コントロール
地区計画とマネジメント
エリアマネジメント
エリアマネジメント
都市計画法50年・100年記念シンポジュウム

都市づくりをめぐる3つの制度仕組み領域
その1

地区計画

「再地区」「都市再生特区」• コントロール• 行政• ネゴシエーション• 行政と民間

エリアマネジメント• マネジメント• 民間

森記念財団理事長
小林重敬

都市づくりをめぐる3つの制度仕組みの領域
その2

地区計画

「再地区」「都市再生特区など」

エリアマネジメント• 民間の受動性• 民間の行為を整序す
る• 空間の利用目的を明確化• 民間と行政のネゴシエーション• ネゴシエーション
により新たな空間や機能をエリアに• 民間の能動性• エリアの民間が組織をつくり活動• 空間の利用目的を多様化

都市づくりをめぐる3つの制度仕組みの領域
その３
地区計画• 社会資本
• 方針• 計画「再地区」「都市再生特区」

エリアマネジメント• 時代やエリアの要請する広義の社会資本• 社会関係資本• 社会関係資本• 互酬性• 信頼（東京都の土地提供による開発）• 手続き

１－1．エリアマネジメントの考え方
一定の広がりを持った特定エリアについて継続的な視点で都市づくりから地域管理・運営さらに地域再生まで一貫して行う活動

１．エリアマネジメントの基礎◆都市づくり開発行為等の一過的な活動（つくること）◆地域管理・運営
持続的発展を目指す活動（育てること）◆地域再生
地域の再生を図る活動（再生すること）

6

１－２．エリアマネジメントの意義
 安全性・防犯性などの維持・保全及び向上（地域課題の解決）

１-４

計画段階から考え体制を整える

 エリア開発の計画段階からエリアマネジメントを考える 地域価値の向上、エリアの資源を活かす（地域価値の向上）
 新たな公の実現、次世代のまちづくり（新たな地域価値の創造） 活動・空間・体制をリンクさせるために開発にあたってエリアマネジメント活動に必要な空間を生み出していく 運営していく組織体制を同時に考えていくことが必要である。

 公共公益施設等のより効果的な管理運営１－５

関係者による価値観の共有

１-６．開発後の効果、運営・管理の効果を評価する
管理・運営の効果を評価する

 エリア内の様々な主体との緊密な関係性を構築し、さらに課題、価値観を共有する

活動をチェックする エリアマネジメントを担う主体はエリア内の関係者をつなぎ、価値観の共有を促すような取組みから始める

活動財源に結びつける たとえば様々な分野での社会実験的な試みなどがその事例である。

評価システム（福岡天神地区）

２．エリアマネジメントの特徴

２－１．エリアマネジメントの特徴

２－２．「つくる」ことと「育てる」こと
 まちを「つくる」ことは一般に社会資本整備された

 一定のエリアを対象としていること「つくること」と「そだてること」を一体として取り組むこと
 行政主導ではなく、事業者・地権者・市民などが主体的に進めること 「新たな公」
 できるだけ多くの事業者・地権者・市民などが関わりながら進めること
 エリアの多くの主体が一体的に街づくりに関わることを評価する仕組みが導入されること

２－３．

土地の上に法規制の枠内で各主体がそれぞれの構想に基づいて行うことが可能であるが、まちを「育てる」ことは一定のエリアの多くの主体が方向を同じくしてフリーライダーを出さないように進める必要がある。
 多くの主体が方向を同じくしてフリーライダーを出さないようにするには、そこに一定の「絆」が必要であり、そのような関係を「社会関係資本」と呼ぶ。

都市づくりの考え方の変化

これまでの都市づくり

これからの都市づくり

 社会資本整備

 社会関係資本構築：「エリアマネジメント」

social capital 公的資金

補助金・融資など

 「志ある資金」：「シードマネー」

social found

３．社会関係資本

３－２．社会関係資本：エリアマネジメント
３-１．社会関係資本とは「信頼」と「互酬性の規範」（「ネットワーク」 ）「社会関係資本」が「信頼」と「互酬性の規範」を「ネットワーク（絆）」以外の要素として取り上げた意味がある。地域の再生の面から考えると、地域の「まとまりの良さ」が「社会関係資本」の成果に直接つながると考えるからである。

