平成２４年

第２回定例会

中・北空知廃棄物処理広域連合議会会議録

第２回定例会会議録目次
第１日目（平成２４年１１月２９日）

頁

○開会宣告

３

○開議宣告

３

○日程第

１

会議録署名議員の指名

３

○日程第

２

会期の決定

３

○広域連合長あいさつ

３

○日程第

３

行政報告

４

○日程第

４

認定第

１号

平成２３年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決
算の認定

○日程第

○閉会宣告

５

６

報告第

１号

監査報告について

１６

報告第

２号

例月現金出納検査報告について

１６
１６

平成２４年第２回中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会
平成２４年１１月２９日（木）
午後

１時２８分

開

会

午後

２時４７分

閉

会

○議事日程
日程第

１

会議録署名議員の指名

日程第

２

会期の決定

日程第

３

行政報告

日程第

４

議案第

１号 平成２３年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算の認定

日程第

５

報告第

１号

監査報告について

報告第１号

例月現金出納検査報告について

○出席議員

○欠席議員

○説

明

（１６名）
１番

獅

畑

輝

明

君

２番

水

口

典

一

君

３番

清

水

雅

人

君

４番

坂

井

英

明

君

５番

東

英

男

君

６番

一ノ瀬

弘

昭

君

７番

山

崎

数

彦

君

８番

東

治

通

君

９番

太

田

幸

一

君

１０番

堀

松

雄

君

１１番

堀

内

哲

夫

君

１３番

長谷川

秀

樹

君

１４番

向

井

敏

則

君

１５番

速

見

章

一

君

１６番

沖

田

浩

一

君

１７番

澤

田

正

人

君

１２番

阿

部

敏

也

君

１８番

高

田

勲

君

広域連合長

前

田

康

吉

君

副広域連合長

高

尾

弘

明

君

副広域連合長

善

岡

雅

文

君

副広域連合長

村

上

隆

興

君

副広域連合長北良

治君

副広域連合長

貝

田

喜

雄

君

副広域連合長

斉

藤

純

雄

君

副広域連合長植

田満

君

副広域連合長

寺

崎

一

郎

君

副広域連合長神薮武君

副広域連合長藤本

悟

君

副広域連合長佐野

豊君

副広域連合長

金

平

嘉

則

君

監 査 委 員

上

田

正

昭

君

会計管理者

加

藤

孝

昭

君

事 務 局 長

松

田

雄

二

君

事務局次長

南

均

君

監査委員書記

赤

田

敬

一

君

出

（２名）

員

-1-

○本会議事務従事者
書

記

新

名

敏

幸

君

-2-

書

記

岡

康

裕

君

開会

午後１時２８分

◎開会宣告
○議

長

ただいまより、本日をもって招集されました、平成２４年第２回中・北空知廃棄物処理

広域連合議会定例会を開会いたします。
ただいまの出席議員数は、１６名であります。
欠席の申し出は、浦臼町阿部議員、沼田町高田議員であります。

◎開議宣告
○議

長

出席議員が定足数に達しておりますので、平成２４年第２回中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会は成立いたしました。
よって、これより、本日の会議を開きます。

◎日程第１
○議

長

会議録署名議員の指名

日程第１、会議録署名議員の指名をいたします。

会議録署名議員は、議長において、清水議員、堀議員を指名いたします。

◎日程第２
○議

長

会期の決定

日程第２、会期の決定を議題といたします。

お諮りいたします。今期の定例会の会期は、本日の１日間といたしたいと思いますが、これに異議ございませんか。
（異議なしの声あり）○議長

異議なしと認めます。

よって、会期は、本日１日間と決定いたしました。

◎広域連合長あいさつ○議長

ここで、広域連合長から発言の申し出がございますので、これを許したいと思います。

広域連合長。
○広域連合長

本定例会の開会に当りまして、広域連合長として一言ご挨拶を申し上げたいと思います。さる、１１月７日に、広域連合規約に基づく構成市町長の投票による選挙により広域連合長に選出され、泉谷前広域連合長の後任として、中・北空知廃棄物処理広域連合長を務めさせていただいております前田でございます。
議会議員そして関係市町長の皆様には、それぞれ１２月定例会を控え、時節柄何かと公務ご多忙の折、本日ここにお集まりいただきまして、誠にありがとうございます。

