はじめに
北海道社会福祉協議会では、全道市町村社協会長・事務局長研究協議会をはじめとする各種研修会などにおいて、道内市町村社協の実践を発表いただく機会が多くあります。
また、北海道社協職員連絡協議会では、平成26年度以降、全道社協職員研究協
議会において、道内市町村社協の様々な活動を発表いただいてきました。
これら多くの実践発表の内容は、研修等において共有されてきたところでありますが、研修に参加されない社協職員には周知することが難しい状況が続いていました。
このため、平成28年度から隔年を目途として、北海道社会福祉協議会と北海道
社協職員連絡協議会の協働により、社協活動を広く周知するための事例集を作成することといたしました。
この事例集では、北海道内または全国的に先駆けて行われている社協活動や北海道における共通した課題に取り組む社協の姿などを紹介します。
最後になりますが、本事例集の作成にあたり、ご協力いただきました多くの皆様に心からお礼を申し上げます。
平成28年８月


社会福祉法人北海道社会福祉協議会



会




長

長

瀨

清

北海道社協職員連絡協議会
会

長

石

川

克

己

1

目

次

はじめに 

１

平成26年度全道社協職員研究協議会発表内容 ３①京極町社会福祉協議会 ４

京極町におけるサロン事業の取り組み～住民の主体性への試み～②岩見沢市社会福祉協議会 ８

除雪ボランティア活動の取り組み③登別市社会福祉協議会 12

災害時における社協職員による住民支援のあり方について④新ひだか町社会福祉協議会 16

新ひだか町三石地区における顔の見える小地域福祉活動の展開「歌笛地区こども・おとな企画」⑤池田町社会福祉協議会 19

介護予防から地域を支えるボランティアポイント事業の取り組みについて～自らの健康づくりから社会貢献へ～

平成27年度全道社協職員研究協議会発表内容 ①江別市社会福祉協議会 23
24

生活困窮者自立相談支援事業の実施について②喜茂別町社会福祉協議会 27

地域に広がる介護予防～社協特性を活かした事業展開を目指して～③妹背牛町社会福祉協議会 31

住民主体の地域福祉実践計画「わかち愛もせうし」策定を契機に .
～住民との協働によるまちづくりの実現に向けて～④津別町社会福祉協議会 35

津別町における市民後見人の活動について⑤室蘭市社会福祉協議会 
学習サポート事業について

2

40
～蘭

LEARN 教室～

平成26年度
全道社協職員研究協議会発表内容

京極町社会福祉協議会

京極町におけるサロン事業の取り組み～住民の主体性への試み～▶事業を開始したきっかけ
町内のミニドック検診において、要支援、要介護になる恐れのある特定高齢者が増加している背景があった。そんな中、事務局長の提案から社協主催でふまねっと教室を試験的に開催したところ、特定高齢者８名が参加。３ヵ月のプログラム終了後、全員がふまねっとサポーター養成講座を受講。サポーターの資格を得たことで、当事者自身が自信を深め地域でふまねっと教室を進める中でサロン活動への足掛かりが出来た。

▶活動内容
毎週第一・第三木曜日に商工会館にてニュースポーツとよばれる吹き矢、輪投げ、スカットボール、ラダーゲッターなどの運動が苦手な人でも取り組める軽スポーツのサロンを実施。
参加者は平均20名程度。備品の準備、受付、進行、片づけ等は介護支援元気ボランティアと呼ばれる有償ボランティアが中心となり全員で協力しながら行われている。不定期で実施されるミーティングではサロンで感じたことの共有や課題を検討する役割を果たし、サロンの運営に生かされている。

4

30分前の準備 早く着いた人がイスを並べますイスを並べた後は、物品の準備を全員で協力しておこないます

今日の参加者をチェックしていきます

サロンスタート、最初は準備体操としてラジオ体操を実施

不定期でみんなで出来る脳トレを実践

いよいよ競技開始

スカッとボール

吹き矢

ラダーにボールをひっかける
ラダーゲッター

輪投げ

チームごとに得点表をつけて競います

5

6

備品の片づけをおこないます

最後にイスの片づけをおこないます

不定期でサポーターを中心にミーティングを行ってサロンの課題などを検討

サロンで使う消耗品はみんなで知恵を出し合って対応します▶事業を行った評価
ふまねっと教室がサロン活動へ変化していく中で、職員、サポーターその他の参加者がそれぞれの役割を試行錯誤する過程で主体性が少しずつ育まれた。職員は参加者自身がやりたいことを選択して決定する機会を提供することで主体性を引き出すきっかけを作った。サポーターは職員の考えに次第に理解を示し
他の参加者へ主体的な働きかけを行う。参加者はサポーターに協力するかたちでエンパワメントされ活動
意欲の向上につながった。
結果として、誰もが支え手になれるという意識が芽生え、ニュースポーツサロンは主体的な運営へ変化した。
課題は商工会館等に歩いて通えない人たちが、地域でつどえる場所づくりの仕組みづくりである。
その仕組みづくりの一環として、現在ビデオを見ながら約30分間行う〝ちょこっと体操〟をきっかけに地域で主体的に仲間を集め、場所を決め、自分達だけで健康づくりを実施出来るサポーターの養成を進めていく予定である。

