平成２７年第５回
上小阿仁村議会定例会

会

議録

平成２７年

９月１日（開会）

平成２７年

９月１１日（閉会）○議長（小林信）

日程第 4

一般質問を行います。

質問の通告がありますので、発言を許します。5 番、齊藤鉄子君。
（5 番齊藤鉄子議員○5 番（齊藤鉄子）

一般質問席登壇）

それでは、私は農業の振興について質問させていただきます。
アジア太平洋地域の 12 カ国で自由貿易圏をつくる環太平洋連携協定（ＴＰＰ）の交渉は、大筋合意を目指しましたが、合意は見送られました。もし、合意に至れば国内農業への影響は避けられません。しかも、国では、新たな食料、農業農村の基本計画の中で、食料の安定供給、確保、多面的機能の発揮、農業の持続的発展、農村の振興など、4 つの理念が上げられていますが、せっかくの計画も宙に浮くかもしれません。
そして、中山間地帯である我が村にとっては、はかりしれない影響が出てくると思います。しかし、先祖伝来の土地や農地がある以上、いかに農政が変化しようと担い手に引き継いでいくことが私達の使命だと思っております。国では、攻めの農林水産業を掲げ、6 次産業化や海外展開を柱に掲げ、成長産業にしたい意向のようですが、前向きに捉えるのは一部の農家で、多くの農家は危機感をもって見守っています。
競争原理が優先され、地域農業が切り捨てられないか心配し、次の世代へしっかり農業を引き継げるようにしたいと思っております。
そこで、上小阿仁村は自然豊かな空気の美味しいきれいな水の里で、採れる農産物は美味しいと評価を得ております。そこで村での取り組みとして、もっとおいしい農産物を作るために上小阿仁産ブランドとして売り出す為の取り組みをしては如何なものでしょうか。
そのためには、土地の土壌分析をして、その土地に見合った肥料などを入れ、最後に食味値を調べて一定レベルに到達しない農産物は、ブランド名を使うことができないような厳しい条件を課しても良いと思います。小さな自立した村だからこそできる取り組みだと思いますが、如何でしょうか。
消費者の中には、まだまだ国産の安心、安全な農産物を求める人達が多くおられます。多少価格が高くても手に入れたいと思っているようです。
また、村長は交流している台湾に村産の米をゆくゆくは輸出したいと考えておられるようですが、そのためにも美味しい米作りへの取り組みは必要だと思います。
また施政方針の中で、村長は基盤整備をと述べておられます。10 年後、20年後の村の姿を考えておられての、そういったところを伺いたいと思います。
まず、１つ目として以上です。よろしくお願いいたします。
○議長（小林信）