-3-

さて、本広域連合につきましては、ごみの適正処理を行うため、平成２２月２月２日に設立され、現在、明年４月の供用開始を目指し、ごみ焼却処理施設の建設を行っているところであります。これもひとえに関係市町議会議員、各市町長、関係機関等の皆様のご理解とご協力の賜物と感謝を申し上げる次第でございます。
本広域連合の処理する事務であります、ごみ処理施設の設置、管理、及びその運営に当りましては、
ごみの適正処理、施設の安全・安定稼働、並びに環境負荷の低減等に十分配慮し当該事務を処理していかなければならないと強く思っているところであります。何卒よろしくお願い申し上げまして連合長のご挨拶とさせていただきます。
ありがとうございました。

◎日程第３
○議

長

行政報告

日程第３、行政報告を行います。

行政報告を求めます。
○広域連合長○議

長はい。

広域連合長。

○広域連合長それでは、議長のお許しを頂きまして、行政報告ですが、お手元に配付のとおりでございます。お目通しをいただきたいと存じますが、以下４点について口頭で補足をし、ご報告を申し上げたいと存じます。
１点目は、一般廃棄物焼却処理施設長期包括委託事業総合評価審査委員会についてでございますが、施設の運営・維持管理事業者の選定に当り、総合評価一般競争入札を実施するため、地方自治法施行令に規定する落札者決定基準を決めるための学識経験を有する者から意見を聴く「総合評価審査委員会」を設置し、委員に３名の方を委嘱し、審査委員会を開催したものでありまして、本年１月２０日
より５回開催し、７月３１日に最優秀提案者として、日立造船グループを選定頂いたものであります。
２点目は、４月２０日開催の連合会議についてでございますが、災害廃棄物の受入について協議を行ったものであります。
３点目は、現在建設中の施設の愛称及びキャラクターについてでございますが、７月１０から８月
１０日の期間に広域連合及び構成市町のホームページで募集を行い、選考の結果、それぞれ最優秀賞
１点、優秀賞２点の表彰を行ったものであります。
４点目は、１１月７日に、泉谷前広域連合長の任期満了に伴い、構成市町長の投票による広域連合
長選挙を行うとともに、連合会議を開催し、今議会に上程されます議案等について協議を行ったものであります。
今後につきましても、新焼却施設の平成２５年４月供用開始、その後の安全・安定稼働を目標に、構成１４市町協調のもと適切に進めてまいりたいと考えているところでございます。
以上を、行政報告といたします。

-4-

○議

長

以上をもちまして行政報告を終わります。

○清水議員 議長。
行政報告に質疑あります。
○議

○議

長

長

若干休憩いたします。

休憩 午後

１時３４分

再開

１時３６分

午後

それでは、再開をいたします。

ただいま、清水議員より行政報告に対する質疑の申し出がございましたが、この広域連合議会としては初めてのケースではございますが、他の一部事務組合等で行政報告に対する質疑を認めているというような例があると言うことでございますので、この場合、質疑を認めるということにさせて頂きたいと思います。
○清水議員 はい。
○議

長

○清水議員

清水議員。
それではですね、４月２０日及び１１月７日のですね、連合会議の主な議題、また連合会議がどういったタイミングで開かれるのかについてお伺いしたいと思います。
○議長

ただいまの質疑に対する答弁を求めます。

○事務局長 はい。
○議

長

事務局長。

○事務局長 ただいまの清水議員のご質問にお答えいたします。
４月２０日及び１１月７日の連合会議の主な議題でございますが、災害廃棄物の受け入れについて協議いたしました。１１月７日につきましては、今回の定例会に上程いたします議案についての審議をいたしました。
連合会議の開催のタイミングでございますが、連合議会にかける議案についての審査するということでその時点、それと主な重要な議案、審議するような内容があればですね、その都度開催するということにしております。
以上でございます。
○清水議員 議長。
○議

長 清水議員。

○清水議員

４月２０日ならびに１１月７日で、まず４月２０日は、震災のがれきについて広域処理の要望が非常に強い中での会議であり、また、１１月７日は、８月に北海道に可燃がれきは持ち込まないということを受けての会議だったと思いますが、それぞれ、がれきの受入について、どのような一致点、なければご意見等の特徴などについて伺いたいと思います。

-5-

○議

長

○事務局長

事務局長。
４月２０日の連合会議での一致点でございますけれども、これにつきましては、災害廃棄物の受入については、建設工事の進捗状況や災害廃棄物に関する情報を収集しながら、今後具体的な検討を行うこととしたものでございます。
以上でございます。
○議長 もう一点の質問。

○事務局長 失礼いたしました。
さきほど私の答弁で、１１月７日災害廃棄物の受入について説明したんですが、１１月７日は連合
議会にかける議案の協議でございました。
失礼いたしました。
○清水議員 終わります。
○議

