「海岸域の自然環境」に関する研究報告

地域との協働・連携による海岸環境調査のあり方について（中間報告）
Methodology of coastal environment surveys conducted in cooperation with local community(interim report)
研究第三部

主任研究員

増岡宗朗

研究第三部

部

長

大嶋吉雄

ア

航㈱

市橋理

ジア

測

海岸は陸と海との境界線であり、特色ある空間である。砂浜・磯浜・干潟など様々な地質・地形で形成されている上に、わが国の海岸線は入り組んでいるため多様な空間となり、多様な生物が生息している。
これまで海岸環境を生物環境の視点から評価する手法の検討を重ねてきた。また近年、海岸に関心を持ち、独自の調査や活動などを行っている市民や団体が増加していることから、市民参加型調査を想定し、平成16年度に海岸環境情報収集の迅速化のために概念的な検討を行った。
本稿は平成16年度の検討を元に、「海岸環境調査研究会」ご指導の下、「市民・学識・行政の協働による活動」を実践している地先の海岸を先進事例として整理し、そのあり方について具体的に検討し課題を抽出した。
キーワード：海岸、砂浜、海辺、環境、生物、市民、ＮＰＯ、活動、協働
A coast is a land-sea boundary and is a kind of space with distinctive characteristics. A coast consists of various
geological and topographical features such as sand beaches, gravel beaches and tidal flats. In addition, the coastline of Japan is complex, so that there are diverse habitats for diverse forms of life.
So far, a number of studies have been conducted on methods for evaluating the coastal environment from theviewpoint of the biological environment. As citizens and groups interested in coasts and involved in independentstudies and activities have increased in recent years, a conceptual study was conducted in fiscal 2004 on coastal
environment surveys with the aim of speeding up the collection of information on the coastal environment byinvolving citizens.
This paper introduces case studies of local coast surveys conducted as part of "activities through the cooperation of citizens, academic experts and the government" on the basis of the results of the 2004 study under theguidance of the Coastal Environment Survey Study Group, and identifies challenges related to a desirable form ofcoastal environment survey.

Key words : coast, sand beach, seashore, environment, living organisms, citizens, NPO, activities,cooperation−212−

リバーフロント研究所報告第17号

2006年9月

1．はじめに
平成9年の「河川法」改正以来、河川では「河川水辺の国勢調査」など河川環境行政の大きな進展がみられている。一方海岸では、平成11年の「海岸法」改正で『環境』という観点が位置づけられたが、河川に比べて海岸環境調査等に進捗がみられないのが現状である。
図−1 海岸法改正後の役割分担

海岸環境調査方法として『海辺の生物国勢調査マニ
ュアル［案］、平成15年3月、国土交通省河川局海岸室』があるが精度の高い調査が可能な反面、専門性が高い

2−2 背景近年の社会的な環境意識の高揚と地域住民の市民活ため広く普及するに至っていない。
このため「海岸環境調査研究会」を設立し、海岸環動への参加意欲の高まりによって、海岸に関心を持ち、境調査方法の効率的な展開も検討してきたが行政（海独自の調査や活動などを行っている市民や団体が年々岸管理者）の、予算と職員数の十分な確保ができない増加傾向にある。既に長期間に渡る調査・活動の末、状態に対して十分ではなかった。

膨大なデータの蓄積や過去からの変遷等を整理してい海岸環境情報の現在の状態は、海岸の環境や生物にる団体も数多くある。

関する情報が十分でないため、海岸の保全や整備にうこのような全国各地で調査・活動している市民と協まく生かすことができず、また市民も手軽に海岸の情調し、共に今後の活動を行っていくことは、情報収集報を手にすることができない状況にある。のさらなる迅速化はもとより、社会的な海岸環境意識

