２０２０年３月２７日

地域防災課題解決プロジェクト（最終報告）

地域の防災に対する意識の向上と主体的で継続した取組を図れるような仕組みづくり

伊賀市

みえ防災・減災センター 連携研究員

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藤田勝行

伊賀市地域防災課題解決プロジェクト最終報告書
第１章

取組の意義

１

伊賀市の現状伊賀市は平成１６年に６市町村が合併し、東西約３０ｋｍ、南北約４０ｋｍの縦長で、約５５８ｋ㎡の広大な面積を有する。森林が全体の６２％を占め、宅地５％が点在するため、集落間の距離が離れている地域が多い。少子高齢化が進み、高齢化率も３０％を超え、特に市街地外の高齢化率が高く、防災を担う人材は不足している。高齢者の中には災害時に自力で避難行動をとることが困難な避難
行動要支援者も多く、行政機関だけで対応するには限界があり、「自助」の取り組みのみならず、地域の防災リーダーとなりうる人材の育成をはじめとした「共助」の取り組みにより地域防災力の総合的な向上を図ることが急務である。
しかしながら、共助の中核として期待される自主防災組織は、市内で結成率９６％を超え、ほとんどの地域で結成されているものの、少子高齢化による担い手の不足などにより、実態は活動すらない組織も少なくない。また、自治会長が自主防災組織の代表、組長が役員となるようにあて職である自主防災組織がほとんどで、役員の任期は１年または２年しかなく、毎年同じことを繰り返し、組織の熟成は望めない状況となっている。
当市では南海トラフ巨大地震や木津川断層、頓宮断層直下型地震により、広域で震度６弱以上の地震が発生することを想定しており、大規模災害が発生すれば市域が広大であるがゆえに公助は一層当てにできず、孤立地区が多数発生することも予想されるため、頼れるところはまさに自助・共助のみである。
現在の自主防災組織の問題点を解決し、地域ぐるみで防災意識の向上を図っていくことが伊賀市の課題であると考える。
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伊賀市の取組方針
伊賀市では平成２８年の熊本地震を契機に、防災意識の向上を図るべく、地域への防災講話等の取組をスタートし、平成２９年度には三重県・伊賀市・尾鷲市・紀北町総合防災訓練を行い、今までよりも地域の防災への関心が少なからず高まっている気配があることから、平成３０年度以降は地域と一緒に実動型の伊賀市総合防災訓練を行うこととしており、これと絡めた地域防災力向上取組を行う方針である。
３

伊賀市の目標（住民主体の避難所運営体制の構築、消防団自主防活性化ほか）
平成２９年度の防災訓練において、実施地区である西柘植地区では地域が避
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難所を運営するということに関心があったため、避難所運営訓練を実施するまでの取組を行ったが、他地域でも避難所運営には関心があることから、取組実施
地域が伊賀市防災訓練において住民主体の避難所運営訓練に取り組むことを地域目標に設定し、消防団＆自主防活性化を進めながら地域の防災力向上を目指
すことを目標とする。
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地域防災課題解決プロジェクトとしての取組方法
地域の防災に対する意識の向上と、主体的で継続した取組を図れるような仕組みづくりを検討する。地域とともに実施する実動型の伊賀市総合防災訓練を取組成果の確認する場所に据えて、「地域主導で今後も取組を継続していこう」
をコンセプトに取組を行う。なお、プロジェクトに参加する伊勢市とは避難所運
営（訓練）という共通の課題があるため、連携した取組を実施していく。

第２章

伊賀市地域防災課題解決プロジェクトの計画及び実施内容

１ 平成３０年度（１） 取組地区の選定
平成３０年度取組地区は山田地域とする。山田地域は平成１６年に住民自治協議会を設立してから今まで地域全体で防災訓練をしたことがなく、地区単位
でも一度も防災訓練を行ったことがない地区もあるなど、防災取組には消極的な地域である。しかし、近年多発している災害に対し「このままでいいのか？」という思いがあり、何とかしたいということで、伊賀市総合防災訓練を実施するのでというテコ入れにあわせて伊賀市地域防災課題解決プロジェクトとして取り組むことにした。
（２） 取組地区の概要
山田地域は伊賀市の東部、上野盆地の東端に位置し、東は急峻な布引山地があり、全国でも発生確率が比較的高い頓宮断層（活断層）が南北に走っているため、備えが必要である。山田
地域の人口は、平成３０年３月３１日の時点で
３，４８８人（１，３４８世帯）、高齢化率は３２．６％で、１３の地区（千戸、真泥、畑村、炊村、甲野、虹ヶ丘、鳳凰寺、中村、出後、富岡、中島、平田、大沢）から構成される山田地
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山田地域

