第4回

土木技術者実践論文集研究発表会

基調講演

自治体職員が直営施工を実践する『橋梁補修DIY』の構築～なぜ直営化なのか？～

玉名市役所
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

土木課 課長補佐木下 義昭
1

自己紹介（木下 義昭）【経歴】
1998年4⽉～
2002年4⽉～
2016年4月～

産業機械メーカーへ就職（橋梁架設用ガーダー設計・開発他）
玉名市役所⼊庁（道路改築の用地買収から工事を担当）
主に橋梁メンテナンスに従事
現在に至る。

【活動概要】
2016年4月の配属直後に熊本地震を経験し、自らの無力さを痛感したことにより、自らを含めた市職員の技術力向上が必要だと考え、橋梁補修を直営で実践すること
でOJTによる現場知見の習得を図る『橋梁補修DIY』をスタートさせた。
【土木学会の活動】
土木学会 インフラメンテナンス総合委員会
アクティビティ部会 委員(2021～）
地方インフラ・メンテナンスネットワーク 委員(2021～）
九州・沖縄ワーキンググループ グループ長(2021～）
土木学会 コミュニケーション部門 土木学会誌編集委員会 委員(2022～)【賞歴】
2019年：第３回インフラメンテナンス大賞 国土交通省 『優秀賞』
2021年：土木学会 『土木学会賞 論文賞』
2021年：土木学会
建設マネジメント委員会 『グット・プラクティス賞』
2022年：土木学会
インフラメンテナンス総合委員会 『チャレンジ賞』
2022年：土木学会
インフラメンテナンス総合委員会 『エキスパート賞』
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

2

土木屋ではなかった民間時代の橋との関り
機械屋として制約が厳しく面倒な建設用機械の開発・設計・構造計算および製造許可申請を担当
角島大橋（山口県） 土木学会デザイン賞

木曽川橋（三重県） 土木学会田中賞

関門海峡大橋

ローチングガーダー

エレクションノーズ

出典：各種HPに公表されていた写真等を引用

古川高架橋
不景気になると、
特殊な機械は、採算が厳しくなった。

アルミの移動式点検車

スパンバイスパン工法用のガーダー橋形クレーン

土木屋さんの無茶ぶりを聞いて、建設機械を開発・製造する側だった。
3取組みの発端

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

4玉名市の紹介

玉名市

位置：熊本県の県北
面積：152.60km2（南北約17km、東西約14.5km）
総人口：64,303人（2022.3 末）：67,577人（2016.3 末）
市道橋梁数：833橋（2022.3 末）：823橋（2016.5 末）
実践時期：2016.4 から現在まで

ふるさと納税、お土産品の購入等、玉名市へのご協力をお願いいたします。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

5

熊本地震で痛感した無力な自分
玉名市における熊本地震の被災実例 （2016.4）

熊本地震発生
玉名市は震度６弱

圧倒的無力感：被災事例を判断できないし、尋ねる人もいない。

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

6

周辺の自治体が大規模に被災すると【玉名市内の地域建設業の動向】
被害の大きい自治体に応援に向かう。

玉名市
益城町【玉名市の実状】
・益城町の災害復旧に、建設業が応援に向かうため、玉名市の災害復旧が進まない。（後回しになる。）
・国・県道が被災し、市道に平時以上の交通量が流入する。
・益城町の被災状況を知ると、市役所職員として、災害対応の優先性を鑑み、テックフォース等の助力を遠慮する。
【経験で学んだ災害時において真に役立つ職員のスキルとは】・資源が乏しい中、応急対策が必要なので、“現場で決断できる力”
・建設業者が不足することを踏まえた、“職員で復旧できる力“
・限られた資源でも、“自立し工夫できる職員”
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

出典：平成２８年熊本地震 益城町
による対応の検証報告書

7

点検義務化後に橋梁メンテナンスの現場（玉名市役所の橋梁管理）で生じた問題※以降は玉名市役所を本市と表現します。

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

8

本市の橋梁メンテナンスで生じていた問題
防災・安全交付金の市費負担に対する一般財源の不足
当時の本市は、定期点検費用の60％に防災・安全交付金を充当できた。しかし、交付金充
当の残り40％に充当する一般財源の捻出に苦慮する状態であった。

技術系職員の不足
本市の技術系職員は、その配属先が農政・上下水道・建築・土木・教育委員会等と多岐に分散している。さらに、土木部門の技術系職員が担う業務形態は、道路・河川・橋梁・用地買収・予算管理と多種多用な業務を兼務している。そのため、省令告示直後の橋梁メンテナ
ンスを専任する技術系職員は１名体制が限界であった。

