実践報告 「次世代モビリティを用いた地域包括ケアシステムの深化」（群馬県桐生市）

その実施方法としては、地域住民が関与する新しい移動手段を提供できる仕組みづ
社会福祉法人
桐生市社会福祉協議会 主査

清水

くりを、産官学民で協力して構築できるよ
うに、チャレンジ部会の設立や、また、モ義朗 氏

デル地区の設定を行いました。

（群馬県桐生市）

Ⅱ．助成活動地域について群馬県の桐生市から参りました、桐生市①

社会福祉協議会の清水と申します。どうぞ

現状と課題
それでは、活動地域の状況から説明をさよろしくお願いいたします。

せていただければと思います。
桐生市は昔から絹織物産業が盛んな地方

Ⅰ．はじめに都市で、市街地には絹織物工場が昔の形の①まま残る歴史のある中核都市です。写真に活動の概要・目的・方法
私たちは、「次世代モビリティを用いた地もあるように、のこぎり屋根と呼ばれるよ域包括ケアシステムの深化」というテーマ

うな工場が残っております。

で事業を実施させていただきました。

しかしながら、現在は高齢化が進み、地域における支え合いが大変重要となっている都市でもあります。今回設定いたしまし
活動の目的ですが、本事業は、次世代モたモデル地区は、かなり高齢化が進んでおビリティを用いて住み慣れた地域で豊かにり、市内からも離れている山あいにある地生活することができることを目標に、活動域となっております。に取り組んでまいりました。この取り組み
では、単に移動手段を確保することを目的②にするのではなく、移動によって生まれる地域課題
こちらがモデル地区とした地域の課題の様々な価値や効果に注目をして、持続性の詳細になっております。

ある取り組みを目指して進めてまいりましこのような地域ですので、自家用車でのた。

移動が主な移動手段となっているため、運−−

②

低速電動バス「MAYU」．「MAYU」の概要
次に、活用した次世代モビリティについて、少しご紹介をさせていただければと思います。
本事業では、桐生市が発祥の低速電動コミュニティバス「MAYU（まゆ）」という、車両を活用させていただきました。
転ができなくなってしまったときに、どのように地域で高齢者を支えるのかというのが、大きな地域課題となっております。
ただ、地域の強みとして、以前から地域サロンなどの活動が非常に盛んで、昔ながらのつながりというのも市街地に比べると強い地域でもあります。
Ⅲ．活動組織づくりと「MAYU（まゆ）」
桐生地域福祉チャレンジ活動協議会の設置

この「MAYU」は、脱温暖化プロジェク

先ほどもお話させていただきました実施

トの一環として作られた低速の電動バスで①に向けては、まず運営組織を作りました。

す。最高速度はキロで、どんなにアクセルを踏んでもそれ以上は出ません。ゆっくりとした速度で走るグリーンスローモビリ
ティで、現在、市内でも観光目的で運行されています。
他県でも活用されておりまして、全国で現在台が活躍中です。

構成メンバーは、行政、大学、地域事業者、地域住民が参加する形で作らせていただきました。こちらの方々とプラットフォームのような形で、社協が中心となって運営をさせていただきました。
実施にあたっては、キックオフミーティ
ングの場を設け、活動スタート時に共通認．活動内容「識を持っていただく機会も作りました。

早速、事業の実施において、つの柱」作り取り組みました。

つが地域住民が関与する運航組織の構築、−−つの柱を

点目が地域ニーズの把握とつながりの創出のための活動、を深めるワークショップを開いていただい

点目に持続性のある運営のための仕組み

たり、地域住民による「MAYU」の運転講づくりです。このつの課題に沿って取り習会を助成をいただく前年度から行ってお組んで参りました。

り、本事業においても継続して活用方法の協議の場としてご協力がいただけました。
次世代モビリティの活用方法としては、「MAYU」 を活用した交流や、社会参加の促進につながるご利用をいただき、参加者自身が行き先や活動内容を考えていただく機会を作りました。
新型コロナウイルス感染症の拡大により活動を休止せざるを得なかった高齢者サロン等を再開するにあたっても、「MAYU」を．この年間の活用状況

