実践報告 「市民が創る都市公園発『地域健康システム』構築事業」（兵庫県神戸市）

膨らんで膨らんで、大変多くの内容になり認定NPO法人 コミュニティ・サポートセンター神戸
理事長
事務局次長

中村順子 氏山村

ましたので、ここはプロジェクトリーダーで事務局次長としてしっかりとそれを押さ弘美 氏

えてくれました山村さんからすっきりと報告してもらいたいと思います。
はい。山村から報告させていただきます。
今話がありましたように、私たちは地域包括ケアシステムの生活支援・介護予防の部分の担い手として、元気シニアの皆様に活躍いただき、生活支援・介護予防の部分CS神戸の中村です。山村です。

を特に充実させるということを目標に、活（中村）流行語大賞の「アレ」を見ました。
そして、Ｊ動を進めてまいりました。

ではヴィッセル神戸が優勝しまず私たちがこのプロジェクトで目指しました。大変元気な神戸から、元気な報告

たことは、地域包括ケアシステムの中で生をさせていただきます。

活支援・介護予防部分の住民参加を促進していくということです。

Ⅰ．はじめに・・このプロジェクトで目指したこと（中村）私たち、この取り組みの問題意識というのは、特に都市はそうなのですが、集中して増え続けるリタイアのシニア層、ここがなかなか社会参加できていない。このできていない層を、地域包括の生活支援、介護予防などの住民主体の活動に取り込めないか、これが一番大きな問題意識として、この活動に着手しました。

この図をご覧ください。上のブルーの丸がたくさんあるのは、公助の部分です。公助の部分は介護保険制度により、最低限の仕組みは整ったといえますが、まだ改善の余地があるのかなと考えます。
そこで私たちは、地域包括ケアシステム
神戸市民版研究会のメンバーの皆様にご協力いただき、神戸市さんに公助の部分の充実について提言をいたしました。
そして、下の部分の緑色の丸がたくさん大変たくさんの内容に、年の間にもうあるのは共助、互助の部分です。ここは市−−

民による助け合いの部分ですが、この部分です。

を担う団体や個人が、絶対的に不足していミッションは自立と共生のまちづくり、ます。徒歩圏内のつながり作りは市民の役

ビジョンはすべての人に居場所と役割があ割ではないかと考え、この部分の団体を創る地域づくりです。具体的な活動は、地域出するということを大きな目標として進め活動をする人を育てるということと、地域てきました。

活動団体グループを作るということです。
神戸市内拠点で活動をしています。

Ⅱ．活動地域の概要
対象地域である神戸市東部のご紹介をします。まず、神戸市全域についてはらなります。人口は区か万人弱、高齢化率は％です。

設立経緯は、阪神淡路大震災のときに、中村理事長がされていた水くみの活動が原点です。 人のスタッフがあり、人のボランティアの皆さんに助けていただいています。財政規模は、約 ，万円です。

対象地域の神戸市東区は、灘区と東灘区

そして、この助成事業の拠点になったのからなります。ここには多くの元気シニアが、都市公園の中に作った自前の拠点、地の皆さんがいらっしゃいます。

域共生拠点・あすパークです。

人口は約万人、高齢化率は的若いエリアです。シニア人口のうち、要介護者の数が万 ，％と比較
万 ，人で助け合いが生まれたのが公園であり、中人。そこ村理事長が水くみの活動とされていた際にから推定される元気シニアの人口は，なぜ公園にこだわったかと言うと、震災万もニーズとシーズの両方が公園に集まりマ人となります。

