市民と共に七転び八起き
主催 公益社団法人日本地震工学会

人と自然と歴史に学ぶ防災論－楽しく学び賢く防ぐ－
2014年2月7日（金）13:00～16:30
場所：パシフィコ横浜・アネックスホール２階２０３会場

神奈川大学工学部教授『防災塾・だるま』塾長
荏本孝久

補足の配布資料はじめに●1995年阪神・淡路大震災の教訓
・地域防災力の重要性の認識
・自助・共助・公助の普及
・防災情報の共有化と人的ネットワーク構築●首都圏直下を震源とする大地震発生の切迫性●地域社会の変質・無防備・無関心な社会 → 困惑社会（3.11以降）●地域防災力の向上
・防災まちづくりを実践できるような防災情報の共有化
・人的ネットワークの構築●地域防災活動の支援
・「防災塾・だるま」の設立
・「防災塾・だるま」の活動●「市民と共に七転び八起き」活動の必要性と重要性

災害リスクマネジメントの重要性
阪神・淡路大震災の教訓－都市型震災の複合性に関連して－
・神戸市を中心に膨大な人的・物的被害が発生した・ハードな施設で構成されたインフラストラクチャーの被害
・都市機能がマヒし，市民生活に長期的な支障をきたす
・コミュニティーの集まりで成り立つ地域社会の崩壊を招く

阪神・淡路大震災の教訓－ソフトな震災対応に関連して－・被災直後の近隣の崩壊家屋からの死傷者の救出
・住民の協働による消火活動での延焼阻止・被災した住民が身を寄せた避難所の運営
・復旧・復興過程における市民やボランティアの支援
・「まちづくり協議会」におけるコーディネーターの活躍
・ソフトな観点からの地域住民の自助・共助の重要性

震災に大きく関連する社会構造の変化●都市化の急速な進展：⇒

人口の密集、危険地域への居住地の拡大、高層ビル・地下街の発展
災害に強い都市構造の形成、防災的な土地利用への誘導、危険地域等の情報公開●高齢化の急速な進展：⇒

高齢者（とりわけ独居老人）、障害者、外国人など災害弱者の増加
防災知識の普及、災害時の情報提供、避難誘導、救護・救援対策●情報化の急速な進展：⇒

ライフライン、コンピュータ、情報通信ﾈｯﾄﾜｰｸ、交通ﾈｯﾄﾜｰｸ等への依存
施設の耐震化、補完的機能の充実●住民意識および生活環境の変化： 近隣扶助の意識の低下⇒ コミュニティー・自主防災組織等の強化、防災訓練・防災思想の普及

社会構造の変化と情報の乖離
行政レベル
公的機関

国
ハードな対策

都道府県

情報の活
用

政令指定都市

マクロ情報
↓
公 助

ソフトな対策

高度
化

行政の対応
初動体制
危機管理

市町村

情報の乖離

情報の乖離

ハードな対策市民レベル
生活者？

地域（自治会）
住民

地域対応

ソフトな対策

ミクロ情報
↓
自助・共助

情報の共有化と人的ネットワーク

人的ネットワークの構築ハード・ソフト融合型の災害リスクマネジメント
文部科学省・学術フロンティア研究計画（2006年－2009年度）「災害リスクの軽減を目的としたソフト・ハード融合型リスクマネジメントの構築に関する研究」

主な研究目的：
ソフトな防災対策とハードな防災対策を合わせて災害リスクを評価・認識してリスクマネジメントを実践できる手法を開発すること

主な特色：
ソフトな防災対策を定量的に評価するための手法の検討が必要不可欠
・地域の自主的な防災活動に関する情報の収集・整理
・情報の共有化および人的ネットワークの構築
・ソフトな防災対策に関しての実証的かつ実践的な調査・研究活動が重要

学術フロンティア研究の概要
我国では、地震・台風災害を始めとして自然災害が多発する。自然災害は多岐に亘り、災害の起因である自然現象と災害の誘因となる社会環境の組合わせで決まり、ハードな観点からの災害評価の問題とソフトな観点からの社会システムの現況評価の問題に関するバランスの配分によってリスクを評価して、効率的に防災性を高めて災害軽減化を図る必要がある。そのためには、ハードとソフトな対応を考慮したリスク評価による適切なマネジメントが重要となる。本研究は、これらを統合化する技術を開発することを目的とするもので、災害軽減化のためのリスク評価による有効なリスクマネジメント手法の構築と実践化技術の開発を実施する。
■研究領域１：
自然環境および社会環境に関わる情報抽出と情報統合化手法の構築■研究領域２：
ハード・ソフトの防災環境のデータベース化と定量的総合化評価手法の構築■研究領域３：
実践的防災対策の整理体系化と最適防災戦略の構築■研究領域４：
自然災害の最適リスク評価手法の構築■研究領域５：
自然環境および社会環境に関わる情報抽出と情報統合化手法の構築■研究領域６：
リスクマネジメントシステムの実践的活用方法の開発

