１２６長塚誠治

特集 ● 社会資本における防災危機管理／紹介

世界の海賊問題と対策について−船舶の安全運航と海賊防止への対策−

長塚誠治＊
−   −  ＊＊ 日本郵船㈱調査グループアドバイザー Ａｄｖ
ｉｓｅｒ，ＲｅｓｅａｒｃｈＧｒｏｕｐ，ＮＹＫ Ｌｉ
ｎｅ 原稿受理 ２００７年１月９日
１９５３年横浜国大工学部造船科卒。５４年播磨造船入社、石川島播磨工業㈱船舶事業本部技術部長などを務め、８６〜０４年海事産業研究所上級研究員。０４年より現職。参議院運輸委員会調査室客員調査委員、日本造船工業会予測委員会委員長などを歴任。
専門は造船および海運。

記録に残る西洋最古の海賊は、ホメロスの『オデはじめにィセイア』に記されているフェニキア人やギリシャ

一般に社会で言われる「海賊」には、古代から中人の海賊で、地中海で活躍していた。また、ジュリ世を経た長い歴史があり、世界の海運の歴史ととも

アス・シーザーがギリシャの海賊に捕われたが、に常に存在してきた。

その後、海賊の巣窟を襲撃し、退治した話は有名でしかし、１９世紀中期以降、各国が制海権を確立すある。そして、古代の海洋民族にとっては、強者がると、規模の小さいものを除き、海賊はほとんど消弱者を襲い、食糧や物資を奪う海賊行為は、慣例で滅し、さらに２０世紀に入って、国際的物流を担う海あって、今日的な犯罪ではなかった。

運の役割が大きくなると、船舶の安全な運航のため

このように古代ローマにおいては、国家的機能をの国際法律の整備も進み、海賊行為はほとんど抑制授けられた政治目的達成のための海賊行為のみならされてきた。

ず、個人的職業的実施の海賊行為をも諸国民の闘争

ところが、２０世紀末の１９９０年に入ってから、主としてアジアで海賊行為が多発するようになり、世界の正当な方法と認めていた。
２）中世における海賊
４世紀末に始まったゲルマン民族の大移動は、北の海運で大きな問題となっている。
そこで、本稿では、まず海賊の歴史を概説す

欧の略奪行為を組織的に発達させ、８世紀から９世るとともに海賊の定義を改めて明確にする。次に、紀にかけて近年の海賊の現状と海運業における船舶の安全やテ中世紀には北海、バルト海、イギリス海峡にかけてロ行為を含めた海運上の問題点等について整理し、ヴァイキング

最後に船舶の運航や人命の安全を確保するために必また、アラビア近海には海賊要な今後の対策について述べる。
１．
１−１

海賊

ノルマン海賊が出現した。その後、が活躍した。
回教徒とアラビア人のが、海上権力を確保して沿岸の略奪をした。

そして、１３世紀から１４世紀にかけて、スカンジナビとはア人による大規模な海賊が横行し、ドイツの貴族に海賊の歴史よる海賊行為も行われた。

古い時代から世界の沿岸や特定海域には、海運の１
３世紀には、貿易上の利益の保護と増進のための発展とともに輸送貨物や人質、そして金貨などを盗海事同盟としてハンザ同盟が、艦隊と軍隊とを有し、む各種の形態の海上における盗賊、すなわち海賊が海賊を威嚇するために、存在していた。歴史の中で、主な時代に登場する有の組織を形成して海上交通の安全を図った。

国際交通安全学会誌 Ｖｏｌ．
３２，Ｎｏ．
２という航海欧州では、ローマ法王の教権が確立されることに名な海賊を挙げると以下のとおりである。
１）古代における海賊

同航船制度

より、キリスト教として平和秩序を保ち、外国人の（６６）平成１９年７月

１２７

世界の海賊問題と対策について人格を承認することによって、海賊行為を防止する特徴を持っていたのと異なり、２０世紀においては、ことを諸国家へ要求した。しかし、戦時においては、国家権力との結びつきが完全に否定された純粋に刑依然として、海賊行為は認められていた。

