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情報空間の秩序形成に向けた公共放送規律－ＮＨＫのインターネット活用業務の必須業務化をめぐって－名古屋大学大学院法学研究科教授
林 秀弥
shuya.hayashi@law.nagoya-u.ac.jp@JILISオンラインシンポ
2024年6月31日
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目次
• 改正放送法の概要• 総務省検討会での議論• 必須化を考えるに当たっての4つの視点（私見）①受信料制度、②規模・範囲の適正性、③ガバナンス、④「競争評価」• 結語• 参考資料：ドイツ未来評議会による公共放送改革2

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出典：総務省ਁુଣଛ嵗嵤崕嵛崘崘嵓嵤崿ਸ਼‫ڮ‬ઃ਄峴峨峒峫໪ਏ⋇4

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オ放送・衛星放送・国際放送）のインターネット活用業務の在り方、ＮＨＫのガバナンスの在り方、国際放送の在り方について検討䜢⾜䛳䛯䚹
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䕿 ➇தホ౯䛾௙⤌䜏䛻䛚䛔䛶ᆅ᪉ྥ䛡ᨺ㏦␒⤌䛻ಀ䜛䝔䜻䝇䝖᝟ሗ➼䛾⠊ᅖ䜢Ỵᐃ䛩䜛䛻ᙜ䛯䛳䛶䛿䚸民間放送事業者
や新聞社等の地域メディアとの公正競争の確保に支障が生じないよう考慮することが適当䚹䕿 放送コンテンツのプラットフォームとして放送全体に貢献するNHKの役割䛸䛧䛶䚸䜲䞁䝍䞊䝛䝑䝖ά⏝ᴗົ䛜ᚲ㡲ᴗົ໬䛥䜜䛯ሙྜ䚸䛭䛾ᐇ᪋䛻䛚䛔䛶得られた技術面や運用面での知見を民間放送事業者等に可能な限り共有䛧䛶䛔䛟䜉䛝䚹‫كڮق‬৉঱ణ嵑崠崒ଣଛ‫كگق‬ୋయଣଛ

