GUIDE DE DÉPLOIEMENT

COORDONNATEURSET COORDONNATRICES DE LA
PEAS
À L’USAGE DESSEPTEMBRE 2020

INTRODUCTION
Le présent outil fournit des orientations aux coordonnateurs etcoordonnatrices de la protection contre l’exploitation et les abus
sexuels (PEAS) chargés d’appuyer des programmes de PEAS
au niveau interorganisations dans un pays, sous la responsabilitéde coordonnateurs résidents ou de coordonnateurs de l’action
humanitaire. Bien que cet outil soit destiné aux coordonnateurs
et coordonnatrices qui se consacrent à plein temps à ce rôle,toute personne qui coordonne des activités relatives à la PEAS
dans un pays (par exemple, les coprésidents du réseau PEAS ou
les points focaux chargés des questions relatives à ce domaine)peut également s’y référer.
Le guide de déploiement rassemble les principales informations
utiles aux coordonnateurs et coordonnatrices de la PEAS
qui entrent en fonction. Il comporte une liste de questions
qu’un coordonnateur ou une coordonnatrice récemment
déployé(e) sur le terrain doit se poser et lui indique où
trouver des réponses en l’orientant vers des ressourcesclés. Le guide de déploiement ne fait pas la synthèse detoutes les informations qui guideront le coordonnateur ou lacoordonnatrice de la PEAS dans son travail au fil du temps,
mais vise à regrouper les éléments essentiels qui faciliteront

Partie I : Quel est mon rôle en tant que coordonnateurde la PEAS ?
Partie II : Qui sont mes collaborateurs ?
Partie III : Que faut-il mettre en place ?
Partie IV : Comment puis-je prendre soin de moi ?
Pour chacune des quatre questions, des liens et desprésentations sur les orientations et les protocoles mondiaux,les réseaux de soutien existants et les financements
spécialisés en faveur de la PEAS sont proposés.

Groupe de résultats 2 sur la redevabilité et l’inclusion

Le présent guide a été établi dans le cadre du Plan d’action de2020 du groupe de résultats 2 sur la responsabilité et l’inclusion
du Comité permanent interorganisations (CPI). Son contenu
repose sur les consultations menées avec le groupe d’experts
techniques sur la PEAS du groupe de résultats 2 et plus de
30 coordonnateurs de la PEAS exerçant dans les pays.

La coordonatrice ou le coordonateur dela PEAS
Indépendant et à plein temps, le rôle de coordonnateur ou
coordonnatrice de la PEAS au niveau interorganisations est
une fonction relativement nouvelle qui a été approuvée par leshauts responsables du CPI dans les Procédures opérationnelles
permanentes mondiales sur la coopération interorganisations
au sein des mécanismes communautaires de plainte de 2016
(ci-après les « Procédures opérationnelles mondiales »). Ce rôlea également été défini plus en détail dans le Plan d’accélérationde la PEAS dans l’action humanitaire à l’échelon du paysde 2018 du CPI (ci-après le « Plan d’accélération du CPI »)qui appelle à désigner un coordonnateur/coordonnatriceconsacré(e) à la PEAS dans chaque contexte humanitaire.
Les besoins en matière de coordination ne se limitent pas
aux situations d’urgence, car les normes minimales relatives
à la PEAS et les responsabilités des dirigeants sont lesmêmes dans les contextes de développement, de paix etd’intervention humanitaire. Il s’avère primordial de nommer uncoordonnateur ou une coordonnatrice de la PEAS spécifiqueet indépendant en vue de soutenir le programme de PEAS
au niveau interorganisations à l’échelon du pays et créer une
dynamique en sa faveur.
Le Cadre de référence général à l’usage du coordonnateurde la PEAS normalise les responsabilités du coordonnateurou de la coordonnatrice dans ce domaine. Dans le cadre desactivités de renforcement des capacités des coordonnateurs
et coordonnatrice entreprises par l’Organisation internationale
pour les migrations (OIM), les coordonnateurs etcoordonnatrices de la PEAS peuvent suivre une formation
générale élaborée à partir de ce Cadre de référence. Étant
donné que cette formation est dispensée une fois par an etque les coordonnateurs/coordonnatrices de la PEAS ont
besoin d’être guidés dès leur entrée en fonction, le guidede déploiement vient compléter la formation générale ens’appuyant sur le Cadre de référence consacré à ce rôle.

1
GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

Le guide s’articule autour dequatre questions essentielles :son entrée en fonction.

PARTIE IQUEL EST MON RÔLE EN TANT QUE
COORDONNATEUR OU
COORDONNATRICE DE L A PEAS ?
1.1 Quelles sont mes responsabilités ?
Il incombe au coordonnateur ou à la coordonnatrice la PEASde superviser et d’appuyer le programme de PEAS au niveau
interorganisations dans le pays. Ce programme repose sur lespriorités stratégiques en matière de leadership qui se sonttraduites par la mise en œuvre du plan de travail du réseau
PEAS. Le rôle du coordonnateur ou de la coordonnatricedans ce domaine a été normalisé dans le Cadre de référence
général à l’usage du coordonnateur de la PEAS. Les
responsabilités suivantes y sont énoncées :• Élaborer le programme de PEAS à l’échelon du pays ;• Superviser le réseau PEAS ;• Renforcer la PEAS au sein des organisations ;• Mobiliser les parties prenantes ;• Établir un mécanisme communautaire de plainte
interorganisations ou le renforcer ;• Encourager le partage d’informations.

GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

2

Le Cadre de référence établissant les responsabilités ducoordonnateur ou de la coordonnatrice définit le soutien
nécessaire à la coordination d’un programme de PEAS. S’il
n’y a pas de coordonnateur ou coordonnatrice de la PEAS
dans le pays, ces responsabilités doivent être déléguées à
d’autres intervenants présents sur place. Pour obtenir de plus
amples informations, consulter la foire aux questions (FAQ)
sur la PEAS au niveau interorganisations. (question 7 : quefaire si notre intervention ne prévoit pas la participation d’uncoordonnateur de la PEAS ? ; question 8 : quelles sont lesdifférences entre le rôle de coordonnateur de la PEAS et celuide coprésident du réseau de PEAS ?)1.2 Quelles sont les limites demes responsabilités ?
Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS participe
aux efforts collectifs dans ce domaine, mais sa présence nesaurait remplacer l’engagement individuel des organismes. Par
exemple, le coordonnateur ou la coordonnatrice ne mène
jamais d’enquêtes sur les allégations d’exploitation et d’abus
sexuels, bien qu’il soit tenu d’aider les membres du réseau qui lesouhaitent à renforcer leurs capacités d’enquête (voir la section
intitulée « Renforcer la PEAS au sein des organisations » duCadre de référence à l’usage du coordonnateur). Le rôle ducoordonnateur ou de la coordonnatrice interorganisations
est lié à celui des points focaux chargés de la PEAS qui sontnommés dans les organisations pour y soutenir les initiatives
dans ce domaine et contribuer à l’action collective en leurnom, sans toutefois le remplacer. (Voir la question 2.1
concernant le rôle des points focaux chargés de la PEAS.)
Le rôle du coordonnateur ou de la coordonnatrice de la
PEAS se limite à ce domaine. L’exploitation et les abus
sexuels constituent une forme de violence basée sur le genre

commise par les travailleurs humanitaires. Malgré d’importantschevauchements, il existe des différences entre le rôle ducoordonnateur ou de la coordonnatrice de la PEAS et celui
des personnes spécialistes du harcèlement sexuel et de laprotection. En effet, les coordonnateurs et coordonnatrices
doivent respecter et promouvoir des engagements collectifs
propres à la PEAS, pour lesquels ils établissent également
des rapports. En fonction du contexte national et desfacteurs de risque, il se peut que la direction veuille mettreen œuvre des initiatives de protection plus larges dans lecadre du plan de travail du réseau PEAS. Le coordonnateurou la coordonnatrice devra alors avoir connaissance de ces
différences en vue de délimiter ses fonctions et mobiliser lesacteurs responsables de la prise en charge du harcèlement
sexuel et de la protection. Pour obtenir des informations
complémentaires, voir la définition de « protection »proposée par le réseau BOND ainsi que le Glossaire desNations Unies sur la PEAS (en anglais).

1.3 Quels sont les principes qui
guideront mon action ?
Les actions entreprises par le coordonnateur ou lacoordonnatrice de la PEAS se fondent sur les six principes
fondamentaux du CPI concernant l’exploitation et les abus
sexuels. Il convient de noter que le principe 4 a été mis à jouren 2019 et que les autres principes établis en 2002 n’ont pas
été modifiés. Ces principes reflètent les normes de conduite
applicables à tous les travailleurs humanitaires. L’association
Traducteurs sans frontières et le CPI ont rédigé une version
simplifiée des six principes (2002) et l’ont traduite vers
plus de 100 langues différentes. Dans tous les contextes
d’intervention des organisations humanitaires, les initiatives
du coordonnateur ou de la coordonnatrice de la PEAS
sont appuyées par les normes de conduite tenant compte
des six principes et interdisant au personnel d’avoir une
conduite sexuelle répréhensible (par exemple, la circulaire
du Secrétaire général relative à l’exploitation et aux abus
sexuels à l’intention de l’ensemble des acteurs du système desNations Unies).
Lorsqu’une intervention humanitaire est mise sur pied, lecoordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS doit agir
selon les principes humanitaires garantissant l’humanité,
la neutralité, l’impartialité et l’indépendance. La Norme
humanitaire fondamentale de qualité et de redevabilité est
un cadre qui énonce neuf engagements pris à l’égard despersonnes touchées par une crise. Les organisations et les
individus impliqués dans la mise en œuvre d’une intervention
humanitaire peuvent s’y référer en vue d’améliorer la qualité
et l’efficacité de l’aide apportée. Les indicateurs pertinents
en matière de PEAS et de harcèlement sexuel sont intégrés
dans la Norme humanitaire fondamentale de qualité et deredevabilité, et l’Index établi par la CHS Alliance en matièrede protection contre l’exploitation et les abus sexuels
et le harcèlement sexuel réunit les 22 indicateurs les plus
pertinents dans ce domaine.

Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS doit
mettre en œuvre une stratégie axée sur les personnes
survivantes tout au long du programme en la matière. Pourde plus amples informations, voir les Normes minimales
interorganisations pour la programmation d’actions de lutte
contre la violence basée sur le genre dans les situations
d’urgence, les Directives relatives à la gestion inter-agences
des cas de violence basée sur le genre du CPI (en particulier
la section 2.2.2 sur la confidentialité et ses limites), le Guidedes pratiques exemplaires sur le mécanisme communautairede plainte interorganisations du CPI (en particulier lechapitre 4 intitulé « Réception et examen des plaintes », leProtocole des Nations Unies sur la prise en charge desvictimes d’exploitation et d’atteintes sexuelles (en particulier
la section 3 intitulée « Principes »), le Guide sur la priseen charge des enfants ayant subi des violences sexuelles
en situations de crise humanitaire, ainsi que la FAQ sur la
PEAS au niveau interorganisations (question 45 : comment
respecter à la fois le consentement des victimes et les
obligations de signalement ?).
Des informations complémentaires sur les principes visant à« ne pas nuire » et à assurer la protection sont disponibles
dans la politique du CPI sur la protection dans le cadre del’action humanitaire.
Étant donné que la PEAS fait partie intégrante de la
responsabilité à l’égard des populations touchées, ou AAP(de l’anglais Accountability to Affected Populations), de plus
amples informations concernant les liens et les principes enla matière sont disponibles dans les principaux liens entre la
responsabilité à l’égard des populations touchées et la PEAS
du CPI et les engagements révisés relatifs à la responsabilité
à l’égard des populations touchées du CPI.

1.4 Quels rapports hiérarchiquesdois-je entretenir ?

Le contrat du coordonnateur/ de la coordonnatrice sera établi
par une organisation se trouvant dans le pays, à moins qu’il
ne soit directement financé par le Bureau du coordonnateur
résident ou son équivalent, ou que le coordonnateur ou
la coordonnatrice soit déployé à partir d’un système derépertoire. Il est recommandé que le coordonnateur ou
la coordonnatrice de la PEAS ne rende pas uniquement
des comptes à l’organisation qui l’emploie, mais également
au coordonnateur résident/coordonnateur de l’action
humanitaire qui le supervise. Ainsi, il ou elle peut conserver
son indépendance et continuer d’échanger directement avec
la direction. À l’entrée en fonction du coordonnateur, ou dela coordonnatrice il est primordial de préciser qui seront
ses supérieurs hiérarchiques et les personnes qui l’aideront
à surmonter les difficultés administratives qui pourraient
survenir, étant donné que ces personnes peuvent appartenirà des organismes différents.

À son arrivée dans le pays, le coordonnateur ou lacoordonnatrice de la PEAS doit s’orienter en tenant compte
du contexte, en particulier s’il/ si elle se trouve dans une
région qu’il/qu’elle ne connaît pas. Il/elle doit prendre letemps d’acquérir des connaissances sur la culture locale et ses
potentielles répercussions sur l’exploitation et les abus sexuels,
y compris sur les activités de protection mises en place, le caséchéant. Il/Elle doit par exemple prêter attention aux obstacles
culturels entravant le signalement d’actes répréhensibles, aux
attitudes à l’égard des questions liées au genre et au sexe, età la manière dont les travailleurs humanitaires sont perçus
par la communauté. Le conseiller traitant des questions liées
au genre et le coordonnateur spécialiste de la responsabilité
à l’égard des populations touchées (s’ils existent) peuvent
fournir une aide à cette fin.
Dès son arrivée, le coordonnateur ou la coordonnatrice doitégalement :•S’informer rapidement sur la structure de coordination
des Nations Unies dans le pays et cerner les différences
avec les interventions humanitaires classiques qui
pourraient avoir une incidence sur les relations qu’il /qu’elle entretiendra avec un large éventail d’acteurs.