 社会関係資本とは、「信頼感や規範意識、ネットワークなど社会組織のうち集合行為を可能にし、社会全体の効率を高めるもの」であり、「互酬性の規範」と「市民的な参加のネットワーク」からなるものである。（パットナム）
 一般に、「物的資本（土地、財産など）は物理的対象を、人的資本（スキル、知識、経験など）は個人の特性をさすものだが、社会関係資本が指し示しているのは個人間のつながり、すなわち社会的ネットワーク、およびそこから生じる互酬性と信頼性の規範である」（パットナム『孤独なボウリング』）。

 逆にいえば「信頼」と「互酬性の規範」に根差した

３-３．「互酬性」とは３-４．「信頼」とは「互酬性」とは、聖書にある「人にしてもらいたいと思うことは何でも、あなたがたも人にしなさい」という一般的互酬性と、「あなたがそれをしてくれたら、私もこれをしてあげる」という特定的な互酬性のことである。
 パットナムによれば、「信頼は社会生活の潤滑油となるものであり、人々の間で頻繁な相互作用が行われると、一般的互酬性の規範が形成される傾向がある」という。
 社会的ネットワークと互酬性の規範は、相互利益のための協力を促進させうる。「社会の成員間でこうした互酬性が一種の社会的規範にまで高められると、その規範に基づく社会ネットワークが形成される。このネットワークが社会に埋め込まれることによって、今度はネットワークが社会の成員を常に相互に協力するように差し向けるという（循環的な）プロセスが想定される。」（宮田加久子『きずなをつなぐメディア』）。
エリアマネジメントにおけるソフト・ロー；「地域ルール」（ガイドライン：一定のサンクションを含む）が、「社会関係資本」を、よりよい関係として構成することにつながるということである。

「信頼」概念は「人格的信頼」と「システム的信頼」に分化できる。（ル—マン）
 ル—マンが理解する「信頼」の本旨は、「ある期待される将来の事象のために、それ以外の事象の可能性を制限して行動するというリスクを引き受けること」としている。それはまた近代社会の事象の複雑性を縮減する機能を果たす役割を担っているとし、そこから「信頼」を単に「人格的信頼」とせず、「システム的信頼」を分化させている意味でもある。


様々な人格が関わるまちづくりの面では、「人格的信頼」には限界があり、「システム的信頼」が重要な役割を担うことは明白である。さらに「人格的信頼」は人に対する信頼という意味では事実的であり、「システム的信頼」は抽象的なシステムに信頼を寄せるという意味では「脱事実的で未来志向的な性質が主として形成されている」としており、まちづくりに関わる「地域ルール」の面からみると「システム的信頼」の重要性が認識できる。

（中山信弘、藤田友敬「ソフトローの基礎理論」pp71石川「「信頼」に関する学際的研究の一動向」）

２-５．「信頼」と社会関係資本
 この「信頼」の議論を、社会関係資本の面から整理すると、広義の社会関係資本としてとらえると、公共財、私的財、クラブ財の3つに分類でき、公共財としての社会関係資本は社会全般における信頼・規範であり「システム的信頼」の性格を有する。
 一方、私的財、クラブ財は個人間あるいは企業間、またある特定のグループ内における「人格的信頼」を前提としていると考えられる。
 まちづくりに関わる「地域ルール」が想定している社会関係資本における「信頼」は、クラブ財から出発し公共財に向かう志向を持ったものであると理解できる。
（稲葉陽二「ソーシャル・キャピタル入門」）

５．我が国のエリアマネジメント制度
大阪市版BID制度
内閣府地域再生エリアマネジメント負担金制度

４．社会関係資本がつくり出す
新たな社会資本