7

岩見沢市社会福祉協議会

除雪ボランティア活動の取り組み▶事業を開始したきっかけ
平成23年に記録的な大雪に見舞われ、除雪ボランティアの募集をかけていなかったにもかかわらず、全国的な報道等によって、市内及び市外からボランティア活動の希望があり、ボランティアによる除雪支援
活動を実施した。
この経過を踏まえ、平成24年度に要援護者支援対策の強化として、市担当部署と協議のうえ、本格的に除雪ボランティアの募集を行い、非常時に迅速に支援できる除雪ボランティアの確保及び支援活動を目的に事業を開始。
■岩見沢市の降雪・積雪状況（平成20年度から平成27年度）

年 度
平成20年度

総降雪量
646㎝

最大積雪深
64㎝

平成21年度
平成22年度
平成23年度
平成24年度
平成25年度
平成26年度
平成27年度

697㎝
632㎝
1,040㎝
877㎝
696㎝
502㎝
657㎝

98㎝
133㎝
208㎝
164㎝
138㎝
114㎝
140㎝

※平成23年度、最大積雪深208㎝の観測史上最大を記録。道路幅員の減少、バス・ＪＲの運休等 交通の混乱、雪の落下や除雪中の事故等による人的被害、雪の重みによる建築物への被害、学校の臨時休校等、市民生活に大きな影響を与えた。

【平成23年度岩見沢市内の様子】

8

▶活動内容■除雪ボランティア募集・登録・募集期間：11月から２月末まで
・募集方法：市広報・社協だより・ＨＰ（市・社協）
・ポスター等
・募集範囲：原則、岩見沢市内在住者とする。
（個人・団体・企業等）
ただし、市外からのボランティア登録希望者についても受入れする。
・登録方法：除雪ボランティア登録申請書（個人・団体用）による登録。
※申請書には活動可能曜日、時間、持参可能資材・活動可能人数などの記入欄を設けており、迅速に調整できることを目的に申請書による登録としている。
・そ の 他：登録者には、除雪ボランティア活動内容、活動上の注意点、活動までの流れ等を記載している除雪ボランティアガイド（Ａ４両面）を渡す。

【表面】

【裏面】

9

■支援対象世帯 自力での除雪が困難な世帯（高齢・障がい等）で、かつ親類縁者及び町会・自治会などからの除雪支援が期待できない世帯。
 ただし、市豪雪対策本部からボランティアの要請及び緊急性が高い世帯は、上記の世帯以外にも除雪
ボランティアを派遣する。
※平常時は、従来から実施している地域除排雪支援事業（地域の支え合い活動）を基本とすることから、地域（町会・自治会）からの支援が期待できない世帯を含めている。
■活動（作業）内容
スコップ等による人力での除雪活動（日常生活上の安全確保）
・活動範囲：間口の拡幅、雪庇、軒下、給排気口、灯油タンク周辺等の除雪作業。
※屋根の雪下ろし等の危険個所は行わない。
・活動時間：午前の部10：00から12：00
午後の部13：00から15：00
・集合場所：岩見沢市社会福祉協議会または現地。
※現地調査時に駐車スペース等を確認し決定。
・保険：ボランティア保険の加入。
（当会で負担）・報酬：無報酬。

・そ の 他：除雪用具、防寒着、着替え等は各自で用意。
■活動の仕組み10■活動の様子

■活動実績

年

度

登録者数
個

人

団

体

活動件数
（延べ）

活動人数
（延べ）

平成24年度

15人

５団体

48件

144人

平成25年度

11人

３団体

32件

108人

平成26年度

６人

４団体

41件

64人

平成27年度

２人

４団体

99件

317人

▶事業を行った評価
除雪ボランティア活動を通じて、登録団体である野球少年団が学校区の地域と連携し、日常的に要支援世帯の除雪ボランティア活動に繋がった事例がある。本活動が要支援世帯の支援だけではなく、地域の新たな担い手の発掘、活動機会の提供等に繋がったことは評価するところである。
その一方で、登録者数が年々減少している状況である。平成24年度以降、降雪量・積雪量とも平年並みで推移しており、除雪ボランティアに対する市民の関心が低下していることが、登録者の減となった要因の一つとして考えられる。しかし、活動件数自体は増加しており、除雪支援に対するニーズは多数潜在していることが推測される。
今後、要支援者が地域において少しでも長く暮らしていくための一つの方策として、除雪ボランティア
活動は、非常に有効な支援活動であることから、より多くのボランティア活動者の確保と要支援者のニーズ発掘のため、事業の周知・募集方法・支援方法等を再検証のうえ、豪雪地帯である岩見沢市における地域
特有のボランティアとして根づくよう支援していくこととする。

11

登別市社会福祉協議会

災害時における社協職員による住民支援のあり方について▶事業を開始したきっかけ
平成24年11月27日に発生した暴風雪により市内約２万１千戸が最大４日間停電した。この大規模停電により、登別市社会福祉協議会として福祉サービス利用者の安否確認、生活支援活動を実施したほか、避難所の炊き出し活動をコーディネートし、災害時における社協職員による住民支援を行った。
（主に炊き出し活動のコーディネートを記載）▶活動内容
１．暴風雪による気象と停電の状況

