特集

震災における弁護士の役割
─3・11 東日本大震災を受けて─

震災における弁護士の役割 ─ ・ 東日本大震災を受けて ─

3 月 11 日（金）に発生した東日本大震災から害において弁護士に期待される役割，将来予想され半年が経過した。現在でも，未だ多くの方が仮設住宅る東京直下型地震に備えて我々は何をするべきであでの生活を余儀なくされるなど，今後の生活に不安

るのか，について取り上げ議論がされた。

を抱えている被災者が多数いる。

今後の継続的な被災者・被災地支援のためにも

東日本大震災という未曾有の事態を前に，直後から様々な立場の方の意見は有益であると思われる。ま「被災地のために何かをしたい」と思って，全国のた，東日本大震災で大規模災害の脅威を実感した会

多くの弁護士や各弁護士会が様々な形で，現在まで員の方も多いと思われるが，将来起こる可能性が高

被災者・被災地の支援を行ってきた。そして，今後もいといわれている東京直下型地震への備えを検討し継続的な支援が必要とされている。

準備するための参考にしていただければと思う。

本特集では，東日本大震災後の当会を中心とした（佐藤 顕子）

被災地支援の活動を紹介し，2011 年 7 月 13 日に3

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弁護士会館クレオで実施された東京弁護士会夏期合CONTENTS

同研究全体討議「震災における弁護士の役割」から

・復興支援は被災者の気持ちに寄り添って

パネルディスカッションの内容を紹介する。同パネル・パネルディスカッション「震災における弁護士の役割」

ディスカッションでは，被災現場で活動を続けている

テーマ 1：東日本大震災を踏まえた大規模災害に被災地の弁護士やボランティア団体の方をお招きして，東日本大震災の活動を振り返りながら大規模災おける弁護士の役割
テーマ 2：東京直下型地震に備えて復興支援は被災者の気持ちに寄り添って
東京三会東日本大震災復旧復興本部 本部長代行
東京弁護士会東日本大震災対策本部 副本部長

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東日本大震災発災直後の対応渕上 玲子（35 期）

護士のみならず，全国の弁護士が心を痛め，何か被災者のためにできることはないかとの思いを募らせま2011 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災は，マ2した。

グニチュード 9，最大震度 7 という地震の規模の大

日弁連は直ちに災害対策本部を立ち上げ，被災

きさ，津波による破壊的な被害の発生ばかりではな

地弁護士会，弁護士の安否確認および裁判所等関く，福島における原子力発電所の事故という複合的係団体との連絡等を行うなどの対応をしていました。

な大規模災害となりました。死者および行方不明者

私も日弁連災害復興支援委員会の委員として，日の数も 2 万人を超えるなど，日々の報道に東京の弁

弁連災害対策本部に参加し，阪神淡路大震災の経

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特集
その後，東京ビッグサイト，赤坂プリンスホテルでいう提案を行いました。3 月 14 日の週は東京都内も避難者受け入れが始まり，災害復興まちづくり支援

原子力発電所事故および計画停電等でかなり混乱し機構の所属団体として相談会を実施することができていましたが，日弁連，法テラス，東京三会との共ました。

催で 3 月 23 日から東日本大震災電話相談を実施す

ただ初期の避難所相談というのは，法律相談といることができました。相談ニーズは震災直後からあうより，着の身着のままで逃げてきた避難者に通帳るのかという疑問も提示されましたが，被害甚大な

印鑑がなくとも都内の金融機関で自分の金融機関の被災地のみならず，軽傷地域からの相談のほか被災口座から10万円を限度で引き出しが可能であること，地の親族等からの深刻な相談など，当初は電話がつ

社会福祉協議会の少額貸付制度の紹介，都内のハながらないほど多数の相談が寄せられました。相談

ローワークにおいて失業給付手続ができることなど担当者に向けたガイダンス的な研修を 3 月 23 日に実の情報提供が中心でした。東京の地理に不案内な方施したことを皮切りに，以後も東京三会が日弁連とにインターネットで様々な情報を検索して提供する

共催で災害に関する研修を次々に企画し，4 月からなどきめ細やかな対 応に大 変 感 謝されたものです。

5 月にかけて多数の会員が参加しました。

また，避難所の運営上の問題点を把握して，施設これらの実行部隊として，東京三会災害復旧復興本部が 4 月はじめに立ち上がり，さらにこれを支援するために当 会にも災 害 対 策 本 部が設 置されました。

震災における弁護士の役割 ─ ・ 東日本大震災を受けて ─

験を踏まえて，直ちに電話相談を行うべきであると

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管理者への提案を行うという側面支援なども行いました。
都内避難所における支援は避難所が閉鎖され，公営住宅等に移動したことから，都内避難者への支援という形に変わり，各自治体にいる避難者を把握し，自治体と共催で相談会を開く，自治体が主催する避2

都内避難者への支援

難者支援企画に参加して相談を受けるなどの方法で行いました。特に東京都内への避難者は原発事故で今回の災害の特徴は，被災地が広域で，かつ県外福島県から避難してきた方が多いことから，原発被避難者が多数存在し，東京都内にも避難所が設置さ

災者ノートの説明会，原発賠償請求に関する相談会れたということでした。東京都内の避難者に対するを多数回実施しています。

支援を直ちに行う必要があるという判断で，パブリック法律事務所関係者に声をかけ，東京武道館・
味の素スタジアムへのアプローチを始めました。 東

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被災地支援

京都の対応態勢が不十分であったため，当初受け入れを拒 否されていましたが，3 月 20 日に味の素スタ

被災地に対する支援は，当該弁護士会からの要請

ジアムで事実上相談会を開催するに至り，さらに東に基づき，次のとおり行っています。当会の多数の

京三会の会長名での支援申出を 3 月 22 日執行した

弁護士から被災地相談担当を希望して頂きましたが，結果，それぞれの避難所での相談会が実現しました。

他会からの要請に応じた派遣日程のため，希望通り

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11に被災地相談に派遣できなかったことは申し訳ないです。原発事故により甚大な被害を現在も受け続けことでした。

