COSSS report
Chuetsu Organization for Safe and Secure Society.

社団法人 中越防災安全推進機構

機関紙

2013 冬VOL． ２「“災害から生きぬく力と姿勢” を育む―今、求められる防災教育とは―」紙ぶるるで筋交いの効果を学ぶ子どもたち－ながおか市民防災センターにて－

contents
特集① P2-4 「防災教育の今」
主体性を引き出し、地域に根差した教育を

特集② P5 「中越から東日本へ」“被災地の今”ーみやぎ連携復興センター 石塚直樹ー【シリーズ】「人と人」五味希・関芳之 【COSSS リレーエッセイ】「地域防災力センター改 2.0」 地域防災力センター長【連載】コラム・視点防災 【その他】インフォメーション、施設のご案内、会員募集

諸橋和行

担っている「新潟県防災教育プログラム

中越防災安全推進機構が全体事務局を柱としている。災害種別ごとにワーキン

害から生きぬく力と姿勢”を養うことをもない。この事業でも子どもたちに、“災発生以前は、中越地震の経験を活かすと施されている事業である。東日本大震災の使途を義援金配分委員会で決定し、実デル校」が選定され、モデル校の担当教ら、プログラムを試験的に実践する「モる。 特 徴 的 な の は、 地 域 の 小 中 学 校 か

グラム制作のための話し合いを進めてい作にあたっては、日々子どもたちと向き被災時や他地域の災害時に他者に寄り添う力、気持ちを有する青少年を育成する。

③

新潟県で想定される各種の災害時に人を死なせないための防災を実践する。

④ 「災害に備える文化づくり」を進め、安全・安心な新潟県を実現する。

2

COSSS reportら 津 波 防 災 教 育 に 取 り 組 ん で こ ら れ た。

この学校現場での積み重ねが、今回の「釜制作事業」が平成二十四年からスタート

ググループを組織し、各災害に関する専震災の教訓を次世代へした。これは平成十六年十月二十三日に門家を座長に据え、自治体の防災担当部

石の奇跡」に結び付いたことは言うまで発生した中越大震災で集まった義援金のい う 観 点 か ら、「 地 震 」 の み を 対 象 と し員がワーキンググループの一員として組うち未配分金（全体の三％、約十二億円） 局や教育委員会の担当者を交えて、プロたプログラムを制作することになってい地震だけでなく、津波や原子力といった合っている教育現場の先生方の意見やアた。しかし、東日本大震災の被災地では、 織されていることである。プログラム制

災害によっても甚大な被害を受けている。その経緯から、新潟県で発生し得る、 イディアが不可欠であり、先生方から制②作プロセスに関わってもらうことは、非子どもたちに「自分の命を守る力」を育み、「内発的な自助意識」の定着を図る。

あらゆる災害を対象にすべきとの意見が①常に重要だからである。

表１：新潟県防災教育プログラム
制作事業の目的出され、「地震」に加え、「津波」「洪水」「土砂」「雪」「原子力」の六つの災害に関し、新潟県下の小学校、中学校において、年間十時間程度で展開できる防災教育プログラムを制作することとなった。

この事業では、東日本大震災において「釜石の奇跡」で脚光を浴びた群馬大学大学院の片田敏孝教授に事業の全体統括を依頼した。片田教授は、地域の災害文化として災いをやり過ごす知恵や、災害に立ち向かう主体的姿勢の定着を図ることを目的として、釜石市で平成十六年か中越大震災を始め新潟県の災害の歴史や教訓・知見を次世代へ継承する。

⑤

特集①「防災教育の今」
1. 新発田市藤塚小学校低学年での津波防災教育公開授業の様子。
2. 紙芝居「いなむらの火」の表紙。
この日の公開授業でも津波防災を考える題材として使われた。

