有楽町まちづくりビジョン（概要版） ver 1.0
2023年11月
有楽町まちづくりビジョン策定委員会

０． 策定の主旨⚫ 有楽町地区は、明治から始まる国際ビジネス拠点である大手町・丸の内・有楽町地区の一角を成し行政、文化・情報発信、盛り場、商業、MICEなど時代に応じて機能変遷してきた街であるが、近年、丸の内や大手町など周辺地区に比べ機能更新が遅れ、街の地域特性を十分生かすことができていない⚫ 新型感染症を契機としたニューノーマルな価値観や先端技術を活用した人中心のまちづくりなど社会的変化の潮流を踏まえ、概ね20年先を見据えて、地域特性を最大限発揮し、多様な交流を促し、出逢いを創造に発展させ、東京の国際競争力強化の核となる有楽町に再編するため、概ね2040年に向けた将来像とその実現のための取組み方針をビジョンとして策定した

１． 有楽町地区の特徴・課題
1.2. 地区の現況とまちづくりの潮流

1.1. 対象地区と立地特性⚫ 会議室、宿泊施設、ユニークベニューとしての活用が期待される各種施設等の集積を活かした都心型エリアMICEの推進、DMO東京丸の内による誘致促進⚫ 対象地区は、４つの幹線街路（外堀通り、晴海通り、日比谷通り、馬場先通り）に囲まれ、東京高速道路（KK線）と隣接する範囲とする。面積は約25ha（大丸有地区の２割）⚫ 商業施設や劇場・美術館など、都市発展と共に連坦して機能集積してきた都市観光(文化・エンタメ・商業)機能が、徒歩圏に多数存在⚫ JR及び東京メトロの有楽町駅が地区中央に位置するほか、地下駅が高密度に立地することで、地区全域が鉄道徒歩圏内。さらに周辺に東京駅及びバスターミナル東京八重洲が立地する交通結節エリア⚫ 大丸有地区を中心とした経済・イノベーション活性化に向けた創発の仕掛けづくりの取組が、大手町・丸の内とは異なる多様な業種の集積からも読み取れる多様性の土壌を活かして有楽町を起点に進行中⚫ 周辺地区には、文化・芸術施設が集積する日比谷、商業・観光地である銀座、歴史・文化的価値のある皇居外苑・日比谷公園が存在し、多数の開発が進行中⚫ 東京を代表するコンベンションセンターである東京国際フォ―ラムが所在⚫ 東京国際フォーラムとの近接性を踏まえたMICE機能の推進・強化や、国際ビジネス・都市観光拠点の形成を進めることを主な目的とした都有地を活用した再開発事業が検討中⚫ 隣接して都心部・臨海地域地下鉄の計画やTokyo Sky Corridor（2030～2040年代整備完了）の整備等が予定⚫ サステイナビリティの観点、脱炭素・災害時のレジリエンスの確保や、新たなモビリティの導入・デジタルツイン技術・まちづくりDXなど先端技術を活用した取組も必要とされる

日比谷公園

1.3. 地区の主な課題

皇居外苑⚫ 交通結節点となるJR有楽町駅周辺の滞留空間が不足し、駅周辺の混雑や、街の象徴となり回遊の起点となる空間が不足

日比谷通り

日比谷

馬場
有楽町地区
先
東京国際 通りフォーラム⚫ 地区内の道路ネットワークは既に高水準にあるが、街の機能や都市インフラが陳腐化し、街の賑わいの繋がりに乏しく、ウォーカブルな空間が不足⚫ 地下ネットワークの不連続や、バリアフリー対応、地下駅の視認性など、地下のアクセス性が十分でない

