令和４年第３回尾張北部環境組合議会
全員

協

開催日時

議会

会

議録

令和４年10月26日（水曜日）

午前10時50分から午前11時20分まで

議題
１

組合議会の個人情報の保護に関する条例について

２

規約の改正について（地域振興策関係）

３

落札者の決定について

その他事項
────────────────────────────────────────────────
出席議員（12名）
第１番

水野

正光

君

第２番

大沢

秀教

君

第３番

大井雅雄

君

第４番

鈴木

貢

君

第５番

大薮

豊数

君

第６番

長尾

光春

君

第７番

倉知

敏美

君

第８番

丹羽孝

君

第９番

江幡満世志君

第10番

髙木

義道

君

第11番

佐藤智恵子

君

第12番

澤田憲宏

君

────────────────────────────────────────────────
職務のため議場に出席した職員の職・氏名
書記

長

西川里咲

君

書記

蓑和峻君

────────────────────────────────────────────────
説明のため出席した者の職・氏名
管者

澤田

和延

君

副管理者

山田拓郎

君

者

鈴木雅博

君

副管理者

鯖󠄀瀬

武

君

会 計 管 理 者

金川英樹

君

犬山市経済環境部長

中村達司

君

犬山市環境課長

小笠原健一

君

江南市経済環境部長

平野勝庸

君

江南市環境課長相京政樹

君

大口町まちづくり部長

水野

眞澄

君

大口町環境対策室長

佐橋

竜午

君

扶桑町産業建設部長

村田武司

君

扶桑町産業環境課長

尾崎博之

君

事

長

坪内俊宣

君

総 務 課 主 幹兼松昌史

君

総 務 課 主 幹神林宏之君

総 務 課 主 査

神谷建寛君

副理
管理－１－務局

（午前10時50分○議長（倉知敏美君）

開会）

本会議で大変お疲れのところ、またまたお集まりをいただきまして誠にありがとうございました。
それでは、ただいまから令和４年第３回尾張北部環境組合議会全員協議会を開会いたします。
本日の議題につきましては、お手元に配付いたしました次第にありますとおり、議題は３件でございます。
議員各位におかれましては、定例会に引き続きまして熱心な御協議をお願いいたしまして、初めの挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願いをいたします。
最初に、管理者であります澤田江南市長から御挨拶をいただきます。よろしくお願いします。
○管理者（澤田和延君）

定例会で大変お疲れのところ、引き続き全員協議会を開催していただ

きましてありがとうございます。
また、先ほどの定例会で各議案に対しまして適切なる御議決をいただきましたこと、改めてお礼を申し上げます。ありがとうございました。
ただいま議長からお話がありましたように、本日の全員協議会の議題は、組合議会の個人情報の保護に関する条例についてをはじめ３件でございます。いずれも今後の新ごみ処理施設の整備・運営の上で重要な案件でございますので、議員各位から御意見等を賜りますようお願い申し上げまして、簡単ではございますけれども、冒頭での挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願いをいたします。
○議長（倉知敏美君）

ありがとうございました。

それでは、早速、お手元に配付いたしました次第の順序に従いまして会議を進めてまいります。
────────────────────────────────────────────────◎議題１．組合議会の個人情報の保護に関する条例について○議長（倉知敏美君）

まず最初に議題の１．組合議会の個人情報の保護に関する条例についてであります。
当局に説明を求めます。
事務局長。
○事務局長（坪内俊宣君）

それでは、議題１．組合議会の個人情報の保護に関する条例について御説明いたしますので、資料１をお願いいたします。
個人情報保護法の改正に伴い、令和５年４月施行に向け、事務局では条例等の整備を進めております。その中で、改正された個人情報保護法では、議会が地方公共団体の機関に含まれないことから、議会の個人情報保護に関する条例等が必要となってまいります。そのため、構成－２－

