地方創生☆政策アイデアコンテスト2019

常識の斜め上をいく「かめおか霧の芸術祭」～地域課題解決型の芸術祭モデル～
京都府亀岡市（地方創生ラボ）× かめおか 霧の芸術祭実行委員会

亀岡市／市民にとっての「霧」

はじめに■「京都市は晴れていて、亀岡市は曇っている」と揶揄される亀岡名物の霧。
■亀岡市民（かめじん）にとって、地域に対する否定的なイメージの象徴。

亀岡市

濃霧が発生しやすい亀岡の冬・京都駅から快速21分
・京都随一の穀倉地帯（霧に対する市民の声）
・洗濯物が乾かず、髪型も崩れるなど、朝が憂鬱になる
・人口89,093人（2019.1.1時点）

・視界不良で車や自転車が運転しづらく、迷惑な存在

・「山を越えると別世界」と京都市の友人から馬鹿にされる2

「かめおか霧の芸術祭」の意義

はじめに■霧へのイメージを変え、地域の価値を見直す芸術祭を2018年より実施。
■3年間の実験的事業として、実行委員会形式で、芸術祭の形を模索。

霧は霧が亀岡にもたらしているもの
・自然環境を生かした観光・雄大な自然景観

・風味豊かな農産物

・伝えられてきた人々の営み（出典）「京都・亀岡 暮らしとところ／Hidden gem」（2019.8発刊）他

3

しかし全国の“芸術祭”を見てみるとはじめに■実のところ、田舎にとって、”芸術祭”は手の届きにくい大型事業。
■数万人を超す集客の反面、数千万円～10億円の補助金に依存する状況。
来場者数（万人）

大規模ゆえ※円のサイズは開催地の人口規模①予算も補助金も大きい（予算に占める補助金割合は平均70％、最大98％）

補助金の割合平均70％②著名な芸術家や作品を招致③２～３年ごと、期間は限定（平均66日、最大164日）

0

ス

開催予算（億円）
4（出典）芸術祭はWeb上で入手可能な報告書より。人口はRESAS「人口マップ」の2015年数値

「かめおか霧の芸術祭」の方向性

はじめに■「かめおか霧の芸術祭」は、芸術祭の常識／定式の斜め上を目指す。
■ 来場者数や財政制約のみならず、地域課題に向き合い解決する。

地方創生に向け

地域課題の解決

かめおか
霧の芸術祭

①補助金依存度を下げる②地域課題に光を当てる③１年を通して取り組む

5地域課題に応える芸術祭プロジェクト

芸術祭の概要■アートの力を活かし地域課題を解決する芸術祭へ。
■各プロジェクトを通年で行い、亀岡への見方／地域の姿を変えていく。
地域の課題

芸術祭の各プロジェクト

人口規模に比べ地域経済は不活発（p8～10）

地域経済×アート（p11）・日中の滞在人口が平日・休日ともに少ない

・亀岡ならではのコトとモノとを掛け合わせ

・「地域で作られた商品」を買える場がない

たマーケットづくり

地域を象徴する農業は衰退の危機（p12）

農業×アート（p13）

・農業所得が低く、耕作放棄地率が高まる

・栽培方法にこだわる農家、丹精込めた野・後継者の獲得や販売促進策が必要「菜、それを買うファンが出会う場づくり

観光は主要観光地に依存（p14）

観光×アート（p15）

・日帰り客の消費単価が低い

・「100人のファンが100回」来たくなる仕・観光客数に季節性があり、１・２月に激減

組みづくり

環境への取組みは浸透不足（p16）

環境×アート（p17～18）

・コミュニティごとに環境意識に大きな差・環境をテーマにした作品とロゴマークを通・「誰もがわかる環境への取組み」が必要じた「亀岡市のブランド」づくり
6

亀岡市の地域課題（１－１）

分析１－１
人口と地域経済■2000年以降人口減少・少子高齢化が進み、特に生産年齢人口が大幅減。
■人口規模は府内で３番目に大きいが、経済力は他市に比べ小さい。
①亀岡市の人口と人口構成の推移
実績値（人）
100,000②京都府内市町村の人口 (2015)

推計値

（人）
300,000
1,500,000

2000年94,555人をピークに総人口が減少

1,475,183

150 0000

1,000,000
250,000

80,000200,000

184,678

60,000150,000

生産年齢人口2010年59,738人
2020年48,838人

40,00020,00050,00000

生産年齢人口老年人口

78,935 76,869 72,840 72,664

70,83555,054100 0000

京都市

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045
年少人口89,479 83,990
80,090100,000