区

分

詳

停電期間

平成24年11月27日（火）６：30頃～ 30日（金）13：00頃【最大４日間】

停電戸数

２万１千戸（約２万５千戸中）

風速

27日午前６時 最大瞬間風速39.7メートル（室蘭地方気象台11月観測史上最大）

送電配電線

27日午前６時から２時間の間に送電線２カ所でショートと破断が発生。各地
域に電気を運ぶ配電線のショートは西胆振全域で65カ所。同日７時40分には送電鉄塔が倒壊。28日に一部復旧もショートが続き復旧が遅れた。
（雪の重さ
１ｍあたり2.8㎏）

その他①27日夜に災害救助法の適用を決定（登別市、室蘭市、伊達市、白老町、壮瞥町、洞爺湖町、豊浦町）②自衛隊は暖房器具を中心に救援物資輸送（延べ160人）③公設避難所市内７カ所▲原因となった鉄塔の倒壊写真
12

細▲仮鉄柱組立の様子

２．災害時の登別市内の状況と避難所の様子■

吹雪で視界不良、電柱が倒れている、信号が動かない。

■

ガスは使えたが、くみ上げ式の自宅はトイレも使用不可。

■

倒木多数（998本／市発表）■

車が渋滞していて出勤できない方も多数。

■

ガソリンスタンドは１～２㎞の渋滞。

■

車中泊をする若い方も多数（ペットの問題も）■

市内の商店の物がなくなる。
（特にストーブ、電池、水ペットボトル）■

市外の温泉施設に入浴に行く方も多数。

■

避難しない方、できない方多数。

■

支援者も被災住民であった。

▲停電時の一般家庭の様子

３．登別市社会福祉協議会（事務所）の状況■

停電期間／ 11月27日（火）～28日（水） ※事務所機能マヒ（暖房・トイレ不可）■

仮 復 旧／ 11月29日（木）９：00※電源車の仮通電開始（通常業務開始）■

復※デイサービス、配食サービス業務開始

旧／ 11月30日（金）９：30／ 12月２日（月）９：00※地域活動支援センター業務開始

４．避難所における炊き出し活動のコーディネート（ボランティアコーディネート）１）活動の概要■

市に情報収集に出向き、社協の協力体制を確認。

■

市の要請を受け、市民会館を拠点として避難者に対する温食の炊出しのコーディネートを行う。
（市民会館で炊き出し、温食を市内公設避難所に配送する形式で実施）■

職員２名をコーディネーターとして派遣し、市民団体及びボランティア等による炊出し活動の連絡・調整等を行う。
（災害ボランティアセンター機能を発揮）■

11月28日夕食から30日昼食までの炊出しを提供。
（朝食は備蓄品対応）■

社協のレスキューキッチン（登別ライオンズ寄贈品）を活用。

■

協力団体６団体、協力者延べ82人、延べ1,050食提供。

▲レスキューキッチン使用の様子▲避難所での掲示内容

13２）１日の主なスケジュール
08：00

職員集合

15：30

夕食数の最終確認

09：30

ボランティア集合ミーティング

17：00

配送開始

（メニュー・スケジュール・衛生・食


17：30

夕食提供・配膳数・活動者確認など）

18：30

配膳終了・後片付け

昼食準備開始19：00

ボランティア夕食

10：00

11：00 （保健所対応）

夕食後ミーティング

11：30

配送開始

（反省点・ふりかえり）

12：00

昼食提供・配膳19：30

ボランティア帰宅

13：00

配膳終了・後片付け

20：00

別団体の炊出し状況確認

13：30

市報告及び夕食数の確認

15：00

残務整理

ボランティア昼食

20：30

社協事務局長、市へ報告

昼食後ミーティング・休憩

21：00

自宅にて記録作成

夕食準備開始

22：00

終了

３）炊き出しのメニュー（企業協賛の品多数あり／避難所運営者は別途企業からの差入れあり）■

11月28日（夕食）／ご飯、豚汁、納豆、たくあん

【400食】■

11月29日（昼食）／肉うどん、ご飯、たらこ、煮玉子、たくあん

【300食】■（夕食）／豚玉子とじ丼、味噌汁、いももち、納豆

【250食】

11月30日（昼食）／炊き込みご飯、豚バラ肉煮込み、味噌汁、たくあん

【100食】▲配膳の様子▲11月30日の炊き出しメニュー

４）各協力団体の役割分担（団体・個人の得意分野を活かす役割分担）●歯医者（現金の一時立替）●寿司屋（米とぎ）●飲食店（メニュー考案・食材の提供・味付け）●学生（片づけ、広報物作成、声かけ）●企業（差し入れ）●議員（配送、機材搬入）●日赤奉仕団・個人（食材加工、配膳、片付け）●まちづくり団体（会計・食材調達）など

