海外消防情報
シリーズ

14

台湾の消防事情［2019年11月］

海外消防情報センター

海外消防情報シリーズ

14

台 湾 の 消 防 事 情（2019 年 11 月）

海外消防情報センター

表紙・絵＝佐野 忠史／台湾の国花、梅は し が き
海外消防情報センターではこれまで世界 13 か国について、その消防事情をとりまとめ公表してきた。今回、これに台湾を追加する。
台湾の消防事情については、しばしば日本の影響が強いと言われているが、調査を進めるに従い、台湾の消防はすでにそうした段階を超え、視野を世界に広げ、独自の発展を遂げつつあるとの思いを強くした。
確かに、台湾の消防は、警察から分離・独立してから、まだ 25 年にも満たない。消防職員の安全確保や高規格救急車の整備など課題も少なくない。ところが、この歴史の浅いことが、かえって斬新な施策を生み出しているように思えるのである。そこで、全体的・一般的な調査に加え、台湾の消防当局が、この間に成し遂げ、また、成し遂げつつある成果、具体には、① モバイル IT 化(スマホの普及)に対応した緊急時の取り組み② 台北市における救急有料化の取り組み③ ヘリコプターの集中管理を行う空中勤務総隊の創設④ 女性消防職員の積極的な受け入れと登用⑤ アジア最大規模の訓練センターの開設とその課題⑥ 現場における消防、救急、救助の統合 救災救護隊の運用⑦ 義勇消防隊の充実⑧ 火災発生件数の激減についても注目し、取り上げることとした。こうした台湾消防当局の積極的な取り組みと経験は、わが国の消防関係者にとっても参考にすべき点が多々あるように思われる。
ところで、今回の報告書の取りまとめに当たり留意したことは、「比較消防」の視点に立って調査を進めようとしたことである。もちろん、筆者の浅学菲才もあり、本報告書が「比較消防」などというレベルに達していないことは言うまでもないが、これまでの海外の消防事情シリーズの成果を活かし、各国の消防との比較を行うことにより、台湾の消防事情をより明確に把握することができるのではないかという思いからである。
さらに、これは「タイの消防事情（新版）」の編集過程で気づいたことである
が、海外の消防機関ではアニマルコントロール・レスキューが業務の中で意外なほどに大きな比重を占めているということであった。しかも東南アジア各国だ
けでなくアメリカやフランスなどのヨーロッパ各国においてもかなり大きな業務となっている。台湾でも同様である。このことについては海外の消防事情を知る上で案外大事なことと思い、報告書に取り上げることとした。

台湾消防当局では毎年、消防白皮書を公刊しており、統計資料は正確かつ充実している。さらに、内政部消防署（消防庁）をはじめ各市・県の消防局はホーム
ページを開設し、積極的な情報公開を進めている。このことも報告書作成に大いに手助けとなった。おかげさまで図表や写真、動画の充実ぶりは、これまでの海外消防情報シリーズの中でも随一ではないかと思う。
なお、今回の報告書では、初めての試みとしてコラムを設けた。コラムの内容については、個人的な意見や見解が多く、いかがなものかと思ったが、一方で、それもまたおもしろいかとの思いもあり、あえてコラムを設けた次第である。読者の皆様のご寛恕をたまわりたい。
報告書を取りまとめるにあたっては、最近のタイやベトナムの場合と同様、台湾に現地調査に伺った。あとがきにも記した通り、その際、台湾消防の関係者の皆様には格別の対応をしていただいた。おかげさまで現地を訪問し、見て、聞いて、初めて分かったことも少なくなかった。心より感謝申し上げる次第である。
とは言え、報告には、不十分な点、間違いや誤解も少なくないのではないかと思う。お気づきの点があれば、ご連絡をいただければ幸いである。
令和元年 11 月 7 日
海外消防情報センター長
佐 野

忠 史

目

次

Ⅰ 台湾の地勢等
１ 台湾の地勢・気象 ··································································· 1
２ 台湾の人口 ············································································ 2
３ 台湾の経済 ············································································ 3

Ⅱ 台湾の政治・行政
１２
３
４

台湾の政治と中央政府 ·····························································
行政院 ··················································································
内政部 ··················································································
台湾の地方政府と行政区分 ·······················································

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Ⅲ 台湾の火災、自然災害、交通事故
１ 火災の状況 ··········································································① 火災発生件数等 ·································································② 最近の大規模火災 ······························································
１）高雄市ガス爆発事故 ························································
２）桃園市ボーリング場火災 ··················································
３）八仙水上楽園爆発事故 ·····················································
４）桃園市観光バス火災 ························································
５）桃園市 PCB 工場火災 ······················································
６）新北市病院火災 ······························································

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２ 自然災害の状況 ····································································① 自然災害の概況 ····································································② 地震 ················································································③ 921 集集（チチ）大地震 ·····················································④ 風水害 ·············································································
３ 交通事故の状況 ····································································

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i

Ⅳ 台湾の消防
１ 台湾の消防小史 ····································································
２ 消防組織の概要 ····································································① 政府消防とボランティア消防、自衛消防 ·······························② 政府消防の概要 ·································································③ 中央消防と地方消防との関係 ··············································
３ 内政部消防署（消防庁） ························································

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27

① 内政部消防署の組織 ···························································② 直轄部隊 ··········································································
４ 地方消防局 ··········································································① 台北市消防局と花蓮県消防局を例に見た地方消防局の組織 ·······② 分隊、大隊、中隊、小隊 ·····················································
５ 消防関係法制 ·······································································① 消防法 ·············································································② 災害防止救助法（災害防救法） ··············································③ 爆竹煙火管理條例 ······························································④ 建築法 ·············································································

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６ 消防財政 ·············································································① 消防予算の推移 ·································································② 地方消防局の予算 ······························································
７ 人事 ···················································································① 職員数 ·············································································② 活躍する女性消防職員 ························································③ 階級 ················································································④ 人事異動 ··········································································
８ 採用と初任教育、配属 ···························································

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９ 訓練センター ·······································································① アジア最大規模の訓練センター ···········································② 訓練センターの課題 ···························································
10 給与、福利厚生 ···································································① 給与と労働三権 ·································································② 年金制度 ··········································································③ 公務災害補償 ····································································
11 資機材等の状況 ····································································① 消防力の基準 ····································································

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②

ポンプ車、はしご車、化学消防車、救急車の状況

ii··················· 46

12 消防活動の現場 ···································································① 救急 ················································································
１）救急活動の概要 ······························································
２）救急隊員の資格 ······························································
３）医療機関との連携 ···························································
４）救急車 ··········································································
５）台北市の取り組み…救急搬送の有料化 ·······························
コラム１…消防と救急業務 ··············································

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６）スマホの活用 ·································································
コラム２…フィッシャーの罠 ···········································② 警防 ················································································
１）火災事象の変化 ······························································
２）安全管理の徹底 ······························································③ 救助 ················································································④ 予防 ················································································
１）消防設備・機器の認可 ·····················································
２）消防安全中心基金会 ························································
３）消防設備師、消防設備士 ··················································

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４）火災原因調査 ·································································
５）防火管理者 ····································································
６）住宅用火災警報器の普及 ··················································
７）査察 ·············································································⑤ 防災 ················································································⑥ アニマルコントロール・レスキュー ·····································
コラム３…消防とアニマルコントロール ····························
13 ボランティア消防等 ·····························································① ボランティア消防 ······························································

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② 義勇消防隊 ·······································································③ 婦女防火宣導隊 ·································································④ 少年消防クラブ、幼年消防クラブ ········································⑤ 自衛消防隊 ·······································································
14 空中勤務総隊 ······································································
コラム４…ヘリコプターの集中管理・運用 ·························
15 中央警察大学等 ···································································① 中央警察大学 ····································································② 台湾警察専科学校 ······························································

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16

日本との交流······································································ 79

iii

①
②
③
④

台湾における対日世論調査 ··················································
東日本大震災と台湾の支援 ··················································
日本の消防防災機関との交流 ··············································
民間団体との交流 ······························································

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81

Ⅴ 内政部消防署（消防庁）、地方消防局を訪問して
１ 内政部消防署（消防庁）を訪問して ········································ 82① 台湾消防のヘッドクォーターズ 内政部消防署 ······················ 82
直轄部隊 ··········································································
コラム５…日本の行政と下請けシステム ····························③ 中央災害応変センター ························································
２ 台北市政府消防局を訪問して ··················································① 台湾の首都 台北市 ···························································② 台北市消防局 ····································································③ 信義分隊 ··········································································④ 大阪市消防局との比較 ························································⑤ 世界の大都市消防との比較 ··················································
３ 新北市政府消防局を訪問して ··················································
②

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86
86
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① 台湾最大の都市 新北市 ····················································· 94② 新北市消防局 ···································································· 95③ 新北市救災救護指揮センター ·············································· 97④ 新北市消防局特殊捜救大隊 ·················································· 98⑤ 消防カレンダー ································································· 98
４ 屏東県政府消防局を訪問して ·················································· 99① 台湾最南端の県 屏東県 ····················································· 99② 屏東県消防局 ··································································· 100③ 許美雪局長 ······································································ 101④⑤⑥

屏東県消防局特殊捜救大隊 ················································· 102
アニマルコントロール ······················································· 103
佐賀県消防との比較 ·························································· 105

図・表・写真一覧
あとがき···································································· 106·················································································· 109iv

Ⅰ

台湾の地勢等

１ 台湾の地勢・気象
中華民国（以下、台湾という）は、台湾本島と澎湖列島、金門島などの諸島からなり、その面積は約 3 万 6,200 ㎢で、これは日本の九州よりやや小さい。ヨーロッパでは、オランダの面積が約 3 万 7,400 ㎢（海外領土を除く）、ベルギーの面積が約 3 万 500 ㎢なので、ベルギーよりは 2 割ほど大きく、ほぼオランダと同じだということになる。
台湾の面積のほとんどは台湾本島であり、同島の地勢は約 7 割が山地で、東側は山地が海岸近くまで迫っている。これに対し、西側は平たんな地形であり、大都市も全て西側に集中している。島の中央部をほぼ南北に４つの大きな山脈が走っており、その最高峰ユー（玉）山の標高は 3,952ⅿで、富士山（3,776ⅿ）
よりも高い。また、同山を含め、3,000ⅿを超える高山が 200 座を超えている。
図Ⅰ－１

台湾地図

気候については、北回帰線が台湾本島のほぼ中央を通っており、北側は亜熱帯、
南側は熱帯地域に分類される。亜熱帯地域に位置する台北は年間を通じて温暖で、東京と比較すると、夏季の平均気温は最高・最低気温ともに両都市でそれほど変わらないが、東京の月別の平均最高気温が最も高くなるのは 8 月なのに対し、台北は 7 月となっている。冬季の平均気温は最高・最低気温ともに台北が平均 10℃ほど高くなっている。また、熱帯地域に位置する高雄は、海に近いこともあり、夏（7 月、8 月）の平均最高気温はむしろ台北より低いくらいである。
冬季の平均気温は台北よりかなり暖かく、最も寒い１月でも台北の 3 月から 41

月ごろの気温である。また、東京と比べると、高雄の 1 月の気温は東京の 5 月頃の気温とほぼ同じである。
雨量は台北で年間約 2,500 ㎜、これは東京より 1,000 ㎜以上も多い。また、台北では、年間を通じて平均して雨が多い。一方、高雄の年間雨量は 1,700 ㎜程度、6 月から 8 月までの雨季には猛烈な雨が降ることも珍しくないが、11 月から 2 月にかけての乾季にはほとんど雨が降らない。このため台湾南部では冬季に涸れ川となる河川も少なくない。
図Ⅰ－２

東京、台北、高雄の月別平均気温と平均雨量

出典：台湾／交通部中央気象局データより
東京／気象庁データより

２ 台湾の人口
台湾の人口は約 2,350 万人で日本の 6 分の 1 強である。人口が少ないように思われるが、オーストラリアの人口が 2,420 万人であり、ほぼそれに匹敵する（ちなみにオランダの人口は約 1,650 万人、ベルギーの人口は約 1,110 万人であり、それよりはかなり多い）。
人口密度は、１㎢当たり約 650 人と極めて高く、人口 1,000 万人以上の国の中では、バングラデシュに次いで世界第 2 位であり、日本のほぼ 2 倍となっている。
台湾の人口分布を見ると、肥沃な平野の広がる台湾本島の西部に人口が集中している。台湾東部の宜蘭県、花蓮県、台東県の 3 県の人口は合わせても 101
万人程度、台湾全体の人口の 4.3%を占めるに過ぎない。また、島嶼部の澎湖県、金門県、連江県の人口は合計で 25 万人弱、全体の 1%ほどである。95%弱の人たちが台湾本島の西部に居住していることになる。
経済社会の発展・近代化に伴い、一般に一国の人口動態は多産・多死から多産・少死さらに少産・少死へと変化する。台湾もその例外ではない。少子化は急速に進んでおり、合計特殊出生率は 1.17 にも低下している。これは韓国と並び、世界最低レベルにある（日本は 1.44）。
その結果、近年、人口の伸び率はスローダウンしており、台湾の国家発展委員会によれば、台湾の人口は 2021 年に 2,361 万人でピークを迎え、その後、減少に転ずると予測されている。

2

人口の高齢化も急速に進んでいる。2018 年の全人口に占める 65 歳以上の人
口比率は 14.5％に達し、すでに高齢社会に突入しており、今後、ますます高齢化比率は高まっていく。
台湾の人口グループについては、原住民（台湾の法律用語である）、本省人、外省人の 3 グループ、もしくは本省人をさらにホーロー人、客家人の 2 つに分
け 4 グループに分けられる。
原住民は台湾の人口の 2%を占め、アミ族、タイヤル族など 16 族が行政院によって台湾原住民として認められている。ホーロー人は台湾全体の人口の 74%を占め、最も多い。明末清初に福建省南部から移住してきた人たちの末裔である。
客家人は台湾が清朝に統治されていた時代に広東省東部から移住した人たちの末裔である。台湾の人口の 12%を占めている。外省人は国共内戦に敗れた国民政府とともに大陸から台湾に移住した人たちで、台湾の人口の 12%を占めている。
ちなみに、最近の台湾総統では、李登輝元総統が客家人、陳水扁元総統も客家
人、馬英九前総統は外省人、蔡英文現総統は客家人であるが、祖母はパイワン族の末裔である。なお、最近の若い人たちは、台湾人といった意識が浸透しており、本省人、外省人といった意識は希薄になりつつあるとのことである。
３ 台湾の経済台湾の名目 GDP は IⅯF の資料によれば 2017 年現在で 5,894 億米ドルとなっており、世界各国のランキングでは第 21 位である。日本の GDP の 8 分の 1弱となっている。ヨーロッパ各国と比較すると、スイスよりは少ないものの、ス
ウェーデン、ポーランド、ベルギーよりは多い。また、一人当たりの名目 GDP
は 2 万 4,971 米ドルとなり、世界ランキングでは第 39 位に相当する（表Ⅰ－1
参照）。
日本の一人当たり名目 GDP は 3 万 9,306 米ドルなので、かなりの差があるように見られるが、台湾は物価が安く、購買力平価で比較すると、すでに台湾が日本を上回っている。
表Ⅰ－１

台湾
日本
米国
韓国
スイス
オランダ
ベルギー
オーストラリア

世界各国の名目 GDP

人口
名目GDP
人口（千人）
順位 GDP（百万US$）順位
23,603
55
589,39121
126,49410
4,971,929
3
327,352
3
20,494,050
1
51,663
26
1,619,424
12
8,484
95
703,75020
17,19066
912,899
17
11,411
77533,15324
25,16853
1,418,275
14

出典：GLOBAL NOTE

3

一人当たり名目GDP額（US$）
順位
24,971
39
39,30626
62,606
9
31,34631
82,9502
53,106
13
46,72419
56,35211

かつて、韓国、香港、シンガポールとともに「アジアの 4 頭の虎」と言われ、1960 年代から 90 年代にかけ年 7%を超える経済成長が続き、電子部品などの分野における著しい工業化が進んだ台湾であるが、輸出主導型の経済構造もあり、2001 年の IT バブル崩壊、2008 年のリーマンショックとその後の世界経済の低迷の影響により 2001 年と 2009 年の 2 回にわたりマイナス成長に陥った。ただ、その後は、それぞれ順調に回復し、2010 年代は概ね 3%程度の経済成長が続いている。
また、台湾の経常収支、貿易収支は黒字基調が続いており、貿易相手国別にみると、輸出では中国、香港、アメリカ、日本のウェイトが高く、輸入では中国、
日本、アメリカのウェイトが高い。輸出入とも中国がトップである。経済面での中国との密接な関係がうかがわれる。
表Ⅰ－２
国・地域
中国
香港
ASEAN10カ国
米国
欧州
日本
合計（その他を含む）

2017年
金額
88,981
41,23258,57336,942
29,15520,782
317,249

台湾の貿易相手国

輸出
2018年
金額
構成比
96,80228.8
41,59412.4
58,222
17.3
39,701
11.8
31,573
9.4
23,0936.9
336,050100.0

出典：台湾財政部統計

前年比
8.8
0.9
△ 0.6
7.5
8.3
11.1
5.9

2017年
金額
50,0431,512
31,02830,23731,423
41,943
259,266

輸入
2018年
金額
構成比
前年比
53,799
18.8
7.5
1,410
0.5
△ 6.8
34,53612.0
11.3
34,73612.1
14.9
34,57112.1
10.0
44,16415.4
5.3
286,655100.0
10.6（単位：100万ドル、％）

なお、台湾に本拠を置く大企業としては、鴻海精密工業、ASUS、クアンタ・
コンピュータ、デルタ電子、エバーグリーン・グループなどが世界的に有名であり、エレクトロニクス関連企業が多い。

4

Ⅱ

台湾の政治・行政

１ 台湾の政治と中央政府
台湾は、国共内戦下の 1947 年に成立した中華民国憲法の規定により、三民主義に基づく民主共和制を採用している。中央政府は中華民国総統と五院（立法院、司法院、行政院、考試院、監察院）で構成されている。
中華民国総統は台湾を代表する国家元首であり、国民の直接選挙によって選出される。任期は 4 年で 3 選は禁止されている。制度上は、総統は総統令を発布する権限もなく、法案提出権もない。また、立法院で通過した法案に対する拒否権もなく、日本の閣議に相当する行政院会議にも出席できないなど、その権限は限定されている。しかしながら、総統は国民の直接選挙で選ばれる台湾の最高リーダーだという国民の共通認識があり、また、総統は行政院長（首相）を立法院（国会）の同意なしに任命することができること、さらに、総統という名称もあり、実態上は大きな権限を有している。
台湾では、欧米各国や日本と異なり、三権分立でなく、
「立法」、
「司法」、
「行
政」に「考試」、「監察」が加えられ、五権分立制が採られている。
図Ⅱ－１

台湾は五権分立

出典：総統府公式サイト「中央政府政府組織」

立法院は日本の国会に相当する最高立法機関であり、直接選挙で選ばれた 113
人の立法委員によって構成されている。一院制である。選挙制度は小選挙区比例代表並立制となっており、定数 113 人のうち選挙区選出が 73 名、比例代表及び海外華僑枠が 34 名、原住民代表が 6 名（中選挙区制で平地原住民が 3 名、山地
原住民が 3 名）となっている。

5

司法院は国家の最高司法機関で、15 人の大法官で構成される大法官会議が設置されている。大法官は立法院の同意のもと、総統が任命する。
行政院は日本の内閣と各省庁を併せたものに相当する。行政院長（日本の首相に相当）のもとに 12 部と委員会等が設置されている。行政院長は総統によって直接任命され、立法院の同意は不要である。
考試院は中央・地方の全ての公務員の採用試験や任用、保障、退職等さらには司法試験などの国家試験を主管している。考試権を行政権から独立させることで、行政機関が恣意的に人材を登用することを防ぐことができるとの考えに基づいている。
監察院は 29 人の監察委員で構成されており、公務員を問責・弾劾する権限、行政機関に対する会計検査を行う権限を保有している。監察委員は立法院の同意を経て総統が任命する。
２ 行政院
行政院は国家の最高行政機関とされている（中華民国憲法 53 条）。現在、その見直しが進められており、現時点では、台北駐日経済文化代表処の資料によれば、日本の各省に相当する内政部、外交部などの 12 部（内政部、外交部、国防部、財政部、教育部、法務部、経済部、交通部、労働部、衛生福利部、文化部、科技部）に行政院農業委員会、環境保護署、それに国家発展委員会、大陸委員会などの委員会、さらに行政院主計總處、中央銀行などの組織構成となっているが、これが順次 14 部 8 委員会、3 独立機関、1 行１院２総處となる。
新しい行政院の組織は以下の図の通りである。経済部が経済及能源部に、交通部が交通及建設部となり、さらに農業部、環境資源部が新設されることとなっている。内政部などのトップである各部長は日本でいえば大臣ということになる。
図Ⅱ－２

行政院組織図（99.2.3 総統令修正公布）

出典：国家発展委員会公式サイト

6なお、日本とは異なり、議院内閣制ではないので立法院の委員（議員）が部長（大臣）を兼務することはない。各部長は行政院長が推薦し、総統が任命する。
立法委員が部長に就任する場合には立法委員を辞職しなければならない。
行政院会議（日本の閣議に相当）は行政院の最高意思会議であり、そのメンバ
ーは正副院長、正副秘書長、各部長、各委員会長などである。なお、行政院会議には、台北市長、新北市長、桃園市長、台中市長、台南市長、高雄市長も行政院
直轄市の市長として出席することができるが、議決権は与えられていない。
３ 内政部
行政院に設けられた 14 部のうち、内政部の所掌事務は、戸籍管理、人口調査、
地方自治、公安、消防防災、移民、土地測量、登記、国立公園の管理など広範にわたっている。台湾の消防防災行政の中核を担う消防署（台湾では署は日本の庁に相当する）は、下の図に見るように警政署（警察庁）、中央警察大学、移民署、役政署、空中勤務総隊などと並んで、その所属機関（外局）となっている。
図Ⅱ－３

内政部組織図出典：内政部公式サイト

7

中央警察大学（台湾には消防大学がなく、消防幹部の養成も中央警察大学で行われている）が警政署の内部組織ではなく、並立している点が興味深い（ベトナムも同様である）。また、空中勤務総隊は捜索、救急、救助、物資輸送、観測・偵察などを目的に消防、警察、海洋委員会海巡署（海上保安庁）の航空部門を束ねた組織であり、台北、花蓮、台中、台南、高雄、台東の各飛行場に部隊があり総計で 18 機のヘリコプターと１機の固定翼機を保有している。このため、台湾の消防署（消防庁）、台北市を含めた地方消防局はヘリコプターを所有していない。
４ 台湾の地方政府と行政区分
台湾における地方行政区分は、中華民国憲法とその修正条文、地方制度法に基づいて区分されている。
まず、第 1 級行政区分として（行政院）直轄市がある。人口 125 万人以上で政治、経済、文化の発展に重要な地域が指定される。台北市、新北市、桃園市、
台中市、台南市、高雄市の 6 市がそれに該当している。この 6 直轄市について
は日本の政令指定都市と同じようなイメージがもたれ、県と同格とみられることがあるが、もともとは台湾省、福建省（2 省とも現在は行政機能を凍結されている）と同格であり、県よりは格上の位置づけとなっている。
6 直轄市には、その下部行政区分として「区」が設置されており、さらに区の下には「里」が、里の下には「鄰」が設置されている。
次いで、第 2 級行政区分として、新竹県、苗栗県、彰化県、南投県、雲林県、嘉義県、屏東県、宜蘭県、花蓮県、台東県、澎湖県、金門県、連江県の 13 県と県と同格で行政院に直属する基隆市、新竹市、嘉義市の 3 市（旧省轄市）がある。13 県の下には「県轄市」、「鎮」、「郷」が置かれ、「県轄市」と「鎮」の下には「里」が、「郷」の下には「村」が設けられている。さらに里、村の下には「鄰」が置かれている。なお、県轄市の数は 14 である。
市の要件は人口 50 万人以上 125 万人未満で政治、経済、文化で重要な地位を占めるとされているが、基隆市、新竹市、嘉義市の 3 市とも人口は 50 万人未満である。基隆市、新竹市、嘉義市の３市には、6 直轄市と同様にその下部行政区として「区」が、そして区の下には「里」が、里の下には「鄰」が設けられてい
る。

8

図Ⅱ－４

台湾の地方行政区分図

図Ⅱ－５

台湾の地方行政区分

出典：フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』を基に作成

9

以上を整理すれば、台湾には 13 の県があり、また、市と名の付くのは直轄市、市（旧省轄市）、県轄市の 3 種類があり、市の合計は 23 となる。直轄市、市には区が置かれ（県轄市には区はない）、区の数は合計で 170 である。県に置かれた鎮の数は合計 38、また郷の数は 146 となっている。また、里（県轄市及び鎮に置かれている）と村（郷に置かれている）の合計は 7851 である。
日本のイメージで、あえて言えば、直轄市は大阪市、横浜市、名古屋市、札幌市などの大きな政令市、市（旧省轄市）は平均的な県庁所在都市（中核市）、県轄市は人口 10 万人から 20 万人程度の地方中心都市、鎮は人口５万人程度の地方の中小規模都市、郷は複数の町村の連合体といった感じであろうか。
6 直轄市、13 県、3 市の人口と面積は表Ⅱ－１の通りである。
表Ⅱ－１

6 直轄市、13 県、3 市の人口・面積（2019 年 5 月現在）
行政区

分類

台北市
新北市
桃園市
台中市
台南市
高雄市
基隆市
新竹市
嘉義市
新竹県
苗栗県
彰化県
南投県
雲林県
嘉義県
屏東県
宜蘭県
花蓮県
台東県
澎湖県
金門県
連江県

直轄市
直轄市
直轄市
直轄市
直轄市
直轄市
市
市
市
県
県
県
県
県
県
県
県
県
県
県
県
県

面積(km2)
272
2,053
1,221
2,215
2,192
2,952
133
104
60
1,428
1,820
1,074
4,106
1,291
1,904
2,776
2,144
4,629
3,515
127
152
29

