No.116

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発行所：一般社団法人自然資源保全協会（ＧＧＴ）

2023 年 10 月 3 日発行

ナマコを想う（その１）
赤嶺淳（一橋大学大学院社会学研究科）

は じ め て ナ マ コ 類 が CITES のくないが、CITES と FAO の両方

題したワークショップがマレーシ

俎上にのぼったのは、2002 年 11の関係会合に参加した経験をもつ

アの首都・クアラルンプールで開月、CoP12（サンチャゴ）でのこ研究者―しかも、人文社会系の研催された（以下、「KL 会議」と表とであった。以来、10 年強を経て、究者―は稀少である。本稿では、記する）。

2013 年 3 月に開催された CoP16

こうした経験をもとに、CITES にKL 会議にあたり、AC は水産業

（バンコク）で「各国の責任におおけるナマコ問題の推移をまとめ、者、輸出入国、FAO などの政府間いて管理する」ことが確認され、CITES におけるナマコ類管理の課機関、問題に精通した NGO の代

CITES における「ナマコ問題」は、題を整理してみたい〔＊ 1〕。

表にくわえ、専門家を招聘するこ00

解決をみたはずであった。ととし、輸出国に関しては年間 5問題の発端と経緯

し か し、 わ ず か そ の 6 年 後 のトン以上の乾燥ナマコを輸出した

CoP18（2019 年 8 月、ジュネーブ）実績をもつ 28 カ国・地域からの参で イ シ ナ マ コ 類 3 種 が、CoP19

CoP12 において米国は、「クロナ加を想定していた［AC19 Doc.17:（2022 年 11 月、 パ ナ マ ） で バ イ

マコ科とマナマコ科のナマコ類の3］。しかし、実際には米国、中国、カナマコ類 3 種が附属書 II に掲載

貿易」（Trade in sea cucumbers

日本をはじめ 13 カ国 32 名の政府されるにいたった。

in the families Holothuridae and

代 表 者、 政 府 間 機 関 と し て FAO

いったいどういうことなのか？

Stichopodidae）と題した文書で「ナと SPC からの 2 名、NGO として1997 年 以 来、 ナ マ コ 狂

マコ類を附属書Ⅱに記載すること

TRAFFIC から 3 名、そのほかの（holothurian enthusiast ）を自認が、ナマコ資源の保全に貢献する専門家として 13 名、CITES 事務するわたしは、東南アジアと日本か否かを議論しよう」とのまわり

局 関 係 者 4 名 の 合 計 54 名 が KLを中心に中国食文化圏で消費されくどい問題提起をおこなった（提会議に参加するにとどまった。

る乾燥ナマコの生産と消費に関す

案 は 2002 年 8 月 30 日 ）［Cop12

参加した研究者のうち、わたしる調査をおこなってきた。その過Doc.45］。CoP12 で は、 ナ マ コ 資以外の 7 名はいずれも生物学者

程 で、CITES に お け る ナ マ コ 問源の利用実態をあきらかにするたであった。水産業界からは、オー題に遭遇し、後述する動物委員会めのワークショップを開催する

ストラリア北部でナマコ漁を展（AC）が 2004 年 3 月に開催した

こ と が 決 定 し、 そ の 成 果 を 次 回

開 す る タ ス マ ニ ア・ シ ー フ ー ズ

ワークショップに参加することに

CoP13（2004 年 10 月、バンコク） （Tasmanian Seafoods Pty. Ltd.）な っ た。CoP14（2007 年 6 月、までに吟味することが AC に義務から 3 名が参加していただけであハーグ）以降は、ナマコが議題とづけられた（決定 12・60）。

る。専門家の残り 2 名は SPC 関係なった CoP と AC に政府代表団のAC19（2003 年 8 月、ジュネー者で、南太平洋地域における沿岸一員として参加してきた。FAO がブ）ではワークショップの詳細が資源管理の担当者であった。残念2003 年と 2007 年に開催したナマ