橋梁のメンテナンスサイクル（点検→診断→措置→記録）の遅延
当時の市道橋数823橋に対して、2016年3月末において定期点検が17橋しか完了していなかった。これは国交省が目標とする点検進捗率40％に対して、わずか2％の達成率であった。

A（あきらめる）K（金がない）B（場当たり的な）
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

早く異動
したい

メンタルに赤信号
9本市の周囲から聞こえてくる声（愚痴）そもそも、橋は難しい構造物なのに、管理対象が多すぎる。
お金・人員が足りないから、点検が簡単にできるはずがない。
ていうか、今の体制ではできるはずがない。

A（あきらめる）K（金がない）B（場当たり的な）

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

・今やらないと、間に合わないわよ・何もしないのが、最もダメなことよ

10

11

舵を切る船は、団体ごとにそれぞれ違う

既存インフラの現場の状態は、個々に異なる。同じく、舵を切る船（団体）も個々に異なる。
そして、それらの船が浮かぶ海の状況も、場所によって異なる。

ゴムボートや手漕ぎ舟、筏もあるかもしれない。だからこ
そ、簡単には解決しない。

国、県、市町村を同じに考えていたら、解決するはずがない？
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

12

維持管理に使える予算規模が全く違う（平成２７年度）
道路の種類

維持修繕費

キロ程単価

（ｋｍ）

（百万円/年）（百万円/ｋｍ）

8,776

386,226

44.0

0.7%

17.5%

68.6倍

直轄国道

23,653388,99916.4（指定区間）

1.9%

17.6%

25.6倍

補助国道

31,912

209,0986.6（指定区間外）

2.6%

9.5%

10.2倍

57,898295,951

5.1

4.7%

13.4%

8.0倍

71,705

265,482

3.7

5.9%

12.0%

5.8倍

1,028,375

659,930

0.6

84.1%

29.9%

1.0倍

1,222,319

2,205,687

100%

100%

高速自動車国道

一般国道

実延長

主要地方道
都道府県道
一般都道府県道
市町村道
合計ー（出典）国土交通省道路局『道路統計年報2017』（平成28年4月1日時点）に基づき、実延長は「表3 道路実延長内訳の総括表」より、高速自動車国道の維持修繕費は「表-26 平成２７年度高速道路株式会社事業費総括表等」より、一般国道、都道府県および市町村は、「表86-1 平成２７年度道路・都市計画街路事業費総括表（その1）」より、算出した。

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

13

「予算がない」 ＝ 「できない」「予算がある」 ＝ 「できる」

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

14

直営による問題分析
本市では財源不足を抱えているため、発生している問題に対する調査・分析費用を予算化するのが困難であった。
そのため、問題分析は直営でしか実施できない状況となった。

実務者となる市役所職員に対する現状把握および問題分析

直営により意識調査を実践
聞く

実務対象となる市道橋に対する現状把握および問題分析

直営により現地踏査を実践
観る
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

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実務者となる市役所職員に対する現状把握および問題分析
橋梁メンテナンスに対する市役所職員への意識調査【同僚（発表者）からの聞き取りによる本市職員の意識調査結果】
・コンクリートは永久的な構造物だと考えていた。
・国が示す専門用語や外国語表記の意味がわからない。
・橋長15m以上の橋の多くは、県から移管された橋だからわからない。
・「何がわからないのか？」が「わからない」。
・橋の発注経験が無く「全てがわからない」。
・橋梁台帳がないため諸元全てが不明である。
・予防保全の意味がわからない。
・橋の構造や専門用語が全くわからない。
・橋の設計図書が無いため不可視部を推定できない。
・示方書や参考書籍を現状では購入していない。
親身に聞く
・農政事業からの移管橋梁は諸元等の基礎資料がない。
・日常業務は橋以外の住民要望の対応で精一杯である。
・日常の維持管理業務（パトロール等）を国や県のように外部委託できないため、業務時間を確保できない。etc
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

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実務者となる市役所職員に対する現状把握および問題分析
意識調査による橋梁メンテナンスに対する問題分析
財源に関する具体的な問題意識が
希薄な状況

