■ 21 世紀唯一の独立国「東ティモール」（Timor-Leste）の道路インフラ
国建協情報 2024 年 5 月号（No.902）掲載
前回の「国建協情報」（No.901）では、IDI が関与して 2023 年暮れから 24 年 2 月にかけて開催された JICA 研修の参加者の中で今まで扱ったことのなかったサブサハラ 4 ヵ国の代表的な交通イ
ンフラを網羅的に紹介したが、まだ大洋州の東ティモールが残っていた。東ティモールからは道路行政を所管する公共事業省（MPW）の Ferdinan Silla さんが参加したが、JICA 横浜で開催された閉講式で、会場に並んでいた自国の国旗に頬ずりしていた彼の姿に国づくりに励む熱意を強く感じたので、本稿では彼が担当する道路プロジェクトを概観してみたい。
東ティモールは、インドネシアのジャワ島から東側にあるティモール島の東部に位置する独立国家で、面積は 14,874 ㎢（西ティモール内の飛び地オエクシ県と離島のアタウロ県を含む）で首都 4都県（東京、千葉、埼玉、神奈川）の面積とほぼ同じ広さであり、人口は約 134 万人（2022 年国勢調査）でその半数以上は 20 歳以下の若い国で、ほとんどの国民は首都ディリ（Dili）を含む西側に居住している。長年ポルトガルの植民地であったことから 98％がカトリック教徒であり、言語は地元のテトゥン語と並んでポルトガル語が公用語となっている。
乾季と雨期がはっきり分かれた熱帯気候で、雨期にはサイクロン、モンスーンが襲来し、山岳地域での洪水、土砂崩れにより住宅や道路などに大きなダメージを与えており、また特に南岸では地震、津波の心配があるなど厳しい自然条件を抱えている。
東ティモールは、1974 年の約 500 年続いたポルトガルの植民地放棄、1976 年のインドネシアの併合などによる内政混乱を経て、2002 年にようやく独立を果たした 21 世紀最初の独立国家であるが、独立直後の 10 年く
らいは治安状況も悪く、荒れ果てた交通インフラの改良は、支援国・国際機関の協力を得て修繕・補修の緊急対策のレベルにとどまっていた。
2010 年代になってようやく社会情勢が落東ティモール位置図

ち着いてきたことから、政府は 2011 年に2030 年までに上位中所得国になることを目的として「戦略開発計画」（SDP: Strategic DevelopmentPlan）を策定し、国策となっている石油開発を筆頭に道路、港湾、空港などのインフラ整備に取り組んでいる。
東ティモールの道路網は、国道 1,426km、県道（district road）869km、都市道路 716km 及び地方道（rural road）3,025km からなる約 6,000km のネットワークで構成されており、幹線国道網は、東西に走る北岸道路と南岸道路を 5 本の南北道路で結ぶ梯子状のネットワークを骨格としている。

東ティモール幹線道路網図（Ferdinan Silla さんの Action Plan より IDI 作図）

これらの道路網は、国土が海に囲まれ急峻な山岳地形や脆弱な地質条件のため、大雨による土砂崩れや法面の崩壊などに悩まされており、2002 年の独立後も多くの区間は 4m 程度の狭い未改良の道路が多くあったことから、2011 年の「戦略開発計画」（SDP）では、骨格となっている国道網を中心に、年間を通じて走行可能な舗装道路の整備を最重要課題としている。
政府は、幹線国道を統一的な構造で整備を進めるため、「戦略開発計画」（SDP）の策定と同時に、下図のような標準断面を定め、車道幅 6~7m 路肩 0.5~1m の確保と排水施設や道路斜面の防護壁を整えた 2 車線道路の整備を進めることとした。

東ティモール公共事業省（2022）

日本では、1960 年代に最盛期となっていた直轄国道の山岳部における「一次改築」と同じような規模の工事であると考えられる。
「戦略開発計画」に基づく道路整備には、アジア開発銀行（ADB）を筆頭に、世銀（WB）、日本（JICA）の他、EU、対東ティモール最大の援助国オーストラリアが支援しており、フェルディナンさんのレポートによると、2023 年末現在で SDP の対象道路となっている 1,420km の国道網のうち 46%の 645km が完成したとしている。
以下、主要な支援機関ごとに関係する道路プロジェクト及び石油開発関連として整備された国家予算による高速道路プロジェクトを紹介したい。

