子どもと若者のセーフガーディング
最低基準のためのガイド目次
子どもたちの声……………………………………………………………………………………………………………

3

発刊によせて………………………………………………………………………………………………………………

5

ことばの定義………………………………………………………………………………………………………………

6………………………………………………………………………………………………

7………………………………………………………………………………………………………………

8

本ガイドの制作にあたって
背景と課題〇 子どもと若者のセーフガーディングとは〇 歴史的背景〇 日本の NGO のための基準とガイドづくり〇 子どもの虐待 ・ 搾取や有害行為について
最低基準の考え方…………………………………………………………………………………………………………

© Natsuki Yasuda/Dialogue for People

13〇 なぜ最低基準が必要なのか〇 子どもの権利の理念に基づく〇 最低基準の適応範囲〇 最低基準の位置づけ〇 セルフチェックの推奨
最低基準一覧表…………………………………………………………………………………………………………

最低基準の項目解説……………………………………………………………………………………………………

17

グラフとコラム

子どもの虐待に関する国際的な統計 ……………………………

12

隣の NGO その 1

寄付者 ・ 支援者への周知と理解をどう進める？ ………………

18

1. 子どもと若者のセーフガーディングのための組織的予防や対応に関する指針が策定されている

17

隣の NGO その 2

クイック・レファレンス ……………………………………………

18

2. 子どもや若者への適切 ・ 不適切な接し方の見極め方についての手引きとなる文書がある

20

3. 子どもと若者のセーフガーディングの対策が、 実務的な手続きや制度に組み込まれている22

ここがポイント！

24 時間 365 日、 プライベートにも求められる規範 …………

20

4. 子どもと若者のセーフガーディングのリスク分析と軽減策がある

24

隣の NGO その 3

支援者が現地を訪問するときは …………………………………

21

5. セーフガーディングに反する問題や懸念があった際に、 相談 ・ 通報を受け対応する手続きが明確になっている

28

隣の NGO その 4

海外からの招聘前のリスク分析 …………………………………

24

6. 人材募集手続きに子どもと若者のセーフガーディングの観点が適切に盛り込まれている32

7. 役職員や関係者の役割や責任が明確化され、またその履行を推進する体制がある

34

隣の NGO その 5

リスク分析を通じて意識を共有する ……………………………

26

8. 役職員や関係者は、 子どもと若者のセーフガーディングに関する研修を受け、 各人の役割と責任を理解している

36

隣の NGO その 6

あらゆるコミュニケーションから子どもを守る …………………

27

9. パートナー団体や支援対象地域、 そして子どもや若者自身が、 子どもと若者のセーフガーディングについて理解をしている

37

隣の NGO その 7

相談した内容はどう扱われるのか？ ……………………………

29

10. 子どもと若者のセーフガーディング対策について、 定期的なモニタリングや見直しを行い、 実践から得た学びを反映している

41

11. 個人情報保護に留意配慮しつつ、しかるべき関係機関への報告と記録管理が行われている43

隣の NGO その 8

重大性レベルに応じた対応を決める ……………………………

30

ここがポイント！

援助団体を狙う性加害者 …………………………………………

33

よくある質問………………………………………………………………………………………………………………

45

隣の NGO その 9

不安や迷いについて話し合う ……………………………………

35

あとがき

…………………………………………………………………………………………………………………

48

ここがポイント！

パートナー団体との事業で深刻な問題が起こったら・ ・ ・

38

巻末資料

…………………………………………………………………………………………………………………

49

ここがポイント！

性的虐待が通報されないのはなぜ？ ……………………………

39

ここがポイント！

子どもや若者からの声を聴くには ………………………………

40

隣の NGO その 10

3 年をかけてのコミットメント ……………………………………

42

資料

リスク分析表 （例） ………………………………………………

25

報告対応のフローチャート （例）…………………………………

31〇 子どもと若者のセーフガーディング最低基準チェックリスト〇 参考資料一覧

1

15

コラム一覧

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

2

子どもたちの声

私たちは、ここでの自分たちの権利なんて知らない。 もしも私たちの権利についてきちんと知らされていたら、その問題を解決するために何かできることをしただろう。
（コートジボアール、 男性）

国際協力や人導支援の陰で、 虐待や搾取を受けている子どもや若者がいることを知っていますか。
その活動の中で、 差別が行われたり、 大切な命や安全が脅かされてしまうこともあります。
道端で寝ている幼い女の子がいたんだけど、 彼女を利用して金儲けをしようとする奴らが、 その女

子どもたち・若者たちの声を、聴いてください。そして、この現実を変えるためのページを開いていきましょう。

の子を NGO で働いているある男のところへ連れていったんだ。 女の子は 1 米ドルをもらって、うれしそうだった。それは、夜中の 2 時頃の話。そして男は女の子をどこかに連れて行ってレイプした。
翌朝、その子は歩くことすらできなかった。

被害に遭ったことを誰かに話してしまうと、 ちゃんとした女の子ではないと思われたり、 いけな（ハイチ、 少年）

い子だという噂が村じゅうに広がってしまう。 そして、 誰とも結婚できなくて、 誰からも世話をしてもらえなくなる。 だから、 女の子たちは何があっても秘密にして、 絶対に誰にも相談したりしないよ。

（南スーダン、少女）
この地域では、 男の子がレイプされたことはとてつもないレッテルを貼られることになる。 だから、 少年たちは誰にも話せない。 たとえ家族に話したとしても、 恥と恐れがあるから、 絶対に人に話したりしないように家族みんなでその子を説得するんだ。

（ギニア、若者）

物資配給の時に一部の子たちがえこひいきされる。 支援物資が十分ないときには、 先生に気に入られている生徒たちだけに配られるんだ。

（ギニア、子をもつ少女）
もしも NGO ワーカーの誰かについて通報などしたら、 その人とトラブルになるだけではすまない。
他のスタッフからも何をされるかわからないよ。

（リベリア、若者）

ある晩、 友達と宮殿の近くを歩いていたら、 人道支援団体の人たち 2、 3 人に出会った。 その中の一人が声をかけてきて、 自分たちのペニスを見せながら、それを舐めたら 100 グルード
（2.8 米ドル相当） とチョコレートをあげると言ったんだ。 私は嫌だと断ったけど、 言うことをきいて金をもらった子もいる。

（ハイチ、少女）

女性や子どもに対する暴力が起こったとき、「日本ではそんなことありえない」「治安が悪いイ
メージになるので公にしないでほしい」 と言われた。

（日本、震災被災者）

その援助団体がここでの活動を中止することになったら困るとみんな思っている。 だから、 誰もそん
なことを報告したりしないよ。 だって、ぼくらには援助が必要だから。

（南スーダン、少年）

出典
UNHCR and Save the Children-UK (2002). Note for implementing and operational partners on sexual violence &exploitation: The experience of refugee children in Guinea, Liberia and Sierra Leone based on initial findings andrecommendations from assessment mission

Csaky, C. (2008). No one to turn to: The under-reporting of child sexual exploitation and abuse by aid workers

and peacekeepers. UK: Save the Children Fund.

東日本大震災女性支援ネットワーク (2015) . 東日本大震災 「災害・復興時における女性と子どもへの暴力」 に関する調査報告書 ( 改 )参考ホームページ： http://risetogetherjp.org
Save the Children International (2019). Hope for a better tomorrow: Children’s voices from Bor and Juba, South Sudan. Kenya

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子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド4

発刊によせてことばの定義国際協力 NGO センター （JANIC） は、 貧困 ・ 飢餓、 環境破壊、 紛争、 災害など、 国境を超える社会本ガイドにおいては、 主なことばを以下のように定義します。

的な課題を解決するため、日本の NGO をはじめ、政府や企業など様々なアクターとの連携に努めてきました。
そして、 組織の運営能力やアカウンタビリティの強化、 人材育成などにも力を注いできました。しかしながら、 昨今、 重大な国際課題となっているセーフガーディングや性的搾取 ・ 虐待の防止 （Protection from
Sexual Exploitation and Abuse） については、 NGO の存在そのものが問われる重要な問題であるに子ども
1
18 歳未満のすべての人を指します。

も関わらず、 日本ではまだ十分な取組がなされているとは言い難い側面があります。
国際協力や人道支援の場において、 その関係者が子どもの権利を軽視したり若者を裏切ったりすることは断じて許されません。 JANIC としてもこれを喫緊の取組課題ととらえ、「子どもと若者」 を最優先としたセー
フガーディングの取組を促進することとしました。 本ガイドは、 その取組の一環として制作していただいたも若者
子ども期から自立したおとなになるまでの移行期にあたり、そのため他の年齢グループより流動的に捉えられ2ます。 なお、 国連が統計的に使用する際は、 15 歳から 24 歳までの年齢グループを指します。

のです。 国際的な基準を踏まえ、 さらに先駆的な取組事例も紹介されているので、これから取り組もうとす
る方々にも参考にしていただけると思います。 国際協力に携わる全ての組織と全の人々がセーフガーディングの責任と役割を果たせるよう、 ぜひとも多くの方々に本ガイドをご利用いただきたいと望みます。

子どものセーフガーディング
組織の役職員や関係者によって、また事業活動において、 子どもにいかなる危害も及ぼさないよう、 つまり虐最後となりましたが、 外務省国際協力局民間援助連携室主導による 「令和元年度 NGO 研究会」 のテーマとして、「日本の国際協力 NGO における 『セーフガーディング』 の取組促進のための提言とガイドラインの作成」を採択いただき、多くの NGO に学びと普及の機会をいただけたことを大変ありがたく感じています。

待 ・ 搾取や危険のリスクにさらすことのないよう努めることであり、 万一、 活動を通じて子どもの安全にかか
3
わる懸念が生じたときには、しかるべき責任機関に報告を行い、それを組織の責任として取り組むことです。

（本ガイド p.8 にも詳しく説明しています）

また、 本事業を受託しこの取組のリード役を担っていただいたセーブ ・ ザ ・ チルドレン・ジャパンには格別の感謝を申し上げるとともに、 本ガイドの協働制作にご尽力いただいた ACE （エース）、チャイルド・ファン
ド・ジャパン、 プラン・インターナショナル ・ジャパン、 ワールド・ ビジョン・ジャパンの皆様に心よりお礼を申し上げます。

子どもの保護
人道支援における 「教育」「保健」「栄養」 などに並ぶ分野の一つであり、 子どもの守られる権利を保障する活動の全般を指します。 子どもに対する虐待、ネグレクト、 搾取および暴力を予防し対応する活動の総称
4です。

特定非営利活動法人
国際協力 NGO センター （JANIC）
理事長

本木

恵介

1

国連子どもの権利条約 （1989）

2

UNDESA, Definition of youth,

3

Keeping Children Safe（セーフガーディングの活動に特化した国際的 NGO の団体名称）による定義。Keeping Children Safe (2014).

参照ウェブサイト：http://www.un.org/esa/socdev/documents/youth/fact-sheets/youth-definition.pdf

Child safeguarding standards and how to implement them45

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

セーブ ・ ザ ・チルドレン・ジャパン （編） (2018). 人道行動における子どもの保護の最低基準

日本語版

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

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本ガイドの制作にあたって
国際協力や緊急人道支援に携わる NGO は、 世界各地で、 困難な境遇に生きる人々の権利を保障し、 様々な社会課題の解決に向けて取り組んでいます。 とりわけ子どもや若者、 あるいは被災者や難民などの立場の弱い人々に寄り添い、人々が豊かに共生する社会について模索することをその使命としているはずです。しかしながら、こういった国際協力の場においてさえ、 活動に携わるスタッフや関係者の故意または不注意によって、 子どもや若者たちに取返しのつかない傷を負わせててしまう現実があります。 支援する立場の援助関係者がその地位や権力を濫用し、 暴力や性的搾取等によって子どもや若者を苦しめ、 癒しがたい深い傷を負わ

背景と課題〇 子どもと若者のセーフガーディングとは「子どものセーフガーディング」 は、 組織の役職員 ・ 関係者によって、 また事業活動において、 子どもにいかなる危害も及ぼさないよう、 つまり虐待・搾取や危険のリスクにさらすことのないよう努めることであり、
万一、 活動を通じて子どもの安全にかかわる懸念が生じたときには、しかるべき責任機関に報告を行い、 それを組織の責任として取り組むこと、と定義 3 されています。

せるという深刻な問題が、 近年、 世界各地から報告されています。 人道支援活動やその組織に対する期待や信用を裏切り、 人々の心を踏みにじる行為は断じて許されません。しかし、 単に加害行為に及んだ個人を嫌悪し糾弾するだけでは、この問題の解決は望めません。 国際協力に携わる全ての組織と、 全ての関係者がこの現実に真摯に向き合い、 予防と再発防止、 そして被害を乗り越え回復に向かおうとする子どもたちのために最善を尽くすことが責務と言えます。

子どもの権利条約にも謳われているとおり、全ての子どもには守られる権利があります。 援助関係者によってなされる人為的な有害行為だけでなく、 無知や過失によるものや、 偶発的な事故のリスクからもしっかり守ることが求められます。 また、セーフガーディングの取組範囲は幅広く、リスク削減や安全な事業設計から、人材採用、スタッフへの啓発、 通報制度、 事案調査や人事処遇、 再発防止までの幅広い要素からなり、 包括的な取組が必要とされています。

