元 気にダンスを披 露 〜 総 合 文 化 祭 １
１月３日 〜

平成26年第3回定例会②〜④ 補正予算、条例の改正など⑥〜⑪ 一般質問（5人の議員が質問）

委員会報告
⑤

総務経済常任委員会⑤

国保病院の今後の在り方等調査特別委員会

188号

第

平成26年12月11日発行

平成２６年第３回

９月

定例議会
８日〜１
２日

年第３回定例会が開かれた︒

上程された︒

年度各会計決算については︑決算審査特別委員会が設置された︒

また︑議員５人による一般質問が行われ閉会した︒

を可決︒平成一般会計補正予算など町長からの提出議案のほか︑議員提出による１件の意見書案など

去る９月８日︑平成
２６

がんばる地域交付金事業
５６０５万円の予算を追加補正
本定例会では︑平成年度の国の経済対策とし規模改修を図る︒の案件

る費用を増額措置し︑大ナドア取替えなどに関わのタイル張り替えやサウた改修工事に加え︑浴室

当初予算で計上してい黒松内温泉改修事業

１
６

開業から１５年経過した黒松内温泉

増︑町内農業生産法人

目追加に係る委託料の月から３月の第４四半期

た︑過去の実績から︑１は工事を完了したい︒ま

業し︑３月の下旬までに必要になると予想されてのファームイン開業にの売上げが１年のうちでおり︑１月の正月期間の伴う負担金の増︑東山は一番低いというデータ

約２分の１を財政調整

スキー場の冬季利用期もあり︑この時期の休基金に積み立てるため間の安全対策に係る工館が最適であると考えて営業が終わった段階で休事費の増など︑合わせいる︒の経費︑予防接種の項て２億６２８９万１千

鎌田町長

円を増額︒

︵全員賛成で原案可決︶

公社自体の経営も毎年厳しい状況にあり︑それに加えての温泉休業でのマイナスということで︑この温泉だけにとらわれず公社の３つの施設の経営をあわせた中で︑全体的にどうするか考えてい工事期間が来年の１や人事交流なども公社の業期間を機に︑職員研修

きたい︒また︑今回の休区８号線の１７０メー

月から２月ということだ

黒松内温泉改修事業についてトルに追加し︑アパート

工期については︑現場の作業期間だけで２ヶ月

ファームインの開業事
業について

今回のファームイン

ると３ヶ月以上の期間がなどの準備期間も合わせいただきたい︒また︑モ開業事業の詳細を教えて半程度︑さらに部材調達思っている︒

方で行ってもらいたいと対策は︒

企画調整課長︵忠鉢議員︶

が︑長期休業に伴う経営
せるために
新設する︒

補正予算

年度決算の繰越額の

一般会計
▼

メートルを

入居者の利便性を向上さ

今年度施工済みである

区８号線道路新設事業

質疑
応答て創設された﹁がんばる地域交付金﹂を活用した２事業について追加する補正予算案など一般会計予算を合計
２億６２８９万１千円増額する補正予算が提案され︑原案のとおり可決された︒これにより︑予算
総額は 億５２３２万３千円となった︒
国庫支出金による﹁がんばる地域交付金﹂は︑補 正 予 算問答

地域活性化に向けた事業に対し配分される交付金であることから︑町民に区直結する事業である黒松
内温泉改修事業及び８号線道路新設事業への

答

問

７０

４０

充当として補正予算案が

１
０

１
０

２５

２５
１
０

２５

2

第188号

デル事業として過去に添︵戸澤議員︶

別地区で実施した事業の実績は︒

東山スキー場の改修工事についてついて教えていただきた性化モデル事業の中身に

農山漁村交流地域活業と重複する部分はない︒ 定した︒

もので︑今回補正した事

要な経費を計上しているの条例について新たに制を定める必要のある３件

める黒松内町有害鳥獣施設の管理について定ため建設する解体処理

解体処理施設条例を制▼小規模で行われる家庭

町家庭的保育事業等のい︒また︑当初予算で計

前回の定例会で︑東設備及び運営に関する規定の整理

企画調整課長基準を定める条例を制▼母子及び寡婦福祉法が定した︒

山スキー場の改修についども宿泊体験交流協議会▼黒松内野球スポーツ少

専決処分
回スタルヒ

定した︒

的保育事業等について

もとＣＳＫアグリコーてはティーバーリフトの事業との関係は︒

年団の第︵全員賛成で原案可決︶

上されている黒松内町子認ルが所有しており︑現在新設や照明などの改善をン杯争奪全道スポーツ︵全員賛成で原案可決︶

承ＴＯＭＯＮＩゆめ牧舎としていくと町長の答弁が今回補正した事業は︑少年団軟式野球交流大ていく︒宿泊はコテージ
ティーバーリフトの設置

当初は補正予算によりという内容になっている︒ ▼役場庁舎耐震改修工事のマニュアルを作成するの育成と事業を行うためをするインストラクターていただくために︑指導の設計変更による増︑︵全員賛成で承認議決︶した︒て︑ 万２千円を増額

会出場に係る経費としした︒

準を定める条例を制定

事業の運営に関する基

設及び特定地域型保育

内町特定教育・保育施を確保するため︑黒松保育を行うための環境▼良質かつ適切な教育︑たことから︑町有住宅

職員住宅として購入し▼北海道の職員住宅を町︵全員賛成で原案可決︶

た︒

し︑規定の整理を行っ貸付条例の一部を改正

町母子家庭等福祉資金関する条例及び黒松内

黒松内町医療費助成に

小畠産業課長だが︑管理棟で朝食などを考えていたが︑現在設子育て世帯臨時特例給︵全員賛成で原案可決︶

改正されたことから︑の食事も提供していきた置を検討しているリフト

これは︑国から町村が委付費の対象者増による▼児童の発達のために必使用料徴収条例の一部準を保つため︑黒松内

いう農業生産法人の所有あったが︑今回の補正で子どもが田舎に体験に来改正された条例となっている研修棟・管滑車部分の修復のみとて︑主に農作業体験をし︵藤村議員︶

理棟と︑コテージ１棟を︵岩澤議員︶

なっているのはなぜか︒

いということで申請を受は全て受注生産となって託を受けているもので︑増額措置など１５９万

要な環境︑職員の水準を改正した︒

佐藤教育次長けている︒また︑添別地

おり︑今年度中の設置にそれをまたどこかに再委

円を増額した︒を保つため︑黒松内町

３５︵全員賛成で原案可決︶

人という規模でやっ答

放課後児童健全育成事

約利用してファームインを

適切な環境︑職員の水問行うもので︑最大受入は問答なっている︒

７組

名の利用実績とで平均すると１年当たりが経過しており︑３カ年

年度末で開業から３年

区の事業については平成するための経費として今滑車部分を応急的に処置問題となっている上部のの安全性を考慮し︑現在なかった︒ただ︑リフト間に合わせることができることを目的としている︒の流れをマニュアル化すから秋の収穫までの一連ターを育て︑春の種植えするためのインストラク

