匝瑳市ほか二町環境衛生組合議会

平成２７年３月定例会
会

議

-0-

録

匝瑳市ほか二町環境衛生組合議会
平成２７年３月定例会

１．招 集 の 日 時

平成２７年２月６日

２．招 集 の 場 所

匝瑳市ほか二町環境衛生組合
松山清掃工場

３．開 会 、 閉 会 の 日 時

４．出席議員

５．欠席議員

午前１０時００分

２階

会議室

開

会

平成２７年２月６日 午前１０時００分

閉会

平成２７年２月６日 午後０時２４分

議

長

佐藤

晴彦

副 議 長

小川

博之

２

番

椎名

義光

３

番

加瀬

芳廣

４

番

鈴木

唯夫

５

番

椿

日出男

６

番

小川

博之

７

番

田村

明美

な

し

６．事務局職員出席者
事 務 局 長

佐藤

和

事務局次長

石橋

清

主

高山

健

査
-1-

７．地方自治法第１２１条の規定による出席者
管

８．議

事

日

理

者

太田

安規

副 管 理 者

菅澤

英毅

会計管理者

茅森

茂

事 務 局 長

佐藤

和

事務局次長

石橋

清

匝瑳市環境生活課長

鈴木良雄

多古町生活環境課長

大木信一

横芝光町環境防災課長

堀越

健一

程

日程第１

開

会

日程第２

議席の指定

日程第３

会期の決定

日程第４

会議録署名議員の指名

日程第５副議長の選挙日程第６

議案（第１－４号）の上程
議案第１号

平成２６年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般
会計補正予算（第１号）について-2-

議案第２号

平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般
会計予算について

議案第３号

平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般
会計予算に係る負担金の市町別分賦について

議案第４号

匝瑳市ほか二町環境衛生組合監査委員の選任に
ついて

日程第７

提案理由の説明

日程第８

質

疑

日程第９

討

論

日程第１０

採

決

日程第１１

一般質問

日程第１２

閉

会

９．会議に付した事件
議案第１号

平成２６年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計補正予算（第１号）について

議案第２号

平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計予算に
ついて

議案第３号

平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計予算に係る負担金の市町別分賦について

議案第４号

匝瑳市ほか二町環境衛生組合監査委員の選任について-3-

１０．議 事 の 経 過【開会：午前１０時００分】
佐藤議長

皆さん、おはようございます。
本日は、匝瑳市ほか二町環境衛生組合議会平成２７年３月定例会にご参集いただきまして誠にありがとうございます。
これより、匝瑳市ほか二町環境衛生組合議会平成２７年３月定例会を開
会いたします。
なお、本日は、全員出席でございますので、会議は成立いたしました。
次に、本定例会に地方自治法第１２１条の規定に基づく議長の出席要求に対する議案の説明員として出席する者及び委任指名を受けた説明補助者の職氏名は、別紙一覧表のとおりであります。
よって、お手元に配付いたしました印刷物によりご了承願います。
また、副管理者であります菅澤多古町長におかれましては、都合により途中退席の旨の申し出がございますので、暫時休憩中に退席いたしますので、ご理解を賜りたいと存じます。

佐藤議長

それでは、直ちに会議を開きます。

佐藤議長

日程第２、議事進行上、議席を指定いたします。
ただいま着席されている議席を本議席に指定いたします。
なお、議員諸君の氏名とその議席番号については、お手元に配付いたしました議席表をもってご了承願います。

佐藤議長

日程第３、会期の決定について議題といたします。
お諮りいたします。
本定例会の会期については、本日１日限りといたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声）

佐藤議長

それでは異議なしと認め、本定例会は本日１日限りといたします。

佐藤議長

日程第４、会議録署名議員の指名を行います。
-4-

会議規則第７９条の規定により議長が指名いたします。
２番椎名義光議員と７番田村明美議員の両名を指名いたします。
佐藤議長

日程第５、副議長の選挙を議題といたします。
お諮りいたします。
副議長の選挙が議題となっております。
選挙の方法については、地方自治法第１１８条第２項の規定によって、指名推選により行いたいと思いますが、これにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声）

佐藤議長

異議なしと認め、議長により指名することに決定いたしました。
副議長に小川博之議員を指名いたします。
地方自治法第１１７条の規定により、小川博之議員は退席をお願いします。
（小川博之議員退席）

佐藤議長

お諮りいたします。
ただいま指名いたしました、小川博之議員を、副議長の当選人と定めることにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声）

佐藤議長

異議なしと認めます。
よって、ただいま指名いたしました小川博之議員が副議長に当選されました。
小川博之議員、議場にお入り下さい。
（小川博之議員着席）

佐藤議長

ただいま小川博之議員が副議長に当選されましたので、本席から会議規則第３１条第２項の規定により、告知いたします。
副議長に当選されました小川博之議員より、ご挨拶をお願いいたします。

小川議員

謹んでお受けいたします。
よろしくお願いいたします。
-5-

佐藤議長

それでは、暫時休憩いたします。

佐藤議長

会議を再開いたします。

佐藤議長

日程第６、これより議案第１号から議案第４号について、一括上程いた
したいと思いますが、ご異議ございませんか。
（「異議なし」の声）

佐藤議長

それでは、異議なしと認め、一括上程といたします。

佐藤議長

日程第７、これより管理者から挨拶を兼ねまして、提案理由の説明をお願いいたします。

太田管理者

はい、議長。

佐藤議長

はい、管理者。

太田管理者

皆様、おはようございます。
本日は、平成２７年３月定例会をお願いいたしましたところ、議員の皆様方には、大変ご多忙の折にもかかわらず、ご参集を賜り、心から感謝申し上げます。
また、日頃から匝瑳市ほか二町環境衛生組合の運営につきまして、格別なるご理解とご協力を賜っておりますことに、厚くお礼申し上げます。
さて、平成２６年は４月に消費税率が１７年振りに引き上げられるとともに、再増税先送りを争点に１２月には、衆議院解散総選挙が執行されるなど、これまで以上に税に関する関心が高い一年であったように思います。
また、集中豪雨による広島市の土砂災害や御嶽山の噴火など自然災害の恐ろしさを改めて痛感した年でもありました。
平成２７年は、どうか平穏な一年であるようにと心から願う次第であります。
それでは始めに、当組合の運営状況について申し上げさせていただきます。
組合の基幹施設であります松山清掃工場につきましては、昭和５９年の稼動開始から３０年を経過していることから、施設や使用機械の老朽化が-6-

著しく、年々修繕個所も増えてきております。
運営に係る予算の大部分を、構成市町の負担金に依存している状況でありますが、構成市町の厳しい財政状況を踏まえ、極力経費節減に努めながら適切な修繕を行い、施設の延命化を図っているところでございます。
また、山桑メモリアルホールにつきましては、平成１４年度の稼働から１３年が経過いたしますが、平成２５年度に火葬炉全体積替工事を行った
他は、大規模な修繕もなく順調に運営しているところでございます。
平成２７年度においては引き続き、計画的な維持補修等を行いながら、住民の皆様にご利用いただけるよう努めてまいりますので、議員各位におかれましては、ご理解とご協力を賜りますようお願い申し上げます。
それでは、本定例会に提出いたします議案４件の提案理由を申し上げさせていただきます。
議案第１号平成２６年度 匝瑳市ほか二町環境衛生組合 一般会計補正
予算(第１号)について
本案は、歳入歳出それぞれ２，９４９万５千円を追加し、平成２６年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計の総額を、歳入歳出それぞれ７
億３,１２５万８千円といたしたく提案いたした次第であります。
初めに、第１表、歳入歳出予算補正のうち歳入について申し上げますと、５款、繰越金２，９４９万５千円を追加するものであります。
次に、歳出予算について申し上げますと、２款、総務費１２８万３千円、３款、衛生費２，８２１万２千円をそれぞれ追加するものであります。
議案第２号平成２７年度 匝瑳市ほか二町環境衛生組合 一般会計予算について
本案は、清掃業務及び火葬場業務を円滑に行い、生活環境を清潔にする
ことにより、生活環境の保全及び公衆衛生の向上を図ることを目的に予算を編成し、平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計予算の総額-7-