丸の内⚫ 都心部・臨海地域地下鉄の計画やTokyo Sky Corridorの整備を見すえた交通・空間への再編が必要

図 都心部・臨海地域地下鉄構想
ルート・駅位置
出所：東京都「都心部・臨海地域地下鉄構想
事業計画検討会 事業計画案」(2022年)
銀座

図 有楽町地区の範囲

京橋

八重洲

JR有楽町駅周辺の混雑
京橋

図 東京高速道路の位置図

1

ウォーカブル性の不足

地下ネットワークの不連続２． 有楽町が目指すべき将来像
新たな出逢い・交流・発信の拠点 「TOKYOの何かに、誰かに出逢う街」～有楽町で逢いましょう～
テクノロジーの進展により時間・空間を超えたコミュニケーションが容易になった時代だからこそ、人と人との出逢いやリアルな体験のつながり、そしてその連鎖によって情報が加速度的に渦巻き発信されるという都市ならではの価値、「新しい出逢いと交流の機会を提供するTOKYO」を体現する有楽町へ。
周辺地区と機能的・空間的つながりをもって、まちぐるみで有楽町の魅力を高めるとともに、MICEに代表されるような拠点間の連携を牽引することで、東京都心ひいては日本経済の更なる成長に貢献する。
時代の変化を柔軟に捉えつつ、常に新しい価値観を発信する仕組みとマネジメントにより、世界の都市からの注目を惹き続ける。

HIBIYAPARKKOKYOGAIENYURAKUCHOHIBIYA

MARUNOUCHIMICEコアto TSUKIJI

GINZAKYOBASHIYAESU

to BAY-AREA/TOKYO BIG SIGHT

将来像実現のための３つの柱
1 「出逢い・交流機会」の創出◼ 国際的な都心型MICEをエリア全体で展開するとともに、他のMICE拠点との連携のハブとなる「東京都心型エリアMICE」を推進◼ 周辺地区(日比谷・銀座等)やベイエリアと共に心躍る体験を生み出す「東京都市観光を高める場」の形成◼ 大手町・丸の内の企業群に対して、常に新しい刺激・交流を与え続ける「大丸有のイノベーションが創起される場」の形成

これらの機能の相乗効果の発揮・発信

2 災害時やエネルギーのレジリエンスの確保による都市の強靭化により「サステイナビリティ」を確保、発信し、国際的な都市としての信頼、競争力を向上
3 出逢い・交流・発信に向けた都市機能の更新を支え、さらに効果を増幅する「有楽町を体感できる空間デザイン」や「人中心の重層的な交通デザイン」の実現

2

出所（写真）：皇居外苑（環境省ホームページ）、日比谷公園（日比谷公園ホームページ３． 将来像実現のための取組方針
3.1. 都市機能の取組方針
将来像として描く、他の拠点との広域連携による「東京都心型エリアMICE」を実現し、新たな出逢い・交流・発信の拠点づくりに向けて都市機能を再編し、それを支える都市の持続可能性（サステイナビリティ）を高める機能を強化

1

2 「サステイナビリティ」の確保を通じた信頼・競争力の向上「出逢い・交流機会」の創出、相乗効果の発揮・世界への情報発信
テーマ

エリアMICE機能機
能の強化

都市の持続可能性（サステイナビリティ）を高める重要な取組みとして都市の強靭化及びカーボンニュートラルを実現するため、災害時自立圏・自律圏とエネルギー・レジリエンスを形成実施すべき施策⚫ 機能更新等にあわせた展示・会議場等のMICE施設の拡充⚫ まちの資源を総動員する「都心型エリアMICE」の実現と定着⚫ 国際的なビジネスイベンツのまちぐるみでの展開⚫ 様々な空間のユニークベニューとしての利活用推進⚫ アフターMICEを支える機能の強化・メニュー化⚫ 地区外のMICE拠点同士の連携におけるハブ機能・中心性の発揮による「東京都心型エリアMICE」の推進

都市観光（文化・エン ⚫ 機能更新等にあわせた文化・エンタメ・商業機能の拡充
タメ・商業）機能⚫ 周辺地区・屋内外が一体となった機能を表出させる演出性の構築

テーマ
災害時自立圏・自律圏の形成⚫ 多様な都市アセットの災害時活用の推進⚫ 官民連携による災害時情報の集約・発信⚫ 次世代防災拠点(スマート・レジリエンスセンター)の設置・運用

