地理空間情報基本法が拓く
空間情報社会とこれからの研究開発

位置と情報！

東京大学・空間情報科学研究センター
柴崎 亮介
tmbo/2407/118119_kakekata.h.hyogo.jp/bosai_syobo/syo
http://www city amagasaki

空間情報科学とはあらゆる情報に「位置」のタグを付ける。
.5)(2.3,3.0,5(x,y,z)(x,y,z))(x,y,z(x,y,z)•位置の記述•位置の計測•情報への付与•位置に着目した•管理・流通•分析・統合•伝達・表現•利用

空間情報科学のミッション
体系的・汎用的な方法と理論

1,000,000人
5,000,000人

情報の中から実世界の姿が見えてくる（コンピュータの中にダイナミックな実世界を再現）

Monday8:20 am1

電子地図を媒介とした緊急時の情報共有－ハリケーン「カトリーナ」における利用例－

ポイント• 誰でもいつでも使える、共通の地図• 新鮮で、正しい地図

GPSのみ 2002/07/31/1500

衛星測位システムの国際的ネットワーク
GPS

Galileoz 2011年のサービス開始を目指し、衛星打上げ開始（GPSのバックアップ、EUの自律性確保が目的）
IGC
z 30機を打ち上げ予定
すべての z インド、中国、イスラエル、韓国等が参加/参加表明
衛星測位システム
GLONASS 間の情報
北斗
z ロシア連邦国防省が運用している 交換・調整の場を z 静止、中軌道周回及び準天頂衛星測位システム
設置
衛星からなる測位衛星システムz 改良型GLONASS衛星の打ち上の構築中、5機打ち上げげを含む衛星測位システム再生z
Galileoから脱退、独自路線計画が進行中(目標年次:2011年)
z 1970 年代前半にGPSの開発に着手
z 27機の測位衛星を運用
z GPSシステム近代化計画進行中(目標年次:2016年)

準天頂衛星の試験開発まで。運用は議論中。
国際的にはGPSの「傘の下」。

2

GPSと準天頂衛星 2002/07/31/1500

GPS、準天頂衛星とGalileo 2002/07/31/1500

高精度な衛星測位は高精度で、新鮮な地図を要求する。

共通地図

＝誤差

基盤地図情報（ｘ、ｙ、ｚ、ｔ）

正確
実際の道路
データ上の道路新鮮

2010年には、６０基以上の測位衛星が存在し、新しい周波数帯の威力により、一瞬にcmオーダーの測位が可能に。

現場には高精度なデータがある。
これらをリアルタイムに流通させ、共有しよう！
・官（都市計画基本図、台帳、工事完成図面、航空写真撮影など）
・民間（開発に伴う測量、設備管理図面の作成、航空写真撮影など）

無駄な出費が痛い■行政機関「公共測量」（行政発注による測量）

・精度認証
・電子納品も進みつつある。

・法定図書の付図改訂・計画基本図など（電子的に利用されたり、紙のままだったり）「その他測量」

官報など
個別情報収集活動

個別にストック個別に蓄えられ、他に利用されない。

■民間企業
・どこが変化したかを探る。
・資料を集める。
・足りないところは測る。

情報公開・閲覧

精度認証なし。
使途に制限

これを用いて基盤地図情報を更新しよう!

いつでも誰でも既存の「流通機構」■現場での測量

電子納品も進行中
電子納品も進行中（業界標準フォー（業界標準フォーマットもあり）マットもあり）共通

断片的・精度認証なし
・法定台帳などには使われない。

民間地図プロダクト

利用者

断片的なデータを総合的に収集して、編集の後、一つのプロダクトにするという機能がきわめて弱い。

どうしても高くなる。

3

基盤地図情報に必要な検討
新鮮で正確なデジタルデータほど■現場での測量・官（都市計画基本■測量
図、台帳、工事完成成果の図面、航空写真撮電子化
影など）を促進・民間（開発に伴う測量、設備管理図面の作成、航空写強化が真撮影など）必要なエリア「公有地取得」とのanalogy

■収集
価値が高い
データ所有者への提供インセンティブ付与
・買い取り
・利用料支払い …

■品質の評価・チェック■航空写真撮影や測量の共同化支援によるコスト削減■欠けているところの補填
測量

地理空間活用推進基本法の概要■データの編集面的な背景地図(基盤地図情報)の作成■販売・利用支援

基盤地図情報基盤地図情報は官民で共通は官民で共通に利用するに利用する

利用者

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基本法の概要• 第2条 定義• 地理空間情報– 位置・場所と結びついている情報はなんでも、地理空間情報• 基盤地図情報– 電子地図において、地理空間情報の位置を定めるための基準となるものの位置情報