技術力不足

９項目

学会等の示方書や専門図書がないことによる①情報不足、②市道台帳の記載不足、③橋梁台帳の未整備、④設計図書廃棄による基礎資料不足等の根本的な問題

その他の問題
１２項目

8項目
４項目

業務の初動が妨げられる。

橋梁全般への経験不足から不安感が募り、委縮する心理背景が影響

３項目
本市の課題

人員不足

財政力不足
具体的には着眼していない

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

橋梁メンテナンスに対する経験不足の蔓延17

実務対象となる市道橋に対する現状把握および問題分析
地震対応による時間制約下で現地踏査を実施（2016.4）

熊本地震発生
玉名市は震度６弱

地方自治体では、災害対応職員とメンテナンス対応職員は同一職員

時間制約下で現地踏査を実施するための工夫
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

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立ち止まらずにできることからやるしかない•市町村合併により広範囲となった管理区域（面積で1.7倍、橋梁数で1.6倍）•橋梁台帳の未整備•架設当時の設計図書が現存しない。
•熊本地震の災害復旧業務との兼務によって、橋梁の現状調査だけに注力することが困難な状態である。

①既往の点検結果(遠方目視)を利用して約300橋の現地踏査【移動時間の短縮】 地震対応で被災確認へ赴いた際、その周辺の橋梁
を、遠方目視の点検結果を基礎資料として現地踏査した。
②過去の補修実績の調査【日照時間の有効活用】
過去の補修実績等のデスクワークは日没後に行った。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

観る工夫

19

現地踏査と補修実績調査からわかったこと
懸念事項

市道の状況

点検・診断

現地踏査および実績調査の結果

参考写真•そもそも、道路台帳に記載がない橋がある。さらに、それらの橋は遠方目視時にも発見できていない。
•圃場整備完了時に移管された橋（近年）が、遠方目視
点検を行っていない。
•今まで事後保全で管理してきたため、適切な点検を行っていなかった。そのため、いざ点検を始めると、状態の悪い橋が多数顕在化してしまう。
•そもそも、道路橋示方書を準拠していない橋が多い。
さらに、架設時の施工が不適当な橋が多数顕在化する。

措置•過去の実績では、1橋の補修完了総額（点検から補修まで）のうち、補修設計費用は点検費用の約18倍、補修工事費用は点検費用の約43倍必要であった。
•財源・人員・技術が不足する中、劣化損傷を有する橋が多数顕在化した場合、その措置は量・質の双方において困難である。

本市の課題“確実な措置進捗”こそが一番のボトルネックだ！

やばい！！このままでは、メンテナンスサイクルが１周も回らない。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

20

直営による意識調査と現状把握のまとめ

直営の意識調査を用いた現状把握と問題分析
本市の課題

橋梁メンテナンスに対する経験不足の蔓延

直営の現地踏査を用いた現状把握と問題分析
本市の課題“確実な措置の進捗”

本市に求められる能力とは最前線の現場における高い実務遂行能力、つまり、“現場力” である。

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

21

現場力を保有する人材は簡単には確保できない
机上の能力だけでは不足
橋梁補修に精通している。
施工を指導できる。
不測の事態に対応できる。等

折衝能力が必要
予算等を確保できる。
行政的な業務や手配ができる。
不測の事態に対応できる。等

最前線の現場における高い実務遂行能力、つまり、“現場力” である。
このような人材が簡単に確保できるはずがない。
本市の状況

・高額な費用で優秀な人材を補充する財源がない。
・研修により現場能力向上を図る時間的な余裕はない。
・そもそも研修費の予算確保自体が困難である。

実際の業務を進めながら現場力を身に付ける。OJT(On the Job Training）
が有効だと考えた。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

22

本市において
橋梁メンテナンスサイクルを進める上で生じる限界の分析

一般的な施策では解決しない可能性を想定する必要性がある。

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

23

優先順位の明確化（ソフト対策）の限界
長寿命化計画による優先順位の明確化（橋梁トリアージ）
START
YES

第三者被害の有無、防災上の重要性、交通量、迂回路の有無等で橋梁をグルーピングする。

第三者被害有りor
緊急輸送道路指定有り

グループ①

NO

YES
グループ②

防災上重要な道路

グループに応じた措置理念と優先順位を明確化し、災害復旧時の優先順位の設定にも活用する。

NO
YES
通学路指定有りNO

交通量が多いYES
1000台以上/日

NO
1000台未満/日

YES
日常的な大型交通有り

生活道路又は広域農道である

NO
農道
or
林道

NO

YES
生活道路
or
広域農道

迂回路有り(1km程度)

迂回路有り(1km程度)