検討され［AC19 Doc.17］、2004

なことに問屋や仲買商など流通関コに関する専門家会議にも招聘さ

年 3 月に「クロナマコ科とマナマ係者は皆無であった。

れ も し た。CoP18 と CoP19 に 際

コ科のナマコ類の保全に関する専

わたしにとって印象的だったのしては、FAO が主催する Expert門家会議」（Technical Workshop

は、生物としてのナマコについてAdvisory Panel にも呼ばれ、ナマon the Conservation of Sea

は分類学上の論争が活気をおびた

コ類の CITES 附属書掲載提案書のCucumbers in the Families

一方で、「乾燥ナマコは同定できな評価にたずさわる経験もした。

Holothuridae and Stichopodidae

い」ことで科学者の意見が一致し(Decisions 12.60 and 12.61)） とたことである。

世界にナマコ類の研究者は少な1

クライアントNo125.indd 1

自然資源保全協会（GGT）

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附 属 書 Ⅱ 掲 載 種 に は、 類 似 種Management） の 成 果［Lovatelliしかし、ガラパゴスの事例を分（look-alike species） 措 置 が 適 用

et al. eds. 2004］もあわせた評価

析した論文「ガラパゴス諸島──される。掲載種と外見上の区別がをコンサルタントに委託すること

ラ テ ン ア メ リ カ・ カ リ ブ 地 域 でつきにくい場合、類似種として包になった［AC21 WG5 Doc.1］。

ナマコ漁が問題化している海域」

括的に規制を受けることが許され翌2006年7月に開催されたAC22（Galapagos Islands: A hotspot ofるというものだ。つまり、（商品価（リマ）においてA4判28頁におsea cucumber fisheries in Latin

値の高い）数種のナマコが掲載さよぶ資料［AC22 Doc.16］が配America and the Caribbean）はれた場合、通関現場の係員が附属布された。その1年後に開催され検討に値するものなので［Toral-

書掲載種とそうでない種との区別たCoP14では作業部会がもうけらGranda 2008］、「FAO の報告書とがむずかしいと判断した場合には、れ、あらかじめACが作成していともに同論文についての要約をお類似種措置によってナマコ類全体た決定案［CoP14 Doc. 62 Annex

こなうこと」を CITES 事務局に提（あるいは、その一部）が規制され2］について修正がほどこされ案した［AC24 WG6 Doc.1］。

うることになる。したがって、類た（この作業部会が、わたしの似種措置に関していえば、「乾燥ナCITESデビューとなった）。

作業部会の報告をうけた AC24であったが、時間的制約もあってマコの分類こそが重要」なはずで

CoP14 の決定は、締約国に対しAC としての合意を形成することある（わたしの経験からしても、て漁業者の生計も考慮することをはできなかった。結果として 2010

流通現場で 2 週間も訓練を積めば、

義 務 づ け（ 決 定 14・98）、AC に年 3 月にむかえた CoP15（ドーハ）

かなり正確に仕分けできるように対して FAO が開催予定のナマコ

でも、ナマコ類の管理問題は継続なる）。

資源の持続的利用に関するワーク審議となった。

こうした問題点はあったものの、関係者が一堂に会して情報を共有ショップの成果を吟味することを課した（決定 14・100）。

その事情は、つづく AC25（2011年 7 月、ジュネーブ）でも同様でできたこと自体は評価すべきこと

このワークショップは、2007 年あった。というのも、AC には附属で あ っ た。 し か し、 決 定 12・60

11 月に「ナマコ類資源の持続的利書Ⅱに掲載された動物種のなかかが AC に課したように、AC には同用とナマコ漁の管理のための FAOら、とくに大量に取引されている

年 10 月に予定されていた CoP13

専 門 家 会 議 」（FAO Technical

種を監視する仕事（RST: Review

で、KL 会議の成果を報告する時間

Workshop on Sustainableof Significant Trade）が課されて的余裕はなかった。結局、KL 会

Use and Management of Sea

おり、CoP を重ねるごとに増加し議開催後 1 カ月足らずで開催されCucumber Fisheries）と題してガていく野生動物の国際取引の評価

た AC20（ヨハネスブルグ）では、ラパゴス諸島のプエルト・アヨラをおこなうだけでも大変なのに、CITES 事 務 局 と 協 力 し て 米 国 がで開催され、『ナマコ類──漁業とまだ記載されてもいないナマコ類

KL 会議の報告書を作成することに貿易に関するグローバルな展望』の問題を議論する余裕がないといなった［AC20 Summary report：と 題 し た 報 告 書 が 2008 年 末 にうのが実情であった。

22］〔＊ 2〕。

公刊された［Toral-Granda et al.