る福島県では復興段階ということばを使うべきではないという意見もあります。今まで行ってきた初動の① 福島県弁護士会支援

被災者支援活動だけではなく，今後長い期間をかけ

4 月 11 日から 6 月 末まで郡 山のビッグパレットにて法律専門家である私たち弁護士が被災地の復興に

毎日 4 名程度の弁護士を派遣し，避難所相談を実施

尽力しなければなりません。日弁連はこの間，様々しました。いわき，相馬の避難所等に関弁連と共催な立法提言活動を行い，いわゆる二重ローン問題，

で，他県と分担しながら実施し，相馬は現在も続け

災害弔慰金の兄弟姉妹支給，相続放棄申述期間のており，12 月まで予定されています。

伸 長，原発 ADR など，少しずつ実を結んできています。

② 仙台弁護士会支援

かつて日弁連災害復興支援委員会の立ち位置が議4 月 29 日～ 5 月 1 日は，宮 城 県に 63 名の弁 護 士

論された時に，自然災害による被害が人権侵害であを派遣し，法テラス，仙台弁護士会，日弁連が共るかという議論がありました。しかし，必ず起こる自催で宮城県下一斉相談を実施し，東京三会の弁護

然災害に対して，国の無策により市民が被害を被れ士で 560 件を超える相談を受けました。

ば人権侵害です。さらに，自然災害後市民が放置され，過酷な生活を強いられるとすれば，人権侵害と③ 岩手県弁護士会支援

いわざるをえません。今後も，日弁連は，災害対策

6 月から岩手県沿岸部に道弁連，秋田県・青森県

基本法，災害救助法など関連法令に関する不備を指弁護士会，東京三会と担当週を決めて，1 日あたり摘し改正を求めて，市民の人権擁護をはかるべき責2 名の弁護士を派遣しました。

務があると考えます。また，来るべき首都直下地震，
東海，東南海，南海地震などの大規模災害に備えて，東京三会は今後も日弁連，被災地弁護士会の要

次世代，次々世代の弁護士が日弁連，弁護士会の請等に応じて，弁護士の派遣を行っていく予定です。

行う災害復興支援活動に携わることが必要です。

他方，被災地を自らの眼で見ることは，被災者の気持ちを少しでも理 解して支 援していくためにもとても大切なことです。今後支援の意欲を持つ会員の方

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最後にには，被災地弁護士会に迷惑にならない範囲で被災地を見に行くことをお勧めします。

甚大な被害であるがゆえに東日本大震災の復興過程において，疲弊したり，様々なあつれきが生じる
こともありましょう。私たち弁護士が被災者の気持ち

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弁護士・日弁連のこれからの役割に寄り添い，問題解決の一助となることで，被災者および被災地が元気を取り戻してもらえればと切に東日本大震災後の復興はいまだ緒についたばかり

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願うものです。

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パネルディスカッション─2011年度夏期合同研究 全体討議第2部より

震災における弁護士の役割
被災者救済の為に，今できることは何か

2011年7月13日

弁護士 会館クレオ

気仙沼ひまわり基金法律事務所

震災における弁護士の役割 ─ ・ 東日本大震災を受けて ─

パネリスト

東 忠宏 弁護士（56 期）

宮城県の最北の三陸海岸沿いにある気仙沼市で，2007 年 4 月に気仙沼ひまわり基金法律事務所を開設し所長弁護士として活動している。気仙沼市は隣接町である南三陸町とともに，仙台地方裁判所気仙沼支部の管轄地である。
2011 年 3 月 11 日の東日本大震災では，出張先の宮城県石巻市にて被災し，3 月 23 日に気仙沼に戻れたものの，気仙沼市幸町にある事務所は 2 階まで津波（海水・重油）が浸水し，自宅も被災した。しかし，直後の3 月中には三陸法律相談センターでの法律相談をし，並行して事務所の復旧を進めて 4 月 4 日には事務所を再開した。主として，水没した事件記録を乾かしたりしながら，依頼者の安否確認や震災の法律相談業務を行っている。

遠野まごころネット副代表

多田 一彦 氏2011 年 3 月 11 日の東日本大震災当日は福島のスキー場にいたが，約 22 時間かけて実家の岩手県遠野に帰る。翌日から物資を調達し，13日には釜石・大槌町へ向かって物資供給及び避難所の地図作成を行う。続けて，遠野市を拠点として支援してくれる団体や個人を募集し，3 月 28 日には，社会福祉協議会のひとつの加盟団体という形で，「遠野まごころネット」という名称のボランティア団体を発足。
「遠野まごころネット」は，遠野市社会福祉協議会を中心に多数の NPO 団体，各種の団体が参加した被災地
支援のボランティアネットワークで，大槌へ泥かき隊を派遣したり，避難所へ足湯隊を派遣したり，東日本大震
災で被災した岩手県沿岸部の被災者の方々を支援するための活動をしている。

日弁連災害対策本部員・災害復興まちづくり支援機構事務局

311安藤 建治 会員（43 期）

2011 年 3 月 11 日東日本大震災以降，日弁連災害対策本部員，東京三会東日本大震災復旧復興本部委員，
東京弁護士会東日本大震災対策本部員及び災害復興まちづくり支援機構事務局として，被災地弁護士会の支援・調整等の活動を行っている。
「災害復興まちづくり支援機構」とは，関西で阪神・淡路大震災を契機に大震災で弁護士など各種専門家に何ができるかという視点から「阪神・淡路まちづくり支援機構」という団体が組織されたところ，2004 年に東京でも同趣旨で組織された団体である。東京で将来起きると考えられる災害に備えて，東京都と連携しながら災害の復旧・復興に関わる専門家に何ができるかについて研究し，シンポジウムなどで発表している。

