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発行所：一般社団法人自然資源保全協会（ＧＧＴ）

2019 年 4 月 19 日発行

ワシントン条約次回締約国会議での各種提案について
第 18 回ワシントン条約締約国会対象種ではなかった 1994 年の締共同提案国となっています。前回

議 が 今 年 の 5 月 23 日 か ら 6 月 3

約国会議以来、議論が続いていまの締約国会議ではオナガザメとク日まで、スリランカのコロンボにす。2009 年の動物委員会では一連

ロトガリザメの投票結果はそれぞあるバンダラナイケ記念国際会議のサメ類が懸念のある種として特れ 賛 成 108 ＋ 反 対 29、 賛 成 111

場で開かれます。この会議に向け定されました。これまで、ホホジ＋反対 30 でした。仮に今回も賛成ての締約国による提案提出締め切

ロザメ、ウバザメ、ジンベエザメ、＋反対が 140 か国だとすると、すりが昨年の 12 月 24 日でした。提シュモクザメ類、ヨゴレ、ニシネ

でに約 39% が賛成表明をしている

案には附属書改正提案と決議案・ズミザメ、ハチワレ、オナガザメ、ことになります。残り 85 票のうち決定案を含む審議用文書のふたとニタリ、クロトガリザメがすでに39 票を確保すると賛成票が 3 分のおりがあります。いずれも条約事

附属書Ⅱに、エイの仲間ではオニ2 に達し、提案が採択されること

務局のウェブページ上で見ることイトマキエイ類、イトマキエイ類になります。近年はサメ提案が否ができます。これらのうち、おもが附属書Ⅱに掲載されています。

決されたことはなく、この提案がな提案について、その概要を以下今度の締約国会議には附属書Ⅱ掲採択される可能性は高いことになに説明します。なお、附属書Ⅰ掲

載提案として、サメ類 1 提案（2 種）、ります。

載は国際商取引禁止、附属書Ⅱ掲

エイ類 2 提案（計 16 種）が提出

今回の提案には手続き的な問題

載は政府の許可があれば国際商取されています。サメ類の内訳はアがふたつ存在します。ひとつは、引可能を意味しています。

オザメとバケアオザメで、後者が決議 8.21 によれば提案提出に際し類似種規定によるものです。エイては、提案種の分布国と事前協議

類としてはシノノメサカタザメ科が必要ということになっています。

（wedgefish）10 種 と サ カ タ ザ メ

事前協議は提案国が直接おこなう属（guitarfish）6 種です。

場合と、事務局を通じておこなう

イシナマコ類
イシナマコ類 3 種を附属書Ⅱに掲載する提案で、EU28 か国、ケアオザメとバケアオザメは世界

場合の 2 とおりがあります。後者

ニア、セネガル、セイシェル、ア中の熱帯・温帯水域に広く分布しの場合は、締約国会議の 330 日前メリカが共同で提出しました。沖ています。この提案は、バングラに提案を事務局に提出することが縄周辺を含む、インド・太平洋のデシュ、ベナン、ブータン、ブラ決まっています。今回は、事務局熱帯・亜熱帯水域に分布していまジル、ブルキナファソ、カーボベによる分布国への通知であったたす。ナマコの 1 種がすでに附属書

ルデ、チャド、コートジボワール、め、提案国による直接の事前協議Ⅲに掲載されているほか、2002 年

ドミニカ共和国、エジプト、EU、とは到底考えられません。330 日

以降、締約国会議や動物委員会でガボン、ガンビア、ヨルダン、レ前は昨年の 6 月 27 日ですので、事ナマコに関する議論が続いてきま

バノン、リベリア、モルジブ、マ務局からの通知が 11 月 6 日付でした。今度の会議で、この附属書

リ、メキシコ、ネパール、ニジェーあるのも解せません。エイ類 2 提改正提案が採択された場合、そのル、ナイジェリア、パラオ、サモ案に至っては、事務局からの通知

他のナマコ類も附属書に掲載する

ア、セネガル、スリランカ、スーが 11 月 22 日付と 12 月 3 日付でという途を開くことにつながるか

ダン、トーゴによる共同提案です。

した。もうひとつの問題は、事務もしれません。

EU は 28 か国ですので、合計 55

局の通知のなかで、共同提案国にか国です。主提案国はメキシコで加わりたい国は 12 月 24 日までにす。国名からわかるように、内陸知らせるようにと依頼したことで国のブータン、ブルキナファソ、す。長い条約の歴史のなかで、こチャド、ネパール、ニジェールもれら 2 点は今回が初めてのことで、サメ・エイ類
サメ類については、まだ条約の1

