Pri

プライバシー
インターナショナル
ジャパン（PIJ）
国民背番号問題検討
市民ネットワーク
Citizens Network Against
National ID Numbers（CNN）

International J
cy

PIJ

an

No .

va

ap

CNN 113

ニューズ

2023/5/4 発行

TMPr
ivacy NGO

季刊発行
年４回刊

■巻 頭 言 ■「ゼロマイナ」から「ウイズマイナ」の時代をどう闘い抜くか？

政官主導のマイナパンデミックを止めるには

やはりオールジャパンの新党が要る！！
世界を見渡すと、デジタル化で、いまや物理的な IC カードはお荷物になりつつある。モバイルアプリを活用した「デジタル ID」に代替わりしているからだ。ガラパゴス化したマイナ IC カードは、
対面での国民監視ツールの役割しかない。ア
ナログの凶器になる前に廃止しないといけな
い。改良型のマイナ IC カードの発行も要らない。国の役人の悪巧みそのもの、デジタル化の失敗を公言するようなものだ。世界の笑
いものになる。
名ばかり三権分立、行政追従の消極司法で、
3 月 9 日に、最高裁は市民のマイナ違憲の訴えを上告不受理で退け、「合憲」のお墨付きまで与えた。司法は、やはり「国家権力」なのだ。ずっとこんな裁判闘争はいい加減にして欲しいと願っていた。最高裁が「合憲」と判断するのがわかっているのに最後まで突っ走る。まさに「外部不経済」である。反マイナでサステナブル（持続可能）な闘いを望む
者には迷惑である。
「合憲」、「違憲」をはっきりさせないで闘う賢さを欠いていたのではないか。
この国のトップは、国民の声を聴く気がな
い御仁である。マイナパンデミック、原発再稼働、防衛増税も、突然アナウンスされる。

近隣の専制国家並みの政策決定の作法だ。そして、いまや立法府も大勢は、「悪いことしていなければ、マイカードでの国民監視でも怖がることはない」のトーンである。
もはや「ゼロマイナ」では闘えない。
「ウ
イズマイナ」で、デジタルも総動員し、マイナが人権に踏み込まないように賢く闘わないといけない。マイナパンデミック、
マイナカー
ド取得で監視社会は当り前の集団ノイローゼと、どう闘うのかが問われている。
住基ネット反対のときには、左右を問わず
大物の政治家や有名人をたてた運動を展開できた。巧みな戦略があった。しかし、現在のマイナ要らない運動は「ゼロマイナ」のムシ
ロ旗闘争しかできていない。求心力も今一つである。
マイナ要らない運動にはマイナパンデミッ
クを撲滅する新たなチーム力が要る。オール
ジャパンのシングルイシュー（単一争点）新党を立ち上げて、人権侵害的なマイナパンデ
ミック拡散にストップをかける道を探らないといけない。ムシロ旗闘争や大本営発表の解説も大事ではある。だが、それだけでは絶滅危惧種になる。どの運動も、しぶとさに加え、したたかな戦略で駆け出す行動がいる。
マイナ要らない運動に栄光あれ！！

◆ 主な記事 ◆・巻頭言～やはりオ－ルジャパンの新党が要る！！
・Q ＆ A ： デジタル ID とは何か
・NYU 報告書を読む
・チャットジプティ（ChatGPT）と税理士の相談業務

http://www.pij-web.net/

２０２３年５月４日
PIJ 代表 石 村 耕 治
1

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

わが国の人権エコシステムを欠く危ないマイナ IC カード

Q ＆ A ：デ ジ タ ル I D と は 何 か ！
世界で加速するモバイル化、IC カードに頼らないデジタル ID が主流

2023 年、豪・加・米に続き、英も IC カードなし方式を選択
大学名誉教授））
石 村 耕 治 （ PIJ 代表 ・ 白鷗大学名誉教授≪コンテンツ≫【ポイント解説】■はじめに◆本人確認とは何か◆デジタル ID とは何か
◆デジタル ID を取り巻く諸課題とは◆わが国のデジタル ID とは◆頓 挫した東京渋谷区での民間活力を生かした個人向けデジタル ID◆アメリカで採用するデジタル ID とは【ポイント解説】◆アメリカで問われたデジタル ID「デザインの不正義」◆アメリカで問題化した顔認証式「ID.me」◆ EU ではブロックチェーン技術活用のデジ
タル ID 検討も◆ 2023 年、イギリスも IC カードを使わな
い新デジタル ID 採用◆個人用デジタル ID に人権エコシステムをどうデザインするのか？
■むすびグインする際の ID を指す。
インターネットのないリアル（対面）／紙（文デジタル化（DX）の嵐が吹き荒れている。社書）だけの時代が長く続いた。この時代には、「ID会、経済のあらゆる部門で DX の影響は避けら（本人確認）」は紙のカードとか、プラステック

れ な い。 こ う し た な か、「 デ ジ タ ル ID（digital

カードが使われてきた。こうした本人確認証は、

identity）」のあり方が注目を浴びている。

リアル（現実／対面）で使われることから「リ

もっとも、「デジタル ID ？」と言われれば、戸アル ID」と呼ばれる。インターネットが発達し惑う人も少なくないかも知れない。私たちは、常た今日でも、対面での本人確認には「リアル ID」

日頃、スマホのアプリやパソコン（PC）のソフが欠かせない。一方で、ネット／デジタル／オン

トを使っている。この際に「アカウント ID」とライン業務は急拡大でゴールのないレースのよう「パスワード」などを入力する。これが、「デジタなありさまだ。当然、本人確認での「デジタルル ID」である。「ID ／アイデイ（identification）」

ID」の重要性を増す。なりすましその他さまざまは英語で、日本語では「本人確認」、「身分証明書」

なネット／サイバー犯罪の防止にも、「デジタルとかいう意味である。

ID」は必須アイテムだ。

「デジタル ID」とは、インターネット（ネット）／デジタル／オンライン空間で本人確認（身元確◆さまざまな「デジタル ID」がある

認＋当人認証）に使う ID である。パソコン（PC）
またはスマホを使って、インターネットで、政府・「デジタル ID」は、大きく 2 つにわかれる。1

公共機関（国や自治体その他の公的機関など）やつは「個人用」である。もう 1 つは「個人以外（企民間機関（会社その他の企業や私的機関など）の

業／団体）
用」
である。個人用のデジタル ID と言っさまざまなウエブサイト（ホームページ／デジタても、技術仕様／デザインはさまざまである。実

ルプラットフォーム／ポータルサイトなど言い方

用化されて、一般化しているものは、次のとおり

はさまざま。）にリモート（遠隔）アクセス／ロだ。

2© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

個人用デジタル ID として実用化された技術仕様

兼用で、最も効率的な ID のようにも見える。政府によるプロパガンダ・マインドコントロールは❶（アカウント）ID・パスワード式、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）式、❸生体認証（顔・虹彩・指紋など）式、❹二次限バーコード（2D barcode ／商品名：QR コード）［マトリック］や❺ワンタイム
パスワード式［マトリック］がある。他に、実用化されていない ブロックチェーン（暗号資産）式がある。

一見成功しているようにも見える。ところが、必マイナカード（マイナンバーカード／個人番号カー

マイナ IC カード、好感度が低く、嫌われ者となっ
ている理由

❾

ド）は、①リアル（対面）での本人確認用の ID（リアル ID）と、②非対面では❶・❷・❹（＋❸）の技術仕様を使ったデジタル ID を兼ねた物理的 IC カードだ。
住民票の写しが欲しいとする。以前は市町村役
場に出かけて行って、対面で申請する、あるいは郵送で申請するしかなかった。しかし、デジタル
シフト／デジタル化が急激に進み、今日では、インターネットを使いパソコン（PC）やスマホなどから市町村のウエブサイトにログイン／アクセ
スしオンライン申請ができる。
また、電気やガス、上下水道代その他の公共料金の支払／銀行口座引落領収書、クレジットカー
ドの利用額明細書なども、以前は紙／文書で通知を受けていた。しかし、今日では、デジタル／ネッ
トでの通知・閲覧が当り前になってきている。
スマホで、アプリを使って電気料金やクレジッ
ト利用明細を見たいとする。その場合、クレジッ
ト会社のウエブサイト（ホームページ／デジタル
プラットフォーム／ポータルサイト）にリモート（遠隔）アクセス／ログインすることになる。その際には、アカウント ID とパスワード（2 段階認証）を入れるか、さらにはネットワーク暗唱番
号ないし Q&A 操作（3 段階認証）をしないとい
けない。これが、まさに❶ ID・パスワード式のデジタル ID だ。人によっては、アカウント ID・
パスワードなどが憶え切れないということで、顔認証技術仕様（FaceID ／ FRT）を使うことになる。これが、❸生体認証［顔面（顔パス）・虹彩・指紋（タッチ ID）など］式のデジタル ID だ。
今日ではデータセキュリティを高めるために、❶＋❷、❷＋❸、❶＋❷＋❸、❶＋❷＋❹、❶＋❷＋❸＋❹を組合せ、バージョンアップされたデ
ジタル ID もある。

◆マイナ IC カードはなぜ嫌われ者なのか？
マイナ IC カードは、デジタル時代の申し子のようにも見える。また、リアル ID とデジタル ID
2023.5.4

ずしも好感度が高くなく、嫌われ者である。「マイナパンデミック」とやゆされる。それには、いくつかの原因がある。主なものをあげると、次のとおりである。

デジタル ID には、いくつかの技術仕様がある。わが国は、個人用のデジタル ID を、マイナンバー（背番号）を記載した物理的な IC
カードに❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）技術仕様を格納する人権ストレスの強い（人権エコシステムを欠く）モデルを選択している。また、マイナシステム（国民総背番号制）では、❶（アカウント）ID・パスワー
ド式、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）①
式、❸生体認証（顔面認証）式、❹二次限バー
コード（QR コード）
［マトリック］の監視技
術を総動員した人権ストレスが高いデザインとなっている。一方、個人以外（企業／団体）
用デジタル ID は、必ずしも法人番号などとは紐づかない自由な技術仕様を選択できる。個人用のデジタル ID は、国民監視ファースト、「人権エコシステム」を欠いたデザインになっており、民主主義国家の価値観とぶつかる。
わが国のマイナ IC カードを使った「リアルID とデジタル ID 兼用」のモデルでは、オフライン（対面）とオンライン（遠隔）双方で使えて便利、とする見方もある。だが、紛失すると、リアル ID としての表記されたプライ② バシーが駄々洩れになる。また、ID として第三者に提供する自己データを限定・コントロー
ルする権利を行使できない。この権利を保障するには、欧米の例にならい、物理的な IC カー
ドに頼らないデジタル ID［モバイル ID アプ
リ］を選択しないといけない。
政府は、〝公定／実質国定〟・〝官製〟の個人用
デジタル ID を格納した「マイナ IC カード」の利用を無原則に民間取引に広げる画策をしている。自由な資本主義・市場主義のルールとぶつかる。また、国民には、「国の役人がつ③
るんで横並び、官が主役」のデジタル ID 政策のように映る。権威主義国家の悪臭がし、民主主義国家には似合わない。どの技術仕様のデジタル ID を選択するかは、個人も個人以外（企業／団体）も、自由とすべきである。
④

国家によるマイナ IC カード取得の強要、健康保険証・介護保険証として利用させる政策は、

3

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

「国内パスポート（inner passport）」化につながり、マイナ IC カードを携行していない人
は〝非国民〟とする〝分断政策（decoupling）〟につながる。こうした差別的な権威主義国家
つくりは止めないといけない。リアル（対面）ID としては、運転免許証、パスポートなどさ
まざまな選択を認める政策を維持するのが、民主主義国家の基本である。IC カードのモバ④ イル化の流れが強まっており、西欧型民主主義を採る諸国では、民間活力を生かし、国民
背番号（ID）カードなど公定／実質国定の IC
カードに頼らないデジタル ID［モバイルアプ
リ］を導入している。国の役人が検討している新型のマイナ IC カードは時代の流れを読めない愚策であり、かつ血税の無駄遣いでもある。人権ストレスの強いマイナ IC カード自体、
これを廃止すべきである。
「人権エコシステム」がデザインされていない
個人用のデジタル ID は、単なるデジタル空間
における本人確認目的・社会サービス目的のツール（道具）であることを超えて、国家による濫用・悪用で人権弾圧の凶器／デジタル⑤ トラップ（罠）にもなる。わが国のマイナ IC カー
ド（IC カード式デジタル ID）の健康保険証併用による国民医療・健康情報の国家管理・自動徴兵選別。中国のデジタル ID を使った社会
信用スコア制度（social credits system）の構築・人間選別は典型的な悪例である。
国家は、デジタル ID が人権侵害装置になることを防ぎ、かつデジタル ID に人権エコシス
テムを確立するために、❶プライバシー最優
先の技術仕様（privacy-first by design）、❷
データ収集の最小化（data minimization）、❸ 分 散 化（decentralization）、❹同意／任意（consent）、 ❺ ア ク セ ス 制 限（limitedaccess）、IC カ ー ド な し（without a⑥ national identity IC card） ／ モ バ イ ル ア
プリ（mobile app）利用、❼第三者への自己データ提供の自己コントロール権（rightof digital self-determination ／ selfsovereign）などの原則を遵守したうえでデジタル ID をデザインしないといけない。しかし、わが国にマイナシステムではこうした原則が守られていない。国民監視ファーストのデザインである。

も使い勝手のよいものを選べてもいいはずだ。ところが、マイナンバー IC カードに格納された❷
PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）式のもの
しか使えないことになっている。つまり、国の役
人が、国や自治体のウエブサイトにログインする
際の個人用のデジタル ID として、民間 IT 企業が開発し、自治体や住民が選んだものを使うのは罷りならぬとし、法律で縛りをかけているからだ。
おおかたの自治体も、横並び大好きである。「国は地方体にもっと効率的な独自のデジタル ID を使わせろ！」、「民業圧迫だ！」などの声をあげる意欲は見られない。たとえ不合理だとわかっても、国の役人を忖度する。ところが元気な自治体もある。

◆総務省に潰された東京渋谷区での民間活力を生かした個人向けデジタル ID
民間のスタートアップ、IT 企業である東京都港区にある Bot Express 社は、LinePay のアプリをベースにデジタル ID を開発・販売している。
東京都渋谷区は、2020 年 4 月から、Bot Express
社とタックルを組んで同社のデジタル ID を使って、住民が住民票のオンライン申請をしたうえで住民票の郵送を受けられる制度を始めた。つまり、マイナンバー IC カードに格納された❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）式のデジタル ID を使わない方式での住民票のオンライン申請を受け付け始めたわけである。元気のある自治体だ。
渋谷区のこの新システムは、❶ ID・パスワー
ド式をベースに、スマホで撮影した❸顔写真付き
身分証とスマホのカメラで写した本人の容貌を送信、AI（人工知能）がそれらを照合する技術仕様だ。本人と確認されれば、区が住民票の写しを後日郵送する手順になっている。
AI による判別がつかなかった場合には、自治体職員が目視で確認する。そして OK であれば住民票を郵便で提供することになっている。金融機関
で顧客が口座開設の際に利用する際などに、オン
ラインで身元確認を完結する「eKYC（electronic
Know Your Customer）」と呼ばれる技術仕様

❾

と同じだ。

◆公定／実質国定デジタル ID で民業圧迫？

ちなみに、eKYC 方式のデジタル ID は、犯収法（犯罪による収益の移転防止に関する法律）で例えば、住民が住民票の写しをオンライン申請も使われている。つまり、マネー・ローンダリン

するとする。それで、ネットで市町村のウエブサ

グやテロ資金供与防止を目的として、特定の事業

イトにログイン／アクセスするとする。この場合、者が取引する際の本人確認等でも認められてい住民は、さまざまあるデジタル ID のなかから最る。eKYC 式のデジタル ID は、法認されたデー

4© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

タセキュリティの確かなものだ。

スマホ全盛時代に入り、アメリカやオーストラ

東京都渋谷区は 2020 年 4 月に、Bot Express

リア、イギリスなどでは、デジタル ID には、❶社のデジタル ID を導入し、同区のウエブサイト

ID・パスワード式ないし❶＋❸顔認証（顔パス）のログインに利用できるようにし、住民票のオン併用式の技術仕様を採用している。マイナカー

ライン申請をできるようにした。しかし、開始直ドのような利便性の悪い物理的な IC カードに頼後、総務省が「待った！」をかけた。

るデザインのデジタル ID は採用していない。❷

総務省は、2020 年 4 月 3 日に、全国の市町村

PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）式でなくへの「技術的助言」として、事実上同サービスをとも、他の技術仕様のデジタル ID でも、十分に採用しないよう求める通知をした。住民票の交付

安心・安全だからである。むしろ❷ PKI（公開鍵・には厳格な本人確認が必要であり、マイナンバー

電子証明書・電子署名）でない技術仕様のデジタ

カードに搭載した❷ PKI（公開鍵・電子証明書・ル ID の方が、簡素・安心・安全・安価である。

電子署名）よりも性能が劣る eKYC の採用は「適とりわけモバイルスイカなどに慣れたデジタルネ

切でない。」というのが理由だ。しかし、eKYC は、

イティブ、スマホネイティブにはユーザーフレン

すでにふれたように、犯収法で法認された技術仕ドリー（利用者優先）である。いまさら IC カー様である。携帯電話移転防止法、古物営業法など

ドは時代遅れである。

でのオンライン上の本人確認で、適正な技術仕様として法認されている。
総務省は、2021 年 9 月には、この通知にあわ東京地裁で判決を下した裁判官は、こうした事
実を知らないのであろうか。あるいは、単なる事なかれ主義なのだろうか。

せて、住民票の写しの交付に関連する省令を改正

総務省のやり方や時代感覚には大きな疑問がつした。これにより、住民票のオンライン申請のウく。同時に、裁判所の判断にも、「官尊民卑そのエブサイトへのログインの際の本人確認には、マもの」、「民業圧迫に加担している」などの厳しい

イナンバー IC カードに搭載された❷ PKI 式のデ批判が渦巻いている。

ジタル ID しか認められないことになった。総務

も ち ろ ん、 東 京 都 渋 谷 区 が 採 用 し た Bot

省は、民間 IT 企業のデジタル ID を使った渋谷区

Express 社の❸顔認証（顔パス）式のデジタルのオンライン申請は法令違反とするとの規定を設けたわけだ。「悪法も法なり」の手法で、同社のID が最良の選択とは思えない点もある。アメリ
カなどでは、❸顔認証（顔パス）式デジタル ID は、

デジタル ID の自治体への販売を停止に追い込ん

人種差別など人権侵害を引き起こすとの厳しい声だのである。

もあるからだ。

Bot Express 社は、総務省の画策により、他のちなみに、わが国の個人（所得税）の電子申告

自治体へのサービス展開ができなくなった。そこ（e-Tax）では、国税庁のポータルサイト（ウエで、2020 年 9 月 10 日に、同社は、総務省（国）の通知は違法であるとして、東京地裁に提訴した。

ブサイト）へログインの際のデジタル ID として、
❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）式に代

東京地裁は、昨年末（2022 年 12 月 8 日）によ

えて、❶ ID・パスワード式の選択も可能となっうやく判断をくだした。判決では、LINE 申請でている。マイナカードが普及するまでの暫定措置は偽造された本人確認書類でも審査を通過する可としているものの、❶ ID・パスワード式の方が能性があるとした上で、「不正の手段がひとたび確実にユーザーフレンドリーである。いまや❶確立されれば住民基本台帳制度の根幹への信頼がID・パスワード式かそのバージョンアップ版が世揺らぐことになりかねない」と指摘した。総務省

界標準である。にもかかわず、初期設定などが ITが通知した厳格な本人確認は、行政のＩＴ化を推素人には煩雑過ぎる❷ PKI（公開鍵・電子証明書・進するデジタル手続法とも整合するとした（東京

電子署名）式を強要しているわけだ。国の役人の地判令和 4 年 12 月 8 日判決・東京地判令和 4

ふるまいにはあきれる。

年（行ウ）第 344 号）。
東京地裁は、行政追従の消極的司法の姿を露わ◆アメリカの個人向けデジタル ID とは？

にする判断をくだし、原告 IT 企業の訴えを認めなかった。2023 年 3 月 9 日、最高裁が、市民のマ

アメリカでは、官民とも、個人向けデジタル

イナンバー違憲の訴えについて上告不受理、マイID には、❶ ID・パスワード式、ないし❶＋❸顔

ナは合憲の判断をしたのと同じスタンスである。

認証（顔パス）併用式を採用している。❷ PKI（公2023.5.4

5CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

開鍵・電子証明書・電子署名）技術を使ったデジ開発・販売するデジタル ID サービスに、連邦議会

タル ID を採用しようとする動きはまったくない。

民主共和両党の議員から茶々が入った。同社のデIC カードやカードリーダーが必要な❷ PKI 式は、

ジタル ID は人権エコシステムを欠いているのでガラパゴス化した過去の技術、というのが大勢のはないかというのだ。写真画像（selfie image）、見方だ。スマホ全盛時代に入り、将来を見据えて顔認証（顔パス）地術（FRT）を使っているのが考えれば、IC カードの選択はない。むしろ❸顔認

社会的・経済的に弱い立場にある人たちの人権に証（顔パス）技術（FRT）利用に傾斜する傾向がマイナスに作用しているというのである。

伺える。加えて、データセキュリティ（データ安全）、

こうした批判・指摘を受けて、連邦課税庁（IRS）

デジタル ID として ブロックチェーン（暗号資産）❾

は、電子申告やオンライン申請などで同庁のウエ技術を実用化しよういう動きすらある。

ブサイトへのログインには、ID.me 社の❶アカ

アメリカで個人用のデジタル ID に❷ PKI（公ウント ID・パスワードの技術仕様は引き続き利

開鍵・電子証明書・電子署名）技術の利用が敬遠用しているものの、スマホないしパソコンのウされるのは、初期設定などが IT 素人には煩雑過

エブカメラを使った自撮りした写真画像（selfie

ぎ、むしろ簡素な方式が好まれることによる。まimage）の提出、顔認証（顔パス）地術（FRT）

た、モバイル化の流れ、IC カード（国民背番号カーの利用を一時停止した。

ド）に頼らないデジタル ID が世界で加速していることがある。

一般に、アメリカでは、監視カメラやデジタル
ID などに、生涯不変の生体認証情報技術を利活用することには否定的な考えが強い。IRS はいま◆民間活力を生かしたのアメリカのデジタル
ID

だ世論や連邦議会の動向を注視している。2023
年 4 月末を期限とする 2022 年分の連邦個人所
得税の電子確定申告（e-file）がすでに始まった。

いずれにしろ、アメリカは、市場主義を大事ににもかかわらず、IRS は、オンライン申告のデする国である。同国では、わが国のような❷ PKI

ジタル ID として、ID.me を継続して使うのか、（公開鍵・電子証明書・電子署名）式の公定／実他社のデジタル ID、Login.gov に代えるのかも

質国定の個人用デジタル ID をマイナンバー IC

含め、2023 年 3 月にいたっても、新たな方針を

カード格納して配り、官民の垣根を越えてより包出していない。

括的（オムニバス）に使わせようという不気味な政策は、絶対にコンセンサスが得られない。市民には、「民間活力を死滅させる」、「全体主義」、「民◆ EU ではブロックチェーン技術活用のデジ
タル ID 検討も業圧迫」以外の何物でもないと映るからだ。
今、アメリカでは、連邦や州行政機関では、個EU（欧州連合）は、個人用のデジタル ID とし

人用には❶アカウント ID・パスワードの技術仕て、久しく IC カードに頼る❷ PKI（公開鍵・電様をベースにした ID.me（アイデー・ドット・ミー）

子証明書・電子署名）式を採用してきた。しかし、という民間のスタートアップ IT 企業が開発・販

いまや時代は、スマホ全盛である。商業 IC カー

売しているデジタル ID［モバイル ID アプリ］がドのモバイル化の流れも止まらない。モバイル化

幅広い支持を得ている。

が急激に高まったことが、IC カードには逆風で、

ID.me は、ログインには、❶アカウント ID ・

マイナスに働く。デジタル ID［モバイルアプリ］

パスワード、複数のアナログ身元確認証の写し

は、スマホに直接格納する、あるいは➏ブロック

データ、さらには❸スマホないしパソコンのウ

チェーン技術を実用化したデジタル ID への転換

エブカメラを使って自撮りした写真画像（selfieの検討を始めた。

image）の提出を求めるデザインだ。有人ビデオ

2017 年にエストニアの国民総背番号（マイナ）（動画）チャット【Video Chat ／インターネッ

システムがサイバー攻撃を受け、IC チップ管理

トを通じてお互いの映像を見ながら、リアルタイ

機能が不全になった。人口約 133 万人弱の都市

ムにコミュニケーション・会話ができるサービス】

国家エストニアで、約 75 万の IC カードが利用の利用も可能だ。若いデジタルネイティブ、スマ不能となり、正常化に当局は多大な時間を費やし

ホネイティブ層には大人気だ。

た。わが国の役所寄りのマスメディアなどが持ち

ところが、2022 年に入ってから、ID.me 社が
6

上げる IC カードを使ったエストニアの国民総背© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

番号システムは、以外と脆弱だった。これを機に、❷ KPI 技術を格納した IC カー
エストニア政府も、め放題になる。ところが、この不正義にストップドを使った既存の中央集約管理システムを、分割に取り込まれてしまっているからだ。加えて、マ

管理型のデジタル ID の仕組みに移行した。さらイナパンデミック退治に懸命な個人や団体も概しに ブロックチェーン技術の実用化も検討し始めて勉強不足だ。

をかけようとする研究者もほとんどいない。役人❾た。ここでも、モバイル化の激流のなか、IC カー

結果、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）

ドにデジタル ID を入れるモデルには逆風で、ス式のガラパゴス化したマイナＩＣカードに異論をマホにモバイル ID アプリを入れる方向に大きく唱える研究者や市民団体の方が絶滅危惧種になっ舵を切っている。

てしまっている。しかし、これでは、世界から取り残される。IC カードのモバイル化の流れが急◆デジタル ID のデザイン不正義とは？

激だからである。いまやデジタル ID も、モバイ
ルアプリの技術仕様が世界水準だ。モバイルア「デジタル ID」は、安全対策（データセキュリ

プリを使ったデジタル ID では、ユーザー（利用ティ）をニセ旗に、不正義なデザイン・技術仕様

者）が第三者に自己データ提供する際に自由意思を選択すれば人権侵害ツールに悪用できる。国民で提供データの選択／限定ができる。結果、提供

監視用の国内パスポート、健康保険証データの自

データを自己コントロールできる権利（right of

動徴兵選別、社会保障給付対象選別、信用スコア

digital self-determination）が保障される。

制度（social credit system）への悪用が適例だ。
このことは、「デジタル ID」のデザイン・技術◆やはり「マイ国党」が必要だ！！

仕様の選択に対する国民監視は重い課題であることを教えてくれる。国民監視が行き届かないと、マイナパンデミックにストップをかける運動を

唯我独尊の国の役人の横暴を止められなくなる。

する個人や団体は、「デジタル ID とは何か」、とり

公定／実質国定の技術仕様のデジタル ID はたち

わけ「個人用デジタル ID」についてもっともっと

まち国民をデータ監視する「凶器」に変貌する。

深掘りして欲しい。でないと、国の役人がやろう

ア メ リ カ の 研 究 者 は、 ユ ー ザ ー（ 国 民 ） が、としている悪巧みがよく見えてこないからである。

デ ジ タ ル ID の「 デ ザ イ ン 不 正 義（design

わが国は、
オフライン（対面）とオンライン（遠injustice）」をゆるさないとする姿勢を保つこと隔）の双方で使える「リアル ID」＋「デジタルが大事だ、と強調する。また、デジタル ID のデID」の仕組みつくりをしているようにも見える。

ザインに人権エコシステムをどのように組み込む

しかし、IC カードに格納しないといけない PKY

べきかをもっと真剣に考えないといけない、と警（公開鍵）式のデジタル ID を採用することで、国鐘を鳴らす。とはいえ、「デザイン不正義（design

民監視 ID カード制（マイナ IC カード制）を敷こ

injustice）」 の 言 葉 は、「 外 部 不 経 済（external

うとする悪巧みも格納（秘密に）されてしまって

diseconomies）」の言葉などと同様に、一般のいる。国や自治体がオンラインで提供できるサー人たちにはなじみが薄いのが現実だ。

ビスはそんなにない。その結果、マイナ IC カー

この島国の庶民は概して英語が不得手、外国のドは使う機会は限られる。だから、ただ放っておデジタル ID について直接学ぶ機会は限られる。

いては、国の役人が画策する国民監視 ID カード

国の役人が「❷ PKI 公開鍵・電子証明書・電子署にはならない。

名）式以外のデジタル ID はありえない。この方

そこで、悪巧みに長けた国の役人は、考えた。

式のデジタル ID を格納するマイナＩＣカードは

悪国民皆保険制度で逃げ切れないマイナ保険証とマ必須！」の呪文を唱えれば、たちまちマインドコ

イナ IC カードを合体させよう。そうすれば、国民ントロールされてしまう。久しく挙国一致で束ね全員が、常時携行せざるを得なくなる。逃げられなられてきた庶民の呪縛を解くのは容易ではない。

