年報体育社会学

4：早期公開，2023

12022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会
時

1．日

2．開催場所

2022 年 8 月 30 日（火）15：00 〜 17：30
明治大学駿河台キャンパス

グローバルフロント 2 階 4021 教室※ハイブリッド方式（対面／ Zoom）での開催
3．テ ー マ地域スポーツクラブは何を求められているのか：
第 3 期スポーツ基本計画と部活動の地域移行がもたらす変化

容

4．内
【登壇者】

海老島均（成城大学）
地域スポーツクラブは何を求められているのか．地域スポーツクラブと学校スポーツクラブの相互補完性構築に向けて：スポーツ環境における多様性，個別性を構築するには？
西政仁（奈良県生駒市生涯学習部スポーツ振興課）「部活動の地域移行」〜今，総合型地域 SC が地域に求められる理由〜

松田雅彦（大阪教育大学附属高等学校平野校舎，スクール・コミュニティクラブ
ひらの倶楽部会長）「スクール・コミュニティクラブ ひらの倶楽部のチャレンジ〜部活動の地域移行を超えて〜」伊藤恵造（秋田大学）
縮小化する地域社会と場を継承するスポーツクラブ【司会】
稲葉佳奈子（成蹊大学 / 研究委員会）
原祐一（岡山大学 / 研究委員会）

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2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

開会挨拶・趣旨説明

稲葉佳奈子（成蹊大学 / 研究委員会）

稲葉：時間になりましたので，これから，2022 年度体育社会学専門領域研究会を始めます．
本日は，まずはこちらの会場に来ている皆さん，お越しいただきありがとうございます．オンライ
ンの皆さんも，ご参加いただきありがとうございます．急な知らせとなってしまったことをおわびします．ハイブリッドという形ではありますけれども，対面で実施できる研究会としては久しぶりの開催となります．よろしくお願いします．
司会進行は，前半は，私，研究委員の成蹊大学の稲葉（佳奈子）が務めます．後半は岡山大学の原（祐一）先生が担当します．本日はどうぞよろしくお願いします．
それでは，早速，本日のテーマと趣旨について，皆さんと共有します．テーマは，「地域スポー
ツクラブは何を求められているのか：第 3 期スポーツ基本計画と部活動の地域移行がもたらす変化」ということでタイトルを付けました．この趣旨としては，本研究領域は，総合型という形で地域ス
ポーツや地域スポーツクラブについては，これまでいろんな形でアプローチして議論を積み重ねてきたと思います．
2022 年度に入って，背景としては，今のタイトルにもある，「第 3 期スポーツ基本計画」の策定があり，そして，ニュースにも結構なりましたけど，部活動の地域移行がスポーツ庁のほうで進められていることが話題になりました．こうした社会的背景を受けて，これまでの議論の蓄積を踏まえつつ，あらためてここで地域スポーツあるいは地域スポーツクラブについて考えて，知見を共有できればということで今回のテーマとしました．
今日，まずは 3 人の先生にそれぞれ報告いただきます．4 人目の先生にはコメンテーター兼報告者という，少し珍しい形ですけれども登壇いただきます．皆さん，それぞれ運営などの形で現場に携わっていたり，研究のフィールドという形で，実際，現場といろんな交流を持ったりとか，デー
タを現場から収集したりという形で，そういった蓄積についての報告をいただきます．今後のス
ポーツ文化，地域スポーツクラブをあらためて考えるにあたって，「スポーツ文化の在り方を問う」と，概要としては大きく出しましたけれども，そういったところでの材料になると考え，有意義な場にできればと思っています．
それでは，報告者の先生方を紹介します．報告順に紹介すると，まず，成城大学の海老島（均）
先生です．2 人目は，奈良県生駒市生涯学習部スポーツ振興課に所属の西政仁さんです．西さんは，
先日，スポーツ庁の運動部活動の地域移行に関する検討会にも参加しています．また，総合型地域
スポーツクラブの運営にも携わっていて，さまざまな知見を持っています．3 人目は，大阪教育大
学附属高等学校平野校舎で高校教諭をして，「スクール・コミュニティクラブひらの倶楽部」の会長も並行して務めています松田雅彦先生です．そして，4 人目は，今日はオンラインでの参加になりますけれども，秋田大学の伊藤恵造先生です．

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

3

地域スポーツクラブは何を求められているのか．地域スポーツ
クラブと学校スポーツクラブの相互補完性構築に向けて：
スポーツ環境における多様性，個別性を構築するには？

海老島均（成城大学）

皆さん，こんにちは．成城大学の海老島と言する発想しかないのではということがあります．

います．私のほうからは，「地域スポーツクラ

これも，理想論に近いかもしれませんが，将来ブは何を求められているのか．地域スポーツク

的にはもっと一歩踏み込んだ形で，大きなス

ラブと学校スポーツクラブの相互補完性構築に

ポーツ環境の転換が必要ではないかということ向けて：スポーツ環境における多様性，個別性を，今日は提言していきたいと思います．

を構築するには？」というお話をします．今回，学校部活動の地域移行に際し，いろんな事例とか，細かいマネジメントの問題，そういうさま
ざまな問題があります．

パスウェイという概念の重要性
第 3 期スポーツ基本計画でも，「パスウェイ」という文言が出てきますが，かなり以前から使私からは，パラダイムの変換ではありません

われていました．しかし日本と海外では解釈がが，地域クラブと学校クラブが共存，相互補完

異なっているというのが，私の一つの印象です．

するという形の可能性を，海外の調査等があり

このパスウェイという概念は，アメリカではあますので，その事例を基に紹介します．

まり使われませんが，イギリス，アイルランド，

第 3 期スポーツ基本計画における部活動改革？
まず，「第 3 期スポーツ基本計画における部

ニュージーランド，オーストラリアなどの英語圏でよく使われます．
こういった国々は，学校スポーツがあって，活動改革？」です．ここに「？」を付けていま

地域スポーツが共存していて，そこにトップ

すが，もともとは学校の働き方改革から生まれ（エリート）スポーツが連続的につながっていた話です．ここにあるような表現（「部活動のく，そういう形を「パスウェイ」と表現してい指導を希望する教師は，引き続き休日に指導をます．だから，より多くの参加者がいて，自然行うことができる仕組みを構築」，「休日におけなトップへのつながりがあることを示す概念がる地域のスポーツ・文化活動を実施できる環境

パスウェイだと理解されています．

→（方策）保護者による費用負担，地方自治体

ただ，日本の場合は，タレントの発掘であるによる減免措置等と国による支援」，「地方大会とか，トップスポーツに特化した，非常に限定の在り方整理」（文部科学省「学校の働き方改革的な使われ方をしています．これが大きな間違を踏まえた部活動改革概要」より））は，学校

いで，事例とともにいろいろ紹介します．

の部活をそのまま継承する，今のシステムをそのまま継承する，単に土日における教員のかか

総合型地域スポーツクラブの問題点

わり方を変える，そういう形を模索しているか

総合型地域スポーツクラブは私の主観的な考と思います．最後のほうにある，「地方大会のえかもしれませんが，発足当初からいろんな問

在り方整理」は非常に重要です．これもまたの題が指摘されてきました．今，日本全国で 4 千

ちのち説明します．

近くできています．導入された当初は，ドイツ

今，「改革」と言っていますけど，単に部活とかフランスの大規模なクラブのモデルばかりのシステムを地域の力を借りて，そのまま保全が紹介され，それは多種目があり，非常に大き2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

4なスポーツ公園で展開していくような，ハード

ミュニティースポーツ，そこから，エリートへ

ルの高いモデルでした．

とシームレスに繋がるパスウェイ」を掲げてい実は，ヨーロッパのクラブでも，今日紹介すます．

るイギリスとかアイルランドの 9 割以上が 1 種

イギリスや，あとで話すアイルランドは，学目型のクラブです．1 種目で多世代，多指向で校スポーツが日本と同じように非常に盛んです．

活動しています．それに対して，日本は「多種さらに地域クラブがあって，それらが共存して，目」という考えが常に先行して，それが理念的

うまく連携して，トップスポーツへの繋がりをに足かせになっていることが大きなボタンの掛つくっています．

け違いだと，私は考えています．

それが日本の環境に非常に近いモデルではな

そういう中で，メンバーの年齢層の偏り（子いか．総合型地域スポーツクラブづくりのモデ

どもと中高年に偏重）があります．部活の世代ルになったドイツとかフランスは，もともと学

は，ここには殆ど関与していません．そうする校でスポーツをほとんどしません．そういうモと，競技スポーツを支える構造へのパスウェイ

デルではなく，イギリス，アイルランド，オーから全く離脱していると言ったら失礼ですが，

ストラリア，ニュージーランドは同じような環

いろんな違った事例もあると思いますけど，多境なのですが，学校スポーツがあって，地域ク

くのクラブがパスウェイとは全く無縁の活動をラブが共存している中で，シームレスな連携を展開していることが大きな一つの問題点かと思つくるのが重要ではないかと考えます．

います．

私の経験から学校部活動と地域スポーツクラブの相互補完性構築に向けて

こういうことを言っても，日本の環境だけだと具体的にイメージがわかないとか，つかめな

学校部活動と地域クラブの相互補完性が，私い人が居るかと思います．私事ですが，もうの理想としているところです．これを達成する

30 年前になりますが，私はアイルランドに 6には，全くのパラダイムシフトで，今の部活の年間住んでいました．そのときに，テニスとラ

形式維持には固執しないことが非常に重要にグビーで協会のコーチ資格を取って，学校と地なってきます．ですので，地域クラブが競技力域クラブでコーチの経験をしました．

向上，パスウェイの一翼を担うことが前提になってくるのではないかと思います．

日本とアイルランドのスポーツ環境の類似性：
学校スポーツが盛ん

そこで，生徒たちの個別性，多様性を担保す
る競技環境，例えば，学校の部活でなくても，

今日は時間がありませんので，ラグビーの話

地域のクラブで練習していて，大会だけは学校だけします．アイルランドのラグビーの環境は，の部活の名前でという取り組みが，陸上部とか

学校スポーツに限っては日本と非常に近いです．

テニス部とか，幾つかの種目ではすでにありま

右側が日本の花園大会（全国高等学校ラグビー

すが，そういうことをもっと保証します．だかフットボール大会）の写真です．正月の全国大ら，大会参加に向けた練習の形をもっともっと会です．

多様化させることが重要なのではないかと思います．
スポーツ・イングランドの戦略（2008 − 2011）
スポーツ・イングランドはイギリスのコミュ
ニティースポーツを担っている機関です．ここは，オリンピックに向けて，2008 年に戦略を
出 し ま し た． そ の 中 で，「学 校 ス ポ ー ツ と コ

左側がアイルランドの地区大会の中等学校の試合です．左側の写真の下を見ると，全校で同じようなジャージを着て学校の応援をしている，
日本と全く同じような，学校スポーツが盛んな環境があります．
でも，全く異なる練習環境
ただ，全く異なるのは練習環境です．日本は，

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会
ほとんど一年じゅうがシーズンです．1 日 2 時間ぐらいで，年間にすると 480 時間から 500 時
間ぐらい練習しています．
それに対して，アイルランドはシーズン制で，5

アイルランドの学校での課外スポーツ活動
参加状況（ESRI，2005）
アイルランドの中等学校生徒の地域クラブ
参加状況（ESRI，2005）

1 日 1 時間ぐらいの練習で，週 2 日か 3 日，年間で 100 時間くらいです．だから，日本の高校

アイルランドの子どもたちの学校スポーツと生のほうが年間 5 倍ぐらい練習しているという地域スポーツクラブの参加状況調査から両者が環境があります．

共存していることが分かります．まず，「アイI 君（二年生：13 歳）の話
この少ない練習時間だからこそ，いろんな地
域スポーツクラブとの組み合わせができます．

ルランドの学校での課外スポーツ活動参加状況（ESRI，2005）」で見ると，「週 2 〜 3 回」の練習が一番多くなっています（男性 29%，女性
30%）．

私が指導していた一人の生徒は，私に自慢げに「アイルランドの中等学校生徒の地域クラブ

こういうことを言ってきました．「僕は学校で参加状況（ESRI，2005）」でも，「週 2 〜 3 回」

はラグビーと陸上の代表選手だよ」，みんな代が一番多くなっています（「男性」39%，「女性」

表選手ですが，A チームや B チームとかがあっ30%）．だから，それぞれ週 2 〜 3 回の練習で，て，A チームのメンバーを指しています．

学校と地域のいろんな組み合わせを，子どもた「あと，家の近くのテニスクラブに家族みん

ちが自分の好みとか，様々な指向でできる環境

なで入っているんだ．お父さんとお母さんはクがあります．

ラブの代表選手だよ．僕もクラブの試合に出ているし，地域の U14 の代表選手に選ばれるよ

アイルランドでの地域スポーツクラブと学校クラブとの関係性

う頑張っているんだ．土曜日にテニスの試合とラグビーの試合が重なることがあるよ．疲れる

アイルランドの地域スポーツクラブと学校ク

けど，スポーツが大好きだから本当に楽しい

ラブの関係性はどういうのかというと，ざっくよ」．

りとした話ですが，基本的には学校でのスポー

I 君（13 歳）の一週間のスケジュール（9 月から 4 月まで）
I 君の一週間のスケジュールを見てみると，

ツは友達づくりが主体で，全員が参加できる環
境です．
それに対して，地域クラブは競技レベルに応じて，トップレベルから初心者まで多様なクラ学校のラグビーの練習が週 3 日，そのほか週 2ブがあります．種目によっては，例えば，テニ

日がテニスクラブです．学校，地域クラブの少スとかに関しては，トップレベルの子は間違いない練習が，こういった組み合わせを可能にすなく地域で練習し，学校は楽しみづくり，友達るわけです．

づくりです．でも，学校の対抗戦になると，地
ゴンザガカレッジ（ダブリンの中等学校）でのスポーツ活動
学校のスポーツはシーズン制です．何種目
やっても自由ですから，それぞれの生徒が自ら域でやっている子も，学校の代表メンバーとして出るという環境が発達しています．
日本 vs アイルランド
学校スポーツ環境の違い