•

Examiner le dernier aperçu des besoins humanitaires/
pland’intervention
humanitaireendate,
et/ou échanger avec des collègues du Bureau ducoordonnateur résident pour savoir à quelles fins les
fonds sont utilisés, quelles sont les initiatives prioritaires
et les acteurs essentiels.

•

Participer aux réunions du Groupe de coordinationinter-clusters et de la coalition d’organisations non
gouvernementales (ONG) (ou équivalents) afin derepérer les dynamiques de coordination et les alliéspotentiels en matière de PEAS.

•

Comprendre les méthodes de fourniture de l’aide(par exemple, l’Organisation des Nations Unies[ONU] intervient-elle directement ou par le biais
de partenariats ?) et la manière dont la société civile,le gouvernement et les ONG locales collaborent avec
l’ONU dans le pays, étant donné que ces facteurs auront
une incidence directe sur l’élaboration du programmede PEAS.

3
GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS renddes comptes aux hauts dirigeants des Nations Unies dans lepays (le coordonnateur résident/coordonnateur de l’action
humanitaire ou équivalent), car ces derniers sont responsables
des activités collectives de PEAS qui y sont menées. Les
hauts dirigeants sont des alliés indispensables pour expliquer
aux autres acteurs le rôle du coordonnateur ou de lacoordonnatrice de la PEAS. En outre, leur mobilisation etleur soutien réguliers permettent d’assumer correctement cerôle. Pour obtenir des informations complémentaires sur lesrapports hiérarchiques qu’entretient le coordonnateur ou lacoordonnatrice de la PEAS et sur le rôle des hauts dirigeants
dans le pays, consulter le Cadre de référence à l’usage ducoordonnateur, le Plan d’accélération du CPI ainsi que laquestion 2.1 du présent document.

1.5 Comment puis-je m’orienterà mon arrivée ?

PARTIE IIQUI SONT MES COLLABORATEURS ?
Comme l’illustre le schéma, le coordonnateur ou lacoordonnatrice de la PEAS collabore avec de multiples
acteurs :1. Les acteurs ayant des responsabilités définies enmatière de PEAS, à savoir le coordonnateur résident/
coordonnateur de l’action humanitaire, l’équipe depays pour l’action humanitaire/l’équipe de pays desNations Unies, le réseau PEAS et la communauté
touchée.
2. Les acteurs intervenant dans des secteurs clés (parexemple, la responsabilité à l’égard des populations
touchées, la violence basée sur le genre, la protection,
y compris la protection de l’enfance, et le genre) envue de mener des activités en collaboration.

Groupes sectoriels
Acteurs étatiques
Donateurs
Responsabilité à l’égard
des populations touchées, violencebasée sur le genre, protection(de l’enfance), problématiques de genre
Coordonnateur résident/
de l’action humanitaire, équipe de pays
pour l’action humanitaire/équipe depays des Nations Unies, réseau PEAS,
communauté touchée

Coordonnateurde la PEAS

3. Les acteurs qui participent à la réduction des risqueset à l’élaboration de programmes plus sûrs, à savoir
les groupes sectoriels et le Groupe de coordinationinter-clusters.
4. Les acteurs exerçant une grande influence sur lesactivités de PEAS, à savoir les acteurs étatiques et
les donateurs.

2.1 Quels sont les membres de la structure de PEAS au niveau interorganisations
à l’échelon du pays ?
Le schéma ci-dessous illustre la structure de PEAS au niveau interorganisations proposée à l’échelle du pays (source : Pland’accélération du CPI). Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS fournit un soutien aux échelons stratégique/directionnel et technique de la structure de PEAS dans le pays. En définissant clairement les rôles et les responsabilités dechaque acteur de cette structure, le programme de PEAS gagnera en efficacité et en durabilité.

GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

4

Équipe de pays
pour l’action
humanitaire/niveaumanagérial

Comité directeur chargé des questions d’exploitation et d’abus sexuels de l’équipe de pays
pour l’action humanitaire/équipe de pays des Nations UniesPRÉSIDENCE ASSURÉE PAR LE COORDONNATEUR DE L’ACTION HUMANITAIRE/RÉSIDENT
Coprésidents

Coordonnateur de la PEAS/conseiller en PEAS
NiveautechniqueRéseau PEAS interorganisations
POINTS FOCAUX POUR LA PEAS DES ORGANISMES DES NATIONS UNIES, ONG, etc.

Communautés touchées

Le coordonnateur résident/coordonnateur de l’action humanitaire/représentant spécial (adjoint) du Secrétaire général : ilincombe à ce haut dirigeant de veiller au fonctionnement du programme de PEAS dans le pays. Il guide l’équipe de pays desNations Unies/l’équipe de pays pour l’action humanitaire (ou équivalent) dans la supervision dudit programme et bénéficie
des conseils avisés du coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS. Le Cadre de gestion et de responsabilité définit la
responsabilité du système des Nations Unies pour le développement et du système des coordonnatrices et coordonnateursrésidents de l’Organisation. Il indique que les responsabilités de la haute direction en matière de PEAS restent les mêmes
en cas de situation d’urgence, et qu’un coordonnateur de l’action humanitaire doit alors être désigné. Le rôle de premier plan
qu’il occupe est établi dans la déclaration des responsables du CPI sur la PEAS (2015). Le Bureau de la Coordonnatrice
spéciale pour l’amélioration de la réponse des Nations Unies à l’exploitation et aux abus sexuels élabore actuellement leManuel des Nations Unies relatif à la PEAS (dont la publication est prévue en 2021) qui sera le document de référence desdirigeants intervenant dans ce domaine. Pour obtenir de plus amples informations, consulter la FAQ sur la PEAS au niveau
interorganisations (question 1 : quelles sont les responsabilités des hauts dirigeants des Nations Unies dans le pays ?).

L’organe de supervision de haut niveau ou « Comité depilotage » : cet organe de haut niveau est composé del’ensemble des responsables de bureaux des pays, généralementl’équipe de pays pour l’action humanitaire, l’équipe de pays
des Nations Unies ou un autre organe analogue (voir leCadre de référence général de l’équipe de pays pour l’action
humanitaire). Si aucun organe approprié n’existe, ou si l’équipede pays pour l’action humanitaire/l’équipe de pays des Nations
Unies souhaite désigner un organe de direction spécifique, unnouveau « Comité de pilotage » peut être formé en vue desuperviser les activités du plan de travail du réseau PEAS. Le
coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS collabore
avec cet organe de haut niveau afin de lui rendre compte dela mise en œuvre du plan de travail, y compris des actions deplaidoyer nécessaires pour mobiliser des ressources humaines
et financières, et d’élaborer la stratégie en matière de PEAS
(voir la Partie III). Pour obtenir de plus amples informations,consulter la FAQ sur la PEAS au niveau interorganisations(questions 3 et 4 sur la supervision de la mise en œuvre desactivités communes de PEAS dans les pays).
Le réseau PEAS : le réseau PEAS (aussi appelé « groupede travail pour la PEAS ») est composé d’organisations
membres des pays (des ONG et des organisations dusystème des Nations Unies) qui sont représentées par leurspoints focaux spécialistes de la PEAS. Ce réseau constitue
le principal organe technique pour la mise en œuvre et lacoordination des activités de PEAS dans les pays définies
dans son plan de travail (voir la Partie III). Il est contrôlé parl’organe de supervision de haut niveau. Le coordonnateur ou
la coordonnatrice de la PEAS participe à l’élaboration et ausuivi du plan de travail, ainsi qu’à l’établissement des rapports
y afférents. Il/Elle encourage la collaboration entre les groupes
sectoriels et le réseau, et veille à ce que ce dernier se fonde
sur un cadre de référence clairement défini (voir la Partie III).
Pour obtenir de plus amples informations, consulter la FAQ
sur la PEAS au niveau interorganisations (questions 9 à 12
sur le rôle du réseau PEAS).

La communauté touchée : les membres de la communauté
touchée transmettent des informations étayant le programmede PEAS, de sorte à ce qu’il soit adapté aux spécificités
culturelles et axé sur les besoins. Le coordonnateur ou lacoordonnatrice de la PEAS aide le réseau à mobiliser lapopulation touchée dans la conception, la mise en œuvre etl’adaptation du programme en collaborant avec les acteurs
spécialistes de la responsabilité à l’égard des populations
touchées et d’autres entités œuvrant auprès de la communauté
touchée. Pour obtenir de plus amples informations, consulterla FAQ sur la PEAS au niveau interorganisations (questions 15
et 30 sur la contextualisation du programme de PEAS etl’évaluation de sa réussite).

2.2 Comment puis-je mobiliser
les organisations locales/nationales ?
Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS doit
impliquer les organisations locales et les forums d’ONG dansle programme de PEAS, qu’ils soient membres du réseau ou
non, en vue de contribuer au partage d’informations et à ladurabilité du programme à long terme. Au titre du Cadre deréférence à l’usage du coordonnateur, le coordonnateur ou
la coordonnatrice devra, de manière proactive, se rapprocher
d’entités ne faisant pas partie du réseau. À son entrée
en fonction, il est recommandé au coordonnateur ou à lacoordonnatrice de la PEAS de repérer les coalitions d’ONG
qui pourraient s’avérer être des alliées et des intervenantes
de premier plan. Pour obtenir de l’aide afin d’identifier lescoalitions et de communiquer avec elles, voir les coordonnées
du Conseil international des agences bénévoles figurant à la fin
du présent guide. Afin de favoriser les liens dans le pays, il est
judicieux d’élaborer et de partager des informations relativesau réseau PEAS et au programme en la matière, par exemple
une présentation d’une page, ainsi que vos coordonnées etcelles des coprésidents en ligne. Les organisations locales
pourront ainsi être informées et impliquées.
Pour obtenir de plus amples informations, consulter la FAQ
sur la PEAS au niveau interorganisations concernant lamobilisation des ONG locales et des partenaires d’exécution(questions 23 et 24), ainsi que le Guide des pratiques
exemplaires sur le mécanisme communautaire de plainte
interorganisations (voir le chapitre 2 intitulé « ONG
nationales, organisations et structures communautaires » dela section A « Soutien et participation active »).

2.3 Avec quels secteurs vais-je collaborerétroitement et de quelle manière ?

Les coprésidents du réseau PEAS : les coprésidents, qui sontdans l’idéal issus respectivement d’un organisme des Nations
Des groupes thématiques entreprennent des activités qui
Unies et d’une ONG, s’engagent à plaider en faveur de lase chevaucheront et/ou se recouperont avec celles menées
PEAS et à promouvoir ces activités à l’échelon directionnel ausein de l’équipe de pays des Nations
Unies/l’équipe de pays pour l’action
Résultats de la collaboration/du rapprochement entre l’équipe pour la responsabilité à l’égard
des populations touchées et l’équipe pour la protection contre l’exploitation et les abus sexuels
humanitaire. Dans la pratique, ils
sont souvent les membres du réseau
les plus actifs en vue d’accomplir les
MOBILISATIONANALYSE DES RISQUES
Processus
Processus
COMMUNAUTAIRE
objectifs fixés par le plan de travail.
en matière dede la PEAS
responsabilité à
MÉCANISMESDELes coprésidents comptent parmi lesl’égard des populations
PLAINTE ET DE RETOURCODES DE CONDUITE
D’INFORMATIONS
touchées
plus proches alliés du coordonnateurou de la coordonnatrice de la PEAS,
PARTICIPATIONAIDE AUX PERSONNES
dont l’une des principales missions
SURVIVANTESTRANSMISSIONDES INFORMATIONS
consiste à définir ses responsabilitéset celles des coprésidents quant à la
ADAPTATION ETENQUÊTESACHÈVEMENT DUCYCLE DE RETOUR
supervision du réseau. Pour en savoir
D’INFORMATIONS
davantage sur le rôle de coprésident
ORIENTATIONSINSTAURATIONINTERORGANISATIONS
D’UN CLIMAT
du réseau, ainsi que sur ses différences
DE CONFIANCE
avec le rôle du coordonnateur ou de lacoordonnatrice, consulter la FAQ sur
L’exploitation et les abus sexuels constituent le manquement le plus déplorable au principe de responsabilité à l’égard des populations touchées, et des mesures doivent êtrela PEAS au niveau interorganisations
prises au sein de la communauté et de l’organisation afin de prévenir de tels actes, de protéger les populations touchées et de rendre les programmes plus sûrs.
Équipes spéciales du CPI
pour la responsabilité àl’égard des populations
touchées et pourla protection contre
l’exploitation etles abus sexuels

Les risques d’exploitation
et d’abus sexuels sont compris
et des mesures sont prises
pour les atténuer.

Tous* les usagers ont confiance dansles mécanismes de plainte et de retourd’informations et y ont recours(y compris pour déposer des plaintes
à caractère sensible).

Les membres de la population touchée
connaissent les comportements qu’ils
peuvent attendre de la partdes travailleurs humanitaires.
Les populations touchées influencent
la composition des programmesd’aide aux personnes survivantes
d’exploitation et d’abus sexuels
et savent en quoi consistentces programmes.

