RIVER FRONT Vol.98

亀岡市における流域治水時代のまちづくりの試み
京都大学

山口敬太・千葉大学

武田史朗

１．はじめに氾濫域も含めて一つの流域としてとらえ、流域全体で水害を軽減させる「流域治水」の取り組みが全国各地で進められているが、河川管理者が行う治水対策のほかに、自治体や民間事業者、市民が協力して、どのようなまちづくりを進めるかは、これからの重要な課題である。
亀岡市では、水からまちを守るのに加えて、水をまちづくりに活かす取り組みが進められている。
2022 年度に、亀岡市の桂川市長や市議会議員（市議会議長や各種委員会委員長を含む）、農業・林業・観光等の各種団体の代表者を含む検討会議メンバーによって「亀岡市における流域治水時代のまちづくりに向けた提言― “水とみどりと暮らす” 1）」がとりまとめられ、発表された（図－１～４・６、ウェ
ブでダウンロード可能）。筆者らは、流域空間デザイン研究会のメンバーとして、その検討会議の運営事務局を担った。また、専門的見地からの国内外の情報の整理・共有と、検討会議での議論をふまえた提言案の原案作成を行った。同提言の考え方の多くは、亀岡市「水と緑の基本計画」へ反映される予定

図－３である（パブリックコメント 2）を参照）。本稿では、流域における分散型治水のイメージ

この提言の内容と検討の経過を紹介したい。
２．流域治水時代のまちづくりの方針
桂川が貫流する亀岡盆地では、洪水時において下流の狭窄部（保津峡）が原因となり、洪水による浸水被害が度々発生してきた。気候変動の将来予測をふまえれば、激甚化する洪水に対処するためには、支川を含めた流域の「あらゆる場所」におい

図－４

図－１ 提言書表紙

図－２

水が関わる分野と複合的な役割

亀岡市流域空間デザイン検討会議メンバー

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RIVER FRONT Vol.98て、河川への雨水流入と水位上昇を抑制する取り組みが必要となってくる。河川整備のほかに、山林や農地、公園や空地などにおいて計画的な雨水貯留・浸透と新しい土地活用を進めるようなまちづくりが求められる。しかし、それを誰が、どのような目的で進めるのかという問いが残る。そこで本検討会
議では、まずは市ができることから、水害の低減を図るのと同時に、水の魅力やポテンシャルを活用して、環境・文化・社会・経済の活力を生み出すような「水と共生するまちづくり」を進めるのがよい、ということで、本提言が発表されるに至った。

図－５ デンマーク・ビボー市のレクリエー
ションパーク（サッカー場を改修）4）

実際に、気候変動適応策として治水まちづくりが進められているオランダ・デンマークなどの欧州
や、米国におけるハリケーン災害後の復興では、水大きな方向性を示し、その上で、場所ごとのポテンを受け止めながら、地域の魅力や土地の資産価値のシャルを最大化するようなまちづくりを長期にわ

3）増大を図る取り組みが進められている 。市民参加たって一つずつ進めていく、ということが求められ型でプロセスを重視して、長期の水管理・河川のある。本提言ではそのような方針と進むべき道筋が示り方の転換を図るその方法や考え方は大いに参考された。になる。また、水質の浄化や生物多様性の保全と合今後、具体的には、たとえば市が予定している公

わせて、人のための水辺のレクリエーション空間や園整備において、一定の治水機能の発揮とともに、交流空間を創出する取り組みも多数認められ、水辺環境や人々の活動などの多面的な機能をもたせる

4）

ようなグリーン・インフラの整備が想定される。こ空間創出によるまちづくりの面でも参考になる（図－５）。

れをパイロット・プロジェクトとして進め、同時に亀岡市においても、流域全体、山から平地、川ま流域治水時代のまちづくりのあり方の検討を深め、でのあらゆる場所で水を受け止めるためには、土地市民の理解や認識を深めるとともに、活動への参加の保水力を向上する健全な山林の管理に加えて、農促進を進めることが考えられる。

地・未利用地の活用、ため池などの既存施設を活用数十年単位での気候変動への適応を目指す流域した治水機能の発揮などが考えられる。その際に、治水時代のまちづくりにおいては、多様な立場の多魅力的な空間整備や様々なソフト・プログラムをくの人々の協力・協働が不可欠であり、それらは継充実させることによって、地域の魅力や活力を高続的な学びと社会参加を通して実現する必要があめることが可能となる。そこで、検討会議においてる。中長期のまちづくりの大きな方向性や必要な機は、国内外の取り組みの中から、亀岡盆地において能を見据えて、ワークショップなどを通じた参加・参考になるものを調査し、どのような場所でどのよ学習・交流の機会を継続的に設けることで、また、うな方策が適用できそうか、の施策案を検討した土地所有者や企業等との協働の機会を様々に設け（図－６、次頁）。ていくことで、着実に取り組みを実施し、長期的にまた、絶滅危惧種であるアユモドキの生態・生息取り組みを広げていくことが期待される。

環境の保全なども重要な課題であり、流域全体での３．本提言に至る経緯とその後の展開環境の再生・創造が期待されている。このような検討においては専門家との協働が不可欠であり、その本 検 討 会 議 の 開 催 の き っ か け と な っ た の は、ような体制づくりも重要な課題となる。

2020 年度に流域空間デザイン研究会が主催して実そこでまずは、さまざまな主体が大きな方向性を施した「U40 が亀岡の未来を語るワークショップ共有するために、流域全体のまちづくりのビジョ

