実践報告 「最期まで暮らしたい！農山村における住民主体の環境づくり事業」（福島県双葉郡川内村）

地から若い世代が移住し、今までとは全く違う新しい気風の自治体になっております。
NPO法人 元気になろう福島理事

岩波

隣同士でも本当に全然違う雰囲気の自治体、この初美 氏

つの川内村と大熊町にまたがって、私たちは今回活動いたしました。

（福島県双葉郡川内村）

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皆さんこんにちは。今回、福島県のちょうど山、浜通りというか、海に近い山、山間部の川内村で活動しましたNPO法人元ᕝෆᮧ䛿ᨺᑕ⥺㔞䛜ప䛛䛳䛯Ⅽ䚸㻞㻜㻝㻞ᖺ㻠᭶㻝᪥䛛䜙ᖐᮧ䛧㏻ᖖ䛾ᴗົ䜢ᨾ㒓ᕝෆᮧ䛷෌㛤䛥䛫䜎䛧䛯䚹䛧䛛䛧㻞㻜㻞㻟ᖺ⌧ᅾ䚸㻤๭䛾ఫẸ䛿ᡠ䛳䛯䜒䛾䛾䚸≉䛻ⱝ䛔ୡ௦䛿ᡠ䛳䛶䛔䛺䛔䛾䛜⌧≧䛷䛩䚹

気になろう福島の理事の岩波初美です。どうぞよろしくお願いいたします。

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私たちのNPOは、地域福祉というよりは、福島第一原発の水素爆発によって強制的にⅡ．活動地域とのつながりと課題

避難をしなければならなかった被災①

市町村における復興事業に取り組んできた活動地域とのつながり
当団体と川内村のつながりは、地震後にNPO法人です。

お米が田んぼで作れなかったので、再出発

今回活動の拠点とした川内村というのは、放射線量が低かったために、避難からのシンボルとしてお酒を作ろうと我々の団年

体が提案いたしまして、田んぼを再生して後には、全員で帰村しようと、村に戻ろう

酒用のお米を作って、会津の酒造メーカーということで、一番早く再開した自治体でに日本酒「歸宴（かえるのうたげ）」というす。

ものを製造委託して、今に至っております。
割の住民が戻ったのですが、しかしなそんなつながりがあったことで、私たちはがら戻られた多くが、高齢者で、若い人た

この川内村という山間部を選んで今回の事ちが戻らなかったんですね。

年現在、業を行うことといたしました。

村の人口は％で、福名、高齢化率は島県でもトップクラスの高齢化率となっております。
一方で、割が戻ったというのは、年という短い期間で戻ることを決めた、決断をしたということの証でありまして、

年近く戻ることのできなかったお隣の大熊町
は、 万人だった人口が現在人にとどまって、さらにその新たな住民というのが各
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②

活動地域の現状と課題

Ⅲ．活動内容について

川内村は全国的にも高齢化が進んでいる①

第年度の活動地域ですが、地震の影響でさらにそれが加．生活記録づくり速しております。昼間は役場に若い人たち

第期の活動については、地元の福島大が勤めておりますが、夜になると高齢者の学と歩調を合わせて、いろいろ記録を取っ村、地域となっております。ていただこうと検討しました。

若者が移り住んでいる隣のいわき市とのそして、人の集まるサロンの場を核にし間では、先ごろ道路が開通しましたので、ていこうと思いましたが、コロナの影響も分程度で行き来ができる環境となり、今ありましてサロン事業というのはちょっと後の取り組み次第では、人の流れというの人が集まりにくい。

を引き込むことが、十分状況が整ってきたの集会所というところは、村の中心から最ところです。

も遠い地域ですが、集落の中のつながりが区あるうちの第区

川内村の課題、もちろん一番の課題は高強くて高齢者同士の助け合いの動きがあり、齢化対策で、現状では福島県内で医療費とリーダーも複数いて活動が行いやすい場所

介護認定率がトップクラスです。とりわけでしたので、その要介護の認定が高くて、被災地のために介ロン活動を始めました。

区の集会所を使ったサ護保険料等の個人負担がありませんので、村も住民もあまり意識することなく、介護保険支出の増大を招いているという状況があります。
そして、村の中に存在する主な収益事業
は、その経営を公的補助とか公的な資本投入によって成立させていますので、全ての機能が村という機関を軸に存在しているため、民間サービスが成立しにくい環境となっているというようなことが特徴だと理解しております。

川内村の食材を使っての天ぷらとか、そですから、村の課題というのを一言で言ば打ちとか、住民同士の交流の場を用意いいますと、元気な高齢社会というのは何かたしました。と、若者や子どもたちを呼び込めるか、他の地域の力を引き込めるか、行政主導を脱．配食・会食事業希望者募集と配食開始

