大切な家族と地域を守るために

防災力強化県民運動の推進

兵庫県

はじめに

自分の命は自分で守る！
地震や風水害などの自然災害は、いつ発生するか分かりません。
阪神・淡路大震災当時も、自分の住んでいる地域で大きな地震が起きると考えていた人は少なく、地震への備えは十分ではありません
でした。
また、大災害が発生したとき、消防や警察、自治体職員がすぐに駆け付けられるとは限りません。最初に災害に立ち向かうのは、わた
したち自身であり、住んでいる地域のコミュニティです。
「いかにして自らの命を危険から守るか」「いかにして自分たちのまちを守るか」。普段から、わたしたちで考えておかなければなりません。自分の命や財産は自分で守る「自助」の意識、近隣の人々が助け合う「共助」の精神を一人ひとりが持ち、災害に対する正しい知識を身に付け、災害に備えておくことが大切です。
災害直後に高まっていた防災意識も、時間とともに薄れていく傾向が見られます。ひょうご安全の日推進県民会議では、阪神・淡路大震災の経験と教訓を忘れることなく、県民一人ひとりが災害に備える行動に取り組む「防災力強化県民運動」を推進しています。自分のために、そして大切な家族や地域のために、できることから実践していきましょう。

ひょうご安全の日推進県民会議とはひょうご安全の日を定める条例の趣旨を踏まえ、阪神・淡路大震災の経験と教訓を忘れることなく、安全で安心な社会づくりを推進する取り組みを広く県民の参画のもとに実施していくため、平成17年7月に設立されました。県民、民間団体、事業者、関係行政機関など128団体・個人で構成しています。
県民一人ひとりが日頃から災害に備え、地域の絆を大切に、助け合い支え合う地域をつくり、将来発生する災害から命や財産を守る取り組みを実践する「防
災力強化県民運動」を推進しています。

目次■ 1 家庭での防災についての話し合い …1■ 2 非常用食糧等の備蓄 …………………3■ 3 家具等の転倒防止 ……………………4■ 4 住宅の耐震化 …………………………5■ 5 住宅用火災警報器の設置 ……………6■ 6 兵庫県住宅再建共済制度 ……………8（フェニックス共済）への加入■ 7 地域での実戦的な防災訓練の実施 …9
そのときどうする 地震のときには …………………10
そのときどうする 台風・豪雨のときには …………11
阪神・淡路大震災の経験と教訓 ……………………12

1

家庭での防災についての話し合い
災害に備え、家族が事前に話し合うことが大切です。

災害時は、家族全員で協力し助け合うことが求められます。月に一度は、家族で防災について話し合う場を持ちましょう。

阪神・淡路大震災の語り部さんのお話

地

家族で避難場所を決めておく、そして実際に歩いてみる

震は、いつ何時起こるか分かりませんか

教えても覚えられません。一緒に避難場所への道

ら、お子さんのいる家庭では子どもと散りを歩き、実際に覚えておくことが大切です。歩いて散りばらばらになることもあります。そのとき、集合

みると、倒れてきそうな塀や消火栓の設置場所、目場所を決めておけば安心です。場所は小学校、中印などいろいろな情報が事前に得られ、避難のと学校など、指定された避難場所が望ましいです。

きに安心です。

しかし、小学生以下の子どもさんは避難場所を▶話し合いのテーマ
災害時の連絡方法や避難場所の確認

家族の役割分担

家屋の危険箇所チェック

家族が離れ離れになった場合の連絡方法や避難場所

日常の予防対策の役割、災害家の内外をチェックし、危険を確認する。寝たきりの高齢者、障害のある人、妊産婦

発 生時 の 役 割の両方を決め

箇 所を確 認する。放置で きなど、一般の避難所での共同生活が困難な人がいる際る。お年寄り、乳 幼児 、障害ない箇 所 については、修 理

は、市町が「福祉避難所」の指定をしている場合があ者などがいる場合は、誰がサや補強の方法を話し合う。

るので確認を。みんなで避難経路を歩き、危険箇所なポートするかも決めておく。

どを下見しておく。
また、ハザードマップを見ながら地域の災害予測などの確認を。

家具の安全な配置と転倒防止対策

備蓄品や非常持ち出し品の点検室内に安全なスペースを確保するため、家具

家族構成を考えながら、必要な品と量をの配置や転倒・落下防止法を考える。実際

チェックする。賞味・使用期限や保存状に、いつ、誰がその作業を行うか決める。

態を点検し、新しいものと取り換える。

1

○○学校に避難しています▶災害発生！家族や知人に無事を伝える
被災した場合、離れている家族や知人に「無事」を知らせる方法があります。ＮＴＴの「災害用伝言ダイヤル１７１」や携帯電話各社の「災害用伝言板」などのサービスを活用して、伝言を残しましょう。玄関のドアに避難先等のメモを貼っておくのもいいでしょう。

災害用伝言ダイヤル１７１
震度６弱以上の地震発生時などに稼動。一般の加入電話、公衆電話、携帯電話から利用できます。
※詳しくは、ＮＴＴ西日本のホームページ（http://www.ntt-west.co.jp/dengon/）をご確認下さい。