この課題に対する取組は 「子どものセーフガーディング」 または 「子どもと若者のセーフガーディング」と呼ばれ、 具体的な知見も徐々に蓄積されつつあります。 日本においても取組を広く推進していくためには、NGO ネットワークにおいて共通する基準を持つことが必要ではないかとの提起があり、この 「子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド （以下、 本ガイド）」 の制作に至りました。 各団体が取り入れるべき制度や目指すべき基準を明らかにし、さらに実践に役立てるための考え方や有益な参考情報をコンパク
トに集約するよう努めています。
本ガイドは、セーブ ・ ザ ・チルドレン・ジャパンが受託した外務省の令和元年度 NGO 研究会 「日本の国際協力 NGO における『セーフガーディング』の取組促進のための提言とガイドラインの作成」事業の一環として、
国際協力 NGO センター （JANIC） の 「子どもと若者のセーフガーディング ・ワーキンググループ」 5 のメンバーが共同作成しました。 制作にあたっては、 昨今のセーフガーディングや性的搾取 ・ 虐待の防止等に関す

言い換えると、セーフガーディングとは、 役職員や関係者が、 日々の事業や運営において、 子どもや弱い立場の人々の尊厳を傷つけたり、 危険にさらしたりすることのないように、 組織として取り組むべき責任なのです。 守るべき対象としては、 子どもだけでなく、 若者、 おとなの事業受益者や、 弱い立場にある人を広く含めるべきなど、 様々な議論が展開されているところです。 さらには援助関係者の被害も課題です。 本ガイドの制作にあたっては、セーフガーディングの対象をより広義に捉える昨今の動きを歓迎しつつも、まずは 「子ども」 と 「若者」 に対するセーフガーディングの基準策定とその実施を優先することとしました。 最も影響を受けやすい子どもへの支援を優先するとともに、 おとなへの移行期にある若者に対しても特別の配慮と取組が必要と考えるからです。

〇 歴史的背景る国際動向を踏まえ、 主な国際的ガイドラインを参考にし、 さらに先駆的な実践団体からの提言をもとに議論を重ねました。

国際協力の分野においては、 2000 年代初めに西アフリカ地域で、 国連職員から地域リーダーに至るあらゆる層の関係者により、 子どもに対する性的搾取 ・ 虐待が広く横行していることが顕在化しました。 当時の国連事務総長のコフィ・アナン氏は、この問題を受け、「性的搾取と性的虐待からの保護を図る特別措置に関する国連事務総長公示」 6 を発表しました。 人道支援の影で見逃されてきたこのような人権侵害を一切許容しないという決意を表明し、 国連および連携団体や個人と協力して性的搾取 ・ 虐待の予防のための具体策に着手するというものです。 開発の現場で活動を実施する NGO 側も 「子どもの保護指針」 を団体内に制定するなどして問題を削減するための施策に着手しました。 さらにその動きは、 組織の責任や手続きを明確に打ち出す 「セーフガーディング」 と呼ぶ包括的な取組として徐々に発展してきました。
しかしながら、 目下の取組は十分機能していないとの指摘が重なり、 援助セクターの姿勢に対して厳しい批判が集まっています。 2018 年 2 月には、 ハイチ地震の緊急対応支援に携わったある国際 NGO のシニア・

5

国際協力の場に乗じた虐待と搾取などの権利侵害から子どもたちを守るためのセーフガーディングの取組を推進することを目的とした、 JANIC

スタッフが現地の被災者を買春したとされる問題が多くの国際メディアで報道され、厳しい非難を受けました。

正会員の有志によるワーキンググループ。 本ガイド制作時には、ACE、国際子ども権利センター、チャイルド・ファンド・ジャパン、プラン・インターナショナル・ジャパン、ワールド・ビジョン・ジャパン、セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン、および国際協力 NGO センター事務局が登録している。

UN Secretary-General (2003). Secretary-General’s bulletin: Special measures for protection from sexual ex-

6ploitation and sexual abuse, 参照ウェブサイト： https://www.refworld.org/docid/451bb6764.html

7

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

8このできごとは特定の団体で起きた不祥事としてのみ捉えるべきではなく、 長らく国際社会が軽視し、 ある
いは目をそらし続けてきた大きな氷山の一角にやっと社会の関心が注がれたと受け止めるべきでしょう。 水面
下に潜む氷山の塊の本当の姿や大きさをまだ十分に推し量ることもできていません。

・Keeping Children Safe (2014). Child safeguarding standards and how to implement them・IASC (2016). Minimum operating standards: protection from sexual exploitation and abuse by

own personnel

・CHS Alliance, Group URB and the Sphere Project (2014). Core humanitarian standard on

quolity and accountability

この 事 態 を 受 け、 英 国 を 拠 点 とする 22 の 援 助 団 体 は 2018 年 2 月 に 「セーフガ ー ディング に つ
い て の さら な る 行 動 の た め のコミットメント （Charities Commit to Taking Better Action on
Safeguarding）」 を英タイムズ紙に掲載し、 翌 3 月には 32 の NGO と英国政府が共同でセーフガーディ
ングの基準を見直すという共同コミットメントを発表しました。

さらにこの度、 外務省の令和元年度 NGO 研究会の事業の一環として、 最低基準を具体化していくための解説や補助資料をまとめた本ガイドを制作することとなりました。 子どもや若者たちを虐待 ・ 搾取や危険から守るためのセーフガーディングの取組は、 国際協力に関わるあらゆる組織と人々の自覚と責任において進めていかなくてはなりません。ぜひ、そのための案内役として本ガイドを活用していただくことを期待しています。

2018 年 6 月、経済協力開発機構（OECD）の開発援助委員会（DAC）は、開発協力における性的搾取・
虐待 (SEA) を防止すること目的にした有識者グループ会議を立ち上げました。 英国では、 同 5 月と 10 月に、国際開発省 （DFID） が NGO と合同で、国際機関や各国政府の二国間援助機関の関係者を招いてセーJANIC の会員団体のみならず、 その連携パートナーや、 助成機関などにも参照していただき、 役立てていただきたいと思います。 また、 いずれは国内外で子どもの権利の実現に尽力している国内の NPO や、 ユースの活動を推進する様々な団体にも活用していただくものとなれば幸甚です。

フガーディング ・ サミットを開催し、この問題に対する取組の強化を表明するとともに、 被害者やサバイバーの支援の拡充を誓いました。このサミットにおいては、 22 か国の政府が、「国際協力における性的搾取 ・ 虐
待、セクシャル ・ ハラスメントの問題解決に取り組む合同コミットメント」 を発表しており、これには日本政
7

府も名を連ねています。 さらに、いくつかの国際機関では事業実施の際の契約相手に対して、セーフガーディ
ングの取組条件を見直す動きも進んでいます。

〇 日本の NGO のための基準とガイドづくり〇 子どもの虐待・搾取や有害行為について
子どもの虐待はとても複雑な問題です。その行為や状態を虐待であると捉えるかは、その国の文化や宗教、伝統や考え方、 あるいは個々人の経験や感覚にもある程度左右され、 ある人は虐待だと考えても、 またある人はそうではないと感じるということも起こり得ます。 状況も様々で、 家族間、 組織の中、 支援対象地域内、そしてメディアの中やオンライン上で、 虐待は起こり得ます。 加害者はおとなとは限らず、 子どもが加害を行
うこともあります。 ひとりでの行為もあれば複数人によるものもあります。

日本では、2018 年 5 月に JANIC 加盟団体の有志が 「子どものセーフガーディング勉強会」 と称したイン
フォーマルな学びのネットワークを立ち上げました。それ以前より、セーフガーディングの取組を重ねてきた団体もありますが、ネットワークを通じて日本の NGO 全体の課題として取り組んでいく必要がありました。この勉強会は後に JANIC の 「子どもと若者のセーフガーディング ・ワーキンググループ」 に移行し、 本ガイドの制作をはじめ、 日本の NGO におけるセーフガーディング推進のための様々な試みを進めることになりました。
国内では、この分野の文献や専門家が非常に限られています。 誰もがすぐに活用できるような、 日本語でまとめられた基準もないというのも一つの現実でした。セーフガーディングの対象については、おとなの受益者や虐待の種類の分類やその定義については、 様々な組織が定めています。 どれを採用するのかは、 事業地や事業内容などの文脈を踏まえ、 組織によって検討される必要があります。 日本では 「児童虐待の防止等に関する法律」 を引用することも多いですが、 本ガイドにおいては、 家庭内虐待より国際協力活動で起こり得る状況をより重視し、セーフガーディング専門 NGO である Keeping Children Safe8 による有害行為の定
義 9 を紹介します。
身体的虐待

立場の弱い人々、あるいは援助関係者間のハラスメントも含めるべきという動きもあるように、 本来は、 子ども
や若者だけに限定されるべきものではありません。 団体の実態に即して、 例えば年齢を問わず広く取り組むという考え方もあるでしょう。しかし、 限られた時間や予算の中でセーフガーディングの取組をより効率的かつ確実に進めていくために、まずは 「子どもと若者」 を焦点とした取組から着手することで合意しました。そして、セーフガーディング・ワーキンググループの前身となった勉強会の有志メンバーによる議論を重ね、2019 年 1 月

おとなか子どもかに関わらず、 誰かの身体を実際に傷つけること、 もしくは身体を傷つける可能性のある行為を行うこと。 叩く、 揺さぶる、 有毒物を与える、 溺れさせる、 火傷させるなどが含まれます。 また、 親や保育者などが虚偽の傷や症状をつくりあげることや、 故意に子どもを病気にすることも含まれます。
性的虐待に 「子どもと若者のセーフガーディングのための最低基準 （ミニマム・スタンダード）」 としてまとめました。
本最低基準は、 日本の援助団体が 「子どもと若者のセーフガーディング」 に取り組むにあたって最低限必要とされる基準と、そのための具体的な取組方法や考え方を示したものです。 内容は、 以下を始めとする国際的なスタンダードを元に作成されています。

子どもが理解していなかったり同意せざるを得ない状況で、 無理やり、 もしくは、そそのかして子どもに性的行為をする、またはさせること。レイプ、オーラルセックス、マスターベーションやキス、 押し付ける、 触るといった性器の挿入を伴わない行為なども含まれ、またこの限りでもありません。 さらに、 性的なものを見せる、 子どもを使って性的な写真や画像を作成する、 性的に不適切な態度を子どもにさせることも含まれます。

8

西アフリカにおける援助関係者による子どもの虐待の報告書を受けて設立された団体。あらゆる組織が活用できる包括的で国際的な子どものセー

フガーディング ・スタンダードを開発、 推奨している。
7

Commitments made by donors to tackle sexual exploitation and abuse and sexual harassment in the international

aid sector (2018). 参照ウェブサイト：https://www.gov.uk/government/publications/donors-commitments-to-tackle-sexual-exploitation-and-abuse-and-sexual-harassment-in-the-international-aid-sector

9

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

Keeping Children Safe (2014). Child safeguarding standards and how to implement them, p.5, 参照ウェブサイト :9https://www.keepingchildrensafe.org.uk/how-we-keep-children-safe/capacity-building/resources/child-safeguarding-standards-and-how-implement

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

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性的搾取
お金、ギフト、食料、住居、みせかけの愛情、社会的地位など、子どもやその家族が必要なものと引き換えに、子どもの虐待に関する

子どもに性的な行為をさせること。 多くは、 子どもと親しくなる、 信頼を得る、ドラッグやアルコールを与え国際的な統計るなどして、 巧みに子どもを操り強要することで行われます。 両者の間には、 同意があったと主張されることがありますが、 力関係が不均衡である場合には、 被害者側には限られた選択肢しか与えられていないため、子どもにとって、 虐待の被害は同意があったとはみなされません。

国際的な子どもの虐待被害調査

とても身近な問題です。 世界保健機 関 （WHO） による近 年 の 国 際

ネグレクト・養育怠慢

的調査

10

23%

子どもの身体的 ・ 精神的 ・ 道徳的発達に悪影響を及ぼしかねないほど、 継続して子どもの基本的な要求をかの虐待を受けたことがある子ども満たさないこと。 子どもを適切に養育 ・ 監督せず危険から守らないこと、 栄養のある十分な食事を与えないたちの割合が、 右のように示されこと、 安全に暮らしたり働く環境を提供しないこと、 妊娠中の母親が薬品やアルコールを不適切に服用するこました。 世界中で、 約 4 人に 1 人とやそれを容認すること、 障害のある子どもの世話を行わなかったり不適切に扱ったりすることなども含まれは身体的虐待を受け、 心理的虐待ます。

においては、 3 人に１人との報告が身体的虐待されています。 女子の 5 人に 1 人

心理的虐待

36%

では、 子ども時代に何ら
心理的虐待

女子

18%

16%

男子

が、 男子の 13 人に 1 人が、 子ど8%も時代に性的虐待の被害を経験し子どもの心理発達に影響を及ぼすほど、 継続して心理的に不当に扱うこと。 行動を制限する、 貶める、 辱ています。 さらに、性的マイノリティ

める、 いじめる （オンライン上のいじめも含む）、 脅す、 怖がらせる、 差別する、 ばかにすることなどが含ま

ネグレクト

性的虐待

の子どもたちの実態は、 この統計れます。

では見えてきませんが、 そのことも商業的搾取強く意識する必要があります。

子どもの心身の健康、 教育、 モラル、 社会的 ・ 情緒的発達を阻害するほど、 他者の利益のために子どもを仕事やその他活動に従事させること。 児童労働 （義務教育を妨げる労働や、 法律で禁止されている 18 歳
未満の危険で有害な労働をさす） などが含まれます。
なお、 日本語の 「虐待」 という言葉は、 家庭内虐待の文脈で使われることや、「しつけ」 の域を超えた、陰湿で凄惨な行為といったニュアンスを伴って使用されることがあります。しかしここでは、 支援事業や援助に従事する役職員やボランティア等によってもたらされうる、 子どもや若者に対するあらゆるレベルの不適切な言動を想定して議論を進めます。 性的搾取 ・ 虐待は言うまでもなく、 体罰や暴言、 差別、ネグレクトなどについてもしっかり取り組む必要があります。 故意も過失によるものも対象とします。
さらに、 国や地域によっては、 何が子どもや若者にとって有害であるかについて異なる考え方のところもあり、 現地の慣行や伝統風習が、セーフガーディング指針や行動規範と矛盾することがあるかもしれません。
その地域特有の問題 （例えば、 体罰、 早すぎる結婚、 女性器切除など） は、 慣行そのものを防止する取組が必要となり、 それは 「子どもの保護」 活動の一環となります。しかし、 役職員やボランティアがそれらに関与した場合には、「子どもと若者のセーフガーディング」 の枠組みの中で、厳しく対処することになります。
地域の慣行や風習として広く行われている有害行為については、 あらかじめ役職員や関係者に対する研修において丁寧に説明し、 場合によっては行動規範などに明文化することも望まれます。

World Health Organization(2016). Inspire: Seven strategies for ending violence against children.

