第２期大鰐町地域福祉計画

平成３１年３月
青森県大鰐町【目 次】第１章 計画の策定にあたって ........................................................................... 1
第１節
第２節
第３節
第４節
第５節
第６節

計画策定の背景 ........................................................................................................................................ 3
計画の性質と位置づけ ......................................................................................................................... 4
地域福祉の概念 ........................................................................................................................................ 5
他計画との関係 ........................................................................................................................................ 6
計画期間 ....................................................................................................................................................... 7計画の策定体制と方法 ......................................................................................................................... 7（１）大鰐町地域福祉計画策定委員会による検討 .......................................................................................................7（２）アンケート調査の実施........................................................................................................................................................7

第２章 大鰐町の現状................................................................................................ 9
第１節 大鰐町の概要 .......................................................................................................................................... 11（１）地勢と歴史............................................................................................................................................................................... 11（２）人口の推移............................................................................................................................................................................... 12（３）世帯数の推移.......................................................................................................................................................................... 13

第２節 地域福祉の現状 ..................................................................................................................................... 14（１）支援を必要とする人の現状......................................................................................................................................... 14（２）アンケート調査の結果.................................................................................................................................................... 20（３）統計データとアンケート調査結果から見た大鰐町の主な課題........................................................ 33

第３章 社会制度の変化........................................................................................ 35
第１節 社会福祉法の一部改正 ...................................................................................................................... 37（１）新たな地域福祉計画のポイント .............................................................................................................................. 37

第２節 保健・福祉関連分野における主な取り組み......................................................................... 39（１）子ども・子育て支援分野 .............................................................................................................................................. 39（２）高齢者保健福祉・介護保険事業分野 ................................................................................................................... 39（３）障害福祉分野.......................................................................................................................................................................... 41（４）保健・医療分野 .................................................................................................................................................................... 42（５）防災分野 .................................................................................................................................................................................... 43

第４章 地域福祉計画における基本理念 ................................................... 45
第１節 計画が目指すまちの姿 ...................................................................................................................... 47（１）計画の基本理念 .................................................................................................................................................................... 47（２）基本理念の実現に向けた基本目標の設定......................................................................................................... 48（３）施策体系 .................................................................................................................................................................................... 49

第５章 施策の推進.................................................................................................. 51
第１節 基本目標１ 地域福祉への住民参画と福祉の担い手の育成...................................... 53（１）住民同士の交流の促進.................................................................................................................................................... 53（２）福祉教育の推進 .................................................................................................................................................................... 54（３）ボランティアの養成・NPO 活動への支援 ........................................................................................................ 55

第２節 基本目標２ 地域で必要な支援を受けられる環境の整備........................................... 56（１）高齢者と介護を行う家族への支援の充実......................................................................................................... 56（２）障害のある人への支援の充実.................................................................................................................................... 59（３）子どもと子育て中の保護者への支援の充実 ................................................................................................... 60（４）健康増進と自殺対策の強化......................................................................................................................................... 63（５）支援を必要とする人へのサポート......................................................................................................................... 66

第３節 基本目標３ 安心して住み続けられる快適なまちづくり........................................... 67（１）バリアフリーのまちづくりの推進......................................................................................................................... 67（２）地域防犯・交通安全対策の強化 .............................................................................................................................. 69（３）権利擁護施策の強化 ......................................................................................................................................................... 70（４）災害に強い地域づくり.................................................................................................................................................... 72

第４節 基本目標４ 地域福祉を支える町の体制強化.................................................................... 74（１）住民への福祉情報の提供 .............................................................................................................................................. 74（２）福祉団体とのネットワーク強化 .............................................................................................................................. 75（３）総合的な相談体制・ケアマネジメント機能の充実................................................................................... 77

第６章 大鰐町成年後見制度利用促進基本計画 ............................................ 79
第１節 計画の策定にあたって ...................................................................................................................... 81（１）計画策定の背景と目的.................................................................................................................................................... 81（２）計画の位置づけ .................................................................................................................................................................... 81（３）計画期間 .................................................................................................................................................................................... 82

第２節 成年後見制度利用に関する現状と課題................................................................................... 82（１）成年後見制度利用支援事業の利用実績.............................................................................................................. 82（２）成年後見制度に関する大鰐町の取り組み......................................................................................................... 83（３）周辺自治体との協力 ......................................................................................................................................................... 83

第３節 成年後見制度利用促進にあたっての基本的な認識.......................................................... 84
第４節 計画の目指す方向 ................................................................................................................................ 84（１）基本理念 .................................................................................................................................................................................... 84

第５節 具体的な施策 .......................................................................................................................................... 85（１）権利擁護のための地域連携ネットワークの構築 ........................................................................................ 85（２）利用者がメリットを実感できる制度の運用 ................................................................................................... 86（３）利用者の意思決定支援や身上保護の側面も重視した制度の運用 .................................................. 88（４）不正防止の徹底 .................................................................................................................................................................... 89

第７章 地域福祉の実現に向けて ................................................................... 91
第１節 計画の推進体制の強化・充実....................................................................................................... 93

（１）社会福祉協議会との連携の強化 .............................................................................................................................. 93（２）民生委員・児童委員等との連携強化 ................................................................................................................... 93（３）町内会との連携強化 ......................................................................................................................................................... 93（４）団体・事業者等との連携強化.................................................................................................................................... 93（５）保育所、認定こども園、学校との連携強化 ................................................................................................... 94

第２節 点検及び評価体制 ................................................................................................................................ 94

第８章 資料編 ............................................................................................................ 95（１）大鰐町地域福祉計画策定委員会設置要綱......................................................................................................... 97（２）大鰐町地域福祉計画策定委員会 委員名簿 ................................................................................................... 99

は

じ

め

に

本町では、「大鰐町地域福祉計画」を平成 26 年３月に策定し、「住民一人ひとりの顔が見え、相互に支え合えるまち」を計画の基本理念として、各種福祉施策の推進に努めてきました。
一方で、少子高齢化や核家族化はその速度をさらに上げて進行しており、ひとり暮らし高齢者や高齢者夫婦世帯が増加しています。また、人々の価値観の変化や生活様式の多様化が進んだことにより、地域のつながりが希薄化するなど、地域福祉を取り巻く環境は大きく変化しており、これまでになかったような生活課題が生じるよ
うになっています。
この度、前計画の取り組みの振り返りを行うとともに、社会情勢・生活環境の変化や町民の意識・福祉ニーズの変化等を把握するとともに、現在大鰐町で生じている生活課
題に地域全体で対応していくため、平成 31 年度から５か年を計画期間とする「第２期大鰐町地域福祉計画」を策定いたしました。
本計画では、「みんなで支え合い、共に生きるまち 大鰐」を基本理念に掲げています。生活課題の多様化に対応し、町民の困りごとを解決していくためには、法律や制度による公的な福祉サービスのみならず、地域にともに暮らす人々が、相互に助け合う「地域力」がますます重要となっています。一人ひとりの町民が互いに支えられ、支えていく、協働による地域社会の構築・維持に向けて、本計画に基づく福祉分野の各種施策を
町民の皆様と一緒に取り組んでまいります。町民の皆様におかれましては、より一層のご理解とご協力を賜れますよう、お願い申し上げます。
最後となりましたが、本計画の策定にあたり、貴重なご意見、ご提言を賜りました「大鰐町地域福祉計画策定委員会」の皆様をはじめ、アンケート調査にご協力いただきました町民の皆様に心より御礼を申し上げます。

平成 31 年３月
大鰐町長

山田 年伸

第１章

計画の策定にあたって

1

2

第１節

計画策定の背景
我が国においては、急速な少子高齢化の進行や生活様式の変化などを要因として、ひとり暮らし高齢者の増加や若年層の社会的孤立などが表出するようになってきました。さらに、地域住民同士のつながりが希薄化する中で、虐待や孤独死、消費者被害や生活困窮、子どもの貧困などといった様々な社会課題や生活課題が取り上げられるようになりました。
こうした課題は多様化・複雑化しており、生活困窮者自立支援制度や介護保険制度などの公的な福祉サービスだけでは解決が難しく、また、解決のために必要なサービスを当事者が知らない、利用しないなどといったケースも見られ、制度の枠を超えた支援が今まで以上に重要となっています。
一方で、災害時の助け合いや日頃の見守りなどの重要性は東日本大震災以降、再認識されることとなりました。普段の暮らしの中でも他人を思いやり、地域における人と人とのつながりを大切にする社会を構築し、誰もが安心して暮らしていくことのできる大鰐町の実現を図っていく必要があります。
本町では、「大鰐町地域福祉計画」を平成26年３月に策定し、「住民一人ひとりの顔が見え、相互に支え合えるまち」を計画の基本理念として、各種福祉施策の推進に努めてきました。
現在、本町では誰もが住み慣れた地域で安心して暮らすことのできる社会を実現するための一体的な支援の仕組みである「地域包括ケアシステム」の構築を進めています。「地域包括ケアシステム」の構築には、個別支援の充実とこれを支える地域づくりを同時に進めることが求められ、多様な担い手による多様なサービスが提供されるための体制づくりが必要です。町民と地域の団体、事業者、行政が協力し、地域で支える「地域包括ケアシステム」を推進するとともに、地域づくりの活動を一体的に推進し、課題を解決していく「地域福祉」の活動を引き続き進めていく必要があります。
また、厚生労働省が提唱する「『我が事・丸ごと』地域共生社会」を実現する
ためには、地域に暮らす人々が状況に応じて「支えられる側」、「支える側」の両方となり、相互に助け合うことのできるまちをつくっていく必要があります。
本町を取り巻く現状を踏まえつつ、大鰐町における「福祉のまちづくり」を引き続き進めていくため、本計画を策定します。

3

第２節

計画の性質と位置づけ
本計画は社会福祉法第107条の規定に基づく「地域福祉の推進に関する事項を一体的に定める計画（市町村地域福祉計画）」として策定するものであり、本町の地域福祉を総合的かつ計画的に推進することを目的として定めます。
また、本計画は成年後見制度の利用の促進に関する法律の規定に基づく「成年後見制度の利用の促進に関する施策についての基本的な計画（市町村成年後見制度利用促進基本計画）」の内容を含むものであり、本計画は大鰐町成年後見制度利用促進基本計画としての役割を果たすものです。
なお、本文中の年次表記及び年度表記については、すべて和暦で統一しています。ただし、一部の表記については、社会事象の名称として公的に使用されるものがあるため、統一の対象外となっています。また、「障害」の表記については、国・青森県の表記等を考慮して「障害」として統一しています。
■社会福祉法（抜粋）■（市町村地域福祉計画）
第 107 条

市町村は、地域福祉の推進に関する事項として次に掲げる事項を一体的に定める計画（以下「市町村地域福祉計画」という。）を策定し、又は変更しようとするときは、あらかじめ、住民、社会福祉を目的とする事業を経営する者その他社会福祉に関する活動を行う者の意見を反映させるために必要な措置を講ずるよう努めるとともに、その内容を公表するよう努めるものとする。
一

地域における福祉サービスの適切な利用の推進に関する事項

二地域における社会福祉を目的とする事業の健全な発達に関する事項

三

地域福祉に関する活動への住民の参加の促進に関する事項■成年後見制度の利用の促進に関する法律（抜粋）■（市町村の講ずる措置）
第 14 条

市町村は、成年後見制度利用促進基本計画を勘案して、当該市町村の区域における成年後見制度の利用の促進に関する施策についての基本的な計画を定めるよう努
めるとともに、成年後見等実施機関の設立等に係る支援その他の必要な措置を講ずるよう努めるものとする。
２

市町村は、当該市町村の区域における成年後見制度の利用の促進に関して、基本的な事項を調査審議させる等のため、当該市町村の条例で定めるところにより、審議会
その他の合議制の機関を置くよう努めるものとする。

4

第３節

地域福祉の概念「地域福祉」とは、それぞれの地域において人々が安心して暮らせるよう、地域住民や公私の社会福祉関係者がお互いに協力して地域社会の福祉課題の解決に取り組む考え方を指します。
少子高齢化や核家族化、就業形態の変化など、社会情勢が大きく変化しており、普段の暮らしの中で不安や困りごとを抱える人がいることが明らかになりました。
こうした生活課題は、家庭や地域のつながりの希薄化が進行したことも相まって、
既存の行政や民間のサービスだけでは対応が難しいことが多くなっています。
すべての人が住み慣れた地域で安心して暮らしていくことができるよう、法律や制度による公的なサービスだけではなく、地域に暮らす人々が相互に助け合う関係性を構築し、地域に関わるすべての人が行政や専門機関と協働し、支援を必要としている人を支えていく地域福祉の新たな仕組みづくりが重要となっています。
■自助・互助・共助・公助の関係性■
地域住民の主体的な活動で対応できるもの

自助

互

地域住民と行政の相互協力（協働）の領域助

共地域の 生活 課題「地域ぐるみ」福祉活動

助

行政施策として行うべきもの（地域住民の自助努力だけでは解決が難しいもの）公助

他の福祉計画
・「高齢者福祉計画」

暮らしのニーズ（日常的な生活課題）

・「障害者計画」
・「次世代育成支援行動計画」
等「地域ぐるみ」福祉活動への支援

5

第４節

他計画との関係
本計画は大鰐町振興計画を上位計画とする計画であり、福祉分野における上位計画として位置づけられるものです。福祉（子ども・子育て、高齢者福祉、障害者福祉等）に関する既存の部門別計画における基本的な考え方や理念等を相互に関連づけるとともに、各計画の地域福祉に関する関連施策の実現に向けて、基本方針と施策展開の方向性を明らかにしています。
また、大鰐町社会福祉協議会が策定する「大鰐町地域福祉活動計画」は、地域
住民と社会福祉の活動及び事業の推進を目的とするすべての団体等とともに、地域福祉の推進に取り組むための実践計画です。社会福祉協議会が、地域福祉推進の中心的な役割・機能を果たしていくために、地域を支える各種団体と協働しつつ、これからの福祉のまちづくりに向けた具体的な活動を明確にするための計画です。
■計画の位置づけ■