人口(万人)
266
400
223
281
188
277
37
45
27
56
55
128
50
68
51
82
45
33
22
10
14
1

出典：フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』面積、人口とも四捨五入している。

これを見ると、最も人口が多いのは新北市であり、首都台北市の人口は 6 直轄市の中で第 4 位である。ただし、その実態から台北都市圏として台北市と新北市、基隆市が一体の都市とみなされており、その場合の人口は 700 万人を超える。さらに、これに桃園市も含め一つの都市圏とみなす（台湾では北北基桃と呼んでおり、そうした言葉があるほど 4 市の結びつきは強い）ならば総人口は10

921 万人にのぼる。これは台湾全体の人口の 39％を占めている。国連の定義では連坦した都市圏の人口が 1,000 万人を超えた場合、その都市圏をメガシティと呼ぶが、人口 921 万人の台北都市圏は、それに準じた東アジア有数の巨大都市の一つであり、世界都市だとも言えよう。
一方、13 の県については、島嶼部の澎湖県、金門県、連江県が含まれるため、同じ県と言っても面積や人口に大きな違いがある。台湾本島の 10 県に絞ると、平均面積は約 2,470 ㎢であり、このうち最も面積が大きいのは東側の太平洋に面した花蓮県、最も面積が小さいのは西側の東シナ海に面した彰化県である。また、平均人口は 60 万人弱ということになる。人口が最も多いのは彰化県、人口が最も少ないのは台東県である。
日本の都道府県と比較すれば、台湾本島の県の規模は面積では佐賀県とほぼ同じ、人口では鳥取県とほぼ同じということになる。

11

Ⅲ

台湾の火災、自然災害、交通事故

１ 火災の状況① 火災発生件数等
台湾内政部消防署（消防庁）では、毎年、消防白皮書（消防白書）を公表しており、それによれば、1998 年から 2016 年までの最近 20 年間ほどの火災発生件
数と火災による死者の数の推移は以下の表のようになっている。
この表で火災発生件数が 2016 年までの数字となっているのは、内政部消防署の火災統計が 2017 年に変更されたため、時系列での比較ができなくなったためである。また、火災発生件数の推移、死者の推移について 3 年移動平均を算出した。気象条件の変化などにより極端に火災の発生が多い年があったり、大きな火災で死者の数が著しく多い年があったりした場合の激変緩和、平準化のためである。
表Ⅲ－１ 火災発生件数、火災による死者の数の推移
年

建物

森林
田野

車両

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

5,828
5,969
5,216
5,075
4,499
3,754
3,340
3,054
2,745
2,200
1,885
1,634
1,458
1,248
1,199
1,109
1,065
1,242
1,424

3,375
5,829
4,345
3,476
4,284
2,026
1,176
680
542
356
257
484
236
166
42
28
44
60
24

2,158
2,149
2,201
2,033
1,674
1,406
1,081
935
724
546
506
326
299
213
204
190
181
234
248

船舶

航空機 その他

合計

2
6
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
1

14,555
18,254
15,56013,75013,244
8,642
6,611
5,139
4,332
3,392
2,886
2,621
2,186
1,772
1,574
1,451
1,417
1,704
1,856

43
53
47
38
42
25
34
17
16
26
21
21
11
6
11
7
17
10
14

3,149
4,248
3,750
3,128
2,744
1,431
980
453
305
264
217
155
181
139
118
117
110
158
145

3年
移動平均

16,12315,855
14,185
11,879
9,499
6,797
5,361
4,288
3,537
2,966
2,564
2,193
1,844
1,599
1,481
1,524
1,659

死者
306
230
262
234
193
228
160
139
125
120
101
117
83
97
142
92
124
117
169
116

3年
移動平均

266
242
230
218
194
176
141
128
115
113
100
99
107
110
119
111
137
134

出典：消防白皮書（2018 年版）

この表を見ると、火災発生件数は 1998 年の 1 万 4,555 件から 2016 年には1,856 件へと約 87％も減少している。特に 2014 年には 1,417 件と最小を記録しており、最も火災の多かった 1999 年の 1 万 8,254 件と比較すると実に 92％もの減少となっている。
2016 年の火災発生件数 1,856 件のうち、建物火災は 1,424 件と全体の 76.7％を占めている。次いで、車両火災が 248 件（13.4％）、その他が 145 件（7.8％）、
林野火災が 24 件（1.3％）などとなっている。この 20 年ほどの推移をみると、

12

林野火災が特に大きく減少している。1998 年には 3,375 件で全体の 23％を占めていたが 2016 年には 1.3％を占めるにすぎない。この間の減少率は 99.3％にもなっている。ただし、火災全体の発生件数はここ数年、増加傾向にある。2014
年の 1,417 件をボトムに 2016 年には 1,856 件にまで増加している。
こうした傾向は、火災発生件数の 3 年移動平均でも確認できる。3 年移動平均
では 2000 年の 1 万 6,123 件が 2014 年の 1,481 件まで 91％も減少した後、増加に転じ、2016 年には 1,659 件となっている。
一方、火災による死者の発生数は 2010 年までは減少傾向が見られるが、同年の 84 人をボトムに漸増傾向が見て取れる。とりわけ、2016 年の死者数は 169人でこの 14 年間で最多となっている。また、3 年移動平均では 2011 年の 99 人が底で、その後、はっきりした増加傾向が見て取れる。死者数の増加傾向が火災発生件数の増加傾向に 3 年ほど先行していることは興味深い。
こうした増加傾向がどのような要因によるのか、その分析を進め、新たな防火対策や消火戦術などを打ち出す必要があるように思われ、その検討が求められていると言えるだろう。
ところで、人口当たりの火災発生件数を日本と比較すると台湾の火災発生件
数は極めて少ない。2016 年の統計でみると人口 10 万人当たりの火災発生件数は日本の 2.88 件に対し、台湾は 0.79 件にすぎない。
このように火災発生件数が少ないのは、次のような理由によるものと考えられる。
まず最大の理由は台湾消防当局の努力である。実は台湾の消防組織が内政部消防署として内政部警察署から分離されたのは 1995 年のことであり、比較的最近のことである。警察部門からの分立によって、消防当局の士気が大いに高まるとともに組織の拡充強化が進められた。そうした消防当局の活動により予防行政の充実や防火・防災意識の啓発などが進み、台湾の火災発生件数は大きく減少したと考えられる。
二つ目の理由は台湾では自宅で料理をすることが少ないことである。外食や調理済みの食品をテイクアウトして食事を済ませるという生活スタイルが普及しており、その結果、コンロからの出火などによる火災が少ないと考えられる。
三つ目は気候が温暖で暖房のためにストーブなどを使用する機会が少ないため、これを原因とする火災が少ないことである。台湾では電気ストーブはあるものの、灯油ストーブやガスストーブはそもそも市販されていない。
四つ目は喫煙について厳しい規制が行われており、喫煙率も日本と比べて低いことが理由としてあげられる。台湾では自宅を除く屋内での喫煙は多くの場
合、全面的に禁止されており、また、屋外でも歩きたばこは禁止されている。このため喫煙率は、この 10 年で 25％も下がっている。

13

木造一戸建て住宅がほとんどなく、集合住宅が圧倒的に多いこと、日本の家屋のように障子や襖、畳がなく内装の防火・防炎性が高いことも、火災が少ない理由の一つと考えられる。
なお、IFCAA の資料によれば、2018 年に発生した火災の原因別では、1 位が調理、2 位が電気、3 位がタバコ、4 位が機械作業中の事故、5 位が放火となっており（因みに日本の場合、1 位が放火、2 位はタバコ、3 位はコンロ、4 位は放火の疑い、5 位はたき火）、調理やタバコが火災原因の上位に来ているが、これは順位という相対的な指標のためである。
② 最近の大規模火災
ここ 5 年ほどの間に発生した大規模火災は以下の通りである。
１）高雄市ガス爆発事故
写真Ⅲ－１
2014 年 8 月 1 日未明、高雄市中心部の 高雄市ガス爆発事故の様子
高雄駅南東の市街地でガス管が爆発した。
爆発は 2～3 ㎢もの範囲で複数回発生し、道路が数百メートルにわたりめくれ上がり消防車や自家用車が横転した。道路の地下にはパイプラインが通っており、そこから漏れた工業用のガス（プロピレンガス）に引火し爆発が広まったとみられている。
この爆発事故による死者は 32 人にのぼった。死者の中には消防士 4 名が含まれている。これは爆発事故の直前に現場周辺の住民からガス漏れの通報があったため消防が対応に当たっており、その直後の爆発事故に巻き込まれたためである。
２）桃園市ボーリング場火災
2015 年 1 月 20 日未明、桃園市新屋区の
写真：AP／アフロ
ボーリング場で火災が発生し、消火作業に当たっていた消防士 6 人が崩れてきたトタン屋根の下敷きになって死亡した。
３）八仙水上楽園爆発事故
2015 年 6 月 27 日、新北市八里区のウォーターパーク八仙水上楽園でイベント中に参加者にかけられたカラーパウダー（着色したコーンスターチ）がス
テージ上の照明器具の熱で発火・爆発し、会場が火の海と化した。この爆発事故で 15 人が死亡し、日本人 2 人を含む 525 人が負傷する大惨事となった。観客の多くが水着などの薄着であったことが被害を大きくした。

14

イベントの主催者は業務上過失致死罪で逮捕され、また、この事故を受け、世界中のイベントでカラーパウダーの使用が自粛されるにいたった。
４）桃園市観光バス火災
2016 年 7 月 19 日、桃園市の一般道で走行中の大型観光バスの車内で火災が発生、バスは出火後も走行を続け、ガードレールに衝突して停車した。その際、バスのドアがガードレールに挟まりドアが開かなくなってしまったという。非常ドアはなかった。
この火災で乗っていた中国人観光客、運転手など 26 人全員が死亡した。バスは前方が激しく燃えており、その後の調査で火事の原因は運転手の放火と判明した。
５）桃園市 PCB 工場火災
2018 年 4 月 28 日、桃園市平鎮区の自動車用 PCB を製造する工場ビルで大規模な火災が発生した。この火事で同工場のタイ人労働者 2 人と消防士 5 人の計 7 人が死亡した。火事はビル 5 階で発生したが、4 階にあった軽油貯蔵タ
ンクが損壊した結果、火が下の階に急速にひろがったとみられている。そのため大型機械を置いていた 2 階の床が焼け落ち、1 階にいた消防士 5 名がその下敷きとなって殉職した。この火災では、現場の隊長が危険性や必要性を把握せずに、消防隊員に突入を命じたのではないかと批判を受けることになった。
桃園市では 2015 年 1 月にもボーリング場の火災で 6 名の消防士が殉職しており、同市消防局長は責任を取って辞任した。
写真Ⅲ－２

桃園市 PCB 工場火災

写真：桃園市政府消防局

15６）新北市病院火災
2018 年 8 月 13 日早朝、新北市新荘区にある９階建ての病院の７階にある
末期患者のホスピス病棟から出火し、火事そのものは小規模で１時間ほどで消し止められたものの９人が死亡、30 人が負傷した。調査では電動ベッドのケーブルから出火したとみられている。この火災がきっかけとなり、台湾では、消防と医療・社会福祉関係者とにより全国の病院や社会福祉施設の総点検が行われた。
写真Ⅲ－３

新北市病院火災

写真：CNA PHOTO／AFP／アフロ

こうした台湾における最近の火災の状況をみると、消防士の殉職事例が多いことに驚く。消火手順やルールの見直しなど消防職員の安全管理の徹底が改めて求められているようだ。また、今後の高齢化の急速な進行を踏まえ、医療・社会福祉施設の防火管理体制の整備も重要な課題だと思われる。
２ 自然災害の状況① 自然災害の概況
世界的なレベルからみて台湾は地震や台風、豪雨などによる災害がかなり多いと言える。もっとも、ユーラシア大陸の東側に浮かぶ島嶼国家（日本、台湾、フィリピン、インドネシア）の中ではテクトニクスや地質、地形、人口分布などの関係もあり、一つの災害で 5,000 人を超えるような犠牲者が発生したことはない。
消防白皮書によれば、この 10 年間の風水害による被害の状況は表Ⅲ－２の通りであり、また、地震による被害の状況は表Ⅲ－３の通りである。風水害では2009 年のモーラコット（莫拉克）台風の襲来（八八水害）により 600 人を超える死者が発生、また、地震では 2016 年に台湾南部地震で 100 人を超える死者が発生している。

16

表Ⅲ－２

風水害による被害状況の推移

死傷者数（人）
行方不明
負傷
42
14
105
644
60
1,557
40
1
159
0
0
2
19
1
40
9
0
163
1
0
27
13
4
838
13
0
1,099
5
2
147
786
82
4,137

西暦（年）

死亡

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
合計

家屋倒損（戸）
半倒
合計
66
17
83
99
250
349
26
158
184
11
11
16
130
146
7
65
72
7
61
68
31
138
169
11
433
444
1
11
12
264
1,274
1,538

合計
161
2,261
200
2
60
172
28
855
1,112
154
5,005

全倒

出典：消防白皮書（2018 年版）p.14

表Ⅲ－３
西暦（年）

発生件数

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
合計

0
2
1
1
0
2
0
0
1
1
8

地震による被害の推移

死傷者数（人）
行方不明
負傷
0
0
0
0
0
3
0
0
72
0
0
0
0
0
0
5
0
117
0
0
0
0
0
0
117
0
504
0
0
1
122
0
697

死亡

合計
0
3
72
0
0
122
0
0
621
1
819

家屋倒損（戸）
半倒
合計
0
0
0
0
0
0
207
1
208
0
0
0
0
0
0
2
0
2
0
0
0
0
0
0
466
283
749
0
0
0
675
284
959

全倒

出典：消防白皮書（2018 年版）p.15

なお、台湾には台北近郊に陽明山などの火山も存在するが、大きな火山噴火災
害の発生は知られていない。
② 地震
台湾に地震をもたらす台湾周辺のプレートの動きはやや複雑である。台湾東北部沖では比重の重いフィリピン海プレートがユーラシアプレートにスムーズに沈み込んでいるのに対し、台湾島の周辺ではフィリピン海プレートの上に薄い大陸地殻が載っている。このため、フィリピン海プレートのスムーズな沈み込
みが妨げられ、上に載っている大陸地殻が陸側に衝突し付着する。
こうしたメカニズムによって、台湾島が約 500 万年前に海面上に姿を現し、その後、次第に今のような形――台湾島を東西に切ると、東側から海岸山脈、台東縦谷、中央山脈、西部山麓帯、海岸平野――といった地質構造になったと言われている。こうした地殻構造により、台湾東北部沖ではプレート境界型の巨大地震（海溝型地震）が発生し、台湾島内陸部では、活断層の活動やプレート境界型の地震、といっても海溝型地震よりは小規模な直下型地震が発生する。

17

図Ⅲ－１

台湾の地殻構造台湾中部の地質構造東西断面。台東縦谷が衝突の縫合線であるが、プレート相対運動のかなりの部分は、西部山麓帯の下の付加体を切る逆断層で消費されている。
1999 台湾大地震をおこした車籠埔断層もそのような逆断層の一つである。
出典：東京大学地震研究所

要覧

台湾では歴史記録を日本のようにはさかのぼることはできない。ここでは 20
世紀以降に台湾及びその周辺海域で発生したマグニチュード 7 以上もしくは100 人以上の死者が発生した地震の一覧を表Ⅲ－４としてまとめた。これによればマグニチュード 7 以上の地震は 19 回、犠牲者 100 人以上をもたらした地
震は 7 回発生している。
表Ⅲ－４
年

月 日 時 分

緯度

1904
1906
1908
1909
1909
1910
1920
1922
1922
1935
1935
1936
1941
1951
1951
1951
1951
1957
1959
1959
1963
1964
1966
1972
1999
2006
2006

11
3
1
4
11
4
6
9
9
4
9
8
12
10
10
10
11
2
4
8
2
1
3
1
9
12
12

6
17
11
15
21
12
5
2
15
21
4
22
17
22
22
22
25
24
27
15
13
18
13
25
21
26
26

4
6
11
3
15
8
12
3
3
6
9
14
3
5
11
13
2
4
4
16
16
20
0
10
1
20
20

25
43
35
54
36
22
21
16
31
2
38
51
19
34
29
43
50
26
41
57
50
4
31
7
47
26
34

23.6
23.6
23.7
25
24.4
25.1
24
24.5
24.6
24.4
22.5
22
23.4
23.9
24.1
23.9
23.2
23.8
24.1
21.7
24.4
23.2
24.2
22.5
23.9
21.69
21.97

2016

2

6

3 57

22.92

台湾における大規模地震一覧

震源
人口
規模
深さ
死亡
120.3 嘉義附近
7
6.1
145
120.5 嘉義縣民雄
6
7.1 1,258
121.4 花蓮萬榮附近
107.3
2121.5 臺北附近80
7.3
9121.8 大南澳附近
20
7.3
122.9 基隆東方近海
2008.3122 花蓮東方近海
208.3
5122.2 蘇澳近海
20
7.6
5122.3 蘇澳近海
20
7.2
120.8 竹縣關刀山附近
5
7.1 3,276
121.5 臺東東南50公里綠島附近
20
7.2
121.2 恆春東方50公里
30
7.1
120.5 嘉義市東南10公里中埔附近
12
7.1
358
121.7 花蓮東南東15km
47.3
68121.7 花蓮東北東30km
1
7.1
122
18
7.1
121.4 臺東北方30km
36
7.3
17
121.8 花蓮
30
7.3
11123 與那國
150
7.7
1
121.3 恆春20
7.1
16
122.1 宜蘭東南方50公里
47
7.3
3
120.6 臺南東北東43公里
18
6.3
106
122.7 花蓮外海
427.8
4122.3 臺東東偏南 120公里
33
7.3
1
120.8 日月潭西方9公里
8
7.3 2,415
120.56 屏東墾丁地震站西南方38.4公里 44.1
72
120.42 屏東恆春地震站西方33.1公里
50.2
7
屏東縣政府北偏東方 27.1 公里
120.54
14.6
6.6
117(位於高雄市美濃區)
經度

震源地

家屋
備考
全壊
661 斗六地震
6,769 梅山地震
3 璞石閣附近
122
14
13
273
14
24
17,907 新竹-臺中烈震

4,520 嘉義地方(中埔)烈震
花東縱谷地震系列
花東縱谷地震系列
花東縱谷地震系列
1,016 花東縱谷地震系列
44
91,214 恆春地震6
10,924 嘉南烈震(白河地震)
24
551,711 集集大地震
3 恆春地震恆春地震466 美濃地震（20 世紀以降、震度 7 以上、死者 100 人以上）
出典：
“1901-2000 的災害性地震列表”“2001 迄今的災害性地震列表”Central Weather Bureau.
2019 年 9 月 30 日閲覧18先述のように、台湾の地震は大別して 2 種類に分けられる。一つは台湾東北沖の海溝型地震、もう一つは内陸直下型の地震である。海溝型地震は過去にはマグニチュード 8 を超えるような巨大地震が花蓮沖等で発生したことがあるが、台湾島から離れた場所で発生するため記録にある限り被害は小さい。また、大きな津波の発生も記録されていないが、津波の痕跡を示すいわゆる津波石が海岸に転がっているとも言われる。ただ、これについては台風・高潮で打ち上げられたものだと主張する研究者もいる。
一方、内陸直下型の地震は、台湾の地質的特徴からプレート境界型の地震としての特性を有することもある。これまでの記録では規模（マグニチュード）は比較的小さいが、人口集積地の直下で発生した場合は甚大な被害をもたらす。表Ⅲ－４で示した死者 100 人以上を記録した地震はいずれも内陸直下型の地震である。とりわけ 1999 年 9 月 21 日に発生した集集大地震は、台湾に第 2 次大戦後、最悪の被害をもたらした。
③ 921 集集(チチ)大地震
921 集集大地震は 1999 年 9 月 21 日午前 1 時 47 分（現地時間）に台湾中部の南投県集集鎮付近で発生した。地震の規模はマグニチュード 7.3（モーメント
マグニチュードでは 7.6）で、震源地の集集鎮の震度は 7 であったと推定されている。台湾島全体で大きな揺れが生じ、台中市では震度 6、台北市や高雄市でも震度 4 を記録し、被害が発生した。
図Ⅲ－２

集集大地震の震度分布

出典：台湾中央気象局地震測報中心、災害地震情報19この大地震により、2,415 人が死亡、倒壊家屋数は 5 万戸を超えた。人的被害の多くは崩壊建物の下敷きになったためであり、震源地周辺の南投県、台中県に集中している。台湾の農山村部では「土角屋」と呼ばれる無筋の日干し煉瓦づくりの建物が少なくなかったこと、また、都市部の中心市街地（商業地）では「騎楼」と呼ばれる歩道上にせり出した部分を持つビルが多く、これらに甚大な被害が発生した。既存不適格の集合住宅の倒壊も少なくなかったと報告されている。
なお、地震の発生が夏季で、かつ深夜であったため、火災の発生は比較的、少なかった。一方、山間部では、大規模な山崩れが発生し、台中県の九九嶺は一瞬にしてはげ山になってしまった（写真Ⅲ－５）。
写真Ⅲ－４

集集大地震による都市部の被害

写真Ⅲ－５

地震後の九九嶺

写真：（社）全国治水砂防協会「台湾９２１集集大地震 土砂災害
現地調査報告（概要）」

写真：AP／アフロ

この地震に際しての台湾政府の対応は素早く、発災から 1 時間ほども経たな
い午前 3 時には軍の派遣などの当面の対応が決められ、午後 4 時半からの関係
閣僚会議では「15 の救済重点項目」が提示された。また、日本の国際消防救助隊が各国に先駆けて台湾の現地に入り、救助活動に当たった。
日本では、1959 年（昭和 34 年）の伊勢湾台風を教訓に、その後、災害対策基本法が制定されたが、台湾においても 921 集集大地震の経験を踏まえ、日本の災害対策基本法などを参考に翌 2000 年に「災害防止救助法」が制定・公布され
ている。
④ 風水害
台湾では台風や豪雨による被害も少なくない。日本と同様、7 月から 9 月にかけて台風が襲来することが多い。台湾に上陸する台風の数は年平均で 5～6 回ほどにのぼる。
それでも日本と比べると、台湾では台風による人的被害は比較的少ないよう

20

に思われる。これは台湾の人口集積地が台湾中央にそびえる 4 大山脈の西側にあり、台湾に上陸した台風は 4,000ｍ近い高さの山脈にその勢力をそがれてしまうからであろう。
写真Ⅲ－６
そうした中、2009 年のモーラコット（莫拉克） 高雄県（当時）小林村の惨状
台風では、台湾南部の山岳部で 3 日間に 2,500 ㎜という年間雨量にほぼ相当する記録的な雨量を記録し、当時の高尾県甲仙郷の小林村が土石流により村全体が壊滅するなどの甚大な被害が発生している（写真Ⅲ－６）。
この時の台湾政府の対応は後手に回り、批判が集中、立法院において行政院長不信任案（日本の内閣不信任案に相当）が可決され、行政院（内閣）総辞職となった。
出典：フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』

３ 交通事故の状況
交通渋滞の緩和のため、近年、台北都市圏（台北、新北、桃園市）や高雄市で地下鉄（MRT）が整備され運行されているが（写真Ⅲ－７）、もともと都市部における高速鉄道網の整備が遅れていたため、台湾各都市の朝夕の交通渋滞は激しい。バス、タクシー、自家用車に加えバイク（スクーター）が目立つのは ASEAN
各国と共通である。
写真Ⅲ－７

台北市 MRT 駅の様子

写真Ⅲ－８

21

台北市の交差点（バイク）このためバイク事故をはじめとする交通事故が多い。交通部（交通省）の統計によれば 2016 年の交通事故死傷者数は 40 万 5,510 人、30 日以内死者数は 2,877人となっている。この数字は集集大地震の死者数を上回っている。人口 10 万人
当たりの死者数は 12.2 人となり、日本の年間死者数 4,431 人、人口 10 万人当たり 3.5 人（2017 年、30 日以内死者数）と比較すると極めて多い。
2018 年 10 月 21 日、死者 18 人、負傷者 215 人を出した鉄道事故が発生した。台湾東部、宜蘭県の新馬駅手前で速度超過のため急カーブを曲がり切れずに脱線した。この列車には速度超過を防止するための自動列車防護装置（ATP）が装備されていたが、事故当時、運転士は ATP を切っていた。
台湾の鉄道事故としては、1981 年に新竹市の踏切でダンプカーとの衝突で 30人が死亡した頭前渓橋衝突事故以来の惨事となった。
写真Ⅲ－９

宜蘭県新馬駅鉄道事故の様子

写真：総統府（CC BY 2.0）

22

Ⅳ

台湾の消防

１ 台湾の消防小史
消防は文明の象徴である。文明の発達に伴い消防は社会の中にその姿を現し、発展を始める。台湾の消防もその例外ではない。ここでは、内政部消防署（消防庁）作成の消防大事記などをもとに、台湾の政治・行政、大災害などを織り込みながら台湾消防の歴史を年表方式で概観することとする。
1902 年

日本統治下の台北において有志により「台北消防組」が設立される。

1920 年「台湾消防組規則」が公布され、各地の消防組の組織が再編された。

1922 年

警察の組織として「常備消防手」12 名が任命され、より組織的、専門的な常備消防が誕生した。

1929 年

国民政府は中国本土において「拡充消防組織大綱」を制定、公布し、各県・市の消防組織を「消防組」とし、公安局の管轄下におくこととした。

1935 年

新竹・台中地震が発生、地震の規模はマグニチュード 7.0、死者は3,276 人にも及んだ。

1945 年

日本の敗戦により、台湾は中国大陸を本拠地とした中華民国の統治下に入った。

1947 年

内政部は「拡充消防組織大綱」を改正して「各級消防組織設置弁法」と改題し、各県・市の消防組織を「消防隊」と改称、民間の消防組織については「義勇消防隊」へと名称を統一した。

1949 年

中華民国の中央政府が中国大陸から移転して来た。

1958 年

各県・市の警察局に「消防警察隊」が設置され、消防は正式に警察組織の一部となった。これにより、消防の活動は軌道に乗るようになった。

1964 年「台湾省各県市（局）消防警察隊管理規則」が公布された。

1965 年

台湾省の警務処の中に消防科（課）が設置された。

1972 年

中央政府警政署（警察庁）の中に消防組（部）が設置された。

1975 年

蒋介石総統死去、厳家金副総統が総統に就任した。

1976 年

建築法が抜本改正された。

1978 年

蒋経国国民党主席が総統に就任した。

1985 年「消防法」が公布され、近代的な消防行政の基礎と自治体消防の原則が明確にされた。

1987 年「消防法施行細則」が公布され、消防業務の担当部署は内政部（内23務省）においては警政署（警察庁）、省（行政院直轄市）においては
当該省（市）の警察局とされた。
戒厳令が解除された。
1988 年