呼び水として、参加を控えていた方や、こ次世代モビリティ「MAYU」の実際の活用状況については、
計

年間での間で機能低下された方が再度サロンに参事業、のべ加いただくきっかけづくりとなりました。

台を桐生市内で使用いたしました。

その後も季節ごとに「MAYU」を活用す

具体的な取り組み状況は一覧を載せさせることで活動に変化が生まれ、今まで参加ていただきました。

されなかった方に参加いただく機会づくりにもなりました。

Ⅳ．
①

区での取り組み
次世代モビリティ協議部会との連携②

先ほどご紹介したモデル地区での取り組

地元商店との連携
また、この区にある商店が開催していみについて、ご説明をさせていただきたいる「青空マルシェ」という青空市場と連携と思います。

を取りまして、そちらに「MAYU」での送モデル地区である

区では、この活用を迎を行いました。

検討するために地区内に次世代モビリティ送迎ルートについては、自治会長さんや協議部会を立ち上げ、地区内での活用方法民生委員さんと事前に話し合いを行い、移や、活動成果を共有するための仕組みを自動に関する課題を抱えた方や、ひきこもり主的に整備いただきました。

がちな方など、地域のニーズを確認しながこの部会では、次世代モビリティの理解ら作成いたしました。
−−

③

地元高校と協働でニーズ調査を実施
第④回目では、地元にある高校と協働しコロナ禍での活動の行き詰まり
しかしながら、活動当初から緊急事態宣てニーズ調査を行いました。こちらが結果言解除後であったこと、また、令和になります。

月から、まん延防止等重点措置が取られた

年

こともあり、地域での活動も縮小されたままで、高齢者が集まるということもなかなかできにくい状態が続き、思うように活動することがモデル地区ではできませんでした。
また、モデル地区である区の役員方もちょうど改選等の関係で、事業の目的を再度説明して理解いただくというところに時間を取られるという場面も増えていきましこのアンケートによると、買い物に行くた。

移動手段に不便を感じる人は少なく、回答した方の％にとどまりました。当初はもⅤ．他の地域への取り組みの広がりう少し高いのかなと考えていましたが、①％という結果でした。自由意見も取りま中間活動報告会での意見交換
そのような中、中間活動報告会を開催し、して、バスの本数や停留所を増やしてほし次世代モビリティ協議部会のメンバーで今い、バスの停留所や乗り方が分からない、後今回使った「MAYU」をもっと活用してほ行いました。その中で、モデル地区以外でしいというような意見が多く聞かれました。の活用方法についても話し合いを行いまし

また、同地区内でも、自治会ごとに買いて、他の地域での積極的な取り入れを行い、年の取り組み方法について意見交換を物や移動手段に対して抱える課題の大きさ

そこからや、関心の高さに差があり、市街地から遠いいう意見もいただきました。

区への活動につなげてみてはと山間部ほど、「MAYU」を利用して「青空マルシェ」に来られる方が多くみられました。

②

地域包括支援センターとの協働
地域包括支援センターとの協働で活用地域を広げてみてはどうかというような提案もいただきました。モデル地区での活動に視点が限られていたものが、今回の中間活

左の上の写真がマルシェの様子、右のほうが地域に赴いたサロン等の様子になっております。
−−

動報告会での市や地域包括支援センターか「MAYU」 による余暇活動や社会参加の機らの提案で、幅広い活用へとつなげていく会を作ることを提案し、介護予防教室の卒きっかけとして転換点となりました。

業生を対象として地域包括支援センターとイベントを企画いたしました。

③

認知症本人ミーティングとの連携

外出先では、単に余暇活動をするだけで他の地域へ活動の広がりとしましては、はなく、ウォーキングや桐生市オリジナル

今まで区だけでしたか、まずは、そのの介護予防体操「元気おりおり体操」を取区を含む日常生活圏域内で行われている、り入れるなど、健康増進を目的とした取り認知症本人ミーティングというところから組みを意識するような工夫をいたしました。

「MAYU」 の活用希望があり、認知症等による免許返納者の余暇活動、社会参加を目的に、「MAYU」の活用の検討が開始されました。
当事者同士で運行ルートや企画内容を検討し、外出イベントを実施いただきました。
回数を重ねる中で参加者も増え、地域における居場所としての役割を担う取り組みとなっていきました。企画内容も、当事者が中心となり、そのときの季節や気候に応じこちらが介護予防に至る取り組みの様子た内容を考える機会となっていきました。

