日に

月大作

ひがし だいさく

東（上智大学教授）

日、現地の日本人関係も個別に会い、南スーダンの和平プロセスや周辺国情勢にそれからひと月もたたないついて議論した。

者も全く予想できない形で、こんどはスーダンで内戦が勃で準軍事組織「即応支援部発した。スーダン暫定政権のトップでスーダン国軍を率いる ブ ル ハ ン 将 軍 と、 ナ ン バ ー隊」（FSR:ecroFtroppu
SdipaR）を率いるダガロ将軍の日の段階で、衝突からわずか週間で死者は450人間で、突如、戦闘が勃発したのだ。この稿を書いている
月に上り、負傷者は4000人にのぼると国連などが伝えて— 27 —

スーダン紛争の要因と日本の役割（この寄稿は、スーダン紛争の勃発を受け、４月アジア調査会のウエブサイトに緊急掲載したものです）

ウク ラ イ ナ 戦 争 後 の 初 の 大 規 模 な 内 戦 勃 発日に帰月末から、サウジ日に『ウクライナ戦争をどう終わらせるか』
月

4

私は、 月

アラビアと南スーダンに講演や調査で出張し副大統領や、タバンデンガイ副大統領などと国した。南スーダンでは、長い間紛争の当事者であったマ
チャール第151242282021125

32（岩波新書）を出版する機会があり、
アジア時報

スーダンの在留邦人を退避させるため、周辺国のジブチに向けて出発するC130輸送機に乗り込む自衛隊員＝愛知県小牧市の航空自衛隊小牧基地で 4 月21日、兵藤公治撮影いる。

これが事実とすれば大変なレベルの戦闘であり、このま月日に起きたロシアのウクライナ侵攻がま紛争が続けばスーダンは完全に内戦に突入することになる。また昨年

24

今年 月日に戦闘が勃発し、約 人もの日本人（邦人）邦人救出作戦の成功争にも及んできたと筆者は考えている。

影 響 を グ ロ ー バ ル 社 会 に 与 え て き た が、 遂 に そ れ が 地 域 紛

エネルギー価格の高騰や物価高騰、食料危機など、深刻な260

世紀に入って、これほど多くの日21ので、水や食料も買いにいけなかった。自家発電を持って帯の充電もままならない。戦闘が激しく、外に出られない

よれば、現地では水道も止まり、電気も停電しがちで、携まま、自宅待機を迫られることになった。関係者の情報に力機構（JICA）、NGO関係者など、何の用意もない

突然戦闘が勃発したため、在スーダン日本大使館や国際協争が始まる前にほとんどの日本人が退避していた。今回は、攻やアフガン軍事介入、ロシアのウクライナ侵攻でも、戦な い 状 況 に な っ た の は 初 め て だ っ た。 米 国 に よ る イ ラ ク 侵

本人が、戦闘地域に巻き込まれて長期間、国外退避もでき活 を 余 儀 な く さ れ た。

が、スーダンの首都ハルツームで自宅や事務所での避難生

15

いる事務所でも、ガソリンなど燃料が切れれば使えなくな— 28 —

4

アジア時報洪水などの影響で、今回の軍事衝突が起きる前の段階で、地 方 で の 小 規 模 紛 争、 地 球 温 暖 化 が 原 因 と い わ れ る 相 次 ぐ

通せない状況だ。しかもスーダンは、長年の政治的不安定、自衛隊機がまずジブチに入ったが、ハルツームの空港周る。
辺でも激しい戦闘が続いていたため、ハルツームに自衛隊分の欧州連合（EU）や国連などによれば、人口の約人の邦人が、国連機を入れることも難しい状況だった。最終的に、スーダン東部にある港町ポートスーダンまで、に あ た る 約 1 6 0 0 万 人 が 人 道 支 援 を 必 要 と し て い た。 そのうち約1200万人は、極度の栄養失調状態にある。その状況に加え、今回の軍事衝突で国際人道機関やNGOの職員も家から出ることができず、支援活動が一切できない月

状況に追い込まれている。一般のスーダン人は、水道も電人を乗せ、日本時間のや他国の大使館の車などと共に避難に成功。ポートスーダ人

月人などもあわせ、全部で日未明、ジブチに戻った。その後も、フランスの退避作戦に同行して退避した日本人気も止まり、食料も購入できず、支援も届かない中、軍事にスーダンから退避した。に、退避を望んでいるものの退避ができていない邦人が人いるとされており、救出が待たれている。今回の退避オペレーションは、おそらく戦後最大規模のものであり、国際機関や他の国々とも連携しながら、一人の負傷者や死亡者もなくほぼ全員の退避を成功させたことは、日本政府の対応を率直に評価してよいことだと思う。

