令和元年（2019年）11月20日
K SHIW Z KI

発行

かしわざき

No. 178
発行
柏崎市議会
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柏崎インサツホームページアドレスは

http://www.city.kashiwazaki.lg.jp

産業建設分科会視察（国道８号バイパス柏崎トンネル（仮称））総務分科会視察（消防本部通信指令室）

内容○平成３０（２０１８）年度決算○９月定例会議・７・８月随時会議○議決一覧○一般質問ほか○政務活動費視察報告ほか○市議会だよりリニューアルほか

２〜５Ｐ
６〜７Ｐ
８Ｐ
９〜17Ｐ
18〜19Ｐ
20Ｐ

決算特別委員会
現地視察

な

決算特別委員会の各分科会で決算審査のため現地視察を行いました︒
市議会では︑歳入歳出予算執行の実績である決算について審議し︑新年度の予算に反映させるために︑施策・事務
事業評価も決算にあわせて行っています︒限りある財源を効果的に使うためにも︑市議会は市の施策・事業を適切にチェックし︑必要に応じて市に提案を行ってまいります︒︵詳細は５ページ参照︶

主文教厚生分科会視察（日吉小学校）

令和元年（2019年）11月20日 発行

第 178 号（ 2）平成３０（２０１８）年度決算

全会計を認定しました

平成30（2018）年度一般会計の決算を賛成多数で認定

会
会

計

一般会計・特別会計歳入歳出決算
歳

入（円）

歳

出（円）

２

賛成２２ 反対欠席 １

２

919,739,409

賛成２２ 反対欠席 １

２9,250,280,999

9,077,964,594

賛成２２ 反対欠席 １

２

169,933,473

169,933,473

賛成２４ 反対欠席 １

０8,727,099

8,364,543

賛成２４ 反対欠席 １

０8,573,805,010

8,573,805,010

賛成２４ 反対欠席 １

０50,972,233,901

9,388,740,758

9,205,537,981

国民健康保険（直営診療施設勘定）

340,295,912

340,295,338

後期高齢者医療920,560,409

国民健康保険（事業勘定）

会

介護保険

計

土地取得事業
墓園事業
ガス事業清算※議長は採決に加わりません。

認定の賛否など
賛成２２ 反対欠席 １

53,056,484,198

別

般

名

10

16

特

一

計

33

９月定例会議平成30（2018）年度

30

９月定例会議は︑９月５日
から 月９日まで行われました︒
審議した案件は︑市長提出
議 案 件︑ 議 員 提 出 議 案 ４
件︑請願１件で︑議員提出議案２件を除く全議案を原案可決︵認定︑同意︑採択︶しました︒各議員の賛否は︑７ページをごらんください︒
一般質問には 人が登壇し︑市長や教育長に質問しました︒
詳細は９ページ以降をごらんください︒

平成 ︵２０１８︶
年度決算
一般会計・特別会計・公営企業会計の全てを認定

平成 ︵２０１８︶年度一般会計︑６つの特別会計及び︑３つの公営企業会計について認定しました︒
一般会計及び特別会計の決算額や賛否などの詳細は︑２から３ページをごらんください︒
30

第 178 号（ 3 ）令和元年（2019年）11月20日 発行

平成３０（２０１８）年度一般会計決算の討論（要旨）

私たちは、このような理由で賛成しました／反対しました

36 11

19

日本共産党柏崎市議員団

実質収支額で約 億６ 千万円の黒字︑単年度収支も約４ 億３ 千 万 円 の 黒 字 ︑ さ ら に 財政調整基金を 億円積み︑実質単年度収支は 億円とものすごい黒字︒将来負担比率︑経常収支比率︑実質公債費率いずれも低下︑市債も減少し︑財政運営は好転している︒しかし︑他市に比べ経常収支比率︑特に物件費が多く︑歴史的推移をもって解説し公表する必要がある︒また︑認定できない大きな理由は次の３つである︒
１ 予算編成方針・施政方針で述べている姿勢と財政調整基
金に乖離がある
財政調整基金が多すぎる︒厳
しい財政を強調しても市民は希望を描けない︒市民の暮らしの安心をつくることこそ︑市勢の発展につながる︒
２ 行政機構に問題がある
男女共同参画︑ワーク・ライ
フ・バランスなど専門担当者を配置すべき事業なのに︑兼務して行っている︒直ちに改善すべきである︒
３ 原発にかかわる姿勢が疑問﹁６ ・７ 号機再稼働の価値を認める﹂ことは甚だ疑わしい︒