法上の犯罪に押し下げられた。
以上のように、２０００年以上前の古代から世界の海

３）近世における海賊行為
中世末から近世にかけて、アフリカ北西海岸や地上貿易が行われた航路には必ず海賊が存在し、１５〜

中海と大西洋沿岸に、バルバリア回教徒による大規

１７世紀には、スペイン、イギリス、ポルトガル、イ模な海賊行為が横行した。 特に１３世紀から バルバタリアなどの国から支援を得た海軍のような形態でリア海賊認められた海賊が略奪を行っていた。に対抗したキリスト教徒による海賊が、自国政府の支援を得て活躍し、１６世紀にはスペ

しかし、中世から近世になると、キリスト教の伝

インとポルトガルに対抗して、イギリス、フランス、播により海賊行為は犯罪として、各国で、海賊を罰

オランダの３大海洋国が、海賊行為を拡大した。

する法律が作られ、正式の海軍が強化されることにすなわち、１４９２年にアフリカ大陸がスペインにより、また１
５
００年代には、ブラジルがポルトガルによよって、制海権を握ったため、治安が保たれ、海賊行為は消滅していった。
１−２

り開拓され、そして１５１３年にスペインが、パナマな海賊の定義

ど、アメリカへの植民地貿易による通商航海を発達

ここで改めて、海賊の定義を整理する。英国の代させた。そしてスペインは、その領海宣言をした海表的な辞書であるウェブスターによれば、海賊とは域に入り込む外国船舶を発見し次第、攻撃した。そ「商海における盗賊、商海において他人の財産を凶暴して、このスペインの排外殖民地対策に反抗した３なる手段によって奪い取る者、特に強盗と掠奪の目

大海洋国の通商航海者は、海賊団に一変し、相互の的を抱いて渡航する者、海上における盗人、埠頭に略奪行為が活発になった。したがって、西インド諸おいて盗む者もまた海賊なり」と記されている。
しかし、前述のとおり、時代や海域によっては一島は、１６世紀以来、キリスト教徒海賊の巣窟となっ定の目的や役割を持って海賊行為が行われた場合もた。
３大海洋国の支配者は、スペイン人たちに対するあり、その呼び方はさまざまである。代表的な呼称

海賊行為を見て見ぬふりをし、暗に援助をし、略奪を挙げると以下のとおりである。

物の分前を獲得することも多かった。海賊の共通の①海賊（Ｐｉｒａｔｅ：パイレーツ、海賊船）

すなわち拿捕免許状を持って航古代から現代でも通用する海賊には、私的海賊か海をした武装船であった。１７世紀には、海賊的職業ら、組織的な集団を含む公海上における暴力・略奪は組織化され、秩序立った海賊団が作られ、行動の行為を行う者が対象になりこれらの海賊行為（Ｐｉｒａ-

掟も進歩し、裏では国の支援もある海軍の艦隊的なｃｙ）を行う者を一般に海賊と呼んでいた。

役目をしたのである。そして、近世初期の海賊の特②私掠船（Ｐｒｉｖａｔｅｅｒ：プリヴァチーア）源泉は、私掠船

中世においては特別な船員や船舶を使用して敵国徴は、戦争と貿易とに結びついた点にあった。
また、中世や近世を通じて東シナ海や中国沿海にの船を襲撃し、略奪することを認める私掠奪特許状は中国人や日本人の海賊が存在していた。特に有名を国王から与えられた商船を私掠船としていた。

なのは国戦爺であり、国内的には瀬戸内海を支配し③流賊（Ｂｕｃａｒｎｅｅｒ：バッカニア）た村上水軍などがあった。

近世において特にアメリカの近海におけるスペイ４）２
０世紀における海賊行為

ン船を襲撃の対象とした特定海賊を流賊船という。

近世になり黒海におけるロシアの海賊（ソビエト④武装強盗（Ａｒｍｅｄ Ｒｏｂｂｅｒｙ）

革命における水雷艇による略奪）をはじめとして中中世の時代から領海内や沿岸の海域で刀剣や武器国の近海でも１９２６年に海賊が多発し、さらにスマトを用い暴力・略奪行為を行う者を武装強盗と称する

ラ、ジャバなどの東南アジア海域では１９世紀末からが、２０世紀末になり、集団で計画的な犯行として近２０世紀初に多発した。２０世紀に入ってからの海賊は、代的な銃火器により商船を襲撃する武装強盗が増え従来、反乱団体によるものか、もしくは、純粋に私てきた。

