研究報告

⅙⅙ ～東北地方太平洋沖地震～
命を救う情報はどうなっていたのか

2014 年 7 月

日本災害情報学会 第 4 次「デジタル放送研究会」
代表研究者

藤吉 洋一郎前・大妻女子大学文学部

共同研究者

天野

アジア航測

篤

天野 教義

ＴＢＳテレビ

国崎 信江

危機管理教育研究所

谷原 和憲

日本テレビ

東方 幸雄

ＴＯＳＹＳ

中村

東洋大学社会学部功

中村 信郎

前・日本災害情報学会

中森 広道

日本大学文理学部

干川 剛史

大妻女子大学人間関係学部

三島 和子

セコムＩＳ研究所

水上 知之

三重県農林水産部

山崎 智彦

ＮＨＫ大阪放送局

ほか

〈 目 次 〉
目 的 ･･･････････････････････････････････････････････････････････････････
1
方 法 ･･･････････････････････････････････････････････････････････････････
5
結 果 ･･･････････････････････････････････････････････････････････････････
6
１. 資料調査 ･･･････････････････････････････････････････････････････････
6
１.１. 東日本大震災（東北地方太平洋沖地震）の概要 ･････････････････････
6
１.２. 気象庁の警報 ･･･････････････････････････････････････････････････
7
１.３. 行政の避難情報 ･････････････････････････････････････････････････ 11
１.４. 犠牲になった住民たちは ･････････････････････････････････････････ 13
１.５. 地震に伴う被災地の停電 ･････････････････････････････････････････ 15
２. コミュニティ・エフエム局ヒアリング調査 ･････････････････････････････ 17
２.１. ｆｍいずみ ･････････････････････････････････････････････････････ 17
２.２. エフエムたいはく ･･･････････････････････････････････････････････ 24
２.３. ベイウェーブ ･･･････････････････････････････････････････････････ 27
２.４. ＦＭみなさん ･･･････････････････････････････････････････････････ 34
２.５. まとめ ･････････････････････････････････････････････････････････ 36
３. ラジオ局ヒアリング調査 ･････････････････････････････････････････････ 41
３.１. 東日本大震災にみるラジオの活躍 ･････････････････････････････････ 41
３.２. エフエム仙台 ･･･････････････････････････････････････････････････ 44
３.３. ＴＢＣラジオ ･･･････････････････････････････････････････････････ 54
３.４. ＮＨＫラジオセンター ･･･････････････････････････････････････････ 67
４. ＮＨＫ仙台放送局ヒアリング調査 ･････････････････････････････････････ 78
４.１. 調査概要 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 78
４.２. 調査結果 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 78
４.３. まとめ ･････････････････････････････････････････････････････････ 85
５. テレビ番組録画調査 ･････････････････････････････････････････････････ 86
５.１. ＮＴＶ ･････････････････････････････････････････････････････････ 86
５.２. ＴＢＳ ･････････････････････････････････････････････････････････ 152
５.３. ＮＨＫ ･････････････････････････････････････････････････････････ 222
６. 地デジのデータ放送の調査 ･･･････････････････････････････････････････ 289
６.１. 岩手県内 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 289
６.２. 宮城県内 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 297
６.３. 福島県内 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 304
７. 大船渡市役所ヒアリング調査 ･････････････････････････････････････････ 308
７.１. 調査概要 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 308
７.２. 調査結果 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 308
７.３. まとめ ･････････････････････････････････････････････････････････ 315
付録 津波被災地沿岸調査 調査票 ････････････････････････････････････････ 317
８. 三陸沿岸被災住民アンケート調査 ･････････････････････････････････････ 335
８.１. 調査概要 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 335
８.２. 調査結果 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 336
８.３. まとめ ･････････････････････････････････････････････････････････ 360
付録 平成 23 年 3 月 11 日｢東日本大震災｣におけるアンケート調査 単純集計 ･･ 365
９. 南相馬被災市民アンケート調査 ･･･････････････････････････････････････ 386
９.１. 調査概要 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 386
９.２. 調査結果 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 386
９.３. まとめ ･････････････････････････････････････････････････････････ 396
付録 平成 23 年 3 月 11 日｢東日本大震災｣におけるアンケート調査 単純集計 ･･ 399
おわりに ･････････････････････････････････････････････････････････････････ 416
参考文献 ･････････････････････････････････････････････････････････････････ 422
研究発表 ･････････････････････････････････････････････････････････････････ 428
連絡先 ･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ 429

-1-

目

的

本研究は「３.１１東日本大震災」が起きた際、人びとに避難を促す緊急情報はどのように発せられ、放送などのメディアはそれをいかに伝え、はたして所期の目論みどおり機能したのか、さらに、数日・1 ヶ月・1 年余後に、津波被災者・原発事故避難者の情報ニーズに応えられたのかなどについて、出し手・受け手双方から調べ、きわめて巨大かつ広域な未曽有の複合災害初期における情報の伝達・受容実態を記録、検証し、今後の課題や教訓を見出すことを目的とした。
被災者と支援者らの協力によりアンケート調査などを実施した地域の現地写真を示す。

図 1 岩手県釜石市魚河岸付近の惨状（2011.5.4 撮影）

図 2 岩手県大船渡市中心部の惨状（2011. 3.14 アジア航測(株)撮影）-1-

図 3 岩手県陸前高田市高田松原付近の惨状（2011.5.4 撮影）

図 4 宮城県気仙沼市 JR 南三陸駅周辺の惨状（2011.7.9 撮影）-2-

図 5 宮城県南三陸町志津川の町防災対策庁舎の惨状（2011.7.9 撮影）

図 6 宮城県南三陸町ベイサイドアリーナ広場で行われた AKB48 高城亜樹・仲谷明香・板野友美・横山由依、
SKE48 松井珠理奈、NMB48 山田菜々による慰問ミニライブ（2011.7.9 撮影）-3-

図 7 宮城県仙台市若林区から名取市閖上付近の惨状（2011. 3.14 アジア航測(株)撮影）

図 8 宮城県岩沼市・亘理町・山元町周辺の惨状（2011. 3.14 アジア航測(株)撮影）※ アジア航測株式会社 災害関連情報一覧「平成 23 年(2011 年)東北地方太平洋沖地震」災害状況（2011 年 3 月 11 日）
http://www.ajiko.co.jp/article/detail/ID4TC20KNZL/

-4-

方

法

2011 年東日本大震災発生初期において住民の命を救い、支えた“情報”について、出し手側と受け手側から追跡調査した。具体的には、地震発生直後における、自治体の防災行政無線や、放送、通信などによる緊急情報伝達の実態把握と、それが住民の避難行動に円滑につながったのかどうか、さらに、数日・1 ヶ月・1 年余後における津波被災者・原発事故避難者の情報ニーズに対して応えられたのかなどについて、放送当事者や自治体担当者へのヒアリ
ング、テレビ・ラジオの録画・録音分析、避難生活を送られている被災者へのアンケート調
査などで複眼的に把握しようと試みた。研究の全体像を図 9 に示す。
出し手側の調査は、宮城県下のコミュニティラジオ 4 局、県域ラジオ 2 局、東京の NHK ラ
ジオセンター、NHK 仙台放送局、および岩手県大船渡市役所防災管理室でヒアリングを行った。また、地震発生から約 3 時間の首都圏で放送された NTV、TBS、 NHK3 局のテレビ番組
録画などを分析した。
次に受け手側の調査は、住民アンケートとし、①津波に襲われた三陸沿岸 3 市（257 回収）＋共同研究者の類似調査である日大・東洋大実施 5 市町（642 回収）、②原発事故に見舞われた福島県南相馬市（20 回収）で実施した。なお次年度、新潟への原発事故広域避難者を対象に同種調査を行った。（→ http://www.jasdis.gr.jp/_userdata/06chousa/dttv/dttv5_report.pdf）
一方、出し手と受け手が交錯するネットメディアに関しては、阪神・淡路大震災の頃から格段に進展をみせ、災害情報連絡における新たな役割を担った。原発事故では既存メディアを凌ぐほどに活用されたが、ネットメディアの調査については日本災害情報学会が追って設置した研究会・調査団に委ねた。
（→ http://www.jasdis.gr.jp/_userdata/05sympo/120128.pdf）
現地調査 ┬ 出し手調査 ┬ 放送（ヒアリング）
資料調査 │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├ 放送（視聴）
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
└ 地方自治体（ヒアリング）│└ 受け手調査 ┬ 三陸沿岸津波災害（アンケート） ││││└ 福島原発事故＆津波災害┬ コミュニティFM
│
│
│
│
├ ラジオ
│
│
│
└ テレビ

― ｆｍいずみ
FMたいはくFMベイエリア南三陸臨時災害エフエム┬ テレビ（東京）│││├ 地デジデータ放送
│
│
└ ラジオ

― NHK
NTV
TBS

― TBCラジオ
エフエム仙台NHKラジオ（東京）― NHK仙台― 宮城県下テレビ全局
岩手県下テレビ全局
― NHK
TBC

― 大船渡市役所※「避難研」連携（沿岸自治体アンケート）

― 釜石市
大船渡市
気仙沼市
陸前高田市ほか※東洋大学・日本大学連携（類似アンケート）― 南相馬市図 9 本調査研究の全体像

-5-

結

果

１. 資料調査
１.１. 東日本大震災（東北地方太平洋沖地震）の概要
１.１.１. 平成 23 年(2011 年)東北地方太平洋沖地震
東北地方太平洋沖地震は、2011 年 3 月 11 日（金）14 時 46 分頃、三陸沖から茨城県沖にかけての太平洋底で発生した、本邦観測史上最大のモーメントマグニチュード(Mw)9.0 の海溝型地震だった。この超巨大地震は、太平洋プレートと北米プレートとの境界、日本海溝に沿う
南北約 450 キロメートル、東西約 200 キロメー
トルにわたる領域で断層破壊が生じた。断層のずれで、牡鹿半島地点では約 5.3 メートル東側に伸び、約 1.2 メートル下側に沈んだ。海底ではさらに大きな地殻変動が起き、それにより巨大な津波が発生した。津波の最大浸水高さは、「東北地方太平洋沖地震津波合同調査グループ」による図 1.1 のとおり、三陸沿岸で 15～25メートル、石巻平野以南で 10 メートル前後（福島県沿岸で高め）、浸水面積は 561 平方キロメ
ートルに及んだ（国土地理院）。この地震で、宮城県栗原市では震度 7 が観測され、震度 6
強は、宮城県、福島県、茨城県、栃木県下に図 1.1 東北地方太平洋沖地震 津波の観測状況

広がり（図 1.2）
、強い揺れによる被害が生じたほか、北海道から千葉県にかけての太平洋沿岸各地に高い津波が押し寄せ、東日本一帯に甚大な被害をもたらした。この地震と津波が引き起こした災害が「東日本大震災」だ。
１.１.２. 被害状況
東日本大震災の主な被害状況（警察庁、2013
年 11 月 8 日発表）を表 1.1 に示す。数字には一連の余震被害、および未確認情報を含み、震災関連死を含まない。死者数は 15,883 人、
死因の 9 割以上は津波に起因する溺死だった。
犠牲者の半数以上は 65 歳以上の高齢者で、年齢別人口構成比からみても明らかに高齢者の被災割合が多かった。
図 1.2 東北地方太平洋沖地震震度分布（気象庁）-6-

三陸沿岸では、過去 115 年間だけでも、明治三陸地震、昭和三陸地震、チリ地震など大きな津波災害を繰り返してきており、これらを比較すると表 1.2 となる。国内で犠牲者の出た津波は 1993 年北海道南西沖地震の 202 名が最後で、今回の人的被害がいかに大きかったかがわかる。
物的被害は、被害額の推計（内閣府 2012 年
6 月 24 日発表）で、建築物等約 10 兆 4 千億円、ライフライン施設約 1 兆 3 千億円、社会基盤施設約 2 兆 2 千億円、農林水産関係約 1
兆 9 千億円、その他約 1 兆 1 千億円、計約 16 兆 9 千億円とされ、阪神・淡路大震災の約 9 兆 6 千億円を大きく上回った。復興予算も 5 年で 20 兆円を超えると推計された。

表 1.1 都道県別被害（死者･行方不明者･全壊）
都道府県
北海道
青森県
岩手県
宮城県
山形県
福島県
東京都
茨城県
栃木県
群馬県
埼玉県
千葉県
神奈川県
合計

死者(名) 行方不明者(名) 全壊建物(戸)
1
0
0
3
1
308
4,673
1,144
18,4609,537
1,296
82,903
2
0
0
1,606
207
21,204
7
0
15
24
1
2,626
4
0
261
1
0
0
0
0
24
21
2
801
4
0
0
15,883

2,651

126,602

表 1.2 過去の三陸沿岸地震津波との比較（未確認数値含む）
地 震
東日本太平洋沖地震
明治三陸地震昭和三陸地震1960 年チリ地震

発生年月日
2011 年 3 月 11 日
1896 年 6 月 15 日
1933 年 3 月 3 日1960 年 5 月 24 日

死者・行方不明者
18,534 名
21,959 名
3,064 名
142 名

また、東京電力福島第一原子力発電所では、地震と津波によって国際原子力事象評価尺度
レベル 7 の深刻な過酷事故が発生し、周辺地域で生活していた多数の住民が屋内退避や警戒区域外への避難を余儀なくされた（図 1.3）
。その後、除染作業などが実施され、時間とともに避難指示区域等は徐々に狭まってきているものの、いまもってふるさとへの帰還ができずにいる避難者は約 15 万人（県民の 7.5％）に及んでいて、将来にわたる健康や経済上の問
題を少なからず抱えている。
なお余談だが、原発事故を受けて政府や電力会社に対して市民レベルの抗議活動が続き、国内では近年例を見ない規模のデモへと発展した。この運動が広がった要因のひとつに、SNS のリツイートなど新たなネットメデ
ィアの普及があったといわれている。
１.２. 気象庁の警報
１.２.１. 緊急地震速報
気象庁の緊急地震速報の予報第 1 報は、地震発生 22 秒後に P 波の初期微動を検知し、5秒後に予測震度 1 が自動で発せられた（表1.3）。一般向け緊急地震速報（警報）は、地
震発生 31 秒後の第 4 報で最大震度 5 弱が予測され、予測震度 3 以上となった宮城、岩手、

図 1.3 福島第一原子力発電所周辺の規制状況（経済産業省、2013 年 8 月 7 日時点）

-7-

秋田、山形、福島の 5 県に出された。仙台市中心部では、この警報を発表してから主要動（S波）が到達するまでに 15 秒以上の猶予があった（図 1.4）。結果的には、過小な予測震度と対象エリアだったため、伝達範囲を予測震度 4 以上などと設定している民放のテレビやラジオ、
携帯電話のエリアメールなどでの警報伝達は控えめだった。NHK テレビの場合、14 時 47 分
直前に独特のチャイム音とともに全国に向け一斉放送された。
表 1.3 東北地方太平洋沖地震の緊急地震速報（気象庁）
時 刻
経過時間（秒） 最大予測震度
予測震度 4 以上エリア
0
14：46‘18.1“
22.1“
14：46‘40.2“
27.5“ 1 程度以上
14：46‘45.6“
30.7“ 5 弱程度
14：46‘48.8“
宮城県中部、宮城県北部、岩手県沿岸南部、岩手県内陸南部、岩手県沿岸北部、宮城県南部、福島県
浜通り、福島県中通り
14：48‘25.2“
127.１“ 6 弱程度
宮城県中部、宮城県北部、岩手県沿岸南部、岩手県内陸南部、岩手県沿岸北部、宮城県南部、福島県
浜通り、福島県中通り、山形県最上、岩手県内陸北部、山形県村山、秋田県内陸南部、茨城県北部

地震発生
地震波検知
第1報
第 4 報 緊急地震速報（警報）第 14 報 震度 6 弱を初予想

一般向けの緊急地震速報（警報）の内容・発表条件
１．一般向けの緊急地震速報（警報）を発表する条件◎

・ 地震波が 2 点以上の地震観測点で観測され、最大震度が 5 弱以上と予測された場合

２．一般向けの緊急地震速報（警報）の内容
・ 地震の発生時刻、発生場所（震源）の推定値、地震発生場所の震央地名
・ 強い揺れ（震度 5 弱以上）が予測される地域及び震度 4 が予測される地域名◎◎

図 1.4 緊急地震速報（警報）発表後
主要動到達までの時間（秒）（気象庁）

１.２.２. 津波警報・注意報
気象庁の津波警報・注意報は、地震発生直後に発せられた第 1 報から、ほぼ全国にまで対象を広げた当日 16 時 8 分の第 4 報、その後、翌日から翌々日夕方にかけて、警報⇒注意報⇒
解除という流れだった（表 1.4）。

-8-

第 1 報は、地震発生から 3 分以内に出された。当時の震源位置と気象庁マグニチュード(Mj)7.9 の規模推定から導かれた津波警報（大津波）は、岩手、宮城、福島の 3 県に対して、
予想津波高さがそれぞれ 3、6、3 メートルだった。第 2 報は、地震発生から 28 分後、早いところではすでに津波の浸水が始まりかけていた頃に、青森～千葉県の太平洋沿岸に、北の県からそれぞれ 3、6、10、6、4、3 メートルの高さの大津波警報が出された。三陸沖合にある
津波計観測データがこの更新のトリガーとなった模様だが、当時はダイレクトに予想に反映されるシステムにはなっていなかった。第 3 報は、地震発生から 44 分後、テレビの巨大津波襲来ライブ映像を後追いするかのように、北海道太平洋沿岸に 3～6 メートル、青森県太平洋沿岸に 8 メートル、
岩手～千葉県の太平洋沿岸に 10 メートル、
伊豆諸島に 4 メートルだった。
この第 3 報と同等規模の津波警報等が、もし地震発生から 10～15 分後以内に発表され、住民まできちんと届き、かつ真に受けて動いてもらえていたならば、犠牲者数はもっと抑えられたかもしれない。この辺りについて気象庁が整理したのが図 1.5 だ。
そして、津波警報や注意報はなかなか解除されず、捜索・救助・救援活動などに少なからず影響を与えた。繰り返し潮位変動が続き、大きな余震も続発し、現地観測データが途絶え、堤防損壊や地盤沈下なども生じていたのだからやむを得ない。前年のチリ地震津波の際、気象庁は会見で、津波の予測が過大であったとして警報・注意報が長引いたことについて謝罪したが、この辺りの予測や判断は技術的に改善の余地があるというのが現状だろう。

図 1.5 3.11 津波警報・情報発表の流れと課題（気象庁 「津波警報の発表基準等と情報文のあり方に関する検討会」第 1 回資料）-9-

表 1.4 津波警報等の発表状況の推移（気象庁 平成 23 年 3 月 地震・火山月報（防災編）から抜粋）- 10 -

慶應義塾大学の吉川肇子教授は、「東日本大震災において、広域に大津波警報や注意報が出されたのにもかかわらず、避難率が低かったことが指摘されている。災害時に避難率が低いのはよく見られる現象だが、この場合、前年 2 月 27 日に発生したチリ地震による津波について気象庁の発表した情報が影響した可能性が指摘されている。
『危機管理は大げさなくらいでちょうどいい』と合理化する人もいるが、コミュニケーションに関しては、むしろ逆効果になることが多い。誤報効果（オオカミ少年効果）の研究からは、予知情報や警報が空振りに終わった場合､情報に対する人びとの信頼感が低下し､次の警報が無視されがちになることが明らかになっている」と指摘した。
2 日前の 11 時 45 分にも前震があり、青森県太平洋沿岸、岩手県、宮城県、福島県に津波注
意報が出され、最大数十センチの津波が発生していた。
１.３. 行政の避難情報
１.３.１. 地方自治体の避難勧告・指示
津波に対する避難情報は、三表 1.5 主な基礎自治体の津波に関する避難勧告・指示県

陸沿岸部など多くの基礎自治体で、津波警報等と連動して 14

岩手県

時 49 分に避難指示が出された（表 1.5）。そして、地震発生か

宮城県

ら 5～10 分で、住民に向けて避難が呼びかけられた。その後、役場庁舎が被災したり、伝達手

福島県

市町
釜石市
大船渡市
陸前高田市
南三陸町
仙台市
名取市
山元町
南相馬市
いわき市

避難勧告・指示発表
14：49
14：49
14：49
14：49
14：49
14：49（現場の判断）
14：52（確認時刻）
14：55
14：51

対象エリア
沿岸部全域
市内全域
沿岸部
？
津波警戒区域
閖上地区/下増田地区？
市内全域（避難勧告）
沿岸部段を失った自治体もあるが、気象庁の津波警報・注意報との基準連動は地域防災計画書に概ね定められていて、避難勧告への切り替えや解除についても同様だった。
また、県の災害対策本部は、震度 5 強以上の揺れがあった青森、岩手、宮城、福島、千葉などで、14 時 46 分に設置された。
１.３.２. 政府の緊急対応
政府の主な初動対応を表 1.6 に示す。
政府は、発災直後に官邸対策室を設置するとともに、関係省庁からなる緊急参集チームを招集した。そして、①被害情報の収集に万全を期すこと、②人命救助を第一義として、住民の避難、被災者の救援救助活動に全力を尽くすこと、③被害の状況に応じ、緊急消防援助隊、
警察広域緊急援助隊、自衛隊の災害派遣部隊、海上保安庁の部隊、災害派遣医療チーム（DMAT）
等による被災地への広域応援を行い、被災者の救援、救助をはじめとする災害応急対策に万全を期すことなどが、確認事項として決定された。同日 15 時 14 分には、災害対策基本法に基づき、同法制定以来初めて緊急災害対策本部（本部長：内閣総理大臣）が設置され、第 1回の対策本部会議で「災害応急対策に関する基本方針」が決定された。さらに、夕刻からは、
原子力災害対策本部会議が開催され、未曽有の大震災対応に加え、福島原発事故が重くのしかかってきた（図 1.6）。

- 11 -

表 1.6 政府の主な初動対応（消防庁 2012 年 3 月 13 日発表）
日

3
月
11
日

時
14 時 50 分
15 時 14 分
15 時 37 分
15 時 38 分
16 時過ぎ17 時 05 分
17 時 08 分
18 時 00 分
18 時 08 分
19 時 03 分
19 時 23 分

21 時 23 分

3
月
12
日

5 時 30 分
6 時 00 分
8 時 30 分
7 時 45 分
9 時 15 分
11 時 36 分
21 時 40 分

主
な
初
動
対
応
官邸対策室設置、緊急参集チーム招集
緊急災害対策本部設置
第 1 回緊急災害対策本部会議開催
関係閣僚会議開始
第 2 回緊急災害対策本部会議開催
原子力災害対策本部設置
総務大臣から宮城県知事、福島県知事、茨城県知事及び岩手県知事に順次電話連絡により状況確認等を実施
宮城県に政府調査団の派遣を決定
総務大臣から青森県知事に電話連絡により状況確認等を実施
第 1 回原子力災害対策本部会議開催
第 3 回緊急災害対策本部会議開催
総理大臣により福島第一原子力発電所半径 3 ㎞以内に避難指示、半径 3km～10km 以内に屋内待避指示→3 月 12 日 5 時 45 分頃 福島第一原子力発電所半径 10km 以内に避難指示→10 時 50 分現在避難対象者の 6 割が避難完了→18 時 25 分総理大臣により福島第一原子力発電所半径 20km に避難指示→双葉地方広域市町村圏組合消防本部が 8km 圏内にあるため 20km 圏外の川内出張所へ移動（以後、川内出張所が本部機能を担う）
福島県及び岩手県に政府調査団の派遣を決定
宮城県に緊急災害現地対策本部を設置
第 4 回緊急災害対策本部会議開催
総理大臣により福島第二原子力発電所半径 3km 以内に避難指示、半径 3km～10km 以内に屋内待避指示→9 時 50 分現在半径 3km 以内の住民については避難開始（3，070 世帯 8，210 人）→17 時 39 分総理大臣により福島第二原子力発電所半径 10km 圏内に避難指示
第 2 回原子力災害対策本部会議開催
第 5 回緊急災害対策本部会議及び第 3 回原子力災害対策本部会議開催
第 6 回緊急災害対策本部会議及び第 4 回原子力災害対策本部会議開催

図 1.6 政府における東日本大震災関係の対策本部等の概略図（平成 23 年 5 月 9 日時点、内閣府）- 12 -

１.４. 犠牲になった住民たちは既往の報道や研究成果などから、犠牲になった住民たちの特徴的な被災事例を拾った。ちなみに、震災犠
牲者の死因は、ほとんどが津波に巻き込まれたことによる溺死だった。
① 岩手日報社の「忘れない」取材結果
岩手日報社は、2 千人以上の遺族に対する取材に基づいて、死者・行方不明者 1,590 人の被災状況を推測した（図 1.7）。結果は「逃げなかった」が 40.0％、被災場所は「自宅など」が 44.9％と最も多かった。死者・行方不明者の年齢別では 70 代以上が 49.3％に上った。
つまり 4 割の人は逃げずに犠牲になったわけだが、「自宅にいて逃げなかった」という中には「高齢者や幼児の薬や衣類を用意していた」「寝たきりの父や母に付き添っていた」という人もいるし、「避難後、自宅に戻った」や「避難途中」にも「年老いた両親を迎えに行った」「親や孫のために防寒着や布団を取りに行った」「浸水域外にいた息子が、自宅で寝たきりの親を迎えに行ったら、親は近所の人に避難させてもらっていた後で、息子だけが犠牲になった」などの事例があった。犠牲者のうち災害時要援護者は 16.1％、支援にあたった人とあわせると実に 35％に及び、岩手県の犠牲者の 2 千人強が災害時要援護者とその周辺の人びとだったと推計された。
② 避難先での被災事例
岩手県釜石市の鵜住居地区防災センター、陸前高田
市の市民会館や市民体育館、宮城県名取市閖上などに代表されるように、避難先（と一般にみなされるところ）に居ながらの被災事例も結構多かった。つまり、規範的な避難はしたものの、実際に襲ってきた津波の浸水範囲や高さがあまりにも想定外で逃げきれなかった。
③ 大槌における死者・行方不明者居住地分布
群馬大学の片田敏孝教授の岩手県大槌町における調査結果では、津波災害実績やハザードマップの想定
浸水域の外側付近で、死者・行方不明者が目立った。
そこに住む人は、ここまで大きな津波が襲ってくるこ

図 1.7 死者・行方不明者 1,590 人の被災状況の推測（岩手日報社）とはなかろうと予見を持ち、避難しなかったり、遅れたのではないかと思われた（図 1.8）。

- 13 -

図 1.8 大槌湾の死者･行方不明者居住地分布（2012.5.11 衆議院災害対策特別委員会勉強会 東日本大震災に学ぶ今後の防災のあり方について
群馬大学大学院教授・広域首都圏防災研究センター長 片田敏孝）④ 石巻市立大川小学校の悲劇
宮城県石巻市の大川小学校では、児童 76 名、教職員 11 名が津波に遭遇し、うち児童 72 名、教職員 10 名が被災した（図 1.9）
。この震災でここまで犠牲者が出た学校は唯一で、防災体制の運営・管理に不備があったのではないかと指摘された。一方、他の多くの学校については“釜石の奇跡”などと似たような危機回避の好例が見受けられ、犠牲は僅かに抑えられた。
⑤ その他の一般的な傾向
地震の異常な揺れや避難の呼びかけにより避難行動をとった人が多かったが、避難途中でひどい渋滞に巻き込まれたり、一旦避難しつつも自宅に戻って被災したケースもあった。岩
手県宮古市田老のように「万里の長城」と呼ばれた二線防潮堤すらも越流して被害を招いた。
また、当時のカーナビの発信位置データからは、防災活動や救護などに海岸方面へ向かって命を落としたケースも少なくないのではと推測された。なお、介護老人保健施設・特別養護老人ホームや病院などでは、少なからぬ箇所でまとまった数の犠牲者が出た。

図 1.9 宮城県石巻市立大川小学校- 14 -

１.５. 地震に伴う被災地の停電
放送や情報通信が発達し、さまざまな情報がはん濫する中で起きた巨大災害に際し、電気・電子機器の生命線となる商用電源が、はたして「地震発生」＞「津波警報等の発表」＞「避難指示等の発令」＞「津波襲来」のどのタイミングで断たれたのか、東北電力(株)のホームページを調べ、不明点をメールで尋ねた。
東北電力がホームページに広報した、緊急情報「東北地方太平洋沖地震による停電等の被害状況」に掲載された資料は、表 1.7、図 1.10 のように、東日本大震災時の停電状況を細かく（例えば市町村ごと、地震発生後 10 分単位の推移で）読み取れなかった。そこで、被災地における停電発生の時空間分布を問い合わせた。その結果、「停電個所については、津波被災地の全てが本震直後に停電になったかどうかはわかりかねます。ただし、停電規模の大きさか
ら津波被災地域の大部分について、本震直後に停電したものと思われます。なお、青森県、岩手県、秋田県については、本震直後に全域で停電したことから、この 3 県については本震
直後に途絶えたものと想定されます。その他の県については、停電戸数は把握していますが、個々の機器の状態については把握しておりません」との返答だった。
よって、バッテリーや自家発電装置等のバックアップ電源を持たない AC100V で動く機器
は、本震発生直後から警報や避難情報などの送受には、ほとんど使うことができなかったとみられる。リダンダンシーが求められよう。
表 1.7 東北地方太平洋沖地震に伴う停電戸数の推移 （東北電力ホームページより）
県

地域

青森県
岩手県
秋田県
宮城県
山形県

全域
全域
全域
全域
ほぼ全域
中通り、浜通りの一部
十日町市、津
南町の一部

福島県
新潟県
合計

3/11 17時 停電
戸数約 90 万約 80 万約 60 万約 140 万約 40 万3/12 10 時
3/11 21
時 停電
現在停
延べ停電
戸数
電戸数
戸数
793,167
890,037
約 90 万754,437
776,752
約 76 万532,233
671,015
約 66 万約 138 万 1,388,379 1,434,209
452,357
519,943
約 50 万約 30 万約 24 万なし

なし

約 440 万約 444 万3/13 10 時
3/14 10 時
現在停電 延べ停電 現在停電 延べ停電
戸数
戸数
戸数
戸数
9,351
914,288
3,799
916,964
412,407807,572
138,838
807,5720669,4140
669,4141,255,427 1,467,506
912,780 1,538,022
0529,774
0529,774

192,806

363,770

105,065

81

1,313

0

4,113,460

4,657,039

1,782,250

369,12143,824

369,5730

1,313

4,758,988 1,099,241

4,832,632

1,313

図 1.10 東北地方太平洋沖地震に伴う停電広報 （東北電力ホームページより）- 15 -

- 16 -

２. コミュニティ・エフエム局ヒアリング調査
災害時、地域密着の生活情報などを被災者に届けるチャネルとして、コミュニティ FM 放送局（以降 cFM と略記）が注目されている。東日本大震災で災害情報伝達に cFM がどのように関与し活躍したのかの実態を知るため、現地で聞き取り調査を行った。3.11 当時オンエア中だった仙台市泉区内、仙台市太白区内、塩竈市内、そして被災後に臨時災害放送局として新たに立ち上った南三陸町内の宮城県内計 4 局のヒアリング調査結果を示し、cFM の果たした役割や今後の課題を考察した。調査した局の概要一覧を表 2.1 に示す。
表 2.1 コミュニティ・エフエム放送局と調査の概要
会社名

せんだい泉エフエム放
送株式会社
ｆｍいずみ

エフエムたいはく株式会社
エフエムたいはく

阿部清人事業部長
2011 年 7 月 8 日
9:15～10:15
天野(篤)、国崎、中村(功)、中村(信)、中森、萩原、水上JOZZ2AP-FM
79.7MHz
20W
2000 年 3 月 10 日
宮城県仙台市泉区泉中央一丁目 7-1

野田紀子代表取締役
2011 年 7 月 8 日
15:50～17:30
天野(篤）、国崎、中村(功)、中村(信)、中森、
萩原、藤吉、三島、水上JOZZ2AY-FM
78.9MHz
20W
2007 年 9 月 29 日
宮城県仙台市太白区
長町 3-9-10

送信所

宮城県仙台市泉区将監 10-1-122

宮城県仙台市太白区
長町 5-3-2（「たいはっくる」屋上）

中継局
種 別
出資者

なし
常設のまま
仙台市泉区を中心とした商工業者、個人約
60 名

なし
常設のまま
民間資本

愛 称
調査協力者
調査日時
調査メンバー(50 音順)コールサイン
周波数
送信出力
開局
本社・演奏所

放送エリア人口 約 330 千人

約 500 千人

エフエムベイエリア株
式会社
BAYWAVE（ベイウェー
ブ）
横田善光専務取締役
2011 年 7 月 9 日
9:15～10:30
天野(篤)、天野(教)、中村(功)、中村 (信)、中森、萩原、藤吉、水上JOZZ2AF-FM(注 1)
78.1MHz10W(注 2)
1997 年 4 月 27 日
宮城県塩竈市尾島町27-22（ 調査時は塩竈市役所に臨時演奏所）
宮城県塩竈市赤坂 1-1
恵クレール塩竈赤坂ヒルズ（調査時は市役所
屋上にアンテナ仮設）
なし
常設→臨時
自治体（塩竈市 4%、
松島町 2%）及び民間資本（出資者 40 名位）の第 3 セクター
約 19 千世帯

南三陸町（みなみさん
りくさいがいエフエム）
FM みなさん
木南孝幸氏
2011 年 7 月 9 日
13:15～13:30
天野(篤)、天野(教)、萩原、藤吉、水上JOYZ2AI-FM
80.7MHz
10W（調査時は 30W）
2011 年 5 月 17 日
宮城県本吉郡南三陸町 志 津 川 字 沼 田 56
（南三陸町総合体育館「ベイサイドアリーナ」）
宮城県本吉郡南三陸町戸倉字波伝谷 213（調査時は演奏所と同
じ）
なし
臨時
町営

2013 年 3 月 31 日廃止

注 1：しおがまさいがいエフエムとしては JOYZ2T-FM
注 2：調査時点は臨時災害放送局として 100W で運用中
注 3： 臨時災害放送局は、放送法第 8 条に規定する「臨時かつ一時の目的のための放送」（臨時目的放送）のうち、「暴風、豪雨、洪水、地震、大規模な火事その他による災害が発生した場合に、その被害を軽減するために役立つこと」を目的とする放送を行う放送局。口頭による申請により、即座に免許の付与と周波数の割当が行われる。ただし、コミュニティ放送局（cFM）がある市町村に関しては基本的に cFM 設備を使って実施されるため、臨時中継局の開局や空中線電力の臨時増力を申請することになる。
（出典：Wikipedia「臨時災害放送局」）

２.１. ｆｍいずみ
２.１.１. 地震発生直後
2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分に発生した東北地方太平洋沖地震により、仙台
市泉区は震度 6 弱の揺れに見舞われた。泉中央駅ビルに本社サテライトスタジ- 17 -

オがある「ｆｍいずみ」では、そのとき女性パーソナリティが一人で音楽番組を生放送中だった（図 2.1）
。盛土地盤や建物の関係から震度 7 かと思うような激しい揺れを感じ、パーソナリティは声が出なかった。事務室にいた阿部清人事業部長がヘルメットをかぶってすぐにスタジオに入り、用意していた定型文を繰り返し読み上げ「強い揺れは 1 分で収まる」と安心感を与える放送をした。
図 2.1 ｆｍいずみ 本社サテライトスタジオ

しかし、まだ揺れている最中の 2～3 分
で停電、非常照明が点かず、窓もないので真っ暗になった。入居するビルの非常ベルが鳴り響いた。UPS（無停電電源装置）でミキサーなど主な放送機器は少しの間動いたが、壁に固定していたマスターが倒れ、同録用の PC などの器材が故障した（図2.2）。送信所の商用電源も落ち、UPS も古くなっていたので、14 時 50 分から 15 時の間に無変調ではなく完全に停波した。送信所までの通信回線（NTT 専用線）もお
そらく切れた。

図 2.2 ｆｍいずみ局内の被害状況（マスターが倒れた）※ 図 2.2～2.10 は、いずれもｆｍいずみ阿部氏提供

15 時前、建物やペデストリアンデッキが危険だとの指示を受け、スタッフは全員退去し、ビルは閉鎖された。ちなみにビルのテナントは当時いっぱいだったが、この被害経験でだいぶ引っ越していった。
２.１.２. 当日のそれから
阿部氏はその後、災害時の放送協定を結んでいる NHK 仙台放送局に向かった。この協定は、災害対策本部が立ち上がる事態に際して、cFM が NHK の番組（ニュース

図 2.3 泉区役所に設けた臨時演奏所（右が阿部氏）

情報）を使える、cFM も NHK の求めに応じて協力するといったもので、NTT の電話会議シ
ステムで曜日ごとに日頃から放送する訓練を重ねていた。
訪れた NHK は、電気が灯り室内の散乱もなかった。そして阿部氏は、3 月 11 日 16 時 30
分から 12 日 1 時すぎにかけて、NHK ラジオ第 1 に「防災士の…」という肩書紹介で出演した。泉中央から NHK に来る途中に目にした道路の橋の段差などの光景を話した。通電火災を- 18 -

防ぐため、避難の際にはブレーカーを落とすなどのアドバイスも。多くの人びとが避難していたが、外は雪が降り寒かったので、体温を保つのにカーテンや新聞紙で暖をとれると呼びかけた。真っ暗で心細い思いをしている人たちには「明けない夜はない、日の出時刻は 5 時
54 分」と語りかけた。津波による多賀城の孤立、歩道橋に 5 人が取り残されている、荒浜で200～300 人の犠牲者、などの被災情報が入ってきた。 → ４.２.（p.80）参照
２.１.３. 放送の再開
翌朝 8 時、スタッフが集まり復旧に向けた作業に着手した。演奏所のあるビルは上層階ほど壁や天井が傷み、スプリンクラーの配管が破損して天井から漏れ出した水でそこら中水浸しだった。そこから使える
放送機材を持ち出し、倉庫とラジオカーから無線機、中継機材をかき集め、発動機で送信所を復旧した。
そして 3 月 12 日 13 時、泉区役所 3F 会
議室の仮設スタジオから緊急放送を再開

図 2.4 災害情報を 79.7MHz で放送中と知らせる貼り紙。窓からアンテナを出し、送した（図 2.3）
信所に向けて送信した。停電が 3 日間続いたため、コピー用紙を使って手書きで「災害情報 FM 79.7MHz 放送中」という貼り紙を 100 枚ほど電柱に貼り付け、ラジオが聴けることを知らせた（図 2.4）。
3 月 12 日から 22 日までは区役所で、さらに 23 日から 31 日まではみやぎ仙台商工会に移り、毎日 10～17 時に放送した。2～3 ヶ月間使ってもよいとのことだった

図 2.5 泉区役所前の救援物資集積所が、4 月 1 日から元の駅ビルが使えるとの連絡を受け、戻って 24 時間放送を再開した。幸いマスターは無事で、PC に素材が入れてあった CM も流せるようになった。
なお、仙台市内には cFM が全部で 3 局あったが、いずれも“臨時災害放送局”にはならなかった。
２.１.４. 放送内容
仙台市泉区周辺は、地震（主に 3 月 11日本震と 4 月 7 日最大余震）
により、
電気、

図 2.6 安否情報もまちで取材して回り流した- 19 -

電話、水道、ガス、道路（斜面崩壊）、宅地（造成地盤の変動）、交通などに被害が発生し、多数の住民が避難した。大量の被害を生じたところはマスメディアで報じられるが、泉区内のように数世帯ずつだとあまり注目されなかった。
3 月 12 日の放送再開第一声は、泉の現状。区役所は情報収集で手いっぱいなので“自助・共助・公助”のうち“共助”が重要だと伝えた。支援物資の集積所が目の前
図 2.7 まちに出て拾った生活情報にあり、「明治乳業のパック入りの飲料が届いた」「○○県から物資が届いた」と、リスナーに安心してもらえるようにリア
ルタイムでその様子を伝えた（図 2.5）。
“被害情報”もだが、今後に向けて何か動きがあるという“安心情報”を伝えるのが大事だと思い、停電復旧地区の推移なども鋭意流した。それで安心したという声があった。
ほとんど取材手段がない中、情報をどうやって集めるかに苦心した。協力者を集めることも考えたが、連絡をとる手段がなかった。ニュースソースはアナログな紙媒体

図 2.8 泉区にある仙台市立七北田小学校の避難所が基本だった（図 2.6）
。貼り紙が最も有効な手段で、こういう時は貼る場所を街中に作るべきだと思った。スタッフが足で稼いだ生活情報、災害対策本部などからの公的情報、インターネットやメールで得た情報（3 月 13 日からモバイルでネットにつながった）を流した。
【生活情報】
スタッフが市民目線で泉区周辺を歩き、食糧が手に入るところ、開いている店の情図 2.9 避難所での水の配給報などを流した（図 2.7）
。例えば、居酒屋の冷蔵貯蔵食材の供出（ちょうど歓送迎会の時期だった）、弁当屋の臨時営業、風呂に入れる施設、理・美容室で洗髪しているところなど。当初、店の前の貼り紙を写メールしスタジオで書きとって放送していたら、そのうち地域からメールで営業情報などが寄せられてきた。
牛乳、お米、納豆など、どこの店で何を売っているのかの情報を出した。

- 20 -

【避難所情報】
近所の避難所の様子を伝えた（図 2.8）。
主に取材したのは千人収容の七北田小学校体育館で、ひとり一日水 125 ミリリット
ル、ごはん紙コップ半分、バナナ 1 本という配給だった（図 2.9）
。年間を通じて地域と学校とが協力しあっているので、混乱は起きなかった。3 月 13 日(日)夕方、電気が点いた瞬間には拍手が湧きあがった。マン
ションが多い地区で、多くの避難者が帰宅
図 2.10 救援物資配給に並ぶ長蛇の列した。

残る避難者はのちに隣の七北田中学校に移動して、小学校で卒業式が行われた。式を録音してオンエアしたが、校長先生は「自然との共存をみんなで考えないと…」と話していた。
余談だが、避難所の食事状況には偏りがあった（学校側が運営している避難所は公平性を期していたが、自治会が運営していたところは近所の持ち寄りなどで炊き出しがなされていた）。避難所の運営は 3 日目あたりに学校から自治会に移行されるのが理想で、学校が自治会と協議会を設けてお願いした事例があった。この時期を越すと自治会が運営を嫌がる傾向があり、タイミングが大切とのことだった。
【公的情報】
災害放送協定に基づく要請に応じ、災害対策本部の情報を 24 時間放送した。ファクスで届
く災害対策本部報から被害規模、避難所別避難者数など。そして 5 名ほどのスタッフで区役所、避難所やまちなかを取材して、例えば、待ち時間（場所によっては 2 時間）を加味した
給水車情報（いつどこに並ぶとすぐ手に入りやすいか）やおむつの入手先などをきめ細かく放送した（図 2.10）。
２.１.５. ＩＴの活用
阿部氏は「とにかく連絡が取れなかったのが想定外だった」という。当初は電気も電話もすべて途絶え、スタッフ個人のイーモバイル回線だけが使えた。局のメールが復旧するのには 3～4 日要したが、主だったウェブサイトにはすぐつながり、2 日目からツイッターやブログ（excite）のコメント欄でやりとりをした（図 2.11～2.12）。なお、リスナーからは、かつてのハガキに替わり、ファクス→メール or ウェブで寄せられるのが普通。また cFM では、サッカー「ベガルタ仙台」の全試合中継に人気がある程度で、日頃、リスナーの反応が薄いのが現実だという。しかし、震災時の反応は違いよかった。
気象庁（台）の情報は、一般向けにネットで提供されるページを普段から用いている。ID、PW で入る専用ページへもアクセスできるが、むしろわかりにくい。緊急地震速報は、契約している NTT の端末で届いたが、伝えられなかった。大津波警報など津波に関する情報は、NHK
ラジオ第 1 をつけておいて、放送再開後、それに基づき流した。
なお、この間の災害放送に対し、費用的な援助はなかった。
- 21 -

以上のように、ｆｍいずみは、大地震に見舞われ自らも被災し、初動の緊急放送こそできなかったが、地元自治体や地域の協力を得て 1 日を経ずして放送再開にこぎつけた。そして住
民の暮らしのニーズに密着した内容を逐次伝えた。被災
地では停電でテレビが視られず、ラジオが頼りの情報源だったので、早期に復旧し身近な情報を流し続けた意義は大きい。避難所や遠方から通うスタッフも居た中、持ち前の社会貢献マインドと、地域に根ざした民間 cFM ならではの取り組みがみられた。
なお阿部氏のご親切に、深謝申し上げる。

図 2.11 ｆｍいずみのブログ（http://fm797.exblog.jp/）- 22 -

図 2.12 ｆｍいずみの Twitter（http://twitter.com/#!/fmizumi）- 23 -

２.２. エフエムたいはく２.２.１. 地震発生直後「地域に身近な、地域が主役の仙台市太白区にある「エフエムたいはく」は、
放送局」「みなさんが笑顔になれる放送局」「防災・減災に役立つ放送局」をコンセプトとしている（図 2.13～2.14）。話をうかがった野田社長は 2 代目。仙台市や太白区との資本関係はない。ちなみに近傍の例では、宮城県岩沼市の「エフエム岩沼」は市の出資が49％あり、毎日市長が出演する番組があるそうだ。
2011 年 3 月 11 日の地震発生直後、あたりは停電した。そのとき野田社長は近くの長町商店街で経営している電気屋の方にいた。すぐにエフエムたいはくに戻り、生放送中だったので
自ら「皆さん大丈夫ですか」と呼びかける放送を行った。災害時の放送マニュアルは作っていなかった。20～30 分ほどで非常用電源が切れてしまい停波した。その後はワンセグで情報途方もない巨大災害だと認識した。翌 12 日も停波したまま手が打てなかった。
収集にあたり、
よって、地震発生当初は、ほとんどリスナーの役に立てなかった。
２.２.２. 放送再開まで
3 月 13 日に東北電力南営業所に行き、エフエムたいはくのある地区と放送アンテナが立っている高層マンションのある地区の電気の復旧を急いでほしいと要請した。しかし、個別対応はできないとの理由で断られた。あとから分かったことだが、放送アンテナが立っている
高層マンションは予備電源を備えており、1 日半ほど電源が生きていた。
14 日には太白区役所に赴き、仙台市の情報をどのように入手すればいいか相談した。しかし、区役所も混乱状態で「区からは出せない。仙台市の災害対策本部のホームページで確認してほしい」という返事だった。区役所の電気は復旧していたが、エフエムたいはくの地区
はまだだったので、ホームページの閲覧はできなかった。
15 日午前、スタジオの電気が復旧した。放送アンテナのある地区はまだ停電中のため放送再開できなかった。アンテナの状況確認のため 30 階分を階段で上った。外見上無事なことは確認できた。
同日夕方、ようやく放送アンテナの電気も復旧した。電源の回復にともないミュージック
バード（東京 FM グループの音楽専門ラジオ）からの音楽が自動復帰して流れてきた。アンテナの状態を確かめに 30 階の屋上にもう 1 回上がり、大丈夫だろうと判断した。夜に停波のお詫び放送を行い、16 日から災害特別放送を開始すること告げて、あとはヒーリング的な音楽を流した。
16 日の震災発生時刻に近い 14 時から本格的に放送再開し、災害特別放送を行った。3.11 の震災発生から 5 日間停波していたことになる。
２.２.３. 放送内容
3 月 16 日の放送開始までに、仙台市災害対策本部
や気象台、宮城県広報課のホームページで収集した図 2.13 エフエムたいはくの外観- 24 -

情報を整理し、それを題材に生放送した。安否情報、避難所情報、生活情報が中心だった。
この放送は同録して、生放送の合間に 30 分間の情報コーナーとして流すスタイルとした。夜の 11 時まで生放送、それ以降はミュージックバードを活用した。聞く人がほっとするように
選曲には気を遣い、エフエム局らしく音楽を流し続ける努力をした。情報コーナーの内容は毎日更新した。3 月末までこのスタイルを続けた。ただ、エフエムたいはくには正規の社員はおらず十分なマンパワーがないため、放送できる情報量には限界があった。規模が小さい cFM として、量をこなすより継続的に行うことが重要だと考え、できる範囲で情報提供を続ける努力をした。この点は、放送局の規模で役割が異なると割り切った。
エフエムたいはくがカバーするエリアは、仙台市内の太白区、若林区、宮城野区などのほか、隣接する名取市、岩沼市と、多賀城市の一部まで聴ける。被災者のためにできるだけ情報提供をしたいという思いから、17 日に、以前からエフエムたいはくと関係を持ちたいと打診のあった

図 2.14 エフエムたいはくの入口脇に掲げられた張り紙

名取市役所を訪ね、情報提供を申し入れた。名取市はありがたいと歓迎してくれ、情報提供してくるようになった。
夜ファクスを送信してもらい、その内容を生で放送、それを録音しておいて後で繰り返し流すというスタイルとした。ちなみに名取市は、その後 4 月 7 日に臨時災害放送局を新規開局した。
宮城県はメールでさまざまな情報提供をしてくれた。生
活情報や空いている温泉などの情報もあった。県は積極的に情報提供しようとする姿勢があったが、仙台市は逆で「必要なら自分で取りに来い」という情報提供のスタンスだった。つまり、地元の行政とのつながりが弱いところがエフエムたいはくの課題だった。
リスナーからの情報提供は、普段はメールとファクス、 図 2.15 これまでエフエムたいはくに寄せられた支援物資のリスト

最近ではメールがほとんどになった。平時はラジオネームだが、災害時には名前と住所の明記をお願いした。もっとも多いのは安否を問い合わせるもの。
「おかげさまで見つかりました」というお礼ハガキも来た。スタジオに情報提供や報告のために訪問してくる人もいた。
また、野田社長の出身地である兵庫県姫路市からは、多くの応援や支援物資が入り、随時活動内容（若林区に 4 人の保健師が入っている、物資の提供がき- 25 -

図 2.16 エフエムたいはくのスタッフがボラン
ティアに入った南三陸町の写真

ている、仕事や住居の提供の申し出があるなど）を紹介した（図 2.15）。姫路市の危機管理課と電話をつなぎ、応援メッセージを流したことも。姫路市は 3 月末で 1 億円以上の義援金を集めてくれるなど、支援に大変協力的でありがたかった。
このほか、社員ではないにも関わらずスタッフがまめに来てくれたのがありがたかった。
仕事がなくなったり休みになったりしたということで、連日来てくれたパーソナリティもいた。週 2 回の契約スタッフも毎日来てくれた。災害時の放送にはしゃべり手や技術、情報係など最低 6 人のスタッフが必要。
スタッフの協力のおかげで放送を続けられたと思っている。
いちいち指示をしなくても、みながちゃんと動いてくれた。
そして、スタッフで宮城県南三陸町に支援に行った（図 2.16）。神戸の方の呼びかけで寄贈された 3 万枚を超える手作りのスクールバッグを支援物資として持参した。宮城県登米市、南三陸町の臨時災害放送局の立ち上げも支援した。
２.２.４. 震災時の放送を振り返って
震災時の放送を振り返ると、まず設備面の弱みが浮かび上がった。
① 停波経験から、非常電源は最低でも 3 日間必要と感じた。メンテナンスやコストの観点から、発電機のリース会社との契約を検討中。
② 警報などの緊急情報が来ない。緊急地震速報が放送に割り込むシステムには 100 万円単位のコストがかかるので、導入予定はない。
上記②に関しては、現在、(一財)マルチメディア振興センター（総務省）が「公共情報コモンズ」という災害情報などの流通基盤を運営しており、これに加わると、気象庁や地方自治体などからの緊急情報が無償で受け取れる。cFM もせんだい泉エフエム放送、エフエムベイ
エリアなど 47 局（2014 年 2 月時点）がすでに加入して利用中で、電源やネット回線が存続していることが前提いなるが、ひとつの解決策になろう。
次に、震災に関する番組面の取り組みとして。
2011 年 7 月 2 日に東京の FM 世田谷の協力でエフエムたいはくの音声を全国放送する機会があり、市長のメッセージを流そうと思ったが、取り付けるのに大変苦労した。①生出演、②電話出演、③市まで行って録音と具体的に 3 つの方法を示して依頼したが最初は断られた。
市長の判断か秘書課の判断かすらも判然としない。被災地の市長として情報発信すべきではないかと再度交渉し、ようやく「では録音しに来てください」ということになった。実は 5
月 11 日の震災特別放送の時も、市長の声がほしいと頼んだが断られた。東北随一の大都市で大手メディアも発達している中、行政とのつながりがない小さな放送局の悩みだ。ちなみに
この震災特別放送は毎月 11 日にやっている。
さらに、野田社長自身が進行役を務める「3.11 から」という番組を企画した。7 月 6 日が第1 回の放送。次回からはさまざまなゲストを呼んで、いろいろな話を聞いていきたい。誰でも呼べるタイトルだと思うので、何年かかけてやっていきたい。また、今年 9 月に設立 4 周年を迎えるので、3.11 と関連づけた震災特別番組を企画したいとの話だった。局のコンセプト
どおり、みんなの街の防災・減災放送への積極姿勢が感じられた。

- 26 -

２.３. ベイウェーブ
２.３.１. 地震発生直後
ベイウェーブは、震災当時、海から 150m ほどの塩竈市尾島町にスタジオがあった（図 2.17）。これまでチリ地震津波でも豪雨でも浸水しなかった場所だが、今回は想定を超す津波で被災した。また、局に隣接して CATV 局（宮城ケーブルテレビ株式
会社：愛称マリネット）があり、日頃から業務上の連携を行っていた。
3 月 11 日、地震発生直前に緊急地震速報を伝える装置が鳴動した。当初は小さ目の震度が予告されていたが、揺れが始まるとともに装置から非常に大きい揺れに注意しろとアナウンスされた。放送中の B スタジオからリスナーに「地震に注意してほしい」と呼びかけようと思ったが、大きな揺れでできなかった。本震の揺れの 10 秒程度で停電になり、3 分間ほど揺れていた。A スタジオには無停電装置があるが B スタジオにはなく、放送が中断した。
その後、CATV 局と共同で発電機による電源確保を試みた。消防関係者からは大津波警報発表による避難を命じられたが、続けて発電しようと努力した。再度消防関係者が「10 メー
トルの津波が来るから避難しろ」と伝えてきたので、放送をなんとか継続しようとしたものの、人命を優先すべきだと判断して断念した。
自家用車で塩竈神社まで避難した。車載テレビで名取市、仙台空港の津波被害状況を確認、また避難者から塩竈市も大きく被災していると聞いた。すでに停波していたため、津波の襲来が落ち着いたら再度放送しようと思い 11 日の夜、スタジオへ行こうとしたが、浸水で到達できなかった。一晩、スタッフ 4 名とともに過ごした。
２.３.２. 放送の再開
翌 12 日朝、なんとかスタジオまでたどり着くことができた。cFM のスタジオも CATV 局の発電機も浸水して使用不能なことが分かった。CATV 局と今後の運営について相談した結果、市全域が停電だったことから、視聴困難な CATV よりもまずラジオを優先して復旧させようという結論に達した。
横田氏がかねてから交流のある市の防災課長に相談したところ、市の防災無線が故
障や電源切れで使えなくなっており、庁舎
2F の本局にある非常用バッテリーを FM 放
送に振り向けられるとの提案をもらった。
そこで市役所の会議室と電源を借りることにし、13 日の朝から準備を始め、放送機材を運び込んで、午後 6 時 40 分に放送を再開した。市と CATV 局スタッフの全面的な協力が早期復旧を後押しした。
当時の塩竈市はライフラインが壊滅的で、市役所内での情報伝達すらままならず、市民に伝える情報も準備できていなかった。
図 2.17 ベイウェーブの位置（図中「A」） ©Google- 27 -

このため放送再開は市役所からの期待も大きく、市長からのプレッシャーもあった。1 週間は、防災無線などの情報伝達手段を失った市の情報を中心に放送した。
一方、地震翌日から、仙台在住のスタッフが、個人アカウントのツイッターでベイウェーブスタ
ッフの安否、放送再開などについて情報発信した（図 2.18）。RT から、cFM 放送再開が被災者を励ましていたと読み取れる。
震災 3～4 日後には、局の女性アナウンサーとCATV 局のアナウンサーで放送していたが、当初放送していた場所（2F 災対会議室）も避難所になってしまい、継続使用が困難となった。そのため
庁舎 4F のスペースに移動して、そこから 1 ヶ月以
上にわたって放送した。さらに 4 月 27 日には、市
役所 4F の広い部屋に引っ越した（図 2.20）。
２.３.３. 臨時災害放送局への移行
3 月 18 日には、市役所内に設置された衛星電話を利用し、福島のアンテナ工事業者である MTS の
川井氏に連絡を取ることができた。その際に「臨時災害放送局」のアドバイスを受けたことから、
当日 14 時 20 分に総合通信局に申請して 100W の送信許可をもらった。臨時災害放送局の開局手続
きは電話 1 本だった。追って市長名で申請してほしいので、次からは市役所のしかるべき人から連絡がほしいと言われた。期間は 2 年。今回の震災

図 2.18 ベイウェーブのスタッフから Tweet（https://twitter.com/781fm）に限っては、申請期間はどれだけでもいいとのことだった。
臨時災害放送局になったことで、①出力（ワット数）が増えた、②責任者が首長（塩竈市長）になった、③日本財団より財政支援（期間は 4 か月間）を受けることができた。併せて、。
いままで受信用アンテナで行っていた送信を送信用の大きなアンテナに変更した（図 2.21）
震災前は 10W で運用しており、当初 20W で申請する案もあったが、それでは視聴エリアがほとんど変わらなかった。100W でもアンテナの地上高が低いので、以前のエリアより狭いかもしれない。カバレッジエリアは、塩竈市の 95％と、松島町の遊覧船発着場など、多賀城市・七ヶ浜町も半分くらい。人口では 18 万人ほどになる。
なお、浸水したスタジオは、泥かきなどの掃除は終わったものの、建物裏の斜面が危険な状態になっているため、引っ越すことに決めた。また、現在の市役所屋上の仮設アンテナでは標高 20 メートル程度で地上高が稼げず、これから一番聴いてもらいたい伊保石地区の仮設- 28 -

住宅に電
波が届き
にくい状
況になた
め、なる
べく早く
本来の送
信所（標
高約 80 メ
ートル）
から電波
を発射で
きるよう
に努力し
ている。
２.３.４.
放送内容
10 日目
頃まで市
役所では
インター
ネットが
利用でき
なかった
が、スタ
ッフの私
物のイー
モバイル
は 4～5 日
目くらい
から途切
れ途切れ
ながらも
ネットに
つながっ
た。市役
所のサー
図 2.19 ベイウェーブの Twitter- 29 -

バーもダウンしておりホームページの更新ができなかったが、16 日からベイウェーブのア
カウントを用いてツイッターで情報発信を行った（図 2.19）。ツイッターの更新は市内のNPO スタッフがボランティアで担ってくれた。
これらの情報が役に立ったという声も聞いた。
【ライフライン、安否情報】
ちょうど放送再開するころ、市役所が発行する「災害対策本部ニュース」の第 1 号がで

図 2.20 塩竈市役所 4F の仮設スタジオ

きあがった。そこにはライフラインの情報や、犠牲者の情報などが記されており、繰り返し放送した（図2.22）。
14 日朝から、市役所広報課の職員と協力して、停電で印刷機が使えないため手書きフォーマットの紙を使った安否情報の収集を開始した。また、16 日には、周辺の松島町、利府町、七ヶ浜町、多賀城市の広域記者クラブからも情報発信したいという相談があり、範囲を広げて対応した。これらの情報を盛り込むと 1 番組が 2 時間半程度の長さとなったが、これを繰り返し放送した。つまり、放送開始 1～2 週間
は、ライフライン情報、安否情報、亡くなった人の情報、避難所情報などを放送した。
図 2.21 塩竈市役所屋上の仮設アンテナ【生活情報】
1 週間目以降は「水」情報へのニーズが高くなり、○○商店前で給水しているとか、自衛隊が給水しているが 1 人 2 リットルまでなど、給水場所や量の制限など細かい情報を入れた。また、塩竈市は通勤等で仙台市に通う方が多く、ガソリン供給も限られていたため、2 週間目ぐらいから臨時バスの情報も流すようにした。ただ、時刻や経路が頻繁に変更される
ため、インターネットでの時刻表などの情報収集が役に立った。近隣のホテルが重油で風呂を沸かした
入浴サービスを開始したり、廃業した銭湯が営業再開したといった風呂情報、スーパーの営業再開、炊き出し、物資配布の情報についてもアナウンスを行った。また、物資配給についても、市役所では避難所以外に配る手だてがなかったが、横田氏が仲介し- 30 -

図 2.22 塩竈市災害対策本部ニュース

て商工会議所青年部やロータリークラブなどのネットワークを活用し、自宅被災者へ配布するなどの支援活動も行った。さらに、打撲治療ができる接骨院や人工透析施設、塾の生徒向
けの情報なども扱った。
【被災者からの感謝のメッセージ】
震災 1 ヶ月目の 4 月 11 日に、リスナーからの声をきっかけにして、消防や自衛隊の方々に感謝の気持ちを伝える「伝えたかったありがとう」という特番を行った。メールサーバの復旧に伴い、リスナーから消防や自衛隊の方へのメッセージを受け取った。それまでも激励メールなどもいただいていたようだが、残念ながら半分程度消失してしまった。
２.３.５. 放送局の備え
図 2.23 に、ベイウェーブがまとめた「放送局の備えについて」を示す。これは、東日本大
震災の被災体験に基づいた、今後の cFM に対する貴重な提言だ。
いくつか補足すると、今回、通常のスタジオでは重視していなかったものが役立った。とくに、早い段階から使えたイーモバイルが重宝し、地震の情報や津波の有無など、インター
ネットが途絶していた市役所の災対本部にも情報提供を行った。また、サウンドカードは便利で、音源はすべて PC にいれておいて、ミキサーに直結することにより放送に乗せることができた。アンテナの同軸ケーブルの長いものは容易に調達できないと思うので備えておくとよい。他局から自転車をもらい、ガソリン不足の中で重宝した。ライト類は必須で、意外に便利だったのが USB 接続のライトだった。単 1 乾電池が枯渇し amazon でスペーサーを買った。長靴もなかった。家族と 1 週間会えないのは心理的に負担になる。避難場所は確保すべき。給水所では 3 時間待ちとかがざらにあるので、湧水などを知っておくとよい、などだ。

２.３.６. 質疑応答
Ｑ：リスナーからなにか放送してほしいリクエストはあったか？
Ａ：なかった、というよりリスナーからの通信環境がなかった。メールサーバの障害もあり、情報をくみ取れていない。ただ、市役所から道路状況など放送してほしいなど、大量のリクエストがあり、それでいっぱいいっぱいだった。また、地盤沈下が激しく、
マリンゲートとよばれる施設では 70 センチ程度下がっており、大潮で簡単に浸水してしまうのはどうしよう？ などという話をした。
Ｑ：ほかに情報発信のリクエストは？
Ａ：ここに逃げているからという情報を流してほしいとか。安否以外にも、ちょっとした打撲などの治療を行っている接骨院や人工透析の情報発信依頼があった。他に塾の生
徒向けのアナウンスなど。8～9 割は安否関連情報。受け取った情報はすべて流した。
Ｑ：平日 10 時 30 分から放送されていた「我が家の防災メモ！」とは？
Ａ：塩竈市婦人防火クラブ連合会の小林眞佐子会長が、火災予防だけでなく、災害などの様々な豆知識を披露し説明してくれる番組。5 分番組で 15 パターンぐらい作ってあり、適宜放送している。放送は 2010 年度から開始した。また小林氏には震災後の特番にも出演してもらっており、今何をしなければいけないかなどと話をしてもらっている。
- 31 -

図 2.23 ベイウェーブがまとめた「放送局の備えについて」- 32 -

Ｑ：現在はどのような番組構成にしているか？
Ａ：最近は、朝 9 時に J-WAVE から手動で切り替えを行い、災害対策本部情報をところど
ころ入れながら、様々なジャンルの懐かしい音楽などを流している。
また、福島県が近いので、原発関連の話題も流している。発災当初は北風だったが、夏になって南風になって放射能が気になってきており、市役所の災害対策ニュースも放射能関連の情報が非常に多い。市民の方から、個人的に測っているのを放送しないかと問いかけがあったが、お断りした。
Ｑ：現在でも周辺市町の情報提供はしているのか？
Ａ：イベント情報の提供を行っている。多賀城の避難者は 200～300 名くらいでほとんど仮設住宅に移ってもらっているから、災対本部の情報提供は行っていない。当初にくらべ、広報誌等も充実し、緊急情報提供のニーズは減っている。
発信する側としては、複数の市町の情報を流すと混乱すると思われたので、5 分程度曲を流すなどのインターバルを設けて、次の情報提供を行うよう心掛けた。
多賀城市では、市民への情報提供が行き届かなかったようであり、なぜコミュニティ
FM がなかったのかと議会で問われている。
Ｑ：一番苦しかったことは？
Ａ：過去の地震などの被害をみても、宮城県沖地震が起きたら危ないだろうとは思ったが、スタジオは大丈夫だろうとタカをくくっていた。また、さすがに自宅が被災しているスタッフにすぐ駆けつけろともいえないため、体制が整ってから出社するように伝えた。スタッフのうち 2 名は、自宅が全壊していた。4 月の最大余震で全壊になってしまったスタッフもいた。CATV 局からはスタッフを 1 名派遣してもらうことができた。
このような巨大災害では、みんな被災してしまっているため、スタッフの確保が困難だった。
Ｑ：市役所と仲がいい秘訣は？
Ａ：市役所の防災課長とは以前から付き合いが深く、非常にスムーズにやり取りができた。
横田氏が市の観光マップの作成（しおナビ）を行っている。しおナビという名称が市の循環バスなどにも使ってもらっている。いろいろな取材も受けたりしており、広報や観光の部局とは密接な関係で、市の職員よりも市役所のことを知っているかもしれない。
■補足：塩釜市在住 タクシー運転手の話
ベイ FM はとても役に立った。
自宅は津波の被害はなかったが、電気・水道が止まった。それで電気や水道の復旧情報が役に立った。開通の時には家にいなくてはならないので。
避難所に住んでいなかったので、食料と水の確保に苦労した。2 日間は何も食べなかった。
在宅難民だった。避難所に行ったら食べ物をくれた。
5 日間くらいは仕事もできなかった。タクシーのガスがなかった。ガソリンがなくて、喧嘩になっていた。

- 33 -

２.４. ＦＭみなさん
２.４.１. 開局
南三陸町（佐藤仁町長）は、東北地方太平洋沖地震発生から 2 ヶ月あまり経過した2011 年 5 月 17 日 12 時、臨時災害放送局を開局した。東日本大震災に伴い多数開設された臨時災害放送局のひとつだが、母体となる既存 cFM 局のない、基礎自治体が新設した臨時目的放送だ。NHK 放送文化研究所の村上圭子氏らの調査によると、同じような新設局開局のきっかけは、地域外の団体