反対

持田繁義 議員

田邉優香 議員

柏崎の風

今後︑歳入は一般財源・特定財源の減少により財源確保が厳しくなり︑また︑歳出は︑公共施設の維持︑ごみの焼却場などの更新で多くの財源が必要となる︒厳しい財政状況下では︑これからも事業峻別が必要︒市民に理解を求め協力して取り組まな け れ ば な ら な い ︒ 以 下３ 点 ︑意見を述べたい︒
１ 総合企画部関係
男女共同参画啓発事業は︑連携が意識され評価する︒それに伴った連動がされるかが課題である︒
２ 福祉保健部関係課 題は何より も人 材 確 保 ︒現
状の取り組みの拡充に加えて︑さらなる調 査や 分 析 をし︑深 刻 な
人 材 不 足 に 対 応 す る 施 策 によ り
人材を確保してほしい︒財政的支援 だけでな く 知 恵 と 汗 を 絞 り ︑取り組まなければ解決できない︒
３ 産業振興部関係
農林水産業の持続性を高める
取り組みは︑都市部のイベントだけでなく︑人脈を生かし︑柏崎まで来ていただき︑柏崎でしか味わえない魅力を感じてもらえるよう取り組みに力を入れて
ほしい︒

賛成

柏盛クラブ

決算書や監査委員の審査意見
書等の指標を通して財政の実態を確認した︒いまだに財政には余裕がなく弾力性がない状況である︒財政の健全運営を目指す
ことは当然のこと︒これからも無駄を省き︑市民目線に立ち︑適切な予算執行を行っていただ
きたい︒
１ 事務事業等の評価の改善を事業の最終的な目的は﹁市民の福祉向上﹂である︒それぞれの事業の目的を確認するとともに︑評価の観点︵市民の満足度︑市民生活の改善・利便性の向上︶を明確にし︑データを適切に集め︑市民にわかりやすい評価を行うことが必要である︒
また︑評価を﹁ストラクチャー
評価﹂﹁プロセス評価﹂﹁アウトプット評価﹂﹁アウトカム評
価﹂という視点で行うことが必要ではないか︒
２ 周知の徹底・丁寧な相談対応︑サービスの強化の工夫を制度︑事業等を知らないために市民がサービスを受けられないということが起きないようにし︑インターネットを利用した申請に対応するなど工夫してほしい︒

賛成

重野正毅 議員

柏崎のみらい

第五次総合計画やまち・ひと・しごと創生総合戦略に示された方針内容や考え方が︑予算執行において十分反映されているかに主眼を置き︑決算審査に当たった︒
１ 全体的な事業の取り組みを評価
地元産業の振興や育成︑雇用対策︑人材育成︑若者の教育︑
シティセールス推進︑Ｕ ・Ｉ ターン及び定住対策︑観光産業における新たな取り組みや交流人
口の拡大など︑積極的に展開がされている︒特に︑子育て・医療・介護・福祉分野では︑少子高齢化が急速に進む中︑重点的に事業執行がされ︑高く評価できるものである︒
２ 財政分析と今後の財政運営
これまで行ってきた行政改革
や効率的な行政運営により︑着実に改善されており高く評価する︒今後の財政運営は︑公共施設の維持管理費の増加が大きな課題︒計画的な維持管理に努め︑限られた歳入財源を有効活用し︑市民の将来負担︑公平性にも配慮した中で︑健全な財政運営を進めていただきたい︒