宇治市

亀岡市

舞鶴市

長岡
京市

福知山
市

城
陽市

木津
川
市

八幡市

京田
辺
市

京
丹
後市

③京都市を除く府内14市の工業製品出荷額・年間商品販売額
（億円）
4,000

2016年 工業製品出荷額 （左棒グラフ）

3,000

2014年 年間商品販売額 （右棒グラフ）

2,000
1,000
0

宇治市

亀岡市

舞鶴市

長岡京市

福知山市

城陽市

木津川市

八幡市

京田辺市

京丹後市

向日市

綾部市

南丹市

宮津市

7

（出典）RESAS「人口マップ」、「まちづくりマップ」及び「産業構造マップ」（2019年9月13日取得）

亀岡市の地域課題（１－２）

分析１－２
人口と地域経済■京都市のベッドタウンゆえ、市民や企業の経済活動の中心が京都市にある。
■人口に比べ経済力は小さくなり、人口減少下でさらに拍車がかかると予想。
①関西二府二県（129市町村）の昼夜間人口比率
1位
京都府久御山町 177.7%
2位
滋賀県竜王町
138.8%---9位
京都府京都市109.0%
10位 滋賀県草津市
107.1%---105位 京都府亀岡市
85.5%---128位 大阪府島本町
76.0%
129位 大阪府豊能町
69.8%②亀岡市の滞在人口の月別推移（2017）
滞在人口（人）75000（さらに調べると）
亀岡市人口の13.6％（12,141人）が京都市に日中滞在

国勢調査人口

平日

休日

８月

９月 １０月 １１月 １２月

70000

65000

60000
１月

２月

３月

４月

５月

６月

７月

③地域経済循環図（2013）
所得への分配
2,146億円

支出による生産への還流

所得からの支出
3,030億円

消費・投資・域内収支のいずれにおいても資金が流出し、生産に回らないため、地域経済循環率は70.8％と低い

2,146億円
8（出典）RESAS「まちづくりマップ」及び「地域経済循環マップ」 （2019年9月27日取得）。①は大阪・京都・兵庫・滋賀の2015年数値

亀岡市の地域課題（１－３）

分析１－３
人口と地域経済■ロードサイドに比べ、市の中心部（駅前）で空き店舗が目立つ。
■消費者からすれば、「地域で作られた商品」を買える場所が少ない。
①市の中心部における空き店舗の状況
750ｍ

250ｍ

JR亀岡駅

・2019年9月3日フィールドワーク調査
ー市の中心部であるJR亀岡駅前から半径750ｍ圏内で、空き店舗は25軒

亀岡市役所

ー半径250ｍ圏内に限っても、空き店舗は11軒②関西で展開する飲食企業50社からの主な声③亀岡市の流動人口メッシュ・2018年8月～2019年8月ヒアリング調査
・駅前での出店を望まない49社。理由として、

JR亀岡駅

ー商圏人口が小さく、採算をとることが難しい
ー車の交通量も多くないため、国道9号線沿いのロードサイド出店の方が圧倒的に優位
9（出典）RESAS「まちづくりマップ」（2019年9月27日取得）における2017年6月12時の流動人口メッシュ

KIRIマルシェ ～地域経済×アート～

政策提言１■亀岡ならではのコトとモノとを掛け合わせたマーケット。
■購入額4,000円以上の参加客が18％となり、コアなファンを獲得。
・地域の木材や土等

・地域の食材で仕立から手作りされたてた料理やお菓子、クラフト品

保存食

・地域をめぐり自分・食やものづくりとだけの本を創る

一緒に楽しめるラ

ワークショップ

イブ空間③来場者へのアンケート（9月実施。回答67名）

②実施結果
第１回
第2回
（19年3月） （19年9月）①同伴者

家族・友人との来場（83％）②楽しんだテーマ 2つまたは3つ以上ある（63％）

出店者数

3644

総売上げ

104万円

162万円

③滞在時間4時間以上（15％）

参加者数

1,300人

1,500人④購入額

4,000円以上（18％）※観光客一人あたりの消費額は1,603円（2018年）

10

亀岡市の地域課題（２）

分析２農業■ふるさと納税で人気の「農産物の一大産地」だが、農家の所得は高くない。
■後継者不足が進み、良好だった耕作放棄地率も上昇。
①ふるさと納税の実績（金額ベース）
(百万円)