図 2.24 南三陸災害エフエムのスタジオが設置された
ベイサイドアリーナや個人からの申し出がほぼ半数だという。
スタジオを設置した南三陸町総合体育館「ベイサイドアリーナ」は大規模な避難所
で、町役場（災害対策本部）や議会、警察、消防本部、災害ボランティアセンター、赤十字など町の中枢施設の仮庁舎も集積していた（図 2.24～2.25）。場所柄、取材やテレビ中継なども多い（図 2.26）。当日も AKB48
が被災地の応援（コンサートと握手会）に

図 2.25 南三陸災害エフエムの仮設スタジオ来るということで FM 放送やツイッターから情報を得た避難者ら住民が集まってきていた。ちなみに日本災害情報学会員が複数関わっている「福興市」もこの場所で開かれるなど、広場はさまざまなイベント会場となっていた。
南三陸災害エフエムの開局をコーディネ
イトしたのは、阪神・淡路大震災記念「人と防災未来センター」の宇田川真之主任研究員。
「ラジオ関西（三枝博行社長）」、「FM
ながおか（脇屋雄介社長）」、「登米コミュニ

図 2.26 ベイサイドアリーナで見かけたテレビ中継車

ティエフエム“H@!FM”（斉藤惠一社長）」らから、放送機材の提供と運営指導など諸々の開局支援を受けた。ラジオは、寄付されたものを地域住民に配布した。
宇田川氏によれば、津波等で被災した自治体では、直後の 3～4 月にかけて次々と臨時災害放送局が立ち上がり、住民にラジオを通じて避難所、道路交通、ライフラインなどの生活関連情報を提供できるようになった。しかし、とくに著しく被災した南三陸町では、母体とな
る cFM もなく空白地帯のままだった。2003 年 11 月、日本災害情報学会「2003 年宮城県沖の地震災害情報調査団」※で訪ねた旧志津川町防災対策庁舎は、元々立地がよくなかったことか- 34 -

ら、それなりに強固で高さのある構造としており、完全に水没しながらも骨組みだけは残っていた。隣接する町役場の庁舎は、まさに見る影もなく、役場自体が大きな人的・物的ダメージを被っていた（図 2.27～
2.30）。頼りの防災行政無線もむろん使えな
くなったままで、「減災報道研究会」で旧交のあったラジオ関係者らに声をかけあって、町の情報発信機能を急ぎ支援することにしたそうだ。

図 2.27 南三陸町（旧志津川町）防災対策庁舎※ http://www.jasdis.gr.jp/06chousa/images/pd
f/miyagi_chousa.pdf に報告書掲載
２.４.２. 運営体制
上述のように南三陸町自体が被災して必ずしも十分機能しない中、災害放送に縁の深い人たちの思いのこもった支援により臨時災害放送局が立ち上げられ、ボランティ
アや被災者らの共助で運営が始まった（図2.31）。
最初は、流通科学大学（神戸市）の学生や現地のボランティアらの手により放送がスタートした。その後、緊急雇用創出事業
により仕事のない被災者を 10 名ほど受け入れ、隣の登米市にある H@!FM で研修をし、放送を担ってもらった。今回、責任者に代

図 2.28 2003 年当時の志津川町防災対策庁舎

わってお話をうかがった木南孝幸氏も、北海道中川郡本別町から南三陸町の支援に派遣されていた。原職は総合ケアセンター高齢者福祉担当で、ラジオ放送とはこれまで
まったく無縁の門外漢だった。
毎日 10 時から 15 時まで生放送し、その録音の再放送と音楽で 24 時間電波を発している。提供する情報の内容は、町役場、消防、警察、県や省庁からのお知らせ、地域の生活情報、天気などで、避難所の様子や
ボラセン、ひまわりの種子なども取材したそうだ。

図 2.29 志津川の津波浸水実績と、防災対策庁舎の位置関係（黄色の領域内にある）- 35 -

２.４.３. 課題
ヒアリングした当時抱えていた課題は、送信所のある位置のせいで、まちなかでも聴きづらいエリアがあり、歌津方面は入らないことだった。が、その後 7 月 21 日には送信所を移し、ロケーションの改善で不感地帯の解消が進んだようだ（図 2.32）。
南三陸町の 3 月 11 日の大津波警報や避難放送は、危機管理課職員の遠藤未希さん（故人） 図 2.30 1960 年チリ地震津波の志津川の浸水状況
が防災行政無線を通じて必死に呼びかけを続（アジア航測㈱撮影）

け、多くの町民を救った。当時、南三陸町にはコミュニティ放送局は無く、また周辺地域の既存他局でも発災に伴う停電等の原因から突発災害に対する有効なアラートは、ほとんど発せられなかった。南三陸町のように壊滅的な被害を受けた地域の住民にとって、避難生活や復旧・復興に向けた情報源はテレビよりもラジオに頼るところが大きく、防災行政無線に代わって伝えられる町役場などのお知らせ、地域の生
活関連情報は、間違いなく被災者支援に貢献していよう。
今後の課題は先々どうなるかだ。いずれ防災行政無線の代役としての臨時的位置づけが終
わり、今は緊急雇用やさまざまな支援を受けながら運営しているが、スポンサーが付き、独立

図 2.31 南三陸災害エフエムの運営状況

した収益事業として成り立つ見込みはそもそも薄い。将来にわたって受け皿を整えられ放送が続けられるかどうか心配される。（その後、2013 年 3 月いっぱいで廃止された。
）
いずれにしても被災地に入って一からコミ

演奏所ュニティ FM 放送局を立ち上げることは決して容易いことでなく、設立や運営に尽力された方々に対し、深く敬意を表したい。
新送信所

２.５. まとめ２.５.１. 調査結果の要約
東日本大震災に伴って設置された臨時災害
放送局は図 2.33 の 26 局（中継局 3 を除く）が- 36 -

図 2.32 演奏所（当初の送信所）と新送信所位置（背景地図は「マピオン」http://www.mapion.co.jp）

図 2.33 東日本大震災に伴う臨時災害放送局の開設状況 （総務省情報流通行政局衛星・地域放送課資料）あり、うちコミュニティ FM 局がベースの「BAY-WAVE（塩竈市）」、新規開局の「南三陸災害 FM」、そして同一自治体中に 3 局ありどこも臨時災害放送局にならなかった仙台市内コミュニティ FM 3 局のうち「ｆｍいずみ」「エフエムたいはく」についてヒアリング調査した。
(1) ｆｍいずみ
仙台市泉区周辺をカバーするコミュニティ FM 放送局「ｆｍいずみ」（図 2.34）は、3 月 11日の本震直後に被災して停波した。揺れている途中に停電、入居するビルも危険で閉鎖され- 37 -

た。このため初動情報はほとんど伝えられなかった。その夜、災害時協定先の NHK 仙台
ラジオ第 1 に阿部清人事業部長が防災士として出演し、被災者に向けてアドバイスなどを伝えた。翌 12 日の 13 時には、泉区役所内に仮設スタジオを設け、早くも放送を再開した。
停電が数日間続き情報通信が途絶した環境下、取材力の関係から災害の全容こそ報道できな
図 2.34 ｆｍいずみでのヒアリング調査（左端が阿部氏）

かったものの、行政からの災害関連情報、救援物資、避難所、ライフライン復旧状況など、被災者の生活維持に求められる身近な情報を足で拾い集め、当時の限られた伝達手段＝ラジオを通じて伝えた。災害時に cFM に期待される役割をしっかり果たしたと言えよう。
(2) エフエムたいはく
仙台市太白区周辺をカバーするコミュニテ
ィ FM 放送局「エフエムたいはく」（図 2.35）

図 2.35 エフエムたいはくでのヒアリング調査（橙色の洋服が野田氏）

は、地震による停電に伴い、3 月 11 日から 5日間停波した。このため初期には何も伝えられなかった。電気が復旧した 16 日午後からは、
市災害対策本部や気象台、県広報課のホームページなどから収集した情報を基に、安否、避難所、生活情報などを中心に放送した。十分なマンパワーがなく、オンエアできる情報量には限りがあった。名取市は申し出に応え市民へ伝えたい情報をファクスで送ってきた
し、宮城県はメールでさまざまな情報提供をしてくれた。しかし肝心のお膝元仙台市（太図 2.36 ベイウェーブ（塩竈市役所）でのヒアリング
調査（左端が横田氏）

白区）は協力的でなかった。震災を振り返り、
地元自治体との関係をどう築くか、そして非常電源等の放送設備の強化、震災特別番組の継続実施、さらにスタッフの協力のおかげで放送が続けられたことに感謝していた。なお、
南三陸町など激甚被災地の支援も行った。
(3) ベイウェーブ
塩竈市の臨海部にあるコミュニティ FM 放送局「ベイウェーブ」（図 2.36）は、地震で揺- 38 -

図 2.37 ヒアリング調査に伺った FM みなさん
（ベイサイドアリーナ、右端が木南氏）

れている途中に停電して放送が止まり、その後、津波警報が出たことから高台へと避難した。
翌日、浸水した中で復旧を試みたが自家発電が動かずだめだった。旧知の市の防災課長に相談したところ、非常電源と場所が借りられることになり、13 日夕方から市庁舎の一角に移って放送を再開した。防災無線をはじめ広報手段を失った市からは、市民向け放送を強く要請された。日頃から市と親密な関係を培ってきたこと、防災番組を編成するなど防災への関心が高かったことから、災害時の cFM としての役割を果たすことができた。放送では、市と連携して集めた安否情報や、多賀城市などほかの自治体の情報をも流した。18 日には総務省に臨時災害放送局を申請し、出力を 10W から 100W に強化した。またイーモバイルでインター
ネットにつないで情報収集し、ツイッターで情報を発信した。ただし、メールサーバのダウ
ン、携帯電話使用不可でリスナーからの要望などは直接受信できなかった。
(4) FM みなさん（南三陸災害エフエム）
東日本大震災で甚大な被害を受けた南三陸町は、5 月 17 日にベイサイドアリーナに臨時災
害放送局「FM みなさん」（図 2.37）を新設した。開局は災害放送に縁のある多くの支援者によって行われ、運営は学生らのボランティア、そして緊急雇用創出事業により雇用した地元の被災者らが充てられた。放送した内容は、町役場、消防、警察、県や省庁からのお知らせ、
地域の生活情報、天気などだった。
２.５.２. ｃＦＭが果たした役割と今後の課題(1) 緊急放送
コミュニティ FM 放送局にとって防災・減災目的放送は切り離せない。しかし今回調査した既存 3 局とも初動の緊急情報は伝えられなかった。つまり、cFM の経営規模からすると本格的な耐震化、無停電化、多重化、24 時間 365 日体制など、万全な備えは望むべくもない。
よって、突然の大災害時には被災する側になってしまう可能性があり、発災の緊急放送を確実に行うことまで期待するのは些か酷なようだ。
(2) 生活情報に強みを発揮
その一方、公的情報のほかスタッフの取材、リスナーからの情報などきめ細かい生活情報を意欲的に収集し放送し続け、マスメディアとは異なる cFM への期待に応える機能を発揮した。
「停電中は情報収集」と割り切って足で情報を稼いでいた局もあった。資金面、スタッフ
面で必ずしも恵まれているとはいえない局が多い中、cFM の果たすべき役割に対するスタッ
フの強い使命感、責任感、そして地域やリスナーへの共感・愛着がうかがえた。こういった高い意識が、震災直後の混乱期からきめ細かい生活情報を流し続けた cFM を支えたと言えよう。
(3) 日頃の協力関係が奏功
自治体、CATV、NHK など他機関との事前協定や日頃の協力関係が、早期の放送再開に大きく貢献していた。場所や電源の確保、信頼できる情報の入手源として、行政との協力は重要だ。例えばベイウェーブは、日頃の塩竈市との密接な関係から、早期の放送再開や臨時災
害放送局移行まで円滑に対応できた。また、CATV 局スタッフの協力、NPO スタッフの協力- 39 -

など、日頃の人脈や信頼関係が大いに役立ったという。こうしたことがコミュニティ FM の
人的、資金的な限界のなかでの災害放送を支えた。臨時災害放送局はもとより、既存の cFM
が市民への広報手段を失った行政の貴重な情報提供チャネルとして機能したこともあり、近隣自治体を含め災害時の cFM 活用についての体制強化、ルール作り、そして人間関係作りを平時からしておくことが望まれる。
(4) ＩＴツールとＳＮＳの活用
今回「スタッフ個人所有のモバイルインターネット」が役立った。また、津波による被害を受けなかった地域在住のスタッフがツイッターで放送再開を伝えるなど、個人的な機転を利かせた IT や SNS の活用が見られた。よって、モバイルインターネットのクラウドインフラを局の戦略として予め整えておくことが望ましい。SNS は情報の信頼性や利用者層などの点で発展途上にあるが、行政の情報発信の実質的な代替手段となったケースもあり、有事の際の情報発信のオプションとして検討しておく価値があろう。平時から公式アカウントを整備し、市民の認知度を上げておくこと、信頼性の高い情報入手源も確保しておくことなどが必要だ。
(5) 放送継続体制の強化
地震による建物損壊、機材類の故障および停電による停波続出は今後の大きな課題といえ、cFM の事業継続体制を強化したい。スタジオの耐震補強、什器備品や放送機材の固定、送信所を含む非常電源（さらには燃料）の確保は不可欠であり、資金面での公的な支援も欲しい。
例えばｆｍいずみには NHK と相互協定があったが、このようにレジリエンスの高い放送局との事前協定を締結しておくことも事業継続力向上策の一つとして考えられる。臨時災害放送
局のメリットや免許申請方法なども押さえておきたい。また、サウンドカードや自転車、電池、スペーサー、ライトなど有用性が浮き彫りになった備品もあり、備えの一層の拡充が望まれる。
1995 年阪神・淡路大震災の時に立ち上がった災害時の臨時 FM 放送だが、2004 年中越地震、2007 年中越沖地震、2008 年岩手・宮城内陸地震などでの経験を踏まえて発達・成熟し、2011
年東日本大震災では情報伝達手段として欠かせない働きをした。阪神・淡路から 15 年以上が経ち、その間、社会の情報通信環境も著しく変化した。cFM 自体も電気や通信の断絶で当初かなり苦労したが、避難生活などで必要な災害情報を伝える手段として、昔ながらのラジオが役立ったこと、さらにローカルな情報を扱うためにはミニ FM が適していることなどが改めて認識された。つまり、今回の震災でも cFM の役割が実証され、存在意義が確かめられた。
最後に、開局や放送再開に取り組まれた関係各位の社会貢献意識に敬意を表したい。そして、全国の cFM が「有事に強い地域密着型災害情報チャネル」として、災害時にも地域の大きな力となることを期待したい。

- 40 -

３. ラジオ局ヒアリング調査
東日本大震災では、激甚な災害時の情報源として、商用電源なしでも動くラジオが改めて注目された。地震や津波発生の初動期（本震発生から数時間までを細かく、津波警報が解除、あるいは情報孤立が解消される頃まで）を中心に、県域ラジオ放送がどのように防災・減災に貢献したかを知るため、仙台にあるエフエム仙台、TBC ラジオ、東京にある NHK ラジオ
センターの 3 局を訪ね、放送に携わった方々から当時の話をうかがった。

３.１. 東日本大震災にみるラジオの活躍
３.１.１ 既往調査結果におけるラジオのポジション
東北地方太平洋沖地震発生時、ラジオからの“命を救う情報”が、どれほど地域住民の役に立ったのか、まず受け手への既往アンケート調査結果をレビューした。
(1) 宮城県沿岸部における被災地アンケート（平成 23 年 5 月 サーベイリサーチセンター）｢大津波警報｣認知媒体の27.3％がラジオ（2 位）
宮城県沿岸部（8 市町）
18 避難所の避難者（成人）
個別面接調査4 月 15 日～17 日
N=253,MA※津波から生き延びた人
びとが大津波警報を知ったのは、防災無線に次いでラジオからが多かった。
図 3.1 大津波警報をどのようにして知りましたか？

(2) 東日本大震災 津波調査結果（2011 年 9 月 ウェザーニューズ）｢津波警報｣認知媒体の35％がラジオ（1 位）
北海道～千葉県の被災者（うち宮城県）WNI のネット利用者へ
質問票調査
5 月 18 日～6 月 12 日
N=5296,SA

図 3.2 津波警報は最初に何で知りましたか？（宮城）- 41 -

(3) Date fm「東日本大震災アンケート」集計結果（2011 年 10 月 エフエム仙台）
直後のライフラインや※ラジ オ

生活情報をラジオからが突出。

得た 83.8％（1 位）
仙台市等の Datefm リスナー
質問票調査
6 月 16 日～7 月 25 日
N=418,MA

図 3.3 震災直後のライフラインや生活情報を何で得ましたか？

(4) 東日本大震災 情報行動調査報告書（2011 年 9 月 情報支援プロボノ・プラットフォーム）

直後に 67.5％の人がラジオを利用できた（1 位）
岩手･宮城･福島 3 県（183 市町村）
被災地の住民インターネット調査
7 月 4 日～11 日
N=2815,MA※発災直後、2／3 の図 3.4 利用できた情報ツール、機器

人びとがラジオを使え、一般に利用されている情報媒体のトップに躍り出た。
直後にラジオが役立った 64.7％（1 位）
岩手･宮城･福島 3 県（183 市町村）
被災地の住民インターネット調査
7 月 4 日～11 日
N=2815,MA

図 3.5 役に立った情報源- 42 -

直後にラジオが役に立った 60~75％（沿岸部 1 位）
岩手･宮城･福島 3 県
被災地の住民個別面談調査7 月 1 日～31 日
N=186,MA※発生から数時間～
数日間、通常の AM・
図 3.6 役に立った情報源（地域別）

FM ラジオが一番役に立った。停電で視れな

以上の引用資料を通じて捉えられるのは、東日本大震災の被災

いテレビに代わる有地では、地震直後に緊急情報が求められつつも、電力の供給や情用な情報源だった。

報通信などが損なわれた深刻な事態に直面し、ポータブルラジオやカーラジオ等によって津
波警報、さらにその後のライフラインや生活情報を得ることができたという実態だ。
なお、同様な情報入手手段に関する受け手への調査として、８.２.６～８.２.７（p.353～356）
前後に、三陸沿岸被災住民に対してわれわれが実施したアンケート結果を掲載したので参照されたい。
３.１.２ ラジオの緊急地震速報などの初動
上述のように、住民の命はラジオの情報にかかっていた。そこで、調査で訪ねた各ラジオ
局の緊急地震速報と第一声などの初動状況に関して、表 3.1 に整理した。
全体的には、NHK が最も素早い対応が行われ、東北放送ラジオもほぼ同時刻で緊急情報を流した。エフエム仙台は、地震の揺れで放送機器に一時的な支障が出、10 分ほど遅れての放送だった。この辺りは放送局の事業規模などが影響した感じだ。
緊急地震速報は、最大予測震度 5 弱程度になった 14 時 46 分 49 秒の第 4 報が、速い局では3 秒のちに放送された。エフエム仙台では、反映までに 10 秒以上タイムラグがあり対応関係が判然としないが、第 4 報の震度 5 弱、第 12 報の震度 5 強、第 14 報の震度 6 弱をそれぞれ超えた 3 度、緊急地震速報が流れた模様だ。いつもの地震のときにどうなっているのかにもよるが、リスナーは緊迫感を覚えただろう。
津波からの避難行動で最も決定的だった時間帯は、あとから振り返ると、14 時 46 分からの
30 分間だったといえるが、気象庁は 14 時 49 分に津波警報の第 1 報を、そして遅まきながら
15 時 14 分に第 2 報を出し、津波の予想高さなどを更新した。宮城県で予想高さが 10 メート
ルになったという情報は、NHK ラジオが最も遅く、実は 15 時 30 分にさらに出された第 3 報の更新・拡大を伝える際、はじめて伝えられた。その時間帯にはすでに三陸沿岸の各地に巨大な津波が流れこんでおり、予測情報としてはほとんど用をなさなかった。
- 43 -

表 3.1 各ラジオ局の緊急地震速報と第一声など
局 名
放送中の番組気象庁発表
地震発生
14：46’18”

緊急地震速報14：46’49”～
14：48’37”

第一声
大津波警報
予想高さ 6m
予想高さ 10m

14：49
14：50
15：14

エフエム仙台『AIRJAM Friday』
常禅寺通りサテライト
スタジオからの生
14：47’03” 14：47’47”
14：48’41”
14：59’34”
15：00’35”
15：14’13”
15：22’00”

東北放送ラジオ
NRN 系列『ミュージック
スクランブル』の録音

NHK ラジオ
国会生中継

14：46’52”

14：46’52”

14：48’18”
14：50’50”
14：51’50”
15：15 すぎ？

14：47’49”
14：50’40”
14：51’10”
15：32’35”

３.２. エフエム仙台
３.２.１. 調査概要
(1) 聞き取り調査の概要
・日 時2011 年 7 月 8 日(金) 13：30～15：00

・訪問先 エフエム仙台本社
・応対者 執行役員 板橋恵子氏、放送本部放送部長 田中正明氏、
放送本部放送部制作チームマネージャー 浅野彰信氏
・調査者 藤吉洋一郎、天野 篤、天野教義、国崎信江、中村 功、中村信郎、中森広道、
萩原健太、三島和子、水上知之(2) 放送局の概要
・種 別

FMラジオ放送局（JFN系列）

・会社名 株式会社エフエム仙台
・愛 称 Date fm 【デイト・エフエム】 仙台・宮城らしさ"D・A・T・E＝「伊達」""デートの時のようにドキドキ・ワクワクが詰まっている" リスナーとホットコ
ミュニケーションを持つ"デート感覚"ないい関係 "常に新鮮・up-to-date"な話題を提供
・コールサイン 音声：JOJU-FM 文字多重：JOJU-FCM
・周波数／送信出力 仙 台／77.1MHz・5kW

気仙沼／81.3MHz・100W

鳴子／84.1MHz・10W

志津川／84.1MHz・10W

白石／81.4MHz・1W

・創立／放送開始 昭和 57 年 3 月 1 日／昭和 57 年 12 月 1 日
・本社・スタジオ 宮城県仙台市青葉区本町 2 丁目 10-28
・送信所（仙台） 宮城県仙台市太白区茂ヶ崎 3 丁目 12-1
・放送時間 05：00～28：00（24 時間）
・出資者 (株)河北新報社など
・放送エリア 宮城県全域、福島・山形・秋田・岩手県の一部（区域内人口約 500 万人）
・備 考 宮城県唯一の民放 FM 局。仙台ライフライン防災情報ネットワーク（1999 年 11 月
6 日発足）の会員。平時にメディアが果たすべき役割は災害への備えに関する啓発と考え、7 年前から防災啓発番組「Sunday Morning Wave」（日曜 08：30～09：00）- 44 -

を放送。専門家がレギュラー出演する「地震に自信を」のコーナーで、毎週地震･津波にまつわる話を流し続けてきた。外国人向けには「GLOBAL TALK」、研究の最前線を伝える「東北大学防災 UPDATES！」というコーナーも。放送以外では、「わが家の地震防災ハンドブック」を 10 万部制作し無料配布、2006 年からは毎年非常食のコンテスト「サバ・メシ＊コンテスト」を開催。2009 年、仙台ライフラ
イン防災情報ネットワークの 10 周年記念事業として｢こども防災大学｣も実施した。
３.２.２. 聞き取り調査の結果(1) 当日の様子
2011 年 3 月 11 日、東北地方太平洋沖地震発生とほぼ同時に「緊急地震速報」が流れた後、14：48：06 から 22 秒間、送信所の停電により停波、14：49：33 から約 10 分程度、今度はシステムトラブルにより無音状態となった。本社は自動的に自家発電に切り替わったため、トラブル解消後に放送を再開した。
午後 3 時から｢災害特番｣に切り換えて CM 抜きで放送した。
312 時間におよぶ災害特番の始まりだった。しかし、当初は“情報の入手”が困難を極めた。
以下、エフエム仙台の 3 人の方々の発言から当時の実態についてまとめた（田中正明氏が震災関連特番を統括）。
・激しい揺れとほぼ並行して、緊急地震速報のコメントが続けて 3 回、放送中に割り込んできた。
・幸いなことに放送機器にそれほど被害がなく、送信所の停電やシステムトラブルにより約
10 分間放送を送出できなかったが、その後放送を再開、すぐに特番体制に切り替えた。もし地震発生が深夜、早朝なら、人的確保も含めて早期復旧は難しかっただろう。
・初めのうち情報は地震情報、震度、津波情報などを繰り返し伝えた。
・しかし、肝心な災害情報をどこから入手するかが問題だった。電気がダウンして、テレビ、
インターネット、電話もダメだった。東京支社との専用線による内線は無事だった。
・気象台から送られた津波の情報を繰り返し伝えた。余震も立て続けに起こり、身の危険を感じながら放送を続けた。それまでの知識を総動員し「ガラスの落下に気を付けて」、「信号が止まっているのでスピードを落として」という注意喚起を、数時間放送し続けた。
・特番を始めた午後 3 時ごろには、沿岸部では津波の第 1 波が観測されていた。エフエム仙台は津波に関する情報を伝え、「高台に避難してください」と呼び掛け続けた。詳しい放送はできなかったが、15：00 に大津波警報を、その後 15：22 にかけて津波の高さが 6 メート
ル、そして 10 メートルを超える予想だと伝えた。
・地元の情報をとれないのがきつかった。仙台市の災害対策本部が立ち上がった時、そこに職員を張り付けることをかねてから考えていたので、さっそく 2 名張り付かせた。しかし、運悪く地震が起きた日、午後 4 時半ごろから雪が降ってきて、仙台市内も 3 月上旬には珍しく雪が積もった。自転車も使えず、歩いて情報を収集する体制をとった。ところが、災害対策本部からは具体的な情報は何も得られなかった。なぜかというと、仙台市自体が情報収集に大わらわだったからだ。このため、当初は東京から入手できた若干の情報や、ウェザーニューズからの情報を放送していた。
- 45 -

・「災害時はラジオしか生き残れない」という自負をもって頑張った。ラジオ離れの昨今だが、震災でラジオに戻ってきた人もいた。
・午後 3 時から特番が始まり、夜 10 時からネット特番が始まるという連絡があったので、その間のアナウンサーローテションおよび番組構成を確認した。
・報道の取材力、人的不足により、機動力の面が不安だった。
・宮城県は震度 6 強だったが、内陸で建物の被害はほとんどなく、沿岸部とはひどさの度合いの認知にかなりギャップがあった。若林区で 200～300 名の遺体が浮いていたと聞いてもにわかには信じられなかった。
・大津波が広範囲に起きたのはイメージできていなかった。仙台空港に津波が来たテレビ映像を見て、初めて実態を知ることができた。
・多賀城に津波が来たと聞いても、なんであんなところに津波が来るのだろうと不思議だった。多賀城、名取、岩沼はもともと津波が来るようなところではないと思っていたので、津波が襲ったと聞いても半信半疑、津波被害の全体像を確認するまでに数日かかった。
・FM アンテナを利用して、局でアナログテレビ放送が見られる状況になってからは、テレビ
画面の情報をリライトして伝えた。テレビが有力な情報源となった。
・震災の影響により数日間、B フレッツの回線に障害が発生し、局のメールは使えなかった。
そこで、イーモバイルの通信モジュール（Pocket WiFi）でネットに接続し、急きょ G メー
ルのアカウントを取得して、G メール宛の情報提供をリスナーに呼びかけ情報を得た。
・G メールに寄せられた情報も信ぴょう性が未確認のまま流していた。危険情報と安否確認の情報をひたすら流し続けるという状況だった。
・日頃から外国人に向けた防災情報を発信していたこともあり、当日の夜には、仙台国際交流協会のスタッフが数名の災害時語学ボランティアの外国人を連れて来社、彼らをスタジオに入れ、英語、中国語、韓国語で災害情報を放送することができた。その後も入れ替わ
り立ち替わり来社したボランティアをスタジオに迎え、常に外国語でも新しい災害情報を放送し続けた。
・放送再開後、仙台からは普段と変わらない電波が出ていたが、一部エリアでは 2～4 日間放送中断が続いた。これは、震災発生直後に鳴子、志津川、白石中継局の商用電源が停電し、非常用発電機にて放送を継続したが、震災による道路の寸断により現地へ出向くことが困
難な中、燃料切れで放送機器が停止したものだった。
(2) 翌日以降の展開
・東北大学の今村文彦先生は、出張先の東京で被災されたが、翌々日の朝から仙台のスタジオに入って解説してくれた。それが大きかった。今村先生は毎週日曜日の朝の番組に出演してもらっていて、毎回、津波の話などをしてもらっている。

図 3.7 エフエム仙台でのヒアリング調査（向こう側の中央が板橋氏）- 46 -

もう 7 年も続いている。3 月 11 日の直後のその放送にも忙しい最中なのに出てくれた。
・一番想定できていなかったのは、ライフラインが止まった後のことだった。それが何日間続くのかなかなか見通せなかった。仙台ではライフラインの中でもガスの停止が長かった。
ガスを送り出すところが地震で破壊されたほか、ガス管のチェックに時間がかかったからだ。ライフライン状況をリスナーに伝えるときに、まずはガス栓を閉じるという作業を呼びかけることから始めた。その後はガス局側が仙台市内の復旧状況を毎日 UP していたので、それを放送していた。仙台には全国から約 3,000 人のガスの復旧に関わる人が応援にきた。
それでも結局、復旧に 1 ヶ月以上かかった。
・水道は上水道だけでなく、下水道にも影響があり、汚物処理に対しても不都合が起きた。
・宮城県内のラジオ 9 局で組織する｢みやぎラジオネットワーク｣では、数年前から共同で防災番組を制作、同時生放送を行ってきた。昨年は、6 月を防災月間とし、1 ヶ月にわたって
各局のアナウンサーが共同制作した防災スポットを流すことを試み、好評を博していた。
・3 月 13 日以降はライフラインネットが動きだした。
「仙台ライフライン防災情報ネットワー
ク」のメーリングリストで 13 日の午前 10 時前に JR 東日本から運行状況の情報が入ってきた。仙台市ガス局、NTT 東日本なども ML で情報を発信した。とくに、日ごろからの交流などで ML の相手と顔の見える関係作りができていたことが、今回、気象台への依頼などで大変役立った。仙台では医師会もライフラインネットに加わっていて、いろいろな面で役に立った。しかし、反省すべき点はメールがダウンしてしまったことと、仙台市消防局が主体となっていたが手が回らなかったので、メディアに対して情報発信が迅速にできていなかったことだ。
・電気が復旧してからは普通の状況で情報収集できるようになった。インターネットが使えるようになり、情報の信ぴょう性も確認できるようになった。情報関係は 1 週間ぐらいで落ち着いてきた。
・3 月 22 日午前 6 時までは TOKYO FM と自社の特番を組み合わせた 24 時間災害特別放送を続けた（CM 枠、クレジット等は無し）。それからは基本、通常放送に戻したが、25 日までの 7：30～21：00 は災害特番を放送した（CM 枠、クレジット等は無し）。
・4 月以降、放送は通常に戻った。生活情報も、安否情報も各エリアの情報がメーンになった。
人が少ないので、社員だけでまかなうことができず、制作会社やフリーの人を集めて 24 時
間の放送を続けることができた。
・au の携帯電話向け FM 放送配信サービス LISMO WAVE、IP サイマルラジオ協議会のインタ
ーネットサイマル配信サービス radiko へも番組を配信した。前者は 4 月末日をもって平常のスタイル（放送エリアのみが聴取できる）に戻ったが、後者は震災緊急措置として、現
在も全国で同時再送信を聴くことができる。
(3) 放送の課題
・当初は大津波が広範囲に起きたことがイメージできず、津波被害の全体像を把握するまでには数日かかった。若林区で 200～300 人死亡という情報がわりと早い段階から流れたが、それ以降の情報がなかった。仙台空港のエアーショットをテレビで見て、初めて津波のイメージができた。
- 47 -

・これまで何とか、防災に関する番組やイベントを実施してきたが、備えていた宮城沖地震の想定をはるかに超える災害の規模であり、なかなかイメージ通りの行動ができなかった。
・ニュースソースは朝日、読売、河北新報からローテーションで情報が来るようになっていたが、当初は停電で PC が使えなかったので、どこからも入ってこなかった。
・これまではニュースの部屋にテレビがあったが、今回の地震以降は、スタジオにテレビを置くようになった。すべてのチャンネルをチェックした。
・災害対策本部には張り付くのではなく、情報を取りに行くようにした。
・安否情報については、信ぴょう性の問題があったが、とにかくやった。個人情報もあったがオープンに、来たものはすべて公開した。重複もあるがおよそ 1 万件寄せられた。局舎の前にテーブルを置いて、直接訪ねてきた人からも受け付けた。放送した情報をビルの前に張り出した。携帯の充電器もそこで利用できるようにした。
・コンビニやガソリンスタンドでは店が開く前に行列ができていた。
・3 月 14 日午前に自衛隊機から白波がたっているという情報があったが、出所を確認せずに放送してしまったことがあり、信憑性ある情報をどこから得るのかの反省材料だった（テレビも同様の放送）。
・今回、ツイッターが有効な情報手段になった。気仙沼市ではツイッターを利用してきめ細かい情報を出していたので、そこからも情報を取って流した。
・ここまで携帯が使えないのは予想外だった。携帯電話のメールも送信できない状況だった
ので、誰ともつながらない状況が続き、被災者は不安だった。携帯各社ともに災害時の対応を見直しているはず。アンテナが地震や津波でダメになって、携帯の電波を中継できなくなったところが、あちこち生じていたようだ。
・携帯電話は地震発生直後には通じていたため、その時点では「無事」ときいた相手が、30分後の津波で亡くなっていたケースがあったという話をいくつも聞いた。
・「災害用伝言ダイヤル 171 を使用してください」という放送をしたが、リスナーからは「何度トライアルしてもつながらなかった」という苦情があった。話し中になっていたという。
・地震から 4 ヶ月がたった最近では、災害情報への被災者自身の関心が薄くなって来ているが、被災したステーションとして、途切れずになんとかつないでいかなくてはならないという思いから、災害情報の時間を決めて情報を出している。今後は復興に向けてのイベン
トも伝えていきたい。宮城県知事も七夕を復興の第一歩と位置付けていくと言っている。
・6 月 20 日から 1 ヶ月間、今後の防災・減災への取り組みを進めるための資料として「Datefm
東日本大震災アンケート」を実施しており、現在返答を待っている。寄せられる中に、津波避難のマニュアルは「まったく役に立たなかった」、「知ってはいたけど何もできなかった」という声もあるが、「高台に逃げた」など、役に立ったという声があったのが救いだ。
・1 年前のチリ地震の際、早々に出された津波警報と津波予想に反して、大したことなしに終わったことから、今回も「どうせ来ないだろう」と高をくくって、避難しなかった人たちが大勢いた可能性がある。大雨のような進行性災害における予警報などで、どうしても「空振り」側が多く「見逃し」側は少ないのと軌を一にする“オオカミ少年”問題だ。予想がはずれたときに、信頼をつなぎとめられるようにする、事後の取り組みが大切だろう。
- 48 -

・音楽に救われたというリスナーは多かった。海にまつわる曲やビッグウエーブなどの歌詞があるものは避けるなど神経を使って選曲した。
３.２.３. まとめ
エフエム仙台は、大地震が発生したとき、サテライトスタジオからの放送中だった。送信所の停電やシステムトラブルなどで停波や無音状態が発生したが、10 分程度で復旧し放送を再開、強い余震が続く中で放送を続けた。ただし鳴子、志津川、白石の中継局は、停電と非常電源の燃料切れ（補給できない）で 2～4 日間中断した。
わずかな時間で放送を再開したものの情報の入手は困難を極めた。情報通信手段が軒並みダウンし、被害の全容など必要な情報が思うように得られなかった。市内は信号が止まり、車も動いていなかった。仙台市の対策本部から情報を得ようと、職員を歩いて市役所に行かせたが、市自体が情報収集に大わらわで、初めの段階では市の災害対策本部は情報源にならなかった。
当初は気象台からの警報など、余震や津波に関する注意喚起を繰り返し放送した。テレビが映るようになってようやく信じがたい被害状況を知り、画面を見ながら実況放送した。その後、モバイルでネットにアクセスし、フリーなクラウド型サイトを利用することで、リスナーからの情報を集めた。ツイッターも有効だった。危険情報、安否確認情報（約 1 万件）をひたすら流したが、信憑性の確認はできないままだった。さらに、ライフラインの復旧情
報、生活情報なども伝えた。おおむね 1 週間後にこうした情報関係は落ち着き、2 週間後に特番編成を終えた。また、通常の放送波だけでなく、LISMO WAVE、radiko を通じて、ネットで全国にサイマル配信した。
ともかく、東部道路まで津波が来ることなど想定していなかったなど、地震の規模が大きすぎた。それでも「災害時にはラジオしか生き残れない」という思いで頑張った。複数の外国語の放送もした。
ヒアリング時の感想としては、
 自家発電を備えていてコミュニティ FM 局とは規模が異なる県域局でも、停電や情報通
信ダウンの影響を少なからず受けた。アナログな足での取材、貼り紙、入口でのテーブ
ル受付、FM アンテナによるアナログテレビ放送受信などが有効だった。
 テレビを視聴しながらのラジオ実況放送は、被災者に対し効果的だった。
 危険を伝えるのと同程度に、安否確認情報や生活情報、さらには多言語放送をした。
など、そもそも取材体制が弱く音楽番組中心の FM 放送局が、人員をはじめ何かと充足しない環境に置かれた中で、地域のためによくがんばったと言えよう。
なお、当日説明用の資料として配られた、
・資料 1-1 3 月 11 日の時系列メモ（文中の STL とは Studio to Transmitter Link で、放送内容
を演奏所から送信所へ送る回線のこと）
・資料 4-1 東日本大震災放送 中間報告（4 月 5 日）
・災害特番 1 時間単位での参考フォーマット
を、以下に示す。
- 49 -

- 50 -

- 51 -

- 52 -

- 53 -

３.３. ＴＢＣ（東北放送）ラジオ
３.３.１. 調査概要
(1) 聞き取り調査の概要
・日 時2011 年 7 月 8 日(金) 11：30～12：50

・訪問先 TBC 東北放送本社
・応対者 報道制作局部長 若生哲旺氏、
報道制作局アナウンス部長 藤沢智子氏、
報道制作局アナウンス部次長 根本宣彦氏
・調査者 藤吉洋一郎、天野 篤、天野教義、
国崎信江、中村 功、中村信郎、中森広道、

図 3.8 TBC ラジオでのヒアリング調査（向こう側向かって右が藤沢氏、左が根本氏）

萩原健太、三島和子、水上知之、村木正顕(2) 放送局の概要
・種 別 AM ラジオ・テレビ兼営放送局（ラジオ：JRN・NRN 系列、テレビ：JNN 系列）
・会社名 東北放送株式会社
・略 称 TBC
・コールサイン ラジオ：JOIR
・周波数／送信出力 仙 台／1260kHz・20kW

気仙沼／801kHz・100W

鳴志津川／1215kHz・100W

・設立／放送開始

子／1557kHz・100W

1951 年 12 月 10 日／1952 年 5 月 1 日

・本社・スタジオ 仙台市太白区八木山香澄町 26 番 1 号
・送信所（仙台・ラジオ）

仙台市若林区荒井字瀬戸川北 15-2

・放送時間 24 時間
・出資者 (株)河北新報社など
・放送エリア 宮城県全域、福島・山形・岩手県の一部（区域内世帯数約 184 万世帯）・備 考 宮城県唯一の民放AM局。仙台ライフライン防災情報ネットワーク（1999年11月6日発足）の会員。2002年4月、東北地方の放送局として初めて予報業務許可事業者になり「私立TBC気象台」というユニークなコーナーを設けている。2011年3月22～24日には、大阪MBSラジオの「ネットワーク3・11」（そもそもは阪神・淡路大震災にちなんだ「ネットワーク1・17」という番組の東日本大震災版）が同時オンエアされ、最終の25日には、TBCで放送した報道特別番組が逆にMBSで生中継された。
３.３.２. 聞き取り調査の結果(1) 発災直後
TBC 東北放送ラジオは、東北地方太平洋沖地震が発生した 2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分か
ら連続 11 日間 256 時間にわたって、東日本大震災特別番組を放送した。CM 抜きで 40 人体制（アナウンサー17 人、ラジオ関係のスタッフ、社長室など）で。
- 54 -

表 3.2 TBC 東北放送ラジオ 2011.3.11 14:46:23～14:59:59 オンエア リライト
時
14

分秒
46：23

46：43
46：52

47：13

47：31

48：03
48：18

48：33
48：43

49：14
49：23

49：43

49：58
50：09

50：34
50：43
50：50
51：07

51：33

放
送
内
容
じゃあ一つずつ単語の解説からいきましょうか。いちばん最初に出てきた仙台弁の後の“べんちゃら”これだけ聞くと“おべんちゃら”に聞こえてね、なんかお世辞とかそっちのほうかな、なんて思うんですけれど、実は“べんちゃら”は“おしゃべり”という意味なんです。メモりましたか？
次の“おらやんだ”これはなんとなく伝わってきましたか…
緊急地震速報です。地震が発生しました。すぐに身の安全をはかってください。
運転中の方は急ブレーキを踏まずに、ハザードランプをつけ、スピードを落としてください。
気象庁が緊急地震速報を発表しました。宮城県に強い揺れがくるおそれがあります。運転中の方は急ブレーキを踏まずに、ハザードランプをつけ、スピードを落としてください。屋内にいる人は、まず身の安全をはかってください。
…ね、ほおほおほお、ほんで最後の“いですかね”っていうのは、“嫌いです”ってことなんですって。じゃあつなげていくと、“仙台のおしゃべりは私は嫌いです。少しだけ来てください。嫌いです。”えっ？！ちょっと来たのに、もう一回ダメ押しで嫌いですって言われる？またなぞが増えた気がしますけれども、…
空白 15 秒間（雑音）えーこちらは TBC、仙台 TBC 東北放送です。今、宮城県地方に大きな揺れを感じています。かなり激しい揺れを感じております。どうか落ち着いて行動してください。
情報が入り次第、またお伝えしますが、今、大きな揺れを感じております。まだ揺れています。どうぞ身の安全をはかってください。
えー車運転中の方は道路わきに停めてください。えー宮城県に強い揺れがきています。身の安全をはかってください。なおも揺れは続いています。なおも揺れは続いています。身の安全をはかってください。えー車を運転中の方はただちに止まってください。物が落ちてきそうな場所や大きな家具、窓からは離れてください。頭を座布団やクッションなどで保護してください。
まだ揺れています。まだ揺れています。どうぞ身の安全をはかってください。
今入りました情報では、震度 6 強が宮城県北部、それから宮城県中部、震度 6
強宮城県北部、宮城県中部。震度 6 弱が岩手県の沿岸部、岩手県内陸南部、宮城県南部などです。震度 6 強、震度 6 強の地震が起きております。
まだ揺れています。揺れは少しおさまりましたが、まだ揺れは続いています。震
度 6 強宮城県北部、宮城県中部、震度 6 強が宮城県北部、宮城県中部です。どうぞ身の安全をまずはかってください。
揺れは少しずつおさまってきました。揺れは少しおさまってきました。どうぞ落ち着いて行動してください。落ち着いて行動してください。
まだ揺れは続いております。震度 6 強宮城県、震度 7 が宮城県北部、震度 7 が宮城県北部と今発表がありました。震度 7 が宮城県北部、震度 7 宮城県北部。
以下震度 6 強が宮城県中部、福島県浜通り、震度 7 宮城県北部でした。
津波の恐れもありますので、今しばらくお待ちください。このまま TBC ラジオをお聞きください。
震度 7 宮城県北部、震度 7 宮城県北部、震度 6 強…
今、太平洋沿岸に大津波警報が発表になりました。太平洋沿岸に大津波警報が発表になりました。太平洋沿岸に大津波警報が発表になりました。
気象庁は 2 時 50 分、宮城県に大津波警報が出ました。宮城県の太平洋側に大津波警報を出しました。大津波が押し寄せ、大きな災害の起こる恐れがあります。予想される津波の高さは、高いところで平常の海面より 3 メートル以上です。
高いところで平常の海面より 3 メートル以上。特に三陸沿岸では非常に高くなるところがあります。
宮城県の沿岸に大津波警報、宮城県の沿岸に大津波警報が出ました。大津波が押し寄せ大きな災害の起こる恐れがあります。予想される津波の高さは、高いところで平常の海面よりも 3 メートル以上、平常の海面よりも 3 メートル以上。特に三陸沿岸では非常に高くなるところがあります。厳重に警戒してください。海岸にいるかたはただちに避難してください。

- 55 -

備 考
録音番組

14：46：48.8 に発した緊急地
震速報に基づく自動音声割
込
録音番組

緊急生特番

14：49 に大津
波警報発表

時
14

分秒
51：50

52：33

52：48

53：03

53：33

54：13

54：38

54：53
55：03

55：35

56：03

56：37

56：55

57：06
57：20

放
送
内
容
なお宮城県の津波到達予想時刻ですが、3 時まもなくです。まもなくです。えー今
時刻が 2 時 52 分です。まだ揺れていますが、津波到達予想時刻が宮城県では 3時。あと 7 分ほどと予想されております。予想される津波の高さは 6 メートルです。予想される津波の高さ 6 メートルです。津波の高さは 6 メートルが予想されています。
厳重な警戒が必要です。ただちに避難してください。ただちに避難してください。
宮城県の大津波の予想到達時刻はあと 7 分後 3 時、あと 7 分後と予想されています。
予想される津波の高さは 6 メートル、予想される津波の高さは 6 メートルとなっています。ただちに避難してください。ただちに避難してください。ただちに避難が必要です。宮城県に大津波警報が出ています。
気象台は先ほど 2 時 50 分、宮城県の沿岸に大津波警報を出しました。予想される津波の高さは 6 メートルです。予想される津波の高さは 6 メートル。その到達予
想時刻が 3 時。到達予想時刻が 3 時。まもなくあと 6 分後です。あと 6 分後、津波が押し寄せてくる恐れがあります。ただちに避難してください。身の安全をはかって直ちに避難してください。
なお揺れはまだ続いています。宮城県に大津波警報が出されました。宮城県に大津波警報が出されました。津波到達時間は…仙台港の津波の到達予想時間
が 3 時 40 分、3 時 40 分。石巻の鮎川が 3 時 10 分、石巻の鮎川が 3 時 10 分。
大津波が到達の恐れがあります。その高さは 6 メートル。また場所によってはもっと高くなる恐れがあります。宮城県に大津波警報が出されています。ただちに、
ただちに避難してください。ただちに避難してください。
宮城県に大津波警報が出ています。石巻市鮎川に到達する予想時刻が 3 時 10分、あと 15 分後です。あと 15 分後、石巻市鮎川は 3 時 10 分。なお仙台港に津波到達予想時刻が 3 時 40 分、3 時 40 分。いずれにしても間もなくです。揺れはまだ続いています。
宮城県に大津波警報が出されています。ただちに避難してください。宮城県に大津波警報です。津波の高さはおよそ 6 メートル、6 メートル。なおも余震が続いています。
冷静な対応をお願いします。津波警報が出されています。海岸沿岸部にお住まいの方、ただちに避難してください。大津波警報です。大津波警報です。
宮城県に大津波警報、太平洋沿岸に大津波警報が出されています。津波の到達予想時刻、石巻市鮎川が 3 時 10 分、それから仙台港が 3 時 40 分、時刻は今
2 時 55 分です。石巻鮎川に予想される津波到達時刻は 10 分ないし、15 分後予想されています。時間がありません、ただちに避難してください。時間がありません、ただちに高台に避難してください。
まだ余震が続いています。仙台港への到達時刻が 3 時 40 分です。大津波警報が出ています。大津波警報が出ています。宮城県の沿岸に大津波警報。大きな津波が押し寄せて、大きな災害の起こる恐れがあります。予想される津波の高さ
は高いところで平常の海面よりも 3 メートル以上、特に三陸では非常に高くなる恐れがあります。
厳重に警戒してください。直ちに避難が必要です。直ちに避難が必要です。津波の到達予想時刻、石巻市鮎川であと 10 分ないし 15 分、3 時 10 分、3 時 10 分。
なお仙台港では 3 時 40 分とみられています。今時刻は 2 時 56 分をまわっています。まもなく津波の到着が予想されます。まもなく津波の到着が予想されています。
宮城県に大津波警報が出されています。宮城県に大津波警報が出されています。TBC ラジオは引き続き情報をお伝えいたします。TBC ラジオは引き続き情報をお伝えしております。
宮城県の沿岸に大津波警報が出ましたので、これから緊急警報信号による TBC
津波情報をお伝えします。緊急警報信号による TBC の津波情報をお伝えします。
緊急警報信号
こちらは TBC ラジオです。宮城県に大津波警報が出されています。宮城県に大津波警報が出されています。津波の到達予想時刻、石巻市鮎川で 3 時 10 分、3時 10 分。今時刻は 2 時 58 分になるところです。間もなく第一波が到達しそうです。

- 56 -

備 考
14：50 に津波予想高さ 6m（宮城）発表

EWS

時
14

分秒
57：43

58：02

58：31

58：53

59：12
59：23

59：47

放
送
内
容
厳重な警戒です。まずは避難してください。出されている警報は大津波警報です。大津波警報です。まずは避難してください。身の安全をはかってください。な
お仙台港はそれより少し遅れて 3 時 40 分ほどです。3 時 40 分に予想されています。
先ほど宮城県を中心に大きな地震がありました。震度 7 が宮城県北部、震度 7
が宮城県北部。震度 6 強が宮城県中部、福島県浜通り、福島県中部と…震度 7
が宮城県北部、震度 7 宮城県北部、震度 6 強が宮城県中部、福島県浜通り、震度 6 弱が岩手県などとなっております。
先ほど 2 時 46 分頃、大きな地震がありました。マグニチュードは 7.9、マグニチュ
ードは 7.9 となっています。今また余震が起きています。今また余震が起きています。マグニチュードは 7.9、マグニチュード 7.9。この地震によって大津波警報が出ています。
沿岸部にお住まいの方ただちに避難してください。それから住宅などの被害も予想されますが、身の安全をまずははかってください。身の安全をはかって落ち着いて行動してください。身の安全をはかって落ち着いて行動してください。
なお今入った情報では女川原発 1 号機から 2 号機 3 号機にかけて自動停止しました。女川原発は自動停止しております。女川原発は 3 機とも停止しました。
先ほど 2 時 46 分頃、大きな地震がありました。震度 7 を観測しています。震度 7
は宮城県の北部です。震度 7 宮城県北部。この地震によって大津波警報が出されています。鮎川の予想到達時刻はあと 10 分後、3 時 10 分、仙台港は 3 時 40分となっています。
時刻はまもなく 3 時になります。時刻まもなく 3 時です。まもなく鮎川に予想されております津波ですが、大津波警報、岩手県それから宮城県、福島県に大津波…

備考

その後 16 時に Mj8.4、17時半に
Mw8.8、2 日
後に Mw9.0
発表

その後 15：14に津波予想高さ 10m（宮城）発表

地震が起きた時は、ワイド番組の中の「ミュージックスクランブル」というニッポン放送の録音放送だった（表 3.2）。緊急地震速報が 14 時 46 分 52 秒に作動し、チャイムと 37 秒間
録音してある音声が自動的に流れた。緊急地震速報の注意喚起が終わり元のコーナーに一度戻った後、本来なら A サイトに居るワイドのアナウンサーがすぐに話すはずだった。だがマイクが通じず、10 数秒後 B サイト、デジタル対応テレビ局舎のニューススタジオから、ニュースデスク担当アナが割り込んでラジオに音声を送った。揺れへの注意喚起、震度速報などを放送した。地震直後に停電して、自家発電に切り替わった。
14 時 50 分には太平洋沿岸に大津波警報（定義は高さ 3 メートル以上）、52 分には宮城県で予想される津波の高さ 6 メートルを流した。大津波警報だったので大変だと、沿岸部へすぐに避難を呼びかけた。14 時 57 分に緊急警報放送システム EWS（Emergency Warning System）の信号を送出した。EWS はスムーズに出せなかったが、津波警報の際に義務づけられているものだ。その後、津波の予想高さは 10 メートルとなった。大津波警報や余震への注意喚起は頻繁に繰り返し伝えた。
被害状況は、15 時 37 分に女川のテレビカメラに映った津波の様子をリアルタイムで伝えた。
15 時 57 分には仙台空港の情報カメラを描写して話した。最初の津波到達情報の値は低く、海面変動何センチ（たとえば 14 時 59 分に大船渡で 20 センチ）などと言っていたが、その数字を出すのはやめようという話もあった。
気象台とのラインは 16 時ころまで生きていた。防災情報提供システムから気象庁の津波情報が来ていたのが、じきに断絶した。共同通信の端末だけはずっと動いていた。
当初は得られる情報量が少なかった。渋滞で動きがとれない状況に陥ったまちなかの様子など、自らの体験を語った。そのほか TBC テレビの中継の音声や、オンエアのモニター画面- 57 -

に映る情景をスタジオで描写して話した。災害時優先電話による取材も行った。
夕方になって、ラジオカーとの中継（毎日 1 台出している）、電話レポート、ファクスが順次可能になった。ラジオは通常、A サイトの第 8 スタジオから放送しているが、1963 年の古い建物で危険があることと、自家発電の燃料節減のために閉じて、B サイトの 2 畳ほどのスペースから、男女 1 人ずつとフロアディレクターの 3 名が、11 日間 24 時間体制で送ることになった。
20 時 27 分、リスナー向けにメール、ファクスなどでの情報提供を呼びかけた。メールは度重なる地震災害（2003 年 5 月 26 日三陸南地震、7 月 26 日宮城県北部の地震、9 月 26 日十勝沖地震）を受けて「saigai＠1260.jp」というメールアドレスを設定してあった。2005 年 8 月
16 日の宮城地震や 2010 年 2 月 28 日のチリ地震津波の際、すでに使われるようになっていた。
メールはたくさん来た。当初は学校、病院、介護施設などの無事情報、あるいは翌日の休校・休園のお知らせなど、個別の安心情報を優先して流した。夜が更けるに従い救援要請（寒くなって助けてください）や安否確認の照会が増えた。多くは携帯メールで、ファクスはわずかだった。
21 時過ぎにツイッターを用いた発信を始めた。
(2) 翌日から
翌 12 日の 7 時頃から本格的にツイッターで情報発信した。
ラジオで放送した情報をもとに、無事、救援要請、学校、ライフライン、生活関連情報などを書き込んだ。生活関連情報は、
コンビニにものがなくなり大型スーパーが閉鎖された中、開いているスーパーや商店（食べ物など）、炊き出し、風呂（断水、ガス被害が長かった）、美容室の洗髪、コインランドリー、給水（当初）、ガスの開通、携帯電話の復旧状況などだった。ただしガソリンスタンドの状況については、少数の空いている店や救援関係車両のみの場所とかがあり、かえって混乱する（新聞が一度出したところ夜中から列をなして大きな問題となった）ためはずした。
当初の 3，4 日はリスナーの情報が一番。その間に余震、原発、地震全般の被害情報（津波のほかにも家屋倒壊や地すべり・土砂崩れの被害が泉、栗原、大崎などであったが、情報は乏しかった）などを流した。
(3) 停波仙台市若林区荒井（海抜 2 メートル、仙台東部道路の海側）にあるメーンのラジオ送信所（出力 20kW、図 3.9）が、3 月 11 日の津波で浸水した。商用電源が途絶え、すぐにバックア
ップの自家発電装置が働いたが、12 日 4 時 30 分に燃料の枯渇で止まった。このため、仙台の親局（本社テレビ塔）にある非常用アンテナとサテライト送信所（気仙沼、志津川、鳴子）のみで放送した。100W の減力放送では、八木山から半径 10 キロメートルくらいの範囲にしか電波を送ることができず、とくに被害の大きな石巻市や県南地域（亘理町、山元町など）には届いていなかった。その状態は 15 日 12 時 50 分まで続き、道路のがれき撤去と、JNN 各
局からの燃料補給により、18 日 17 時過ぎようやく通電が仮復旧し送信できるようになった。
一時減力を余儀なくされた経験から、今は燃料タンクの容量を大きくし、補給回数も増やしている。
- 58 -

図 3.9 仙台市若林区にある TBC ラジオ送信所の津波被災状況（2011.3.13 アジア航測㈱撮影）

電波が届かないエリアを補おうと、3 月 15 日昼前から 22 日 6 時 29 分までインターネットの動画配信サービス USTREAM で放送音声を流した。16 日 14 時過ぎからはニコニコ動画の「ニコニコ生放送」でも再配信を開始した。当時の放送は CM や音楽が一切ないので著作権的にもやりやすかった。これらの対策により、県外からも安否確認や救援物資など支援情報
がメールやファクスで伝えられるようになった。
(4) その後
3 月 16 日未明の 3 時には、MBS「ネットワーク 3・11」を 6 時間遅れの時差で放送した。
この番組は、大阪の毎日放送ラジオ（「ネットワーク 1・17」制作チーム）が 15～18 日と 21～25 日の 21：00～21：30 に期間限定でオンエアしたもので、うち 22～24 日は 21 時から同時ネットした。MBS は radiko.jp を通じて 3 月 13～31 日まで全国どこでも聴くことができた（東北地方太平洋沖地震への期間限定緊急対応でエリア制限が解除され、全国でサイマル聴取が可能になった）。
3 月 22 日 6 時 29 分から 60 秒間、震災後はじめてのステーションブレイクを出した。これ
で CM なしでの 24 時間放送は終了した。引き続き情報センターから、東日本大震災ラジオ報道特別番組として、ニュース、天気、交通情報、ラジオカー中継、生活関連情報、安否確認情報などを流した。12 時に通常の第 8 スタジオに戻り、16 時からワイドのレギュラー番組を再開した。21 時からは前述の「ネットワーク 3・11」、21 時 30 分から 30 分間は再びニュース、
交通状況、生活情報、安否情報を伝える報道特番を生放送した（24 日まで）。
3 月 25 日は、21 時からラジオ報道特別番組「東日本大震災から 2 週間」を 120 分間生放送
し、MBS「ネットワーク 3・11」を番組内でクロス放送した。3 月 26 日までは社のアナウン
サーがすべて担当し、その後ワイド番組のレギュラーパーソナリティが戻り、28 日からほぼ平常どおり音楽も放送した。無論、随時、震災関連情報を入れながら。
- 59 -

図 3.10 東北地方太平洋沖地震津波合同調査グループ（http://www.coastal.jp/ttjt/）による津波の浸水痕跡高・遡上高速報値（2011.9.4 参照）

4 月 4 日時点で完全に通常の状態に復帰（ラジオカーは被災地を中心に取材継続）した。その頃も震災特番や、余震の緊急地震速報、津波警報などを放送した。
4 月 18 日から毎週月曜日の 20 時に震災に特化した 30 分番組「3.11 みやぎホットライン」
をやっている。JNN 三陸支局からのレポートや、研究者・識者らに出演してもらう番組で、これは今も USTREAM に同時配信している。
radiko.jp 復興支援プロジェクトも、5 月からさしあたり 6 ヶ月間の予定で始まった。被災地の現状を全国に正確に届け、ふるさとを離れた避難者へふるさとの様子を伝えている。
現在、ワイド番組の中でも各種手続きの案内、物資の不足状況などを伝え続けており、午後ワイドではラジオカーが被災地に出向いている。
なお、東北放送では、全国ニュースを共同通信と JRN の朝から、ローカルニュースを TBCの取材から編集して放送している。
(5) 質疑応答
Ｑ：緊急アナウンスコメントは？
Ａ：マイクロホンの向かいにコメントのプレートがある。割込放送したスタジオにも準備していた。第一報はアナウンサー歴 42 年の鈴木俊光嘱託が伝えた。だいたい頭に入っているが、細かいところでは役に立ったという。マニュアルに基本的な問題は無かった。ただし、大津波警報で「（高台と）鉄筋コンクリート 3 階以上の建物へ避難」のコメントは使えなかった。また、志津川などでは「指定避難場所」も危なかった。多くは施設のグラウンドなどだが、どこが安全なのか、一番悪いことを考えなければいけない。7 年前に宮城県が出した被害想定とは浸水高で 4～5 倍の開きがあった。気象台からの大津波警報
は、時間の経過とともに予想高さが 3 メートル以上→6 メートル→10 メートルと大きく- 60 -

なっていった。
「東北地方太平洋沖地震津波合同調査グループ」のデータを見ると、あち
こちで予想を上回った。最悪の事態を想定し、マニュアルやコメントを変えなければい
けない。
Ｑ：広域が停電しているとわかったのは？
Ａ：発災当時、名取から移動中だったが、県内全域が停電していることはすぐにわかった。
社屋も自家発電になり、「テレビはワンセグを除いて届けられてなさそうだ。ワンセグもバッテリーが無くなるのでそうは続かない。ラジオだけが情報源だろう」と話していた。
TBC は、地域唯一のラテ兼営民放。局内では東京に向けて頑張っているテレビに技術者がとられ、ラジオを助ける技術者が少なかった（技術部はラテ兼務）。そのかわりテレビの報道内容をコピーで回して共有することができた。逆にラジオのリスナーからもらった情報をテレビに提供することもあった。テレビは被害報道、ラジオは生活関連情報や地域の一般情報が主だった。
Ｑ：燃油の苦労は？
Ａ：燃料は、一時期、全く手に入らなかった。本社も自家発電なので、節約するために A サ
イトは閉じ、B サイトの情報センターのみを使った。備蓄燃料が無くなれば、最悪、ラジオを残そうと考えていた。取材の車も市内のみで遠出はできなかった。ガソリン不足の影響は 3 月 15 日ころまで続いた。

図 3.11 「宮城県沿岸部における被災地アンケート」平成 23 年 5 月 サーベイリサーチセンター調査結果- 61 -

Ｑ. 大津波警報の認知媒体のアンケート調査結果（図 3.11）で、民放が NHK より多いのはな
ぜか？
Ａ. 普段から民放ラジオのほうがレイティングが高い（＝よく聴かれている）。NHK ラジオは
地域向け枠が少ない（正時前に 5 分など）が、TBC は 6 割近く自社率があり、ラジオといえば地元民放ラジオという意識ではないかと思う。NHK ラジオの場合、テレビの音声を流したり、全中の合間にローカルが入るかたちが多い。アナウンサーの声も普段から聞きなれておらず、民放は聞きなれた声。誰かがわかり親近感がわいて心強かったと大勢の人から言われた。
「いつもはリラックスしてしゃべっている人が、今回は緊迫した声だったので避難した」という人もいた。TBC はリスナーにとっては家族みたいなもので、
停波した時には大丈夫か、と心配してもらった。
Ｑ. リスナー情報の収集手段は？
Ａ. リスナーからの声は、発災直後から saigai＠1260.jp に多くのメールが届いていた。局のネット回線が数日間使えなくなり、受信したのは時間が少し経ってから。ラジオの制作部長やディレクター陣がメールチェックし、アナウンサーへと渡した。携帯メールの場合、
無記名のことが多く、誰がどこから送ってきたのかわからない（たとえば安否をどこの誰に連絡すればいいのか）。このため「メールには本名（ラジオネームではなく）と簡単な住所を入れて」と呼びかけた。また、情報の信頼性チェックができなかった。このため「TBC としては確認がとれていません」と断りを入れ、リスナー情報を信用し、裏付けをとらずに放送した。ただ、営業店舗、入浴情報などはメールを受けて予めスタッフ
が確認してから流した。救援要請は警察に連絡して、それから放送した。携帯充電情報が役に立った。
リスナーから寄せられた情報は延べ約 2 万件に及び、半分以上が安否の問い合わせや行方探し。量が膨大で情報の整理が大変だった。読み上げが追い付かず「無事です」は置いておいて「探している」安否問い合わせのほうを流した。整理が追い付かず繰り返し
読んでしまったりしたので、一人が専属になって地域ごとに分けて整理してみた。なお
県警発表も犠牲者名簿だけ流し、避難者名簿は読み上げなかった。
《加注：IBC 岩手放送著・荒蝦夷編「その時、ラジオだけが聴こえていた」より》
この点は IBC 岩手放送とは対照的だった。IBC は、あるきっかけから、死者や行方不明者の情報ではなく、生存者の名前や避難先を優先して伝えるようにした。すると、避難所名簿が次々と寄せられてくるようになり、それをラジオの放送やネットにあげ続けた。被災者に安心感を与えるのが県民ラジオに課せられた役割、という思いからだったという。

Ｑ. 自前の取材は？
Ａ. 気仙沼、石巻、古川、白石に TBC の取材拠点があったが、支局員から情報は入ってこなかった。いずれも人員はカメラマン兼記者一人。気仙沼支局は身内が被災し、石巻支局
は最初つながったが連絡が途切れた。たまたま気仙沼で取材していたクルーがホテルで被災者とともに過ごして戻ってきたり、地デジ関連で出ていた人が帰ってきた。そういう人に出演してもらい、被災した人からの様子を伝えてもらう状態だった。
- 62 -

また TBC の防災レポーター（10 名近く）は、連絡がつかない、被災したなどで、活用できなかった。ラジオレポーターには 1，2 か月後に出てもらった。
翌朝、「TBS テレビ」のヘリコプターでアナウンサーがレポートした映像が映り、テレビ
中継車が現地に向かった。仙台にある放送局で取材ヘリが生きていたのは、津波前に飛び立つことができた NHK だけだった（運よく機体整備を行っている最中で、すぐ飛べる状況にあった）。他社のヘリはすべて仙台空港で津波に流された。
Ｑ. ソーシャルメディアなどの利用は？
Ａ. 今回のようにツイッターを利用したのは初めてだった（たまたま詳しい人が居て番組宣伝用にスタートしていた）。ツイッターはメールと違い、もらったものは使わず、専ら情報発信に活用した。気をつけたのは、リツイートで拡散希望したツイッターが情報源となったメールが（巡り巡って時間遅れで）少なからず送られてくることだった。日を追うごとに多数のメールが寄せられるようになり、そのチェックや整理、問い合わせに応える作業に時間が費やされるようになった。貴重な情報源だけに、今後の課題といえる。
Ｑ. 東北放送本社の立地は？
Ａ. 市街地から TBC 本社までは 3 ルートある。うち東北大学ルートは今も通行止、おたやま
ルートはゴールデンウィーク前までだめだった。愛宕橋ルートだけとなり、取材や通勤が大変だった。ガソリンが底をつき自家用車は使えず、バスも燃料不足で減便になり、数日後から朝と 19 時半以降にシャトルバスを運行した。
なお、食料には困らなかったが、水道は復旧までに時間がかかり、トイレの使用を制限してトラックで水を運ぶなどした。
Ｑ. 強い揺れによる市街地の被害は？
Ａ. 内陸部でも、落下物によりお母さんと子供が亡くなったりしている。家屋の倒壊、道路などに被害が多く発生した。仙台市地下鉄南北線長町駅周辺などは直上の道が陥没して凹凸が目立つ。岩切などにもラジオカーを出した。内陸部で、行政の支援が回らないところもあった。
また、4 月 7 日深夜に発生した最大余震のほうが内陸の被害はむしろ大きく、2，3 人が亡くなった。発生時間帯もある。
Ｑ. 被災地のリスナーからの指摘は？
Ａ. 交通事情、燃料不足などから被災地になかなか出向けないでいたとき、取材の偏りのクレームが来た。とても気がかりだったが、被災地の電話の復旧が遅れ、取材に出ても電波の届かないところは連絡がつけられなかった。
しばらくしてラジオカーで中継のため被災地を訪ねた。藤沢智子氏が車から降りてひとこと謝ると、とても喜んでくれ歓迎された。
３.３.３. まとめ
東北放送ラジオは、ワイドの中で NRN 系列『ミュージックスクランブル』の録音番組を放送しているとき大地震に遭遇した。当初は気象台からの大津波警報など、注意や避難の呼びかけを、その後はリスナーからの安否確認や生活関連情報を中心として、地域に向けた特別番組を放送した。ヒアリング結果を要約し、以下にまとめた。
- 63 -

