事故・災害

フィリピン・台風災害調査報告
（速報）

正 会 員

工博

首都大学東京教授

河村明
博
（工）

北見工業大学教授

渡邊康玄
博
（工）

京都大学准教授

米山

望
団

員

正 会 員

博
（工）

中部大学准教授

武田誠
団

員

正 会 員

博
（工）
団

員

（株）シーエーアイ 取締役技術部長

団員

日本工営（株）技師

修（工）東京大学大学院博士課程

新田友子
修（工）

京都大学大学院博士課程

木島梨沙子
団

員

学生会員

M.E

山梨大学大学院博士課程

Ratih Indri Hapsari
団員

anasteKtokaro
M万1216人の被 害 が あった

発生した後にルソン島に上陸したこげられる。雨の記 録としてはケソン
nedraGecneicSにおける速 報日 雨 量で加本はルソン島 南部においてきわめて高J ICA調 査『マニラ 首 都 圏 中 心者529人、被災 者473万153万6956戸、半人、全 壊 家 屋年）』
によって 整 理 された1909あった（フィリピン政 府万7614戸の被 害 が〜 2003年の日雨 量データから表）。公 共 施 設の被 害 額は日発

推 定 すると、それぞれ100年 確であった。死傷者や家屋被害の数がいる。
この台 風によって、フィリピンで億ペソ多いのはマニラ首 都 圏を直 撃してい月率、 年確率に相当するといわれて

壊家屋

地 域 排 水 機 能 向 上調 査
（2004

はん らんにお死
い水位の氾濫災害を中心として、512㎜、マニラ 市のける同日の速報値が302㎜であっ者464人、行方不明者人、負傷た（PAGASA速 報 値 ）。
これは、aerAtroPyodnO）
がフィリピンの、学生会員

学生会員

ルソン島 南 部 を 襲った。
この台 風のフィリピン名員

員値によると 月 日の時間雨量最、同 日の実団

団

台風により台湾では3000㎜以上の犠牲者が出ている。

大 が ㎜／

堤外地にたてられたバラック。バスケットゴールの下にまだ水が見られる

写真1

畔柳

1

JICA 長期エキスパート

剛

正 会 員

正 会 員

月末に台風 号
（アジア名員と、大量の雨をもたらしたことが挙人、負傷者

哲団

特徴としてはルソン島に近い海上で人、行方不明者

大石万2211人、避難）によりフィリピンでは2009年 月に台風 号
（アジア名
死者氏
神戸大学教授月 日発表）。
この人、被災者

勤務先
博（工）市の（フィリピン政府者

表1 フィリピン・台風災害調査団の雨が 週間に降り、600人以上

1037

加藤佑介

員

員

26

42 25

会員種別

正 会 員9108

その被 害が癒 える間 もなく、

912分

長hr

12

岡田将治

団

団

高知工業高等専門学校 准教授

名区団

16

2009年8月から10月にかけて三つの台風がフィリピンを襲って、ルソン島を中心に多くの人命が奪われた。土木学会では、水工学委員会から調査団の派遣を決め、11月までは国内において種々の情報収集を行い、11月29日～ 12月4日に現地調査を実施した。本稿では、現地調査をもとにした速報をお届けする。
49220819228大石 哲
神戸大学 教授
正会員
調査団 団長18130

土木学会誌 vol.95 no.2 February 2010

るためである。また、
台 風 通 過 後には浸水によって使えなくなった自動車、家具あるいは破壊された家屋がゴミとなって残 留し、その撤 去や処分方法が問題となっていることをフィリピン北部に停滞して、ルソン島に 回も上陸したことが挙げられる。
さらにこの台風は大量の雨もも真に見られるような避 難 地で生活 していた。この避 難 地は 屋 根 付

人びとの住 居のう ち、今 回の災 害で完 全に家 屋が流 出したところはきの公 共バスケットコートであった。

ヶ月 を 経 過 して、こ

流 速はそれほど早 くはなかったよ

らいまできていたことを 考 えると、られ、移 住 することがようや く 決

ニラ首都圏庁などから住居を与 えの避難地で生活している人たちはマ

災害発生後それほど多 くはない印 象であった。

階の屋 根 ぐうであり、上 流の不 法 建 築 物 自 体定したと聞いた。被災直後にはひつ堤 外にあって水 位がが減 勢工の役 割 をしていたとも 考ぎのす ぐ 隣で子 どもが食 事 をとったらし、バギオ市の日雨量最大ががあった。
この台風によって、フィリピえられる。堤 外 地にある不 法 建 築ているといった 状 況であ り、食 事や