エネルギー・レジリエ ⚫ 業務継続力とエネルギー需給調整力を確保する「共インフラ」の整備とエネルギー・ンスの形成
マネジメントの推進⚫ 異能・多彩な人々の交流による多分野のイノベーション創発を促す
ハード・ソフトの環境づくり⚫ 偶然の出逢いを促すグランドレベルのショーケース化

イノベーション
創発機能実施すべき施策

リーディングモデル⚫ モデル化と発信・横展開による東京・首都圏のサステイナビリティ向上への貢献
として波及・貢献⚫ 各機能を担う主体間の連携促進

機能間の連携による相乗効果の発揮等⚫ 交流・発信拠点としての情報発信力の強化
凡例

多様な機能が重なり合い機能間の相乗効果を発揮＜皇居外苑＞(都市観光・MICE機能)

都市観光

MICE
MICE機能(コア）文化・エンタメ

●帝国劇場

●東京會舘

文化・エンタメ機能（日比谷と連坦）
商業機能（銀座と連坦）

イノベーション創発＜日比谷＞(芸術文化・エンタメ機能)

ビジネス・イノベーション機能(丸の内・大手町と連坦)

都市観光機能既存都市機能のプロット※各プロットの大きさは席数等の施設規模を示す※赤枠は建替計画発表済みの主要な誘導機能（開発を検討中のものも含む）＜丸の内＞(業務中枢・国際交流機能)

商業●国際フォーラム

MICE機能(コア）＜銀座＞(都市観光 商業 機能)●Tokyo Sky Corridor●旧都庁舎跡地

主要なMICE機能

主要な都市観光機能•展示・会議場、宴会場•ホテル•美術館・ギャラリー•劇場・シアター・舞台•その他観光スポット（トリップアドバイザー掲載）•ホテル

専用商業機能（平成28年土地利用現況）

図 都市機能の誘導方針
エリアMICE

多様な資源を総動員し、エリア一体となった交流・発信相乗効果の発揮
楽しさと寛容性と高める都市の魅力。
アフターMICE機能、成長の原動力にも繋がる都市観光(文化・エンタメ・商業)

イノベーション
創発成長の原動力。
エリアMICE機能とも相乗効果を生み出す

図 都市アセットを柔軟に活用した帰宅困難者受入のイメージ
出所：東京都「TOKYO強靭化プロジェクト（リーディング事業）」（2022年）

図 エリアMICEを中心とする３つの都市機能と相乗効果
3３．将来像実現のための取組方針

3.2. 都市空間の取組方針
出逢い・交流・発信の拠点として、機能更新・拡充にあわせ、「有楽町を体感できる空間デザイン」や「人中心の重層的な交通デザイン」に再編

３ 出逢いを支える「空間デザイン」と「交通デザイン」
テーマ
有楽町を体
感できる
空間
デザ
インの形
成

テーマ

実施すべき施策⚫ 回遊の起点・情報のハブとなる象徴的な「駅前空間」の形成

人中心の重層的な交
通デザ
インの実
現

◇ 街の玄関口となるJR有楽町駅周辺の「駅前空間」は、東京国際フォーラムをはじめ近傍の様々な場で生じる交流（出逢い）が体感できる未来の東京を象徴する場を形成⚫ 都市機能と連携した都市活動の骨格的な通りとなる「アメニティ・賑わい軸」等の強化・拡充◇ 大手町から日比谷までを南北につなぐ丸の内仲通りの整備◇ 新たなインフラであるTokyo Sky Corridor ～ 駅前空間 ～丸の内仲通りをつなぐ「（仮称）有楽通り」の整備⚫ 鉄道駅・駅前広場・まちが一体となった有楽町らしい「駅まち空間」の形成◇ 回遊の起点となる多数の地下駅においても、地下空間と地上のまちが一体となった出逢いのための空間・設えを提供

