Ebisu

Études japonaises
56 | 2019

Consommer au Japon, consommer le Japon

Les indications géographiques alimentaires made inJapan. Une nouvelle orientation géopolitique et uneévolution des critères de définition de qualité「メイド･イン･ジャパン」食品の地理的表示―あらたな地政学的傾
向と品質基準の変化―
Geographical Indications of Origin in Japan. A New Geopolitical Orientation and
an Evolution in the Definition of Quality
Nicolas Baumert

Édition électronique
URL : http://journals.openedition.org/ebisu/4083
DOI : 10.4000/ebisu.4083
ISSN : 2189-1893
Éditeur :Institut français de recherche sur le Japon (UMIFRE 19 MAEE-CNRS), Maison franco-japonaise
Édition impriméeDate de publication : 23 janvier 2019
Pagination : 163-189
ISSN : 1340-3656
Référence électronique
Nicolas Baumert, « Les indications géographiques alimentaires made in Japan. Une nouvelleorientation géopolitique et une évolution des critères de définition de qualité », Ebisu [En ligne], 56 |2019, mis en ligne le 24 décembre 2019, consulté le 17 janvier 2020. URL : http://
journals.openedition.org/ebisu/4083 ; DOI : 10.4000/ebisu.4083© Institut français de recherche sur le Japon à la Maison franco-japonaise

RÉSUMÉS|

要旨|

ABSTRACTS| 405

Les indications géographiques alimentaires made in Japan
Une nouvelle orientation géopolitique et une évolution
des critères de définition de la qualité
Nicolas Baumert「メイド ･ イン ･ ジャパン」食品の地理的表示—あらたな地政学的傾向と品質基準の変化—

ニコラ ･ ボメール

Geographical Indications of Origin in Japan.
A New Geopolitical Orientation and an Evolution in the Definition of Quality
Nicolas Baumert、

Mots-clés : agriculture, indications
d’origine géographique, Japon,
productions alimentaires, qualité, terroir,
différenciation des produits
L’auteur : Nicolas Baumert est agrégé
et docteur en géographie. Actuellementmaître de conférences à l’université deNagoya, il est spécialiste de la géographie culturelle du Japon. Ses recherches
portent en particulier sur l’alimentation
et les boissons en replaçant leurs pratiques
dans des perspectives géoculturelles etidentitaires.
Résumé : Afin de protéger son agriculture de qualité pour s’adapter à un système de libre-échange en expansion surla zone Asie-Pacifique, le Japon a, par lamise en place en 2015 d’un système deprotection sui generis des indications géographiques, opéré un changement majeur
dans son positionnement international
sur la question de l’origine. Le nombred’indications accordées après trois ans est
d’ores et déjà important et elles induisentdes changements tant économiques que
géographiques. L’article montre qu’à laconcurrence entre les produits se superpose à présent une concurrence entre
les marques déposées et les lieux d’origine, ainsi qu’une autre entre les indications elles-mêmes dont le but est de­capitaliser sur le désir des consommateurs
pour des productions locales clairement
identifiables.

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406

|

RÉSUMÉS|

要旨|

ABSTRACTS、

理的表示のための保護システムを導入するこ

農業、地理的表示、日本、食料生産、品質、とで、原産地呼称に関する国際的な立ち位置

テロワール、製品の差別化を大きく転換した。その目的は、環太平洋地

キーワード域で拡大している自由貿易システムに対応し、著者

質の高い日本の農業を保護することである。

ニコラ ･ ボメール：地理学博士、地理学高等それから 3 年が経ち、付与された地理的表示

教育教授資格（アグレガシオン）取得。名古の数はすでに多数に上るが、急激な増加に伴屋大学准教授。日本の文化地理学の専門家とい、経済的変化と地理的変化の両方を引き起して、食と飲料についてその習慣を文化地理こしている。本論文では、現在、製品間の競学的およびアイデンティティー形成の視点か争が登録商標と原産地の間の競争、および異らとらえなおす研究を行っている。

なる地理的表示の間の競争と重複していることを明らかにする。その狙いは原産地が明確

要旨

な地場産の食料に対する消費者の欲求を利用

日 本 は、2015 年 に sui generis（ 独 自 の ） 地することである。

Keywords: Agriculture,
Geographical Indications of Origin,
Japan, Food Production, Quality,
Terroir, Product Differentiation

Pacific region, Japan, through the introduction in 2015 of a sui generis system
to protect geographical indications, hasradically altered its international positioning. Three years later, the numberof indications granted is already significant, but they face the problems of rapid
growth and have brought about both
economic and geographical changes.
Research shows that competition
between products now overlaps withcompetition between registered trademarks and places of origin, as well as
between the indications themselves. The
goal of all those involved is to capitaliseon consumers’ desire for clearly identifiable local products.

、

The Author: Nicolas Baumert holds anagrégation and a PhD in geography. He
specialises in the cultural geography ofJapan. His research focuses on food anddrink, analysing dietary practices fromgeo-cultural and identity perspectives.
He is currently associate professor at
Nagoya University.
Abstract: In order to protect its highquality agriculture and adapt to an
expanding free-trade system in the Asia-

Les indications géographiques
alimentaires made in Japan
Une nouvelle orientation géopolitiqueet une évolution des critères de qualité
Nicolas Baumert*

L’année 2015 a marqué un tournant historique pour l’usage de la notion
de made in Japan. En effet, le système japonais de protection des produits
et de garantie de la qualité, qui était jusque-là centré sur les marques et desstandards de fabrication et n’avait jamais vraiment pris en compte positivement l’origine géographique des produits, a soudainement changé deperspective. C’est un fait qui interpelle dans la mesure où la culture alimentaire japonaise accorde une place importante à la référence aux lieux et aux
produits de terroir, mais cette tendance ne s’était pas jusqu’alors traduite
sur le plan du droit. Malgré de nombreuses tentatives de créations de labels
régionaux depuis une quinzaine d’années, et une première avancée en 2006
sur des propriétés collectives à noms géographiques, le Japon n’avait pas
envisagé un système géré au niveau national, qui aurait permis par la suitedes accords internationaux de reconnaissance réciproque.
En juin 2015, toutefois, le Japon a mis en place un système de protection sui generis d’indications géographiques (IG), chiriteki hyōji 地理的表示,
qui s’inspire au niveau du contenu des appellations d’origine protégée*Maître de conférences à l’université de Nagoya.
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164| Nicolas Baumert |Les indications géographiques alimentaires made in Japan(AOP) et des indications géographiques protégées (IGP) de l’Union européenne1, issu de l’acte pour la Protection des noms des produits agricoles,
forestiers, halieutiques et des aliments voté le 25 juin 20142. D’où vient cechangement soudain, qui a surpris bien des professionnels, et quelles ensont ou seront les conséquences pour les produits concernés, tant au niveau
du positionnement international du Japon qu’au niveau national et local ?
Dans cette étude, même si l’acte sur les Indications géographiquess’étend aussi aux produits non comestibles, fabriqués ou transformés, nous
nous concentrerons sur les indications géographiques protégées attribuées
aux productions alimentaires. Ce choix se justifie en premier lieu par l’ancienneté du lien entre lieux de productions alimentaires et qualité des produits, puisqu’en France, c’est dans le domaine du vin et des spiritueux que
sont apparues, entre 1908 et 1910, les premières délimitations autorisantles producteurs à utiliser les noms géographiques3 ; il se justifie aussi en
second lieu parce que les productions alimentaires représentent de très loin
la majorité des produits déjà enregistrés au cours des trois premières annéesd’application de la législation japonaise.
Cette étude, dans une première partie, se propose d’interroger les raisons
du retournement japonais sur la question des indications d’origine géographique. Nous détaillerons ensuite la mise en place du projet japonais en
dressant un premier bilan des produits ayant reçu une certification, avant