炊き出しの様子14５）コーディネート概要（ボランティアコーディネーターの役割区分）

役割区分
受け止める

実際のコーディネート内容
・ボランティアの受付・確認（個人・団体）
・物資受付一部

求める

・活動の場、役割の調整・分担

高める

・ミーティング（ふりかえり）の実施

創る

・避難所運営者との協力体制の確立

まとめる

・１日のスケジュール作成・記録作成

知らせる・報道対応・保健所対応・避難者への周知

集める

・市担当者との連絡体制の確立（情報収集）

結ぶ

・関係機関との連絡調整・状況確認※筒井のり子（1992）、「ボランティア・コーディネーター～その理論と実際～」（大阪ボランティア協会）より役割区分を引用。

６）コーディネートで心がけた視点やその他の調整事項■

各団体同士の顔合わせの場を設定（お互いに知らない人たちばかりであった）■

避難者への配慮（掲示、情報提供、配膳時の注意など）■

各団体のトップ及び事務局レベルによる合意形成の場を設定（打ち合わせ会議を実施）■

市の責任において炊き出し活動を実施することを確認■

市及び各団体に対して社協がコーディネートを行うことの確認■

社協組織内で現場での決定権の確認（現場担当者／係長一任）■

ボランティア受入体制の整備・ボランテ
ィア活動者の体調管理及び観察■

ルールづくり・連絡事項・情報の確認■

報 道対応・保健所対応・ＦＢによる周知・外部Ｖの炊出し調整■記録（時系列、市担当者とのやりとり、活動者、協賛名簿等作成）▲炊き出し活動のボランティアの皆さん▶事業を行った評価
活動終了後、災害時等の地域の課題や実情を把握するため、地域福祉活動実践者に対してのアンケート調査を実施した。様々な課題が浮き彫りになるなか、
この災害以降、本会では災害備蓄品の整備をはじめ、
登別ガス協同組合との災害協定のほか、小地域ネットワーク活動をリニューアルして、平常時から災害時を意識した福祉活動が展開できるよう、市、連合町内会、民生委員児童委員協議会、社協の４者合意のもと「きずなづくり台帳」（福祉票）や「きずな安心キット」（救急医療情報キット）を活用して住民自らが積極的に対象者を把握しながら福祉活動に取り組み始めた。

15

新ひだか町社会福祉協議会

新ひだか町三石地区における顔の見える小地域福祉活動の展開「歌笛地区こども・おとな企画」▶事業を開始したきっかけ
2011年、新ひだか町三石地区に６校あった地域の小学校が１校に統合されたことにより、それまで地域
行事等、学校を通して繋がっていた子どもたちと地域の大人たちの関わる機会が激減。三石歌笛地区のボ
ランティア、民生委員などから、「このままでは子どもは勿論、親たちとの関わりも消えてしまい、地域で子どもたちを育んでいく環境が整えられない。子どもや親たちと日常的に関わり合うために、先ず顔の見えるつながりを創らなければならない」という声があがり、この課題について検討を重ね、地域の子どもたちやその保護者世代を巻き込んだ交流事業『こども＆おとな企画』の開催を提案した。
課題を挙げたボランティア、民生委員より地域へ協力を呼びかけ、ベテラン世代を中心としたボランテ
ィア、民生委員、自治会役員、さらに同地区で子どもたちの育成活動に取り組む青少年育成協議会（小・中学生とその保護者で組織されている）の賛同を得、実行委員会を組織し、本事業を開催することとなった。

▶活動内容
第１回：2013年２月24日（日）「本格そば打ちに挑戦！」
参加者45名、歌笛総合住民センター※新ひだか町ボランティア連絡協議会主催のボランティア交流集会と共催
地元のそば打ち名人を講師に迎えてそば打ち体験、試食後はかるた等、ありがとうメッセージ交換も参加者同士で行った。
開催までに、実行委員会を３回開催
そば打ちの道具は地元参加者の持ち寄り。

16

第２回：2014年２月23日（日）「関西風お好み焼きに挑戦！」
参加者60名、歌笛総合住民センター※新ひだか町ボランティア連絡協議会主催のボランティア交流集会と共催
北星学園大学の岡田直人教授を講師に迎えた
本格的な関西お好み焼きづくり、試食後ボランテ
ィア連絡協議会会員によるレク、かるた等。開催までに、実行委員会を２回開催。

第３回：2015年２月22日（日）「昔のごはんづくりに挑戦！」
参加者47名、歌笛総合住民センター
地元ベテラン主婦すいとん汁づくり
子どもたち発案企画たこ焼き＆わたあめ屋台体験
歌笛ご当地ソング（お宮の山）合唱、かるたなど
開催までに実行委員会を２回開催
数回参加している中学生、小学高学年が屋台体験をサポート。同会場で赤い羽根共同募金の啓発も行われた（助成金を活用したため）。

17

第４回：2016年２月21日（日）「ながーい！のり巻きづくりに挑戦！」
参加者46名、歌笛総合住民センター
じゃんけんゲーム、10メートルのり巻き作り、かるた等
開催までに実行委員会を２回開催「小さな兄弟が家にいるため参加できない」という声が挙がっていたため、歌笛保育所の保護者宛てにも案内。
幼児も数名、保護者や兄弟と一緒に参加していた。

▶事業を行った評価
・実行委員会となっていたベテラン世代を中心とした新たなボランティア団体が発足。上記事業の企画運
営の他、地域の公共施設周辺の環境整備、冬期間の滑り止め砂配付など積極的に活動している。また、事業に参画していた自治会役員やボランティアが中心となり、災害時要配慮者支援や地域福祉活動に取り組むための組織「みまもりたい」も立ち上がり、要配慮者リストづくりや救急・相談連絡先の全戸配布等行っている。
・本事業は2013年から継続して行われ、次回で５回目を迎える。
 「顔の見えるつながりづくり」を目的に始められた事業だが、子どもたちが安全に健やかに育まれていく環境づくりを、地域が一丸となって取り組むことにも重点を置き、子どもから大人までが一緒に学
び関わり合える「福祉教育」の場としても意識している。
・身近な生活、福祉課題をテーマとして取り上げ、一人ひとりの暮らしの在り方や地域の支え合いの重要性に気づき考えることできる住民主体の活動として、今後さらなる展開が期待できる。次回は、熊本県・大分県で発生した地震による災害の情報を受け、身近にできる防災をテーマとして取り上げ体験・交流事業を企画中（2017年２月予定）。

