ベビーカー連れは有料？無料？
－スウェーデン，カールスタッド市のバス運賃変更施策

谷口
1正会員

綾子1

筑波大学大学院 システム情報工学研究科（〒305-8573 茨城県つくば市天王台1-1-1）
E-mail: taniguchi@risk.tsukuba.ac.jp

本稿では，カールスタッド市におけるベビーカー連れのバス利用の運賃政策変更について，市の交通局であるカールスタッド・バスの担当者へのヒアリング調査から報告する．カールスタッド市では，2012年12月までバスのベビーカー運賃が無料であったが，それ以降有料化された．一方で，高齢者の運賃は一般の人々と同じであり優遇措置は存在しなかったが，2012年12月以降はオフピーク時のみ割引されることとなった．この新しいバス運賃システムの導入コンセプトは，財政的なものではなく，｢全ての人々に公平･公正を担保する｣というものであった．

Key Words : baby stroller, bus fare, Sweden

1. はじめに
筆者は，日本学術振興会特定国派遣研究者として2012 年 11 月～2013 年 8 月までスウェーデンのカールスタッド市に滞在する機会を得た．スウェーデンは人口約900 万人強の北欧最大の国で，高福祉国家として知られている．第一次世界大戦，第二次世界大戦ともに中立を貫き，被害を免れたこともあり，戦後，様々な先端産業とともに福祉にも力を入れ発展してきている．合計特殊出生率は 1.9 前後 1)，先進国の中ではトップクラスの子

カールスタッドどもの多い国でもある．北欧の国々は我が国に比して母ストックホルム

親にやさしく子育てしやすいとの一般的評価があるが，例えば「母親指標 (Mother’s Index)2)」の 1 位フィンラン

イエテボリ

ド，2 位スウェーデン，3 位ノルウェー，6 位デンマークと上位を北欧の国々が独占している（日本は 31 位）．
筆者はこれまでも子育てバリアフリーに関する研究に

図 1 スウェーデン，カールスタッド市の位置取り組んできたが，スウェーデンで生活してみて，子ども連れへの周囲の視線が我が国のそれと異なっているこなのだそうである．そして，バスにベビーカー連れの人とが非常に印象的であった．まず，まちを歩いていると，が乗ってきた場合，周囲の乗客は老若男女問わず，ベ子どもを連れた父親，母親の数が（正確に数えたわけでビーカースペースを空けるべく自分の立ち位置を変える．

はないが）多く，ベビーカー連れも当然ながら多いのでさらに，ベビーカー連れはベビーカーの中の乳児はもちあるが，電車・バスでも，スーパーや専門店等でもふつろん，押している保護者もバス運賃が無料なのであった

うに「そこに居る」のである．失礼ながら，筆者は赴任――2012 年 12 月 17 日までは．カールスタッドの路線バ

当初，まちでベビーカーを押した若い男性があまりに多スのベビーカー運賃は，この日を境に有料化されたのでいことに驚き「スウェーデンの失業問題も深刻なのだなある．

あ」と思ったが，その多くは育児休暇を取っている父親

有しているが，Wifi 施設，時刻表，料金施策などのマネ
No. of passenger / year (million)

ジメントは市役所が管理している．

7.0
6.0

5.2

5.0
4.0

6.2

6.0

3.94.3

5.4

5.5

カールスタッド・バスの年間乗客数は，バスの魅力を高めるための様々な施策の成果もあり，2005 年に 3.9 百4.5万人であったのが，2012 年に 6.2 百万人と順調に増加している（図 2）．

3.0

バス事業運営の財源は，（議会資料など）表だっては

2.0

半分が税金，半分が運賃収入となっているが，近年は運1.0

行管理コストが増大しており，55%が税金，45%が運賃

0.0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

収入となっている．税金を公共交通機関の運営に投入することの是非について，カールスタッド市では①環境問

図 2 カールスタッド・バスの年間乗客数の推移(カールスタッド・バス提供)

題，②中心市街地のスペース確保，の観点から｢クルマに依存したまちは良い都市ではない｣と考えているため，議会の同意を得られているそうである．環境対応とまちの成長を促すためには，公共交通機関が鍵であり，｢カールスタッドはクルマ無しの方が住みやすい(Karlstad iseasier to live without car.)｣と住んでいる人に言われるようにしたいとのことであった．
以下にインタビュー調査より明らかになったバスのベビーカー運賃変更施策について，詳細を記す．

