実践報告 「移動支援を柱とした住民主体による地域共創モデル事業」
高齢者の安全・安心な移動・外出を地域全体で支える〜益城町の震災復興・生活再建の取り組みとともに〜（熊本県益城町）

Ⅰ．活動地域の実情・課題
まず益城町ですが、この地図にもありま
NPO法人イーモビネット代表理事

鶴岡

すように、九州の真ん中に熊本県がございまして、そのちょうど真ん中に益城町があ良一 氏ります。

（熊本県熊本市）

只今ご紹介いただきました、九州は熊本県の方から参りました、NPO法人イーモビネット代表をしております鶴岡と申します。
宜しくお願いいたします。

左下に地図がありますが、益城町は非常に面白いポジションにありまして、左側が熊本市、西側になります。だいたい街中に近い所、それと、皆さん方のスライドからすると右側の方、これが世界有数のカルデラを持つ阿蘇山の近い所の麓になります。
私達は、年から移動支援を柱とした、こちらの方は、やはり中山間地ということ住民主体の地域共創モデル事業に助成をいでこの右下の写真のように、公共交通もな

ただいて活動を進めてまいりました。私達

かなか、例えばバスもイーモビネットというのは、地域におけるない、みたいな所で元々交通が不便だとい移動とか交通の課題を考えるNPO法人でう地域でございました。

日に、本しかす。今日の本題の益城町のような中山間地域の、あるいは九州は離島も多いわけです
けども、離島半島のいわゆる公共交通がな
かなか発達できない所、そういった所の人々の生活とか、あるいは観光のための移動を、地域の住民の方々とか、あるいは行政の方々と一緒になって社会モデルを作る活動を進めております。
そうしたなか、−−

年に熊本地震が発生しました。この中で多くの住民が、必ずしも立地条件が良くない仮設住宅での暮らしを余儀なくされており、また東日本大震災の時でも社会問題となりました、生活再建が進んでいくにあたって、やはり高齢者とか身寄りのない方々が仮設住宅に残らざるを得ない状況とか、あるいは孤独死の問題ですとか、そういったものが発災当初から間違いなく発生すると言われておりました。
この写真は、だいたい発災からⅡ．助成事業における具体的な取り組み

年後の、年、年から年ぐらいの写真だ．おでかけ支援活動の意義と思います。このように送迎するのみなら私達は、そのような中、何か地元被災地ず、出発時間を待つ集会所での高齢者とのにできることはないかと、年月にな会話とか、また、普段利用されている方がりますけども、特に山間部に近い益城町の今日は来ないという時に、「じゃあ、ちょっ津森という地区で、週に回ですが「お出と家の方まで行ってみようか」みたいに声かけ支援」という、仮設住宅の住民の方々掛けをする活動というのも、重要な活動のをスーパーとか病院とかそういった所の活ひとつとなってきました。

動、支援をしてまいりました。

このような活動をする中で、私達はこの活動というのは、単にバスやタクシーの代わりとなるような移送サービスを提供しているわけではなく、目的以上に高齢者の外出機会の創出とか、あるいはシニアボラン
ティアの社会参加そのものに大きな意義があるということを、私達自身が気づいたということです。そのような気づきもありまして、私達は復興支援のために始めたこの取り組みを、地域包括ケアのひとつとして活動を始めた当初は、私達NPOスタッフ広げられないか、更には益城町全体としてが自分達で車を用意して送迎を行なってまの活動に展開できないかと思っていたとこいりました。車の中で話される被災者の色々な悩みとか、そういった出来事みたいな話を、体験を聞きながら、送迎支援を行なっていましたが、ただやはりそれでも私達も活動を続けていくには限界があることから、ボランティアさんを募集をして、その担い手を探しながら、その方達と一緒に支援活動をすることになりました。

−−

ろに、このニッセイ財団の助成事業との出含めた仕組み作りをするということが、当会いがありました。

初のか年間の計画でした。

事業開始にあたりましては、右側の下の方に記載されている熊本県、益城町、社協さん、色々な方々と一緒になって、高齢者お出かけ支援連絡協議会というものを編成しまして、スタートを切りました。
キックオフミーティングには、市川先生
ほか色々な方々に熊本までお越しいただきまして、助成活動をスタートしました。
．モデル確立に向けた仕組みづくり

