災害復興公営住宅建設への取り組み－名取市閖上地区での事業を例として－
Construction of Disaster Public Housing－Example of Project in Yuriage area,Natori-city
井上裕央*1

Hiroo Inoue

樋口達也*2

Tatsuya Higuchi

新藏良太*2

Ryota Shinkura

要旨
東日本大震災では仙台市近郊の沿岸部を中心に甚大な津波被害が発生した。一刻も早い被災者の生活再建のために、名取市では復興公営住宅として 7 棟・285 戸の集合型住宅を計画し、3 期に渡り公募型プロポーザル方式による募集が実施された。当社を代表者とする共同企業体は 3 期全てに応募し、審査の末、設計・施工業者として選定された。本報では既に完成・入居済の第 1、2 期計画を例に、土地区画整理の過程や事業方式を紹介するとともに、津波被災地に建つ建物としての計画上の特徴や施工上の工夫について報告する。
キーワード：公募型プロポーザル 区画整理事業 嵩上げ 津波避難ビル 効率化 工期短縮

１．はじめに２．東日本大震災の被災状況

仙台市の南に位置する名取市では、東日本大震災により、名取市では東日本大震災により関連死も含めて 964 人

沿岸部を中心に甚大な被害を被り、今なお多くの被災者が（平成 26 年 3 月 31 日現在）という多くの市民の方が犠牲仮設住宅等での不自由な生活を余儀なくされている。になられ、最大で 11,000 人を超える方々が避難を余儀なく

一刻も早い被災者の生活再建のため、安全で安心できるされた。さらに、半壊以上の建物が 5,000 棟以上（非住家良好な居住空間を備えた災害公営住宅の整備を目的とした含む）という甚大な被害を受けた。死者・行方不明者のほ公募型プロポーザルが実施され、当社を代表者とする共同

とんどが津波の被害（関連死除く）であり、沿岸部では家企業体が設計・施工業者として選定された。

屋の全壊が多数を占め、閖上では海岸部から 1km 以内の木

建設地は「閖上地区被災市街地復興土地区画整理事業」

造住宅は、ほぼ全て流出している。また、火災も発生するにより海抜 5ｍまで嵩上げされた区域であり、同地区内でなど津波によって名取市の沿岸部は壊滅的な被害を受けた。

最初に完成した集合型住宅となる（図 1 に地区を示す）。

津波高さについては、閖上の日和山（標高 6.3ｍ、海岸本報告では、閖上地区集合災害公営住宅の早期完成に向から約 800ｍ）の頂上の松の木の上（標高約 8.4ｍ）まで浸けて取り組んだ工期短縮・効率化工法の実施事項について水したと言われており、また漁港付近の建物 2 階窓枠の漂報告するとともに、当社として取り組んだ他の地区の災害流物により、浸水高は 9.09ｍであったとの調査報告もある。

公営住宅の施工実績についても紹介する。

浸水面積は、約 27 平方キロメートルで、全市域に対する割合は約 28％であった（名取市発行「東日本大震災名取市の記録」による）。

３．公募型プロポーザルの概要
3.1

公募型プロポーザル

募集要項では「設計、施工の効率化による確実な履行完了を目指し、民間の保有する技術やノウハウを積極的に取り入れ、「設計・施工」一括型工事の発注による工期の短縮と高品質の確保とコスト縮減を図るために当該方式を採用する」と示された。
審査では提出された技術提案書を選定委員会が評価（表
図1
*1

東北支店

建築部

案内図*2

設計本部

1 参照）し、その評価点が最上位の者を契約に向けた優先
建築設計第 2 部
― 85 ―

鴻池組技術研究報告

交渉権者として選定した。その後、価格交渉において発注

3.3

2018

閖上地区被災市街地復興土地区画整理事業者の目標工事費算定積算額と優先交渉権者の見積内訳内容

図 3 に名取市が施行している閖上地区の再生に向けた区とすり合わせが行われ、交渉成立・契約締結へと至った。

画整理事業を示す。この中で津波対策として、災害公営住表1

プロポーザル評価項目・評価点（第 1 期）

宅用地を含む閖上地区の一部は海抜 5ｍまで嵩上げ工事を施している。この高さは 3.11 震災時の周辺での津波浸水レベルを基に設定されたものである（図 4）。

図33.2

閖上地区被災市街地復興土地区画整理事業

事業スキーム：自主再建方式多くの災害公営住宅は、後述する多賀城市の場合のように、事業主体である行政が自ら建設を行うものではなく、独立行政法人都市再生機構（以下ＵＲと略す）との業務契約に基づき、ＵＲが建物を建設し、完成後に行政に譲渡する方式がとられている。名取市でも先行して事業化された
下増田地区（市営美田園団地）ではこの方式によって建設