を、歳入歳出それぞれ７億２９６万５千円といたしたく提案いたした次第であります。
初めに、第１表 、歳入歳出予算のうち歳入予算から申し上げますと、
１款、分担金及び負担金４億８，６４２万２千円、２款、使用料及び手数料１億５，２３８万６千円、３款、国庫支出金３５万円、４款、財産収入
２，２４７万７千円、５款、繰入金４，０００万円、６款、繰越金１００
万円、７款、諸収入３３万円であります。
次に、歳出予算について申し上げますと、１款、議会費１２万６千円、２款、総務費１億６万１千円、３款、衛生費４億８，８４６万１千円、４款、公債費１億１，１３１万７千円、５款、予備費３００万円であります。
議案第３号平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合 一般会計予算に係る負担金の市町別分賦について
本案は、平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計予算に係る係市町別の負担金割合及び金額を、定めるため匝瑳市ほか二町環境衛生組合規約第１６条第２項の規定により議会の議決を求めるべく、提案いたした次第であります。
議案第４号匝瑳市ほか二町環境衛生組合監査委員の選任について
本案は、匝瑳市ほか二町環境衛生組合監査委員に石井幸夫氏を選任いたしたく、匝瑳市ほか二町環境衛生組合規約第１５条第２項の規定により、議会の同意を求めるため提案いたした次第であります。
以上でございますが、よろしくご審議をいただき、ご可決を賜ります
ようお願い申し上げまして、提案理由の説明を終わらせていただきます。
佐藤議長

管理者の挨拶並びに提案理由の説明が終わりました。

佐藤議長

この際、お諮りいたします。
これより、日程第８、質疑に入りますが上程されました議案４件は逐条審議といたしたいと思いますが、ご異議ございませんか。
（「異議なし」の声）
-8-

佐藤議長

異議なしといたします。
お諮りいたします。
議案第１号平成２６年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計補正予算（第１号）についてを議題とすることにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声）

佐藤議長

異議なしと認め、議案第１号を議題といたします。
議案の朗読を省略し、直ちに事務局長の内容説明を求めます。

佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長

議案第１号平成２６年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計補正予算（第１号）についてご説明申し上げます。
補正予算書の１ページをご覧下さい。
歳入歳出の総額に歳入歳出それぞれ、２，９４９万５千円を追加し、総額を歳入歳出それぞれ

７億３，１２５万８千円とするものでございます。

２ページをご覧下さい。
歳入については、５款１項の繰越金、２，９４９万５千円を補正額として計上し、歳入合計

７億３，１２５万８千円とするものでございます。

歳出につきましては、２款１項
３款２項

総務管理費として、１２８万３千円、清掃事業費として、２，８２１万２千で、補正額の合計２，９４９万５千円を追加し、歳出合計

７億３，１２５万８千円とするものでございます。
平成２６年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計補正予算（第１号）に関する説明書により、ご説明いたします。
６ページをご覧下さい。補正内容について申し上げます。
２款１項１目、一般管理費、補正額、１２８万３千円について、ご説明いたします。
２節、給料３１万円については、職員給料で、平成２６年度の人事院勧-9-告により匝瑳市職員の給与に関する条例の改正によるものでございます。
給料の人事院勧告分として、職員１１名で１４万６千円、昇給分として、
１６万４千円、合計３１万円となります。
３節、職員手当等は、扶養手当として１５万６千円、当年度中に職員の扶養人数が１１人から１２人に変更があったためのものでございます。
期末勤勉手当、８１万７千円は、人事院勧告分の期末勤勉手当６６万４千円と、昇給分の期末勤勉手当１５万３千円の合計、８１万７千円でございます。
３款、２項、１目の 塵芥処理費の補正、２，８２１万２千円について、ご説明申し上げます。
１１節、需用費の内、光熱水費の２２１万２千円は、光熱水費の電気料金が予算要求時と比較して単価が上昇いたしました。
予算要求時の電気料金、夏季の料金が、１ｋｗｈ（１キロワットアワー）、
１６円４９銭が１６円９６銭と４７銭の増額で、その他の季節は１５円４
１銭から１５円８５銭と４４銭の増額となりました。
その他として、燃料費調整額などの増減があり、１ｋｗｈ当り、１円６７銭の増加となりました。
このことにより、光熱水費２２１万２千円の増額補正をお願いするもの
でございます。
松山清掃工場維持修繕費

２，６００万円については、当組合の施設は、老朽化が著しく適切な修繕等を行いながら維持管理をしております。
しかしながら、施設の老朽化に伴い、急を要する修繕や突発的な機械の故障などもあり毎年当初予算だけでは足りなくなっております。
現時点での予算執行率は、およそ９８％の執行率でございます。
今後、施設等で機械の故障などが生じた場合には、修繕を行うことが、来ない状況でございます。
このようなことから、今後の修繕費、２，６００万円の補正をお願いす- 10 -

るものでございます。
毎年行っております、修繕の内容については、受入供給設備や燃焼設備、排ガス処理設備や排水処理設備、通風設備等でございます。
補正額の合計といたしましては、２，９４９万５千円でございます。
説明は以上でございます。
ご審議の程よろしくお願い申し上げます。
佐藤議長

事務局長の説明が終わりました。
質疑を行います前に予め申し添えます。
会議規則第４８条により、１つの議案に対する質疑は、１人３回までとなっております。
また、質疑については、議案の範囲とし重複する事項を避け、円滑な議事運営ができますようご協力をお願いいたします。
それでは、質疑を許します。

椎名議員

はい、議長。

佐藤議長

はい、椎名議員。

椎名議員

修繕費の内容ですが、今の説明ですと今後のための資金ということで、具体的なものに充てるものではなくて、突発的な対応のために用意するという理解でよろしいでしょうか。
もし、そのようなことであれば、そのようなことがどのぐらい予測されるのか相当あると思うのですが説明をお願いします。

佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長

椎名議員さんのご質問にお答えさせていただきます。
これからの修繕の主な物について申し上げます。
受入供給設備として３００万円、燃焼設備として５００万円、排ガス処理設備として５００万円、排水処理設備として４００万円、通風設備
として２００万円、灰出し設備として２００万円、電気設備として２０- 11 -

０万円、その他として３００万円などが見込み２，６００万円になります。
佐藤議長

他にございませんか。

佐藤議長

お諮りいたします。
議案第１号の質疑を打ち切ることにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声）

佐藤議長

異議なしと認め議案第１号の質疑を打ち切ります。
続きまして議案第２号平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般
会計予算についてを議題とすることにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声）

佐藤議長

異議なしと認め、議案第２号を議題といたします。
議案の朗読を省略し、直ちに事務局長の内容の説明を求めます。

佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計予算についてご説明をいたします。
予算書１ページをご覧下さい。
平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計の予算は次に定めるところによる。
第１条、歳入歳出予算の総額は、歳入歳出それぞれ、７億２９６万５千円と定める、ものでございます。
対前年比、１２０万２千円・０．２％の増でございます。
歳入歳出予算の内、２ページの歳入の部と、３ページの歳出の部の詳細につきましては、「平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計予算に関する説明書｣によりご説明申し上げます。
６ページをご覧下さい。
歳入の内、主なものについてご説明申し上げます。
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歳入・1 款分担金及び負担金、本年度予算額４億８，６４２万２千円、
対前年比９１３万３千円・１．８％減でございます。
市町別の負担割合につきましては、説明欄に記載のとおりで、詳細につきましては、議案第３号で説明させていただきます。
２款使用料及び手数料、本年度予算額 １億５，２３８万６千円、対前年比９万円・０．０６％の増でございます。
1 項、1 目、火葬場使用料、本年度予算額１，８９３万２千円、対前年比７３万５千円・３．７％の減でございます。
２項、1 目ごみ収集処理手数料、本年度予算額 １億３，３３３万４千円、
対前年比 ７１万５千円・０．５％増でございます。
１節ごみ収集処理手数料、８，３８６万円は、ごみ袋の売払い代金による手数料と粗大ごみ特別収集処理手数料でございます。
２節自家搬入ごみ処理手数料、４，９４７万４千円は、許可業者及び自家搬入のごみ処理手数料と家電リサイクル分の処理手数料でございます。
３款国庫支出金、１項、１目、廃棄物処理施設モニタリング補助金、本
年度予算額、３５万円、この補助金の内容は、東日本大震災に伴う原子力発電所の事故により、原子力発電所から放出された放射性物質による汚染状況のモニタリングを実施するためのものでございます。
７ページをご覧下さい。
４款財産収入本年度予算額２，２４７万７千円、対前年比１０万５千円・０．５％の減でございます。
２項、1 目物品売払収入、本年度予算額２，２２８万円、対前年比 １２万円・０．５％減でございます。
この内容は、金属類や古紙などの資源ごみ再生有価物売払代金と PET ボ
トル等有償入札拠出金でございます。
５款、繰入金、1 項、1 目財政調整基金繰入金、本年度予算額 ４千万円、
対前年比 １千万円・３３％増でございます。
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６款繰越金は、平成２６年度と同額の１００万円を計上いたしました。
７款諸収入は、平成２６年度と同額の３３万円を計上いたしました。
1 項、1 目預金利子は、現在の利率を基に３万円を計上いたしました。
２項、１目雑入、３０万円は、保険取扱い手数料と自動販売機電気料金
等でございます。
歳入合計といたしましては、７億２９６万５千円となります。
以上が歳入の説明でございます。
８ページをご覧下さい。
歳出の主なものについて、ご説明申し上げます。
目の科目までの説明とさせていただきますが、おおむね１００万円以上
で、特に必要と思われる項目については、説明させていただきます。
１款、議会費、1 項、1 目議会費、本年度予算額１２万６千円、対前年比、１千円・０．８％の減でございます。
２款、総務費、1 項、1 目一般管理費、本年度予算額、１億３万５千円、
対前年比 ４８９万７千円・４．７％の減でございます。
この内訳は、特別職２人の給料及び一般職員１１人の給料、職員手当等
及び共済費が主なものであります。
９ページをご覧下さい。
１３節、委託料、１０５万７千円につきましては、施設警備業務委託料などでございます。
１８節、備品購入費、１６６万１千円の主な内容は、公用車の購入代金
１５０万円でございます。
現在使用しております公用車、カローラバンが、１６年が経過し、距離数もおよそ１１万２千キロ、走行しておりますので、車の変え代えをお願いするものでございます。
１９節、負担金補助及び交付金、１２４万４千円につきましては、嘱託
職員労働保険料や嘱託職員厚生保険負担金等でございます。
- 14 -

