研究タイトル：「中山間地における共生型地域づくりによるコミュニティ再整備手法」
研究代表者：合津 文雄（長野大学社会福祉学部 教授）
１．目的
本研究は、①急速な人口減・少子高齢化が進む中山間地において、多様な福祉ニーズを抱える高齢者の生
きがいづくり、就労・介護支援等を通じ、「共生」をキー概念とした持続可能な地域づくりを進める運動に展開していくこと、②それを実践に移していく場（福祉資源）として再活用しようとするターゲットを、衰退が著しい小規模旅館等に求めて、その可能性を検証しようとするものである。

２．方法
典型的な中山間地である長野県大町市の木崎湖畔旅館街の再生に向けた地域づくり活動と連携して、これをケーススタディしながら実践的な研究を展開した。研究活動に際しては、地元の様々な専門職や地域づくり活動実践者を研究協力者とし、公開研究会、実態調査、アンケート調査、実証実験等に取り組んだ。

３．
「共生型地域づくり」の定義
本研究では、「異なる人々が、自由な活動と参加の機会を相互に承認し、相互の関係を積極的に築き上げてゆけるような社会的結合」（井上達夫 1987）を目指した地域での営みを「共生型地域づくり」と定義し、その実践が近年重要な政策課題として提起されている「ソーシャルインクルージョン」を地域社会において具現化するものであると位置づけた。中山間地において「共生型地域づくり」活動を進めていく実践は、人的なつながりなどの「強み」を活かしつつ、「弱み」である閉鎖的な傾向を克服する努力を通じて、多様な人々を受け入れながら地域社会を再構築する方向に導く効果が期待される。
図１：ケーススタディ地の概況

４．ケーススタディ（黒太線で囲った施設は元旅館等）（１）ケーススタディ地の現況
当地は、長野県大町市（29,000 人）の北西部、木崎湖の南端に位置し、湖畔に面した温泉旅館街である（図１）。その衰退は著しく、25 年前に 16 件を連ねた小規
模旅館（客室数 7～20）は現在 4 件が営業するのみで継承の見込みもなく、旅館建物に独居する高齢者世帯も 4件存在する（表１）。他方、湖畔西側の民宿群は健在で
ゆ～ぷる木崎湖ある。拠点施設は、地元の人々による出資会社が経営する「ゆ～ぷる木崎湖（入浴、宴会、プール等）」で、観
表１：ケーススタディ地の旅館・商店等の動向
光客利用は減る一方、地元高齢者の利用が増えている。
No 建物 築年 営業 継承 居住 後期高齢者 今後の意向等
01○ 60 × × △ 1（施設）
悩み中
旅館衰退の理由は、旅館のステイタス（料理や布団敷
02○ 40 ○ × ○ 1（同居）
買ってほしいき等のサービス）へのこだわりが柔軟な経営を妨げたこ
03○ 90 × × ○ 1（独居）
有効利用したい04○ 40 × × ○ 2（夫婦）悩み中とと、旅館に求められるクオリティ（施設・設備等）へ
05○ 40 × × × 1（息子宅） 買ってほしいの対応が不十分であったことにある。後者は経営的（収06○ 120 ○ × ○買ってほしい07○ 40 ○ △ ○考えていない益性や資金力）・体力的（加齢や家族労働）な困難に加× × ×
有効利用したい旅 08 ×館 09 ×× × ×
有効利用したいえて、河川法等の制度的な制約にも起因しており、旅館
10○ 40 × × ○ 2（夫婦）有効利用したい側の主体的な要因を伴い地域全体の観光客が減少し続11○ 50 × × ×
悩み中
12○ 40 × × ○ 1（独居）
悩み中け、若い世代への継承を困難にしている。
13○ 40 × × ○ 1（独居）悩み中（２）ケーススタディ地が抱える課題の広がり
14
×
× × ×
有効利用したい15○ 60 × × ×
有効利用したい
国土面積の 7 割強を占める中山間地において観光業
16○ 30 ○ △ ○先行き不安は重要産業であるが、全国的にも旅館はこの 7 年間に 2
01△× × △ １（施設）
住居に改築
02
△
×
×
○
住居に改築
割減少し（ホテルや簡易宿泊所は増加）、施設当たりの03○ 60 × × ×（木崎工房）
客室数は増加している点から、小規模旅館の淘汰がうか○
貸ボート
商 04 ○ 40 ○店 05 ○ 50 × × ×
悩み中がえる。実際、小規模旅館群が「ゴーストタウン」化す
06○ 40 × × ×
有効利用したい07○ 30 ○○
貸ボート
る状況は各地で進んでいる事実から、ケーススタディ地
08○ 30 ○○
貸ボートが抱えるような課題は全国的な広がりを見せている。
※1985 年に旅館・商店を営んでいたものを対象にしている。