３．カールスタッド・バスのベビーカー運賃変更施策
３．１．ベビーカー運賃有料化の経緯
ベビーカー連れのバス運賃(以下，ベビーカー運賃と図 3 最大 3 台のベビーカーを収容できるバス車内（筆者撮影）記す)が無料であったのは少なくとも 20 年以上前からであった．それ以前のことは不明とのことであった．
ベビーカー運賃が無料であったのは，カールスタッ

本稿では，カールスタッド市におけるベビーカー連れド・バスの運賃収受方法が｢前ドアから乗車し運賃を支のバス利用の運賃政策変更について，市の交通局である払って，中ドアと後ドアから降車する｣というシステム

カールスタッド・バスの担当者へのヒアリング調査からであること，ベビーカー，車いすスペースが中ドア周辺報告する．に設置されていることに伴う措置であった．中ドアからベビーカーが乗車した場合，ベビーカーの中の子どもを置いて前方で運賃を支払わなければならず，子どもの安２．カールスタッド市，カールスタッド・バスの概要

全性を損なう可能性があり望ましくないということで，多くのスウェーデンのバス事業者はベビーカー連れの乗

カールスタッド市は，人口約八万七千人，北欧最大の客の運賃を無料にしている．さらに，ベビーカー用のス湖ヴェーネルン湖の北端に位置し，スウェーデンの二大ペースが 1 つのバス車両に二つ，ないし三つしかなく，都市であるストックホルム，イエテボリから特急列車でベビーカーが二，三台既に乗っていた場合，次のバスをそれぞれ 2 時間強のまちである．主要産業は，豊富な森待つ必要があるため，その補完措置としてベビーカーを林資源と湖周辺の水運環境を生かした製紙業と関連する無料にするという側面も存在したようである．

機械業，パルプなどの製造業とともに，カールスタッド

一方で高齢者や身体障害者はそうした運賃に関する優遇大学も学生・職員を含めた関係者が 1 万人強と大口事業措置が無く，一般の乗客と同様の運賃を負担しており，所となっている．

高齢者や身体障害者からの苦情を含むさまざまな議論がカールスタッド・バスは，市役所が民間事業者に 8 年あった．なお，ベビーカー連れの運賃が無料であったたの契約で運行を委託し，運営するバス事業者である．運め，子どもが乗っていないのにベビーカーだけを押して転手は市役所職員ではなく，バス車両も民間事業者が所

表-1 運賃変更前後のバス運賃

変更前

変更後

このように，新しいバス運賃システムの導入コンセプ

運賃支払い
手段

0-19歳

20-25歳

25歳以上の学生

一般

65歳以上

ベビーカー
連れ

ICカード

9.6kr

16kr

16kr

16kr

16kr

0kr

回数券

14kr

22kr

23kr

23kr

23kr

0kr

スマホ

14kr

22kr

23kr

23kr

23kr

0kr

現金払い

30kr

30kr

30kr

30kr

30kr

0kr

ICカード

11kr

16kr

16kr

18kr

16kr

18kr

回数券

15kr

23kr

23kr

23kr

23kr

23kr

スマホ

15kr

23kr

23kr

23kr

23kr

23kr

現金払い40kr

40kr

40kr

40kr

40kr

40kr

員：politician)とカールスタッド・バスとの双方の話し合

11kr

11kr

いで決めたものである．市議会には，施策テーマによっ

10時～14時
ICカード※ (1 Sweden krona(kr) = 約 15 円，2013 年 6 月末現在)（カールスタッド・バス料金表より筆者作成）

トは，財政的なものではなく，｢全ての人々に公平･公正を担保する(making fair for everyone)｣というものであった．
３．２．意思決定機関とプロセス
運賃システム変更は，カールスタッド市の政治家(議て複数の政治家で構成される小さな委員会(一人か二人の議員と市民などで構成されている)が設置されており，関係団体･組織との定期的な会合が設けられている．こいる客や，ベビーカーはもう使わないであろう大きな子の委員会で，施策の提案が承認され，最終的に意思決定どもを連れているにも関わらずベビーカー持参で無料でされることになる(市議会本体まで行かずに決定される)．

乗車していた例もあったそうである．

カールスタッド・バスが属する市の都市計画部署(cityカールスタッド・バスでは，ベビーカー運賃の有料化

planning department)と政治家との会合(委員会 committee)もについて 2008 年頃から検討を始めたが，ベビーカーが定期的に開催されている．カールスタッド・バスはバス

中ドアから乗車すると前方まで移動して料金を支払わなの運行管理や運営を担うほか，顧客ニーズなどを分析･ければならないという前述の課題があったため，運賃収把握していることから，委員会での提言･勧告はスムー