米（中）
野菜類（下）

600
400

0（a）

（万円）

その他（上）

800

200②経営体あたりの米の産出額（2015）

351８％
25％

247

15％
26％

89

30
90152

2017年度

2018年度③経営体あたりの野菜の産出額（2015）⑤耕作放棄地率④農業従事者の平均年齢
全国（万円）

京都府

（才）

70
65

64.7
63.5 62.9

亀岡市
68.9
69.4
68.7
68.3
66.8
65.9

15%
10%

10%
10%

11%
11%

13%
12%

6%
60

5%

55

3%

3%

0%
2005

2010

2015

2005

2010

2015

11

（出典）②～⑤はRESAS「産業構造マップ」（2019年9月13日取得）。②③は京都府内全26市町村

やおやおや ～農業×アート～

政策提言２■栽培方法にこだわる農家はアーティスト、丹精込めた野菜は作品。
■参加客が「楽しく」「おいしく」野菜の魅力を味わえる場づくり。
・有機野菜の収穫と・野菜の美味しい食

稲刈り後、収穫しべ方を知る農家のた野菜で昼食会

カレー・八百屋から近年の・農作業時に聴く曲、野菜事情や農家の農作業後に奏でる変化を共有

曲の弾き語り②亀岡産の野菜について（回答81名）①実施結果（2019.8～9）
やおやおやプログラム名

参加人数

売上額

意識して購入している
55 %市内参加者（左）市外参加者（右）7%A 野菜とカレーと古本市

50人

70,000円

B 野菜収穫と稲刈りとランチ会

35人

32,000円

C 野菜と野菜のまわりの話

15人

17,000円

割高でも美味しければ購入する

D 野菜と音楽

24人

16,000円

67 %E 野菜と食堂

50人

34,000円

23 %
12亀岡市の地域課題（３）

分析３
観光■観光消費は伸びているが、メジャーな三大観光に依存している状況。
■日帰り客の消費単価が低く、また、観光客数に季節性がある点に課題。
①亀岡市の観光客数・観光消費額の推移
観3,500,000

光3,000,000

入2,500,000

込2,000,000

客1,500,000

数（人）

1,000,000

8,000,000

観光

6,000,000
4,000,000

2013
トロッコ列車2014

2015 2016
保津川下り2,000,0000円）

宿泊客・観光客数の6割を、三大観光（①トロッコ列
車②保津川下り③湯の花温泉）が占める

2017
湯の花温泉

②観光客一人あたり消費額（2018）
市町村名

客数（棒グラフ）は順調に上昇

費額（千500,0000消

・市内の観光消費額（折線グラフ）及び観光日帰り客

京都市55,986円

11,444円

宇治市9,593円

2,348円

宮津市9,104円

1,896円亀岡市23,802円

1,603円

京丹後市12,633円

1,243円

観光消費額（右軸）③亀岡市の観光客数の月別推移（2017）
500,000
400,000

その他観光客（上）トロッコ列車客（下）300,000
200,000
100,000
0
1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

13（出典）亀岡市統計書及び京都府統計書より作成（2019年9月の最新値）。②は京都府内で観光消費額が多い市町村から順に掲載

霧ノタマテ箱 ～観光×アート～

政策提言３■１万人の客が１回でなく、「100人のファンが100回」来たくなる地域へ。
■亀岡との関わりを持ち続け、再び亀岡を訪れる仕組みづくり。
①観光コンテンツ・物販を運営する主体の立ち上げ
・亀岡アグリツーリズム振興協議会の立ち上げ（2019年9月）
・農業の繁閑や季節性も考慮しつつ、通年で複数のツアーメニューを用意し、発信予定
・滞在時間や消費を伸ばすため、農業だけでなく、「食」「ものづくり」「宿泊」と結びつけ②芸術祭の時間をとじこめた「霧ノタマテ箱」の商品化（箱イメージ）（中身イメージ）（中身の具体例）
・陶器カップと自分で作るパン用プレートをしまい、パンを探しに再訪するタマテ箱
・陶器の皿とカレーセットが入っており、木製ス
プーン作りに亀岡に来るタマテ箱

14亀岡市の地域課題（４）

分析４
環境■コミュニティごとに環境意識や取組みへの理解に差がある。
■幅広く環境意識を浸透させるには、「誰もが分かる取組み」が必要。
①環境先進都市をめざす亀岡市の状況
・2018年12月に「プラごみゼロ宣言」を発出・レジ袋禁止条例の制定に向けた意識調査を実施（2019）
A プラごみの知識の有無

B マイボトルの利用、C エコバッグの利用
D ごみ分別の細分化、E レジ袋の提供禁止②意識調査の結果（A～E において「ある」「賛成する」と答えた者の割合）

市主催の環境セミナー※参加者19名中、市外は４割

子育て女性集会※参加者22名中、市外はゼロ

業界団体の研修会※参加者29名中、市外は６割

中

高低15

FLY BAG Project～環境×アート～

政策提言４－１■アートの力で環境の取組みを「作品」に。
■市民参加やクラウドファンディングも取り入れ、支持を増やす。
アートとコラボした環境政策ーFLY BAG Project
・一定年数の経過に伴い、新品同然でも廃棄されてしまうパラグライダー生地に着目
・当生地を用いて、巨大エコバッグを制作し、本年7月に屋外展示