そこで「海岸環境調査研究会」の意見に基づき、市のさらなる向上にも大きく貢献できると考えられる。

民と行政（海岸管理者）が一緒にフィールド・ワーク

海岸法改正による地域の役割の重要性と市民によるを行い、海岸の環境や生物のデータ収集やデータベー活動の高まりから今後は、海岸環境調査等で地先でのス化を図り、海岸の環境保全のために活用するための、 協働・連携が重要と考えられる。
地域との協働・連携のあり方を検討することを目的とした。検討は、すでに地域で活動し、大きな成果を上

3．先行事例の整理げつつある代表的な4海岸の先行事例をヒアリングす

3−1 整理する内容

るとともに、フィールド・ワークをすることに伴うお組織と組織の活動を維持するために必要な人・物・互いの協力体制についての課題を整理・抽出した。

金を中心に課題を整理・抽出する。以下に先進的な活動をしている4団体の組織の立ち上げ・継続的な活動、

2．現状の把握と背景

組織の構成とその役割、イベントに必要な物資・資金

2−1 現状の把握の調達、イベント参加者の募集、調査の実施・調査デ

海岸法改正は『環境』という観点が位置づけられたータの解析、調査結果の管理・活用について整理を行だけでなく、以前に比べて地域の声がより反映されるった。整理の対象は以下のとおり。

ことになった。それまで海岸保全施設の整備基本計画・北海道勇払郡鵡川町鵡川河口干潟−干潟へ楽しいピを都道府県が行うことになっていたが、海岸保全基本

クニック

計画を定めるときには関係市町村長および関係海岸管

ネイチャー研究会inむかわ

理者の意見を聴くことと、必要があれば地域住民の意

北海道開発局室蘭開発建設部苫小牧河川事務所

見を反映させるために必要な措置を講じるように定め

北海道開発局帯広開発建設部治水課られた。

・神奈川県藤沢市鵠沼海岸−クリーンアップキャンペーン

またそれまで海岸管理の主体が原則都道府県となっクリーンアップ全国事務局（ＪＥＡＮ）ていたが、重要な海岸については国が工事を代行する

・福岡県福岡市東区三苫海岸−磯の観察会ことが定められ、海岸の占用許可などの日常的管理を市町村が実施できるように改正された。図−1に国・都道府県・市町村などの役割分担を示す。

マリンワールド海の中道
・大分県中津市中津干潟−カブトガニ調査、ビーチクリーン
水辺に遊ぶ会
九州地方整備局山国川河川事務所
大分県土木部中津土木事務所河港砂防課−213−

「海岸域の自然環境」に関する研究報告3−2 北海道勇払郡鵡川町鵡川河口干潟
名

称 ：干潟へ楽しいピクニック

活動日時 ：平成17年10月8日（土）9：30〜13：00
場所 ：北海道勇払郡鵡川町鵡川河口干潟

参 加 費 ：無料
主催 ：鵡川町教育委員会（共催：楽習塾（鵡川町公民館事業の一環））

後

援 ：なし

（1） 組織の立ち上げ・継続的な活動
1996年自然好きな人たちが「ネイチャー研究会inむかわ」を発足、同年河口干潟の侵食問題をきっかけに北海道開発局建設部の呼びかけで「鵡川河口懇談会」が発足し、小山内恵子氏（現「ネイチャー研究会inむかわ」の会長）など「ネイチャー研究会inむかわ」の （4） イベント参加者の募集メンバーも参加。干潟の食物連鎖による有機物処理の主催者により実施。

重要性と、食物連鎖を構成する生物の多様性を知る。

具体的には「町発行の広報誌に案内掲載」及び「町「鵡川河口懇談会」が発展的解消をするとき下記2種内公共施設掲示板に案内掲示」し、電話にて受付。の要望書を呼びかけ人である北海道開発局建設部に提写真−1と写真−2にイベントの様子を示す。