続く 戦 闘 と 人 道 危 機時

し か し、 ス ー ダ ン で の 戦 闘 そ の も の が 終 わ っ た わ け で は日、再び、スーダン国軍とRSF双方がスーダン紛争の要因

月に、それ年間、独裁的に支配をしていたバシール大統領が、このスーダン紛争の要因だが、2019年まで民主化デモのうねりの中で軍部のクーデターにより逮捕された。その時、中心的な役割を担ったのが、国軍のトップ、ブルハン将軍（現在の暫定大統領）と、準軍事組織RSFのトップ、ダガロ将軍だった。

バ シ ー ル 大 統 領 は、 逮 捕 さ れ る 前、 ス ー ダ ン 国 軍 と、2004年に起きたダルフール紛争において政府側と一緒

月4に戦った民兵組織ジャンジャウィードから2013年にない。

30

25間の停戦で合意したと発表されたが、これまでも停戦して

72

ど、人道状況の深刻さは、すさまじい状況になりつつある。のハルツームにいた邦人で退避を望んでいる方々は、無事ンに自衛隊機が降り立って1

衝突に巻き込まれることを覚悟で次々と地方に逃げ出すな

25
1日段階で、スーダン南部

4

358

4は破られる事態が続いており、どこまで実効性があるか見25— 29 —

45

45
84

RSFになった准軍事組織の双方を大事にして、一方からりだった。

日本の援助組織であるJICAも、2021年 月以降、スーダンでの新規支援は停止していたため、この新たな民クーデターを起こされないよう配慮していた。しかし最終日に、今回日の新政権発足もな的には、2019年初頭から始まった激しい民主化デモの日の署名式もなく、主的暫定政権ができれば、新規の援助も再開できるのでは月の共同移行政権を発足させた。しかし共同移行政権下で政に 移 行 し て し ま え ば、 権 力 を 失 う と い う 軍 や R S F の 危 機

けて二つの要因がある。一つは、予定通り民主的暫定政権

大 幅 に 落 ち 込 む 中、 2 0 2 1 年

ロ将軍が協力して、文民のハムドック首相を解任、再び軍

10

国軍とRSFは権力を一定程度維持でき、統合も回避できえなかったことである。その意味では、戦闘が続くことで、これに対して、欧米社会などが強く抗議し、支援停止なRSFのダガロ将軍は、ロシアのウクライナ侵攻後もロシ

またRSFは、ロシアの民兵組織ワグナルと関係が深く、月日に署名式、月日に新た地 を 作 ろ う と 政 府 内 で 動 い て い た と、トンポストが報じている。

月

4日付のワシン

17移行と、月 に 暫 定 政 権 か ら「1411合意された。それを受けてより具体的な交渉もあり、今年4アを訪問しており、またスーダンの紅海沿岸にロシアの基年後の選挙の実施、国軍とRSFの統合などがロシアのウクライナ侵攻の影響スクがある。

る面があり、簡単にはこの紛争が停戦や終結に至らないリの形で軍部主導の月に、民主化勢力との間で枠組み、ダガロ将軍がNo．

月にけっきょく辞職した。その後、ブルハン

11合意が締結された。枠組み合意では、民主的暫定政権への暫 定 政 権 が 続 き、 昨 年将軍がNo．

たが、昨年

ど に 出 た た め、 ハ ム ド ッ ク 首 相 は 2 0 2 1 年月に復権し事クーデターを起こした。

さ れ る と 決 ま っ た が、 こ の 統 合 に つ い て 両 者 が 全 く 折 り 合感である。二つ目は、政権移行に伴い国軍とRSFが統合の 衝 突 が 勃 発 し た。 そ の 意 味 で は、 今 回 の 紛 争 は 大 き く 分

く、どうなるのだろうと思っていたところ、しかしと、固唾をのんで事態を見守っていたという。

10中で、国軍のトップ・ブルハン将軍とRSFのトップ・ダ月、ブルハン将軍とRSFのダガ

11月、ブルハン将軍とダガとなり、民主勢力と1

ガ ロ 将 軍 が 手 を 組 み、 バ シ ー ル 大 統 領 を 排 除 し て ク ー デ
そ の 後、 2 0 1 9 年

ターを成功させた。と N o．

154

治的な混乱が続き、国内総生産（GDP）など経済活動もロ 将 軍 が、 軍 側 の N o ．

81121— 30 —22

12な民主的暫定政権を発足させる」という発表があったばか3アジア時報

東大作（ひがし・だいさく）氏
1969 年生まれ。NHK ディレクターとして NHK スペ
シャル「我々はなぜ戦争したのか ベトナム戦争・敵との対話」（放送文化基金賞）などを企画制作。退職後、カナダのブリテイッシュ・コロンビア大学で博士号を取得
し、国連アフガニスタン支援ミッション政務官、東京大准教授、国連日本政府代表部公使参事官などを経て現職。
著書に『内戦と和平─現代戦争をどう終わらせるか』（中公新書）、『ウクライナ戦争をどう終わらせるか─「和平調停」の限界と可能性』（岩波書店）など。

