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保育・子育て総合研究機構だより

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2012.9.1 発行 NO.

公益社団法人全国私立保育園連盟 保育・子育て総合研究機構研究企画委員会e

秋田喜代美氏へのインタビュー

f Part １ 公教育の意義（４つの面から）と学校教育法

特別企画

今回、
「保育と教育」「保育と学校制度」を中心に、“保

児童福祉は保育に欠ける子どもの発達や生活の基本保育所保育も公教育の中に位置づけることが必要”と提言

障へ手当されるわけです。私は、福祉の理念は極めてされている秋田喜代美氏（東京大学大学院教授）へのインタビューを企画しました（聞き手：研究企画委員会副委員長・片山喜章／以下、敬称略）。

重要であるとともに、家庭状況にかかわらず、すべての子どもに等しく遊びや学ぶ権利を公的に保障することも大事で、それが公教育のあり方だと思っています片山⃝ [子ども・子育て関連３法]を機に、幼保は、徐々（学校教育法は授業や指導をもとめているというのは、に一体化に向けて歩み寄ると予測されます。そこで、法の位置づけを明らかに誤解した認識です）。

今後の幼保の一体化を保育自体のあり方とそれを支え片山⃝端的にいえば、福祉は個々の家庭状況によってる制度に絞ってお伺いしたいと思います。

恩恵の受け方は異なるが、教育はすべての子どもが同初めに、政府もマスコミも「保育・教育」と文言をじように遇されるべきものなので、そこで公教育とい併記しています。乳幼児の教育は学校教育とは異なるう観点が基本的に必要で、それは現段階においては学という観点で、幼保ともども「保育」で統一するほう校教育法が有効な手立てになるということですね。

が馴染みやすく、社会的にも誤解を招きにくいと思い秋田⃝ええ。しかし、公的なお金を投じるので、親のます。この点について秋田先生は、どのようにお考え価値観で「こんな教育をしてほしい」という声に応えなのか、その辺のことからお話をお願いします。

るサービスではなくて、日本の将来を担う市民になる

秋田⃝最初に、用語の統一をさせていただきます。

ためにみんな等しく育ち・学ぶ機会を国が保障するこ

養護と教育の一体的な実践（いとなみ）として、日本でつくられた固有の言葉「保育」があります。
“今とが基本であると思っています。
第２に、公教育は“専門家が担うもの ” ということ、ここに在る（居る）子どもたち”の福祉と教育の一体家庭教育の代替ではない。教育は専門家が行う、それ的な展開のあり方を「保育」ととらえます。その際、は教育基本法で決められています。かつ実践だけでな

まさに今ここに居るその子がその子らしく尊厳を保障

く、実践にかかわる研究と修養を怠ってはならない専されて在ること＝ウェルビーイング（well-being）が門家であることが法で明記されていることで「一定の原点でなければならないのです。けれども、学校に行社会的地位を得る」ことが保障されます。保育士の地くまでに何かができるようになるというウェルビカミ

位向上のためにもこれが必要です。

ング（well-becoming：よくできるようになっていく）

３つ目は、発達の連続性を見通し、乳幼児のみを別の考え方に力点が置かれて近年語られることには危惧にしてはならない。社会みんなで乳幼児期から小・中・を感じます。

高・大へとどういうふうに子どもたちを発達にふさわ

私は、公教育という観点からのとらえ直しが大事だと考えています。それを４つの面からお話します。

しい方法で育てていくかを議論する。その下で、国の制度はつくられるべきです。公教育になれば、園は独

まず第１に、公教育は家庭教育とは違う。家庭教育

立で自由というだけではなく、園を外的にサポートすは「わたくし」の教育で、家庭の価値観が保障されるる行政制度や指導主事のようなスーパーバイズする専ことが前提です。これに対して公教育は、すべての子門家の制度を設け、０〜18歳までの基本計画を国や自どもに公的な資金を等しく投入するのが基本原則です。

