上海市における優秀歴史建築の保全施策と用途転用に関する研究

万1. はじめに素影

研究対象を選定

1-1 研究の背景と目的

優秀歴史建築の立地、前後用途等の情報収集
・ウェブサイト検索
・図書資料
・現地調査で収集
・現地の専門家に依頼して収集

中国では歴史建築の保全と再利用に対する意識が高まり、豊かな歴史的資源を有する上海市等の主要都市対象建築を用途別に分類する

では、優れた事例が見られるようになった。

住 所 情 報 に よ り、優秀歴史建築を地図にプロットする

上海市では法律保護の対象となる歴史建築は、移動不可文化財と指定された建築と優秀歴史建築の二種類

用途により色別するがあり、前者は古代建築、重要な革命遺跡等が対象と立地特性を分析され、「文物保護法」を適用し、原状不変の原則を遵対象建築の位置、
前 後 用 途、 転 換 転 用 を
時間を表でまと 誘発す
る要因
めるを捉えてみる

用途転換の傾向を分析

関係者へのヒアリング
・組織と役割・審査制度
・手続き
・転用理由・補助金制度

現在における上海市歴史建築の用途転用に関する課題を把握する考察とまとめ守する必要がある。後者は 1840 年から 1949 年注 1）までの間で建てられた一定の評価を受けた近代建築であ図1る。上海市は、歴史文化名城への入選（1986 年）を研究のフロー2-2 研究対象地契機に近代建築に対する保全と再利用に取り組み始め

上海市は 16 の区に区分された。また、上海市政府は五回に渡り 1058 件（1990 年ており、黄浦区、徐匯区、長寧61 件；1994 年 175 件；1999 年 162 件；2005 年 234 件；区、 静 安 区、 普 陀 区、 虹 口 区、2015 年 426 件）の優秀歴史建築を選定した。

楊浦区の 7 区は中心城区と呼ば文化財建築とは異なり、優秀歴史建築は関連法律にれ、全市面積の 4.61％を占めて基づいて賃貸、譲渡または用途変更が可能であるため、いる。これまでに選定された優その用途転用による活用は、保全のための重要なテー

秀歴史建築 978 件はこの中心城マとされ、今後、都市の文化継承や地域再生などに有区に分布している。また、中心効であると思われる。そこで本研究では、上海市の優城区以外の区に立地する 84 件の優秀歴史建築に関し秀歴史建築について、その立地特性や保全施策との関ては、伝統的古民家や寺院などが多く、用途転用はほ係を明らかにするとともに、優秀歴史建築の用途変更ぼ見られないため、本研究では上海市の中心 7 区におの内容や転用実績を把握し、その傾向、誘発要因、課ける 978 件の優秀歴史建築を対象として研究を行う。

