2021 年
テーマ

第２回都市環境デザインセミナー「災害復興；世代を繋ぐ、知の継承」その２（関西ブロック、九州ブロック共催）

第２回「東日本大震災の知の継承」＜趣旨＞
昨年 9 月に日本都市計画学会関西支部主催で、「復興検証と知識継承」シンポジウムが開催され、その続編として「阪神・淡路大震災の知の継承」をテーマに、1 月 26 日にセミナーを開催いたしました。今回は、続編の第２回として「東日本大震災の知の継承」をテーマに下記のように開催します。
防潮堤や嵩上げ工事に象徴されるように、東日本大震災では大規模な公共事業を中心とした復興のイメー
ジが強いですが、そのような状況下であっても、これまでの災害や普通の「まちづくり」の経験を踏まえた、
第１回のキーワードを踏まえれば、復興や防災に特化した「特殊な」まちづくりではない、まちづくりが行
われています。
今回は、気仙沼市内湾地区の現場の報告から、大災害後の復興まちづくり・復興都市計画という活動を通して何を受け継ぎ、次の被災地や次の世代に何を継承することができるのか、考える場としたいと思います。
また、第３回目として 3 月 26 日（金）に「中越地震、熊本地震の知の継承」を開催する予定です。

世話人 柴田 祐（九州ブロック）

日時

3 月 1 日（月）18：30～20：30

場所

zoom 会議＊経験の伝達３（吉川健一郎）＜気仙沼市内湾地区における住民主体の復興まちづくりでできたこと・できなかったこと＞気仙沼内湾地区における、自治会を中心にみながまちに戻り住み、元の暮らしを取り戻す（新しい暮らしをスタートする）ことをめざし、住民主体で住宅、商店街の再建に取り組んだプロセスを、東日本大震災で新たに創設されたグループ補助制度の概要も含めて、紹介する。

＊経験の伝達４（阿部俊彦）＜気仙沼の防潮堤問題と住民主体のまちづくり＞

行政主導の基盤整備が先行しがちだった東北の被災地において、内湾地区では、何故、住民主体の復興まちづくりが可能だったのか？まちづくり協議会における防潮堤問題の議論。その末に実現した、まちづくり会社による海の見える観光商業施設と、ウォーターフロントの景観デザインの復興プロセスを紹介する。

コメント１；姥浦道生（東北大学）
コメント２；畑 文隆（西宮市）

＜発言者のプロフィール＞
吉川健一郎（よしかわ・けんいちろう）

株式会社コー・プラン。大阪大学工学部土木工学科卒業、同大学院工学研究科（環境工学専攻）修了。1996
年コー・プラン入社。2011 年 5 月に全国商店街支援センターより、岩手県宮古市末広町商店街・中央通商店街に派遣される。同年 8 月より宮城県気仙沼市への支援に重点が移り、気仙沼復興商店街の立ち上げに関わる。2012 年 2 月に全国商店街支援センターからの派遣は終了するが、同年 6 月に設立された「内湾地区復興
まちづくり協議会」のアドバイザーとして、復興支援に携わる。

阿部俊彦（あべ・としひこ）

立命館大学理工学部建築都市デザイン学科 准教授。早稲田大学理工学部建築学科卒業、同大学院修了。現
代計画研究所大阪事務所、ダン計画研究所を経て、LLC 住まい・まちづくりデザインワークスを共同設立。早
稲田大学都市・地域研究所客員研究員を経て、現職。博士（工学）。気仙沼市内湾地区の復興まちづくり、東京都内の事前復興まちづくり等に関わる。日本都市計画学会計画設計賞・論文奨励賞、日本建築学会作品選
集入選、都市住宅学会長賞、これからの建築士賞など受賞。

姥浦道生（うばうら・みちお）

東北大学大学院工学研究科都市・建築学専攻 教授。東京大学大学院博士課程満期退学。豊橋技術科学大学
COE 研究員、大阪市立大学助手等を経て、2020 年より現職。博士（工学）。東日本大震災からの復興に関しては、塩竈市震災復興計画検討委員会委員、石巻市復興推進まちづくり会議アドバイザー等として関わったほか、現在、国交省「東日本大震災における津波被害からの市街地復興事業検証委員会」委員を務める。

畑文隆（はた・ふみたか）

大手ゼネコンを経て西宮市役所入所。阪神・淡路大震災後「森具震災復興土地区画整理事業」の立ち上げから完了まで従事。平成 23 年 6 月、東日本大震災被災地への長期派遣者第一陣として南三陸町役場赴任。「震災復興計画」を策定し、事業化に向けた合意形成・都市計画決定を平成 24 年 9 月まで担当。西宮市帰任後は、個人として南三陸町での経験、これからの被災地支援について伝える活動（講演・ドキュメンタリー映画上映会主宰等）を継続。技術士(建設部門：都市及び地方計画)・防災士・土地区画整理士。

経験の伝達３＜気仙沼の防潮堤問題と住民主体のまちづくり＞

阿部俊彦

１．はじめに私が立命館大学の教員になったのは去年でして、
この気仙沼の内湾地区の復興のお手伝いは、早稲田の研究員、コンサルタント、設計事務所の実務者の立場で、吉川さんと一緒に気仙沼のまちづくりの支援をしてきました。その立場でお話をして、研究者の立場からはこの後、姥浦先生らにお任せしたいというふうに思ってます。

２．気仙沼内湾地区の歴史

気仙沼は、宮城県の一番、北端部で、本当に不便な場所なんですが、とにかく水産業はトップクラス

３．東日本大震災の津波による被害の町です。内湾地区はその中でも一番、湾奥で、こ2011 年に、津波が来襲しました。町によっての写真でいうと奥のほうが太平洋側になってましは、10m 以上の高さの津波がきた町もありますけて、津波が向こう側から押し寄せてきて、内湾にもど、内湾地区は高くて 5m 程度でした。この写真は水が入ってきたという形になります。湾奥で埋め立は内湾地区の中でも南町と言って、商店街がもともてをしてきた町ではあるんですけど、もともとはことあったところです。木造の建物が流され始めてま

こに魚市場というか漁港の中心がありまして、そのすけど、多くの木造の建屋は流されましたが、コン

ころは、防潮堤もありません。これは大正時代の写

クリートの建物は残りました。太平洋側から、どん真ですが、船が着いて、そこに魚問屋、市場が並ん

どん津波が押し寄せてきたわけですが、鹿折地区とでいて、にぎわっていた中心でした。魚市場は、そ

南気仙沼地区などのもともと湿地だった所は、多くの後、車で 5 分ぐらいの所に移転してしまったわけの建物が流されたましたが、それと比べるとこの内ですが、今も、魚問屋さんはずっと並んでいます

湾地区の被害は少なかったと言えます。

し、船も着く漁港の機能は残っています。これは震中心市街地の気仙沼は 17 ヘクタールぐらいで、災前の写真ですが、すぐ後ろには山があり、住宅が実際、人口は 1000 人ぐらいでした。しかし、死者並んでいて、海と町が一体になってる風景が存在しが十数名だったことから、鹿折地区と南気仙沼地区てきました。魚市場が移転した後も、内湾地区が気と比べて、亡くなった人は少ない地区ということ

仙沼の顔である中心の場として、お祭りもここで行が、後々、重要なポイントになります。これは鹿折

われていました。精神的にもここが中心だという自地区の被災状況ですが、コンクリートの建物も結負が、この地域に住んでる方にあるんです。

構、流されてますし、壊滅状態です。内湾地区の被災後の写真を見ると、建物が残ってるのが分かると思います。木造の建物は流されてますけど、コンク
リートの建物、鉄骨の建物はそのまま事業継続しようと思えばできるような状態でした。しかし、地盤沈下により、浸水しているのが課題でした。

進んでいくことになります。
ただ、そのまま 5m の堤防をつくると、前が見えない、海が見えない、なりわいも海とのつながりもなくなってしまう。基本的には県は命を守るために、市民の、県民の命を守るために堤防をつくりた
い。市民としては堤防をつくられてしまうとなりわいが成立しない、観光客もいなくなってしまうって話で、防潮堤はいらない。という議論がしばらく続きました。協議会で議論した様子の録画をお見せしたいと思います。

４．宮城県から示された防潮堤の計画

震災後、防潮堤の計画が示されました。内湾地区
はこの赤い所で TP6.2 なので、地面の高さから 1.8
m まで嵩上げする想定だったので、見た目の高さは4.4m の防潮堤ということになります。よく見るともっと海の近いほうの青い所が TP5.0m なので、内湾地区の地域の方としては、外洋に近い、被災が大きい所に比べて、被災が少なかった内湾地区のほうが、なぜ堤防の計画が高くなっているのか不思議でした。このような高さの堤防ができると、海が見えないし、壁で囲まれてしまう。地域の皆さん、特に海の前面に住んでいるかたは、このままでは内湾の５．協議会での防潮堤の議論（動画）

まちの景観や環境が失われしまうと、反対しまし(Ａさん) 商売してて、ここで生活できていくってた。

いうことを担保するのが、生命と財産を守るって意

そこで、防潮堤の計画を示したのは宮城県なの味じゃないですか。

で、気仙沼市としては、このまま反対が続いては、(Ｂさん) 防潮堤が作られてしまっては、海辺にい土地利用などのまちづくりの検討を進められないのる意味がなくなります。海辺で生活しているわれわ

で、市主催のコンペを開催しました。そこで最優秀

れは、必要とされない人になってしまいます。

賞に選ばれたのが、海底に堤防が埋め込んであっ(Ｃさん) 気仙沼の観光圏は、皆さん、外から来てて、それが浮力で、津波がくるっていうことが分かくれた人たちなんですよ。海と気仙沼が一体となっったときに、海底の堤防が浮き上がってできるといたその風景が、昔の漁村が、風景があるから、それう提案でした。しかし、結局、その最優秀賞の案を見にきてるわけですよ。それと魚介類と食べ物

は、県としては、前例もない、メンテナンスにどれと。それがなくなってしまったら、気仙沼の観光業

ぐらいかかるか分からない、という理由で、却下さっていうのは成り立たなくなるし、これからせっかれました。本当はこの浮上式防潮堤が出来ていれ

くわれわれ、この被災地もう一回、つくっていくっ

ば、防潮堤のない町をつくることができたんですけ

ていうとこで、観光業をまたさらによくしてこう、

ど、これができないということで、防潮堤を前提と漁業もまた発展させようっていうふうに考えてるの

したまちづくりをどう考えるか、という方向に話がに、結局、こういうものつくってしまったら成り立

たないし、その中でどういうふうにやっていくかっ

われても困る。営みが続けられないのであれば（防ていうことを、県の人たちと俺たちが真剣になって潮堤を作ってもらっても）同じなんですよ。

話し合って、いいものをつくっていきたいんです(Ｅさん) 防潮堤で各施設を守ろうっていうのは、よ。

われわれからするとちょっと理解できない話で、防(Ｂさん) 県の職員の方々は、復興まちづくりを考

潮堤ではなくて避難路などの施設の整備をお願いしえる前に、いつも最初に防潮堤じゃないですか。

たい。

(Ａさん) 防潮堤っていうのは、そういう論理でい
えば、防潮堤っていうのをつくってしまうと、人間

こういったことで延々、議論している中で、防潮ばかだから、こんぐらい(の津波なら)大丈夫だろう

堤の話だけを議論してても前に進まみませんでしって思うんだよ。

た。土地利用も含めて、どのように内湾のまちづく(Ｃさん) うちら、魚町に住んでる人たちは、毎りを進めていけばいいのかっていうことを議論する

日、うちら潮の高さとかも見てんだから、海の高必要があったので、協議会をつくりました。そこでさ、分かるんだから。ほとんど死んでないですよ。

私と吉川さんとで一緒に分担をしながら、まちづく

何人かは事情があって逃げ遅れた人もいますが。

りの支援をしてきたました。ここからはその協議会(Ｄさん)整備してほしいのは、防潮堤ではなくて、の話を中心に、吉川さんに話をしていただきたいの

避難路なんですよ。

で、また、防潮堤がどうなったかって結論は、その(Ｂさん) 本当にひどいことになる。分かってると後に、僕から話します。

思うけども、ただ、上からのやり方をただ押し付けられて、防潮堤をつくってやってるんだよ、って言経験の伝達３＜気仙沼市内湾地区における住民主体の復興まちづくりでできたこと・できなかったこと＞