第4条～第7条 責務など
• 国
– 総合的に政策を策定・実施する。

• 地方– 国と役割分担し、地方の特性に応じて政策を策定・実施する。

第3条 理念• 国・地方等は地理空間情報の活用に関して連携を強化し、総合的・体系的な施策を行う義務がある。
• 基盤地図と衛星測位との組み合わせがコアになる。
• 信頼性の高い衛星測位サービスを安定的に享受できる環境を目的とする。
• 行政における地図情報の共有化などを進め、重複を廃し、効率化に寄与することを目的とする。
• 民間事業者の能力が活用されるように配慮する。
• 個人の権利、国の安全に配慮する。

第9条～第10条 基本計画など• 国の基本計画を定める。
• 具体的な目標と達成期間を明示する。
• 協力体制を整備する。

• 事業者– 良質な地理空間情報を提供し、国・地方への協力を努力する義務がある。

• 連携の義務– 国、地方、事業者、大学などは連携をはかる。

• 法制上の措置– 国は、法制上、財政上の措置を講ずる。

基本的な施策

地理情報システムに係る施策• 第11条 調査研究を実施する。
• 第12条 知識を普及させる。
• 第13条 人材を育成する。
• 第14条 行政で地理空間情報を活用する。
• 第15条 個人情報を保護する。基盤地図の品質を明示する。

• 第16条 国は基盤地図整備のための技術的な基準を定める。また基盤地図整備、更新に必要な施策を講ずる。
• 第17条 国と地方は事務や事業で地図が必要な場合には既存の基盤地図を活用する。
• 第18条 基盤地図や画像などの円滑な流通に必要な施策を講じる。
• 第19条 研究開発を促進する。

5

衛星測位に係る施策• 第20条 海外の衛星測位システムと連絡・調整する。
• 第21条 衛星測位に関する研究開発を推進

そこから広がる世界

衛星測位と地理情報システム（GIS）による空間情報社会の実現

産業的な広がり・社会貢献

衛星測位

衛星測位
すべての事物・現象の精確な位置と時刻を与える

森羅万象とその変化を位置と時刻で捉える

HELP!

住所！

基盤地図

どこでも簡単に同じ基準で、位置がわかる．

移動軌跡(X,Y,Z,T)

位置と周辺地図を頼りに車を制御できる、「ロボット」が動ける．

現在位置

道案内

(X,Y,Z,T)

うまく回るか?

犯罪現場へ急行

自動車の安全運転支援（次世代ITS)

高精度で新鮮な基盤地図情報を提供する

地理情報システム（GIS)
地理情報システム（GIS)

災害救援、高齢者支援ロボットなどの実現ICTÎIRT

必要な情報をすぐ探せる

今のGoogleを越える検索サー
ビスが実現？
屋内空間は多数の情報を重ね合わせることができる．

災害・緊急時の即時情報共有が可能になるÎ救急・救助、復旧・復興が高度化

個別「サービス」の連携により高次・総合サービスが実現

地方行政の効率向上、住民へのワンストッ
プサービスにつながる

？
屋内空間は

地理空間情報の社会へのインパクト

高齢者の社会参加を可能とし、安全・安心を支える

地域・生活イノベーションの4つのキーエリア• 高齢化社会＋安心・安全• 地域の差別化・個性化の支援・演出• 不動産、都市再生• 物流、移動と環境負荷■高齢ドライバーをサポートするための、新たな誘導・安全運転支援サービスを実現
運転免許保有者数の推移（昭和51～平成15年）■さまざまな障害者の移動や社会参加を可能とするユニバーサルサービスを実現

資料：平成16年 警察白書

バリアフリー
まちづくり

高齢ドライ
バー支援

地理空間情報の活用により、障害の程度や、車いすの有無等によっても適切な移動情報支援が実現する。例えば、視覚障害者の場合を想定すると、移動のための誘導だけでなく、バリア直前に注意喚起を行ない、危機回避行動を促すことが必要である。高齢化社会に伴い、ユニバーサルな活動を支援するための基盤として地理空間情報が使われる。

6

地理空間情報の社会へのインパクト

地理空間情報の社会へのインパクト

ブランド化により地域を活性化する空間の価値を明らかにし、都市の再生を促進する
土地や建物の適切な資産評価により、不動産の証券化など、ファイナンスがより円滑になる。また権利関係や土壌汚染の有無などのリスクが減ること等により、都市再開発等が促進される。

