もくじ
特集─平成 17 年度中教審答申①中央教育審議会答申「新しい時代の義務教育を創造する」
北俊夫……………… 1②答申に見る「あるべき教師像の今日的意義」
嶋野道弘……………… 6③新人教員研修の動向
廣嶋憲一郎…………… 8④義務教育の構造改革─中央教育審議会答申の概要……………………………… 10
特別寄稿

私の教材活用法①ことばの力を育てる漢字指導
松村さくら………… 16②「漢字 V スキル」私流の活用法
根本

勲…………… 20③ひまわり先生 2006 って，何ができるの？…………………………………… 24④「ひまわり先生」を使った教育活動の実践
宮岸利行…………… 28

特集─平成 17 年度中教審答申

中央教育審議会答申─ここがポイント─

特集│平成

中央教育審議会答申「新しい時代の義務教育を創造する」○ここがポイント1

はじめに（4） 確固とした教育条件を整備する─教育の質の向上，財源確保の確実性・予見可

中央教育審議会は、平成 17 年 10 月 26 日に「新しい時代の義務教育を創造する」と題する答申を文部科学大臣に提出した。これは，

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北 俊夫

能性，地方の自由度の拡大─
上記の（4）は，総論で示されていることとの共通性が多い。

これまで諮問されてきた「今後の初等中等教

本稿では，答申全体を概観して重要となる育改革の推進方策について」（平成 15 年 5 月），

キーワードを抽出し，答申の内容を紹介する「地方分権時代における教育委員会の在り方

とともに，その意味などについて解説する。

について」（平成 16 年 3 月），「今後の教員養成・免許制度の在り方について」（平成 16 年 10 月）

2

現行の国庫負担制度は維持の三つを受け，これからの義務教育のあり方

現在，国は都道府県が教職員に実際に支出について審議してきたことをとりまとめたもしている給与額の二分の一を負担している。

のである。

これによって，教職員の人件費の総額が確保

中央教育審議会は，特に義務教育のあり方されている。しかし，目下，国と地方の税財について集中的に審議するために，総会の直源を見直す「三位一体の改革」が進行してお属の部会として義務教育特別部会を設置してり，全国知事会などは義務教育費の国庫負担

精力的に審議してきた。

を廃止し，地方への税源移譲を求めている。

とりまとめられた答申は，大きく二つからこれまで「義務教育制度については，そ構成されている。一つは総論であり，いま一の根幹を維持し，国の責任を引き続き堅持す

つは各論である。前者では義務教育の改革のる。」との方針は確認されてきたが，義務教基本的な方向性を述べ，後者では改革を実現

育に係る経費負担のあり方の問題については，させるための具体的な改革策を述べている。

中央教育審議会において結論を得るとされて後者に盛り込まれている内容は，次のとおりきた。先に紹介した義務教育特別部会はこのである。

課題に対して設けられたものである。

（1） 教育の目標を明確にして結果を検証し中央教育審議会は，審議の結果，これから質を保証する─義務教育の使命の明確化

もこの制度を維持することが必要だとする結及び教育内容の改善─

論を出した。答申では，こうした結論を導き（2） 教師に対する揺るぎない信頼を確立する─教師の質の向上─

出した背景や理由について，次のような視点から述べている。

（3） 地方・学校の主体性と創意工夫で教育

一つは，義務教育の目的や理念である。義の質を高める─学校・教育委員会の改

務教育の目的を，一人一人の国民の人格を形革─成することと，国家・社会の形成者を育成す

1

年度中教審答申

岐阜大学教授特集─平成 17 年度中教審答申

インプット（目標設定とその実現のための基

わろうとも普遍的なものであるとしている。

盤整備）を行い，アウトカム（教育の結果）

特集│平成

学校は，知・徳・体のバランスのとれた質のを検証する。プロセス（実施の過程）は，地高い教育を全国のどこの地域でも提供し，安方や学校が担うというシステムである。国の心し信頼して子どもを託すことのできる場で責任と分権改革は，車の両輪の関係にある。

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なければならない。そのためには，教育の機

四つは，国，都道府県，市区町村の役割の会均等，水準の確保，無償制の三原則は，義明確化と協力関係の強化である。義務教育に務教育の根幹であり，これらは国がその責務

対して，国は全国的に一定水準の教育を保障として保障する必要がある。すなわち，すべする最終的な責任を担う。都道府県は域内のての国民に地域による格差がなく，一定の水広域調整の責任を果たす。市区町村や学校は準以上の教育を保障することは，国家・社会

義務教育の実施主体者として，これまで以上の存立基盤を確固たるものとするためにも重に多くの権限と責任をもつようにする。役割

要なことであると主張している。

の明確化と協力関係の強化は，システムその年度中教審答申

ることとおさえ，このことはいかに時代が変

二つは，新しい義務教育の姿である。現在，

ものの転換を図る改革である。

公立学校には，いじめや不登校，校内暴力な

五つは，義務教育の基盤整備の重要性であど深刻な問題があり，不満をもっている保護る。義務教育を支える基盤整備は確固たるも者も少なくない。答申は，教育現場の力としのでなければならないとし，その中でも特にて，「学校力」「教師力」を強化し，子どもた重要なものは教職員であるとしている。教育

ちの「人間力」を豊かに育てることが重要では，教師と子どもたちとの人格的なふれあい

あると，改革の目標を示した。そのためには，を通じて営まれるからである。教育の成否は優れた教師を称え，信頼される教師が指導に教師にかかっていることから，教職員の養成・当たること，保護者や地域住民が学校運営に配置・給与負担のあり方は，教育基盤の中で参画するなど，教育を受ける側に立った質の最も重要なものであるとしている。

高い場とすることを求めている。

そのうえで，義務教育は，外交や防衛とと

こうした改革を通じて，子どもたちが知力もに国が担うべき最重要政策であり，教育費と体力を身に付け，徳を備えた人間として成の総額は確実に確保されなければならない。

長するとともに，わが国が活力と誇りに満ち

特に，優れた教師の必要数を全国どこでも確た，世界から尊敬される国として発展するこ

保できることが不可欠であるとしている。

とができるとしている。

六つは，義務教育の費用負担のあり方であ三つは，義務教育の構造改革である。義務る。義務教育制度の根幹を維持し，国の責任

教育の改革の基本方針として，次の三点を示を引き続き堅持するために，国と地方の負担している。まず国が明確な戦略にもとづいてによって義務教育の教職員の給与費の全額が目標を設定し，それを実現させるための基盤保障されている。現行の国庫負担制度は優れ整備を国の責任で行うこと，次に地方と学校たものであり，今後も維持されるべきであるの権限と責任を拡大するという分権改革を進と結論づけている。そのうえで，学校や市区めること，さらに教育の結果を国が責任をも町村が，特色ある教育活動，柔軟な学級編制って検証し，義務教育の質を保証する構造になどを行い，それぞれの地域の伝統や独自の改革するというものである。

文化を生かし，個性ある多様な人材を育てる

ここには，国が地方や学校をサンドイッチ
型に挟み込むという構造が見られる。国は，2ことが重要であると述べている。
その後，本答申を受けて，政府は現行の国特集─平成 17 年度中教審答申

庫負担制度を維持するが，国の負担率を二分との関連で，学習指導要領に，各教科の到達の一から三分の一に変えることを決定した。

目標を明確に示すことである。このことは，

内容の改善

目標の実現状況を見きわめる評価のあり方とも関連してくる問題である。
「到達目標」とは，学習のゴールである。知識や技能はその状況を具体的に示しやすいが，到達状況をゴール

民の人格形成と，国家・社会の形成者の育成として示しにくい能力や態度にかかわる目標の二つを示し，このためには，学校で子どもについて，どのように示すかが課題となろう。

たちに基礎的な知識・技能と思考力，創造力

知識・技能偏重の指導と評価にならないようなどの「確かな学力」をはぐくむとともに，にするとともに，「確かな学力」との整合性「豊かな心」と「健やかな体」をバランスよをきちんと図ることが重要になる。

く育成することが求められるとしている。ま二つは，国民として共通に学ぶべき学習内

た，義務教育 9 年間を見通した目標の内容と容を明確にしたうえで，学校ができるだけ創して，一人一人の子どもたちの個性や能力を意工夫を生かして教育課程を編成できるよう

伸ばし，生涯にわたってたくましく生きてい求めていることである。このことは，これまく基礎を養うことと，国家・社会の形成者とでの表現で言い換えれば，学習指導要領の最して必要な資質・能力を養うことを基本に据

低基準性の明確化と特色ある教育活動の展開

えている。

である。特に後者は，学校による教育活動のこれからの社会においては，「自立した社

多様化を意味し，教育の機会均等，学校教育会人」が必要であることから，「確かな学力」の共通性・標準性の維持・確保との関連をどを育成し，「生きる力」をはぐくむという現

う考えるかが課題になる。

行の学習指導要領の理念や趣旨に誤りはない

三つは，今後，特に重視されるべき課題ととしたうえで，学習指導要領の見直しに当たして，国語力，理数教育，小学校段階におけっては，次の事項を重視する必要があるとしる英語教育，情報リテラシーを高める教育なている。

