No.123

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発行所：一般社団法人自然資源保全協会（ＧＧＴ）

2023 年 1 月 16 日発行

CITES/CoP19が開催される
ただし野生種の商業取引

FAO の専門家パネルは、資源状

枠 は ０ と す る ）： ブ ラ ジ態が悪化しているとしている 19 種ルの原案は同種を附属書のうち 3 種については CITES の附Ⅰに掲載するものでした

属書掲載基準に合致するが、そのが、これが第１委員会で他の種及び類似種については基準否 決（ 賛 成：62、 反 対：にあてはまらないと助言していま52、棄権：15）されたため、した。

EU が 提 出 し て い た 本 修

従来から日本は、漁業対象種に正案をブラジルが全体会

ついては CITES ではなく地域漁業合で再提案し、コンセンサスで採管理機関や沿岸国が管理すべきで議（CITES/CoP19） が、2022 年択されました。

あるとして CITES 附属書掲載には

11 月 14 日から 25 日まで中米パ：⑥バイカナマコ類（附属書Ⅱ掲載）反対の立場ですが、特にこの提案

ナマの首都パナマシティーで開催効力発生を 18 ヶ月後に延長した上については、FAO のパネルもほとされました。既報（No122）の通で採択（賛成：97、反対：16、棄権：

んどの種が掲載基準にあてはまらり水生生物としては 6 つの附属書16）ないとしていることに加え、類似ワシントン条約第 19 回締約国会掲載提案があり、その審議結果は種として提案しているものについ次の通りです。なお、附属書掲載

ここでは、今回の締約国会議でても判別可能であり、類似種規程は、別段の決定がない限り、締約水産種として最も関心を集めたメを乱用して 50 種以上もあるメジロ

国会議終了 90 日後に発効すること

ジロザメ類の附属書掲載を中心にザメ科全体を附属書に掲載するこになっています。（投票結果はゼブ会議の雰囲気を伝えたいと思いまとはいたずらに管理当局の負担をラ・プレコを除き第１委員会によす。

増すだけであるとして、この提案るもので、全体会合での議論再開はありませんでした。）には反対との立場でした。しかし
メジロザメ類は、沿岸域に生息ながら日本は、コンセンサス醸成する種も多い一方で、ヨシキリザに協力するという立場から、類似：①メジロザメ類（附属書Ⅱ掲載）

メのように外洋を広く回遊するも種として提案されている 35 種を除効力発生を 12 ヶ月後に延期した上のもあり、現在 50 種以上が確認さ外して提案国が資源状態が悪化しで採択（賛成：88、反対：29、棄権：れています。CITES では、既にメているとする 19 種に限定するとの17）

ジロザメ科のうちクロトガリザメ修正提案を行いました。また、ペ：②シュモクザメ類（附属書Ⅱ掲載）とヨゴレの 2 種が附属書Ⅱに掲載ルーは、類似種とされる中でもヨ採択（コンセンサス、日本は反対されていますが、今般パナマを始シキリザメについては判別に問題の立場を留保）めとする 15 カ国・地域は、IUCNないとしてヨシキリザメのみを除③ポタモトリゴン属の淡水性のエのレッドリストにより「危機」あくことを提案しました。なお、パイ類（附属書Ⅱ掲載）：採択（コンるいは「深刻な危機」とされていナマ等の原提案国は管理体制の準センサス）

る 19 種については資源状態が悪化備に時間がかかることを認めて、：④サカタザメ類（附属書Ⅱ掲載）しているとして、また、残りのメ附属書掲載の発効を条約の規程に採択（賛成：101、反対：14、棄権：

ジロザメ科全種（35 種）についてよる 90 日後から 12 ヶ月後に延長13）は類似種として附属書Ⅱに掲載すするとの修正を行っていました。

⑤ゼブラ・プレコ（附属書Ⅱ掲載、ることを提案しました。

1

No.123
これらの３つの提案にはそれぞ本修正案について日本が積極的に見られました。国際取引される野れ賛成、反対の声が上がり、中国働きかけを行ったことが要因の一生生物の中で食用水産物と一部のはさらに検討するための会期中のつと考えられます。また、ペルー