大鰐町振興計画整合

大鰐町地域福祉活動計画

第２期大鰐町地域福祉計画整合※大鰐町社会福祉協議会が策定<福祉分野の部門別計画>
連携◆大鰐町高齢者福祉計画・介護保険事業計画◆大鰐町障害者計画・障害福祉計画・障害児福祉計画◆大鰐町次世代育成支援行動計画◆健康おおわに２１（第２次）◆いのちとこころを支える大鰐町自殺対策計画◆その他福祉に関連する部門別計画

6

第５節

計画期間
平成31年度から平成35年度までの５か年とします。なお、必要に応じて随時見直しを行います。

第６節

計画の策定体制と方法
本計画の策定にあたっては、現状を把握するため、一般町民アンケート調査を実施するとともに、策定段階からの積極的な地域福祉の担い手の意見聴取を行う
ため、策定委員会での協議・検討を行いました。

（１）大鰐町地域福祉計画策定委員会による検討
地域福祉計画は、本町行政組織の幅広い部門に関連するため、有識者、社会福祉団体等の代表、関係行政機関の職員等から構成される「大鰐町地域福祉計画策
定委員会」を設置し、計画の策定及び地域福祉に関する施策の推進について協議するとともに、その提言を計画に反映させています。

（２）アンケート調査の実施
地域福祉に関する課題やニーズを把握するため、一般町民を対象に「大鰐町地域福祉に関するアンケート」を実施しました。

7

8

第２章

大鰐町の現状

9

10

第１節

大鰐町の概要（１）地勢と歴史
大鰐町は、青森県津軽地方の南端に位置し、南部の山岳地帯を境に秋田県に接しています。周囲を弘前市、平川市、秋田県に囲まれ、県庁所在地である青森市
からは50㎞の位置にあります。700～900ｍ級の緑豊かな山々が三方に連なり、総じて起伏の多い地形となっています。町の市街地を貫流する一級河川

平川を主流として、虹貝川、三ツ目内川が合流しています。
昭和29（1954）年に大鰐町と蔵館町が合併し、さらに昭和39（1964）年に弘前
市の一部（森山、鯖石、八幡館）が合併して、現在の大鰐町となりました。
町内にはJR奥羽本線と弘南鉄道大鰐線が通っており、長峰駅、大鰐温泉駅（JR奥羽本線）、大鰐駅、宿川原駅、鯖石駅（弘南鉄道）が設置されています。
また、800年もの長い歴史を誇る津軽最古の温泉を有する、歴史ある「いで湯の町」であるとともに、数多くの全国大会が開催されるなど、国際級のゲレンデを有する「スキー場の町」としての一面も有しています。

11

（２）人口の推移
住民基本台帳による平成30年４月１日現在の総人口は、9,729人となっています。
平成29年からは１万人を割り込みました。年齢３区分別人口でみると、年少人口、生産年齢人口は減少傾向が続いているほか、老年人口でも平成28年をピークに高止まり傾向にあります。高齢化率（老年人口比率）は平成30年４月１日現在で40.9％と、高齢化が進んでいることがわかります。
■総人口と年齢３区分別人口の推移■
単位：人、％

年少人口
生産年齢
人口
老年人口

人口
（構成比）
人口
（構成比）
人口
（構成比）

総人口

平成 26 年

平成 27 年

平成 28 年

平成 29 年

平成 30 年

869
8.1
5,936
55.6
3,879
36.3

817
7.8
5,647
54.2
3,961
38.0

784
7.7
5,423
53.2
3,996
39.2

747
7.5
5,234
52.5
3,982
40.0

718
7.4
5,030
51.7
3,981
40.9

10,684

10,425

10,203

9,963

9,729

資料：住民基本台帳（各年４月１日現在）■大鰐町の人口の推移■
単位：人

資料：住民基本台帳（各年４月１日現在）

12

（３）世帯数の推移
世帯数の推移をみると、平成26年には4,263世帯でしたが、平成30年には4,227
世帯と減少傾向で推移しています。平均世帯人員数をみると、平成26年には2.51人となっていましたが、平成30年には2.30人と減少傾向を示しており、核家族化、独居世帯の増加が進行していることがうかがえます。
■世帯数の推移■
単位：世帯、人
平成 26 年

平成 27 年

平成 28 年

平成 29 年

平成 30 年

世帯数

4,263

4,274

4,268

4,248

4,227

総人口

10,701

10,457

10,219

9,963

9,729

平均世帯人員数

2.51

2.45

2.39

2.35

2.30

資料：住民基本台帳（各年４月１日現在）■世帯数と平均世帯人員数の推移■
単位：世帯、人

資料：住民基本台帳（各年４月１日現在）

13

第２節

地域福祉の現状（１）支援を必要とする人の現状①子ども
本町に居住する18歳未満の人口は平成30年４月１日現在、948人となっており、全人口のうち9.7％を占めています。
■総人口と子ども（18 歳未満）人口、子ども人口比率の推移■
単位：人、％
15,00010.8
10,701

11.0
10,457

10,2199,963

10,000

9,729

10.5

10.0

10.1
9.9

5,000

9.8
1,158

1,061

1,015

9.7

972

9.5

948

0

9.0
平成26年

平成27年
総人口

平成28年

18歳未満人口資料：住民基本台帳（各年４月１日）

14

平成29年

平成30年

18歳未満人口比率

②高齢者
高齢者数の推移をみると、平成28年をピークにほぼ横ばいとなっています。
高齢化が進んでおり、平成29年以降は高齢化率が40％を突破しています。
■高齢者人口と高齢化率の推移■
単位：人、％
8,000

44.0
39.2

40.0

40.9

38.0

39.0

36.3
4,000

3,879

2,144

3,996

3,961

3,982

3,981
34.0

2,154

2,133

2,184

2,179

75歳以上
65～74歳
高齢化率

29.0
1,743

1,834

1,831

1,798

1,802

平成26年

平成27年

平成28年

平成29年

平成30年

0

24.0

資料：住民基本台帳（各年４月１日）

また、高齢者世帯についてみると、「一般世帯数」が人口減少に伴って減少傾向にあるのに対し、「65歳以上の高齢単身者世帯」、「高齢夫婦世帯」はともに増加傾向にあります。高齢単身者世帯、高齢夫婦世帯の増加に伴って、何らかの支援を必要とする人（家族）は今後も増加することが想定されます。
■高齢者のいる世帯の推移■
単位：世帯

資料：国勢調査

15平成23年度から平成30年における要介護（要支援）認定者数についてみると、要介護（要支援）認定者数は増加傾向で推移してきました。特に「要介護１」と「要支援１」、「要支援２」の認定者数が増加していることがわかります。認定率でみても、平成27年３月末以降はいずれも20％を超えており、高止まり傾向にあります。青森県、全国と比較しても、特に近年は本町の認定率が高い水準で推移していることがわかります。
■要介護（要支援）認定者数の推移■
単位：人、％

資料：地域包括ケアシステム見える化システム■認定率の推移と比較■
単位：％

資料：地域包括ケアシステム見える化システム

16

③障害者
本町に居住する障害者手帳の所持者数（総数）の推移をみると、ほぼ横ばいで推移しています。身体障害者手帳所持者数は減少傾向で推移していますが、愛護手帳所持者はやや増加傾向にあります。精神障害者保健福祉手帳所持者数は横ばいとなっています。
■障害者手帳所持者数の推移■
単位：人
1,000

1,000
765

764

760

580

577

743

571

738

545

709

526

506
500

500

115

70

116

119

67

74

121

77

136

76

124

79

0

0
平成25年

平成26年

平成27年

平成28年

平成29年

身体障害者手帳所持者数

愛護手帳所持者数

精神障害者保健福祉手帳所持者数

手帳所持者の総数

資料：保健福祉課（各年４月１日）

17

平成30年

また、手帳所持者の年齢構成をみると、平成30年においては、18歳未満の身体障害者手帳所持者が身体障害者手帳所持者全体に占める割合は約1.4％となっており、身体障害者手帳所持者のほとんどを18歳以上の障害者が占めています。また、65歳以上（高齢者）の身体障害者手帳所持者が約77.1％を占めており、人口推移と同様、高齢化が進んでいることがわかります。
愛護手帳所持者については18歳以上では増加傾向にあります。また、精神障害者保健福祉手帳所持者については、その大半は18～64歳となっていますが、65歳以上でも増加傾向がうかがえます。
■障害者の手帳所持者数の年齢別推移■
単位：人

身体障害者
手帳所持者

愛護手帳
所持者

精神障害者
保健福祉手帳所持者

平成 26 年

平成 27 年

平成 28 年

平成 29 年

平成 30 年

18 歳未満

6

7

8

8

7

18～64 歳

149

152

126

131

109

65 歳以上

422

412

411

387

390

計

577

571

545

526

506

18 歳未満

13

14

12

11

12

18～64 歳

85

87

88

95

84

65 歳以上

18

18

21

30

28

計

116

119

121

136

124

18 歳未満

0

1

1

2

0

18～64 歳

50

56

56

51

50

65 歳以上

17

17

20

23

29

計

67

74

77

76

79

資料：大鰐町保健福祉課（各年４月１日）

18

④その他支援を必要とする人
生活保護の受給世帯と世帯に属する人員は以下のとおりです。生活保護世帯数
はほぼ横ばいとなっています。
■生活保護の受給世帯と世帯に属する人員■
単位：世帯、人
平成 26 年度

平成 27 年度

平成 28 年度

平成 29 年度

平成 30 年度

世帯数

169

167

160

160

158

人員

212

210

195

195

193

資料：保健福祉課（各年４月１日）

19

（２）アンケート調査の結果①調査の概要本計画を策定するにあたり、地域での生活や福祉活動に関する状況を把握するため、町民を対象とするアンケート調査を実施しました。
調査の実施概要は以下のとおりです。
■調査の実施概要■
項目

内容

調査対象

20歳以上の町民

配布数

1,000票

回収数（回収率）

450票（45.0％）

抽出法

無作為抽出

調査方法

郵送法

調査時期

平成30年９月

調査地域

大鰐町全域

20

②調査結果（概要）＜回答者の属性＞

回答者の属性は以下のとおりです。
高齢の方の回答が多くなっています。
■回答者の性別■■回答者の年齢■■回答者の職業■■回答者の家族構成■■回答者の居住年数■

21＜大鰐町の暮らしやすさ＞

暮らしやすいまちだと思うかについては、「暮らしやすい」は16.9％、「まあ
まあ暮らしやすいと思う」が47.1％を占めており、これらを合わせた“暮らしやすい”は６割強となっています。半数以上の町民が大鰐町は暮らしやすいと考えていることがうかがえます。
■暮らしやすいまちだと思うか■22

＜近所との付き合い＞

近所との付き合いの程度について尋ねたところ、若年層ほど近所との付き合いが少なくなる傾向がうかがえます。
「近所にどんな人が住んでいるかわからない」
は20代、30代では１割強を占めています。
■近所との付き合いの程度■

23

今後近所とのかかわりをどうしたいか尋ねたところ、「ある程度は親しくしたい」が７割を占めています。高齢になるほど「とても親しくしたい」、「ある程度は親しくしたい」の割合が高くなる傾向がうかがえます。
■今後近所とのかかわりをどうしたいか■24

＜ボランティアへの参加＞

地域活動やボランティア活動への参加状況については、「参加している」が３割弱であるのに対し、「参加していない」が７割強を占めています。「参加している」の割合が高いのは60代、70歳以上となっています。
■地域活動やボランティア活動への参加状況■

25

今後、地域活動やボランティア活動に参加したいか尋ねたところ、“参加したい”（「ぜひ参加したい」と「できれば参加したい」の合計）と“参加したいとは思わない”（「あまり参加したいとは思わない」と「まったく参加したいとは思わない」の合計）がほぼ同率という結果となっています。年齢別にみると、“参加したい”の割合は60代にかけて高くなっています。
実際の参加状況（前ページ結果）と比較すると、参加意向はあるものの、参加できていない人がいることがうかがえます。
■今後の地域活動やボランティア活動への参加意向■

26

＜民生委員・児童委員、社会福祉協議会の認知度＞

民生委員・児童委員という名前や制度を知っているか尋ねたところ、「知っている」は73.8％、「知らない」は20.4％となっています。
年齢別にみると、若年層ほど「知らない」の割合が高くなる傾向があり、60代
以下では２割から４割を占めています。若年層を中心に、町民へのさらなる制度の周知が必要なことがうかがえます。
■民生委員・児童委員という名前や制度を知っているか■27

大鰐町社会福祉協議会を知っているか尋ねたところ、「名前も活動も知っている」は45.3％、「名前は知っているが活動は知らない」が42.7％、「名前も活動も知らない」が7.6%となっています。
民生委員・児童委員と同様、若年層の「名前も活動も知らない」の割合が高くなっており、若年層を中心に、その存在、活動の周知を図っていく必要があります。
■大鰐町社会福祉協議会を知っているか■28