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費用負担は求めないことが適当䚹

䕿 NHK䛛䜙ᨺ㏦␒⤌䛾ᶒ฼ฎ⌮䛻ಀ䜛ᅔ㞴ᛶ䜔䝁䝇䝖➼䛾ㄢ㢟䛜♧䛥䜜䛯䛸䛣䜝䚸実施環境が整うまでの当面の間は、必須業務化を見送る
ことが適当䚹
䕿 衛星放送のインターネット活用業
務の必須業務化に向け、その課題及び解決方策について検討し、
ロードマップを策定䛩䜉䛝䚹䕿 ᡃ䛜ᅜ䛾᝟ሗ䛾ᅜ㝿Ⓨಙ䛾䝣䝷䝑䜾䝅䝑䝥䛾ᙺ๭➼䜢ᢸ䛳䛶䛚䜚䚸ཎ๎䛾䛸䛚䜚䚸要請放送を含め、必須
業務化することが適当䚹
䕿 テキスト情報等の範囲は、ᅜ㝿ᨺ㏦䛜Ẹ㛫ᨺ㏦஦ᴗ⪅➼䛸䛾༠ㄪ㡿ᇦ䛷䛒䜛䛣䛸⪃៖䛧䛴䛴䚸競争評価の仕組みを経て決定䛥䜜䜛䜉䛝䚹䕿 ᨺ㏦Ἴ䛾ཷಙ⪅䠄ᅜ㝿ᨺ㏦䛿ཷಙዎ⣙⥾⤖⩏ົ䛾ᑐ㇟እ䠅䛸䛾බᖹ㈇ᢸ䛾ほⅬ䛛䜙䚸費用負担は求めないことが適当䚹
出典：総務省ਁુଣଛ嵗嵤崕嵛崘崘嵓嵤崿ਸ਼‫ڮ‬ઃ਄峴峨峒峫໪ਏ⋈5‫؝ڮ‬NHK峘崔崸崲嵛崡峘૔峴্䕿 ⤒Ⴀጤဨ఍ཬ䜃┘ᰝጤဨ఍䛜᭷䛩䜛┘╩䞉┘ᰝᶵ⬟䜢༑ศ䛻Ⓨ᥹䛩䜛䛯䜑䚸ྛጤဨ䛾㈐௵䛸ᶒ㝈䜢᫂☜໬䛧䛯ୖ䛷䚸執行部と適切な関係性を保ちつつ、連携を図っていくことが重要䚹執行部との適時かつ十分な情報共有を行いつつ、執行部における業務フローと有機的に連携した監督・監査䚸不祥事等が発生した場合の能動的な建議・調査䚸事務局機能の強化等䛜㔜せ䚹䕿 䜲䞁䝍䞊䝛䝑䝖ά⏝ᴗົ䜢ᚲ㡲ᴗົ䛸䛧䛶ᐇ᪋䛩䜛㝿䚸経営委員会は、公正競争の観点を含めその適正性を確保するという重い責務の下、競争評価の仕組みにおいてNHKが原案を策定するに当たり、組織として最終的な決定を行う䛣䛸䛜ồ䜑䜙䜜䜛䚹䜎䛯䚸インターネット活用業務の実施状況について監督・監査䜢⾜䛖䛣䛸䜒ồ䜑䜙䜜䜛䚹䕿 NHK子会社の事業活動については、より具体的な事例の把握に努めつつ、NHKにおいては適切なグループ経営のための監督・監査を実施するとともに、公共放送の子会社等であることを踏まえて事業活動が適正か否かをエビデンスベースで検証し、必要に応じて、総務省において子会社等ガイドラインの改正を検討䛩䜛䛣䛸䛜㐺ᙜ䚹䕿 ௨ୖ䛾ᥦゝ䜢㋃䜎䛘䚸NHK䛻䛿䚸ガバナンスの実効性確保のための実施方針の見直し・公表ཬ䜃ガバナンスに関する取組状況の公表䜢ᮇᚅ䚹‫؝گ‬ব੠ଣଛ峘૔峴্ ‫ق‬০৏ಲਢਫ਼ୈ‫ك‬䕿 ᅜ㝿ᨺ㏦䛿䚸ᡃ䛜ᅜ䛾᝟ሗ䛾ᅜ㝿Ⓨಙ䛾䝣䝷䝑䜾䝅䝑䝥䛾ᙺ๭䜢ᢸ䛖䜒䛾䛷䛒䜚䚸国際的ニュースの報道において我が国やアジアの視点で情報発信する等、信頼できる情報発信主体としての取組を進める䛸䛸䜒䛻䚸ᡃ䛜ᅜ䝁䞁䝔䞁䝒⏘ᴗ䛾Ⓨᒎ䛾䛯䜑䚸ᾏእ䛸䛾➇த䜢ព㆑䛧䛴䛴䚸NHKと民間放送事業者とが協調して取り組んでいくことが重要䚹
䕿 ⾨ᫍᨺ㏦䚸▷Ἴᨺ㏦䚸䜿䞊䝤䝹䝔䝺䝡䚸䜲䞁䝍䞊䝛䝑䝖㓄ಙ➼䛾ᵝ䚻䛺ᡭẁ䜢㐺ษ䛻⤌䜏ྜ䜟䛫䚸視聴者へのリーチの確保とコスト負担の軽減を両立させていくことが重要䚹䕿 ᅜ㝿ᨺ㏦䛾ᐇ᪋䛻ᚲせ䛺㈈※䛿䚸ᅜẸ඲య䛾฼┈䛻㈨䛩䜛䜒䛾䛷䛒䜛䛸䛔䛖⪃䛘᪉䛾ୗ䚸ᇶᮏⓗ䛻ཷಙᩱ䛻䜘䛳䛶㈥䜟䜜䛶
䛔䜛䚹民間放送事業者も含めたプラットフォームとしての事業に充てるものとして、広告収入を得ていくことについて検討䛩䜉䛝䚹䕿 要請放送については、ᨺ㏦␒⤌⦅㞟䛾⮬⏤䜈䛾㓄៖⩏ົ䜢㋃䜎䛘䛴䛴䚸䜘䜚㧗䛔ຠᯝ䜢ぢ㎸䜐ほⅬ䛛䜙䚸⌧ᅾ䛾୍యⓗ䛺␒⤌ᵓᡂ䛿๓ᥦ䛸䛧䛯ୖ䛷䚸要請放送交付金の使途の透明性確保に向けてどのような方法が考えられるか検討䛩䜉䛝䚹‫؝ڰ‬০৏峘ਤ峫্䕿 ⥲ົ┬䛻䛚䛔䛶䛿䚸NHKのインターネット活用業務の必須業務化に向けて法制化に取り組むべき䚹䕿 බඹᨺ㏦WG䛿䚸今後も引き続き、国際放送の在り方、NHK子会社等の事業活動の適正性等について検討を継続䛧䛶䛔䛟䚹
出典：総務省

