環境システムシンポジウム

地域共生・地域裨益型の再エネを考える
2023年12月21日

話題提供
地域共生・地域裨益型再エネへの期待

丸山康司（名古屋大学大学院環境学研究科）
1

自己紹介

環境保全に伴う社会的摩擦や利害対立をゆるく解決する方法について研究しています
再生可能エネルギーの社会的受容性について研究しています
国際エネルギー機関 Wind Task28（社会的受容性）◼ 国や地方自治体のエネルギー政策◼

 合意形成 エネルギービジョン
 条例策定 ゾーニング

青森県鰺ヶ沢町で市民風車に取り組んでました2

本日の話題

なぜ地域共生・裨益型か

地域共生・裨益型をどう実現するか

3

脱炭素再エネ推進の社会的背景

地政学的リスクの回避

理論的には枯渇しないエネルギー基盤の確保

国際社会・国家

二酸化炭素排出抑制による気候変動の緩和

エネルギー価格の安定
ローカル

災害時のエネルギー供給基盤
農山漁村の持続可能な開発
4

各国の2030年（再エネ電力）・2050年目標

資源エネルギー白書 2021年版
https://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2021/html/1-2-2.html

52050年 二酸化炭素排出実質ゼロ表明 自治体

東京都・京都市・横浜市を始めとする973自治体（46都道府県、552市、22特別区、305町、48村）「2050年までに二酸化炭素排出実質ゼロ」を表明した自治体の総人口約1億2,581万人（2023年6月末現在）

6

東北地方の発電所（1980年）

少数の大規模集中電
源と水力発電http://agora.ex.nii.ac.jp/earthquake/201103-eastjapan/energy/electrical-japan/

7東北地方の発電所（2000年）

少数の大規模集中電
源と水力発電http://agora.ex.nii.ac.jp/earthquake/201103-eastjapan/energy/electrical-japan/

8東北地方の発電所（2023年）

多数の分散型電源の分布拡大

http://agora.ex.nii.ac.jp/earthquake/201103-eastjapan/energy/electrical-japan/
910再生可能エネルギーの（大量）導入に伴うローカルな課題
自然環境（生態系など）

生活環境

利害調整

近隣住民
日照
地域住民
地域住民
地場産業
景観
･･･
［農地］
･･･
太陽光
植生など
光害
［観光］
［水源］
［土砂流出］（急峻地）
水利権
中小水力 水生生物
騒音・震動
［漁業権］
電波障害
［農地］
植生など
風力
騒音・振動
［観光］
鳥類の衝突死景観［漁業権］（洋上）
景観
温泉資源
地熱
［植生など］
騒音・振動
［観光業］
臭気
［自然公園］［植生など］
騒音・振動［食糧生産]（燃料作物）
バイオマス [森林生態系]（木質、パーム 臭気［持続性]（木質、パーム油）
［温廃熱］
油）

環境NGO
自然保護団体
自然愛好家
登山者
･･･

多様な課題と課題ごとに異なるステークホルダー[]は特定の場合のみ問題化、（）は課題が発生する条件
丸山康司『再生可能エネルギーの社会化』（有斐閣、2014年）をもとに改変

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背景－再生可能エネルギーの大量導入と社会的受容性の課題

太陽光への反対・懸念・苦情（新聞記事から抽出）

引⽤：⼭下紀明 「地域で太陽光発電を進める
ために地域ト ラブル事例から学ぶ」 岩波
書店「科学」2018年10⽉号

風力発電への反対・懸念・苦情（新聞記事から抽出）

再生可能エネルギー条例の制定状況

非規制型
13

再生可能エネルギーの導入推移と2030年の導入目標
16.00%

14.00%

12.00%

10.00%

8.00%

6.00%

4.00%

2.00%

0.00%

太陽光
2011年度

風力2020年度水力

地熱バイオマス

2030年ミックス(目標値の平均)

2022年度調達価格等算定委員会資料
https://www.meti.go.jp/shingikai/santeii/078.html

14

再エネ事業による「被害」の社会的構成と規制積極的賛成

反対・消極的受容名古屋大学 本巣芽美氏撮影

物理的条件の類似性

http://www7a.biglob e.n e.jp/~yunam i/

実際の受容状況名古屋大学 本巣芽美氏撮影
http://www. awf.c o.jp

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所有関係とプロジェクトへの評価（スコットランド）
景観への影響
悪い⇔