組み合わせることができます．シーズンが二つ

日本とアイルランドの学校スポーツ環境の違あって（9 月から 4 月の初めまで，4 月から 7

いで一番重要になってくるのは，やっぱり大会月まで），2 種目は必ず経験する制度です．

の在り方です．日本の場合は，全国大会を中心として，どんな学校も全国大会を目指しています．そのモデルで，学校の中では，正選手と補62022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

欠がきっちりと分かれています．

日本の部活のメリットは，一番下の「費用がそういうモデルに対して，アイルランドのほほとんどかからない」ということで，経済的にうは，学校スポーツで全員が参加できる地区大

関係なく誰でもできるということです．ただ，会があり，地域クラブの運営に非常に近いわけ

今，議論されていますが，教員の無償労働とです．ですから，アイルランドのほうは，全員いったことで負担を強いて成り立っています．

が，「パスウェイに乗っている」，「自分もチャ

そこには受益者負担の発想を入れていかなけれ

ンスがあればできる」と，生徒たちが常に意識ばいけませんが，これは別の問題です．

していると思います．

また，関心があったのは，指導が，日本の場それに対して，日本の場合は，ほんとに限ら合は基本的に生徒主体です．これは練習環境のれた人間，特殊な学校に行って，特殊な人たちことを言っていると思いますが，オーストラリ

だけがトップへの道があります．だから，日本のアの場合は，どんな状況でも，間違いなく大人場合は，非常に限られたパスウェイがあります．

が指導します．逆を返せば，大人が指導していニュージーランドのスポーツ事情（スポーツ・ニュージーランド，「レポート 2019」より）
ニュージーランドも全く同じで，学校スポー
ツと地域スポーツが共存しています．これはニュージーランドスポーツ協会のレポートですが，「12 歳から 14 歳の 98％が最低でも週 1 回，

るほうが，子どもの個別性とか，練習にたまにしか来ない子が居たりとか，生徒間だけでは許されないかもしれませんが，大人がそこにうまく介入すれば，いろんな参加形態のマネジメン
トが可能になると，ブレントさんと前に話したことがあります．
地域移行→相互補完性

平均で週に 12.5 時間のクラブ等が主催する種最後ですが，地域移行に向けて学校スポーツ目（オーガナイズド・スポーツ）か身体活動と地域スポーツの相互補完性をつくるうえで，（フィジカル・アクティビティーズ）を経験しどういう方向性を考えたらいいか．まずは価値ている」ということです．

観ですが，「多様性，個別性の尊重」です．こ「19 歳 ま で の 間 に，3 種 目 か ら 5 種 目 の ス

れは非常に難しいと思いますが，生徒によってポーツを行う」，「チームスポーツが中心的存在

は練習に週に 1 日しか来ない，2 日しか来ないであり，特に中等学校が重要な活動の場であ子もみんな試合に出るとか，「試合」イコール

る」ということですから，同じ状況があります． 「練習」みたいな環境になれば，地域クラブで「地域スポーツクラブは小学生にとって重要練習しているけど学校の代表として出る，いろな活動の場である」，「身体を使った遊びも重要

んなことが許されれば，個別性，多様性はできな役割を果たしている」ということもあります．

ていくのかと思います．

海外から見た日本の部活のメリット，デメリット（ブレント・マクドナルド，ビクトリア・
ユニバーシティー，オーストラリア）

一番の問題は，「中体連（中学校体育連盟），
高体連（高等学校体育連盟）のガバナンスの弾力化」です．これらががっちりと握っている限
り，地域クラブと学校部活の共存，相互補完は非常に難しいです．むしろ，最後に書いてある

オーストラリアもほとんど同じような状況が競技団体が主体となって，中・高の部活と地域あります．オーストラリアのブレント・マクド

クラブをうまくマネジメントする，ガバナンス

ナルド先生が，日本の部活のことを非常に熱心することによって，地域でやっていても，部活に調査しています．オーストラリアも学校と地でやっていてもパスウェイにうまく乗っていく

域でスポーツをしますが，日本の部活とオース

ような，また，両方やっている子も拾っていけ

トラリアの環境の違いを対比した，授業で使っるような環境にできるのかと思います．

た資料を借りてきました．

また，「中・高の部活運営方法の改善」です．

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会
中・高の部活でほぼ毎日練習している環境では，

7

携強化」ということもあります．

地域スポーツクラブと学校の部活の共存はほと駆け足で紹介しました．非常にざっくりとしんど不可能なので，練習の機会を限定するとか，た考え方だと思いますが，こういう形で地域移子どもたちのいろんな可能性，いろんなオプ

行だけではなく，もう少し一歩踏み込んだ競技

ションを増やしてくことが必要です．だから，環境，学校スポーツクラブと地域クラブの在り「みんなで一緒に毎日やりましょう」というシ方に対する考え方が必要なのではないかと思っステムだと，実現は難しいのかと思います．

て，発表しました．どうもありがとうございま「競技団体，中・高，地域クラブの三者の連

した．

8

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会「部活動の地域移行」〜今，総合型地域 SC が地域に求められる理由〜
西政仁（奈良県生駒市生涯学習部スポーツ振興課）

あらためて奈良県生駒市生涯学習部スポーツ

ラブに視察に行きました．現在，生駒市内では振興課の西です．よろしくお願いします．まず，総合型地域スポーツクラブが 3 クラブあります

今回，このような貴重な機会をいただきました，が，その内の 2 つの立ち上げや運営に協力し，奈良女子大学の石坂（友司）先生，本当にあり今に至っています．

がとうございます．また，ご調整いただいた稲

その後，運動部活動の地域移行に関する検討

葉先生，それから，昨日も今日の打ち合わせを会議委員をさせていただき，今現在，地域ス

して，私はこういう研究会は初めてで非常に不ポーツ担当者として 22 年目になります．市町

安でしたけど，登壇者の他の先生方から様々な村の行政の職員は大体 3 年から 5 年で異動になアドバイスをいただきました．ありがとうございります．私は市の職員になって，ほぼスポーツ

ます．また，本日，ご参加いただいた皆さんに

行政の業務にしか携わらず，21 年 5 カ月が終もお礼を申し上げます．よろしくお願いします．

わろうとしています．

それでは，「『部活動の地域移行』〜今，総合型地域 SC が地域に求められる理由〜」ということでお話しさせていただきます．
自己紹介（どうしてお話しさせていただいているのか）

地域移行を進めるためのキーワード
今日，先生方は今後の大きな内容の話をされると思いますけど，私は地域部活動を実際に進めていく者として，小さな話になりますが，その辺りはご容赦ください．

まず，私がなぜここでお話しをさせていただ

まず，地域部活動を進めるためのキーワード

いているのかを簡単に紹介いたします．約 30として，大切なことを何点か挙げています．学

年前ですが，1992 年（平成 4 年）に生駒市役

校の先生方の働き方改革から始まりましたが，所に入庁しました．私はスポーツが本当に大好

最も大切なことは，やはり生徒のために，生徒

きで，スポーツの仕事がどうしてもしたくて，が主役ということが一番だと感じています．

地元が生駒市ですので，生駒市役所に入庁した

地域移行を進めていくために何をしていくの

いと思い，何とか 2001 年（平成 13 年）に，市

かということで，「保護者の理解」，「現在の部教育委員会スポーツ振興課，当時の体育振興課

活顧問の協力（兼業兼職制度の確立）」，「『学校へ配属されました．

現場』，『学校関係部局』，『地域スポーツ部局』

その後，2010 年（平成 22 年）に，生駒市での連携と協働」，「現状把握と分析（必要指導者「総合型地域スポーツクラブ育成推進フォーラ

数や運営経費の積算など）」，「学校体育施設のム in 奈良」が開催されました．実はそのとき有効活用（管理団体を含めた『開放事業ルーのパネリストが，今日，私のあとでお話しをさル』の見直し）」，「持続可能な部活動運営（大れる松田先生です．その当時から，松田先生は人ができること，地域ができること）」，「各競

総合型のことに非常に詳しくて，私は，この頃，

技大会運営組織の新たな枠組み（地域団体との総合型の「総」の字を初めて知ったばかりでし連携）」，「ワンストップ支援体制の構築」，「受た．ですので，総合型の名前を知ってから，まけ皿組織との “Win-Win” な関係（スポ協，総だ 12 年ほどしかたっていません．

合型地域 SC など）」，「民間事業者の支援（施その後，総合型の勉強をするために県外のク設面，運営面，財政面）」，「地方スポーツ推進2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会
計画の施策として」ということを挙げています．
1 つ 1 つご説明したいですが，今日は，重要9

そういうことも一つの選択肢として考えられています．

と考えている項目を何点かご説明いたします．

学校体育施設の管理運営組織はどういう組織

これ以外にも重要な項目はたくさんあると思いがいいかと，いつも考えています．そのときに，ますが，今日は，3 つ，4 つ紹介します．

地域の人たちの顔が見える組織がいい，公益的学校体育施設の有効活用
まず，「学校体育施設の有効活用」です．全
国の体育スポーツ施設の約 6 割が学校体育施設
です．ですので，この学校体育施設を有効に活な活動をしている組織がいいということで，総合型地域スポーツクラブがその施設を使いながら，管理運営をすることが一番理想ではないかと，私は考えています．
総合型地域スポーツクラブの大きな悩みは，用しないと，地域部活動は安定運営ができない

活動場所の確保です．指定管理者制度を受託しと思っています．

ているクラブでしたら施設内の事務所などがあ

単一種目の既存団体が学校施設を使っていまりますが，生駒市内にはそういう事務所がない

す． 公 益 的 な 事 業 で あ る， 総 合 型 の 事 業 は，

クラブもあります．「施設の管理運営をするか

どっちかというと新しい事業になりますので，ら事務所を貸してください」など，学校とクラ

なかなか参入できないことが私たち行政の悩み

ブのお互いがいい形で運営できればいいと思いでもあります．今，生駒市でも改革していこう

ます．部活動の地域移行をきっかけに，既存団ということで，私自身，パンドラの箱を開ける

体の利用をゼロベースにはできませんが，既存ように思え，非常に怖いところもありますが，団体だけではなく，新規団体も参入できるルー

2023 年度ぐらいから部活動の地域移行に絡め

ルへの見直しを検討する必要があります．

進めていければと考えています．

ワンストップ支援スライド真ん中の「新たな管理運営組織の確
立（指定管理者制度？）」ということで，検討次に，ワンストップ支援体制の構築です．私

会議でも指定管理者制度導入の話が出ていましは，部活動の地域移行を進めるために，ワンスた．学校施設という特性上，指定管理者制度をトップ支援のための組織づくりが必要だと思っ

導入することがいいのかは分かりませんが，今，ています．地域移行をスムーズに，より適切に学校の先生や事務員さんが忙しい中で事務をし行うために．中学校が一校の自治体でしたら，ていただいていますが，それを外部の組織がこういう組織は要らないかもしれませんが，複しっかりと管理していくことが大切なことです．

数校がある市町村になると，恐らくそれぞれのそういった第三者が入ることで，しっかりとし

学校の悩みなどをどこかで集約しないといけな

た運営ができるのではないかと考えています．

いと思います．ばらばらばらばら，毎回毎回，「地域住民がより使いやすい設備整備」とい「この部活の先生が異動になりました」とか，

うのは，一つの例ですが，学校の授業でプール「先生が部活を見られなくなりました」というは約 2 カ月間しか使いません．2 〜 3 カ月の開ことでは駄目です．

設でもかなりの経費がかかりますので，非常に例えば，保護者から，「あの指導者の指導方

もったいないという話が出ています．現在，全法が合わない」とか，様々な相談があると思い

国的に民間スポーツクラブのプールを授業で活ます．それをどこかで集約して，コーディネー

用することが進められています．生駒市では，トしていく組織が要るということで，私は，ワ

学校に屋内温水プールを造り，地域の人たちもンストップ支援体制が必要ではないかと考えて

1 年を通して使えるプールを造ったらどうかといます．

いう話が出ています．資金の問題がありますの

今回，新聞報道で国の予算要求の話題が出てで，実現的にはなかなか難しいかもしれません

いました．スポーツ庁と文化庁が合同で，文部が，学校の大規模な施設整備が行われる中で，科学省が予算要求しています．提言は運動部と2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

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文化部の両方から出されましたが，市町村に下りてきたときに，この二つがばらばらでは運営ができません．

運営経費積算シミュレーション
生駒市のパターンですが，シミュレーション

性質は違いますが，「私らは運動部だけ見ましました．生駒市の場合，人口が 118,139 人で，す」，「私らは文化部だけ見ます」というのは，中学校が 8 校あります．中学校の生徒数は 3,096

市町村ではさばききれないと思いますので，や人（市民全体の 2.6％）で，その中で部員数がはり運動部と文化部は部活動というくくりで，2,233 人，72.1％の生徒が文化部，運動部のど一元管理が望ましいと思っています．一元管理

ちらかに入っている，非常に高い確率だと思いする支援態勢組織の中で，「研修会などの情報ます．ですので，70％を超える生徒が対象とな発信」，「各学校からの情報集約」，「指導者派遣るものであれば，市の施策としてやっていってなどのコーディネート」，「生徒や学校からの各もいいのではないかと，私は考えています．

種相談窓口」，「指導者養成，登録制度」なども行えればいいかと思います．
この組織は改革集中期間では，どうしても行政と一緒に歩まないといけないと思っています
ので，組織の構成は，市教育委員会，学校現場，

この赤色，青色，緑色は，Excel で数字を変えれば金額が出てくるシートを別で作っています．これは，今，生駒市で考えているパターン
を挙げています．
今，部活数は 69 クラブ，これはあくまでも公益的な活動をしているスポーツ協会や総合型

土・日のクラブ活動があるクラブだけですので，

地域スポーツクラブではどうかと．総合型地域

実際はもう少し多いです．指導者数は，1 つのスポーツクラブは今回の仕組みではふさわしい

部活で 2 人ないし 3 人は要りますので，最低でですが，総合型は多種目といっても，学校の部

も 200 人ぐらい居るのではないか．今現在，部

活動を全部網羅できるぐらいの競技数を持って員数が 2,233 人です．部費は仮に月 3 千円としいるクラブは少ないと思います．ですので，どます．私は，土・日のどちらかだけの月 4 回とうしても市区町村のスポーツ協会の力，スポー

