都市公園における遊具の安全確保に関する指針（改訂第 2 版）について
国土交通省 都市局 公園緑地・景観課企画専門官

1すず き鈴木たけひこ

武彦

きる危険性であるリスクと判断不可能な危険性ではじめにあるハザードに分けて整理し，遊具の安全確保に当たっては，子どもの遊びのリスクを適切に管理

平成26年 6 月に「都市公園における遊具の安全するとともにハザードの除去に努めることを基本確保に関する指針（以下「遊具指針」という）（改的な考え方として，①計画・設計段階，②製造・訂第 2 版）」および「遊具指針（別編：子どもが施工段階，③維持管理段階，④利用段階に分け，利用する可能性のある健康器具系施設）（以下「別公園管理者および保護者・地域住民が留意すべき編」という）」を作成し，各公園管理者に通知し事項を定めたものである。

たところである。以下では，今回の改訂内容について概説する。

して，公園管理者のみならず，学校等教育機関「都市公園における遊具の安全確保に関する指針」の作成・改訂の経緯（文部科学省所管）や福祉施設管理者（厚生労働

都市公園における遊具の安全確保に関するこ

その後，平成20年 8 月には，初版の作成から 62⑴

遊具指針は，わが国唯一の遊具に関する指針と省所管）等の施設管理者において活用されている。

れまでの取り組みと現状年以上が経過し遊具の設置状況に変化が見られる

都市公園における遊び場の安全性を一層高める

こと，また平成19年 6 月には社会資本整備審議会

ためには，子どもの遊びの特性や遊具に関わる事

都市計画・歴史的風土分科会都市計画部会公園緑故等を踏まえ，関係者の共通認識の醸成を図ると

地小委員会報告において「遊具等における事故のともに，公園管理者において適切な安全措置を講発生などについて，着実に改善を進める方策につずることが必要である。

いて検討する必要がある」との指摘を受けたこと

このため国土交通省では，平成14年 3 月に，わなどから，都市公園を一層安全で楽しい遊び場とが国の都市公園における遊具の安全確保に関するしていくため，当時の遊具における事故事例や遊基本的な考え方を示した遊具指針および遊具指針

具の管理運営の実態等を踏まえたものとして，「遊の解説版をまとめ，公園管理者等へ通知した。

具指針（改訂版）」を作成した。

遊具指針は，子どもの遊びに内在する危険性

遊具指針（改訂版）では，遊具の安全確保に対が，遊びの価値の一つでもあることから，子どもする公園管理者の意識を高めるため，遊具の老朽の遊びにおける危険性について，子どもが判断で化への適切な対応や，安全点検体制等に関する考
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S37年10月 「都市公園における事故の防止について」発出（老樹木倒壊７人死傷）
S60年 4月 「都市公園の安全管理の強化について」発出（回旋塔死亡事故）
H 2年 2月 地方公共団体に事故報告を依頼（公園施設に起因する事故で，30日以上の治療もしくは死亡等の重大事故）
H10年頃 箱ブランコにおける重大事故多発●全国調査
H10年度：遊具の実態
H13年度：遊具の実態と安全点検の状況●安全確保に関する検討（H11年～）
・遊具に関する事故の分析
・諸外国の指針，規格の導入検討
CPSC（米）,EN（欧州）等

H14年3月 国土交通省「都市公園における遊具の安全確保に関する指針」
H14年10月 社団法人日本公園施設業協会「遊具の安全に関する規準（案）JPFA-S:2002」●「子どもの施設の安全全国一斉総点検」を実施（H20年 2月 ）・全国の遊具および遊戯施設の管理者に点検を呼び掛け（対象：都市公園，公共住宅団地，保育所，幼稚園，小学校，児童館，児童遊園）●全国調査 H16年度，H19年度 遊具の実態と安全点検の状況

H20年8月 国土交通省「都市公園における遊具の安全確保に関する指針（改訂版）」
H20年８月 社団法人日本公園施設業協会「遊具の安全に関する規準JPFA-S:2008」●全国調査 H22年度 遊具の実態と安全点検の状況

H26年6月 国土交通省「都市公園における遊具の安全確保に関する指針（改訂第2版） 」「遊具指針（別編：子どもが利用する可能性のある健康器具系施設）」
H26年6月 一般社団法人日本公園施設業協会「遊具の安全に関する規準JPFA-SP-S:2014 」

図― 1

遊具指針等の作成・改訂の経緯

え方を充実した。
さらに，遊具指針（改訂版）の作成から 5 年が経過し，最近では高齢社会等への対応のため健康器具系施設が増加しつつあるとともに，子どもにとって魅力的である運動能力やバランス能力が要求される遊具等が増加しつつあり，これらの安全背伸ばし運動ができる施設