良い

企業所有

風車増設への意見
反対
⇔賛成

住民所有

条件が類似した二つのプロジェクトにおいて、住民所有の方が支持が大きい
Source: „Does community ownership affect public attitudes to wind energy? A case study from south-west Scotland“,published 200916
Charles R. Warren, Malcolm McFadyen, School of Geography & Geosciences, University of St Andrews, United Kingdom

風力発電への不快感の国際比較（平均値）
日本
1.48(70)

米国
1.44(779)欧州
1.46(264)

フリッカーの不快感（0全く不快でない～4非常に不快）1.30(30)

1.25(454)
関1.98(46)

景観の不快感（0全く不快でない～4非常に不快）0.86(409)

既存の風力発電所に対する賛否（-2大いに反対～2大いに賛成）

0.42(426)

風車音の可聴（自宅の敷地内）

58.3%(449)

風車音の不快感（0全く不快でない～4非常に不快）連
0.70(1,414)
1.35(1,024)
が弱0.72(1,416)
1.00(987)
い？
10.9%(1434) 41.0%(671)

本巣 芽美,丸山 康司,2020「風力発電所による近隣住民への影響に関する社会調査」『風力エネルギー』44-4:39-46
https://ci.nii.ac.jp/naid/40022517718/

17被害感情調査（IEA Wind Task28社会的受容性）

プロジェクトへの評価と風車から住居の距離との間には関係がない
音の認知と不快感との関係もない
近隣の風力発電事業をどのように評価していますか？
3-8キロメートル（n＝258）

1.5-3キロメートル（n＝311）

0.75-1.5キロメートル（n＝496）-0.75キロメートル（n＝609）

非常に悪い

どちらともいえない

非常に良い

18
https://emp.lbl.gov/projects/wind -neighbor-survey

再生可能エネルギーの量的拡大と立地地域の課題
開発案件の絶対数と開発の急拡大発電所が希薄だった地域での開発
未経験の開発事業への警戒と期待論点とステークホル
ダーが多様かつ複雑

肯定的評価も含めて評価の振れ幅大被害の有無が峻別される値（しきい値）の特定が困難
規制対応の「負担感」

科学的に妥当な規制導入が困難「受忍限度」による正当化への懸念

社会的受容性の二極化
それぞれの立場からの極端な主張

19

なぜ地域共生・裨益型か「被害」を規制のみで防止するためには極端な予防原則が必要「被害」が便益によって軽減されることがある全体の利益で少数の不利益を正当化しない20バランスを考慮した問題解決
適切な便益
波及効果
による地域の活性化
エネルギー供給の持続性
エネルギー
価格の安定

「リスク」の最小化
環境影響(生態系など)脱原発事業利益「期待」と「リスク」の公正な配分

生活環境
利害調整
(景観／騒音）気候変動の回避

意思決定のあり方なぜ地域共生・裨益型か

地域共生・裨益型をどう実現するか

22

多様な地域の「便益」
事業収益に基づく直接的経済効果
工事◼ 利息や投資配当◼ 税金◼ 土地使用料◼ 運転管理費◼

派生的な間接的効果
電力供給◼ 災害時対応◼ 地域の問題解決◼ 地域振興基金◼ 自然再生◼ 社会的ネットワークの拡大や地域間交流
◼ ・・・
◼

23

再エネ事業の所有状況（主要株主住所補正後）
事業会社住所×事業地（風力）事業会社住所×事業地（太陽光）設置場所と大株主所在地【総出力】設置場所と大株主所在地【総出力】

7.71%

5.58%

6.52%
5.48%

10.56%
25.68%

80.29%

58.18%

市町村まで一致都道府県のみ一致

不一致

不明

市町村まで一致都道府県のみ一致

不一致

不明

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再エネ事業の経済効果（福島県内13社の比較）

地域経済効果は10-90％のばらつき

山下英俊ほか,2022「再生可能エネルギーがもたらした地域付加価値に関する実証的研究」
https://thinktank.php.co.jp/policy/7357/