*Le terme « tous » désigne ici l’ensemble des groupes de la communauté : femmes, hommes, filles, garçons, jeunes et personnes âgées, ainsi que les personnes en situation de handicap et les minorités reconnues comme telles.

5
GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

Les points focaux chargés de la PEAS : les points focaux
représentent l’organisation dont ils dépendent au sein duréseau PEAS et appuient les initiatives de PEAS dans leurorganisation au nom de leur responsable de bureau. Le
coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS apporte
un soutien et identifie les possibilités de renforcement descapacités des points focaux chargés de la PEAS. Le CPI
mettra prochainement à disposition le Cadre de référence
général à l’usage des points focaux pouvant être adapté parles organisations. Pour obtenir de plus amples informations,consulter la FAQ sur la PEAS au niveau interorganisations(question 13 : quels sont les rôles et les responsabilités d’unpoint focal de la PEAS à l’échelon du pays ?).

(questions 7 et 8).

Logistique
PAM

Coordonnateurde l’action
humanitaire
et des secoursd’urgenceProtection
HCR

Relèvement
précoce
PNUD

Reconstr uc tion

Nutrition
UNICEF

Éducation
UNICEF etSave theChildrenénu

Hébergement
FICR/HCR

ati

on

GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

Santé
OMS

Télécommunications
d’urgence
PAM

At t

Protection
Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS doit
mobiliser les acteurs de la protection afin de veiller à ce queles principes en la matière soient respectés et à ce que laparticipation des membres de la communauté au programme

Sécuritéalimentaire
FAO et PAM

Prévention

6

Pour en savoir davantage sur les liens avec la violence basée surle genre, voir le Manuel pour la coordination des interventions
ciblant la violence basée sur le genre en situation d’urgence(chapitre 1.8 sur la coordination avec les acteurs de la PEAS),
le Protocole des Nations Unies sur la prise en charge desvictimes d’exploitation et d’atteintes sexuelles (sur les rôleset responsabilités rattachés à la fourniture de services aux
victimes d’exploitation et d’atteintes sexuelles), et la FAQ sur la
PEAS au niveau interorganisations (principes fondamentaux :liens avec le sous-groupe sectoriel de la violence basée surle genre). Pour en savoir plus sur les rôles des acteurs en
matière de violence basée sur le genre dans le cadre d’uneintervention humanitaire (rôles sur lesquels le coordonnateurde la PEAS peut s’appuyer et lui permettant d’intégrer desactivités de PEAS), consulter le Cadre de redevabilité enmatière de violence basée sur le genre. Des informations surles moyens de faciliter l’accès des enfants au programme de
PEAS (par exemple par le biais de messages de sensibilisation
et de voies de signalement) sont disponibles dans le Guide despratiques exemplaires sur le mécanisme communautaire deplainte interorganisations (section B intitulée « Structuration
et création d’un Mécanisme interorganisations »).

2.4 Comment puis-je collaborer avec
d’autres secteurs/groupes sectoriels ?

ent

Violence liée au genre et protection de l’enfanceLes personnes survivantes d’exploitation et d’abus sexuels
doivent avoir accès aux services déjà en place dans le cadre duprogramme de PEAS. Dans la plupart des cas, les membres
des sous-groupes sectoriels sur la violence basée sur le genre
et la protection de l’enfance porteront directement assistance
aux personnes survivantes d’exploitation et d’abus sexuels,étant donné qu’ils fournissent les services spécialisés dont ces
personnes ont généralement besoin, tout en respectant laconfidentialité et en assurant leur sécurité. Le coordonnateurou la coordonnatrice de la PEAS doit collaborer avec lecoordonnateur ou les acteurs de la lutte contre la violencebasée sur le genre en vue d’intégrer des voies d’orientationvers les services d’aide dans les voies d’orientation destinées
aux victimes d’exploitation et d’abus sexuels dans le cadre
du programme de PEAS (voir la question 3 ci-après sur lemécanisme communautaire de plainte interorganisations).

Si un conseiller sur les questions liées au genre participe aux
interventions, il est recommandé de clarifier au plus tôt ses
responsabilités et ses rapports hiérarchiques, étant donné
que les conseillers dans ce domaine ont souvent déjà fourni
des recommandations en matière de PEAS (en particulier
avant que le rôle de coordonnateur ou la coordonnatrice dela PEAS ne soit défini). Ainsi, il est possible que leur cadre deréférence leur confèrent des responsabilités stratégiques en lamatière. Ces conseillers ont mis en place des réseaux de PEAS
et intégré cette composante dans les plans d’intervention
humanitaire. Enfin, en fonction de leur expérience, ils peuvent
posséder de vastes connaissances relatives à la coordinationde la PEAS.

em

Des informations sur les rôles et les responsabilités despotentiels acteurs de l’AAP/de la communication et de lamobilisation communautaire dans le pays (y compris lesCadres de référence généraux), ainsi que sur les initiatives derenforcement des capacités de mobilisation communautaireà l’échelon du pays, sont disponibles sur la page consacrée
au répertoire d’experts du réseau Communiquer avec lescommunautés sinistrées (CDAC).

Genre
Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS peut
mobiliser des spécialistes des questions liées au genre afind’exploiter les enseignements tirés de l’analyse par sexe etainsi diminuer les risques, de collaborer sur la mise en œuvre
d’interventions de protection et de réduction des risques,et d’intégrer une approche tenant compte des questions degenre dans le programme de PEAS. Voir le Guide des genres
pour les actions humanitaires du CPI pour en savoir plus surl’analyse par sexe et les actions ciblées visant à répondre aux
besoins des femmes et des filles.

Pr

Coordination
et gestion
des camps
OIM/HCR

ép

ar a

tion

lèv

Responsabilité à l’égard des populations touchées
Comme l’illustre le schéma ci-dessus, la collaboration avec lesacteurs spécialistes de la responsabilité à l’égard des populations
touchées dans le pays permettra d’élaborer un programmede PEAS à l’échelon du pays qui réponde aux besoins dela population touchée qu’il entend servir. Les activités deresponsabilité à l’égard des populations touchées permettant
de mobiliser la communauté, le partage d’informations et lesmécanismes de plainte et de retour d’informations sont lespiliers sur lesquels repose un programme de PEAS localiséet axé sur les besoins. Pour de plus amples informations surles liens entre l’AAP et la PEAS, voir la FAQ sur la PEAS au
niveau interorganisations (section consacrée aux principes
fondamentaux).

de PEAS ne leur fasse pas courir un risque (par exemple
en prenant part à la conception des voies de signalement
des plaintes du mécanisme communautaire de plainte
interorganisations). Les acteurs de la protection doiventégalement être impliqués (que ce soit par l’intermédiaire dugroupe sectoriel ou de l’organisme concerné) lorsqu’un plande sécurité/de protection individuelle visant à protéger despersonnes survivantes d’exploitation et d’abus sexuels estélaboré. Pour obtenir de plus amples informations, consulter
le Guide des pratiques exemplaires sur le mécanisme
communautaire de plainte interorganisations (section B
intitulée « Structuration et création d’un Mécanismeinterorganisations »).

Eau,assainissement
et hygiène
UNICEFC at as trophe

r
I nte

ve n

Re

dans le cadre du programme de PEAS. Bien que ces acteursn’œuvrent pas expressément dans ce domaine, il sera essentiel
de collaborer avec ces secteurs clés pour mener à bien leprogramme de PEAS au niveau interorganisations.

tionTous les groupes sectoriels (ou secteurs/groupes de travail ne
prenant pas part aux interventions d’urgence) doivent prendre
en compte la PEAS. Pour encourager ces acteurs à intégrer
la PEAS dans leurs activités, il faut collaborer avec l’ensemble
des parties prenantes de l’architecture de l’action humanitaire
et du développement sur la question intersectorielle de laréduction des risques d’exploitation et d’abus sexuels. Unemanière efficace d’assurer cette intégration consiste à travailler
auprès des secteurs/des groupes sectoriels et à appeler lespoints focaux pertinents du réseau de PEAS à renforcer les liens
avec ces derniers. Pour obtenir de plus amples informations
sur l’intégration de la PEAS, voir la question 3.7 du présent

document.
Pour mobiliser les secteurs et les groupes sectoriels, il est
toujours recommandé de :1. Connaître ses points d’accès, par exemple inviter lescoordonnateurs du groupe sectoriel à rejoindre le réseauPEAS et/ou sensibiliser le Groupe de coordination interclusters à la PEAS.
2. Connaître ses collaborateurs : travailler en collaboration
avec les spécialistes de la violence basée sur le genre, dela protection et des questions liées au genre afin d’éviterde dupliquer les initiatives de protection et de surcharger
les différents groupes sectoriels.
3. Orienter les groupes sectoriels, tout au long du cycle
de programme humanitaire, vers des activités ciblées deréduction des risques adaptées à leur fonction et aux
relations qu’ils entretiennent avec la communauté.
Pour obtenir de plus amples informations, consulter la FAQ surla PEAS au niveau interorganisations (question 26 : comment
le réseau PEAS mobilise-t-il les différents secteurs/groupes
sectoriels ?).

2.5 Comment les acteurs étatiquessont-ils mobilisés dans le cadre duprogramme de PEAS ?
Les acteurs menant des activités de PEAS dans le pays
seront soumis à l’influence des acteurs étatiques, compte
tenu du pouvoir de ces derniers et de celui de l’État danslequel la structure de coordination de l’action humanitaire/dudéveloppement, et par extension le programme de PEAS, sontimplantés. Les différents acteurs de la structure de la PEAS
(voir la question 2.1) doivent impliquer l’armée, les ministèresconcernés ainsi que d’autres entités déterminées afin des’assurer que ceux-ci comprennent dès le départ le programmede PEAS (et dans l’idéal, qu’ils sont prêts à y participer), et des’accorder sur la manière de traiter les allégations de conduites
sexuelles répréhensibles formulées contre des acteurs étatiques.

2.6 Comment puis-je appuyer
la participation des donateurs ?
Les donateurs exercent une influence à l’échelle mondiale et surle terrain sur les Programmes de PEAS menés dans les pays. Le
coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS peut alors

Échanger avec les donateurs du pays sur leurs attentes et leursméthodes de collaboration avec leurs partenaires en matièrede PEAS peut permettre d’accorder une plus grande priorité
à la PEAS dans le cadre des interventions. Étant donné que
les donateurs s’appuient sur les résultats, leurs exigences àl’égard de leurs partenaires influeront directement la manière
dont ces derniers envisagent les priorités et les réussites enmatière de PEAS. Le coordonnateur ou la coordonnatricepeut concevoir, directement ou par l’intermédiaire du réseau,
des messages communs destinés aux donateurs afin d’attirer
leur attention sur les activités fructueuses en matière de PEAS,
plutôt que sur des activités routinières banalisées. Pour accéderà des exemples de messages et à de plus amples informations,consulter la FAQ sur la PEAS au niveau interorganisations(question 29 : comment un réseau PEAS doit-il communiquer
avec les donateurs ?) et la liste de messages clés sur la PEASà l’intention des donateurs établie par le Groupe de travail du
CPI sur l’AAP et la PEAS en 2018.

2.7 Comment assurer la liaison entre
le programme de PEAS et la mission
des Nations Unies ?
La mission des Nations Unies, si elle est déployée, disposerad’un programme et d’une structure de PEAS différents dela structure de coordination de l’action humanitaire et/ou
du développement dans ce domaine. Une bonne pratiqueconsiste à coordonner les efforts en partageant les informationset en intégrant les représentants dans les différents réseaux(par exemple, un membre de l’Équipe déontologie et discipline
peut rejoindre le réseau PEAS). Si le coordonnateur ou lacoordonnatrice ne supervise pas directement le programmede PEAS entrepris par la mission des Nations Unies, son rôlede conseiller auprès de la direction fait de lui un acteur informé
en mesure d’aider tous les dirigeants de l’ONU à mener à bienleurs responsabilités en matière de PEAS au niveau stratégique.
Pour obtenir de plus amples informations, consulter la FAQ
sur la PEAS au niveau interorganisations (question 28 sur lacoordination avec la mission).
Dans le cadre de certaines missions, un défenseur des droits
des victimes sur le terrain ou un officier principal des droits desvictimes est nommé. Il participe au suivi et à la coordination del’aide aux personnes survivantes d’exploitation et d’abus sexuels
à l’échelle du système des Nations Unies. Malgré la présenced’un défenseur des droits des victimes sur le terrain ou d’un
officier principal des droits des victimes, le coordonnateur ou
la coordonnatrice de la PEAS doit continuer d’intégrer une
approche axée sur les personnes survivantes dans l’ensemble
des initiatives et activités de PEAS. De plus amples informations
sont disponibles sur le rôle du défenseur des droits des victimes
au Siège des Nations Unies (voir aussi le cadre de référencequi lui est dédié) et le rôle du Spécialiste des droits desvictimes sur le terrain. Les défenseurs des droits des victimes
sur le terrain participent actuellement aux missions sur leterrain en République centrafricaine (voir la page Internet de laMission multidimensionnelle intégrée des Nations Unies pourla stabilisation en République centrafricaine), en Républiquedémocratique du Congo (voir la page Internet de la Mission
de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en
République démocratique du Congo), en Haïti (voir la page
Internet du Bureau intégré des Nations Unies en Haïti) et au
Soudan du Sud (voir la page de la Mission des Nations Unies
au Soudan du Sud).