ストレッチ運動ができる施設

懸垂運動などができる施設

ジャンプ運動ができる施設

肩回し運動ができる施設

足つぼを刺激する施設確保等に取り組む必要がある。また，平成25年12月には，社会資本整備審議会・交通政策審議会において「今後の社会資本の維持管理・更新のあり方について」（答申）（以下「答申」という）が公表され，「施設の維持管理・更新が的確に行われるよう，基準等の整備を実施すべきである」とされている。
⑵ 「都市公園における遊具の安全確保に関する指針」の改訂の背景と検討
健康器具系施設は，主として大人が利用することを目的とした施設である一方，子どもから見れ68

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図― 2

健康器具系施設の例

ば遊具と区別の付きにくい施設もあり，子どもが3遊びに用いると危険な場合がある。また，このような施設は増加傾向にあり，子どもの健康器具系施設の利用については，その安全性を一層高める「都市公園における遊具の安全確保に関する指針」の改訂のポイント⑴ 「運動能力やバランス能力が要求される遊具」の安全確保について必要がある。
また，手でしっかりつかまるところがない，立運動能力やバランス能力が要求される遊具の安面，座面が揺れ動く等，安定していないなど，運全確保に関する考え方として，このような遊具動能力やバランス能力が要求される遊具は，チャは，手でしっかりつかまるところがない，立面，レンジ性の高い遊びができることから子どもにと座面が揺れ動く等，安定していないことから，落って魅力的であるため，都市公園への設置が進ん下などのリスクが高いので，その設置面には，衝でいる。このような遊具は，落下などのリスクが撃の緩和のための適切な対策を講ずることを示し高い遊具であることを踏まえ，当該遊具の安全確た。

保に関する考え方を示す必要がある。このよう

また，運動能力やバランス能力が要求される遊に，都市公園における遊具等の設置状況の変化等具の選定に当たっては，チャレンジ性の高い遊びに対応し，都市公園を一層安全で楽しい遊び場とができることから子どもにとって魅力的である一していくため，「都市公園の遊戯施設の安全性に方，リスクの高い遊具であることについて，公園関する調査検討委員会（委員長：松本守桐蔭横浜

管理者と子ども・保護者や地域住民との間で共通

大学元客員教授・一般財団法人公園財団副理事

認識を持った上で，地域の要望を踏まえることが長：当時）」を設置し，遊具の安全確保を一層進重要であることを示した。

める方策を検討するとともに，従前と同様に関係機関や地方公共団体からの意見聴取，パブリック⑵

安全確保に関する知見・技術等の継承についコメントの実施を経て，「遊具指針（改訂第 2 版）」ておよび「別編」を作成した。

答申において，「技術的ノウハウの蓄積・継承」が必要であるとされていることを踏まえて，公園管理者の役割として，遊具の安全確保に関する知見・技術等を記録・蓄積し，公園管理に関わる者

手でしっかりつかまるところがない，立面，座面が揺れ動く等，安定していない立面，座面が揺れ動く等，安定していない

安定的な空間がない
手でしっかりつかまるところがなく，滑降部がカーブしている等，安定していない座面が回転する等，安定していない

図― 3

運動能力やバランス能力が要求される遊具の例

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と共有・継承することを示した。
また，公園を計画・設計する際の遊具の安全確保に関する配慮事項，安全点検および発見された物的ハザードの措置のノウハウ，事故情報ならびに問題意識など，遊具の安全確保に関する知見・技術等を記録・蓄積し，地方公共団体内の公園管理に関わる者にとどまらず，学校教育，児童福祉，公営住宅などの関連部所・地域住民や保護

クロストレーナーに類似する健康器具系施設

図― 4者，子どもの遊び場に関わる民間団体など，遊び場や遊具に関わる者と情報を共有・交換すること

ローイングマシンに類似する健康器具系施設

重量が大きい可動性の健康器具系施設，子どもの挟み込みのおそれがある可動部を有する健康器具系施設の例

により，安全確保に関する共通の認識を持ち，継承することが望ましいことを示した。のとした。
健康器具系施設の配置については，健康器具系⑶

遊具の改修・更新などの考え方について施設とその周辺にいる子どもの衝突事故などを防遊具の改修・更新に当たっては，子ども・保護ぐため，周辺も含めた利用動線や各健康器具系施者の要望や地域ニーズを把握するとともに，利用設の運動方向を考慮した安全領域などに配慮するする子どもの年齢や求められる遊びの形態から，こととし，健康器具系施設は，主として大人の利例えば石の山・コンクリート製の山等の現場打遊用を目的として設置するものであり，遊具との混具が有する大勢が同時に遊べる機能など，当該遊在を避けるなどの安全対策を講ずることを示し具が有する機能および遊び場に必要な機能ならびた。に当該遊具が有する課題を適切に評価し，どのよ重量が大きい可動性の健康器具系施設は，接触うに改修・更新を行うかを検討することが望ましした場合の衝撃が大きく，重大な事故につながるいことを示した。