東京パブリック法律事務所

大沼 宗範 会員（63 期）

2011 年 4 月，東京三会の福島県郡山市の避難所相談，5 月，東京三会のいわき市の避難所相談などに参加。
6 月 19 日から 21 日にかけて，岩手県遠野市を拠点として活動している「遠野まごころネット」の震災ボラン
ティア活動に参加し，主に瓦礫撤去や足湯の提供を行った。初日は陸前高田市米崎町で午前中は 2 時間，午後
は 1 時間，瓦礫やガラス，鉄くず，一般ごみなどに分類して瓦礫撤去作業を行った。2 日目は陸前高田市長部
コミュニティセンター，3 日目は釜石市民体育館（避難所・仮設併存）で，避難所の方々への足湯の提供のボラ
ンティアを行った。足湯とは，一人一人にたらいを用意してお湯と水を入れて温度調節した上で足を入れてもらい，手をさするなどリラックスしてもらうものであり，その間，避難者の方のお話を伺うなどした。

コーディネーター
東京弁護士会東日本大震災対策本部嘱託

貞弘 貴史 会員（56 期）

2004 年 12 月から 2009 年 2 月まで，岩手県遠野市の遠野ひまわり基金法律事務所所長として活動。東日
本大震災以降，東京三会東日本大震災復旧復興本部事務局次長，東京弁護士会東日本大震災対策本部員として，被災者の支援にあたる。2011 年 6 月より東京弁護士会嘱託就任。

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震災における弁護士の役割 ─ ・ 東日本大震災を受けて ─

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テーマ 1

お互いに被災していて，私の事務所も津波でやられて

東日本大震災を踏まえた大規模災害における弁護士の役割いるというのは依頼者もよく分かっているので，連帯感というか，お互い共通するものがあって，より依頼者と協調してできるようになったと感じます。

被災地弁護士の経験及び活動
東京弁護士会の活動
貞弘：大規模災害における弁護士の役割についてディ
スカッションしたいと思います。東さん，実際に被災

貞弘：次に，東京弁護士会はどのような活動をされまされて仕事をしながら，例えば気持ちが落ち込んだりしたか。

したことはありましたか。
安藤：従前は，災害対応の東京弁護士会独自の組織
東：私は幸いにして事務所が復旧できてからは，そんというものは存在しておりませんで，東京三会の災害

なに気持ちが落ち込むことはなかったのですが，事務対策委員会という三会での協議会のようなものが存在

所が被災している状況においては，はじめはいいのでしておりました。そこで三会の委員で，東京で震災がすけれども，2 回目，3 回目と見ますと，記録も飛ん起きたときにどのような準 備をしておくべきかというだし，パソコンもやられているし，引っ越し先も分か意見をワークされていました。

らないし，移動も難しいし，もうこれはどうしたらいいのだと思いました。

東 日 本 大 震 災が 3 月 11 日に起きましたけれども，正式に復旧復興本部を三会で立ち上げたのは3月30日です。ところがそれ以前から，日弁連から電話相談を

貞弘：逆に，弁護士活動をしていて励みになったこと

始めてほしいというお話がありましたし，3月20日前後などはありましたか。

の 3 連休に合わせるように，もうすでに都内の避難所には多数の避難者が入り始めていて，そこで法律相談

東：私は，そもそもそういう訴訟とか，交渉という弁をしなくていいのかという動きがございまして，正式に護士実務が大変好きなものですから，震災後もそうい対策本部ができる前に，まずは一つ一つ進めていこう

ったものに取り組むこと自体はできており，ああ，弁という形で動き始めておりました。

護士冥利に尽きるなと思っております。

まず，電話相談を弁護士会館の地下で 3月23日より開始しました。日弁連および法テラスとの共催で行っ

貞弘：依頼者から何か喜ばれたり，感謝されたりとかており，震災当初は NHK で案内のテロップが流れて，しませんでしたか。

受話器を置いたらすぐ鳴るというような状況で，大変忙しい形で始まりました。

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東：そうですね，私が思うに弁護士業って，一番しん

続いて，
都内避難所における出張相談を行いました。

どいのは依頼者ともめることですが，被災して以降は3 月の連休にはもう東京都が開設した避難所に避難者

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主な被災地支援活動地域

特集

岩 手
遠野市●

●大槌町
●釜石市

●陸前高田市●気仙沼市●南三陸町

震災における弁護士の役割 ─ ・ 東日本大震災を受けて ─

宮 城

●石巻市

が入り始めていて，一番最初に始めたのが味の素スタ
ジアム，続きまして東京武道館，東京ビッグサイトと
福 島

いう順に避難所が開所され，開所に応じるように東京●郡山市の三弁護士会から，弁護士を派遣するという活動に●いわき市

取り組みました。最後の赤坂プリンスホテルは，3 月まで営業されていたホテルで，その後に避難所というそれから，もう1 つの大きな柱ですが，被災地へ東形で 6 月まで利用が可能になったので，そちらにも弁

京三会の弁護士を派遣するという相談業務は，当初護士を派遣して相談業務をいたしました。

は福島のビッグパレットで始まり，その後いわきや相それ以外にも，最近は先ほど申しました東京都が開馬に広がっていきました。いわきでは 7 月以降も関弁いた 4 カ所の避難所がそれぞれ閉鎖されることになり，連の取り組みが続く予定とは聞いておりますけれども，そこを出ていかれる避難者の受け皿という形で，現在現在の段階では東京三会からの派遣は，ビッグパレッ

は東京都の，あるいは各区，各市区町村で避難所をト，いわきともに終了しております。相馬は，まだし設ける形になっております。東京三会では，現在は

ばらく続く可能性があると聞いております。

その新たに設けられた各避難所で相談をしています。

いずれの被災地においても，避難所がどんどん閉鎖

東京に避難されている方は福島県の被災者の方が多くされている状況でして，そういう形で避難所が閉鎖さおられますので，これからは原発の問題について対策れるのに伴い，東京からの派遣は必要ないのではない

本部に原発 PT がございますので，都内避難所 PT とかというお話をいただきまして，派遣を終了するとい原発の PT が一緒になって，原発問題を中心にする

う形になると思います。

ような形で，都内の避難所の相談を行いたいと考えて
おります。

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続きまして，宮城県へは 5 月の連休に 3日間，東京
三会で 63 名の弁護士を派遣して，これは単発的に 3以上が都内の避難所の問題でございます。続いて，