主体性を引き出し、地域に根差した教育を事 業 の 目 的 は 五 つ あ る（「 表 １ ： 新 潟

した意思決定ができるような指導、支援も必要である。

藤岡教授にアドバイスをいただき、プ

ログラム制作で、特に重視したい点を表也教授によれば、防災教育で培いたい能いしている上越教育大学大学院・藤岡達参 照 ）。 こ の 事 業 の ア ド バ イ ザ ー を お 願にかかっている。プログラムを完成させ防災教育プログラムを実践していけるか発掘し、いかに先生方や地域を巻き込み、中から、キーパーソンとなるべき人物を県防災教 育プログラム制作事 業の目的」 ２にまとめた。今後は教育現場の先生の力 は、「 総 合 的 な 学 習 の 時 間 」 の ね ら いやＥＳＤ（持続可能な開発のための教育） ることが私たちの最終目的ではない。す断力、責任感などの人間性を育むという言えることは、人格の発達、自律心、判と密接に関連しているという。共通してていきたいと考えている。そのためには、で、新潟県全体のボトムアップにつなげし、災害に備える姿勢を波及させること

災学習をトップランナーの先進事例とで重視されている、いわゆる「生きる力」 でに各学校や地域で取り組まれている防観点、個々人が他人や社会、自然環境との 関 係 性 の 中 で 生 き て お り、 関
｢ わ り ｣ プログラム制作や実践のプロセスを共にや つ｢ながり を｣ 尊重できる個人を育む、 踏み、学校や地域に寄り添い、子どもたという二つの観点が必要とされているこ ちや先生方の「生きる力」を引き出していくことが肝要となる。一人一人が、自3 COSSS reportとである。学校教育では子どもたちの防知識だけではなく、判断力や表現力、自ら考え、学ぶ力を身につける必要がある。また、学んだことを、日常生活や将来に結び付けるような指導を行う。

○「かきくけこ」から「たちつてと」 の防災教育へいる。

従来の「かきくけこ（悲しい、厳しい、苦しい、険しい、怖い）」の防災ではなく、「たちつてと（「たくましく・楽しく」、「地域に根差して」、「積み重ねて」、「テーマを持って」、「ともに取り組む」という視点を取り入れる。

分の命を守ること、地域社会に責任を持

災害の歴史、地形や地質などから、地域で起こりやすい災害を対象とし、地域性を重視したプログラムを制作する。

災意識を高め、災害時に適切な判断や行○ 県内の各地域性に基づいたもの

つこと。これが私たちの目指す、学校の自然の災いという一面だけでなく、自然の恩恵を学ばせ、地域に誇りを持たせる。

動ができる力を養うとともに、自分たち○「自然の二面性（災害と恩恵）」を伝える姿であり、地域のあり方であると思って制作において重視したい点で住みよい社会にするため、しっかりと

表 2：防災教育プログラム○ 自ら学び、自ら考えていける力を身につける

3. 雪防災教育モデル校の妙高高原南小学校 3 年生の公開授業の様子。子どもたちが自ら、冬期における校内外の危険個所について、グループで相談をしながら、マップを作っていく。
4. 同じく、妙高高原南小学校 3 年生の公開授業にて。作ったマップをみんなの前で発表することで、表現力を培うことができ、学習効果も高い。

中越メモリアル回廊をきっかけに子どもたちにとって、自ら主体的に考に願っている。ここでは、メモリアル回ナルの学習プログラムができることを切アル回廊」を拠点として、各学校オリジログラムを基盤にし、また「中越メモリ取り組む姿勢も必要である。防災教育プ行っている。地域と学校のつなぎ役としや語り部・講師の紹介、出張講座なども越メモリアル回廊」の各施設では、見学

校での学習の内容や目的に合わせて、「中来への希望につなげられるのか―。各学期待できる。震災の記憶をどのように未東日本大震災の被災地に向けて自分たちにできることを考え、実行する。