（３）議論の展開と検討の柱
本研究会は、伴侶に先立たれて一人暮らしの寂しさを訴える男性高齢者の発案から、廃業が相次ぐ木崎湖
畔の旅館街を「地域資源」に位置付けて、そこでの高齢者の住まいづくりを通じて「仕事おこし」を図ろうという方向性に基づいて検討が始まった。しかし、研究会や現地調査を重ねる中で、「サービス付き高齢者住宅」等に求められる施設要件や立地上の制約（諸制度による規制を含む）や費用面が重くのしかかり、地域が抱えている課題に即応できる対策としては必ずしも有効ではないという認識が形成されてきた。
このような経緯を経て、それまで議論の中心としてきた「既存制度の活用による住まい（活動拠点）づくり」とは別な方策、すなわち【居宅の延長としての旅館利用】について、その実現可能性を以下の 4 つの柱により、制度的側面・実践的側面の両面から検討することとした。
イ）地域の協力者の参加を得た研究会（公開シンポジウムを含む）での議論と実証実験の企画・運営
ロ）旅館（元旅館）等を利用した多様な福祉的滞在の可能性に関する実証実験ハ）旅館（元旅館）のリニューアルによる福祉的滞在を可能にする整備手法の検討
ニ）厚生労働省をはじめとする関係行政機関へのヒアリング等による制度的課題の検討（４）「居宅の延長」提案に対する関係機関の反応
旅館業法では下宿営業も可能である点を根拠とし、長野県保健福祉部を通じ厚生労働省老健局振興課担当官の見解を引き出したところ、一時滞在が主目的である旅館を訪問介護員の派遣先または通所介護との連携に活用することは、介護保険法の枠内では原則として認められないとの口頭回答がなされた。そこで研究会としては、保険者とも協議を重ねて「先進・独自事例」として取り組んでいく方向を提案しつつ、本研究による実証実験事業を経て、県や厚生労働省にもその効果を示していくべきと考えた。
（５）実証実験①第１回実験（2014 年 10 月）における失敗と教訓実証実験の立ち上げに際して、「ゆ～ぷる木崎湖」利用者 100 名に対するアンケートによるニーズ調査（利用意向を含む）を実施した（2014 年 7 月）
。その結果と研究会で企画したプログラム案を携えて旅館への訪
問対話を行い、3 件の現役旅館と市地域包括支援センターの協力を確保し、地元コミュニティ紙への広告掲
載をはじめ幅広く宣伝して実証実験を準備した。しかし、天候等の諸条件を含め、結果的に参加申込がほとんど得られず、開催日の前日になって中止を判断した。その後研究会では、イ）新聞広告等一般的な宣伝に頼りすぎた、ロ）事前アンケートを踏まえたメニューを用意したが選択肢が多くて戸惑いを与えた、ハ）友人から誘われれば参加したいが自分から申込むのは不安との声があり勧誘方法に工夫が必要、ニ）予行演習
を通じて主催者側のモチベーションを高めていく工夫も必要であった、など 4 つの教訓が提起された。
②草木染グループとの協働による実験の再構築と実践（表２、表３、写真）研究協力者を主宰とするグループが、本研究活動に呼応して、「高齢者の福祉的な労働参加による仕事おこし」を理念に掲げて、木崎湖畔の空き店舗を活用して「信州草木染・木崎工房」（以下、「木崎工房」）を立ち上げることとなり（2015 年 1 月）
、この動きと連動しながら実証実験を組み立て直すこととした。これを受けて、関係者によるワークショップ（同 1 月）と予行演習（2 月）によりプログラムを企画調整し、試行
プログラム（同 4 月）を含め 3 回の実証実験と関係者による共同研修会を開催した。ここでは、ゲスト（福祉的ニーズを抱える参加者等）に対して、木崎工房スタッフ（5～6 名）がホスト役となり、その両者を観察する形で研究会スタッフ（3～5 名）が関わる形で実証実験を実施した（表２）。
各プログラムへの参加の動機や形態は様々であったが、それぞれに福祉的なニーズを抱えており、ゲストに対してリフレッシュ感や癒しを提供できたことがアンケートやヒアリングを通して確認できた。また、ホスト側の木崎工房の方々からは、この実証実験の目的である「草木染を通して地域の人たちと交流しながら癒される福祉的な滞在を提供できるようにする」ことを理解し、創意工夫をこらして活動している様子がうかがえた。共同研修会を通じて「もっと良いプログラムにできたのではないか」という意欲が引き出された点もその後の展開に向けた大きな成果であった。
一方、旅館の活用について、要支援者・要介護者の利用に関しては、ハード面の制約（和式トイレ、多い
段差、狭い廊下等）に対してソフト面（スタッフの介助）でカバーできないか協議したが、「少人数でないと困難」との介護専門職の判断により見合わせざるを得ず、理念と実態のかい離を実感させられた。それに対して、親子保養プログラムの場合は、元旅館を借り切って自由に滞在できたことで「大満足」（子ども）という声も聞かれた。これらの実証実験では、研究協力者の一員である民生・児童委員やボランティア団体関係者が橋渡しとなって地域に協力関係を広げたが、こうした活動も今後の展開に希望を与えている。