どの充実があげられている。これらの教育を

将来の職業や生活への見通しを与えるなど，充実するための具体的な方策は示されていな学ぶことや働くこと，生きることの尊さをいが，例えば指導内容の追加や授業時間数の実感させる教育を充実し，学ぶ意欲を高め増加が考えられる。

ること。

学校週 5 日制下においては，従来の枠組み

家庭と連携し，基本的な生活習慣，学習習においては時間数に当然限界や制約がある。

慣を確立すること。

このことからこの問題は，各教科等の授業時「読み・書き・計算」などの基礎・基本を

数をどう配分するかということとともに，学確実に定着させ，教えて考えさせる教育を校教育法施行規則の「別表」に示されてきた基本として，自ら学び自ら考え行動する力

年間授業時数の示し方と扱い方が課題になろを育成すること。

う。ここでも「最低時数」としての意味合い

国際社会に生きる日本人としての自覚を育がさらに強くなり，指導に必要な時数（指導てることなど。

時数）は各学校や教育委員会の裁量に委ねる

これらを受けて，学習指導要領の見直しのことも考えられる。これも「創意工夫を生かポイントとして，次のことがあげられている。
一つは，義務教育の目標を明確にしたことした教育課程」の一つになろう。
四つは，総合的な学習の時間の見直しに関3

17

年度中教審答申

答申では，義務教育の目的を一人一人の国

特集│平成

3

義務教育の目標の明確化と教育特集─平成 17 年度中教審答申することである。総合的な学習の時間につい①

教職に対する強い情熱
教師の仕事に対する使命感や誇り，子ども特集│平成を認めつつも，小学校と中学校における取りに対する愛情や責任感などである。また，教組みの差，教師の荷重負担に対する学校への師は，変化の著しい社会や学校，子どもたち支援策などを課題としてあげている。今後，に適切に対応するため，常に学び続ける向上

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授業時数や教科等との関連などについて改善心を持つことも大切である。

されることになろう。これまで各学校で積み②上げてきた実践がどのように評価され，どの「教師は授業で勝負する」と言われるように，ように発展させていくか，学校や教師の意欲

この力量が「教育のプロ」のプロたる所以で的な取り組みや成果を無にしないようにしたある。この力量は，具体的には，子ども理解い。ここでは，小学校における英語教育の位

力，児童・生徒指導力，集団指導の力，学級置づけも話題になろう。

作りの力，学習指導・授業作りの力，教材解

年度中教審答申て全体としては評価が高いとして，その役割

これらのほかにも，子どもの読書活動を支える学校図書館の充実，個に応じた指導の確
立，教科書・教材の工夫と提供，健やかな心と体の育成などの課題が示されている。

教育の専門家としての確かな力量

釈の力などからなるものと言える。
③

総合的な人間力
教師には，子どもたちの人格形成に関わる者として，豊かな人間性や社会性，常識と教さらに，学習到達度・理解度を客観的に把養，礼儀作法をはじめ対人関係能力，コミュ握するために，全国的な学力調査の実施を求

ニケーション能力などの人格的資質を備えてめている。実施に当たっては，子どもの学習いることが求められる。また，教師は，他の意欲の向上にかかわる観点を考慮することや，

教師や事務職員，栄養職員など，教職員全体

学校間の序列化や過度な競争につながらないと同僚として協力していくことが大切である。

ようにすることを求めている。

これらは，優れた教師の条件として備える

これらを受けて，平成 18 年 1 月に，中央べき要素である。教育職員養成審議会が昭和

教育審議会の中に設けられている教育課程部

62 年 12 月に示した，答申「教員の資質能力会等で，教科ごとの改善の内容を含めて検討の向上方策等について」に示された「教員のされ，教育課程の基準（学習指導要領）の改資質能力」をさらに発展させたものである。

善の具体的な方向が示される。その後，各教保護者や地域住民，子どもたち，そして同科等の学習指導要領の具体的な改訂作業（ワ僚から信頼される教師になるためには，常にーキング）が始められる。

教師としての質の向上に努めることが必要で

4

教師の質の向上にかかわってあり，そのためには職場の同僚同士のチーム
ワークを重視し，全員のレベルを向上させる

今回の答申には，教師に対する揺るぎないという視点と，個々の教師自らの能力を向上

信頼を確立するものとして，教師の養成，採させていくという視点の二つを組み合わせる

用，研修，評価などをあげて，今後の方向をことが重要であるとしている。今後，大量に提言している。それらのポイントを示す前に，採用された 40 歳代から 50 歳代前半の世代（地

答申が「あるべき教師像」として明示した三域によっては，年代に多少のズレがある）がつを紹介する。
「あるべき」とは「期待される」

大量に退職する時期を迎える。このことから，と解することができる。重要な部分であるのあるべき教師像や優れた指導技術（教育の文で，そのまま引用する。

化遺産）を後進に引き継いでいく仕組みを早急に構築する必要がある。

4

特集─平成 17 年度中教審答申

教員養成にかかわっては，大学の教職課程

学級編制など指導方法の工夫について，学

ついて論及している。特にここでは，教員免学校の企画や提案に基づいた予算の配分や，許状を取得した後も，必要な資質能力を確実

使途を特定しない裁量的経費の措置を行うに保持するために，定期的に資質能力の必要など。

な刷新（リニューアル）を図る必要があると学校評価については，これまで努力義務として，教員免許更新制を導入することを提言されてきた自己評価の実施とその公表をすべしている。なお，このことが教師の身分を不ての学校において義務化する必要があるとし安定にしたり，過剰な負担感を与え教職へのている。その際，学校の序列化や過度の競争

魅力を低下させたりすることがないように留などの弊害が生じないように配慮することと意する必要があるのは当然である。

している。また，学校運営協議会制度（コミ

ここでは，教員の評価についても述べていュニティ・スクール）や学校評議員制度を積る。学校教育や教師に対する信頼を確保する

極的に活用することによって，保護者や地域ためには，教員評価が必要であるとしたうえ

住民が学校運営に積極的に参画することを促で，次のような重要な指摘をしている。

進する必要があるとしている。

「教師の評価は，民間企業で行われるよう

こうした改革によって，学校の自主性・自な成果主義的な評価はなじみにくいという教

律性が一層確立するとともに，保護者や地域師の職務の特殊性等に留意しつつ，単に査定

住民と一体になった学校運営が行われることをするのではなく，教師にやる気と自信をもになる。

たせ，教師を育てる評価であること」

次に，教育委員会制度にかかわって，そのこのほかにも，教員評価に客観性をもたせ設置のあり方，組織の弾力化，知事や市区町ること，優れた教師の顕彰や処遇，問題のあ

村長と教育委員会の権限分担，教育委員会とる教師への対処など評価の方法や評価結果の教育長との関係などについても，現状と課題

活用のあり方についても触れている。教員評を踏まえて今後のあるべき姿や方向について

価はすでに一部の都道府県などで実施された

提言している。特記すべきは，教職員の人事り実施が検討されたりしている。答申が指摘権について，市区町村に移譲する方向で検討しているように，「教師にやる気と自信をもすることが適当であるとし，当面は中核市な

たせ，教師を育てる評価であること」を第一

ど一定の自治体に移譲することを求めている。

義に据えて実施するようにしたい。

このことは，区市町村が独自に教職員の任用

5

学校と教育委員会の改革の方向を可能にするものである。
＊＊＊

まず，学校の組織運営の見直しについて，

以上のように，本答申は義務教育の今後の学校が主体的に教育活動を展開し，保護者やあり方について，国庫負担制度のあり方を中地域住民に直接説明責任を果たしていくため

心に，学校の教育内容，教師の資質向上，学に，学校に権限を与え，自主的な学校運営を

校と教育委員会などに焦点を当てて，今後の行えるようにする必要があるとして，次のよ方向を指し示したものである。これらの内容

うな提言をしている。

は，今後，国の施策として一つ一つ実現され教員の公募制や FA（フリー・エージェンていくことになる。

ト）制など，教職員の人事について校長の権限を拡大する。

5

17

年度中教審答申

校の判断を尊重する。
特集│平成の認定，専門職大学院制度，教員免許制度に特集─平成特集─平成17 年度中教審答申
17 年度中教審答申

特集│平成

あるべき教師像の今日的意義

年度中教審答申17

文教大学教授1

あるべき教師像の具体化

嶋野道弘

一般に，尊敬され，信頼される教師には，
これらの要素が備わっている。これを，哲人・教育は信頼である。同じことをしゃべって聖人としての教師が求められている，と考えも，やはり先生の言うことは違う，というよるのは早計である。教師は「教育のプロ」でうに，教師が言うと，まるで魅力が違ってよ

あるが，同時に，人間である。喜びも悩みもく納得されることがある。信頼があるか否かあり，好きなことも嫌いなことも，出来るこは，例えば，そういうことが尺度になる。
「先とも出来ないこともある。そうした生身の人

