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本報告の構成

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カーボンプライス 新たな視点からの国際比較

１．国際比較の背景
２．先行研究レビュー
３．先行研究から見えてきた課題
４．本調査から得られた示唆と提案

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3

１．カーボンプライス国際比較の背景

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本調査の背景（1）カーボンプライス水準の国際比較研究の背景

4• パリ協定の発効を受けて、各国が温室効果ガスの排出削減目標に向けた対策の一つとして経済的手法が検討され始めている。
• カーボンプライス水準の把握の意義は、
世界全体でどの程度の対策が行われているのかを知る指標の一つとなる可能性
各国が自国の炭素価格政策の強度がどの程度の水準なのかを知る指標となる可能性

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4

5

本調査の背景（２）カーボンプライスとは「カーボンプライス」とは•“Carbon pricing”とは炭素に価格をつけること• 炭素の価格によって、①エネルギー需要の削減、②燃料転換、を促す効果を期待する手法。
• カーボンプライシングは大きく次の二つに分けられる。
 明示的カーボンプライシング：炭素の排出に応じて価格を付ける政策
 暗示的カーボンプライシング：炭素の削減を促す効果のある政策• １トン当たりの炭素価格で表現される（ドル/トン、ユーロ/トン、円/トン）（需要家が直⾯する全体価格）

全体のカーボンプライス（$/t-CO2）（政府の政策等の部分）（⽇本では国際市場の影響を⼤きく受ける部分）

エネルギー税抜き価格

カーボンプライシング
明示的炭素税

排出権

暗示的エネ税等（VAT/消費税含む）

FIT賦課金等

その他の政策（省エネ法・自主的取組等）

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5本調査の背景（３）カーボンプライス水準国際比較に関する先行研究の特徴

6• 定義が様々
炭素従量課税や排出量取引におけるＣＯ２の名目的な取引価格を指す場合や、それらにエネルギー課税額を合計したものを指す場合など、その定義は様々。現在までの先行研
究では、明示的カーボンプライスを比較する場合が多い。
• 対象が様々
カーボンプライス国際比較が対象とする分野や燃料は研究によっても様々。例えば、直接排出量である電力セクターの排出を対象にしたものもあれば、間接部門である最終エネルギー消費を対象にしたものもある。

本調査の試み• 先行研究の優れた点とともに、より実用的な指標にするための課題の洗い出し。
• 上記の調査を踏まえた新たなカーボンプライスの国際比較の試み。
• 本調査を通して見えてきた課題と展望をまとめる。
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２．先行研究レビュー
カーボンプライス水準国際比較

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1.2 事業実施方法
先行研究レビュー（１）カーボンプライスの国際比較 調査対象と範囲
Vivid economies(2010). The implicit
price of carbon in
the electricity sectorof six majoreconomies.

【対象国】【対象部門】【対象施策】

Productivity
Commission (2011).
Carbon Emission
Policies in Key
Economies.

【対象国】【対象部門】【対象施策】：6カ国（豪州、中国、日本、韓国、英国、米国、RGGI）：発電：エネルギー税とGHG排出削減につながるその他の施策（FIT, RPS, 補助金等）。
省エネ法は対象外。
日本：石炭税、再エネ・太陽光発電促進関連の諸補助金制度、自主行動、RPS※備考：豪州政府のための調査：8カ国（豪州、中国、ドイツ、日本、韓国、ニュージーランド、英国、米国）：発電、輸送：エネルギー税とGHG排出削減につながるその他の施策（FIT、RPS、補助金等）。
省エネ法は対象外。
※備考：豪州政府のための調査※Vivid Economies (2010) 調査を踏まえて、調査対象国、部門を拡大※GHG排出削減につながるその他の施策※エネルギー税

OECD(2013, 2015).
Taxing Energy Use.