題を明らかにすることを目的とする。

2-3 優秀歴史建築の用途と数量

1-2 既往研究における本研究の位置付け
用に関する研究

研究対象エリア

用途により 13 種類に分けた（表 1）。

が増えたが、材料、構造等の技術的な側面や政策、経済的な側面から語られること

図2

本研究では、対象とした優秀歴史建築を建設当初の90 年代から中国において歴史的建築の保全と再利
1）

中心城区
上海市表1

2）

優秀歴史建築の用途区分と数量
施設名

居住施設が多く、用途に着目したものは少なかった。また、あ内容

数量

戸建住宅 花園住宅、別荘

326

集合住宅 マンション、宿舎、旧式里弄、新式里弄285

る代表的な事例の改造手法や空間特徴を論じた 3） も業務施設

オフィス、アトリエ

71

金融施設

銀行、洋行、交易所、保険会社

69のは多く見られるが、本研究のようにマクロの視点に医療・福祉施設

病院、療養院、老人ホーム、保育園、防疫所

17

よる都市内立地特性、保全施策との関係、用途転用の行政施設

領事館、官公庁、裁判所

24

文化施設

図書館、美術館、博物館、劇場、ギャラリー

26

傾向や施策との関係を論じたものはない。

教育施設

幼稚園、小中高学校、大学、研究所

33

公共施設

活動センター、体育館、ホール、ターミナル

16

商業施設

喫茶店、レストラン、物販店、百貨店

37

宿泊施設

ホテル、旅館、招待所

4

生産施設

倉庫、工場

37

宗教施設

お寺、教会、修道院，モスク

27

複合施設

居住＋商業、居住＋業務、業務＋商業等

6

2. 研究方法及び対象2-1 研究のフロー
本研究は、以下の方法によりおこなった（図１）。
12-1

3. 立地特性と保全施策− 1845 年
1845 年−

3-1 近代上海市の都市形成と対象建物の立地特性

1848 年−

米租界地区

英租界地区

上海は 1291 年元朝政府に県として設けられ、1553

上海県城

フランス租界地区

年に城壁が建設されたことにより県城が形成された

abc（図 3a）。1842 年アヘン戦争に戦敗した清政府が「南1861 年−1893 年−1914 年−

京 条 約 」 に よ り 上 海 を 開 港 し、1845 年 に イ ギ リ ス

共同租界地区は黄浦江西岸に租界地区を成立した（図 3b）。次に、1848、1849 年にアメリカとフランスも相次いで虹口

def

図3

近代上海の都市形成

一帯と県城の北側を占拠し、租界地区が形成された（図3c）。1861 年フランス租界地区が拡大し、また 1863年アメリカ租界地区が拡張し、他の租界地区と合併し、共同租界地区となった（図 3d）。さらに 1893 年に共同租界地区が拡張（図 3e）され、1914 年にはフランス租界地区最後の拡張（図 3f）がなされた。対象建築の都市における立地を見ると（図 4）、居住施設は主に長寧区、静安区、黄浦区、徐匯区の四つの区が接上海県城する所に多く立地し、特に徐匯区に集中している。こフランス租界

こは旧フランス租界地区の中心部であり、当時は富裕共同租界層向けの花園住宅、マンション、里弄といった住宅系居住

業務

金融

図4の建築が多く建てられたエリアである。業務、金融施
設は主に黄浦区の上端、黄浦江、蘇州河河南中路と延安東路で囲まれているエリアに集中しており、この一帯は 1848 年上海市開港後イギリス租界地区となり、当初より商業、金融の中心地として発展してきた。更に生産施設は租界時期に工業用地と指定された蘇州河生産①江湾歴史文化風貌区②山陰路歴史文化風貌区③提藍橋歴史文化風貌区④外灘歴史文化風貌区⑤老城箱歴史文化風貌区⑥人民広場歴史文化風貌区⑦南京西路歴史文化風貌区⑧愚園路歴史文化風貌区⑨新華路歴史文化風貌区①②③

黄浦区段及び黄浦江の上端この二つエリアに集中して⑦いる。また上海県城に立地している優秀歴史建築はほ

⑧11④

⑩
⑨

3-2 歴史文化風貌区

122002 年に上海市政府は中心城区において優秀歴史建⑥⑤

とんどみられない。このことから優秀歴史建築の立地は近代上海の都市形成と大きい関係があると言える。

その他

優秀歴史建築分布図

図5⑩衡山路歴史文化風貌区
11 虹橋路歴史文化風貌区
12 龍華路歴史文化風貌区

歴史文化風貌区分布図

築が集中する 12 エリアを「歴史文化風貌区」としてはそれぞれ 7.1%、5.4% を占めており、ホール、ター指定した（図 5）。また、異なる特徴を有する歴史文ミナル等の公共施設の転用事例は見られない。

化風貌区に対してそれぞれの管理、保護方針が策定さ次に各用途の転用率を見ると、金融施設、戸建住宅、れ、風貌区内の優秀歴史建築とともに道路、オープン生産施設の転用率は 53.6%、45.4%、43.2% と突出しており、スペース、景観なども保護対象とされた。

この３種類は転用対象となりやすいと言える。逆に集合住宅の件数は二番目多いが、転用率は低く、医療、公共

4. 用途転用の内容と傾向施設と同様に転用の対象とされにくいと考えられる。

4-1 転用前の用途

4-2 転用後の用途傾向

中心城区における 978 件の優秀歴史建築の内、転用されたのは 298 件であり、全体の転用率注2）

転用後の用途の傾向は、業務施設が 53 件と最も多は 30.4%

く、次に行政施設、商業施設が 46 件と突出している。となる（表 2）。転用された建築種別をみると、戸建また、宿泊施設、教育施設、文化施設、複合施設がそ住宅が 148 件と最も多く、転用された建物の 49.7% をれぞれ 33 件、32 件、26 件、22 件と続き、医療 · 福占めており、金融施設 (37 件：12.4%) がこれに続い

祉施設、公共施設、集合住宅、金融施設では 16 件、ている。さらに業務施設 (22 件 )、生産施設 (16 件 )13 件、6 件、4 件であった。生産施設、宗教施設及び12-2