的目的の海上暴力行為者によるものかの性格を持つ

これに対して、現在の海賊の定義は、国連海洋法ものであった。１９世紀までの海賊が、国家権力に結条約によって「海賊行為とは、私有の船舶・航空機びつくか、少なくとも合法的な形式をとろうとするの乗組員または乗客が、私的目的のために、公海上ＩＡＴＳＳ Ｒｅｖ
ｉｅｗ Ｖｏｌ．
３２，Ｎｏ．
２（６７）

Ｊｕｌｙ，２００７

１２８長塚誠治にある他の船舶・航空機または、これらのうちにいる人、財産、またはいずれの国の管轄権にも服さない場所にある船舶・航空機・人または財産に対しての不法な暴力行為・抑留または略奪行為（同条約１０１条）をいう」と定義されている。
１−３

海賊への法的対応

前述の国連海洋法条約では、いずれの国も公海その他いずれの国の管

件数
500
450
400
350
300
250
200
150
100
500469445
00-04年
年平均389東南アジア
世界計
95-99年329
276

年平均23390-94年
年平均941988

1021990

1995

2000

2005
年

Fig. 1 世界の海賊発生件数の推移

轄権にも服さない場所において、海賊行為が発生しな問題となった。

た場合、船舶または航空機を拿捕し、および船内や現在、発生件数など海賊に関する国際的な統計に機内の海賊を逮捕し、または押収することができる

ついては、ＩＭＢ（国際商業会議所国際海事局）から毎ことが定められている。すなわち、過去の国際法が年発表されている報告にまとめられている。以下で確立されなかった時代とは異なり、現代社会におけは、この報告に基づいて、海賊発生の現状、海賊発る海賊行為は不法な大犯罪とされている。

生の背景や原因、ならびに今後の問題点について述

しかし、ある国の領域内における海賊行為は沿岸べる（Fig.1）。
２−１ １９９１年以降における海賊の発生（１９９１〜

国が抑圧すべきものと考えられ、国際慣習法上の海賊行為からは除外される。つまり、日本船が外国の１９９８）

領海内で海賊に襲われても、国際法上の海賊ではな

１）世界全体での海賊発生状況
海賊の発生件数は、９１年に世界全体で１０７件であいため日本国が直接手を出すことはできない。
そして、日本の国内法では海賊行為そのものを処ったものが、９７年には、２４７件へと、約２．
５倍にも急罰する刑法の規定はなく、国際法上は明らかに犯罪増し、９８年までの８年間に合計で１，２６１件も発生しであり違法行為ではあるが、その受皿としての国内ている（年平均１５７件）。
このうち、発生地域別に見ると東南アジアでの発法が整備されていないのが実状である。

生が５８０件で、全体の約４６％を占めているのが特徴

２．近年の海賊である。さらに、この数字に極東の発生件数を含め２０世紀にはいり、多くの国でさまざまな大型商船を多数保有する海運会社が多数誕生し、世界の主要ると、約５５％にも上り、東アジア地域で海賊が多発していることがわかる。

な海上航路で貨物の輸送を行うようになると、これ被害の対象となっている船種は、９１年から９８年のらの国々で相互に船舶の安全を確保し、運行を管理合計隻数１，２６１件のうち、一般貨物船が２３２隻で約１８するための枠組みが形成され、それが世界的な枠組％を占め、ついで、石油輸送船（タンカー）が１９５隻、みへと発展してきた。

コンテナ船が１４１隻で、外航船が主体となっている

特に、近代国家にとって自国の領海内における船が、その他の船舶も被害に会っており、多種多様な舶の航行の安全を管理することは、国際的な海上保船舶が海賊行為の対象となっていることがわかる。

安維持の観点から重要な責務となり、そのために世船籍別に見た場合は、約２５％が、パナマ、リベリ界的な組織の確立や対応方法が検討がなされている。

ア、キプロス、バハマであり、日本籍船は、７件でしかし、８０年代に入って、既に根絶され、現代社全体の０．
６％と非常に少ない。これは便宜置籍船＊１会では発生しないと思われていた海賊が頻発するよが非常に多いためで、結果として船籍が便宜的に置うになり、船舶の安全が維持されているはずの領海かれる国の船籍に被害が現れた結果である。