域住民自治協議会を中心に地域活動を実施している。
（３）

取組内容

【当初の地域取組案】
地域へ事業の説明を行うにあたり提示した取組内容案。

伊賀市総合防災訓練にあわせて、地域主体での避難所運営訓練ができることを目標として予定を組んだもの。
ねらい
第１回 地域全体の防災意識の向上と取組へのやる気アップ
第２回 避難所運営に対するイメージを持ってもらう
第３回 地域防災訓練の内容作成
第４回 地域防災訓練の内容検討、準備
地域防災訓練（伊賀市総合防災訓練）の実施
第５回 取組を振り返って、次年度計画を作成
結果として、実施した取組はこの予定とは異なっている。次から、取り組んだ
内容を示す。

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【実施した取組内容】〇６月２４日 防災講演会（キックオフ）

プロジェクトのキックオフとして、地域の防災意識の底上げを目的に、川口先生による「住民共助による避難所の運営について」と題した講演会を実施。山田
地域を中心に、市内の住民１３０名が参加。
講演前に川口先生と山田地域の主要メンバーが話し合う機会をセッティング
したところ、住民自治協議会会長や山田自治協防災・安全部会員、副市長、市職員らが意見交換することができた。
講演後に防災・安全部会長らと話をした。
「やらなければいけない防災取組のボリュームに圧倒され、訓練までに何をどうすればいいのか悩んでいる。」「今年を機会に来年以降も取組継続していきたいがどうすればできるようになるのか不安。」などの意見が出た。意見を踏まえ、次回実施予定の HUG（避難所運営ゲーム）訓練は予定通り気軽に体験してみることとし、防災に対する住民意識を確認し、地域の目標や取組を行う方向性を決めていくためにも全戸アンケートを実施することにした。
〇７月中旬～下旬 地震防災に関するアンケート（全戸調査）
地域全戸（１，１１３世帯）へ配布。最終的な回収率は５５％。アンケート結果については次頁を参照（一部掲載）。
回収率についても地区によって差が大きく、防災意識の高い地区と低い地区が混在している。大まかな結果として、地域の防災意識は低く、特に「備え」に対して顕著だった。また避難に対する理解度は低く、住民主体の避難所運営訓練
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を行うには、今のレベルでは困難であると感じた。ただし、地域の防災勉強会等への参加意欲はとても高いという結果であったため、まずは地域全体の防災意
識の底上げを目指し、地域が一緒になって防災訓練を行うところからまずスタートすることでいいのではないかと思った。

〇８月７日 HUG（避難所運営ゲーム）訓練
山田自治協防災・安全部会を対象として、避難所運営のイメージを持ってもら
うこととその際の課題を考えてもらうねらいで実施。防災・安全部会員１０名が参加。
HUG の振り返りで、「避難所運営について前よりイメージできるようになった。」「事前の準備が大切だとわかった。」などの気付きや、「自分たちで避難所運営できるか不安。」「一人では困難。サブリーダーも増やす必要がある。」「トイレの対応が難しい。」などの意見が出された。結果的に避難所運営へのハードルが相当高いということを実感した。

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〇９月１３日 第１回防災検討会（区長会）
１１月４日に行う防災訓練の内容と課題について意見交換を実施。出席者は１６名。
はじめに、市担当者から今年度の伊賀市総合防災訓練の概要を説明。次に、避難所や訓練のイメージを持ってもらうため、西日本豪雨の被災地派遣での避難所の状況と、山田地域のハザードの再確認、避難所でおこりうる課題と事前の準備が大切であることを説明。
山田地域は、今まで地域全体で防災訓練は行ったことがなく、十数年防災訓練を行っていない地区もあるなど、地域としてどんな訓練をしようかと考えることはやはり難しく、「市は私たちに何をしてほしいのか？」「何をすればよいのか？」といった訓練がイメージできないための意見が多く出た。地域で必要なことを実施することのほうが大切であるので、当初頭出しした避難所運営訓練は別に行わなくてもよく、できることから取り組み、継続していくように考えてもらい、意見を出してもらった結果、１１月の防災訓練には、地域の防災意識の底上げをねらい「地区の中で避難訓練を行い、安否確認をきちんとできるようにすること」「避難所の受付と収容、体験」をする方向で意見がまとまった。
〇９月２５日 第２回防災検討会（防災・安全部会）
１１月４日に行う防災訓練の内容について検討会を実施。出席者は１１名。前回の区長会で訓練の大まかな方向性がまとまったため、詳細について検討を行った。
訓練の構成は２部構成とし、第１部が地区の訓練、第２部が地域の訓練とする骨子が固まった。
【第１部】
全住民対象の避難訓練
８時に頓宮断層を震源とする直下型地震（震度６強の強い揺れ）が発生することを想定したシェイクアウト訓練を実施。その後、各地区の一時立寄り所まで避難訓練。区長（または責任者）は地区内の安否確認や被害状況の把握を行う。
【第２部】地区役員らと参加希望者対象の避難所訓練
地域役員と防災・安全部会員らは山田地域災害対策本部を避難所（大山田小学校）に設置する（施設簡易安全点検含む）。また、受付を設置し、各地区の安否確認・被害状況を把握し、避難者の受け入れを行う。各地区役員らは避難所（大山田小学校）までの避難経路の状況を確認しながら避難し、山田地域災害対策本部まで情報伝達を行う。その後、参加者全員で起震車・煙道体験、消火器訓練、物資訓練などを実施する。川口先生の防災講話、講評も予定している。