＜災害への備え＞

災害発生時の避難場所を知っているか尋ねたところ、「知っている」が70.7％を占めたのに対し、「知らない」が22.9％となっています。年齢別にみると、若年層の「知らない」の割合が比較的高くなっています。
■災害発生時の避難場所を知っているか■

29

災害発生時に避難を手助けしてくれる人はいるかどうか尋ねたところ、「 いる」
は51.1％、「いない」が9.3％となっています。なお、「ひとりで避難できる」は34.2％となっています。
年齢別にみると、60代と70歳以上では、「いない」が１割を超えています。
■災害発生時に避難を手助けしてくれる人はいるか■30

＜情報の取得＞

福祉や健康に関する情報を十分に得られているか尋ねたところ、情報をほとん
ど入手できていない」が20.2%、「情報をまったく入手できていない」が4.0%となっています。回答者の４人に１人が情報の取得に関して不十分であると回答しており、特に20代、30代ではその傾向が強くなっています。
■福祉や健康に関する情報を十分に得られているか■

また、福祉についての情報や知識の入手方法は「家族・友人・知人を通じて」が最も多く、次いで「新聞・テレビ・雑誌・ラジオ」、「町の広報誌・ウェブサ
イト」などとなっています。
■福祉についての情報や知識の入手方法■

31

＜町の保健福祉施策の充実のための取り組み＞

町の保健福祉施策の充実のために重要な取り組みについて尋ねたところ、「子育て環境の充実」が最も多く、次いで「交通の利便性の確保」、「健康や福祉についての情報提供の充実」、「在宅福祉サービスの充実」などとなっています。
■町の保健福祉施策の充実のために重要な取り組み■32

（３）統計データとアンケート調査結果から見た大鰐町の主な課題
大鰐町の現状やアンケート調査の結果を踏まえて想定される課題を以下のように整理します。
①地域福祉を担う主体への支援
地域活動やボランティア活動への参加状況については、「参加している」が３割弱であったのに対し、“参加したい”は４割弱となっています。ボランティア
活動等への参加意向はあっても、実際に参加できていない人がいることが想定されます。
また、民生委員・児童委員という名称や制度を「知らない」人が２割強いるほか、社会福祉協議会についても、「名前は知っているが活動は知らない」が４割
強、「名前も活動も知らない」が１割弱を占めています。地域福祉の担い手であるボランティアや民生委員・児童委員、社会福祉協議会などへの関心を高めるとともに、活動の周知・理解を図っていく必要があります。
②情報発信の強化
福祉や健康に関する情報の取得について、不十分であるという回答は、全体の４分の１程度を占めています。特に20代、30代など、若年層では情報の取得が不十分であると回答している割合が高くなっており、あらゆる世代がアクセスしや
すい情報の発信手段・コンテンツ等について、時代の変化や技術の向上等に応じ、随時検討を進めていく必要があります。

33

34

第３章

社会制度の変化

35

36

第１節

社会福祉法の一部改正
平成29年６月公布の「地域包括ケアシステムの強化のための介護保険法等の一部を改正する法律（平成29年法律第52号）」により、社会福祉法の一部改正が行われました。市町村においては、包括的な支援体制の整備（第106条の３）のほか、市町村地域福祉計画の策定（第107条）に努めるものとされています。

（１）新たな地域福祉計画のポイント
社会福祉法の改正により、地域福祉計画の策定が努力義務となりました。地域福祉計画策定のポイントは以下のとおりです。

①福祉分野の「上位計画」としての位置づけ
これまでの福祉施策は、高齢者、障害者、子ども・子育てなど対象者が区分されており、それぞれ根拠法令を異にする計画を策定することによって、各福祉サービスを提供してきました。一方で、少子高齢化や経済の停滞、地域力の低下など
といった課題が進行しており、「ダブルケア」などの複合的な課題や制度の狭間となっているために必要な支援が受けられない課題などが深刻化しています。
こうした課題に対し、既存の福祉に関連する計画に共通する事項を地域福祉計
画に盛り込むことで、各計画との調和を図り、福祉・保健、医療及び生活関連分
野との連携を確保した福祉分野の上位計画としての位置づけを持たせることで、制度の縦割りではない包括的な支援を推進することとなっています。
②新たに記載すべき事項改正された社会福祉法を受け、厚生労働省が作成した「地域福祉（支援）計画
策定ガイドライン改訂のポイント」の中で、「地域における高齢者の福祉、障害者の福祉、児童の福祉その他の福祉に関し、共通して取組むべき事項」として掲げられている事項は次のとおりです。

37

■地域における高齢者の福祉、障害者の福祉、児童の福祉その他の福祉に関し、共通して取組むべき事項■①様々な課題を抱える者の就労や活躍の場の確⑨市民後見人等の育成や活動支援、判断能力に保等を目的とした、福祉以外の様々な分野(ま不安がある者への金銭管理など、地域づくり

ちおこし、防犯・防災、社会教育等)との連携の観点も踏まえた権利擁護の在り方②高齢、障害、子ども・子育てなどの各福祉分⑩高齢者や障害者、子どもへの統一的な虐待へ

野のうち、特に重点的に取組む分野に関するの対応や家庭内で虐待を行った介護者・養育事項者が抱えている課題への支援の在り方⑪保健医療・福祉等の支援を必要とする犯罪を③制度の狭間の問題への対応の在り方

した者等への社会復帰支援の在り方④生活困窮者のような各分野横断的に関係する相談者に対応できる体制⑫地域住民等が集う拠点の整備や既存施設等の活用⑤共生型サービスなどの分野横断的な福祉サー
ビス等の展開⑬「我が事・丸ごと」の地域づくりを進めるた
めの圏域と、各福祉分野の圏域や福祉以外の分野の圏域との考え方・関係の整理⑥居住に課題を抱える者・世帯への横断的な支援の在り方⑭地域づくりにおける官民協働の促進や地域福祉への関心の喚起を視野に入れた寄附や共同募金等の取組の推進⑦就労に困難を抱える者への横断的な支援の在り方⑮地域づくりに資する複数の事業を一体的に実施していくための補助事業等を有効に活用した連携体制⑧自殺対策の効果的な展開も視野に入れた支援の在り方⑯役所・役場内の全庁的な体制整備

また、包括的な支援体制の整備に関する事項として、「住民が主体的に地域生活課題を把握し解決を試みることができる環境の整備等」、「『住民に身近な圏域』において、地域生活課題を包括的に受け止める体制の構築」、「市町村における包括的な相談支援体制の構築」が掲げられています。

38

第２節

保健・福祉関連分野における主な取り組み（１）子ども・子育て支援分野①大鰐町子ども・子育て支援事業計画の見直し
本町では、平成27年３月に「健やかで笑顔にあふれ豊かな心を育むまち」を基本理念とする「大鰐町子ども・子育て支援事業計画」を策定し、「子ども・子育て支援新制度」に基づく教育保育事業と地域子ども・子育て支援事業を進めてきました。また、次世代育成支援対策法に基づく、幅広い母子への支援を行っています。
この計画が平成31年度をもってその期間を終了することから、町では現在、計画の見直しと新たな計画策定に向けた調査を行っています。

（２）高齢者保健福祉・介護保険事業分野①地域包括ケアシステムの深化・推進
高齢者が増加し続ける中、介護保険制度を活用した介護保険サービスの限界が全国的な大きな課題となっています。
このため、地域包括ケアシステムを中心とした、介護予防及び重度化防止に力を入れた取り組みとともに、保健・福祉、介護・リハビリテーション、医療・看護が連携し、一体的に提供される体制づくりを進め、「住み慣れた地域での生活を継続できる」在宅介護を推進しています。平成30年３月に策定した「大鰐町高齢者福祉計画・第７期介護保険事業計画」においても、団塊の世代が後期高齢者（75歳以上）となる2025年を見据え、地域包括ケアシステムの深化・推進を図り、持続可能な介護保険事業の運営体制の強化を図ることなどを基本目標に掲げています。

39

■地域包括ケアシステムのあり方■
「介護」、
「医療」、
「予防」という専門的なサービスと、その前提としての「住まい」と「生活支援・福祉サービス」が相互に関係し、連携しながら在宅の生活を支えている。
【住まいと住まい方】
生活の基盤として必要な住まいが整備され、本人の希望と経済力にかなった住
まい方が確保されていることが地域包括ケアシステムの前提。高齢者のプライバ
シーと尊厳が十分に守られた住環境が必要。
【生活支援・福祉サービス】
心身の能力の低下、経済的理由、家族関係の変化などでも尊厳ある生活が継続できるよう生活支援を行う。
生活支援には、食事の準備など、サービス化できる支援から、近隣住民の声か
けや見守りなどのインフォーマルな支援まで幅広く、担い手も多様。生活困窮者などには、福祉サービスとしての提供も。
【介護・医療・予防】
個々人の抱える課題にあわせて「介護･リハビリテーション」「医療・看護」「保健・予防」が専門職によって提供される（有機的に連携し、一体的に提供）。ケ
アマネジメントに基づき、必要に応じて生活支援と一体的に提供。
【本人・家族の選択と心構え】
単身・高齢者のみ世帯が主流になる中で、在宅生活を選択することの意味を、本人家族が理解し、そのための心構えを持つことが重要。

■地域包括ケアシステムの姿■

医療

医療ケア・サービス
の提供
介護予防
通院・入院

介護ケア・サービス
の提供
介護予防

住まい

町内会やボランティア
への参加

通所・入所

活動の場の提供

生活支援
介護予防

地域包括支援センター
ケアマネジャー

40

介護

（３）障害福祉分野①障害福祉計画の見直しと障害児福祉計画の策定
障害者総合支援法及び児童福祉法が改正され、平成30年４月１日から施行されました。障害者が自ら望む地域生活を営むことができるよう、生活と就労に対する支援の一層の充実や、障害児に対するきめ細かな対応を図ることを目的に、サービスの充実が図られることとなっています。
本町では、法律改正を踏まえ、平成30年度から３年間を計画期間とする「第５期大鰐町障害福祉計画・第１期大鰐町障害児福祉計画」を策定しました。また、
平成29年３月には「大鰐町第３次障害者計画」を策定しており、障害者が必要とするサービスを適切に利用できる環境の整備はもとより、児童発達支援センターの設置に向けた検討を進めており、障害児の福祉サービスの充実に努めていくこととしています。継続的な計画の見直しとともに、障害者の住みやすいまちづくりを推進しています。

■改正障害者総合支援法・改正児童福祉法の概要（抜粋）■１．障害者の望む地域生活の支援

１）「自立生活援助」の新設
２）「就労定着支援」の新設
３）重度訪問介護の院内利用への拡充
４）介護保険の利用者負担の障害福祉償還の創設

２．障害児支援のニーズの多様化へのきめ細かな対応

１）「居宅訪問による児童発達支援」の新設
２）保育所等訪問支援の乳児院・児童養護施設への拡充
３）医療的ケア児への自治体における保健・医療・福祉等の連携促進
４）自治体における障害児福祉計画の策定

３．サービスの質の確保・向上に向けた環境整備

１）成長に伴い短期間で取り替える必要のある障害児への補装具の貸与活用の拡充
２）都道府県による事業所情報公表制度の創設と、自治体による調査事務・審査事務
の効率化

41

（４）保健・医療分野①「健康おおわに２１（第２次）」に基づく取り組みの推進
我が国は公衆衛生の改善、医学の進歩による長寿化により、世界でも有数の長寿国の１つとなっていますが、その一方で、急速な高齢化の進行、生活習慣の変化などにより、がんや心臓病、脳卒中、糖尿病などの生活習慣病が増加してきました。このような状況に対し、国は「健康日本21（第二次）」を策定し、健康寿
命の延伸と健康格差の縮小を実現するとしています。
本町では、平成25年３月に町民の健康づくりを推進する指針として、「健康おおわに21（第２次）」を策定し、平成26年度からは「平均寿命を１歳延ばそう」
をスローガンに掲げて健康づくりを推進しています。また、平成30年３月には「健康おおわに21（第２次）」の中間評価・計画の見直しを行っており、計画で掲げた73項目の指標のうち、「達成」及び「改善」となったのは31項目（42.5％）、「変化なし」が28項目（38.4％）、「悪化」が12項目（16.4％）となっています。
高齢者の健康、身体活動・運動、栄養・食生活の分野の達成状況が低い状態となっており、目標の達成に向けて、継続的に健康づくりに取り組んでいく必要があります。
■「健康おおわに 21（第２次）」中間評価における達成状況（指標による評価）■
単位：項目
◎

○

△

×

­

（達成）

（改善）

（変化なし）（悪化）（判定不能）

栄養・食生活

5

0

4

4

2

15

身体活動・運動

3

3

3

4

0

13

飲酒

1

1

3

0

0

5

喫煙・COPD

3

0

3

0

0

6

歯・口腔の健康

3

0

5

1

0

9

がん

0

4

2

2

0

8

循環器疾患

1

2

4

0

0

7

糖尿病

2

2

1

0

0

5

休養・こころの
健康

0

1

2

0

0

3

高齢者の健康

0

0

1

1

0

2

12

2

73

（16.4％）（2.7％）（100.0％）

分野

18
13
28
合計
（割合）
（24.7％）（17.8％）（38.4％）
資料：「健康おおわに 21（第２次）」中間評価

42

合計

（５）防災分野①災害対策基本法の改正と防災体制の強化
我が国は世界でも有数の自然災害が多い国であり、毎年台風や地震など、様々な災害が発生しています。内閣府も、災害によって放置された車両を道路管理者が強制移動できるようにするなど、より効率的な対策ができるよう定期的に災害対策基本法を改正しています。
本町では、平成26年に町内外の福祉施設と福祉避難所設置に関する協定を結び、指定避難所での生活に支障があると認められる要配慮者を受け入れられる体制を整えています。また、平成29年には大鰐町地域防災計画の見直しを行い、それを基に防災訓練の実施や避難行動要支援者名簿の作成等を行っています。総合的かつ計画的な防災事務及び業務の遂行により、被害を軽減して郷土の保全と住民福祉の確保を図ります。