Les appellations d’origine désignent des produits dont les caractères sont liés
objectivement à une origine géographique, tandis que les indications géographiques
concernent des cas où ce lien est moins étroit, l’image de la qualité liée au territoire
pouvant reposer sur des éléments plus culturels et subjectifs. Au regard des législations
en vigueur, les appellations intègrent sur le territoire désigné à la fois la production, latransformation et l’élaboration du produit, tandis que pour les indications, au moins
un de ces éléments doit être réalisé sur le territoire désigné (pour les AOP et les IGP del’UE, règlement n° 510/2006).
2. Tokutei nōrin suisanbutsu tō no meisho no hogo ni kansuru hōritsu 特定農林水産物等の名称の保護に関する法律 (GI Act), 25 juin 2014, disponible sur le sitewww.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/outline/pdf/doc4.pdf (dernière consultation en octobre 2018). Mis en application le 1er juin 2015.
3. Champagne (17 décembre 1908), Cognac (25 mai 1909), Banyuls (18 septembre1909) et Clairette de Die (21 avril 1910) en vertu de la loi du 1er août 1905 sur laRépression des fraudes.
1.

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DOSSIERde nous intéresser aux bouleversements géographiques que ce nouveau système génère à différentes échelles.

I. Terroirs et indications d’origine, le retournement japonais
Avant l’élaboration de la loi de 2015, le Japon n’avait jamais manifesté
aucune volonté forte de défendre ou de promouvoir les indications d’origine géographique au plan international. Il avait certes signé la Convention
de Paris de 1883 sur la protection de la propriété intellectuelle, l’Arrangement de Madrid concernant la répression des indications de provenancefausses ou fallacieuses des produits de 1891, puis les accords TRIPS (TradeRelated Aspects of Intellectual Property Rights) de 1994, mais il n’a pas
signé l’Arrangement de Lisbonne de 1953 sur la reconnaissance réciproquedes IG et s’est contenté au début des années 2000 d’une législation « négative » – consistant à interdire les références géographiques abusives – audétriment d’une protection « positive », à savoir l’enregistrement au plannational des indications par les producteurs eux-mêmes (Augustin-Jean &Sekine 2012 : 146). Surtout, le pays n’avait pas vraiment pris position dansle débat sur la nature des indications d’origine géographique et de leur droit
spécifique (système sui generis). Ce dernier met en évidence deux visions dela mise en relation des économies et de l’ouverture des échanges à l’échellemondiale, qui opposent l’« ancien » et le « nouveau » mondes.
Ce que nous entendons ici par indication géographique est le signe
apposé sur des produits ayant une origine particulière qui garantit qu’ilspossèdent les qualités dues précisément à cette origine. L’article 22.1. del’accord sur les TRIPS les définit comme suit :Des indications qui servent à identifier un produit comme étant originaire du territoire [d’un membre de l’Organisation mondiale du commerce (OMC)], ou d’une
région ou localité de ce territoire, dans le cas où une qualité, réputation ou autre
caractéristique déterminée du produit peut être attribuée essentiellement à cette origine géographique.
(Organisation mondiale de la propriété intellectuelle [OMPI] 2017, p. 8.)

Cette définition suppose un lien entre les qualités du produit et son origine, qui toutefois n’est pas forcément compris de la même façon par l’ensemble des acteurs à l’échelle mondiale. Concrètement, le signe peut être une
propriété collective déposée (collective trademark en anglais, dantai shōhyō
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| Nicolas Baumert |Les indications géographiques alimentaires made in Japan

団体商標 en japonais) utilisant un nom géographique enregistré, ce qui estla position des États-Unis ; ou bien la référence à un espace géographiquedélimité et protégé, ce qui est la position de l’Union européenne.
Tim Josling, dans un article au titre évocateur paru en 2006, « The War
on Terroir », indique que les IG sont « la caractérisation juridique et laprotection intellectuelle du concept de terroir » (Josling 2006), c’est-àdire, d’« un espace géographique délimité, défini à partir d’une communauté humaine qui a construit au cours de son histoire un ensemble detraits culturels distinctifs, de savoirs et de pratiques fondés sur un systèmed’­interactions entre le milieu naturel et les facteurs humains4 » (Casabianca
et al. 2008). Les savoir-faire mis en œuvre, propres à cet espace, révèlent
donc originalité et typicité, et offrent une reconnaissance aux produits ou
aux services originaires de cet espace, ce qui explique le prix souvent supérieur que les consommateurs acceptent de payer. C’est ce lien origine-qualité qui fait débat entre, d’une part, les sociétés dont les héritages agricoles
ont profondément marqué la relation à l’alimentation, et, d’autre part,celles pour qui standards de fabrication et normes suffisent.
Le débat fait rage depuis plus d’un demi-siècle : les accords TRIPS del’OMC en 1994, qui ont entériné une définition pour les 154 membres del’organisation, ont vu justement s’opposer les États-Unis, l’Australie et laNouvelle-Zélande d’un côté, à l’Union européenne et, dans une moindre
mesure, l’Amérique latine de l’autre. La clé du contentieux étant que l’indication de l’origine désavantage ceux qui en sont exclus en dépit de standardséquivalents, alors que pour les tenants d’une législation basée sur l’origine,les produits sont liés à une qualité (négociée localement) et à une tradition
qu’il convient de valoriser (Ilbert & Petit 2009). Ces deux tendances correspondent à une opposition sur la propriété intellectuelle entre les marques et

Cette définition fait globalement l’unanimité chez les géographes, car elle associe lesfacteurs physiques et humains de l’espace concerné. Le terroir est un concept associant
différentes échelles d’analyse et, en reprenant les travaux très complets d’Emmanuelle
Vaudour sur les terroirs viticoles, il est possible d’en distinguer quatre niveaux, qui sontles expressions des productions qui en sont issues : le « terroir-matière », qui pose la relation avec le milieu physique ; le « terroir-espace », qui le lie à un découpage spécifique ;le « terroir-identitaire », qui donne à l’espace une profondeur historique et culturelle ; le« terroir-slogan », qui reprend ces éléments comme argument de vente en les simplifiant(Vaudour 2003 : 9-13).
4.

