特集 2

地域住民以上、家族未満の支え合い

これからの「家族」を考える集

室田寄稿

特信一

（首都大学東京准教授）

1. 地域のセーフティネット

支え合いや、雇用によるセーフティネットに期「生きづらさを抱えた個人を地域で支える」待する向きが強くなった。そのような考え方はということが、昨今の地域活動の中では当然「日本型福祉社会」として政治的にも後押しさのように受け入れられている。地域活動というれた。1970年代から1980年代にかけてのことのは、民生・児童委員や自治会などの地縁組である。

織が中心となり、小学校区程度もしくはそれ時期を同じくして、政府はコミュニティ政策以下の小規模な範囲でおこなわれている住民を推進した。1969年に国民生活審議会による活動のことである。住民の中には、「そんなこ「コミュニティ−生活の場における人間性の回とは以前からやってきた」という人が少なくな復」が、1971年には中央社会福祉審議会からい。

「コミュニティ形成と社会福祉」と題した報告

社会的排除という概念が2000年ごろから日書が公表された。これらの報告書では、人口本の社会政策の議論で用いられるようになっの都市化に伴い希薄化するコミュニティの関係た。ヨーロッパ由来のこの考え方は、労働市性を回復することの重要性や、地域活動を牽場と社会保障制度から排除され、行き場を失引するリーダーの必要性、住民活動を側面かった若者や移民に対するセーフティネットの欠ら支える専門家や行政の役割などが整理され陥を指摘した。イギリスでは若年失業者などた。実際、全国には1970年代からコミュニテに対する社会的包摂政策が積極的に推進さィ政策を推進した自治体が多数あり、コミュニれ、日本の社会政策論議でも参照されてきた。

ティセンターを住民活動の拠点として自主的に日本においては、日本型雇用慣行を軸とした運営する取り組みなどが生まれてきた。

既存の社会保障体系が次第に機能しなくな

そのように考えると「生きづらさを抱えた個り、10年ほど前からセーフティネットの刷新を人を地域で支えること」を「以前からやってき求める声が出始め、2008年のリーマンショッた」と住民が捉えることは当然である。日本

クがその動きをさらに加速させた。地域におは半世紀近く前から家族や地域で支え合うこける支え合いを強化する政策はこのころからとを前提とする政策を推進してきたのである。

顕著に見られるようになったが、実はその歴
2．家族と地域の連続性史は古い。

DIO 2017, 1

戦後の日本は、ヨーロッパ諸国のような福「家族」とは何であるか。誰が「家族」に祉国家を政策的な目標として掲げた時期もあ含まれるのか。
「家族」の定義をめぐってさまったが、第一次オイルショック以降は、いわゆざまな見解があり、家族社会学者の間でも共る「福祉見直し」の声が高まり、国家による通の見解に達しているわけではない。法律上社会福祉の強化ではなく、家族を基盤としたの「親族関係」には「配偶者・その三親等ま― 10 ―での姻族・自分の六親等までの血族」と定義未満の支え合い」の関係性を見いだすことがされているが、家族に関する法的な規定はなできる。

い。
しかし近代化の中で家族形態が変化してき3．古くて新しい「伴走型」の支援たという点においては共通の見解がある。核

生きづらさを抱えた個人に対して個別の相家族もしくは単身世帯が増加し、世帯を構成談援助を提供することを目的に、2000年代かする人員が減少してきていることは周知のとおら地域にソーシャルワーカーを配置する政策りである。その結果、かつて期待されていたが推進されてきた。例えば、大阪府では150家族におけるサポート機能が失われてきてい名を超えるコミュニティソーシャルワーカーがる。ここでいうサポート機能とは、育児や介護府内に配置されてきており、同様の政策は東といったケアにとどまらず、経済的な基盤や、京などでも広がりを見せている。また、生活家事などの生活の営み全般、情緒的な関係性困窮者自立支援法に基づく自立相談支援事業を含む広い意味で用いている。

でも、個人に寄り添う「伴走型」の支援が全家族におけるサポート機能が失われたことにより、それを補完する目的で、社会保障制国で推進されてきている。こうした支援の形は古くて新しい支援と言える。