18

池田町社会福祉協議会

介護予防から地域を支えるボランティア
ポイント事業の取り組みについて～自らの健康づくりから社会貢献へ～▶事業を開始したきっかけ
平成18年より、自らの健康づくりが社会貢献へ結びつくように活動してきた。①住んでいる町の住民主体の助け合い活動について考察。住民主体の助け合い活動は現在自分の住む町にあるか？助け合い活動とは、突発的なものか？日常的なものか？助け合い活動とは、個人的なものか？組織的なものか？助け合い
活動は、自分のためか？他者のためか？助け合い活動が必要だとしたら住民主体の助け合い活動はどのよ
うに作ればよいのか？と考察した。②住民主体の助け合い活動に組織的に取り組むために介護予防プログ
ラムを導入した。池田町では地域の絆づくりを形成しながら介護予防ができる良さから、ふまねっと運動を導入した。その実績を積み重ねて行くことで、行政を動かし始め、財政的支援につながった。③住民主体の助け合い活動を促すために拠点となる場所を作った。そこではサロンの開発に結び付いた。また、住民主体の助け合い活動の利便性・安全性を高めるために拠点等への移動手段を常に念頭に置いた。コミュニティバスの運行ルートの検討に町内会連合会と共に加わり、各サロンを結び付け、相乗効果が生まれた。④住民に、地域が抱えている福祉課題等を共有してもら
い、課題解決に協力してくれる新しい層を取り込むためにボランティアポイント制度を導入した。
⑤住民主体のつどいの場に、次世代の地域福祉を担う「住民活動支援員【若年層の町民】」をボラ
ンティアポイント事業を活用しながら養成した。

▶活動内容
池田町におけるボランティアポイント事業の特徴
・池田町のボランティア登録の減少を食い止めたかった。
・平成19年度から高齢者が高齢者を支えていくボランティアの育成に取り組んだ。具体的にはふまねっと運動の推進を重点的に支援した。
・６年間事業に取り組み、後継者の育成（若い層の取り込み）はやはり避けて通れない現実が見えてきた。
・ボランティアポイント事業に取り組むことで、町内でしか使えない商品券にかかわり、やがて町の活性化につながるという仕組みは幅広い世代に理解しやすくインパクトがあった。
・ボランティア活動の場所を介護施設とせず、地域で行われる「ふまねっと健康教室」等の介護予防活動
19

の場とした。
・地域の介護予防活動の場で住民が活動しやすく側面から支援する住民活動支援員を配置することで、安定した活動が継続して行えるようになった。

池田町の介護支援ボランティア事業と社協の地域支援ボランティア事業の２つの事業に分かれています。

住民活動支援員の活動の様子

20住民活動支援員の役割
住民活動支援員は
現在６名勤務しており、非常勤職員である。年齢構成は30代から50代と子育て世代を含んでおり、子育ての合間の４時間程度の仕事を行っている。
無理なく働ける環
境を作ることで、活動意欲を増し、地域に若い層が関わることで将来、地域の担い手としても役割が果たせるように社協
が養成している。
住民活動支援員が地域に出向くことでニーズの早期発見、早期対応、記録収集を社協職員ができることにより、次のステップに進むことができるようになった。

ポイント事業を導入前と導入後のふまねっと参加者

導入する前の３年間は参加者が減少傾向にあったが、平成25年度以降は参加者が増えている。住民活動
支援員がいることで、介助が少し必要な方も参加できるようになったことが要因となっている。また、若い人が会場に来ることによって活気が出てきたことも効果として挙げられるだろう。
21

介護・地域支援ボランティア事業登録者の推移

池田町内の介護予防事業活動場所概要▶事業を行った評価
ボランティアポイント事業と一般介護予防事業を同時に行うことにより、活動者は地域の介護予防と自身の介護予防につながり、前向きな高齢者が増えたように感じる。
参加者はポイント導入をきっかけに地域包括支援センターや社協職員とさらに身近になったことでの安心感につながった。
また、これらの事業を10年ほど前から自発的に社協として取り組んでいたことが、平成27年４月生活支援整備体制事業の受託につながり、今後安定した介護予防に資する通いの場が確保され、今後の生活支援サービスも充実していくものと思う。
22

平成27年度
全道社協職員研究協議会発表内容

江別市社会福祉協議会

生活困窮者自立相談支援事業の実施について▶事業を開始したきっかけ
生活保護受給者や生活困窮に至るリスクの高い層の増加を背景に、生活保護に至る前の自立支援策の強化を図ること、困窮状態になられた方に対し課題解決に向け共に考え早期自立できるよう支援すること、また、困窮者支援を通じた地域づくりを進めることを目的に事業を開始。

▶活動内容
【自立相談支援事業と住居確保給付金事業】（江別市からの委託事業）
 生活に困りごとを抱える方々（生活保護受給者を除く）の相談から現状を分析し、把握した課題の解決に向けて共に検討を行い、関係機関との連携のもと就労支援や債務整理等家計再建に向けた支援や緊急介入が必要な世帯への支援を実施。
 また、離職等によって住居を喪失またはそのおそれのある方に対し、家賃相当分の給付金の申請窓口として住居及び就労機会の確保に向けた支援を実施。
○相談支援にあたって・開 設 日：平成27年４月１日
・窓