8

【対象国】：日本を含む、34カ国（2013年調査）、7カ国追加（2015年調査）【対象部門】：発電、輸送、加熱・加工用燃料【対象施策】：エネルギー税

OECD (2013).
Effective Carbon
Prices.
※ProductivityCommission (2013)
調査を踏まえて、調査対象施策拡大

エネルギー税に炭素税と排出権価格を追加
OECD (2016).
EffectiveCarbon
禁無断転載(C)Rates.
2017 IEEJ, All rights reserved【対象国】：15カ国（豪州、英国、フランス、ドイツ、米国、韓国、豪州、日本、ニュージーランド、など）【対象部門】：発電、輸送、家庭、紙パ、セメント【対象施策】：エネルギー税とGHG排出削減につながるその他の施策（FIT、RPS、補助金 等）

WB、ECOFYS（2014-2017).
State and Trends ofCarbon Pricing
2014【対象国】：全世界を対象【対象部門】：全セクター【対象施策】：排出権、炭素税8

先⾏研究レビュー（２）その他の直近関連研究9IEA（annual and quarterly ）.
Energy Prices and Taxes• 国際エネルギー機関がIEA加盟国のエネルギー税およびエネルギー価格についてセクター別・燃料別のデータを収集し、四半期・年ベースのレポートを公表。

Aldy and Pizer(2016).
Alternative Metrics for
Comparing Domestic Climate
Change Mitigation Efforts andthe Emerging International
Climate Policy Architecture ”• 削減努力の国際比較の指標としてのカーボンプライスを取り上げ、利点と問題点を指摘。
• 明示的カーボンプライスは限界的な削減努力を測る指標となるものの、非価格政策を反映していないこと、多くの国で限られたセクターを対象にしていること、さらに産業セクターには減免措置が設けられており、その国の削減努力を示すには範囲が狭すぎると指摘。

木村、上野、若林(2017).
暗示的炭素価格とは何か－明
示的炭素価格より優れた指標になり得るか－• 暗示的炭素価格の定義や指標を整理するとともに、OECD等による推計例のレビューを通じて、定量化における課題や利用における注意点を考察。
• 暗示的炭素価格の利点は、炭素税や排出権取引以外の施策も含めることで評価対象を拡大できる点にあるが、実際の推計では方法論上の制約から一部の施策しか評価できないという限界がある。ただし、排出量当たりの費用は比較的、定量化しやすいため、明示的価格より優れた指標となりうる。さらに、エネル
ギー小売価格、温暖化対策政府予算、規制・自主的取組等の民間側の遵守費用の3指標を併用することで、暗示的炭素価格で評価したい内容を包含しつつ計測や解釈を容易にすることができる。

IEA(2017).
Energy Efficiency Market Report• 産業部門のエネルギー原単位は、いくつかの要因に影響を受ける。特にエネルギー価格とエネルギー集約的なサブセクターにおける活動レベルの影響が大きい。エネルギー価格が低いIEA加盟国に比べて、エネルギー価格の高いIEA加盟国は、エネルギー原単位が平均で56％低い水準であることが観測されたとして、エネルギー価格とエネルギー原単位の関係に言及。

Helm(2017).
Cost of Energy Review• 英国政府が、エネルギー価格に関する独立したレビューを行うため、オックスフォード大学のHelm教授に調査を委託。
• 本レビューでは、産業戦略の一環として、気候変動目標を達成しながらエネルギーコストをできるだけ低く抑える機会を見つけていくことを目的に、英国の明示的カーボンプライス、暗示的カーボンプライスについて調査するとともに、英国とその他欧州諸国のエネルギー価格の比較を実施。

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910OECD（2016）“Effective Carbon Rates, Pricing CO₂ through Taxes and Emissions
Trading Systems”• OECD（2016年）は先行研究の中でも最も直近のデータ（2012年）を活用。先進国および主要途上国（41カ国）の排出量取引価格・炭素税・エネルギー関連諸税の負担を二酸化炭素トン当たりの価格で表し、これを”実効炭素価格”と定義している。日本国内での議論でも引用されることが多い。
• 実効炭素価格の水準は、運輸セクターの燃料については多くの国が30€/t-CO2以上。運輸セクター以外は30€/t-CO2以下の割合が大きい。
• 本レポートでは、日本の実効炭素価格は、運輸部門は中の上、それ以外のセクター（産業、民生等）は中の下に位置付けられている（左図）。※日本の税制はカバー範囲が広いことが特徴（右図）。

平均実効炭素価格の国際⽐較

日本の実効炭素価格※2012年の温対税は含まれていない。

日本は薄く広いセクターを対象

参考比較 スウェーデン
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1011３．先行研究調査から見えてきた課題