１．アジア開発銀行（ADB）
ADB は、2 本の東西道路と 5 本の東西道路からなる幹線道路網のうち、北岸を通る東西道路のほとんどの区間と 5 本の南北道路のうち 4 本の道路の整備に支援をしている最大の支援機関である。
ADB は、発注機関としての公共事業省に国際標準での事業マネージメント能力が欠けていたことから、省内に Project Management Unit（PMU）を置き、ADB のプロジェクトだけではなく世銀、JICA のプロジェクトにも有能な若手技術者を配置するなどの注文を付けている。今回の JICA 研修に参加したフェルディナンさんもそのうちの一人である。
（1）ディリ（Dili）～モタアイン（Mata’ain）～マリアナ（Maliana）道路
首都ディリから北岸に沿って西に走りインドネシアとの国境の町モタアインに至る 127km 区間
は標準断面による改築事業として、また、国境に近いバツガデ（Batugade）から分岐し国境に沿って東進しマリアナに至る 42km は小規模改築を含む補修工事が ADB の対東ティモール初の借款案件として 2012 年に着手され、2013 年から 2014 年にかけて供用された。
これらの道路は整備にあたって、工事を行った業者には 2 年間の無償での維持・補修が課されており、発注者には将来の維持工事のため、地元業者の育成と能力に基づく業者の選定を求めている。
（2）マナツト（Manatuto）～ナタルボラ（Natarbora）道路
首都ディリと第 2 の都市バウカウの中間地点マナツトから南に下って南岸のナタルボラ（Natarbora）に至る国の中心部を通る約 80km 南北幹線道路である。最も標高の高い Laclubar で1,200m 程度で、他の南北道路に比べてフラットな地形を通るので、北岸に位置する東ティモール唯一の国際港であるディリ港と国策として開発を進める南岸の石油・ガス開発基地を結ぶため重量車両の利用が多くなると考えられることから、この道路の整備が重要視された。
2013 年に片平エンジニアリングインターナショナル JV が FS を実施、2015 年 1 月に着工されており、2022 年までには全線が完成し、供用されている。
（3）バウカウ（Baucau）～ビケケ（Viqueque）道路
東ティモール第 2 の都市バウカウと南岸のベアコ（Beaco）石油基地の一部を構成するビケケに至る 58.3km の回廊で、工事は、Lot-1（バウカウ-ベニラレ（Venilale）: 23.4km）と Lot-2（ベニラレ～ビケケ: 34.9km）に分けて発注されたが、コンサルタント業務も工事も同じ企業が受注している。コンサルタント業務はインドの Intercontinental Consultants and Technocrats Pvt.（ICT）

