2020年度

全能連マネジメント・アワード発表

広域自治体組織における組織開発の全面展開促進支援
株式会社日本能率協会コンサルティング
大崎 真奈美星野 誠

発表の概要1. 広域自治体組織の変革に関する現状と課題

2. 埼玉県庁での事例（１）組織開発導入の背景（２）導入・全面展開への難しさと鍵
難しさ① 支援期間が短い
難しさ② 活動の本質が伝わらない
難しさ③ 公式組織化へのハードルが高い（３）全面展開促進支援の成果

3. 今後の展望@2020

1１．広域自治体組織の変革に関する現状と課題

@2019

2

広域自治体組織の変革に関する現状と課題

外部環境

現状の問題

複雑かつ緊急性の高い課題への対応要請⚫ SDGｓ課題への対応⚫ コロナウィルス対応 等

1人当たり業務量の増加

内部環境

行政改革による職員数の削減⚫ 過去の景気低迷⚫ 少子高齢化社会

適用しづらい！

民間企業で実施されている組織変革活動

広域自治体組織に適した組織変革プログラムがない
@2020

3

参考）地方公共団体の総職員数の推移
総務省HPより引用（https://www.soumu.go.jp/iken/kazu.html）（単位：人、％）

ピークである平成６年に対して、令和2年は▲１６％
@2020

4

２．埼玉県庁での事例（１）組織開発導入の背景

@2019

5

組織開発導入時の問題意識
組織変革ミッション：「最小最強の県庁」＝「職員総活躍県庁」をつくること しかし・・

業務量に関する問題

業務の質に関する問題

短時間で高負荷業務が求められる質の見直しが進みにくい⚫ 県民ニーズの多様化・複雑化による業務量増大⚫ 働き方改革による時間外労働の上限規制等⚫ 「領空侵犯」が不十分⚫ 本質を追求したアイディアが出てこない⚫ 県民サービスの質を高めるためのスクラップができない

やらされ感／疲弊感の助長

職員のモチベーションに関する問題

孤立化・孤独化への懸念が高まる

属人作業による非効率／質の低下⚫ ＩＴの進展等による業務の個業化⚫ ワークスタイルや価値観の多様化

個人能力開発だのみでは、働く意欲も業務の質も低下する
@2020

6

ソリューションの着眼問題の原因

埼玉県庁資料より引用・改変「協働型」へ変えることで仕事の「量」と「質」を変える
@2020

7

JMAC プログラム「技術KI」との出会い人間関係だけでなく「日常業務の進め方」そのものを見直す
@2020

8

埼玉県庁の組織開発が目指す姿
埼玉県庁版組織開発 “Good Cycle Project（GCP）”の目指す姿

埼玉県庁資料より引用・改変
@2020

9

２．埼玉県庁での事例（２）導入・全面展開への鍵

@2019

10

導入・全面展開への難しさ

プログラム検討段階

１

支援期間が短い！

コンサルティング
実施段階

２

活動の本質が伝わらない！

支援終了後の自走段階

３

公式組織化へのハードル高い！

@2020

11

導入・全面展開への難しさ

プログラム検討段階

１

支援期間が短い！

コンサルティング
実施段階

２

活動の本質が伝わらない！

支援終了後の自走段階

３

公式組織化へのハードル高い！

@2020

12

導入・全面展開への鍵① ICの増員ができるプログラム設計
広域自治体の特徴：「自分たちのために、税金を投入し続けられない」

Mission：「２年間」で「自分たち自身で」GCPを展開できるようにする＊IC：埼玉県庁では、Improvement Coordinatorの略

Point：職員がICを養成し続けられる仕組みづくり
プログラムに含まれるコンテンツ

１．モデル職場支援⚫ JMACによるモデルケースづくり⚫ JMACによる組織風土診断

３．改革スタッフ支援

２．IC養成⚫ JMACによる基礎講座⚫ IC候補による職場支援実践⚫ GCP・IC養成のカスタマイズ／標準化／簡素化⚫ ICの公式組織化の支援
@2020

13

◆コンサルティングプログラム
1年目
職場支援

2年目

モデルチーム支援（ｂｙJMAC)（ｂｙIC)