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手続き的な瑕疵があったと言わざ

因みに専門家パネルは、本年３月トされました。つまり、国際商取るを得ません。に公表された報告書において、ア引禁止だったものが可能になった

シノノメサカタザメ科は、インオザメについては、附属書Ⅱ掲載のです。これは、その外見や危険ド洋・太平洋西部の沿岸域を中心基準に合致しない、シノノメサカ性から動物権団体等からの反対運に分布しています。スリランカがタザメ科とサカタザメ属について動が少なかったこともあり、締約主提案国で、バングラデシュ、ベは、合致するかどうかは不十分な国が理性的な判断を下すことがでナン、ブータン、ブラジル、ブル

証拠しかなく判断できないとしてきた結果と言ってよいでしょう。

キナファソ、カーボベルデ、チャいます。

ところが、最近になってこうしド、コートジボワール、エジプト、
エチオピア、EU、フィジー、ガボた団体がワニ皮を使うメーカーや
ミナミシロサイン、ガンビア、インド、ヨルダン、

シャネルは昨年 12 月にワニやトカ

ケニア、レバノン、モルジブ、マ2 か国から提出されました。エゲなど爬虫類の皮を使った製品をリ、メキシコ、モナコ、ネパール、スワティニ（旧スワジランド）の製造することをやめると発表しまニジェール、ナイジェリア、パラ

シロサイは附属書Ⅱに掲載されてした。2 月には英国大手百貨店のオ、フィリピン、サウジアラビア、おり、生きているサイとハンティセルフリッジズも販売を中止しま

セネガル、セイシェル、スーダン、ングトロフィーの輸出が認められした。

シリア、トーゴ、ウクライナが共ていました。今回の提案は、政府

こうした動きは、ワニ保護に大同提案国となっており、合計で 62所有のサイ角と生きたサイから採きな打撃を与えるとして、国際自か国です。提案書によれば、懸念られた角を輸出するためです。サ

然保護連合 (IUCN) 種の保存委員会のあるものが 2 種、その他 8 種がイの角は私たちの爪や毛髪と同じ(SSC) の主要メンバーが一連の声類似種となっています。

く、切り取ってもまた生えてきま明を発表しました。辺境の地に暮サカタザメ属は、アフリカ西部、す。サイの生息する保護区では国らしている人たちにとっては、ワ地中海、インド洋北部の沿岸域をからの資金援助を受けていないこニから経済的価値を取り去ってし中心に分布しています。提案書でとから、角の販売による収益をサまうことにより、人や家畜に危害は、懸念のあるものが 2 種、そのイや他の野生生物の保全に使いたを与えるだけの存在となり、駆逐他 4 種が類似種です。主提案国はいというのが提案の趣旨です。

されてしまうと言うのです。実際、セネガルで、バングラデシュ、ベナミビアのシロサイは附属書Ⅰ

多くのワニ類で国際取引が許可さナン、ブータン、ブラジル、ブルですが、附属書Ⅱに移行することれたことによりワニの生息状況がキナファソ、カーボベルデ、チャで、生きたサイとハンティングト大きく改善されました。ワシント

ド、コートジボワール、エジプト、ロフィーの輸出を目指しています。

ン条約の数少ない成功例のひとつ

EU、ガボン、ガンビア、モルジブ、ナミビアのシロサイは一旦絶滅しです。

マリ、モーリタニア、モナコ、ネましたが、1975 年に南アフリカかワニ類の附属書改正提案の採否

パール、ニジェール、ナイジェリア、ら 16 頭のサイを再導入しました。には、これまで SSC ワニ専門家グパラオ、シエラレオネ、スリランカ、保護活動の結果、現在の 1,040 頭ループの見解が強く影響してきま

シリア、トーゴ、ウクライナが共前後まで頭数は増加しました。

した。今回も同グループは提案を同提案国となっており、合計で 53か国です。

支持するものと思われます。ただワニ類問題点をさらに挙げるとすると、2小売店に対して攻勢をかけ始め、し、たとえダウンリストが実現したとしても、上記の動きが拡大す共同提案国の数の多さです。アオワニに関してはメキシコがアメザメ 55 か国、シノノメサカタザメ

リカワニの規制緩和を目指す提案

科 62 か国、サカタザメ属 54 か国を提出しました。アメリカワニは、であり、専門家からなる国連食糧キューバとコロンビアの個体群が農業機関（FAO）の専門家パネル