図4

基盤整備と建物による津波対策されている。これに対し閖上地区では、名取市自らが発注者となり建設を行っている。その際、基本設計、公募の実

４．工事概要施、コストマネジメント、工事監理業務などの支援業務一式をＵＲ系列のコンサルタント事務所である株式会社ＵＲリンケージ（以下ＵＲＬと略す）が行っている（図 2 に事業スキームを示す）。

図2

事業スキーム写真 1― 86 ―

第 1 期全景

写真 2

第 2 期全景

鴻池組技術研究報告

５．建築計画の特徴

2018

5.2.2

津波避難ビル

津波発生時には、屋上や共用廊下、集会所（C 棟 6 階）5.1

配置計画を周辺からの一時避難場所として利用可能とするために、

図 5 に全体配置図を示す。敷地は 1 期 4 棟（A 棟、B 棟、全ての階段を外部に対して開放し、屋上まで通じている。

C 棟、D 棟）と 2 期（E 棟）が隣接して計画されている。建＜津波避難ビルとしての仕様＞

物配置は南向きを基本としながら、敷地形状や隣棟間の視・建物の耐震性能：耐震等級 2線に配慮した配棟計画としている。1 期敷地の西側は戸建・バリアフリー性：階段蹴上 27cm、踏面 16cm、幅員 1.4ｍて住宅地となっており、敷地内の西側には地域に開かれた・視認性：階段頂部はシンボリックなデザインとすると複数の広場やオープンスペースを配置している。これらのともに、安全安心の色としてグリーンのポイン

空間は様々なコミュニティ活動を誘発し、団地居住者だけトカラーを共通色として施す。

でなく地域住民との交流も広がり、将来にわたって愛着の・避難誘導：壁面サイン、誘導サイン

ある閖上の発展に寄与するものと期待される。

・防災設備：防災倉庫（各棟 1 階）かまどベンチ・防災トイレ（広場）

写真 3

図5

1 期・2 期

全体配置図

避難階段と誘導サイン（E 棟）

写真 4

屋上避難場所(E 棟)

5.2.3

色彩計画

写真 5かまどベンチ

建物のベースカラーは海辺の5.2

町にふさわしい明るく開放感の建築計画
平面計画

ある白とした。さらに住棟毎に図 6 に各階平面図を名取市と閖上に由来のある色彩示す。建物においても、をベースとしたアクセントカラ

浸水対策として、住戸ー（図 7）を用いることで、個は 2 階以上に配置、1性と親しみを演出した。

5.2.1

写真 6

階はエントランス・自Ｂ棟外観

転車置場・トランクルーム・防災倉庫・設備室といった共用室のみとしている。この基本構成は全ての棟に共通している。

図6

各階平面図（E 棟）

図7― 87 ―

各棟のアクセントカラー

災害復興公営住宅建設への取り組み

5.2.4

住戸計画

杭として 1 柱 1 本とした。また、杭頭を基礎に杭径分のみ

多 様 な 世 帯 に 対 応 で き る よ う に 、 2DK(1LDK) か ら
4DK(3LDK)までの住戸バリエーションを用意した。また、Dこませることにより、杭頭定着筋を無くし、基礎梁幅を合理化することを図った。

棟には車椅子使用者向け住戸(2LDK)を 4 戸整備している。2柱および大梁には高強度せん断筋 785N/mm²級を採用し、階からは直接地上へ通じるスロープを設け、安全に避難でせん断補強筋の鉄筋量を合理化した。さらに 2～R 階の耐震きるような計画としている。

壁が取り付く梁は壁内蔵梁にすることで梁型を無くし施工性に考慮した。
住戸の床は重量衝撃音遮断性能に優れたボイドスラブ（t=280mm）を採用し、ハーフ PCa の小梁なし一枚版とした。
また、水回りの段差部とスラブの下端をそろえることで、PCa 版を最小限で割り付けることが可能になった。

６．施工上の特徴
図86.1車椅子住戸

杭工事における効率化と品質向上

第 1 期工事では杭長 28ｍから最大 36ｍの既成杭を合計で75 本施工した。杭の接続方法については無溶接継ぎ手（T・P ジョイント）を採用することにより、継手部の品質を均一化した。
杭施工に先立ち 5.0ｍの嵩上げされた 300φ以下の礫を含む盛り土に対し、掘削精度の確保が困難であったため、
写真 7

避難スロープ(D 棟）ケーシング（1,300φ）を使用して、盛り土をセメント系固化剤による改良土へ置換する作業を行った（深さ 7.0ｍま5.2.5

共用部計画での範囲）。改良土は元の地盤と同等以上の水平反力が確保

各棟の 1 階にはエントランスに隣接して井戸端コーナーを設けている。雨天時にも利用でき、団地住民のコミュニできる添加量とした。これにより、本杭打設の際、杭の施工精度の向上を図ることができた。

