特定非営利活動法人

さかい hill‑front forum（堺市登美丘地区防犯委員会）（大阪府堺市登美丘地区）

１．活動の背景（１）地区の概要
活動エリア（堺市ホームページより）① 地区の状況大阪府堺市の中央東部に位置する登美丘地区での防犯活動は、４つの自治連合会、計 101 の町会から構成
され、南海高野線北野田駅周辺約５km 四方の範囲には人口が約４万 2500 人あります。
地区内は、昭和初期に計画的に開発された良好な住宅地と歴史ある古い町並みも共存し、水辺空間も豊かで自然も豊富です。一部に旧街道の面影を残しています。現在、南海高野線北野田駅前では、近隣市町を含む市東南部地域の核として発展することをめざして市街地再開発事業が進んでおり、「さかい hill‑frontforum」が運営する堺市立東文化会館もこの中にあります。

② 犯罪の状況
登美丘地区は閑静な住宅地ですが、ひったくりや不法侵入、痴漢、車上狙い、自販機狙いが頻発するなど、治安の悪化が問題となっていました。特に、幅員４ｍの伊勢道は「ひったくり街道」と呼ばれるほど、ひったくりが多く発生していました。ここに、地元の有志で最初に「センサーライト」を設置したことなどによって、近年被害件数が大幅に減少しているとのことです。
黒山警察署管内では 2001 年に 82 件、2002 年に 69 件あったひったくり件数が、2003 年には 26件となっています。

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（２）活動の動機と経緯① 動機
登美丘地区にある伊勢道（幅員４ｍ）の約１ｋｍの区間は、「ひったくり街道」と呼ばれるほどひったくり事件が多く、年間 10 件前後発生していました。一方、登美丘北公園では少年達が深夜にたむろして、花火をして騒いだりごみを散らかしたりするなどしていたため、周辺住民から苦情が寄せられていました。
こうした中 2002 年度、登美丘地区防犯委員会委員長の池﨑氏がこの「ひったくり街道」に、住民の自費で「センサーライト」を設置したり、登美丘北公園対策会議を開催し（約 100 名が参加）、その日のうちに現地の夜間パトロールを実施（約 120 名が参加。警察も約 10 名参加）するなど、すぐに行動に移しました。こうしたことがきっかけとなり、登美丘地区での防犯活動が活発になったといわれています。

② 経緯2002 年のセンサーライトの設置や公園周辺のパトロールの実施後、その年のうちに「登美丘ヤングサポート隊」「とみおか防犯女性の会」「とみおか防犯安全隊」など、世代を越えた、また女性の防犯活動の部会を発足させ、大小の防犯活動が展開していきました。登美丘地区防犯委員会としての活動は、規模の小さな自治会単位では比較的早い段階で防犯活動にまとまりができ、徐々に連合会レベルの広域な活動に広がっていきました。
その後、2005 年４月、北野田駅前にできた「東文化会館」の管理運営組織として「特定非営利活動法人 さかい hill‑front forum」が発足しました。このＮＰＯ法人には、約 1000 人の方が参加されていますが、これまでの登美丘地区防犯委員会としての防犯活動を行っているメンバーが多く含まれています。ＮＰＯとしても、防犯活動を事業活動の柱の一つとして掲げ、「防犯委員会」と一体となって活動が展開されています。

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表：活動経緯
2002（平成 14）年度

リーダー的存在の池﨑氏、登美丘地区防犯委員会委員長となる

2002（平成 14）年５月

センサーライトの設置
ひったくり多発地域の伊勢道の街道筋に「街頭犯罪防止モデル地区」を設定し、「センサーライト」設置（当初住民負担。2004 年７月末現在、144 基設置）

2002（平成 14）年６月

登美丘北公園での青少年たむろと深夜までの騒音等が問題化

2002（平成 14）年７月６日 登美丘北公園対策会議（警察と住民の意見交換会）
防犯女性の会発足の提案（約 100 名参加）
。現状の把握と対応策の検討。
その日の夜、すぐに夜間パトロールを実施（120 名参加）。
2002（平成 14）年７月

登美丘ヤングサポート隊結成（隊長：山中氏、隊員約 40 名）

2002（平成 14）年８月

とみおか防犯女性の会発足（会長代行：山敷氏 会員約 40 名）

2004（平成 1６）年１月 とみおか防犯安全隊発足（隊長：速見氏、隊員約 20 名）
2005（平成 1７）年６月〜 こどもたちの見守り
毎朝こどもたちの通学の見守り、合同パトロール時に約８箇所に防犯腕章をつけ、数人ずつ人を配置（パトロールは約 200 人で実施）
2005（平成 1７）年４月 特定非営利活動法人さかい hill‑front forum 発足
市からの要請もあり、東文化会館の運営組織として発足。活動内容に地域安全活動も盛り込まれる。