生，子どもに言ってやってください。親が何間だからこそ，人間を教育することができる。

遍言っても聞かないのに，先生の言うことは教師を目指す大学生が，自身の小学校時代

よく聞くんですよ」というのは，親の教師依を次のように振り返っている。

存ともとれるが，親や子どもの教師に対する

─小学校のとき教室でウサギを飼っていた。

信頼もある。こうしたお願いをされなくなっ柵を設けてのびのびと飼われていたので，
みん

たら教師もおしまいだ。

な気楽にウサギと接することができた。
すごい

信頼は，漫然と教師稼業をしていたのではのは，担任はウサギが大嫌いだったのだ。
「絶得られない。中央教育審議会は答申（「新し対にウサギを私のところに連れてこないで」とい時代の義務教育を創造する」平成 17 年 10言っていた。今，振り返ってみると，担任は偉月）の中で，あるべき教師像を明示し，優れいと思う。先生だって苦手なことがあるのに，た教師の要素を大きく 3 つに集約している。

それをこらえて子どもの思いを実現させてい①たのだ。教師として子どもに関わるべきことを，教職に対する強い情熱
仕事に対する使命感や誇り，子どもに対す

る愛情や責任感など。常に学び続ける向上心。
②

教育の専門家としての確かな力量
授業で勝負できる力量が「教育のプロ」のプロたる所以である。この力量は，具体的に自分の都合で疎かにしていなかったのだ─
ここには教師の仕事に対する使命感，子どもに対する愛情や責任感がある。その教師の教育を受けた子どもが，大学生になってそれを認識し尊敬の念を強めている。

は，子ども理解力，児童・生徒指導力，集団教職に対する強い情熱も教育の専門家とし指導の力，学級作りの力，学習指導・授業作ての確かな力量も，常に前面でぎらついていりの力，教材解釈の力などからなる。

るのではない。ときには前面にもでるが，多③

くは密やかで静謐である。教師にも得意な分

総合的な人間力
豊かな人間性や社会性，常識と教養，礼儀

野，苦手な分野があるのは当然だ。子どもが作法をはじめ対人関係能力，コミュニケーシ

問題にするのはそういうことではない。優れョン能力などの人格的資質。他の教師や事務た教師であるかないかは，常に最善を尽くそ職員，栄養職員など，教職員全体との協力。

うとする中に現れる強い情熱，確かな力量，6特集─平成 17 年度中教審答申

総合的な人間力，が尺度になる。

義務教育の根幹を支える

教育は人づくりである。また，国づくりは
人づくりである。そして，人づくりは教師づくりである。答申には，新しい義務教育のあっている。国民が求める学校教育を実現するるべき姿がこのような理念で描かれている。

ためには，子どもたちや保護者はもとより，究極は教師にある，というのだ。これまでも広く社会から尊敬され，信頼される質の高いそうであったが，それ以上に教師には大きな教師を養成・確保することが不可欠であり，期待が懸けられている。

教育の成否は教師にかかっていると言っても過言ではない。このように答申している。
社会は変わっている。
そして，
ますます変わ

期待は「励み」になるが「負担」にもなる。
期待に応えていかなければならないが，期待に押し潰されてはならない。

っていくことが予測される。
また，
望ましい方

自ら志した仕事である。自身で自身を鼓舞

向に変えていかなければならない。
それへの対し，モチベーションを高めていくことが重要

応は，義務教育の目的・理念を始め，自明のこと，だ。使命感が弱ければ期待に押し潰される。

当たり前としてきたことについても，根本から学ぶ意欲や生活習慣の未確立，後を絶たな問い直し，明確にする必要がある。
あるべき教い問題行動など義務教育をめぐる状況には深師像が明示されたのにはそうした背景がある。

刻なものがある。学力低下への懸念，塾通い

義務教育の目的は，子どもたち一人一人が，等，特に公立学校に対する不満は少なくない。

人格の完成を目指し，個人として自立し，そ

教師は，これに立ち向かっていかなくてはな

れぞれの個性を伸ばし，その可能性を開花さらない。その際，強い使命感がそれを支える。

せること，そして，どのような道に進んでも，しかし，使命感だけでは重過ぎる。大事を自らの人生を幸せに送る基盤を培うこと，そ為すには「重み」と「軽み」が必要だ。重み

れと同時に，民主的，平和的な国家・社会のは使命感，軽みは理想であると言える。

形成者として必要な国民としての資質を育成

教育は未来であり，希望であり，ときめきすることにある。こうした目的と責務を持つである。それが欠落した教育には力も輝きも

義務教育の根幹，すなわち，「機会均等」「水

失われる。背筋を伸ばして天を仰ぎ，白い雲

準確保」「無償性」は，変革の時代，混迷のが浮かぶ青い空に教育の理想を自ら描いてみ時代，国際競争の時代だからこそ，これまでる。そうする中で，期待に応える気力が湧いのどの時代よりも強靭なものでなければならてくるのを感じることができるだろう。

ない。答申は，新しい義務教育の目的・理念

一方的な期待は，教師の使命感や理想を押をこのように明示した。そして，新しい義務

し潰す。教師に大きな期待を懸けるだけでな教育を実現するには，これを支える基盤整備

く，国や地方は，それぞれの役割と責任におを確固たるものにする必要があり，とりわけいて，教師が期待に応えられるような条件整

重要なのは教職員である，というのだ。

備を進める必要がある。

3

期待される教師

あるべき教師像は義務教育の根幹にかかわっている。これに正対し，期待に応えること

教育は，教師と子どもたちとの人格的なふれができなければ，教師の地位は低下する。そあいを通じて行われる営みである。
答申にはこ

れは教育力の低下，国力の低下を意味する。

のように示されている。
「教育は人なり」と言わ教師の道を選んだ者は，自負と誇りを持って，れてきた。
教育における教師の重要性を説いた

期待に応えていかなくてはならない。

7

17

年度中教審答申

あるべき教師像は義務教育の根幹にかかわ

特集│平成

2

万古不易な心理であり道理至極の名言である。

特集─平成 17 年度中教審答申

特集│平成新しい教員研修の動向

年度中教審答申17

聖徳大学人文学部教授

1

はじめに

3

廣嶋

憲一郎

いま，なぜ「教師の質の向上」なのか

中央教育審議会答申「新しい時代の義務教

いま，改めて教師の質の向上が問われるの育を創造する」（平成 17 年 10 月 26 日）の第は，なぜなのだろうか。答申の「基本的な考Ⅱ部各論第 2 章は，「教師に対する揺るぎなえ方」からは，

い信頼を確立する」と題されている。ここで○養成，採用，研修，評価等の各段階におけは，「教育の成否は教師にかかっていると言る改革を総合的に進める必要があることっても過言ではない」とし，「あるべき教師○今後，大量採用期のベテラン層が退職期を像」が明示されている。このことを手掛かり迎えることから，量及び質の両面から優れに，新しい教員研修の動向を探ってみたい。

た教師を養成・確保することに十分留意す2「あるべき教師像」とはる必要があること○教師の質の向上のためには，全員のレベル

答申では，あるべき教師像に必要な要素をを向上させる視点と，個々の教師の能力を3 つに集約している。①教職に対する強い情評価し，向上を図っていく視点の両方を適熱，②教育の専門家としての確かな力量，③切に組み合わせることが重要であること

総合的な人間力の 3 つである。①③は，どちなどが背景にあることがうかがえる。

らかというと人間性や人格形成にかかわる要

教師の質の向上にかかわっては，大学にお素である。一方，②は授業を行う上で必要なける教員養成の在り方から，採用後に「専門要素である。答申でも「教育の専門家として家としての確かな力量」を身に付けるためのの確かな力量」は次のように述べられている。

研修まで，極めて多くの課題をかかえている。

即ち，「『教師は授業で勝負する』と言われこれらのうち，教員養成や免許制度などの具るように，この力量が『教育のプロ』のプロ体的な検討は，今後も中教審（教員養成部会）たる所以である。この力量は，具体的には，で継続して行われると聞いている。

子ども理解力，児童・生徒指導力，集団指導の力，学級作りの力，学習指導・授業作りの力，教材解釈の力などからなるものと言える。」というわけである。
ここで述べられている教師像は，取りたて4変化し始めた校内研修

ところで，「専門家としての確かな力量」
を身に付けるために，教員研修が果たす役割
は極めて重要である。

て新しいものではない。しかし，答申に「あ私は，昨年 1 年間で，教育委員会及び学校るべき教師像」を明示し，教育のプロとしてが主催する研修会に 40 回ほどかかわらせての力量を具体的に例示することによって，教いただいた。そのうち，小中学校合わせて延師の質の向上を強調した点は画期的である。

