危機管理マニュアル京都府高等学校体育連盟

「府高体連主催競技大会等（競技大会、各種事業、各種会議）」
危機管理マニュアル 目次
１

緊急時対応の基本的な考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・P.１（１）緊急事案（２）救護本部及び救護所の設置等（３）参加者の安全確保及び被害の拡大防止（４）競技大会等の中止等の協議（５）関係機関への報告（６）府高体連事務局との連携（７）報道機関への対応（８）最終判断者

２

運営体制（連絡フロー）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・P.３

３

緊急事案発生時における連絡体制（フロー）４

競技大会等の中止等決定の基本的な考え方（フロー）・・・・・・・・・・・・・・・P.４
・・・・・・・・・・P.５（１）全専門部の競技大会等の中止等を検討しなければならない状況（２）各専門部の競技大会等の中止等を検討しなければならない状況

５

競技大会等運営に当たっての注意事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・P.６（１）緊急事案に備えての事前確認（２）競技大会等運営の確認（３）緊急時の対応体制

６

競技運営の流れ（フロー）７

自然災害等に対する予防及び対応

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・P.８（１）荒天時（大雨、暴風警報等）の対応（２）落雷（降雨含む）に伴う対応（３）その他の災害に対する対応（４）入場者、その他一般市民等とのトラブル（５）競技大会等開催中の気象情報等入手方法（参考）（６）代替日の設定及び参加校への連絡

８

不審物等における対応

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・P.７

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・P.11（１）基本的な初期対応（２）爆破予告等の電話が入った場合（３）不審者を発見した場合（４）不審物を発見した場合

９

Ｊアラート発令時の対応

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・P.12（１）参加者への周知（２）正確かつ迅速な情報収集

10

医療等の予防及び対応

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・P.13（１）食中毒発生時の対応について（２）感染症（はしか・インフルエンザ・新型コロナウイルス等）の予防及び対応について（３）熱中症予防及び対応について

11

その他資料

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・P.15（１）個人情報及び肖像権に関わる取扱い（２）盗撮等が疑われる行為への対応（３）スポーツ・ハラスメントへの対応
緊急１号「事故報告書」
緊急２号「食中毒・感染症等報告書」

１

緊急時対応の基本的な考え方（１）緊急事案
競技大会等において以下の緊急事案・疾病等が発生した場合、現場において迅速に適切な対応を取るとともに、P.18【緊急１号】、P.19【緊急２号】、に基づき、電話又はメール等で速やかに各専門部委員長、ないしは会場責任者が、京都府高等学校体育連盟（以下、府高体連という）事務局に連絡する。
ア 荒天や自然災害（大雨、暴風、地震、落雷等）
イ 事故（交通事故等）等で傷病者が重篤な場合
ウ 病院搬送エ 怪我（治療を要する期間が４週間以上の負傷や疾病等）
オ 食中毒
カ 熱中症
キ その他（感染症など）（２）救護本部及び救護所の設置等
競技大会等の本部内に「救護本部」を設置するとともに、競技大会等の会場に「救護所」を設置する。
なお、各競技会場等には、ＡＥＤ（自動体外式除細動器）を設置する。もしくは、設置場所を必ず確認しておく。
あわせて、救急車の手配（常駐も含め）及び連絡について事前に調整を行う。
（３）参加者の安全確保及び被害の拡大防止
緊急事案または疾病等が発生した場合、競技大会等の本部は、その事案を勘案し110番、または119番通報し、参加者の安全確保を図るとともに、被害の拡大防止に努める。
（４）競技大会等の中止等の協議
緊急事案が発生した場合、競技大会等の本部は、必要に応じて関係団体・機関も含め、競技大会等の中止、一時中断、順延、入場者の制限、避難等について対応を協議する。
なお、中断の後、再開する場合、終了時刻について、以下の点を踏まえ、競技大会等の終了時刻が遅くなり、安全確保が困難となる場合は、再開せずに中止等を決定する。
ア 選手、役員等の健康
イ 各参加校の活動可能時間
ウ 施設の使用可能時間
エ 日没
オ 選手、役員等の参加者の帰宅経路の確保、帰宅時の安全確保、帰宅時刻
カ 選手、役員等の参加者の翌日以降の生活（学校、勤務等）-1-