(1) 地震発生直後
「緊急地震速報」が 14 時 46 分 52 秒に作動し、チャイムと 37 秒の録音音声が自動割込
みでオンエア。



その 10 数秒後、使えるスタジオから、揺れへの注意喚起、震度速報などを生放送した。



14 時 57 分、緊急警報放送システム EWS 信号を送出した。



地震発生から連続 11 日・256 時間、CM 抜きで震災特別番組を放送。



地震直後に停電し、自家発電が稼働したが、じき燃料切れなどにより送信所・中継所の一部は停波した。



3 月 15 日から USTREAM を、16 日からニコニコ動画を通じて、 3 月 21 日までストリー
ミング配信した。

(2) それから

当初、得られる情報が少なかった。気象台の防災情報提供システム（16 時頃に回線断絶）、
テレビ、共同通信の端末への配信くらいだった。



まちなかの様子など自らの体験、TBC テレビの中継音声や画面に映る情景をスタジオで描写して話した。



夕方以降、ラジオカーとの中継、電話レポート、ファクスが順次可能になった。



20 時半、リスナーにメール（モバイルで受信）やファクスでの情報提供を呼びかけた。
初めは学校、病院、介護施設などの無事情報、翌日の休校・休園のお知らせなど、夜が更けるに従い救援要請や安否確認の照会が増えた。殆どが携帯メールで、ファクスは僅
かだった。



過去の地震災害を受け、saigai＠1260.jp という災害専用メールアドレスを用意していた。
情報提供を呼びかける前にも、リスナーからの投稿はサーバまで届いていた（2005 年 8
月 16 日宮城地震、2010 年 2 月 28 日チリ地震津波の際も使われた）。



翌朝 7 時頃から本格的に Twitter で情報発信した。ラジオで放送した無事、救援要請、学校、ライフライン、生活関連情報などを書き込んだ。



具体的には、開いている店（食料品等）、炊き出し、風呂、美容室の洗髪、コインランド
リー、給水、電気、ガス、携帯電話等の復旧状況などを書き込み、ガソリンスタンドの状況は混乱を避けるためにはずした。



3～4 日はリスナーの情報が一番。その間に余震、原発、被害情報などを交えたが、情報は乏しかった。リスナーからの情報は延べ約 2 万件に及び、半分以上が安否問い合わせ
や行方探し。整理に苦労した。



携帯メールには無記名が多く「メールには本名と住所を」と呼びかけた。情報の信頼性チェックもできず「TBC では確認がとれていません」と断りを入れて放送した。



交通事情、3 月 15 日頃まで続いた燃料不足から、被災地へなかなか行けなかった。このため取材の偏りのお叱りを受けた。しばらくしてラジオカーでおなじみのアナウンサーが出向いたところ、とても歓迎され、ともに無事を喜び合った。ふだんから身近で聞きなれた地元ラジオ局ならではのエピソードだ。



支局員や防災レポーターからの情報も入ってこなかった。被災し、連絡がとれなかった。
- 64 -

(3) 教訓など


宮城沖地震への備えに努めていた大手放送局は、致命的な被害こそ免れたものの、想定外の困難な事態に陥った。



それでもマニュアルやコメントをはじめとする事前準備が功を奏し、非常用アンテナなど臨機の対応、系列局からの支援などにより、放送そのものの事業継続に対するダメー
ジはわずかに抑えられた。



気象台からの重要な警報類は（中身の妥当性はともかく）ほぼリアルタイムに伝えられたが、余震が続き津波警報が解除される前に回線が切れており、その原因を究明して改
善したい。



全体としてみれば、ライフライン・インフラの断絶の影響が大きかった。つまりまず、
電源のバックアップ（自家発電用燃料等）から強化する必要がある。



また、取材への影響を最小化するため、通信回線の多重化、多様化、同種回線でも、たとえばモバイルの複数キャリア利用や、衛星携帯電話の整備などにより、冗長性を高めたい。メールやブログ、ツイッターなどについて、クラウドのサーバ活用も考えられる。



携帯メールなどで届くリスナーの情報はとても貴重で有難かったが、多量の整理には課題を残した。



県域局としては、支局等との情報連絡体制や、サテライト中継局の維持体制も宿題。



行政など防災関係機関との情報共有ホットラインも整えたい。



新たに試みられたインターネット配信との組み合わせは有事対応の面で注目され、今後うまく使いこなせるようにして発展させたい。



最後はやはり人。
“このような場合にはラジオしかない”という自覚が、放送局の現場を支え、困難な状況を乗り越えた粘り強い放送につながったといえるのではないか。
県域ラジオは、そもそもの可聴エリアの広さ、発災前からリスナーにチューニングされていることが多い（例えば車で長距離移動中の場合 cFM は不向き）、商用電源に依存しなくても長時間聴ける、受信機が安い、身近な情報をふんだんに送れるなど、緊急時・災害直後の情報伝達媒体として優れた特性を有している。これからももっと多くの人々に伝えるため、“ふだんから聴いてもらえる努力”（充実した魅力ある番組づくり）と、取材面を含めた耐災害性（事業継続）強化を期待したい。
先般、総務省では「放送ネットワークの強靭化に関する検討会」で、地デジ化で空いた V-Low
帯域の新たな活用（マルチメディア放送、コミュニティ放送、AM ラジオ放送事業者等による災害対策・難聴対策としての FM 波利用）方針を打ち出した。そして 2013 年 1 月、東北放送は、宮城県で V-Low マルチメディア放送に係る「実験試験局の本免許」を取得した。この実証実験では、既存メディア（放送、通信、電話、防災行政無線など）との相互補完を行い、輻そうが発生しない放送波の特徴を活かした災害時における住民への確実かつ迅速な情報伝達について、地方自治体や防災機関と連携しながら検証する計画だという（図 3.12）。こういった新たな取組が災害情報伝達の強靭化につながると期待されるが、あえて付け加えるならば、現行の AM アナログ放送（ローテク）はデジタルにはない強みを有しており、今後ともきっと維持してほしい。
- 65 -

図 3.12 V-Low マルチメディア放送の実証実験 （出典：東北放送 Press Release 2013.1.11）- 66 -

３.４. ＮＨＫラジオセンター
３.４.１. 聞き取り調査の概要
・日 時2011 年 10 月 21 日(金) 16：30～18：00

・訪問先 NHK ラジオセンター
・応対者 アナウンス室エグゼクティブアナウンサー 伊藤博英氏、
ラジオセンターチーフプロデューサー 真貝昌洋氏
・調査者 藤吉洋一郎、天野教義、大西勝也、中森広道、干川剛史、三島和子、福長秀彦

３.４.２. 聞き取り調査の結果(1) 伊藤エグゼクティブアナウンサー
地震発生時から当初はテレビの音声をラジオ第一にもスルーで流したが、午後 3 時 30 分か
らラジオ単独に切り替え、ラジオ第一、FM にスルーで流した。私はこの時の放送のキャスターを担当した。62 時間の特番の始まりだった。
テレビは、映像と音声に加えて、画面に文字をダブって情報を付け加えるなど、今、何が起きているかを伝えるのに適したメディアだが、ラジオは同時には一つのことしか伝えることができない。しかし、テレビは避難する時に持ち出すことはできないが、ラジオは持って避難することができる。今回のような大災害の場合には、決め手になるのはラジオだと考えて、最初から被災地向けを意識して放送した。途中まで逃げて、ラジオを聴き、津波の情報などを確かめて、安全な場所に移動する。そういう形で被害軽減に役立つことを願い、避難の呼び掛けを繰り返し繰り返し行った。
ラジオはテレビに比べると一度に多くのことを伝えることはできない。そこで情報に優先順位をつけて、順次伝えていくようにした。ラジオは避難をした先などで、一緒に聞くことができるのも特徴だ。
避難を呼びかけるにしても、パニックを起こすきっかけとなってはいけないので、あまり脅かすようなことは放送できない。今回もせいぜい「避難をしてください」といった言い方にとどまった。しかし、これでは「一刻も早く逃げてください！」といった気持が伝わったかどうか疑問が残った。もっと「逃げろ！」「危険です！」といったより切迫した言い方が必要だったかもしれない。放送を聞いた人が、行動のスイッチを素早く入れる放送とはどんなものか？ これからも考えていかなければならない。
(2) 真貝チーフプロデューサー
緊急地震速報はラジオのスタジオから放送した。20 秒くらいで大津波警報が出されたので、ラジオにはその後はテレビの音が流れた。
ちなみに、NHK の緊急時のマニュアルでは津波警報が発表されるなどの場合には、ラジオ、
テレビのすべての波に総合テレビの放送が流れるようになっている。
図 3.13 NHK ラジオセンターヒアリング調査- 67 -

午後 3 時 30 分からラジオは単独の放送を開始したが、すでに津波が到達した地域があり、
午後 3 時くらいの時点で、もっと避難の呼び掛けができなかったかと思う。テレビはどうしても目に入ってくるものに引っ張られてしまうため、今起きていることをとにかく伝えることになる。この段階での基本的な情報は“避難の呼び掛け”なはずなのに、被災地の人々は避難すべきかどうか、ちょっと迷ってしまうところがあるようだ。
被災地からの原稿に「津波が来ている！」というのがなく、放送をしている側としても、何が起きているのかよくわからないままだった。津波到達の第一報が 50 センチ程度であったことから、“本当に津波は来るのか？”と迷いが生じてしまった。津波が来ているのが分かるようになったのは、午後 4 時ごろからであった。
どうすれば“逃げよう！”というスイッチが入るのか知りたい。
「腰まで来た！」とか「屋根まで来た！」といった情報が欲しかった。しかし、現地は通信手段が途絶えていたため、こうした原稿はいっさい出なかった。
それに、これまでの経験でも、脅かすような情報の伝え方はやったことがないのだが、“10メートルの津波”だったら、“3 階建ての屋根までの高さになる”とか、“たくさんの死者が出る恐れがある”などと言うべきだったのかもしれない。しかし、とても言えなかった。テレビの映像でも、人や車が流されているアップ映像はなるべく使わないように配慮した。けれ
ども、そんなことでも伝えないことには、“逃げなくては！”という気持ちにはなってもらえないのではないか？
それに、津波は“波”というよりは、一定の高さの海そのものがやってくることだという
ことは、伝えきれなかった。“10 メートルの波！”でいいのか？ 波ではなく“海そのもの”
だ。
ラジオ放送をテレビと分離したのが午後 3 時半になったのは、体制をとるのに時間がかかったからだ。長時間の放送を続けるための人員配置などが必要になる。午後 3 時半のスター
ト時でのラジオセンターの報道・情報番組関係の人員体制は次のとおりだった。編責 1 名、
スタジオデスク 2 名、アナ 2 名、原稿仕訳デスク 2 名、各局連絡 2 名、音切り・電話 3 名、電話リサーチ 3 名、解説委員 1 名、以上 16 名。
以下、質疑応答を示す。
Ｑ. 人員や局舎や設備の被災など、業務継続面の影響はどの程度生じたか？
Ａ. 地震で設備は壊れなかった。ロッカーなど固定していなかったものは倒れたものもあった。
14～18 インチのモニターテレビが倒れた。
Ｑ. 地震の揺れと津波で中継局など送信経路にダメージは生じなかったか？
Ａ. ビルの揺れはいつまでも止まらなかった。
Ｑ. 局間の連携をいつのタイミングから行ったか？
Ａ. 午後 11 時 50 分からローカル枠を 5 分設けた。基本的に東京からは全国向けの情報を常時流し、ローカルからは全国放送への参加という形で実施。このほか、各局は随時全国放送を脱してローカル放送を実施した。例えば、午後 3 時 40 分から盛岡・仙台は脱して地域向けのローカル放送を実施。午後 4 時 6 分からは仙台から東北管中を実施。
内容的にはどうしても内陸部の情報ばかりとなり、沿岸部の情報は入ってこなかった。
- 68 -

取材はしていても、停電に加えて、通信手段が途絶えていたため、情報を送る方法がな
かった。
Ｑ. 帰宅難民の問題はどう対処したか？
Ａ. もう少しやり方があったのではないかと反省している。2 波出しと言って、全国向けの情報とは別個に、首都圏向けのローカル放送を、1 時間に 10 分とか、1 都 6 県向けに放送した。
Ｑ. 被災地では停電のためラジオしか受信できないと分かったのはいつ？
Ａ. 初めからラジオしか届かないと思って放送していた。
Ｑ. ローカル局のラジオの対応が弱いのではないか？
Ａ. ラジオカーがあればいろいろ可能になるのだが、そのラジカーすら地方各局は持っていな
い。いまの NHK の状況では地方各局にラジオ放送の強化を求めることは困難だ。
Ｑ. コミュニティ FM との連携については？
Ａ. 最初の 1 週間くらいは、確かに、被災地地元の情報が薄かった。そのような段階では地元のコミュニティ FM と協力できるかもしれない。しかし、それ以降になるといわば“ドローカル”な話題や情報をどこまで県域放送の素材として活用できるかという疑問が出てくる。常時連携といった関係作りが困難な理由だと思う。
Ｑ. 関東の FM 放送はどう対応したのか？
Ａ. NHK のラジオ総体として、ローカル放送の在り方については、考え直す必要があるようだ。
（FM 放送については担当違いで、はっきりした回答が得られなかった。）
３.４.３. 地震発生から 1 時間のラジオ放送
東北地方太平洋沖地震が発生した 14 時 46 分のおよそ 30 分後、三陸沿岸部に 10 メートル前後に達する大津波が押し寄せた。さらにその後の 30 分には、大津波の到達範囲は宮城県を経て、福島県まで拡大していった。この発生から 1 時間という震災の初動期に「命を救う情報はどうなっていたのか」に焦点をあて、放送がどのように防災・減災に貢献することができたかを検証した。停電した被災地域でも受信できたメディアという意味で、NHK ラジオの発生から 1 時間余の放送記録（東京）を見直してみた（表 3.3）。
震災報道特番は、2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分、国会中継を中断して緊急地震速報が出たことを伝えるところから始まった。これは予め録音されていた音声が自動で流れたのだが、途中からラジオスタジオに入ったアナウンサーの生の音声に変わった。さらに 48 分からはテレビの音声をラジオにも流す緊急放送に入ったため、声はテレビスタジオからのアナウンスに変わった。緊急地震速報が出たことと、東京のスタジオが揺れていることを伝えた。49 分か
らは最大震度が震度 7 であったことを伝える地震速報に変わった。14 時 50 分からは緊急警報
放送信号のピロピロ音が入り、津波警報が出たことを伝えた。50 分 30 秒すぎには「海岸や川の河口付近には絶対に近づかないでください」と初めて津波への注意が出てきた。この後「海岸や川の河口付近には絶対に近づかないでください。また海岸付近の方は早く安全な高いところに避難してください」と初めて避難を呼びかけた。それまでの 1 分半は大津波や津波の警報の中身を読み上げるのにかかった時間だ。繰り返し避難を呼び掛けたが、時間帯により- 69 -

頻度にばらつきがあったこと、事態の変化にもかかわらず呼びかけの文言が変化しなかったことなどが、後から見ると気になる。たとえば「海岸や川の河口付近の方は早く安全な高台に避難してください」「津波がまもなく到達すると予想されていますので早く安全な高台に避難してください」「まもなく 4 分から 5 分ほどでこの到達予想時刻になりますけれども、あくまで目安ですので早めに、早めに高いところに避難してください」「6 メートルの津波が押し寄せると予想されていますので早めに安全な高台に避難してください」「高い津波が押し寄せる恐れがありますので速やかに安全な高いところに避難してください」などだ。
そして、気象庁が 15 時 14 分に発表した大津波警報の追加情報（第 2 報）では、大津波警報の対象範囲を拡大したことを含め、警報・注意報の区分ごとに発表されている津波予報区
がすべて放送で伝えられた。しかし、実はこれだけではなく、予想される津波の高さが宮城
県 10 メートル以上、岩手県と福島県 6 メートルと、それぞれ最初の警報発表の時と比べて 2倍にかさ上げされていた。が、そのことが一度もアナウンスされずに終わっていた。津波の規模が尋常でないことを人びとに知らせる大切な情報であったはずなのに、どうしてこのよ
うなことが起きてしまったのだろうか？ 15 時 30 分までは NHK のラジオにはテレビの音声が流れていた。気象庁がこの大津波警報の追加情報を発表した時、すでに NHK のテレビ画面
では、岩手県釜石市の港に大津波が到達していることが、ロボットカメラの映像で明らかになっていたうえ、東京のスタジオも折から激しい地震の揺れに襲われていた。いずれも急いで伝えたい情報で、結果として追加情報の中の津波の予想高さの見直しについては、テレビ
画面に文字表示されていたものの、アナウンスされることは無く終わった。大津波の規模が尋常ではないことを示していた気象庁の意図は、混乱の中で埋もれて音声とならず、被災地で NHK ラジオを聴いていた人びとには、うまく届かなかった。
表 3.3 NHK ラジオ第一（2011 年３月 11 日 地震発生から 15 時台）
時
14

分秒
46：10

14

46：52

14

47：49

14
15

48：26
30：00

放 送 内 容細川厚生労働大臣：あるいはまた平成 22 年度補正予算では、子宮頸がん予防ワクチ
ンなどへの摂取事業の財政支援、これは 1085 億円でありますけれども、また保育所の整備のための安心こども基金の拡充、これも 968 億円でございます。またさらに地方財政計画に、子供の現物サービスのための特別枠というのを設けまして、地方交付税に1000 億円加算をいたしているところでございます。このような対応を講じ…
緊急地震速報です。宮城県沖で地震。次の地域は強い揺れに警戒してください。宮城県、岩手県、福島県、秋田県、山形県。緊急地震速報です。宮城県沖で地震。次の地域は強い揺れに警戒してください。宮城県、岩手県、福島県、秋田県、山形県。緊急地
震速報でした。該当する地域の方々は倒れやすい家具などから離れ、テーブルの下などに入って身を守ってください。車を運転中の方は慌てずに車をゆっくり停めてください。上から落ちてくるもの、倒れてくるものに気をつけてください。地震の詳しい情報は入り次第お伝えします。
アナ：緊急地震速報が出ました。次の地域は強い揺れに警戒してください。宮城県、岩手県、福島県、秋田県、山形県です。次の地域は強い揺れに警戒してください。該当する地域の方々は倒れやすい家具などから離れて身を守ってください。いま東京の NHKのスタジオでも揺れを感じています。スタジオで揺れを…
※全波ラ・テスルー放送のため、この間、表 5.3（p.222～237）の総合テレビ音声と同一
伊藤アナウンサー：３時半を回ったところです、引き続きラジオセンターからお伝えしてまいります。お伝えしておりますように、宮城県で震度７の揺れを観測する地震があり、気象庁は午後２時 50 分に宮城県と岩手県、それに福島県の沿岸に大津波警報を出しました。さらに気象庁は新たに青森県の太平洋沿岸と茨城県の沿岸、それに千葉県の九十九里浜と外房に大津波警報を出しました。大津波警報が出ている地域の皆さん、河口から離れてください。高台に避難してください。海を見に行くのは危険です。どうぞ- 70 -

備 考
国会中継

緊急地震
速報

（省略）
ラジオ分
離

15

31：58

15

33：50

15

36：05

控えてください。大津波警報が出ています。また新たな地震の情報です。これは２時 46分頃の地震です。２時 46 分頃東北地方で強い地震がありました。大津波警報が追加されました。北海道の太平洋沿岸東部、北海道の太平洋沿岸中部、伊豆諸島、北海
道の太平洋沿岸西部に大津波警報が追加されました。各地で観測された津波の高さ
は次のとおりです。これらの津波は験潮所で観測されたものです。場所によってはさらに大きな津波が到達している可能性があります。岩手県の釜石港で午後３時 21 分に４メートル 20 センチの津波が観測されました。また、岩手県の大船渡港で午後３時 15 分に３メートル 30 センチ。宮城県の石巻市鮎川で、午後３時 20 分に３メートル 30 センチ。
岩手県宮古港で、午後３時 19 分に２メートル 80 センチ。福島県相馬港では午後２時 56
分に 30 センチの津波を観測しています。各地で津波が観測されています。川の河口付
近、そして海岸から離れてください。高台に避難してください。
NHK が釜石市に設置した屋外カメラの映像によりますと、海岸沿いに停めてあった自動車が多数、海水に浸かっている様子が確認できます。車は水に浮いたり押し流されたりしており、周辺ではさらに一部の建物も押し寄せる波に流されています。大津波警報です。大津波警報が出ています。岩手県の津波到達を確認しました。予想される高さは 10 メートル以上となっています。大津波警報で予想される津波の高さです。宮城県は津波到達を確認しています。予想される高さ 10 メートル以上です。福島県で津波到達を確認しています。予想される高さは 10 メートル以上となっています。また千葉県の九十九里・外房でこちらも津波到達を確認しています。予想される高さは 10 メートル以上です。また青森県の太平洋沿岸でも津波の到達を確認しました。予想される高さは８メートルです。引き続き、大津波警報が出ている地域です。茨城県もすでに到達と推測されています。予想される高さは 10 メートル以上です。伊豆諸島もすでに津波到達と予測されています。予想される高さは４メートル。北海道の太平洋沿岸東部もすでに津波到達と推測されています。予想される高さは３メートル。また北海道の太平洋沿岸中部ではすでに到達と推測されています。予想される高さは６メートルです。さらに
大津波警報が出ている北海道の太平洋沿岸西部では３時 40 分が津波到達予想時刻です。いまから６分ほど後になります。予想される高さは４メートルとみられています。
それでは現在の様子を各地から聞いていきたいと思います。まず、福島県の南相馬市
立小高中学校に電話がつながっています。小高中学校の原中信雄校長と電話がつながっています。原中さん。「はい、どうもどうも」お忙しいところ恐縮です。「いえいえ」地
震の揺れはどのように感じましたか。「今はね小康状態になっていますが、落ち着いていますが、あのやはり５分おきくらいに来ています。ちょこちょこと」その後も余震がきていると。「揺れが来ています」そのときの揺れですけれども、たとえば部屋の中のものが倒れたり、あるいは火が出たりとかはありませんでしたか。「火とかそういうことはな
いんですが、あの部屋の中の本箱が倒れて本が全部ね、崩れ落ちています。そういう状況です」そうですか。生徒のみなさんはどうでしょうか。「生徒はね、きょう午前中、卒業式でした。きょうは午前で放課したので、子供は校舎に残ってないので幸いでした」
そうですか、建物への被害や影響などは出ていませんか。「建物の被害はとくに無いのですが、ただ体育館がちょっと老朽化しているところ、後ろのね、東の壁が崩れたという状況ですね。あとは校舎のまわりに亀裂が入ったということですね」校舎に亀裂が入っていると。「校舎のところの、いわゆる駐車場ですか、玄関前の所がね」校舎の地面ですね。「地面、地面にね、地割れが起こったと」地面に亀裂が入っているということですか。「そういう、その程度です、今のところ」小高中学校は高台にありますか。「高台です」そうですか、そこからあのう、町の様子ですとか海岸線の様子とか見えますか。「見えます。見えますけど家屋が崩壊していることは見えないんですけど、瓦屋根がね、飛んでいるところ、崩れているところあります」瓦屋根が崩れているところがある。あの、町の中で火の手が上がっているような様子はありますか。「それはないです。今のところは。ないです」そこから海は見えますか。「見えません。見えません。高
台にあるのですがね、ちょっと、海からちょっと離れているものですから。特に海は見えないです」そうですか、はい、生徒はいない、ということは今のところ学校関係で生徒の被害などは出ていないということ。「被害者なしです。倒壊によってけがとか死者は出ていないということです」そうですか、わかりました。ありがとうございます。「はい、はいど
も、はいども」福島県の南相馬市立小高中学校の原中信雄校長に電話で聞きました。
宮城県で震度７の揺れを観測する地震があり、気象庁は午後２時 50 分に宮城県と岩手県、それに福島県の沿岸に大津波警報を出しました。さらに気象庁は新たに青森県の太平洋沿岸と茨城県の沿岸、それに千葉県の九十九里浜と外房に大津波警報を出しました。各地に大津波警報が出ています。どうぞ沿岸、そして川の河口付近から離れてください。できれば高台に避難してください。大津波警報が出ています。東北地方の- 71 -

15

38：36

15

40：13

15

41：08

15

41：44

各沿岸に、津波が押し寄せています。どうぞご注意ください。津波の到達を確認しました。岩手県です。予想される高さは 10 メートル以上となっています。大津波警報が出ている地域の予想される津波の高さです。宮城県はすでに津波到達を確認しています。
予想される高さは 10 メートル以上です。危険です、どうぞ高台に避難してください。川の河口付近そして海岸に近づかないでください。福島県でも津波の到達を確認しています。予想される高さは 10 メートル以上です。千葉県の九十九里・外房も津波到達を確認しています。予想される高さは 10 メートル以上となっています。津波は１度だけでなく何度も繰り返し押し寄せます。津波は最初に押し寄せた波よりも第２波、第３波の方が高くなることがあります。大津波警報、津波警報が解除されるまで海岸付近には近づかないでください。津波は１度だけでなく、何度も繰り返し押し寄せます。引き続き各地で予想される津波の高さです。青森県の太平洋沿岸ですでに津波到達を確認しました。予想される高さは８メートルとなっています。茨城県でもすでに津波到達と推測されています。予想される高さは 10 メートル以上です。伊豆諸島もすでに到達と推測されています。予想される高さは４メートルです。北海道の太平洋沿岸東部は予想される
高さ３メートル。すでに津波到達と推測されています。北海道の太平洋沿岸中部もすでに到達と推測されています。予想される高さは６メートルとなっています。北海道の太平洋沿岸西部では午後３時 40 分に津波到達と予想されています。あと１分あまりです。予想される高さは４メートルとなっています。
２時 46 分頃東北地方で震度７を観測する強い地震がありました。宮城県北部の栗原市で震度７を観測しています。各地に大津波警報が出ています。青森県の太平洋沿岸、岩手県、宮城県、福島県、千葉県九十九里・外房、茨城県などに大津波警報が出ています。どうぞ海岸、そして川の河口付近から離れてください。高台に避難してください。海の様子を見に行くのは大変危険です。震度６強を観測した宮城県大崎市の消防本部によりますと、市内でけが人が出ているという救急要請が多数入っているということです。また建物が倒壊しているという情報も複数入っているということです。また、仙台市青葉区宮町では住宅の屋根瓦が落ちたり電柱が斜めに倒れたりする被害がありました。周辺の人たちは家の外に出て不安そうに周囲の様子を確認していました。震
度６強を観測した宮城県登米市にある登米市消防本部では午後３時 20 分現在、５件の救助要請が入っており、このうち呼吸ができない状態だという通報だということです。
このうち１件は呼吸ができない状態だという通報だということです。ほかの４件は物が上から落ちてきたり、転んでけがをしたという通報だったということです。
宮城県で震度７を観測する地震があり、気象庁は午後２時 50 分に青森、岩手、宮城、そして茨城、千葉県に大津波警報を出しました。すでに各地で津波が観測されています。午後３時 40 分に北海道の太平洋沿岸西部が津波の到達予想時刻です。いまその３時 40 分になったところです。予想される高さは４メートルとなっています。宮城県で震度７の揺れを観測する地震があり、気象庁は午後２時 50 分に青森県、岩手県、宮城県、茨城県、福島県、千葉県にかけて大津波警報を出しました。海岸、そして川の河口付近から離れてください。海岸の様子を見に行くのは大変危険です。高台に避難してください。
宮城県気仙沼市の情報です。宮城県気仙沼市の危機管理室によりますと、消防から市内の本吉町の大森地内で土砂崩れによって逃げ遅れた人が埋まっているという情報が寄せられました。消防が救助に向かうとともに、情報収集を急いでいます。人数や細かい場所はまだつかめていないということです。宮城県気仙沼市の危機管理室によりますと、消防から市内の本吉町の大森地内で土砂崩れによって逃げ遅れた人が埋まっているという情報が入ったということです。
NHK が宮城県気仙沼市の気仙沼湾に向かって設置したカメラの映像からは津波が何度も押し寄せているのが確認できます。100 トン以上の船が何隻も陸に押し流されています。大津波警報が出されたことを受けて、福島県富岡町では沿岸部の住民に対して避難指示を出しました。青森県の六ヶ所村は、午後３時 10 分に太平洋沿岸の全ての地域に避難指示を出しました。また青森県の八戸市と三沢市、それにおいらせ町では、午後３時に太平洋沿岸の全ての地域に避難勧告を出しました。大津波警報と津波警報が出ている地域の皆さんにお伝えします。大津波警報が出ている地域で、海岸や川の河口付近、それに海に近い川沿いにいる方は早く安全な高台に避難してください。大きな津波が来る危険があります。津波は湾の奥など地形によっては発表された
高さの数倍まで駆け上がることがあります。また、岩手県の沿岸、そして宮城県北部の沿岸はリアス式の海岸になっています。入り江が深くなっている分、津波がより高くなる
危険があります。どうぞ川の河口付近、海岸部から離れてください。できれば高台に避難してください。

- 72 -

15

43：03

15

47：05

15

49：16

宮城県で震度７の揺れを観測する地震があり、気象庁は午後２時 50 分に青森県、岩手県、宮城県、福島県、茨城県、千葉県にかけて大津波警報を出しました。また大津波警報とともに、ともに津波警報も各地に出ています。では、津波警報が出ている地域です。現在、津波警報が出ているのは千葉県の内房です。すでに到達と推測されています。予想される高さは２メートル。そして相模湾と三浦半島の予想される高さは２メー
トル。こちらもすでに到達と推測されています。静岡県で予想される高さは２メートルです。すでに到達と推測されています。津波警報が出ている地域です。東京湾の内湾も津波警報が出ています。予想される高さ１メートル。津波の到達予想時刻は午後３時
40 分ということですから、時間的にはすでに数分過ぎています。また小笠原諸島は予想される高さ２メートルこちらは午後４時が津波の到達予想時刻です。三重県南部にも津波警報が出ています。こちらは到達予想時刻が午後４時ちょうど。予想される高さは２メートル。青森県の日本海沿岸にも津波警報です。４時 10 分頃到達と予想されています。予想される高さは２メートルです。引き続き津波警報が出ている地域です。愛知
県の外海が午後４時 10 分頃の到達で予想される高さは１メートル。和歌山県が予想の高さ２メートルで午後４時 10 分頃、到達予想時刻です。そして青森県陸奥湾が予想される高さが１メートルで、午後４時 20 分頃。また伊勢湾・三河湾が予想される高さ１メー
トルで４時 30 分頃、津波の到達予想時刻です。警報は広い範囲に出ています。高知県にも津波警報が出ています。こちらの津波の予想到達時刻は午後４時 30 分、予想される高さは２メートルとなっています。北海道の日本海沿岸南部で予想の高さが１メート
ル。４時 40 分頃の到達予想です。徳島県の予想の高さが２メートル。午後４時 40 分頃の到達予想です。そして淡路島南部にも警報が出ています。４時 50 分頃の到達予想で予想される高さは 1 メートルとなっています。各地に出ている津波警報についてお伝
えしています。九州宮崎県にも津波警報です。午後５時ちょうどの到達予想時刻で高さは１メートル。愛媛県の宇和海沿岸で午後５時 10 分頃、予想の高さは１メートル。大分
県の豊後水道沿岸も予想の高さ１メートルです。５時 10 分頃の到達予想です。そして
九州鹿児島県東部で予想の高さが１メートル、午後５時 10 分頃となっています。各地に出ている津波警報です。種子島屋久島地方にも津波警報が出ています。午後５時
10 分頃の到達予想です。予想の高さは１メートルです。奄美諸島・トカラ列島は午後５時 10 分頃の到達予想で予想される高さは１メートルです。大東島地方は予想される高さ１メートルで午後５時 10 分頃、沖縄本島地方は予想される高さ１メートル、午後５時
40 分頃の到達予想となっています。津波警報は宮古島八重山地方にも出ています。
午後６時 10 分頃の到達予想で予想の高さは１メートルとなっています。津波は１度だ
けでなく何度も繰り返し押し寄せます。津波は最初に押し寄せた波より第２波、第３波の方が高くなることもあります。津波警報、大津波警報が解除されるまで海岸付近には近づかないでください。
NHK では津波関係の情報を引き続きお伝えして参ります。気象庁は午後３時半に新たに大津波警報追加して発表しました。そして予想される津波の高さも修正しました。大
津波警報が出ている沿岸と、予想される津波の高さは次のとおりです。整理してお伝えします。岩手県と宮城県、福島県、茨城県それに千葉県の九十九里浜と外房が高さ10 メートル以上、青森県の太平洋沿岸が高さ８メートル、北海道の太平洋沿岸中部が高さ６メートル、北海道の太平洋沿岸西部と伊豆諸島が高さ４メートル、北海道の太平洋沿岸東部が３メートルとなっています。また津波警報は、北海道の日本海沿岸南部と青森県の日本海沿岸と陸奥湾、小笠原諸島、千葉県内房と東京湾内湾から沖縄県の宮古島八重山地方にかけての広い範囲に出されています。津波は高いところで２メートルが予想されています。津波は場所によってはさらに数倍の高さになり、何度も押し寄せます。海岸や川の河口付近、海に近い川沿いにいる方、早く安全な高台に避難してください。海岸などに様子を見に行くのは大変危険です。絶対にやめてください。海岸や川の河口付近にいらっしゃる方、海に近い川沿いにいる方、早く安全な高台に避難してください。海岸などに様子を見に行くのは大変に危険です。絶対にやめてください。気象庁は午後３時半に新たに大津波警報を追加して発表しました。予想される津波の高さも修正しています。岩手県と宮城県、福島県、茨城県それに千葉県の九十九里浜と外房で高さ 10 メートル以上と予測されています。また、青森県の太平洋沿岸で高さ８メートル、北海道の太平洋沿岸中部で高さ６メートル、そして北海道の太平洋沿岸西部と伊豆諸島が高さ４メートル、北海道の太平洋沿岸東部が３メートルとなっています。海岸そして川の河口付近から離れてください。
それでは、仙台放送局の現在の状況について整理してお伝えします。仙台放送局、和田政宗アナウンサーです。「はい。私は仙台放送局から出て、いま震度７を観測しました栗原に向かって車で移動しているところです。地震発生時、私は自宅におりました。

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15

51：28

15

52：52

15

53：43

鉄筋コンクリート造りの３階建のアパートの１室にいたんですけれども、強い横揺れが１分ほど続きました。まず強い揺れがきまして、そのあと緩やかな横揺れ、これも強い揺れでした。そのあとさらに強くなりまして、家の中の食器、棚からは食器が出まして、あらかた食器が落ちたような状況でした。私はあの帯広で十勝沖地震を経験しまして、そのとき帯広が震度５弱という震度だったんですけど、それと比べますと、もう、それの比ではないというぐらいの揺れでございました。そのあと外に出ましたところ、電柱が傾いている様子がありました。そして屋根瓦が数軒、数軒の屋根瓦が落ちている様子が見えました。外に人が多数出ていましたが、けがをしている様子ですとか、建物自体が倒壊している様子はありませんでした。ただ NHK 仙台放送局の周りは焦げ臭いにおいが立ちこめていました。住民の人たちは不安そうに NHK の周りですとか、それぞれの家の前に出ているような状況です。そして市内は停電しています。停電している状況で信号もついていません。私が見てきている状況はこのような状況でございます」和田さん、今、移動中ということですが、たとえば道路が波打っているとか、亀裂が入っているとかそういう状況はありますか。「はい、NHK を出ていま５，６分経っておりますけれど
も、道路に亀裂が入っている状況、建物が倒壊しているような状況はいまのところありません。市の中心部から北側に向かっております。ただ停電の状況は続いています」
はい、信号がついていないということですね。「その通りです。電気も全くついていない状況です」 車で移動中の方、どうぞ信号がついていないということです。安全運転を心がけてください。仙台放送局の和田アナウンサーに伝えてもらいました。
宮城県大崎市にある大崎地域消防本部によりますと、この地震で少なくとも 20 人から30 人が頭や手足にけがをしたという通報が入っているということです。震度７の揺れを観測した宮城県栗原市の消防本部総務課の野村みきおさんは、通報が多数寄せられていて詳しい状況がわからないが、５台の救急車がいま２往復してけが人を病院に運んでいるので 10 人以上のけが人がいると思われる。住宅ではタンクが倒れるなどの被害が出ているが倒壊したなどという情報は今のところ入っていないと話しています。震
度７の揺れを観測した栗原市の状況です。通報が多数寄せられて詳しい状況はわからないが、５台の救急車が２往復してけが人を病院に運んでいるので 10 人以上のけが人がいると思われる。住宅ではタンクが倒れるなどの被害が出ているが倒壊したなどという情報は今のところ入っていないということです。そして山形県の情報です。山形市
消防本部によりますと山形市の中心部にあるホテル・キャッスルで地震による火災が起きたという情報が寄せられ、消防車が出動しているということです。けが人がいるかどうかはわかっていません。山形市中心部のホテル・キャッスルで地震による火災が起きたという情報が寄せられたということです。
次は東京の情報です。東京消防庁によりますと、これまでのところ墨田区、中央区、江東区、大田区、豊島区、荒川区、足立区、八王子市で地震によるものとみられる火事があわせて８件起きているということです。地震によるものとみられる火事があわせて８件起きているということです。墨田区、中央区、江東区、大田区、豊島区、荒川区、足立区、八王子市です。また、他にも火災の通報が多数入っているということです。現
在、けが人の情報や被害状況の確認を進めています。その後も余震が続いています。
どうぞ火の取り扱いを注意ください。火の元を確認して火を消してください。千代田区によりますと、千代田区九段の九段会館で屋根が崩落し、けが人が出ている模様だということで、現在区役所などが詳細を調べています。東京千代田区の情報です。
福島県いわき市です。福島県南部いわき市の情報です。いわき市消防本部に入った
連絡によりますと、いわき市錦町にあるタンクが爆発したという通報があり、現在、詳しい状況を調べています。消防によりますと、けが人が出ているという情報があり、詳しく調べています。今の情報は、福島県いわき市いわき市消防本部に入った情報です。錦町にあるタンクが爆発したという通報があり、現在詳しい状況を調べています。次は神奈川県横浜です。横浜市消防局によりますと、横浜市戸塚区と、戸塚区と旭区であわせて２ヶ所で住宅火災が起きているという通報があり、現在確認にあたっています。横浜市の戸塚区と旭区でも住宅火災という情報があります。各地で火災の情報が入ってきています。どうぞ火の元をご確認ください。余震も続いています。栃木県の那須烏山市を管轄する南那須地区消防本部によりますと震度６弱を観測した那須烏山市では家屋の倒壊や土砂崩れなどの被害が出ているという通報があった。地震によるけが人も複数いる模様だということです。２時 46 分頃、東北地方で震度７を観測する強い地震がありました。震源は三陸沖です。震度７を宮城県の栗原市で観測しています。現在
大津波警報が出ています。津波は１波だけでなくて何度も押し寄せる可能性があります。どうぞ海岸、そして川の河口付近から離れてください。高台に避難してください。次は仙台市の情報です。仙台市消防局によりますと午後３時半までに市内で火災が８件- 74 -

15

56：11

15

59：22

16

00：50

起きているうえ、救助の要請が５件、救急の要請が 11 件入っているということです。またガス漏れなどの通報も３件入っており、けが人などの情報も多数寄せられているということです。地震が、大きな地震がありますと、ガス管にヒビが入ったりする可能性があります。どうぞ火の元をご確認ください。仙台市消防局によりますと火災が８件、午後３時半現在で、市内で火災が８件起きている上、救助の要請が５件、救急の要請が 11件入っているということです。また先程、仙台市内の情報によりますと、市内の信号が止まっているという情報がありました。車を運転している方、十分お気をつけください。
気象庁の観測によりますと三陸沖で最初の地震が起きたのは午後２時 46 分頃でマグ
ニチュード 7.9 と推定されています。この地震では宮城県栗原市で震度７の非常に激しい揺れを観測しました。その後、本州の太平洋、太平洋側では大きな地震が相次いで発生しています。午後３時６分頃には三陸沖でマグニチュード 7.0 の地震が起きて岩手県と青森県で震度５弱の揺れを観測しました。そして午後３時 15 分頃にはその南側の茨城県沖でマグニチュード 7.4 の地震が起き、茨城県鉾田市で震度６弱の激しい揺れを観測しました。さらに午後３時 26 分頃には三陸沖でマグニチュード 7.2 の地震が起きて、北日本と東日本の広い範囲で震度４の揺れを観測しています。この後も、津波と地震の揺れに厳重な警戒が必要です。気象庁の観測によりますと三陸沖で最初の地震が起きたのは午後２時 46 分頃でした。マグニチュード 7.9 と推定されています。この地
震で宮城県の栗原市で震度７の非常に激しい揺れを観測しました。その後も各地で余震とみられる揺れを観測しています。また、各地から火災の情報なども入っています。
火の取り扱いには十分にお気をつけください。津波の第 1 波の予想到達時刻と予想される津波の高さ、改めてお伝えします。あくまで目安です。実際にはもっと早く到達する恐れがあります。海岸や川の河口付近から離れてください。高台に避難してください。
大津波警報が出ている地域の予想される津波の高さです。岩手県の予想津波の高さ
は 10 メートル以上となっています。そして、宮城県で予想される高さが 10 メートル以
上、福島県でも予想される高さ 10 メートル以上、千葉県の九十九里・外房で予想される高さ 10 メートル以上、青森県の太平洋沿岸でも予想される高さ８メートルとなっています。さらに大津波警報が出ている茨城県では予想の高さ 10 メートル以上、伊豆諸島で予想される高さ４メートル、北海道の太平洋沿岸東部で３メートル、北海道の太平洋沿岸中部で高さ６メートルと予想されています。川の河口付近そして海岸から離れてください。海岸の様子を見に行くのは非常に危険です。控えてください。大津波警報が出ている北海道の太平洋沿岸西部では予想される高さ４メートルと予想されています。気象庁は午後２時 40 分頃に起きた三陸沖の、午後２時 46 分頃に起きた三陸沖の地震のマグニチュードを 7.9 から 8.4 に修正しました。繰り返しお伝えします。気象庁は午後２時 46 分頃に起きた三陸沖の地震のマグニチュードを 7.9 から 8.4 に修正しました。
気象庁の観測によりますと、三陸沖で最初の地震が起きたのは午後２時 46 分頃で、マ
グニチュード 7.9 と最初は発表されましたが、それが先程 8.4 に修正されました。この地
震で宮城県の栗原市で震度７の非常に激しい揺れを観測しました。その後も太平洋の沿岸では大きな地震が相次いで発生しています。午後３時６分頃には三陸沖でマグニ
チュード 7.0 の地震が起きて岩手県と青森県で震度５弱の揺れを観測し、午後３時 15分には、その南側の茨城県沖でマグニチュード 7.4 の地震が起き、茨城県鉾田市で震度６弱の激しい揺れを観測しました。その南側の茨城県沖でマグニチュード 7.4 の地震が起き、茨城県鉾田市で震度６弱の激しい揺れを観測しました。午後３時 26 分頃には、三陸沖でマグニチュード 7.2 の地震が起きて、北日本と東日本の広い範囲で震度４の揺れを観測しています。各地で余震がきています。この後も津波と地震の揺れに厳重な警戒が必要です。大津波警報が出ています。また内陸部でも予想を超える津波が押し寄せる恐れがあります。十分にご注意ください。海岸から離れたところまで津波が押し寄せる恐れがあります。
山﨑登解説委員：とくに川沿い、大きな川の周辺にいらっしゃる方、大きな川から離れてください。津波は海岸や川の河口付近だけではなくて、かなり奥深い内陸まで押し寄せることがあります。大きな川沿いに今いらっしゃる方、どうぞ避難をしてください。現在、各地に大津波警報が出ています。予想される津波の高さ 10 メートルを超えるとこ
ろもあります。どうぞ海岸部、そして川の周辺から離れて、高台に避難してください。

３.４.４. まとめ
東日本大震災は、阪神・淡路大震災以降、わが国で最大の被害をもたらした広域複合災害
だが、デジタル化が進み情報通信が発達した現在において、ラジオ放送がどのように防災・- 75 -

減災に貢献したかを知り、今後に役立つヒントを見出そうとした。すなわち、激甚な広域複合災害を経験した放送局
が、どのような体制で取材を行い、いかに情報発信し、地域の防災・減災に役だったのか、その過程でどんな工夫をしたのか、片やどのような課題が見出されたのか、そして今後の改善の方向性などについてヒアリングした。
NHK ラジオセンターへの聞き取りでは「15 時くらいの時点で、もっと避難の呼び掛けができなかったかと思う。
現地からの原稿が途絶えている状況下
では、放送をしている側としても、何が起きているのかよくわからないままだった。この段階での基本的な情報は“避難の呼び掛け”なはずなのに、津波到達の第一報が数 10 センチ程度であったことで迷いが生じた。避難を呼びかけるにしても、パニックを起こす
きっかけとなってはいけないので、あまり脅かすような放送はできない。今
回もせいぜい『避難をしてください』
といった言い方にとどまった。しかし、これでは『一刻も早く逃げてください！』といった気持が伝わったかどうか。『逃げろ！』『危険です！』といったより切迫した言い方が必要だったかもしれない。放送を聞いた人が、行動のスイッチを素早く入れる放送とはどんなものか？ これからも考えていかなければならない」との話だった。
テレビは映像と音声に加えて画面に文字をダブって情報を付け加えるなど、
いま何が起きているかを複合的に伝えるのに適したメディアだが、音声だけのラジオは同時に一つのことしか伝えられない。膨大な情報に埋もれてしま
図 3.14 NHK テレビ画面（3.11 14：46～15：10）- 76 -

わないよう、優先順位をつけ、大事なことから伝えるのが原則だ。とくに今回、結果的には津波の規模がただごとではなく、2 日前の前震、1 年前のチリ地震津波、その他各地での大津波警報などがオーバーだったという住民の刷り込みを覆せる、避難を強く促す明確なメッセージが欲しかった。単に避難を呼びかけても避難をしようとしない
人たちが多いことは以前からたびたび指摘されており、そのあたりの工夫が求められる。
言い直すと、命を救う情報がもっと被災者に届くようにするためには、被災地にいる人々が、自分の命にかかわる大事な情報を聞き逃したり、気づかなかったりしないように、①大事な情報は優先的に繰り返し言葉で伝える、②分かりやすい表現で伝えることを原則に、気象庁とメディア、自治体などの間で、日頃から情報伝達の打ち合わせと訓練を積み重ね、非常事態に即応できるように備えたい。さらに、かねてから指摘されているとおり、避難に関しては、被災者に呼び掛けが届いてもなかなか直ちに避難行動につながらない問題があり、東日本大震災でも少なからず同様の悲劇が繰り返された。
この問題の解決のためには、心理学的な側面からの対応策を含め、さらに検討の余地が残されていよう。
今まさに多メディア全盛時代だが、いつでも、どこでも、誰にでも接することができるメディアは、結局、昔ながらのラジオしかなかった。これが、
災害情報面における今回の災害の大きな教訓のひとつと言えるだろう。
図 3.15 NHK テレビ画面（3.11 15：30～15：50）- 77 -

４. ＮＨＫ仙台放送局ヒアリング調査
４.１. 調査概要
・日 時2011 年 12 月 2 日(金) 14：00～16：00

・訪問先 NHK 仙台放送局
・応対者 局長 菅俊秀氏、放送部長 菅野利美氏、技術部長 西村昌一氏、
放送部報道専任部長 辻村和人氏、放送部編成計画専任部長 芦立広氏、
放送部アナウンス担当部長 羽塚由氏、技術部企画・総合デスク専任部長 横山一郎氏
・調査者 天野篤、天野教義、東方幸雄、三島和子、福長秀彦
・調査法 聞き取り

４.２. 調査結果(1) 菅俊秀 局長
・NHK 仙台局は、東北 6 県を管轄する NHK 東北
ブロックの拠点局。
・東日本大震災では、災害報道をはじめ、公共放送としての基本的な役割を果たした。
・停電などを伴う大災害時には、ラジオなどさま
ざまな情報伝達方法を用いて伝えねばならないことを再認識した。被災地ではテレビを視る
図 4.1 NHK 仙台放送局ヒアリング調査の様子ことができない方が大勢居た。

・NHK 仙台局としては、ラジオ放送の強化、災害 FM 設立時の協力などを検討している。
・地域に密着したラジオとして、来年度、新しいローカル番組を制作したい。
・また、臨時災害放送局（コミュニティーFM）の早期立ち上げにどう協力できるか、放送機
材および放送内容の連携強化など、具体的な検討を進めている。
(2) 菅野利美 放送部長（テレビ番組制作について）・NHK 仙台局として、東日本大震災の放送には総力をあげて取り組んでいる。NHK スペシ
ャルをこれまで 20 本以上制作した。うち「果て無き苦闘 巨大津波 医師たちの記録」は「第31 回地方の時代映像祭 2011」のグランプリを受賞した。
・総合テレビの平日 12：20～12：45「ひるブラ」等の時間帯には、震災半年まで独自、その後はマルチ編成で東北ローカルの震災関連ニュースを流している。当面この体制を続ける。
・NHK 全体としては、東日本大震災プロジェクト「明日へ―支えあおう―」を立ち上げた。
ローカルの番組としては、3 月 20 日(日)に「被災地からの声」を総合テレビで開始し、当初はほぼ毎日、5 月中旬からは週 1 回放送している。
・11 月 18 日(金)の夜 73 分間、ローカル放送特番「徹底討論 ふるさと宮城の復興は」を制作、宮城県知事が生出演して視聴者と対話した。好評で 12 月 1 日(木)、43 分間に短縮して全国放送した。

- 78 -

(3) 芦立広 放送部編成計画専任部長（テレビ放送について）・3 月 11 日(金)から 1 週間は、24 時間全国放送で震災報道を続けた。仙台局では中継対応、映像、原稿を出していった。この間、テレビでは多くの時間をローカルにできず、補足する形で「脱」してローカル放送をした。
・3 月 19 日(土)から全国放送で通常番組が復活した。朝の連ドラと大河ドラマ、ほかに「世界遺産への招待」とか 1 日に 6 時間くらい復活した。連続テレビ小説と大河ドラマについては被災地といえどもそういう番組を見てほっとしたいという希望があるかもしれないが、行方不明者が 1 万人もいて捜索も進んでいる最中、「世界遺産」などは直ちに復活させるよ
うな視聴者感情ではないと判断した。よって、19 日以降も震災以外の放送をする時間帯は、
仙台東北ブロック向けに震災関連の別番組を流した。震災関連ニュース、それに「東北ライフライン情報」という名前の番組で給水所、病院などの生活情報を伝えた。また「被災地からの声」という番組を立ち上げ、避難所からの生の声などを毎日放送した。被災者に役立つような専門家、たとえば医師、防災専門家、ボランティア団体のリーダーらをゲス
トに呼び、「被災者いま訴えたいこと」というタイトルで放送した。これらの仙台発の独自
番組は、多いときには 1 日 12 時間にわたった。
・2 週間後 3 月 23 日(水)からは、例年、春の選抜高校野球大会の放送時間だが、東北地方のチームが出場している試合や決勝戦を除いて教育テレビで放送し、総合テレビでは震災関連ニュース、被災地関連情報を放送した。この間、教育はマルチ編成として、サブチャン
ネルで通常の番組を流した。

図 4.2 NHK の東日本大震災対応 （出典：NHK 年鑑’11）- 79 -

・1 ヶ月後から徐々に被災地情報の時間帯を減らしていった。3 ヶ月後には夜の時間帯は通常番組に戻していったが、日中は震災関連の放送を続ける編成を組んだ。
・このほか全国放送で、NHK スペシャル、クロースアップ現代以外にも震災関連のドキュメ
ントなどをかなりの本数、制作放送した。東北ブロック向けの放送だが、全国放送になった番組もある。
・6 月頃から、被災地を勇気づけ、元気づける目的で「歌おう！東北のど自慢」を制作している。簡易カラオケセットを使って、1 日で予選と本番を行い、月 1 回ペースで放送しているが好評で継続している。
・「被災地からの声」はキャススターに石巻出身の津田アナウンサーを起用した。津田アナは近親者に犠牲者もあり、被災者の立場からの姿勢が共感を呼んでいる。
(4) 羽塚由 放送部アナウンス担当部長（ラジオ放送について）
・現在の業務は、①東北地方アナウンサーの責任者として全国から応援を集めて、配置を決め、勤務の管理、安全管理を行っている。②ラジオ放送の責任者と、テレビ、ラジオのアナウンサーの責任者を務めるとともに、生活情報の責任者を務めている。
・ラジオは、3 月 11 日は国会中継中だった。14 時 46 分の地震発生とともにテレビと同じ放送（音声）を流した。これは大きな災害があったとき、NHK はテレビ、ラジオの同時放送を流すのが義務（T-R スルー）。かつ、しばらくの間は強制的に全国放送となり、ローカルの放送ができない QF 信号がかかった。
・仙台局では、QF 信号が解除されて後、16 時 09 分に東北ブロック向けの特設ニュースという形で独自放送をスタートした。大津波警報と高台への避難の呼びかけを繰り返した。全
国放送でも大津波警報など同じ内容を放送していたので、放送したらちょっと休んで、また原稿が整ったら独自放送をするという、全国放送に放送を重ねていく「上乗せ」という手法で放送した。
・ｆｍいずみ（地元コミュニティ FM 局）のアナウンサーが、地震発生当日の夕方スタジオを訪ねて来られ、リポートさせて欲しいと言ってきた。ｆｍいずみは停波していたので、泉区からここまでの被害の状況を放送で伝えたいと NHK に出演を求めてきた。また、このアナウンサーは防災士の資格を持っていたので、余震があるたびに放送でどうしたらいいかなどのアドバイスをした。2001 年から、NHK 仙台局と、東北放送、エフエム仙台、県内のコミュニティ FM 局で「みやぎラジオプロジェクト」を組織し、次の想定宮城県沖地震に備えて連携を申し合わせ、毎年 1 回共同でラジオの防災番組を開発してきた。そういう繋がりがあって、このアナウンサーは NHK を頼ってきた。 → ２.１.２.（p.18）参照
・数日、東北ブロック向けに特設ニュースを放送した。その後は生活情報、ライフライン情報などを立ち上げることとなった。生活情報は、電気、ガス、水道、病院、JR、高速など
を、テレビは 1 日 2 時間、ラジオは最大で 6 時間放送した。
・この生活情報のスタイルは、新潟中越沖地震のあとにアナウンス室が作成した「生活情報スタートキット」に基づき制作した。キットは県域を基本に書かれていて、ラジオは宮城県域を想定して放送した。一方、テレビは、災害が 4 県にまたがっていること、そして盛- 80 -

岡局や福島局のパワーを考慮すると独自情報は出せないだろうと判断して、東北ブロック向け（「管中」）を選択した。仙台局の生活情報プロジェクトが、北は青森県から南は福島県までの自治体一つ一つに電話で取材し情報を集めた。このため大規模になり、関連団体、本部からの応援職員、外部プロダクション、OB、東北大学の学生ら 30 人規模でプロジェクトを構成した。結果的には、ブロック向けの放送をテレビで選択したことで、情報のき
め細かさの点では、県域の民放局にかなわなかったのではないかと反省している。
・今後に向け、地域の細かな情報を収集し放送していくか、県域でテレビ、ラジオを放送していく。そのために日ごろから視聴者との双方向性が重要でそうした仕組みを日ごろから作っておくこと、いざというときにメール等で情報が寄せられる体制の構築が必要だと思っている。
(5) 辻村和人 報道選任部長（報道統括）・平日日中の発災という時間帯の好条件に恵まれ、日没までに被害状況の把握ができ、取材を進めていったが、大きな被害地域は沿岸部で、そこまで行くのが難しかった。
・気仙沼には 3 月 11 日の日付が変わるころに到着し、火災を中継した。
・南三陸にはその日には行き着けなかった。南三陸沿岸部の取材は 13 日日中から。
・仙台市内は 200 人から 300 人の遺体があるという情報が入ったが、大津波警報が発令中かつ夜間で取材は不可能だった。翌朝を待った。
・今も全国各地から応援を受けている。盛岡、福島含む沿岸 7 箇所を取材拠点としている。
(6) 西村昌一 技術部部長
・地震直後に停電したが自家発電等が起動し、障害は軽微で、放送を続けられた。
・ヘリ映像とともにロボットカメラが津波を捉えた。津波警戒のロボットカメラは、お天気
カメラと呼んでいるが、太平洋岸に 10 数箇所設置、会館から電話でリモートコントロール
している。映像は NHK 専用のマイクロ回線または電話回線でそれぞれの会館に送っている。
停電当初はバッテリーで映像を伝送できた。ただ津波被害で浸水したり、リモコンの電話回線が切れてしまった。2 時間から 3 時間でほぼ全部のロボットカメラの映像が出せなくな
ったが、それまで津波襲来の映像を撮影することができた。たまたま昼間の災害だったが、もし夜間であれば映像は出せなかった。今後は長い時間使えるように電源の強化が必要だ。
・局間電話網は生きていて、仙台－東京は生きていた。しかし出先の中継現場などがダメだ
った。3 年前の岩手・宮城内陸地震の経験から衛星電話をかなりの台数配置していたが足りなかった。
衛星携帯電話も地上の有線系が障害を受けると問題があった。通信系の強化が必要だと実感した。
・幸運なのは放送用アンテナ、親局の送信所（その下に約 100 ヶ所の送信所がある）が無事で助かった。このため放送機能が確保できた。ただ直後は衛星放送を放送所で受信して出すことも検討した。
図 4.3 大年寺山のテレビ塔 （中央が NHK）

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(7) 横山一郎 技術部企画・総合デスク選任部長
・会館屋上にある CS アンテナは無事だった。しかし、会館屋上のペントハウスの土台部分が地震で破壊され、ペントハウスが CS アンテナ側に傾いていた。CS アンテナを保護するため、ペントハウスが倒れないように工事をした。
・全局が停電したとき自家発電装置を稼動させた。しかし燃料が何日も持たない、早いとこ
ろは翌日の夕方尽きてしまう。仙台もそのあと数時間しか燃料が持たない。燃料の灯油の手配に追われた。局間電話で応援を頼んだ。東北ブロック内では鶴岡から翌 12 日昼過ぎにギリギリ到着した。その後、名古屋、大阪からも燃料が届いた。停電は翌 12 日夜 7 時ごろ復帰した。放送用アンテナ、マイクロ回線等は軽油自家発電で対応できた。
・地震に対しては事前訓練でモニター系の表示システムを開発してきた。しかし、電源系、回線ルート、衛星携帯電話などの連絡系などの整備強化が必要だ。
・ロボットカメラを安全な地域に再配置を進めている、年度いっぱいに完了予定。
・安全管理として、全国からの応援の安全管理、福島の放射性物質対策も進めている。
(8) 質疑応答
Ｑ. ロボットカメラ等放送設備の被害状況について、3 県の太平洋側でバッテリー切れ、倒壊など 31 台中 23 台ダウンしたというが？
Ａ. 内陸部も含め全部で 31 台、青森から福島まで沿岸部には 13 台あった。女川は施設自体が津波で流された。大船渡は設置していたビルが津波で損傷し、使用不能に。他はバッテ
リー切れや、電話線が不通になった。電話は B フレッツ（光回線）と自営マイクロと二重化してあった。しかし、IP に使用している B フレッツは地震でほとんどダウンした。
自営マイクロ回線は生きていたので中間点で映像を切り替えて放送した。しかし、沿岸部のカメラは八戸（水産会館で非常電源があった）を除き、夕方にはすべてダウンした。
東京は IP 回線＝B フレッツで全国のロボットカメラが見られる。
Ｑ. 親局および中継局の被害状況は？
Ａ. 仙台市の大年寺山のデジタルおよびアナログ放送用アンテナは無事。中継局は電話回線、携帯電話で監視していたが電話がダウンしたため、約 100 箇所の中継局を人海戦術で見てまわって電波が出ているかどうかを確認した。約 100 のうち損傷したのは 3 割ほどだった。
Ｑ. 地震発生時の様子は、初動の判断は？
Ａ. 緊急地震速報とほぼ同時に上下動があり激しい横揺れに変った。横揺れは長く、立っていられなかった。とにかく長い揺れだった。仙台は震度 6 弱、ほとんどの者が宮城県沖地震が起きたと思ったが、それにしても長い揺れだと感じた。大津波警報では予想される
津波が 6 メートルとあったが、宮城県沖地震の津波は 6 メートルとは思っていなかった。
震度 7 が栗原で出たので栗原に第一陣の取材クルーを出した。電話はまったくダメで、
災害時優先電話も使えなかった。原稿支援システムは使えた。津波の場合は沿岸部から中継することになっていたのでポイントに向けて中継車を向かわせたが、被害の大きい所に変更した。衛星中継車は気仙沼に向かった。

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Ｑ. 「二波出し」、全中「脱」、「管中」、「マルチ編成」については？
Ａ. NHK は災害報道については「マルチ編成」しない、できないことになっている。
「ひるブラ」の 12 時 20 分から 12 時 43 分は、被災地情報を「管中」している。当初はメインのチャンネルでローカルの震災関連ニュース、サブのチャンネルで「ひるブラ」などの全国放送としたが、9 月からはメインがネット番組、サブはローカル番組に変更した。
ローカルニュース枠のなかでは、3 月 12 日から 07 時 57 分から 3 分間のローカルニュー
ス、08 時 10 分～08 時 33 分のローカルで被災地関連ニュースを放送した。
なおアナログ放送は、メインのチャンネルだけが視聴できた。
Ｑ. 16 時 09 分にラジオのローカル放送を開始して何を伝えたか？
Ａ. 全国放送は 15 時 30 分から伊藤アナウンサーが放送していたが、伊藤アナは東北地方をよく知っていることと、仙台にも独自情報はなかったので、いつ「脱」して独自放送に踏み切るかが悩みだった。そこで、気象庁記者会見の間に判断して独自情報をスタートした。気象庁会見の内容は津波について常備している呼びかけ文を放送しているだけだった。高いところに避難していて津波が到達している段階なのに、会見は悠長な感じがし、独自放送を決断した。16 時 09 分から 17 時 00 分まで仙台発の放送をした。17 時 20 分か
ら 17 時 43 分まで上乗せした。正時には全中に戻し、準備が整ったら独自放送を繰り返した。ラジオにも原稿支援システムは入っている。
Ｑ. cFM 局への協力は独自判断なのか？
Ａ. 独自判断だ。ｆｍいずみの人が自分（羽塚氏）のところに来て、見てきたことを話してもいいかというので、どうぞと判断した。仮に東北放送が停波して NHK に来ても同じ対応をした。年に 1 回名刺を交換して顔を知っていたので。
Ｑ. 停電で、テレビを見ることができない。ラジオに頼ったわけだが？
Ａ. 振り返ってみれば、被災者にとってラジオが頼りだったと思うが、その時は手一杯で思いつかなかった。それに、当時はこんなに広範囲で停電しているとは思いもよらなかった。
Ｑ. 「仙台ライフライン防災情報ネットワーク」（東北大学・NHK 仙台局・東北放送・仙台放
送・宮城テレビ・東日本放送・エフエム仙台・仙台市総務局・仙台市消防局・仙台市水道局・仙台市ガス局・東北電力・NTT 東日本・JR 東日本・仙台市医師会・仙台管区気象台、図 4.4 参照）が生きていれば？
Ａ. 連絡手段はパソコンのメール（やファクス）なので、回線の問題があったと思う。
Ｑ. 生活情報スタートキットとは？
Ａ. 配布された CD を起動すると、①情報収集にはどういう体制を作るか、②どういう情報をとればいいのか、③放送の雛形原稿 などが入っている。情報を打ち込んでプリントアウ
トし、テレビ、ラジオ、データ放送など各部署に配布して放送した。ただし、マニュアルはこれだけ大きな災害は想定しておらず、県域が前提だった。このためライフライン
情報の収集に人手がかかった。

- 83 -

図 4.4 「仙台ライフライン防災情報ネットワーク」と(公財)放送文化基金、廣井脩教授、日本災害情報学会の関わり（出典：放送文化基金ホームページ http://www.hbf.or.jp/about/pickup/history/itaku5.html 2014/5 参照）- 84 -

４.３. まとめ菅局長の「3 月 11 日の東日本大震災では、NHK 仙台放送局としては、ヘリコプター取材などにより基本的な役割を果たすことができた。しかし、震災の被災地では停電でテレビを視ることができない方がほとんどだった。震災後、宮城県内の方々から『NHK のテレビ報道で伝えられた津波の恐ろしさを視ることができなかった』という話をお聞きした。現実に色々なメディアも出てきているので、情報を入手する方法だけでなく、ラジオなど様々な情報伝
達方法を用いて、地元で必要としている人たちに届けることを考えて行かなければならないと再認識した」という話が、当時を端的に言い表していた。
テレビは、避難の呼びかけの連呼に始まり、取材や災害報道に総力を上げて奮闘するとともに、その後の復旧・復興に向けた被災者支援、追跡・検証番組制作などに精力的に取り組み、所定の成果をあげた。仙台局は、当初は「全中」に素材提供することが主要ミッションとなり、数日経て東北ブロックの「管中」でマルチ編成なども活用しながらローカル番組を放送しはじめた。
ラジオに関しては「管中」「県域」で生活情報などを伝えたが、地元の民放局は自主編成時
間が長く中継番組やそのための専用中継車を持っていることから、キメ細かさでは NHK が及ばなかった。また地元民放局は、日頃から番組を通じてメールなどによる視聴者との双方向回路ができていて、それが草の根の情報収集につながった。NHK も平常の番組の中でメールを活用するなど、視聴者との双方向性を生かせるような仕組みを考え、もっと地域に密着した情報を出していきたいとの話だった。
また、NHK は当初 8 波全中（QF、T-R スルー）となったが、その後状況に応じて全国放送の定時番組を一時中断してローカル放送を出す「上乗せ」をするなど、地域のニーズに応えようと努めた。
その他の教訓としては、取材時、天カメ、送信所など、さまざまな場面でダメージを与えた長時間かつ広域に及んだ“商用電源断、電話（通信）回線断”への備え（燃料を含む）の必要性が特筆された。
NHK は、被災地の復旧・復興、ひいては日本全体が元気になるよう願って積極的に支援を行う東日本大震災プロ
ジェクト「明日へ―支えあおう―」を立ち上げ、放送や Web、イベントなどを通じて被災者を支援するとともに、日本全体が支えあって難局を乗り切るためにできることを総力をあげて進めている。
年末年始、そして 3 月 11 日に向け、震災報道に努めていきたい、という宣言がなんとも頼もしかった。