べ 80 コマの授業を観察する機会にも恵まれた。

8特集─平成 17 年度中教審答申

そこで確信したことは，授業研究の大切さでの課題を解決するために体系付けられた研修ある。

と教師の主体性を重視した自己研修の双方を実現することである。また，このような研修

育のプロ」の力量として例示した「子ども理による成果が正しく評価され，教師の意欲と解力，児童・生徒指導力，集団指導の力，学

自信につながる道をつくることが，教育委員

級作りの力，学習指導・授業作りの力，教材会や校長・教頭の役割であろう。

そのことを最もよく理解しているのは教師自
身である。

5

17

教員研修改善のポイント

いま，私が最も危惧するのは，ベテランのこちらが，参観した授業の善し悪しを指摘

指導技術が継承されないまま，教師全体の指する前に，授業を行った教師の大半は，厳し導力が低下してしまうことである。この危惧

く自分の授業を自己評価する。人によってはを払拭するために，次の提案をしたい。

厳しすぎるほどの評価を自分に課す。真剣な① OJT の場で，ベテランを活用する

人にお世辞は通用しない。それどころか，失OJT（On the Job Training） と は， 日 常

礼にもなる。その結果，共に改善策を考える的な職務を遂行しながら，職務に必要な知識・ことで，次への挑戦が始まることになる。

技能・技術・態度などを組織的・計画的に身このような研修は，苦労は多いが，やり遂に付ける研修形態である。若手とベテラン，

げた際の喜びや自信も大きい。その核となる同一テーマの教員同士など，目的に応じた小のは，やはり校内研修をおいて外にない。

さな組織で，機能的に研修できるよさがある。

最近接した特色ある校内研修としては，こうした研修を日常化しつつ，ベテランの指○校内研修の共通テーマに加え，全員が個別の課題を設定して授業研究を行う。

導技術が継承されるようにしたい。
②優れた技を研究資料として保存する○子どもの評価を基にして自分の授業改善のベテランに限らず，研究授業などで優れた視点を定め，学期毎に校長・教頭・専門家

指導を公開した教師の授業を，ビデオや写真，などの指導を受ける。

授業記録などに収め，学習指導案・資料など○子どもの立場で模擬授業に参加し，授業のとともに保存する。その上で，多くの教師がよさや課題を参加者の立場から整理し，各研究資料として活用できるようにする。また，

自が改善策を立てる。

どの教師も，研究資料が提供できるように目などがある。
これらの研修に共通することは，研修の目的と方法が明確であること，授業改善に直接標をもたせたい。

6

おわりにかかわる研修であること，教師一人一人の主

答申は，教育委員会の研修に対しても，実体的なかかわりが求められることの 3 点であ践的な指導力の向上を求めている。私の知るる。

限りでは，昨今の教育委員会の研修は，決し従来型の校内研修では，教科を共通にしたて講義形式だけではない。むしろ，様々な知り，対外的な研究発表会を中心に据えて学校

恵や工夫が見られる。願わくば，教育委員会としての発信を強調するあまり，活躍する教には，先導的・開発的な研修の在り方を広め師とそうでない教師に偏りが見られるとの指る役割を担ってほしい。

摘もあった。
これからの研修で大切なことは，学校全体

研修の場を学ぶ喜びの場とし，教師に対す
る揺るぎない信頼を確立したいものである。

9

年度中教審答申

解釈の力」などが総合的に現れ，評価される。

特集│平成いうまでもなく，授業研究では，答申が「教義務教育の構造改革
中央教育審議会答申の概要

特集│平成年度中教審答申

17

新しい時代の義務教育を創造する■義務教育の目的・理念
変革の時代であり，混迷の時代であり，国際競争の時代である。
このような時代だからこそ，一人一人の国民の人格形成と国家・社会の形成者の育成を担う義務教育の役割は重い。
国は，その責務として，義務教育の根幹（①機会均等，②水準確保，③無償制）を保障し，国家・社会の存立基盤がいささかも揺らぐことのないようにしなければならない。〔答申より〕

日本国憲法第 26 条
すべて国民は，法律の定めるところにより，その能力に応じて，ひとしく教育を受ける権利を有する。
すべて国民は，法律の定めるところにより，その保護する子女に普通教育を受けさせる義務を負ふ。
義務教育は，これを無償とする。

■新しい義務教育の姿
学校の教育力，すなわち「学校力」を強化し，「教師力」を強化し，それを通じて，子どもたちの「人間力」を豊かに育てることが改革の目標である。〔答申より〕■義務教育の構造改革
義務教育システムについて，①目標設定とその実現のための基盤整備を国の責任で行った上で，②市区町村・学校の権限と責任を拡大する分権改革を進めるとともに，③教育の結果の検証を国の責任で行い，義務教育の質を保証する構造に改革すべきである。〔答申より〕

確実な基盤整備

分権改革

結果を検証

国の責任による
インプットを土台に市区町村や学校がプロセスを担う国の責任による
アウトカムの検証

学習指導要領，教員養成，財源保障

教職員人事，
学級編制などの分権改革

全国的な学力調査，
学校評価システム

10

●義務教育の構造改革のポイント●

義務教育の中心的な担い手は学校である。
国，都道府県，市区町村の協力で，学校を支えなければならない。〔答申より〕

市区町村・学校

義務教育の実施主体として権限・責任を拡大

都道府県

都道府県内の広域調整

国

義務教育の根幹（機会均等，水準確保，無償制）の保障■義務教育の基盤整備の重要性
義務教育を支える基盤整備は確固たるものでなければならない。
そのため財源措置を含め，国・都道府県・市区町村がそれぞれの役割と責任を果たすことが必要である。
教育の成否は，資質能力を備えた教職員を確実に確保できるか否かにかかっている。〔答申より〕■義務教育の費用負担の在り方●義務教育の構造改革を推進すると同時に，義務教育制度の根幹を維持し，国の責任を引き続き堅持するためには，国と地方の負担により義務教育の教職員給与費の全額が保障されるという意味で，現行の負担率二分の一の国庫負担制度は優れた保障方法であり，今後も維持されるべきである。その上で，地方の裁量を拡大するための総額裁量制の一層の改善を求めたい。
●教材購入費や図書購入費など教育環境整備に不可欠な経費も，その総額が確実に確保されるよう努める必要がある。
●公立学校施設の整備についても，地方の自由度を拡大した上で国として目的を特定した財源を保障する必要がある。特に，子どもの生命の安全を守るため，耐震化は国が責任を持って推進すべきである。〔答申より〕※平成 17 年 11 月 30 日の政府・与党協議会において，義務教育費の国庫負担金については，国の負担率を従来の 1/2 を 1/3 にすることが決定されました。
これにより「義務教育費国庫負担制度を堅持する」ことが決定しました。

11

17

年度中教審答申■国・都道府県・市区町村の役割と協力

特集│平成

1：義務教育の充実に国家戦略として取り組む
2：市区町村，学校の裁量・自由度を高める分権改革（人事や学級編制に関する権限の市区町村への移譲など）を進める
3：学習指導要領，教員養成，財源保障など義務教育の基盤整備と，学力調査など結果の検証は，国が責任を負う
4：国と地方の負担により義務教育費が保障される国庫負担制度は優れた制度であり，これを大事にし，更に地方の裁量を広げる特集─平成 17 年度中教審答申

教育の目標を明確にして結果を検証し質を保証する

戦略 1
特集│平成

義務教育の使命の明確化及び教育内容の改善【義務教育の使命の明確化】

年度中教審答申17●「確かな学力」，「豊かな心」，「健やかな体」のバランスのとれた育成●義務教育の内容・水準の保障●学校・家庭・地域の連携と適切な役割分担

確かな学力
基礎的な知識・技能を徹底して身に付けさせ，自ら学び自ら考える力などを育成

生きる力を育成
豊かな心

健やかな体

【教育内容の改善】※①学習指導要領の見直し②学習到達度・理解度の把握のための全国的な学力調査の実施

・学ぶ意欲の向上，学習習慣の確立
・各教科の到達目標の明確化
・国語力の育成，理数教育の充実
・小学校段階における英語教育の充実
・総合的な学習の時間の重要性を踏まえた改善や支援策の充実・学校図書館，読書活動の充実

・客観的なデータに基づく指導方法の改善により，子どもたちの学習に還元
・学習意欲の向上に向けた動機付けとともに，学校間の序列化や過度の競争等につながらな
いよう十分に配慮

・習熟度別指導や少人数指導などの積極的な実施・豊かな心と健やかな体の育成
・自然体験や奉仕体験などの体験活動の推進，
職業観や勤労観の育成などのキャリア教育の推進
・幼児教育と小学校教育の連携※教育内容のより具体的な検討は，中央教育審議会教育課程部会において進められています。

【義務教育に関する制度の見直し】●学校種間の連携・接続の改善●幼児教育の充実，幼稚園への就園の推進，就学前の教育・保育を一体とした総合施設●不登校児童生徒について，学校外の教育施設での学習を義務教育とみなす仕組みの検討● LD や ADHD 等の児童生徒への支援の充実

12特集─平成 17 年度中教審答申

戦略 2

教師に対する揺るぎない信頼を確立する
信頼される，質の高い教師の育成

特集│平成

確かな力量

17

教師の質の向上

年度中教審答申

強い情熱

総合的な人間力【量・質の両面から優れた教師を養成・確保するための方策】●学部段階における教員養成の着実な改善・充実※●教員養成の専門職大学院の活用※●教員免許更新制の導入※●教員採用の工夫・改善，教員研修の充実●スーパーティーチャーなどの職種の導入も含めた教員評価の改善・充実●退職者，企業人など多様な人材の積極的登用，校長に加え教頭への民間人の登用※教員養成・免許制度のより具体的な検討は，中央教育審議会教員養成部会において進められています。

戦略 3

地方・学校の主体性と創意工夫で教育の質を高める
学校・教育委員会の改革

学校の自主性・自律性の確立●人事，予算，学級編制などの学校・校長の権限を拡大●学校運営を支える機能の充実のため，管理職を補佐し一定の権限をもつ主幹などの職を置くことができる仕組みを検討●学校教育の質を保証するため，自己評価の実施・公表を義務化，外部評価を充実，学校評価充実のための国による支援●保護者・地域住民の学校運営への参画と協力の推進