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12課題（１）暗示的カーボンプライスを対象とする調査もあった。しかし、算定方法が複雑であり、再現の難易度が高かった。透明性が高く、計測性の高い代替的な指標はないか？
（２）明示的カーボンプライスは透明性、計測しやすい。明示的カーボ
ンプライス水準の比較はシンプルでわかりやすい。
（３）一方で、明示的カーボンプライス水準の比較は、実際の負担感と乖離しているようにも見える。
（４）明示的カーボンプライスの水準は、実は他の要素に影響を受けている可能性が推察されるのではないか？
• 例えば、経済水準、物価、暗示的カーボンプライスの水準（先行して行われている省エネルギー政策、自主的取り組み）、エネルギー価格、低炭素エネルギーへのアクセスのし易さ・・・等
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12

13

明示的カーボンプライス水準に影響を及ぼす要素
エネルギー価格物価
物価が高ければ、明示的カーボンプライスのインパクトを確実にするために、明示的カーボンプライスも高くなる傾向にあるのではないか？あるいは、物価が高い場合は、さらなる追加的な負荷をかけられないために明示的カーボンプライスが低くなる可能性もあるのではないか？

エネルギー価格が高い程、明示的カーボンプライスのインパクトを大きくするために高い水準となるのではないか？一方、高いエネル
ギー価格に高い明示的カーボンプライスを課すことは国際競争力やエネルギー安全保障に負の影響があることから、明示的カーボンプライスの水準は抑えられるのではないか？

すでに低炭素エネルギー割合が高い場合、明示的カーボンプライスが負担となる範囲は小さいのではないか？他方、低炭素エネル
ギーへのアクセスの難易度が高い国は、明示的カーボンプライスの負担は広範囲におよぶのではないか？

暗示的カーボンプライス経済水準
経済水準が高い程、温暖化対策に費用を充当する余力があるのではないか？

低炭素エネへのアクセス難易度

明示的カーボンプライス

既に他の温暖化対策を実施している場合、明示的カーボンプライスを導入する余地は少ないのではないか？
税制政策に馴染んでいる国では、高いカーボンプライスが導入し易いのではな
いか？

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影響を及ぼす様々な要素

14（暗示的カーボンプライス実施状況は国により様々）

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秋元圭吾（2016）(公財)地球環境産業技術研究機構（RITE）
カーボンプライシングに関する論点整理―定量的なデータ・分析より―（経済産業省

国内投資拡⼤TF資料より）

14

15

影響を及ぼす様々な要素（データから読み取れる傾向１）
経済水準（一人あたりGDP）、再エネ等のアクセスのし易さ（電力排出係数）について分析した結果、以下の傾向が読み取れた。
・経済水準が大きいほど、実効炭素価格は高い。
・電力排出係数が低いほど、実効炭素価格は高い。
一人当たりGDP（経済水準）と実効炭素価格の関係

電⼒排出係数と実効炭素価格の関係• 炭素税・ETS導⼊前の経済⽔準が⾼い程、⾼い実効炭素価格が導⼊されているという傾向が⾒られる。
• 経済が豊かになれば、環境対策に費⽤をねん出することが可能になることが考えられる。
• 経済的な余⼒が⾼い場合は、⾼い実効炭素価格の負荷も吸収できる可能性がある。
• 社会保障等の財源確保のための⼿段として炭素税が導⼊された可能性も考えられる。

• 炭素税・ETS導⼊前の電⼒排出係数が低い国ほど、⾼い実効炭素価格が導⼊されているという傾向がみられる。
• 対策をやりつくした結果、さらに削減を推進するために⾼い炭素税を導⼊した可能性が考えられる。
• 他⽅で、国の⼟地⾃然環境として、⽔⼒やバイオマスが⼊⼿しやす
く、排出原単位が低く、⾼率の炭素税を導⼊しても負担は⼤きくなかったという可能性もある。
1200

100
LUX

90

y = 0.4651x + 7.0557
R² = 0.4235

70NOR

2000年時点(gCO2 per kWh)