い国内パスポート（内国人登録証）にできる、と。

国の役人にとり、個人用のデジタル ID は、ウ

マイナ保険証で保険資格確認をするシステム

エブサイトへの単なるリモートアクセス／ログイ［マイナ保険証資格確認オンラインシステム（Mンのツールではない。彼らには最強の国民監視用システム）］を医療機関や薬局などに設置する。

ツールなのだ。彼らに〝お任せ〟では、マイナ IC

患者は、マイナ IC カード背番号（マイナバー）

カード、デジタル ID は、「デザインの不正義」詰と顔認証（顔パス／生体認証）で本人確認をする。

2023.5.4

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CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

こ れ で、 国

いなく合憲と言うかも知れない。
「高度の政治性

民の移動のを有するので司法審査になじまない」
（統治行為

自由を監視

論）などと柔な説教はしないのではないか。何事する仕組みにも深読みが要る。

で あ る「 顔いまや立法府も「悪いことをしていなければ、認証＋背番

マイナカードで国民監視されても怖がることはな

号カード式

い」のトーンである。もはや「ゼロマイナ」のム

自動改札シ

シロ旗作戦では闘えない。

ステム」がもちろん、ネットを使って危ない国策を評論す

できあがる。まさに、車輛のナンバーから追跡す

る、街頭でのムシロ旗をあげたマイナパンデミッ

る N システムに匹敵するのが「M システム」でク撲滅運動も大事である。しかし、シングルイある。M システムは、国民全員の医療／健康デー

シュー（単一争点）の「マイ国党（マイナパンデミッ

タを、国家が管理し、平和憲法をないがしろにしクから国民を守る政党）」（仮称）を立ち上げ、マかねない。自動徴兵システム、自動赤紙発行装置

イナパンデミック撲滅に向けて賢く戦わないといに変貌するのではないか？

けない。マイナ要らない運動にはマイナパンデミッ

M システムは、①対面で使う物理的 IC カー

クを撲滅する新たなチーム力が要る。国会や自治

ドと、②非対面で使う場合には❶（アカウント）体議会へ議員を送る軌道をスタートアップさせな

ID・パスワード式、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・

いといけない。リーダーシップが問われている。

電子署名）式、❸生体認証（顔・虹彩・指紋など）

このままでは、全国民がデジタル ID で●●の式、❹二次限バーコード（QR コード）［マトリッ

穴まで監視される超データ監視国家、データ収容ク］の技術仕様を総動員し、まさに「人権エコシ

所列島が誕生してしまう。若いカップルは、ますステム」を欠いた極悪の個人用デジタル ID の典

ます子どもを産まない選択を強めるかも知れない。

型である。国の役人がデザインの不正義・悪巧み
であみ出したこの監視ツールへの反対の大合唱も◆現在の政治状況では何が起こるかわからない

しぼみがちである。肝心の医療界はあきらめ顔だ。
国の役人の高笑いが聞こえてくる。

政府は、マイナ IC カードを持たせる大政翼賛

最高裁は、2023 年 3 月 9 日、市民のマイナ違的な PR を展開している。
「マイナ IC カードはデ憲の訴えを上告不受理で退け、「合憲」のお墨付

ジタル化（DX）に必須の道具（ツール）だ」。「政きまで与えた。最高裁は、名ばかり三権分立、行府・公的機関へのオンラインアクセスにはマイナ

政追従の消極司法の顔を露わにした。司法は、やIC カードを使った❷ PKI（公開鍵・電子証明書・

はり「国家権力」なのだ。「三権分立」は、国家

電子署名）式のデジタル ID しかない」等々。こ

権力を 3 つに分割してデザインしているだけでうしたフェイクで、国民をマインドコントロールある。司法が、独立して権力を行使してくれるはし、〝集団的ノイローゼ〟に陥れている。国民全ず、との「夢」をいだくのもわからないでもない。

員に国内パスポートを常時携行させ、もっと邪悪

こうした市民感覚は確かに大事である。だが、マなデータ監視国家をつくろうとしている。国の役

イナは「民事」ではない。「諫早」などと同じで、人の悪巧みは、エスカレートする一方だ。

国家の統治が絡んでくる。司法が「柔」な判断を国や担当大臣などが、マイナカードという ICするはずがない、国家権力がむき出しになる。ミャ仕様の赤紙配付を、マイナポイントと地方交付税

ンマーや中国などの司法と同じ顔になる。

で操り、国民や自治体をあおっている。これに、ずっとマイナ違憲裁判闘争はいい加減にして欲あたかも戦時下のようにマスメディアが協力してしいと願っていた。最高裁が「合憲」と判断するいるのも異様だ。マイナカードを持ち歩かない人のがわかっているのに最後まで突っ走る。反マイは「国賊」だ。
〝国賊一家〟には本来無料のはず

ナでサステナブル（持続可能）な闘いを望む者にの給食費などを有料にする。こんな総動員大好き、は迷惑である。身勝手なカミカゼ戦法は時代に合前時代的な自治体首長も現れる始末だ。山本一太

わない。
「合憲」「違憲」をはっきりさせないで賢群馬県知事や河村たかし名古屋市長など、保守良

く闘う戦略を採って欲しかった。今の最高裁に自識派は、「どうかしている？」と見て、こうした衛隊は違憲か合憲か問うたらどうだろう。ためら

首長の蛮行を糾弾している。

8© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

そもそも、マイナンバーは、現在国民民主党にんでいる。だが、デジタル化（DX）に悪乗りしいる古川元久議員らが旧民主党時代の旗振りをしたマイナ IC カードは、デジタルで人権エコシスた愚策だ。彼らの構想は、いまやこの国を確実にテムを破壊する（Digital disruption of human

権威主義国家に転落させている。責任は重い。

rights）邪悪なツールである！デジタル全体主義はご免である。西欧型民主主義国家を目指すとうたっ◆愚策のエスカレート：新型マイナカード配付計画
国の役人は懲りない。❷ PKI（公開鍵・電子証
明書・電子署名）式の公定／実質国定の個人用デた憲法を持つこの国において、人権エコシステム
を盛り込んだデジタル ID つくりは急務である。

Q ＆ A： デジタル ID とは何か！

ジタル ID をマイナンバー IC カードに格納して配り、官民の垣根を越えてりより包括的（オムニバ■はじめにス）に使わせようという不気味な政策を広げている。現在のマイナカードは、カードの表面に顔写パソコン（PC）やスマホを使い、インターネッ

真や氏名、住所、性別、生年月日（属性情報）がトを使って遠隔（リモート）／オンラインでやり記載されている。しかし、こうした情報は内蔵さ取りする空間／世界を、「デジタル空間／デジタ

れている IC チップにも含まれている。諸外国でルスペース」といいます。
「サイバースペース／は、モバイル ID アプリで、自分の個人情報が丸電脳空間」または「オンライン空間」ともいいま

裸にならないように、本人の意思でストップをかす。これらの言葉は、ほぼ同じ意味と考えてよい

けられるような仕組みが標準になりつつある。

でしょう。目に見えない（非対面の）〝ネット空間〟しかし、国の役人は、こうした声には耳を貸そと言った方が分かりやすいかも知れません。（以うとしない。政府は、2026 年を視野に、新型の下、「デジタル」、「オンライン」
、
「ネット」
、
「非対面」

IC カード導入を検討し出した。新仕様では、個の言葉を同じに扱います。
）

人情報を見られたくない、または性別を載せたく

一方、対面、アナログでやり取りをする空間をないなどといった声にも配慮して、カードの表面「現実空間（real space）」、「リアル空間」といいに、こうした情報を載せないことを検討している。

います。
（以下、
「リアル」
、
「対面」
、
「アナログ」

また、18 歳以上の場合、「発行から 10 回目の誕の言葉を同じに扱います。
）

生日まで」とされているカードの有効期限についても見直すとのことだ。

急激なデジタルシフト（Digital shift）が起きています。数年前まではリアル／対面／アナログ

だが、国の役人は、IC カードのモバイル化のが当り前でした。ところが、コロナパンデミック

流れにいつまでそっぽを向いているつもりなのだ（Covid 19）がグローバルに拡散して以降、デジ

ろうか。わが国が、デジタル ID で、IC カードをタル／オンライン／ネット／非対面への急激なシ

使わない世界の流れの〝抵抗勢力〟になるのはみっ

フトが起きました。もちろん、デジタルシフトにともない。時代遅れの PKI（公開鍵・電子証明書・は、光と影があります。

電子署名）式のデジタル ID に固執し、血税の垂れ流しを続けるのは止めないといけない。

デジタル化についていけない「デジタルデバイド（情報技術格差）」を抱える、あるいは「デジタルリテラシー（デジタルについて適切に理解し、自◆急がれる人権エコシステムを盛り込んだデジタル ID の確立

ら活用できる力／知見）」が十分でない市民・企業・
教育機関・専門職などがたくさんいます。放置してはなりません。差別を助長する、あるいはついて行

わが国が、デジタル化（DX）の波を悪用し、中けない個人や企業などがゾンビ化するからです。オ

国のような専制主義国家を志向するのはいただけな

ンライン／デジタル化を強める納税手続や各種社

い。世界の民主国家陣営から相手にされなくなる。

会保障給付申請などではとりわけです。生存にか国の役人は確信犯であるとしても、民主国家でのかわってきます。リスキリング（学び直し）の機

デジタル ID のあり方について、政治家や自治体首会を保障することが大事です。同時に、リスキリ

長などのリスキリング（学び直し）が急務である。

ングが至難な層への高配も忘れてはなりません。

コロナ禍を契機に、デジタルシフトは急激に進小学校でのデジタル教育がエスカレートしてい2023.5.4

9

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何かます。大学その他の高等教育機関によるデータサ

常勤教員）には武器を供給しない。自前で武器やイエンス（情報学）、デジタル関連学部・学科の弾を調達して闘え！！」の指令です。

新設ラッシュです。政府は東京 23 区の大学定員

こんなデジタル差別に、私は大ブーイング。と増、デジタル分野の学部・学科だけは例外的に認ころが、それを何とも思わない（できない？）、「丸

めるとの方針を打ち出しました。いずれ、小さいで他人事」の正規雇用の教職員集団は、馬耳東風

ころからネットゲームの親しみ、スマートフォンの姿勢でした。どこかの権威主義国家のような感（スマホ）、パソコン（PC）を駆使し暮らしてき

じも・・・しましたが。ウクライナ戦争を見ていた「デジタルネイティブ」、「スマホネイティブ」ても、ともかく「デジタルに強くないと闘いになが社会の中核を占める時代がくるはずです。

らない！」のが現実です。

数年前に、関東圏のある大学の教室でリアル／

デジタルシフトの流れを重くとらえることは大対面／アナログの授業をしていたときの話です。

事です。
「デジタルなど●●くらえ！」を合言葉に、

4 月の最初の授業の日のことでした。年次の税制「デジタルデバイド（情報技術格差）」を権利とし改正を織り込んだ改訂版の税法の教科書の発行がて主張する、ネオラダイト運動（新たな機械打ち

後追い、月末になるため、教科書を持っていない

壊し運動／デジタル粉砕運動）をするのが正論な

学生がほとんどでした。そこで、おおよそ 100のか？再考の余地がありそうです。
「どんとこい、人位の受講生を前に、「パソコン（PC）やタブレッ

デジタル！」の勢いがないと、仕事も社会活動なト端末を持っている人は持参してきてください。

どへの参加も困難になりかねません。

教室のスクリーンに加え、ネットにアップし、学

もちろん、あらゆる新しいものには独自の危険内 Wi-Fi を使い授業概要を教室内で各自の PC で性があります。これまでなかった新たな脆弱性を受信できるようにします・・・」とアナウンスし生み出す可能性もあります。人権エコシステムにました。次回の授業で、教室に PC を持参できた

大きなインパクトを及ぼすデジタルシステムやイ

学生は 1 割程度。その後、教科書を使った完全なンフラの構築（デザイン）をゆるしてはならない

リアル／対面／アナログの授業に戻りました。たのは当り前です。本題に戻ります。

だ、学期末の授業アンケートには、「私は法学部に法律を学びにきたのだ。情報学部に情報学、パ◆「本人確認」とは何か

ソコンの使い方を学びに来たんではないのだ。先生は、何を勘違いしているのだ・・・・！」といった類の〝怒り、呪いの声〟、多数のブーイングが―「本人確認」って何なのでしょうか？「身元確認」、「当人認証」とはどう違うのでしょうか？や寄せられました。

さしく説明してください。

しかし、その後すぐに、コロナ禍を契機に文系「本人確認」、「身元確認」、「当人認証」といっは一気にオンライン／遠隔授業一辺倒になりまし

た言葉は、必ずしも、はっきりと区別されないでた。その大学は、ハコモノ投資一辺倒から、巨額使われています。混乱がありますが、専門家の間の IT 投資をし、いわば「通信教育中心」に大変身。

では、一応、❶本人確認＝❷身元確認＋❸当人認

大学も確実に IT 投資が勝敗を決める時代に入っ証といった形で区別して使われています。また、ているのです。ハコモノ投資一辺倒では勝負にな

本人確認、本人確認証／カードは、一般に「IDらなくなっています。

／アイデイ」と呼ばれます。

あの当時ブーイングした法学部出の学生たち「本人確認」は、これまでのリアル／対面／ア

は、昨今の急激なデジタルシフトについていけて

ナログの世界でも日常茶飯事に行われてきまし

いるのかどうか案じています。

た。警察官に車を止められて「免許証を拝見させ

同じころ、関東圏のある国立大学で大学院の授てください。
」と言われて、対面で本人確認する業を担当していました。授業は英語で、受講生ものは、リアル／対面／アナログの世界、眼に見えすべて留学生で、英語もデジタルもともにネイる世界での話です。

ティブ、コロナ禍に対応したオンライン／遠隔開そこで、ここでは、まず、「リアル／対面／ア講は問題なしでした。ところが、大学当局から、ナログ」と「デジタル／オンライン／ネット／非大学の予算が限られるので、「今年度から非常勤

対面」に共通する「個人の本人確認をする場合の教員は、Zoom の配信ツールを割当、利用できな

ベーシックな仕組み（イロハ）」について、ふれいことになった」との通知を受けました。
「傭兵（非ておきます。

10© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か
【表 1】個人の本人確認をする場合のベーシックな仕組み
1】個人の本人確認をする場合のベーシックな仕組み【表 2】「本人確認」の仕組みをチャートで確認する

ひとくちに「本人確認」といっても、「個人（自然人）」と「個人以外（企業／団体）」とでは異なります。個人（individual ／ natural person）の場合は、通例、次のようになります。
英語では「authorization」と言います。
❶❶本人確認は、以下の❷身元確認と❸当
本人確認
人認証を併せて行うことで完了します。
英 語 で は、「identification ／ identity
proofing ／ identity verification ／KYC=Know Your Customer」などといいます。❷身元確認とは、❶本人確認をする際に、氏名や住所、生年月日など「属性情報（attributes）」で本人確認をすることです。日本では、身元確認を、❷
身元確認 戸籍や住民票で行ってきました。例えば、運転免許証の発行や更新に住民票が必要なのは、確かに日本に居住しているという身元を確認するためです。アメリカな
どでは、公共料金の支払領収書や第三者が身元確認をしたうえで契約した契約書情報などを身元確認に利用しています。
英語では「authentication」といいます。
「本人認証」とも邦訳されます。❸当人
認証とは、当人しか知り得ないもしくは他人は知らない情報（ID やパスワード、
秘密の質問など）、または当人だけの身
体的もしくは生態的な（顔面／指紋／目の虹彩などの）特徴をもとに、所持する❸人が本人であると推測することです。例
当人認証 えば、運転免許証を所持している人の顔が免許証のある写真と同じか見比べることで、この免許証を所持する人は当人である」と確認することができます。最近話題になっているマイナンバー（国民背番号／個人番号）カードは、アナログ／
対面の世界では、運転免許証と同じ機能を持ちます。

もう少し分かりやすく、図説すると、【表 2】のような感じです。

❶本人確認
個人（自然人）

個人以外（法人等）

❷身元確認
公的身分証

その他の証書

他人確認情報の利用

・運転免許証・戸籍、住民票

・第三者が身元確認した・マイナカード・公共料金の支払領収書

・その他

・その他

契約書、委任状
・公証その他の情報

❸当人認証
知識認証

所有物認証

生体認証

・ID＋パスワード

・物理的カード／デバイス

・顔面／指紋／静脈／指・秘密の Q&A

・領収書／契約書など

紋／目の虹彩その他の

・その他

・その他

生体認証情報ジタル ID」とは、個人ユーザー（利用者）が、インターネットとパソコン（PC）またはスマホを使って、官民の機関のウエブサイト（ホームペー
ジ／デジタルプラットフォーム／ポータルサイト）にリモート（遠隔）アクセス／ログインする
際に、❶本人確認（❷身元確認＋当人認証）するに必要なツールを指します。
個人ユーザーは、ログイン／アクセスする際の本人確認（身元確認＋当人認証）に「デジタル ID」が必要

国税庁のウエブサイト●●市のウエブサイト▼▼会社のウエブサイト

以前は、住民票の写しが欲しい場合には、市町村役場に出かけて行って、対面（リアル）で申請するのが常でした。もちろん、郵送での申請もできます。しかし、デジタルシフト／デジタル化が急激に進み、今日では、パソコンやスマホなどからオンライン（非対面）申請ができます。
また、電気やガス、上下水道代その他の公共料金の支払／銀行口座引落領収書、クレジットカー◆デジタル ID とは何か？

ドの利用額明細書なども、以前は紙／文書で通知― 最近、よく「デジタル ID」という言葉を見聞／ネットでの通知が当り前になってきています。

きします。「デジタル ID」は、アナログ ID ／リアを受けていました。しかし、今日では、デジタル
スマホで、アプリを使ってクレジット利用明細

ル ID と、どう違うのでしょうか？

を見るとします。その場合、クレジット会社のウ「デジタル ID」は、大きく「個人用」と「個人エブサイト（ホームページ／デジタルプラット

以外（企業／団体）用」に分けることができます。

フォーム／ポータルサイト）にアクセス／ログイ

ここでは個人用について話します。個人用の「デンするときには、ID とパスワード（2 段階認証）

2023.5.4

11

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何かを入れるか、さらにはネットワーク暗唱番号（3

わが国では、現在、国・自治体をはじめとした段階認証）をしないといけません。また、人によっ官のセクターでの個人向けデジタル ID の技術仕様ては、ID やパスワードなどを覚え切れないといとしては、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）

うことで、顔認証／顔パス（FaceID ／ FRT）技が使われています。ですから、国税庁のウエブサ

術を使うことになります。これが、まさに「デジイト（デジタルプラットフォーム／ポータルサイ）

タル ID（digital identity）」です。

トである KSK システムにリモートアクセス／ログ

ちなみに、住民票の写しのオンライン申請で、インする際のデジタル ID、データセキュリティ

市町村のウエブサイトにログインする場合のデジ対策には、マイナ IC カードや税理士会の電子申タル ID としては、法律で、〝マイナンバー IC カー

告用 IC カードに格納された❷ PKI（公開鍵・電ドに格納された PKI（公開鍵・電子証明書・電子子証明書・電子署名）が使われているわけです。

署名）以外は使えない〟ことになっています。民一方、民間の金融機関のネットバンキングで、間 IT 企業がデザインした「ID ＋パスワード」式

銀行のウエブサイト（デジタルプラットフォームのデジタル ID は使えないとしています。官尊民／ポータルサイト）に預金者がリモートアクセス

卑、民業圧迫ではないか？との批判があります。

する際のセキュリティ対策でのデジタル ID とし後に詳しくふれます。

ては、❺ワンタイムパスワードが使われています。

デジタル ID については、個人用のものが注目

信販（クレジット）会社のウエブサイト（デジタ

されています。しかし、個人以外用のデジタル

ルプラットフォーム／ポータルサイト）にスマホ

ID も重要です。

でリモートアクセス／ログインし、アプリを使ってクレジット利用明細を見るときには、どうで― 確認させてください。「デジタル ID」といっても、さまざまな方式があるのですね？

しょうか？デジタル ID として、❶（アカウント）そうです。「デジタル ID」は官民のウエブサイ

よっては、ID やパスワードを覚え切れないといト（デジタルプラットフォーム、ポータルサイ

うことで❸生体認証【顔（顔パス）認証（FaceID）】ト）にリモート（遠隔）アクセス／ログインをす機能を使うことになります。

ID とパスワード（2 段階認証）を入れるか、人にる際に、なりすまし犯罪などを防ぐための当人認

わが国は、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子証（authentication）には必要なツールです。こ署名）式の個人用公定／実質国定のデジタル ID

れは、、個人用か個人以外（企業／団体）用かををマイナンバー IC カードに格納して配り、オン

問いません。データセキュリティ対策に使われる

ライン／オフライン・官／民の垣根を越えてより主な当人認証のための技術仕様とその特徴をおお包括的（オムニバス）に使わせようという不気味

まかにリストにして見ると、次のとおりです。

な政策を続けています。
また、政府の計画では、個人用デジタル ID で

【図表 3】デジタル ID つくりのデータセキュリティ対策で採用できる技術仕様ある❷ PKI（公開鍵・電子証明書）を、あらゆる導入コなりすま マイナス面
利便性
スト
し対応度

ていく方針です。これは、裏返せば、マイナ IC

技術仕様❶ ID・パス
ワード

低

高

低

安全度が低い

❷ ＰＫＩ
ＰＫＩ（公

開鍵・電
子証明書）

中

低

高

運用が複雑

行政分野に加え、民間セクターでの利用を拡大しカードで個人のあらゆる情報をデジタルで集約管理し、国家が監視できる体制の確立を目指していることになります。

◆デジタル ID を取り巻く諸課題とは❸生体認証
生体認証（顔・虹彩・
指紋など）

高

高

高

容認度が低い❹二次元コ
二 次元コ
ード

高

高

高

PC 対応に難あり【表 4】のとおりです。
おまかにまとめて見ると、

❺
ワ ンタイ
ムパス
ワード

高

高

高

コストが割高― デジタル ID は、なりすまし犯罪対策には必須

❻
❻

ブ
ブロック
 ロック
チェーン

－

デジタル ID を取り巻く課題はさまざまです。おのツールのようにも見えます。それにもかかわら－

高技術開発途上ず、わが国では、PKI（公開鍵・電子証明書）が格納されたデジタル ID であるマイナ IC カードが12

© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

ルに悪用できます。国民監視用の国内パスポー【表 4】デジタル ID を取り巻く諸課題

・官民共有の仕組みか❶本人確認【❷身元確認＋❸当人認証】

・官民別々の仕組みか
・IC カード格納方式

リアル ID「個人」向けと「個人以外（企デジタル ID業／団体）」向けとの異同

・スマホ／PC 格納方式

ト、健康保険証データの自動徴兵選別、社会保障給付対象選別、信用スコア制度（social credit
system）などへの悪用が適例です。
「デジタル ID の危険は使われ方」が問われます。
アメリカの学者は、デジタル ID の「デザインの不正義（design injustice）」と呼んでいます。個
人用のデジタル ID は、いかに「効率性」に役立

生体認証式デジタル
ID は人権エコシステ
ムと両立するのか？

≪安全対策・技術仕様≫
・ID＋パスワード式
・PKI（公開鍵）式
・生体認証式・ブロックチェーン式

ブロックチェーン技術

つとしても、人権エコシステム（human rightsを応用したデジタル

ecosystem）が確保されないと「凶器（weapon）」

ID と個人情報保護になります。デジタル ID が、地球上に全体主義をまき散らすツール／凶器になることはゆるされないのです。

デジタル ID には、人権侵害目的での濫用統制やサイバー攻撃からの防御のために、❶最適な技術仕様、❷データ収集の最小化（data minimization）、❸分散化（decentralization）、❹同意（consent）、❺アクセス制限（limited access）、➏IC カー「デザインの不正義（design injustice）」という言葉は、「外部不経済（external diseconomies）」のような言葉と同様に、一般にはなじみが薄いかも知れません。

ドなし（without a national identity IC card）／モバイルアプリ（mobile app）利用、❼第三 者への自己デ ータ提供の自己 コント ロール権 （right of digital self-◆わが国のデジタル ID とは

determination）などの諸原則がデザインされ、「人権エコシステム」が確保されているかどうか？

― IC 仕様のマイナンバーカード／マイナカード
は、さまざまある「デジタル ID」の 1 つなので悪者扱いされています。なぜなのでしょうか？

すね？

デ ジ タ ル ID は、 本 来、 ウ エ ブ サ イ ト（ デ ジ

すでにふれたように、リアル／対面／アナログ

タルプラットフォーム／ポータルサイト）に／オフラインでやり取りをする空間を「現実空間安全にアクセス／ログインする際の当人認証／リアル空間（real ／ physical sphere）」とい（authentication）のツールなはずです。しかし、います。現実空間での物理的な身元確認（physical

デザイン／技術仕様の選択の仕方によっては、他

identification）のための公的身分証を「リアルのさまざまな邪悪な目的に使うことができます。

ID」とも呼びます。個人用のリアル ID としては、言いかえると、正義に資するデザインの仕方／最久しく運転免許証、健康保険証、介護保険証など

適な技術仕様の選択が行われないと、デジタルが使われてきました。

ID は、安全対策（ネットセキュリティ）に使う

2003 年からは、対面（リアル／オフライン）

こともできるし、人権弾圧のための「凶器／デジと非対面（オンライン）双方に対応できる「住基タルトラップ（罠）」にもなり得るわけです。まカード（住民基本台帳カード）」が導入されました。

さに、デジタル ID に、人権エコシステムがデザ

これは、一種のデジタル ID といえます。IC カー

インされているかどうかが問われるところです。

ドの PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）のデジタル ID を選ぶとします。この場合には、個技術仕様が格納されオンライン（ネット）とオフ

人用には、人権に最もインパクト（影響）の少な

ライン（対面）とで使えるデザインでした。しかい技術仕様を選ぶ必要があります。

し、「デジタルシフト」の大波が起きず、普及せず、

ネットセキュリティ（安全対策）と名打ったわ

廃止されました。その後 2016 年からはマイナン

が国の PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）式

バー（個人番号）カード（マイナカード）が交付のデジタル ID を装ったマイナ IC カードは、個人されました。

が、オンライン（非対面）／オフライン（対面）

わが国では、例えば、個人が所得税の電子申告

申請の際の当人認証ツールとして使われるだけで（e-Tax）をする際には、原則としてマイナカー

はありません。マイナ IC カードは、安全対策（デードが必要です。つまり、納税者が自宅のパソコン

タセキュリティ）を「偽旗／ニセ旗」に、不正義（PC）から国税庁のデジタルプラットフォーム／なデザイン・技術仕様を選択すれば人権侵害ツー

ポータルサイトである国税総合管理（KSK）シス

2023.5.4

13

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

テムにリモート（遠隔）アクセス／ログインする

イナ IC カードが普及するまでの特例としています。

とします。この場合には、その納税者（本人）のマイナカードの場合、IC カード面には、12 桁

マイナ IC カードが必要です。

の背番号が記載されています。この番号は、リア

一方、税理士に代理人申告をお願いするとしまル／対面／アナログ／オフラインで本人を監視す

す。この場合には、代理人となった顧問税理士

るには役立ちます。しかし、デジタル／オンライ

は、税理士会発行の IC カードを使って国税庁のン／ネット／非対面／遠隔での本人確認、とりわ

ウエブサイト／ KSK システム（デジタルプラッ

け当人認証には、もっと精巧なデジタル ID が必

トフォーム／ポータルサイト）にアクセス／ログ

要です。安全対策（ネットセキュリティ）、すな

インし、ゲート（門）を通過することになります。

わち、ネット犯罪、ハッカー対策、なりすまし

マイナ IC カードや税理士会が発行する税理士用（identity theft）などへの対策が要るからです。

電子申告用 IC カードには、PKI（公開鍵・電子

デジタル ID には、❶ ID ＋パスワードの技術証明書・電子署名）の技術仕様を使った当人認証仕様を使うモデル／デザインから、データの暗号（authentication）の仕組み、つまり「デジタル化／復号化ができる❷ PKI（公開鍵・電子証明書・ID」が格納されています。