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訓練内容の周知については、区長会において訓練での役割や詳細内容について、用いる様式（案）などを提示して説明を行ったうえで、市広報配布にあわせて全戸にチラシを配布することと決定した。

〇１０月９日 第３回防災検討会（区長会）
出席者１５名。前回の検討会の内容を説明し、訓練と準備の検討を行った。
訓練で使用する様式（案）については、既存の様式や簡易な様式を作成して確認していただいたが、このままの様式を訓練当日使用することで決定した。
（区民名簿をすでに作成してある地区から、安否確認についてその名簿を利用していいのかと質問があったが、その方が断然いいやり方であるし、使ってくださいとの回答を行った。訓練を通じて次年度以降の要配慮者情報も含む地区名簿作
りなどの必要性がわかってもらえればと思う。）
地域全体で行う訓練は今回がまずスタートということで、取組を継続し、少しずつ災害に強い地域になっていければという流れになった。
〇１０月１５日 第４回防災検討会（防災・安全部会）
出席者１０名。訓練の準備物や当日の段取りを再確認した。
山田地域の災害対策本部としての動きで、いくつか追加案があり急遽実施することに決定した。
追加した事項は、建物（小学校体育館）の安全点検（簡易判定）実施、地域の安否確認集計結果を市（仮想対策本部または大山田支所）へ報告。
当日の訓練では、地区（区長）との連携がうまくいくかが心配事項だった。

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〇１１月４日 山田地域総合防災訓練（伊賀市総合防災訓練）
天候は小雨であったが、予定通り防災訓練は実施。
８時に防災無線にて緊急地震速報（地震発生）を放送し、シェイクアウト訓練
から開始した。鳳凰寺地区と中村地区では避難訓練の様子を確認。
【鳳凰寺地区】

訓練参加者８４名。
（安否確認１１４名。）地区の一時避難場所に集合し、その後徒歩にて避難経路の安全確認を行いながら大山田小学校へ避難。参加率が高く、数人は非常持ち出し袋を持参しており、ヘルメットを着用している方も多く、
比較的防災意識が高いと感じる。
【中村地区】

訓練参加者６１名。一時避難所に集合した後、車乗り合わせで大山田小学校へ避難。参加者の非常持ち出し袋等の持参はほとんどなかった。
大山田小学校（避難所）では、区長により安否確認の報告が行われた。また、
防災・安全部会員を中心に避難者受付訓練が行われ、地区ごとに受付・避難所への収容を実施。

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ただ、初めてのことでもあるのでバタバタしてしまったという反省があった。
当初は収容後に各地区の参加者に外の展示ブースで、起震車、煙道体験、消火器訓練を実施していただく予定となっていたが、天候不良のため、屋内にとどまっていた方が多かった。
川口先生の防災講話は好評だった。

座学の機会も定期的に作ってほしいという意見もあった。
全体的な雰囲気としては、参加者は多く、地域全体の取組としてはやっただけのことはあったと思うが、天候不良により時間を持て余した感想を持たれた方が多かったのは残念だった。
〇１月２２日 第５回防災検討会（区長会）
出席者１５名。山田地域総合防災訓練の振り返りワークショップを行った。議題は３点。
①地区の反応（感想）はどうでしたか？
＜出た主な意見＞・訓練内容が不明確、周知不足
・小中学生の参加が少なかった
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・防災無線が鳴らなかった、聞こえなかった
・思ったよりは参加者が多かった②訓練をやってみて、良かったところ、心配なところは？
＜出た主な意見＞・緊張感がない（リアリティに欠ける）
・実災害で行動を起こせるか心配・訓練計画の準備不足
・訓練は必要。今後も繰り返す必要がある③訓練を振り返って、防災視点で今後地域はどうすればよいですか？
＜出た主な意見＞・各地区での訓練も大切
・訓練の規模（複数避難所等）見直し
・地域の防災体制を担う人づくり（次世代へ継承）
・継続した訓練を行う（防災意識の向上）
準備不足な感想を持たれたようだが、前向きな意見が多く、地域として今後も継続的に防災取組を実施していくことが確認できたいいワークショップだった。

〇３月 山田地域防災つうしん各戸配布
防災意識の向上と来年度以降への取組継続を狙い、今年の取組を目に見える形にして地域全戸に配布した。

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（４） 成果の活用と課題についての考察
取組スケジュールについて、取組開始時点の【当初の地域取組案】と最終的に実施した取組を比較することで、見えるものが大きいのではないかと考える。
【実施した取組】