１０ページをご覧下さい。
２項、１目監査委員費、本年度予算額２万６千円は、前年と同額の計上で、年２回、実施する監査委員の報酬と費用弁償でございます。
３款、衛生費、本年度予算額４億８，８４６万１千円、対前年比１，３５２万４千円・２．８％増でございます。
1 項、1 目、火葬場事業費の本年度予算額６，５０２万２千円、対前年比３８１万７千円・６．２％増でございます。
右側の節の欄で、１１節、需用費 ２，４２７万円の内、燃料費、８０７万２千円は、ほとんどが火葬に係るＬＰガス代金でございます。
光熱水費、７４４万４千円は、電気料金と水道料金でございます。
修繕料、７７５万３千円は、吸収冷温水機等の修繕でございます。
１３節、委託料、予算額３，６５４万８千円の主な内容について、ご説明申し上げます。
受付運営・火葬業務委託料、２，９９３万８千円は、受付事務と火葬業務の委託で、平成２４年４月１日から平成２９年３月３１日まで５年間の長期継続契約を締結しているものであります。
２行下の、火葬炉設備保守点検業務委託料１０９万１千円は、燃料系統
や電気系統、火葬炉などの保守点検を行うものであります。
一番下の、施設定期清掃業務委託料、１７２万６千円は、施設定期清掃及び受水槽の清掃業務委託で、平成２５年６月１日から平成３０年５月３１日まで５年間の長期継続契約であります。
１１ページをご覧下さい。
１４節、使用料及び賃借料１１４万８千円につきましては、火葬場・式場予約案内システム（サーバー）の賃借料８５万１千円が主なものであります。
左の項目をご覧下さい。
- 15 -

２項、清掃事業費、1 目塵芥処理費、本年度予算額、４億２，３４３万９千円、対前年比 ９７０万７千円・２．３％の増でございます。
増額の理由といたしましては、修繕費等の増によるものでございます。
この内、１１節の需用費、予算額１億９，４８２万８千円についてご説
明申し上げます。
消耗品費、４，４１５万４千円は、ごみ袋作成費及び焼却炉や処分場で使用する薬品代等でございます。
燃料費、１，１９３万２千円は、Ａ重油、軽油、ＬＰガス等でございます。
光熱水費、４，８６８万４千円は、電気料金と水道料金でございます。
修繕費、９，０００万円は、松山清掃工場のプラント修繕や粗大ごみ破砕機スクリューロールの修繕、ユンボやブルドーザ等の車両関係の修繕でございます。
１２ページをご覧下さい。
１２節、役務費、予算額１，３１４万５千円、手数料 １，２４５万３
千円の内、収集袋販売手数料、２６３万８千円は、ごみ袋の販売店の購入に対して、支払う手数料として５００枚当たり５４０円を支払うものでございます。
４行下の、電気集塵機、煙道清掃手数料、６０２万１千円は、老朽化した機械施設が円滑に稼働するため、冷却洗煙塔から電気集塵機までの間を定期的に清掃するものでございます。
４行下の、循環水槽他清掃手数料（６水槽）、１４６万９千円は、水槽内に汚泥が溜まるため、年４回の清掃をするものでございます。
１３節、委託料、２億５５５万６千円につきましては、始めに、最終処
分場水処理施設保守管理業務委託料、１０５万円は、週１回の保守管理を委託しているものでございます。
一般廃棄物処理施設環境測定分析業務委託料、１７４万１千円は、松山- 16 -

清掃工場から排出される排ガスやごみ質、最終処分場放流水等の分析業務を委託しているものでございます。
３行下の、松山清掃工場周辺環境調査業務委託料、１２０万９千円は、施設周辺の土壌及び放流水のダイオキシン類の調査委託でございます。
６行下の、清掃工場排水処理ポンプ整備業務委託料、１３６万７千円は、
１６台のポンプの分解整備を業務委託するものでございます。
粗大ごみ破砕機点検整備業務委託料、２７９万円は、年１回の破砕機の保守点検でございます。
ごみ収集処理業務委託料、９，５４４万７千円は、可燃ごみ収集車４台、資源ごみ収集車４台の委託業務でございます。
２行下の、一般廃棄物仕分等業務委託料、３５１万９千円は、シルバー
人材センターに、一般廃棄物選別施設において、直接搬入ごみの仕分け作業等の業務を委託するものでございます。
２行下の、松山清掃工場運転管理業務委託料、４，７９５万２千円は、月曜日から金曜日までの、平日８時～１６時４５分までの日勤作業員２名と、日曜日から土曜日までの間、１６：３０～翌日の０：３０までの夜勤
作業員５名による焼却業務を長期継続契約により委託するものでございます。
２行下の、焼却灰運搬業務委託料、４９７万１千円は、焼却灰を当施設から茨城県と埼玉県の処理業者までの運搬業務を委託するものでございます。
１３ページをご覧下さい。
１３節、委託料、焼却灰処理業務委託料、４，１６８万８千円は、茨城県の業者と埼玉県の業者の２社に焼却灰の処理業務を委託するものでございます。
１４節、使用料及び賃借料、１１３万４千円は、粗大ごみ破砕機内にあります３本のスクリューロールの補修を行う際に、機械の運転が停止しな- 17 -いよう、代替のスクリューロール３本を賃借するものでございます。
１５節、工事請負費、３８１万３千円につきましては、選別施設内の舗装工事でございます。
選別施設内は、雨天時には、ぬかるみ箇所ができたり、強風時には砂ぼこりが舞い上ったり、さらには、くぎなどの危険物が落ちていたりするた
め、舗装することにより、来場者の利用向上と安全確保を目的として、面
積 ８５０㎡の舗装を計画するものでございます。
１８節、備品購入費、１１０万は、アームロール車用脱着式のコンテナ２個の購入費用でございます。
１９節、負担金補助及び交付金、１６１万９千円の主な内容につきましては、一番下の、清掃工場周辺環境整備補助金として、地元地区要望による、地元で施工する道路舗装への補助金でございます。
４款、公債費、本年度予算額、１億１，１３１万７千円は、対前年比、
７４２万４千円・６．３％の減でございます。
１項、１目、元金、１億１，０６７万８千円につきましては、長期債元金償還金でございます。
内容につきましては、火葬場関係の債務３件で、この債務も、平成２７
年度末に償還終了予定が２件、平成２８年度末には、残りの債務１件が、償還終了の予定でございます。
１４ページをご覧ください。
５款、予備費につきましては、平成２６年度と同額の３００万円を計上させていただきました。
歳出合計といたしましては、７億２９６万５千円でございます。
以上で説明を終わります。ご審議の程よろしくお願い申し上げます。
佐藤議長

事務局長の説明が終わりました。
それでは、質疑を許します。

田村議員

はい、議長。
- 18 -

佐藤議長

はい、田村議員。

田村議員

歳入で６頁のところですが、手数料のところで一般廃棄物収集運搬業務
許可手数料１２万円ということで、これは民間業者が許可をもらい一般廃棄物の収集運搬をするということで、松山清掃工場に許可業者ということでトラックが来ているということですが、平成２６年度何件で平成２７年
度は何件ぐらい見込まれているのでしょうか。
それから、幾つか伺います。
次の７頁のところで、財産収入で物品売払収入これはペットボトルやその他の資源ごみの売払代金再生有価物の売払代金ということですが、前年度に比べて１２万円０．５％の減少の計上となっております。
減少の理由については、売払いの量が減ることが見込まれるのか、それとも単価の問題でしょうか。
資源ごみとしての回収の量が減ることが見込まれているのかどうか知りたいと思っています。
それから、財政調整基金ですが、基金の残高はどのような状況にあるかお知らせ下さい。
次に、１０頁の火葬場事業費ですが、賃金、報償費これは火葬場場長の賃金、報償費ということで、その他のスタッフについては、例えば受付運
営火葬業務委託料ということで、事業委託をしていると思いますが、火葬場事業の運営の仕組み、スタッフ体制について教えて下さい。
次に、１２頁の清掃事業費で松山清掃工場の関係ですが、１２頁下の委託料の今、松山清掃工場において可燃ごみを焼却処理するということ以外
は、事業委託をしているのかというように見えますが、これについてもどういった業務については委託をし、組合として直営でやっているのはどういったものなのかをお知らせ下さい。
業務委託先の選定はどういった方法で選定がなされ、長期契約かどうか分かりませんが、そのことについても説明下さい。
- 19 -