治体がつくることが可能になる。それが、一定の質の保育・子育て総合研究機構 NEWSLETTER ／ No.25

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保障・公的責任を負う公教育の姿だと思います。

ことの良し悪しについては、どうお考えですか？

片山⃝確かに、フランスでもドイツでもその地域の教秋田⃝子どもの人権を保障し、子どもを伸ばす保育に育を監督する専門官が配属されていますね。

は共通性があります。ですから、地域によって多様と

秋田⃝４つ目は、公教育と私教育の違いです。乳幼児いっても、その範囲の中で許されると思います。

期は公教育、親の就労にかかわらず、どの子にも壁な

今一度、保育という言葉についていえば、保育は翻く保障するユニバーサル教育に、しかし、義務教育に訳語ではなくて、明治時代に幼稚園の教育が小学校のはすべきでない。つまり、一定の多様性を認めた公教教育を下ろすのではなく、独自性をもつので、議論の育にすべきという意味です。

果てに最終的に「保育」という言葉に決められたこと

片山⃝私たちも皆が等しく教育を受ける権利として、が歴史史料でも明らかにされています。日本保育学会

１つの制度が望ましいと思っています。ただ現場では、はこの意味で、保育所・幼稚園にかかわりなく「保育」“私立幼稚園の建学の精神”“民間保育園の独自性”のの語を使っている。つまり、“ 大和言葉 ” でつくられ名の下に、随分ばらつきがあります。それをどう受けた哲学的背景をもつ言葉が「保育」なので、その理念とめられますか。と営みはすごく大事だと思っています。

秋田⃝それ以前に私は、株式会社立保育所に対し、危片山⃝だから、学校教育法では「幼稚園は子どもを保惧する点が２点あります。１つは、公教育は親へのサー育し」という文言を使っているのですね？それが、いビスではなく子どもの教育・福祉に対する社会的責任つの間にか３歳以上は教育という見方が広がりました。

ですから、市場原理は馴染まないということです。もその一方で、赤ちゃんに対する知見が深まっています。

う１つは、地域に根ざし、地域の特色をいかした暮ら保育園では日々の保育の中で経験的に実感していまし

しを保障するということが保育ですから、全国一律のたが、本研究機構でも再認識、再確認しています。そマニュアルとかカリキュラムで運営し、サービスをオ

こで私たちは、０〜８歳までを１つの区切りとした『乳プションにして、社員全体がそれを研修する運営手法幼児教育基本法』のようなものが必要だと考えるので自体がふさわしくないと思います。園を核にした“地すが、その点はいかがですか？

域コミュニテイ形成”という、これからの時代が求め秋田⃝私は、教育基本法を分けて０〜８歳という特定る保育の姿と大きく異なることが気がかりです。

区分で区切る新法をこれからつくるのは望ましいこと

片山⃝では、保育の方法はどうですか？多様で多彩なではないと思っています。OECD でも乳児保育を学校

こころの風 景Ａ君とＤ君（５歳児）のお箸事件

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お昼寝の時、メソメソと泣いているのはＡ君です。

そこで、保育士と一緒に、まずは台所（当園では給どうして泣いているのか、聞いても返事を返してくれ食室といわないで、台所と呼んでいる）に借りた箸をません。担任の若い保育士が説明してくれた状況によ落としてしまったことを謝りに行き、そして、返せなると、ご飯の途中なのに、箸を床の節穴に突っ込んでくなったことは許してもらえたのです。保育士はここ遊んでいたら、その箸を穴の中に落としてしまったとで、Ａも泣くぐらい反省しているので、自分で気持ちいうことでした。私たちの園では、箸は自分のものをを切り替えて立ち直るのを待つことにしたようでした。

家庭から持ってくることにしているのですが、この日

ところが、食事が終わってお昼寝の支度も終わり、はそれを忘れて、保育園から箸を借りていて、それをみんなが布団に入った時間になっても、泣きが止まら落としてしまったのでした。そのうえ、ご飯もまだ途なくて、床に突っ伏して泣いているＡの顔の下には、中なのに、遊んでしまって、そこで失敗もしてしまい、涙の海ができるほどでした。

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まずさが重なってしまったのでした。

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保育士は様子がわかったので、「今度、気をつけよ2012. 9. 1.