月 日に685㎜、 月 日～ 日

ンではルソン島 北 部において土砂 災物のなかにはいまだに水が引いていしかも日と日の回のピークの 日間で1794㎜に達していて、害 を 中 心に死 者465人、行方不2

日々の生活必要物 資はNGOなど

明者

万780

者447万8284人、全 壊 家 屋6038戸、半壊家屋

日発 表 ）。公 共 施 設の被 害戸の被 害があった（フィリピン政 府
月

額は 億5300万ペソ（個人・農業 を 合 わせて273億ペソ）。その台風で7400㎢の流域面積をもつアグノ川 流 域が大 きな被 害 を うけた。に見られるように、
マニラ首

マニラ首都圏における問題点
写真RATSenippilihPehTretauq
S（不法建多 くは川 沿いや湖 沿いのバラックに住んでいる。
バラックには電 気 も あ困難になっている個所もある。
さらに 月末から 月初旬にかamraP

して あ るところも あ る。そ れらのり、無線LANのアンテナまで設置
号（アジア名gnepeP）がルソン島 北 部

2ないところも 多 く、
そこの住 民は 写810人、負 傷 者207人、被 災

35

都 圏 には 多 くの紙102が 伝 えている。ま た、
ラグナ 湖の水日の8築物居住者）が生活しており、その月

3retauqSでマンガハン放 水 路に住 む

写真3 マリキナ川沿いの住宅地の洪水痕跡。2mを超えている

10、
フィ
けて台風
リ ピン名

1013864762 251

写真2 マンガハン放水路の避難所。筆者（左下の黒い服）がインタビューをしている

10
位上昇が長引き、内水・外水排除が3を 襲った。
この台風の特徴としては、

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31917フィリピン・台風災害調査報告（速報）
事故・災害

東から西に流 下 しリンガヤン湾にガシナン州（ecnivorP）
では 死 者 が人（州政府発表）と比 較 的 少 なにおいては、災 害の規 模に比べて人で多 大 な 被 害 を う け たが、この州て上 流のサンロケダムではすでに満の台 風 上 陸がもたらした雨によっかった。
これは、 月 日からの最初なったところも多い。写真 はそのよ

月 日以前

lapicinuMyagnaraBたことにある。また、村の避 難 施 設）

うに、きわめて大 きな流 体 力 を 受（写真）や 村（階 建て以上であればその部 分に逃けて家が破壊され、あるいは多数の）が高 台に設 置してあり、州げ、 階建ての場合には天井と屋根を壊して、屋根に上がり雨の中で一夜を明かしたとのことであった。のである。
このように mに及ぶ陥堤 防 上から堤 内 地 を 撮 影 したもてを把握しており、ラジオによる市されていた。村 長は村 民のほぼすべを 媒 介 と する高 熱 を 出 す 伝 染 病ロシス」と呼ばれる、主としてネズミタビューを行ったところ、「レプトスピた。そのため、ある病院においてイン水後の伝染病の大発生が懸念されんど整 備されていないことから、洪えられる。今回の調とによ る も の と 考

堤 防 が 崩 落 したこ出 し、そ れによって外 水 が 堤 内へ噴 き

堤のメカニズムは、堤防下を通って堤没 が 堤 内に見 られることから、破に住 民を避 難させることができた

長からの避 難 勧 告に基づいて適 切人が「レプトスピロシス」
で亡 くなっいう。
マニラ全体で、160名以上の陥 没 深さや破 堤 長

れるよ う に団 員 は

査では、写 真に見ら名が亡くなったとから提 供されたが、多 くの場 合、健な どを 測 量 しており、それらを 用いた
定 量 的な 検 討 結 果を追って報告できる