吉川健一郎

阿部さん引き続き、気仙沼での取り組みをご紹介したいと思います。コー・プランの吉川です。よろしくお願いします。

⿂町（震災前）阿部さんと同じ写真なんですが、津波による被害
状況はこんな感じで、内湾地区は意外と建物は残っていました。内湾地区の位置についての説明は、阿部さんの説明もあったので省略します。

⿂町（震災後）南町（震災前）

この航空写真で先ほど⾔ってた、主にかさ上げ区
画整理事業の区域となったのが南町、⿂町で、その周辺に⼋⽇町とか港町があって、ここ（南町海岸）にもともとは⿂市場があって、現在は港町の先に⿂市場が移転したといった地理関係をちょっと頭に⼊れておいて下さい。

南町（震災後）をするかといっても、まずは被災状況を把握するということで、現地の調査とかヒアリング等々が中⼼でした。震災の年の 5 ⽉に仮設商店街の制度が発表されて、ちょうどこの地区もエントリーをしてたので、10 ⽉に着⼯するのですが、僕が⾏った頃からその仮設商店街の⽴ち上げ⽀援に携わり、何とかその年のクリスマスイブに間に合ってオープンできまし南町（震災前）た。それに伴い、経産省から地域商業活性化補助⾦事業が出され、この南町の仮設商店街ではオープニ
ングイベントにその補助⾦を使い、そういった補助⾦の申請・報告等の⽀援をしてました。この頃は、
⽉ 2 回ぐらい、お互いパートナーと毎週どちらかが⾏くような形で、再建の意向とか、仮設商店街の⽴ち上げ⽀援等々に関わってくわけです。

南町（震災後）

くしくも先ほど⾔った、12 ⽉ 24 ⽇の仮設商店街

先ほど、阿部さん写真のほうがいい写真ですが、のオープニングセレモニーにおける市⻑のあいさつ

⿂町は、漁船が⽔揚げして、次また漁に出るまでにの中で、内湾地区では、復興まちづくりコンペを計

仕込みをする仕込み屋さんとか、船具屋さんとか、画してるという話があって、それを契機に 1 ⽉から

そういった問屋がどっちらかというと並んでる所で、⾃治会を中⼼とした合同勉強会を開催してくことにそれに対して南町、もともと⿂市場に近いほうの南なります。これについてはもう少し後で、詳しく説

町の 3 区という所ですけれども、ここは⿂屋がこう明しますが、それを受けてコンペが 2012 年の 3 ⽉

いう感じでハーモニカ横丁っていわれてたんですが、と 4 ⽉に審査会が⾏われます。それが終わって、5⿂屋が多く、また、⽊造が多く、ほぼほぼ流出して⽉に、その後の進め⽅について、南町の 1 区、2 区、しまった。その隣、最終的に商店街と災害公営住宅、

3 区、4 区の４つの⾃治会と⿂町の 1 区、2 区、3 区

再建する街区ですが、南町の 2 区というところは、の３つの⾃治会の連名で要望書を提出します。これ飲み屋さんとかがあった地区です。

はコンペの審査に向けた合同勉強会を開催してきた

そもそも僕が気仙沼に関わることになった経緯と中で、コンペの結果は出たものの、その後の進め⽅

しては、全国商店街⽀援センターから震災の年の 5について要望書を出そうということになりました。

⽉に最初は岩⼿県の宮古市のほうに派遣されます。

要望書の内容としては、主に次のような内容です。

全国商店街⽀援センターは、確か⺠主党政権の時に、

災害公営住宅等々、早期再建、建設をして、早く住時限⽴法で全国商店街連合会等が出資してつくられ⺠が戻ってこれるようにしてほしい。そのために、た組織で、僕の知り合いがそこの⽀援マネージャー

防潮堤や⼟地のかさ上げ含めて、復興事業計画に関をしていて、その被災地への⽀援にチームを組んでする正しい情報提供、できるだけ早く説明会を開催

⾏きたいということで誘われ、⼀緒に⾏くようになしてほしい。そして、それを推進するための組織体りました。で、8 ⽉から気仙沼市に派遣するという制づくりとして、復興まちづくり協議会を設⽴して形で、そこから徐々に僕は気仙沼に軸⾜を置いていほしい、したい。それから、共同化も視野に⼊れてくようになります。

ましたので、住まいに関する意向調査や、⼟地所有

気仙沼はその翌年の 2 ⽉で派遣は終了するということになるのですが、当初は被災直後ですので、何者の意向調査をしていく中で、そういう意向を街区

計画に反映してほしい。また、観光を視野に⼊れた

把握されててっていうことで、そういった⽇頃から⽂化施設等の整備などを要望しました。

のそこはしっかりしてたんじゃないかと思います。

防潮堤の話は阿部さんに詳しくお話しいただきま
すが、防潮堤に関してはいろんな意⾒があったのは事実ですが、どちらかというと、この勉強会ではあまり終始することはありませんでした。むしろ、ちょっと個⼈的な防潮堤に関する意⾒をいうのを控えてた部分もあったんじゃないかとは思うんですけども、その代わり、防潮堤できても親⽔空間、緑地公園的なものをやはりつくりたいという思いがあった。
そういった点であったりとか、ただ復興するだけじゃなくて、魅⼒的な町並み形成とかそういったもの
も、協議会で取り組んでいきたいといったような内それから集まる場所があったっていうのが、⼆つ容の要望書を提出します。
（この時点では、区画整理

⽬に⼤きかったかなと思います。左上のこれは後で事業はまだ発表されておらず、また、当初、発表さもご説明する、南町の 1 区、2 区、3 区、4 区も含めれた計画⾼で防潮堤を設置し、かさ上げしてシミュてですね、南町の⽅々が⾃治会で運営している紫会

レーションすると、⼀部浸⽔区域ができるため、災館で、ちょうど紫神社というのがあって、その会館

害危険区域に指定されるということで、直営では災が⽇頃から集まる場所として、僕が⾏ったときは避害公営住宅が内湾地区には建設されないということ

難所として活⽤されてたんですが、そういう場所がにはなるんですけれども･･･）あった。それから⿂町のほうも 1 区、2 区、3 区と分

それと並⾏して、市の⽅でもコンペの結果を受けかれているのですが、それぞれで⿂町 1 区は津波でて、復興まちづくり進めてく上で協議会を設⽴しよ流出を免れた店舗の 1 階を集まれるように開放してうという動きがありまして、2012 年 6 ⽉ 6 ⽇に設くれてましたし、⿂町 2 区は津波で残った建物で、⽴されるんですが、その際、市から地域のほうへコ

天井とか被災した部分を修復して⾃治会が使う会議

ーディネーターを推薦してくれということで、⿂町に貸していただけた。⿂町 3 区も蔵を改装して地域と南町のほうから推薦を受け、コーディネーターをの集会所的なものが流されず残ってたので、このよお受けするというのが概略です。

うに⼤体、集まれる。地区外にいってた⽅もそうい

8 ⽉から関わり始めて、協議会⽴ち上げに向けてった場所には戻ってきて、会議のときに来てくれる⾃治会の⽅々とこういう会合できたということに関といったような感じで、会議を重ねていくことがでして⼤きかった点は、⾃治会がしっかりしていたときたのが⼤きかったのかなと思います。

いうことで、先ほど⾔いましたように、商店街⽀援

今、⾔った南町の拠点である紫会館という所が、センターから派遣されたんですが、被災状況をフィ

当⽇ 150 ⼈ほど避難してきて、⾃主的に⾃主避難所

ールドワークで記録しながら、それぞれキーマンにとして開設するんですが、2 ⽇後には市の指定避難なる⽅とかにお会いして、ヒアリングさせていく中所として認定されて、その後、南町 1 区、2 区、3 区

で、少しずつ顔が⾒えていったというのもあり、その⾃治会⻑と９つの部⾨に分かれて運営を開始してうすると⾃治会でどこに誰が避難してるか含めて、いくことになります。

連絡が⼤体、全員に回せる、名簿をきちっと更新されてた。⼟地や建物の所有関係も何となくおおむね

押してきたので、かなり急な坂なんですが、階段上って、坂上って、駆け上がってここへ来たという⽅が多かったです。

場所ですが、南町は南町 1 区、南町 2 区、南町 3
区、南町 4 区があり、ちょうど紫神社に並ぶ形で紫会館というのがありました。
この脇の道が⾞で上がってくる道ですけれども、この下まではがれきがきてました。

これ、⾃主避難所の記録誌ですけども、ちょうど、この坂を上がるとこのちょっと開けた広場に、ここに階段があって、これがこの階段上がると、少しだ
け神社とこの会館があって、そこにテント、こうい
うふうに張って避難⽣活が始まるわけです。

こんな感じで集まって、もうこのときに既にそれぞれの⾃治会が中⼼になって、避難してきた⼈の名簿を⼿書きで作成して、それ以外にどこへ⾏ったっ
ていうことも徐々に全部、整理していっていたので、僕が⾏った頃には、もうほぼ南町は把握できていましたし、⿂町にはこういった⼤きな拠点はなかったですが、同じように名簿をきちっと整理してて、勉強会あるいは説明会をするという話になると連絡が取れたっていうのは、⾮常に⼤きかったと思います。

この階段の下の所がもうこんな状況で、そこまで

その中で南町は商売⼈が多かったということで、避難所⽣活でまだ復興まちづくりについて先が⾒えてこない時に、商売を始めようということで、僕が⾏き始めた頃にはもう、
だいぶ拡⼤してたんですが、
⻘空市というのが始まっていました。きっかけはコ
ロッケ屋さんのこの移動販売⾞が、津波に流されずに紫会館に⽌まってたっていうのがきっかけで、また、避難所で⽣活してる中で電池がいるなとか、下着がいるなというような話から、浸⽔しなかった空地とかで、最初 2 軒で初めて、最⼤ 10 軒、約 30 ⼈、紫会館避難所は、南町はお店やってた⼈もいるの

履物屋さんだったりとか、徐々に⽣活が落ち着く中で、その当時の 30 代、40 代、50 代の⽐較的まだ若で必要なものを、東京とか電話して仕⼊れたりとかい⼈もいて、商売してた中で、⽶などいろんなもの

いろいろしてたようですけれども、商売を始めるこを持ち寄って運営してた経緯もあって、⾃治会の会とになるのです。これが商店街の復興に携わってい費等のお⾦や⾦庫も流れてしまったんですけど、かくコアメンバーになってくわけです。