米・英・仏と、中・露が一緒になって仲介機能を果たすこつに割れていることだ。そのため新たな紛争が勃発しても、となどは、とても期待できない状況になっている。

その意味では、ロシアのウクライナ侵攻が、物域機構であるIGAD（

この現状では、アフリカ連合（AU）や東アフリカの地価高騰やエネルギー価格の 高 騰 な ど、 様 々 な グいるが、いよいよ地域紛

チの大統領がスーダンに入り、調停に乗り出そうとしていIGADは、その主要国であるケニア、南スーダン、ジブ）など地域機構が調停するしかない。実際に

rofytirohtuA争にも影響を与え始めてる。しかし、スーダンの空港で戦闘が続いており、この稿

tnemnrevoGretn
I

いる、最初の兆候だと筆

tnempoleve
D者は考える。つまり、ロを書いている段階ではまだスーダンの中に入れていない状

月まで実施した南スーダン紛争の— 31 —ローバルな影響を与えてシアが国際的な孤立を深況だ。

年

あ ま り 知 ら れ て い な い が、 日 本 政 府 は、 I G A D が

スーダン紛争に向けた日本の役割はめる中で、アフリカ各地で既に拠点を持つワグナルの活動を通じて自らの影響力をアフリカや中東

2017年末から和平調停を全面的にバックアップしていた。実際、その時で維持する上で、今回の紛争が好都合である事実

月 に 南 ス ー ダ ン 包 括 和 平 合 意 が 結 ば れ、本が拠出していた（拙著、『内戦と和平』参照）。それもあって、2018年

曲 が り な り に も そ の 後 停 戦 は 維 持 さ れ、 和 平 プ ロ セ ス も 続

その意味では、日本はIGADとの関係が深く信頼関係機能を果たすべき国連もある。最近も日本とIGADで協力し、南スーダンの人いている。
カ国が真っ二が、ロシアのウクライナ

来このような紛争で調停

さらに深刻なのは、本期のIGADの南スーダン紛争の仲介活動の資金全てを日

9は否定できない。

18
9
侵攻によって国連常任安保理事国

5

ている中、そのIGADが、スーダンの調停で果たす役割

アのウクライナ侵攻により、国連による調停が難しくなっ材育成に向けたプロジェクトの計画もあるくらいだ。ロシつだ。

国ケニアも、やはりこの連休で岸田首相が訪問する国の一を維持している。また仲介に乗り出しているIGADの大深いサウジやUAEとも、日本は長年、極めて良好な関係

その意味では、ジブチに本部があるIGADを通じた仲は大きい。だから日本は、（南スーダン紛争の時と同じように）IGADを財政的にも政治的にもバックアップして、一刻も早い停戦と、民主化プロセスへの移行に向けた多面

介 支 援 を 本 格 的 に 開 始 し つ つ、 エ ジ プ ト や、 サ ウ ジ、的な外交を、日本は岸田首相のアフリカ訪問を契機に展開

UAE、そしてケニアなどにも働きかけ、スーダン紛争のまた日本政府は今、G7の議長国として、G7とグロー

す る こ と が で き る。 ス ー ダ ン 紛 争 は、 ロ シ ア の ウ ク ラ イ ナ

スーダンの和平プロセスを側面支援することができるはずバルサウス（新興国や途上国）をつなぎ、ロシア軍のウク侵攻が始まったあとに起きた最初の大きな地域紛争であと私が呼んでいる、日本が果たすグローバル課題の解決にそ「グローバル・ファシリテーター（世界的対話の促進者）」

BBCなどが報じている（RSFが、サウジやUAEによイ ナ 戦 争 だ け で は な く、 ア フ リ カ や 中 東 の 平 和 や 安 定 に もに広島で開催するG7サミットの前に、「日本が、ウクラリカやグローバルサウスの国々に対し、言葉だけでなく、るイエメンへの軍事介入を支援するため、スーダン民兵を日本はエジプトと良好な関係を維持しており、それが岸具体的な行動で示す意味でも、非常に意義が大きいはずだ。

関心をちゃんと維持し関与している」ということを、アフ田首相の今回の訪問の背景にもある。またRSFと関係の数多くイエメンに送り込んでいたことが背景にある）。

5— 32 —だ。

月末かライナからの撤退を軸とした戦争終結に向け世界的気運をり、紛争そのものの停戦と和平プロセスの再開に向け、日高める役割を果たす方針を掲げている。またこのらの連休には岸田首相が、エジプト、ガーナ、ケニア、モ本がアフリカや中東の国々と築いてきた信頼やネットワークを活かし、岸田首相による首脳外交で、スーダン紛争ののブルハン将軍を一貫して支援してきた国でもある。一方向けた具体的な貢献にもなると考えている。また解決に向けたリーダーシップの発揮を期待したい。それこ

RSFのダガロ将軍は、ロシアに加え、サウジアラビアや月半ば

ア ラ ブ 首 長 国 連 邦（ U A E ） な ど か ら 支 援 を 受 け て い る とその最初の訪問国であるエジプトは、実はスーダン国軍予定だ。

ザ ン ビ ー ク を 歴 訪 し、 G 7 と ア フ リ カ の 連 携 強 化 を 目 指 す4