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教育と考える国はほとんどないわけです。やはり、３歳くらいから遊びを中心にして、みんなが集団の中で学び合うことが大事だし、ユニバーサルにすべての子どもに３歳から保障すべきという国際的な流れにもなっています。
０〜18歳を一緒にして、福祉と教育を一緒に所管する独自の法律をつくるのは、現状ではむずかしいだろ
うと私は思います。例えば、子どもの読書活動の推進に関する法律がつくられた時（平成13年12月）、０〜18歳まで読書は本当に必要だということから、特定活制度やシステムの面で話をするなら、本当は０〜15動に特化した法律を超党派でつくったのです。
保育園・歳くらいまでは福祉と教育の両面を一体的に統合して幼稚園・こども園、私はどこにも平等にかかわること考えるのが望ましいので、乳幼児だけに特化するのが、を原則にしているので、ある団体から見ると厳しいか本当にいいのか？というふうに思うのです。

もしれませんが、基本はやはり子どもを大事と思う人

片山⃝ただ、連続性ということを考えた時、社会全体、たちみんなで、１つの法律や方法をつくることが大事。

マスコミも含めて、乳幼児（の能力）に対する認識が明治以来、日本の学校教育法は、それなりに良くできとても浅薄で貧弱な気がしますが…。ていて学力を長年保障してきた面はあります。それに秋田⃝子どもには選挙の票がないしね。
（笑）

乳幼児期を、独自性を確保しつつどのように位置づけ片山⃝３歳までは家庭で保育すべきだといわれます。

るかは非常にむずかしい課題だと思います。

しかし、家庭だけで育児をする文化は有史以来なくて、

片山⃝学校教育法の良さと学校の現状が乖離していまここ最近40年くらいで起きている状況だといわれていせんか。

ます。そこでもう一度、学校教育法に位置づけるプラ

秋田⃝学校の授業を見たら「これでいいのか？」と思ス面とマイナス面（課題）をお聞かせください。

うことも、保育園や幼稚園も本当に質の高い感動する秋田⃝プラス面は、保育者の研修が保障されること。

保育！から、もうこんなのあり ?! というものまで、特学校教育法の下では、すべての子どもが同じ重みで扱定の例を見てしまうと、学校も園も同じ状況です…。

われること、制度体系が充実することです。と、Ｄが始めた遊びを真似して、Ａも挑戦を始めたらしいのです。それは、節穴に箸を半分ほど差し入れて、一瞬手を離した後、箸が穴に落ちてしまわない内に、もう一度つかみ直す、そんなスリルを味わう遊びだったのでした。
「おもしろそう。Ｄがやれるんだから、自分だってできるはず」と真似してやってみたら、落ちてしまったという顛末だったのでした。
失敗したことについては深く反省もしただろうし、うよ」と慰めて終わりにしてあげようと試みるのです

保育士にしかられたことも悲しかった。でも、それよが、それでも泣きが止まらないのです。どうしたら、りも「一緒にやっていたＤ君はうまくいったのに、な気持ちが切り替わるのだろうかと気にかけながら、「間んで僕は失敗してしまったんだろうと思うと、それが違っちゃったこともわかったし、そんなに悲しまなく悔しくて立ち直れないくらいショックだった。そのこてもいいよ」と声をかけると、ぼそっとこぼした言葉が、とが、簡単には泣きやめない本当の訳だったのでした「Ｄ君もやっていた」ということでした。

（“５歳のプライド”に気づけなかった）。

お昼寝が終わって、Ｄにその時の様子を改めて聞く（鈴木眞廣●千葉・和光保育園園長）

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課題は、待機児童の話ではなくて、児童福祉としてか、０歳は家庭で見るべきだというものではなくて、貧困を始め、しんどい子や支援が必要な子どもたちに、家庭の状況によって、うちの子にはこうなってほしい