託して農作業体験を実施︵全員賛成で承認議決︶▼有害鳥獣被害防止対策

有害鳥獣被害防止対策︵全員賛成で原案可決︶を制定した︒▼既存庁舎解体の際︑建建築主体工事

黒松内町庁舎耐震改修等したいと考えている︒

子ども・子育て関連３

子育て支援の充実制定された条例回の補正を提案した︒リ

当初予算で組んでいるもも・子育て支援新制度が子どもたちが田舎に来て︑ 法 の 成 立 に 伴 い ︑ 子 どのは︑主に都会の学校の創設されたことにより︑築時の施工不良が判明する基準を定める条例

業の設備及び運営に関フトの新設については︑

川遊びや収穫体験など田の総合的な体制構築の契約変更
年度の当初予算で計上

舎の遊びをするための受市町村が条例により基準

５８

入態勢づくりの事業に必

２７

農山漁村交流地域活性化モデル事業について

第188号

3

答

１
０

２０

ファームイン開業予定地

２５

伴い契約金額を変更ししたため︑設計変更にを設置し審査を付託して決算審査特別委員会
不足比率報告健全化判断比率及び資金▼平成年５月分〜平成

例月出納検査の結果報告

住む高齢者や支援が必工会との間で︑町内にいる︒てもらう内容になっての結果︑誤りは認めら

年７月分の出納検査協定を締結した︒町商

域見守り活動に関する

南木曽町への災害見舞

しい村連合に加盟する

根ざしたネットワーク

工会ならではの地域にたことについて︑農作納税による寄付を受けいについて︑ふるさと▼その他︑日本で最も美けられている実質赤字れなかった旨報告され要な方を中心とした地▼議会への報告が義務づ
比率・連結実質赤字比た︒

を生かした見守り活動

物の生育状況について︑ページに掲載︶迅速な対応に寄与する

緊急事態の早期発見と教育行政報告

があった︒

に掲載︶

がされた︒︵５ページ

見解について中間報告

方等調査特別委員会のに通報する仕組みにな

緊急時には消防・警察

ることになっており︑保健福祉課へ連絡が入様子で異変があれば町

商品配達時や常連客の教育行政報告があった︒

ついて内山教育長から度注意喚起された旨にり交通安全について再と車両の交通事故があいて︑小学生の自転車

ツの全道大会結果につことを目的としている︒ ▼小中学生の各種スポー︵全員賛成で原案可決︶︻蛯沢議員・国会︑内閣︼

見書充実・強化を求める意

産業化に向けた施策の林業・木材産業の成長▽件名︻発議者・提出先︼ある状況において輸送や災害発生のおそれが定を締結した︒災害時

る輸送業務に関する協の間で︑緊急時におけラック協会後志支部と▼９月３日︑札幌地区ト

変更について議決され

都地方消防組合規約のに係る協議︑岩内・寿職手当組合規約の変更

る北海道市町村職員退その他︑本町が加入す

送業務について協力しを必要とする場合に輸対応のため物資の輸送て定めたもので︑災害た︒▼８月１日︑黒松内町商

町行政報告

行政報告

業務に係る協定につい１件の意見書を採択

意 見 書

ている︒

▼国保病院の今後の在り

平成２５年度
基 準 値（平成２４年度）
一般会計及び全会計における赤字の程度−
一般会計：15%（実質赤字比率、連結実質赤字比率）（−）
全 会 計：20%
歳出に占める借金の程度
7.6%
25%（実質公債費比率）(8.2%)
将来返済・支払いがある負担等の比率−350%（将 来 負 担 比 率）（20.6%）−
簡易水道、下水道事業、国保病院事業会計20%における赤字の程度（−）（資 金 不 足 比 率）

委員会調査報告

将来負担比率・資金不を通じ︑高齢者等の孤教育委員会委員

行った︑学校訪問の結鎌田町長より行政報告

２億３４５７万９千円
基準値以内に収まって独死の防止や虐待など

足比率の５つの指標は︑ ▼総務経済常任委員会で満了に伴い岡久孝雄氏

果が報告された︒︵５

任

た︒

▽変更前
２億１２７６万円
率・実質公債費比率・２６いる旨報告された︒

薦︵選任同意︶

が選任された︒

推
人権擁護委員

車両事故により︑４３２０円の損害賠償の額が定められた旨報告された︒

健全化判断比率▼井澤寛教育委員の任期

▽変更後

２６

︵字黒松内在住・ 歳︶

選

た︒

６３

︵全員賛成で原案可決︶

土 地 の取 得▼森林整備及び北海道新幹線トンネル工事発生
土の受入候補地としてめ︑一度売却した旧豊

告︵選歳︶を推薦した︒

報▼平成 年５月４日に町専決処分の報告任︶︵字大谷地在住・新のため︑再度橋元氏▼橋元昭治委員の任期更▽取得面積２５９２万２５９１千円▽契約金額㈱ＴＯＭＯＮＩゆめ牧舎▽契約の相手方取得した︒

幌町営牧場の土地を再今後協議を進めるた

５８

道作開線で発生した

２６

６７万３４８９㎡︵全員賛成で原案可決︶

委員会付託
各会計決算が付託
年度一般会計歳

特別会計の決算につい入歳出決算のほか︑５

▼平成

２５

4

第188号

お出かけサポート券交付事
業について町民から要望の多かっ枚へた自家用車所有者への交付枚数が 枚から拡大されたことについて一定の評価ができるとして︑本件の事務調査を終了した︒