賛成佐藤正典 議員

第 178 号（ 4）令和元年（2019年）11月20日 発行

各分科会において決算の集中審査を行いました
９ 月定例会議に提出された
平成 ︵２０１８︶年度一般
会計及び︑６つの特別会計の決算審査に当たり︑決算特別委員会︵総務分科会・文教厚
生 分 科 会・ 産 業 建 設 分 科 会 ︶を設置し︑決算審査を行いました︒
決算特別委員会の審査の結果︑全会計の決算を認定すべきものとしました︒

現地視察を行いました

決算審査の前には各分科会で予算執行の状況を現地に赴き確認しました︒視察場所は次のとおりです︒▼総務分科会・ 消 防 本 部 ・ 消 防 署︑ 新 庁 舎
建設現場︑西本町資源物リサ
イクルセンター▼文教厚生分科会
・ 日 吉 小 学 校︑ 総 合 体 育 館︑
教育センター︵第一中学校・柏崎小学校︶▼産業建設分科会
・ 市 営 米 山 台 住 宅 ２ 号 棟︑ 国
道８号バイパス柏崎トンネル︵仮称︶掘削現場

決算特別委員会の委員を紹介します◎委員長 村田幸多朗○副委員長 笠原晴彦
▼総務分科会
分科会長 相澤宗一
副分科会長 春川敏浩
委員 持田繁義 笠原晴彦
布施 学 山本博文
飯塚寿之 上森 茜▼文教厚生分科会
分科会長 柄沢 均
副分科会長 重野正毅
委員 樋口良子 秋間一英
田邉優香 近藤由香里
佐藤正典 星野正仁▼産業建設分科会
分科会長 三宮直人
副分科会長 阿部 基
委員 星野幸彦 白川正志
村田幸多朗 荒城彦一
佐藤和典 斎木裕司

各分科会の審査概要
各分科会で審査をした結果︑次の質疑や意見がありました︒

総務分科会 ︵委員８名︶◎主な質疑・意見▼財政状況について財政上の運営に疑問を感じる︒ガス事
業の売却益による基金残高が多すぎる︒財政分析全体を見た上で︑各種事業や市民に還元をするべきではなかったか︒▼決算主要施策等に関する報
告は︑市民満足度をはかるのではなく︑予算執行の到達だ
けを捉えた評価が多く︑評価視点が明確でない︒数値であら わ せ な い 事 業 が 多 い た め︑
評価の根拠がわかるような具体的な記述が必要である︒▼男女共同参画の事業展開において︑連携は意識されているがそれに伴った連動がされていない︒▼コミュニティセンター利用
人数について︑実態を知るた
めに正しくカウントするべきであり︑ルールを定める必要がある︒▼消防水利施設整備について︑
西山地区において具体的な整備計画を作成し進めてほしい︒

文教厚生分科会 ︵委員８名︶◎主な質疑・意見▼民生費及び教育費の各事業評価は︑実際に市民にどのような影響を与えたのかという視点で示してほしい︒▼福祉保健部所管の計画は大きなものが８つある︒年度ごとの評価や進捗管理について
は︑庁内で情報共有されているのか︒▼介護や医療関係の人材不足に対し︑庁内で横断的に捉え︑何に何人の人材が不足しているのかという具体的数字を把握するとともに︑市民に示し意識喚起を促してはどうか︒▼子供の健全育成︑人材育成の観点から予算執行は適正であったか︒時代に合った柏崎の教育であったか︒▼小・中学校の教職員が安心して指導できる適切な環境は整えられていたか︒▼子ども未来部が独立したことにより︑効果的かつ効率的な予算執行ができたか︒