この写真のように、色々な勉強会や検討

私達の当初の目的は、このような形にな会をしたり、右側の下の、仮設住宅の前にります。NPOのイーモビネット以外に、住ある小さな軽自動車の電気自動車民とか行政とか企業、地域団体といった多動をしておりました。高齢者の事故防止の様な担い手が参加し、そしてその担い手が、ために特殊なペダルを装備し、安全対策に公的補助や支援に頼らない住民主体の自立も努めました。

台で活した移動支援サービスを提供する。それがひいては、高齢者の介護予防、健康維持、地域コミュニティへの強化につながる。このような地域包括ケアの共創モデルを確立するということでした。

同時並行しまして、私達は、この活動を街全体にどう広げていくか、そして生活支援サービスとどう連携するかについて、色々な話し合いの場を持ちました。実務者
会議を月にスライドの下の方に、取組みステップ、回開催したり、ワークショップをしたり、あるいは地域住民の説明会をこれは当初計画でございますけれども、第したりということを進めました。

年度は、まずは私達が、被災地支援で始めたこの移動支援に対する、きちんとした．
「地域を耕す」そして活動エリアの拡大仕組みを作っていくことに、まず活動の重このような活動を進めてきましたが、なきをおきました。そして、第年度は、生

かなか私達の方も、どこでどんな形で具体活支援サービスとの開発・協働、それとい的な生活支援サービスと連携すべきか、なかにこれを持続していくかという経済性をかなか答えが見出せなくて、行き詰まって−−しまったところがありました。その際に、キックオフミーティングの時に、市川先生からお聞きしたことが頭をよぎりました。
それは「地域を耕す」という言葉でした。
私はその時思ったのが、やはり原点に帰って、現場を耕す所から始めようと、活動の原点であった仮設住宅が立地する津森地区、そこでの活動をいかに深化させて、そして、その地域の活動の中から次なる展開を模索続けてまいりました。

しようと思いました。

そうしていくうちに、様々な団体と連携ができるようになり、連携した取り組みも進めていくことができました。
このスライドの上側の方は、益城町にはつの包括支援センターがあるうちのつ、津森地区を管轄しております東部地域包括支援センターの方から、「私達の活動を広げるためには、単なるボランティアさんの募集や利用者募集とかではなかなか難しいよ。
イベントをしませんか？」というお話をい助成事業も年目を過ぎようとしていまただき、企画・実施した「津森お出かけ講

年頃、夏場には、町内の仮設住宅習会」です。車が運転できない高齢者のみも集約が進み、被災者も自宅を再建されたならず、地域の高齢ドライバーさんにも役り、あるいは公営住宅に引っ越しされたりに立つような講演とか、体操を組み入れたという動きが進みました。これに併せまし

りして、多くの地域住民の方に参加いただて、私達の支援の範囲も、仮設中心から近きました。

隣の災害公営住宅も含めたエリア全体に広下のしたつの写真につきましては、その年げていきました。また併せまして、地域住の民も巻き込んだ定期的な話し合いの場やボ地域支え合いセンターと連携しました取り

ランティア送迎講習会等、関心、信頼関係組みで、ボランティアさんが企画したゲー作りや、コミュニケーション活動を地道にムだとか色々なイベントをしました。この月に、「おもてなしあい文化祭」という、ような中で「こんな活動をしているんだったら自分も応援していいよ」と、ボランティアドライバーさんにも新たに加わっていただくきっかけにもなりました。

．新型コロナの影響・コロナ禍での取り組み
このような「地域を耕す」活動を通じて、地域関係の団体との関係も深化をし、具体−−的な生活支援サービスとの連携を模索していた時に、私達のところにも新型コロナの影響が降りかかってまいりました。
活動は、当然中止しないといけないところが、か年目、か年目続きました。プロの介護の支援の方であれば、当然それはそれでやる、少々リスクがあっても活動するのですが、私達はボランティアさんにやっていただいていますので、やはり高齢者を車に乗せて、且つスーパー等の密な場所おられる会議等に私達も参加させていただに出かけるような活動については、利用者いて、月にのニーズは実はありましたが、ボランティつことをさせていただきました。