口：くらしサポートセンターえべつ（江別市社会福祉協議会内）

・人員体制：社会福祉士２名（主任相談支援員、相談支援員兼就労支援員）○平成２７年度相談件数等実績

合

計

単位：名

受付数
（実）

性別
（男）

性別
（女）

延べ件数

新規
プラン

継続
プラン

プラン
終結

320

166

154

1,878

25

16

13

※平成27年度末における継続支援（プラン未作成）件数：35件○年代別受付数（計320名）
合

計

単位：名

10代

20代

30代

40代

50代

60 ～ 64

65以上

不明

１

21

25

54

37

30

81

71

※60代以上の経済的困窮、40 ～ 50代の失業、30 ～ 40代のひきこもり（がち）が多い

24

○地区別相談件数（地域包括支援センター地区別：計320名）
合

単位：名

江別第一

江別第二

野幌第一

大麻第一

不 明

60

34

88

64

74

計

○相談経路別件数（計320名）

合

計

単位：名

広報関係

パンフレット
／ポスター

関係機関
からの紹介

インター
ネット

その他
／未確認

74

14

184

11

37

※関係機関からの紹介件数内訳

・市役所各係より紹介～ 77件（保護課 29、納税課 ４、水道部 ６、医療助成 ２、国保年金課 ７、障がい福祉係 ５、保健センター １、住宅課 ３、その他 20）
・福祉関連事業所や民生委員などからの紹介～ 107件
○相談内容別件数（延べ件数）

単位：件

病気や健康、障害のこと

83

家賃やローンの支払いのこと

44

仕事探し、就職について
家族との関係について
ひきこもり、不登校
その他

96
37
20
57

住まいについて税金や公共料金の支払いについて仕事上の不安やトラブル
子育てのことＤＶ、虐待のこと
収入、生活費のこと

43

債務について

12

27

地域との関係について

11

５
８
２
169

介護のこと
食べるものがない

９
７

合

計

630

○主な支援結果
・要保護水準と思われた100世帯のうち31件を生活保護へ促した（同行や紹介状作成）
・就労に結び付き収入増に至った方（世帯）：24件
・債務整理や貸付制度などで家計再建に至った方（世帯）：35件○イベント開催
社会参加の機会が乏しい相談受付者への支援策として「くらサポ・カフェ」を開催。カフェの開催を通し、関係機関との連携体制を強固にしていくという側面的な目標も達成。
・１回目：「就職活動における心構えと準備」参加者５名
・２回目：「くらサポシアター」参加者６名
・３回目：「家族懇談会」参加者10名（※ひきこもり（がち）の相談をいただいた家族を対象）

25

○広報（作成したチラシと北海道新聞掲載記事）▶事業を行った評価
平成27年度の新規相談受付件数は、320件（月平均26.6件）と全国平均を大幅に上回る結果であった。
これは制度について、関係機関・団体向け説明会の開催や自治会回覧等の周知活動が功を奏した結果と思われる反面、ＳＯＳの発信能力が乏しい方に対するアプローチに課題が残った。
相談を通じて、「高齢者の経済的困窮」、「稼働世代におけるひきこもり（がち）」、「発達障がいや知的障がいの疑いがある方への支援」、「ホームレス支援」等、多くの課題が浮き彫りとなり、支援する手段として取り組むべき内容が明確となった。
相談件数としては、当初の予想を上回るものであったが、数回ほどの介入で支援が終了するケースも多く見られたことから、各制度や関係機関をワンストップで適切に紹介する機関として機能したと考えられる。
総じて、就職や債務整理等による家計再建、その他生活課題の解決にむけた支援等、自立した生活を送るための方法を相談者と共に検討し取り組むことができた。
また、自立支援機関単独の関わりだけでは支援困難なケースについて、市内外の多様な機関との連携や、支援に必要なメニューの創設が重要であることも改めて認識することができた。

26

喜茂別町社会福祉協議会

地域に広がる介護予防～社協特性を活かした事業展開を目指して～▶事業を開始したきっかけ
喜茂別町における地域の課題として、高齢化率の高さがある。生産者人口（15歳～ 65歳未満）は年々減少しており、10年後の2025年には高齢化率が50％を超えると予想される。これは①独居・高齢世帯の増
加②支える人の割合が下がることによる一人あたりの負担増③地域（コミュニティー）力の低下④生活全
般へのサポート不足、が必然的に起こることを意味する。
高齢化が避けられないのであれば、表面的な数字（パーセンテージ）にとらわれず、一人一人がどんな状態にあるのか、高齢の方々の健康状態や生活能力が鍵となる。地域の課題をカバーする為には、元気な
高齢者にはできるだけ長く自立した生活を送っていただくこと、また高齢であっても生活全般を「支える側」に回っていただくことが必要となる。それらの実現を目指し、平成20年から段階的に地域支援事業における介護予防事業を開始した。