NO

YES

YES
NO

グループ③

グループ④

グループ⑤

本市の限界

優先順位の低い橋を遅延させて良いのか？
出典：第2次玉名市橋梁長寿命化修繕計画（基本計画） これだけで解決できるとは思えない。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

24高齢化により縮小する地域住民の維持管理への参画
玉名市内は、排水路の浚渫 や 道路除草 を 地域単位（行政区単位）の奉仕活動（区役）の恩恵により維持管理している。すなわち、地区単位の住民参画による維持管理は、仕組みとして定着している状態であった。
担い手となる地域住民の高齢化
すでに定着し、盛んだった地域住民の奉仕活動（区役）による維持管理が、地域住民の高齢化に伴い、実施できなくなる事例が増加している現状にある。

本市の発注する除草業務範囲の増加
除草の発注範囲は、毎年約5％の割合で増加
していた。
本市の限界
解決策の一つとして全国的に期待されている
市民参画の拡大は本市には期待できない。
区役の実施状況
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

25

地域建設業社数の減少
地域の建設業は、発災時の道路啓開のように地域住民の安心・安全を担う建設業者として、重要な役割を担っている。
しかし、本市に入札参加資格審査申請を提出し、登録している建設業者のうち、土木を専門とする業者（地域建設業）は、経営者も含め、担い手不足の状況であり、本市の場合は、地域建設業社数は減少していた。
120社

111社 104社

100社

91社

91社

85社

83社

持続的な橋梁メンテナンスには、地域建設業
が橋梁修繕をできるようにする必要がある。

80社

本市の限界

60社

地域建設業社数の減少を踏まえて、受け手側への配慮が求められる。

40社
20社
社

別の取組みを並行して推進

本市への入札参加資格審査申請の登録数による玉名市内の地域建設業社数の推移

受け手が減少していることを想定しなければ、“つまずく”可能性がある。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

本市では「橋梁補修の分離発注」を並行して推進した。
木下義昭，佐川康貴：地方自治体における橋梁修繕に対する防災・安全交付金の活用制約と直営施工を補完する分離発注の実
践，土木学会論文集F4（建設マネジメント）, Vol. 76, No. 2, I
_180-I_191, 2020
土木学会 建設マネジメント委員会
グットプラクティス賞
26管理する道路は
市道が最下層ではない。

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

27

国の公表資料による道路の状況

出典：国土交通省

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

28

市町村の道路管理の実態について【本市 土木課の場合】

ここまでの管理を要する

法定外道路

市町村は、道路法の道路以外の道路も管理しなきゃいけない。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

出典：国土交通省資料に加筆
29

市道橋と里道橋の具体例

D橋

初見では、どれが市道橋なのかの判断が付かない。

C橋
B橋
動画の進行方向

A橋

橋が存在する位置
出典：国土地理院地図に加筆

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

30

市道橋と里道橋の具体例

B橋

A橋
市道橋

6.4m
4.5m

市道橋
6.4m
4.5m

C橋
里道橋
6.3m
4.5m
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

31

市道橋と里道橋の具体例
市道橋と里道橋、本市の橋梁の守備範囲って本当に広い

里道橋
市道橋
動画の進行方向

市道橋

橋が存在する位置
出典：国土地理院地図に加筆

一般財源だけでの補修が求められる里道橋の補修も視野に入れる必要がある。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

32

限られた予算の配分イメージ
高 高①優先順位の高い橋に予算を配分する案

コスト

要求性能

後回しにしていたら
里道橋を救えない。
③折衷案②予算を平準化して
配分する案

低 低
少
高

措置実施橋梁数
優先順位

多
低

本市の限界
住民生活に密着した生活道路を多く保有する地方自治体は、優先順位は低くとも、小集落には必要な橋梁の劣化を、管理者として後回しにできない場合が多い。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

33

このような多くの実態を踏まえた上で本市の取組みはスタートした。
なぜ直営化だったのか？

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

34

では、なぜ直営化だったのか？

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

35

本市の現状と方向性の整理（平成28年当時）
本市の現場における要求事項と実務の方向性
スライド22より、本市に求められる能力とは最前線の現場における高い実務遂行能力、つまり、“現場力” であった。

役所内部への折衝であれば、人材はインハウスが有効
現場施工への精通

即効性と人材育成の観点からOJTが有効措置の確実な進捗

限られた予算での補修には、安価な措置手法が有効
優先順位の低い生活道路の橋梁措置の進捗速やかに修繕する即時性、および、安価な措置手法が求められるため、外注費の縮減が有効であるとともに、日常時からの予防保全的な対策が有効
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