教育委員会
制度の見直し●教育委員会がそれぞれの自治体の実情にあわせた行政が行えるよう，現在の基本的な枠組みの下で，制度（委員数，権限分担等）をできるだけ弾力化●首長と教育委員会の連携の強化，教育委員会の機能の強化【国と地方，都道府県と市区町村の関係・役割】●国は，ナショナル・スタンダードを設定しそれが履行されるための諸条件を担保する観点から学校制度の基本的な枠組みの制定や教育内容に関する全国的な基準を設定。
●地方は，それぞれの地域の実情に応じ，主体的に教育の質を高め，ローカル・オプティマム（それぞれの地域において最適な状態）を実現する。
●国，都道府県，市区町村それぞれが必要な財源を措置。
●都道府県から市区町村へ，教育委員会から学校への分権改革を推進。
●教職員の人事権については，市区町村に移譲する方向で見直し。当面，中核市等に移譲し，その状況を踏まえつつ，その他の市区町村への人事権移譲について検討。（都市部と離島・山間部等が協力し，広域で人材が確保されるような仕組みを導入）●少人数教育を一層推進するため次期定数改善計画を策定。地域や学校の実情に合わせた指導形態がとれるよう，学校と市区町村教育委員会の学級編制に係る権限と責任を拡大。

13

特集─平成 17 年度中教審答申

戦略 4

確固とした教育条件を整備する

特集│平成【共通理解】

年度中教審答申

17①義務教育は，国全体を通じての最重要事項であること②義務教育に必要な財源を確実に確保する必要があること

1．義務教育費国庫負担制度の概要【制度の基本的役割】

憲法の要請に基づき，義務教育の根幹（機会均等，水準確保，無償制）を国が責任をもって支える制度【現行制度の概要】○市区町村が小中学校の設置・運営。都道府県が教職員を任命し給与を負担。
○国は教職員給与費の 1/2 を負担。
公立義務教育諸学校の教職員（約 70 万人）の給与費
1/2 負担

1/2 負担約 2.5 兆円
国 （平成16 年度予算）

都道府県

2．政府・与党合意で，「活かす方策を検討」することとされている「地方案」とは●地方 6 団体が平成 16 年 8 月にとりまとめた「国庫補助負担金等に関する改革案」をいいます。
●この中で，義務教育費国庫負担金については，第 2 期改革（平成 19 年度〜）までに全額を廃止・税源移譲，第 1 期改革（〜平成 18 年度）には中学校教職員の給与分（0.8 兆円）を廃止・税源移譲するとしています。
●なお，次の点についても併せて実施・検討すべきとしています。
「都道府県間において教育費の水準に著しい格差が生ずることのないよう法令に明記」，「小中学校の設置者である市町村の意向を十分に尊重するとともに，市町村の義務教育に関する権限と役割の拡大を推進」，「企業から寄せられる教育・文化等に係る寄付金について，非課税措置を拡大」すること。

公立学校施設整備費負担金・補助金の在り方【現行制度の概要】
公立義務教育諸学校の施設整備については，教育の機会均等の担保と全国的な教育水準の維持向上を図る観点から，国は所要経費の一定割合の負担をしなければならず，また，必要な補助を行っています。

14

地方六団体の意見

中央教育審議会の審議の結果

学校施設整備は全国的経常的に行われるものであり，廃止・一般財源化すべき。耐震化が進んでいないことについては，一般財源化すれば地方自治体の判断による計画的な施設整備が進むはず。

・地方自治体の自主財源が教育関係に回っていない実態があること。
・地方自治体間の格差を是正する必要があること等の理由から，地方の自由度を拡大する改革を行った上で，国が公立学校施設の整備に目的を特定した財源を保障し，耐震化は国が責任を持って推進することが適当。

特集─平成 17 年度中教審答申

特集│平成

3． 地方案を活かす方策の検討結果

年度中教審答申17① 3 つの観点から検討

中学校分 8,500 億円の一般財源化

中央教育審議会の審議の結果一般財源化により，児童生徒・保護者や，教職員の自覚が高まり，教育の質が向上

学校の組織運営の見直しや教員の質の向上など具体的な改革を，答申で提言（費用負担の問題ではない）

一般財源化しても，教育費は適切に確保される国庫負担金は必ず予算措置されることが法定されており，一般財源化よりも財源確保の確実性・予見可能性が高い

地方六団体の意見

教
育
の
質
の
向
上

財
源
予 確
見 保
可 の
能 確
性 実
性
・

地
方
のの
拡
大自
由
度

教育費を削減する首長はいない。地
域ごとの不足額は地方交付税で適切に調整される

一般財源化により，外部人材の活用等の裁量が拡大する
学級編制や教職員配置等に関して多様な取組が促進される

地方交付税は総額抑制の方向。教職員人件費の増額が見込まれる中，教育費が確保されるか懸念

人事権の移譲や学級編制の弾力化など具体的な改革を，答申で提言（費用負担の問題ではない）② 地方・現場における多数の意見●全国の 3 分の 2 の市区町村議会が国庫負担制度の堅持を求める意見書を提出●地方六団体が真に求めているのは，国に陳情して配分を求めるような補助金の地方への移譲であり，義務的経費である義務教育費国庫負担金の一般財源化ではない③結論●義務教育費を一般財源化しても，地方六団体の提案する教育の自由度の拡大（「学級編制の弾力化」等）は実現しない（実現するのは，教育費を「減らす自由」
だけ）●地方六団体の提案する教育は，学校と市区町村の自由度拡大により実現（本答申で提言）●中学校分の一般財源化は，小中学校の取扱いを分けることになり，合理性がな
く不適当

15

特別寄稿特別寄稿
私の教材活用法
私の教材活用法

ことばの力を育てる漢字指導○「漢字 V スキル」を使った実践紹介
北海道名寄市立名寄小学校

はじめに子どもたちは次から次へと新しい漢字に出

教諭

松村

さくら

わせることは大きな課題である。

学級の児童の実態と V スキル選択の理由

会い，覚え，使っていく。私は，漢字との最学級の子どもたちは，活動に対しては意欲

特別寄稿

初の出会いが特に大事だと感じてきた。現在

的だが，こつこつと仕上げていく，積み重ね

私は 4 年生を担任させてもらっている。今まていく作業になると個人の差が顕著である。

で受け持った子どもたちを見ていると，漢字この時期の児童の特徴として言われている，

私の教材活用法が苦手な子が大変多く，出会いで間違えて覚

漢字の誤字や当て字を書く子が多く，さらにえてしまった漢字を修正することはなかなか

は漢字に対してあきらめや苦手意識を持つ子

難しいようだ。同じ漢字をただひたすら練習が私の学級でも少なくない。学年の初めには，させるのではなく，出会いの段階で，漢字の板書に漢字を使ってもノートはひらがなとい

基礎・基本をしっかり押さえ，ノート・作文

う子や，間違えて覚えた漢字を何度もくりか指導など，日常生活の中で使っていかなけれ

えし使ってしまう子が目立った。

ばならないと考えている。

さまざまな業者から見本として見させてい学習指導要領では言語事項において，「第ただいた漢字練習帳の中から，漢字 V スキ

3 学年及び第 4 学年の各学年においては，学ルを選択した理由は大きく分けて二つある。

年別漢字配当表の当該学年までに配当されて一つめは，その情報量の多さである。教科

いる漢字を読むこと。また，当該学年の前の書に出てくるページ数，新出漢字の音訓読み，学年までに配当されている漢字を書き，文や筆順，5 マス分の漢字練習スペース，その漢文章の中で使うとともに，当該学年に配当さ字を使った用例，意味，部首，熟語，注意点，れている漢字を漸次書くようにすること。
」

総画数，漢字のなりたちなど，日常的に正しとされている。4 年生では，「4 年生に配当さく使うための情報を取り込むことができるとれている漢字（200 字）の読みについては，考えた。部首，音訓読み，総画数に関して言当該学年で指導することとし，書くことにつ

えば，国語の単元の「漢字辞典の使い方」のいては，修得に時間がかかるという実態を考中で，それぞれの調べ方を学ぶために非常に慮し，当該学年では漸次書けるようにし，5有効に利用することができる。また，テスト年生までに文や文章の中で適切に使うことがの裏にあるチャレンジでは，新出漢字を使っできるよう時間をかけて指導する。
」というた短文が書けるかどうかの確認ができ，学習ことになる。

指導要領でねらわれている，文や文章の中で「時間をかけて」とあるが，実際に限られ適切に使うことができるように作成されていた時数の中で，すべての子どもたちに前学年る。

までに学習したすべての漢字を修得させ，使16

二つめは，家庭学習の習慣づけとの関わり

特別寄稿

私の教材活用法である。名寄市では全市的な取り組みとして，

トの結果に現れなければ，やる気が低下する

家庭学習の習慣づけを各学校で行っている。

のも無理はない。

本校では，授業の予習，復習が主だが，国語子どもたちの漢字の力が弱いわけではない。

ではやはり，漢字の練習が子どもたちの中で練習してきた漢字 V スキルを見ると点数が多く行われている。ノートに何度も何度も同取れない理由がはっきりする。練習の仕方にじ漢字を書き続ける取り組みが，漢字 V ス

