特集  3寄稿

特労働教育を見つめなおす

集

労働運動の改革をめざして－アメリカの労働教育－
高須裕彦（一橋大学大学院社会学研究科フェアレイバー研究教育センター）

ケント・ウォンさんとの出会い業の担い手でもある。いずれの仕事も低賃金

2003年秋に来日したケント・ウォンさん

で、最低賃金違反をはじめとする法違反が蔓（Kent Wong、中国系３世）は、「労働運動の延する劣悪な労働条件である。これらの労働再生には労働教育が重要である。大学のレイ者のほとんどは、労働組合に組織されず、労バーセンターは、大学とコミュニティや労働運働組合の組織率は低下する一方だった。しか動、社会をつなぐ橋である。
」というメッセーし、80年代末から90年代に大きな転機が訪れジを私たちに残した。彼は、カリフォルニア大る。

学ロサンゼルス校 労 働 研 究 教 育センター

ケン・ローチ監督の『Bread &Roses（パン（Center for Labor Research and Education,とバラ）』（2000年）という映画をご存知だろ

UCLA、以下「UCLAレイバーセンター」とうか。この映画は、「ジャニターに正義を」と1いう）の所長である。

いうロサンゼルスのジャニター（ビル清掃労当時、労働組合の専従役員として、沈滞す働者）たちの組合組織化キャンペーンを描いる組合運動や世代交代の難しさと格闘していている。彼らの多くは、中米からの移民たちで、た私にとって、彼のメッセージは強烈だった。

いわゆる非正規滞在（非正規ルートで国境を「労働教育」はすでに、春闘学習会や新入組越えたり、在留期限を超えて滞在している）合員研修でやっていたが、「大学のレイバーセ労働者も多い。

ンター」の実態については、日本にはない存在

ジャニターたちは、ビル内のテナントが仕であることから、ウォンさんの話を聞いてもよ事を終えた深夜に清掃を行う。組合のオルガくわからなかった。そこで、実際に何をやってナイザーはジャニターたちが働いている深夜いるのか見てみようと、2004年にUCLAレイに職場に潜り込み、ジャニターたちを集めて組2バーセンターに７ヶ月間滞在した 。以来、ア織化のための会議を行った。ジャニターたちのメリカとの行き来のなかで、レイバーセンタ

争議ドキュメンタリー『Justice for Janitors』

ーと労働教育との付き合いが始まった。

（SEIU制作・1990年）を見て、オルグと仲間たちとの議論をとおして自分たちの置かれていロサンゼルスで見えてきた社会運動ユニオニズムる状況を認識する。そして、労働条件を決定ロサンゼルスの人口の４割以上は中南米かする「真の権力者」は、ジャニターを雇用すらの移民たちである。彼らは、さまざまなサる清掃業務の請負会社ではなく、ビルの所有ービス産業、飲食、販売、ホテル、ビル清掃、者・管理会社やビルに入居しているテナント警備、介護、保育、自動車の洗浄、建設や建（ロサンゼルスの都心部では多国籍企業）で築（多くは日雇）などの中核的労働力である。

あることを知る。彼らは、キリスト教教会や唯一まとまって存在する製造業の縫製被服産移民コミュニティなどのさまざまな人々の支DIO 2012, 11―  12  ―

援を受けながら、ビルの所有者・管理会社と民衆教育という方法

ビル清掃会社を非暴力・直接行動で社会的に2000年のジャニターのストライキ準備では、包囲していく。そして、テナントの「同情」を民衆教育手法（Popular education）を活用した得る。こうして、「ジャニターに正義を」のキ参加型ワークショップが繰り返し開催された。