電子署名）の技術仕様を使うモデル／デザイン、税理士に頼むほど難しい計算も要らないので、さらに高度なブロックチェーン（暗号資産）のよ

自分で電子申告（本人申告）をするとします。しうなハイテクな技術仕様を使うモデル／デザイン

かし、マイナ IC カードの取得には抵抗があり、が考えられます。

いまだ持っていないとします。このままでは、国デジタル ID は、
ユーザー（利用者）が、インター

税庁の KSK システムにログインできません。ロ

ネットを通じて、官民を問わずさまざまな機関のグインの際の当人認証では、❷ PKI（公開鍵・電ウエブサイト（デジタルプラットフォーム／ポー

子証明書・電子署名）式の技術仕様の利用を原則

タルサイト）にリモート（遠隔）アクセス／ログとしているからです。しかし、これでは、個人所

インし、ゲート（門）を通過するために必須なツー

得税の電子申告は進みません。

ル（道具）です。

そこで、国税庁は、納税者が望めば、特例として、❶（アカウント）ID・パスワード式の技術仕様だ

納するモデル／デザインか、アメリカやオースト

けのデジタル ID の利用を認めるとしています。つラリアなどのように IC カードを使わないで、ネッ

まり、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）とトを通じてモバイル ID アプリを取得するモデル

いう当人認証（authentication）の仕組みを使わ／デザインかは、国のよって異なります。

デジタル ID を、わが国のように IC カードに格なくともいい、としています。ただし、最寄りの税

現在のマイナカードは、カードの表面に顔写真

務署で対面確認を受け必要な届出が必要です。マ

や氏名・住所・性別・生年月日など（属性情報）が記載されています。リアル【表 5】所得税の電子申告では 2 つのデジタル ID の選択が可能

ID として、オンラインに加えてオフライン（対面）でも使えるようにするためです。しかし、こうした情報は内蔵されている
IC チップにも含まれています。IC カードは、紛失・悪用の可能性があり、プライバシー保護やなりす
まし犯罪対策などでは大きな問題があります。
そこで、政府は 2026
年を視野に、新しいカードの導入を検討しています。新仕様では、個人情報を見られたくない、ま14© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

たは性別を載せたくないなどといった声にも配慮

避し、さらにはスマホなどモバイル端末の普及でして、カードの表面に、こうした情報を載せない

IC カードに頼らない、モバイル ID アプリを使うことが検討されています。また、18 歳以上の場

動きが加速しているからです。

合、「発行から 10 回目の誕生日まで」とされていデジタル ID は、いまや❶アカウント ID・パス

るカードの有効期限についても見直すことが想定ワードをベースに❸生体認証［顔面（顔パス）・

されています。

指紋（タッチ ID）］の技術仕様を加えた方式が世し か し、 諸 外 国 で は、 物 理 的 な IC カ ー ド に界標準です。モバイル ID アプリを使えば、ユー

PKI の技術仕様のデジタル ID を格納する方式をザーが自分の個人情報が丸裸にならないように、採っていません。また、新たにデジタル ID を導本人の意思でデータ利用に制限をかけられるよう入する国でも、デジタル ID を物理的 IC カードになります。日本の国の役人が構想する自称「新に格納する方式の採用を止めています。IC カー型（？）」の IC カードは時代遅れ（旧式）なのでド紛失に伴うプライバシー漏洩などの危険性を回はないでしょうか？国の役人は、ガラパゴス化し【表 6】政府のマイナンバー／ PKI 式デジタル ID の利用
拡大方針
❶

❷

❸

導入段階

第２段階

第３段階

限定利用

全行政への
拡大利用

民間の自由
な利用

あらゆる行
政分野＋こ
れらの分野
関連の民間
利用

各種の民間
サービスへ
の自発的
（自
由な）利用

社会保障／
税／災害対
策分野等＋
これらの分
野限定の民
間利用

たデジタル ID の技術仕様に固執し、血税の垂れ流しを続けようとしているようにしか見えません。
モバイル化の嵐が吹きまくり、アメリカ、イギ
リス、オーストラリアなどの諸国で見られるように、物理的な国民背番号 IC カードに頼らない個人用のデジタル ID がグローバルな流れです。わが国のマ
イナカードのような IC カードへの依存、利用分
野の拡大は、国民の徹底監視には悪用できますが、見方によっては時代遅れの愚策に映るわけです。
わが国では、国の役人が主導して、国民をリアル（対面）とデジタル（非対面）双方で監視でき➊ 導入段階導 入段階 〔限定利用〕〔限定利用〕つまり、現段階では、リアル
つまり、現段階では、リアル空間でのマイナンバーおよびオンラインでのマイナ IC カードに格納された PKI（公開鍵／電子証明書／電子署名）の技術仕様をデジタル ID としての利用の義務は、社会保障／
税／災害対策分野等＋これらの分野限定の民間利用に限定される。法認された利用目的を
超 え た マ イ ナ ン バ ー お よ び PKI の デ ジ タ ル
ID としての利用強制は違法。ただしこの違法利用には刑事罰がない。被害者が民事訴訟（損賠賠償）で争えるだけである。
❷ 第２段階第 ２段階
 〔全行政への拡大利用〕〔全行政への拡大利用〕では、例えば自治では、例えば自治体の会議室、市民会館、図書館などの施設使用などにもマイナカードの提示や、施設使用のオンライン申請の時のウエブサイトへのログインの際に、マイナ IC カードに格納された PKI 技術仕様をデジタル ID として利用することを義務化できることになる。
❸ 第３段階第 ３段階 〔 民 間 の 自 由 な 利 用 〕 で は、 例 え ば JR な
ど民間鉄道会社が定期券購入者や、小売業者
がたばこや酒類の購入者にマイナンバーの提示を求めることができるようになる。大学や企業が学生証や社員証番号として活用することも可能になる。一般の民間企業が、オンラインの個人ユーザーに対して、その企業のウエブサイトへのリモートアクセス／ログインの際に、マイナ IC カードに格納された PKIの技術仕様をデジタル ID として利用するように求めたとしても、違法でなくなる。
2023.5.4

る包括的（オムニバス）なツールのマイナ IC カー
ドの取得を強要しています。
「デジタル ID」の意
味などそっちのけです。まともな説明もしないのです。担当大臣のファナティックな姿を見ると、どこか全体主義に猛進する権威主義国家のトップに似ています。
〝時代の流れへの順応、
発想の転換〟ができないのです。ポイントの人参で大衆をマインドコントロールし、国民を集団的なノイローゼ
常態にしています。こうやって、過去にも、国民を悲惨な敗戦まで導いて行ったのでしょう。

◆頓挫した東京渋谷区での民間活力を生かした個人向けデジタル ID― 東京都渋谷区では、民間 IT 企業が開発した個
人用デジタル ID を使った簡便な住民票のオンラ
イン申請の仕組みを導入したのに、国が待ったをかけ、潰してしまったそうです。もう少し詳しく教えてください。
マイナンバー IC カード（マイナ IC カード）を使ったオンライン申請は、スマホなどオンライン
端末では、使い勝手が悪いわけです。そこで、東京都渋谷区は、2022 年 1 月から、住民が、住民票の写しや印鑑証明書、納税証明書をオンライ
15

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

ン申請し、同区のウエブサイト／ポータルサイ「ラインを用いたオンラインの請求サービス適法

トにログイン／アクセスする際に、デジタル ID

確認」を裁判所に求めて裁判を起こしました。勇として民間 IT 企業が開発した ID・パスワード

気ある元気なスタートアップ企業です（https://

式をベースに LINE Pay の顔認証（顔パス）の

app.box.com/s/hbcw665urwsaas3w6wr582

技術仕様を加味した公的個人認証サービス［モj08e56ema7）。

バイル ID アプリ］を利用することにしたのです

東京地裁は、2022 年 2 月 8 日に、行政追従の（https://app.box.com/s/z9uc3ezb7d2htz2v

消極的司法の姿を露わにした判断をくだし、原告

vm7e3yio04buog0f）。しかし、国が「待った！」

IT 企業の訴えを認めませんでした（東京地判令和をかけたのです（https://www.soumu.go.jp/main_

4 年 12 月 8 日判決・東京地判令和 4 年（行ウ）content/000681028.pdf）。

第 344 号）。

総務省は、住民が住民票のオンライン申請で、市町村のウエブサイトにログインする際のデジタ◆アメリカで採用するデジタル ID とは

ル ID としては、マイナ IC カードに格納されたPKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）以外の技― アメリカのデジタル ID の特徴は、個人用や個術仕様を使うのは罷りならぬ、というのです。

人以外（企業／団体）用のデジタル ID として、2020 年 9 月 10 日に、東京都渋谷区にデジタ

官民双方の部門とも、日本でマイナ IC カードにル ID サービスを提供していた民間 IT 企業（株

格納されて使われている PKI（公開鍵・電子証明式会社 Bot Express）は、国（総務省）を相手に書）の技術仕様をデジタル ID に採用していない

コラム

官 尊 民 卑、 市 場 主 義 を 知 ら な い 総 務 省 横 や り ＋ 消 極 司 法 で 潰 さ れ た
東京渋谷区独自の民間デジタル ID 利用プラン

東京都港区にある Bot Express 社が LinePayのアプリをベースに新たなデジタル ID を開発・販売しました。同社のデジタル ID では、スマホで撮影した顔写真付き身分証とスマホのカメラで写した本人の容貌を送信、AI（人工知能）がそれらを照合し、本人と確認されれば住民票の写しを後日、区が郵送する手順になっています。AI による判別がつかなかった場合は区の職員が目視で確認して、住民票を提供することになっています。金融機関で顧客が口座開設の際に利用するなど、オンラインで身元確認が完結する「eKYC（electronic
Know Your Customer）」という技術仕様と同じです。ちなみに、こうした技術仕様のデジタル
ID は、モバイル時代の今日では世界基準です。欧米諸国では常識です。
東京都渋谷区は、2020 年 4 月に、同社のデジタル ID を導入し、同区のウエブサイトにログイン利用できるようにし、住民票のオンライン申請を始めました。しかし、同サービスの開始直後、総務省が「待った！」をかけました。
総務省は、2020 年 4 月 3 日に、全国の市町村への「技術的助言」として、事実上同様のサービスを採用しないよう求める通知をしました。住
民票の交付には厳格な本人確認が必要であり、マイナンバーカードに搭載した PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）の技術仕様よりも性能が劣る
eKYC の採用は「適切でない」というのが理由です。
16

総務省は、2021 年 9 月には、この通知にあわせて、住民票の写しの交付に関連する省令（住民基本台帳の一部の写しの閲覧並びに住民票の写し等及び除票の写し等の交付に関する省令の一部を改正する省令）を改正しました。これにより、オンライン申請のウエブサイトへのログインの際の本人認証には、マイナンバー IC カードに搭載された PKI 式のデジタル ID しか認められないとしました。民間 IT 企業のデジタル ID を使った渋谷区のオンライン申請は法令違反とする規定を設け、同社のデジタル ID の自治体への売込みを停止に追い込んだわけです。Bot Express 社は、総務省の画策により、他の自治体へのサービス展開が事実上できなくなりました。そこで、2020 年 9 月 10日に、同社は、総務省（国）の通知は違法であるとして、東京地裁に提訴しました（総務省提訴のお知らせ｜ Bot Express（bot-express.com）。
東 京 地 裁 は、2022 年 12 月 8 日 の 判 決 で、LINE 申請では偽造された本人確認書類でも審査を通過する可能性があるとしたうえで、「不正の手段がひとたび確立されれば住民基本台帳制度の根幹への信頼が揺らぐことになりかねない」と指摘しました。厳格な本人確認は、行政のＩＴ化を推進するデジタル手続法とも整合するとしました（東京地判令和 4 年 12 月 8 日判決・東京地判令
和 4 年（行ウ）第 344 号）。

© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何かようです。それでは、アメリカのデジタル ID は、― アメリカでは、デジタル ID「デザインの不正

官民双方の部門でのデジタル ID としては、どの義（design injustice）」が問われているとのことような技術仕様を採用しているのでしょうか？

ですが、どういうことでしょうか？もう少し、IT

アメリカのデジタル ID で使われている技術仕

弱者にもわかるように、説明してください。

様は、「（アカウント）ID・パスワード式」あるい

ア メ リ カ に は、1935 年 に 導 入 さ れ た ア ナ

は「ID・バスワード＋生体認証式」です。これら

ロ グ の 社 会 保 障 番 号（SSN=Social Security

をベースとしたバージョンアップ方式です。もうNumber）があります。また、SSN を申請した

少し分かりやすくいえば、先ほど紹介した東京都

人 に は、「 紙 」 製 の 社 会 保 障 番 号 カ ー ド（SSN

渋谷区が住民票のオンライン申請で導入したデジcard） が 発 行 さ れ て い ま す。 こ れ は、
「リアル

タル ID
［モバイル ID アプリ］を活用した方式です。

ID」です。

先般、知合いの IT 法務専門のアメリカ人弁護

この SSN カー

士と配信ツール Skype でオンライントークをしドは、電子申告ました。その際に「東京地裁が、行政機関が提供（e-File） そ の 他する一定のサービスへのオンライン申請では、公電子申請の際に定／実質国定の PKI（公開鍵・電子証明書）式の課税庁（IRS）な

デジタル ID 以外の利用が罷りならぬ」として、

ど 連 邦 政 府（ 行

「民間デジタル ID を使うのは違法とした！」と伝政）機関のウエ

えました。そうしたら、「日本の司法は権威主義国

ブサイト（デジタルプラットフォーム／ポータル

家の司法のようですね」と驚いていました。そうサイト）にリモートアクセス／ログインする際に、いわれて見れば、「民間活力、民主導の資本主義」

デジタル ID としては使えません。

(public use)を知らない、官尊民卑の司法の姿が浮き彫りにですから、アメリカでは、電子申請などで各種

なってきます。わが国でも、弁護士を体験しない

行政機関のウエブサイト（デジタルプラットフォーと裁判官に任官されないアメリカ司法のデザイン

ム／ポータルサイト）にリモートアクセス／ログを採り入れないと、民間活力を知らずに、行政追インする際には久しく、アカウント ID とパスワー

従の消極司法が続くのではないか、と危惧します。

ド（2 段階認証）、さらにはネットワーク暗証番号

わが国は、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子または Q&A（3 段階認証）などを使ってきました。

署名）式の公定／実質国定の個人用デジタル ID
を物理的なマイナンバー IC カードに格納して配― アメリカの 9 ケタの社会保障番号とわが国のり、オンライン／オフライン・官／民の垣根を越

12 ケタの個人番号とはどう違うのでしょうか？

えてりより包括的（オムニバス）に使わせようと

アメリカの 9 ケタ社会保障番号と日本の 12 ケいう監視資本主義につながるような不気味な政策

タの個人番号（マイナンバー）の利用について、を続けています。

大きな違いが現れるのは、行政機関相互間での情

連邦議会にも、「アメリカでも官民共通の個人

報 連 携（ デ ー タ マ ッ チ ン グ ／ data matching）

用デジタル ID が必要ではないか？」という声ものときです。わが国では、住基ネット訴訟最高裁あります。しかし、PKI（公開鍵・電子証明書）

判決（2008［平成 20］年 3 月 6 日判決・民集式のデジタル ID を格納し、国民総背番号 IC カー

62 巻 3 号 665 頁）の影響もあり、行政機関のデド（National ID ／ IC カード）を持たせるよう

ジタルプラットフォーム（ポータルサイト）相互なモデルには幅広い支持が得られる可能性はまっ

間では、情報連携に、
直接個人番号（マイナンバー）

たくありません。自由権、人権を大事にする国柄を使っていません。個人番号から組成された符号です。人権エコシステムを欠き、全体主義、権威（暗号）を使っています。これに対して、アメリ主義国家に通じるツール（道具）はご免だ、とな

カの行政機関のデジタルプラットフォーム（ポーるわけです。

タルサイト）間での情報連携には、直接、社会保

データセキュリティの高いデジタル ID が要る

障番号が使われています。

としても、アメリカでは、公定／実質国定、官製

マイナンバーを問う争訟などでは、個人番号は、の仕組みではコンセンサスが得られません。
「民

リアル ID としての使われ方と、符号化されデジ業圧迫だ！」、「官尊民卑そのもの！」、「民間活力タル ID としての使われ方がある点を憶えておくを使え！」の大合唱になるわけです。

ことは大事です。この違いを織り込んで論理構成

2023.5.4

17

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何かし、手続を進める必要があります。

ドが見つからないと、お使いにも出られない社会が待っています。

― もう一度確認します。アメリカでは、例えば連日本の国の役人は、わが国が他国から侵略を受

邦の個人所得税の電子申告／オンライン申告や各け、こうした整然と管理された膨大な国民データ

州での失業保険（雇用保険）のオンライン申請に、が敵の手に渡ったらどうなるのかなど、地政学リユーザーは、IC カードに格納された公開鍵（PKI）

スクには考えが及ばないのでしょう。平和ボケし、式のデジタル ID を使っていないのですか？

「ポイントの人参の方が大事！」で空騒ぎするレ

先ほども少しふれたところです。アメリカでは、

ベルの国家と国民なわけです。私は、ミサイルよ個人用のデジタル ID には公開鍵（PKI）の技術仕りも、マイナシステム／デジタルプラットフォー

様を使っていません。それから、連邦（国）は、わ

ムに「国家安全保障」と「人権エコシステム」をが国のような物理的なマイナ IC カードを発行する

どう組み込むかが、もっと大事だと思います。しようなことはしていません。スマホ全盛時代に、カーかし、大半の国民も政治家も、未来を読む力が育っドリーダー必須の IC カードに頼るデジタル ID 政ていないのですね。先の敗戦では、占領軍の実働策はありえません。ひとことでいえば「愚策」です。

部隊が民主政体を維持する国からやってきたこと

例えば連邦個人所得税の確定申告を電子申告

が、〝不幸中の幸い〟のようにも見えます。

（e-file）、オンライン申告するとします。この場合、わが国のマイナンバー（個人番号）や法人番号に― わが国トップのアプル社 CEO へのマイナカー

相応する社会保障番号（SSN ＝ social security

ドスマホ搭載懇願の愚！

number） や 雇 用 主 番 号（EIN ＝ employer

アップル社のティム・クック CEO が来日し、identification number）を電子フィルに記載す

2022 年 12 月 16 日に、岸田首相を表敬訪問しることになります。しかしすでにふれたように、ました。その際、首相は、アップル社のスマホ

個人の社会保障番号（SSN）カードは紙製です。

に、マイナカードに入れている公定／実質国定

アナログ時代のツール（道具）です。IC カードの PKI（公開鍵）式のデジタル ID を直接格納でではないので、公開鍵（PKI）のような技術仕様

きるようにして欲しいと懇願した、と報道されまのデジタル ID を格納することはできません。

し た（https://jp.reuters.com/article/kishida-

わが国のような国の傘下にある公的機関（地方公apple-idJPKBN2T0059）。

共団体情報システム機構／略称 J-LIS）が、公開鍵

しかし、CEO は即答を避けたようです。背景を格納する IC カードを全国民に対して発行するのには、アメリカでは官製（国定）の PKI（公開鍵）は、権威主義国家のデジタル中央集権的な構想みた方式のデジタル ID をスマホに格納するデザイン

いなものです。民主主義・市場主義・分権主義ををすんなりと許容できる環境にないことがありま重視するアメリカでは、到底受け入れられません。

す。これは、最近、ツイッター社やメタ（フェイ

それに、国家が物理的な IC カードを国民全員

スブック）社など巨大 IT 企業が SNS（交流サイト）に配付する発想も、明らかに時代遅れだからです。

向けのデジタル ID を有料発行する政策を発表しスマホ全盛時代に入り、物理的な IC カードがガています。ここに、アップル社の CEO が明確な

ラパゴス化するのは目に見えています。これは、回答を避けたヒントがありそうです。

商業 IC カードのモバイル化の流れを見れば一目

また、すでにふれたように、総務省は、2020瞭然です。血税の無駄遣いです。仮に PKI（公開

年 9 月に、東京都渋谷区が住民票のオンライン申鍵）式のデジタル ID を採用するにしても、スマ請システムに、民間 IT 企業（Bot Express）がホに直接格納する方が安心・安全なわけです。カー

開発した公定／実質国定の PKY ではない技術仕ド面に個人情報がてんこ盛りの物理的な IC カー

様を個人用デジタル ID に採用することに異論をドは紛失・悪用の危険があります。

唱えました。その後法令改正をし、同区が民間ス

こうした危ないカードは、国定身分証明書としタートアップ企業とタッグを組んで始めた独創性て国民全員に持たせるのは、あらゆる国民データに富んだオンライン申請システムを潰してしまいを一元監視する権威主義国家つくりには便利でました。国のやり方は、権威主義国家の発想です。

しょう。そのうち、警察官が IC カードリーダー

市場主義、民主主義の価値観にそぐわないやり方を持って街中を徘徊し出すでしょう。実質全国民です。もちろん「名ばかり地方自治で当り前」のに GPS を装着させるに等しいわけで、マイナカー

姿勢でバッコする国の役人に、交付税で首根っこ18© 2023 PIJ

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

CNNニューズ No.113

をつかまれ、国の言いなりの数多くのひ弱な自治【表 7】主な個人向けコロナ禍対策支援金給付措置

体の側にも問題がありそうですが。ここにも、
アッ

失業保険増額給付への財政支出〔2,500 憶 ドル
（当時の換算率で約 25 兆円）〕【一部わが国の休業
支援金に相当】プル社の CEO が明確な回答を避けたもう 1 つのヒントがありそうです。
いずれにしろ、このような民間 IT 企業が開発・販売する独創性に富んだ個人向けデジタル ID の利用を、一部業務にしろ国家のすべての政府・公共
ポータルサイト／ウエブサイトから排除してしまうことは解せません。デジタル ID は、本来、ウエブサイトに安全にアクセス／ログインする際の当人認証（authentication）のツールなはずです。
いろいろな技術仕様のデジタル ID があり、民間
活力を生かし、切磋琢磨できて当り前なわけです。
アップル社 CEO は、むしろ「日本政府は、公定／実質国定のデジタル ID ではなく、アップル
社など民間 IT 企業が開発したデジタル ID を積極的に活用すべきだ！」、「民業圧迫だ！」と感じたのではないでしょうか。何事についても役人主導の役所社会主義に毒され、市場主義・民主主義の価値観を共有できていないこの国のトップの発言に驚いているかも知れません。

◆ア メリカで問われたデジタル ID「デザインの不正義」≪休業支援金の概要≫
各州の失業保険給付に加え、別途、連邦から週あたり 600 ドル（6 万円）を、最長 4 カ月間、加算給付。また、失業保険の受取期間を 13 周間に延長する。さらに、通常では失業保険給付を受けられないフリーランサーや雇用類似の働き方をするギグワーカーなど、いわゆる「名ばかり個人
事業者」、「一人親方」も支給対象に織り込む。
≪給付申請手続の概要≫
失業保険（UI）事務は連邦と州との共管。アメリカの失業保険制度は、連邦の社会保障法 3 章〔失業補償行政についての州への補助〕と連邦失業保
険 税 法（FUTA tax =Federal Unemployment
Tax Act）を典拠に、州の失業保険法に基づいて運営されている。管理運営主体は、連邦労働省と各州の職業安定機関である。財務省は、連邦課税庁（IRS=Internal Revenue Service ／内国歳入庁）を 通じて社会保障税連邦失業保険税法（FUTAtax）を徴収する事務を担当している。FUTA tax
は雇用主に課税される。年間給与総額 7,000 ド
ルまでに対し 0.6％（州失業保険 税を払っている場合。払っていない場合は 6.0％）。コロナ禍対策
休業支援金は、各州の職業安定機関に対するオンライン申請が原則。

― アメリカのコロナ禍対策支援金給付は、オンラ
イン申請が原則だったようですが？
まず、アメリカのコロナ禍対策支援金のオンラ
イン申請手続よりも、アメリカでの個人に対するコロナ禍対策支援金の基本について少し話したいと思います。
トランプ政権下で、連邦議会は、新型コロナウ
イルス感染症関連緊急事態経済対策で、巨額の財政支出をしました。2022 年 3 月から 4 月末（第
1 弾～第 4 弾）までだけで、あわせて 5 兆ドル（当時の換算で 500 兆円）規模に達しました。
第 3 弾（Phase3） の 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス
感 染 症 支 援・ 救 済・ 経 済 安 定 化 法（CARESAct=Coronavirus Aid, Relief, and Economic
Security Act ／ 通 称「 ケ ア ー ズ 法 」 は、2022
年 3 月 27 日に成立しました。
ケアーズ法では、個人向けに、【表 7】のような給付措置が講じられました。
ケアーズ法で、世帯支援給付金（わが国の特別定額給付金に相当）の支給事務は、連邦課税庁（IRS）が担当しました。
IRS は、連邦所得税を毎年確定申告をしている
2023.5.4

世帯支援（Economic Impact Payment ／ Individual
Recovery Rebates in the CARES Act）
〔3,010 憶ドル（当時の換算率で、約 30 兆 1,000 億円）〕【わが国の特別定額給付金に相当】≪世帯支援の概要≫
個人に 1,200 ド ル（12 万円）〔夫婦に 2,400ドル（24 万円）
、子供 1 人につき 500 ドル（5万円）〕の現金 支払い〔ただし、単身で年収 75，000 ドル（750 万円）／夫婦で年収 150,00 ドル（1,500 万円）以上の場合は減額調整あり〕。
≪給付申請手続の概要≫
連邦財務省の外局である内国歳入庁（IRS ／連邦課税庁）が事務を所管。2019 年度の確定申告（2020 年 4 月 15 日／コロナ特例で 7 月 15日まで延長）を終えていない場合で、その間に子供が生まれているときには、受給者／納税者は、2020 年度の確定申告で調整する。IRS は、受給者／納税者が、2018 年度、2019 年度の確定申告している場合には、その情報に基づいて審査して、受給者／納税者の銀行口座に振込か、または銀行口座を利用して納税または還付請求していな
いときには小切手を郵送する。一方、課税所得がないために確定申告をしていない人は、受給にあたり IRS の公式ウエブサイト（HP（Non-Filers:

19

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何かEnter Payment Info Here https://tinyurl,com/
sz91387）でオンライン申請が必要。支援金は課税対象。

2021 年になって、ようやく IRS は独自で決断しました。IRS が採用したのは、民間 IT 企業が開発した「ID.me（アイデー・ドット・ミー）」

人は、納税者の社会保障番号（SSN）その他個人という商標のデジタル ID［モバイル ID アプリ］

情報を把握しています。ですから、IRS は自動的

で す。ID.me は、 ア カ ウ ン ト ID・ パ ス ワ ー ドに世帯支援給付金の銀行口座振込や小切手送金がなどをベースに、当人認証に顔面認証（顔パス）できます。しかし、所得がなく確定申告をしてい式を採用したモデル／デザインです。いわゆるない低所得者は、IRS への受給申請が必要になり「eKYC（electronic Knoow Your Customer）」

ます。この場合は、オンライン申請が原則です。

と同じ技術仕様をベースにしたものです。

つまり、世帯支援給付金に関するオンライン申ID.me のデジタル ID では、ユーザーは、アカウ

請は、所得がなく納税申告をしていない人たちにントを開く段階で、ログインには、アカウント ID

限られたわけです。そして、オンライン申請でのやパスワードなどに加え、次のうち、複数（2 ～ 3）

本人確認では、民間の IT 企業・ID.me 社が開発のアナログ身元確認証の写しデータを入力します。

したデジタル ID の利用を求めました。

人用）のデジタル ID に採用した民間 IT 企業が開発した「ID・me」について教えてください。
デジタル ID はデータセキュリティ対策上必要不可欠なツールです。ただ、すでにふれたように、
当人認証の技術仕様／デザインはいろいろです。

❶各州が発行する運転免許証をはじめとした連
邦または各州の政府発行の写真付き身元証明書、❷旅券、❸出生証明書、❹所得税の源泉徴収票（FormW-2）、❺社会保障カード、 退役軍員健康保険証、❼国土安全保障省信頼できる旅行者
カード、❽スマートフォン自撮り動画、❾光熱費請求書、❿保険請求書、⓫電話代請求書、⓬
ID.me 従業者との動画面接記録❾― アメリカの連邦課税庁（IRS）が、本人確認（個主なものでも、❶ ID ＋パスワード、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）、❸生体認証（顔・加えて、ス