変貌する社会・経済構造の流れ「新しい公共」の考え方
・市民が主体となる社会・行政機関の調整機能

グローバルな経済・社会の進展
・格差社会の経済構造
・経済発展と復興財源

災害が多発する自然環境
災害時を含む日常時の社会・経済構造
人の繫がり・地域の繫がり・国の繫がり・世界の繫がりの在り方↓ ↓ ↓経済優先社会から人間優先社会への転換文部科学省「地域防災対策支援研究プロジェクト」●プロジェクト名：
神奈川県に係る防災研究データベースの活用を起爆剤とした官学民連携による地域防災活動活性化研究●2013～2015（3年間）●研究代表者：防災＆情報研究所・高梨成子

官学民へのアンケート調査（３ケ年）

防災研究に関するデータベースの構築『防災塾・だるま』研究分担

情報公開
地域防災活動への利活用

防災・減災中核研究拠点の形成
私立大学戦略的研究基盤形成支援事業プロジェクトへの申請
申請中・2015～2019（5年）
県東部地域
県中央部地域研究代表者：神奈川大学・荏本孝久
県西部地域
プロジェクト名：
専門知と経験知の融合による大規模災害に関する防災・減災中核研究拠点の形成●研究テーマ①
専門知・経験知の融合による防災・減災システムの構築と見える化に関する研究●研究テーマ②
大規模災害における社会的共通基盤のリスク認識に関する研究●研究テーマ③
知の融合によるコミュニティー・リスク・マネジメントの構築に関する研究防災・減災中核研究拠点の形成
防災・減災中核研究拠点（大学・防災センター）
研究テーマ①
大震災に関連する社会・経済的課題の検討

研究テーマ②
大震災に関する社会的共通基盤の課題の検討

新しい防災・減災システムの検討

研究テーマ③
コミュニティー・リスク・マネジメントの構築

防災・減災社会の備え

大規模災害に関する専門知・経験知の融合
・研究者
・技術者
・行政職員
・企業従業者・住民・NPO職員『防災塾・だるま』参画神奈川県の地域特性
県中央部地域
県西部地域

相模平野
足柄平野

県東部地域
横浜・川崎地区

神奈川県地域の特色－1923年関東大震災の教訓－
発生時間 ： 1923年（大正12年）9月1日
午前11時58分32秒
震源位置 ： 神奈川県相模湾北西沖80km
北緯35.1度、東経139.5度、深さ約30km
マグニチュード： 7.9
最大震度 ： 震度6（神奈川県、東京都）死者・行方不明者 ： 約10万5000人
負 傷 者 ： 10万3733人
避難人数 ： 190万人以上
住家全壊 ： 12万8266戸
住家半壊 ： 12万6233戸
住家焼失 ： 44万7128戸（全半壊後の焼失を含む）

現在の人口（神奈川県 約780万人）
・横浜市
約380万人・川崎市
約150万人・相模原市 約80万人

「防災塾・だるま」設立の経緯と経過
阪神・淡路大震災の教訓を受けて、「地域の防災活動は来るべき大地震の際の滅災に大きく寄与する」と認識が高まり,このような主旨で，①2005年6月神奈川区主催の講座「地域防災まちづくり－全７回－」の開催
・講座の終了後，受講生などを中心に「防災・まちづくり談義を楽しむ会」が自主的に発足．
・大学・行政・企業・自主防災組繊・ボランティア組繊の方々 を交えた会
・防災情報の共有化をテーマにして，月１回（平日の夜）のペースで定例会開催②2006年6月「防災塾・だるま」が発足
・「防災・まちづくり談義を楽しむ会」で交わされた意見や課題を実践活動に・「防災塾・だるま」が発足、実践的な講座の企画検討の開始③2006年10月「防災塾・だるま」主催の防災に関するより実践的な講座の開催
・「実践的防災まちづくりコーディネータ養成講座」連続10回シリーズの開催
・受講生50名④2007年4月「防災塾・だるま」および「防災・まちづくり談義の会」の定例化
・「防災・まちづくり談義を楽しむ会」を「防災・まちづくり談義の会」に改称