（５）関係機関への報告
上記の事由により競技大会等の中止等の協議を行った場合、競技大会等の本部は、府高体連事務局、及び関係機関に報告を行う。
（６）府高体連事務局との連携
競技大会等の本部から報告を受けた府高体連事務局は、関係機関等への連絡・協議を行い、必要に応じて対応方法を指示する等、緊密な連携を図る。
（７）報道機関への対応
府高体連事務局は、競技大会等の本部からの報告に基づき、必要に応じて速やかに報道提供資料を作成し、府教育委員会や各関係機関と連携して、新聞社等への資料提供又は記者会見を行う。
また、競技大会等の本部では、緊急事案の事実関係について、会場等において報道機関に対応する。
なお、個人情報の取り扱いについては、人命に関わる特段の情報提供以外は、P.15「個人情報及び肖像権に関わる取扱いについて」に準拠する。
（８）最終判断者
全専門部の競技大会等に関わる緊急時対応の最終的な判断については、府高体連会長が行うものとする。
各専門部の競技大会等における緊急対応の最終的な判断については、各専門部長が行うこととする。

-2-

２

運営体制（連絡フロー）

事故発生

競技大会等の本部
監督
引率教員（救護本部）

応急処置

部長

委員長
協議

最終判断

早急通報

緊急搬送

学校

医療機関

警察、消防、保健所等

保護者
連絡・報告

高体連事務局

会長

Tel: 075-414-5862

理事長

ﾒｰﾙ: koutairen@kyoto-be.ne.jp

連携保健体育課
-3-

全国高体連

３

緊急事案発生時における連絡体制（フロー）競技大会等の本部の対応【通報・連絡】

救急搬送
食中毒等

競技大会等の本部
（専門部）
初期対応

直ちに安全確保・被害拡大の防止

医療機関
保健所

事件等

警察・消防

傷病者等

引率責任者

連絡・報告

学校⇒保護者＜連絡・報告＞報告様式にて報告
必要に応じて電話報告

府高体連事務局の対応
府高体連事務局℡:075－414－5862
ﾒｰﾙ:koutairen@kyoto-be.ne.jp

必要に応じて報告

全国高体連
報道機関

〇 緊急事案の内容整理と確認〇 関係機関への連絡〇 その他情報収集等

連絡・説明

保健体育課
府教育委員会

必要に応じて連絡-4-

４

競技大会等の中止等決定の基本的な考え方（フロー）（１）全専門部の競技大会等の中止等を検討しなければならない状況

・京都府全域で、参加者の「生命、身体もしくは財産に重大な被害が生じ、又は生じるおそれがある事態」が発生した場合

府高体連事務局が、情報収集し各地の状況を確認＜緊急対策会議＞
会長、副会長、総務部長、関係者にて協議

態度決定

府高体連より、正式態度を全専門部長に連絡・指示（２）各専門部の競技大会等の中止等を検討しなければならない状況

・地域的な、気象警報、特別警報等の重大警報等が発令された場合や、雷雲の接近にともない、落雷の危険が迫った場合など

競技大会等の本部（各専門部）が、情報収集し各地の状況を確認＜緊急対策会議＞
専門部長、専門部委員長、副委員長、関係者等にて協議

府高体連事務局と

態度決定

必要に応じて連携

専門部より、正式態度を競技大会等関係者に連絡・指示-5-

５

競技大会等運営に当たっての注意事項（１）緊急事案に備えての事前確認① 競技大会等の本部は、会場等における危険箇所の確認・解消、避難場所の確認、避難経路・非常口の確認、消火器等の設置場所・使用方法の確認、ＡＥＤの設置場所の確認等を行う。
また、必要とする会場図や個別マニュアルを作成する。
② 役員・補助員は緊急事案発生時に迅速かつ適切に対応する為、下記事項を確認しておく。
ア