10

参照ウェブサイト：https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/207717/9789241565356-eng.pdf?sequence=1, および World Health Organization(2017). Child maltreatment: The health sector responds.
参照ウェブサイト： https://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/child/Child_maltreatment_infographic_
EN.pdf?ua=1

11

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド12最低基準の考え方〇 なぜ最低基準が必要なのか
子どもの権利条約をはじめ、 子どもの福祉や保護に関する法令や基準は少なくありません。 そのうえで、あらためて子どもと若者のセーフガーディングに特化した最低基準が必要とされた背景は、 すでに述べたとお〇 最低基準の適応範囲
本最低基準は、 国際協力や緊急人道支援等に取り組む日本の NGO や NPO に適用することを想定して作られており、 各組織の支部や海外事務所、 およびすべての活動地をカバーする必要もあります。

り、 私たち援助活動に携わる者も子どもへの加害と決して無縁ではないからです。 子どもの権利の促進に直接 ・ 間接的に大きな役割を果たすべき援助団体において、その活動理念に反する行為を許す状況はあってはなりません。

また、 各々の組織においては、 役職員と関係者 （インターン、 ボランティア、 訪問者、 会員、 寄付者、 外部専門家 ・ 講師、 取材記者や通訳等）、 パートナー団体 （協働する現地 NGO、 物資調達や各種サービスを担う委託業者 ・ 団体等） が、セーフガーディング指針や行動規範を遵守するよう周知し、 人材育成も図って本ガイドで紹介する 「子どもと若者のセーフガーディング最低基準」 は、 子どもたちを取り巻く多様かつ複雑なリスクを未然に回避し、子どもを守るうえで有効な体制や手続きを 11 項目にまとめたものです。 子ども

いく必要があります。 各組織の活動内容や子どもへの影響を踏まえて、セーフガーディング指針にその適応範
囲を明記しておくことが必要です。

に対する虐待・搾取や危険についての捉え方は、 国や地域、 文化、 慣習、 個々人の育った環境や経験によっても異なります。 組織内外の関係者が子どもや若者の安全を高めるために、「最低基準」 に沿って取組を整備することが有効です。この中には、「セーフガーディング」 という言葉を意識せずとも、 多くの組織で取り入れられている手続きもあります。 馴染みのある手続きも含め、あらためて 「セーフガーディング」 というレンズを通して、 組織の体制や諸手続きを眺め、 子どもや若者をよりよく守るために強化したい点、 加えたい
点を確認することができるようにと 「最低基準」 のリストが作成されました。
子どもと若者のセーフガーディング最低基準を持つことの利点は、 以下の 3 点です。
•   子どもと若者が守られる•   組織の役職員 ・ 関係者が守られる•   組織に対する信用が守られる〇 最低基準の位置づけ
既に記したように、 本基準は国際的な複数のスタンダードを元に作成されています。 日本の状況により即した内容にするため、 JANIC 加盟団体の有志によって発足した 「子どもと若者のセーフガーディング ・ ワー
キンググループ」 により、 日本の援助団体の実情を考慮しながら編成しました。 本ガイドは、 第一義的には、JANIC 加盟団体での運用を目指して作成しましたが、 さらに子どもと若者に関わる日本の団体に広く活用されることを期待しています。 団体規模や活動内容に応じて優先すべき点を検討し、ネットワーク全体での効率的な学びと実践を進めていくことも重要です。
「子どもと若者のセーフガーディング」 は、 国際的にその重要性が認識され、 国際的スタンダードも見直しが進んでいます。しかし、 日本ではまだ各団体の主体性にゆだねられている状況で、 国際的な動きと日本の取組がますます乖離していくことが懸念されています。 本ガイドで説明する最低基準は、 今のところ、 どこか〇 子どもの権利の理念に基づく「子どもと若者のセーフガーディング」 の根底をなす考え方は、 子どもの権利条約に元をたどります。セー
フガーディング最低基準が拠り所とすべき考え方は、この権利条約の考え方に基づき以下の５点に集約するこ
11とができます。
これらは、 組織がセーフガーディングに取り組む意義、 理由と言い換えることもできます。

•   すべての子どもは、 等しく守られる権利を持っている•   すべての人には、 子どもの守られる権利を保障する責任がある•   組織には、その活動に関わる子どもと若者を危害から守る注意義務がある•   組 織がパートナーと協働する場合、 子どもの守られる権利をパートナー団体が保障できるようサポートする責任がある•   子どものセーフガーディングにおいて最優先とされるべきは、 子どもの最善の利益であるに実施状況を報告する義務は課されてはいません。しかし、 援助活動の陰で子どもや若者たちを犠牲にする
ようなことがないよう、 子どもや若者の支援に携わる全ての団体にセーフガーディングに取り組む義務と責任があると言えます。

〇 セルフチェックの推奨
子どもや若者にとって真に安心で安全な支援活動を保障するには、包括的で持続的な取組が欠かせません。
そのための費用や人材育成も必要となり、 時間を要する課題もあります。セーフガーディングの導入と強化には数か月から複数年を要することもあるため、 計画的で粘り強い組織のコミットメントが必要です。 毎年定期
的に取り組み状況をモニタリングすることが強く推奨されています。 本書の巻末に、 最低基準のセルフチェッ
ク用紙がありますので、 取組の進捗や維持を定期的に確認していくためのツールとしてご利用ください。 最優
先事項には 「★」 をつけ、 取組の優先度についての目安を示しました。

Keeping Children Safe(2014). Child safeguarding standards and how to implement them , p.10

1113

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド14最低基準一覧表
カテゴリー
カテゴリー

NO

1
指針

子どもと若者のセーフガーディング のための組織的予防や対応に関する指針が策定されている

スタンダードのチェックポイント
1-1

セーフガーディング指針が、子どもや若者を虐待・搾取や危険から守り得る適切な内容である。

1-2

組織の意思決定部門によって指針が承認され、 全ての役職員や関係者に適用されている。

1-3

指針が適切な方法で発行され、 広く周知、 配布さ
れている。

1-4

2

3

管理・手続きスタンダード4

子どもや若 者への 適
切 ・ 不適切な接し方の見極め方についての手引きとなる文書がある

子どもと若者のセーフガーディングの対策が、実務的な手続きや制度に組み込まれている

子どもと若者のセーフガーディングのリスク分
析と軽減策がある

地域性を考慮し、指針が現地語に翻訳されている。

2-1

役職員や関係者に求められる言動や姿勢についての行動規範がある。

5

セーフガーディングに反する問題や懸念があった際に、 相談 ・ 通報を受け対応する手続きが明確になっている

4-1

リスクの分析と軽減が行われ、リスク対応策一覧
表などの記録がある。

4-2

広報活動やコミュニケーション媒体の使用による子どもや若者への影響が事前に、 検討されている。

4-3

広報活動における画像や事例掲載についてのルー
ルやガイドラインがある。

5-3

15

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

7

役職員や関係者の役割や 責 任 が 明 確 化 さ れ、またその履行を推進する体制がある

役職員や関係者は、 子
ど もと 若 者 の セーフ
ガーディングに関する研修を受け、 各人の役割と責任を理解している指針を実施するための、 管理職の具体的な役割と監督責任が明らかにされている。

3-2

5-2

6

人材募集手続きに子ど
もと若 者 のセーフガー
ディングの観点が適切に盛り込まれている

8

戦略書、予算策定、人材雇用、事業管理、調達、パートナー契約、 団体運営などの諸手続きに子どもと若者のセーフガーディングの要素が組み込まれて
いる。

5-1

スタンダードパートナー団体や、 子どもや若者、 支援対象地に指針が周知 ・ 奨励され、その具体例が示せる。

1-5

3-1

人材管理と育成NO

パートナー団体
・外部資源

10

セーフガーディングの通報制度に関するガイドラインがある。
組織内やパートナー団体との報告について、 手順を示したフローチャートがある。
法的機関、 社会福祉機関、 子どもや若者の保護機関など、 外部の相談機関や連絡先について情報がまとめられている。

9

説明責任

11

パートナー団 体や支 援
対象地域、 そして子どもや若者自身が、 子ど
もと若 者 のセーフガー
ディングについて理 解をしている

子どもと若者のセーフガーディング 対 策について、 定期的なモニタ
リングや見直しを行い、実践から得た学びを反映している

情 報 保 護 に 留 意しつつ、 しかるべき関係機
関への報告と記録管理が行われているスタンダードのチェックポイント
6-1

求人要項に子どもと若者のセーフガーディング対策の内容が含まれている。

6-2

採用時に、 子どもや若者への責任を果たすための適性を複数の手段で審査し、 セーフガーディングの取組に対する理解や合意を確認している。

7-1

就業規則や労働契約書 （雇用契約書） 等に子ど
もと若者のセーフガーディング遵守の義務が明記されている。 または別途、 遵守誓約書を交わして
いる。

7-2

担当者とその業務内容が明確にされ、 管理職がその遂行を支援している。

8-1

役職員や関係者は、子どもと若者のセーフガーディ
ング指針と行動規範の内容を理解している。

8-2

役職員や関係者は、 懸念を感じた際の通報義務とその連絡先を知っている。

8-3

研修計画、 研修出席者記録、 研修評価の記録が
ある。

9-1

パートナー団体選定要件に、 子どもと若者のセー
フガーディングの見地が含められている。

9-2

パートナー団体との合意書に、子どもと若者のセー
フガーディングに関する責任事項が明記され、 実践されている。

9-3

パートナー団体と交わす事業計画書 ・ 予算書 ・ 報
告書に、 子どもと若者のセーフガーディングに関する記述がある。

9-4

子どもや若者からの相談 ・ 通報を受けるための制
度 ・ 仕組みがある。

9-5

子どもや若者が、 セーフガーディングについての説明を受け、 相談や通報の手段を知っている。

10-1

進捗管理や取組見直しのためのチェックリストが
ある。

10-2

セーフガーディングの取組状況が定期的にモニタリングされ、その記録が残されている。

10-3

実践と経験から教訓を導き、 再発防止や施策強化が行われている。

11-1

事案対応の進捗、 結果、 教訓が主な関係者に報告されている （外部機関への連絡も含む）。

11-2

相談を含む全案件についての正確な記録と、アクセス制限などの情報管理がなされている。

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド16最低基準の項目解説

隣の NGO の取組を知ろう その 1
寄付者 ・ 支援者への周知と理解をどう進める？

指針

1

子どもと若者のセーフガーディングのための組織的予防や対応に関する役職員による指針の理解を図ることに加え、 支援

また、 既存の寄付者 ・ 支援者については、 子ど者に対しても、 団体のホームページや機関誌などのもと接する活動に参加する場合から順番に、 なるべ

広報資料を通じて子どものセーフガーディングの取組

く対面形式または電話で、 指針と行動規範を説明すについて告知することから始めています。 ホームペー

る時間を設け、 内容について質問を受けたうえで遵

ジからの支援申し込みの際は、 指針と行動規範を遵守誓約書への署名に進むような手続きを導入してい守する意思表明をオンラインで確認できるようホームます。

ページのシステムを整えることも計画しています。

（チャイルド・ファンド・ジャパン）

指針が策定されている

子どもや若者、 弱い立場におかれた人々の身体的 ・ 心理的安全と権利を守る環境をつくることは、 援助団
体の活動の根幹です。 子どもと若者のセーフガーディング指針とは、 組織が子どもと若者への虐待 ・ 搾取や危険を予防し、 子どもと若者の保護に関する懸念が生じた時にとるべき対応と、 整える体制を組織内外に明らかにする文書です。

隣の NGO の取組を知ろう その 2
クイック・レファレンス

1-1. セーフガーディング指針が、 子どもや若者を虐待・搾取や危険から守り得る
適切な内容である。

私たちの団体には、 日々業務を行う中でスタッフ

インターン、 訪問者、 請負・受託業者など） を示し、がセーフガーディングの適用範囲について疑問を感

それ ぞ れ の 関 係 者 に 最 低 限 求 められるセーフガ ー

じたときに参照する下表のようなクイック・レファレ

ディングの要件を一覧にしたものです。この資料は、ンス （役職別の要件早見表） があります。 縦軸はスタッフ一人一人がセーフガーディングを徹底する

セーフガーディングの指針を履行する上での様々な上で、 非常に有用な資料となっています。

要件、横軸は団体の関係者 （役職員、ボランティア、

指針において、 組織が子どもと若者の安全を脅かさない姿勢を表明することで、 セーフガーディングの課
題に取り組む組織の方針や位置づけを明確にすることが必要です。 また、 子どもや若者を取り巻く虐待 ・ 搾
取や危険について、組織の統一した見解を記します。そのうえで、本ガイドの最低基準 「管理・手続き」、「人材管理と育成」、「パートナー団体 ・ 外部資源」、「説明責任」 の全分野を網羅し、「行動規範」（最低基準
2-1 参照） を含む内容とすることによって、 子どもと若者を守る組織の責任を明確に打ち出します。

