2021年度

新宿駅周辺防災対策協議会

現地本部運営講習会（事前説明会）〜新宿ルールと現地本部の運営について〜

本⽇の流れ10:00〜11:00
時間（分）

内容

5

挨拶・⽬的

5

新宿ルールについて

5

現地本部について

30

現地本部訓練の進め⽅
現地本部運営マニュアル

10

訓練上の役割決め

5

質疑・応答

1

現地本部の位置づけと訓練の⽬的
現地本部とは⼤規模災害時には、新宿区は区全体の災害対応を⾏うため、新宿駅周辺に特化した対応は⼗分にできないことが想定されます。
そこで、⼤規模災害時に新宿駅周辺の滞留者による混乱を避け、事業者や滞留者等の安全を確保するために、有志の事業者等が協⼒して開設・運営する災害対策の拠点です。

現地本部訓練の⽬的①現地本部の役割を知る・事業者の情報交換の拠点
・地域の応急救護の情報拠点
・災害対応活動の⽀援拠点②現地本部の⽴ち上げおよび運営の⼿順を習得する
・本部⽴ち上げ
・役割分担
・各種情報の収集、共有⽅法③現地本部の運営マニュアルを検証する

・マニュアル、⼿順書、様式などを活⽤し、改善点を出し合い、改訂版に活かす2

現地本部の活動（⻄⼝現地本部マニュアル 案・講習会⽤より）

⼤規模災害時、公共交通機関の運⾏停⽌に伴い新宿駅周辺は多くの滞留者で混乱する恐れがあります。
新宿駅周辺の地域の事業者が、必要な情報を共有し、連携して効率的な災害対応活動を⾏うとともに、滞留者へ適切な情報を提供することで、新宿駅周辺の地域全体の災害対応⼒を向上させることができます。
活動①
活動②
活動③

駅周辺事業者の情報交換の拠点
地域の応急救護の情報拠点

地域の災害対応活動の⽀援拠点

新宿区役所

工学院大学

3

現地本部の活動（⻄⼝現地本部マニュアル 案・講習会⽤より）設置基準
事業者が「現地本部」の設営が可能な時間内であり、かつ以下のいづれかの条件を満たす時• 23区内で震度５強以上の地震が起きた時• 地元⾃治体、事業者等から「現地本部」設置の要請があり、設置決定
者※が必要と判断した時 ※協議会座⻑、副座⻑
設置場所
⼯学院⼤学２階
拠点機能とその活動内容
現地本部への情報の提供元現地本部からの情報の提供元

交通機関（運⾏情報）
駅周辺の被害状況

事業者、新宿区、東⼝現地本部 等

事業者、東⼝現地本部、滞留者

地域の応急救護の情報拠点「⾃助」で対応できない傷病者を搬送する際に必要な情報を提供する

事業所での傷病者の対応状
況
地域の応急救護所での対応
状況
近隣の災害拠点病院の対応
状況

事業者、地域の医療救護所、新宿区

事業者

地域の災害対応
活動の⽀援拠点

専⾨家、ボランティ
ア要員、資機材等の調整

専⾨家、ボランティア、⾊材の派遣（提供）可能数、必要数 等

拠点の機能

⽬的

駅周辺事業者の情報交換拠点

地域の滞留者を適切な場所へ誘導する

情報

事業者、地域の医療救護所、新宿区、東⼝現地本部

事業者

等

4

役割分担
現地本部
新宿区災害対策本部

本部⻑・副本部⻑

情報調整班
帰宅困難者対策班

情報窓⼝班

情報トリアージ班

情報共有班

地域⽀援班

地域の事業者（防災センター等）

役割

活動内容

本部⻑・副本部⻑⻄⼝現地本部の運営指揮（状況把握、意思決定、指⽰、外部との調整）

情報窓⼝班

各ビル、新宿区等から⻄⼝現地本部に寄せられる各種情報の確認、交換（緊急医療救護所、災対本部、⼀時滞在施設等）

情報トリアージ班

情報窓⼝班が受け付けた各種情報から、事業者や滞留者に提供すべき情報の抽出

情報共有班

情報トリアージ班と連携し、各種情報を地図やホワイトボード等にとりまとめ、情報の可視化をする。

地域⽀援班

各種ボランティア、物資等に関する提供・派遣依頼情報の⼊⼿とマッチング
専⾨家派遣先の決定
5前提条件
地震発⽣⽇時︓2021年12⽉16⽇（⽊）13時
震度︓５強（区内の最⼤）
新宿駅周辺の被害状況︓• ⼀部の地域で停電が発⽣したが数時間後に復旧。
• 鉄道、バス等の公共交通機関は、安全点検のため運⾏停⽌。
• 概ねの公共施設、建物に揺れによる⼤きな被害はないが、固定していない棚などが転倒・散乱し、室外機などの落下物も⾒られる。
• ⼀部、耐震性がない建物は倒壊などの被害がある。
• 新宿駅周辺には数万⼈規模の滞留者が発⽣し、駅前の混乱が予想される。
6