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- 287 -

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- 288 -

６. 地デジのデータ放送の調査
現地に出向いた際、岩手および宮城・福島県下の全テレビ局の地上デジタルテレビ放送・データ放送画面を閲覧し、フルセグのデータ放送でどのような災害情報が被災地に向けて提供されているかを確認した。

６.１. 岩手県内
６.１.１. 調査概要
日 時2011 年 12 月 1 日(木) 夜場 所

岩手県気仙郡住田町内（CATV 再送信）

対象局

岩手めんこいテレビ MIT ［フジテレビ系］ 〔http://www.menkoi-tv.co.jp/〕
岩手放送 IBC ［TBS 系］ 〔http://www.ibc.co.jp/〕
岩手朝日テレビ IAT ［テレビ朝日系］ 〔http://www.iat.co.jp/〕
テレビ岩手 TVI ［日本テレビ系］ 〔http://www.tvi.co.jp/〕
NHK 盛岡放送局 NHK 〔http://www.nhk.or.jp/morioka/〕
その他（住田町ケーブルテレビ）

６.１.２. 閲覧結果
(1) 岩手めんこいテレビ MIT
MIT のデータ放送トップ画面のメニューは［ニュース］と［お天気］で、災害関連項目はなかった（基本的に同一系列の仙台放送などと同じ画面構成、図 6.1）。
12 月 1 日夜の［ニュース］は 18 件で、「『お図 6.1 岩手めんこいテレビ：データ放送・トップ画面

おふなと夢商店街』オープン」など東日本大
震災関連が多かった（図 6.2）。
［お天気］は一般的な予報画面だった。
(2) 岩手放送 IBC
IBC のデータ放送トップ画面のメニューには、［天気］［ニュース］［番組情報］
［スポー
［津波］
［絆プロ］
ツ］と、災害関連で［地震］の選択肢があった（基本的に同一系列の TBS
テレビや東北放送などと同じ画面構成、図6.3）。
［天気］は、［天気の地域設定］で指定したところの時系列予報がトップ画面に表示される。
［天気］のメニューは［あなたの街の天気］［全国の天気］［全国の警報・注意報］［台風
図 6.3 岩手放送：データ放送・トップ画面- 289 -

情報］
［岩手県内の天気］に分かれていて、当夜は周辺市町に「低温注意報」が出ていた（図6.4）。
［地震］は、過去数件の地震の発生日時、震源地、規模、震度の情報が掲載されていた。
［津波］は、津波情報（大津波警報・津波警報・津波注意報）が発表されていれば表示される（図 6.5）。
［絆プロジェクト］は、JNN 系列テレビ 28 局、JRN 系列ラジオ 34 局で共同実施している
全国プロジェクト。
［はじめに］では「未曾有の被害をもたらした『東日本大震災』。被災された方々が一日も早く落ち着いた生活を取り戻せるように、JNN・JRN では日本のココロをひとつに重ね、被災された方を支援する活動『JNN・JRN 絆 -きずな- プロジェクト』［共同を実施しています。…」という紹介と、
災害募金］を呼び掛けていた（図 6.6）。
［絆プロジェクト］の［関連サイト］には、

図 6.5 岩手放送：データ放送・地震画面（左） 津波画面（右）図 6.6 岩手放送：データ放送・絆プロジェクト（はじめに）画面

図 6.7 岩手放送：データ放送・絆プロジェクト（関連サイト）画面- 290 -

［気象・災害情報］［被災地関連情報］［原発情報］［節電・停電］［交通機関運行情報］［災
害ボランティア情報］［災害伝言ダイヤル］な
どの情報の入手先、
アクセス先（Web の URL）が掲載されていた（無論、ネット接続 PC のようにリンクで直接飛んで見れるわけではな
い、図 6.7）。
図 6.8 岩手朝日テレビ：データ放送・トップ画面

図 6.9 岩手朝日テレビ放送：データ放送・IAT ニュース画面(3) 岩手朝日テレビ IAT
IAT のデータ放送トップ画面のメニューは、［お天気情報］［ANN ニュース］［IAT ニュー［系列震災関連情報］
ス］［やじうま星占い］
が設けられていた（基本的に同一系列の仙台放送などと同じ画面構成、図 6.8）。
12 月 1 日夜の［IAT ニュース］を視ると、

図 6.10 岩手朝日テレビ放送：データ放送・お知らせ

やはり東日本大震災関連記事が目立った（図6.9）。
［系列震災関連情報］は、受信機がブロー
ドバンド接続されていないと［お知らせ］が表示されて視れなかった（図 6.10）。電波ではなく CATV（光ファイバ回線）経由の視聴でも別途 LAN 端子接続が要るということなのだろう。些か残念に感じた。

図 6.11 テレビ岩手：データ放送・トップ画面

そもそも PC やスマホなどでネットを用いていない家での代替手段としてデータ放送が活きるわけで、はたしてテレビだけのために高速インターネット回線を繋ごうとする家がどれほどあるだろうか。さらに言えば、災害時に不通の可能性が高まるルートで災害情報を流そうとするのは、安易な方法だろう。

図 6.12 テレビ岩手：データ放送・地震情報画面- 291 -

(4) テレビ岩手 TVITVI のデータ放送トップ画面のメニューには、［ニュース］［天気］［地震情報］［高校サッカー］［５きげんテレビ］［番組情報］（以下多数スクロール）などと、［電力使用率 75.4％ 詳
しくはこちら］［第 90 回全国高校サッカー選手権大会 各試合の詳細はこちら］のバナーがあった（基本的に同一系列の宮城テレビ放送などと同じ画面構成、図 6.11）。電力使用率がトッ
プ画面に表示されるのがユニークだ。
［地震情報］を選ぶと、最近の数個の地震について、震源地、規模、発生日時、最大震度、
震源の深さ、震度の情報が地図とともに表示された（図 6.12）。
［ローカルニュース］は、「被災３県高速全車無料化スタート」「大船渡市最大規模の仮設
商店街オープン」「被災地支援へ無料の入浴施設」「陸前高田復興計画案を了承」など、記事の多くが東日本大震災関連だった（図 6.13）。

図 6.13 テレビ岩手：データ放送・ローカルニュース画面(5) NHK 盛岡放送局 NHK 総合
NHK 総合のデータ放送トップ画面は、リモコンの色ボタンに［青 ニュース］［赤 気象情報］［緑 地震・津波］を割り当て、メインメニューとして［地震関連・生活情報］［いわて暮らしガイド］［東北おでかけ情報］［Ｊリーグ］［紅白歌合戦］［カーネーション（注：当時の連続テレビ小説）］［NHK データオンライン］などが並んでいた（図 6.14）。基本的に、全国ベースの表示をカスタマイズした入口だった。
その先は複数のメニュー階層を持ち、一番上の［地震関連・生活情報］を選ぶと、［市町村］選択画面となり、岩手県下の被災 9 市町

- 292 -

図 6.14 NHK 総合：データ放送・トップ画面

の被災者向け告知情報（例えば、岩泉町：被災者相談窓口、り災証明書の発行、ボランテ
ィア依頼・募集等 大船渡市：り災証明書の発行、災害義援金・被災者支援金など申請受付、法律相談等 釜石市：行方不明となった方の死
亡届の受付、拾得物の公開等 田野畑村：日本年金機構出張相談所等 野田村：三陸のクルミを買い取ります等 宮古市：弁護士相談会のお知らせ、登記相談会のお知らせ、消毒剤の配布等 山田町：災害義援金と被災者生活再建支
援資金、日本財団による弔慰金・見舞金支給
窓口等 陸前高田市：市内 5 路線でワンコイン
バス、就職支援相談会等 久慈市：ボランティ
ア依頼・募集等）などが視られた（図 6.20）。
この［地震関連・生活情報］は、2011 年 7

図 6.16 NHK 総合：データ放送・全国ニュース画面

月 8 日に仙台で視たデータ放送とメニュー構成の整理の仕方が違っていた。当時は、［被災者支援情報］［相談窓口］［ライフライン］［医療・健康］［交通情報］［施設情報・催事］［学
校・子育て］［雇用・企業支援］の分類が先にあり、そこから［被災者支援情報］に入ると［仮設住宅・建物被害］［支援金・見舞金］［支援物資］［ボランティア～2］［被災車両］［支図 6.17 NHK 総合：データ放送・最新地震情報画面

援情報］のメニューが、また［相談窓口］を選ぶとさらに［各種相談～3］［捜索関連・遺失物］［り災証明書］［法律・融資］のメニューが現れ、そのジャンル別に各自治体などからの情報が列挙されていた。おそらく掲載する情報の種類や量などの変遷に伴って構成が変えられたと察せられるが、多くの視聴者にとって、必要な“地元”情報に素早くたどり着

図 6.18 NHK 総合：データ放送・これまでの地震画面

きやすくなったのではなかろうか。地デジ・データ放送の画面表示は操作からタイムラグがあるので、12 月 1 日の盛岡のほうがストレスを感じなくてすむ。
次の［いわて暮らしガイド］は未完成だったが、［休日・夜間診療所案内］［ライフライン連絡先］［岩手県からのお知らせ］のメニューが用意されていた（図 6.15）。いずれも 2007 年
新潟県中越沖地震の際に NHK 新潟放送局で用いられていたメニューで、全県レベルかつ変化の少ない平時からの災害関連情報について［地震関連・生活情報］から分けて整理したのだろう（2007 年新潟県中越沖地震時の NHK の地上デジタル放送先進利用事例は、われわれの- 293 -

研究会が催した報告会の招待講演「地デジ時代の災害報道 2007 新潟県中越沖地震（NHK 新潟放送局鈴木郁子放送部長）」
http://www.jasdis.gr.jp/06chousa/2nd/kai_suzuki.pdf などに詳しい）。
NHK 総合のデータ放送は、被災地向け災害関連情報がとりわけ多く掲載されているが、その裏返しとしてメニュー階層が深くなりがちで、エンドユーザにリモコン操作の負担を強いていた。状況に応じて逐次コンテンツ構成に工夫を加え、視聴者が新しくて必要な地域情報にたどりつきやすくなるように配慮されているのだが。
なお、［青ニュース］、［赤気象情報］、［緑地震・津波］は、かつて仙台や東京で視たものと同様で、全国一律のようだった（図 6.16～6.18）。
(6) その他（住田町ケーブルテレビ）
住田町ケーブルテレビでは、町独自のお知らせが、専用のチャンネルに全面文字画面で流されていた（図 6.19）。地元放送局などの地デジのデータ放送を、お知らせの広報チャネルとして用いる地方自治体が近頃増えてきている。

図 6.19 住田テレビ：町独自放送画面

６.１.３. まとめ
2011 年 12 月 1 日、岩手県気仙郡住田町内で、岩手めんこいテレビ、IBC 岩手放送、岩手朝
日テレビ、テレビ岩手、NHK 総合テレビ（盛岡放送局）の地上デジタル放送・データ放送を視た。どの局も 7 月上旬に仙台で視た同一系列のデータ放送画面と基本的に大差なかった。
岩手めんこいテレビは、シンプルなデータ放送画面で、他局同様、地域ニュースで震災関連記事が流されていた。岩手放送は、系列キー局の TBS テレビとほぼ同じデータ放送画面を用いており、防災関連情報などが充実していた。岩手朝日テレビは、肝心の［系列震災関連
情報］についてインターネット接続が求められ視れなかった。何が提供されているのかもわ- 294 -からず、なんとかしてほしい。そしてテレビ岩手は、民放の平均以上の充実ぶりだった。
NHK 総合のデータ放送は、［地震関連・生活情報］のメニューに災害関連情報が豊富に掲載されていた。5 ヶ月弱前に仙台で視た時は階層を持たせたジャンル別にメニューが整理されていたが、今回は市町別に変っていた（表 6.1）
。時間経過とともに発信される情報量が減ってきたせいもあろうが、この改良で、個々の視聴者にとって必要な“地元”の最新情報へ容易にたどり着けるようになった。つまり、災害情報の種類や量、被災地の広がり、復旧の進
捗状況などにあわせ、そのときどきで局ごとにメニュー構成を変え、アクセシビリティに配慮しているように見受けられた。そして NHK ならではと注目されるのが、地震が発生した時の災害情報のプッシュ表示（リモコンのｄボタンを押さないでも該当するデータ放送画面が表示され、押すと消える）で、逆 L 字とデータ放送機能をミックスしたような使い方だ。
なお、NHK 教育のデータ放送には、震災関連情報はなかった（BS は未確認）。
表 6.1 NHK 総合：データ放送の地震関連・生活情報メニュー構成
2011 年 7 月 8 日の NHK 総合・仙台放送局

2011 年 12 月 1 日の NHK 総合・盛岡放送局［地震関連・生活情報］データ放送┗［被災者支援情報］┗［仮設住宅・建物被害］┗【塩竈市 被災建物の解体申請や補助】▼家屋解体処理や補助に関する申請…
［支援金・見舞金］［支援物資］［ボランティア～2］［被災車両］［支援情報］［相談窓口］┗［各種相談～3］［捜索関連・遺失物］［り災証明書］［法律・融資］［ライフライン］［医療・健康］［交通情報］［施設情報・催事］［学校・子育て］［雇用・企業支援］［地震関連・生活情報］データ放送┗［市町村］（←選択肢はないので実質不要）┗［岩泉町］┗【被災者相談窓口】
日時：平日 8 時 30 分～17 時 30 分…
［大船渡市～2］［釜石市～2］［田野畑村］
［野田村］
［宮古市］
［山田町］
［陸前高田市～2］［久慈市］

以上のように、地上デジタル放送のデータ放送（フルセグ）を用いた災害情報の伝え方は、
被災地岩手県内の放送局間でも結構違いがあった。
岩手・宮城・福島の 3 県では、地デジの完全移行が年度末頃まで延期されることになり、調査時点ではまだ誰もが等しくデータ放送を視られるわけではない。住田町の場合は幸いケーブルテレビがあるのでよいが、リアス式海岸沿岸部などでは衛星放送（この場合、東京圏の番組になる）でしか視聴できないエリアも少なからず生じてしまうのではないだろうか。
もっと移行を遅らせるべきだという意味ではないが、せめて県オーダーの地域の暮らしに特化した災害情報が、2012 年春以降も被災地の全世帯に等しく届く配慮を願いたい。

- 295 -

図 6.20 NHK 総合：データ放送・主な地震関連生活情報画面 岩手のニュース- 296 -

６.２. 宮城県内
６.２.１. 調査概要
日 時2011 年 7 月 7 日(木) 夜～9 日(土)朝

場 所

仙台市内

対象局

仙台放送 OX ［フジテレビ系］ 〔http://www.ox-tv.co.jp/〕
東北放送 TBC ［TBS 系］ 〔http://www.tbc-sendai.co.jp/〕
東日本放送 KHB ［テレビ朝日系］ 〔http://www.khb-tv.co.jp/〕
宮城テレビ放送 MMT ［日本テレビ系］ 〔http://www.mmt-tv.co.jp/〕
NHK 仙台放送局 NHK 〔http://www.nhk.or.jp/sendai/〕

６.２.２. 閲覧結果
(1) 仙台放送 OX
OX のデータ放送トップ画面のメニューは［ニュース］と［お天気］で、災害関連に特化した項目はなかった（図 6.21）。トップ画面のお知らせ「東日本大震災復興キャンペーン『ともに』では皆さんの声を受付中」に、タイムリーさが感じられた。
7 月 8 日夜の［ニュース］は 15 件あり、「秋
篠宮ご夫妻 石巻市などを訪問」「女川漁港からイカ漁の船が出航」「仙台市 仮設住宅の募集終了へ」「石巻の大学生 大阪へ『就活ツアー』」など、東日本大震災関連が大部分を占めていた（図 6.22）。
図 6.21 仙台放送：データ放送・トップ画面(2) 東北放送 TBC
TBC のデータ放送トップ画面のメニューは、［TBC 気象台］［ウォッチン］［ニュース］［番組情報］［スポーツ］などで、災害関連に特化した選択肢はなかった（図 6.23）。
ニュースは［全国のニュース］と［TBC のニュース］に分かれ、7 月 8 日夜の全国は「保安院分離、来週から本格検討」などが、TBCのほうは 17 件で「絹川愛選手が被災地を訪問」

図 6.22 仙台放送：データ放送・ニュース画面「被災小学生と園児が交流」「挙式できなかったカップル招待した花火イベント」「県議選、再度延期に」「底引き網漁再開、荒浜漁港に水揚げ」「震災教訓に女性が考えるまちづくり」「『水産特区』反対で緊急集会」「県の復興計画 2 次案まとまる」など、東日本大震災関連が多数並んでいた（図 6.24）。

図 6.23 東北放送：データ放送・トップ画面- 297 -

(3) 東日本放送 KHB
KHB のデータ放送トップ画面のメニューには、［お天気情報］［ANN ニュース］［地域のニュース］［やじマル！星占い］などとともに、［県災害相談窓口］が設けられていた（図6.25）。
7 月 8 日夜の［地域のニュース］には、「7/8
地元木材で仮設住宅」「7/7 石巻魚市場に冷凍

図 6.24 東北放送：データ放送・TBC ニュース画面

コンテナ寄贈」「7/6 仮設住宅用地ほぼ確保」「7/6 水尻橋仮橋 2 車線化」
「7/6 宮城初の合板工場再開」など、数日分の東日本大震災関連記事が表示されていた（図 6.26）。
また［県災害相談窓口］では、「東日本大震災に関する各種相談窓口(宮城県)」「災害ボラ
ンティアについて」「義援金の受付に関するこ図 6.25 東日本放送：データ放送・トップ画面と」「生活福祉資金の貸付について」「被災者生活再建支援法に関すること」「災害救助法に関すること」「被災建築物の応急危険度判定に関する相談」「被災住宅に関する相談・建築確認申請手数料等の減免に関する相談」「住宅の応急修理制度」「応急措置に係る林地開発等手続の緩和」「震災廃棄物の処理体制」「土砂災害に関する相談」「食品営業許可に関する相談」 図 6.26 東日本放送：データ放送・地域のニュース「保護された被災動物に関する相談」「放射線・放射能に関する相談」「医療機関等に関す
る相談」「子育て関連の各種手当・助成制度の相談」「被災児童の養育に関する相談・子どもの心のケアに関する相談」「大人の心のケアに関する相談」「介護支援専門員証の再交付等に関する相談」「医療品に関する相談・毒物劇物に関する相談」「工場被害に関する相談」「制図 6.27 東日本放送：データ放送・県災害相談窓口

度資金・融資に関する相談(商工)」「中小企業者の経営に関する相談」「雇用・労働に関する相談等」「若年求職者の仕事に関する相談」「求職者の生活維持・就労に関する情報」「職業訓
練等に関する相談窓口等について」「制度資金・融資に関する相談(農林水産)」「諸外国への食品輸出に関する相談」「農業に関する被害- 298 -

の相談」
「農業技術に関する相談」「営農再開
に関する相談」「農作物・農業用施設被害に関する相談」「畜産被害に関する相談」「農地・農業用施設被害に関する相談」「林業用施設被
害に関する相談」「林道施設被害に関する相談」「森林被害に関すること」「治山施設被害に関する相談」「漁業被害に関する相談」「漁港施図 6.29 宮城テレビ放送：データ放送・トップ画面

設被害に関する相談」「被災した建設工事等の契約に関する相談」「県内公共交通機関に関する情報」「仙台空港に関する情報」「仙台空港
アクセス鉄道に関する情報」「児童生徒への対応の相談」「県立高等学校の授業料の免除」「高等学校等育英奨学金の相談」「私立高等学校の授業料減免に関する相談」「自動車税等県税の取扱いに関する相談」「相談窓口の案内」「市町村役場の連絡先情報・市町村の窓口事務の状況」「消費生活相談(販売方法や契約のトラ
ブルなど消費生活に関する相談)」「各地方の相談窓口」「NPO 法人に関する相談」「旅券(パスポート)の紛失等に関すること」「地上デジタル放送に関する相談」「法律電話相談(無料)」の各種問い合わせ先、連絡先が表示されていた（図 6.27～6.28）。

図 6.31 宮城テレビ放送：データ放送・宮城のニュース(4) 宮城テレビ放送 MMT
MMT のデータ放送トップ画面のメニューには、［OH！バンデス］［県市町村からお知らせ］［ニュース］［天気］［番組情報］［地デジで健康生活］などと、［データ放送では地震情報をお送りしております 詳しくはこちらから］のバナーがあった（図 6.29）。
7 月 8 日夜時点の［県市町村からお知らせ］では、「【県】運転免許証の有効期限延長について」「【県】県税の減免などについて」「【県】自動車税・個人事業税の納税通知書について」「【県】
東日本大震災による津波で被災した自動車」「【県】震災の影響を受けた方からの雇用・労働に」「【県】勤労者向け地震災害特別融資制度について」「【仙台】定期予防接種の震災特例」「【仙台】保育所の一時預かり・特定保育」「【仙台】こころの電話相談」「臨時災害放送について」の簡単な説明が掲載されていた（図 6.30）。
同じく［宮城のニュース］では、「南三陸町で復興町民会議」「三陸道巡り気仙沼市で会合」「突きん棒漁準備進む」「最後の仮設募集は先着順」「南蒲生浄化センターの復旧方針」「震災
遺児支援の寄付口座開設」「水中ロボットで海底調査」「松本復興相辞任で被災地の反応」な
ど、16 件ほとんどが東日本大震災関連だった（図 6.31）。

- 299 -

(5) NHK 仙台放送局 NHK 総合
NHK 総合のデータ放送トップ画面は、リモコンの色ボタンに［青 ニュース］［赤 気象情報］［緑 地震・津波］を割り当てた上で、メインメニューとして［地震関連・生活情報］［電気の使用状況］［高校野球］［楽天 L 字情報］
［プロ野球］［ベガルタ仙台］［テレビ温度
図 6.32 NHK 総合：データ放送・トップ画面

計］［NHK データオンライン］などが並んでいた。基本的には全国ベースの表示をカスタマイズした感じの入口だった（図 6.32）。
その先は、いくつものメニュー階層を持ち、例えば一番上の［地震関連・生活情報］の中には、［被災者支援情報］［相談窓口］［ライフライン］［医療・健康］［交通情報］［施設情報・
催事］［学校・子育て］［雇用・企業支援］がまずあった（図 6.33）。ここから［被災者支援
情報］に入ると［仮設住宅・建物被害］［支援金・見舞金］［支援物資］［ボランティア～2］［被災車両］［支援情報］のメニューが、また［相談窓口］を選ぶとさらに［各種相談 1～3］
［捜索関連・遺失物］［り災証明書］［法律・融資］のメニューが現れた（図 6.34）。このよ
うに、NHK 総合のデータ放送（の奥のほう）

図 6.34 NHK 総合：データ放送・相談窓口画面には、被災地向けの災害関連情報がひときわ多く掲載されていた。
また、メインメニューにある［電気の使用状況］では、東北電力の「電力使用状況」「電力予想」などが表示された（図 6.35）。NHK
は多くの画面において、本線映像をかなり小さく抑えてデータ放送が見やすく表示される
図 6.35 NHK 総合：データ放送・でんき情報画面

が、メインメニューの［テレビ温度計］は、珍しく従な割付のデザインだった（図 6.36）。
［青ニュース］は、全国と仙台とに分かれ、
7 月 9 日朝の［宮城のニュース］では、「がん
ばろう東北フォーラム」「被災地の記録 ネット上公開へ」「お盆までの全員入居困難」「仙台空港 25 日から国際臨時便」など、東日本大
震災関連記事が目立った（図 6.37）。

図 6.36 NHK 総合：データ放送・テレビ温度計画面- 300 -

［赤気象情報］は全国ベースだが、テレビに登録された郵便番号に基づき「あなたの街の天気」や、防災気象情報として宮城県下の「警報 注意報」「土砂災害警戒情報」「竜巻注
意情報」がはじめに表示された（図 6.38～
6.39）。
［緑地震・津波］では、各地の「最新地震情報」「これまでの地震」などが見られた（図図 6.37 NHK 総合：データ放送・宮城のニュース画面

6.40～6.41）。これは全国一律のようだった。
「津波警報注意報」のタブはあったが、そのときは発表がなく表示されなかった。
６.２.３. まとめ
2011 年 7 月上旬、宮城県仙台市内で、仙台放送、東北放送、東日本放送、宮城テレビ放
送、NHK 総合テレビ（仙台放送局）の地上デジタル放送・データ放送を視た。
いずれの局も本線の番組、ホームページな
どでは、東日本大震災関連が色濃く認められるが、ことデータ放送に関しては扱い方の差が大きかった。
仙台放送と東北放送は、データ放送に震災関連の特設ページはなく、地域のニュース（そ図 6.39 NHK 総合：データ放送・防災気象情報画面の多くは震災関連）をテキストで流すだけだった。
東日本放送は、震災関連の特設ページとして県災害相談窓口が用意されていた。宮城県
ホームページの「相談窓口のごあんない～東
日本大震災に関する各種相談窓口のお知らせ～」から引用した連絡先が列挙されていた。
これはニュースなどと違ってスタティックな

図 6.40 NHK 総合：データ放送・最新地震情報画面

情報だろう。
宮城テレビ放送は、（宮城の）ニュースとは別に、「県市町村からお知らせ」を掲載していた。かつて「安心・安全公共コモンズ」（現在の「公共情報コモンズ」）で想定していたような内容の住民向け行政情報が、適宜更新され提供されているようだった。
図 6.41 NHK 総合：データ放送・これまでの地震画面- 301 -

NHK 総合のデータ放送では、メニューをたどって必要な情報にたどり着くまで一苦労するほど災害関連情報が豊富に掲載されていた。以前、新潟県中越沖地震災害等で使われた画面と似ているが、被害の生じ方や被災地の広がり、復旧の進捗状況などにあわせ、そのときどきでメニュー構成を変えているようだった。今後に向けて参考になるので、次頁に主な情報画面例を網羅しておく（図6.43）。なお、NHK 教育のデータ放送には震災関連情報はなかった（BS は未確認）。
以上のように、地上デジタル放送のデータ放送（フルセグ）を用いた災害情報の伝え方は、被災地宮城県内の放送局間でだいぶ違いがあった。今のところ災害モードにシフトする NHK が明らかに抜きん出た感じだが、本線が CM 抜き特別編成の災害報道番組に移った段階では、
民放でもデータ放送の領域配分を大幅に変えて差し支えないのではなかろうか。
近頃のデータ放送は、全体に賑やかで便利になり、郵便番号や路線など地点のプレ登録と連動した天気や交通情報表示、そして番組補完情報、ネット連動（参加型含む）など、積極的な展開が図られつつある。データ放送の情報量が増えたせいか、リモコンのｄボタンやメニュ
ー選択を押してもなかなか表示されずにストレスを感じることもある。通常時、首都圏で平日朝 6 時台にデータ放送の表示切り替えに家庭用テレビ（電波で受信）が要する時間は、およそ 3 秒～30 秒かかった。単純に、さらに災害情報をオンするのは難しかろう。よって災害情報がしっかり伝えられるよう、非常時には、放送局単位で大幅に中身を切り替えるわけにはいかないだろうか。つまり、災害時に備えて予め準備を整えておいて、通常の編成における番組補完情報などは LAN 接続に移し、最優
先される災害情報や交通情報やニュースや天気などの容量を大幅に増やしたい。これにより例えば、郵便番号で
図 6.42 三陸沿岸の地デジ放送受信可
能エリア：飛び飛びの着色部分
情報を見落とさずに素早く知ることができるようになり、 （出典：Dpa ホームページ 2014.4.17）

エリアを限って表示できる機能を活かして、数多の安否

視聴者のニーズに応えられる。検索型の安否情報提供も無論望ましいに違いないが、テレビはそもそも一方向の受身的なツールなので、登録された近隣に限って（or 近隣から）羅列表
示される画面も捨てがたい。いずれにせよデータ放送の活用は発展途上の技術であり、今後、
実用性向上にむけたよりいっそうの工夫を期待したい。

- 302 -

図 6.43 NHK 総合：データ放送・主な東日本大震災（生活）関連情報画面- 303 -

６.３. 福島県内
６.３.１. 調査概要
日 時2013 年 12 月 11 日(水) 夜、12 月 17 日(火)夜場 所

福島県田村郡小野町内

対象局

福島放送 KFB ［テレビ朝日系］ 〔http://www.kfb.co.jp/〕
福島テレビ FTV ［フジテレビ系］ 〔http://www.fukushima-tv.co.jp/〕
福島中央テレビ FCT ［日本テレビ系］ 〔http://www.fct.co.jp/〕
テレビュー福島 TUF ［TBS 系］ 〔http://www.tuf.co.jp/〕
NHK 福島放送局 NHK 〔http://www.nhk.or.jp/fukushima/〕

６.３.２. 閲覧結果
(1) 福島放送 KFBKFB のデータ放送トップ画面のメニューには、［天気］［ANN ニュース］［KFB ニュース］［系列震災関連情報］［ご利用の方へ］の選択肢があった（図 6.44）。［系列震災関連情報］
は興味深かったが、ブロードバンドインターネット接続が必要で視聴できなかった。近頃でもブロードバンド接続されているテレビ受像機の割合は 1～2 割と聞き及ぶところだし、災害時に｛放送波 and 通信回線 and 電源｝の条件が満たされないと使えないようでは、脆弱性が増している。
(2) 福島テレビ FTV
FTV のデータ放送トップ画面のメニューは［ニュース］と［お天気］で、災害関連項目はなかっ

図 6.44 福島放送：データ放送・トップ画面

た（図6.45 ）。
ニュー
スには
「福島
第1原
発で新
たな汚

図 6.45 福島テレビ：データ放送・トップ画面

図 6.46 福島テレビ：データ放送・トップ画面

染水対
策検討」
などが
あった
（

図

6.46）。
図 6.47 福島中央テレビ：データ放送・トップ画面 図 6.48 福島中央テレビ：データ放送・天気画面- 304 -

(3) 福島中央テレビ FCTFCT のデータ放送トップ画面のメニューは、［地
デジで健康生活 2］［詳しくはこちら 電力使用率［ゴジてれＣｈｕ！］［天気］
81.4％］［ニュース］［地震情報］［番組情報］［感染症ニュース］（以下
多数スクロール）などが設けられていた（図 6.47）。
全体に盛りだくさんで、例えば天気画面は図表な

図 6.49 福島中央テレビ：データ放送・天気画面

どが充実していた（図 6.48～6.49）。
(4) テレビュー福島 TUF
TUF のデータ放送トップ画面のメニューには、［天気］［ニュース］［番組情報］［TUF 番組情報］［イベント情報］［スポーツ］［キラリふくしま］があった（図 6.50）。うちニュースは全国と福島に分かれていて、福島のニュースには「今月 14 図 6.50 テレビュー福島：データ放送・トップ画面
日に中間貯蔵施設の設置要請（12 月 10 日）」などがあった（図 6.51）。天気には［あなたの街の天
気］［全国の天気］［台風情報］［アメダス福島 積
算雨量］［紫外線情報］［特別警報・警報・注意報］［気象衛星画像］に加え、［アメダス福島 風］があった（図 6.52）。風向・風速を地図上に表すデータ放送画面は珍しいもので、イチエフ対応で設けられた情報のようだ。

図 6.51 テレビュー福島：データ放送・福島のニュース画面(5) NHK 盛岡放送局 NHK 総合
NHK 総合のデータ放送トップ画面は、リモコンの色ボタンに［青 ニュース］［赤 気象情報］［緑
地震・津波］を割り当て、メインメニューとして［ごちそうさん（注：当時の連続テレビ小説）］［ｄ［放射線量測定値］［かつお（注：仙NHKｓｐｏｒｔｓ］
台放送局が制作した震災被災地を取り上げた特集

図 6.52 テレビュー福島：データ放送・アメダス
福島 風画面

ドラマ）］［福島暮らし安全］［休日・夜間診療所情報］［NHK 福島放送局情報］［データオンライン］［ネットに接続している方へ］［Hybridcast］などが並んでいた（図 6.53）。基本、全国版スタイルのカスタマイズだった。
NHK 福島放送局に限らないが、リモコン操作は結構煩わしいもので、①見つけやすい～たどり着
図 6.53 NHK 総合：データ放送・トップ画面- 305 -

きやす
いよう、
なるべ
く階層
が深く
ならな
い（ボ
タンを

図 6.54 NHK 総合：データ放送・風の予報画面選択する回数が少ない）ように防災コンテンツを置いてほしい、②「戻る」ボタンの操作で、ときに思った（一つ前の）画面に戻れないことがある
が、知らない画面に進まないでほしい。結局、掲載した情報の濃さとのトレードオフで、操作性はいまひとつだった。
画期的だと感じたのは、福島県民に向けて［風の予想］を提供しており、背景地図に事故を起こした福島第一原発の位置が明示されていた点だ（図 6.54～6.55）。さらに［放射線量測定値］も特筆される情報で、これを選ぶと図 6.56～6.59 の 4
画面にわたって福島県下各地の放射線量(μSv/h)
観測値が表示された。この［放射線量測定値］へ
は、［福島くらし安全］画面にあるメニューからも選択することができた（図 6.60）。
［福島のニュース］には「被災地で復興に向け起工式」「月命日 行方不明の一斉捜索」「年末の繁華街で防犯パトロール」「双葉町 試験的除染の地
域拡大」「汚染水追加対策早期実施求める」などの記事があった（図 6.61）。
６.３.３. まとめ2013 年 12 月 11 日と 17 日、福島県田村郡小野町内で、福島放送、福島テレビ、福島中央テレビ、テレビュー福島、NHK 総合テレビ（福島放送局）の地上デジタル放送・データ放送を視た。他の 2県の調査と比べると 2 年以上後の閲覧になるが、福島では原発事故被害が依然として人びとに重くのしかかっていた。
福島放送は、［系列震災関連情報］のメニューが- 306 -

図 6.55 NHK 総合：データ放送・風の予報画面

せっかくありながら、ブロードバンドインターネ
ット接続が求められたため視られなかった。これは、系列で共通のようだ。福島テレビはシンプルなデータ放送画面で、震災関連に特化した情報提供は見られなかった。福島中央テレビは、トップ画面にある［電力使用率］の数字が目についた。
テレビュー福島は、風向・風速の観測値を示す［アメダス福島 風］が特徴的だった。
そして NHK 総合のデータ放送は、福島ならではの［放射線量測定値］［風の予想］が掲載されていた。まさに地域の視聴者のニーズに応えた情報
提供で、好感が持てる。欲を言うならば、異常値が生じた時など、全画面表示のままリモコンのｄボタンを押してデータ放送の情報確認を促すオー
バーレィアイコン（朝の民放で郵便番号
報登
の録
オ郵
ー便
バ番
ー号
レに
ィ対
プ応
ッし
シた
ュ天
表気
示予

登録地の天気予報表示に用いているようなイメージ、図 6.62）が小さくプッシュ表示されるとよいのではないか。
なお NHK 教育のデータ放送には、震災関連情報はなかった（BS は未確認）。
以上のように、地上デジタル放送のデータ放送（フルセグ）を用いた災害情報の伝え方には、福島県域の放送局間でも違いがみられた。NHK 福島放送局が最も地元のニーズに特化した情報を流していたが、実は2014 年 3 月 13 日現在でも 47,683 人（内閣府まとめ）がまだ県外へと避難している。残念ながらこれらの県民には福島からの電波は届いていない。せっかくデータを整理されていて、さほど重くなさそうな情報なので、例えば［気象情報］の［地域選択］で福島県下の市町村を選べば、全国のどこからでも放射線量などが視れるようにできないものだろうか。福島県
では、まだまだ春が遠い世帯がたくさんあり、そのようなかたちで全国をカバーする NHK
ならではのユニバーサルサービスに期待したい。
※ 使用したテレビ画面は、すべて研究目的で現地撮影した写真です- 307 -

７. 大船渡市役所ヒアリング調査
７.１. 調査概要
７.１.１. 調査の概要
・日 時

2011年12月1日(木) 13：30～16：00

・訪問先 大船渡市役所総務部防災管理室（図7.1）
・応対者 鈴木宏延係長、村上智哉主任
・調査者

天野 篤、天野教義、東方幸雄、三島和子、
水上知之、福長秀彦

・調査法 学会東日本大震災調査団様式にて聞き取り

図 7.1 大船渡市ヒアリング調査

７.１.２. 大船渡市の概要
大船渡市は、岩手県の沿岸南部（図 7.2(A)）に位置す
る自然豊かで風光明媚な人口約 4 万人のまち。おもな産業は、世界三大漁場に数えられる三陸漁場を沖合に持つ水産、県内最大の港湾、石灰石鉱山とセメント、木工など。過去、1896 年明治三陸地震、1933 年昭和三陸地震、1960 年チリ地震津波、2010 年チリ地震津波で被害を受けた。
・面積 323.3 km2（2010.10.1）
・人口と世帯数 表 7.1（2012.1.31）
・就業者数 第 1 次産業

2,365 人（2005.10.1）〃

第 2 次産業

6,076 人（ 〃 ）〃第 3 次産業 12,144 人（ 〃 ）図 7.2 大船渡市の位置(A)（出典：GoogleMaps）

・事業所数 2,734 事業所（2009.7.1)
・農家数 1,247 戸（2010.2.1）
・漁業経営体数 877 経営体（2008.11.1）
表 7.1 大船渡市の人口と世帯数 （出典：大船渡市ホームページ 2012.1.31 ()内は前月比）
住民基本台帳人口
外国人登録人口
総 数

男
18,891 人 ( -6 人)
20 人 ( -3 人)
18,911 人 ( -9 人)

女20,535 人 ( -2 人)
102 人 ( -1 人)
20,637 人 ( -3 人)

総
数
世 帯 数
39,426 人 ( -8 人) 14,454 世帯 ( 1 世帯〉
122 人 ( -4 人)
49 世帯 ( -4 世帯)
39,548 人 ( -12 人) 14,503 世帯 ( -3 世帯)

自治体の防災体制は、市役所の防災管理室に専任 2 名。消防は、大船渡地区消防組合大船
渡消防本部（大船渡消防署、三陸分署、綾里分遣所）があり、消防団は 12 分団（うち 9 が被災エリア）
、自主防災組織率は 74.2％だった。

７.２. 調査結果
大船渡市のヒアリング調査結果は、本章末尾の「日本災害情報学会 東日本大震災調査団 津
波被災沿岸部自治体調査」様式に整理した。主な結果を以下に示す。
- 308 -

７.２.１. 被災概要


津波は、東北地方太平洋沖地震発生後約 10分の引き波からはじまり、約 30 分後、急激に潮位が高まり市街地に浸水した。



市内の津波の高さは 10～15ｍ以上、最大遡上高さは 25ｍ以上に達した。



浸水面積は約 8k ㎡、市内の建物の 3 割以上が被災した（図 7.3）。



図 7.3 大船渡駅周辺市街地の津波被災状況

市民の犠牲者は 400 名、避難者は 8,700 名
以上とみられる。
※ 2013 年 9 月 30 日現在の大船渡市発表
資料で、
死者 340 人、行方不明者 79 人、建物被害 5,556 世帯（全壊 2,789、大規
模半壊 431、半壊 717、一部損壊 1,619）、
物的被害 1 千億円以上、8 月 28 日に全図 7.4 大船渡市役所（本庁舎）

避難所閉鎖


市役所本庁舎は、地震の揺れにより軽微な被害を受けたが、高台にあり津波は届かなかった（図 7.4）。市職員は、消防団活動中に 1 名が死亡した。
※ 消防団に属する職員は、災対本部要員として参集するか消防団活動のいずれを優先するかを予め決めてある

地震直後に市内は停電し、庁舎の自家発電は稼働したが、通信機能低下などの影響を受けた。



津波により NTT 局舎がダメージを受けて以降、電話もファクスもネットも通信回線は一切使えず、2 台の衛星電話のみ使えた。

７.２.２. 災害情報

避難情報発表と解除は、気象台の津波警報・注意報に連動し、市内全域を対象として、避難指示を 11 日 14 時 49 分（警報）に、避難勧告への変更を 13 日 7 時 30 分（注意報）に、解除を 13 日 17 時 58 分（解除）に行った。



警報や避難情報は、同報系防災行政無線により、ほぼ計画どおり伝達した。市のホーム
ページは使えなかった。



市役所本庁舎にある防災行政無線親機は非常用の自家発電で持ちこたえた。屋外拡声子
局は 150 あるうち 25 局が津波で被災したが、残りはバッテリーで生きていた。



同報無線は屋外拡声子局中心の構成だが、旧三陸町内全戸や学校には戸別受信機が配られ、消防団屯所、漁協、農協などには防災行政無線を自動受信するアナログラジオが置かれていた。



防災行政無線による放送内容は、基本的に地域防災計画書の例文に従った（表 7.2）
。そこには津波の予想高さは含まれていなかった。
- 309 -

表 7.2 防災行政無線内容別放送基準及び放送例文（大船渡市 地震・津波関係 抜粋）
放送内容
地震発生

津波警報
発表

放送に係る基準
市内に震度 4 以上と思われる大規模な地震を感知した場合岩手県に津波警報（大津波）が発表された場
合放 送 例 文緊急地震広報！（2 回反復）
ただいま、かなり大きな地震がありました。沿岸住民は、津波が心配されますので、自主的に高台に避難してください。また、火の元に気をつけ、今後の情報に十分注意してください。沿岸消防分団は水門を閉鎖し、警戒してください。 …3 回繰り返し《サイレン吹鳴》3 秒吹鳴―2 秒休み（5 回反復）
緊急津波広報！（2 回反復）避難指示発令！〇時〇分に大津波警報が発表されました。沿岸の住民は直ちに高台に避難してください。沿岸消防分団は、（水門を閉鎖し、）避難誘導・広報伝達にあたってください。 …5 回以上繰り返し

津波観測情報は、到達時刻と観測された高さを伝えた。



基本、例文にある表現で繰り返し放送したが、庁舎から見える津波の盛川越流状況などを追加して流した。



翌日以降は、被災地内の救助や捜索活動、がれき撤去作業時には、消防無線でも潮位変化などの情報を伝えた。



防災行政無線に関する課題は、①市本庁舎（合併前の大船渡市）と被災した三陸支所（合併前の三陸町）の 2 系統システ
ムになっており、両親機間をつなぐ NTT
専用線が途絶えたことで三陸町に直接届かなくなった、②大船渡消防署からの遠隔操作に支障をきたした、③屋外拡声子
局数の 1／6 が津波被害を受けた、④J-Alert と自動連動していない、⑤デジタ
ル化するとアナログラジオで自動受信できなくなることなど。停電対策の強化とあわせ、改善が急務だ。



なお、2011 年 4 月 7 日の予震の揺れではバッテリーが壊れて一時親機が使えなくなり、電源車で応急対応した。



今回被災して以降、①臨時災害放送局（2011 年 3 月 31 日から「おおふなとさいがいエフエム」を市役所本庁舎内に開局、2013 年 4 月 5 日から公設民営方式のコミュニティ FM 局「FM ねまらいん」に移行）、②携帯エリアメール（12 月 1 日
から NTT ドコモ）、③twitter による災害情報発信（図 7.5）をはじめた。



マスコミはとてもたくさんの情報を出してくれるがローカル情報に弱い。コミュ- 310 -

図 7.5 大船渡市役所の twitter 公式アカウント

ニティ FM での情報提供はローカルな生活情報を提供するのに役だった。


地元紙（東海新報）が 3 月 12 日から継続して新聞を発行しており、避難生活に密着した細かい情報を載せてくれて助かった。市へ届けてもらい、沿岸地区本部に配送し、とても成果があった。

７.２.３. 避難行動


地震の揺れ方が特別だったので沿岸部では津波を直感した。
「普段とは違う、津波が必ず来る」と思い、まず避難した。



51 年前のチリ地震津波（1960 年）の経験が生きた。それ以降、津波の避難訓練を継続的に行ってきたのが役だったと思う。



住民の中には「また津波警報か」と感じた人もいるかもしれないが、揺れが尋常ではなかったため危機感を持ったと思う。到達まで時間もあったので、避難がうまくいったのではないかと思う。



しかし避難所の目の前に住んでいる方が、いつでもすぐ逃げられると思ったのか亡くなったという事例があった。一度避難しながら、自宅に戻った方もいたようだ。



大船渡市は、原則として徒歩での避難を呼びかけているが、特別な事由があり混乱を生じないならば車避難も容認している。震災当日はとくに車避難を禁止していない。



地震発生後、普段から時間帯により混み合う幹線道路では渋滞を生じていた。信号機はたぶん消えていた。

７.２.４. 避難所


津波の避難所、避難場所、津波避難ビル、避難経路などは、市と地域の自主防災組織（まちあるきワークショップ）の双方で選定していた。



その際の浸水想定は、既往津波災害などに基づく県のシミュレーション結果を用い、今回の浸水範囲とほぼ合致していた（大船渡湾の奥の方がやや広めなくらい）。



それでも 58 箇所ある避難所のうち、6 箇所は浸水した。浸水程度はそれぞれだが、全部水没したところもある。火災の影響はなかった。



広域に多数の避難所が開設されたので、運営に関して市職員だけでは対応しきれなかった。体育館が避難所の場合は、学校の先生に対応してもらった。



避難所を統合していく中で、地域地域に避難所を設けてまとまって避難したいとの強い希望もあったが、そうすると市職員をすべてに配置できなかった。



地域でまとまって避難しているところの方が自主的な運営ができて我慢強く感じた。そうでない大きいところではトラブルが起きやすかった。行政に何かしてもらうという感覚だったようだ。そのような気分では、協力しあっての避難所運営が成り立ちにくい。



指定避難所に行きたがらない人もいた。家の片づけをしながらの人は、どうしても近いところへ避難するので。



在宅避難者に情報、物資を届けることが難しかった。在宅避難者と避難所の人の間で感情的なトラブルもあった。
「なぜ食料だけもらいにくるのか」などと言われ、避難所にも- 311 -

らいに行くのがイヤという人もいた。支援の仕方を考えないといけない。

図 7.6 津波避難マップ（大船渡町 2 の例）- 312 -

７.２.５. ライフライン

電気は、地震とともに市内全域が停電した。
市役所は 3 月 13 日に、激甚な被災エリアを除
く市域は 4 月 25 日に復旧した。



固定電話やファクスは、停電の影響もありす
ぐに通じなくなり、津波で NTT 局舎が被災した後は 5 月のゴールデンウィーク明けまで使えなかった（図 7.7）。



ネット環境も電話と同様だったが、JAXA（3図 7.7 NTT 東日本大船渡支店被災状況

月 24 日～4 月 11 日人工衛星きく 8 号）や WIDE プロジェクト（4 月 9 日～8 月 21 日人
工衛星 IPSTAR）による支援で、市災害対策本部など主要拠点の通信回線は最低限確保された。


携帯電話は、地震後、津波が来る前まではつながりにくかったものの通話やメールができた。津波後は不通になり、3 月 20 日頃まで市役所付近でも圏外、ほぼ元通りに復旧したのは 4 月末か 5 月上旬。



上水道は、市内全域で断水し、5 月 27 日に復旧した。



下水道は、一様な地盤沈降（0.7ｍ程度）のため幸いにも被害が小さく、約 1 ヶ月で復旧した。

７.２.６. 物資

ガソリンは、公用の緊急車両分はなんとか融通できたが、一般車両については当初 1～2
週間は不足した。



食料は、民間事業者と協定を結んでいたため備蓄していなかった。その事業者が被災したため入手困難になり、内陸部まで調達に行ったが足りなかった。避難所の地区の方々に持ち寄ってもらい、炊き出ししてもらった。県から食料が入ってきたのは一週間後。



発災当初の、はじめの 3 日をどう乗り切るかが問題。食料と水の確保が重要。ガレキで道が閉ざされすぐ手が回らない避難所もあったが、たまたま避難所などに備蓄があったので助かった。避難所毎に備蓄したり、すぐ届けられる食料や水を確保しておいたりす
ることが必要。



物資の受け入れと配布も難しい。集積場所、物品毎に配りやすいように配置するなどノウハウが必要。物資の数量が不足していると不公平感をもたれるので、工夫して配布した。沿岸地区本部（地域ごとの支所）の職員がそれぞれ工夫して配布していた。

７.２.７. 支援

災害ボランティアは 3 月 12 日から受け入れた。11 月 10 日現在、累計 25,000 人以上。



海外からは、米軍（船艇、ヘリ、救助犬）、英国、中国、台湾が救助や捜索に来てくれた。
ほかにオランダの民間ボランティア（救助犬）や、オール・ハンズ・ボランティアズなども。
- 313 -



自衛隊、消防、警察、他の自治体からの支援をたくさんもらった。代表的なのは、岩手県、「銀河連邦」に属する市町（大樹町、能代市、佐久市、相模原市、肝付町）、日本水道協会の市町村、その他医療・保健・福祉関連など。必ずしも事前協定なわけではない。



避難者の受け入れは、周辺自治体と協定を結んでいた。



国や県との関係では、物資を県に要請してもうまく手配されなかったことがあった。縦割りなので、品目毎に担当課が違い 1 回ですまされない。県と市のシステマティックな連携が望まれ、連絡員を市に配置してもらえれば、スムーズに調整できたと思う。

７.２.８. 事前計画


地域防災計画書の震災対策編に津波防災対策の章があった。



津波警報で避難指示、津波注意報で避難勧告と定めていた。

全体の避難計画は公式に定めていた。



要援護者の避難施設は決めていなかった。結果的に高台に関連施設が立地していたケー
スはある。



今回、医療ニーズの高い避難者については、県立大船渡病院の近くに集結させた。

７.２.９. 事前教育


市民に対する津波防災の周知啓発活動にはかなり力を入れていた。



広報媒体は、市の広報紙（図 7.8）
、ホームページ、津波ハザードマップ、説明会、現地の標識設置など。



観光客に対しては、海水浴場へ防災行政
無線拡声器、看板設置、駅に防災マップ
の掲示を。



学校教育では、配布した DVD を活用した学習、綾里小学校のように演劇「暴れ狂った海」や津波に特化した避難訓練などを行っていた。



市職員の津波防災訓練は、地域を含めて初動、参集訓練を年 2 回ほど実施していた。



市民参加の津波防災訓練は、1960 年 5月のチリ津波地震の時期、毎年日曜日に行ってきた。全市民の 2 割にあたる約8,000 人が参加。地域のメインイベントのひとつで、消防団の演習も兼ねている。



講演会などの広報イベントは、毎年ではないが、たとえばチリ地震津波 50 周年
図 7.8 市の広報の例

事業で防災シンポジウムを開催した。
- 314 -



県の職員や気象台の方からアドバイスをもらっていた。

７.３. まとめ(1) 被災状況
大船渡市は、2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分に発生した東北地方太平洋沖地震の約 30 分後、
高さ 10 メートル以上の津波に襲われ、400 名にも及ぶ市民が犠牲になり、沿岸部の低地集落を中心に壊滅的な被害を受けた。
市役所庁舎は高台にあり無傷だったが、地震直後から市内全域が停電、公衆回線は輻そう
して、津波ですべてのライフラインが途絶した（当初は 2 台の衛星電話のみ使用可）。市域のライフライン復旧は、電気や電話は概ね 4 月下旬～5 月上旬、水道は 5 月下旬だった。市庁舎
は停電した 2 日間非常用電源が動き続け、最低限の電気が使えた。
(2) 災害情報
外部からの情報は、自家発で放送が視聴できたのと、県の衛星系ファクスより得られた。
気象台の津波警報・注意報に連動し、市内全域を対象として、3 月 11 日 14 時 49 分（警報）に避難指示を出し、13 日 17 時 58 分に避難勧告を解除した。
これらの情報伝達は、主に同報系防災行政無線により、地域防災計画書の放送例文（津波の予想高さを含まない）に従い、浸水時など臨機に広報した。
防災行政無線は役立ったが、①市本庁舎（旧大船渡市）と被災した三陸支所（旧三陸町）の 2 系統になっており、両親機間をつなぐ NTT 専用線が途絶えて三陸町に直接届かなくなった、②大船渡消防署からの遠隔操作に支障をきたした、③J-Alert は自動連動していない、④
屋外拡声子局数の１／６が津波被害を受けた、⑤デジタル化するとアナログラジオで自動受信できなくなるなど、停電対策とあわせ、改善が急務。
被災して以降、①臨時災害放送局（3 月 31 日「おおふなとさいがいエフエム」開局）、②携
帯エリアメール（12 月 1 日から NTT ドコモ）、③twitter による災害情報発信をはじめた。
通信は、JAXA や WIDE プロジェクトによる支援で、市災対本部など拠点の回線は最低限確保された。
マスメディアからも多くの情報が得られたが、コミュニティ FM や地元紙が避難生活に密着した細かな地域情報を伝えてくれて助かった。
なお、現在は緊急速報（エリアメール）で災害・避難情報が流せるようになっている。
(3) 避難普段から防災計画、体制整備、避難訓練、
防災教育、意識啓発などに継続して取り組ん
でおり、今回は地震の揺れ方が特別だったので沿岸部では津波を直感し、多くの市民はすぐに避難した。それでも予想を上回る規模で、一部の避難所が浸水し、道路が渋滞するなど、

図 7.9 隣接する陸前高田市気仙川河口の現地調査（左奥はまだ本物だった頃の「奇跡の一本松」）- 315 -

さまざまな要因で逃げきれなかったケースがあった。
広い範囲で多数避難所が開設されたため、市職員だけでは運営の手が回らなかった。被災した自宅の近くで地域ごとにまとまって避難できると望ましいが、そうもいかないところではトラブルが生じやすくなった。沿岸地区本部（地域ごとの支所）で工夫して対応した。
(4) 支援発災当初、とくに食料と水の確保に苦労した。市に備蓄がなく、協定していた事業者も被災したため、地域の人びとが持ち寄って 3 日ほどしのいだ。ガソリンも 1～2 週間は不足した。
県と市の連携は必ずしもシステマティックにできなかった。
情報や物資は避難所への提供となるが、もらいに来る在宅避難者と軋轢も生じた。物資の受け入れと集積場所、配布方法には難しいものがある。
海外を含め、たくさんの自治体やボランティアから支援をいただいた。義援金もとても有り難く深く感謝している。
大船渡市は、海に面する低地の物的被害がひどかったが、周辺市町とくらべて人的被害は小さめだった。また、市役所が被害を免れ、中心市街地でも無事な地域が残り壊滅しなかったこと、さらに地元の太平洋セメント大船渡工場による震災がれき処理が早くから行われたことなどから、比較的順調に復旧しつつあった。

図 7.10 大船渡市内の被災エリアに設けられた仮設店舗（左：大船渡屋台村 右：おおふなと夢商店街）- 316 -

津波被災地沿岸調査

津波被災地沿岸調査

調査票

これは、ヒアリングの元にするための調査票です。
必ず、ヒアリングして確認しつつ、お伺いしてください。

ヒアリング上の注意点
・２ページ「被災状況」は、ヒアリング前に調べておいて、確認をするようにしてください。
・地域防災計画（津波防災篇の部分、避難勧告・避難指示についての記述部分）については、HP にあれ
ばそれを準備していってください。なければ複写させていただいてください。
・市町村合併については事前に調べていってください。

依頼するもの・浸水エリア（自治体としての地域区分があればお伺いしてください）※ もしもできれば、写真撮影させてもらうか、コピーを頂いてください
なし・ハザードマップ※ もしもできれば、写真撮影させてもらうか、コピーを頂いてください
コピー受領（発災以前）
・防災行政無線の記録※ 記録が残っていれば、写真を撮影させてもらうか、コピーを頂いてください。
記録が残ってなければ、YouTube や報道などの記録から再現を試みてください。
放送例文受領（発災以前）

自治体名称
電話番号
E-mail

岩手県大船渡市
0192-27-3111

FAX 番号

0192-26-4477

01776@city.ofunato.iwate.jp

ヒアリング協力者（所属部署） 総務部防災管理室係長 鈴木宏延氏

総務部防災管理室

主任 村上智哉氏- 317 -

津波被災地沿岸調査【被災/避難の事実確認】
問１ 被災状況について、わかる範囲でお教えください （ ※ 調査時点、できるだけ調査員が調べる ）・津波到達時刻 第一波 14 時 54 分
・津波の高さ第一波 -0.2m 第二波以降の津波の高さは 3.2～8.0m 以上（欠測）・浸水深11.8 ｍ（出典： 気象庁 H.23.4.5 報道発表資料「痕跡等から推定した津波の高さ」 ）平成 23 年 11 月 14 日 17:00 現在の大船渡市資料より↓
・全壊数

２,７６８世帯（罹災証明を発行した世帯数ベースでカウントしており棟数は把握していない）

大規模半壊
・死者数

４２４世帯

３３９ 人 ・行方不明

・床上浸水
・避難者数

半壊

未集計

床下浸水

７０４世帯

一部損壊

９４ 人
未集計

最大時８,７３７ 人（３／１５時点） 避難所数

・域外避難者数

１,４２６世帯

最大時６０箇所（３／１５時）

約１,０００ 人（全国避難者情報システムが稼働してからカウント、概数）

・市庁部局の職員数

４１０ 人

・職員の死者・行方不明者数

１ 人死亡

問２ 職員でなくなられた方は、どのよう理由で犠牲になった方が多かったですか？
消防団活動の最中。避難を呼びかけていて津波に巻き込まれた
問３ 庁舎の被害についてお教えください（地震による被害か、津波による被害か）（１）地震による被害で１．庁舎が使えなくなった
２．庁舎の建物が破損した

地震で壁に亀裂などは入ったが、軽微で、使用に支障はない

３．庁舎が停電した

地震で全館停電した。非常用自家発電が作動し庁舎の一部に通電。

４．庁舎の通信網が使えなくなった
固定電話：地震発生から津波来襲まで構内交換機の電力が残っている間は庁舎内の電話が使えた。輻輳してつな
がりにくかった。じきに交換機の電力（バッテリー）がつきてしまったため使えなくなった。津波でNTT 局舎が被災した後まったく使えなくなった。
携帯電話：つながりにくかった。
インターネット：使えなくなった。
衛星電話：岩手県から支給されていた衛星電話（FAX 兼用）が使えた。大船渡消防署から衛星電話を 1 台借りた。
５．そのほか（具体的に：津波による NTT の局舎・通信設備の全壊、中継伝送路の著しい損傷で回線復旧に 1 ヶ月）（２）津波による被害で、
１．庁舎が使えなくなった
２．庁舎が浸水した- 318 -

津波被災地沿岸調査

３．庁舎が停電した
４．庁舎の通信網が使えなくなった
５．そのほか（具体的に： 津波による直接の被害はなし）（３）災害対策本部を本庁舎以外の場所に設置したり、移動したりしましたか。そのようなことがあった場合は、その理由も含めてお教えください。
該当なし【避難に関する情報】
問４ 地震直後、住民に対して呼びかけをしましたか？
１．避難を呼びかけた
２．避難勧告を発した
３．避難指示を発した ３月１１日１４：４９
４． 津波警報を伝えた
５．そのほか（具体的に：）

問５ 避難の呼びかけ、避難指示・避難勧告の発表はいつ発表し、いつ解除しましたか。
※ 発表時刻、切り替え、解除（呼びかけをやめた）時刻※ 対象地域

市内全域

避難指示

発令

3 月 11 日 14 時 49 分

避難勧告

発令

3 月 13 日解除

3 月 13 日 17 時 58 分

7 時 30 分

＜参考＞
大津波警報

3 月 11 日 14 時 49 分

津波警報に切り替え

3 月 12 日 20 時 20 分

津波注意報に切り替え

3 月 13 日

津波注意報解除

3 月 13 日 17 時 58 分

7 時 30 分

問６ 上記の避難や警報などの呼びかけに際して、お教えください（１）津波の予想の高さをつたえましたか？

１．はい

２．いいえ

具体的に：地域防災計画書の例文にメートルの記載がない。意図的に津波の予想高さや到達予想時刻を伝えなかったわけではないが、例文になかったのでそうなった。余裕がなかったというほうが近い。市としては津波の危険を伝えられればいいという気持ちだけだった。放送は繰り返し行った。
気象庁発表の岩手県沿岸の津波予想高さが、3m（14 時 49 分）→6m（15 時 14 分）→10m（15 時 30 分）と変化したこと自体は、テレビかラジオから覚知していた（J-Alert は定かでない）。

- 319 -

津波被災地沿岸調査（２）事前の放送文の雛形がありましたか？

１．はい

２．いいえ

具体的に： ※できれば当時の記録や当時の状況を示すものがあればいただければと思います→地域防災計画のコピー受領（３）放送している内容を絞るなどの工夫を行いましたか？ １．はい

２．いいえ

増やした

具体的に：地域防災計画書の例文に加え、「いま津波が盛川の堤防を越えて入ってきています（15:40 越流）」など市庁舎から目視で確認できた具体的な情報を盛り込んだ。監視
カメラがないので、目に見えるものを実態として伝える必要があると思った。
第一波観測情報（-0.2m）については、到達時刻と観測された高さを伝えた。第二波、第三波に注意するように呼びかけた。その後、最大波の観測情報（3.2m 以上）も発表した。
（４）放送する場所を絞るなどの工夫を行いましたか？

１．はい

２．いいえ

具体的に：市内全域に放送した。
（５）途中で、放送内容を変更しましたか。
具体的に：上記の通り。
（６）放送内容の記録が残っていればお教えください。
※だいたいでかまわないので記載。映像が残っている場合には映像から起こす。その場合はソースを示す。
記録はない。
問７ 何かよびかけ面で問題がありましたか？
防災行政無線の親機は庁舎の４階にある。放送の障害は特になかった。
非常用電源で作動。バッテリー→エンジンで作動するが燃料は 24 時間分はあった。燃料タン
クが大きかったからかも。２日後（3/13）には電気が復旧したが、それまで電力が途絶えることはなかった。
4 月 7 日の宮城県沖の地震（最大余震）
時にバッテリーが故障して一時親機が使えなくなった。
電源車で応急対応した。
屋外防災行政無線スピーカーは、１５０箇所のうち２５箇所が津波で流失した。残った子局は停電していてもバッテリーでしばらく切れないで使えた。
震災２日目（3/12）からは、防災行政無線が流失したエリアでも消防無線が使えたので、捜索やがれき撤去に入っていた人には無線で情報を伝えた。潮位の変化などがあれば随時伝えた。
問８ 津波警報発表や津波発生時の避難指示、避難勧告として、どのような方法で住民に情報を伝えましたか（○はいくつでも）
１．屋外の防災行政無線
２．戸別の防災行政無線 （旧三陸町では平成 13 年度に全世帯に戸別無線を配布していた）
３．広報車（台） 市の広報車ではなく消防団が別途呼びかけた。
- 320 -

津波被災地沿岸調査

４．自動的に防災行政無線で注意を呼びかける 手動
５．モーターサイレン （51 年前のチリ地震津波を契機に賀茂神社の津波警報塔にモーターサイレンが設置され、現在も運用中。市内ではここ１箇所で、当日作動したかは把握していない）
６．ケーブルテレビ ケーブルテレビはない
７．コミュニティＦＭをつかった緊急防災放送 cFM はなかった.。3 月 31 日より生活に関連したお知らせなどの情報を、「おおふなとさいがいエフエム」（庁舎内にスタジオ）で放送している。
８．防災メール なかった
９．エリアメール 震災当時はなかった。12 月 1 日から NTT ドコモのエリアメールを導入予定。
10．ソーシャルメディア 災害後 twitter を活用するようになったが当時はなかった
11．ホームページ 使っていない（できなかった）
12．オフトーク通信 そのものがない
13．半鐘 鳴らしてない
14．自主防災組織を通じて注意を呼びかける
市から自主防災組織に呼びかける手段がなかったので把握していない。自主的にやったところもあるとは思う15．その他（具体的に 消防無線のやりとり ）16．注意の呼びかけはしない
問９ 津波警報発表時や津波発生時などの緊急事態において津波への注意の呼びかけについて、計画上は、
どのような対策をとる予定でしたか（○はいくつでも）
１．屋外の防災行政無線
２．戸別の防災行政無線
３．J-Alert 受信はしているが防災行政無線と自動連動していない。
４．広報車（台）

５．自動的に防災行政無線で注意を呼びかける
６．無線式モーターサイレン
７．ケーブルテレビ
８．コミュニティＦＭをつかった緊急防災放送
９．防災メール・エリアメール
10．ソーシャルメディア、ホームページ
11．オフトーク通信
12．半鐘
13．自主防災組織を通じて注意を呼びかける
14．その他（具体的に テレビ、ラジオも ）15．注意の呼びかけはしない
問 10 防災行政無線についてお伺いします。
（１）防災行政無線の親機は、どこに設置されていましたか
１．本庁舎 本庁舎４階にある。旧三陸町の親機は三陸支所にあり、親機が２つある状態。
NTT 専用線で親機同士を結び、大船渡市役所→三陸支所→三陸町戸別無線 と321

津波被災地沿岸調査

いう形をとっている。三陸支所の庁舎が津波で被災し、電気も来なくなったた
め、親機は故障しなかったがその場で使えなくなった。一週間後に再稼働し、生活情報や支援情報を流している。
２．消防本部
３．そのほか（２）防災行政無線は、遠隔制御ができるようになっていましたか
１．は い（具体的にどこから： 大船渡消防署から遠隔操作できる ）２．いいえ（３）J-Alert は導入されていましたか
１．J-Alert を導入していて、防災行政無線で自動的に放送されることになっていた
２．J-Alert を導入していたが、防災行政無線とは連動していなかった
３．J-Alert は導入していなかった（入れる予定があれば、その時期）（４）防災行政無線は、計画上、どのように放送することになっていましたか。
１．J-Alert を導入していて、防災行政無線で自動的に放送されることになっていた
２．J-Alert 以外のシステムを通じて、津波警報、津波注意報と連動し、防災行政無線で自動的に放送されることになっていた（連動しているシステム：）