ャンペーンは大成功し、組織を拡大し、ジャニジャニターたちの経験を大切にしながら、社会ターたちの労働条件の引き上げに成功する。

的諸関係を学び、真の「権力者」はだれなの

さらにジャニターたちの組合は、2000年に３週間にわたるストライキを闘い抜いて、労かを知り、ビル所有者・管理会社、テナントを巻き込む戦略の重要性を学んだ。

働条件を大きく改善させた。労働協約は、ビ

民衆教育は、『非抑圧者の教育学』で有名なル清掃の請負会社で構成する使用者団体とブラジルの教育学者パウロ・フレイレの対話SEIUの支部との間で締結される。協約には、型・課題提起型の教育方法論の強い影響を受清掃業務を落札できなかった会社に雇用されけながら、労働運動や社会運動のさまざまなていた従業員（当該ビルで働いていたジャニ領域で展開されている。教師が一方的に知識ターたち）を、落札した新しい会社が引き継やイデオロギーを提供する銀行型・注入型のぐことを義務づける条項が含まれている。現教育ではなく、人々の持っている経験や知恵か

在では、ロサンゼルスの都心部の清掃業務のら出発する。それを参加者同士が共有し、新85％以上を組織しているという。

たな情報や理論と結びつけながら、実践につこのような労働運動を「社会運動ユニオニながる学びに発展させていく。このように学びズム」（社会運動的な労働運動）と呼ぶ。そのサークルを回していく方法だ。その学びを推の担い手たちは、従来の労働運動を「ビジネ進するのがファシリテーターである。ジャニタ

スユニオニズム」（役員のビジネスとして、組ーたちの教育のファシリテーターになったの合員にサービスを提供する労働組合運動）とは、UCLAレイバーセンターのスタッフたちだ批判し、それに代わって、労働者自身の主体った。

的参加と社会的経済的公正（Justice）の実現をめざしている。企業内労使関係に留まらず、UCLAレイバーセンターとは労使関係を決定していく社会的諸関係の変革SEIU（全米サービス従業員組合）のスタッをめざして、当該使用者のみならず、背景資

フ弁護士だったウォンさんは1991年、UCLAレ本や取引関係者をも攻め立てていく。マスメイバーセンターの所長に就任する。以後、同セディアやキリスト教教会、移民コミュニティンターは、サービス産業と移民・マイノリティなどのさまざまな社会運動、政治家などを支労働者の組織化と運動に焦点をあてて活動を援者として包含していく社会運動的な労働運進めてきた。スタッフ3の多くは労働運動の活動である。公民権運動などで培われてきた非動経験者で、労働運動の改革を志向する組織暴力直接行動・市民的不服従行動などの社会者としての役割意識を持っている。労働運動

運動の戦術を多用する。

や社会運動に対して、さまざまな問題提起をつちか

ロサンゼルスではこの20年ほどの間に、ジ行い、組織やネットワークづくりに関わり、活ャニターの組織化を皮切りに10万人を超える動家たちとプロジェクトを立ち上げ、運動に必在宅介護労働者の組織化や、ホテル労働者・要なリソースの提供、すなわち、会議や集会な警 備 員 な ど の 組 織 化 が 進 み、LA County

どの場所の提供にはじまり、必要とされる調査

Federation of Labor（ロサンゼルス郡労働組研究の実施、関係者への教育を行う。これま合評議会：日本の連合地協にあたる組織）のでに、生活賃金条例に関する実態調査やウォ指導部を改革派が掌握し、社会運動ユニオニールマート対策に関するネットワークの組織

ズムを展開している。

化、労働者NGOのネットワークづくりなどを進めてきた。2010年に訪ねたときには、LA―  13  ―DIO 2012, 11

Black Worker Center（ロサンゼルス黒人労働立大学にレイバーセンターや労働教育プログ者センター）の立ち上げのために、準備事務ラムを設置させた。UCLAレイバーセンター局の場所を提供し、レイバーセンターのスタッも1964年に設置されている。

フの１人が専任で組織化を進めていた。

もちろん各大学のレイバーセンターの特徴

教育に関しては、学部生向けの労働教育やは均質ではない。その地方の政治状況（特に学生のインターンシップ（夏休みに労働組合や民主党の強さ）や労働運動の強さによって、労働NGOに派遣するプログラム）、労働組合やレイバーセンターの性格も変わる。Byrd &労働NGOなどの役員・スタッフ、活動家、マNissen 2003の米国労働教育実態報告には、全イノリティ（スペイン語系、アジア系、アフリ