1-2. 組織の意思決定部門によって指針が承認され、 全ての役職員や関係者に適用されている。

運営責任層が指針の執行に対して責任を持つよう、 意思決定部門において指針を承認する手続きをとります。 また、 指針の適用範囲は誰なのかについても、 組織ごとに明らかにしておく必要があります。 全ての役
職員はもちろん、 組織の活動に関与する関係者 （ボランティアやインターン等） が適用範囲となるよう明記します。 そうすることによって、 子どもと若者だけでなく、これらの人々も守られ、 組織と信用が守られること

セーフガーディングの
最低基準

役職員

セーフガーディング・
ポリシーへの署名

YES「行動指針」と「コミュニケーション・
媒体による悪影響の防止」への署名

モニタリング用
現地スタッフ（ワールド・ビジョン）
緊急災害支援
スタッフ

臨時雇用者

YES

YES

YES

YES

YES

セーフガーディング研修( 再研修 )

YES

YES

YES
YES

契約書へセーフガーディング事項
の明記

YES
YES

YES

YES

YES

YES
YES

契約書へ「セーフガーディング行動指針」の添付

YES

ボランティアYES

セーフガーディング研修( 初回 )

採用選考時の適格性審査

インターン

YES

YES

YES

YES

ワールド ・ ビジョンの資料より抜粋につながります。

17

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド18

1-3. 指針が適切な方法で発行され、 広く周知、 配布されている。

組織の基本姿勢を示す文書として指針を公表することが、 組織内外でセーフガーディングの意識を高めることにつながります。 ホームページなどに掲載するほか、 組織内においても職員会議や事業オリエンテーションなどを活用して、 機会あるごとに指針に触れる場を設け、 指針が具体的に実践され、 浸透していくプロセスを促進します。 セーフガーディングについて話し合われたことを会議記録に残し、 実績として振り返ることも効果的です。

2

子どもや若者への適切・不適切な接し方の見極め方についての手引きとなる文書がある

組織内の役職員および関係者 （ボランティアやインターン等） が、 業務内外のあらゆる場面において、 子どもや若者とどのように接することが望まれるのか、 あるいは行ってはならない言動は何か、 あるべき姿を「セーフガーディングのための行動規範」 として明文化します。

1-4. パートナー団体や、子どもや若者、支援対象地に指針が周知・奨励され、その記録が示せる。

2-1. 役職員や関係者に求められる言動や姿勢についての行動規範がある。

パートナー団体、そして、 活動に参加する子どもと若者を含む支援対象地の人々を対象に事業オリエンテー

子どもと若者のセーフガーディングの指針を、 個々の役職員が日々の行動に適用するための手引きとして、ションや研修などを実施する際、 指針を共有する時間を設けるなどしてその理解を図ります。 いつ、 どのよ「セーフガーディングのための行動規範」 を策定し、 指針の一部とします。 行動規範は、 組織内の役職員、

うに周知・奨励したかを記した活動報告など残し、後で確認できるようにしておきます。 パートナー団体には、関係者が、 日々の活動や生活の場で子どもや若者と接するうえで、 何に留意しどのようなふるまいが期待さ関係性に応じて、 指針についての合意や擦り合わせを図ります （最低基準 9-2 参照） 。 指針が周知 ・ 奨励れるのかの拠り所となるものです。 また、 最低基準 7 に記された体制を整えることで行動規範を徹底していされることにより、 子どもたちが自らの守られる権利を理解し、その権利が侵害された時に声をあげることがくことが大切です。（行動規範の例については、 p.51 の掲載団体のホームページに公開されたものがあるのできる環境をつくることにつながります。（最低基準 9-5 参照）

で参考にしてください）
行動規範には、 子どもや若者を危険にさらす可能性がある行為を禁止事項として列挙し、 さらに安心安全を

1-5. 地域性を考慮し、 指針が現地語に翻訳されている。

高めるために望まれる行為 ・ 姿勢についても示します。 組織は、 組織に関わる子どもや若者の安心安全を保障する責任を負っており、 時に現地の法律より厳しい基準を設けることを求められます。よって、 たとえ国の法令に抵触していない行為であったとしても、 子どもや若者の安心安全を脅かす言動は、 禁止行為として行

すべての活動地域で、 パートナー団体や子ども、 若者、 支援対象地域の人々に指針を共有し理解を得るた

動規範に含めます。

めに、 現地の言語に翻訳します。また、 子どもや若者に対する虐待・搾取や危険の具体的な記述については、文化や社会的背景などの地域性を十分考慮します。 ( 子どもや若者向けの具体的な共有方法については最低
基準 9-5 参照）

ここがポイント！
●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●
24 時間 365 日、プライベートにも求められる規範
子どもや若者の権利を守るためには、 特に役職員においては業務中であろうと私生活であろうと、 自ら高い倫理意識をもって行動することが求められます。 業務時間外であっても、 一人ひとりの行動が組織の信用に大きな影響を与えることがあります。搾取や虐待はプライベートの時間帯に起こっているものも多いのです。
例えば、 業務を通じて知り合った子どもと個人的に連絡を取り合ったり、 終業時間後や休日に一緒に出掛けたり、 自宅に招くといった公私混同は、 危険や誤解を招く行為として特に留意し、 組織としてのルールを明確にしておくことが求められます。 個人の SNS アカウントで子どもを危険にさらすような関わりを持つことも許されません。 なにより、 子どもや若者を暴力やリスクから守るため、 行動規範は公私の別を問わずに遵守すべきものとして位置付ける必要があります。

19

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド20管理・手続き

隣の NGO の取組を知ろう その 3
支援者が現地を訪問するときは私たちの団体では、 寄付者が子どもと手紙で交流を行うことができ、 希望すれば支援対象地へ赴いて子どもと面会することもできます。 その際、 寄付者には、 団体の持つセーフガーディング指針への理解と同意を求めます。 日本事務所が寄付者から署名をもらい、 その署名を訪問先である現地活動事
務所がそれを確認しないと訪問の手続きが進まない仕組みになっています。 署名をもらう同意書には、セーフガーディングに関わるチェック項目を、「してほしいこと / してはいけないこと」 と分かりやすく
列挙しています。寄付者はひとつひとつの項目を読み進めながらチェックを入れていくため、セーフガー
ディングへの理解がより深まります。 例えば、 以下のような項目をカバーしています。

3

子どもと若者のセーフガーディングの対策が、実務的な手続きや制度に組み込まれている

子どもと若者にとって安全で安心な活動を行えるよう、 組織としてあらゆる側面から保障する必要がありま•   私は、 子どもに関する犯罪歴はありません。
•   子どもを支援対象地域の外に連れ出しません。また子どもの家に宿泊することはありません。
•   私の個人連絡先 （住所、 電話番号、メールアドレス、ソーシャルメディアなどのコンタクト先など）

す。 そのために、 子どもと若者を対象とした活動や事業にとどまらず、 人事や広報を含む組織のすべての手
続きや制度をセーフガーディングの観点から見直し、 十分な安全対策が取り込まれたものにします。

を子どもや支援対象地域の人々に開示しません。また彼らの連絡先を要求しません。
•   訪 問先で出会う現地職員、 子どもたちとその家族、 地域の住民に敬意を払い、 文化的な事柄に配慮し、 訪問国の法律に従います。
そうした出発前の準備に加え、 現地に着いてから改めて現地の文脈に合った説明を受けてもらうことで、 子どもや若者を危険にさらさないための態度や行動について理解を深めてもらいます。

3-1. 指針を実施するための、 管理職の具体的な役割と監督責任が明らかにされている。

( プラン・インターナショナル )管理職の職務内容等に、セーフガーディングの指針に沿った役割と責任を明記することによって組織的な取組を持続的なものとしていくことが重要です。 具体的には、セーフガーディング担当者の任命 ・ 配置 （最低基準 7-2）、 予算の配分 （最低基準 3-2、 9-3）、 懸念や問題が生じたときの対応や調査と再発予防のしく
み作り （最低基準 4、 5、 9、 10）、 職員の能力強化の機会の確保 （最低基準 8）、 定期的なモニタリング（最低基準 10) 等、セーフガーディングの取組の管理・監督責任を誰が負うのかを職務分掌などに記します。
管理職がセーフガーディングの実施状況をモニタリングした結果を、 職員会議や理事会等の会議で共有 ・ 協議するなど、 既存のシステムに取り入れることも望まれます。

3-2. 戦略書、 予算策定、 人材雇用、 事業管理、 調達、 パートナー契約、 団体運営などの諸手続きに子どもと若者のセーフガーディングの要素が組み込まれている。

子どもと若者に関わる活動 ・ 事業に取り組む組織では、 すべての運営や活動がセーフガーディングと関連しています。 また、 子どもを取り巻く社会環境の変化に合わせてセーフガーディングのあり方も進化し続けるものです。 例えば、 以下のように既存の諸手続きにセーフガーディングの対策を組み込むことで、 すべての運営や活動にセーフガーディングの視点を反映することが求められます。 特定の部署だけが担うのではなく、 組織横断的にセーフガーディングの要素を組み込み、 さらに社会環境の変化に応じて見直しす
ることが必要です。

21

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

22

戦略策定

組織の中長期戦略を作る際にも、 既存の体制や手続きを見直し、 セーフガー
ディングに関する課題にどのように向き合っていくのか、戦略計画に反映する。

予算策定

年次計画や事業立案の際に、 職員の研修費や資料作成費、 担当する職員の人
件費など、 必要な予算の配分とその財源を検討する。

人材雇用

募集 ・ 採用時の要件に加える （最低基準 6、 7 参照）。

4

子どもと若者のセーフガーディングのリスク分析と軽減策がある

子どもと若者が参加する活動・事業にとどまらず、 人事や調達・物流、 車両管理、 寄付者等の事業地訪問、調達などの諸手続き

物資調達や配給などにおけるリスクや影響を分析し、 業者との契約時等の要件に加える。（最低基準 4-2、 9-2 参照）。

事業管理

広報などを含む組織のすべての運営や活動において、 子どもに悪影響をもたらすリスクはないかセーフガー
ディングの観点からの分析を行い、 その結果を踏まえてリスクを軽減 ・ 緩和する方法を確認します。この手続きをすべての運営や活動で行うことが、セーフガーディングの強化につながります。

事業地での活動や事業地訪問、コミュニケーション、 広報におけるリスク軽減策となるガイドラインを加える （最低基準 4、 5、 9、 11 参照）。

パートナー契約

パートナー契約等の要件に加える （最低基準 9-1、 9-2 参照）。

4-1. リスクの分析と軽減が行われ、リスク対応策一覧表などの記録がある。

子どもや若者向けの活動においては、セーフガーディングの観点からリスク分析を行い、そこで予見される問題の軽減策をとる必要があります。 怪我や病気、 事故予防などに限らず、 役職員や関係者による不適切行
為や、 さらには広報活動によるものなど間接的な影響も含め、 あらゆる有害行為や危険性を念頭において行うことが重要です。 それを徹底するためには、 事業や活動の企画立案時に必ずリスク分析を行うよう組織内の手続きを定めることが有効です。リスク分析表の例 （p.25） を参考に、想定されるリスクを一覧表に記し、どのようにそのリスクを軽減するかを議論し、記録に残します。また、事業モニタリングや事後評価の際にも、削減策の実行状況の確認を忘れてはなりません。

隣の NGO の取組を知ろう その 4
海外からの招聘前のリスク分析
私たちの団体では、 子どもや若者が関わるイベン

スク分析を行うことで、 組織の担当者だけでは防ぎトを企画する際には、 必ず事前にリスク分析を行いきれないリスクも見えてきます。 例えば、 夜に滞在ます。 活動国から子どもを招聘するイベントは宿泊先で起こり得るリスクに関しては、 滞在先の従業員を伴うため、 特に注意が必要です。イベントに先立に対しても、 セーフガーディングの説明をし、 理解

ち、 子どもを派 遣する側、 招 聘する側、 それぞれを求めることで対処できるようにします。 見知らぬで、 子どもや同行者が病気になったり、 事故や事件

人と自分の部屋に行こうとしていたら止めてほしい、に遭ったりといったあらゆるリスクを、 リスク分 析

不調を訴えたらここの病院とこの緊急連絡先に連絡の表に書き出します。 そしてリスクを特定した後は、してほしいなど、 子どもを守るための協力を求める

その対処法についても記入します。これらの内容は、ようになりました。 周到なリスク分析を行うことで、双方の事務所の事務局長の承認が必要になり、これ

あらゆるケースを想定し、 可能な限りで防止策と事がなければ子どもの派遣 ・ 招聘が許されません。リ

前対処を講じ、 万が一に備えることができます。
( プラン・インターナショナル )© プラン・インターナショナル23

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

24

（Keeping Children Safe のリスク分析表を参考に考案しました）

△週間以内
事業担当者
広報係

リスク分析を通じて意識を共有する
私たちの 団 体では、 子どもが 直 接かかわる活 動

スクをすべての関係者が共有し、 軽減策を講じたうから優先的にリスク分析を導入することにしました。

えで受入を実施することができました。 また、 受入

その一つが学校主催による事業地訪問の受け入れを実施後の振り返りを行う際も、 事前に用意した軽減

検討する際のリスク分析です。

策が十分であったか、 事前に洗い出したリスクの他に問題はなかったかを整理するうえで、リスク分析

訪問する日本の生徒、 訪問を受け入れる事業地のの書式が役にたちました。

子どものそれぞれに、 どのようなリスクがあるかを、
日本の事務所で書き出し、 海外事務所と共有しましこの活動を通してリスク分析を初めて行ったスタッ

た。 海 外 事 務 所からは、 日 本 の 子どもが 事 業 地をフからは、「リスクをどのレベルまで書き出すのかわ

訪問する際、 日本の視点からどのようなことが心配からず、 最初は難しさを感じたが、 思いつくものをなのかがよくわかったとのコメントと共に、リスクをすべて書き出していくことで考えを整理することが軽減するための具体的な方策が示されました。また、できてよかった」 との声が聞かれました。 また、 海海外事務所の視点から、 事業地に日本の子どもを受外事務所のスタッフからも、「リスク分析を通して日