なると，月3 千円の部費が上限かと思っています．

ツ協会の会員は大きいとこでしたら何千人，何「支出の部」で積算すると，「運営費（消耗品

万人居ますので，そういう人たちの力を借りな費等）」は合計 86,917,850 円です．すごい額でいと，この部活動の地域移行は進んでいかない

びっくりされている方も多いと思います．先生と考えています．

方は，このぐらい必要と思っていましたか？私

地域移行を進めるためのキーワード
特に注目したい所は，「現状把握と分析（必は 5，6 千万円くらいかと思っていたら，ほぼ
ほぼ 9 千万円に近い金額が出てきて，少しびっくりしました．

要指導者数や運営経費の積算など）」と「運営「収入の部」です．今回は生徒や指導者から経費の捻出」です．これらは避けて通れない，も保険料をもらい，部費を月 3 千円ずつ 2,233

一番大きな課題だと感じています．検討会議で

人 か ら 徴 収 し た ら， 合 計 は 83,995,850 円 で，も，やはり運営経費と大会運営の問題の二つが2,922,000 円のマイナスになります．約 300 万

多く議論されました．

円のマイナスであれば，恐らく市町村の施策的検討会議の委員の中には，「この仕組みは国には進めてもいいのではないかと思える金額で費で進めないと駄目だ」と訴えていた委員もおす．ただ，これをいきなり保護者から部費としられました．全国中体連の代表の委員も入ってて，2023 年度から 3 千円を集めるかどうかとおられ，大会運営については，かなり間口の広いうのは，検討の必要があると思います．

い運営を 2023 年度から実施されることが決

先生方は，日頃からこの件について研究されまっていますので，大会運営は少しおいておきておられるので，この金額はあまりびっくりさまして，運営経費の捻出が非常に大切だと感じれないと思いますが，市町村の職員にこれを示ています．

すと，「もう無理や」，「こんなのできない」と

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

11

必ず言うと思います．これを見て，これをどう

地域スポーツクラブが街のスポーツの推進をするかを考えるのが，私たち自治体職員だと考担っていくのではないかと思います．

えています．まずは現状を知ってもらうために，

私が松田先生のお話を聞いた十数年前に，ここういう積算シミュレーションシートを希望されからのスポーツ推進は総合型地域スポーツクれる市町村にお渡ししますので，皆さんにまずラブではないかと感じ，今，生駒市のスポーツ

はこの積算をやってもらいたいと思っています．

は総合型を中心に歩んでいます．

新聞報道でも，コーディネートの費用，予算

4T 部活動の推奨が通るかどうかは分かりませんが，国が 80 億円の予算計上をするという記事が挙がっていま

部活動が地域に移行した場合，費用もかかりした．そういった補助金があれば，保護者の月

ますし，参加に対するハードルがあります．い3 千円という負担が少しずつでも少なくなって

ろんな地域から生徒を集められますので，勝利いくのかと思います．先ほど私が言ったこういだけを目指すチームも出てくるかも分かりませ

うところに国のお金が充てられる形になるのかん．そうなれば，もしかしたら生徒の部活離れとは思いますが，詳細は出ていませんので現時があるかもしれません．

点では分かりません．こういう補助金があれば，市町村としては非常に助かります．
地域部活動の主体組織
地域部活動の今の仕組みでいくと，総合型地

地域移行してもスポーツをする生徒は増やしたいと思っていますので，「多世代」，「多種目」，「多志向」，総合型の理念，プラス「多様性」の四つの「T」を使った 4T 部活動を，生駒市独自で進めたいと考えています．

域スポーツクラブや，スポーツ協会，民間事業

部活動が地域に移行してクラブチーム化した者などの，地域スポーツ団体は地域部活動のら，「部活動」という名前がなくなってしまう「受け皿」と言われています．「受け皿」と言わのではないかと思います．そもそも日本以外のれている間は，本当の意味で地域移行は進まな国で，「部活動」という名前があるかというと，いと思っています．受け皿ではなく，やはり主ない所も多いと言われています．

体として，自分事として動かないといけないと，私は考えています．

ただ，私も，中・高・大と体育会系でやってきて，部活動で育ててもらった人間ですので，

ただ，この地域移行は経費が非常にかかりま「部活動」という名前は残していきたいです．

すので，やはりこの 3 年間ぐらいは，国，都道

生徒たちと一緒に地域の人たちでつくるクラブ

府県，市町村の予算を必ず投入しないと，部活

ですが，ここに「部活動」を継承するというこ動を費用がそんなにかからずに今までやってきとで，名前を残していきたいと考えています．

た人たちからの理解はなかなか得られないとそのためには，生徒が中心となって，入れ替

思っています．当初は行政が一緒に歩まなけれわりはありますけど，地域のことを生徒自らでばいけません．

考えて，それを総合型地域スポーツクラブなど，

第 3 期スポーツ基本計画が策定されましたの

地域のスポーツ団体等がサポートしながらやっで，併せてお伝えいたしますが，「多額の運営ていけたらと考えています．週に 1 回，2 回の経費」，「経営感覚」，「公益目的」，「地域に根差活動でいいと思っています．週に何日もやるとした」，「多種目に対応」，「指導者の確保」，「施負担にもなりますし，費用もかかりますので，策として推進」，「自治体との連携」などができ，

週 1 回，2 回ぐらいでしたら，費用もそんなに「スポーツをつくる／育む」，「スポーツで集まかからないと思いますので，こういったクラブ

り，共につながる」，「スポーツに誰もがアクセを生駒市では何とか進めていきたいと感じていスできる」を実現できる組織と考えると，どうます．

いう組織が考えられるか．これからは，総合型

122022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

みんな集まれ（^^）/ いこまスポーツの日
最後です．「いこまスポーツの日」．これは，えるような仕組みにできればと考えています．
これが本当に最後となりますが，「部活動改革は，地域スポーツ体制の改革とも考えられスポーツを盛り上げるための事業，打ち上げ花る」というのは，地域移行検討会議の友添（秀火みたいな事業です．市民に一日だけスポーツ則）座長のお言葉です．確かに，今回の地域移に親しんでもらうため，有名なスポーツ選手を

行は日本のスポーツの変革の大きな流れだと思呼んだりしています．

います．これをピンチだと考えている自治体とただ，この中で，「市内総合型地域スポーツ

か市町村の職員は多いと思いますが，ここをピクラブ（いこ増ッスルクラブ，リトルパイン総ンチと考えずにチャンスと捉え，そして，総合合型地域 SC）」，「生駒市スポーツ推進委員協議型地域スポーツクラブは街の課題を解決できる会」，「（一財）生駒市スポーツ協会（30 加盟競組織だと思っています．これをきっかけにさら技団体）」，それから，生駒市は障がい者のスなる飛躍を遂げてもらいたいですし，この仕組

ポーツ活動を進めていますので，「生駒市障がみを総合型地域スポーツクラブが担っていって，

い福祉ネットワーク（I-Net）（生活支援セン街のスポーツをますます盛り上げていってもらター，放課後等デイサービス，障がい者福祉作

いたいと考えています．

業所）」，「市内スポーツ施設指定管理者（バルサアカデミー奈良校，（一社）YAMATO 奈良）」，「生駒市スポーツボランティア」，「その他民間

地域での私の活動（少し PR させていただきます）

事業者」と連携しながら，市民がスポーツをす「地域での私の活動（少し PR させていただ

るきっかけづくりだけではなく，関係する団体きます）」を少し紹介させていただきます．私間の横のつながりをつくるために，こういう事は，地域でレスリングを子どもたちに指導して業を 1 年に 1 回やっています．

います．スライドの真ん中の女の子は，私の昔は，様々な市町村で，自治体が参加費のかチームで一番強かった吉川華奈という選手です．

からない事業をやっていました．職員数が減る，

現在，JOC エリートアカデミーでオリンピッ

予算も縮小する自治体がこういった無料の事業

クを目指して頑張っていますので，またどこかをいつまでもやっていったら駄目だと思っていで見かけたら応援してあげてください．

ますので，自治体はきっかけづくりに力を注ぐ

総合型地域スポーツクラブのある街のスポーべきです．この事業は例年 3 月下旬に開催しまツの発展は無限大だと感じています．スポーツ

すが，市民の次年度のスポーツ活動に繋がるよの力を信じて，これからも頑張っていきたいとう，総合型地域スポーツクラブや各団体のチラ

思いますので，ご指導やご協力をよろしくお願

シなどを配って，そちらでは一定の参加費はかいします．ありがとうございました．

かりますが，市民にスポーツ活動を続けてもら2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会「スクール・コミュニティクラブ〜部活動の地域移行を超えて〜」

13

ひらの倶楽部のチャレンジ

松田雅彦（大阪教育大学附属高等学校平野校舎，
スクール・コミュニティクラブひらの倶楽部会長）
それでは，よろしくお願いします．大阪教育大学附属高等学校平野校舎の松田と言います．
昨日，実は打ち合わせをしました．それで，い運動部活動の地域移行に関する検討
会議提言の概要【各論】

ろいろ話をして，「スライドはやっぱり変えた

私が気になっているポイントを一つ，二つ挙ほうがいい」とか，「足したほうがいい」といげます．提言では，まずは参加者として，全てうことで，若干変わっていますのでご容赦くだの希望する生徒を想定しています．これは評価

さい．

の視点だと思います．だから，例えば，10 の部活動の地域移行に潜む課題

クラブがあって，土曜日，日曜日の二つしか受け皿がないといったら，10 分の 2 ポイントです．

まず，「部活動の地域移行に潜む課題」です． 「希望する全て」なので，それができるように
実際に，今の部活動を地域にそのまま出すといどう努力するかという話だと思います．

うことではなく，やはり質的な転換，量的な転それから，まずは休日だけれども，次のス換があると思います．いろいろ考えていくと，テップとして平日です．先ほどの西さんの試算

これは総合型地域スポーツクラブ（以下，総合は休日だけです．では，これが平日もというと，型クラブという）の課題でもあると思います．

目ん玉が飛び出るぐらいの試算になるはずです．

大きく三つあります．一つ目は，クラブといそれから，西さんの試算の中に入っていなかっう文化が日本には不在です．
二つ目は，先ほど，お二人の話にもありましたが，現状の部活動をこのまま移行するのかどうかです．
三 つ 目 で す． こ れ は 個 人 的 に 疑 問 な の が，たのは施設使用料です．外部の団体になるので，施設使用料が絶対発生するわけで，そこがさらに乗ってくると思います．
また，学習指導要領が変わるということは，
恐らく中学校が変われば，高校も同じような記「やはり専門的指導者が必要だ」と言っていま載になるわけですから，取り扱いというのは高すけど，ほんとに専門的指導者が居ないと活動校も同じようになっていくはずです．

できないのかということです．私は大学までハなので，例えば，高校でスポーツ科とかがあ

ンドボールをやりましたが，専門的指導者に 1る所はそのまま残るかもしれませんけども，そ回も付いてもらったことはありませんでした．

のほかはゆくゆく変わっていく可能性があるこ

それでも活動はできます．

とを都道府県も考えないといけないし，市区町

アスリートにしても，スポーツする人が自分村も一緒に考えないといけません．

で課題を見つけて，その課題の解決の道筋を立多分，これが一番大事なところで，「第 10てて解決していく，自分で無理だったら誰かに章」で，一番下のほうにこっそり書いてありまお願いして，それでも駄目だったら専門的な指すけど，実は，「運動部活動の質を見直しなさ

導者に聞きに行くという資質・能力が必要ではい」と書いてあります．これはどういうことかないかと思います．

というと，一番初めの所にも関わってくるわけです．希望する生徒全員といったときに，なるべく多くの人が参加できるように，例えば，複2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

14

数の活動を経験できる活動日数や時間とか指導プの組織になっていきますから，この組織に，態勢とか団体との協働とかが必要だということ

総合型クラブなどの外部団体が実施主体としてです．

関わることは全然できます．文化的な活動もそ

さらには，音楽，芸術，学問系の部活動も実はあるわけです．これらの活動も含めた受け皿

こでやればいいし，いろんな地域 NPO もここで関わったらいいと思います．

はあるのかということです．なので，西さんには怒られますけれども，私は，総合型クラブはスライドの右側が，もう一つの「B タイプ：

気軽に部活動全体の運営などを受け持ったら駄学校と学校外組織が補助・連携・協働関係をつ目だと思います．大変なことになると思います．

くる」です．今度は，外の組織（地域の外部団

だって，学校の中を開けて，例えば，教室の体）が内（学校）へ入っていくものです．これ活動だったら，そこの施設の鍵を開けるとか，は，「外部団体が学校の中に侵食する」，こうい

生物部のウーパールーパーの餌をやりに行くとう 言 い 方 が 一 番 似 合 う と 思 い ま す． 問 題 は，か，吹奏楽部で楽器庫を開けて，それをどうす「連携」と「協働」の間に大きな隔たりがある

るかみたいな話になるわけです．そこをスポーことです．

ツクラブがほんとにできるのかは少し疑問です．
受け皿団体（運営団体）のタイプ
本校の「スクール・コミュニティクラブ

先ほど「主体」という言葉を使われましたが，「協働」は，学校と外部団体が互いに同じ主体と主体になって，お互いの主体が一体になるよ

ひ

うな形だと思います．
「連携」は，学校の目的とらの倶楽部」は，「内から外へ」の改革と考え

外部団体の目的は別々にあります．
「利害が合てください．部活動地域移行の受け皿には，二うから手をつなぎましょう．でも，利害が合わ

つの方向があります．一つは「A：内から外へ」なかったら手を放しましょう」ということです．

で，もう一つは「B：外から内へ」です．スラ

例えば，予算も指導者謝金もたっぷりあっイドの左側が「A タイプ」で，学校内にクラて，地域クラブ活動を受けるとします．それブ組織をつくって外へとにじみ出す方法です．

が，補助金がなくなって 3 分の 1 になったとき，初めは無理をせずにちょっとだけですが，その「いや，うちではできません」と言われたら，あと少しずつ外（地域）へ出ていきます．そう

一番困るのは学校です．ずっと継続すると今すると，先ほど西さんが言われた，ワンストッ

ま で 思 っ て い た の に 逃 げ ら れ て し ま っ た ら，

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

15「えっ？」と思うことでしょう．私が校長であえません」というのはまだ分かります．平日はれば，多分，そういう所とは契約できません．

どうですか．例えば，5 時から地域クラブ活動ですから，「協働」まで持っていくことがやの人が（施設を）使うとします．それが，「委はりポイントになります．時間は非常にかかり