基礎編（座学)支援

ﾛｼﾞｶﾙｼﾝｷﾝｸﾞ

改革ｽﾀｯﾌ・・・ﾞ

ﾀﾞｲﾊﾞｰｼﾃｨ

コース

ﾋﾞｼﾞｮﾆﾝｸﾞ

IC養成

改革ﾌﾟﾗﾝ実践・検証

実践編

支援
計
画
策定

ICによる
職場支援

認 IC
定 認定
審査

Lv １ ２ ３ ４ 5

ものさし改訂

対
象
パ
ターン
化

対象
別到
達目
標設
定

Lv3目標チーム支援
Lv2
Lv1
IC支援（ｂｙJMAC)

IC増員展開計画検証・見直し

展開の仕組み化

導入研修ﾏﾆｭｱﾙ化・ﾂｰﾙ化

IC組織化

IC養成マニュアル整備・実践

ICｺﾐｭﾆﾃｨ設置「協業型」に向けた組
織変
革の自律
自走

IC養成の経験を、IC養成の仕組みに反映する
@2020

14

◆「ジャーニー形式」によるIC養成指導役がいなくても学習が進む形で構成
@2020

15

◆モデル職場支援成果例 A課の場合
支援前⚫ 事業の新規性が高く、何をやるべきか明確になっていない⚫ 市町村とどのような関係を築くべきかを明確にして共有し、市町村と信頼関係を築きたい

実施内容

成果・変化

⚫ 事業による県民ビジョンの描き・市町村と共有⚫ 職員の役割・仕事の意味の理解が深まり、モチベーション向上⚫ ビジョン実現に向けた、自己成長目標の設定⚫ チーム・ミーティングの毎週実施

組織風土診断で変化のあった項目⚫ 「強みを活かす」ことによる安全な場の構築⚫ 市町村との信頼関係向上※5段階評価・能力を発揮するチャンスが与えられている。
・仕事はまず自分で実行・解決する。
・仲間の仕事の成功を評価する。
・仕事を離れても部下や同僚とつきあっている。
・同僚の提案を積極的に推奨している。

3.5→3.8
3.3→4.0
3.5→4.4
3.0→3.6
3.0→4.3

県民目線で事業目的を共有し、意欲と業務姿勢に変化あり@202016参考）組織風土診断の概要
組織風土診断のフレームワーク
充実感

個人への報酬

ﾘｰﾀﾞｰｼｯﾌﾟｽﾀｲﾙ

追加項目
管理機能

本質的業務遂行
活動成果
貢献度

会社の評価

組織有効性
役割認識

ビジョン

意志決定の型

明確性
動機付け

仕事への価値仕事への動因能力・意欲仕事への態度ﾁｰﾑﾜｰｸの雰囲気

目的優先

共通認識

上下関係

ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ
同僚関係

ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝﾊﾟﾀｰﾝ東京工業大学名誉教授黒澤一清とＪＭＡグループの協同開発

５ ：肯定＝その通りだと思う

埼玉県庁版組織風土診断の作成と活用

４ ：やや肯定＝だいたいそのとおりだと思う
回
答 ３ ：どちらでもない=肯定とも否定とも特定できない
２ ：やや否定＝あまりそうではないと思う
１ ：否定＝全くそうではないと思う@202017

導入・全面展開への難しさ

プログラム検討段階

１

支援期間が短い！

コンサルティング
実施段階

２

活動の本質が伝わらない！

支援終了後の自走段階

３

公式組織化へのハードル高い！

@2020

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導入・全面展開への鍵② 作品共創プロセス
IC候補からの不安・不満の声⚫ 活動がわかりにくい。何がゴールなのか⚫ 人間関係をよくする活動ではないのか⚫ 発表会で出す成果物は何なのか

