2021 年 7 月吉日
各位
こぶしネット事務局

第 41 回「東淀川区の在宅医療連携を考える会」のご案内（Web 開催）
みなさまにおかれましては、益々ご清祥のこととお慶び申し上げます。
さて、第 41 回東淀川区の在宅医療連携を考える会を下記のとおり開催いたします。
是非ご参加いただきますようお願いいたします。
＊新型コロナウイルス感染拡大防止のため、Zoom を用いての Web 聴講で開催いたします。

記日時：２０２１年８月７日(土)１４時～１６時

内容：『災害時にもサービスが継続できますか？

Zoom での開催～ＢＣＰ(事業継続計画)について学びましょう～』
1．講演

定

関西大学

社会安全学部准教授

城下 英行 先生

2．活動紹介

こぶしネット 災害対策グループ

吉岡 幸洋 氏

3．区役所からの情報提供

こぶしネット 災害対策グループ

島田 健志 氏員：100 名（定員越えの場合はご連絡します。）

参加希望者はアドレス等を記載の上、下記ホームでお申し込みください（7 月 31 日締切）。
後日、Zoom 参加のＵＲＬ等を返信いたします。

ＦＡＸ： ０６－６３２６－８４８４
第 41 回

東淀川区の在宅医療連携を考える会参加者

施設名氏

連絡先名

職

種

メールアドレス

迷惑メール設定をされている場合は、ohma@gold.ocn.ne.jp が受信できるようにお願いいたします。

FACULTY OF
SOCIETAL SAFETYSCIENCES

災害時にもサービスを継続できますか？
～BCP（事業継続計画）について学びましょう～
2021年8月7日
関西大学社会安全学部
城下 英行

こぶしネット第41回考える会

私の震災経験• 1995年1月17日 阪神・淡路大震災– 神戸市垂水区で被災• 当日の午前の段階で、コンビニの商品の大半が売り切れ– ライフライン、道路網、鉄道網に大打撃• 2018年6月18日 大阪府北部地震– 大阪府茨木市で被災• 当日、翌日、コンビニの弁当等の主食となり得る食べ物は売り切
れ– 道路網、鉄道網は18日中にほぼ復旧（大阪モノレールのみ運休）

茨木市では• ガスの供給が停止（北摂地域で11万戸、最大1週間）– 大阪ガスのWebsiteに掲載されていた情報（2018年6月20日15時）

茨木市では• 家屋被害– 全壊0棟– 半壊1棟– 一部損壊4152棟→家屋被害などのハードウェアで被害を推定すると被害（生活影響）が小さく見積もられる可能性• 1ヶ月後でも避難所で生活されている方、ボランティアのニーズは存在していた

コンビニ指標の提案• コンビニの店舗の様子がまさしく災害を象徴• 通常時とは異なる需給そのものが、災害のインパクトでは？
– 道路網の寸断や大規模渋滞→供給困難– 断水やガスの供給停止、近隣店舗の休業→通常とは異なる需要• これを定量的に評価できないだろうか？
→コンビニ指標災害時のコンビニ
出勤
困難

コンビニ

工場
生産能力低下・限界
コンビニ
流通網被災

需要のコンビニ急増

コンビニ指標• コンビニエンスストアの商品の需要状況から被災の程度を推定• 個店のデータの入手が困難であったため、市町村単位での販売データを用いて検討• 2018年大阪府北部地震– 被災地：高槻市と茨木市– 対照都市：宝塚・西宮市（30km程度）、明石・加古川市（70km程度）

おにぎりの販売指数
1400

販売指数

1200
1000
800

600

供給能力限界400
200
06/18（月）6/19（火）6/20（水）6/21（木）6/22（金）
茨木市

高槻市

宝塚・西宮市

明石・加古川市

スポーツ・水・健康飲料の販売指数
1400

販売指数

1200
1000

800
600
400
200
06/18（月）6/19（火）6/20（水）6/21（木）6/22（金）
茨木市

高槻市

宝塚・西宮市

明石・加古川市

電気小物の販売指数
災害後の備えの促進効果

1400
防災に関する世論調査（H21年→H25年）「携帯ラジオ，懐中電灯，医薬品などを準備している」（56.7％→62.2％）「食料や飲料水を準備している」（33.4％→46.6％）「家具・家電などを固定し，転倒・落下・移動を防止している」（26.2％→40.7％）

販売指数

1200
1000
800
600
40020006/18（月）6/19（火）6/20（水）6/21（木）6/22（金）
茨木市

高槻市

宝塚・西宮市

明石・加古川市

荷造・作業用品の販売指数
1400

販売指数

1200
1000

←被災地で極めて需要が高まる

800
600
400
20006/18（月）6/19（火）6/20（水）6/21（木）6/22（金）
茨木市

高槻市

宝塚・西宮市

明石・加古川市

現代社会における災害とは• 現代社会＝分業– 電気、水道、ガス、鉄道、バス、スーパー、デパート、コンビニ、病院、学校・・・• 災害とは、分業が機能しなくなること– 消防車を呼んでも来てくれない、蛇口をひねっても水がでない、コンビニに行っても商品がない・・・

