ウクライナと戦後秩序

い お き べ五百旗頭

真

まこと（アジア調査会会長）

第二次大戦では主力となり、戦闘員だけでなく全国民を殺りくの対象とするに至った。核兵器すら登場した。

戦争手段の極度の発展が、戦争を不合理なものとした。

—2—「中国との均衡」再構築を

長い人類史の大部分にあって、もめ事を交渉で解決できなければ、最後は力で決める、強い者が勝つ「力の政治」
おきて合理性とは目的と手段のバランスである。通常の戦争目的が 現 実 で あ っ た。 ジ ャ ン グ ル の 掟 が 支 配 す る 世 界 を 人 類 は長く生きた。

は領土、資源、利権など限られたものであり、そのために人々を大量に殺すのは不合理の極みである。国民の滅亡を世紀の二つの大戦を経て変わった。なぜか。皮肉なことに、人類が手にした科学技術・軍事手段の顕著な月、パリ講和会議が終幕を迎えるころのこ
5と で あ っ た。「 正 義 と 英 知 の 平 和 」 と い う 大 義 と は 逆 に、1919年賭して発動すべき戦争目的などあるだろうか。

らしめた。当時、新兵器として姿を現した戦車や航空機が、殺 傷 力 を 格 段 に 高 め、 将 来 を 担 う べ き 若 者 を や た ら 死 に 至発 達 ゆ え で あ る。 第 一 次 大 戦 で 主 力 兵 器 と な っ た 機 関 銃 は

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アジア時報

ドイツへの報復主義の暴走に終わった会議を悔悟する英米備えよう。日ごろから国際問題を研究しよう」と合意し、はどうしようもない。この誤りを繰り返さないよう、次にその後、ロンドンに王立国際問題研究所、ニューヨークに外交問題評議会が設立された。これが第二次大戦期の戦後計画への出発点となった。

国連体制、戦争抑え

第二次大戦中の米国は、戦後秩序について二つの新方式を生み出した。国連体制と自由貿易体制である。

国連体制のもと、自衛目的以外の武力行使は禁止となっ人のた。強国といえども他国を侵してはならない。中小国も存常任理事国であ立を保障される。世界の安全保障を管理するため「警 察 官 」 が 置 か れ た。 安 全 保 障 理 事 会 の5

貨基金（IMF）、世界銀行などを軸とする自由貿易体制

め各国代表者は、関税貿易一般協定（GATT）、国際通が現れるだろう。ブレトンウッズの山中に集った米英はじ

源 と 市 場 を 共 有 で き る 制 度 が な け れ ば、 次 な る 現 状 打 破 国は資源を求めて剣を振った。両国をたたきつぶしても、資他方の自由貿易体制は知恵の産物である。ドイツと日本よい。

た。人類史はジャングルの掟から一歩抜け出したと言ってる。彼らが協力できる限り、国連体制は悪くない制度であっ5を準備した。それに支えられた世界の市場経済は戦後に長—3—の有志が、マジェスティック・ホテルに集った。「この度IMF 創設などブレトンウッズ体制が決められたホテル「マウント・ワシントン・リゾート」＝米東部ニューハンプシャー州で2018年 8 月、清水憲司
撮影

く景気拡大し、西欧と日本の戦後復興を、後には中国の経第二次大戦後の戦後秩序は、単に戦争を制約しただけで済躍進をも可能にした。
なく各国が経済を通じて平和的に発展できる装置をも提供した。それは人類史にあっても、めったにない立派な変革が結集し、日本も加わって米欧日極による厳しい対露制その結果、目下、二つの戦線が同時進行している。ウク裁が打ち出されたことである。

ロシアは首都キーウ（キエフ）を攻略してかいらい国家

ライナの戦場と、ロシア対米欧日の経済戦線である。

割を占領している。双方とも戦場での実績が戦後を規定すを造ることに失敗したが、それでもウクライナ国土の約国連体制はどうだったか。米ソ両陣営の対立する冷戦下、もうひとつの戦線、経済制裁の行方が劣らず重要である。

巨大な帝国ロシアの国民は強い政府を欲する。プーチン大＝状況を認識して、何とか両陣営の全面戦争統領は強い指導者であるが、国際制裁下、どこまで耐えらに苦しんでいる。ロシアよりも先に欧州が生活苦に悲鳴をは 回 避 し た。 北 朝 鮮 や イ ラ ク な ど の 地 域 覇 権 を 求 め る 試 み上げ、制裁を緩めるかもしれない。そうなれば、ロシアのに 対 し て は、 国 連 決 議 に 基 づ く 国 連 軍 や 有 志 国 連 合 軍 にさて、今回のロシアによるウクライナ侵攻である。世界れるか。制裁を加える諸国もエネルギーと食料の価格上昇の安全保障に任ずべき「警察官」自身が隣国を侵略するな侵略はやり得に終わり、時代の関節が本当に外れてしまう。

