条例制定の背景・経緯を越えて対応し、事業自体はうまく進めるこの多様性に関する理解を広める取組を進めてえる生きづらさや困難に寄り添いながら、性明石市政策局インクルーシブ推進室とができましたが、この出来事を契機として、きたことが挙げられます。

管部局に女性管理職が少なかったため、生理もいち早く取組を始めようとしたところ、所が社会的にクローズアップされる中、本市で

令 和 ３ 年 ３ 月、 コ ロ ナ 禍 で「 生 理 の 貧 困 」「 男 女 平 等 」 で は な く「 ジ ェ ン ダ ー 平 等 」

討を始めました。

マにおいてジェンダー平等を進めるための検を立ち上げ、意思決定やその他の多様なテーロジェクトチーム（以下「ＰＴ」といいます。）」

男女同数の職員を公募し「ジェンダー平等プ

そこで本市では、同年８月に庁内横断的に趣旨の下、令和４年１月に有識者、企業関係り多様な方々からアイデアをいただくというところです。

いきと活躍できる社会の実現を目指してきた

わらず誰もがその個性と能力を発揮し、いきンダー平等」という表現で、性別などにかか置付けられていることからも、本市では「ジェまた、ＳＤＧｓにおいて№５のゴールに位用品に係る知識不足から本質的な課題を理解という表現を用いた背景には、令和２年４月者、教育関係者などを委員として「明石市ジェポート事業」がきっかけです。

できず、スピード感をもって適切に取組に反に、ＬＧＢＴＱ＋（性的マイノリティ）の当ンダー平等の実現に関する検討会」が設置さＰＴでは半年間かけて検討しましたが、よ映させることができないという苦い経験があ事者でもある専門職員を配置し、当事者が抱ことの重要性が認識されました。

改めて女性が様々な取組の意思決定に関わる

明石市は、「あかしジェンダー平等の推進に関する条例」を制定した（条例第22号として、令和４年12月23日公布、令和５年４月１日施行）。
同市では、「SDGs未来安心都市・明石」を掲げ、ジェンダー平等を推進し、性別などにかかわらず誰もがその個性と能力を発揮し、いきいきと活躍できる社会の実現を目指している。ジェンダー平等の実現に向けた推進施策を持続・発展させるために、様々な取組の基本方針となる条例である。

りました。その後、複数の女性管理職が所属

援 に つ な げ る 目 的 で 開 始 し た「 生 理 用 品 サのは、必要な方に生理用品を配付し、相談支本市がジェンダー平等のテーマに着目した

１

あかしジェンダー平等の推進に関する条例

兵庫県
先進・ユニーク条例【解説】 明石市

自治体法務研究 2023・夏◆ 72

先進・ユニーク条例

れた「防災」や「教育」などのテーマについけるジェンダー平等のほか、ＰＴでも検討さ業者」、「地域」など様々な意思決定の場におれました。検討会では「行政」、「議会」、「事の表現）についても配慮する内容

髪形、仕草、言葉遣い等自己の性について

象 と す る か を 示 す 概 念 ）、 性 表 現（ 服 装、愛等、人の恋愛や性愛がどのような性を対とする両性愛、いずれも対象としない無性の実現に向けて大きな障壁となります。

く侵害するものであり、ジェンダー平等社会

ル・ハラスメントなどの暴力は、人権を著し

犯罪・性暴力、ストーカー行為、セクシュア③ ＰＴの報告書に記載された内容

ともに、独立した条文を設け、ハラスメント、条例では、基本理念の一つに位置付けるとて議論が交わされたところです。
そのような中、検討会から「ジェンダー平性暴力、アウティング（本人の同意なく性自認又は性的指向を暴露すること）などを禁止④ きっかけになった意思決定過程におけるジェンダー平等に重点を置いた内容しました。

等の実現に係るテーマは非常に多様であり、
全 市 的 に 取 り 組 む た め に は、 こ れ ら 多 様 な② に つ い て は、「 性 別 等 」 と 定 義 を 設 け、