必須業務化にあたっての視点（その１）：受信料という財源【受信料の法制上の位置付け】○ 臨時放送関係法制調査会答申（昭和３９年９月）“国家機関ではない独特の法人として設けられたＮＨＫに徴収権が認められたところの、その維持運営のための「受信料」という名の特殊な負担金と解すべき”○ 内閣法制局長官答弁（昭和５５年３月１７日参・予算委）“公共的放送をＮＨＫの業務として行わせるための一種の国民的な負担として受信料をとらえているわけであります”【公共放送ＷＧ「とりまとめ」（2023 年10月 18 日）】「「協会の放送を受信することのできる受信設備を設置した者」と同等と評価される行為を行った者に対して、受信料制度における公平負担の観点から、費用負担を求めることを基本とすべきである」としつつ、同等と評価される行為の具体的内容については、例えば、スマートフォンについて、その購入のみで費用負担を求めるべきではなく、「ＮＨＫ の放送番組を視聴する意思が外形的に明らかになるような」行為、例えば、「①アプリのダウンロード、②ID やパスワードの取得・入力、③一定期間の試用、利用約款への同意などの行為も含めて解釈していくことが必要との指摘があったことを踏まえ」、「これらの積極的な行為が費用負担の要件であることを、視聴者にとってわかりやすい形で明確化を図っていくべきである」（19頁）。

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私見
•

インターネット活用業務を利用（視聴）するための費用負担に関して、「ＮＨＫ の放送番組を視聴する意思が外形的に明らかになるような行為」が費用負担の要件であるとの考えは、この費用負担を特殊な負担金であると位置づけながらも、放送番組の対価としての性格を帯びうる契機を孕むことは否定できないだろう。今後、従来の受信料と新たな「費用負担」の二つの考え方が混在するとなると、ＮＨ
Ｋの財源調達に対して、従来の考え方に囚われない新たな視点を喚起する扉を開く可能性があるのではないか。

•

放送法改正案64条１項２号では、「協会の放送番組を視聴する意思が外形的に明らかになるような行為」といった書きぶりでは規定しておらず、「特定必要的配信の受信を開始した」としている。今後この「開始した」の解釈の明確化が問われるであろう。

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必須業務化にあたっての視点（その2）：規模・範囲の適正性•

必須業務の本格的な実施により、インターネット配信業務に要する費用が増加し、その内容や実施方法が複雑化することへの対応としては、まずはＮＨＫ自身において、常時同時配信・見逃し配信の業務に要する費用の範囲や上限 を明確にした上で、他の業務との費用の按分方法を適正・明確に定めるなど、区分経理を厳格に実施するとともに、上限の根拠や区分経理の方法・結果に関する情報を適切に公開することにより、会計上の透明性の確保を図り、こうした取組を通じて、ＮＨ
Ｋの事業運営を支える受信契約者に対する説明責任をより一層果たしていくこと、受信料の使途及び費用上限の根拠の適正性・明確性 に関する受信契約者の的
確な理解の増進を図ることが必要である。

•

加えて、グループ内における内部相互補助の有無を確認する観点から、ＮＨＫにおいて、子会社等との取引に関する会計上の透明性の確保を図ることにより、費
用上限の根拠の適正性の確保を図るとともに、受信契約者に対する説明責任を果たしていくことも必要であると考える。さらに、常時同時配信・見逃し配信を含む
インターネット配信業務全般について、会計上の透明性の確保を図る観点から、業務間でばらつきのある勘定科目や配賦基準を統一するなど、会計処理の統一を図ることも必要と考えられる。