お出かけサポート券

本町教育の充実へ学校訪問を実施

日に総 務 経 済 常 任 委 員 会 で は︑ 町 内 の 教 育 環 境 充 実 に 向
け 毎 年 学 校 を 訪 問 し て い ま す︒ 今 年 度 は ７ 月実施され︑第３回定例会にて結果が報告されました︒などにして︑町民が安心して医療を受けられ国保病院では︑今年常勤医師の退職が相次ぐ修するため︑ 月

療・総合診療について研本委員会では︑家庭医日にる状況になっていないのが現状である︒全国委員会視察研修

国保病院の今後の在り方等調査特別委員会委員会調査中間報告

平成 年４月から民間委託や指定管理者制度の導入を

１

２

的にも深刻な勤務医不足や地域偏在により医日に勤医協月寒ファミ

勤医協中央病院︑ 月

りたいと報告があった︒本委員会としても︑機関探しに努め︑早期に移行条件の協議に入への委託などを前提としていけるよう︑医療町職員としての確保ではなく︑外部医療機関

関とするため︑医師については来年４月から

家庭医療の在り方を学ん

要不可欠であることなど

は町民の理解・協力が必であること︑家庭医療にはなく地域で育てるもの

医師とは確保するものでだ︒

日に開催した委の診療体制づくりを確立し︑﹁地域を診る﹂と

今後は︑良質かつ適切な医療を提供するため

協 ︶﹂ に し ぼ り︑ 来 年 ４

道勤労者医療協会︵勤医者を﹁公益社団法人北海員会で町長から受託候補

月

いったコンセプトを持った家庭医療︑総合診

また︑耐震診断の結果も踏まえた今後の建物の在り方についても考慮し︑有床診療所化も︵紙面の都合により要約して掲載しています︒︶

視野に入れ検討をしていただきたい︒

おいて承認した︒

月からの業務委託開始に年４月から民間委託や指定管理者制度を導入できるよう全力で取り組んでいただきたい︒ 向けた協議に入ることの提案を受け︑本委員会に療に積極的に取り組んでいる医療機関に平成入するとの町長の決断を支持する︒

年４月から民間委託や指定管理者制度を導

今後の国保病院経営の形態については平成

国保病院を町民が安心して受診できる医療機

リークリニック︑ 月６
独で医師を確保していくのは限界である︒
平成 年第２回定例会の行政報告で町長から︑ 日に北海道家庭医療学セン タ ー で 視 察 を 行 っ た︒

師の確保は極めて困難な状況にあり︑町が単

１
０１
６

１
１

調査の結果
各 学 校 の 施 設 整 備 の 状 況 に つ い て は︑逐 次 計 画
的 に 整 備 さ れ て お り︑教 育 環 境 の 向 上 が 図 ら れ ている︒
本 委 員 会 と し て は︑次 の 事 項 に つ い て は 特 に 教
育 環 境 の 整 備 に つ い て 今 後 の 学 校 教 育 推 進 上 ︑施策的に配慮が必要と思われるので報告する︒
１ 国際交流協力員︵心の相談員︶
︑学習支援員及び特別支援協力補助員等の継続配置
２ 教職員の住環境の計画的な整備及び適正な住宅料の調査検討
３ 学校教材備品の計画的な整備
４ 児童生徒の通学路の安全確保

３

１
７

１
０

１
４

黒松内中学校▽雨 漏 り 等 に 対 す る 補修及び原因究明▽２ 階 普 通 教 室 の 暑 さ
対 策 等︵マ ニ ュ ア ル化︶︑学 習 環 境 改 善 への配慮
白井川中学校▽生 徒 の 確 保 に 向 け た
総合的な対策と教職員の適正配置の検討

１
７

各学校別
黒松内小学校▽児 童 数 の 増 加︵４ 年生︶に よ る 学 習 環 境
改善への配慮
▽２ 階 体 育 館 通 路 の 段
差解消に向けた改善
白井川小学校▽体 育 館 に 設 置 さ れ て
い る﹁は し ご﹂の 付
け替えの検討▽グ ラ ウ ン ド に 設 置 されている遊具の改修

第188号

5

１
１

●お出かけサポート券交付
事業調査報告●学校訪問結果報告
６０

２６

総務経済常任委員会
５０

２７

２７

２７

委員会報告

蛯沢儀弘議員◆ふるさと納税の要領・要綱は︑どう整備されているのか︒

国保税の連続値上げに対し、国保加入者は大変苦労しているので、税の引き下げを検討していただきたい。

黒松内保育園に職員駐車場と将来的にグラウンドも整備する必要があるのではないか。

１
０〜１
１

福本誠一議員９〜１
０の動向を見ますと同じ方

う少し明確にすることも必要と思っておりますので︑今後検討して参りた
いと考えております︒

が数度に渡って寄付をしの要領・要綱を整備しているかという︑ご質問にてくださったり︑一度に高額の寄付もあることか
ついてお答えさせていたら︑町といたしまして︑だきます︒
お礼の意味を込め一昨年
平成 年６月に黒松内から 万円以上の寄付者
町を寄付金により応援してくださる方々の思いを︑ に対し︑町長交際費から付を得ていくため特典の次に︑ふるさと納税者に対して︑町の特産品等をお礼に活用しＰＲしてはどうかという質問でありますが︑現在は︑このふるさと納税も全国的に特産品などの﹁特典合戦﹂として︑メディアにも取り上げられており︑道内でも豪華特典により寄付額が大幅に延びてい一万円相当の黒松内町の特産品を送付させていた
だいております︒
町といたしましては︑
このお礼の基準等についてくれた方にお礼としてハム・ソーセージなどの特産品を送るようなこと
で議会で報告がありまし

めることを目的として︑
黒松内町ブナ北限の里づ工夫など飽きさせない取納税の増にもつながる動

まちづくり事業に反映させ︑もって活力と特色にあふれる地域づくりを進

しかし︑特典の発送業
務や経費の面を考えると︑自治体に残るのは︑３割ほどということも聞いておりますし︑継続的に寄る自治体があることも承知しているところであります︒
た︒これも含めて我が町がこれからふるさと納税者に対して特産品を送り︑町のＰＲなり活性化に繋げれば大変いいことだし︑ては︑要領・要綱等でも始めに︑ふるさと納税きであると考えますので︑ しました︒
制度を創設してから本町長のその辺の考えを併せて伺いたいと思います︒ 年８月末現在での寄付状
況につきましては︑ 件
答弁・鎌田町長
で６５０千円となっております︒
なお︑この寄付条例の中には寄付者に対して特産品を送付する旨の規定はございません︒
しかし︑最近の寄付者