員会活動が遅くなってここの教室は使えませますが，時間をかければ，それはそれでできるん」，「補習があります」などと使えない所が出と思います（「補助：運動部活動の活動サポーてきたときに，「今日は使えません」と先生がト，指導者派遣など」，「連携：受け皿団体の活電話をしますか．それでは働き方改革になりま

動と学校のニーズが合致」，「協働：共通の目的

せん．そうなると，外部団体は学校に常に入っを持って，それぞれの資源を最適に組み合わせていって状況を聞いて，連絡・調整をする必要て責任を持って活動する」）．

がありますが，これは非常に大変なことです．

地域クラブ活動制度導入とその課題〜学校管理下ではなくなる意味〜

例えば，土曜・日曜だけのプラットフォームを作ったとしても，「ウイークデーも始まりました」となると，全く違うプラットフォームを

これは，学校関係以外の人から，「あまりよ作らなければならないはずです．初めから，そく分からない」のでよく聞かれることです．実こも見据えた形で作ったプラットフォームでは，地域クラブ活動になると学校の管理下では

土・日も扱うようにしないと非常に大変だと思

なくなります．学校管理下でないと，四つの大います．

きな課題が出てきます．

二つ目の「費用」の問題は，先ほど話がありました（「保険料，謝金・交通費，施設使用料，費用負担は誰か」）．
三つ目は「指導の在り方」，指導者の問題（「部活動の教育的意義」）です．「学校部活動との指導方針のずれ」とありますが，土曜日・日
曜日とウイークデーとで指導者が違った場合，指導の在り方のずれ出てきます．
四つ目は「大会の開催」です．「合同部活動，大会準備？学校代表？地域代表？」とあります
が，今は，中体連の（大会）に，地域のチームでも出られるようになりました．問題は大会の段取りです．誰がしますか．私が朝早くから

一つ目は「責任問題」で，受け皿団体が全て行って夕方までやると，1 日 1,800 円を頂きまの責任を取ることになります．例えば，指導者

す．みんなもこれでやるのでしょうか．ここにのセクハラ，パワハラ，暴力問題，事故などがもお金がかかってきます（「学校の立場からは学校であったとき，今は，校長や教頭，担任，継続性を求める→条件が合わなくなって手を引

教育委員会がフォローしますが，（今後は）全くと生徒が困る」）．

くフォローしません．私が任意団体としてこれを受けたら，私がこれを全部処理しないといけませんし，賠償責任も私がやることになります．
そんなことができるのでしょうか．それゆえ，受け皿団体の法人化は必須になります．

初めにめざしたしくみ学校を卒業しても部活動は卒業しなくてもよいしくみ
もともと十数年前から，スライドの図のよう

また，これは実際にやってみて分かったことな構造の組織をつくろうと思っていました．小です．休日は，学校に生徒も居ないし行事もそ

学校の先生は，「中学校に行ったらスポーツをれほどないので，「いつからいつまで施設は使楽 し む 部 活 も あ る よ 」 と， 中 学 校 の 先 生 は，

162022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会「高校行って，いろいろあるから楽しんで」と言えます．私は高校の教師をやっていますが，高校の先生は，「どこで」とは言えません（「学校を卒業すると，仲間，施設，指導者，用具，

卒業生との継続的関係づくり〜部活動を塾化させないしくみ〜
実際には，このスライドの図のようなものです．

プログラム，情報などをなくしてしまう→文化（スポーツ・音楽・芸術・学習）から遠ざかる→ 生 涯 ス ポ ー ツ・ 生 涯 学 習 社 会 が 実 現 で きない」）．
そこで，「卒業した学校の組織を継続的に使えたら」と考えました（「そのためには学校と卒業生や地域をつなぐ組織が必要→『ひらの倶楽部』づくりへ」）．分かりやすく言うと，中・高等学校は卒業しても部活動は卒業しないしくみを作ろうと思って，17，8 年前に書いた図がこれです．
ところが，いろんな抵抗があって，これがな
かなか進みませんでした．ただ，私も学校に長

学 校 を 卒 業 し て，「OB・OG 会（ク ラ ブ 会

く居ますので，少しずつ卒業生が増えてきまし員）」をつくります．「学校に戻っておいで」と．

た．そこで，「卒業生が学校に帰ってくるしく

学校は卒業生に場所と機会を提供し，卒業生はみ」とするほうがいいと考え，そういう形で交学校に人的・経済的支援をします．そういう形渉を続けていました．

でウィンウィンにしたものを続けていくと，大学に行って専門的なことを学んで，自分も楽しみながら後輩を教える指導者になるというサイ
クルがつながっていきます．
在校時にスポーツマネジメントを教えていくとマネジャーのような人ができてくるので，そ2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会
ういう人をうまく回していくといいでしょう．
さらには，支える楽しみを知る必要も出てきますので，シーズン制で中学生にいろんな種目を17

官民公私の関係と行政および地域クラブの立ち位置

教えに行くとか，子ども遊び教室を企画する中

私は，もともと，「学校の中に組織をつくろ

で，そういう人がどんどん残っていけるといいう」と考えながら，外の団体と連携してもいいでしょう．

と も 思 っ て い ま し た． た だ， い ろ ん な 形 で，このように考えていたところに，いきなり， 「地域クラブ活動」という話になったとき，「部「部活動の地域移行」と学習指導要領の「探究活動を外に出してしまったらどうなるのか」と学習」が入ってきました．実は，これが大きな

少し考えました（「図 2．民による公的サービ

追い風になって変わりました．

スの提供」，熊坂賢次による官・民・公・私モ

図 1．「国民スポーツの発展」について

デルを基に作成）．
そのときに，「官・民・公・私」の考え方でこのスライドは飛ばします（「『スポーツに遊考えました（「公：必要な人に提供」，「私：払ぶ社会に向けて』島崎仁，1998 年，107 ページ

える人に提供」，「官・公：学校部活動，税によの図を再構成・加筆したもの」）．

る行政サービス（サービスの維持が困難になりつつある），教員の働き方改革」，「民・公：地域クラブ活動，新しい公共の場（NPO や企業などによる公的サービス）」，「民・私：民間企業による私的なサービス」）．
地域クラブ活動を「（費用を）払える人へのサービス」とすると，一部の人が便益を得る組
織（チーム，種目団体）となります．例えば，「200 人生徒が居て，地域クラブ活動が 20 人」ということだと，塾や習い事と同じになります．
「部活動の塾化」という言葉を私は作りましたが，習い事になってしまうと，払えない人は自己責任で「できません」という話になります．

地域クラブ活動18

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会だから，「私」の側は，どちらかというと自したところ，「一番やってみたいのはバドミン

己責任がベースで，「部活動の塾化」です．在トン」と出ました．ところが，バドミントン部

り方としては，これはこれで「あり」とも思いにはそれほど入りません．なぜかというと，そます．それを考えるのは，恐らく，教育委員会

こまではやりたくないからです．「でも，バドでしょう．「私」の側の考え方であれば，施設

ミントンはしたい」，そうであれば週 1 回でい使用料等はたっぷり取るほうがいいです．たっいでしょう．それが，施設開放，エリア開放だ

ぷり取ったものをためて，電気代やプールの水と思います．それを誰かがコーディネートして，道代や石灰代にして，全員に便益があるようにリスク管理をするといった形でできたらいいと回せばいいでしょう．

思ったわけです．

もう一つの，「公」の側は，より多くの人が学校を地域へ広げる中間組織としてのクラブ

文化を楽しめるという形です．みんな（全生

学校×クラブ×地域

徒）が相互扶助で手伝いながら，「お手伝い制度」で回していく組織（総合型クラブ）です．

最終的につくったのが，このスライドの図で，この考え方でいくと，「公」の側のポイントは，五つの団体があります．まず，生徒会を巻き込

なるべく多くの生徒が関わることが必要だといんで，「生徒代表」が居ます．「地域住民」は総うことです．

合型クラブや企業で，「学校関係」は先生方，

ここで大切なことが，「部活動の質的改革」「保護者・PTA」があって，「OB・OG 会」はです．今は，大会に出て楽しむという人がほと卒業生です（「学校：地域の教育資源の活用」，

んどでしょう．先ほど，西さんや海老島さんも「地域：学校との協働による新たな学習の場」，

言われたように，例えば，（施設を）使わない「学校・地域共通：事実を基に自分の考えを主日が月曜と金曜だとします．その代わり，ひら張できる生徒の育成」）．

の倶楽部がリスク管理して施設開放をします．

実際に「ひらの倶楽部」を立ち上げたときに

週に 1 回，2 回という話になるかもしれません

は，コロナ禍で保護者に十分な説明ができませが，そしてサークルとして生徒会に登録した団んでしたので，保護者以外の四つの団体をもっ体がそこを使えるようにします．

て任意団体として立ち上げました．ここで一番本校が部活動改革をしたときにアンケートを大きいのは，生徒会が入っているので，生徒代

生徒
代表
地域
住民

学校
関係

OB・
OG会

ひらの
倶楽部

保護者

PTA

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

19

表理事が出てくることです．今年 6 月に総会をれば，運営が安定します．先ほど，大きな問題

しましたが，生徒理事が座って 1 票，先生が 1の一つ目として紹介した「施設問題」の「連票，卒業生が 1 票，地域住民が 1 票，それで総絡・調整」もうまくいきます．ここの費用をど会の議決をします．

うするかは知恵を絞らないといけません．

だから，生徒の意見がここに入ってきます．

例えば，指導者謝金であれば，OB から会費

一番のステークホルダーは生徒ですから，そこを月千円，年間 1 万 2 千円を集めます．そのうをどう巻き込むかを考えないといけません

ちの 3 千円は事務局経費で，残りの 9 千円は全（「自分でしっかりと考える事ができる人を育てる，

部ためておきます．ハンドボール部は 50 人がふわっとした情報に惑わされない人を育てる，

払ってくれたとすると，「50 人× 9 千円」分は，他者とチームを組むことができる人を育てる」）．

卒業生が来て指導してくれる交通費や指導者謝ひらの倶楽部の組織（生徒代表が理事）

金で全部回したらいいでしょう．ところが，陸上部は 10 人しか居ないとすると，「10 人× 9

このスライドが，「ひらの倶楽部」の組織図千円」分しかありませんから，費用が底をつくになります．右上から，「校内事業（中高合同と「あとは何とかしてください，相互扶助でお部活動，小学校放課後遊び教室，部活動共通研願いします」ということになります．また，保修 会 ）」， 地 域 と の「交 流 事 業（現 役 対 OB・

険代もそこから出るでしょう．

OG 交流戦，地域運動会，合同研修会）」，一番

その辺はそういう形で完全に回していけると下が，どちらかというと総合型クラブ的な地域思います．ところが，「事務局」，「クラブマネ事業です（運動・スポーツ教室，サークル活動，ジャー」の所のお金はやはり出ないというのがOB・OG 交流会）．

現実です．
NPO ではなく社団法人化へ
このスライドも飛ばします（「社団法人化→
毎年各団体に『ひらの倶楽部』の理念を説明しなければならない→説明できるチャンスが毎年ある→説明から納得と協力へ」）．

ただ，ここでポイントになるのは，右下の「事務局」，「クラブマネジャー」です．今，一番問題になっているのは，ここの謝金です．ここが定期的に雇えるようになると，多分，このしくみはうまく回っていきますから，ここを「公」が払ってほしいと思います．これができ2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

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指導者やクラブを支える人を自前で育てる
なるべく安価に活動できる工夫ਦ‫ݰ‬ᎍởἁἻἨửૅảỦʴửᐯЭỂᏋềỦễỦỔẪ‫̖ܤ‬Ệ෇ѣỂẨỦ߻‫پ‬‫܇‬ỄờᢂỎ૙ܴɶ‫ܖ‬ဃỉἉὊἌὅСἋἯὊ἖૙ܴ

用料はそんなに使わなくてもいいはずです．
施設使用料の話で言うと，やはり，生徒会を入れていますから，生徒会が関わってみんなに便益がある事業を起こしていくと，全額を払う
必要はなくなると考えます．大学には，「使用料は払いますが，その分，なるべく安くしてく•சஹỉਦ‫ݰ‬ᎍᏋ঺•૙ảỦಏẲỚ

ださい」と言っています．ところが，もし 10ҡಅဃểỉʩ්

分の 1 の人数しか使わなかったら，いっぱい取•ҡಅဃỆೞ˟ể‫ئ‬৑ử੩̓•ྵࢫဃࢻỊጀ፼Ⴛ৖ểਦ‫ݰ‬ᎍửྒࢽ

られると思います．

ỺἼỴ᧏્(ਦ‫ݰ‬ᎍầẟễẪềờ෇ѣỂẨỦ‫ئ‬ὸ•ɤ࠰ဃễỄầӋь•ᢿ෇ỆỊỊẟỤễẟẬỄẼỢẾểಏẲỚẺẟဃࢻ

このように，みんなに便益ある活動が下の二
つです．三つ目は，「エリア開放（指導者が居なᆔႸσᡫỉἍἱἜὊ᧏͵ίဃࢻ˟ểσ͵ὸ

くても活動できる場）」で，「いつ来てもいいです•ATỆợỦἅὅἙỵἉἹἝὅἂᜒ፼˟ίẬầỉ᧸ഥởἋἚἾἕἓễỄὸ•ἚἾὊἝὅἂᜒ፼˟ẆἊἵὅἩἚἾὊἝὅἂᜒ፼˟

よ」という活動です（「三年生などが参加」，「部

このスライドは実際にやっている事業です．一

活には入らないけどちょっと楽しみたい生徒」）．
一番下の四つ目，「種目共通のセミナー開催

番上の「中学生のシーズン制スポーツ教室」は， （生徒会と共催）」は面白いと思います．例えば，
高校生が中学生に提供するものです．高校は中AT によるコンディショニング，ジャンプト学校と併設していますが，中学校にない種目をレーニング，けがの防止，ストレッチ，チーム

高校生がシーズン制で教えていきます．中学生

ビルディングなどの種目共通の講習会です．講は，高校に入ってそのまま続けてくれます．

師は私たちが呼びますが，生徒会に，「ビラをまた，「教える楽しみ」とありますが「子ど配って集めて」と言います．だから，部員だけも遊び教室」で小学生に教えて，「お兄ちゃん，