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DOSSIER

les indications d’origine. L’enjeu est de défendre des noms reconnus d’entités géographiques contre certains groupes privés susceptibles de les utiliser
de manière générique pour promouvoir leurs produits.
Entre les marques et les indications d’origine, se profilent également deux
visions de la qualité des produits. Au-delà d’une dimension intrinsèque, la
qualité fait en pratique l’objet d’un consensus et de négociations. Un système intégrant principalement des critères économiques mettra en avant
des normes et des standards de fabrication assurant la sécurité et la qualitédes produits, tandis qu’un système intégrant une vision sociétale y ajoute ladimension territoriale et culturelle (Augustin-Jean & Sekine 2012), ce qui
correspond, si nous voulons aller un peu plus loin, à une relation presque
ontologique de l’être humain à son alimentation et aux lieux de sa production. Le rapport au milieu peut dans ce cas être pensé à travers la théorie destrois corps de l’homme, développée par Augustin Berque5 (Berque 2013),
qui s’applique très bien pour définir l’alimentation humaine et permet d’expliquer pourquoi l’origine des produits est autant valorisée.
Les marchés alimentaires se différencient des autres (Steiner 2012), ce
qui explique la sensibilité des opinions publiques et des différents acteurs
sur la question. En effet, comme l’indique le sociologue Claude Fischler,en consommant un produit, l’être humain ingère les représentations qui
lui sont liées (Fischler 2001), ce lien impliquant aussi le lieu. Les travauxde géographes français comme Roger Dion, Jean-Robert Pitte ou Gilles
Fumey montrent d’ailleurs que le terroir est un concept qui permet justement de relier l’alimentation humaine à l’agriculture et aux relations entre
la société et son milieu (Baumert & Fukuda 2017). Ce n’est donc pas un
hasard si les IG sont d’abord nées pour des productions alimentaires avantd’être étendues à diverses formes d’artisanat traditionnel.
Sur cette question, le Japon s’est distingué durant la seconde moitié duxxe siècle par sa neutralité et un certain suivisme vis-à-vis des États-Unis.

Augustin Berque développe en détail la théorie des trois corps (animal-social-­médial)dans la préface de sa traduction de Fūdo, le milieu humain (Watsuji 2011). Cette théorie est
aussi reprise, avec une perspective un peu différente, dans le numéro 49 de la revue Ebisu.
Études japonaises (Berque 2013) : https://journals.openedition.org/ebisu/694 (dernière
consultation en octobre 2018). L’application du concept de médiance à l’alimentation
est proposée dans « Gastronomie, Culture et Paysages : le lien médial de l’homme à sonalimentation à travers l’exemple japonais » par Nicolas Baumert et Ikuhiro Fukuda (2017).
5.

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| Nicolas Baumert |Les indications géographiques alimentaires made in Japan

Jusque-là, son marché agroalimentaire était en effet resté très protégé et lepays n’avait aucun intérêt à s’opposer aux États-Unis dans un débat qui
le concernait peu. Il s’alignait donc sur la position de la prééminence desmarques, puisqu’elle assurait à ses propres groupes nationaux le contrôle
du marché agroalimentaire face aux producteurs et permettait à ses autres
secteurs (en particulier l’automobile) de bénéficier des avantages du commerce mondial. Le développement d’une législation nationale sur les IG n’adonc jamais été encouragé, malgré une demande de la part de producteurset de consommateurs, aux yeux desquels une indication d’origine – donc
d’authenticité et d’identité des produits – était culturellement importante.
Car le Japon, malgré sa législation jusque-là favorable aux marques et aux
standards, possède des caractéristiques propres aux pays dont la culture agricole ancienne a façonné durablement les paysages autant que les représentations du territoire, comme les pays de l’Europe latine. Les mythes attachés àla ruralité y constituent un puissant facteur du sentiment national (sans commune mesure avec le poids démographique et économique actuel des campagnes). Pour les produits alimentaires, il existe ainsi une foule de produits deterroir, représentatifs des régions dont ils sont issus, même si leur traduction
dans le droit ne s’est pas concrétisée avant 2015. On pense par exemple aux
akafuku 赤福 d’Ise, aux sakés de Niigata, aux thés d’Uji ou aux kibidango
きび団子 d’Okayama, cadeaux et souvenirs de voyage (omiyage お土産) presqueobligés du voyageur sachant vivre et quoi manger, où et en quelle saison.
L’ancienneté de l’association entre l’origine et la qualité se retrouve
aussi dans la langue japonaise, où trois termes sont appliqués aux ingrédients ou au savoir-faire des productions agroalimentaires : nōsanchi 農産地(terre agricole, propriétés agronomiques du sol), chihō 地方 (province,région, territoire) et kyōdo 郷土 (identité du lieu). Il est également possibled’associer fūdo 風土 (milieu géographique) et son élargissement conceptuel,tel qu’entendu par le philosophe Watsuji Tetsurō 和辻哲郎 (géographicité/
médiance6), pour retrouver une sensibilité à la fois proche et complémentaire
Watsuji a élargi le sens commun de fūdo à la complémentarité et aux interrelations
entre le corps individuel de l’homme, le corps social et le milieu géographique (Fūdo,
1935). Sans référence au philosophe de l’école de Kyoto, le géographe français Eric
Dardel (1952) a développé l’idée proche que la relation de l’homme à la terre produit
une géographicité qui comprend un mode d’existence, et une conscience singulière dela nature et de l’espace. Les deux termes sont convergents dans le sens qu’ils décrivent
6.

CONSOMMER AU JAPON, CONSOMMER LE JAPON| 169

DOSSIERdu concept de terroir développé en Europe. Au Japon, cette attention aux
lieux s’exprime particulièrement dans le goût pour la consommation desproduits dans les paysages mêmes qui les ont vus naître, ce que caractérise
bien la formule chisan chishō 地産地消 que l’on peut traduire par « produire
et consommer au pays ». Cet art de vivre réinventé depuis peu a entraîné
au niveau local le développement de productions de qualité pour le riz, laviande ou les légumes, tout comme l’apparition de circuits de distribution
courts et de commercialisation directe (Shimohirao et al. 2009).
Les années 2000 ont également vu la mise en place de divers labels d’origine géographique, en général portés par des associations de producteurs.
On peut prendre l’exemple du saké, pour lequel, avec le renversement del’image des régions et l’augmentation de la demande en sakés supérieurs,
des processus de créations d’appellations régionales sous forme de labels sesont mis en place, court-circuitant la hiérarchie traditionnelle des grandes
marques. Le département de Niigata a été la première région à proposer,
en 1997, par l’intermédiaire de son association régionale de brasseurs, unlabel d’origine sur ses bouteilles (Niigata-o-c). Suite au succès rencontré, ledépartement de Nagano a développé en 2002 un système similaire, puis,
en 2004, le département de Saga. L’année suivante, cinq fabricants d’Ishikawa (un département bordant la mer du Japon), profitant de l’évolution
de la législation, ont mis en place une indication de type marques déposées
à noms géographiques, reconnue par le ministère des Finances (Zaimushō
財務省, MOF [Ministry of Finance]) et centrée sur la région montagneusede Hakusan 白山 (Baumert 2013).
Sous la pression des producteurs locaux et des consommateurs, la législation concernant l’origine des produits a aussi évolué dans les années 20042006 vers un système de marques collectives incluant l’origine. Une enquête
effectuée à l’époque révélait d’ailleurs que selon 80 % des consommateurs

une même réalité : le rapport de l’Homme à la Terre (Dupont 2007). Augustin Berquen’a toutefois pas choisi dans ses traductions d’utiliser géographicité pour traduire fūdosei
風土性 et a proposé le néologisme de médiance (Berque 1993) qui tend à s’imposer. La
raison est peut-être à rechercher dans le fait que Watsuji dans Fūdo met l’accent sur lecorps tandis que Dardel met plus l’accent sur l’esprit et les valeurs.