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全体の予定としてはそんなに変更がないように見えるが、大きな転換点がい
くつかあり、今回のポイントだったと思う。
１：防災講演会のあと、地域代表らとの話し合いのなかで、地域主体の避難所運
営なんてとてもできないという意識が強かったため、１年での避難所運営訓練
実施は困難であると方向修正することにした。また、その方向性を見定めるために、取組前の全戸アンケートを実施し、今の地域の防災課題を目に見える形にした。
２：当初は、取組を行う上で、特別な枠組み（組織）を作ろうと思っていたが、地域の組織体制の変更は困難であり、既存の「区長会」と「防災・安全部会」という組織をうまくつなげるように変更した。
３：最終的に防災訓練は、「今の地域としてできること」がある程度形になったと思う。
大きな目標に向かって取組を進めるうえで、取組の継続を狙うには、毎回取組を実施するたびに振り返り、次回の取組に修正を加えることが必要で、地域の持つ防災力（地域力）を理解し、無理せずできるレベルを把握し、地域がやりたい
方向で取組を実施することではないかと考えている。令和元年度以降も継続した取組を行っていただくよう促した。

２ 令和元年度（１） 取組地区の選定
令和元年度取組地域は三田地域とする。ここ数年、地域の防災に関する意識が高まってはいるものの、年に複数回行っている防災取組はイベントと化しており、近年の水害に見舞われた一部地区以外の地区は関心が低い。今後、地域全体
としてどうしていくべきか課題解決の糸口を見出すべく、伊賀市地域防災課題
解決プロジェクトとして取り組むことにした。
（２） 取組地区の概要
三田地域は伊賀市の北部に位置し、北側の山地には木津川断層帯が東西に走っており、１８５４
年の伊賀上野地震で多くの被害が出た地域である。
また、昭和２８年の東近畿大水害で大きな被害が発生し、近年でも平成２５年の台風１８号の影響で床上浸水被害の発生した地域で、伊賀市内でも地震を過去に経験し、身近に風水害のおそれのあ
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三田地域

る地域である。三田地域の人口は、平成３１年３月３１日時点で１，９１３人（９３１世帯）、高齢化率は３０．５％で、６つの地区（大谷、東三田、西三田、安福寺、高砂、野間）から構成される三田地区住民自治協議会を中心に地域活動を実施している。
（３）

取組内容【当初の地域取組案】
地域へ事業の説明を行うにあたり提示した取組内容案。

平成３０年度同様伊賀市総合防災訓練にあわせて、地域主体での避難所運営
訓練ができることを目標として予定を組んだもの。
ねらい
第０回 地域全体の防災意識の向上と取組へのやる気アップ防災講演会
第１回 取組への説明とその体制等を検討する
第２回 避難所運営に対するイメージを持ってもらう
第３回 地域＋地域外の防災意識の向上と取組へのやる気アップ防災講演会
第４回 地域防災訓練の内容作成、議論、準備
第５回・第６回 地域防災訓練の内容作成、議論、準備
地域防災訓練（伊賀市総合防災訓練）の実施
第７回・第８回 取組を振り返って、次年度計画を作成
1-1-14昨年同様、実施した取組はこの予定とは異なっている。次から、取り組んだ内容を示す。
【実施した取組内容】〇１月２７日 防災講演会（プレキックオフ）

プロジェクトのプレキックオフとして、昨年よりも地域の防災意識の向上を目的に、川口先生による「災害につよい地域づくり」と題した講演会を実施。
三田地区の住民８０名が参加。
よかったとの感想多数。
講演会の前には、住民の地震災害時安否確認訓練が実施されている。住民が集まる機会に講演会などの防災啓発活動は組みやすいが、三田地区では目的を持った住民主体の企画として実施されていないので、イベントと化している感は否めない。
〇４月１１日 第１回地域防災検討会議（区長会説明）
１０月２７日に行う防災訓練に向けての初会議。出席者は１２名。
はじめに、伊賀市総合防災訓練にあわせて実施する三田地区防災訓練までに実施したいスケジュール案を説明。その後、どのような体制で取組を進めていく
かの意見交換を行った。
三田地区は、ここ数年、年２回も安否確認訓練を実施するなど、比較的防災意
識が高い地域だという市の認識があったが、区長らから出た意見は「忙しいのに防災までしなければいけないのか？」「訓練は何をすればいいか分からない」な
1-1-15ど、市の認識とはかけ離れた意見が多く出た。三田地区住民自治協議会には防災を担当する生活環境部会があるため、今後はここで訓練を含め検討を行うこととなった。
その後、生活環境部会の部会長、副部会長らと打ち合わせを行ったが、「毎年２回訓練を実施しているが、ただただやっているだけ。」「今決めてある地区の防災体制は機能しておらず、電話連絡網のみが生きている。」など内情がわかってきたため、昨年同様、地震防災に関するアンケート（全戸調査）を提案し、実施することになった。また、取組を行う上で部会員のスキルアップが必須だと思われたことや避難所運営までのハードルが高いと考えられるため、取組案の修正を行った。
〇６月５日 第２回地域防災検討会議
生活環境部会の部会員を集めての検討会を実施。出席者は１０名。
今回は、部会員さんとの初顔合わせだったため、訓練に向けての取組案の説明と、部会員の防災意識向上とスキルアップも兼ねた研修を行った。また、昨年も実施した全戸アン
ケートの提案を行い、６月中に配布、７月中に回収を行うよう早急に準備することとなった。
〇６月下旬～７月 地震防災に関するアンケート（全戸調査）
地域全戸（７３４世帯）へ配布。最終的な回収率は４１％。地区によって回収率の差がかなり大きく、防災意識の高い地区と低い地区が混在している。
アンケート結果については、比較的防災意識が高い地域だという市の認識とは違い、地域の防災意識は低く、特に「備え」や「備蓄」に対して顕著だった。
以前に浸水被害にあっている地区でも、被災した住民のみの意識が高いだけだという感じ。
さらに、年２回も避難訓練（安否確認訓練）を実施しているにしては、避難に対する理解度は低く、住民主体の避難所運営訓練を行うには、今のレベルでは困難であると感じた。ただし、地域の防災勉強会等への参加意欲は高いという結果であったため、昨年同様まずは地域全体の防災意識の向上を行い、下地を作りつ
つ、地域が一緒になって防災課題を共有し、少しずつ解決していこうという方向に向くように取組を行う。