ど、戦後とである。次に、ウクライナ側の戦意が高いことだ。そしまず、軍事強国ロシアの軍隊が十分に訓練されていないこ

ウクライナ侵攻が始まって、意外なことが三つあった。

第 二 次 大 戦 後 の 秩 序 は 全 面 崩 壊 と な り、 お そ ら く 第 三 次 大た。もし、中国が台湾統合や尖閣諸島奪取を強行すれば、日本とドイツが呼応して動いたことにより止まらなくなっながら、米国に対している。かつて第二次大戦への道は、国の厳しい対露制裁を見て、ロシアとも一定の距離を保ちその影響が中国に及ぶことが憂慮される。中国は先進諸第三次大戦の恐れ年にして初めての驚天動地の出来事であり、時よって制し、秩序を守った。

証破壊」＝ると認識しており、それ故に戦を終えることができない。

2人の警察官の協力は困難であったが、核時代の「相互確であった。

3て、トランプ前米大統領時代にあれほど対立していた米欧二つ の 戦 線 の 並 立

代に戻るのか。

代の関節が外れるような事態である。歴史はジャングル時

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アジア時報五百旗頭真（いおきべ・まこと）氏
1943 年生まれ。京都大大学院修了。専攻は日本政治外交史。米ハーバード大客員研究員、神戸大教授、防衛大学校長などを経て、2018 年から兵庫県立大理事長。東日本
大震災に伴う政府の復興構想会議議長などを歴任。アジア・太平洋賞選考委員長。

戦が不可避となろう。

強大となった現在、日本は中国との間に、攻めず攻められの行使による現状変更を望の世界が創り出すことが課題である。

である。究極的には、第二次大戦期を上回る新秩序を今後国際的連携の強化、そして中国と話をつけることが不可欠ずの関係を再構築できるだろうか。力の備えを急ぐこと、む国であり、剣を磨いて使え

ロシア、北朝鮮、中国は力る機会を待っている。相手国の力が自らより劣り、国際的介入のない瞬間が機会である。中国は冷戦後 年間の大軍拡により、東アジア海域に■ことば◇
相互確証破壊核保有国が先制核攻撃を受けても、残された核戦力で相手が耐えられないほどの報復攻撃を加えるだけの能力を互いに保有し合 う 状態。恐怖の均衡をもたらし、核 抑止を安 定化させるという概念。冷戦時代、米国と旧ソ連は 核 兵 器 を 相 手 に 察 知 さ れ に くい 潜 水 艦 発 射 弾 道 ミ サ イル（SLBM）などを互いに保有し、抑止力を確かにした。

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おける対日米優位をすでに築いている。ただ、大陸間弾道ミサイルや潜水艦発射ミサイルを含む米軍事力の全体を見れば、まだ対中優位を保っている。中国が対日米の地域的優位により、今戦えば勝てるという幻想を抱かないことが肝要である。中国が＝の分野一方的優位を築いている中
距離ミサイル＝◇
中距離ミサイル
2021年版の「米国防総省年次報告書・中華人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する報告」によると、中国の射程3000㌔から5500㌔の中距離ミサイルは300発、射程1000㌔から3000㌔の準中距離ミサイルは600発を保有している。米国は1987年に旧ソ連との間で結んだ中距離核戦力（INF）全廃条約（ 年に失効）により、中距離ミサイルを廃棄しており、米国との差は圧倒的だ。
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で日米が中和する急ぎの努中国の経済力と軍事力が力が緊要である。