虹彩・指紋など）、または❶＋❷、❶＋❸、❶＋❷＋❸などのアラカルトがあります。

マホやパソコアメリカでは、政府・公共機関がオンラインサー

ウエブカメラビスで使うデジタルＩＤの技術仕様選びでは久しを使って自撮く、活発に議論されてきました。デジタル ID の導りした写真

入では民間 IT 企業の活力を最大限に生かすことで画 像（selfie

は各界は一致しました。しかし、デジタル ID の「デimage）の提ザイン」、つまりどのような技術仕様を採用するか出を求めるデでは、〝コンセンサス〟、〝着地〟ができていません。

ザインです。

ン（PC） の(public use)

玉突きで、連邦課税庁（IRS=Internal Revenue

ちなみに、オンライン申請者が、ID.me のデService ／内国歳入庁）でも、どのデジタル ID（技ジタル ID を使って IRS のウエブサイトにログイ

術仕様）を採用するのか、その決定が遅々としてンしたとします。この場合、申請者がログイン

進んでいませんでした。納税者が電子申告（e-file）の際に提出した各種自撮り写真／顔認証（顔パなどで、自分ら IRS のウエブサイト（デジタルプ

ス）データは、ログインに成功してから 24 時間

ラットフォーム／ポータルサイト）にオンライン

以内に、また、ビデオチャット動画データは、ロ／リモートアクセス／ログインする際にデータセグイン成功から 30 日以内に、消去されることにキュリティ（安全）を確保するために必要なデジなっています（IRS-When will my selfie, video andタル ID の決定がずっとできないでいたわけです。

biometric data be deleted?-ID.me Help Center）。

そうしているうちに、他人の社会保障番号（SSN）を悪用したなりすまし還付申告が日に日に深刻になっていきました。連邦政府は、民間 IT 企業が◆ア メリカで問題化した顔パス認証式「ID.
me」

開発・販売する Login.Gov ／ログイン・ドット・
ガブという商標のデジタル ID の採用を薦めていま― わが国では、「米国では、アメリカ版マイナンした。しかし、Login.Gov の評判は今一つでした。

バー（個人番号）である社会保障番号（SSN）を

20© 2023 PIJ

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か駆使して各種のコロナ対策支援金の給付はスムースに行われた」と報道されました。問題はなかったのでしょうか？
わ が 国 の メ デ ィ ア に よ っ て は、「 ア メ リ カ では、アメリカ版マイナンバーである社会保障番号（SSN）があったから各種のコロナ対策支援金の給付は混乱なく、スムースに進んだ。」と報道しました。しかし、これは、オンライン申請の仕組みを良く調べない、あるいは知らないでの報道です。明らかにフェイクニュース（偽情報）です。
失 業 保 険（UI=unemployment insurance）の一環として各州が支給した「休業支援金」や連邦課税庁（IRS）が給付事務を担当した「特別定額給付金」では混乱を極めました。
コロナ禍対策での休業支援金や特別定額給付金
は、感染対策もあり、オンライン申請が原則でした。州当局や連邦課税庁（IRS）などのウエブサ
イト（デジタルプラットフォーム／ポータルサイ
ト）にはオンライン申請が殺到しました。
ところが、各州の当局や IRS は、リモートアク
セス時の当人認証（authentication）に、民間
IT 企業が開発したデジタル ID である顔認証（顔パス）式の「ID.me」を採用していたことがアダとなりました。誤認証、長時間の応答不能など、殺到する当人認証に ID.me システムが適切に対応できなかったのが原因でした。州当局のウエブ
サイトへのログインに成功するには、何日も要した申請者が大量に出ました。
IRS も、ウエブサイトに独自の「ID.me ヘルプセンター」を立ち上げ、押し寄せるカスタマーに対応を急ぎました（IRS & ID.me–ID.me Help
Center）。
【表 8】アメリカの民間の 2 大デジタル ID プロバイダー❶ ID.me ／アイデー・ドット・ミー 【ID.me 社】
ID.me の創設者、ブレイク・ホール（Blake Hall）
CEO［最高経営責任者］は、米陸軍の元特殊部隊所属。特殊部隊で同僚だったマシュー・トンプ
ソ ン（Matthew Thompson） と 共 同 で、2010
年 に、ID.me の 前 身 で あ る ト ル ー プ ス ワ ッ プ（TroopSwap）社を設立した。この会社は、除隊者向けの電子商取引（EC）サイト。退役軍人であることを認証したユーザーに対し、提携業者が割引販売をするアフィリエイト・マーケティングを展開。その後、社名を ID.me に変更。政府・公共機関のウエブサイト（デジタルプラットフォー
ム／ポータルサイト）にオンラインでリモートア
クセス／ログインする際のデジタル ID の開発、2023.5.4

CNNニューズ No.113
生体認証・動画チャット技術を活用した個人の当人 認 証（authentication ／ authentic ID） に 特化したサービスを展開。民間企業のウエブサイトに幅広く利用されているグーグルやフェイスブッ
ク の ワ ン ク リ ッ ク・ ロ グ イ ン な ど と は 差 別 化。
ID.me 社［モバイル ID アプリ］のユーザー数は3,900 万人で、ARR（年間経常収益）は 6,500万ドルを超える。アメリカでもっとも注目されているユニコーン企業【時価総額が 10 億ドル以上で、株式未公開（未上場）のベンチャー企業】の 1 つである。ID.me 社の評価額は、法人向けのデジタル ID サービス（IDaaA=Identity as aService）を提供するオクタ（okta）社の時価総額に比べるといまだ小さい。
❷L ogin.Gov ／ログイン・ドット・ガブ【レキシスネキシス（LexisNexis）社】
ア メ リ カ 大 手 IT の レ キ シ ス ネ キ シ ス（LexisNexis）社は、2017 年に、政府機関が立ち上げたウエブサイト（デジタルプラットフォーム／
ポータルサイト）にオンラインでリモートアクセス／ログインする際のデジタル ID［モバイル ID アプリ］を開発、個人の当人認証事業を開始。連邦総務 庁（GSA=General Services Administration）
は、2017 年 12 月に、政府／公共機関向けデジタ
ル ID［モバイル ID アプリ］の開発・導入で、レ
キシスネキシス（LexisNexis）社を含む 2 つのIT 企業との間で、3400 万ドルの契約を交わした。
レキシスネキシス（LexisNexis）社が開発したLogin.Gov ／ログイン・ドット・ガブ［モバイルID アプリ］の方式は、アカウント ID ＋パスワー
ド式＋顔パス（顔認証）。
政府のウエブサイトに、ユーザーの氏名や電話番号、身分証明書の画像で本人のアカウントにログインするデザインである。

― アメリカの個人用デジタル ID としては「ID.
me」より選択はないのでしょうか？
すでにふれたように、ID.me の顔認証の技術仕様（FRT）を使ったデジタル ID が大きな問題になったのは、2022 年にいたってからのことです。コロ
ナ禍対策の失業保険（UI）の一環として各州が支給した「休業支援金」や連邦課税庁（IRS）が所管した「特別定額給付金」のオンライン申請が急増したことが原因です。ID.me 社が、急増するリモー
トアクセス／ログイン申請者の当人認証に迅速かつ適切な対応ができなかったことがきっかけでした。
オンライン申請は、コロナ感染対策の給付金の迅速な処理で即戦力になるはずでした。しかし、その期待は大きく外れたのです。
ア メ リ カ で は、 連 邦 総 務 庁（GSA=General21

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

Services Administration）は、個人がオンライ― 求められる誰にも使い勝手のよいデジタル ID

ン申請で、連邦政府／公共機関のウエブサイト（デアメリカのみならず多くの国々でも、政府・公

ジタルプラットフォーム／ポータルサイト）にロ

共サービスを利用する際に、その機関のウエブサ

グインする際のデジタル ID［モバイル ID アプリ］

イトにログインするデジタル ID［モバイル ID アを用意しています。連邦総務庁（GSA）は、デジプリ］としては、ID.me と類似したデザインを採タル ID として、「Login.gov」を指定しています。

用しています。いわば、デジタル ID の国際標準

現 在、 連 邦 社 会 保 障 庁（SSA=Social Securityです。すでにふれたわが国の東京都渋谷区にデジAdministration）をはじめとした 20 程度の連

タル ID サービスを提供していた IT 企業（株式会

邦政府・公共機関が採用しています。

社 Bot Express）のデジタル ID［モバイル ID ア

Login.gov は、IT 企業 LexisNexis Risk Solutions

プリ］も、ID.me と類似したデザインです。国際が開発した❶アカウント ID ＋パスワード式をベー的なセキュリティ基準は、米国立標準技術研究所

スに❷自撮り写真［顔認識（顔パス）技術（FRT）］（NIST）が定める基準をほぼ満たしています。

でユーザーのアカウントを認証できる仕組みです。

本人確認の仕組みは、インターネットやアプリ

ID.me 社のデジタル ID とほぼ同じ技術仕様です。

を使えない人たち、あるいはこれらを使いたくない

しかし、Login.gov のデジタル ID では、世論や議人たち向けにオフライン（対面）でも利用できる方

会の動きを注視し、現在❷自撮り写真［顔認識（顔法を提供する必要があります。アメリカは、広大でパス）技術（FRT）］を使っていません。

国土で英語を母国語としない大量の移民を抱える国

連邦総務庁（GSA）の長官は、2021 年現在でです。誰一人取り残されない、人に優しいデジタ

3,000 万人のユーザーが Login.gov のアカウン

ル化、オンライン（デジタル／ネット）サービス

トを持っており、政府・公共機関での Login.govも利用できるように政策を練るのは大変な作業にのデジタル ID の導入が進めば、さらにその数はなります。まさに、「言うは易く行うは難し」です。

増えるだろうと語っています。

例えば、連邦課税庁（IRS）のような政府機関

し か し、 連 邦 や 諸 州 の 主 な 政 府・ 公 共 機 関 は、のウエブサイトのユーザー（利用者）の規模は、Login.gov のデジタル ID の採用には消極的です。理巨大 IT 企業（Tech Giants）のユーザーの数に

由は、ID.me より利便性が劣る、と見ているからです。

匹敵します。

Login.gov のデジタル ID［モバイル ID アプリ］は、

ID.me 社は、ネット上に支援センター（Help

パソコン（PC）があり、英語が話せることを前提にCenter）を開設しています。ユーザーは、有人ビデザインされています。つまり、ある程度のデジタ

デオ（動画）チャットで、配置されたビデオ通話

ルリテラシーがある人たちを標準にデザインされて担当者者（Video Chat Agent）【同社では「Trusted

いるわけです。このため、デジタルデバイドや英語

Referee」と呼ぶ】と対話することもできます。

の問題を抱える社会的・経済的に弱い立場にある人

加えて、インターネット接続ができないデジタ

たちやパソコン（PC）が不得手だが、スマホは得

ルデバイド（情報技術格差）のある人たち向けに、意のスマホネイティブには評判が今一つなのです。

対面（オフライン）で本人確認ができるようになっ【表 9】ア メリカのデジタルデバイド／デジタルリテラ
シー「水準」を理解する。

アメリカ人の：❶ 20％がスマホを持っていない。
❷2
 5％自宅にブロードバンド／ Wi-Fi がつな
がっていない。
❸
スマホもパソコン（PC）も持っていない人が、他人のスマホもしくはパソコン（PC）、または公共施設のパソコン（PC）を使った場合には、当人認証（authentication）ができず、個人情報も漏れ漏れになる。
［E.A. Vogels, Digital divide persists even as
Americans with lower incomes make gains in
Tech adoption, Pew Rsch. Ctr.（June 22, 2021）］ています。ID.me 社によると、同社が開設する
対面で本人確認できる場所（対面登録所）は全米
650 か所あるということです。この数でも、広大な国土にしては、少なすぎるわけです。
― 連邦課税庁（IRS）のその後
コロナパンデミックのさなか、2022 年 3 月に成立したコロナ禍救済をねらいとした連邦のケアーズ法では、連邦課税庁（IRS ／内国歳入庁）が、世帯支援金（わが国の特別定額給付金に相当）支給事務を担当しました。納税申告や還付申告している
人は、IRS に世帯支援金の申請をしなくとも、自動的に金融口座振込ないし小切手が郵送されます。しかし低所得で無申告の人は、IRS にオンライン申22© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か請をしないと、この世帯支援金をもらえません。

のオンライン申請の体験を通じて、「人権エコシオンライン申請では、IRS は、同庁のウエブサ

ステム」を組み込んだうえで、迅速な給付と不正イトにログインする際のデジタル ID［モバイル

受給防止の双方に資するデジタル ID を、どうデID アプリ］として ID.me を採用しました。広くザインしたらよいのかで、苦悩していると聞きま

連邦政府が採用するとしているレキシスネキシス

すが？

（LexisNexis）社が開発を手掛けている Login.

今日、アメリカでは、連邦や諸州のさまざまな政

gov のデジタル ID［モバイル ID アプリ］を採用

府・公共機関が、各種行政サービスその他の公共サーしませんでした。理由は、Login.gov のデジタル

ビスの提供で、対面（オフライン）申請からオンラ

ID では自撮り写真［顔認識（顔パス）技術（FRT）］

イン（ネット）申請）に大きく舵を切っています。

の利用を避けており、IRS はネットセキュリティ

これは、国土が広大なアメリカでは、コストパに今一つ自信を持てなかったからです。

フォーマンスを考えると、対面／オフライン／ア

一方、IRS が採用した ID.me のデジタル ID で

ナログで本人確認できる数多くの場所（リアルのは、当人認証で自撮り写真［顔認識（顔パス）技術

コンタクトポイント）の設定が難しい事情があ（FRT）］を使っています。ネットセキュリティのレるからです。また、働いても貧しい人たち（theベルは高いのですが、このことが原因で、逆に人権

working poor）をはじめとした社会的弱者に、団体や連邦議会議員から厳しい批判を浴びました。

迅速に必要なサービスを提供するには、オンライ批判を受けて、ID.me 社は、デジタル ID で、ン申請にした方がフレンドリー（優しい）というアカウント ID ＋パスワード方式の基本は継続

読みもあります。

しましたが、自撮り写真［顔認識（顔パス）技

オンライン（ネット）申請では、住民・納税者は、術（FRT）］の使用を暫定的に止めました。デジパソコン（PC）やタブレット端末、スマホを使っタル申請者は、顔パス（顔認証）に代えて、有人て、必要な機関のウエブサイトにアクセス／ログ

ビデオ（動画）チャットで済ますことができる

インすることになります。この場合、ウエブサイ

ことにしました。（ただ、ID.me 社の幹部によるトへのアクセス／ログインには、
まず本人確認（身と、IRS のオンライン申請には、有人ビデオ（動元確認＋当人認証）手続をしなければなりません。

画）チャットは使っていないとのことです・・・。
）

これまでは、ID ＋パスワードで本人確認をする

どちらが正しいにかは定かではありません。いずような比較的に簡素な技術仕様が採られてきまし

れにしろ、2023 年にいたっても IRS のオンライた。しかし、サイバー犯罪、すなわち、なりすまし

ン申請における顔認証（顔パス）技術の暫定停止（identity theft）やハッカーが横行するようになり、はいまだ解かれていません。

本人確認を厳格にしなければならなくなりました。

連邦のケアーズ法による個人向けコロナ禍対策

正確かつ効率的な「デジタル ID」の必要性です。

支援金給付では、不正給付申請防止が重い課題

わが国のように国や国が操る機関が全国共通のでした。2023 年 2 月 8 日に、連邦政府検査院

官製のデジタル ID を【マイナ IC カードに PKY（GAO=Government Accounting Office）は、／公開鍵／電子証明書を格納する形で】導入する

コロナ対策の一環として各州の失業保険給付当局のも一案です。しかし、アメリカでは、こんな官が所管した失業保険増額給付（わが国の休業支援

主導の政策は支持されません。専制主義国家のよ金に相当）で、少なくとも 600 憶ドルもの不正

うな仕組みを嫌う国民性があるからかも知れませ

受給があった旨の見積を公表し、改善を求めましん。いずれにしろ、わが国のように「何をするにた（Unemployment Insurance: DOL Needs

も国の役人がつるんで、横並びで」の発想は、アto Address Substantial Pandemic UI Fraud

メリカの民主主義では好まれないのです。

and Reduce Persistent Risks | U.S. GAO）。

多くの連邦や州の機関は、効率的なデジタル

ただ、この報告では、給付金のオンライン申請

ID として、勢いのある民間 IT 企業（ID.me 社）に、ID.me 社のデジタル ID を使ったことで、不が開発した顔認証（顔パス）方式の「ID.me」の正受給が増加したのか、減少したのかは、明らか導入を進めました。現在、ID.me 社のデジタルにしていません。

ID への需要が旺盛です。このことがアダとなり、逆に、個人向けのデジタルＩＤ市場での寡占化や― アメリカの連邦や州の政府・公共機関は、今回それに伴うイノベーションの停滞が心配されるとのコロナ対策「休業支援金」、「特別定額給付金」

ころです。いずれにしろ、連邦や州の機関は「効2023.5.4

23

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

率的なデジタル ID で効率的な行政サービス」がは多大な時間を費やしました。わが国の政府系マ合言葉です。ところが、そうはいかなかったのです。

スメディアなどが持ち上げる IC カードを使った

原因は、政府・公共機関のサービス、とりわけエストニアの国民総背番号システムは、以外と脆

今回のコロナ禍対策の各種給付金では、オンライ弱だったのです。

ン申請者に社会的・経済的に弱い立場の人たちがこれを機に、エストニア政府も、サイバー攻撃か多く、しかも、デジタルデバイド（情報技術格差）らの対応を重視し、❷ PKI 技術を格納した IC カー

問題を抱えた人も多かったからです。

ドを使った既存の中央集約管理システムを、ブロッ［See, Michele E. Gilman,〝Me, Myself, andクチェーン技術を実用化し分割管理型のデジタル

My Digital Double: Extending Sara Green’s

ID の仕組みに移行することも検討し始めました。

Stealing（Identity）form the Poor to Challenge

EU の デ ジ タ ル ID は、「EU 市 場 内 取 引 の 電

of Identity Verification,〟106 Minn. L. Rev.

子認証およびトラストサービスに関する規則

Headnotes 301（Spring,2022）］（Regulation on electronic identification and

大規模災害などの場合は、コロナ禍の事例とはtrust services for electronic transactions

異なり、通信インフラが被害を受けます。通常のin the internal market）、通称「イーアイダス

オンライン申請は機能しない可能性もあります。

規 則（eIDAS regulation ／ EU 規 則 No 910

逆に、オフライン（対面）申請、あるいは本人確／ 2014））」、 に 拠 っ て い ま す。 イ ー ア イ ダ ス

認を柔軟にしたオンライン申請が必要になるかも（eIDAS）規則は 2014 年に成立し、2016 年 7

知れません。まさに、細緻な「人権エコシステム」

月より施行されました。イーアイダス（eIDAS）

を組み込んだ迅速な救済に向けたオンライン申請

規則は、1999 年に施行された電子署名に関するに必要なデジタルＩＤのあり方が問われます。

指令（eSignature Directive 1999 ／ 93 ／ EC）に置き換わるものです。EU 全域にわたる電子署◆ EU ではブロックチェーン技術活用のデジ
タル ID 検討も名の法的枠組みと、電子署名、タイムスタンプ、
e シールなどを含む新たに定義された「トラストサービス」の範囲を定めています。EU 加盟国内

― 欧州連合（EU）の、デジタル ID の法的枠組み

における電子取引に関する信頼性やセキュリティについて教えてください。

を保護するために設けられた法的規則です。

わが国は、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子

ちなみに、EU の「指令（directive）」と「規署名）式の公定／実質国定の個人用デジタル ID

則（regulation）」の違いを憶えておいてください。

をマイナンバー IC カードに格納して配り、オン「指令（directive）」は、加盟各国が国内法を制

ライン／オフライン・官／民の垣根を越えてより定して始めてその国で効力を有します。これに対包括的（オムニバス）に使わせようという監視資して、「規則（regulation）」は、各加盟国の国内本主義につながるような不気味な政策を続けてい法の制定の有無とは関係なく、直接 EU 全域に適ます。こうしたデジタル ID の政策は、EU を参用になります。

考にしたデザインともいわれています。
EU は、デジタル ID として、久しく❷ PKI（公開鍵）の技術仕様を採用してきました。しかし、時― 2021 年に、EU は新しいデジタル ID の構想を提案したようですが？

代は、スマホ全盛です。商業 IC カードでもモバイ

2021 年 5 月 28 日に、EU の執行機関である

ル化の流れは止まりません。デジタル ID は、スマ

欧州委員会（EC）は、「信頼ありかつ安全な欧

ホに直接格納する［「モバイル・デジタル ID（mobile

州 e-ID 規 則（A trusted and secure European

digital ID）」 ／「 デ ジ タ ル ウ ォ レ ッ ト（digital

e-ID Regulation）」の制定を提案しました（https://

wallet）」］、あるいは❹ブロックチェーン技術を実

digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/

用化したデジタル ID への転換の検討を始めました。

trusted-and-secure-european-e-id-regulation）。

2017 年にエストニアの国民総背番号システム

この提案は、新たなデジタル ID を構想し、EUがサイバー攻撃を受け、IC チップ管理機能が不での導入を目指したものです。

全になったことも 1 つの契機となったのです。人ま ず、 こ の 2021 年 デ ジ タ ル ID 規 則（e-ID

口約 133 万人弱の都市国家エストニアで、約 75

Regulation）が提案された背景を少し説明します。

万の IC カードが利用不能となり、正常化に当局

DX 時代に対応しようということで、EU の欧24© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

州 委 員 会（EC=European Commission） はの利用ができるような対応を求めよう。欧州デジ「2030 デ ジ タ ル コ ン パ ス： あ な た 方 の デ ジ タ ル

タル ID ウォレット（EDIW）の利用自体は、任意、

10 年（2030 Digital Compass：Your Digital

常にユーザーが選択できるようにしよう。こうし

Decade）」をアナウンスしました［2030 DIGITAL

た提案が盛り込まれています。

COMPASS: YOUR DIGITAL DECADE | Futurium（europa.eu）］。

― IC カードは使わないのですか？

このなかで、欧州デジタル ID の確立などを含IC カードは使いません。当然、欧州デジタルめた構想を明らかにしました。例えば、2030 年

ID は、時代の流れを見据えて、スマホに格納でまでに、すべての主要な公共サービスをオンライ

きるモバイル化したデジタル ID［モバイルアプリ］

ンで利用できるようにしよう、すべての EU 市です。わが国の時代の流れを読もうとしない国の民が電子カルテにアクセスできるようにしよう、役人が提案している新型の（フェイク？ガラパゴ

80％の EU 市民がデジタル ID を使用できるようス化した？）物理的な IC カードは使わないデザにしよう。こうした目標が盛られています。

インです。

この構想は、2014 年に成立し、2016 年 7 月

一方、わが国では、ポイントの人参でゾンビ化より施行されたイーアイダス（eIDAS）規則を基したマイナ IC カードを配っている集団ノイロー

礎としています。このイーアイダス（eIDAS）規ゼの光景です。本当に日本の将来が心配になりま

則は、EU 域内での加盟国の国境を越えた電子認

す。物理的な IC カードがないとスマホにデジタ

証、ウエブサイト認証基盤（インフラ）の確立を

ル ID を〝写経〟できないデザインは明かに時代目的とするものです。すでに EU 市民のおおよそ遅れです。いまやモバイル ID アプリを直接スマ60％がこの恩恵を受けています。

ホに格納できるデザインが国際基準です。

しかし、イーアイダス（eIDAS）では、各加盟国
がデジタル ID を開発し、他の加盟国のものと相互政府の「日本は技術立法を目指す！」はフェイ
ク、ニセ旗作戦に見えてしまいます。

利用できるようにすることは目標とされていません
でした。これが原因で、各国間で格差や齟齬が生じ― で、欧州のデジタル ID は、どういった使い方ていました。今回の構想・提案は、現行の枠組みをができるのですか？

改良し、その恩恵を公的機関のみならず民間企業

デジタル ID 規則（e-ID Regulation）によると、

やモバイル利用にまで拡大することを狙いとして各加盟国は、市民や企業に、求めがあれば、欧州

います［See, Peeter Vihma, The（bumpy）road

デジタル ID ワォレット（EDIW）［モバイルアプ

to European Digital Identity（Sep.21,2022）］。

リ］を提供し、
公的デジタル ID を他の個人属性（運転免許証、卒業証書、銀行口座など）の証明と結― 2021 年デジタル ID 規則（e-ID Regulation）

びつけることができるようになります。欧州デジで提案されたデジタル ID とは、どういった特徴

タル ID ワォレット（EDIW）［モバイルアプリ］は、のものなのでしょうか？

加盟国が承認すれば、政府・公的機関の各種プラッ2021 年デジタル ID 規則（e-ID Regulation）

トフォーム（ウエブサイト／ポータルサイト）ので、欧州委員会（EC）は、EU のすべての市民、

みならず、民間企業のプラットフォームにアクセ

居住者、企業が利用できるオムニバスな欧州デジ

ス／ログインする際のデジタル ID として使うこタル ID の枠組みを提案しました。市民は、スマーとできます。

トフォン（スマホ）画面にタッチするだけで、欧新しい欧州デジタル ID ウォレット［モバイル

州 デ ジ タ ル ID ワ ォ レ ッ ト（EDIW=European

アプリ］により、すべての EU 市民は、統一したデDigital Identity Wallet）［モバイルアプリ］か

ジタル ID の利用が可能になります。さまざまなデら自分の身元を証明し、電子データを共有するこジタル ID を使う煩雑さを回避することができます。

とができるようにしよう。欧州市民は、EU 全域

また、個人データを必要以上に共有したりするこで認識される各国のデジタル ID を使ってオンラとなく、オンラインサービスにアクセスできるよ

インサービスにアクセスできるようにしよう。ア

うになります。このソリューションでは、各ユー

マゾンをはじめとした一定規模以上のプラット

ザー自身がどの個人データを提供し相手方と共有

フォーマーには、年齢証明などで、ユーザーの求するかの決定することができることになります。

めに応じて欧州デジタル ID ウォレット（EDIW）

欧州デジタル ID は、EU 市民の域内でも自由

2023.5.425

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何かな移動を促進すると見られています。フランス人
がドイツで家を借りるあるいは職に就くとします。
この場合の本人確認が容易になります。また、コン
ビニで酒類を買うとします。その際には、厳密には年齢確認だけが必要になります。欧州デジタル ID
は、物理的な IC カードはなく、モバイルアプリと❷官民のオンライン取引で幅広く利用できる
欧州デジタル ID ／欧州デジタル ID ウォレット（EDIW）［モバイルアプリ］の利用は任意です。
希望する EU 市民、EU 域内の居住者、EU 域内の企業は、誰でも利用できます。

してスマホに格納されます。ですから、年齢だけを❸提供する個人データを自己コントロールできる

提示することも可能になります。他の個人情報は相欧州デジタル ID ／欧州デジタル ID ウォレット（EDIW）［モバイルアプリ］では、ユーザー（利用者）
は自分の ID、データ、および証明書のどの部分を第三者と共有するかを選択でき、共有状況を追跡することもできます。ユーザー自身が第三者に提供するデータを自己コントロールすることで、共有する必要のある情報のみが共有できるようになります。モバイルアプリで、自分の個人情報が丸裸にならないように、本人の意思でストップをかけられるようにする。

手方に見せないこともできます。自分の情報をどれだけ、誰と、何の目的で共有するかは、自分で決める、自己コントロールすることができるわけです。
このように、EU 市民は、民間機関との取引において、個人データの保護面で高レベルの保護を期待できます。加えて、政府・公共機関の納税申告書の提出など国や自治体とのやりとりや、EU内の大学に入学する際に公的な身分証明書、としての利用なども検討されていまます。欧州デジタ
ル ID ウォレット（EDIW）［モバイルアプリ］は、いずれにしろ、ユーザーが第三者に提供する空港でのチェックインからレンタカーの利用ま

データを自らコントロールしながら利便性を享受

で、あらゆるサービスにデータを保存・利用できするデザインは、グローバルな流れです。人権エるなどの事例が示されています。ただし、その利コシステムを組み込んだデジタル ID であること