受システムの変更から考慮しなければならず，結果的にズに承認され，運賃システム変更が最終的に決定した．

導入までに時間がかかることとなった．このシステム

運賃システム変更にはポジティブな面とネガティブな(非接触型 IC カード)はいろいろな企業のシステムを検討面があるので，導入に際し特に留意したのは以下の二点し競争入札で決定したものであった．なお，スウェーデであった．一つは全ての人に対してフェアであるようなン国内の 8 つの地域の公共交通事業者(イェブレ，ウプ

運賃体系を計算･分析すること(Fair deal)，もう一つはサラ，ダーラナ，ヴェルムランドなど)が統一システム

人々の感情(emotion)に対する配慮である．後者はとてもを使えるよう皆で検討したことで時間がかかってしまっ重要で，顧客満足度調査(CS 調査)の結果などもふまえて，たという経緯もある．カールスタッド以外の地域では，人々がどう考えるか，どう感じるかに多大な時間を割き，現時点で全ての車両にこのシステムが導入されているわ配慮しているとのことである．

けではないが，何年か後には実現する予定である．このシステムをスウェーデン国内の公共交通の料金収受システムの標準にすべきであるとカールスタッド・バスの担当者は考えている．

３．３．他都市との連携
スウェーデン国内の他都市の事例は，今回の料金施策変更においては特に参考にはしていないとのことである．

カールスタッド・バスでは，2012 年 6 月にすべての車ベビーカー運賃の有料化は，料金収受システムに大きく両の中ドアにも運賃収受システムを設置したことで，中関係していることから，今後，多くの都市で運賃体系のドアから乗車した場合でも運賃支払いが可能となり，ベ変更が行われるのではないかとのことであった．

ビーカーが無料であることに対して，公平･公正といった観点からさらなる疑問の声があがるようになった．

なお，スウェーデンでも，Malmo などベビーカー連れの運賃が最初から有料である都市もある．

ここで，高齢者優遇の料金システムは，定期券に対してのみ 2010 年から導入され，高齢者(65 歳以上)向けの定期券が，若者(20～25 歳)，26 歳以上の学生(学生証提示４．バス運賃システム変更後(2 ヶ月後)の評価が必要)や学童(0～19 歳)と同額となった．2012 年 12 月
17 日より始まった新運賃システムでは，10 時～14 時の４．１．導入効果と課題

オフピーク時のみ，高齢者は大幅な割引運賃になるとと

本施策導入前後の乗客の増減については，特に調査をもに，ベビーカー割引もオフピーク時のみ高齢者と同額行っていないが，ベビーカー利用者が減ったという話はの割引運賃となり，それ以外の時間帯は通常料金と同額聞いておらず，乗客数はだいたい同じくらいであった．となった．この時点でベビーカーのみを優遇する料金シ

財政状況はベビーカー運賃の変更とは無関係に良好であステムは終了した．

る．
ベビーカー運賃の変更後，特に高齢者から｢良い措置である｣との意見があった．これは「すべての人に対してフェアである」ことが実現できた成果であると考えている．
ただし，運賃システム変更の広報活動については，十分にバス利用者に周知できたとは言い難い．この変更についてはメディアでも取り上げられていたので，多くの市民は知っていたと思われるが，バス停近辺におけるポスターやバス車内広告など掲示物による広報活動は行っていなかった．一部の利用者には，唐突感があった可能性は否定できない．これは，委員会での最終決定が変更開始日の数日前であったことに帰因している(運輸局などへの運賃変更の申請期間はそれほど前でなくてもよい)．カールスタッド・バスは今回の運賃システム変更で，広報活動をはじめ様々なことを学んだとのことであった．
４．２．有料化への反対運動
ベビーカー運賃有料化に対しては，当然のことながら，ステークホルダーとなるベビーカー利用者からの反対運

図 4 ベビーカー有料化に反対する母親の記事（出典：http://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?programid=93&artikel=5329263）

動があった．
この反対運動は，主に Facebook などを介して行われ側にデコレーション(ラッピング)を施したところ，｢ラた．反対運動に携わる母親が，Facebook にてカールスタッピングに掛けるお金があるなら貧乏な親からお金を取ッドの中心広場 StoraTorget に集まることを呼びかけ，地らなくてもいいのでは｣などと言われている．
いずれにせよ，反対運動は弱く，説得力に欠け，議論方紙をはじめとするマスメディアでも報道された(図 4)． は一，二週間しか続かなかったとのことであった．
呼びかけた母親は，｢フェイスブック上で 2 日間で 100人から参加するとの報告があったが，200-300 人は来て５．おわりに欲しいと思っている｣と新聞記事で述べていたが，実際に集まったのは 10 人程度であったそうである．カール