問題があったのだ。中には学校で指導した通キルを参考にすることで変わっていかないか，りのやり方でしっかり練習し，確実に修得すと考えたのである。実際に子どもたちの取りる子もいた。だが，大半は宿題を終わらせる

組みを見ると，漢字 V スキルを見て用例をことに必死で，画数はめちゃくちゃ，はね・

書き写したり自分で考えて書いたりする子，

はらいの注意点はできていない，間違いに気

他の熟語を調べる子，漢字のなりたちを調べ

づかないでそのまま何度も何度もくりかえしる子など，同じ漢字の練習でも中身が膨らん練習していた。
漢字 V スキルは漢字の基礎・基本が押さ
えられており，子どもたちが自分の力で進め，キルが作られてあるので使いやすいこと，価取り組むのに最適な教材である。ただ，使い格の手ごろさも考えて購入した。

方によってはその長所を活かすことができな
い。試行錯誤の結果，私のクラスでは，以下

漢字 V スキルの実践紹介
1 学期，初めての漢字 V スキルに子どもたの方法で取り組むことで大きな変化があったように思う。
① 必ず授業の始め 5 分間で行う。

ちはみんな目を輝かせていた。やり方をくり

私は，授業の始め 5 分間を必ず漢字の練習

かえし説明しながら取り組ませた。単元と同時間に充てることにした。今までは全員が終時進行で練習に取り組むことができ，順調にわるまで待っていたが，時間を決めて行う。

進めていくことができた。そのうち行事がつ

5 分間は短いと感じるかもしれないが，私のまってきて練習時間の確保ができなかったり，

クラスでは集中して取り組むにはちょうど良単元のまとめのテストに漢字練習が追いつか

い長さである。それ以上長くすると集中が途なかったりという事態が発生してきた。限ら絶えて雑になり，その後の授業への意欲が低れた授業時数の中で毎回新出漢字に取り組ん下するからである。時間を制限し始めた頃は，でいくことが難しいと感じ，「○ページ〜○「終わらない。」と嘆いていた子どもたちも，

ページまでは宿題です。やっておいてね。
」

回数を重ねるごとにペースをつかみ，自分のと練習を子どもたち任せにすることが多くな速さで正確に取り組むことができるようになった。同じ指示を出しても，最後まで集中しった。授業中に終わらなかったところは宿題てやり遂げようと努力する子がいる一方，単にしても，以前とは違って，字形の整った文調な作業に飽きてしまい，だんだんと雑にな

字を書くことができている。授業の時間が確る子が現れ始めた。当然取り組み方の差は，保できない場合は，朝の活動の時間（15 分間）

テストの結果やノートに現れ，漢字 V スキの中で，できるだけ教師がついて取り組むよルで練習しているにもかかわらず，書けない，

うにしている。

使えないという事態が発生する。子どもたち② 漢字 V スキルの使い方をマスターさせる。

も，「練習したのにできないから，もう漢字

漢字 V スキルは，一週間で 10 個の漢字がはいいや。」となる。せっかくの練習もテスマスターできるようになっている。

17

私の教材活用法

他にも教科書の上下に合わせて漢字 V ス

特別寄稿

できた。

特別寄稿

私の教材活用法

1 日目，表の 5 漢字を覚える

月曜日から始めて金曜日のテストで漢字を修得させるのが望ましいところだが，行事や祝日などで現実的に無理が生じてくる。子どもたちには 5 日間のサイクルをしっかりとマ
スターさせ，できるだけ毎日取り組むことが良いと考える。
③どのページにも書かなければならない名前
を特にていねいに書かせる。
名前をていねいに書かせる，それだけでその後の字が見違えるようにていねいになり，

2 日目，裏の 5 漢字を覚える

漢字の間違いにも気づけるようになった。私は，「名前を雑に書く人は覚え方も適当になり，特別寄稿

うっかりミスにつながる。」と子どもたちに

私の教材活用法になった。

伝えている。この指導後，ふだんのプリント
やテストの時にも名前をていねいに書くよう④練習中に，教師が見回って赤ペンで間違いを正す。
学級の子どもたちに特に目立つ特徴が，誤3 日目，覚えた漢字の練習

字・脱字。
「これ違うよ。」と声をかけても，見た目に明らかな間違いでも，見つけるのに時間がかかる。あいまいな漢字については見回りの中でチェックして書き直させる。すんなり覚えた漢字よりも，「ここに注意しないと間違いになる。」と考えながら覚えた漢字の方が子どもたちは忘れない。したがって，
私は漢字 V スキルに書かれてある注意を意
識せずに書いた漢字は迷わずバツをつけるよ
うにしている。

4 日目，覚えた漢字のテスト
5 日目，間違えた漢字の再テスト⑤全員で筆順を確認する。
私は毎回 3 文字くらいずつ，全員で空書きするようにしている。私は前で，子どもたち
から見て正しい書き順で一緒に書く。自信のある子は私の手を見ないでもスラスラと書け
るが，きちんと覚えていない子は途中でつまずいてしまう。つまずきを確認する場として効果がある。
⑥ テストは隣同士で丸をつけさせ，点数を発表させる。
「厳しく丸つけをしましょう。」と伝え，漢

18

特別寄稿

私の教材活用法

字 V スキルを見ながら隣同士で丸つけをさいように指導していきたい。たくさんの情報せる。ねらいは，友達にも認めてもらえるよを見て終わりではなく，自分に必要な情報をうな正しい漢字を書き，注意点を意識づけさ取捨選択し，意味のわからない短文や熟語は，せることである。最終的に点数をつけるのは辞典を使って調べていく力も必要だと思う。

教師の方が良い。点数を発表させるのは自分

子どもたちの，興味がある物事に対する吸の点数をきちんと確認するためであり，みん

収力にはいつも驚かされる。一年生を受け持なの前で言いにくい場合は，直接言いに来るった時は，漢字を一つ覚えるごとに，使いたように伝えている。この方法を採ってから，

くてたまらず，自分でことばを集めてたくさ

テスト前に最終確認として漢字 V スキルをん短文を作ってくる子がいた。学年が上がる

見ながら指書きし，「百点取るぞ。
」と意欲をにつれ，配当漢字が増加し，テストがあるか

持ってテストに臨む子が増えた。

ら漢字を練習するのでは子どもたちの興味が⑦テスト終了後に漢字 V スキルを回収して薄れていくのも無理はない。覚えた漢字を使
いたい，どんな時に使えばよいだろう，そう

一冊終わってからまとめて見ようとすると，感じながら練習できるような教師の声掛けが後で大変なことになる。練習の段階で見回り必要だと，私は感じる。
どんなに良い教材でも使い方次第。学級の度で子どもたちの取り組みがわかる。子ども児童の実態を考えながら適切に使っていけるたちの頑張りを評価し，最後までしっかり終よう，私自身これからも学び続けていきたい

わらせる意欲づけにつなげている。

と思う。

おわりに
パソコンや携帯電話の普及により，漢字に触れる機会はどんどん減っていくように感じる。読むことはできても，書くことは苦手な子どもたちが増加していくように思う。大人になれば，なんでもメールで済み，書く力がそれほど求められない。それだからこそ，今学習しておかなければ，本当に漢字の意味や書き方，読み方がわからなくなり，子どもたちのことばの力は低下していく。パソコンがあっても漢字が変換できないのである。改める。
また，今の子どもたちの周りには情報があ
ふれかえっている。自分で何もしなくても必要な情報が与えられる環境にいると言っても良い。漢字 V スキルにさまざまな情報が載せられている利点は，先ほども述べた通りである。しかし，その情報量の多さに甘え，子どもたちが自分で調べて学ぶ大切さを失わな平成 年度から︑﹁コロちゃんシール﹂が︑児童一人一人につきます︒て，小学校での漢字の確実な修得が求められ

18

19

私の教材活用法

チェックをしているのでパラパラとめくる程

特別寄稿

ハンコを押す。

特別寄稿特別寄稿
私の教材活用法
私の教材活用法「漢字Ｖスキル」
私流の活用法埼玉県春日部市立立野小学校

教諭

根本

勲

春日部市立立野小学校の紹介

立野小学校の教育目標

本校のある埼玉県春日部市は，武蔵野の東

学校教育目標は，部を流れる「古利根川」の流れに沿って開け「心身ともに健康で，特別寄稿

た街道の宿場町として古くから栄えてきまし

生きる力のある児童の育成」

た。近年は，都心から 1 時間ほどの通勤圏にで，具体目標（育てたい児童像）として位置することもあり，急激に人口が増加し，「よく考える子（磨かれた知性）」

私の教材活用法

住宅都市として発展。さらに，平成 17 年 10

「思いやりのある子（豊かな情操）」

月には庄和町と合併し，新しく〈ふれあい共「やりぬく子（ねばり強い意志）」

生都市「春日部市」〉が誕生。24 万市民が生「じょうぶな子（たくましい体）」

活する，県東部の中心都市となりました。

を掲げ，取り組んでいます。

その春日部市に昭和 52 年に開校して 28 年

本校では，ここ数年「生きる力をはぐくむ

目をむかえる本校は，市の西部に位置してい学習指導」をテーマとして，平成 13・14 年

ます。落ち着いた住宅地に囲まれており，学度は国語科を通して，平成 15・16・17 年度

区には官公庁や教育，体育施設があり，南側には生活科と総合的な学習の時間（本校ではには田園風景も広がる教育に恵まれた環境に「立野っ子タイム」）を通して研究を推進してあります。児童数は昭和 62 年度には 1700 名きました。特に平成 15 年度以降は春日部市