日間行いまして，これで終了いたしております。それ

弁護士会の法律相談センターでは，三会のセンターもから岩手県へも，6 月 7 月と現在，役所でやっているご利用いただこうということで，霞が関と立川で面接

法律相談に派遣をするという形で行いました。ただし，相談をするという形でご案内を被災者の方にしており

この派遣につきましても，避難所がほとんど順次閉鎖

ますけれども，なかなかそれが広報の関係で周知徹底されていくという中で，今後どの程度続くかというこできないところがあり，さほど活用されていないというとに関しては，あまり続かないのかなというのが現在のが現状です。また，東京に避難されてきた人に，立川の状況です。

の相談所に来い，霞が関の相談所に来いというのは，地理の不案内な方にそういうご案内をしていてもいけないなというのが現在の我々の考えでして，やはり避弁護会の役割難所におられる方々のところへいかに我々の方からアクセスするかということの方が重 要ではないかという

貞弘：電話相談や避難所相談はメディアにも取り上方向で，活動をいたしております。

げられました。今日お越しの皆様につきましても，電LIBRA Vol.11 No.10 2011/10

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特集
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話相談や被災地の避難所相談にご参加いただいた方の運営や，物資の配分などについて，仕組みづくりがが多くいらっしゃったと思います。

必要であるというお話がありました。そして，生活に私自身もたくさんの避難所の方に出向かせていただ

根差した女性の声こそ住民全体の暮らしやすさにつなきました。そこでは高齢者，障害者，子供，女性とがりますので，その仕組みづくりに当たっては，女性

いった，社会的な意味で救済が必要と思われる方々にの声を反映させることが大事ではないかと思いました。

ついて，行政では十分対応できていなかったのではな

また一方で，現地では女性が起業をするなど，非常にいかといった声も聞かれますし，私個人の感想として

力強い女性が現れてきているという心強い話もありまもそういう状態だったと思います。

した。ですので，そういった方々の支援も必要である

本日「被災女性の現状と支援〜現地視察と被災地と感じました。

相談から考える」という分科会がございました。同分

また現在，被災者のニーズを無視したような経済復科会を担当された，会場にいらっしゃる中川明子さん，

興を進めようとする動きもありますが，被災者の多く分科会で検討した内容につき，ご発言，ご報告いたが長年かかって築き上げてきた人間関係，コミュニテ

だけますでしょうか。

ィーを再生したいという気持ちが大きいので，コミュニティーの再生を目指す復興が必要であるというお話

中川：午前中の第 3 分科会では「被災女性の現状ともありました。そしてそのためには，やはり生活に根支援」としまして，仙台弁護士会の小島妙子弁護士，

差した，女性が主役となって復興に参加していくこと

それから宮城で女性支援をしているみやぎジョネットが必要であると感じました。

という団体の事務局長の草野祐子さんをお招きして弁護士に期待される役割としては，被災者の方はこ議論いたしましたので，その時の議論についてご紹介れまで弁護士に相談などしたことがない人がほとんどさせていただきます。

ですので，現地の市民団体などと連携をして，相談しまず，避難所に関しては，やはりいまだについたてやすい雰囲気づくりが必要であるということ，それかや更衣室もないといったプライバシーの問題や，防犯，ら個々の被災者の相談に応じることももちろん大切で衛生などの問題が解消されていないということでした。

すが，現地をよく知った上で，弁護士会として政策

また，仕事の有無に限らず，炊事当番は女性のみと提言をしていくということも非常に期待されているという避 難 所も多いということです。といいますのは，感じました。

自治体機能が崩壊してしまったために，避難所ごとに

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町内会の会長さんなどがリーダーとして各避難所を運貞弘：避難所の問題，それから今後の復興に向けて，営しており，どういう人がリーダーになるかということ

生活に根差した女性の声をというお話が今ございましが運営を左右してしまうということです。

た。現在，避難所は続々と閉鎖され，仮設住宅に移また物資の配分なども避難所によってかなり偏りがっております。仮設住宅につきましては，先ほど多田あって，不平等感が非常に大きいというお話でした。

さんからご報告いただいたように，集落がめちゃくち

最初にどういう団体が支援に入ったかに左右されてしゃで，そもそも水の出ない仮設住宅もあると。他方，まうというお話もありまして，やはり災害時の避難所

行政が物資供給を次々と打ち切っているといったご報

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特集

中川さんのご指摘があった政策提言ということを踏

震災における弁護士の役割 ─ ・ 東日本大震災を受けて ─

告をいただきました。

弁護士会としては非常に重要な役割ではないかと考えています。

まえまして，仮設住宅に物資が支給されないという問
題点に対し，弁護士会としてはどのような対応をすべ

貞弘：仮設住宅は自立するためというようなお話があきなのでしょうか。

りましたが，多田さん，実際に仮設住宅にボランティ
アで行かれたと思うのですが，現状の法制度，現状の安藤：これは基本的には災害救助法の問題だろうと運営のままで，仮設住宅ですぐ自立というのは，被災思います。そもそも法律自体の限界なのかというとこ者の方はできるのでしょうか。

ろは問題があろうかとは思いますけれども，応急仮設住宅へ移ると，避難所を出た時点で食料その他の支

多田：自立できる人とできない人の差は大きいと思い給をしないというのがこの法律の行政上の解釈であるます。被災前から生活に格差がある場合もあります。

といわれております。要するに，避難所にいれば毎日「仮設住宅に入居すること」＝「自立」と言いきるのの食事等々については支給されるということです。

は問題です。まだまだ自立の要素が整っていません。

ところが自立への一歩という形で，盛んに応急仮説

行政が自立したとみなして支援を打ち切る決定をした住宅をお盆までには造って出なさいという話になってからといって，NPO 等の団体も同じ判断をすることはいますけれども，いざ避難所を出て応急仮設住宅に移できません。