表２：実証実験プログラムの概要
プログラム 開催日
内 容
須坂市のシニアの農家婦人グループが本格
試行プログ
2015
的な農作業開始前に、草木染体験でリフレ
ラム
4/4
ッシュしたいとの希望に応えて、草木染体
験を試行的に実施。
デイサービスにおいて外に出かけるプログ
介護事業者
ラムの充実を図りたいとの要望を踏まえ
との連携プ
7/30
て、草木染体験や湖畔散策等を取り入れてログラム実施。事前に説明会を行い自分で染めたい
素材や色を考えてもらった。
市民有志による原発災害避難家族の保養プ
福島の親子
ログラムと連携して実施。元旅館に１週間
保養プログ
8/5
滞在し、これに合わせた三世代交流ケース
ラム
として草木染を取り入れて実施。
草木染プログラム提供者に向けた福祉ニー
8/10共同研修会
ズへの対応力を高める研修。木崎湖灯篭流
11
し用に盆供養灯篭の制作を題材に行う。

参加者

協力

ゲスト 4 名（農家婦人）
ホスト 5 名（木崎工房）
スタッフ 6 名（研究会）

木崎工房、ゆ～ぷる

ゲスト 19 名
要介護者 13 名、介護者 6 名

ホスト 4 名スタッフ 5 名
ゲスト 24 名（7 家族）
ホスト 5 名スタッフ 6 名
草木染関係者および介護関係者 20 名

悠悠館（デイサービ
ス事業者）
木崎工房、ゆ～ぷる
アースディ大町実
行委員会、木崎工房、川端館、ゆ～ぷる
信濃大町草木染め研究会
講師：高橋誠一郎氏

共同研修会
試行プログラム

要介護者プログラム

親子プログラム

表３：実証実験の総括
プログラム
成果
問題点
次への工夫・課題
試行プログ 草木染が心のリフレッシュに効 どのような色に染めたいのか事 事前に準備できる素材から色をラム果的であることを再確認。
前把握できていなかった。
絞込み、選択してもらう。
事前に施設介護者と念入りに打 前日に染物を見せて、色の希望 変化を楽しむ作業であることか
介護事業者 合せ、作業手順や作業環境の整 を取って準備したが、ピンク色 ら、相手にあわせた演出が必要。
理を行ったことでスムーズに行 のグループは色の変化が乏しく 単調な作業なので言葉かけが重との連携プ うことができた。
不満が残った。
要。
ログラム
ハスが満開の湖畔の散策も「何 旅館での滞在を模索したが構造 湖畔旅館を使う場合は少人数で十年ぶり！」と歓迎された。
上難しいと判断された。
ないと対応が難しい。
母親達が意外なほど喜んだ。
「自 当初、子どもを中心に考え、親 要望によっては親達と子達で分分の時間が作れた」「自分へのご 子で用意した場が、時間ととも けて、それぞれに楽しめる工夫
福島の親子 褒美ができた」との感想。
に親達・子達で分かれた。
を考えたい。
保養プログ 未就学児も十分楽しめるプログ 子どもが持ち帰られるもの（ハ 子どもだけのプログラムも検討ラムであることが確認できた。
ンカチ）等の準備も必要だった。 し、展開したい。
ラム
元旅館での合宿は手入れが行き 住宅として売却予定があり来年 老朽化が進み、使える元旅館が届き、自由に使えて大好評。
は使えない少なくなった
対象者に合せた体験の演出、と これまでは自分たちが提供した 様々な福祉的ニーズに対応でき
りまく関係者との協働、実践を いことをプログラムにしてきた るスキルを培っていくため、研草木染セラ 重ねて福祉マインドを培うこと が、事前のやりとりから獲得目 究や実践を重ねていきたい。
標を定めて取組む必要がある。
ピー研修会 等、参加者に強い印象を与えた
盆供養灯篭を木崎湖灯篭流し＆ 湖の暗さに映える色使いを考え 盆供養灯篭の申込者が作業に参花火大会で披露し、好評を得た。 る必要があった。
加できる仕組みを検討したい。

（６）面的な整備のあり方について
複数の湖畔旅館を対象にした建物調査を踏まえて、これをサンプルとして再整備（建替ないし修繕）を行う場合に、どのよ
うな整備手法が考えられるのかを専門家を交えて検討を重ねた。立地上、河川法（河川区域内に既得権で立地している）や風致地区指定、消防法等により、建替や修繕に著しい制約がある。その制約の範囲内で、かつ所有者の土地への思いも考慮しなければならない。そこで、4 つの土地利用形態パターンを設定して、それぞれの整備メニューやそのメリットと課題を検討した（図２）。これを根拠として関係者（土地所有者、河川管 図２：面的整備の検討案
理者等）に対するヒアリングを実施し、その実現可能性を確認した。結果として、手法としては有効であるが、整備に向けた資金確保や施設運営ノウハウが重要な課題として提起された。

