シームレス化する高等教育-正規教育外学習の「質保証」をめぐる国際動向大学改革支援・学位授与機構 研究開発部
野田 文香

Lifelong learning & Lifewide Learning
認証評価 Quality Assurance
学位・称号

高等教育

連携

労働市場単位認定？履修証明？
誰がどう評価する？

履修証明書
マイクロクレデンシャル・デジタルバッジ
Japan Virtual Campus

ボランティア

海外大学の科目

MOOCs・ JMOOC

短期留学・海外研修

公開講座

国内他大学の科目
大学別科

インターンシップ

職業資格
職場研修

就労経験検定試験

セミナー
マイクロクレデンシャル・デジタルバッジ

科目等履修生高等学校
国際バカロレア（IB）, AP科目2

報告のアウトライン
1.
2.
3.
4.
5.

非学位型短期学習へのニーズ
UNESCO「東京規約」と「世界規約」
入学前学習の承認(Recognition of Prior Learning)全国資格枠組み(National Qualifications Framework)
マイクロクレデンシャルの「質保証」の試み

3

1. 非学位型短期学習へのニーズ

4欧州コロナ禍で多様化した教育形態【欧州高等教育圏48ヵ国調査（2021）】

ブレンディッド・ラーニング
マイクロクレデンシャル・バッジ・証明書を付与する短期オンラインコース（非学位）
フルオンライン学位プログラム
学生のバーチャル・モビリティ

機関全体で実施中

実施していない

複数学部で実施中

分からない・該当しない

実施していないが、計画中

5

欧州

マイクロクレデンシャル・バッジ・証明書
短期間の学び（非学位）に対するニーズ

ブレンディッド型で提供
主に生涯学習者を対象
フルオンライン形態で提供
証明書が次の学位プログラムで承認

対面型で提供
修士号に向けた学習の代替

6

米国

コロナ禍で学習が中断された米国人
学位よりも「短期間の学び」への関心の高まり（2021）
Q. 今後6ヶ月以内にどの教育プログラムで学びたいですか？
大学院学位
10%
学士
16%

準学士
12%

スキルトレーニング（証明書・免許）
37%

非学位資格
25%

SOURCE: STRADA PUBLIC VIEWPOINT, 2021 (18歳以上 n=5,272)7米国「学位＋α」が必要？

◼マイクロ・クレデンシャルプログラム（Coursera Specialization, edX MicroMasters）
 受講者の多くは既に学位を有し、就業している白人やアジア系（平均年齢30-44歳）
 修了者の85％が学士、半数が大学院の学位を保有（Hollands & Kazi, 2019）◼学士課程にアドオンしたスキルベースのプログラム
 企業との連携により、デジタルバッジ、ポートフォリオ、試行的成績表、プロジェクトベース学習などを提供 （Weise, 2020）

 ノースイースタン大学：IBMデジタルバッジとGoogle IT証明書を学位プログラムの単位に認定◼パンデミック以降、職業につながる資格を発行する組織数が83％増（Gallagher & Zanville, 2021） 8

揺らぐ学位の価値：「学位よりもスキル？」◼学位要件を撤廃する一部大手企業や州政府
Apple、Google、IBM、Hilton、Starbucks、Bank of Americaなどの大企業が一部高給ポストに学士を必要としない声明（Glassdoor, 2021）
シニアマネージャー、ディレクター、ビジネスコンサルタント、アカウントエグゼクティブ、ソフトウェアエンジニア、アナリストなど

メリーランド州政府は、管理職・IT・顧客サービスなどの分野で、学士を持たないが訓練・経験のある者を対象に、州政府の仕事約300の求人(The Washington Post, 2022)9非学位資格への新たな注目の背景
01• 「仕事を見つけられない大卒者」と「スキルを見つけられない雇用者」（マッキンゼー調査, 2012）• マクロ学位の価値の揺らぎ• 特定の知識・スキルの証明

0203• 短期間で低コスト• 個別最適化学習の促進• アップスキリング• リスキリング01◼ スキルギャップ

02
01

04
◼ デジタル化とイノベーション
03

04◼ 学びの機会向上◼ リカレント教育• Edtech産業（MOOCsなど）• 企業連携10

2. UNESCO「東京規約」と「世界規約」

11

UNESCOの規約
目的：各地域の経済・文化・技術発展を目指し、地域内の国際モビリティを促進→高等教育等の学位・資格（qualifications）の承認を円滑に世界規約（2019）欧州（1979,1997）
地中海（1976）

アラブ（1978）アジア太平洋➢ バンコク規約（1983)
アフリカ（1981,2014）

ラテンアメリカ・カリブ海（1974, 2019）➢東京規約 (2011)