戸建住宅に転用した例はなかった。

表2

転用前後における用途別件数と転用率

変更後転用件数が多い居住施設についてみると、戸建住宅

居住施設 医療 文化 教育 公共 行政 商業 宿泊 業務 金融 生産 宗教 複合

合計

転用率

戸建 集合 福祉 施設 施設 施設 施設 施設 施設 施設 施設 施設 施設 施設（変更前） (%)
変更前
居住 戸建
10 11 18 10 29 21 16 32
1
148 45.4から業務施設への転用が 32 件と最も多く、次に行政施設への転用（29 件）が多い。また、商業 (21 件 )、施設 集合
医療福祉23

文化施設

114

教育施設

教育 (18 件 )、宿泊施設 (16 件 ) への転用もみられ、公共施設

戸建住宅は様々な用途に転用されていることが分かっ

商業施設た。さらに、金融施設から業務、商業、複合施設への業務施設転用も多く、そのほか、生産施設から文化施設、業務生産施設施設から複合施設への転用も比較的多い。

複合施設
合計（変更後） ／

行政施設
宿泊施設
金融施設

113112

宗教施設

1615221231726

32222
1312131033

3111312462
33532
1261
13
1613

13

111
1
45
742
13

464／／

22242
67／
9
123
22
3716
75
298

8.4
11.8
23.1
21.2
／
37.5
32.4
75.0
30.0
53.6
43.2
25.983.3

4-3 用途転用回数
更に転用された建物の履歴をみると、複数回転用された建物 (2 回 79 件；3 回 17 件 ) が多い（図 5）。特に戸建住宅 (148 件中 54 件 )、金融施設 (37 件中 19 件 )、業務施設 (22 件中 9 件 ) から複数転用された件数が多い。また、複数回の転用過程における転用後の用途は、行政、業務、教育施設が多くみられた。
4-4 用途転用時期と傾向
分析対象とした 298 件の内、全転用履歴が把握できた
167 件を対象とし、転用時期、前後の用途と共に中国および上海市における時事と関連施策等をまとめた ( 図 6)。
1) 中華人民共和国建国期 ( 図 6 中① ):1949 年建国してから 60 年代初期までの転用は突出して多い。築年数と関係なく、10 年以内の新築も数多く含め、行政、業務施設を始めとする様々な用途に転用された。この時期は、第二次大戦終了による中国の建国、上海市の人民政府に再統治、租界地及び占領地の公有地産化が行われたと共に、接収された建物を「地産管理暫行条

図5

用途変更の内容と数量例」(1950) に基づき市政府統一管理のもと、各機関、1986 年に作られた上海市の都市総体計画において外部隊、企業及び民間に分配された時期である。また、灘地区の金融職能が強調され、政府は「上海市外灘地新政権が成立したばかりこの時期、政府機関や団体用区公有房屋置換暫行規定」(1994) を公表し、用途が事務室の需要が急増したため、大量の花園住宅及び銀計画要求と合わない公有建物を金融や証券、貿易機関、行ビル、オフィスビルは統一で行政施設に転用された。

多国籍会社などに転用し始めた。地産再分配で行政中

2) 改革開放期における住宅改革に伴う転用期 ( 図 6

心になった外灘地区は従来の金融商務区に戻った。ま中② ):60、70 年代の用途転用はほぼ空白である。次、た 21 世紀以来、上海の金融商務区は浦東新区に立地

改革開放 (1978) に伴い住宅の大量建設及び住宅商品している陸家嘴地区に移転しつつあるため、外灘の歴化、私有化といった住宅改革により住宅の売買、譲渡史建築は商業施設へ転用する傾向が見られている。

が可能になったため、戸建住宅からの転用は増加した。

5) 産業遺産の再評価による転用期 ( 図 6 中⑤ ) :90

3) 歴史的建築物の評価による転用期 ( 図 6 中③ ):

年代以降大量の工場、倉庫が第二次産業の衰退によりこの時期は上海市が歴史文化名城に入選され (1986)、廃棄された。一部の所有者は損失を避けるためそれら「上海市優秀近代建築保護管理方法」を公表したをレストランや商店などの商業施設に転用した。更(1991) 上で、近代建築の価値が承認されたことによに「上海市歴史文化風貌区と優秀歴史建築保護条例」

り、歴史建築の価値を更に活かすため、或いは建物を(2002) において生産施設は保護対象となったことで、他人に賃貸か譲渡し、修繕資金や収益などを貰うため転用が増加した。美術館、芸術センター或いは展示や多くの転用が生じた時期である。

スタジオ、レストラン、ショップなどからなる「創意4) 都市計画と経済政策による転用期 ( 図 6 中④ )：産業園区」と称する複合商業施設になった事例が多い。
12-3