本町の基幹産業である農業は、後継者も少なく、大変心配されるところですが、抜本的な対策は考えているのか。

くり寄付条例を制定いた

備されているのか︑町長に伺います︒
また︑今年ですか︑町長が３回ふるさと納税しという欄もありますが︑これだけでは多分納税者は増えないと思います︒
本町には︑ふるさと納税の要領・要綱はどう整◇平成 年６月に黒松内町ブナ北限の里づくり寄付金条例を制定しております︒

を推進する目的で来年度から住民税の控除を１割がふるさと納税をしてくれた方に特産品を送る取り組みをしています︒
道内では昨年度で 億円のふるさと納税があったとの報道もあります︒
政府は︑ふるさと納税

今回私は︑ふるさ質問と納税について質問いたします︒

今話題のふるさと納税︒ から２割まで拡大する動きもあります︒
新聞︑テレビ等メディア
本町としても特産品をで取り上げられています︒
納税者に送る取り組みを
自分の好きな町にふるさ行い︑特産品のＰＲに役と納税し︑寄付でよね︒に立ててはと私は考えてその町の特産品をお礼におります︒
もらい︑さらに一部が控
それと同時に我が町の最近の異常気象による豪雨・風水害等、巨大地震による被害対策に向けた防災計画の再点検をし、防災マニュアルを策定すべき
でないか。

１
５

ふるさと納税の要領・要綱は、どう整備されているのか。

ホームページには︑ふるさと納税をお願いします

１
０

１
５

忠鉢廣喜議員

８〜９

一議員
菅

〜８
７〜

岩澤史朗議員６〜７

蛯沢儀弘議員除されることで人気を呼んでいます︒
道内の３分の１の町村

２０

一般質問
２０

6

第188号

一般質問

ころであり︑本町としては当分この特典付きの寄付については︑取り組み

り組みが毎年必要である
ことも報道されていると先ほど申し上げました
とおり︑寄付者へのお礼として特産品を送ることづらいのではないかと考えております︒
解をお願いします︒

を継続して参りたいと考
えておりますので︑ご理

岩澤史朗議員◆国保税の連続値上げに対し︑国保加入者は大変苦労している
ので︑税の引き下げを検討していただきたい︒◇町民への公平性︑会計の健全経営という観点から︑国保会計への支援は慎重にならざるを得ないと考えています︒
万１５００円の税であです︒世界に冠たるすばりました︒これが今年らしい制度が日本の中に
万３４００円となり︑あるわけであります︒そ何と８万１９００円３年
ういった意味でもこれを間で上がったのです︒今最大限に生かすような方
度農家の方です︒３人
向で︑ぜひ引き下げを検世帯の２４１万の所得討していただきたいと思の方︑これが３年前がいますが︑残念ながら黒万４００円だったの
松内町においては３年連が︑今年 万７１００円
続して値上げをせざるをで 万６７００円上がっ
得ないという状況で値上ています︒年金２人の方︑げをしてまいりました︒
これは１９５万の所得の
しかし︑あまりにもこ方が 万４００円のもの
れは高過ぎます︒作成していただいた資料を見て︑ が 万３８００円となり万３４００円上がって３年前と比べてえらいこ
います︑営業４人の方︑とがわかりました︒モデルとして作業員２人の場
合と農家の方と年金者と営業者４人のモデル︑これを調べてびっくりしま
した︒作業員２人の場
合︑所得が１４０万のモデルの方です︒３年前はです︒これは︑幾ら何で治体で大変なことになっかなかきちんとした仕事につけない方がおおくなっていますから︑これが国保なのです︒
しかし︑国民健康保険があるために世界に冠たる皆保険ということでなっているわけであります︒私は︑そういう点からして本町においては何とかするということで︑一定の対策を即持つべきではないかというふうに思っています︒最高限度額を払っている方でさえ︑大変だと言っているのですから︑どうしようもな

い状況でありますので︑来年町長はどのくらい引き下げを考えているのか伺います︒

答弁・鎌田町長

り︑それぞれの目的で税として集めなければなりません︒

国民健康保険税の算定根拠となる医療費の推移
でございますが︑直近の医療費は 万９千円で単止まりで推移している状況となっており︑算定にあたっては医療費から国庫補助金等を差し引いた金額を負担能力に応じて︑
応能割︑応益割に按分して国保加入者の方々へ課税することになります︒
今回のご質問は︑国民

税率は︑３年前と比較いたしまして︑所得割では
１・５３％︑資産割では・９７％︑均等割では議員のご指摘のとおり︑本町の医療分に係る国保

うご質問かと思います︒

いないのに︑国保税だけが増えていることに対して︑軽減策はないかとい

健康保険税がここ数年︑増額になっており︑国保加入者の所得は上がって２９もすごいのでないかというふうに思います︒法律では分かります︑法律ではそういうふうになっていて︑これはかかった分だけ上げますよと︑こういうことでいけば上がるのです︒国保は︒私が言
うまでもなく仕組みがそうですから︒社会保険だと事業主が半分折半というふうになっていて︑社会保険の方の保険料と国保の方の保険料︑同じ所得であれば２倍近い金額の差があるのです︒国民健康保険に入っている方︑
これは本当に低所得者の方もたくさんいます︒もちろんお金をたくさん稼
ぐ方もいますけれども大変です︒農家の方もいた

始めに︑国民健康保険
りだとか︒そして︑最近
税の税率算定に当たってこの制度ができた当初のの基本的な考え方をご説時と大きく変わっているのが仕事をしていない方︑ 明させていただきます︒