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必須業務化にあたっての視点（その３）：ガバナンス• 本資料末尾・参考資料（ドイツの例）を参考

必須業務化にあたっての視点（その４）：「競争評価」
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出典：総務省11

出典：総務省12

出典：総務省「競争評価」の目的•

競争評価の直接目的は、広くいうとメディア市場の公正競争の確保であるが、そこでいう公正競争は独占禁止法（競争法）で議論されているものとはいささか異なる。本競争評価の目的は「メディアの多元性の確保」であり、「メディアの多元性確保」は、単なる競争によって結果として得られる単なる反射的利益ではなく、それ自体が直接目的であると報告者は考えている。そしてその究極目的は、「健全な民主主義の発達に資する」という放送法１条に求められるものである。この究極目的はこと放送だけでなく、新聞等活字メディアについても同様である。

•

ＮＨＫ：公共性（公共的価値）と市場影響を「総合衡量」して競争評価を実施する旨述べている。しかし、これまでの総務省の検討会においても公正競争の定義は正面から議論されていないため、総合衡量といっても議論が空中戦になるおそれが
ある。

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出典：総務省「日本放送協会のインターネット活用業務の競争評価に関する準備会合」資料(PWC提出資料)

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出典：総務省「日本放送協会のインターネット活用業務の競争評価に関する準備会合」資料(PWC提出資料)

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私見• そもそも、すぐれて定性的な公共価値を理由に公正競争に及ぼす悪影響を正当化できるとする議論には、「比較不能な価値の衡量」という隘路に行き着くおそれがあるように筆者には思える 。
むしろ、常に公共的価値が価値判断で優先されてしまうおそれはないか。言い換えれば、ＮＨＫという公共放送の業務のもつ公共的価値という「錦の御旗」のもとに、それと対比する公正競争の議論が蹴散らされてしまうという、言わば、結果ありきの議論になびいてしまうきらいがないか。必須業務化後のＮＨＫのネット配信計画の競争評価を行うに当たっては、「公共性対競争性」という二項対立的になりがちな比較衡量の枠組みで行うのではなく、ここでいう公正競争を、独占禁止法の経済的競争だけでなくジャーナリズム上の競争 の確保という観点にも立脚した上で、その評価において、できる限りエビデンスベースに基づく評価手法を構築すべきである。

エビデンスベース•
OFCOM・Measuring media plurality
https://www.ofcom.org.uk/consultations-and-statements/category-1/measuring-plurality
https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0031/57694/measuring-media-plurality.pdf
・ニュースソースの可用性
消費者が利用できるニュースソースの数の計測
・ニュース消費ニュースソースを利用する人数や利用頻度を測定する。具体的には以下の指標を使用:
ニュースソースの到達範囲(プラットフォーム別と全プラットフォーム合計)
参照割合(Share of Reference): 全体のニュース消費に占めるニュースソースの割合
複数のニュースソースを利用する度合い(マルチソーシング)
・ニュースの影響力
ニュースコンテンツが人々の意見形成にどの程度影響するかの測定。完全な指標はないため、以下の代理指標を組み合わせて影響力を推定する:
潜在的な影響力(利用者の属性など)
特定のニュースソースの重要度(利用者にとっての重要性)
・その他の文脈的要因
定性的な要素を考慮し、数値指標を補完する。例:
ニュース機関の内部方針やガバナンス
規制要件
市場動向と将来の展望
・注目の割合(Share of Attention)
新しい指標で、ユーザーが利用するニュース源に対してどの程度注目を払っているかを示す。
ニュースソースの影響力を、ユーザーがそのニュース源に注ぐ相対的な注目度から捉える。
Ofcomはこれらの定量・定性の多角的な指標を組み合わせることで、メディアの多様性を包括的に評価。特に、オンラインニュース消費の増加に伴い、消費実態の正確な把握が課題となっており、調査方法の改善や新指標の導入を検討しようとしている。