附属書Ⅱに掲載されており、メキの評価結果を待たずに、態度を決

シコ提案が採択されれば 3 か国目めていることを意味します。専門のダウンリストとなります。

ればワニ皮は行き場を失うことにもなりかねません。
キリン
これまで条約対象種でなかったキリンを附属書Ⅱに掲載する中央家パネルの役割が有名無実化してワニ類はこれまで多くの種が附アフリカ、チャド、ケニア、マリ、いると言っていいかもしれません。

属書Ⅰから附属書Ⅱにダウンリス

ニジェール、セネガルによる共同

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提案です。キリンの数は減っておリンと同じように、アフリカゾウ内容です。さらに、ニホンウナギり、 生 息 環 境 の 消 失、 政 情 不 安、の保全に成功してきた国では合法など他種の原産国に対しては、保肉目当ての密猟などが原因とされ的な狩猟を認めています。保全に全管理措置をとること、分布国間ています。中央アフリカ、チャド、失敗してきた国では、合法的な狩で協力すること、資源量のモニタ

ケニア、ニジェールではキリンの猟は認めていません。こうした立リングを実施すること、順応的管狩猟を禁止しています。マリとセ場の違いが現在の状況を招いたと理計画を策定することなどを求めネガルでは絶滅したようです。こ言ってよいかと思います。ケニアています。

れら提案国ではキリンが激減もしほかの提案は、保全に成功していくは絶滅してしまっているのです。

る国に対して、失敗している国とアフリカ全体としては、キリンの同じ哲学を採用するようにと言っ個体数は減少しており、IUCN のていることに他なりません。

宝石サンゴ類
宝石サンゴはこれまで 2007 年

レッドリストでは危急種 VU に分

附属書改正提案ではありませんの第 14 回会議（2007 年）、2010類されています。ほかの多くの野が、ブルキナファソ、コートジボ

年の第 15 回会議の 2 回、附属書

生生物と同様に、南部アフリカでワール、エチオピア、ガボン、ケ掲載提案が提出されています。いは増加していることが知られていニア、リベリア、ニジェール、ナ

ずれも否決されましたが、宝石サます。合法的狩猟を許している国々

イジェリア、シリアが共同で既存ンゴに関する議論は続いています。

で数が増え、狩猟を禁止しているの決議 10.10 の改正案を提出して2016 年の第 17 回会議の決定に従国々では数が減っていることにないます。これは、象牙の国内市場

い、条約事務局が締約国に質問票ります。つまり、国内問題がほとがある国は例外なくすべての市場を送付し情報を収集すること、国んどであり、国際取引を規制するを閉鎖することを求める内容です。

連食糧農業機関と協力して研究すワシントン条約の対象にしたとしワシントン条約事務局は、この決ること、研究結果を動物委員会でても、その効果ははなはだ疑問で議案の内容は条約の範囲を超えて分析し、勧告を行うこと、さらにす。

おり、決議 10.10 を変更するべき常設委員会はその勧告をもとに独ではないとコメントしています。

自の勧告を今度の締約国会議に提アフリカゾウ示することなどが決まっていたもウナギ類

ブルキナファソ、コートジボワーのの、作業が遅れていたことから実質的な議論は先送りされるもの

ル、 ガ ボ ン、 ケ ニ ア、 リ ベ リ ア、ウナギ類のうちヨーロッパウナ

ニジェール、ナイジェリア、スー

ギはすでに附属書Ⅱに掲載されてダン、シリア、トーゴの 10 か国にいます。今回、ニホンウナギも含よる共同提案は、ボツワナ、ナミ

めいくつかのウナギが提案されるビア、南アフリカ、ジンバブエののではないかとの予想もありまし

CITES と国連の専門機関である附属書Ⅱ個体群を附属書Ⅰに移行たが、附属書掲載提案は提出されFAO との合意により、商業的に利することにより、アフリカゾウ全ませんでした。ただしウナギに関用される海産種の附属書掲載が提体を附属書Ⅰに掲載することが目する議題があり、動物委員会と常案された場合に、提案の科学的・的です。

設委員会による文書が提出されて技術的な側面からの検討を FAO の一方、ザンビアは象牙を取引すいます。附属書に掲載されている専門家パネルが行い、CITES 事務るための提案を提出しました。ボヨーロッパウナギに関しては、原

局は、附属書掲載提案についてのツ ワ ナ、 ナ ミ ビ ア、 南 ア フ リ カ、産国は無害証明（輸出国の科学当事務局の勧告を各締約国に通知すジンバブエも象牙取引を目指した局による、輸出が資源に悪影響をる際に、FAO 専門家パネルの検討提案を提出しました。アフリカゾ与えないという助言）に関する研結果を考慮に入れることとされてウはアフリカ全体では減少して究結果を共有すること、順応的管います。FAO 専門家パネルは本年いるものの、南部アフリカでは一理計画を策定すること、資源評価