・これに市民200人が型紙をあて、世界に一つだけのオリジナルエコバッグを10月に製作・全行程において、若者から「かわいい」と支持を集めるデザイナーが監修・品質管理

・PRもかねて、資金調達を楽天クラウドファン
ディングで実施（2,000万円超を獲得）
16

ロゴマークの作成 ～環境×アート～

政策提言４－２■ロゴマークを通じて環境を「亀岡市のブランド」に。
■環境に配慮した製品やお店、環境学習やエコツーリズムにタグ付け。
デザインとコラボした環境政策ーロゴマークの作成
・グリコなどのロゴマークを手掛けた奥村昭夫氏
2020年1月に完成、お披露目予定の協力

・全世代から幅広い20名の市内／市外参加者
・全4回のワークショップを行い（9月～12月）、環境をテーマにしたロゴマークを制作
・完成後は、前述のFLY BAGやアグリツーリズ

ムと連携し、①環境に配慮した製品へのタグ付け②環境に優れた取組みを行う店のステータス化③エコツーリズムや環境学習などのサイン表示など幅広い活用を予定
17

ファイナンス ～課題と方向性～

財政■事業費は前年度比3倍超としつつ、補助金割合を削減（96％→66％）。
■有用性＋コンテンツ性を確立させ、今後は自走資金を拡大していく必要。
2018年度決算
収入（単位：千円）

補助金への依存は低下
96％→66％2019年度予算

収入（単位：千円）京都府補助金1,000

京都府補助金2,770

亀岡市補助金6,425

亀岡市補助金13,500

マルシェ出店料110

環境事業委託受注

5,000

その他

163

楽天クラウドF

3,000

収入合計

7,697

マルシェ出店料

200

その他（飲食収入など）

2,000

収入合計

24,470

支出
研究調査
各種プロジェクト
支出合計

7,697

①地域課題に応えること（有用性）で新たに得た対価②コンテンツとして確立し、今後拡充すべき自走資金

7,697

支出
①②から財源を確保することで、アートプロジェクトをより充実

研究調査
各種プロジェクト
支出合計

24,47024,47018

「芸術祭」から循環的なアート経済圏へ

モデル図■芸術祭を軸とした循環的な経済圏（エコシステム）を創り出す。
■マルシェ・農業・食・観光・環境などが有機的に結びつく。
提携

企業

教育機関
参画

CSRから
SDGsへ

・ファン／リピーター

・ふるさと環境学習

マルシェ
新商品の販売・ネットワーク

・集客機能（1000人～）
・テストマーケティング

販路の拡大

参加／協働による結びつき

産官学

新規就農

京都オーガニッ
クアクション

環境意識の醸成や連携

農業賛同者の移住促進
環境のブランド化

イノベーション

環境×経済

・人材の育成フードマイレージや容器・地産地消包装の削減
・食の安全コンテンツ化

・環境に優れた商品・ビジネスの創出

観光やサービスの開発
SBI発行／ふるさと納税パートナーシップ
提携

行政

食物販

コミュニティ

環境×教育
・社会教育

ものづくり

裾野を広げる教育

エコツーリズム
ESG投資
人材交流地域金融機関

・体験価値の向上
・地域が稼ぐ収益化に向けた経営支援

19

持続可能な亀岡の未来像を示すイベント

ご案内■2020年1月18日～19日に、芸術祭メインイベントを実施予定。
■循環的な地域の未来像を、楽しく、分かりやすく、形にして発信する。
②ガレリア美術館①シンポジウム
・みんなで「芸術祭」を分析

・ゆかりの美術作家の作品を展示

・意義や方向性を示す

・アトリエから出た廃材を副産物として扱い、・各プロジェクトの発表「素顔の亀岡」を紹介⑤亀岡の風景・芸術祭の拠点「KIRICAFE」が行ってきた記録を映像化⑥市内各所との連携③生ける野菜展（B to B）

・市内の飲食店やギャラリー

・野菜の伝え方を見直し、農家と料理人／事業者とを等でイベントを同時開催

マッチング※京都信用金庫とのコラボ企画④アートマーケット（B to C）
・地の物／コトを売り買いする循環的な経済の実演⑦観光／移住との連携
・霧ノタマテ箱の試験販売
・移住希望者向け生業ツアー⑧担い手育成／教育・小学生うるし体験
・高校生の出店
20（出典）イベント詳細については、かめおか霧の芸術祭HPよりhttps://kameoka-kiri.jp/calender/（参考）「かめおか霧の芸術祭」の理念

21（出典）かめおか霧の芸術祭HP（http://kameoka-kiri.jp/about/）