長

以上をもちまして行政報告を終わります。

◎日程第４

認定第１号

平成２３年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決
算の認定

○議

長

日程第４、認定第１号平成２３年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算の認定についてを議題といたします。
説明を求めます。
○事務局長 （挙手）○議長 事務局長○事務局長

ただいま上程されました、認定第１号、平成２３年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算の認定につきまして、ご説明申し上げます。
それでは、３枚めくっていただきまして、平成２３年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算書により説明をさせていただきます。
１ページ目をご覧願います。決算の概要でございますが、本広域連合は、ごみ焼却処理施設の設置、運営及び管理に関する事務を行うため、平成２２年２月２日、中北空知の１４市町により組織し、設立され、平成２２年度より新たなごみ焼却処理施設建設に着手いたしました。
平成２３年度の一般会計は、予算額２３億７，６６６万３千円に対し、歳入決算額２８億７，１８６万９，２３６円、歳出決算額２３億７，５４２万７，２９７円で、差し引き４億９，６４４万１，
９３９円の剰余を生じたところでございます。
歳入決算額は、予算現額に対して４億９，５２０万６，２３６円の増となっておりますが、この主な要因は、今年３月に構成市町に交付された震災復興特別交付税を、市町負担金として受け入れたことによるものでございます。
歳入についてみますと、分担金及び負担金が１０億３，２１２万５千円、国庫支出金が９億１，７７４万円、繰越金が４，１６９万６，６１６円、諸収入が７，６２０円、広域連合債が８億８，０３０万円となっております。構成市町からの負担金は、記載のとおりとなっておりますのでお目通し願

-6-

います。
次に、歳出についてみますと、議会費が７３万７千円、総務費が４，４５３万９２８円、衛生費が２３億２，９６４万２，９０４円、公債費が５１万６，４６５円となっております。これを性質別でみますと、人件費が４，００３万６，４２９円、物件費が２，１６２万７２３円、扶助費が６万円、補助費等が４１万６，７００円、公債費が５１万６，４６５円、建設事業費が２３億１，２７７万６，
９８０円となっております。
次に、ページをめくっていただき、２ページ、３ページ、歳入歳出決算書でございますが、説明は、
歳入歳出決算事項別明細書によりいたしますが、３ページの表の下に記載のとおり、歳入歳出差引残額４億９，６４４万１，９３９円が翌年度への繰り越しとなっております。
次に、ページをめくっていただき、４ページ、５ページ、歳入歳出款別決算内訳でございますが、説明は、歳入歳出決算事項別明細書によりいたしますので、お目通し願います。
それでは、６ページ、７ページをお開き願います。歳入歳出決算事項別明細書につきまして、説明いたします。まず、歳入でございますが、１款分担金及び負担金、１項負担金、１目市町負担金につきましては、予算現額１億８，００２万５千円に対し、調定額及び収入済額は１０億３，２１２万５
千円でございます。７ページに各市町の負担額を記載してございますので、お目通し願います。
２款国庫支出金、１項国庫補助金、１目衛生費補助金につきましては、予算現額９億１，７７４万円に対し、調定額及び収入済額は、循環型社会形成推進交付金でございますが、９億１，７７４万円
でございます。
ページをめくっていただき、３款１項１目繰越金につきましては、予算現額４，１６９万６千円に対し、調定額及び収入済額、前年度繰越金でございますが、４，１６９万６，６１６円でございます。
４款諸収入、１項１目預金利子につきましては、予算現額１，０００円に対し、調定額及び収入済
額は７，６２０円でございます。２項１目雑入につきましては、予算現額１，０００円でございまし
たが、調定額及び収入済額はございませんでした。
５款、１項広域連合債、１目衛生債につきましては、予算現額１２億３，７２０万円に対し、調定額及び収入済額は、一般廃棄物処理事業債でございますが、８億８，０３０万円でございます。
以上、歳入合計といたしまして、収入済額は２８億７，１８６万９，２３６円でございます。
続きまして、１０ページ、１１ページをお開き願います。歳出でございます。歳出につきましては、
１７ページまで記載しておりますが、５０万円以上の不用額が生じた目はございませんので、特に申し上げることはございませんが、１０ページの２款総務費、１項総務管理費、１目一般管理費の４節
共済費でございますが、当初予算額全額を次のページの１９節負担金、補助及び交付金に流用をいたしましたので、予算額及び執行額が０円となっております。
それでは、１７ページをお開き願います。歳出合計といたしまして、支出済み額は２３億７，５４２万７，２９７円で、不用額は１２３万５，７０３円でございます。
以上が歳入歳出の説明でございます。
続きまして、１８ページをお開き願います。実質収支に関する調書でございますが、お目通しを願います。
続きまして、１９ページ、決算説明書でございますが、まず、歳出の性質別決算内訳は、決算の概要で説明させていただきましたのでお目通し願います。