度が整備されている。保育制度や介護保険制

ソーシャルワークの原点は、家族や地域の度といったケアの提供や、児童扶養手当など中に失われたサポート機能を回復することでの給付制度、各種の扶養控除に加えて、介護あった。ケースワークの母と言われているメ保険法の改正では生活支援サービスが自治体の総合事業として位置づけられることになっ図１ リッチモンドのいう慈善の資源た。ソーシャルワーカーなどの専門家による情緒的な関与を社会保障制度に含めて解釈すると、情緒的な関係性も代替可能なものとして捉えることもできるだろう。
このように、社会保障制度は家族形態のあり方に敏感であることが望まれており、同時に社会保障制度が家族のあり方に影響を与える側面もある。たとえば、年金分割制度ができたことが熟年離婚の誘因となるといった影響がある。すなわち、家族のもつサポート機能は社会保障制度や社会サービスと深く関わっており、両者を関連づけて捉える必要がある。実際に家族社会学では両者を関連づけて議論されることが多い。
本稿の目的は、家族と社会保障制度のそうした連続的な関係性を、家族と地域の間にも応用して、両者の関係性について新たな解釈を踏まえて議論することである。その際、家族と地域が侵食し合う2つの接点に注目する。
一つは、ソーシャルワーカーなどの地域に配置された専門家が個人と関わる際に、家族的な関係性を構築するという点である。もう一つは、家族的な性格を有する住民組織が、地域の中で孤 立する個人を包摂するという点である。

（出所：小松源助 2004「ソーシャル・ワークの成立」右田紀久恵ほか編『社会福祉の歴史−政策と運動の展開』有斐閣，138．
）

その2つの接点の中に「地域住民以上、家族― 11 ―DIO 2017, 1アリー・リッチモンドは、19世紀末にアメリさん」や「お兄さん」に当たるワーカーをその家

カのボル チ モアで 慈 善 組 織 協 会（Charity

庭に派遣し、ドア越しに引きこもっている当事Organization Society、以下COS）の友愛訪者と対話を繰り返す。時間をかけて信頼関係を問者としてケースワークの方法を体系化したこ構築する中で、家族が入ることができなかったとで知られている。慈善組織協会とは、当時部屋の中に入り、当事者が納得する形で引きこイギリスやアメリカの工業化が進んだ都市部にもり状態の解消を目指すというプログラムであおいて、急激に増加していた貧困者への対策る。

として、民間の慈善団体が設置した組織であこのプログラムの最大の特徴は、第三者である。社会の急激な変化に対して、慈善団体がる「レンタルお姉さん」が、引きこもり状態の子個別に対応するのではなく、組織的に支援をどもとその親との間に失われた情緒的な交流を提供することを目的に設立された。

取り戻す過程にある。その過程でワーカーが意

COSの友愛訪問の実践とは、貧民街へ足を識していることは「お姉さん」や「お兄さん」に運び、貧困者の相談に乗り、課題の解決を図相当する関係性を当事者と構築することである。

るものであった。今日でいうところの生活困窮ひきこもりに限らず、社会的な孤立が現代の者自立支援に類似するものといえよう。友愛

深刻な課題として認識されるようになったのは訪問者の実践を体系化する過程の中で、リッ2000年代前半のことである。独居高齢者によチモンドは貧困者が保有する資源の円環を図1

る孤立死が珍しくなくなり、社会的孤立というのように整理した。彼女は、個人がAからDの言葉が用いられるようになった。NHKが「無縁資源によって生活を支えることができなくなっ社会」という番組を制作し、年間約3万2000人た時にEの私的慈善団体資源にたどり着くとが孤立の中、誰にも看取られることなく死を遂分析した。COSの役割は、いたずらに慈善団げている実態を明らかにした。

体の資源をばらまくのではなく、貧困者がAかコミュニティソーシャルワーカーの配置や生活らDの資源を回復できるように相談に乗ること困窮者に対する自立相談支援事業などは、まさであった。今日の政策においても個人と資源しくそうした社会的孤立への対策として始まっの関係を自助・互助・共助・公助といった枠たのである。地縁関係が希薄になり、親族や組みで整理することがあるが、100年以上前か家族内においても支援が行き届かなくなった個

らこのような枠組みが用いられてきたのであ人に対して、専門家が擬似的な家族となり関係る。

性を構築する。そのようにして資源の円環を部分的に回復する支援が浸透してきたのである。

4．孤立と擬似家族
専門家が個人に寄り添うことで、失われたサ5．地域の中の擬似家族

ポート機能を回復するという点では、100年前の個人に対して専門家が関与する方法とは別実践と今日の実践には類似するものがある。しに、地域住民が作り出した支え合いの仕組みにかし、個人が直面する課題は異なる顔を持つ。

個人を包摂する活動がある。
小学校区域や町内会等の圏域において、民その一つがひきこもりである。
2000年代になり、ひきこもりが社会的な課題生・児童委員などの地域住民が地縁を基盤としとして位置付けられるようになったが、その対た支え合いの仕組みを構築し、見守り訪問や、策が十分に進んでいない2000年代初頭、あるサロン、個別相談といった活動を推進する。そ若者支援のNPOによって生み出された「レンタれらの活動は小地域福祉活動や校区福祉活動ルお姉さん」の実践は社会的に注目され、書籍などと呼ばれている。地域によっては、社会福化・ドラマ化された。