1 月 21 日から 25 日までローマの貫して増加傾向にあります。ゾウ

情報を共有すること、取引トレーFAO 本部で開催されました。ここの問題は、同じ大陸の中に増えすサビリティを改善すること、シラでは、附属書掲載が提案されていぎている国と減りすぎている国がスウナギの取引制限に関する情報

る海産種についての FAO 専門家併存していることです。上記のキを事務局に提出することを求める

パネルの評価結果の概略をお知らと予想されます。
ＦＡＯ専門家パネルの評価

3

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せします。なお、本文は、https://は、ミナミサカタザメ属についの附属書掲載基準を満たしていcites.org/sites/default/files/eng/ては、CITES の附属書掲載基準

ない、別の１種については結論

cop/18/doc/E-CoP18-105-A-に照らした結論をだすための証を得るには証拠が十分でない、

FAO.pdf から入手できます。

拠が十分でないとするとともに、残りの１種については基準を満CITES 締約国は、これらに属すたしているとしています。

【アオザメ、バケアオザメ】

るある種が根こそぎにされた例
おわりにアオザメを必ずしも絶滅危惧があること、多くの海域でこれにはないが厳しく規制しないとらの種に対する適切な管理が行そうなるかもしれない種としてわれていないこと、これらの種

ここまで紹介してきた附属書改

附属書Ⅱに掲載する提案、及び、のヒレが国際取引において高い正提案と議題以外にも多くの重要バケアオザメを附属書Ⅱに掲載価値を得ていることに注意すべな提案・議題があります。たとえば、しようとする種（アオザメ）のきであるとしています。シノノ

テレビ番組を通じて人気者となっ類似種として附属書Ⅱに掲載す

メサカタザメ科については、同たコツメカワウソを附属書Ⅱからる提案が出されています。FAO

様に、CITES の附属書掲載基準Ⅰに移す提案が出ています。絶滅専門家パネルは、いずれの提案に照らした結論をだすための証したマンモスの提案まで出ていまも、既存のデータは、附属書Ⅱ拠が十分でないとするとともに、す。ワシントン条約と地域社会やに掲載するための CITES の基準

CITES 締約国は、多くの海域で生計との関係、条約のレビューなに合致するという証拠を示してこれらの種に対する適切な管理ど、ワシントン条約の在り方に関いないと結論づけています。

が行われていないこと、これらする根本的な問題に関する議題もの種のヒレが国際取引においてあります。

【サカタザメ類】

高い価値を得ていることに注意

サカタザメ類については、ミすべきであるとしています。

ナミサカタザメ属の２種を附属書Ⅱに、同属の残りの種全部をワシントン条約をめぐる傾向として、動物権団体とそれに影響された締約国の力が大きいことが指【イシナマコ類】摘できると思います。この動きは類似種として附属書Ⅱに掲載す

イシナマコ類については、クすでに 30 年も前から始まっている

る提案と、シノノメサカタザメ

ロナマコ属のうち３種を附属書ことですが、年々その影響が大き科の２種を附属書Ⅱに、同科のⅡに掲載する提案が出されていくなっています。動物権は、真の残りの種全部を類似種として附ます。FAO 専門家パネルは、提野生生物保護とは相いれない考え属書Ⅱに掲載する提案が提出さ案された３種のうち、１種につ方です。そうした団体は附属書Ⅱれています。FAO 専門家パネル

いては既存のデータでは CITESから附属書Ⅰへのアップリストを強く支持しています。
しかし、附属書Ⅰに掲載することで、野生生物と競合しながらも共存している地域住民から、野生生物保護のためのインセンティブである経済的価値を奪うことにもあなたもGGTの会員になりませんか
一般社団法人自然資源保全協会（ＧＧＴ）は、趣旨に賛同する法人および個人のみなさまの入会を心からお待ちしています。協会の活動はみなさまの会費でたり、附属書Ⅰに掲載したりすることは、決して万能薬ではありません。時に劇薬と化すことがあり支えられています。会員のみなさまには、定期的にニュースレターをお送りし、ます。重要なことは、何がその野優先的にＧＧＴフォーラムや国際会議、シンポジウムなどにご案内いたします。

生生物種の保護にとって最善かを年会費正しく理解し、行動することです。

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そうした視点で、スリランカでの会議の経過を見守ってほしいと思います。