産業建設分科会 ︵委員８名︶◎主な質疑・意見▼産業振興部の全体予算が減少していることで柏崎市の景
気対策︑産業の元気づくりに
大きなマイナスになっていな
いか︒▼労働費では︑若年者雇用のために市内企業や︑そこで働くことの魅力を啓蒙する学校
教育との連携はあったのか︒▼農林水産業費では︑柏崎産
米ブランド化推進事業について生産者の所得向上につながったのか︒また︑天候不順に対応した栽培方法の改善を検討したのか︒▼鳥獣被害対策事業について︑イノシシの被害が大きいが他の自治体より取り組みが弱いのではないか︒もっと強化するべきではないか︒▼都市整備部では︑第五次総合計画をベースに予算を執行しているが︑対前年度比で規模が縮小しており︑重点項目が達成できたのか︒

決算特別委員会の採決の様子

30

（ 5 ）令和元年（2019年）11月20日 発行

第 178 号

評価対象施策分科会名 （※第五次総合計画・前期基本計画の分野別施策より選択）
務 人権を尊重した社会づくりを進める

文教厚生 子どもを持つ喜びが感じられる環境を整備する

評価対象事務事業

施策評価

男女共同参画啓発事業

Ｃ

人権擁護事業
妊産婦及び子どもの医療費助成事業
不妊治療助成事業

Ｂ

食の地産地消推進事業
産業建設 農林水産業の持続性を高める

食の地産地消啓発事業

Ｂ

柏崎産水産物普及促進事業

評価基準

Ａ

施策の実現に近づいているので、このまま推進する

Ｂ

施策の実現に近づいているが、さらに事業の改善・見直しが必要

Ｃ

施策目的の実現に近づいていないので、分析と見直しが必要

Ｄ

施策目的の実現に近づいていないので、抜本的改善が急務

平成 ︵２０１８︶年度決算一般会計

施策・事務事業評価を議会で取り組みました

柏崎市議会では平成︵ ２ ０ １ ８︶ 年 度 決 算 審 査 において︑次の３つの市の主要施策について︑決算特別委員
会の３つの分科会︵総務・文教厚生・産業建設︶で具体的に評価し︑決算特別委員会を経て︑最終的に本会議の場で議決しました︒
この取り組みは︑市が第五次総合計画に基づき執行した事業を議会で評価し︑翌年度以降の施策実現と政策実現に向けた事業の見直し等を提案することを目的としたものです︒
30

市長へ評価結果を手渡しました総30

施策実現と政策実現に向けた今後の提案を市長に行いました
市長に提案した内容をお知らせします（要旨・抜粋）
産業建設

文教厚生

◎ＰＲが事業の目的として終わることなく、消費者のニーズを研究し、さらに付加価値を高めることや事業者の所得向上につながる取り組みを行
うこと◎申請者の需要、審査のあり方、経済状況に見合った助成内容となるよう検討すること◎経済的支援だけでなく、さまざまな施策を展開し、環境を整備していくこと

・農林水産業の担い手確保のため、機械及び施設設備の初期投資費用や最先端技術導入への助成を拡充
・都市部のイベントではなく、柏崎へ
来てもらい柏崎産物を食べる、生産者の魅力を感じるなど、シティセー
ルスと組み合わせた事業内容の見直しが必要
・柏崎ファンクラブの人脈を活用し、柏崎に縁がある方々への柏崎産物の魅力周知を充実させる
・柏崎産物の希少性を付加価値とし、事業者の所得向上につなげる

・妊産婦及び子どもの医療費助成事業
は、最低限、現在の一般財源を確保するとともに、県の支出金も引き続き求め、さらに国にも要望をすること
・不妊治療助成事業は、県との連携を継続するとともに、相談しやすい環境や利用しやすい体制を整備すること。また、不育治療の助成も検討す
ること
・申請が必要な事業はインターネットを利用したサービスなど、利用者の負担軽減に取り組むこと

