『地区の計画とマネジメントを議論する』

ようやく「マネジメント」の時代に入った地区交通と生活道路整備
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体制が整ってきた生活道路・通学路対策
大規模開発と道路
道路空間のオープン化とまちづくり
歩行空間の評価手法

都市計画法制定50年・100年『都市計画の構造転換』刊行記念シンポジウム第4弾
2021年3月21日
久保田尚（埼玉大学）

地区道路も道路
1970年代後半
頃から

地区道路

道路管理者

地区の計画

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平らでまっすぐ

2

警察

道路構造令

安全及び円滑道路法

道路交通法

ようやく始本シンポジ これまでの まった地区
ウムの基本 地区道路
道路マネジ
コンセプト
メント

「地区の計画」の基本コンセプトと地区道路
全国共通の計画標準

各地での孤独な戦い
ハンプ等の技術基準(2016)「ほこみち」(2020)

ほぼ挫折

全国標準の制定

3

地区の独自性を発揮する計画
道路に何をする！
道路で何をする！

地区交通マネジメントへ！？

１．体制が整ってきた
生活道路・通学路対策
道路に何かする

4整ってきた地区道路対策

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凸部、狭窄部及び屈曲部の設置に関する技術基準
平成28 年４月１日施行 国土交通省道路局

歩車分離信号

ゾーン30
スムース横断歩道

ビッグデータライジングボラード

ハンプ

ソフトライジングボラード 新潟市ふるまちモール
2014年8月1日 本格運用開始
ライジングボラードと「新・天下の公道」
現在の「天下の公道」の使われ方「抜け道利用はダメとかいうけど、天下の公道だろ？」

街路は「天下の公道」であるからすべての人（歩行者）の通行は保障する。しかしクルマについては、地区の環境や安全を保つという目的のもとに、流入を選択的なものとすることを許容する（公財）国際交通安全学会：ソフトライジングボラード導入ガイドライン2015、（同学会HPで公開）、2015

6出典:(公財)国際交通安全学会HP
https://www.iatss.or.jp/visionzero/7

新潟市・日和山小学校の取り組み概要
第１回 ワークショップ（H28年7月）-⽣活道路・通学路の問題点と交通安全対策について
・生活道路の交通安全に関する講演（埼玉大学 久保田教授）
・問題点や対策案を議論、全体発表

通学路総合交通安全マネジメント
第２回
ワークショップ（H28年9月）

通学路Vision
Zeroから始める-具体的 交通安全対策案
生活道路対策 学校関係者、住民、警察、道
第３回 ワークショップ（H28年11月）
路管理者、専門家によるワー-提案
対策案 対 実施方針案
クショップなについて
・交通実態調査の結果を説明（速度、通過交通実態など）
・一般的な交通安全対策を説明
・警察によるゾーン３０の導入・市の対策案の説明
・具体的な対策案を議論、全体発表されたにするについて
・交通安全対策の実施方針案（学校、警察、市）・実施方針案の実施内容・時期に対する評価を議論
・全体発表

交通安全対策（短期対策）の実施
平成29年4⽉︓⽇和⼭⼩学校 新校舎開校

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今年度から生活道路の補助金制度がスタート

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出典：令和2年度道路関係予算概要 令和2年1月 国土交通省道路局

２．大規模開発と道路

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大宮駅グランドセントラルステーション化構想
H30年3月H29年：都市再生緊急整備地域指定

出典：さいたま市HP大宮駅東口
JR東日本の駅で乗降客数第8位の駅の駅前広場
朝からやってる飲み屋あり！

大宮駅東口 キタギン

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大宮駅グランドセントラルステーション化構想 出典：さいたま市HP
H30年3月「人中心」の広場、通路

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大宮GCSを支えるのは2車線の中山道

GCS構想
エリア

渋滞する中山道

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新規の道路構想大宮岩槻線(大栄橋）４車線化
中山道地下バイパス化
大宮岩槻線(大栄橋)4車線化
大宮GCS

中山道地下バイパス化

出典：大宮GCS2020
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大規模開発と「道路」の現場から• 開発は「地区」でも、交通影響は広域• 道路ネットワークをマスタープラン段階で整理しておくことが望ましい

上流

大店立地法

大規模マ
ニュアル

広域マスター
プラン

下流

まちびらき

開発の流れと交通インパクトスタディ

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大宮GCSでは交通マネジメントが不可避

出典：大宮GCS2020
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３．道路空間のオープン化とまちづくり
出版:1971
翻訳：1974
出版:1977
翻訳：1979

出版:1975
翻訳：1977

道路で何かする

日本：1970年代
歩行者空間に関する研究・出版ブーム

道路インフラ実現例は が貧弱すぎ
極めて稀 た？
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歩行者利便増進道路• 2020年2月に道路法改正案を国会に提出⇒歩行者の利便増進のための構造基準の策定⇒利便増進のための占用を誘導する仕組
みの導入