４８２万の所得の方で︑
万３９００円が７８万と 万６０００円です︒
そうするとモデルの平均で見ますと１世帯あたりているのです︒若い人でもパートさんだとか︑な

国民健康保険税は︑基それから年金者が異常に礎課税額と後期高齢者支多くなったいうのが特徴
援金課税額そして 歳以であります︒このために税が入ってこなくなった︑ 上 歳未満の方が納付す
こういうのがあるのです︒ る介護納付金課税額の３つの区分で構成されておですから︑今︑全国の自３年間で 万９０００円の値上げになっているの保険への移動などにより減少し︑所得額について入者の状況を見ますと︑被保険者数は社会保険への加入︑後期高齢者医療３７００円︑平等割では
３３００円といずれも上昇しているところでございます︒
これは︑最近の国保加

１１

国保税の引き下げ質問について︑１点質問させていただきます︒
この国保税について︑
実は多くの方々から大変だという話を聞いております︒
黒松内町のアンケート
調査を見ても一番は健康です︒そして︑医療に対する要求というのは一番多いわけであります︒
もっともだと思います︒
実は日本に住んでいると保険制度ってみんなあるから︑保険証１枚でどこの病院でもかかれる︒すごくいい制度だと思うの

第188号

7

４０

５６

１
０

６０

２５

３３

４２

１
４

４１
３１

１
０

６７

１
０

一般質問

として加入者の皆様から繰り入れし︑本来国保税指しており︑その中で財来像についてであります︒ いう地形のため︑また地
本町は︑基幹産業が農
域も泥炭のため︑耕種農
家︑稲作農家としては適していないということで︑畜産農家として経営をしておったわけであります︒
私が結婚した当時は家業は酪農でありました︒当時は︑本町の農家戸数は５００軒以上あったと思っております︒何とす︒私は︑本町の発展を農業を守っていくことが本当に大事だろうなとそしたまた︑畑作︑酪農家も含めてそうですけ
れども︑大規模な農家は結構雇用もしているので将来に希望を持てず離農が後を絶たなくなって︑
現在では農家戸数が 戸です︒残った農家を見ても後継者はほとんどの農家はいませんし︑高齢の方が経営主であります︒

資が影響いたしまして倒産もした農家もあるし︑戸︑これが 年後には者またはＪＡ正組合員でておりまして︑現在本町で営農している農家戸数
は︑法人を除く認定農業

公約の重点課題の一つでありますが︑年々農家人
口︑農家戸数も減ってきは︑後 年もすると本当に ４ ︑５ 軒 し か 農 家 が残っていないのではと思っております︒その方々が黒松内の本町の広い自然を守っていけるか

業は農業だと思います︒
そういったところで後継者も少なく︑将来的に思っておりますけれども︑
その後４００軒程度は総農家数で維持してたわけですけれども︑ほとんどの農家の方々は夏は土木作業員とかを兼業しながら︑そしたまた耕種農家

いっても我が町の基幹産

１０

営規模を拡大し︑設備投をとってきたところでございます︒その結果︑経ら︑また穀物にについて
は価格を下げる農業政策

減反政策︑そしてまた経営規模拡大を︑牛乳においては生産調整をしなが物︑そしてまた海外から輸入した分の米だとか牛乳だとか余ってくる分をどうかです︒そしてまた︑の方々は本州へ出稼ぎにまた︑経営内容についまちづくりを維持してい行きながら生計を維持しても大変なところが多い
けるのかどうなのか︒最たわけでございます︒のかなというふうに見て日本も高度成長期でいるところでありますが︑ も美しい村連合を維持していける状態になっていあったため︑余り利益の本町にとってこれ以上のれるかどうかです︒
上がらない農家は年間農家減少を避けなければ
やっぱり今こそ抜本的ならないのではないかと軒前後減少していき︑平に農業に何かてこ入れを思っております︒本町の成５年には２００軒にまして︑新規就農者︑そし
まちづくりにとって農業で減少したわけでありまてＵターンなど農業の後の果たしてきた役割は大す︒農家戸数が半分に継者として育ってくれる
変重要であります︒農業なったのですから︑そのような環境づくりに力をを生業とした︑基幹産業
分残っている農家の方々を農業としたとこが観光︑ 入れるべきではないかとは土地を取得したり︑借思いますが︑町長の考え
黒松内の町並みとか︑いりたりして経営を拡大してきたわけですけれども︑ ろいろなものが評価され︑ 方を伺います︒
日本で最も美しい村連合
国の農政というのは農産
答弁・鎌田町長に認定をされている町に本町の基幹産業であるなったわけでございます︒
農業の振興は私の掲げた

４４

8

第188号

も減少傾向にあるなか︑被保険者の医療費は 万ざるを得ないところではございますが︑できるだ
け国保加入者の皆様の負担が急激に増えないようにしていきたいと考えておりますので︑ご理解をお願いいたします︒

平性︑会計の健全運営という観点からは︑国保会計への支援は慎重になら

政運営についても議論が深まっていくことと考えておりますが︑来年度以降の国保税の算定につきましては︑加入者の推移︑
後志広域連合の分賦金の状況を踏まえつつ︑第２回定例会での国保税条例に対する質疑でもお答え
したとおり︑町民への公負担をいただく額を抑制
円前後で推移しておりまする措置をとっております︒加えて︑後期高齢者支援金分につきましても︑ す︒
平成 年度の一般会計
医療費の増加から負担額が上昇しておりますので︑ からの繰入額につきましては︑後志広域連合への結果として税率が引き上分賦金の額︑被保険者数げとなったものでございの減少などを勘案して︑ます︒
当初３百万円の予定でありました繰入額を︑平成年度同額の５百万円に引き上げて国保税の軽減を図ったところであります︒
現在︑国においては︑
平成 年度より国民健康保険制度の財政運営を個々の市町村から都道府県に一元化することを目

一議員

本来︑国民健康保険制
度は︑加入者の保険税において運営されるもので︑従来は税の軽減を図るた
め︑基金を取り崩して参りましたが︑その基金も平成 年度には底をついてしまい︑平成 年度からは国保加入者の急激な負担増を緩和するため︑一定の額を一般会計から