橋梁修繕の直営化

折衝能力の確保36

自らの取組みを全否定することの重要性
自らを全否定するもう一人の自分を常に意識する【こんな意地悪な人はいなかったですが、あえて誇張します。】①国から補助が貰えるから、全て補助でするのが正しいに決まってる。
②素人集団で修繕しやがって、その品質を証明して見せろよ。
③点検や診断、修繕をできる根拠を示しやがれ。
④世の中直営点検の時代だから、措置より先に点検を直営化しろよ。
⑤普通からはみ出す奴は、とにかく足を引っ張ってやりたい。
⑥市町村のヒラごときが、しゃしゃり出てくるんじゃねーよ！

①そもそも詳細な調査無しに妥当な補修工法選べるの？ 定型の内容しか選定していない。補助を貰うために、形式的な補修設計発注は正しいの？
②③公にするには専門施工業者同等以上の品質確保や資格体制が必要だな。
④点検だけ早く終わっても、措置が終わらないと、後年で叩かれるのに・・⑤文句を言えないぐらいの成果を組織に逆輸入して評価を得る方が早そうだ。
⑥そういう方々が敵わない立場からの評価を得る方が早そうだ。
本市の取組みを公にするのは、横やりの入らない成果が出てからにするのが良い。
それまでは、焦らず粛々と実践するのみ、静かに頑張ろう。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

37

橋梁補修DIYの実現性に対する直営分析
本市は、直営施工の実施を想定し、玉名市内の特性を既往資料等により調査することで、『橋梁補修DIYの実現性』を検討した。
検討の結果･玉名市内は国・県道であっても片側２車線による供用道路がない道路特性･橋長5m未満かつ単径間のRC橋(RC函渠を含む)が約７割を占める地域特性･用排水路を跨ぐ橋が多く、河床から桁下までの高さが低い立地条件･過去の補修工事の大半は左官工法による断面修復である補修実績･最低限の施工品質および施工の安全性確保に寄与できる施工に関する有資格者を保有する職員特性･職員による直営設計、積算、監督が発注土木工事の半数を占める高い直営率
本市の場合は、職員のインハウス能力を総動員し、軽微な損傷に対象を絞ることで、品質を保ちつつ低コストで修繕可能だと考えられる。
玉名市役所

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38

橋梁補修DIYの実現性を高めるための対象の厳格化
直営の橋梁修繕を安易に実践し、損傷拡大や事故等が起きないようするため、施工対象の厳格化が重要である。
安全性への配慮
施工時の安全性を確保するため、大型車はもとより普通自家用車の交通が極少の橋や通行車両との接触のない部位を選定した。さらには、季節（農繁期交通）、時間（通勤通学）による通行量の変化を直営の現地踏査で調査し、日中における橋の通過交通量が少ない時間を施工可能時間に選定した。

施工能力不足への配慮
有資格職員を配置しても、資格で実務を担保できる範囲に限りがあり、取組み当初の施工技
能不足は厳格に注意すべきである。そこで、劣化損傷の緊急性が少ない定期点検の判定区分II（予防保全段階）の橋梁うち、現場の施工が容易かつ劣化損傷の軽微な箇所から断面修復等を始め、徐々に対象範囲を拡大することにした。

直営施工に伴う二次的なリスク軽減への配慮
直営施工の断面修復によりコスト縮減を達成しても、その施工に起因し、橋梁へ新たなリス
クを与えては本末転倒である。そこで、はつり作業による影響を加味した上で、実践箇所を抽出した。具体的には、はつりにより緊張力の低下リスクがないようPC 橋の主桁は直営施工しない。他にも、構造上重要な支承周りは基本的に直営施工しないことにした。
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39

断面修復の試験施工（当初の橋梁補修DIY事例）
予備試験の実施

修繕箇所

左官工について未経験の職員が多いため、まずは施工専門業者の熟練左官工に指導を仰ぎ、予め施工難易度の低い下向きの左官施工を実構造物で経験してから、本格的な試験施工を行なうことにした。

失敗体験

試験施工の実施

試験施工箇所

実体験により、断面修復の適切な施工の難しさに“気づく”

適切な施工には、改善および工夫を繰り返すことが必要

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橋梁補修DIYの断面修復（左官工）の施工品質照査
橋梁補修DIYによる直営の断面修復（左官工）に対し、施工品質を照査す
ることは、地域住民への説明責任の観点からも重要である。
第三者による施工品質の照査
照査における透明性と客観性を確保するため、第三者の熊本県コンクリート診断士会へ依頼した。具体的には、専門施工業者の断面修復と直営施工の断面修復の品質を比較するため、再劣化が懸念される断面修復材の付着状況について、双方を同じ調査方法で比較調査した。