Mission：GCPの本質を、コンサルタント・IC・事務局で共有する
伝えたかったこと①

日常業務の進め方（習慣）を変える

伝えたかったこと②人間関係だけではなく人の成長と業務成果の向上を目指す

Point：設計図の理解と「作品共創プロセス」
@2020

19

◆本質共有の取り組み
学習：「設計図」の理解⚫ 学習テキストや事業計画書を読む⚫ コンサルタントの講義を受ける
ＧＣＰの目指す姿
意識改革

マネジメント改革

事業重視

個人戦
（縦割）

ビジョン・目的重視

団体戦
（協働型）

共創：「作品」作り⚫ 気づきの対話（難しさ、疑問、面白さ、嬉しさ、わかったこと⚫ 一緒に描く作品づくり＋

キーワード出し：IC
描き：コンサルタント

職員全員の個性が発揮される協働型組織へ
県 民
県 庁

希望と安心
活躍と成長
うるおいと誇り

質の高い行政サービスの提供
地域課題の解決
組織の成長

職 員
働きがい・楽しさ
県職員としての誇り
個人の成長
19

GCPの目的GCPの目標＋体験：実感の醸成⚫ チーム支援の陪席⚫ 実践型の研修受講⚫ チーム支援のトライアル

難しいな
面白いな
大事だな
@2020

20

◆作品共創プロセスの良さ「作品」の良さ

大切なことをシンプルにする力が働く⚫ 解釈に幅を持たせられる⚫ ぱっと見てわかりやすい⚫ ぱっと見て楽しい⚫ リスクや実施可否などを考えずに着手できる「共創」の良さ

主体性（納得感・自分ごと感・仲間感）が高まる⚫ 実感で得たことと学んだことをつなげられる⚫ 理解を参加者で同じくすることができる⚫ 主体的に作ることができる

作品共創プロセスは、本質理解度と主体性を高められる
@2020

21

◆その他の設計図と作品例

プログラムの基本要素

設計図：論理的で詳細

作品：シンプルで解釈に幅（コンサルタント・事務局作成）（コンサルタント・ＩＣ・事務局の共創）活動のビジョン

ＧＣＰの事業概要

活動のものさしレベル診断表ＩＣＷａｙ

ＩＣマニュアルＩＣのテキスト

ＩＣ5か条（一枚資料）

チーム支援方法

パターン別支援方法

実践ものがたり(インタビューの読み物）

ＧＣＰのビジョン（絵）＊絵のほかに、川柳や漢字一文字、といった作品もある。

@2020

22

導入・全面展開への難しさ

プログラム検討段階

１

支援期間が短い！

コンサルティング
実施段階

２

活動の本質が伝わらない！

支援終了後の自走段階

３

公式組織化へのハードル高い！

@2020

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導入・全面展開への鍵③ 改革スタッフの支援
想定外の出来事：ICの公式組織化へのハードルは高い

Mission：公式組織化へ向けた、関係組織への働きかけの強化

Point：ICと改革スタッフのモチベーション向上
１．広報活動支援

３．組織外との仲間づくり⚫ 実践事例インタビューと物語り⚫ 各種研修の実施 等⚫ 民間組織の人たちとの交流会⚫ 関心のある自治体の人との交流

２．活動推進の場づくり

４．活動の権威付け⚫ ポータルサイトの企画・設置⚫ “ICミーティング“の設定 等⚫ JMAC主催セミナーでの登壇⚫ 活動の、外部へのPR
@2020

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◆ 活動の継続・活性化の場

緩やかなつながりを維持し、活動をPRできる場をつくる
@2020

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◆ コンサルティング支援後の埼玉県庁内での変化
改革スタッフは、モチベーション高く組織内外への働きかけを継続中