をリーダーとする JV、工事は後述する南岸の「スアイ～ベアコ高速道路」の工事を 2018 年までに終了した中国鉄路工程（CREC）グループの CRIG-COVEC JV が受注し、2019 年に着工した。
北側の Lot1 の 2023 年末現在の進捗率は 97％となっており、2024 年 4 月までの供用が確実視されているが、Lot2 ではほぼ半分の区間が地元等との調整がつかず、まだ工事に入ることができないため確実な完成の目途が立っていない。
JICA 研修に参加したフェルディナンさんは、公共事業省の PMU の一員としてとしてこのプロジェクトを担当している。
（4）バウカウ（Baucau）～ラガ（Laga）～ロウテム（Lautem）道路
東ティモール第 2 の都市バウカウから海岸に沿って東に向かいロウテムに至る 58km の海岸道路の改築事業で、コンサルタント業務は韓国の Donsung 社、施工は中国の中材建設有限公司（CBMIConst.Co.）が受注して 2017 年 9 月に着工、2022 年までに完成している。
（5）コム（Com）～ロスパロス（Lospalos）～イリオマール（Iliomar）道路
ADB は、最も東側を南北に結ぶ回廊として、北岸のコムから西に向かってローテム（Lautém）に至り、南下しロスパロスを通り南岸のイリオマールに至る 94km の道路の整備を支援しようとしている。
2. 日本（JICA）（1）国道 1 号整備事業（National Road No.1 Upgrading Project）
首都ディリと第 2 の都市バウカウ（Baucau）を結ぶ北部回廊 116km の新しい規格の道路整備について、野田政権時の 2012 年 3 月に対東ティモール初の円借款（一般アンタイド）案件として 52.78 億円の供与が約束された。
同年 10月に、コンサルタント業務は全区間を円借款の対象とするが、工事についてはディリ~マナツト（Manatuto）間（56.4km）は日本の円借款、マナツト~バウカウ間（58.82km）はアジア開完成した国道 1 号整備事業（ディリ～バウカウ）
在東ティモール日本大使館発銀行（ADB）による借款で実施するように調整され、円借款事業区間（56.4km）は、日本工営の施工監理、中国水電（Sinohydro）の施工により工事が進められ、2021 年 2 月までにすべての工事が完成し、供用が開始されている。
ADB が支援したマナツト～バウカウ間の完成を受けて、2022 年 8 月に 116km 全線の開通式が行われている。この道路の完成により、それまでは 5 時間かかっていたディリ～バウカウ間は、3時間以下にまで短縮された。