ケ－ションの促進を図っている。またエントランスホールとギャラリースペースを一体としたイベント空間としての活用も期待している。

写真 85.3写真 9ケーシングを使用した掘削状況

写真 10置き換え完了後の PHC 杭建込状況

井戸端コーナー(B 棟）

構造計画

第 1 期および第 2 期工事ともに架構形式は桁行方向がラーメン構造、梁間方向は耐震壁併用ラーメン構造であり、平立面形状は整形な建物である。計算ルートは、X・Y 方向ともにルート 3 を採用している。
杭は既成杭、杭工法は Hyper-MEGA 工法を採用し、杭径はφ800～600、杭種は上杭を SC 杭、中杭および下杭を PHC― 88 ―

鴻池組技術研究報告

6.2

PCa を利用した工期短縮と生産性向上

2018

7.1

多賀城市

躯体工事では、住居の床をボイドタイプのハーフ PCa 床多賀城市からの建設要請（都市再生機構法第 14 条第 3版を採用した。この工法により、現場でのスラブ下筋施工項に基づく要請）に基づき、独立行政法人都市再生機構宮が省略でき、トラス筋上にスラブ上筋を配筋することによ

城・福島震災復興支援本部が発注者となって建設され、多り、鉄筋の精度が確保できる。また、現場でのスラブ開口賀城市に譲渡された。当社は多賀城市が事業主体として建位置の間違い防止やスラブ型枠の代わりとして PCa 版を使設した 532 戸中 520 戸を担当している。

用することで現場作業の省力化が図られ、その後の設備配

桜木地区、鶴ヶ谷地区、宮内地区は性能発注による設計

管や配筋、コンクリート打設までの一連の作業に対して工施工で、新田地区は他社設計による在来発注工事（いずれ期の短縮および品質確保を図ることができた。

も当社を代表者とする共同企業体）である。
7.1.1

多賀城市桜木地区災害公営住宅

多賀城市で最初に完成した住宅であり、住棟や保育所が2 階レベルのコミュニテイデッキによって接続されている。

写真 11

ハーフボイド PCa 版設置状況
写真 13

桜木住宅完成状況

また、バルコニー・共用部廊下の先端部立上りおよび排水溝についても、PCa 化により精度の向上と作業の効率化を図った。また、外部からの作業が減少し外部足場を最小限にすることができることから、外構工事を前倒しして進めることが可能となり、工期短縮となった。

7.1.2

多賀城市新田地区災害公営住宅（南工区）

周辺の低層住宅地になじむよう、日影・圧迫感を低減する配置・高さとし、既存樹の保存活用にも取り組んでいる。

写真 12

先端ＰＣａ設置状況
写真 14

７．他地区での実績
当社では閖上地区のほかに、宮城県の多賀城市、福島県のいわき市で多数の災害公営住宅の施工実績がある。ここでは、それらの工事概要および計画上の特色について紹介する。

― 89 ―

新田住宅完成状況

災害復興公営住宅建設への取り組み

7.1.3

多賀城市鶴ヶ谷地区災害公営住宅

い土地で、6 棟の集合住宅が街区の形状に沿って流れるよ南側の砂押川からの景観に配慮し、南側の棟は 4 階建とうに配置されている。各棟とも統一された 2 種類の間取りし、かつ周辺地域との間には多目的広場や緑地を配置して（1 階は高齢者または車椅子対応）プランの組合せによりいる。

構成されている。
独立行政法人都市再生機構宮城・福島震災復興支援本部
が発注者の性能発注による設計施工（当社を代表者とする共同企業体）である。
7.2.1

いわき市泉町本谷地区復興公営住宅第 1 住宅

団地建設に合わせて新設された貫通道路を挟んで、エントランスが寄り添うように 2 棟が配置されている。

写真 15

7.1.4

鶴ヶ谷住宅完成状況

多賀城市宮内地区災害公営住宅

写真 17

泉町本谷地区第 1 住宅完成状況

隣接する神社の緑との景観・空間的つながりを意識した広場を整備し、敷地角のシンボルツリーは市の木サザンカを植樹している。

８．まとめ
これらの災害公営住宅は、被災された皆様の生活再建に欠かすことのできない恒久的な居住環境を確保する目的と、併せて一部の施設は周辺地域からの避難場所として津波避
写真 16

難ビルの役目も担って建てられた。

宮内住宅完成状況

これらの住宅が被災者の皆様の一日も早い生活再建と笑顔あふれるコミュニティ復活の一助となり、地区の皆様に末永く親しまれ使われていくことを願っています。

参考文献
7.21) 名取市：東日本大震災

福島県いわき市

名取市の記録福島県では原発事故による帰宅困難者のための住宅整備

2) 井上裕央：現地再建型集合災害公営住宅－名取市閖上

が急務であり、いわき市泉町本谷地区もその一つである。

地区集合災害公営住宅整備事業（第 1 期）設計・施工

早期の建設を目指し、当初より壁式 PCa 構造(WPC 造)にて一括型工事、土木施工、Vol.59 No.3、pp.68-69、計画が進められた。団地全体は東西約 370ｍにわたる細長

2018.3― 90 ―