12(広義の)防災の2つのアプローチ• 社会的分業が機能停止に陥らないようにする（機能停止に陥っても困らないように備える）– 地震発生時でも、電気が使える、水道が使える、コンビニが開いている・・・– 非常持ち出し袋を準備する・・・– BCP• 社会的分業そのものを再考する– 災害が頻発するようになる？不便な生活になる？

13

BCPとは• B: Business 事業• C: Continuity 継続• P: Plan 計画→事業継続計画

事業継続• 「事業」に悪影響を及ぼす「脅威」が実際に発生した際に、事業に与える影響を最小化し、事業の中断を防ぐための考え方参考）http://www.osaka-sci-bcp.com/

事業継続における「事業」• 会社が存続する上で、欠かすことのできない事業• 特定の製品やサービス（利益の大半を占めているような）に関する事業である場合もあれば、組織や拠点もしくは取引先などに関する事業である場合もある

参考）http://www.osaka-sci-bcp.com/

次のうち「脅威」は？

参考）http://www.osaka-sci-bcp.com/

事業継続における「脅威」• 家畜感染症、伝染病、自然災害、テロリズム、情報セ
キュリティ事故、サプライチェーンの途絶など、世の中には様々な脅威→どの脅威が自社の事業に影響を与えるかを知ることが大切• 自然災害はどのような事業においても脅威といえる

参考）http://www.osaka-sci-bcp.com/

コロナ時代の「脅威」• 畜産業や飲食業であれば“家畜伝染病”や“伝染病・感染症”、情報処理サービス業であれば“情報セキュリティ事故”など、特定の業種において重要視しなければならない脅威もある→“伝染病・感染症”、“情報セキュリティ事故”は、どのような事業においても脅威に

参考）http://www.osaka-sci-bcp.com/

事業継続計画（BCP）• 潜在的損失によるインパクトの認識を行い実行可能な継続戦略の策定と実施、事故発生時の事業継続を確実にする継続計画。事故発生時に備えて開発、編成、維持されている手順及び情報を文書化した事業継続の成果物。

• 「脅威」が顕れる緊急時に事業継続を確実にするために平常時に作成しておく文書参照）英国規格協会（BSI）「事業継続管理のための指針」

事業継続マネジメント（BCM）とBCP• BCM・・・BCP策定や維持・更新、事業継続を実現するための予算・資源の確保、事前対策の実施、取組を浸透させるための教育・訓練の実施、点検、継続的な改善などを行う平常時からのマネジメント活動• BCPという言葉が狭い意味（事業継続計画書）で用いられつつあるために、広義のBCPを明示するための言葉として用いられている

参考）内閣府『事業継続ガイドライン（平成25年8月改定版）』

BCMのプロセス
方針の策定

見直し・改善分析・検討（事業影響度分析／リスクの分析・評価）

事前対策及び教育・訓練の実施

事業継続戦略・対策の検討と決定

計画（BCP）の策定
参考）内閣府『事業継続ガイドライン（平成25年8月改定版）』

(狭義)の防災とBCMの違い• 「命は助かったが仕事がない」→命を守る・・・狭義の防災→仕事を守る・・・BCM

帝国データバンクによる調査• 最新の調査は、2020年5月18日～31日に実施• おおむね、中小企業法の定義に従って分類

出典）帝国データバンク「事業継続計画（BCP）に対する企業の意識調査（2020年）」

BCPの策定状況

出典）帝国データバンク「事業継続計画（BCP）に対する企業の意識調査（2020年）」

規模別BCPの策定状況出典）帝国データバンク「事業継続計画（BCP）に対する企業の意識調査（2020年）」

こぶしネットアンケート結果（令和元年度）

こぶしネットアンケート結果（令和元年度）

なぜBCPは浸透しないのか

出典）帝国データバンク「事業継続計画（BCP）に対する企業の意識調査（2020年）」

中小企業の声• 「BCP の重要性は十分理解できるが、日々の稼働が大切で策定する余裕がない」（一般貨物自動車運送、茨城県）• 「あればよいと思うが、様々な場合を想定し予め策定する余力がなく、発生後状況に合わせ可能な対応をせざるをえない状況」（貸事務所、京都府）• 「必要とは考えているが作成のノウハウがない」（医療用機械器具卸売、長野県）など
出典）帝国データバンク「事業継続計画（BCP）に対する企業の意識調査（2020年）」