なりぜいたくな避難所でした。料理⼈もいっぱいいたので、外で料理を作って、男の⼈は外で、⼥の⼈が会館の中でといったような形で。結局、その年の10 ⽉末まで避難所として運営されていました。気仙沼はボランティアがたくさん来ていたので、そのボランティアであったり、仮設商店街ができて、そのイベントを⼿伝う学⽣ボランティアも結構たくさん来てたので、それらのボランティア受け⼊れ拠点として、もう 10 年たちますが、その後もずっと運営されてきた次第です。

こんな形で、この柱に棟ごとに⾊を決めてペンキ塗ったりするのを学⽣ボランティアの⼿も借りながら、12 ⽉ 24 ⽇は舗装もまだ間に合わない中で、何とかクリスマスに間に合わせたいということで、オープンした次第でした。
このオープニングセレモニーのときに、先ほど⾔った市⻑がコンペをするといった話になりまして、
それに関して⾃治会を中⼼に合同勉強会を始めようという声が上がってきます。当然、コンペについて
どうなるっていう話と、審査員が⾃治会⻑さんたちになるという中で、どういう視点でどう選んだらよ
いかみたいな話もあったり、コンペで決まった後、どうなってくかということで、復興まちづくりの⼤きな流れで、その時に少し神⼾での協議会の⽅式の進め⽅というか、流れみたいなものをご説明したりし、当時は被災市街地復興推進地域に指定され、建築制限がかかっており、区画整理事業が適⽤されるという話はありましたので、そうなるとどうなるっ
先ほど⾔いましたように、ちょうど震災の年の 5ていった事業の説明とか、そういったことをこの間、⽉に仮設商店街の制度が発表されて、それにエント

⾃主的に勉強しておこうかといったような話がきっ

リーをします。ただ、敷地の確保とかそういったもかけで合同勉強会が始まりました。

のに⼿間取って、10 ⽉まで 5 カ⽉ほどかかってよう1 ⽉から春先ぐらいまでで、計 8 回ぐらいかな。

やく着⼯して、商店街が建設されていきます。こうあるときは⿂町 1 区、2 区、3 区の単位⾃治会といいった形で平屋と 2 階建ての店舗棟と、この写真のうか、その単位のほうがいいっていう場合と、⿂町奥にいった所も含めて商店街が、多分、当時、仮設あるいは南町、みんな⼀緒に話し合うとか、いろん

商店街として、被災地最⼤の 60 店舗でスタートしなパターンできめ細かく開催しました。結構、南町ます。これは先ほどの紫会館ですが、出店する⼈たと⿂町でも、商売⼈と旦那衆といったらおかしいでちが集まりながら会議をしてる様⼦です。

すが、若⼲、違ったりというのもあり、また、⿂町の中でも 1 区と 2 区では住⺠の気質が若⼲違ったりとか、そういった話をしてく中でどうなってくんだ

2 カ所で進んでいくことになるわけです。

ろうということで、きちっと説明を、それぞれの⾃ちょっと⾒えないと思いますが、この程度のアン

治会に持ち帰って説明したいなとか、あるいは区画

ケートを、これを要は地区に残ってる⼈、避難所に整理になってくると、どういう再建の意向を持っている⼈、親戚の家に⾏ってる、郵送も含めてほぼ 9

るかとか、⼟地、建物が残ってる⼈はそれをどうす

割⽅は意向を聞けました。

るつもりかとか、更地になったところも建てるのかとかいうような意向調査を、今のうちに聞こうかという話が出てきました。

それをこういった感じで、それぞれの意向を整理していく中で、これは共同化した⼀つの地区で⿂町
1 区という所なんですが、ここは結構、⼟地所有者
そういう中で復興まちづくりに関するアンケート

が⾃ら参加して、⼟地を集約換地して、個別再建とを 2 回するのですが、これ、ちょうどコンペのいろ共同化をするということで、皆さん⼟地所有者の⽅んな議論してる時に、⾃分たちの住⺠の意向をどうが中⼼になって、再建プロジェクトが進んだところ

するか把握しようということで、3 ⽉、4 ⽉に企画しです。

て、実施したのは 6 ⽉から 8 ⽉頃でしたけども、⼟地建物の所有関係だったり、再建意向、あるいは災
害公営住宅や共同住宅が建てられた場合に、⼊居意
向はどうですかとか、所有する⼟地の活⽤意向等々、聞きました。これは取りあえず、この頃にばさっとしたんですが、協議会がちょうどこの 6 ⽉に⽴ち上がりましたので、その中でいろいろ検討してく中で、再度、この頃には区画整理の話も出てきて、そうい
う中で、翌年、その年度末ぐらいに再度しようということで、このときは同じように所有する⼟地の活⽤意向もですけども、再建意向で、先ほど少し出た、

もうひとつ、こっちは先ほど⾔った南町のほうで、防集を活⽤するという⼈もいらっしゃったので、あお店がある所で、こちらは結構、テナントビルで商と再建場所をどうするのかな、あとは共同化への参売してた⼈とかいろいろいたんですが、ここは⼟地加意向とか、もう少し選択肢を増やした中で聞いて所有者にも⼟地をどうするつもりかということで、いきます。このアンケートをベースに、共同化の話

売却希望とか、貸してもいいとかいった意向も順番っていうのが、⿂町の 1 区と南町 1 区、2 区辺りで、に聞いてって、意向を把握してました。これがベースで共同化の話は進んでいくのですが、どちらかとの説明とか、そういったことをできるだけみんなでいうと、それは復興まちづくり協議会としてという

きちっと共有するということを、先ほど⾔った⿂町

よりは、別途、それぞれのプロジェクトとして関わには三つ、南町には四つ、それぞれで⾃治会がありってくことになります。

ますので、各⾃治会単位だと結構、集まれたり、配内湾地区全体に関わった内容を簡単に整理すると、布したり、出てこれない⼈にも情報を送ることがで

復興まちづくり協議会のコーディネート、コーディ

きるので、その情報をきちっと共有しようというとネーターとしての役割と、今、⾔った南町、⿂町でころを⼤切にしたつもりですし、⾃治会⻑さんもその、災害公営住宅と商店街の共同化事業です。特に

こを理解してくれてたかなと思います。

⿂町のほうは意向調査をしながらおおよその枠組み

そういう情報を共有する中で、まずはそれぞれがの話までして、あとは阿部さんやアルセッドの⽅々

どう再建する、暮らしを取り戻していくかっていうが事業としてつくり上げていっていただくんですけ

ところをイメージしてもらうっていうことで、正し

れども、その前さばきをしたというような形です。

い情報を共有するっていうとこが選択肢っていうか、

南町は最後まで⼀応、お付き合いをするのですが、⾃分の暮らしをどういうふうに再建していくかってその他、⾃治会中⼼に関わってきたとこがあるので、ところを考えてもらう機会にしたいと思いました。

住宅再建とか店舗再建に対しての相談会みたいなこ

その中で当然、ある⾃治会では相談会をしたいといとをしたりとか、どんな補助⾦があって、申請⼿伝

うことで、僕は、⾏政の⼈間でないので、すべてをえるところはこちらでも⼿伝ってといったような話。

説明をするというよりは、悩んでる⼈たちの声を聞

それから、復興まちづくり協議会が進んでいく中きながら、例えばこういうメニューがある、こういで、先ほど阿部さんの VTR にもあったように避難う制度がある、あるいは今、共同化とかこういう動路をどうするんだみたいな話で、現時点での津波避きもあるので、いったん、勉強会、聞きにきません

難計画、要は区画整理してかさ上げして、道路とかかとかいった窓⼝も含めてさせていただきました。

いろいろ整備された時には改定するけれども、現時あと、協議会の話でいくと、後で⾔う地区会とい点での避難計画を、避難マップを作ろうということうのを開いたりしてましたので、そこで町全体がこで、これもどちらかというと⾃治会単位で実際に町うなったらいいなとかいうところを、意⾒をくみ取

歩いて、どこへ 1 次避難するか、あるいはその後、っていくといったような役割をしたのかなと。協議

2 次避難どこへ⾏くといったようなことをワークシ会が将来像っていうのを広く共有しながら、発信しョップで話し合いながら作る。

ていくっていう役割を担ってほしいという思いで関

あとは、町並みどうしようかっていうところでい
くと、建物の⾊であったりとか、そういったまちづ
くりのガイドラインということで、取りまとめる形
で、それの⽀援もさせていただきました。
関わる上で⼀番、⼤切にしたというのは、やはり、気仙沼って結構いろんな⼈が来て、たくさんの⽅が⽀援もされていたのもあって、こうしたい、ああしたいっていう話もいろいろあるんですが、その前に今、市としてはどういう状況で、例えばどんな事業があり、その事業を適⽤するとどういうことが起こってくるとか、どういう仕組みだとか、制度や事業わっていました。

協議会について説明しますと、先ほど⾔った⿂町
1 区〜3 区および南町 1 区〜3 区の⾃治会⻑と、⾃治会⻑が推薦する 2 名、それから周辺地区の⾃治会⻑、
それから産業等関係者ということで、これはどちらかというと⾏政が主導で⽴ち上げた協議会でした。
⽴ち上がる前に勉強会で説明した、阪神淡路ではこうだったっていうのとは、ちょっと⽑⾊が違ったなというところもあって、その代わりに協議会の中に地区会というものを設ける、これは先ほど⾔ったよ
うに、⾃治会中⼼にボトムアップじゃないですけれ

先ほど⾔った区画整理の区域がこの区域で、南町

ども、⿂町 1 区とか、⼀番ミニマムな⾃治会単位でと⿂町が⼊ってくるということで、事業区域の決め

意⾒交換、あるいは意向を把握するといったような⽅とかもいろいろあったんですが、ちょっとそこまものを取りまとめていく。それから、地区会も合同で話すと時間があまりないので、割愛します。

地区会という形で、⿂町 1 から 3 区の⿂町の地区会や南町の地区会ということで、2 段階、3 段階っていう形で意⾒をできるだけくみ取れるような体制にしました。あとテーマ別っていうことで、先ほど阿部さんの映像にもあった防潮堤の話に関しましては、防潮堤だけじゃなくて、公共施設観光施設部会ということで、防潮堤の話も結構、⼤きかったと思うんですが、防潮堤だけじゃなくて、海際をどうするか
とか、公共施設をどう配置するかみたいなところを阿部さんに担当していただきました。
それから住宅再建部会は先ほども⾔った、⾃治会
⻑を中⼼に、浸⽔区域になる時にかさ上げした上で協議会があって、地区会とともに住宅再建部会と住宅再建するのかとか、住宅再建のメニューであっ商業部会、公共施設部会から構成されます。運営会

たりとか、浸⽔区域で 1 階に居室が設けられない場

議というのは全体の協議会を運営するために、各部合、どういった再建⽅法あるかとかいった、住宅再会の意⾒を取りまとめたり、事務局的な会議という建の勉強会等々を開催するため調整や企画を⾏いまか、運営会議を持って、地区会の開催が持たれるとした。

いうような体制で、協議会進めてきました。

商業部会は共同化も含めて、商業の再建、それから業種構成、充実するためにスーパーを誘致したい
っていう声もあった中で、地区のゾーニングとか考える際に、商業活性化の観点で議論しました。
このように、地区会とテーマ別部会っていうのが、縦⽷と横⽷みたいな感じで動いていくといいなということで、これは当初の市が⽴ち上げた協議会にこういう体制を提案していった次第です。