以上をお願いします。
佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長

まず、６頁の一般廃棄物収集運搬許可手数料についてですが、業者については１３社の登録があり１２社が更新を行っております。
更新につきましては、平成２６年度が１２社、平成２７年度が１社の更新が行われる予定でございます。
７頁の物品売払収入でございますが、回収量は維持しております。
単価の変動があるということで、１２万円減少があると見込まれます。
７頁の財政調整基金の残高につきましては、平成２６年度公金管理運
用状況ということで、財政調整基金として、京葉銀行、千葉銀行、JAち
ばみどりで定期として５件、それから財政調整基金の通帳にもありまして、合計として３５８，２２９，８１４円でございます。
それから、１０頁の１３節委託料３６，５４８，０００円の内右の欄の受付運営火葬業務２９，９３８，０００円につきまして、場長１名は嘱託職員でございます。
受付運営火葬業務として、常時受付業務が２名、火葬業務が２名でこちらの全員の社員数としまして、７名で行っております。
以上でございます。
次に１２頁、説明欄の下から３行目になります、松山清掃工場運転管理業務委託料４７，９５２，０００円につきましてこちらに関しまして
は職員が計量、プラットホームこちらに２名です。
ユンボ、破砕機こちらが３名です。
焼却に２名が携わっております。
選定といたしましては、入札方式で行っております。
社員といたしましては、昼間が２名、夜間が５名で行っております。
以上でございます。
- 20 -

田村議員

はい、議長。

佐藤議長

はい、田村議員。

田村議員

１０頁の火葬場事業費ですが、場長が組合の嘱託職員ということでそれは分かりました。
後は、常時受付が２名、火葬が２名で社員としては７名体制で委託しているということですが、この委託先の選定は毎年入札を行うことでは無いと思います。
どういったことで決められているのか、どのように決めているのか教えて頂きたいと思います。
次に、１２頁の関係ですが２名、３名、２名の合計７名の体制と昼が２名、夜が５名の体制は分かりましたが、これが松山清掃工場運転管理業務
委託先のスタッフの体制だろうと思いますが、その他に月曜日から金曜日の平日の昼間については、組合職員が機械を動かすことをやっていると思います。
ごみの収集運搬は、全面委託されていると思いますが、現場の仕事をどのような立場の人がどのような業務を行っているか複雑になってきておりまして、その辺を簡単に分かりやすく説明して頂きたいと思います。
それから、１３頁で先ほどはまだ聞いておりませんが、委託料の一番上のところで、焼却灰処理業務委託料４１，６８８，０００円計上して、これは茨城県と埼玉県の２つの会社に委託していると、松山清掃工場で可燃ごみを焼却した灰は今、最終処分場に埋め立てることはせずに、灰の処理として出している訳ですが、これについてもう少し詳細な説明を頂きたいと思います。
以上です。

佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長１０頁の委託料の右の説明欄で受付運営火葬業務の業者にどのように- 21 -

お願いしているかでございますが、こちらに関しましては、２社から見積りを徴しましてそのうちの安い金額の業者にお願いしているところであります。
こちらの業者名は、タカラビルメン株式会社でございます。
石橋次長

はい、議長。

佐藤議長

はい、石橋次長。

石橋次長

１２頁の関係ですが、再度ご説明いたします。職員数は７名ということですが、まず計量とプラットホームと選別施設に３名で５名になっています。
選別施設については、シルバー人材センターが２名選別のお手伝いをしてもらっております。
職員とシルバー人材センターで選別施設を運営しております。
収集につきましては、長期継続契約で入札により４業者で可燃ごみ収集を行っております。
清掃工場につきましてご説明いたします。
まず昼間ですが、清掃工場の運転は５名で行っております。
内、職員は２名で嘱託職員が１名で嘱託を入れて３名です。
その他に、委託業者が２名入っており計５名で運転しております。
夜間につきましては、１週間で７日間、夜焼却をしておりますので、５名体制でその中でローテーションで行っております。
以上です。
焼却灰の関係ですが、東日本大震災の前は、３業者にお願いをしておりました。
市原エコセメントという会社がありまして、３社により行っておりました。
その理由につきましては、民間施設ですので機械が故障したり受入が出来なくなったりしますと、灰を受け入れてくれなくなり焼却ができ- 22 -

なくなります。
そのようなリスク分散の関係で、３社といたしました。
東日本大震災の関係で、処理が出来なくなり現在、市原エコセメント
は操業停止であります。
そのような関係では、当組合としてはもう１社あった方が良いのです
が、１社は鹿嶋市にあります中央電気工業にお願いしております。
もう１社は、埼玉県の寄居町にありますツネイシカムテックス埼玉という会社にお願いしておりまして、そちらに焼却灰を持っていきまして、焼却灰のダイオキシン等を除き全量リサイクルとしてお願いしており
ます。
以上です。
佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長先ほどの作業員の立場、役職についてですが３級と４級の作業員、自動車運転技師、主任作業員、主任自動車運転技師等の職でございます。
以上です。

椎名議員

はい、議長。

佐藤議長

はい、椎名議員。

椎名議員

保険がありますね。
建物共済。
これはどのような内容になっているのか、例えば前回みたいな大地震にも対応出来る契約内容であるのか。
金額を見るとあまり大きなものではないような気がしますが、その部分の内容を教えて下さい。
それから、使用量、手数料の中で式場の利用量とか、１４万円とか１万円とかありますが、１万円掛ける２０件とはどのような状況なのか、よく民間を圧迫しない経営方針で、出来れば組合としては低額の式場とか- 23 -

あるいは、火葬料についても減免というものもあるんですよね。
減免した場合に組合の収入、発生件数はどのぐらいあるか分かりませんが、例えば免除したりした場合、組合としてはどのように経理計上をするのか。
その辺を含めて、方針にも関わることなので、民間業者の利益にならないようなところで、この組合の火葬や式場について提案していくことが必要ではないかと考えます。
もし考えがあればお願いします。
佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長

先ほどの保険の関係でございますが、共済組合に加入しております建物及び動産関係の保険は、火災保険だけで地震保険に対応するものではありません。
それから、使用料でございますが、１万円掛ける２０件夜間利用される通夜等の利用でございます。
夜間の９時から翌日９時までの利用でございます。
減免につきましては、数件ございまして、これは市町との協議によるものでございまして減免するということがございます。

石橋次長

はい、議長。

佐藤議長

はい、石橋次長

石橋次長

基本的なスタンスを申し上げますと、生活保護世帯、減免の規定がございます。
ただ、葬祭費ということで出るかとおもいます。
福祉等と相談いたしまして、費用を貰える限り貰っています。
減免は数件ありますが、調べないと分かりませんが、基本的なスタン
スは貰える限り貰うということで市町と協議をしてやっております。
以上です。
- 24 -

佐藤議長

会計処理をどうしているか聞いています。
これについては、後ででよろしいですか。

椎名議員

はい。

佐藤議長

他にはございませんか。

佐藤議長

お諮りいたします。
議案第２号の質疑を打ち切ることにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声）

佐藤議長

異議なしと認め議案第２号の質疑を打ち切ります。
続きまして議案第３号平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般
会計予算に係る負担金の市町別分賦についてを議題とすることにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声）

佐藤議長

異議なしと認め、議案第３号を議題といたします。
議案の朗読を省略し、直ちに事務局長の内容の説明を求めます。

佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計予算に係る負担金の市町別分賦ついてご説明をいたします。
一番上の表からご説明いたします。
市町別、火葬場事業費、清掃事業費、合計、比率という順に、ご説明させていただきます。
匝瑳市、火葬場事業費、８，７７９万３千円、清掃事業費、２億１０４万４千円、合計２億８，８８３万７千円、比率、５９．４％でございます。
多古町、火葬場事業費、３，９９８万３千円、清掃事業費、７，２４０
万３千円、合計、１億１，２３８万６千円、比率、２３％でございます。
横芝光町、火葬場事業費、２，９３９万円、清掃事業費、５，５８０万
９千円、合計、８，５１９万９千円、比率、１７．６％でございます。
- 25 -