実施すべき施策⚫ 都心部・臨海地域地下鉄等の駅やTokyo Sky Corridorとの結節・縦動線強化、アクセシビリティ強化

地上⚫ 周辺地区とつながるウォーカブルな歩行者ネットワークの充実⚫ Tokyo Sky Corridorと結節する歩行者デッキネットワークの形成、銀座・京橋・新橋など周辺地区との連携を強化⚫ 東西地下通路や宅地内歩行者動線など地下ネットワークの拡充・新設による、周辺とのつながり・東西連携・乗換利便性の強化

地下⚫ エリアMICE開催時の日常移動も支える全天候型の地下ネットワークの整備⚫ 駅構造などの特性を考慮した、JR有楽町駅周辺の歩行者を分散させる駅構内の動線改善（東西地下通路との接続など）⚫ バリアフリーの動線の確保やわかりやすい案内サインなどにより、歩行者の移動利便性を向上⚫ 交通施設の再配置、新たなモビリティ対応やIoTを活用したカーブサイドの利活用

丸の内
5th
St.

仲通りからTokyo Sky
Corridorを東西でつなぐ(仮称)有楽通り

JR有楽町駅から1km圏（徒歩15分）

二重橋前駅

丸の内
４th
St.

丸の内
5th
St.

丸の内仲通り日比谷

丸の内仲通り

丸の内
６th
St.

大名小路

有楽町地区
仲通り 丸の内ｚ

大名小路
馬場
先通
り

丸の内
5th 有
St.

日比谷

楽町
線
有
楽町
駅

大手町

新橋

馬場
先通
り

三田線日比谷駅

皇居外苑

行幸通り

丸の内
６th
St.

有楽町地区

日比谷公園

丸の内
４thSt.

駅との接続を見据えた地下ネットワークの拡充・新設

丸の内仲通り丸の内仲通り
馬馬場
場
先
先通
通
りり
大名小路
大名小路

丸の内
大手町

東京駅
Ｊ
Ｒ
京
葉線
東
京
駅

銀座

回遊の起点となる
象徴的な駅前空間

八重洲
京橋

有楽町線銀座一丁目駅

駅前広場(駅前広場的空間を含む)

アメニティ・賑わい軸（丸の内仲通り、(仮称)有楽通り）

複合系用途

主なMICE施設

エリア内外をつなぐ歩行者動線軸（地上・エリア内）

都市景観軸（日比谷通り）
回遊の起点となる
象徴的な駅前空間

業務・交流軸（大名小路）

業務系用途

主要な東西道路

商業・交流・アミューズメント軸（晴海通り）

図 駅前空間・骨格となる軸MICE機能連携軸

エリア内外を繋ぐ歩行者動線軸（デッキ）

歴史・文化・交流軸（馬場先通り）
専用商業系用途

主要な歩行者動線軸

既存地下通路（道路下は骨格のNW）

宅地内歩行者NW（拠点をつなぐNW）

宅地内歩行者NW

エリア内外をつなぐ歩行者動線軸（地上・エリア外）

駅前広場回遊の起点となる象徴的な駅前空間(駅前広場的空間を含む)

図 都市機能の配置と機能連携軸

図 地上・デッキレベルの主なネットワーク
4

図 地下歩行者ネットワーク

３．将来像実現のための取組方針

3.3. 空間形成のイメージ※示しているイラストはイメージであり、具体的な空間デザインは実際の機能更新にあわせて検討⚫ 有楽町の将来像である「新たな出逢い・交流・発信の拠点」のためには、多様な都市活動を自由度をもって展開できる空間「ヴォイド」を戦略的に配置・形成。それらが歩行者中心の軸・通りでつながる「公的領域（Public realm）の連続的配置」により活動や機能の広がり・連坦を創出⚫ これらを、エリアの中心にあるコンパクトな高架鉄道駅とエリア内に広がる高密度な地下駅という特徴、面的・重層的な機能更新の機運を活かし、特徴的な空間形成で実現。