や公海で海賊行為が復活したということで、世界的襲撃された時の本船の状態別の分類では、１５７隻のうち錨泊中が８５隻（５４％）と最も多く、ついで航行＊１ 先進海運国の船主としては、新建造した船舶を保有するのに自国籍船に登録するよりも税制面で安く、船員雇用などの関係規則などで有利な便宜置籍国に登録する船舶（リベリヤ、パナマなど）を総称する。

国際交通安全学会誌 Ｖｏｌ．
３２，Ｎｏ．
２

中が４０隻（２５％）、着岸中が２９隻（１８％）であった。
これらの襲撃の方法を見ると、８年間の合計で、銃やナイフやその他の武器を持った襲撃が５８６件（６８）

平成１９年７月

１２９

世界の海賊問題と対策について（４６％）に上っている。さらに、この間の人身事故の縮小したため、この地域における海賊行為が拡大を

総数は１，９６８件で、そのうち、暴行・障害・殺害の助長しているとも考えられる（Table 1, 2, 3および合計が３９６件と全体の２０％も発生しており、海賊行

Fig.2, 3参照）。

為が凶悪化していることがわかる。とくに、９５年以

１）最近の海賊発生件数の増加

降、年々殺人事故が増加し、９８年には、６７件にも上海賊の平均年間発生件数は、９０年〜９４年が９４件、っており、悪質化、凶暴化している。また、人質事９５年〜９９年が２３３件であったのに対して、００年〜０４件も多く、９５年から９８年の４年間に１，１７０件も発生年には３８９件へと大幅に増加している。そして、発しており、これは同期間の人身事故合計１，８２０件の生海域は、９９年から０５年の世界合計２，５２４件のうち、６４％に相当する。

約４９％が東南アジアに集中している。
これに対して、国際的な海賊対策が講じられ、そ２）日本に関係する海賊発生状況の効果が見られるようになった０５年においては、発

旧運輸省の統計によれば、日本に関係した海賊行
為は、８９年から９９年５月までに、合計１０４件が発生

Table 1 海賊事件の内訳（２００４年）しており、この内、特に９５年以降に発生した件数が実際の襲撃事件７４件で、全体の約７１％を占めるので、やはり増加し海域ていることがわかる。

乗船火器使用襲撃未遂

合計

１２０９３３９１４４５２１３

特に９１年から９３年にかけては、東シナ海で、中国

インドネシア

６８４の艦艇によると思われる国籍不明船による威嚇発砲、マレーシア

５１銃撃、海賊行為などが多数発生し、合計約６２隻が不マラッカ・シンガポール海峡

２１２その他東南アジア

９２審事件に巻き込まれれる事件も起きた。この国籍不明船による不審事件は、その後の日中間の外交交渉

８（東南アジア小計） （１０３） （９）により、９３年後半以降はほとんどどなくなった。

襲撃未遂事件

ハイジャック（９）（３９） （１６０）

その他地域計

１２３２３３７１６５

世界計

２２６１１１２７６３２５海賊の発生海域を先の旧運輸省の統計で見ると、インドネシア領海での発生が４７件、全体の４５％と多Table 2 日本船における海賊対策の現状

く、ついでその他の東南アジア海域でが１６件、マラッカ・シンガポール海峡でが１３件で、東シナ海とそ

接近・侵入探知れに続く海域での発生が殆どであった。

見張り強化

見張り・連絡強化

通報事前準備

侵入警報装置

照明・サーチライト

インマルサットＣ

なお、日本船の場合、海賊による被害を届け出ると事情調査などで航行に支障が出るので、あまり公にせず、船主だけに通報する場合が６５％と最も多く、沿岸国公安部に報告する場合は、約１８％にとどまっている。
２−２

最近の世界における海賊の発生（１９９９〜

侵入防止

連絡・通報

（タッチセンサー） 放水（ポーリング機能）「とらのもん」

偽装（かかし）ＦＲＯＭ「ももたろう」

汽笛（音）

Ｓｅａ
ｊａｃ
ｋ‐ａｌａｒｍ

赤外線センサーロックアップ

ＦｌｅｅｔＷａ
ｔｃｈ

監視カメラ

ねずみ返し

Ｓｈｉ
ｐＬｏｃ

注１）「とらのもん」「ももたろう」：船尾にある居住区の甲板の外側に２〜３ｍの張り出しワイヤーを張り、海賊が接近してロープに引っかかった時に警報が鳴る検知装置。
２）ＦＲＯＭ（フロム）：通信機器が壊されると本船位置を自動的に通報する装置。
出典）船社のヒアリング調査まとめ。