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ページをめくっていただき、２０ページ、広域連合債の現在高と償還額でございますが、平成２３
年度は、まだ３年間の据え置き期間でございますので、元金の償還はなく、利子のみの償還となっております。このため、一般廃棄物処理事業債の前年度末現在高が６，２３０万円、２３年度起債高が８億８，０３０万円、２３年度中元利償還額のうち元金は０円、利子が４３万２，１７５円で、未償還額は９億４，２６０万円でございます。構成市町別の内訳は、記載のとおりとなっておりますのでお目通し願います。
これで、平成２３年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算認定についての説明を終わらせていただきます。
よろしく御審議の上、御認定いただきますようお願いを申し上げます。
○議長

次に、決算審査意見書について監査委員の説明を求めます。上田監査委員。

○上田監査員

決算審査報告をいたします。

地方自治法第２３３条第２項の規定による、審査に付されました中・北空知廃棄物処理広域連合の平成２３年度一般会計につきまして、審査を行いましたのでお手元の決算審査意見書により報告を申し上げます。審査の対象につきましては、平成２３年度一般会計歳入歳出決算書、決算算定書類について審査をいたしました。審査の期間及び審査の方法につきましては記載のとおりでありますので、お目通しを願いたいと思います。
審査の結果につきまして、決算書、付属書類及び関係諸帳簿の照合の結果、正確であり、かつ予算に対して適正に執行されており予算の流用及び予備費の流用も適正に処理されていることを認めたところであります。従いまして審査時点において特に付議すべき事項はございません。また、審査の概要につきましては、記載のとおりでありますのでお目通しを願います。
以上で決算に関する審査報告を終わります。
○議長 説明が終わりました。

これより質疑に入ります。質疑ございますか。
○清水議員 はい。
○議

長 清水議員。

○清水議員 大きく４点伺いたいと思います。
まず、６ページ市町負担金について、第１項１目について伺います。その１として、１２月２日の総務省令以降、負担金増額までの時系列、対応、考え方について伺います。２４年３月７日水曜日、空知振興局から特別交付税の市町別内訳を照会する連絡があり、当初起債と市町負担金で歳入する予算から交付金以外の全額を市町負担金に変更されました。一方各市町は３月議会の最中であり、追加補正議案等で負担金の増額を議決しました。滝川市では３月２２日の議運で追加議案として上程され３月２３日に議決。また、３月１２日の議運では、追加議案の予定はなしとして報告されておりました。また、妹背牛町の同僚議員にお聞きしましたところ、３月１５日議運、３月１６日議決だったということです。よって、３月７日から１２日あるいは１３日火曜日頃までに、各市町において大幅な追加補正をすることになったというふうに思いますが、この間の時系列を伺います。