避難場所、避難経路、非常口等イ

ＡＥＤの設置場所・使用方法

ウ

消火器の設置場所・使用方法③ 会場設営等については安全対策を十分に行う。
（テント設営における強風対策等）（２）競技大会等運営の確認① 競技大会等の本部は、P.７「６ 競技運営の流れ（フロー）」を基準に、競技運営の流れを定め各責任者等に周知しておく。
② 災害や事件・事故が発生した場合は、P.18【緊急１号】により、各専門部委員長から府高体連事務局へ報告する。
③ 開始時刻については、原則、学校勤務時間を遵守したうえで設定する。
④ 参加者の集合、解散時刻については、健康面・安全面に十分留意し設定する。
（３）緊急時の対応体制

競技運営に支障が発生した場合に備えて、専門部毎に対応マニュアルを作成しておく。
（例） ・ 自然災害、地震発生時への対応
・ 非常変災等による役員・補助員等が会場に到着できない場合の対応
・ 不審者、不審物等の対応
・ 競技中止等の際の再開の判断基準
・ 競技中止等の際の競技成績や勝敗の決定方法 等-6-６

競技運営の流れ（フロー）

情報収集〇気象状況等〇地震・津波〇感染症等の流行状況〇競技会場の状況（破損・水溜）の確認

競技大会等の実施の判断基準
本マニュアル「１ 緊急時対応の基本的な考え方」に基づき、大雨、暴風等の気象情報、地震・津波情報、感染症による危険等の情報に伴い、競技大会等の中止等を判断する場合は、競技大会等の本部にて協議し、すみやかに参加校へ連絡する。必要に応じて府高体連事務局にも報告する。
※ 予定変更等については、ホームページやＳＮＳを活用すること。

競技大会等実施の判断●役員及び補助員の集合〇出席確認、健康チェック〇業務内容の確認●会場・施設・設備の安全点検〇競技場内、用具等の確認〇観客席、周辺施設等

府高体連事務局◆ 災害◆ 事件・事故等◆ 連絡事項等◆◆

事故報告書
食中毒・感染症等報告書●会場・施設・設備の終了点検〇競技場内、用具等の状況確認〇観客席、周辺施設等の状況確認

解散●役員及び補助員の集合〇健康チェック〇引継ぎ事項等の確認

-7-等

７

自然災害等に対する予防及び対応（１）荒天時（大雨、暴風警報等)の対応① 気象警報等発表時について
ア

特別警報発表時は、「これまでに経験したことのないような、重大な危険が差し迫った異常な状況」であり、「ただちに命を守る行動をとること」が前提となるため、事業中止の措置を講ずる。また、暴風警報発表時も同様とする。

イ 大雨、高潮、津波、暴風雪、大雪、洪水警報の発表時は、会場地や参加者の地域性を考慮し、安全を最大限に確保できるよう配慮し、実施判断する。
② 気象警報等の解除時について
ア 特別警報が解除され警報に切り替えられても、「その後の土砂崩れや河川の決壊等により道路、交通網が遮断されるなど生徒等の移動に危険が及ぶ可能性が高いこと」が想定されるため、実施（再開）は控える。
イ 警報が解除されても、確実に安全が確認されるまで、安易な実施（再開）は控える。
③ その他
ア

会場地に「緊急安全確保（警戒レベル５）」または「避難指示（警戒レベル４）」が発令されている場合、事業中止の措置を講ずる。

イ

競技大会等の規模等に準じて、事前に参加者の居住地域範囲を十分に把握しておく。
会場地の気象条件に一切の支障が無い場合においても、参加者の居住地域における警報等の発表の有無について確認した上で実施の判断をする。