第1世代（70～80年代）：労働市場へのアクセスなど職業人のモビリティを含める第2世代（90年代以降）：学生や研究者交流などの学術モビリティに焦点化

12

東京規約（2011 Tokyo Convention）
高等教育の資格の承認に関するアジア太平洋地域規約
The Asia-Pacific Regional Convention on the Recognition of Qualifications in Higher Education
目的
締約国間で、学生や研究者など国を越えて進学・就職等をしようとする際の高等教育資格を、受け入れ国が承認・評定しやすい仕組みを互いに整備することにより、国際モビリティを促進。
締約国
オーストラリア、中国、ニュージーランド、日本、韓国、バチカン市国、トルコ、モンゴル、フィジー、ロシア、アフガニスタン、アルメニア （12ヶ国）➢ 2017年12月：日本が東京規約に加入➢ 2018年 2月 ：東京規約の発効（発効条件は5ヶ国締約）
13

世界規約（2019 Global Convention）
高等教育の資格の承認に関する世界規約
Global Convention on the Recognition of Qualifications concerning Higher Education
目的高等教育の資格の承認のための包摂的な世界的枠組みを提供し、高等教育における世界的な移動等を容易にするとともに国際協力を促進・強化。
締約国
ノルウェー、ニカラグア、エストニア、フランス、ルーマニア、チュニジア、クロアチア、バチカン、リトアニア、アルメニア、イギリス、コートジボワール、キューバ、パレスチナ、スウェーデン、ス
ロバキア、日本（17ヶ国）➢ 2022年9月：日本が世界規約に17ヵ国目として加入（発効条件は20ヶ国締約）14

「正規教育外の学び」も正式に認める動き
従来の考え方東京規約/世界規約の考え方

伝統的学び（例：教室で何時間、 ＋非伝統的な学習形態（Non-traditional modes）何単位の授業を受ける）＋部分的な修学（Partial studies）＋従前の学習（Prior learning）＋インフォーマル学習（正規教育制度外で行われる学習：労働・家庭・地域社会・余暇に関連する日常生活の活動）
資格保有者は何年間（時間）学
び、何単位取得したか？

＋資格保有者は「何を身につけ、何ができるか？」
多様化・細分化する学びへの評価

外国において付与された資格の承認について決定を行う機関「権限ある承認当局（Competent Recognition Authority）」➡日本の場合は、【高等教育機関・文科省・関連省庁】※資格を承認しない場合、拒否する理由について出願者に説明する必要性
15

3. 入学前学習の承認
Recognition of Prior Learning

16

入学前学習の承認
Recognition of Prior Learning◼ 「正規または正規教育外（ノンフォーマル・インフォーマル学習）で過去に習得した学習成果の承認」◼“Credit For Learning, Not Experience”
国・地域
欧州/UNESCO

名称
Recognition of prior learning (RPL)OECD

Recognition of non-formal and informal learning (RNFIL)

アメリカ
カナダ

Prior learning assessment (PLA)/Credit for prior learning(CPA)
Prior learning assessment and recognition (PLAR)

フランス
イギリス/マレーシア
メキシコ

Validation des Acquis de l'Experience (VAE)
Accrediting prior experiential learning (APEL)
Accreditation and certification of previous competences and knowledge

韓国

Acquisition of Academic Degrees through self-education

その他

Assessment of prior learning (APL), Valuation and validation of prior learning (VPL)
17

入学前学習の承認
Recognition of Prior Learning
入学（アクセス）例）マレーシア・適正テスト・ポートフォリオ
・インタビュー

南アフリカ
・ポートフォリオ
・短期コース修了書
・受賞歴 など

単位認定例）マレーシア・チャレンジテスト
・ポートフォリオ

カナダ
・チャレンジテスト
・標準化試験
・ポートフォリオ
・エッセイ
・口頭試問、インタビュー など

教育資格取得例）マレーシア・ポートフォリオ
・実地調査
・チャレンジテスト
・キャップストーン

フランス
・書面調査（各証明書・将来計画書・志願理由書など）
・インタビュー など

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日本

日本の入学前既修得単位認定（例）

大学又は短期大学

Recognition of Prior Learning

大学又は短期大学（外国の大学又はこれに相当する高等教育機関を含む）で履修した授業科目における修得単位(科目等履修生として修得した単位も含む）

大学以外の教育施設等

文部科学大臣の認定・委嘱を受けた学修
例：大学又は短期大学が行う講習又は公開講座、社会教育主事による講習、司書及び司書補、司書教諭の講習における学修、技能審査の合格に係る学修など