菅

２６

３０

◆本町の基幹産業である農業は︑後継者も少なく︑大変心配されるところですが︑抜本的な対策は考えているのか︒

２５

業で発展してきた町でございます︒私の父母も戦後秋田から開拓農民として北海道の本町に入植をしたわけでございます︒
入植した場所が山間部と

１
０

２９

今回私の一般質問
は本町の農業の将１０２５◇本町でできる担い手対策をこれまで以上に︑一つ一つ丁寧に︑着実に取り組み︑成果を得たいと考えております︒

質問

４１

２４

一般質問

戸になるのではないかと試算されております︒
このうち経営者が 歳以上の高齢で後継者が不在︑近い将来の離農が避けられない経営体が約３割を占め︑このままでは試算
どおり︑農業が衰退の一途をたどるというのは本当に明らかなことだと思っております︒
ご質問の抜本的な対策︑そして新規就農やＵターン等に力を入れるべきではないかというようなご質問かと思っております︒
正直なところ特効薬というのでしょうか︑即効性のある特効薬というのはなかなか本当に難しい︒
見出していくことは難し
いということも前からお話をさせていただいております︒
しかし町といたしましてもこれ以上農家戸数が年に農業後継者就農

減ることを防ぐため︑後継者確保対策としては平成

支援奨励金に関する条例を制定いたしまして︑農でに２件の交付実績があります︒
また︑最も有効策と考えられる新規就農対策につきましては︑今年３月の第１回定例会で︑これまでの新規就農者誘致特別措置条例を全面的に見直し︑研修者︑新規就農者︑受入指導農家に対する支援を拡充した新規就農者等支援条例の制定に議決をいただき運用を始めております︒
これら二つの制度は︑道内においては十分に充実した内容で︑特に新規就農希望者には魅力あるものと認識しております︒
現在和牛の繁殖農家を目指すご夫婦が６月から新
規就農者のこの支援条例
による２年間の就農研修をスタートさせております︒ぜひここの場で︑黒松内町で就農していただ

担当者を講師に招いた研分散した農地を地域の中心となる経営体に集積する人・農地プランの作成
時に︑高齢の経営者から将来についてヒアリングした際にも︑離農に関する情報提供はなく︑経営継承を含め新たな経営体に予め経営資産を譲渡するための作業に取り組む
ことは難しいものと判断しております︒

関や指導機関による検討
入者にとってハードルが会を重ねた結果︑要する高い作目であると感じて
経費の膨大さ︑飼養方式おります︒の変更による技術的不安︑また︑離農後の農地や経営状況からできる取組
規模の限界などが浮き彫りとなり︑現在は経費︑飼養方法︑経営規模などを再検討した上で複数法人化に向けてＪＡ等関係機関との調整が進行中です︒複数法人化は︑本町
においても初めての事例ですが︑ＪＡようていにおきましても初めての取組となりますので︑成功

ではトマトなどのハウスを利用した施設園芸作物
による新規就農の事例があります︒

度を大幅に上回り︑とりわけ酪農・畜産の成長産業化に向けた経営継承や新規就農時の支援制度が拡充されるなどの追い風もありますので︑本町ができる担い手対策をこれまで以上に︑一つ一つ丁寧に︑着実に取り組み︑

ご質問の抜本策は︑基幹産業を農業とする自治体すべての共通テーマでありながら考え出すことは容易ではありませんが︑国の来年度の農林水産関係予算の概算要求が今年

少ない農地面積での栽培が可能で︑作物の市場
ニーズは高く︑ＪＡの共選場が蘭越町に整備されたことなど︑他町村よりは収量が落ちるかもしれませんが︑新規就農者の誘致には好材料になると思われますので︑町内農家の受入指導農家としての育成も含め︑支援策の検討をスタートさせるこ◇ 運営主体である黒松内つくし園で整備すべきものと認識しておりますが︑町に相談があった場合にはつくし園側と十分に協議したい︒

成果を得たいと考えておとが必要と考えておりま
近年同じＪＡようてい事例となることを期待し︑ります︒
す︒
管内の蘭越町や喜茂別町
町におきましても的確な支援を検討してまいりた
忠鉢廣喜議員いと考えております︒
これら本町の農業を取 ◆黒松内保育園に職員駐車場と将来的にグラウンドも整備するり巻く現状から取り組み必要があるのではないか︒
やすく効果を期待できる
対策は︑新規就農者の誘致と後継者の確保であると考えておりますが︑本

今回は︑黒松内保質問
育園の環境整備について︑一般質問をさせ水泳競技記録会における好成績︑中学生について

ジュニア陸上競技記録会
での各種目での好成績︑水泳では︑後志ジュニアと環境整備をしていくこ

この子供たちは︑幼児期に黒松内保育園で基礎的な教育を受けて育ったわけです︒ここが原点であります︒この原点である黒松内保育園をきちったちの頑張りがあります︒

ちが大活躍をしておりまは教育行政報告があったす︒黒松内スターズは後とおり全道大会に出場す
志少年新人野球で準優勝︑ るなど︑すばらしい子供

畜舎や倉庫等の建物︑畜産に至っては家畜の導入ていただきます︒
まずは︑今年も子供た

それから本町で行われた近隣町村野球大会での優
勝︑陸上については後志費など多大な資金と営農技術を必要とし︑新規参た４年輪作の土地利用型
農業で︑いずれも大規模な土地と複数の機械類︑きたいと願っているとこ
町の主な作目は︑酪農︑ろであります︒
和牛繁殖︑水田︑そして法人化に関しましては︑ 種子馬鈴しょを中心とし町内酪農家において複数法人化の動きがあり︑昨修会︑先進地視察︑数度

家子弟が後を継ぐことを決断し︑農業関係機関が後継者として問題なしと

年北海道の補助制度を活用し︑北海道農業会議の認めた場合１００万円をにわたる当事者と関係機

第188号

６５

交付するもので︑これま

9

３０

２３

とが大切であると考えております︒
現在保育園には認定保育園増設に伴い︑広くあったグラウンドが建物によって狭くなったと︒
法的には支障がないというものの遊ぶ遊具もブランコと滑り台︑それと築山しかないという状況であります︒
近年︑子供の運動能力低下が問題となっており︑幼児教育の野外活動というのは大変重要なことであると思います︒現在保育園では野外活動をどうしているかというと子供たちを散歩に連れて行きながら︑黒小の遊具や児童館の遊具︑あそこまで散歩に行っているという