３．職員が手動で放送することになっていた
４．消防本部で放送されることになっていた
計画上、緊急放送は時間外も時間内もまず大船渡消防署から放送する。その後も市役所の業務時間外（17：15～08：30）は消防署からの遠隔操作で防災行政無線を通じて放送することになっているが、震災当日は消防署の遠隔操作ができない状態になっており、第一報（避難指示）から市役所で放送した。
５．その他（具体的に：）

６．防災行政無線はなかった（入れる予定があれば、その時期：）（５）防災行政無線は、実際に、どのように放送することになっていましたか。
１．J-Alert を導入していて、防災行政無線で自動的に放送された
２．J-Alert が聞こえ、職員が放送した
３．J-Alert 以外のシステムを通じて、津波警報、津波注意報と連動し、防災行政無線で自動的に放送された
４．職員が直接、放送した
５．消防本部で放送した
６．その他（具体的に：）- 322 -

津波被災地沿岸調査

問 11 気象庁では、『大津波警報』『津波警報』『津波注意報』などの津波情報を発表しています
が、貴自治体での津波災害対策では、津波情報の区別がどのような対策と連動していましたか（○はいくつでも）また、もし連動しているとしたらどの情報と連動していますか。
具体的にご記入下さい。
１．
避難勧告の発令基準と連動していた （⇔津波警報＝避難指示,、
津波注意報＝避難勧告 ）２．職員の非常参集の基準と連動していた（⇔津波警報＝全職員参集、津波注意報＝指定された職員招集、災対本部は注意報で立ち上げ）※ 消防団に所属している職員は、あらかじめ災対本部要員
か消防団活動のいずれを優先するか決めて上司に申告。
毎年人事異動時に実施し各課で調整もしている。3.11 でも職員参集、消防団それぞれの動きに混乱はなかった。
３．海岸立ち入り規制等の基準と連動していた（ ⇔ 水門閉鎖との連動はある ）※ 国道の通行規制は道路管理事務所が実施するのでは。国道 45 号線は通行止めにしたはず。県道の通行規制は不明。
４．その他（具体的に）５．津波予報と避難勧告などは連動しておらず、適宜対応することになっている
問 12 防災行政無線の設置エリア、戸別受信機の配布エリア、コミュニティ FM などと連動した緊急ラジオの配布エリアについてお教えください。
・屋外防災行政無線は旧大船渡市 105 箇所、旧三陸町 45 箇所＝合計 150 箇所
このほかに戸別受信機は旧三陸町全戸配布
学校にも戸別受信機を配備している。
・cFMは震災当時にはなかった。
・消防団屯所に防災行政無線を拾うアナログラジオがある。大船渡市の防災行政無線の周波数に合わせてあり、電源を入れて「待機状態」にしておけば自動的に起動して音声が流れる。このラジオは農協、漁協などにも配備している。

【避難手段・自動車】
問13 被災直後、津波が来るまでの避難のときに交通渋滞は発生しましたか？
１． 渋滞していた（具体的な様子： 幹線道路は混んでいた ）※ できれば場所を幹線道路（国道４５線、駅前道路（丸森権現堂線＝２３０号線） 日頃から混み合う道
路だが震災当日は避難のため渋滞が助長されたと思う。
２．渋滞はなかった
３．わからない- 323 -

津波被災地沿岸調査（前問で「１．渋滞していた」とお答えの自治体）
問14 その渋滞していた場所は、いつも渋滞する場所でしたか？
時間帯によっては渋滞する道路である。
問 15 津波発生時、貴自治体では次のような規制、避難計画はありましたか（○はいくつでも）
１．避難時の自家用車の使用を規制することになっていた
２．津波襲来時の住民の避難経路を指定し、公表していた
３．自治体内で交通止や交通規制箇所を決めていた
４．避難の交通手段として自治体でバスや船を準備する計画になっていた
５．その他（具体的に：原則として徒歩での避難を呼びかけることにしているが、状況によって、特別な事由があり混乱を生じないなら車避難も容認するという記載が地域防災計画書にある。震災当日には特に車避難を禁止していない）
問16 貴自治体では、自動車避難に関してどのような方針でいましたか？
１．自動車では避難しないように、平時から啓発活動を行っていた
２．自動車を使った要援護者の避難については、別に呼びかけを行っていた
３．自動車で避難することは原則禁止していた
４．自動車で避難することは原則禁止していたが、現実的にはやむをえないものとかんがえていた
５．特に問題視はしていなかった
原則として徒歩での避難を呼びかけているが、車避難を禁止してはいない。
問17 貴自治体で、自動車避難に関して、なんらかの課題があればお教えください
答えは出ていない。
辺地などもあり車での避難を否定するわけにはいかない。途中で乗り捨てたりすると後続の車の避難の妨げになり、車での避難にも注意が必要と思っている。
信号は多分消えていたと思うが、確実なことは分からない。

【避難場所】
問18 津波の避難場所についてお伺いします。
（１）津波の避難場所は、誰がどのように選定していますか？
１．自治体が選定している 地域防災計画で指定している
２． 住民が選定している（具体的に： 地域（自主防災組織）ごとにワークショップ（まちあるき）を行い、ハザードマップを作成。避難場所もワークシ
ョップで決めている：ワークショップのハザードマップ集の余部はないとのことなので、66地域を行政区単位でくくった一部のハザードマップのコピーをいただいた。）- 324 -

津波被災地沿岸調査※ 避難場所の選定：宮城県沖地震（M8）及び明治三陸、昭和三陸津波を想定。最大津波高（想定）は三陸町吉浜の10.8ｍ、最大遡上高（想定）は白浜の31.8ｍ。県のシミュレーション結果に基づく。
今回の浸水範囲は、シミュレーションとほぼ同じ範囲（大船渡湾の奥の方はやや広め）であった。
３．指定していない（２）津波避難ビルの指定はしていますか？
１． いくつかのビルを、津波避難ビルに指定している（
２． 津波避難専用の高所を設けている

10弱 箇所）（箇所）

３． そのほか（具体的に：避難ビルとして使わせてもらうよう、自治会がビルオーナーに個別に協力依頼。駅前の８階建ビルなどがあるが、数は多くない）
４． 津波避難は高台を基本としており、津波避難ビルは設けていない
問19 津波について、避難所に関して問題のあった場所はありましたか？
１．津波避難ビルの高さを超えて、津波が到達したところがあった （０ 箇所）

２．避難所まで、津波が到達したところがあった

６ 箇所）

（

※ 58箇所の避難所のうち6箇所が浸水。浸水の程度は違うが、全部浸水したところもある
３．避難場所まで、津波が到達したところがあった

（

０ 箇所）

４．津波避難ビルが火災に巻き込まれたところがあった

（

０ 箇所）

５．津波避難所が火災に巻き込まれたところがあった

（

０ 箇所）

※ 火災は何カ所かで発生したが、大火には至らず。
浸水後事務所等からの発火はあったが、避難所が火災に巻き込まれることはなかった。
６．津波避難ビルについて、施錠などのため避難できなかったところがあった（

０ 箇所）

７．津波避難所について、施錠などのため避難できなかったところがあった（

０ 箇所）

問 20 津波発生時の避難場所はどのように設定されていましたか（○はいくつでも）
１．津波を想定した避難場所は、津波を想定した避難場所として特別に定めていた
２．津波発生時の避難場所は、他の自然災害と同じ場所に指定していた
３．各自主防災組織（自治会ごと）に、避難場所を決めていた
４．津波発生時の避難場所は、指定しておらず、付近の高台へとだけ呼びかけることになっていた
５．その他（具体的に：医療ニーズの高い避難者については、県立大船渡病院の近くに集結
させた）

【復旧期】
問21 当日、地震直後からの庁舎の停電、電話、FAX、携帯電話の疎通状況についてお教えください。

- 325 -

津波被災地沿岸調査（１）停電の状況
市内全域停電。3／13復旧（２）電話・FAXの疎通状況
固定電話は不通。ＦＡＸも停電で使えず。県の衛星系の電話（ＦＡＸ付き）は使えた。
（３）携帯電話の疎通状況
携帯電話は不通。3／20頃まで「圏外」と表示されていた。津波が来るまではつながりにくかったが通話でき、メールが何通か届いたが、来襲後はメールも届かなくなった。
問22 市町村内停電はどのくらいでしたか？
１．停電していた

最大（ 市内全 ）世帯最大（ ４６ ）日間 ４月25日まで（ただし、全滅した被災エリアを除く）※ できればエリアを
２．停電していなかった
３．わからない
問23 断水はどのくらいでしたか？
１．断水していた

最大（ 市内全 ）世帯？

最大（ ７８ ）日間 ５月27日に上水道が全域で復旧（井戸のところもある）※ できればエリアを２．断水していなかった
３．わからない
問24 下水道の損傷はどのくらいでしたか？
１．下水が使えなくなっていた

最大（ ？ ）世帯最大（ 約３０ ）日間 ４
月上旬には稼働できた（地下の施設は４月上旬に稼働。土
地全体が地盤沈下したため、管のズレがなく復旧は早くできた）※ できればエリアを
２．下水道が使えなくなったことはなかった
３．わからない
問25 電話はつかえましたか？
１．固定電話がつかえなかった（ ５ ）月（ 上旬 ）日頃 もしくは（- 326 -

）週間後 まで

津波被災地沿岸調査

理由； １．停電のため

２．規制のため

３．そのほか（具体的に： 津波による局舎の被災、電柱や架空線の流失のため。５月上旬には全域で使えるようになった）

２．携帯電話がつかえなかった
市役所付近は（ ３ ）月（ ２０ ）日頃 もしくは（）週間後 まで

市全域は（ ３５ ）月（ ２０上旬 ）日頃 もしくは（理由； １．停電のため

２．規制のため）週間後 まで

３．そのほか（具体的に： 通信設
備がダウン ）

３．メールがつかえなかった（）月（）日頃 もしくは（理由； １．停電のため）週間後 まで

２．規制のため

３．そのほか（具体的に： 通信設
備がダウン ）

携帯メールは携帯電話が復旧するまで使えなかった。
Webメールは固定電話が復旧した5月上旬から使えた。市役所内のイントラネットのみ。市内 のインターネット環境はまだ使えなかったと思う。
JAXAが人工衛星きく８号を利用して、3／24～4／11まで災害対策本部でインター
ネット回線（Web）を確保した。庁舎内職員用端末（Mail）への接続は、慶應義塾大
学WIDE Projectなどの「震災復興インターネット」プロジェクトによる人工衛星ＩＰ
ＳＴＡＲを利用。4／9～8／21。
市役所のメールサーバは５月上旬に復旧。
４．ホームページがつかえなかった（）月（）日頃 もしくは（）週間後 まで（上記の人工衛星を使って）理由； １．停電のため

２．規制のため

３．そのほか（具体的に：）市のHPの更新ができなかった。ツイッターなどでの情報発信もしていなかった。

【物資・ガソリンについて】
問26 ガソリンが入ってくるようになったのは、いつくらいですか？
・緊急の公用として十分ではないが手に入れ始めた時期 （ ３ ）月（ １１ ）日頃 もしくは（）週間後直後からなんとか融通していたが量は不足していた。緊急車両については問題なかった。
・一般向けに十分ではないが、供給され始めた時期 （）月（）日頃 もしくは（ １～２ ）
週間後

一般車両については十分でなかった。はっきりした時期は不明。ある時期から急に入ってくるよう- 327 -

津波被災地沿岸調査になった。１～２週間以内は大変だった。
問27 避難者用の食料が入ってくるようになったのはいつくらいですか？
・十分ではないが、供給され始めた時期（）月（）日頃 もしくは（）週間後

エリア内では民間事業者と協定を締結しているため備蓄はない。その事業者も被災したため物資を入手できなかった。近くや内陸部に食料調達に行ったが、量が足りずすべての避難所には行き渡らなかった。3／11夜から地区毎で持ち寄り炊き出ししてもらった。県から食料が入ってきたのは１週間後だった。
問28 ボランティアが来るようになったのはいつくらいですか？
・十分ではないが、来訪しはじめた時期（ ３ ）月（ １２ ）日頃 もしくは（）週間後

ボランティアの受付を設置したのは3月12日。2011年11月10日現在、累計25,000人以上。
海外からはオランダの民間ボランティア（救助犬による捜索）や、オール・ハンズ・ボランティア
ズなども。

【広域連携】
問29 他の自治体からの支援を受けましたか？
１．事前協定があり、応援を受けた
２．事前協定はなかったが、応援を受けた
自治体間交流があった。「銀河連邦」という。JAXAの研究所がある自治体（共和国）で組織しており、相模原市や肝付町などが入っている。協定がなくても「友だちの友だち」が支援してくれた。
他の自治体からの支援はたくさんあった。
（事前協定の有無はそれぞれだった）
３．事前協定はなかったし、応援を受けなかった※差し支えなければ事前協定の内容をもらってください
問30 それは具体的にどのような支援をうけましたか（１）応援してくれた自治体：相模原市、浜松市など多数
職員個人のつながりから支援をしてくれた自治体もある（２）受けた支援
１．職員の派遣（

累計千人 程度）

２．水・食料などの提供
３．毛布など物資の提供
４．避難者の受け入れ
５．そのほか 義援金【協定】
問 31 津波発生時において、貴自治体の地域内で住民の避難が困難な場合のことについては想定されてい- 328 -

津波被災地沿岸調査

ましたか。また、周辺自治体と避難協力の協定を結んでいましたか（○はひとつ）
１．自治体の内部ですべての避難者を収容できると想定していたが、（市外に避難を希望する避難者の事情もあると考え）
２．自治体ですべての避難者を収容できないかもしれず、周辺の自治体と避難協力の協定を結んでいた
３．自治体ですべての避難者を収容できないかもしれないが、周辺の自治体との避難協力の協定は結んでいなかった４．その他（具体的に：）

５．津波発生時の避難体制については全く決まっていなかった【事前計画】【地域防災計画】問 32 貴自治体では、津波防災について以下のようなものはありますか。
（○はいくつでも）
１．地域防災計画のなかに「津波防災対策」編があった
２．地域防災計画のなかに（震災編の中などに）「津波防災対策」を扱った章があった
３．地域防災計画とは別に津波防災専用の計画（津波防災計画、津波防災計画要覧など）があった
４．津波防災マニュアル（一般的な防災マニュアルではなく、特に津波について定めたもの）があった
５．その他（具体的に）【避難勧告・避難指示の基準】
問33 貴自治体では、津波に関する避難勧告・避難指示の発表基準はさだめられていましたか？
１．地域防災計画で定められていた（具体的に： 警報＝避難指示 注意報＝避難勧告 ）２．マニュアルで定められていた
３．定められていなかった。
４．その他（具体的に）【避難計画・避難場所やルート】
問34 津波の危険予想地域を対象とした事前の避難計画（避難場所、避難ルート、避難実施責任者等）は決めていましたか。（○は１つ）１．全体の避難計画を定めた公式の避難計画があった
２．全体の避難計画を定めた非公式の避難計画があった
３．いくつかの地域で、避難計画があった（具体的な地域名：）

４．いくつかの地域で、非公式の避難計画があった（具体的な地域名：）

５．避難計画はなかった- 329 -

津波被災地沿岸調査【避難計画・施設】
問35 避難実施計画を定めるに当たって、高齢者、子供、病人等要援護者の保護のための避難施設を決めていましたか。（○は１つ）
１．避難施設は決めていなかった
２．いくつかの地域について避難施設を決めていた
３．全ての地域について避難施設を決めていた
４．わからない
問36 避難のことを考えて、高齢者、子供、病人等要援護者の施設の設置に関してあらかじめ考えていた方
針がありましたか。（○は１つ）
１．元々施設をつくるときに、津波の被害をさけるために高台に設置した場所がある。
（具体的に：）

２．津波の被害をさけるためにというわけではないが、たまたま結果的に高台に設置した場所がある。
（具体的に： 交通アクセスを考えて立地。施設の利用ニーズの高い人もその近くに移動していたのが結果的によかったかも）
３．将来計画としては、要援護者の入所する施設を高台に移す計画はあったが、未実施であった。
４．そのほか５．わからない【事前教育】
問 37 貴自治体では、津波災害に関する自治体住民への広報活動をどのように行っていましたか。
（○はいくつでも）１．学校教育を通して行っていた 配布した DVD を活用した学習、綾里小学校の演劇「暴れ狂った海」
や津波に特化した避難訓練など、熱心にやっているところもある
２．行政内部で津波防災訓練を行っていた（年 ２ 回程度） 地域を含めて初動訓練、職員参集訓練
３．住民参加の津波防災訓練を行っていた（年 １ 回程度） 51 年前のチリ津波地震の時期（５月）に実施
４．津波災害にかんする講演会、勉強会などのイベントを設けて行っていた（年回程度）

毎年ではないが、チリ地震津波 50 周年のシンポジウムや講演会を実施している
問 38 直近の津波防災訓練の参加者は何人ですか。そして、それは住民の方々の何割程度に当たりますか。
おおよそで構いませんので、具体的な数字を( )の中に記入して下さい。
( 8,000 ) 人 : ( ２ ) 割
全市民（約 40,000 人）対象、地域のメインなイベントのひとつで、日曜に実施。サイレンを鳴らして訓練開始を周知。消防団の演習も兼ねている。
問 39 津波や防災に関して、内外のどなたかに「アドバイザー」になってもらっている方はいますか？
差し支えなければお教えください。
岩手県の職員の方や気象台の方など（主に市の職員で対応）- 330 -

津波被災地沿岸調査

問 40 自治体住民に対して、日頃から津波への注意に関する情報をどのようなメディアで広報していますか。
（○はいくつでも）１．津波防災パンフレット △２．津波に限らない防災に関するパンフレット △
３．自治体の広報紙 「防災コーナー」を連載
４．出前講座・説明会
５．学習会
６．専門家を呼んでの講演会
７．津波ハザードマップ 全戸配布
８．自治体のホームページ
９．Twitter や Facebook などを用いた広報 震災以降開始
10．その他（具体的に： 現地の標識 ）【避難広報・ハザードマップ】
問41 津波ハザードマップは事前に作っていましたか。また、どのような方法で配布していましたか？
１．ハザードマップは作成済。自治体内全戸に配布
２．ハザードマップは作成済。浸水エリアに配布
３．ハザードマップはあるが、配布していなかった
４．そのほか（具体的に：）５．作成予定であり、まだ作成していなかった
６．ハザードマップはなかったし、作成予定もなかった【避難広報】
問 42 津波災害に関して、普段の広報活動はどれくらい行き届いていたと思いますか。
（○はひとつ）
１．住民に非常によく周知されていた、と思う
２．住民には十分に周知されていなかった、と思う
３．住民にはある程度周知されていた、と思う
４．その他（具体的に：）【避難広報・観光客対策】
問 43 海岸に来る観光客や海水浴・サーファーなどへの津波に関する日頃からの広報活動はどのような手段を使われていましたか。
（○はいくつでも）
１．海岸に防災行政無線を設置していた 海水浴場に設置
２．ホテル、宿泊施設等に津波防災マップをおいていた
３．道路に津波にかんする看板や掲示板を立てていた
４．海岸に津波にかんする看板、掲示板を立てていた
５．観光案内所で津波について案内していた- 331 -

津波被災地沿岸調査

６．津波に限らず、安全に対する啓発はおこなっている。
７．海洋気象情報に関する情報提供を行っている。
８．その他（具体的に： 駅に浸水マップ、ワークショップの避難誘導地図を掲示 ）９．海水浴場はない
10．特に特段の対策はたてていない。

【合併問題】
問44 合併についてお伺いします。
（１）ここ数年で合併はありましたか※できれば、ヒアリング前に調べておくこと 近年のもののみで可。

１．最近、合併した （旧市町村名 平成13年に三陸町と合併（編入） ）２．最近、合併はしていない（２）今回の災害を経験して、「合併」したが故の課題はありますか？
１．地域が広くて連携が取れない
２．担当職員がお互いに土地勘がないので、対応が遅れがちになる傾向がある。
３．防災行政無線が連動していない（しなくなった）
大船渡市役所の親機と旧三陸町の親機の２つがあり、NTTの専用線で結んでいる。三陸支所が津波で被災したため連動ができなくなり、職員が伝言で同じ内容を伝えて、三陸支所の親機から流した。
４．そのほか（具体的に：）

５．この数年で、合併はしていない
６．部署が複数の庁舎に分散していて連携がとりにくい
７．問題はなかった
問45 避難所開設や運営にかんして、問題点がありましたか？ お気づきの範囲でお教えください
指定避難所に行きたがらない人がいた。家の片づけをしながらの人は、近いところへ避難する。
広域に多数の避難所が開設される状態となり市職員がすべての避難所に配置できなかった。学校の先生が体育館の避難所の運営をしたところもある。
地区毎にまとまって避難したがる傾向が強かった。まとまって避難しているところの方が自主的な運営ができ我慢強いと感じた。そうでないところではトラブルが起きやすく、行政に何かしてもらうという気分だったようだ。
問46 国、県との関係で貴自治体において、困ったこと・苦労したこと、は何ですか？
調整が大変。物資を要請してもうまく手配されなかったことがあった。
組織が縦割り。たとえばガソリンは県を通じて入るが、品目毎に担当課が違うので説明が１回です
まない。２回３回と説明や要請をしなければならなかった。県と市のシステマティックな連携が望まれる。
県との連携については、県から連絡員を市に配置してもらえれば、スムーズに調整出来ると思う。

- 332 -

津波被災地沿岸調査

問47 今回の災害を通して、貴自治体において、もっとも困ったこと・苦労したこと、は何ですか？
特に類似の市町村に伝えたいことがあればお教えください。
発災当初をどう乗り切るかが問題。食料と水の確保が重要。
すぐ手が回らない避難所もあったが、たまたま避難所などに備蓄があったので助かった。
避難所毎に備蓄したり、すぐ届けられる食料や水を確保しておいたりすることが必要。
物資の受け入れと配布も難しい。集積場所、物品毎に配りやすいように配置するなどノウハウが必要。
物資の数量が不足していると不公平感をもたれるので、工夫して配布する。
沿岸地区本部（地域ごとの支所）の職員がそれぞれ工夫して配布していた。
問48 今回の災害を通して、貴自治体において、情報面での課題、があればお教えください
在宅避難者に情報、物資を届けることが難しかった。
在宅避難者と避難所の人の間で感情的なトラブルもあった。「食料だけもらいにくる」などと嫌みを言われ、避難所にもらいに行くのがイヤという人もいた。支援の仕方を考えないといけない。
マスコミは多くの情報を提供してくれるがローカル情報に弱い。
コミュニティエフエムでの情報提供はローカルな生活情報を提供するのに役だった。
行政無線は停電対策が急務。
地元紙（東海新報）が3／12から継続して新聞を作成しており、避難生活に密着した細かい情報も載せてくれて助かった。

【地域の概要】Ｆ１ 貴自治体で消防団は何分団ありますか。そのうち、今回の被災地域に該当する分団は何分団ですか
全体で( １２ ) 分団
被災エリアで(９ ) 分団
Ｆ２ 消防団を管理する担当部署名をお教えください。
大船渡消防本部
Ｆ３ 町内会ごとに見て、自主防災組織の組織率はどれくらいですか。おおまかな割合を()の中に記入して下さい。
（ ７４.２％ ）程度
Ｆ４ 貴自治体では、過去、津波の被害がありましたか。(※事前調査の上、確認)１．1896 年明治三陸地震
ともひどかった）

２．1933 年昭和三陸地震

３．1960 年チリ地震津波（もっ４．2010 年チリ地震津波（漁業関連で養殖筏などかなりの被害）※ 被害の程度がわかればＦ５ 貴自治体では、震災前、防災担当の専従者はいましたか。またその防災業務の割合はどれくらいですか（○はいくつでも）- 333 -

津波被災地沿岸調査

１．専門の部署がある

（

２ 名）

１．専門の部署はないが、専任の防災担当者がいる （名）

２．兼任であるが、防災業務の割合が高い（名）

３．兼任で、防災業務の割合が低い（名）

４．その他 (具体的に)５．防災担当のポストがない

その他（市民の避難行動）
・揺れが特別だったので沿岸部では津波を直感した。必ず来ると思い、まず避難した。
・チリ地震津波（51 年前の方）の経験が生きた。それ以降津波の避難訓練を継続的に行ってきたのが役だったと思う。
・住民の中には、「また津波警報か」と感じた人もいるかもしれないが、揺れが尋常ではなかったため危機感を持ったと思う。到達まで時間もあったので、避難がうまくいったのではないかと思う。しかし避難所の目の前に住んでいる方が、いつでも逃げられると思ったのか亡くなったということがあった。
・一度避難しながら、家に戻った人もいたと思う。

- 334 -

８. 三陸沿岸被災住民アンケート調査
８.１. 調査概要
東北地方太平洋沖地震において、発生直後、数日、1 ヶ月後、1 年余後に、災害情報の受け手である三陸沿岸の津波被災者がどのような情報を欲し、どこから手に入れ、接した情報をいかに受け止めて避難行動や再起へとつなげたのか。当時の実態と課題などを明らかにする
ため、2012 年 3 月から 6 月にかけて、岩手県釜石市、岩手県大船渡市、宮城県気仙沼市を対象に、地元で支援活動をしている方々の協力を得、配票調査法による被災住民アンケート調査を実施した。調査票と単純集計結果を本章末尾に示す。
考察に際しては、類似調査である、東洋大学中村功教授、日本大学中森広道教授・福田充教授が 2012 年に発表した「東日本大震災時の災害情報の伝達と住民の行動―陸前高田市・南三陸町・仙台市・名取市・山元町住民調査をもとにして―」という災害情報調査研究レポート（アンケート調査データ）を一部引照した。その際、本調査同様、三陸沿岸に位置する｛陸前高田（N=157）＋南三陸（N=164）｝（ΣN=321）と、仙台平野南部沿岸に位置する｛仙台（N=62）＋名取（N=108）＋山元（N=151）｝（ΣN=321）をそれぞれ括ったデータと、この｛釜石（N=53）＋大船渡（N=172）＋気仙沼（N=32）｝（ΣN=257）とを主に比較した（図 8.1）。
また、家族全員の安否がわかるまでの日数（図 8.26）と信頼できる情報源（図 8.30）は、
福島第一原発事故に伴い福島県から新潟県へ広域避難した方々（N=114）を対象に、後日、別途実施したアンケート調査「検証～東日本大震災～命を支える情報はどうなっていたのか」（http://www.jasdis.gr.jp/_userdata/06chousa/dttv/dttv5_report.pdf）のデータと対比した。

釜石市
大船渡市

東洋大・日大調査
陸前高田市

気仙沼市

南三陸町
新潟・新発田市（別途実施）

仙台・名取市

山元町

南相馬市（§9）

図 8.1 アンケート調査実施地区- 335 -

８.２. 調査結果
８.２.１. 回答者のプロフィール
アンケート回答者は、男性 4 割・女性 6 割、60 歳以上が過半数を占め、勤め人は 3 割程度の構成だった。自宅から海岸までの距離は、徒歩 10 分以内が 6 割超。東日本大震災による自宅の被災状況は、全壊が 7 割、半壊・一部損壊を加えると 9 割近くに達し、地震の揺れより津波による被害がはるかに大きかった。地震が起きた瞬間の居場所は、自宅が 47％、自宅のある市の中が 44％で、9 割以上が自宅やその周辺にいた。
被災してから後の生活場所は、避難所等 7 割、仮設住宅 6 割、自宅 2 割弱などだった。避難所等には地震当日にその 8 割、翌日までに 9 割が入り、人によりバラつきがあるが仮設住宅に移るまで概ね 2～3 ヶ月間過ごしていた。避難先は、市民会館、集会所、体育館、厚生施設、老人ホーム、病院、温泉旅館、お寺、実家・親戚・知人宅などだった。
前述した東洋大・日大による近傍の類似アンケート調査と比べると、プロファイルはほぼ同じ構成で、被害程度は若干軽めだった。東洋大・日大調査は訪問面接法で実施されたが、その際「各市町の人口比率にできるだけ近づけるように年齢性別を考慮して対象者を決定」
しており、結果的に本調査もそれに沿っていたことになる。
８.２.２. 地震発生直後の反応
2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分、東北地方太平洋沖地震発生直後にとった行動は、「屋外に出た」が 63.0％でトップだった（MA、図 8.3）。次いで「津波が来るかもしれないと思いすぐに避難した」が 40.9％、「家族などの安否を確かめるために電話した」が 27.2％（うち携帯電話
利用が 2／3）、以下「ラジオなどから情報を得た」「出先から自宅に向かった」「隣近所で声をかけあった」などが続いた。海や川へ近づいた人はさすがに少なかった。その他の自由記述としては「津波を連想して避難や避難支援をした」「間一髪だった」「火の始末をした」「電話がつながらなかった」「津波の想像はしなかった」など多数あった。家族をはじめ周囲とやりとりをして避難したケースも少なくなかった。
東洋大・日大による近傍の類似アンケート調査結果では、回答の選択肢にいくらか相違があるが、ほぼ同じ傾向を示していた。細かく見ると、仙台平野南部沿岸では、すぐ津波を連想して反射的に避難対応を始めた人の割合が、三陸沿岸に比べると少なかった。
次に、地震の揺れを感じた段階で「津波が必ず来ると思った」のは 46.7％、「もしかしたら来ると思った」を足すと 78.2％に達した（図 8.2）
。つまり 3／4 超の人が津波襲来を連想した。
この設問は地域間で差が明確で、三陸沿岸で前者が 43.4～69.5％、「もしや」を足した後者
が 67.9～84.4％と多数派だったのに対し、津波が必ず来ると思った

仙台・名取ではそれぞれ 24.1％と 50.6％、山元ではそれぞれ 18.5％と 35.7％と少な

14.8%

6.2%

46.7%

かった（表 8.1）。
すぐに津波が来ると直感した理由は、

31.5%「地震の揺れ方が尋常ではなかったから」が 93.5％と群を抜いていた（MA、図 8.4）。

もしかしたら津波が来るかもしれないと思った
津波は来ないだろうと思った
津波のことはほとんど考えなかった

図 8.2 揺れを感じた時に津波襲来を直感したか（問 5）- 336 -

いつもと違う揺0.0%

れ方に、これは

20.0%

60.0%

津波が来るかもしれないと思いすぐに避難した

いと感じたという声は、今回よ

40.9%
34.3%
23.6%

家族などの安否を確かめるために電話した

11.5%
11.5%

く耳にした。つまり、助かった

出先から自宅に向かった人にとって津波

隣近所で声をかけあったは必ずしも不意
打ちではなく、を超えた規模だ

22.2%
16.8%
23.7%
21.4%
18.7%
6.6%
15.6%

津波から避難する準備をした

16.7%
15.9%
12.2%

家族などの安否を確かめるためにメールをしたった。
津波による自

15.6%
14.8%

地震の情報を得ようと防災無線を聞いた

宅被害の想像は、
図 8.5 のとおり
まちまちで、半数近くは自宅が流されたり水に浸かるような規

中や外の被害を確認して片付けを始めた

10.5%

近くに住む親や親戚などの様子を見に行っ
た

9.7%
6.5%
7.5%

保育園や幼稚園や学校などに子どもを迎え
に行った

8.9%
6.2%
8.8%

地震の情報を得ようとテレビを見たらに、実際に生

津波のことは考えなかったが、いつでも避難できるように荷物や貴重品をまとめた

じた被害と較べ

職場に向かった

たのが図 8.6 で、

13.6%
6.5%
16.7%

地震の情報を得ようと携帯電話のサイトやワンセグ放送を見た

模の被害を予想しなかった。さ27.2%

地震の情報を得ようとラジオを聞いた

いかんせん想定

津波の現象とし消防団の活動、水門・陸こうの閉鎖、援助が必要な人の救援などに駆けつけたての規模や破壊

海や川の様子を見に行った

5.1%
2.8%
6.3%

3.1%
2.3%
1.9%
3.1%
3.1%

予想を大きく上回ったことがわ

船の沖出しのために港へ向かった

0.9%の地域でほぼ同様で、“正常化の陸前高田・南三陸

7.0%

0.4%

その他

釜石・大船渡・気仙沼
仙台・名取・山元

役場や消防や警察などの防災機関に連絡した（つながらなかった場合も含む）

かる。これは他

80.0%

63.0%
60.4%
55.5%

屋外に出た

ただごとではな力が、頭の中の

40.0%

12.8%
8.7%
9.9%

図 8.3 地震の揺れが収まった直後の行動（問 4）
表 8.1 各地域の地震の揺れを感じた時に津波が来ると直感した割合①津波が必ず来ると思った②来るかもしれないと思った
①＋②

釜石
43.4％
24.5％
67.9％

大船渡
45.3％
34.9％
80.2％

陸前高田
52.2％
24.8％
77.0％

- 337 -

気仙沼
59.4％
25.0％
84.4％

南三陸
69.5％
12.8％
72.3％

仙台・名取
24.1％
26.5％
50.6％

山元
18.5％
17.2％
35.7％

偏見”があったとい

0.0% 20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%

えよう。

地震の揺れ方が尋常ではなかったから

93.5%

一方、津波が来な 海岸や川に近く、これまでの知識や経験に基づいて

26.9%

いと思った人の理

周囲の人の慌てた様子を見て由は、「地震の揺れ

防災マップで危険だと思っていたからで頭がいっぱいだ

防波堤などの整備が不十分だったから

2.0%

その他

3.5%

った」が 46.3％と半

8.0%

図 8.4 自宅にどのくらいの被害が出ると思ったか（問 5-2）

数近くあり、「海岸や川から離れてい3.5%てこれまで津波が自宅が壊れたり流されたりするほどの被害が出ると思った

来たことがなかったから」が 38.9％だ

13.9%

22.4%
39.8%

自宅が水に浸かるほどの被害が出ると思った

自宅にはあまり影響がないと思った

った（MA）
。気にな

34.3%

その他

る「防災マップで安全だと思っていた」は 1.9％とごく僅か

図 8.5 自宅にどのくらいの被害が出ると思ったか（問 5-2）
2.2%

だった。
その他の自由記
述には、津波が来る：「大津波警報が30.9%

被害なしと予想→全壊

26.4%

被害なしと予想→半壊，半壊と予想→全壊
予想どおり
予想より被害が小さい

40.4%

出た」「毎年避難訓練をしていた」「昔からの言い伝え」な

図 8.6 自宅の津波被害予想と被害実績との差異

ど、来ない：「高い場所に居た」「2 日前の地震でも何もなかった」「どうせ来ても 50 センチ」
「津波の知識が不足」「動揺して余裕がなかった」など、種々書かれていた。
今回、高齢なほど犠牲者の比率が高かったことが指摘されたが、避難行為そのものの負担がまずあろうし、人によっては、前年のチリ地震時をはじめ長年繰り返された“誤報（おおかみ少年）効果”がすり込まれ、津波（警報）への警戒感が下がっていたのかもしれない。
ちなみに 2010 年チリ地震は、日本時間 2 月 27 日 15 時 34 分に発生した。津波は、ハワイに
28 日 6 時 20 分、小笠原に 12 時 43 分、本州には茨城が 16 時 49 分（高さ 0.89 メートル）、宮
城が 17 時 37 分（高さ 0.78 メートル）、岩手が 17 時 44 分（高さ 0.84 メートル）に到達した。
このとき気象庁は、28 日 9 時 33 分に青森・岩手・宮城県に津波警報（大津波、3 メートル予想）、ほかの各地に警報や注意報を出し、3 月 1 日 10 時 15 分にはすべて解除した。自ら揺れを感じることのない遠地地震の津波避難は、警報等の情報に頼るしかなく、真に受けて 3 メートルの大津波に備えて 1 日以上費やした人たちにとって、裏切られ感が否めなかったろう。
予測規模が過大で長時間すぎた点について気象庁はすぐに謝罪会見したが、後日「最悪のケースを想定したもので判断ミスはなかった」とした。これでは（大）津波警報とはそういうものだとの感覚をよりいっそう強め、油断する心理を増長してしまったのではなかろうか。
- 338 -

今後、沖合の津波計・波浪計などを加えた予測技術の向上、見逃しや空振りの少ない妥当な発報水準、さらに誤報時に適切なアフターケアを行うことによって、ネガティブな心理の発生を抑えたい。
８.２.３. 津波警報の認知（地震発生から大津波まで）
本震後すぐさま発せられた津波警報（大津波）を、住民がどのように受け取ったか尋ねた。

図 8.7 釜石港の浸水開始映像（NHK 総合テレビ 3 月 11 日 15 時 15 分）

NHK テレビの釜石港のライブ映像で明瞭な押し波による浸水が始まったのは、15 時 15 分頃。すなわち
東北地方太平洋沖地震の発生から 30 分足らずだった（図 8.7）。そして、さらに 30 分後には、仙台・名取などを襲う津波の空撮ライブ映像が飛び込んできた（図8.8）。もしここまで広域に停電していなければ、数 10
分～1 時間近い到達遅れがあった地域では、進行中の

図 8.8 仙台平野南部の浸水開始映像（NHK 総合テレビ 3 月 11 日 15 時 56 分）

事態を据置型テレビを通じてよりリアリティをもって受け止めて、避難が促されたのではな
いだろうか。また複数のお天気カメラに引き波の様子も映っていて、その場所の普段の様子をわかっている人ならば参考にできたのではないかと思うと残念だ。
津波が来る前に津波警報を聞いた人は、半数少々だった（図 8.9）
。何から聞いたかの内訳
は「防災無線の屋外拡声器から」が 73.3％で大半、「ラジオから」が 23.7％、「広報車・警察・消防から」が 19.2％、「近所の人から」が 10.4％などだった（MA）。すなわち、同報系防災行
政無線が最も役立った。その一方、ライフラインの途絶もあり、日常使いの機器を通じて警報に接することはほとんどなかった。
1.5%

1.5%

3.1%

0.7%

地震発生から15分後以内

聞いた
20.6%
23.7%

17.0%

聞かなかった52.5%

地震発生直後34.8%

地震発生から30分後以内
地震発生から45分後以内

覚えていない
44.4%

その他

それ以上の時間の後に
その他

図 8.9 事前に津波警報を聞いたか（問 7）

図 8.10 津波警報をいつごろ知ったか（問 7-2）

すぐ逃げないと間に合わないくらい早く来ると思った

10.4%

津波は早く来るが、荷物を持って逃げるくらいの余裕はあると思った
15.6%
9.6%
23.7%

40.7%

津波は早く来るが、子どもを迎えに行ったり、近所に住んでいる親の様子を見に行くくらいの余裕はあると思った
津波が来るまでには、かなりの余裕があると思った
津波が来るとは思わなかった

図 8.11 津波警報を聞いてどう思ったか（問 7-4）

- 339 -

また、今や世代、公私を問わず、最も身近なツールとなった携帯電話への緊急速報「エリアメール」は 7.4％だった。震災を受けて NTT ドコモでは、2012 年 2 月 24 日から気象庁の津波警報を自動配信対象に追加した。au やソフトバンクモバイル、イー・アクセス、ウィル
コムもドコモに追従し、緊急地震速報・津波警報、国や地方自治体が配信する災害・避難情報をプッシュする機能を実装、いずれも配信契約を無償とした。全社横並びと無償化の実現
により普及が進み、今後、防災無線と並ぶ数字が期待されよう（韓国における CBS の防災目
的先進利用事例は、われわれの研究会が 2008 年に現地調査しまとめた「災害情報における放送と通信の連携」
報告 http://www.jasdis.gr.jp/_userdata/06chousa/dttv/dttv2_report.pdf に詳しい）。
警報を聞いたタイミングは、直後が 1／3、15 分後までに 4／5、30 分後にはほとんどだった（図 8.10）。このとき併せて予想される津波の高さを耳にし、かつ数値まで覚えていると答えた人は 1／3 足らずで、警報は早い段階から聞いていても実は高さはあまり認識されていなかった。気象庁は、津波警報の第 1 報を 14：49、第 2 報を 15：14、第 3 報を 15：30 に発したが、その都度、発表区域をたくさん追加し、予想高さを大きく更新した。そして、ラジオがテレビ音声のサイマルになっていた NHK の場合、予想高さが 3（6）メートルから 10 メー
トル以上に増加したと最初に音声で伝えたのは、地震発生から 3／4 時間経過した後で、半時間以内時点では伝わるべくもなかった。ラジオは音声で同時に一つのことしか伝えられず、命を守るために最優先すべき情報はなにかを先読みして、伝達内容のトリアージをせねばならない。そして気象庁の発表文にも「このような高い大津波警報を広範囲に出すのは初めて」といった“違い”が分かりやすい表現がほしい。無論、すぐ避難行動に移らないで茶の間のテレビなどから情報を集めていたのでは、助かるものも助からなかったかもしれないが。
これらを東洋大・日大による類似のアンケート調査結果と比べると、まず警報を聞いた人の割合は、全体では 52.3％とほぼ同じ。細かく見ると、南三陸（77.4％）をピークに、なぜかきれいに北は釜石の 51.0％に向けて漸減、南は山元の 29.1％まで急減していた（表 8.2）。
表 8.2 各地域の津波が襲う前に警報を聞いた割合
事前に警報を聞いた

釜石
51.0％

大船渡
53.3％

陸前高田
54.8％

気仙沼
64.5％

南三陸
77.4％

仙台・名取
46.5％

山元
29.1％

警報を聞いた媒体は、「防災無線の屋外拡声器から」が 50.9％（MA、三陸沿岸：67.9％、
仙台平野南部沿岸：17.9％）、「ラジオから」が 24.1％、「テレビから」が 11.9％、「広報車・警察・消防から」が 11.4％という順だった。よって、全体的な傾向はそれほど変わらないが、
仙台平野南部沿岸で防災無線が少ない結果だった。リアス式海岸を抱える三陸沿岸の場合、
1896 年明治三陸、1933 年昭和三陸、1960 年チリ地震など、繰り返された大きな津波被害、差し迫っているとされた想定宮城県沖地震などに備え、優先的に津波対策をとってきた差が表れたのかもしれない。平成の大合併以前で些か古い調査だが、日本災害情報学会「2003 年宮
城県沖の地震災害情報調査報告」でも、三陸沿岸におけるその辺りの取り組みを紹介している（http://www.jasdis.gr.jp/_userdata/06chousa/main_data/08miyagi_chousa.pdf）。その時、志津川町防災対策庁舎で応対された職員の「ここは危険」との自嘲的な言葉が、今、切なすぎる。
また警報を聞いたタイミングについても地震発生から 15 分以内が 85.1％と、どこもそれほ
ど違わなかった。
- 340 -

次に、津波警報に接してどれぐらい切迫感を覚えたかを尋ねた。その結果、「すぐ逃げないと」が 40.7％、「最低限の用事後」が 23.7％、「ひととおりの気になる用事後」が 9.6％、そして「猶予があると危機感を持たなかった」が 26.0％と、結構割れていた（図 8.11）。近傍他地
域の類似調査でも、警報から津波到達までの時間的余裕の受けとめ方は人によってまちまち
で、この数字はほぼ平均的な線だった。三陸沿岸における過去の実績や訓練や想定がある中、どうも漠然とした時間認識のようだ。津波発生のおそれが有るか無いかが一番の関心事で、
いつ・どれくらいの津波が襲うかの予想はワンランク下に位置づけられるのかもしれない。
今回、最初に発せられた津波警報の内容は、岩手県で予想高さ「3 メートル」
・到達予想時
刻「到達と推測」、宮城県でそれぞれ「6 メートル」
・「午後 3 時」だった。津波の最大予想高
さも倍ほど違ったが、到達予想時刻（あるいは観測時刻）は、ほとんど被害を及ぼさない数
10 センチの引き波の始まりを指し、実際問題となる規模の現象（ハザード）に対する情報とごちゃまぜになっていた。はたして 3 メートルを超す津波警報に対して、1 メートルに満たない潮位変化を「すでに到達」と表現するのはいかがなものだろうか。どうも感覚的にあわず、
ハズレ（いつものこと）だと受け取られかねない。津波警報・注意報については、東日本大
震災での課題を踏まえて表現等が改善されたが、わき目もふらず一目散に逃げるしかないのか、それとも多少なり用事後避難が許されるのか、はっきりした時間的予測情報は提供されそうにない。津波のおそれがあったら直ちに逃げるべきだという考えはわかるが、いよいよ危ない時点がいつなのか、もしわかるのならば教えてほしい。この辺り、沖合の津波計・波浪計の増設効果は期待できないものだろうか。
ちなみにこの時、電気や通信に支障が生じていたか尋ねたところ、電気は「停電した」が65.8％（平均 30 日間）
・「しなかった」が 2.7％、公衆電話は「知らない」が 58.4％・「使えなかった」が 12.5％（平均 45 日間）、固定電話やファクスは「知らない」が 43.2％・「使えた」
が 2.3％、携帯電話の通話は「使えなかった」が 43.2％（平均 18 日間）・「使えた」が 5.8％、携帯電話のメールは「知らない」が 40.4％・「使えた」が 7.0％、インターネットは「知らない」が 77.0％・「使えなかった」が 20.9％（平均 28 日間）だった。つまり、地震の揺れで直後に大部分が停電したこと、それから、連絡に携帯電話を使おうとしたことが読み取れた。
地震発生から大津波が襲うまでのコミュニケーションツールとしては、回線が輻そうしながらも携帯電話（通話・メール）がはじめのうちだけは生きていた。他の設問の回答で、放送や通信を用いて情報を得た人が少なかったのは、物理的に使えなかったのも一因だろう。
８.２.４. 津波からの避難「津波に対する避難指示や勧告」を事前に聞い2.3%

た人は 56.8％だった（図 8.12）。細かく見ると気仙沼 65.6％、釜石 61.5％、大船渡 55.7％の順で、どこも「津波警報を耳にした」数よりも若干ずつ多かった。他地域の類似調査結果と比べると、南三

聞いた
40.9%
56.8%

聞かなかったその他

陸は 73.8％と最高、陸前高田は 51.0％とやや低く、
仙台・名取と山元は 22.4～24.5％で明らかに低か 図 8.12 事前に避難の呼びかけを聞いたか（問 8）- 341 -

った（表 8.3①）。この点に関して東洋大学の中村功教授は、「避難勧告の伝達に重要な役割を果たしたのが同報無線である。同報無線がよく聞こえて内容まで理解できたという人を場所別にみると、南三陸では 63.4％とよく聞こえて内容が伝わっているが、仙台・名取では 7.6％、
山元では 7.3％と低くなっている」と、防災行政無線の差（障害発生や子局配置等）が背景にあると指摘した。幾度も報道された南三陸町職員遠藤未希さんに寄せられた「あの時の女性の声で無我夢中で高台に逃げた。あの放送がなければ今ごろ私は生きていなかっただろう」という感謝のコメントは、多くの助かった町民の気持ちであることがわかる。
表 8.3 各地域の津波が襲う前に避難の呼びかけ／警報を聞いた割合①事前に避難の呼びかけを聞いた②事前に警報を聞いた
①－②

釜石
61.5％
51.0％
10.5％

大船渡 陸前高田
55.7％
51.0％
53.3％
54.8％
2.4％ －3.8％

気仙沼
65.6％
64.5％
1.1％

南三陸 仙台・名取 山元
73.8％
22.4％
24.5％
77.4％
46.5％
29.1％
－3.6％ －24.1％ －4.6％

さらに、前述した警報とこの避難情報との入手差を場所別に見たところ、誤差範囲内で同程度のところが多いものの、釜石では避難の呼びかけの方が 10 ポイント多く、逆に仙台・名取では 24 ポイントも少なかった（表 8.3）
。ここでは「気象庁の警報等」よりも「市町村の避難指示等」のほうが少ないのが問題で、携帯各社の“緊急速報（エリア）メール”や総務省が推進しているマルチメディア振興センターの“公共情報コモンズ”の普及・活用を促進して、避難情報を警報と同じように携帯電話やラジオ・テレビなどの汎用媒体に載せて広く速報する取り組みが求められる。その際に大事なポイントは、どの市町村ももれなく足並みをそろえ、できるだけ均質な緊急情報を可及的速やかに送り出すことだ。落ちこぼれたところがあると、下手をすると安心情報に間違われるおそれがある。
そして、津波が来る前に避難し終わった人は 79.0％、当時居た場所に後に津波が到達したのも 80.9％とほぼ同数だった。だからこそ生き残れたというわけだろう。
近隣の他地域について見ると、事前に避難完了が 71.5％（山元）～94.9％（陸前高田）、津
波襲来位置に居た 84.8％（山元）～96.5％（仙台・名取）で、さほど違わなかった。別の設問の回答をも踏まえて推測すると、仙台平野南部では“まさか”の津波だったが、津波に遭遇してもかろうじて逃げおおせ、ぎりぎり生き延びられたケースが多めだったのかもしれない。
避難した人に、いつ避難を始めたのかを細かく尋ねた結果は、地震の揺れが収まった直後にすでに半数近く、10 分後までに 2／3、30 分後には 9 割以上だった（図 8.13）。
0.0%

避難をはじ
めた時点

16.3%

20.0%

40.0%

30.0%

60.0%

21.7%

80.0%

100.0%

10.8% 11.3%
3.4%
6.4%

揺れている間
揺れが収まった直後
揺れが収まってから10分くらいまでの間揺れが収まってから20分くらいまでの間揺れが収まってから30分くらいまでの間揺れが収まって30分以上後
その他

図 8.13 避難を始めたタイミング（問 10-2）
表 8.4 各地域の揺れが収まってから 10 分くらいまでの間に避難を始めた人の占める割合
揺れが収まって 10 分後までに避難

釜石
71.9％

大船渡
73.2％

陸前高田
70.5％

- 342 -

気仙沼52.2％

南三陸 仙台・名取
72.1％
54.2％

山元
45.4％

これは他地域の調査における三陸沿岸の陸前高田や南三陸と近い割合で、仙台平野南部沿全回答者に占める累加割合（％）

岸の仙台・名取、さらに山元では避難行動が出遅れ気味だった（表 8.4）。
また、前述の津波警報を知った時間帯と較べてもタイムラグはなく、警報や避難指示を受容してから判断したというよりも、揺れでとっさに避難モードに移り、併行して裏付け的に警報などを耳にした人が多かったようだ（図 8.14）。
住民が避難した理由は「地震の揺れの強さや長さが

80

60

40
警報を知った20

いつもとは違ったから」が一番多く 64.5％、同じよう00な意味あいかもしれないが「津波が来ると直感したの

10
20
30
地震後の経過時間（分）10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0%

地震の揺れの強さや長さがいつもとは違ったから

36.7%

30.0%

海岸や川の近くにいたので大津波警報を聞いたから

20.5%
17.9%

近所の人が避難するように言ったから、あるいは避難していたから

29.1%

22.2%
15.5%
26.6%
18.2%

7.4%
2.2%

17.7%
17.9%
24.1%

家族が避難しようと言ったから
以前に津波を経験したので

64.5%
62.2%

55.7%

津波が来ると直感したので

避難訓練などで、いつも避難していたから

40

図 8.14 警報覚知と避難開始のタイミング（問 7-2,10-2）

で」が 55.7％だった（MA、図 8.15）。その他の自由記
0.0%

避難を始めた

16.7%
16.3%

2.5%

市町村が避難を呼びかけたから

7.9%

14.3%
15.4%

13.3%

容易に避難できるところがあったから

12.8%
15.6%
14.3%

実際に津波が来るのが見えたから市町村が作った防災マップに津波が来ると示されていたので津波の高さが3メートルとか6メートルでは済まないだ
ろうと思ったので

7.9%
7.9%

海や川の水が大きく引いたから

7.4%
9.5%
5.8%

実際に津波が来ているという話を聞いたから

7.4%
5.8%
5.5%

役場や消防団の人が来て説得されたから

2.5%
5.4%
5.5%
10.4%
10.9%
13.5%

その他

図 8.15 避難した理由（問 10-3）- 343 -

釜石・大船渡・気仙沼
陸前高田・南三陸
仙台・名取・山元述では「父母から聞かされていた」「以前の津波災害経験」「避難誘導があった」「津波が来た」などがあった。つまり、第一に「地震の揺れから津波の危険を直感した」、第二に「周囲の人や行政機関から避難を促された」、第三に「現象そのものが確認された」というあたりだ。
回答の選択肢の設定に多少違いがあるが、他地域の類似調査結果と比べると、トップはい
ずれも「地震の揺れの強さや長さがいつもとは違ったから」だった。また傾向として、三陸沿岸ではこれまでの経験や訓練などに基づく自律的な避難の割合が多め、片や仙台平野南部は誰かに言われて他律的に避難した割合が多めだった。
三陸沿岸で助かった人は、やはり津波に対するリスク認識や対処法、つまり、群馬大学の片田敏孝教授の言う、自然の恵み豊かなこの地に住むための“お作法”を身につけていた。
そして片田教授もよく引き合いに出される「津波（命）てんでんこ」の伝承効果もありそうで、山下文男さん、田畑ヨシさんらが長年続けてきた努力にも頭が下がる。
0.0%

10.0%

20.0%

8.7%

昭和35年チリ地震津波や明治・昭和三陸地震津波でも被害のなかった場所にいたので大津波警報を聞かなかったので市町村が作った防災マップに津波が来ないと示されていたので前年2月のチリ地震でも大津波警報が出たが、実際は高い津波が来なかったので以前と違い防潮堤などの津波対策施設が整備されていたので家族に小さい子ども、高齢者、体が不自由な人など自力での避難が難しい人がいたので外出していて自宅の様子を見に行こうとしたので

15.2%

48.4%

25.9%
56.3%

16.7%
3.1%

14.8%
18.9%

3.0%

14.8%
3.0%
6.2%
3.0%
6.4%

13.0%
13.0%

9.3%
10.4%

釜石・大船渡・気仙沼
陸前高田・南三陸
仙台・名取・山元

9.3%
1.1%

7.4%
14.7%

市町村から避難の呼びかけを聞かなかったので

5.6%
3.0%

海の水が大きく引くなどの前兆がなかったので

5.6%
3.0%
1.1%

15.7%

5.6%

家族や周りの人も避難しようとしなかったので車など避難する手段がなかったので

60.0%

20.4%

3.0%
7.3%

いざとなったら二階以上に逃げればよいと思っていたので津波が来ると言われていた時間になっても大きな津
波が来なかったので

50.0%

33.3%

9.0%
8.5%

津波のことは考えつかなかったので海の様子がわからなかったので

40.0%
33.3%

高台や内陸にいたので津波の予想高さが3メートルとか6メートルと聞き、危険とは思わなかったので

30.0%

3.7%
1.9%
18.6%

その他

25.7%

図 8.16 避難しなかった理由（問 10-1）- 344 -

45.6%

0.0%

他方、避難しなかった理由は、「高台や内陸にいたので」と「昭和 35 年

20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
30.0%

歩いて避難した

チリ地震津波や明治・昭和三陸地震津18.3%

波でも被害のなかった場所にいたの

23.3%
14.2%
5.6%

走って避難したで」が 33.3％と同率首位だった
（MA、

その他

と聞き、危険とは思わなかったので

釜石・大船渡・気仙沼
陸前高田・南三陸
仙台・名取・山元
49.8%
54.4%

図 8.16）。次いで「津波のことは考え 自動車で避難した
つかなかったので（25.9％）」「津波の予想高さが 3 メートルとか 6 メートル

45.2%

83.2%

6.2%
4.0%
5.1%

図 8.17 避難した方法（問 11）（20.4％）」などだった。その他の自由記述では「気づかなかった」「間に合わなかった」「海から離れたところに居た」などがあった。つまり、第一に「安全と思っていたところに居た」、第二に「こんな津波をイメージしなかった」、第三に「防災マップや予想高さ情報から安全と受け止めた」などが逃げない理由だった。よって、これらの避難抑制要因の解消が、今後の課題といえよう。
また、回答の選択肢の設定に多少違いがあるが、他地域の類似調査結果と比べた場合、｛陸前高田＋南三陸｝の上位は「高台や内陸に居たので（48.4％）」「津波のことは考え付かなかったので（15.2％）」、｛仙台・名取＋山元｝の上位は「津波のことは考え付かなかったので（56.3％）」「大津波警報を聞かなかったので（18.9％）」だった。ここでもやはり、津波への備えの意識、
そして防災行政無線子局整備等の、三陸沿岸とそれ以外の地域の差が出たのではなかろうか。
それから、避難の手段は「歩いた＋走った」と「自動車」がほぼ半々だった（MA、図 8.17）。
その他の自由記述としては「船（と徒歩や車）」「その場で待機」「自動車しかない」などがあった。避難を開始してから途中で手段を変えたケースはあまりなく、「自動車」→「歩いた＋走った」が 5.8％、その逆が 2.1％だった。船や車での避難は、それ自体、財産保全を兼ねている意味合いも否定できない。
他地域の類似調査結果と比べると、三陸沿岸同士はそう違わなかったが、仙台平野南部沿岸は 8 割もが車避難だった。避難は原則徒歩でという話は浸透していると思われるが、個別の避難先、地形や、道路事情、財産保全、健常者の多寡など、多様な要因が絡んでいよう。
後日起きた避難事象だが、2012 年 12 月 7 日夕刻、東北で最大震度 5 弱の余震（三陸沖地震）が発生し、1 年 8 ヶ月ぶりに津波警報・注意報が出た。まだ記憶に新しくて、たくさんの“車避難”がすばやく行われた。その結果、あちこちで激しい交通渋滞が起きた。このとき信号機は動いていたので、時間帯が悪かったとはいえ、東日本大震災時よりも条件はましなはずだ。幸い津波は最大で 1 メートルほどと小さく、逃げきれないでの人的被害はなかったが、教訓の負の作用が顕在化した。このような「ヒヤリ・ハット」事例を放置すべきではない。
これから先、総合的な津波対策において L2（最大規模）はソフト対策だとする以上、避難路などの整備が重要な鍵になるだろう。原子力防災の世界では、統制されずに群衆が殺到する行為を「パニック」とすぐ表現するが、「テロ」（秘密保護）とか「風評被害」同様、情報の隠ぺい操作を正当化する際の常套句になってしまっている。翻って「国土強靭化」はどうだ
ろうか。かつて堆雪スペースを広くとった道路や峠のトンネル化などで雪深い地域の暮らし- 345 -

に恩恵をもたらした公共事業があったが、実際に地域に役立つ避難対策をぜひ促進してほしい。そして、高台が離れている地形条件にある場合、一時避難先のビル・タワー・命山（築山）などを身近に整備し、移動中の人に対しては情報標示板やカーナビ（VICS）なども活用
して即時情報提供ができないものだろうか。
それから、被災者が最初に避難した先は、指定避難場所とそれ以外の高いところがほぼ同数だった（図 8.18）。その他の自由回答には、「職場の上階」「学校」「病院」「屋根の上」など、
そして「小泉中学校に避難したが、もっと高台ということで、中学校の生徒に引っぱられて高台に行った」と気仙沼市本吉町でも“釜石の奇跡”に近い出来事があった（小泉中学校は
海抜約 24 メートルあり津波の浸水は免れた）。
近傍の類似調査結果と比較すると、仙台平野南部沿岸では、指定されていた避難場所の割合が多かった。おそらく地形的に“近くの高台や山”が少なかったせいだろう。そして、図 8.19のように、避難する際、さほど問題は起きなかったようだ。
「道路が混雑して思うように逃げられなかった（15.6％）」「繰り返しより安全な場所へと避難した（14.8％）」が、いくらか目立った（MA）。その他の自由回答にも生々しい記述がいくつもあり、「さらにもっと高いところまで逃げた」「信号が消えていた」「家の 2 階でなんとか」「間一髪逃れた」などがあった。
0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

34.6%
38.1%

指定されていた避難場所
指定されていた避難場所ではない、近くの高台や山などの高い場所

28.8%
16.5%

46.5%

37.2%

9.7%
10.2%
12.6%

安全そうな場所にある近くの知人、親戚などの家

8.9%
7.9%
9.2%

指定されていた避難場所ではない、近くの高い建物
その他

6.7%

17.5%
15.3%

釜石・大船渡・気仙沼
陸前高田・南三陸
仙台・名取・山元

図 8.18 最初に避難した場所（問 12）
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0%
避難する道路が車や人で混雑していて、早く移動で
きなかった

15.6%
11.8%

最初に避難した場所が津波で危険だったので、さらに安全な避難場所に避難した

14.8%
12.9%
7.1%

25.1%

避難するときに、家族や近所の人を待ったために避
難が遅れた

5.8%
1.4%
2.6%

避難場所を知らなかったので、どこに避難したらよ
いかわからなかった

4.3%
1.0%
5.6%

釜石・大船渡・気仙沼

地震で家屋や土砂が崩れたり液状化して、避難路がふさがれて通れなかった

2.3%
3.0%

仙台・名取・山元

避難所が遠かったので、たどりつけなかった

1.6%
2.0%
0.8%

陸前高田・南三陸

10.3%

14.4%
8.8%
16.9%

その他

37.0%
44.4%

特にない

図 8.19 避難に際して発生した問題（問 13）- 346 -64.4%

近傍の類似調査結果では、仙台平野南

1.6%

5.8%

部沿岸で「信号が止まって渋滞した」が1／4 もあり多いのと、液状化現象等に

津波に巻き込まれる寸前だった

23.7%

よる避難経路の通行障害発生をあげる

津波に巻き込まれた

19.8%
安全な場所から津波を見た

答が 1 割ほどあった。

49.0%

自らの津波体験としては、安全な場所

津波は見ていない
その他

から津波を眺めていたがほぼ半数あり、1／4 程度の人が津波に遭遇したり間一図 8.20 自身の津波体験（問 14）

髪で命が助かった（図 8.20）。

この回答には表 8.5 に示すように地域差があり、大船渡～南三陸間がほぼ同様だったのに対し、釜石＜仙台・名取＜山元の順で、より際どい切迫した避難状況だった。
そして、結果的な津波襲来と避難のタイミングを細かく見ると、人によってさまざまで、一番多かったのが「避難をしてある程度時間がたってから、津波が来襲した」の 33.9％、次いで「避難をしてから数分もしないうちに、津波が来襲した」だった（図 8.21）。
避難をしてある程度時間がたってから、津波が来襲した

4.7%
13.5%

避難をしてから数分もしないうちに、津波が来襲した

2.1%
6.3%

33.9%

1.0%
11.5%

避難の途中に、津波が来襲した
外出先から帰宅の途中に、津波が来襲した

27.1%

子どもを迎えに行ったり、親や家族の様子を見に行く途中に、津波が来襲した

図 8.21 津波が来襲した時（問 14-1）
表 8.5 各地域の自身の津波体験の割合
津波に巻き込まれた
安全な場所から津波を見た

釜石
7.8％
31.4％

大船渡
5.3％
54.7％

陸前高田
5.1％
61.1％

気仙沼
6.3％
53.1％

南三陸
3.7％
53.7％

仙台・名取
12.9％
34.1％

山元
18.5％
29.8％

表 8.6 各地域の対応行動と津波来襲のタイミングの割合
避難をしてある程度時間がたってから、津波が来襲した
避難をせずその場にいたとこ
ろに津波が来襲した

釜石

大船渡

陸前高田

気仙沼

南三陸

仙台・名取

山元

34.5％

33.6％

36.7％

46.2％

51.8％

30.6％

21.4％

10.3％

14.1％

2.9％

19.2％

0％

0.8％

7.1％

本調査
49.0％
24.5％

東洋大・日大調査
46.7％
20.1％

表 8.7 津波避難のタイプ（問 16）
大きな地震を感じたら、何も考えず、すぐに避難するタイプ
津波警報や避難勧告など、情報を考慮して、避難するかどうか決めるタイプ
避難しようか迷っているうちに、津波警報や近所の人の勧めなどに背を押されて、避難するタイプ
避難しようか迷っているうちに、逃げ遅れるタイプ
津波のことは思い浮かばないで、逃げ遅れるタイプ
ここは大丈夫だと確信して、逃げ遅れるタイプ
その他- 347 -

6.6％

11.8％

3.1％
1.9％
10.1％
3.9％

5.6％
6.7％
7.0％
2.0％

隣接する他の地域と両極端な回答同士抜き出して比較すると、南三陸が最も素早く避難したことと山元がその反対、また、気仙沼が避難せずに津波に襲われた人の割合が多かった（表8.6）。
続いて、自らの“避難のタイプ”を尋ねた。一番多かったのは「大きな地震を感じたら、何も考えず、すぐに避難するタイプ」で半数近くいた（表 8.7）
。おそらく持って生まれた性
格的な要因と、教育・訓練・啓発や体験など後天的な要因とが重なってタイプが決まろうが、
津波警報が出てもせいぜい 1～2 割しか避難しない意識の低さ、かつての防災関係者の悩みはいったいどこへ行ったのだろう。ここまで“避難志向”が強まったということは、今度はい
よいよ避難できるかどうか、すなわち、具体にどこへどうやって行けば安全的確に回避できるのかが問われよう。実際には、いつでもどこでも誰でも容易にスムーズに避難できるわけではないので、津波に限らず洪水や土砂や火山など各種進行性災害について、この機運の高まりが避難行動の実践として定着できるかどうか試される段階に入ったのではなかろうか。
その他の自由記述では「家族の安否を確認し全員で避難する」「職場に従う」「どうしたらよ
いか分からなくて動けなくなる」「津波の無い所で育ったので怖さを知らない」などがあった。
土地勘がなく“お作法”を身につけていない入込客、出張者、転入者らはより要注意だ。
近傍の他地域と比べると、全体同士ではあまり違わなかったが、東洋大・日大アンケート
調査では仙台平野南部を含むせいか、いくらか避難を躊躇する側のタイプに寄っていた。
以上のように、三陸沿岸より仙台平野南部沿岸で避難上の課題が多く見出された。この辺について、地域間で違いが際立った項目を抜き出してまとめると、表 8.8，図 8.22～8.23 となる。これらから読み取れることは、三陸沿岸は伝承や教育や訓練など従来からの防災・減災の取り組みが奏功したこと、そして条件の悪い仙台平野南部沿岸でより一層の津波対策の充実を図るべきことだ。すなわち、ソフト対策の中のハードウェアとして、防災行政無線の拡
充、避難路の開設、そして身近な一時避難場所として津波避難ビルの指定、津波避難タワー
や命山（ex.静岡県袋井市「湊命山」）などの導入が待たれる。無論、ソフト対策の中のソフトウェアとして、教育や訓練などの日頃の啓発活動もこれまで以上に積極的に推進したい。
表 8.8 津波避難対応などに関する特徴的な地域差の一覧
津波が来る可能性があると直感
揺れてすぐに津波避難を始めた
津波が襲う前に警報を聞いた
津波警報を防災無線から聞いた
津波前に避難の呼びかけを聞いた
揺れが収まって 10 分後までに避難
地震の揺れ方が避難した理由
津波を連想せずが避難しなかった理由
自動車で避難した
指定避難場所以外の高台や山に避難道路が混雑して速く移動できなかった
津波に巻き込まれた
安全な場所から津波を見た
避難していっときしてから津波が来襲
地震で何も考えずすぐ避難するタイプ
取材・報道が少なく不公平感を覚えた