村長。
－1－

（小林悦次村長○村長（小林悦次）

登壇）
第１点目のＴＰＰに関係する部分からお答えをさせていただきたいというふうに思います。
ＴＰＰ関連ですけれども、米の輸入関税率は、世界相場の産地価格が１キロ当たり 20 円、日本では１キログラム当たり 200 円というふうな状況てあります。
30 キログラム 6,000 円として 778％の率が設定されています。
完全自由化になった場合、単純計算しますと、外国米が 30 キログラム 600円、10 アール当たり（600 キログラム）12,000 円とすると、日本で生産される米の約 10 分の１の価格で輸入されることになりますので、コスト低減や規模拡大では太刀打ちできない価格差となっております。
村では、本年度から元気な中山間事業に取り組み、8 月 24 日に認定農業者及び各水利組合長を対象としまして農用地利用情報交換会を開催させていただきました。これは、規模の大きい農家の作業効率を高め、農用地の利用調整により、各圃場毎に点在しております農地を圃場毎に再編しまして、集約化を図り畦畔除去による区画の拡大や圃場整備によって給水パイプ等による自動制御や圃場の遠隔監視等による余剰労力を水稲以外の作物等に投下することによって、所得の向上を目指すもので、各農家の意向調査を踏まえて進めてまりたいというふうに思っております。これにつきましては、近々、また意向調査をさせていただいて集計をとりながら、できればその方向で対応させていたいただきた
いというふうに思っております。
また、水稲のブロックローテションを可能にする水田の畑地化整備の導入によりまして、本暗渠化及び地下水調整で湿田と干ばつを回避することができ、水田利用地は、表面取水と暗渠により取水時間の短縮や乾田直播が容易になります。条件は、少しきつい部分があるのですけれども、畑作物を５年間継続して、工事費が 200 万円以上で客土、除礫、造成、暗渠排水、用排水施設、農作業道路により、畑作物栽培を可能にする整備で、国が 55％、県が 35％、村が10％でありますので、受益者の工事費の負担がないというふうなことにはなりますけれども、いろいろ 5 年とういうふうな縛り等がありますので、これについて、対応できるような方々がおられれば大変有利な事業というふうに考えております。また、将来的にも大変こういう事業によって生産性が上がる、所得が上がるというふうに考えております。
併せて、冬季の野菜等が無いため、周年出荷できる施設栽培体制を構築し、生産から加工販売までの六次化に対して、村独自の嵩上げにより積極的に支援し、将来展望が持てる村を目指したいというふうに考えております。
これに合わせて、議員から言われたブランド化等も含めて、今後、いろいろ検討していかないと、いわゆるその太刀打ちができないというふうな考えを持－2－

っておりますので、今後、農家の方々と合わせて協議をしながら、農協、普及所、県とも合わせて協議をさせていただいて、より良い方向にもっていきたいというふうに思っております。
それから、輸出米等につきましては、今回、10 月にも台湾から来訪されるというふうなことがありますので、前回、昨年と一昨年、2 回、一般の方、青年方が訪問されまして研修をしてきております。その時、お土産に上小阿仁産の白米を持って行っております。これは、ぜひとも上小阿仁で取れたお米を食べていただきたい。将来的には、それが美味しいものと認識されまして、少しでも上小阿仁村の米が台湾で消費量が増えるというふうなことになれば、それが台湾だけでなくて、諸外国にも広がっていくのではないかというふうに考えております。ですから、そういう意味でのブランド化は、ぜひとも必要であるというふうに考えておりますので、今後ともよろしくお願いしたいというふうに思います。
○議長（小林信）

はい、齊藤鉄子君。

○5 番（齊藤鉄子）

実際、輸出のお話ですが、まだまだ少ないようであります。この間、農業新聞を見ますと、輸出の合計でも 2014 年には、全国で 4,516トンしかないと、それで、国自体としましても、香港が一番で、シンガポール、3 番に台湾です。ですので、台湾では 407 トン輸出されているので、まったく輸出していないということはないので、これは秋田県の上小阿仁村のブランド米として売り出していくには、可能性があるのではないかなと思いますので、もう少し味の良い均一した味で、上小阿仁産の米が美味しいのだということを、村として取り組んでいただければありがたいなと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。
高齢化が上小阿仁村は 50％以上超えているので、10 年後の農家の人方といいますか、村長はどのようにお考えでしょうか。農村の姿というか、そういうのを村長はどういうふうにお考えでしょうか。
２つ目を続けてやらせていただきます。
○議長（小林信）○5 番（齊藤鉄子）

はい、5 番、齊藤鉄子君。
あと、2 年後に減反廃止となっております。

今まで生産条件の不利地域でも、カウントのあるうちは作られて、また、貸し借りもうまくいっておりました。減反廃止を踏まえて、そのような地域は地主に返還される可能性があります。
中間管理機構も借り手のない土地は受けないと言っております。
そうなった場合に耕作放棄地がどんどん増える可能性があります。その平場の地域、水田はそういったところがないかもしれませんが、その沢ざわに入りますと、そういった地域がいっぱいあります。どんどん増える可能性がありま－3－