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ると，そこでは自立をしなさいという話で，日々の生
活費，光熱費などは自腹，食事も自分で調達するとい貞弘：そのためには，やはり弁護士会として被災者のうことが求められているということになっています。そ格差をなるべく埋めるというか，そういう政策提言，

うしますと，そもそも東北地方で仮設に入った人が，活動をしなければいけないということでしょうか。

仕事もない状況でどうやって生活をしていけばいいのかと。避難所にいれば食事がもらえるわけだから，だったら避難所に戻ろうという形で戻ってこられる人も個々の弁護士は何ができるのかいるというのが，一部の現状だろうといわれております。
このような行政上の解釈は災害救助法にはどこにも

貞弘：では，次に個々の弁護士は何ができるでしょう

書いてないでしょうというのが我 々の考え方でして，か。避難所の法律相談というカテゴリー以外で大沼

日弁連としても意見書を提出しています。そのほかにもさんは活動されましたが，自身の活動について，どの災害救助法にはいろいろ問題点があります。弁護士会

ような意義があったとお考えでしょうか。

として何をするべきかということになりますと，仙台，宮城に相談に行った時に，ニーズを調査しようという

大沼：私は今回「遠野まごころネット」のボランティア

ことで，多数の相談と同時にニーズの調査をさせてい活動に参加させていただいて，3 つほど自分では意義をただきました。そのニーズ調査の結果をもって現状の感じました。まず 1 点目は，実際に被災地や被災者の法律の問題点を立法提言に活かしていくということは，方の生活に触れることができた点です。がれきの撤去

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避難所における足湯会場の様子

震災における弁護士の役割 ─ ・ 東日本大震災を受けて ─

311では，被災地で，実際に津波の被害があった場所をおっしゃる場面が見られました。その中には，法的な目の当たりにして，その中にいろいろなもの，生活の制度につなげられないかなというものも，若干ありま跡のようなものが落ちていて，被害がいかに甚大だっして，法律相談という形で実際に相続とか，離婚なたのかということが分かりました。一方で，足湯でもどという形で悩みを持ってこられる方を受け止めて答

被災者の方の今の実際の生活状況のお話などを伺う

えていくというのも，もちろんそうなのですけれども，ことができました。こういったものは，避難所で法律

そうじゃなくて，潜在的にこういう問題を抱えておら相談をすることによっても，もちろん得られると思うれる方の話をくみ取っていくやり方として，足湯ですのですが，それ以上に，被災者の方のお気持ちとかとか，何らかの形で話しやすい状況をつくって，そこ

そういうところに，少しでも思いをはせることができるからくみ取っていくこともできるんだなということが分ようになったのかなと思います。

かったのは収穫でした。

それとの関連で，実際に問題になっていることについ

それから 3 点目として，ボランティア団体の方々へて分かったということもあります。以前，震災関連のメの後方支援の必要性というのもあるのかなということーリングリストの中で，女性の方に食事の当番が集中が，今回のボランティアを通じて分かりました。例えして，それが当然になっており，仕事があるのに当番かば今回，実際にボランティア活動を運営されている方ら抜けられない状態になっているという話を伺いました。

のミーティングにも出させていただいたんですけど，そ私はこの機会以外にもボランティアに行かせていたの中で，やはり仮設に移るということで，救援物資がだいて， その際に炊き出しをさせていただきました。

送られなくなってしまうということなどが延々と議論

実際に 50 人分くらいのものを作って，野菜を切ってされていました。

調理して…というのは量が多く，もちろん大変だった

また別の機会にボランティアに参加したら，そのボのですが，それより，前の当番の方が使った野菜の残ランティア団体が作っている新聞の中に，現地で詐欺りがあって，それは使って良いのかどうかとか，ハエ行為が横行しているので，注意してほしいというようがたくさんいて作 業しにくいとか，献 立についても，なことが書いてあったりもしました。そういった形で賞味期限の切れかかっている材料を優先的に使わなけ

ボランティア団体には現場の情報がどんどん集まってればいけないとか，かなり煩雑な作業で，考えなけれきます。ボランティア団体の方が自分たちでさばき切ばならないこともたくさんあるし，かなり負担感が大れるものもあれば，そうでないものもある，その中で，きいものなんだなということが実感できて，そのメーリ法的に問題になりそうな情報も集まってくるのだなとングリストに書いてあったことの意味が分かったといういうことが分かりました。ボランティア団体の活動にのが私の中では収穫でした。

弁護士が参加すれば，そういったものもくみ取っていそれから 2 点目ですけれども，法律相談の話も挙がけるのではないかと感じられたのも収穫です。

っていますが，お話の伺い方にもさまざまな形がある

10のだなということが分かったことです。今回，足湯を貞弘：多田さん，大沼さんのように弁護士がボランティ行うということで多くの被災者の方が集まってこられア活動に参加することの意義について，ボランティア団て，足湯をする中で緊張が緩んで，いろいろな愚痴を体側としては何かメリットというのはありますでしょうか。

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貞弘：今日の議論を踏まえて，今後，個々の弁護士のら，超法規的な行動を取らざるを得ないことも時には活動としてはどのような活動をしていくべきでしょうか。

震災における弁護士の役割 ─ ・ 東日本大震災を受けて ─

多田：すごくあると思います。このような事態ですか
あって，団体としても個人としても悩む瞬間があります。その時，近くで相談できる相手がいることは非常

安藤：本来的にまず何が一番重要かといいますと，法にありがたい。それから大沼さんが，短い期間にお年

律問題についてのスキルをきちっと備えるということは寄りから子供まで，沢山の人から「つぶやき」を拾う

最低限の必要条件なのだろうとは思います。

ことができたことには驚いたし，現地に渡ってこういう活動をしていただくことはとても嬉しいです。

阪神・淡路のときと今回の東日本の最も違う点はどこにあるかといいますと，今は皆さんノートパソコンをまた，毎日同じ人が調理や家事を担当している状持っていて，インターネットで，その場でいろいろな態なので，たまには休んで下さいという気持ちを込め