釜石
67.9％
35.8％
51.0％
73.1％
61.5％
71.9％
61.8％
23.5％
34.0％
27.7％
6.7％
7.8％
31.4％
34.5％
50.9％
22.6％

大船渡
80.2％
43.0％
53.3％
75.0％
55.7％
73.2％
62.7％
27.6％
55.5％
33.1％
20.9％
5.3％
54.7％
33.6％
50.6％
18.6％

- 348 -

陸前高田
77.0％
26.1％
54.8％
70.9％
51.0％
70.5％
60.4％
25.0％
53.7％
48.3％
12.1％
5.1％
61.1％
36.7％
48.4％
10.2％

気仙沼
84.4％
37.5％
64.5％
75.0％
65.6％
52.2％
91.3％
25.0％
69.0％
20.7％
23.1％
6.3％
53.1％
46.2％
40.0％
34.4％

南三陸 仙台・名取 山元
72.3％
50.6％
35.7％
42.1％
32.9％
13.2％
77.4％
46.5％
29.1％
96.8％
20.2％
18.2％
73.8％
22.4％
24.5％
72.1％
54.2％
45.4％
63.9％
37.3％
36.1％
5.9％
58.8％
53.5％
55.1％
76.5％
90.7％
26.5％
7.2％
26.9％
11.6％
26.8％
23.1％
3.7％
12.9％
18.5％
53.7％
34.1％
29.8％
51.8％
30.6％
21.4％
59.1％
48.2％
29.8％
9.8％
33.5％
55.6％

100.0%80.0%

津波を連想せずが避難しなかった理
由

三陸沿岸

60.0%

自動車で避難した

40.0%

道路が混雑して速く移動できなかった

20.0%

津波に巻き込まれた0.0%
取材・報道が少なく不公平感を覚えた

図 8.22 津波避難対応などに関する特徴的な地域差（仙台平野南部沿岸のほうが多い項目）
100.0%

津波が来る可能性があると直感
揺れてすぐに津波避難を始めた

80.0%

津波が襲う前に警報を聞いた

60.0%

津波警報を防災無線から聞いた
津波前に避難の呼びかけを聞いた

40.0%

揺れが収まって10分後までに避難
地震の揺れ方が避難した理由

20.0%

指定避難場所以外の高台や山に避難

0.0%

安全な場所から津波を見た
避難していっときしてから津波が来襲
地震で何も考えずすぐ避難するタイプ

図 8.23 津波避難対応などに関する特徴的な地域差（三陸沿岸のほうが多い項目）

なお、震災前に市から配られた津波防災マップに関しては、「自宅の危険を認識した」が36.2％、「見ていない」が 24.9％などだった（図 8.24）。
「自宅に危険性がないことがわかった」の 9.7％が問題といえるが、実際にはマップをあてにせずに逃げた（別問でも安全だと思っていたという答はありつつも逃げなかった理由としてあげた答は僅か）からよかったものの、現に予測に反して自宅が被災したため、いま仮設住宅などで暮らしている。よって、単なるハザードマップの配布自体では、正負いずれの効果もあまり感じられなかった。津波浸水想定を題材に、津波と避難を考えるきっかけとしたり、わがまちマップづくりなどの取り組み
をセットにしたい。今回の実績と以前の防災マップの食い違いなども、理解の促進につながるよい教材といえるだろう。
0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

自宅に津波被害の危険があることがわかった

36.2%

自宅には津波被害の危険性がないことがわかった

9.7%

自宅に津波被害の危険があるかどうかよくわからなかった

14.4%

覚えていない

10.9%

見ていない
その他

24.9%
3.9%

図 8.24 地震前に津波防災マップを見てどう思ったか- 349 -

40.0%

８.２.５. 知りたかった情報(1) 直後数日間
東日本大震災発生直後の数日間、回答者が最も知りたかった情報は「家族や知人の安否」の 82.5％だった（MA、図 8.25）。
周辺の津波被災地で東洋大・日大が実施した類似アンケート調査でもトップで、66.0～
72.9％の人が選んだ。
初期に安否情報のニーズが高いのは既往の大災害でも同じだが、とくに今回、大津波で太平洋沿岸が広範囲に深く浸水し、押し波と引き波の繰り返しで押し流され、もと居た所が壊滅したこと、発生時刻が平日の日中で家から各々出かけていがちなこと、道路交通が寸断され電気や情報通信が長時間広域で途絶し容易に連絡がとれなかったこと、役場等が被災して行政機関も大きな痛手を負ったこと、実際に人的被害が大きく行方不明者が多かったことなどに起因していよう。
家族間でも、図 8.26 にあるように、2 日経ってようやく半数と、なかなか全員の安否確認ができなかった。
家族や知人の安

0.0%

【数日間】

今回の地震の震源地、規模

否情報を得た手段
は、“人づて”が 6

今後の余震の可能性や、規模の見通し

割近く、次いで各

津波の状況や今後の津波の可能性

避難所の掲示が 2

地震や津波の被害状況割だった（MA）。

家族や知人の安否電話がつながらな

水道･ガス・電気・電話の復旧の見通し

い大災害時、自らの安否を家族に伝交通機関・道路える仕組みである

自家用車

固定電話の“災害

ガソリン・灯油用伝言ダイヤル

水・食料や生活物資（171）”を使ったのは 7.8％、携帯電
話の“災害用伝言

病院、医療、衛生
トイレ・風呂板”を使ったのは

避難生活

4.7 ％ と 少 数 だ っ原子力発電所の状況

た。通信インフラ

仕事・学校・求人の利用が前提になった現代にあって、被災地では日頃あ

仮設住宅
国や自治体の対応

たりまえだった機その他能が喪失し、テレ

特にない

コミュニケーショ

20.0%

40.0%

60.0%

33.1%
20.6%
17.4%
45.1%
21.8%
20.6%
51.0%
25.6%
24.6%
53.7%
34.6%
34.0%
82.5%
72.9%
66.0%
64.6%

30.2%
28.0%
35.0%
18.1%
10.0%
9.3%
10.2%
5.0%
26.2%
30.2%

21.2%
15.9%

52.9%

39.2%
34.3%
38.9%

66.5%

36.6%
23.0%
17.5%
30.4%
20.9%
16.2%
12.1%
9.0%
7.5%
8.6%
9.4%
6.2%
28.0%
10.9%
7.1%
23.3%
16.5%
12.5%
2.3%
4.9%
8.1%
釜石・大船渡・気仙沼
陸前高田・南三陸
0.4%
5.3%
5.6%
仙台・名取・山元

図 8.25 発災数日間の情報ニーズ（問 18）- 350 -

80.0% 100.0%

ンは思うに任せな

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0% 100.0%

22.2%

18.7% 6.6%17.9%5.8%

かった。それでも、
三陸調査

安否情報を伝え続

28.8%

翌日
3日目

けた地元紙やラジ
オ局への感謝の言

地震発生当日新潟調査（参考）

81.6%

11.4%
4.4%
0.9%
1.8%

4日目

5日以上

葉は少なくなく、
図 8.26 家族全員の安否がわかるまでの所要日数（問 21）

テレビの取材で画面に映ったお陰で無事が伝わったとの記述も複数あった。
また発災当初、安否情報に次いでニーズが高かったのは「水・食料や生活物資」に関する情報で、どの地域でも共通だった（表 8.9）。3～5 位は、地域間で順番が多少前後しているものの、ライフラインの復旧見込み、地震や津波の被害、燃油が揃って並んだ。放送局もライ
フライン事業者もみな確保に苦労したが、広域かつ激甚な複合災害に伴う物資の供給不足は、ガソリンや軽油にも及んだ。その他の自由回答では、老人がどう対応すればよいかの情報が欲しかったと結構書かれており、（選択肢に漏れていたことを）なるほどと思わされた。
表 8.9 発災直後数日間の情報ニーズ上位 5 位（問 18）
順
位
1
2
3

釜石・大船渡・気仙沼
家族や知人の安否（82.5％）
水・食料や生活物資（66.5％）
水道･ガス・電気・電話の復旧の見通し（64.6％）

陸前高田・南三陸

仙台・名取・山元

家族や知人の安否（72.9％）
水・食料や生活物資（39.2％）

家族や知人の安否（66.0％）
水・食料や生活物資（34.3％）

地震や津波の被害状況（34.6％）

地震や津波の被害状況（34.0％）4地震や津波の被害状況（53.7％）

水道･ガス・電気・電話の復旧の見通し（30.2％）

ガソリン・灯油（30.2％）5ガソリン・灯油（52.9％）

ガソリン・灯油（26.2％）

水道･ガス・電気・電話の復旧の見通し（28.0％）

なお、図 8.25 や次の図 8.27 で見られるが、東洋大・日大調査は訪問面接法で行っていて、MA（複数回答）の場合、回答数がやや少な目に選択されている感じがしなくもなかった。
(2) 1 ヶ月後時点
発災から 1 ヶ月経った時点の被災者の情報ニーズは、ライフラインの復旧見通しが 63.0％とトップで、当初と比べて、安否確認、地震・津波の現象や被害情報などが減り、避難生活や仮設住宅、仕事・学校、行政の対応などが増えた（MA、図 8.27）。
地域によりいくらか差があるが、水や食料、ライフライン、仮設住宅、燃油など、生活に関連する情報項目がニーズの上位を占めた（表 8.10）。
表 8.11 NTT 東日本の被害状況（東日本大震災における復旧活動の軌跡,NTT 東日本,2011.11 より）- 351 -なお、アンケー
ト調査地区の電気の障害発生期間は
約 4 週間、固定電

0.0%【1ヶ月後】

20.0%

40.0%

60.0%

16.0%
11.2%
9.0%

今回の地震の震源地、規模
今後の余震の可能性や、規模の見通し

22.7%
25.8%

38.5%
40.1%

話は 7～8 週間、携津波の状況や今後の津波の可能性

帯電話は 2～3 週

地震や津波の被害状況

34.2%
20.9%
24.3%

家族や知人の安否

37.4%
29.6%
31.7%

水道･ガス・電気・電話の復旧の見通し

40.8%
30.6%

間平均だった。

20.9%
19.6%

東京大学の廣井脩教授らが、1995
年阪神・淡路大震

交通機関・道路

災の際、神戸市と

19.7%
18.1%

西宮市で調査した
水・食料や生活物資

がスローペースに病院、医療、衛生感じる。阪神では

54.5%
45.1%
37.1%
37.4%
29.0%
22.7%
30.4%
25.9%
20.0%

トイレ・風呂津波被害が無く、都市型で激甚な被避難生活

災エリアが比較的

原子力発電所の状況

まとまっていたこ

32.7%
38.3%
33.0%
14.0%
9.0%
13.7%
11.3%
18.7%
12.8%

仕事・学校・求人と、新たに地盤の嵩上げや高い防潮仮設住宅

堤など大型の基盤

国や自治体の対応整備が要らなかっタイムスケールに差がついたのかも

49.4%
41.7%
35.6%
28.8%
26.8%
30.9%

その他

1.6%
3.7%
7.5%

特にない

0.4%
6.2%
4.4%

たことなどにより、

33.9%

41.2%
27.7%
32.4%

ガソリン・灯油

情報ニーズの変化

63.0%

7.4%
10.0%
6.2%

自家用車

結果と比べると、

80.0% 100.0%

釜石・大船渡・気仙沼
陸前高田・南三陸
仙台・名取・山元

図 8.27 発災 1 ヶ月後の情報ニーズ（問 23）しれない。
その他の自由回答では「2 ヶ月くらいはただ茫然」「慣れるのに精一杯」「住宅ローンが…」などの記載が目にとまった。
表 8.10 発災 1 ヶ月後の情報ニーズ上位 5 位（問 23）
順位

2

釜石・大船渡・気仙沼
水道･ガス・電気・電話の復旧の見通し（63.0％）
水・食料や生活物資（54.5％）

3

仮設住宅（49.4％）4ガソリン・灯油（41.2％）
津波の状況や今後の津波の可能性（40.1％）1

5

陸前高田・南三陸

仙台・名取・山元

水・食料や生活物資（45.1％）

水・食料や生活物資（37.1％）

仮設住宅（41.7％）
水道･ガス・電気・電話の復旧の見通し（40.8％）
避難生活（38.3％）

仮設住宅（35.6％）

家族や知人の安否（29.6％）

家族や知人の安否（31.7％）- 352 -

避難生活（33.0％）
ガソリン・灯油（32.4％）

(3) 調査時点（発災 1 年余後）0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0%100.0%【調査時点】

被災者が発災 1 年余後の調査時点で復旧・復興・生活再建

知りたかった情報は、復旧・復興・生

経済的支援

50.6%

活再建が最多の 77.4％、次いで経済的国や自治体の対応

49.0%

77.4%

支援、国や自治体の対応などの順だっ 今後の余震や津波の見通し

31.9%

た（MA、図 8.28）。発災当初のように

仮設住宅

26.5%

情報が寸断されて届かないというより放射能による汚染

24.5%

は、先々大きな不安を抱いていてはっ

原子力発電所の状況

17.1%

きりしない項目を「知りたい」とした

仕事・学校・求人

12.5%

病院、医療、衛生

10.1%

家族や知人の安否

5.1%

その他

2.7%

ようだ。その他の自由回答にも「高台移転」「公営住宅」などがあった。なお、
辛いことに家族や知人の安否がまだ5.1％あった。
地震後数日間、1 ヶ月後、調査時点

図 8.28 発災 1 年余後（調査時点）の情報ニーズ（問 25）の 3 時期の情報ニーズ上位を比較すると、ひとまず生き抜くために必要な衣食住については
時間の経過とともに徐々に落ち着いていったが、なかなか元どおりには戻れず、将来の暮ら
し向きがどうなるか不安山積へと遷移したようだ（表 8.12）。
表 8.12 情報ニーズ上位 5 位の推移
順位

発災から数日間

1

家族や知人の安否（82.5％）2

水・食料や生活物資（66.5％）
水道･ガス・電気・電話の復旧の見通し（64.6％）

3

発災 1 ヶ月後
水道･ガス・電気・電話の復旧の見通し（63.0％）
水・食料や生活物資（54.5％）

調査時点（発災 1 年余後）
復旧・復興・生活再建（77.4％）

仮設住宅（49.4％）

国や自治体の対応（49.0％）

経済的支援（50.6％）4地震や津波の被害状況（53.7％）

ガソリン・灯油（41.2％）

今後の余震や津波の見通し（31.9％）

5

ガソリン・灯油（52.9％）

津波の状況や今後の津波の可能性（40.1％）

仮設住宅（26.5％）

８.２.６. 情報と得るのに役立った伝達媒体
東日本大震災で災害情報を得るのに役立ったメディアは、直後：ラジオ（停電中に被害状況を把握）、1 ヶ月後：テレビ≒新聞＞ラジオ、1 年余後：テレビ＞新聞＞ラジオの順だった（MA、表 8.13）。1 年余後の調査時点ではすでに電気も通信も回復しているが、ネットで災害情報を得るという層は 1 割ほどにとどまり、伝統的な三者以外の媒体をあげる回答は少なかった。役に立った新聞は、東海新報や三陸新報など地元の地域紙が半数を占めた。
表 8.13 情報を得るのに役立った手段（上位 5 番目まで）
順位
1
2
3
4
5

震災から数日間ラジオ（70.0％）
新聞（43.6％）
掲示やチラシ（31.1％）
テレビ（25.7％）
口コミ（14.4％）

1 ヶ月後
新聞（66.5％）
テレビ（63.4％）
ラジオ（52.5％）
掲示やチラシ（38.1％）
携帯電話の通話（20.2％）- 353 -

1 年余後（調査時点）
テレビ（83.7％）
新聞（62.6％）
ラジオ（34.6％）
防災行政無線（19.8％）
携帯エリアメール（11.7％）

携帯エリアメールは、震災発生当時、NTT ドコモの災害・避難情報（地方自治体と 1 社が有償契約）に限られ、被災地では気仙沼市だけとほとんど普及していなかった。今では全キャリア揃って無償サービスを始めたことで格段に利用が広がっており、字数に限りがある（215～515 文字）テキスト情報のみだが、身の回りの機器に行った先々のアラートがプッシュされるため、先々、初動期などで上位に顔を出そう。
また、3 時期の有用な媒体の推移からは、当時使うことができた情報伝達手段、あるいは代替手段との関連性が認められた。すなわち、テレビは、当初、被災地で電源や受像機等が失われていたため据置型が使えず、回復するにしたがって本来の主役の座へと返り咲いた。新聞は、直後にはダメージがあったものの、1 ヶ月後からは 6 割台をキープ。そしてラジオは、
初期段階において明らかに他を圧倒する 7 割と“災害直後の強さ”をいかんなく発揮し、その後は 1／2→1／3 へと下がった。自由回答記述でも、直後において「停電時のラジオ」は複数あり、ほかには「遠くに居る家族からの知らせ」などが記されていた。
平均視聴状況は、テレビは震災後数日間を除いてほぼ毎日 4.2 時間、ラジオはほぼ毎日 6.6→4.3→3.4 時間、新聞はほぼ毎日 2.8→2.5→2.2 時間だった（表 8.14）。
表 8.14 テレビ・ラジオ・新聞を見聞きした状況（最も多かった回答を抽出、問 28）
媒 体
地震発生後数日間
平均視聴時間数（hr.）
地震から 1 か月後
平均視聴時間数（hr.）
調査時点
平均視聴時間数（hr.）

テレビ
見聞きせず（37.0％）―
ほぼ毎日（52.5％）
4.2
ほぼ毎日（83.3％）
4.2

ラジオ
ほぼ毎日（44.0％）
6.6
ほぼ毎日（31.5％）
4.3
ほぼ毎日（23.3％）
3.4

新聞
ほぼ毎日（29.2％）
2.8
ほぼ毎日（45.1％）
2.5
ほぼ毎日（57.2％）
2.2

災害 FM ラジオ――
見聞きせず（25.7％）―
見聞きせず（32.7％）―

当初の数日間、ラジオのどんな情報が役に立ったか尋ねたところ、①「被害の状況（66.7%）」②「津波の状況（55.0％）」③「安否情報（44.4％）」④「生活情報（39.4％）」の順だった（MA）。
前述した発災当初の情報ニーズ（③＞④＞①＞②＞50％）に近いが、ごく身近な細かな情報まではさすがのラジオも十分に伝えられなかったようだ。サービスエリアのカバー状況に依存する面もあるが、役立ったとするラジオ局名は NHK と IBC との答が多かった。
ちなみに、受信対策として被災地にラジオを送る取り組みがなされ、電機メーカから 40 千台、経産省（NHK が配布）から 8 千台、民放ラジオ局から 5 千台、各局がリスナーに提供を呼びかけて 12 千台などの数に及んだという。NHK が電機メーカから提供を受けたテレビを避難所に設置した台数が 4 百台弱ということなので、オーダーが違った。
さらに 1 ヶ月後時点でとくに役立ったメディア名は、「NHK テレビ（55.7％）」「東海新報（39.2％）」「NHK ラジオ（29.0％）」「民放テレビ（27.8％）」「岩手日報（27.1％）」などだった（MA）。役立った新聞は、時期に関わらず、地元の地域紙（東海新報や三陸新報など）が4 割、地方紙（岩手日報や河北新報など）が 3 割、全国紙が 2 割前後で、おそらく販売シェアに近い感じなのではなかろうか。
なおテレビの L 字やテロップ情報は、およそ 2／3 の人が役立ったと高く評価しているが、地デジのデータ放送は僅かしか視られていなかった。これは、激甚被災 3 県でアナログ放送
が 2012 年 3 月末まで延長されたことも影響していよう。

- 354 -

【釜石・大船渡・気仙沼】

0.0%

20.0%

携帯メール
市や町の防災（同報）無線
携帯・パソコンのウェブページ

63.4%

34.6%

52.5%

5.6%

ワンセグテレビ・携帯電話のワンセグ放
送

4.7%
3.5%

70.0%

55.0%

1.9%

市や町の防災（同報）無線

2.2%
0.6%

携帯・パソコンのウェブページ

0.3%
5.0%

12.6%

携帯メール
数日間

20.0%

6.0%
7.8%

市や町の防災（同報）無線

1.3%
1.0%

携帯・パソコンのウェブページ

2.2%
6.8%

パソコンのメール

0.0%
0.6%

SNS（ミクシーやツイッター）

0.8%
1.2%
1.6%

SNS（ミクシーやツイッター）

0.3%
1.3%

SNS（ミクシーやツイッター）

0.7%
1.9%

携帯エリアメール
避難所にある掲示やチラシ

1.6%
2.3%
11.7%
5.8%

11.8%
16.6%

役場、警察、消防署などからの情報
31.1%
38.1%

15.9%
26.3%

避難所にある掲示やチラシ

その他

1.6%
1.2%
0.4%

その他

特にない

4.3%
1.2%
3.5%

特にない

3.4%
1.3%
16.5%
5.6%

20.4%
19.4%

口コミ

13.4%
14.9%

役場、警察、消防署などからの情報

13.0%
20.2%

避難所にある掲示やチラシ
その他
特にない

数日間
1ヶ月後

0.0%
0.9%

24.9%
19.6%

55.4%

8.6%
13.7%

パソコンのメール

口コミ

64.8%

3.1%
5.9%

0.0%
0.8%
1.6%

14.4%
17.9%
7.0%

80.0% 100.0%

55.9%
43.3%

パソコンのメール

口コミ

60.0%

7.6%
4.1%

新聞
携帯電話の通話

1ヶ月後

40.0%

ラジオ

47.7%

16.1%

20.0%

テレビ

コミュニティＦＭ・災害ＦＭ

1.8%
7.6%

携帯メール

0.0%

【仙台・名取・山元】

ワンセグテレビ・携帯電話のワンセグ放
送

10.3%

1年余後

0.0%
5.1%
10.5%

80.0% 100.0%

0.0%
1.6%

携帯電話の通話

1ヶ月後

60.0%

52.9%
41.7%

新聞

66.5%
62.6%

数日間

19.8%

40.0%

ラジオ

10.1%
20.2%
10.9%
3.1%
10.5%
6.2%

20.0%

テレビ

83.7%

コミュニティＦＭ・災害ＦＭ
43.6%

5.8%
7.4%

0.0%

【陸前高田・南三陸】

3.5%
5.4%
2.7%

新聞
携帯電話の通話80.0% 100.0%

14.4%
8.2%
4.7%

ラジオ
コミュニティＦＭ・災害ＦＭ

60.0%

25.7%

テレビ
ワンセグテレビ・携帯電話のワンセグ放
送

40.0%

1.9%
2.5%
11.0%
3.7%

図 8.29 情報を得るのに役立った手段（問 19，24，26）

放送と新聞のレガシー・メディア以外をあげた回答はいずれも少なく、とくに IT 系のツールが被災地内

ャリアが緊急地震速報や津波警報、国や地方自治体が配信する災害・避難情報を無償提供し始めた）、②災

では思いのほか役立っていなかった。察するに、回答者に高齢層が多く、リテラシーや接続環境の問題、

害用音声お届けサービス（全キャリアの携帯電話番号で音声メッセージが送受信できるようになった）、③

さらに危機に直面した福島の若い母親層で顕著にみられた能動的な情報収集姿勢の有無が影響していよう。

災害用伝言板の横断検索機能（携帯電話・PHS の全事業者および NTT 東・西の伝言板が一度で検索できそのような中、避難所等にある掲示やチラシが、初めの頃には役立った。やはり発災直後は原始的なアるようになった、さらに NHK や郵便局を含む J-anpi にも発展）などがあげられる。

ナログな媒体、おそらく避難所等における口頭のアナウンスなどもそれに相当しよう。
そして、携帯電話や防災行政無線は、復旧していくにつれて次第に評価が増した。ともかく前提となる

ネットに関しては、Google や Yahoo などのポータルサイト、Twitter や Facebook など SNS の有効性を目の当たりにし、遠隔サーバを活用するクラウド形態がいっそう進展した。

のが電気、そして通信・放送インフラであり、これらのいっそうの強靭化が待たれる。
さらに、震災から数日間・1 ヶ月後について、東洋大・日大による類似アンケート調査と比較すると、地域差はあまりなく、どこも概ね同じような傾向が認められた（図 8.29）。

あと今回忘れてはならないのは、長期間にわたる広域停電が、放送の中継設備や携帯の中継局などの継続の弱点となり、緊急・応急対応の動きに幅広くダメージを与えたことだ。この反省から、BCP 対応の一環として、バッテリーや自家発電装置、ガソリン等燃料の確保と備蓄が増強された。

震災後における変化、つまり震災を教訓にしたサービスの改善としては、携帯電話・PHS に関して、前述の①緊急速報メール（NTT ドコモ、au、ソフトバンクモバイル、イー・モバイル、ウィルコム社の全キ

今後は、ネットメディアがいっそう発達し、ポータブルラジオライクな特性をもつ携帯電話・スマートフォンやモバイル放送が優位になる時代が来るかもしれない。
- 355 -

８.２.７. 信頼できる情報源
東日本大震災での経験を踏まえた信頼できる情報源を尋ねたところ、圧倒的にテレビ・ラジオで 84.4％、次いで新聞 49.8％という答だった（MA、図 8.30）。ネットなどへはそもそもアクセスが少なく、国からの情報へは不0.0%

信感を抱いたようだ。ちなみに東京電

20.0%

テレビ・ラジオ

力福島第一原発事故で福島県から新潟県へ広域避難している方に同様に新聞尋ねたところ、テレビ・ラジオは行政機関

37.7%、新聞 26.3%、行政機関 2.6％で、

80.0%

84.4%

三陸沿岸被災者

35.4%

2.6%

対する信用評価が、かなり低い側にな 口コミ・その他

3.1%

100.0%

49.8%

26.3%

インターネット

り食い違った。

60.0%

37.7%

5.8%

伝統的なマスメディアおよび行政に40.0%

新潟広域避難者

44.7%
48.2%

図 8.30 信頼できる情報源（問 30）
0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

取材対象の地域が偏っていて、報道が少ない地域では支援や対応に影響が出たと思う

30.2%

被害の報道ばかりでなく、生活に関する情報をもっと放送してほしかった

21.4%

10.0%

被災者への配慮が足りないと思う

43.9%

12.4%
14.6%

21.0%
釜石・大船渡・気仙沼

17.5%
15.0%
13.4%

原子力発電所の事故の報道が多くなり、地震・津波に関する報道が少なくなった

陸前高田・南三陸

16.7%
19.0%
20.6%

震災の全体像がわかりにくいと思う
地震や津波の細かい情報ではなく、もっと避難の呼びかけをした方がよかったと思う

16.3%
15.6%
16.2%

不安ばかりをあおって、安心する報道が不十分ではな
いかと思う

16.0%
11.8%
10.3%

仙台・名取・山元

11.7%
7.5%
11.5%

政府や東京電力の責任ばかりを報じているが、報道
各社自身もっと責任を感じてほしい
いい加減であったり、実際のことを誇張したりした報道
も多かった

3.4%

10.5%
7.8%

3.9%
4.0%
2.8%

特に問題はないと思う

7.0%
16.5%

図 8.31 震災の報道に対する評価（問 29）- 356 -

44.4%
43.3%

30.7%

15.9%
17.4%

自分の住んでいる地域の取材や報道が少なくて不公
平感を覚えた

50.0%

39.7%

22.1%
21.8%

津波の映像が繰り返し放送され、見るのがいやになっ
た

その他

40.0%

24.9%

８.２.８. 報道への評価
震災報道への評価や注文は、「取材対象地域が偏っていて、報道が少ない地域では支援や対応に影響が出たと思う」が 44.4％といちばん多かった（MA、図 8.31）。周辺の津波被災地で東洋大・日大が実施した類似アンケート調査でも同様で、仙台平野南部沿岸（仙台・名取・山元）において「自分の住んでいる地域の取材や報道が少なくて不公平感を覚えた」が 43.9％、とくに山元町単独では 55.6％にまで達し、不公平感が顕著だった（表 8.15）。逆に、南三陸、
陸前高田、大船渡などは偏りに対する不満は少なかった。津波で有名な三陸沿岸部に比べて全般にメディアの取材が低調になり、中でも仙台市の中心部から離れた山元町は埋没気味だ
ったようだ。この山元町では、震災からわずか 10 日後の 3 月 21 日、災害臨時エフエム放送
局「りんごラジオ」が新たに立ち上げられ、元東北放送アナウンサー高橋厚氏らの手で、被災者や避難者、町外者に向けて、タイムリーなローカルニュースの提供が始まった。
表 8.15 報道の地域間格差に対する問題意識

取材対象の地域が偏っていて、報道が少ない地域では支援や対応に影響が出たと思う
自分の住んでいる地域の取材や報道が少なくて不公平感を覚えた
災害臨時エフエム放送局の開局日

釜石

大船
渡

陸前
高田

気仙
沼

南三
陸

仙台・
名取

山元

50.9％

37.2％

27.4％

71.9％

32.9％

40.0％

47.0％

22.6％

18.6％

10.2％

34.4％

9.8％

33.5％

55.6％

4/7

3/28

12/10

3/22

5/17

4/7

3/21

報道の地域偏在から派生する問題は、①安否情報や支援物資情報、ボランティア募集など
は各社が手分けすることでバランスよく伝えられないか、②救援物資や義援金の集め方、配り方の側に工夫する余地はないものか、と思う。
回答の二番手は「被害の報道ばかりでなく、生活に関する情報をもっと放送してほしかった」の 39.7％だった。この傾向は、どの地域でも同じようだった。マスメディアも、全国的な応援態勢をとり奮闘したが、あまりにも広域で壊滅的な被害を前に、取材のための人員・機材・手段などに限りがあって、被災者の身近な生活ニーズにまで応えることは困難だった。
より狭いエリアの暮らしに密着したローカルメディアが、場所場所で役立っていた。
その他の記述では「同じ CM ばかり流れていて耳に残った、それが震災時のイメージとなりテレビが嫌になった」「報道各社はこのような災害時は協力して、安否情報や物資情報などバラバラでなく一律で継続して報道し、被災者と被災地の支援中心に報道すべき。各放送局が競って被災地を報道して、記者魂が発揮されているが何か空しく思えた」などがあった。
そして「このたびの震災における、テレビ・ラジオ・新聞などの報道で、よかった点・悪かった点などがありましたら、自由にお答えください」と尋ねたところ、表 8.16～8.18 のとおり、功罪相半ばする意見がたくさん並んだ。
表 8.16 報道に対してよかったという自由回答例（問 31）「ラジオの情報がよかった。停電があり、テレビが見られない」「電気、テレビ、ケイタイ、電話使えないので困った。ラジオが一番役だった」「ラジオは TV が映らない時は本当に助かった。余震の情報がすぐ聞けたので。ラジオが一番」「ラジオでの被災状況がずーっと聞けたこと（地震直後から聞けた）」「しばらくの間、ラジオの情報だけが頼りで有難かった」- 357 -

「ラジオで避難者の場所が放送されて良かった」「県内の細かい情報がラジオで流れたので良かった」「24 時間ラジオを利用され、色々な報道を聞くことができて本当にありがたかった」「ラジオは山の中でも役に立つ。ラジオの価値がとても大きいと感じた」「ラジオで知人の安否がわかったこと」「しばらく電気のない生活の中でラジオはすごく助かった。安否情報など、遠くの被害状況などが分かったから」「電気が使えなかったので、ラジオと新聞で情報が得られたので良かったと思う」「電気が通っていなかったので避難所では見れなかったが、安否取材を受けたため県内の親族・知人に見てもらうことができ、安心したと後日分かった」「遠くから釜石に来ていたので、自分の妹弟達友人に知ってもらえて良かった。皆んなに無事を知らせることができたので」「地域新聞の安否情報掲載は良かった。テレビの朝の番組で震災後の現在でも色々な地域の体験や生活状況をみると伝えたいという心情が伝わり気持ち的に楽になった（1 年たった今も）」「岩手放送には感謝している。安否確認など素早くやってもらった」「地域新聞の安否情報掲載は良かった」「東海新報などの特別版が毎日見れて良かった。今の状況、状態がわかりやすかった。安否情報も良かった」「避難所へ各新聞社から無料配布された紙面情報が、非常に役立った」「地域の情報は地元紙が一番良いと思った。やはり地方では自分達の居る地方新聞が一番だと思う」「しばらくの間電気がないため、頼りにするのは新聞だけだったのでよかった。電気、交通機関
等のライフラインが不能だったのが、現在になっても残念に思っている。今後のためにも未然にこのようなことが起こらないように…」「連日テレビで災害について取り上げてくれてよかったと思う。知りたい情報をたくさん伝えてくれて有難かった」「他の地域の情報がわかってよかった」「自分の住んでいる町の報道が多かったのでよかった」「被災者個人の体験が良かった」「テレビの報道で津波の怖さが視聴者に伝わったと思う」「テレビの朝の番組で震災後 1 年たった今でも色々な地域の体験や生活状況をみると、伝えたいという心情が伝わり気持ち的に楽になった」「状況が把握できた。助かった」「義援金等新聞の方が公報より早かった。情報が早く伝わった」「色々な点で報道はよかったと思う。みんな、ありがたかった」

つまりよかった点としては、ラジオや新聞のおかげで貴重な情報が得られたこと、安否に関する情報提供への感謝、大震災の被害実態を精力的に伝えてくれたことなどだ。
表 8.17 報道に対して悪かったという自由回答例（問 31）「震災後もっと早く詳しい情報がほしかった」「津波の高さ等もう少し早く正確に報道されたらもう少し助かった人が居たのかなあと感じた」「大きな都市の報道が多く、自分たちの住んでいる身近な地域の状況がわからなかった」「テレビで報道された地域だけが支援が多いと思う」- 358 -

「仮設の報道が多く、自宅、アパート避難民者への支援、配慮が足りないように感じる」「被災地域によって、報道回数に偏りがあった。視聴者からの問い合わせが多く、日常業務に支障があった。取材申し込みの依頼が多くあり、その対応が大変だった」「体育館に避難していてわからなかったが、半年ほど過ぎて同級生の集まりで高田市内に住んでいる一人から、被災しなかったけど各家に自衛隊がどんどん物資を届けたと聞かされて腹が立った。我々は 3 食おにぎりで 4 日過したのにと…。報道の力は大きいと皆で話した。私達の所も180 世帯が被害に遭い 26 人の命も奪われた。くまなく報道をと思う」「地元新聞の対応の遅れ！何んの情報も入らず、歩いて見える範囲のみ」「新聞は主に地元地域紙なので旧気仙沼のことばかりのように見えた。アピールが進んでいる南三陸町は、よく報道されたように思えた。復興は市場、産業から…とは思ったが、もう少し住宅
再建のことをも欲しかった」「各地域の状態をもっと知りたい」「家族が犠牲になった遺族へのインタビューで現在の気持どうですか？なんて聞くのはいかがなものか、答は解ってるはず」「仮設住宅に取材の方が多く出入りし、落ち着かない日々が続いた。そして無理にコメントを求められたりして嫌な思いをした。報道は自由ですが、取材する方は相手の気持ちを汲んで取材してもらいたい。テレビなどで取材を受けてる方はどんな気持ちなんだろうと…今も考えずにはいられない」「震災後 1 年、報道で津波映像が流れ、忘れたくても忘れられないことだけど、落ち込んでしまった」「自分の家が津波によって全壊したためか、テレビで津波のシーンが出て来ると気持ちが悪くなってはき気を覚える」「子供のために早くアニメを始めて欲しかった。子供達が不安でいたため」「被災後の報道が、原発に片寄ったように思う」「報道の片寄りが多分にあった。東京電力は東北地方全体に悪影響があったのに、報道の確信的なエグりがなかった。ただ、映像を流しただけであった」「本当のことを隠すことなく伝えてほしい」

片や悪かった点としては、毎度ながらも、取材・報道における地域のアンバランスや対象の不公平、取材のマナー・モラルに関する苦言、それから少数だが福島第一原発事故報道への不満、津波映像への嫌悪感などの回答が見受けられた。
表 8.18 報道に対してよくも悪くもあったという自由回答例（問 31）「復興はまだなのに、進んでいるような報道は困る。テレビは当時全然見られなかった。見られるようになったのは 20 日もたってから。新聞は一週間位で配布されて食いつくように見た。それしか情報源がなかったので。ああゆう時は新聞ですね」「テレビ→生活情報、身近な情報を伝えてほしかった。ラジオ→テレビの情報が困難な状況の時には本当に災害情報が役立った。新聞→記録として残るので生活には欠かすことができない情報源」「知りたいし、知ってほしい、ので、了解が得られる範囲での報道は良かった。津波の高さが一番高いのにほとんど報道されていない、片寄りがあったと思う」「各放送局が競って被災地を報道して、記者魂が発揮されているが何か空しく思えた」「多くの情報を得ることができよかったが、少々、情報が片寄っていたとも思う。特に、最初の頃は知りたい情報が探しにくかった」- 359 -

「各テレビ局とも被災地情報をよく報道されたと思うが、情報というよりムダな解説も多かった。被災地、被災者を支援する生活情報、安否情報をもっとすべきと思った。（例）安否などを市町村別に選択して流す（データ放送をうまく利用）」「報道機関はよく伝えようとしたと思うが、受けられる方が限られており充分に伝わらなかったのではないか？伝達方法を考えないと意味が無いのでは？マスコミの自己満足にならないように」「スピードは良いが、内容は悪いものも多かった」「地元、および被災県は被災者の身になって取材、報道してくれるが、遠方から来た報道の人達
は、仕事をこなす感じがしてならない」「これからも安全な場所とか簡単に入れる場所建物等」「被害状況が分かり良かったが、もう少し、いろいろな番組が観たかった。全チャンネル一斉に流す必要があるのでしょうか？」

そして、よくもあり悪くもありとする意見も結構あった。報道に対して一定の評価をしつ
つも、課題についての指摘は示唆に富む内容が多かった。
なお、周辺の津波被災地で東洋大・日大が実施した類似アンケート調査でみられた、よかった点として「報道されたことでたくさんの支援やボランティアにつながった」、「応援、励まし、心の支えをもらった」や、悪かった点として「不正確でゆがめられた報道内容」などの答は、ここではストレートに出ていなかった。
さらに、震災後の情報入手に関して変えたことがあるかという問いには、情報ソースの複数化（地元紙の購読、ラジオの利用、防災情報のケータイ受信など）という声が一部あった。
質問の意図とは異なるが、「災害後のメンタルな部分を深く考えてほしい」「避難所間のつながりがあれば足りないものの貸し借りができてもっと早く住みよくなったのでは」「先にガレキが問題だと思う。今は良いとしても、災害が自分の県に来たとしたら、どうしますか。協力一番」「文明の力は役に立たず。まきストーブ、まき風呂」など、心に留めたい指摘や提言が見られた。
８.３. まとめ(1) 緊急情報と避難の実態
以上に述べた釜石・大船渡・気仙沼の津波被災者（N=257）へのアンケート調査結果をまとめると次のようになる。
前半は、被災者が今回の地震発生直後どのように反応し、津波のおそれを認知し、いかなる回避行動をとったかを尋ねた。
三陸沿岸の津波被災者が地震で揺れた直後にとった行動は、「屋外に出た」が 6 割以上、次に「すぐ避難した」「携帯電話や携帯メールなどで家族らの安否を確かめた」「ラジオなどか
ら情報を得た」「出先から自宅へ向かった」「隣近所で声をかけあった」などだった。直後に大規模な停電が起きて、ポピュラーな情報源たる据置型テレビは使えなかった。緊急情報の伝達には、同報系防災行政無線が最も活躍し、マスメディアではラジオが重宝された。携帯電話は輻そうして規制もかかったが、津波前の早い段階ではなんとかぎりぎりつながっていた（表 8.19）。
- 360 -

表 8.19 電話の通信規制（最大）
固定通信

移動通信

NTT 東

KDDI

Softbank

90％

90％

80％

Docomo
音声
パケット
90％
30％

au
音声
95％

パケット
0％

Softbank
音声
パケット
70％
0％

イー・モバイル
音声
パケット
0％
0％

そして 8 割の人が、尋常ではない揺れ方に津波が来そうだと直感し、素早く避難した。地震から 20 分以内に逃げ始めたのがうち 8 割で、津波が来る前に避難し終えたのが同じく 8 割（津波到達まで数分以上余裕があったという人はそのうち約半分）だった。当時居た場所に
後に津波が到達したのもほぼ 8 割で、実際に津波にのまれて助かった人は 1 割以下だった。
東洋大・日大が近隣で実施した同様のアンケート調査結果をあわせると、仙台平野沿岸の南ほど津波を連想した人の割合が下がり、消防・警察や周囲の呼びかけなどでぎりぎり避難
して助かった。三陸沿岸では、自ら津波を察知してすぐ避難を始めており、津波警報、避難指示などの情報入手に伴う行動は、その半数程度だった。この反射的、自発的な避難行動は、
過去の津波災害の経験や伝承、教育・訓練といった日頃の備えの賜物といえる。
逆に、すぐ逃げなかった人の理由は、「海や川から遠い高台や内陸にいたので」「昭和 35 年
チリ地震津波や明治・昭和三陸地震津波でも被害のなかった場所にいたので」「地震の揺れで頭がいっぱいで津波のことは考えつかなかった」が多く、「予想高さが 3 メートルとか 6 メー
トルと聞いて危険とは思わなかった」「海の様子がわからなかった」「防潮堤などの津波対策施設が整備されていた」「大津波警報を聞かなかった」「前年のチリ地震の大津波警報時に高い津波が来なかった」「2 日前もなんともなかった」「防災マップに津波が来ないと示されておりこんなところまで来ると思わなかった」「屋外スピーカーが難聴だった」などだった。うち、直近まで積み重なった津波警報の“誤報効果”がどうにも気になった。今後は、予測技術の向上、妥当な発報水準、誤報時の適切なアフターケアなどにより、ネガティブな心理を抑制する工夫が求められよう。現在、避難機運はかつてないほど高まっており、この機を逃さず進んで実践できる環境を整えたい。
また、自宅の被害予想と実際に起きた被害とを見比べると、津波の現象としての規模や破壊力が、頭の中の予想を大きく上回っていた。これには“正常化の偏見”も作用していよう。
津波警報は、津波が来る前に半数強の人が聞き、うち 8 割は地震から 15 分後までに入手していた。三陸沿岸では防災無線屋外拡声器から、仙台平野南部沿岸ではラジオ・テレビから入手した割合が高かった。携帯電話へプッシュされる「エリアメール」は少なかったが、震災後、全キャリアが無償の「緊急速報」を始め、かつ津波警報を自動配信の対象に追加した。
津波警報をどれほど切迫感を持って受け止めたかは人それぞれで、津波の予想高さもあまり覚えていなかった。なにはともあれ津波の発生のおそれが有るか無いかが関心事で、いつ・どれくらいの津波が襲うかはあまりあてにしていなかったのだろう。とくに到達時刻は、防災的見地から考えるなら、僅かな海面の上下の始まりを指すのではなく、そのとき備えるべ
き現象の規模をにらみ、対をなす予想高さと整合させて示すなど、もっと伝え方に工夫が必要だ。そして今回、津波警報の第 1 報は 3 分後、第 2 報は 28 分後、第 3 報は 44 分後に発せられ、都度、対象エリアが多数追加されて予想高さも大きく変わった。NHK ラジオの場合、予想高さが 10 メートル以上になったと最初に更新をオンエアしたのは、地震発生から約 45- 361 -

分後だった。ラジオは同時に一つのことしか伝えられないので、命を守るために優先すべき
情報はなにかを想像して、伝達内容のトリアージをせねばならない。そして気象庁の発表文にも「このような高い大津波警報を広範囲に出すのは初めて」といった分かりやすい表現がほしい。
それと、気象庁の津波警報は聞いたが、自治体が発する避難情報を聞かなかったケースが、防災無線が難聴気味な仙台・名取・山元で目立った。仙台平野南部沿岸では、なんと 22.4～
24.5％にしか避難の呼びかけが届いていなかった。よって、“緊急速報（エリア）メール”や“公共情報コモンズ”の一層の普及で、市町村の避難情報を携帯やラジオ・テレビなどの身近な汎用媒体に載せ、複線で流す工夫が求められる。これらを運用する際に大切なことは、どの市町村ももれなく足並みをそろえ、可及的速やかにできるだけ質の揃った緊急情報を送り出すことだ。もし落ちこぼれてしまうと、逆に安心情報になりかねない。
そして、最初に避難した先は、指定避難場所とそれ以外の高いところがほぼ同数だった。
避難方法は、三陸沿岸は徒歩（かけ足を含む）と車とがほぼ半々、仙台平野南部沿岸では約 8割が車だった。
「車で避難したから助かった」とする回答もあり、津波から逃れた人にとって車避難は無視できそうにない。震災当時、避難に際しての問題はそう生じなかったようだが「道路が車や人で混雑していて早く移動できなかった（信号機が消えていた）」の回答が多く、さらに「安全な場所へと再度避難しなおした」が続いた。そうやって助かった人たちだからなのかもしれないが、1 年 9 ヶ月後、現地に津波警報が再び出された際、われ先にと避難する車が殺到して交通混乱に陥った。ただ、「車避難しかない」という声を無視するわけにはいかず、避難経路の渋滞緩和策が早急に求められるとともに、津波避難ビル、津波避難タワー、命山などの、歩いて行ける範囲の一時避難場所を増やしたい。そして、移動中の人に対しては情報標示板やカーナビ（VICS）などを活用して即刻情報提供ができるようにしたい。
なお、震災前に市から配られた津波防災マップに関しては、「自宅の危険を認識した」が36.2％、「見ていない」が 24.9％、「自宅に危険性がないことがわかった」が 9.7％だった。ハザードマップの配布単体では、明瞭な効果のほどは感じられなかった。東京大学の田中淳教
授は「広報・啓発により避難に対する意識は高まるが、避難行動に直結するわけではない。
避難行動に移るためには情報のほかに、地域規範や周囲の呼びかけ、他者を守ったり、業務継続への配慮が必要」と述べている。
(2) 被災者が求めた情報とメディアの実態
アンケート調査の後半は、震災関連の情報を入手するにあたって、どのようなメディアが役に立ったか、取材や報道に課題があったか、あるいはメディアや情報源への信頼がどう変わったかを調べた。
未曾有の大災害発生直後、被災地の住民に役立つメディアとして最も活躍したのはラジオだった。ラジオのどんな情報が役に立ったかは、「被害の状況」「津波の状況」「安否情報」「生活情報」の順だった。停電が回復していくとともにテレビも欠かせない働きをし、東海新報
や三陸新報など地元紙の評判もよかった。この三者以外の IT 関連ツールや臨時災害放送局などをあげた回答は少なく、運用基盤のダメージもあったが、普段使いしていない媒体にはア- 362 -

クセスしなかったようだ。震災後、通信キャリア各社は、①緊急速報メール、②災害用音声
お届けサービス、③災害用伝言板の横断検索機能などの機能を向上させた。また今回の教訓
から、放送や通信の BCP 対策として、バッテリーや自家発電装置、ガソリン等燃料の確保と備蓄などが増強された。今後は、ネットメディアがいっそう発達し、ポータブルラジオライクな特性をもつ携帯電話やモバイル放送が優位になる時代が来るかもしれない。なお仕方がないこととはいえ「近くに公衆電話がない」という記載が気になったのと、応急で衛星回線を設置してくれたことへの感謝の声が寄せられていた。
被災者がとくに知りたかった情報は、直後：安否（次いで水・食料や生活物資）、1 ヶ月後：
ライフライン復旧見通し、水・食料や生活物資、仮設住宅など、調査時点（1 年余後）
：復旧・復興・生活再建（次いで国や自治体の対応、経済的支援など）という順だった。3 時期を較べ
ると、ひとまず生き抜くために必要な衣食住については時間とともに落ち着いてゆき、次第に将来の暮らし向きがどうなるかへと関心が移っていった。ただ、阪神・淡路大震災のとき
より立ち直りに向けた歩みは鈍い感じだった。今回、とくに希求された安否情報は、直後に83％、1 ヶ月後に 37％、1 年余後でもまだ 5％残っており、激甚な津波災害の悲惨さを如実に物語った。安否情報をネット上で検索できる取り組みも進んだが、被災地内ではあまり役に立たなかった。あと、はじめの頃のガソリンや燃料と、原発事故による放射能汚染が、今回の災害の情報ニーズにおける特徴といえよう。
震災報道への注文は「被害の映像ばかりでなく、生活に関する情報をもっと放送してほしかった」と「取材対象地域が偏っていて、報道が少ない地域では支援や対応に影響が出たと思う」が多く、とくに仙台平野南部で後者の不公平感が顕著だった。その他の自由記述では「報道各社はこのような災害時は協力して、安否情報や物資情報などバラバラでなく一律で継続して報道し、被災者と被災地の支援中心に報道すべき。各放送局が競って被災地を報道して、記者魂が発揮されているが何か空しく思えた」「同じ CM ばかり流れていて耳に残った、それが震災時のイメージとなりテレビが嫌になった」などがあった。うち報道の地域偏在から派生する問題は、①安否情報や支援物資情報、ボランティア募集などは各社が手分けすることでバランスよく伝えられないか、②救援物資や義援金の集め方、配り方の側に工夫する余地はないものか、と思う。全国からの応援を受け奮闘した大手メディアでも取材人員・機材・手段に限りがあり、被災者の身近な生活ニーズまで十分応えられなかった。より狭いエ
リアに密着したローカルメディアが、場所場所で暮らしに役立ったようだ。
また信頼性という点では、NHK を筆頭にテレビ・ラジオが、これまでにも増して株をあげた。次いで新聞で、インターネットや国などへはあまり信頼を寄せていなかった。大津波など自然災害における報道は、福島第一原発事故報道とは異なり、概ね評価されていた。さらに、震災後の情報入手方法の変化は、ソースの複数化という声が一部あった。
それにしても、死者 15,884 名（警察庁 2014.3.11 発表）、行方不明者 2,633 名（〃）、震災関連死者 2,916 名（復興庁 2013.12.24 発表）、計 2 万人超規模の犠牲者を出した事実は重く、情報伝達がはたしてどこまで減災につながったのか、つなげられなかったのか、もっと何かしようがあるのではないかと、東日本大震災の教訓を生かした総合的な防災体制をよりいっそう整備することを強く期待したい。
- 363 -

※ 本アンケートは、命が助かった被災住民による回答なため、いずれの設問も、例えば、津波の危険を認知していなかった、避難しなかった、避難が遅れたりうまくいかなかった、一度避難したが戻って流された、海や川に様子を見に行った、避難誘導や援護に向かった、船の沖出しのため港へ向かった、などの回答は、犠牲になられた方を含むと増えた可能性がある。よって実像は、岩手日報社が取り組んだ震災犠牲者全員を対象にした追悼特集「忘れない」の追跡調査（「なぜ逃げきれなかったのか」「どこで犠牲になったのか」）などで補完して捉えられたい。

- 364 -

平成 23(2011)年 3 月 11 日「東日本大震災」におけるアンケート調査
昨年 3 月 11 日に発生した「東日本大震災」から 1 年が経ちました。改めて
震災で犠牲になられた方々のご冥福をお祈りしますとともに、被災して困難な生活を続けておられる皆様にお見舞い申し上げます。
さて、この調査は、津波に遭われた方々に、当日の状況や避難、情報への対応、それからの情報実態などについてお尋ねするものです。
私たちは、これまで長い間、人々の意識や対応という面から、地震や津波の被害に遭われた方々にお話を伺い、災害時の問題点を検証してまいりました。
今回の震災でも、ぜひとも皆さんからお話を伺い、この震災における情報と避難の課題を明らかにするとともに、皆さんがこの震災で体験されたことや皆さんの思いを記録に残し、今後の大規模災害への教訓にしたいと思っております。
なおこの調査結果は学術目的にのみ用い、皆さんのお名前や個人の情報が表に出ることは絶対にありません。
お忙しい中誠に恐縮ですが、何とぞ、ご協力をお願いいたします。
2012 年 3 月

日本災害情報学会 デジタル放送研究会
研究会代表

大妻女子大学藤吉 洋一郎（学会長

関西大学

河田 惠昭）

連絡先【学会事務局】 URL：http://www.jasdis.gr.jp/〒160-0011 東京都新宿区若葉 1-22 ローヤル若葉 505 号室
TEL：03-3359-7827 FAX：03-3359-7987

E-mail：tokio@jasdis.gr.jp■アンケート用紙のご記入方法
回答の仕方は質問ごとに 3 通りあります。①番号の中から一つだけ選んで〇をつける、②あてはまる複数の番号に〇をつける、そして③（）やに文字をご記入ください。

月日■アンケートの回収方法□ 配布にうかがった者が受け取りに参ります（□ ご記入済みのアンケート用紙を同封の返信用封筒に入れて、

曜日
月

時頃）
日までにポ

ストに投函してください※ ご回答いただきました方に 500 円分のマイヤ商品券を薄謝として差し上げますので、郵送の場合は、封筒の裏に送付先のご住所を明記してください。
（注意）この調査は、3 月 11 日の本震(14 時 46 分)のときに、出張や旅行などで自宅から遠く離れた場所にいた方は対象としません。
- 365 -

問1

東日本大震災が起きた当時のお住まいはどちらですか。（地名を記入）
回答数（人）

割合（％）

回答数（人）

1．気仙沼市

32

12.5

3．釜石市

2．大船渡市172

66.9← 陸前高田市からの避難者 1 名を含む

問2

53

割合（％）
20.6

被災してから後の生活はどちらで送られましたか。（あてはまるもの全てに記入）
全体（％）

1．避難所

（自：3/11 79.1
6 月 21.5

3/12 10.2

3/13 以降 10.7、至：3 月 20.9

4 月 14.1

5 月 26.6

7 月以降 16.9）

2．仮設住宅 （自：～4 月 4.5 5 月 46.9 6 月 24.3

7 月～ 10.7）

59.9
34.6

3．その他
4．自宅 （1．移転

68.9

-

2．元の場所

62.5

3．臨時の借家

16.7

4．その他

45.8）

18.7
1.9

5．
（わからない・選択肢外など）

問3

地震が起きた瞬間（3 月 11 日午後 2 時 46 分頃）、あなたはどこで何をしていましたか。
（○は 1 つだけ、居どころなどは差支えない範囲で記入）
全体（％）

全体（％）

1．自宅

47.1

3．自宅のある市町村の周辺

8.2

2．自宅のある市町村の中

43.6

4．その他（わからない・選択肢外など）

1.2

問4

揺れがおさまってから、あなたはどうしましたか。（あてはまるもの全てに○）全体（％）

1．屋外に出た

63.0

2．中や外の被害を確認して片付けを始めた

13.6

3．隣近所で声をかけあった

21.4

4．地震の情報を得ようと防災無線を聞いた

14.8

5．地震の情報を得ようとラジオを聞いた

18.7

6．地震の情報を得ようとテレビを見た

7.0

7．地震の情報を得ようと携帯電話のサイトやワンセグ放送を見た

10.5

8．保育園や幼稚園や学校などに子どもを迎えに行った

8.9

9．近くに住む親や親戚などの様子を見に行った

9.7

10．出先から自宅に向かった

22.2

11．職場に向かった

3.1

12．海や川の様子を見に行った

1.9

13．船の沖出しのために港へ向かった
14．家族などの安否を確かめるために電話した（1．公衆電話 1.4 2．固定電話 7.1 3．携帯電話 67.1 4．その他（わからない・選択肢外など） 28.6）
15．家族などの安否を確かめるためにメールをした（1．携帯 90.0 2．その他 - 3．
（わからない・選択肢外など） 3.8）

27.2
15.6

16．役場や消防や警察などの防災機関に連絡した（つながらなかった場合も含む）

0.4

17．津波が来るかもしれないと思いすぐに避難した

40.9

18．津波から避難する準備をした

16.7

19．津波のことは考えなかったが、いつでも避難できるように荷物や貴重品をまとめた

5.1

20．消防団の活動、水門・陸こうの閉鎖、援助が必要な人の救援などに駆けつけた

2.3

21．その他

12.8

22．
（わからない・選択肢外など）

0.4- 366 -

↑その他の記入
お年寄りの家に避難するよう声がけし、地区内を回り避難を勧めて回った。
前日消防職員が来て、地震があったらすぐ電気の安全器を切るよう話されたので安全器を切りに行ったら電気が止まっていたのですぐ裏に行き、車で高台に逃げた。
難聴で放送は聞きとれず、ママが迎えに来た。あわて帰り、防寒避難用リュックのみを持ち、ママの車で避難。
外に出たらすぐ津波がきたのですぐ山に上った。
職場が避難所になった。
火の始末をした。
チリ地震の時は下の方の道路で止まったので来ると思わないで家にいた。近くの人が誘いに来て出たとき、となりの家のところまでガレキがきていた。軽トラを運転してきた方に乗せられ、国道の上のトーカンと云う会社の庭まで行って降りて、津波を見ていた。
津波にのまれ、部屋からベランダまで泳ぎベランダに座ったまま気絶していた。
患者の対応。
お位牌を持って、病院へ避難した。
作業現場から会社の車で会社へ戻りその後自宅に帰った。
目の前はすぐ海なのでこれ位の揺れでは津波以外に考えることは無くただ高台に逃げるのみでした。
お客様を早く避難させて、自分たちもバラバラに高台へと避難した。
会社の車を移動していた。津波に備えて。
津波の事はまったく考えなかった。気がついた時は天井くらいの高さで主人はのみ込まれた。その後のことは良く覚えてない。
来ていた客に避難命令が出ると思われるからすぐ帰るように話した。
自宅でしていた仕事をやめ、すぐ外に出て、家の前の空き地でしばらく様子をみた。揺れがややおさまった頃、すぐ家にカギをかけ車で小学校へ向かった。高台にある小学校で子供の安否を確認した後、車をそこに置き徒歩で中学の娘（下校時間）を迎えに行こうとしたが、途中で津波が来たため、道を阻まれた（通行止め）。
津波が見えてから避難した。
消防無線からの情報を記録する作業をした。
歩けない妻を車に乗せて避難しようとしたが、津波にのまれたが泳いで助かった。
津波は数 10 センチだろうと考えた。
免許証をとりに戻った。
職場の指示に従った。
家の人を高台に送った。
家族の安否を確かめるため、出先から自宅に向かった。
病院内で待機。
津波が来ると鞄だけ持ち避難した。
地震が大きいので三陸沖からの津波が来るとすぐ思い、避難した。
津波のことは考えず、鵜住居町の職場から自宅に向かった。
津波が来ると全く思わない。
防災無線はよく聞こえなかった。
携帯電話がつながらなかった。
火を止めた（フライ用の油がこぼれたため）。
町内の役員をしているので、ハンド・マイクを持って町内の人にすぐ避難するよう呼びかけ、老人を 2 人背負って山道をかけ登って助けた。
船から陸へあがって高台へ避難した。
近所のスーパーに食べ物を買いに行った。
公衆電話がつながらなかった。
大津波の想像はなかった。電話がつながらなかった。

問 5 あなたは、地震の揺れを感じた段階で、お住まいの地域に津波が来ると直感しましたか。（○は 1 つだけ）
全体（％）
1．津波が必ず来ると思った

46.7

2．もしかしたら津波が来るかもしれないと思った

31.5

3．津波は来ないだろうと思った

6.2

4．津波のことはほとんど考えなかった

14.8

5．その他（わからない・選択肢外など）

0.8- 367 -

⇒選択肢3または4を選んだ方は付問5-3へ付問 5-1 問 5 で 1 または 2 と答えた方におたずねします あなたはなぜ津波は来ると直感したのですか。（あてはまるもの全てに○）全体（％）
1．地震の揺れ方が尋常ではなかったから

93.5

2．周囲の人の慌てた様子を見て

13.9

3．海岸や川に近く、これまでの知識や経験に基づいて

26.9

4. 防災マップで危険だと思っていたから

8.0

5．防波堤などの整備が不十分だったから

2.0

6．その他

3.5

7．
（わからない・選択肢外など）

2.5↑その他の記入
ラジオで 3 メートルの津波警報がすぐ出たから。
周囲の人が宮城に 6 メートルの津波が来るらしいと言っていたので。
これぐらい大きい地震ですぐ津波以外に考えられなかった。
蛸ノ浦地区で避難訓練をしていた、年に 1 回。
昔からの言い伝えを常に話をしています。
ハンド・マイクで叫びながら海の方を見た時には、いつもの松林中まで波が来ていた。

付問5-2

あなたは、津波によってご自宅にどのくらいの被害が出ると思いましたか。
(○は1つだけ)全体（％）

1．自宅が壊れたり流されたりするほどの被害が出ると思った

22.4

2．自宅が水に浸かるほどの被害が出ると思った

34.3

3．自宅にはあまり影響がないと思った

39.8

4．その他（わからない・選択肢外など）

3.5

⇒問6へ
付問 5-3 問 5 で 3 または 4 と答えた方におたずねします あなたはなぜ津波は来ないと思ったのですか。（あてはまるもの全てに○）全体（％）
1．地震の揺れで頭がいっぱいだった

46.3

2．周囲の人の反応を見て3.7

3．海岸や川から離れていて、これまで津波が来たことがなかったから

38.9

4．防災マップで安全だと思っていたから

1.9

5．高い防波堤などがあったから

9.3

6．その他

31.5
-

7．
（わからない・選択肢外など）↑その他の記入
自宅が周囲より高かったから。
2 日前の地震で何も無かったから。
放送されているようだがいつもよく聞こえなかったので、当日も内容はわからない。
部屋で怖いのを我慢してるので精いっぱいだった。
引越して間もなく、津波に関する知識や町の過去に起きた津波被害をほとんど知らなかった。
今まで地震が来ても津波は来ないし、私の中では地震＝津波という考えがなかった！
川はすぐそばだったが、津波は 45 号線を超えるとは思わなかった。
津波が来ても、自宅までは来ないと思った。
妻がパニックになって、津波の事は考える余裕はなかった。
あまり揺れを感じなかった。
高い場所だったので津波のことを考えない。
どうせ来ても、小さな 50 センチくらいの津波だと思った。
自分の住まいが避難所（鵜住居防災センター）より海に遠かった。

- 368 -

再び全ての方に伺います。
問 6

地震が起きてから大津波が襲う前までの間、あなたのところは電気や通信に支障がおきていましたか。（○はそれぞれ 1 つだけ）
1．停電した

電気

65.8
1．使えた

公衆電話

携帯電話の通話

携帯電話のメール

インターネット

1．使えた

12.5

2．つながりにくかった

3．使えなかった

2.7

31.1

2．つながりにくかった

3．使えなかった

10.9

43.2

2．すぐ届かなかった

7.0
1．使えた

3．使えなかった

2.3

5.8
1．使えた

24.5

2．つながりにくかった

2.3
1．使えた

3．知らない2.7-

固定電話やファクス

問7

2．停電しなかった

3．使えなかった

7.4

31.5

2．機器が動かせなかった-

3．使えなかった

2.1

20.9

4．その他（わからない・
選択肢外など）6.6
4．知らない5．その他（わからない・
選択肢外など）58.4
4．知らない

26.8
5．その他（わからない・
選択肢外など）43.2
4．知らない20.6
5．その他（わからない・
選択肢外など）23.0
4．知らない

17.1
5．その他（わからない・
選択肢外など）40.4
4．知らない23.0
5．その他（わからない・
選択肢外など）

77.0

27.2

あなたは大津波が襲う前に、大津波警報を聞きましたか。（○は 1 つだけ）
全体（％）

1．聞いた

52.5

2．聞かなかった23.7

3．おぼえていない

20.6

4．その他（わからない・選択肢外など）

3.1

問 7 で「1.聞いた」と答えた方におたずねします
付問 7-1 あなたは、その大津波の警報をどのようにして知りましたか。
（あてはまるもの全てに○）全体（％）
1．民放テレビから（CATV 独自番組を含む）

2.2

2．NHK テレビから

3.7

3．民放ラジオから

11.1

4．NHK ラジオから

12.6

5．防災無線の戸別受信機から

0.7

6．防災無線の屋外拡声器から

73.3

7．携帯のエリアメールから

7.4

8．携帯のメールから

2.2

9．携帯のワンセグ放送から

7.4-

10．インターネット・Web から
11．市町村の広報車から

8.1

12．家族や近所の人から

10.4

13．警察・消防の人から

11.1

14．その他

3.0

15．
（わからない・選択肢外など）

0.7- 369 -

↑その他の記入
職場の同僚から。
車内のラジオから。
防災無線の屋外拡声器は聞こえづらかった。

付問 7-2

あなたは、その大津波の警報をいつごろ知りましたか。（○は 1 つだけ）
全体（％）

1. 地震発生の直後に（午後 2 時 50 分ごろ）

34.8

2. 地震発生から 15 分後以内に（午後 3 時すぎまで）

44.4

3. 地震発生から 30 分後以内に（午後 3 時 15 分すぎまで）

17.0

4. 地震発生から 45 分後以内に（午後 3 時 30 分すぎまで）

1.5

5. それ以上の時間の後に（午後 3 時 40 分頃、午後 3 時 50 分頃）

1.5

6. その他（わからない・選択肢外など）

0.7

付問 7-3

大津波警報を聞いたときに「予想される津波の高さ」も聞きましたか。
（○は 1 つだけ）
全体（％）

1. 聞いていない（聞いたかどうか覚えていない）

33.3

2. 聞いたが、津波の予想高さは覚えていない

35.6

3. 聞いてメートルも覚えている

31.1

4. その他（わからない・選択肢外など）

付問 7-4-

あなたは、その大津波の警報を聞いた時、どのように思いましたか。
（○は 1 つだけ）
全体（％）

1．すぐ逃げないと間に合わないくらい早く来ると思った

40.7

2．津波は早く来るが、荷物を持って逃げるくらいの余裕はあると思った

23.7

3．津波は早く来るが、子どもを迎えに行ったり、近所に住んでいる親の様子を見に行くくらいの余裕はあると思った

9.6

4．津波が来るまでには、かなりの余裕があると思った

15.6

5．津波が来るとは思わなかった

10.4-

6．その他（わからない・選択肢外など）

再び全ての方にお聞きします
問 8

地震のあと、市町村からの「大津波が来るので避難するように」という呼びかけを聞きましたか。（○は 1 つだけ）
全体（％）

1．聞いた

56.8

2．聞いていない

40.9

問9

全体（％）
2.3

3．その他（わからない・選択肢外など）

当時あなたがいた場所には、結果的に、津波は来ましたか。（○は 1 つだけ）
全体（％）

全体（％）

1．津波が来た

80.9

3．わからない

0.4

2．津波は来なかった

17.1

4．その他（わからない・選択肢外など）

1.6- 370 -

問 10

あなたは、大津波が来る前に、避難しましたか。(○は 1 つだけ)全体（％）

1．避難した

79.0

2．避難しなかった

21.0

全体（％）
-

3．その他（わからない・選択肢外など）⇒選択肢 1 を選んだ方は付問 10-2 へ
問 10 で「2.避難しなかった」と回答した人だけお答えください
付問 10-1 あなたはなぜ避難しなかったのですか。(あてはまるもの全てに○)全体（％）
1．津波のことは考えつかなかったので