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「居心地が良く歩きたくなる」まちなかの創出○ 歩行者利便増進道路（道路法改正案）と滞在快適性等向上区域（都市再生特別措置法改正案）を併用することで、官民一体で取り組む「居心地が良く歩きたくなる」空間の創出を促進
歩行者利便増進道路

滞在快適性等向上区域① 車線を減らして歩道を拡げるなど、歩道等の中に（通行区間とは別に）歩行者の滞留・賑わい空間を整備することが可能⇒公共：交付金による重点支援（検討中）③ 公共による道路の修復・改変と民間によるオープンスペースの提供など、官民一体による公共空間の創出が可能⇒公共 ： 交付金（国費率の嵩上げ等）
民間 ： 税制特例、補助金② カフェやベンチの設置など、占用制度を緩和⇒ “無余地性” ※1基準が除外され、占用物が置きやすく※1）無余地性＝道路区域外にその占用物を置く余地がなく、やむを得ない場合のみ占用を許可する、という基準⇒実質的に20年の占用が可能、多額の初期投資が必要な物件も設置しやすく （占用公募を行う場合※2。通常は５年。）④ 区域内の特定の道路について、駐車場出入口の設置を制限することが可能⑤ イベント実施時などに都市再生推進法人が道路の占用・使用手続等を一括して対応※2）公募が行われない場合でも、道路協力団体による占用であれば許可に代わって協議で占用可

両制度を併用すると…相乗効果 大③民間によるオープンスペース提供（税制特例等）④駐車場出入口の設置制限

ⅰ．歩行者の利便増進のための道路整備や、その周辺で民間によるオープンスペースが提供されるなど、エリア内でまちづくりが行いやすくなる。
ⅱ．カフェ、ベンチ等の道路の占用について、占用基準・期間の緩和、都市再生推進法人による手続面のサポートにより、空間活用が行いやすくなる。

①滞留・賑わい空間の整備（新たな構造基準）②占用制度の緩和（20年間の占用等）⑤都市再生推進法人による占用・使用手続等の一括対応

ⅲ．歩行者の利便増進が図られた道路沿いの駐車場の出入口の設置制限により、エリア内の安全性や快適性が向上する。

2020年5月道路法改正（令和２年５月２７日公布、１１月２５日施行）により、賑わいのある道路空間創出のための歩行者利便増進
道路（通称：ほこみち）制度を創設

出典：2020年9月15日第1回 「道路空間のユニバーサルデザインを考える懇談会」資料420

出典：国土交通省HP21

ほこみち指定が始動（2021年2月）

出典：国土交通省 記者発表資料
22様々な地域や路線の ｢多様なニーズに応える道路空間のあり方」について議論中

出典：2020年7月9日第2回｢多様なニーズに応える道路空間｣のあり方に関する検討会」資料2-1 23

道路空間再編のパターン
時空間 道路空間内の「未使用」なスキマを活用
例：開通前の道路／やめたいパーキングメータ・・・
スキマ型
 交通流への影響は基本的に無し

人中心転換型

幅員／車線の削減や歩専化等による歩行・滞留空間創出

道路網計画
再検討型

 「車中心」に形成された街路網の一部を歩行者などのための空間として転換

今後の展開に期待！
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「人中心の道路」の試み：大宮駅西口①ふだんの停車場線
25「人中心の道路」の試み：大宮駅西口②オープンカフェの日の停車場線
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大宮駅西口おもてなし歩行エリア構想

歩行者利便増進道路• 実現に向けての課題(個人的見解)
周辺道路ネットワークの機能担保
交通機能も空間機能も重要永続的なマネジメントの必要性

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４．歩行空間の評価手法• ビッグデータ
歩行者交通量
歩行経路（回遊行動)の把握が可能
空間の質の評価？

通常時↑

歩行者天国実験時

歩行者天国による効果？

↑

例：アンケート調査：信頼性、ランダム性など疑問多い
歩行者交通量：間接的指標。「賑わい」の直接評価ではない
沿道店舗売上高：重要な指標だが、正確性、一般性に課題 28

29「快適に歩ける価値」の定量化の試み

歩行者の表情・しぐさを利用した空間評価
指標についての研究開発「表情は学習や文化によらず、遺伝する」（チャールズ・ダーウィン：人及び動物の表情について）30

スマイルスキャンを用いた表情分析
川越一番街

札本太一，小嶋文，久保田尚：歩行者の外形的な特徴に着目した歩行環境の評価手法の提案,土木学会論文集D3,67(5) 2012
佐藤学，小嶋文，久保田尚：歩行者の表情・しぐさに着目した歩行空間の評価手法に関する研究,土木学会論文集D3,70(5):I_889-I_905 201431

これからの地区道路の課題• 「全国標準」によってマネジメントの時代にようやく入った地区交通⇒地域の独自性を、どこまでどうやってだすか。

• 都市計画（例：都市マス地域別構想)への具体的かつ実質的な融合を！

大宮氷川参道(2020)

約20年の取り組みにより歩専化実現32