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〇７月１０日 第３回地域防災検討会議
生活環境部会の部会員を集めての検討会を実施。出席者は１０名。
毎年実施されている地区防災訓練（避難訓練）が７月１５日に実施されるため、今回は、避難訓練の意味を考えてもらうことを通して部会員のスキルアップを狙った。
（この時点の部会員は、避難訓練だということは分かっていても、「なぜ避難するのか、いつ避難するのか分からない」、「どんな状態なのかイメージできない」など、もったいない状況だった。）
訓練の意味（目的）、災害のイメージ、各区の避難方法（図上）を出しあった
うえで、問題点を話し合った。
いろいろ問題点が出てきたが、それらを検討することなく行われていた防災訓練（避難訓練）であったことを理解していただいた。
問題点を頭に入れながらの訓練実施
地区住民の避難経路図（次回会議で反省会）をお願いした。
最後に、１０月２７日の防災訓練をイメージしやすくなるよう、事例を説明。
特に、前年度のプロジェクトで取り組んだ山田地区の反省をふまえた上で、伊勢市神社地区での取組の良かったところ（避難所体験など）を取り込む狙いがある
ため、重点的にそこをプッシュしておいた。

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〇７月１５日

三田地区防災訓練（キックオフ）

プロジェクトのキックオフとして、川口先生による講演会と、クロスロードゲームを実施。三田地区の住民約８０名が参加。講演会の前には、住民の避難訓練が実施された。また、炊き出し訓練も実施。
地区毎にテーブル分けしたクロスロードゲームは、とても盛り上がった。この盛り上がりを１０月の訓練に繋げていければと思った。
〇８月２１日 第４回地域防災検討会議
７月１５日の防災訓練振り返りと１０月２７日の三田地区防災訓練の取り組
みについてのワークショップを実施。出席者は１０名。
振り返って出た反省点を次回の訓練に生かすことができればとの思いがあった。訓練を通じて【やりたいこと、共有したいこと】として出た意見は、「被災体験（避難所体験）」「安否確認（ルール作り）」「役割分担」などであった。特に、避難所体験はしたことがないからやってみたい、ということから体験を中心に据えた訓練内容にし、また、安否確認は時間がかかるから今回はやめておこうという意見があったものの、それを上回る熱意で安否確認は絶対にすべきという意見があり、安否確認も取り入れたいという方向で意見がまとまった。
【地区の課題】として出た意見は、「体育館の有効な使い方」「地域の意識差」「要配慮者への対応」「長期計画」などであった。簡単に解決できる問題ではな
いため、課題解消に向けた一歩を踏み出せるような気持ちにさせる訓練にした
いと思った。
〇９月１８日 第５回地域防災検討会議
１０月２７日に行う防災訓練の内容について検討会を実施。出席者は１６名。
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前回の検討会議で出た方向での訓練素案を作成し、それをたたき台に検討を行った。避難声かけ訓練（安否確認）と避難所体験訓練がメインとなる。
８時に木津川断層を震源とする直下型地震（震度６強の強い揺れ）が発生することを想定した訓練を実施。発災後、各地区（組内）で避難声かけ訓練。区長（または責任者）は地区内の安否確認状況の把握を行う。その後、避難所（三訪小学校）へ避難する。
部会員らは避難所に集合し、受け入れ準備（施設簡易安全点検含む）をし、避難者の受け入れを行う。その後、参加者全員で避難所体験を実施する。水木先生の防災講話、講評も予定。
避難所体験についての中身を検討したところ、「スペース」「トイレ」「段ボールベッド」の３つを体験してもらうことに決定した。住民への説明等、やり方については、伊勢市神社地
区での取組を見習い実施することとなった。

