実践報告 「『福祉農園』から始まる『農村版地域包括ケアシステムの構築』」（岩手県花巻市）

だければ有り難いです。それから、ここにも出てきますが、、様々な全国共通の課題
高松第三行政区ふるさと地域協議会
事務局長

熊谷を抱えております。人口減少と高齢化、そして特にその中で哲周 氏

つの課題を、ここに掲げました。

（岩手県花巻市）

岩手県花巻市からやって参りました熊谷
でございます。どうぞ宜しくお願いいたします。
最初に、結論から申し上げたいと思います。今回の活動を通じまして、つのことを強く思いました。
つ目は、「個人の困ったは、やがて地域つ目は高齢化による農業の担い手不足、の困ったになる」ということです。そして、あるいは耕作放棄地の増加、個人の困ったという段階でアクションを起減少と少子高齢化が進み、コミュニティ機こさない限り、地域の困ったになった時に能が非常に脆弱化してきているというとこは既に手遅れだということを感じました。

ろです。

具体的な中身についてはこの後の発表でもいますが、まさに、バスもなければ何もな触れたいと思います。

い、交通弱者ばかりと。そこで、通院や買それからつ目は、日常生活の中で、様々つ目は人口つ目は、これも全国共通だと思い物等に非常に困難をきたしている人が多な問題があります。これを解決するためにいということが挙げられます。

は、従来までの縦割り組織、縦割り行政も含めた縦割りの地域の組織では、解決でき

Ⅱ．活動内容ないことを知りました。その関連で、「素人．地域協議会の立ち上げがいくらやろうと思っても、あるいは頑張ろうと思っても、そこに専門的な知見を持った人や団体が関わってくれなければ、前に進まない」ということを今回の助成活動を通じて強く思ったところでございます。
それでは発表に移りたいと思います。
Ⅰ．活動地域の現状・課題
まず、私達の地域は、岩手県花巻市といそこで、私どもでは、年にこのままっても非常に広い所なのですが、単純に言では、将来、限界集落になってしまうといえば、宮沢賢治記念館の近くと思っていたう危機感から、地域づくり活動を始めよう−−

じゃないかと人の有志が発起人となり立

写真にもありますが、高齢者の生きがいち上げました。ところが設立総会で、そのづくりと、お小遣いを作ろうと山の木の実人の発起人以外は全員反対でした。反対を減反の田んぼに植え、そして、ゼリーに理由は何かと言いますと、「失敗するからや加工し、販売するという仕組みを立ち上げ

めろ」「失敗したときの責任は誰がとる」とました。

いう、やる前から失敗を決めつける。これ

そして、つ目の取り組みは、まさにそは地域性もありますが、石橋を叩いて渡らのコニュニティー機能が脆弱化していると、ないというか、やれる可能性よりも、やれ

地域に元気がない、これを関係人口の創出ないことにエネルギーを注ぐ地域性と言っにつなげ、この解決を図ろうと、福祉農園た方がいいかもしれません。紆余曲折があに交流をする場を設定しました。

ったもののなんとか設立をしました。柱に据えたのは、先程申し上げましたように、まったくの素人が頑張ろうと思ってもどうにもならないということです。実は大きなきっかけが、年に、岩手県立大学社会福祉学部の宮城先生を知ることができまして、それをきっかけに、連携団体と協働で取り組もうということになり、現在は連携団
体は、花巻市をはじめあともう団体になりました。

つ活動の中心で忘れてはいけ

特に収穫時期を中心に年間千人以上のいないのは、全世帯参加という協議会で、全わゆる交流人口関係人口があるという実績

住民で参加をしようということを常に心がになりました。元々取り組む前はゼロでし

けております。

た。そして、一番下にありますが、景観形成をみんなでやろうという活動は随分前か．課題に対する主な取り組みら取り組んでいまして、その結果、ここ十そのような中で、課題に対する主な取組数年間にみとして、「高齢化による農業の担い手不Uターンが足」「耕作放棄地の増加」に対して、福祉農新住民は地域の貴重な人材として活躍をし園の設置とていただいております。

次産業化によって解決をしようと取り組みを行ないました。

−−

世帯あるうちの世帯が移住者、世帯という現象が起きました。

具体的に例を挙げますと、消防団があります。

人の団員中算措置を講じたのです。私どもは、こうい名が新住民です。そう情報も行政の方から教えていただき、やれから、集落の中に自治公民館がありますってみないかと声をかけていただいたことが、うちの公民館は、選挙でから、現在人のうち私は人選びます。

人が移住者でした。ちなみになっております。

票も入りませんでした。

つ目は高齢者の見回り。

そういうことで、課題に対する主な取り組みのつの取り組みをこの事業で行支援。

つ目は配食サービス。

つ目は外出つ目が除つ目です。先程言いました交通弱雪です。これ全て該当になります。その外者対策です。これは、我々だけではどうににもサロンをやっている所があったり、もならない部分もありましたので、花巻市色々なやり方があります。まさに、地域課と相談をし、総合事業を活用して、自動車題の解決のひとつの有効な手段だと思ってによる付き添い支援を始めました。現在花おります。具体的な取り組み状況の問い合