43

44

第４章

地域福祉計画における基本理念

45

46

第１節

計画が目指すまちの姿（１）計画の基本理念
福祉に関わる法律や制度の改正、アンケート調査の結果などを総合的に踏まえ、本計画における基本理念を以下のように定めます。
■計画の基本理念■

みんなで支え合い、共に生きるまち 大鰐

この基本理念は、これまで展開されてきた、行政による一方的な扶助型の福祉ではなく、町民参画型の福祉（サービス利用者視点に立った福祉のあり方）へと転換していくことを願い、定めるものです。
「支え手（サービスを提供する側）」、「受け手（サービスを利用する側）」という区別から脱却し、地域に暮らす町民
や活動団体などが相互に支え合うことにより、すべての町民がより安心して暮らしていくことができるような福祉のまちづくりを進めていきます。
また、この基本理念は「第５次大鰐町振興計画」に定められた福祉分野に関する基本方針「健やかで笑顔のあるまちを創る」や住・生活環境等に関する基本方
針「にぎわいと住みやすさのあるまちを創る」、防災等に関する基本方針「美しく潤いのあるまちを創る」の実現を目指すものともなっています。

47

（２）基本理念の実現に向けた基本目標の設定①地域福祉への住民参画と福祉の担い手の育成
地域福祉の主体は住民です。行政による福祉サービスのみでは、地域における多様な生活課題には十分に対応できず、これからの福祉においては、住民や地域団体の積極的な関与が重要です。
町民の地域福祉に対する意識の向上を図るとともに、地域を支える主体としての育成を図ります。
②地域で必要な支援を受けられる環境の整備
生活様式の変化により、これまでの制度では十分に対応できないような生活課
題も生じるようになりました。また、その生活課題も複雑化しており、個別の対応が必要なケースも生じるようになっています。
既存の福祉サービスを持続的に提供できるよう、適切なサービスの提供に努めるとともに、複雑化する生活課題に対しても対応できるよう、各種福祉機関等との連携を図っていきます。
③安心して住み続けられる快適なまちづくり
あらゆる町民が暮らしやすい大鰐町であるためには、ハード・ソフト両面からの生活環境の整備が不可欠です。心理的・物理的なバリアフリーが実現されることはもちろん、災害等の非常時においても、必要な支援が得られるような環境づくりが必要です。
他分野の計画・施策等とも連携しながら、より暮らしやすいまちづくりを進めていきます。
④地域福祉を支える町の体制強化
住民が主体となる地域福祉においては、行政が組織横断的に各主体間の連携を図っていくことが今まで以上に重要となります。
既存の福祉制度に基づくサービスの適正な提供に努めつつ、住民のより積極的な福祉への参加を目指し、必要な情報の提供や各種団体とのネットワーク強化、庁内における連携の強化を図っていきます。

48

（３）施策体系
本計画の基本理念と基本目標に基づき、以下のように施策を定めます。
■施策体系■
基本
理念

基本目標

施策

（１）住民同士の交流の促進

基本目標１
地域福祉への住民参画と福祉の担い手の育成（２）福祉教育の推進

み んな で 支 え 合 い、 共 に 生 き るま ち（３）ボランティアの養成・NPO活動への支援（１）高齢者福祉サービスの充実（２）障害のある人への支援の充実

基本目標２
地域で必要な支援を受けられる（３）子どもと子育て中の保護者への
支援の充実

環境の整備

（４）健康増進と自殺対策の強化（５）支援を必要とする人へのサポート（１）バリアフリーのまちづくりの推進
基本目標３
安心して住み続けられる快適なまちづくり（２）地域防犯・交通安全対策の強化（３）権利擁護施策の強化

大鰐（４）災害に強い地域づくり（１）住民への福祉情報の提供

基本目標４
地域福祉を支える町の体制強化（２）福祉団体とのネットワーク強化（３）総合的な相談体制・ケアマネジメ
ント機能の充実

49

50

第５章

施策の推進

51

52

第１節

基本目標１

地域福祉への住民参画と福祉の担い手の育成（１）住民同士の交流の促進①施策の方向性
地域福祉の推進にあたっては、行政による福祉事業の充実のみでは不十分であり、主体的な住民相互の関係性の構築や交流が不可欠です。
生涯学習・生涯スポーツなどを通じて、日頃の住民同士の交流を支援するとともに、活動団体同士の交流を図ることで、地域のつながり力の強化を図ります。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○地域活動に参加しましょう。
○地域のサークルや団体同士との積極的な交流を図りましょう。
○普段のあいさつなど、常日頃からの声かけを心がけましょう。

③町の取り組み【公助】№

主な取り組み概要

担当課

１

ニュースポーツ
フェスティバルの開催

ペタンクやグラウンド・ゴルフなどのニュースポーツを通じ、地域住民による健康づくりや仲間づくりを支援します。幅広い年齢層の町民が参加できるよう、広報からイベント開催までの工夫を行います。

学務生涯学習課

２

社会教育団体の支援

大鰐町内の社会教育団体（12団体）に対し補助金を支出し、それぞれの学
習活動や文化芸術活動を支援します。

学務生涯学習課

３

福祉懇談会の実施

地域共生社会の構築を目指し、小地
域単位で地域住民が地域課題や福祉課
題について自ら考え、お互いに支え合う体制づくりのための話し合いの機会を提供します。

保健福祉課
社会福祉協議会

４

ほのぼのコミュニティ
21推進事業

ひとり暮らし高齢者や障害者世帯等に対するボランティアによる見守り活
動や地域での集いの場を提供します。

保健福祉課
社会福祉協議会５

世代間交流事業

地域で暮らす子ども、親世代、高齢者等が集い、交流する機会を提供します。

社会福祉協議会

ふれあい広場の開催

地域で暮らす子ども、高齢者、障害者などを含む住民と、福祉施設や関係団体等が交流する場を創出し、互いの理解を深め、協力し合う福祉のまちづ
くりの醸成を図ります。

社会福祉協議会

６53

（２）福祉教育の推進①施策の方向性「福祉」とは「幸せ」や「豊かさ」を意味する言葉です。一人ひとりがより幸
せに暮らすことができるような公的扶助のあり方が追求されています。また、グローバリゼーション iの進行に伴って、これまで以上に多様な価値観や文化が共存することが求められています。
すべての人が等しく違うことを認識し、互いに尊重し、自分らしく生きることのできる社会の構築に向けて、福祉教育の推進に努めます。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○地域で行われるイベントや行事に積極的に参加しましょう。
○ボランティアに参加しましょう。

③町の取り組み【公助】№

主な取り組み概要

担当課

１

ボランティアスクールの開催

児童を対象に、高齢者の疑似体験を実施することで、社会福祉やボラン
ティアに関する理解を深めます。

社会福祉協議会２

ボランティアスクール推進校活動発表

福祉大会における、ボランティア推進校の児童が福祉活動に関する発表を通じ、児童の福祉に関する理解を深めます。

社会福祉協議会

障害理解のための普及
啓発（地域生活支援事業）「こころのバリアフリー」について書かれたパンフレットやファイルを町
内の子ども等に配付することにより、障害理解の普及啓発を図ります。
より効果的な理解につなげるため、講演会の開催を検討します。

保健福祉課

ふれあい広場の開催【再掲】

地域で暮らす子ども、高齢者、障害者などを含む住民と、福祉施設や関係団体等が交流する場を創出し、互いの理解を深め、協力し合う福祉のまちづ
くりの醸成を図ります。

社会福祉協議会

３

４

i

グローバリゼーション：社会的・経済的な関連が旧来の国家や地域などの境界を越えて地球規模に拡大し、様々な変化を起こすこと。

54

（３）ボランティアの養成・NPO 活動への支援①施策の方向性「ボランティア」とは一般的に、自発的な意思に基づき他人や社会に貢献する行為及びそれを行う人とされています。福祉分野においても、その幅広い活躍によって、今や福祉の担い手として不可欠な存在となっています。また、地域福祉の担い手として、NPO（民間非営利組織）の注目もさらに高まっています。
一方で、ボランティアの担い手不足など、様々な課題も生じており、人口減少が進む中でさらにその課題は深刻化していくことが予想されます。
本町でも、社会貢献活動を行う個人・団体（法人）に対し、必要な支援を総合的に行うほか、地域福祉の担い手としてのボランティア（団体）及びNPO団体の育成を図ります。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○まちづくりに関心を持ちましょう。
○ボランティアなどの地域福祉活動に参加しましょう。

③町の取り組み【公助】№

主な取り組み概要

担当課

１

ボランティア推進校の指定

ボランティア推進校に対して助成を行い、児童・生徒が社会福祉への関心
や理解を深めるとともに、自主的活動に発展できるよう支援します。

社会福祉協議会２

ボランティアスクール推進校活動発表【再掲】

福祉大会における、ボランティア推進校の児童が福祉活動に関する発表を通じ、児童の福祉に関する理解を深めます。

社会福祉協議会３

ボランティアカードの配布

中学生を対象にスタンプカードを配布し、ボランティアの達成感を得るとともに、ボランティア意識の醸成を図ります。

社会福祉協議会

４

ボランティア連絡協議会の運営と活動支援

ボランティアに関わる団体・グループ等の相互研修、交流、相談対応を通じ、町のボランティアの資質向上を図
ります。

保健福祉課
社会福祉協議会

55

第２節

基本目標２

地域で必要な支援を受けられる環境の整備（１）高齢者と介護を行う家族への支援の充実①施策の方向性
医療の発達等により、日本人の平均寿命は過去最高を更新し続けています。世
界的にみても有数の長寿の国とされており、政府でも「人生100年時代」を見据えた社会のあり方が議論され始めています。
退職者に対する地域での活躍の場の提供や、生涯学習・生涯スポーツなどの生きがいづくりを通じ、心豊かな生活を送ることのできる環境づくりが求められます。また、高齢になっても、住み慣れた地域でいきいきと暮らすことができる社会の構築に向けて、「地域包括ケアシステム」の推進・深化を図っており、今後さらに進行する高齢化への対応も進めていくこととなっています。
国や県の動向を踏まえつつ、いきいきと暮らすことができる大鰐町の創出に向けて、高齢者施策の強化を図っていきます。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○地域で開催されているサロン活動に積極的に参加しましょう。
○一人で抱え込まず、周りの人に相談しましょう。
○介助・介護する人は、行政機関や事業所等に相談しましょう。

③町の取り組み【公助】№

主な取り組み概要

担当課

１

地域介護予防活動支援事業

地域住民が主体となって実施する地
域サロンの活動に対し、その運営費を補助することにより、活動の活性化を
図ります。

保健福祉課

２

緊急通報装置設置事業（福祉安心電話）

福祉安心電話の設置により、在宅のひとり暮らし高齢者の生活の安全を確保するとともに、高齢者の不安を解消することを目指します。

保健福祉課
社会福祉協議会

介護用品支給事業

要介護状態にある方を介護している家族を対象に、紙おむつ等の介護用品を支給することで、家族の経済的負担の軽減を図ります。また、要介護状態にある方が在宅生活を続けられるよう支援を行います。

保健福祉課

３

56

№

主な取り組み概要

担当課

老人クラブ連合会の運営・活動支援

町内各地区の老人クラブの活動に対し、新規加入促進のためのパンフレッ
トの配布やイベント等での紹介などの支援を行い、その活性化を図ります。

４

保健福祉課
社会福祉協議会

老人福祉センター事業

主に高齢者に対し、生きがい活動及び健康づくりの場として、老人福祉センターの温泉や交流の場を開放しま
す。

保健福祉課
社会福祉協議会６

高齢者入浴福祉バス事業

総合福祉センターへの無料送迎バスを運行し、温泉入浴や娯楽室に集まって昼食や懇談の場を提供することにより、住民同士の交流を促進します。

保健福祉課
社会福祉協議会７

介護予防・日常生活支援総合事業に基づくサービスの提供

高齢者の在宅生活を支えるため、介護予防のための知識の普及啓発や配食サービス等を提供します。

保健福祉課

８

認知症サポーター養成講座の開催

認知症についての正しい知識の習得
により、認知症の方やその介護を行う
家族を見守り、必要な時に手助けができる支援者を養成し、地域における見守り体制を構築します。
認知症サポーターの活躍の場づくりを図ります。

保健福祉課

９

認知症講演会の開催

認知症が身近な病気であるという理解を普及・啓発していくため、講演会を開催します。

保健福祉課

認知症地域支援推進員
による支援ネットワー
クの構築

認知症の方に対して効果的な支援を行う体制を構築するため、認知症地域支援推進員を配置し、認知症に関する相談支援体制と認知症の容態の変化に応じた、医療、介護及び生活支援を行うサービスのネットワークの形成と情報の周知に努めます。また、地域の実情に応じて、認知症のケアの向上を図るための取り組みを推進します。