被災者▶伝言の録音方法⇨１７１→１→自宅電話番号
を市外局番から入力

家族など▶伝言の再生方法

４８時間
保存⇨１７１→２→安否確認したい被災者の自宅電話番号を市外局番から入力⇨伝言を入れる⇨伝言を聞く

携帯電話災害用伝言板
大災害が発生すると、メニューに「災害用伝言板」が追加されます。

被災者⇨トップメニューから災害用伝言板を開く
⇨登録を選択し、伝言を入力

家族など
７２時間
保存

⇨トップメニューから災害用伝言板を開く⇨確認を選択し、安否確認したい被災者の携帯電話番号を入力⇨伝言を見るポイント
ハザードマップで地域の被害予測などを確認する
ハザードマップとは、地震や風

兵庫県
ＣＧハザードマップ

水害など自然災害による被害を予測し、被害の範囲を地図に

http://www.hazardmap.pref.

示したものです。加えて、避難hyogo.jp/hazmap/

経路や避難場所などの防災情報も提供しています。住んでいる地域のハザードマップを確認しておくことで、災害時、二次災害発生予測箇所などを避けながら迅速に避難できます。

2

国土交通省ハザードマップ
ポータルサイトhttp://disapotal.gsi.go.jp/

2

非常用食糧等の備蓄

大規模災害が発生したとき、食糧などの支援物資が被災者に十分に行き渡るまでには２、３日かかるといわれています。
大災害に備えて、各家庭で３日分を目安に非常用食糧や飲料水を準備しておきましょう。

阪神・淡路大震災の語り部さんのお話

自ありがたいと感じたのは、水・知恵・人のこころ

宅に戻れなかったため、住む所が見つかるま『水がある』ことが本当にありがたく感じられましで、公園にみんなでテントを張って４ヶ月間、たね。

生活しました。ライフラインが寸断され、不自由なそれから、生きる知恵としてものすごく強かった

毎日を送る中で「水」のありがたみをひしひしと感のがキャンプなどの野外活動体験です。火をおこじました。電気やガスがなくても火をおこすなどししたり、テントを張ったりということがすごく生きまて代用できるのですが、水だけは生きていくためした。日頃から実際にやってみて体に覚えこませてにどうしても必要。トイレなどの衛生面を考えても、 おくことが大切だと思います。

▶非常備蓄品
食料品

そのまま食べられるか、簡単な調理で食べられるもの。アルファ化米や

水

レトルトのご飯、缶詰やレトルトの生活用品

飲料水と生活用水を用意。飲料水は1人
１日３リットルが目安。生活用水はポリタ
ンクやペットボトルなどに入れてベラン

おかず、インスタントラーメン、チョダやトイレに保存しておく。普段から風コレートなど。みそ、しょうゆなど

呂の水を残しておく習慣をつければ、いの調味料もあれば便利。

ざというときに多目的に利用でき便利。

卓上コンロとガスボンベ、毛布、下着・上着、雨具、ティッシュやウェット

工具類

家屋が倒壊した場合などに備え、救出活 動に使 えるスコップ、バー

ティッシュ、ドライシャンプー、キッル、のこぎり、車のジャッキなど。家チン用ラップ、ビニール袋、使い捨ての 補 修 等 の ため、テント、ブル ー

カ イロ、レ ジャー シ ート、ロ ープ、

シート、ロープなど。

マッチ、ライター、缶切り、軍手など。

▶非常持ち出し品
避難の際に持ち出す必需品。各家庭応じチェックリスト（例）□非常食（乾パンやアルファ化米、レトルト食品、缶詰、チョコレート）□飲料水 □懐中電灯 □携帯ラジオ □予備の電池

たチェックリストを作成し、セットの上、持ち□救急医薬品・常備薬 □貴重品 □ヘルメットや防災ずきん

出しやすい場所に保管しておきましょう。

□生活用品など

ポイント
非常持ち出し品についての留意点●非常用持ち出しリュックは１人１個を準備。品物を詰めこんだときの重さは、大人なら男性１５ｋｇ、女性１０ｋｇが目安。
●生理用品や紙おむつ、粉ミルクなど、家庭の状況に合わせて準備する。
●入れ歯や眼鏡、常備薬などは意外に忘れやすいので要注意●食料品や医薬品は期限に注意し、定期的に入れ替えを。

3

3

家具等の転倒防止
大きな地震ではテレビが飛び、タンスや本棚が倒れてきます。

倒れてきた家具や落下物で大けがをしたり、避難路をふさがれたりしないよう、家具等の転倒を防いで安全を確保しましょう。

阪神・淡路大震災の語り部さんのお話

わ

家具をすべて固定していたことが、家族の命を守りました

たしたち家族が幸運にも全員無事だった理

このたびの大地震では、家そのものが命を奪う

由を思い起こしてみると、「ローチェスト（３凶器となることを痛感しました。住んでいた神戸市

段のタンス）の上に家の梁が落ちてきて、生存可能

東灘区では１,471人の方が亡くなられたのですが、な空間ができたこと」「家具をすべて鴨居に金属

そのほとんどが倒壊した家屋もしくは家具の下敷で固定していたため、家具の転倒がなかったこと」

きになりました。再建したわが家では、こうした教が大きかったと思います。以前に地震が頻発する訓を生かして大地震に襲われても生き延びること

東京に住んでいたため、「家具を固定する」というができるよう、設計に工夫を凝らしています。

習慣がありました。

▶家具の固定のポイント
壁の硬い所、下地材がある所を探し、ポール式器具やＬ字金具、ワイヤなどで固定します。２段重ねの場合は上下を金具で留めた上で固定しましょう。重いものを下に、軽いものを上に置くことが大切です。
下地材を
探す