ではなくて，興味がある生徒は誰でも来れます．

お姉ちゃん」と言ってくれるのが結構楽しいよこのような活動の結果，今まで専門的に一人一うです．そのとき，指導のポイントの研修をし人の顧問が教えていたものが，もっと専門的なたり，指導案を書かせたりします（「未来の指人に教えてもらえますし，それに全員が参加し導者育成」）．

てもよいという話になっていきます．

今，やろうとしていることは，それをやった
生徒が，教育大で，「サークルをつくろう」ということです．卒業生が声をかけてサークルをつくると，そのサークルの学生が本校の中でスポーツを教えたり，それを企画したりすること

スクール・コミュニティクラブ
ひらの倶楽部が持つ機能（潜在的ポテンシャル）
もう，あまり時間がありませんので，終わろうと思います．このスライドは飛ばします．

になります．
二つ目の「卒業生との交流」で，「卒業生に機会と場所を提供」，「現役生徒は練習相手と指導者を獲得」とあるのは，先ほど言ったとおりです．例えば，私はハンドボールですが，試合は 7 人でやります．部員が 7 人しか居なかったら，練習しかできず，紅白戦ができません．それが，「第 2・第 4 土曜は OB 会」という形でOB が来たら練習相手になってくれますし，大学で専門的にやっている人は教えてくれます．
卒業生が来ているのですから，こちらも施設使

生徒
代表
地域
住民

学校
関係

OB・
OG会

ひらの
倶楽部

保護者

PTA

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会
学校で実現しにくいことを「倶楽部」で実現する
最終的にどうなったかです．ここまで来たら，

21

わりにします．学校の管理下ではなくなります
から，部活の合宿はもうできません．それを当クラブがやります．毎年，一年生がやっている

結局，総合型クラブの枠組みを出てしまってい沖縄研修旅行にコロナ禍で行けませんでしたのるので，「それならば」ということで，指導要で，次の年度に 2 年生になった生徒たちから署領が変わって出てきた「探究学習」を受け持つ名した嘆願書が出ました．学校では，1 年間に組織づくりとなりました．「探究学習」になる

2 回分の教師の付き添い旅費は出ませんので，と，実際にアクションプランを出したりするこ「ひらの倶楽部」と旅行社が提携して，企画募とになりますが，学校の中だけでは絶対にでき集にします．当クラブがビラをまいて，私も，ません．「学校の外に」となったときに，（「ひ（学校関係者であり倶楽部関係者として）「付いらの倶楽部」がゆくゆくは社団法人として法人ていきます」と言ったら，「それはいいじゃな

化します）学校の中に法人，外部団体がありまいか」という話になりました．

すから，先生の手が足りないのであれば，当ク
ラブがやります．
このスライドの話は，「宿泊行事」だけで終

結果的に，学校の中も外も，「ひらの倶楽部」
を核にしながら，学校を核にした学びの共同体となる，これがスクール・コミュニティだと思います．そうしたほうが，学校も良くなってス
ポーツや文化も楽しめるから，学びの質が変わるでしょう．これが，「ひらの倶楽部」の考え方です（「スポンサー契約，スポーツ大会，クラウドファンディング，ひらの倶楽部基金，授業サポート，教員研修」）．
課題解決学習としての体育の学習−指導
単なる技術・戦術指導を超えた学習
このスライドは，また時間があるときにでもお話します．

222022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

行政の役割，住民の役割「市区町村行政」は，地域移行に関するス
テークホルダーを集めて，正しい情報をきちん最後になりました．これは，都道府県や市区と伝えて，一緒に考える場をつくります．正解

町村などの行政それぞれの役割分担のスライドを求めるのではなくて，正解に近付くための案

で，昨日，「質問がある」と聞いて作りました．

を出し合ってどうするかを考えます．スポーツ「都道府県行政」は，「政策イノベーション」をの資源や文化の資源，学校の資源は，それぞれする意味で，市区町村担当を集めて，「今，現の町で違うので，それぞれにフィットしたこと

状，これが事実です」という情報を周知して，しかできません．都会，離島，いろんな所で，市区町村が一歩を踏み出せる支援をしてもらい

自分たちの地域のことは分かっていますから，ます．

その資源を活用することを考えていきます．
「地域住民・学校関係者・生徒たち」は，今までは，「与えられてきた」という感覚が当たり前でしたが，これからは，自分で考えて自分たちでつくっていく，変化を恐れることなく今
やるべきことを長期的視点から考えるという「社会イノベーション」が必要です．「政策イノベーション」と「社会イノベーション」がマッチしないと新しいことはできませんので，それができたらと思っています．
少しオーバーしました．ありがとうございました．

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

23

縮小化する地域社会と場を継承するスポーツクラブ
伊藤恵造（秋田大学）

今回は，「報告者とコメンテーターを一緒に」というご依頼でしたが，私からは先にコメント

縮小社会とはをするにあたっての視点についてのお話をさせその前に，「縮小社会」の定義について確認ていただき，最後に，報告者の皆さんそれぞれします．「縮小社会」については，主に人口，にいくつか質問をさせていただきます．

行財政，経済の各側面から説明されていますが，はじめに今回の研究会の趣旨については，何度もご説

ここでは「人口の減少しつつある社会」および「経済規模の縮小しつつある社会」（武川正吾，2008，「縮小社会における地域福祉と地域社会」，

明いただいていますが，今後を見据えた地域ス『地域社会学会年報』20，9‑22）という理解のポーツクラブの可能性や課題として，「第 3 期

もとに話を進めていきたいと思います．町村

スポーツ基本計画の策定と部活動の地域移行化（2008）は，こんにちの縮小社会論が，「独特のの議論」が，研究会開催のきっかけの一つに

危機意識によって喚起された政策論としての志な っ て い ま す．「第 3 期 ス ポ ー ツ 基 本 計 画 」

向性」をはじめから強くもっていると述べつつ，（2022 年 3 月）を確認しますと，例えば，深刻

そこでめざされる新しい「開発」は，「人びとな少子化が進行していること，高齢化もさらにの間にさまざまな潜在性に基づく大きな格差を進むこと，学校部活動や地域におけるスポー

もたらす可能性が大きい」と指摘します．特に，

ツ・運動環境の維持の困難さ，地域間格差の拡「『未開発』であるがゆえに潜在性をもつと見な大などが問題として指摘されています．また，された『周辺部』」において，その問題は深刻「運動部活動の地域移行に関する検討会議提言」

化するというのです（町村敬志，2008，「『過剰（2022 年 6 月）においても，運動部活動の小規

人口』から『縮小社会』へ：戦後開発における模化などが問題として設定されています．

〈スケールの語り〉の動員力」，『地域社会学会

このことから，この研究会の問題意識は，言年報』20，23‑40）．

い換えると，「縮小化する社会（縮小社会）」へ

こうした状況について「人口増加型パラダイの対応にあると考えました．ですから，今回は，ム」からの脱却という観点から論じているのは「縮小化する社会に対応した地域スポーツクラ

徳野（2010）です．「人口増加型パラダイム」

ブの在り方を問う」という視点から，コメント

は，人口が増加し経済が成長することが社会発をしたいと思います．なお，ここで言われる展につながるという，明治以降の日本社会の基「地域スポーツクラブ」には，「総合型・複数種

本的パラダイムです．こういった思考回路への目型・単一種目型地域スポーツクラブ，フィッ

執着が，「人口減少の現実を直視せず，従来型

トネスクラブ（企業スポーツクラブ），プロスの地域政策のくり返しを発生させている原因でポーツクラブ，行政スポーツ教室，民間スポーある」と述べています．では，これを乗り越えツ施設のスポーツサークル」など，実際にはいるためにはどうしたらよいのか．徳野は「既にろいろな形態があります．今回は，その中でも半世紀以上にわたって人口減少にさらされ，少特に「受け皿」として想定されている総合型地

子・高齢化さらには限界集落ともいわれながら域スポーツクラブについて，今，私が居る秋田

も，地域社会としてのまとまりを維持してきた県のクラブの話もご紹介します．

過疎農山村」などの，人口減少をすでに経験している地域に学ぶ必要があると主張します（徳242022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

野貞雄，2010，「縮小論的地域社会理論の可能

また，同じ調査でクラブ会員数の規模を聞い性を求めて：都市他出者と過疎農山村」，『日本た設問において，全国では「1 〜 100 人」のク

都市社会学会年報』28，27‑38）．
今回はこの指摘をふまえて，秋田県の事例を取り上げていきます．
秋田県の総合型地域スポーツクラブの概況

ラ ブ が 30.5 ％，「101 人 〜 300 人 」 が 43.1 ％，「301 人〜千人」が 20.6％，「1,001 人以上」が5.7％となっています．一方，秋田県では，「1〜 100 人」が 51.4％と半分以上で，「101 人〜
300 人」が 40.0％となっており，会員数の規模

秋田県は「課題先進県」と言われています．

が小さいクラブが多いことが分かります（「301令和 2 年国勢調査で，秋田県は，人口減少率

人〜千人」2.9％，「1,001 人以上」2.9％，「無回が 6.2％で 1 位（2 位：岩手県 5.3％，3 位：青答」2.9％）．

森県 5.3％），高齢化率も 37.27％で 1 位です（2

この調査では，総合型地域スポーツクラブの位：高知県 34.96％，3 位：山口県 34.27％）．2

数が，ここ 10 年は横ばいになっていることも

位を少し突き放している状況にもあり，秋田県

明らかにされています（「令和 3 年」3,583 クラの総合型クラブが抱える課題は，いずれ全国のブ，最多は「令和元年」3,604 クラブ）．

クラブが抱える課題となるのではないかと思い

そして，最後に「秋田県の総合型クラブ会員

ます．

数の推移」です．「クラブ数」ではなく，「クラ「全国の総合型地域スポーツクラブの育成状

ブ会員数」の推移で，その年度の会員数を足し況」（2021 年 7 月現在）については，創設（準たものになります．2012 年からおよそ横ばい備）クラブが 80.9％（1,408 ／ 1,741 市区町村）

で，2019 年から少し減ってきている状況にあとなっています．2000 年のスポーツ振興基本ります．

計画で，「各市区町村において少なくとも一つ」

これを令和 3 年度現在の各クラブの会員規模との目標が立てられましたが，この時点でこの別（「300 人 以 上 」，「101 人 〜 300 人 」，「1 〜

目標を達成しているのは 9 県です（秋田県，山100 人」）に分けて見てみると次のことが明ら

形県，富山県，兵庫県，奈良県，山口県，長崎

かになります．すなわち，「1 〜 100 人」の小県，大分県，鹿児島県）．一方，7 割に満たなさなクラブの会員総数が，2015 年からの 6 年

い道県もあり，解散するクラブも出始めている

間で約 1,500 人減少していることです．平均し状況です．今回取り上げる秋田県は，この時点てもあまり意味はありませんが，1 クラブ当たで 70 クラブが創設されています．

り平均 40 名余りが減少しているという計算にでは，その現状について少し詳しくお話しまなります．100 人のクラブで 40 人減ることはす．スポーツ庁の「令和 3 年度総合型地域ス

かなり大きな意味をもちます．もちろん，ここ

ポーツクラブに関する実態調査結果概要」によにはさまざまな要因が考えられますが，この状りますと，全国の各クラブの会費徴収平均額

況はかなり深刻で，「地域移行をどうするか」（月）は，「1 〜 100 円」という比較的少ない徴という問題の前に，クラブそのものの存続がか収額の所が約 2 割で，金額が上がるにつれ徐々なり厳しい状況にあることが分かります．

に減っていき，「1,001 円以上」の高額のクラブが 3 割近くとかなり多くなっている状況で，二極化しているとの見方もされます．

秋田県の総合型地域スポーツクラブの現状（事例①）

一方，秋田県の 70 クラブだけを抜き出して二つのクラブに話を聞きましたので，ここかみると，「1 〜 100 円」は全国より多く 38.6％

らは，そのクラブについて紹介します．一つはと約 2 倍になっていますが，「1,001 円以上」の

K 市の MK スポーツクラブです．このクラブ

所は 8.6％とかなり数が少ないです．秋田県で会員数は 71 名です．会員の 4 分の 3 以上（56は会費徴収額が少額の小さなクラブが多い状況

名）が「70 歳以上」で，かなり高齢化していにあることがわかります．

ます（「60 歳台」8 名，「50 歳台」3 名，「40 歳2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

25台」3 名，「30 歳台」1 名）．会員数は 2013 年かて，非常にいい状態です」という説明を受けまらずっと減少していて，2017 年から横ばいとした．

なり，大体 70 人ぐらいをずっと維持している
状況です．

一方で，今後，地域部活動の謝金を町の予算から支出するのはなかなか難しいのではないか

toto（スポーツ振興くじ）から助成を受けたという話も聞きました．また，地域部活動に関あとに会員数が伸び悩み，厳しい状況が続いてする情報が，国からなかなか出てこないことがいるということです．今，総合型地域スポーツ

非常に不安なようです．「進んでいいのか，進クラブの「登録・認証制度」が話題になっていまないほうがいいのか」，「本当にやるのか，やますが，それに対応することはとても難しいとらないのか」と，担当者もかなり不安に思っても話されていました．国や県から「新しい会員いる中で進めているという印象を持ちました．

を獲得しましょう」と言われても，会員数は減る一方で，実際には，行政（K 市）の支援がな
いとかなり大変そうだと私自身は感じました．

縮小社会と地域スポーツクラブ「スポーツ人口増加型パラダイム」からの脱却？

この訪問でとても印象的だったのは，話をお事例を紹介しましたが，どうすればいいのか聞きしたときの雰囲気が非常に重苦しいものでをこれから考えていきたいと私自身は思っていあったのに対して，その後の卓球とユニカール

ます．先ほどの「『人口増加型パラダイム』かの活動の雰囲気はとても楽しそうであったことらの脱却」に倣って，「『スポーツ人口増加型パです．スポーツはとても楽しんでいるのに，そラダイム』からの脱却？」とあえて主張してみうでないところが非常に大変だという印象です．