入れるにあたっての心配や懸念も具体的に挙がり、本のスタッフを含むスタッフ間で問題意識を確実に

これをもとに受入の人数やタイミング等を学校側と共有することができてよかった」 との感想が聞かれ調整することができました。 リスク分析を経て、 リました。

( チャイルド・ファンド・ジャパン）

広報ガイドラインに より、 氏 名 や場所は非公開中

取 材 時に 担 当 者
が 同 席 する。 原稿と掲 載 写 真 は両 部で 事 前にダブルチェック〇月まで
教育事業マネージャー〇〇教育事業の生徒

取材を受ける△△事業の参
加者

記入例

記入例

個人情報の漏洩、 SNS で のバッシング

4-2. 広報活動やコミュニケーション媒体の使用による子どもや若者への影響が事前に検討されている。

リスク分析は、 広報活動をはじめ、 運営や活動の中で幅広く実施することが求められます。 中でも近年急速に普及している様々なコミュニケーション媒体 12 の使用によるリスクは特に注意を払う必要があります。 組

広 報 の 写 真 や活動紹介を通じて、個 人 が 特 定 される

体 罰 を 許 容 する
土 地 柄 が あ り、
新規教員の指導
経験が浅い

体 罰 を 受ける 恐れ教 員 に 対し、 指
針 や行 動 規 範 の
説明と同意

高

子どもの権利や、 体 罰 に 頼らない 指 導 方 法 の研 修。 ベ テラン
教 員 による 指 導
監督

織が行う広報活動に限らず、 役職員、 関係者等が私的に使用しうるあらゆるコミュニケーション媒体を通じ、子どもや若者の個人情報が流出したり、第三者に誤用されたりするなどのリスクが考えられます。 組織の広報活動や取材協力等において子どもや若者へ与える影響を事前に十分検討し、リスクにさらすことのないよう配

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

2.

B

A

慮します。

1.

期限
担当者
リスク削減の措置( 高中低 )
対応していること
リスク内容

とるべき予防や
リスク評定
既に
想定される

リスクの対象者 リスク発生の要因
通し番号

子どものセーフガーディング リスク分析表 （例）

リスク分析表 （例）25

隣の NGO の取組を知ろう その 512

ここで想定している 「あらゆるコミュニケーション媒体」 とは、 例えばインターネット、 テレビ、 デジタル・ プラットフォーム （Facebook

や Twitter など）、 デジタル・ ツール （写真 ・ ビデオ・ 音声クリップなど）、 モバイル・ テクノロジー （テキスト・ メッセージ、 Skype、
Whatsapp など）、 印刷物を含み、また、これらに限られません。

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド26

54-3. 広報活動における画像や事例掲載についてのルールやガイドラインがある。

広報活動やコミュニケーション媒体の使用によって、 または取材に応じたり被写体となったりする子どもや若者に負の影響が及ぶことのないよう、 画像や事例掲載にあたってのルールやガイドラインを策定します。 背景に映り込んだ景色や、画像データに含まれるジオタグから位置情報が洩れること、記事や画像がインターネッ
ト上で簡単に転送 ・ 拡散されることなども踏まえ、 情報通信技術の発達や時代に応じたガイドライン作りが必要です。

セーフガーディングに反する問題や懸念があった際に、 相談・ 通報を受け対応する手続きが明確になっている

組織において子どもへの危害を予防する策を講じていても、 子どもが被害を受けたり、 その疑いが生じる
ことがあります。そのような状況にどのように対応するか、 手続きをあらかじめ検討し周知しておきます。 子どものセーフガーディングに関わる懸念や問題が発生した際、 組織として迅速 ・ 適切に対応し、 子どもをさらなる危険にさらすことのないように備えます。

5-1. セーフガーディングの通報制度 13 に関するガイドラインがある

隣の NGO の取組を知ろう その 6
あらゆるコミュニケーションから子どもを守る
チャイルド ・ スポンサーシップを取り入れている子いるデジタル素材では、子どもの姓やスポンサーシッ

ども支援の国際 NGO として、 私たちはソーシャル

プ登録 ID、 子どもの住む場所や住所は、 明らかにメディアやデジタル ・ ツール等 （写真 ・ ビデオ・ 音

していません。 デジタル素材に子どもの名前が一部声クリップ、 ストーリーなど） あらゆるコミュニケー

でも含まれる場合、 その位置情報がジオタグで特定ション媒体による悪影響を防止するために、 いくつされないように写真 ・ 動画 ・ 音声の使い方に配慮しかのルールを決めています。

ます。 子どもの名前が必要な場合には、 姓は除いて最低基準 2-1 の 「行動規範」 に違反する行為やその疑いがある場合、 組織として相談 ・ 通報 14 を受け、その情報の真偽の確認を含めて適切に対応できるよう、 報告すべきことがらを明確に示し、 情報の取り扱いと責任の所在、 および手続きを定めたガイドラインを策定します。 ガイドラインには以下のような要素を含めます。

ファースト・ ネームに限り掲載するものとし、 同様
まず子どもや受益者の写真やストーリーを収集すの対応を支援者にもお願いしています。 さらに、 ス

る際、 本人から同意を取り、 話したくないことは無ポンサー、ドナー、訪問者やスタッフ、ボランティア、理強いしないことを約束します。 子どもや受益者のその他の関係者が、 支援地の子ども （登録 ・ 非登

個人情報については、 それを取得 ・ 保存 ・ 送信等

録チャイルドにかかわらず） と、 当団体の関知しなをする際には必ずパスワードで保護し適切に取り扱いところで直接連絡をとることは認めていません。

うよう徹 底しています。 また、 Web 上で 公 開して子 どもや若 者 から通 報 があった場合の対応方法

子どもたちからの相談を受ける窓口などを明確にし、 通報された問題に対しては誰がどのような手順で調査・対処するのかを明らかにしておきます。

守秘義務

被害を受けたとされる子どもや若者、 さらには通報者の匿名性を確保
し、 さらなる被害や不当な扱いから保護しなければなりません。 被疑者に関する情報管理も重要です。

( ワールド・ビジョン）

被害を受けた子どもへのケア

セーフガーディングにおいて最も優先すべきことの一つとして、 子どもの安全の確保と、 保護者への報告、 被害後の身体とこころのケアについての方針を定めておきます。

通報者の保護

通報者の匿名性と安全性十分確保することを、 明記しておくことが強く望まれます。別途、内部通報者保護規定を設けることも有益です。報告・調査の時間軸や実施体制、 責任の所在を明らかにします。

調査結果を踏まえた措置・処分処遇等についての不服申し立てや相談先についても取り決めます。

通報書式

通報時に必要な項目を定めて、 書式を用意しておきます。

13

ここでいう 「通報制度」 は、 組織内外からの相談 ・ 通報から団体内の報告までの一連の流れを含むものを想定しています。

14

ここでは、「通報」 とは懸念や問題の申し立ての第一報を指し、「報告」 は第一報後に問題に対応するために必要な、 組織内部における情報共有のことを指します。

27

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド28

5-2. 組織内やパートナー団体との報告について、手順を示したフローチャートがある。

隣の NGO の取組を知ろう その 8
最低基準 5.1 の通報制度に関するガイドラインの一環として、 懸念や問題の報告を受けて対応する手順をフローチャートで表したものを用意します（p.31「報告対応のフローチャート（例）」参照）。セーフガーディ
ングに関わる懸念や問題があった際、 組織内でどのように対応がなされるのか、 責任の所在や手順をフローチャートで明確に示し、それぞれの役割 ・ 責任領域を役職員や関係者が理解します。

重大性レベルに応じた対応を決める―報告ガイドラインより
私たちの団体では、通報に関するガイドラインと通報のシステムが設定されています。 その中で、セーフガーディングに関わる事案をその重大性に応じ以下のように 3 つのレベルに区分し、そのレベルに応じて対応しています。

5-3. 法的機関、 社会福祉機関、 子どもや若者の保護機関など、事案の重大性対応

レベル１

支援対象地内での 「子どもの保護」に関わる事案（団体スタッフや関係者の関与がない場合）

被 害 が、 子どもの 生 命 ・ 安 全 ・ 成
長を脅かすほど深刻な場合、 現地事
務所は、 団体本部のセーフガーディ
ング部門に報告する。

レベル 2

セーフガーディング事案 （未然）
（子どもや受益者をリスクにさらした
場合で、実際の害は発生していない）

現地事務所は、 最初の報告から 24
時 間 以 内 に 団 体 本 部 の セーフガ ーディング部門に報告し、 同部門責任者のサポートを受けながら事案に対応する。

セーフガーディング事案（団体スタッフや関係者による子どもや受益者への危害、 または虐待の申し立てや告発があった場合）「レベル２」 の対応に加え、 各国の適用法による定めがある場合や、 委
託 ・ 助 成 元 に 要 件 が ある 場 合、 または団体本部との合意がある場合には、 団体本部の法務部門と連携しつ
つ、 関係する組織 ・ 機関に速やかに通知する。

外部の相談機関や連絡先について情報がまとめられている。

子どもと若者のセーフガーディングに関わる懸念や問題が起きた際の備えとして、 組織が連携することが想定される専門家や専門機関の連絡先 ・ 連絡方法を一覧表にまとめておきます。 それらの連絡先に対して、 迅速に連携できるよう体制を整えます。ここで想定する専門家や専門機関とは、 弁護士など法律専門家、 児童相談所やシェルターなどの社会福祉機関、 カウンセラーや病院、 警察ほか、 その地域で子どもや若者の支援を担う機関で、 国や地域の実情によっても異なると考えられます。

レベル 3

隣の NGO の取組を知ろう その 7
相談した内容はどう扱われるのか？
私たちの団体では、 セーフガーディングに関する内部用 「報告相談ガイドライン」 において、 以下の考え方を打ち出しています。「通報」 ではなく 「報告相談」 という言葉を使用しているのは、 予防の観点からのどんな些細な心配ごとの相談も受けるという意図と、 虐待かどうかの確証がなくても報告することに抵抗を感じないようにという配慮によるものです。

すべてのレベルの事案において、 報告は第一報を受けたスタッフから所属長→現地事務所のセーフガ－
ディング責任者へ伝えられます。 組織の指針にはすべての団体スタッフ及び関係者に、 報告の責任と義務があると明示されています。 さらに国際本部 （インターナショナル） との連携のため、 オンラインの報告様式を使って現地事務所のセーフガーディング責任者から本部に報告します。また特別な事情がある場
合には、 別に設置されているホットラインを通じて報告することもできるようになっています。

•   子どもの安心安全に関する懸念が生じたときに報告相談することはスタッフの義務である。

（ワールド・ビジョン）•   報告された情報は守秘義務を厳守して扱い、 報告書は厳重に保管する。
•   セ ーフガーディング違反が疑われ報告された事案に関しては、 全ての当事者を公平に扱い、 偏りな
く公正に対処する。
•   常に子どもの権利と福祉を最優先させ、 調査に際してもその努力を怠らない。
•   調査段階においては、 嫌疑をかけられた人物の福祉と権利を尊重する。
•   良 心に基づいて子ども虐待等について通報した者が不利益を被らないよう保護する。 一方、 故意に虚偽または悪意による主張を行った者に対しては、 内部規程等のもと厳しく処する。
通報することは、 場合によって通報者に不安を抱かせ、 勇気を必要とすることがあります。 報告相談ガイドラインにおいては、 職員等に対して、 葛藤があってもそれを乗り越えて必ず報告してほしいとの強いメッセージを打ち出しています。 また、 その後の対応の流れと責任の所在を明確に定めておくことで、 皆が躊躇せずに通報できる環境作りを目指しています。

29

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド( セーブ・ザ・チルドレン）

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド30

報告対応のフローチャート （例）役職員や関係者等による行動規範の違反やその疑い、 子どもの安全が脅かされる問題が生じた場合に、それらの通報や相談に対してどのように対応するかを予めガイドラインに定め、 どのような流れで対応するかを
以下のようなフローチャートに示しておくことが必要です。

問題発生

職員
24時間
以内

子ども

上長

保護者・地域の人々

人材管理と育成6

人材募集手続きに子どもと若者のセーフガーディングの観点が適切に盛り込まれている

子どもや若者と直接かかわる援助団体には、残念ながら、子どもや若者に危害を加えようという意図をもっ子ども窓口た人物や、過去に不適切な行為を行ったことがある人物が、それを隠して入り込んでしまうリスクがあります。
組織は、 全てのポストの人材の採用過程においてセーフガーディングの視点を取り入れ、 候補者が組織の理

1.

報告受付

相談窓口（ホットライン）

報告から
24時間
以内

セーフガーディング〇 報告・相談の受付〇 子どもの安全確認・緊急性の判断抵触しないor別対応すべきもの
or問合せ・相談など

抵触可能性あり内部協議
対応検討チーム〇 子どもと関係者の安全再確認〇 案件の受理判断〇 対応方針の協議、調査チーム指名3.

調査
対応検討チーム

嫌疑対象者が内部関係者の場合

4.

処遇等判断

人事関連の部署

案件不受理

外 部 連 携・調 整

案件受理ます。 採用後も、 研修や日常業務を通じてそのための役割を果たせるように育成します。

6-1. 求人要項に子どもと若者のセーフガーディング対策の内容が含まれている。

相談者へのフィードバックと記録〇 子どもと関係者の安全再確認〇 案件の受理判断〇 対応方針の協議、調査チーム指名2.