IC養成・GCP活動の実施⚫ IC養成を自ら実施⚫ 自走後もIC養成やグループ支援を継続⚫ ICの課題に合わせた研修・ワークショップの企画全面展開への働きかけ⚫ 重要施策との連動…テレワークや業務改善活動のとの連動等⚫ 外部表彰による活動の格上げ…KAIKAアワードへのノミネート⚫ 外部活動での仲間づくり…SNS仲間内での講演⚫ 内部での仲間づくり…上級管理職までの活動PR

組織内外を巻き込み、全面展開を加速している
@2020

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２．埼玉県庁での事例（３）全面展開促進支援の成果

@2019

27

全面展開促進支援の成果
全面展開の状況

JMAC直接支援

IC・改革スタッフ主体支援

GCP経験グループ数

３グループ＋ 17グループ

ICの人数９名＋ ５名

全面展開促進のためのアウトプット

全面展開促進のための仕掛け・仕組み⚫ IC実践マニュアル⚫ ICミーティング⚫ IC養成マニュアル・テキスト⚫ ポータルサイト⚫ ICレベル表⚫ オンラインコミュニティ⚫ グループリーダー実践テキスト⚫ リーダー研修⚫ 全庁展開計画書

コロナ禍でもICは学び、支援・成長を継続している@202028

ICによる成果創出事例
B課の場合
支援前

実施内容

成果・変化

⚫ 若手に問題意識がなさそうに見える（リーダー）⚫ 事業ビジョン・関係各所とのあるべき姿の描き⚫ 業務内容の大幅な変化⚫ 皆の問題意識がわからない・共有していない⚫ ビジョン実現に向けた課題設定⚫ グループとして取り組むべき課題がわからない⚫ 課題解決に向けた定例
ミーティングの設置✓ 問い合わせ対応を個人に任せず、チームで相談する✓ 問題解決だけでなく未然防止策の実施✓ 関係各所との情報共有のルール共有

その他のグループでも・・⚫ 業務ばらしによる、引継ぎのスムーズ化⚫ アウトプットばらし（目標状態の描き）による、業務内容の変化とモチベーション向上⚫ 支援職場でのGCPの理解向上 「GCPとはまさにこの絵の通り」

ICが主体でも、協働型への変化を促すことができる
@2020

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３．今後の展望@201930

広域自治体組織における組織開発の展開についての気づき
広域自治体組織のニーズについて⚫ 県庁職員は、チームで働く働き方に強い関心がある⚫ 県庁職員は、今以上によいサービスを提供したいと思っている⚫ 他自治体組織に務めている方も個人レベルでは強い関心がある

本プラグラムの妥当性について⚫ ２年間～３年間で、協働化普及の基盤構築は可能⚫ 県民サービスの変化に貢献できる

広域自治体組織の働き方を「協働化」できる余地は大きい
@2020

31

全面展開プログラムの技術的課題
ICのさらなる技術向上⚫ 短時間での経験量・体験量の増加⚫ 量の問題解決技術／質の問題解決技術の習得

実施予定

活動の組織内への早期普及⚫ 活動のわくわく度向上 （バッヂ作成、テーマソング、ロゴなど）

検討中

活動やICのさらなる権威付け⚫ IC公式認定制度の制定と活用、交流⚫ 改革スタッフの認定制度と活用、交流検討予定

個別の対応 ＆ 弊社の仕組み 両面で対応予定
@2020

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広域自治体組織への組織開発の普及に向けて埼玉県庁の「勇気のバトン」をつなげたい⚫ 「協働型」へ働き方が変わることによって、自治体のサービスが変わり、かつ働き甲斐も向上することを、もっと多くの人に知ってほしい⚫ 職員の人たちが持っている、「もっと県民に貢献したい」という夢を応援したい⚫ 民間・広域自治体組織の連携を通じてよりよい社会を目指したい
@2020

33

ご清聴ありがとうございました。

@201934