です。右の写真が当事者の会の打合せの様活動の中で参加者が持っている特技や趣子です。このような形で取り組みを行って味などが生かされ、当事者でありながら、まいりました。

時には支援者となり、相互で支え合う関係

また、ほかの地域包括支援センターでは、となっていきました。

山間部に住む高齢者を介護予防教室に参加認知症サポーターの方も支援者として参させるために、山間部の参加者に限ってで加いただき、地域住民が関与しての取り組すが、「MAYU」での送迎を行い、新たな通みにつながっていきました。

いの場づくりを地域住民と行い、また、地域の社会資源を確認するため、「MAYU」を④

介護予防教室等との連携活用して巡回したり、介護予防の場に連れまた、別の地域包括支援センターと協働てくるというような取り組みも行いました。

して、健康増進、介護予防のための活用を行いました。毎年介護予防教室を実施しており、そちらの卒業生を対象にＯＢ会を企画して、介護予防終了後の活動の定着を支援しておられました。
しかし、卒業生がそのまま活動を継続することばかりではなく、なかなか介護予防の取り組みを習慣化することが難しいという 場 面 も 聞 い て お り ま し た。そ こ で、−−

Ⅵ．助成活動の振り返り

Ⅶ．助成活動の成果

区では、移動販売車との連携や、先ほ年間の本事業の大きな成果のつは、どの「青空マルシェ」への接続、サロンで市内全域でこの「MAYU」を取り入れて実の活用など、イベントからふだん使いを意施することができ、多くの方に外出や移動識した利用へと協議を進めていくことがでについて考えていくいただく機会を作れた

きましたが、当初の目的であった運行自体ことです。

を地域が担うことの難しさや、活用を進め実際に地域の中で、高齢者の移動や交通るにあたってのコストなど課題になることに関する意見交換をする場合、どうしてもも多く、地域の中でも考え方や捉え方の違行政サービスの拡充や改善といったところいもあり、地域の中で持続性のある運行のに意見が偏ってしまうことが多くあるので仕組みづくりをするまでには至りませんですが、今回「MAYU」を活用して移動を考した。

えることで、地域住民のことに我が事とし一方で、地域包括支援センター等との連て移動や交通について考えていただくこと携の中で「MAYU」の活用をしたことで、ができました。

地域の居場所へ継続的に参加できるようなつ目としては、「MAYU」を活用するこケースが見られました。個別ケースではあとで多くの方に介護予防の取り組みに参加りますが、このような個別ケースの積み上していただけたことにあります。単なる移げから、地域住民が参加した持続性のある動の手段としてではなく、「MAYU」を活用仕組みづくりにつなげていければと考えてすることで、運動や社会参加、地域づくりおります。の機会へ参加いただくことができたというのは大きな成果だったと思います。
Ⅷ．今後の課題
最後に今後の課題ですが、スタート時より大きな課題の一つであった助成期間終了後の活動をどのようにして継続していくのかということです。
この助成期間内では、持続性のある運営のための仕組みづくりとして、地域住民のまた、実際に「MAYU」に乗車された方方がドライバーになって地域で自主的に運にもアンケートを行っておりまして、満足行するというような方法を検討してまいり度を聞いたところ、名の利用者中、名の方が「満足」というご意見をいただきました。
自由意見としては、「日頃あまり外出しないが外出できた」「人では出かけられないところに行けた」「数年ぶりに知人に会うことができた」など、前向きな意見を多くいただくことができました。
−−

ましたが、年間では実現に至りませんでした。
しかし、そうした中、桐生市が令和年月、群馬県の市部としては初めてSDGs

法政大学 教授

未来都市として選定されました。この選定

宮城にあたっては、桐生市が掲げた「ゆっくり孝 氏ズムのまち桐生」の宣言が評価されたもの
で、桐生市が持つ様々な先進技術と、ゆとアドバイザーをさせていただいた法政大りを持ったライフスタイルの融合により、学の宮城です。