合計、火葬場事業費、１億５，７１６万６千円、清掃事業費、３億２，
９２５万６千円、合計、４億８，６４２万２千円、比率、１００％でございます。
右に記載してあります内容は、火葬場事業費、１億７，６３３万９千円と清掃事業費、５億２，６６２万６千円、歳出の合計額、７億２９６万５
千円でございます。
２番目の表についてご説明いたします。
平成２７年度火葬場事業費に関する調書については、一番上の表の左から２番目の火葬場事業の合計額であります、市町負担金の金額、１億５，
７１６万６千円に、使用料と諸収入を加えたものでございます。
計、１億７，６３３万９千円でございます。
区分欄の項目については、説明欄に記載のとおりです。
右側に記載してある内訳については、予算書の科目の歳出の内訳でございます。
３番目の表をご覧下さい。
同上負担金内訳については、上の表の市町負担金、１億５，７１６万６千円の算出根拠でございます。
市町別、基本割２０％、人口割２０％、利用割６０％、により算出したものでございます。
匝瑳市、基本割、１，５７１万６千円、人口割、３８，９７９人、（５９．２％）、金額、１，８６０万８千円、利用割、５５８件、（５６．７％）、
金額５，３４６万９千円、合計、８，７７９万３千円、比率５５．９％でございます。
多古町、基本割、７８５万８千円、人口割、１５，５５７人、（２３．
６％）、金額、７４１万８千円、利用割、２５８件、（２６．２％）、金額２，４７０万７千円、合計、３，９９８万３千円、比率２５．４％でございます。
- 26 -

横芝光町、基本割、７８５万８千円、人口割、１１，３４３人、（１７．
２％）、金額、５４０万６千円、利用割、１６８件、（１７．１％）、金額、
１，６１２万６千円、合計、２，９３９万円、比率１８．７％でございます。
合計は、基本割、３，１４３万２千円、人口割、６５，８７９人、（１００％）金額、３，１４３万２千円、利用割、９８４件、（１００％）、金額、９，４３０万２千円、合計、１億５，７１６万６千円、比率は１００％でございます。
４番目の表をご覧下さい。
平成２７年度清掃事業費に関する調書でございます。
一番上の表の左から３番目の清掃事業費の合計でございます。
市町負担金の合計額３億２，９２５万６千円に、手数料、国庫支出金、財産収入、繰入金、繰越金、諸収入を加えたものでございます。
合計額は、５億２，６６２万６千円でございます。
区分欄の項目については、説明欄に記載のとおりでございます。
右側に記載してあります内訳については、予算書の科目の歳出の内訳でございます。
５番目の表、同上負担金内訳については、すぐ上の表の一番上の市町負
担金、３億２，９２５万６千円の算出根拠でございます。
市町別、基本割３０％、利用割７０％、により算出したものでございます。
匝瑳市、基本割、４，９３８万８千円、利用割、１万５１９．８２ｔ、（６５．８％）金額、１億５，１６５万６千円、合計、２億１０４万４千円、比率６１．１％でございます。
多古町、基本割、２，４６９万４千円、利用割、３，３１０．７３ｔ、（２０．７％）、金額、４，７７０万９千円、合計、７，２４０万３千円、比率２２．０％でございます。
- 27 -

横芝光町、基本割、２，４６９万４千円、利用割、２，１５６．１９ｔ、（１３．５％）、金額、３，１１１万５千円、合計、５，５８０万９千円、比率１６．９％でございます。
合計は、基本割、９，８７７万６千円、利用割、１万５，９８６．７４
ｔ、（１００％）、金額、２億３，０４８万円、合計、３億２，９２５万６
千円、比率１００％でございます。
説明は以上でございます。ご審議のほどよろしくお願い申し上げます。
佐藤議長

事務局長の説明が終わりました。
それでは、質疑を許します。

田村議員

はい、議長。

佐藤議長

はい、田村議員。

田村議員

火葬場事業のちょうど真ん中のところで、火葬場の負担金内訳の基本割、利用割、人口割でそれぞれパセンテージがありますが、利用割として６０％で計算すると、利用というのは平成２７年度の予算書の中でも説明のところで出てきていましたが、火葬をするご遺体を焼却することだけではなくて、斎場の使用もあると思いますが、何を利用件数といっているのか
ご説明下さい。

佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長上から３番目の真ん中の表の利用割６０％でございますが、匝瑳市の５５８件、多古町の２５８件、横芝光町の１６８件この件数については、火葬の件数でございます。

田村議員

はい、議長。

佐藤議長

はい、田村議員。

田村議員

私は、匝瑳市の議員なので特別上げることではないのですが、気になりましたので平成２７年度の市町別負担金割合、負担割合を見たときに火葬場事業と清掃事業を合わせてみて、横芝光町の負担割合が全体から見て少- 28 -

し重いのかと思います。
今、火葬場の利用件数が火葬の件数だということですので、なくてはな
らないところで、それで利用割６０％と決めた訳ですからそのとおりと思いますが、基本割の部分が重すぎるのかなと感じました。
横芝光町さんの方で、特別異議ありということでなければそれはそれで結構なことだと思いますが、ちょっとバランスが悪いかなと感じたのですが、執行部の方で課題になっていることがありましたらご報告願います。
佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長

まず、上から３番目の表でこちらは基本割２０％、下の表にも基本割
３０%と書いてあります。
こちらの方で、匝瑳市１５，７１６千円、多古町と横芝光町が７，８５８千円ということで匝瑳市に関しましては当時１市３町で匝瑳市は、八日市場市と野栄町それから多古町と横芝光町の旧光町の、１市３町で当時協議をしまして、基本割は同額ということで決まったと聞いております。
それで匝瑳市は合併しましたので、多古町と横芝光町は７，８５８千円、
匝瑳市は１市１町を合算した金額ということで当時話し合いが行われたと聞いております。
以上でございます。

佐藤議長

お諮りいたします。
議案第３号の質疑を打ち切ることにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声）

佐藤議長

異議なしと認め議案第３号の質疑を打ち切ります。
続きまして議案第４号匝瑳市ほか二町環境衛生組合監査委員の選任についてを議題とすることにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声）- 29 -

佐藤議長

異議なしと認め、議案第４号を議題といたします。
議案の朗読を省略し、直ちに事務局長の内容の説明を求めます。

佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長

議案第４号匝瑳市ほか二町環境衛生組合監査委員の選任について、ご説明申し上げます。
議案４号をご覧下さい。
当組合では、多古町と横芝光町から監査委員を選出していただいております。
当組合の代表監査委員であります、多古町の石井幸夫代表監査委員の任期が満了となりましたので、監査委員、１名不在となりました。
つきましては、現在、多古町の監査委員であります、石井幸夫氏を、当組合の代表監査委員として、再び選任いたしたく、匝瑳市ほか二町環境衛生組合規約第１５条第２項の規定により、議会の同意を求めるため提案いたした次第でございます。
以上、よろしくお願いいたします。

佐藤議長

事務局長の説明が終わりました。
本案件は人事案件でございますので、質疑を省略することにご異議ござ
いませんか。
（「異議なし」の声）

佐藤議長

異議なしと認め議案第４号の質疑を打ち切ります。
以上で、議案に対する質疑を終結します。

佐藤議長

続いて、日程第９の討論に入ります。
討論の申し出はございますか。

佐藤議長

お諮りいたします。
討論の申し出がありませんので、討論を終結することにご異議ございませんか。
- 30 -

（「異議なし」の声）
佐藤議長

異議なしと認め、討論を終結いたします。

佐藤議長

ここで暫時休憩といたします。
再開は、１１時３０分にいたします。

佐藤議長

会議を再開いたします。

佐藤議長

先ほどの答弁漏れに対して、事務局長より答弁いたします。

佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長

椎名議員さんの第２号議案に関しまして、火葬の減免の会計処理についてご質問がございました。
こちらの火葬に関しましての会計の処理はしておりませんでした。
減免件数といたしましては、平成１４年から現在に至るまでの件数は７件で、金額は９７，５００円でした。
以上です。

佐藤議長

これより、日程第１０の各議案の採決に入ります。
議案第１号平成２６年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般会計補正予算（第１号）について、原案のとおり決することに賛成の方は、挙手願い
ます。

佐藤議長

挙手全員でございます。
よって、議案第１号は、原案のとおり可決することに決定いたしました。

佐藤議長

続きまして、議案第２号平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般
会計予算について、原案のとおり決することに賛成の方は、挙手願います。

佐藤議長

挙手全員でございます。
よって議案第２号は、原案のとおり可決することに決定いたしました。

佐藤議長

続きまして、議案第３号平成２７年度匝瑳市ほか二町環境衛生組合一般
会計予算に係る負担金の市町別分賦について、原案のとおり決することに賛成の方は、挙手願います。
- 31 -

佐藤議長

挙手全員でございます。
よって議案第３号は、原案のとおり可決することに決定いたしました。

佐藤議長

続きまして、議案第４号匝瑳市ほか二町環境衛生組合監査委員の選任について原案のとおり同意することに賛成の方は、挙手願います。
挙手全員でございます。
よって議案第４号は、原案のとおり同意することに決定いたしました。
これにて、議案の採決を終結いたします。