本棚
本が飛び出さないように、伸縮性のコードやベルトを取り付ける。

奥に
設置

当て板

ストッパー

食器棚
棚板に滑りにくい材質のシートやふきんを敷き、食器が飛び出さな
いよう桟を付ける。観音開きの扉

テレビ等電気製品
耐震マットを底に貼り付け、低い台などにしっかり固定する。

には鍵付き金具を付け、ガラス面には飛散防止フィルムを貼る。

ポイント
今すぐできる家具の転倒防止策●本棚は百科事典や全集、食器棚なら陶器やガラスの大皿など、重いものを低い所に入れて重心を下げる。
●家具の前下部と床の間に細長いシートや板を挟み、壁に寄りかからせることで重心を後ろに移す。
●家具の上にゴムシートを敷いて滑らないようにしてから衣装ケースなどを置き、天井とのすき
間に新聞紙などをしっかり挟み込む。
●特に寝室は、普段寝ている場所に家具の転倒や落下物がないかチェックする。

4※空箱は壊れやすいので不可4

住宅の耐震化阪神・淡路大震災の犠牲者の約８割は、住宅等の倒壊による圧迫・窒息死でした。

特に昭和５６年以前（新耐震基準適用前）に建てられた住宅は、耐震診断と必要に応じた耐震改修を行いましょう。

阪神・淡路大震災の語り部さんのお話

阪

地震に強い建物で暮らすことも減災です

神・淡路大震災で亡くなられた方６，４３４と思うのですが・・・その建築を生業としてきたわ

人のうち圧死者は８割以上、延焼してくる火

たしにとっては、慙愧に堪えない思いです。

に生きながら焼かれた方も５００人以上いらしたようです。無念であったはずです。建物が完全につ皆さんがお住みになっている住宅の強度はどうでしょうか。

ぶれなければ、少し上部で止まっていてくれれば、▶わが家の安全性をチェックする
簡単な耐震チェックでわが家を自己診断してみましょう。ただし、あくまでも目安ですので、一つでも気になる
項目があれば専門家の診断を受けてください。

チェック１ 建てられた年代

チェック４ 建物の基礎

チェック６ 建物の形

昭和56年に建築基準法が改正され、耐基礎は建物と一体となって揺れに抵抗

平面、立面ともに凹凸の少ない単純な震基準が強化されました。それ以前にします。木 造 住 宅 の 場 合、鉄 筋コンク形の方が比較的安全です。凹凸の多い建てられたものは要注意です。

リート造りの基礎で、建物としっかり一複雑な形や大きな吹き抜けがある建物体になっていれば強い基礎といえます。

は要注意です。

チェック２ 過去の災害履歴
過去に地震、風水害、火災などに見舞わ

チェック５ 建物の壁れた場合、外見からは分からないダメー

木造住宅は、壁の量が多いほど揺れにジを受けている可能性があります。

強いと考えられ、建物の四隅に程よく配

チェック３ 地盤地震のときには、地盤が軟弱であるほど置されていることも重要です。一面ほとんどが窓といった造りは要注意です。

揺れが大きくなります。埋め立て地、低湿地、造成で盛り土した場所、液状化の可チェック７ 建物の状態能性がある砂質地盤などは要注意です。

土台が腐っていたり、シロアリに食われていたりすると非常に危険です。柱や梁のゆがみ、窓やふすまなど建具の立てつけの悪さなども要注意です。

ポイント
耐震診断・改修には支援策の活用を
兵庫県では、昭和56年以前に建てられ、耐震性が劣ると認められた住宅の耐震改修に対し、戸建て住宅なら計画策定費の３分の２（上限20万円）、耐震改修工事費の４分の１（上限60万円）を補助します。また、建物の耐震診断や家具転倒防止器具の取り付けの一部補助などの支援策を設けている市町もあります。お住まいの市町に問い合わせてみましょう。
●わが家の耐震改修促進事業

http://web.pref.hyogo.jp/wd30/wd30̲000000017.html

5

5

住宅用火災警報器の設置
住宅火災では、「逃げ遅れ」により亡くなった
人が全体の６割以上を占めています。

住宅用火災警報器は煙や熱を感知し、警報音や音声で火災発生を知らせます。逃げ遅れ防止のため、住宅用火災警報器を設置しましょう。※平成16年６月に消防法が改正され、設置が義務付けられました。

新築住宅：平成18年６月１日から適用されています。
既存住宅：兵庫県内においては、平成23年６月１日から適用されます。
▶設置による効果▶設置する場所

住宅用火災警報器等の設置により死者は３分の１程度に減少しています。

寝室（寝室が１階以外の場合には階段も）への取り付けは法律で義務付けられています。それ以外に、台所や居室にも設置■住宅用火災警報器等の設置の有無で見た住宅火災100件当たりの死者数した方がいいでしょう。
市町の火災予防条例により義務設置場