おそれがあるため，選定に当たっては，子どものまた，遊具を継続使用する場合は，長寿命化に利用について十分に考慮し，慎重を期することを関わる検討を行い，遊具の老朽化対策および遊具示した。また，子どもの挟み込みのおそれがあるの構造に関する安全対策を踏まえて改修すること可動部を有する健康器具系施設の選定に当たってが望ましいことを示した。

は，子どもだけで自由に使えないようにしておく

4「都市公園における遊具の安全確保に関する指針（別編：子どもが利用する可能性のある健康器具系施設）」の作成のポイント

子どもが健康器具系施設を利用する可能性を考慮し，都市公園における，子どもが利用する可能などの措置について十分に考慮し，慎重を期することを示した。

5

都市公園における安全・安心対策，長寿命化の取り組みへの支援について性のある健康器具系施設の安全確保に関する基本

国の財政的支援制度である「公園施設長寿命化的な考え方を示した技術的助言である「別編」を計画策定費補助」「都市公園安全・安心対策緊急作成した。別編の対象は，都市公園に設置する健総合支援事業」が平成21年度に創設され，地方公康器具系施設のうち，子どもが利用する可能性の共団体における長寿命化計画策定，安全・安心対ある健康器具系施設とする。また，この作成に当策に関わる取り組みが行われてきたところである

たっては，主として遊具指針の内容を踏まえるとが，これら地方公共団体における公園施設長寿命ともに，遊具と健康器具系施設との混在を避ける化計画に基づく公園施設の計画的な維持管理・更など，遊具指針に定めのない事項にも対応するも新，公園施設の安全・安心対策の取り組みを一層

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公園施設の計画的な維持管理・更新に向けた取り組み

国による支援の実施■公園施設長寿命化計画の策定① 公園施設長寿命化計画策定調査の延長

健全度調査等による公園施設の現況把握

公園施設長寿命化計画策定への支援の延長（支援期間：平成25年度まで → 平成30年度まで）

公園施設の長寿命化対策の検討
公園施設の現況把握

ライフサイクルコストの比較・検討

計画のとりまとめ② 公園施設長寿命化対策支援事業の創設
公園施設の改築・更新に対する支援の恒久措置化（支援期間：平成25年度まで → 恒久措置化）■計画的な維持管理・更新の実施

休養施設（四阿）

公園施設の日常点検・定期点検・修繕等＋公園施設の改築・更新③ 都市公園安全・安心対策緊急総合支援事業の延長（参考）公園施設の安全・安心対策

図― 5

災害応急対策施設の整備等※への支援の延長（支援期間：平成25年度まで → 平成30年度まで）※公園施設の改築・更新は②で対象としている。

都市公園における安全・安心対策，長寿命化の取り組みへの支援推進するため，平成26年度より「公園施設長寿命る。

化対策支援事業」を創設するとともに，「都市公また，遊具指針の改訂等に併せて，一般社団法

園安全・安心対策緊急総合支援事業」「公園施設人日本公園施設業協会が見直しを進めてきた遊具長寿命化計画策定調査」を平成30年度まで延長しメーカーの自主規準となる「遊具の安全に関するた。

規準」についても同じく改訂が行われたところで今後とも，国は，これらの事業を活用し，都市公園における老朽化対策，安全確保を促進していくこととしている。

6ある。
これらの改訂等を踏まえて，公園管理者が適切に対応を行い，都市公園における遊具等のさらなる安全確保が図られることを期待する。

おわりに以上のように，都市公園における遊具等の状況の変化に対応するため，今回の遊具指針の改訂および別編の作成により，都市公園における遊具等の安全確保の強化などを図っているところであ【参考資料】
1）「都市公園における遊具の安全確保に関する指針（改訂第 2 版）」：国土交通省都市局公園緑地・景観課
2）「都市公園における遊具の安全確保に関する指針（別編：子どもが利用する可能性のある健康器具系施設）」：国土交通省都市局公園緑地・景観課

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