樹木については、取引の際に相当作業部会の設置を求めましたが、修正案の賛成国が概ね修正原提案

程度加工され一見では判別できな

議長は作業部会を設けたとしてもの反対国となったと想定できます

いとして、今後も類似種としての議論の収束は得られないだろうとが、それでも修正原提案の反対国提案がなされるケースがあると考して中国の提案を退け、投票に付は 4 票も少なくなっています。こえられます。ただし、類似種規程すことにしました。手続規則では、

れは、米国のようにペルー修正案の安易な適用は無制限に管理当局

同じ問題について複数の提案がなに賛成した上で、修正原提案にもの負担を増やすことになりかねなされた場合には、より規制内容が賛成した国が数カ国存在したからいので、その適用は慎重に検討す緩いものから投票することになっだと思われます。日本修正案もペべきであると思います。例えば、ていたことから、日本修正案、ペルー修正案も否決された状態とな

今回のメジロザメ科の提案においルー修正案、修正原提案の順に投り、さらに修正原提案まで否決さて、仮にヒレだけの取引であって票に移ることになりました。今回れて一切の規制がかからないことも外見等により判別可能だとされのケースでは、手続規則上は、いは問題だと考えた国が修正原提案るヨシキリザメでさえ、身肉までずれかの提案が採択された時点で、に賛成したのでしょう。（秘密投票

加工された場合やサメヒレの繊維

残りの提案は投票に付されないこのため、米国のように投票態度を一本一本は判別が困難だと主張すとになります。投票結果は次の通表明した国を除いてはあくまで想る国も見受けられましたが、このりです。なお、日本が提案し 10 カ像です。）

ような主張は類似種規程の乱用だと言わざるを得ないと考えます。

国以上の支持を得て、すべての提今回のメジロザメ科の提案に関

今後、これまで資源状態の悪化をしては、50 種以上を一括して附属理由にしては附属書掲載の提案を−日本修正案：賛成：４３、反対：書に掲載するということだけでなできなかった種についてまで、こ８１、棄権：１２で否決

く、そのうちの多くをいわゆる類の規程を使って附属書掲載が提案−ペルー修正案：賛成：３３、反対：

似種規程で取り上げているというされることが危惧されます。

８６、棄権：１４で否決

問題点が指摘できると思います。

−修正原提案：賛成：８８、反対：

今回の締約国会議では、類似種規次 回 の 第 20 回 締 約 国 会 議 は２９、棄権：１７で可決

程を使って同じ科や属にある種全2025 年開催の予定ですが、その時体を附属書に掲載しようとする提期、開催場所については今後決定

ここで、日本修正案よりペルー案が、メジロザメ類だけでなくシュされることになります。

修正案の賛成国が減少しているこ

モクザメ類、サカタザメ類、さらとが注目されますが、これは、日には一部の植物に関する提案でも案は秘密投票により行われました。

IWC68が開催される2018 年 9 月 の ブ ラ ジ ル・ フ ロ

していくとの観点から、非加盟国中 57 カ国が参加しました。これはリアーノポリス以来、コロナウイからのオブザーバーとして参加し前回の参加 64 カ国と比較するとルス蔓延のために延期となっていました。ＧＧＴも引き続きＮＧＯ7 カ国の減少となります。この間

た第 68 回ＩＷＣ総会が、スロベニとしてオブザーバー参加しました。のコロナウイルス蔓延や原油価格

ア政府の招待により 10 月 17 日か

ここでは、その概要について報告等の急騰、また、入国のための査ら 21 日まで同国ポルトローゼでします。

証が取得できないといった問題があり、発展途上国を中心に参加が開催されました。今次総会は、日本にとってはＩＷＣ脱退、商業捕参加国

コロナウイルス蔓延に伴う各国の鯨再開後初めての機会となりまし2

たが、ＩＷＣとの協力関係を継続困難な国が多くありました。なお、今次総会にはＩＷＣ加盟 88 カ国

財政困難に配慮して、直近３年間

No.123については分担金未払いがあってた。

ラトリアム解除関連のものについも投票権の停止対象とはしないと

・南大西洋サンクチュアリーの創ては、商業捕鯨モラトリアム解除の特別措置がとられましたが、そ設については、投票権を有して出は認められない、かつての同様のれ以前の未払いもあり、出席 57 カ