設置無し 7.6人／設置有り 2.9人

所が異なることがあります。最寄りの消防本部、消防署に確認しましょう。

■住宅火災で死に至った原因▶購入についてその他

日本消防検定協会が品質保証するもの

28.4 %
346人

住宅火災による
死者数

出火後再進入1,220人

逃げ遅れには「鑑定マーク（NSマーク）」がついてい

63.1%
770人

ますので、購入の際の目安にしましょう。

2.3% 28人※マークの付いている

着衣着火

6.2% 76人

場所は機種により異なります。
消防庁調べ：平成17年中／放火・自殺者等を除く▶住宅用火災警報器購入に関するサイト ▶住宅用火災警報器に関する相談サービス
住宅防火対策推進協議会

住宅用火災警報器相談室

http://www.jubo.go.jp/

0120− 565−911

メーカーの相談窓口が紹介されています。

受付時間：月曜〜金曜

午後９時〜午後５時（正午〜午後１時を除く）〈悪質な訪問販売等に注意を〉
消防署や市町が直接訪問販売することはありません。また、特定の業者に商品をあっせんしたり、販売を依頼することもありません。
購入でのトラブルは、お住まいの地域の消費生活センターに相談しましょう。住宅用火災
警報器は、クーリング・オフの対象商品です。

6

“自分たちのビルは自分たちで守る”をモットーに火災に備えて周到な消防計画を作成し、これに基づき実行するのが防火管理です。
消防法では、多数の人を収容する防火対象物の管理権原者に対して、自主防火体制の中核となる防火管理者を選任し、消火、通報及び避難訓練の実施等を定めた防火管理に係る消防計画の作成等、防火管理上必要な業務を行わせることを義務付けています。
消防法第８条第１項

防火管理の体系

防火管理業務法律で定められている防火管理のしくみは、次のとお
りです。

管理権原者

防火管理の
最終責任者

任

助言・報告

選

防火管理の
推進責任者

指導・監督・
指示

防火管理業務
受託者
防火管理業務の外部委託

自衛消防組織設置防火対象物（防災管理対象物）
防災管理者（防火管理者と兼務）
防災管理の
推進責任者

告

火元
責任者

報

指導・監督・指示

（受託者）

防火管理者

① 消火、通報及び避難の訓練の実施② 消防用設備等の点検及び整備③ 火気の使用又は取扱いに関する監督④ 避難又は防火上必要な構造及び設備の維持管理⑤ 収容人員の管理⑥ その他防火管理上必要な業務

防火管理業務防火管理業務の一部委託

管理権原者は、防火管理者に消防計画を作成させ、次のよ
うな防火管理上必要な業務を行わせなければなりません。

防火担当
責任者

災害予防管理予防管理体制の確立（任務分担）

災害活動管理自衛消防組織の編成

火気管理（出火防止）
維持管理（建物、設備等の点検検査）
収容人員の管理従業員の教育等
平常時の訓練災害時の自衛消防活動

消防法施行令第１条の２

防火管理者を定めなければならない
防火対象物等
消防法施行令で定める防火管理を行わなければならない
防火対象物は、次のとおりです。
防火管理者を選任して防火管理業務を行わなければならない防火対象物▶特定防火対象物▶非特定防火対象物［消防法施行令別表第１⑹項口、⑹項口の用途が存する⒃項イ及び（16の2）項］［消防法施行令別表第１⑸項口、⑺項、⑻項、⑼項口、⑽項〜⒂項、⒃項
口、⒄項］

建物全体の収容人数が10人以上

建物全体の収容人数が50人以上

主として要介護状態にある者又は重度の障害者等が入所する施設、救護施設、乳児院、認知症高齢者グループホーム

マンション

寺

院

事務所ビル

駅

舎

学

工

場

校

etc

［ 消 防 法 施 行 令 別 表 第１⑴ 項 〜 ⑷項、⑸項イ、⑹項イ・ハ・ニ、⑼項イ、⑹項口の用途が存しない⒃項イ及び（16の2）項］

従業員等
任務分担に基づく
防火管理業務の実施者

防火管理体制の確立

建物全体の収容人数が30人以上
デパート・百貨店

店舗ビル

キャバレー

レストラン

ゲームセンター

旅

館
etc.

etc.

［その他の防火対象物］
全体の収容人数が50人以上
建造中の旅客船
新築工事中の建築物（電気工事中） （進水後で艤装中）・地階を除く階数が11以上 ・甲板数11以上
延べ面積10,000㎡以上
・延べ面積50,000㎡以上
・地階の床面積の合計5,000㎡以上

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6

兵庫県住宅再建共済制度（フェニックス共済）への加入

阪神・淡路大震災では46万世帯・24万棟を超える住宅が全半壊。
多くの被災者が、二重ローンなど住宅再建に多大な苦労と負担を強いられました。
阪神・淡路大震災では、住まいを失った多くの被災者が住宅再建を余儀なくされました。当時は、公的な支援も融資や利子補給に限られており、住宅再建は自助努力が原則でした。その後、平成１０年に被災者生活再建支援法が成立したものの、住宅再建支援としては十分ではなかったため、兵庫県では住宅所有者相互の助け合
いの仕組みを提案し、「兵庫県住宅再建共済制度（フェニックス共済）」を平成１７年９月に創設しました。
来るべき災害に備え、震災から学んだ「助け合いの大切さ」を自然災害への備えに生かしたフェニックス共済にぜひ加入しましょう。