このように判断材料が不足してeds. 2008］〔＊ 3〕。

結局、2012 年 3 月に開催されたAC26（ジュネーブ・ダブリン）にいたため、CoP13 でナマコ問題が本報告書の出版を受け、2009 年

おいて、「ナマコ類は各国の責任で進展することはなかった。そこで4 月に開催された AC24（ジュネー管理すること」で合意し、2013 年

エクアドルが AC に対して CoP14ブ）においてナマコ問題に関する3 月の CoP16 において AC の提案（2007 年 6 月、ハーグ）までに議作業部会が開催された。同作業部が原案のまま採択され、10 年にお論のたたき台を作成しておくこと会 で は、 ま ず、 ① FAO の ガ ラ パ

よんだ CITES におけるナマコ問題

を 提 案 し［Cop13 Doc.37.2］、決ゴス会議の中心課題が CITES の附は幕を閉じた〔＊ 4〕。

定 13・48 として採択された。そ属書掲載をめぐる是非にあったわの原案を作成するにあたり、AC21

けではなく、より広義の資源管理（2005 年 5 月、ジュネーブ）では、の方策の検討にあったこと、②しKL 会 議 に く わ え、FAO が 2003

たがって同報告書では CITES の附

CITES の附属書改定案の提案に

年 10 月に中国の大連市で開催して属書掲載についての提言が直接的あたり、米国はパブリック・コメいた「ナマコの養殖と管理の向上にになされていないことの 2 点が確ントの募集や公聴会の開催を『官資するワークショップ」（ASCAM:認され、そのうえで③ナマコ作業報』（FR: Federal Register）で予Workshop on Advances in Sea

部会として同報告書の評価はくだ告するほか、それらの結果をも『官Cucumber Aquaculture andしがたいとの結論にいたった。

報』で公表している。CoP12 開催

ナマコ戦争

2

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No.125の 17 カ月前の 2001 年 6 月 12 日

代初頭、年間のガラパゴス諸島へに刊行された 66 FR31686 を皮切の訪問者数は 4 万人にも達し、活りに、米国は CoP12 に向けた米国

況を呈する観光業に牽引され、職提案に関する情報・意見収集を開を求めてガラパゴス諸島に流入す始した。CoP12 開催までに 6 回広るエクアドル人も急増し、島の人報された『官報』の 4 通目、2002

口は 1 万人に達しようとしていた。

年 4 月 18 日 の 67 FR 19217-

観光が未発達だった 1960 年の人

19218 に「ナマコの提案について米国政府は検討中」である旨が短く記載されている。

口が 2 千人強だったことを考慮す
写真 1 ガラパゴス諸島のフスクスナマコ（2007 年 11 月、提供 Steven Purcell）

ると、わずか 30 年間における環境の激変ぶりが想像できる。その帰

しかし、その理由については触結としてアリなどの外来生物の移れられていない。したがって、米入が顕在化しつつあったところへ、国政府の意図は、ほかの文書や関漁民たちが大量に到来するように係者へのインタビューから推察しなったわけである。しかも、ナマていくしかない。

コ漁師たちは漁獲後に上陸し、キャCoP12 においてナマコ類の提案

ンプ地においてナマコを煮炊きすをおこなったのは、商務省海洋大気る加工をおこなった。薪は、マン庁（NOAA: National Oceanic andグローブを伐採して調達した。そAtmospheric Administration）である。わたしは、かつて NOAA に勤務していたサンゴ研究者に、こ写真 2 ニューヨークの中華街で売られていたフスクス。英語では「南米産」と表記されているだけであるが、漢語では「エクアドルの深海で獲れた刺参」とある（2006 年 8 月）の結果、マングローブ・フィンチのすみかも荒廃することになった。
数週間にわたる操業期間中、かれのあたりの事情について訊ねたこらは、ガラパゴスの名称の起源ととがある（すでに退職）。かれによもなったゾウガメ（galápago）類ると、「調査で毎年のように訪れるまでも食用とした。