5）− “川とともに暮らす亀岡 2070” 」である。上述しンを描くことが必要であるとの認識に至った。しかたように、オランダなど国外では、将来世代の立場し、流域全体のビジョンを描くためには、実際に、から、あるべき未来の姿を描き、そこから逆算してどの場所ででどのような可能性があるかについて、「いま何をすべきなのか」を探るという、バックキャ地形や河川、市街地の状況などをふまえ、ある程度スティングの思考法によるフューチャー・ワーク具体的に検討をしておく必要がある。現実的に各拠ショップが、治水・まちづくりにおいて導入・実装点でできることを想定した上で、流域全体で目指すされている。このワークショップでも、現状にとら13

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図－６

流域治水時代のまちづくりの取り組みイメージわれない発想が生まれるように、50 年後の 2070 年ファシリテーターを担い、活発な議論のもと提案がの亀岡の姿を描くことを課題とした。気候変動や人まとめられた（図－７）。このとき参加者らが示し口減少という大きな変化を経ながらも、なお魅力的た「未来のシナリオ」及び「未来像」は、未来の取りであり続ける未来のまちの姿とはどのようなもの組みの可能性を感じさせるものであり、実際に流域か。どうあってほしいと考えるか。約 30 人の地域

治水時代のまちづくりのあり方を議論することに住民や学生が参加し、亀岡市役所の若手職員有志がつながっていった。

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2022 年度に全 4 回開催した流域空間デザイン検づいたパイロットプロジェクトの設定と、優先順位討会議においては、さまざまな観点からの課題のに従った実行が求められる。当初は既存制度や事業

6）共有と、今後に向けた議論が重ねられた 。たとえを活用しつつ、可能な範囲での横断的な取り組みをば、頻発する農地の浸水被害に対する課題と補償な進めることになる。これらの取り組みと並行して、どの対策、山地の保水力を高めるための山の管理方

地域住民と流域の治水やまちづくり、環境について策、田んぼダムの推進において農業者の協力を得るの理解や認識を深めることが重要となる。特に、世ための方策などがあげられる。このような具体の課

界に誇れる環境先進都市を目指す亀岡市において題を議論しながらも、重要なことは、会議を通じて、は、「水」は重要なテーマである。まちにおける「水」

流域全体で水に対応する（分散型治水）という大きのあり方、人と水の関わり方、まちづくりのあり方な方向性を会議メンバーが共有できるようになっに関して、市民レベルで意識や活動を醸成し、長たことといえる。

期的なまちづくりを支える継続的なコミュニケー

提言発表後の 2023 年 10 月には、国内外の大学生ションや、まちづくりを支える人材育成を進めるこが参加し、市民へのヒアリングや現地観察をふまえとが、これからのまちづくりにおいて不可欠であて、より具体的なまちづくりの方向性を検討する国る。

（図－８）。そこ
際学生ワークショップを開催した 7）以上の様に、亀岡市の流域治水時代のまちづくり

では、学生たちによる、各支川の流域やエリアごとは、第一歩を歩み始めたところであるが、数十年単のまちづくりの提案が示され、その可能性につい位での取り組みが求められるまちづくりに対して、て、地域の方々との活発な意見交換が行われた。

一過性のものにならないよう、地域住民とともに着実に歩みを進めていくことが期待される。
参考文献
1）亀岡市流域空間デザイン検討会議、「亀岡市における流域治水時代のまちづくりに向けた提言−“水とみどりと暮らす”」、https://kameoka2070.
com/wp/wp-content/uploads/2023/11/ 水とみどりと暮らすパンフレット .pdf、2023.5.
2）亀岡市、「亀岡市水と緑の基本計画（素案）に係る

図－７

パブリックコメント（意見募集）について」、https://亀岡 2070 ＷＳの様子（2021）

www.city.kameoka.kyoto.jp/soshiki/32/56628.
html、2024.1.
3）武田史朗、『自然と対話する都市へ̶̶オランダの河川改修に学ぶ』、昭和堂、2016.
4）ビボー市の気候変動適応プロジェクト、https://loa-fonden.dk/projekter/sonaes-i-viborg/、2015
年完成 .
5）流域空間デザイン研究会、「U40 が亀岡の未来を語るワークショップ− “川とともに暮らす”」、
https://kameoka2070.com/kawa2020、2021.4.

図－８ 国際学生ワークショップの様子（2023）

6）武 田 史 朗・ 山 口 敬 太・ 花 岡 和 聖・ 並 河 杏 奈 ほ

４．これからの取り組み

か、「亀岡市における流域空間デザイン検討会

上述したように、流域治水時代のまちづくりに議とその提言について」、歴史都市防災論文集

は、横断性と複合性が不可欠である。まずは、まちVol.17、2023.7.、https://ritsumei.repo.nii.ac.jp/づくりの取り組みを支える「流域まちづくりビジョ

record/2000208/ﬁles/dmuch̲17̲takeda.pdf

ン」などの大きな方針を共有することが重要な課題

7）流域空間デザイン研究会、「亀岡市における流域となる。亀岡市においては、本提言の考え方が「水治水時代のまちづくり 国際学生ワークショッと緑の基本計画」（2024 年に策定予定）に概ね反映プ」、https://kameoka2070.com/、2023.11.

されることで、これが上位計画として位置づけられる（ことが想定される）。さらには、この考え方に基15