竹富島における自然環境と集落景観保全のあり方に関する研究―竹富島入島料を事例として―
Study on natural environment and village landscape conservation in Taketomi Island―Taketomi Island entrance fee as an example―

曹月
CAO Yue
１．はじめに（１）研究の背景と目的
竹富島は、竹富町の島々の中で石垣市に最も近く、入島料徴収を成立させる方法を検討することで、今後入域料等の財源によって自然環境保全を推進した
いと考える自然地域にも参考となりうる。

約 350 人の人々が暮らす亜熱帯の自然と伝統的な街並みを特徴とする島である。竹富島では、古くから受け継がれる「うつぐみ」の精神が竹富島憲章や、（３）研究の構成と研究方法
2 章では、文献調査にて、竹富島の自然環境と集落景観および竹富島における自然環境と集落景観保島の中心部の街並みの「重要伝統的建造物群保存地区」の選定として結実している。しかしながら、竹富島をとりまく近年の社会環境は大きく変化してい全・再生に関する取組みを整理する。3 章では、竹富島観光の現状を把握し、竹富町へのインタビューを通じ、竹富島入島料の徴収の経緯と徴収状況を考る。竹富島においては、観光客が顕著に増加し、島民の生活様式や島内の産業構造の変化も進み、大切な自然と文化の継承が困難になりつつある。

察することで、入島料徴収の課題を明らかにする。4章では、旅行口コミサイトじゃらん net の口コミデータを用いて、テキストマイニングにより出現頻度

竹富町は2019年9月から地域自然資産法に基づき、竹富島における自然環境と集落景観の保全を目的に、竹富島を訪れる観光客を対象に任意で 1 人当たりが高い言葉を抽出し、竹富島を訪れた観光客の観光体験と観光視点の傾向を分析する。島民の立場と観光客の意識のズレを明らかにする。5 章では沖縄県300 円/回の「入域料（入島料）注 1」を求める取り組みを始めた。しかし、2019 年 9 月の入島料徴収開始以降、収受率は約 1 割にとどまっている注 2。

内の他の島の事例と比較して、法定外目的税導入の可能性を検討する。6 章では全文をまとめて考察する。また、今後竹富島の自然環境と集落景観を保全

協力金徴収率の低調の理由の一つとして、入島料の周知不足、観光客の支払い意思の低さが上げられるが注 3、この背景には入島料を徴収する側と観光客するための入島料（協力金制度）の運用と法定外目的税の導入について提言する。の意識のズレがあると考えられる。
（２）先行研究と本研究の位置付け
協力金制度に関する先行研究は、国立公園や森林

２．竹富島における自然環境と集落景観について（１）竹富島の概要
竹富島は、日本最大規模のサンゴ礁である石西礁地域などに関するものが中心であり、自然と文化の両方の価値を有する島への協力金制度の導入に関する研究は行われていない。

湖内にあり、西表石垣国立公園に指定されている。
また、伝統的街並みがよく保存され、赤瓦の民家、サンゴ礁の白砂を敷いた集落の道など、昔からの集既往研究では、協力金の導入によって訪問者間の不公平感が生じる可能性 1、観光者の資源認識と協落景観をとどめており、島の中心部は国の重要伝統的建造物群保存地区に選定されている。

力金の使途や効果への理解を促進させる必要性 2 が（２）竹富島における自然環境と集落景観保全の取指摘された。協力金導入する際には、地域特性に応組みじた財源の確保の方法について議論し、協力金に対する観光客の理解が得られることが望ましい。

これまで竹富島の貴重な自然環境と集落景観を保全するため、行政や竹富島公民館、民間の人々が様々本研究では、竹富島を訪れた観光客の意識と観光活動を明らかにして、入島料の導入に関する島民と観光客の意識のギャップを把握した。
これによって、な取り組みを行ってきた（表１）。
竹富島の集落景観の保全に関しては、建材の確保、赤瓦の屋根の修復などの課題がある。今後、植生の学位論文梗概集 2020

