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令和４年度砂防学会研究発表会概要集

火山噴火緊急減災対策における対策実施のタイミングと判断指標（一財）砂防・地すべり技術センター ○小林 実和、枦木 敏仁、藤沢 康弘、木原 早紀

１．はじめに「火山噴火緊急減災対策砂防計画策定ガイドライン」が平成 19 年 4 月に国土交通省砂防部より作成され、火山噴火に伴う土砂災害による被害を軽減するため、全国 49 火山を対象に国及び都道府県の砂防部局において、火山毎に緊急ハード・緊急ソフト対策からなる火山噴火緊急減災対策砂防計画の策定が進められている。これら緊急減災対策の対策開始のタイミングは、気象庁から発表される噴火警戒レベルをもとにして検討している事例が多い。さらに、この噴火警戒レベ
ル判定基準 1）は、異常現象の観測（有感地震、火山性微動、等）を基準にレベルを引き上げる「予測型」と、噴火現象の発生（噴煙や噴石、火砕流、等）に伴ってレベルの引き上げを行う「実況型」に分けられる。
一方、緊急減災対策は火山活動に起因する土砂移動現象を対象として実施するため、これら噴火警戒レベルに加えて、現象や発生時期等を考慮した判断指標が必要と考えられる。しかし、これまで緊急減災対策の噴火対応事例は統一的な整理がされておらず、過去の行動実績を踏まえた対策実施のタイミングや判断指標に関する議論は十分に行われていない。
本発表では、近年の火山噴火時において、砂防部局の対応事例を整理したうえで、降灰後の土石流と融雪型火山泥流を対象に対策実施判断のタイミングに着目して、それぞれ対策実施の判断指標を検討した結果について報告する。

２．火山噴火緊急減災対策の実施タイミング
２.１ 過去の噴火対応事例の整理
緊急減災対策実施判断の基礎資料とするため、十勝岳 1988-89 年、雲仙普賢岳 1990-95 年、有珠山 2000 年、三宅島
2000 年、新燃岳 2011 年の各火山噴火時に砂防部局が実施した緊急ハード対策の対応事例を「現象」とその「発生時期」に着目して整理した（図 1）。なお、火山活動による現象は、噴火に伴って発生する現象（主に、噴石や火砕流、降灰、等）と、噴火活動が直接あるいは間接的な引き金となって発生する土砂移動現象（主に、融雪型火山泥流や降灰後の土石流）に分けられるが、ここでは噴火に起因して発生する土砂移動現象を対象に、現象発生までの時間的な猶予がある「降灰後の土石流」と、噴火とほぼ同時に発生するため、時間的な猶予がない「融雪型火山泥流」に着目した。
過去の行動実績を踏まえると、各現象とその発生時期によって、求められる緊急減災対策実施判断のタイミングが異なることは明らかである。融雪型火山泥流は積雪期に突発的（噴火とほぼ同時）に発生するため、噴火前から対策実施のための準備が必要となる。一方、降灰後の土石流は雨期に噴火や降灰が発生すると土砂移動現象のリスクが高く発生時期が早くなるため、噴火・降灰後は迅速な判断が求められるが、乾期に噴火が発生した場合は、梅雨や台風シーズンまでの準備期間が確保できる。
現象

発生時期
12月

融雪型火山泥流

十勝岳（1 9 88）
有珠山 ※ １ （2000）

1月

✕◆2 日

積雪期
乾期
2月
3月

4月

5月

【凡例】
×： 最初の噴火※1：有珠山は「熱水噴出型」に分類される

非積雪期：現象の発生は想定していない✕◆7 日 △

✕

△●

最初の

◆： 土移動現象✕

雲仙普賢岳（1 9 9 0）
新燃岳（201 1 ）

乾期
11月

△

三宅島（2000）
降灰後の土石流

非積雪期
雨期（秋雨）
8月
9月
10月

雨期（梅雨）
6月
7月

◆18日

△

緊急ハード

◆約3ヶ月

✕△

●

緊急ハード

△： 対策着手●： 対策完了◆約5ヶ月

噴火～土砂流日： 出までの日数

図 1 近年の噴火対応における緊急ハード対策の実施タイミング
２.２ 各現象の発生時期と緊急減災対策実施判断のタイミング
緊急減災対策は、火山活動が活発化し、土砂災害が発生する前までに緊急的に実施することが基本となる。そのため、緊急減災対策実施判断のタイミングは、融雪型火山泥流は噴火（火砕流発生）前までとなり、降灰後の土石流については、雨期は噴火後～最初の降雨前まで、乾期は噴火後～雨期前までが基本になると考えられる（図 2）。