地域課題の解決や未来社会の確立を目指す

このプロジェクトの特徴のつは、大学、姿となっております。その中で、「MAYU」

行政、また社会福祉協議会、住民組織といの活用というものも取り上げていただくこう、このマルチステークホルダーによる新とができました。

しいモビリティをどう実装していくかとい

現在、桐生市で年後に目指す姿の実現う社会的な実験であったと思います。に向けて、桐生市交通ビジョンの作成が進そのときに、社会福祉サイドはどのようめられております。その作成案の中ではな役割を果たすかということが、多分これ「MAYU」 の活用について掲げられ、通勤からもいろいろなツール、テクノロジーは通学、買い物といった日常利用に向けた取発展していきますので、私たちはそのときり組みでは、住民による自主運行、高齢者に社会福祉サイドとして、どのようなニーの介護予防や外出支援につなげる計画が立ズに応えていくか、つなげていくかというてられております。

役割、そのことの実験的なプログラムだっ

この年間の取り組み、成果を把握し、たのではないかと思います。

取り組みの成果や把握した課題を生かし、お話がありましたが、コロナ禍の影響が産官学民が連携した取り組みが今後も継続あって、高齢者の対面によるサロン活動なできることとなりました。今後も地域包括どが長期に休止に至るなど、大きな影響をケアシステムの深化に向け、分野、属性を受けて、大変現地もご苦労されました。そ

超えた連携を継続していきたいと考えておの中で、ようやく後半になって活動が活性ります。

化したということは、大変評価したいと思以上で報告を終わります。ご清聴ありがいます。

とうございました。

そこでは、特に認知症本人ミーティング、区の第（司会）

回の青空市場、高齢者サロンなどで「MAYU」が有効に活用され、参加者どうもありがとうございました。

がふだんできない体験ができ、相互の交流

では、ただいまご報告いただいた活動にも深まったかと思います。その点では、本つきまして、当活動団体のアドバイザーを活動が意図する地域包括ケアシステムの深務めていただきました、法政大学教授の宮化という点からも意義があったと思います。

城先生よりコメントをいただきたいと思いこのようなイベントでの「MAYU」の需ます。

要は、私もアドバイスをさせていただきましたが、−−区以外にも広がりつつあるということですが、そのための、このニッセイいます。

財団の補助事業終了後の普及が広がるため「MAYU」の長所は、私も乗せさせていの条件づくりというものを、これからぜひただきましたが、大変ゆっくりとした走行考えていただければと思います。

で、のんびりして、その中で会話が生まれ具体的には、予約の在り方、料金負担なる。また環境にいい点です。ただし、かなどがあるかと思います。また、市内のサロりコストがかかります。そういう強みや弱ンの主催者などの意見をフィードバックしみなどを精査し、どのような日常的な活用ていくと、普及可能性が高まるのではないが可能かを検討されたらよろしいかと思いかと思います。

ます。

また、高齢者以外にも、例えば子ども関全国でも、交通過疎地の移動支援の課題、係の行事などで活用していただくという可取り組みは、ますます重要になっています。

能性もあるのではないかと思います。

先日ＮＨＫの番組で、鳥取県でＡコープが高齢者の外出ニーズは、通院と買い物に一斉に店閉店をされるという、私も驚きよるニーズが大半であることが分かっていましたが、ますます交通過疎地の問題といますが、通院のニーズは診療科目や頻度なうのが大事な課題になってきております。

ど非常に個別性があり、かなりエリアが広

また、今回の取り組みが契機となって、範囲でもあります。費用対効果、公共交通桐生市で市の事業として継続されるというとの関係性も検討する必要性があります。

ことは、大変によかったと思います。

そういう意味では、自力で移動ができな今後はライドシェアなどの検討、取り組い、親族の協力が得られない、そういう高みも進んでいくかと思いますので、これだ

齢者が今後、桐生市の中でどれだけ増えてけではない様々な手段を取り入れた移動保いくのか、この人口動態などを勘案して、障というものを、桐生市においてマルチスその実現可能性、継続性の高いサポートのテークホルダーでぜひ検討し、全国に発信仕組み作りを検討する必要性があるかと思していただくことを期待したいと思います。

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