RESAS等を用いた東神楽町データ分析～町の現状把握と課題抽出～②人口・面積編
2018年４月９日 東神楽町

東神楽町の人口と面積①Ｑ１．東神楽町の人口の多さは、全国1741市区町村の中で何番目か？
Ｑ２．東神楽町の面積の広さは、全国1741市区町村の中で何番目か？
＜人口＞
東神楽町は40年間人口が伸び続けている町であることから、人口の多さには特長があるという印象があるのではないだろうか？
※人口の多さは、北海道179市町村の中で上から56番目（2015年）＜面積＞
一方で、面積は北海道179市町村の中で175番目（５番目に小さい）であることから、面積は小さいけれど、人口は多い町という印象があるのではないだろうか？

現実は違う！

東神楽町の人口と面積②
Ａ１．人口は全国で1218番目
Ａ２．面積は全国で1154番目

全自治体の人口分布

この辺

ちなみに、人口密度は、968番目（すべて1741自治体中）。

つまり、全国的に見ると、「面積も人口も、まあまあ普通だが、ちょっと小さめな町」という位置づけになる。細かく言えば、人口よりも面積が大きい町になる

縦軸は人口［人］（対数）、横軸は順位。（2016年10月1日時点の推計人口）

全自治体の面積分布

この辺○北海道の人に対しては、「（面積が）うちは小さな町ですが、人口は多い町なんです」と言って差し支えないが、他都府県の人に対しては同じ言葉を使うと、誤った認識・印象をもたれてしまう恐れがある。
縦軸は面積［㎢］（対数）、横軸は順位。
2016年10月1日の国土交通省国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」○自分が想像しているイメージと周りから見られているイメージは、往々にして異なる。客観的なデータによる分析は普段気づかぬ示唆を与えてくれる。その意味では、政策を考える上では、データによる分析は必要不可欠。

人口増加の要因と人口安定化に向けて①●人口増加・安定化のための方策を見出すためには、実際に人口が増加してる自治体の傾向や取組内容を研究するのが最短の近道。
●このため、近年、人口が増加した自治体の傾向を各自治体の人口ビジョンや地方版総合戦略等を参照して調査・分析した。
●実際に2010年から2015年にかけて人口が増加したのは、全国に321自治体（全自治体中18.4％）があるが、ここでは東神楽町の人口1万人強に近い人口5000人―５万人規模の108自治体を対象とした。

＜第一のパターン【20万都市経済圏】＞●その結果、5000人―5万人の規模の自治体で実際に人口が増えているのは、「都道府県庁所在地or20万以上の都市」から20数キロ以内（あるいは移動距離30分以内）の地域ばかり（次ページ表；白色。101自治体中79自治体。約８割）●さらに、その多くは、教育や子育て支援に集中的に投資している。
➡要するに、土地が安くて、移動時間30分圏内に働く場所や病院、商業施設があって、教育水準も高く、子育て支援も充実している地域に人は集まっている。
（参考）なお、各都道府県の人口増加率ナンバーワンのどこの町も、30代―40代が増加し、高齢化率が低く、年少人口が多い。同時に、子育て支援や教育水準の向上に努めている。

＜第二のパターン【リゾート地】＞
沖縄や軽井沢、ニセコ近辺地域も人口増加。これらに共通するのはリゾート地。多少不便でも、リゾートなら人は住みたいと考える。ただし、どの自治体も、単なるリゾート地化ではなく、ある程度の生活利便性を確保している。（次ページ表：青色。101中13自治体）＜第三のパターン【企業誘致に成功】＞●企業等の誘致・立地することで人口が増加して地域もある（次ページ表：だいだい色。101中６自治体）。
➡しかしながら79.6%（「企業誘致活動に関するアンケート調査結果（一般財団法人日本立地センター）」）の自治体が企業を誘致している中、企業立地が人口増加に寄与している自治体は、わずか７％。

＜【その他】＞●さらに例外として、個々の特殊事情により、人口が増加している地域も散見される。（表：黄色。108中７自治体）。

人口増加の要因と人口安定化に向けて②●人口5000人―５万人規模で人口が増えている全108自治体は以下の通り。

2010➡2015年人口増加自治体一覧（人口5000-5万人の自治体のみ抜粋）
特別区 / 市町村
順位 都道府県
2 福岡県
新宮町
6 宮城県
大和町
7 沖縄県
与那原町
12 茨城県
つくばみらい市
13 山梨県
昭和町
14 北海道東神楽町