５．提言と私たちのアクションプラン

～考察にかえて～（１）ケーススタディ地における「共生型地域づくり」の提案①地域ビジョンの策定
大町市の総合計画や都市計画マスタープラン・観光振興計画・地域福祉計画等には、当地に特化した現状
認識や対策の記載はされていない。小地域の問題に全体的な位置づけは難しいのであろうが、具体的な地域
課題から出発しないと有効な全体計画は生まれないと推察できる。今後は、都市計画マスタープランにおいて当地を含むエリアを都市計画区域に指定する方針が検討課題に掲げられている現況から、そうした議論を促すために本研究会の報告書を関係行政機関に提供し対話を広げ深めていく。
②地域マネジメント組織の構築
行政計画を引き出す上でも、「地域の経営」に意欲を持って取り組む主体を育てる必要がある。本研究会が志した「多様な福祉ニーズに応えながら地域に小金がまわる」仕組みを作るのは容易ではないし、面的な整備についても複数の旅館等による協働ないし協調を必然としている。これらの困難な課題に取り組み、関係機関との連絡・調整や企画・提言等を担う「地域マネジメント組織」の芽が実証実験を通して出てきた。今後もこの芽を育て、プログラムを継続的に展開しながら「地域マネジメント組織」を構築していく。
（２）各地の取組みに向けて発信したいこと①旅館等の福祉的利用の方策について
旅館の【居宅の延長】としての利用は、介護保険法の枠内では原則認められないとの見解であったが、ト
ラベルヘルパー事業を行う業者や大都市圏の介護福祉事業所等からは、出発地と滞在地の連携により多様な展開が可能になると期待の声が聞かれた。また、「ゆ～ぷる木崎湖」利用者アンケートでも約９割が旅館滞在プログラムを利用したいと回答した。しかし、実際の利用面ではハード面を中心に課題が多いことも判明した。こうした状況は、消防庁調査（2013 年 7 月）で築 40 年以上（現行建築基準法以前）の旅館等の約 7 割で何らかの消防法令違反が発見されている実情からも、当地に限らない全国的な課題であるといえる。
しかし、旅館の構造によって可能性は変わ 表４：旅館と福祉サービスの対応案
るであろうし、福祉ニーズも多様であるのだ
対象となる高齢者
福祉サービス
経営
建物の構造
経営戦略
体力
介護レベル
所得 デイ 滞在 入所
から、個別のケースやニーズ、目的に合わせ◎
現行建築基 強 高付加価値化 要介護を含む 中～高て旅館利用の検討は柔軟になされてよい。一
準法適合