兵庫県が実施する信頼と安心の制度

兵庫県住宅再建共済制度（フェニックス共済）

小さな掛金で、しっかり保障
負担金

給付金
市町が発行するり災証明で半壊以上の被害認定の場合

年額 5,000 円
初年度

500円×月数

自然災害
発生

給付金の種類

給付対象

給付額

再建等給付金

再建・購入

補修給付金

大規模半壊で補修

居住確保給付金再建・購入・補修をしない場合

600万円
200万円
100万円
50万円
10万円

全壊で補修

（上限5,000円）

半壊で補修※複数年一括支払割引もあります※既に補修等で給付金を受けた後でも、被災から５年以内であれば、再建・購入
される場合に600万円までの差額が給付されます。
※県外での再建・購入の場合、給付額は300万円になります。
※賃貸住宅等については、別途制約があります。

だれもが加入しやすく、手厚い保障を●すべての自然災害に対応●県内に家を持つすべての人が対象

地震、台風、豪雨などあらゆる自然災害に適用されます。

一戸建ての所有者、マンションの区分所有者、賃貸住宅のオーナーなど兵庫県に家を持つ全ての人が対象です。

●地震保険やほかの共済制度に加入していてもＯＫ保険ではないので、地震保険やほかの共済制度に加入していても給付が受けられ、より多くの再建費用を準備できます。

●定額負担で定額給付
家の老朽度、大きさなどに関係なく加入でき、すべての家の掛金と給付金は同じです。

※マンション管理組合向けに共用部分の再建支援制度もあります。詳しくはお問い合わせください。

被災住宅に存する家財を補修または購家財共済給付金 平成22年８月１日より開始
者です。
（ただし、いずれも居年額1,500円です。
＊現行の住宅再建共済給付金

たは県内の住宅に居住する

負担金

加入対象者

県内に住宅を所有する者ま入した場合に給付します。

制 度へ の加 入者（ 同住する１戸の住宅に存する家

時加入を含む）は、年財につき１加入となります）

額1,000円です。

全
壊
大規模半壊
半
壊
床上浸水

50万円
35万円
25万円
15万円

※被災の判定は、市町が実施する住家の被害認定（り災証明書）によります。

㈶兵庫県住宅再建共済基金☎078-362-9400 http://web.pref.hyogo.lg.jp/wd34/phoneixkyosai.html※兵庫県内の郵便局窓口でも加入申し込みを受け付けています。
（郵送・インンターネットでも申し込めます）

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地域での実戦的な防災訓練の実施
阪神・淡路大震災で救出された人の約８割が、家族や近隣住民に助け出されたといわれています。

阪神・淡路大震災では、家屋の下敷きになった多くの被災者が家族や近隣の住民によって救出され、その割合は全救出者の約８割ともいわれています。地域レベルでの救出・救助活動が大きな力を発揮し、コミュニティの防災力の大切さが再確認されました。
大きな災害の場合、交通網の寸断などにより、すぐには消防や警察の救援が来ない可能性があります。そのようなときに頼りになるのが、近所の人や自主防災組織、自治会です。普段から「自分たちのまちは自分たちで守る」という心構えを持ち、実戦に備えて地域ぐるみで防災訓練を行いましょう。

阪神・淡路大震災の語り部さんのお話

全

日頃の近所づきあいは、いざというときのために必要です

壊したわが家から脱出した時は、まさに着の痛感したのは、日頃から近所づきあいの大切さ。

身着のままという状態。８割ほどの家屋が「遠くの親戚より、近くの他人」とはよく言ったもの

全壊という悲惨な状態に驚きながら公園に行くと、です。近所づきあいには煩わしさが伴うこともあっ近所の人たちも集まってきていました。皆、ご近所て決して楽ではありませんが、苦労してでも積み上同士で顔をよく知り合っていたので、どこの誰がいげてきたものというのは、いざというときに大きな力ないのかをすぐに把握。まだ生き埋め状態の人がとなるのですね。お互いの家族構成まで知っていいると分かると、家族を中心にグループを分け、道たからこそ、皆の協力で９人の命を救うことができ具など何もない状態で救出活動に向かいました。

ました。

▶実戦的な防災訓練の例
実際の災害を想定し、企業や商店などの協力も得ながら自治会などで班や役割を決めて行いましょう。実際に動くだけでなく、ハザードマップをもとに図上訓練をすることも考えましょう。
班

情報班
消火班

役割

備えておきたい防災用資機材

デマなどによる混乱を避けるため、正確な情電池式メガホン、携帯ラジオ、トランシーバー、掲示板、筆記

報を集めて住民に伝える。

用具、筆記用紙挟みボード、印刷機火災が発生したら急いで１１９番通報し、被害消火器、可搬ポンプ、三角バケツ、ヘルメット、防火服、とびが拡大しないよう初期消火活動を行う。