-8-

２点目は、各市町が補正をして負担金を増額するとなれば、横の連携、つまり全ての首長の同意が必要です。本件について、連合会議や役員会議が行われたのか、また連合長の決裁はいつだったのか伺います。
３点目、本件について、国が震災復興特別交付税を措置することを、交付したのは２３年１２月２日です。官報に掲載されましたが、広域連合として何故把握出来なかったのか。
４点目として、特別交付税措置されることと同時に起債が出来なくなるということについては、いつ、どこで、どのように決まったのか、国が決めたのかということをお聞きします。また、それを知ったのが定例議会中の３月７日ということでは、行政、議会にとって問題が大きかったと考えますが如何でしょうか。また、地方自治体が知るのが遅れた理由についてどのように考えておられますか。
５点目、当時の北海道新聞では特別交付税を受け取らないとする斜里町や根室市について報道され、中・北空知廃棄物処理広域連合が９億４，６８８万円を受け取ることに疑問が報じられました。既に、１２月２日の総務省令で決まっていたから、また起債が出来ないので自動的に受け取るしかないというのでは、住民感覚からずれていると言わざるをえません。当時、連合長や副連合長等から特別交付税の受取り、負担金を増額することについて、疑問や異論はなかったのでしょうか。
６点目、前田康吉連合長は、当時、副連合長の一人として、今の点についてどのようにお考えなったのでしょうか。
１点目の２として、負担金増額の議会対応について伺います。負担金が増額をされるということで、予算書での負担金当初予算１億８，０００万余に対して、収入済みが１０億３，２００万、執行率が５７３．３パーセントということになっています。通常、補正予算のための臨時議会を開く、あるいは専決をする等のことが行われていても地方自治法に違反するとかということではなかったのであろうと。お聞きするところによると、項目、内容が変わっていない増減、起債ということでは減額です
ね、補正も専決に含む必要がないのかということが、地方自治法上の対応だとお聞きをしましたが、中々理解に苦しむとこでもあります。また、これが行われた後に、通常、市町議会であればですね、
関係常任委員会等に報告ぐらいはされるという案件ではなかったかと思いますが、各議員への報告もなかったということで、負担金増額での議会、議員への対応について、どうであったのかという疑問がありますのでお考えを伺いたいと思います。
大きな２点目は、国庫支出金についてです。１月１７日の臨時議会において循環型社会形成推進交付金が増額された時に、がれき受入を検討することが条件であることは、私達議員には説明されなかったわけですが何故でしょう。２点目は当臨時会で市町負担金増額補正７，３９１万５千円、国庫支
出金が３億７，５９２万７千円、起債が６億７，２５０万等でしたが、この時点で道や国と打合せす
る中での１２月２日の省令について、まったく話題にもならなかったのかいうことについてもお聞きしたいと思います。
３点目は、国庫支出金増額の条件となりましたがれき受入検討をするということについての経過について伺います。２３年８月に副連合長の山下深川市長、北奈井江町長が環境省に上京し、交付金の-9-増額に目途がついたという。これ自体は大変喜ばしいことでありますが、その条件であるがれき受入れの検討が、８月以降どのように行われてきたのか、時系列でお伺いしたいと思います。２点目は２
４年８月の道知事宛ての環境大臣の文章で可燃がれきは北海道に広域処理を求めないということを受けて、どのように考えているのか。また、今後について、どのように考えているのか伺いたいと思います。
３点目は、特別交付税による負担金の変化で、関係市町の差額について伺いたいと思います。当初の起債償還の総計、足す初年度の市町負担金の合計額がいわゆる地方負担分と言われるものですが、これから償還の際に措置される地方交付税、普通交付税を引いたものと、今回措置された特別交付税の差額の総額についてお伺いしたいと思います。
２点目、がれきを受入れない場合、今の差額について報道では震災復興予算の流用になるのではとの疑問が出ておりますが、どのようにお考えになるのでしょうか。
最後ですね、一時借入金についてお伺いしたいんですが、一時借入について決算書上で反映はされてないと思うのですが、一度に最高でどの程度一時借入が行われ、またその際の決裁はどのようになっているのか伺います。
以上です。
○議

長

はい、それでは、ただいま清水議員の方から大きく４点と言いながらも、かなりの多くの質疑がなされました。これについて、順次ご答弁を頂きたいと思います。事務局長。
○事務局長 答弁調整にお時間をください。
○議長はい、それでは事務局より答弁調整に時間を要したいという申し出がございましたので、暫時休憩といたします。

○議

休憩 午後

２時

再開

２時１９分

午後

４分

長 はい、それでは大変お待たせをいたしました。

答弁の方が整いましたので、これより休憩前に引続き会議を再開いたします。
それでは、今ほどの清水議員の質疑に対する答弁を求めます。事務局長。
○事務局長 清水議員からのご質問にお答えいたします。
まず、時系列についてお伺いしますということですが、３月７日に空知総合振興局から照会がありまして、広域連合といたしましては速やかに構成団体にも連絡したところでございます。その後、３月８日に空知総合振興局から連絡があったことを速やかに広域連合長に報告しております。３月９日に空知総合振興局からの文章を再度メールで構成団体に周知しておりまして、３月１３日に空知総合振興局にその旨報告しております。
続きまして、全ての首長の同意があったので、連合会議や役員会議は行われたのか、連合長の決裁- 10 -