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| Nicolas Baumert |Les indications géographiques alimentaires made in Japan

interrogés, la mention du lieu de production était importante (Kojo 2006 :286)7. Dans le cadre des accords TRIPS, une nouvelle législation portant
sur les marques déposées, utilisant des labels et des noms régionaux pour une
vingtaine de produits agricoles, a alors été mise en place avec référence obligatoire au lieu de production (ibid.). Preuve de la nécessité de cette législation, dans les huit premiers mois de l’application de la loi, 638 marques
régionales ont déposé une demande (ibid., 299), dont une dès le premierjour pour le bœuf de Kobe, les producteurs profitant immédiatement del’opportunité pour protéger le nom des risques d’usurpation (AugustinJean & Sekine 2012 : 156).
Toutefois, l’évolution vers une législation du type sui generis comme celleen vigueur dans l’Union européenne restait difficile, d’abord en raison del’influence du ministère de l’Économie, du Commerce et de l’Industrie(Keizai sangyōshō 経済産業省, METI [Ministry of Economy, Trade andIndustry]) qui protégeait le libre-échange favorable aux exportations industrielles japonaises (Kojo 2006), mais aussi de celle des grandes marques
du secteur agroalimentaire, déjà reconnues, pour qui une focalisation sur
l’origine géographique comme critère de qualité aurait eu pour principaleconséquence de valoriser d’autres producteurs et de niveler leurs avantages.
Cette pression auprès des organes de décision explique grandement l’orientation continue d’une législation globalement en leur faveur, jusqu’au votede l’acte sur les IG en 2014.
Le changement de stratégie est à relier aux négociations sur l’accord dePartenariat transpacifique (Kan Taiheiyō pātonāshippu kyōtei 環太平洋
パートナーシップ協定, TPP [Trans-Pacific Partnership]), commencées en
2008, et que le Japon a rejointes en 2013. L’accord signé le 4 février 2016
contient trente chapitres consacrés à la réduction des droits de douanes,
mais aussi à la propriété intellectuelle, au droit de l’environnement, au droit
du travail, à l’accès aux marchés publics, à la protection des investissements,
etc. L’une des principales difficultés des négociations a concerné le secteur

Ministère de l’Agriculture, des Forêts et de la Pêche (Nōrin suisanshō 農林
水産省, MAFF [Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries]), Annual Report on
Food, Agriculture and Rural Areas in Japan, 2004, p. 25 fig. 2 :http://www.maff.go.jp/hakusyo/kaigai/2004a_rep.pdf (dernière consultation en mars2019).
7.

CONSOMMER AU JAPON, CONSOMMER LE JAPON| 171

DOSSIERagricole, le Japon en particulier souhaitant se prémunir d’importations trop
massives en provenance d’Australie, de Nouvelle-Zélande et des États-Unis.
Les discussions bilatérales de 2015 avec les États-Unis révélaient déjà à cetégard la nature du problème, puisque le contentieux portait sur les tarifs
d’importation des automobiles japonaises aux États-Unis (alors à 2,5 %), et
inversement le riz, le blé, les volailles, les produits laitiers et le sucre étaientconsidérés par l’ambassadeur du Japon chargé des négociations pour le TPP,
« comme particulièrement sensibles et devant absolument rester protégés »(The Japan Times, 20 avril 2015).
Malgré le retrait des États-Unis en 2017 et même si le nouveau traité,Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership(CPTPP), laisse pour le moment au Japon une protection importantede son secteur agricole, il était clair dès le départ qu’une fois le processus
engagé, une libéralisation de plus en plus importante aurait été à l’œuvre.
La diminution progressive des droits de douanes étant l’un des objectifs
centraux de l’accord, le Japon a tenté en 2015 de jouer, pour les secteurs
sensibles comme l’agriculture, la carte des IG afin de contrer un systèmedans lequel il serait dans l’incapacité de s’opposer aux grands producteurs
mondiaux. En rejoignant les pays européens dans la défense de l’origine
géographique des produits, il adoptait un positionnement géopolitique luipermettant de gagner un peu de marge face à ses partenaires du CPTPP etde se ménager des accords possibles avec l’Union européenne.
La mise en place des IG permet donc de redonner un avantage culturel
aux productions japonaises. Sachant que de toute façon, mise à part la question du riz, une grande partie de l’apport alimentaire actuel des habitants
du pays est extérieur (le taux d’autosuffisance oscille entre 38 et 40 % au
niveau de leur apport calorique annuel8), le Japon installe donc ses produitsd’origine géographique clairement sur le plan d’une qualité made in Japan,
obligeant aussi à l’avenir les candidats aux IG à utiliser pour les produitstransformés des ingrédients japonais. Il place aussi ces productions dans ledomaine de l’héritage culturel intangible auquel il est difficile de s’opposer
ouvertement (Van Uytsel 2018).

Données du ministère de l’Agriculture, des Forêts et de la Pêche, disponibles sur lesite http://www.maff.go.jp/j/tokei/sihyo/data/02.html (dernière consultation en octobre
2018).
8.

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| Nicolas Baumert |Les indications géographiques alimentaires made in Japan

II. Mise en place du projet japonais et premier bilan desproduits concernés en 2018
Au Japon, c’est le MAFF qui est chargé de l’application de la loi et dela définition des produits éligibles à une IG. Les produits et les denrées
alimentaires liés à l’agriculture, à la sylviculture et à la pêche entrent en
totalité dans le champ d’application de la loi. Il a cependant été décidé
que la protection concernerait également les produits agricoles, forestiers ethalieutiques, non comestibles, fabriqués ou transformés.
L’article 2 de la loi sur les Indications géographiques autorise la désignation des produits suivants :1. Produits agricoles, sylvicoles et halieutiques comestibles ;2. Aliments et boissons ;3. Produits agricoles, sylvicoles et halieutiques non comestibles ;4. Produits fabriqués ou transformés à l’aide de produits agricoles, forestiers et halieutiques.
(GI Act, art. 2.)
Afin que les produits et les denrées alimentaires puissent bénéficier d’une
IG, ils doivent d’abord être identifiables sur la base de leur emplacement,de leur qualité ou de leur réputation. On relève entre autres des critèresd’ancienneté (25 ans au moins), d’authenticité ou l’utilisation de méthodes
considérées comme traditionnelles. La production, la transformation oul’élaboration du produit doivent s’inscrire dans une zone géographiquedéterminée, ce qui rapproche les IG japonaises des IGP de l’UE, plus quedes AOP, tout en sachant que les candidats peuvent très bien avoir un cahierdes charges incluant les trois opérations.
Si des producteurs ou des transformateurs estiment que leurs produits
remplissent ces critères, ils peuvent former une association de producteurs,en principe composée de membres qui peuvent être, sans s’y limiter absolument, les producteurs directs des produits (GI Act, art. 2.). L’association aplusieurs tâches ; premièrement, elle a la responsabilité de demander l’IG au
MAFF ; deuxièmement, une fois l’enregistrement de l’IG accordé, elle est
responsable de la gestion et du contrôle des processus de fabrication décrits
dans la spécification du produit.
Lorsque la demande d’indication géographique est posée, le MAFF lapublie sur un site internet dédié. Pendant une période de trois mois, touteCONSOMMER AU JAPON, CONSOMMER LE JAPON| 173

DOSSIERpersonne pourra y soumettre un avis. Au-delà de ces trois mois, le MAFF
consulte un panel d’experts qui statuent sur la pertinence de la demande au
regard des catégories énumérées dans la loi. Si le processus de sélection ne
révèle aucune raison de rejeter la demande, le MAFF procède à l’enregistrement de l’IG et le notifie au public par l’affichage sur son site internet9 (GIAct, art. 8, 9 et 12).
Une fois la demande acceptée, le nom du produit et son indication géographique sont protégés. Les producteurs peuvent alors y apposer le signe
distinctif des IG japonaises : un soleil rouge portant l’indication Nihon
chiriteki hyōji GI 日本地理的表示 GI, s’élevant au-dessus du mont Fuji etentouré de la mention Japan Geographical Indication (fig. 1).