市町と同様に、当組合においても行政機関用の条例と組合議会の条例、２本の個人情報保護に関する条例等の整備を進めていく予定であります。
議会の個人情報保護に関する条例等の予定は、スケジュール（案）をお願いいたします。
このスケジュールは、令和５年２月定例会に議員提出議案として上程する前提のものであります。
まず10月でございます。構成市町では、既に検察庁への罰則規定の協議等の準備が進められております。
11月でございます。組合では本日のスケジュール確認後、11月中には検察庁へ罰則規定の協議を予定しております。
12月でございます。構成市町の中には12月議会に上程の予定もあると伺っております。今回の条例は、全国市議会議長会や町村議長会からその条例案が示されておりますので、その条例案に沿った内容で、かつ構成市町の条例、あるいは条例案の内容も確認しながら進めてまいります。12月から１月の間で組合議員の皆さんへ条例案をお示しできるよう進めてまいります。
令和５年１月でございます。検察庁に協議していた回答がこの頃にいただける予定でございます。
２月でございます。構成市町議会では、２月または３月議会での上程予定もあると伺っております。当組合議会では、２月の定例会において議員提出議案の形で上程をお願いしたいと考えております。周知期間を置き、令和５年４月より施行の予定となります。
議会の個人情報保護に関する条例等の整備につきましては、このようなスケジュールで進めさせていただきたいと思います。
事務局といたしましては、全国市議会議長会、町村議長会の参考条例並びに構成市町議会の条例案の情報を整理し、組合議会の条例案をお示ししてまいりますので、よろしくお願いいたします。以上でございます。
○議長（倉知敏美君）

ありがとうございました。

当局の説明が終わりましたですが、本件に対しまして何か御意見、御質問等ございましたら御発言いただきたいと思いますが、いかがでしょうか。
よろしいでしょうか。
（「ありません」の声あり）○議長（倉知敏美君）

意見もないようでございますので、当局には説明のあったとおり進めていただくこととして、議題１を終わってもよろしいでしょうか。
（「はい」の声あり）○議長（倉知敏美君）

それでは、これをもちまして議題１を終結いたします。

－３－

続きまして、議題の２．規約の改正についてを当局に説明を求めます。
事務局長。
○事務局長（坪内俊宣君）

それでは、議題２．組合規約の改正について御説明いたしますので、資料２をお願いいたします。
地域振興策の支弁に係る規約変更につきましては、前回の全協で御説明いたしました。その後、この変更案について代表議員から、あるいは組合担当課から各市町の議会へ御説明をしていただきました。
各議会への説明の折には規約変更に直接関係する御意見はなかったと伺っておりますので、この案で規約を変更するため、愛知県に事前協議をしてまいります。本日提出しております資料は、前回の全協の内容を規約の改め文にしたものが１ページ。２ページ、３ページはその新旧対照表となっております。
前回、全協でお示ししたスケジュールでは、令和５年１月に愛知県への事前協議を想定しておりましたが、順調に進んでおりますので、構成市町３月議会への規約の変更案の上程もスケジュールに入れ、そのようなスケジュールも視野に入れて進めてまいりますので、よろしくお願いいたします。以上でございます。
○議長（倉知敏美君）

ありがとうございました。

今説明いただきましたですが、本件に関しまして御意見、御質問ございましたら御発言いただきたいと思いますが、いかがでしょうか。
よろしいでしょうか。
（挙手する者なし）○議長（倉知敏美君）

よろしいですね。

御意見もないようでございますので、当局には説明のあったとおり進めていただくということといたしまして、議題２を終結してもよろしいでしょうか。
（「はい」の声あり）○議長（倉知敏美君）

それでは、これをもちまして議題２を終結いたします。

────────────────────────────────────────────────◎議題３．落札者の決定について○議長（倉知敏美君）続きまして議題の３．落札者の決定についてを当局に説明を求めます。

事務局長。
○事務局長（坪内俊宣君）

議題３の落札者の決定について御報告いたしますので、資料３をお願いいたします。
事業者選定につきましては、３月に入札公告を行ったところ、４者からの申込みがございま－４－