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結語
•

必須業務化にあたってＮＨＫは、かねてより「放送とネット経由の視聴は同一の内容・同一の受益」と主張しており、受信料との関係についても、公平性、公平負担の観点から、放送と同様の効用、同一の受益を得る環境にあればその者に受信料を頂くのが適当であるともしている。この指摘は重要であると筆者は考えている。
ＮＨＫは、同一の価値、同一の受益が原則である以上、ネットオリジナルのコンテンツを作ることにはならないと説明しているが、オリジナルコンテンツはインター
ネットでは流さないという側面だけに焦点が当たるのは一面的である、「同一の内容・受益」論は、逆に、放送番組でもインターネットに流していないものがあれば今後はそういう番組も必ず流さなければいけない、という方向にも作用するものであり、そうでなければそもそも「同一の内容・受益」とはいえないであろう。このように考えると、必須業務化でＮＨＫのインターネットの業務範囲は大きく制限されると一部（ネットメディア）で懸念されているが、必ずしもそういうことにはならない、というのが筆者の見立てである。いずれにせよ、インターネットを含む健全な情報空間の形成・維持・強化のためにＮＨＫが果たすべき役割はきわめて大きい。

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https://rundfunkkommission.rlp.de/fileadmin/rundfunkkommission/Dokumente/Zukunftsrat/ZR_Bericht_18.1.2024.pdf

https://www.deutschlandfunk.de/zukunftsrat-reform-oeffentlich-rechtlich-ard-zdf-rundfunkbeitrag-100.html

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௅ Maria Exner, Journalistin, Gründungsintendantin Publix, Haus für Journalismus & Öffentlichkeit, Berlin௅ Prof. Dr. Peter M. Huber, Professor für Öffentliches Recht und Staatsphilosophie, Ludwig-Maximilians-Universität München,
Bundesverfassungsrichter a.D., Minister a.D.
௅ Julia Jäkel, Aufsichtsrätin, Medienmanagerin, Hamburg௅ Prof. Dr. Nadine Klass, Professorin für Bürgerliches Recht, Recht des Geistigen Eigentums und Medienrecht sowie Zivilverfassungsrecht,
Universität Mannheim und Co-Direktorin Institut für Urheber- und Medienrecht München௅ Prof. Bettina Reitz, Präsidentin der Hochschule für Fernsehen und Film, München௅ Prof. Dr. Annika Sehl, Professorin für Journalistik mit dem Schwerpunkt Medienstrukturen und Gesellschaft, Katholische Universität EichstättIngolstadt
௅ Roger de Weck, Publizist, Generaldirektor der Schweizerischen Radio- und Fernsehgesellschaft (SRG) a.D., Zürich
https://rundfunkkommission.rlp.de/rundfunkkommission-der-laender/zukunftsrat

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https://rundfunkkommission.rlp.de/fileadmin/rundfunkkommission/Dokumente/Zukunftsrat/ZR_Bericht_18.1.2024.pdf‫׹י׾‬ৰ቎ሓ༌5ඞ [ᅳଵ֭ಛዡ](1) ः෗ׁՒସ୤Ւᇌി։‫ֲׇ‬෨ब‫ׁ֥֢ב‬Ւ֭֜࡝ଣ‫ב‬ಛዡ֪브֖Ւ։‫ֲׇ‬ጺᆑ֖Ւ֩‫ࡴֲ֪׈‬ᄤ֪ႚ೚֦֌‫׊‬ගሇଳ֊‫׈‬ሪ֑‫֎֧֩֒׊׋׈‬ཐ‫׊‬ଚጦ‫ב‬ዛ֘‫׊‬Փഞᄟ֭ಛዡ֩‫ֲ֪׈‬ሐຽ։‫ֲׇ‬ሐࢭ֭ಛዡ֮Ւᇱඏ֔‫׊׋‬Փଙࣂ֮ப‫֩׎‬փՓ‫׹י׾‬ৰ቎ሓ༌20ඞ [ேऌལെ֭ৰຉՒ࿑உଚ](1) ‫׹י׾‬ᎌሠ੢Ꭼே֮Ւኁ೗࿨֊֣ೂव࿨ᎌሠேऌ֦ց‫׊‬Փ(2) ָ֥֭֘ேऌଚ፛֮Ւேኁ‫׉ׇ‬ᄇ֘‫׊‬Փேऌଚ፛֮Ւேኁ֪‫׉ׇ‬Ւ๰ੑ։‫ֲׇ‬ဨᅲ֪‫ׇ֥֢‬Ւ֩‫ֲ֪׈‬ጵሓՒ಩பଚ։‫ֲׇ‬౜ሓ֭ၟᇠ֭৿৘‫֥֗ྫྷב‬பౚ֔‫׊׋‬Փӡूฝ๶֭Ӣ‫חט׼ؖ‬ೱ৖੤࿊ ༌2ൻ ୰੢ሐຽ֭֞‫֭׀‬ਊ࿊
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https://rundfunkkommission.rlp.de/fileadmin/rundfunkkommission/Dokumente/Zukunftsrat/ZR_Bericht_18.1.2024.pdf