総務◎家庭、地域コミュニティー、事業所
及び学校における人権を尊重した環境を進めるため、事業の改善や見直しが必要◎社会問題となっている「いじめ」や「虐待」が起こらないよう取り組む
とともに事業を検討すること
・働き方改革に目線を置いたワーク・
ライフ・バランス事業の制度拡充
・啓発事業、制度の利用促進に向けた事業所訪問などを統合したコーディ
ネーター人材を配置する事業の新設
・幼児期からの人権・人格尊重教育を推進するためにインクルーシブ教育の積極的導入と体制づくり
・人権擁護に向けた相談体制の強化
・人権侵害、差別に関する実態の把握

第 178 号（ 6）
令和元年（2019年）11月20日 発行

総務常任委員会
令和元︵２０１９︶年９月定
例会議では︑議案９件を審査しました︒
主な質疑について報告します︒

委員長
相澤 宗一
副委員長
春川 敏浩

文教厚生常任委員会

令和元︵２０１９︶年９月定
例会議では︑議案５件を審査しました︒
主な質疑について報告します︒

令和元︵２０１９︶
年度

繁義
晴彦
学
博文
寿之
恵子
茜

令和元
︵２０１９︶
年度

一般会計補正予算
︵第５号︶

持田
笠原
布施
山本
飯塚
若井
上森

一般会計補正予算︵第５号︶

休日・夜間急患センター
運営費

委員長
柄沢
均
副委員長
重野 正毅

樋口 良子
秋間 一英
田邉 優香
近藤由香里
佐藤 正典
星野 正仁

幼児教育・保育無償化
対応事業

２３０万３千円▼事業の概要月からの幼児教育・保育
無償化実施に伴う必要経費︒▼主な質疑
問給食費は無償になるのか︒
答保育料は無償になるが︑給食 費 は 無 償 に な ら な い︒ 柏崎 市 立︑ 私 立 と も に 一 人
４千５００円を徴収する︒幼稚園︑認定こども園は︑それぞれの対応となる︒

10

９ 月 議 会 で は︑ 平 成︵ ２ ０ １ ８︶ 年 度 決 算 認 定 のほかに︑補正予算や条例の一部 改 正 な ど の 議 案 を 審 議 し︑
原 案 の と お り 可 決 し ま し た︒
主なものは次のとおりです︒

社会保障・税番号制度事業

万６千円▼事業の概要月から第４日曜日の担当
医を︑柏崎刈羽郡医師会所属の医師から県外大学病院の勤務医へ変更することに伴う必
要経費︒
▼主な質疑
問今後の医師の確保の見通しはどうか︒
答短期間で好転するとは考えていない︒医療機関等と協議しながら医師の確保に努めたい︒あわせて︑今後は県全体で医療体制を考えていかなけ
ればならない︒

17

会計年度任用職員の報酬等に関する条例▼議案の概要非常勤職員制度を明確化した新制度の報酬等を規定する
条例を新たに制定︒▼主な質疑問条例制定の背景を伺いたい︒
答働き方改革の方向性の一つに同一労働同一賃金など︑非正規雇用の待遇改善が掲げられた︒これを受け︑新たな制度を制定したものであり︑具体 的 に は 非 常 勤 職 員 に 報 酬︑
期末手当︑費用弁償を支給するというものである︒

３６４万５千円▼事業の概要来年度からマイナンバーカードを活用した消費活性化策を実施するための準備経費︒▼主な質疑
問今後もさまざまな対策経費が必要なのか︒
答現在︑国としての基本的枠組み・詳細が定まっていない
状況にある︒制度運用や新年度予算も含め︑今後改めて検討していきたい︒
問事業の目的は︑カード普及︑
消費増税対策︑どちらとなるのか︒
答消費増税の対策がメインであり︑ポイント還元等による消費喚起が期待される︒カー
ド普及はサブ的なものである︒