Fig. 1
La marque des IG japonaises.
Source : MAAF.

9. http://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/register/index.html (dernière consultationen octobre 2018).

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Comme toutes les IG, les IG japonaises permettent des accords internationaux de protection et de reconnaissance, non plus seulement dans lecadre du système de Madrid où l’indication géographique est protégée dansle pays d’origine, en tant que marque collective ou marque de certification,
mais aussi dans le cadre d’accords bilatéraux avec des États ou des territoires
douaniers qui peuvent convenir de la protection mutuelle de leurs indications respectives.
En s’en tenant au texte, le système japonais est, dans son esprit, assez
classique : la demande vient d’une association de producteurs, qui reçoit lacertification de la part de l’organisme chargé de l’application. Mais la réalité
est toutefois très différente de la situation en vigueur dans l’Union européenne, cette différence résultant de la trajectoire et du contexte historiquede l’élaboration des législations. Cela est illustré par le cas français, antérieur
sur le plan législatif : lorsque, dans la première moitié du xxe siècle, les viticulteurs ont obtenu la promulgation des différentes lois sur les Signes et lesAppellations d’origine, il s’agissait d’initiatives locales de producteurs qui
se sont finalement concrétisées entre 1908 et 193510 ; ils mobilisaient alors
leurs réseaux politiques pour obtenir satisfaction dans le combat qui les
opposait aux négociants (Laferté 2006). La législation s’est donc superposée
au réel pour entériner un processus de définition de la qualité du vin déjà
pratiquement à son terme. Inversement, dans le cas du Japon, il s’agit d’une
volonté gouvernementale, liée à un contexte international particulier qui
s’applique au tissu des productions déjà existantes, instaurant un nouveau
niveau de reconnaissance de la qualité. Même si une demande de la part decertains producteurs préexistait, elle n’était pas suffisamment importante,ni politiquement assez influente, pour imposer d’elle-même une nouvelle
législation. Au Japon, les équilibres antérieurs avec des labels régionaux etles indications du lieu de production paraissaient encore suffisants pourbeaucoup de professionnels et les avantages d’une IG, en particulier la protection au niveau international, n’étaient pas toujours bien appréciés, ce quia nécessité un important travail d’explication.

10. Loi du 5 août 1908 qui complète la grande loi du 1er août 1905 sur la répression

des fraudes, loi du 6 mai 1919 sur la reconnaissance judiciaire des appellations d’origine
et décret-loi du 30 juillet 1935, qui crée les AOC et pose les bases de ce qui deviendra
l’Institut national des appellations d’origine (INAO).

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DOSSIER

Arrivé tard à la protection des produits d’origine, et dans un contexte
historique différent de celui de la France, le Japon ne pouvait pas se contenter d’attendre les demandes de certification, de sorte que, pour réussir sonpari de transformer les pratiques, il a dû les encourager. Il a donc créé un
réseau de bureaux régionaux, les GI sapōto desuku GI サポートデスク, dontle travail consiste à prospecter, informer, et accompagner l’élaboration desdemandes11. Ces bureaux, au nombre de neuf, couvrent les grandes régions(Hokkaidō, Tōhoku, Kantō, Hokuriku, Tōkai, Kinki, Chūgoku/Shikoku,
Kyūshū et Okinawa). Les plus grandes d’entre elles possèdent des sousdirections, ce qui porte dans les faits ces bureaux au nombre de 15. C’est
sur eux que repose effectivement le succès du programme de certification
des indications d’origine géographique. Ils effectuent d’ailleurs de nombreuses réunions d’information et proposent des plaquettes pédagogiques.
La rapidité avec laquelle, en seulement trois ans, le Japon a développé lescertifications, montre le travail considérable effectué en peu de temps.
Au 1er septembre 2018, 69 produits japonais ont obtenu une indicationd’origine géographique, dont 63 sont des produits alimentaires (fig. 2). Les
nouvelles IG concernent 35 départements sur 47 et couvrent l’ensemble
du pays, du Nord au Sud et de l’Est à l’Ouest. Les seuls départements necomptant pas encore d’IG alimentaires sont Saga, Ehime, Shimane, Kōchi,Hiroshima et Osaka, ainsi que, dans le Kantō, Gunma, Yamanashi, Tokyo
et ses départements limitrophes : Saitama, Kanagawa et Chiba. Au-delà dela répartition relativement homogène des inscriptions d’IG sur le territoire
avec une représentation un peu plus importante des régions de Kyūshū (13)et du Tōhoku (15), le cœur historique du pays et de la mégalopole est toutefois encore sous-représenté face aux périphériques Nord et Sud dans lesdépartements de la mer du Japon.

11. www.fmric.or.jp/gidesk/ (dernière consultation en octobre 2018).
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| Nicolas Baumert |Les indications géographiques alimentaires made in JapanF

Fig. 2Les IG alimentaires japonaises par département au 1er septembre 2018
(Le découpage des régions correspond à celui des bureaux de soutien).
Réalisation : Nicolas Baumert 2019.
Source : MAAF.

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DOSSIERLa spécificité du Japon dans le domaine des IG alimentaires est quecelles-ci labellisent la plupart du temps des produits frais peu transformés,en particulier des produits de saison. Ainsi, on retrouve entre autres descassis, des melons, des poires, des yuzus, des poireaux japonais (negi ネギ),des citrouilles, des aubergines, des kakis, des pommes de terre (fig. 2). Les
viandes bovines sont aussi très représentées : bœuf de Kobe, de Tajima, deMatsuzaka, d’Ōmi, de Miyazaki, de Yonezawa, de Kagoshima. Le Japon
suit donc une trajectoire différente des pays européens ayant établi des IG
plus tôt car, historiquement, les produits transformés y ont été les premiersà revendiquer une protection (vins et alcools, fromages, salaisons) : il s’agissait en effet de produits transportables et qui nécessitaient une protection
pour éviter des contrefaçons sur des lieux de consommation éloignés. La
raison de l’exception japonaise semble être la volonté de mettre en place
rapidement un nombre suffisant d’IG pour pérenniser le processus. Pourles produits frais et peu transformés, il est en effet plus facile de trouver
rapidement un consensus entre producteurs sur le cahier des charges que
pour des produits vraiment traditionnels comme le thé, le saké, le miso ou
la sauce soja où les savoir-faire sont plus hétérogènes.
Les inscriptions du Hatcho miso12 八丁味噌13, de plusieurs vinaigres et desthés de Fukuoka (Yame dentou hongyokuro 八女伝統本玉露14) et de Nishio(Nishio no matcha 西尾の抹茶15) montrent toutefois que le processus est en
cours et que des accords entre les fabricants sur des produits plus transformés se mettent en place. Mais il faut noter pour le thé que ce ne sont pas
encore les régions les plus connues (Uji ou Shizuoka) qui ont demandé une
IG, tandis que, pour le miso, l’indication d’origine géographique donnéeau Hatcho miso d’Aichi a été à l’origine de la première crise importanteconcernant les IG, sur laquelle nous reviendrons en troisième partie.