蒋経国総統が死去、李登輝副総統が総統に就任した。

1989 年

行政院会議（閣議）は消防組織の警察からの分立と救急業務を消防が担当することについて検討するよう内政部に要請した。

1994 年

初めて台北市、高雄市で市長の直接選挙が行われた。

1995 年

内政部に正式に消防署（消防庁）が設置され（3 月 1 日）、王一飛氏が初代の消防署長（長官）に任命された。
また、7 月 10 日には台北市に消防局が設置された。
救急医療救護法が公布された。

1996 年

初めて総統直接選挙が行われ、李登輝総統が当選した。その際、第3 次台湾海峡危機が発生した。
台北市に続いて高雄市に消防局が設置された（3 月 9 日）
。その後、
1998 年から 1999 年にかけて、各県・市に消防局が次々と設置された。なお、最後に連江県消防局が設置されたのは 2001 年である。
緊急救護辨法が発布された。

1998 年

台湾省、福建省が省としての行政機能を凍結された。

1999 年

集集大地震が発生、地震の規模はマグニチュード 7.3、死者は 2,415人に達した。倒壊家屋数は５万戸を超えた。

2000 年「災害防止救助法」が公布・施行された（7 月 19 日）。
八掌渓事件が発生し（7 月 22 日）、当時の行政院副院長（副首相）、消防署長（消防庁長官）、警察署長（警察庁長官）が引責辞任した。
国家級災難医療救護隊（DMAT）が結成された。

2003 年「爆竹煙火管理条例」が公布された。

2005 年

空中勤務総隊が設立された。

2008 年

救護技術員管理辨法が発布された。

2009 年

モーラコット台風が襲来、死者・行方不明者は 699 人にも及んだ。
政府の救援対応の遅れが批判され、行政院院長（首相）不信任案が可決され、行政院総辞職となった。

2010 年

新北県が新北市（行政院直轄市）となった。また、高雄市、台中市、台南市がそれぞれ高雄県、台中県、台南県を吸収合併、台中市、台南市が行政院直轄市となる（高雄市はそれ以前から直轄市）。高雄県
消防局、台中県消防局、台南県消防局が統合された。

2011 年

東日本大震災が発生。台湾の緊急救助隊が各国に先駆けて成田空港に到着した。また、台湾からの義援金は 250 億円を超えた。

24

2014 年

高雄市でガス爆発事故が発生。
桃園県が桃園市に移行し、直轄市となった。

2015 年

八仙水上楽園爆発事故が発生。

2016 年

台湾南部地震が発生、死者 117 人

2018 年

桃園市 PCB 工場火災、新北市病院火災が発生した。
宜蘭県新馬駅鉄道事故が発生した。

出典：内政部消防署「消防大事紀」より作成

２ 消防組織の概要① 政府消防とボランティア消防、自衛消防
一般的に消防組織には公的、専門的な職業組織としての消防と非専門的（といっても国、地域によってはかなり専門的な能力を持つ場合がある）、ボランティ
ア的（出動手当てが支給されるなど有償の場合が普通、また、資機材については
地元地方公共団体が用意する）な組織とがある。
台湾の場合も例外ではない。政府の消防組織として内政部に中央組織としての消防署（消防庁）が、そして台北市などの 9 市と新竹県などの 13 県に地方消防局が設置されている。
一方、ボランティア組織としては、義勇消防総隊、防火宣導隊、睦鄰救護隊、
民間緊急救護隊、災害防救団体などがある。また、ボランティア消防ではないが、国際法や国内法等の規定により飛行場、原子力発電所、石油製油所、長大トンネ
ル、新竹市科学工業園区などには自衛消防組織が置かれている。
表Ⅳ－１

政府消防とボランティア消防の人数

機関数、隊数
人員（現有）
政府消防
1消防署、4港務隊、22消防局
14,605
義勇消防総隊26
40,967
防火宣導隊
45
1,039
救護志工隊
16
386
睦鄰救護隊
64
2,157
民間緊急救護隊
25617
災害防救団体121
4,826
ボランティア消防合計
49,992
出典：消防白皮書（2018 年版）p.27, p.91 より作成

② 政府消防の概要
台湾の場合、政府の地方消防局が置かれているのは 6 直轄市、13 県、3 市（旧省轄市）だけである。県轄市、鎮、郷には消防局は置かれていない。この点は台湾の消防と日本の消防との大きな違いである。
台湾の警察を見ると、地方警察局が置かれているのは６直轄市、13 県、3 市である。このことから、おそらく 1995 年に台湾消防が警察から分立する際、そ25

のまま警察組織の体系が消防に持ち込まれたということかと思われる。日本では警察は都道府県警察、消防は市町村消防と言われるが、日本流に言えば、台湾の消防は都道府県消防ということになる。
台湾の地方消防局の数は全国で 22 である。したがって、単純に計算すると、
１消防局当たりの平均管轄面積は 1,645 ㎢、管内人口は約 107 万人ということになる。
日本の消防本部の数は平成 30 年 4 月１日現在で 728 であるから、その平均
管轄面積は 509 ㎢、管内人口は 17 万 5,000 人であり、日本と比べて管轄面積で約 3 倍、管内人口で約 6 倍の規模ということになる。日本と比較して、台湾の消防は、その守備範囲がかなり大きいということになる。また、その結果として、日本に見られるような消防の一部事務組合（広域組合）は存在しない。
表Ⅳ－２

中央消防と地方消防（9 市 13 県消防の管轄面積、人口、職員数）
総 計
消防署
新北市
台北市
桃園市
台中市
台南市
高雄市
宜蘭県
新竹県
苗栗県
彰化県
南投県
雲林県
嘉義県
屏東県
台東県
花蓮県
澎湖県
基隆市
新竹市
嘉義市
金門県
連江県
基隆港
台中港
高雄港
花蓮港

面積（㎢） 人口（万人） 職員数
14,605
292
2,053
400
2,147
272
266
1,714
1,221
223
1,283
2,215
281
1,351
2,192
188
1,063
2,952
277
1,481
2,144
45
294
1,428
56
357
1,820
55
413
1,074
128
665
4,106
50
358
1,291
68
411
1,904
51
410
2,776
82
548
3,515
22
300
4,629
33
287
127
10
153
133
37
233
104
45
247
60
27
268
152
14
101
29
1
31
41
45
59
53

男性
12,864
228
1,873
1,508
1,134
1,185
941
1,320
262
307
346
583
327
385
368
488
266
251
144
198
210
239
94
30
39
39
49
50

女性
1,741
64
274
206
149
166
122
161
32
50
67
82
31
26
42
60
34
36
9
35
37
29
7
1
2
6
10
3

出典：消防白皮書（2018 年版）p.28、
フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』より作成

26

なお、日本には 1,718 の消防署と 3,119 の出張所がある。したがって、日本の消防署、出張所の平均管轄面積は約 77 ㎢、管内人口は 2 万 6,000 人となる。
日本の消防署、出張所に相当する台湾消防の組織は分隊である。台湾の分隊の数は 619 であるので、台湾では 1 分隊当たりの平均管轄面積は約 58 ㎢、平均管内人口は 3 万 8,000 人となる。管轄面積は日本の 4 分の３、管内人口は 1.5 倍近くになる。後ほど、改めて触れるが、台湾の人口当たりの消防職員数は日本の2 分の 1 にすぎない。そのため 1 分隊当たりの隊員数は 10 人程度から多くても30 人程度となり、どうしてもボランティアの義勇消防隊などの協力が必要になってくるようだ。
③ 中央消防と地方消防との関係
中央の消防署（消防庁）と地方の消防局との関係は密接で、年 4 回、全国の消防局長が一堂に会する会議が開催され、意思疎通が図られているとのことである。また、22 ある市・県の消防局長は、全員が全寮制の中央警察大学の卒業生であり、学生時代から顔なじみであるなど、固い絆で結ばれている。
かつて、台湾では地方の警察、消防、主計、政風の 4 部局は中央人事とされ、現在も警察については市・県の警察局長などについては中央の内政部警政署が任命している。しかしながら、消防については内政部消防署（消防庁）が各市・県の消防局長をはじめとする消防職員の任命を行うことはない。
地方消防局は当該市、県の一部局として位置づけられ、消防局長については市長・県長（知事）が任命する。当然、消防局長は市、県の幹部会議や市議会、県議会に出席しており、消防人事や消防予算については市長、県長（知事）の承認や編成を受ける。また、市議会や県議会に出席し議員の質問に答える義務がある。
また、中央の消防署から地方消防局への補助金については地方が計画を立て、その計画が適正なものである場合に交付されている。使途の限定されない一般的な補助金はないとのことであった。
現在の台湾消防は「自治体消防」である。
３ 内政部消防署（消防庁）① 内政部消防署の組織
内政部消防署（消防庁）は内政部組織法の規定にもとづき警政署（警察庁）、
中央警察大学、空中勤務総隊などと同様に内政部の所属機関（外局）となっている。所在地は台北市内でなく新北市新店区北新路三段である。
内政部消防署には火災予防組（日本の部に相当）、緊急救護組などの 8 組（部）、秘書室、人事室、主計室などの 6 室と救災救護指揮センターが置かれ、台湾中部の南投県に設置された訓練センターを所管している。

27

② 直轄部隊
内政部消防署には直轄部隊として特殊捜救隊が設置され、隊員が空中勤務総隊のヘリが駐機している台北、台中、台南、高雄、台東、花蓮の各空港に配置され、空中勤務総隊と協働して緊急時の救難・救急活動に当たっている。また、台湾を代表する基隆、台中、高雄、花蓮の 4 港湾には、それぞれ消防署（消防庁）
直轄の港務消防隊が置かれている。
図Ⅳ－１

内政部消防署組織図

内政部消防署

綜
合
企
劃
組

災
害
管
理
組

火
災
預
防
組

危
險
物
品
管
理
組

災
害
搶
救
組

緊
急
救
護
組

火
災
調
查
組

民
力
運
用
組

救
災
救
護
指
揮
中
心

秘
書
室

人
事
室

主
計
室

政
風
室

特
種
搜
救
隊

訓
練
中
心

資
訊
室

督
察
室

基隆港務消防隊
臺中港務消防隊
高雄港務消防隊
花蓮港務消防隊

出典：内政部消防署公式サイトを基に作成

４ 地方消防局① 台北市消防局と花蓮県消防局を例に見た地方消防局の組織
ここでは、首都である台北市の消防局と地方消防局の典型ともいえる花蓮県
消防局の組織についてみることにする。
まず、台北市消防局であるが、管轄する台北市の人口は約 266 万人、面積は272 ㎢である。また、昼間人口は周辺都市からの流入により、夜間人口をかなり上回っているものと推定される。
台北市消防局の組織は図Ⅳ－２のようになっている。本局には局長のもとに副局長が 3 人、主任秘書、そして秘書室、人事室などの 5 室、緊急救護科などの 8 科と救災救護指揮センター、訓練センターが属している。また、実働部隊は第一救災救護大隊をはじめとする 4 大隊の下に 12 の中隊が所属し、さらに、その下に 45 の分隊がある。また、分隊は 3 ないし 4 の小隊で構成されている。台
北市消防局の職員数は 1,765 人（2018 年末現在）である。

28

図Ⅳ－２

台北市消防局組織図

出典：台北市政府消防局公式サイト

次に花蓮県消防局であるが、管轄する花蓮県は台湾東部に位置し、人口は 33
万人、面積は 4,629 ㎢である。台湾の 9 市 13 県の中で最も面積が広い。花蓮県消防局の組織図は図Ⅳ－３のようになっており、本局には局長の下に副局長、人事室などの４室、緊急救護科などの８科が属している。実働部隊は第一救災救護大隊が花蓮市に、第二救災救護大隊が鳳林鎮に、第三救災救護大隊が玉里鎮に置かれ、第一救災救護大隊には８分隊、第二救災救護大隊には 6 分隊、第三救災救護大隊には 8 分隊が設けられ、花蓮県全体をカバーしている。なお、各大隊には直轄部隊として同一庁舎内にそれぞれ１分隊が置かれている。花蓮県消防局の職員数は 304 人（2018 年末現在）である。

29

図Ⅳ－３

花蓮県消防局組織図

出典：花蓮県消防局公式サイトを基に作成② 分隊、大隊、中隊、小隊
台湾消防の実働部隊の中核は分隊である。隊員数は少ないが、日本の消防署、出張所に相当すると言ってもよい。写真は桃園市消防局第三大隊芦竹分隊と花蓮県消防局第一大隊和平分隊の庁舎であるが、この庁舎を見れば、台湾の分隊が日本の消防署・出張所に相当することが理解できよう。
分隊の規模については、それぞれの市・県の消防局の判断にゆだねられているとのことであるが、3 ないし 4 小隊から編成され、首都台北市でも 1 分隊当たりの職員数は 20 名から 30 名程度、花蓮県では消防職員数と分隊の数から推測して 10 名程度と考えられ、かなり少人数である。そこに、台北市の場合では消防ポンプ車 4 台、救急車 2 台、救助工作車 1 台程度が配置されている。

30

写真Ⅳ－１

分隊庁舎の例

桃園市消防局第三大隊芦竹分隊

花蓮県消防局第一大隊和平分隊

写真：Google

日本では、消防署の部隊編成は通常、消防ポンプ車、救急車、救助工作車など
を単位に消防ポンプ隊、救急隊、救助隊といった部隊編成が設けられているが、台湾では救災救護隊の名のもとに消防・救急・救助が一体化している。つまり、台湾では分隊に所属する消防隊員は消防活動も救急活動も救助活動も行うのである。こうした部隊編成は日本でも職員数の少ない一部の消防本部に見られるが、台湾ではこれが原則であり、台湾消防の最大の特徴だと言える。なお、救助については、高度な救助案件に対応するため、分隊とは別に特殊捜救大隊が設けられている。
台湾では救急隊員の資格としてアメリカ式のパラメディック制度が導入されており、救護技術員管理辨法により EMT（Emergency Medical Technician）資格については、救急隊員の能力に応じて初級救護技術員（EMT-１）、中級救護技術員（EMT-2）、高級救護技術員（EMT-P）の 3 クラスが設けられている。救急隊員として救急車に乗れるのは EMT-2 以上の資格所有者とされているが、2017 年
末現在で、EMT-2 有資格者は 1 万 962 名、EMT-P 有資格者は 1,323 名となっており、内勤者を含めた台湾の全消防職員（1 万4,605 名）の実に 84%が EMT-2以上の資格を有している。このことがこうした対応を可能ならしめているようだ。また、後ほど述べるが分隊庁舎には義勇消防隊員が詰めており、消防隊員とともに出動する。このため、義勇消防隊員にも EMT-1、EMT-2 の資格を取ることが推奨されている。
分隊を束ねる形で大隊がある。大隊には消防ポンプ車や救急車は配備されておらず、指揮車が 2 台配置されているとのことである。ただし、大隊本部には必ず分隊が直属（同じ庁舎の一階に分隊が置かれている）している。大隊では指揮下の各分隊の調整を行うとともに予防・査察等を行っている。2018 年 8 月に発生した新北市病院火災では、火災の実態を踏まえ、台湾全土で病院・社会福祉施

31

設の防火点検が行われたが、全国の各大隊に査察チームが設置され、衛生福利部
関係者とともに点検に当たったとのことである。
大隊と分隊との間に中隊があるのは、台北市、高雄市、新北市の 3 大都市だけであり、台北市、高雄市、新北市では査察は中隊の業務とされているようだ。中隊にも消防ポンプ車、救急車は配備されておらず、指揮車が配備されている。
表Ⅳ－３

各消防局の大隊、中隊、分隊の状況

出典：消防白皮書（2018 年版）

32

５ 消防関係法制① 消防法
消防法は火災等の災害から国民の生命、財産を守るための基本的な法律であり、消防行政の要となるものである。台湾における現行の消防法は 1985 年 11月に制定、公布され、これまでに 10 回の改正が行われている。制定や改正に当
たっては日本の消防法等が大いに参考にされ、その影響を強く受けていると言われている。
これは、そもそも台湾の建築法が日本の建築基準法の影響を強く受けて制定されており、建築法と極めて密接な関係にある消防法も、その当然の帰結として、日本の消防法の強い影響を受けざるをえなかったからだと考えられる。また、その結果として、台湾消防の予防行政も日本消防の予防行政の強い影響下にあるということになっているようだ。一方で、救急や救助については法的な拘束が少ないため、例えば救急隊員の資格についてはアメリカ式のパラメディック
制度（EMT）が取り入れられ、救助についてはアメリカ、ヨーロッパ、日本から講師の派遣を受け入れ、その良いところを学ぼうとしているようだ。
台湾の消防法の構成は、第１章 総則、第 2 章 火災予防、第 3 章 災害応急措置、第 4 章 火災調査と鑑定、第 5 章 民力の活用、第 6 章 罰則、第 7 章 付則、となっている。
このうち、第1 章の総則では消防主幹機関、消防力の基準の根拠、第2 章の火災予防では消防安全設備の設置基準に関すること、消防設備師、消防同意、難燃加
工マーク、消防器具等の認可マーク、予防に関連した各種規定、防火管理者に関すること、一般危険物及び可燃性高圧ガスの取り扱い、液化石油ガスの小売り業者に関することなどが、また、第 3 章の災害応急措置では、消防機関における救急・救護隊の配置、災害救助・救護センターの設置、水道事業者との協力した消防栓の設置、警戒区域の設定などが、第4 章では、火災鑑定委員会の設置などが、そして第5 章の民力の活用では、義勇消防隊等についての規定がなされている。
台湾消防法については東京理科大学総合研究院火災科学研究センターによる「東アジア諸国の防火法令」の中に、その日本語訳がある。海外消防情報センタ
ーのホームページにリンクを貼ってあり、簡単に閲覧できるので関心のある方はそちらをご覧いただきたい。ただし、翻訳は最新の消防法ではない。台湾消防法は、その後、何回か法改正が行われている。この点については、台湾政府内政部消防署のホームページで確認することができる（ただし中文）。
消防法の条文はガイドライン的な規定が多く、具体の基準等については施行
細則、標準、辨法（規則）等で規定されていることが多いようだ。
なお、日本の消防組織法に相当する法律はなく、内政部、市・県の組織条例の規定にまかせられているとのことであった。

33

② 災害防止救助法（災害防救法）
災害防救法は 2000 年 7 月に制定、公布された。
災害防救法の制定の経緯をみると、まず、1994 年 1 月に米国ロサンゼルス市
で発生したノースリッジ大地震を踏まえ、当時の行政院長から内政部において「自然災害防救方案」の草案を作成するよう指示がなされた。ところが、同年 4月に名古屋空港で中華航空 140 便墜落事故が発生した。そこで、「自然災害防救方案」は自然災害のみならず、人為的な事故にも対応できるよう方針転換され、「災害防止救助指針」に改正された。そして、この「災害防止救助指針」をもとに「災害防止救助法案」が作成され、同法案は 1995 年 11 月に立法院に提出されている。法の成立は 2000 年であるから、立法院への提出から成立まで 5 年近くがかかったことになる。
災害防救法の構成は、第 1 章 総則、第 2 章 防災組織、第 3 章 防災計画、第4 章 災害応急対策、第 5 章 災害防止、第 6 章 復旧・復興、第 7 章 罰則、第 8章 付則となっている。
中央の防災基本計画、各部会（各省、委員会）の防災業務計画、直轄市、県・市、鎮、郷の地域防災計画の策定など、日本の災害対策基本法の考え方、規定が参考にされたと言われている。
日本語訳については故廣井脩東大教授の研究室による翻訳がある。関心のある方はネットで「台湾 災害防止救助法」と検索すれば読むことができる。ただし、こちらも最新版ではない。その後の法改正については、台湾内政部消防署のホームページで確認することができる（ただし中文）。
災害防救法制定以前は災害対策の主務官庁は内政部消防署とされていたが、飛行機事故や鉄道事故なども同法の対象とされたことから、行政院が所管することになり、災害の種類により担当省庁が決められることとなった。ただし、大災害が発生した際の政府全体の作戦指令室である中央災害応変センターが内政部消防署と同じビルの 3 階、4 階に置かれ、また、万一、その中央災害応変セン
ターが被災し、機能できなくなった場合のサブセンターが南投県にある消防署
訓練センター内に置かれていることからも理解できるように実質的には大災害時の対応は内政部消防署が担っているといえるだろう。
③ 爆竹煙火管理條例
台湾消防では、爆竹煙火管理條例は消防法、災害防救法と並び内政部消防署が主管する三大法律の一つとされている。
爆竹や花火による火災等の災害を防止するため、中央、地方の行政や製造者等の役割・義務等について規定している。まさに台湾ならではの法律だと言える。

34

④ 建築法台湾で日本の建築基準法に相当する法律は建築法である。建築法も日本の建築基準法を参考に制定（正確には 1976 年に抜本改正）されたと言われている。
台湾の建築物の火災に係る安全規制、具体的には、建築物の構造に関する規制、避難設備に関する規制、火災感知・警報設備に関する規制、消火設備等に関する規制の多くは建築法第 97 条に規定された建築技術規則（総則編、建築設計
施工編、建築構造編、建築設備編から構成されている）及び消防法第 6 条の規定に基づく各類場所消防安全設置標準によっている。
台湾の建築法及び建築技術規則総則編についても東京理科大学総合研究院火災科学研究センターの日本語訳がある。台湾の消防法同様に、これも海外消防情報センターのホームページにリンクが貼ってあるので、簡単にアクセスできる。
関心のある方はそちらをご覧いただきたい。
６ 消防財政① 消防予算の推移
2018 年における消防署（消防庁）と地方消防局との消防予算の合計額は 262
億台湾ドル（日本円に換算して 922 億円、1 台湾ドル=3.52 円で換算）となっている。これを人口一人当たりでみると、1,110 台湾ドル（日本円で 3,907 円）ということになる。ちなみに日本の消防予算の総額は 2 兆 163 億円（2018 年度）
であり、人口一人当たりに換算すると 1 万 5,820 円となっている。
この 10 年間の予算の推移は表Ⅳ－４に見るとおりである。2009 年の予算総額 202 億台湾ドルと比較すると 29％（年平均 3％）の伸びとなっている。なお、2008 年の予算総額は 281 億台湾ドルであったが、2009 年には 202 億台湾ドル
へと 2008 年から 2009 年にかけて、消防予算総額が大きく減少した。これはアジア最大規模を誇る南投県の訓練センターの建設が一段落したためと思われる。
表Ⅳ－４ 消防予算の推移
2007
消防
予算

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

（百万台湾ドル）
2017 201827,395 28,096 20,237 20,342 22,945 24,194 22,289 22,834 23,778 24,615 24,601 26,180

出典：アジア消防長協会消防統計を基に作成② 地方消防局の予算
地方消防局の予算額を比較すると、人口の最も多い新北市の予算額が最も多く、次いで首都の台北市、台中市、桃園市、高雄市、台南市といった順になって
おり、やはり 6 直轄市が多い。逆に、予算額が少ないのは人口の少ない島嶼部の連江県、金門県、澎湖県となっている。

35

表Ⅳ－５
消防機関
中 央
台北市
新北市
台中市
台南市
高雄市
桃園市
基隆市
新竹市
新竹県
苗栗県
南投県
彰化県
雲林県
嘉義県
嘉義市
屏東県
宜蘭県
花蓮県
台東県
澎湖県
金門県
連江県
総計

地方消防局の予算額（千台湾ドル）
104年度
105年度
106年度
1,652,459
1,809,726
1,555,165
2,876,639
2,869,443
3,001,584
3,070,208
3,552,694
3,285,592
2,218,699
2,184,357
2,447,285
1,561,770
1,801,755
1,829,860
2,069,434
2,105,276
2,100,741
1,976,054
2,179,395
2,276,269
409,260
366,091
368,647
420,926
425,264
383,262
588,497593,966
591,727
698,666
671,541
662,492572,271
576,455564,296
1,249,844
1,058,163
1,017,431
644,585
657,805
629,310
613,957
654,046
654,446
361,424
393,866
427,892
914,872
885,065
890,141
382,073357,367
368,665438,793443,591
489,963
423,830
400,038
402,250
297,221290,149
309,404
234,725
241,958
247,625
101,453
96,864
97,03823,777,660 24,614,875 24,601,085

出典：消防白皮書（2018 年版）p.37

７ 人事
① 職員数
2017 年末の消防署（消防庁）と地方消防局を合わせた台湾における常勤の消防職員数は 1 万 4,605 人となっている。人口 1 万人当たりで 6.2 人ほどということになる。ちなみに日本の常勤消防職員数は 16 万 1,211 人であり、人口 1 万
人当たりでは 12.6 人である。したがって、人口当たりの消防職員数は日本の約半分という計算になる。
この 10 年間の職員数の推移は表Ⅳ－６に見るとおりであるが、2007 年の常勤消防職員が 1 万 645 人であったので、37％の増（年平均 3.2％の増）となっている。大幅な職員増があり、充実が図られたことが分かる。ちなみに日本の消防
職員数は、この間、15 万 7,396 人から 16 万 3,814 人に増えており、4.1%の増（年平均 0.4%の増）となっている。

男性
女性
合計

表Ⅳ－６ 常勤消防職員数の推移
（人）
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
9,962 10,317 10,632 11,312 11,915 11,967 11,841 11,970 11,970 12,368 12,864 13,458
683
773
961 1,148 1,332 1,399 1,443 1,542 1,604 1,669 1,741 1,810
10,645 11,090 11,593 12,460 13,247 13,366 13,284 13,512 13,574 14,037 14,605 15,268