10

一般会計補正予算︵第５・６号︶を可決
市長から︑中鯖石保育園との併設を予定している鯖石
小学校を改修するための経費︑６月下旬の梅雨前線豪雨
で被害を受けた農地・農業用施設の災害復旧経費などの一般会計補正予算が提出され︑議会はこれを全会一致で可 決 し︑ 一 般 会 計 の 予 算 は︑
４８１億６千２３０万８千円となりました︒
各常任委員会での審議内容
は︑６ページから７ページに常任委員会報告を掲載しましたのでごらんください︒
マイナンバーカード（おもて面）※総務省HPより転載(http://www.soumu.go.jp/
kojinbango̲card/03.html)

30

委員長
三宮 直人
副委員長
阿部
基

星野 幸彦
白川 正志
村田幸多朗
荒城 彦一
佐藤 和典
斎木 裕司

長鳥地区農地の復旧に要する
経費︒
▼主な質疑
問西長鳥地区の被災状況や規模︑復旧完了時期の見通しを問う︒
答西 長 鳥 地 区 の 農 地 ２ 件 で︑メートルと メートルの畦畔崩落であり︑山間部のために 雪 な ど の 天 候 に も よ る が︑
年度内の復旧を目指す︒
1231

産業建設常任委員会
令和元︵２０１９︶年９月定
例会議では︑議案 件を審査しました︒
主な質疑について報告します︒

令和元︵２０１９︶
年度
一般会計補正予算︵第５号︶

農業施設維持管理事業
２１８万９千円▼事業の概要
西山町地内堂坂トンネルを含む広域農道を将来︑県道へ移管するために必要な経費︒▼主な質疑
問広域農道から県道への移管
により柏崎市にとってどのよ
うなメリットがあるのか︒
答堂坂トンネルの年間維持管理費約２７３ 万４千円及び５ 年に１度実施する必要があるトンネル定期点検費約５００ 万円の負担がなくなる︒

農地災害復旧事業

梅雨前線豪雨により崩落した農地（岩之入地区）

10

５２４万２千円▼事業の概要
６ 月下旬の梅雨前線豪雨により被災した上輪新田及び西

７月随時会議７月５日に随時会議を開催しました︒
契約の締結について︵防災
情報通信システム送信設備整備工事︶及び契約の締結について︵防災情報通信システム
受信設備整備工事︶の２議案を審議し︑全て原案を可決しました︒
議案の主な内容は次のとお
りです︒

契約の締結
◎防災情報通信システム送信
設備整備工事︻相手方︼▼ＮＥＣネッツエスアイ・新電気・協同電設特定共同企
業体︻契約金額︼▼３億１千６０３万円◎防災情報通信システム受信設備整備工事︻相手方︼▼ＮＥＣネッツエスアイ・新電気・協同電設特定共同企
業体︻契約金額︼▼５億５千２２０万円

８月随時会議決 算 審 査 に 向 け て︑
﹁決算特別委員会設置についての決議﹂を可決し︑決算特別委員会を設置しました︒
決算特別委員会の審議の概要は︑４ページをごらんくだ
さい︒

斎木

裕司

均

茜

敏浩

正仁

柄沢

維義

星野

春川

上森

真貝

飯塚

荒城

相澤

佐藤

基

正典

寿之

彦一

宗一

和典

若井 恵子

佐藤

博文

阿部

山本

学

近藤由香里

布施

村田幸多朗

秋間

田邉

白川

幸彦

一英

優香

正志

笠原 晴彦

星野

重野

樋口

直人

正毅

良子

持田 繁義

三宮

議決日

真貝維義議長は採決に加わりません。

退は退席

欠は欠席

×は反対

○は賛成

案

議

第 178 号（ 7 ）令和元年（2019年）11月20日 発行

緊急告知ラジオイメージ図

議員賛否一覧（９月定例会議の採決において賛否が分かれた議案）

９月24日

学費と教育条件の公私間格差是正に向けて、私立高等学校へ○ ○ ○ ○ ○ ○ × × ○ ○ ○ × × × ○ ○ ○ × × × ― × × × × ×の私学助成の充実を求める意見書（案）※国宛て