保健福祉課

11

認知症カフェ

認知症の方やその家族、地域住民、専門職などが、地域で気軽に集まることのできる場を開設し、気分転換や情報交換のできる機会を提供します。また、参加者からの希望により専門職による相談支援を行います。

保健福祉課

12

認知症介護家族の集いの開催

認知症に関する基本的知識及び介護方法などを習得するとともに、介護から一時的に解放され、介護者同士が交流できる場を提供します。

保健福祉課

５

10

57

№

主な取り組み

概要

担当課

保健福祉課

13

高齢者短期宿泊事業

虐待を受けている高齢者及び養護の必要がある高齢者等を、養護老人ホームの空き部屋を活用し、一時的に入所させることにより、生活習慣等の指導や体調管理を図り、要介護状態への進行を予防します。

14

見守り配食サービス（地域支援事業）

ひとり暮らしまたは高齢者世帯で栄養改善が必要な高齢者に対し、定期的に居宅を訪問し、栄養バランスのとれた弁当の提供と安否確認を行います。

保健福祉課

家族介護慰労金の支給

非課税世帯で、要介護４・５で介護保険サービスを利用していない在宅高齢者を介護する家族に対し、慰労金を支給します。

保健福祉課

シルバー人材センター事業

高齢者の知識と経験を生かした就労機会の創出・提供を通じて、高齢者の生きがいづくりと健康維持及び地域社
会・経済の発展に貢献します。会員一人ひとりの心身の状態に応じた働き方、社会参加のあり方を模索し、それぞれが充実感や達成感を得られるよう
努めます。

保健福祉課
社会福祉協議会

地域ケア会議の開催

医療・介護等の多職種が協働して高齢者の個別課題の解決を図ります。また、地域に共通した課題を明確化し、共有された地域課題の解決を図り、政策形成につなげながら必要な資源開発
や地域づくりに取り組みます。

保健福祉課

地域包括支援センター
総合相談
【再掲】

高齢者の方が住み慣れた地域で安心して暮らし続けるために、保健師、社会福祉士、主任介護支援専門員が総合相談を実施します。相談内容は介護、福祉、健康、医療、権利擁護など様々であることから、適切な支援を提供できる機関へとつなぎます。

保健福祉課

15

16

17

18

58

（２）障害のある人への支援の充実①施策の方向性平成28年５月に改正された「障害者総合支援法」には、障害のある人が住み慣れた地域で可能な限り必要な支援を受けられるようにすること、社会参加の機会の確保などが基本理念として定められています。
本町でも、障害の有無に関わらず、すべての町民が互いに人格と個性を尊重し合う地域共生社会の実現に向け、必要なサービス提供に努めています。今後も、利用者の状況に応じた適切なサービス提供に努めるとともに、障害あるいは障害のある人への理解を町全体で深めていく必要があります。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○困っている人がいたら、相談に乗りましょう。
○一人で抱え込まず、周りの人に相談しましょう。

③町の取り組み【公助】№

主な取り組み概要

担当課

１

障害福祉サービスの
適切な提供「障害者総合支援法」に定められた
各サービスについて、利用者の生活状
況や希望を十分に踏まえながら、適切なサービスの提供に努めます。

保健福祉課

２

理解促進研修・啓発事業（地域生活支援事業）

障害や障害のある人への正しい理解につながるよう、パンフレット等を配
布します。

保健福祉課

３

障害者虐待防止センターにおける相談窓口の設置「障害者差別解消法」に基づき、障害のある人の虐待に関する相談を受け
付けます。

保健福祉課

４

地域活動支援センター（地域生活支援事業）による生きがいづくり

障害のある人の地域生活を支援する
ために、創作的活動、生産活動の機会の提供、社会との交流の促進等を図るとともに、日常生活に必要な便宜供与を行います。

保健福祉課

59

（３）子どもと子育て中の保護者への支援の充実①施策の方向性少子化とそれに伴う人口減少の進行によって、地域の存続が危ぶまれており、「日本創生会議」によれば、全国896の市区町村が「消滅可能性都市」とされており、本町もそのうちの１つとされています。
次世代を担う子どもの減少は、地域の活力の低下を招きます。子どもが健やかに育ち、地域を担う人材として活躍できるような地域づくりが求められます。また、子育ての当事者である保護者の多くが、就労形態の多様化、長時間労働などにより、金銭的・時間的・心理的な負担が高い状態に置かれています。子育てを“社会全体で支える”意識の醸成が必要です。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○身近に悩んでいる人がいたら相談に乗りましょう。
○一人で悩みを抱え込まず、他の人に相談しましょう。

③町の取り組み【公助】№

主な取り組み概要

担当課

１

子ども医療費給付事業

中学校卒業までの子どもにかかる医療費を助成します。

保健福祉課

２

妊娠・出産期における切れ目のない支援と子育ての負担・不安の軽減

母子健康手帳の交付、窓口相談、妊婦健康診査、妊婦訪問、乳児家庭全戸訪問事業を実施します。
また、乳幼児健康診査（歯科健診）
及び健康相談、乳幼児期からの食育や予防接種を実施します。平成32年度末までの子育て世代包括支援センターの設置を検討します。

保健福祉課

３

学校保健との連携

小中学校と連携し、朝食づくり教室
及び思春期教室を実施します。

保健福祉課

児童館事業

子育て支援の充実のために施設設備を整え、児童や保護者等が利用しやすい居場所を提供します。世代間交流や地域の人との交流により、児童の健全な育成に努めます。

保健福祉課

放課後児童健全育成事業

日中保護者がいない家庭の児童が安
心・安全に過ごせる居場所を提供します。職員及び支援員の質の向上を目的に、研修への積極的な参加を促します。

保健福祉課

４

５

60

№

主な取り組み概要

担当課

６

児童館・放課後児童クラ
ブの運営

子どもたちの健全な遊びを提供します。放課後の安全な居場所の提供のため、児童クラブの運営を行います。
また、子育て中の保護者の相談やサークル支援を行います。

保健福祉課
社会福祉協議会

７

子育て支援情報発信事業

町ウェブサイトを更新し、保育所・認定こども園等において実施している
子育て支援情報を発信します。

保健福祉課

８

地域子ども・子育て支援事業

延長保育・一時預かり等の地域子ども・子育て支援事業を実施し、多様化する保育ニーズに対応します。

保健福祉課

母親クラブの運営・活動
支援

親子や世代間交流・文化活動を通じて交流を深めます。また、児童養育に関する研修活動や児童事故防止のための活動、児童館まつりなどの行事を行
います。

保健福祉課
社会福祉協議会

大鰐の元気！もりもり
子育て応援事業

子育て世帯に大鰐産品を贈呈することで、出産・子育て世代の大鰐町に対する郷土愛の醸成と、大鰐産品の地域内利用を促進し、町ぐるみ“オール大鰐”での産業の活性化を促進します。

農林課

大鰐町子育て住宅支援
事業

子育て世帯の定住促進を図ることを目的に、住宅の新築（中古住宅の購入）及び住宅（空き家を含む）のリフォー
ム（修繕、増改築工事等）をする子育て世帯に対し、その経費の一部を補助
します。

建設課

スクールカウンセラー
配置・派遣事業

学校における教育相談体制の充実や教員の資質向上を図るためスクールカ
ウンセラーを配置・派遣します。児童生徒の問題行動やいじめ、不登校などの諸問題を未然に防止または解決するための支援並びに教育相談について、教員及び学校に対し指導・援助を行います。

学務生涯学習課

スクールソーシャル
ワーカー配置事業問題を抱える児童生徒が置かれている環境に働きかけ、その改善を図るた
め、スクールソーシャルワーカーを配置します。学校及び関係機関等とのネットワーク構築、学校内のチーム体制構築や、保護者・教職員の支援について、教員及び学校に対して指導・援助を行います。

学務生涯学習課

９

10

11

12

13

61

№

14

15

主な取り組み概要

担当課

子育て世代包括支援センターの設置に向けた検討

妊娠・出産・子育てに関する各種の相談に応じ地域の特性に応じた妊娠期
から子育て期にわたる切れ目のない支援を提供するため、支援体制のあり方
や地域の実情等を勘案しつつ、「子育て世代包括支援センター」の設置について検討を進めます。

保健福祉課

市区町村子ども家庭
総合支援拠点の設置に向けた検討

子どもとその家庭及び妊産婦等を対象に実情の把握、情報の提供、相談、調査、指導、関係機関との連絡調整その他必要な支援を行うため、支援体制のあり方や地域の実情等を勘案しつつ、設置に向けた検討を進めます。

保健福祉課

62

（４）健康増進と自殺対策の強化①施策の方向性「健康」であることは、すべての人の願いであり、平成14年に制定された「健康増進法」には、健康を保つことに対する国や地方公共団体の責任が明記されるとともに、「国民の責務」でもあるとされています。
かつては結核などの感染症が疾病の中心となっていましたが、現在では衛生環境の向上や医療の高度化によって、脳卒中、心筋梗塞、悪性腫瘍などの生活習慣を要因の１つとする生活習慣病が死因のトップ３を占めています。一人ひとりの町民が健やかに暮らすことができるよう、個人と社会がともに健康への意識をもって取り組んでいく必要があります。
また、身体のみならず、こころの健康づくりにも努めていく必要があります。
日本は長きにわたり、世界でも有数の自殺大国であり、平成28年には「自殺対策基本法」が改正され、地域レベルの実践的な取り組みへの支援の強化が図られるなど、自殺を社会全体の課題として捉え、地域における自殺の予防の重要性が認識されています。本町においても、誰も自殺に追い込まれることのない地域づくりを進めていきます。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○生活習慣の改善を図り、日々健康的な生活を送りましょう。
○塩分や糖分などを摂り過ぎないようにしましょう。
○生活に運動を取り入れ、継続的に身体を動かしましょう。
○定期的に健（検）診を受けましょう。
○健康に関する正しい知識を習得し、日々の健康づくりに取り入れましょう。

③町の取り組み【公助】№

１

２

主な取り組み概要

担当課

健康相談の実施

妊娠期から高齢期まで、それぞれに応じた健康づくりを支援するため、月２回の相談日を設け、健康相談を実施
します。
また、随時健康に関する相談を受け
付けます。

保健福祉課

心配ごと相談所事業

町民の生活上の心配ごと、社会的な問題について相談する機会を設け、相談に対し相談員より助言、援助、情報提供を行います。

保健福祉課
社会福祉協議会

63

№

主な取り組み概要

担当課

３

こころの相談会（自殺予防対策事業）の開催

司法書士、精神保健福祉士、保健師による総合的な相談会を年３回実施しています。自殺の社会的要因である失業・倒産・多重債務問題などに対する生活相談と、食欲不振・不眠などの健康的要因に関する相談をあわせて行う
ことにより、自殺予防を図ります。

保健福祉課

４

住民が気軽に自らの心理状態を知ることができるよう、ウェブ上で気軽にメンタルチェックシス
メンタルチェックができる「こころのテム「こころの体温計」 体温計」システムを提供します。
の提供
より多くの利用につながるよう、サービスの周知方法についても検討を
行います。

保健福祉課

５

ゲートキーパー養成講
座の開催

町職員や、日頃から住民と接する機会の多い民生委員・児童委員等を対象に、ゲートキーパー養成講座を実施します。開催計画の見直しや養成講座対象者の拡大により、ゲートキーパーの増加を図ります。

保健福祉課

大鰐町自殺対策計画の策定

平成31年度からの５か年を計画期間とする大鰐町自殺対策計画を策定し、計画の目的を果たすことができるよ
う、計画に定められた取り組みを進めていきます。

保健福祉課

７

自殺予防対策の普及啓
発事業

相談窓口の連絡先やうつ病チェック
リストなどを記載したチラシやステッカーの配布により、適切な支援の提供につながるよう、町民への周知を図り
ます。

保健福祉課

８

介護予防に関する基本的な知識を普及・啓発するための教室を開催し、そ一般介護予防事業の後の自発的な介護予防の取り組みに（介護予防普及啓発事業） つなげます。
・さわやかシニア教室
・おたっしゃ講座（地区巡回型）

保健福祉課

９

町民が検（健）診を受診しやすい体制を整備し、全国的にも主要な死因である「がん」及び「循環器疾患」の要因である生活習慣病の早期発見・早期治療を促します。

保健福祉課

６

平均寿命を１歳延ばそうプロジェクトの推進

64

№

概要

担当課

各種がん検診すべての検（健）診を無料とし、特定健診は、個別健診だけではなく、がん検診と同時に受診できる複合検診を実施します。
複合検診、婦人科検診は日曜検診（各１日）を行うほか、レディスデイ（女性限定日）を設定します。
保健協力員による受診勧奨、申込があるものの未受診となっている者に対する個別勧奨を実施し、精検未受診者には受診勧奨を行います。

保健福祉課

基本健康診査有所見者の早期発見と生活習慣の改善、早期治療を促すため、30歳から39歳を対象に特定健康診査と同内容の健康診査を無料で実施します。対象者には個別通知するほか、あわせて肝炎ウ
イルス検査を実施します。

保健福祉課

肝炎ウイルス対策

節目年齢に対する受検勧奨及びアン
ケートによる既受検者の把握、陽性者に対しては精密検査の受診勧奨、初回精密検査費用助成事業、定期検査費用助成事業の利用及びフォローアップを実施します。受検者には肝炎ウイルス
検査記録カードを配付し、検査日と検査結果を記録するよう勧奨します。