なお、基本理念には「性別等に起因する権テーマに横串を刺すための包括的な指針が必性別に加え、性自認、性的指向及び性表現をています。いずれも条例の根幹となる内容で要」との意見があり、市における検討の結果、③については、報告書において主要テーマあり、取組を進める上での重要な考え方を示

利侵害の禁止」に加え、以下の事項を規定しについては、当時既に全国の市及び特別区のとされた「防災」、「教育」、「家庭社会」、「職したものです。

含めました。

６割以上が男女共同参画に関する条例を制定

場」、「意思決定過程」の五つについて、各論① 個 人 の 尊 重 及 び 個 性・ 能 力 発 揮 の た め の条例を制定する方向性が定まりました。これし、条例を指針としていたところ、本市におとして個別の条文を設けました。

環境整備② 性別による固定的な役割分担等を反映した制度・慣行の見直し③ す べ て の 人 が 社 会 の 構 成 員 と し て、 あ ら

ゆる場における意思決定過程に参画するこその中間であるか、そのどちらでもないか、② 性 自 認（ 自 分 が 女 性 又 は 男 性 で あ る か、

暴力は、性別等や当事者の間柄を問わず、決要因とする差別がないことが必要です。また、けによる差別や性自認、性的指向や性表現をて「男だから」、「女だから」といった決めつ

ジェンダー平等については、特別職、市職員

独立して章を設けた意思決定過程におけるの尊重

ス／ライツ（性と生殖に関する健康と権利）④ セ ク シ ュ ア ル・ リ プ ロ ダ ク テ ィ ブ・ ヘ ルとを保障

流動的であるか等の自らの性に対する自己して許されるものではありません。特に、配から事業者、地域組織まで幅広い対象者を例

ジェンダー平等を実現するには、前提とし権利侵害の禁止」を位置付けました。

ま た 条 例 の 根 幹 に は、「 性 別 等 に 起 因 す る

けて独立した章としました。

テーマを強調する意図から、他のテーマと分④ に つ い て は、 と り わ け 意 思 決 定 に 係 る

いては、同様の条例の制定に至っていなかっ条例の内容及び構成

たことも大きな要因でした。

２

条例の内容や構成については、以下のポイントを踏まえ検討を行いました。
① 男女共同参画を推進するために必要な事認識）、性的指向（異性を対象とする異性愛、偶者、パートナー、交際相手からの暴力、性項を定める内容

同性を対象とする同性愛、男女両方を対象

73 ◆自治体法務研究 2023・夏た規定ぶりとしたところです。

したが、現状や課題を踏まえて、強弱をつけな内容に踏み込むところまでは至りませんで示し、個別に努力義務を課しました。具体的計画に反映するとともに、防災訓練にも活かについて検討しました。検討結果を地域防災関してジェンダーの視点から求められる対策

くの女性委員の参画の下、防災や災害対応にそこで、防災会議に専門委員を設置し、多しています。

軽減され、女性が働きやすくなる効果も期待す。これにより、女性にかかる過度な負担がめるきっかけとなるイベントを実施していまら家事をするのが当たり前」という意識を高

喜びを知 ってもらい、「お互いが 協力しなが具体的な取組すなど取組につなげています。

３
この条例はいわゆる理念条例としての位置ません。そのため、条例の理念を実現するにといった直接的な効果が生じるものではありついて学んでもらうため、推進校として採択して、幼少期から子どもたちにジェンダーに将来の社会におけるジェンダー平等を目指組を進めています。具体的には、出産補助休宣言し、職員の育休１００％を目標とした取ため、令和３年に明石市「育休１００％」を

男女ともに子育てしやすい環境整備を図る⑤ 男性の育児休業の取得促進

は、推進体制を整備し、具体的な取組を意識された市立小中学校を対象に、性の多様性や暇、育児参加休暇に育児休業を合わせて、少② ジェンダー教育推進校的に進めることが求められます。本市では、性教育、ジェンダー平等など幅広い内容に係付けであり、義務を課し又は権利を制限する

ＰＴからの報告に基づき条例でも規定していなくとも合計日間取得しようとするものでる研修を実施しています。

ロジェクト）③ 生 理 用 品 サ ポ ー ト 事 業（ き ん も く せ い プる「防災」、「教育」、「家庭社会」、「職場」、「意思決定過程」の五つのテーマを中心に、様々な取組を進めてきました。その一部をご紹介します。