【学習の流れ】福島県から柏崎市に避難した二人から、被災体験を直接聞き、生きぬくために大切なことを学ぶ。

関谷央子
自分で調べたことや、体験談を元にして、被災地応援ソングを作詞。柏崎市で、福島からの避難者の方々をお招きして開催したコンサートで、応援ソングを歌う。

地( 域防災力センター

考える・実践する③

見聞を深める②

概要を知る①「おぢや震災ミュージアムそなえ館」や山古志を見学した後、「きおくみらい」で展示パネルや iPad を用いて、中越地震の被害や復興していく地域の様子を調べる。

)

4

COSSS report

学校の「総合的な学習の時間」を利用して、その後どのような取り組みを行ったのか、その一例として長岡市立表町小学制作事業の概要と、今後の方向性についえ、取り組み、またその成果を発表する校の取組事例を紹介したい。て述べた。しかし、できあがったプログことで、達成感が生まれるなど、受け身

前頁では、新潟県防災教育プログラム

ラムをそのまま学習するだけでなく、児廊の一つである「長岡震災アーカイブセて、ぜひ「中越メモリアル回廊」をご活

童 生 徒 が 自 ら 主 体 的 に 学 習 を 組 み 立 て、 での学習よりも、かなり高い学習効果がきおくみらい」を訪れた児童生

ンター【学習の目的】徒たちが、震災を知ることをきっかけに、 用いただけたら、幸いである。

長岡市立表町小学校（5 年生）の取組

特集②中越から東日本へが見えてくる一方、一つの共通課題を把握 す る 事 が 出 来 た。 そ れ は、「 担 当 地 域員制度」が始まった。同年十月には復興興に向けた人的支援の仕組み「復興支援平成二十四年度より、総務省による復の方向性をサポートする活動を展開しては様々な関係を築き、情報を得て、地域行政職員、団体担当者は担当する地域でことである。復興支援員や関係する市町以外の情報を取り入れる機会が少ない」支援員のサポート事業も導入された。本いる一方で、担当地域以外の復興状況・

宮城県における復興支援員の導入事業では、まず復興支援員、市町行政担

当 課、 関 係 団 体 へ の 聞 き 取 り を 実 施 し、 支 援 員 活 動 状 況 に 触 れ る 機 会 は 少 な く、応援隊」の取り組みである。現在、南三業として本制度を活用した「みやぎ復興本制度が活用されている。一つは県の事

宮城県においては、現在二つの方法でな関係づくりをめざし、取り組んで行く。

報共有や支えあえる事ができるゆるやか課題を考慮し、各セクターの県域での情報発信等のサポートにおいては、上記の今後、実施を予定している研修会・情そのような機会を望んでいるという声を陸町、石巻市（石巻地区、雄勝地区、牡復興支援員の取り組みはまだ始まった

今後のサポートに向けた現状把握を行っ鹿地区、北上地区）東松島市、仙台市若ばかりであり、成果を焦らないことが肝多く聴くことが出来た。

林区の四市町七地区において合計二十五要である。それぞれの被災地域の復興をた。

名程度が配置されている。

長きに渡り支えられる取り組みと出来る

興応援隊のサポートプロジェクトを担当する。

もう一つは、市町の事業として本制度「地域復興支援員」などの復興を担う人材育成事業のコーディネートに携わる。に出向し、宮城県内で活動を開始したみやぎ復2012 年 10 月よりみやぎ連携復興センター

