の繁茂等により、周辺の生活環境に悪影響を与える不良な生活環境の解消を目指して、「静岡市不良な生活環境を解消するための支援及び措置に関する条例」 を制定した。
不良な生活環境を発生させている原因者が自ら解消することを原則としながら、原因者に寄り添う支援を関係部署が連携しながら進めていく。

特集静岡県静岡市
静岡市不良な生活環境を解消するための支援及び措置に関する条例
CASE STUDY

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条例制定の背景・経緯

本市では、家屋への物や廃棄物の堆積による悪臭の発生、不適切な動物への給餌によって発生する悪臭や騒音など、周辺の生活環境に悪影響を与える不良な生活環境について、市民の方から多くの相談が寄せられていました。

関しては根拠となる法律や条例がないことかながら対応してきましたが、廃棄物の処理にによっては関係する課同士で連絡を取り合い生している事象ごとに所管課が対応し、状況５年４月１日に条例が施行されました。

定例会に上程し、議決を経て、この度、令和皆さんの意見を聴取した上で、令和４年 月を令和４年８月から１箇月間実施し、市民のこの条例案に対して、パブリックコメント

び物を集めて堆積してしまうなど、根本的なり一部の廃棄物の撤去に至った場合でも、再当該建築物等の不良な管理、不適切な動物の築物等における物品等の堆積若しくは放置、

まず、本条例では、「不良な生活環境」を「建２ 条例の内容・特徴解決に至らないことも課題となっていました。

生活環境が発生している地元自治会から、同

切な給餌若しくは給水又は立木若しくは雑草

不良な生活環境を解消するための条例の制定る生活環境が著しく損なわれ、又は損なわれ重ね、条例案を作成しました。

課で構成①不良な生活環境は、原因者が自ら解消するめています。

めに、本条例では、次の四つの基本方針を定

これらの不良な生活環境の解消を目指すたるおそれがある状態をいう」と定義しました。

消防部局などの、庁内を横断する

こ れ を 受 け、 廃 棄 物、 福 祉、 道 路、 建 築、について要望書が提出されました。

年の繁茂等により、当該建築物等の周辺におけこのような中で、令和３年飼養若しくは保管若しくは動物に対する不適

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月に、不良なまた、原因者によっては、再三の指導によ応ができず苦慮することもありました。

ら、強制的な措置の実施などの踏み込んだ対

これまでも、これらの相談に対しては、発萌清水

静岡市環境局
廃棄物対策課主査

月に、自由民主党静岡市議会議員団から、

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ごみゼロの実現と自治体 ― 循環型社会のネクストステージ ―43 ◆自治体法務研究 2023・夏

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するプロジェクトチームを設置し検討を積み

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CASE STUDY【条例制定の事例】

静岡市では、家屋などにおける廃棄物等の堆積、不適切な動物の飼養や給餌、雑草

③不良な生活環境を予防し、及び解消するたを解消するための支援を行うものとする。

り添い、原因者が自ら当該不良な生活環境を踏まえ、福祉的な視点から、原因者に寄る孤立等の生活上の課題等があり得ること

精神的又は身体的な状況、地域社会におけ②不良な生活環境の発生の背景に、原因者のに諮問を行い、答申を得た上で行うこととし関となる「不良な生活環境解消推進審議会」を行う際には、本条例で設置する市の附属機これらの措置のうち、「命令」、「行政代執行」

告」、「命令」、「行政代執行」を規定しています。

積若しくは放置」に限っており、「指導」、「勧ま た、 本 条 例 に よ る 措 置 は、「 物 品 等 の 堆り添った支援に重点を置いていると言えます。

るものとしているため、本条例は、原因者に寄支援の実施に係る情報の収集・分析、関係局下、保健福 祉長寿局が取りまと め役を担い、への福祉的な支援を中心に行うという観点の困りごとへの横断的な対応」とし、原因者決が困難で ある案件に取り組 む段階を、「Ⅱ次に、通常どおりの所管課の関わりでは解階とし、市民相談を所管する各区役所と市民困りごと情報のキャッチ・交通整理」の段や相談を適 切に所管課につな ぐ段階を、「Ⅰに必要な措置を講ずるものとする。

れない場合は、当該不良な生活環境の解消の解消のための支援を行ってもなお解消さ④前３号に掲げる方針により不良な生活環境令に基づく措置を適切に行使するとともに、どの関係法令があるものに関しては、関係法

ど、既に「動物愛護法」、「空き家特措法」なな給餌、不適正な管理がされている空き家な不適切な動物の飼養や動物に対する不適切

さらに、支援を行っても解消しない案件を的に支援を実施します。

件ごとの支援チームの編成などを行い、機動携の中心となる課長級の会議の運営、個別案の「支援会議」や、その下に位置付けられ連区が連携して横断的に対応するための局長級ことを原則とする。