出典：アジア消防長協会

消防統計

36

各地方消防局の職員数は表Ⅳ－７に示した。
ここで、表頭の編制職員数とは、消防法 4 条の規定に基づく「消防力の基準」
から算出した必要職員数、予算職員数とは予算措置された職員数、現有職員数とは現在の職員数を示しているとのことである。
これを見ると新北市が最も職員数が多く、唯一 2,000 人を超えており、また、
6 直轄市はいずれも職員数 1,000 人を超えている。残りの 3 市 13 県の消防職員
数はどこも 1,000 人以下で、彰化県消防局 665 人、屏東県政府消防局 548 人な
どの職員数が多いが 6 直轄市とはかなりの開きがある。島嶼部の連江県、金門県、澎湖県では職員数は少ない。
表Ⅳ－７
消防機関
中央（内政部消防署
及び４港務消防隊）
台北市
新北市
桃園市
台中市
台南市
高雄市
基隆市
新竹市
嘉義市
新竹県
苗栗県
彰化県
南投県
雲林県
嘉義県
屏東県
宜蘭県
花蓮県
台東県
澎湖県
金門県
連江県
総計

中央、各地方消防局の職員数
編成職員数

2017年12月末現在
予算職員数 現有職員数

604

508

490

2,063
3,500
1,688
1,811
1,220
1,614
325
306
292
468
659
747
420
461
444
610
360
338
364
214
120
54
18,682

1,819
2,313
1,453
1,585
1,125
1,611
260
282
292
402
429
747
400
461
444
610
340
326
355
163
120
32
16,077

1,714
2,147
1,283
1,351
1,063
1,481
233
247
268
357
413
665
358
411
410
548
294
287
300
153
101
31
14,605

出典：消防白皮書（2018 年版）

37

② 活躍する女性消防職員
台湾総統が蔡英文女史であることに象徴されるように、台湾では女性の社会進出が顕著である。これは経済的な理由もあるが、同居する祖父母が子供の面倒をみてくれることや、外食産業等の発達で育児や家事に手が掛からないといったこともあるようだ。夫も妻の社会進出に理解が高く、極めて協力的だという。
これまで、女性が敬遠しがちであった軍や警察、消防といった分野でも、近年、女性の進出が顕著である。例えば、台湾では軍の女性兵士の比率は 8％（約 1 万
5,000 人）となっており、将来的には、さらに女性兵士の比率を高める予定だという。
一方、消防については、2007 年の台湾における女性消防職員の数は 683 名、全体に占める比率は 6.4％であった。それが、2017 年末には 1,058 人増えて 1,741人となり、比率は 11.9％となっている。2007 年と 2017 年とを比較すると消防職員の総数は 3,960 人増加しているが、その内、女性消防職員の増加は 1,058 人
であり、増加数の 26.7％を占めていることになる。もともと女性消防職員の数が多く、比率も高かった上に、この間、さらに女性消防職員を積極的に受け入れてきたということになる。
なお、女性消防職員の比率については数値目標は定めていないということで
ある。
表Ⅳ－８

男性
女性
合計

台湾における男女別消防職員数の推移

（人）
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
9,962 10,317 10,632 11,312 11,915 11,967 11,841 11,970 11,970 12,368 12,864 13,458
683
773
961 1,148 1,332 1,399 1,443 1,542 1,604 1,669 1,741 1,810
10,645 11,090 11,593 12,460 13,247 13,366 13,284 13,512 13,574 14,037 14,605 15,268

出典：アジア消防長協会

消防統計

国際的な比較をしてみよう。表Ⅳ－9 は、IFCAA の資料によりアジア・オセ
アニア各国・地域の女性消防職員の比率を高い順に示している。
これによれば、フィリピンが断トツに高い数字となっており、台湾の約 12%も国際的に見てかなり高い数字であることが分かる。一方で、日本は 2.6％に過ぎず、モンゴルよりは高いものの、インドネシア（ジャカルタ）よりも低い数字となっている。

38

表Ⅳ－９

アジア・オセアニア各国・地域における女性消防職員の比率
男性（人） 女性（人）18,914
6,237
2,335
407
2,667
436
1,157
184
12,864
1,741
47,918
4,327
12,157
602
1,756
81
948
39
2,618
91
156,976
4,235
2,800
72
10,679
201
9,728
151
5,262
50
1,881
6

フィリピン
シンガポール
イスラエル
ブルネイ
台湾
韓国
マレーシア
ニュージーランド
オーストラリア（西オーストラリア州）
インドネシア（ジャカルタ）日本
モンゴル
バングラデシュ香港
イラン（テヘラン）
タイ（バンコク）
出典：アジア消防長協会

比率
24.8%
14.8%
14.1%
13.7%
11.9%
8.3%
4.7%
4.4%
4.0%
3.4%
2.6%
2.5%
1.8%
1.5%
0.9%
0.3%

表Ⅳ－10 は、台北市消防局と世界の 4 大消防機関と言われる東京消防庁、ロンドン消防隊、パリ消防旅団、ニューヨーク市消防局における女性消防職員の比率を比較しようとしたものであるが、残念ながらニューヨーク市消防局の数字については制服職員（Firefighter）だけで内局の職員を含んでいない。内局の職員を含めた場合は、ニューヨーク市消防局の女性比率はそれなりに高くなるはずである。さらに、警防と救急とを比較すると、どちらかと言えば、救急の方が女性になじみやすい分野である。救急業務を扱っていないニューヨーク市消防局とロンドン消防隊、それにパリ広域都市圏の救急業務を全て扱っているわけではないパリ消防旅団では、その分、女性職員の比率は低くならざるをえないだ
ろう。
とはいえ、台北市の女性消防職員比率は東京、ロンドン、パリの各消防機関より断然高い数字を示している。一方で、ロンドン消防隊、パリ消防旅団の女性消防職員の比率が案外、低いことは意外である。
表Ⅳ－10

台北市消防局と世界 4 大消防機関との比較

台北市政府消防局
東京消防庁
ロンドン消防隊 1）
パリ消防旅団 2）
ニューヨーク市消防局 3）

職員総数（人） 男性（人） 女性（人）
1,765
1,558
207
17,971
16,955
1,016
5,000
4,700
300
9,140
8,600
540
11,14011,033
107

比率
11.7%
5.7%
6.0%
5.9%
1.0%

出典：1）
「Love Island cliche 'puts off female firefighters', says brigade chief」（2018.8.21）BBC ニュース2）
「パリ（フランス）及びロンドン（イギリス）におけるテロと消防の役割」自治体国際化協会発行、海外消防情報センター
3）ウィキペディア及び「New Class of Probationary Firefighters Graduates from the Academy」Publishedby JoinFDNY at 2019.9.24

39

台湾では、女性消防職員の活躍も目立つ。屏東県消防局のトップは女性の許美雪局長である。許局長は中央警察大学を卒業、行政院新聞局に勤務した後、屏東
県消防局に転じ、2014 年に局長に就任している。許局長以外にも 2017 年には基隆市消防局副局長に翁藝瑛女史が就任している。
写真Ⅳ－２

屏東県

許美雪消防局長

台湾の幹部消防職員（警監クラス）131 人のうち、女性消防職員は 10 人（7.6%）に上るなど、幹部職員として活躍している女性消防官は少なくない。内勤部門だ
けでなく現場の第一線で頑張っている女性消防官も多いようだ。台北市消防局を訪問した際には第一救済救護大隊城中分隊長の李佩珍女史にお会いし、お話を聞く機会があった。てきぱきとした挙止動作に、男性消防職員と同様の頼もしさを感じた。
写真Ⅳ－３
李佩珍城中分隊長（右）と鄭淑芬台北市消防局秘書室長（左）写真Ⅳ－４
台北市政府消防局第一大隊中正中隊
城中分隊

写真： Wai On Li（Google Map）、2018 年 9 月

もっとも、消防署の中には、消防活動の危険性や体力面での男女差から、これ
以上、女性消防職員が増加することに危惧の念をもつ消防署幹部職員もいるようであるが、採用試験は五権分立の下、考試院の専管であり、もどかしい思いを抱いているようだ。

40

③ 階級
台湾の消防官の階級は最も上位の警監クラスが 4 段階に、次の消正クラスが4 段階、そして消佐クラスが 3 段階に分かれている。警監一階の消防署署長（消防庁長官）から消佐三階までの 10 クラスに分かれている。日本の東京消防庁と比較すると、日本でも消防総監から消防士までの 10 クラスとなっており、同じようなクラス分けになっていると言える。
なお、台湾における消防職員の階級章は図Ⅳ－４のようになっている。
図Ⅳ－４④

消防職員の階級の例

署長（長官）

局長（直轄市）大隊長（県市）

分隊長

小隊長

隊員

人事異動

当初、人事異動については、中央人事で各市・県消防局間を 3 年程度のルーテ
ィーンで異動するのではないかと予想していたが、そのようなことはないとのことであった。もちろん、中央が関与しない同一市・県の中での異動はある。
地方消防局間の異動も全くないわけではないようだ。異動に当たっては、家族の事情、勤務年数、本人の勤務成績が考慮されるとのことであったが、消防局間で 1 対 1 のトレードになるので、マッチングがうまくいく必要があり、かなり難しい作業になるとのことであった。
８ 採用と初任教育、配属
台湾で消防職員となるためには 2 つのコースがある。一つは中央警察大学の消防科もしくは台湾警察専科学校の消防科を卒業して消防職員を目指すコー
ス、もう一つは、一般大学、専科学校（短大、高専）を卒業し、消防職員を目指すコースである。一般の大学で消防関係の学部・学科がある大学としては呉鳳科
技大学消防系、大仁科技大学消防学士学位学程があるが、必ずしもそうしたコースを卒業している必要はない。
中央警察大学や警察専科学校の卒業生と違い、一般大学等の卒業生は、基本的には消防職員としての訓練を受けていない。そのため考試院の公務員試験に合格後、1 年間、南投県竹山鎮にある消防署訓練センターで教育訓練を受ける。
その後、改めて採用試験を受け、これに合格することによって晴れて消防職員

41となる。日本の新任消防職員の初任教育が半年程度であることと比較すると、台湾の初任教育は、その倍の期間ということになる。なお、中央警察大学や台湾警察専科学校の学生は夏休み 2 カ月間、消防署訓練センターで訓練を受けることになっているという。
採用後の所属は本人の希望と成績によるというが、各地方消防局の要望を調べ、入学定数や採用数を決めており、本人の所属先に対する希望は、おおむね満たされているような印象であった。また、伝統的に消防職員の希望者は台湾南部に多く、高雄市や台南市、台中市消防局に勤務を希望する者も少なくないようだ。
９ 訓練センター① アジア最大規模の訓練センター
南投県竹山鎮にある内政部消防署直轄の訓練センターはアジア最大規模の広さ（世界的にはイギリスのイングランド消防大学校、アメリカ、テキサス州のブ
レイトンファイヤートレーニングセンターに次ぐ）を誇っている。その面積は109ha、東京ドーム 23 個分にもなる。これほど大きな訓練センターを建設したのは、構想時に中国からの研修生の受け入れを見込んでいたためのようだ。
訓練センターは最寄りの台湾新幹線台中駅から車で 40 分ほどのところにある。センターから少し離れたところには台湾で有名な竹山紫南宮があり、門前町があるが、センターの周囲には人家はなく、台湾最長の河川である濁水渓の河原と畑が広がっている。不便な場所である。このため、朝と夕方にはセンターと台中駅との間に訪問客などのためにマイクロバスが出ているとのことであった。
我々が訪問したのは 8 月下旬の午後であった。センターの責任者である李永福主任（センター長）を表敬し、応接室で訓練センターを紹介する動画を見せていただいた。日本語版である。このビデオについては、海外消防情報センターとしても「台湾の消防事情」の中で公開したい旨をお願いし、ご快諾をいただいた。
下記をクリックしていただくと見ることができる。
動画１

訓練センター

その後、洪銘謙氏と許涵舜氏のお二人に車でセンター内を案内していただいた。見学に車は必需品である。それほどセンター内は広く、様々な訓練施設が整備されている。センターは消防職員だけでなく、義勇消防隊や婦女防火宣導隊の皆さんにも開放されており、その訓練の様子も見ることができた。日本の消防大学校や消防学校を知るものとしては、その広さは羨ましいかぎりであった。

42

写真Ⅳ－５

図Ⅳ－５

訓練センター正面

訓練センターの配置図

出典：内政部消防署訓練中心

写真Ⅳ－６

写真Ⅳ－７

訓練センターの施設の様子

訓練センター李永福主任（センター長）

43

写真Ⅳ－８

訓練センター食堂

写真Ⅳ－９

食事の様子

② 訓練センターの課題
訓練センターは台湾各地の義勇消防隊や婦女防火宣導隊はもちろんのこと、
国軍や民間、外国の消防関係者にも開放されているが、訓練実績を見るとやはり一般大学、専科学校の卒業生を対象にした訓練が全体の 50％を超え、これに中央警察大学、警察専科学校の在校生を加えると 60％超ということになる。
一般大学、専科学校を卒業して消防職員になろうとする若者が 1 年間、同じ釜の飯を食いながら研修を行う（ちなみに初任科の研修用教材は 2016 年までは
全米防火協会（NFPA）の NFPA‐1001，FirefighterⅠが使われていたが、2017年からは、これにアメリカ国際消防訓練協会（IFSTA）の教材も併用されることとなった。
）ことは、仲間意識や連帯感の醸成という意味で極めて大きな意義がある。研修を終え、それぞれ台湾各地の消防局に赴任した後も、仲間意識をもって仕事ができることは、素晴らしいことであり、日本の初任教育にはないメリットである。
しかし、課題もあるように思えた。一通り施設や訓練の様子を見て、少数のセンター職員と話をしただけであり、あるいは思い違いにすぎないかもしれないが、現時点での訓練センターは、日本で言えば、初任教育を中心に運営されている全国の消防学校をひとまとめにした巨大な消防学校という印象である。
消防職員のライフサイクルの中で、教育訓練の機会をどう提供していくのか、
採用後、10 年経ち、20 年経った段階で、あるいは分隊長クラスに昇進した場合や本局の科長クラスに昇進した場合に、どんな教育訓練が必要なのか、高度な専
科教育や幹部教育をどう準備していくのか、そうした視点に立った教育訓練のあり方にまでは適切に対応しているとはいえないような印象を受けたのである（この点はもちろん日本においても十分だとは言えないのであるが）。
2018 年 1 月の報道によると、新北市消防局がフランスの国立高等消防士官学
校との間で消防に関する人材の育成と訓練、研究等について実践的な交流を進めていく旨の議定書を締結したとのことである。フランスの国立高等消防士官
学校は軍の階級で中尉から大佐クラスまでの将来の重要幹部を養成する機関だ44

とのことであり、台湾における消防職員の高度な専科教育や幹部教育を進める
ための取り組みを模索する動きの一つだと言えるのかもしれない。
10 給与、福利厚生① 給与と労働三権
消防職員の給与は、本俸と加給（専業加給、主管職務加給、危険職務加給、地域加給）からなっている。もともと台湾消防は警察組織の一部であったことから本俸は警察と同じ給料表となっている。本俸の給料表等は日本の人事院と似た権能（日本の人事院より強大な権限）を持つ考試院の銓敘部が決定する。
台湾の公務員給与、年金は民間に比べて高く、恵まれているようだ。その中で消防や警察の給与は、その業務の危険性などからさらに高く位置付けられているため、かなり人気のある職業である。
台湾は ILO87 号条約（団結権）、ILO98 号条約（団体交渉権）のどちらも批准していない。ただし、公務員は公務人員協會法の規定により公務人員協会を組織することができる。公務人員協会は団体交渉権や協約締結権を持たないが、当局との話し合いにより勤務場所の環境や勤務方法等の改善について協議することができる。
なお、公務人員協会の組織単位については、例えば、台北市では台北市公務人員協会で一まとめにされている。このため、現状では台北市消防局、台北市警察局といった単位で公務人員協会を組織することができない。そこで、内政部消防署として考試院銓敘部に公務人員協会法の改正を要望しており、現在、銓敘部がその可能性を検討している。
② 年金制度台湾における消防職員の年金は他の一般公務員とほぼ同じである。唯一の相違点は外勤消防職員の退職年齢と年金支給時期が早い点にある。隊員や小隊長の身分にあった職員は勤続期間が満 30 年以上であれば 50 歳で退職することができ、55 歳からは満額の年金を受け取ることができる。
ところで、台湾では 2017 年に年金制度の改革が行われた。台湾では国民皆保険の歴史が浅く、基金の積み立てが少ない。そのため、国家財政や年金基金の破綻が懸念されていた。一方で、公務員退職者は所得代替率が 9 割近い年金と年18%の優遇預金金利を受けていた。
そこで、2016 年に就任した蔡英文総統は国家年金改革委員会を設置し年金制度の見直しを進めた。その結果、消防職員などの公務員の年金は、支給基準を退職前 5 年から 15 年間の平均とし、所得代替率は 60%とされた。また、公務員の優遇預金金利 18%については、2019、2020 年は 9%、2021 年には 0 とすることになった。

45

③ 公務災害補償
消防職員の公務災害補償については警察人員人事條例が適用され、補償は二段階となっている。まず、一般の公務員として、例えば、公務により死亡した場
合には、「公務人員執行職務意外傷亡慰問金発給辨法」の規定により最高 300 万元（1,050 万円程度）の慰問金が遺族に支払われる。これに加えて、消防職員（警察職員）として「警察人員因公傷残死亡殉職慰問金発給辨法」により慰問金が支払われる。合計すると、最高で 700 万元（約 2,250 万円）となる。さらに、内政部が所管する「警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金」から、申請により最高 300 万元が支給される。
また、内政部消防署では、2017 年から「消防機関員工自費型団体意外保険」
を始めており、団体保険により掛け金を安くするとともに 2018 年からは公益信託基金で保険料の一部を補助している。さらに 2019 年 1 月には「消防人員医療
照護公益信託基金」を設立し、財団法人消防発展基金会と協力し、怪我や病気療養中の消防職員の介護に便宜を図っている。
11 資機材等の状況① 消防力の基準
消防法 4 条の規定により「消防力の基準」が定められているが、現状は、特に人員面で乖離が目立つようだ。
② ポンプ車、はしご車、化学消防車、救急車の状況
IFCCA（アジア消防長協会）の資料によれば、2018 年の台湾消防全体のポン
プ車の所有数は 1,565 台、はしご車は 234 台、化学車は 218 台、救助車は 190
台、救急車は 1,161 台、救助艇は 786 艇である。また、この 10 年間の推移は表
Ⅳ－11 のとおりである。
これを見ると、最も増加率が高いのは消防艇で 46%もの増となっている。次いで、救急車が 24%、ポンプ車が 21%、救助車が 14%の増となっている。はしご車
や化学車はほぼ横ばいである。また、住民 10 万人当たりでみると、ポンプ車は6.6 台、はしご車は 1 台、救急車は 4.9 台、消防艇は 3.3 艇などとなっている。
表Ⅳ－11
ポンプ車
はしご車
化学車
救助車
救急車
消防艇

消防ポンプ車、救急車等の台数の推移

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
1,293 1,293 1,297 1,292 1,258 1,380 1,434 1,441 1,508 1,504 1,580 1,565
212
222
220
223
236
243
243
240
233
232
234
234
215
220
220
227
255
264
269
264
253
250
217
218
161
166
158
160
199
202
188
187
184
183
193
190
973
937
973
986 1,044 1,067 1,091 1,135 1,156 1,196 1,176 1,161
561
539
703
716
837
820
864
891
828
776
853
786
※はしご車には空中作業車、救助車には水難救助車を含む

出典：アジア消防長協会

消防統計

46

写真Ⅳ－10

台湾の消防ポンプ車、救急車等

日本の消防と比較すると、日本では、ポンプ車については消防本部が所有するものが 7,774 台となっており、これは人口 10 万人当たりで 6.1 台となり、ほぼ同じ水準となる。ただし、日本の場合、これ以外に消防団が 1 万 4,054 台のポンプ車を所有しており、これを合わせると、人口 10 万人当たり 17 台ということになる。
救急車については、日本では 6,329 台が所有されており、これは人口 10 万人
当たりで 5 台ということになる。また、はしご車は 10 万人当たり 0.9 台、救助車は 1 台ということなので、救急車、はしご車、救助車もほぼ同じ水準ということになる。一方で、日本の場合、消防本部が所有する消防艇は全て合わせても 42艇に過ぎない。
人口当たりの消防職員数を比較すると、すでに述べたように日本の人口 10 万人当たり 126 人に対し、台湾ではほぼ半分の人口 10 万人当たり 62 人である。
したがって、消防職員 1 人当たりでは、ポンプ車、救急車とも台湾が日本の 2 倍ということになるが、台湾では義勇消防隊の隊員が分隊庁舎に詰め、消防隊員と一緒に出動しており、その点を考慮に入れる必要がある。なお、ヒヤリングでは、
台湾の場合、運転手を含めポンプ車に 3 人、救急車に 2 人乗車で出動することが相当程度あるとのことであった（義勇消防隊員を含めてなのかどうかについては未確認）。
ポンプ車の製造についてであるが、台湾には正德防火工業という消防防災設備のトップメーカーがあり、消防ポンプ車の製造も行っているが、シャーシ、上部設備（部品）とも輸入し、それを組み立てているとのことである。シャーシについてはいすゞ自動車、三菱ふそうなどの日本のメーカー

写真Ⅳ－11のものが多い印象であったが、ベンツ

47

正德防火工業の消防車

製、フォルクスワーゲン製のシャーシもそれなりに目に付いた。
12 消防活動の現場① 救急
１）救急活動の概要
台湾では、日本と同様に救急業務が行政サービスと位置付けられており、消防が救急業務をほぼ全面的に担っている。今や台湾消防の最も重要な業務になっているといっても過言ではない。
IFCAA の資料によれば、2018 年の年間救急出動件数は 110 万 1,350 回、台湾の国民 1 万人当たりで 467 回ということになる。10 年前の 2008 年の救急出動件数は 75 万 3,907 回、国民 1 万人当たりで 327 回であったので、この間、年間出動件数で 46％もの増となっている。ちなみに日本の場合、2017 年の年間救急出動件数は約 634 万件、国民 1 万人当たり 497 回である。また、10 年前の 2007 年と比較すると、19.9％の伸びとなっている。この数字を見ると、台湾と日本の人口当たりの救急出動回数は、最近では、それほどの差がないこと、この 10 年で、台湾の出動件数が驚くほど増加していることが分かる。
救急出動の原因については、台湾では交通事故が最も多く、次いで急病となっている。日本では圧倒的に急病が多く、次いで一般負傷、交通事故の順である。交通事故が救急出動の原因となる比率は 7.6％にすぎない。一方、台湾では交通事故が救急出動の 30％を占めている。しかも 10 年前の比率も 30.9％
であり、この間、交通事故の占める比率はほとんど減少していない（日本では2007 年の比率は 11.4％）。
交通事故の比率が今後もあまり変わらずに推移し、一方で高齢化の進行で急病に伴う救急出動が急増すると、人口当たりの救急搬送の件数は早晩、日本を上回るようになるかもしれない。
２）救急隊員の資格
救急隊員の資格については、台湾ではカナダに学んだとのことであるが、アメリカと同様のパラメディック制度が導入されている。EMT（Emergency
Medical Technician）とは救急隊員が有する資格であり、アメリカでは州ごとに制度が違うものの、EMT は大きく分けて「EMT Basic」と「EMT Paramedic」の 2 種類に分かれており、応急処置範囲と資格取得のための講習時間・講習
内容が異なっている。言うまでもなく、EMT Paramedic が上位の資格である。
台湾ではこの EMT について EMT-1（初級）、EMT-2（中級）、EMT-P（上級 P は Paramedic の P）の 3 種類を設けている。EMT-1 については訓練時
間数 40 時間、EMT-2 については訓練時間数 280 時間（病院及び救急車での実習時間 144 時間を含む）、EMT-P については訓練時間 1,280 時間（病院及48び救急車での実習時間 720 時間を含む）で、さらに衛生福利部（厚生省）が委託している専門機関の試験に合格する必要がある。
消防職員の訓練、資格取得については、①EMT-1 については中央警察大学、
台湾警察専科学校が行い、②EMT-2 については内政部消防署（訓練センター）
もしくは地方消防局が行い、③EMT-P については内政部消防署（訓練センター）
もしくは地方消防局が衛生福利部から許可を得ている訓練機関に委託する、こととしている。
消防職員の資格取得の状況であるが、EMT-1 の資格取得者は 1,158 名、EMT-2 の資格取得者は 1 万 962 名、EMT-P の資格取得者は 1,323 名となっている（消防白皮書 2018 年版）。全消防職員（1 万 4,605 名）に占める比率
は、それぞれ 7.9％、75.1％、9.1％となっており、合計すると全体の 92％となっている。なお、訓練教官は 457 名である。
これを日本と比較すると、日本では救急隊員は最低 135 時間の救急業務に関する講習を修了した者等とされており、該当者は全国で 12 万 4,429 名となっている。また、より高度な応急処置を実施できる 250 時間の救急科を修了した消防職員は 8 万 3,497 名、さらに救急救命士の資格を有する消防職員は
3 万 7,143 名となっている（いずれも 2018 年 4 月 1 日現在の数字）。全消防
職員数 16 万 4,873 名に占める比率は、それぞれ 75.5％、50.6％、22.5％ということになる。
日本では救急車の数は 5,241 台、救急隊の総数は 5,179 隊、その内、5,132
隊で救急救命士が運用されている。救急車と救急救命士の比率は 1 対 7 である。台湾では救急車の数は 1,176 台、救急車と EMT-P 資格保有者との比率は
1 対 1.1 である。交替勤務制等を考慮すると救急車数の 3 倍程度の EMT-P 資
格者が必要かと思われる。EMT-P 資格者の一層の充実が期待される。
台湾では、EMT 資格を取ると、給与が上がる仕組みとなっている。その一方で、救急出動等に伴う出動手当はない。出動自身が本来業務だと見做されているためであろう。ただし、救急出動等によって、特に顕著な功績を挙げた場
合には奨励金が出るとのことである。
３）医療機関との連携
医療機関との連携については救急車が現場に到着し、隊員が緊急措置を行い、その症状を指揮センターに連絡、指揮センターは症状に見合った医療機関
で受け入れが可能かどうかを調整し、受け入れ準備を要請する。
内政部消防署でのヒヤリングでは、現場への平均到着時間は 6 分、病院への搬送時間は 8 分から 9 分（日本と比べて極めて早い）とのことである。また、「救急責任病院」に指定されている救急医療機関は受け入れを拒否することができない。とにかく一旦は受け入れ応急処置を講じなければならないことになっており、患者のたらいまわしはありえないとのことであった。