席している国の数からは、賛成す取組も失敗に終わった等の反論が国のうち途上国を中心とする 6 カ

ると予想される国が採択に必要なあり、提案者であるＳＵ諸国から、国の投票権が停止されていました。

３／４を超える状況にありました。

閉会期間中にさらに検討して再度議長は、すべての問題についてコ次回総会に諮りたいとして、継続ンセンサスによる決定を目指した審議とすることを提案し、認めらいとしていましたし、ＳＵ諸国も、れました。

審議事項
会議は全体に審議事項に乏しく、コロナ等で出席できない国々へもＩＷＣ全体の構造改革や予算の問配慮して、今回の総会では投票に題を除けば、付表改正としては、よる採択は避けるべきだという立20 年以上にも渡り提出され続けて場でした。一方で、今回が採択に議長の改選が行われ、新たな議いる南大西洋サンクチュアリーの向けた絶好の機会であると考えた

長には副議長を務めてきたギニア創設１件が、また、決議としては、提案国（ブラジル、アルゼンチン、のディアロ代表が、副議長には、ＥＵ諸国から出された、海洋プラウルグアイ）を含むブエノスアイ豪州のゲール代表が選ばれました。

スチック汚染が鯨類に与える影響

レスグループは強行に投票を求め

次回総会は、ペルーの招請によりの評価等に関するもの、持続的利ましたが、このような一方的な態2024 年に同国の首都リマで開催さ用支持（ＳＵ）諸国から出された、度は受け入れられないとしてＳＵれることとなりました。

食料安保に関するものと、商業捕諸国が退席したため、投票時に定鯨モラトリアム解除に向けた作業足数を満たさず、採決に至りませ開始に関するものの２件、合計３んでした。ラ米諸国はこの議長の件が出されたに留まりました。

議事運営に不満の声を上げ、定足

今次総会は、マスコミの取材や数の問題は閉会期間中に検討し、会場外でのデモもまばらで、活気・ＩＷＣ全体の構造改革について次回の総会冒頭で何らかの決定をにかける印象を持たせるものでしは、新たな下部委員会構成等に関行うことになりました。

た。唯一盛り上がった南大西洋サする作業部会における議論が紹介

・決議については、プラスチック関

ンクチュアリーの創設に関する議され、今後とも議論が進められる連のものは一部修正を加えてコン論において、ラ米諸国を中心に、こ と に な り ま し た。 予 算 に つ い

センサスで採択されました。一方採決時に退席したＳＵ諸国を無責ては、厳しい財政状況を踏まえ、で、食料安全保障関連のものにつ任だと非難する声があがりました

2023 ／ 24 年に全体経費のカット

いては、反捕鯨国から、食料安全が、むしろ、本来であればこのよに加え比較的裕福な国（４分類の保障の重要性は理解するが鯨類はうな声は、この決議に賛成するとうち上の２グループ）について 23

そのことに貢献しない（食料安全想定されていて、総会を欠席した年は 5％、24 年はさらに 1％、分保障に貢献できるほど持続的に鯨諸国にまず向けられるべきではな担金を引き上げることとなりまし類を捕獲することはできない）、モいかと強く感じました。

議長の改選と次回総会終わりにCITESとの関わりを振り返って（その３）（一社）自然資源保全協会

業務執行理事前章裕

CITES のこれからいうか感想をいくつかあげてみた

植物保護に地道に取り組んでいる（まとめとして）いと思います。

団体が数多くあります。このようまず、会議全体が環境団体の活な努力は尊いものですし、賞賛さ最後にまとめとして、私が感じ動の褒賞の場になっているというれる取組も多いと思います。一方ているワシントン条約の問題点と印象です。世界には、各地域で動で、ワシントン条約は世界の 180