たいと思います．地域スポーツ政策がこれまで

秋田県の総合型地域スポーツクラブの現状（事例②）

意図してきたスポーツ人口の拡大を目指す「開発 の た め の ス ポ ー ツ 構 想 」（松 村 和 則，2010，「開発とスポーツ」，日本社会学会・社会学事典

二つ目はⅩ町のⅩ町スポーツクラブです．Ⅹ

刊行委員会編，『社会学事典』丸善出版，592‑

町は人口規模が 1 万 5 千人ぐらいの自治体です．

593），つまり，会員数や予算規模，指定管理施

会員数を見てみると，結成からあまり変化はな

設の有無などによって評価するという軸を再考

く，およそ 20 名ぐらいで推移していますので，し，縮小化する社会にふさわしい「縮退のためかなり小さなクラブになります．ここは，県ののスポーツ構想」を考える必要があるのではな「地域運動部活動推進事業拠点地域」に指定さいでしょうか．

れていて，総合型クラブが指導者を派遣する形「縮退」は，「ダウンサイジング」と言ったりを取ってはいます．ただ，Ⅹ町の体育協会がクもしますが，内田（2021）は，スポーツそのもラブ事務局を兼ねているので，「拠点校のⅩ中の，部活動そのものをダウンサイジングさせる

学校に指導者を派遣」というのは，実際には体ことが，今後の地域部活動では必要だと指摘し育協会が実施していて，X 町スポーツクラブがています（内田良，2021，「部活動の持続可能受け皿となっている実態はありません．

性のカギは地域移行とダウンサイジング」，『先なぜ，この小さな町でこの事業ができている

端教育オンライン』12 月号）．ただ私自身は，のでしょうか．その理由を指導者確保の観点か

スポーツによって地域社会をダウンサイジング

ら考えてみます．柔道部には地域の指導者が 3させていく，うまく小さくしていくことができ

人いますが，この方たちはいずれもⅩ町のス

ないかということを，今後の課題として考えてポーツ少年団，そしてⅩ中学校の柔道部の出身

いきたいと思っています．

者です．この学校で教わって，地元で就職して（役場，自営業など），また指導者として部活動に戻ってきているのです．この状況について，地域の担当者からは「町内で循環，完結してい縮小社会と地域スポーツクラブ「周辺」から地域スポーツクラブの在り方を問う
秋田から部活動の地域移行の動向を眺めてい2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

26

加入・構成の原理（自動・全員加入）

①

③

⑨

⑤
⑥
⑦

⑩

目的・機能の原理④（包括的、多面的な目的・機能）（部分的、個別的な目的・機能）②⑧（任意・部分加入）
既成組織

各種団体

自覚的運動組織①住民自治組織──町内会、自治会、部落会（それらの連合会）など②行政協力組織──民生児童委員会、社会福祉協議会、納税組合、防犯協会、消防分団、保健委員会、日赤奉仕団、献血友の会、体育振興会など③年齢・性などによる階層別組織──子ども会、青年会（団）、地域婦人会、老人会、PTA など
④職業・産業組織──商店会、商工会、同業者組合、経営者クラブ、農業協同組
合、水利組合など⑤宗教集団──各宗派の信者集団、神社氏子会など⑥同郷的団体──同郷会・郷友会、県人会、エスニック・グループなど⑦余暇をめぐる集団──趣味の会、スポーツクラブ、社会教育・文化団体など⑧自発的な運動組織──住民・市民運動団体、生活協同組合、ボランティア組織な
ど、NGO・NPO⑨自覚的階級・階層別組織──日経連・経済同友会・日本商工会議所などの地方組
織、労働組合の地方組織、科学者の団体、青年会議所、地方商工団体、婦人・女性の団体などの地域組織⑩政党──各政党の地域組織・議会の会派（および後援会）など
図

地域住民組織・集団の諸類型（出典：鯵坂学，2006，「地域住民組織と地域ガバ
ナンス」，岩崎信彦ほか監修，『地域社会の政策とガバナンス』，東信堂，173‑
187，一部改変）

ると，「東京＝中央」との距離をかなり感じま

小規模の地域スポーツクラブに，地域部活動

す．それは，実際に担当している学校の先生やの受け皿としての役割を期待することはなかな

自 治 体 職 員 の 方 も 常 に 話 し て い る こ と で す．

か厳しい状況にあります．今後，一部の大規模「周辺」や「地方」から考えていく視点は重要クラブがその役割を果たすことによって，「そだと，今回，あらためて思っています．

れこそがスポーツによる地域活性化だ」，「ス2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

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ポーツクラブの公共性だ」などと誰かが説明す中でも左下隅）．あえて誤解を恐れずに言うと，れば，スポーツに添加物のようないろいろなも

スポーツクラブが，例えば，NPO のような「自の が ま と わ り 付 い て し ま い，“楽 し く な い ス

発的な運動組織」，ある特定の問題に対して活ポーツクラブ” を増やすことにつながってしま

動をしていくような組織と同じような活動をしうのではないかと危惧しています．これは，先てしまっては，地域におけるスポーツクラブのほど紹介したクラブで，卓球とユニカールを楽意味（有効性）はあまりありません．スポーツ

しんでいる高齢者たちを見て私自身が感じたこ

クラブはあくまでスポーツを楽しむクラブであとにつながっているように思います．

り，それが地域においてどんな意味を持つのかでは，どうしたらよいのか．最後に，スポーを考えていく必要があります．

ツクラブを地域社会に位置付けて見る必要があ
ることについてお話ししたいと思います．
この図は，地域に存在するさまざまな組織を布置したものです．縦方向が「加入・構成の原

まとめにかえて地域スポーツクラブを捉える視点を問う：―「開発」から「縮退」へ―

理」，横方向が「目的・機能の原理」で，4 象

地域の住民組織・集団の全体の布置を明確に限に分けています．縦方向は，上に行くほどして，その中でのスポーツクラブの位置付けを「自動・全員加入」となり強制的に入らなけれ確認すること．また，会員規模や予算規模に関ばいけない組織で，下に行くほど入っても入ら係なく，そのスポーツクラブが活動することがなくてもいい組織（「任意・部分加入」）になりその地域においてどのような意味（有効性）をます．横方向は，右に行くほどいろいろな目的持つのかを問うこと．抽象的ですが，こうしたを持った組織（「包括的，多面的な目的・機能」）

ことが大切であると思っています．

で，左に行くほど，「部分的，個別的な目的・機能」を持った組織となります．

そのためには，クラブに関わる一部の人々，
自覚的にその地域を変えていこうとする「市スポーツクラブは，「⑦余暇をめぐる集団」

民」だけではなくて，その地域で暮らす人びとの所に当てはまります．私自身は，このスポーを含み込んだ「縮小論的地域スポーツクラブ

ツクラブの位置で何ができるかを考えていくこ論」を展開していくことが，われわれ研究するとが重要と考えています（4 象限の左下，その側としては必要だと考えます．

28

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

演者からのコメント
伊藤恵造（秋田大学）
伊藤：以上を踏まえまして，ここからあらためてお三方にコメントをします．
まず，海老島先生の報告についての感想と質問です．アイルランド，イギリス，オーストラ
リアなど，ほかの国々の状況を詳しく紹介いた
だいて，大変参考になる報告でした．

性」は，とても難しいと思います．ただ，学校や地域として地域部活動を進めていくときは，
ある一定の「公平性」を担保することも重要なのかなとも思います．そういったところで，一つの例として，会費の設定をどう検討するのが望ましいでしょうか．あるいは，各学校や部で，そのようなことを検討する必要があるのかも含
めて，少し細かな話ですが，お話を伺えればと思います．
もう一点は，「部活動」をなくさない，継承するために，これからご自身でつくっていきた

伺いたいことは二点です．「相互補完性」を

い部活動を最後に紹介されました．いろいろとキーワードにお話しいただきましたが，それをお話があったと思いますが，具体的な構想やイ構築するために，日本におけるパスウェイの導メージを詳しくお聞きしたいです．とりわけ，入という提案がありました．私自身もパスウェ「運動部活動の地域移行に関する検討会議」にイを理解できていないこともあり，「パスウェ

参加されたことが，ご自身の考えやイメージにイを導入して，こんなふうになったらいい」とどんな影響があったのか，あるいはまったくないう海老島先生が考える具体的なイメージにつかったのかというところもお伺いできればと思いて，もう少し伺いたいです．

います．具体的でなくて申し訳ありませんが，もう一点は，さまざまな国の違いは制度的なよろしくお願いします．

違いだと思いますが，例えば，同じ制度の同じ国においても，人口や学校など，その地域の特

最後は松田さんの報告についてです．「学校性によって活動の形態は異なるのでしょうか．

内に組織をつくり，外へとにじみ出す」というもし，異なるのであれば，それはどのような違発想や考え方に基づく非常に貴重な実践だと思いでしょうか．地域の特性は今後大事になっています．時間がない中，ただの実践発表ではなくると思いますが，海外の事例から地域性とくて，もととなる考えをいろいろと話していたいったものをどう捉えればいいのか，ご存じのだいたので，もう少し詳しくお聞きできればとことがあれば，ぜひ教えてください．

素朴に感じました．
質問の一点目です．やや雑な説明の仕方に続いて，西さんの報告についてです．具体的なってしまいますが，「総合型クラブに固執すかつ現実的な課題を明示して，さらに，そのことるのではなくて，スクール・コミュニティとしへの対応策を提示いただいた貴重な報告でした．

て活動した」という経緯がとても面白いと思い

質問の一点目です．「学校部活動の地域移行

ました．経緯についてはお話しいただきましたに伴う運営経費のシミュレーション」という話が，そのメリットもお聞きしたいです．

は，非常に具体的で大事なことだと思いました．

「コミュニティ・スクール」ではなく，「ス

話を伺いながら，各学校や部，種目の特性，週クール・コミュニティ」という，どちらかがどに何回活動するのかなどによって，かかる費用

ちらかを助けるのではなく，まさに「Win-Winは異なってくるかと思いますが，「公平性」との関係」ができあがっている，さらにそれが学いう観点からもう少しお聞きしたいです．

校の教育活動にも関わっていることは非常にユ

例えば，同じ活動を週 3 日やっている部と週2 日やっている部があって，そこで同じ金額を取ることが本当にいいことなのかと，地域部活動の担当者が迷われていました．この「公平ニークで，今，必要とされているものではないでしょうか．
先ほども少しお話があったかと思いますが，
スポーツクラブの限界について，あえてお聞き2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

29

したいです．今後のスポーツクラブを考えるう

原：まず，伊藤先生からお三方にコメントをえで，そこに対する考えを教えていただけるといただいていますので，そちらに答えていただ

とても参考になると思います．恐らく，スポー

く形でスタートします．このセッションは 17

ツクラブであることによってできなかったこと

時半までの予定なので，なるべく手短にお願いがあって，だからこそ，スクール・コミュニ

できればと思います．それでは，海老島先生，

ティという方策を取られたのではと，勝手ながお願いします．

ら考えています．

海老島均（成城大学）

も う 一 点 は 少 し 細 か い こ と に な り ま す が，「部活動を塾化させない仕組み」に大きな関心を持っている保護者は多いと思います．「ひら海老島：ご質問ありがとうございました．での倶楽部」では，「ソシオ会員」などさまざま

は，手短に回答します．最初のパスウェイにつな会費設定があるようですが，会費を取ること

いての質問ですが，例に出したアイルランドにで，保護者の負担は以前とどう変わったのでついて考えると，アイルランドのスポーツ協会

しょうか．

がパスウェイをつくり出すうえで，「モアピープ

例えば，細かい話になりますが，回収方法一

ル・モアファン」というスローガンを出しました．

つをとっても，ひと月分 300 円を集めるのと，発想は非常に単純です．たくさんの人が競技に一年分 3,600 円をまとめて集めるのとでは印象参加すれば，単純により楽しみができて，そこが違うのと同じように，誰が集めるのか，どうから優れた人たちが出てくるという発想です．

やって集めるのかといったことも非常に重要か

地域クラブ，学校クラブの関係性も非常に単と思います．お金だけの問題ではないのかもし

純で，生徒たちも，どこに行ったら自分にレベれませんが，「塾化させない」という意味では，

ルの一番近い，楽しい試合ができるかというこ「金額的にちょっと高いのではないか」といっとで自由に移動しています．本当にごく単純にた声が挙がってこなかったのかどうか，それにそういう発想の中で，競技団体がグラスルーツ

対する保護者などの声があったのであれば，教からトップまでを連携をつくるように，グレー

えてください．

ド制度などいろいろなものを作って，競技団体

急ぎでコメントを考えましたので，既にお話しされていることや，うまく伝わらなかったこのコーディネーションが非常にうまくいっています．

とがあるかもしれませんが，その場合，ご理解

パスウェイのつくり方自体は非常に単純です．

いただけた範囲で説明していただければ，私と人々が，どこに行ったら面白い試合ができるか，しては大変ありがたく思います．長くなりまし自分のレベルに合った試合ができるかというのたが，以上で話を終了します．

を自由に選べる選択肢が幾つかあって，パス

稲葉：伊藤先生，ありがとうございました．

ウェイが自然とできているのが現状です．逆に縮小社会という観点から，ご自身のフィールド

日本の場合は，タレント発掘とか，底辺からの秋田の小規模クラブの貴重な事例を紹介してトップまで全て面倒を見るような，言葉は悪い

いただきました．最初のお三方の発表についてですけど，硬直したパスウェイの考え方ですが，のコメントもいただきました．このあと，この向こうはどうしたら面白いことができるか，国コメントに対して，登壇者の先生方からそれぞのトップが自然と育つような環境にできるかとれリプライをいただきたいと思いますが，そのいう，逆を返せば非常に単純な発想です．

前にいったん休憩を取ります．4 時 55 分から

二つ目の質問で，地域特性ということで，私再開しますので，その間に休憩を取って，登壇が示したようなレベル，地域クラブと学校の互者にはリプライを考えていただくという形にし換性は，いろんな選択肢があって，その中でクたいと思います．よろしくお願いします．