49

４）救急車
台湾の消防機関が保有する救急車が 2017 年末で 1,176 台であることは、すでに触れたが、このうち高規格救急車と思われる加護型は台北市消防局が保有するわずか 4 台にすぎない。これでは車内で重症患者に適切な医療行為を実施することは困難だと思われる。日本では高規格救急車の比率が 96.5％である。台湾においても高規格救急車の迅速な整備が必要であり、喫緊の課題だと思われる。なお、台湾では救急車のほとんど（93.7％）が民間からの寄付によっている。日本では考えられないような素晴らしいことではあるが、このことが高規格救急車の整備が進まない一因になっているのかもしれない。
表Ⅳ－12

各市・県の救急車の保有状況

出典：消防白皮書（2018 年版）

50

５）台北市の取り組み…救急搬送の有料化
救急搬送の急増に加え、消防関係者にとって頭が痛いのは、救急車を要請するほどではない、ごく軽い症状でタクシー代わりに救急車を呼んでいるのではないかと思われるような不適切な利用が増えていることである。
台北市についても事情は同様であり、救急ニーズは 2008 年の 10 万 1,855
件から 2011 年には 13 万 7,310 件へと、わずか 3 年間で 35％も増加し、また不適切な救急車の利用も目立つようになっていた。そこで、こうした事態を踏
まえ、台北市消防当局は 3 つの施策を講じた。
まず一つは、救急アドバイス事業の展開で、突然の病気やケガで救急車を呼ぶべきか迷った際にいきなり 119 番（台湾でも消防は 119 番）に連絡をするのではなく、まず 1119 番に電話して、相談してもらおうという仕組みである。
これは台北市独自の取り組みではなく、全国的な取り組みのようで、日本の#7119 番（救急安心センター事業）と同じ仕組みである。
二つ目は、年間 500 回以上 119 番通報をする住民が市内に十数人いたことから、消防が自宅を訪問して説得をしようというもので、説得に努めた結果、
現在では、そうした住民は 1 人だけに減ったとのことである。
三つ目が救急搬送の有料化である。台北市では関連条例を整備し、2012 年
12 月から有料化を始めた。119 番通報を受けて現場に出動し、病院（救急責
任病院でなく患者が指定する病院）への搬送はするものの、症状は軽度で、救急車を呼ぶまでもなかったと判断した場合、搬送費用を請求することとしたのである。徴収額は 600～1,800 台湾ドル（日本円で 2,000～6,000 円程度）である。この 5 年間（2014 年～2018 年）の実績は、実際に有料とした件数は147 件であり、全体の 0.02％に過ぎない。つまり、1,000 人（件）に 2 人（件）ということになる。
この数字からは、有料とするのはよほどひどい事例に限られていることが分かる。台北市消防局の説明では、不当な救急車の利用を回避するための PR
効果を狙っているとのことであった。また、実施に当たっては、事前に市議会、
マスコミ等に丁寧な説明を行ったため、反対意見は出ていないとのことである。
こうした取り組みが功を奏し、台北市消防局の救急出動件数は、2017 年には前年より 1 万 1,747 件（－8.3％）の大幅な減少を記録し、さらに 2018 年にも前年比 4,801 件（－3.7％）の減と 2 年連続の減少となっている。

51

図Ⅳ－６

台北市における救急出動件数の推移

出典：消防白皮書（107 年版）p.79

内政部消防署（消防庁）の救急有料化に対する評価は、不当利用者に合理的な費用を負担させるもので、また、国民に救急車の正しい利用方法について注
意喚起をするものだと評価しており、全国の市・県消防局に対し推奨しているとのことであった。内政部消防署の資料によれば、台北市が有料化に踏み切ったのを見て、10 の市・県消防局がこれに追随（台北市を含め 11 市・県）しているとのことである。
図Ⅳ－７

有料化に踏み切った消防局
台北市の他、桃園市、台中市、台南市、高雄市、新竹県、新竹市、苗栗県、嘉義市、屏東県、花蓮県等、11 の直轄市、県（市）が救急車の有料化を実施している。

52

コラム１…消防と救急業務
消防の業務範囲については、国や地域によって違いがある。警防、予防、救助などは共通だが、例えば、救急業務については、これを行政サービスと位置づけ消防がその業務のほぼ全てを担っているのは日本、台湾、韓国の３か国だけであり、むしろ多くの国では保健省や健康福祉省などの管轄の下、公益法人や病院、民間慈善団体、民間企業などが救急業務を担っている。また、そうした国では、救急サービスは原則、有料となっている場合が多い。
表Ⅳ－13
イギリス
ドイツ
フランス
アメリカ
韓国
中国
フィリピン
マレーシア
インドネシアベトナム
オーストラリアタイ
シンガポール日本

世界各国の救急サービス

救
急業
務
国民健康保険制度機構（NHS）のもと、救急サービス機構（AST)によって地域ごとに運営されている。
州により、消防機関により異なるが、大部分の消防機関が実施。
赤十字その他の民間機関も実施。救急へリ基地網が全国をカバ一。
専門の救急医療サービスがあるが、消防、警察、民間機関も実施。
消防のほか警察、赤十字その他の病院、民間機関も実施。
消防
医療機関(一部消防も実施)
消防のほか、赤十字社等の医療機関、企業、自治体
保健省の管轄、国立病院等、ほかに民間救急サービス
病院・赤十字等
航海・航空の搜索救助業務は、国家捜査救難庁
保健省の管轄
州により異なるが、一般に州の保健省等の管轄で、救急サービスなどで行われている
公設、病院、慈善団体
シンガポール民間防衛庁
消防

出典：「世界の消防

比較表」（海外消防情報センター）から救急部分を抜粋

日本の平成 30 年版消防白書によれば、救急車による救急出動件数は、この 10 年で 19.9％増加しているが、救急隊の数は 6.1％の増にとどまっているという。救急搬送の不適切な利用を抑制することは、限られた救急車をより緊急性の高い傷病者に振り向けるためにも、また、昨今、働き方改革が求められていることからも重要なことである。ただし、そのためには多面的な視点からの検討が必要である。
筆者の知人から聞いた話であるが、まだ 50 代の現役バリバリの方が体調不良となり、家人が救急車を呼ぼうか呼ぶまいかと迷っているうちに手遅れとなり、重篤な後遺症が残ってしまったというのである。まじめな人に限って、こうした事例は意外と多いように思う。迷わず救急車を呼び、速やかに適切な治療を受けていれば、まだまだ現役で仕事ができたかもしれない。こうした事態を減少させることは全体としての利益にも適うというこ

53

とは言うまでもない。消防だけの都合で救急搬送の抑制を進めるわけにはいかない。世の中は連立方程式で成り立っており、なにごとにも副作用がある。
救急車の不適切な利用を減らす一方で、そのことによる副作用をできるだけ少なくするという意味では、救急アドバイス事業より、最小限の有料化による抑制や「常習者」に働きかける方策がより優れているように思われる。
なぜなら救急アドバイス事業を利用する人は、まじめな性格で、そもそも救急車の利用について抑制的な人だと思われる。一方、救急車をタクシー代
わりに使うようなふまじめな人は、救急アドバイス事業を利用するとは思えない。副作用をできるだけ少なくするためには、不適切な救急車の利用を繰り返すふまじめな人に料金を請求したり、直接、働きかける施策が望ましいからである。
日本では、救急搬送を有料化した消防本部はない（救助については埼玉県が県所有の防災ヘリで山岳遭難救助を行った場合の有料化を実施している）。しかし、救急ニーズがさらに増加した場合、日本でも救急有料化の議論が出てくるのではないだろうか。その際、台湾消防の事例は大いに参考になるものと思われる。

６）スマホの活用「百聞は一見に如かず」とは、正にこのことである。
「台湾の消防事情」執筆のため、台湾を訪問し、内政部消防署をはじめ台北市消防局、新北市消防局、屏東県消防局などを訪問するとともに、電車に乗り、街中を歩き、買い物をして、なるほどそうなのかと理解できたこと、そして驚いたことが少なくなかった。
中でも、特に驚いたのがモバイル IT 化の進んでいることと割り切りのドライなことである。ガラケーについては既に使えなくなっている。その一方で、スマホの普及は日本以上に進んでいる。パケット通信の料金は低く（月額 499
元（日本円で 1,750 円程度））設定され、使い放題のプランが大人気だとのことである。そして、そのスマホの普及を消防が緊急事態対応に活用していることであった。
台北市で救急活動についてヒヤリングをしていた時のことである。説明役をしていただいた秘書室長の鄭淑芬女史がスマホを取り出し、実際に救災救護指揮センターに 119 番通報をし、畢幼明副局長とともにスマホを利用した
緊急事態対応を紹介してくれた。スマホに自らの画像を映し、その動画を救災救護指揮センターの担当者に伝送する、すると指揮センターの担当者の見つめる画面に鄭淑芬秘書室長の姿が映る、それを見た担当者は、状況に応じ心臓マッサージなどの応急措置を動画で鄭淑芬室長のスマホに送るとともに救急54

車と搬送先の病院の手配を進める、という段取りである。もちろん救急案件だ
けでなく、火災や事故についても動画を送ることはできる。
写真Ⅳ－12

スマホの画面と救災救護指揮センターの画面

台北市消防局の説明では、このスマホを使った緊急通報は QR コードを読み込むことによってサービスを受けることができるとのことであり、QR コードの普及に努めている。私たちがいただいた資料用の紙袋にもQR コードが印刷されていた。また、台北市以外の台湾
全土でも今後、速やかに実用化が図られるとのことで
あった。

55

写真Ⅳ－13
QR コード付きの紙袋

火災などの緊急事態の把握については、戦前は火の見櫓などに頼っていた。
固定電話の普及に伴い、それが通報者からの音声に変わった。それが今、スマホの活用により音声と動画に変わろうとしているのである。これによって、これまで以上に緊急事態の詳しい把握が容易になる。また、消防側の一層、迅速・的確な対応も可能になるものと期待できる。大げさに言えば、モバイル IT の進展が消防の現場に革新的な変化をもたらしつつある場面を見ることができたのである。今回の台湾出張の最大の成果といってよいだろう。
なお、筆者が見たものと同じ動画を台北市消防局のご好意により以下に公開しているので、ぜひご覧いただきたい。
動画２

台北市「視訊 119」App 紹介

日本でもスマホの普及を踏まえ、これを活用しようとする動きは始まっている。例えば東京消防庁は本年 5 月から「東京消防庁公式アプリ」の配信を開始した。同アプリはチャットボット機能、FAQ、マップ機能、緊急時の連絡、消防に関するゲーム、スタンプラリー機能、心肺蘇生（AED）の動画の紹介などの機能を持っている（月刊フェスク 2019 年 10 月号 P.60、61 参照）。
東京消防庁以外にもスマホの活用は行われていると思われるが、台北市が行っているようなスマホを利用した動画と音声で緊急事態を把握しようとする取り組みは、まだ始まっていない。台湾消防に一歩先を越されている。
モバイル IT の世界では、来年、2020 年の春には、いよいよ 5G の運用が始まると言われている。5G の導入により、通信速度が飛躍的に上がり、その普及により、WEB コンテンツは動画が当たり前になるようだ。こうした動きを、消防行政にどう生かすのかが大きな課題になるだろう。

コラム２…フィッシャーの罠
戦艦ドレッドノートが就役したのは、日本海海戦で連合艦隊がロシア、バルチック艦隊に完勝をおさめてから 1 年半ほどたった 1906 年 12 月のことである。この新戦艦はいくつもの新機軸を備え、それまでの列強の戦艦を一気に旧式化させてしまった。
ドレッドノートでは、これからの主力艦同士の海戦は遠距離砲戦になるとの考えから、それまで戦艦の常識であった舷側の副砲を全て廃止し、同一口径の主砲 10 門が登載された。また、この主砲 10 門は艦橋に設置された射撃方位盤で斉射することにより着弾点の観測が容易となり、命中率が飛躍的に向上した。さらに、それまでのレシプロ機関に換えて蒸気タービン機関を採用することにより、軽量化と高出力を得ることができた。

56

日本海海戦で連合艦隊旗艦であった三笠と比較すると、1902 年 3 月に就役した三笠が常備排水量 1 万 5,140 トン、主砲 40 口径 30.5cm 連装砲
4 門、副砲 40 口径 15.2cm 単装砲 14 門、最高速力 18 ノットに対し、ドレッドノートは常備排水量 1 万 8,110 トン、主砲 45 口径 30.5cm 連装砲
10 門、最高速力 21 ノットであった。
主砲の片舷火力で比較すると、三笠の 4 門に対し、ドレッドノートは 8 門となり、並航した遠距離砲戦ではドレッドノートが圧倒的に有利となる。また、優速をいかし、不利とみれば、敵艦隊から退避し、有利とみれば、敵艦隊に襲いかかることができた。ドレッドノート 1 隻は旧来の戦艦 2 隻に相当すると言われた所以であるが、実際には斉射の効果を合わせると、ドレッドノートは旧式戦艦 3 隻に相当するとみられていた。
この新鋭戦艦ドレッドノートの建造を強力に進めたのが、当時、英国海軍第一海軍卿（日本海軍の軍令部総長）に就任したばかりのジョン・アーバス
ノット・フィッシャーであった。フィッシャーは、新鋭戦艦の建造によって、新興ドイツ海軍を圧倒しようとしたのである。
ところが、事態は思わぬ方向に進んで行く。戦艦ドレッドノートの登場によって、旧式艦の価値が大きく下がり、列強の建艦競争は同じスタートライ
ンに立つことになってしまったのだ。それどころか、当時、最大の海軍国であった大英帝国は、世界で最も多くの旧式艦を保有する世界で最も遅れた海軍国となってしまい、後発であるからこそドレッドノート型の戦艦ばかりをそろえられたドイツ海軍に対抗できないのではないかとさえ言われるようになってしまったのである。
台湾の消防が警察から分離し、内政部の中に警政署と並んで消防署ができたのは 1995 年のことである。それから、まだ 25 年も経っていない。また、消防法が台湾で公布されたのは、消防が警察の内部組織であった 1985
年であり、そこから近代的な消防行政が始まったと考えると、台湾の消防は、
実質 35 年ほどの歴史だとみることもできる。
台湾の消防はまだまだ成長過程にあり、職員の不足や安全管理などの面で様々な課題をかかえている。しかし、その一方で、過去のしがらみが少ない
分、斬新な施策が実施されやすく、往時のドイツ海軍のような側面もあるよ
うに思えるのである。
その典型が、ここに紹介したスマホの活用であり、救急搬送の有料化である。特に、スマホの活用、モバイル IT 化への対応は日本の消防も台湾の消防も同じスタートラインに立っていると言えよう。それどころか、社会全体のモバイル IT 化の進展は台湾が日本を上回っており、台湾の消防がアドバンテージをもっているといっても過言ではない。日本消防の奮起が期待される。

57

② 警防
１）火災事象の変化
火事といえば消防、消防といえば消防ポンプ自動車である。ところが、最近、日本では消防ポンプ自動車が街中を走っている姿を見ることが少なくなった。台湾でも同様で、今回の出張ではついに一度も消防ポンプ車がサイレンを鳴らして疾走する場面に出くわすことがなかった。
すでに述べたように、台湾ではこの 20 年ほどの間に、火災発生件数は 10分の 1 程度へと激減した。もっとも、これは統計の取り方にも問題があった
ようで、2017 年からは内政部消防署の指導により、ボヤなども含めたより正
確な数字出され、火災発生件数は大幅に増えている。とはいえ、火災発生数の減少は日本でも確認されており、予防行政の充実にともなう大きな趨勢だといえる。
しかしながら、最近の傾向を見ると、台湾ではそうした減少傾向が底を打ち、数年前より漸増の傾向が明白になりつつある。とりわけ火災による死者の発生で、そうした傾向がはっきりしている。
図Ⅳ－８

火災発生件数、火災による死者の数の推移（3 年移動平均）

こうした傾向は、どのように説明することができるのだろうか。非常に概念的、抽象的な仮説（説明）で恐縮であるが、伝統的な火災、例えば野火や火遊びを原因とする火災などが急減する一方で、近代社会の発展に伴う電気、ガスなどに起因する火災や産業化の進展に伴う工場火災、高齢化に伴う福祉施設や病院の火災など、まさに最近の例で言えば、高雄市ガス爆発事故、八仙水上
楽園爆発事故、桃園市 PCB 工場火災、新北市病院火災などがその典型的な事例であるが、そうした近代的な火災が少しずつ増えており、近年に至り、近代的な火災の増加が伝統的な火災の減少を上回るようになったため、全体の火
災件数や火災による死者の発生が漸増していると考えることができるように

58

思う。また、近代的な火災は伝統的な火災より多くの場合、危険であり、死者の発生数も多い。そのため、火災の発生件数の増加率よりも火災による死者発
生の増加率が高くなっていると理解することもできる。
図Ⅳ－９

伝統的な火災と近代的な火災の推移（概念図）

２）安全管理の徹底
こうした火災事象の構造的な変化は、当然、消防の消火戦術にも変化をもたらす。ところが、実態は、どこの国、どこの地域でも対応は後追い的になることが多い。
台湾では近年、消防士の殉職事例が続いた。2014 年 8 月の高雄市ガス爆発事故で消防士 4 名が、2015 年 1 月の桃園市ボーリング場火災で消防士 6 名が、さらに 2018 年 4 月の桃園市 PCB 工場火災で消防士 5 名が亡くなった。
特に桃園市の PCB 工場での殉職事例については、現場での指揮官の行動に問題があったのではないかとの指摘がなされた。IFCAA の資料により、ここ 3、4 年の消防職員の殉職者数を台湾と日本とで比較すると、以下の表のようになる。台湾では 4 年間の平均で年間 4.5 名、日本では 3 年間の平均で年間 6.7
名、台湾と日本では消防職員数が大きく違うので、消防職員 1 万名当たりの数字を出すと、台湾では 4 年間の平均殉職者数は 3.0 名、日本では 0.4 名となる。台湾が日本の 7 倍ということになる。
表Ⅳ－14
西暦

殉職者数

台湾と日本の殉職者数比較

台湾

日本

消防職員１万名当たり
殉職者数

殉職者数

消防職員１万名当たり
殉職者数

5
0
15
6.7

0.3
0
0.9
0.4

2015
8
2016
2
2017
1
2018
7
平均
4.5
出典：アジア消防長協会

5.4
1.4
0.7
4.6
3.0
消防統計

59

こうした事態を受け、内政部消防署では欧米に職員を派遣するなどして、先進的な火災現場での安全管理方策について検討を進めるとともに化学製品等の普及による火災事象の変化等についても啓発に努めた。また、訓練セン
ター等での研修では図上演習もまじえ、安全な消防戦術を、大隊長。中隊長、分隊長といった現場指揮官に徹底することとした。科学技術の成果を生かした装備等の充実・改善にも努めているとのことであった。
現在は、火災により消防職員が 1 名以上、住民が 2 名以上死亡した場合には検討委員会を設け、その要因を追求することにより、再発防止に努めているとのことである。
写真Ⅳ－14

安全教育の様子③ 救助
台湾における救助活動件数は表Ⅳ－15 に示すとおりである。救助隊員は火災発生現場の建物や地震で倒壊した建物からの市民の救助、交通事故で自動車に閉じ込められた住民の救出や山岳遭難、水難事故での救助活動に当たっている。そうした業務はかなりの危険を伴うことが少なくない。当然、特別の技術、技能を習得する必要がある。台湾では、一般の救災救護隊に加え、そうした特別の技術や技能を持つ特殊捜救大隊の整備が進められている。
表Ⅳ－15
西暦

出動回数

2008
752,823
2009
811,9142010
918,8822011
1,003,981
2012
1,014,909
2013
1,016,637
2014
1,078,727
2015
1,100,264
2016
1,117,523
2017
1,100,323
出典：アジア消防長協会

合計

救助活動出動件数の推移

交通事故

609,506 232,827
662,924 254,463
679,126 288,340
817,927 313,723
826,076 315,359
826,839 316,353
878,849 335,440
891,563 337,818
906,603 331,082
891,508 330,725
資料より作成

救護人数
一般外傷
急病
又は墜落
194,881
66,344
216,359
73,652
252,226
8,752
284,71081,859289,864
76,631
280,607
80,237304,200
85,138
304,795
88,262
324,442
92,724
320,221
91,630

60

転倒

その他

未搬送
回数

15,141
15,81318,032
18,062
16,302
16,78815,743
14,385
13,70812,504

100,313
102,637
111,776
119,573
127,920
132,854
138,328
146,303
144,647
136,428

162,891
177,720
199,968
220,450
223,056
222,687
238,294
246,730
246,375
242,479

写真Ⅳ－15

救助訓練の様子

特殊捜救大隊には内政部消防署の直轄部隊と各市・県の消防局に属する部隊とがある。このうち、内政部消防署直轄の特殊捜救大隊の隊員は空中勤務総隊のヘリが置かれている空港に配置され、ヘリを利用した山岳救助や森林火災の消火活動などに従事する。一方、各市・県消防局の特殊捜救大隊はあらゆる救助案
件に対応しているようである。
台湾の特殊捜救大隊の技量は国際的にも評価されており、2011 年 3 月の東日
本大震災の際には当時の馬英九総統の指示により、台北市消防局、新北市消防局、
台南市消防局等の特殊捜救大隊の隊員からなる国際救助隊が各国に先駆け日本に乗り込んでいる。また、その直前に発生したニュージーランド南島のクライス
トチャーチ市とその周辺で大きな被害が発生したカンタベリー地震にも国際救助隊を派遣するなどしている。
台湾では災害救助犬の育成にも力を入れている。集集地震の発生した 1999 年
当時、台湾には災害救助犬は 1 頭もいなかったが、各国の緊急救助隊が持ち込んだ災害（捜索）救助犬を見て、その必要性を認識し、積極的に、その育成・訓練に取り組んできた。その結果、台湾の救助犬のレベルはアジアでは断トツで、IRO（国際救助犬連盟）からも高く評価されている。
④ 予防
予防行政の充実に取り組んできた台湾消防当局の取り組みには刮目すべきものがある。1985 年に消防法が公布され、1995 年に消防署が警政署から分立して以来、防火・防災意識の啓発、防災教育・訓練の普及、建築同意、防火対象物等の指定・管理、査察、消防設備の認評定に係る業務等に力を注いでおり、こうした予防行政の着実な実施により、台湾では火災発生件数の顕著な減少という大きな成果をあげている。しかし、ここ数年は火災件数や火災による死者の発生が漸増傾向にあり、予防行政についても、これまでの成果に加え、新たな視点に立った施策の充実が求められていると言える。

61

台湾の予防行政は日本の予防行政を参考にし、それを台湾の実情に適合させている場合が多い。ここでは、台湾の予防行政について、消防設備・機器の認可、消防安全中心基金会、消防設備師・消防設備士、火災原因調査、防火対象物、住宅用火災警報器の普及・啓発、社会の変化に即応した最近の予防査察の事例について、その概要を説明する。
１）消防設備・機器の認可
台湾の消防法第 12 条では、消防器具、器材、設備については登録機関の認可を経た認可マークがない場合、販売、陳列、設置してはならないとされている。日本検定協会がまとめた「消防用機器に係る海外の認証制度及び認証機関
等に関する調査」によれば台湾の消防設備、機器の認評定制度はほぼ日本と同様の仕組みとなっているとのことである。
現在、台湾には登録機関として消防安全中心基金会と中華民国消防技術顧問基金会の 2 法人があり、25 品目について型式認可、個別認可を行っている。
登録機関としての実績は、個別認可総数で比較すると、消防安全中心基金会が中華民国消防技術顧問会をかなり上回っている。
２）消防安全中心基金会
消防安全中心基金会は、1999 年 5 月、内政部消防署の指導の下に設立され、今年で創立 20 周年の節目の年を迎えている。内政部消防署が認定する登録認定機関であり、消防機器、設備の認定業務を実施している。日本でいえばその役割からして日本消防検定協会に該当する。そんなこともあり 2011 年 11 月には、日本消防検定協会と技術合作協定を結んでいる。
最新の器具をそろえた実験室を持つ新庁舎が、この度、桃園市芦竹区東渓路に竣工したとのことで、訪問してみようということになった。なお、同市観音区信義路にも実験室があり、そちらではより危険性の高い実験を行っているとのことであった。
写真Ⅳ－16

消防安全中心基金会正面

62

趙鋼董事長（理事長）は、当日は所用のため留守であったが、前日、お会いする機会があった。同氏は 2000 年 8 月から 2002 年 9 月にかけて第 3 代の内政部消防署長（長官）を勤めている。大人の雰囲気を漂わせた超鋼董事長は、好奇心旺盛で、人づてに聞いた話ではベトナムの消防に関心があり、海外消防情報センターの「ベトナムの消防事情（新版）」の中国語訳を職員に命じているとのことであった。また、筆者が日本の少年消防クラブやヨーロッパ少年消防オリンピックについて話すと、強い関心を示し、後日、資料を提供させていただいた。
写真Ⅳ－17

趙鋼董事長

基金会の認定品目は閉鎖型スプリンクラーヘッド、泡ヘッド、一斉開放弁、
緩降機、避難はしご、消防ホースとその結合金具、消火器、消火薬剤、出口表
示灯、通路誘導灯、非常用照明器具、住宅用火災警報器など全部で 25 品目である。
表Ⅳ－16 認定 25 品目の一覧

出典：消防安全基金会プレゼン資料より

ヒヤリングでは基金会の業務や新施設の説明を受け、その後、オフィスや実験室を見学させていただいた。

63

写真Ⅳ－18

施設の様子

出典：消防安全基金会プレゼン資料より（下段）

ところで、ヒヤリングの際、防火避難総合検討評定書の説明が質問をしてもよく分からず、思わず適当に「C ルート」ですかと聞いたところ、通訳を介さず「B ルート」と、即座に返答があり、日本の性能評定の表現がそのまま使われ、通用することにニヤリとした次第である。
写真Ⅳ－19

ヒヤリングの様子

３）消防設備師、消防設備士
台湾の消防法第 7 条第 1 項では消防安全設備については、設計、工事監督
は消防設備師が行い、設置、点検修理は消防設備師または消防設備士が行わなければならないと規定されており、また、第 38 条において、これに違反した場合の罰則が規定されている。
台湾の消防設備師は日本の消防設備士甲種に、また、台湾の消防設備士は日64