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３．火山噴火緊急減災対策実施の判断指標
緊急減災対策実施判断までに時間的な猶予がある「降灰後の土石流」と、噴火とほぼ同時に発生するため、時間的な猶予がない「融雪型火山泥流」に分けて、緊急減災対策実施の判断指標を検討した（図 2）。
降灰後の土石流の対策実施については、降灰や火砕流を伴う噴火の発生等、目に見える現象が判断指標となることに加え、国交省からの土砂災害緊急情報の発表が緊急減災対策実施判断の一つの重要な指標となる。
一方、融雪型火山泥流の対策実施については、噴火前の判断が必要となるが、現象が目に見えないため、複数の情報により総合的に対策実施を判断せざるを得ず、さらに短時間での判断が求められる。このため、噴火前の（目に見えない）現象に対しては、砂防部局の担当者が監視・観測データ等からとるべき対応の判断ができるように、判断要素をまとめたチェックリストを作成し、緊急減災対策実施判断の指標とすることが有効と考えられる。チェックリストに記載する具体的な指標や該当数に応じた判断基準と行動内容等については、今後も議論が必要である。また、対策実施の判断は複数の情報から総合的に判断せざるを得ないことから、気象庁からの情報（前兆現象となる伸縮計や地震計の観測結果や今後の活動見通し等）や学識者から助言を受けるタイミング等についても、チェックリストに加えておくことが有用である。
噴火後

大規模～

判断のタイミング

噴火前

中規模～

降灰後の土石流（降雨に起因する現象）

小規模

降灰

融雪型火山泥流（突発的な現象）
前兆現象

時期現象

雪期

噴火

乾

 目に見え ない現象

★

判断材料

砂防部局単独の判断が難しいため 、気象庁からの情報提供や学識者 の助言を受けて、対策実施の最終判断

判 断 す る た め の判 断 要 素積

ご く 小規模

４．今後の課題期雨

 目に見え る現象

地震の回数

火砕流

噴煙状況

降灰

 気象庁

 目に見え る現象
降雨（降雨予報）

 国土交通省

 現地調査噴火警戒レベル降灰、噴火堆積物

火山観測データ

積雪状況

 監視・観測データ

土砂災害緊急情報※１★

 監視・観測データ

積雪深

土砂災害緊急情報の発表を指標に砂防部局で対策実施の最終判断

積雪深

地震活動

基準雨量

 学識者

 火山噴火予知連絡会

専門知識

期

専門知識

※1 ：土砂災害緊急情報では、国が土砂災害防止法に基づいて緊急調査を実施し、「重大な土砂災害が想定される区域および時期」を通知する。

図 2 現象ごとの緊急減災対策実施のための判断要素

過去の噴火対応事例からみても、対策実施の判断から噴火や土砂移動発生までに、どれだけの時間が確保できるか（時間的な猶予）が重要となる。しかし、火山活動状況の推移によっても確保できる時間が異なるため、実際には対策時間を確保することが困難な場合も想定される。これらを踏まえて、対策実施までの時間的な猶予に着目して、対策実施の可能性を考えてみると表 1 のようになる。降灰後の土石流と非積雪期の融雪型火山泥流に対しては、対策期間が確保できるため、緊急ハード対策が実施可能と考えられる。ただし、積雪期や雨期に噴火が発生した場合は、対策期間が短くなる場合も想定されるため、事前準備や迅速な対応が求められる（表 1△に該当）。そのため、積雪期に前兆現象が活発化したり、小規模噴火を繰り返している場合に、どのようなタイミングで何を指標（目に見えない現象）に判断するのか等、複数のシナリオを想定した緊急減災対策実施のタイミングと判断指標を考えておくことが必要である。
さらに、積雪期に火山活動が突発的に発生した場合を想定すると、気象庁の噴火警戒レベル判定基準において、積雪地域の火山では、積雪期に火砕流の発生を確認した時点でレベルを引き上げる等、噴火警戒レベル 3 を運用しないとする火山もあるように、対策期間を確保できない可能性が高く、融雪型火山泥流に対する緊急ハード対策の実施は難しいと考えられる。このため、緊急ハード対策での対応が困難と想定される場合は、緊急ソフト対策での対応や警戒避難対策との連携が重要となる。
表 1 各現象の発生時期における緊急減災対策実施の可能性想定される火山現象とその発生時期における緊急減災対策実施の可能性（時間的な猶予を指標として）
火予測型山（異常現象として表れるもの）
活動の実況型推（火山現象として表れるもの）
移・噴気活動、熱水噴出、火映・有感地震、火山性微動・ごく小規模な噴火・地殻変動の観測
・噴火の発生 （小規模～大規模）・噴石の飛散 （ 〃 ）・火砕流や火砕サージの発生
・降灰の堆積融雪型火山泥流

降灰後の土石流

積雪期

乾期

非積雪期

雨期

【凡例】
◎： 対策可能対策期間が十分に確保できる

△

◎

◎

〇

✕

〇

◎

△

〇： 対策可能
噴火・降灰状況によっては迅速な対応が必要△： 対策可能
土砂移動現象の発生リスクが高く、迅速な対応が必要✕： 対策は実施できない<参考資料>

1）火山別に設定された噴火警戒レベルの判定基準表（令和 4 年 3 月，気象庁）－ 332 －