について伺いますけども、この特別交付税につきましては歳入超過で対応することにいたしましたので、連合会議、役員会は開催しておりません。これにつきましても３月２２日に、広域連合長には報告しております。
続きまして、震災復興特別交付税に関する省令についてでございますけども、広域連合は交付団体ではございませんので、国や道からの通知はございませんでした。そのため、この省令については把握しておりませんでした。
特別交付税措置されると同時に起債が出来なくなるということでございますけれども、これにつきましては、起債の制度、国の制度に従ってということでございます。
３月７日の定例議会中という質問がございましたけども、これにつきましては、滝川市の議会ということですので広域連合からは発言する立場ではないということでございます。
地方自治体が知るのが遅れた理由についてどう考えるのか、ということにつきましては広域連合が交付団体ではございませんので、特段この場で申し上げることはございません。
特別交付税を受取ることについても疑問点や異論がなかったのかというご質問ですけども、広域連合としては国の制度、通知に基づいて事務しておりますので、特段、疑問点や異論点はございませんでした。
負担金の増額に対する議会対応に関するご質問でございますけども、歳入超過で対応するということにいたしましたので議会には報告しなかったのでございます。
続きまして、国庫支出金についてでございますけども、１月１７日の臨時会で説明がなかったのかということでございますけども、２３年１１月議会終了後の議員の協議会の中で３次補正の対応について説明したということでございます。
続きまして、臨時会での市町負担金額、国庫支出金の補正額等についてでございますけども、これにつきましても、ご質問のとおり道や国との打合せの中での、省令について把握しておりませんでした。
続きまして、がれきの受入の検討結果でございますけども、２３年７月でございますが空知総合開発期成会の要望活動と併せて、広域連合の要望活動を行ったとこでございますが、検討について時系
列でということでございますけども、さきほど、行政報告の方で説明いたしましたけども、速やかに役員会議を開きまして、がれき受入の検討について協議いたしました。
８月の知事宛ての文章の対応でございますけども、これは８月２９日役員会を開催いたしまして、国から可燃物の処理について、目標期間内に処理できる見通しとなったので、北海道道への受入要請がないという文書を受けまして、北海道への受入要請がなくなったということなので、検討する必要がなくなったものとして現状では検討しないことといたしました。その中で、今後の対応につきましては新たな受入要請があればですね、真摯に対応していきたいというようなことで協議が終わっております。
続きまして、起債償還額と初年度負担金と特別交付税の差額についてですけども、総額につきまし- 11 -

てはちょっとお答えできませんが、地方負担分の４５パーセントが差額となります。
続きまして、復興予算の流用になるのではないかというご質問でございますが、広域連合といたしましては、国の制度、通知に基づいて対応しているので、そのような考えはございませんし、環境大臣も流用にはならないというような発言をしておりますので、広域連合としては流用にはなってないと考えているところでございます。
そのほか、一時借入につきましては、次長から説明申し上げます。
○事務局次長議長。

○議事務局次長。

長○事務局次長

一時借入金についてお答えさせていただきます。一時借入につきましては、事務局長

決裁にて行っておりまして、借入の銀行に選定につきましては、入札を行っております。最低の利息
提案の銀行から借入れる形で行っております。２３年度の決算額、公債費５１６，４６５円のうち一時借入金の金利につきましては、８４，２９０円でございます。それにつきましては、４億７，００
０万、北海道銀行より０．１８パーセントでお借りしまして、その一部を繰上げ償還という形で２月２４日に支払っております。その分でございます。
以上です。
○広域連合長（挙手）○議

広域連合長。

長○広域連合長

清水議員のご質問の中の６番目だったと思いますが、副連合長の時にどう思ったのかというご質問でございますけども、さきほどの事務局長の５番でお答えしたと思いますが、そのとおりの考え方を持っておりますので、何も疑問を持つことはなかったということです。
○議長 答弁が終わりました。

○清水議員 議長。
○議

長 清水議員。

○清水議員

まず、大きな１と２に係るんですが、これほど大きな金額の補正ですよね。負担金の増額でいうと８億以上、こういったことをする時に、事を進めた後に連合長に報告ということがあり、また横の連携というのは５市９町が、どのようにそれぞれ考えているかということを一度伺ってです
ね、その上で物事を進めていくという姿勢が必要だと思うんですが、こういう事の進め方が、問題ないだろうというふうに開き直られるとまた困るんですけども、今回、国があまりにも連絡が遅いということで仕方ない面もあったと思うんです。しかし、今後の教訓としてどうなのかということでお伺いしたいと思います。
大きな２点目ですね。最後、前田連合長が何も疑問をもたなかったと、いうふうに言われましたが、この３月の時はですね、日付けははっきり覚えてませんが、３月十何日にですね、道新が報道しているんです。この時は、広域処理がまだまだしてないのに受け取るということについて、受取らない自治体もあるよ、ということを含め報道された中で、何も疑問を持たなかったというのは非常に残念な- 12 -