ウ 競技大会等の実施中に特別警報及び警報が発表され速やかに事業を中止した場合、参加者の移動に係る安全等（交通機関の運行状況を含む）を十分に確認した上で、各責任者から帰宅指示する。場合によっては、会場が避難所となり得ることから「会場待機」等を含めて適切な指示を行う。
エ 競技大会等の実施に当たっては事前に気象状況等を確認し、必要に応じて「競技大会等の中止・延期」の決定手順等について検討・準備しておく。
また、特別警報が発表されるまでには、状況の変化に応じて段階的に避難情報等や注意報・警報が発表されるため、気象庁ホームページを活用して最新の気象情報の入手に努めるとともに、速やかな対応に備える。
（２）落雷（降雨含む）に伴う対応① 競技大会等の事前準備
参加者の安全を確保するために、落雷等の急激な気象状況の変化に備え、大会前に以下の準備をする。
ア

避難の必要が生じる場合を想定した避難場所・経路の確保及び指定（特に屋外競技）

イ

雷をはじめとする急激な気象変化を予見するための情報入手方法の決定

ウ

継続・中断・中止を判断する責任者と判断手順の決定-8-

② 競技大会等の中止等の判断
競技大会等の本部（主に屋外競技）は、落雷の気象状況変化の情報を早期に収集し、事前に定めた方法により競技大会等の中止等を適切に判断する。また、必要に応じて参加者に対し気象状況や避難誘導のアナウンスを行う。
※ 雷鳴が聞こえるときは、落雷を受ける危険性があるため、すみやかに安全な場所に避難する。
（３）その他の災害に対する対応① 光化学スモッグ注意報
光化学スモッグ（オキシダント)の濃度が高くなると、人によっては目や喉の痛み、吐き気等の健康被害が発生する場合があるため、ＨＰ等から情報を収集し、対応にあたる。
ア 注意報の発令
光化学スモッグ注意報は、府内各地域にある測定点のうち、１つでも大気中におけるオキシダント濃度が、１時間値 0.12ppm 以上である状況になり（測定点がない地域については、周辺地域における測定点の状況により）、気象条件からみて、その状態が継続すると認められたときに発令される。
イ

注意報発令後の対応
参加者の健康状態の監視を継続するとともに、光化学オキシダントによるものと思われる健康被害の報告があった場合は、競技大会等を一時中断し被害の拡大防止に努める。
ウ

被害発生時の対応
競技大会等の本部は、会場等において光化学オキシダントによると思われる健康被害の報告があった場合は、洗眼やうがい等の応急措置や症状がひどい場合には医師に相談するなどの助言をする。
※

被害の発生状況について、速やかに府高体連事務局へ P.18【緊急１号】により報告するとともに、関係機関の調査に協力する。

② 地震
ア

避難の必要が生じる場合を想定した避難場所・経路の確保及び指定

イ 被害状況の確認
施設職員と協力して施設内を巡回して被害状況の確認を行う。但し、自身の生命を脅かす危険な状態の時は、すみやかに避難する。また、テレビ、ラジオ、インターネット等により地震情報を確認し、合わせて関係者に伝達する。
ウ

被害が発生した場合、又は震度４以上の場合
被害状況火災発生
施設破損対応初期消火に当たる。
現場を確認。危険な場合は参加者等が立ち入らないようにする。

負傷者発生

負傷者を処置する。

医療機関に搬送する重症応急処置を行った上で、119 番通報して、救急車の出傷病者発生動を要請する。

-9-

エ

競技大会等の本部は、被害状況等を基に競技大会等の中止等、及び参加者の避難について、必要に応じ関係機関を含め対応を協議する。
オ 競技大会等の本部は、被害の状況等を勘案して、参加者等を避難させる。
③ 火災
ア 火災が発生した場合、大声で周囲の人に注意を呼びかける。
イ

