目標 14

海の豊かさを守ろう
持続可能な開発のために海洋・海洋資源を保全し、持続可能な形で利用する

１．解説
海洋は漁業や観光業等などを通じて、人類の社

まずターゲット 14.1 では、海洋ゴミ等による会、経済的発展に不可欠な資源を提供しています。

海洋汚染の防止が求められます。14.2 は海洋およ

海洋資源を持続的に開発し、生態系を保全するこび沿岸での生態系の回復、
14.3 では特に海洋酸性とは、SDGs の達成にとって重要な課題となりま化への取組みが取り上げられます。14.4 と 14.6

す。海洋資源は水質汚染や気候変動といった環境

では水産資源の保護のために過剰な漁業を抑制す変化に脆弱です。海洋や沿岸地域の環境の悪化は、るための措置について提起されます。14.a から生態系を歪めるだけでなく、地域住民の生活を脅

14.c までは目標 14 の達成のための、研究開発のかすことに繋がります。目標 14 は、海洋および促進や国際法の順守が求められます。

海洋資源を保全し持続的な開発を実現するための課題を提起します。

ターゲット
14.1

2025 年までに、海洋ごみや富栄養化を含む、特に陸上活動による汚染など、あらゆる種類の海洋汚染を防止し、大幅に削減する。

14.2

2020 年までに、海洋及び沿岸の生態系に関する重大な悪影響を回避するため、強靱性（レジリエンス）の強化などによる持続的な管理と保護を行い、健全で生産的な海洋を実現するため、海洋及び沿岸の生態系の回復のための取組を行う。

14.3

あらゆるレベルでの科学的協力の促進などを通じて、海洋酸性化の影響を最小限化し、対処する。

14.4

水産資源を、実現可能な最短期間で少なくとも各資源の生物学的特性によって定められる最大持続生産量のレベルまで回復させ るため、2020 年までに、漁獲を効果的に規制し、過剰漁業や違法・無報告・無規制（IUU）漁業及び破壊的な漁業慣行を終了し、科学的な管理計画を実施する。

14.5

2020 年までに、国内法及び国際法に則り、最大限入手可能な科学情報に基づいて、少なくとも沿岸域及び海域の 10 パーセントを保全する。

14.6

開発途上国及び後発開発途上国に対する適切かつ効果的な、特別かつ異なる待遇が、世界貿易機関（WTO）漁業補助金交渉の不可分の要素であるべきことを認識した上で、2020 年までに、過©2018 IDCJ
1剰漁獲能力や過剰漁獲につながる漁業補助金を禁止し、違法・無報告・無規制（IUU）漁業につながる補助金を撤廃し、同様の新たな補助金の導入を抑制する。
14.72030 年までに、漁業、水産養殖及び観光の持続可能な管理などを通じ、小島嶼開発途上国及び後発開発途上国の海洋資源の持続的な利用による経済的便益を増大させる。

14.a

海洋の健全性の改善と、開発途上国、特に小島嶼開発途上国および後発開発途上国の開発における海洋生物多様性の寄与向上のために、海洋技術の移転に関するユネスコ政府間海洋学委員会の基準・ガイドラインを勘案しつつ、科学的知識の増進、研究能力の向上、及び海洋技術の移転を行う。

14.b

小規模・沿岸零細漁業者に対し、海洋資源及び市場へのアクセスを提供する。

14.c「我々の求める未来」のパラ 158 において想起されるとおり、海洋及び海洋資源の保全及び持続可能な利用のための法的枠組みを 規定する海洋法に関する国際連合条約（UNCLOS）に反映されている国際法を実施することにより、海洋及び海洋資源の保全及び持続可能な利用を強化する。

２．世界の現状
海洋資源の持続可能性への脅威は、様々な要因が多層的に絡み合って生じています。

図 ：ターゲット相互の関係©2018 IDCJ2

２－１．海洋環境の悪化
海洋汚染源の 8 割は、陸地からの影響にあると因は、海洋の富栄養化です。海洋の富栄養化は、農言われています。大気中に排出される二酸化炭素薬を含んだ土壌の流出や化石燃料の使用により、を始め、農業／工業排水、未処理の下水、油、栄養水中の窒素化合物やリンなどの肥料分・栄養塩類塩類、堆積物、海洋ゴミなどが主な影響源です。この濃度が上昇する現象です。富栄養化が進行した