■「そこだけ」「そのときだけ」情報による観光の差別化

都市の再開
発等の促進

資産の権利関係の明確化■資産取得リスクの低減
不動産の証券化等による不動産取引の活発化■衛星測位により位置（産地）を認証

災害リスク根拠の科学的分析による地震等災
害保険の普及不動産の資産評価
そこだけ、その時だけの地域独自の情報を、散策の物語に沿って提供することで、観光の差別化を実現する■地理空間情報を活用しておいしい米を作る

航空機搭載や地上のセンサーからタンパク質の少ないおいしいお米の分布を確認することができる。
地理空間情報や衛星測位を活用し農地を管理することで、食品トレーサビリティーの普及や、位置認証による農林水産物のブランド化の確立が可能となる。

環境指標等の新たな評価要因による適正な評価■土地の価値やリスクを明らかにする

地理空間情報の社会へのインパクト

ロジスティックスの変革が、 企業活動を変える■適切で効率的な物流は商品価値を上げ、消費を促進する

物流コストの縮減■より緻密なＢＣＰ（事業継続計画）を策定できるある空間から別の空間に移動させるコストが物流コスト。物流コストの最小化は、環境影
響負荷を削減するとともに、をあらゆる物の価値を上げ、市場を活性化させる。労働時間増にならないように、科学的に空間を分析することで、物流コストを下げることが可能になる。

実現に向けて■環境影響負荷の削減を支援する

栃木県
群馬県
茨城県
茨城県

埼玉県
長野県

東京都
山梨県
千葉県
神奈川県

静岡県

災害影響度を評価に基づく各種危険度情報や空間情報シミュレーションにより、災害時における従業員の出社可能性の評価や防災備蓄品数量の検討、重要取引先対応の検討などを行うＢＣ
Ｐ（事業継続計画）策定を支援し、災害に強い社会を構築することができる。

たとえば・・・
だれが基盤地図を更新するのか?

基本法の？な部分

基盤地図はどんな条件で提供されるのか?
そもそも基盤地図の具体的な中身は？

7

基盤地図の位置づけ

もう一つの心配利用チャンス（基本法）ができて、結局何も起こらなかったら・・・？

民間中心

コンテンツ

サービス

具体的な体制は何も・・・

基盤地図

中間的（公共/民間）
公共中心

測量

基盤地図を使ってもらうための最低条件• 基盤地図を使って商売をするビジネスモデルがキチンと立てられるよう、基盤地図の内容、提供時期・条件をはっきりさせること。

多少欲を出すと・・・• ある程度の広さが、同じ形式のデータでカバーされる。
• 新鮮なデータができるだけ安価に提供され、それを「原材料」として自由にプロダクトが作成できる。

行政文書・台帳の添付図面・地図

具体的には• 利用のビジネスモデルがたてやすいように、整備と更新のスケジュール、提供の条件（価格など）を明示すること• 信頼を得ること– 更新がキチンと行われ続けることが担保されること– 精度（必ずしも高くなくてよい。品質レベルが明示・認証されていればよい。）

届け出で網羅できる?
遅れは?

基盤地図情報の作成・更新の仕方「国」方式：Safety net
編集・作成・更新

最終利用者

国土地理院

公共測量
届け出
（原材料）

基盤地図作成者（企業）
基盤地図提供
最終製品

地方自治体

最終製品

中間加工者
（基盤地図を材料の一つとして最終製品を作成）

8

「がんばる地方自治体」方式
最終利用者

国土地理院

公共測量
届け出
（原材料）

マネジメントできる?

基盤地図作成者
（企業）

地方自治体

基盤地図納品

中間加工者（基盤地図を材料の一つとして最終製品を作成）

基盤地図提供

最終利用者

基盤地図作成者（企業） 基盤地図提供

公共測量
届け出
（原材料）

最終製品

地域独占企業をコントロールできる?

国土地理院

最終製品

原材料提供
（測量データ）
技術的助言「完全民間企業」方式

技術的助言

地方公共団体原材料提供（測量データ）
最終製品

最終製品

中間加工者
（基盤地図を材料の一つとして最終製品を作成）「なかよく地方自治体＋民間」方式
最終利用者

国土地理院

公共測量
届け出
（原材料）

基盤地図作成者（企業） 基盤地図提供
原材料提供

最終製品

地域に一つ、みんなで作る共通地図（測量データ）
技術的助言

基盤地図納品

中間加工者

最終製品

（基盤地図を材料の一つとして最終製品を作成）

地方自治体
官民融合の基盤地図も可能

基盤地図の内容については、先週（13日の金曜日）、パブリックコメント募集がスタート
＠国土地理院

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どのような参加者を募ってどのように責任と費用を分担し、どのように、収入を得るのか？

「公共的ビジネスモデル」の設計が大切

その他、喫緊の課題

空間情報社会の光と影

電子タグ導入への反対運動「ボイコット・ベネトン」
http://www.boycottbenetton.com/

プライバシー• 位置を教えない権利• 位置を「適当に」教える権利

10Shinjuku

I’m here!