２００５）
前述のとおり、２１世紀に入り、世界の政治や海運環境に左右されて海賊の発生件数や内容が大きく変化し、特に犯罪内容の凶悪化が顕著となっている。
これらの原因の一つとしては、世界的冷戦構造の終結とそれに伴う各地での地域紛争の勃発によって、先進国が海軍力を配備する海域を見直したことが挙げられる。例えば、米国はアラブ沿岸での海人
90806078
死亡者数
行方不明者数

512626262030199100

特にアジア海域での管理制海する範囲がFig. 2 海賊事件による死亡者数の推移

（６９）

1995

2124 2130 301030

ける海軍力を縮小し、その結果、極東、

ＩＡＴＳＳ Ｒｅｖ
ｉｅｗ Ｖｏｌ．
３２，Ｎｏ．
２7140

軍力を強化する一方で、フィリピンのスービック基地から撤退するなど極東にお72

2000

2005年

Ｊｕｌｙ，２００７

１３０長塚誠治

100%

ム解放のトラ、インドネシアの自由アチェ運動等に
202

80191402

9920212224263720
人質

45163921

後、このようなテロリズムによる組織的海賊に十分

341272940

ンカーやクルーズ船への襲撃が想定されており、今

359

210

60

よる海峡や特定港湾等におけるテロ行為としてのタ148

5565409388824 1071 21

1999

2000

2001

2002

脅迫

暴行

傷害

行方不明

2003
殺害

警戒しなければならない。

59２−３3030

現在の海賊の特徴の整理

以上のように海賊発生の状況を、国際海事機関（ＩＭＢ）の特別報告によって改めて整理すると、以下66のように類型化される。

2004年

１）海域別

誘拐

①アジア型

注）数値は人数。

夜間いつの間にか船舶に侵入して、乗務員の居住

Fig. 3 船員・乗客の被害内訳

区や倉庫から現金や貴重品をできるだけ暴力を使わずに盗みとる。最近は、こそ泥的から集団での組織生件数が２７６件と大幅に低下した。

的犯行に変化している。

２）事件の凶悪化②南アメリカ型

発生件数は減少しているものの事件の内容は凶悪武装した海賊が、着岸または錨泊中の船舶に武力化しており、特に殺害・行方不明等の被害件数は現を用いて襲撃する。この場合、現金、貨物、個人の在も増加している。前述のとおり、行方不明と死亡持物、船の属具、その他移動可能な全てのものを持数の合計が、年間最大１００人前後にまで増加しておち去る。

り、中でも人質を捕り身代金を要求する極悪犯罪が

２）盗難形態別増加している。さらに使用される武器も、長刀やナ①船舶の盗難型船舶１隻毎をハイジャックする形態で、８０年代のイフ、ピストル程度から、自動小銃やロケツト砲まで拡大しており、凶暴化している。

後半から発生しており、年々組織化、大型化してい

３）窃盗から身代金目当ての組織強盗へる。東南アジアでは、航行中の外航商船に小型船を前述のとおり、従来の岸壁に接岸係船中の本船に接舷して数人が乗船し、船や貨物、船員を強奪拉致

忍び込み船員の金銭やカメラ、ＰＣ、ロープなどをし、洋上で船名を替えて転売するシージャックが発

盗むこそ泥的な窃盗から、最近では、航行中の本船生している。に２〜５隻の高速艇で接舷し移乗する、数人から２０②テロリスト・軍隊型
海軍または行政機関の介入型で、政治的な目的や人もの多人数の集団による組織的犯罪へ変化している。この傾向は、９９年以降も続いており、０４年には、 宗教的グループによる集団強盗で本船や貨物を略奪停船中が１８３件なのに対して、航行中が１４２件とほぼし、船名を塗り替え転売することもある。

同数となっている。さらに積荷のみならず、本船を３．海賊の防止と防御対策奪うハイジャック目的の凶悪犯も増加しており、さらに０５年には船長や上級船員を人質に拘留し、多額海賊発生の防止のためには、海賊被害の事前およの身代金を要求する組織犯罪が増加している。身代び事後の対応が重要であるので、過去数回にわたり金の額は明確には把握できないが、高額化する傾向