語学検定資格例：実用英語技能検定、TOEFL、TOEIC、・短期大学又は高等専門学校の専攻科における学修 IELTS、中国語検定試験、漢語水平考試、・大学の専攻科における学修
中国語コミュニケーション能力検定など
・高等専門学校の課程における学修で、大学教育に .
相当する水準を有するもの
国際バカロレア（IB）
・高等学校の専攻科の課程における学修で、大学教 例：IB 6科目の合計点数により自由選択科目
育に相当する水準を有するもの
として単位認定・専修学校の専門課程のうち修業年限が2年以上のものにおける学修で、大学教育に相当する水準を 職業資格
例：情報処理安全確保支援士、情報セキュリ有するもの
ティスペシャリストなど

19

米国

学部・学科が開発したチャレンジ試験外部機関が開発した標準化試験(College BoardのCLEP, PrometricのDSST militaryexams, Excelsior CollegeのUExcel examsなど )ポートフォリオ
面接、実技試験

高校時の試験
（AP科目、国際バカロレアIB）

民間・非営利教育コースなど

米国の入学前学習の単位認定（例）（米国教育評議会ACEや全国カレッジ単位推奨サービスNCCRS）

機関別アクレディテーションを受けていないが、大学内プログラム評価を受審

軍事経験（訓練含む）
ACEの単位推奨サービス

外部研修、ライセンス、サーティフィションに関する大学外機関のプログラム評価を受審

20

米国

入学前学習の単位認定（PLA/CPL）の効果◼時間の節約: PLA/CPL の成人学生は、学位取得に平均 9 ～ 14 か月を節約。

◼学費の節約: 成人学生は PLA/CPL によって 1,500 ～10,200 ドルを節約。
◼資格取得率の向上: PLA/CPL を活用した成人学生は、非PLA/CPL の成人学生に比べて修了率が17% 高い。
◼教育機関の授業料収入増： PLA/CPLを活用した成人学生は、より多くの科目を登録するため、大学での取得単位は非PLA/CPL学生と比較して平均17.6単位多い。
Source: CAEL & WICHE (2020)調査
21

米国

正規教育外学習の「質保証」の試み◼入学前学習の単位認定（PLA/CPL）とアクレディテーション
6つの地域別アクレディテーション機関は、PLAのポリシーやガイドラインに、入学前学習が教育機関が提供する学習経験と比較可能とする内容を含めることを推奨 (CAEL, 2014)◼連邦教育省のパイロット事業（2016） 大学の教育プログラムの50％以上を、アクレディテーションを受けていない大学外プロバイダーに外部委託することを試行的に認め（現行の高等教育法では禁止）、連邦助成金の対象となり得るか検討◼United States Qualifications Framework の検討開始（2022）
マイクロクレデンシャルの扱いを確立することが急務（Educational CredentialEvaluators, 2022）

22

4. 全国資格枠組み
National Qualifications Framework

23

全国資格枠組み（National Qualifications Framework: NQF）
◼ 各国内の学位・資格などのqualifications情報を一元的に整理し、可視化を図る参照ツール◼ 各国の異なる学位・資格の読みやすさ(readablity)・比較可能性(comparability)を高める翻訳装置

NQF

地域共通の資格枠組み

NQF◼ これまで別々に制度づけられてきた多様な教育訓練
セクター間の関係を明らかにし、各セクターで獲得される資格に対してアウトカムや水準を設定◼ 現在、150ヶ国以上で導入・検討（うち130ヶ国以上で開発・導入・評価において発展的段階にあると報告：
Keevy, 2020）

Source: European Union, 201424

NQFのイメージレベル

代表的な学位・資格（例）

学習成果指標知識

8

Doctoral degrees

7

Master’s degrees

6

Bachelor’s degrees

5

Associate degrees
Advanced certificates
Diploma qualifications

4

Upper secondary (general/VET)
School-leaving certificates

3

Secondary education certificates
VET qualifications

2

Lower-secondary education
Basic VET qualifications

1

Primary education
Basic VET qualifications

技能

責任と自律性

期待するアウトカムと達成水準（何がどこまでできるか）＋単位数など25

5. マイクロクレデンシャルの「質保証」の試み

26

マイクロクレデンシャルの開発（１）◼プロバイダーマイクロクレデンシャルの定義例 (一部抜粋）

欧州➢ 学校・高等教育機関(Council of the➢ 学校・高等教育機関外（企業、政府機関、 European Union,2022)専門職団体など）の教育訓練サービス➢ 両者の連携など◼カリキュラム➢ 自学の既存の教育をベース➢ アンバンドリング/再パッケージ化➢ 外部連携による新規サービス◼他の資格との関係