▶活動内容

27

28

29

▶事業を行った評価
超高齢社会の先端を行くような小さな町が活力を維持するためには、医療や介護が必要になる期間をできるだけ短くし、健康寿命の延伸を目標にこの事業を充実させていくことが必要不可欠である、という一念で取り組んできた。
活動仲間を増やすことは、参加動機が継続しやすいだけでなく、見守りなどの互助、新しい総合事業におけるサービスの発展につながる可能性を秘めている。多様なニーズに対応する受け皿（プログラムや実施回数）や参加者数が前年度に比べ飛躍的に増えたことは、参加者である町民の支持を得られた結果であり、評価に値すると考える。しかし、事業は人数や回数のみで評価されるものではなく、一番大事なのは日常生活を送る中で、参加者自身が効果（メリット）を実感できることである。参加者が口にする、身体と心への良い変化についての主観的効果も評価材料として拾い上げながら「自ら進んで、継続的に参加すること」そして「地域に広げる、広がる」を合言葉に、今後も事業を推進していきたい。

30

妹背牛町社会福祉協議会

住民主体の地域福祉実践計画「わかち愛もせうし」策定を契機に～住民との協働によるまちづくりの実現に向けて～▶事業を開始したきっかけ
本町の社協は、行政との兼務がゆえのメリット、デメリットも少なからず事業運営の中で見られており、本来、社協は民間団体であり行政の補完的な立場にあるが、行政との結びつきが深いため、住民のとらえ方としては役場のひとつのグループと考えられていた方も多い。地域福祉の推進役として、今後、官・民が一体となった地域福祉の推進、地域包括ケアのまちづくりに向けて、社協が地域の中でどういう役割を担っていくのか、
地域住民のつながりを築いていくために何をしなければならないかを、これからの５年、10年を見据えた中で、地域住民とともに新たな社協独自の方向性を明確にしていくために、行政を中心に策定している総合振興計画や高齢者福祉計画・介護保険事業計画等といった行政主体の計画ではなく、住民主体の計画づくりを進められないかという中で、社協が中心となり地域住民とともに「ここに生きる」
ための、地域福祉実践計画を策定しようという動きとなる。

▶活動内容
地域福祉実践計画「わかち愛もせうし」の策定にあたっては、市街地区の町内会ならびに農家地区の行政区より、できるだけ１名選出する形をとり、32歳から79歳までの男女29名を社協会長が委嘱し、約半年かけて８回の策定委員会を開催し、その間適宜正副委員長会議と専門部会を３回開催しました。策定委員
会は、グループワーク形式で６グループに分かれて、「地域課題を見つける」ことからスタートして、「できる、できない」の議論ではなく、「やるかやらないか」「やるためにはどうするのか」という考えを持つ人が、地域の中で一人でも多く声を発することが重要であるという認識で参加いただきました。

31

策定委員会を進めると同時に、これからのわが町の地域福祉をどのように進めて行かなければならないかを考えた「計画づくり」をするために、町民の福祉への関心
度や意向を計画に反映させることを目的とした全世帯アンケート調査も実施し、「みんなで考えよう!」「みんなで参加しよう !」という機運を作り出すことで、「100%回収」を目標に一歩でも近づくことができるのではないかと期待を込めて調査に臨み、単なる住民の意識調査にとどまらず、住民主体の福祉でまちづくりの一里塚ともなる重要な切り札になることも策定委員さんに理解いただきました。その結果、92.28% という驚異的な回収率となり、この計画が多くの住民の声を反映した計画になるものと確信したのも事実です。もうひとつ特徴的なのが、このアンケート
調査の集計結果を、正副委員長と各地区選出の策定委員さんを中心として、「地域懇談会」を開催した中で報告させていただき、さらにその地域懇談会の中で住民の生の声を聴こうではないかと町内全地区で開催させていただきました。そうしたなかで、この計画を「わかち愛もせうし」というネーミングにして、妹背牛の地域福祉の目指す形が少しずつ出来上がっていきました。
地域住民の７割の方が「ここで幸せに生きたい」というアンケートでの回答があり、地域課題を身近な生活の中で考える場としても、この地域懇談会の役割が大きかったと考えています。さらに、この策定時
期の中で、「農協店舗閉鎖」という大きな問題に直面し、この地域懇談会でも色々な意見が出されましたが、住民の声として多かったのが、「子どもからお年寄りまでの誰もが交流でき、集える、活動の場」としての拠点にしてほしいという声でした。この地域福祉実践計画「わかち愛もせうし」の中でも、「コアステーションわかち愛もせうし」として、計画に位置づけられました。そして、この策定期間の１年を契機に住民のなかで「自分たちでやれることはないのか」といった意識に変化がでてきたのも実感しています。
その動きのひとつとして、平成26年の９月に誕生した NPO 法人「わかち愛もせうし」は、地域住民の先導役として、「自分たちでできることから」を合言葉に、農協店舗の跡地に、行政と社協と連携し手づくりの「わかち愛もせうしひろば」のオープンに貢献していただきました。
地域住民が集まっていただくた
めに何が一番いいかを検討した中で出した答えが「食」ということ
で、コミュニティレストラン、いわゆる地域食堂「わかち愛食堂」
をまずはオープンさせようとな
り、毎週１回月曜日11時30分から14時まで、日替わり定食 (500円 )を中心にうどんやカレーライス等も提供されています。その他、多32

目的ホールとしても活用され、各種イベントや出前講座も開催されています。社協の月１回の「ふれあいサロン」や喫茶カフェ「ほっと茶屋」も毎週１回金曜日10時から13時でオープンしており、ミニサロン的な憩いの場にもなっています。子どもの遊び場スペースもあり、中心街のためまちの駅情報ステーションとしても機能しています。