25.9

2．高台や内陸にいたので

33.3

3．昭和 35 年チリ地震津波や明治・昭和三陸地震津波でも被害のなかった場所にいたので

33.3

4．市町村が作った防災マップに津波が来ないと示されていたので

14.8

5．海の水が大きく引くなどの前兆がなかったので

5.6

6．家族や周りの人も避難しようとしなかったので

5.6

7．市町村から避難の呼びかけを聞かなかったので

5.6

8．大津波警報を聞かなかったので

14.8

9．津波の予想高さが 3 メートルとか 6 メートルと聞き、危険とは思わなかったので

20.4

10．津波が来ると言われていた時間になっても大きな津波が来なかったので

3.7

11．前年 2 月のチリ地震でも大津波警報が出たが、実際は高い津波が来なかったので

13.0

12．海の様子がわからなかったので

16.7

13．以前と違い防潮堤などの津波対策施設が整備されていたので

13.0

14．家族に小さい子ども、高齢者、体が不自由な人など自力での避難が難しい人がいたので

9.3

15．外出していて自宅の様子を見に行こうとしたので

9.3

16．車など避難する手段がなかったので

1.9

17．いざとなったら二階以上に逃げればよいと思っていたので

7.4

18．ほかに急いでやらなければならないことがあったので

1.9

19．その他

16.7-

20．
（わからない・選択肢外など）↑その他の記入
以前役場の人にここは津波は大丈夫と言われたので、出かけた家族のことがまず心配だったので。
地震で動けなくてすぐ津波が来た。
1 時間くらいは来ないだろうと思ったから。
津波が来てから気が付いた。二階に上がって家が流されたので二階で助かった。流されなかったら大きな船に当たられていた。
体の不自由な妻を車に乗せて逃げようとしたが間に合わなかった。
海から離れた場所だったので。
職場にて待機していたので。
職場が海から離れてたので…

⇒問11へ- 371 -

問 10 で「1.避難した」と回答した人だけお答えください
付問 10-2 あなたが避難をはじめたのは、地震の発生からどのくらい経ってからですか。
（○は 1 つだけ）
全体（％）
1．揺れている間

16.3

2．揺れが収まった直後

30.0

3．揺れが収まってから 10 分くらいまでの間

21.7

4．揺れが収まってから 20 分くらいまでの間

10.8

5．揺れが収まってから 30 分くらいまでの間

11.3

6．揺れが収まって 30 分以上後

3.4

7．よく覚えていない

3.4

8．その他（わからない・選択肢外など）

3.0

付問 10-3 あなたが避難した理由は何ですか。（あてはまるもの全てに○）全体（％）
1．津波が来ると直感したので

55.7

2．海岸や川の近くにいたので

30.0

3．以前に津波を経験したので

16.7

4．市町村が作った防災マップに津波が来ると示されていたので

7.9

5．地震の揺れの強さや長さがいつもとは違ったから

64.5

6．海や川の水が大きく引いたから

7.4

7．家族が避難しようと言ったから

17.7

8．近所の人が避難するように言ったから、あるいは避難していたから

22.2

9．市町村が避難を呼びかけたから

14.3

10．大津波警報を聞いたから

29.1

11．津波の高さが 3 メートルとか 6 メートルでは済まないだろうと思ったので

7.9

12．防潮堤などの津波対策施設が不十分だったので

1.5

13．役場や消防団の人が来て説得されたから

2.5

14．実際に津波が来ているという話を聞いたから

7.4

15．実際に津波が来るのが見えたから

12.8

16．容易に避難できるところがあったから

13.3

17．避難訓練などで、いつも避難していたから

18.2

18．ほかに急いでやらなければいけないこともなかったから

1.0

19．その他

8.4

20．その他（わからない・選択肢外など）

2.0↑その他の記入
昔から父母から津波のことを聞いていたのですぐ逃げた。
警報が出てる、とママの話に大津波が頭をよぎった。
先生方から、車を置いて更に高台へ全員避難して下さいと指示があったので。
他の人の指示、客の誘導。
会社側から避難命令がでたから。
実際に海岸で見ていたから。
家の中が壊れた（倒壊したから）。
職場のマニュアルにあったから。
ラジオ（携帯）で仙台に第一波が来たと聞いた。
以前にも津波警報による避難の経験をしたことがある。
避難して来た人がたくさんいたから。
小さい時から海のそばで育っている。チリ津波で恐ろしいと思っているから。
私は小さい頃津波を知っていたから。
地震の大きさで孫達が心配で急いで行った。
消防団活動。

- 372 -

再び全ての方にお聞きします
問 11A）あなたはどのような手段で避難をしましたか。（あてはまるもの全てに○）B）そのうち初めに使った手段はどれですか。（○は 1 つだけ）
Ａ)利用した手段

Ｂ)初めに使った手段

1．歩いて避難した

30.0

21.8

2．走って避難した

23.3

20.6

3．自動車で避難した

49.8

45.9

4．その他

6.2

5.4

5．
（わからない・選択肢外など）

5.4

6.2

↑その他の記入
勤務先が避難ビルだった。
職場に待機した。
その場に残った（病院）。
居た場所がもともと高台で、車で来ていた。
陸前高田市は歩いて逃げられる場所でなかったので（日々思っていました、車で逃げるしかないと）。
建物の屋根に上がった。
主人を連れて歩いた。知らない人の車で避難させてもらった。
自動車で避難しようとした。
船。
海上のため船。
津波に追いかけられてから。

問 12

あなたが最初に避難した場所はどこですか。（○は 1 つだけ）
全体（％）

1．指定されていた避難場所

34.6

2．指定されていた避難場所ではない、近くの高い建物

8.9

3．指定されていた避難場所ではない、近くの高台や山などの高い場所

28.8

4．安全そうな場所にある近くの知人、親戚などの家

9.7

5．その他

11.7

6．
（わからない・選択肢外など）

5.8↑その他の記入
小泉中学校に避難したが、もっと高台と云う事で、中学校の生徒に引っぱられて、高台に行った。
職場の 2 階。←ほかにも 3 つあり
安全だと思った自宅。
避難する前に津波がきたので屋根の上に上がった。
自宅、高台だから。
高台にあるので自宅にいた。
近くの高台。
高台を走行。
実家（夫の）。
病院。←ほかにもあり
子供の学校。
小学校。
子供のいる小学校。
子供のいる学校＝指定の高台はすぐ近くにあったが、学校の方が高いためと、子供がいたので。
子供がいる高台の学校。
ハローワークに 3 日いた、その後妹の所に。
末小に避難したが、後で避難場所ではないことを知り、とまどった。
旧釜石商業。
子供達のいる指定されていた避難場所。
津波のこない場所にいた。
他人の住宅 3 階、コンクリートアパート。
指定場所を知らず、近くの山の高い場所。
指定されていた避難場所よりも遠い高い場所。

- 373 -

問 13

あなたが避難しようとしたときに、なにか問題が発生しましたか。
（あてはまるもの全てに○）全体（％）

1．避難場所を知らなかったので、どこに避難したらよいかわからなかった

4.3

2．地震で家屋や土砂が崩れたり液状化して、避難路がふさがれて通れなかった

2.3

3．避難する道路が車や人で混雑していて、早く移動できなかった

15.6

4．避難するときに、家族や近所の人を待ったために避難が遅れた

5.8

5．避難所が遠かったので、たどりつけなかった

1.6

6．最初に避難した場所が津波で危険だったので、さらに安全な避難場所に避難した

14.8

7．その他

14.4

8．特にない37.0

9．
（わからない・選択肢外など）

14.8↑その他の記入
どんな出来事があってもいつでもお世話になれる所なのでこの場所を選んだ。
自宅から 50 メートル位の所に 3 階の丈夫そうな建物があり、もし津波がくるようなときはその建物に避難することにしていた。
高い所に避難したが大きい津波なのでもっと高い高台に行った。
津波到達予想時刻まで余裕があったので、さらに安全な場所に避難した。
指定場所だったが、さらに上へと指示され上に上がったが、結果的には指定場所は安全だった。
男性の人がもっと上に避難しろと言われたので、3 回ぐらい上に行った。1 回目の避難場所も津波は来なかった。
電柱が倒れて電線が邪魔だった。
停電で信号が全く動いていなかった。
信号が止まっていた。
信号が消えて、道路が渋滞で前に進めなかった。
病人がいたので、すぐ車にのせて出たつもりだが、枝道より本道路に入ることができない。信号機が止まり渋滞していた。
国道の信号が機能しなくなっていたので、無理にでも通りぬけた。
スムーズに車で高台に逃げることができた。
とにかく高いところに行こうと思った。
どこでもいいから高台へと普段から心の準備をしていた。
とにかく自宅に戻ろうと通れる道を探して仕事現場から 3 時間かかってやっと家族と会った。
津波襲来に気づくのが遅れ、建物の 2 階にしか避難できなかった。
2 階の手すりにつかまって津波が引くのを待って避難した。
歩けない母がいたのでどのようにしたらいいか考えているうちに家の中に水が入って来た。二階に上がって、間に合った。
掛け布団に母を入れて 4 人で避難した。
体調が優れないので、とりあえず病院に戻れば間違いないと思った。
病人の家族を助けようと逃げるのが遅かったので海水を浴びた。
第一避難場所の集会所前に集まった時、二人の老人が居ないのに気が付き何人かの男の人達が見にいったら、家の中に居たので、歩けないので倒れた戸の上に乗せて、2～3 人で山道を進んで助けた。家族に寝たきり老人がいたので助けてもらった。
もう水が入って来た！
津波にのみこまれた。
津波が来ないと思ったので腰から下は濡れてしまった。
避難所までに低い所を通らなければならず道なき道を歩いた。
道路もなく通れなかった。
親戚の家を頼って行ったら親戚の家も流され一緒に小学校に避難した。
避難場所（訓練時）が海に近い（建物だが知人の家になった）。
一時避難したが再度戻った。

問 14

あなたはご自身、どのような津波体験をしましたか。（○は 1 つだけ）
全体（％）

全体（％）

1．津波に巻き込まれた

5.8

4．津波は見ていない

23.7

2．津波に巻き込まれる寸前だった

19.8

5．その他（わからない・選択肢外など）

1.6

3．安全な場所から津波を見た

49.0- 374 -

問 14 で 1～3 のいずれかに回答した人のみお答えください
付問 14-1 あなたに津波が来襲したのはいつでしたか。（○は 1 つだけ）
全体（％）
1．避難をしてある程度時間がたってから、津波が来襲した

33.9

2．避難をしてから数分もしないうちに、津波が来襲した

27.1

3．避難の途中に、津波が来襲した

11.5

4．外出先から帰宅の途中に、津波が来襲した

1.0

5．子どもを迎えに行ったり、親や家族の様子を見に行く途中に、津波が来襲した

6.3

6．周囲に避難を呼びかけていたり、手助けしていたところに津波が来襲した

2.1

7．避難をせずその場にいたところに津波が来襲した

13.5

8．その他（わからない・選択肢外など）

4.7

再び全ての方にお聞きします
問 15

地震や津波で、あなたのご自宅はどのような被害を受けましたか。（○は 1 つだけ）
全体（％）

1．津波によって全壊・全焼した

71.2

2．津波によって半壊・一部損壊した

13.6

3．津波の被害はなかった

7.0

4．地震の揺れによって全･半壊した

3.9

5．その他

4.3
-

6．
（わからない・選択肢外など）↑その他の記入
水に浸かった。床のあたり。
大規模半壊。
地震の揺れによって一部損壊した。←ほかにも 2 つあり
ほとんどなかったが、多少カベにひび、ふすまがきつくなった。
土地が崩れ、クロスが裂け、外壁ひびなど。
地震で石垣が少し崩れた。
自宅、倉庫 2 家、船 5 隻、車 3 台、なにもかもなくなった。
仕事場・船など全壊。

問 16

今回のあなたの津波避難は、次のどれに当てはまると思いますか。（○は 1 つだけ）
全体（％）

1．大きな地震を感じたら、何も考えず、すぐに避難するタイプ

49.0

2．津波警報や避難勧告など、情報を考慮して、避難するかどうか決めるタイプ

24.5

3．避難しようか迷っているうちに、津波警報や近所の人の勧めなどに背を押されて、避難するタイプ

6.6

4．避難しようか迷っているうちに、逃げ遅れるタイプ

3.1

5．津波のことは思い浮かばないで、逃げ遅れるタイプ

1.9

6．ここは大丈夫だと確信して、逃げ遅れるタイプ

10.1

7．その他

3.9

8．
（わからない・選択肢外など）

0.8- 375 -

↑その他の記入
家族の安否を確認し全員で避難することを考える。
避難するというより、職場に向かう。
自分 1 人で行動できないタイプ。
会社にて、身勝手な行動がとれないため避難が間に合わなかった。
最低限の物を持って逃げるタイプ。
どうしたら良いか分からなくて動けなくなるタイプ
自身の判断に従う。
津波の無い所で育ったので津波のこわさを知らなかった。

問 17

地震からどれくらいの期間、あなたのところは電気や通信の障害が続いていましたか。
（あてはまるもの全てに記入）
1．
（）日間くらい

平均日数

2．その他

電気

63.8

29.7

9.3

公衆電話

7.4

44.5

15.6

固定電話やファクス

26.1

53.7

12.8

携帯電話の通話

55.3

18.3

6.6

携帯電話のメール

38.1

16.6

7.0

インターネット

9.7

27.8

13.2

↑その他の記入［電気］
中学校へ行き主人は顔面ケガ、大船渡病院入院、南昌病院入院、9 月 27 日死亡。電気がいつまでつかなかったかわ
からない。私は北小学校に移った。
1 ヶ月以上。
5 ヶ月。
7 ヶ月。
現在まで。
発電機で対応していた。
［公衆電話］
近くに公衆電話ない。
分からない。
知らない［固定電話やファクス］
1 ヵ月以上。
2 ヵ月。
4 ヶ月。
7 ヶ月。←複数あった流された。
避難所の衛星電話。
［携帯電話］
2 ヶ月。
3 ヶ月。
忘れた。
衛星電話が来た。
［インターネット］
2 ヵ月。
3 ヶ月。
4 ヶ月。
まだダメ。いまだ、モバイルのみ。
インターネットなし。
使用しなかったのでわからない。
［その他］
水 65 日間。

- 376 -

問 18

地震発生から数日間、あなたはどのような情報が知りたかったですか。
（あてはまるもの全てに○）全体（％）

1．今回の地震の震源地、規模について

33.1

2．今後の余震の可能性や、規模の見通しについて

45.1

3．津波の状況や今後の津波の可能性について

51.0

4．地震や津波の被害状況について

53.7

5．家族や知人の安否について

82.5

6．水道･ガス・電気・電話の復旧の見通しについて

64.6

7．交通機関・道路について

35.0

8．自家用車について

9.3

9．ガソリン・灯油について

52.9

10．水・食料や生活物資について

66.5

11．病院、医療、衛生について

38.9

12．トイレ・風呂について

36.6

13．避難生活について

30.4

14．原子力発電所の状況について

12.1

15．仕事・学校・求人について

8.6

16．仮設住宅について

28.0

17．国や自治体の対応について

23.3

18．その他

2.3

19．特にない

0.4

20．
（わからない・選択肢外など）

0.8↑その他の記入
老人ホーム等の状況。
老人がいたので薬等（老人ホームに 4 日後に避難できたので助かった）。
家が壊れて、いつ帰れるか一番知りたかった。

問 19

地震発生から数日間、災害に関する情報を得るために役に立ったものは何ですか。
（あてはまるもの全てに○）
全体（％）

1．テレビ

25.7

2．ワンセグテレビ・携帯電話のワンセグ放送

14.4-

3．ケーブルテレビの独自番組
4．ラジオ（1.NHK 30.6 2.TBC 2.2 3.IBC 26.7 4.FM 仙台 4.4 5.FM 岩手 10.6 6.その他 0.67.(わからない・選択肢外など) 49.4）

70.0
3.5

5．コミュニティ FM・臨時災害 FM
6．新聞（1.全国紙 15.2 2.地方紙 29.5 3.地元地域紙 32.1

4.(わからない・選択肢外など) 46.4）

43.6

7．携帯電話の通話

10.1

8．携帯エリアメール

1.6

9．携帯メール

3.1

10．市町村の防災（同報）無線

5.8

11．携帯・パソコンの Web ページ-

12．パソコンのメール-

13．SNS（ミクシーやツイッター）

0.8

14．口コミ

14.4

15．避難所にある掲示やチラシ

31.1

16．その他

1.6

17．特にない

0.8

18．
（わからない・選択肢外など）

3.5- 377 -

↑その他の記入
停電でラジオを聞いた。
停電のため情報接取不可。
他人のラジオから。
遠くに居る家族の知らせ。

問 19 で「4.ラジオ」と回答した人だけお答えください
付問 19-1 ラジオのどのような情報が役に立ちましたか。（あてはまるもの全てに○）全体（％）
1．大津波警報30.6

2．予想される津波の高さや到達時間

32.8

3．津波の状況

55.0

4．地震の震源や各地の震度

38.9

5．余震の状況

41.7

6．被害の状況

66.7

7．避難の呼びかけなどのアドバイス

16.1

8．生活情報39.4

9．多くの人々が応援していることがわかったことや安心感を得たこと

25.6

10．安否情報

44.4

11．その他

0.6

12．
（わからない・選択肢外など）

3.3

再び全ての方にお聞きします
問20

災害時に電話がつながらない時、自分の安否を家族に伝えることができる仕組みに、電話の「災害用伝言ダイヤル（171）」や携帯電話の「災害用伝言板」があります。あなたは今回これらを使いましたか。（○はそれぞれ1つだけ）
1．使った

2．使わなかった3．つながらなかった

4．その他

電話の災害用伝言ダイヤル（171）

7.8

61.9

17.9

12.5

携帯電話の災害用伝言板

4.7

57.2

20.6

17.5

問 21

ご家族全員の安否がわかったのは、地震当日からどのくらい経ってからですか。
（○は 1 つだけ）
全体（％）

1．地震発生の当日
2．翌日

全体（％）

28.8

5．5 日以上経ってから

22.2

6．現在もわかっていない

3．3 日目

18.7

7．その他（わからない・選択肢外など）

4．4 日目

6.6

問 22

17.9
5.8

あなたは、ご家族や知人の安否情報をどこから得ましたか。
（あてはまるもの全てに○）全体（％）

1．それぞれの避難所の掲示から

19.8

2．グーグルのパーソンファインダーから

1.9

3．新聞から（1.全国紙 - 2.地方紙 20.9 3.地元地域紙 41.9 4.その他(わからない・選択肢外など) 41.9）

16.7

4．放送から（1.NHK 15.4 2.その他 38.5 3.(わからない・選択肢外など) 46.2）

5.1

5．知り合いの人づて

58.0

6．市町村や警察・消防・自衛隊から

3.1

7．ボランティアから

0.4

8．その他

19.1

9．
（わからない・選択肢外など）

8.9- 378 -

↑その他の記入
携帯電話。←×4
メール。←×3
衛星電話。←×3
電話がつながるまで 10 日以上かかった。
東北電力の電話。
近所の人から。←×2
いとこから。
ラジオ。
市役所掲示。
直接会った。←×4
本人が来た。←×2
避難所に帰って来たから。←×2
家族が避難所で合流して。
本人が自力で帰ってきた。
徒歩で家にたどりついた。
本人が数日たってから来た。
会いに来てくれた。
避難所に行って捜した。
自分で捜した。←×3
探しまわった。←×2
自分で行って確かめた。
家を見て歩いた。
2 週間後道路が開通して、直接知人宅へ行った。
避難所を数カ所見て歩いて。
直接（2 週間後）家に行ってみた。
自宅に戻ってから。
自宅に集まって。
一緒に居た。

問 23

あなたは、地震発生から 1 か月後、どのようなことが知りたかったですか。
（あてはまるもの全てに○）全体（％）

1．今回の地震についての震源地、規模について

16.0

2．今後の余震の可能性や、規模の見通しについて

38.5

3．津波の状況や今後の津波の可能性について

40.1

4．地震や津波の被害状況について

34.2

5．家族や知人の安否について

37.4

6．水道･ガス・電気・電話の復旧の見通しについて

63.0

7．交通機関・道路について

33.9

8．自家用車について

7.4

9．ガソリン・灯油について

41.2

10．水・食料や生活物資について

54.5

11．病院、医療、衛生について

37.4

12．トイレ・風呂について

30.4

13．避難生活について

32.7

14．原子力発電所の状況について

14.0

15．仕事・学校・求人について

11.3

16．仮設住宅について

49.4

17. 復旧・復興・生活再建について

41.6

18．国や自治体の対応について

28.8

19．その他

1.6

20．特にない

0.4

21．
（わからない・選択肢外など）

1.2- 379 -

↑その他の記入
考えに余裕がないようで、その場（避難所）その場に慣れることで精一杯のようだった。
2 ヶ月位は、ただ茫然と、命と財産と引き換えなのだと思い後ろを見ないことにしました。ただ、茫然としていました。
物資がいつ届くのか。
住宅ローン。

問 24

地震発生から 1 か月後、災害に関する情報を得るために役に立ったものは何ですか。
（あてはまるもの全てに○）
全体（％）

1．テレビ

63.4

2．ワンセグテレビ・携帯電話のワンセグ放送

8.2-

3．ケーブルテレビの独自番組
4．ラジオ（1.NHK 31.9 2.TBC 3.0 3.IBC 21.5 4.FM 仙台 4.4 5.FM 岩手 11.9 6.その他 0.77.(わからない・選択肢外など) 51.9）

52.5
5.4

5．コミュニティ FM・臨時災害 FM
6．新聞（1.全国紙 20.5 2.地方紙 28.1 3.地元地域紙 33.9

4.(わからない・選択肢外など) 43.3）

66.5

7．携帯電話の通話

20.2

8．携帯エリアメール

2.3

9．携帯メール

10.5

10．市町村の防災（同報）無線

7.4

11．携帯・パソコンの Web ページ

5.1

12．パソコンのメール

0.8

13．SNS（ミクシーやツイッター）

1.2

14．口コミ

17.9

15．避難所にある掲示やチラシ

38.1

16．その他

1.2

17．特にない

0.4

18．
（わからない・選択肢外など）

0.8

問 24 でいずれかを選んだ人のみお答えください
付問 24-1 その中でとくに役に立ったものを挙げてください。
（あてはまるもの全てに○）
全体（％）

全体（％）

1. NHK テレビ

55.7

8. 岩手日報

27.1

2. 民放テレビ

27.8

9. 東海新報

39.2-

3. CATV 独自番組

10. 盛岡タイムス-

4. NHK ラジオ

29.0

11. Yahoo

1.2

5. 民放ラジオ

20.8

12. Google

2.7

6. 臨時災害 FM 放送

9.0

13. その他

3.5

7. 河北新報

11.0

14. （わからない・選択肢外など）

8.6↑その他の記入
停電でラジオしか聞けなかった。
三陸新報。×2
朝日新聞。
気仙沼市発行の情報誌。
気仙沼市のホームページ。
避難所に貼られた情報のチラシ。
家の中にだけ居るので、すべてが知りたいです。

- 380 -

問 24 で 1～3 のいずれかに回答した人だけ、付問 24-2 と 24-3 にお答えください
付問 24-2 テレビのＬ字やテロップ情報は役に立ちましたか（○は 1 つだけ）。
全体（％）

全体（％）

1．非常に役に立った

35.2

4．見ていない

9.1

2．ある程度役立った

34.7

5．その他（わからない・選択肢外など）

18.2

3．役に立たなかった

2.8

付問 24-3

地上デジタル放送のｄデータ放送は役に立ちましたか（○は 1 つだけ）。
全体（％）

全体（％）

1．非常に役に立った

9.1

4．見ていない

50.0

2．ある程度役立った

14.2

5．その他（わからない・選択肢外など）

23.3

3．役に立たなかった

3.4

再び全ての方にお聞きします
問 25

あなたは、現在、どのようなことが知りたいですか。（あてはまるもの全てに○）全体（％）

1．家族や知人の安否について

5.1

2．今後の余震や津波の見通しについて

31.9

3．仮設住宅について

26.5

4．放射能による汚染について

24.5

5．病院、医療、衛生について

10.1

6．経済的支援について

50.6

7．復旧・復興・生活再建について

77.4

8．国や自治体の対応について

49.0

9．仕事・学校・求人について

12.5

10．原子力発電所の状況について

17.1

11．その他（

0.8）

12．特にない

0.8

13．
（わからない・選択肢外など）

1.9↑その他の記入
高台移転の地。
公営住宅について。

- 381 -

問 26

現在、災害に関する情報を得るために役に立っているものは何ですか。
（あてはまるもの全てに○）
全体（％）

1．テレビ

83.7

2．ワンセグテレビ・携帯電話のワンセグ放送

4.7

3．ケーブルテレビの独自番組

0.4

4．ラジオ（1.NHK 23.6 2.TBC 3.4 3.IBC 30.3 4.FM 仙台 3.4 5.FM 岩手 5.6 6.その他 2.27.(わからない・選択肢外など) 49.4）

34.6
2.7

5．コミュニティ FM・臨時災害 FM
6．新聞（1.全国紙 21.1 2.地方紙 28.0 3.地元地域紙 46.6

4.(わからない・選択肢外など) 30.4）

62.6

7．携帯電話の通話

10.9

8．携帯エリアメール

11.7

9．携帯メール

6.2

10．市町村の防災（同報）無線

19.8

11．携帯・パソコンの Web ページ

10.5

12．パソコンのメール

1.6

13．SNS（ミクシーやツイッター）

1.6

14．口コミ

7.0

15．避難所にある掲示やチラシ

5.8

16．その他（ 市広報誌 ）0.4-

17．特にない

3.5

18．
（わからない・選択肢外など）

問27

地震前あなたは、お住まいの地域の津波防災マップ（ハザードマップ）を見てどう思いましたか。（○は1つだけ）
全体（％）

1．自宅に津波被害の危険があることがわかった

36.2

2．自宅には津波被害の危険性がないことがわかった

9.7

3．自宅に津波被害の危険があるかどうかよくわからなかった

14.4

4．覚えていない

10.9

5．見ていない

24.9

6．その他（わからない・選択肢外など）

3.9- 382 -

再び全ての方に、災害報道についてお尋ねします
問 28

あなたは災害後、どの程度テレビ・ラジオ・新聞を見聞きしていましたか。地震後数日間と、1 か月後、現在の 3 時期について教えてください。
（○はそれぞれ 1 つだけ）
1．ほぼ毎日平均時間数

2.数日に一回程度

3.見聞きしていない

4．その他

1）テレビ

29.6

3.8

3.5

37.0

29.6

2）ラジオ

44.0

6.6

8.9

16.7

30.0

①地震発生後数日間

29.2

2.8

7.4

29.2

34.2

1．ほぼ毎日平均時間数

2.数日に一回程度

3.見聞きしていない

4．その他

1）テレビ

52.5

4.2

8.2

11.3

28.0

2）ラジオ

31.5

4.3

11.3

19.1

38.1

3）新聞

45.1

2.5

12.8

9.7

32.3

3）新聞
②地震から 1 か月後

4）災害 FM ラジオ

7.4

5.0

5.1

25.7

61.9

1．ほぼ毎日平均時間数

2.数日に一回程度

3.見聞きしていない

4．その他

1）テレビ

83.3

4.2

4.3

0.4

12.1

2）ラジオ

23.3

3.4

8.2

23.3

44.7

3）新聞

57.2

2.2

12.1

5.1

25.7

4）災害 FM ラジオ

3.5

2.5

4.3

32.7

59.5

③現在

問 29

あなたは、今回の震災報道で次のような問題があったと思いますか。
（あてはまるもの全てに○）全体（％）

1．自分の住んでいる地域の取材や報道が少なくて不公平感を覚えた

21.4

2．取材対象の地域が偏っていて、報道が少ない地域では支援や対応に影響が出たと思う

44.4

3．震災の全体（％）像がわかりにくいと思う

16.7

4．津波の映像が繰り返し放送され、見るのがいやになった

30.7

5．被害の報道ばかりでなく、生活に関する情報をもっと放送してほしかった

39.7

6．いい加減であったり、実際のことを誇張したりした報道も多かった

10.5

7．原子力発電所の事故の報道が多くなり、地震・津波に関する報道が少なくなった

17.5

8. 放射線に関する報道はとてもわかりにくかった

23.3

9．不安ばかりをあおって、安心する報道が不十分ではないかと思う

16.0

10. 報道が風評被害を助長した

18.7

11. 風評被害を恐れるあまり、危険性を伝える報道が抑えられていた

6.6

12．政府や東京電力の責任ばかりを報じているが、報道各社自身もっと責任を感じてほしい

11.7

13．被災者への配慮が足りないと思う

21.0

14．地震や津波の細かい情報ではなく、もっと避難の呼びかけをした方がよかったと思う

16.3

15．その他

3.9

16．特に問題はないと思う

7.0

17．
（わからない・選択肢外など）

8.9- 383 -

↑その他の記入
同じ CM ばかり流れていて、それが震災時のイメージとなり、もっと多種多様の CM が見たかった。
私は 84 才、津波は 3 回目。国道ドライバーに手話で車を拾てて逃げろと合図したが誰 1 人逃げなかった。今も残念に思ってゐる。
報道各社は、このような災害時は協力して、安否情報や物資情報など、バラバラでなく一律で継続して報道し、被災者と被災地の支援中心に報道すべきである。
震災後、数日間は停電により報道を見れなかった、ワンセグも切れた。
停電のため、報道は皆無！

問 30

このたびの震災の経験から、あなたが信頼できる情報源はどこですか。
（あてはまるもの全てに○）
全体（％）

全体（％）

1．テレビ・ラジオ

84.4

7．原子力保安院

0.8

2．新聞

49.8

8．都道府県

7.0

3．ネットニュース

3.1

9．市町村

21.0

4．ブログ・ツイッター

2.7

10．その他

3.1

5．政府

2.3

11．
（わからない・選択肢外など）

6.2

6．気象庁

11.3

↑その他の記入
市の公報は役に立つ。
口コミ。
報道記者のいない所のニュースは出ていない。
自分が直接見たものだけ。

問 31

テレビ・ラジオ・新聞などの報道で、よかった点・悪かった点などがありましたら、自由にお答えください。

(省略)

問 32

震災後、情報の入手に関して変えたことがありましたら、自由にお答えください。

(省略)- 384 -

最後にあなたご自身のことについてお聞きします
Ｆ1

性別
全体（％）
42.8

1．男性

Ｆ2

全体（％）
2．女性

全体（％）

56.0

3．その他（わからない・選択肢外など）

1.2

年齢 （○は 1 つだけ）
全体（％）

全体（％）

1．20 歳代

5.8

5．60 歳代

25.7

2．30 歳代

12.5

6．70 歳以上

25.7

3．40 歳代

12.1

7．その他（わからない・選択肢外など）

0.8

4．50 歳代

17.1

Ｆ3

職業 （○は 1 つだけ）
全体（％）

全体（％）

1．漁業従事者

9.7

7．主婦

14.4

2．農業従事者

1.6

8．学生

0.4

3．自営業

12.8

9．無職

26.5

4．旅館・民宿

0.8

10．その他

1.6

5．勤め人（ﾊﾟｰﾄﾀｲﾑ含む）

29.2

11．
（わからない・選択肢外など）

1.2

6．公務員

1.9

Ｆ4

震災時の居住形態 （○は 1 つだけ）
全体（％）

全体（％）

1．木造一戸建て

83.7

4．鉄筋の集合住宅

3.1

2．鉄筋一戸建て

5.8

5．その他

2.7

3．木造の集合集宅2.7

6．
（わからない・選択肢外など）

1.9

Ｆ5

震災時にあなたと同居していたご家族はどなたでしたか。（あてはまるもの全てに○）
全体（％）

全体（％）

1．夫または妻

63.8

5．孫

12.8

2．あなたの子ども

54.5

6．その他

13.6

3．親

33.1

7．同居していない、もしくは不明

3.5

4．兄弟姉妹4.7

Ｆ6

震災時、次のような方は同居していましたか。（あてはまるもの全てに○）
全体（％）

全体（％）

1．小学生以下の子ども

24.9

4．足の不自由な方

11.7

2．65 歳以上の高齢者

40.9

5．同居していない、もしくは不明

38.9

3．病気で介護の必要な方

7.0

Ｆ7

自宅から海までの距離はどのくらいでしたか。（○は 1 つだけ）
全体（％）

全体（％）

1．歩いて 10 分以内

63.8

4．歩いて 30 分以上

10.1

2．歩いて 20 分以内

16.7

5．その他（わからない・選択肢外など）

1.9

3．歩いて 30 分以内

7.4

長時間ご協力いただき、本当にありがとうございました。
- 385 -

９. 南相馬被災市民アンケート調査
９.１. 調査概要
東日本大震災による地震・津波、そしてそれらに伴う東京電力福島第一原子力発電所レベル 7 過酷事故発生時における災害情
報・避難対応などに関し、当時の実態と課調査
地域題などを明らかにするため、福島県南相馬
市でアンケート調査を予備的に実施した。
実施時期は 2012 年 3～4 月、対象者は南相
馬市原町区に住まわれている市民 20 名で、知人を頼っての配票調査とした。調査票と単純集計結果を、本章末尾に示す。

９.２. 調査結果
９.２.１. 回答者の属性
アンケートの回答者は、男女 10 名ずつ、60 歳以上が 9 割（70 歳以上が 6 割）を占め、勤め人は 2 割という構成だった。自宅から海岸までの距離は、徒歩 30 分以上が 1／3、20 分以内は 1 割だった。被災状況は、津波
で全壊が 1 割、地震の揺れで一部損壊が 8割、95％は原発事故がらみで避難した。自宅の（当初の）区域指定は「緊急時避難準調査
地域

備区域」が半数以上、あとは「警戒区域」「計
画的避難区域」のいずれかという答だった（図 9.1）。
９.２.２. 地震発生直後にとった行動
2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分、東北地方太平洋沖地震発生直後にとった行動は、「屋外に出た」が 2／3 で、放送や通信を用いて情報を得ようとした人は 1／3 だった（MA）。
回答者の 7 割は津波のおそれを想起せず、津波に対する避難対応は 1 割（津波来襲前
は 5％）にすぎなかった。その後にわが身にふりかかかった厄災、すなわち、想定を大きく超えた津波や、原発からの放射性物質については、ほとんど念頭になかった。

図 9.1 福島原発事故の放射能汚染に伴う区域設定（経産省・福島県資料より）- 386 -

ラジオなどを通じて“大津波警報”を聞いた人は半数までいかず、聞いた人も多くは自らに大津波が襲って来ると真に受けていなかった。市が 14 時 55 分に発令した（津波の）避難勧告を聞いた人も、2 割にすぎなかった。原発はもちろん、津波災害のリスク認知も全体に低調だった。
９.２.３. 原発事故の認知と避難
原発事故における避難の特異性は、有害な放射性物質の放出実態を周辺住民が直接知る術がなく、逃げるにも加害者側からの情報提供によらざるを得ない点にある。今回、地震後にまず出たのは「原子炉は無事自動停止した」という情報だった。そして異常事象発生の第一報は、東電福島第一原発吉田所長が 3 月 11 日午後 3 時 42 分に“全電源喪失”を覚知して、
午後 4 時頃に原子力安全・保安院にファクスした原子力災害対策特別措置法の第 10 条通報だった。それを受け、午後 4 時 47 分に指定公共機関である NHK が災害報道の一つとして放送、
午後 5 時前に首相が会見、午後 7 時過ぎに“原子力緊急事態宣言”、午後 9 時以降になってようやく複数の「避難指示」などと続いた。これらの広報の際、ことごとく事故の過小評価につながる「あくまでも万が一に備え念のため」「ただちに健康に影響はない」「時間は十分にあります」「安心して不確実な噂に惑わされることなく」「全力で万全な態勢を整え」などの文言が添えられていた。好意的に見るならば、危険を煽っていたずらに混乱させないようにとの配慮だろうが、おおごとではないどこ
0.0%

ろか、実は現場では相当際どい状況に追い込まれていた。電力会社や政府などが、原

3月11日発でシビアアクシデントは起きないとい

3月12日

う基本的立場を崩せず、どうしても真相を3月13日認めるのが遅れがちになり、控えめなバイ

20.0%

0.0%

60.0%

26.3%
21.1%

5.3%

3月14日

アスのかかった情報しか表に流さなかっ

40.0%

45.0%

15.0%
21.1%

深刻さを認識35.0%

自宅から避難

3月15日

0.0%

3月16日～

0.0%

たと住民が認識したのは、1 号機が爆発し3月25日～

5.0%
0.0%

た 2 日目と次いで 3 号機が爆発した 4 日目

図 9.2 原発事故の深刻さを認知／自宅から避難した日た。
福島第一原発がただならぬ事態に陥っ

15.8%
10.5%

が多かった（図 9.2）
。深刻な事態だと認識したきっかけは「避難を呼びかけられたので」が 6 割と最も多く、次いで「爆発映像」（福島中央テレビの無人カメラが捉えた史上初の“大きな煙が上がった”映像）が4 割、その他の自由記述には「じかに爆発音を聞いた」などがあった（MA）。テレビの映像が、原発の安全神話を信じこんで安心していた人びとを一瞬で目覚めさせた。
また、自宅から避難した日は、初日、2

図 9.3 市のバスによる避難誘導(南相馬市「東日本大震災による南相馬市の被害」より)- 387 -

日目と 4 日目が多かった（図 9.2）。避難のきっかけは「市が避難を促したので」が 5 割近くと一番多く、次いで「自分自身が危険を感じたので」が 3 割弱だった（MA）。住民の 1／4 は初日に避難したが、この時点では誰一人として深刻な危機感を持っていなかった。ほとんど無害だと説明された万一のベントなどに備えて避難してほしいとの呼びかけに、1 日か長くても数日間のつもりで協力したという構図だ。
「あくまで念のため」避難したはずなのに、原子炉が暴走し、その後何年も続けて避難生活を送らざるを得なくなった。肝心の市町村役場も、時々刻々の緊急通報を受け取っていたわけではなかった。その他の自由記述には、「最初は20km 圏の境界近くで、3 月 15 日から遠くへ避難した」「屋内退避と決めていたが兵糧攻めの状態になったので」「電気、水が出ないため」などがあった。
後日明らかになった放射性物質の放出・拡散状況は、2 日目午前に始まり、4 日目夜半から急激に増加して 5 日目から 6 日目にかけて 2 号機が主因となってピークに達した（図 9.4）。
それに対して行政は、2 日目の朝 5 時 44 分に半径 10 キロメートル圏内に避難指示、同日 18
時 25 分に半径 20 キロメートル圏内に避難指示、5 日目 11 時 00 分に半径 20～30 キロメート
ル圏内に屋内待機の指示を出した。さらに 5 日目以降は、南相馬市がバスで集団避難を誘導した（図 9.3）。結局、行政の指示に従って、知らず知らずに汚染濃度の高いホットスポット
周辺を逃げ惑ったのではないか…と思うと、とても気の毒だ。オフサイトセンター（緊急事態応急対策拠点施設）や SPEEDI（緊急時迅速放射能影響予測システム、図 9.5）が生かされなかったなど、緊急時の情報伝達に大きな問題があった。
東京大学の廣井脩教授は、1999 年 JCO 臨界事故の被ばく被害発生を受け「原子力防災広報については、ひょっとしたら誤報かもしれないとか、施設から詳しい情報が入ってから伝えようかとか、軽微な事象か大規模な事象かを見極めてから伝えようとかいう配慮は必要ないのではないだろうか」と、安全最優先で考え、急速な事態の進展に遅れないよう、一刻も早くアラート情報を周知すべきだと指摘した。もし正確な情報をきちんと出せないのなら、原発の運転などあってはならないことだが、廃炉に向け、原発内の気体には臭いをつける、原発内の液体には色を付けるなど、はっきり可視化できるような手だてをとりたい。

図 9.4 福島第一原発周辺の空間線量率（原子力安全･保安院・東京電力公表値より）- 388 -

図 9.5 福島第一原発周辺の SPEEDI 計算結果（3/12 15～16 時、外部被ばく狭域、原子力安全･保安院）

避難する際に困ったことは、「避難するガソリンが不足していた」が 95％、
「水や食料、毛布などの物資が不足していた」が 50％だった（MA）。自由記述には、動物や作物の世話、避難に関する説明が不十分などの課題があげられた。つまり、避難しようにも思うに任せない状況だった。なお、道路が渋滞という記述はなかった。
別途われわれが実施した新潟県下への広域避難者に対するアンケート調査（日本災害情報
学会デジタル放送研究会’５「検証 ～東日本大震災～ 命を支える情報はどうなっていたのか」、2013.11、http://www.jasdis.gr.jp/_userdata/06chousa/dttv/dttv5_report.pdf、以下「新潟調査」という）と、原発事故時の避難行動で異なる点は、回答者がフクイチ近傍の居住者だけで、行政からの“避難指示”とともに、実際、家で暮らせなくなり、より早い段階から避難するしかなかったことだ（表 9.1）
。また、詳しくは後述するが、年齢層の違い、さらに子供の将来の健康を放射線物質から守ろうとする意志の強弱が、オルタナティブなネットメディアの情報に接するかどうかを分け、東京電力と国のみならず、既存のマスメディアにも非難の矛先が向くかどうかにつながるという結果になった。そして悲しいことに、第一にわが子を守りたいとする思いと、愛着のある土地へのこだわりとがトレードオフになってしまい、住民間に亀裂を生じてしまった。
表 9.1 南相馬調査と新潟調査との対比
回答者

類似点

相違点

南相馬調査（2012.4 実施、N=20）
新潟調査（2012.7 実施、N=114）
・年齢が 70 歳代中心（高齢な夫婦世帯）
・年齢が 30 歳代女性中心（若い母子世帯）・区域指定で行政からの避難指示（県内近傍） ・自主的な遅めの避難が主（県外一家離散）
・地震や津波被害よりも原発事故のせいで避難した
・東電、政府などが出した（隠ぺいした）情報に対し強い不信を持っている・放射能による人の健康被害に関して切実な心配がある
・放射性物質の汚染状況と今後の除染の見通しについて真実を知りたがっている
・伝統的なマスメディアから情報入手
・既往のマスメディアだけでなく、パーソナル・放射性物質で汚染された地域の再興への不安
ユースの IT ツールからも情報入手がより大きい・既存のマスメディア報道に対する痛烈な批判- 389 -

９.２.４. 原発事故で困ったこと
原発事故の際に困ったことのうち、平素から馴染みの薄い原発とか放射線の“科学的な危険性”に関しては、「専門家や政府を信用できない、誰を信用していいか分からない」「実際にどの程度危険か分からない」「食べ物や水の表示を信じていいか分からない」「専門的な説
明がわかりにくい」の回答が多かった（図 9.6、MA）。自由回答には、「専門家でも人によって危険度の説明が違うように感じられた」「何が安全なのか？」「事故情報が信用できない。
真実の報道がなされていない」などがあった。
同じく“生活について”は、「補償の見通しが分からない」「身近な生活情報が不足していた」「田や畑の管理ができなくなる」「地元の治安が悪化する（空き巣など）」「地元で仕事ができなくなる」との回答が過半数だった（図 9.6、MA）。自由回答には、「放射能汚染に対する精神的苦痛は未だに消えず原発事故以前の日常生活には戻れず気力、集中力が欠けてきている」「常磐線不通のため今まで行っていた行きたいところに行けなくなり、陸の孤島みたい
0.0%【科学的な危険性】

20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%

専門家や政府を信用できない、誰を信用していいか分からない

90.0%

実際にどの程度危険か分からない

85.0%

食べ物や水の表示を信じていいか分からない

75.0%

専門的な説明がわかりにくい

60.0%

農産物や畜産物の規制が厳しい
インターネットや携帯から必要な情報を得ることが難しい
その他【生活について】

0.0%

20.0%
15.0%
10.0%
20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%

補償の見通しが分からない

70.0%

身近な生活情報が不足していた

65.0%

田や畑の管理ができなくなる

60.0%

地元の治安が悪化する（空き巣など）

55.0%

地元で仕事ができなくなる

50.0%

家畜やペットの世話ができなくなる

45.0%

家族が別居しなければならない

45.0%

デマやうわさに振り回される
その他
0.0%

【地域社会について】

30.0%
15.0%
20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%

人口や事業所の流出などで地域が弱体化する

80.0%

地元の産業が風評被害を受ける

75.0%

地域住民がばらばらになり近所づきあいができなくなる

70.0%

地元の情報が入らなくなる
その他

図 9.6 原発事故で困ったこと- 390 -

50.0%
5.0%

で精神的にすっきりしない！」「原町区は店が全部閉じていて食料が不足した」「2～3 日で避難所より自宅に戻れると思った」などがあった。
そして“地域社会について”は、「人口や事業所の流出などで地域が弱体化する」「地元の産業が風評被害を受ける」「地域住民がばらばらになり近所づきあいができなくなる」「地元の情報が入らなくなる」の回答が過半数だった（図 9.6、MA）。自由回答には、「生涯センターの貸出も遅れて戻った人での活動もできなかった」「汚染を気にしながらの生活は不安である」「地元の治安」などがあった。
これらの回答は、前述の新潟調査と似た傾向を示すが、放射性物質による汚染がよりいっそうひどい地域なため、“健康に関する不信・不安”が同程度あるとともに、どこかに移動して回避する選択肢がとりえない“地域の生活再建や産業再建”を心配する声が強かった。
ちなみに、食品の汚染に関しては、3 月 19 日、福島県の牛乳と茨城県のホウレンソウから
暫定基準値を超す放射性ヨウ素などが検出され、3 月 22 日、東京都金町浄水場の水道水が幼児飲用禁止となった。5 月 9 日には神奈川県の茶から暫定基準値を超す放射性セシウムが、その後、肉牛、コメ、きのこ、そして魚介類などから、次々と有害な放射性物質が検出された。
低レベル放射能汚染における基準値自体、議論の分かれるところなので、安全か危険かはっ
きりしないことが「風評被害」を招いてしまうような状況だ。
９.２.５. 原発事故の情報を得るのに役立った媒体と知りたかった情報
１）有用な媒体
原発事故の情報を得るのに役立ったメディアは、圧倒的にテレビだった（図 9.7、MA）。テ
レビの L 字情報は 65％、地デジのデータ放送は 40％の方が役立ったと答えた。例えば NHK
福島放送局のデータ放送には、独自の放射能汚染情報があり、ネットユーザでなくても簡単なリモコン操作でこの情報に接することができる（図 9.8）
。次いで高かったのは新聞で、地方紙が全国紙に水をあけていた。ラジオも普通より多く聴かれていたようで、時間を追って漸増傾向だった。この傾向は 1 ヶ月後、1 年余後も概ね続いたが、新聞が徐々にテレビを追い上げた。いずれもほぼ毎日視聴されており、一日あたりテレビは 4.2～2.7 時間、ラジオは 4.9～5.3 時間、新聞は 1.7～1.2 時間平均だった。中でも役に立ったとするのは「NHK」「福島民報（などの地元紙）」「毎日新聞」などだった。ちなみに毎日新聞が「県民健康管理調査」報道で一躍注目を浴びたのは、本アンケート調査実施時期よりも後になってからのことだ。
一方、放送や新聞などといったコンベンショナルな情報媒体にくらべて、IT 系の媒体利用はどれも少なかった。おそらく回答者の年齢層が高く馴染みが薄いことと、ネット接続環境などの影響だろう。この点は、インターネットなどの情報通信を情報収集に活発に利用していた新潟調査と大きな違いがあった。すなわち、日常的にネットメディアにアクセスしているかどうかの違い、つまり、オルタナティブな必要情報入手手段が身近にあるかどうかの差がはっきりでた。東京工業大学の徳田雄洋教授は「大手メディアが一種類の公式発表のみを大量に伝えることにより生じた情報空白」と福島原発事故の報道を揶揄したが、マスメディ
アがたれ流した“（東電や官製）発表情報”に対する不信・不満（この批判自体はどちらも同程度あった）をぶつける先へ影響を及ぼしたようだ。
- 391 -

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

85.0%
100.0%
95.0%

テレビ
ワンセグテレビ・携帯電話のワンセグ放送

5.0%
5.0%
5.0%
35.0%
40.0%
50.0%

ラジオ（NHK・ラジオ福島・ふくしまFM他）
コミュニティＦＭ・災害ＦＭ

0.0%
0.0%
5.0%
35.0%
45.0%
40.0%

新聞（読売、毎日、朝日などの全国紙）

10.0%
25.0%
10.0%

新聞（河北新報などの地方紙）

50.0%
40.0%

新聞（福島民報、福島民友などの地域紙）
携帯電話の通話携帯メール
携帯版市役所ウェブサイト（iモード等）
市や町の防災（同報）無線
携帯・パソコンのウェブページ
パソコンのメール
SNS（ミクシーやツイッター）
口コミ
役場、警察、消防署などからの情報
避難所にある掲示やチラシ
週刊誌
書籍
その他
南相馬チャンネル

100.0%

5.0%
15.0%
10.0%
0.0%
0.0%
5.0%
0.0%
10.0%
10.0%
5.0%
0.0%
20.0%
5.0%
15.0%
20.0%
0.0%
0.0%
5.0%
0.0%
0.0%
0.0%
10.0%
10.0%
10.0%
15.0%
15.0%
30.0%
20.0%
5.0%
0.0%
10.0%
10.0%
10.0%
5.0%
0.0%
15.0%
0.0%
5.0%
0.0%

75.0%

数日間
1ヶ月後
1年1ヶ月後5.0%

図 9.7 原発事故の情報を得るのに役立った媒体

２）情報ニーズ
今でこそ、福島第一原発は早々に制御不能に陥り、なす術がないまま炉心溶融を起こして爆発したことが明らかになっている。しかし当時、放射性物質拡散の恐怖へと突き進んでいる状況にあることなど、住民には一切知らされていなかった。まずこれが一番の問題だ。
その後、避難者が知りたかった情報は、主に「原発事故の状況の推移」「放射能汚染の見通
し」「水・土壌・海の汚染」「放射能に対する行動の仕方」などだった（図 9.9、MA）。経時的にみると、事故の推移とか避難、放射能に関する知識などは初期に多く、放射性物質による汚染と関連性が深い属地的な第一次産業の今後の見通しなどは、調査時点（1 年 1 ヶ月後）のほうが多かった。増加傾向にある後者は、新潟調査よりも関心が高くでた項目でもある。
- 392 -

図 9.8 福島県下の地デジのデータ放送画面例（NHK 総合と TUF、2013 年 12 月 11 日撮影）

※ NHK 福島放送局では「放射線量測定値」とフクイチとの位置関係がわかる「風の予想」を提供中
・これらの情報への選択メニューはたどり着きやすいように複数ルートが用意されていた・右下の TUF テレビユー福島では普通に風の実況図が提供されていた・県内の他の民放 3 局ではこれらに該当するようなデータ放送の情報は見当たらなかった・隣県ではこれらの情報は提供されていなかった（放射性物質による汚染がまったくないわけではない）- 393 -

0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0%100.0%

その他の自由記述には、当初「ペットの原発事故の状況の推移

65.0%

件」
、1 ヶ月後「県外避難先での情報の相違」、

放射能の科学的説明

1 年 1 ヶ月後「健康被放射能汚染の見通し

35.0%
40.0%

60.0%
85.0%
80.0%
75.0%

害」「国および東電は
正確な情報を国民・被災者に伝えるべきである。いまだに国と東放射能に対する行動の仕方
安全な避難先

45.0%
10.0%

75.0%
70.0%

40.0%
40.0%

いずれにせよ住民のニーズが高い情報
は、原発や放射能につ仮設住宅や借り上げ住宅

いて当時困ったもの

国や自治体の対応ばかりで、津波のようにどこへ逃げればい
いのかわからない中、

その他

1年1ヶ月後

35.0%
50.0%
55.0%

農業や畜産業の見通し
仕事・学校・求人

数日間
1ヶ月後

80.0%
75.0%
90.0%

水・土壌・海の汚染

電は信用できない」な
どの声があった。

90.0%
85.0%

35.0%
25.0%
25.0%
5.0%
25.0%
5.0%
50.0%
55.0%
40.0%
5.0%
5.0%
10.0%

図 9.9 原発事故に関して知りたかった情報

どれほど危険でかつ盲目的な避難をせざるを得なかったか、心中察するに余りある。そして、その後も復旧や復興に向けた説明が不足していることが読み取れる。
９.２.６. 信頼できる情報源と報道への評価
１）信頼できる情報源
信頼して利用し評価できる情報源としては、テレビ・ラジオ（85％）
、新聞（70％）が多く、具体的に複数の回答があった先は、「NHK テレビ（11）」「福島テレビ（4）」「NHK ラジオ（2）」「福島民報（6）」「福島民友（2）」「河北新報（2）」「岩手日報（2）」「毎日新聞（2）」だった（MA）。自由回答には、「原子力保安院の態度は最悪である。政府不信につながった」「情報としては見ているが信頼できるかは不明です」などがあった。テレビなどの既存大手メディ
アが、両論併記ではなく公的な権威による裏づけを重視し当たり障りのない報道をしたことに関しては、一義的な責任の所在が東京電力や国など発表者側にあると感じているようだった。既存のマスメディアへの信頼が大きく揺らいだ新潟調査とは、少々ニュアンスが異なる。
２）報道への評価
報道に対する問題点の指摘は、まず“地震・津波について”は、「報道が少ない地域では、支援や対応に影響が出たと思う（70%）」「自分の住んでいる地域の取材や報道が少なくて不公平感を覚えた（60％）
」「取材の対象になっている地域が偏っているように思う（55％）」「津
波の予想される高さや到達時間、観測情報などの細かい情報ではなく、もっと避難の呼びかけをした方が良かったと思う（50％）」が多かった（MA）。自由回答には、「報道は三陸に集- 394 -

中し、浜通りは忘れられていた。自宅に帰ってきた人に何の支援もない。避難所や仮設には孤立対策があるが自宅に戻った人にはない」などがあった。
そして“原発事故について”は、「安全でないのに安全・安心という報道が多かった（80％）」「原発事故の報道がわかりにくかったと思う（75％）
」「住民の生活に密着した原発事故の報道が少ないと思う（50％）
」などが主だった（MA）。自由回答には、「自主避難するのに放射能汚染度がわからず線量の高めの方向へ避難するようになり、早めに放射線量の低いところの情報がほしかった」「政府の原発事故に対する一貫した報道が望まれる（放射線の人体に与える影響でブレない数値の示し方等）」「情報源である国（特に保安院）及び東電は情報を隠して正しい情報の提供されなかったのは大きな問題である」「他人事のようで無責任。警戒区域の設定も唐突で何の準備もできなかった」「自分で判断できるように科学的な数値を教えてほしい」などの批判が並んだ。はじめてのレベル 7 の非常事態、それぞれがそれぞれの立場で迷走した。
最後の設問で「このたびの震災における、テレビ・ラジオ・新聞などの報道で、よかった
点・悪かった点などがありましたら、自由にお答えください」と尋ねた。その結果、「政府発表は信用できない」「他人事のようで無責任。警戒区域の設定も唐突で何の準備もできなかった」「テレビ、新聞等で早めの安全（放射線量の低いところ）な避難場所を報道してもらいた
かった（自主避難の場合）」「南相馬市というだけで新聞は 3 月 12 日～4 月 30 日まで配達になりませんでした。郵便物はもちろん宅配便、運送屋さんも来ませんでした。避難物資も場所
によって大差があり、自宅で頑張っている者には援助が少なかった。緊急時避難準備区域でも避難した人と屋内退避していた人との待遇の差がありすぎたと思う」「全般的によかったかと思う。現場の状況の報道。原発については真実の報道を期待したが本当のことが報道されないのでないか」「テレビ報道等マスコミはあらゆる視点から報道されたと思う（特に多くの被災者の声を取り上げていたのが良かったと思う）。悪い点は保安院、原子力委員会の無責任な言動、第三者的な態度、姿勢には腹が立った」「原発事故について政府は本当のことを言ってほしい」「1 年間を経過し原発事故について情報が分かりにくく何か不安がつのる」「NHKや民放 TV の特集でわかりやすい番組に仕上げていた（理解に役立つ）」「良かった点はどんな状況か知ることができた、救助事案など明るいニュースもあったこと。悪い点は、認知症の高齢者向けの介護施設がなく既入所者が戻ってきたため新規入所は 100 人待ちなどのひどい状況だったことが全く報道されなかったこと」という記載があった。このように、多くは原発事故報道を指して苦言を呈する自由記述だった。
結果として、公的機関などが発表した曖昧で楽観的な情報がリスクコミュニケーションに齟齬をきたし、万全な被ばく防御ができなかった。先行研究でもしばしば指摘されているが、原因は、①営々と原子力発電の“安全神話”や“低コスト神話”を人びとに刷り込んできた加害者側（いわゆる“原子力ムラ”）が情報ソースを握っていること、②「人びとはパニックを起こすから冷静な対応を呼びかけなければならない」「うわさに惑わされるかもしれないか
ら正しい情報に基づいて行動させなければならない」といった“パニック神話”に囚われて
とにかく不安を煽らないことを旨とした政府の公式発表、③無批判にそれらに追随した主要報道機関、という構図に見いだされよう。そして、上記③に関しては新潟調査との違いが見- 395 -

られた。つまり、リアルタイムにオルタナティブな情報に接していなければ、電力会社や国からもたらされる公的な情報をテレビがそのままスルーしても不自然ではなく「発表ジャー
ナリズム（大本営発表）」のそしりを受けにくかった（被災者の主たる情報源である地元局や地元紙の努力のおかげもあるかもしれないが…）。いずれにせよ、事故や災害情報（報道）においてもできるだけ多様な“競争原理”が働くべきことは欠かせない要件で、危機管理対応
における「シングルボイス」論に潜む怖さを感じてしまうのは、はたして私だけだろうか。

９.３. まとめ
福島原発事故の災害情報に関する調査で最も印象的だったのは、既存メディアがこと原発事故に関しては軒並み機能不全に陥り、情報の受け手である住民の被ばく拡大を防ぎきれなかったことだ。その理由は、①独自取材ができず、当事者以外からきちんと情報を得る手段がなくて、公式発表に頼らざるを得なかった、②「最悪の場合はこうなる」と両論をあげるべきだったかもしれないが、憶測に基づく可能性がどこまで確かか問われても答えられず、権威に頼ってしまった、③まして生放送の場合、やり直しがきかず、どうしても抑制気味になった、というあたりだろう。でも、これがもし火山噴火だったらどうだったろうか。小さな兆候だけでも一斉に避難を焚きつけたのではないかと思われる。どうも、電力会社が招いた人為災害への追及の弱さを感じてしまう。今後は、3.11 当時不足していたノウハウを得、スキルアップを図り、いざ事故に直面した際、政府や電力会社を質せるだけの取材力を磨き、
勇気あるジャーナリズムとして市民の味方になってもらいたい。
そして人は、危機にあってもわが身には大変なことは降りかからないと思い込みがちだ。
目に見えない放射能汚染の危険性が本当に高くても異常ないものと信じたがる。つまり、心の平穏を求め“認知的不協和”を解消しようとする。一方、情報の伝え手は、誤報や特落ち、
パニックや抗議などを恐れ、独自に調査したりすることを避け、特定の権威や公的機関の発表に依存しがちになる。結果、受け手は何度も裏切られて、報道情報を信用しなくなる。福
島の不幸な状況は、まさにこのような図式ではないだろうか。災害情報学的には、この両者の好ましくない関係を打開し、的確なリスクコミュニケーションのもと、住民が真実をきちんと理解した上で創発的な選択や行動ができるように、軌道修正したい。近年、メディアは、
大雨など自然災害であれば避難情報の出し渋りなどについて過剰なまでに問う論調になってきたが、こと原子力災害では命を守ることに対して及び腰に感じる。東京大学の丹羽美之准
教授は、いわゆる“大本営発表”に陥ったとされる今回の原発事故報道について「自然災害モード（国と一体となる）ではなく戦争モード（国と距離を置く）のスタンスで臨んだほうがよいのではないか」と提起された。
また、避難行動のスムーズさは、前章の津波避難との対比で、「いざというときに備えて日頃から津波避難の仕方を身につけていた三陸沿岸」＞「備えは不十分ながらも現象が津波だから辛くも逃げおおせた仙台平野南部沿岸」＞「普段から原子力に大きな危険があると思わせないために住民の避難対策を疎かにしてきた原発立地地域」と整理されるのではないだろうか。原発に完璧な安全はなく、起きた時の重大性を踏まえ、これまでとは一線を画した取り組みや選択が必要だ。
- 396 -

2003 年 12 月 6 日、経済産業省の総合エネルギー調査会
基本政策分科会は、原子力発電を重要なベース電源として活用することなどを柱としたエネルギー基本計画」の原案を示した。前の民主党政権時代の「脱原発“依存”」「2030
年代に原発ゼロ」政策からあっさり撤退する内容だ。「東日本大震災以降、今も国会や官邸前など各地で連綿と続けられている「反原発」のデモ、過半数の世論、与党の小泉純一郎元総理が「日本が原発の安全性を信じて発信してきたのは過ちだった。東日本大震災を考えると原発をゼロにした方がいい。これ以上、原発を増やしていくのは無理だと思う。政府は、原発は低コストだとしてきたが、高レベ
ル放射性廃棄物を処分するには、膨大な費用と数万年単位の時間がかかる。日本の場合、そもそも捨て場所がない。 図 9.10 空間線量（原子力規制庁より）フィンランドには原発が 4 基しかないが、日本には 50 基もある。いますぐ止めないと最終処
理が難しくなる。今、ゼロという方針を打ち出さないと将来ゼロにするのは難しい。野党は
みんな原発ゼロに賛成だ。総理が決断すればできる。あとは知恵者が知恵を出す。日本の能力を考えればできる。ピンチをチャンスに変え、原発ゼロの循環型社会をつくる契機にすべきだ」と訴えているにもかかわらずだ。
そして、核のゴミに目を反らしてはいけないということだけでなく、災害大国日本においては、安全面の不安も隠せない。万が一にも事故を起こさない対策と、起きたときの備えもきちんと準備しておくことが求められる。2011 年 3 月 11 日のフクイチ事故では、1979 年の米国スリーマイル島原発事故を契機に 113 億円をかけて開発された文部科学省所管の原子力
安全技術センターが運用する「緊急時迅速放射能影響予測ネットワークシステム（SPEEDI）」
が使われなかった。そして、本来であれば地方公共団体等に対して迅速に情報が提供され、周辺住民へ避難・退避などの指示伝達を行い防災対策を講じるために利用されるはずだった
1999 年 JCO 臨界事故を教訓に設置された「オフサイトセンター（緊急事態応急対策拠点施設）」がまともに機能しなかった。そして今、溜まった汚染水を繰り返し海へ流してしまっている。
このように「原子力災害対策特別措置法」に基づき用意されていた有名無実の事故拡大防止
応急対策、住民の安全確保策などの緊急対策に、いったいどれほどの説得力があると言えるのだろうか。
「危機管理に際して国家が主権者たる国民をどのような存在として見ているのかという国権の根幹にかかわる問題ではないかとの批判もある」（朝日新聞社「知恵蔵 2013」）
らしい。阪神・淡路大震災の 1 年前、高速道路が倒壊した大都市ロサンゼルスの地震災害に対し、わが国では設計基準が異なるので起こり得ない、そして、1986 年チェルノブイリ原発
事故では、旧ソビエト独特の炉（黒鉛減速沸騰軽水圧力管型）に原因があり、他の型式の炉しかないわが国では同様の事故は起きない、と説明されてきた過去を思い起こしてしまう。
ちょうど本章をとりまとめた 2 月 12 日、国際ジャーナリスト組織「国境なき記者団（Reporters without Borders）」が、世界の「報道の自由度」2014 年版調査結果を発表した。日本は 59 位で、昨年の 53 位、一昨年の 23 位から大きく後退した。アジアでは台湾（50 位）や- 397 -

韓国（57 位）を下回る自由度とされ、なんと 5 段階中 3 番目の「顕著な問題」のある国に転落した。順位を落とした原因は、福島第一原発事故に関する情報の透明性、事故の影響を取材しようとした際に受けたさまざまな圧力、さらに原子力問題を取材する記者の活動がより危険なものとなる特定秘密保護法の成立などがあげられ、とくに記者クラブ制度が原因といえるフリーランスや外国人記者へ対する偏見が強まっていると指摘された。ぜひ汚名返上を頑張ってもらいたい。

- 398 -

平成 23(2011)年 3 月 11 日 「東日本大震災」におけるアンケート調査
昨年 3 月 11 日に発生した「東日本大震災」から 1 年が経ちました。
改めて震災で犠牲になられた方々のご冥福をお祈りしますとともに、被災して困難な生活を続けておられる皆様にお見舞い申し上げます。
さて、この調査は、東日本大震災の被害に遭われた方々に、当日の状況や避難、情報への対応などについてお尋ねするものです。
私たちは、これまで長い間、人々の意識や対応という面から、地震や津波の被害に遭われた方々にお話を伺い、災害時の問題点を検証してまいりました。
今回の震災でも、ぜひとも皆さんからお話を伺い、この震災における情報と避難の課題を明らかにするとともに、皆さんがこの震災で体験されたことや皆さんの思いを記録に残し、今後の大規模災害への教訓にしたいと思っております。
なおこの調査結果は学術目的にのみ用い、皆さんのお名前や個人の情報が表に出ることは絶対にありません。
お忙しい中誠に恐縮ですが、何とぞ、ご協力をお願いいたします。
2012 年 4 月

日本災害情報学会 デジタル放送研究会
研究会代表

大妻女子大学

藤吉洋一郎

（学会長

関西大学

河田惠昭）

連絡先【学会事務局】 URL：http://www.jasdis.gr.jp/〒160-0011 東京都新宿区若葉 1-22 ローヤル若葉 505 号室
TEL：03-3359-7827

FAX：03-3359-7987 E-mail：tokio@jasdis.gr.jp■アンケート用紙のご記入方法
回答の仕方は質問ごとに３通りあります。①番号の中から一つだけ選んで〇をつける、②あてはまる複数の番号に〇をつける、そして③（）やに文字をご記入ください。

月日■アンケートの回収方法□ 配布にうかがった者が受け取りに参ります（□ ご記入済みのアンケート用紙を同封の返信用封筒に入れて、

曜日

時頃）

月

日までにポ

ストに投函してください※ ご回答いただきました方には図書カードを薄謝として贈呈いたしますので、郵送の場合は、封筒の裏に送付先のご住所を明記してください。
（注意）この調査は、2011 年 3 月 11 日の本震(14 時 46 分)のときに、出張や旅行などで自宅から遠く離れた場所にいらした方は対象としません。
- 399 -

第一部
問1.