⾏動指針に基づく災害時の時系列イメージ
発災

残留・退避

滞

帰

l 混乱を抑えるl ⾝の安全を確保する

l ⾏き場のある滞留者を待機させる
l ⾏き場のない滞留者を避難場所等（中央公園）に誘導し、待機させる

在l ⾏き場のある滞留者を引き続き滞在させる
l ⾏き場のない滞留者を避難場所等（中央公園）から⼀時滞在施設に誘導し、滞在させる宅

l 滞留者を利⽤可能な交通機関で帰宅させる

8

13:00（地震発生）
13:30 発災
（訓練開始）

現地本部【工学院大学】
現地本部立ち上げ報告
本部状況の問合せ

災害対策本部【区役所】

新宿中央公園【中央公園】

開設準備開始（民間協定）

問合せ
要請・依頼
情報提供

災対本部設置
一時滞在施設（協定）開設の要請

鉄道運行停止情報の問合せ

帰宅困難者一時滞在施設【各事業所等（ダミー）】

鉄道運行情報提供★システム入力

残留退避

一時滞在施設（公共）開設情報提供
一時滞在施設（民間協定）への問合せ

一時滞在施設（民間協定）開設状況問合せ依頼
施設被害・開設状況報告（民間協定）★システム入力
滞留者状況報告

中央公園から一時滞在施設への移動に関する協議
地域被害情報の問合せ

14:00

地域被害情報提供★システム入力
コロナ疑症状者等の医療対応の問合せ

医療対応の確認・報告
滞在医療対応の情報共有（相談窓口等）
物資、人手等の支援要請

物資、人手等の調整
専門家の派遣依頼

帰宅

鉄道再開情報の共有
施設閉鎖依頼

鉄道再開情報提供
施設閉鎖依頼★システム入力

14:30

15:00

施設閉鎖・滞留者帰宅開始

訓練終了
反省会（14:30〜15:00）

9

現地本部マニュアルとキット
新宿ルール
１ 組織は組織で対応する（⾃助）２ 地域が連携して対応する（共助）
３ 公的機関が地域を⽀える（公助）
新宿ルール実践のための⾏動指針Ⅰ むやみに移動しない
Ⅱ 現地本部を中⼼に連携するⅢ 地域で傷病者に対応する
現地本部
マニュアル

⼀時滞在施設運営マニュアル

滞在者等誘導マニュアル

現地本部⽴ち上げキット
出典︓新宿駅周辺地域都市再⽣安全確保計画【第三次改定】平成29年３⽉（抜粋）10

現地本部⽴ち上げキット
現地本部の⽴ち上げに必要な様式、資機材、マニュアルをまとめ、災害時に駆けつけた事業者で⼿分けして、効率的・効果的に活動できるようにしたキット。通常は、⼯学院⼤学２階の倉庫に保管している。

11

訓練の流れと対応する⼿順

12

⼿順書の例（現地本部⽴ち上げ⼿順）

13

現地本部組織図（訓練用・案）本⽇の講習会の最後に、訓練当⽇の役割分担をさせていただきます

情報窓口班
災害対策本部、西口事業者等からの各種情報の受付
氏名

情報トリアージ班

本部長・副本部長
現地本部の運営指揮（情報把握、意思決定、指示・外部との調整）

情報の優先順位、信ぴょう性を評価する
氏名

氏名

情報共有班
各種情報を様式や地図に整理する
氏名

地域支援班
※参集人数や状況に応じて兼任や他班応援も適宜検討し、書き換えてください。

ボランティア、資機材情報、専門家派遣等のマッチング
氏名14

情報の流れ・取り扱い⽅情報⽅法・⼿段• 防災無線• 衛星電話• 災害時優先電話• 伝令
情報元• 新宿区災害対策本部• 中央公園（ダミー）• ⼀時滞在施設（ダミー）• 事業者（ダミー）

情報の記録（情報窓⼝班）
情報共有班と連携

情報の優先順位付け（情報トリアージ班）
本部⻑・副本⻑と連携

情報の記録・共有（情報共有班）
情報窓⼝班と連携
15

訓練の様⼦①

区災対本部、事業者等からの各種情報の受付【情報窓口班】

情報の優先順位、信憑性の評価【本部長と情報トリアージ班】

各種情報を様式や地図に整理【情報共有班】

16

訓練の様⼦②

各種情報を整理、システムに入力

西口現地本部

一時滞在施設（ダミー）17アクションカードに基づく役割分担Ṟஜᢿᧈ/иஜᢿᧈίᾀὸྵ‫ע‬ஜᢿỉ෇ѣཞඞ৭੮ᾀᵋᾀὸྵ‫ע‬ஜᢿϋỉ෇ѣཞඞử৭੮ẲềẆཞඞỆࣖẳềࢫлЎਃሁỉᛦૢửᘍạẇᾀᵋᾁὸ‫؏ע‬ỉཞඞởẆ᧙̞ӲᅈẦỤྵ‫ע‬ஜᢿỆ݃ẶỤủẺ̔᫂ʙ᪮ửờểỆẆܱ଀ẴỔẨʙ᪮ửểụộểỜಮࡸᵗẐ໎ܹ‫ࣖݣ‬
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18