維持再生や集落内の土地利用、白砂の道路など、自然と文化の両面から問題発生の可能性が生じている。

ラスト運動に使い、3 分の 2 を環境保全活動に充てている。
環境保全活動としては、「耕作放棄地の再生」、「白砂道の補修と清掃」や「御嶽の森の保全」など

表 1 竹富島における自然環境と集落景観保全の取組み注 4

24 の実施項目が掲げられた（表 2）。主な環境保全活動は 3 項目 24 活動に分類し『アピール 24』と名付けて掲げられた。トラスト活動は、島外のリゾート開発業者に売られた土地を買い戻すための基金として貯蓄し、島の自然環境再生に取り組んでいく注 6。
表 2 竹富島地域自然資産財団の環境保全活動の取り組み注 5（２）入島料徴収の課題
竹富島地域自然資産財団は運営と活動を展開するため、1 日最低 172 人（5 万 1600 円）の協力金を目標としていた注 3。竹富島への入域者は年間 50 万人に上り、一日平均で 1300 人の来島者があると推定され、すべての人が支払った場合は１億５千万円になるが、３．竹富島入島料に関する課題（１）入島料徴収の経緯
観光産業の発展に伴い、農業から観光業へと主産40％程度（年間約 6,000 万円）の収入を見込んでいた。しかしながら、竹富島における「入島料」の導入から 2020 年 9 月 1 日までの 1 年間で徴収した入島業が転換してきた。2019 年には人口わずか 350 人程
度の竹富島に、年間約 51 万人の観光客が訪れている。
オーバーツーリズムによる地域観光資源の質の低下

券は計 3 万 8,192 枚、収受総額は約 1,145 万円であった注 2。当初から協力金への理解が進まず、徴収率は来島者数の 11%と低迷している（表 3）。

や、自然・生活環境への悪化等の環境負荷の増大が懸念されている 3。島民による保全活動は負担が大きいため、観光客の協力も不可欠と考えた島民らは

表 3 入島料の徴収状況について入島料の設定を模索し、2019 年 9 月から竹富島を訪れる観光客一人 300 円の入島料の徴収が始まった。
保全活動の実施にあたり、竹富町（事業実施主体）および一般財団法人の竹富島地域自然資産財団（活動実施主体）が共同事務局となり、竹富島地域自然資産運営協議会を組織して協議を行う。
同協議会は、竹富島地域自然資産財団の活動内容を評価し、竹富町に提言する第三者組織として位置付けられている。
入島料の収受は、入島券（通称：うつぐみチケッ

入島料徴収を担当する竹富島地域自然資産財団の運営状況は厳しく、財団職員と地域おこし協力隊が竹富島のかりゆし館で手売りの直接販売を実施し、ト）を購入することで行う。入島券は石垣市の「ユーグレナ石垣港離島ターミナル」および竹富港「かりゆし館」に設置された券売機および竹富島内各事財団のホームページに英語ページを開設し、活動レポートを掲載するなどといった努力を続けている。
徴収率低迷の原因注 7 は、入島券の券売機が無人の業所にて販売する。支払うかどうかは任意であり、乗船にあたって入島券の確認などはしていない。
竹富島の入島料の使途は、3 分の１を自然環境トため、観光客が主体的に自由意志で支払う必要がある。
観光客への周知不足や理解の低さも課題であり、観光客に理解を求めた際、「協力金なら払いたくな
Summaries of Academic Theses 2020

い」などと応じないケースも珍しくなかった。
また、入島料の徴収方法について、当初は船の運賃に上乗せする方向で議論を進めていたが、船会社が徴収のる。また、自然環境保全活動では主にゴミ回収に使用する。入島料の今後の課題は、収受率を上げるため入島料を広く周知することである。周知方法に関線引きが難しいなどとして見送られた。
船会社は「協力金の目的や使い道などを観光客に説明することで窓口がさらに混雑する」という不安があり、また、しては、水牛車観光や民宿、飲食店などの観光業務の受付窓口に入島料の徴収に協力してもらって、観光客に呼びかけることを考えていると話していた。