米各地の大学にベースをおく44の労働教育機カ系）、女性、ゲイ・レズビアン向けの短期集関が対象としてリストアップされている。レ

中リーダーシップ訓練コースなどに取り組んでイバーセンターの実態は、現場組合員の労働いる。UCLAレイバーセンターはTeaching for

教育に重点を置くセンターから、大学院レベChange（変革をめざす教育）をスローガンに、ルの教育や労働運動との連携に焦点をあてた労働運動・社会運動のなかでの教育を活発にセンターなどさまざまである。全体の傾向と推進している。

しては、労働運動の現状に批判的な視点からまた、ウォンさんは労働組合の教育担当者と大学のレイバーセンターのスタッフの集まりであるUnited Association for Labor Education（全4

改革を志向する教育や、組合の実務に即したスキル教育などが行われている。
実際に訪ねたことのある２つのレイバーセ

米労働教育協会）と、AFL−CIOの構成組織でンターの具体例をあげておこう。１つはCUNYあるAsian Pacific Labor Alliance（アジア太平Murphy Institute for Worker Education &洋系アメリカ人労働連合）の結成時の会長でLabor Studies（ニューヨーク市立大学マーフもある。中国系３世の彼は、アジアの労働運動

ィー労働者教育労働研究所）5 である。ここでとのつながりを重視しており、中華総工会とのは、労働研究と都市研究の学士と修士課程、交流を拡大し、中国を敵視していたAFL−CIO

Union Semester（組合学期）という労働組合の政策を変えつつある。

でインターンをしながら組合について学ぶ講

このようにUCLAレイバーセンターは、社会座などが設置されている。同研究所内にはレ運動ユニオニズムを支える基盤の１つとも言えイバーセンターが設置されていて、セミナーる存在である。の開催やNew Labor Forumという改革派を志向する雑誌が発行されている。

大学のレイバーセンターとは

２つめは、ワシントンDC近郊のシルバース

ここで、アメリカにおけるレイバーセンタ

プリングにあるAFL−CIOが設置したNationalーについて紹介しよう（詳しくは高須ほか

Labor College（全米労働大学）6である。ここ（2009）を参照）。レイバーセンターは、中立のは、AFL−CIOが1974年に労働組合活動家の立場から労使関係研究を行う研究機関ではな教育のために設置したGeorge Meany Center

く、労働運動と連携し、支援する立場から労for Labor Studies（ジョージ・ミーニー労働働調査・労働研究や労働教育を行う機関・プ研究センター）が、2004年に公式の認定を受ログラムである。UCLAだけでなく、アメリけて大学に発展したものだ。元修道院だった

カには公立大学を中心に約50のレイバーセン

美しい広大なキャンパスに教室棟や宿泊棟がターがあると言われている。第二次世界大戦ある。受講者は、インターネットによる通信後、労働運動はアメリカの政治や社会のなか教育と、１学期に１週間の全米労働大学でので一定の力を確立していく。60年代の社会運宿泊スクーリングを受ける仕組みになってい動の盛り上がりを背景に、労働組合は大学のる。労働研究の学士コースや修士コース、労設置者である州や市に要求し、全米各地の公働安全衛生などの専門学士コース、組合スキDIO 2012, 11―  14  ―ルコースなどが設置されていて、他大学との加している。同時に、学生運動や労働運動の連携によって単位互換もできる。組合員たち高揚期を経験した活動家世代の引退も進んでいは働きながら、組合の役職活動をしながら、る。これらの結果、組合員や組合役職員をはじ学習し資格が取れる仕組みとなっている。

め、学生や一般の人々を対象とした労働教育の必要性について議論されるようになった。

ウォール街占拠運動のインパクト

私自身もアメリカのレイバーセンターに触近年、注目すべき労働争議が続いている。

発されて、小さな試みではあるが2006年に一2011年２月のウィスコンシン州マディソンで橋大学の教員とともに「フェアレイバー研究の、公共部門労組に対する団体交渉権規制法教育センター」を立ち上げた。連合は、一橋案に反対する州議会占拠運動や、同年8月の大学を含め複数の大学で寄附講座をおこなっ

