豊島区の特徴と生活困窮者自立支援事業について

豊島区 保健福祉部福祉総務課

1豊島区の概要
○人
口○面積
○人口密度
○世 帯 数○高齢化率○外国人率

289,536人（平成30年7月時点、住民基本台帳より）
13.01㎢
22,254人／㎢（全国１位）
177,671世帯（平成30年1月現在、住民基本台帳より）19.9％（平成30年7月現在、住民基本台帳より）10.3％（平成30年7月現在、住民基本台帳より）

東京23区の西北部に位置する。
池袋駅を中心とする副都心を擁し、サンシャインシ ○豊島区新庁舎（H27.5～）
ティや豊島区役所などの超高層ビル群が建ち並ぶ。また、立教大学、学習院大学など８大学を含む教育機関、高級住宅街である目白、「おばあちゃんの原宿」として知られる巣鴨、多くの著名人が眠る雑司ヶ谷霊園や慈眼寺、染井霊園などが存在する。
平成31年「東アジア文化都市」の国内候補都市に決定し、平成32年春には旧区役所跡地周辺のエリアを「Ｈａｒｅｚａ（ハレザ）池袋」と称し超高層ビルが建設され、8つの劇場を含む国際的な「文化にぎわい拠点」が開業予定となっている。
○豊島区の地図
また、池袋駅西口では三菱地所による池袋駅西口地区再開発事業が計画されており、超高層ビル3棟が駅前に建設される予定となっている。

○東アジア文化都市決定2平成２９年度 実績
項 目

任意事
業

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

1月

2月

3月

合計

平均

新規相談者数100

81

89102111106969491

98

101

99 1,16897.3

利用申込者数

55

50

48

60

68

4956

5458

5355

42648

54.0

支援プラン
決定数

2428

4626

3643

353542282837422

35.1

就労決定者数

1517182422162325

10182713228

19.0

相談対応延べ件数738807852828958817

844798829798795

875 9,939 828.3

就労準備・社会参加支援事業

2644366498513705.8

一時生活支援事業（自立支援ｾﾝﾀｰ )151617131516141713121916183

15.2

家計相談支援事業

541291317851267101089.0

子ども支援事業※生活保護受給者対象事業除く

81056963510662766.3■新規相談者数（1位/23区）、支援プラン決定数（2位/23区）、就労支援数（2位/23区）
家計相談支援事業（1位/23区）就労準備支援事業（2位/23区）【厚労省発表数値】■新規相談者数の対目標値が23区中1位となった。引き続き、地域との連携を強化し、制度周知の徹底を図る。
3豊島区の支援の特徴 ①
生活困窮者自立支援制度と生活保護制度の所管を明確に分離（理由）○ 法施行に先んじて平成26年度からモデル事業を実施し、相談者のニーズを把握したところ、「生活保護制度」の申請を拒否する方が予想以上に多かった。
○ 窓口を明確に分けることで、“気軽に相談できる窓口”を目指した。
○ 生活保護受給者と生活困窮者の状態・阻害要因が異なる中で、分野ごとに専門的できめ細かい、“一体的な寄り添い支援体制”を構築した。
（組織図）
保健福祉部

福祉総務課〈生活困窮者自立支援制度所管〉
場所：豊島区役所４階（南池袋）
高齢者福祉課
障害福祉課

生活福祉課

場所：東池袋分庁舎（東池袋）

西部生活福祉課
介護保険課

場所：西部保健福祉センター（要町）4豊島区の支援の特徴 ②４階福祉総合フロアへの関連部署の集約配置（特徴）○福祉全般の相談にワンストップで対応するため、区役所4階に関連部署を集約配置
し、相談者の利便性を高めた。
○関連部署を集約した結果、どこに問い合わせればよいかわからないが“役所の4階に行ってみよう”との動機付けに結びつき、多くの相談者が来庁している。

福祉総務課①
くらし・しごと相談支援センター②⑪子ども課

ﾜｰｸｽﾃｯﾌﾟ 子育て⑩子育てインフォメーションとしま支援課

相談室相談室障害福祉課③⑨保育園課⑧区民相談課・手話通訳者派遣ｾﾝﾀｰ
・池袋保健所出張窓口⑤④⑥
高齢者福祉課 介護保険課 消費生活センター⑦行政情報コーナー

カフェふれあい● くらし・しごと相談支援センター

5豊島区の支援の特徴 ③○ 複合的な課題をもつ相談者に対し、各事業の強みを最大限活用した支援プランを提示。
任意事業の一体的な支援を実施している。

豊島区くらし・しごと相談支援センター（制度利用者に応じて一体的な支援を実施）

ワークステップとしま

自立相談支援事業（相談支援・就労支援）（ハローワーク池袋の付属施設）「豊島区、東京労働局及び池袋公共職業安定所(池袋ハローワーク）が生活保護受給者等に対して就労支援を一体的に実施するための協定」に基づき、自立相談窓口等から支援要請があった生
活困窮者等に対し、求人情報の提供、公的職業訓練の受講斡旋、応募書類の添削、面接対策、職業相談・紹介等を実施