＜2006年神奈川大学生涯学習エクステンション講座＞
テーマ：実践的防災まちづくりコーディネータ養成講座：
企画「防災塾・だるま」
第１回
第２回
第３回

防災まちづくり支援のための講座内容
第４回
↓

第５回
第６回

・期間：10月～12月（毎週木曜日）・時間：14:00～16:00
（2時間）

第７回
第８回
第９回

第10回

実践的防災まちづくり総論
地域の防災環境を知る
大震災の対応，復旧・復興の経験を生かす
・阪神・淡路大震災の経験から，防災福祉
コミュニティー
・復興まちづくりにおける行政と市民の活動についての教訓
減災に取り組む防災まちづくり Part－1
・子育て支援と防災まちづくり
減災に取り組む防災まちづくり Part－2
・要援護者，高齢者支援と防災まちづくり
減災に取り組む防災まちづくり Part－3
・防災対策や災害対応におけるボランティア活動と防災まちづくり．
滅災に取り組む防災まちづくり Part－4
・災害に強い建物や市街地の防災まちづくり
減災に取り組む防災まちづくり Part－5
・情報ネットウークと防災まちづくり
減災に取り組む防災まちづくり Part6
・防災まちづくり先進地区の活動を紹介
講座のまとめ・パネルディスカッション

講座の目的と対象
・人的ネットワークによる，地域防災力の向上
・行政・大学などの研究機関・NPO・ボランティア
組繊の持つ，防災に関する情報の共有化

１．一般市民（主婦など）
２．自治会，町内会の防災関係者
３．自主防災組織の関係者
４．ボランティア組織の関係者
５．民間企業の防災担当者
６．行政（消防職員など）の職員
７．社会福祉協議会等の職員

「防災塾・だるま」の活動目標(１)―目標として―・地域防災力を高めて維持していくための
防災まちづくり・多様な生活環境を持った人々の繋がりを基本とする人的ネットワーク
・自助・共助・公助を実践するための防災情報の共有化－活動として－・実践活動に利用できる講座の企画，運営
・市民の立場から「防災まちづくり」に関する行政への提言

「防災塾・だるま」の活動目標(２)―実践として―・秋季の講座の実施（10回）
・秋季の県西部・県中央地区の講演会
・「神戸1.17の集い」への参加と交流
・県西部・中央部地区での講座の開催（連続10回程度）
・「防災フェア」,「防災訓練」,「防災教育」への支援
・「防災塾・だるま活動報告書」の作成と公表

「防災塾・だるま」の位置付けと活動内容
2006年－2009年

リスクマネジメントのための情報とその共有化
地域防災活動支援のための実践的活動内容
年 度
２００６年

２００７年

２００８年

活 動 内 容第１回「実践的防災まちづくりコーディネータ養成講座」（10回開催）「防災塾・だるま」定例会（12回開催）「防災まちづくり談義の会」（12回開催）「1.17神戸の集い」参加
第２回「実践的防災まちづくりコーディネータ養成講座」（10回開催）「防災塾・だるま」定例会（12回開催）「防災まちづくり談義の会」（12回開催）
秦野市防災講演会「防災塾・だるま」２周年記念防災講演会
大井町防災講演会「1.17神戸の集い」参加
神奈川県防災ギャザリング
第３回「実践的防災まちづくりコーディネータ養成講座」（10回開催予定）「防災塾・だるま」定例会（12回開催予定）「防災まちづくり談義の会」（12回開催予定）
大井町防災講座「防災まちづくりコーディネータ養成講座」
横浜市都筑区防災セミナー「防災塾・だるま」３周年記念防災講演会
相模原市防災ｼﾝﾎﾟｼﾞｳﾑ
横浜市金沢区工業地区地域セミナー「1.17神戸の集い」参加（予定）神奈川県防災ギャザリング（予定）

防災情報の共有化の内容と方法
共有化する情報の内容
・地域の防災活動・防災訓練
・行政機関の防災施策
・災害の基礎知識
・地域防災活動の課題・問題点

詳細マップの作成
・揺れ易さマップ
・シナリオ地震の震度分布
・地震災害危険度マップ
・洪水マップ・強風マップ

ＨＰの開設
・インターネットの活用
・URL：bousai-frontier.net

情報の公開・「防災塾・だるま」定例会
・「防災まちづくり談義」定例会
・講座，講演会，セミナーの開催
・見学会

リスクマネジメントのための人的ネットワークづくり
地域の防災活動↓
・自主防災組織・行政・企業・NPO・学校
・社会福祉協議会
・各種団体
・任意団体
・ボランティア
↓相互交流による人的ネットワーク