また︑職員の駐車場と送迎等の父母の駐車ス
ペースが２台分程度しか確保されていないということであります︒職員の方々は︑役場の駐車場︑近くの空き地や路上に駐車している現状であります︒グラウンドの整備と併せて駐車場も整備していく必要があると考えま
すが︑町長の考え方を伺いたいと思います︒

答弁・鎌田町長
黒松内保育園は︑昭和年に開設され︑その後︑園児の増加等により狭隘となり︑また︑老朽化したことから平成７︑８年の２ヶ年で︑グラウンド
造成も含め全面改築されることから︑園児の遊びなる充実と未来を担う園
児の成長を支援するとあ保育園の保育環境のさら

町長の行政執行方針には︑認定こども園黒松内の問題や時間等の制約などで常時できるわけでないのであります︒

施設として運営されてきましたが︑保育園機能の受け︑本町の子育て拠点の受け皿となる認定こども園の認定を北海道から幼児園の短時間保育児童

し︑さらに︑平成 年度
からは閉園したちびっ子

ター機能を保育園に委託状況であり︑交通安全等

場の確保及びグラウンドの増設が必要とおもいまました︒
その後︑町では平成年度から子育て支援セン

すが︑町長の考え方を伺

強化・拡充に伴い︑保育に必要な場所や空間が手
います︒

１
９

４２

２１

狭となったことから︑運営主体である黒松内つくし園が平成 年に園舎を質問

次に︑将来的にグラウ
始めに︑職員駐車場をンドも整備する必要があ
整備すべきではないかというご質問でありますが︑ るのではないかというご質問でありますが︑園舎増築の際︑敷地面積が不足だったため︑グラウンドの一部を建築場所としたことから︑従来のグラ
ウンド面積よりは狭くなったものの︑通常︑園児が外遊びで利用する分には支障のない広さが確保されておりますが︑大勢の父兄で賑わう七夕祭りの時などには︑多少手狭になっている状況と聞いております︒
また︑その様な状況か
ら︑運動会については︑町民体育館を利用して天候を気にすることなく︑問をしようとして今回︑私が一般質における集中豪雨もあり

集中豪雨︑本道の礼文町す︒
８月の広島市における変な被害が出ているよう

牧市︑白老町において大ここ２︑３日の天候でも札幌市を中心に︑苫小

毎年︑秋に開催されているところであります︒
現在のグラウンドについても基本的には︑つくし園側の意向を基に造成し︑経費については︑町からの全額補助により整備されたものであります︒
将来的に︑黒松内保育園として運動会などができるグラウンドを必要と考え︑整備するのであれ
ば︑場所の問題や事業費の負担など︑幾つか解決
しなければならない課題もあると思いますので︑そういったお話があれば︑法人とともに検討してまいりたいと考えておりま
すので︑ご理解を願いた
いと思っております︒
であります︒新聞の報道等を見ますと︑このような集中豪雨は今後どの地域でも起き得るということであります︒幸いにしいつも災害が起きた後に言われるのは︑行政の対応がどうだったという◇ 北海道が示しています避難勧告等の判断・伝達マニュアルなどを て本町ではこれまで大き参考に︑具体的な基準づくりを検討していきたいと考えております︒ な被害はなく経過しておいるのは︑防災計画の再ました︒それによって多りますが︑日本全国どこ点検︑町独自の防災マ
くの方が犠牲になられたの地域でも起こり得る災ニュアルを策定してはどことに対しまして︑心よ害なのだということを認うかということでありまりお見舞い申し上げます︒ 識していかなければならないのではと思います︒◆ 最近の異常気象による豪雨・風水害等︑巨大地震による被害対策に向けた防災計画の再点検をし︑防災マニュアルを策定すべきでないか︒

福本誠一議員黒松内つくし園が所有する保育園の敷地に含める
手続きを取るとともに︑園舎増築と外構工事にかかる費用のうち︑道からの補助金を除く全額を町が負担するなど︑事業者負担の軽減や利用者の利便性向上にできる限りの協力をしてまいりました︒

増築し︑翌 年には外構
現在︑保育園の敷地内でを整備したものでありま
駐車可能なのは︑５台程す︒
度となっており︑不足す
この増築に合わせ︑町る分は役場の駐車場や周としても︑園児の安全を辺の空き地を利用して車確保する観点から︑園舎を止めている現状にありとグラウンドを分断してます︒
いた町道の一部を廃止し︑保育園職員の専用駐車場を整備するということであれば︑それは︑基本
的には︑運営主体である
黒松内つくし園で確保すべきものだと認識しておりますが︑用地等の問題
で町に相談があった場合には︑町としてもつくし
園側と十分協議したいと考えております︒

２４２３

第188号 10

集中豪雨︑風水害は他の地域と比較しますと地形などの条件にもよりますが︑危険度は少ないというふうに思われます︒
しかし︑ここ数日の集が浅いため︑海面エネル
ギーが伝わりやすく︑津波が高くなりやすいとのですが︑日本海側の断層いるのか︑町長の考えをことが問題となります︒
伺います︒
避難勧告の発令が遅れた
また︑８月 日付けでとか︑その判断は確かに政府による日本海側地震
難しい部分はあるでしょによる津波の高さや到達うけれども︑ただ︑災害時間の推計が初めて公表
を起こることを想定し事されました︒これにより前にいろいろと考えなければならないと思います︒ ますと︑北海道が４年前に予測したデータよりもここ数年の異常気象によ津波の高さ︑到達時間もる集中豪雨︑風水害はかなり上回っているとい
年々増加傾向にあり︑あうような報告が出されてる調査によりますと集中おります︒この推計によ
豪雨の年間回数が 年前
ると︑日本海側での地震と比べて１・４倍︑土砂のマグニチュードは６・
災害では１・６倍という報告が出されております︒ ８から７・９の活断層ダイプであり︑太平洋側で幸い本町では︑これらのの地震はマグニチュード
８・７から９・１との予測であります︒ただ︑日本海側は太平洋側に比べて地震の規模は小さいの
中豪雨はバックビルディ
ング形成という異常気象が原因とされており︑そことです︒本町は︑幸い

海に直接面してはいませ
可能性は大きくなっていんが︑津波の規模にもよくとのことであります︒
集中豪雨等による朱太川︑ りますが︑朱太川沿いのの災害は本町でも起こる