7
GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

À son entrée en fonction, le coordonnateur ou la coordonnatricede la PEAS doit seconder la direction dans l’établissement d’une
stratégie. Cette stratégie doit tenir compte du système actuelde protection contre les conduites sexuelles répréhensibles
mis en place par le gouvernement, y compris ses procéduresde traitement des allégations. Elle doit également prendre
en considération les points d’accès au sein du gouvernement
permettant de mobiliser et de renforcer les capacités, et lespersonnes issues de la haute direction de l’action humanitaire
et/ou du développement qui collaborent déjà avec des acteursétatiques du pays en mesure de mener des activités de plaidoyer
en faveur de la PEAS. Le coordonnateur ou la coordonnatricepeut apporter un soutien en diffusant des messages clés, maisla mise en œuvre doit reposer sur les relations existantes entre
les membres de l’équipe de pays des Nations Unies/l’équipe depays pour l’action humanitaire et les acteurs gouvernementaux
pertinents (par exemple, le Programme des Nations Unies pourle développement dans un contexte mixte ou de développement
ou le spécialiste de la coordination civilo-militaire du Bureau dela coordination des affaires humanitaires dans le cadre d’uneintervention d’urgence). Il peut être utile de recenser ou d’analyser
dès le départ les interventions du gouvernement et les acteurs
essentiels. Pour obtenir de plus amples informations, consulter la
FAQ sur la PEAS au niveau interorganisations (question 27 surla mobilisation du gouvernement hôte) et le Guide des pratiques
exemplaires sur le mécanisme communautaire de plainte
interorganisations (section A intitulée « Soutien et participation
active au Mécanisme communautaire de plainte », chapitre 3« Gouvernements hôtes »).

collaborer directement avec les représentants des donateurs
et seconder la direction dans l’élaboration d’une stratégie surleur mobilisation. S’agissant de la mobilisation des acteursétatiques, il est utile de commencer par recenser les donateursprésents et actifs dans le pays, et de connaître leur intérêt pourla PEAS. Les coordonnateurs ou coordonnatrices doivent avoir
connaissance des normes mondiales encadrant les dons et desinitiatives en matière de protection et de PEAS, par exemple
les Recommendations du Comité d’aide au développement del’OCDE (voir la question 3.8) et les plateformes de protection
du Ministère du développement international du Royaume-Uni(DFID Safeguarding Hubs) (voir la section « Réseaux, soutien etorganes mondiaux en matière de PEAS » du présent document).

PARTIE III
QUELLES ACTIVITÉS FAUT-IL
METTRE EN PL ACE ?
Liste de contrôle pour l’entrée en fonction du coordonnateur ou de la coordonnatrice :quelles sont les activités déjà en place à son arrivée ?
Le contexte ne sera jamais le même à l’entrée en fonction du coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS. S’il lui incombede contribuer à la mise en place du programme complet de PEAS, il/elle partira rarement de zéro dans cette entreprise. Avant
d’entrer en fonction, un nouveau coordonnateur ou une nouvelle coordonnatrice doit évaluer 1) les activités existantes, 2) lefonctionnement des structures/systèmes et 3) si ces derniers sont inexistants/défaillants, quelles en sont les raisons.
La liste de contrôle pour l’entrée en fonction du coordonnateur ou de la coordonnatrice ci-dessous permettra d’évaluer
les activités en place, et ainsi d’orienter l’élaboration et/ou l’amélioration du programme de PEAS à l’échelon du pays. Lesorientations et les outils relatifs à chacun des points de contrôle de la liste sont présentés plus loin.

Liste de contrôle pour l’entrée en fonction du coordonnateur :GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

8

9

Existe-t-il un réseau PEAS ?

9

 n plan de travail du réseau PEAS et une stratégie de haut niveau dans ce domaine ont-ils été établis (par exemple,U
un « programme de PEAS ») ?

9

Le programme de PEAS dispose-t-il de financements durables ?

9

Existe-t-il un mécanisme de suivi de la PEAS ?

9

Une évaluation des risques a-t-elle été réalisée récemment ?

9

 es voies de dépôt de plainte sûres et accessibles à toutes les potentielles victimes d’exploitation et d’abus sexuelsDsont-elles en place ?

9

 n accord interorganisations a-t-il été conclu sur la gestion des plaintes et l’orientation des personnes survivantes
Uvers les services d’aide ?

9Un accord interorganisations a-t-il été conclu concernant le suivi des allégations d’exploitation et d’abus sexuels ?

9Des activités de sensibilisation sont-elles menées auprès des communautés touchées ?

9

Les messages et les outils clés sont-ils disponibles dans les langues locales ?

9

La PEAS est-elle prise en compte dans les programmes des secteurs/groupes sectoriels ?

9Les organisations respectent-elles les normes minimales relatives à la PEAS ?

9

La PEAS est-elle intégrée dans le plan d’intervention humanitaire ?

9

Existe-t-il un portail d’informations où les supports et les mises à jour du réseau sont disponibles ?

3.1 Comment constituer un réseauPEAS efficace ?
S’il n’existe aucun réseau PEAS dans le pays, le coordonnateurou la coordonnatrice de la PEAS doit avant tout en créer
un (voir la question 2.1) et établir son plan de travail (voirla question 3.2). Si un réseau est déjà en place mais qu’il
est défaillant, le coordonnateur ou la coordonnatrice doitéchanger avec les dirigeants en vue d’identifier les raisons
expliquant la réduction du niveau de priorité et de rétablir
la mobilisation. Lors de la création ou du renforcement duréseau, il conviendra de définir la composition de celui-ci, lesrésultats attendus, les rôles de ses membres et la fréquencede leurs réunions. Le coordonnateur ou la coordonnatrice
doit échanger avec les dirigeants afin de s’entendre sur lamanière dont les points focaux représentent leur organisation
au sein du réseau, ainsi que sur le rôle de supervision que leComité de pilotage devra jouer (voir la question 2.1). Une foisces éléments convenus, ils devront être pris en compte dansCadres de référence clairement
définis :Le réseau PEAS et l’organe de supervision de haut niveau
doivent disposer de cadres de référence clairement définis.
Le cadre de référence du réseau PEAS expose les rôles etresponsabilités de ce dernier, sa composition, le rôle descoprésidents, le calendrier des réunions et les résultats
attendus, conformément aux dispositions de son plande travail. Le cadre de référence général du réseau PEAS
pouvant être adapté à l’échelon du pays sera prochainementmis à disposition sur le site Internet du CPI. L’organe de hautniveau doit définir son rôle en matière de supervision de la
PEAS dans ses cadres de référence existants ou en établir
de nouveaux à cette fin. Les responsabilités convenues
incombant au Comité de pilotage sont présentées dans lesProcédures opérationnelles mondiales.

les cadres de référence en vue de renforcer la responsabilité
du réseau.
Pour obtenir de plus amples informations sur la manièred’établir un réseau PEAS responsable, ainsi que sur les rôleset responsabilités de celui-ci, consulter la FAQ sur la PEAS au
niveau interorganisations (questions 9 à 12).

Le programme de PEAS (parfois appelé « mécanisme de
PEAS ») désigne la stratégie collective de prévention etd’intervention face à l’exploitation et aux abus sexuels aux
niveaux technique et stratégique, à l’échelon d’un pays (voirle schéma à la page suivante). Ce programme englobe lestravaux du réseau PEAS et l’organe de haut niveau supervisantles activités communes de PEAS. Le programme de PEAS àl’échelon du pays vise à accroître la collaboration entre lesorganismes en vue de renforcer les capacités des organisations
en matière de PEAS. En parallèle, des capacités internes
solides dans ce domaine permettront de consolider lesactivités interorganisations de la structure collective de PEAS.
Pour obtenir de plus amples informations sur les moyens
d’assurer la durabilité du programme de PEAS au niveau
interorganisations, de le contextualiser et de le mettre enœuvre avec des ressources limitées ou dans le cadre d’uneintervention à distance, consulter la FAQ sur la PEAS au niveau
interorganisations (questions 14 à 17 sur le programme de
PEAS au niveau interorganisations et questions 47 et 48 sur
son financement).

Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS
aide l’organe de haut niveau à établir une stratégie de PEAS
conjointe à l’échelon du pays. Cette stratégie fait coïncider
l’engagement au plus haut niveau avec les initiatives
collectives en matière de PEAS et les méthodes de travail
pour parvenir à une vision commune. Bien qu’aucun
modèle de stratégie de PEAS ne soit disponible, celle-ci
peut comporter les éléments suivants :• Une déclaration explicite de soutien en faveur desinitiatives de PEAS ;• Les rôles et responsabilités de chaque acteur de lastructure de PEAS ;• Une vision à long terme exposant les objectifs visés parles organisations participantes ;• Les objectifs stratégiques du programme de PEAS envue de concrétiser la vision à long terme ;• Les principes directeurs visant à renforcer l’approche
commune ;• Les modalités de suivi et d’évaluation du programmede PEAS ;• Un plan définissant clairement la manière d’assurer
la durabilité du programme de PEAS, y compris sa
durabilité financière.

Établir le plan de travail relatifà la PEAS
Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS
seconde le réseau PEAS dans l’élaboration de son plande travail (aussi appelé « plan d’action ») en veillant à
respecter les objectifs fixés dans la stratégie de PEAS. Il
implique toutes les organisations membres du réseauPEAS dans l’élaboration du plan de travail conjoint afin derendre compte des efforts continus des membres danscette entreprise et d’identifier les responsables de chaqueactivité parmi eux. Le plan de travail peut également
prendre en compte les activités de PEAS menées par lessecteurs/groupes sectoriels.
Pour être efficace, le plan de travail doit :• Établir des priorités en fonction des risques lesplus importants (voir la question 3.3), être adapté
au contexte et se fonder sur les besoins dela communauté.
• Être facile à surveiller. Les indicateurs utilisés dansle cadre du plan de travail doivent être spécifiques,mesurables, réalisables, pertinents et limités dans letemps (principe SMART). Chaque activité doit suivre
la matrice RACI (responsable, redevable, consulté etinformé). En d’autres termes, il faut déterminer lesacteurs responsables de sa mise en œuvre, ceux
chargés d’en rendre compte, et ceux devant êtreconsultés et informés. Pour en savoir plus, visionner
ces deux vidéos sur l’utilisation des outils SMART et
RACI.
• Bénéficier de financements. Pour chaque activité duplan de travail, la principale source de financement
utilisée ou l’organisation qui en assumera les coûts
(financiers ou en nature) doit être précisée.

9
GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

3.2 En quoi consiste un programmede PEAS ?

Élaborer la stratégie de PEASde haut niveau

Programme de PEAS dans le pays
Responsabilité globale de la PEAS : leadership au plus haut niveau
des Nations Unies (coordonnateur résident/de l’action humanitaire)

Niveau stratégique

Niveau technique

Organe directeur supervisantla PEAS (p. ex., comité directeurde l’équipe de pays pour l’action
humanitaire/équipe de pays
des Nations Unies)

Réseau PEAS
interorganisations(points focaux
des Nations Unies,
des ONG, etc.)

Élaboration de la stratégie
collective de haut niveau
en matière de PEASGUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

101) Définir les rôles, les responsabilitéset les rapports hiérarchiques au niveau
managérial, notamment pour lesorganismes chefs de file des groupes
sectoriels/secteurs2) Élaborer une stratégie commune en
matière de PEAS qui définit les ambitionset les engagements
3) Mettre en place un réseau PEAS
4) Recruter un coordonnateur spécialisédans la PEAS
5) Veiller à ce que les organisations
respectent les normes opérationnelles
minimales en matière de PEAS
6) Élaborer une stratégie de mobilisation
du gouvernement et des médias
7) Faire de la PEAS une priorité transversale
dans les cadres de résultats stratégiques
nationaux (de type plan d’aide audéveloppement des Nations Unies
ou plan d’intervention humanitaire)
8) Appuyer la mise en œuvre du plande travail de la PEAS, notamment en
obtenant des financements pérennes

Une approche
axée sur lespersonnes survivantes
est pratiquéeà toutesles étapes.

Élaboration et exécution du plande travail collectif sur la PEAS••

Les communautéstouchées sontconsultéeset entendues.

Échanger sur les difficultés rencontréeset sur les nouvelles bonnes pratiques afind’améliorer les programmes de PEAS
Mener une action continue desensibilisation et de promotion desbonnes pratiques en matière de PEAS
auprès des organismes externes au réseau

Le plan de travail commun en matière de PEAS
contient les éléments suivants :1) Réaliser une évaluation conjointe desrisques d’exploitation et d’abus sexuels
2) Intégrer la réduction des risques
d’exploitation et d’abus sexuels àchaque étape de l’intervention au moyen
d’une collaboration avec les groupes
sectoriels/secteurs3) Mettre en place un mécanisme
communautaire de plainte
interorganisations en collaboration
avec les groupes sectoriels sur la
responsabilité à l’égard des populations
touchées, sur la protection de l’enfanceet sur la violence basée sur le genre
4) Mettre au point des supports desensibilisation communs à l’intention
des populations touchées5) Encourager la tenue de formations
régulières sur la PEAS destinées à
l’ensemble du personnel

Le coordonnateur de la PEAS offre un appui sur les plans stratégique et technique.

