* 大分大学大学院工学研究科博士前期課程

持続可能な観光地形成の要件と温泉観光地の土地利用マネジメントに関する研究
1. 研究の背景と目的◯長弘颯太郎 * 姫野由香 ** 宇土沙希 *2. 研究の流れ
3 章 : 持続可能な観光地に向けた取組の動向

阿部ら 3) によると居住環境と観光活動の両立の為 , 土地利用の規制と誘導が不可欠
土地利用の規制と誘導が不可欠とされる

持続可能な観光に向けた取組を表顕された事例 4)
オーバーツーリズム対策を行なっている事例 1)3)5)
立地的特徴により分類した事例の対策の傾向
傾向
土地利用に対策を講じた事例の「規制策」
土地利用「規制策」「誘導策」

持続可能な観光
持続可能な観光に向けた土地利用マネジメントの要件を明らかにし, 別府市を対象に観光地の立地や観光資源による土地利用マネジメント観光地の立地や観光資源による土地利用マネジメントにむけた具体的な方策を得る

1) UNWTO「ʻOvertourismʼ ? ‒ Understanding and Managing Urban Tourism Growth beyond Perceptions(Executive Summary)」,2018 年 ,p.4
【参考文献】 2) UNWTO「World Tourism Barometer Volume 21 Issue3」2023 年 9 月 19 日
3) 阿部大輔 , 石本東生 , 江口久美 , 岡村祐 , 西川亮 , 沼田壮人 , 後藤健太郎「ポスト・オーバーツーリズム 界隈を再生する観光戦略」, 学芸出版社 ,2020 年 12 月

日本有数の温泉観光地である別府市

調査内容

調査内容

大分県別府市は , 住民生活と観光が共存
住民生活と観光が共存する国内有数の温泉観光地である
しかし , 持続可能な観光に向けた動きは , 観光産業の経済活性化に関する計画１つのみ
観光産業の経済活性化に関する計画１つのみに留まる

4 章 : 別府市の宿泊施設の立地と持続可能な観光に向けた取組の実施状況

対象

対象

文献

近年 ,「オーバーツーリズムオーバーツーリズム」が世界各地の観光地で課題となり , 対策が検討されてきた 1)
今後 , 観光需要は増加し続けると予想され , 観光地の人流管理は重要な課題
観光地の人流管理は重要な課題として指摘されている 2)目的** 大分大学理工学部・准教授 博士 ( 工学 )宿泊施設の推移・行為規制
推移・行為規制
持続可能な観光に向けた取組の動向
取組の動向

5 章 : 別府市の宿泊施設種別ごとの規制のあり方と区域設定

別府市の今後の土地利用マネジメント手法
土地利用マネジメント手法を検討【参考文献】 4) Green Destinations「2022 - Top 100 Destinations ‒ Good Practice Stories」 ,5) 高坂晶子「オーバーツーリズム 観光に消費されないまちのつくり方」, 学芸出版社 ,2020 年 3 月

3. 持続可能な観光地に向けた取組の動向

4. 別府市の宿泊施設の立地と持続可能な観光に向けた取組の実施状況

3.1 立地と対策による取組の傾向
計 108 事例を立地タイプ ( 表 1) と対策を講じた対象 ( 表 2) によって分類

4.1 別府市の宿泊施設の推移と行為規制
別府市の宿泊施設数の推移を図 2 に示す

表1

表2

立地タイプの定義

簡易宿所の面積基準緩和 (2016 年度 : 旅館業法 )住宅民泊の立地規制緩和 (2018 年度 : 住宅宿泊事業法 )対策を講じた対象の定義

簡易宿所が増加することによる地価上昇や , 簡易宿所の数年以内の廃業率が高い問題注 1)
は , 別府市や全国の観光地でも起きうる課題

図2【運営体制】立地タイプに関係なく行われる【運営体制】立地タイプに関係なく
図1

選定した土地利用対策事例の詳細

別府市の宿泊施設数の推移

別府市の宿泊施設建設の際に関する規制
用途地域 , 景観重点地区 , 高度地区 , 風致地区の高さ制限など

宿泊施設の建設自体を規制・誘導する独自の制度等は確認できず確認できず

4.2 別府市の持続可能な観光に向けた取組の動向と評価
別府市が策定した計画等を参照し ,JSTS-D に示される項目の達成状況を把握した ( 表 4 )対象事例の立地タイプ別の対策の割合

3.2 土地利用に関する対策を講じた事例の詳細「規制策 」「と 誘導策」に着目し ,人流や開発行為の管理手法の詳細を把握
表3

減少傾向【旅館・ホテル】2015 年度以降減少【簡易宿所】2017~2019 年度に著しく増加
増加

5 事例の選定条件
・GD Top
T 100 とオーバーツーリズム発生都市の事
事例をⅠ,Ⅱからそれぞれ 1 件ずつ・土地地利用対策による効果等が確認できた事例

I. 規制策のみを講じた事例

住民生活の質を守る一方 ,新たな体制や資金が必要に規制策を講じた対象以外への影響
重層的な規制策の措置
具体的には…

広域的に計画し ,段階的な規制策を講じる体制構築を事前に図る など
Ⅱ. 誘導策のみを講じた事例

観光を促進する一方 , 施設整備等の初期費用が必要に
DMO, 株式会社の設立
国からの補助金 , まちづくりファンドによる出資・融資
取組に応じた専門家の参加 , 団体の設立

表4

カテゴリー A：持続可能なマネジメント

別府市の JSTS-D の達成状況 ( 一部抜粋 )GSTC-D

持続可能な観光地運営の根幹を担う「A1」は未達成多数に取組む旨を明記した観光計画等は確認できず確認できず
JSTS-D に取組む旨カテゴリー B：社会経済のサステナビリティ