学習者が少量の学習で得た学習成果を記録したもの。学習成果は、透明性をもち明確に定義された基準に基づき評価される。
＜中略＞・・MCは独立したものや、より大きな資格に統合される場合もある。

欧州
最低 5 ECTS を付与する資格または資格(MicroHE, 2019) のサブユニット
米国

１コース以上学位未満(Credential Engine,2021)

豪州(AustralianGovernment, 2021)

学習量は最低 1 時間で、AQF 資格より少なく、追加的、代替的、補完的なもの

資格より小規模で、高等教育制度で現在➢単体で独立したものや、より大きな資格に ニュージーランド
提供されていないスキル開発の機会向けて「積み重ね」て「持ち運ぶ」ことができ (NZQA, 2019)（5～40単位）る場合も(OECD, 2022; UNESCO, 2022)27

マイクロクレデンシャルの開発（２）
単位取得可能なマイクロクレデンシャル単位にならない
マイクロクレデンシャル• 正規教育資格レベルと一貫したアセス • アセスメントは行うが、正規教育資格メントを含むレベルに沿っていない場合もある• 学習成果の達成により、正規教育資 • 学習成果を達成しても、正規教育資格格への入学許可や単位認定を受けるへの入学許可や単位認定につながることができるものではない• 取得したい資格の学術水準を反映し、 • 学習期間や労力が、正規教育資格に貢献する求められる学術水準に適合しているかどうかは問わない• 学習者に求められる学習期間や労力は、取得したい資格の単位数に見合ったものである(Oliver, 2019)28

マイクロクレデンシャルの質保証方法の模索◼入学前学習承認（RPL)は国の制度や資格枠組み（QF）で推奨されているが、マイクロクレデンシャルを対象とした質保証の仕組みは存在していない。
（Australian Government, Department of Education, 2018)◼現在、マイクロクレデンシャルの評価は、教育機関内の入学前学習承認（RPL）制度を通じて行う場合が多い。しかし、 RPLは個別に手作業で審査を行うため、一般に拡張していくのは難しいと考えられている (OECD, 2021)◼マイクロクレデンシャルについて体系的な質保証枠組みは構築できるのか？

◼さらに、既存の質保証枠組み（QF、単位数など）をどう活用できるか？

29マイクロクレデンシャルに関連する国際プロジェクト欧州
 Prior learning やマイクロク
レデンシャルの質保証➢ ボローニャプロセス
➢ MICROBOLプロジェクト:ボローニャ・ツール（ESG,ECTS, EQF)との適合性➢ STACQ(Erasmus+&Nuffic)➢ 各国の取組：学術資格、職業資格の承認（NQF）

北米
 ノンフォーマル学習：学校教育外の特定  Non-degree credentials
OECD/UNESCO

集団への組織化体系化された学習活動（例：公開講座、通信教育、研修） インフォーマル学習：計画・体系化されておらず、学習者本人も意図していない学
習活動（例：家庭教育、職場、趣味）◼ OECDプロジェクト：Alternative
Credentials (Kato et al, 2020)◼ ユネスコ地域規約＆世界規約（George Washington Univチーム)➢ Prior learning assessment

 非学位学習の質保証➢ 地域別アクレディテーションとprior learning assessment➢ 連邦教育省の試行プロジェクト➢ CHEAプロジェクト➢ Connecting Credentials （ルミナ財団）➢ US Qualifications Frameworkの検討

アジア太平洋地域
南アフリカ➢ Prior learning assessment➢ マイクロクレデンシャル➢➢➢➢

NZ:マイクロクレデンシャルの承認, レジストリ
豪州：National Microcredentials Framework
ASEAN: Prior learning, ARQF
韓国・中国：単位銀行

30

欧州

マイクロクレデンシャルの開発・実装・承認に関するEUの10指針（2022）（European Union, 2022）

1. Quality

2. Transparency

3. Relevance

外部質保証

学習量（ECTS）
資格枠組み（QF）
MCプロバイダー情報を登録簿/DBに掲載

学習ニーズの更新、労働市場との関連性を高めるためステークホルダー間の協力

内部質保証

6. Recognition

7. Portability

8. Learnercentred

外国資格の承認に使用される標準的手順に基づき承認

安全なデジタルウォレット（例：ユーロパス）などを通じて、MC保有者が簡単に保存・共有対象学習者のニーズに対応
学習者は、内・外部質保証プロセスに参加

4. Validassessment

5. Learning

透明性のある基準に基づく学習成果
評価

柔軟な学習経路、異なるシステム間のMCの積み重ね、検証、承認

Pathways

9. Authentic
MC保有者の本人確認
MC発行者の身元、発行日、発行場所

10. Informationand guidance
MCに関する情報と助言を生涯学習ガイダンスに組み込み、広範な学習者に情報提供 31

欧州

マイクロクレデンシャル承認に関するチェックリスト
Stacking Credits and the Future of the Qualification (STACQ)