出。
①砂嘴を守り、わずかに残る河口干潟の保全②人工干潟の造成
後年北海道開発局室蘭開発建設部により上記要望書をふまえた干潟再生・保全事業を実施した。並行して「わくわくワーク・むかわ」が2000年8月に発足。「ネイチャー研究会inむかわ」は上記目的ために、「わくわくワーク・むかわ」の一員として発足し現在に至る。
（2） 組織の構成とその役割「ネイチャー研究会inむかわ」は小山内恵子氏を会長として会員数40名程度（うち鵡川町内在住者は25名程度）で構成されている。
組織の役員及び会員に行政、水族館関係者はいない。
しかし「ネイチャー研究会inむかわ」の主催や共催、

写真−1 イベントの様子（1）

協力するイベントに行政や学識、ＮＰＯが多く参加している。
（3） イベントに必要な物資・資金の調達
資金は主催者により拠出。物資の調達は表−1の通り。
表−1 物資の調達

写真−2 イベントの様子（2）−214−リバーフロント研究所報告第17号

2006年9月（5） 調査の実施・調査データの解析

参 加 費 ：無料（傷害保険料は主催者が負担）① 調査項目主催 ：クリーンアップ全国事務局（ＪＥＡＮ）参加者の感想文と印象に残った場面の絵。

後

援 ：国土交通省、環境省、水産庁、海上保安庁

図−2にアンケート結果を示す。

（1） 組織の立ち上げ・継続的な活動
海の漂着ゴミ問題に世界規模で取り組もうと、アメリカのNGOが『国際海岸クリーンアップキャンペーン』を開催し、日本から初めて参加した1990年には、全国80ヶ所で800人が水辺のゴミ調査とクリーンアップを実施した。翌1991年には、全国の連絡役を担い活動を広げていくために事務局を発足。
全国一斉クリーンアップキャンペーンを展開するにあたり、各地のキャプテンや参加者の連絡役を務め、日本における責任窓口として情報の発信、収集、水辺のゴミ問題解決のためのプロジェクトの運営などを担っている。

図−2 アンケート結果（2） 組織の構成とその役割
クリーンアップ全国事務局（JEAN＝Japan② 調査方法Environmental Action Network の略）は、ネットワ

イベント終了時、婦人研修センター内にて用紙に記ークを通じて日本全国でのクリーンアップキャンペー入。

ン活動のコーディネイト（国内での活動の企画・運営）③ 調査データのとりまとめ方法

を行っている。また、海外とのやり取り、結果に基づ主催者によりその場で回収。コピーをネイチャー研

く次のステップ（フォーラムなどの開催や環境教育活究会inむかわへ提出。

動など）の実施がある。

④ 調査データの解析

また、今回の神奈川県藤沢鵠沼では、全国事務局自参加者のリピート動向や感想文、印象に残った場面

身が運営する一つの会場として活動している。

から、引率の方法や指導方法を検討する。

（3） イベントに必要な物資・資金の調達（6） 調査結果の管理・活用① クリーンアップを行うために必要な持ち物（再① 調査データの管理法

利用品のレジ袋、作業用手袋ほか任意で水筒、主催者により管理。ネイチャー研究会inむかわも把

帽子、弁当、タオル等は各自持参する。）握している。

② 回収したゴミの処分は該当自治体の担当部署② 調査資料の保存法（神奈川県の場合は、「かながわ海岸美化財団」）主催者により保存。ネイチャー研究会inむかわも把が、袋などの消耗品の提供のほかゴミを回収す握している。

る。ボランティア活動であれは、回収場所から③ 調査データの更新・蓄積法の運搬、処分に必要な費用は無料。

主催者により更新・蓄積。ネイチャー研究会inむか③ 参加者の傷害保険は、主催者が負担わも把握している。

（4） イベント参加者の募集④ 調査データの発信法

主催者により実施。

主催者により概要を「町発行の広報誌に掲載」及び「町内公共施設掲示板に掲示」している。ネイチャー研究会inむかわは、自身の総会にて会員に概要を報告。

具体的には「町発行の広報誌に案内掲載」及び「町内公共施設掲示板に案内掲示」し、電話にて受付。
イベントの様子を写真−3に示す。
（5） 調査の実施・調査データの解析① 調査項目