れらを生み出す農業、工業、漁業および養殖業、製水域は肥料や栄養塩が豊富に存在するため、植物造業、沿岸地域の観光業、港湾開発、河川の堰止、プランクトンや藻が急激に増殖し、赤潮の発生に都市開発など、人類のあらゆる活動が海洋汚染につながります。プランクトンが急増した水は、日影響しています。

中は光合成により過飽和になりますが、光合成が停止する夜間は生物の呼吸による酸素の消費が増

近年特にクローズアップされているのは、「デッえるため、酸素量が低下して水中が酸欠状態となドゾーン」と呼ばれる酸素欠乏海域の増加です。

ります。また、増殖したプランクトンが死滅し、大デッドゾーンでは、海中の酸素濃度が非常に低く、量に沈降すると、腐敗・分解過程で海底の酸素を生物が生存できません。デッドゾーンは、米国東消費し、生物に酸欠被害をもたらします。

海岸沖、メキシコ湾北部、欧州、南米、日本、中国、オーストラリア南東部の近海など世界に 500 カ

海洋の酸性化も、大きな脅威の一つです。海に所近く見つかっており、その面積は 1960 年代か吸収された二酸化炭素は、海水の酸性度を高めまら 10 年ごとに倍増して、この 25 年で 75％増す。酸性化の影響を直ちに受けるのは、サンゴの加したと言われています 1。温室効果ガスが増加ような石灰化生物です。殻や骨格（炭酸カルシウし海水温が上昇すると、水中の溶存酸素が減りまム）を生成する能力は、水の酸性度に左右されるす。さらに水生生物の代謝が活発化し、酸素の消からです。現在、世界のサンゴ礁の 6 割が脅威に費量が増加します。加えて、温められた海水は表曝されており、その割合は 2030 年には 9 割、層に留まりやすく、深層水との循環が起こりにく2050 年には約 10 割に達すると言われていまくなるため、酸素が深層まで届きにくくなります。

す 2。酸性化は、プランクトンや甲殻類など他の生温室効果ガスの他にデッドゾーンを発生させる要

物相の生命、繁殖力、成長にも影響を及ぼし、海中21

Ripple W.J. et al. 2017. World Scientists’ Warning toBurke, L., Reytar, K., Spalding, M. and Perry A. 2011.

Reefs at Risk Revisited. Washinton, DC: World Resources

Humanity: A Second Notice, BioScience, 67 (12): 1026–1028.

Institute.

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の食物連鎖を乱します。酸性化のコントロールのから 8 割を占め 3、微生物により分解されること成否は、二酸化炭素排出量の削減にかかっていまがないため、徐々に破砕されながらもいつまでもすが、たとえ二酸化炭素が直ちに減少しても、海海中を漂い続けます。
「海は、捨てられたプラスチ

洋酸性度が正常化するのは簡単な道のりではありックの袋小路」と表現する研究者もいます 4。海鳥ません。表面海水が深層水と混合するためには何や海の哺乳類がこれをえさと間違えて捕食し、死百年もの時間がかかるためです。

亡するケースが多々見られます。ある研究は、2050 年までにはほぼ 99 パーセントの海鳥がプ温室効果の増大により海洋が吸収する熱が海洋ラスチックを体内に取り込んでいることになると温暖化をもたらし、海水温の上昇や海流の変化に警鐘を鳴らしています 5。また、マイクロプラスチ

より、生物の行動様式や生態系に直接影響を及ぼックと呼ばれる、1 ナノメートルから 5 ミリメー

していることも忘れてはなりません。海面の上昇

トルの微細なプラスチックごみは、魚類もえさとはマングローブや海草を危険にさらし、サンゴを誤認してしまうことがあるため、生態系への深刻白化させ、サンゴ礁に生息する水生生物の生存をな影響が懸念されています。