２６

地域では道路の決壊︑最黒松内川などの氾濫︑低悪の場合は家屋の倒壊︑地帯の浸水害︑橋梁の崩
農地の浸水などの大変大壊︑倒木被害等さまざまな事態が想定されますが︑ きな被害が想定されるのではないでしょうか︒
このような災害に対して
また︑本町には黒松内
どのような対策を考えてております︒

また︑巨大地震による被害対策ということにつきましては︑現在北海道が各市町村の建物や道路の情報を収集し︑被害想定を作成する事業を実施
しておりますので︑その結果の提供を受けて再度
地域防災計画の見直しについても検討していきた
いと考えております︒

防災マニュアルを作成の皆様により安全で安心するべきというお話につな暮らしを提供できるま
きましては︑災害が発生
ちづくりを目指してまいした際の情報収集や職員ります︒の参集体制について内部的な基準については定めておりますが︑避難勧告などを発令する基準については︑本町の地域性に加えて測定地点が限られていることから︑降水量や水位等の情報が同程度であっても︑地域ごとの雨量の偏りなどの条件により被害の発生状況が異なるため︑現場での前兆確認なども含めた判断が紙面の都合で質必要であることなどから︑問内容を要約し
本町では基準を定めていて掲載しておりない状況にあります︒
しかしながら︑近年のますので︑了承
各地域での災害状況を踏願います︒
まえますと︑本町においても︑集中豪雨など想定外の災害などに備えるためにも︑北海道が示しております避難勧告等の判断・伝達マニュアルなどを参考に︑具体的な基準づくりを早急に検討していきたいと考えております︒

今後︑防災センターが完成することから︑職員の参集や情報収集についての見直しも含め︑町民

お
こ
と
わ
り

活断層が横断しており︑

１５

地震の規模によっては甚
ご質問の防災対策につ大な被害が予想されます︒ いてですが︑現在地域防そして︑本町は豪雪地帯
災計画においては本町内でもあり︑冬の被害といで崩壊の危険がある急傾
いますか︑猛吹雪等によ
斜地は２箇所となっておる雪害も予想されます︒
り︑いずれも崩壊が予想
これらさまざまな災害にされる範囲には現在居住向けた防災計画︑防災対者がおられない場所と策の再点検をし︑町独自なっております︒また︑の防災マニュアルの策定
土石流の危険があるとさが急務であると思います
れる渓流も 箇所ありま
が︑町長はどのように考すが︑土砂災害防止法にえているのか伺います︒
基づく土砂災害警戒区域
としての北海道の指定は
答弁・鎌田町長
受けておりません︒
東日本大震災以降︑防しかし︑広島や道北の災意識が高まっていると例を見ますと︑これまでころですが︑本年はここ想定していなかった土砂まで全国的に降水量が多災害が発生していること
く︑広島市においては土から︑再度町内においても土砂災害の危険がある
砂災害により非常に多くの方が犠牲になりました︒ 箇所がないか︑今後点検を実施することとしています︒
また︑利尻富士町︑礼文町においても土砂災害が発生し︑犠牲者が発生する事態となりました︒

本町においては幸いにして避難を実施するような災害は発生しておりま
せんが︑一日に ㎜以上の降雨があった日が８月に５回あるなど︑今までにない気象状況が実感されるところであり︑決して他人事ではないと考え

11 第188号

３０

２０

１９日 黒松内町内一周駅伝大会
２０日〜南部後志町村議会正副議長会中央要望（東京都）
２６日 黒松内小学校学芸会
２７日 後志町村議会議長研修（札幌市）

９月

11月

４日 議会運営委員会
８日〜第３回定例会
国保病院の今後の在り方等調査特別委員会
１０日 黒松内町敬老会
１２日 国保病院の今後の在り方等調査特別委員会
１３日 みんなでクロスカントリーをたのしもう
１７日 道州制に反対する運動（札幌市）
２７日 黒松内保育園大運動会
２８日 黒松内中学校学校祭
２９日 町民ゲートボール大会

３日 黒松内町文化・スポーツ表彰授与式
４日 黒松内町表彰式
６日 国保病院の今後の在り方等調査特別委員会視察（札幌市）
８日 黒松内町社会福祉大会
１１日 横断自動車道に係る中央要望（東京都）
１２日 第５８回全国町村議会議長大会等（東京都）
１５日 黒松内町保育園お遊戯会
１７日 国保病院の今後の在り方等調査特別委員会
２２日 わくわくたのしい運動会
２５日 第３回臨時会〜決算審査特別委員会
２７日 北海道町村議会議長会理事会ほか（札幌市）
３０日 黒松内町商工会設立５０周年記念式典

10月
１０日 秋の寿都地区地域安全運動開始式（寿都町）
１１日 白井川小中合同学芸会・学校祭
１６日〜国保病院の今後の在り方等調査特別委員会視察（札幌市）

議会を傍聴してみませんか？

議会のうごきをあなたの目で耳で☆ 第４回定例会は、１２月８日（月）から開会予定です。
☆ 詳しい日程については、町ホームページをご覧いただくか、議会事務局に直接お問い合わせ下さい。

議会広報１８８号をお届けいたします︒今回は︑９月に

日に行わ

１
４

行われた第３回定例会での議

月１
２

日に衆議院が解散

２１

決内容と一般質問等を掲載し

月

１
１

ています︒

し︑総選挙が１０

れることが決まりました︒安

月に予定し％への引き上げを１年半先

１０

倍首相は︑来年ていた消費税率送りにするとともに︑その是非を国民に問うための解散であるという意向を示しています︒突然の解散ですが︑自分の１票を国政に

月の２

年度からの本町の国保病院の医療反映させましょう︒

さて︑

月︑

１
１

体制について検討するため︑国保病院の今後の在り方等調査特別委員会は回︑医療機関を視察研修しています︒民間委

託や指定管理者制度導入に向け︑地域医療の在り方を学ぶとともに︑本町での診療の可能性についても伺ってきました︒

早いもので︑雪の季節となりました︒これ

儀弘

廣喜

一

賢一

誠一

から一段と寒くなり︑足下も滑りますので︑

蛯沢

忠鉢

藤村

菅

福本

お体に気を付けてお過ごしください︒

員

広報編集委員長

〃

副委員長

委
〃

１
０

２７

第188号 12