す。村長は、どうお考えですか。
○議長（小林信）（小林悦次村長○村長（小林悦次）

はい、村長。
登壇）
先ほどの輸出米のお話がありましたので、確かに台湾については、いろいろ災害関係があって、その後、向うからすると輸入ですけれども、農産物について制約が出た関係があります。そういうこともありました
ので、できれば上小阿仁は、そういう影響が何もないですよと、安全な米です
よというふうなことを、これから姉妹都市提携もしておりますので、そういう意味では訪問もし、来てもいただいておりますので、そういう関係から中身に付いて積極的に説明して安全で美味しい米ですよというふうなことをＰＲしていきたいというふうに思っております。
高齢化 50％以上の部分について、今後どのようにするということであります
けれども、先ほどもご説明を申し上げたとおり、まず 1 つは、農家の方々がいろんなところに農地を持っておられます。いろんなところというのは、水利組合単位でバラバラということであります。そうすると、大きい農家の方々というのは、面積をたくさんやっていますので、どうしても１回に田植えはできないわけです。田植えが 1 回にできないとなると、時期をずらさないといけないわけです。そうすると、代掻き、耕起、それから中干、そういうのが全てずれていくわけですけれども、これが水利組合単位で全て水管理がなされています
ので、そうすると大きい農家の人方というのは、いわゆる水稲栽培管理がなかなか難しくなっているというふうな状況がありますので、それを、できれば水利組合単位で、農家の方々の農地を集積したいというふうなことがまずひとつあります。
それによって、いわゆるあっちこっち点在して歩くのを一箇所で済ませたい、そして水利組合単位で水管理もして、自分の水稲栽培管理計画に基づいて栽培をするというふうなことがひとつであります。
その後、できれは、これは少し時間を要すると思います。ですけれども、最終的には水利組合単位で集積が終ったとすれば、その後、畦畔を除去すると、これによって畦畔の草刈りと栽培管理が大変に効率があがるということになりますので、こういうふうなことに取り組んでいきたいというふうに思っています。そのために、今回、農家の方々、担い手の農家の方々、水利組合長の方々にお集まりをいただいて、その内容を、先ほどお話したとおり説明をさせていただいたと、ですから、今後、それを進めることによって、若い人方にやはり農業をしやすいような条件整備をするというふうなことを、まず最初にやらな
いと、高齢化はどんどん進んでいく訳ですので、どうしても若い人方に農業をやっていただくというふうな条件整備をまずやらせていただきたいというふう－4－

に思っております。
それから、２番目の質問でございます。
それについては、統計の年間米消費量が公表されている１人当たり、今、55.2キログラムで、前年より１キログラム減少しておりまして、日本人の食の多様化が顕著になってきております。
平成 24 年度の耕作面積調査の全国の水田面積は 246 万 9,000 ヘクタールで水田率 54％、収量は 851 万 9,000 トンとなっております。
仮に人口を 1 億 2 千万人にしますと１人当たり 70.9 キログラムとなりまして、統計の年間消費量は 15.7 キログラムオーバーしております。このような状況で全面作付けがなされた場合、１人当たり年間消費量の約 2 倍以上の米が収穫されることになります。米の価格が大暴落することは当然と考えられますが、これを避けるために自主的に転作目標値が国から示され、この取組み次第で価格の変動が発生すると見込まれ、一概に耕作放棄地が増加するとは考えておりま
せんけれども、飼料用米への転換により肥培管理が容易で収入も安定することから、耕作放棄されないよう飼料用米栽培契約を進めてまいりたいというふうに考えております。特にあきた北央管内では、１千トンの需要希望があります。
既存量の 3 倍となっております。
村では、昨年の 5.6 ヘクタールから 22.2 ヘクタールとなっておりますので、飼料用米への取り組みにより耕作放棄地を防止したいと考えております。また、北秋田地域振興局では、水田の後作で収益性の高い花卉「りんどう」を奨励しております。畑作利用への誘導等により、こういうふうな形で、できれば耕作放棄地を防ぎながら、有効活用して収益につなげていきたいというふうに考えております。
以上であります。
○議長（小林信）○5 番（齊藤鉄子）