（2）コモロ川上流新橋（日の出橋）
全人口の約 2 割が居住する首都ディリの人口は、その増加に伴い市街地西部を南北に流れるコモロ川を挟んで国際空港の位置する西方にも拡大し、東西間の交通量が急増してきたが、コモロ川を渡る橋 1 本しかなく、橋を中心とした交通渋滞が頻発してきたことから、東ティモール政府の要請により上流側に新橋を建設することになり、2015 年に日本政府から 26 億円の無償資金が供与された。
事業の内容は、2 車線の PC6 径間連続箱桁橋（橋長：250m、幅員 11.5m）と 3.6km のアクセス道路の整備で、将来の 4 車線化に備えた構造となっている。設計・施工監理はアンジェロセック・大日本コンサルタント・いであ JV、施工は飛島建設で 2016 年に着工、2018 年 10 月に完成し、日本の支援により建設されたことから「日の出橋」（Ponte Hinode）と命名された。
（3）モラ（Mola）橋建設＆護岸整備首都ディリから南下して南岸のカーサ（Cassa）に至り、西方に向かって石油開発の拠点の一つとなっている南部地域の主要都市スアイ（Suai）に至る約 180km の幹線道路は、沿線に多くの住民が居住していることから、古くから重要視されていた道路で、独立から間もない 2004 年には東ティモール政府の要請により日本政府が 14 億円の無償資金を供与し、2006 年にかけて損傷が激しかったディリ～カーサ（Cassa）間 130km の道路・橋梁の補修を実施（施工監理：PCI・日本工営
JV、施工：飛島建設）した実績がある。
カーサからさらに西に向かってスアイに至る 50km 区間には川幅約 400m のモラ川が南北に流れており、左岸側には 180m の鋼トラス橋、右岸側には約 220m のコーズウェイ（土砂道）が構築されていたが、毎年の洪水でコーズウェイの流出が続き大きな交通のネックになっていたことから、2008 年に 8.85 億円の無償資金が供与され、右岸側にもコーズウェイに代わって新橋（橋長 216mの鋼トラス橋、幅員 7m）及び 94m の取付道路が建設され、2011 年 7 月に供用された。コンサル業務は日本工営、工事は大日本土木（DNC）が行っている。
しかし、さらなる異常な降雨と度重なる洪水により、両岸とも深刻な被害を受けたことから、2012～13 年に新たに 11.34 億円の無償資金が供与され、コンサルタント業務：エイト日本技術開発、施工：大日本土木（DNC）により、モラ橋の橋脚・橋台及びモラ川岸の補強工事を実施、2015 年に竣工している。
3. 世銀グループ（IDA、IBRD）
世銀も「道路気候耐性化プロジェクト（Road Climate Resilience Project）」と銘打って、アジア開発銀行（ADB）や JICA と同じようなプロジェクトを 2011 年からスタートしている。
（1）ディリ（Dili）～アイナロ（Ainaro）道路
首都ディリから南に下がってアイナロまでの 110km 区間はアイレウ（Aileu）、アイトット（Aituto）など標高 1,000～1,500m の高地を通るものの比較的なだらかな地形が続くことから、この回廊の周辺には全人口の約 30%が集中しており、現道の交通量もディリを中心とする東西に走る北岸道路と並んで国内で最も交通量の多い区間となっている。
世銀は、このディリ～アイナロ道路を世銀プロジェクトの看板事業と位置づけ、20 百万ドルのグラントと 55 百万ドルのローンを供与し、国の予算も入れて総額 1.41 億ドルの事業を 2014 年にスタートし、2021 年 8 月に完成させている。
この区間は、先述した 2004 年の日本の無償資金プロジェクトの「ディリ～カーサ道路補修計画」の「上書き改築事業」と言うことができよう。
（2）アイトット（Aituto）～グレノ（Gleno）道路
ディリ～アイナロ道路のアイトットから観光名所である Mount Rameleau（標高約 2,700m）、コーヒーの産地 Latefoho を通って、ADB が支援してディリと繋がったグレノ（Gleno）を結ぼうとする約 60km の道路で、産業開発的な役割も期待されている。事業費は約 60 百万ドルと想定されている。
しかし、この道路は 2000m を超えるタタマイラウ（Tatamailau）山を通ることから、道路アクセスと安全性の向上の他、自然環境を保護するための配慮が求められる。
FS と詳細設計は 2018 年 5 月から実施しており、2025 年の完成を目指す。
4. スアイ～ベアコ高速道路（Suai-Beaco Highway）
この高速道路は、国策となっている南岸のスアイ（Suai）、ベタノ（Betano）及びおよベアコ（Beaco）の 3 箇所で整備が予定されているオンショアのプラント群を東西に結ぶことを目的にしたもので、石油開発を所管する石油・鉱物省（MPMR: The Ministry of Petroleum and Mineral Resources）
が公共事業省（MPW）と協力して、東ティモール初の往復分離された 2×2 車線の高速道路として建設されている。
その最初の整備区間として、南岸の西端の町スアイ（人口約 1 万人）と日本の無償資金協力で建設されたモタ橋の近くの現道に至る 33km の区間が「スアイ高速道路フェーズ 1」として、片平エンジニアリングインターナショナルの施工監理、中国鉄路工程（CREC）傘下の COVEC-CRFG JVの施工で 2016 年 1 月に着工し、2018 年 11 月までに完成し、供用されている。
完成後のこの道路の利用状況、東への延伸計画については、JICA 研修に参加したフェルディナンさんからは何のコメントもなかったが、最新の Google Earth で見る限り、完成区間の中間地点で路面が大きく崩れたり、土砂流出で路面が塞がれたりしている箇所があり、車両が通行している事実は確認できない。今後の動向が注目される。
（文責：荒牧英城）［参考資料］
・日本の ODA プロジェクト 東ティモール無償資金協力案件概要 令和 2 年 9 月 25 日 外務省
・Country Report & Action Plan, Ferdinan SILLA, MPW, Timor Leste
・Project Information Document/Integrated Safeguards Data Sheet(PID/ISDS)・Asian Development Bank Dili Bulletin October 2012
・The Road Network Developments Sector Project ADB
・Resettlement and Ethnic Group Development Plan October 2022 ADB・Timor Leste Branch Roads Project（P155203）World Bank・21 世紀初の独立国、東ティモールの現状と課題 外務省 2009 年 4 月 22 日
・コモロ川上流新橋建設計画準備調査報告書 2014 年 JICA アンジェロセック
・モラ橋護岸計画準備調査報告書 2013 年 JICA エイト日本技術開発