一人当たりGDP（2000年）

80

EST
1000

CHE
60
DNK
50AUS
CAN

4030JPN

NZL

IRL
AUT
FIN
FRA
DEU
ISL
ITA
GBR

BEL

ESP

10SWE

MEX

IRL
USA
MEX

600

KOR TURHUN
JPN ESP

400

DEU
PRT

ITA
GBR

02040

NLD
LUX
DNK

SVN

CHL

BEL
SVK

CAN

FIN
AUT

NZL

SWE

FRA
006080実効炭素価格（€/ｔ）

データ出所

ISR
CZE

200

SVN

KOR
CZE
SVK
EST HUNCHL POLTUR

y = ‐4.1544x + 673.6
R² = 0.2068

GRC

800

ISR
GRC
PRT

20NLD

POL
AUS

100120140

ISL
020406080NOR100CHE120140

実効炭素価格（€/ｔ）

IEA(2016),” Energy Prices and Taxes,” OECD(2016)”Effective Carbon Price Rates” , IEA(2016) ,“CO2 Emission from Fuel Combustion”, IEA(2016) , “Energy Balance Tables Indicators”※実効炭素価格が⼀⼈当たりGDPおよび電⼒排出係数与える影響を除外するために、⼀⼈あたりGDPと電⼒排出係数については制度導⼊以前の数値を⽤いた。1990〜
禁無断転載
2010年に欧州を中⼼に明⽰的カーボンプライスが導⼊された経緯から2000年のデータを使⽤した（なお、それぞれの国で導⼊年に応じたデータを活⽤することは、⼀時(C)2017 IEEJ, All rights reserved
点のクロスセクション分析⼿法には馴染まないため、本分析では中央値の2000年のデータを使うこととした）。

1516

影響を及ぼす様々な要素（データから読み取れる傾向２）
物価水準（OECD合計＝100とする指数）、国内エネルギー小売価格について分析した結果、以下の傾向が読み取れた。
・物価水準が高いほど、実効炭素価格は高い。
・エネルギー価格が高いほど、実効炭素価格は高い。
物価⽔準と実効炭素価格の関係

エネルギー価格と実効炭素価格の関係• 炭素税・ETS導⼊前の物価⽔準が⾼い国ほど、⾼い実効炭素価格が導⼊されているという傾向が⾒られる。
• 物価が⾼ければ、温暖化関連の税のみならず、他の税⾦も⾼い傾向にあるのではないか。
• ⼀⽅で、既に⾼い物価に⾼い明⽰的カーボンプライスを課すことは国際競争⼒やエネルギー安全保障に負の影響があることから、明⽰的カーボンプライスの⽔準は抑えられている可能性もある。

•エネルギー価格が⾼い程、実効炭素価格も⾼くなるという傾向が⾒られる。
•エネルギー価格が⾼い程、明⽰的カーボンプライスのインパクトを⼤きくするために⾼い⽔準となる可能性がある。
•⼀⽅で、⾼いエネルギー価格に⾼い明⽰的カーボンプライスを課すことは国際競争⼒やエネルギー安全保障に負の影響があることから、明⽰的カーボンプライスの⽔準は抑えられている可能性もある。
•なお、エネルギー賦存量はエネルギー価格に⼤きく影響を及ぼすことにも留意が必要。（近似線よりも上に位置する国は、相対的に⾃国資源が乏しい国が多い。）
2500

180

y = 0.3608x + 60.429
R² = 0.1563

160
JPN

y = 5.6919x + 997.87
R² = 0.3313

2000

ITA

120

ISL
GBR

DNK

USA
100
CAN

FIN
DEU
IRL
ISR
AUTFRA

BEL
AUS

80

NLD

ESP
PRTGRC

CHL

ISR

LUX

PRTGRC
DEU

JPN

1500

USACAN

DNK
CHE

GBR
IRL

FIN
FRA
SVN
AUT

KORNZLCHL ESTSVKBELCZE TURAUSPOL
HUN

MEX

1000

SVN

TUR
EST
POL
CZE HUN
SVK

40CHE
SWE

ITA
KORNZL

MEX
60

NOR

エ ネルギ ー価格（$/toe）

2000年時点(OECD Total=100)