用はあくまでも消費者の選択に委ねられます。この最低の基準になっています。

れは、欧州デジタル ID ／欧州デジタル ID ウォレット（EDIW）［モバイルアプリ］構想は個人― 欧州デジタル ID ／欧州デジタルウォレットの情報の自己コントロール権は保障されているデザ構想は実現しそうなのでしょうか？

インだとはいうものの、懐疑的な声もあるからで

EU の欧州委員会（EC）は、欧州デジタル ID ／欧す。トータルな監視につながるとして、こうした州デジタル ID ウォレット（EDIW）［モバイルアプリ］

構想に異論を唱える EU 市民に配慮するためです。

の構想をできるだけ早く実現させようとしています。

確かに捜索令状があれば、各国政府当局は、該当

欧州委員会（EC）は、加盟国に対し、2022

者の欧州デジタル ID ウォレット（EDIW）の中

年 9 月までに共通のツールボックスを確立するこ

身を調べることもできるわけです。「悪いことしとになっています。このツールボックスには、技なければ怖がることはない」の論理だけでは納得

術的なアーキテクチャー、標準、ベストプラクティ

しない EU 市民も少なくないと思います。
（それに、スのガイドラインなどが含まれます。

スマホなどモバイル端末を持たない人は、デジタ

2022 年 10 月から合意されたツールボックス

ル ID を利用できないわけですから、当然、任意を公開し、パイロットプロジェクトが開始されてとならざるを得ません。）

いるはずです。

手短にまとめると、欧州デジタル ID ／欧州デ

それから、欧州委員会（EC）は、立法プロセ

ジタル ID ウォレット（EDIW）［モバイルアプリ］

スと並行して、欧州デジタル ID ／欧州デジタル

は、次のような特徴を持っているといえます。

ID ウォレット（EDIW）の技術的面で加盟国や民間企業と協力を推進していきます。欧州委員会【表 10】欧 州デジタル ID ／欧州デジタル ID ウォレッ
ト（EDIW）［モバイルアプリ］の特徴（EC）は、デジタル欧州プログラムを通じて、各❶利用を希望する個人や企業は誰でも利用できるを支援することになっています。多くの加盟国は、

欧州デジタル ID ／欧州デジタル ID ウォレット（EDIW）［モバイルアプリ］の利用は任意です。
希望する EU 市民、EU 域内の居住者、EU 域内の企業は、誰でも利用できます。

検討に前向きです。

26

加盟国に対して欧州デジタル ID 枠組みへの参加― アメリカと EU との競争問題もあるように感じますが？
© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

確かに、EU は、アメリカの巨大 IT 企業（Tech

EU では、
アメリカを「新自由主義の国」と見て、Giants）、GAFA などと競争できるような EU 独自

官依存の方がベターとする考え方も広く支持されの個人・企業共用のデジタル ID（eID solution）ています。EU を離れたイギリスの行方も気になの開発を目標にしています。また、「プライバシー」

るところです。

と「利便性」という 2 つの利益のバランスをどうEU には、デジタル ID ／欧州デジタル ID ウォ

保つか慎重に検討を進めています。デジタル ID

レットのあり方でも、北米・コモンロー諸国とはは、デザインの仕方を誤れば国民総背番号制につ別の道を行くべきだとする意見も強いところですながります。また、官製の臭いの強いオムニバス［EU, Commission proposes a trusted andのデジタル ID ／デジタル ID ウォレット構想でsecure Digital Identity for all Europeans

は、民間活力を奪うという指摘もあります。

（Feb.1, 2021）
］
。

コラム

新たなデジタル ID の管理方法とデジタル ID ワォレット（EDIW, e-ID wallet）

現在のデジタル ID の管理方法は、「外部に預ける」が主流です。ところが、個人のアイデンティ
ティ（ID）は、その個人自らがコントロールすべきであるとする考え方があります。
「自己主権型ア
イデンティティ（SSI=Self sovereign Identity）」と呼びます。
個人情報の自己コントロール権と重ねてイメー
ジすると、分かりやすいのではないでしょうか。
デジタル ID について、例えばわが国では、個人
以外、つまり「企業／団体」は、どの方式を選ぶ
かは選択ができます。ところが、個人はそれができません。個人は、国や自治体の一定のポータル
サイトへのログインには、公的／実質国定の PKI（公開鍵・電子証明書）方式以外のデジタル ID の使用は罷りならぬ！となっています。裁判所まで
このおかしな規制にお墨付きを与えています。
23 年のマイナンバー改正法で、今後は法改正をしなくも役人の舌先三寸でこの公定／実質国定のデジタル ID の利用範囲を強制できるようになります。まさに「止まらない、止められないマイナ
パンデミック」
なわけです。なぜ個人だけが PKI（公開鍵）以外の他の方式のデジタル ID の選択ができないのか、大きな疑問符がつくわけです。しかも、国は、国民に対して、公定／実質国定のデジタル
ID の入った IC カードまで半ば強制しているわけです。モバイル化が進み、IC カードは時代遅れになってきているのにもかかわらずです。解せません。
アメリカは、デジタル ID については、個人用も、
企業用も、PKI（公開鍵・電子証明書）式を採用
していません。わが国のような公定／実質国定のデジタル ID を IC カードに入れて利用を強制する
ような政策はとっていません。コンセンサスが得られません。動機が不純だ、行き過ぎた監視資本主義だとして嫌われます。ですから、個人・企業
双方とも、デジタル ID として、IC カードが要らない民間 IT 企業が開発したアカウント ID ＋パス
2023.5.4

ワード（+FRT）、eKYC を採用しています。EU も、
今後でき上る予定の欧州仕様のデジタル ID［モバイルアプリ］の利用を、市民や企業に促していますが、あくまでも任意です。しかも、IC カードは使わず、モバイルデバイス、スマホに入れて使えるデザインです。イギリスもそうです。
ただ、日本も、アメリカも、EU も、デジタル
ID は、公的なデジタル ID プラットフォームを使うか あるいは民間のデジタル ID プラットフォー
ムを使うかの違いはあるものの、「外部に預けて」
管理する方法です。こうした管理方式のデジタル
ID は、「サイロ型デジタル ID」とか、「フェデレー
ション型デジタル ID」と呼ばれます。これに対して、「自己主権型アイデンティティ（SSI）」では、デジタル ID を官または民のプラットフォームに預けない方式です。
つまり、管理主体は存在せず、ユーザーである
個人が自身のデジタル ID を管理するというデザインです。ブロックチェーン（分散台帳／暗号資産）
技術を実用化した次世代型デジタル ID は、官または民のプラットフォーマーのいない、自己主権型
アイデンティティ（SSI）が主流になるとの見方もあります。
発行者（issuer）［ユーザーに電子署名した証明書の発行］

証明書に電子署名

利用者／ユーザー（user）［証明者への証明書の提示］

ID 発行の検証

証明者（Verifier）［証明書の検証］

検証

分散台帳
ブロックチェーン（blockchain）

そ れ か ら「 デ ジ タ ル ID ワ ォ レ ッ ト（EDIW,
e-ID wallet）」［モバイルアプリ］ですが、「電子
ID 財布」とも直訳できます。デジタル ID ワォレッ
トは、
「個人データ保存（PDS）アプリ（personal
data store app）」、「モバイル・ワォレット・ア
プリ（mobile wallet app）」とも呼ばれます。ス27

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

マホなどにこのアプリをインストールして、その中に入れたデジタル ID と紐づけしてさまざまな電子データ【銀行口座・納税・住民登録変更・公共サービス・国家資格・学歴など】を連携させて保存・活用しようというものです。
EU などでは、デジタル ID ワォレットを「官」主導で進めようとしています。一方、アメリカやイギリスなどでは、アップル・ワォレット（Apple
Wallet）のように、「民」主導で進めようとしています。
一方で、デジタル ID ワォレットを、管理者（プラットフォーマー／ ID プロバイダー）のいない、
ブロックチェーン（分散台帳／暗号資産）技術を活用した自己主権型アイデンティティ（SSI）を使ってデザインし実現しようとする動きが強まっています。
国の役人が何から何まで口をはさむのが日本です。国民を自立・一人にさせておこうとしないのです。この国では、「自己主権型アイデンティティ」
ではなく、政府主導で「情報銀行」という第三者預託型のデジタル ID と紐づけ／電子データ連携モ
デルを探っています。何となく「第三者」と聞くと、プライバシーが護られるような響きがあります。しかし、「情報銀行」にアクセス／ログインする際の個人のデジタル ID に公定／実質国定の PKI（公開鍵）（マイナンバーから組成された識別子）の利用しか認めないとなると、国はいつでも覗き見ができます。こんなプライバシー公有化の構想に賛成する人はいるのでしょうか？「情報銀行」構想は、デザイン不正義、人権エコシステムを欠いたデジ
タル ID の典型的な使われ方につながりかねません。
［Adrian Doerk, Digital Identity Wallet: A place foryour self-sovereign identity（Jun 20, 2021）］◆ 2023 年、イギリスも IC カードを使わな
い新デジタル ID 採用

Warman）デジタルインフラ担当大臣が、2023

イ ギ リ ス 政 府 の マ ッ ト・ ワ ー マ ン（Matt
年 1 月 1 日に「イギリスのデジタル ID と属性―「Brexit」を旗印に、EU（欧州連合）から離の信頼できる枠組み（UK digital identity and脱したイギリス（UK）では、デジタル ID でも、

attributes trust framework）」と題する 政策方

独自路線を走ろうとしているのでしょうか？

針（Policy paper）を出しました。ここでは、改イギリスは、2021 年 1 月 1 日に、EU から離めて、「国民背番号カード（わが国のマイナンバー脱しました。デジタル ID でも、EU とは独自のカードに相当）に頼らない（without the need

道を行くことになりました。離脱前からも、イギ

for a national identity card）」デザインのデジ

リスでは、かねてから信頼できるデジタル ID のタル ID を目指すと宣言しました。
❷ PKI（公開鍵・言いかえると、わが国のような、確立は重要な政策課題になっていました。
ただ、2006 年にブレア首相に率いられた労働電子証明書・電子署名）方式の公定／実質国定の党政権が生体認証方式の国民背番号カードを導入

個人用デジタル ID を物理的な IC カード（マイナ

しました。ところが、国民からの大ブーイングでカード）に格納して配り、オンライン／オフライ

した。政権交代で誕生した保守・自由連列政権

ン・官民の垣根を越えてりより包括的（オムニバ

は、即、国民背番号カードを廃止しました【CNNス）に使わせようという監視資本主義につながる

ニューズ 62 号 CNN-62（ＨＰ）.qxp（pij-web.

ような不気味な政策は取らないとしたわけです。

net）】。

つまり、イギリスは、わが国のような国民に不イギリス政界では、この経験がトラウマになっ評で未来志向を欠く物理的なマイナ IC カードをています。現在の保守党政権も、国民背番号カー

使わない信頼できるデジタル ID 制度を導入する

ドから一歩距離を置いてデジタル ID を考えようと公約したわけです。

というスタンスにあるわけです。
もちろん、イギリスも、デジタル ID やデジタ
ル ID ワォレットをデザインする場合には、モバ― イギリスのデジタル ID は未来志向のモデルなのでしょうか？

イル化の波を避けてとおることはできません。デモバイル化が急激に進み、スマホネイティブ世

ジタルデバイド（情報技術格差）に悩む市民だけ代がますます社会の中核を占めるようになりつつでなく、スマホネイティブにも納得のいくデザイあります。スマホに不具合な IC カード自体が絶ンが求められます。

滅危惧種になりつつあります。
イギリスも事情は同じです。ユーザー（利用者）― EU 離脱をしたイギリス政府の「物理的な ICがアナログの IC カードを見せて、サービスを提

カード離脱宣言」

供する事業者が、カードに記載された写真とユー28© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

ザーの容姿を目視で確認するのは、リアル（対― イギリスは、デジタル ID では、これまでも試面）のサービスでは可能です。しかし、スマホを

行錯誤を繰り返してているようです。英デジタル

使ってデジタル／オンライン（遠隔）でサービス

庁は、「Gov.UK Verify」、通称で「バリファイ」を受けるためにウエブサイト（デジタルプラットというデジタル ID をつくったようですが？

フォーム／ポータル）にログインする際に IC カー
ドは不都合です。

2011 年 4 月に、イギリス政府は、内閣府（Cabinet
Office） に デ ジ タ ル 庁（GDS=Government

ですから、イギリス政府が、デジタル化だけでDigital Service）を設けました。デジタル庁は、なくモバイル化時代を見据えて、改めて物理的な新たなデジタル ID 制度の構築を目指しました。

国民背番号 IC カードに頼らない（without the

イギリスのデジタル庁が目指すのは、わが国のよ

need for a national identity card）」デザイン

うなオンライン（非対面）／オフライン（対面）のデジタル ID［モバイル ID アプリ］の確立を目

双方に共通の ID ではありません。オンラインに指したわけです。これは、未来志向と見ることが限った、個人／個人以外（団体）双方に提供するできます。すでにふれたように、実は、EU でも、

デジタル ID です。しかも、物理的な IC カードにモバイルデバイス（スマホなど）の普及を見据え頼らない仕組みです。

て、スマホなどに直接 ID データ［スマホアプリ］

イ ギ リ ス の デ ジ タ ル ID は、2016 年 5 月を入れ、物理的な IC カードへ格納することは止に、 正 式 に 稼 働 し ま し た。
「GOV.UK Verify

めています。

（Verify）」、 通 称 で「 ベ リ フ ァ イ（Verify）」 と呼ばれます。このデジタル ID は、民間活力、競― イギリスだけでなく、アメリカやオーストラリ

争原理を生かした仕組みになっています。つまアなども、物理的な国民背番号 IC カード、わが国

り、 本 人 確 認 業 務 は、 民 間 IT 企 業［ 認 定 IDのようなマイナンバー IC カードに否定的ですが。

サービス事業者（identity providers, certified

イギリスだけでなく、オーストラリアでも大companies）］に委託されており、ユーザー（利掛かりな国民 ID カード導入計画がありました。

用者）は、デジタル ID アカウントの発行を申し「オーストラリアカード（Australia Card）」と込む際に、認定事業者一覧から好きな業者を選べいうネーミングで計画が進められました。1984

る仕組みになっています。

年に提案されましたが、国民から猛反対にあい 、
87 年に廃案になりました［詳しくは CNN ニュー

この民間活力を生かした政策で、政府は、次のようなメリットを期待できるとしています。

ズ 57 号 参 照 http://www.pij-web.net/cnn/
CNN-57.pdf］。アメリカやカナダなどを含め、「コモンロー諸国（英米法系諸国）」では、国民背
番号制にはアレルギーが強く、プライバシー保護を大事にしたいという国民性が強いように思います。権威主義国家につながる仕組みは絶対に嫌だ、になるわけです。運転免許証や健康保険証など特定の公的サービス用の物理的な個人 ID があり、対面での本人確認にはこれを使えば十分、となるわけです。あえて公定／実質国定のデジタル ID を

【表 11】民間活力を生かした政策のメリット❶各認定事業者は、標準規格内で自由にベストな
本人確認の技術仕様を選択できる。
❷政府は集中化した巨大なデータベースを構築する必要がなく、デジタル ID を分散管理でき、
データセキュリティにも資する。
❸
競 争によりデジタル ID サービスの向上が期待できる。
❹
ユーザー（利用者）に自主的な業者選択権が保障される。

物理的な IC カードに格納し持ち歩かせる必要はな
い、となるわけです。血税の無駄遣いで、国民のバリファイ（GOV.UK Verify）のデジタル ID

不人気にもつながります。デジタル ID は、モバ

は、2019 年に民間機関のウエブサイトへのログ

イル ID アプリでやり取りすれば済むことです。

イン／アクセスにも利用できるようになるまで、

いずれにしろ、利便性の高いマルチ／オムニバ

もともとは政府／公共機関のウエブサイト（デジスなデジタル ID［モバイル ID アプリ］をデザ

タルプラットフォーム／ポータル）へのログイン

インするにしても、民間活力を生かす、血税を／アクセス用につくられたインフラでした。

ムダに使わないようにしようということになるわけです。

ユーザー（利用者）は、バリファイ（GOV.UK
Verify）にオンラインで申請し、好きな認定事業者を選んで、デジタル ID アカウントの発行を受

2023.5.4

29

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何かけることができます。無料です。デジタル ID アと認証レベルが上がっていきます。

カウントの発行には、メールアドレスやパスワー
ドを登録し、氏名・生年月日・スマホ電話番号・― しかし、バリファイ（GOV.UK Verify）は、

住所・写真付きの運転免許証ないしパスポートな利用が伸び悩み、大幅に見直しされるそうです

どのデータを入力し、Q&A、銀行口座にオンラが？

イン署名をするなどの方法で本人確認が必要でバリファイ（GOV.UK Verify）の利用は伸びす。受注した事業者は、運転免許証やパスポート

悩んでいました。政府は、2016 年のバリファイなどについては、所管の当局に照会をし、結果の開始時に、2020 年までに利用者数 2,500 万人

連絡をもらうことになります。

を見積もっていました。しかし、2019 年 2 月

ユーザー（利用者）は、初回のアカウント設時 点 で の 利 用 者 数 は 14．4 ％ ／ 360 万 人 程 度

定手続を完了した後は、バリファイ（GOV.UK

で し た。 会 計 検 査 院（NAO=National Audit

Verify）のロゴのあるオンラインサービスにアクOffice）も、利用が低迷するのは、バリファイ

セスし、自分がアカウントを開設・デジタル ID（GOV.UK Verify）は、必ずしもユーザーフレンを保存した事業者に到達できれば、本人確認がでドリーなデザインになっていないのではないか、きます。

と苦言を呈しました。

いずれにしろ、ユーザー（利用者）はアカウン

イギリスには、ユニバーサルクレジット（給付トを開設・デジタル ID の発行が受けられれば、つき税額控除）という働いても貧しい人たち（the

それを使って政府／公共機関のウエブサイト（デworking poor） 向 け の 税 制 が あ り ま す。 会 計

ジタルプラットフォーム／ポータル）にログイン

検査院（NAO）の検査によると、申請対象者のできます。2019 年時点では、バリファイ（GOV.

70 ％ が バ リ フ ァ イ（GOV.UK Verify） の デ ジ

UK Verify）のデジタル ID は、所得税や年金のタル ID を使って課税庁（HMRC）のポータルサ

確認、運転免許証情報の表示など 40 程のサービ

イトへのログイン／アクセスを試みたものの、実スに対応しています。

際にログイン／アクセスできたのは、そのうちにバリファイ（GOV.UK Verify）を利用するか38％に過ぎませんでした［NAO, Investigation

どうかは、任意、あくまでも利用者の自由意思に

on verify（March 5, 2019）Investigation

委ねられています。利用者が自主的にアカウン

into Verify - National Audit Office（NAO）

ト登録することではじめて利用できることにな

press release

ります。政府は、「デジタル庁の役割は、あくま（Summary）（nao.org.uk）］。

Investigation into Verify

でもイギリスのプライバシー法に即したデジタ

ユーザー（利用者）がデジタル ID アカウント

ル ID 制度を構築することにあり、新たな国民背の発行を申し込もうと認定事業者一覧から好きな

番号制や住民登録のようなシステムを稼働させ業者を選んでトライをしたものの、設定でうまくることではない。」と宣言しています。［Moving

できず、途中であきらめたケースも少なくなかっforward our work on identity assurance-

たのではないか、と思います。とりわけ、多くのGovernment Digital Service（blog.gov.uk）］

政府・公共サービスは社会的・経済的に弱い立場にある人たちと深く関係してきます。こうした人― バリファイ（GOV.UK Verify）は、情報の機たちは、デジタルデバイド（情報技術格差）問題

密度に応じて、サービスを差別化しているとのこを抱えていることも少なくありません。バリファとですが？

イ（GOV.UK Verify）のアカウントを立ち上げ

バリファイ（GOV.UK Verify）のデジタル ID

る入口の手続に戸惑い、狙いのポータルサイトのは、常に最高レベルの正確性を求めなくともよい

ログインまでたどり着けなかったケースも多いもという考え方に基づいて、セキュリティレベルにのと見られます。

応じて 4 段階に差別化されています。認証レベル

また、バリファイ（GOV.UK Verify）のデジによって利用できるサービスが異なります。例えタル ID が使える政府・公共サービスの数が限らば、一番低いレベルの「LOA1」は、機密情報にれていること（40 程度）もマイナスに働いてい関わらない情報の閲覧などアクセス／ログインするのではないかと思います。

る際に利用する認証です。より厳密なサービスへのログイン／アクセスには、「LOA2」「LOA3」
30

ロイヤルメール（郵便局）を始めとした主要な認定事業者の撤退も相次ぎました。
© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

内閣府は、2018 年 10 月に、バリファイ（GOV.

― 2023 年 4 月から、新たなデジタル ID［モバUK Verify）を、2020 年 3 月末で終了するとアイル ID アプリ］
が使われることになるようですが、ナウンスしました。しかし、コロナパンデミック

どんなデザインなのでしょうか？

の混乱を受けて、その後さらに 3 年間利用が延長されました。

イギリス政府は、新たなデジタル ID を確定し、2023 年 4 月 1 日から稼働させる方向で、急ピッチで準備を進めています。したがって、2023 年― バリファイ（GOV.UK Verify）のデジタル ID

3 月 末 ま で は、 バ リ フ ァ イ（GOV.UK Verify）

見直し開始に代わり、ワンログイン（Gov.UK One Login）

イ ギ リ ス 政 府 は、2019 年 6 月 に、 デ ジ タを、指定された政府／公共機関のポータル／ウエ

ル・ 文 化・ メ デ ィ ア・ ス ポ ー ツ 省（DCMS=

ブサイトにアクセス／ログインする際のデジタル

Department for Digital, Culture, Media andID［モバイル ID アプリ］として使い続けることSport） が、 バ リ フ ァ イ（GOV.UK Verify） のになります。

見直しに着手することをアナウンスしました。デ

昨年（2022 年）夏、とくに年末、そして今年

ジタル ID システム（プラットフォーム）を官民（2023 年）の 1 月から、あわただしい動きが見が共通で利用できるデジタルインフラにする方針られました。政府が出したデジタル ID の改革案を明らかにしました。このため、内閣府に「デジは、次のように 2 本建てになっています。

タ ル ID 作 業 班（DIU=Digital Identity Unit）」
が設置されました。
DIU は、バリファイ（GOV.UK Verify）のデジタル ID の運用をもっと民間に開放し、民間活

今年 2 月末まで、法案に対するパブリックコメント（public consultation ／公開諮問）を求めました。3 月中の法案を仕上げて議会に上程し、成立をはかるスケジュールです。

力を生かし、もっと使い勝手のよいデジタル IDの利用・再利用に向けたシステム開発を進め、現行のデジタル ID を再生する方針を明らかにしました。
し か し、2021 年 3 月 に、 内 閣 府（Cabinet
Office）のトップである官房長官（Parliamentary
Secretary） は、 突 如、 バ リ フ ァ イ（GOV.UK
Verify）は死に体（dead in the water）であり、新規のデジタル ID に舵を切りたい、と話しました。新たなデジタル ID 政策が確定するまでは、
バリファイ（GOV.UK Verify）に代えて、「One
Login」（Gov.UK One Login）、 通 称「 ワ ン ロ
グイン」をデジタル ID として使う、としました。
［British Government-once again-aims for‘one login for government’（diginomica.
com）］。［＊ちなみに、このワンログイン（Gov.

【表 12】イギリスの新たなデジタル ID の特質①デジタル経済法（Digital Economy Act 2017）の改正法案［One Login 導入法案］：❶個人が、
政府・公共機関のポータルサイトにログインする際のデジタル ID［gov.UK One Login］［モバ
イル ID アプリ］の標準化、❷個人が、オンライ
ン／オフライン（対面）双方での本人確認手続で、自己情報の利用制限・コントロール権を保障された形での利用可、❸政府・公共機関は、そのデジタル ID で個人＋世帯に関する機関相互間での情報連携が可能【主な対象は個人と政府・公共機関（GtoC）】②データ保護・デジタル情報法（Data Protection
and Digital Information Bill）改正法案［民間部門での信頼できるデジタル ID 利用促進法案］【主な対象は個人と民間機関など（BtoC、BtoB、
CtoC、GtoB）、オプトイン方式】

UK One Login）方式では、イギリス政府／公共機関の各種サービスを受けるために各機関のポー
タルへログイン／アクセスするには、各ユーザー― どういう仕組みのデジタル ID なのでしょう（利用者）の❶アカウント ID（e メールアドレス）か？

＋❷パスワード＋❸本人確認・2 種類身元確認

現時点では法案が成立していません。詳しく（verification）／当人認証（authentication）［生

説明するには、もう少し時間が欲しいところで

体認証（顔・指紋）、身元認証（公務員証・軍人証等）

す。現在、デジタル庁（DGS）が、民間 IT 企業

または知識認証（ワンタイムコード・バックアッ（Deloitte、Experian）と共同でデジタル ID デ

プコード等）のいずれかのうち 2 つ］を入力する

ザインについて詰めの作業を続けています。

ことになります。］

誤解を恐れずにアバウトにいいます。個人が、政府・公共部門が提供するサービスに、オンライ

2023.5.4

31

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

ン／ネットで申告・申請するとします。この場した。こうしたこともあり、各個人の国民背番

合には、まず公営のデジタル ID プラットフォー号（unique national ID number） を 識 別 子

ムで、モバイルアプリを使って、自分のデジタル（identifier）に使った各種政府・公共機関相互で

ID アカウント［ID・パスワードをベースとしたの効率的な情報連携（data sharing）
・データ照方式］を開設することになります。

合が難しい状態が続いているわけです。

ID アカウント／デジタル ID ができると、その今回の標準化されたデジタル ID の導入が実現

ID を使って、目当ての機関のウエブサイト（デすれば、各個人のデジタル ID ないしデジタル ID

ジタルプラットフォーム／ポータル）にログインから組成された符号を使い、これまで滞っていた／アクセスすることになります。

情報連携・データ照合を一気に進められる、との

このデジタル ID は政府・公共部門に共通して読みがあると思います。この構想を推進する役人使えます。また、政府・公共機関は、このデジには、まさに願ったりかなったりなわけです。

タル ID を使って法令の範囲内で情報連携（data

今回のイギリスのデジタル ID 導入案にはこうsharing）／データ照合（data matching）するした巧妙なマジックが隠されていることを忘れことが認められています。

てはなりません。ただ、こうした点を差し引いこのことから、個人が、課税庁（HMRC=Hisても、
モバイル化の流れの〝抵抗勢力〟となって、Majesty’s Revenue and Customs ／歳入・関人権ストレスの一番高い物理的なマイナ IC カー

税庁）や労働・年金省（DWP=Department forド（国民背番号 ID カード）を国民に強要する日Work and Pensions））のような国の機関や各本のデジタル ID 政策よりは、ベターかも知れま

地の自治体（local councils）に設置されたウエせん。

ブサイト（デジタルプラットフォーム／ポータル）にアクセスする場合、加えて、これらの機関が機― もう一方の個人と民間機関との間で、オンライ関相互での情報連携をする場合には、このデジタ

ン取引、ネット契約する場合などで使うデジタル

ル ID を使うことになります。

ID［モバイルアプリ］については、どうなのでしょイギリス保守党は、物理的な国民背番号カード

うか？

（national ID card）は導入しないというのが公

イギリスは、ユーザー／消費者や民間機関（企約です。デジタル ID 導入を装ってオフライン（リ業／団体）は、民間取引（BtoC ／ BtoB）などでは、

アル空間／対面）でも個人の監視に使える公定／

信頼できる技術仕様のデジタル ID を自由に選択

実質国定の「箱／容器」・「カード」を導入するのして利用できるという政策です。ただ、ユーザーは人権侵害につながりかねないという考え方を堅／消費者が信頼できる技術仕様のデジタル ID を持しています。

選択できるようにとのことで、政府が「デジタ

現在、イギリスの国政は保守党が担当していま

ル ID と 属 性 の 信 頼 で き る 枠 組 み（UK digital

す。ですから、今回のデジタル ID では、国民がidentity and attributes trust framework）」を嫌がるデジタル ID を格納するための物理的な IC構築し、裏支え（信用保証）するという政策です。

カードだけは絶対に導入しない、というのがギリ

一定の標準を充たす民間の IT 事業者に対してこ

ギリの政策選択のように見えます。

の枠組みへの参加を促し、ユーザー（個人）は、

しかし、政府は、このデジタル ID を、政府／

信頼マーク事業者一覧から選択し、デジタル ID

公共機関の間での情報連携／データ照合の際にアカウントを設定できます。各個人は、この信頼キーとして使うとしています。もちろんキーとしマークの仕組みを信頼（トラスト）し、利用すて使う場合には、法認された透明なルールによるるか利用しないかは、全く自由です。将来的にことになっています。法令では、情報主体に不服は、信頼マーク事業者による IDaaS（アイダー