した。事業提案の締切日は８月24日でございましたが、当日１者から会社都合という理由で辞退届があり、その後は審査対象を３者として審査評価を進めてまいりました。
事業者選定委員会では、先週20日に各入札参加者から事業提案についてのヒアリングを行い、最終的な審査と評価を行い、その総合評価の結果として落札候補者の提言が20日付で組合に報告されました。資料３の１ページ目がその提言であります。
事業者選定委員会による評価結果でございますが、総合評価で最も高い評価となった三菱重工環境・化学エンジニアリング株式会社中部支店を落札候補者としております。
総合評価の内訳でございますが、事業提案に対する評価、技術評価（満点60点）につきまして最も高い評価は、三菱重工環境・化学エンジニアリング株式会社中部支店でありました。
また、入札金額に対する評価、価格評価（満点40点）については、最も高い評価は、ＪＦＥエンジニアリング株式会社名古屋支店でありました。
なお、最下段に記載しております定量化限度額とは、ダンピング対策として、この金額以下の場合は幾らであっても満点の40点とする基準の金額であります。
また、今回の入札では最低制限価格は設定しておりませんが、総合評価落札方式による入札
では、地方自治法施行令上、最低制限価格を設定することができないことからでございます。
三菱重工環境・化学エンジニアリング株式会社グループの提案につきましては、組合が期待する創意工夫と経済性を両立していると評価されたものであり、非価格要素、技術点のほうの配点された16項目のうち、事業計画や維持管理及び復旧対策、環境配慮、渋滞対策、地元貢献など６項目で、３グループ中一番高い得点で評価がされております。
特に重要とし、配点を高くした事業計画と地元貢献について高く評価され、事業計画では、代表企業が一元の責任の下、設計建設業務、運営業務を遂行する体制が確保され、運営期間中の財務状況のチェック体制の確保、こちらは専門の方にチェックしていただくと。場内の渋滞対策に対する提案、工事期間中の工事の進捗状況を管理する体制を整備する計画となっていることなどが評価されました。
また、地元貢献では、工事資材の地元発注調達を含め、地元企業への発注件数、金額、地元人材への雇用計画が高く評価されました。
資料３の２ページをお願いいたします。
当組合では、その委員会からの提言を踏まえ、落札者を決定しました。
その公表文であります。
１は落札者と構成員、協力企業、２は落札金額、３は企業名も入れた総合評価の結果であります。
なお、委員会による審査の詳細については審査講評として今後委員会からいただきますが、－５－

その審査講評については改めて全協で報告いたしますので、よろしくお願いいたします。
落札者の決定についての報告は以上でありますが、落札者の事業提案を概要にはなりますが、今後、組合議員の皆様に説明させていただく機会を設けることを考えております。
人事院勧告の対応として、年間スケジュールの中で12月27日に議員代表者会議、臨時会を予定しておりましたが、今年度の人勧の内容からは５年２月定例会での対応が可能なことから、12月に臨時会をお願いする必要がなくなりました。
この際、この12月27日に全協をお願いし、落札者の決定とは別に、今後事業者選定委員会でまとめられる審査講評の報告をしたいと思います。
さらに全協終了後、落札事業者による事業提案の概要になりますが、組合議員様向けの説明会を開催したいと考えております。
なお、この説明会は企業ノウハウの紹介もあると思いますので、傍聴はなしで考えております。
この12月27日の全協の件、全協後の事業者のプレゼンの件、これらにつきましては先週の議員代表者会議にお諮りし、御了解いただいていることも併せて報告いたします。以上でございます。
○議長（倉知敏美君）

ありがとうございました。

以上で当局の説明が終わりましたですが、本件は報告案件であり、審査講評については改めて全協で説明があるとのことでございますが、本日の段階で何か御意見、御質問がありましたら御発言いただきたいと思います。
（挙手する者あり）○議長（倉知敏美君）

長尾議員。

○６番（長尾光春君）

今、審査講評は後日発表しますとあるんですが、具体的に業者さんからの提案資料そのものというのは見せていただくことはできないんでしょうか。
○議長（倉知敏美君）

事務局長。

○事務局長（坪内俊宣君）

事業提案については非公開という形になりますが、これはほかのプロポーザルでも同じような形になっておると思います。ただ、12月27日では、事業者と打合せの上、開示しても大丈夫だというものを開示してまいります。必要に応じて、ここは紹介をするけれど資料は後で回収という形のものも出てくるかもしれませんが、できるだけオープンにしていただいて皆さんの御理解に役立てばというふうに考えております。
○議長（倉知敏美君）