私たちは、この万 ，の皆さんのうち、まずはッチングできたことから、老若男女誰もが人の元気シニア

来やすい自前の施設が欲しかったことがあ％にあたる

ります。寄附金など自分たちの資金だけで人の方を新たに地域活動の仲間にお迎えした建設し、運営経費も自前で捻出しています。

いということで活動を進めてきました。

所在地は、神戸市灘区大和公園という都Ⅲ．活動団体の概要
私たちの団体をご紹介します。認定NPO

市公園の一角にあり、平米の平屋の小さな拠点です。設立は年

目的はつあります。

月です。
つ目は課題解決

法人コミュニティ・サポートセンター神戸型、つまり地域のお困り事の解決をする団は「CS（シーエス）神戸」と呼んでいただ

体を創出するということ。そしていています。民設民営の中間支援のNPO

地域のつながりづくりの場になるというこ−−点目がとです。

ャーやスタッフの養成もすることができま収入源は、主に自分たちで企画した事業した。の事業費と、貸しスペースの利用料のみで、公のお金を入れずに運営をしています。

．地域活動運営者養成講座の実施
番、地域活動運営者養成講座のような、Ⅳ．助成活動内容・成果ゼロから活動を立ち上げるということを進

この助成を受けての活動内容と成果につめています。

いてご説明させていただきます。
この市民がつくる都市公園発地域健康シ
ステム構築事業は、つのカテゴリに分かれています。まず下から基盤づくり、グループづくり、そしてプラットフォームづくりです。
つずつご説明させていただきます。

．広報誌の発行
番、広報誌「助け合いプラットフォー
ム通信」を発行することで、助成事業の成果や課題を広く皆様と共有することができました。
．他団体とのネットワークづくり
そして
①

基盤づくり

番、地域包括ケアシステムがうたっている徒歩分圏内における他団体と．活動拠点「あすパーク」のネットワークづくりでは、自ら地元商店、まず、基盤づくりについてです。これは行政、NPO、社協、地域包括支援センター拠点となった「あすパーク」に行けば地域等に出向いてネットワークを作り、活動の相談ができる、地域活動が生まれる、で立ち上げができると言っていただけるようことができました。

年間の新しい団体の皆さんと連携をするな拠点になるように活動を続けてきました。
団体の皆さんに使っていただいているオ％になりグループづくり＝立ち上げプロセスの確立

万人の方が訪れそして、ここが今日の一番のポイントでープンスペースの平均使用率はました。そして、年間約②る拠点になりました。

す。地域包括ケアシステムの共助、互助を担うグループ．マネージャーやスタッフの養成
そして団体の立ち上げを応援することができました。

番、伴走支援ができるマネージ

団体の活動者は合計−−人、そして、活動者に近い利用者のような関係活動者を合活動のニーズが大きいということが分かりわせると約ました。

人、ほぼ全員が歳以上の元気なシニアの方々です。
この助成事業のおかげで、ニーズ調査によりニーズを把握する、そしてそのニーズ．新聞折込の活用等による人材募集
および人材養成講座の実施に対応するグループを作るための人材養成

そのため、そのニーズに応えるグループ講座をする、さらに講座で確実にグループを育成するための人材養成講座の企画・実を立ち上げるという、団体立ち上げのプロ施をし、緩やかなグループができるというセスを確立することができました。

ところまでを講座内で行いました。

こちらの写真の皆さんは、立ち上がった

今回、ニッセイ財団様から助成金をいた団体の皆さんです。

だいたおかげで、ターゲットである元気シ

そして、グループづくりのプロセスで、ニアの方に最も届くであろう新聞折込広告

私たち支援者、中間支援が具体的にどんなをすることができました。そのおかげで、ことをしたのかということをご紹介します。

今まで出会っていなかった新しい担い手の方にお会いすることができました。
（東灘区．ニーズ調査と分析
まず、名、灘区名）

番のニーズ調査。具体的には地域内の生活課題に関する調査ですが、今回．グループ立ち上げ支援＝伴走支援の場合は灘区、東灘区の地域包括支援セン

ここから先はター、計団体にヒアリング調査をしまし

上のピンクの部分は団体誕生のプロセス、た。
そしてつに分かれていまして、下は中間支援がどのようなサポートをした
番、そのニーズを分析したとこかを示しています。

ろ、居場所や屋外での健康づくりといったグループづくりについては、講座終了後−−改めてグループごとにメンバーの皆さんに．トライアル＝実践

集まっていただき、テーマ設定によるグル

そして、これが肝です。トライアルの実ープ化の支援、すなわち「このニーズに対施（複数回）です。実際に活動をやってみして、この活動をするのです」ということることで、団体さんが独立に向けて非常にを、もう一度確認をしました。そして、グ前進されます。

ループ内での役割分担、具体的には代表、例えば、「子ども食堂であれば、『あすパ副代表、会計を決めていただくように促しーク』でやってみてください」、「ラジオ体ました。