自立相談支援機関とハローワークの同一フロアによる一体的支援（社会福祉協議会・人材派遣会社）• 相談支援員が困りごとを整理したうえで、それぞれの方にあった支援プランを作成• 他の関係機関などと連携し、課題解決に向けた支援を実施• 就労支援においては、相談者の就労条件に合った求人を創る“個別求人開拓”を実施
相談内容に応じて、下記事業と組み合わせて支援

就労準備支援事業

家計改善支援事業（特定非営利活動法人）（社会福祉協議会）「離職期間が長期にわたる」などの理由で早期の就労が困難な方に対して、相談、セミナー、体験就労及び社会参加などを通じて自立に向けた支援を実施

特に支出の見直しや債務整理のアドバイス（としま生活困窮者支援弁護士ネットワー
ク）、貸付制度の紹介などを通して、くらしの再建に向けた支援を実施

住居確保給付金（区等）
離職により家賃の支払いにお困りの方に対し、常用就職に向けた活動を行うことを条件に、一定期間の家賃相当額（上限あり）を支給

一時生活支援事業（都区共同事業）
自立支援センターによる一時的な保護及び就労による自立など、路上生活からの早期の社会復帰に向けた支援を実施

子供の学習支援事業（社会福祉協議会）
子どものいる世帯に対し、生活面のアドバイス、活用できる制
度や事業、地域の学習支援（としま学習支援ネットワーク）の6紹介などを実施

豊島区生活困窮者自立支援事業
就労準備・社会参加支援事業
困難を抱える若者に対する進路選択支援事業

豊島区 保健福祉部福祉総務課
NPO法人 インクルージョンセンター 東京オレンヂ

7

就労準備・社会参加支援事業について
支援の特徴
特徴

方針

特定の通所場所が無く、決め打ちの時間割も無い。
そのため、本人の状態像に応じた多様で柔軟な支援メニューをオーダーメイド出来る。

支援構成

体験就労セミナー

個別相談

地域参加

“勇気付け” をすることで、自信回復・自己肯定感・自己有用感を醸成していく。

手法“ワクワク感”“責任感”“連帯感”“短期間”の４つの装置を各プログラムの中にプロデュースすることで、自発的な好奇心・創意工夫・コミュニケーション・集中力を誘発する。

支援利用者それぞれの状態像や周りを取り囲む環境は千差万別です。故に、Aさんには効果的であった支援が、Bさんにそのまま効果があるとは限りません。
一人一人ときちんと時間を掛け、向き合うことで、その人の生きづらさが浮き彫りになり、本当に必要な支援プログラムのオーダーメイドが出来るようになります。一見、遠回りと思われるような厚い下支えが、結果としては自立への近道となります。

支援の目的は自信回復です。本来は誰しもが回復力を持っていますが、その芽を息吹かせるだけの気力が失われています。本支援は、上記4つの支援構成をベースに、“勇気づけ”でやる気の醸成を、“体験”で力の裏付けをし、息吹く力＝エンパワーメントを促していきます。
8支援例：地域参加・セミナー
セミナーの様子

地域参加の様子にゅ～
盆
踊 振り付けのお手本と人の輪の誘導係として活躍をり する“しゃー隊”という130人からなる運営ボランティアに挑戦し、当日は5,000人の人出を仕切りました。

ふくし健康
まつり

ふくし健康祭りではテントの装飾準備から当日の店番、品物の補給、呼び込みまで、それぞれの参加者に役割＝責任を持ってもらい、自発的に創意工夫しながら役割を遂行しました。

就活メイク
講 化粧品メーカーの美容講師を招きメイク講座を座 実施しました。技術だけではなく、メイクは礼節であるという内面の美についても学ぶことができました。

マーケティ
ング
講
座

漠然とマーケティングの仕事がしたいと話すＡさんと業界研究講座を企画。ＷＥＢマーケティングにテーマを設定し、ＷＥＢ業界に興味を持つ方3名も一緒に参加ができました。
9支援例：体験就労・個別相談
体験就労の様子はなまるうどん体験就労事例

その他の支援例

販促バッジ制作

体験就労・職場見学は、あらかじめ用意された決め打ちの協力企業に相談者を宛て込むのではなく、個別の相談の中から芽生える自発的な「やってみたい」という気持ちを第一に、一人一人の希望に沿った企業を個別に開拓していきます。

古雑誌の仕分け

洋菓子の箱詰め面談室
つぶや
き 面談室にノートを用意し、ぽつりと呟かれる嬉ノー しさや喜び、孤独感や不安などの感情を匿名でト 記入、共有しています。このノートを通じてお互いに励ましあうような交流も生まれています。