保健福祉課

13

出張健康鑑定団の普及

自らの健康に関心を持ち、健康づくりに生かすよう、地区、団体等の会合に出張し、健康機器（骨密度測定装置、体組成計、血管年齢等）による測定を
行います。

保健福祉課

14

健康の日の普及

毎月20日を健康の日と定め、防災無線で健康長寿宣言８か条の周知をし、町民に実践を促します。

保健福祉課

健康イベントの開催

町民の健康に関する意識の高揚と啓発を図るために、他のイベント（児童館まつり、成人式）とあわせて健康イ
ベントを実施します。

保健福祉課

16

健康教育の普及

生活習慣病、歯周疾患、ロコモティ
ブシンドローム等正しい知識の普及を図ることにより自らの健康管理に対する主体的な実践を促します。

保健福祉課

17

「ふれあいサロン」の開催

地域住民が定期的に集まり、レクリ
エーションや創作活動等を通じて楽しみ、交流できる機会を創出します。

社会福祉協議会

10

11

12

15

主な取り組み65

（５）支援を必要とする人へのサポート①施策の方向性平成27年４月より、「生活困窮者自立支援制度」が開始されました。青森県は町村部に対し、県内６か所の窓口を設置しており、本町は弘前市内の「中南地域自立相談窓口」が指定の相談先となっています。しごとや生活の困りごとを抱えた人に対し、それぞれの支援プランを作成し、専門の支援員が状況を踏まえて専門機関と連携しながら解決に向けた支援を行うこととなっています。
また、困りごとを抱えた人が複数の課題を抱えている場合もあり、１つの制度だけでは対処しにくいこともあります。制度の狭間で悩み事を抱える人に対し、適切な支援を届けることができるよう、包括的な相談支援体制の構築を進めるとともに、地域福祉活動を支援し、地域力の向上を図ります。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○一人で悩まず、身近な人や相談窓口に相談しましょう。
○悩んでいる人の相談に乗りましょう。

③町の取り組み【公助】№

主な取り組み概要

担当課

たすけあい資金貸付事業

低所得世帯等に対し、資金の貸付と必要な生活援助や指導を行い、経済的
自立と生活意欲の助長促進を図ります。
生活状況の確認を都度行い、生活の見直しや不安の軽減に努めるほか、自殺リスクが高いと判断されるケースでは、生活困窮者自立支援事業等の関連事業も活用しながら支援を行います。

社会福祉協議会２

生活福祉資金貸付事業

低所得世帯等に対し、資金の貸付と必要な生活援助や指導を行い、経済的
自立と生活意欲の助長促進を図ります。
生活困窮者自立支援法に基づく各事
業と連携し、効果的に生活困窮者の自立の促進を図ります。

社会福祉協議会

３

生活困窮者自立支援
事業への協力中南自立相談窓口などと協力し、多職種による連携を通じて相談者の生活の不安解決に努めます。

社会福祉協議会

４

貧困対策のための関係機関との連携及び情報共有

経済的な困窮など、様々な相談に対し、中南地域自立相談窓口や社会福祉協議会などの関係機関と連携、情報を共有し、問題解決を図ります。

保健福祉課
社会福祉協議会

１

66

第３節

基本目標３

安心して住み続けられる快適なまちづくり（１）バリアフリーのまちづくりの推進①施策の方向性
本町は、地形の特性上、坂道が多いことに加えて、道路の段差等も多いことから、障害のある人などにとっては外出しにくい環境となっています。障害の有無や年齢などに関係なく、すべての町民が暮らしやすい生活環境の創出に向けた、
ソフト・ハード両面からの整備が必要です。
「障害者等の円滑な移動及び建築物等の施設の円滑な利用の確保に関する法律（バリアフリー新法）」、「青森県福祉のまちづくり条例」の趣旨や内容を踏まえた上で、必要な住宅・公共施設等のバリアフリー化を進めていきます。
また、移動手段の確保は高齢化の進む本町において、今後その重要性はさらに増していくものと予想されます。日常生活に必要な移動手段を町民に提供し、すべての人が必要な支援を受けやすい環境づくりを進めます。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○まちなかで困っている人を見かけたら、声をかけましょう。
○歩道や路肩に、通行を阻害するものは放置しないようにしましょう。

③町の取り組み【公助】
№

１

２

３

主な取り組み概要

担当課

公共施設のバリア
フリー化

施設管理者と障害のある人などによるワークショップ等の手法により、官民一体となって建築物のあり方を考慮する場を提供しつつ、バリアフリー化、
ユニバーサルデザイン等の促進を図り、障害のある人・高齢者が利用しや
すい公共建築物の改善整備を検討します。

建設課

通行しやすい道路の整備

道路の整備について、段差の解消や障害のある人等に対し支援する施設の整備を推進し、「青森県福祉のまちづ
くり条例」の積極的な運用と啓発に努
めます。

建設課

冬期の道路対策

安全で快適な歩行者空間等の確保のために、ロードヒーティング、消流雪溝の整備など「冬期バリアフリー」対策を総合的に推進します。

建設課

67

4

バリアフリー設備の設置・改修

公園等のスロープ、車いす用トイレの設置や段差の解消等、関係者と協力しながら推進します。

建設課

５

住宅改修費の給付（介護保険給付サービ
ス）

要介護高齢者等の居宅において、廊下やトイレ等への手すりの取り付けや段差を解消することで、生活における障壁の軽減に努めます。

保健福祉課

６

住宅改修費の給付（地域生活支援事業）

障害者の移動等を円滑にする用具で設置に小規模な住宅改修を伴うものについて、原則１回として、住宅改修費を給付します。

保健福祉課

７

スネカラバスの運行（予約制バス）

あらかじめ乗り降りしたい「時間」と「バス停」を予約することにより便利で経済的な公共交通機関を目指しま
す。

企画観光課

８

町立大鰐病院への送迎
車の運行

無料で町立大鰐病院からの送迎車を運行することで移動手段のない方や低所得の方などが適切な医療が受けられるよう支援します。

町立大鰐病院

68

（２）地域防犯・交通安全対策の強化①施策の方向性
安心して日常生活を送るためには、一人ひとりの心身や財産等の安全性が確保されていることが大切です。犯罪統計によると、全国的に犯罪発生件数は減少傾
向にあるものの、振り込め詐欺に代表される特殊詐欺の被害件数は増加傾向にあります。
また、青森県内の交通事故発生件数、交通事故による死者は年々減少傾向にありますが、高齢者の死者が過半数を占めています。
町民一人ひとりが普段の生活の中で、トラブルに巻き込まれないよう、関係機
関との連携を図るとともに、正しい知識の普及・啓発に努めていく必要があります。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○特殊詐欺など、増加する犯罪について、正しい知識を身につけましょう。
○普段から家族と定期的な連絡を取りましょう。
○道路を通行する際には交通規則を守りましょう。

③町の取り組み【公助】№

主な取り組み概要

担当課

１

暴力追放フェアの開催

大鰐町防犯協会がイベントの開催時に啓発グッズを配布します。

住民生活課

２

駅前交番わにっこ安心
ステーションへの駐在

大鰐町青少年健全育成連絡協議会の会員が大鰐温泉駅前交番に駐在し、青少年の非行防止、地域の安心安全に努めます。
また、会員の確保に努めます。

学務生涯学習課

３

交通指導員の配置

交通指導員を駅前や羽黒橋付近交差点に配置し、登下校中の小中学生の交通指導を行います。

学務生涯学習課

消費者被害防止のための啓発活動

弘前市に設置されている弘前圏域の消費生活相談窓口（弘前市市民生活センー）について、周知を行います。
消費者被害に関するパンフレット等を作成・配布します。

企画観光課

４

69

（３）権利擁護施策の強化①施策の方向性高齢化の進行に伴い、日常生活を送るために、全国で何らかの支援が必要な人が増えています。障害や認知症等により、自分の権利を自らで守ることが難しい人に対しても、一人ひとりの権利を保護し、安心して暮らしていくことができる
よう、高齢者福祉、障害福祉などをはじめとする様々な制度が整備されています
が、今後も制度周知を進めていくとともに、支援を必要とする人が適切に利用できるような取り組みが必要です。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○虐待などが疑われる場合には、本人の相談に乗り、支援が必要な場合には行政などの相談支援機関や民生委員・児童委員などに知らせましょう。
○一人で悩まず、身近な人や相談窓口に相談しましょう。

③町の取り組み【公助】№

主な取り組み概要

担当課

１

特設相談所の開設

虐待・いじめ・DV・遺産相続等の身近な人権問題に関する相談所を年８回開設します。

住民生活課

人権啓発活動の推進

つつじ祭り、アップルフェア、ねぷ
た祭り等のイベント時にティッシュ
ペーパーやうちわを配布し、啓発を図
ります。

住民生活課

３

日常生活自立支援事業

高齢や障害などによって意思決定が難しく、日常生活が不安な方に対し、金銭管理や福祉サービスの利用手続きなどを代行します。

社会福祉協議会

４

権利擁護業務
（地域支援事業包括的支援事業）

高齢者に対する詐欺や消費者被害への対応、高齢者虐待の早期発見や防止に努めます。複雑化・多様化する生活課題に対し、適切なサービスや機関につなげていきます。

保健福祉課

健やか・見守りネット
ワーク（地域支援事業任意事業）

健やか・見守りネットワーク会議や
健やか・見守りネットワーク模擬訓練
により、徘徊高齢者発生時の連絡体制
や支援体制についての協議と声かけや誘導等の訓練を行います。
健やか・見守りネットワーク緊急シ
ステムにより、協力機関の支援を得な
がら、高齢者の早期発見・早期保護に
努めます。

保健福祉課

２

５

70

№

主な取り組み概要

担当課

６

認知症高齢者徘徊見守りカード交付事業（地域支援事業任意事業）

認知症などにより徘徊または徘徊のおそれがある高齢者に対し、家族の申請に基づいて事前に登録を行い、見守りカードを交付します。行方不明になった場合には町と警察が情報を提供し合い、捜索の手がかりや本人確認に役立て、速やかな保護につなげます。

保健福祉課

７

成年後見制度利用支援
事業

低所得の高齢者や障害者への成年後見制度の申し立てに要する経費や成年後見人等への報酬の助成を行います。

保健福祉課

８

高齢者短期宿泊事業

高齢者虐待を受けている高齢者及び養護の必要がある高齢者等に対し、養護老人ホームの空き部屋を活用し、一時的に入所させ、生活習慣の指導等を行うことで、要介護状態への進行を予
防します。

保健福祉課

９

障害者虐待防止センターにおける相談窓口の設置「障害者差別解消法」に基づき、障害のある人の虐待に関する相談を受け
付けます。

保健福祉課

（仮称）弘前圏域権利擁護支援事業

平成32年度より、権利擁護支援の地
域連携ネットワークにおける中核機関
として広域で権利擁護センター及び権利擁護推進連絡会を設置します。権利擁護に関する広報・相談・成年後見制度利用促進（市民後見人養成等）、市
民後見人支援、後見人の不正防止等の業務を行います。

保健福祉課

大鰐町虐待等防止協議会の設置

児童虐待、高齢者虐待、障害者虐待及び配偶者等からの暴力の防止を図る
ため、関係機関等の代表者をもって組織される代表者会議及び実務者会議において被害者等の支援について協議・検討します。

保健福祉課

10

11

71

（４）災害に強い地域づくり①施策の方向性
我が国は、世界的にみても災害の多い国の１つであり、毎年地震や台風など、様々な大規模災害が発生しています。アンケート調査結果でも、日常生活で日頃不安に思っていることとして「地震や火事などの災害に関すること」が26.9％を占めており、大きな災害が比較的少ない本町においても、災害への不安があることがわかります。
災害による被害を防ぐためには、行政による環境整備のみならず、地域住民同士の相互の助け合いが必要です。日頃からの見守りや安否確認等を通じて、近隣住民同士のつながりを強化するとともに、支援が必要な人に対する支援体制を構築・確認しておく必要があります。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○日頃から近隣の人と積極的にコミュニケーションを取りましょう。
○防災訓練に参加しましょう。
○避難場所や避難経路、非常持ち出し品の確認をしましょう。

③町の取り組み【公助】
№

１

２

３

主な取り組み概要

担当課

大鰐町総合防災訓練

大鰐町地域防災計画に基づき、災害時に適切な対応ができるよう、毎年防災訓練を実施します。また、地区住民と避難行動要支援者を対象とした避難誘導訓練を実施します。

総務課

避難行動要支援者名簿の作成・更新発災時に一人で避難することが難しい人（避難行動要支援者）の名簿を作成し、より実効性のある避難支援体制を構築します。また、更新した名簿は関係課及び関係機関と共有し、適切な避難誘導ができるよう努めます。

総務課
保健福祉課

独居及び高齢者世帯名簿の作成・更新

独居高齢者及び高齢者世帯台帳を作成し、民生委員との情報共有を図ります。また、日頃からの安否確認と情報提供により、問題を抱える高齢者の早期発見と緊急時への対応につなげま
す。

保健福祉課

72

№

主な取り組み

４

５

概要

担当課

緊急通報装置事業（福祉安心電話）【再掲】

在宅で生活するひとり暮らしの高齢者等を対象に、緊急通報装置を配布します。緊急時にすぐ駆けつけることのできる福祉安心電話協力員の担い手の確保も進めていきます。

保健福祉課
社会福祉協議会

福祉避難所の設置

指定避難所での生活に支障があると認められる方を受け入れるための避難所として町内外の福祉施設と協定を締結しています。
引き続き各福祉施設との連携に基づ
き、発災時における福祉避難所の適切な運営に努めます。