支払いを拒むケースも想定されることから、「未徴収が他の客へ波及し、クレームやトラブルを招く恐れがある」と慎重な姿勢を示した。そのほか、入島料

４．旅行口コミサイトから見る観光客の意識（１）目的と方法

徴収は島民、島に家族を有する高校生、島で就労する通勤者などを対象に免除しているが、「免除者と一般利用客を見極めるための線引きはどうするのか」

竹富島入島料の徴収率が低い原因の一つは、観光客が竹富島の自然と文化に対して関心が低いからだと考えられる。本章では、実際に竹富島に行った観と疑問の声も上っている注８。
（３）竹富町へのインタビュー調査
2020 年 1 月に実施した竹富町へのインタビュー調

光客の観光体験と竹富島の自然と集落景観に対する意識を把握するため、旅行口コミサイトの口コミデータを対象に分析を行った。

査では、竹富島入島料の導入の経緯を聞き取ることができた。竹富島は、住民による自発的な街並み保存運動により、重要伝統的建造物群保存地区に選定

じゃらん net の口コミデータを用いて竹富島に訪れた観光客を対象にテキストマイニングにより出現頻度が高い言葉を抽出し、竹富島を訪れた観光客のされた。また、竹富島憲章の精神を受け、自然と集落を守るための維持管理体制ができた。
約 30 年前から、観光客が増えはじめたため、竹富島公民館は自観光体験と観光視点の傾向を分析した。
分析方法については、2019 年 9 月に開始された入島料徴収前の2年間と徴収後の1年間を設定し、2017

然と集落の保全対策会議を開き、募金箱を設置するなど、いろいろな工夫をしてきた。2019 年から竹富町は入島料の検討を本格的に開始した。

年 9 月から 2020 年 8 月までの 3 年間の口コミデータ抽出し、番号つけて合計 346 件を整理した。
さらに、口コミのテキストデータを対象にして、詳細な解析

なぜ竹富町が条例を制定して入島料を徴収することになったのかという質問に対して、竹富島公民館などの地域団体が保全協力金の申請を出すと、手続を行った。
解析内容は竹富島の自然、文化、体験した観光活
動、リピーターに関する言葉を含むかどうか番号ごきが煩雑で、非常に手間がかかるという理由がある。とに解析して整理した（表 4）。

竹富町はこの課題に対する対策として、竹富島の島民の要望により、町の条例を制定し、一般財団法人

表 4 口コミデータからみるカテゴリの竹富島地域自然資産財団に入島料の徴収や環境保全業務を委託し、町の担当の役員が財団を監査する役割を果たしている。入島料の使途などすべての情報は竹富島地域自然資産財団により公開する。竹富町は入島料の徴収方法や財団の運営の構築などを提言するという役割分担をしている。
入島料の収受率については、当初は 7 割を見込んでいたが、現状では 1 割に止まっている。最初は船代金に上乗せして徴収することを船会社と交渉したが、船会社から徴収業務が煩雑となるという理由で断られた。そこで、竹富町は運賃に上乗せする方法を諦め、港ターミナルに設置される券売機にて入島観光客が言及した竹富島の自然要素については「自然の豊かさ」、「海の景色」など 5 項目に整理し券の販売を行うことに決定した。
入島料の徴収は低調であるが、徴収した資金は優先的に集落の保存に使い、残りを人件費に充てていた。竹富島の文化要素については、「昔の沖縄風景・暮らし」、「赤瓦の屋根」、など 5 項目に整理した。体験した観光活動については、「水牛車観光ツアー」、学位論文梗概集 2019

「レンタサイクルで島を回る」など 14 項目に整理した。また、観光客の属性「リピーター」「また行きたい」、「次回泊まりたい」3 項目に整理した。

った。
2018 年 9 月から 2019 年 8 月までの間、竹富島の自然環境に関する言葉の中で、「海の景色」という回以上のような 27 項目が口コミデータに含まれるかどうかを番号ごとに確認し、出現した言葉の頻度をカテゴリごと、年ごと、世代ごとに整理した。