巻市内では、私どもも含めて地区で、こわせも私の方にけっこう来るので、私どもの総合事業による付き添い支援を行なっての協議会の名前でネット検索すれば私の連おります。

絡先が出てきますので、直接お問い合わせいただければお知らせをしたいと思っております。
．農村版地域包括ケアの構築
そして、いよいよ本題ですけども、実は、そのような活動をしている中で、「まだ把握してない生活課題や、地域課題があるのではないか」「今まで以上のより細かな支援がそして、写真の下にありますが、ちょっ必要ではないか」という会話が集落の中でと皆様方に情報提供をしたいのですが、実起こってきました。そこで、ニッセイ財団

は、総合事業はご存知の通り、利用者が限の助成を知り、社会福祉協議会に相談をし定されてしまいます。元気な高齢者、あるて応募をいたしました。そして、コロナ禍

いは免許返納者は該当になりません。

ではありますが、まさに一番下に赤い字で実は、農林水産省には、「中山間地域等直接支払制度」という掲げてますけれども、事業を通じて、住み年前から始まっていなれた地域で、尊厳を守りながら自分らしる制度があります。いわゆる直接支払、公く暮らし続けることができる、地域包括ケ費を直接集落に配布する交付するという制度です。全国の割の地域が中山間地域になっています。集落単位に現在約，の組織があります。そこにまさに、中山間地域は人口減少と高齢化がどんどん進んでいますので、いわゆる高齢福祉に対して農林水産省が本腰をあげて、昨年度からそうい
う高齢福祉に対する取り組みに対して、加−−アなのですが、「農村版地域包括ケアの構

この内容は、今日はちょっと時間がないの築」を目指したく、取り組みを行ないましで割愛させていただきますが、私達が目指た。

す、新たな農福連携の姿を示してくれたものということで感謝をいたしたいと思います。このようなビジョンという形になって、年を目標に、この実践につなげていきたいと思っております。

つの取り組みを写真でご紹介しますけ
ども、いずれの取り組みも、花巻市を始めとした連携団体の全面的な協力で行うことができました。

それから、コロナ禍の中でということが話題になりますけども、実は元々私どもは過疎の集落で、人がそれほど居ない、密になる可能性は殆どゼロに近いという中で、その中でもまさに対応は待ったなしの課題が山積しておりますので気をつけて行なった結果、多少の時期のずれはあったものの、事業を予定通り実施することができました。

余談ですが、未だにうちの地区は感染者ゼロです。そのような中で、私自身パソコンが苦手でアナログな人間なのですが、実は、外部との連絡に非常に支障が出まして。
そして、実は、大変お世話になりました

移住者に相談したところ、「わが家でZoom

大橋謙策先生から、今後に向けてのアドバ使えますよ」というアドバイスをいただいイスをいただくことができました。まさに、て、実は農林水産省と農福連携とか地域活−−

性化について、何度も移住者の自宅を活用空デイサービス」を是非やりたい。そして、してZoomでの意見交換をさせていただき大橋先生からもアドバイスいただきました、ました。これもひとつのみんなが主役、み農福連携の食材と、食事供給体制を構築しんなでやろうじゃないかという活動の一環ていきたいと思っております。

ではないかなと、改めて移住者に感謝いたしております。
Ⅲ．活動取り組み成果と今後の課題取り組みの成果とこれからになりますが、まさにこの事業は、新住民を含めた多くの住民が参加をしてくれました。そして、先程申し上げましたように、将来のあるべき姿を策定する、多くの機会をいただいたことに本当に感謝をいたしたいと思います。

最後になりますが、今までやってきた中まさにこの事業をやる中で、地域の中で、で、「農業のチカラ」と「福祉のチカラ」を感謝やねぎらいの言葉が、前にもまして飛合わせますと、これが「地域のチカラ」にび交うようになりました。いわゆる、「ありなるのだということを痛感いたしました。

がとう」「ご苦労様」という言葉が非常に飛私どもはこれからも、住民主体の「農村版び交うようになったと思っております。こ地域包括ケアシステム」を構築するべく、のような支え合いが、次の活動につながる

これからも活動をしていきたいと思っておものだと、まさにこの取り組みが定着し、ります。本日はどうもありがとうございま

未来にむけて加速をした形ではないかなとした。

思っております。
（司会）熊谷様、ありがとうございました。
当活動のアドバイザーは、今お話にも出ておりましたが、テクノエイド協会理事長大
橋謙策先生にお務めいただいておりました
が、本日は所要のため、ご出席できませんでした。高松第三行政区ふるさと地域協議会につきましては、大橋先生からは「農福連携、あるいは多様な主体関係者の連携のまさにモデルとなる、素晴らしい取り組みそして、これからですが、私どもではこであるということを皆様にもお伝えくださのビジョンを実践するために、今、農林水い」ということをおっしゃられておりまし

産省で来年度から非常に力を入れようとしたことを、申し添えさせていただきます。

てる「農村RMO」いわゆる農村部におけるどうもありがとうございました。

地域運営組織のことなのですが、その設立、いわゆる法人化を令和年度を目指しております。それから、福祉農園を活用した「青−−