２．活動の目的・内容（１）活動の目的
登美丘地区防犯委員会では、「犯罪が起こらないまち」を活動目標に掲げています。ハード面の照明設置・整備、パトロール活動によるソフト面の活動を対症療法的に行っていますが、一方で、犯罪そのものの発生をなくすための根本的解決策にも目を向け、様々な部会を組織して、大勢の人が防犯活動に参加できるような環境をつくっています。
また、定例活動以外でも、問題が発生した時にはただちに行動を起こすことを活動理念としています。
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目標：「犯罪が起こらないまち」
活動の３本柱
① ハード面：照明設置・N コードを活用したシステムの構築（対症療法）② ソフト面：パトロール活動・定点での警戒啓発活動（対症療法）③ ヤングサポート隊、防犯女性の会、学校等各機関との連携（根本治療）
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（２）活動内容① 合同パトロールの実施
毎月第２水曜日に定例会、月 1,2 回、「合同パトロール」 合同パトロールの風景（写真提供：池﨑氏）を実施しています。この活動は防犯活動を地域全ての人に知ってもらいたいということや、参加することによって犯罪の発生をなくしていくことにもつながるため、多くの人の参加をめざしています。このため、10 代の若者から高齢者まで毎回 100 人〜300 人が参加するこの団体の最も大規模なものであり、今では地域の風物詩にもなっています。
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活動行程：最初に全体会合を 30 分行い、その後、20：00 から約１時間半、北野田駅周辺を重点にパトロールをします。

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活動開始にあたって：一ヶ月に約 40 回の会議、15 回くらいのパトロールを行い、価値観の共有を図ったとのことです。

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参加の呼びかけ方：初期の参加の呼びかけは、池﨑氏が約 200 名の方一人一人に電話をかけて頼まれたとのことです。ただし無理に参加を促すことはせず、「もし都合がよければ参加してくださいませんか。」というやわらかい口調で呼びかけを繰り返し、約１年かけてようやく活動が定着していきました。

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パトロールのコース：コースは固定せず、活動当日に決定しています。

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効果：「大阪府安全なまちづくり」ホームページによれば、合同パトロールを開始してからは、以前に比べひったくりが７割近くも減少しているとのことです。
合同パトロールの案内（左）と日程表（右）17② 小規模パトロールの実施
防犯委員、青少年指導委員を中心に、小規模なパトロールを各地域で週１回程度実施しています。

③ 防犯安全隊と立ち番
毎月第３土曜日に、ＮＰＯが管理運営する東文化会館に集まり、情報交換や活動方針について議論を行っています。メンバーは、隊長の速見氏をはじめ、地元自治会の人も参加し約 20 名います。ひったくりの多い西除川改進橋他数箇所では年中夜 7 時から 11 時まで、また、毎朝通学路の立ち番をされているとのことです。

④ 登美丘ヤングサポート隊「若者の目線に立つ、世代間をつなぐ」ことを目的に、若いメンバーで構成されています。
隊長は山中氏で、メンバーは約 40 名で構成されています。

⑤ とみおか防犯女性の会
女性の視点から防犯活動をするため結成され、パトロールなどを行っています。

⑥ センサーライトの設置
2002 年にひったくり犯罪の多い伊勢道を「街頭犯罪防止モデル地区」に指定し、住民負担（約40 万円）でセンサーライトを設置しました。その後、別の地区でも設置する動きがみられました。こうした実績が認められ、同 10 月、堺市が府の補助金を活用して「街頭犯罪防止対策地域支援事業」を創設し、設置数が増加しました。2003 年７月
末現在、登美丘地区では計 144 基が設置されています。
センサーライトの設置後、ひったくり事件は激減し、最近 4年間はひったくりの発生がゼロです。

⑦ 子供たちの見守り活動
登美丘東校区をモデルとして取り組み、登校時には通学路15 箇所（60 名）を立ち番、下校時には、老人会を中心に通学路のパトロールを行っています。今は登美丘全体に広がっています。学校との協力で大きく広がりました。

⑧ ひったくり防止キャンペーン
大阪府が全国ワースト１位だったひったくりを半分にしようという動きの中で生まれました。毎月 11 日にひったくり防止カバーやティッシュを駅で配布しています。
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上：センサーライト 下：活動前の会合