⼟地利⽤の⽅針とか、いろんな意⾒出たものを、グ定されてました。でも、被災地各地でテナントの⼈

ランドデザインまとめていきながら、提⾔書をまとが復興できないという声が出てきて、それでグルーめるというのが、当⾯のまち協の役割でした。

プ補助の商店街型というのができるのですが、それはちょっと後で説明します。背景としては、オーナ
ーに再建意思がないテナントビルに⼊ってたテナン
トの⼈は、仮設商店街から次の本設の商店街に向け、どうするかなっていう話があった。それから先ほどの⾃治会による再建意向調査等で売却希望の⽅や、商店街に貸してもよいという⽅を、南町ではだいぶ把握できてたというのも⼤きかったです。
ただし売却希望の⽅についても、商店街に買ってくれと⾔われても、商店街が購⼊する資⾦がありませんでした。そこで、まず建設⽤地をどう確保する

そして、区画整理もある中で、共同プロジェクト

かということで、災害公営住宅の⽤地と、貸すよっということで、⽐較的、換地を先に⾏い、先⾏街区て⾔ってくれた地権者の⽅の⼟地、借地する⼟地を、という形で、プロジェクトを進めていく中で、内湾⼟地区画整理事業で集約換地することで、確保して地区では、南町のこの⼭際の共同化と、南町のもういきます。

ひとつは災害公営住宅と共同店舗再建。それから⿂町の個別再建店舗とセットとなった災害公営住宅と共同店舗再建の３つのプロジェクトが動きます。あと⿂町には災害公営住宅がもう⼀個できます。⿂町
１区では、共同化の勉強会して、共同化の検討会に⼊るところまで前さばきをさせていただいて、南町
2 区のほうは先ほど⾔った意向調査を踏まえながら、事業進めてくというところに関わっていきます。
特にその中でも、⿂町 1 区と南町 2 区、ここの⼆
つのプロジェクトが、同じグループ補助を申請するということになります。

当初の⾃治会の調査から、さらに⽉ 1 回ごと更新

グループ補助の説明も含めて話をさせていただく

していきながら、売却希望と紫で書いてる⼈たちは、と、⿂町１区は個別再建、皆さん、⼟地所有者が中市へ売っていいよっていう話になると、市へご紹介

⼼となって再建していきましたので、南町 2 丁⽬のして、災害公営住宅の⽤地として購⼊していただく、⽅を中⼼に少し説明させていただきます。先ほど⾔そこを市と共有しながら進めていきました。ただ蛇いましたように、震災前にテナントで営業してた店

⾜ですが、本来こっちは市に売却した⼟地すべてを舗が多くて、
当初のグループ補助というのは、震災、含めて、想定した敷地⾯積があったのですが、換地

津波で流された、滅失したものを復旧するというのする時に結構、このオレンジの部分は原位置換地をが⼤前提にありますので、テナントで営業してた⽅希望されていた⽅で、そこの換地設計がうまくいか

は、ビルのテナントオーナーがグループ補助を活⽤

ずに、当初想定してた敷地⾯積よりはかなり縮⼩さして復旧したビルに⼊るというスキームを当初、想れてしまう経緯はあるんですけれども。

それであと導⼊した事業や制度としては、災害公
営住宅、先ほど⾔いましたように、当該敷地は内湾地区の中でも防潮堤をつくっても浸⽔区域になる、災害危険区域になるという所で、浸⽔域には居室を設けられないため、2 階からしか住めないということで、市が直営で災害公営住宅は建設しないと。その代わり、公募買い取り事業ということで、それこ
そ 1 階を店舗にして、2 階以上に災害公営住宅を積んで、それを買い取ってもらうということを利⽤しました。それからグループ補助を活⽤するのと、あと共同施設部分等に関しては優建を活⽤して、あとグループ補助は補助率が 4 分の 3 なのですが、⾃⼰資⾦の 4 分の 1 の部分は、⾼度化融資制度を活⽤させていただいております。

⽀援拡充ということで、共同店舗を新設して、そこに⼊る⼈たちが組合等の法⼈格を持った設置主体として、気仙沼の場合は合同会社にしましたが、そこが所有するという形で認められて。これでテナントの⽅々も⼊れるという形で、このグループ補助を活⽤することになりました。平成 25 年度からでしたが、先ほど⾔ったように、結構、規模の⼤きい仮設
商店街だったので、そこの⼈たちがどうなるかっていうのを、宮城県の⽅や復興庁の⽅も気に掛けてい
ただいてて、その前年度に⼀度エントリーして下さいということで、エントリーはしてて、その後、こグループ補助は先ほど⾔った、津波で流されたものを、当初は商⼯会議所さんとかが呼び掛けてグループをつくって、応募するっていう話だったんですが、⼤きくサプライチェーン型とか、経済・雇⽤効
果⼤型、それから地域に重要な企業集積型、⽔産（⾷品）加⼯業型、それに商店街型と５つのグループの機能に整理されます。

ういった制度も出てくる形で、紹介を受けて、申請
して、26 年に申請することになります。

共同店舗に隣接して集約し商店街を形成するという形で、各々の⼟地を換地してもらって個別で再建する。共同店舗は合同会社を⽴ち上げて取得して、各店舗は合同会社に賃料という形で⾃⼰資⾦分を返済していくというスキームになっています。

ざっと簡単ではあるんですけれども、上の図で⻩
⾊い所は災害公営住宅として、市の先⾏取得した⼟地を配置して、⻘⾊の部分は合同会社が借地した共
同店舗の⽤地ですが、これがきれいな形、最初は短冊配置じゃないといけないということだったのです
が、実は貸してもいいけど、建物は上に建ててほし
くないっていうことで、駐⾞場の⽤地にするとかですね。いろいろ、個々の意向を反映する中で、こうこういった会議しながら、最終的には共同店舗 24
区画、災害公営住宅 24 ⼾で、2017 年の 11 ⽉にオープンとなりました。

いう形での換地を市と協議していきました。さらに最終的に、借地した⺠有地の上に地上権を設定し、その地上権に敷地利⽤権を市と合同会社で按分して設定し、公営住宅の⾯積と店舗の⾯積⽐率（市と合同会社の持ち分割合）に基づき、その部分を市が借り上げるという形で調整することとなります。

夜のライトアップの様⼦です。

公営住宅と共同店舗をこういう形で、この敷地で、左が 1 階が店舗、2 階以上は災害公営住宅で、広場を囲むように２階建ての共同店舗棟が建てられます。
この⾚丸の所は、同じグループ補助で個別再建、この⼈たちはそれぞれ⾃分の⼟地を持っていたので、

中庭で、災害公営住宅とこの 2 階の店舗棟がデッキでつないで⾏き来ができるようなっています。

５階建ての建物が災害公営住宅で、その奥が共同店
舗棟で、その周辺に、地図に⾚丸で記した個別再建
した店舗があります。
（⼿前の空地の部分にも現在はそれから海側を望むと、この写真は共同店舗ができ

中華料理屋が再建しています）

たとこなので、海側はまだ何も建っていませんが、現在は阿部さんがされたいろんな施設も、防潮堤もできており、そこは後で阿部さんが説明されると思いますが、こういった 5 階からの眺望です。

公営住宅の 5 階から⼭の⽅、北の⽅⾯を⾒ると、ここに⾒えてますのが先ほど⾔った、個別再建で同じ
グループ補助を活⽤した、⿂町１区の共同再建のところです。

広場ではオープニングイベントも含めて、にぎわい

を囲み形で持っていこうといったような話です。

落としどころだったり、いわゆる意思決定としての協議会っていうものは⼤きいなという気がしました。
やはり地区会を設けて、地区からの意⾒をくみ上げていき、最後に協議会で決定するというのはやはり⼤事だった。当初市が想定してた、⾃治会⻑と数名だけで決めていくという形では、なかなかうまくいかなかったんじゃないかなという気がしますね。
それとあと、⾏政と専⾨家の信頼関係ということで⾔えば、阿部さんや僕も派遣されてく中で、専⾨家派遣という制度がありましたが、もともとがあまり前例がなかったので、⽴ち位置が最初のうちは難最後に、できたこと、できなかったというよりは、しかった感じがしました。こちらの神⼾とかで、⾏⼀番⼤切だなと思ったことについて少しお話します。

政の⼈との付き合いとはなんか違う感じがしました。

当たり前ですが、改めて、⽇頃からのコミュニティ

もっと⾔うと、⾏政の中でも応援職員の⽅と地元のーは⼤事だなと痛感しました。連絡が取れるってい職員の⽅の関係性が、ちょっと微妙かなという気もう話と、集まれるっていう話は、やはりよそ者が⾏しました。阪神淡路⼤震災の時に区画整理を担当しって⽀援するにしても、そこは⾮常にこちらも助かていた⽅が応援に来ていて、いろいろ話をするんでったし、そこは⼤事なことだなと思いました。

すけど、⾏政内部でそこまでは説明するなとか、い正しい情報の共有ということに関しては、⾏政とろいろあった中でいくと、上の三つは災害時に限ら地域の信頼関係が⽇頃からないと難しいなと。今回、ず、平常時からの⼤事な話で、災害時に特に応援職

気仙沼で関わった中でも、最初のうちはある程度、員や我々みたいなよそから来て⽀援するときに、専確定しないと情報が出てこないというとこで⾮常に⾨家の派遣制度であったりとか、その辺の役割分担

苦労しました。また地域の⽅も、どうせ市が説明会とか、⽇頃からないと、なかなかそこの信頼関係をを開き、それに対していろいろ意⾒交換をするにし築くのにも結構、時間かかったなっていう感じがしても、どうせもう市が説明にくるってことは決まっます。

てるから、“何⾔ったって無駄だ”みたいな空気も正直ありました。
少しずつその辺が変わってはいきましたが、そういった中で地区会とかいろいろすると、意向は若⼲分かれてきます。その中でやはり合意形成っていうのもあれですけど、いろんな形で納得できる形でのもう少しあったんですが、すいません。時間がきましたんで阿部さんにバトンタッチしたいと思います。よろしくお願いします。

経験の伝達３＜住民主体の復興まちづくりによって生まれ変わった内湾のウォーターフロント＞

阿部俊彦
１．まちづくりと防潮堤の関係

防潮堤のほうは、どうなったかっていう話をしま

２．魚町の防潮堤のデザインとはいえ、そうすると今度は海が見えない高さにす。防潮堤の結論が決まってない中で、住宅再建のなってしまうので、それを下げるために余裕高の共同化などは、町ごと、自治会ごと、検討が進めら

1m 分を、フラップゲートにして、この赤い所は普れていました。

段は閉まっていて、あと道路側も、町側も土地をか一方で、防潮堤は、宮城県は急いでましたが、住さ上げをして、海が見える形になりしました。ま民側としては、早く決めないといけないっていうよ

た、防潮堤の仕上げもどうするかを議論して、モッ

りは、むしろ本当に納得できるまでじっくり考えたクアップ（サンプル）を実際の大きさで作ってもらいという思いがありました。要するに地元としてはって、幾つも仕上げのパターンをつくってもらっ別になくたっていいんだというのが、まず大前提にて、どれがいいかみたいなことを議論して決めましあったわけです。ただ、それが決まらないと災害危た。昨日、撮ってきた写真がこれですけど、出来上