企業被災事例
M染工（BCPなし）

Y製作所（BCPあり）• 2004年7月福井豪雨• 2007年新潟県中越沖地震• 予防• 豪雨による浸水で主要機械が被災• 機械修理に2億円が必要。新規購入では40億円が必要• 工場再建に２ヶ月必要で、その間に他のメーカーに顧客を奪われる可能性が高い• 今後の売上では借金返済が無理とのことで廃業、全員解雇– 事前対策により機械転倒などの大きな被害無し（基礎強化）– 被災時情報共有マニュアルの整備– 設備復旧方法の共有化– 社員の防災意識の徹底• 対応– 避難路確保– 社員と家族の安否確認– 翌日には出社可能な社員により、復旧作業開始– 翌日の午後には生産再開

出典）太田敏一・松野泉(2021)『防災リテラシー第2版』、森北出版

BCMは目的や理念の共有• 計画書の文言を理解することではなく、計画書の背景にある目的や理念を共有することが重要– 比較）チームをチームたらしめているのは、名簿ではなく、共有する目的や理念• BCPをBCPたらしめるのは、印刷物ではなく、目的や理念の共有→BCMに全社で取り組むことが重要

BCMのプロセス

番号 は、東淀川区
事業継続計画書（ひな形）と対応しています

方針の策定
１

見直し・改善

事前対策及び教育・訓練の実施

8の③

8の
①・②

２・３

分析・検討
（事業影響度分析／リスクの分析・評価）

4～7

事業継続戦略・対策の検討と決定

計画（BCP）の策定
参考）内閣府『事業継続ガイドライン（平成25年8月改定版）』

BCPこれだけは• 「事業（会社が存続する上で、欠かすことのできない事業）」を特定し、それを守る方法を検討し、継続的に実施する

(狭義)の防災とBCMの違い• 「命は助かったが仕事がない」→命を守る・・・狭義の防災→仕事を守る・・・BCM• 医療機関、公的機関の特徴→災害対応業務（＝命を守る活動）も求められる→災害対応業務を円滑に進めるためにもBCMが必要

BCPとして機能させるために• 被害想定• メイン事業選定• 被害想定• 連絡手段作成• 出勤ルール決定• メイン事業復旧までの業務優先順位づけ• 被災時用備蓄品整備• わかりやすい内容にする
1

地震時対応マニュアル2

【想定するリスク】
日中に直下型地震 震度６強
【想定する被害】
・５日間断水・３日間停電・10日間ガス停止
・10日間公共交通機関停止
3

もし被災したら・・・①身の安全の確保☆まずは身の安全が第一！
安全なところへ避難する②家族の安否
電話やメール・災害掲示板などを活用する問題がなければ・・・③会社への通勤or退勤手段の確保
電車は動いているのか？道路は問題ないのか？
4

会社において・・・①連絡網を使って状況を確認する

LINEのグループを使ってスタッフごとの状況を確認する。
出勤できるか否か、家族の状況・交通状況もあわせて共有する。

②出勤できる人を集める（各店舗最低2人）
出勤できる人は掃除・使用可能な薬の仕分け・患者対応など、役割を分担する。

③自宅が被災して帰れない場合薬局の休憩室に寝泊まりしてよい。
5

停電したら・・・①予備電源を使う
予備電源を使ってパソコンや分包機を立ち上げる。
→予備電源がない場合は紙での対応となる
その場合、お金のやりとりは保留し、後日清算する。
☆必ず調剤した患者の氏名・電話番号を記録しておくこと！

②冷所を締め切る
開けると冷気が逃げてしまうため、不必要に開けない。
6

患者さんに対して・・・①手当をする
けが人が出たらまずは手当をする。
薬局内にある薬品やOTC商品の包帯等を使用しても良い。

②調剤する
災害処方箋や病院が再開し処方箋が発行されたら、薬を調剤する。
多くの人に行きわたるよう、必要最低限の処方日数にしてもらう。

③笑顔で対応スタッフはもちろん、患者さんも心細いはず。
笑顔でいつも通り対応する

7

卸の配送状況は・・・• 主要医薬品卸の担当者に連絡し配送に遅れがあるのか確認する

エルシー薬局
スズケン(〇〇) 090-〇〇〇〇-〇〇〇〇
ケーエスケー(〇〇)090-〇〇〇〇-〇〇〇〇
メディセオ(〇〇) 090-〇〇〇〇-〇〇〇〇
榎本(〇〇) 090-〇〇〇〇-〇〇〇〇

あい薬局
スズケン(〇〇) 090-〇〇〇〇-〇〇〇〇
ケーエスケー(〇〇) 090-〇〇〇〇-〇〇〇〇
メディセオ(〇〇) 090-〇〇〇〇-〇〇〇〇
榎本(〇〇) 090-〇〇〇〇-〇〇〇〇
日医工(〇〇) 090-〇〇〇〇-〇〇〇〇