アジア諸国の関係者間の被害状況や情報交換等の対にあると言われており、今後の対応が重要な課題と策協議が行われた。日本が主催して開催された防止なってきた。

対策や各種の対策に関しては、まず、被害状況の把４）テロの増加握と対応が調査検討された。特に国際海事関係者間

アメリカの９．
１１の同時多発テロ以降に、民族問題の協議や検討が行われ、今後協力やアジア地区、特や宗教問題に起因する自爆による船舶破壊などのテにマラッカ・シンガポール海峡における海賊防止やロ活動としての海賊行為が発生するようになった。

救難対策などが、具体的には配置訓練などが常時に特に国際テロ・グループやアル・カーイダに属する先促進されている。

鋭化したグループ、スリランカのタミール・イーラ

国際交通安全学会誌 Ｖｏｌ．
３２，Ｎｏ．
２（７０）

そして、日本としては、国土交通省海事局や日本

平成１９年７月

１３１

世界の海賊問題と対策について

ジ２０００（ＡＡＰＣ２００００）」

船主協会などが国際的な協力により下記のような各種の対策を検討し、事前の海賊被害防止策が採用さ

・０４年６月アジア海上保安機間長官級会合れている。

・０５年４月海賊・海上武装強盗対策推進会議

３−１【既に開催された海賊・海上武装強盗対策国際会議

対応する関係機関と対策

１）日本船主協会

ならびに報告書】「海賊対策モデ日本船主協会は、８９年９月１８日に海賊防止対策要ルアクシオンプラン」「アジア海賊対策チャレン

領をまとめており、この中で、海賊の接近を早期に

・０
４年４月

海賊対策国際会議

Table 3 世界の主要なハイジャック事件の概要
発生年月日

海域
（救助までの日数）

１９９８．
４．
１

南シナ海

１９９８．
９．
１

インドネシア

１９９９．
３．
１７

アンダマン海
Ｍａｒ
ｉ
ｎｅＭａ
ｓｔｅｒ
Ｇ．
Ｃ．
（１０）
５，
５９０ＧＴ ソーダ灰

１９９９．
６．
８

マレーシア
（２）

船名・総トン

船種（貨物）

Ｐｅｔｅｒ
ｏＲａｎｇｅｒ
６，７
１８ｔ
Ｔｅｎｙｕ
Ｇ．
Ｃ．
２，６６０ｔＳｉａｍＸａｎｘａｉ
Ｔ
１，２
４７ｔ ガスオイル

事件の経緯
海賊船（隻数）、海賊（人員）

船員事件後（本船）行方不明

海南島で発見行方不明

２か月後、中国の港で発見（名）２漁船と高速艇、２０人が機
１６人縛られ、漁船 全員救助、６日後
関銃とピストルで本船をで漂流本船発見 （名）ハイジャック２高 速 艇、１２人、銃 と ナ
１７人救助、中国で１７人ボートへ移乗
イフでハイジャック発見 （名）