険区域のエリアが決まらないというのが問題でしがっています。

た。

魚町は、この堤防をつくらざるを得なかったの私のほうで、イメージや模型を作って、防潮堤がで、町側から見ると海が見える状態にしつつ、行きどんな形になるかっていうことを確認してもらいま

来ができるように階段をつくりました。そのデザイした。また、L1 堤防を超えた L2 津波が来たときにンも協議会で話し合ってきたわけですが、ランドス

浸水するエリアは、気仙沼市の条例で災害危険区域

ケープデザイナーの長谷川さん（オンサイト計画設に指定されるので、で決めてるので、1 階に居室を計事務所）に監修をしていただきました。県には、設けられません。1 階に居住できないエリアがどこ要望を受け入れてもらうように調整を続けた結果、まで広がるのか。堤防の高さとか位置によってシミ実現できました。

ュレーションを何度も見せてもらいました。最終的に、浸水範囲をなるべく減らすために、また 1 階も50 センチまでしか浸水しないようにしました。そうすることによって、基礎高の 50 センチぐらい床を上げて家を建てれば、１階にも居室をつくれるということで、この南町や魚町にも住宅を再建できるという話になりました。

３．南町の防潮堤のデザイン

４．まちづくり会社による商業施設

南町のほうは海を見たいということ以上に、海と商業施設の建物のテナントを探すの大変でした。

のつながりとか、町と海の関係が重視されていまし

なるべく地元のお店に出してもらいたかったのですた。もともと海が見えなかったので、堤防はあってが、今やっている自分の商売を続けるだけでも大変もいいけど、その圧迫感を隠す工夫を考えました。

なのに、もう一店舗、ここで出すみたいな話は厳し

防潮堤用地の隣に、市の公共用地があったので、そいですよね。ただここが気仙沼の一番の顔になる場

こに市の公共施設、あとは赤い所はまちづくり会社所です。そこで失敗できないっていう責任感みたいが土地を市から借りて商業施設つくりました。実際なのも皆さん感じながら、出店して頂きました。テは堤防が見えないようにしつつ、海と町を行き来でナントの調整は大変でしたけど、とにかく形は整きるようにするっていう形で、このランドスケープ

い、人が集まり始めています。

も長谷川さんに監修していただいて、私のほうで関市のほうの施設は、ちょっと時間ないので軽く流係団体との調整を行い、まちづくり会社の商業施設

しますが、こんな感じで出来上がっております。あムカエルは建物設計も担当しましたが、全体の景観と夜景は、ぼんぼり光環境計画の角舘さんにお願い

デザインを統一させるための調整を担いました。

をしました。つくるだけじゃなくて、どう使うかみ

これは昨日、撮ってきた子供が遊んでいる動画ですが、当初、公園には遊具が必要という話もありましたが、実際、遊具なんかなくても子ども遊んでまたいなことを前提として考えて、フェスみたいなことをやっています。
また、まちの中心に、先ほど吉川さんが説明してす。行政の担当者とは、本当にどういうデザインにくださった、南町の共同化の所から、海につながすべきかというのを、協議会で議論を重ねて、納得

る、海の見える道が整備されています。そこの沿道した上でデザインを決めていきました。

も、まちづくり会社のほうで、ストリートをつくろ
うっていうことで、ここのエリアに売りたい／貸したいという所有者の土地を集約換地してもらって、それをまちづくり会社が借りたり買ったりして土地をまとめて、共同店舗を整備しました。その中には、ブルワリーやミニシアーター（俳優の渡辺謙さん監修）もできました、地ビールの醸造所で働く人をガラス越しに見ながら、手前のマーケットでマグロを買える場所は、多分、世界にここにしかないと思います。ハードができただけじゃなくて、中身の以上やってますね。これを繰り返し続けながら、行

コンテンツをどうするかみたいなこと、今も引き続政のほうの基盤整備、区画整理はもちろんなんです

きいろんなことが取り組まれています。

けど、防潮堤の形を含めて、道路の位置も含めて、歩道のデザインだとかそういうのも、公共事業と建物再建っていうのを調整してやってきました。内湾はとにかく最後まで延々と納得できるまで、議論してたので、他の区画整理地区よりもかなり遅れました。完成するのに、7 年、8 年かかってます。
しかし、（時間がかかったほうが）人口が減少しているというわけではないと思います。事実、内湾
は、鹿折地区や南気仙沼地区より、人口は減っていません。ただ、南気仙沼などのほうが被害大きいので、人口が減少するの当たり前だといったら当たり
前なんですが。ただ、時間がかかることによって減少率が高くなるのかっていったら、そうではないん
じゃないかっていうことは言えると思います。
とはいえ、気仙沼市全体を見れば、低地の部分がかなり人口減少も雇用も減ってます。これからどうするかについては、市長も昨日おっしゃってました
けど、大きな課題です。
最後にグループ補助の話ですが、詳しい話は吉川

５．まとめさんからありましたが、住民主体のまちづくりのた

前回の小林さんと鳴海先生の回でも話しました

めの制度が、東北には一切ない中で、大きな役割をが、いろいろ考えながら 10 年間やってきたことを果たしたと言えます。内湾地区で住民主体のまちづ

最後にまとめたいと思います。

くりがなぜできたのか。内湾地区の人たちは、真摯

とにかく基盤整備が先行することが、行政としてに自分たちの町をどうするかっていうのが考える気は命題だったわけなんですけど、それでは町はでき質があったような気がします。だからこそ自治会もないですし、防潮堤のことだけ考えてても前に進ま強いですし、そこで徹底的に議論するっていうことないということで、土地利用の話を区画整理の中でができた。行政任せじゃなくて、自分たちで決めてどうするかってことを並行してやってきたわけでいこうっていうところが強かったことが根源にあるす。提言書は 4 回。会議も何度も協議会の会議の話気がします。以上になります。

が吉川さんからもありましたけど、数えると 100 回

コメント１；気仙沼における復興プロジェクトへのコメント―「総合的計画」とその実現に向けて

姥浦道生

東北⼤学の姥浦と申します。あれ。これか。東⾔ったように総合的なもので、防災だけじゃなく

北⼤学の姥浦と申します。どうぞよろしくお願いて、利便性だとか快適性だとか、いろんなものをいたします。

考えながら、各種の空間的な構成要素をどうして

結構、極道な役割なんですけど、その中で気仙いくのかというのを、全体的に決めていくという沼のお話は阿部さんからは何度か伺っていましことになるわけです。そういう中で地区ごとにベて、それでどの辺りがポイントかなというところ

ストミックスが異なるわけですので、その⼀つ⼀で、きょう、簡単にお話をさせていただければとつの要素のあり⽅も異なってくるっていうのは、思います。15 分ぐらいの時間をいただいておりま

これは実は当然なんですが、それをどう決めていすので、よろしくお願いいたします。総合的計画

くのかというと、その地区ごとに社会的な基準ととその実現に向けてということで、⼀応、簡単ないうか、要はそれぞれの地区によって社会的な背タイトルを付けております。

景が違いますので、価値基準が違いますので、そ

これ、申し上げるまでもないですけど、そもそれをそれぞれの地区で決めていくと。地区か、あも都市計画って何ぞやっていったときに、いろん

る程度、広域になる場合もありますけれども、要な定義があるでしょうけれども、道路だとか、建はそれぞれの空間構成要素が関連する利害関係

物だとか、堤防だとか、堤防、⼆つありますけどの範囲内でそれを決めていくということになるも、緑地だとか、いろんな空間の構成要素がある

わけですね。

わけですけれども、それを総合化して調整して、そうじゃなくて、そうじゃなくてっていうか、それで全体として最適化するというのが、そもそ

その反対にあるのが、この縦割り部局の論理に基もっていうかな、都市計画の⼀つの⼤きな役割だ

づく画⼀的、硬直的な基準ということで、要はこと思います。通常の事業ですと、道路をつくりまの後ちょっとお話をしますが、防潮堤でしたら防すといえば道路だけだとか、建物をつくりますと潮堤の論理があり、それから道路でしたら道路のいえば建物だけだとか、そこと地区との関係って論理がありという、そこで⼀つ⼀つを決めていく

いうのも当然、多少は出てくるわけですけれども、というところが、これの対極にあるわけですね。

今回は空間の構成要素というのがやたらと多い

阿部さんのほうからもちょっとだけありましというのが、⼀つの⼤きな通常の事業なり災害とたけれど、簡単に申し上げますと、津波の⾼さをも⼤きく異なるところかなと。しかもそれを違う⼆つぐらいに⼤きく分けまして、それで 100 年に形でつくり直さないといけない。今回は堤防が⼀1 回とか、数⼗年に 1 回ぐらいきているようなの

つの⼤きなテーマですけれども、そういう中で、は、L1 ということで防潮堤で守ると。⼀⽅で、今

じゃあ、これをどう調整していくのかというとこ

回、きたような数百年に 1 回というふうにいわれろが、⾮常に重要なポイントになってきたわけでていますが、それぐらいの規模のものについては、す。

ちょっと防潮堤で対応することはできないので、じゃあ、そもそもまちづくりと防災ってどういもしくはよろしくないので、⼟地利⽤で対応しまう関係なのっていうことですけれども、これは申

しょうということで、⾮可住地なんかがつくられし上げるまでもないところではあるかと思いまているわけです。

すけれども、要はまちづくりっていうのは、今も⼤きく分けますと、今回の復興の計画というのは、三陸の地域とそれから平野部と、この⼆つに

そして 14 点何メートルですが、その防潮堤の計

⼤きく分けられます。三陸の地域は危ない所から画を作り、それで津波のシミュレーションをしま

⾼台にいきましょうということですし、平野部のす。安全な所はどこということで、まず⾼台が安ほうは⾼台がないので、幾つか⼈⼯的なこういう

全、じゃあ、ここに移転しましょうというのが⼀堤防をつくりながら、住宅エリアを内陸部につく

つと、それから⼀部はかさ上げすれば何とかなる

るということですね。その前提としては、まず L1ということで、ここにも住宅が、住めるような所

対応の、ですから 100 年に 1 回とか、百数⼗年にをつくりましょうということで区画整理をする。

1 回ぐらいの津波に対する防潮堤をつくり、それ三つ⽬に、じゃあ、この辺に残ったけれども、どから L2 に対応するような堤防だとか、⾼台に堤

うしましょうということで、⼀部は産業⽤地にな防をつくって、それから兼⽤堤防をつくって、住っていますけれども、⼀部はまだ⼟地利⽤どうす

宅エリアをつくったりだとか、⾼台に移転するとるかっていうのが決まっていないと、そういう状いうのが⼤きな流れなんですが、これを、じゃあ、況です。

どういうふうに計画していったかというと、まず

ここで課題としては、住⺠サイドの課題として⼀つ⽬に、⼀番、最初に防潮堤の計画を作ります

は、どういう組織⽴てでやっていくのかと、どうと。これは L1 の⾼さですので、何点何メートル

いう意思決定していくのか、もしくはその意思決になりますと。5.3 メートルになります、7.2 メー定の主体に正当性はあるのかというところが、まトルになりますというのが決まるわけです。じゃず⼀つ⽬としてあります。それから、そもそも何

あ、そのときに数百年に 1 回の津波がきたときにを計画するのということもあります。ビジョンレ

どうなるのということで、これをシミュレーショ

ベルでとどまる場合もあれば、それをある程度、ンするわけです。先ほど阿部さんのほうからも、空間的に落とすようなプランにする場合もある

内湾地区でどれぐらい浸⽔するっていう図があと。しかも、その中⾝としては、これまで⼀体、りましたけれども、その浸⽔の図を⾒ながら、じ何を⼤切にしてきたの、これから何を⼤切にしてゃあ、ここに移転しようという⾼台の場所を決め