140SWENLD
LUX NORESP5002000002040608010012014020406080100120140

実効炭素価格（€/ｔ）

実効炭素価格（€/ｔ）

データ出所 OECD, “Comparative Price Level”, IEA(2016),” Energy Prices and Taxes,” OECD(2016)”Effective Carbon Price Rates” , IEA(2016) ,“CO2 Emission from Fuel Combustion”, IEA(2016) ,“Energy Balance Tables Indicators”※実効炭素価格が物価⽔準に与える影響を分離するために、物価⽔準は制度導⼊以前の数値を⽤いた。1990〜2010年に欧州を中⼼に明⽰的カーボンプライスが導⼊され禁無断転載た経緯から2000年のデータを使⽤した（なお、それぞれの国で導⼊年に応じたデータを活⽤することは、⼀時点のクロスセクション分析⼿法には馴染まないため、本分(C)2017 IEEJ, All rights reserved
析では中央値の2000年のデータを使うこととした）。エネルギー価格についてはデータ制約のため、2014年の数字を使った。

1617

データ分析から推測されること•••明示的なカーボンプライス(炭素税、排出権、エネルギー税）は、様々な要素に影響を受けている可能性が示唆される。
各国の経済水準や物価・エネルギー価格、低炭素エネルギーへのアクセス難易度等
によって各国における明示的カーボンプライスのマグニチュードは異なると考えられる。
このため、炭素税率・排出権価格・エネルギー諸税のみの水準で、地球温暖化対策強度を評価することは難しいと言える。さらに補完的な情報が必要。

では、どうすれば良いか？

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18

他の先行研究からのヒント•以下の先行研究からは、明示的カーボンプライスを地球温暖化対策強度の指標とすることの限界が指摘されている。
•エネルギー価格はより包括的な要素を含むこと、全体のエネルギー価格による削減効果の可能性が指摘されている。
Aldy and Pizer, “Alternative Metrics for Comparing Domestic Climate Change Mitigation Efforts and the Emerging International
Climate Policy,” Winter 2016
“明示的カーボンプライスは削減努力を測る指標となるものの、非価格政策を反映していないこと、多くの国で限られたセクターを対象にしていること、さらに産業セクターには減免措置が設けられており、その国の削減努力を示すには範囲が狭すぎる。”“明示的カーボンプライスが目に見える形の削減努力に限定されている一方で、エネルギー価格は、エネルギーの供給と需要の両方、そして企業によるエネルギー技術への投資と特定のエネルギー集約的活動に関連した貿易フローなどが含まれる。このため、エネルギー価格は、長期的そしてより包括的な低炭素技術投資のインセンティブとなる可能性がある。さらにエネルギー価格水準は透明性および計測性という観点からもより精度が高い。”
IEA “Energy Efficiency Market Report,” October, 2017
“産業部門のエネルギー原単位は、いくつかの要因に影響を受ける。特にエネルギー価格とエネルギー集約的なサブセクターにおける活動レベルの影響が大きい。エネルギー価格が低いIEA加盟国に比べて、エネルギー価格の高いIEA加盟国は、エネルギー原単位が平均で56％低い水準であることが観測された。”

これらの先行研究に基づくと、エネルギー価格を含めた“需要家が支払う実際の価格”という視点も必要なのではないか？

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19

より実用的なカーボンプライス水準の国際比較へ• 先行研究より、需要家が行動選択する時、税率や排出権の価格ではなく、それを含めた全体のエネルギー価格の大きさを見ているのではないかとの問題意識。
• カーボンプライスα（エネルギー費用全体のカーボンプライス）で見て行く意義（１）削減インセンティブ
需要家が直面するエネルギー費用が高い程、需要削減のインセンティブとなる。また燃料転換についても、需要家は全体価格でみている。(例えば化石燃料の税率を高くしたとしても、税金＋エネルギー価格が再エネのそれよりも低い場合は燃料転換は起こらない。)以上を踏まえると、先に述べた価格政策に期待する①需要削減、②燃料転換についても、エネルギー価格全体でみることが重要となる。
（２）インパクト把握が可能
エネルギー全体価格でみることで、炭素税率、排出権価格、エネルギー諸税が全体に占める割合を把握することが出来る。（言い換えると、これらの施策が各国でどの程度の価格的なインパクトもつのか、どの程度の強度なのかという点を見ることができる）（３）暗示的なプライスを包含
エネルギー本体価格には、非価格政策費用の一部が包含されているのではないかとの指摘もある。例えば、電力排出原単位を削減させる対策や、省エネ石油製品基準等の遵守費用はエネルギー本体価格の中に包含されている（Adly and Pizer 2014）（４）国情を加味した指標
土地の状況に大きく依存する、資源賦存量や再生可能エネへのアクセスのし易さなど、国としては大部分が所与の要素の費用についてもエネルギー価格の中に包含される。
（５）透明性と計測性
暗示的カーボンプライスに比して、透明性と計測性が高く、広く理解されやすい。
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20