３．組織の運営「登美丘地区防犯委員会」および「さかい hill‑front forum」では、地元自治会・連合会組織活動と密接な関係を持っています。

（１）連携・協力メンバー① さかい hill‑front forum■さかい hill‑front forum 運営概要

活動の核になっているのが 31 名の理事、監事１名であり、ＮＰＯ会員は約 1000 名います。防犯委員会のメンバーとはかなり重複した構成となっています。池﨑守氏は、「さかい hill‑frontforum」の副理事長、「登美丘地区防犯委員会」の委員長の他、黒山防犯協議会会長、大阪府防犯協会連合会理事も務めていらっしゃいます。

・会費：正会員および活動会員は入会金・年会費とも無料。賛助会員は入会金、年会費共１万円。
・事業規模：収入・支出、約 2700 万円（収入は、市からの文化施設委託料約1600 万円、使用料金等約 1100 万円。支出は、人件費約 1000 万円、管理費約 1700万円）② 登美丘地区防犯委員会
公立中学校２校・小学校４校の区域を範囲とし、区域内の４自治連合会の防犯委員は 325 名■登美丘地区防犯委員会構成概要○防犯委員：325 名（Ｈ16.6.1 現在）に上ります。防犯委員は毎年入れ替わるため、

・ 登美丘東：23 町会、71 名

防犯活動を経験する人が毎年増えているとのこ

・ 登美丘西：33 町会、82 名とです。また、青少年指導委員会（４校区）、婦・ 登美丘南：26 町会、81 名

人会・女性団体（４校区）、登美丘ヤングサポー

・ 登美丘東：19 町会、91 名ト隊、とみおか防犯女性の会、とみおか防犯安全隊などの部会が力を合わせて活動しています。

○合同パトロール活動参加数：約 100 人〜300（最大 400）人③ 行政
大阪府生活文化部、堺市市民人権局市民生活部・東区役所が防犯活動の窓口となって連携が図られていますが、基本的には地域のことを最もよく知っている市民がなにをすべきかを考え、それを行政が支援する、というスタンスをとっています。2003 年、2004 年には大阪府・堺市の補助事業により、センサーライト設置の支援を受けました。

④ 大阪府黒山警察署
地域の防犯に関する相談や「やんちゃな」若者と一緒に向き合うことへの協力に始まり、合同パトロールに同行するなど、様々な地域の防犯活動と協力・連携が図られています。
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４．活動の特徴・ポイント① 「あまり組織・権限をつくらない」、「まずはやってみる」という活動の姿勢によって、多くの参加と様々な主体が連携して活動が継続している
防犯活動の形態は、多少の失敗は恐れず必要と思うことは実施し、「まずはやってみて、共感が得られなければやめればよい」と考えて取り組まれてきました。また、組織を継続させるため、活動は出入り自由であまりきっちりとしない、また権限をもたないようにしているとのことです。
この結果、防犯委員を中心とした住民自らの小規模パトロールの実施（週１回程度）、防犯安全隊の毎日の警戒啓発活動、「若者の目線、世代間をつなぐ」青少年中心の「登美丘ヤングサポート隊」の結成、女性による「とみおか防犯女性の会」の結成等、新たな活動単位が次々と生まれています。さらに、それぞれの活動は自由度が許容されているので裾野も広がり、合同パトロールのような全体活動とも連携が図られています。このようにうまくいくのは、個々の活動の自由度を許容することで厚い人望も集めているリーダー池﨑氏の存在が大きいと考えられます。

② ハードのみに頼らない意識で活動（「センサーライト」は防犯活動のシンボルにすぎない）
防犯活動当初は、「センサーライト」というハードの設備を設置されました。しかし、これのみに頼ることはせず、これによって得られる防犯の抑止効果よりも、防犯まちづくりの輪を広げていく「シンボルにすぎない」と自覚して活動が行われています。

③ 人を育てる活動（青少年を健全育成し、更正を促す）
ヤングサポート隊には、「やんちゃ」な若者にも活動への参加を呼びかけています。
全ての世代の住民と一緒に活動することで、地域の人と人のつながりを深め共にまちづくりを進めていこうとしています。最初から全て厳しく律することはせずに、「多少のことは大目にみる」という寛大さを持って活動全体が動いています。こうした姿勢が、青少年を健全に育成したり、活動の輪が大きく広がっている要素とも考えられます。