本の消防設備士乙種に該当すると言える。ただし、日本のように消防設備の種類によって消防設備士甲種が 5 類と特類に分かれ、消防設備士乙類が 7 類に分かれているような細分化はされていない。なお、消防設備師及び消防設備士
は国家資格であり、その試験は五権分立の下、考試院が行っている。
また、日本には消防設備の点検のみを行う消防設備点検資格者制度がある
が、台湾には同制度はない。
４）火災原因調査
火災原因調査のための人材育成を目的とした研修会や現に火災原因調査に携わっている職員の能力向上のための研修会が全国規模で行われている。
写真Ⅳ－20

研修会の様子

出典：消防白皮書（2017 年版）p.87, p.88

５）防火管理者
日本と同じような考え方で、台湾においても消防法第 13 条の規定に該当する建築物については、管理権原者は防火管理者を選任し消防防護計画を作成させ、市・県の消防機関に届けるとともに消防訓練等をしなければならないとされている。消防白皮書によれば、2016 年末で防火管理者を置かなければな
らない建築物は約 5 万、そのうち、約 97.9%で防火管理者が置かれており、また、約 97.2％で消防防護計画が策定されている。日本と比べると、防火対象物の数に大きな差があり、単純な比較はできないが、極めてその比率が高い。
なお、防火管理者の講習機関は台湾全体で 10 あるとのことであった。
６）住宅用火災警報器の普及
台湾でも住宅用火災警報器の普及が課題となっている。火災による死者の発生が深夜から明け方に多いことから、アメリカや日本でその効果が実証されている住宅用火災警報器を普及させようということである。2018 年の消防
白皮書によれば、全国の設置率は 30.18％で前年度より 9.84％のアップとなっている。各市・県別の設置率は以下の表の通りである。また、内政部消防署
では地方消防局に補助し、高齢者、障害者、低所得者世帯等を対象に住宅用火災警報器の普及を進めている。

65

表Ⅳ－17

住宅用火災警報器の普及率
2017年12月31日現在

台北市
新北市
桃園市
台中市
台南市
高雄市
基隆市
新竹市
嘉義市
宜蘭県
新竹県
苗栗県
彰化県
南投県
雲林県
嘉義県
屏東県
花蓮県
台東県
澎湖県
金門県
連江県
総計

住宅用
本年度
火災警報器
新規設置戸数
設置必要戸数
402,556
97,150635,592
83,561
314,092
40,414
498,895
28,897
408,994
58,054533,116
21,04282,411
7,689
59,987
16,296
61,2502,987
96,377
19,064102,134
5,231
187,846653
299,349
27,373
117,368
2,935
175,972756
126,607
9,706
199,253
3,991
81,924949
62,011
1,020
14,947488
11,602
175
2,178
200
4,474,461
428,631

累計設置
総戸数222,525
132,851
107,976
107,938
78,862
238,454
15,09028,34028,59730,86013,364
176,186
41,608
7,820
12,026
26,66828,757
11,091
15,78912,858
11,372
1,570
1,350,602

設置比率
55.28%
20.90%
34.38%
21.64%
19.28%
44.73%
18.31%
47.24%
46.69%
32.02%
13.08%
93.79%
13.90%
6.66%
6.83%
21.06%
14.43%
13.54%
25.46%
86.02%
98.02%
72.08%
30.18%

対前年度比

対前年度比
の増

31.14%
7.75%
21.51%
15.84%
5.09%
40.78%
4.70%
60.84%
41.81%
7.03%
7.97%
94.48%
4.67%
4.16%
6.40%
10.46%
12.43%
12.38%
15%
61.35%
96.51%
62.90%
20.34%

24.14%
13.15%
12.87%
5.80%
14.19%
3.95%
13.61%-13.60%4.88%
24.99%
5.11%-0.69%
9.23%
2.50%
0.43%
10.60%
2.00%
1.16%
10.46%
24.67%
1.51%
9.18%
9.84%

出典：消防白皮書（2018 年版）

７）査察
2018 年 8 月に新北市の病院で火災が発生した。出火元は７階のホスピス病棟に設置された、電動ベッドのケーブルからであった。火災そのものは小規模なものであったが、入院患者９名が死亡（死因は煙による窒息死）、16 名が重軽傷を負った。病室にはスプリンクラーも整備されており、作動したが、出火場所から遠く、効果がなかったとのことである。
この火事を受け、こうした火災事例が今後も発生するのではないかと危惧されたことから、内政部消防署は衛生福利部（厚生省）と協議、連携して、各市・県の消防局に衛生福利部門とともに病院、老人ホームなどの医療、福祉施
設の立ち入り検査を行うよう指示し、全国的な予防査察が一斉に行われた。台
湾でも高齢化は急速に進んでおり、予防査察もそうした社会の変化に対応しつつあるといえるだろう。
⑤ 防災1999 年 9 月 21 日に発生した集集大地震は台湾の自然災害対策に、それまでにない大きな変革をもたらした。翌 2000 年には災害防救法が施行され、国家級
災難医療救護隊（DMAT）が結成されている。日本で DMAT が結成されたのは2005 年のことである。

66

災害防救法の施行による、中央レベルでの防災基本計画、各部等（各省庁等）の防災業務計画、そして直轄市・県、市、県轄市、鎮、郷における地域防災計画の策定は台湾の防災対策を予防、準備、応急、復旧・復興のバランスのとれた総合的対策にブラッシュアップさせた。とりわけ県轄市、鎮、郷のレベルでも防災計画の策定が進められたことは意義深い。
下の図は屏東県の防災地図であり、写真は防災訓練の様子である。
図Ⅳ－10

屏東県消防局防災地図の例

写真Ⅳ－21

防災訓練の様子

出典：屏東県消防局公式サイト（上図、写真ともに）

67

今後の課題としては、より住民に身近なレベルでの防災対策を徹底するために、防災訓練などに加え、住民に地域の危険性を知ってもらうためのハザードマ
ップの作製・公表や日本の自主防災組織やアメリカの CERT（Community
Emergency Response Team）のようなコミュニティレベルでの取り組みをより一層、進めることが重要になってくるものと思われる。
⑥ アニマルコントロール・レスキュー
台湾ではスズメバチの駆除やヘビなどの捕獲に消防が出動することが多い。
昨年、公表した「タイの消防事情（新版）」でもタイの消防職員が大きなヘビを抱えている（捕獲した）写真が出てくる。また、最近、ネットでベトナムの消防職員がヘビ取りの名人で、ヘビの捕獲のために出動した回数が消火活動のために出動した回数を上回っているとの記事を目にした。
東南アジアだけではない。欧米でも冬季になると、凍った池の上に取り残された犬を救出する消防レスキュー隊の活躍は定番ニュースのようである。消防に通報すると、「火事ですか、救急ですか、アニマルコントロールですか」と聞かれる国や地域もあるとのことである。海外消防情報センターホームページに今年（2019 年）5 月に公開した「パリ（フランス）及びロンドン（イギリス）におけるテロと消防の役割」にフランスのイヴリーヌ県消防局の紹介があるが、イヴリーヌ県消防局には 9 つの専門部隊があり、その一つに危険な動物の捕獲や傷ついた動物の救助を行う動物救助部隊がある
写真Ⅳ－22との記述があり、アニマルコントロール・レスキ
アニマルコントロールの様子
ューが消防の正式な業務になっていることが分かる（パリ消防旅団の業務の中にも野生動物の捕獲が位置づけられている）。
台湾では、アニマルコントロール・レスキュー
は消防の正式な業務とはされていないが、従前から住民からの要請に応じ対応してきた。その結果、例えば、台北市では、ハチやヘビなどの駆除のための出動回数が年間 6,000 件から 7,000 件にものぼってしまい業務上の大きな負担となってきた。
そこで、有害鳥獣の駆除は、本来、農政部門の所管ではないかとの意見もあり、政府内で行政院
農業委員会（農林水産省）と内政部消防署との間で調整を行い、行政院農業委員会が所管することが明確にされた。しかし、地方の農政部門の人手不足などもあり、また、長年の慣習などもあり、 出典：屏東県消防局公式サイト

68当面、地域の実情も加味して対応することとなった。
台北市や桃園市では義勇消防隊が、新北市や台中市では農政部門から民間の専門会社へ委託、台南市や高雄市では蜂の駆除は民間委託、蛇の捕獲は消防が担当するなどとなったとのことである。

コラム３…消防とアニマルコントロール
日本でも都心に出没する猿やアライグマ、ハクビシンの捕獲騒ぎがマスコミで報道されることがある。警察が対応することが多いようだ。カルガモ親子の引っ越しで警察官が交通整理しているほほえましいニュースは春から初夏にかけての定番ニュースである。日本の警察はイメージアップのためにア
ニマルコントロール・レスキューをかなり重視しているように思われる。
日本と違い、欧米や東南アジア諸国でアニマルコントロールを消防に依頼する住民が多いのは、それだけ消防が住民にとって身近で頼れる存在だからであろう。警察はやや煙たい存在なのである。一方、日本で警察に要請がいくのは、住民に身近な交番の果たしてきた役割が大きいように思う。
もちろん、事案によっては、例えば、高い木の上に登って下りられなくなった猫の救出などで消防署に要請がいくこともあるようだ。ただ、通報を受けた職員は、猫のレスキューで出動中に人命にかかわるような緊急事態が発生することをおそれ、躊躇することが多いようである。
猫や犬などのペットの数は急激に増えている。人間の子供（15 歳未満）の数（1,600 万人）より、猫と犬を合計したペットの数が 300 万も多いという。また、ペットも多様化していて、猫や犬だけではない。わが子のようにペットを可愛がる人も増えている。外来野生動物の増加も大きな問題となっている。
こうした状況を考えると、フランスのように消防局の中に動物救助部隊を設けるかどうかは別として、日本の消防としてもアニマルコントロール・レ
スキューにどう対応していくのか検討する時期に来ているのではないか。

13 ボランティア消防等① ボランティア消防
世界の多くの国々と同様、台湾にもボランティアの消防組織がある。特に台湾
においては消防法に民力活用の規定を設け、その拡充に力が注がれてきた。

69

表Ⅳ－18台湾
消 職業的消防職員：
14,605人
防職 義勇消防隊員：
40,967人
員
数
・地方消防局:22
消 ・義勇消防総隊： 26
防 ・常備化率：100％（人口ベース）
機
関の数

台湾と各国の義勇消防隊の比較

アメリカ
職業的消防職員：
約 322,000人
義勇消防職員：約 827,000人

フランス
職業的消防職員:
39,226人(※)
義勇消防職員:197,835人

ドイツ
職業的消防職員:
約 27,100人
義勇消防職員:約 1,063,800人

日本
消防職員：
約 158,000人
消防団員：
約 885,000人

・消防本部数：・県消防局数：96
・常備消防隊:98 ・消防本部: 803
30,000 以上
・義勇消防隊数：24,479 ・消防団： 2,380
①全部常備
2,300
・常備化率：
・常備化率：②半数以上常備 1,800
31.5％（人口ベース） 99.9％（人口ベース）③半数以上義勇 4,800④全部義勇
21,200→①②で人口の61％をカバー
義 常 ・地方消防局（22）と港 ・職業的消防職員のみ ・基本的には同一の機関 ・都市部では、常備消防 ・ほとんどの地域で消防
勇 備 務消防隊（4）が義勇消 で構成される消防本部 で勤務している。ただ 隊と義勇消防隊が対等の 本部と消防団の双方が設
消 消 防隊を管理している。 約８％（主に都市部） し、農村部の小規模コ 立場でお互いに協力して 置され、連携して消防活
防 防 ・消防局のポンプ車や救 ・義勇消防職員のみで構 ミューンにおいては、義 消防活動を実施。
動を実施。
の と 急車に同乗して活動して 成される消防本部
勇消防職員のみで活動す ・その他の地域では、義関 いる。
約70％（主に都市部以 るところもある。
勇消防隊が消防活動を実係外）
施。

※この他にパリ消防軍職員約 7,500 人、マルセイユ消防軍職員約 2,500 人あり
出典：台湾以外は「消防職員の団結権のあり方に関する検討会」第 6 回検討会（平成 22 年 6 月22 日）の資料８より引用しており、消防職員等の数字は当時のままである。
台湾の数字は台湾の消防白皮書 2018 年版による。

台湾の最も代表的な消防ボランティア組織は義勇消防隊であり、さらには救急救助を専門とする鳳凰志工隊（ほとんどの鳳凰志工隊は義勇消防隊に含まれている）、婦女防火宣導隊、睦鄰救援隊、民間救急救援隊、災害防救団体がある。
内政部消防署としては、消防法に規定するボランティア組織としては、万一の事故に備えた補償制度の観点から義勇消防隊と婦女防火宣導隊にまとめていくこととしているようである。
ここでは、義勇消防隊を中心に説明し、婦女防火宣導隊についてもごく簡単に触れることとする。
表Ⅳ－19

消防防災ボランティア団体の隊数、人員数

ボランティア消防団体名
義勇消防総隊
防火宣導隊
救護志工隊
睦鄰救援隊
民間救急救援隊
災害防救団体
合計

隊数
26
45
16
64
25
121
297

人数
40,967
1,039
386
2,157
617
4,826
49,992

出典：消防白皮書（2018 年版）② 義勇消防隊
義勇消防隊は隊員数 4 万 967 人、台湾で最も規模の大きな消防ボランティア団体である。その歴史は日本の統治時代に作られた消防組にまでさかのぼると言われている。

70

義勇消防隊の統括管理は市・県等の消防局が行っている。現在は、6 直轄市、13 県、3 市の消防局と内政部消防署直轄の基隆港務消防隊、台中港務消防隊、
高雄港務消防隊、花蓮港務消防隊の 26 消防局・隊が義勇消防隊の統括管理を行
い、それぞれに義勇消防総隊が置かれている。各消防局・隊別の隊員数の状況をみると、新北市が最も多く、次いで高雄市、屏東県の順となっている。
表Ⅳ－20

各消防局別の義勇消防隊の隊員数

消防局
新北市
台北市
桃園市
台中市
台南市
高雄市
宜蘭県
新竹県
苗栗県
彰化県
南投県
雲林県
嘉義県
屏東県
台東県
花蓮県
澎湖県
基隆市
新竹市
嘉義市
金門県
連江県
基隆港
台中港
高雄港
花蓮港
総計

男性（人） 女性（人） 合計（人）
4,331
1,233
5,564
1,122
379
1,501
1,649
415
2,064
3,086
764
3,850
3,027
511
3,538
2,400
1,031
3,431
928
23
951
566
162
728
532
19
551
2,997
439
3,436
1,115
34
1,149
1,087
12
1,099
1,464
473
1,937
1,682
357
2,039
631
27
658
1,116
506
1,622
279
188
467
815
197
1,012
787
154
941
588
149
737
189
89
278
152
25
177
127
16
143
123
4
127
68
2
70
37
9
46
30,898
7,218
38,116

出典：消防白皮書（2017 年版）
2018 年版では各消防局別の隊員数が掲載されていないため
2017 年版を使用した。

義勇消防隊の組織については、総隊の下に大隊、中隊、分隊が置かれ、活動の中心単位は、やはり分隊であるようだ。
義勇消防隊の隊員数は日本の消防団の団員数と比較すると、人口比を考慮してもかなり少ない。しかし、隊員の技量は日本の消防団員をかなり上回っているようである。また、その任務は日本と比べると幅広であり特に救急、救助業務にも携わる点に大きな特徴がある。
日本の消防団と違い、義勇消防隊は台北市を除き、独自の団本部や詰所を持たず、消防局の分隊庁舎に待機している。火災や救急・救助案件が発生した際には消防隊員と一緒に消防ポンプ車や救急車に乗り込み現場に急行する。消防隊員と一緒に行動するためにはかなりの体力と相当の技量が必要であり、日頃から71

実践的、現実的な訓練を行っている。
台湾の救急隊員の資格がアメリカ式であることについては、すでに述べたが、資格は「救護技術員管理辦法」により、初級救護技術員（EMT-1）、中級救護技
術員（EMT-2）、高級救護技術員（EMT-P）に分かれている。台湾では、義勇消防隊員に対しても地方消防局等での訓練を経て EMT-1 の資格や EMT-2 の資格を取得するよう積極的に推奨しており、資格取得者は増加している。また、花蓮県など、消防局の隊員の少ない地域では、EMT-P の資格を持つ義勇消防隊員もいる。
台湾の義勇消防隊員は全くのボランティアであり、出動しても昼の弁当代程度が支給されるにすぎないとのことである。にもかかわらず、台湾の義勇消防隊員の数は着実に増えている。台湾消防当局の努力と工夫のたまものだと言えよう。
永田尚三関西大学准教授によれば、ボランティア貯金制度が作られており、消防隊活動を行うとポイントが貯まる。そのポイントを将来の自分自身の介護サービスに利用することができる。また、義勇消防隊の活動分野を消火活動から、発生頻度の高い救急活動等に広げ、やりがいの創出を目指している。報奨金の支給を含めた表彰制度の充実や隊員の家族の理解を深めるための家族と一緒に行うレクレーション等が頻繁に行われているという。
なお、義勇消防隊員の活動中の事故については、消防法第 30 条の規定により給付金が支給されるのに加え、「警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金」
からも慰問金が支給される。
ところで、台湾の義勇消防隊については、ドイツの義勇消防隊と類似していると言われることがある。確かに、ドイツの義勇消防隊も消防だけでなく、救急や救助活動も行っており、その幅広い活動分野は台湾の義勇消防隊と似ている。
ただし、「ドイツの消防事情（新版）2010 年 3 月刊」によれば、ドイツの場
合、常備消防隊員は 2 万 7,902 人に過ぎないのに対し義勇消防隊の隊員数は 103
万 5,941 人にものぼる（同書 p.37）。その比率は、義勇消防隊員が常備消防隊員の 37 倍にもなっている。こうした数字からもドイツの場合は、都市部を除き、
むしろ義勇消防隊が消防活動の主力であることが推測される。台湾の場合は、消防活動の主力は、都市部、農山漁村部を通じて、あくまでも常備消防であり、義勇消防隊は常備消防の指揮下で、その活動を支援する立場にある。この点で、両者の性格には大きな違いがある。
③ 婦女防火宣導隊
悉皆調査を行ったわけではないが、世界中を見渡して女性が主体となった消防防災のためのボランティア組織は日本の女性防火クラブと台湾の婦女防火宣導隊だけであろう。もっとも組織の規模は日本の 8,400 団体、約 130 万人のク

72

ラブ員数に対し、台湾の婦女防火宣導隊は 265 隊、隊員数は約 4,000 人（消防白皮書 2017 年版）と大きな差がある。
写真は、南投県竹山鎮の内政部訓練センターを視察した際、たまたま訓練に参加し、夕食を取るために食堂に居合わせた台湾の婦女防火宣導隊の皆さんである。この写真からも分かるように台湾の婦女防火宣導隊の皆さんは、若々しく活動的である。婦女防火宣導隊の隊員はこうした各種訓練に参加し、その技術を磨くとともに、地元での防火防災意識の啓発などの事業に加え、最近では特に住宅用火災警報器の普及に取り組んでいるとのことであった。
写真Ⅳ－23

婦女防火宣導隊の皆さん

出典：内政部訓練センター④ 少年消防クラブ、幼年消防クラブ
台湾には少年消防クラブ、幼年消防クラブはない。現時点では創設する予定もないとのことであった。ただし、幼少期から防火意識を養成することの必要性は認識しており、写真に見るような少年達の消火訓練なども力を入れて行われている様子であった。
写真Ⅳ－24

消火訓練中の少年

また、持参した少年消防クラブの資料、特にヨーロッパ少年消防クラブオリン
ピックに関心を示す消防関係者がおり、将来、少年消防クラブや幼年消防クラブ
が台湾においても結成されることを期待したい。

73

⑤ 自衛消防隊
台湾で自衛消防隊が組織されているのは、空港、長大トンネル（雪山トンネル、
八卦山トンネル）、新竹市科学工業園区、原子力発電所、化学工場、製油所、製糖所などとなっている。自衛消防隊の訓練については、それぞれで異なっているが、アメリカの訓練センターで専門的な訓練を受ける自衛消防隊もある。
14 空中勤務総隊
内政部空中勤務総隊は 2005 年に内政部警政署空中警察隊、内政部消防署空中消防隊、交通部民用航空局航空隊、行政院海岸巡防署空中偵巡隊を統合して発足した。警政署や消防署、中央警察大学と並ぶ内政部の外局である。発足に当たっては 2000 年に発生した八掌渓事件がその底流にあるようだ。
空中勤務総隊の任務は、森林火災の消火などの救災、山岳遭難者の捜索救助や海難救助、災害等の上空からの監視、物資の運輸、離島等の傷病者の救護など多岐にわたっている。
所有する機材は、ヘリコプターが 18 機、固定翼機が 1 機である。ヘリコプタ
ーは 2 機種に統合されており、アメリカのシコルスキー・エアクラフト社製 UH60 ブラックホーク（黒鷹）が 9 機（写真Ⅳ－25）、フランスのエアバス・ヘリコ
プターズ社製 AS-365 ドーファン（海豚…イルカの意味）が 9 機（写真Ⅳ－26）となっている。また、固定翼機はビーチクラフト社製の Beech-200（写真Ⅳ－27）である。
写真Ⅳ－25
UH-60 ブラックホーク

写真Ⅳ－26

写真Ⅳ－2774

Beech-200

AS-365 ドーファン

空中勤務総隊は台湾全土を北、中、南の 3 区に分け北区に第一大隊、中区に第二大隊、南区に第三大隊を置き、第一大隊の機材は台北松山空港、花蓮空港に、第二大隊の機材は台中空港（清泉崗空港）、第三大隊の機材は台南空港、高雄国際空港、台東空港に配置されている。
図Ⅳ－11

空中勤務総隊の管轄図

出典：内政部空中勤務総隊 ホームページ

警察、消防、海巡などのニーズが錯綜した場合に実際の運用がどのようになされているかについては、歴代の総隊長（トップ）の経歴を見ると、初代を除き、軍人出身と消防出身者がほぼ交互に総隊長を勤めており、そもそも発足の時に、消防ヘリ 9 機と軍のヘリ 9 機が持ち寄られていること、空中勤務総隊の本部が内政部消防署と同じ庁舎に置かれていることや内政部消防署直轄部隊である特殊捜救隊の隊員が空中勤務総隊の駐機地に一緒に配置されていることからも消防がイニシアチブを取っていることは間違いがないようだ。
なお、ドクターヘリの運用は行われていなかったが、2018 年 8 月、当時の頼清徳行政院長（首相、もともと医師の出身）が金門県にメディカルジェットを、
連江県、澎湖県にドクターヘリを配置し、台湾本島への急患の搬送を行うことを表明した。運用は空中勤務総隊でなく、民間航空会社に委託するとのことである。
空中勤務総隊でなく民間に委託することとなった理由については不明だが、2018 年 2 月に南東部の離島、蘭嶼で空中勤務総隊所属のヘリが急患輸送時に起こした事故（乗員、患者など 6 名が死亡）が影響しているのではないかとみる向きがある。
台湾の空中勤務総隊に見られるようなヘリコプターの集中運用、機種の統合
は、ヘリコプターが定期点検・耐空検査のために毎年、相当期間（2 か月程度）
にわたり運用できなくなる場合のやり繰りや操縦免許の取得、操縦士の負担軽減の観点から極めて合理的な仕組みだと言える。

75

コラム４…ヘリコプターの集中管理・運用
日本の都道府県の防災ヘリ、政令市消防局の消防ヘリは全部で 75 機、その現状を見ると、複数機が運用されているケースは東京消防庁など少数派で、1 機だけ所有のところが多数派である。形態も所有あり、リースありで機種も一般競争入札の結果なのだろうか、都道府県、政令市消防局の間で全くばらばらである。このため、所有ヘリコプターをオーバーホールする際には、隣接県・消防局同士で応援協定を結ぶなどして不測の事故に対応しているが、貸出団体でも 1 機しかないヘリコプターを必要とする不測の事態がいつ起きるか分からないことや、また、機種が違えば、操縦免許が無効となるなど、課題は少なくないのが日本の実態である。
地方共同法人をつくって、台湾のように機種を統一したヘリコプターの集中管理システムを作るべきだったのではないかと思うが、各県・政令市の消防・防災ヘリが五月雨式に増えたために、そうした発想も、機会もなかったということなのであろう。
ところで、東日本大震災では、全国から集合した緊急消防援助隊が、被災地を前にして高速道路のトンネルの手前で渋滞している写真が印象深い。地震であれ、台風であれ、大災害の際に陸路で被災地に向かうのは極めて困難で非効率だ。消防ポンプ車や救助車などの資機材をどうするか（大型輸送機
や CH-47 チヌークなどの大型ヘリを自衛隊にお願いするしかないように思う）という問題はあるが、人員と小型の資機材は消防・防災ヘリで空輸すべきだと思う。
台湾の人口は日本の 6 分の 1、面積は 12 分の 1 である。台湾の空中勤
務総隊の所有ヘリ 18 機が人口や国土面積、地理的特質、災害の態様などか
ら適切な数かどうかは分からないが、人口と面積から単純に計算すれば、日本では 108 機から 216 機くらいの消防・防災ヘリがあってもおかしくな
いかもしれない。
南海トラフ巨大地震や首都直下地震の発生も危惧されている。そうした大災害の際に陸路による緊急消防援助隊の移動は困難になることは間違いない。まだまだ消防・防災ヘリは必要であり、その増加分から集中管理していくことが考えられないであろうか。

76

15 中央警察大学等① 中央警察大学
中央警察大学は警政署（警察庁）、消防署（消防庁）、海岸巡防署（海上保安庁）の幹部要員の養成を目的とした大学（UNIVERSITY）であり、4 年制の学部に加え、大学院修士課程が置かれている。中央警察大学は、その名前から警政署（警察庁）に所属する大学のように思われがちだが、警政署の一部局ではなく、警政署、消防署（消防庁）などと並ぶ内政部の外局組織である。
中央警察大学は 1936 年に内政部警官高等学校と浙江省警官学校が合併し南京に開設された中央警察学校がその前身とされている。初代の校長は蒋介石であった。その後、国共内戦の混乱により一時、学校業務が停止されたが、1954
年に中央警察学校として台北市に再興された。1957 年には 4 年制大学部が設置され、同時に消防幹部職員の養成を目的とした消防科が設けられている。1977
年には台北市の校舎が老朽化したため、桃園県（現桃園市）にキャンパスを移転した。中央警察大学と称するようになったのは 1995 年からである。
写真Ⅳ－28