１９９９．
１０．
２
２

インドネシアＡ
ｌｏｎｄｒａＲａ
ｉｎｂｏｗ Ｇ．
Ｃ．
（１７）
７，７
６２ｔ アルミ

別船に１０人以上の海賊。
７人他船へ移乗後、全員インド沖で本船に横付けし、積荷ご １救助 （名）とハイジャック。日本人 筏で漂流２人を含む

２０００．
２．
２３

マラッカ海峡ＧｌｏｂａｌＭａｒｓ
Ｔ
（１５）
３，７
２
９ｔ パームオイル

１０〜２
０人 の 海 賊。船 員 を別ボートへ移し漂流させ 全員救助た

中国沿岸で発見。
全員逮捕 （名）Ｇ
ｒａｃｅＦ
ｒｏｎｔｉｄＴ

１
０人の海賊、所持品と現金を奪い漁船で逃走

本船は無事

Ｐｅｔｃｈｅｍ

２
１人の海賊が別のタンカ
ガスオイル ーで接舷、オイルを抜き １
３人縛りあげ取り逃走全員救助

フール
米国海軍

駆逐艦

自爆テロがゴムボートで９人死亡
接近し、舷側の一部を爆 ３
破（テロ）

原油Ｔ

タミール・タイガーが５隻のボートを使って、自爆攻撃

（テロ）

Ｔ
重油

イスラム過激派のテロ攻撃で、爆薬で船体の一部 船員１人死亡が破壊

（テロ）
重油流失

デヴィ・マドリム ケミカルＴ

１
０人の武装テロリストが本船をハイジャック。金銭や機器を奪って下船

（テロ）

フィリピン

大型フェリー

アブ・サヤフが爆破声明

２００４．
５．
２５

イラクのバズラ

Ｇ．
Ｃ．

２００４．
８．
２

西アフリカ

２００４．
９．
２５

マラッカ海峡

２００５．
４．
１

マラッカ海峡
イダテン
（日本船）
曳船
（６）
３
２
３ｔ

５人の海賊、３隻の漁船身代金交渉で３人１人と本船を解放で襲撃、乗員１４人のうち １を救助
３人を拉致して下船

２００５．
８．
２１

イラク・アブダルハ

パイオニア

Ｇ．
Ｃ．

６人 の 海 賊、暴 行、金 を要求

２００５．
１０．
３

ソマリア沖

Ｔｏｒｇｅｌｏｗ

Ｇ．
Ｃ．

身代金要求 １
１．
２
９解放

２０００．
７．
２４
２０００．
９．
２５

マレーシア
（２）
マレーシア（１）２０００．
１０．
１０ イエメン

２００１．
１０．
１

スリランカ北部沖

２００２．
１０．
６

イエメン沖

２００３．
３．
１２００４．
２

リンバーグ号
フランス

マレーシア
（２）

Ｐａｔｒａｉ
ｋｏｓ Ⅱ

Ｇ．
Ｃ．
Ｇ．
Ｃ．

１００人死亡（テロ）

マシンガンなどの重火器
２人を誘拐
身代金を要求で武装した海賊
１
０人の海賊に襲われ、現４人が負傷
本船は無事
金の盗難
１
５人の海賊に襲われ、強船員は陸上で救助
制錨泊注１）船種は、Ｇ．
Ｃ．
：一般貨物船、Ｔ：タンカー。
２）（名）：ハイジャック後、船名を変えて運航していた船舶、（テロ）：民族問題や宗教的なテロによるもの。
資料）１９９８年〜２００
４年のＩＭＯの「船舶に対する海賊と武装強盗」に関する報告書などから作成。

ＩＡＴＳＳ Ｒｅｖ
ｉｅｗ Ｖｏｌ．
３２，Ｎｏ．
２（７１）Ｊｕｌｙ，２００７

１３２

長塚誠治

感知し、接舷や乗船の早期発見のための船尾照明をある。また、国家間で調査を要求しても損害補償や行い、乗船を阻害するための消防ホースによる常時安全の確立への成果が得られない場合があり、この放水などを必要に応じて行うこと、さらに監視体制

点は今後解決すべき課題であり、既に関係機関で各の強化、船内を通行できないように居住区の入口、種の対策や国際間の共同作業や検討が行われている。

扉、窓の施錠を行い、金庫や貴重品の事前保管対策

以下に、早急に実施すべき対策を挙げる。などを行うことを対策として掲げている。

Ａ：早急に必要な対策

２）国際商業会議所・国際海事局

国際的に共通な海賊対策として例えばＩＭＯ（国際海事機構）などによる海賊防止規則の立案と促進

国際商業会議所・国際海事局（ＩＣＣのＩＭＢ）では、による規制の強化を行う。

事前の早期発見のための見張りの強化、素早い船内や関係者への対応連絡、無駄な抵抗の中止、乗組員海峡などにおける一時的な操舵室における船員不全員の事前計画や対策の撤低、無線当直に充分な、在の場合の衝突事故の防止や回避への対策の検討と実施。

銃器の使用、科学技術の応用など対策準備を行うこタンカーへの銃撃による火災事故の防止や海賊被とを掲げている。

害から発生し拡大する大型海難事故の防止対策の３）政府検討と実施。

政府の役割としては、準備や対策に必要な経費負担、海賊の追跡や逮捕の難しさなどを充分考慮して、

ハイジャック対策の検討と国際強力体制の強化と確立。

国家間の協同調査などの促進することがある。

その他関係する問題の解決（海賊保険、損害補償、

４）個々の船会社

グリンピース問題等関連して発生する可能性があ

個々の船会社の役割としては、海賊被害の早期報る国際的な諸問題）

告や関係官庁への届出による報告、他船へ警報伝達、災害や人身事故のないような防衛対策を推進し、船Ｂ：今後の対応海上輸送貨物が、商品価値として高くなることと、舶航行の安全確保と人命第一を旨とする海賊対策の実施を図る必要がある。