以上，学級数 44 の大規模校でしたが，
現在（平

教育委員会の研究委嘱を受け，平成 17 年 11

成 17 年 4 月 1 日）は 958 名，学級数 29 とな

月 16 日に文教大学教育学部教授（元文部科っています。
「花と緑と潤いのある学校」を

学省初等中等教育局主任視学官）嶋野道弘先めざし，地域や PTA の協力により，校内に「立生をお招きし，授業発表・講演会を開催しま

野の森」と呼ばれる学習林を造成。学校緑化

した。

コンクールで優秀校に選ばれたこともあります。
（学校 HP

私は今年，2 年生を担任させていただいております。36 名の子どもたちは，活発で個

http://academic2.plala.or.jp/tateno/）

性豊かな子が多く，毎日さまざまなできごとが展開されます。元気で生き生きとしたこのクラスは，私の自慢です。

「漢字Ⅴスキル」を活用した漢字指導の実践（1）教材を「漢字 V スキル」に決定した理由
国語の新出漢字の指導方法を同僚の先生方に聞いてみますと，これが見事に千差万別。

20

特別寄稿

私の教材活用法

学級経営の柱の一つとして独自の方法を展開「漢字嫌い」の児童がふえることにつながるなさっている先生，家庭での学習習慣をつけ可能性もあり，国語の関心・意欲に大きな影る方法として練習に取り組ませている先生な

響も出ます。また，単調な学習方法では正確

ど，さまざまな方法や実践が聞けて大変勉強に筆順や一点一画を覚えていく集中力を持続になりました。しかし，修得させる過程こそすることができず，いい加減な練習になってさまざまでしたが，指導時期は大別すると 2

しまうことも考えられます。
そこで，これらの問題を解決できるような習進度と並行しながら指導する方法（授業の漢字学習教材を毎年さがしてきたわけです

中で単元の最初あるいは同時に）。もう一つが，本年度は光文書院の「漢字 V スキル」

は，学習進度より一足先に指導しておく方法

を選択することにしました。決め手は「一週（授業あるいは朝の会などを活用して）で

間スキルアップシステム」というめりはりのす。どちらも長所があり，優劣をつけることある学習リズムを試したかったことと，「おは難しいようですが，私自身は後者の方法でぼえる」段階のページの構成が児童の集中力実践してきました。

を継続させるのに便利な内容であると判断し私が教科書の学習進度よりも先行して漢字
次の 2 点のメリットがあるからです。

（2）「漢字 V スキル」を活用する時間について①教材への取り付きが，スムーズになるから2 年生の国語の授業時間数は，週 8 時間。

単元の冒頭でイメージを広げたり，目標を

私はこのうちの 1 時間は，漢字学習中心の時つかませる際，教材がスムーズに読めること間として週案を計画することにしています。

はとても重宝です。
「あっ，このあいだ練習

また，それ以外の時間でも授業の始めか終わした漢字だ。」「あそこにはってある漢字だよ

りに「漢字タイム」（10 分弱程度）をつくね。」書く力がまだ十分でない児童でも，読り，毎日新出漢字に触れるようにしてきまし

めることは学習意欲の向上につながっていきた。低学年ということもあり，学習のリズムます。また，その後も関心・意欲を持続させ作りには適していたと思います。

ながら学習活動に取り組ませるのに有効とい（3）私流の「一週間スキルアップシステム」

えるでしょう。
②くりかえし復習することができ，定着させ私のクラスの場合，時間割の都合上，「1週間スキルアップシステム」のスタートは，やすいから木曜日。木曜日は，1 日に国語が 2 時間ある

学習進度にあわせて，単元の中では漢字をので，そのうちの 1 時間を漢字学習中心の時復習するような形で確認することができま間として割り当てました。

す。また時間的にくりかえし練習させることも容易になり，弱点の補強をするのに便利です。
しかし進度に関係なく先行して漢字を修得させていくには，注意しなければならないこともあります。それは，児童の立場から考えると新出漢字を覚える必然性が乏しいため，
目標がはっきり定まらず，機械的かつ単調な学習になりがちだということです。これは21

私の教材活用法を修得させていく方法を選択しているのは，たからです。

特別寄稿

つになることに気がつきました。一つは，学特別寄稿

私の教材活用法

木曜日「おぼえる」の 2 ページについて取り組ませる。
（30 分）①黒板に漢字ボードをはり，書き順を説明しながら示範します。
②書き順の番号を声に出させながら，1 マス
目をなぞらせます。
③ 2 マス目は，赤い字の注意点（とめる，はらうなど）を声に出して読ませながら書かせます。
④残りの 3 マスを，書き順（番号）を言わせながら書かせます。
⑤鉛筆を置かせ，「できかた」や熟語（使い方）
特別寄稿について説明します。

③書き順（番号）を言わせながらなぞり書きをさせます。
この 3 つの流れをくりかえしながら 10 個の熟語を練習します。そして時間があれば，残り 2 回の練習をさせます。ないときは自習時
間や家庭学習を利用します。私は，②の段階
で，熟語の使い方に触れて少々話を入れてしまうからか，練習時間が十分に取れない場合が多かったようです。
月曜日「おぼえる」の 1 ページ目を漢字ノートに再度練習させる。（10 分）
火曜日「おぼえる」の 2 ページ目を漢字ノートに再度練習させる。（10 分）

私の教材活用法①漢字 V スキルは開かず，テストのように読みがなだけを黒板に書いて，児童には漢字
ノートの一段目（ノートの上部）にその答え（漢字）を書かせます。
②黒板に漢字を示範し，答え合わせをさせま「おぼえる」の段階にある文字を，この 5 つのパターンをくりかえしながら一気に練習していくのですが，私はまず①の段階に時間をかけることにしています。
「それ，○○の字に似てるね。
」「右半分は，○○と同じだあ。
」「あ
そこは，カタカナみたい。
」 児童のつぶやき
を拾いながら，まず字形や部首に注目させておくと，文字の把握がしやすくなるようです。
興味が乗ると，書き順もリズミカルに集中して練習できます。そして，⑤の段階では，先に書き終えた児童が読みながら「へえ，へえ…」と「トリビアの泉」ばりにつぶやいたりしています。また，「だからこんな形なんだ。
」「弟の名前にこの字が入ってるよ。
」などの意見を発表させていると，「次の字はなんだろう。
」という興味がわいてくるようで，集中を持続しながら学習ができていきます。
（低学年は文
字数が少ないせいもあるかとは思いますが…）
金曜日「れんしゅう」に取り組ませる。
（10 分）①「れんしゅう」の読みがなを書かせます。
②答え合わせをしてから，黒板に熟語を示範
します。

22

す。
③ 2 段目に書き順を言わせながらもう一度書かせます。
この 3 つの流れを，1 ページ分（5 文字分）
くりかえします。
④ノートを回収し，教師がノートの文字が正確かどうか確認・修正します。
⑤ノートをもどし，自習時間や家庭学習でノートの下まで練習させます。
低学年は 2 ページ目の新出漢字が少ない場
合が多かったので，2 日分が均等な量になる
ように分けたときもありました。
私としてのポイントは，2 点あります。一つはテストのように黒板に書くときに，なるべく金曜日に「れんしゅう」で学習した熟語の形で出題することです。漢字の活用力を高
めるために
も，いろい
ろな熟語で
出すことも
考えられる
のですが，
書き順の方
を重視した

特別寄稿

い（ここまでで 3 日連続で練習できたはずでわります。漢字す。
）ことと，水曜日の「巻末テスト」でやは学習の場合，こり成果をあげさせ，達成感を高めてあげたい

こからの反復練からです。

習や発展学習がそしてもう一つのポイントは，③と⑤の段

確実な定着に結階の間に，必ず教師がチェックを入れること

びつく大きなポです。3 日目にはなりますが，やはり一点一画がいい加減になっている児童もいます。ここで確認・修正しておくことが，とても大切

私の教材活用法

イントだと思います。
「つかう」のページは，
この段階で生きてきます。

ためには，下校までの時間にやらなければい

文字を「おぼえる」のページの熟語・文例かけない仕事ですが，意外に短時間で処理がでら選びます。少しずつ使い方が変わることできました。

単調さの解消と応用の広がりが期待できます。

水曜日

そしてさらに「ほかの使い方を見つけてごら「巻末テスト」に取り組ませる。
（10 分）ん。」という投げかけで，「つかう」のページ

木曜日を解決学習として取り組ませます。家庭学習「巻末テスト」の間違えた漢字の練習をさせで見つけてくる児童もいれば，全く使い方のる。
（15 分）

違う当て字になってしまう児童もいます。こ

本年度は，テスト用紙の事後整理のことを考えて，テストが合本されたものを購入しましたが，効率を考えるとやはり「バラ」を選択したほうが良かったと思っています。
私はテストの採点の際，間違えた字に対して赤ペンで正答を欄のわきに加筆しておくことにしています。どこが違うのか自分で解決するには，漢字 V スキルで調べさせるなど
いくつかの方法が考えられます。しかし漢字に関しては，同じ用紙で同じ大きさの字の方が比べやすいため解決がしやすく，しかも正確に直せるというメリットがあります。そして間違えた字をすぐに練習して修得するための部分のチェックにはちょっと時間がかかりますが，おもしろい発展学習になります。
（なかなか見つけられない児童には，「おぼえる」のページにもう一度戻って，応用した文を作らせるようにしました。）「漢字 V スキル」を使ってみて①書き順を重視し，3 回（3 日）練習
②練習不足を補う「漢字ノート」の併用③「つかう」は，反復学習の際に活用
以上の 3 点が，「私流」の部分になります。