パンガシナン州はマニラから北に被 害に対 して、パン

このよ う な 物 的と考えている。
マニラ市を流下するマリキナ川で150㎞ほどの地 域で、アグノ川がパンガシナン州における減災行動と問題点

ばれ、そのうちが 発 生 して、 人がその病 院に運マニラ首 都 圏では下 水 道はほと632

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た堤 防 を 超 えて、外 水が住 宅 街に号

命被害は少なかったといえる。中流

水 位である280mを 超 えていた注いでいる。
ここの住 民は台 風

では 計 画 高 水 流 量 が2340㎥ために、被害があった流れ込んだ。そのため、 時 間以内

うな場所における洪水痕跡を示し／sであるところで6000㎥／に市（に水 位が足 首から胸 まで到 達し、ている。多 数の住 宅 街では、流速もs以 上の洪 水 がき たため、堤 防かに対して避 難 場 所の確 認 と、緊急

階 部 分 を 超 える 水 位に激しく、逃 げ 遅れて溺れて亡 く ならの越流や破堤があった。特に破堤

610

全体では137の避難施設が用意いったことも あった。住 民 たちは310さらにり、死体は別の住宅街に流れ着くと時の連 絡 体 制の確 保を要 請してい63

家 が 流 亡 した。写 真 は 修 復 した3たという情報もある。

22

康な者や避難地以外からそれらの物 資 を あ さ りにくる者 が 大 部 分を取 得してしまって、真に必要とする人びとにはなかなか行 きわたら17したところでは 写真 に見られるよ

1312なかったようである。

45102は、パラペットによってかさ上 げされ 復した堤防から堤内を見た様子。陥没は大きなところで深さ修10mもある

写真5

写真4 アグノ川の破堤個所の堤内側。流体力で家屋が破壊し、その右に陥没穴が見える

考えられる。

場 合が多かったことが、奏功したとき、サンロケダムは3150㎥／s

日にかけて勢 力の絶 頂にあったとから最高で6000㎥／sを放水

この件に関 するフィリピン国 会

今回の洪水で該当地区のほぼ全住居を失った。彼らは一同に政府に上 院のサンロケダムの放 流に関 す

し たことが 被 害 を 拡 大 させた とよる 耐 久 消 費 財や 住 居の補 償 はる委 員 会 委 員 を 務めるフィリピン員がテレビや冷 蔵 庫などの電 化 製まった く 期 待 していないと言ってい大 学ディリマン校の言っている。

ると同 時に、
自 身 と家 族がこう しによると、ダムの治 水 容 量 は 水 位

品 を 失い、かな りの割 合の住 民 がて生 きていることに対 しては神にsoibaT.
Gば、アグノ川プロジェクト 管 理 事 務

済 的には大 損 失 を 受けた。たとえ強 く 感じたものである。
一方で、経情 報 伝 達 と 避 難 が 重 要であると

ま ずは人 命 を 第一に考 え、適 切なの共 有や調 整が必要であったが、そては、複数の組織をまたがった情報であった。また、ダムの放 流にあたっかったことが問題であるということの操 作 規 則は明 確に定 まっていな

準）から290mにあるが、その間280m（マニラ 湾 平 均 低 水 位 基

教授

所では泥 流が事 務 所 を 飲み込み、の体 制がう ま くいっていなかった可）。

所 内のパソコン、地 図、資 料がすべて能性もある。

感謝し、喜びを表していた（写真泥に埋まってしてデータが失われた）。所員も事務所の天井裏のパンガシナン州のショッピングモール壁の上に逃 げて一夜 を 明 かした。

害 と 犠 牲 を 出 した。しかし、住 民

フィリピンのルソン島では多 大な被このように、今 回の台 風によって（写真も 階部分が冠水して1000名

日程 度を要以 上の人びとが 孤 立 し、ショッピンて力 強い一 歩 を 踏み出 しているこはそれらを乗り越えて復興に向けグモールの復 旧にはに対 するインフラの意 義 とその限とが 感 じられた。
一方で、
ハザード

パンガシナン州 知 事はサンロケダ

界 などについて十 分 な 調 査 をしてした。

ムか らの放 流 が 被 害 を 拡 大 させ

お き、適 切 な 手 段で すべての関 係
日のyliaDenipilih
Preriuqn
I

日からして必要であろう。

者がその情報にアクセスできること

月

月

8

いると号がが、これからの災害に対する備えとれば、台風9紙が伝えている。報道によ12たとの見 方 をし、訴 訟 を 検 討 して50

10

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33

7

1

村の避難地。村長（右端）が案内してくださった
写真6
写真8 ア
 グノ川プロジェクト管理事務所の被災したパソコン

81017

家が全壊した女性（右から2人目）にインタビューする筆者（黒ベスト）
写真7

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事故・災害