筆者が赴任した直後のカールスタッド市で，バスのベスタッド・バスではこの呼びかけは失敗に終わったと認

ビーカー運賃が突然(と筆者は感じた)有料化されたこと識しているそうである．その理由として，運賃有料化にを機に，カールスタッド・バスへのインタビュー調査が反対する根拠，論拠が不明瞭であったことが挙げられ[1]， 実現した．筆者は当初，増大するバス運営コストを縮減多くの人々の共感を得ることが難しかったからであるとするためではと予想していたのであるが，この新しいバ考えられる．また，カールスタッドに住んでいない人ス運賃システムの導入コンセプトは，財政的なものでは(社会運動家)が市に苦情を言うなど矛盾も指摘されていなく，｢全ての人々に公平･公正を担保する｣というものる．このため，反対運動の影響は限定的なものであった． であった．
いくつかのマスコミが大きく報道したのは，マスコミに我が国でも近年，ベビーカーでの公共交通利用の是非は｢貧乏な親たち vs. 大きな企業｣といった構図をよろが話題になっているが，その多くがベビーカー利用者のこぶ傾向があるからだと思われる．

マナーやモラル，周囲の支援不足等に言及したもののよ

カールスタッド・バスへの苦情は，むしろ高齢者からうである．の「ベビーカーが無料なのはアンフェアだ」といったもベビーカー利用者は「弱者」でもあるが，高齢者や車のが多く，今回の運賃システム変更でそれらの要望に対いす利用者に対しては「強者」であろう．なぜならベビ応できたことでポジティブな反応が多かった．カールスーカーは多くの場合健常者が押しており，大きな荷物タッド・バスとしては，常にオープンな姿勢を貫き，全(ベビーカーや子ども)を持っているものの自分で動けるての人に分け隔て無く接して説明責任を果たしたと考えからである．周囲の乗客は，ベビーカー利用者に対してている．

は「強者」であるかもしれないが，かつては子育てに奔

なお，インタビュー時点(2013 年 3 月)でも Facebook で走していたかもしれないし，将来子連れ外出に苦労する苦情を言い続けている人もいるそうである．例えば 2 月かもしれない人々でもある．そして，日々大変な思いを下旬から開催された市主催のフェスティバルでバスの外して通勤・通学している人々でもあり，一部のベビーカ補注[1] 当初は(1)ベビーカーを置いて前方まで運賃を支払いに行くのが危険，(2)ベビーカースペースが不足していたら次のバスを待たなければならない，の二点が，ベビーカー連れ運賃無料の根拠であった．ただし，(2)については，車いすや手押し車の高齢者も同じ条件であるにも関わらず，彼らは有料でベビーカーだけが無料であった．これに対して不公平であるという苦情が車いす利用者や高齢者からあった．
有料化に際しては，(1)の問題はシステム的に解決済
み，(2)はベビーカーだけを優遇する根拠がないため，図 5 様々な人が利用するカールスタッド・バス（筆者反対派は(3)「貧乏な親から運賃を取るなんて」という撮影）理由を前面に出していた．しかし，この理由についても貧乏なのはベビーカー利用者に限らず，高齢者や一般の人でも貧乏な人は貧乏であるため，ベビーカーだけを優ー連れの横暴に憤っている人々かもしれない． こうし遇する根拠としては弱かったと言えよう．

た様々な立場の人々，様々なコンテクストを想像し，理解に努める余裕が，残念ながら今の日本にはなくなって参考文献

きているように思われる．乗客すべてに「フェア」であ1)
2)るような施策を創りあげる努力や議論こそが必要なのではないかと改めて感じている．
謝辞：本稿で紹介したカールスタッド・バスの事例は，世界保健機関 WHO：World Health Statistics 2013．
セ ー ブ ・ ザ ・ チ ル ド レ ン (NGO) ： 母 の 日 レ ポ ー ト2013 (State of the World ’ s Mothers 2013) ，http://www.savethechildrenweb.org/SOWM-GLOBAL2013/files/assets/basic-html/index.html#page1，2013．

カールスタッド・バスの Robert Sahlberg 氏へのインタビ
ュー調査および氏からの資料提供によって明らかになったものである．また，インタビューや WEB・文献調査においては，通訳を担当してくださった桑田綾子さんに大変お世話になった．ここに記して謝意を表す．

(2013. x. xx 受付)