却できるかというこれらの命題に向けて、それから、食の提供というものもやって住民参加の通いの場の仕組みや、いつまでみました。村の中には昼食を提供できるよも有償、無償で働き続けられる仕組みが必うな店舗は要だと考えまして、その形を見えるものに世帯が増加する中で配食とか会食という需していくために、本事業に取り組みました。

要が高いであろうと考え、お弁当の製造をここからは、年ごとの、どんなことを店舗しかありません。高齢者始めました。

やってきたかを報告いたします。

この場所は、今回の事業のために県の補助金を少しいただき、借家を改修しました。
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食品衛生法の許可を得て、ここで作ったものが販売できる場所として用意をいたしました。
このお弁当を週日、大体日食を目標に作りました。そのうちの毎週水曜日は、村が独り暮らしの高齢者用に配食事業をしていましたので、その配食事業の〜食もここで作ることといたしました。

また、サロンみたいに集まるときには、ちょっと体の衰えを防げるような、何か体を動かすようなこともやろうよということになり、本来はもっと各地でやりたかったのですが、今回は区のサロンの実施のときに行いました。
．働く場事業・成果確認事業
独居高齢者の配食事業は週に回しかあ

そして、もうつ、高齢者の中で働く場りませんので、ここで作り始めることで、を作っていこうと、お弁当に際してはスタ別枠で、実費負担で申し込まれる方もそのッフの募集、そして農産物は複数の農家か中から数名いらっしゃったので、その方のら提供いただくようにいたしました。

ところにお届けするときにちょっと状況をそれら、成果の確認を大学と行っていく伺うということをしてきました。

準備の打合せなども行っていきました。

会食は、各地区の集会所で行いたいと思ったのですが、なかなかリーダーが探せなかったこと、そして、コロナの影響でなかなか集まりにくかったことがありまして、第区の集会所を使って行いました。
食の提供事業は、年目は地元野菜で手づくりお弁当というのに集中して行っていこうと思い、取り組みをいたしました。
．訪問声掛け活動・フレール予防事業
次に、訪問声かけ事業ですが、食を配る．学生とヒアリング調査の結果ときに声をかけていこうと、そういう活動年目の事業で、福島大学と聴き取り作を行いました。

業の計画を作り、月に学生たちと一緒にヒアリングに行って、様々な意見を聴き取ってきました。ヒアリングは、各ご自宅に−−

伺って聴き取りをしました。下のような集なっているので、今後どうなってしまうん会所でも行いました。

だろう」ということや、「運転ができなくなったら買い物や通院ができなくなると生活が成り立たなくなる」、「人暮らしだとできなくなることが徐々に増えてきて不安である」といったことがあげられます。
今後の展望としては、「頼まれればできることは何でも手伝っていきたい」という意欲が多くの人から示され、地域の活動への参加意欲も高いことが分かりました。
今回の回答者の方々は、活動的に動いてこの聴き取り内容から分かったことを要いる方、地域のリーダーとなり得る方が多約して申しあげます。

く、「幸せだと思いますか」と聞くと、「幸聴き取りをした対象は元気高齢者で、半福感を感じている」と答えた方がほぼ全員分近くが何らかの有償の仕事をしている、でした。

元気な高齢者の皆さんでした。

この聴き取り調査を受けて、家族とともに暮らしている方が多くて、人で食事をするという方は名中年目の取り組みに生かしていくことにしました。

名のみでした。

．食の提供事業の課題
割以上の方が自ら運転をして、村の外年目の活動は、サロン事業もなかなかに買い物に出かけていました。

できなかったので、訪問事業とか、フレイ半数以上がインターネットも利用して生ルの予防体操なども限定的に行いました。

活をしていました。

また、お弁当作りに対して課題が生まれ高齢者なので医療機関通いは当然ありまました。赤字構造になってしまいまして、すが、過半数が自分の運転で通院をしていお弁当作りがこのままだと継続できなくなます。

るため、価格の値上げとか、直売所での惣今後について希望することということで菜販売等の方針などもいろいろ打合せをしは、「地震の前のように、以前のように飲んて、赤字解消について取り組んだのがだり食べたり話したり、交流を持ちたい」

目の状況です。という声が大変多くあがりました。
一方、心配事としては、「若い人がいなく−−年②

第年度の活動．食の提供事業年目になりますと、高齢者向けのお弁当提供事業を月からやっておりましたが、月下旬から、井戸水の渇水等の影響で調理場の水が出なくなって、お弁当事業は一旦中止をいたしました。
地元野菜での手作り食材でのお弁当事業
は、大体日に食、食くらいを作るという小規模なものですので、採算面でなか食の提供事業としましては、川内村の食なか継続することが難しく、人件費が予定と台湾食のコラボのようなイベントを日曜を超過したことや、食材の管理がうまくで日に行ったり、私たちの団体が借りているきなくて在庫を生んでしまったことや、古民家「かわうち＠WORK」の縁側を活用円だったお弁当を円に値上げしたことし、村外からこられる方々に地元の食材、で一気に購入数が減り、継続を断念せざる台湾の食べ物などを提供するというようなを得なくなり、村が補助制度でやっている「市」を開始しました。

