地域の特徴を活かして広域防災の拠点へ

すごいぞ南関町！
チーム名：日本で一番南関町を考える関西人

宇都宮 由亮南関トッパ丸1

１．九州における大規模災害リスク
平成２８年 熊本地震
発生時刻

平成２８年４月１４日
（前震）

震度

都道府県

震度７

熊本県

益城町宮園

震度６弱

熊本県

熊本市東区佐土原、熊本市西区春日、熊本市南区城南町、熊本市南区富合町、玉名市天水町、宇城市松橋町、宇城市不知火町、宇城市小川町、宇城市豊野町、西原村小森、嘉島町上島

震度７

熊本県

益城町宮園、西原村小森

震度６強

熊本県

南阿蘇村河陽、菊池市旭志、宇土市浦田町、大津町大津、嘉島町上島、宇
城市松橋町、宇城市小川町、宇城市豊野町、合志市竹迫、熊本中央区大江、
熊本東区佐土原、熊本西区春日

熊本県

阿蘇市一の宮町、阿蘇市内牧、南阿蘇村中松、南阿蘇村河陰、八代市鏡町、
玉名市横島町、玉名市天水町、菊池市隈府、菊池市泗水町、大津町引水、菊陽町久保田、御船町御船、美里町永富、美里町馬場、宇城市不知火町、山都町下馬尾、氷川町島地、合志市御代志、和水町江田、
熊本南区城南町、熊本南区富合町、熊本北区植木町、上天草市大矢野町、天草市、五和町

大分県

別府市鶴見、由布市湯布院町川上

平成２８年４月１６日
（本震）
震度６弱

地名

被災地では発災直後から一定の期間、支援物資が不足した。その背景としては、①被災自治体の備蓄量が少なかったこと②プッシュ型支援体制の構築に時間がかかったことが考えられる。
出典：熊本県「平成28年熊本地震概要」

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今後３０年以内に震度６弱以上の地震が発生する確率

世界には約1,500の活火山があると言われているが、日本にはその約1割が集まり、日本は世界有数の火山国となっている。
九州には活火山が多数あり、活断層も多く、地震リスクが高い。

熊本市

出典：地質調査総合センター 地質図Navi

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平成29年7月 九州北部豪雨
都道府県

市町村

24時間降水量福岡県

朝倉市

５４５.５ｍｍ

大分県

日田市

３７０.０ｍｍ

⾧崎県

壱岐市

３６２.５ｍｍ

佐賀県

杵島郡白石町３２８.５ｍｍ

大分県

耶馬渓

２９２.５ｍｍ
出典：内閣府 防災情報のページ

多くのボランティアや企業からの救援物資が届いたが、各地からの救援物資が届くまでの間をつなぐ、緊急対応の仕組が必要だった。
また、大雨では被害が広範囲に及ぶことが想定されるため、救援物資の適正配布と経路の確保が重要だった。

4

水害が発生する可能性のある地域

福岡市

佐賀市

久留米市

熊本市

八代市

九州は比較的大都市で水害リスクが高い。
県を越えた防災対策の必要性がある。
出典：国土交通省 重ねるハザードマップ

5２．防災拠点としての南関町

地震・水害ともに、災害リスクが高い地域に近く、かつ災害リスクの低い地域で、交通の要所となる場所に防災拠点を設置することにより、迅速な救援活動が可能となる。
→条件に合う場所は・・・

熊本県南関町6

３．南関町から１００km圏内

北九州

福岡

佐賀久留米
大分

佐世保

⾧崎

ヘリコプターであれば、100km圏内は30分程度で移動可能。
南関町を中心とした100km県内は、福岡県・⾧崎県・佐賀県・大分県・熊本県の広範囲をカバーすることができる。
特に人口が多い都市をカバーできることがメリット。

熊本八代

また、高速道路が南北に通っており、空と陸、両方で広範囲を対象とすることができる。

出典：RESAS 国内移動時間分析

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４．南関町の現状
人口推移

出典：RESAS

出典：RESAS

観光資源
指定地域の目的地一覧

熊本県南関町2022年3月 （平日）自動車

人口は急激な過疎化が進んでいる。
特に生産年齢人口の減少が激しい。

ホテルセキア九州自動車道 玉名PA下り
特産品センター なんかんいきいき村

観光資源に乏しく、移動の中継地点としての活用にとどまる。

九州自動車道 玉名PA上り
中九州カントリークラブ
出典：RESAS8

５．南関町の特徴
南関町の特産品 ～乾物が特産品～
徳川将軍、明治天皇にも献上された、300年の歴史を持つ極上そうめん。
100％手仕事で作られ、茹でても伸びないほどのコシの強さと、のど越しの良いシコシコとした歯ざわりが特徴。
最盛期には200を超える製麺所があったが、現在は町内で10軒ほどが伝統の味と製法を守り続けている。

南関で誕生した南関あげは、昔から地元の人々の食卓に欠かせない伝統食品。南関あげの発祥は、江戸時代初期の1637年～38年に起こった「島原の乱」の後、四国伊予松山からの移住民から今の南関あげの原型が伝わったとされている。
水分量が少なく、常温で３か月程度保存可能。
9６．南関町の農業

お米の生産が多い

出典：RESAS

出典：RESAS

四方を山に囲まれた寒暖差の大きい自然条件で育つ美味しいお米が自慢。
傾斜地が多く大規模な農業地ではないため、小規模な農家が多く、法人化の遅れも目立つ。
10耕作放棄地を有効利用し、農業を活性化せねば！