2015年調査

増減率(％)

コメント

30,34428,244
18,41049,136
19,505
10,23322.955 福岡市の隣
13.457 仙台市の隣
12.82 那覇市（人口30万強）まで９キロ
10.515 東京都区部のベッドタウン
10.491 甲府市（20万弱）の隣
10.127 旭川市の隣（13キロ）

15 沖縄県中城村

19,45410.034 那覇まで20キロ、浦添市（10万）まで10キロ、17 三重県
19 愛知県
20 沖縄県
21 熊本県
24 福岡県
25 熊本県27 宮城県
30 群馬県
31 沖縄県
39 沖縄県41 宮城県
42 愛知県43 三重県
45 埼玉県
49 愛知県
50 沖縄県
52 沖縄県57 東京都
59 福岡県
63 埼玉県
69 熊本県
74 愛知県75 大阪府77 神奈川県
79 福岡県
80 徳島県
81 山梨県

朝日町
阿久比町
八重瀬町
菊陽町
粕屋町
大津町大衡村
吉岡町
南風原町
南城市
利府町
豊山町
川越町
滑川町
高浜市
恩納村
宜野座村
日の出町
須恵町
伊奈町
嘉島町
幸田町
田尻町
開成町
志免町
藍住町
忍野村

10,56027,74729,06640,98445,36033,452
5,703
21,08037,50242,01635,835
15,177
14,752
18,212
46,236
10,652
5,597
17,44627,26344,442
9,054
39,5498,417
17,01345,256
34,6268,968

9.703 四日市市（30万）と桑名市（15万弱）の間
8.957 名古屋まで電車で20分
8.939 那覇まで15キロ
8.613 熊本市に隣接
8.008 福岡市に隣接
7.101 熊本市まで20キロ
6.918 トヨタグループの小型車の一大生産拠点
6.459 前橋市に隣接
6.407 那覇市に隣接
5.679 那覇市まで15キロ
5.416 仙台市の隣
5.359 名古屋市に隣接
5.349 四日市市（30万）と桑名市（15万弱）の間
5.132 東京都区部のベッドタウン
5.017 刈谷、安城、碧南、半田市（合計51万）に隣接
5.008 沖縄リゾート効果
4.99 沖縄リゾート効果
4.781 八王子（58万）まで12キロ
4.681 福岡まで10キロ
4.584 さいたま市まで15キロ
4.357 熊本市に隣接4.268 岡崎市（38万）に隣接
4.106 関空がある。関空ができて以来人口増加
3.934 小田原市（20万）、南足柄市（５万）に隣接
3.884 福岡市に隣接3.863 徳島市（25万）、鳴門市（５万）に隣接
3.856 ファナックの本社および主力工場群が所在

82 静岡県

長泉町

42,33183 沖縄県
84 奈良県
87 愛知県
88 愛知県
89 徳島県
91 大阪府

北谷町
王寺町
大口町
大治町
北島町
島本町

28,30823,02523,27430,99022,44629,98393 長野県

南箕輪村

15,063

宜野湾市（10万）の隣

3.847 沼津市（19万）、三島市（11万）、裾野市（５万）、富士市（25万）に隣接
3.829 沖縄リゾート効果
3.8 大阪市のベッドタウン
3.689 犬山市、江南市、小牧市（合計30万人）に隣接
3.677 名古屋市に隣接3.638 徳島市の隣
3.622 京都市に隣接、大阪のベッドタウンでもある
3.576 伊那ハイテクバレーの一角。子育て支援の充実等による。

順位

都道府県

特別区 /市町村

2015年調査

増減率(％)

コメント

101 岐阜県

岐南町

24,6223.436 岐阜市、各務原（15万）に隣接。名古屋のベッ

104 沖縄県107 滋賀県108 石川県110 北海道
116 長野県
120 沖縄県
122 山形県124 熊本県

読谷村
愛荘町
川北町
東川町
御代田町
今帰仁村
東根市益城町

39,504
20,7786,347
8,111
15,184
9,531
47,76833,6113.414 沖縄リゾート効果
3.281 彦根市（11.5万）、東近江市（11.5万）に隣接
3.254 金沢市のベッドタウン
3.207 旭川市の隣
3.026 軽井沢リゾート効果
2.96 沖縄リゾート効果
2.917 山形市、宮城県仙台市に隣接
2.861 熊本市に隣接