3−3 神奈川県藤沢市鵠沼海岸

イベントにより漂着・散乱ゴミの内容（素材・品名目別に分類）、採集数、重量などを記録する。

称 ：クリーンアップキャンペーン

活動日時 ：平成17年4月24日（日）10：00〜12：00
場② 調査方法毎年、春と秋に全国一斉クリーンアップキャンペ

所 ：神奈川県藤沢市鵠沼海岸−215−

「海岸域の自然環境」に関する研究報告ーンを開催。

ト配布し、詳細な結果のフィードバックを実施して春はアースデイ（4月22日）から環境週間（6月5日いる。の週）にかけて、「まず気軽にゴミを拾ってみよう」

図−3にクリーンアップキャンペーンリポートを示と呼びかけを行っている。秋は、9月22日の国際海す。

岸クリーンアップデイを中心に、9月から10月にかけて世界中で一斉にクリーンアップを実施し、それと同時にゴミのデータを収集している。ゴミの内容、個数を数えながら拾うという環境保護の視点に立った調査方法。
③ 調査データのとりまとめ方法
会場ごとにキャプテン（会場リーダー）が当日回収し、まとめたものを全国に報告する。
④ 調査データの解析
ゴミの調査をすることにより、どのようなゴミがどれだけあるのか、どこからきているのかを知り、そのゴミはどうしたら減らせるのかを考える。
図−3 クリーンアップキャンペーンリポート

3−4 福岡県福岡市東区三苫海岸
名

称 ：第10回磯の観察会

活動日時 ：平成17年4月9日（土）14：00〜16：30
場

所 ：福岡県福岡市東区三苫海岸

参 加 費 ：500円／人主催 ：マリンワールド海の中道

後

援 ：なし

（1） 組織の立ち上げ・継続的な活動
人口130万人の大都市である福岡市に自然の豊かな磯海岸があり、磯が自然学習に最適な自然の水族館であることを市民にもっと知っていただくことをきっか
写真−3 イベントの様子

けに始めた。また学校では自然海岸に連れて行く学習はできなくなっているため、親子で自然に出て学習す（6） 調査結果の管理・活用る機会をつくることも目的である。磯とどのような接① 調査データの管理法

し方をすれば、楽しく自然学習ができるかというレク「クリーンアップキャンペーン・レポート」に調査 チャーを通して、観察会後も家族で磯に出る機会が増結果をとりまとめる。

えることを期待している。水族館という社会教育施設② 調査資料の保存法が自然学習にも尽力していることのPRでもある。観

同上

察会は春と秋の年2回実施する。
（昼に干潮になること、③ 調査データの更新・蓄積法

休日に潮がひくことを考慮）

継続的なクリーンアップの開催と冊子の発行。

（2） 組織の構成とその役割④ 調査データの発信法

マリンワールド海の中道のスタッフが主催者とし毎年の調査結果や参加者の意見などを「クリーンて、磯観察会の計画、準備、運営を行う。観察会の参アップキャンペーン・レポート」にまとめ、地域加者は市民から募る。

会場を運営、協賛者や企業、関係省庁などへ報告、 （3） イベントに必要な物資・資金の調達
またホームページでも公表するなどし、改善策の長靴、帽子、タオル、着替えは参加者が各自持参し検討や提案を行っている。て、他の備品は基本的に海の中道の所有物をあててい各会場のキャプテン（会場リーダー）にはレポーる。参加費500円/人を徴収（集会所の借用費にあてる）。

−216−リバーフロント研究所報告第17号

2006年9月（4） イベント参加者の募集
館内ポスターやHP、マスコミリリース、メールマガジン等で広報を行う。館内に設けた応募箱や官製ハガキ、HPでも応募できるようにしている。
写真−4にイベントの様子を示す。

図−4 まとめ記録（6） 調査結果の管理・活用① 調査データの管理法
まとめ記録・アンケート用紙は、アナログベースでファイルして保管管理している。
② 調査資料の保存法
同上③ 調査データの更新・蓄積法