めの支援は、市、地域住民、関係機関等がています。

このように、まずは、不良な生活環境を発関係機関との円滑な連携を確保し、総合的な局が交通整理役を担います。

協力して行うものとする。

生させている原因者自らが不良な生活環境を強制力のある措置により解消していく段階を、条例に基づく措置に関しては、審議会に諮問「Ⅲ 要措置案件の最終的な解決」として、本解決を図るということを、市の責務として規定しています。

解消することが原則です。
ただし、その不良な生活環境は、原因者の加齢・疾病などによる判断能力や身体機能の本条例を適切に運用し、不良な生活環境を最後に、無事に不良な生活環境が解消したては、それぞれの法令の所管局が実施します。

した上で実施し、他法令に基づく措置についの諸問題が要因となっているケースが多いこ

円滑に解消に導いていくために、本市では図後の「Ⅳ条例の運用にあたってのスキームとを踏まえ、本条例においては、福祉的な視表に掲げたスキーム図のような体制を取るこ者に対する行政による継続的な経過観察・指３点から、原因者に寄り添い、原因者が自ら不ととしました。また、それぞれの段階を得意導を行うほか、地域による原因者の見守りや低下や、地域社会における孤立などの生活上良な生活環境を解消するための支援を行うもとする局が中心となり、庁内連携しながら条会との連携がある市民局が担います。

解消後の再発防止」として、原因のとしています。

地域社会への受け入れへの協力などを、自治
まず、生活環境上の様々な困りごとの受付例を運用していくこととしています。

これらの支援を尽くしてもなお不良な生活環境が解消しない場合に、必要な措置を講ず

自治体法務研究 2023・夏◆ 44

図表

スキーム図
市内の生活環境上の様々な困りごと

ごみ屋敷、空き家・管理不良の建物、多頭飼育等、立木…

相談受付

・困りごとの相談受付① 通常の指導・関わりによる解決② 困難案件

情報集約

特集

支援会議

問
題
解消・「支援会議」により、特に困難案件について、関係局区が連携して対応（案件ごとの支援チームの結成）

問
題
解消

命令
代執行

審
議会

⑥ 代執行により強制的に解決るかの検討

Ⅲ・動物愛護法・建築基準法・空き家特措法・道路法・民法

要措置案件の最終的な解決・指導・勧告などの措置の実施

環境局

・審議会での審議をふまえた、命令・行政代執行の実施
所管局（強制的な解決）※ごみ屋敷（物品等の堆積等）に関しては、条例にもとづき措置、空き家、多頭飼育、道路等はそれぞれの所管法律になどもとづき措置

法令にもとづく必要な措置⑦ 他法令に基づく必要な措置により解決

継続的に見守り・経過観察し、再発を防止

Ⅳ

解消後の再発防止
保健福祉長寿局

・原因者に対する行政による継続的な経過観察・指導
・地域による見守りや原因者の地域社会への受け入れへの協力

所管局

市民局

４ 今後の課題、展望など

本条例は令和５年４月１日に施行されたため、現在は正に条例を活用した取組を始めたばかりです。

不良な生活環境の状態や、不良な生活環境を発生させてしまった原因者の事情は様々であるため、原因者に寄り添いながら、再発をさせないための根本的な解消を目指していきたいです。

また、本条例が適切かつ円滑に運用されるよう、条例の関係課による定期的な振り返りと、それを反映した改善を繰り返し、市内の不良な生活環境の解消を目指していきたいと

45 ◆自治体法務研究 2023・夏条
例の適正運用と・支援を行ったうえで解決が難しい案件について、措置に移行す⑤ 要措置案件（物品等の堆積等以外）環境局

ＰＤＣＡ

指導勧告

保健福祉長寿局（成功事例も含めて水平化して支援につなげる）

考えています。

ごみゼロの実現と自治体 ― 循環型社会のネクストステージ ―

環境局

所管局

所管局

・市内の困りごとの全体の状況について把握・確認・共有③ 徹底した支援等を通じた解決

各区

困りごとへの横断的な対応（特に困難案件）

Ⅱ

公権力行使による解決

廃棄物撤去

市民局

・条例の対象外のものを含めた困りごとの相談受付の交通整理（引継ぎ先に困った場合の調整役）

保健福祉長寿局◎不良な生活環境の解消に向けた支援の実施に係る情報の収集、分析及び共有◎困難案件に関係局区が連携して横断的に対応するための統括◎全体を統括する会議の下に、連携の中心となる課長級の会議を設置◎個別案件ごとに、保健福祉長寿局が関係課（担当レベル）で構成する支援チームを編成し機動的に支援を実施④ 要措置案件（物品等の堆積等）（受付課での初動聞き取り）・相談受付課から、所管課への引継ぎ

まずは、それぞれの所管課が対応。

各所管課

困りごと情報のキャッチ・交通整理Ⅰ