操だったらここの公園はどうですか」のよ

それから、ボランティア活動には企業のうに、私たち中間支援は、トライアル拠点ような上下の関係は持ち込まないというよの紹介をし、トライアル実施を促します。

うな、ボランティア活動の実際についてもそれから、次もすごく大事で、少額の応お伝えをしました。

援の助成金です。今回ニッセイ財団様からここの部分の応援もいただいたことで、団体につき年間万円の立ち上げの応援助成金をお渡しすることができました。助成金が入ることで、皆さんがとても真剣になられます。公のお金が入りますので、責任感が生まれ、自分たちでこの団体のミッシ
ョンに向かって一緒に頑張ろうという気持ちが生まれて、一気に前へ進みました。
．グループ独立・マスコミ紹介．活動計画づくり＝PDCAサイクル

約半年間のトライアルを経て、番、グそして、活動計画づくりでは、団体メンループが独立されていきます。そのとき中バーの皆さんに約半年の活動計画を作って間支援は、トライアルの振り返りをし、反いただきました。

省点を次に生かしていくことを促します。

ここで中間支援がしたことは、まず地域それから、このタイミングでマスコミのにあるニーズの把握、これは繰り返しお伝紹介をします。新聞等に取り上げられるこえをするようにしました。
「このニーズに対とで、団体の活動のＰＲになるということ応した活動です」ということです。

はもちろんですが、加えて、自分たちの活それから、人材、資金の調達方法につい動を客観的に見ることにもつながります。て、ここに行けば仲間が募集できる、こんな助成金があるという情報を提供しました。

．私たちが大事にしてきたこと

それから、地域活動のPDCAサイクルでプロセスは以上の通りですが、私が大事ある、ニーズ調査→企画→実施→評価「こにしていたことは、支援者も本気でするこのプロセスをずっと繰り返していくことで、とですね。自分も生活者として、この団体いい活動になります」ということをお伝えさんがされようとしている活動が本当に大しました。

事だということを身にしみて分かっていますので、「絶対これはやりましょう」と、支−−

援者も本気になるということが大事だと思．神戸市民版研究会による提言

います。

そして

点目、これは先ほど公助の部分

それから、上から目線で物を言うのではでの提言と申しあげたことですが、地域包なく、同じ立場、対等な立場で申しあげる

括ケアシステム神戸市民版研究会の皆様にということも重要です。

よる提言を、神戸市介護保険課さんに行いました。これは主に「公助の部分がこのよ．今回の成果うになったらもっといいんじゃないです

このような支援をしてきた結果、団体か」というご提案です。の立ち上げをお手伝いすることができまし

提案はた。

まず

人の活動者の創出、そして、ほぼ全員が高齢者の方であり、約点あります。
点目は、情報の一元化。共助も公割が外に出に助も情報が一元化されていることで、市民くいと言われている男性の方という成果をも支援者も支援が必要な時にどのような地収めることができました。

域資源があるかを知り、アクセスすることができます。

③

プラットフォームづくり

そして番目、地域包括支援センターの続いて、一番上のプラットフォームづく地域ケア会議をオープンにして、たくさんりのところです。今回は「食」、「助け合い」の市民の人にご参加いただく、そして市民のの人に地域の困り事を解決する担い手になつのプラットフォームをつくることができました。ってもらってはどうかという提案をしました。
そして最後に、今回私たちがさせていただいた共助、互助の部分を担っていただく人材養成講座を行政も一緒にしましょうという提言をいたしました。
神戸市民版研究会のメンバーは、ケアマネージャーの方々、研究者の方、介護者の方、そしてNPOスタッフであり、皆さん前．食べる健康プラットフォームの確立

向きな意見を出していただいたことで、地

まず食に関しては、域包括ケアシステムの実現に向けて明るい番、食べる健康プラットフォームの確立です。灘区、東灘区内の展望を持つことができました。

つの企業さんから生鮮余剰食材の提供を受け、の域内の子ども食堂に配送す

Ⅴ．今後の課題・総括る仕組みを整えることができました。

最後に、今後の課題と総括です。課題はCS神戸、あすパークの一事業として始ま点あります。

ったこの事業が、一般社団法人食べる健康プラットフォームさんとして独立をされた①ということは、大きな成果だったと思いま

今後の課題
まず、
「あすパーク」が常設のコミュニテす。

ィセンターとして継続、発展するということです。
「あすパーク」に行けば地域活動の−−相談ができる、そして団体が立ち上がると最後に、今回ニッセイ財団様から助成を言っていただけるように、これからも頑張いただいたことで、っていきたいと思います。