佐藤議長

これより、日程第１１一般質問を行いますが、予め申し添えます。
一般質問については、重複する事項は避け、円滑に議事を終了することができますようご協力をお願いいたします。
なお、一般質問の発言時間については、答弁時間を含め概ね６０分を目安としていただけますよう重ねてご協力をお願いします。
それでは、通告により質問を許します。
７番

田村明美議員。

田村議員

はい、議長。

佐藤議長

はい、田村議員。

田村議員

皆さんよろしくお願いいたします。
昨年１２月に匝瑳市市議会議員として、こちらの組合の議会議員として任務に就くことになりました。
匝瑳市は、ご承知のとおり銚子市、旭市と一緒に平成３３年度から稼働という予定で東総地区広域のごみ処理事業計画を策定し、参加しておりますが、そのこともあって匝瑳市ほか二町環境衛生組合等組合の一般廃棄物処理基本計画が昨年３月付けで策定されましたけども、この計画を見てみますと平成３１年度までの計画ということで、それから東総地区広域ごみ処理の基本計画と目標値を整合させることがあります。
そのような計画が作られその基で、事業が行われていると認識しておりますが、ただ３３年度からどうかということは、現在まだ全く見えており- 32 -

ませんので、匝瑳市、多古町、横芝光町の光地区のごみ処理と火葬事業というのは、粛々と行わなければならないと思います。
住民の皆様との関係で言いますと、とりわけごみの問題ではごみを減量
しより資源化を進め、焼却を少なくし最終処分についても出来るだけ少なくなるように、お互い努力していきましょうという方針で国の方針でやっていますので、その基で滞ることなく進めて行かなければならないまた行って頂きたいということで質問を通告いたしました。
現状がどうであるか、ごみ処理の現状がどうであるかということを十分よく分かってその上で、平成２７年度からの実行というのをどうして行くのか、目標値をどうして行くのかというのを明らかにしたいと思っています。
そこで事前に通告しましたとおり、質問させて頂きます。
ごみ処理の関係について、第１に一般廃棄物の収集方法収集量の推移について、この間の経過と今後の推計についてお伺いします。
２番目にごみの資源化の実態はどうでしょうか。
３番目に可燃ごみの焼却実績と老朽化していると聞いている焼却炉の現状について伺います。
４番目に最終処分場がありますが、最終処分の実績実状について伺います。
５番目にこれらの現状を踏まえて平成２７年度以降の組合における一
般廃棄物処理計画目標値、実施方法そしてその上でやはり課題があろうと思いますので、課題についてもご説明願います。
６番目に先ほど述べさせて頂きましたが、平成３３年度というのが、この組合にとっても一つの事業のポイントの年と分かりませんがポイントの年とそれで平成３３年度以降の組合業務の方針と計画分かるところで答弁を頂きたいと思います。
最後ですが、昨年１０月１８日にこの松山清掃工場の業務において労働- 33 -

災害事故が発生しました。
事前に組合事務局の方から、お話しを伺ったりしておりますけれども、議会においても詳細なご説明を頂きたい。
また、事故の原因はどのように判断しているのでしょうか。
さらに、再発防止対策はどういった内容でしょうか。
それはすでに実行されているのでしょうか。
ご説明頂きたいと思います。
では、答弁よろしくお願いいたします。
佐藤議長

田村明美議員の一般質問に対する当局の答弁を求めます。

太田管理者

はい、議長。

佐藤議長

はい、太田管理者。

太田管理者

それでは、今の７項目について答弁させて頂きます。
答弁の前に当組合の平成３１年度までの事業計画ということで、東広の方は平成３３年稼働で疑問があったように思いますけれども、実は東広の方は計画では平成３２年稼働という形で進んでおりました。
その関係で当組合の事業計画は平成３１年度までという形で、事業を計画したということであります。
東広も平成３２年度から平成３３年稼働ということは、昨年あたりから東広も計画を変更したということですのでご了解頂きたいと思います。
また、平成３２年はどうなるかは、稼働するまでの間１市２町で組合を運営して行きたいと思っておりますので、老朽化等に適宜手を加えまして運営をして行きたいと思っております。
その中で、質問の第１ですけども廃棄物の収集方法あるいは収集の推移ということについてですが、収集方法は現在ステーション方式により可燃
ごみ、不燃ごみ、資源ごみの収集を行っておりまして、可燃ごみは週２回、不燃ごみ、資源ごみは月２回の収集で行っております。
また、収集量につきましては年間１１，０００ｔ前後で推移し、ほぼ毎- 34 -

年横ばいの状態であります。
今後の推移ということですが、平成２６年３月に策定いたしました一般
廃棄物処理基本計画で平成３１年ということで言わせて頂きますとその計画では、構成市の人口が６１，０００人程度まで減少する予測の中で、排出量も減少しごみ減量化対策の実施と相まって概ね９，９００ｔ前後まで減少すると見込んでおります。
また、資源化の実態でありますが当組合で資源化されている品目につきましては、缶類、金属類、ビン類、ペットボトル、プラスチック容器類、紙類、衣類、布団、小型家電類、その他松山清掃工場の焼却灰でございます。
その内、缶類、ビン類、ペットボトル、プラスチック容器類、紙製品容器類は委託業者において選別、圧縮等をして再生利用業者に引渡しております。
選別時に発生した可燃残渣につきましては、松山清掃工場で焼却処理、
不燃残渣につきましては、当組合最終処分場で埋立て処理を行っております。
次に、焼却実績と焼却炉の現状についてでございますが、松山清掃工場
での焼却の実績については、平成２５年度について申し上げますと年間１
３，８６８ｔであり、過去から実績は、多少の増減はありますが、ほぼ横ばいの数値であります。
次に、焼却炉の現状についてでございますが、松山清掃工場は稼働後３０年を経過しており、老朽化が進んでおりますので、年々修繕箇所も増えてきている状況であります。
最終処分場の実績、実状についてでございますが、不燃ごみと焼却残渣を年間１，３００㎥程度埋立てしております。
埋立て量が現状のまま推移いたしますとあと１０年程度の埋立てが可能な状況であると試算をしております。
- 35 -

また、平成２７年度以降の組合における一般廃棄物処理基本計画でございますが、計画に基づきまして５項目をあげております。
これは、時間の関係で省略させて頂きたいと思います。
５項目をあげまして、環境への負担を出来る限り軽減したいと思っております。
また、平成３３年度以降の組合業務の方針といたしましては、平成３３
年度以降匝瑳市は、東総地区広域市町村圏事務組合のごみ焼却施設が完成しましたら、そちらに参加をするということでありまして、多古町及び横芝光町はそれぞれの処分先でのごみ処理となる予定であります。
最終処分場維持管理及び山桑メモリアルホールの運営につきましては、構成市町で今後協議をしてまいります。
ご質問の最後で、平成２６年１０月１８日の当組合施設内での労災事故について内容をお知らせしたいと思います。
平成２６年１０月１８日土曜日午後６時５０分頃、松山清掃工場において、当組合が運転管理業務を委託しております、「ＫＥＥ環境サービス株
式会社」、以下「委託会社」と申し上げさせていただきますけれども、この委託会社の運転員が作業中に熱水を浴び、全身にやけどを負ったもので、その際、この運転員を救助した別の作業員１名も右足の甲にやけどを負ったものであります。
委託会社から報告によりますと、午後６時５０分ごろ、１号炉において排ガスを冷却すると同時に塩化水素及び硫黄酸化物等の有害物質を除去する「冷却洗煙塔」という装置に、この塔内から発生したダスト（ほこり、ちり）でございますけれども、これらが詰まったことから下流側に排ガスが行かなくなり、上流側のごみピットまで煙が逆流したとのことであります。
この時、勤務していた委託会社の運転員は４人で、１人は冷却洗煙塔の作業に、２人はごみピットの排煙作業に当たっておりましたが、この２人- 36 -

のうちの１人が作業終了後、冷却洗煙塔の応援に向い、２人で作業を行っている時に、冷却洗煙塔の装置から鉄製の蓋(直径３８ｃｍ、重さ１５ｋｇ)が飛んで熱水が２、３メートル吹き上がり、最初から冷却洗煙塔の対応に当たっていた運転員が頭から熱水を浴び、逃げる際に２メートル下の地面に落下し、もう１人の運転員がこれを救助する際にやけどを負ったということであります。
再発防止対策の内容、その実行状況についてでございますが、銚子労働基
準監督署から委託会社に指導票が提出されました。
その対応については、委託会社が実施しておりますが、施設の改修が伴うものについては、当組合で対応いたしました。
当組合の実施した内容については、事故のあったストレーナの蓋が、吹き飛ばないように、ストレーナの構造形状を見直し、ヒンジ付き上蓋構造のストレーナを設置しました。
また、作業床の端に、転落防止のための高さ１ｍ位の手すりを設置いた
しました。
その他委託会社が作成しました作業標準に基づき委託会社の社員と、当組合の職員に作業時の安全管理について周知徹底しております。
全般的な安全対策といたしまして、二度と今回のような事故を起こさな
いよう委託会社の社員と当組合の職員に対し、合同で災害防止研修を定期的に実施し、事故が発生しないよう万全を期してまいります。
田村議員