口、貯水槽

避難勧告が出た場合、二次災害の危険がある

避難誘導班

場合などに、避難所など安全な場所に住民を誘導する。

救出・救護班
給食・給水班

負傷者の救出・応急手当をするほか、防災関係機関への救出要請、救護所への搬送を行う。

などなど

電池式メガホン、ロープ、懐中電灯、強力ライト、リヤカー、車
いす、目印となる旗、バールなど

救急医療用具、担架、リヤカー、毛布、テント、車いす、おぶい
ひも、はしご、大工用具、バール、ジャッキ、チェーンソー、自家発電機、ロープ、投光器 など備蓄倉庫の食糧、地域内の防火水槽などで確

調理用かまど、ガスバーナー、釜、鍋、燃料、ろ水器・浄化装

保した水を住民に配給する。

置、テント、ビニールシート、マッチ、大小ビニール袋 など

9そのときどうする地震のときには落ち着いて、まずは自分の身を守る。
ぐらっときたら、まずは自分の身を守ることが大切です。家で、外出先で、車の運転中や電車の中などその時の状況に合わせて、適切な方法で身の安全を確保しましょう。また、強い揺れが来る前にテレビやラジオなどで
緊急地震速報が流れることがあります。その際も慌てずに冷静に行動しましょう。

こんな場所にいたら▶家の中では▶エレベーターの中ではテーブルなどの下にもぐるか、座

階段ボタンをすべて押し、停止

ぶとんなどで頭を保護する。転した階で降りる。閉じ込められ倒や落下の危険のある家具やた場合は連絡ボタンを押して係

照明器具、割れる恐れのある窓

員の指示に従う。

ガラスからは離れる。

▶電車やバスの中では▶路上ではつり革や手すりに両手でしっか

その場に立ち止まらず、窓ガラ

りつかまる。慌てて外に出ず、車スや看板の落下物からかばんな

内放 送 や 乗 務員の 指 示に従どで頭を保護して、空き地や公う。

園などに避難する。

▶車の運転中は▶デパート・スーパーでは道路の左側や空き地に止めてエ頭を保護しながらショーウィン

ンジンを切り、ラジオで情報をドーから離れ、柱や壁際に身を確認。避難の際はキーをつけた寄せる。係員の指示に従って冷ままドアロックをしないで車を静に行動する。

離れる。車検証や貴重品は持ち▶地下街では出す。

慌てずに大きな柱や壁に身を寄▶海岸付近では

せて揺れがおさまるのを待ち、

震 度４程 度以上の強い地震を係員の誘導に従う。指示がない感じたとき、また弱くても長時場合は、かばんなどで頭を守り間揺れを感じたときは津波の危ながら壁伝いに歩いて、最も近険があるので、急いで高台に避い出口から地上に出る。

難する。

■緊急地震速報とは全国に配置した約１，０００箇所の地震計が、震源近くで前兵庫県等では、携帯電話やパソコンのメール機兆となる弱い揺れをキャッチ。位置や規模、想定される揺れの能を利用して、あらかじめ登録された方に、気象警

強さを自動的に計算し、最大震度５弱以上と推定される場合

報や地震情報、緊急情報を発信しています。

に、強い揺れが始まる数秒から数十秒前に速報が発表されま

登録料は無料（ウェブ接続料・メール受信料はす。テレビやラジオによる放送のほか、携帯電話にも受信可能

別途かかります）。安心・安全のために、ぜひメーな機種が販売されています。速報をキャッチした場合は、周囲ル受信登録を。

の状況に応じて、慌てずにまずは身の安全を確保しましょう。
詳しくは 緊 急 地 震 速 報 利 用 者 協 議 会 の ホームペー ジ
http://www.eewrk.org/へ。

10■ひょうご防災ネット

登録方法など詳しくはひょう
ご防災ネットのホームページ
http://bosai.net/へそのときどうする

台風・豪雨のときには
風水害対策の基本は、気象情報や災害情報の収集から。
台風や豪雨は、季節性があり、事前に襲来時期や規模をある程度予測し、備えることが可能です。日頃から天気予報を気に掛け、注意が必要なときにはテレビやラジオ、インターネットで最新の情報を確認しましょう。

大雨のとき

▶屋内では

▶車の運転中は▶河原では床下・床上浸水の危険

豪雨で視界が狭く、操作ができなくなる危険があ

急な増水や土砂災害の危険があるため、川にはがあるため、家具や貴るため、水が少ない場所を選びながらゆっくりと近づかず、すぐに避難する。雨が降っていなくて重品などを上の階へ移

高台へ避難する。浸水でエンストした場合は、エも、サイレンなど警報が聞こえたり、増水警報

動させる。

ンジンを傷めるので無理に再始動しない。

システムの回転灯が回ったらすぐに逃げる。

風が強いとき

▶屋内では

▶路上では

▶海辺では

風圧や飛んでくるもので窓ガラス

看板が飛んだり、街路樹が倒れたりす

海に転落したり、高波や高潮に巻き込まれるが割れ、破片が吹き込む危険があ

る危険があるため、近くの建物に避難危険があるため、すぐに高台に避難する。強るため、内側から粘着テープを×印する。ただし大雨を伴う場合は、地下

風や豪雨の時はサイレンなどの警報が聞こえに貼り、カーテンを閉めておく。

室や地下街には逃げない。

ないこともあるので注意が必要。

■風水害で避難する場合■避難情報の正しい理解を・隣近所で声を掛け合い、集団で。単独行動はせず、互い避難勧告の体をロープで結んではぐれないようにしましょう。

避難対象地域内のすべての住民は、計画さ・履物は、ひもで締められる運動靴で。素足や長靴は禁れた避難場所等への避難行動を開始する。

物です。
・水面下はマンホールや側溝などの危険があります。
棒などで安全を確認しながら歩きましょう。
・水の流れが速い場合は無理をせず、高い所で救援を待ちましょう。