Résultats prioritaires du CPI permettant d’évaluer la mise en œuvre de la PEASà l’échelon du pays
Le programme de PEAS à l’échelon du pays doit tenir compte des trois résultats prioritaires établis par le CPI, tels que définis dansson Plan d’accélération :1. Des voies de signalement sûres et accessibles : chaque enfant ou adulte concerné bénéficiaire d’une aide humanitaire doit avoir
accès à des voies de signalement d’actes d’exploitation et d’abus sexuels sûres, adaptées aux enfants et tenant compte desquestions de genre (grâce à des mécanismes communautaires de plainte). Elles doivent être mises en place dans les zones où
une aide humanitaire est apportée, adaptées au contexte et accessibles aux plus vulnérables.
2. Une aide de qualité prodiguée aux personnes survivantes d’exploitation et d’abus sexuels : une assistance immédiate et de qualité(des soins médicaux, un soutien psychosocial, une assistance juridique, une aide à la réinsertion) est apportée à chaque enfantet à chaque adulte plaignant/survivant.
3. Une responsabilité accrue, notamment en matière d’enquête : une enquête est menée rapidement et en toute sécurité surchaque affaire d’exploitation et d’abus sexuels, lorsque les enfants ou adultes survivants le souhaitent ; dans le cadre de cetteenquête, l’approche est axée sur les survivants.
Le cadre du CPI relatif à la PEAS à l’échelon national est un outil mondial qui propose des produits et des indicateurs permettant d’évaluer,d’une part, la réussite des activités par rapport aux trois résultats prioritaires établis par le CPI, et d’autre part, la capacité de la structurede coordination à générer, superviser et atteindre les résultats. Si le cadre ne constitue pas un plan de travail, les produits et indicateurs
qu’il contient peuvent servir à mieux définir les objectifs prioritaires de la stratégie de PEAS et l’ensemble des activités à l’échelon du paysénoncées dans le plan de travail qui permettront de les atteindre. Ainsi, le suivi des progrès accomplis en matière de PEAS dans le pays
sera en adéquation avec l’initiative mondiale visant à recenser les réalisations dans ce domaine au regard du cadre. Les coordonnateurs del’action humanitaire, avec le soutien des coordonnateurs ou coordonnatrices de la PEAS, participeront à ce recensement et les résultats
obtenus seront présentés sur le site Internet du CPI consacré à la PEAS. Des orientations sur l’évaluation des indicateurs du cadre seront
prochainement disponibles dans une note d’orientation prévue à cette fin.

En 2020, le Bureau de la coordination des activités dedéveloppement des Nations Unies a publié le plan d’actionen matière de PEAS de l’équipe de pays des Nations Unies
qui reflète la responsabilité des institutions dans ce domaine.
En d’autres termes, il évalue le respect des normes relatives àla PEAS par les organisations qui composent l’équipe de pays
des Nations Unies, et non les activités interorganisations quel’équipe supervisera par le biais du réseau PEAS. Le Groupede travail des Nations Unies sur l’exploitation et les abus
sexuels et le CPI s’emploient à établir un modèle harmonisé
visant à définir les mesures en matière de responsabilité et à
normaliser l’établissement des rapports dans les contextes del’action humanitaire et du développement.
Pour obtenir de plus amples informations, consulter la FAQ
sur la PEAS au niveau interorganisations (question 30 surl’évaluation de la réussite du programme de PEAS).

3.3 Que faut-il prendre en compte dansl’évaluation conjointe des risques ?

Une analyse conjointe des risques relatifs à l’exploitation et
aux abus sexuels menée par le réseau PEAS dans le cadrede son plan de travail permet d’économiser du temps et del’énergie, et d’éviter les doublons. Si les membres du réseau
réalisent déjà des évaluations des risques, ou à l’inverse, s’il est

Pour obtenir de plus amples informations sur les raisonsde mener une évaluation conjointe des risques et sur lamanière de la réaliser, consulter la FAQ sur la PEAS au niveau
interorganisations (questions 30 et 31), ainsi que l’outil degestion des risques d’exploitation et d’abus sexuels duDépartement des stratégies et politiques de gestion et de laconformité et du Département des opérations de paix pourles missions des Nations Unies.

3.4 Comment établir un système conjoint
de renvoi des plaintes et d’orientationvers les services d’assistance ?
Pour garantir la responsabilité collective en matièred’exploitation et d’abus sexuels, il faut faire en sorte quechaque plaignant puisse recourir à tout mécanisme formel deplainte et de retour d’informations, ou à toute voie informelle.
Tandis que le plaignant reçoit les services dont il a besoin,
sa plainte doit parvenir à l’organisation compétente en vue
d’y donner suite. Le mécanisme communautaire de plainte
interorganisations est le système permettant d’atteindre
cet objectif. Pour prendre en charge les cas d’exploitation
et d’abus sexuels, le mécanisme communautaire de plainte
interorganisations doit au minimum prévoir des voies
de signalement sûres et accessibles, ainsi que des voies
d’orientation convenues (procédures opérationnelles
permanentes) reliant les mécanismes formels de plainte etde retour d’informations aux services d’aide aux victimes.
Le mécanisme communautaire de plainte interorganisations
doit en outre respecter les bonnes pratiques et, pour ce faire,assurer le suivi des plaintes, le partage d’informations sur les
plaintes anonymisées concernant des cas d’exploitation etd’abus sexuels et la sensibilisation des communautés.
Les coordonnateurs ou coordonnatrices de la PEAS
participent à chaque étape de l’élaboration et de la miseen œuvre du mécanisme communautaire de plainte
interorganisations. Ils prennent part au recensement et au
renforcement des mécanismes formels de plainte et de retourd’informations existants, à l’établissement des procédures derenvoi des plaintes et des voies d’orientation vers les services
d’assistance devant être approuvées par la haute direction,

11
GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

Une évaluation des risques relatifs à l’exploitation et aux abus
sexuels sert de base au suivi de la réussite. Elle contribueégalement à prévenir ces sévices grâce à l’adaptation desprogrammes, à sensibiliser les parties prenantes aux risquesdans ce domaine et à éclairer l’élaboration du programmede PEAS. À son entrée en fonction, le coordonnateur ou lacoordonnatrice de la PEAS doit vérifier si une telle évaluation
des risques a été réalisée, ainsi que la date à laquelle elle a été
menée et sa portée. Dans l’idéal, cette évaluation doit mesurer
le risque de voir des incidents touchant à l’exploitation et aux
abus sexuels survenir, ainsi que la capacité des organisations à
gérer les incidents qui se produisent. Avant de réaliser cetteévaluation des risques, il convient de vérifier si le conseiller
traitant des questions liées au genre, le coordonnateur de laprotection ou d’autres acteurs pertinents en ont déjà effectué
dans le cadre de leur approche tenant compte de l’exploitation
et des abus sexuels. Pour ce qui est de la capacité desorganisations, il existe différents moyens d’évaluer si celles-ci
respectent les normes minimales en matière de PEAS dans les
pays (voir la question 3.8).

difficile d’effectuer une analyse conjointe, le coordonnateurou la coordonnatrice peut compiler les enseignements tirésdes diverses évaluations et les diffuser largement parmi lesparties prenantes.

à la mobilisation de toutes les parties prenantes afin que lemécanisme communautaire de plainte interorganisations
soit utilisé à l’échelle locale et de manière adéquate, et à lasensibilisation de la population aux effets de la mise en placed’un mécanisme de ce type.
Pour en savoir davantage sur les mécanismes communautairesde plainte interorganisations, consulter la FAQ sur la PEAS au
niveau interorganisations (section consacrée au principes
fondamentaux et questions 33 et 34). Pour connaître lesbonnes pratiques relatives à la mise en place d’un CBCM, voir
le Guide des pratiques exemplaires sur le mécanisme
communautaire de plainte interorganisations. Pour établir
des procédures opérationnelles permanentes, voir lesProcédures opérationnelles mondiales. L’assistance fournie
aux personnes survivantes d’exploitation et d’abus sexuels est
définie dans le Protocole des Nations Unies sur la prise en
charge des victimes d’exploitation et d’atteintes sexuelles etdans le Manuel pour la coordination des interventions ciblantla violence basée sur le genre en situation d’urgence (voir laquestion 1.8 sur la collaboration dans l’assistance en matièrede PEAS et de lutte contre la violence basée sur le genre).

Le rôle du coordonnateur(trice) de la
PEAS dans le traitement des plaintes
Le rôle du coordonnateur(trice) de la PEAS dans letraitement des plaintes doit être convenu dans les procédures
opérationnelles permanentes du mécanisme communautairede plainte interorganisations et/ou dans le protocole
relatif au partage des informations du pays. En général, lecoordonnateur ou coordonnatrice de la PEAS est chargé(e)du renvoi des plaintes, c’est-à-dire qu’il doit déterminer sila plainte porte sur des allégations d’exploitation et d’abus
sexuels en vue de la transmettre immédiatement à l’organisme
concerné et de la consigner à des fins de suivi. Étant donné
que le coordonnateur(trice) de la PEAS ne relève d’aucun
organisme, il reçoit les allégations des communautés en touteneutralité. Il/Elle ne mène jamais d’enquête sur les plaintes,
car cette responsabilité incombe à l’organisation qui emploie
l’auteur présumé des actes signalés.

GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

12

3.5 Comment gérer les données entoute sécurité afin d’assurer le suivi
des allégations d’exploitation et d’abus
sexuels dans les pays et d’en tirer
des enseignements ?
Le partage d’informations anonymisées relatives aux
allégations d’exploitation et d’abus sexuels peut êtreprévu par les procédures opérationnelles permanentes dumécanisme communautaire de plainte interorganisations ou
par un protocole de partage des informations distinct. Ces
documents doivent normaliser le rôle du coordonnateurou de la coordonnatrice de la PEAS et du réseau PEAS
concernant le suivi, l’analyse des tendances et le partage desinformations en se fondant sur les données anonymiséesobtenues dans le cadre des plaintes pour exploitation et abus
sexuels.
Les membres du réseau PEAS doivent respecter les bonnes
pratiques et, pour ce faire, partager systématiquement les
informations anonymisées relatives aux allégations d’exploitation
et d’abus sexuels ayant été recueillies au moyen de leursmécanismes de plainte et de retour d’informations respectifs.
Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS peutainsi avoir une vue d’ensemble des allégations d’exploitation etd’abus sexuels reçues dans le pays, s’assurer que les ajustements
nécessaires ont été apportés aux programmes et informer lahaute direction des tendances anonymisées qui orienteront
la stratégie de PEAS dans le pays. Il doit conserver en toutesécurité un registre des plaintes pour exploitation et abus

Rendre compte des allégations
d’exploitation et d’abus sexuels
dans le pays
Le coordonnateur(trice) de la PEAS ne signale jamais lesallégations individuelles pour exploitation et abus sexuels
dans le pays et ne les rend jamais publiques. Cela engendrerait
une duplication des signalements des cas auprès duSecrétaire général par les organismes. Les allégations pour
exploitation et abus sexuels signalées à l’échelle du systèmedes Nations Unies sont ensuite compilées dans une basede données accessible au public. Lorsque le coordonnateur
reçoit une allégation d’exploitation et d’abus sexuels, seules
les personnes œuvrant au sein de l’unité de l’organisme
concerné responsable du suivi des plaintes à caractère
sensible ont connaissance du contenu exact de la plainte.
Le coordonnateur doit, toutefois, rassembler toutes les
informations connues dans le pays relatives aux allégations
pour exploitation et abus sexuels afin d’en dégager destendances anonymisées. Les membres du réseau et lesgroupes sectoriels pourront ensuite les utiliser pourconcevoir des programmes plus sûrs et réduire les risques
d’exploitation et d’abus sexuels de manière ciblée.
Pour obtenir de plus amples informations sur le signalement,
consulter la FAQ sur la PEAS au niveau interorganisations(questions 40 à 42 sur la promotion du partage d’informationset les obligations en matière de signalement).

sexuels reçues par l’organisation concernée, conformément
aux politiques de partage des données des organisations et
aux mesures approuvées par les responsables du CPI dans lesProcédures opérationnelles mondiales.
Le Guide des pratiques exemplaires sur le mécanisme
communautaire de plainte interorganisations fournit desorientations sur la manière de recueillir et de conserver les
plaintes pour exploitation et abus sexuels en toute sécurité.

3.6 Comment sensibiliser la communauté
à la PEAS ?
Si de nombreuses organisations entreprennent leurs propres
activités de sensibilisation à la PEAS, le coordonnateur ou
la coordonnatrice de la PEAS peut aider le réseau PEAS
à concevoir des messages clés en la matière qui tiennent
compte du contexte et qui visent les communautés touchées.
Pour être efficaces, ces messages doivent être simples etaccessibles au public cible. Ils doivent être formulés dans lalangue adéquate, inclure des éléments visuels et être misà l’essai auprès des personnes visées. Les messages et leséléments essentiels à prendre en compte lors de l’élaboration
des campagnes de sensibilisation sont présentés dans le Guidedes pratiques exemplaires sur le mécanisme communautairede plainte interorganisations (au chapitre « Communautéstouchées » de la section « Sensibilisation à la PSEA »).
Si des activités conjointes de sensibilisation ne sont encore
entreprises, le coordonnateur ou la coordonnatrice de la
PEAS doit en intégrer au plan de travail du réseau PEAS. En
collaborant sur la conception des messages, les membres duréseau permettent aux organisations d’économiser leur temps
et leur énergie, et contribuent à la diffusion de messages sur la
PEAS adaptés et cohérents au sein de la communauté. Pourvoir des exemples d’initiatives de mobilisation communautaire,consulter le site Internet du CPI consacré à la PEAS. Sous
la direction du Fonds inter-agences pour la sensibilisation
communautaire et la communication sur la protection
contre l’exploitation et les abus sexuels (créé par le Conseil
international des agences bénévoles et le Haut-Commissariat
des Nations Unies pour les réfugiés [HCR]), des documents
de sensibilisation en libre accès et modifiables seront publiésTraductions
Il est primordial de traduire les documents dans la ou leslangues locales pertinentes et d’employer une terminologie
adaptée aux spécificités culturelles afin de contextualiser
le programme de PEAS. À son entrée en fonction, lecoordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS doit
recenser toutes les langues parlées dans la communauté. Il/Elle doit également repérer les supports de sensibilisation
destinés à la communauté touchée et au personnel local qui
sont déjà disponibles dans les langues locales pertinentes
et les documents qui nécessitent une traduction. Pourbénéficier d’une expertise en matière de traduction versles langues locales, le coordonnateur ou la coordonnatricede la PEAS peut prendre contact avec Traducteurs sansfrontières, une organisation à but non lucratif qui fournit desservices linguistiques et de traduction aux organismes d’aidehumanitaire et de développement. Les glossaires établis
par Traducteurs sans frontières, qui sont disponibles dans
un grand nombre de langues, comprennent des traductions
portant sur les thèmes de la protection et de la COVID-19.

début 2021.