いくのという、地区の地域資源ですね。いわゆるていくというのが、これが⼆つ⽬です。そして三地域資源を確認するというものもあれば、さらにつ⽬に、じゃあ、ここ、残った所どうしようかね

それを超えた価値創造というもの、新しいものをということで、住宅が全部、出ていっちゃいます

何かつくっていこうというところもあります。

ので、結構がらがらになっちゃうわけですね。そそれから⾏政サイドの課題としては、先ほど申の空いた⼟地をどうしようということが、これがし上げたように、縦割りの組織でそれぞれの論理

三つ⽬ということで、⼤きくいうと、⼀つ⽬、⼆が存在している中で、こういう個別の事業計画のつ⽬、三つ⽬という、この段階で計画が作られて集合体が、必ずしも全体最適にならないというこ

いったということになります。

とで、ぱっと⾒は総合的にできているんですけれ

しかも多くのところはこれが⼀⽅通⾏っていども、あくまで個別事業の計画の集合体というとうか、フィードバックされたりだとか、これを総ころからスタートしているということですね。そ合的にどうするという話ではなくて、単線的といこで、あんまり問題がないという場合も、確かにうか、直線的というか、➀、②、③という、この多うございました。特に多かったのは、この防潮順番でつくられていったということです。例えば堤、例えば防潮堤に関して申し上げると、防潮堤ですけれども、宮古市の⽥⽼地区という所ですが、 とそれからこの住宅エリアだとか、この辺りが離
これは、ここはまず最初に防潮堤の計画を作り、れている場合ですね。もう全然、関係ないという場合には、このプランニングのプロセスでもそんというのも⽐較的、保たれるということですね。

なに⼤きな問題がなかったということなんです

それから⽯巻の中⼼市街地ですけれど、ここもが、気仙沼であるとか、これからちょっとお⾒せ

川とそれから、ここは川から津波がきたんですけするような所で申し上げると、これが近ければ近れども、その無堤だった地区に堤防ができますと

いほど、相互に関係性を持ちますので、そうするいうことで、最初は住⺠サイドからは反対の意⾒と⼀つの地区の中で、この住宅なり防潮堤なり商も出てたんですけれども、これはある程度、しょ業エリアなり、いろんなものが関わってくると、うがないとしたときに、じゃあ、どうやってつく道路なりですね。そういうところで調整の必要性っていこうということで考えられたのが、「想定が出てくるということです。

する堤防のイメージ」ということで、2 階からこ例えばですが、気仙沼の⼤⾕海岸という所がごうやって出⼊りして、そして⼀体なってできるよ

ざいます。これは先ほどの内湾地区のちょっと南

うな、こういうのをぜひ考えたいということで、のほうになるわけですが、ここは砂浜を残したい

これ、まさに気仙沼と同じようなパターンですが、っていう、ほぼほぼ本州で⼀番、北にある砂浜か

こういうのをかなり早い段階で考えていました。

もしれませんけれども、結構、美しい砂浜百選か

それをもとに⾏政とそれからここは⼀部、⺠間もなんかに選ばれてるような所なんですが、そこで⼊っていますが、調整をしながら、堤防の部局と、砂浜を残したい、それからそこへの景観というのそれから区画整理の部局と、観光の部局と、それも⼤切にしたいということで、最初は縦割りにいから道路の部局と、さまざまな部局、それから県

くと、まず防潮堤ができた段階でこの砂浜がつぶの道路もありますが、そういうところが⼀同に集され、そしてその防潮堤と関係なく、この国道がまって調整をしあいながらやっていったというできると、防潮堤の向こう側に国道ができると。

ことで、こちらも市がこちら、最後のほうを埋め

この辺にくぼ地ができて、それでまた⾼い所があて、そして⺠間のほうからこちらを出してきて、るということで、かなりごちゃごちゃな所だった

堤防は使っていいよということで、このような形

んですけれども、それを全部かさ上げすることで、 に仕上がってきています。実際にもう使われていそれから堤防と国道を⼀体化させることで、地区

ますが、こんな感じということです。

全体としてはこういうふうにしたいんだという

時間もそろそろあれなので、そういう形でできのが、これが住⺠側から出てきたものです。それてきているということです。もう⼀つだけ、ありをもとに⾏政のほうでは何をしたかというと、林ました。ということで、要は総合的な計画という野海岸だったところを建設海岸に変えたりとかものがまず必要とでしょうというのが、まず問題って、所管を変えたりしまして、それで防潮堤の意識としてあります。それが単なる事業計画の積部局と道路の部局が調整をしまして、ほぼほぼ先

み重ねでも、結果的にはこれになっている場合もほど出てきたような提案を実現していくというありますし、そうじゃない場合もあるということことで、縦割りでつくっていくんじゃなくて、住で、ここをまずはどう考えるのかということです⺠から出てきた総合的な計画を基に、⾏政のほうね。第⼀に重要になってくるのが、恐らくプレー

で総合調整をしていったという事例です。今、こヤーということで、⼀番のプレーヤーは当然、住れちょうど半年、1 年ぐらい前ですかねのあれで⺠ですけれども、商業者の場合もあるでしょうし、して、そろそろ出来上がってきているはずのとこ

その他の場合もあるでしょうし、いずれにせよ、ろです。ですので、海岸が残され、それからこのこういうプレーヤーオリエンテッドで、その地区

辺りは全部、かさ上げされるので、海との⼀体性をそもそもどうしたいんだということを考えていく必要があると。その際に意思決定、吉川さんの相互調整という、この恐らく⼆つの段階があり、だったかな、阿部さんだったか、どちらかが最後、それを場合によってはフィードバックして、ちょおっしゃってましたけれども、三陸の場合は神⼾

っとここ、なかなか難しいんだけど、この辺りどでいうところのまちづくり協議会であるとか、そうしようかねというような相談も含めて、あるの

ういうものが被災前からあったかというと、ほとではないかと。

んどなかったので、それが必ずしもまちづくり協

そういう中で専⾨家というのは、阿部先⽣であ議会みたいなものである必要はないと思うんでったり、吉川さんであったりという役割をされるすけれども、地域の⾃治会でもいいんですが、そ⽅がいらっしゃって、このプレーヤーと⼊る場合

れがちゃんと⾏政の、意思決定のプロセスの中にもあれば、それからこの⾏政の相互調整の中に⼊埋め込まれているということが、まずは重要になっていく場合もあれば、両⽅に⼊っていく場合もってくると思うんです。そのような総合的な計画あればですね。これもまた、いろんなパターンがというものをまず考えていく必要があるだろう

あるかと思います。気仙沼の⼤⾕海岸の場合は、と。そのレベルというのは、いろいろあっていい

実はあんまりこの専⾨家というのは⼊っていな

んだろうとは思いますが、そういう計画がまずあくて、ほぼほぼプレーヤーの⽅だけでやったパタ

り、それを、じゃあ、⾏政がどう実現していくのーンですね。それに対して内湾地区だとか、⽯巻

かということで、相互調整が重要になってくると。 だとかというのは、どちらかというと早い段階で⾏政が⼀つであればそれはそれでいいんでしょこの⼈たちが⼊って、⼀緒に考えていったといううけれども、そうじゃない、⼤体の場合はということです。

か、少なくとも今回の場合は、先ほど、⼀番、最

そんなにこの総合的な計画というのは作られ初にご覧いただいたように、かなりいろんな空間なかったという⼀つの原因は、まずはマンパワー

構成要素がありますので、それぞれに違う⾏政部

不⾜っていうのが⼀つ挙げられるでしょうし、そ局がひも付いていますので、ですから結局はそれ

れからひょっとして需要がなかったのという、⼀らをどう調整するのかということが必要になっ番、最初、申し上げましたが、総合性という調整てくると。場合によってはそこに⺠間の⼟地が⼊しなくて、⼀つ⼀つの積み上げ型というか、単純っている場合には、⺠間もここで⼊ってくるといに縦割りを組み合わせただけで、それでそんなにうことになってきます。

住⺠の⼈たちが思い描くものとずれていなかっところが、そういう総合調整を⾏う場というのたという部分もあるかもしれません。この辺りがが、制度的には別に存在しないわけでして、です

どうなんだろうなというところは、もう少し考えので、誰かがコントロールタワーになっていく必ていく必要があるかと思います。いずれにせよこ

要があると。先ほどご覧いただいた⼤⾕海岸の場の辺りっていうのは、平時のまちづくりでも⾮常合は県がイニシアチブを取って調整を進めましに重要なポイントではあるんですけれども、イコ

たし、それから⽯巻の場合には市がイニシアチブ

ール平時のまちづくりじゃなくて、ニアリーイコ

を取って調整を進めたわけですが、そういうようール平時のまちづくりというふうにしたのは、平な形で誰かがコントロールタワーになって、いず時は基本的には多くの場合は、道路をどうするっ

れにしろそういう⾏政内での相互調整というのていったときに、全体としてこうなので、じゃあ、を⾏っていく必要があると。ですから⼀つ⽬はそ道路についてはっていう話でのその地区の総合の住⺠間なりプレーヤー間でのその調整ですし、的な計画と、各種事業との役割。だから各種事業

それからそれをもとにした実現のための⾏政間っていうのは、基本的には⼀つの事業である場合

が多いかと思いますけれども、こういう⼤きな事きたということでございます。その辺りを阿部さ

業をやる時代はもう終わったというふうにいわんなんかが防潮堤とか、そういう中でこういう調れていたわけですが、ここにきてそれが再び出て整を⾏政とも含めてされたというお話だったかきたと。そういう中でいろんな要素をどう調整しと思います。以上でございます。

ていくのかというところが、⼤きな課題になってコメント２；＜復興事業・まちづくりと日頃の地域コミュニティーの重要性＞

畑

文隆

JUDI 知の継承セミナーにお呼びいただいて、あのは森具、⻄宮の南部市街地の区画整理事業でした。

りがとうございます。本⽇は、コメンテーターといここで特徴的なのは、このセミナーでも話題になっうことで、何をお話ししようかと思ったのですが、ている「まちづくり協議会」でした。もともと地域

地元の⽅々の意識をどう共有させていくか、「地域コのコミュニティーが強く、⽼⼈会、⾃治会、⼦ども

ミュニティーとまちづくりとの関係」がテーマにな会等の活動がしっかりした地区でした。

ります。

ともすると震災後、⾏政が「区画整理」というものを押し付けてきた、区画整理って減歩があると。

・南三陸町派遣の経緯

減歩って⼟地を、ただで⼀部持っていくらしい、という被害者意識の話になりがちです。
それに対して、⾏政と住⺠さんの対⽴の構図ではなくて、「せっかくの機会なのだから、防災、安全が保てる町をつくろう。
」と主体的に地元の⽅が動いていただいたのが協議会で、そこに、コーディネータ
ー、専⾨家に⼊っていただき、⾏政からの⼀⽅通⾏、事業を押し付けられる感じではなくて、⾃分達で「まちづくり提案」を考える会になっていました。
この左下の絵がまち協による区画整理の検討図で、
国道 2 号線と 43 号線、⼆つの幹線道路に挟まれた