保健福祉課

73

第４節

基本目標４

地域福祉を支える町の体制強化（１）住民への福祉情報の提供①施策の方向性
地域福祉は、住民、団体・事業者、行政が一体となって進めていくものであり、福祉に関する情報が団体・事業者のみならず、すべての住民に共有されている必要があります。
町が取り組む福祉関連事業について、広報やイベント等を通じて周知を図ります。また、制度の改正等があった場合には、速やかかつ正確な情報共有を図ります。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○福祉に関する情報を積極的に収集しましょう。
○地域の活動に積極的に参加しましょう。

③町の取り組み【公助】
№

概要

担当課

広報誌の発行「広報おおわに」を通じて、町民に
福祉関連サービス等の情報を提供します。福祉に関する情報がわかりやすい
紙面づくりに努めます。

企画観光課

２

障害福祉サービス等
普及啓発事業

障害福祉サービス等の概要を紹介するパンフレットを作成し、すべての町
民へ各種サービスの普及啓発を図ります。
制度の改正等を踏まえて随時修正を加えるほか、より効果的な配布についても検討します。

保健福祉課

３

子育て支援情報発信
事業【再掲】町ウェブサイトを迅速に更新し、保育所・認定こども園等において実施している子育て支援情報を発信します。

保健福祉課

４

住民ガイドブックの発行

行政の仕組みや、役所における各種手続き方法、助成制度などの情報のほか、暮らしに役立つ生活情報を手軽に入手できるよう、住民ガイドブックを発行します。

企画観光課

５

社会福祉協議会広報紙「ウェルフェアおおわに」の設置

大鰐町社会福祉協議会が発行する広報紙「ウェルフェアおおわに」を役場
窓口や公共施設に設置し、社会福祉協
議会の活動の周知を図ります。

保健福祉課

１

主な取り組み74

（２）福祉団体とのネットワーク強化①施策の方向性
地域福祉は、行政が単体で推進できるものではなく、地域に暮らす住民や活動する団体など、地域に存在するすべての主体の関与によって実現されるものです。
地域内での支え合いを活発にし、地域の力を向上させていくため、福祉サービスを提供する事業所のみならず、ボランティア団体等との連携を強固にし、支援を必要とする町民に適切なサービスを提供できるよう、福祉ネットワークの構築を引き続き図ります。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○地域で行われるイベントなどに積極的に参加しましょう。
○幅広い世代と交流しましょう。

③町の取り組み【公助】№

主な取り組み概要

担当課

１

保健協力員会活動支援

健康おおわに21の推進を図るため、各地区から保健協力員を選任し、地域の健康増進のリーダーとして活動ができるよう支援します。

保健福祉課

２

食生活改善推進会活動
支援

食を通じた健康づくりのボランティ
アとして食育の普及啓発・健康おおわに21の推進を図るための活動を支援し
ます。

保健福祉課

３

自主防災組織の育成・
機能強化

避難行動要支援者の安全を確保する
ための防災活動が効果的に行われるよう、協力体制の確立を図ります。

総務課

４

大鰐町環境・文化ボラン
ティア協会への支援

ボランティア活動が実践できる環境の整備と情報の提供・相談体制の強化
を通じて、全町的なボランティア活動の普及を図ります。

学務生涯学習課

５

ボランティア連絡協議会の運営・活動支援

ボランティアに関わる団体・グループ等の相互研修、交流、相談対応を行うことで、町のボランティアの資質の向上を図ります。

保健福祉課
社会福祉協議会

福祉懇談会の実施

地域共生社会の構築を目指し、小地
域単位で地域住民が地域課題や福祉課
題について自ら考え、お互いに支え合う体制づくりのための話し合いの機会を提供します。

保健福祉課
社会福祉協議会

６75

№

主な取り組み概要

担当課

７

ほのぼのコミュニティ
21推進事業【再掲】

ひとり暮らし高齢者や障害者世帯等に対するボランティアによる見守り活
動や地域での集いの場づくり等の小地域での地域福祉活動を行います。

保健福祉課
社会福祉協議会８

世代間交流事業【再掲】

地域で暮らす子ども、親世代、高齢者等の交流機会を増やし、世代を超えたつながりづくりを目的としています。農作業や調理、お茶会など、それぞれが役割を持って協力する行事を開催します。

社会福祉協議会

９

ふれあい広場の開催【再掲】

地域で暮らす子ども、高齢者、障害者をはじめ、多くの住民や福祉施設、関係団体等が参加し、交流する機会を提供します。

社会福祉協議会76

（３）総合的な相談体制・ケアマネジメント機能の充実①施策の方向性
分野横断的な生活課題の解決には、生活課題を総合的に捉え、解決に向けたコー
ディネートの機能を果たす機関が必要です。子ども・子育てや障害者福祉、高齢者福祉といった各分野におけるサービス提供者間の連携を図り、情報を共有するとともに、それぞれの分野において、専門性の高い人材を育成していく必要があります。
②住民一人ひとりが地域で取り組むこと【自助・互助・共助】○支援活動を行う個人・団体同士で情報交換を積極的に行いましょう。
○幅広い知識を積極的に身につけましょう。

③町の取り組み【公助】№

主な取り組み概要

担当課

心配ごと相談所事業【再掲】

町民の生活上の心配ごと、社会的な問題について相談する機会を設け、相談に対し相談員より助言、援助、情報提供を行います。

１

保健福祉課
社会福祉協議会

地域包括支援センター
による総合相談業務

高齢者の方が住み慣れた地域で安心して暮らし続けるために保健師、社会福祉士、主任介護支援専門員が総合相談を実施します。相談内容は介護、福祉、健康、医療、権利擁護など様々であることから、適切な機関へつなぎま
す。

保健福祉課

３

子育て世代包括支援センターの設置に向け
た検討
【再掲】

妊娠・出産・子育てに関する各種の相談に応じ地域の特性に応じた妊娠期
から子育て期にわたる切れ目のない支援を提供するため、支援体制のあり方
や地域の実情等を勘案しつつ、「子育て世代包括支援センター」の設置について検討を進めます。

保健福祉課

４

市区町村子ども家庭
総合支援拠点の設置に
向けた検討
【再掲】

子どもとその家庭及び妊産婦等を対象に実情の把握、情報の提供、相談、調査、指導、関係機関との連絡調整その他必要な支援を行うため、支援体制のあり方や地域の実情等を勘案しつつ、設置に向けた検討を進めます。

保健福祉課

２

77

78

第６章

大鰐町成年後見制度利用促進基本計画

79

80

第１節

計画の策定にあたって（１）計画策定の背景と目的
これから本格化する超高齢社会の中においては、地域内における相互の助け合
い力が低下していくことが予想されます。高齢者や障害のある人が住み慣れた地域で安心して自立した生活を送ることができるよう、様々な取り組みがなされています。
一方で、そうした支援が必要な人は、親族が亡くなるなど身寄りを失うことで、
社会的孤立状態に陥りやすく、誰もがその人らしい暮らしを続けていくことを可能とするための権利擁護を必要とする人は増加傾向にあります。
認知症、知的障害、その他の精神上の障害があることにより、財産の管理や日常生活に支障がある人たちを社会全体で支え合うことは、喫緊の課題であり、これに対応するための制度として成年後見制度が整備されていますが、支援を必要とする人の利用に十分つながっていない状況が続いています。
このような中、国は「成年後見制度の利用の促進に関する法律」を平成28年４月に公布し、同年５月に施行しました。本法律では、成年後見制度の利用の促進に関する施策を総合的かつ計画的に推進することとしており、平成29年３月には「成年後見制度利用促進基本計画」を閣議決定しています。また、「市町村の講ずる措置」として、「成年後見制度の利用の促進に関する施策についての基本的な計画を定める」ことが努力義務とされています。
青森県内では、青森県弁護士会が実施した「青森県内における成年後見事件の概況調査結果」（平成30年）によると、「判断能力が不十分であり、かつ、現に何らかの生活上の支障が生じている」人（＝成年後見制度による支援が必要と考えられる人）が7,013人いるとされています。
こうした国の動向や県の現状を踏まえ、本町においても、成年後見制度を必要とする人が制度を利用できるよう、成年後見制度の利用促進に関する施策を計画的に推進するため、本計画を策定しています。

（２）計画の位置づけ
成年後見制度の利用の促進に関する法律（平成28年法律第29号。以下「促進法」という。）第23条第１項において、市町村は国の基本計画を勘案して、当該市町村の区域における成年後見制度の利用の促進に関する施策についての基本的な計画（以下「市町村計画」という。）を定めるよう努めることとされています。この計画は「促進法」における「市町村計画」として位置づけられるものです。

81

（３）計画期間
国の基本計画は、平成29年度から平成33年度までの概ね５年間を念頭に定められています。この計画は第２期大鰐町地域福祉計画と合わせ、平成31年度から平成35年度までの計画期間とします。

第２節

成年後見制度利用に関する現状と課題（１）成年後見制度利用支援事業の利用実績
本町では、認知症や知的障害、精神障害などによって判断能力が十分でない人に対し、高齢者では地域支援事業、障害者では障害福祉サービスにおける地域生活支援事業として、成年後見制度の利用に関する申し立てに必要な経費（登記手数料、鑑定費用など）及び後見人等の報酬の全部または一部を助成しています。
平成27年度から平成29年度までの３年間においては、障害福祉サービスとしての利用実績はなく、制度の住民への浸透が十分ではないことがうかがえます。
なお、高齢者の権利擁護に関する制度の利用実績は以下に示すとおりです。町長申立に至る件数も多いとは言えず、権利擁護相談や成年後見制度に関する相談も利用が伸び悩んでいることがうかがえます。
■高齢者の権利擁護相談等の利用実績■
単位：件
平成 26 年度

平成 27 年度

平成 28 年度

平成 29 年度

平成 30 年度

権利擁護相談

23

26

28

28

12

成年後見制度に
関する相談

10

8

10

6

6

町長申立

5

0

2

1

1

①後見

5

0

2

1

1

②保佐

0

0

0

0

0

③補助

0

0

0

0

0

資料：保健福祉課※平成 30 年度は 12 月 28 日時点。

82

■成年後見制度利用支援事業の利用実績■
単位：件

費用助成
報酬助成

平成 26 年度

平成 27 年度

平成 28 年度

平成 29 年度

平成 30 年度

5

0

2

1

1

0

0

0

0

0

5

0

2

1

1

申請

1

1

4

5

4

助成件数

0

0

3

4

3

0

0

1

1

0

3

3

2

助成件数
親族申立
件数
町長申立
件数

親族申立
0
件数
町長申立
0
件数
資料：保健福祉課※平成 30 年度は 12 月 28 日時点。

（２）成年後見制度に関する大鰐町の取り組み
本町では、町ウェブサイトや健康カレンダーなどを通じて成年後見制度の周知を行っています。
また、身寄りがないなどの理由で、申立をする人がいない場合には、大鰐町長
が後見等開始の審判申立をすることとなっています。

（３）周辺自治体との協力
現在、弘前市を中心とする定住自立圏（弘前圏域）において、「（仮称）弘前
圏域権利擁護支援センター」の設置に向けた検討を進めています。本センターは、
成年後見制度に関する相談やコーディネートなど、制度利用に関する業務のみならず、市民後見人の養成研修など、市町村の枠を超えた市民後見人の広域活用を図ることで、潜在的な支援ニーズが具現化した際の対応を一体的に行うために設置されるものです。
また、広域的な観点から重層的な成年後見制度利用の支援体制を構築するため、「（仮称）弘前圏域権利擁護支援連絡会」の設置に向けても検討を進めています。

83

第３節

成年後見制度利用促進にあたっての基本的な認識
本町においては、権利擁護相談件数は一定程度あるものの、成年後見制度の利用に至るケースは多いとは言えません。一方で、高齢者は横ばいで推移しており、高齢者の単身世帯も増加傾向にあります。団塊の世代が後期高齢者（75歳以上）となる2025年が迫る中、全国的にも成年後見制度の重要性はますます高まるものと考えられます。虐待や消費者被害等の権利侵害や支援拒否（セルフネグレクト
ii）、見守りが不十分な中での失踪や孤立死など、判断能力が不十分であることを要因として自らSOSを発し、自らの権利や生活を守ることのできない人もいます。
国は平成28年に「成年後見制度の利用の促進に関する法律」を施行し、平成29
年には「成年後見制度利用促進基本計画」を策定し、成年後見制度の利用を促進することとしています。国の基本計画では、市町村の役割として、中核機関を設置すること、地域連携ネットワークの整備などを行うこととしています。
高齢や障害により、判断能力が十分でなくなっても、自らの権利や財産などが保護され、自分らしい暮らしを最後まで送ることができるよう、成年後見制度の周知、利用拡大に向けた支援が今後も必要です。また、相談・アセスメント、支援検討段階から成年後見制度の利用促進段階、後見人等への支援段階まで、必要とされる役割を担えるよう、中核機関の設置・機能強化を図っていく必要があり
ます。

第４節

計画の目指す方向（１）基本理念
大鰐町成年後見制度利用促進基本計画は、すべての町民が、生涯を通じて住み慣れた地域で安心して、自分らしい暮らしを送ることができるよう、「第２期大鰐町地域福祉計画」等関連する計画と連携しながら、一人ひとりの権利や利益が守られるまちづくりを進めていきます。
■計画の基本理念■