はい、議長。

佐藤議長

はい、田村議員。

田村議員

再質問いたします。
私の方で、平成２６年３月に策定された一般廃棄物処理基本計画の内容を見せて頂きました。
現状としては、千葉県内で一般廃棄物が人口１人当たりどれ位か、どれだけ排出しているのか、県内では多古町がもっとも少ない自治体で、横芝- 37 -

光町も少ないですし３番目ですか、匝瑳市は県内でも８番目に少ないという実績で、住民の皆さんの努力もあるのではないか、また関係市町の行政としての働きかけや啓発、団体での資源ごみ回収の取り組みなど、そのよ
うな成果もあるのではと思いますが、ごみの排出量が少ないことがまずあると思いますが、ただ実状としては本来可燃ごみとして緑の袋に入れて焼却処理されなければならないけども、自宅の隣が畑なので害のないように家庭で焼却しているところもまだまだあるのではないか、そういったところが本来の法律に乗っ取ってということになると、少し増えるのではと思いますが、でも全体としてはごみの排出量が多い地域ではないと思います。
そこで、資源ごみの回収また回収したごみをさらに資源化するということがもっと目標値を高くもって行われても良いのではないかと行うことが出来ると私は見ました。
資源化率それから国、県の言い方ですと再生利用率ということで、目標値を持っていますが、国は資源化率、再生利用率、平成２７年度に全体のごみの２５％を資源化しようと目標を持っています。
県は平成２７年度に３０%以上にするとしています。
東総地区広域組合では、平成３３年度に１９．５％以上で平成３８年度には２０％以上ということで、ここでがくっと目標値が少ないと非常に低いんですね。
当環境衛生組合では、平成２４年度の実績ですでに１９．７％ですがこの基本計画で平成３１年度の目標値が２０％で引き揚げてないんですよね。
現状が１９．０程度でそれを２０％にする、国が２５％、県が３０%という目標値を出している訳ですから、そもそも排出ごみ量が少ない当組合
においては、もっと目標値を高く上げてせめて国の２５％として研究努力して行って良いのではないかと思いますが、これまで組合の事務局の方から何年か前に話しを聞いた時に、資源ごみとして回収したプラスチック容
器包装などは、きちんと資源化出来ないかもしれない。
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結局焼却処理をせざるを得ないかもしれないと聞きました。
そこで伺いたいのですが、目標値をもっと引き上げないのはなぜかというのと実態として資源ごみの収集をもっと努力しても、今の日本全体の制度とか実態では、無理なのかどうなのか、伺いたいと思います。
それからですね、最終処分場についてですが、そもそも最終処分場というとごみを焼却した灰を捨てる所というようなイメージを持っていたのですが、現状では一切そのようなことはなくて、粗大ごみで出されたごみを分別した後、焼却したり資源化したり、残ったどうしようもない
部分、それから不燃ごみとして収集したごみを堆積するところが最終処分場というように思えるのですが、間違っていたら訂正して頂きたいと思いますが、そうしますと最終処分場は少なくとも平成３７年度ぐらいまでは、十分埋立て容量が残っているということですが、もっと最終処
分量を減らすことが出来るのではないか、延命が出来るのではないかと思うのですが、最終処分場の延命化ということについてはどのように考えておられるのでしょうか。
実態から答弁を頂きたいと思います。
最後に管理者の方から答弁がありましたけれども、昨年１０月１８日の労災事故で銚子労働基準監督署は、KEE 環境サービス株式会社という委託先の会社に調査をかけているということですが、当組合としては組合職員が勤務し業務を行っていた時ではないということから、直接の管理責任ということは言われていないということなのでしょうか。
確認したいと思います。
当組合の管理責任は、求められなかったということでしょうか。
施設の改修整備ということだけ行ってと言うように受け取れますが、それと同時に何でこのような事故が起こってしまったか原因でもある
し、再発防止策でもあると考えられるのが作業マニュアルを作成しその周知徹底を図り、日常の業務の流れなど同様な動きをするまた、何か特- 39 -

別なことが起こった時はどの様な指示系統を持って対策を取るなど、ソ
フトの部分、人が行う部分について、徹底しなければならないのではない
かと思いますがそれを考えますと、業務委託しているので委託会社がやらなければならないことではすまないことだと思います。
組合の責任として、マニュアルを作りマニュアルの徹底を実行するのは組合の責任でやらなければならないと考えますがどうなのでしょうか。
以上お願いします。
太田管理者

はい、議長。

佐藤議長

はい、太田管理者。

太田管理者

私の方から事故に関しての組合の立場というか組合にどのような責任があるのかについてお答えしたいと思います。
議員さんがおっしゃられるように委託会社にお願いしていた時間帯での委託会社の社員ということでありますけれども、組合、管理者といたしましてもこの施設内で起こったということですので、その事の重大さ私自身重く受け止めております。
この原因というのは、匝瑳警察署の方からも事故直後調査に入られたということであります。
原因というのも警察署の方で明らかになっていない状態であります。
そのような中でありますけれども、原因が何であったかということは委
託会社にも連絡がないということで、当然委託会社の方からは私や組合に連絡は無い訳でございます。
原因が出ましたらまた改めて再発防止に向けて手を尽くさなければならないと思っております。
私としましては、この事故を起こした方が亡くなられたということでありますので、本当に事の重大さは十分感じております。
二度とこのようなことがないような形で、これから委託会社に委託をしている時間帯であっても、そしてまた当然私どもの職員が作業をする時に- 40 -

あっても、この事故を教訓にしてしっかりと徹底をして行きたいと思っているところであります。
以上です。
佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長それでは、私の方からご質問に対して説明させて頂きます。
まず、資源化の目標値ですが、こちらに関しまして国が２５％、県が３０％組合としてはなぜ２０％を引き上げないかを説明いたします。
こちらに関しましては、重量比のため１個の重さが軽減されております。
そのために資源のごみは実際にはそれほど変わりはありません。
横ばいの状態でありますけども、１個当たりの重量がペットボトルにしてもビン等にしても軽減化されているということですのでその為にこの％を引き上げるのは難しいということでございます。
それから処分場に関しまして延命化ということですが、最終処分率２．
７％ということで現在とても低い数字でございます。
こちらに関しても、低い数字でありますのでこれを維持していくことが精一杯で延命化については最終処分場の率をこのまま継続させるよう努力していく所存でございます。
次に事故に関してでございますが、こちらの事故に関しましては平成２
６年１０月１８日に事故が発生いたしまして、平成２６年１０月２０日に銚子労働基準監督署から KEE 環境サービス(株)に対しまして、あなたの事業場において改善措置を取られるようにと指導がございました。
その指導が５点ございました。
その指導に関しまして申し上げます。
まず指導書の内容でございますが、１点目が冷却洗煙塔ストレーナー洗浄作業において内容物の温度が十分低下してから行うこと。
やむを得ず温度が高い状態で行う場合には、必要な防護具を着用させた- 41 -

上で作業を行わせること。
こちらの実施につきましては、作業標準を定めまして中にこの内容を盛り込みまして内容物の温度が十分低下してから行うことを徹底させて頂きました。
この標準書については後程説明させていただきます。
それから２点目、ストレーナーの上蓋について密閉を徹底させるとともにヒンジ付のものを検討することということで、こちらに関しましてはス
トレーナーの構造形状を見直しましてヒンジ付の上蓋を設置いたしました。
３点目、安全遵守事項を盛り込んだ作業標準を定め関係者に周知するということで、こちらに関しましては作業標準を定め標準書を作成いたしま
した。
標準書の概略の内容についてご説明申し上げます。
まず、焼却炉ですがこちらで故障等が起こった場合には、全停止をするということでございます。
次に、循環水槽の水面の確認ということでこちらの方で事故が起こった
場合には、冷却洗煙塔内にある循環水槽に水が溜まったそれが水面の５０％から６０％、経過する場合がございます。
通常は８４％ですがこの８４％の通常から下がっているかどうかを確認するということです。
それからストレーナーとドレーンバルブを徐々に開けるということでこちらにガラや埃が詰まった場合には、ストレーナーを少しずつ開けましてバルブからガラ等を排出することになります。
バルプが１００％全開になってドレーンの水が完全に抜けた後に作業を行うということでございます。
冷却洗煙塔の方から、配管の中をお湯や水が通ったりします。
こちらの温度をケーシング温度測定ということでピストルのようなものを当てると温度が分かりますので、温度を測定して４０度以下に下がっ- 42 -