弱 客層の拡大要支援
低～中 ○◎
般化は困難な面を伴うとはいえ、旅館と福祉 現行建築基 強 改築の契機
要介護を含む 中～高○◎サービスの対応関係案（表４）をもとに、全準法以前
弱 施設有効利用 介護予防
低～中 ◎
国的な連携を呼びかけ研究を深めていく。
②高齢者による「仕事おこし」への支援策の拡充と地域福祉コーディネートの推進
高齢者の雇用支援策は多いが、起業支援策は少ない。高齢者起業には「エンジェル投資」という側面があり、若い世代や女性の起業に比べて資金面でのハードルは高くない。木崎工房のケースを見ても、体力的要
素、持続化に向けた工夫など、地域社会からの支援が必要である。
「共生型地域づくり」は、高齢者をはじめ福祉的なニーズを抱える人たちの多様な働き方に選択肢を与え、それらが連動して進められる。制度面における高齢者起業への支援策を拡充させつつ、地域福祉と連結した多様な働き方をコーディネートしながら「地域マネジメント」を行う主体を育てる政策で、目下政府が進める「地方創生」にも寄与しうるであろう。引
き続きケーススタディ地での実践を支え、当事者や協力者と協働しながら事例を発信していく。

６．結語
本研究の目的に対し、①高齢者の仕事おこし活動と協働した実践が、「ソーシャルインクルージョン」の方向性に合致することを実証した。今後は、改正介護保険法の介護予防・日常生活支援総合事業における「訪問型・通所型サービスＢ（住民主体）」の受け皿となるモデルに成長させる実践を継続する。②旅館の活用に関しては十分な成果を得たとは言い難いが、その教訓を含め現状や課題・展望が整理できた。これを議論の出発点として関係機関や業界団体、学会等へと幅広く検討の輪を広げる活動を展開したいと考えている。

７．成果の発表
・長野大学附属地域共生福祉研究所『長野大学地域共生福祉論集』第 10 号（2016.3）成果詳細掲載予定
・長野県地方自治研究センター『信州自治研』No.287-288（2016.1,2）連載掲載予定
・本研究会報告書『中山間地域における共生型地域づくりの提案』を地域関係者等に配布୰ᒣ㛫ᆅ䛻䛚䛡䜛ඹ⏕ᆺᆅᇦ䛵䛟䜚䛻䜘䜛䝁䝭䝳䝙䝔䜱෌ᩚഛᡭἲ䛾ᐇ㊶ⓗ◊✲◊✲௦⾲ ྜὠᩥ㞝䠄㛗㔝኱Ꮫ䠅◊✲䛾┠ⓗ䠍䠊 ᛴ㏿࡞ேཱྀῶ࣭ᑡᏊ㧗㱋໬ࡀ㐍ࡴ୰ᒣ㛫ᆅ࡟࠾࠸࡚ࠊከᵝ࡞⚟♴ࢽ࣮ࢬࢆᢪ࠼ࡿ㧗㱋⪅ࡢ⏕ࡁࡀ࠸࡙ࡃࡾࠊᑵປ࣭௓ㆤᨭ᥼➼ࢆ㏻ࡌࠊ
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