にぎわう「わかち愛食堂」

NPO 主催の出前講座
認知症サポーター養成

毎週金曜日にオープン
喫茶カフェ「ほっと茶屋」
でのミニサロン開催

33

地域福祉実践計画「わかち愛もせうし」の策定を通して、「自分たちでやれることはないのか」という意識が醸成され、農協店舗閉鎖というピンチを、行政や社協と連携し地域住民の先導役として設立された
NPO 法人が主体となり作り上げた手づくりの「わかち愛もせうしひろば」が、地域のつながりと拠点となる居場所の重要性をあらためて考えさせられ、住民との協働による地域づくりと、それを実践していくしくみづくり、何かのきっかけが必要である
ことを、今回の地域福祉実践計画「わかち
愛もせうし」策定を進めて行く中で認識させられました。「人輝き・笑顔あふれる・もせうし」の実現に向けて、社協としての本来の役割を真摯に受け止めて、これからの地域福祉の事業推進に地域住民と協働して実践していきたいと考えています。

▶事業を行った評価
地域住民主体で取り組んだ地域福祉実践計画「わかち愛もせうし」の策定を契機として、「ここで幸せに生きたい」という願いのために、なにが必要かを自分たちで地域課題を整理して、今が良ければ良いということではなく、５年後10年後の自分たちの地域をしっかり見据えた中で、自分たちの実践や行動が「将来の地域に保険をかける」と認識が芽生えてきたものと考える。地域住民は、以前からも何かをしなければならないと思っていた方はおられ、今回の地域福祉実践計画策定の中で、地域福祉というものにはじめて向き合うという方や、それまでは福祉というものを理解していたつもりでも何もわかっていなかったと言われる方もいたが、今回の策定や農協店舗閉鎖という情報により、自分たちで何かを考えなければならないという危機感が、このような形で住民との協働によるまちづくりにつながっていくものと考える。そういう意味でも、地域住民の主体的参加を促す情報発信の必要性をあらためて考えさせられた。

34

津別町社会福祉協議会

津別町における市民後見人の活動について▶事業を開始したきっかけ
津別町では、平成24年度に成年後見制度推進に向け市民後見人養成研修を開催し、10名の市民後見人が誕生した。判断能力が低下した町民を地域住民が支え、市民後見人が津別町内における支え合い活動の中心を担う事も役割の一つである。
平成25年には市民後見人による個人受任の審判がおり、後見活動を開始したが初めての受任でもあり家庭裁判所や地域包括支援センターの支援を受け活動を行っていた。平成26年10月に津別町社協が受託した「津別町あんしん生活サポートセンター」が開設し、市民後見人の活動支援と養成を業務とし、市民後見人が幅広く活動できる支援体制を整えた。
専門機関では気づく事ができない町民目線と、熱意は市民後見人ならではの強みであり、市民後見人による活動が津別の地域福祉の充実に欠かす事のできない役割である事から取組みを継続した。

35

36

37

38

▶事業を行った評価
市民後見人の支援により、判断能力が低下した被後見人等が住み慣れた自宅と地域で生活ができる事は、本人にとって安心できる生活が継続出来る事を意味する。
また、市民後見人の中でも仕事や家庭がある事で活動が難しい方には、当社協が受任したケースで法人後見支援員という役割で活動ができる事で、市民後見人としての役割や期待が更に高まっている現状がある。
今後も、判断能力の低下や障がいをかかえた住民が住み慣れた津別町で生活が継続できる支援体制を充実させ、今以上に市民後見人として活躍する場を提供できるようにセンター機能を強化していきたい。

39

室蘭市社会福祉協議会

学習サポート事業について～蘭 LEARN 教室～▶事業を開始したきっかけ
「生活困窮者自立支援法」施行に先駆け、室蘭市社協の第４期福祉実践計画で掲げた基本目標「お困りごとの応援」及び「ボランティア活動への応援」の一環として実施。勉強と食育の観点から学生サークルと地区福祉委員の協力を得て、社協独自事業として平成26年９月から学習サポート事業を開始した。

▶活動内容

講師を務めている
室蘭工業大学まちづくりサークル
PA ネットワークの皆さん

40

昼食を用意してくれている
東明地区福祉協議会の福祉委員の皆さん会場：校区の中心に位置する町会館を利用
学習：基礎学力が身に付く内容で学生ボランティアが企画・指導
学年別にわかれて、授業形式と個別形式を取り入れている
昼食：福祉委員が昼食の準備から後片付けまでを行い、献立のお話し
食育を取り入れている
日程：１教科目→昼食時間の交流→２教科目

41

学習だけでなく、季節のイベントを通じて交流学習も実施
子ども達と一緒に話しをしながら、飾りを作ったり、ゲームをしたりと様々な場面で子どもたちに活躍する場を設けた

市委託事業：中学生を対象

月２回土曜日に国語・数学を学ぶ学習会を開始

講師は退職した先生を中心にカリキュラムに沿った学習を実施

42

▶事業を行った評価
本事業の趣旨に賛同いただき、立ち上げの企画から運営に到るまで地域ボランティアの力で学習会が軌
道に乗ることができた。参加者から「テストの点数が上がった」「この教室で勉強することが楽しい」な
どの感想があり、中学３年生が志望校へ合格したなど事業の成果が見えてきた。ただ参加人数が増えたことにより、学習内容や指導方法に工夫が必要と感じている。今後も試行錯誤をしながら事業を進めていきたい。

43