情報をすぐさま提供できるということは，画期的に当て調理を代わって行う「分かち合い隊」の活動を始時と違うことです。被災直後に避難所の方々が何をめました。家事を分かち合うことで，また違う「つぶ求めたかと申しますと，行政サービスについて，「何がやき」を拾うこともできます。いろいろな問題も出てもらえるんですか」，「どういうことになるんですか」，きます。弁護士会に私たちの後方支援をしていただく「どういう申請をすればいいんですか」と，この情報はことは，本当に心強いことです。

ものすごく需要がありました。ですから避難所に行く

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弁護士にも，ノートパソコンは必ず持っていってほしい
貞弘：東さん，今後，個々の弁護士の活動について，という話をしましたし，福島のビッグパレットに行く

どのようなことが期待されるでしょうか。

に当たっても，ネットの状態を必ず調査してほしいと。
インターネットがそこでつながるのかどうなのかという

東：やはり避難所が解消されているところですから，ことに関しては，非常に注意しました。やはりそういう

今後は現地に派遣相談というよりも，駐留して腰を据ことで，我々が避難所に行ってできることに関して，

えてやっていく案件も増えていくと思いますから，地

まずスキルアップをしていかなきゃいけないということ

元の被災地の取り組みとしては，より相談とかに十分が大前提だろうと思っております。

力を入れていきたいなとは思っております。

それに続いて，それ以外に何ができるのかというこ

そして，弁護士の皆さんにも大変ご支援いただいてとを考えたときに，必ずしも法律相談だけが我々がでありがたいと思っておりますが，ちょっとボランティア

きることではなくて，もっと後方支援でできることがの話が出たのですけれども， 例えば私の家なんかも，あるのではないかと。今回，遠野まごころネットの多本当に性別，年齢層もばらばらな人たちが，がれきの田さんにお話を聞くと，やはりボランティア団体の方々撤去とか，泥とか，炊き出しとか，清掃作業を大いとともに活動することによって，法的知識を有する弁に頑張っていただきまして，弁護士も一市民，一国民

護士がそこにいるということの重要性はあるんじゃなとしてどんどん被災地に入っていただけたらありがた

いかと思います。法律相談をするだけというのではな

いなと思っております。

くて，どういう問題で皆様が困っているのか，それを支えているボランティアの人たちがどういう情報を欲

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震災における弁護士の役割 ─ ・ 東日本大震災を受けて ─

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しいと思っておられるのかというところに，身近にい次に，東京都が作成した「都市復興のスケジュール

ることによって，弁護士としてのボランティア活動もと必要な作業の流れ」という題目の都市復興のスケジ

活きてくるのではないかなと思います。

ュールに関する資料があります。この中で復興の初動
体制はどうするべきか，基本の案の策定，それから今

テーマ 2

東京直下型地震に備えて自体は作られています。
貞弘：東京直下型地震の際の弁護士の対応としては，
東京三弁護士会はマニュアルなどを準備しているとこ

貞弘：それでは，本日の全体討議のもう1 つのテーマ

ろですが，東京三弁護士会の「災害対応マニュアル」

であります東京直下型地震が起きた場合のことについについてコメントがありましたらお願いします。

て伺いたいと思います。内閣府は阪神大震災の被害と東京都の被害想定の比較というものを行っており

安藤：先ほど，今回の対策本部立ち上げというところます。安藤さん，東京直下型の被害想定について，

でちょっとご説明しましたけれども，東京三弁護士会

簡単にご説明ください。

の災害対策委員会というところでは，東京で地震が起きたときに備えまして「災害対応マニュアル」という

安藤：内閣府の『「首都直下地震の復興対策のあり方

ものを作りました。災害の定義付けをいたしまして，に関する検討会」報告書概要』という資料があります。

災害が発生したときにどういう復旧復興本部をつくる

その中で，内閣府では首都直下型地震の被害想定をのか，本部長は誰にするのか，本部員にするのは誰な

しておりまして，東京は一番危ないといわれているとのか等々について細かく決めています。

ころでマグニチュード 7.3 の地震が起きた場合，冬の復旧復興本部立ち上げ以前に，弁護士会館の対策

地震，風速 15 メートルという細かい状況設定をした本部というものがありまして，災害直後はそちらの方上で，そのときに東京，首都圏ではどのような被害がに対策本部が主として置かれるだろうということが想発生するかという想定の数字であります。

定されておりますけれども，その後，復旧復興に際し死者約11000人，建物の全壊・火災による建物の焼失，経済被害約112 兆円等々と数字が載っております

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後の基本計画の策定という形で，非常に細かい計画ては，災害復旧復興本部の方で活動をするという立て付けになっております。

けれども，これもあくまで想定上の数値でございまして，また，特に重要だと思われるのは，裁判所あるいは

これ以外でも，例えば交通事故，電車の事故その他で法務省，検察庁とどういう形で連携をするのかという突発的な災害がさらに発生し，そこで亡くなる方を含ことでして，
東京三弁護士会の「災害対応マニュアル」

めますと，これ以上の被害が発生するのではないかとには相手方の連絡窓口等々については記載しておりま

考えられます。その上で，内閣府が資料にあるようなせんけれども，これは本来であれば，毎年度相手方の復旧復興体制をつくっていくということで，非常に細連絡先を確認していただいて，マニュアルもそれを記かいシミュレーションをしているということです。

載した最新バージョンのものを弁護士会としては保管

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東：いや，お恥ずかしい話ですが，事務所に危機管理マニュアルの「災害による緊急事態発生に関する弁マニュアルとかはあったのですけれども，事務所から護士会の対外的活動の内容等について」の欄には，見たらだいたい 3 キロくらいに海 岸があるのですが，本来的にはこの相手方の検察庁の連絡窓口はどこの

まさかここまで津波が来て，しかも2 階まで浸水という誰，法務省の連絡窓口はどこの誰，地裁の連絡窓口のはちょっと考えていませんでした。これは反省してはどこの誰というのを記入する箇所で，その性質上，おります。