申立権を認めるなど民主的な手続が保障されていス）サービスの提供なども計画しているようです。

ます。一応、法的手続の体裁は整っています。し［＊ IDaaS（アイダース）とは、〝Identity as a

かし、情報連携／データ照合自体に異論もあるわ

Service〟の略称であり、
クラウド経由で ID 認証、けです。

ID パスワード管理、シングルサインオン（SSO）、

すでにふれたように、イギリスでは、かつてアクセス制御を提供するサービスです。
］

労働党政権が導入した汎用の生体認証式国民総
背番号制／カード制が、政権交代で廃止されま
32© 2023 PIJ

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か
【表 13】デジタル ID と属性の信頼できる枠組み（2023
年 1 月 26 日公表）

CNNニューズ No.113

Waterfield、〝Public buy-in will be needed
to implement UK’s Digital Identity Trust

1.Ministerial foreword

1 デジタルインフラ大臣序文

Framework,、〟Tech Monitor（Feb. 1, 2023）;

2.Feedback received and updates

2 フィードバックと最新情報

News, Digital ID Aims to Simplify Brits' Use

3.Introduction

3 はじめに

4.What are digital identities

4 デジタル ID とは何か

5.What are attributes

5 属性とは何か

6.What the UK digital identity and attributes

6 イギリスのデジタル ID と属性の信頼

trust framework does
7.What you get from adopting trust-marked
digital identities and attributes

枠組みが行うことof Public Services （Jan. 10, 2023）］。

◆個人用デジタル ID に人権エコシステムを
どうデザインするのか？
― もう一度大事なところを復習させてください。
近年、「人権エコシステム」という言葉をよく耳7 信頼マークを付けたデジタル ID と属にします。デジタル ID に人権エコシステムをデ性を採用することで得られるもの

ザイン（組み込む）には、どのような課題を解決

8.Benefits for users

8 ユーザーにとってのメリット

9.Who runs the trust framework

9 誰が信頼枠組みを運営するか

10.How organisations participate in the trust

10 企業が信頼枠組みに参加する方法

framework

しないといけないのでしょうか？
エコシステム（ecosystem）とは英語で「生態系」を意味します。もともと生物学で使われていた言葉です。同じ領域で暮らしている生物が、相互に依存し合って生きている状態を指します。自11.Rules for identity service providers

11 ID サービス事業者のためのルール

12.Rules for attribute service providers

12 属性サービス事業者のためのルール

然界では、生物は 1 つの種のみでは生きられません。大気や気候、土壌と言った環境から栄養を吸収している微生物、それを捕食する虫、さらにその虫を捕食する動物などの循環系のなかに相互依

13.Rules for all identity and attribute service
providers

13 すべての ID・属性サービス事業者のためのルール

14.Rules for orchestration service providers

14 オーケストレーションサービス事業者のためのルール

15.Rules for all identity, attribute andorchestration service providers
16.Table of standards, guidance and legislation
Glossary of terms and definitions

15 ID・属性・オーケストレーションサー
ビス事業者共通のルール
16 標準、ガイダンスおよび立法の表
用語集と定義存して生きています。こうした生態系を維持する関係を「エコシステム」と呼びます。
デジタルシフトが急激に進むなか、「基本的人権としてのデジタル ID（Digital ID as a basic
human right）」 を 探 る 動 き も 活 発 化 し て い ます（World Economic Forum, 4 principles
for securing the digital identity ecosystem（Mar. 18, 2021）4 principles for securing
the digital identity ecosystem | World
Economic Forum（weforum.org）― イギリスのデジタルワォレット（e-ID wallet）のデザインはどうなのでしょうか？

デ ジ タ ル ID は、 本 来、 ウ エ ブ サ イ ト（ デ ジタルプラットフォーム／ポータルサイト）に

イ ギ リ ス の デ ジ タ ル ID ワ ォ レ ッ ト（e-ID

安全にアクセス／ログインする際の本人認証

wallet）［モバイルアプリ］のデザインも、EU（authentication）ツールのはずです。デジタルのデジタル ID ワォレット（EDIW）［モバイル

ID は、各国の憲法の人権条項、世界人権宣言やアプリ］のデザインと同様に、現時点では細部に国際人権基準などの国際基準をベースに、正義についていまだ定かではありません。ただ、双方と資するデザインでなければなりません。

も、国や EU が安全で信頼できる枠組みを構築し人とテクノロジーがグローバルに交差する場で、ようという点では似通っています。［See, Policy

世界中の人々に悪影響が及ばない技術仕様であるこ

paper： UK digital identity and attributesとが求められます。データプライバシー、サイバー

trust framework alpha v1（0.1）（Updated

セキュリティ、デジタルデバイド、デジタルリテラ

11 January 2023）; Sophia Waterfiels,

シー、人種やジェンダー、年齢差別などからの点検・〝UK government plans digital identity law

評価に耐えうる水準でないといけないわけです。

change to support One Login rollout、〟

ところが、デジタル ID は、安全対策（データTech Monitor（January 6, 2023）; Sophia

セキュリティ）を「偽旗／ニセ旗」に、不正義な

2023.5.433

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か

技術仕様／デザインを選択すれば人権侵害ツー
ルに悪用できます。国民監視用の国内パスポー
ト、健康保険証データの自動徴兵選別、社会保障給付対象選別、信用スコア制度（social credit
system）への悪用が適例です。［＊この辺は、Ｃ
ＮＮニューズ本号（113 号）別稿／報告書レビュー：
NYU 報告書『人権をむしばむ世銀のデジタル ID
プロジェクト』を読むをご覧ください。］

それに、デジタル ID は、常に最高レベルの正確性を求めなくともよいわけです。ユーザーが利用するサービスのレベルに応じて、段階を設けて【表 14】わが国の腐った国民総背番号制の土台①マイナ IC カード
オフライン（対面）とオンライン（非対面／ネット）
双方で使える IC カード。IC カードの表面には各人の背番号（12 ケタ）＋属性情報（氏名・生年
月日など）や顔写真が搭載され、オフライン（対面）で面通し／本人確認に使える。一方、IC カー
ドには公定／実質国定の PKI（公開鍵・電子証明書・
電子署名）式のデジタル ID が格納され、一定の公共サービスのオンライン事務には、この PKI 技術仕様のデジタル ID の利用が強制される。

差別化する必要があります。でないと、ユーザー②マイナシステム（国民総背番号制）

が人権への恐怖を感じてしまいます。

❶（アカウント）ID・パスワード式、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）式、❸生体認証（顔・虹彩・❹二次限バーコード（QR コード）指紋など）式、［マ
トリック］の監視技術を総動員したシステム。「デザイン正義」はゼロ。

わが国のマイナシステム（国民総背番号制）では、データセキュリティ（安全）を口実に、あらゆる技術仕様を総動員し、デジタル監視トラップ（罠）化したデジタル ID の利用を一律に強要しています。IT 技術、小型化したスマート技術に悪乗りし、国民をスマートに超監視する、国の役人の悪巧みです。
― わが国では、反マイナの市民団体は、「ゼロマイナ」一辺倒で、「人権エコシステムを織り込んだデジタル ID」については、深く考えていない、
展望なしに見えますが？
指摘のようにその辺が問われている点です。それに、人権エコシステムを内装するにしても、わが国のデジタル ID のデザインは最悪なわけです。
土台が腐っています。
わ が 国 で は、 人 権 エ コ シ ス テ ム を 欠 く「 マイ ナ IC カ ー ド 」（national identity IC card
system）」を悪用した、国民をデータ監視するシステムの拡大利用で、〝マイナパンデミック〟が 止 ま り ま せ ん。 物 理 的 な マ イ ナ IC カ ー ド には、各人に国民背番号（マイナンバー／ unique
individual ID number）や写真、氏名・住所など各種の属性が記載され、PKY（公開鍵）技術仕様のデジタル ID も格納されています。一定の公共サービスのオンライン事務では PKY（公開鍵）技術仕様のデジタル ID が強制されます。しかも、その強要を際限なく拡大しようとしています。
政府は、この物理的なマイナ IC カードと国民皆保険制度（overall national health insurance
scheme） で 逃 げ 切 れ な い 健 康 保 険 証（healthinsurance card）とを合体させたマイナ保険証
で資格確認するオンラインシステム（通称「M シ
ステム」）を稼働させました。M システムでは、
34③マイナ保険証資格確認オンラインシステム（Mシステム）
マイナ IC カードと国民皆保険制度で逃げ切れな
い健康保険証とを合体させたマイナ保険証と、❸生体認証（顔パス）技術（FRT）とを使って資格確認するオンラインシステム。マイナ保険証確認
オンラインシステムは、車輛のナンバーから追跡する N システム（自動車ナンバー自動読取システ
ム）に匹敵し、いわば「M システム」。M システムは、データ収容所列島化を目指し、国家が、マイナ保険証を国内パスポートとして使い、国民の「移動の自由」をデータ監視する全国的な自動改
札、カスミ網のような「デジタルトラップ（罠）」マイナ保険証という名の国内パスポート（内国人登録証）を国民全員に携行させ、医療機関や薬局などに設置された患者の資格確認ポイントで、顔認証（顔パス）技術（FRC）まで動員し、本人確認の手法でデータ監視を徹底します。
実質は、
顔認証技術（FRT）＋背番号付き IC カー
ドを使った国民の「移動の自由」を国家がトータルに監視する全国的な自動改札、カスミ網のような「デジタルトラップ（罠）」です。
わが国のオフライン／オンライン兼用のマイナ
IC カードに格納された「デジタル ID」は、「人権を語るのはご法度！」を合言葉にデザインされたものです。国の役人・彼らに紐づいた研究者・シンクタンク・IT 企業などからなる産官学の「護送船団」、「日本株式会社」が悪知恵を出し合って完成させた極めて人権ストレスの強い仕組みです。
まさに、プライバシーを反故にする権威主義国家© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Q ＆ A ： デジタル ID とは何かのデザインです。

い、大量の国民データが漏洩する問題を引き起こ

折しも、政府は 2023 年 3 月 3 日に、保釈中しています。それから、2017 年には、エストニの刑事被告人らの逃亡を防ぐため、刑事訴訟法な

アの公営のデジタル ID カードシステム／デジタ

どの改正案を閣議決定しました。海外逃亡の恐

ルプラットフォーム（DFP）がサイバー攻撃を受れがある場合、裁判所が衛星利用測位システム

け、IC チップ管理機能が不全になりました。当（GPS）端末の装着を命令できることになります。

時の人口の半分以上、おおよそ 75 万人のデジタ

この新制度は、成立後の公布から 5 年以内に開始

ル ID カードの利用停止に追い込まれました。

する予定です。M システムは、保釈中の刑事被告

デジタル ID に「正義（justice）」を導入する人らへの GPS 装着と同様に、善良な市民に対しには、ブロックチェーン（暗号資産）のような技て国内パスポートとしてマイナカードの持ち歩き術仕様を実用化したデジタル ID をデザインしなを事実上強制します。国家が、病院や薬局で市民

いといけない時代に入っています。また、オースの位置情報を監視できるようにする国の役人の悪トラリア、アメリカ、イギリス、カナダなどを見巧みです。M システムは「生活に欠かせない効率ても、デジタル ID を、物理的な IC カードに格納的なインフラだ！」は嘘っぱちです。

し、持ち歩かせる方式はとっていません。交通系

このデジタルトラップ（罠）を使った M シスのスマホスイカに見られるように、商業 IC カー

テムで、全国の医療機関や薬局などを「監視技術

ドもモバイル化が時流だからです。スマホやパソの人体実験場」のように扱うのはゆるされません。

コン（PC）、タブレット端末に直接、正義にかな

ところが、残念なことに、M システムの「裏の顔」

う技術仕様のデジタル ID［モバイル ID アプリ］に気づいている人は余りいないのです。ですから、を格納するやり方に切り替わっています。

この権威主義国家のデザインに対する批判は弱い

また、アメリカ、カナダなど北米でも、民間わけです。これが、監視されることに慣れ切っての IT 企業が構築したデジタルプラットフォーム

しまった庶民の実像かも知れません。しかし、こ（DPF）を使ってデジタル ID［モバイル ID アプリ］のような人権エコシステムを欠いた、デザインのを提供する方向にあります。官が個人向けの中央

不正義丸出しの M システムを立ち上げておいて、集権的なデジタル ID システム／プラットフォー

わが国が民主主義国家を標榜するのにはムリがあムを構築し、公定／実質国定のデジタル ID の利ります。

用を強制するやり方は止めにしているわけです。

いずれにしろ、わが国は、対面で「リアル ID」として使う公定／実質国定の IC カード PKY（公― アメリカは顔認証（顔パス）技術（FRT）の開鍵）を仕込んで非対面でも使える「デジタルデジタル ID 利用に賛否が割れてますが？

ID」に衣替えした ID を、オンライン／オフライ

そうですね、❶（アカウント）ID・パスワー

ン双方でエスカレートして使わせようという政策

ドだけでは、簡易な技術仕様なのですが、なりすです。この政策には「人権」のキーワードがすっ

ましその他のサイバー攻撃・犯罪を完全に防げな

ぽり抜けているわけです。

いのも事実です。どうしても、顔面のような生涯

グローバルに見ると、公営／実質国営のデジタ

不変の生体情報を活用しようとなるわけです。一

ルプラットフォーム（DFP）、マイナポータルの方で、顔認証（顔パス）技術（FRT）のデジタルような中央集権的なデジタル ID システム自体がID では、「有色人種の認識の精度が低い」といっ

人権侵害装置そのものだ、という厳しい批判があた問題が出てきます。

ります。世界の人権団体や研究者から、こうした生体認証式デジタル ID については 2 つの大き

デジタル ID の導入・活用は、民主主義国家におなグローバルなトレンド（流れ）があります（次ける人権エコシステム保障の観点からゆるされな頁【表 15】）。

いという声が高まっています。地政学やデータセ

繰り返しますが、わが国では、顔認証（顔パス）キュリティの面でも危うさが指摘されています。

方式の「マイナ保険証資格確認オンラインシステ

インドは、中央集権的な生体認証式デジタル

ム」（M システム）の導入です。これ対する政党・

ID シ ス テ ム（ ア ド ハ ー ／ Aadhaar） を 導 入 し

政治家の反応、人権感覚が鈍いわけです。大方のています（詳しくは、CNN ニューズ 91 号参照

市民や市民団体も、生涯不変の生体認証情報の利

http://www.pij-web.net/cnn/CNN-91.pdf）。

用／公有に対する危機意識が薄く、大きな声をあしかし、何度もサイバー攻撃、ハッカー攻撃にあげないわけです。
「経済社会のデジタルシフトに

2023.5.4

35

Q ＆ A ： デジタル ID とは何か
【表 15】生体認証式デジタル ID のトレンド①生体認証式デジタル ID を推進する流れ
中国に代表されるように、国家資本主義、デジタル監視権威主義国家の視点から、デジタル ID を、
国民監視に積極的な利用拡大を促進②生体認証式デジタル ID にストップをかける流れ
アメリカ、イギリスに代表されるように、自由な資本主義、民主主義国家の視点から、人権保護を優先し、デジタル ID の国民監視への利用を禁止

伴うハイテクな仕組みであり問題があるとは思えない？」、とする肯定的な意見すらあるわけです。
しかし、わが国のマイナ保険証資格確認オンラインシステム（M システム）では、例えば患者が医療機関や薬局など提供した顔認証（顔パス）デー
タの保存／消去はどうなっているのでしょうか？
まったく、初歩的な基準すら誰にでもわかるように公開されていません。厚化粧に隠された人権ゼ
ロのマイナや M システムの素顔が見えてきます。
これは、対岸のアメリカの実情と比べてみればわかります。アメリカのデジタル ID では、わが国とは真逆で、IC カードに頼る PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）の技術仕様は論外ですし、
顔認証（顔パス）の技術仕様の利用すら制限・停止する方向にあるわけです。
国家がデジタル政策の一環として、個人用のデジタル ID の技術仕様／デザインを選ぶとします。
この場合、憲法で基本的な人権を保障している国
では、人権に最もストレスの少ない方式を選ばなけ
ればなりません。ところが、わが国は、国の役人が、国民に有無を言わせずに、人権に最もインパクト（影響）の大きいデジタル ID の技術仕様／デザイン
を選ぶ、あるいはあらゆる監視技術仕様を総動員して、国民に重い人権ストレスを強要しているわけです。この問題でバッコする国の役人は、国民のデータ監視の徹底しか眼中にないわけです。
彼らは、「PKI（公開鍵）方式のデジタル ID では、「それ格納する IC カードが必要だ。これで、オンライン（遠隔）だけでなくオフライン（対面）でも国民監視ができる。一石二鳥だ。顔認証（FRT）もテンコ盛りにし、完璧な国民監視システムだ」と気勢を上げているわけです。しかし、司法は、彼ら国の役人／行政の気勢に押されてしまうのです。
最高裁は、2023 年 3 月 9 日、市民のマイナ違憲の訴えを上告不受理で退け、「合憲」のお墨付きまで与えました。最高裁は、名ばかり三権分立、
36

CNNニューズ No.113

行政追従の消極司法の顔を露わにしたわけです。
司法は、やはり「国家権力」なのです。
「三権分立」は、国家権力を 3 つに分割してデザインしているだけなのです。司法が、独立して権力を行使してくれるとの「夢」をいだくのもわからないでもありません。こうした市民感覚は大事です。しかし、マイナは「民事」ではないわけです。
「諫早」などと同じで、国家の統治が絡んできます。司法が「柔」な判断をするはずはなく、国家権力がむ
き出しになるのです。ミャンマーや中国などの司法と同じ顔になります。
ずっとマイナ違憲裁判闘争はいい加減にして欲し
いと願っていました。最高裁が「合憲」と判断するのがわかっているのに最後まで突っ走るわけです。まさに「外部不経済」で、サステナブル（持続可能）な闘いを望む者には迷惑です。「合憲」「違憲」をはっきりさせないで闘う賢さを欠いている感じを受けます。
反マイナの市民団体は、相変わらず「ゼロマイナ」のムシロ旗作戦、大本営発表の解説に終始している感じです。もちろん、ムシロ旗作戦も大事です。しかし、ただ、それだけでは絶滅危惧種になります。理論武装して「ウイズマイナ」時代を見据えた闘いができていない感じがします。新たなチーム力がないと国の役人や行政追従の司法と対峙するのは至難です。どの運動も、しぶとさに加え、したたかな戦略で駆け出す行動が要ります。
政治は与野党を含め大勢は、デジタルデバイド
で、この面での人権感覚は希薄です。このままでは、
わが国は、お隣りの権威主義国家を超える名だた
るデータ監視国家の仲間入りするのは必至です。
わが国の名だたる IT 企業は、グローバルサウ
ス諸国に、こうした人権エコシステムを欠いた技
術仕様のデジタル ID システムを輸出し続けています。ビジネスの人権デュー・ディリジェンス（Human Rights Due Diligence ／人権 DD）が厳しく問われる時代です。ビジネスも政治も、口先だけで「デモクラシー万歳！」を叫び、内実は「何をやっても儲かればいい」では済まないのです。
真に民主主義国家を標榜するのであれば、デジタ
ル ID でも「人権ファースト」を貫き、切磋琢磨し、
グローバル市場で開花しないといけません。
― 今回はかなり難しい点も含め、「デジタル ID」
についてかなり深く勉強できました。モバイル全盛時代にマイナ IC カードを配るのは、世界の流れから隔絶したガラパゴス日本の愚策であることがよくわかりました。ありがとうございました。
© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

NYU 報告書を読む

報告書レビュー

NYU 報告書『人権をむしばむ世界銀行のデジタル ID プロジェクト批判』を読む≪評者≫石村耕治

ニューヨーク大学 （NYU） ロースクール、 人権とグルーバル正義センター、 デジタル福祉国家と人権プロジ
ェクト報告書 『地獄に向けたデジタル道の舗装 ：デジタル ID のグルーバルネットワーク構築における世銀の役割入門』（2022 年 6 月） https://chrgj.org/wp-content/uploads/2022/06/
Report_Paving-a-Digital-Road-to-Hell.pdf

Paving a Digital Road to Hell?
A Primer on the Role of the World Bank andGlobal Networks in Promoting Digital ID
Digital Welfare State and Human Rights ProjectCenter for Human Rights and Global JusticeNYU School of Law
June, 2022

世

界各国には、戸籍（family registration

economy/digitalization）が急速に進み、ネッ

system）、 個 人 籍（individual birth/

ト空間／オンライン空間／非対面で流通するユ

marriage/death registration system）

ニークな本人確認が主流になりつつある。いわゆのようなさまざまな民事籍（civil registration

る「デジタル ID」である。デジタル ID は、公的

system）がある。こうした伝統的な民事籍制度は、機関やサービス提供事業者が発行する唯一無二の出生、婚姻、死亡その他の身分関係を証明するの電子版の ID である。デジタル ID は今や、モバに役立つ。民事籍制度に問題がないわけではない。

イルアプリを使ったものが世界標準だ。

しかし、少なくとも無国籍者をなくすには役立つ。

デ ジ タ ル ID は、 本 来、 ウ エ ブ サ イ ト（ デ ジ

これは、ミャンマーのロヒンギャの人たちのようタルプラットフォーム／ポータルサイト）にに、居住する国の国籍も法認されない例を見れば安全にアクセス／ログインする際の本人認証一目瞭然である。

（authentication）ツールのはずである。しかし、こうした伝統的な民事籍制度に、唯一無二（ユデジタル ID は、安全対策（データセキュリティ）ニーク）な個人番号／背番号（unique personal

を「ニセ旗」に、不正義な技術仕様／デザインを

identity number）をつけた管理が世界に広がっ

選択すれば、人権侵害ツールに悪用できる。国民ている。背番号に加え、顔写真や氏名・住所など

監視用の国内パスポート、健康保険証データの自の属性データをカードや証票（紙製の運転免許証

動徴兵選別、社会保障給付対象選別、信用スコア

や旅券）に入れ、本人確認に使う仕組みは「リア制度（social credit system）への悪用が適例だ。

ル ID ／対面 ID（real identity）」とも呼ばれる。

わが国では、紙製の運転免許証や旅券は、地方一 方 で、 経 済 社 会 の デ ジ タ ル 化（digital

公安委員会や外務省によって本人確認書類が「名2023.5.4

37

NYU 報告書を読む

CNNニューズ No.113

義人本人のものであることに間違いない」と証明される。一方、デジタル ID は、事前に本人情報を登録の上発行され、通信を利用して、発行機関が証明する仕組みである。わが国のマイナンバー／マイナンバー IC カードは、住民登録情報をベースとしたつくりだ。対面で使う物理的な「リアルID」を継ぎ足し、非対面でも使える「デジタルID」に衣替え、本人確認をする仕組みといえる。
経済社会のデジタルシフトが急激に進むなか、
世界中の政府や地域がデジタル ID の導入に懸命に

目の虹彩の採取現場（Public Use）

取り組んでいる。デジタル ID には、背番号や属性情報に加え、生体認証（顔面、指紋、眼の虹彩など）を使うケースも少なくない。しかし、デジタル ID
は、それが持続可能（サステナブル）な利用ができ、かつ人権を侵害しない、人権ストレスの少ないデザイン／技術仕様のものでないといけない。
アメリカのワシントン D.C. に本部を置く世界銀行（World Bank/ 通称「世銀」）は、グローバル
サウス（Global South） ＊ のデジタル ID システ
ム導入・拡大を支援するためのプログラムを組み、アドハーカード切り取り使用のＰＲ（Public Use）

推進してきている。About Us | Identification

確認（ID）なしには、尊厳も権利保護も不可能で

for Development（worldbank.org）＊グ ローバルサウスとは、「途上国（developing
countries）」 と 同 様 の 意 味 で 用 い ら れ る 言 葉。
ア フ リ カ、 ラ テ ン ア メ リ カ、 ア ジ ア の 新 興 国（upcoming countries）などがあてはまる。国際連合（UN）は、77 の国と中国をグローバル
サウスに分類している。対義語として、経済的に豊かである先進諸国（developed countries）を「グローバルノース（Global North」と呼ぶ。グローバル正義（global justice）とは、グローバ
ルサウスとグローバルノースが共に手を携え、地球的なジャスティス（正義）を実現しようという考え方である。

ある（Neither dignity nor rights are possible
without an identity）」旨のアナウンスをした。
そ の 後、 世 銀 は、
「 開 発 の た め の ID 実 施 指針（ID4D ／ Identification for Development
Initiative）」を出し、財政支援と紐づけし、生体認証式デジタル ID 実証実験へのグローバルサウ
ス諸国の参加を促した。世銀は、35 カ国へ 15
兆米ドルを超える財政支援を行った。しかし、世銀が称賛したインドのアドハーのような生体認証
式デジタル ID モデルは、グローバルな人権エコ
シ ス テ ム（global human rights ecosystem）
に対するインパクトが大きい。

さまざまな国際機関は、事あるごとに、グローバ

もちろん、グローバルサウス諸国の多くは、すルサウスの経済的な発展、人権の保護にはデジタル

でに民事籍制度を持っている。にもかかわらず、ID の導入／確立が必要不可欠であるかのように説

リアル ID を導入していない国もある。一方で、いてきた。世銀もそうした国際機関の１つである。

しっかりした民事籍制度すらない国もある。人権「経済的 ID（economic identity）」と名打って、保護レベルもまちまちである。西欧型民主主義を

デ ジ タ ル ID は、 持 続 可 能 な 開 発 目 標 ／ SDGs

志向していない国も少なくない。デジタルシフト（sustainable development goals）の必須アイが急激に進むなか、多様な国々を束ねて人権エコテムであるかのように語られてもいる。

システムを織り込んだ「基本的人権としてのデジ2013 年に、インドは、眼球の虹彩などで本人

タル ID（Digital ID as a basic human right）」

確認をする生体認証式のデジタル ID である「アを探る動きも活発だ（World Economic Forum,

ドハー（Aadhaar）」を導入した。同年、世銀総４ principles for securing the digital identity

裁は、「アドハーは貧困キラー（poverty killer）」

ecosystem（Mar. 18, 2021）4 principles

であると称賛した。2014 年の世銀と国際通貨基

for securing the digital identity ecosystem |金（IMF）の年次総会で、世銀副総裁は、「本人World Economic Forum（weforum.org））。

38© 2023 PIJ

NYU 報告書を読む

CNNニューズ No.113

インドのアドハー【生体認証式デジタル ID プラットフォーム】の運用実態（詳しくは、CNN ニューズ 91 号参照 http://www.pij-web.net/cnn/CNN-91.pdf）
・2013 年 に 導 入。 政 府 の 固 有 ID 庁（UIDAI=
Unique Identification Authority of India）が管理・運営。この人権にインパクトが大きいとして世界の人権活動家や人権団体から批判されているアドハーシステムの構築には、わが国のIT 企業・NEC が技術支援をした（NEC が生体認証システムを提供しているインドのアドハープログラムの登録者数が 10 億人を突破（2016年 10 月 12 日）：プレスリリース | NEC）。
・❶（アカウント）ID・パスワード、❷生体認証（顔・虹彩・指紋など）式、❸二次限バーコード（2Dbarcode ／商品名：QR コード）
［マトリック］
式の技術仕様を使い、国民 1 人ひとりに固有のID を発行。住所がない人も多く、郵便事情も悪いので、物理的な IC カードを発行したり、郵送していない。
・2023 年 2 月 9 日 現 在： ❶ 登 録 人 数（enrolment）1,362,325,017、 ❷ 認 証 件数（authentication） 86,992,816,983、❸ デ ジ タ ル 本 人 確 認（eKYC=eKnow Your
Customer）14,218,394,633 Aadhaar

Dashboard（uidai.gov.in）【 当 初 は ❶ と ❷ だ
け、❸は継ぎ足し】・アドハーは、何度もサイバー攻撃を受け、ハッキングで国民情報が度々大量に漏洩した。デー
タセキュリティが甘く、議会は後追いでプライ
バシー保護立法を行った。インドの人権団体や識者、マスメディアは、「アドハーは人権エコシステムを欠く」と批判を強めている。