直営施工

業者施工(A社)

業者施工(B社)

業者施工(C社)

直営施工が専門施工業者と同等の施工品質を有していることを示した。なお、
現在も、コスト制約の範囲内で照査箇所を抽出し、継続的に実施している。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

41

断面修復の現状（現在の橋梁補修DIY事例）

手作りで工具を改良し飛散防止劣化状況

本市独自の施工マニュアル（案）を作成し公用車に常備

本市独自の施工マニュアル（案）の工程を遵守(一社)コンクリート診断士会による品質照査施工マニュアル（案）に従い膜養生を施工している状況

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

写真提供：i-TECS法による検査状況 【㈱興和測量設計】

42

ありあわせの機材で道具を改良（ブリコラージュ）
ありあわせの素材を使い、本来の目的や用途のために工具を改良している。

私個人が、コンクリート粉塵を吸引すると、体調が悪くなることを実体験で経験し、施工者（自ら）の人体への影響を軽減したいと考え、工夫した事例。

現場実践に基づくニーズに対する改善策
既製品を手作りで改良

廃校になった小学校から譲り受けた掃除機

実体験はニーズとアイディアを生む
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土木課 橋梁メンテナンス係

43

工具改良の効果も実体験で実感できる
改良工具の掃除機のスイッチoff

改良工具の掃除機のスイッチon

粉塵が出ている状況

粉塵が掃除機に吸引され、粉塵が目に見えて減る結果を得た。

手作り改良工具の実装状況

実際の現場において、手作りの改良工具を用いて粉塵の飛散防止を行っている状況
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44

本市職員の取組み紹介

職員による直営施工（橋梁補修DIY)

清掃（支承や橋面）
低い

伸縮装置の漏水補修
施工の難易度

水切りの設置
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土木課 橋梁メンテナンス係

橋面端部の簡易橋面防水調査の直営化
高い

断面修復（左官工法）
45

劣化影響因子からのターゲットを選定

塩害
ASR

ターゲット

中性化

水は、対策の効果を
降雨後の現地踏査で職員自らが目視できる

ICTで現地踏査の記録を省力化i-MASTER（八千代エンジニアリング㈱）の画面※中性化は、鋼材腐食を想定す
る。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

観察記録をラクにしないと持続しない。

46

資格取得による施工体制の整備
国土交通省では、社会資本ストックの維持管理・更新を適切に実施するためには、点検・診断の質が重要であり、これらに携わる技術者の能力を評価し、活用することが求められているため、一定水準の技術力等を有する民間資格を「国土交通省登録資格」として登録する制度を平成26年度より導入している。
そこで、本市はこのような登録資格を活用することに加え、コンクリート標準
示方書（施工編）等を参考とし、以下のような施工体制を構築している。
さらに、これらの資格取得を目指すことで、直営施工で培った現場知見を高度化できるため、実践的なOFF-JTとして活用している。

玉名市役所

点検

道路橋点検士

診断

コンクリート診断士

修繕工法の選定

コンクリート診断士

ｺﾝｸﾘｰﾄの施工管理

コンクリート主任技士

安全管理

１級土木施工管理技士

土木課 橋梁メンテナンス係

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橋梁メンテナンスにおける橋梁補修DIYの効果
本市における橋梁補修DIYの仕組みとしての効果
コスト縮減
橋梁補修DIYは、材料費と機械損料のみの低コストで実施できるため、修繕費のコ
スト縮減に寄与できる。
OJTによる現場力の向上
橋梁補修DIYは、計画から経過観察までの全ての内容を、実橋に対し、実体験できるためOJTの効果が高い。さらに、その経験によりOFF-JT（Off the Job
Training）の理解を深め、インハウスエンジニアの現場力向上に寄与できる。
橋梁修繕の即時性の向上
橋梁補修DIYにより修繕可能な事象であれば、日常点検、定期点検および地域住民
からの通報等により、不具合を発見した際、入札や業者手配を要さずとも速やかに修繕できるため、橋梁修繕の即時性向上に寄与できる。
予防保全による長寿命化予防保全は日常から細やかにメンテナンスすることが効果的だと考えられる。
橋梁補修DIYは入札、業者手配、高額な予算を要さずとも予防保全が図れるため、きめ細やかな予防保全が可能となり、橋梁長寿命化に直接的に寄与できる。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