3.7 Comment le programme de PEAS
peut-il permettre de réduire les risques
d’exploitation et d’abus sexuels ?

Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS peut
contribuer à l’intégration de la PEAS en collaborant demanière individuelle avec chaque groupe sectoriel/secteur
sur l’élaboration d’activités ciblées permettant de réduire
les risques d’exploitation et d’abus sexuels et/ou d’améliorer
les interventions dans ce domaine tout au long du cycle duprogramme. Les activités d’intégration de la PEAS doiventêtre définies dans le plan de travail du réseau PEAS. Unebonne pratique consiste à nommer un point focal chargé dela PEAS au sein de chaque groupe sectoriel et du Groupede coordination inter-clusters en vue de permettre aux
groupes sectoriels d’obtenir une aide et d’effectuer desdemandes plus facilement. Grâce la mobilisation systématique

Pour obtenir de plus amples informations sur la prévention
de l’exploitation et des abus sexuels, consulter la FAQ surla PEAS au niveau interorganisations (question 18 : quels
sont les moyens efficaces de prévenir l’exploitation et lesabus sexuels ?). Pour un tour d’horizon de l’intégration dela lutte contre la violence basée sur le genre dans l’action
humanitaire, voir les Directives du CPI pour l’intégrationd’interventions ciblant la violence basée sur le genre dansl’action humanitaire. Voir également cette liste de contrôle
proposant des étapes relatives à l’intégration de la PEAS
propres aux secteurs ou aux services.

3.8 Comment évaluer et renforcer lescapacités des organisations en matièrede PEAS ?
Pour mettre en œuvre des services de PEAS durables àl’échelle organisationnelle, les politiques, les procédures et lescapacités du personnel nécessaires doivent être en place envue de prévenir et de combattre efficacement l’exploitation
et les abus sexuels au sein de l’organisation. Le programme de
PEAS à l’échelon du pays s’appuie sur les capacités minimales
en matière de PEAS de l’ensemble des organisations pourparvenir à une réussite collective. Le coordonnateur ou lacoordonnatrice de la PEAS aide les organisations à renforcer
leurs capacités et peut favoriser la cohérence en effectuant
un suivi des évaluations et des activités de renforcement descapacités.
Les capacités en matière de PEAS peuvent être évaluées pardifférents moyens au sein d’une organisation. On peut citer :•Les Normes opérationnelles minimales relatives àla PEAS ainsi que l’Index établi par la CHS Allianceen matière de protection contre l’exploitation et lesabus sexuels et le harcèlement sexuel sont largement
utilisés et constituent les normes sur lesquelles sefondent les Recommandations du Comité d’aide
au développement de l’OCDE sur l’élimination del’exploitation sexuelle, des atteintes sexuelles et duharcèlement sexuel ;•Les évaluations pertinentes des donateurs, notamment
celles du Réseau d’évaluation des performances desorganisations multilatérales (MOPAN) ;•Le Protocole de l’Organisation des Nations Unies surles allégations d’exploitation et d’atteintes sexuelles
impliquant des partenaires opérationnels, au titre
duquel les organismes des Nations Unies sont tenusd’évaluer, de renforcer et de surveiller les capacités en
matière de PEAS de leurs partenaires opérationnels.
L’Évaluation de la capacité PEAS des partenairesd’exécution des Nations Unies, quant à elle, analyse
les capacités des partenaires à la lumière des critèresdéfinis dans le Protocole. Le coordonnateur ou lacoordonnatrice de la PEAS peut effectuer un suivi
des évaluations des partenaires d’exécution afind’éviter les doublons, dans le cas où une organisation
collabore avec plus d’un organisme des Nations Unies.

Il/Elle doit aider les organisations à renforcer leurs capacitésen matière de PEAS sur demande uniquement et faire duréseau PEAS un cadre privilégié pour le renforcement descapacités. Le rôle du coordonnateur ou de la coordonnatrice
ne consiste pas à établir des politiques et des procédures
relatives à la PEAS au sein des organisations, mais plutôt à

13
GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

Des programmes bien conçus permettent de réduire lesrisques d’exploitation et d’abus sexuels. À son arrivée, lecoordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS doit vérifier
si des mesures de réduction des risques d’exploitation etd’abus sexuels ont été introduites dans les programmes dechaque secteur/groupe sectoriel, et s’informer sur la manière
dont celles-ci ont été intégrées. Il/Elle doit alors identifier
les points d’accès en engageant un dialogue bilatéral avec
les coordonnateurs des groupes sectoriels, en participant
aux réunions des groupes sectoriels pour réfléchir sur lethème de la PEAS, et/ou en collaborant régulièrement avec
le Groupe de coordination inter-clusters. Cela lui permettrade définir des moyens concrets de réduire les risques
d’exploitation et d’abus sexuels et d’établir des programmes
plus sûrs (voir la question 2.4 du présent document). Étant
donné que le réseau PEAS n’est pas le seul à travailler àl’élaboration de programmes plus sûrs, le coordonnateur ou
la coordonnatrice de la PEAS doit déterminer la manière
dont ses éventuels collaborateurs, tels que les acteurs de lalutte contre la violence basée sur le genre, de la protection
et de la protection de l’enfance, collaborent avec chaquegroupe sectoriel, afin d’éviter toute duplication. Uneévaluation conjointe des risques peut permettre d’orienterles échanges avec les groupes sectoriels/les secteurs en vue
de concevoir des programmes plus sûrs (voir la question 3.3).

des groupes sectoriels et au renforcement des programmesde PEAS au sein des organisations (voir la question 3.8), de
solides activités de prévention sont intégrées au programmeinterorganisations.

Messages et outils fondamentaux en matière de PEAS
Chaque coordonnateur ou coordonnatrice de la PEAS devra, à un moment donné, établir des messages fondamentaux en matièrede PEAS, qu’il s’agisse de concevoir des supports de sensibilisation, de faire face à la réticence du personnel à l’égard des normes deconduite attendues, ou d’encourager l’adhésion au programme à tous les niveaux. Il est utile d’avoir à sa disposition des outils et desmessages de base lorsque ces situations se présentent, par exemple :
•
•
•

•

•

Le glossaire des Nations Unies sur l’exploitation et les atteintes sexuelles proposant des définitions de termes relatifs à cedomaine approuvées par l’Organisation. D’autres définitions propres au contexte interorganisations et approuvées par le CPI
disponibles dans les Procédures opérationnelles mondiales.
La version simplifiée des six principes fondamentaux en matière de PEAS publiée par le CPI et Traducteurs sans frontières
dans 101 langues différentes.
Les cartes de poche « aucune excuse » des Nations Unies (disponibles dans toutes les langues officielles de l’Organisation
et dans certaines langues locales), qui permettent d’avoir à portée de main un résumé concis des règles et interdictions en
matière d’exploitation et d’abus sexuels établies par les Nations Unies, ainsi que les coordonnées des personnes à contacter
pour signaler des actes répréhensibles.
La foire aux questions sur les actes d’exploitation et d’abus sexuels commis par le personnel et les partenaires desNations Unies, qui indique comment répondre aux interrogations (et à la réticence potentielle) du personnel et despartenaires des Nations Unies dans le respect des six principes fondamentaux définis dans la Circulaire du Secrétaire
général relative à l’exploitation et aux abus sexuels.
Les engagements pris dans le cadre de coalitions d’ONG, par exemple l’engagement des dirigeants des organismes
membres de l’alliance InterAction et l’Engagement et motion d’action du Conseil international des agences bénévoles,
peuvent permettre de mobiliser davantage les organisations locales et nationales.

Ressources visant à renforcer la PEAS au sein des bureaux de pays
De manière générale : le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) a élaboré une boîte à outils PEAS (disponible en anglais
et en français) conforme aux dispositions du Protocole de l’Organisation des Nations Unies sur les allégations d’exploitation etd’atteintes sexuelles impliquant des partenaires opérationnels en vue d’aider ces derniers à satisfaire l’ensemble des critères énoncés
dans le Protocole (voir la note d’information à ce sujet). Le guide de référence rapide relatif à la mise en œuvre d’une protection
contre l’exploitation, les abus et le harcèlement sexuels de la CHS Alliance et le guide étape par étape de l’alliance InterAction
exposent des mesures permettant d’instaurer la PEAS au sein d’une organisation ou dans le cadre d’un projet, conformément aux
Normes opérationnelles minimales relatives à la PEAS et à la Norme humanitaire fondamentale de qualité et de redevabilité.

GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

14

Formations du personnel : les organisations qui souhaitent former leur personnel ou leurs partenaires d’exécution à la PEAS et à lalutte contre le harcèlement sexuel peuvent avoir recours au nouveau module de formation du CPI. La coalition d’ONG InterAction
met à disposition un guide de formation de base sur la PEAS. En outre, les formations dispensées par différents organismes sontdisponibles sur la page Internet des Nations Unies consacrée à la lutte contre l’exploitation et les abus sexuels. Une vidéo
explicative de six minutes sur les six principes fondamentaux en matière de PEAS, qui est destinée aussi bien au personnel depremière ligne qu’au personnel non traditionnel, peut être visionnée ici. Le coordonnateur ou la coordonnatrice peut apporter son
soutien en surveillant les formations dans le pays afin d’éviter toute duplication et en intégrant des informations propres au contexte(par exemple, les personnes à contacter au niveau local pour effectuer un signalement) dans les formations mondiales. Pour obtenirde plus amples informations, consulter la FAQ sur la PEAS au niveau interorganisations (questions 19 et 20 sur les formations dupersonnel et le rôle du réseau).
Empêcher la réembauche des contrevenants : voir les deux initiatives mondiales que sont le système de divulgation des fautes
professionnelles du Comité directeur pour l’action humanitaire (à disposition de l’ONU et des ONG) et le système Clear Check(à disposition de l’ONU seulement).
Enquêtes : la CHS Alliance et le HCR ont établi des documents d’orientation à l’usage des ONG afin d’approfondir les enquêtes surles cas d’exploitation et d’abus sexuels. Les organisations peuvent également consulter le manuel d’enquête du Bureau des services
de contrôle interne. La CHS Alliance organise des ateliers sur les enquêtes pour exploitation et abus sexuels à l’intention de ses
membres et d’autres parties prenantes, et l’alliance InterAction propose des supports de formation sur la conduite et la gestiond’enquêtes en ligne. Les organisations peuvent aussi utiliser les systèmes de répertoire existants, notamment les systèmes JusticeRapid Response et HumanitarianHR, en vue de recruter un enquêteur formé qui respectera les normes internationales en matièred’enquête. Un fonds a été créé par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires dans l’optique de rembourser les coûts
associés à une enquête pour exploitation et abus sexuels ou harcèlement sexuel.

fournir un soutien aux Chefs de bureaux et à leurs points
focaux chargés de la PEAS en partageant les ressources et en
encourageant les initiatives conjointes. En donnant la priorité
aux initiatives favorisant le partage des connaissances, telles
que les formations pour formateurs, les acteurs pourronts’approprier davantage la PEAS et le coordonnateur ou lacoordonnatrice sera soumis à moins de pression.

3.9 Comment intégrer la PEAS dansle plan d’intervention humanitaire ?
Il est essentiel d’intégrer la PEAS dans le plan d’intervention
humanitaire afin que le système du groupe sectoriel l’envisage
comme une norme et une partie intégrante de l’action
humanitaire, mais aussi pour veiller à ce que les activités en lamatière disposent des ressources nécessaires.
Comme le précise le Plan d’accélération du CPI, il est préférable
de prendre en compte la PEAS dans le plan d’intervention
dès le départ. Le coordonnateur ou la coordonnatrice dela PEAS peut intégrer les indicateurs relatifs à ce domainedans les évaluations des besoins humanitaires supervisées
par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires,car leurs résultats permettent d’établir l’aperçu des besoins
humanitaires à l’échelon du pays. Cet aperçu sert alors debase à l’élaboration du plan d’intervention humanitaire. Le
coordonnateur ou la coordonnatrice, pour le compte duréseau PEAS, peut collaborer avec le Bureau de la coordination
des affaires humanitaires et les groupes sectoriels pertinents
en vue d’intégrer la PEAS dans leurs plans d’intervention
humanitaire. Cette intégration à tous les niveaux des groupes
sectoriels souligne l’importance de nouer de solides relations
avec chacun d’entre eux (voir la question 2.4 du présent
document).
Pour obtenir de plus amples d’informations, voir la noted’orientation sur l’intégration de la PEAS dans les plansd’intervention humanitaire établie par le Bureau de lacoordination des affaires humanitaires et la FAQ sur la PEAS

au niveau interorganisations (question 47 : comment financer
le programme de PEAS par le biais du plan d’intervention
humanitaire ?). Voir également la liste des questions relatives
à la redevabilité à l’égard des populations touchées pourl’évaluation des besoins établie par le partenariat REACH et
le CPI.