更新を重ねて毎年度差し替えていただきたいという前提でマニュアルは作られております。

貞弘：そのように今回の災害は本当にいろいろな想定

また，災害が起きたときに弁護士はどのような法律外のことが繰り返されました。ですから，東京直下型

相談ができるのかについては，三会ともその専門家が地震に備えても，やはり我々の想定を上回ることは寄り集まっておりますので，法律相談センターのノウ常にあるといった前提で，日ごろ準備などをしていかハウを利用してほしいと思います。災害が発生したとなきゃいけないといったところでしょうか。

きの法律相談の在り方についてはマニュアルに細かく記載されています。

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東：そういうことなのでしょうね。私，
ちょっと震災後，気仙沼の歴史をさかのぼって勉強する気はかなりあり

貞弘：東さん，今の安藤さんのご発言に加えて，被まして，見てみますと，ここはもともと灌漑用地で，災した弁護士からのアドバイスとして，地震に備えて

もともと海だった場所だというのが分かるわけでして，準備しておくといいということはありますでしょうか。

やはり貞観の地震がどうという話もありますけれども，そういう歴史を調べるのも大事なことなのだなと思っ

東：今後弁護士としては，やはり生活や事務所に関ております。

する備えがあるといいなと思います。生活のことは割愛しますが，事務所でいいますと，やはり記録だとか

貞弘：多田さん，今回起きた問題点などを踏まえまし

データがある場所を失うような被災があればどういうて，震災のときまでに我々が準備しておくべきことはふうに復 旧するのかという手だてを考えておくとか，

何でしょうか。

あるいは，おそらく活動時間，滞在時間が一番長い事務所あるいは移動中に被災する可能性があると思い

多田：団体間の連携を保っておくことが大切だと思ますので，食料とか，水分とか，布団とか，靴とか，います。現在は中川さん所属の「ヒューマンライツ・そういったものを事務所や車の中に備蓄しておくとか，ナウ」にも，まごころネットで活動していただきとても

あるいは住民や家族とどう連絡を取り合うかというの

心強く思います。被災当初，岩手県の弁護士会や司法を，普段から意識されるといいなと思います。

書士会は，被災県であるから，沿岸に出張することはできないということでした。

貞弘：ありがとうございます。東さんは地震前に何か準備とかはされていらっしゃいましたか。

確かに， このような状 況は予 測できることです。
したがって，岩手県が被災した場合は東京弁護士会

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11がバックアップし，宮城県が被災した場合は横浜弁護

大沼：今，自分としては 3 点ほど考えております。ま士会がバックアップするというように，災害時の支援

ず 1 点目ですけれども，知識に関してどん欲であるこ体制を分担し整えておく必要はあると思います。

とが大事なのかなと思います。今，震災のメーリング

東京直下型地震に関して言えば，今までの災害のリストにご登録されている方々がたくさんおられると思経験を活かすというようなレベルではないような気がうのですが，毎日のように大量の情報が出てきて，疑します。先ずどのエリアの人をどこに逃がすか，そし問点に対して事例が蓄積されて，こういうのはどうでてその避難先は，どのような支援体制をとるのか。こしょうかということで提 案されていて， その中には，の点を検討しておく必要があるかと思います。

今回の震災に関する論点が沢山含まれていると思うん

弁護士，医者，建築士等の専門業種の方々も，でです。今後大災害が発生したときにも，やはり同じよ

きるだけ早めに自分の存在を明らかにすることが必要

うな論点が問題になることもあると思います。その際です。被災直後は身の安全と食を確保することが重に知識がゼロなのと，いくらか既にそういったところ

要ですが，その後，1 週間，10日と経過するにつれてで勉強しておいて知っているということでは初動が全

専門知識が必要となってきて，いろいろな職業の方が然違うと思いますので，知識に対してどん欲であるこいて欲しいという思いがでてきます。腕章やカードをとは大事なのかなと思います。

付けるなどでも十分だと思います。

それから，2 点目として，被災地や避難所で実際に活動に携わることも大事だなと思います。今はまだ私

貞弘：今，バックアップというお話もありました。こも新人なのですけれども，今後また大災害が何らかのこが被災したら別のところが支援をすると。ちなみに形で生じたら，そのころには現場で活動を担っている

遠野は，そういう意味のバックアップを事前に築いて可能性もあると思います。その中で，実際に被災地等いたといったことはありましたでしょうか。

で見て初めて気 付いたことや考えることというのが，先ほどからご報告させていただいている通り，ありま

多田：遠野というのは，明治の津波のときから，三陸

して法的な知識がないとしても，例えばパソコンを持に何かあった場合にバックアップの後方支援基地になっていって，その場ですぐに調べるという形でも貢献ってきたのですね。今回もちょっと前に行政の中でそできる部分があるかと思いますので，そういう形で実

ういう位置付けというのを明らかにされていたのです

際の避難所とか被災地で活動をすることが大事なのかけれども，それに対していろいろな準備をする間もな

なと思います。

かったのですが，地理的にももう当然そういうふうに

最後に 3 点目ですけれども，被災者の方が話しやす

すべきことだろう，普通の感覚でそうだろうというふ

いように，こちらの方から近づいていく姿勢は大事に

うにみんなが思っていたと思います。

したいなと思っております。私が行かせていただいた
遠野で伺った話ですと，岩手県の方は避難所から仮

貞弘：大沼さん，若手弁護士として常時考えておく

設住宅への移動が進んでいます。そうなると避難所のべきことはありますでしょうか。

方にコミュニティ単位で避難してこられていた方もば
らばらになってしまうということもあって，ますますこ

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将来どこかで，何かの事態が発生した時に，必ず，遠野ます。

まごころネットのネットワークを活かして，リーダーと一方で，弁護士について敷居が高いというイメージ

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ちらからの手が届きにくい環境になってしまうと思いなり連携して活躍してくれると信じています。

もまだあるようで，私もボランティアに参加させていただいただけなんですけれども，例えば社協の方と名貞弘：安藤さん，今までのお話を総括して，これから刺交換をしたら，名刺を見るなり，「弁護士さんって我々がやるべきことについてお話しいただけますでしょ敷居が高いのよね」と言われてしまったりとか，一緒うか。