避難指示
避難中の住民は、避難をただちに完了する。
まだ避難していない住民は、ただちに避難行
動を開始する。避難する余裕がない場合は、建物の高所に移るなど命を守るための行動
を起こす。

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阪神・淡路大震災の経験と教訓
緊急・応急対応期（発生直後から避難所期）

復旧期（仮設住宅期）

時期◎平成７年１月〜８月

時期◎平成７年９月〜１０年３月

課題◎未曾有の災害で広い地域で多くの人々が被災

課題◎住み慣れた土地を離れて暮らす高齢者をはじし、一刻も早い救出・救助活動が課題となりました。

め、仮設住宅で生活する人々にさまざまな支援活動がまた、避難所の生活環境改善や早期の仮設住宅建設必要となりました。また、被災地の早期復旧のためイが求められました。さらに、インフラやライフラインの

ンフラ、住宅、産業に重点を置いてさまざまな課題に早期復旧が不可欠でした。

対応する必要がありました。

教訓

普段から災害に備え、自分の命は自分で守る▶普段からの備えに取り組むことが必要

大規模地震では誰もが被災者になる可能性があります。
一人ひとりが普段から地震への備えに取り組み、自分や家族の命は自分たちで守ることが求められています。
教訓

地震から命や財産を守るには、まず住宅の耐震化を▶住まいの耐震化が急務

阪神・淡路大震災では、倒壊した家屋や家具の下敷きに教訓

家庭や学校によるケアが、子どもたちのこころの傷を癒す▶学校再開が日常性の回復への第一歩

震災により精神的なショックを受けた子どもたちには、身近な大人や学校によるこころのケアが必要となりました。
また、避難所となった学校を再開することにより、登校するという行動が、普段のこころを取り戻すきっかけとなりました。
教訓

家族のきずなと地域の支えが、災害時の助け合いにつながる▶家族のきずなを深めることが必要なって多くの尊い命が失われました。地震から命を守るた

震災は、家族のきずなを再確認する機会ともなりました。

めには、まず住宅の安全性を見直すことが大切です。

家族のきずなを深めるきっかけづくりとして、「家族の日」を定教訓

普段からの防災活動が、災害時に地域の力を発揮する▶多くの尊い命を救ったのは近隣の住民だった

震災直後、倒壊家屋の下敷きになった人たちの多くを助けたのは近隣の住民でした。

めて一緒に過ごしたり、家庭について話し合ったりすることで、家族同士の良好な心と心の結びつきを高めることが大切です。
教訓

一時的な住まいでも人のつながりが、被災者の復興意欲を支える▶入居者の交流の場が不可欠

災害時に地域の人々が力を合わせて的確な行動が取れる

仮設住宅では、知らない土地での慣れない生活や新たなよう、自主防災組織活動を通じて、地域で実戦的な防災訓練

人間関係づくりの難しさなどから、入居者の心身の健康保を行うなど、地域ぐるみで災害に備えておくことが必要です。

持が課題になったため、大規模な仮設住宅にふれあいセン

コミュニティのつながりが強い地域では、高齢者の所在をターを整備し、集会所、交流拠点あるいはボランティアや地

近所の住民が知っており、迅速な救助や安否確認が実現しました。民生・児童委員や身体障害者相談員等地域で福祉に携わる関係者はもちろん、自治会や自主防災組織でも要援護者の所在等の情報を共有し、迅速に安否確認や避難支
援、救助が行える体制を準備しておくことが必要です。

域団体などの支援活動拠点として活用しました。
教訓

自らの役割を見いだすことが、生きがいにつながる▶つながりの喪失が生きがいの喪失につながった

家族や友人を亡くしたり、住まいを失って慣れ親しんだコミュニ
ティを離れることによって、被災者はさまざまなつながりを失い、生きる意味や意欲さえ失う人もありました。そのため、しごとやボ
ランティア活動などで新たな人とのつながりを生み出し、くらしに生きがいを見つけられるよう、さまざまな事業が実施されました。

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震災教訓冊子

出版のご案内

復興１０年総括検証をもとに、復興フォローアップ委員会の意伝える−阪神・淡路大震災の教訓−見を踏まえて、阪神・淡路大震災の重要な教訓項目を抽出し、教Ｂ5判 ２色刷 ２６２ページ