週回のみをその後も続けて行うことにいイベント参加者の半数は、いわき市からたしました。

川内村に遊びに来る家族連れで、半数は近くの村営住宅などに移り住んでいる新しい住民の方などでした。
食を提供するための調理場もありますので、こうした「市」のようなものを定期的に行うことは可能であり、条件もそろっていますので、こういうところも地元の皆さんに活用してほしいなと思いました。

週日間のお弁当事業については、

年．高齢者と子どもたちとの交流事業

ちょっと継続しましたが、これが続けられ次に、学生さんたちと地元の聴き取りをなかったということ、お弁当事業そのものした結果として、が単体ではなかなか成立しないこととなり、ということをから決めました。

ちょっと残念な結果となりました。
そこで、年目については、せっかく製造ができて販売ができる、物が作れる場所がありますので、お弁当に代わって今度は、台湾の方が関係者にいましたので、台湾食と地元の食材の交流みたいなことをやろうということになり、井戸水が出るようになる

月以降にそれらを年目の活動として取り組みました。
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つの取り組みをやろうつは、地域に伝統芸能があるのですが、もうつは、住民の聴き取りから、かつ子どもがいなくなって、子どもの声を聞くてのような自然を生かした体験の場を復活こともないというような状況になり、途絶したいという思いを持つリーダーがいるこえてしまっています。子どもが舞う芸能でとが分かりましたので、外遊び体験というすので、これを少しでも子どもたちに知っものを展開しました。てもらおう、踊ってもらおうと、地元の皆さんが大変切望しておりました。そこで、呼びかけて、来てくださる子どもたちに習っていただきました。今回は回練習をして、秋の大祭のときに獅子舞を披露することができ、一歩前進できました。

川内村で小中学生は大体名、大熊町で名と子どもの絶対数が少ないために、子ども向けのイベントというのが結構厳しくて、大熊町の学校から呼びかけてもらった
り、事前の別イベントで渡したチラシをつ−−

かって参加者を募りました。

月日に開（司会）

催した大熊町のイベントでは子どもたちが組

どうもありがとうございました。

名来まして、この自然体験に取り組

では、ただいまご報告いただいた活動にんでもらうことができました。

つきまして、当活動団体のアドバイザーをまた、川内村の獅子舞を教えていただいた方々に行った聴き取りでは、務めていただきました、中京大学名誉教授

年の歴史の野口先生よりコメントをいただきたいとがある福島県の重要無形民俗文化財指定に思います。

されているので、何とか後世に伝えていきたいということや、獅子舞の継承については子どもが少ないので、大人が役を覚えていく必要があるというようなことが話題になりました。

中京大学 名誉教授

野口典子 氏野口です。よろしくお願いします。
この間、本当にご苦労が多かったのではないかと思います。先ほどの神戸の方々の目標達成型の取り組みとは違って、地域の中に入るということ自体に試行錯誤した年間であったのではないかと思います。
福島県の相双地区というところで「いま」
Ⅳ．今後の取り組み起こっていることというのが、ニュースに他の被災地と同様の復興はできませんが、も流れなくなってしまっています。ただ、若者が少ない現状では、村の存続が危ぶま原発の処理水のことだけは話題になっていれます。いち早く移住促進事業を行うことます。実は、川内村というところは非常にや、地域で行政主導だけではなくて民間主微妙な立場にあるのです。

導の経済を導入していく必要があると思い岩波さんからご説明いただいたのですが、ます。

． 東北大震災そして福島原発事故とい今回は「最期まで暮らしたい！農山村にう未憎悪の災害によって、川内村村民も全おける住民主体の環境づくり事業」という村避難をします。しかしことに取り組みましたが、この現在では、 ． 以前の住民が川内村に年間の活年で戻ります。
割動をこの期間で終わるのではなくて、福島戻りました。ただ、戻った方々のほとんど

県浜通りの被災地域全体を捉えると新しいが高齢者だということです。

動きもたくさんありますので、こういった

そういう意味では、川内村自体の再生に気風との混じり合いを作り、川内村へのよ

ついていえば、数字の上でも、あるいは、い刺激を持ち込めるよう、今後も日々取り生活全般のインフラについても、相双地区組んでいく所存です。の他の地域に比べれば格段条件が整っていご清聴ありがとうございました。