1 枚⽬のスライドは、「河北新報」の報道。私の阪町でして、ここで碁盤の⽬に区画道路を作られてし神淡路⼤震災からの復興事業の経験を東北で活かし

まうと、幹線道路が混雑したときバイパスにされる

てこいということで、1 年 4 カ⽉、南三陸町役場にので、ループ道路をつくって、関係のない⾞が住宅派遣という記事です。
「達成感と⼼残り」と左側の端街に混⼊しないようにしようというアイデアもありのほうに書いています。
「達成感」は、何とか中⼼市ました。その辺りを実現させたのがこの右下の絵。

街地の都市計画決定が出来たこと。
「⼼残り」は、都

そんな感じでまちづくりのプランが進んでいきまし

市計画決定とは、種をまいたにすぎず、そこから地た。

域ごとの「合意形成」、「⽤地買収」、「⼟⽊設計」、「建
築設計」があって、やっと町ができていくので、その途中で町を後にしないといけなかったっていう思いがあったので、そのあたりを記者さんに語ったんですね。それがこの左側の「達成感と⼼残り」という⾒出しにつながったということでした。
・森具震災復興⼟地区画整理事業

私は 30 歳の時に、阪神淡路⼤震災を、神⼾、⻄宮で経験しています。当時、私が復興事業で担当した

・⾹櫨園・森具地区まちづくり協議会

くて、⾼台に移転する、津波を対象として、どう安
全な町をつくるかを考えるのがスタートでした。
・南三陸町被災状況

まちづくり協議会は平成 7 年 5 ⽉設⽴。1 ⽉に震災がありましたから、4 カ⽉後には設⽴し、区画道路の線形とか、⼤きなプランを⽴てる「まちづくり部
会」と、「共同化部会」等で組織。⼩規模宅地を持つ

これは役場が流されているところの写真です。こ

参加希望者の宅地を国道 2 号線沿いに集めて、そこの右側の⽩い建物が、有名な「防災対策庁舎」で、でマンションを、みんなで建てようということもや

屋上に 53 ⼈避難されていたと聞いています。このりました。従前権利者だけじゃなくて、新たな床も

うち 40 名が流されたのが、ここで起こったこと。今近隣の⽅に供給し、価格差を付け、有利な形で共同

は震災復興祈念公園が出来、その中で伝承施設的に化マンションを建てました。

残っています。

ここの地区の⼯事は 5〜6 年で仕上がっていたん

最初、何が⼤変やったっていうと、町職員 242 名です。平成 7 年が震災ですから、平成 12 年か 13 年のうち 36 名の⽅が死亡、⾏⽅不明。防災対策庁舎はにはきれいな町になりました。

災害対策本部を⽴ち上げる場所ですから、ここには、町⻑、副町⻑はじめ町の幹部職員、警察、消防の管・東⽇本⼤震災

その後、平成 23 年を迎えるわけです。東⽇本⼤震理職の⽅がおられ、今後、意思決定を担う⽅々が多く亡くなられた状況から、南三陸のまちづくりは始災までに⻄宮もきれいな町になりました。当時、⺠

まっていますので、本当に⼤変でした。

主党政権で「コンクリートから⼈へ」と⾔っていま・震災復興の⽅針したから、⾼齢社会が進⾏、福祉予算が⼤事で、コンクリート、すなわち、われわれハード系の「まちづくり屋さん」の仕事ってもういらないのか？と思っていたところに、東⽇本⼤震災がやってきました。
それで先ほどの「河北新報」のとおり、東⽇本⼤
震災で阪神淡路⼤震災の経験を⽣かしてこいっていうミッションで、南三陸町に⾏くわけですけれども、最初は本当にどうしたらいいだろうか？という場所でした。阪神・淡路⼤震災でも震災復興区画整理を経験していますけども、現地で再建するわけじゃなただ、その中であっても、合意形成、町⺠の復興ン向けた考えがまとまるのが早かった。
「なりわいのう話の合意形成は、本当に早かったかと思います。
こういう話し合いを積み重ねていきました。

場所はさまざまであっても、住まいは⾼台に」ということで。

・防災集団移転促進事業の⼿順

午後 2 時 46 分に地震があり、津波は午後３時半頃でしたが、もし 12 時間ずれていたらどうだっただろうと。午前 2 時 46 分に地震があって、午前 3 時
半に津波がきていたら、南三陸町⼈⼝ 1 万 7000 ⼈のうち 1 万⼈が亡くなっていてもおかしくなかった
っていうふうに、町⻑も仰っていました。
復興の⽅針は、⾼台移転、低い所は「なりわいの町」にして、住宅とか公共施設は⾼台でつくるようにしよう、逆に低い所では住まないようにしようと。
町⻑は、そういう⾔い⽅じゃなくて「寝ている間

ただ、現実はそんな簡単じゃないですね。
「⾼い所にに津波が来ても、⼈命が失われないまちづくり」と。

新たな町をつくろう。
」っていう合意形成は早くても、寝ている間っていうのは、津波⾼さが 20 メーター

実際に町をつくろうと思ったら、⾼台移転を実現すとしたら、25 メーター以上の標⾼の所に住宅地をつる各制度について、町⺠がどれを選ぶかという話がくって、そこ住んでいれば、津波がきても、避難はあり、それが決まり合意形成できたとしても、移転必要なく、家で寝ていても良いということ。

先の⼟地所有者承諾、測量、⽤地買収、⾏政的には国交⼤⾂同意を得ながら、実施設計し移転先の⼯事・地域懇談会などによる合意形成をやっと進めることができて、やっと住宅の建築ですから。
阪神淡路⼤震災では、平⾯的な区画整理ですが、地区内で 50ｍ⻄側への換地でも場合によっては、揉めているわけです。当然、区画整理ですから、どこでもそれは常ですけど。正直、私が南三陸の現場で思ったのは、50ｍ、100ｍの移転でも揉めるのに、500ｍ、1km 先の⼭の上に移転する話がまとまるのかという懸念が、正直ありましたが、防災集団移転促進事業について、話し合いを重ね、地域のコミュニテ
ィーを保ちながら、浜ごとのコミュニティーで⾼台

実際に、その辺りの合意形成は、「地域懇談会」を最初の段階、2011 年 7 ⽉、1 週間から 10 ⽇にわたに移っていただいたということはできたかなと思います。

って開催。毎⽇のように避難所に町⻑、副町⻑らとただ、⾏政側としては将来の維持管理があります

出掛け、宮城⼤学さんにもお⼿伝いいただき、ワーから、南三陸町の⾼台移転、全体で 23 カ所あるんでクショップ。付箋に皆さんのご意⾒を拾って、それすけど、これを 5、6 カ所ぐらいのまちづくりにまとを模造紙に貼り付け、意⾒共有していくこともやり

めて、維持管理しやすいようにしたい、というプラながら、進めていきました。「⾼台で住もう。
」といンはあったんですけど、結局、基本的に浜の集落ごとに⾼台に上がったというのが、合意形成の結果にら思っていたのは、課題として、やり過ぎはいけななっています。

いという気はします。これ⻑⽥の事例を書いていますけど、皆さんご存じのとおり、再開発ビルを建て

・多種事業の組合せによる復興

過ぎ、商業床が余って困る話があります。今、⾏政が⾦を⼊れて、市と県の施設を設置していますけど、
結局、⾏政がフォローしないといけなくなってしまったっていうのは、厳しい状況かと思います。
毎年、東北に帰っています。2011 年、12 年は仕事で南三陸にいて、2013 年からはプライベートで、
仙台国際ハーフマラソンに合わせて。この ZOOMの姥浦先⽣の背景は、仙台市の定禅寺通ですね。仙
台国際ハーフマラソンのとき、そこ⾛るんですよ。
5 ⽉の新緑がきれいで、楽しみにしています。その際、必ず南三陸帰りに併せて陸前⾼⽥、気仙沼とかいろんな事業を組み合わせてやっているんですよ。

市街地復興状況を⾒て回るのです。

防集が住宅移転の中では代表的に語られますが、被陸前⾼⽥に⾏くたび、寂しくなりますね。町が⼟災市街地復興区画整理事業とか、津波復興拠点整備

⾊なのです。ベルトコンベアで⼟を運んだ所が、復事業であるとか、複数の事業を同時並⾏で進めてい興区画整理だけれども、なかなか⼟地利⽤が⽣まれくことになって、そのコーディネートを役場職員がないっていうのは⾮常につらい。南三陸やら⼥川のやらないといけない。当然、コンサルさんにもお⼿

中⼼部は⼀定、⼈が張り付いているので、まだ出来伝いいただくのですけども、最初のコーディネートているように⾒える気はします。しかし各市町の⼈のところを、やはり阪神・淡路⼤震災を経験した者

⼝は、気仙沼市で 17 パーセント、南三陸町で 30 パと、復興庁、国交省、コンサルさんと意⾒を交わし、ーセント、⼥川町で 38 パーセントも減っています。

地元のつなぎを町職員さんにお願いしながら、って早く町をつくらないといけないということ。そんいうことをやっていかないと、なかなか正直、町のなに簡単に⾼台移転のまちづくりができるものでは

プロパー職員さんだけで、こういう複合的な事業調ない。新たな町ができるまでの間、被災者の⽅は内整をするのは、難しかったのではないかという気は陸部の仮設住宅でお待ちになっている状況。

します。

南三陸町に関していえば、登⽶市とか遠⽅で⽣活しながら復興を待っておられる。でも、その間に仮・復興事業の課題

移転先の登⽶市での⽣活が当たり前になってしまって、⾼台移転先が出来ても、もう登⽶市の⽣活でいいという話になりかねないわけです。そういう意味
では、⼀⽇も早く復興の合意形成とか、まちづくりをしていかないといけないけれども、物理的な復興事業のタイムスケジュールと、被災者の皆さんの⽣
活上のタイムスケジュールが合わないのが⾮常につらいところです。

阪神・淡路⼤震災も経験し、復興事業を経験しなが・地域コミュニティーの⼤切さを実感

東北から帰ってから、⾃分の地元、神⼾市東灘区⿂崎という町に住んでいますが、地域の「だんじり」の活動に⼊るようになりました。 何故かというと、今まで⾃分が、仕事上で地域コミュニティーが⼤事やとか、南三陸でも浜ごとに意⾒がまとまるのは、お祭りとか、漁業の仲間の協⼒し合いとか、そんな⽇頃からの活動が復興につながる、みたいな話をしていた割に、⾃分は全然、住む地域のコミュニティーに関わってなかったんです。
⿂崎という町に、内閣府ガイドライン（地区防災
計画制度⼊⾨）でも事例紹介されているような「防災福祉コミュニティー」があることを、仕事の中で知りました。なんで充実した活動ができるのか？
地域活動に参加して分かったのは、理由は「だんじり」だったのです。防災コミュニティーの役員さんの中⼼的メンバーが「だんじり」を回している地
域の⼈たち。祭りをマネジメントしている役員が、防災福祉コミュニティーも回していた。だから震災
後、阪神・淡路⼤震災後においても、地域の⽅々が互いの⾯倒⾒がすごく良かったということがあり、そういうことが可能なところ、気仙沼にしても、阪神・淡路⼤震災後の⻄宮にしても、復興が早いと思っているところです。
本⽇は、ありがとうございました。