本調査が定義する“カーボンプライスα”
本調査では、全てのエネルギー費用を、炭素含有量ベースで示したものを“カーボンプライスα”とし、主要国の比較を試みた。
（需要家が直⾯する全体価格）

全体のカーボンプライス（$/t-CO2）（政府の政策等の部分）（⽇本では国際市場の影響を⼤きく受ける部分）
エネルギー税抜き価格

カーボンプライシング
明示的炭素税

排出権

暗示的エネ税等（VAT/消費税含む）

OECD調査のスコープ
本調査のスコープ（カーボンプライスα）
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FIT
賦課金等

その他の政策（省エネ法・自主的取組等）

21

４．本調査から得られた示唆と提案

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22

カーボンプライスαの国際⽐較からの⽰唆
••

•

•

本調査では、試験的に主要先進国8カ国（日、韓、米、加、豪、英、仏、独）の明示的カーボンプライス（炭素税、排出権価格）に加え、エネルギー税、FITによる賦課金および税抜きエネルギー本体価格も加味した比較を行った。
どの燃料においても、エネルギー本体価格そのものが総価格の中で大きい割合を占めることが明らかになった。現時点では、明示的カーボンプライスのインパクトは大きくないことが予想される。
カーボンプライス全体の高低はエネルギー本体価格の高低に左右されている。エ
ネルギー本体価格の高低は、日本と米国・カナダで対照されるように、その国の化石燃料・電力資源の賦存状況に大きく影響を受けている。また、韓国で政策的に価格が抑えられているように、エネルギー本体価格は各国が採るエネルギー政策に関係している。
従来の先行研究が調査対象とする明示的カーボンプライス、今回の調査対象としたカーボンプライスα（エネルギーの全体価格）の双方ともに、その水準は、環境という視点だけではなく、エネルギー安全保障や経済性を踏まえて形成されていることが示唆される。

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22国際⽐較のさらなる発展に向けて

23• 明示的カーボンプライスの国際比較は、経済的措置がどの程度導入されているかという点を評価するには有効な指標であるが、明示的カーボンプライス水準が様々な要素に影響を受けていることを勘案すると、地球温暖化対策強度の指標として単独で用いることは難しい。
• 一方で本調査で定義したカーボンプライスα（需要家が直面するエネルギーの全体価格）は、①真の削減インセンティブとなる、②明示的カーボンプライスのマグニチュードがわかる、③暗示的なプライスを一部包含する、④国情が反映されている、⑤高い透明性と計測性、という利点を持つ。
• エネルギーの需要家、例えば企業は、生産コストを下げるための努力を地球温暖化対策の有無とは別にして行っている。常に国際的な競争にさらされているため、エネルギー価格が高ければ高いほど、エネルギー使用量のような生産コストを下げていく努力は、企業経営のトッププライオリティーの一つとなっている。そしてその際に企業が意識していることは、税率や排出権価格の高低だけではなく、全体の価格である。
• 今後は、対象範囲の拡大や、すでにある既存研究との融合の可能性を探ることによって、より実用的な比較指標に発展させていける可能性がある。

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23

“古くて新しい指標”

24• エネルギー価格比較の研究は、炭素価格比較よりも歴史が古い。（エネルギー価格の比較は、エネルギー安全保障や、国のエネルギー政策立案には不可欠な情報）• 古く歴史のある指標であるが、地球温暖化対策を計る指標とする使い方が新しい、“古くて新しい指標”となりえる 。

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24

25

ご清聴ありがとうございました。
関連調査は以下よりダウンロードできます。
http://www.meti.go.jp/committee/kenkyukai/energy_environment/ondanka_platform/kokunaitoushi/pdf/007_04_00.pdf

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