を 活 用 す る 取 り 組 み で あ る。 気 仙 沼 市、 よう、息長くサポートしていきたい。

1980 年新潟県佐渡市生まれ。

多賀城市の二市では市の事業として制度

2008 年に中越防災安全推進機構へ入社。

を活用し「地域支援員」を設置し、計十名程度が配置されている。

この他、現在設置を検討している市町や地区も複数あり、復興支援員の取り組みは今後さらに県内沿岸市町全体に広がっていく事が予測される。

これまで進めてきた復興支援員や関係者への聞き取りでは、地域性や向かい合う個別課題による地域個別の様々な状況

5 COSSS report直樹

石塚シリーズ「震災を乗り越えて気付いたつながり」

人と人
震災前、この村は外部との交流はほとんどなかった。
インターンはとにかく雪がひどいからきっと来ないだ
ろう、でももし来るんだったら受け入れようという話になった。
これまで冬の間は芒種庵を閉めていたけれど、今年は五味さんがいるから除雪のあと皆で囲炉裏を囲んで話 す こ と が 多 く な っ た ね。
希さんは何でも前向きだしさ、謙虚な人だから皆に好かれる。もう半分娘みたいなもんで、皆から希ちゃん、希ちゃんて可愛がられている。やっぱり若い子が来るとみんなにこにこして話しかけるから。こういう人を生まれてからずっと東京で暮らしていたので、雪国に住むのは初めて。雪の量には驚いたけれど、除雪や雪 下 ろ し な ど、 そ の 都 度、助けていただいているので生活できています。見守ってくださる方が沢山いるのであまり寂しいという風には思いません。知らない人ばかりのところに飛び込んできたけれど、いつ間にか実家のようなところが沢山あって。来る前はもっと厳しい生活をイメージしていました。
この間は阪神・淡路大震災の追悼式に行ってきました。地震があったからこその色んなところとの縁を感どんどん受け入れて、村にじています。地震で大変だっ活気を出していけたらね。

た と い う の は あ る け れ ど、

人と人とのつながりは地

ここには地震がなかった地

震後にできたことだし、そ関

ういうつながりは素晴らしいものだという気はするね。
いろんな人と付き合うことができるのはやっぱり嬉し
いし、人間として大事なこと な ん だ と い う 気 が す る。
それはやっぱり人が入ってきて気づいた、気付かされたこと。

芳之

五味希

域にはない活力があるなと。
集落内はもちろん、外との小千谷市塩谷在住。

東京都出身。

中越地震で全壊した民家を地域づくりを学ぶなか、大交流もあり、普段の生活で学院を休学し、昨年 8 月よ

人とのつながりを感じてい修復し、誰でも集まれる場所として「芒種庵」を整備。 り小千谷市東山地区の復興支援員の元でインターンを現在も「芒種庵を創る会」開始。現在は塩谷集落の「芒の事務局長、塩谷分校生徒種庵」に居住し、集落の聞会長として塩谷集落の再生き取り調査や新聞発行に取に取り組む。
り組んでいる。

取材者：長岡震災アーカイブセンター

松井千明ます。
イ ン タ ー ン 終 了 ま で に、聞き取り調査のまとめを住民の方にお伝えして、地域を見直していただくきっかけが作れたらと思っています。
COSSS report6

-COSSS リレーエッセイ vol.2-

開する「防災」の視点は、平時からの関性は我々に十分あると考えた。我々が展災力」のプロであれば、その資質と可能ロを標榜するのは実際厳しい。しかし「防分野である。我々が今から「防災」のプ

ち 上 げ た。「 防 災 」 は 幅 が 広 く 奥 が 深 い

署 と し て、『 地 域 防 災 力 セ ン タ ー』 を 立

平成二十三年四月、機構内の新しい部のである。自分自身が想定外の驚嘆・ワ中に対して「！」を創り出していきたいはない。そう、防災という窓から、世の攻 法 で は 挑 ま な い。 正 攻 法 の 先 に「！」の動きを創り出していきたい。決して正り な い。 こ れ か ら は 全 く 新 し い「 防 災 」

こに私の個人的なモチベーションはあま

時に収益性も高めていきたいが、実はこ域防災力）を創る」ことをミッションに

復 興 に 取 り 組 む た め の「 地 域 の 力 」（ 地

難を最小限に食い止め、前向きに復旧・称 に し、「 自 然 災 害 に 見 舞 わ れ て も、 困

こ そ、『 地 域 防 災 力 セ ン タ ー』 と い う 名地域のエンパワーメントである。だから年末の東京ビックサイトのコミックマー

知 人 に 協 力 し て 同 人 誌 を 作 成・ 発 行 し、 トサービスである。アオーレ長岡でもそら、「萌え×雪かき」という発想になり、 の「美人」が時間を知らせるインターネッ