マイクロクレデンシャルの承認プロセスのガイドラインとなるオンラインアプリ「Micro-Evaluator」を開発
教育機関がマイクロクレデンシャルを評価する際に支援
マイクロクレデンシャル承認の7基準

1 質保証 (Quality Assurance)

・認定された教育機関によってコースが提供されているか.
・教育機関の質保証メカニズムにコースが組み込まれているか.

2 検証 (Verification)
3 レベル (Level)

・コース修了証をオンラインで確認することができるか.
・資格枠組み（例：学士、NQFレベル6）に照らして、コースレベルが修了証に記載されているか.
・他の情報から、コースとNQFレベルを比較できるか.
・修了証にコースレベルに関する情報が記載されているか.

4 学習成果 (Learning Outcomes) ・修了証に学習成果が詳細に記載されているか.
・修了証には学習量が単位（ECTS）で表示されているか.
5 学習量 (Workload)
6 評価 (Testing)・受講者は、最終評価に加え、コース期間中に多様な評価方法を組み合わせてテストを受けたか.

7 受講者情報 (Identification)

・受講者の本人確認がなされているか.

（NUFFIC, 2022） 32

プロバイダーの質保証①高等教育機関がプロバイダーの場合◼ 教育機関自身の内部質保証＆外部質保証によるチェック
 外部質保証は、マイクロクレデンシャルを提供する高等教育機関が、その質を内部でレビューするための信頼性の高いシステムを構築していること（内部質保証）を確認する必要がある（Microbol, 2022）
例）【外部質保証】
既存の質保証枠組み（資格枠組み、欧州質保証ガイドライン（ESG）、レジストリやラベルなどのその他の質保証ツールなど）【内部質保証】
コースの質のレビュー、学習者・他のプロバイダー・ステークホルダーからのフィードバックなど
33

プロバイダーの質保証②非高等教育機関がプロバイダーの場合◼第三者機関による審査・承認（＋レジストリへの登録）
審査内容

申請者（MC開発者）

例）ニュージーランド（NZQA）
同等性を証明するサービス→ 資格枠組み（QF）レベル＋単位数で表示

•
•
•
•

企業
政府機関
専門職団体
海外教育機関など

•
•
•
•
•
•

MCの目的
MCを必要とする理由
学習プログラムの内容・方法
アセスメントの方法
MC取得に必要な時間数
就労者/学生がMC獲得後に習得が期待されるスキルなど

プログラム開発者自身による情報提供が重要34

課題：正規教育外学習の「質保証」を進めるために◼
教育プロバイダーの質保証◼教育プロバイダーの質保証 プロバイダーが質保証制度内にある場合プロバイダーが質保証制度内にある場合• 教育機関の内部質保証•教育機関の内部質保証• アクレディテーション機関？
•アクレディテーション機関？

例）マイクロクレデンシャル
職業資格、検定試験、MOOCs科目、国際バカロレア（IB）科目、Advanced Placement （AP）科目、就業経験など

 プロバイダーが質保証制度外にある場合プロバイダーが質保証制度外にある場合
当該分野の業界（専門職）団体による評価• •当該分野の業界団体（専門職団体）による評価
プログラム開発者自身によるレビュー・情報公開• •プログラム開発者自身によるレビュー・情報公開第三者組織による審査・承認（＋レジストリへの登録）など
 第三者組織によるMCの審査・承認（＋レジストリへの登録）など
マイクロクレデンシャルの質保証の主要素◼受け入れる際の質保証入学前学習承認制度の整備◼受け入れる際の質保証
マイクロクレデンシャルの定義、質保証の枠組みをどう検討入学前学習評価の整備、マイクロクレデンシャルのするか定義、質保証枠組みをどう検討するか• •単位数の範囲、資格枠組み（QF）構築など
単位数の範囲、資格枠組み（NQF）構築など

法整備を検討するかどうか法整備を検討するかどうか◼
◼
◼
◼
◼
◼

プログラムの目的
学習内容・方法
評価（アセスメント）
学習時間数（単位数）
レベル（資格枠組み：NQF）
期待される知識・スキル35

ご清聴ありがとうございました