1 駅前空間 ー 西口広場の新設
未来の東京を象徴し、MICEの玄関口として様々な出逢いと交流を提供する場

地上

ヴォイドの戦略的な配置・形成と、公的領域の連続配置の要となるウォーカブルな軸・辻空間等の形成

３ 賑わい軸 － 丸の内仲通り
建物低層部と一体となった機能の滲みだしや見える化により出逢い・交流やイノベーションを加速化させる街の社交場⚫ 東京・有楽町の魅力を凝縮・体現⚫ 東京都心型エリアMICEなど街の多様な情報を発信

2 駅前空間 ー 東口広場の拡充
2

Tokyo Sky Corridorとつながる有楽町の新しい玄関口であり、多様な屋外イベントを通じた賑わい創
出の場⚫建物両側との親密感のある街並みを形成し、人々の出逢い・交流とイノベーションを促進⚫軸や通りの交点となる「辻空間」には、滞留と賑わいの機能を配置（サイン等を含む）

４
３⚫周辺店舗等と広場空間が連動し、界隈性もあるまちなみも活かした一体的な賑わい・交流を創出⚫屋外での大型イベントによる賑わいの場と周辺地区への回遊の起点

３

４ 賑わい軸 ー (仮称)有楽通り
沿道建物と一体となった立体的な空間、アート感覚に溢れた新たな刺激、MICEのユニークベニュー

駅前空間（玄関口・回遊の起点）「都市のヴォイド」として、象徴性・求心性・交流性をもつ空間の形成

6th⚫丸の内仲通りからTokyo Sky Corridorをつなぎ「出逢いを優しく」演出する一体性のある空間を形成(サインや舗装等を含む)⚫沿道建物（特に低層部）の人溜まりや空間とつながり、ビジネスに新たな刺激を与える一体感ある空間を形成⚫駅付近では、鉄道高架下等特徴的な景観等を活かしたシンボリックな空間を形成

高度機能集積と都市の余白（ヴォイド）の両立の必要• 人々が集散する交通結節点としてのわかりやすさ• 玄関口から街へのつながり• エリアを象徴する多様な都市活動の展開• ヴォイド・高架下による象徴性、都市の集積のダイ
ナミズム• 東西の一体性• 地上・地下の連携

駅まち空間（地下駅×地上軸）
ヴォイドとして、地下駅・地上地下一体の賑わいを形成⚫地下駅が多数集積する有楽町では、建物の機能更新にあわせた、滞留空間の整備が効果的

東西地下通路⚫地下の骨格ネットワークとして、まちの東西・周辺エリアとのつながりを強化⚫合わせて駅とつながることで駅周辺の歩行者を分散し、ネットワーク・乗換利便性も強化⚫駅前空間の東西の一体性を確保

地下・地上の活動を支えるバリアフリーなネットワークの充実
・建物と一体となった賑わいある魅力的な空間形成

5

多数ある地下駅のゲートとして、出逢いのための空間・設えを提供⚫地下空間・地下駅と地上の駅前空間や軸との結節点に出逢い・交流のための滞留空間・広場空間を形成⚫沿道建物用途と一体的に形成

４． 実現手法とマネジメント
4.1. 長期に渡る将来像実現

4.2. エリアマネジメントの進化・深化① 役割分担と連携による一体的な基盤再編① 戦略分野への発展⚫都市基盤の一体的な再編にあたって
は、貢献を担う公民の複数の開発PJの中で、適切な役割分担を図り、段階的に進めていく⚫段階的な整備により、都市機能を維持しながらの再編が可能となる2040年⚫ まちを主体的・戦略的にプロデュースするエリアマネジメントへの進化について検討する