答が一番多かった。竹富島の集落景観に関する言葉の中では、「昔の沖縄の風景」より竹富島の「街並み・集落」のほうが多かった。また、体験した観光活動（２）分析と結果
2017 年 9 月から 2020 年 8 月まで 3 年間の口コミデータを抽出した結果、2017 年 9 月から 2018 年 8の中では、水牛車観光とレンタサイクルに次いで、西桟橋や星砂の浜などの観光スポット周遊が多かった。この 1 年間の口コミデータは前年の 65%となっ

月まので１年間は 192 件、2018 年 9 月から 2019 年 8月まで１年間は 125 件、2019 年 9 月から 2020 年 8月までの 1 年間は 29 件が抽出された。
新型コロナウていたが、宿泊の口コミ数は前年とほぼ同じで、宿泊の増加傾向が見られる。宿泊客は、日帰り客に比べて、竹富島の自然環境と集落景観に共感していた。

イルス感染症のため、2019 年の年末から竹富島に行く観光客が少なくなっていた。
(i)３年間のカテゴリごとの出現頻度について

2019 年 9 月から 2020 年 8 月までの間は、新型コロナウイルス感染症のため、観光客の激減のためデータが少なかったが、観光客の観光体験と意識は前竹富島での観光に関して、自然環境に関する言葉が合計126回、集落景観に関する言葉が合計140回、体験した観光活動に関する言葉が 446 回、観光者のの 2 年前と比べて大きな変化は見られず、観光客は竹富島の自然環境や集落景観より観光体験に関心を持っていた。入島料に関する投稿はわずか 1 件しか属性に関する言葉が 54 回言及されたことがわかった。
3 年間のカテゴリごとの出現頻度の割合を図 1 になかった。

示した。竹富島の自然環境や集落景観より観光活動の体験に関する言葉の出現頻度が高かった。

図 2 年毎の出現頻度(iii) 世代別の出現頻度
世代別の出現頻度を図 3 に示した。

図 1 カテゴリの出現頻度の割合

20 代の観光客は「海の景色」、「赤瓦の屋根」、「徒歩で街並みを散策する」に興味を持っていた。 30代の観光客は「海の景色」、「街並み・集落」、「西桟(ii)年ごとの出現頻度年ごとの出現頻度を図 2 に示した。
2017 年 9 月から 2018 年 8 月までの間、竹富島の橋、ビーチなどの観光スポット巡り」、「食事や買い物」に興味を持っていた。40 代の観光客は「海の景色」、「昔の沖縄の原風景・暮らし」、「西桟橋、ビー

自然環境に関する言葉の中で最も多かったのは「海の景色」だった。竹富島の集落景観に関しては、「昔の沖縄の風景」についての言葉が一番出ていた。まチなどの観光スポット巡り」に興味があった。50 代の観光客は「海の景色」、「街並み・集落」と「宿泊」に興味を持っていた。年配の観光客のほうが竹富島た、体験した観光活動について、定番の水牛車観光、レンタサイクルに次いで多かったのは、食事や買い物、西桟橋や星砂の浜などの観光スポット周遊であの「街並み」などの文化要素に関心を持っていた。

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表 5 竹富島の入島料（協力金）とほかの四島の入島税（法定外目的税）の比較

図 3 世代別の出現頻度（３）考察
自然環境に関する言葉のうち、いずれの年齢層の観光客も、海や砂浜海岸の景色などの海関係の言葉に対して強いイメージを持っていることがわかった。
集落景観に関する言葉は、「昔の沖縄の原風景・暮らし」と「街並み・集落」に集中する傾向があるが、竹富島の住民が毎朝早起きして掃き清める白砂の道路には気づいてない傾向が見られる。