インドネシアで、ナマコが減って生態系の攪乱に危機感をいだいいることに心を痛めていた」と説た大統領は、1992 年 8 月、ガラパ明してくれた。

ゴス諸島におけるナマコ漁を禁止守秘義務からであろう。かれは、した。しかし、突然の禁漁命令にそれ以上の詳細を語ってはくれな

納得できない漁師たちは、密漁をかったものの、かれ自身の個人的つづけるかたわら、ガラパゴス諸経験とは異なるほかの政治的要因も存在したものと、推察している。

写真 3 台北で売られていたフスクス（2006年 3 月）

そのひとつが、ガラパゴス諸島に島出身の政治家やナマコ産業関係者たちと協力してエクアドル政府にナマコ漁の再開をうったえた。

ス諸島にかけて生息する固有種で政府が資源量把握のための捕獲ナマコ戦争（Sea Cucumber War、ある［写真 1、2、3］。エクアドル

調査として 1994 年 10 月 15 日か

Guerra de Pipino）とは、米 国 のの南米大陸側でフスクスが採取さら翌年 1 月 15 日までの 3 カ月間

おける「ナマコ戦争」である。

環境 NGO であるオーデュボン協会

れるようになったのは 1980 年代に 55 万尾の漁獲を許可したとこ（National Audubon Society）の喧後半のことである。ひとりあたりろ、2 カ月間で 1 千万尾が漁獲さ伝に由来する。この、すぐれて衝の年間所得が 1,600 米ドルに満たれと推定され、事態を重視した当

撃的なキャッチコピーは、生態系ないエクアドルにおいて、3 人 1局は予定より 1 カ月も早く操業許保全を唱え、ナマコ漁の規制を求組で 1 日に数百米ドルを稼ぐこと可を打ち切らざるをえなかった。

める環境保護論者とナマコ利用ののできるフスクス漁に人びとは魅

このことに腹をたてた漁民たちは、継続を求める漁師との深刻な対立了された。水深 40 メートル以浅の生態学研究の殿堂であるチャールを形容したものである。

岩礁域に生息するフスクスは、まズ・ダーウィン研究所を封鎖し、ナマコ戦争の震源となったフ

たたくまに獲りつくされてしまい、環境保護のシンボルであるゾウガス ク ス・ ナ マ コ（Isostichopus1991 年には南米大陸から 1 千キ

メ類を「質」として立てこもり、

fuscus 、 以 後、 フ ス ク ス と 呼 ぶ ）は、バハ・カリフォルニア（BajaCalifornia）半島沿岸からガラパゴロメートルも離れたガラパゴス諸その殺戮をほのめかすことにより、島でも捕獲がはじまった。

政府に抗議したのである。

ナマコ漁が導入された 1990 年

これがナマコ戦争の発端である。
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今後の予定とはいえ、ガラパゴス諸島のナマいない。こうした歴史のちがいにコ戦争と米国政府の CoP12 での提起因する「ナマコ戦争」なる衝撃案を直接関係づける文書は存在し的なネーミングで環境保護論者のない。わたしが確認できたなかで耳目を集めたガラパゴス諸島でのは、唯一、米国の NGO 連合 SSN騒動が、NOAA の、ひいては世論

水 棲 生 物 の CITES 附 属 書 掲 載（Species Survival Network）が両を意識する米国の政治家たちの関提 案 に つ い て は、CITES と FAO者を関係づけているだけである。

心をひいたもの、とわたしは考えの 間 の 覚 書 に よ り、 事 前 に FAO

CoP12 のために作成した資料で、ている。の専門家パネルによるレビューがSSN は「非持続的な漁業と貿易に（次号に続く）よ っ て ナ マ コ 類 は CITES の 監 督0000000000000