また、部会までに、防災活動への地区役員の意識改革を狙ったリアル HUG を
訓練時に行うことを部会役員打合せで決定。さらに、部会終了後、地域の消防団に、訓練の手伝いという立場の脱却を目指して、想定発災の後、消防団としてどう動くか、何をすればよいのかを検討し、訓練として実施していただくようお願いした。（結果、訓練当日に、団員の安否確認訓練が別途実施された。）〇１０月２３日 第６回地域防災検討会議
防災訓練の事前練習。出席者は１１名。準備、役割や段取りの確認、通しの訓練練習を実施。
また、住民の防災意識向上の一環として、実施した地震防災に関するアンケー
ト（全戸調査）結果を周知しようということになり、水木先生のコメントを加えたポスターを作成したものを確認してもらった。
1-1-19〇１０月２７日 三田地区防災訓練（伊賀市総合防災訓練）
天候も良く、予定通り防災訓練を実施した。
８時から各区で声かけ（安否確認）訓練を実施。その後、三訪小学校体育館に集合。生活環境部会員により、体育館の安全点検と避難者の受け入れ（避難者受付）訓練が行われ、地区ごと（地区外者も）に受付・避難所への収容を実施した。

水木先生による「ちょっと防災講話（避難所について）」が始まるまでの間は、体育館内のポスターや展示ブースを見て勉強してもらった。また、運動場の起震
車、煙道、消火器体験などに参加していただいた。先生のお話は、地区役員らから「よかった」と好評だった。

1-1-20今回の訓練では、参加者みんなに避難所体験をしてもらうことがメイン。伊賀
市災害ボランティアセンターのリアル HUG と連携し、水木先生の解説を加えながら「スペース」「トイレ」「段ボールベッド」の３つを体験してもらった。

参加者は興味を示していたが、最初はなかなか参加してもらえなかった。しかし、部会員らが一生懸命説明し、少しずつ会場内は盛り上がり、最後の「段ボールベッド」を説明する頃にはとても盛況になっていた。
また、訓練の中で地域のリーダーであるまちづくり協議会の役員（自治会長ら）を対象にリアル HUG（伊賀市災害ボランティアセンターにより実施）を合わせて行った。被災時の混乱の中での対応を体験してもらい防災意識を上げていこうという狙いだったが、対応が難しく、何をしていいのかわからずあたふたしているうちに終わってしまった感じだったそうだが、たくさん課題が出たので、平時のうちにマニュアルや計画を作っておくなどしておかなければといった意見が出てきたため、実施した成果はあったと考える。
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〇１１月２７日 第７回地域防災検討会議
出席者１５名。三田地区防災訓練の振り返りワークショップを行った。議題は
昨年同様３点。
①地区の反応（感想）はどうでしたか？
＜出た主な意見＞・トイレや段ボールベッド体験に興味を示していた・展示ブースのアナウンスがなく、近づきにくかった
・体育館が狭いと感じた。実災害が心配
・参加者が少なかった（特に若い方）
・帰宅困難者ということを考える機会になった②訓練をやってみて、良かったところ、心配なところは？
＜出た主な意見＞・体験型訓練を通して、知識が深まった・皆に体験してもらうよう、もっと誘導した方が良かった
・年配の方や足の不自由な方への対応ができなかった・行政に頼りすぎ。もう少し自分たちでやるべき。
・継続して訓練ができるよう、工夫が必要③訓練を振り返って、防災視点で今後地域はどうすればよいですか？
＜出た主な意見＞・災害の危険性が違うので、地区毎の訓練も必要
・各個人の訓練行動、課題等を記録しておくべき・普段からの交流が大事
・若い世代の参加が大切（工夫が必要）
・防災訓練を続けることが大切（実体験型など）
避難所体験訓練は、多くの方の興味を引いたようで好感触だった。しかし、もっとたくさん参加してもらいたかった（特に子供！）などの意見が出された。三田地区はエリアが広く、災害時に地区ごとに対応は違ってくるだろうとのことで、個人や家庭単位での防災を推進するような取組や地区単位の訓練なども重視するべきという認識を持たれた部会員が多かった。
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〇１月１５日 第８回地域防災検討会議
出席者１０名。前回の三田地区防災訓練の振り返りワークショップを受けての今後の三田地区防災目標決めワークショップを実施した。議題は２点。
①今後の地域の姿をイメージして、大きな目標を決めよう！
＜出た主な意見＞・みんなで参加！一人一人防災に向き合おう
・もらさない安否確認で災害時も安全安心
・災害時も明るく乗り越えていこう
・子供から高齢者まで、交流の輪で災害に負けない地域②先程イメージした地域になるために、来年度は何をしますか？
＜出た主な意見＞・安否確認がきちんとできる訓練
・各家庭で災害時どうするかを考える取組
避難計画、個人の防災計画、備蓄、ペット
・子供が喜ぶ防災訓練
・個人個人の防災意識を高める
・各地区、各組で親交を深める参加型の催し
三田地区内では、実際にはただの電話連絡網的安否確認から１軒１軒丁寧に行っている安否確認までばらばらなため、きちんとした安否確認ができるまでちゃんとしたやり方を検討し、実施していくことを目的に訓練には毎回組み込んでいきたいという意見が中心のテーブルと、災害時には地域間の被害が大きく異なると考え、各地区の訓練や、各家庭・個人への防災意識を高める取組を進
めたいというテーブルに分かれた。どちらも課題として大切だという意識であった。
今後の三田地区の防災を考える上で、メインの目標に据えて取組を継続していただきたいということで、次年度の事業内容に入れてもらうようお願いし、部会委員への今年度の取組を終了した。
〇３月中旬 三田地区防災通信各戸配布
防災意識の向上と来年度以降への取組継続を狙い、今年の取組を目に見える形にして、「来年度以降の目標を形にして留め置くべく」、地域全戸に配布を行った。