そのほかはよろしいでしょうか。
（挙手する者あり）○議長（倉知敏美君）

大薮議員。

－６－○５番（大薮豊数君）

よろしくお願いします。

後日、細かい報告はいただけるということなんですが、現段階でちょっと教えてほしいことが２点ありまして、この実際に３者、かなめもち、はなのき、もくせいというグループのそれぞれの提案がストーカだったのか溶融炉だったのかということだけでもまず教えていただきた
いということと、もう一つ、このストーカであることと、それから溶融炉であることによって、やっぱり我々が一番気になるのは市民のごみの出し方、こういったことが大変気になります。
全く同じ形態になるのか、もしくはどういうところがどんなふうに変わってくるのかということを教えていただけると助かります。
○議長（倉知敏美君）

事務局長。

○事務局長（坪内俊宣君）

３者ございます。かなめもちのＪＦＥさんともくせいの三菱さんはストーカ炉の提案でございます。会社の技術としてはほかもあると思いますが、今回はストーカ炉の提案でございました。はなのきの日鉄さんのほうはシャフト式溶融炉の提案でございます。
今回、もくせいさん、三菱を落札者としますので、尾張北部環境組合のほうの処理方式としてはストーカ炉になったということでございます。
２つ目の御質問として、現在の処理方式とどういう違いがあるかということでございます。
現在、江南丹羽環境管理組合において資源ごみとして収集されている家庭系の廃プラスチッ
クは資源ごみとして収集されていますが、新ごみ処理施設では、まず可燃ごみとして収集処理対象になってまいります。そこが大きな違いであります。
収集運搬事務は組合を構成する構成市町の所掌でありますが、市民生活における分別方法としては、今のところは大きな変更はないと考えております。
また、ガス化溶融炉が選ばれていた場合、ストーカ式の場合とごみの出し方に変わりはあるのかというお尋ねがあったと思います。事業者選定の結果、今回は選定されませんでしたが、もしガス化溶融炉が選定されていた場合に不燃ごみを分別しなくてもよい選択肢、そのような能力の炉になりますが、組合を構成する２市２町の分別収集体制を炉の形式に応じて変更していくかどうかについては市町の判断になるものでございます。組合としましては、処理対象物が市町から運ばれましたら、安全で安定な稼働で処理していくということに変わりはございません。
（挙手する者あり）○議長（倉知敏美君）

大薮議員。

○５番（大薮豊数君）

じゃあもう一つですけれども、近隣の市町の処理場は、どちらの方式。

例えば小牧ですとか、隣、各務原ですとか、ああいったところはどういうふうになっているか、－７－ちょっと教えていただけますか。
○議長（倉知敏美君）

事務局長。

○事務局長（坪内俊宣君）

今日、資料というペーパーでちょっとお示しできないもんですから、次回のときにはそういうのもとは思いますが、近隣で今言われていた小牧岩倉はシャフト式溶融炉であります。全国的に見ると、納入実績、稼働実績的にはストーカ炉が圧倒的に多いということは承知しております。決してこれは、溶融炉が劣っているとかそういうことではありませんが、現実として稼働しているものはストーカ炉が多い。歴史はストーカ炉のほうが長いということがあると思いますけれど、それぞれ技術的には問題ないというところで考えておりますが、近隣のそれ以外のところはどういうところがあるのは、ちょっと今手元に資料がないので申し訳ないです。
○５番（大薮豊数君）

はい、分かりました。
（挙手する者あり）○議長（倉知敏美君）

江幡議員。

○９番（江幡満世志君）

今朝の新聞で公表されていたんですが、焼却炉に関しては、今、大薮議員の質問などでよく分かりましたが、土木関係と、それから道路整備に関しては分離して発注するということで、私もこの議会、今日２回目ですから詳しい経緯とかよく分かりませんけ
ど、以前の経過を見ていると、一括で490億円ぐらいのたしか予算立てだったと思うんですが、これは分離してやることによって、その分離した土木関係のほうの入札の今後の方向性だとか、それからトータルした場合の総額的な予算、そういったものの大体予測とか、そういうものってもうできているんですか。
○議長（倉知敏美君）