ベライゾン（大手電話会社）のスト、2012年ている。明治大学でも、「労働教育メディア研

９月のシカゴ教員組合のストである。

究センター」を設置し、自治労寄附講座や労さらに2011年9月には、「私たちは99％だ」

働講座（自治労や日教組などが寄附）をスタをスローガンにウォール街占拠運動が勃発しートしている。日教組は、文科省が推進するた。占拠運動は瞬く間に全米に拡がり、既存キャリア教育のなかに、労働教育の視点を組の労働運動にも強烈なインパクトを与えた。

み込む方針を提起し、学校現場での取り組み多くの学生や20 〜 30代の人々が参加するこが進んでいる。しかし、試みは始まったばかの運動は、だれもが参加できる「全体集会」りである。ぜひ、読者のみなさんとともに労を基礎に、運動内部に無数の課題別のサーク働教育の場づくりを進めていきたい。

ルを形成する。参加した人々は納得がいくまで徹底的に議論する。これは「コンセンサス・モデル」と呼ばれ、労働教育の視点からも注目すべき方法といえるだろう。
日本に示唆するもの
現在、日本の大学に労働研究コースを設置しているところはない。法学部の労働法を除けば、労働問題や労働組合に関する授業は消【参考文献】
高須裕彦ほか（2009）「大学と労働運動、社会運動をつなぐ橋：アメリカの大学のレイバーセンターとは何か（上）・（下）」『労働法律旬報』1690号、1692号。
Byrd, Barbara and Nissen, Bruce（2003）, Report on theState of Labor Education in the United States, Center
for Labor Research and Education, Institute of IndustrialRelations, University of California.
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滅しつつあるのではないか。ましてや、社会人である労働者や労働組合の役職員が大学で学べる場はほとんどない7。その原因は、単に労働教育の問題だけでなく、学歴社会の通過点としての大学教育のあり方や社会人教育をめぐる問題を含めて議論しなければならな

3い。ここで詳しく述べる紙数はないが、戦後初期の「中央労働学園」の経験を除いて、歴史的に大学のなかに労働運動と連携した労働教育の拠点をつくろうという志向性は、労働組合にも、労働研究者のなかにもなかったと思われる。
しかし、労働組合の組織率の低下や90年代以降の経済状況の悪化と非正規労働者の急増にともない、近年、個別労使紛争の件数が増

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同センターのウェブサイト http://www.labor.ucla.
edu/
映像制作者の青野恵美子と同行した。調査結果は以下の論文やビデオにまとめた。
高須・青野（2005）「ロサンゼルスの新しい労働運動とその社会的基盤」国際労働研究センター編『社会運動ユニオニズム アメリカの新しい労働運動』緑風出版。
青野制作・ビデオ『市民的不服従〜ロサンゼルス ホテル労働者の闘い』
http://from911to311.blogspot.jp/2011/05/blogpost_05.html
現在、インターンを含めて31名のスタッフを抱えている。スタッフ数から言えば、全米で最大規模のレイバーセンターである。ただし、労働運動を支援する立場に立つUCLAレイバーセンターは、2003年から2010年の共和党のシュワルツェネッガー知事時代には、再三にわたり予算カット攻撃を受け、スタッフ数を大幅に削減したこともある。現在は州予算に加え、民間財団などからの外部資金も調達して運営している。
同協会のウェブサイト http://www.uale.org/
同 研 究 所 の ウ ェ ブ サ イ ト http://sps.cuny.edu/institutes/jsmi
同大学のウェブサイト http://www.nlc.edu/
日本においては、都道府県労政事務所などの労働行政機関が、労働者や組合の役職員向けの労働教育を歴史的に、そして現在も提供していることと、その重要性を押さえておく必要がある。

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