3.10 Comment partager les réussites et lesenseignements tirés en matière de PEAS ?
Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS doitétablir un mécanisme permettant de partager largement dansle pays les supports et les outils relatifs à la PEAS adaptés
au contexte avec les entités membres et non membresdu réseau. Il convient de créer une page Internet ou une
plateforme SharePoint dédiés au réseau PEAS afin que toutes
les organisations puissent accéder facilement aux outils, aux
accords et aux coordonnées du coordonnateur ou de lacoordonnatrice de la PEAS ou du réseau PEAS dans le pays.
En ajoutant sur cette plateforme les comptes rendus desréunions du réseau, ainsi que les rapports ou les présentations
sur les progrès accomplis, toute nouvelle recrue prenantpart au programme de PEAS (par exemple, un point focal
récemment nommé ou un nouveau directeur de pays) pourraêtre informée des avancées réalisées.
Consacrer une page à la PEAS sur la plateforme d’intervention
existante, comme c’est le cas sur le site Internet de la gestion
des informations au Myanmar et sur celui de la plateformed’intervention humanitaire du Bangladesh, peut permettre demettre en lumière la place qu’occupe le programme de PEAS
au sein de la structure de coordination du pays. En outre,
le tableau de bord mondial disponible sur le site Internet
du CPI consacré à la PEAS fournit une vue d’ensemble dessupports et outils de PEAS employés dans le cadre de chaqueintervention nationale.

15
GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

PARTIE IV
COMMENT PUIS-JE PRENDRE
SOIN DE MOI ?
4.1 Comment devenir plus résilient(e)et accéder à un soutien ?
Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS peut
parfois éprouver un sentiment de solitude dans son travail,étant donné qu’il est la seule personne à occuper ce poste
dans un pays. Il est donc primordial pour lui/elle de trouver
des alliés et de créer un réseau de soutien par les pairs.
La clé est d’entretenir d’étroites relations avec les coprésidentsdu réseau PEAS. Il/Elle lui est également conseillé de s’appuyer
sur les connaissances et les compétences des points focaux
hautement qualifiés du réseau et de mobiliser leur soutien
afin de constituer une équipe principale chargée d’encadrer laréalisation des principaux objectifs. De même, nouer des liens
solides avec les Chefs de bureau et les aider à s’approprierla PEAS peut permettre de promouvoir efficacement leprogramme. Les coordonnateurs et coordonnatrices doiventégalement entretenir des liens étroits avec la haute direction,
lui demander un soutien lorsque nécessaire et garder à l’esprit
que le coordonnateur résident/de l’action humanitaire est, demanière globale, responsable de la PEAS dans le pays.

GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

16

Le partage d’expériences grâce à un réseau de soutien ou
à des échanges bilatéraux avec d’autres coordonnateurs etcoordonnatrices de la PEAS peut permettre de fournir une aide
et d’atténuer le stress. La coordonnatrice de l’équipe de soutien
sur le terrain au sein du secrétariat du CPI (Penelope Muteteli,qui peut être contactée à l’adresse penelope.muteteli@un.org) peut transmettre des renseignements sur les moyensd’échanger avec d’autres coordonnateurs de la PEAS ou demettre en place un système de tutorat avec l’un d’entre eux. Si,à un moment donné, le stress devient difficilement supportable
et/ou que le coordonnateur ou la coordonnatrice souhaite
consulter un spécialiste, il peut contacter le responsable dubien-être du personnel au sein de l’organisation qui l’emploie
afin d’avoir de plus amples informations sur l’obtention d’unsoutien ciblé en matière de santé mentale.
Le chapitre 4 intitulé « Prendre soin de vous et de vos
collègues » du Guide des premiers secours psychologiquespour les acteurs sur le terrain de l’Organisation mondiale dela Santé donne des conseils supplémentaires sur les moyens
d’accroître la résilience et de solliciter une aide.

4.2 Comment gérer les attentes desautres acteurs et préciser les limites demon rôle (sans pour autant bénéficier
d’un soutien moins important) ?
Il est important que le coordonnateur ou la coordonnatricede la PEAS sache quelles sont les tâches qui lui incombent,
mais aussi celles qu’il peut déléguer à d’autres acteurs.
Ces derniers doivent connaître leurs responsabilités et les
assumer pleinement afin d’éviter une surcharge de travail
et le stress. Il est primordial de respecter les limites du rôledu coordonnateur ou de la coordonnatrice, qui consiste,en somme, à appuyer et coordonner les activités, et non àœuvrer seul sur tous les fronts.
Les responsabilités de l’ensemble des parties prenantes dela PEAS doivent être définies clairement et comprises par
tous afin de fixer ces limites. Il faut convenir du rôle descoprésidents dans le cadre de référence du réseau et rappeler
aux points focaux de la PEAS qu’ils sont chargés de tenir
informé le dirigeant de l’organisation dont ils dépendent dansle pays sur les évolutions en matière de PEAS. Le Chef debureau doit à son tour informer le point focal des avancées
constatées au niveau stratégique. Le coordonnateur ou lacoordonnatrice n’est pas tenu de dispenser une formation àla PEAS à l’ensemble des acteurs du pays, mais plutôt d’aider
le réseau à recenser les personnes qui ont bénéficié de cetteformation.
Les supérieurs du coordonnateur ou coordonnatrice de la
PEAS (le coordonnateur résident/de l’action humanitaire et
le Chef de bureau de l’organisme hôte) doivent comprendre
les limites de ce rôle. La présentation du coordonnateur ou
coordonnatrice de la PEAS aux acteurs du pays permet à ses
supérieurs de définir clairement son rôle en vue de gérer lesattentes et d’éviter les critiques des personnes/acteurs n’ayantpas été informés.
Il est primordial, en particulier dans les situations de crise, dehiérarchiser les objectifs du coordonnateur ou coordonnatricede la PEAS et d’obtenir l’approbation de la haute direction à
cet égard. Pour parvenir à cette hiérarchisation, il peut êtreutile d’indiquer si les tâches sont urgentes/non urgentes etd’établir un calendrier de réalisations précis. Enfin, il fauts’assurer qu’une autre personne est en mesure de réaliser
chacune des tâches du coordonnateur lorsque celui-ci prenddes congés ou qu’il se trouve indisponible. Si le bureau est dansl’incapacité de mobiliser une autre personne, les membres duréseau PEAS pourront assumer ces fonctions à tour de rôle.

PRINCIPALES RESSOURCES
La liste suivante présente les outils, les directives et les protocoles internationaux les plus souvent mentionnés dans le présent guidede déploiement.

Exemples concrets tirés de programmes de PEAS à l’échelon des pays
Les ressources et outils de PEAS utilisés dans les pays ainsi que les orientations et protocoles essentiels de niveau
mondial sont disponibles sur le site Internet du CPI consacré à la PEAS. On y trouve, entre autres, des exemples devoies d’orientations vers les services de prise en charge de la violence basée sur le genre, des évaluations des risques, dessupports de sensibilisation à destination des communautés, des listes de contrôle relatives à l’intégration de la PEAS etdes outils de signalement.
• Le Cadre de référence général du CPI pour le coordonnateur du réseau PEAS
Le Cadre de référence général à l’usage du coordonnateur de la PEAS, qui a été élaboré en collaboration avec les acteurs
nationaux et internationaux, définit le rôle du coordonnateur ou coordonnatrice de la PEAS en se fondant sur les bonnes
pratiques et les directives du CPI. Le cadre de référence est utilisé par les coordonnateurs résidents/de l’action humanitaire,les équipes de pays pour l’action humanitaire/les équipes de pays des Nations Unies et les organismes qui recrutent uncoordonnateur interorganisations se consacrant à la PEAS. Le coordonnateur ou coordonnatrice de la PEAS peut employer
cet outil afin de repérer les lacunes au niveau de son rôle à l’échelon du pays et de plaider en faveur d’un programme nationalde PEAS efficace qui reprenne tous les éléments énoncés dans le cadre de référence.
• Le Plan d’accélération de la PEAS à l’échelon du pays du CPI (2018)
Le Plan d’accélération propose une structure de PEAS renforcée à l’échelon du pays qui définit le rôle du coordonnateur ou
coordonnatrice en la matière, se fonde sur les bonnes pratiques sur le terrain et contribue à l’établissement d’une stratégie deresponsabilisation plus approfondie. Le plan définit trois résultats prioritaires en matière de PEAS à atteindre à l’échelon du pays :1) des voies de signalement sûres et accessibles, 2) une aide de qualité prodiguée aux personnes survivantes d’exploitation etd’abus sexuels, et 3) une responsabilité accrue, notamment en matière d’enquête. Le coordonnateur ou coordonnatrice de la PEAS
peut utiliser le Plan d’accélération afin de préciser les rôles et responsabilités des acteurs dans le pays et d’établir les priorités dela stratégie de PEAS en se fondant sur ces trois résultats prioritaires. Le Cadre relatif à la PEAS à l’échelon du pays propose desproduits et des indicateurs permettant d’évaluer la réussite de chacun des trois résultats prioritaires, et de mettre en place une
structure de PEAS dans un pays.
•

La foire aux questions sur la PEAS au niveau interorganisations : enseignements tirés par l’OIM dela mise en œuvre de la PEAS dans les pays (2019)
La foire aux questions sur la PEAS au niveau interorganisations met en avant les difficultés récurrentes liées à la mise en œuvre
de la PEAS au niveau interorganisations et propose des solutions pratiques, ainsi que des orientations. En se fondant sur lesenseignements tirés par l’OIM de la mise en œuvre collective de la PEAS dans les pays, ce document apporte des réponses
aux questions fréquemment soulevées par les acteurs de la PEAS concernant la structure, les rôles et les responsabilités dansce domaine. Il indique également comment élaborer un programme de PEAS responsable et mobiliser les parties prenantes
dans les pays.
••

Le Protocole de l’Organisation des Nations Unies sur les allégations d’exploitation et d’atteintes
sexuelles impliquant des partenaires opérationnels (2018)
Dans le cadre de la collaboration avec des partenaires opérationnels, le Protocole sur les allégations d’exploitation et d’atteintes
sexuelles impliquant des partenaires opérationnels énonce les exigences des Nations Unies, y compris ses fonds et programmes,
visant à s’assurer que des garanties et des mesures adéquates sont en place en ce qui concerne l’exploitation et les atteintes
sexuelles. Il a été élaboré sous l’égide du Groupe de travail des Nations Unies sur l’exploitation et les abus sexuels, dans lecadre de ses activités visant à renforcer l’approche à l’échelle du système de l’Organisation sur la prévention et la riposte
face à l’exploitation et aux abus sexuels, avec la participation de spécialistes de la PEAS issus du CPI. Le coordonnateur ou
la coordonnatrice de la PEAS peut utiliser le Protocole, parallèlement à l’Évaluation de la capacité PEAS des partenairesd’exécution des Nations Unies publiée en 2020, en vue d’aider les bureaux de pays de l’ONU à renforcer les capacités de leurspartenaires et de surveiller les évaluations des partenaires d’exécution dans le pays.
•

Le Guide des pratiques exemplaires sur le mécanisme communautaire de plainte
interorganisations (2016)
Le Guide des pratiques exemplaires fournit des orientations opérationnelles sur les modalités de mise en place et de gestiond’un mécanisme communautaire de plainte interorganisations (CBCM) pour traiter les signalements d’exploitation et d’abus
sexuels commis par des travailleurs humanitaires. Ce guide donne des instructions concrètes et des exemples de pratiques
exemplaires permettant d’établir un mécanisme communautaire de plainte interorganisations dans un pays. Les coordonnateurs
et coordonnatrices de la PEAS peuvent s’appuyer sur ce guide pour mettre en place ou améliorer un mécanisme communautaire

17
GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

Le Protocole des Nations Unies sur la prise en charge des victimes d’exploitation et d’atteintes
sexuelles (2019)
Le Protocole sur la prise en charge des victimes d’exploitation et d’atteintes sexuelles établit un ensemble commun de normes
et de règles reposant sur les cadres existants. Il vise à mieux coordonner l’approche adoptée à l’échelle du système concernant laprise en charge et l’accompagnement des victimes, la priorité étant donnée aux droits et à la dignité aux personnes ayant subi desfaits d’exploitation et des atteintes sexuelles. Le Protocole permet aux coordonnateurs et coordonnatrices de la PEAS de plaider
en faveur du recours aux services de prise en charge de la violence basée sur le genre et aux autres services déjà en place dans lepays, ainsi que de préciser les rôles et responsabilités des acteurs qui les fournissent aux personnes survivantes d’exploitation etd’abus sexuels.

de plainte interorganisations, l’un des principaux objectifs du programme de PEAS à l’échelon du pays. Le guide sera mis à jouren 2021.
•