事務局長。

○事務局長（坪内俊宣君）

分離したものは、県道の拡幅工事と雨水排水路の整備をしていくというものを分離いたしました。本年度、道路拡幅については、設計の予算をお認めいただき事業を進めているところでございます。雨水排水の設計につきましては来年度の当初予算に上げる予定でございますので、また当初予算のほうで金額は精査したものをお見せできると思います。そういう形で。
ただ、最終的にどれぐらい、どっちがお得かというのは、今回も入札価格に対して85％の割合で落札があったということもございまして、具体的というのはちょっと難しいなということはありますが、いずれにしても公正な入札の中で事業者を選定してやっていくということにはどんな入札でも同じ姿勢でやってまいりますので、よろしくお願いします。
○議長（倉知敏美君）

よろしいですか。

そのほかはよろしいでしょうか。

－８－

（挙手する者なし）○議長（倉知敏美君）

よろしいですね。

それでは御意見も尽きたようでございますので、当局には説明のあったとおり進めていただ
くこととして、議題３を終結してもよろしいでしょうか。
（「はい」の声あり）○議長（倉知敏美君）

それでは、これをもちまして議題３を終結いたします。

────────────────────────────────────────────────◎その他事項○議長（倉知敏美君）

議題のほうは以上で終わりましたですが、続きましてその他事項ですが、事務局から３件報告があると聞いておりますので、まずその３報告をお願いいたします。
事務局長。
○事務局長（坪内俊宣君）

事務局から３点報告させていただきます。

１点目は、給与法改正に伴う会計年度任用職員の報酬についてでございます。資料はございません。
先ほども少し触れましたが、８月８日に人事院より勧告がありましたが、組合の対応といたしましては、国の給与法案が成立した場合は、関係の条例の改正案を令和５年２月の定例会に上程、４月１日の施行で進めさせていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
２点目は資料４をお願いいたします。２点目は資料４の報告でございます。
尾張北部環境組合設立時の規約、議員定数や、あるいは支弁方法などについてでございます。
尾張北部環境組合の議員定数や支弁方法の経緯について、また江南丹羽環境管理組合の規約について、前回、全員協議会議題終了後、その他事項として組合議員よりお尋ねをいただいた件につきまして報告をいたします。
１は、一部事務組合の規約についてでございます。
一部事務組合の組織や運営は規約に定められ、１の名称から７の経費の支弁方法についての規定を設けなければならないとなっております。規約が制定されるまでには関係地方公共団体で事前調整された規約案について、法定上の協議の前に関係地方公共団体の議会の議決を得る必要がありますが、法定上の協議の後、県への申請となります。
次に２は、尾張北部環境組合規約（議員定数、支弁方法）の経過であります。
資料の表は、尾張北部地域ごみ焼却処理広域化第１小ブロック会議の会議録より抜粋して作成したものでございます。その会議録ですが、現在もインターネット上で公開されており、どなたでも閲覧できる状態にあります。
28年７月のブロック会議では、各市町の提案を踏まえ、会長より示された案を基に議会と協－９－議することとされております。また、議員報酬をなしとする犬山市からの提案についても併せて協議することとされております。
28年11月のブロック会議では、各市町の議会協議結果を踏まえた協議の結果、会長案が了承され、会長案を含んだ規約の骨子案をもって議会と調整することとされております。
なお、議員定数案は、できる限り少ない人数で市町同じ立場として同数とされております。
２ページをお願いいたします。
28年12月のブロック会議では、議会との調整結果から規約の骨子案が了承されております。
また、議員報酬はなしとすることも併せて確認がされております。28年12月のブロック会議では、規約案が了承されております。
ここまでが第１小ブロックの会議の会議録から抜粋した内容でございます。
その後、29年１月、構成市町の臨時議会で尾張北部環境組合の設置についてという議案が議決されております。
翌２月には、愛知県知事宛てに組合の設置許可申請がされ、２月13日に許可がされております。
以上が現在の組合規約の経緯となります。
３は、江南丹羽環境管理組合規約についてであります。
(1)の議員定数、(2)の経費の支弁方法は記載のとおりであります。
(3)は議員定数決定までの経緯ですが、江南丹羽環境管理組合にお尋ねをいたしました。組合設立の協議会において、江南市は総議員数の半数とし、他の半数を２町より選出することを条件として協議されていたとのことでございます。
愛知県との事前協議の段階では、江南市８人、扶桑町４人、大口町４人の計16人とされておりましたが、議会運営に支障を来さない議員構成にすれば円滑に運営することができると思われるとともに、経費の節減となることから、江南市６人、扶桑町３人、大口町３人の計12人とされたとのことでした。
なお、江南市は議員総数の半数とし、他の半数を２町より選出するという条件についての経緯は不明でありました。
以上が江南丹羽環境管理組合の事務局に確認をした結果でございます。
３点目の報告をいたします。最後です。
３点目の報告として、事業用地内の埋蔵文化財について報告いたしますので、資料５をお願いいたします。
事業用地の東側につきましては、木曽川上流河川事務所により防災拠点としての整備が進められており、昨年10月から仮設乗り入れ口整備などが始まり、12月には愛知県による埋蔵文化－１０－