地震・津波についてうかがいます。

東日本大震災が起きた当時のお住まいはどちらですか。
（地名をご記入ください）

1．県市町村名

福島

県

2．地区名（大字など）

問2.

南相馬市
原町区

Ｎ＝20

地震が起きた時（3 月 11 日午後 2 時 46 分頃）、あなたはどこにいましたか。（SA）

1．自宅

55.0%

2．自宅のある市・町・村の中

25.0%

3．自宅のある市・町・村の周辺地域

20.0%

問3.

揺れが収まってから、あなたはどうしましたか。
（MA）

1．屋外に出た（揺れている最中に屋外に出た場合も含む）

65.0%

2．中や外の被害を確認して片付けを始めた

30.0%

3．隣近所で声をかけあった

30.0%

4．地震の情報を得ようと防災無線を聞いた

5.0%

5．地震の情報を得ようとラジオ（カーラジオを含む）を聞いた

35.0%

6．地震の情報を得ようとテレビを見た

25.0%

7．地震の情報を得ようと携帯電話のサイトやワンセグ放送を見た

0.0%

8．保育園や幼稚園や学校などに子どもを迎えに行った

10.0%

9．近くに住む親や親戚などの様子を見に行った

15.0%

10．出先から自宅に向かった

30.0%

11．職場に向かった

5.0%

12．海や川の様子を見に行った

5.0%

13．船の沖出しのために港へ向かった

0.0%

14．家族などの安否を確かめるために電話した（1. 公衆電話

2. 固定電話 2

15. 家族などの安否を確かめるためにメールをした（1. 携帯 2

3. 携帯電話 3）

2. その他）

25.0%
15.0%

16．役場や消防や警察などの防災機関に連絡した（つながらなかった場合も含む）

0.0%

17．津波が来るかもしれないと思いすぐに避難した

10.0%

18．津波から避難する準備をした

0.0%

19．津波のことは考えなかったが、いつでも避難できるように荷物や貴重品をまとめた

0.0%

20. 消防団の活動、水門・陸こうの閉鎖、援助が必要な人の救援などに駆けつけた

5.0%

21．その他（

25.0%）

・その他の自由記述「電気、電話、水道が止まり情報が聞けない。3 月 12 日昼頃まで余震が怖く何もできずにいた」「姉、妹たちに電話しようとしたがつながらなかった」「水道が止まると思い田舎に水をもらいに行った(自分の生家）」「実家の母（94 歳要介護４）の介護のため 4km 離れた実家に車で向かう途中」- 400 -

問4.

地震のあと、津波についてどのように考えましたか。（SA）

1．津波が必ず来ると思った

10.0%

2．もしかしたら津波が来るかもしれないと思った

20.0%

3．津波は来ないだろうと思った

15.0%

4．津波のことはほとんど考えなかった

55.0%

問5.

問 4 で１．
または２．
とお答えになった方におたずねします。なぜ津波がくると思いましたか。
（MA）

1．地震の揺れ方が尋常ではなかったから

100.0%

2．周囲の人の慌てた様子を見て

16.7%

3．海岸や川に近く、これまでの知識や経験に基づいて

0.0%

4. 防災マップで危険だと思っていたから

0.0%

5．防波堤などの整備が不十分だったから

0.0%

6．その他（）

33.3%

・その他の自由記述「主人が昔大地震の後大きな津波が来たことを話していたから」「当時 NHK ラジオを聞いていて津波の速報があった」「防災マップは頭になかった」

問6.

問 4 で３．または４．とお答えになった方におたずねします。なぜ津波はこないと思いましたか。
（MA）

1．地震の揺れで頭がいっぱいだった

57.1%

2．周囲の人の反応を見て0.0%3．海岸や川から離れていて、これまで津波が来たことがなかったから

92.9%

4． 防災マップで安全だと思っていたから

7.1%

5．高い防波堤などがあったから

0.0%

6．その他（）

・その他の自由記述「10km 程（離れた）の山におり自宅家族が心配で自宅に帰る」「津波ということの知識が全然なかった」「以前の津波は海岸で 50cm 程度と思っていたので全く安心していた」「（海との間に）国道と鉄道があるので絶対来ないと思った」「津波は沿岸だけの問題と思った」- 401 -

14.3%

再び全ての方におたずねします
問7.

地震が起きてから津波がくるまでの間、ご自宅の電気や通信の状況はいかがでしたか。（SA）

電気

1．停電した

2．停電しなかった
45.0%

公衆電話

1．使えた

3．知らない35.0%

2．つながりにくかった
10.0%

固定電話やファクス

1．使えた

1．使えた

3．使えなかった

1．使えた

20.0%
2．機器が動かせなかった

0.0%

4．知らない20.0%
4．知らない35.0%
3．使えなかった

2．すぐ届かなかった

55.0%

40.0%

35.0%

10.0%
インターネット

5.0%

5.0%
2．つながりにくかった

1．使えた

4．知らない3．使えなかった2．つながりにくかった

5.0%
携帯電話のメール

3．使えなかった
0.0%

10.0%
携帯電話の通話

10.0%

10.0%
4．知らない25.0%
3．使えなかった

5.0%

10.0%

10.0%
4．知らない
45.0%※ 無回答があるため合計が 100％にならない

問8.

あなたは津波が来る前に大津波警報を聞きましたか。（SA）

1．聞いた ⇒問 9 へ

40.0%

2．聞かなかった ⇒問 10 へ

40.0%

3．おぼえていない ⇒問 10 へ

20.0%

問9. 「1．大津波警報を聞いた」方におたずねします。その大津波警報をどのように知りましたか。
（MA）
1．民放テレビから

12.5%

2．NHK テレビから

25.0%

3．民放ラジオから

25.0%

4．NHK ラジオから

50.0%

5．防災無線の戸別受信機から

0.0%

6．防災無線の屋外拡声器から

0.0%

7．携帯のエリアメールから

0.0%

8．携帯のメールから

0.0%

9．携帯のワンセグ放送から

0.0%

10．インターネット・Web から

0.0%

11．市町村の広報車から

37.5%

12．家族や近所の人から

0.0%

13．警察・消防の人から

0.0%

14．その他（

0.0%）- 402 -

付問 9-1 あなたは、その大津波の警報をいつごろ知りましたか。（SA）
1.

地震発生の直後に（午後２時４９分ごろ）

25.0%

2.

地震発生から１５分後以内に（午後３時すぎまで）

12.5%

3.

地震発生から３０分後以内に（午後３時１５分すぎまで）

25.0%

4.

地震発生から４５分後以内に（午後３時３０分すぎまで）

25.0%

5.

それ以上の時間の後に（ 午後 5 時 30 分ごろ）

12.5%

付問 9-2 大津波警報を聞いたとき「予想される津波の高さ」を聞きましたか。（SA）
1. 聞いていない・聞いたかどうか覚えていない

40.0%

2. 聞いたがメートルは覚えていない

20.0%

3. 聞いてメートルも覚えている(具体的に 5～6、9 メートル)

20.0%

4．高さに関する情報はなかった

0.0%

付問 9-3 あなたは、この大津波の警報を聞いた時、どのように思いましたか。（SA）
1．すぐ逃げないと間に合わないくらい早く来ると思った

0.0%

2．津波は早く来るが、荷物を持って逃げるくらいの余裕はあると思った

0.0%

3．津波は早く来るが、子どもを迎えに行ったり、近所に住んでいる親の様子を見に行くくらいの余裕はあると思った

0.0%

4．津波が来るまでには、かなりの余裕があると思った

25.0%

5．津波が来るとは思わなかった

62.5%

再び全ての方におたずねします
問10.

地震のあと、市町村からの「大津波が来るので避難するように」という呼びかけを聞きましたか。

（SA）
1．聞いた

20.0%

2．聞いていない

70.0%

問11.

地震時、あなたがいた場所には、結果的に、津波は来ましたか。（SA）

1．津波が来た

25.0%

2．津波は来なかった

75.0%

3．わからない

0.0%

問12.

あなたは、大津波が来る前に、避難しましたか。(SA)

1．避難した

5.0%

2．避難しなかった

95.0%- 403 -

再び全ての方にお聞きします
問13.

地震や津波で、あなたのご自宅はどのような被害を受けましたか。（SA）

1．津波によって全壊・全焼した

10.0%

2．津波によって半壊・一部損壊した

0.0%

3．地震によって全壊・半壊した

5.0%

4．地震の揺れによって一部損壊した

80.0%

5．地震・津波による被害はなかった

5.0%

6．その他（問14.

NTT の「災害用伝言ダイヤル（171）」、携帯各社の「災害用伝言板」を使いましたか。（SA）

電話の災害用伝言ダイヤル（171）

携帯電話各社の災害用伝言板

問15.

0.0%

）

1．使った

0.0%

2．使わなかった70.0%

3．つながらなかった

10.0%

4．知らなかった

5.0%

1．使った

10.0%

2．使わなかった70.0%

3．つながらなかった

0.0%

4．知らなかった10.0%

あなたは、ご家族や知人の安否情報をどこから得ましたか。（MA）

1．それぞれの避難所の掲示から

20.0%

2. グーグルのパーソンファインダーから

0.0%

3. 新聞から（1.全国紙

2.地方紙 2

10.0%

4．放送から（1. NHK

2. その他）

3.地域紙）

0.0%

5．知り合いの人づて

60.0%

6. 市町村や警察・消防・自衛隊から

5.0%

7. ボランティアから

0.0%

8. その他（

35.0%）

・その他の自由記述「携帯連絡」「携帯電話で」「家族は自宅におり、子ども達も余震中に帰宅。夫婦で余震に耐えているだけでした」「車でそれぞれ訪問」「車で」「行政区避難所」- 404 -

第二部

原発事故に伴う避難についてうかがいます。

以下は福島県の方のみお答えください → 福島県以外の方は最後のページへお進み下さい。
【事実関係】東日本大震災時の原発事故は次のような経過をたどりました。
3 月 11 日

大地震発生

午後 7 時半過ぎ

3 月 12 日

午後 3 時半頃

枝野官房長官会見

原子力緊急事態宣言

福島第１原発 1 号機が水素爆発

政府は避難指示対象を半径 10 キロから半径 20 キロに拡大
3 月 14 日

福島第 1 原発 3 号機が爆発。

3 月 15 日

政府は原発から 20 キロ圏を避難圏、南相馬市の原町区を含む 30 キロ圏を屋内退避圏に設定

3 月 25 日

政府は、20～30 キロ圏内の住民に自主避難を要請

4 月 22 日

半径 20km 内を警戒区域に設定

問16.

あなたが、福島第一発電所の事故は深刻な事態だと思ったのは、いつごろからでしたか。（SA）

1. ３月１１日

0.0%

2. ３月１２日

45.0%

3. ３月１３日

15.0%

4. ３月１４日

35.0%

5. ３月１５日

0.0%

6. ３月１６日～３月２４日

0.0%

7. ３月２５日以降

5.0%

8. 覚えていない

0.0%

9. 深刻な事態だとは感じていない

0.0%

問17.

あなたが深刻な事態だと感じたきっかけは何ですか。（MA）

1. 官房長官の記者会見

25.0%

2. 市の放送

5.0%

3. 爆発の映像

40.0%

4. テレビが特別番組になったこと

30.0%

5. 避難を呼びかけられたので

60.0%

6. 周りの人の様子

25.0%

7. 物資が無くなったり店が閉まったりしたから

30.0%

8. その他（）

・その他の自由記述「３月１４日の３号機の爆発の音を聞いてから」「停電のためカーナビ（カーテレビ）より情報を得る」「爆発の音を聞いた」- 405 -

10.0%

問18.

地震当時に住まわれていたご自宅は、以下のどの地域に入っていますか。
（SA）

1．
「警戒区域」（原発 20 ㌔圏内の立ち入り禁止区域）

35.0%

2．
「計画的避難区域」（1 年の積算線量が 20 ㍉シーベルトに達するおそれのある区域）

10.0%

3．
「緊急時避難準備区域」（場合によって避難が必要。当初の「屋内退避区域」で「計画的避難区域」以外
の区域）

55.0%

4．いずれにも入っていない

0.0%

5．その他（具体的に

問19.

0.0%

）

あなたは原発事故が原因で自宅から離れた場所に避難しましたか。（SA)

1．原発事故が原因で避難した

75.0%

2．避難はしたが地震や津波が原因

0.0%

3．原子力事故と地震・津波の両方が原因で避難した

20.0%

4．避難しなかった

5.0%

問 19 で１または３と答えた方のみお答えください
付問 19-1 あなたが自宅を離れて避難したのはいつですか。(SA)
1. ３月１１日

26.3%

2. ３月１２日

21.1%

3. ３月１３日

5.3%

4. ３月１４日

21.1%

5. ３月１５日

15.8%

6. ３月１６日～３月２４日

10.5%

7. ３月２５日以降

0.0%

8. 覚えていない

0.0%

付問 19-2 あなたが避難をしたきっかけは何でしたか。（MA）
1. 自分自身が危険を感じたので

26.3%

2. 市が避難を促したので

47.4%

3. 警察や消防が避難を促したので

10.5%

4. テレビを見て危険だと思ったので

15.8%

5. 家族や近所の人が心配するので

15.8%

6. 周りの人が避難したので

15.8%

7. 屋内退避が長引いて生活に困ったため

5.3%

8. その他（）

・その他の自由記述「最初は 20km 圏内の境界近くで、3 月 15 日から遠くへ避難した」「子どもが何処からか電話の知らせがあった様子」「屋内退避と決めていたが、兵糧攻めの状態になったので」「電気、水が出ないため」「避難所は情報が少ない。テレビもない」「電気、水道がでないから親戚の家に避難した」「福島市の方が原発から離れているので安全と思い娘のアパートに避難した」- 406 -

42.1%

付問 19-3 あなたはどこに避難しましたか。
（MA）
1．市内の避難所

36.8%

2．福島県浜通り・中通りの避難所

26.3%

3．福島県浜通り・中通りの親戚知人宅・宿泊施設

26.3%

4．福島県浜通り・中通りの仮設・借家

0.0%

5．福島県中通り以遠の東北地方（
6．東北地方以遠の地域（

問20.

川俣の道の駅車の中で一晩

10.5%

）

埼玉県和光市、宮城県利府町、兵庫県神戸市、岩手県奥州市 2

）

42.1%

原発事故であなたが困ったのはどんなことですか。（MA）【科学的な危険性】
１－a 実際にどの程度危険か分からない

85.0%

１－b 専門的な説明がわかりにくい

60.0%

１－c 専門家や政府を信用できない、誰を信用していいか分からない

90.0%

１－d インターネットや携帯から必要な情報を得ることが難しい

15.0%

１－e 農産物や畜産物の規制が厳しい

20.0%

１－f 食べ物や水の表示を信じていいか分からない

75.0%

１－g その他（）

10.0%

・その他の自由記述「専門家でも人によって危険度の説明が違うように感じられた」「何が安全なのか？」「事故情報が信用できない。真実の報道がなされていない」【避難について】
２－a 避難場所や避難方法が分からなかった

35.0%

２－b 避難するガソリンが不足していた

95.0%

２－c 水や食料、毛布などの物資が不足していた

50.0%

２－d 避難する必要を感じなかったのに強制的に避難させられた

15.0%

２－e 乳幼児や高齢者など避難が困難な家族がいた

35.0%

２－f 連絡が取れない家族がいたので判断に迷った

15.0%

２－g その他（）

15.0%

・その他の自由記述「愛犬（ブーチャン）ペットを避難するとき連れて行かれず家族の一員の絆を切って解き放して行った。毎日心配で涙に暮れていた。動物リスト集（NPO）で見つかり現在埼玉県の里親に世話になっていた。里親になついているようで迎えにも行
けずまだ半分は諦めきれないでいる」「収穫最盛期のトマトが心配で長期間の避難ができなかった」「なぜ避難が必要なのか詳しい説明がなかった」- 407 -

【生活について】
３－a 身近な生活情報が不足していた

65.0%

３－b デマやうわさに振り回される

30.0%

３－c 田や畑の管理ができなくなる

60.0%

３－d 家畜やペットの世話ができなくなる

45.0%

３－e 地元の治安が悪化する（空き巣など）

55.0%

３－f 地元で仕事ができなくなる

50.0%

３－g 家族が別居しなければならない

45.0%

３－h 補償の見通しが分からない

70.0%

３－i その他（）

15.0%

・その他の自由記述「放射能汚染に対する精神的苦痛は未だに消えず原発事故以前の日常生活には戻れず気力、集中力が欠けてきている」「常磐線不通のため今まで行っていた行きたいところに行けなくなり、陸の孤島みたいで精神的にすっきりしない！！」「原町区は店が全部閉じていて食料が不足した」「２～３日で避難所より自宅に戻れると思った」【地域社会について】
４－a 地域住民がばらばらになり近所づきあいができなくなる

70.0%

４－b 地元の情報が入らなくなる

50.0%

４－c 地元の産業が風評被害を受ける

75.0%

４－d 人口や事業所の流出などで地域が弱体化する

80.0%

４－e その他（）

5.0%

・その他の自由記述「生涯センターの貸出も遅れて戻った人での活動もできなかった」「汚染を気にしながらの生活は不安である」「地元の治安」問21.

原発事故発生から数日間、あなたはどのようなことが知りたかったですか。（MA）

1．原発事故の状況の推移

90.0%

2．放射能の科学的説明

60.0%

3．放射能汚染の見通し

85.0%

4．放射能に対する行動の仕方

75.0%

5．安全な避難先

40.0%

6．水・土壌・海の汚染

80.0%

7．農業や畜産業の見通し

35.0%

8．仕事・学校・求人

35.0%

9．仮設住宅や借り上げ住宅

5.0%

10．国や自治体の対応

50.0%

11．その他（ ペットの件

5.0%

）

- 408 -

問22.

原発事故発生から数日間、事故に関する情報を得るために役に立ったものは何ですか。
（MA）

1．テレビ

85.0%

2．ワンセグテレビ・携帯電話のワンセグ放送

5.0%

3．ラジオ（NHK・ラジオ福島・ふくしま FM 他）

35.0%

4．コミュニティＦＭ・災害ＦＭ

0.0%

5．新聞（読売、毎日、朝日などの全国紙）

35.0%

6．新聞（河北新報などの地方紙）

10.0%

7．新聞（福島民報、福島民友などの地域紙）

50.0%

8．携帯電話の通話

5.0%

9．携帯メール

0.0%

10．携帯版市役所ウェブサイト（i モード等）

0.0%

11．市や町の防災（同報）無線

5.0%

12．携帯・パソコンのウェブページ

5.0%

13．パソコンのメール

0.0%

14．SNS（ミクシーやツイッター）

0.0%

15．口コミ

10.0%

16．役場、警察、消防署などからの情報

15.0%

17．避難所にある掲示やチラシ

20.0%

18．週刊誌

10.0%

19．書籍

5.0%

20．その他（

問23.

0.0%

）

原発事故発生から 1 ヶ月後、あなたはどのようなことが知りたかったですか。（MA）

1．原発事故の状況の推移

85.0%

2．放射能の科学的説明

35.0%

3．放射能汚染の見通し

80.0%

4．放射能に対する行動の仕方

70.0%

5．安全な避難先

40.0%

6．水・土壌・海の汚染

75.0%

7．農業や畜産業の見通し

50.0%

8．仕事・学校・求人

25.0%

9．仮設住宅や借り上げ住宅

25.0%

10．国や自治体の対応

55.0%

11．その他（ 仙台市に移転のため情報に県の相違があった- 409 -

）

5.0%

問24.

原発事故発生から１ヵ月後、事故に関する情報を得るために役に立ったものは何ですか。（MA）

1．テレビ

100.0%

2．ワンセグテレビ・携帯電話のワンセグ放送

5.0%

3．ラジオ（NHK・ラジオ福島・ふくしま FM 他）

40.0%

4．コミュニティＦＭ・災害ＦＭ

0.0%

5．新聞（読売、毎日、朝日などの全国紙）

45.0%

6．新聞（河北新報などの地方紙）

25.0%

7．新聞（福島民報、福島民友などの地域紙）

40.0%

8．携帯電話の通話

15.0%

9．携帯メール

0.0%

10．携帯版市役所ウェブサイト（i モード等）

10.0%

11．市や町の防災（同報）無線

0.0%

12．携帯・パソコンのウェブページ

15.0%

13．パソコンのメール

0.0%

14．SNS（ミクシーやツイッター）

0.0%

15．口コミ

10.0%

16．役場、警察、消防署などからの情報

15.0%

17．避難所にある掲示やチラシ

5.0%

18．週刊誌

10.0%

19．書籍

0.0%

20．その他（

5.0%）

問 24 でいずれかを選んだ人のみお答えください
付問 24-1 その中でとくに役に立ったものの具体名を挙げてください。
（MA）
1. NHK テレビ

100.0%

2. NHK ラジオ

40.0%

3. ラジオ福島（RFC）

10.0%

4. ふくしま FM

0.0%

5. FM

0.0%

POCO（エフエムポコ）

6. 河北新報

0.0%

7. 福島民報

30.0%

8. 福島民友

10.0%

9. いわき民報

0.0%

10. yahoo

5.0%

11. グーグル

5.0%

12. その他（具体的に

）

25.0%

・その他の自由記述「福島中央テレビ、福島放送、テレビュー福島、福島テレビ」「毎日新聞 2」「神戸市東灘区の区役所からの情報提供」「新潟県に避難したため地元福島県の情報がほとんどなかった」- 410 -

問 24 で「1.テレビ」「2.ワンセグテレビ・携帯電話のワンセグ放送」とお答えの方のみお答えください
付問 24-2 テレビのＬ字情報は役に立ちましたか。
（SA）
1．非常に役に立った

2．ある程度役立った

25.0%

3．役に立たなかった

40.0%

4．見ていない

0.0%

0.0%

付問 24-3 地上デジタル放送のデータ放送は役に立ちましたか。（SA）
1．非常に役に立った

2．ある程度役立った

20.0%

問25.

3．役に立たなかった

20.0%

4．見ていない

0.0%

20.0%

あなたは、現在、どのようなことが知りたいですか。（MA）

1．原発事故の状況の推移

65.0%

2．放射能の科学的説明

40.0%

3．放射能汚染の見通し

75.0%

4．放射能に対する行動の仕方

45.0%

5．安全な避難先

10.0%

6．水・土壌・海の汚染

90.0%

7．農業や畜産業の見通し

55.0%

8．仕事・学校・求人

25.0%

9．仮設住宅や借り上げ住宅

5.0%

10．国や自治体の対応

40.0%

11．その他（ 健康被害、国及び東電は正確な情報を国民・被災者に伝えるべきである。いまだに国と東電は信用できない ）

10.0%

問26.

現在、災害に関する情報を得るために役に立っているものは何ですか。（MA）

1．テレビ

95.0%

2．ワンセグテレビ・携帯電話のワンセグ放送

5.0%

3．ラジオ（NHK・ラジオ福島・ふくしま FM 他）

50.0%

4．コミュニティＦＭ・災害ＦＭ

5.0%

5．新聞（読売、毎日、朝日などの全国紙）

40.0%

6．新聞（河北新報などの地方紙）

10.0%

7．新聞（福島民報、福島民友などの地域紙）

75.0%

8．携帯電話の通話

10.0%

9．携帯メール

5.0%

10．携帯版市役所ウェブサイト（i モード等）

10.0%

11．市や町の防災（同報）無線

20.0%

12．携帯・パソコンのウェブページ

20.0%

13．パソコンのメール

5.0%

14．SNS（ミクシーやツイッター）

0.0%

15．口コミ

10.0%

16．役場、警察、消防署などからの情報

30.0%

17．避難所にある掲示やチラシ

0.0%

18．週刊誌

10.0%

19．書籍

15.0%

20．南相馬チャンネル

5.0%

21．その他（

0.0%）- 411 -

災害報道についてお尋ねします
問27.

あなたは災害後どの程度テレビ・ラジオ・新聞を見聞きしましたか。①地震後数日間、②1 か月後、③現在について教えてください。
（SA。1.の回答の場合は１日あたりの平均視聴時間数をご記入ください）
1．ほぼ毎日①地震発生後数日間

2. 数日に一回程度

3. 見聞きしていない

1）テレビ 19 回答

94.7%

5.3%

0.0%

2）ラジオ

9 回答

100.0%

0.0%

0.0%

3）新聞

12 回答

91.7%

0.0%

8.3%

1．ほぼ毎日②地震から 1 か月後

2. 数日に一回程度

3. 見聞きしていない

1）テレビ 19 回答

100.0%

0.0%

0.0%2）ラジオ 10 回答

100.0%

0.0%

0.0%

14 回答

92.9%

0.0%

7.1%

0.0%

0.0%

100.0%

3）新聞

4）災害 FM ラジオ

2 回答
1．ほぼ毎日③現在

2. 数日に一回程度

3. 見聞きしていない

1）テレビ 19 回答

100.0%

0.0%

0.0%

2）ラジオ

9 回答

100.0%

0.0%

0.0%

3）新聞

15 回答

100.0%

0.0%

0.0%

20.0%

20.0%

60.0%

4）災害 FM ラジオ

5 回答※ 本問については、有効回答数を分母にして割合の数字を示した

・見聞きした 1 日あたりの時間①地震発生後数日間②地震から1か月後③現在1）テレビ 15～16 回答

4.2 hr

3.3 hr

2.7 hr2）ラジオ

8～9 回答

4.9 hr

4.9 hr

5.3 hr3）新聞

8～13 回答

1.7 hr

1.4 hr

1.2 hr

―1.0 hr4）災害 FM ラジオ

0～1 回答※ 本問については、記入された数字のみで平均値を算出した（ブランクか 0hr かが不明なため除外）

問28.

このたびの震災において、あなたが信頼して利用し、評価できる情報源はどこですか。
（MA。該当があれば内容をご記入下さい）

1. テレビ・ラジオ（具体的に NHK テレビ 11、NHK ラジオ 2、福島テレビ 4、福島中央、福島放送、テレビ
85.0%

ュー福島、仙台、東京、全て 局）
2. 新聞（具体的に 福島民報 6、福島民友 2、河北新報 2、岩手日報 2、毎日 2、読売、朝日、日経 新聞）

70.0%

3. ネットニュース（具体的に Yahoo2 のウェブサイト）

15.0%

4 . ブログ・ツイッター（具体的にのアカウント）0.0%5. 原子力保安院

5.0%

6. 気象庁

20.0%

7. 政府

5.0%

8. 都道府県

5.0%

9. 市町村20.0%

10. その他（）- 412 -

10.0%

・その他の自由記述「原子力保安院の態度は最悪である。政府不信につながった」「情報としては見ているが信頼できるかは不明です」

問29.

あなたは、今回の震災・原発事故報道でどのような問題があったと思いますか。（MA）【地震・津波について】
1．自分の住んでいる地域の取材や報道が少なくて不公平感を覚えた

60.0%

2．取材の対象になっている地域が偏っているように思う

55.0%

3．報道が少ない地域では、支援や対応に影響が出たと思う

70.0%

4．震災の全体像がわかりにくかったと思う

15.0%

5．津波の映像が繰り返し放送され、見るのがいやになった

10.0%

6．被害の報道ばかりでなく、生活に関する情報をもっと放送してほしかった

30.0%

7．いい加減であったり、実際のことを誇張したりした報道も多かった

0.0%

8．津波の予想される高さや到達時間、観測情報などの細かい情報ではなく、もっと避難の呼びかけをし
50.0%

た方が良かったと思う

5.0%

9．特に問題ないと思う
10．その他（

5.0%）

・その他の自由記述「報道は三陸に集中し、浜通りは忘れられていた。自宅に帰ってきた人に何の支援もない。避難所や仮設には孤立対策があるが自宅に戻った人には何もない」【原発事故について】
11．原発事故の報道がわかりにくかったと思う

75.0%

12．住民の生活に密着した原発事故の報道が少ないと思う

50.0%

13．原発事故報道が多くなり、地震・津波災害の報道が少なくなったのは問題だと思う

0.0%

14．不安をあおる報道が多かったと思う

20.0%

15．安全でないのに安全・安心という報道が多かったと思う

80.0%

16．立ち入り規制等に関する説明や事前周知が不足していると思う

40.0%

17. 原発事故の報道が多かったことが影響の少ない地域にも風評被害を招いたと思う

35.0%

18．政府や電力会社の責任ばかりを報道しているが、報道各社自身のこれまでの原子力に関する報道姿勢
25.0%についてもっと責任を感じてほしい

5.0%

19．特に問題ないと思う
20．その他（）

20.0%

・その他の自由記述「自主避難するのに放射能汚染度が解らず線量の高めの方向へ避難するようになり早めに情報がほしかった（放射線量の低いところ）」「政府の原発事故に対する一貫した報道が望まれる（放射線の人体に与える影響でブレない数値の示し方等）」「情報源である国（特に保安院）及び東電は情報を隠して正しい情報の提供されなかったのは大きな問題である」「自分で判断できるように科学的な数値を教えてほしい」- 413 -

問30.

このたびの震災における、テレビ・ラジオ・新聞などの報道で、よかった点・悪かった点などがありましたら、自由にお答えください。
「他人事のようで無責任。警戒区域の設定も唐突で何の準備もできなかった」「政府発表は信用できない」「テレビ、新聞等で早めの安全（放射線量の低いところ）な避難場所を報道してもらいたかった（自主避難の場合）」「問３０の答えにはなりませんが、南相馬市というだけで新聞は３月１２日～４月３０日まで配達になりませんでした。郵便物はもちろん宅配便、運送屋さんも来ませんでした。避難物資も場所によって大差があり、自宅で頑張っている者には援助が少なかった。緊急時避難準備区域でも避難した人と屋内退避していた人との待遇の差がありすぎたと思う」「全般的によかったかと思う。現場の状況の報道。原発については真実の報道を期待したが、本当のことが報道されないのでないか」「テレビ報道等マスコミはあらゆる視点から報道されたと思う。（特に多くの被災者の声を取り上げていたのが良かったと思う）悪い点は保安院、原子力委員会の無責任な言動、第三者的な態度、姿勢には腹が立った」「原発事故について政府は本当のことを言ってほしい」「1 年間を経過し原発事故について情報が分かりにくく何か不安がつのる」「NHK や民放 TV の特集でわかりやすい番組に仕上げていた（理解に役立つ）」「良かった点はどんな状況か知ることができたこと、救助事案など明るいニュースもあったこと。悪い点は、認知症の高齢者向けの介護施設がなく、既入所者が戻ってきたため新規入所は 100 人待ちなどのひどい状況だったことが全く報道されなかったこと」- 414 -

（最終ページ）全ての皆さまにおたずねします。
あなたご自身のことについておたずねします
Ｆ1 性別（SA）
1．男

50.0%

2．女

50.0%

1．20 歳代

0.0%

4．50 歳代

0.0%

2．30 歳代

5.0%

5．60 歳代

35.0%

3．40 歳代

5.0%

6．70 歳以上

55.0%

1．漁業従事者

0.0%

6．公務員

5.0%

2．農業従事者

25.0%

7．主婦

15.0%

3．自営業

5.0%

8．学生

0.0%

4．旅館・民宿

0.0%

9．無職

35.0%

5．会社員（ﾊﾟｰﾄﾀｲﾑ含む）

15.0%

10．その他（

1．木造一戸建て

95.0%

4．鉄筋の集合住宅

2．鉄筋一戸建て

5.0%

5．その他（

3．木造の集合集宅0.0%

Ｆ2 年齢（SA）

Ｆ3 職業（SA））

0.0%

Ｆ4 震災時の居住形態 （SA）
0.0%
）

0.0%

Ｆ5 震災時にあなたと同居していたご家族はどなたでしたか。（MA）
1．夫または妻

75.0%

5．孫

35.0%

2．あなたの子ども

35.0%

6．いない

10.0%

3．親

45.0%

7．その他（

4．兄弟姉妹

0.0%

8 人でいた）5.0%

Ｆ6 震災時、次のような方は同居していましたか。
（MA）
1．小学生以下の子ども

5.0％

3．病気で介護の必要な方

20.0%

2．６５歳以上の高齢者

65.0%

4．足の不自由な方

10.0%

Ｆ7 自宅から海までの距離はどのくらいでしたか。
（SA）
1．歩いて１０分以内

5.0%

3．歩いて３０分以内

25.0%

2．歩いて２０分以内

5.0%

4．歩いて３０分以上

65.0%

Ｆ8 現在のあなたのお住まいはどれにあたりますか。（SA）
1．もともと住んでいた自宅

80.0%

4．借家

2．仮設住宅10.0%

5．その他（

3．みなし仮設住宅

0.0%

10.0%
）

長い時間ご協力いただき、本当にありがとうございました。
- 415 -

0.0%

おわりに
1995 年の阪神・淡路大震災では、地震発生から最初の 1 時間というもの、メディアは神戸など震源近くの被災状況をなかなか把握できずに、周辺の比較的軽微な被害情報ばかりを伝えることになり、大きな反省を強いられた。2011 年の東日本大震災では、各テレビ局が配置した海岸のロボットカメラやヘリコプターによる上空からの生中継映像により、大津波による被災状況は早い段階から全国に逐一放送された。この点で、阪神・淡路大震災の経験は生かされ、16 年間で目覚ましい進歩をとげたといえよう。
しかし、テレビやラジオが伝えた情報が、被災地の 2 万人近い犠牲者の命を救うことにならなかったのはどうしてだろうか？ 阪神・淡路大震災よりも助かる余地や時間猶予のあった災害だが、情報の伝え方に問題はなかっただろうか？ われわれはこのような問題意識のもと、まず発災直後の緊急情報伝達について、放送など送り手に対する聞き取り調査から研究をスタートさせた。
本稿の第 1 章では、文献資料などに基づき、東日本大震災を引き起こした 2011 年東北地方
太平洋沖地震とそれに伴う津波ハザードの概観、主な被害状況、気象庁の警報、行政発の避難情報、犠牲になった住民の特徴、停電発生状況などを簡潔にまとめた。特筆点は、①わが国で未曾有の規模の現象による広域複合災害だった、②非常に多くの犠牲者（大部分は溺死）が出、高齢者の占める割合が高かった、③津波警報（予想される津波の高さ）は、従前から植え付けられた過大傾向（誤報効果）を覆す過小な予測情報だった、④津波への避難行動はとったものの、浸水範囲や高さが想定外だったり、交通渋滞に巻き込まれたり、家に戻ったなど、逃げきれずに被災したケースが少なくなかった、⑤東電福島第一原発のシビアアクシ
デントは、周辺地域を混乱に巻き込み、長期にわたる放射性物質汚染のインパクトを与えた、⑥大規模停電や情報通信の途絶（続いて燃油の不足）が、初動段階に無視できない悪影響を及ぼした、などだ。
第 2 章では、災害情報の送り手の一端を担うコミュニティ・エフエム局（宮城県内にある
ｆｍいずみ、エフエムたいはく、BAYWAVE、FM みなさん）のヒアリング調査結果を示した。
既存の cFM 3 局は、強い地震の揺れで停波し、初期の緊急情報を満足に流せなかった。経営
規模が小さいことによる突発災害への脆弱さは避けられそうにない。それでも、さほど日をおかずして放送再開し、新設された臨時災害放送局ともども、被災者の折々のニーズに即した近隣のきめ細かな生活情報などを届けた。やはり大災害時の情報入手手段の筆頭はラジオ、
とくに地域に密着した生活情報を扱う cFM は小回りがきいて役に立つ存在だ。日頃の行政など他機関との地縁的関係性、IT や SNS の活用などについては、局間の対比からいくつかの教訓が見出された。自らも被害を被る事態に突然見舞われた際、緊急情報を確実に伝える能力
を cFM に期待するのは酷で、補完しあう意味で、今後、水平・垂直の局間連携を強化したい。
なお、臨時災害放送局については各種支援の下に設立され、成り立っている実態があり、先々どうなるかが不安視される。
第 3 章では、大きなラジオ局（仙台にあるエフエム仙台と TBC ラジオ、東京にある NHK
ラジオセンター）のヒアリング調査結果を示した。地震の揺れに伴う放送設備のダメージは- 416 -

僅かで、どこもすぐに緊急報道特番へと移行した。しかし、現地の停電と通信断の影響によ
り、伝えようにも放送すべき情報が満足に入手できず、暫くの間、何が起きているのか全容がつかめなかった。気象台との回線はほぼ確保され、大津波警報と（一般的な）避難の呼びかけを繰り返し流した。つまり、具体に起きていた沿岸部のとてつもない惨劇までイメージできなかったものの、テレビの生中継映像をモニターしながら実況放送するなど、ラジオから住民に向けて緊急情報が発信された。その後もリスナーに密着して情報を集め、「このような場合にはラジオしかない」という強い思いの下、粘り強く災害放送を続けた。なお、長引いた停電と道路の不通などで自家発電用の燃油補給ができず、一部の中継アンテナが使えなくなる事態に陥り、急遽、サイマルのインターネット配信で柔軟ににカバーした。民放ラジオに関しては、パーソナリティへの親近感が気持ちの上での救いとなり、地元ラジオ局ならではのプラス評価を受けた。NHK ラジオに関しては、避難の呼びかけのトーン（口調）をどうすべきか、全中 T-R スルーによるテレビ画面抜き音声放送の苦しさ、体制が貧弱で日頃の地域密着度が（民放に比べて）低いことの悩みなどが浮かびあがった。総体としては、しば
しば言われるとおり、発災直後、ラジオは、停電や輻そう等の影響で他のメディアが軒並みダウンしても生き残る信頼できるメジャーな情報源として住民から評価され、防災・減災に貢献した。そして、啓発活動などを含めた平時からの取り組みの重要性が再認識された。
第 4 章では、NHK 仙台放送局のヒアリング調査結果を示した。貴重なヘリテレ津波ライブ
映像をはじめテレビ報道を中心に公共放送、指定公共機関としての役割をしっかり果たした。
東北管中の独自番組にも注力し、ラジオは全国放送への「上乗せ」を多用した。平日昼下がりの発災で、タイミング的には恵まれていたほうだが、天カメはバッテリーが数時間で切れてゆき、三陸沿岸までたどり着き災禍を取材できるようになったのは主として翌朝からだった。反省点は、停電しても使えるラジオ部門の強化が求められるとのことだった。その後、
NHK では現在にいたるまで長期に震災フォローを続け、優良な支援～追跡～検証番組を数多く制作している。
第 5 章では、発災から日没を迎えるまでの 3 時間余り、初動段階でテレビが何を伝えたのか、在京民放キー局（日本テレビ、TBS テレビ）と NHK 総合（東京）の放送録画をすべて文字に起こして検証した。ぶっ通しの報道特番には、カメラ映像とともに豊富な災害情報が流され、他のメディアを圧倒した。しかし肝心な被災地では、地震発生直後、広域な停電が発生し、据置型テレビはほぼ視れなかった。NTV の初期報道は、避難の呼びかけはもちろん、早くに陸を襲った宮古市の大津波の姿をライブ映像で流した。そして翌日と 14 日に、系列の福島中央テレビの天カメが東電福島第一原発事故の爆発映像を唯一捉え、真相を示す決定的瞬間を報じる役割を果たした。また TBS も早くから特番が立ち上がり、宮古市や仙台空港、
富岡町（実は福島第一原発）を襲った大津波をライブ中継したなどの特徴があった。NHK の
初期報道は、①緊急地震速報に引き続き、地上波・衛星波・ラジオを一斉に緊急報道に切り替えて全波全中とした、②放送局で唯一すぐに飛び立ったヘリ、多数の天カメで大津波浸水のライブ映像を流した、③指定公共機関として津波警報・注意報の発表区域などを細かく伝え、繰り返し津波避難を呼びかけた、④当初は原発の状況に言及しなかったが、夕刻から東電福島第一原発の 10 条・15 条通報を伝えた、などの特徴があった。

- 417 -

第 6 章では、岩手、宮城、福島 3 県の全局の地デジ・データ放送（フルセグ）をチェックした。どの民放局のデータ放送も、キー局に比べると簡素で系列色の濃い作りだった。震災
関連情報の一部にテレビがブロードバンド接続していないと視れないものがあり、あまねく届くことが求められる災害情報をそのように扱ってほしくない。NHK 総合のデータ放送は、飛び抜けてたくさんの災害情報が掲載され、2011 年 12 月時点の岩手では大きく市町村別に、
同年 7 月時点の宮城では大きくジャンル別に整理された階層メニューが作られていた。個々の視聴者にとって、前者の整理法のほうがより欲しい情報に辿り着きやすそうだった。また、2013 年 12 月時点の福島の NHK 総合のデータ放送は、全国版にはない［放射線量測定値］［風の予想］が掲載されていた。地域の視聴者のニーズにきちんと向き合ったよい取り組み事例といえる。とくに NHK の災害情報の地デジ・データ放送活用は積極的で、非常時、宣伝抜きモードになる民放も見習う余地があろう。なお、住民アンケート結果からは、テレビの L 字やテロップ情報は、およそ 2／3 の人が役立ったとした一方、完全移行前の過渡期だった地デジのデータ放送は僅かしか視られていなかった。
第 7 章では、被災自治体のひとつ岩手県大船渡市の防災管理室で行政発の情報などについて尋ねた。市内は津波でひどく被災したが、幸い高台にある大船渡市役所は被害を免れた。
電源も自家発電やバッテリーでしのげた。津波襲来後は、双方向の連絡手段は衛星携帯電話のみとなった。NTT の局舎が壊れるなど通信網が途絶えた影響で、情報収集や連絡が困難だ
った。緊急情報は、防災行政無線などを用いてほぼ計画どおり発信できたが、市のホームページは使えなかった（twitter は使えた）。被災後、満足な対応が困難な状況に置かれつつも、広報ビラや臨時災害放送局やインターネットなどを通じて、鋭意、情報発信する努力を続けた。その後、防災行政無線装置更新、コミュニティ・エフエム（FM ねまらいん）開局、緊急速報（エリア）メール導入など、災害情報伝達手段の一層の複線強化を図った。その他、避難、支援などに関する市職員の貴重な実体験が聞けた。大船渡市への応援派遣中に調査の場を段取りされた三重県所属の水上知之氏に改めて感謝したい。
そして第 8 章では、災害情報の受け手、三陸沿岸（釜石市、大船渡市、気仙沼市など）で津波に遭い命は助かったが家を失った被災者に対し、発災直後数日・1 ヶ月・1 年余後に欲しかった情報と、それが満足に得られたのかなどを尋ねた。揺れた直後にとった行動は、屋外に出たが半数以上、次いで、すぐ避難した、携帯電話や携帯メールで安否を確かめた、ラジオなどから情報を得た、出先から自宅へ向かった、避難準備したなどが多かった。避難は、三陸沿岸では多くの場合、住民自身が“強く長い揺れ”から津波を連想して能動的に行われた。大津波警報、避難指示などの情報入手に伴う行動は、その半数程度だった。一方、三陸沿岸ほど津波災害文化が根付いていなかった仙台平野南部沿岸では、避難情報も行き渡らず、避難行動は不十分だった。消防・警察や周囲の呼びかけなどでぎりぎり避難して、車避難の割合が高かった。逆にすぐ逃げなかった人の理由は、津波は考えつかなかった、高台や内陸に居たが目立ち、警報を聞かなかった、屋外スピーカーが難聴、予想高さが 3 とか 6 メート
ルと聞き危険と思わなかった、前年のチリ地震の大津波警報時に高い津波が来なかった、2
日前もなんともなかった、防潮堤などの対策施設が整備済み、海の様子がわからなかった、
防災マップからこんなところまで津波が来ると思わなかったなど、気になる回答もあった。

- 418 -

避難に際しての問題はさほど生じなかったが、道路が車や人で混雑していて速く移動できなかった（信号機が消灯）の回答が多く、さらに安全な場所へと再度避難しなおしたが続いた。
避難情報は、停電の影響もあり、防災行政無線とラジオとが主な情報源で、はじめのうちはモバイルツール（携帯や自動車、ワンセグも）が使えた。役に立ったメディアは、直後：
ラジオ（停電中に被害状況を把握した）、1 ヶ月後：テレビと新聞（＞ラジオ）、1 年余後：テレビ（＞新聞＞ラジオ）の順で、この三者以外をあげる回答は少なかった。被災者がとくに知りたかった情報は、直後：安否（次いで生活物資）、1 ヶ月後：ライフライン復旧見通し、
生活物資、仮設住宅、復旧・復興・生活再建など、1 年余後：復旧・復興・生活再建（次いで国や自治体の対応、経済的支援など）という順だった。信頼できる情報源は、テレビとラジオがトップ、次いで新聞だった。ネットや国などへは不信感を募らせたようだ。メディアに対する評判は功罪相半ばしたが、ラジオを筆頭にテレビや新聞などコンベンショナルな媒体が有用で、よりローカル色の濃いところが良かったとされた。震災報道への注文は、「被害の映像ばかりでなく、生活に関する情報をもっと放送してほしかった」「取材対象地域が偏っていて、報道が少ない地域では支援や対応に影響が出たと思う」がほぼ同数あり、仙台平野南
部で後者の不公平感が顕著だった。自由記述では、○：「しばらくの間、ラジオの情報だけが頼りで有難かった」「ラジオは山の中でも役に立つ。ラジオの価値がとても大きいと感じた」「ラジオで避難者の場所が放送されて良かった」「電気が通っていなかったので避難所で見れなかったが、テレビで安否取材を受けたため県内の親族・知人に見てもらうことができ安心したと後日分かった」「テレビの朝の番組で震災後 1 年たった今でも色々な地域の体験や生活状況をみると、伝えたいという心情が伝わり気持ち的に楽になった」「地域新聞の安否情報掲
載は良かった」「避難所へ各新聞社から無料配布された紙面情報が、非常に役立った」「地域の情報は地元紙が一番良いと思った」、△：「報道機関はよく伝えようとしたと思うが、受けれる方が限られており充分に伝わらなかったのではないか？ 伝達方法を考えないと意味が無いのでは？ マスコミの自己満足にならないように」「地元、及び被災県は被災者の身になって取材、報道してくれるが、遠方から来た報道の人達は、仕事をこなす感じがしてならない」「各テレビ局とも被災地情報をよく報道されたと思うが、情報というよりムダな解説も多かった。被災地、被災者を支援する生活情報、安否情報をもっとすべきと思った（データ放送をうまく利用）」、×：「家族が犠牲になった遺族へのインタビューで現在の気持どうですか
なんて聞くのはいかがなものか、答は解ってるはず」「仮設住宅に取材の方が多く出入りし、落ち着かない日々が続いた。そして無理にコメントを求められたりして嫌な思いをした。取材する方は相手の気持ちをくんで取材してもらいたい。テレビなどで取材を受けてる方はどんな気持ちなんだろうと…今も考えずにはいられない」「テレビで報道された地域だけが支援が多いと思う。大きな都市の報道が多く、自分たちの住んでいる身近な地域の状況がわからなかった。各地域の状態をもっと知りたい」「報道の力は大きいと皆で話しました。私達の所も 180 世帯が被害に遭い 26 人の命も奪われました。くまなく報道をと思います」「自分の家が津波によって全壊したためか、テレビで津波のシーンが出て来ると気持ちが悪くなってはき気を覚える」「復興は市場、産業から…とは思ったが、もう少し住宅再建のことを」「子供のために早くアニメを始めて欲しかった。子供達が不安でいたため」「同じ CM ばかり流れて- 419 -

いて耳に残った、それが震災時のイメージとなりテレビが嫌になった」「報道各社はこのような災害時は協力して、安否情報や物資情報などバラバラでなく一律で継続して報道し、被災者と被災地の支援中心に報道すべき。各放送局が競って被災地を報道して、記者魂が発揮されているが何か空しく思えた」などが並んだ。アンケートからはほかにも数多くの生の知見が得られた。
第 9 章では、地震・津波災害と、東電福島第一原発事故による放射能汚染に見舞われた南相馬市に現に住む被災者に対するアンケート調査結果を示した。地震の揺れはすごかったが、津波災害リスクはあまり連想されず、原発事故リスク認識に至ってはほとんどゼロだった。
原発事故を起こした当事者からもたらされた危険情報はタイミングが遅くかつ過小なもので、
1・3 号機の爆発が起きてようやく進行する事態の深刻さに気づいた。そのため、安全なところへの避難が遅れ、ガソリン不足がそれに輪をかけた。曖昧で楽観的な情報ばかり発し続けた東電や政府への不信や不満は強いが、それを垂れ流したマスメディア（や登場した専門家）
への責任追及の声は意外なほど聞かれなかった。それよりもこの先、故郷の地域社会がどうなっていくのかを憂いていた。また、三陸沿岸ほど安否確認には難渋しなかった。
災害情報の受け手に対するこれらアンケート調査結果は、津波被災地で行われた他の国・自治体や研究者らによる各種調査と重なる項目はほぼ類似した傾向を示し、さらに突っ込んだ設問については、実際の経験に基づく興味深い回答が得られた。一方、第 9 章の南相馬は限られた数の予備的調査ながら、原発事故にまつわる情報のあり方に関して示唆に富む回答が含まれていた。このため引き続き次年度、新潟への広域避難者を対象とし、さらなる調査を行った。
（→ 検証 ～東日本大震災～ 命を支える情報はどうなっていたのか 結果 Ⅰ.新潟
調査 http://www.jasdis.gr.jp/_userdata/06chousa/dttv/dttv5_report.pdf）
それぞれの調査結果要旨は、以上のとおりだった。ざっくり言うならば、東日本大震災において、放送をはじめ各種メディアは、過去にも増して活躍した。しかし、大規模な停電や通信断が発生し、想像を大きく超す津波の規模を前に、津波災害から住民の命を救うための緊急情報の伝達手段としては、必ずしも十分に効果を上げたとはいい難かったのではないか。
そして、アンケートは、助かった人からだけの調査なので限界はあるが、どうしてここまで被害が広がって大勢の犠牲者が出たのか考察すると、
１）ハザード現象がとにかく大きかった
・そもそも、事前の想定をかなり上回る規模の巨大津波が、広大なエリアを襲った・ハード対策施設の能力、ハザードマップの予測を超え、避難した先までが浸水した
・津波警報・注意報が、当初、いつもの過大気味の刷り込みとは逆の過小予測だった
２）地震直後から現地では全面的な停電と通信断、交通阻害が発生した
・テレビを通じたアラート情報、周辺で何が起きているかの情報がきちんと届かなかった・テレビやラジオで報道しようにも、情報入手（取材）がままならなかった・零細な放送局（cFM）は直後に停波し、緊急情報や避難の呼びかけを流せなかった
・交通信号が消え、避難する道路の渋滞をいっそう加速させた
・無論、水道などを含むライフラインが壊滅、鉄道やバスなどの公共交通も止まった
３）事前の準備不足もあった- 420 -

・三陸沿岸に比べ、仙台平野南部沿岸など他地域の備えは、ソフト対策を含め手薄だった
４）高齢者が多かった
・そもそも高齢者が多い地域で、援護しようとした人までもが津波に巻き込まれた・警報軽視、避難の尻込みや遅れを招き、車避難が増え渋滞を加速、避難途上で被災した
５）原発事故は不慣れで目に見えなかった・あいまいで楽観的な偏見情報により避難が遅れ、住民の放射性物質汚染度合いが増した
・避難の過程で体の弱い入院患者や入所者らの容態が悪化し、死に至ったと大胆に括れよう。
無論、うまく切り抜けられたケースもいろいろ聞かれたが、ここではうまく行かなかった
ほう、つまり課題の明確化が将来の改善につながると考え、このように結論づけた。今後、ラジオなど従来からあるメディアをはじめ、インターネットなど他の新たな伝達手段をも含
めた、総合的な防災体制の整備が待たれる。
なお、本調査研究の実施は 3 年以上の期間に及び、それぞれのパート（章）で統計数値や既往研究報告などの参照時点が異なっていることをご容赦いただきたい。
2011 年東北地方太平洋沖地震発生からずいぶん経つが、地震・津波災害、そして原発事故に見舞われた地域の方々が少しでも早く立ち直り、以前にも増して暮らしやすいまちの再興が実現することを切に願っている。また、放射性物質による健康被害がこれ以上広がらないように祈っている。そして、本報告書から読み取れる災害像や教訓などが、今後再び起きる
大地震・大津波、あるいは原発事故の際の参考となり、少しでも実際に役立つならば幸いと考えている。
謝辞本研究の現地調査、ヒアリング調査、録画調査、アンケート調査などに際して、ｆｍいず

み、エフエムたいはく、BAYWAVE、FM みなさん、エフエム仙台、TBC ラジオ、NHK ラジ
オセンター、NHK 仙台局、日本テレビ、TBS テレビ、NHK 放送文化研究所、東洋大学、日本大学、東京大学、大船渡市総務部防災管理室、釜石市から南相馬市にかけての東日本大震
災被災地の多くの住民および支援に携わっている皆様から、貴重なご指導、ご助言、ご協力を賜った。
また、研究助成および委託を賜った(公財)放送文化基金、当研究会と東日本大震災調査団とが属する日本災害情報学会に、改めて深謝の意を表します。

図 10 宮城県陸前高田市中心部の被災状況（左：マイヤ高田店、右：岩手県立高田高等学校）- 421 -

参考文献
著

者

年

タイトル

日 本 災 害 情 報 2013 検 証 ～ 東 日 本 大 震 災 ～命を支える情報はどうな
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災 害 情 報 研 究 2012 東日本大震災時の災害情会（中村 功,中報の伝達と住民の行動
森広道,福田充）
藤 代 裕 之 , 田 島 2012 日本災害情報学会 2011 年
大,八浪英明,関度公開シンポジウム 東日
谷直也,三島和
本大震災とソーシャルメ
子
ディア ～3.11 から首都直下へ～

日本災害情報学会東日本大震災調査団（関谷直也,廣井悠,池田吉男,井上雅裕,磯打千雅子,河関大祐,
越山健治,坂本憲昭,桜井誠一,
申 紅 仙 ,菅 磨
志保,須見徹太郎,高梨成子,長屋和宏,弘中秀治,船倉武夫,三
島和子,村本卓,森岡千穂,吉井博明ほか）
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合同調査グループ
気象庁

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ルメディア ～3.11 から首都直下へ～ ガイダンス「今さら聞けないソーシャルメディア」 事例報
告：行政、メディア、研究
パネルディスカッション
http://www.jasdis.gr.jp/_userdata/05sympo/
120128.pdf「災害情報」№12（日本災 ホーム > 災害調査・研究
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災調査報告 津波被害篇
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タイトル

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2013 ｜東日本大震災関連情報時点
2013 中央防災会議 防災対策推内閣府
防 災 情 報 の ペ 時点 進検討会議 津波避難対策ージ
検討ワーキンググループ
2013 ｜東日本大震災関連情報
経済産業省
時点
2013 ◯東日本大震災関連情報
文科省時点
2013 東日本大震災関連情報
総務省時点
2012 大船渡市
大船渡市
時点
2011 緊急情報 東北地方太平洋
東北電力
時点 沖地震に伴う停電について（最終報）ウ ィ キ ペ デ ィ 2014 ウィキペディア日本語版
時点
ア
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鷹野 澄の発生を知覚しその緊迫性をどう伝えるか？―
2012
片田敏孝
東日本大震災に学ぶ 今後の防災のあり方について
吉川肇子

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2013

村上圭子

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ホーム > 復興に向けた取組 > 被災者支援 > 被災者等の状況 > *http://www.reconstruction.go.jp/
topics/main-cat2/sub-cat2-6/20140526131634.html
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http://www.meti.go.jp/earthquake/index.html
トップ > その他 > *http://www.mext.go.jp/a_menu/saigaijohou/
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触動向に関する調査」を実施 ～NHK への信頼度が上昇し、ソーシャルメディ
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（調査結果）
ューズ
津波調査 2011 体験談(株)サーベイリ 2011 宮城県沿岸部における被サーチセンタ
災地アンケート調査報告ー
書
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プロボノ・プラ
査報告書
ットフォームDate fm2011 サバメシ 防災ハンドブッ
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加藤順子
割と経営の間に揺れる被災者のライフライン「ラジオ石巻」の知られざる葛藤
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岩手日報

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文藝春秋
竹書房

企画・編集：荒蝦夷

東京新聞
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http://www.ourplanet-tv.org/
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著者

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国会 東京電力
福島原子力発電所事故調査委員会
東京電力福島原子力発電所における事故調査･検証委員会(一財)日本再建
イニシアティ
ブ 福島原発事
故独立検証委
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東京電力

年

タイトル

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2012 福島原発事故独立検証委
員会 調査・検証報告書（民間事故調）

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ティワン

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nu/fukushima-np/interim/index-j.html
http://www.nsr.go.jp/committee/
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原子力発電所事故に関し国会及び政府に設けられた委
員会の提言のフォローアップに関する有識者会議(一社)日本原子 2014 福島第一原子力発電所事
力学会 東京電
故 その全貌と明日に向け力福島第一原
た報告書 ―学会事故調
子力発電所事
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石橋克彦
原発震災 破滅を避けるた
めに2008 原発に頼れない地震列島
石橋克彦
廣井 脩

廣井 脩

2000 ■特集 東海村臨界事故を見る スクランブル的発想が広報にも必要だ JCO 臨
界事故と原子力防災広報の課題2000 検証・東海村臨界事故報道
市民はメディアをどう評価したか ―東海村臨界事
故についての調査研究か
ら

号／掲載頁

国立国会図書館 インターネット資料収集保存事業
http://warp.da.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/3856371/
naiic.go.jp/index.html

丸善出版

目次等案内
http://rebuildjpn.org/
project/fukushima/report/

最終報告書ドラフト
http://www.aesj.or.jp/
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HOME ＞ 災害情報関連一覧 ＞ *http://www.ajiko.co.jp/article/detail/ID4TC20KNZL/
科学 1997 年 10 月号

Vol.67 No.10
pp.720～724

都市問題 ［特集②］電源と電力を再考する
広報

第 99 巻・第 8 号

新聞研究

通巻 585
pp.24～27- 425 -

2000 年 3 月（通巻 574）号
pp.24～27

著者

廣井 脩,関谷直也,中村 功,中森広道,八木絵香,三上俊治
美浜の会（美浜・大飯・高浜
原発に反対する大阪の会）

宮脇 健,福田充

小田桐 誠,桶田敦,松沢 弘,小出五郎,野呂法夫,綿井健陽,小
玉美意子

小田桐 誠

年

タイトル

掲載誌等

号／掲載頁

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2013 国や東電、各県による空間
時点 線量率測定値 １ .原子力安全保安院および東京電
力公表の福島第一原発周辺 の 測 定 値 ( ～ 4/10 9:00)①放射線量の変化と事故の経過（～3/18 12:00）
2012 福島第一原発事故のメディア報道に対する被災住民の意識についての調査
研究2011 震災・原発事故とテレビ（前編）－NHK・民放の初動 70 時間を検証する－／「原発震災」を取材する／
原発事故で露呈した東電とメディアの「抱合体制」／シンポジウム メディア
は原子力をどう伝えたか2011 震災・原発事故とテレビ（中編）－NHK・民放の初動 70 時間を検証する－
2011 東日本大震災時のメディアの役割に関する総合調
査 報告書2011 ◆特集◆ 検証！東日本大震災とメディア〈前編〉

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放送連盟・研究所
大井健郎,遠藤隆,後藤義典,高瀬 毅,神保哲
生,渡辺 実,二宮正季,山下 学
黄 木 紀 之 , 谷 原 2011 ◆特集◆ 検証！東日本大和憲,清水正樹,
震災とメディア〈後編〉
山田賢一,中手
聖一,吉富志津代,熊谷ともみ,小林直毅
小 出 五 郎 , 桜 井 2011 ◆特集◆ 原発とメディア
勝延,東京大学
大学院学際情報学府震災報道調査班,砂川浩慶,烏谷昌幸,
七沢 潔,金平茂
紀
金 平 茂 紀 , 藤 森 2012 特集 【検証】大震災報道
研,依光隆明,日の1年
置一太,寺島英弥,関谷直也日本マス・コミュニケーシ
ョン学会

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放送レポート2011 Number232
pp.2～29

放送レポート2011 Number233
pp.6～14（木村幹夫,浅利光昭）

GALAC

2011 年 9 月号
pp.12～37

GALAC

2011 年 10 月号
pp.14～41

GALAC

2011 年 11 月号
pp.12～39

朝日新聞社 Journalism

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著

者

大治朋子,鎌田靖,伊藤英朗,多田敏男,鬼原民幸,佐藤 純,青木美希,鮫島浩,津山恵子,マーティン･ファクラー,外岡秀俊,依光隆明,上丸洋一,奥山俊宏,萩原 豊,堀潤
山﨑 登,岩佐哲,柳澤あゆみ,
杉本誠司,姉帯
俊之,津田大介,
上柳昌彦,戸田桂太,草野 厚,田中 淳,藤岡伸一郎,石井 彰,熊谷 徹
NHK 放送文化研究所メディ
ア研究部/番組
研究グループ,
田中孝宣,原 由
美子,福長秀彦,
井上裕之,村上
聖一,村上圭子,
吉次由美,執行文子
NHK 放送文化
研究所
徳田雄洋

年

タイトル

掲載誌等

号／掲載頁

2013 特集 3.11 後のジャーナリ
ズム

朝日新聞社 Journalism

2013.6 no.277

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放送文化2011 夏号
pp.3～52

2012 東日本大震災とメディア～「放送研究と調査」（月報）掲載論文から～
東日本大震災発生時・テレ
ビは何を伝えたか
原子力災害と避難情報・メディアほか

NHK 放送文化研究所年報2012

第 56 集
pp.247～370

2011 特集 東日本大震災

NHK 年鑑 2011

pp.7～22

岩波書店

岩波新書（新赤本）1343

大月書店

放送レポート 別冊

DAYS JAPAN

第 9 巻第 4 号
4 月号（増刊号）
平凡社新書 631

2011 震災と情報 ―あのとき何が伝わったか2011 大震災・原発事故とメディ
広河隆一ほかア2012
広河隆一ほか検証 原発事故報道 あの時伝えられたこと2012 ドキュメント テレビは原
伊藤 守
発事故をどう伝えたのか
2012 報道・ネット・ドキュメン
遠藤 薫
タリーを検証する メディ
アは大震災・原発事故をどう語ったか2012 NHK 独り勝ちの功罪
小田桐 誠
高 野 明 彦 , 吉 見 2012 311 情報学 メディアは何俊哉,三浦伸也をどう伝えたか2012 【新版】災害情報とメディ
平塚千尋
ア
丹 羽 美 之 , 藤 田 2013 メ デ ィ ア が 震 え た テ レ
真文ほか
ビ・ラジオと東日本大震災

平凡社
東京電機大学出版局

KK ベストセラーズ
岩波書店
リベルタ出版
東京大学出版会- 427 -

ベスト新書 359
叢書 社会と震災

著

者

年

タイトル

日野行介

掲載誌等

2013 福島原発事故 県民健康管
理調査の闇
2012
NHK ETV 特集
ホットスポット ネットワ
取材班（増田秀ークでつくる放射能汚染
樹,七沢潔,大森地図
淳郎ほか）
2008 津波てんでんこ 近代日本
山下文男
の津波史
2014
(一財)マルチメ
公共情報コモンズ
デ ィ ア 振 興 セ 時点
ンター(一社)デジタル 2012 ｜地デジ時点
放送推進協会(公財)放送文化 2014 放送文化基金設立 40 周年
基 金 助 成 贈 時点 記念研究報告会「3.11 とメ呈式・研究報告
ディアのこれから ―震会（藤吉洋一郎,
災、原発事故からの教訓
藤田真文,目黒―」公郎,佐藤 崇,山﨑 登,丹羽美之）(公財)放送文化 2014 研究報告会「東日本大震災
基 金 助 成 贈 呈 時点 とメディア」
式・研究報告会（藤吉洋一郎,
丹羽美之,市村元）
2012 巨大災害への備えを見直
藤吉洋一郎
そう

岩波書店

号／掲載頁
岩波新書（新赤版）1442

講談社

新日本出版社
公共情報コモンズ（専用サイト）トップページ
http://www.fmmc.or.jp/commons/
トップ > *
http://www.dpa.or.jp/chideji/index.html
トップページ ＞ 助成 ＞ 研究報告会
http://www.hbf.or.jp/grants/society.html

トップページ ＞ 助成 ＞ 研究報告会 ＞ 23 年度 研究報告会
http://www.hbf.or.jp/grants/society/23_society.html

大妻女子大学コミュニケ
ーション文化学会 コミュ
ニケーション文化論集

10 March2012
pp.107～131

研究発表
１）日本災害情報学会第 13 回研究発表大会（2011/10/30、名古屋大学）
・宮城県のコミュニティ・エフエム放送局初動対応
・宮城県 県域民放ラジオ局の初動対応

三島和子 ほか

天野 篤 ほか

・宮城県のラジオ放送が果たした役割 藤吉洋一郎 ほか

２）放送文化基金研究報告会「東日本大震災とメディア」（2012/3/2、海運クラブホール）
・検証“東日本大震災”命を救う情報をどう伝えたか ～地震発生から 1 時間～

藤吉洋一郎

３）日本災害情報学会誌「災害情報」№10（2012/3 発刊）
・「デジタル放送研究会’４」活動報告

天野 篤

４）日本災害情報学会第 14 回研究発表大会（2012/10/27、東京大学）
・東日本大震災における災害情報の伝達と住民の対応 ―デジタル放送研究会・新潟広域避難調
査および三陸沿岸調査から―

中村 功 ほか- 428 -

５）日本災害情報学会誌「災害情報」№11（2013/3 発刊）
・デジタル放送研究会 2011～12 年度活動報告 東日本大震災津波被災者・福島原発事故広域避難者、南海トラフ地震津波浸水想定区域住民アンケート調査

天野 篤６）日本災害情報学会第 15 回研究発表大会（2013/10/26、群馬大学）
・「南海トラフ巨大地震」の被害想定に関する住民の意識と反応－デジタル放送研究会下田市・黒潮町調査から－ 中村 功 ほか
・【東日本大震災】福島第一原発事故広域避難者アンケート調査（新潟）から

天野 篤 ほか

７）放送文化基金設立 40 周年記念研究報告会「3.11 とメディアのこれから ―震災、原発事
故からの教訓―」（2014/3/7、海運クラブホール）
・被災者は放送をどう受け止めたか ～岩手・新潟アンケート調査より～

藤吉洋一郎

８）日本災害情報学会誌「災害情報」№12（2014/3 発刊）
・デジタル放送研究会 2013 年度活動報告 ３.１１と情報 ―震災、原発事故に学ぶ―

天野 篤

連 絡 先
〒215-0004 川崎市麻生区万福寺 1-2-2 新百合 21 ビル アジア航測株式会社
TEL 044-969-7500 , FAX 044-965-0916 , E-mail:at.amano（半角アットマーク）ajiko.co.jp
あ ま の

あ つ し

天 野 篤

- 429 -