問題は、生体認証式のデジタル ID である。西（dark side）」「不正義（injustice）、」を指摘した。

欧型民主国家でも問題が山積している。とりわけID4D 実施指針は、単なる 1 私企業の企画でな

権威主義国家では人権弾圧ツールと化すおそれがい。人権リスクの高い計画ではあるが、グローバ

強い。にもかかわらず、世銀が、グローバルサウ

ルな知名度もある国際機関によるものである。世ス諸国をじっぱひとからげに扱う。一律に生体認

銀が鼻先にぶらさげた人参でグローバルサウスに

証式デジタル ID を強要する。これでは、デジタ

怒涛の流れが生まれたとしても、止めるのは至難

ルジャスティス（digital justice）とぶつかるのである。この報告書でも、グローバルサウス諸国

は当り前だ。

の「真贋が問われる」と吐露している。

■アドハーカード（レター）のサンプル（Public use）

ニューヨーク大学（NYU）ロースクールに組

世銀の危険なデジタル ID モデル、デジタル ID

織された「人権とグルーバル正義センター」は、

プラットフォームの拡散にストップをかけるよう

デジタル福祉国家と人権プロジェクトを組み、世に訴えている。そのためには、世界各国の人権団

銀の「開発のための ID（ID4D）実施指針」（ID4D

体、専門職、ジャーナリストや人権活動家など、

Initiative）を検証した。そして、2022 年 6 月に、

幅広いステークホルダーがタイアップするように報告書『地獄に向けたデジタル道の舗装：デジタ

求めている。加えて、この課題で、グローバルな

ル ID のグルーバルネットワーク構築における世

人権エコシステムつくりに向けてグローバルサウ

銀の役割入門』（A4 103 頁）を作成、世界に向スとグローバルノースの団結を訴えている。

けて公表した。
こ の NYU 報 告 書 で は、 世 銀 の デ ジ タ ル ID

この NYU 報告書は、グローバルサウス諸国に中央集権的な生体認証式のデジタル ID 構築を奨

拡 散 計 画 を 徹 底 的 に 批 判 し た。 監 視 資 本 主 義

める世銀の「開発のための ID（ID4D）実施指針」（surveillance capitalism） を 助 長 し、 人 権（ID4D Initiative）が、グローバルな人権エコシ

侵 害 の 効 率 化（efficiency of human rights

ステムに大きな障害となる、と警鐘を鳴らした啓violations）を促進していることなど「暗黒部蒙書である。デジタル ID は不要であるとか、新2023.5.4

39

NYU 報告書を読む

CNNニューズ No.113

日 本 政 府 は、 こ の 物 理 的 な マ イ ナ IC カ ー ド●わ が国の人権エコシステムを欠く危ない国民総背番
号制の仕組みと 国 民 皆 保 険 制 度（overall national health①マイナ IC カード

insurance scheme）で逃げ切れない健康保険証

オフライン（対面）とオンライン（非対面／ネット）
双方で使える IC カード。IC カードの表面には各人の背番号（１２ケタ）＋属性情報（氏名・生年
月日など）や顔写真が搭載され、オフライン（対面）で面通し／本人確認に使える。一方、IC カー
ドには公定／実質国定の PKI（公開鍵・電子証明書・
電子署名）式のデジタル ID が格納され、一定の公共サービスのオンライン事務には、この PKI 技術仕様のデジタル ID の利用が強制される。

（health insurance card）とを合体させたマイナ保険証で資格確認するオンラインシステム（通称「M システム」）
を稼働させた。M システムでは、マイナ保険証という名の国内パスポート（内国人登録証）を国民全員に携行させ、医療機関や薬局などに設置された患者の資格確認ポイントで、顔認証（顔パス）技術（FRC）まで動員し、本人確認の手法でデータ監視を徹底する。
実質は、顔認証技術（FRT）＋背番号付き IC カー②マイナシステム（国民総背番号制）

ドを使った国民の「移動の自由」を国家が監視する❶（アカウント）ID・パスワード式、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）式、❸生体認証（顔・虹彩・指紋など）式、❹二次限バーコード（QR コード）
［マトリック］の監視技術を総動員したシステム

全国的な自動改札、カスミ網のような「デジタルト③マイナ保険証資格確認オンラインシステム（Mシステム）のアドハーをはるかに超える。実質、保釈中の刑事

マ イ ナ IC カ ー ド と 国 民 皆 保 険 制 度（overallnational health insurance scheme）で逃げ切れない健康保険証（health insurance card）とを合体させたマイナ保険証と、❸生体認証（顔パス）技術（FRT）とを使って資格確認するオンラ
インシステム。マイナ保険証確認オンラインシス
テムは、車輛のナンバーから追跡する N システム
（自動車ナンバー自動読取システム）に匹敵し、いわば「M システム」ともいえる。

等しい、と見る向きもある。プライバシーを反故

ラップ（罠）」である。産官学の「日本株式会社」が悪知恵を出し合って完成させた極めて人権ストレスの強い極悪の仕組みである。人権リスクではインド
被告人らへの GPS（衛星利用測位システム）装着ににする M システムは民主主義国家にはなじまない。
私たちは、島国意識を丸出しではいけない。もっとグローバルな流れを学ばないといけない。そして、わが国での〝マイナパンデミック〟の「化けの皮」をはがさないといけない。加えて、わが国
IT 企業が海外で行っている事業活動に対する適正な人権 DD（デユーデリジェンス）評価をしないといけない。でないと、グローバルサウス諸国でたな分権的なブロックチェーン（暗号資産）技術

蔓延する人権エコシステムを欠いた生体認証式のを実用化しデジタル ID を採用すべきであるとか、

デジタル ID にストップがかからなくなる。
「儲か

具体的を示したものではない。

るのなら何をやっても赦される！」のではいけな

この NYU 報告書での指摘事項は、日本の①マイナ IC カードを使った②マイナシステム（国民い。
「人権」「民主主義」、を貫き、切磋琢磨し、
グロー
バル市場で開花しないといけない。

総背番号制）や③マイナ保険証資格確認オンライ

この NYU 報告書は、わが国の人権エコシステ

ンシステム（M システム）にもあてはまる。決しムを欠いたマイナ IC カードシステム（国民総背て他山の石ではない。

番号制）への警鐘／外圧でもある。

日本では、人権エコシステムを欠く「マイナ IC

最近、アメリカの大学のプライバシー法専攻

カード」（national identity IC card system）」

で日本語が堪能な研究者からコンタクトがあっを悪用した、国民をデータ監視するシステムのた。日本のマイナ IC カードシステムは人権エコ

拡大利用で、〝マイナパンデミック〟が止まらなシステムを欠いているとのことで意見の一致を見い。物理的なマイナ IC カードには、各人に国民背番号（マイナンバー／ unique individual ID

た。プライバシー・インターナショナル・ジャパ
ン（PIJ）の『CNN ニューズ』の愛読者だといnumber）や写真、氏名・住所など各種の属性がう。もっと日本の実情を、世界に向けて「英語で記載され、PKY（公開鍵）技術仕様のデジタル発信して欲しい」との注文があった。日本語とID も格納されている。一定の公共サービスのオいう地域言語が、日本のデジタル ID の「不正義ンライン事務では PKY（公開鍵）技術仕様のデ（injustice）」 や「 暗 黒 部（dark side）」を覆い

ジタル ID が強制される。

隠していると指摘する。紛れもない事実である。

40© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Ｑ＆Ａ「デジタル刑事法学／ローテック (LawTech)」❶Ｑ＆Ａ 「デジタル刑事法学／ローテック (LawTech)」

デジタル空間での罪刑法定主義、人権❶
デジタル刑事法の市民目線での監視のあり方
コメンテーターデ大学教授））
清 水 晴 生 （白鷗大学教授

ジタル技術が生活を便利にするだけでなく、( ！？ ) 病院にかかる金があるなら税金を先

今やインフラをなす時代に変わっている。

に払ってくださいと、求めてもないのに勝手

それは民間のみならず、いよいよ公共サービスの領域にも広がってきた。

に書類を送りつけてくるかもしれない。
◎ つまりデジタル空間は便利でおせっかい

マイナンバー制度はデジタルと相性が良いだろ

で、そして監視ツールであり、その中身はブう。あたかもパスワードを打ち込むようにパソコ

ラックボックスなのだ。われわれは普段からンに憶えさせておけば、気軽に様々なネット上のインターネットを使っているが、見ているサービスを受けられるかもしれない。そうした多ページを一体どこのだれが作ったかも、誰が用途での利用を見越して、いよいよ義務化に打っ運営しているサーバーを経由しているかも、て出ることで、人気のない政権はなんとか官僚のろくに知らないまま自分の情報を無意識のう

支持を得ようとしているとも伝え聞く。

ちにあちこちに渡しているのだ。

◎ しかしマイナンバーをパソコンに打ち込む
行為は、書類にマイナンバーを書きこむ行為

 逆にいえば、情報を知らないうちに盗られているのだ。

とは実は大きく異なっている。書類が宅配伝◎ これからますます公共サービスのデジタル票のようにカーボン紙をはさんだ体裁になっ化が進む。それは公共サービスのあらゆる部ていれば、2 枚目が手元に残り、3 枚目は業門で進むが、それは知らないうちに、思って者が持って帰ると想像がつく。

いる以上の情報をとられるシステムが構築さ しかしパソコンに打ち込んだマイナンバー

れていくということだ。

が、いま見ているサイトだけで利用される保 いま司法・裁判の世界で進んでいるのもこ

証はどこにもない。じつはサイトポリシーやれと同じ性格を持たないわけにはいかない。

サイトのプライバシーポリシーという、ペー

便利さの裏側で、必ずプライバシー情報といジの一番下のリンクから説明を見に行くと、う大きな代償・対価が支払われている。そし「ここで得られた情報は 100 ぐらいのほかのてマイナンバーのように便利さをうたって拡サイトでも使うのでよろしく。」などと書い大されたデジタル空間に対しては、もはや自てある。書いてあればまだ親切なほうで、ろ分が支払っている代償がその便利さに見合う

くに書いてないサイトのほうが多い。

ものかどうかをチェックできる余地はなく

 つまりデジタル空間というのは、裏で便利なっている。もういりませんといっても、いっにやってますよという裏側が見えないように

たん差し出したデジタルデータのプライバなっている。そこで先回りして処理してくれ

シー情報は無限にコピーされ、もうどこに行っるから、表面的には一見便利だ。しかしどん

たかもわからない状態になる。それは公共機な処理をしてるのかは表からはわからない。

関のクラウドサーバー上に保管されて、個人知らないうちに望まないサービスまで進めて情報込みのビッグデータとして、付番された

くれたり、勝手にあなたにあった広告を表示

国民を数字一つで特定して、モニター上でそしてくれたりまでする。

の移動も行動も、何を買ったか、どこに行っ これが公共サービスだったらどうだろ

たかまで手に取るようにわかるようになる。

う。病院でマイナンバーを使えば、親切にも◎ こうした便利監視ツールを、今度は裁判で2023.5.4

41

CNNニューズ No.113

Ｑ＆Ａ「デジタル刑事法学／ローテック (LawTech)」❶も使おうというのが監視役（国）の新たなア

めてよいだろうか。その運用に民間が加わらイデアだ。

なくてよいだろうか。

 法律や裁判の世界は、デジタルとはもとも◎ 刑事裁判は国（検察）と私人との対決だ。

と相性はよくないように思える。なぜならデ

その対決のフィールドを国側（検察・法務省）

ジタルは日進月歩の世界であるのに対して、が握って、その中身は国側しか知らないとい

法律や裁判は安定さを求める傾向があるからうことになる。ずっと国側のホームゲームをだ。しかも法律や裁判はルールに関わるから、するようなものだ。

いいかげんであることが許されない。デジタ◎ 戦前の刑事裁判がまさにこれだった。職権

ルは複雑すぎてその影響を図り切れないとこ主義というシステムで、裁判所に任せておけろがあり、その分不安定だ。だから確実さをば万事大丈夫といった考え方で、捜査も証拠求める司法の世界にデジタルがなじむには時も裁判も全部裁判所が主催する。つまり裁判間がかかってきた。

所が捜査して、起訴して、裁くという茶番の◎ デジタルの不安定さを心配する世代のあとようなものだ。しかし実際には検察が主導権に、デジタルの不安定さが気にならない世代を握って、裁判所を背後からコントロールしが登場してきた。生まれたときからデジタルてしまう。これでは有罪の結論は始まる前か空間の中で育ってきたデジタルネイティブ世

ら決まっていて、裁判などセレモニーでしか代は、デジタルの不安定さを過度に心配するなくなる。

態度を、ただイライラして見てきた。そして◎ 刑事裁判がブラックボックス化するという

それはあまりにコストをかけすぎていると感のはそれほどおそろしいことだ。国は現在でじ始めた。お金がかかるだけじゃなく、時間

も、国家機密や個人情報保護を理由に情報をも無駄にしている。確かに、手紙を書いて送っ

隠し、他方でビッグデータやマイナンバーはて届くのと、電子メールが届くのとでは雲泥

民間にばらまこうとしている。安全といいなの差だ。

がら頻繁に情報は流出し、そのたびに「悪用◎ デジタルはコストをカットできる。そしてされた形跡は今のところありません」というその裏側には情報監視・取得のブラックボッ

頼りないコメントだけが残される。

クスがある。うわべの便利さやコスト・ベネ

 本当に刑事裁判のデジタル化を民主化させフィットだけを期待すれば、それはエサに釣なくてよいだろうか。権威主義的なお役所裁られる魚のようなものだ。デジタルと裁判、判のデジタル版を目をつむって手放しに信頼

デジタルと法律の関係も、この両面を確認しして任せてしまって本当に大丈夫だろうか。

ながら理解しなければならない。

◎ だからこそ、市民目線での監視・コントロー

デジタル技術の活用は民事裁判が先行しつつルが制度としても我々の意識としても不可欠あるが、刑事裁判での利用も検討され始めだ。そのポイントは次の三本柱に集約できる。

た。司法・裁判は国が主催するもので、基本的に・法律の裏づけは民間のものではない。選挙を前提とした国会と・データ保護、プライバシー保護（守秘義務も違い、民主的要素がもともと薄い。しかし法律やシステムの制度設計）というルールが作られても、それを実際に適用す・透明性、説明責任、情報開示

るのは裁判所の仕事だ。これが国びいきで運用さ◎ 刑事裁判のデジタル化が権威主義国家化へれれば、いくら法律が民主的に作られても、現実の一丁目一番地とならないために、民主主義

はお役所のやり放題になる。だからどんな法律が国家のままでいられるかの試金石だと考え、作られ、どんな裁判が行われるかについても、市市民目線でのコントロールをリアル空間以上

民はしっかりと監視しなければならない。選挙でに効かせなければならない。それはデジタル

落とせないのだからなおさらだ。

ネイティブにも、デジタルリテラシーを欠く◎ デジタルが中身のわからないブラックボッ
クスだと述べた。それを今度は裁判に使おうある。

インフラを作ってしまえば、あとはそれに合刑わせざるを得なくなる。国が勝手に仕様を決ているという側面がある。

というのだ。国は自分たちの使い勝手の良い42

人にも、その双方に課され、託された役割で法は、被害者が生命、身体、自由、財産の安全を損なわれないために、その人権を守っ© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Ｑ＆Ａ「デジタル刑事法学／ローテック (LawTech)」❶

ただし同時に他方では、刑法に違反する行為を緩すぎるなど。捜査がいいかげんであれば即すれば刑罰が科され、懲役刑や罰金刑という自由・

冤罪につながる。冤罪は再審を請求している人権に対する制約が及ぶことになる。それは正当事件だけで起きているわけではない。泣き寝なもので、正義でもある。しかし刑法が国により入りしている事件も多いだろう。なぜなら冤悪用された場合を考えてみたらどうだろうか。そ罪を追及するためには、強大な国家権力相手

んなことはありえない？いや、戦争が始まればそに、金も時間も労力もたっぷりかけて、名誉

うもいっていられなくなる。戦争をしてなくても、回復とわずかな賠償金を求めて闘わなければそんな国は周りを見渡せば五万とある。日本でも、ならないからだ。相手は税金が原資だから金

当時の安倍総理の演説から法律の根拠なく警察にに糸目はつけないし、裁判所も同じ国家機関より排除されるなど、法が公務員によって守られの警察・検察にやたらにやさしい。裁判所はないケースはいくらでもある。

警察・検察の集める証拠がなければ裁判になしたがって刑罰により自由・人権を制約する刑法が、治安を守る正義の法だとばかりもいっていらないもんだから、捜査当局への信頼には絶大なものがある。

られないのだ。逆に刑法は、むしろ刑罰を科せる◎ 捜査が終わった後も、怪しい証拠が裁判に場合を限定した、治安・司法当局者をルールで縛使われていないかなど、冤罪への落とし穴はりつけるための法律だと考えなければならない。

いくらでもある。捏造された証拠も大歓迎のそしてこのルールをはみ出した法適用がないよう裁判所なら、どんなに頑張っても裁判に勝つに、市民は監視しなければならない。

ことはできない。噂とか伝え聞いた話まで証この要請が特に強く必要となるのが、デジタル拠にしたり、検察官が勝手に創作した自白調空間での刑法の適用だ。というのも現行の刑法は書を裁判官が信じ切ってしまうなら、公平ななんと明治 40 年にできた法律だ。その後デジタ

裁判とは名ばかりの、有罪確立 99.9％を誇

ル社会に合わせた法改正を何度か行っているが、るためだけの裁判劇場が上演されるだけのこ

それも頻繁なものではない。つまり、まだ車もそとになる。

れほど走ってない時代の刑法を、デジタル全盛の◎ デジタル技術が捜査や裁判に入り込んでく

今の時代でも大事に使い続けているのである。

るとき、その便利さとは裏腹に、ディープフェ

つまり、日進月歩のデジタル空間での動きに対

イクよろしく、その証拠の映像や音声が本物

応し切れていない刑法を無理やりに今の現実に適かどうかを確認することははるかに難しくな用しようとするから、そこには法律との間に大きる。

な隙間が生まれる。刑法で許された範囲を大きく またデジタル技術はリモートでの対面を可超えて、裁判所が自ら立法者となって刑法を適用能にするが、それがリアルでの対面の一部をしているおそれが大きいのだ。これでは法律の意

代替することはできても、大きな差があるこ味がない。裁判所が勝手に法律を創造していない

ともまた疑いのないところだ。特に相手の心かも、市民はしっかりと監視しなければならない。

情・様子は、目の前にいれば自然と伝わって監視することが多くて大変だ。でも事は個人の自くるものだが、遠隔の映像や音声では十分で由・人権に関わることだから、大変ともいっていはなかろう。落ち着かない態度で証言していられないのだ。

るのか、声に若干の不安感が感じられるかな◎ そしてこの刑法を適用し、刑罰を科すプロ

ど、憲法が保障した公判廷での証人審問権・セスを定めるのが、刑事訴訟法だ。実は裁判反対尋問権（憲法 37 条 2 項）
はだてではない。

に自由・人権との関わりが大きい。

デ ここで裁判の手続きといっても、それは裁応した姿に形を変える場面が少なくない。それで判のための証拠を集める捜査段階から問題にも、刑法が刑罰を科し、自由・人権を制約するたなる。無理やりな取調べで強引に作り出されめのルールである以上、その基本原則を変更する

た自白調書や、令状もないのにガサ入れして、ことはできない。刑法には罪刑法定主義（criminal

本当にそこで見つけたかどうかもわからない

regality principle) という基本原則がある。

の手続きを定める刑事訴訟法の方が、はるかジタルがあたりまえの社会においては、そこで起こる犯罪に適用される刑法もこれに対ような証拠物、令状に記載されてもいない物

詳細は後述するが、デジタル空間で罪刑法定主まで押収したり、そもそも令状のチェックが義がどのように展開するかを検討する必要があ

2023.5.4

43

CNNニューズ No.113

Ｑ＆Ａ「デジタル刑事法学／ローテック (LawTech)」❶る。なぜならそれはリアル空間を前提とした刑法を想定外のケースにあてはめるものであるという

Ｑ１ デ
 ジタル空間と刑事法の関わりの概
要とは？

時点で、すでに立法者の想定・授権の範囲を超えた勝手な刑法の適用である可能性が高いからであれたものであったとしても、ユーザーはその具る。

AＡ デジタル空間の特徴としては、それが使い慣

I、ビッグデータの捜査・裁判での利用につ体的な内容を細部までは知りえないことにありいても検討しておく必要がある。すでに捜査ます。自分の情報がどう扱われているかを知る

技術にも数々のデジタル技術が取り入れられてき権利が認められつつある中で、デジタル空間でている。ビッグデータを基にした AI は効率性を

は事実上、それとは逆行する事態が進展してい高めるには有用だが、過度に信頼されれば、例外ます。それはビッグデータの活用という美名のの存在を捨象して、偏った判断が示されることにもとで、十分な説明も透明性も中で情報が横取もなりうる。

りされ、集積され、リスクに対する説明も責任

そして自動運転技術と同様に、その責任の所在の所在も明らかでないまま、便利さだけが謳いがどこ、誰にあるのかがわかりにくくなる。ビッ

上げられています。

グデータの担当者に問題があったのか、プログラ

 刑事法は人権に直結する内容を定めた法律でマーの組んだプログラムに問題があったのか、そす。何が犯罪とされ、どのような捜査や裁判のれとも AI を利用する側の捜査関係者や司法当局過程を経て不利益・拘束・刑罰を受けるかは、者の問題なのか。デジタル技術のブラックボック

すべて明らかにされ、透明性と適正さ、外部かスの中身は、捜査や裁判の責任の所在まで見えづらの監視が機能する状態で進められなければな

らくしてしまう問題がある。

りません。裁判官によるチェック、被疑者・被デジタルと法と人権の関係は、それ自体とし告人・弁護人による監視とチェック、検証作業ては無色のものかもしれない。ただ逆にそに耐えうるデジタル証拠の開示とその収集過程

れだけに、警察・検察といった捜査・訴追機関がの記録とが必要です。不透明な手続とは本来相これを自分たちに有利に、便利に使おうとすれば、容れないものです。

それは問題点の指摘や批判を難しくする、デジタ 今のままでさえ、容疑者は逮捕され拘束されルだから信頼性が高いなどという目くらましのブ

れば、弁護人以外とは会うことも禁じられ、留ラックボックスになることは必須だ。

置施設の中でどのような取調べが行われている

犯罪捜査・刑事司法のデジタル化はまさにこれかは外からは見えません。取調べの可視化といっからだ。偏った既成事実化を見過ごすことなく、ても、すべての取調べで行われているわけでも①しっかりとした法的な裏付けを繰り返し求め、なく、容疑者が観念したあとから録画が始まっ②データ保護・プライバシー保護の原則を確かなたなら、その適否を判断しようもないのです。

ものにし、③その収集・保管・利用・評価の全過

 デジタル技術は、その詳細の透明性が確保さ程について、完全な透明性と説明責任の十分な確れず、改変・複製が容易で、そして改変・複製

保を明確なものとする。こういったことが原則とされたことの外部からの検証も必ずしも容易でして絶対的に必要とされなければならない。

ないなど、これまで現物は一つしか存在しないでは全 4 回にわたって少しくわしく見ていこう。

という証拠の考え方とは大きくずれることにな
り ま す。 そ れ は 証 拠【内容目次】
Ｑ１ デジタル空間と刑事法
Ｑ１－１ デジタル空間と刑法
Ｑ１－２ デジタル空間と特別刑法
Ｑ１－３ デジタル空間と刑訴法（以上、本号）
Ｑ１－４ デジタル空間と少年法
Ｑ２ デジタル空間と刑事法学
Ｑ３ デジタル空間と罪刑法定主義
Ｑ４ デジタル空間と罪刑法定主義の応用
Ｑ５ デジタル空間と刑事人権
Ｑ６ デジタル空間と少年法改正

44の信用性の評価と大きく関わります。
 これまでのリアルな捜査や証拠の場合
以上に、デジタルな捜査や証拠に関しては、
それがどのような法的な裏付けや裁判官のチェックの下に収集され、どのような保管・© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

Ｑ＆Ａ「デジタル刑事法学／ローテック (LawTech)」❶

鑑定の過程を経て、その内容がどのようなもの

自由な領域も同時に定めなければ、市民の自由だったかを時系列であとから全て検証できるよな行動を必要以上に規制することになってしまうに逐一記録する万全の管理体制が確保されなうからです。

ければなりません。

 デジタル空間の規制と自由の線引きを立法者

 そしてそれはいつでも被疑者・被告人・弁護が考えてもいなかった以上、本来は今の国会が人サイドからの利用の申し出に応えられるもの

時代に見合った新たな規定を立法すればよい話である必要があります。

です。それをせずに後追いで裁判所が有罪としてしまうのでは、とても自由を保障するという

Ｑ１－１ デジタル空間と刑法との関わりとは？

役割を刑法が果たしているとはいえません。不利益を被るのはいつも、線引きが明らかでないＡ デジタル空間の拡大は、刑法上の犯罪行為も中で現代を生きなければならない市民です。

またその中で行われる時代を生み出しています。もはや泥棒や強盗は目なし帽をかぶってコ
ンビニや銀行に押し込む必要はありません。資

Ｑ１－２

 ジタル空間と特別刑法との関わり
デとは？

産家の子供を誘拐する必要もありません。大企業のサイトから個人情報のデータを盗み出し

Ａ いわゆる刑法典上の犯罪とは異なり、刑法典て、それを人質に多大な身代金を受け取ればよ以外の法令の中に規定されている罰則規定のこくなりました。

とを特別刑法と呼びます。デジタル空間での行

他人の名誉を毀損するにも、手元のスマホを為を新たに処罰する規定が置かれる場合があ

操作するだけでいつでも簡単に行えるようになり、例えば著作権法 119 条 3 項には著作権侵りました。

害コンテンツの違法ダウンロードを罰する規定

 一方で、リアル空間を想定して作られた刑法があります。

をそのまま適用できるかが問題になることも少 そのほかにも、出会い系サイト規制法（正式なくありません。例えばごく仲間うちだけでや

名「インターネット異性紹介事業を利用して児りとりする LINE で誰かを侮辱した場合、「公童を誘引する行為の規制等に関する法律」）や、然と侮辱した」という犯罪成立要件にあてはま

迷惑メール防止法（正式名「特定電子メールのるでしょうか。

送信の適正化等に関する法律」）などの中にも

 偽名を用いてアダルトサイトを利用したら罰則規定が置かれています。

「虚偽の情報」によるコンピューター詐欺罪が このようにデジタル空間での新しい現象に即成立するでしょうか。

応した特別法（特別刑法）が置かれた場合には、

 離婚した妻のスマホに追跡アプリを無断でイ

その適用範囲は比較的明確です。しかしこれもンストールして居場所を常時把握していたら、またデジタル空間を規制する法律の宿命で、新ストーカー行為防止法の「つきまとい」にあた

しいプラットフォームが登場したり、新しいトるでしょうか。

レンドが次々に登場する流れの速いデジタル空 こうした事例はいずれも、法律ができたとき間では、すぐに古くなり、あるいは現状に適合には想定されていなかったものです。法律はもしなくなりがちです。ただこれらの法律は対象

ちろんすべてを予想とする範囲も明確な分、改正もしやすいというして作ることはでき特徴があります。

ま せ ん が、 お よ そ 想 他方でこうした法律が罰則規定を設けても、定外のケースにまで

その実効性の検証が十分に行われているかにつ

あ て は め る こ と は、いては疑問の余地があります。違法ダウンロー

特に刑法では重要なドを規制する法律が本当にデジタル著作物著作

問 題 と な り ま す。 な

権保護に有効に機能したのかどうか。業界はむ

ぜなら刑法は処罰範

しろサブスクリプション等の利用機会の拡大に囲をできる限り明確

よって、違法コンテンツや海賊版の流通に対抗に、 一 意 に 定 め る こ

しているように見えます。

と で、 処 罰 さ れ な い 刑法や刑罰はそれが人権・自由を制約するも2023.5.445

CNNニューズ No.113

Ｑ＆Ａ「デジタル刑事法学／ローテック (LawTech)」❶のであるがゆえに、適正な捜査と適正な裁判手だということができ

続とによって、厳密な検討を時間をかけて行う

ます。しかしデジタル必要があります。つまり刑法で罰則規定を設け

データは複製されれても、それを一人一人に適用するのに多大な労ば、 両 者 は ま っ た く

力を必要とするわけです。

同じもので区別がつ デジタル空間は時間の流れの速い世界です。

き ま せ ん。 そ れ が 存

流行り廃りも忙しく、特別刑法といってもいち在することの証明力

いちの対応には困難を伴う場合があります。かも相対化されざるをといって手続の厳密さを犠牲にすれば元も子もえなくなる場合があありません。刑法が万能でないのはデジタル空るということです。