念に合った人物なのか、そしてセーフガーディング指針に賛同しそのための適性を備えた人物なのかを確かめ

パートナー機関（事業連携団体など）
弁護士

セーフガーディング指針に賛同しうる人物を採用するためには、 あらゆる人材の募集要項を出す時点から、子どもと若者のセーフガーディングの視点が取り入れられなくてはなりません。 有給 ・ 無給に関わらず、 役職員やボランティア、インターンなどの人材を募集する際には、 組織が掲げるセーフガーディング指針を掲載し、子どもと若者のセーフガーディングへの理解と賛同を応募条件として盛り込むといった工夫をします。 さらに
選考手続き、 および採用後に必要とされる条件等があれば、 予め募集要項に明記しておきます。

警察
医療機関
福祉サービス

6-2. 採用時に、子どもや若者への責任を果たすための適性を複数の手段で審査し、セーフガーディングの取組に対する理解や合意を確認している。

嫌疑対象者がパートナー機関の場合〇 人事的対応協議〇 記録〇 重大事案の人事的処遇

パートナー
管轄部署

〇 契約続行協議〇 改善策の確認
調整

有給 ・ 無給を問わず、 役職員やボランティア、インターンなどの選考過程では、 書類審査や面接を通じて、その人物の人となりやセーフガーディングに対する意識の高さ、 子どもを守るための配慮や洞察力を確認します。 特に子どもや若者への影響が大きい業務に就く場合には、 履歴書上の経歴を知るだけでなく、 子どもの安全等に配慮してその仕事を遂行する資質があるかどうかを確認するため、 本人の同意を得たうえで以前の職場に照会することも有効な手立てです。 また、 選考の過程で、 セーフガーディング指針に対する理解が得

5.

事後対応

31

対応検討チーム

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド〇 当事者へのフィードバック 〇 責任者への報告〇 必要な支援検討（カウンセリング、職務遂行上の配慮等）〇 教訓の抽出および再発防止 〇 記録の保管られそうかの意思確認を行います。

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド32

ここがポイント！
●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●
援助団体を狙う性加害者
子どもへの性加害ネットワークにつながっていたある加害者は、 次のように証言しています。15 「当時、 ブ
ラジルの少年施設でボランティアをするのは誰でも良く、 何の質問もされることはなかった。 そこでは食料と引き換えに子どもとセックスするのさ。 そんなことは日常茶飯事。 それがバレることなんてまずない。 秘密を漏らすと食べ物にありつけなくなることがわかっているから、 子どもだって飢えるよりマシなのさ」。 彼は、極貧の中では、 子どもを手なずけるために手の込んだ操作を考える必要もなかったといいます。
性加害者の中には、 子どもへの性的搾取 ・ 虐待を目的に、 国境を越えて有給職員やボランティアとして働いたり、 その立場を悪用しようとする者たちがいます。 宗教団体や、 軍も、 そして NGO も、 彼らにとっては格好の隠れ蓑として狙われています。 途上国や被災地などで、 子どものための施設や団体にボランティア
として入り込む者もいれば、搾取を目的に団体を立ち上げる者までいます。こういう人物に悪用されないよう、

7

役職員や関係者の役割や責任が明確化されまたその履行を推進する体制がある

子どもと若者のセーフガーディングは、 組織に関わる全ての人に課せられる責任です。 さらに、 役職や立場に応じて特定の役割を担い、 取組を推進していく核となる人物も欠かせません。 全ての役職員や関係者がセーフガーディング指針を適切に履行できるよう、 個々の役割や責任を明文化し、 特に管理職がそれを後押しするしくみを作り、それを維持します。

7-1. 就業規則や労働契約書等に子どもと若者のセーフガーディング遵守の義務が明記されている。 または別途、 遵守誓約書を交わしている。

人材採用から日々の活動まであらゆる予防手段を講じることが必要です。
役職員や関係者には、セーフガーディング指針についての説明を行い理解してもらったうえで、 書面による同意を求めます。 組織は、 その旨を就業規則や労働 （雇用） 契約書に盛り込むか、 それが難しい場合は別
15

Sullivan J. (2016). Travelling sex offenders. Global study sexual exploitation of children in travel and tourism.

Mentor Forensic Services.
参照ウェブサイト：https://www.protectingchildrenintourism.org/resource/travelling-sex-offenders/

途遵守誓約書を用意します。 就業規則や契約書では、 指針に違反した場合の懲戒や契約解除などについても規定しておきます。 また手続きが形式的なものに終わらないよう、 定期的な研修等を実施します （最低基準8 参照）。

7-2. 担当者とその業務内容が明確にされ、 管理職がその遂行を支援している。

組織内において子どもと若者のセーフガーディングに関する業務の担当者を決めておきます。 セーフガー
ディング専任でなくとも、 各組織の事情に応じて別の職務との兼任で担当者を配置します。 広域の活動を行う場合は、事務所や活動地ごとに、取組を推進するスタッフを任命することが推奨されます。 以下はセーフガー
ディング担当者の業務の例です。
•   組織内における研修や注意喚起などを行う•   セーフガーディング上の懸念の相談や通報の窓口となる•   通報された問題についての聞き取りや、 相談者へのフィーバッグやサポートをする•   事案に関する情報を適切に記録 ・ 保管する•   組織のセーフガーディング達成状況の定期的モニタリングを主導する （最低基準 10 参照）•   パートナー団体での実践をサポートしたり、 地域の他団体からの学びや実践例を取り入れる© Jiro Ose/Save the Children
33

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

34また、この担当者が適切に業務を遂行できるよう環境を整えることは管理職の責任です。 以下は、 管理職が担う役割の例です。
•   業務指示書を作成し、 担当者を割り当てる•   セーフガーディング担当者に研修の機会を提供し、 人材を育成する•   組織内のセーフガーディングの取組の実施状況について、モニタリングや助言を行う•   セーフガーディングにかかる予算を確保する•   セーフガーディング違反の通報 ・ 報告ができる安全な環境をつくる•   セーフガーディング違反の通報 ・ 報告があった際に手順に沿って対応するなど

8

役職員や関係者は、 子どもと若者のセーフガーディングに関する研修を受け、各人の役割と責任を理解している

子どもと若者のセーフガーディングは組織に関わる人全員の責任であるため、 各人がセーフガーディングに関する共通理解を持っておく必要があります。 指針や行動規範等に関する知識を得て自らの行動を振り返る場として、また各々の役割や責任について確認する場として、 研修の機会を設けることが非常に重要です。

隣の NGO の取組を知ろう

8-1. 役職員や関係者は、 子どもと若者のセーフガーディング指針と行動規範の

その 9

内容を理解している。

不安や迷いについて話し合う
私たちの団体では、 セーフガーディング・ポリシー

見逃さず、リスクが小さいうちに未然に防ぐ心がけ」

組織として指針や行動規範を持っていても、 役職員や関係者がその意義や内容を理解していなくては意味（2018 年まではチャイルド ・ プロテクション ・ ポです。 役職員や関係者が直接見聞きしたセーフガーリシー） を約 20 年前に制定し役職員、 関係者すべディング違反はもちろん、 その疑いがある場合も、がありません。 組織は指針や行動規範を周知したり、 各々が理解を深められるよう研修の機会を設けたりすての人に対し周知徹底しています。 報告制度も整備

速やかに通報、 もしくは相談することになっていまされ、 セーフガーディングに関する研修も定期的にす。 感じた懸念が事実かどうか調査し判断すること開催されていますが、日々の仕事の中で難しいのは、は、 通報 ・ 相談者の役割ではありません。 また疑わどういう状況だったら通報すべきかという各自の判しい場面に遭遇した場合、 お互いが指摘しあえるよ

断だと感じています。

うな環境をつくるよう心がけています。

研修の中で強調されているのは、「問題の兆候を( ワールド・ビジョン）

る必要があります。 緊急時などで、 関係者に研修を行う時間が限られる場合も、 最低限のブリーフィングとして、 指針と行動規範を説明し、 遵守誓約書に署名を求めます。 また、 日々の活動の振り返りを通じて、 互いに学びあえる環境を培うことも大切です。

8-2. 役職員や関係者は、 懸念を感じた際の通報義務とその連絡先を知っている。

全ての役職員や関係者には、 問題を察知した場合の通報 ・ 報告義務があります。 子どもや若者の安全が脅かされていると感じた時、 報告手順に則って迅速に情報が共有されるよう、 いつ、 誰に、 どのように通報 ・報告をすればよいか、 研修などを通して全役職員や関係者に周知します。

8-3. 研修計画、 研修出席者記録、 研修評価の記録がある。

研修は、 役職員や関係者全員がもれなく参加できるよう確認しながら実施します。 そのためには誰がいつどのような研修を受けるのかの研修計画を作り、 参加者名簿に記録を残します。 研修は一度開催して終わり
ではなく定期的に行い、 繰り返し職員や関係者の注意を促すことが大切です。 そして研修後には参加者からアンケートを取るなどして、 理解度を把握したり、 随時内容を改善したりしていきます。

© World Vision35

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド36

パートナー団体・外部資源

9

パートナー団体や支援対象地域、そして子どもや若者自身が、子どもと若者のセーフガーディングについて理解をしている

組織の活動にあたっては、 現地 NGO、ドナー、 行政機関、 民間の業務請負業者など、 様々なパートナーと協働する機会があります。 それらのパートナーとの協力内容に応じて、 必要となるセーフガーディングの取組度合いを検討し、 子どもと若者のセーフガーディングに対する理解や同意が最大限得られるよう努めます。
また、 活動の当事者や受益者となる子どもや若者自身に対しても、 自分の持つ権利や、 それが脅かされた際合意内容には例えば以下のものを含みます。
•   両者が基準とすべきセーフガーディング指針やカバーすべき範囲•   セーフガーディングのために必要な施策と予算•   問題や懸念が生じたときの両者の役割と責任

9-3. パートナー団体と交わす事業計画書 ・ 予算書 ・ 報告書に、 子どもと若者のセーフガーディングに関する記述がある。

子どもや若者と関わる事業においては、 計画段階でセーフガーディングの視点からリスク分析を行い、 必
要な対策と予算を事業計画に反映します。 事業に関わるスタッフが計画段階でセーフガーディングの視点から安全性を高めるための議論を行い、計画書に反映し、管理職がその内容を確認して計画を承認をすることで、予防が徹底されます。また、その取組結果をモニタリングや報告書で確認します。

にはどのような行動をとればいいのかを周知します。

ここがポイント！
9-1. パートナー団体選定要件に、 子どもと若者のセーフガーディングの見地が含められている。

子どもや若者と関わる事業のパートナー団体を選定する際には、 どのようなセーフガーディングの取組を実践しているかを、公開している情報や過去の活動実績等から確認します。 もし対策が不十分であると判断した
場合は、その強化支援も含めた連携を検討したり、セーフガーディングの最低限の取組を行うことを条件とするなどの交渉をします。

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●
パートナー団体との事業で深刻な問題が報告されたら・・・
パートナー団体でセーフガーディングに違反する事案が起こった場合、 どのように対処するべきなのでしょうか。 そのような団体とは縁を切るべきという声もあるかもしれません。しかし、 事業を中止すれば他の受益者まで巻き込んでしまうことになります。
本来であれば、 事業実施に先立ち、 問題が生じた場合の取り決めを合意書で交わし、 それに従って対応していくことになります。 通報を受け調査をするのは誰の責任でどのように行うか、 事業の継続 ・ 中止の判断

9-2. パートナー団体との合意書に、 子どもと若者のセーフガーディングに関する責任事項が明記され、 実践されている。

はどうするのかを予め合意しておくことが大事です。 その際に大切なことは、 事実をきちんと解明し、 被害者の迅速な保護と回復のための支援を優先し、 再発防止に努めることです。 事業の中止やパートナーシップの解除のみを急ぐ姿勢は、 問題のもみ消しへとつながり、 通報者や被害者への大きな圧力となりかねません。
どのような対応が真にセーフガーディングを後押しし、 子どもや若者の安心安全を強化することになるかという原点に立ち、 慎重に議論を重ねる必要があります。

子どもや若者と関わる業務において他団体とパートナーシップを結ぶ際には、その合意書において、セーフ
ガーディングに関する役割と責任の所在を明らかにしておきます。 パートナー団体がセーフガーディング指針を持っている場合は、 その内容を確認し、 適切な予防や対応について合意します。 セーフガーディング指針を持たないパートナー団体の場合には、 自団体の指針に準じた取組を行うなど、 子どもと若者を虐待 ・ 搾取や危険から守るための責任と、 適切な予防と問題が生じた場合の対応について詳細に取り決めます。

37

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド38

9-4. 子どもや若者からの相談 ・ 通報を受けるための制度 ・ 仕組みがある。

子どもにもわかりやすい言葉やイラスト等を用い、 子どもや若者にとって使いやすくアクセスのしやすい通報や相談の仕組みを備えます。 目安箱やホットラインを開設し、 性別や年齢、 国によっては民族や宗教なども踏まえながら、 子どもや若者の身近にいて、 彼らが話しやすく信頼できる人物を相談窓口として配置します。
その人物には、 組織内での責任者への伝達や、 相談者への適切な初期対応が行えるよう、 研修やガイドラインを提供するなどしてサポートします。セーフガーディング専用の相談を受けつけるホットラインは、 活動の終了後でも、 いつでも相談ができるよう、 子どもや若者、 そして保護者や地域の人々に広く知らせておくことが有益です。
また、 通報制度のガイドラインやフローチャート （最低基準 5-1、 5-2 参照） の中で、 子どもや若者からの相談を受け、 対応する仕組みを明らかにしておくことが必要です。