例 え ば「 ア ニ メ × 防 災 」 と い う 視 点 かの魅力的なコラボレーションであろう。

は異なる才能・視点・感性を持った人とのためのポイントは何か。それは自分とれを参考に「アオーレＤＥ市民時計」をた、手書きのボードを持った三百六十人の恋をする」をコンセプトにして生まれ）という大ヒット企
時 計（ bijin-tokei
画 が あ る。「 美 人 時 計 で あ な た は 一 分 間）。 美 人掲げたのである。
過し、我々にも地域防災力を高めるため

真カレンダー」を制作する。とりあえず写枚で完成する「曜日」から始めたい。の基礎的な力がついてきた。中越市民防地域防災力センターとして二年間が経提供している。私ならば「ボーサイダー

文 英 語 翻 訳 付 き で あ る（ 写 真＜写真２＞ケット（冬コミ）で販売した。なぜか全係づくりであり、協働の場づくりであり、 クワク感を強く欲しているのである。そ1

災力向上ワークショップ、防災マップづ

災安全大学、中越防災研修講座、地域防全く表に出ないナンセンス加減がこの価

誰がやっても同じキャラであり、本人が）。

値なのである（写真の実施、授業に使える資料（映像・画像グラムの開発、小中学校でのモデル授業た。最近では、教員向けの防災教育プロど、具体的な手法やツールもそろってきア、協働型災害ボランティアセンターなが待っていると確信している。いや、信先 に ブ レ イ ク ス ル ー の 源 泉 と な る「！」ではない。この違いが大事である。このふざけているのだが、ふざけているだけ決してふざけているのではない。いや、に注目していただければ幸いである。

これからの地域防災力センターの活動

じ込みたい。

2等）の収集なども進めている。
平成二十五年四月より地域防災力セン
ターは三年目を迎える。機は熟した。基
礎的な活動はしっかりと継続しつつ、同

7 COSSS report

七くり、平日日中の防災訓練、防災交流フェ

＜写真１＞

諸橋和行

「地域防災力センター改 2.0」 地域防災力センター長

cosss report VOL2 - 2013 冬号 - 平成 25 年 2 月発行≪インフォメーション≫

施設のご案内【沖布・天平地区防災マップ・ワークショップを実施しました】

長岡震災アーカイブセンター
きおくみらい１２月１８日に長岡市の沖布・天平両地区において第３回の防災マップ・ワークショップが開かれ、両集落合わせて１５名の皆発行 / 社団法人 中越防災安全推進機構【住所】〒 940-0062
新潟県長岡市大手通 2-6
フェニックス大手イースト 2 階【開館時間】〔入館無料〕10:00 ～ 18:00【休館日】
毎週火曜日 年末年始
【TEL】
0258-39-5525【FAX】
0258-39-5526【e-mail】
kiokumirai@cosss.jp

さんにご参加いただきました。前回までに作成した過去の水害の被害状況を反映した地図を地域の皆さんと確認し、どこが危険でどこが安全そうなのかを話し合い、被害を小さくするアイデアも出されました。
今後、これらのワークショップを基に作成した防災マップを地域に配布し、水害発生時の避難に役立ててもらう予定です。

【「そなえ紙芝居」が完成しました】
おぢや震災ミュージアムそなえ館では、紙芝居「消防士になった

おぢや震災ミュージアム
そなえ館まっくん」を作成しました。中越地震当時に中学生だった男の子が消防団員に救助され、その後に消防署員になる実話に基づく物語です。ご来館の際にはぜひお声掛けください。

cosss report 編集委員会【にいがた地域サポート人交流会を開催します】
中山間地域の地域づくりを支える「地域復興支援員」「集落支援員」「地域おこし協力隊」が相互