たかどうか確認して行うということです。
それから、中にお湯等が入った場合には配管を叩きますと感じで分かりますので閉塞状況を音で確認するということです。
配管内に残圧があればバルプにて徐々に残圧を抜くということです。
冷却洗煙塔内の点検口から中を覗けますので循環水が完全に抜けていることを目視で確認するということでございます。
ストレーナーの上部の蓋を開けてから異物を除去すること。
こちらの作業標準書を定めまして、委託会社の社員それから環境衛生組合の職員に周知徹底をしてまいりました。
４点目でございます。
作業床の端、開口部等に墜落の恐れのある箇所については、手すり等を設けること。
手すり等の設置が困難な場合安全帯を使用させる等、墜落防止措置を講じること。
高さ２ｍ以上の場合法に基づいた墜落防止措置を講じなければならない旨留意すること。
こちらに関しましては、私達の方で転落防止策としまして手すりを設置いたしました。
１号炉については、高さ１ｍ幅２ｍ７０ｃｍ、２号炉については２ｍ位の高さで幅４ｍ４０ｃｍの手すりを設置いたしました。
５点目でございますが、災害を未然に防止するため KY 活動をリスクア
セスメントに繋ぎ指針に基づいた実施体制整備リスク低減措置を進める
こと、こちらの KY 活動が危険予知訓練ということで災害防止教育につきましては全般的対策といたしまして１２月に委託業者にリスクアセスメ
ント講習会を実施いたしました。
また、当組合と委託業者合同で１２月に松山清掃工場安全パトロールを実施いたしました。
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１月に酸欠等講習会を合同で実施いたしました。
ダイオキシンの特別教育を３月に実施する予定でございます。
このように今後も組合、委託業者共に危険予知訓練、災害防止教育を定期的に実施してまいる予定でございます。
以上でございます。
田村議員

はい、議長。

佐藤議長

はい、田村議員。

田村議員

今、事務局長から答弁頂いたのですぐの方がいいと思うので、そちらから再度質問して事故の方から質問させて頂きたいのですが、詳細な改善点が示され実行しているとの答弁でしたが、平日の日中は組合の職員が中心となってと考えてもいいのではないかと思いますが、委託先職員もいるようですが、組合職員が平日の日中は業務をして行っている。
夜間と休日の一定時間については、委託先の職員がやっているということで施設自体も老朽化していますので、ちょっとした機械のトラブル、施設のトラブルが出てくるのではないかと思います。
そうした時にどうしたらいいのか命令指示系統というはどうなっているのかなと思います。
聞くところによりますと、１０月１８日の事故で亡くなられた方は大ベテランの方だと、新人を指導するような立場の方だと、ですからその方はまさか命を失うようなことになるとは思わないで、私が直してくると様子を見てくると行かれたのではないかと察するのですが、今後も組織的にそのようなことをやって行かない限り、同じことがあるのではないかと思います。
指示系統というのが、どのようになっているのか機械について分かっていないと事務職の方が、指図する訳にはいかないと思うので、どうするのか教えて頂きたい。
それからごみ処理のこれからの目標値についてですが、最終処分場の延- 44 -

命化についてですが、現在最終処分率２．７％で全国、県内でも低い数値
だとこれを維持していくのが精一杯とのお話しですが、先ほど私の方で述べさせて頂いたように粗大ごみとして持ち込まれたものを、分解して分別してどうしようもないものを埋め立てる、不燃ごみとして出されたものを埋め立てるように思うのですが、全国の比較的新しいごみ処理施設では、
粗大ごみというのを相変わらず埋め立てているのかよく分からないので教えて頂きたいと思います。
最終処分場の延命というのは、粗大ごみ関係、不燃ごみ関係もう少し改善出来るのではないかと思いますが、研究はされていないのでしょうか。
ご説明下さい。
それから、ペットボトルなどの資源ごみの資源化率を数値を高めるということについては、現状維持が精一杯という結論に聞こえました。
ただ衣類が布製品が、一時期焼却処理をしていた時がありましたがここのところ資源化ができているということで、努力によってもっと目標数値を引き上げて実行は出来ると確信は持っているのですが、だめなのでしょうか。
佐藤事務局長はい、議長。

佐藤議長

はい、事務局長。

佐藤事務局長

それでは始めに、事故に関しましての指示系統についてご説明申し上げます。
私達が委託をしております、KEE 環境サービス株式会社事故当時、責任者がおりました。
次に副責任者これが残念なことにお亡くなりになりました方です。
社員の中では役職が３名おりましてその他に作業員が２名おります。
３名の方は毎日居る訳ではありませんが、責任者がいない時は副責任者がいるような感じでどちらか指示を出せるが一緒に作業をしております。
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作業をする人が、３名の時と４名の時がありますが、自分が判断出来なくなった時は、責任者、副責任者に指示を仰ぐように進めています。
平日は、私達の職員が中央操作室にいる訳ですが、中央操作室においてトラブルがあった場合には、事務局に連絡をしてもらい危険性がある場合には炉を止めて温度が下がってから安全第一で作業に取り掛かるように指示をしております。
石橋次長

はい、議長。

佐藤議長

はい、石橋次長。

石橋次長

処分場の関係ですが、粗大ごみについてはシルバーさんと職員でお客さんを交えて分解しております。
ベットなどは布が付いておりますので、カッターで切ってもらい布は焼却、スプリングはリサイクルして最終処分を極力少なくする努力をしております。
今後も見直しをしながら努力をして行きたいと思います。
資源化率の現状ですが、ペットボトルが過去１０年間から現在までで１４％程度重量が減っております。
もともと組合では、この計画の前に資源化率２０％を超えておりました。
国が示した時に、超えていましたが組合では年々資源化率が下がってきております。
分析によりますとビンもだんだん減っておりまして、ペットボトルに代わっております。
缶も過去から比較すると運送コストなどを考えまして、どんどん軽量化
しております。
その中で、数としては年々増えていると思います。
ただ、重量が皆さん努力されて軽量化されていますので、どんなに頑張っても重量比ですので、資源化率２０％となりますので中々難しいと思いますが、今後も資源化に向けて最大限の努力をして行きたいと思います。
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以上です。
田村議員

はい、議長。

佐藤議長

はい、田村議員。

田村議員

当局の日々の努力というのは、よくわかります。
組合議員ということですので、提案をさせて頂きたいと思いますが、今
匝瑳市、多古町、横芝光町の１市２町でやっておりますこの事業、この事
業体として引き続き３１年度まで基本計画出来ましたが、３２年度以降も引き続きこの事業体として事業を継続して行くということも、一つの有り方として提案したいと思います。
これまで住民の皆さんと積み上げてきたごみ処理の有り方、施設が新しい物に更新され、高温で焼却できるとかもっと資源化できるとか、生もののバイオマスとかで資源化出来るとか、新しい技術がどんどん出てきていますので、そのようなことも含めて事業を起こして行こうということを考えてもいいのではないかと思っています。
この地域の面積と人口規模だからこそ無理のない、経費も抑制した事業運営が出来るのではないかと思っておりますので、私自身はそのようなことを研究して行きたいなと思います。
執行部で何かありましたら一言お願いします。

太田管理者

はい、議長。

佐藤議長

はい、太田管理者。

太田管理者

現体制で将来に渡り、ごみ処理業務をやって行ければいいなと思うのは、私も同感であります。
田村議員のご提案として受け賜わりたいと思います。
現実的にこの１市２町の場合には、３つの圏域に跨っているということ
で、東総、香取、山武という形の中でごみ焼却について県や国の指導の中で、広域的に行った方いいという指導のもとに、匝瑳市の場合には東総に入るという形で進んでいる訳でございます。
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この施設の老朽化が著しいという中で、一日早い新しい施設を造りたいというような形で匝瑳市は東広の方で一緒になって取り組んでおるということでありますので、今後も一緒にとは希望的なことでありますが、難しいのかなと、松山清掃工場の後の問題につきましては色々最終処分場を含め、また山桑メモリアルホールの運営も含めてこれから相談をして行かなければいけないなと思っているところであります。
現状とすれば、３３年に稼働になった場合には匝瑳市は東広へ参加をするというような気持ちを私は持っております。
それぞれの自治体においても、３３年度を目途に色々考えているのではないかと思っているところであります。
それまでの間、松山清掃工場が運営出来るような形で老朽化した部分あるいは３３年度まで継続するための処置等をしっかりと取って行きたいと思っております。
以上です。
佐藤議長

これにて、田村明美議員の一般質問を終了いたします。
以上で通告のありました質問はすべて終了いたしましたので、これにて一般質問を終結いたします。

佐藤議長

以上で、本日の日程は、すべて終了いたしました。
皆様方のご協力に対しまして、感謝を申し上げる次第でございます。
これをもちまして、平成２７年３月定例会を閉会いたします。
ご苦労さまでございました。

【閉会：午後０時２４分】- 48 -