訓の全体像を整理し、分かりやすく発信するため、冊子を出版し1，980円（税込）

出版社：㈱ぎょうせい

ました。この機会にぜひお読みください。

復興前期（恒久住宅移行期）

復興後期（本格復興期）

時期◎平成１０年４月〜１２年３月

時期◎平成１２年４月〜

課題◎仮設住宅から恒久住宅への移行に伴い、被災

課題◎震災から５年が過ぎ、社会基盤や住宅の復興は着者一人ひとりの生活再建への対応が課題となりまし

実に進み、本格的な生活復興の段階を迎えました。高齢た。また、震災直後の復興需要は一段落したうえに、者の自立支援やまちのにぎわいづくりなどの課題に取り全国的な不況が重なり、雇用の確保や新たなしごとづ

組みつつ、成熟社会にふさわしい安全で安心な社会を目

くりが課題となりました。

指し、新たなステップを踏み出すことが求められました。

教訓

普段からの取り組みが、まちの復興を円滑に進める▶住民主体のまちづくりの仕組みが必要

教訓

ボランティアやＮＰＯが、成熟社会を支える存在に▶普段からのボランティア活動が大切

行政は、住民と協働して復興を進めるため、まちづくり協

震災時のボランティアの活動が契機になり、ＮＰＯ法（特議会の設立や活動を支援しました。まちの迅速な復興や、

定非営利活動促進法）が成立したり、民間の助成機関等に防犯、福祉、景観などのさまざまな課題への対応には、住民よるＮＰＯへの支援が展開されるようになりました。普段かが積極的にまちづくりに参加していくことが不可欠です。

らボランティア活動に関心を持ち、活動に参加したり支援し教訓

地域の見守りが、
高齢者の安全で安心なくらしを支える▶高齢者に身近な地域で包み込む見守りが大切

復興公営住宅では、高齢化率、単身高齢世帯率ともに極めたりすることが、ボランティア活動を育てます。
教訓

地域・学校・家庭での防災学習で、災害に強い人づくりを▶防災について学ぶ取り組みが必要て高く、それらの割合は年々上昇しています。援護を必要とす

地域の防災力を高めるためには、大人も子どもも普段かる高齢者の増加に伴い、地域住民による声かけや助け合い、ら防災に関して学んでおくことが大切です。学校での防災学

ボランティア、民生・児童委員や老人クラブの訪問活動などが習だけでなく、家庭で災害について話し合うなど、大人も防展開されました。今後ますます進展する高齢化に対して、被災について学ぶ「防災学習」への取り組みを通じて、たくまし

災地外でも地域に密着した見守り体制が必要になります。

く生きる災害に強い人づくり”が必要です。

教訓

住宅所有者相互の助け合いの仕組みで、早期の住宅再建を▶兵庫県住宅再建共済制度

教訓

多様な主体の参画と協働で、地域課題の問題に取り組む▶地域づくりは多様な主体の参画と協働から住宅の再建が進まない地域では、人口が回復せず、商店

被災者支援活動は、住民主体の取り組みを核に、行政を街が衰退するなど地域の再生は進みませんでした。自助努

はじめ住民や企業、団体が連携して展開されました。住みや力や公的支援には限界があるため、兵庫県では住宅所有者

すい地域づくりを進めるためには、地域の多様な主体が対が相互に助け合う「共助」の仕組みとして、兵庫県住宅再建

等な立場で参画、協働して取り組むことが重要です。

共済制度（フェニックス共済）を創設しました。

教訓

震災の経験と教訓の研究・発信で、次なる災害被害の軽減を▶1.１７の体験を風化させない

１月１７日には、かけがえのない大切なものを失いましたが、一方で、人と人とのきずなや助け合い、支え合いの大切さを実感することにもなりました。この貴重な体験を積極的に発信し、また後世に生きる人々とも共有する必要があります。

13

防災に関する情報サイト
兵庫県 防災情報

http://web.pref.hyogo.jp/town/cate2̲205.html

兵庫県 地域の風水害対策情報
地域の防災情報（CGハザードマップ）

http://www.hazardmap.pref.hyogo.jp/hazmap/

ひょうご防災ネット
http://bosai.net/

阪神・淡路大震災記念

人と防災未来センター

http://www.dri.ne.jp/

ひょうご住まいサポートセンター
http://support.hyogo-jkc.or.jp/

すまいるネット（神戸市すまいの安心支援センター）
http://www.smilenet.kobe-jk.or.jp/

内閣府 防災情報のページ
http://www.bousai.go.jp/

国土交通省
ハザードマップポータルサイト
http://disapotal.gsi.go.jp/

阪神・淡路大震災の概要
発生日時
震源地
震源の深さ
規模

平成7年1月17日（火）午前5時46分
淡路島北部（北緯34度36分、東経135度02分）
16km
マグニチュード7.3

行方不明者
遭難者
（ピーク時）

6,434人
3人
43,792人
316,678人

北淡町、一宮町、津名町の一部

倒壊家屋

249,180棟※気象庁地震機動観測班の現地調査による。

（全半壊）460,357世帯

震度6：神戸、洲本
震度5：豊岡、彦根、京都

発行

死者
負傷者

震度7：神戸市、芦屋市、西宮市、宝塚市、各地の震度

被害状況（平成18年5月19日現在）

兵庫県〒650-8567神戸市中央区下山手通5-10-1☎078-362-9870 FAX078-362-9914
http://web.pref.hyogo.lg.jp/

焼損棟

7,574棟