12. Pour la transcription du nom des produits en alphabet latin, nous reprenons ici, etpour la suite de l’article dans la mesure où elles existent, les transcriptions officielles duMAFF, qui ne suivent pas le système Hepburn modifié.
13. http://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/register/49.html (dernière consultation en
octobre 2018).
14. http://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/register/5.html (dernière consultation en
octobre 2018).
15. http://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/register/27.html (dernière consultation en
octobre 2018).
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| Nicolas Baumert |Les indications géographiques alimentaires made in JapanLa crise alimentaire qui a eu lieu après la contamination radioactivedue à l’accident de la centrale nucléaire de Fukushima en 2011 aurait pu
influencer la répartition des IG. Les consommateurs considérant que lesnormes techniques de mesure du niveau de contamination en bq/kg ne
suffisent pas toujours à assurer la sécurité, il a été observé qu’une norme
géographique s’était établie en parallèle (Augustin-Jean & Baumert 2014).
En suivant ces conclusions, on aurait pu penser que la mention de l’origine
serait un handicap pour les régions du Kantō et du Tōhoku, et que peu dedemandes seraient faites à Ibaraki, Fukushima ou Miyagi. Cette hypothèse
ne se vérifie pourtant pas. Parmi les régions touchées, plusieurs ont obtenu
des IG rapidement, comme le Miyagi sāmon みやぎサーモン (saumon de
Miyagi16) par exemple. Des entretiens avec les responsables des bureaux desoutien montrent que le choix de l’IG est aussi une promotion de la qualité
qui vise à renforcer la confiance du consommateur. En valorisant un produit certifié, en insistant sur sa qualité et son authenticité, implicitement,on diminue le sentiment de crainte, le consommateur ayant la garantie que
les tests de contamination sont bien réalisés. Fukushima, le département
le plus emblématique (mais pas forcément le plus contaminé) a également
obtenu une IG, Nango tomato 南郷トマト (tomates de Nangō17) en 2018.
La responsable du bureau, rencontrée avant l’obtention de la certification,
indiquait que plusieurs IG étaient en préparation et que la raison du retard
concernait davantage la difficulté pour les producteurs de s’entendre sur lecahier des charges qu’un éventuel risque de contamination ou une mauvaise
image.
Le saké n’est pas représenté et, là encore, il s’agit d’une différence avec
la France puisque ce sont justement les vins qui ont obtenu les premières
appellations d’origine. Il faut rappeler ici que le saké est géré par le ministèredes Finances et non par le MAFF. Il se trouve donc en dehors du GI Act quin’accepte que les boissons non alcoolisées (article 2). Le saké, le shōchū, lesvins ou les spiritueux peuvent néanmoins obtenir une certification en vertu
de la loi sur les Associations professionnelles de boissons alcoolisées de la

16. http://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/register/31.html (dernière consultation en

octobre 2018).

17. http://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/register/63.html (dernière consultation en

octobre 2018).

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DOSSIER

Kokuzeichō 国税庁18 (NTA [National Tax Agency]). Il existe actuellement
neuf certifications géographiques reconnues dans ce cadre : deux pour levin (Yamanashi et Hokkaidō), trois pour le saké (Hakusan, Yamagata etNishinomiya) et quatre pour le shōchū (Iki, Kuma, Satsuma et Ryūkyū19).
La législation est néanmoins une protection de type marque collective à
nom géographique sur laquelle les producteurs de saké ne se sont pas précipités, ce qui pourrait à l’avenir poser problème pour la reconnaissance etla protection de la boisson emblématique du pays à l’échelle internationale.
Notons en outre la première reconnaissance au Japon d’un produit d’importation, en vertu de la possibilité d’inscrire une IG pour la protection hors
frontières : il s’agit du Prosciutto di Parma20, qui bénéficie d’une AOP dansl’Union européenne. Soixante-neuf autres produits devraient être ainsi reconnus suite à la signature de l’accord de partenariat Japon-EU (EPA, European
Union-Japan Economic Partnership Agreement) le 1er février 2019.
Le bilan des trois premières années montre donc une trajectoire différente de celle qui a été observée en Europe, tant sur la nature des produits
enregistrés que sur la vitesse avec laquelle le Japon avance dans la mise enplace d’indications d’origine géographique. Ce rattrapage rapide augure dusuccès des objectifs initiaux du MAFF. Cependant, le Japon a, ce faisant,réactivé au sein de sa population une sensibilité culturelle plus profonde
dont le droit, finalement, n’est que l’habillage, et qui laisse entrevoir desrenversements importants au niveau des critères de définition de la qualité,
ainsi que des hiérarchies entre les régions.

18. https://www.nta.go.jp/law/tsutatsu/kobetsu/kansetsu/151030/index.htm

consultation en mars 2019).

(dernière

19. https://www.nta.go.jp/taxes/sake/hyoji/chiri/ichiran.htm (dernière consultation enmars 2019).

20. http://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/register/41.html (dernière consultation en

octobre 2018).

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| Nicolas Baumert |Les indications géographiques alimentaires made in Japan

III. Les conséquences géographiques : des bouleversementsà toutes les échelles
Au niveau du processus de définition de la qualité des produits alimentaires,l’arrivée d’une législation sur les IG entraîne des modifications importantes.
À la classique concurrence entre les marques qui a longtemps caractérisé
le système japonais, se superposent à présent une concurrence entre lesmarques et les lieux d’origine, ainsi qu’une autre entre les indications ellesmêmes, les différents phénomènes intervenant à toutes les échelles, de l’international au local. Pour l’illustrer, nous prendrons l’exemple des viandesde bœuf de Kobe et Tajima, celui du thé de Nishio et celui du Hatcho misod’Aichi.
1. Les viandes de Kobe et Tajima

Le bœuf de Kobe est certainement l’un des produits japonais les plus
connus à l’étranger en raison de sa rareté et de son prix. La protectionde cette viande de luxe à l’international apparaît donc logique et, déjà en2006, lors de la mise en place de la loi sur les Marques déposées à nom géographique, le bœuf de Kobe avait tout de suite fait l’objet d’une demande(Augustin-Jean & Sekine 2012), avant de faire partie des sept premiers produits à recevoir une IG le 22 décembre 201521. Le Kobe beef22 est produit
à partir de bovins de la race Tajima, d’un poids déterminé, élevés dans ledépartement de Hyōgo, âgés de plus de 28 mois. Leurs viandes sont classéesen catégories selon leur pourcentage de gras. L’ensemble de la production
est circonscrit au département de Hyōgo. La définition de l’IG est précise : elle comprend une zone géographique, une tradition bien établie (laconsommation date en effet de l’ouverture du port de Kobe en 1868), unerace spécifique et, enfin, un savoir-faire encadré par des normes techniques
strictes. Dans l’Union européenne, elle correspondrait à une AOP.