答弁なんですが、そういった新聞報道をご存じの上で、そういう考えを持ったのか、当時の前田副連合長だけに質問するのは公平ではない、出来れば５市９町全ての首長さんにですね、お聞きをしたい
ところですが、酷かもしれませんが、そういった報道を知っての上でなのか、ということをもう一度伺いたいと思います。
差額については、４５パーセントということが言われました。４５パーセントという数字はですね、
市町負担分の総額がいくらだったかというと、総事業費１４億２千万のうち、循環型社会形成推進交付金を引くとですね８億５，２１０万円と９，４７８万８千円の２つを足した金額の４５パーセントが本来の市町負担分であり、また４５パーセントが今回特別交付税により実際に納めた市町負担分。
失礼いたしました。８億５，２１０万円と９，４７８万８千円のうち、交付税措置される分を除いた
地方負担分と、今回の特別交付税９億４，６８８万円の差額が４５パーセントだということで受取りました。つまりそれは、先ほどの２つを足した額の４５パーセントが余計に５市９町に入ったということだと。これは客観的なことなんで、良いか悪いかということをお聞きするわけではございません。
その確認をしたいと思います。
○議

長

○清水議員

以上でよろしいですか。
いえ最後に、８月２９日の役員会で現状では検討の必要がなくなったということをです

ね、新聞報道では来年の４月に施設稼働後に検討しますということが報道されておりましたが、連合の一致点としては、今の時点では検討するかしないか、で、新たな要請ということは、いま総選挙行
われてますがね、その後の政権の考え方が変わる可能性がなしとは思いません。そういう新たな要請がなければ検討しないということを明言されましたので、これまでの報道とは違うということの確認をしたいというふうに思います。
それと最後にですね、一時借入について４億７千万を一時借入するということについてですね。事務局長の決裁でというのは、それは市町でもそうだよ、ということなのかを確認したいです。
○議長

最後の一時借入の部分ですけども、今のは一般の市町ではどういう対応なのかというこ

とですか。
○清水議員

事務局長は、部長待遇ですね。部長ではなく理事者の決裁が必要だったのではないのかということです。
○議長

それでは、５点についての再質疑がございました。この５点についての再質疑の答弁をお願いいたします。
○事務局長 はい。
○議

長

事務局長。

○事務局長 清水議員の再質問にお答えいたします。
まず、最初のご質問でございますけども、臨時会の開催を検討はいたしましたが、当時はまだ各構
成市町の３月議会の最中ということでありまして、臨時会の開催については出来ない。では、専決処分を行うということにつきましても、広域連合長とも速やかに協議はしたところなんですけども、滝- 13 -

川市と協議の結果、歳入超過で対応できるということですのでその通り執行したところでございます。
二つ目の質問でございますけども、３月の新聞報道で交付税を受け取らないというような自治体があったという報道あったということについてですけども、そこの自治体につきましては、受入れはしないということがその時点で明らかになったので、国の制度には合わないということで受取れなかったという認識をしております。
続きまして、災害廃棄物の受入の検討につきましては、報道とは違うというご質問でしたけども、
４月２０日の連合会議の後に、新聞報道がありまして、その時点では、現段階では検討する段階ではないという新聞報道であったかと思います。その後、私の記憶では新聞報道にはなっていませんので、８月２９日の役員会で受入要請がなくなったので検討する必要がなくなったということになりました
ので、報道が違うということにはならないのかなと考えます。
一つ質問を飛ばして申し訳ないんですが、最後に一時借入につきまして決裁は事務局長ということでございますけども、滝川市の規則を準用いたしまして、事務局長は滝川市の副市長と読み替えております。ですので、事務局長の決裁で終わっているということでございます。
以上でございます。
○広域連合長○議長（挙手）広域連合長。

○広域連合長

私が答弁しまして、そういうことで良いのかというご質問なんですけども、色々と皆様方と伴に諸省庁にお願いした結果がですね、このような形になったということでございます。がれきについてもですね、そのような形で受入れなくても良い話ですから、それはなくなりました。今後については処分を検討しますということになったということでございます。全く考えなかったわけではなくて、ただお役に立ちたいという思いは皆さん共通として持っているわけで、ただそのタイミン
グとか完成してなかったということもあり出来なかったというわけでございまして、そこまでいたらなかった。ですから、その点につきましては、大臣発言にもありましたとおり、流用にならないという話も頂いているものですから、それでよろしいかなという判断をさせていただいたところであります。
以上でお答えといたします。
○議長 答弁が終わりました。