地域属性ではなく経済効果で評価する

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エネルギーの地産地消と総合的な地域貢献（五島市民電力）

市内の再エネ発電所

椿畑の整備

地域の問題解決

椿油の特産品化

学生生徒の遠征費用

https://510power.com/contribution

26

生活クラブエナジーによる広域的な電力調達と供給
生産者
産地

生活クラ
ブ風車

生活クラブ
事業所

生活クラブ
ソーラー

組合員宅の太陽光グリーン電力の調達

交流㈱生活クラブエナジー
共同開発による消費財の販売（年間約1500万円～2000万円）

電力供給

生活クラブ生産者運動グループ（高圧/低圧接続）

生活クラブ
事業所
（高圧/低圧接続）組合員（家庭部門）（低圧接続）

39

生活クラブエナジーによる広域的な電力調達と供給
生産者
産地

生活クラ
ブ風車

生活クラブ
事業所

生活クラブ
ソーラー

組合員宅の太陽光https://www.city.sakata.lg.jp

グリーン電力の調達

庄内自然エネル
ギー発電基金㈱生活クラブエナジー
電力供給

生活クラブ生産者運動グループ（高圧/低圧接続）

生活クラブ
事業所
（高圧/低圧接続）（1）再生可能エネルギー（2）食料生産の振興（3）福祉、保健、医療、教育（4）自然環境や固有種動植物（5）郷土の歴史、民間伝承や文化・芸能（6）定住人口と交流人口の増加（7）その他

組合員（家庭部門）（低圧接続）

39

生活クラブ風車「夢風」の効果

広域的な「自給」の仕組み
立地地域への経済効果効果◼

直接的経済効果（売電収入約9000万円から）
 固定資産税：約450万円
 地域間連携関連の取り組み：約500万円◼

生活クラブの取り組みによる波及効果

 デポーにかほフェア他：約580万円
 夢風ブランドの取り組み：約2000万円
 加工用大豆契約栽培：20トン「ただの風車社会関係資本の構築ではない」

コミュニケーション◼ 期待や希望◼

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自然共生型？の可能性
風車建設に付随した伐採と植林による複層林への転換（ドイツ・シュノーバッハ）
風力発電の環境保全プログラム
620万＄による対象種の実増（ハワイ）
モニタリング◼ 生息地の保全と増設◼ 自然再生事業◼

塩田跡地のメガソーラー（岡山県瀬戸内市）
自然保護エリアの整備◼ 湿地環境での生物多様性◼ 老朽化した堤防の補修◼

現状の環境配慮は損失を軽減しているが「便益」に乏しい→ネイチャーポジティ
ブ的な発想の必要性と可能性
http://www.setouchimegasolar.com/project/index.html

自然共生型？の可能性

31自然共生型？の可能性

32

多様な「便益」の可能性
温暖化防止対策
環境の保全・改良・自然再生

不特定多数
↑

教育支援・奨学金
市民出資／メザニン
ファンド

子供達の活動支援

脱炭素

地場産品の販促・ブランディング
地域作り基金による住民活動の活性化

受益者

地域の資本参加（個人・団体・金融機関）

地域の脱炭素さらなる再エネ導入

地域へのエネルギー供給（新電力など）
災害時のエネルギー供給

環境教育
建設での地元発注
関連産業の誘致土地使用料・税金

運転保守の地場産業化・新規雇用
運転保守の人材育成

産業クラスターの形成
視察受入・認知度の向上・スタディーツアー

↓特定少数 短い（建設時）←
直接的経済効果

波及的効果

時間→長い（運転終了後）

地域の経済的基盤・自然資本・社会関係資本への投資 44脱炭素と地域づくりの「翻訳」
フレーミングフレーミンググローバル
フレーミング

気候変動
生物多様性
エネルギー問題

フレーミングフレーミング
少子高齢化

環境影響
経済効果
ローカル
地域の自立
雇用
短期

長期

地域共生型脱炭素に向けた動き

新たな制度的枠組み◼

農山漁村再エネ法※

 農林漁業上の土地利用等との調整を適正に行う
 地域の農林漁業の健全な発展に資する取組◼

改正温暖化対策法※※

 脱炭素先行地域
 脱炭素実行計画◼

自家消費型・地域消費型再エネ

ソーシャルビジネスとしてのエネルギー事
業への動き
地方の企業の再エネ事業参入◼ コミュニティーパワー
◼ 地域新電力◼

※https://www.maff.go.jp/j/shokusan/renewable/energy/houritu.html※※https://www.env.go.jp/policy/local_keikaku/

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地域共生・地域裨益型の主流化に向けて地方自治体の条例

エネルギーのグリーン調達

認証などを通じた市場メカニズムの活用

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