６．まとめと提言（１）まとめ
竹富島では住民が竹富島憲章の精神を受けながら体験した観光活動に関する言葉のうち、どの年齢層の観光客も水牛車観光とレンタサイクルで島を周りが竹富島のイメージとして強い印象を残した。ま島の自然環境と集落景観を守ってきた。人口 350 人程度の住民に対して、年間 50 万人観光客が訪れる竹富島では、住民による自然環境、集落景観保全の負た、竹富島の旅行体験は宿泊体験と強い関係があり、日帰り客より宿泊した観光客のほうが竹富島の自然環境と集落景観の価値を深く理解していた。

担が大きいため、2019 年 9 月から入島料の徴収が始まった。しかし、徴収率は約 1 割に止まっており、期待通りとはならなかった。徴収率が低い原因の一

旅行情報口コミサイトから抽出したデータを分析することで竹富島を訪れた観光客の意識と観光活動を明らかにした。竹富島の島民が島の自然環境と集つとして、入島料の導入と観光客の意識にズレがあると考えられる。
本研究は、竹富島の入島料を研究対象として、竹落景観を重視しているのに対して、観光客は水牛車

富島の自然環境と集落景観の保全や入島料導入の経観光やレンタサイクルによる島巡りなどの観光体験に強い印象を持っていたことがわかった。また観光緯を文献およびインタビューによって調査するとともに、旅行情報サイトの口コミデータを用いて竹富客の滞在時間が長くなればなるほど、竹富島の自然と集落に対する印象が深くなることがわかった。竹
富島地域自然資産財団が、自然環境と集落景観保全

島を訪れた観光客の意識と観光活動を明らかにし、入島料の導入と観光客の意識のギャップを把握した。
竹富島の島民は、入島料の使途を「自然環境の保のための入島料を求める際には、観光客の協力が得られるような周知方法の検討が必要となる。
５．入島料（協力金）と入島税（法定外目的税）の比較

全」、「暮らしの保全」、「集落と文化の保全」とし、他の島にはないよく保存された伝統的な街並み、そのままに残されている昔の沖縄の原風景と暮らし、竹富島の「入島料」は、環境保全のため「協力金」という形で観光客に協力を求めている。一方、同じ沖縄県の離島である伊是名村、伊平屋村、渡嘉敷村、海浜をきれいに保つためのゴミ拾い、毎日の白砂の道の清掃などを通じて、長い歴史にわたり竹富島の自然環境と集落景観の維持を重視している。それに座間味村の四島は「入島税」という「法定外目的税」を導入して環境保全に活用している。竹富島の入島料（協力金）と沖縄四島の入島税（法定外目的税）

対して観光客は、竹富島の自然と文化に対する関心が薄く、水牛車観光、レンタサイクルによる島めぐりに強い印象を抱いていた。短時間の滞在で島の雰の比較を表 5 のように整理した。

囲気を感じただけで帰るのでは、竹富島の自然と文化の価値を深く理解することはできない。
このため、観光客の滞在時間の延長につながる取り組みや宿泊学位論文梗概集 2019

観光の推進により、観光客にとって竹富島がもつ魅力と自然・文化の保全価値の再発見、また竹富島の島民にとっては自らの地域の魅力と価値に対する自村などの 4 島ではすでに環境保全のため、入島税（法定外目的税）が成功裏に導入されている事例もあり、沖縄の離島の特性である船によるアクセスが限定さ信や誇りにもつながり、さらなるイノベーションも期待できる。
また、竹富島の場合は、協力金制度に基づいて観れている竹富島でも、法定外目的税として徴収することは不可能ではない。
ただし、入島税（法定外目的税）の導入を検討す

光客に入島料を求めているが、同じ沖縄の離島である沖縄四島の伊是名村、伊平屋村、渡嘉敷村、座間味村が導入する入島税（法定外目的税）を比較し、る場合は、税負担の金額や徴収方法に対する島民や船会社関係者との合意形成、町議会における条例の可決、さらに総務省の承認が必要であり、合意形成徴収成果を高めるため、協力金の方式ではなく、法定外目的税の導入の可能性を検討した。
（２）提言に適切な説明を工夫する必要がある。なお、竹富島への入域観光者は海外からの人も多いため、船代金に上乗せして法定外目的税を特別徴収する場合は徴