○清水議員 はい、終わります。
○議

長 その他に質疑ございませんか。
（なしの声あり。
）○議長 質疑なしと認めます。

これにて質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。討論ございますか。
（なしの声あり）- 14 -

○議

長

清水議員。

実は、清水議員、３時からですね、空知教育センター組合会議が予定されておりまして、ご配慮お願いいたします。
○清水議員 滝川市市会議員、日本共産党所属の清水雅人です。
私は、平成２３年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算の認定を可とする立場で討論を行います。
日頃から広域行政にご尽力頂いていることに敬意を表します。さて、本決算認定にあたり循環型社会推進交付金及び５市９町に交付された震災復興特別交付税について、国の３次補正により増額されたことについて、いくつかの角度からの検証が必要です。第１に、循環型社会形成推進交付金の２０
１１年度内示満額と２０１２年度予定額の前倒しについては、すでに内々示を受けていた焼却炉建設の為の交付金と同額であり、受取らなければ住民生活に支障がでるため、決算に問題ないと考えます。
第２に市町負担金増額と起債減額は５市９町に交付された特別交付税と一体のものです。この特別交付税については、震災復興予算の流用ではないのかとの世論があります。この予算が東日本大震災の復興以外に使うことはおかしいというのが国民の圧倒的多数意見です。一部に、２０１３年度予算など、これから支出する分について是正すれば良いなどの意見も聞かれますが、これでは国民の納得は得られません。震災復興予算として使えるように、返還、寄付など国民の願いに答えることについて、各市町での検討が求められているのではないでしょうか。第３に、その際に広域連合としてがれきの広域処理について、最終検討と判断を早急に行うことが必要です。８月７日付けの細野豪志環境大臣
から高橋はるみ知事宛てに文章で政府からの受入れ要請そのものが消滅しています。一方、今回の総選挙結果によっては、再び広域処理の要請が来る可能性も否定できません。これらを踏まえて、がれきの受入について、検討し公表に努める。第４は、議会対応についてです。循環型社会形成推進交付金の増額が、がれき受入れの検討することが条件でありながら、議会への説明がなかったことは問題だったと思います。第５は、市町負担金予算に対し、大幅な増額になった時点で、つまりは３月末の時点で補正でも専決でもないとは言え、重要な事態でしたから議会議員に対して報告があって然るべきだったと思います。
また、以上の各点に加え考慮すべき点があります。第１は、循環型社会形成推進交付金の内々示よりも大幅な減額される見込みの中で、環境省に出向き増額を勝ち取ったことは評価に値します。その際に条件が付けられたことも許容範囲だったと考えます。第２は、３次補正による総務省令での特別交付税措置が年度末ぎりぎりに情報を得たことは、遅かったとはいえ国にも問題があったと考えます。
以上から問題が多い予算執行だったとも言えますが、認定については確保するものです。
最後に２点意見をしたいと思います。１点目は、連合長または副連合長による連合会議が世論を受けたタイムリーな内容の会議とされたい。２点目、一時借入については滝川市副市長と事務局長が同等ということですが、事務局長ではなく連合長あるいは副連合長の役員の中のどなたかいうような形にされたい。

- 15 -

以上です。
○議

長

ほかに討論ございますか。
（なしの声あり）○議長

討論なしと認めます。

これにて討論を終結いたします。
〇議長

これより認定第１号を採決いたします。

本認定を可と決することにご異議ございませんか。
（異議なしの声あり）○議長

異議なしと認めます。

よって、認定第１号は可とすることに決しました。

◎日程第５報告第１号 監査報告について
報告第２号 例月現金出納検査報告について○議長

日程第５、報告第１号

監査報告について、報告第２号

例月現金出納検査報告についての２件を一括議題としたします。
監査報告及び例月現金出納検査報告は、文章で配付のとおりであります。
〇議

長 これより質疑に入ります。質疑ございますか。
（なしの声あり。
）○議長 質疑なしと認めます。

これにて質疑を終結いたします。
報告第１号及び第２号の２件は、いずれも報告済みといたします。

◎閉会宣告
○議

長

本定例会に提案されました議案の審議は全て終了いたしました。

これにて、平成２４年 第２回 中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会を閉会いたします。
大変ご苦労さまでした。

閉会- 16 -

午後２時４７分

上記会議のてん末は誤りがないので、ここに署名する。

中・北空知廃棄物処理広域連合議会議長

中・北空知廃棄物処理広域連合議会議員

中・北空知廃棄物処理広域連合議会議員- 17 -