中央警察大学中央警察大学の教学単位は警察管理学院と警察科技学院とに分かれる。管理学院が行政警察学科、法律学科などの文系のコース、科技学院が情報管理学科、鑑識科学学科などの理系のコースといった印象である。消防学科は警察科技学院に属している。4 年制の消防学科の定員は年によって違うものの、地方消防局の要望を踏まえ 30 名から 50 名程度とのことである。また、台湾警察専科学校（短大に相当、卒業生は副学士の学位を持っている）の卒業生を受け入れる 2 年
コースは 20 名程度を受け入れているとのことで、4 年制コースの卒業生も 2 年制コースの卒業生も、どちらにも学士の学位が与えられる。
台湾は超学歴社会である。高級中学（普通科高校）、高級職業学校（職業高校）
から大学等（大学、独立学院、科技大学、技術学院、専科学校）への進学率は 96％77に達し、ほぼ全員が高等教育を受けている。
そうした風土の中にあって、中央警察大学は警察、消防等の幹部になるための登竜門と言える。実際、内政部消防署（消防庁）をはじめ 6 直轄市、13 県、3 旧省轄市の消防トップは全員が中央警察大学（前身の中央警察学校大学部）の卒業生である。
大学は全寮制で、在学中の学費、食費、教材費は無料であるが、退学者、除籍者は在学期間に応じて返還義務を負う。また、消防職員となるためには、改めて考試院の行う消防人員考試に合格する必要がある。卒業後 3 年以内に消防人員考試に合格しない者や 4 年以内に退職した者も返還義務を負う。
中央警察大学の施設や学生の様子については、台湾の中央警察大学のホーム
ページを見ていただくと、動画による紹介がある。日本語版もあるので、関心のある方はご覧いただきたい。
② 台湾警察専科学校
台湾警察専科学校は警政署が管轄する 2 年制専科学校（短大に相当）であり、警政署、消防署、海岸巡防署の中堅職員を養成するための高等教育機関である。
1945 年に台湾省警察訓練所として開校し、1988 年に現在の台湾警察専科学校に名を改め、2 年制専科学校となった。卒業生には副学士の学位が与えられる。
なお、警察専科学校を卒業したのち、中央警察大学に進学する学生もおり、そのためのコースが大学に設けられていることは先述の通りである。
警察専科学校の専攻コースは、消防安全学科、海洋巡防学科、行政警察学科、
刑事警察学科、交通管理学科、科技捜査学科の 6 コースとなっている。このう
ち、消防・海巡科の採用者（合格者）数は 2018 年の場合、合計 190 名であった。
内訳は消防が 150 名、海巡が 40 名となっている。合格率は男性が 30％、女性が 18％（男女平均で 28％）で、なかなかの狭き門だと言える。なお、警察関係
は行政警察科の合格者が 1,515 名、刑事警察科・交通管理科・科技捜査科の 3 科の合計が 450 名となっている。合格率は 17％である。
合格者数は年によってかなり変動する。例えば、2015 年の消防・海巡科の合格者数は 357 名で、合格者数は 2 倍ちかくもあった（男女平均合格率は 26％であった）。
警察専科学校は中央警察大学と同様、全寮制で、在学中の学費、食費、教材費は無料であるが、退学者、除籍者は在学期間に応じて返還義務を負う。また、卒業後 3 年以内に特殊消防人員考試等に合格しない者や 4 年以内に退職した者も返還義務を負う。

78

16 日本との交流① 台湾における対日世論調査
公益財団法人日本台湾交流協会が 2015 年度に実施した「台湾における対日世論調査」によれば、台湾人の最も好きな国は過去 4 回（2008 年度、2009 年度、2011 年度、2012 年度）の調査と同じく日本である。特に、今回の調査ではその比率は 56％に達し、過去最高を記録、2 位以下を大きく引き離している。また、80％の人が日本に親しみを感じると回答している。さらに、今後、台湾が最も親しくすべき国は日本と回答した人の比率は 39％となり、中国を抜き第 1 位となった。
しかも、こうした傾向は 20 代、30 代の若年層ほどはっきりしており、30 代
では、65％が日本を最も好きな国としており、20 代では、88％が日本に親しみを感じている。また、今後、台湾が最も親しくすべき国と回答した人の割合は 20
代で 52％、30 代で 48％となっており、65 歳から 80 歳までの年代の 30％を大きく上回っている。
図Ⅳ－12

対日世論調査（１）

図Ⅳ－13

対日世論調査（２）

出典：日本台湾交流協会

79図Ⅳ－14

台湾が親しくすべき国（１）

図Ⅳ－15

台湾が親しくすべき国（２）

出典：日本台湾交流協会② 東日本大震災と台湾の支援
2011 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災における台湾からの支援は多くの日本人に大きな感激を与えた。
当時の馬英九総統は、「日本側の要請を受けたら、すぐに救援隊を出動したい」と語り、各国に先駆け 18 名の救援隊を日本に派遣したが、当時の日本政府により、二日間、空港で足止めされている。
台湾からの義捐金は官民合わせて 250 億円余という驚くべき金額に達した。
こうした義捐金は、東日本大震災の復旧に大いに役立てられた。例えば、宮城県
南三陸町の「南三陸病院・総合ケアセンター南三陸」の建設（旧志津川病院の再建）に当たっては、総工費 56 億円のうち、約 4 割に当たる 22 億 2,000 万円が中華民国紅十字総会（台湾赤十字）の義捐金の一部から充てられた。同病院の構内には「台湾の皆さんありがとう」という言葉とともに台湾の国旗、南三陸町の町旗に「絆」の文字が刻まれた記念碑が設置されている。

80

写真Ⅳ－29

南三陸病院の記念碑③ 日本の消防防災機関との交流
日本の消防機関との交流も活発だ。東京消防庁との交流では、東京都の総合防災訓練に、2019 年時点で 13 年連続して台北市消防局が参加している。2019 年
は首都直下地震が発生したという想定の下で救出救助訓練が行われた。また、東京消防庁をはじめ多くの消防機関との間で救助技術の指導などの交流が行われている。
台湾は IFCAA（アジア消防長協会）の創設メンバーでもある。IFCAA の事務局が日本にあることもあり、IFCAA を通じ、日本の消防機関との交流も活発だ。
昨年（2018 年）の IFCAA 総会は東京で行われ、陳文龍署長（長官）も来日した。明年（2020 年）は 2004 年以来 16 年ぶりに台湾で IFCAA の総会が開催されることになっている。
さらに、消防設備の認評定を行う日本消防検定協会、日本消防設備安全センタ
ーと台湾の消防関係者との交流も深い。日本消防検定協会と台湾の消防安全中心基金會との間では技術協定が結ばれている（2011 年）。彰化県消防局の肅嘉政局
長はホームページでその経歴を見ると、1995 年に日本消防設備安全センターに消防設備の検査と防火管理制度の研修のために派遣されたことがあるようだ。
都道府県レベルでは静岡県が台湾の 6 直轄市全てに加え嘉儀県、基隆市との間で「防災に関する相互応援協定」を締結している。協定は平時から防災活動に必要な情報交換や訓練・研修の受け入れを進め、災害発生時には相互に人的、物的支援を行うといった内容である。
これを受けて、台湾の訓練センター李所長をはじめとする視察団の受け入れや静岡県消防学校等への研修生の受け入れ、台湾の訓練センターへの講師派遣などが行われている。
④

民間団体との交流

民間団体との交流では、公益社団法人北海道防災指導センター（現 株式会社
日本防災技術センター）との交流が知られている。陳消防署長（長官）をはじめ
台湾消防の幹部の中には、北海道防災指導センターに消防安全設備の研修のため派遣された経験者が少なくない。

81

Ⅴ

内政部消防署（消防庁）、地方消防局を訪問して

１ 内政部消防署（消防庁）を訪問して① 台湾消防のヘッドクォーターズ 内政部消防署
内政部消防署（消防庁）は新北市新店区北師新路三段の大坪林聯合開発大樓という 17 階建てのビルの中にある。同ビルは 6 階から 8 階までに消防署（17 階にも資料室がある）、3 階と 4 階に災害応変センター、10 階には空中勤務総隊が入るなど、内政部関係を中心とした政府機関が多く入居している総合庁舎である。また、ビルの所在地は新北市となっているが、ほとんど台北市との境にあり、総統府や行政院、立法院、内政部のある台北市中心部とは直線距離で 6、7 ㎞ほどの距離にある。
写真Ⅴ－１

内政部消防署のビル

今回の訪問では、挨拶もそこそこに、さっそく会議室に案内され、ヒヤリングを始めることとなった。陳文龍署長（長官）には初めてお目にかかった。いかにも秀才官僚といった雰囲気であったが、気さくな性格ですぐに打ち解けて話がはずむこととなった。また、同席した幹部の皆さんからも温かい歓迎を受けた。

82

写真Ⅴ－２

写真Ⅴ－３

陳文龍署長

内政部消防署幹部の皆さん

台湾消防のトップである陳文龍署長（長官）は中央警官学校（現中央警察大学）
正科 45 期の卒業であり、2016 年 7 月に副署長（次長）から昇任した。6 代目の署長（長官）として 4 年目に入ったところである。長官は日本へ二度の留学経験（東京理科大学大学院客員研究員等）があるため、流暢な日本語を話す。日本の消防関係者にも知人が多いようで、また、日本の消防関係者にもよく知られている（写真Ⅴ－２ 訪問の様子）。ヒヤリングは 3 時間余に及んだが、陳署長をはじめ各幹部の皆さんは、誰一人として席を立つ人もなく、終始、真剣かつ熱心に対応していただいた。特に、陳署長には、途中、私と幹部の皆さんとのやり取りの中で、何度も通訳までしていただいたほどである。
ヒヤリングの終わりに、台湾消防の課題を 3 点あげて欲しいとお聞きしたと
ころ、とにかく職員が不足している、その充実を図りたい、警察同様に消防にも人事条例を作りたいと強く話していたことが印象的であった。

83

写真Ⅴ－４

ヒヤリングの様子② 直轄部隊
内政部消防署には直轄部隊がある。台湾の重要港湾である基隆港、台中港、高尾港、花蓮港の 4 港で、港内の消防活動に当たる基隆港務消防隊、台中港務消防隊、高尾港務消防隊、花蓮港務消防隊である。もともとは台湾省消防處に所属していたが、台湾省の行政機能凍結に伴い内政部消防署に移管になっている。それぞれ、基隆市消防局、台中市消防局、高尾市消防局、花蓮県消防局とは別建ての組織である。
各消防隊の隊員数は表Ⅴ－1 の通りである。
表Ⅴ－１
港務消防隊
基 隆 港
台 中 港
高 雄 港
花 蓮 港

港務消防隊の隊員数（人）
編成職員数 予算職員数 現有職員数
64
41
41
64
46
45
64
61
59
62
53
53
2017年12月31日現在

出典：消防白皮書（2018 年版）p.28 より作成

また、特殊捜救大隊があり、空中勤務総隊の置かれている空港に隊員が配置されている。山岳救助、森林火災の消火、水難救助をはじめとするヘリコプターを使った諸活動に従事している。東京消防庁で言えばエアハイパーレスキューに相当する部隊であり、花形部隊だと言える。

84

コラム５…日本の行政と下請けシステム
ゼネコンといえば、General Constructor（総合建設業者）の略だと思いがちだが、実は General Contractor（総合請負業者）の略なのだという。実に日本の大手ゼネコンの実態をよく表している言葉である。日本の大手ゼネコンは自分では建設工事を行わない。大手ゼネコンは工事を施主から取ってくるだけで、実際の施工は下請け（Sub Constractor）の専門業者にまかせる。その下請けは、さらに２次下請けに仕事を受けさせる。その２次下請けは、さらに３次下請けに……という具合である。現場に出入りする多数のサブコンをまとめて管理するサブコンまであるという。
ゼネコンほどではなくとも、日本の企業には多くの下請けの専門業者を抱え、そうした下請け専門業者の力で成り立っているところが極めて多いと言われる。また、そうした下請けシステムがあるために企業の再建で厳しいコストカットを下請けの中小企業に安易に強要し、下請けイジメを行ったと言われるようなケースもしばしば耳にする。
ところで、実は産業界だけでなく、日本の行政もこうした下請けシステムを採用しているといっても過言ではないように思われる。舛添要一前東京
都知事が都知事選挙に出る際に、どういう風の吹きまわしか「首相や閣僚の警護を東京都の警察組織である警視庁の警察官が地方公務員の身分のまま、無償で行っているのはおかしい」と噛みついたことがある。
筆者自身も、消防庁のある研究会で FEMA（アメリカ合衆国連邦緊急事
態管理庁）には、どうしてこんなに職員（7,000 名超）がいるのかと質問して、座長の室崎益輝先生に「アメリカには機関委任事務（法定受託事務）がありませんから、連邦は自分のことは自分でやらないといけないからです。」と言われて恥をかいた経験がある。
確かに、日本の警察庁にも総務省消防庁にも直轄部隊はない。直轄部隊がなくて国家的緊急事態が発生したらどうするのかと問われても(そもそも、そんなことを訊く人はいない)、泰然自若としているに違いない。警視庁や道府県警察本部、東京消防庁や全国の消防本部、消防団がサポートしてくれるからである。
一般行政の分野でも国が企画立案した施策を都道府県におろし、それを都道府県がさらに市町村におろして実行させ、その結果を都道府県がまとめて国に報告するという例は多い。それどころか、市町村の中には業務の内容によっては外郭団体に業務を委託するところもある。
こうした行政のあり方については地方自治の本旨から問題視されることが多いが、一方で、行政のスリム化という点では大きなメリットがあった。
日本の行政が OECD 各国の中で図抜けて効率的な所以だと思う。

85

③ 中央災害応変センター
庁舎の 3 階、4 階には台湾政府の中央災害応変センターがある。台風、地震、大規模事故などが発生した際に、総統や副総統、行政院長をはじめとする閣僚、関係幹部職員らが集まり、情報の収集や必要な指示を出すための施設であり、職員の仮眠室なども設けられている。日本では官邸地下に同様の施設がある。台湾
では記者会見室も併置されていたが、その立派なことにやや驚いた。
なお、中央災害応変センターが、万一、地震などで使用できなくなった場合には、南投県竹山鎮の消防署訓練センタ－内にサブセンターが設けられている。
写真Ⅴ－５

動画３

中央災害応変センター

中央災害応変センター紹介

２ 台北市政府消防局を訪問して① 台湾の首都 台北市
台湾の首都である台北市の人口は約 266 万人、面積は 272 ㎢である。台湾で最も人口が多いのは隣接する新北市（400 万人）で、次いで台中市（280 万人）、
高雄市（277 万人）となっており、人口では第 4 位ということになる。台北市の人口や面積は大阪市とほぼ同じである。
写真Ⅴ－６

台北市の様子

写真：ashliu（pixabay）

86

もっとも台北市に隣接する（周囲を取り囲む）新北市は、その英語表記 New
Taipei City が示す通り、台北市の衛星都市であり、政府機関や大学、博物館等の文化施設、商業施設や大企業のオフィスなどの都市機能が集中する台北市とは一体だとも言える。そのため、この 2 市に基隆市も含め台北都市圏として見られることが多い。その場合、全体の人口は約 700 万人、面積は 2,436 ㎢となる。人口規模としては香港（737 万人）とほぼ同じということになるが、人口、面積ともに大阪府（大阪大都市圏）とほぼ同規模でもある。
台北市には中山区、松山区など 12 の区が置かれ、その下に 456 の里が置かれている。区の数 12 は 6 直轄市の中で最も少ない。
図Ⅴ－１

台北市地図

出典：Google Map

87

② 台北市消防局
台北市消防局は台北市政府（市役所）や有名な 101 階建ての超高層ビル台北
101 に近い信義区松仁路 1 号にある。10 階建ての瀟洒な近代的ビルである。庁舎には台北市消防局の各科各室に加え、1 階には第二救済救護大隊信義分隊が入
っている。
写真Ⅴ－７

台北市消防局庁舎

訪問当日、呉俊鴻局長は出張中とのことで、畢幼明副局長をはじめとする局幹部の皆さんに対応していただいた。台湾の消防で女性職員が活躍していることに当方が関心を持っていると聞き及んだのか、鄭淑芬秘書室長、第一救済救護大隊城中分隊の李佩珍分隊長も同席され、華やいだ雰囲気の中でヒヤリングを行うことができた。ヒヤリングの内容は、台北市消防局の状況などの一般的なことに加え、特に救急車の有料化について、その効果や市民、議会、マスコミの反応等についての質疑応答である。
そうしたヒヤリングの中で、鄭淑芬秘書室が実際に救災救護指揮センターにスマホで連絡を入れ、畢幼明副局長とともにスマホを活用した緊急事態対応の紹介をしてくれた。昔の火の見櫓から固定電話へ、そして、それがスマホの普及
によって声と画像（動画）で緊急通報がなされる時代が来たのかと驚くとともに、こうしたシステムが早晩、台湾全土で実用化される方向だと聞かされ、そのスピードの速いことにさらに驚いた次第である。

88

写真Ⅴ－８

台北市におけるヒヤリングの様子

台北市消防局の管轄区域は台北市の市域と一致している。隣接する新北市には新北市政府消防局があり、基隆市にも基隆市政府消防局があり、それぞれの市域を管轄している。
台北市消防局本部には火災予防科、緊急救護科などの 8 科と秘書室、人事室などの 5 室、救済救護指揮センターがあり、訓練センター、防災科学教育館が付属している。一方、実働部隊は 4 大隊‐12 中隊‐45 分隊の陣容となっており、第一救済救護大隊は中正区、萬華区、文山区を、第二救済救護大隊は大安区、南港区、信義区を、第三救済救護大隊は中山区、松山区、内湖区を、第四救済救護
大隊は大同区、士林区、北投区をそれぞれ管轄している。

89

図Ⅴ－２

台北市消防局組織図

出典：台北市政府消防局公式サイト

台北市消防局の職員数は 2018 年現在で 1,765 人、うち女性が 207 人（11.7％）となっている。この 10 年ほどの推移をみると 2008 年の職員数は 1,540 人（女性は 125 人）であったので、当時と比べ職員全体の数は 15%弱の増加、女性職
員は 65%強の増加となっている。なお、この他に台北市には、台北市消防局が統括管理する義勇消防隊が 1,500 人ほどいる。
表Ⅴ－２

台北市消防局の職員数の推移（人）
西暦 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
男性 1,377 1,415 1,400 1,408 1,465 1,438 1,390 1,382 1,384 1,460 1,508 1,558
女性
107
125
131
154
179
186
187
188
191
199
206
207
合計 1,484 1,540 1,531 1,562 1,644 1,624 1,577 1,570 1,575 1,659 1,714 1,765
出典：アジア消防長協会のデータを基に作成

90消防予算は 2018 年度で 30 億 900 万台湾ドル（約 106 億円）である。2008
年の予算は 23 億 8,300 万台湾ドルであったので、この 10 年で 26%の増となっている。年平均で 2.3%程度の伸びということになる。
表Ⅴ－３

台北市消防局の予算の推移（百万台湾ドル）
西暦 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
男性 2,470 2,383 2,307 2,515 2,591 2,794 2,786 2,795 2,877 2,869 2,993 3,009
出典：アジア消防長協会のデータを基に作成

また、車両等の所有状況であるが、2018 年でポンプ車は 185 台、はしご車が34 台、化学車が 12 台、救助車が 11 台、救急車は 89 台、消防艇 144 艇となっている。日本の消防と違い消防艇がかなり多い。
こうした台北市消防局の態勢を台北市の市民 10 万人当たりでみると、消防職
員数は 66 人、ポンプ車は 6.9 台、救急車は 3.3 台などとなっている。また、面積当たりでみると、消防職員数は１㎢当たり 6.5 人、ポンプ車は 0.7 台、救急車
は 0.3 台ということになる。
③

信義分隊

台北市消防局庁舎の一階には第二救済救護大隊信義分隊が入っている。事前の約束はしていなかったが、分隊の様子を見たいということで、中に入らせてもらった。突然の訪問にもかかわらず、隊員の皆さんには、トレーニング室や義勇消防隊隊員の控室など庁舎内の隅々まで案内をしていただいたが、仮眠室だけは散らかしているので勘弁してほしいとのことであった。隊員の印象は明るく快活で極めて好印象であった。

91

写真Ⅴ－９

分隊庁舎内の様子

外観

ロッカー室

義勇消防隊控室

トレーニングルーム④ 大阪市消防局との比較
大阪市は人口 274 万人、面積 225 ㎢であり、人口、面積ともに台北市とほぼ同じである。また、大阪市消防局の管轄区域は大阪市のみである。
そこで、極めて単純な比較ということになるが、台北市消防局と大阪市消防局とを比べてみることにした（表Ⅴ－４参照）。これによると、職員数については
台北市は大阪市の半分、消防署等の数は台北市は分隊が 45、これに対し大阪市
は出張所の数が多く、消防署と合わせると 89 ということになる。資機材の状況をみるとポンプ車などは台北市がむしろ多い。台北市には義勇消防隊の隊員が1,500 名ほどおり（大阪市には消防団がない）、彼らも利用することを考慮に入れても、かなり多いと考えられる。救急車は台北市が 89 台、大阪市が 79 台となっている。これも職員比では台北市がかなり多い。
火災の発生件数であるが、台湾の火災統計が 2017 年に大きく変わってしまったため、それ以前の 2014 年から 2016 年までの 3 年間の平均でみると、台北市
は年間 123 件、これに対し、大阪市の 2016 年から 2018 年までの 3 か年の平均は 836 件であり、大阪市が 7 倍近くも多いといった数字になっている。もっとも火災をどう定義するかは国によって違うようだ。定義によって火災発生件数
は大きく変わってきてしまう。
一方、火災による死者の数は台北市が 2016 年から 2018 年までの 3 年平均が92

18.3 名、大阪市は 29.7 名（放火自殺者を含む。台北市の数字に放火自殺者が含まれるようなので含めることにした。）となっており、むしろこちらの数字が、火災発生状況の実態に近いかもしれない。
救急出動件数は台北市の 2018 年の件数が 12 万 4,922 回、大阪市は 24 万2,612 回で台北市は大阪市の半分である。また、救急出動件数は台北市では前年度と比較して 5,000 件近く減少しているのに対し、大阪市では 1 万 3,600 件も増加している。
表Ⅴ－４
消防局

管轄
面積
（㎢）

管轄
人口
（万人）

台北市消防局と大阪市消防局との比較
消防
職員数

消防署・出
張所
分隊の数

ポ
ン
プ
車

は
し
ご
車

化
学
車

救
助
車

救
急
車

火災による

火災による

死者数

負傷者数

（3年平均）（3年平均）

台北市

272

267

1,765

45分隊

185

34

12

11

89

18.3

34.3

大阪市

225

274

3,491
(3,462)

25消防署
64出張所

152

30

6

38

79

25.3

185.3

出典：台北市は IFCAA 資料
大阪市は平成 31 年版消防現勢（全消会）及び消防年報（消防年報）⑤ 世界の大都市消防との比較
台北市に新北市、基隆市を加えた台北大都市圏の人口は約 700 万人、面積は2,436 ㎢となる。一方、大阪府とその周辺を含めた地域を大阪大都市圏と仮定す
ると大阪大都市圏の人口は 882 万人、面積は 1,905 ㎢ということになり、これも新北市、基隆市を含めた台北都市圏と概ね同じような数字となる。
ここでは、これに、パリ市とその周辺地域（オ－・ド・セーヌ県、セーヌ・サ
ン・ドゥニ県、ヴァル・ド・マルヌ県）を管轄するパリ消防旅団（パリ市消防局）、
グレーターロンドンを管轄するロンドン消防隊（ロンドン消防局）、それに香港消防局を加え、それぞれの管轄面積、人口と消防職員数を比較してみることとする。
なお、イギリスでは救急は消防の業務とはなっていない。その分、ロンドン消防隊の職員数は少ない。また、フランスでは、救急業務は医療行為を伴う場合は
SAMU（救急医療本部）が担当、医療行為を伴わない搬送の場合は消防が担当することになっているが、近年、消防の出番が増えているという。
職員数は、台北都市圏の場合、台北市、新北市、基隆市に基隆港務消防隊の職員数を加えた合計、大阪都市圏の場合は大阪府下の 27 消防局・本部の職員数の合計である。火災の発生件数や救急出動の件数などを考慮に入れなければならないが、単純に見る限り、台北大都市圏における消防職員数が著しく少ないこと
が分かる。

93

表Ⅴ－５
管轄
面積
（㎢）

消防局

台北都市圏
大阪府

1）

パリ消防旅団3）

ロンドン消防隊
香港消防隊

5）

管轄
人口
（万人）

2,458

2）

4）

台北、大阪、パリ、ロンドン、香港の比較

703

消防
職員数

消防署・出
張所
分隊の数

消防
団員数

ポ
ン
プ
車

救
急
車

出火件数
（3年平均）

火災による死者数（3年平均）

4,135

8,220

130分隊

448

241

393.3

56.0

75消防署
9,491
174出張所

370

242

2,319

79.0

66+20

13,06443.0

10,721

60.7

6,348

21.3

1,906

885

9,903

759

671

9,140

0

74

130

1,569

878

5,992

0

103

157

1,107

748

9,879

0

82

78

別組織

302

※台北都市圏は台北市、新北市、基隆市（基隆港務消防団を含む）の合計※パリ消防旅団は同旅団の管轄するパリ市、オー・ド・セーヌ県、セーヌ・サン・ドゥニ県、
ヴァル・ド・マルヌ県の合計（ウィキペディアによる）、救急車の+20 は SAMU の保有車両※ロンドン消防隊は同消防隊の管轄するグレーターロンドンの数字