ここがポイント！
●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●
子どもや若者からの声を聴くには子ども時代の虐待被害は、 数年から数十年経ってからやっと告発できるようになることがあります。 一方、長い時間が経過した後では、 調査や事実確認が難しくなることも予想されます。また、 発覚するまでの間に、同様の被害が繰り返されることも懸念されます。 そのため、 子どもたちが真に相談しやすい環境を工夫する
ことが、 非常に大切です。 子どもにとって身近な相談者を配置することや、 常時受け付けるホットラインを公開するなど、 複数のルートを用意して知らせると良いでしょう。 活動終了後にも通報できるホットラインがあるということは、 虐待の抑止力としても期待できます。
また、 子どもや若者たちにセーフガーディングの趣旨を伝え、一緒に話し合うことで、 相談件数が増え、より現実的な予防策のアイデアを見つけられることがあります。 子どもたちとの振り返りミーティング等があれ

ここがポイント！
●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

ば、 次のように伝えてみるのはいかがでしょうか？ 「スタッフに直してほしいことがあったら、 ぜひ教えてください。 今ここでは言いづらい場合は、 後日ホットラインに伝えてもらうこともできます。 保護者から連絡してもらっても良いですよ。 秘密は守ります」。 どのような体制であれば打ち明けやすいのか、 子どもたちから教えてもらいましょう。

性的虐待が通報されないのはなぜ？
被害にあった子どもたちの多くは、 誰にも相談しないと言います。 多くの加害行為が覆い隠され、 被害は繰り返され、 傷つけられた子どもたちがさらに孤立していくことが懸念されます。 ある調査では、その理由と16
して、 次のことが指摘されています。

•   物資援助をもらえなくなるのが怖い•   汚れた子としてレッテルを貼られ、 差別される•   被害が周囲に知れると、その子の価値が下がるという考えや風習があり、 結婚のときに不遇を受ける•   罰 や仕返しが怖い。 加害者からの報復だけでなく、 自分の家族からの体罰や、 NGO からの処罰も恐れている•   性的虐待を許容したり、しかたないと諦めたりする文化や価値観がある

9-5. 子どもや若者が、 セーフガーディングについての説明を受け、 相談や通報の手段を知っている。

相談や通報の仕組みを備えたら、 子どもや若者たちがそれを知り実際に利用できることが重要です。 自分や仲間に困ったことが起きたり、疑問に感じた場合、誰に、何を、どんな方法で相談したら良いのかを伝えます。
活動のオリエンテーションでの説明や、 ホットラインについてのポスターを貼るなどして、 子どもたちがいつでも意見を言いいやすい環境を作ります。また、 保護者や事業地の人々にも、 ホットライン等について公開しておきます。

•   子どもも家族も、 通報 ・ 相談する方法を知らない•   相談したとしても、 どうせ自分たちは相手にしてもらえないと思っている
子どもや若者がこうした不安や恐れを抱かずに、 相談 ・ 通報ができるよう、 組織として適切な報告制度や情報管理を盛り込んだ、セーフガーディング体制の整備と周知をすすめていく必要があります。

Csaky, C. (2008). No one to turn to: The under-reporting of child sexual exploitation and abuse by aid workers

16

and peacekeepers. UK: Save the Children Fund.

39

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

40

説明責任

10

隣の NGO の取組を知ろう

その 10

3 年をかけてのコミットメント

子どもと若者のセーフガーディング対策について
定期的なモニタリングや見直しを行い実践から得た学びを反映している

私たちの団体では、 3 カ年中期計画に、 子どもとを四半期ごとにモニタリングし、 その結果をセーフ

若者のセーフガーディングの最低基準を満たすこと

ガーディング委員会に提出します。 委員会では、 モができる体制、 仕組みを整える目標を位置づけていニタリング結果を踏まえて取組方法の改善案を検討ます。 事務局内に 「子どものセーフガーディング委します。 まだ着手したばかりですが、 1 年間、 この員会」 を設け、 初年度の年間計画策定時に、 セー

方 法を続け、 4 回 のモニタリング の 経 験をもとに、フガーディングについて最も優先して取り組むこと

この方法を継続するか、 変更するかも検討することを合意しました。 管理職がこの優先施策の取組状況になっています。（チャイルド・ファンド・ジャパン）

子どもと若者のセーフガーディングの取組は、 正しく機能しているのかどうか定期的な見直しが必要です。
定期的な見直しによって判明した改善点や学びを後の取組に活かし、 組織のセーフガーディング体制を更新していきます。

10-1.

進捗管理や取組見直しのためのチェックリストがある。

10-3.

実践と経験から教訓を導き、 再発防止や施策強化が行われている。

アクティブ・モニタリングに加え、リアクティブ・モニタリングも大切です。リアクティブ・モニタリングとは、セーフガーディングの取組が形骸化しないよう、 生きた仕組みとして機能させることが何より重要です。 最低基準を満たしているのか、 指針に見合った制度や理解が定着しているのかを、 どのような方法で確認してニアミスや問題が起こってしまった後に間違いから学びを得ることを目指しています。 起こったできごとから得た教訓を組織内で共有し、 二度と起きないようにするための措置や対策に取り組みます。

いくかあらかじめ検討し、そのためのチェックリストを用意することが必要です。
※ 本ガイドの最低基準に沿って取組状況を確認するための、「最低基準チェックリスト」 を巻末につけました （p.49）。これからチェックリストを作成する団体は、 組織の部署や活動の実態に合わせて活用
してください。

10-2.

セーフガーディングの取組状況が定期的にモニタリングされ、その記録が残されている。

日頃行っているセーフガーディングの取組に対して、アクティブ ・ モニタリングを行います。アクティブ ・
モニタリングとは、 何かが起こる前に、 日ごろのセーフガーディングの予防的取組が上手く機能しているのかを定期的にチェックすることを指しています。 上記に挙げたチェックリストを用いて、 毎年あるいは頻度を決めて、 取組の進捗や関係者への浸透具合をモニタリングし、 記録に残します。 職員や関係者へのアンケートな
どと組み合わせるのも一案です。

© ChildFund Japan41

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

42

11

情報保護に留意しつつ、しかるべき関係機関への報告と記録管理が行われている

セーフガーディングに関する通報への調査や事後措置に際しては、その過程および事後に内外の関連部署・機関へ報告する必要があります。 情報を共有すべき対象者を見極め、 守秘義務を厳守し、 情報の取扱いに十分注意して記録を保管します。

11-1.

事案対応の進捗、 結果、 教訓が主な関係者に報告されている。

（外部機関への連絡も含む）

事案の詳細や対応結果については、 あらかじめ定められた報告手順 （最低基準 5-2） に従い、 必要最低限の関係者に共有されるようにします。 事案の性質によっては警察や行政当局といった外部組織への報告も行い、またパートナー機関への報告が求められることもあります。

11-2.

相談を含む全案件についての正確な記録と、 アクセス制限などの情報管理がなされている。

すべての当事者の実名や起こった場所などの詳細は極秘情報として慎重に扱わなければなりません。 特に、被害者、 通報者、 疑念を持たれた人物などの個人情報は、セーフガーディング担当者や限られた関係者のみが確認できるようにアクセス制限を付けて厳重に管理します。 相談を受けたものの調査不要と判断した内容も含め、 全ての記録を残すことが大事です。 そして担当者が変わる際にも、 過去の事案やその再発防止策が確
実に引き継がれるよう情報を蓄積します。

© Jordi Matas / Save the Children
43

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド44よくある質問
Q4.
Q1.

子どものセーフガーディングと子どもの保護はどう違うのでしょうか。

海外では国により法律が異なり、 性的関係に関する規制も様々です。 その国の性的同意年齢を満たしていれば、 双方合意のうえ性的関係を持つことは問題ないのでしょうか。 国による法令の違い、 年齢や同意の有無をどのようにとらえるべきA1. 「 子 ど も の セ ー フ ガ ー デ ィン グ (child safeguarding)」 と 「 子 ど も の 保 護 (childprotection)」 という言葉は、 子どもの守られる権利を保障し、 虐待や被害などから守ることを目なのでしょうか。

的としているという点では変わりません。しかし、 組織内に向けた取組と、 対外的なプログラム活動

A4. 援助関係者と 18 歳未満の子どもとの性的関係については、セーフガーディングの観点からは、とを区別するために、「セーフガーディング」 と 「プロテクション」 は分けて使用されるようになり同意の有無や法的同意年齢を問わず、 禁止すべきと考えられています。 子どもとおとなとの間は、ました。その線引きは必ずしも一定ではありませんが、例えば、その組織に関係する人物 （役職員、力と知識 ・ 経験の差や立場上の優劣により、 対等な関係と言えないことが多々あります。 さらに、関係者、 パートナー団体など） が関与している場合はセーフガーディングの問題、 支援対象地域内

子どもと援助関係者との力関係は著しく不均衡であり、 子どもが性的行為を受け入れたからと言っの人物が関与している場合はプロテクションの問題ということができます。

て同意があったとはみなすことはできません。 性的虐待と性的搾取から子どもや若者を守り、 安全な環境を実現する NGO の責任はとても大きく、現地の法律より厳しい基準を設ける必要があります。
「性的搾取と性的虐待からの保護を図る特別措置に関する国連事務総長公示」 では、 18 歳未満の子どもと国連職員との性的関係を一律に禁止し、 さらに、「子どもの年齢を誤解したという弁明はQ2. 「子ども」 だけではなく、「若者」 もセーフガーディングの対象として優先する考通用しない」 と明言しています。 NGO の多くもこれにならっています。

え方を教えてください。

A2. 若者は、 子どもやおとなの定義と重複することもありますが、 また異なるニーズを抱えています。 初めて自立を試みたり、 生計を立てるなど、 おとなへの移行期にあるにもかかわらず、 大抵は18 歳を境に、 行政などの支援が途切れてリスクにさらされやすくなります。また、 心身の発達は人Q5.

それぞれ異なり、 18 歳を超えたからといって一律に成熟した対処能力が備わるわけではないにも関

18 歳以上であれば多くの国でおとなとみなされ、 同意の上で性的関係を持つことができるはずですが、 援助関係者と受益者の若者の間の性的関係がなぜ禁止さわらず、 求められる責任は増えていきます。 そのため、 若者も暴力や虐待から守られるための配慮れるべきなのでしょうか。

が必要になります。 法令によって異なる適用年齢や、 若者たちが置かれた社会状況に応じて、 子どA5. 上記 Q4 でも述べたとおり、援助関係者とその受益者の関係には、意図するしないに関わらず、

もと若者とでセーフガーディングの運用が異なることもあります。

力関係の不均衡が内在しています。 受益者側は不利益を恐れて断ることが難しい立場にあり、性的・心理的搾取の被害を受けるおそれが高まります。こういった場合の 2 人の間の力関係の下では、 本
当の意味の同意があったとみなすことはできません。 それゆえ、 信頼される立場にある者が、 世話

Q3.

をする相手や利害関係のある受益者と性的接触をすることは、 違法でないとしても禁止する妥当性

私たちの組織では子ども対象の事業がなく、 支援事業対象者のほとんどがおとながあるといえます。そのことをセーフガーディング指針において明確に示すことが大切です。

です。 そのような場合も、 子どもと若者のセーフガーディングを行わなければならないのでしょうか。

A3. 組織の支援対象者や活動地域に応じて優先すべき取組を検討することが大事です。 例えば、 おとなが主な受益者であれば、 CHS Alliance の PSEA Implementation Quick Reference
Handbook （性的虐待 ・ 搾取からの保護実施のためのハンドブック） 17 などを参照し、 おとなから子どもまで幅広く対象とする取組から着手することをお勧めします。

Q6.

私たちの組織には、 子どもや若者に対して加害をするような役職員がいるとは思えません。同僚を疑ったり、お互いを監視しあったりする文化には抵抗があります。
不祥事を起こした組織だけが取り組めば良いのではないでしょうか。

A6. 確かに、同僚同士の信頼は貴重な支えとなることも多いでしょう。しかし、子どもや若者にとって虐待や搾取は非常に身近で、 頻繁におこる問題なのです。 起こるはずがないという認識、 予防に取り組まない環境ほど、 子どもや若者の危険は増していきます。 大切なことは、 仲間をただ信じて何も取り組まないことではなく、 子どもや若者を守る責任をどうやって果たしていくかという発想です。これまで問題が表面化しなかったから健全な組織であるとは限りません。 本当の意味で信頼を17高めるために、 各組織の事情に即したセーフガーディングのあり方について、 オープンに議論してい参照ウェブサイト https://www.chsalliance.org/files/files/PSEA%20Handbook.pdf

くことが必要です。

Davey, C. & Taylor, L. H. (2017). PSEA implementation quick reference. UK: CHS Alliance.

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子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

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Q7. セーフガーディングの取組がないと、 公的資金を申請するときや、 団体資格等を得るにあたって、 何か支障や不利益があるのでしょうか？

あとがき

A7. UNICEF や UNHCR など国連機関の一部では、 NGO などの事業実施パートナーと契約を取り交わす際に、 セーフガーディングの取組を要件とし、 万一問題が発生した場合の報告や調査の義務等について明記しています。また、 海外では公的資金による事業実施条件としてセーフガーディン
グの導入を掲げている国もあります。 現在、 セーフガーディングの実施基準を見直している公的機関も増えており、 今後さらに取組条件が整理されていくものと推測されます。

Q8.