ラブを選んで，都市型のモデルに非常に偏重し（休憩）ていたと思います．アイルランドの地方へ行く

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

30と，過疎で学校もクラブも少なくて選択肢がほいかと思います．提言は上手くまとめられてい

とんどありません．そういう所では，学校も地ましたが，再度見返してみて，現実的ではない

域クラブも選びようがありません．そういう点部分も多く含まれているなと感じ反省もしていでは，都市型のモデルしか示せなかったというるところです．以上です．

ことでちょっと反省をしています．以上です．
そんなところでよろしいでしょうか．

西政仁（奈良県生駒市生涯学習部
スポーツ振興課）

西：運営経費積算シミュレーションですが，

松田雅彦（大阪教育大学附属高等学校
平野校舎，スクール・コミュニティ
クラブひらの倶楽部会長）
松田：スポーツクラブの限界ということですが，まず，単純にスポーツだけでは部活動は人行政がよくやる，予算策定時の資料となるよう気を得ません．一番問題なのは吹奏楽です．さなものです．必要となる部費や運営経費などのらにもっと言うと学問分野もあるので，それを金額も考慮され，それぞれの部活動が，学校で乗り越えないと未来はないと感じます．

活動する部活動の延長のようなものになるのか，

もう一つ，本校はスーパーグローバルハイス

クラブチーム化していくかという，二極化されクールで，生徒を海外にもよく連れていきます．

ていくと思います．

外に生徒を連れていったときに，外から見るとクラブチーム化となれば，恐らく会費や遠征

日本は三流国です．本当に悲しい感じになりま費など様々な費用がかかり高額になるのではな

す．自分でちゃんと物を考えて，今の現実のいかと思います．これはあくまでも今の学校部

ファクトを基に，課題があれば課題を追究して，活動を何とか継続させるための運営経費のシ原因追究をして，それをどう解決していって，

ミュレーションと考えてください．

アクションプランをどう出すかという力が必要

私は，ここでは「4T 部活動」と呼んでいまで，スポーツもそうだと思います．

すが，その地域の子どもから大人までが参加でそういう力をつけていくときに，学校内のカきる部活動，その中学校の生徒が中心となり運リキュラムだけでできるのかと思いました．そ営してもらい，生徒たちが参加した子どもたち

れ以外の所で，学校が得意なところはやればいと一緒に遊んであげる．今日はバスケットボー

いけれども，そうじゃないところは，外部団体

ル，今日はバドミントン，今日は卓球という形であるひらの倶楽部がやっちゃえ．私は働いてで世代間の垣根を取っ払って，わいわいと楽しいて，そのほうが単純に面白いと思いました．

むだけの部活動．スポーツを週に 1 回，2 回，

そういう所でやってしまったほうがいいとなっ

とにかく体を動かす，勝ったり負けたりではな

たときに，私たち世代もそうですが，学校の外

い部活動．今，パラスポーツの推進も盛んに言の大人も，ファクトを基にちゃんと考える，学

われていますので，そこへは障がいを持った人，

ぶことが必要で，それをだんだん地域ににじみ地域の人たちも一緒に参加してもらい，文化，出しながら，みんなが学べるという．

スポーツを問わずわいわいと楽しんでもらうイメージを持っています．

そういう意味で言うと，（ロバート・）ハッチンスが言うような学習社会をつくるプラット

あと，検討会議に参加させていただき，非常フォームを作りたかったのです．それがここだに勉強になったことは言うまでもありません．

と思っています．コミュニティスクールは，校参加されている各団体の代表の方は，団体に長が保護者を集めて説明をしてやります．それ

よっては非常に話しにくい立場でお話をされてと，似ていることですが，スクール・コミュニいたのも事実です．様々な団体などの方が 20

ティというのは，学校を核にした学びの共同体

人集まって，ご自身の立場で話をされていたのです．学校と地域をクラブという組織でつないで，議論が一つにまとまりにくかったのではな

でいくという発想です．

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会
だから，新しい組織としての「スクール・コ
ミュニティクラブ」という冠を付けました．当

31

また，卒業のときに PTA 会費を返金します．
ちょっと小ずるいやり方ですけど，「振り込ん然ですが，総合型地域スポーツクラブの機能も，で く だ さ い 」 と 言 っ て も 振 り 込 み ま せ ん が，そこの中にあるわけです．

「置いていってください」と言うと結構置いてあと，保護者，費用のことですが，コロナ禍

いってくれます．「1 口千円で 3 口から 5 口ので保護者に完全に説明しきれていないので，今数字を入れてください」と言うと，その分のおのところ四つの団体で，法人化するときには保金を置いていってくれて，私どものお金になり護者にも入ってもらおうと思いますが，保護者ます．これが 8 割を超えないといけません．今，がこちらに向いて協力するというような戦略を

50％ぐらいです．当然ですが，その前に私たち練らなければいけません．

が（みんなに対する事業を）行って，「実はこそのために生徒会を中心にして，より多くのういう状況でこうなんで，ぜひ寄付をお願いし生徒が関われるような事業を任意団体のうちにます」と言って，今のところやっています．

少しずつ起こしていきます．先ほどの沖縄もそさらに，もう少し部活を受け皿として持てるうです．学校ではできないけれども，「やってようになっていくと，それぞれの保護者のみなくれるんだ」みたいな．コロナ禍で去年もそうさんは，部活動だけではなくて，いろいろな活いうことが中止になりましたが，コロナ禍でな動をするためのお金として月に幾らか PTA 会

かったら，ひらの倶楽部で二年生が体験旅行に費からこちらに寄付してもらうということがで行くというのができます．学校と学校の先生のきたらと思います．ただ，いずれにせよ，事務

信頼度があるので，単に旅行社がやるよりも，

局とマネジャーのお金は出にくいというのが実

教員が付いていくほうがいいです．

感です．以上です．

32

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会
もう一点は，事務局とクラブマネジャーです．

質疑応答

私たち体育教員は 3 人しか居ませんでしたが，原：それでは，フロアとのディスカッション

死にそうです．それをどうするのか．私たちはに入ります．チャットのほうに質問が 1 件来て働き方改革に全くなってないので，早くそういいますので，そちらから先に始めていきます．

う人を雇いたいです．ただ，ずっと来るという松田先生に質問が来ています．
「実践を通じたよりも週に 3 日ずつ来てもらえるような人が居貴重な報告をありがとうございました．スポーて，できればそれを卒業生がやってくれるとやツや文化活動を通じて生徒と地域の大人がつな

りやすいと思います．取りあえずここまで．

1 人転勤したので残りの 2 人でやっています．

がりを持つことが，これからの社会の扉を開ける子どもたちにとっても大変有意義なことだと

原：ありがとうございます．チャットの質問

考えています」．ここからが質問ですが，「ひらは以上になりますが，オンラインの方でも結構の倶楽部の実績と，これまでに生じた課題をどですし，会場の方は手を挙げて質問をしてくだのように解決したのか教えてください」．

さい．いかがでしょうか．では，佐川（哲也）

運営する中で恐らく課題が出ているかと思い

先生お願いします．

ますが，そこをどのように解決したのか教えてくださいということです．

佐川：金沢大学の佐川と言います．この先どうなっていくんだろうなという期待を持ちなが松田：はっきり言いますが，抵抗勢力としてら，大変刺激的な話をいろいろ聞かせていただ

学校教員が居たわけです．それをどうやって抑きました．西さんに質問をします．メンバーとえるかというのがまず一番大きかったです．た

して議論の中に居たということですが，部活動だ，これというのは，実は部活の地域移行が出の地域移行ということそのものが，あるものをましたが，これは追い風です．「やらなしゃあ

どうするか，残すかみたいなニュアンスになっないな．じゃ，俺，案あるねんけど」みたいな．

ていて，起点が，部活動をどうしようか，日本

そうやっていったときに，学校のほかのことが持つ優れた制度を，質を守りながらどのようもちょっと楽になるよという，これは働き方改に変えていけるかという議論のように聞こえて革です．今はちょっとストップしていますが，います．

例えば，場所ごとにリスク管理者を配置して部部活動をスクールスポーツにして，さらに活動を担当するなどです．現在，本校の体育の中・高期の学生のスポーツをどうするかという授業は，基本的に課題解決学習をしています．

ところまで視野を広げると，部活動をどうする

ICT を用いて，（スマホを示して）ここの所で，かという議論ではなくなる可能性があって，少私は今でもクラスルームで生徒のゲームを全部し長い目で見ると，そういう議論をしなければ見ることができます．生徒も全部見ることがでいけないと思いますが，この時点では部活動をきます．それを自分でちゃんと分析する癖がつどうするかということでスタートしたというこ

いています．

との途中だろうなという想像で今見ているとこ

そうなっていくと，あとは安全管理だけにろです．そういう議論をすると，将来像を描けなっていって，今まで一つの部活ごとに 1 人のないままにどうしようかということで，部活を顧問が付いて行きましたが，「体育館は，僕がどう残すかという議論になっていると思ってい3 クラブ全部見るよ」，「グラウンドは誰々さんます．

が複数のクラブを見る」．そうすると先生全員

これまで議論された中では，両方，「未来像が出てこなくてもいいです．これを試行したとを作ろうという話も出てきたのかな，いやいや，

きには，そういう仕組みをもっとやってほしい

そうじゃなくて，やはり部活をどう残すかが大となりました．これが一点です．

事なんだ，どう守るかという強い議論なのか」2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

33という質問をしたいと思っています．私自身の

佐川：ありがとうございました．文科省の立考えを言うと，これは学校が独占した子どもた場から言うと，まず義務教育から手を付けて．

ちのスポーツを開放する機会になっていて，今，

本当は高校のほうがやりやすいのではないかとそういうプロセスがスタートしたところだと見勝手に思っていましたが，さまざまな理由で手たいと思っていますが，議論の中でどう感じるの付けられるところがここだったという理解でか，その辺を教えてください．よろしくお願い

いいですか．

します．
西：はい．
西：ありがとうございます．お答えとしてふさわしいか分かりませんが，この 3 年間で改革し よ う と，「ま ず は 土・ 日 を 」 と い う こ と で

佐川：議論がもっと必要だと感じました．ありがとうございました．

「令和 5 年度から令和 7 年度」が対象となりました．その後の「令和 8 年度から令和 10 年度」

原：ありがとうございました．今の佐川先生の 3 年間で「平日も移行」という話も出ていまのご質問は、松田先生にも接続していて，学校した．ただ，現状ではまずは土・日から進めよ

は子どもたちのスポーツを独占してきたといううと考えられたのかなと思います．

一つのコメントだったと思います．私たちは今

地域スポーツに関わっている地域の団体の方

後どういうスポーツ社会を描けばいいのか，松は，いずれこういう日が来る，少なくとも中学

田先はどのように考えているかお聞かせてくだ

校の部活動は地域の方へ流れて来るのではない

さい．

かと感じておられていて，地域で活躍している
スポーツ関係者は「やっとか」と思っている方

松田：ありがとうございます．言われるとおもおられます．私も，今回の地域移行の話が出りで，学校から出たほうがいいという部分もある前ですが，「学校の部活動はどうなる？地域

りますが，ただ，スポーツサービスの関連性でへ移行されるのかな」と．そのときは「移行」

言うと，体育の授業はプログラムサービスで，という言葉は使っていませんでしたが「継続で例えば，私が体育の授業で柔道を教えていて，きる方に来るんやろな」と思っていました．

「上手やんか」と言って褒めちぎったら，「先生，平日を含め完全移行しないと恐らくこの課題

柔道部に入りました」と．現在はクラブサービ

はどっちも付かずで，結局子どもたちが不幸にスとして学校には定期的に活動できる場所がなってしまう可能性もあるため，「部活動」とずっとあります．

いう名前を残すかどうかは別として，学校の先プログラムサービスとクラブサービスの関係

生方も，お住まいの地域でも，職域でも構いまで，授業でアルティメットをしました．そうすせんので，地域の人材として何とか活躍してもると生徒会がスポーツ大会でアルティメット大らう場をつくり，地域移行，地域への完全移行会を企画しました．そういう関係性が外に出たができればと思っています．

ときにうまくつながっていくことが大事だと思

先生方の働き方改革が言われた当初は高校のいます．そこを逃すと，全てセクトに分かれた部活動の話も入っていましたが，検討会議の中形でスポーツライフができてきて，それが二重では高校の話題は，ほぼ出てきませんでした．

に問題となります．学校の中ではクラブライフ

高体連の関係者の方が検討会議の委員としてはがなくなって，地域の中にクラブライフがある

おられませんでした．今のところは中学校部活

かもしれないけど，プログラムサービスはあま

動 の 土・ 日 分 の み 地 域 移 行 と い う こ と で す．

りないという話になるので，そこをどう還元す「社会体育なのか，学校体育なのか」という議

るのかというのが一点です．

論もありましたが，そこも今後の進み方などの今の議論の中で抜けているのは，私は，日本様子を見ながらということとなっておりました．

にクラブという文化がないと思っています．日34

2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

本にはもともとスポーツという文化がなくて，部活動の教育的な意義というのは，自治と自治

明治に入って輸入されて，ウィリアム（フレデ的な活動の中で他者を慮ることです．そういうリック・ウィリアム・ストレンジ）が帝国大学

場 面 を つ く れ て い る か ど う か と い う 話 で す．

へ行って初めにできたものがクラブ（部活動）

ちょっと長くなってすみません．

だったわけです．
ところが，チームとか種目で水平展開をしてしまって，今，日本は，チームとか種目の利害

原：熱がだいぶ入ってきたかと思いますが佐川先生，いかがですか．

関係で動いています．だから，クラブは共生の論理なので，そこの学習をどうするのかという

佐川：私は，海老島さんの話の中に一つの答

ものがやはり必要になります．これは学校の中えがあるのかなと思いながら聞いていました．

でも必要であって，地域の中でそれをやるのが松田先生の話は，「日本はまだまだそこまでい総合型クラブだったはずです．

かないよ」というコメントとして受け取れます．

クラブというものはいったい何かということが理解されないままに，種目のつながりだけで海老島：ということで，幾つか聞きたいです．

来ているのが今の状況です．スポーツは，「私私は，教育的な意義とか，そういうことを論じもあなたも楽しい」というのが原則です．日本

ることはできませんが，松田先生がいろいろとでは，種目やチームの中だけで収まっていて，言われたように，学校部活の中で創造されたの種目を超えたいろんな SPORT でどうだというはクラブではなくてチームです．地域クラブが議論になりません．