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④ ｢活動にとりくんだ結果、どうなるか」を考える意識が重要
活動リーダーの池﨑氏によれば、「防犯活動といっても防犯のためだけではなく、人と人の心をつなぎ力を結集して理想とする社会を人の力で実現したいと思っている。
」とのことです。また、「地域活動で大事なのは、発言できない大多数の住民が何を考えているかではないか。100 人いれば、2 人は賛成、2 人は反対し、残りの 96 人は無言であったり無関心であったりする。その方々をどうつなぐか考えたい。」「（物事の価値は）一生懸命取り組んでいる、応援してくれる人の気持ちが大事であり、（参加数や効果といった、数字的なものではなく）、とりくんでいる心自体を評価してくれることが一番の元気になる。」とおっしゃっています。池﨑氏は、こうして取り組んだことを通じて、様々な方と親しくなれたことに価値を見出しているとのことです。

⑤ 「まちづくりの一環」としての防犯活動
活動リーダーの池﨑氏は、「防犯活動はあくまでまちづくりの一環」と話されます。年間に受ける相談件数が約 1500 件というほど、あらゆることに対応しています。このように、防犯だけに特化することなく、まち全体や地域で生活する中の一部として防犯活動にとりくむことが、多くの参加者に結びつく信頼にもなり、多岐に渡る活動展開を可能としていると考えられます。「警察・行政・住民との三者協働による活動が何よりも大切だ」と話されています。

５．活動の課題、今後の展開など① 無理のない活動による安全で安心な社会の実現
理想に向かって現状はまだまだ厳しいと感じられています。また、みなさんが忙しい中、継続した活動をいかに無理なく楽しく行っていくか。若い世代・子どもも含めてもっとおおらかであっても安全で安心な社会をどう作るのか。活動の課題は多いとのことです。

② 地道な活動の継続と新しい技術の活用
とりくんでいる種々の活動を継続し、少しでも多くの住民に参加していただけることを目標にされています。また、平成 17 年 1 月 22 日に防犯・防災まちづくりの一環
で N コード（位置コード）による安全まちづくりシステムの実証実験を開催され、先端技術を使ったシステムを提案していく準備をしています。また、青色パトロールカ
ーも 7 月より毎朝晩稼動させるとのことです。
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ＮＰＯ活動メンバーからのメッセージ
活動を通して本当に多くの方と知り合うことができました。人として生活している中で何よりも嬉しく感じています。防犯活動はどの地域でも等しく関心の高い活動だと感じています。まず声をかけることにより人と人の輪が大きく広がるように思います。理想は大きく、しかし身近にできることをひとつでも実現できれば、また、実現できた喜びを少しでも多くの人と共有できれば・・・そういう気持ちで活動しています。人は人との関わりの中で生きています。犯罪は人が起こすもので、犯罪がまったくない社会を目指したいと考えています。
しかし、一番難しいのがまた人との関わりと感じます。特に各団体の連携と言葉では簡単にいえますがなかなか困難です。しかし、説いて止まない姿勢を貫き、多くの人に支えられている感動を素直に喜び、地域の小さな活動ではありますが、共に歩んで温かいまちづくりを実現したいと思います。皆様のご指導お願い申し上げます。
（ＮＰＯ法人さかい hill‑front forum 副理事長 池﨑守氏）

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防犯活動の背景（犯罪発生状況等）

ひったくりの多発

さかい hill‑front forum（堺市登美丘地区防犯委員会）

問題意識活動にあたり着目した点・特徴的な事項

犯罪に対する対症療法的対策の実施

防犯活動のシンボルとしてハード設備を設
置

すぐに効果のある活動にとりくむ。

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若者の非行問題
公園でたむろ、騒動等

青少年との交流や健全育成を通じ、犯罪発生そのものをなくす必要性の認識。

無理な呼びかけはしない

複数の行政区にまたがる地元警察の管轄区域

住民は警察が全ての地域の犯罪に十分な対処してくれるかわからないので不安。

「センサーライト」の設置
最初は住民が負担して街灯に設置。
行政もこれを評価して補助金で増設。

「大規模合同パトロール」の実施
毎月第２水曜日に定例会、月１,２回のパトロールを実施。参加者数は、100〜300 人。４自治会 101 町会の参組織・権限をあまりつくりこまない
自由度があるグループ活動

犯罪に対する警察等既存組織の活動

防犯活動の内容

登美丘地区に計 144 基設置。

多くの人に知ってもらえる活動を実施する
犯罪に対する根本治療的対策の必要性［活動展開図］

既存組織等との連携
行政、警察、自治会の参加・協力を広げる加。警察も参加。

世代を超えた防犯活動の展開○若者中心の「ヤングサポート隊」○女性中心の「防犯女性の会」○年配者中心の「防犯安全隊」
日常的に個別パトロールや、通学路の立ち番を実施。