プロジェクトA
プロジェクトB

役割分担により一体的な基盤整備を実現

プロジェクトC
プロジェクトD
図 役割分担による基盤整備タイムライン（イメージ）• 「エリアMICE」「都市観光」「イノベーション創出」の各分野へエリアマネジメントを発展。運営主体が連携してまちを主体的・戦略的にプロデュース• 周辺エリアや他拠点との連携の拡大・クリエイティブな人材を巻き込む仕掛けづくり• 持続的な財源や仕組みの構築を検討② エリア防災領域との連携⚫ エリア防災体制との連携により、平時の取組みを災害時に活かす、連携領域の拡大について検討する② 複数プロジェクトの連携による共同貢献手法の活用（検討）⚫道路、駅前広場等や鉄道施設等、整備効果が広範囲に及び、整備期間も長期に渡るような公共公益施設の整備については、単一街区の開発プロジェクトによる公共貢献だけでは実現が難しいものがあるため、複数の開発プロジェクトが連携する共同貢献手法 を検討する③ 空間マネジメントの連携強化⚫ 丸の内仲通り等のリガーレ、有楽町駅前広場の有楽町駅周辺まちづくり協議会など
公的空間活用を担うエリアマネジメント組織の連携や、エリアプラットフォームの組成など、空間マネジメントの単位の拡大について検討する

日比谷公園
皇居外苑
エリア防災体制

連携

日比谷
・内
幸町

図 連携による共同貢献（イメージ）③ 公民一体によるプロセスマネジメント⚫ 長期間に渡るビジョンの実現に向けて、公民一体のプロセスマネジメントの仕組みや推進体制を検討する⚫ プロセスマネジメントの具体的項目としては以下を想定する• 公民の開発あるいはインフラプロジェクトの役割分担の調整• エリアマネジメント組織等による運営・活用が望ましい空間について、整備後の円滑かつ持続的な運営の観点からマネジメント視点で必要となる造作等の整備計画への反映• 技術革新や社会情勢など時代のニーズに応じた柔軟なまちづくりへの反映 等

災害時の運営・空間活用の検討・反映

銀座

築地ベイエリア

図 戦略分野・領域の拡大と空間マネジメント単位の拡大の連携（イメージ）6

有楽町まちづくりビジョン策定委員会 開催概要
第1回

2022年 6月28日

第4回

2022年12月23日

第2回

2022年 8月24日

第5回

2023年 3月29日

第3回

2022年10月27日

有楽町まちづくりビジョン策定委員会 委員等一覧 （役職等は委員会開催当時のもの）
委員長

委員

政策研究大学院大学 客員教授

岸井 隆幸

同志社大学 教授

太下 義之

東京大学生産技術研究所 教授

加藤 孝明

千葉大学大学院 教授

村木 美貴

早稲田大学 教授森本 章倫

東京大学生産技術研究所 教授

野城 智也

【委員】
東京都 都市整備局 都市づくり政策部 開発企画課長
東京都 都市整備局 都市づくり政策部 まちづくり推進担当課長
東京都 都市整備局 都市基盤部 都市基盤事業調整専門課長
東京都 都市整備局 都市基盤部 街路計画課長
千代田区 環境まちづくり部 麹町地域まちづくり担当課長
千代田区 環境まちづくり部 基盤整備計画担当課長
東日本旅客鉄道株式会社 グループ経営戦略本部 財務・投資計画部門 マネージャー
一般社団法人大手町・丸の内・有楽町地区まちづくり協議会 都市政策・ガイドライン部会 部会長
一般社団法人大手町・丸の内・有楽町地区まちづくり協議会 都市運営・プロモーション部会 部会長【オブザーバー】
DMO東京丸の内 事務局長
【事務局】
大手町・丸の内・有楽町地区まちづくり懇談会(東京都、千代田区、大手町・丸の内・有楽町地区まちづくり協議会、東日本旅客鉄道株式会社)
公益社団法人日本都市計画学会
株式会社三菱総合研究所

有楽町まちづくりビジョン(概要版)
2023年11月 有楽町まちづくりビジョン策定委員会