竹富島における自然環境および集落景観保全のためには、財源の確保が求められるが、入島料の徴収だけでは不十分であり、協力金制度と法定外目的税税目的の説明などについてさらに検討が必要である。の両方を比較して検討する必要がある。
現状の入島料（協力金）の徴収方法を続け、竹富島の観光客に協力金を求めて行く場合は、協力金の1)「地域自然資産法」における呼称は「入域料」だが、竹富注島では長きにわたり入域料の導入検討を重ねる中で通称「入島料」と呼ばれてきた。本論文では「地域自然資産法」に基づいた説明使途を明確にすると同時に、協力金による自然環境保全や集落景観保全を観光客の観光体験活動につなげるようにすると、納得が得られる可能性があるとをする時には「入域料」、竹富島を対象に説明するときには「入島考えられる。竹富島は入島料の意義を観光客にアピールする方法の一つとして、①竹富島の島民が長きにわたって、自然環境と集落景観へ取り組みんでき

営 竹富島」、八重山日報、2020 年 9 月 5 日配信料」を使用している。
2) 「入島料支払い、旅行者の１割 導入１年、財団厳しい運

3)「収受率３カ月で約１割 竹富島入域料」、八重山毎日新聞、
2019 年 12 月 6 日配信

たことをパンフレットやホームページの中に載せるなどの方法が考えられる。②竹富島を訪れる外国人観光客は、台湾・中国からの観光客が圧倒的に多い

リズム―沖縄県・竹富島の事例研究、北海道大学観光学高等研究ため、パンフレットや竹富島自然財団のホームペー

5)竹富島地域自然資産財団ホームページにより筆者作成

ジに掲載する内容は、日本語と英語だけではなく、簡体字や繁体字などの多言語案内が必要であると考

自然資産財団が TEJ 沖縄で」、旅行新聞、2020 年 11 月 12 日配信

えられる。③観光客の竹富島に対するイメージは、水牛車観光とレンタサイクルによる島めぐりに集中しているのが現状だが、今後、昔ながらの耕作方法

4)池の上真一：地域社会による文化資産マネジメントとツーセンター、ATS 叢書 Vol.6、p.57、2012 により筆者作成

6)入江千恵子：「竹富島の「入島料」周知と協力 竹富島地域

7)「竹富島への入島料 300 円、観光客の 1 割しか払わない理由」、沖縄タイムス、2020 年 10 月 8 日配信
8)「竹富島入域料の委託難航」、八重山新聞、2018 年 12 月 5を学ぶ「伝統耕作ツアー」、サンゴによる石垣積み技術の「石垣積みツアー」、チョウや昆虫などを観察する「亜熱帯昆虫観察ツアー」、竹富島名物のミンサー

日織を製作する「ミンサー織体験ツアー」などのように、自然や暮らしの両面からいろいろな観光体験を観光客に提供することで、観光客が竹富島の自然と分析 ―屋久島における CVM による実証研究、環境科学誌、文化に対して深く触れることにより、竹富島の貴重な自然環境や集落景観の保全への協力に対する意識を高めることが期待される。

農村域に対する保全管理事業、観光研究、Vol.28(2)、p.93-103、2017

参考文献：
1)栗山浩一、庄子康：協力金が訪問行動に及ぼす影響の経済

Vol.21(4)、p.307-316、2008
2)横関隆登、下村彰男、櫻井宏樹：観光者が期待する田園・

3) 沖縄県竹富町：「竹富島地域自然資産地域計画」、p12、2019

また、入島料の徴収成果を高める上では、島民も含めて負担する法定外目的税を導入することも一つのアプローチではないかと考える。沖縄県の座間味Summaries of Academic Theses 2020