I’m here!

セキュリティ
I’m here!

• 必要なときにデータへのアクセスをコントロールする。
• 見せるときも「適当な形」
で、見せられる・・・・• 「国のプライバシー」

ポジショニングのシームレス化
そのほか、空間情報社会をさらに加速させるために、観測量
位置・軌跡位置決めサーバ

GPS

今すぐやるべきこと

万歩計
無線LAN

時刻表
RFIDタグ11

場所をいろいろに表現しても、お互いに参照・変換できるようにする。

距離計算で測位

準天頂GPS
L１

PN コード
衛星番号

位置情報メッセージGPS

衛星軌道情報

衛星軌道データの代わりに現地の位置データを送る。

PI: Place Identification

IMES：Indoor Messaging system

さまざまな場所表現が使われています
５号池袋線
下り 早稲田付近 で事故結局・・・緯度経度？

何か位置情報って、やっぱり特殊、マニアック

109の2階・エスカレータ
横のDolceRosa

南部丹波守
上屋敷
赤い公園
アース
ダイバー

よくわかっていれば、頭の中で関連づけることができますが・・

自然で自由な場所記述
でも、人に伝わる、共有できる
５号池袋線
下り 早稲田付近 で事故

使いたくても、知らない・・・・・

見てもわからない

自然で自由な場所記述
でも人に伝わる、共有できる

江戸川橋のところだね！

善福寺川のところだね！

赤い公園の横の道をまっすぐ行くと川があったよね。
いま、その道は幹線道路になっているよ。

目白通り、混んでいるかな?

東経139度44分3.9秒 北緯35度42分26秒

富士見公園っていうのも小学校に行く途中になかったっけ

南池袋で降りないと！

今、Google
Mapで見ると随分変わっているね～

12多様な場所表現系の間の相互変換
ポイントのみ場所定義の参照系
X

X
X

X
X

X
X
X
X X XX X X
X
X
X
X
X

X
X
X

X

概略2次元座標系

XX
X
X

X

X

X
X

X
X

X
X
X

X
X

X
X

産官学の共同チームによる政策研究

ポイントと相互関連

X

X

変換サービス

一次元座標系
X
X X

変換サービスX
X

X
X• プライバシー• セキュリティ• ポジショニングのシームレス化• 多様な場所表現方法の相互参照・変換プラッ
トフォーム：PI: Place Identification

曼荼羅型
ネットワーク

先進的なアプリケーション

コア・サイエンスとテクノロジー

さらに次の10年

モビリティ
モビリティ

不動産・都市再生
不動産・都市再生

サービス・
デザイン

地球環境
地球環境

先進的なアプリケーションの例
統合センシングと実時間予測

不動産・都市再生
不動産・都市再生

コア・サイエンスとテクノロジー

コア・サイエンスとテクノロジー

モビリティ
モビリティ

知識発見とモデリング

先進的なアプリケーションの例

地球環境
地球環境

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モビリティ
モビリティ

不動産・都市再生
不動産・都市再生

サービス・
デザイン

先進的なアプリケーションの例
統合センシングと実時間予測

地球環境
地球環境

知識発見とモデリング

不動産・都市再生
不動産・都市再生

ダイナミックに変化する実世界の状況を様々な「センサ」群で把握し、モデル経由で実時間予測へ、さらにプロアクティブなサービス、コントロールへ結びつけるの！

コア・サイエンスとテクノロジー

モビリティ
モビリティ

サービス・
デザイン

先進的なアプリケーションの例
統合センシングと実時間予測

知識発見とモデリング

コア・
サイエンスとテクノロジー

位置や地理空間の豊かな「関連」を活かし、膨大なデータから知識を発見し、モデルにまで結びつける！

地球環境
地球環境

空間の中で活モビリティ
モビリティ

不動産・都市再生
不動産・都市再生

サービス・
デザイン

統合センシングと実時間予測

コア・サイエンスとテクノロジー

知識発見とモデリング

動する人々を支
先進的なアプリケーションの例

援し、楽しませるために、物理的な空間構成や設備のデザインと一体となった情報サービスのデザインとその基盤を提示する！

続く

地球環境
地球環境

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