回、色々な話し合いの場を持アさんの心理的なハードルがすごく負担が元々私達の方が、連絡協議会を発足して大きいということを感じましたので、私達スタートしていましたが、なかなかその辺の方も無理はせず、一定期間活動を休止すはうまくいかないこともあり、むしろ地域るといったこともせざるを得ませんでした。のこのような様々な団体が実施されている場に、私達が移動支援としても参加させていただくことで、コロナ禍でもどんなことができるのかについて、話し合いをしたり、情報を共有化することができました。これについては、私達の団体にとっては、コロナ禍ではありましたが、すごく実になる活動になりました。
．お出かけ支援の再開

ただ一方で、そのような中でも何かでき「お出かけ支援」につきましては、対象ないかを考えました。津森地区は、だいた住民とかボランティアさんがワクチンの接い一戸建てが殆どで、家と家の間が離れて種、いますので、私達の方も、現場に出て行っしたのでては何か声掛けができないかと思ってやっます。ていました。もちろん、家の中に入るわけにはいかなかったので、外に書き置きとかお菓子とか置きながら「元気ですか？」「なにかあったら連絡ください」みたいなことを、地域団体と連携してしばらくは続けました。
活動は、外の活動ができないということもあり、若干時間に余裕があったことから、生活支援コーディネーターさんが行なって−−回目がだいたい月か月に済みま

月から本格的に再開をしておりボランティアドライバーさんが戻ってきだいているシニアのボランティアさんです。てくれるのか、私達も心配してましたが、だいたい 代後半から皆さん、この日を待ってましたというばか方々です。

代前半くらいのりに、今現在も元気に活動に参加されております。移動支援が必要な高齢者のみならず、このようなシニアボランティアさんの社会参加を含めて、高齢者の外出交流への潜在的な渇望というのが、私達コロナ禍を通じて改めて浮き彫りになったのではないかと痛切に感じております。
Ⅲ．活動・取り組みの成果と課題
この年半の助成期間で実施してきまし最終目標であります「生活支援サービスた地域のコミュニケーションや連携の場作との連携」については、なかなか成果が得り、そこで醸成されてきました信頼関係にられませんでしたが、コロナ禍が落ち着きついては、幸いコロナ禍の中でも失われるつつありますので、今後引き続きこの分野ことはなく助成終了後も続けております。

については連携して活動をしていきたいと考えております。
Ⅳ．終わりに最後に、私達が、このコロナ禍を通じまして、外出、移動が非常に抑制される中で、改めて感じましたことは、高齢者を外に出す、連れ出す活動については、介護予防活動と地域コミュニティの強化に繋がっているということを痛感しております。

この右上の写真は、益城町の方が行なっている、地域の担い手の方々を半年間ぐらい講習する「地域福祉塾」の模様ですが、そのような場でも私達の方でもコマ持たせていただいております。つい先日も、助成期間が終わった後も、第回目の「令和年度の地域福祉塾」に私達も活動に参加しております。また参加されている方々を対象に、「こういった『お出かけ支援』の活動に日だけでも体験でもいいから参加し生活支援サービスとの連携によって、高ませんか？」という体験会・座談会を、右齢者の安全、安心な移動、外出を地域全体側下の写真のように行なっております。こで支える仕組み、それは地域力を育てるこのスライドの左側は、今、元気に活動いたとに必ず繋がっているということを確信し−−ております。この年半のニッセイ財団の仮設住宅は市街地から離れた所にあります

助成、ありがとうございました。この場でので、交通機関がなかなか利用できない中感謝申し上げます。では、発表を終わらせにあって、この活動を踏み切ったというこていただきます。ご清聴ありがとうございとは、私は意義があったし、また送迎中のました。

高齢者の方々からの情報も見逃さないという意味で、最初に申し上げていた求められ（司会）鶴岡様、ありがとうございました。ていることに敏感であったことを意味しま

それでは続きまして、只今ご報告いただきす。いわゆる共生社会を作るために何が求ました活動につきまして、ルーテル学院大められているのかという提言にもなると思学教授・学術顧問の市川一宏先生より、コいます。