前述のとおり、コロナ禍において顕在化しす。所属長と相談しながら取得プランを作成することで、職場の理解も得ながら取組を進めています。

関わる問題と捉え、困りごとを抱える市民に以上に女性が意思決定に参画することが重要

地域や職場をよくするためには、これまで⑥ 女性リーダー育成セミナー

本市は、兵庫県南部地震による被害を経験生理用品をお配りするとともに、相談支援にた「生理の貧困」の問題を「生理の尊厳」にした自治体として、多様な観点を踏まえた災で す。 そ こ で 政 治、 企 業、 地 域 な ど 様 々 なフィールドで活躍できる女性人材を育てるセつなげています。

に当たる防災会議の委員にほとんど女性はい習やチームによる地域課題の解決に向けた政ミナーを開催し、講義だけでなくスピーチ練ベントませんでした。そうなると例えば避難所一つにしても、女性のニーズや困りごとを想定しいます。

策提案など、幅広いカリキュラムを実施してある現状から、男性に家事・育児の楽しさやまだまだ家事・育児は女性といった風潮がしまいます。

た運営ができず、女性が生活しづらくなって④ 家 事・ 育 児 参 画 意 識 向 上 を 図 る た め の イ

害対策が重要という認識を持ちつつも、検討① ジェンダーと防災に係る専門委員会議

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自治体法務研究 2023・夏◆ 74

先進・ユニーク条例

大切にし、また当事者のニーズにしっかりと子ども政策と自治体

先進・ユニーク条例

・トピックス

インターネット上の誹謗中傷への対処と自治体の対応「地域コミュニティに関する研究会」報告書について

今後は、市役所内はもちろんのこと、事業ジェンダー平等は全ての取組の前提といえ寄り添いながら、誰もが性別などにとらわれ者、地域を含め様々な市民や団体との連携をるものですが、迅速かつ円滑に進めていくのず、個性を大切にして自分らしく生きていけ

課題及び今後の展望は容易ではありません。なぜなら、これまでる社会を目指して取り組んでいきます。

４

長い間かけて築かれてきたアンコンシャスバ
イアス（男だから、女だからといった無意識の思い込み）による固定観念、価値観は、一朝一夕に打破できないからです。進め方を誤ると逆効果になってしまう可能性もあり、一歩ずつ丁寧に進めていくことが大切です。

受付時間：月～金 9時から17時

本 市 で は、「生理の貧困」という一つの課
題をきっかけに、意思決定過程におけるジェンダー平等の重要性を再認識し、条例制定にまで至りましたが、この間僅か２年に過ぎません。やっとスタートラインに立ったばかりであり、条例の理念を実現するための取組を

URL：https://gyosei.jp

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FAX：0120-953-495

フリーコール（通話料無料） TEL：0120-953-431

商品に関するご照会・お申込は、株式会社

今後持続的に実施していくことが必要です。
条例では、理念をしっかりと定めた一方で、取組は具体的に規定することを見送りまし75 ◆自治体法務研究 2023・夏た。理念は不変ですが、具体的取組は、社会2050年に向けた「ぐんま５つのゼロ宣言」実現条例
すべての人が自分らしく生きられるインクルーシブなまちづくり条例「浦安市まちづくり基本条例」を中心とした、まちづくりに関する条例群

・CLOSE UP

情勢の変化、技術の進歩等に伴って変容することが想定され、時々のニーズに応じて柔軟

今なぜ改めて「子ども政策」なのか
子どもの権利保障と自治体
令和４年児童福祉法改正等で自治体現場の何が変わるのか
子ども政策に関わる新たな公民連携の在り方～ＮＰＯ法人と地域社会～
子どもの貧困と親子の「孤立」～居場所は解決策になるか？～
ヤングケアラーの現状と自治体の支援策

・特集に対応していくことが必要と考えているからです。現時点、そして将来の社会において困る人がいないように、市民の声を聴きながらバランスよく取り組んでいかねばなりません。

●第 70 号（2022 年 8 月発売） 定価 1,265 円（税込）