非常ベルを押し、施設管理者に通報する。

ウ 競技大会等の本部は、施設職員と協力して、消火器により初期消火に当たる。但し、自身の生命を脅かす危険な状態の時は、すみやかに避難する。
エ

消防隊員が到着したときは、消火活動を引き継ぐ。

オ

負傷者が発生した場合、負傷者を搬送する。

カ 競技大会等の本部は、火災及び被害の状況等を基に、競技大会等の中止等、及び参加者等の避難について、必要に応じ関係機関を含め対応を協議する。
（４）入場者、その他一般市民等とのトラブル
入場者やその他一般市民等とのトラブルが発生した場合は、現場の様子を確認のうえ、臨機応変に 110 番通報する。
（５）競技大会等開催中の気象情報等入手方法（参考）情報

情報元・連絡先等

天気一般（大雨・暴風等）

・地方気象台ホームページ ・地方気象台 観測予報課

台風・気象庁ホームページ（台風情報）http://www.jma.go.jp/jp/typh/

地震（津波）

・気象庁ホームページ（地震情報）http://www.jma.go.jp/jp/quake/

紫外線・気象庁ホームページ（紫外線情報分布図）http://www.jma.go.jp/jp/uv/

光化学オキシダント

・環境省大気汚染物質広域監視システム「そらまめくん」http://soramame.taiki.go.jp/（６）代替日の設定及び参加校への連絡延期した競技大会等において、全国大会等への代表権選考の必要があり代替日を設定する必要がある場合は、学校行事等を十分考慮する。
なお、代替日は原則として週休日に設定する。週休日の設定が無理な場合は、府高体連事務局に相談し、専門部長名で参加校へ連絡する。

- 10 -

８

不審物等における対応（１）基本的な初期対応
競技大会等の本部は、警察署等と連携し、競技大会等の中止等、及び参加者の避難について、対応を協議する。
（２）爆破予告等の電話が入った場合
直ちに 110 番通報するとともに、場所、爆破予告の時刻、爆破物の種類、仕掛けた理由等の質問を行い、その内容をメモする。
（録音機能等がある場合は、直ちに録音する。
）（３）不審者を発見した場合
ア 声かけ等により不審な行動をとった場合は、立入の正当な理由を問い、理由がない場合は退去を命じる。
イ 危害を加える恐れのある場合は、隔離しすぐに警察へ通報する。
ウ 参加者を安全な場所へ避難誘導する。
エ 負傷者がいる場合は、速やかに応急手当を実施し、消防に通報する。
オ 不審者が変質者の場合は、被害者へのケアを行う。
カ 必要に応じて、保護者等への連絡、説明等を行う。
キ 緊急対応報告書を作成し、府高体連事務局に提出する。
（４）不審物を発見した場合「触れず・動かさず・近づかず」に、直ちに 110 番通報し、処理を専門家に委ねる。

- 11 -

９

Ｊアラート発令時の対応（１）参加者への周知
以下の場合について各自、速やかな避難行動をとるよう周知する。
場合

対応

競技大会等への移動前自宅待機とする。

移動中速やかに安全な場所に避難する。

屋外にいる場合近くの建物の中か地下に避難する。

建物がない場合物陰に身を隠すか、地面に伏せて頭部を守る。

屋内にいる場合窓から離れるか、窓のない部屋に移動する。

競技大会等の最中

競技大会等の本部は、原則として活動を中断し、避難指示を行い、参加者は、避難指示に従う。

（２）正確かつ迅速な情報収集
ア 情報収集に努め、行政からの指示があればそれに従う。
イ 参加者の安否を確認し、必要に応じて保護者への安否情報の伝達を行う。
ウ 必要に応じて、生徒の保護者への引き渡しを行う。
エ Ｊアラートに関する対応において、中止・順延・中断・再開・代替案の採用等があった
場合には、府高体連事務局に報告する。