動ができましたことを心よりお礼を申しあ

点目は、課題解決型、地域の困り事に年間大変充実した活げます。ありがとうございました。

取り組む団体のさらなる創出です。今回助成金をいただいたおかげで、まずニーズ調（司会）

査でニーズを把握する、そして、そのニーどうもありがとうございました。

ズに対応する団体を立ち上げるための人材では、ただいまご報告いただいた活動に養成講座を実施する、そして、その講座のつきまして、当活動団体のアドバイザーを中では必ず団体が立ち上がるようにし、立務めていただきました、同志社大学名誉教

ち上がりつつある団体への伴走支援をし、授で日本医療大学教授の上野谷加代子先生

団体を立ち上げるという流れを確立するこよりコメントをいただきたいと思います。とができました。
これからもこの流れを続けるとともに、新しい住民参加のスタイルである労働者協同組合ワーカーズのような可能性が高い新同志社大学 名誉教授

しい法人格についても創出の支援をしてい日本医療大学 教授

きたいと思います。

上野谷加代子 氏
上野谷でございます。
元気なCS神戸のアドバイザーが務まるかどうか不安だったのですが、何とか講評したいと思います。
本実践は、市民自治の実践ですね。どちらかというと市民参加というよりも、市民が創る市民自治の地域包括ケアシステムづくりだと私は評価をしております。

②

総括

特に、誰が作るんだという主体、市民だ、最後に総括をさせていただきます。地域

住民だ、CSＲが中心になる、はっきり言っ包括ケアシステムの生活支援・介護予防部ていらっしゃるし、どこでというのは、徒分における住民参加の促進につきまして、

歩圏内神戸市東部の元気シニア％にあたる分。

そして、どのようにというところで、参人が新たな地域活動者になるという目標に加型なのだけども、ニーズありきで、調査対して、成果は新たにをして、そして計画的にやるんだという、人の地域活動者を迎えることができました。
今後の課題としましては、残りのいわゆるソーシャルワークの手法を、本当人のに市民版で作り直した実践だと思います。

方に数年をかけて活動者になっていただく「どこで勉強したの？」と聞きたいぐらいようにサポートしていきたいと思います。にとてもよい出来だったと思います。
−−

特徴はつあります。

でも、まずやってみるんだと、やらなきゃつは、初めから目標を明確化していた。

分かんないと。そして、やってみて修正すできるかできないかは別として、とにかく、る、PDCAサイクルをきちんと、丁寧に追い元気なシニアを人、元気シニア人口のながら、改善して実施し、それを循環させ％の方を地域活動の仲間とするという目る。その忍耐強さたるもの、私もかなりの標ですよね。

ことを申しあげて、その際は失礼をいたしつ目は、担い手の確保と養成、本当にましたが、本当に実践の方法・トライアル、これは丁寧に、講座を開いていろいろな先これはとても大事なことだと思います。

生方を呼んで、そして、実務者も含めて実つ目、最後ですが、提言です。実施し践的な養成をされたということですね。

たからには、神戸市に対してでも、誰に対つ目は、グループづくり、悩んでいましてでも、提言をしようという、それも生したよね。私がお伺いしたときも、まだラ活者、当事者目線できっちり提言をされた

ジオ体操も名だとか、何々がうんぬんだという、これもソーシャルアクションです

とかいうような、非常に心細い時期もござよね。そういう意味で、とても素晴らしいいましたが、今日のご報告を聞いておりま実践をされたと思います。

すと、本当にね、サロンとか趣味の会など、阪神淡路大震災の後の、大震災の悲しさ、皆さんの身近なところで仲間づくりをして、悔しさ、乗り越えられて涙が出そう。初め

グループ、これもすごい実績を上げられから中村順子さんの活躍を見ていますから、たと思いますね。緩やかな仲間づくりがよその姿、エネルギーに敬意を表したいと思かったかな。

いますし、これからも体を大事にして頑張つ目でございます。実践の方法です。っていただきたいと思います。いい実践で素晴らしいなと思ったのは、やはりトライした。

アルですね。つまずいてはったよね。それ−−