126 和歌山県

日高町

7,641

2.812 津波の被害が少ない」「高校生まで医療費無ドタウン

クエの町。近くに経済圏はない（御坊市2.5万）。人口増加要因は、「地価が安い」「比較的127 香川県

宇多津町

18,952128 福島県

西郷村

20,322139 宮崎県
140 愛知県
144 群馬県147 新潟県
155 奈良県
159 京都府

三股町
東郷町
大泉町
聖籠町
葛城市
精華町

25,40442,85841,202
14,04036,63536,376163 福島県相馬市38,556170 青森県

六戸町

10,423173 岩手県177 兵庫県

矢巾町
播磨町

27,67833,739178 宮崎県

綾町

7,345

189 沖縄県
196 沖縄県

金武町
石垣市

11,232
47,564

料化や子育て支援センター、学童保育の開設など子育て施策の充実」等
四国の玄関口。本四連絡橋がある。高松方面と松山方面の分岐点。隣接する丸亀市、坂出
2.81 市で15万人の経済圏。瀬戸大橋の開通にあわせ、ゴールドタワーなどの観光・商業施設の充実や高層マンションの建設などにより大きく発展。
白河市（6万）に隣接。白河オリンパス（株）の基幹工場等が立地。首都圏への新幹線通勤
2.808 の利用者も多い。
村内には高速道路ＩＣ、新幹線駅、JRA場外馬券売り場、大型商業施設、大型の工場など財源となる施設が多数ある
2.435 宮崎市に隣接2.406 名古屋市に隣接2.347 熊谷市（19万）、太田市（22万）に隣接
2.303 新潟市、新発田市（10万）に隣接
2.164 大阪府東部のベッドタウン
2.094 大阪市、京都市、奈良市のベッドタウン
福島県中通りへのアクセスの要所。港湾や海水浴場といった海辺を活かした産業でにぎわ
1.954 う。
変化を見ると、人口が増加している地域というよりも人口安定地域。
1.777 十和田市、三沢市（合計10万人）に隣接。星野リゾート青森屋が立地。
1.739 盛岡市に隣接1.676 明石市（30万）、加古川市（26万）に隣接
宮崎市に隣接。「有機農業の町」、「照葉樹林1.675 都市」などをスローガンとする町おこしの成功例として知られる。
1.5 沖縄リゾート効果
1.368 沖縄リゾート効果

人口増加の要因と人口安定化に向けて③順位

都道府県

特別区 /市町村

2015年調査

増減率(％)

コメント

202 奈良県

広陵町

33,4871.261 橿原市、香芝市、大和高田市（合計26万人）に205 沖縄県

北中城村

16,1481.235 沖縄リゾート効果

206 和歌山県

上富田町

14,989207 福島県
210 宮城県
212 宮城県215 愛知県

大玉村
大河原町
岩沼市
蟹江町

8,679
23,79844,67837,085

222 宮崎県

木城町

5,231

232 徳島県

松茂町

15,204233 三重県
234 栃木県

玉城町
壬生町

15,431
39,951235 岐阜県

富加町

5,564

239 北海道246 兵庫県248 愛知県

幕別町
太子町
扶桑町

26,76033,69033,806249 茨城県

東海村

37,713251 佐賀県

江北町

9,583

254 広島県255 佐賀県256 福島県259 三重県

海田町
上峰町
三春町
菰野町

28,667
9,283
18,304
40,210隣接

田辺市、白浜町と本町あわせて、12万人程度。「食糧物資支給制度」という「生活保護の認定は受けられないが極度に困っている」家
1.229 庭を対象とし、米などの食料品を支給する制度を実施。月2万円分が上限で。町長が支給を決めると、担当職員がすぐに買い物へ行くことになっているとのこと。
1.225 郡山市（33万）に隣接
1.139 仙台方面を志向する人々へのベッドタウン化
1.111 仙台市まで20キロ。仙台空港が立地。
1.082 名古屋市に隣接
1.043 日向市、西都市（合計10万人）に隣接。推移としては人口減少基調の中にあって、増加した。
0.889 徳島市と鳴門市に隣接。なお、空港がある町でもある。
0.876 京セラ、パナソニックの工場立地
0.874 宇都宮市に隣接
関市、美濃加茂市（合計13万人）に隣接。推移
0.87 としては人口減少基調の中にあって、増加した。
0.802 帯広（17万）に隣接
0.754 姫路市（53万人）に隣接
0.739 名古屋市のベッドタウン
0.735 日立市（18万）、ひたちなか市（15万）に隣接。
原子力発電所が立地。
0.715 佐賀市まで17km。鉄道と国道ともに分岐点にあたる
0.674 広島市に隣接
0.64 佐賀市約15km、久留米市から約15km
0.621 郡山市（33万）に隣接
0.58 四日市市に隣接特別区 / 市町村
順位 都道府県
264 奈良県
三郷町