にボランティアに行かせていただいた方も，「弁護士さんって初めて見ましたよ」とか，私より年上のボラン

安藤：東京直下型地震に備えてどういうことを今すべ

ティアの方がなぜか敬語をずっと使ってきたりというきなのかということが本日のテーマでもあるかとは思いような形で，何となく弁護士というのが異質な存在とますけれども，東さんがおっしゃったように，事務所

いうか，周りから特別な存在のように見られているんが被災する時に，どういう備えをすべきかというのがだなということをこの 3日間ですごく痛感しました。

まず第 1 点で最重要課題だろうと思います。3 月 11日

例えば足湯のように何げない会話から法的な話につには交通機関が止まりまして，帰れなかった弁護士もながったりという形で弁護士としてできることもあるん

結構いると思います。私は，東京にいなかったものでだなと今回思いましたので，被災者の方にそういう形

すから，東京の状況がどうだったのかちょっとよく分

でこちらの方から近づいていく姿勢というのは，今後かりませんけれども，うちの事務所も，やはり統一的も大事にしていかなければいけないなと感じました。

な避難の方法が決まっていないので，途中で事務所を3

11出てしまって日比谷公園をうろうろしていて，弁護士
貞弘：多田さん，今回，若い弁護士も，積極的に被会館にたどり着いたというグループもいれば，そのま

災地の支援活動に携わっています。私もまごころネッ

ま事務所に戻って，帰れないので事務所で一夜を明トを見せていただいたんですけれども，まごころネット

かした者，それから職員さんの中には，家まで歩いての事務局は，比較的若い大学生とか大学院生といっ帰られた方と，三者三様の避難の仕方があったようでた方々がいらっしゃいましたよね。その人たちは今後した。

どのような存在になっていくと思いますか。

これは，自分たちの身を守るための対策，対応が各事務所で作られていないからではないかということは，

多 田： 普 段 私は，若い人たちに，目 的に向かって，

やっぱり非常に問題なんだろうと思います。東さんがある程度正しいと判断したら「どんどん勝手に仕事を言われたように，少なくとも弁護士同士が連絡を取り進めなさい」と言っていますが，なかなか勝手にはで合えるとよいと思います。今どこで何をしていて，大きないようです。しかし，毎日の活動の中で，少しず丈夫なのかというのを被災当日にきちっと連絡が取りつ成長し，自分で判断して「勝手に仕事を進める」

合えないというのは，非常に問題なのだろうと思いまこともできるようになってきています。頼りがいも出てすので，家族，事務所，そういうものを守るための態きています。彼らは，休学，休職して活動しています。

勢を各人がするということです。弁護士だろうが弁護

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士でなかろうが関係ない話であって，そこがまず一番重要なんだろうと思います。

足湯をしたら，足をお湯の中でさすっているときに，今まで話してくれなかった話が聞けましたと大沼さん

それで，じゃあ，弁護士としてどういう形で，そのはおっしゃいました。それが必ずしも足湯でなくても後の対応をするのかということに関しましては，想像構わないと思いますけれども，そういう形でアプロー

力とやっぱり危機管理能力をきちんと持つことが重要

チの仕方というものを，我々はさらに研鑽していかなだろうと思います。我々としては何ができるのかといければいけないんじゃないかなと思っております。

うことを常日ごろ考えておく，どういう規模の災害が3 番目に，本日はまちづくり支援機構の事務局員

出れば自分はどういう立場に置かれるのかという想像の立場としても私は参加しておりますけれども，いろ力がまず必要だろうと思います。その上で，そういういろな他士業との連携が非常に重要だろうと思いま

状況に置かれたときに自分たちは何ができるのかを考す。特に今回，ボランティアセンターの多田さんがおえるという形になるんだろうと思います。

みえですけれども，ボランティア団体との連携という特に我々ができることについては，先ほど申しましことも，今まではなかなか弁護士会としてもできなかたように阪神・淡路のときと今回では，もうずいぶんったし，弁護士としてもなかなかできていない部分が弁護士に要求される内容が異なってきているというこありました。けれども遠野のボランティアセンターをとが明らかになったと思います。この先さらにどんな経由すれば，ボランティア活動の一環として我々がツールが発達していくのかというのは，今の段階では被災地へ行き，避難者の需要を聞けるんだと，それ分かりません。携帯電話はつながりにくくなったといによって弁護士として何をすべきかが分かってくるん

うことは明らかでございますけれども，じゃあ，衛星だということを今日，明らかにしていただけたと思いを使った携帯なり，ナビはどうなのかと。それからツます。

イッターは今回有用だったと，家族同士の連絡もその最後に，弁護士として，あるいは弁護士会として果方が有用だったという話も聞いておりますので，今後，たすべきこととして，立法提言があると思います。最

我々が業務をするに当たっても，そういう新しいもの

大の問題だといわれています住宅ローンなど既存債務が使えるスキルをきちっと身に付けていくことも必要

をどのような形で処理していくかという件についても，なのだろうと思います。

弁護士会は非常に活発な活動をしているということでそれから避難者に対する相談というのは，やっぱりす。今後とも，災害救助法なども含めて弁護士会が何か法律問題がありますかというアプローチではだめ

取り組んで，変えなきゃいけないことは変えていくとなのだということを今回我々は勉強したと思っておりいうことが重要なのではないかなと思います。

ます。 まず話を聞くということが重 要なのだろうと。
弁護士というのはやっぱりなかなか近寄りがたい職業

貞弘：パネラーの皆様，長時間ありがとうございました。

だというのが，一般の方の持っている印象なのかもし

それでは，時間になりましたので，この辺で終わらせれません。そこに近づいていって，「弁護士です」とていただきたいと思います。

名乗って「何かありますか」と言うのでは，やはり避難者の本当の悩みは聞けないと思います。

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LIBRA Vol.11 No.10 2011/10（構成：佐藤 顕子）