９月24日

学費と教育条件の公私間格差是正に向けて、私立高等学校へ○ ○ ○ ○ ○ ○ × × ○ ○ ○ × × × ○ ○ ○ × × × ― × × × × ×の私学助成の充実を求める意見書（案）※県宛て

欠 ○ × × ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ― ○ ○ ○ ○ ○10月９日

決算の認定について（平成30（2018）年度一般会計）

10月９日

決算の認定について（平成30（2018）年度国民健康保険事業特別会計） 欠 ○ × × ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ― ○ ○ ○ ○ ○10月９日

決算の認定について（平成30（2018）年度後期高齢者医療特別会計） 欠 ○ × × ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ― ○ ○ ○ ○ ○10月９日

決算の認定について（平成30（2018）年度介護保険特別会計） 欠 ○ × × ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ― ○ ○ ○ ○ ○令和元年（2019年）11月20日 発行

第 178 号（ 8）９月定例会議

議決一覧

市長提出議案
件

名

市長提出議案
議決状況 議決結果

件

名

議決状況 議決結果

令和元（2019）年度国民健康保険事業特別会計補正
全会一致 原案可決
予算（第１号）

平成30（2018）年度工業用水道事業会計に係る資金不足比率報告書−報告

令和元（2019）年度介護保険特別会計補正予算
（第２
号）

〃

〃

平成30（2018）年度下水道事業会計に係る資金不足
比率報告書

−

〃

令和元（2019）
年度水道事業会計補正予算（第２号）〃〃

平成30（2018）年度決算に基づく健全化判断比率報
告書

−

〃

令和元（2019）年度下水道事業会計補正予算（第１
号）

〃

〃

公益財団法人かしわざき振興財団経営状況報告書−〃

令和元（2019）
年度一般会計補正予算（第６号）〃〃

株式会社柏崎ショッピングモール経営状況報告書−〃

成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法律の整備に関する法律の施行に伴う関係条例の整備に関する条例の制定について株式会社カシックス経営状況報告書