脅かします。海洋温暖化は酸素欠乏や海洋酸性化にも拍車をかけると言われています。

２－２．海洋資源の減少以上に見たとおり、海洋温暖化、海中酸素欠乏、海洋酸性化への取り組みは、大気に放出される二水産物の需要は、世界的に増加し続けています。

酸化炭素の削減が大きな鍵となります。
ゴール 14

加工・保存・輸送技術の発達を背景とした流通の内でのみで考えるのではなく、ゴール 13 が主導国際化により、より多くの水産物が世界中のマーする気候変動枠組条約やパリ協定の実施状況も注ケットに並ぶようになりました。新興国の生活水視すべきでしょう。また、ゴール 7 が目指す再生準の向上や近年の健康志向も相まって、世界の 1

可能エネルギー開発の進展により二酸化炭素の排人当たりの魚介類消費量は過去 50 年間で約 2 倍出が抑制できれば、海洋環境の改善にもつながりに増加しています。世界の人口も増加し続けておます。

り、世界全体での消費量は、過去 50 年間で約５倍となりました。水産物は、動物性たんぱく質の海洋ゴミの投棄も、海洋を汚染し、生態系に影供給源として重要な役割を果たしています。

響を与える深刻な問題です。現在、少なくとも 20億人が定期的なゴミ収集サービスにアクセスでき

しかし、その安定的な供給には黄信号が点ってないと言われていますが、適切に処理されないまいます。FAO によると、生物学的に持続可能なレ

ま廃棄されたゴミの大部分は排水溝から河川に流ベルで獲られている水産資源の割合は、1974 年

れ着き、結果的に海洋ゴミとして海に行きつきまには 90％でしたが、2013 年には 69％へと減す。中でもプラスチックごみは、海洋ゴミの 6 割少しています。逆に、過剰に利用されている資源

3 United Nations. 2017. The Ocean Conference
Concept Paper Partnership dialogue 1: Addressing
marine pollution. NY: UN.

floating plastics in the North Atlantic branch of theThermohaline Circulation. Science Advances 3(4)5 Wilcox et al. 2015. Threat of plastic pollution toseabirds is global, pervasive, and increasing. PNAS
112(38): 11899-11904.

https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/14398Partnershipdialogue1.pdf
4 Cózar et al. 2017. The Arctic Ocean as a dead end for©2018 IDCJ
4の割合は、10％から 31％まで増加しています。

排他的経済水域の内外に分布する魚類（たら、か過剰漁業、破壊的な漁業慣行、紛失・廃棄した漁業

れい等）および高度回遊性魚類（まぐろ、かつお機材による水産資源の被害は、年間 800 億ドル等）の管理については、地域漁業管理機関が中心6にも上ると指摘されています 。適切な管理を欠的な役割を果たします。地域漁業管理機関では、いた漁業が拡大・継続すれば、水産資源は枯渇し各水域の資源や漁業の実情に応じた保存管理措置てしまいます。水産資源の安定的な供給を確保すを決定します。主な措置には、魚種ごとの漁獲可るためにも、資源管理について国際的な足並みを能量（TAC）、操業隻数の制限等、技術的な規制（禁そろえることが重要です。

漁区、禁漁期の設定、漁具に関する規制）などがあります。漁業従事者や水産食品会社などの民間ア世界的な非難を浴びている違法・無報告・無規クターも、地域漁業管理機関の決定や機能状況に制（IUU）漁業 7は、約 11-26 百万トンの漁獲（世将来的な事業プランが大きく左右されることにな界の漁獲量の約 20％）と 10-22 億ドルの収入るため、積極的な地域漁業管理機関への働きかけを上げているとされています 8。IUU 漁業は、無も見られるようになってきました。