48

取組みは理解したけどそれでもなぜ直営化する必要があったの？

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

49

橋梁補修DIY実装の狙い

玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

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「予算がない」 ＝ 「できない」「予算がある」 ＝ 「できる」
自らの実体験で得た『施工時の留意点』は、地域建設業の施工指導に活用できるため、不慣れな地域建設業が橋梁補修を受注しても指導できる。

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土木課 橋梁メンテナンス係

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措置から始めるメンテナンスサイクルの実践
義務化により回避できない定期点検を逆にチャンスと考え、建設コンサタントに業務委託する１巡目の定期点検を第三者による評価として活用しよう！

1巡目点検の結果は判定区分Ⅰが17橋，Ⅱが2橋
効果
措置を先行した
橋梁は判定区分Ⅲを回避

スタート
出典：国土交通省

1巡目点検前に19橋を修繕
橋梁補修DIYや分離発注等の本市独自の取組みを定期点検より先に実践（措置を先行）し、その効果を定期点検結果により判断する。
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土木課 橋梁メンテナンス係

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本市のアセットマネジメントのイメージとは
学識経験者

高 の関与

①優先順位の高い橋に予算を配分する案

コスト

要求性能

③折衷案
②予算を平準化して配分する案

橋梁補修DIYおよび分離発注によるコスト縮減

橋梁補修DIY＆
低
分離発注

措置必要橋梁数高

玉名市役所

橋梁補修DIYおよび分離発注の活用によるコスト縮減分を優先順位の高い橋に拡充

土木課 橋梁メンテナンス係

優先順位

低
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設計図書が現存しないからこその調査
重要な橋ほど適切に『診断』したい

出典：コンクリート標準示方書【維持管理編】
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土木課 橋梁メンテナンス係

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詳細な調査費の拡充（事例紹介）
コスト縮減の成果を組織に示すとできることが拡がる

Intensity (counts)

EPMAによる面分析

応力頻度測定および静的載荷試験

20000
C
C：カルサイト
Q：石英
F：長石類
G：ゲイリュサイト

15000

Q

10000

G
F

G
F
GG Q

C
G

FF

G
G

C

C
C

C

5000

C

Q
C

0

10

15

20

25

30

35

40

45

50

粉末Ｘ線回折
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

55
2Theta (° )SEM

電磁波レーダーの購入
55

大規模橋梁の管理体制の拡充（事例紹介）
学識経験者との連携「個のネットワーク」
大規模橋梁を管理する能力は、
私にはオーバースペック。
適切に管理するためには、
有識者の助力を得て、自らも成長していくのこそが、長い目で見ると効率的だ。

橋長266mの市道橋

組織の繋がりでなく、個人の繋がりとして、学識経験者を交えた「個のネット
ワーク」を形成し、本市にノウハウが不足する内容に関し、助力を得ている。
九州大学での打ち合わせ状況
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

実橋における打ち合わせ状況
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大規模橋梁の管理体制の拡充（事例紹介）
実橋におけるひび割れのモニタリング（継続中）

資料提供：九州大学 佐川 康貴准教授
玉名市役所

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大規模橋梁の管理体制の拡充（事例紹介）
実橋におけるひび割れのモニタリング（継続中）

資料提供：九州大学 佐川 康貴准教授
玉名市役所

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大規模橋梁の管理体制の拡充（事例紹介）
学識経験者との連携「個のネットワーク」
新技術を用いた実橋における『将来の管理を見据えた閾値』の検討〈載荷試験〉
試験方法：静的試験・動的試験
載荷荷重：20tfダンプ2台〈静的載荷（P1-P2間中央）〉〈動的載荷（2台連行）〉

3軸加速度計橋面上からのみのアプローチで全て作業可能
静的載荷試験時は、トータルステーションとレベル（ターニング有）の従来計測方法を並行して実施し、新技術の妥当性を実橋で確認した。
資料提供：株式会社 TTES
玉名市役所

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大規模橋梁の管理体制の拡充
新技術を用いた実橋における『将来の管理を見据えた閾値』の検討
20tf20tf〈静的載荷（P1-P2間中央）〉

たわみ角(rad)側面図
A1
6.E-4橋台

ヒンジ
支承

P1
橋脚

4.E-4
2.E-4
0.E+0
-2.E-4-4.E-4-6.E-450

100

たわみ(mm)

5
0
-5
-10
-15

0

150
計測位置(m)