旅行者の受入に関する「B8」の達成数は多い
一方で , 権利等に関する「B4~B6」は未達成
地域住民
地域住民や , 観光業従事者側に関する取組が不足
観光業従事者側
取組が不足
カテゴリー C：文化的サステナビリティ

訪問時のマナーに関する「C6~C8」は未達成多数
一方で , 共同温泉の利用方法やマナーに関する情報発信
により「C7」を部分的に達成
部分的に達成カテゴリー D：環境のサステナビリティ「D8」は節水の取組の有無を問うのみ
別府市は温泉資源の保全のため , 湧出量等の調査を湧出量等の調査行うものの JSTS-D には該当項目なし

JSTS-D
本文
※一部抜粋

項
目数(件)

デスティネーション・マネジメント
A1 ( 観光地経営 ) 戦略と実行計画

5

カテゴリー A 小計

41

カテゴリーA
持続可能なマネジメント

B
社会経済のサステナビリティ

C
文化的サステナビリティ
D
環境のサステナビリティ

該当項目数 ( 件 )部分的に 未達成
達成

達成

11319

4

B4 コミュニティへの支援
B5 搾取や差別の禁止

1111

B6 地権と使用権利
B8 多様な受入環境整備
カテゴリー B 小計

123

C6 文化遺産における旅行者の管理

5

C7 文化遺産における旅行者のふるまい
C8 観光資源の解説

313

1

カテゴリー C 小計

196

D8 水資源の管理
カテゴリー D 小計
合計

1752114112

852221112918

1722431059

持続可能な観光に向けた取組の評価
JSTS-D の項目を達成をしていても ,地域の実情に合わせた規制等が不足する可能性有
実情に合わせた規制等が不足【第 1 段階】JSTS-D を達成【第 2 段階】観光資源等に合わせた規制・対策が必要【参考文献】6) 川井千敬 , 阿部大輔「京都市における簡易宿所の立地変容に関する研究 - 地価への影響と産業に着目して -」, 日本都市計画学会関西支部研究発表会講演伷概集 18 巻 2 020 年 pp .21 24【補注】 注 1) 川井ら 6) の研究によると , 京都市では , このような問題が発生していると指摘されている。

5. 別府市の宿泊施設種別ごとの規制のあり方と区域設定
5.1 宿泊施設種別ごとの規制等のあり方
土地利用マネジメントの要件と持続可能な観光に向けた取組の評価
土地利用マネジメントの要件
持続可能な観光に向けた取組の評価から , 別府市における宿泊施設種別ごとの規制のあり方を検討 ( 表 5 )
表5

宿泊施設

Ⅲ. 規制策と誘導策の両方を講じた事例

共同温泉付近に立地する場合 ,共同温泉の利用者増につながる

住民生活の質の保護
観光促進の両立を図り ,規制策の実行時期の検討
誘導策の経過観察

共同温泉のカーネル密度が高く地区人口の少ないエリアに誘導モニタリング体制の構築
土地利用マネジメントの要件

地域再生計画 7) では観光産業の促進のみが計画されている

運営体制の見直しは必須
運営体制の見直しは必須であり , その際にモニタリングを行う体制を構築
モニタリングを行う体制を構築
規制策を講じた対象以外への影響を考慮し , 今後想定される課題に対しても , 事前に対策を検討
規制策を講じた対象以外への影響を考慮

住環境等の悪化を懸念し設定【参考文献】 7) 別府市「地域再生計画 持続可能な温泉観光都市への挑戦」,2022 年 3 月

5.2 対策を講じる区域設定
カーネル密度推定
区域設定検討の為 , 宿泊施設・共同温泉のカーネル密度等を図 3~6 に示す 出力セルサイズ 1 ㎡ , バンド幅 500m

モニタリング重点区域と住宅民泊誘導区域の設定条件と設定理由を以下に示す
モニタリング重点区域❶

宿泊施設・共同温泉のカーネル密度 :高宿泊施設が集中 ,今後も開発が予想【モニタリング項目】

共同温泉の日常的な利用者への影響や宿泊施設数の増減
モニタリング重点区域❷

2015 年度以降年度以降の宿泊施設の開発傾向
開発傾向
地区人口の多い住居系地域を包含【モニタリング項目】

住民意見
図3

別府市の宿泊施設のカーネル密度

図42015 年度以降に開業した宿泊施設のカーネル密度

モニタリング重点区域❸

宿泊施設が分散傾向分散傾向にある
市域に占める商業系地域の面積：高住民の生活環境を変化させる可能性【モニタリング項目】

住民意見・交通量等
モニタリング重点区域❹

人口が多く , 住居系地域である区域【モニタリング項目】

住民の生活環境への影響
図5

別府市の共同温泉のカーネル密度

図6

別府市の地区人口

今後の課題

図7

区域設定の提案

住宅民泊誘導区域

共同温泉のカーネル密度：高共同温泉の主な利用者と考えられる地区人口：少共同温泉の廃業リスクが高い 8) エリア
観光客の共同温泉利用促進
共同温泉利用促進 ,住宅民泊運営者からの共同温泉の運営連携
運営連携等を目指す
住宅民泊運営者【参考文献】 8) 轟木龍介 姫野由香「共同温泉の立地変遷と管理方式別にみる施設特性と運営上の課題」2022 年度 大分大学 修士論文

宿泊施設の客室数・営業形態 , エリアごとの施設規模に着目した規制等の検討