2015年調査

増減率(％)

コメント

23,5710.559 八尾（26万）に隣接。大阪のベッドタウン

265 神奈川県

寒川町

47,936

0.554 茅ヶ崎（25万）、藤沢市（43万）、海老名（13266 福岡県
271 宮城県275 福岡県
276 石川県
279 京都府

筑前町
柴田町
那珂川町
能美市
大山崎町

29,30639,52550,004
48,881
15,1810.518 福岡市に隣接
0.468 仙台方面のベッドタウン化
0.45 福岡市に隣接
0.413 小松市、白山市（合計20万）に隣接
0.397 京都市に隣接、大阪のベッドタウン

286 兵庫県

加東市

40,3100.321 西脇市、三木市、小野市、三田市、加西市、篠290 栃木県291 三重県295 石川県298 長崎県299 埼玉県

さくら市
いなべ市
内灘町
佐々町
宮代町

44,90145,81526,987
13,62633,7050.297 宇都宮市に隣接0.287 四日市市（30万）と桑名市（15万弱）に隣接
0.223 金沢市に隣接
0.199 佐世保市（25万人）に隣接
0.19 春日部市（23万）、久喜市（15万人）に隣接

303 愛知県

武豊町

42,4730.153 常滑、碧南、半田市（合計24万）に隣接。重要304 熊本県

西原村

6,802

0.147 熊本市まで20キロ。隣接する大津町、菊陽町、306 岡山県
313 石川県
318 青森県
319 佐賀県320 長崎県

里庄町
津幡町
おいらせ町
吉野ヶ里町
長与町

10,92936,96824,222
16,41142,5480.119 倉敷市（47万）、福山市（46万）のベッドタウン
0.076 金沢市に隣接0.045 八戸市（23万）、三沢市（4万）に隣接
0.037 福岡市に隣接
0.031 長崎市に隣接

万）に隣接

山市（合計35万）に隣接港湾の衣浦港を抱え、沿岸には工業地帯。
益城町いずれも人口増加自治体＜参考＞そもそも人口が増えている都道府県は下記８都府県のみ「福岡県」・・・大都市「沖縄県」・・・リゾート「埼玉県」「千葉県」「東京都」「神奈川県」・・・大都市「愛知県」・・・大都市「滋賀県」・・・大阪、京都に隣接●要するに、5000人―5万人の規模の自治体の人口を増加（安定化）させるためには、①都道府県庁所在地or20万以上の都市の隣（できれば30万人経済圏）（20キロ以内）で安価な宅地を販売し、教育水準も高め、子育て支援を充実させること。
②企業の誘致に成功すること③リゾート地化すること（ある程度の利便性が確保される必要あり）のいずれかしか道はない。
●また、上記人口増加自治体の多くは必ずしも知名度が高い自治体とは限らない。
⇒いくら斬新な地方創生の取組をして有名になったり、我が町は「●●の町」だとPRしたりしても、人口が増えるとは限らない。「ヒトの話」と「カネの話」と「有名になる話」はまったく別物（←課題に対応した政策を立案をしないと効果が出にくい）。

人口増加の要因と人口安定化に向けて④●東神楽町に当てはめてみると、②企業誘致や、③リゾート化を狙うという選択肢がないわけでもないが、これまで人口増加率全国10位という実績を最大限活かすよう①これまで築き上げてきたように引き続き、安価な宅地を供給するとともに、高い教育水準を保ち、子育て支援を充実させることが大切。
※同時に、経済活性化の観点で観光振興を図る際には、少しでも人口安定化に寄与させるためにも、都会的な利便性のある生活と程よく緑豊かな環境で生活できる「リゾート地」としてのトーンを出していくことが大切。
※北海道もリゾート地だが、沖縄に比して人口が増えていないのは、「冬寒い」、「豪雪」といった負のイメージによるもの推測。
ＰＲするときには、これらのイメージを払拭するよう心がけるべき（除雪がゆき届いている町等）。