■質疑

かなりの頻度で⾏ってたからこそ、顔を合わす中で質問１（柴田）地元の⼈とは関係性が築けたっていうところが⼤き阿部先⽣と吉川さんに特に伺いたいのは、姥浦先⽣いですよ。だから苦労したというよりは、顔を突きの話でいくところのプレーヤー、住⺠なり商業者な合わせて話をしてたので、そこはあまり苦労とは思り漁業者なりの調整の際に、何ていいますか、吉川っていません。むしろ、町ごと、もう少し個別に意さんだったかな、よそ者が⾏って、信頼関係をつく⾒を聞くところから全体で調整してくところの意⾒るのに苦労したっていうお話があったり、⾏政と専調整というか、⿂町と南町の調整であったりとか、⾨家の信頼関係も時間がかかったっていうお話があ⿂町でも 1 区、2 区間での調整とか、そういうとこったり、その中で丁寧にやってきたというお話があろが割と⼤変だったので、それをさっき⾔った単位りました。⼀⽅で、今、畑さんのお話からすると、⾃治会で話しするっていうのは、割と⼊り込んでし

早くつくらなあかんという側⾯もあるわけなんです

まえばやりやすかったんだったですけども、それをよね。丁寧にやりながら信頼関係をつくっていく部

取りまとめていくところを、さっき⾔った⿂町で合分と、何ていいますかね、早くしなきゃいけないよ

同地区会をするとか、南町で合同地区会、それからうな部分とか、それから姥浦先⽣がいうところの総全体会するっていう感じで。会議の回数はものすご

合的な⼤きなビジョンのような部分と、その辺りでいしたっていうところが⼤変だったし、それが必要

何か気仙沼でご苦労が、ご苦労なり⼯夫なりの部分だったかなっていう気がします。

を何かあればと思っていうことなんですけども、その辺りでちょっとコメント追加していただければと

阿部；実は、僕は行政から全く信頼されてないま思いますが、いかがでしょうか。阿部先⽣でも吉川

ま、今に至っている気がします。でも、多分、だかさんでも、どちらでも結構なんですけど。

らこそ、地域住民側に立ってものが言えたと思います。市長も、行政の職員の方も、協議会のメンバー

吉川；地元の⼈は先ほど⾔ったように、阿部さんもが言っていることは、絶対というか、優先したいっ

コメント書いてたみたいに、それぞれの地区で張りていうのがありました。なので、僕が、何を言うの合ってるじゃないけど、結構、⽇頃から集まってるか気にされていたしました。
（住民のわがままな要っていうところがあるので。なんに答えるんだった

望ではなく）それをちゃんと実現するための方法だっけ。もう⼀回、柴⽥さん、質問を。

とか、吉川さんと一緒にそれを行政が実際にできることに変えていくというか、制度の中でできること

柴⽥；調整してく際に地元との信頼関係なり、丁寧っていうのはこうだっていうのを提案しました。行

にやっていかなきゃいけないんだけど、急がなきゃ

政としてはちょっとここまでできないんじゃないか

いけない部分があって、その辺りでご苦労した点となっていうのはありましたが、それを一部の職員さいうことですかね、特に。もしくは、その際に阪神んが頑張って、実現に向けて取り組んでくれまし淡路でのご経験が何か⽣かされたみたいなことを感た。

じるようなところがあるかどうかっていった部分なんですけど。

内湾の中でも南町、魚町、八日町など、それぞれのまちがプライドもあって、自治会も強いし、正直言って、仲もそれほど良くありません（笑）
。僕は

吉川；苦労というか、神⼾から⾏かなきゃいけなか

始めは、八日町の支援をしてたので、南町と魚町のったのかというところは、距離的なものも含めて、人からすると、なんだおまえはっていう感じで思わ物理的なの含めて、⼤変ではありましたが、⼀⽅でれていたと思います。僕と吉川さんは、もともとは西宮の浜甲子園団地で一緒に仕事をやってた仲だったので、今だからいいますけど、ちょっとお互い勘分、日常から専門家との付き合いっていうのがあまぐったりとかしてました（笑）。ただ、今日の吉川りなかったところかなと思うので、そういった役割

さんのスライドを見て、関わる上で大事にしてたこ

分担のイメージがなかったのか。どう言ったらいいととか、最後のスライドの大切だと感じたっていうのか難しいですが、地元側の人間と見られるのもちのは、僕も全く一緒の考えなので、その辺のポリシ

ょっと違うなと思いつつ、でも、じゃあ、行政の方

ーはまちづくりの専門家として揺るがないものですからどうやりとりするって働きかけもなく、最初のよね。それが共有されているから、一緒にできたとうちは、打合せもこちらからお願いしていくといういうか、結果として連携できたのかなって思いま感じで、立ち位置はコーディネーターとなったもの

す。

の、何となくそこら辺の扱われ方が、ちょっと神戸

早くつくらないとあかんっていう話が、畑さんの話でありましたが、内湾の協議会のメンバーは、とは違うかなと。そこら辺の、そこがだから一番、
しんどかったかなっていう気がしますね。

「防潮堤を早く決めないといけない」みたいに県から言われると、「じゃあ、うちらはもう一切、防潮質問２（柴田）堤計画に関わんないで、反対し続けるぞ」みたいな畑さんは、先ほど、地元のつなぎは町のプロパー

感じで、それを切り札にして、行政に対していろいの⽅にお任せしたとかっておっしゃってましたけど、ろ提案してきたというところがあったと思います。

町内ですね。庁舎内のプロパーの⽅とか、もしくは

要するに「防潮堤を容認するから、もっとこういう

復興庁等の職員の⽅とかと、畑さんとのそういう、工夫をしてほしい、ウォーターフロントの斜面緑地

ある意味、信頼関係でしょうかね。その辺のコミュ

やステップガーデン、照明施設も追加で作ってほしニケーションで、今のお話から聞いて何かコメント

い」みたいなことを言ってきました。県に「早くつ等あればと思うんですけど、いかがでしょうか。

くらないといけない」って言われても、「こっちはそもそも防潮堤なんて要らないんだから、また反対

畑；役所の中のところは正直、阪神淡路⼤震災の経するぞ」みたいな感じです。防潮堤問題を逆手に取験があったっていうところから動いてきてる⼈間が、って、じっくり最後まで、納得いくまで計画を調整

いわゆる何ちゅうか、コンサルさんと役場が考えてすることができたのだと思います。

ることを、復興庁へ財源を交渉しないといけない。

一方で、共同化の話はそれとは違うかなって思い

⾦の分捕り合い。その辺りの交渉は、ある意味、わます。避難所や仮設住宅に住んでいる人のために、れわれ派遣職員に任せていただいてました。かとい住宅再建や商店街を早くつくらないといけないといって、例えば防災集団移転促進事業とか、本当に浜うことは、協議会のメンバーも思っていたことで浜の合意形成っていうのは、誰さんと誰さんの村がす。

仲いいからまとめれるけど、どこはまとまりっこね
えみたいな地域の雰囲気っていうのは、当然、われ吉川；一つだけ、住民のほうとは結構、まちづくり

われ外様には⾒えないんで、その辺りは町の⽅が中協議会できるまでにいろいろ関係性ができたので、⼼的にいっていただいてたというふうに、役割分担

それをどう協議会方式というか、体制づくりをするをしてたかと思います。

かっていったときに、一番は今、阿部さんも言って

ただ、何ていうんですかね。総合的な調整が必要

ましたが、行政の人に信用されてないっていうことだったんですよ。例えば、復興庁なんてできたのはもないんですけど、そもそも神戸とかだったら専門

年明けですから。2012 年に⼊ってからの話で。あん家派遣制度があって、それに基づいて、行政との地

とき、第 3 次補正予算ができたのが震災の年の 11 ⽉

域と専門家の役割分担みたいのが明確ですけど、多で、それまでは実質、9 ⽉の末ぐらいに南三陸町震か。

災復興計画っていうのができてたんだけども、実際

姥浦；はい。きょうの話はどちらかというと、多にはお⾦の財源の裏打ちがなかったから。実際にそ分、防潮堤と町の話が中心になるのかなと思って書れで、秋ぐらいにやろうとしてた決定が、次の年のいたんですけれども、ですので一番、最初にも申し

9 ⽉までずれたんですけど、ある意味、そこが僕ら上げましたけれども、特にその辺りの総合化の需要は逆に阪神淡路⼤震災の経験があるから、早くしなが高かったところの一つかなというふうに思ってい

いとっていう感覚で焦ってたんですけど、逆に復興ます。逆にいうとそういう需要がほとんどなかったの予算の成⽴が遅くなったおかげで、予算のない、のは、例えばですけれども、仙台でしたら、堤防は財源の裏打ちのない都市計画はできないじゃないでつくる、そこから 3 キロか 4 キロぐらい中に入ったすか。財源の裏打ちができるまでの間の時間が、半ところに町、集落、つくります。さらにその堤防を年ほど延びたので、その間、じれったかったですけ

越えたところに、町をつくりますっていう、そんなど、その間に逆に合意形成する時間ができたかなとレベルですので、そうすると堤防と町との一体性というふうに思います。

か、そういうのほとんど、関係ありませんので、そその間に合意形成が進んでいって、ただ、それこの辺りの調整はあまり必要なかったということですそ押し付けの絵ではない都市計画やら、防災集団移ね。ですので、調整案件なり、総合性が必要になっ転の絵ができていく、そのためには⼀定、半年からてくるっていうのは、おっしゃったようにいろんな

1 年の時間が結果的には必要であって。それが先にレベルがあると思うんですけれども、要は空間的な予算が付いてしまって、強引にここやろうってやっ

構成要素って申し上げましたけれども、それが何ててしまうと、役場側がやってしまうと、またそれもいうかな、複雑に絡み合っているところっていう押し付けに聞こえてしまったのかなっていうふうにか、そこをちゃんと解きほぐすためのものとして必思うんで。結果論ですけど、まちづくりをするには、要になってくると。それは施設レベルでもあり得る

⼀定、ご理解をいただく時間っていうのは必要なんでしょうし、堤防とそれから商業施設っていう場合だったなというふうに思っていました。

もあり得るでしょうし、公営住宅と福祉施設という場合もあるでしょうし、そういう施設レベルもあり

質問３（柴田）：チャットでの質問で、コーディネ得るでしょうし、それから地区レベルでもあり得る

ーターの需要の有無に地区によって差があったことでしょうし、場合によっては自治体レベルなり、広について、もう少し詳しく説明して欲しいというも域レベルっていうのもあるかもしれませんが、さまのがありましたが、私も、今の阿部先生、吉川さん

ざまなレベルでそういうものが必要になってくるとのお話と、畑さんのお話をつなげるところが専門いうことですね。

家、コーディネーターなのかなと思いますが、姥浦ただ問題なのは、行政はあくまで縦割りで、この先生の総合的な計画も、多分、いろんな範囲の大き

部署は道路をつくる部門、この部署は区画整理をやさがあると思うし、共同建て替えのレベルから、南る部門っていうふうになっちゃいますので、そこを三陸の住まいは高台にっていうレベルまで、いろい

まずは行政の中で多分、むしろ地区担当のような形ろあると思いますし、事業の確度も様々だと思いま

で総合化を図るということと、そこにその入り方っ

すが、総合的な計画のイメージについて、もう少していうのはまたいろいろあると思うんですけれど

詳しく教えて頂きたいのと、その際に専門家の需要も、それをサポートするような人たちというのが専に差があるというお話と、合わせて少し追加でコメ門家ということで、さっき図面に書いたところですントいただければと思いますが、いかがでしょうね。