出典：RESAS

出典：RESAS

出典：RESAS11

７．救援拠点と町の特徴を掛け合わせた地方創生

防災拠点

南関町の特徴100km県内に都市圏

災害リスクが低い「南関米」「南関そうめん」「南関あげ」（乾物が特産品）

非常食・防災食の製造・保管・配布で地方創生
南関町役場の方と防災についての意見交換

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８. 地域防災における問題点
近年多発する大規模災害により、九州各県では防災マニュアルやガイドラインの整備が進められた。その中には、県内市町村や国との連携については記載されているが、隣の県や市との連携については触れられていない。

提案
広域連合を組織し、九州全体での新たな広域防災拠点スキーム「南関モデル」の策定。

県単位の防災計画
広域連合による九州全体の防災計画

参考：熊本県 災害時栄養管理ガイドライン【広域連合とは】都道府県、市町村、特別区が設置することができ、これらの事務で広域にわたり処理することが適当であると認められるもの
に関し、広域計画を作成し、必要な連絡調整を図り、総合的かつ計画的に広域行政を推進する。

備蓄品・人材・重機など、さまざまな点について、広域での在庫管理と配分が可能であり、不要な在庫削減・管理コスト削減・予算見直しができる。
実際に関西では、関西広域連合を組織し、広域防災を推進している。
参考：関西広域連合 広域防災局 関西防災・減災プラン

13９．地方創生スキーム①九州防災広域連合（仮称）③ 南関町の米農家
南関そうめん製造工場
南関あげ製造工場

九州の各県が連携し、九州全体の防災計画を策定

農家や工場の収入向上
雇用創出

非常食の管理を委託
非常食の管理非常時には配布
小中学校へ防災教育

南関町は企業・工場誘致も進めており、関連企業誘致によるさらなる雇用創出を図る

特産品の提供お米や特産品の買取
地域工場との連携②南関町（熊本県）
地方独立行政法人おいしい非常食（仮称）九州の食糧庫として、非常時にヘリ・車両・ドローンでいち早く「おいしい非常食」を被災地に届ける。

【地方独立行政法人とは】住民の生活、地域社会及び地域経済の安定等の公共上の見地からその地域において確実に実施される必要のある事務・事業のうち、地方公共団体自身が直接実施する必要はないものの、民間の主体に委ねては確実な実施が確保できないおそれがあるものを効率的・効果的に行わせるため、地方公共団体が設立する法人。 14

１０. メイド・イン南関の非常食・防災食

南関米からアルファ化米を製造・加工【アルファ化米とは】アルファ化米は、炊飯後に乾燥させて作った加工米のことで、炊かなくてもお湯や水を注ぐだけでご飯になるため、非常用に利用されている。

美味しくなきゃダメ！

工場で製造し、倉庫で保管。
自治体に代わって在庫管理、賞味期限管理を実施し、非常時には配送先市町村の人口データに基づいた適切な配送実施。

南関そうめんからカップ素麺を製造・加工

南関あげ・九州産の野菜から味噌汁などを製造・加工

管理倉庫・工場は地方独立行政法人が運営。
フードロスを避けるため、防災教育での利用や一般販売などにも活用し、在庫をローリングさせる。
また、南関町は企業誘致にも力を入れているため、企業とも連携を考えたい。
収入は広域連合や自治体、企業、学校等などとの契約に基づいた年間契約料。
（保険のようなイメージ）15

１１. 数値目標

初期は100km圏内をカバー

非常食数量
目標数量

人口
福岡県
熊本県
⾧崎県
大分県
佐賀県

広域防災として、５県全体で450万食（50万人×3食×3日）を目標とする

５１３万人
１７３万人
１３１万人
１１２万人
８１万人

【参考】

合計1000万人

熊本地震 最大避難者数 183,882人
九州豪雨 避難指示 440,667人
東日本大震災 避難者数 470,000人

3年間のローリングストックで年間150万食確保

仮に各自治体が３日分用意すると合計9000万食必要 ⇒ 広域防災では450万食必要（３年間のローリングストックで年間3000万食・150億円必要 ⇒ 年間150万食）
年間収支予算【提案】広域防災では、人口に応じて各県が広域連合に拠出
年間500円/人＝５０億円拠出①九州防災広域連合（仮称）5県で年間100億円の削減②熊本県（南関町）
地方独立行政法人おいしい非常食（仮称）拠出金 ５０億円
非常食に支出 ２５億円収入
原価２５億円
１５億円（年間150万食製造）

残額２５億円でその他防災用品整備・避難所調査・ヘリポート整備・システム構築など

粗利の１０億円で在庫管理・緊急対応費用・設備投資・システム投資など③南関町の農家
民間工場・企業独立行政法人からの注文による収入安定・利益向上

南関町の活性化
税収増加
雇用増加
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１２. まとめ

無駄の削減
広域連合により、各自治体の備蓄品の無駄が無くなる。（予算大幅削減）→ 広域で必要数を確保することにより、備蓄総数・フードロスを抑えることができる。
→ 防災予算や人材を効率的に配分することができる。

雇用創出
独立行政法人の設立により、地方自治体との関係を保ちつつ、比較的自由な事業運営が可能であり、地域の経済発展、雇用創出につながり、生産年齢人口の増加に繋がる。

農業活性化
南関米をアルファ化米に加工して非常食とすることで、農家にとっては南関米の知名度向上、販売先確保、収入向上など農業活性化につながる。
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かつての関所の町を、防災の一大拠点としての南関町へ！
将来の目標

１００キロの円で日本中を繋ぎ、日本全国の美味しい非常食を被災者の皆様に届けること！

広域防災の「南関モデル」
を全国に！

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