秩序な漁獲によって水産資源へ直接的な被害を与えるだけでなく、国際的な資源保全ルールを順守

近年、海洋保護区（MPA : Marine Protected

して操業する漁業従事者に対し、経済的に不公正Area）の設置を加速しようとする国際的な動きがな競争を強いることになります。IUU 漁業の撲滅強まっています。MPA は、海洋生態系の保全等のに向け、IUU 漁業に携わる船舶の国際的な取り締ために一定の水域の保護を図るものですが、必ずまり体制の強化や漁業証明制度の導入に加え、しも漁業禁止区域を意味するものではなく、目的

2016 年に発効した「違法漁業防止寄港国措置協に応じて漁業の管理に限らず様々な種類の保護措定」9により、IUU 漁業により漁獲された水産物の置が考えられます。適切に設置され運営される国際的な流通の防止が図られています。

MPA は、海洋生態系の適切な保護を通じて、水産資源の増大にも寄与するものと考えられます。

IUU 漁業とまでは言えずとも、資源管理体制がMPA の設置に当たっては、科学的根拠を踏まえた適切に構築されなかったり、十分に機能しなかっ明確な目的を持ち、それぞれの目的に合わせて適たりすることで、魚の過剰漁獲に歯止めがかから切な管理措置を導入することや、継続的なモニタず、持続可能な水産資源を脅かす例も生じていまリングを通して効果的に運営していくことが重要す。カナダ東部沖でのタラの乱獲により、タラ漁です。

場が一時閉鎖されたことはその一例です。海洋資源の保全と持続的な利用のためには、国際社会が協調して資源管理を行うことが不可欠となります。

6United Nations. 2017. The Ocean Conference Concept
Paper Partnership dialogue 4: Making fisheries
sustainable. NY. UN.

秩序な漁業活動」と定義している。
8
United Nations. 2017. The First Global Integrated
Marine Assessment: World Ocean Assessment I. NY: UN.

https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/14398Partnershipdialogue4.pdf

http://www.un.org/depts/los/global_reporting/WOA_RegProcess.htm

7

FAO は IUU 漁業を「無許可操業、国内法や地域漁業管理機関の保存管理措置に反する操業、報告されていない又は虚偽報告された操業、無国籍の漁船や地域漁業管理機関の非加盟国の漁船による操業など、各国の国内法や国際的な操業ルールに従わない無9締約国の港に寄港しようとする外国漁船や運搬船の情報を寄港国の当局が確認し、IUU 船の寄港を原則的に禁止。

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３．ゴール達成のために私たちができること

質や海洋環境の汚染、薬物の過剰投与、エサとなる生物（天然資源の魚などを含む）の過剰利用、養サステナブルシーフード

殖された魚が病害虫を自然界に持ち込む、養殖場第三者機関の審査により得た認証マークを表示から逃げ出した個体がすることで、消費者に水産資源と環境に配慮して外来生物として生態系水揚げされた水産製品を明示的にアピールできるに影響を及ぼすなどに仕組みです。認証された水産物には、魚のモチーより環境へ悪影響を与フのエコラベルを付けることが認められます。天えるケースが見られま

然 の 水 産 物 に 対 す る 認 証 が MSC （ Marineした。さらに、劣悪な労Stewardship Council：海洋管理協議会）認証、働環境のもとで、こうした養殖業が行なわれてい養 殖 の 水 産 物 の 証 が ASC （ Aquaculture

るケースも指摘されており、社会的な問題になっ

Stewardship Council：水産養殖管理協議会）認ています。

証です。また、販売と中間流通に携わる企業もASC の認証制度は、環境に大きな負担をかけず、CoC（Chain of Custody：加工流通過程の管理）

地域社会にも配慮した養殖業を「認証」し、「責任という認証を取得する必要があります。

ある養殖水産物」であることが一目でわかるよう、MSC（Marine Stewardship Council：海洋管

エコラベルを貼付して、マーケットや生活者に届

10理協議会） は、持続可能な漁業の普及・推進を目けるものです。

的として 1997 年に英国で設立された国際非営利団体です。
「水産資源の持続可能性に配慮した管プラスチックごみの削減努力理がされていること」「漁場の生態系に与える影響企業は、スーパーのビニール袋、ペットボトルが最小限に抑えられていること」「法令や規則などなどの空き容器などのプラスチック製品の生産・を順守して操業していること」等の基準をクリア