Les Procédures opérationnelles mondiales sur la coopération interorganisations au sein desmécanismes communautaires de plainte (2016)
Les Procédures opérationnelles mondiales sont un accord approuvé par les responsables du CPI sur la manière dont lesorganismes doivent coordonner la transmission des plaintes à caractère sensible au moyen d’un mécanisme communautairede plainte interorganisations. Élaborées en collaboration avec 16 organismes, les Procédures opérationnelles permanentesénoncent les modalités que devront observer les différentes organisations pour recevoir, évaluer, renvoyer et suivre les plaintes,
conformément aux diverses politiques de confidentialité et de protection des données. Étant donné que ces procédures sontdéjà en conformité avec les politiques adoptées par les organismes, les coordonnateurs et coordonnatrices de la PEAS peuvent
les utiliser à des fins de négociation pour établir les procédures opérationnelles d’un mécanisme communautaire de plainte
interorganisations dans un pays.
•

Le module de formation du CPI sur la protection contre les comportements sexuels répréhensibles
à l’usage des organisations partenaires des Nations Unies (2020)
Ce module de formation interactif et innovant vise à sensibiliser les membres du personnel et les partenaires du CPI afin des’assurer qu’ils disposent des compétences et des outils nécessaires pour définir, repérer et combattre les comportements
sexuels répréhensibles, y compris l’exploitation, les abus et le harcèlement sexuels. Les coordonnateurs et coordonnatrices dela PEAS peuvent recommander ce module de formation aux partenaires d’exécution et aux autres organisations qui souhaitent
former leur personnel à la lutte contre les violences sexuelles.
•

Le Manuel pour la coordination des interventions ciblant la violence basée sur le genre en situationd’urgence (2019)
Élaboré par le domaine de responsabilité sur la violence basée sur le genre et le groupe sectoriel mondial de la protection, ce
manuel constitue un outil de référence rapide qui prodigue des conseils pratiques aux acteurs de la lutte contre la violencebasée sur le genre sur le terrain. Le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS devrait prendre connaissance duchapitre 1.8 de ce document qui est consacré à la coordination entre les sous-groupes sectoriels de la violence basée sur legenre et les parties prenantes de la PEAS dans les pays.
• Les Normes opérationnelles minimales relatives à la PEAS (2012)
Ces normes établies par le CPI constituent des engagements pris par les organismes en vue de lutter contre l’exploitation et lesabus sexuels et d’institutionnaliser la PEAS à tous les niveaux (au sein du siège et dans les pays). Elles définissent des indicateurs
propres à l’établissement de structures internes par les organisations afin de se conformer à une norme minimale commune en
matière de politiques et de procédures de lutte contre l’exploitation et les abus sexuels. Les Normes opérationnelles minimales
relatives à la PEAS peuvent aider le coordonnateur ou la coordonnatrice de la PEAS à définir plus en détail les responsabilitésorganisationnelles dans ce domaine et à les distinguer de celles qui lui incombent, en vue de renforcer la coordination et lacompréhension de celles-ci.

GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

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Les documents d’orientation élaborés par le CPI ci-dessous permettront de mettre en œuvre et de renforcer la PEAS
dans le contexte de la COVID-19 :• Note technique provisoire – Protection contre l’exploitation et les abus sexuels dans le cadre de la réponse àla pandémie de COVID-19• La PEAS dans le cadre de la riposte à la pandémie de COVID-19 : exemples d’adaptation des orientations du
CPI sur le terrain• Liste de contrôle relative à la protection contre l’exploitation et les abus sexuels dans le contexte dela COVID-19

RÉSEAUX, SOUTIEN ET ORGANESMONDIAUX EN MATIÈRE DE PEAS•

Le Champion du CPI sur la protection contre l’exploitation, les abus et le harcèlement sexuelLe rôle de Champion a été créé en 2011 afin de permettre à la communauté humanitaire de s’exprimer d’une même voix
sur la PEAS et de renforcer la collaboration entre les différents membres de la direction du CPI dans ce domaine. Depuis
septembre 2019, le Haut-Commissaire pour les réfugiés, M. Filippo Grandi, assume les fonctions de Champion sur la protection
contre l’exploitation, les abus et le harcèlement sexuel, un rôle qui était jusqu’alors occupé par Mme Henrietta Fore, la Directrice
générale de l’UNICEF. Les trois priorités définies par le HCR en matière de PEAS et ses initiatives clés sont présentées sur la
page Internet du HCR consacrée au Champion. Le rôle de Champion sera ensuite assuré par la Directrice exécutive du Fonds
des Nations Unies pour la population, Mme Natalia Kanem, dès janvier 2021.
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Le groupe de résultats 2 du CPI sur la redevabilité et l’inclusion

Le groupe de résultats 2 du CPI aide les dirigeants et les intervenants humanitaires à apporter des changements systémiques
au moyen d’approches collectives en matière de redevabilité et d’inclusion dans l’ensemble des interventions, qu’il s’agisse depermettre aux personnes de lutter contre l’exploitation, les abus et le harcèlement sexuels, ou d’encourager la participation
significative de l’ensemble des membres des communautés à toutes les étapes du cycle des programmes humanitaires. Legroupe travaille dans les domaines de la responsabilité à l’égard des populations touchées, de la protection contre l’exploitation,les abus et le harcèlement sexuels, et de l’inclusion. Les services d’assistance du groupe de résultats 2 peuvent être contactés àl’adresse rg2advice@gmail.com pour répondre aux questions sur l’ensemble des thèmes abordés.

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Le groupe d’experts techniques sur la PEAS est un sous-groupe du groupe de résultats 2 du CPI qui
est composé d’experts techniques du domaine. Il vise en priorité à renforcer la protection et la riposte face àl’exploitation, aux abus et au harcèlement sexuels.

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L’équipe de soutien sur le terrain du CPI est une équipe interorganisations spécifique constituée despécialistes techniques en mesure de fournir un soutien en matière de PEAS à distance et sur le terrain. En tantque membre du groupe d’experts techniques sur la PEAS, l’équipe de soutien sur le terrain a été créée dans le butde renforcer l’appui interorganisations en faveur des coordonnateurs de l’action humanitaire et des équipes de pays
pour l’action humanitaire, et d’accélérer la mise en place de la PEAS dans le cadre des interventions humanitaires
à l’échelon des pays. Pour obtenir de plus amples informations, Penelope Muteteli, coordonnatrice de l’équipe desoutien sur le terrain au sein du secrétariat du CPI, peut être contactée à l’adresse penelope.muteteli@un.org.

Le portail dédié à la redevabilité et à l’inclusion du groupe de résultats 2 du CPI

Le portail dédié à la redevabilité et à l’inclusion est une plateforme à l’usage des praticiens et des dirigeants qui souhaitentmettre en œuvre des stratégies centrées sur les personnes. Il couvre les thèmes de la responsabilité à l’égard des populations
touchées, de la protection contre l’exploitation et les abus sexuels et le harcèlement sexuel, de l’âge et du genre, du handicap
et d’autres facteurs de diversité. Le portail donne accès à une bibliothèque de ressources permettant de rechercher desdocuments, de les consulter et de les partager par domaine thématique. Il comprend également un répertoire des services(bientôt accessible) orientant les utilisateurs vers l’expertise disponible au sein des organisations, un blog où les partenaires
peuvent publier des études de cas pertinentes et partager leurs connaissances et leurs idées, ainsi que des liens vers d’autressites Internet clés, notamment le nouveau site et le tableau de bord consacrés à la PEAS.
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Site Internet du CPI consacré à la PEAS•

Le projet de soutien en matière de PEAS au niveau interorganisations de l’OIM

En 2016, le CPI a chargé l’OIM de constituer une équipe spéciale pour apporter un soutien continu aux parties prenantes
de la PEAS au niveau interorganisations dans les pays. L’équipe de projet fournit des orientations et une assistance techniquepersonnalisée sur la création et la consolidation des programmes de PEAS au niveau interorganisations, en particulier lesmécanismes communautaires de plainte interorganisations et les procédures opérationnelles permanentes relatives au dispositif
interorganisations d’orientation des plaintes et à l’aide aux victimes. Pour en savoir plus et solliciter une aide, veuillez prendre
contact avec PSEA-CBCM@iom.int.
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Le Conseil international des agences bénévoles

Le Conseil international des agences bénévoles est un réseau mondial constitué d’organisations non gouvernementales qui apour mission d’axer davantage l’action humanitaire sur des principes et de la rendre plus efficace en œuvrant collectivement etindépendamment, dans l’optique de faire évoluer les politiques et les pratiques. Les coordonnateurs et coordonnatrices de la
PEAS peuvent prendre contact avec le Conseil international des agences bénévoles en vue d’accroître la participation des ONG
et d’obtenir des informations contextualisées sur les forums d’ONG pertinents. Pour obtenir de plus amples informations,veuillez prendre contact avec secretariat@icvanetwork.org ou consulter le site Internet du Conseil international des agences
bénévoles.

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GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

Le site Internet du CPI consacré à la PEAS (aussi appelé « microsite consacré à la PEAS ») a pour objectif de mettre en
lumière les priorités et la stratégie du CPI, les ressources mondiales et nationales, ainsi que les travaux entrepris par le grouped’experts techniques sur la PEAS. Le tableau de bord mondial présenté sur le microsite fournit un aperçu aux échelles régionale
et nationale des résultats de la cartographie de la mise en œuvre de la PEAS réalisée par le CPI, une analyse à laquelle lescoordonnateurs et coordonnatrices participent sous la supervision du coordonnateur résident/de l’action humanitaire. Chaquepage consacrée à un pays présente les principaux documents et outils utilisés à l’échelle nationale de manière à pouvoir s’yréférer facilement.

•Le réseau Communiquer avec les communautés sinistrées

Le réseau Communiquer avec les communautés sinistrées est une plateforme en pleine expansion constituée de plus de
30 organisations spécialisées dans l’action humanitaire, le développement des médias, l’innovation sociale, les technologies et latélécommunication. Il s’emploie à sauver des vies et à améliorer l’efficacité de l’aide par le biais de la communication, du partaged’informations et de la mobilisation communautaire. Sur le site Internet du réseau Communiquer avec les communautéssinistrées, les coordonnateurs et coordonnatrices de la PEAS peuvent accéder à des formations et à des orientations, maisaussi en apprendre davantage sur le répertoire de spécialistes de la responsabilité à l’égard des communautés touchées/de lacommunication et de la mobilisation communautaire.
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Le réseau de praticiens de la CHS Alliance sur la protection contre l’exploitation et les abus
sexuels et le harcèlement sexuelLe réseau de praticiens se compose de membres de la CHS Alliance qui partagent des idées et des informations sur la PEAS
et le harcèlement sexuel, et qui contribuent ainsi à l’élaboration de supports en la matière.
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Le site Internet des Nations Unies consacré à la PEAS

Le site Internet des Nations Unies consacré à la PEAS fournit des informations sur les initiatives entreprises par le Secrétaire
général dans ce domaine (y compris des fiches d’informations sur les rôles de chacun), le mandat de la Défenseuse des droits
des victimes, le Bureau de la Coordonnatrice spéciale pour l’amélioration de la réponse des Nations Unies à l’exploitation et aux
abus sexuels, le fonds d’affectation spéciale en faveur des victimes d’exploitation et d’atteintes sexuelles (voir les informations
ci-après) ainsi que des données sur les allégations à l’échelle du système des Nations Unies. Le portail de connaissances desNations Unies, qui est accessible au personnel de l’Organisation, met à sa disposition des ressources supplémentaires, desréseaux de praticiens et des liens vers des formations.
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Le Centre de ressources et de support sur la sauvegarde

Le Centre de ressources et de support sur la sauvegarde (RSH) vise à aider les organisations du secteur humanitaire à
renforcer leurs politiques et leurs pratiques en matière de sauvegarde et de protection contre l’exploitation et les abus sexuels
et le harcèlement sexuel. Il s’agit d’une plateforme en libre accès qui rassemble des orientations, des outils et des recherches
pertinents et qui oriente vers un soutien de qualité en matière de protection. Elle permet aux acteurs de participer demanière significative en leur offrant la possibilité de prendre part à un réseau de praticiens, à des forums de discussions et àdes événements en direct. L’Éthiopie bénéficie d’une plateforme spécifique consacrée aux organisations locales plus petites quiœuvrent dans le secteur humanitaire au sein du pays.

FONDS CONSACRÉS À L A PEAS•GUIDE DE DÉPLOIEMENT À L’USAGE DES COORDONNATEURS DE LA PEAS

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Le fonds du Bureau de la coordination des affaires humanitaires consacré aux enquêtes sur les cas
d’exploitation, d’abus et de harcèlement sexuels

Le fonds du Bureau de la coordination des affaires humanitaires consacré aux enquêtes permet d’accorder rapidement
des subventions aux organisations pour qu’elles puissent rembourser les coûts engagés dans le cadre d’enquêtes sur descas d’exploitation, d’abus et de harcèlement sexuels, y compris les indemnités associées aux enquêteurs. De plus amples
informations sur le fonds sont disponibles ici.

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Le Fonds d’affectation spéciale en faveur des victimes d’exploitation et d’abus sexuels

Le Fonds d’affectation spéciale finance les services spécialisés (soins médicaux, services juridiques, soutien psychosocial, etc.) qui
prodiguent une assistance et un soutien aux plaignants, aux victimes, ainsi qu’aux enfants nés d’actes d’exploitation et d’abus
sexuels. Il permet également de combler les lacunes dans les services de prise en charge et d’accompagnement. Ce fonds ne
prévoit pas d’indemniser les personnes survivantes, mais contribue plutôt à mettre en place et à consolider les services leurétant destinés. De plus amples informations sur le Fonds d’affectation spéciale en faveur des victimes d’exploitation et d’abus
sexuels sont disponibles ici.