権利と利益をみんなで守るまち 大鰐ii

セルフネグレクト：介護・医療サービスの利用を拒否するなどによって、社会から孤立し、生活行為や心身の健康維持ができなくなっている状態のこと。

84

第５節

具体的な施策（１）権利擁護のための地域連携ネットワークの構築①地域連携ネットワークの構築
住民及び地域とともに、行政、家庭裁判所、民間の団体等が一体的に連携・協力し、利用につなげるための地域連携ネットワークの体制づくりを行います。地域連携ネットワークは、「本人を後見人とともにさせる『チーム』による対応」と「地域における『協議会』等の体制づくり」の基本的仕組みを有するものであり、これを適切に運営していくための「中核となる機関」が必要となります。
地域連携ネットワークを段階的・計画的に強化していくため、中核となる機関として「（仮称）弘前圏域権利擁護支援センター」を設置し、広報、相談、成年後見制度利用促進、市民後見人養成・活動支援等の役割を担い、成年後見制度の利用支援のほか、地域の専門職等と連携し、体制構築を図っていきます。
また、制度の利用促進を総合的に推進するため、「（仮称）弘前圏域権利擁護支援連絡会」を設置し、家庭裁判所、各専門職団体、社会福祉協議会等との連携体制を強化し、各専門職団体や関係団体が自発的に協力する体制づくりを進めていきます。
■地域連携ネットワークのイメージ■

資料：内閣府「成年後見制度利用促進基本計画のポイント・概要」

85

②市民後見人の育成と担い手の確保「（仮称）弘前圏域権利擁護支援センター」において市民後見人養成研修を実施することで、市民後見人が一定の知識や心構えを習得する機会を確保します。
また、成年後見人等として活動していく上で必要な知識の習得を目的とする勉強会を開催し、市民後見人からの定期的な活動報告のほか、法改正や地域課題の共有、事例検討等を行うことで、市民後見人が適切に活動できるよう支援します。
担い手の確保に向けては、「（仮称）弘前圏域権利擁護支援センター」が中心となり、成年後見制度や市民後見人に関する情報発信、講演会等の開催など、住民及び関係機関等を対象として、幅広く広報及び啓発を行います。

（２）利用者がメリットを実感できる制度の運用①成年後見制度の周知・啓発
判断能力が十分であるうちに成年後見制度を理解してもらい、判断能力が低下した際には適切な制度利用につながるよう、様々な媒体を通じた幅広い周知・啓発を図ります。現在も町ウェブサイトや広報紙等による成年後見制度の周知・啓発を行っていますが、よりわかりやすいコンテンツ・手段を検討し、制度の広報を拡充していきます。
また、「（仮称）弘前圏域権利擁護支援センター」においては、地域における効果的な広報活動推進のため、行政、家庭裁判所、各専門職団体、社会福祉協議会等と連携しながら、パンフレットの作成・配布、研修会等を行います。広報活動については、一般住民向けのみならず、保健・福祉、医療、地域等の関係者に対し実施することで、地域の権利擁護支援の対応力強化を図ります。

86

②制度利用に向けた相談対応の充実
住民からの権利擁護に関する相談にあたっては、町、地域包括支援センター、
社会福祉協議会、民間の団体等が連携して成年後見制度や日常生活自立支援事業、
その他の行政サービス等を含め、すべての制度を総合的に案内できるよう努めます。
また、「（仮称）弘前圏域権利擁護支援センター」においても、権利擁護に関する相談支援について、総合的な対応を行います。
■大鰐町に設置されている相談窓口（主として権利擁護に関するもの）■
相談窓口

概要

こころの相談会（保健福祉課）

司法書士、精神保健福祉士、保健師による総合的な相談会を実施します。生活相談と健康に関する相談をあわせて行っています（年３回開催）。

心配ごと相談所（社会福祉協議会）

法的な相談や、心身に関わる相談、金銭管理に関わる相談等、相談内容によって他制度や専門機関へつなぐ必要がある場合は連携し、課題の深刻化を防ぎます。

地域包括支援センター総合相談（保健福祉課）

高齢者の方が住み慣れた地域で安心して暮らし続けるために保健師、社会福祉士、主任介護支援専門員が総合相談を実施します。相談内容は介護、福祉、
健康、医療、権利擁護など様々であることから、適切な機関へつなぎます。

地域活動支援センター（保健福祉課）

弘前市にある地域活動支援センターと連携し、障害者が気軽に相談できる場所を提供しています。相談内容は障害福祉サービスや後見人等の権利擁護関係まで様々であることから、適切な支援機関へつなぎます。

③後見人等の適切な候補者の推薦「（仮称）弘前圏域権利擁護支援センター」においては、成年後見人候補者の確保が困難な人を対象とした手続きの円滑化を進め、成年後見人等の適切な候補者を推薦できる体制づくりを図ります。
推薦にあたっては、成年被後見人等の意思を可能な限り丁寧にくみ取り、円滑な人間関係を築くことができる成年後見人等候補者の推薦を行います。

87

④申立者の負担軽減
法定後見制度の利用を必要とする人で、申立に必要となる経費を負担することが困難である場合には、その経費を助成します。
⑤町長申立手続きの円滑化
判断能力が不十分で、かつ親族等からの支援が得られない人に対しては、町長が代わって審判申立を行うことになります。町長申立手続きについては、「（仮称）弘前圏域権利擁護支援センター」や地域包括支援センター等の関係機関等と情報共有を図り、迅速・円滑で適切な制度の利用につなげていきます。

（３）利用者の意思決定支援や身上保護の側面も重視した制度の運用①後見人等への支援の拡充
利用者の意思決定や身上保護を重視した制度運用のため、専門団体と連携し、成年後見人等への申立支援や実務支援の充実を図ります。成年後見人等が安心して身上保護や財産管理、家庭裁判所への報告等の職務を続けていくことができる
よう、成年後見制度に関わる内容や事例等についての研修会等、情報共有やスキ
ルアップの機会を増やします。
②利用者に対する相談体制の充実
成年後見制度を必要とする人やその親族、成年後見人等に対し、適切な助言等を行うため、制度の運用に必要な情報を把握し、利用者やその親族、成年後見人等がより円滑に制度を利用できるよう、相談体制の充実を図ります。
また、利用者やその親族が成年後見人等と良好な関係性が構築できないこと等
により、利用者の適切な権利擁護を図ることができない場合には、利用者を取り巻く状況を踏まえつつ、適切な後任者を推薦するなど、利用者に寄り添った対応ができるよう努めます。
③後見人等報酬助成事業の円滑な運用
利用者が成年後見人等への報酬を負担することが困難な場合、その費用の一部を助成することにより、制度を必要とする人が必要な時に制度を利用できるよう、支援を行います。

88

（４）不正防止の徹底①制度の適正利用のための仕組みづくり
成年後見制度が利用者にとって、安心かつ安全な制度であるためには、監督機能のさらなる充実・強化が必要です。「（仮称）弘前圏域権利擁護支援センター」
が中心となり、不正事案を専門職団体等と共有するとともに、親族後見人及び市民後見人への制度周知等を行い、制度への理解や不正に対する意識の向上を図ります。
また、家庭裁判所のみならず関係機関において、不正事業の発生を未然に防ぐための検討を「（仮称）弘前圏域権利擁護支援連絡会」等で進めていきます。

89

90

第７章

地域福祉の実現に向けて

91

92

第１節

計画の推進体制の強化・充実
地域住民の主体的な参画と福祉関係団体・事業者の協働のもと、地域での各種福祉活動や交流活動の支援などに継続的に取り組むとともに、地域住民、社会福祉協議会、民生委員・児童委員、福祉事業者等がそれぞれの立場や役割を果たしながら、支え合い、連携して計画を推進していきます。

（１）社会福祉協議会との連携の強化
住民へのきめ細かい福祉サービスを提供するため、社会福祉協議会を地域福祉推進の中心的な組織として位置づけ、事業運営等に対して支援し、地域の福祉活動を推進していきます。

（２）民生委員・児童委員等との連携強化
民生委員・児童委員は、地域福祉の担い手であり、町民とともに活動するリー
ダーとしての役割を担っています。それぞれの役割や特性を活かし、主体的な活動が展開されるよう、ネットワークの構築を図ります。

（３）町内会との連携強化
町内会は身近な地域において、中心となる組織です。町内会との適切な情報共有・連携を図ることで、地域住民同士の支え合いを支援していきます。

（４）団体・事業者等との連携強化
老人クラブ、婦人団体等をはじめ、地域の各種団体や住民グループ等が連携し、自主的に取り組む福祉活動の充実を図るとともに、NPOや民間企業の協力を得ながら福祉事業を推進し、地域福祉活動の拡大を図ります。
また、介護福祉サービスや障害福祉サービスを提供する事業者、医療機関等との連携を図り、町民がライフステージ iiiに応じた適切な支援を受けられるような体制づくりを進めていきます。

iii

ライフステージ：年齢に伴って変化していく生活段階のこと。

93

（５）保育所、認定こども園、学校との連携強化
町内に所在する保育所、認定こども園、小中学校やPTAの協力を得ながら地域の絆を深めるため、あいさつ運動や声かけ運動を推進するなど、連携を強化し、地域福祉活動の拡充を図ります。

第２節

点検及び評価体制
地域福祉計画は、地域住民や各種団体の代表者が参加した策定委員会の提言を受けながら、「みんなで支え合い、共に生きるまち

大鰐」の実現を目標として定めたものです。
この目標を達成するためには、地域住民が主体的に地域づくりに関与し、担い手となって取り組むことが必要です。長期的な視点をもって福祉分野の各個別計
画の進捗状況の定期的な点検・把握を行うとともに、必要な事項の協議を行い、より効果的な取り組みとなるよう、計画を推進していきます。

94

第８章

資料編

95

96

（１）大鰐町地域福祉計画策定委員会設置要綱
（趣旨）
第１条

この要綱は、社会福祉法（昭和 26 年法律第 45 号）第 107 条第 1 項の規定に基づく大鰐町地域福祉計画を策定するために設置する、大鰐町地域福祉計画策定委員会（以下「策定委員会」という。）の組織及び運営に関し、必要な事項を定めるものとする。

（職務）
第２条

策定委員会は、次の事務を処理する。

（１）

大鰐町地域福祉計画の策定に関すること。

（２）

前号に掲げるもののほか、町長が特に必要と認めること。

（組織）
第３条

策定委員会は、委員１２名以内で組織し、委員は、次に掲げる者のうちから町長が委嘱
する。

（１）

知識経験を有する者（２）

社会福祉施設の関係者（３）

地域住民の代表者（４）

関係行政機関の職員（５）

その他、町長が特に必要と認める者（委員の任期）第４条

委員の任期は、委嘱した日から１年間とする。ただし、第２条に掲げる事務が終了したときは任期満了とする。
２

欠員が生じた場合の補充委員の任期は、前任者の残任期間とする。

（委員長及び副委員長）
第５条

策定委員会に委員長及び副委員長各１名を置き、委員のうちから互選する。

２

委員長は、策定委員会を代表し、会務を総括する。

３

副委員長は、委員長を補佐し、委員長に事故があるとき、又は委員長が欠けたときは、その職務を代理する。

（会議）
第６条

策定委員会の会議は、委員長が招集し、会議の議長となる。

２

策定委員会は、委員の過半数が出席しなければ会議を開くことができな

３

委員長は、会議において必要があると認めるときは、委員以外の者を会議に出席させ意見を述べさせ、又は資料の提出を求めることができる。

（庶務）
第７条

策定委員会の庶務は、保健福祉課において処理する。

97

い。

（その他）
第８条

この要綱に定めるもののほか、策定委員会の運営に関し必要な事項は、委員長が別に

定める。
附 則
この要綱は、平成２５年１１月１日から施行する。
附 則
この要綱は、平成３０年４月１日から施行する。

98

（２）大鰐町地域福祉計画策定委員会
団体等種別
知識経験者

所

委員名簿

属

大鰐町身体障害者
福祉会

氏

名

会

長

山田

金治

山中

一誠

小田桐

磨

総括主任

成田

哲

代

表

田中

大生

会

長

木田

順子

会

長

長内

幸子

会

長

岩﨑

さつ

会

長

山口

テツ

委 員 長

工藤

幸子

総括主幹

長内

かおる

課

葛西

勇樹

事務局長

協議会

事務取扱

大鰐町介護保険等

関係者

運営協議会

会

障害者支援施設
大鰐療育センター
大鰐町子ども団体
連絡協議会
大鰐町民生児童委員
協議会
大鰐町健康づくり推進協議会
大鰐町老人クラブ
連合会
大鰐町ボランティア
連絡協議会
大鰐町赤十字奉仕団
中南地域県民局地域健康福祉部福祉総室
行政機関

名

大鰐町社会福祉
社会福祉施設地域住民代表

職

長

備

委 員 長

副委員長

青森県社会福祉協議会
生活支援課

長

（中南地域自立相談窓口）
担当事務局：〒０３８－０２９２
大鰐町大字大鰐字羽黒館５－３
大鰐町役場
課

保健福祉課

℡.４８－２１１１

長

吹田

秀世

課長補佐

澤田

典子

課長補佐

鈴木

弘美

主

事

三浦

直人

主

事

山内

涼平

99

考

第２期大鰐町地域福祉計画
発行

平成31年３月

編

集

青森県

大鰐町

保健福祉課

〒038-0292
青森県南津軽郡大鰐町大字大鰐字羽黒館５番地３
TEL：0172-48-2111

100

FAX：0172-47-6742