「防災塾・だるま」の活動実績（設立初期3年間）●講座の開催：３年間（毎年秋季１回・10週間）
毎年40～50名受講●講演会：
・秦野市防災講演会（2007年11月）約400名
・大井町防災講演会（2008年2月）約450名
・その他、地域防災教育・防災訓練での交流会●防災訓練の見学会
・横浜市内、近隣市町の自治会主催の訓練
・横浜市、神奈川県主催合同訓練●「神戸1.17のつどい」への参加・神戸の体験学習（３回）●横浜市危機管理セミナーへの参加（2008～2009年）●定例会：
・「防災塾・だるま」毎月１回（通算約45回）
・「防災まちづくり談義の会」毎月１回（通算約50回）●会員数：
・「防災塾・だるま」 65名（2009年5月現在）
・「防災まちづくり談義の会」約200名

「防災塾・だるま」の現状と活動内容
2010年－現在に至る⇒

http://darumajin.sakura.ne.jp/『防災塾・だるま』の活動のインフレーションと進化・会員：106名（2013年12月現在）
・組織：役員会（年間の運営方針）
・規約（ルール）の設置・会費（年間1,000円）→活動費へ・HPの開設（情報の共有化）
・会員相互のネットワーク
・被災地の視察・交流（神戸・中越・東北）
・会員各自の自主的な活動による情報の提供・交換『防災塾・だるま』の財産●行政等からの支援・協力と協働
・横浜市安全管理局（現、総務局・消防局）
・神奈川県安全防災局
・横浜市各区役所
・神奈川県各市町役所・役場
・社会福祉協議会
・神奈川災害ボランティアネット
・横浜市立小中学校
・神奈川県建築士会女性委員会
・横浜青年会議所

『防災塾・だるま』のいろいろな活動●『防災塾・だるま』定例会 → 2006～（毎月１回）●『防災まちづくり談義の会』 → 2006～（毎月１回）●『防災塾・だるま』役員会 → 2008～（毎月１回）●『防災塾・だるま』設立の周年記念イベント → 毎年１回
●防災機関の見学会（横浜市危機管理センター、神奈川県警察本部etc）●実践的防災まちづくりコーディネータ養成講座 → 2006～（毎年秋期）●「神戸の集い」への参加 → 2008～（毎年１月17日・神戸市）●被災地への訪問 → 随時開催
・阪神・淡路大震災（神戸、淡路島） → 2008
・中越地震（長岡） → 2010
・東日本大震災（第1回：岩手・宮城、第2回：石巻・女川） → 2012
●平塚市市民協働事業への協力（平塚防災まちづくりの会） → 2011～●防災ギャザリングへの協力 → 毎年1月
●足柄上郡大井町防災講座への協力 → 2007、2013●横浜市立港中学校の防災教育への協力 → 2013～●横浜市中区防災事業への協力 → 2013～●ゲーム・クロスロードの指導・普及 → 2007～（随時）●ゲーム・J-DAGの開発・普及 → 2012～（随時）「神戸のつどい」参加報告（2011年1月16日～18日）
１．阪神高速株式会社「震災資料保存館」
２．芦屋市危機管理室訪問
３．松山氏（元神戸市職員）と会食
４．「神戸のつどい」参加
５．「神戸市震災記念公園」視察
６．神戸大学「都市安全センター」「震災文庫」訪問

「神戸の集い」参加ツアー・企画

だるまＨＰ だるま事業の活動参加・見学/23年度/神戸から学ぶ より

『防災塾・だるま』企画・講座

講座（最終回）のレート

だるまＨＰより

『被災地をめぐる』報告書『防災塾・だるま』ＨＰより

東日本震災被災地訪問（第2回）
釜石～石巻・女川（2012年8月30日～9月2日）
花巻駅～（ＪＲ）～釜石駅～鵜住居
鵜住居（中学校）

鵜住居（宝来館）

東日本震災被災地訪問（第2回）

第18共徳丸（気仙沼）

防災対策庁舎（南三陸町）

きぼうのかね商店街

高田松原（陸前高田）

被災された方々との交流

大川小学校（石巻市）

女川町立病院

石巻港
日和山公園より

横浜市立港中学校「防災教室」報告だるまＨＰより

まとめ●地域防災力を高める有用な方策
情報の共有化と人的ネットワークの重要性●継続実施のためのツール開発
・地域の防災教育プログラムの開発
・リスクコミュニケーションの推進（コーディネータとしての人材育成）
・地域防災活動の自己診断カルテ
・防災教育のテキストの開発
・地域の「防災マップ」作成ツール－今後の課題として－・情報と人の交流の場の確保（内容差と個人差）
・高度な情報の継続的な学習と習得（実践的）・共有すべき情報の内容と公開（座学か実学か）おわり
ご静聴、有難うございました!!