21. http://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/register/3.html (dernière consultation en

octobre 2018).
22. L’indication protège l’ensemble des noms suivants : Kōbe bīfu 神戸ビーフ, Kōbe niku
神戸肉, Kōbe gyū 神戸牛 et kobe beef.

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DOSSIERUne autre indication géographique existe, Tajima gyu 但馬牛23, déposéepar la même association. Elle ne désigne pas une localisation plus précise
qui se rapporterait à la région de Tajima, mais la race bovine en question,élevée elle aussi dans l’ensemble du département de Hyōgo, mais selon descritères de qualité un peu moins précis. L’utilisation de deux IG est peutêtre due au fait que les producteurs ont peiné à s’entendre sur la définition
minimale de qualité, mais le compromis permet aussi d’avoir deux indications complémentaires. Une seconde raison réside aussi dans la nécessité deparer à toute éventualité de protection au niveau international où peuvent
apparaître des viandes portant les noms Kobe beef, Wagyu, Tajima beef, etc.
L’usurpation du nom est un des problèmes que rencontre le Japon
depuis longtemps en raison de la qualité de ses viandes ; l’utilisation deraces japonaises a ainsi permis l’apparition aux États-Unis d’une association (American-Wagyu Association) considérant le nom du bœuf japonais(wagyū 和牛) comme un nom générique (Augustin-Jean & Sekine 2012 :
159). Toutefois, la production japonaise n’étant pas suffisante pour alimenter le marché international, c’est surtout sur le marché intérieur que les
IG seront utiles en cas d’ouverture plus importante des échanges avec lazone Pacifique et les États-Unis. À l’étranger, si les producteurs japonaisdéveloppent leurs exportations, l’IG pourra toujours leur permettre de fairereconnaître le vrai bœuf japonais, un peu comme les producteurs de Chablisfrançais, dont la production est insuffisante pour couvrir la demandemondiale, mais dont les nombreuses appellations génériques américaines
peuvent être considérées comme des promoteurs de leur culture vinicolecar, dès que le vin se répand suffisamment, ils ont la possibilité de chasser
le générique en le traitant de faux (Ichikawa 2011). Ce sera certainement lecas avec les viandes de Kobe et de Tajima, en attendant peut-être une protection pour les viandes bovines du nom Wagyu, qui obligera les animauxà être élevés au Japon.

23. http://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/register/2.html (dernière consultation en

octobre 2018).

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| Nicolas Baumert |Les indications géographiques alimentaires made in Japan

2. Le thé matcha de Nishio

L’arrivée des IG peut également créer un effet de surprise qui permet derenverser des hiérarchies anciennes. C’est typiquement le cas du thé Nishio
no matcha, dont l’IG a été obtenue en 2017. Le matcha est un thé en
poudre qui à l’origine servait essentiellement pour la cérémonie du thé.
Celui de Nishio, dans le département d’Aichi, a un aspect bleu-vert brillant, peu d’amertume et des saveurs douces mais puissantes, dues selon ses
producteurs à la méthode traditionnelle de culture sous abri. Les feuilles
sont séchées à l’aide d’une étuve, puis broyées à basse vitesse à l’aide d’une
meule en granit, dont on situe l’invention dans la ville voisine d’Okazaki.
Nishio est au niveau de l’ensemble de la production japonaise de thé une
petite région, mais la région de production de matcha la plus importante.
Elle produit actuellement surtout des poudres de catégories inférieures,
utilisées en pâtisserie, qui ne sont pas les plus renommées mais dont laconsommation est en progression. Historiquement, la culture du thé à
Nishio commence à la fin du xixe siècle et la région sert surtout à l’approvisionnement du fameux thé d’Uji dans le département de Kyoto, qui se
caractérise justement par un mélange de thés de différentes origines. Mais larégion de Nishio, à partir de la fin des années 1990, tente de se distinguer etjoue clairement la carte de l’origine contre la région de Kyoto, attachée auxmélanges et à la renommée des marques. Les producteurs de Nishio s’associent, contournent les circuits traditionnels de circulation du thé vers Uji
en se passant d’intermédiaires, commercialisent leur matcha sous leur nom
et créent ainsi un premier label géographique en 2009. Sous l’impulsion desélus, le thé est devenu à Nishio un vrai outil de développement local avec laconstruction d’un terroir sous toutes ses facettes (François 2017).
Nishio utilise donc la nouvelle législation sur les IG pour se positionnerencore plus fermement face à Uji dans ce nouveau type de déterminants dela qualité que constitue l’origine. L’IG permettra peut-être à Nishio d’acquérir une renommée internationale, car c’est justement sur ces poudres
destinées à la pâtisserie que la demande progresse dans le monde entier.
Mais des zones floues subsistent, puisque pour l’instant la seule vente àl’étranger concerne des thés bio, vendus en Europe par des producteurs de
Nishio, mais localisés hors du territoire délimité par l’IG (ibid.).

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DOSSIER

3. Le Hatcho miso d’Aichi

L’exemple de l’IG Hatcho miso24 révèle quant à lui comment l’opposition
entre marques reconnues et IG peut s’avérer problématique. Le miso est
une pâte fermentée fabriquée à partir de graines de soja et de kōji 麹 (moisissure aspergilus oryzae qui permet de convertir l’amidon en sucre). C’est
un produit emblématique du département d’Aichi où il sert notamment,
et comme ailleurs au Japon, de base pour la soupe miso. La couleur brunrougeâtre, très foncée, caractéristique du Hatcho miso (d’où son nom de« miso rouge ») est obtenue par une fermentation de longue durée (un an
et demi ou plus).
En 2015, lors de la promulgation de la loi sur les IG, ce sont d’abord
deux marques, parmi les plus connues dans la ville d’Okazaki (dont est justement originaire le miso rouge), Maruya Hatcho Miso まるや八丁味噌 et
Kakukyū カクキュー, qui ont déposé une demande d’enregistrement. Mais
par la suite, une association coopérative nommée Aichi-ken miso tamari
shōyu kōgyō kyōdō kumiai 愛知県味噌溜醤油工業協同組合 (Coopérative
industrielle de miso et de sauce de soja tamari du département d’Aichi)
regroupant des fabricants de tout le département, a, elle aussi, demandél’enregistrement du Hatcho miso. Pour certaines raisons, le MAFF a suggéré
que les deux demandes soient unifiées, mais les fabricants d’Okazaki, qui
ne se reconnaissaient pas dans les méthodes de fabrication proposées dans lecahier des charges, ont refusé d’y participer. Or depuis que l’IG a été acceptée sous le nom Hatcho miso en décembre 2017, ces deux marques risquentde ne plus pouvoir utiliser ce nom, ni au Japon, ni à l’avenir dans le mondepour les pays qui reconnaîtront les IG japonaises. L’affaire a suscité une
plainte suspensive auprès du MAFF et la presse l’a largement relayée, pointant les incohérences de la décision mais aussi de l’ensemble de la législation
sur l’origine géographique des produits (Yomiuri shinbun 読売新聞, 15 mars
2018).
Cet exemple montre le cas de fabricants pour qui le changement introduit dans l’échelle des valeurs de la qualité et de l’authenticité a surtout
pour conséquence d’avantager d’autres producteurs issus du même espace
et de niveler leur renommée, alors que leurs standards de fabrication sont

24. http://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/register/49.html (dernière consultation en

octobre 2018).