アクションカードとはl 災害時に現地本部にどれくらいの事業者が参集できるかは、発⽣の時間帯、被災状況、事業者の勤務状況などによって未知数です。
l 参集した事業者が協議会の訓練を経験しているとは限りません。
l どのような状況であっても、集まった事業者で協⼒して最善の現地本部活動ができることを⽬的に、役割ごとに活動内容を⽰したカードが「アクションカード」です。
19

アクションカード

20

アクションカード

21

アクションカード

22

アクションカード

23

各種様式（報告様式）
現地本部内 報告様式（2021年度訓練用）

番号
発信者□新宿区災害対策本部□東口現地本部□地域事業所（高層ビル）：ビル名（□その他（入手した情報の内
容取扱いの優先順位
情報源の信頼性（右から一つ選択）
入
手した
情報の評
価※）)

受信日時

受信者（記入者）
入手した情報の内容□新宿中央公園□防災無線 □伝令 □FAX
□電話
□その他（）

受信手段

情報の種類
□報告
□問い合わせ（照会） □相談・協議□要請 □その他（情報の内容□本部体制□地震情報 □避難場所 □滞留者・一時滞在施設関係□医療・傷病者関係 □ライフライン関係 □ビル被害関係 □その他
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
情報の詳細

優先）

優先ではない□完全に信頼できる
自信を持って信頼することのできる情報源□通常は信頼できる
これまでは有効であったが、特定の場合においていくらかの嫌疑が残る情報源□ある程度信頼できる
これまで使ったことがあり、その結果からある程度信頼できる信頼をおける情報源□基本的に信頼できない
こらまで使ったことのある情報源だが、信頼できないことの方が多い情報源□信頼できない
これまでの実績から信用に値しない情報源

情報の信ぴょう性（右から一つ選択）□信頼できるかどうか判断できない□他の情報源によって正しいことが確認されている別の情報源により間違いないと確認した□かなり正しい
別の情報源から間違いないと確認できる□たぶん正しい
過去の情報又は背景と整合している□疑わしい
過去に妥当性が確認された情報と一致しない傾向がある□ありえない過去に妥当性が確認された情報と明らかに矛盾する□判断不能
比較できる情報がない※ISO22320準拠

24各種様式（鉄道運⾏情報・地域被害情報）

25

各種様式（⼀時滞在施設（公共・⺠間））

26

各種様式（⾼層ビル被害情報）

27

各種様式（情報共有・todoリスト）28
28

連絡先⼀覧（訓練⽤）
組織⼿段

番号、備考

防災無線
現地本部

災害時優先電話（⻄⼝現地本部からの発信のみ）
トランシーバー

新宿区災害対策本部

防災無線

東⼝現地本部

防災無線（ダミー）

新宿中央公園（新宿区災害対策本部地域活動班）

防災無線（ダミー）

⾼層ビル

衛星携帯電話（ダミー）

⾼層ビル（A〜N）

トランシーバー（ダミー）

⾼層ビル（O〜AB）

トランシーバー（ダミー）29

（例）⾼層ビルの防災担当者からの問い合わせ
当ビルはビルの来館者を中⼼に、すでに相当数の滞留者を留めています。
新しい滞留者が続々とやってきますが、これ以上の対応はできなさそうです。
どこの施設を案内すればいいですか︖
対応の例• 公共の⼀時滞在施設の受け⼊れ状況を災害対策本部に問い合わせる• 公共、⺠間のシステムを適宜、更新しているので閲覧してもらうよ
うにする など
30

現地本部組織図（記⼊⽤）
情報窓口班
災害対策本部、西口事業者等からの各種情報の受付
氏名

情報トリアージ班

本部長・副本部長
現地本部の運営指揮（情報把握、意思決定、指示・外部との調整）

鈴木

情報の優先順位、信ぴょう性を評価する
氏名

鈴木

氏名

情報共有班
各種情報を様式や地図に整理する

鈴木
氏名

鈴木

地域支援班
※参集人数や状況に応じて兼任や他班応援も適宜検討し、書き換えてください。

ボランティア、資機材情報、専門家派遣等のマッチング
氏名

鈴木

31

お疲れさまでした

訓練当⽇もよろしくお願いいたします