PSEA や PSEAH という言葉も耳にしますが、セーフガーディングとの違いは何でしょうか？

A8. PSEA （Protection from Sexual Exploitation and Abuse; 性的搾取・虐待の防止 )または PSEAH (Protection from Sexual Exploitation, Abuse and Harassment; 性的搾取 ・ 虐待およびハラスメントの防止） は、 援助関係者による性的搾取 ・ 虐待およびハラスメン
ト行為の防止を目的としたもので、 あらゆる年齢層、 受益者、 および職員やボランティアをも守るものです。 一方、セーフガーディングは、 性的な問題に限らず、 体罰やネグレクトなどあらゆる形態の暴力や不適切行為、 人為的ではないものも含めた危険から守ることを目的としています。 セーフ
ガーディングの取組と、 PSEA の取組は一部重複するものではありますが、 それら両方の指針を備える組織もあります。

援助関係者による子どもへの虐待 ・ 搾取の問題が国際社会で指摘されてから 20 年近くが経とうとしています。 国際協力や人道支援の世界に身を置く全ての人々にとって、これ以上この問題から目をそらすことは許されません。 個人の倫理観や自覚の問題に留め置くことなく、 組織としてこの問題に着実に取り組むことが喫緊の課題であるのです。
本ガイドを通じ、 皆さんの組織やその事業活動において、 どのようにセーフガーディングの実践を行っていく必要があるのか、そのために最低基準をどのように活用することができるのかについてご理解いただくことはできたでしょうか。 セーフガーディングは１つか 2 つの方策だけとれば足りるといったものではなく、 いく
つもの取組を並行し包括的に行うことで、 初めて子どもや若者の安全を確保することができるでしょう。しっかりとしたセーフガーディング体制を構築するには、 数年単位の年月を要することもあるでしょう。 そして、そのためには、 強いリーダーシップと組織的なコミットメントが欠かせません。 取組の進展を定期的に確認していくことも重要です。 さらには、 被害者を中心とした議論と、 子どもや若者の声に耳を傾けることで、 より実効性のある取組へと高めていく努力が必要と言えるでしょう。
現在、 国際協力 ・ 人道支援に関わる援助セクター全体での、 様々な議論が活発化しています。 今後さらに国際的な基準が示されることも予想されます。 ぜひそれに先んじて、 本ガイドを活用してセーフガーディングの強化に着手していただきたいと願っています。やるべきことはたくさんあります。形骸化することなく持続・強化していくためには、それなりのエネルギーが必要となります。個々の組織の自覚と責任においてセーフガー

Q9. セーフガーディング体制を整えるには専門的な知見が必要で、 自分の団体だけで取り組むには難しいように感じます。 助言やサポートを得ることができる組織や、ディングの制度を確かなものにしていくと同時に、 国際協力ネットワーク全体の課題としての危機意識を共有
し、 互いに切磋琢磨し、 学び高めあうことの契機となれば、それに勝る喜びはありません。

研修の情報はありますか？また、 参考にできる資料やウェブサイトなどもあれば教えてください。

A9. 国内であれば、JANIC の中にセーフガーディング推進のためのワーキンググループがあります。
今後、 研修の機会を提案したり、 有益な資料や情報共有のための専用サイトを構築する予定なので、 JANIC 事務局にお問い合わせください。 海外であれば、 英国に拠点を置く団体、 Keeping
Children Safe が、 会員制サービスや有償の研修などを提供しています。 会員以外が利用可能な資料もホームページに公開されていますので、 一度覗いてみると良いでしょう。
また、 本ガイドの巻末に、 参考となる見本や資料について紹介しています。 本研究会の参加団体のホームページでも、 指針や行動規範、 あるいは通報窓口などについて公開されていることが多い
ので、 複数の団体サイトから見比べてみると良いでしょう。 英語のものでは、 Keeping Children
Safe の他に、 英国の国際協力ネットワーク組織 Bond が、 セーフガーディングに関する主な文書の英文テンプレートを公開しています。 ホームページからダウンロードできるので、 ぜひ参考にされることをお勧めします。

https://www.bond.org.uk/resources/safeguarding-policy-templates

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子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

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巻末資料

子どもと若者のセーフガーディング最低基準チェックリストNO

スタンダード6

人材募集手続きに子どもと若者のセーフガー
ディングの観点が適切に盛り込まれている

スタンダードのチェックポイント

セーフガーディングの実施状況を把握するためのチェックリストを用意し、 定期的にその達成状況や課題を確認することが求められています。 下記は本ガイドの最低基準にそったチェックリストです。 各団体のセルフチェックに活用してください。（基準 4-1 参照）

NO

1
指針

2

3

管理・
手続き

4

5

49

スタンダード子 どもと若 者 のセーフガ ー ディン
グのための組織的予防や対応に関する指針が策定されている

子どもや若者への適切 ・ 不適切な接し方の見極め方についての手引きとなる文書がある子 どもと若 者 のセーフガ ー ディングの対策が、 実務的な手続きや制度に組み込まれている

子 どもと若 者 のセーフガ ー ディン
グ のリスク分 析と軽減策がある

セーフガ ー ディン
グに反する問 題や懸念があった際に、 相談 ・ 通報を受け対応する手続
きが明確になっている

スタンダードのチェックポイント

優
先
事
項
★

1-1

セーフガーディング指針が、 子どもや若者を虐待 ・
搾取や危険から守り得る適切な内容である。

★

1-2

組織の意思決定部門によって指針が承認され、 全ての役職員や関係者に適用されている。

★

1-3

指針が適切な方法で発行され、 広く周知、 配布され
ている。

★

1-4

パートナー団体や、 子どもや若者、 支援対象地に指針が周知 ・ 奨励され、その具体例が示せる。

1-5

地域性を考慮し、 指針が現地語に翻訳されている。

2-1

役職員や関係者に求められる言動や姿勢についての行動規範がある。

3-1

指針を実施するための、 管理職の具体的な役割と監督責任が明らかにされている。

実
施

一
部
実
施

未
着
手

備考

人材管理
と育成

7

8

★

6-1

求人要項に子どもと若者のセーフガーディング対策の内容が含まれている。

6-2

採用時に、 子どもや若者への責任を果たすための適性を複数の手段で審査し、 セーフガーディ
ング の 取 組に対する理 解や合 意を確 認してい
る。

★

7-1

就業規則や労働契約書 （雇用契約書） 等に子どもと若者のセーフガーディング遵守の義務が明記されている。 または別途、 遵守誓約書を交わしている。

★

7-2

担当者とその業務内容が明確にされ、 管理職がその遂行を支援している。

★

8-1

役職員や関係者は、 子どもと若者のセーフガー
ディング指針と行動規範の内容を理解している。

★

8-2

役職員や関係者は、 懸念を感じた際の通報義務とその連絡先を知っている。

★

8-3

研修計画、 研修出席者記録、 研修評価の記録
がある。

9-1

パートナー団体選定要件に、子どもと若者のセー
フガーディングの見地が含められている。

9-2

パートナー団体との合意書に、 子どもと若者のセーフガーディングに関する責任事項が明記され、 実践されている。

9-3

パートナー団体と交わす事業計画書 ・ 予算書 ・報告書に、 子どもと若者のセーフガーディング
に関する記述がある。

9-4

子どもや若者からの相談 ・ 通報を受けるための制度 ・ 仕組みがある。

★

9-5

子どもや若者が、 セーフガーディングについての説明を受け、相談や通報の手段を知っている。

★

子どもと若者のセーフガーディング対策について、 定期的なモ
ニタリング や見直しを行い、 実
践から得た学びを反映している

10-1

進捗管理や取組見直しのためのチェックリストが
ある。

★

10-2

セーフガーディングの取組状況が定期的にモニタリングされ、その記録が残されている。

10-3

実践と経験から教訓を導き、 再発防止や施策強化が行われている。

★

情報保護に留意しつつ、 しかるべき関係機関への報告と記録管理が行われている

11-1

事案対応の進捗、 結果、 教訓が主な関係者に報告されている （外部機関への連絡も含む）。

★

11-2

相談を含む全案件についての正確な記録と、ア
クセス制限などの情報管理がなされている。

★

役職員や関係者の役割や責任が明確化され、 またその履行を推進する体制がある

役職員や関係者
は、 子どもと若者のセーフガーディングに関す
る 研 修 を 受 け、各人の役割と責任を理解してい
る

★

★

3-2

戦略書、予算策定、人材雇用、事業管理、調達、パートナー契約、 団体運営などの諸手続きに子どもと若者のセーフガーディングの要素が組み込まれている。

★

4-1

リスクの分析と軽減が行われ、リスク対応策一覧表などの記録がある。

★

4-2

広報活動やコミュニケーション媒体の使用による子どもや若者への影響が、 事前に検討されている。

★

4-3

広報活動における画像や事例掲載についてのルール
やガイドラインがある。

5-1

セーフガーディングの通報制度に関するガイドライン
がある。

5-2

組織内やパートナー団体との報告について、 手順を示したフローチャートがある。

5-3

法的機関、 社会福祉機関、子どもや若者の保護機関など、 外部の相談機関や連絡先について情報がまとめられている。

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

チェック欄

パートナー
団体・
外部資源

9

10

★

説明責任

11

優
先
事
項
★

パートナー団体
や支援対象地域、 そして子どもや若者自身が、 子どもと若者のセーフガーディングについて理解をしてい
る

チェック欄
実
施

一
部
実
施

未
着
手

備考

★

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド50

参考資料一覧NSPSS によるセーフガーディング指針作成のガイドラインと関連資料 （英語）Writing Safeguarding Policies and Procedures■自団体のセーフガーディング資料を公開をしている日本の NGO 例
セーフガーディング指針や行動規範、 通報窓口などをホームページでも公開している団体のウェブサイトを紹介します。 関係者や子どもへの周知のために使っているパンフレットや、 運用にあたっての具体的な留意事項
について紹介したものもあるので、 ぜひ参考にしてください。

https://learning.nspcc.org.uk/safeguarding-child-protection/writing-a-safeguarding-policystatement/

CHS Alliance による PSEA ハンドブック （英語）PSEA Implementation Quick Reference Handbook
https://www.chsalliance.org/get-support/resource/psea-implementation-quick-reference-

セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン

https://www.savechildren.or.jp/about_sc/quality1.html

handbook/

チャイルド・ファンド・ジャパン■セーフガーディングに関する各種テンプレート

プラン・インターナショナル・ジャパン

英国 NGO ネットワーク Bond によるテンプレート （英語）https://www.childfund.or.jp/about/vision.html
https://www.plan-international.jp/about/policy/safeguarding/

ワールド・ビジョン・ジャパン

https://www.worldvision.jp/about/protection-policy.html■セーフガーディングに関する専門ガイドブック・ 参考資料
様々な団体がセーブガーディングに取り組むにあたり、 参考になるガイドブックや参考資料、 および研修情報

Safeguarding Policy
Code of Conduct
Dealing with Safeguarding Reports
Disclosure of Malpractice in the Workplace (Whistleblowing)
Complaints Policy
https://www.bond.org.uk/resources/safeguarding-policy-templatesなどが提供されています。

Keeping Children Safe のリソース ・ ライブラリー （英語）Child Safeguarding Standards and How to Implement Them (2014)
Management of Child Safeguarding Allegations (2016)
Keeping Children Safe Online: a guide for organisations (2014)
Presentation: Keeping Children Safe Standards
https://www.keepingchildrensafe.org.uk/how-we-keep-children-safe/capacity-building/■動画
国内外の団体が作成した映像資料です。
To Serve With Pride: Zero tolerance for sexual exploitation and abuse( 英 ・ 仏語他 )国連と NGO による PSEA タスク・フォースにより制作された啓発用動画
h tt p s : / / re s o u rc e c e n t re . s a ve t h e c h i l d re n . n e t / l i b ra r y / s e r ve - p r i d e - z e ro - t o l e ra n c e - s e x u a l -resource-library

Safeguarding Summit 2018: Are you listening?( 英語 )National Society for the Prevention of Cruelty to Children（NSPCC） の資料や研修情報 （英語）https://learning.nspcc.org.uk/

英国の国際開発者 （DFID） により 2018 年のセーフガーディングサミット用に制作された動画
https://www.youtube.com/watch?v=z9D9kUNV9h8

子どもを守る手を、 子どもを傷つける手にしない― 子どものセーフガーディング
セーブ ・ ザ ・チルドレン・ジャパンの内外の関係者向けに制作された動画
https://www.youtube.com/watch?v=4jOKWb5_elI51

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

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本ガイドは、 セーブ ・ ザ ・ チルドレン ・ ジャパンが 受 託した 外 務 省 の 令 和 元 年 度 NGO 研 究 会 「 日 本 の 国 際 協 力
NGO における 『セーフガーディング 』 の 取 組 促 進 のための提言とガイドラインの作成」 事業の一環として、 国際協力
NGO センター（JANIC）の「子どもと若者のセーフガーディ
ング ・ ワーキンググループ」 に属する以下のメンバーにより共同作成されました。

執筆
特定非営利活動法人チャイルド ・ファンド ・ ジャパン
細井なな
公益財団法人プラン ・インターナショナル ・ ジャパン
中島玖
公益社団法人セーブ ・ ザ ・ チルドレン ・ジャパン
金谷直子

企画編集協力
特定非営利活動法人 ACE
成田由香子
特定非営利活動法人ワールド ・ ビジョン ・ジャパン
池内千草、 佐々木貴代

レイアウト編集
公益社団法人セーブ ・ ザ ・ チルドレン ・ジャパン
太田しのぶ、 和田優紀

© Claire Thomas / Save the Children
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子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

子どもと若者のセーフガーディング最低基準のためのガイド

54令和元年度 NGO 研究会「日本の国際協力 NGO における 『セーフガーディング』 の取組促進のための提言とガイドラインの作成」 成果物

発行2020 年 1 月

発行人

外務省 国際協力局 民間援助連携室
東京都千代田区霞が関 2-2-1 TEL 03-3580-3311

企画編集責任

公益社団法人 セーブ ・ ザ ・チルドレン・ジャパン
東京都千代田区内神田 2-8-4 山田ビル 4F TEL 03-6859-6869
WEB http://www.savechildren.or.jp/

本書に関するお問い合わせは、 公益社団法人 セーブ ・ ザ ・チルドレン・ジャパンへお寄せください。

協力団体