３ 新北市政府消防局を訪問して① 台湾最大の都市 新北市
新北市は、2010 年 12 月に台北県から直轄市に昇格し、新北市と称するようになった。面積は 2,053 ㎢、人口は 400 万人で、台湾でもっとも人口の多い都市である。市内には台北県時代の市、鎮、郷がそのまま区となった 29 の区があり、台湾新幹線の停車駅のある板橋区（旧板橋市）は人口が 50 万人を超え、また、隣接する新庄区（旧新庄市）、中和区（旧中和市）の人口は 40 万人を超えている。車中から見た印象としては、板橋駅周辺には台北市中心部に見劣りしない
立派な高層ビルが林立し、台北市の衛星都市から脱皮して、発展を始めようとしている様子がうかがわれた。
市に昇格するに当たっては、高雄市と高雄県が合併し高雄市に、台中市と台中県が合併し台中市に、台南市と台南県が合併し台南市となったように、台北市、基隆市と合併し、大台北市という構想もあったが、結局、地元の強い意向もあり、台北県がそのまま新北市となった。そのため、新北市は、その市域が台北市と基隆市をそれぞれぐるりと取り囲むこととなった（図Ⅴ－３ 新北市地図）。地図
を見る限り、新北市としての消防事務の運営などをはじめ都市経営にはやりにくい面があるのではないかという印象である。

出典：1）内政部消防署白皮書 2018 年版及び公務統計報表（消防車両装備、2017 年下半年（12 月底）、消防統計年報（出火件数（2017 年）と死者数（2016～2018 年））
2）全国消防長会の「平成 31 年版全国消防現勢」、及び大阪府ホームページ H29 年火災概況（火災件数、死者数）
3）BSPP ホームページ（2014 年の出火件数と死者数）
4）ウィキペディアと Fire Facts 2017 LFB
5）IFCAA 資料

94

図Ⅴ－３

新北市地図

出典：Google Map

写真Ⅴ－10新北市板橋の夜景

写真：U10217017（pixabay）② 新北市消防局
新北市消防局を訪問した最大の目的は、同市の救災救護指揮センターが、台湾で最大かつ最新で、一見の価値があると紹介されたからである。
新北市では、最初に李清安副局長にお会いし、お話を伺った。その後、救災救護指揮センターに移動し説明を受けたが、そこに出張先から黄徳清局長が駆けつけてくれた。黄局長は博士号を持つ俊才で、基隆港務消防隊長、内政部消防署科長、苗栗県消防局長などを歴任しており、台湾最大の消防局である新北市消防局のトップにふさわしい偉丈夫である。

95

写真Ⅴ－11

黄徳清新北市消防局長

写真Ⅴ－12李清安新北市副消防局長

新北市消防局の職員数は 2,147 名（2017 年末）、これは台北市消防局の 1,714
名（2017 年末）を大きく上回っている。新北市消防局の職員数は 2007 年末（当時は台北県消防局）には 1,159 名であったので、この間、85％もの増員が行われていることになる。しかしながら、消防力の基準などから割り出した必要職員数とされる編制職員数（3,500 名、2017 年末）との差はまだまだ大きい。
また、人口当たりで比較すると、新北市の消防職員数は人口 1 万人当たり 5.4
名、台北市は 6.6 名となっている。こうした関係は、昼間人口と夜間人口との差、衛星都市と首都との違いなどによるものと考えられる。日本でも東京消防庁（職員数 1 万 8,576 名、人口１万人当たり 13.4 名）と横浜市消防局（職員数3,384 名、人口 1 万人当たり 9.0 名）の職員数を比較すると、同じような傾向がうかがえる。
なお、新北市消防局には、大隊が 8、中隊が 12、分隊が 72 ある。分隊の数は
台湾の 22 消防局の中で最も多い。

96写真Ⅴ－13

新北市政府消防局庁舎③ 新北市救災救護指揮センター
新北市の救災救護指揮センターは、さすがに 400 万都市に相応しい近代的で機能的なセンターであった（写真Ⅴ－14 救災救護指令センター）。
センターの総責任者である林登港主任（センター長）からご説明をいただいた。当方からは、台北市との協力関係についてお聞きしたところ、協定を結んでおり、新北市救災救護指揮センターが対応した救急患者の 3 割が台北市内の医療機関に運ばれるなど問題なく対応できているとの返答であった。
なお、指揮センターには、台北市同様に看護士が常駐しているとのことである。
写真Ⅴ－14

救災救護指揮センター

97

④ 新北市消防局特殊捜救大隊
新北市消防庁舎の１階の一部は特殊捜救大隊の庁舎となっている。われわれの訪問があらかじめ伝えられていたため、資機材や車両をわざわざ展示してい
ただいていた。
新北市の特殊捜救大隊は、東日本大震災で国際緊急援助隊として日本に派遣されるなど台湾では最も精鋭をそろえた部隊の一つである。隊員の中には看護士もいる。国際救助はもちろん DMAT などにも対応するようだ。また、機材の中には重機（多機能救災車）もあることに感心した。
隊員と話をすると、いずれの隊員もいかにもこれぞ Firefighter といった好青
年で、質問にもフランクに答えてくれた。極めて好印象である。なお、訓練の模様等を収めた動画をいただいたので、以下に公開させていただく。
写真Ⅴ－15

特殊捜救大隊【特殊捜救大隊関連の動画】
動画４ 新北市特搜大隊
動画５ 新北市重機械部隊
動画６ 新北市快捜部隊⑤ 消防カレンダー
新北市消防局の名物に、同市の消防職員を被写体にしたカレンダーがあり、人気があるという。最近の情報によると、2020 年版はオーストラリアの消防士とのコラボだとのことである。

98写真Ⅴ－16

カレンダー

４ 屏東県政府消防局を訪問して① 台湾最南端の県 屏東県
屏東県は台湾本島の最南端に位置している。東に太平洋、南にバシー海峡、西に台湾海峡があり、西北部で玉山を水源とする流程 171 ㎞の高屏渓を挟んで高雄市に接しており、中西部には豊かな屏東平野が広がっている。東部は台東県に接しているが、両県の間には台湾中央山脈が走り、台湾五岳のひとつ北大武山（標高 3,090ｍ）がそびえている。
図Ⅴ－４

屏東県地図

出典：Google Map

屏東県の面積は 2,775.6 ㎢、人口は約 84 万人である。日本で言えば、佐賀県（面積 2,440.7 ㎢、人口約 82 万人）とほぼ同じということになる。県政府所
在地の屏東市（県轄市）は県の北西部にあり、高雄市から直線距離で 20 ㎞ほどの位置にある。人口は約 20 万人である。屏東県には屏東市以外に市はなく、東99

港鎮などの３鎮（人口 3 万人から 5 万人程度の日本の地方小都市に相当）と 29
郷（町村の連合体）が置かれている。
② 屏東県消防局
屏東県政府消防局庁舎は屏東市中心部の県政府庁舎から北に 700ｍほど離れた屏東市和興里忠孝路 226 号にある。台湾で驚くことは、消防局の庁舎がどこも近代的で立派なことであるが、屏東県の消防局庁舎もその例にもれない。
写真Ⅴ－17

屏東県消防局の庁舎

出典：屏東県政府消防局公式サイト

屏東県政府消防局の職員数は 548 名（2017 年末）である。本局には局長をトップに副局長、秘書そして 4 室 8 科が置かれている。大隊の数は 4、その下に36 の分隊があり、また、通常の大隊とは別に特種捜救大隊がある。36 の分隊は屏東市と人口の比較的多い内埔郷に 2 隊ずつ、残りの 3 鎮 28 郷に各 1 隊、それに加え、原子力発電所があり台湾で最初に設置された国立公園のある恒春半島に墾丁分隊が置かれている。
分隊の数 36 は 6 直轄市を除いた 13 県 3 市の中では最多である。その分、1分隊当たりの隊員数はかなり少ないということになる。

100

図Ⅴ－５

屏東県消防局組織図

出典：屏東県政府消防局公式サイト③ 許美雪局長
許美雪局長は中央警察大学（48 期）を卒業して公務員試験に合格、その後、高雄高等師範修士課程、屏東科技大学博士課程にも学んでいる。行政院新聞局に就職し、科員、編輯、専員を経て、20 年前の 1999 年に消防業務を希望、屏東県
消防局行政室主任に転じ、消防局秘書、副局長と累進して 2014 年 12 月、台湾
消防で初めての女性局長に就任したとのことである。
チャーミングな笑顔と気さくな性格で部下の男性職員との意思疎通も十分な様子であった。
写真Ⅴ－18

許美雪局長（法被姿）

101

局長室で行われたヒヤリングには許局長をはじめ各科長に集まっていただいた。屏東県消防局のトップとしての留意点や、これまでの消防人生の中で印象の深かった災害や火災、台湾で女性消防職員が多い理由、女性であるために感じた
困惑やハンディキャップ、日本の女性消防職員へのアドバイスなどが話題となった。
写真Ⅴ－19④

屏東県消防局におけるヒヤリングの様子

屏東県消防局特殊捜救大隊

屏東県では特殊捜救大隊の訓練施設を見学した。屏東県消防局の特殊捜救大隊の隊員数は 12 名である。屏東県消防局特殊捜救大隊は新北市消防局特殊捜救大隊などとともに東日本大震災の際、国際緊急援助隊として来日しており、台湾屈指の技術、技能を持っている。
案内をしていただいたのは鄭建徳大隊長で、説明によれば訓練場は主に特殊捜救大隊の訓練用のものだが、他の分隊員や他県の隊員でも利用可能とのことである。屏東県には海、山、川があり、最南端の恒春鎮には台湾第三原子力発電所もあるので、すべての災害に対応できるよう訓練を行っているとのことであった。
訓練施設としては、空中勤務総隊の退役ヘリを活用した訓練ヘリ、列車災害訓練用車両、深さ 6ｍのプール、煙訓練用施設、高所訓練塔、フラッシュオーバー
体験コンテナなどが整備されており、かなりの水準にある。また、映像で訓練の様子を見せていただいたが、ハイレベルの訓練が行われていることがうかがわれた。
鄭建徳大隊長は 6 月にフランスで開催された「交通事故現場での救助技術大会」に自費で各市・県の消防隊員とチームを結成して参加し、優秀な成績を収め
ている。

102

写真Ⅴ－20

訓練場の様子

写真Ⅴ－21

鄭建徳大隊長

⑤ アニマルコントロール
台湾におけるアニマルコントロールはスズメバチやヘビの駆除がメインとなっている。アニマルコントロールについては、すでに述べたように行政院農業委
員会と内政部との話し合いの結果、基本的には農政部門が所管することとなったが、地域によっては義勇消防隊を含めた消防機関が引き続き、業務を担当しているケースもある。屏東県では、農政部門から民間の専門会社への委託という整理になっている。

103

ところで、最近、ペットとして持ち込まれた中南米原産のグリーンイグアナが逃げ出すなどして、そのまま野生化し、果実や野菜に食害を与える例が、日本でも石垣島などで増えている。台湾では屏東県や高雄市で、その食害が問題とされるようになってきた。そこで、屏東県では 2019 年 7 月から住民にグリーンイグ
アナの捕獲を呼びかけ、体長 20 センチ以上のイグアナ 1 匹につき、地元特産の「老鷹」ブランドのあずき 1 袋を贈呈することとした。届け出先は、屏東県消防局屏東分隊と潮州分隊ということで、やはり消防が担当することになっているようである。報道では 9 月までの 2 か月で 1,317 匹が捕獲されたとのことである。
消防局でのヒヤリングでは、町中で捕獲されることは珍しく、郊外の農山村部が多いとのことであった。
写真Ⅴ－22

イグアナ捕獲の広告

出典：LINE TODAY

104

⑥ 佐賀県消防との比較
すでに述べたように屏東県と佐賀県とは面積、人口がほぼ同じである。そこ
で、屏東県消防局と佐賀県内の全消防本部の合計値等を比較してみることとする。
佐賀県には 5 つの消防本部がある。佐賀広域消防局、唐津市消防本部、伊万里・有田消防本部、鳥栖・三養基地区消防事務組合消防本部、杵藤地区広域市町
村圏組合消防本部である。この 5 消防本部の合計値などを屏東県消防局等の数字と比較すると、表Ⅴ－６のようになる。
常備消防の職員数については、屏東県消防局は佐賀県消防の概ね半分、分隊数と消防署・出張所の数はほぼ同じ、財政的には、屏東県の 2017 年の消防予算は8 億 9,014 万台湾ドル（31 億 1,550 万円、1 台湾ドル＝3.5 円で換算）、佐賀県
は 2017 年度の決算の数字ということになるが、消防費の合計は 144 億 2,281 万円で、佐賀県が 5 倍近い数字となっている。また、義勇消防隊の隊員数は佐賀県の消防団員数の 10 分の 1 程度となっている。
火災による死傷者数は、屏東県が佐賀県の 4 分の 1 強ということになる。屏
東県消防局が少ない人員の中で頑張っていることが理解できる。
表Ⅴ－６

佐賀県消防との比較
消防団
義勇消防隊

常備消防

職員数

消防署・
出張所 ポンプ車
分隊数

救急車

人数

屏東県

548

36+1

103

59

1,989

佐賀県

1,105

35

60

50

19,194

出火件数（3年平均）

火災による死傷者（3年平均）

63.3件(2016-18)

16人(2016-18)

890,141千元
3,115千円（2016年予算）

300.7件(2015-17)

58.7人(2015-17)

14,422千円（2017年決算）

ポンプ車

-

63

消防費

出典：屏東県は台湾内政部消防白皮書（2018 年版）と 2016/2018 年消防統計年報、
佐賀県は消防年報（平成 30 年版）

105

図・表・写真一覧
図Ⅰ－１
図Ⅰ－２
表Ⅰ－１
表Ⅰ－２
図Ⅱ－１
図Ⅱ－２
図Ⅱ－３
図Ⅱ－４
図Ⅱ－５
表Ⅱ－１
表Ⅲ－１
写真Ⅲ－１
写真Ⅲ－２
写真Ⅲ－３
表Ⅲ－２
表Ⅲ－３
図Ⅲ－１
表Ⅲ－４
図Ⅲ－２
写真Ⅲ－４
写真Ⅲ－５
写真Ⅲ－６
写真Ⅲ－７
写真Ⅲ－８
写真Ⅲ－９
表Ⅳ－１
表Ⅳ－２
図Ⅳ－１
図Ⅳ－２
図Ⅳ－３
写真Ⅳ－１
表Ⅳ－３
表Ⅳ－４
表Ⅳ－５
表Ⅳ－６
表Ⅳ－７
表Ⅳ－８
表Ⅳ－９

台湾地図 ····················································································· 1
東京、台北、高雄の月別平均気温と平均雨量 ····································· 2
世界各国の名目 GDP ···································································· 3
台湾の貿易相手国 ········································································· 4
台湾は五権分立 ··············································································· 5
行政院組織図（99.2.3 総統令修正公布）·············································· 6
内政部組織図 ··············································································· 7
台湾の地方行政区分図 ··································································· 9
台湾の地方行政区分 ······································································ 9
6 直轄市、13 県、3 市の人口・面積（2019 年 5 月現在） ····················· 10
火災発生件数、火災による死者の数の推移 ······································ 12
高雄市ガス爆発事故の様子 ··························································· 14
桃園市 PCB 工場火災 ·································································· 15
新北市病院火災 ·········································································· 16
風水害による被害状況の推移 ························································ 17
地震による被害の推移 ································································· 17
台湾の地殻構造 ·········································································· 18
台湾における大規模地震一覧 ························································ 18
集集大地震の震度分布 ································································· 19
集集大地震による都市部の被害 ····················································· 20
地震後の九九嶺 ·········································································· 20
高雄県（当時）小林村の惨状 ························································ 21
台北市 MRT 駅の様子 ································································· 21
台北市の交差点（バイク） ······························································ 21
宜蘭県新馬駅鉄道事故の様子 ························································ 22
政府消防とボランティア消防の人数 ··············································· 25
中央消防と地方消防（9 市 13 県消防の管轄面積、人口、職員数） ········ 26
内政部消防署組織図 ···································································· 28
台北市消防局組織図 ···································································· 29
花蓮県消防局組織図 ···································································· 30
分隊庁舎の例（桃園市消防局第三大隊芦竹分隊、
花蓮県消防局第一大隊和平分隊）································ 31
各消防局の大隊、中隊、分隊の状況 ··············································· 32
消防予算の推移 ·········································································· 35
地方消防局の予算額 ···································································· 36
常勤消防職員数の推移 ································································· 36
中央、各地方消防局の職員数 ························································ 37
台湾における男女別消防職員数の推移 ············································ 38
アジア・オセアニア各国・地域における女性消防職員の比率 ············· 39106表Ⅳ－10
写真Ⅳ－２
写真Ⅳ－３
写真Ⅳ－４
図Ⅳ－４
写真Ⅳ－５
図Ⅳ－５
写真Ⅳ－６
写真Ⅳ－７
写真Ⅳ－８
写真Ⅳ－９
表Ⅳ－11
写真Ⅳ－10
写真Ⅳ－11
表Ⅳ－12
図Ⅳ－６
図Ⅳ－７
表Ⅳ－13
写真Ⅳ－12
写真Ⅳ－13
図Ⅳ－８
図Ⅳ－９
表Ⅳ―14
写真Ⅳ－14
表Ⅳ－15
写真Ⅳ－15
写真Ⅳ－16
写真Ⅳ－17
表Ⅳ－16
写真Ⅳ－18
写真Ⅳ－19
写真Ⅳ－20
表Ⅳ－17
図Ⅳ－10
写真Ⅳ－21
写真Ⅳ－22
表Ⅳ－18
表Ⅳ－19
表Ⅳ－20
写真Ⅳ－23
写真Ⅳ－24
写真Ⅳ－25
写真Ⅳ－26

台北市消防局と世界 4 大消防機関との比較 ·····································
屏東県 許美雪消防局長 ······························································
李佩珍城中分隊長（右）と鄭淑芬台北市消防局秘書室長（左） ············
台北市政府消防局第一大隊中正中隊城中分隊 ···································
消防職員の階級の例 ····································································
訓練センター正面 ·······································································
訓練センターの配置図 ·································································
訓練センターの施設の様子 ···························································
訓練センター李永福主任（センター長）············································
訓練センター食堂 ·······································································
食事の様子 ················································································
消防ポンプ車、救急車等の台数の推移 ············································
台湾の消防ポンプ車、救急車等 ·····················································
正德防火工業の消防車 ·································································
各市・県の救急車の保有状況 ························································
台北市における救急出動件数の推移 ···············································
有料化に踏み切った消防局 ······························································
世界各国の救急サービス ······························································
スマホの画面と救災救護指揮センターの画面 ···································QR コード付きの紙袋 ··································································
火災発生件数、火災による死者の数の推移（3 年移動平均） ·················
伝統的な火災と近代的な火災の推移（概念図）···································
台湾と日本の殉職者数比較 ···························································
安全教育の様子 ··········································································
救助活動出動件数の推移 ······························································
救助訓練の様子 ··········································································
消防安全中心基金会正面 ······························································
趙鋼董事長 ················································································
認定 25 品目の一覧 ·····································································
施設の様子 ················································································
ヒヤリングの様子 ·······································································
研修会の様子 ·············································································
住宅用火災警報器の普及率 ···························································
屏東県消防局防災地図の例 ···························································
防災訓練の様子 ··········································································
アニマルコントロールの様子 ························································
台湾と各国の義勇消防隊の比較 ·····················································
消防防災ボランティア団体の隊数、人員数 ······································
各消防局別の義勇消防隊の隊員数 ·····················································
婦女防火宣導隊の皆さん ·································································
消火訓練中の少年 ··········································································
UH-60 ブラックホーク ·······························································
AS-365 ドーファン ····································································

107

39
40
40
40
41
43
43
43
43
44
44
46
47
47
50
52
52
53
55
55
58
59
59
60
60
61
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63
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65
66
67
67
68
70
70
71
73
73
74
74

写真Ⅳ－27
図Ⅳ－11
写真Ⅳ－28
図Ⅳ－12
図Ⅳ－13
図Ⅳ－14
図Ⅳ－15
写真Ⅳ－29
写真Ⅴ－１
写真Ⅴ－２
写真Ⅴ－３
写真Ⅴ－４
表Ⅴ－１
写真Ⅴ－５
写真Ⅴ－６
図Ⅴ－１
写真Ⅴ－７
写真Ⅴ－８
図Ⅴ－２
表Ⅴ－２
表Ⅴ－３
写真Ⅴ－９
表Ⅴ－４
表Ⅴ－５
図Ⅴ－３
写真Ⅴ－10
写真Ⅴ－11
写真Ⅴ－12
写真Ⅴ－13
写真Ⅴ－14
写真Ⅴ－15
写真Ⅴ－16
図Ⅴ－４
写真Ⅴ－17
図Ⅴ－５
写真Ⅴ－18
写真Ⅴ－19
写真Ⅴ－20
写真Ⅴ－21
写真Ⅴ－22
表Ⅴ－６

Beech-200 ················································································· 74
空中勤務総隊の管轄図 ································································· 75
中央警察大学 ············································································· 77
対日世論調査（１） ······································································· 79
対日世論調査（２） ······································································· 79
台湾が親しくすべき国（１） ··························································· 80
台湾が親しくすべき国（２） ··························································· 80
南三陸病院の記念碑 ···································································· 81
内政部消防署のビル ···································································· 82
陳文龍署長 ················································································ 83
内政部消防署幹部の皆さん ··························································· 83
ヒヤリングの様子 ······································································· 84
港務消防隊の隊員数 ···································································· 84
中央災害応変センター ································································· 86
台北市の様子 ············································································· 86
台北市地図 ················································································ 87
台北市消防局庁舎 ······································································· 88
台北市におけるヒヤリングの様子 ·················································· 89
台北市消防局組織図 ···································································· 90
台北市消防局の職員数の推移 ························································ 90
台北市消防局の予算の推移 ··························································· 91
分隊庁舎内の様子 ······································································· 92
台北市消防局と大阪市消防局との比較 ············································ 93
台北、大阪、パリ、ロンドン、香港の比較 ······································ 94
新北市地図 ················································································ 95
新北市板橋の夜景 ······································································· 95
黄徳清新北市消防局長 ································································· 96
李清安新北市副消防局長 ······························································ 96
新北市政府消防局庁舎 ································································· 97
救災救護指揮センター ································································· 97
特殊捜救大隊 ············································································· 98
カレンダー ················································································ 99
屏東県地図 ················································································ 99
屏東県消防局の庁舎 ··································································· 100
屏東県消防局組織図 ··································································· 101
許美雪局長（法被姿） ··································································· 101
屏東県消防局におけるヒヤリングの様子 ········································ 102
訓練場の様子 ············································································ 103
鄭建徳大隊長 ············································································ 103
イグアナ捕獲の広告 ··································································· 104
佐賀県消防との比較 ··································································· 105108あ と が き
消防は文明の象徴である。文明の発達に伴い、消防はその姿を社会に現し、そして発展していく。台湾の消防の歴史と現状を見ると、改めてそのことが実感できる。
今回の報告書のとりまとめに当たっては、最近のタイやベトナムの消防事情（新版）の調査の際と同様、台湾に 1 週間ほどの実地調査を行った。百聞は一見に如かずという言葉があるが、今回の台湾現地調査は、まさにその言葉の通りであった。事前に考えていた以上の大いなる収穫を得た出張であった。
現地では台湾政府内政部消防署（消防庁）の陳文龍署長（長官）に格別の対応をしていただいた。内政部消防署では、3 時間にわたりヒヤリングをさせていた
だいたが、その間、陳署長には公務多忙な中、幹部の皆さんとともに終始、会議に同席いただき、時には日本留学で覚えた流暢な日本語で直接、質問に答えていただいた。
台北市消防局、新北市消防局、屏東県消防局、消防署訓練センターにおいても破格の厚遇をいただいた。台北市消防局では畢幼明副局長に、また、新北市消防局では黄徳清局長、李清安副局長に、屏東県消防局では許美雪局長に、訓練セン
ターでは李永福主任に、多忙の中、それぞれ幹部職員の皆様とともに、貴重な時間を割いて対応していただいた。取材に応じてくれた台湾消防の関係者の皆様に心より感謝の意を表する次第である。
さらに、消防安全中心基金会の趙鋼董事長（理事長）に深甚なる謝意を表したい。同理事長のご高配により同基金会の林君澤氏に通訳として台北から屏東まで 1 週間にわたりご同行をいただいた。現地調査では林氏の活躍に大いに助けられたところである。また、今回の出張に当たり、全体のアレンジをしていただ
いた消防署訓練センターの許涵舜氏にも心より感謝申し上げる。
最後に台湾政府内政部消防署（消防庁）への橋渡しをしていただいた全国消防長会の坂野事務総長（当時）をはじめ IFCAA（アジア消防長協会）の関係者の皆様に心より感謝申し上げる。
海外消防情報センター長
佐 野 忠 史109

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（海外消防情報センター

刊

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海外消防情報シリーズ

１

イギリスの消防事情（新版）2012 年 5 月

海外消防情報シリーズ

２

ドイツの消防事情（新版）2010 年 3 月

海外消防情報シリーズ

３

フランスの消防事情（新版）2011 年 3 月

海外消防情報シリーズ

４

アメリカの消防事情（改訂版）

2008 年 3 月

海外消防情報シリーズ

５

韓国の消防事情（新版）2011 年 3 月

海外消防情報シリーズ

６

中国の消防事情（新版）2015 年 3 月

海外消防情報シリーズ

７

フィリピンの消防事情

2002 年 3 月

海外消防情報シリーズ

８

マレーシアの消防事情

2002 年 8 月

海外消防情報シリーズ

９

インドネシアの消防事情

2003 年 2 月

海外消防情報シリーズ１０

ベトナムの消防事情（新版）2019 年 5 月

海外消防情報シリーズ１１

オーストラリアの消防事情

2004 年 3 月

海外消防情報シリーズ１２

タイの消防事情（新版）2018 年 8 月

海外消防情報シリーズ１３

シンガポールの消防事情

2009 年 2 月

海外消防情報シリーズ１４

台湾の消防事情
発行

2019 年 11 月

著

者

佐 野

[企画・発行]忠 史

海外消防情報センター〒１０５－０００１

東京都港区虎ノ門２－９－１６（一財）日本消防設備安全センター内
話(03)3501-7925

ＦＡＸ(03)3501-7903

電

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