財の試掘調査が行われておりました。
試掘調査の結果、中世から近世土坑や溝などの遺構、陶器片などの遺物などの埋蔵文化財が検出、出たということでございます。
また現在、愛知県では、東エリアの埋蔵文化財包蔵地登録の手続も進められているということでございます。この埋蔵文化財包蔵地につきましては全国で46万か所あり、現在江南市内にも65か所、中般若区にも２か所あると伺っております。
埋蔵文化財が検出されたことに伴い、令和５年度に発掘調査が計画されているとのことでございます。その詳細なスケジュールなどは発表されていない段階であります。東側エリアに組合の事業用地が隣接することから、その取扱いについて江南市教育委員会に御相談しましたと
ころ、中央エリアにつきましては未知の埋蔵文化財包蔵地が所在する可能性があるため、工事の施工前には遺跡の有無などを確認する試掘調査が必要になるため、江南市教育委員会と協議をお願いしますという回答がありました。
試掘調査には、令和５年度に江南市の予算に実施される予定であります。試掘調査の期間はおよそ3.5か月、実際の試掘作業は15日、２週間程度と見込まれます。
入札の要求水準書には、試掘について江南市教育委員会と協議が必要である旨を掲載し、事業者にも周知してきたところでありますが、具体的な実施時期につきましては、今後落札事業者と打合せの上、全体スケジュールの中で調整、吸収をしてまいります。
試掘期間はスケジュールの中で吸収できますが、試掘結果によっては愛知県から発掘調査が必要と判断された場合は組合の予算で発掘を実施することになります。江南市の文化財担当課
様によりますと、この発掘調査の期間は、近隣の事例、同じような面積のところを参考にすると１年近くかかると想定され、整備スケジュールに大きく影響してまいります。
今後は、落札者が工事スケジュールの案を策定後になりますが、江南市教育委員会には打合せの上、試掘調査をお願いしてまいります。
以上、３件を報告いたします。以上でございます。
○議長（倉知敏美君）

ありがとうございました。

ただいま事務局から御説明いただきましたですが、これは報告として受けますので、よろしくお願いしたいと思います。
それでは、最後になって大変恐縮ですが、議員の皆さんから何かございますでしょうか。
よろしいでしょうか。
（「なし」の声あり）○議長（倉知敏美君）

それでは、以上をもちまして本日の案件は全て終了いたしました。

議員の皆様には、終始熱心に御協議をいただきまして本当にありがとうございました。当局－１１－

におかれましては、議員各位からの御意見をよく尊重していただきまして、一層の御尽力をお願いいたしましてお礼の御挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。
最後に、管理者であります澤田江南市長から御挨拶をいただきたいと思います。
○管理者（澤田和延君）

本日は、定例会に続きまして全員協議会をお願いいたしまして、諸案件につきまして重要な御協議を賜りましたことを感謝申し上げます。ありがとうございました。
本日議員各位よりいただきました貴重な御意見につきましては、今後の新ごみ処理施設の整備・運営において生かしてまいりたいと考えております。
今後も様々な課題が生じてくるかもしれませんが、今後とも議員の皆様方と御相談をさせていただきながら一歩ずつ着実に進めてまいりたいと考えております。引き続き御理解、御協力をお願い申し上げまして、お礼の御挨拶とさせていただきます。本日はありがとうございました。
○議長（倉知敏美君）

ありがとうございました。

これをもちまして令和４年第３回尾張北部環境組合議会全員協議会を閉会といたします。お疲れさまでございました。
（午前11時20分－１２－閉会）