間に限った話ではありません。リアルでもデジ 普通に生活するだ

タルでも、刑法が改正されれば問題が解決する

けでもあちこちに行動の痕跡を残さざるをえななどということはめったにありません。

い現代のデジタル社会の中では、そこに残った 変化の速いデジタル空間への刑法の適用の場

データが容疑者の絞り込みに利用されます。容

面では、それが後追いのこじつけの法適用に疑者の身柄は一つですから、証拠隠滅や逃亡のなっていないか、無理なあてはめがなされていおそれがあると拘束されます。この間、容疑者ないかを十分チェックする必要があります。

は自ら身の潔白を明らかにするための証拠や証人を集める活動が不可能となりますから、外部

Ｑ１－３ デ ジタル空間と刑事訴訟法との関わりについては？

で代わりに行動できる弁護人が必要となってきます。弁護人は法律や裁判の専門家ですが、事件や依頼人のことは何もわかりませんから、頻Ａ 事件が発生し、それが発覚すると、軽微な事

繁に連絡をとる必要があります。弁護人が容疑案でなければ捜査が開始されます。刑事事件と者と面会し打ち合わせることを接見といいます

刑事訴訟法の関わり自体はここから始まります

が、法曹過疎の地域ではとりわけ遠隔地までのが、警察の日頃の活動はこれにとどまらず、犯接見が困難となる場合があります。こうした場罪が発生する前から様々なデータを各地で集

面ではデジタル技術によるリモート接見といっめていることは有名です。N システムや指紋・たニーズが存在しています。

DNA データの集積など、その法的根拠の疑わ そして身柄を拘束されていると否とに関わらしいものがいくつもあります。犯罪も起きていず、容疑者や参考人が取調べを受ける際に、録ないのにデータを集めるというのは、ただの監音・録画がなされデータが作成される場合があ視活動でプライバシー侵害の最たるものです。

ります。これを裁判で証拠とする場合にも、リ 捜査とは事件が起きて初めて開始され、そのアルな証拠物とは異なる問題がありますし、そ

起訴価値を見極め、起訴する場合には公判・有もそもどのような証拠として扱えるかという問罪を支えるための証拠を発見・収集するための題もあります。

捜査機関の活動です。事件が社会の中で発生す リモート接見も取調べの録画も、デジタル化

る以上、デジタル空間の広がった社会の中で起以前からやろうと思えば可能なはずでした（電こる事件もまたデジタル要素を帯びてきます。

話接見、録音テープでの録音）が、デジタル技

つまり犯罪の痕跡がデジタル空間に残り、それ術の高度化と汎用化が、リアルとの等価的な代が刑事裁判の証拠とされるわけです。したがっ替を可能とするようになってきて、その活用をて捜査機関の捜査もデジタル空間へと及ぶこと検討せざるをえない状況も招来されたというこになります。

とになるでしょう。

 刑事訴訟法も戦前の刑訴法を受け継ぎながら、

 そしていよいよ法廷での裁判手続になると、戦後間もなくして作られた法律ですので、もと証人を取り調べるという過程で、事件の関係者

もとはデジタル空間を想定していません。「物」

が被告人の前では話しづらいとして別室で証言を集める活動には、当然それが存在する場所とするという手続も用意されており、これをビデいう物理的制約がかかり、また同種のものが複オリンク方式といいます。証人の証言にどの程数作られていたとしてもそれ自体は唯一のもの

度の信用性があるかというのは、物証の乏しい

46© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

民間デジタルガイドラインの紹介

多くの事件において決定的な意味を持ちます。

い出しました。犯罪の背後に家庭環境や障害やですから証人の尋問のしかたにデジタル技術が依存が多く存在する以上、再犯をしないで更生加わるというのは、ただ便利だというのを超えするというのを本人の自覚にすべて委ねるといた意味を持ってきます。

うのは無理なことです。そのための支援を起訴

 また刑事裁判との関係に加えて最後に、裁判前の段階（入口支援）と裁判後や出所の段階（出のあとの話にも触れておきます。近年犯罪数は

口支援）とで充実させる取り組みが始まってい年々減り続けています。他方で再び何かしらのますが、未だ十分ではありません。そこには警察・犯罪を犯してしまうという再犯の割合は逆に増検察、裁判所、刑事収容施設、保護観察所といっえています。そこにはとりわけ様々な障害や病た関係機関の連携が不十分なままだという原因

気の存在のあることが指摘されています。警察があります。対象者について調べられ・集めらや検察は組織維持のために犯罪は減っても凶悪れたデータをどのように共有することが可能で、事件は増えているようなことをいい続けてきま

どのように活用して連携をとるかといった重要したが、さすがにその作戦もあきらめたようでな問題も残されています。（次号に続く）

す。今度はようやく再犯を減らす、更生だとい紹介≪人権の香りがしない民間デジタルＩＤガイドライン≫

民間事業者向けデジタル本人確認ガイドライン「https://www.openid.or.jp/news/kyc_guideline_v1.0.pdf
オープン ID ファウンデーション・ジャパン［2023 年 3 月］
（ＣＮＮニューズ編集局）「民間事業者向けデジタル本人確認ガイ
ドライン（第 1.0 版）」（以下「民間デジタルＩＤガイドライン」ともいう。）が公表された。「デジタル本人確認」とは、「デジタル ID」のことだ。民間団体（一社）のOpenID ファウンデーション・ジャパンの手によるものである。

デジタル ID の分類①法令等で本人確認について定めのあるサービス②法令等で本人確認について定めのないサービス■オンラインアクセス／ログインのイメージ
個人ユーザーは、ログイン／アクセスする際の本人確認（身元確認＋当人認証）に「デジタル ID」が必要

デジタル化の大波で、「対面（オフライン）サービス」に加え、リモートの「オンラインサービス」
も加速的に増えている。このため、「本人確認」は、国税庁のウエブサイト●●市のウエブサイト▼▼会社のウエブサイト

今回、対象とな
るデジタル ID

対面（オフライン）サービスのみならず、オンラ
インサービスでも重みを増している。
オ ン ラ イ ン サ ー ビ ス で は、 ユ ー ザ ー（ 利 用①「法令等で本人確認について定めのあるサー者）が政府／公共機関や民間機関のウエブサイ

ビス」では、個人の本人確認の対象となるサービ

ト（ポータルサイト／デジタルプラットフォーム）

ス申請の手法、使用するデジタル ID などについにアクセス／ログインする際には、デジタルでて法令に定められている。一般に、
ＰＫＩ
（公開鍵・

の本人確認手続が必要になる。サイトの安全や、

電子署名・電子証明書）が格納されたマイナＩＣ

なりすましその他のサイバー犯罪を防ぐためでカードの利用が強制される。言いかえると、デジある。

タル ID サービスを提供する民間 IT 企業が独自にわが国のオンラインサービスでの本人確認（デジタル ID）は、大きく次の２つに分けられる。
2023.5.4

デザインした「ID ＋パスワード」式のような技
術仕様のデジタル ID は自由に使えない。官尊民47

CNNニューズ No.113

民間デジタルガイドラインの紹介

卑、民業圧迫ではないか？との批判も根強い。裁役人の横暴を止められなくなる。公定／実質国定判でも争われた。ガイドラインつくりでは、このの技術仕様のデジタル ID はたちまち国民をデー

裁判で闘った元気のあるスタートアップの IT 企

タ監視する「デジタルトラップ（監視の罠）」に業も仲間に入れた方がいい。

変貌する。

とりわけ、マイナ IC カードは、国の役人の悪

わが国は、G7 で、唯一 LGBT 立法に否定的な巧みで、人権侵害ツール／デジタルトラップ（監国だ。納税者憲章でも同じだ。民間デジタル ID

視の罠）としての使われ方をしている。安全対サービスでも、世界の笑いものなってはいけない。

策（ デ ー タ セ キ ュ リ テ ィ） を「 偽 旗 ／ ニ セ 旗 」

今回の民間の動きは注目に値する。

に、わざと不正義なデザイン・技術仕様を選んで確かに、横断的な民間ガイドラインもない実情

いるのは明かだ。これは、国家によるマイナ IC

では、デジタル ID サービスを提供する業界でのカード取得の強要、健康保険証・介護保険証と混乱も生じる。例えば、消費者がネット／オンラ

して利用させる政策、「国内パスポート（inner

インで酒類を購入するとする。消費者であるユー

passport）」に使わせようとする画策を見ればよザーがネット販売事業者のプラットフォーム／

くわかる。それに、IC カードを使わないモバイ

HP にログインし、本人確認をする際には、「年齢」

ル ID アプリが世界標準になっている。このことが重要なチェックポイントになる。年齢（生年月も悪いシナリオ選びをしている証になる。ガラパ日）を除き氏名その他の多様な個人情報を、第三ゴス化したマイナ IC カードは、血税の無駄遣い者であるネット販売事業者に提供する必要がなの傷をさらに広げる。物理的な IC カードがない

い。KYC（Know Your Customer）のような金とスマホにデジタル ID を〝写経〟できないデザ

融機関などと同等の厳格な本人確認は不要だ。消インは明かに時代遅れだからである。

費者にとってもネット販売事業者にとっても「過剰」になる。なぜならば、KYC は、犯罪を防ぐ

個人用デジタル ID として実用化された技術仕様❶（アカウント）ID・パスワード式、❷ PKI（公開鍵・電子証明書・電子署名）式、❸生体認証（顔・虹彩・指紋など）式、❹二次限バーコード（2D barcode ／商品名：QR コード）［マトリック］や❺ワンタイム
パスワード式［マトリック］がある。他に、実用化されていない ブロックチェーン（暗号資産）式がある。

ためにサービス利用者の身元を知ることが狙いだからである。
「 過 剰 」 は 百 害 あ っ て 一 利 な し で あ る。 と い
う こ と で、 い ま や、 第 三 者 へ の 自 己 デ ー タ 提
供 の 自 己 コ ン ト ロ ー ル 権（right of digital selfdetermination/self-sovereign）の原則を遵守が国際標準だ。つまり、消費者／ユーザーは、自己❾のプライバシー権を優先させ、ネット販売事業者②「法令等で本人確認について定めのないサー
ビス」において、個人や企業は、デジタル ID、に最低限の個人情報を提供し、不要な個人情報を提供しない権利があるとされる。

つまり「デジタル本人確認の技術仕様」の自由なだが、「法令等で本人確認について定めのない選択が認められている。市場主義を原則とする経サービス」を提供する IT 企業にとっては、適正済社会においては、ある意味では当然だ。公権力水準の本人確認技術を提供しているのかどうかをが法令で、「デジタル本人確認の技術仕様」の自判断するのは難しい。何らかのガイドラインが由な選択を縛るのは、権威主義国家につながりかあった方が判断しやすい。とりわけ、ネット販売

ねないからだ。

事業者が、マイナポータルが提供する背番号その国の役人は、個人用のデジタル ID は、ウエブ

他大量の個人情報を提供する厳格な本人確認サー

サイトへの単なるリモートアクセス／ログインのビスを活用するのでは、消費者／ユーザー離れにツールにしておきたくない。デザインの仕方次第

つながりかねない。それに、民間のデジタル ID

で、最強の国民監視用ツールに転用できると読んサービスを提供する企業にとっても「過剰」は望でいる。事実、国の役人に〝お任せ〟の結果、マ

むところでない。

イナ IC カード、デジタル ID は、「デザインの不そこで、OpenID ファウンデーション・ジャパ

正義」詰め放題になってしまった。

ンが音頭を取り、有志の民間事業者を集めてタス「デジタル ID」のデザイン・技術仕様の選択に

クフォース（作業部会）を設置し、デジタル庁の対する国民、民間企業による監視は重い課題であ協力も得て、この民間デジタル ID ガイドライン

る。国民監視が行き届かないと、唯我独尊の国のを策定したとのことだ。

48© 2023 PIJ

チャットジプティ（ChatGPT）と税理士の相談業務の行方
PoenID Japan の民間デジタル ID ガイドラインの概要①本人確認の導入・選択に必要な基礎知識②本人確認手法の特徴の整理③マイナＩＣカードや本人確認を巡る最新動向等
の紹介
④その他

CNNニューズ No.113

限りなく人権ゼロの内容である。
しかし、人権の香りのしない「日の丸のデジタ
ル ID」のガイドラインでは、世界から疑いの目を向けられるのではないか。このガイドライン
で、わが国に、まだ民間活力がある「証」にはなるかどうかは疑わしい？見方によっては、プライバシーを反故にする権威主義国家の目付を忖度し

この民間デジタル ID ガイドラインは、ガイドて、あるいは目付が敷いたレール上でつくられた

ブックと指針の 2 つの性格を持ち合わせているとガイドラインのようにも見える。ある意味では、のことだ。民間事業者の目的、ニーズに合わせて

この「国のかたち」がよくわかるつくりのガイド

利用を促し、デジタル ID を導入する際の拠りどラインではある。

ころにして欲しいというわけだ。この民間デジタ

OpenID ファウンデーション・ジャパンは、アル ID ガイドラインがあることで、デジタル本人

メリカの OpenID ファウンデーションの子団体だ

確認の理解・普及が拡大し、安心・安全なデジタという。だが、少しうさん臭さが付きまとう。アル社会の実現が期待できるという。

メリカでは、公民双方セクターで、デジタル ID

国の役人（目付／めつけ）が何から何まで口をとして、民間のモバイル ID アプリが使われている。

はさむのがこの国の慣わしだ。国民や企業を自立・わが国のような国民が嫌がる IC カードに公定／実一人にさせておこうとしないのである。こうした質国定のデジタル ID を格納して配ったりはして状況を忖度したのであろう。このガイドライン作

いない。子団体は、国際標準の「人権 DD」を掲

成では、デジタル庁の目付が名を連ねている。

げ、虚偽なくアメリカの実情を日本国内でしっか

残念ながら、この民間デジタル ID ガイドライり紹介したうえで発信しないといけない。でない

ンには「人権」の香りがしない。IT 産業界主導とと、民主主義国家を標榜するアメリカの親団体にはいうものの、「人権 DD ／デューディリジェン

誤解されるのではないか？人権に背を向けて「ジャス」の言葉が見当たらない。「人権を語るのはご

パナイズ（Japanized）」してはいけない。人権

法度！」を合言葉に作成されたからだろう。国のファーストで「アメリカナイズ（Americanized）」

目付・彼らに紐づいたシンクタンク・IT 企業・研を目指した方がいい。わが国の IT 企業は、「何を究者などからなる産官の「護送船団」、「日本株式やっても儲かればいい！」のビジネスモデルをそ会社」が人権エコシステムを迂回して完成させた、ろそろ卒業しないといけない。

【最新のデジタル化の動向】 石村代表に聞く！！

Ｑ＆Ａ ： チャットジプティ （ChatGPT） と税理士の相談業務の行方（ＣＮＮニューズ編集局）【読者からの質問（Q）】「ChatGPT」（チャットジプティ）に恐怖を憶えました。NHK の AI 囲碁【回答（A）】 アメリカのスタートアップ IT 企業、

将棋放映をゲームみたいに軽く見てました。３月

同社が開発した「チャットジプティ（ChatGPT）」

10 日に、NHK「クロ現」で開発者のインタビュー

を PR していました。対話型の AI（人工知能）のをみました。良いことを述べ立ててましたが・・・。

チャットジプティを試して見ました。確かにスゴIT 化どころか、税理士の頭脳は要らない。オペレー

イ威力です。当然、税理士業務、とりわけ判断業

ターがいれば十分。「AI ヒットラーによる人間支務に大きな影響を及ぼすでしょう。

オ ー プ ン AI 社（OpenAI） の CEO が 来 日 し、配。悪魔が産まれた、建設亡き破滅・・・」。そい ま、 各 大 学 で は、 学 生 の レ ポ ー ト 提 出 で、んな風に考えてしまうのですが、どうなんでしょ

チャットジプティ対応、パクリ対策で、てんやわうか？

んやです。私のようなレベルの低い研究者に比べ2023.5.4

49

チャットジプティ（ChatGPT）と税理士の相談業務の行方

ると、チャットジプティの方が迅速かつ正確です・・・（笑）。
東大学長が、４月 12 日に、東京都千代田区に

CNNニューズ No.113「税務のデジタル【問（Q）】 税理士は概して、化など●●くらえ」の態度です。電帳法（電子
帳簿保存法）、デジタルインボイスなどが目白ある武道館で開かれた入学式の式辞でチャットジ押しです。こうした状況で、チャットジプティ

プティにふれた、と報道されています。「学生に（ChatGPT）のような、対話型の生成 AI が競争

主体的に活用してもらいたいとか？」。ただ、教相手になってきても、生き残れるのでしょうか？

員の研究でも文系では創造性に欠ける駄文だらけ。なのに、若い学生にどの程度の責任あるチャッ【回答（A）】 税理士は、リスキリング（学び直し）

トジプティの利用を期待できるかは未知数です。

に励めば、少なくとも IT 技術者として生き残れます。

以前、若い教員が、「配布」と「配付」の違いがしっ2023 年 3 月に発表された ChatGPT-4［GPT-

かりしない文書を書いてきました。注意したので

4］ は、 最 新 型 の 生 成 AI で す。GPT-3.5 か ら

すが、違いについて、本人がわかっていないので

GPT-4 に進化したことで、GPT-3.5 と違って有す。「配布」は一般に広くまくことです。「頒布」

料（20 ドル／月額約 2,500 円）です。

とも書きます。一方、「配付」は、会議など特定相続税に関する税務処理について、チャットジ

者に配ることです。で、今回、双方の違いについプティに質問してみても、GPT-4 では、ほとんて、チャットジプティに質問してみました。上記

ど誤りはありません。用語の使いこなしなどにはと同じような的確な回答が数秒で即返ってきまし

少々違和感もありますが・・・。

た (;´ д｀ ) トホホ！！

数年後には、税務相談生成 AI は、格段に進化

私は、現在、カナダの税務行政について論文を／深化するでしょう。これまでの 10 年を 1 年と書いています。不明な箇所は、英語で、マイクロ考えてください。まだ、特定・個別事例をインプッ

ソフトエッジ、チャットジプティに質問してみまトしても、回答は曖昧です。しかし、納税者が的した。カナダの大学の紀要とかのデータ入手は至確な情報を入力すると、相続税額まで自動的に計難です。しかし、カナダ歳入庁（CRA）の法令解

算できる税理士にとって「悪夢」の時代はすぐそ

釈や解釈通達などの所在、専門職団体の意見などこです。デジタル型超高速度社会です。

については、データを即入手できます。アクセス

現在でも、課税庁は、所得税を対象に記入済み

先の URL、www も表示されます。ついでに、知申告制度（pre-filling tax return system）の導合いにカナダの旧友の先生の消息を尋ねてみまし

入に動いています。いずれは、資産課税や消費課た。「（邦訳）●●先生の生存は確認できませんで税を含め幅広い種類の税金で、税理士レスの申告した。しかし、近年、次のような著書を出していが常識になるかも知れません。ただ、すべてを自ます。」の回答。アクセス先の URL、www も表動化できるのかはわかりません。

示されます。

税理士業務のうち、税務相談は、チャットジプもっとも、大学の紀要や専門誌などは、各種シティや税務専門職用の生成 AI などの方が優れてンクタンクのアーカイブス、LexisNexs 社のようくると思います。将来的には、税理士法上の「税な企業が運営する有料のデータベースに入らない

務相談業務」は〝名称独占〟とせざるを得ないでと、ダメですね。チャットジプティだけでは、としょう。

ても、売り物のなるような質にはなりません。

一方、税務データの作成業務や税務のデジタル

それに、英語が国際公用語化している時代です。

代理は、税理士法上の独占業務として残る？と思にもかかわらず、わが国では、英語で文献を読めいます。税務調査も、オンラインのビデオチャッ

ない研究者も少なくありません。むしろ、そうしト（映像対話）を使う時代になるでしょう。

た研究者が増えてきています。チャットジプティが含まれる可能性は大いにあります。ですから、【 問（Q）】 税 務 調 査 の オ ン ラ イ ン 化、 ビ デ オ
チャット（映像対話）の利用で、調査手法はどう

チャットジプティを使いこなすには、専門知識を変わってくるのでしょうか？

の回答内容に「フェイク」あるいは「ミステイク」

もって判断し直す必要があるのは当り前です。しかし、原文を英語で読めない人に「判断」を求め【回答（A）】 そうなると、税務調査の録音・録画ること自体、所詮ムリなわけです。

は当り前になります。税務調査時に、税務調査官に録音・録画すると告げると、調査を打ち切って50© 2023 PIJ

CNNニューズ No.113

チャットジプティ（ChatGPT）と税理士の相談業務の行方

帰署してしまう、という税務実務は、通用しなくで行政サービスを受ける市民／国民の権利を保障なります。当然、これまでの税務調査実務は大きするのが世界の流れ（国際標準）となっています。

く変わります。

このことも頭に叩き込んで、税務専門職業務をす

アメリカやオーストラリアなど多くの先進諸国

ることが大事です。

では、オフライン／リアルの税務調査ではオー
インのビデオチャット（映像対話）を使った税務【問（Q）】 2023 年 3 月 28 日に税理士法改正が成立しました。この改正で、「非税理士等によ調査が普遍化すれば、調査の録音・録画をデータ

る税務相談停止命令制度」が設けられました［詳で保存する実務は広く一般化すると思います。そしくは、TC フォーラム意見書【2023 年 3 月 1して、保存された調査の録音・録画データを AI

日（3 月 3 日微訂正）】| 納税者権利憲章をつくるで分析するという方向に進むと思います。

会／ TC フォーラム (tc-forum.net)］。税理士でディオ録音は常識になっています。今後、オンラない者が繰り返して税務相談をした場合、財政当【問（Q）】 課税庁が、税務調査結果を AI 分析にかける方向に進むのでしょうか？

局がストップを命令できる制度です。これは、ど【回答（A）】 税務調査のデジタル化、調査結果の■ 税理士等でない者に対する税務相談停止命令制度のつくり

AI 分析は、最も重い課題です。今回は、深くふうとらえたらよいのでしょうか？］れません。AI にインプット（入力）されるアル要

ゴリズム（情報処理手順）次第では、分析結果に❶税理士等（税理士・税理士法人）でない者が大きな違いが出てきます。つまり、AI に、「疑わ件

しきは納税者の利益に」の考え方を入力するのと、❷税務相談を行った場合で、「疑わしきは課税庁の利益に」の考え方を入れる❸更に反復して税務相談が行われることにより、のとでは、結果に大きな違いが出てきます。です❹不正に国税・地方税の賦課・徴収を免れさせる又は還付を受けさせることにより、納税義務の適正な実
現に重大な影響を及ぼすことを防止するために、納税者を、どう〝監視〟、〝評価〟するのかが重い
課題になります。
名古屋税理士会がドイツの税理士会を訪問し、税務のデジタル化について話し合ったそうです。
その際に、ドイツ側が、「課税庁が税務 AI にインプットするアルゴリズムをどのように透明化する
かが重い課題だ」と指摘したそうです。ところが、日本側は「デジタル化など●●くらえ」の態度ですから、何を言っているのか理解できなかったそうです。参加していた IT に強い税理士の方は、「わが国の税理士はデジタル化についてはゾンビ集団
だなあ・・・」と実感したとのことです。
チャットジプティ（ChatGPT）でも同じです。
税理士によっては、〝使えない、使いたくない〟❺財務大臣が緊急に措置を取る必要があると認めるときに、国税庁長官が、❺のための調査する必要性があると認めるときは、相談を行った者への報告徴収、または国税庁・税務署職員による質問・検査を実施

 ❾から、税務当局によるアルゴリズムを使い方を、❼財務大臣が停止等必要な措置の命令（停止命令）＋停止命令の官報による公告／インターネットへの公表＋公告は相当と認める期間はおおむね 3 年間
＋停 止命令違反は 1 年以下の懲役又は 100 万円以下の罰金＋質 問検査等拒否または虚偽答弁答は、30 万円以下の罰金が当り前の態度で、「紙様、万歳！」です。これでは、絶滅危惧種になるのは防げないわけです。

【回答（A）】 税理士業務〝無償独占〟ルールを悪転落は避けられません。

用した、当局による税理士のワグネル化／傭兵化

もっとも、もう少しすると、小さいときからデジ策です。時代遅れの役人の悪巧みのように見えまタル／ネット環境で育ってきた「デジタルネイティ

す。当局は、リアル／オフラインばかりか、ネッブ」が社会の中核を占める時代がきます。デジタ

ト／オンラインで脱税指南し、税理士法違反でカル当り前の税務専門職が救世主になるのではないでネを稼いでいる連中を退治する武器を用意するたしょうか。世代交代でうまくいくと思います。

めの改正だと豪語しています。どうでしょうか？

デジタル時代のおいては、モバイルファースト2023.5.4「チャットジプティは、税理士等でない者で、繰
51

CNNニューズ No.113

チャットジプティ（ChatGPT）と税理士の相談業務の行方返し税務相談をしている。税理士法違反で、納税

ちなみに、チャットジプティ（ChatGPT）を義務の適正な実現に重大な影響を及ぼす」とみる

開 発 し た オ ー プ ン AI 社 は、23 年 4 月 に 入 っこともできます。当局は、無茶を承知で、停止命てから、「バグ報奨金プログラム（Bug Bounty

令を出してみたらいいと思います。

Program）」 を 始 め ま し た。 チ ャ ッ ト ジ プ テ ィ

この国に、マイクロソフトの後ろ盾にグローバ（ChatGPT）の脆弱性（bug）を発見し、通報した

ルな事業展開をしているオープン AI 社のチャット

人には、重大性と影響度に応じて 200 ドル（2 万ジプティを叩ける国力はないわけです。叩いたら、7000 円）～ 2 万ドル（270 万円）の報奨金を支「日本は〝word〟を使うな！」で反撃されたらど払うというものです。市民参加を得て、チャットジ

うしますか？（日本は「一太郎」で頑張れる？？）プティ（ChatGPT）の清廉性を高めるためです。

【 問（Q）】 マ イ ク ロ ソ フ ト の 強 敵、 グ ー グ ル（Google）も対話式 AI を開発しているのでしょ【問（Q）】 税務や法律などの専門職は、デジタル化、チャットジプティのような対話型の AI の展

うか？

開とどう折り合いをつけたらよいのでしょうか？

【回答（A）】 OpenAI ＋マイクロソフト陣営の【回答（A）】 御心のままにです。逃げられないの動きに対して、検索エンジンとしてシェア No.1です。税務のデジタル化の大波は、新たな産業革の グ ー グ ル（Google） は、｢ バ ー ド（Bard）｣

命なのです。機械打ち壊し（ラダイト）運動をしと呼ばれる対話型 AI を発表し、対抗する構えでても、生き残れません・・・(-_-;) ！！いずれにしす。グーグルバード（Google Bard）はこれまで

ろ、ガラ系の専門職としての生存は至難です。「どの検索方法とは違って、人と会話するような文章

んとこいデジタル化！」で、しかも IT 投資をケで AI に質問をすることができ、AI がビッグデー

チらないことです。ケチると生き残れません。そタを使って的確で、ナチュラルな回答をしてくれ

れに、IT ／デジタルに弱い税理士は、徹底した「リるのが特徴、といわれています。

スキリング（学び直し）」「リハビリ」が要ります。
、

グーグルは、2023 年 3 月 21 日に、アメリカとイギリスでバード（Bard）の実験版を公開しま

もちろん、額に汗して糧を得られる健康な職種に転じるのも一案です。

した。米英のユーザーはグーグルバード（Google

なぜならば、
AI 専門家がいうには、今般のチャッBard）を利用することができます。日本版についトジプティ（ChatGPT）のような対話式 AI の出ては、いつ開始されるのか明らかではありません。

現は、｢ ホワイトカラーのほぼすべての業種に何

ほかにも、続々と、対話式 AI が出現してくるとらかの影響を及ぼす可能性が高い ｣ からです。

思います。中国も、権威主義国家観に基づく対話

こんな回答を書いているのは本当に疲れます

式 AI の開発に着手しています。指導者に関する質(-_-;)。もうほとんどチャットジプティ（ChatGPT）

問には回答が出てこないなど、民主主義国家観にか、生身の人間なのかわからなくなります（笑）。

基づく対話式 AI とは一味違うつくりのようです。

止めにしましょう。

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Net Wo r k の つ ぶ や き・「デジタル ID とは何か！」で未来が読めた。世界は「モバイル ID アプリ」が主流で、マイナ IC カードは、人権ストレスも高く、絶滅危惧種だ。「ガラパゴス日本」
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