【注】

章裕

行われることとなっていますが、年のヨシキリザメのように、往々0

ガラパゴス諸島のように無秩序な0

前

CITES 締約国会議においては、昨下におかれるべき種となっており、0

業務執行理事にしてこの専門家パネルの検討結

0

操業 によってもたらされる乱獲は＊ 1 CITES におけるナマコ問題

果と異なる決定が行われてきまし

もとより、違法貿易と生息環境のの 詳 細 は、 赤 嶺［2010、2013、た。今回、この専門家パネルでど劣化を問題視すべき」（傍点筆者）

2016a、2016b］ を 参 照 の こ と。のような議論が行われているのかであることを主張し、同会議の参

なお、本稿は上記の論考と部分的を知っていただくため、パネルに加国代表に米国提案に賛成するこに重複していることをお断りして参加された一橋大学の赤嶺教授に、とを求めていた［SSN 2002: 33］
。

おきたい。

ご専門のナマコについて執筆をお願いいたしましたところ、赤嶺先

しかし、米国が「クロナマコ科とマナマコ科のナマコ類の貿易」＊ 2 AC20 で合意された KL 会議

生のお話しは、20 年も前からの詳と題した文書［Cop12 Doc.45］での報告書は、レターサイズ判 244

細なものとなり、今回だけでは掲「ナマコ類を附属書Ⅱに記載する

頁 に お よ ぶ も の で、NOAA の 刊載しきれませんでしたので、後半ことが、ナマコ資源の保全に貢献

行物として出版された［Brucknerは次号で「その２」として掲載さするか否かを議論しよう」というed. 2006］。

せていただくこととしております。

提 案 を し た CoP12 の 翌 2003 年
10 月にエクアドル政府がフスク＊3

こ の 会 議 の 成 果 物 に は、ご存じの通り、最近の CITES 締ス を 附 属 書 III に 掲 載 し て い る こ

Toral-Granda et al. eds.［2008］

約国会議は概ね３年に一度の開催とや、ナマコ問題が進展しなかっと Purcell［2010］、FAO［2010］、と な っ て お り、 次 回 の CoP20 はた CoP13（2004 年 10 月、バンコ

Purcell et al. eds.［2012］がある。

2025 年 開 催 と な り ま す。CITESク）においてエクアドルが AC にな お、FAO に よ る 一 連 の ワ ー ク

における議論は、赤嶺先生のナマ対して CoP14（2007 年 6 月、ハーショップとその出版物にかかる経コの話しでもお分かりいただけまグ）までに議論のたたき台を作費のほとんどは日本政府から FAOすように、益々詳細かつ多岐に渡成しておくことを提案し［Cop13への信託基金によっている。

るものとなっており、締約国会議の行われない年であっても、常設

Doc.37.2］、 決 定 13・48 と し て採択されたことなどは、ガラパゴ＊ 4 CoP16 において、ナマコ問委員会や CITES の科学委員会に相ス諸島における「ナマコ戦争」と題の議論の継続を求めたのは、唯当する植物委員会・動物委員会をCITES との関連性を示唆するもの

一 NGO 連 合 SSN だ け で あ っ た。

開催して、締約国会議から出されと考えてよい。

SSN に加盟する Humane Societyた宿題を議論することになっていというのも、主要な消費地であは、「ナマコの乱獲はつづいており、ます。本年につきましても、既にる中国にちかい日本や東南アジア

AC は決定で課された義務を果た

6 月に動物委員会の会合が開催さでは 300 年にわたってナマコは採していない」と発言した。締約国

れたほか、11 月 6 日〜 10 日には捕されてきたわけで、ナマコ漁はで反対意見を表明した政府はなく、常設委員会の会合も予定されてい奇異なものでもなく、いわば日常唯一オーストラリアが、南太平洋ます。の景観と化しており、いまさら問諸国のナマコ漁の実情に懸念を示題視するほどのものでもないからしただけであった。

次号では、赤嶺先生のお話しの続きと、可能であれば、本年の動で あ る。 そ れ に く ら べ、1980 年

物委員会、常設委員会の報告をさ代後半に降ってわいたかのようなせていただきたいと考えています。

ナマコ漁はエクアドルの人びとにとって奇異なものに映ったにちが4

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