メントをいただきます。それでは市川先生

つ目は、住民が参加した支援を目指し宜しくお願いいたします。

たということも、広がりという意味で非常に私は評価したいと思います。

（市川一宏氏当初の計画では、NPOのスタッフが運転ルーテル学院大学教授・学術顧問）

手になってスタートしましたが、ドライバ本当にご苦労様でした。やはりコロナのーとして住民が参加しています。そして、影響を受け、事業を推進していくことは、移送を利用されない時の訪問、声掛けが行困難を極めたと思います。コロナ禍においわれ、地域の見守りに繋がっていく。さらて、移送活動をどうするのか、外出支援をに「お出かけ支援」を目指しながら、様々どのように行なうのかを継続してなんとかなネットワークが広げられてくる。今回のしようとしたそのご努力やお気持ちを、私取り組みは、移送に留まらず、行政、社協、は十分に評価したいと思っています。そこ住民との連携が「高齢者お出かけ支援連絡で、私は全体を見て、協議会実務者会議」の設置に繋がった。私点について評価したいと思います。

も、アドバイスをするために現地を訪問しつ目は、求められていることに敏感でた時に、参加させていただきました。これあったということです。
益城町の特徴である農地がらの取り組みを振り返り、住民が参加した割、山林が支援を目指したこと、また様々な人、組織割を占める中山間地域における交通の問が関わっていたことが、それが題は深刻化し、特に高齢者にとって移動、つ目の評価点であります。

外出といった困難な問題があり、それらのつ目は、活動しながらネットワークを問題をどう打開するかという、求められて広げ、その結果、他事業、他地域への取りいることに敏感で、実際に取り組んだという点では、十分評価できます。それゆえに住民とか、福祉関係者がこの企画に関心をもち、集まってきた。そして協働したという、この活動が評価される点は、プロセスそのものにあったと思います。更に、熊本地震で移送、外出がより困難になった地域も増えた。今回の活動の一つの拠点である−−

組みへと発展させてきたこと。外出、移送意味があって、どういう可能性があって、の取り組みは、孤立予防や介護予防の取りどういう困難性があるかということを、問組みとも一致しますし、協働した地域の再い続けていただきたい。そして取り組みが生と、地域のつながりの創生を目指したも休止したゆえに困っている事態が生じたとのであると思います。更に仮設中心から近いうなら、是非また復活して、取り組みを隣地区へ拡大していった。必要に応じて事強化する可能性を模索していただきたい。

業の形が変化していったその間、「地域を耕つ目は、この取り組みを通して、地域す」関係団体との連携を目指してきたと、ケアのあるべき姿を描いていただきたい。

その努力も私は評価したいと思います。

本取り組みは、最初の議論よりも、はるか

特にコロナ禍にあって色々な絆が寸断さにその地域を再生したいという方針がかな

れ孤立の危険性、要介護者の増加、自殺、り具体化してきている。そういう意味では、虐待事例の増加が顕著になっている。これ皆さんと一緒にあるべき姿を描いていく。

は皆様もご存じだと思います。更に今まで

コロナ禍で色々な関係が寸断されているゆ

住民の孤立を防ぐ様々な支援を行なっていえに、もう一度地域をどうするのかという、た活動が出来なくなり、かなり弱まっていそういう様々な取り組みにに新たに参加しる。活動自体がダメージを受けてるというていただきたい。

事実がある中で、イーモビネットは、継続を目指し、年つ目は、コロナ禍だからこそ、協働し月に「お出かけ支援」た働きを更に求めて、この活動の継続を目を再開して、そして更にそこに様々なボラ指していただきたい。

ンティアの方々が、特に今まで行なってくコロナに直接大きく影響を受けた事業でださったボランティアの方々が戻ってきた。

すが、ここで発表できたということは、私戻ってきてくださった。イーモビネットも、も嬉しいですし、これを新たなスタートにほっとしたのではないでしょうか。それはしていただきたいと思いつつ、最後に一言つの評価に当たると思います。

申し上げます。ご苦労様でした。以上でごまた、コロナ禍にあって、なかなか活動ざいます。

が難しい状況にあっても、生活支援コーディネーターの会合へ参加したり、住民からヒアリングを行なったり、津森地区の色々な会合に出て行った。実はこれは新たな展開だと思っています。自分の取り組みの地域で自己完結するのではなくて活動の場を広げていき、それぞれのネットワークとの組み合わせを考えるようになったというのは、これは求められていることに応えた結果であると思います。
コロナ禍にあって、私はつのことが必要だと思ってます。
つ目は、自らの働きを振り返ること今日の報告を契機に、取り組みにはどういう−−