結局のところ、グダグダきれいごとを言ったって、大概は、とある地域に住むことになったor働く場所が決まった⇒できるだけ安いところに住みたい⇒さらに、子育てが充実しているところがいい、買い物もできないと困る、病院も近くないと…という思考回路で住むところが決まる。
雇用の場、医療施設等の生活機能を都市に依存する一方で、子育て支援等に集中的に資源を投下することで、住みやすい町を実現し人口を増加させる。このスタンスを変えて、自分たちで病院等を持とうとか、中途半端に自立しようとした地域は、30万都市経済圏の地域でも人口増に失敗している。

何度も言うけど、ソフトパワーの理念に共有して人口が増えた町なんて日本にはどこにもない！

大都市に30分で行くためのインフラなら人口増加に寄与するものの、それ以外のインフラ整備はあまり人口増加に関係ない。

早くからベッドタウンに力を入れていた自治体
は、近年人口の推移は安定傾向にある！

東神楽町の将来人口●東神楽町人口ビジョン（2015年９月）によると、東神楽町の人口は2020年頃をピークに、減少に転じる見込み。
●年少人口も、2030年にかけて急激に減少する見込み。2030年の年少人口割合は、11.6％。これは北海道の年少人口割合（11.3％：2015年10月）とほぼ同じ値。（2030年には北海道の平均値がもっと減少するかもしれないが）、東神楽町は10年後にはごくごく平凡な自治体になる恐れ。
●現在は、「40年間人口増」「人口増加率全国10位（北海道１位）」「子どもの割合道内１位」といった点が東神楽町の特長だが、10年後には、東神楽町の良さはすべて失われる。

人口減少社会で何が起きるか？
●少子高齢化が進むと、採用枠を確保する必要がある職種（保育士、教員、役場職員等）の質が低下する。

高い能力

10人社会

ワカモノが減少

6人社会

更にワカモノが減少

４人社会

←ボーダー

↓平均値はどこも同じ
←ボーダー

←ボーダー

低い能力
（上図）能力の高い３人を採用するとすると、母集団が少ないほどボーダーは低下する。
➡能力の平均値が変わらなくても（教育水準が変わらなくても）、ワカモノの数が減れば、採用職員（一定数確保しなければならないという前提に立つと）の質は低下する。その結果、保育士、教員、役場職員等の質が今後、低下し、ひいては子育てや教育、行政の質が下落する恐れ。
※「最近の若いもんは・・・どうも××だよなぁ」というセリフは少子化・人口減少社会において当然に生まれる言葉。

人口安定化に向けた課題、論点②●こうした事態に対処するため、・採用枠を減らし、少ない人数で仕事が回るようにする（働き方改革、業務効率化＝ボーダーを上げる）
・他地域との競争に勝ち、より優秀な人材を確保できるようにする（若者に魅力ある職場環境、報酬）しかない。この両方を超強力に進める必要がある。
●若者という「希少資源」の奪い合いの時代がまもなく到来する。なりふり構わず有能な若者を確保しなければ自治体競争に生き残れない。
●そのためには、若い人の意見が通る、採用される町・コミュニティでないといけない。

●また、いくら若者に魅力のある街にしたところで、住むところがなければ人口は安定化しない。
宅地開発は最後の手段。まずは、建て替えやリフォームに対する支援を拡充し、退出した土地や建物に若者が入ってくる好循環サイクルを作り出すべき。

人口安定化に向けて（まとめ）＜子育て支援、教育の充実＞●東神楽町の人口を安定化させていく（人口を減少させない）ためには、これまでやってきたように、子育て支援、教育の充実に集中的に注力、徹底することが大切。
＜希少資源である若者を大切に＞●その上で、若者という「希少資源」の奪い合いの時代が到来する中、特に、子育てや教育の現場で、若者に魅力ある労働環境を整えるとともに、仕事の効率化を図る必要がある。加えて、若い人の意見が通る、採用される環境を作ることが大切。
＜高齢者の退出と若者の流入の好循環を＞●同時に、建て替えやリフォームに対する支援を拡充し、退出した土地や建物に若者が入ってくる好循環サイクルを作り出すべき。