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（４） 成果の活用と課題についての考察
今年度の取組スケジュールについても、取組開始時点の【当初の地域取組案】と最終的に実施した取組を比較する。
【実施した取組】

今回も避難所運営訓練を実施する目標での予定を提案してから、地域の実情を勘案して、昨年の山田地域の取組と同様に内容は変更になっている。
１：予想された結果であったが、避難所運営はやったことがなく、やりたいという思いが強い地域でなければハードルが高かった。地域との話し合いの中で、もともと予定していた地域の取組を阻害しない形で修正し、また、昨年伊勢市で取り組んだ神社地区の事例を説明し、避難所「体験」から始める方向に変更した。
また、山田で実施し、有効であったと考える取組前の全戸アンケートも実施した。
２：地域の組織体制はそのままにして、最終的に現状での課題を考え、修正も視野に入れられるように取組を実施した。そのため、昨年度より少しハードになってしまったことは反省点。
３：住民参加の体験型防災訓練は高評価だった。ただし、体験型訓練を引き続き行おうという安易な方向ではなく、現在の状況を見つめなおして、足元（いまま1-1-25

で行っている安否確認や個人、家庭での防災意識の向上）のほうの取組を進めようという意見が多かったことは、成果であったと考える。
今回も、「地域の持つ防災力（地域力）を理解し、無理せずできるレベルを把握し、地域がやりたい方向で取組を実施する」という方法で、防災取組の継続ができる地域になることを目標に、取組を行った。最後には目標を立て、それを共有することで、来年度以降の取組がある程度ぶれないようにと考えワークショ
ップを追加したが、地域の不安として出た意見の中で、地域の防災リーダーは１、２年という短期間で変わるため、防災目標・意識の継承はやはり簡単ではないということは大いに感じるところだった。行政として考え続けなければならない
テーマだと思う。

第３章

取組成果の活用と課題

この２年は、「地域の防災に対する意識の向上と、主体的で継続した取組を図れるような仕組みづくり」をテーマに取組を行った。特に、伊賀市では、地域とともに実施する実働型の伊賀市総合防災訓練をテコに用いて、地域取組を実施
し、取組後も地域が「地域主導で今後も取組を継続していこう」という意識になってくれればと検討、実施してきた。
防災の課題解決は、思った通り一筋縄ではいかないという思いしかない。特に防災活動を阻害する要因は、もともとの地域の課題でもあるものが多い。
「子供や若い年代の参加が少ない」「地域内の交流が希薄になっている」「役員の交代が早く、また１からやり直し」などである。解決が困難な課題であるが、防災を切り口に地域づくりに取り組むということが解決への一助になり、防災活動の推進に繋がると考えている。今回行ったような、現状を把握し、そこから地域の向かいたいあるべき防災目標を見つけ出せるような取組を積み重ねていくことがまず大切であると考える。
あたりまえのことではあるが、「地域の持つ防災力（地域力）を理解し、無理せずできるレベルを把握し、地域がやりたい方向で取組を実施する」という方法を進めていくことが、地域の防災力向上に有効であり、他地域にも有効なアプローチ方法だと思う。
行政として防災に取り組む場合は、PDCA を回そうという方向にすぐ持っていきがちだが、PDCA に必要なきちんとした計画を立てるというところが、防1-1-26

災意識の醸成がない地域では困難であり、現状を把握し、そこから地域の向かい
たいあるべき防災目標を考えだせるような取組を積み重ねていくことがまず大切である。
しかし、地域と一緒になって取組を考えていくようなプロセスは行政側の負担が大きいので、「地域の持つ防災力（地域力）を理解し、無理せずできるレベ
ル【地域も行政も一緒になって続けていくことができる】を把握し、地域がやりたい方向で取組を実施する」ことを今後も実施していければと考えている。
さらに、他地域に水平展開することを念頭に成果を考えると、毎年訓練を異なる地域で行うことで、多くの取組事例を集積し、市全域の防災意識の引き上げに使いやすいツールとすることができると考えるため、引き続き取組を継続していきたい。
なお、１市だけの取組では、大きな進捗は難しいが、今回の連携プロジェクトの一環として、伊勢市との協同取組を行っており、多くの地域の水平展開への活路となればと思っている。その活動事例は伊勢市の最終報告書に記載するので参照していただきたい。市の枠や地域を超えて、課題を共有し、取組を行えたことに多くの意義があったと考えている。

第４章

最後に

地域防災課題解決プロジェクトとして、２年間活動させていただきありがとうございました。また、本取組みにおいて様々なご指導、ご協力を頂きました川
口先生、水木先生に心より感謝致します。

