西村あさひ法律事務所
パートナー 弁護士 紺野博靖

主な経歴：
1997 年

早稲田大学法学部卒業

1999 年

弁護士登録、西村総合法律事務所（現：西村あさひ法律事務所）入所

2006 年

コーネル大学ロースクール卒業

2007 年

ニューヨーク州弁護士登録

専門分野：資源エネルギー

Nishimura & Asahi
Partner, Attorney-at-Law, Hiroyasu Konno
Career：1997

Waseda University (LL.B.)

1999

Admitted in Japan, Nishimura & Partners (Currently, Nishimura &Asahi)
2006

Cornell Law School (LL.M.)

2007

Admitted in New York, USA

Practice areas : Energy and natural resources.

（演題）
国内の CCS 実用化の向けた法的課題 － 圧入完了後の長期的責任について －（講演要旨）
日本には「頸城」「申川」「長岡」「夕張」「苫小牧」の 5 つのプロジェクトにおいてCO2 が地下に圧入され、貯留された実例がある。日本の GHG インベントリの計上において、「苫小牧」は、地下に貯留された CO2 の漏洩は「ない」と扱われ、他の 4 つの事例は「ある程度の根拠をもって推計した排出量が 3,000tCO2 未満」であるとして地下に貯留されたCO2 の漏洩は「重要でない（considered insignificant）」と扱われている。
CCS 実施のための法整備の議論の中で、「圧入完了後の CO2 の地下貯留に伴う長期的な責任は民間企業が負担するには過重であり、一定期間が経過したならば一定の条件の下でCO2 地下貯留事業を公的機関に移管すべき。」という指摘がある。では、現行法制下で、前述した日本の既存プロジェクトでの CO2 地下貯留に対してどのような法的責任が適用されているか。
CO2 地下貯留に伴う責任は、「保安責任」、「民事責任」及び「気候変動対応責任」に分類される。
「保安責任」は、CO2 を地下に貯留することの安全確保とそれによる公害防止のために必要な措置を施す責任を意味する。
「民事責任」は、CO2 の地下貯留を原因とする不測の事故等によって第三者が被った損害を賠償する責任を意味する。
「気候変動対応責任」は、地下に貯留した CO2 が漏洩し、大気中に排出されてしまった
場合に、気候変動対応との関係で、その漏洩した CO2 について発生する責任を意味する。
なお、CO2 の地下貯留に伴う責任として「モニタリング責任」が一括りで論じられることがある。しかし、モニタリング活動は、CO2 地下貯留の安全確保と公害防止の実施を確認するためのものは「保安責任」の一環であり、CO2 の漏洩の有無を確認するためのものは「気候変動対応責任」の一環である。よって、「モニタリング責任」は、それが「保安責任」のことを指しているのか、「気候変動対応責任」のことを指しているのか、留意する必要がある。
これら「保安責任」、「民事責任」及び「気候変動対応責任」を、CO2EOR 等、純粋なCCS 事業、海底下、陸域等の違いに着目しながら説明し、どれが「民間企業で負担することが過重な責任で、公的機関に移管されるべきもの」となり得るのかを考察する。

(Title)Legal Challenges of CCS implementation in Japan- Long term liability of CO2 geological storage after completion of injection (Abstract)
In Japan, there are five projects in which CO2 was injected underground andgeologically stored. These are “Ku-Bi-Ki,” “Sa-Ru-Ka-Wa,” “Na-Ga-O-Ka,”“Yu-U-Ba-Ri,” and “To-Ma-Ko-Ma-I.” To-Ma-Ko-Ma-I has been acknowledged
as a project with “no leakage” of CO2 from the sub-seabed storage in GHG
inventories of Japan. With regard to the other four projects, since the CO2emission amount estimated on a certain reasonable basis for each project islower than 3,000 tCO2, they have been acknowledged as projects whose CO2
leakage from the subsurface storage is “considered insignificant” in GHG
inventories of Japan.
In the discussion of the legal regime for CCS implementation, it is pointed outthat “Because the long term liability of CO2 geological storage after completionof injection is too excessive for private operators to take, the CO2 storage
business should be transferred to public institutions subject to certain
conditions after a certain period.” Then, what legal liabilities apply to theCO2 geological storage in the above existing projects under current Japaneselaw?
Legal liabilities of CO2 geological storage can be classified into three types;“Safety Liability,” “Civil Liability,” and “Climate Change Liability.”“Safety Liability” herein means the liability to implement the necessary
measures to secure the safety of and prevent pollution from CO2 geologicalstorage.
“Civil Liability” herein means the liability for third party damages caused by
unexpected accidents due to geological CO2 storage.
“Climate Change Liability” herein means the liability for the CO2 emissions
caused by leakage from the geological storage.
Sometimes, “monitoring liability” is simply referred to as the liability of theCO2 geological storage.
However, monitoring activities to clarify theimplementation of measures to secure the safety of and prevent pollution fromCO2 geological storage constitute “Safety Liability,” and those to check CO2
leakage from the geological storage constitute “Climate Change Liability.”
Therefore, when “monitoring liability” is mentioned, it should be noted
whether it is “the monitoring of Safety Liability” or “the monitoring of Climate
Change Liability.”
I will explain such concepts of “Safety Liability,” “Civil Liability,” and “Climate
Change Liability,” paying attention to the differences among cases of CO2EOR,
pure CCS, and sub-seabed and onshore subsurface, and will consider which
liabilities could be “too excessive for the private sector to take, and should betransferred to public institutions.”