個別支
援
例・
水道
調査

一人では外出困難なＡさんとは、世帯で兼ねてから問題だった高額な水道料金（2か月で3万5千円）の調査を開始。昼、夕、就寝前のメーター値を記録し、結果、シャワーに問題を特定。節水ヘッドを購入。
月々3千円の削減になりました。家庭で役割を持つこと、家計に貢献ができたこと、一つのことをやり遂げたことで自信の回復が見られました。
10困難を抱える若者に対する進路選択支援事業
目的…

来たる将来の自立を意識し、能動的に高校卒業時の進路選択が出来るように意識付けを行っていくこと。

対象者 … 区内在住の高校生、もしくは区内に校舎を構える定時制、通信制の高校へ在籍する高校生。

この支援の役割は、航海における望遠鏡のようなものです。多種多様な未来の選択肢を一つずつ一緒に具体的に検討していくことで、どんな選択がどんな結果に結びつくのかが見やすくなります。
結果、将来が見えることで、そこへ向けた準備や対策を考えていくことができます。なぜ今自分は高校へ通い勉強をしているのか、その疑問に対しての答えを一緒に考え、設定をすることで、中途退学予防と学習意欲の向上を促していく事業です。
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支援事例

学校での授業

カフェ個別相談働くことについて、労働＝報酬ではなく、社会貢献が報酬に繋がるということを、思考実験を交えたゲーム性のある課題を元に伝えました。

区内のレンタルカフェを借り、学校でも面談室でもないリラックスした空間での面談を定期的に実施しています。

進路相談会

生徒による授業

進学（専門学校/大学/短大）・就職・進路未決
進路が決定した生徒の中から有志を集い、後輩定の3ブースに分かれ、進路相談会が行われまに対して進路選択の重要性・ポイントを資料をした。当事業では未決定ブースを担当しました。 作ってプレゼンテーションをして貰いました。
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他事業との連携について

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①業務の棲み分けについて● 他事業の枠組みと支援領域が重複する支援項目については、後述の業務報告検討会議や支援調整会議にて役割分担について話し合いをし、どの事業者がどう関わるかを決定している。
● 常に、相談者がシームレス（縦割りではない）な支援を受けられているという感覚を大切にする。
（一人の相談者に総勢3～4名の支援者が関わることも少なくないため）支援領域が重複する相談例

就労準備・通院同行・療育手帳申請
・就労への環境整備

自立相談

・処方薬が合わないために眠い。仕事をする上で薬の相談をしたいが主治医に上手く話せない。同行をして欲しい。

・職場見学/体験・履歴書作成
・面接練習
・定着支援

就労支援

・経済的な理由から少しでも収入を得たい。ただ、ブランクもあるため、短時間で働きながら長期で就労をする準備支援も受けたい。

・必要収入額の算出
・手取りの把握・自立のイメージ家計相談

・生活に掛かるお金は親が払っているので、一人暮らしの給与水準が分からない。漠然と不安なので月給手取り30万円は欲しい。

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②事業間のコミュニケーションについて● 支援調整会議以外にも定期的な情報共有の場が設けられているため、事業・役職を超えて密なコミュニケーションが取れる環境となっている。

● 他事業の支援進捗なども確認が出来るため、必要に応じて適切なタイミングで支援提案が出来る。
（少なくとも、各事業の主任相談支援員は自分が関わっていない相談者の情報もほぼ把握ができている）

支援調整会議・日時 ：定例/月2回（一時生活支援事業以外と一時生活支援事業のみの計2回）
その他必要に応じて随時開催
・出席者：主管課、各事業の主任支援員、ワークステップ、自立支援センター、担当者等（10名前後）

業務報告検討会議
・日時 ：毎週金曜日 10：00～12：00
・出席者：主管課係長、各事業の責任者、主任支援員（3名～4名）
・内容 ：各種スケジュール、進捗確認、情報共有＊支援における迷いも含め、忌憚のない意見の交換が出来る。
＊自分の事業と直接の関係が無いケースについても情報が共有できる。

就労ミーティング
・日時 ：毎週水曜日 16：00～17：00
・出席者：各事業の従事者、ワークステップ職員
・内容 ：就労支援に関する情報共有。
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まとめ

“連携”において重要なこと ＝ お互いの業務内容、強み・弱みを知り、シナジーを生み出すこと。
【コミュニケーションの場面を複数設ける】
情報共有や支援決定に関する協議は勿論のこと、支援者側の停滞感、閉塞感を吐き出す場とすることで支援の枠替え、他事業との連携が生み出される。

【他事業の支援状況も把握する】
他事業の進捗状況を把握することで、就労準備支援事業の関わり方を模索、創造、提案して行くことができる。豊島区では全事業従事者同士がスケジュール表を共有できているため、お互いがどんな支援にどんな時間を使っているかが見える化されている。

【支援プログラムを創りつづける】
できることできないこと、関わる場面・タイミングを限定しない（勿論、仕様書による大枠は抑えた上で） 。ニーズに応じて時には他事業の領域にもまたがった複合的な支援プラン・手法・発想を開発することで、他事業との親和性のある支援が提供できる。
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