に，「もう 1 回チャレンジ」と「まちがえた漢「漢字 V スキルのしくみ」どおりの使い方に字をれんしゅうしましょう」の 2 つの欄が同はならず，まだまだ改良する余地が多いながじテスト用紙にあるのは大変便利でした。当然ながら満点を取った児童も，もう一度練習をさせました。
木曜日はこの復習を授業時間の前半に行い，後半 30 分は新しいページに入り，サイク
ルの最初からとなります。

らも，単調な学習から脱却し，定着度をあげたいという目標に少し近づけたように思えます。その点で，「漢字 V スキル」は期待どおりの教材だったと思います。
今回「私の場合」を紹介させていただきましたが，諸先生方の理論・実践から比べると（4）「つかう」のページの活用

稚拙かつ未熟なもので，大変恐縮しておりま

このように「漢字 V スキル」の 1 週間のす。光文書院「漢字 V スキル」を活用した「たサイクルをくりかえしていくと，教科書の進たき台としての一例」としてお読みいただき，

度よりもかなり早く学期の配当分の練習が終ご指導を賜れれば幸いです。

23

私の教材活用法

反復練習・反復テストを行う際，練習する

特別寄稿

だと思います。正確な文字で家庭学習させる

特別寄稿特別寄稿
私の教材活用法
私の教材活用法

ひまわり先生を使った教育活動の実践○子どもたち一人一人の確実な児童理解を目指して
埼玉県春日部市立正善小学校

1

はじめに

教諭

2

宮岸

利行

ひまわり先生は素敵なアイテム「おはよう」いつもの，子どもたちの元気

まず，ひまわり先生の起動画面である（図なあいさつで心が「ふーっ」と深呼吸して教①）。クラス名，パスワード設定などシンプ

特別寄稿

室の扉をくぐる。クラス 35 人の笑顔を確か

ル操作で，セキュリティー面でも安心である。

め教卓の前へ。
「うーん，今日も元気だな。
」

また，学校の職員室のパソコンにインストー

子どもたちに毎日元気をもらっている私の一ルして，各クラスの担任ごとにパスワードの

私の教材活用法

日の始まりである。

設定をしておくと，他の人に見られることも本校は，春日部市の南部に位置し，学校のなく，成績保存が可能である。個人情報の保東側を国道 4 号線が，西側には東武伊勢崎線

護にもとても役立つ。そのままの設定で自宅が通っており，東武伊勢崎線武里駅と一ノ割のパソコンにもインストール可能である。

駅の間に位置している。そのため，朝夕は通始めの作業は，児童の登録である（図②）。

勤，通学者で道路はかなり混雑する。道路は，

エクセルや CSV ファイルからのコピーもグリーンベルトが多く，道幅も広い。学区可能である。私は学年始めに作成しているは，一戸建て新興住宅地とマンション，アパートが約半々というところである。そのような中，児童はとても素直な子が多く，活動的である。PTA 活動も熱心で，学校に対しても協力的である。
平成 15 年度に「パイオニアスクール」の指定を受け，また，平成 14 年度〜16 年度には春日部市教委の指定を受け，算数の指導法

起動画面

（図①）

児童の登録

（図②）

改善，少人数指導の研究を行い，昨年度，研究発表を行った。
児童数は，604 名普通学級 19 クラスである。
我が 6 年 2 組は男子 18 名，女子 17 名合計35 名の元気集団である。
そして，超が付くほどの個性派集団でもある。私は，本校に赴任して 3 年目であるが，4 年生から，この子たちの，この学年だけ担任をしている。

28

特別寄稿

私の教材活用法

児童名簿（一太郎で作成）から，コピー機
能を使って，簡単に入力を完了している。
忙しい学年始めの学級事務仕事の労力が，かなり軽減されている。
見やすく，シンプルなメニュー画面は，放課後の得点入力，疲れての帰宅後のチェックの時にもなかなか癒してくれる（図③）。
メニュー画面の「基本設定」から「テスト・教科書の設定」画面（図④）に移り，教科書会社名を選択すると，テストの単元名と見やすく，シンプルなメニュー画面 （図③）

配点設定が完了する。観点別の配点表が表示され，単元名も一目で分かる。補充問題
特別寄稿や特別に得点化が必要な単元がある場合は，ひまわりグッズを利用して補充問題を準備したり，自作テストを設定したりすること

私の教材活用法も可能である。私は新聞作りやディベートなども得点化して集計に設定し，子どもたちの学習達成状況を多角的に検証している。
「成績分析」にある個人別の「学習成績診
断シート」（図⑤）は，観点別の得点と評

とても簡単な「テスト・教科書の設定」（図④）

価がまとめて表示され，とても便利である。
また，得点だけではなく，単元別，観点別の診断所見も細かく表示され，その後の学習指導に大変に役立つ。一人一人の学習における到達度が分かりやすく，個に応じた指導が非常にしやすい資料ができあがる。
「観点別到達率シート」（図⑥）では，一人一人の到達率がレーダーチャートで表示され，子どもたち自らが学習状況の分析ができる。各教科ごとの総合評価などは，自学習成績診断シート（図⑤）

観点別到達率シート（図⑥）

分自身の得意教科，苦手教科，努力した教科など，子どもたち自身で確かめることができる。付け足しとなるが，子どもたちに配布する時，メモ欄に担任としての励ましを書いてあげられることはとても良い。
「児童情報カード」は，セキュリティーがしっかりしているということで，大切な児
童情報を一括して安全に保存できることが便利である。今までの表計算ソフトやワー
プロソフトでは，パスワード等の設定は手

29

特別寄稿

私の教材活用法間がかかることもあり，あまりしていなかった。ひまわり先生は，始めにパスワード

4

ひまわりグッズの利用設定をしておくと自動でセキュリティーを時間割，学年通信，クラス組織のテンプレ

かけてくれるので，手間いらずである。個ートはとても使いやすい。ワード版だけで人情報の保護にはとても役に立つ。

はなく，文書サイズの小さい，他の形式に

3

学期末に本領発揮のひまわり先生

変換しやすい PDF 版があるのは素晴らしい。
その学校，学年，学級で必要な部分だけ加なんといっても，学期末の忙しいときにや工するとすぐにできあがる。やはり作業時

らなくてはいけない指導要録の作成作業に間の短縮にはもってこいであるし，できあは欠かせないひまわり先生。各テストの得がりも見栄えがする物である。一つ要望は

点入力，児童情報入力，総合的な学習（図一太郎形式でも作っておいてくれると私と⑦）などの足跡をその時々に入力しておく

しては便利である。

特別寄稿ことが即ち，指導要録の作成をしているこ

国語と算数の補充問題・発展問題も入ってとになる。今までのように一学期からの成おり，本校ではチャレンジタイムや習熟度

績の見直しをする必要がなく，私のように別学習で活躍してくれている。ある程度の私の教材活用法

4 教科ひまわり先生で処理をしていると，加工も可能であり，5 分程度の時間があれ完全な形で資料化されている。この労力をばできてしまう。また，教師用も用意され

学年末の子どもたちのために使うことがでていて，採点するのはもとより，子どもたきる。

ちに印刷して配布し，一人一人が自分で間（ちなみに私は，一年間の写真資料をまと違いの分析をすることも可能である。

めて，DVD として子どもたち一人一人に社会科の新聞作成用テンプレート，白地図，

配布したり，一年間の学級通信や活動プリ

理科の写真素材，イラスト素材など本当にントをまとめて文集にしたりするなどの活

教師の手間を省いて教育効果を上げてくれ

動に時間を使っている。
）

る便利グッズである。

おまけで付いているような年間予定表も，利用すると意外に便利である。テスト計画

5

まとめに

などを入れておくと，テスト時期のチェッ

今まで，私自身たくさんの集計ソフトや採クになる。私は学習に関係ある活動を中心

点便利グッズを使用してきた。また，エクセに予定を入れて，他の予定表と分けて活用

ルで自作したこともあった。手間を省くためしている。

に使用するはずのグッズであるはずなのに，かえって手間がかかり，貴重な時間と労力を無駄にしてきた。
しかし，ひまわり先生に出会って，本当に時間を有効に使えるようになった。今までよりもたくさんの時間を，教材研究や，子どもたちへの賞状作りなどにあてることができた。
子どもたちのやる気を喚起するための工夫に時間を使えたことが，何よりうれしいことであった。
総合的な学習の記録

30（図⑦）