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https://rundfunkkommission.rlp.de/fileadmin/rundfunkkommission/Dokumente/Zukunftsrat/ZR_Bericht_18.1.2024.pdf

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(1)㈈※䛾ᶒ฼௜୚䠄Finazausstattung䠅䛿䚸බඹᨺ㏦䠄Der öffentlich-rechtliche Rundfunk䠅䛾᠇ἲⓗ䛚䜘䜃ἲᚊⓗ䛺௵ົ䜢㐙⾜䛷䛝䜛ᙧ䛷බඹᨺ㏦䛻୚䛘䜛䜒䛾䛷䛺䛡䜜䜀䛺䜙䛺䛔䚹 䛭䜜䛿≉䛻䚸බඹᨺ㏦䛾Ꮡ⥆䛸Ⓨᒎ䜢ಖ㞀䛧䛺䛡䜜䜀䛺䜙䛺䛔䚹(2)
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➨35᮲ ㈈※ㄪ㐩䠄Finanzierung䠅
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(1)
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(3) ㈈ᨻ㟂せ䛾ᑂᰝ䛸᳨ウ䛷䛿䚸㧗ᗘ䛺ᐈほᛶ䛜ᐇ⌧䛥䜜䜛䜉䛝䛷䛒䜛䚹(4) ㈉⊩ᩱ䛾Ỵᐃ䛿䚸ᕞ㛫༠ᐃ䛻䜘䛳䛶ᐃ䜑䜙䜜䜛䚹➨37᮲ ఍ィ᳨ᰝ㝔䛾ሗ࿌䠄Berichterstattung der Rechnungshöfe䠅┘ᰝ䛾ᐇ᪋䜢⟶㎄䛩䜛఍ィ᳨ᰝ㝔䛿䚸ARD䛻ᒓ䛩䜛ᕞᨺ㏦஦ᴗ⪅䚸ZDFཬ䜃䝗䜲䝒䝷䝆䜸䠄䛭䜜䜙䛾㛵㐃఍♫䜢ྵ䜐䠅䛾┘ᰝ⤖ᯝ䜢䚸䛭䜜䛮䜜䛾఍㛗䚸䛭䜜䛮䜜䛾ᨺ㏦஦ᴗ⪅䜢⟶㎄䛩䜛┘╩ᶵ㛵䚸䛚䜘䜃᳨ᰝᑐ㇟䛸䛺䜛㛵㐃఍♫䛾⤒Ⴀ㝕䚸ཬ䜃KEF䛻㏻▱䛩䜛䚹఍ィ᳨ᰝ㝔䛿䚸䛭䜜䛮䜜䛾ᨺ㏦஦ᴗ⪅䛾఍㛗䛚䜘䜃㛵㐃఍♫䛾⤒Ⴀ㝕䛻┘ᰝ⤖ᯝ䛻䛴䛔䛶ពぢ⾲᫂䛾ᶵ఍䜢୚䛘䚸䛭䛾ពぢ⾲᫂䜢⪃៖䛩䜛䚹⟶㎄䛩䜛఍ィ᳨ᰝ㝔䛿䚸䛣䜜䛻ᇶ䛵䛔䛶సᡂ䛥䜜䛯┘ᰝ⤖ᯝ䛾᭱⤊ሗ࿌᭩䜢䚸
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御清聴ありがとうございました。

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