写真−4 イベントの様子

同上④ 調査データの発信法
まとめ記録はＨＰで公開している。

（5） 調査の実施・調査データの解析① 調査項目「まとめ記録」として参加者の感想文と観察した

3−5 大分県中津市中津干潟

磯の生物の写真。

名

図−4に「まとめ記録」を示す。

活動日時 ：平成17年9月17日（土），18日（日）② 調査方法称 ：中津干潟カブトガニ調査場

所 ：大分県中津市中津干潟

各班3〜4家族で、1〜2名のスタッフが同行する。 参 加 費 ：なし
現場では班ごとに自由行動とし、スタッフの先導

主

催 ：水辺に遊ぶ会のもと磯の生物の観察を行う。各家族で選んだ生

後

援 ：なし

物について、現地での体験や図鑑等を参考にして （1） 組織の立ち上げ・継続的な活動「まとめ記録」を作成する。記録は生物の見た目

足利氏を代表者として、1999年7月に「水辺に遊ぶや感触等、自由に記載するようにしている。また、 会」が設立された。楽しく遊ぶことを第一に、身近な磯体験を通して感じたことなどについてアンケー

自然や生物にふれることで、中津の自然を再確認する

トの回答をお願いしている。

とともに、取り巻く社会や環境のことや次世代を担う③ 調査データのとりまとめ方法

子どもたちへの環境教育を考えるきっかけ作りを目的

主催者によりその場で回収。としている。

④ 調査データの解析

設立から6年間、観察会や学習会などを通じて、多参加者による「まとめ記録」・アンケート結果は、 くの人に中津干潟の素晴らしさをアピールするととも組織内（マリンワールド海の中道）回覧を行い、 に、調査研究活動により得た様々な情報を蓄積、情報参加者の意見を共有し、活動について理解の促進発信してきた。これにより中津干潟への市民の関心はに活用。反省点については、次回への改善へとつ飛躍的に高まった。またカブトガニの産卵地である舞なげている。

手川河口の合意形成会議主催など、市民参加型の新しい事業への取り組みも評価を得ている。
（2） 組織の構成とその役割「水辺に遊ぶ会」は、足利由紀子氏を代表者として−217−

「海岸域の自然環境」に関する研究報告（6） 調査結果の管理・活用

会員約140名で構成されている。

① 調査データの管理法（3） イベントに必要な物資・資金の調達
イベントに必要な物資は、次のとおりであり、「水調査データ（齢数、個体数、産卵数）は、「水辺辺に遊ぶ会」だけでなく、行政及び民間会社の協力にに遊ぶ会」にて独自に管理している。また、生物より実施されている。

標本等は、個人（一部山国川学習館内）にて管理【準備した物資】している。
② 調査資料の保存法

バケツ、長靴、 スコップ

同上（4） イベント参加者の募集
カブトガニ調査では「水辺に遊ぶ会」以外の一般市③ 調査データの更新・蓄積法「水辺に遊ぶ会」にて更新・蓄積している。

民への参加募集は行っていない。しかし調査研究事業以外の行事の参加者は全て一般公募している。別途④ 調査データの発信法「干潟観察会」などは、子供を中心とした環境学習の調査データについて、必要に応じてレポートとし一環として開催されている。て取りまとめ、報告配布している。カブトガニ調査は、現段階で基本的に発信していない。特に希写真−5に調査の様子を示す。

少生物に関しては、データの公開などによる乱獲等の問題もあり公開すべきではないというスタンスに立っている。また、他の団体等から助成を受けている場合は随時報告している。
図−5に中津干潟レポートを示す。