るのです。しかし、整っているからこそ、−−ある意味で川内村の人たちの心情というの考えていくということが難しいのです。

は、非常に微妙であるともいえるのです。ということで、私は「関わり人口」とい隣町の富岡町、大熊町、双葉町では、まうように、もう少しトーンを落とすのです

だまだ「帰還」ができていないのです。

が、岩波さんや、いわばNPO法人の方々の戻らないところが隣の町村としてあるとような「関わり人口」をもう少し川内村のいう、このジレンマというのでしょうか。

人たちが受け入れていきながら、一体的な「自分たちはまだまだ恵まれているのだか活動ができるかなという期待もありました。

ら、何の不満もない」いや「言ってはいけ「元気になろう福島」への今回の活動助成ない」というような感情を抱えているのでというのは、他者が入ることによって生まはないかと思います。ですから、外部者にれる関係の多様性による活性化を意図した心を開くということについていえば、非常ともいえるかと思います。に難しい立場にあるのです。そうした状態

しかし、やはり時間というのは皮肉なもにある川内村に、「元気になろう福島」の皆ので、関わられる側にしてみれば、そう簡さんが活動のためという形で拠点を置き、単に短い時間で「関わり人口」を受け入れ住民の方々とのお付き合いがはじまったとることが難しいということだったというこいうことです。私自身は、「元気になろう福とであったのではないかと思います。

島」の皆さんとおつき合いさせていただき玄関は開いているからどうぞとは言うけながら、「複雑だな」と思いながらこの地域れども、それ以上にはなかなかならないとを歩かせていただきました。

いうことでしょうか。「元気になろう福島」

実際

回お伺いしましたし、私的にも何の皆さんは、このジレンマをこの年間抱回か川内村に伺いました。伺う度に、よくえていらしたのだと思います。それがなるのは道路だけというのが実感です。そ目の問題です。つまりフィールドの難しさの道路も福島空港にまっしぐらという、そというのをつくづくと感じた

ういう道路はよくなっていくのです。しかということです。

点

年間だった

し、季節の良いときでも、地域の皆さんが家以外のところに出て集まって何かをしている様子というのをほとんど見ることがありませんでした。何となく「内向き」になっているなというのを実感しながらでした。
そういう意味で、「元気になろう福島」の役割のつは関係人口を作っていくという取り組みでもあったと思います。
大熊町などは、先ほどおっしゃったよう

もう点 は、先 ほ どNPO法 人、つ ま り、に、かなり関係人口、つまり移住、定住と外部の人間の「関わり人口」がどのようないう意味での関係人口を促進されているの切り口をもって関わっていくかというスキですが、川内村にとってみれば、別にそこルの問題です。実践をするときに、何を切までやらなくてもいいということなのです。

り口にするかということです。
「元気になろそれ故自分たちだけ（住民の力だけ）ではう福島」の皆さんはなかなか「これからの、明日の川内村」をうとしました。ただ、食といっても、この−−食を切り口にしよ地域の特に高齢者は、ほぼ自給自足的であすることであり、お互いを知る時間、知るり、日々の食事は畑で取れたものを自宅でということの中身は何なのかが問われた実加工し、自分で作るという生活に慣れてい践であると思います。できればこれからもらっしゃる方々です。先ほど根気よく、いろいろな活動を展開しながら、になって、たった円が円円というふうに都会の方はおっしゃるかもしれませんが、川内村に限らず、この相双地区にはまだま食にだたくさんの問題が残っていますので、続円をかけるということ自体にも抵抗感けていただければと思います。

が強いという生活なのです。

本当にご苦労様でした。

そうした生活の仕方の方々に、いきなり「食を共有化しよう」そしてそこに参加してもらおうということについても、この年間いろいろご苦労があったということではないでしょうか。なかなかうまくいかなかったということもあると思います。
決して全然だめだったという話ではないですが、その難しさを法人の中で確認し、検討していただければよかったのではないかと思います。
年目に、「関わり人口」を多世代のところに普遍化しながら何かできないかということで、伝統芸能の継承に取り組まれました。今まさに始めたばかりなので、それがどのようにこれからにつながっていくのかは未知数なところもあるのですが、その転換はよかったかと思います。このように、試行錯誤しながら、本当に知恵を出しながら、地域との関係を築いていくということが必要だということです。活動の中でどういう人材が必要か、先ほど地元のリーダーを確保するのも難しいとおっしゃったのですが、人材発掘、活用ということを通して、住民の方々との信頼、信用というものを作っていくという方法はどうすればよいのかということでもあり、こうした試行錯誤を部分的にでもご一緒できたことは、私自身にとってもよい機会となりました。
活動する側の思いだけではなかなか難しいということです。地域の方々とともに、地域の未来をつくるというのは、時間を有−−