新潟県長岡市大手通り 2-6 フェニックス大手イースト 2Fの活動の発表や交流をはかる「にいがた地域サポート人交流会」を開催します。
詳しくは http://www.fukkou-dc.jp/ をご覧ください。

【住所】〒 947-0026
新潟県小千谷市上ノ山 4-4-2
小千谷市民学習センター「楽集館」2 階【開館時間】〔入館無料〕9:00 ～ 17:00【休館日】
毎週水曜日 年末年始
【TEL】
0258-89-7480【FAX】
0258-89-7485【e-mail】
sonae@cosss.jp

川口きずな館≪コラム・視点防災≫

TEL 0258-39-5525 FAX 0258-39-5526 E-mail info@cosss.jp http://c-bosai-anzen-kikou.jp/【住所】〒 949-7503
新潟県長岡市川口中山 1441
川口運動公園内【開館時間】〔入館無料〕10:00 ～ 17:00【休館日】
毎週火曜日 年末年始
【TEL】
0258-89-3620【FAX】
0258-89-3621【e-mail】
kawaguchi-info@cosss.jp【ローリングストックのすすめ】
災害用食糧の備蓄、どうしていますか？温めいらずのレトルト食品、水だけで食べられるご飯など、便利な非常食がたくさん出回っていますよね。
しかし、普段食べない非常食。大量にストックしたものの、おいしくなかったり、消費期限が切れていたり、無駄になるケースも多いようです。そんな時に取り入れてほしいのが「ローリングストック法」。「回転させながら蓄えていくこと」という意味で、特別な非常食を用意するのではなく、普段使うものを多めに買っておき、消費しながら補充していく方法です。古いものから順に使っていけば、常に新鮮なものを備蓄できます。保存期間の長
いもの、缶切り等の道具がなくても食べられるもの、お湯や火がなくても食べられるものを用意しておくと便利です。個人的におすすめなのが、お酒のおつまみ。乾きものやチーズなどは、日持ちするものが多く、高カロリーなので体力の消耗を防いでくれます。が、普段の生活で摂取しすぎてしまうと体脂肪も同時にストックされてしまいますので、食べすぎにはご注意を。
（地域防災力センター会員募集中！

関谷央子）

当機構では私たちを応援してくれる会員を募集しています。
地域防災への取り組みや被災地への支援活動に賛同し、応援いただける会員を募集しています。

ながおか市民防災センター【住所】〒 940-0082
新潟県長岡市千歳 1-3-85
ながおか市民防災センター 2 階【開館時間】〔入館無料〕9:00 ～ 18:00
【休館日】
年末年始
【TEL】
0258-36-8141【FAX】
0258-86-7789【e-mail】
info@c-bosai-anzen-kikou.jp

正会員：年会費５，０００円／年

団体賛助会員：１００，０００円／年
個人賛助会費：３，０００円／年※申込書は当機構ホームページよりダウンロードできます。詳しくは本部事務局までお問い合わせ下さい。

FREE

社団法人 中越防災安全推進機構 機関紙 <COSSS report>
発行人： 山口壽道〒 940-0062

編集：小柳桂太

関谷央子

日野正基

松井千明

第２号

2013 年２月発行

制作・デザイン：日野正基

新潟県長岡市大手通り 2-6 フェニックス大手イースト２F 長岡震災アーカイブセンタ - きおくみらい内

TEL : ０258-39-5525

FAX:0258-39-5526

E-mail:info@c-bosai-anzen-kikou.jp

http://c-bosai-anzen-kikou.jp/

やまこし復興交流館
準備室【住所】〒 940-0204
新潟県長岡市山古志竹沢甲 1377
山の学校 ( 通称ロータリーハウス )【TEL】
0258-41-1203【FAX】
0258-41-1204【e-mail】
memorial@cosss.jp