祉協議会（以下、社協）がそれらの活動を組織「レンタルお姉さん」とは文字どおりお姉さんを化し、地区社協や地区福祉委員会などの名称レンタルする仕組みである。子どもの引きこもりで推進されているところも少なくない。

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状態が長く続き、その部屋の中に入ることがで地縁を基盤とした支え合いの仕組みには、行きなくなった親の依頼を受けたNPOが、「お姉政が音頭をとって推進するものから地縁組織が― 12 ―

自発的におこなうものまで多様な取り組みがあ

6．現代日本における支え合いの規範

るが、中でも社協の関与をとおして推進される

近年の地域包括ケア政策や地域福祉の政策ものが数としては圧倒的に多い。たとえば、滋をみると、政府は地域の支え合いを「互助」と

賀県高島市社協は市内の自治会ごとに活動する呼び、増加する社会保障費を抑制するためには約200の福祉推進委員会全てで見守り活動を実互助に期待するほかないと考えているようにみ施する方針を掲げ、平成23年度から「見守りネえる。支え合いの活動を側面から推進する社ットワーク活動」の組織化に取り組みはじめた。

協の職員は、自ら息子役や娘役を担い、家族現在では市内に約100の見守り活動が組織され的な規範を地域の中に作り出すことで、互助のている。

強化を試みている。地方に限らず、東京の都市では、そのような見守り活動がどのような規部においても同様の構図が見られる。

範に基づいて組織化されているのだろうか。見

そのような地域には家父長的な家族規範が守り活動は想像以上にしんどい活動である。一作り出される可能性が高い。したがって、包摂度始めると、個人の都合でやめるわけにはいかされる個人もその規範の中に取り込まれることず、寒い時期も暑い時期も、自分が担当する地になるわけだが、全ての人がそのことを快く思域や個人の自宅を見守り続けなければならない。

うわけではないだろう。

宮崎県のある地域で活動する地区社協の会

社会学者のジグムント・バウマンが述べたよ

長と社協職員に、地域活動がうまくいくコツにうに、コミュニティはその構成員に安全な環境ついてインタビューした時に、興味深い答えがを提供するが、その一方で規範を押し付け個返ってきた。男性の役員が会長を務め、父親の人の自由を奪う。その規範の中に包摂されたくように方針を示す。女性の役員が副会長を務め、ない人（支援を拒む人）をどのように見守るかと母親のように活動を着実に前進させる。そして、いうことが、地域活動では常に話題に上る。そ何か困ったことがあれば息子のような社協職員の個人を「支援困難者」と呼び、特別なケアがに相談して、課題の解決に奔走してもらう。そ必要な人としてさらなる包摂を試みることも少なうした家族のような関係性があることで、そのくない。

地区社協が１つの大家族として地域の規範を生政府が地域住民による「互助」に期待するとみ出し、お互いを支え合う関係が成り立っていき、そこには上記のような力動が生み出されるるという話だった。

ことに自覚的でなければならないだろう。古き男女の間に明確なジェンダー役割分業がある

良き日本の地縁を取り戻すというと響きは良いというのはその地域の特徴であるかもしれないが、その一方で地域の中で家族的な規範を押が、全国各地で地縁を基盤とした活動を訪問すし付けられ、行き場を失っている個人もいるかると、家族的な規範を軸に、住民と専門家がもしれない。

役割を分担しながら活動を推進する構図を見つ

そのような個人に対しては、専門家が個別にけることができる。地域の中に擬似家族のよう寄り添いながら支援を提供することが求められな関係性を作り出し、その関係性の中に孤立しる。
「お姉さん」や「お兄さん」として情緒的にている個人を包摂するという活動である。

関与することも大切だが、その個人が地域の規

かつて柳田國男は、民俗学の知見から、「オ範と向き合う余白を提供することも重要だろう。

ヤ」と「コ」を本来血縁と無関係な経済的扶養「地域住民以上、家族未満の支え合い」とは、関係として捉えた。そのような柔軟な家族の捉かつての村落共同体を復活させようとしている

え方を参照すれば、現代の小地域における住のではない。専門家の関与によって成り立つ新民活動を「地域住民以上、家族未満」として捉たな家族・地域像の模索が始まっているのであえ直すこともできるだろう。そこには人格的な交る。

流があり、情緒的な関係性が築かれ、家族的な規範が生み出される。家族と地域の境界線は薄くなり、両者は連続的なものとして描き出される。
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