- 12 -

10

医療等の予防及び対応（１）食中毒発生時の対応について
競技大会等の本部は、食中毒若しくは食中毒の恐れがあると診断された選手・監督等が発生した場合は、必要に応じて各保健所に通報、連絡し、府高体連事務局に P.19【緊急２号】により報告する。
（２）感染症（はしか・インフルエンザ・新型コロナウイルス等）の予防及び対応について① 感染症の予防について大会開催前に選手の体調管理の指導を行うよう注意を促す。
② 感染症の発生時における対応についてア

医療機関ではしか又はインフルエンザに感染若しくは感染の恐れがあると診断された選手・監督等が発生した場合、競技大会等の本部は、その状況について府高体連事務局
へ P.19【緊急２号】にて報告する。

イ

濃厚接触による二次感染者の確認を行い、その対応等については、府高体連事務局や関係機関（府教育委員会、医療機関、所轄保健所等）の指示を受けて対応し、集団感染の拡大防止に努める。

（３）熱中症予防及び対応について
競技大会等の本部は、参加者に対して、熱中症指針等により測定した気温や湿度等を周知するとともに、配布物等で熱中症予防に関する注意喚起を行う。
また、救急処置が必要な場合は、次のとおり対応する。

- 13 -

京都府教育委員会：運動部活動ハンドブック改訂版（令和元年９月）より- 14 -

11その他資料（１） 個人情報及び肖像権に関わる取扱い- 15 -

（２）盗撮等が疑われる行為への対応- 16 -

（３）スポーツ・ハラスメントへの対応- 17 -

【緊急１号】

京都府高等学校体育連盟
送信先※

京都府高等学校体育連盟 事務局

Mail
FAX

事故報告書

： koutairen@kyoto-be.ne.jp： ０７５－４１４－５８６３

事務局へ電話で一報後、本様式にて報告してください。
（TEL：０７５－４１４－５８６２）

報

告日

年
氏

報

告者

月日

名

専門部

所属校

（TEL）

連絡先
事 故 日 時－年

月－日（－－※常に連絡がとれる携帯電話等）

午前・午後時分 頃

TEL－－

競 技 種 目 名
大会

名
施設名

事故発生場所

当事

住所氏

名

性年齢

才

者
所属校

学校

TEL

氏名

性住所

TEL

氏名

性住所

TEL

氏名

性住所

TEL－－

年齢

才

１

被害者

－－

年齢

才

２－－

年齢

才

３
※
※

別紙による報告可
負傷、損傷状況を含め、詳細を記載。現場写真を添付。

事故発生状況
(事故区分に○)

対人被害

対物被害

特 記 事 項
（被害者の意思表示）- 18 -－－

【緊急２号】

京都府高等学校体育連盟
送信先

※
報

京都府高等学校体育連盟 事務局

Mail： koutairen@kyoto-be.ne.jp

FAX： ０７５－４１４－５８６３

事務局へ電話で一報後、本様式にて報告してください。
（TEL：０７５－４１４－５８６２）
告日年氏報

食中毒・感染症等報告書

告者

月日

名

専門部

所属校（TEL）

連絡先－－－－※常に連絡がとれる携帯電話等

情 報 入 手 日

年月日（） 午前・午後時分

初 診 月 日年

月日（） 午前・午後時分

発 生 月 日年月日（） 午前・午後時分

医 療 機 関発 生 場 所

（病院 ・ 医院）

（TEL）

－

（高校 ・ 競技場 ・体育館）

該当校名：
（
感染者数：
（
患 者 の 情 報－高校、高校、高校））人 ※複数校の場合、分けて記載

主な症状：(○で囲む）
・吐き気 ・嘔吐 ・腹痛・下痢 ・発熱（37.5 度以上）
・頭痛

・その他（
※）

大会実施状況等、いつ、どこで、だれがどうしたかを詳細を記載。

発 生 の 概 要

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