使用・廃棄に配慮することで、海洋汚染の防止やした会社や団体に認証とエコラベルを付与する活生態系の保全に貢献することができます。英国で動を行っています。事業者はこの認証が求める基は、スーパーのビニール袋に 5 ペンスを課金する

準を遵守すること、加工・流通業者はこの認証を試みがとられており、一定の成果を上げています。

受けた水産物を調達し販売することで、水産資源製造・販売された多くのプラスチック製品は使いの持続的利用に貢献することができます。

捨てで、わずか一部しかリサイクルされておらず、
一 方 、 ASC （ Aquaculture Stewardship

1 年間に 800 億ドルを損失しているとも言われCouncil：水産養殖管理協議会）は、2010 年にています。プラスチックの需要が今後も伸び続けオランダ設立された国際非営利団体です。過剰漁れば、より深刻な海洋汚染が懸念されます。

獲による天然水産資源の減少に伴い養殖業への期
IT 大 手 企 業 の デ ル と 環 境 NGO の Lonely

待と需要が高まり、養殖生産量は 2015 年には世Whale が設立した海洋プラスチック削減イニシ

界の水産物生産量の 53％を占めるまでになってアティブ「NextWave」には、すでに世界の大手いますが、養殖場建設による自然環境の破壊、水10

https://www.msc.org/©2018 IDCJ
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海洋エネルギー開発

企業が参画しています。同イニシアティブは、プラスチックの海洋への流出を今後 5 年で 300 万

EU では、2050 年までに脱炭素化 80～95%トン削減することを目標に掲げており、参画企業との野心的な目標に向かって、再生エネルギー政は、リサイクルできない素材の利用を自社製品や策を強力に推進しています。従来の風力発電と太パッケージから削減していくことが求められます。

陽光発電に加えて、最近協力に開発が進められて海洋プラスチック削減のためのサプライチェーンいるのは、波力や潮流を利用した海洋エネルギー基準や第三者認証制度（CoC 認証）も検証していです。発電能力の向上による安定供給が実現すれく予定です。このような国際的なイニシアティブ

ば、二酸化炭素の排出削減により海洋環境の向上への積極的な参加も望まれます。に大きく貢献することはもちろん、離島や辺境地の電化の促進、洋上の船舶への電力供給、実証実

また、マイクロビーズを使用しない製品開発も験センターや発電所の建設・運営を通じた沿岸地プラスチックごみ削減に大きく貢献します。マイ域の経済成長などを生むことが期待されています。

クロビーズとは、直径 0.5mm 以下のプラスチッ

海洋国家である日本ですが、この分野ではヨーロク粒子のことで、歯磨き粉や角質除去用のスクラッパに大きく水をあけられています。

ブ料などの日用品に含まれています。非常に小さな粒子のため生態系に入り込みやすく、食物連鎖によってすでに多くの海洋生物に溜め込み被害がバラスト水対策出ています。現時点では人間への健康被害は確認

バラスト水とは、船舶の安全航行のために船舶されていませんが、影響についてはまだ不明な点のタンクへ搭載する海水のことです。積み荷を降が少なくありません。英国、米国、EU は、すでにろした船舶はバランスを保つために海水を取り込

マイクロビーズの使用を禁止する法律を制定してみますが、この海水を到着後の港で排水すると、います。多くの世界的な消費財メーカーも、マイ海水中のプランクトンや菌類が、排出された地域クロビーズの使用を段階的に中止することを自主の生態系へ影響を与えることが問題視されていま的に決めています。日本でも、一部の業界団体やす。現在、世界で年間約 120 億トン、日本からは企業がマイクロビーズの自主規制に動き始めてい年間 3 億トンもの海水が越境移動していると言わますが、欧米の取り組みには後れを取っています。

れており、バラスト水の処理装置の開発・普及は、海洋生態系を保全するための国際的な急務となっています。

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