1-1-27山田地域住民自治協議会 防災・安全部会

第２０１８年度号

２０１８年度の防災活動おさらい（山田地域総合防災訓練）
少しずつ
頑張ろう！

６月２４日（日）三重大学の川口准教授
による講演『住民共助による避難所の運営について』

９月１３日（木）

第１回防災検討会

９月２５日（火）

第２回防災検討会

１０月９日（火）第３回防災検討会

１０月１５日（月）第４回防災検討会

伊賀市総合防災訓練にあわせて実施する山田地
域防災訓練について、イメージ→内容検討→内容
決定→準備・手順確認と議論を重ね、地域全体で取り組む総合防災訓練計画を作成しました。

山田地域防災訓練計画の完成
１１月４日（日）山田地域総合防災訓練

１月２２日（火）第５回防災検討会（訓練ふりかえり）『住民共助による避難所の運営について』と題して、大山田農村環境改善セン
ターにてご講演いただきました。災害時に、それを乗り越えるために自分でできること、家族で取り組むこと、地域が協力してやることを考えさせられるお話でした。
今年度の山田地域に向けてのエールだととらえ、地域全体の防災取組を少しずつやっていこうとスタートを切りました！
７月下旬（全地区）

山田地域の現時点の防災意識を把握し、今後の取組の指標とするため、全戸配布し、地震防災に関するアンケートを実施しました。皆様ご協力ありがとうございました！

山田地域の地震防災に関するアンケート結果のポイント〇地域の「備え」に対する意識は低い〇避難についての理解度は低い〇今後、防災勉強会等への参加意欲はとても高い！
※アンケート全集計データを見たい方は防災・安全部会までお声がけください。

８月７日（火）HUG訓練（避難所運営ゲーム）
防災・安全部会にて、HUGを実施しました。山田地域で地震災害が発生したことを想像しながら、
仮想避難所での対応をみんなで考えました。

〇振り返って：訓練内容の周知不足、防災無線が鳴らなかった、緊張感がなかった（リアリティに欠ける）、実災害で行動できるか心配、各地区ごとの訓練も大切、
地域の防災体制を担う人づくりが必要、継続した訓練が必要、今後も繰り返し実施
する etc 多くの意見が出されました。

今後の山田地域の防災活動について〇継続して山田地域の防災訓練を実施〇地域の防災意識を少しずつ高める

奥自治協会長より地域の共助で災害時
死者０を目指して歩み続けましょう！！

三田地区防災通信

１０月２７日（日）三田地区防災訓練（伊賀市と共同開催訓練だよ）

三田地区住民自治協議会 生活環境部会

２０１９年度の防災活動おさらい（三田地区防災訓練）
２０１９年

１月２７日（日）三田地区防災訓練（地震）

三重大学の川口准教授による講演『災害に強い地域づくり』『災害に強い地域づくり』と題して、三田地区市民セン
ターにてご講演いただきました。災害時に強い地域にするためのヒントがたくさん詰まっていました。2019年
度の三田地区防災取組への意識向上が図れれば大成功。
結果は今後のお楽しみです！

三重大学・水木先生のちょっと防災講話

避難所って狭いよね体験

７月１５日（日）三田地区防災訓練（風水害）

三重大学の川口准教授による『クロスロードゲーム』
ご講演と、『クロスロードゲーム』を通して災害の場面を考えました。地区ごとに意見を出し合い、大盛り上がりでした！

熱い説明！避難所のトイレ体験

ダンボールのベッドもイイネ

訓練をふりかえって〇ふりかえって：参加者が少なかった、体育館が狭いと感じた、体験型訓練で知識が深まった、継続して訓練するには工夫が必要、地区ごとの訓練も必要、若い世代の参加が大切 etc 多くの意見が出されました。
２０２０年

来年の目標を決めよう！
〇目標を決めよう！：今後三田地区がどんな地域になっていきたい
かをイメージした防災目標について話し合いを行いました。災害時に犠牲を少なくするために安否確認がちゃんとできるようにしたい、
地域が広いので、災害時にはそれぞれの区で被害状況は異なるから、家庭ごとやひとりひとりがちゃんと防災について考えられる地域になりたい etc 多くの目標が出されました。それらの意見を踏まえて、来年度に実施したい訓練など意見を出し合いました。

今後の三田地区の防災目標について

生活環境部会では

地域防災検討会

本年度は、伊賀市総合防災訓練とあわせて行った三田地区防災訓練の企画など、防災活動中心の検討会を計８回開催しました。

・みんなで参加！ひとりひとりが防災に向き合える地域へ
・もらさない安否確認で災害時もみんなが安全安心な地域へ

これからも防災意識を高めていきましょう！！

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２０１９年度三田地区地震防災に関するアンケート結果について（要点版）
現時点の防災意識を把握し、取組の指標とするため、アンケートを実施しました。みなさまご協力ありがとうございました。今後とも三田地区の防災活動を一緒に頑張っていきましょう！

アンケート結果のポイント〇自宅の備えをもっとしなきゃ…
〇食料・水など備蓄が少なくて心配…
〇防災訓練等への参加意欲は高いです！
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