医療福祉
文化施設
宗教施設
生産施設

住宅改革 「保護方法」公表

建国⑤

歴史文化風貌区と優秀歴史建築保護委員会

産業遺産の再評価
による転用期

宿泊施設
教育施設
行政施設
業務施設

④

複合施設
商業施設

都市計画による転用期

金融施設

④

文物
保護
管理
局

房屋
土地管理
局

都市計画
管理
局

文物保護単位となる建築の保護、維持

優秀歴史建築の日常管理、
巡視

歴史文化風
貌区と優秀歴史建築の計画管理専門家委員会
特別論証制度

諮問を提供

集合住宅
戸建住宅

上海市人民政府③
歴史建築の評価による転用期①
建国期
1914 − 1937
租界安定期

②
住宅改革期

図7

現状を考
察

転用前用途

優秀歴史建築保護の役割分担

新用
途を決
定設計、
図 審
面 査
提出
政府

転用後用途
1895

19051915

1925

図619351945

1955

転用時期と傾向

1965

1975

1985

1995

5. 用途転用の現状と課題

2005

年代

2015

専門家
不通過

論証

通過

実施

修正

設計、建設

所有者 設計者
図8

転用のためのプロセス

有者が自ら新しい用途を決定し、設計者に委託する。

優秀歴史建築の用途転用の現状を把握するために、次に、設計者は図面を作成し、政府の審査部門に提出

関係者にヒアリング調査を実施した ( 表 3)。

する。問題がある場合は、専門家論証会から意見を得

表3て、修正した上で再び審査を受ける（図 8）。

関係者へのヒアリング概要

調査対象：華東建築設計研究院 歴史建築保護設計研究院 卓剛峰院長
調査時間：H29/9/30 13 時− 15 時 地点：上海市黄浦区調査の目的：現在における上海市歴史建築の用途転用プロジェクトにおける実施の流れや役割分担や法律への対応など及び転用される時発生した問題点とその対応の方法を明らかにする。

宅からレストラン、オフィスとホテルへの転用が多い。

4）用途転用の主な理由：転用事例をみると花園住比較的大規模な住宅である花園住宅は、他用途への転

1) 用途転用に関わる組織と役割：上海市の優秀歴用やレンタルが容易であること、経済的にも収益率が史建築及び歴史風貌保護区の保護管理は主に政府が主高いこと、参考とする事例も多くことがヒアリングに導している。2002 年に公表した保護条例には、都市おいて理由として挙げられた。

計画管理部門、房屋土地管理部門及び文物管理局三部

5）用途転用に関する補助金制度：優秀歴史建築の門共同管理の体制を規定した（図 7）。

所有者が修理負担に耐え難い場合には、政府が補助金

2）関連法規と審査制度：現行の関連法律 · 法規には、対象建築は価値及び保存状況により四つの保護級別にを交付するといった助金制度がある。ただ、ヒアリン
グにより、上海市の補助金制度の利用率が低い。

分けられ、級別に関係なく改造、修繕する前に上海市房屋土地管理部門の許可を得なければならない。そし6. まとめて所有者等より用途変更の申請がなされた場合、管理本研究における成果を以下に示す。(1) 上海におけ部門は批准する前に必ず歴史建築保護専門家委員会のる優秀歴史建築の形成と立地特性、関連の保全施策を意見を聴取する必要がある。また、改修等の施工時に把握できた ;(2) 優秀歴史建築における用途転用の内おいて専用法律で規定されていない箇所については、容、回数及び時期を明らかにした ;(3) ヒアリングに民用建築基準法と消防法の要求性能基準を満たす必要より現時点で用途転用の課題を明らかにした。

がある。ただし、この基準を満たすことが困難な場合歴史建築は貴重な文化遺産であり、今後転用する際には、「専門家特別論証制度」を適用し、政府関係者、にはより多面的な視点で考察していく事が重要となる。
注：1）2002 年に公布した「上海市歴史文化風貌区と優秀歴史建築保護条例」には優秀歴史建築の範囲を 1949 年建てられた建築から築 30 年以上の建築に拡大した。
2）転用率＝転用された件数 / 総数。
参考文献：
1）王暁鳴：「新時期歴史建築保護利用的思考」新建築 1993/07、2）林駒、朱開宇：「上海優秀歴史建築保護総合研究」 住宅科学 2008/06、3）小林克弘「上海におけるコンバージョン事例の調査研究」日本建築学会大会学術講演梗概集、5）上海市規劃和国
土資源管理局 HP 「歴史建築」、6）上海市地方志 HP 「上海名建築志」、「上海房地産志」。

設計者、学識者等により構成される専門家集団が建築の歴史性や安全性を確保しうる措置を検討し、政府の審査部門に諮問する形で転用の可否を決定している。
3) 用途転用ための手続き：転用の際には、建築所
12-4