学校教育に位置づくことで福祉の面が薄れないかといとか、そこは義務じゃないから多様性を認めるべきでうことです。

す。同時に、乳児期の教育的意味合いをもっと検証す

もう１つ、保育園ができてきた歴史を考えた時に、べきだと思っているので、共同研究を始めています。

働く親たちがコミュニティの中で地域とつながり、保片山⃝０・１・２歳の子どもの育ちを保障しようと思護者も参画して一緒につくってきた歴史がある。つまえば、子どもどうしのかかわり合いが必要ですが、そり、子どもだけを対象に教育するという発想ではなくれがどんな形で保障されるかは別の話で、そこに親のて、地域のコミュニティの中に保育園があり、大人も選択ということも大事になってくるだろうと思います。

含めて“皆が育ち合う風土や理念”など、保育園の歴秋田⃝そうですね。専門家の保育者が行う部分と、親史性が薄れはしないか？という不安があります。これとして子どもに接する一定の時間は必要で、それは人まで保育園が担ってきて、その後、幼稚園も後を追う任せにしてはいけない。親も参加し、地域の子育てのわけだけど、その部分が大事です。社会的なニーズと輪に入ってやれるのにある程度多様な幅があって良いして、親の自己実現のほうが強くなって、子育てすると思っています。３歳未満児保育を幼稚園でもやってよりは働きたい、という親御さんが増えてくることにいるじゃないですか。制度として両方できることがよ迎合してはならないと思っています。だから、幼稚園か、いと思っています。

保育園か、ではなくて、乳幼児期には一定の保育時間

片山⃝ここで少し話題を変えたいと思います。保育が制限をかける必要があります。

『学校教育法』に取り込まれると、保育が個人の能力

片山⃝０歳から、かかわり合いが見られ、そこで学ん向上主義に引き込まれたり、教科教育に組み込まれたでいることはクラスの子どもの姿を観察したり、実践りする懸念を感じます。幼稚園関係者も最近、しきりビデオなどからも伺えますが、それが８時間以上ともに「意図性」という言葉をよく使い、耳にしたり目になると…、保育園の教育と社会的福祉的使命との間でしたりします。そこで次号では、この点からお話して葛藤します。ただ、幼稚園の先生方と話していて物足いただきたいと思います。

（以降、次号に続く）

りなく思うのは、乳児保育をポジティブに考えておられていないことです。家庭では年の差のあるお母さんと向き合う時間が多く、同年齢や少し年上の子どもとのかかわりの中でしっかり育つという実感があります。
０歳・１歳の集団保育の大切さをまず、幼稚園関係者がよく理解してほしいと強く思っています。
秋田⃝それは大賛成です。今、OECD では乳幼児期の教育のあり方や保育の質をあげるために、アーリーラーニング（early learning：私はあまり好きな言葉

編集後記◎“もの知り”から“もの創り”へシフト ①
子ども観や保育観はほぼ一致していても、論者のバックグラウンドの違いによって、打開策の中身に隔たりを感じることがあります。
「公教育」「学校教育法」という言葉に馴染みのない私たちの多くは、今回の秋田氏の提言をどのように受けとめたでしょうか。
「共感！」「違和感！」どちらにしても、今回の提言が“これまでの形”から“これからの形”をみんなが思索して創り出す契機になればと思います。
私たちは、国の政策情報を収集し、難解な文言や用語を解ではない）の語で０〜10歳くらいまでをいかにつなげ釈して、一喜一憂してきた観があります。今後、地域主権をていくかを議論しています。そこでユニバーサルに出支えるためには地域ごとの“現場主導力”が不可欠で、そのてくる区切りは、だいたい２歳半〜３歳くらいが１つの発達の区切り、それからたぶん５〜７歳あたりが１つの区切りです。だから、そのあたりで発達に応じて保育・教育の方法を変えなければいけないと思っています。
ただ、育ちは個人差もあり、家庭の状況や住む環境も違います。研究者によりさまざまな意見があると思いますが、全員が０歳から集団保育で育てるべきだと
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力量は「乳幼児教育＝保育」のあり方の論議によって鍛えられる気がします。
「乳幼児教育＝保育」のあり方から、制度創りの主役の座を奪いたいものです。
（片山喜章●神戸市・なかはら保育園園長）❖問合せ
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