航路周辺の発展途上国の生活水準の低いことが、海

５）関係各国の海上保安庁、沿岸警備隊など賊行為を増加させている。すなわち、東南アジアの関係各国の海上保安庁、沿岸警備隊などは、自国開発途上国も地域によっては海賊の定住区となり、の領海ならびに公海の監視を充分に行い、常時警戒盗品で生活している人々もおり、裏で転売するルーパトロールなどによる海賊進入や接近の妨害を図るトが存在している。したがって、これらの根源を絶必要がある。

たない限り、今後、さらに集団化するとともに（現６）本船の対策（船舶動向や対応）

在数人から最大３０人、高速艇）武装は高度化して手

近年は、本船の積荷や出港時間等を海賊に事前に榴弾や、自動小銃、パズーカ砲等のより危険な武器把握され、外海で本船を待機して襲撃するような計が多量に使用されるようになり、さらに凶悪化が進画的な組織的な海賊行為が増えている。したがって、行するだろう。
他方、現状では海賊がほとんど逮捕され難いため、接岸・係船中は勿論、夜間の本船への部外者の乗船規制や出港計画情報は、既に厳密に取り扱う必要が海賊行為が何回も繰り返されるので、周辺国の海上ある。

保安力の強化による治安維持と、国際法のみならず、また、船舶の建造に当たっては、部外者の乗船に国内法の確立による厳しい罰則が不可欠である。そ対し、安易に上甲板から船橋に簡単には入室できなのためには、海軍あるいはコースト・ガードや海上い配置や構造を採用することも重要である。

保安庁のような海上治安に役立つ制海権を持つ艦艇

３−２

海賊対策における問題点による制圧力も必要である。
勿論、船舶運航者としては、万全の自衛手段と事

１）現在考慮すべき問題点
海賊が、外航船を襲うことによる損害は、年々増故発生時の迅速な処置判断と関係者との協力体制を加し、盗難品の密売も組織化されているため、徹底確立する方法しかなく、既に関係者としてはそれなした海賊の取締りと厳しい罰則の適用が必要である。

りの対策が促進されている。

しかし、各国とも経費の関係で海賊の居住してい特に年間約９５，０００隻の船舶が通過するマラッカ・る根拠地までの徹底した捜査が行えないのが現状で

シンガポール海峡における海難事故やテロによる意

国際交通安全学会誌 Ｖｏｌ．
３
２，Ｎｏ．
２

（７２）

平成１９年７月

世界の海賊問題と対策について

１３３

参考文献

図的な船舶の衝突や海難、さらに海賊による運航障害の発生や他船への運航障害は、世界の海上輸送の

１）海事局委託の調査研究委員会で配布された資料

大動脈であるだけに世界の貿易や経済に与える影響

海事産業研究所『海賊対策國際会議報告書』

は大きく、事前から充分な対策を検討しておく必要

平成１２年、同『海賊被害防止対策に関する調査があるだろう。

研究報告書』平成１３年、同『海賊被害防止対策

そのため、すでに０６年現在、日本の海事当局が、検討委員会報告書』平成１４年、同『海賊被害防アジアの関係国と協議しながら防止対策や事件が発止対策に関する調査研究報告書』平成１５年、同生した場合の対策や相互の協力システムを検討し、『海賊被害防止の為の船上における訓練の手引

効果のある国際的な海賊防止の具現化を促進していき』平成１６年

る。

２）ＩＣＣＩＮＴＥＲＮＡＴＩＯＮＡＬＭＡＲＩＴＩＭＥＢＵＲＥＡＵ：ＰＩＲＡＣＹ ＡＮＤ ＡＲＭＥＤ ＲＯＢＢＥＲＹ ＡＧＡＩＮＳＴＳＨＩＰＳ 年報、２００４〜２００６年
３）飯田忠雄『海賊行為の法律的研究』海上保安研究会、１９６７年
４）フイリツプ・ゴス／柴田賢一訳『世界海賊史』
牧野書店、昭和１５年

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