P2
橋脚

A2
橋台

200

250

200

250

最大14.5mm
0

50

100

150
計測位置(m)

資料提供：株式会社 TTES

トータルステーション・レベル:14 ～ 15mm) しかし、レベルは縦断勾配に対し、ターニングが必要なため計測時間15分以上（1計測）

玉名市役所

橋梁全体形状の把握＋従来手法と同程度の精度

土木課 橋梁メンテナンス係

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大規模橋梁の管理体制の拡充
新技術を用いた実橋における『将来の管理を見据えた閾値』の検討
たわみ角(rad)

資料提供：株式会社 TTES

側面図
P1

ヒンジ
支承

P2

A2

たわみ(mm)A1

管理者であっても、アニメーションだと、挙動を簡単に確認できる。
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大規模橋梁の管理体制の拡充（事例紹介）
学識経験者との連携「個のネットワーク」
新技術を用いた実橋における『将来の管理を見据えた閾値』の検討〈Plane View〉〈Side View〉
Move

Pin support

Fix

2000

3000

Fix

Move

(mm)

20tf
20tf

〈Section View〉
Mesh pitch = 400mm
E = 25GPa ( as healthy condition)
ν＝0.25

Example of mesh forms, bridge and loading trucks

Material properties

FEMで劣化状態をシュミレーションして、将来の管理に有効となる閾値を確認した。
資料提供：株式会社 TTES
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62

最後に

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土木課 橋梁メンテナンス係

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維持管理に使える予算規模が全く違う（令和２年度）
道路の種類

実延長

維持修繕費

キロ程単価

（ｋｍ）

（百万円/年）（百万円/ｋｍ）

9,050

660,557

73.0

0.7%

20.9%

76.0倍

直轄国道

23,897

616,86425.8（指定区間）

1.9%

19.5%

26.9倍

補助国道

31,928247,2377.7（指定区間外）

2.6%

7.8%

8.1倍

57,891

341,333

5.9

4.7%

10.8%

6.1倍

71,866306,626

4.3

5.9%

9.7%

4.4倍

1,032,790

991,888

1.0

84.1%

31.3%

1.0倍

1,227,422

3,164,504

100%

100%

高速自動車国道

一般国道

主要地方道
都道府県道
一般都道府県道
市町村道
合計ー（出典）国土交通省道路局『道路統計年報2021』（令和2年3月31日時点）に基づき、実延長は「表3 道路実延長内訳の総括表」より、高速自動車国道の維持修繕費は「表126 令和元年度高速道路株式会社事業費総括表等」より、一般国道、都道府県および市町村は、「表86-1 令和元年度道路・都市計画街路事業費総括表（その1）」より、算出した。

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土木課 橋梁メンテナンス係

64なぜ本市は直営化だったのか？
本市のような地方では、公務員の離職率は低い。

人材を育成し成長しても、離職はしない。

人が成長すると、できることが増える。

人は有効な投資先であり投資する価値が高い。

関わることでの愛着

OJTによる経験の蓄積

施工留意点に気づく

OFF-JTの意欲創出

知見を発注工事に反映

理想のメンテナンスは、まだまだ先が長い。
現場で考える職員を育てる
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土木課 橋梁メンテナンス係

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メンテナンスサイクルを中心からの助力できる存在
我々、地方自治体のインハウスエンジニアは、道路管理者として、メ
ンテナンスサイクルの全てに関与する責務がある。したがって、メンテ
ナンスサイクルの中心に存在できる唯一の立場だとも言える。

点検

診断
インハウ
スエンジ
ニア

記録

措置

今回紹介した内容は、左図のように、中心から歯車を回すことで、メンテナンスサイ
クルの全般を助力する仕組みを実践するものである。
課題が山積する地方自治体
だからこそ、地方自治体の職
員が自ら改善点を見つけ、改善を継続することが求められていると結論付ける。

私は実体験により、論文の査読時に頂く修正意見は、取組み改善の金言だと感じました。新しい取り組みの投稿こそ、更なる改善の近道ではないでしょうか。
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

66ふるさと納税の知らせをお待ちしております。

ご静聴
ありがとうございました。
ーENDー
玉名市役所

土木課 橋梁メンテナンス係

玉名市天水町小天（おあま）は、
明治の文豪 夏目漱石 が訪れ、「桃源郷」と呼んだ地。
後に、小説「草枕」の舞台となったところです。

ぜひ、玉名市を訪れて頂き、泊まって、食べて、お土産を堪能してください。

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