写真−5 調査の様子（5） 調査の実施・調査データの解析① 調査項目

図−5 中津干潟レポート

主な調査項目は、次のとおりである。

3−6 大分県中津市中津干潟

カブトガニの齢数、個体数、産卵数② 調査方法名

称 ：大新田ビーチクリーン

中津干潟の一部にコドラート（海岸線沿い50m×

活動日時 ：平成17年9月18日（日）11:00〜12:30

沖合100m）を設置し、目視によりカブトガニの場

所 ：大分県中津市

大新田海岸一帯

幼生調査を実施している。「齢数」については、 参 加 費 ：なし
水辺に遊ぶ会が独自に作成した定規を用いて甲幅

主催 ：水辺に遊ぶ会を測定し特定している。

後

援 ：なし

③ 調査データのとりまとめ方法
主催者によりその場で回収。
④ 調査データの解析
水辺に遊ぶ会により解析。

（1） 組織の立ち上げ・継続的な活動
3−5（1）に同じ。
（2） 組織の構成とその役割
3−5（2）に同じ。
（3） イベントに必要な物資・資金の調達
イベントに必要な物資は、表−2とおりであり、「水辺に遊ぶ会」だけでなく、行政及び民間会社の協力に−218−リバーフロント研究所報告表−2 準備した物資

第17号

2006年9月① 調査データの管理法「水辺に遊ぶ会」にてゴミの種類及び搬出量（袋数）を管理している。
② 調査資料の保存法「水辺に遊ぶ会」にてデータを保存している。
③ 調査データの更新・蓄積法「水辺に遊ぶ会」にて更新・蓄積している。
④ 調査データの発信法「水辺に遊ぶ会」のホームページ上にて情報発信を行っている。

4．課題の抽出
前節で示した4海岸の事例を表−3に整理した。
より実施されている。
参加費は無料であり、傷害保険代は水辺に遊ぶ会が負担している。

5．おわりに組織と組織の活動を維持するために必要な人・物・（4） イベント参加者の募集

金を中心に課題を整理・抽出してきた。しかしこれらマスコミリリースや水辺に遊ぶ会HP上の掲載及びチラシの配布で情報提供し、参加を募っている。の課題を網羅した解決策が示せたわけではない。市民団体等との連携・協働は、相手の形態・熟度・目的が写真−6にイベントの様子を示す。

様々でかつ地域によっておかれている状況なども異なるため、統一された手法によって解決するのは不可能と考える。連携・協働する者同士が「何ができるか」を考えながら、一つずつ課題を解決する態度が望まれる。
今後は行政（海岸管理者）と市民との連携・協働が可能な「海辺の環境市民調査ガイド（マニュアル）（案）」の作成を目指す。
最後に課題抽出に際してヒアリングとフィールド・ワークにご協力いただいた「ネイチャー研究会inむかわ」代表

小山内恵子氏、「水辺に遊ぶ会」代表

足利由紀子氏、各地域の行政担当者各位、並びに課題の整理・抽出に関してご指導いただいた「海岸環境調査
写真−6 イベントの様子研究会」各位に対し深く感謝を申し上げるとともに、本課題の検討は始まったばかりであることから、引き続きご指導・ご協力を御願い申し上げる。

（5） 調査の実施・調査データの解析① 調査項目海岸に散乱するゴミ（ポリ袋、カン、ビン等）＜参考文献＞
1）財団法人リバーフロント整備センター：リバーフ② 調査方法

ロント研究所報告第14号（2003）,P.173

クリーンアップ全国事務局指定の方法により調査。

2）財団法人リバーフロント整備センター：リバーフ③ 調査データのとりまとめ方法

ロント研究所報告第16号（2005）,P.262
3）財団法人リバーフロント整備センター：海辺の生物国勢

主催者によりその場で回収。
④ 調査データの解析

調査の効率的な展開方策に関する検討業務報告書（2005）

会場ごとにキャプテン（会場リーダー）が当日回

4）財団法人リバーフロント整備センター：地域との収し、まとめたものを全国に報告する。

協働・連携による海岸環境調査のあり方検討調査（6） 調査結果の管理・活用

報告書（2006）−219−

「海岸域の自然環境」に関する研究報告

表−3 協働・連携のあり方に係わる課題・論点−220−