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Now comes the Russian invasion of Ukraine. This is the first time in the 77 years since the end of WorldWar II that a “policeman” who is supposed to be in charge of the world’s security has invaded a neighboring
country, and it is an astonishing event that seems to have dislocated the joints of the times. Will history return tothe jungle age?
When the invasion of Ukraine began, three surprising things became apparent: First, the military forces ofRussia, a military powerhouse, were not well trained. Second, the Ukrainian side was highly motivated to fight.
Third, the U.S. and Europe, which had been at odds with each other for so long under former U.S. President
Donald Trump, came together, and Japan joined them in imposing strict sanctions against Russia.
As a result, two fronts are currently being pursued simultaneously. One is the battlefield in Ukraine and theother is the economic front between Russia and the U.S., Europe and Japan.
Russia has failed to capture the Ukrainian capital city of Kyiv and establish a puppet state, but it still
occupies about 20% of Ukraine’s territory. Both sides realize that their achievements on the battlefield willdefine their postwar border, and thus they are unable to end the war.
The other front being fought with economic sanctions is no less important. The people of Russia as animperial giant want a strong government. President Putin is a strong leader, but how far will he go underinternational sanctions? The countries sanctioning Russia are also suffering from rising energy and food prices.
Europe may scream of hardship and loosen sanctions before Russia does. If that happens, Russia’s aggression
will be rewarded, and the joints of the times will truly be dislocated.
The impact of this on China is worrisome. China, sympathetic to Russia, has managed a certain distancefrom Russia in view of the severe sanctions against Russia by developed countries, so that China is free fromsimilar sanctions. In the past, the road to World War II became unstoppable as Japan and Germany moved inunison. If China were to force the unification of Taiwan and seize the Senkaku Islands, the post-World War IIorder would collapse in its entirety, and perhaps World War III would become inevitable.
Russia, North Korea and China are countries that want to change the status quo through the use of force,and they are sharpening their swords, waiting for an opportunity to use them. The opportunity is the moment
when their adversaries are less powerful and there is no international intervention. China has already establishedits superiority over the U.S. and Japan in East Asian waters through its massive military buildup over the past 30
years since the end of the Cold War. However, in terms of overall military power, including intercontinental
ballistic missiles and submarine-launched missiles, the U.S. still has an advantage over China. It is essential that
China not harbor the illusion that it can win a war now due to its regional superiority over the U.S. and Japan. It
is imperative that Japan and the U.S. make urgent efforts to neutralize China’s unilateral dominance in the areaof intermediate-range missiles.
As China’s economic and military power grows stronger, will Japan be able to rebuild a relationship withChina without an invasion? It is essential to hasten the preparation of force, strengthen international solidarityand talk with China. Ultimately, the challenge is to create a new world order that surpasses that of the WorldWar II era.
(By Makoto Iokibe, Chancellor, University of Hyogo)
Born in 1943, Iokibe graduated from Kyoto University, specializing in Japanese political and diplomatic
history. After serving as a visiting scholar at Harvard University, a professor at Kobe University and presidentof the National Defense Academy, he has served as chancellor of the University of Hyogo since 2018. Iokibe
also sits on the government’s reconstruction design council as its chair following the Great East Japan
Earthquake. He is chairman of the Asia Pacific Prize selection committee.

—6—アジア時報Global perspective: New world order needed in face of China’s rise
For most of humankind’s long history, the reality was that if disputes could not be resolved throughnegotiation, the final decision would be made by force through the “power politics” where the strong would win.
Humanity has long lived in a world where the law of the jungle ruled.
This changed after the two world wars of the 20th century. Why? Ironically, it is because of the remarkabledevelopment of science, technology, and military means that humanity has acquired. The machine gun, whichbecame the main weapon of World War I, had much higher killing power, and it was a terrible death trap for theyoung men who were to be the future of the world. Tanks and aircraft, which appeared as new weapons at thetime, became the mainstay of World War II, targeting not only combatants, but also all civilians. Even nuclear
weapons appeared.
The extreme advancement of such means of warfare made war irrational. Rationality is the balance
between ends and means. The normal objectives of war are limited to territory, resources and interests, and it is
the height of irrationality to kill large numbers of people to achieve them. Is there any war objective that should
be launched at the risk of the destruction of the people?
In May 1919, the Paris Peace Conference was drawing to a close. At the Hotel Majestic in the French
capital, likeminded scholars and specialists from the United Kingdom and the United States gathered, regretting
that, contrary to the cause of “peace through justice and wisdom,” the conference had ended in a violent outburstof retaliation against Germany. They agreed that there was nothing they could do about it except to prepare forthe next peace conference so that they would not repeat the mistake, and decided to promote the study ofinternational affairs. They were subsequently established the Royal Institute of International Affairs in London
and the Council on Foreign Relations in New York. This was the starting point for postwar planning during
World War II.
During World War II, the U.S. created two new ways of dealing with the postwar order: the United Nations
system and the free trade system.
Under the U.N. system, the use of force other than for self-defense was prohibited. Even powerful nations
were forbidden from invading other nations. Small and medium-sized countries were also guaranteed theirexistence. Five “policemen” -- the five permanent members of the Security Council -- were appointed to manage
global security. As long as they could cooperate, the U.N. system was not a bad one. Human history took a stepaway from the law of the jungle.
The free trade system, on the other hand, is a product of wisdom. Germany and Japan flashed their swords
to obtain resources. Even if both countries were crushed, the next status quo-breaker would emerge if there wereno system to share resources and markets. Representatives from the U.S., U.K. and other countries gathered in
the mountains of Bretton Woods to discuss such apparatus for a world-wide free trade like the General
Agreement on Tariffs and Trade (GATT), the International Monetary Fund (IMF) and the World Bank.
Supported by this system, the world market economy expanded for a long time after the war, enabling thepostwar reconstruction of Western Europe and Japan, and later, the economic breakthrough of China.
The postwar order after World War II not only constrained war, but also provided the apparatus thatenabled countries to develop peacefully through their economies. It was an admirable change rarely seen in thehistory of mankind.
What about the U.N. system? During the Cold War, when the U.S. and the Soviet Union were at odds witheach other, it was difficult for the five “policemen” to cooperate, but they recognized the nuclear age’s threat of“mutually assured destruction” and managed to avoid an all-out war between the two camps. The attempts ofNorth Korea, Iraq and other countries to seek regional hegemony were controlled and order was maintained byU.N. forces or coalition forces of willing countries based on U.N. resolutions.

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