8

社長が出勤できなかったら・・・①誰が指揮をとるか
あい薬局は、〇〇先生
エルシー薬局は、〇〇主任②事前相談は余裕があれば• OTC、衛生用品、食品、水等は地域住民やクリニック等に無償提供して良い。
• その他すぐに判断が必要なことがあれば、その場のみんなで相談し判断して社長へは事後報告で良い。
9

【常時備蓄品】
・水30ℓ以上
・簡易トイレセット100回分
・カップヌードル27個他
・カセットコンロ1台
・ガスボンベ12本
10こぶしネット 考える会

区役所からの情報提供～区内の災害リスクと備えについて～1

東淀川区 地震リスク2

発生確率：30年以内に70～80％に高まった。

3

液状化予測4東淀川区

最大震度５強大阪府ＨＰより
5

東淀川区 水害リスク

6

7

ハザードマップから抜粋

8ハザードマップから抜粋

9ハザードマップから抜粋

10

淀川

浸水継続時間11神崎川

浸水継続時間安威川

浸水継続時間12

大阪市の備蓄物資

13～

阪神・淡路大震災の被害状況をもとにした避難想定人数

11万人

平成8年度

上町断層帯地震の避難想定人数～

30万人
平成19年度～

34万人

平成27年度53万人～

南海トラフ巨大地震の避難想定人数

14備蓄物資の「公助・共助・自助」
昼間人口
360 万人南海トラフ巨大地震想定
共助
自助

公助
民間事業者等から家庭備蓄の活用等

災害救助物資の提供の物資提供

・ 販売

避難所外生活者

一時滞留者

避難所生活者

217 万人

90 万人

53 万人

60 %

25 %

15 %
15

市、府、国の支援タイミング
南海トラフ巨大地震想定

1日目

2日目

3日目

4～7日目

7日～

達→

プッシュ型支援

プル型支援

プッシュ

プッシュ

プル

プル

備蓄

備蓄

国＆調達等

国＆調達等

プッシュ

プッシュ

プッシュ

プル

プル

備蓄

備蓄

調達＆備蓄

調達＆備蓄

国←調

府

市
備蓄＆調達

16

大阪市の救助物資（備蓄物資）①食料（アルファ化米・粥・乾パン） ②高齢者食 ③毛布（保温用資材）④育児用調整粉乳 ⑤哺乳瓶 ⑥乳児・小児用おむつ ⑦大人用おむつ ⑧簡易トイレ⑨生理用品 ⑩トイレットペーパー ⑪マスク ⑫飲料水
⑬防水シート ⑭アレルギー対応のアルファ化米・粥・粉ミルク⑮資機材セット ⑯ソーラーランタン
大阪府からの救助物資①食料 ②高齢者食 ③毛布（保温用資材） ④育児用調整粉乳⑤哺乳瓶 ⑥乳児・小児用おむつ ⑦大人用おむつ ⑧簡易トイレ⑨生理用品 ⑩トイレットペーパー ⑪マスク
国からの救助物資①食料 ②毛布 ③乳児用粉ミルク・液体ミルク ④乳児小児用おむつ⑤大人用おむつ ⑥携帯・簡易トイレ ⑦トイレットペーパー ⑧生理用品

17

皆さんにおすすめしたい対策
地震の揺れ対策・家具の転倒防止
・パソコンや機械、器具の固定（BCM）
水害対策
・水嚢をつくるためのビニール袋（トイレや排水口からの逆流対策、浸水対策）
備蓄品
・災害用トイレ、凝固剤（100回分で6,000円前後）
・水、レトルト食等、おかし（ローリングストック）・カセットコンロ、ボンベ
・持病薬、予備の眼鏡
・電池、モバイルバッテリー（BCM）
・ラジオ

18

知っておいてほしい

情 報 収 集の仕方

19

（例）ＮＨＫ総合ｄボタン

20府下の市町の情報や交通、道路、インフラなどの情報がこのページに一元化
21大阪市防災アプリ

ハザードマップ等の確認もできます22

大阪市防災アプリ

いざという時に役に立つリンクも23停電中は、やっぱりラジオ

24帰宅困難者対策も忘れずに！

25

26

27

東淀川区役所ではBCP策定支援も行っています28防災全般のことは
東淀川区役所地域課

安全安心グループまで（お問い合わせ）電話 ０６－４８０９－９８２０
メール tm0015@city.Osaka.lg.jp

ＢＣＰ支援のことは
東淀川区役所地域課

地域グループまで（お問い合わせ）電話 ０６－４８０９－９８２５
メール tm0011@city.Osaka.lg.jp
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