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| Nicolas Baumert |Les indications géographiques alimentaires made in Japan

plus cohérents. Pour les consommateurs avertis, et au vu de la publicité
négative faite à l’IG, la préférence reste du côté des marques historiques etl’erreur du MAFF a été d’autoriser un nom trop général pour l’IG. Il lui
appartient maintenant de la corriger en modifiant le nom et en procédant
peut-être de la même manière que pour les viandes de Kobe et de Tajima,
c’est-à-dire en créant deux IG distinctes.
4. De l’international au local, les enjeux etles problèmes posés par les IG

Dans l’ensemble du pays, les IG renversent les hiérarchies entre les producteurs et les distributeurs en favorisant de facto les premiers. Elles produisentaussi un renouvellement des déterminants de la qualité par la nécessité dejustifier une authenticité, ce qui oblige les candidats à utiliser des ingrédients nationaux ou régionaux. Cette tendance va dans le sens des objectifs
du MAFF, mais le système en place nécessitera une clarification des indications. Si le cas du miso d’Okazaki montre un problème, dans d’autres cas, enparticulier pour les produits frais, les fruits et les légumes, les IG apportentune vraie protection et une plus-value importante (Kosaka & Tomiyoshi2015), ce qui explique pourquoi leurs producteurs ont été les premiers àse porter candidats. Il se pose également la question de la cohabitation desdeux systèmes, celui des marques déposées collectives à nom géographique etcelui des IG. Pour l’Office des brevets (Tokkyochō 特許庁), lorsqu’un nom
est déjà déposé comme marque, on ne peut le transformer en IG sauf si c’estla même association qui en fait la demande ou si elle donne son accord, ce
qui complexifie les demandes (Itō & Suzuki 2015 : 257-258).
À l’international, les IG permettent une protection des produits exportables complémentaire de celle des marques à noms géographiques déjà
existants. Le double système à ce niveau devient donc un avantage (ibid.,259). Néanmoins, malgré le succès de la gastronomie japonaise à l’étranger,
cette protection concerne encore peu de produits : le thé, le saké, la sauce
soja, les viandes de bœuf et éventuellement les algues nori 海苔 ou konbu
昆布. Pour les viandes, il s’agira surtout d’éviter des usurpations à l’extérieurmais on voit que, pour l’instant, elles ne leur portent pas vraiment préjudice au vu des faibles quantités exportées. Les autres produits ne bénéficientpas encore d’IG et la situation du thé de Nishio est un peu ambiguë : ses
producteurs exportent vers l’Europe des thés qui sont produits hors de l’IG.

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DOSSIERAu niveau local, les IG sont amenées à devenir un outil efficace de développement rural, toutefois, si les critères de qualité liés à l’origine géographique des produits continuent de s’imposer, il se posera rapidement laquestion de la différence entre les producteurs bénéficiant d’une IG et lesautres en raison de la rente de situation qu’elle va impliquer. Cela sera particulièrement vrai pour les productions très liées au terroir qui, dans d’autres
pays, bénéficieraient d’une appellation plutôt que d’une indication. On
peut se demander si le modèle, développé en Europe depuis le début duxxe siècle, peut servir de guide dans un contexte historique et culturel différent25. Seul le temps laissé à l’expérience en cours au Japon pourra leconfirmer ou l’infirmer.
Cependant, rien ne réussira sans l’accord de ceux qui achètent etconsomment les produits. Pour l’instant, l’action de promotion des IG
s’est adressée aux producteurs pour enregistrer les produits, mais a moins
pris en compte les consommateurs pour qui le signe distinctif IG n’est pas
encore clairement identifiable, entre les labels régionaux, les labels bio, lenom géographique de certains produits enregistrés comme marques déposées
ou les produits certifiés Monde Selection. C’est pourtant aujourd’hui la clé
du succès du projet des IG : informer et convaincre les Japonais que cesystème, dont ils partagent culturellement – sans en avoir toujours bien
conscience – les présupposés, convient effectivement à leur culture alimentaire, qu’il peut être un garant de l’authenticité de cette dernière et sera, àl’avenir, à même de la protéger.

Conclusion
À l’aune du nombre de produits enregistrés en à peine trois ans d’existence,la nouvelle législation japonaise sur les indications d’origine est un succès
incontestable. Elle permet donc au Japon de remplir les objectifs affichés
lors de son changement de positionnement international par rapport à la

25. Le cas français par exemple n’a pas été sans heurts et la première loi sur les signes

d’origine (la loi Cazeneuve du 5 août 1908) a connu d’importantes difficultés d’application, au point de provoquer des troubles et des émeutes dans certaines régions à causede délimitations jugées injustes et arbitraires.
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| Nicolas Baumert |Les indications géographiques alimentaires made in Japanquestion de l’origine géographique des produits alimentaires, à savoir protéger son agriculture de qualité face à ses partenaires de la région AsiePacifique tout en mettant en place un cadre favorisant des accords avec
l’Union européenne. Elle rencontre toutefois des problèmes inhérents à une
croissance un peu trop rapide car, afin de délivrer au plus vite un nombre
important de certifications, les IG japonaises ont été pensées volontairement larges, le temps de concertation y est court et le tout donne parfois
une impression de précipitation. Les premiers produits enregistrés sontdonc les plus simples à défaut d’être les plus emblématiques, tandis que lespremières contestations sur la réelle qualité des IG certifiées commencent
à apparaître.
Malgré une volonté forte, impulsée par l’État, il est indéniable qu’il
faudra du temps à la culture agroalimentaire japonaise pour s’adapter à
ce nouveau système. Par exemple, les produits de Kyoto, bien qu’ils représentent le cœur de la gastronomie japonaise avec le thé, les pâtisseries wagashi
和菓子, les légumes kyōyasai 京野菜 ou les tsukemono 漬物, n’ont pas encore
fait l’objet de certifications. On pense aussi au saké, produit qui, au vu deson succès à l’étranger, a besoin de protection bien qu’il se trouve hors ducadre d’application de la loi. Dans de nombreux cas, dans les régions où lesproduits alimentaires sont les plus anciens et reconnus, les productions lesplus emblématiques ne sont pas bien adaptées à la structure de l’IG actuelle.
On peut dès lors se demander si l’on observera au Japon un phénomène
comparable à celui de la France du début du xxe siècle, où le retournement
de la perception des déterminants de la qualité des produits de terroir afinalement obligé les producteurs récalcitrants à suivre le mouvement pourne pas disparaître. À moins que cela ne fasse échouer une partie des IG
japonaises, qui ne s’accommodent pas assez à la réalité des productions
traditionnelles du pays ? Le MAFF sera sans doute confronté à la nécessitéde diversifier les signes d’origine et de travailler à des appellations d’origine
protégée qui complèteront l’indication actuelle, afin de continuer le projet
et de convaincre les consommateurs de sa légitimité.

CONSOMMER AU JAPON, CONSOMMER LE JAPON

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