3No.123
以上の国々が参加する大きな組織事柄です。ワシントン条約のロゴ

ワシントン条約は、過度な国際となり、国際取引の規制を通じてマークがゾウを象ったものである

取引によって絶滅のおそれが増し絶滅のおそれがある野生生物を守ことからもわかるとおり、ゾウにている種の保存を目的としたものろうという趣旨を超えて、野生生対する関心は非常に高いものがあです。ところが、この目的を超え物保護のための世界的な組織といります。一部の議論は大変込み入って、実質的にワシントン条約が野う認識が強くなっているように思ていて、専門家でないとフォロー

生生物の保護全般について議論すいます。このような組織において、できないまでになっています。流る、あるいは、保護すべき野生生自分たちが保護に取り組んでいる石にこの提案は撤回されましたが、物を認定する機関となっているこ

野生生物が附属書に掲載されると野生生物の保護を前面に据えればとが、さらには、野生生物保護をいうことは、団体のその生物の保何でもできるという風潮は問題で訴える団体の運動の場になってし護への取組に対する賞賛、あるいあると思います。新型コロナウイ

まっていることが大きな問題ではは褒賞という意味合いがあるようルス蔓延を踏まえて別の側面も出ないかと感じています。２〜３年に見えてしかたがありません。締始めています。コロナ感染症の原毎に開催される会議では、継続審

約国会議で提案の一つ一つが採択

因が人と野生生物の接触による可議となっている事柄に加え、新たされた際に会議場内で巻き起こる能性があることを理由に、野生生に多くの附属書掲載提案がなされ、拍手喝采はそのことを如実に表し物の貿易を制限できるワシントン

個々の生物についての議論にはわているように感じてならないので条約を活用できないかという議論ずかの時間しか取られません。提す。こんな風潮があるので、自分で、作業部会まで設置され、議論案国が言いたいことを述べて反対たちに関係がない、あるいは関心されました。野生生物と感染症のする国が反論すると、すぐに投票がない提案がなされた場合には、問題は人類にとって重要な課題でになります。もちろん絶滅の危機

資源状態に関する科学的な事実にすが、ワシントン条約の目的を超に瀕するようなことにならないよ

かかわらず、賛成するあるいは少えることは明らかだと思います。

うに最善の努力が払われるべきでなくとも反対はしないという状況

コールドチェーンの整備が遅れてすが、一方で、根拠もなく野生生が進んでいるように思います。一

いる途上国の一部地域では、今で物の持続的利用を阻害するような生懸命取り組んでいる団体があるも食用の動物を生きたまま流通さものとなってもならないと思いま

のに、附属書掲載に反対することせるケースが見られると思います

す。そのためには、まず科学的事は悪いことだと言わんばかりです。

が、このような動きは、先進国の実の尊重から始めなければなりま

このこともあって、提案がなされ途上国への言われのない圧力のよせん。

れば、科学的な検討や充分な議論うに見えてしまうこともあるくらもなく採択されるという現実についです。

（おわり）

ながっているように思えてなりません。
これも条約の目的や手段の範囲

ユージーン・ラポワント氏、叙勲内のものであればわからないことはありませんが、どうも行き過ぎCITES の 初 代 事が見られるような気がしてなりま

務 局 長 で あ り、 現せ ん。2019 年 の 第 １ ８ 回 締 約 国

在 IWMC World

会議では、マンモスの牙の貿易が、Conservation Trust

象牙の取引の隠れ蓑にされかねな（国際野生生物管理

いということで、マンモスを附属連盟）の代表を務め書Ⅱに掲載する提案がなされましられているユージーた。マンモスは既に絶滅した種でン・ラポワント氏が、あり、ワシントン条約で規制対象

令和 4 年 11 月 3 日、とすることには無理があることは旭日中綬章を贈与さ常識的に考えればすぐにわかる話れました。おめでと4 しですが、そこはゾウに関係するうございます。

ラポワントご夫妻と息子さん、お孫さん