たくさんできていますが，多くの人のスポーツ

外に向けていくと，今度はスポーツ，音楽，

観は学校部活によってかなり固められています．

芸術という枠組みになります．さらにもっと外私も地域クラブに幾つか入りましたが，例えに向けていくと，文化や学習みたいになります．

ば学校部活で経験した序列感覚です．下手な人

あなたの枠組みを外へ外へと広がっていくからがうまい人とやったら失礼だという発想をみん

こそ，スポーツというものから人類の平和とか，なが持っています．地域クラブ性というか，本

自然との共生という大きな社会にもつながると当の多様なチーム，本当のクラブというのを学いうことができてきますが，「そこが途切れて校クラブの中で経験できると，地域クラブにすいる」と思います．

んなり移行できると思います．

学校のモデルの中で言うと，生徒会がクラブ，

外国の例ばかり採ってとあれですが，イギリ

部活がチームです．生徒会をしっかりと，それスとかアイルランドは，学校の中で補欠はなくこそイギリスの（マシュー・）アーノルドがて全員がチームでリーグ戦に出ます．だから，やったように自治をさせて，学校の先生の下請

向こうの子は，「スポーツに参加」イコール

けをしないという話です．自治をするというこ「試合に出られる」という考えで，試合に出らとで責任を持つようになります．だから，シチれないと大体そのスポーツをやらないという非ズンシップ教育の基になっていると思います．

常にストレートな感覚を持っています．面白くそういう発想を地域でもしなければいけないし，ないものはやりません．地域クラブでも，自分学校でもしなければいけません．

が試合に出られなかったらやらないという非常

ところが，私は学校の中に居るので，学校のに単純な発想です．

中に居ながら外ににじみ出すという形で，そこうまい人も下手な人も楽しめるような環境をを実現したいと思っています．外部の団体は，つくることが，学校でもあるし，また，その地

そういうところまでを含めて学校と部活動に協域にもつながっていく，そこで本当のクラブ文力するかということがポイントになります．

化が生まれてくるのではないかと思うので，学

いまは，部活動の教育的な意義がブラック校と地域クラブの関係性は非常に重要で，学校ボックスになっているので，よく分かりません．

クラブでそういった多様性を認める，多様性を2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

35

受け入れる環境をつくって，補欠をつくらない

辺都市が逆に新しいモデルを出せるのかというというのが一番重要だと思います．海外では，ことも一方で問われていると思います．つまり，ずっと試合に出られない補欠を経験すると，そ人口が増えていく社会の中でどう共創社会を実こで 9 割方の子が辞めます．

現していくかという学習をしている所と，人口

私はアイルランドでラグビーのコーチと話し減少社会において人々が豊かに暮らしていくとましたが，「練習だけ出て試合に出られない子がいうことに対して，周辺都市が新しい部活動のたくさん居る．こっちの子だったら，まず，そ地域移行の在り方の提案といったことがあり得んなのはすぐ辞める」という非常に単純な発想るのかどうか，伊藤先生はどのように考えていです．スポーツの能力などいろんなことがあり

るかお聞かせください．

ますが，誰もが楽しめる環境を用意してあげる
ことが非常に重要だと私は思います．以上です．

伊藤：ありがとうございます．今回の部活動の地域移行において，受け皿として総合型地域

原：ありがとうございます．まさに海老島先

スポーツクラブが期待されているという話につ生が言われたパスウェイをどのように考えるか

いて，県内の総合型クラブや学校の関係者に話ということだと思います．海老島先生の話だと，を聴きました．もちろん，秋田には大きいクラ学校スポーツ，地域スポーツ，トップスポーツ

ブも幾つかありますけれども，共通認識として，という，そこのパスウェイがつながっていると

そもそも総合型クラブが受け皿になる／ならないうことでした．みんながトップスポーツに向いという問題の前に，活動を維持することで精かうパスウェイに乗るということではなくて，一杯だし，一方で学校の部活もそもそも単体でいろんなパスウェイがあって，自分で選択してそれを成り立たせることが今まさに重要な課題

好きなところのパスウェイに乗っていくというであるのに，地域移行の必要性がいまいち理解ことですね．

できないというのが正直なところでした．
学校現場においては，そもそも心配すらして海老島：はい．ただ，理論上は誰もが自分たいないと思いますが，地域移行をするときに実

ちは上に上がっていくということを感じている

際の行政担当者が何を参考にすればいいのか，と思います．誰でも試合に出られますし，そこわからない状況にあります．文科省やスポーツ

で認められればステップが上がっていく可能性

庁から出てくる情報も少なく，出てくる事例はがあります．ただ，日本の場合は，それがもう基本的には大きな都市で行われていることで，限られた人間で，グラスルーツの人とトップの「自分たちの地域とは違いがある．どうしたら人に全然隔たりがあります．そこを埋めていく

いいでしょうか」と県の担当者に聞いても，県作業が，日本における本当のパスウェイだととしても全然情報がない中で進めているのが実思っています．

際のところです．
私も，「どうしたらいいか」と考えたりはし

原：ありがとうございます．そういう意味でているのですが，まず，その現実から出発しな

は，西先生の「パンドラの箱」を開けるときに，ければいけないと思っています．それから，先恐らく出てくるのは評価の軸だと思います．既ほどお話をした X 町は，一つの町に一つの中存のクラブと新しい政策で推進していく組織に，学校しかない地域でした．先ほど西さんも少しどのようなクラブを評価していく観点を置くの話をされましたが，1 町に 1 中学校だと非常にかということです．そういったことと部活の地

動きやすくてやりやすいという話も聞いていま

域移行は恐らく密接に関連しているということ

す．いくつか理由はありますが，例えば一つのかと思います．

中学校でやると各種目のスポーツ少年団のメン

伊藤先生に，縮小社会という概念を提示していただきました．例えば，秋田のような地方周

バーがそのまま中学校に入ってくるので，つながりが持ちやすいというのです．

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2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

一方で，指導者を確保するときに，大きな都の問題を乗り越えて，伊藤先生が「ダウンサイ

市であれば，その地域に残る就職先が相対的にジング」と言われましたが，学校の部活をもう多くありますが，小さな町だと実際には郵便局

少し柔軟なものにして，地域との共存とか，生や役場の職員，自営業など，その町に残る手段

徒の個別性とか自主性を生かした制度にするには本当に限られているので，指導者が地域に残はどうしたらいいか．そういう中でいいヒント

るときの就職の問題が本当に大きいと思います．

を幾つかいただきました．今日はどうもありが

さらに地方ですと，指導者が学校の先生では

とうございました．

なくなるということに対して保護者の不安や抵抗があるので，「むしろ部活動を指導する人を

西：今日はこの様な貴重な場をいただき本当役場で雇ってやってもらいたい」という声も挙にありがとうございました．スポーツを地域のがりますが，役場は，「1 円たりとも出せない

皆さんに楽しんでもらいたいというのが一番のんです」という状況にあります．

気持ちです．現在の学校部活動の仕組みでは，明るい話があまりできなくて申し訳ありませ一定数大会などもありますので，勝つことも一ん．話が繰り返しになりますけど，そういったつの目的として，みんなが一つの目標に向かっ

中でも，3 人の指導者の教え子が地域に残って，てやっていかないといけないのが現状です．

そこで「循環している」という小さなクラブがこの地域移行を一つのきっかけとして，楽しありました．小さなクラブでは，相対的に厳し

むだけのスポーツ，文化活動も含めて楽しむ，

い状況の中で，この問題を回避しているところ

バスケットボールだとダブルドリブルであってもあると思いますので，小さな自治体での対応もいいし，バレーボールだと床に 1 回バウンドの仕方も広めていければと考えています．

してもいい，そんな感じで子どもたちが本当にスポーツを楽しめるような環境を，これを契機

原：ありがとうございます．17 時半が来よにつくっていければと，それが様々な地域へ広うとしていますが，4 名の方にご登壇いただきまっていければと考えています．また，皆さんお話しいただいたので，最後にそれぞれ 1 分ずにご教授いただくこともあると思いますので，つぐらいで，今日のまとめや，言い足りなかっ

その際はよろしくお願いいたします．本日は本たことをお話しいただきたいと思います．では，当にありがとうございました．

海老島先生から順番にお願いします．
松田：どうもありがとうございました．私が海老島：急で考えがまだまとまっていません

スクール・コミュニティクラブをつくったときが，これらの事例に関して私自身も勉強させてに一つだけ大事にしようと思ったことは，こだ

いただきました．私は前大学では地域スポーツ

わりとか枠組みはあまり気にしないこと，「取クラブの実際の現場とのつながりが非常にあり

りあえず面白いと思えるようなことをやっちゃましたが，東京の今の大学に移ってからは現場

え」みたいな，そこは多分大事だと思います．

とのつながりがなくなって，唐突な文脈での話

地域移行にしても，「地域移行しなければならになったかもしれません．

ない」と言うと，しんどくなります．先ほど言

まずは，やはり現実的ないろんなノウハウ，

われたみたいにスポーツファンを変えるとか，

マネジメントを重ねて，過渡期的に今の学校部

そういうことでみんなが楽しくなりそうなこと

活制度をどうするか，地域をどうするか，どうを，学校と地域の枠組みはちょっと置いておい統率するか．過渡期を過ぎて，その先に学校スて考えたらどんな面白いことができるだろうと

ポーツ，地域スポーツの関係性，日本のスポーいう発想のほうが，みんなのアイデアだし，参ツ環境をどうするかということをまた考えてい画する人は多くなると思います．

く必要があると思います．

「やらなければいけないから，来てください」

先の話をしましたが，まず現実は，地域移行と言うと，やはり仕事として来るので，そうで2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

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はなくて遊び事で来てくれる人を何人集めるか

私たちがスポーツを楽しみながら充実させていというのが本当かなと思います．

くことを考えるためには，当たり前にあることを疑いながらいろんなことを変えていく必要が

原：伊藤先生，お願いします．

あるということが，今日のシンポジウムで見えてきました．例えば，日本の働き方だとダブル

伊藤：ありがとうございます．今日いろいろ

ワークは認められません．そういった問題を解お話をしたこと，伺ったことも含めて大変勉強決していかなければいけませんし，ヤングケアの機会になりました．小さなクラブ，小さな学

ラーといった問題も引き受けていかければいけ校，小さい実践，目立たない実践を積み重ねてません．そういういろんな社会課題を引き受けいる人たちが，今回の地域移行などで苦しむこながら，いかに多元的な価値を示せるかというとがないように，そういった人たちも救われることが求められています．

ような制度というか，道を，私自身もしっかり

この会は体育社会学専門領域研究会というこ考えていきたいとあらためて思いました．今日とで，最後に研究委員長の松尾（哲矢）先生かはありがとうございました．

らお話をいただいて閉じたいと思います．では，
松尾先生，よろしくお願いします．

原：皆さん，大変ありがとうございました．

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2022 年度日本体育・スポーツ・健康学会体育社会学専門領域研究会

閉会挨拶

松尾哲矢（立教大学）

松尾：ありがとうございます．皆さん，本日はお忙しい中お集まりいただき本当にありがとうございました．また，登壇者の皆さんも時間をいただき，あるいは参加していただいた皆さんも本当にありがとうございました．山口（泰雄）代表が来ていませんので，研究委員長として一言挨拶をします．
体育社会学専門領域の一番の特徴は，実践と理論をどうやって往還させながら，より充実したもの，より意味の深いものにしていくかという取り組みにおいて，とても独自的で非常に重要な研究者の集まりだと思っています．
今日，松田先生も言われていましたが，今回の地域スポーツクラブの中で，「学校運動部活の地域移行」という問題については，今，都道府県は喧々諤々，侃々諤々でどうすればいいのかと右往左往している状況があります．幾つかの都道府県にも回りましたが，大変な状況になっています．そういった意味で，この問題をしっかりと正面から扱うということでは非常に重要な機会だったと思います．
ただ，「これはもう決まりました．地域移行しますので，あとはどうぞよろしく」というように，
要するに制度的に決まったことを前提化してしまって本当に議論していいのだろうかとふと思うところです．例えば，「学校の中で数学はもう要らないね．先生方の働き方改革でやめましょう」となるのかということが気になります．つまり，部活動は学校教育においてどういう価値を持ってきたのだろうか，位置付けを持ってきたのだろうかという，存在論や意味論といったところも，私どもはしっかり勉強しながら学んでいかないといけないと思いました．
それは今後の課題としても，その中にあって，今日は幾つかの大切な視点をいただきました．海
老島先生からは，どういう視点でこの問題を見ればいいかといったときに，生涯にわたってスポー
ツ文化を享受する，いわゆる，「パスウェイ」というキーワードから見たときに，地域移行や地域クラブの在り方をどうすればよいのかというパラダイムシフトの必要性がうたわれました．具体的な研究はこれからになっていくと思います．
一方，伊藤先生から，今度は縮小社会という地域社会の有りようから，それをどういうふうに新しいパラダイムシフトをしていけばいいのかという視点をいただきました．その中で，「地域クラブはどうあればよいのか」という指摘をいただき，私たちは非常に大事な視点を得ました．ただ，視点は得られましたが，具体的にどうするのかというのはこれからになるだろうと思いました．
西さんと松田さんも，一番ホットなところの議論を示してくれました．その中にあって，地域の教育力というか，子どもたちに対して地域クラブは本当に教育力を持ち得るのかという話です．一方で，青少年期のスポーツ教育の有りようはどうすればよいのかというところについても言及がありました．「そもそもクラブ文化という問題を，私たちがどう取り扱って成熟させていけばいいのか」という質問をいただいたように思います．
そういった意味では，私たちがこれから考えるべき，現場で動いているところを今日ご紹介いただき，それを実践から理論にどうやって持ってくるのか．「現場は理論の先を行く」とよく言われます．私たちは，現場があって後追いで理論を出していくのではなくて，現場は理論とともにあるという形でこれからしっかりと進んでいく必要があるとあらためて思いました．
本日は，海老島さん，西さん，松田さん，伊藤さん，大変お忙しい中，ご登壇いただき本当にありがとうございました．研究委員の稲葉先生，原先生，北村（尚浩）先生を中心に，この企画を展開してくださり本当にありがとうございました．今日は，現場とハイブリッドな形で皆さんもご参加いた
だいたことに，心から感謝を申し上げて閉会の挨拶にします．本日はどうもありがとうございました．
（終了）