はい、5 番、齊藤鉄子君。
村長のおっしゃることはよく分かります。農業委員会でもいろいろ議論しまして、いろんな土地を見てきておりますが、そういうふうに管理されているところは、すごくいいのですけれども、そして飼料米とか、そういったものを栽培できるようなところは、何も問題はないのですが、畑作もできない、水田にも利用できないような、そういった土地が沢ざわにはたくさんあるように見受けられます。そういったときに、一概に国の施策だから、もうこれは農地でなくて別の方に転換すればいいとか、林にすればいいとか、そういった状況にはしたくないなと思っております。
せっかく田んぼとしてある土地を、地主の人達の気持ちも考えますと、いろんな面でうまく有効活用できるような、そういった方策はないのかなと、村として何かそういった方策はないのかなと思って質問させていただきましたが、－5－なかなかこれは難しいことだなと思っております。今から準備して取り組んでいかないと、沢ざわに一旦入るともう捨てられているような土地が目につくよ
うな上小阿仁村になってしまいかねないのではないのかなと思いましてお話させていただきましたが、村長は如何でしょうか。
○議長（小林信）（小林悦次村長○村長（小林悦次）

はい、村長。
登壇）
いわゆる平場における田んぼではなくて、いわゆる山間地における沢部の田というふうなことだと思います。
私的には、できれば耕地として耕作していただきたいというのが一番に考えているところであります。
それについては、できれは農家の方々というのは、作業場についても、機械についても、いろんな設備についても、例えば今 10 ヘクタール栽培している方が 15 ヘクタールになったとしても、水稲栽培する分には、そんなに影響がない、いわゆる栽培できる能力、能力があるという言い方がいいのかあれですけれども、キャパスティがあるというふうに考えています。ですから、そういうふうな形で稲を作れるところは稲を作れるような対応をするというふうなことが、今のところ一番いいのではないのかなというふうに思っています。それは、どういうふうにしてそういうふうにするかと言うと、先ほど少しお話したとおり、今のところ北央管内ですと、飼料米については需要があるわけです。これについては、収量的にも普通に栽培すれば量も穫れる、そして今のところだと補助金もある。そういう意味では農家の方々からすれば、栽培する分には、やれる分にはやった方が、私はいいのではないのかなというふうに考えています。
ただ、飼料米だけで対応するというのはなかなか難しいと思っています。そうすると、今、こんど注目されてきたのが大豆の方です。これについては、大分対応が変りました。農協の対応も変わりまして、機械の貸付等で責任をもって自らが対応できるようになりましたし、その当初の栽培管理についても、大分栽培計画も変りました。指導も変りました。今の時点ですと、大分大豆の方は収量が上げられる状況にきていると考えています。
ですからそういうふうな、いわゆる水稲が駄目なところは大豆、そして、その次は、できれば面積的にはなかなか面積を広げるというのは難しいと思うのですけれども、山菜を少し対応していただければありがたいなというふうには考えています。これから野外センターでも今いろいろ試験をしていただいているわけですけれども、山野草展においても、いろんな形でいろんな草花が、山野草が売れます。お客さんも安定して来ています。来た人は何かを買っていきたい、持っていきたいということで、いろいろ来た人が言っていますので、その方々に対応できるような山野草を少し対応できればなというふうなことは考－6－

えておりますけれども、具体的にはチョット今何々ということは言えないわけですけれども、今後、そういうふうな形で検討させていただければ、できるだけ耕作放棄地にならないように、山林にならないように、というふうなことで今後対応させていただきたいというふうに思っております。
よろしくお願いします。
○議長（小林信）

はい、齊藤鉄子君。

○5 番（齊藤鉄子） いろいろ国の施策がどうなるか分からないようなことで、農家の人達も意欲を失いかねないようなところがあります。
担い手がどんどん意欲をもって進めるような、取り組めるような上小阿仁村の農林業にして欲しいなと思います。
よろしくお願いします。これで私の一般質問を終わります。ありがとうございました。

－7－