−

〃

〃

〃

平成30（2018）
年度柏崎市教育委員会点検・評価報
告書

−

〃

会計年度任用職員の報酬等に関する条例の制定に
ついて

〃

〃

専決処分報告について（固定資産税及び都市計画税の課税誤りによる和解及び損害賠償額の決定につ
いて）

−

〃

税条例の一部を改正する条例の制定について〃〃

印鑑条例の一部を改正する条例の制定について〃〃

手数料条例の一部を改正する条例の制定について〃〃議員提出議案
件

名

議決状況 議決結果

家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について〃〃

柏崎刈羽原子力発電所にかかわる調査特別委員会
全会一致 原案可決
設置についての決議（案）

ふるさと体験村設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について〃〃

新たな過疎対策法の制定に関する意見書（案）

上水道事業給水条例の一部を改正する条例の制定
について

〃

〃

学費と教育条件の公私間格差是正に向けて、私立高等学校への私学助成の充実を求める意見書（案） 賛成少数※国宛て

否決

字の変更について（西山内郷地区（上山田換地区））〃〃

自動車事故による和解及び損害賠償額の決定につ
いて

〃

〃

〃

学費と教育条件の公私間格差是正に向けて、私立高等学校への私学助成の充実を求める意見書
（案）
※県宛て

市道路線の廃止について〃〃

市道路線の認定について〃〃

平成30（2018）
年度水道事業会計未処分利益剰余金の処分について〃〃平成30（2018）年度工業用水道事業会計未処分利益
剰余金の処分について〃〃

平成30（2018）年度下水道事業会計未処分利益剰余金の処分について〃〃

救急業務遂行中の事故による和解について〃〃

決算の認定について（平成30（2018）年度水道事業
会計）

〃

認定

決算の認定について（平成30（2018）年度工業用水道事業会計）〃〃

決算の認定について（平成30（2018）年度下水道事
業会計）

〃

件

名

みなし

不採択

「水球のまち柏崎」に相応しい水球練習場の環境整
備についての陳情−報告

令和２年度 理科教育設備整備費等補助金予算計上についてのお願い（陳情）−〃８月随時会議

議決一覧

市長提出議案
件〃

名

議決状況 議決結果〃

決算の認定について（平成30（2018）年度国民健康保険事業特別会計）〃〃

専決処分報告について（災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例）

決算の認定について（平成30（2018）年度後期高齢者医療特別会計）〃〃〃

議決状況 議決結果「学費と教育条件の公私間格差是正にむけて、私立高等学校への私学助成の充実を求める意見書」の採択に関する請願

決算の認定について（平成30（2018）年度一般会計） 賛成多数

〃

〃

〃

請願・陳情

専決処分報告について（自動車事故による和解及び損害賠償額の決定について）決算の認定について（平成30（2018）年度介護保険
特別会計）

〃

―

報告

―

〃

議員提出議案
件

名

議決状況 議決結果

決算特別委員会設置についての決議（案）

全会一致 原案可決

決算の認定について（平成30（2018）年度土地取得
全会一致
事業特別会計）〃決算の認定について（平成30（2018）年度墓園事業
特別会計）

〃

〃

決算の認定について（平成30（2018）年度ガス事業
清算特別会計）〃〃教育委員会委員の任命について〃同意

公平委員会委員の選任について〃〃

平成30（2018）年度一般会計継続費精算報告書−

報告契約の締結について（防災情報通信システム受信設
備整備工事）〃〃

平成30（2018）
年度水道事業会計継続費精算報告書−〃

株式会社じょんのび村協会経営状況報告書―

報告

平成30（2018）
年度水道事業会計に係る資金不足比
率報告書

−

〃

※議決状況の「みなし」は、その請願に対応した同趣旨の意見書（案）が議員から発案され、意見書（案）を先に採択しましたので、その議決結果をもって請願が請願が採択または、不採択されたものとみなします。
※陳情は、議会に報告するのみで、審議はしていません。

７月随時会議

議決一覧

市長提出議案
件

名

議決状況 議決結果

契約の締結について（防災情報通信システム送信設
全会一致 原案可決
備整備工事）

一般 質 問海のまち柏崎80

ついて︵ ２︶市内での窓口体制について海のまちとして︑ キロメ
ートルの海岸線を有効活用し誘 客 を 図 れ な い か︒ 例 え ば︑
みなとまち海浜公園を中心に
民間主導型の海の駅︵飲食の提供︶や︑通年利用できるマ
リンスポーツの場所の設置など︑管理者の県に働きかけ活
用できないか︒あわせて︑試験段階であるが︑海洋生物環境研究所のヒゲソリダイの養殖を広く市内外の人にＰＲするため︑公開してはいかがか︒ 策定中の︵仮称︶柏崎市観光
また︑水球のまち柏崎とし ビジョンの中で︑四季を通じて︑水球のルールなどが分か たマリンスポーツなどをしっらない市民に︑もっと興味を かりと検討していく︒
ヒゲソリダイの養殖の公開
持ってもらうための取り組み
を聞きたい︒東京２０２０オ については︑海洋生物環境研
リンピック競技大会でセルビ 究所及び︑新潟県漁業協同組
ア 共 和 国 の 合 宿 地 で も あ り︑ 合柏崎支所と話し合いたい︒
市民総出で選手を歓迎したい︒◎教育長﹁ 日 本 初！ 海 で 水 球ｉｎ 柏◎市長
海の駅については︑柏崎観 崎﹂やえんま市などにＰＲブ
光協会と協議中だが︑飲食の ースを設けて参加するなどＰ提供は慎重にならざるを得な Ｒに努めている︒さらに︑多い︒道の駅構想と整合を図り くの市民から応援をいただけながら考えていきたい︒また︑ るよう︑各種事業を推進する︒︵質問の全項目を冒頭に記載︑その内容の一部を掲載しました︶

市政のここが知りたい
市政にこれを提案したい80

１ 海のまち柏崎・市制 周
年について︵１︶海岸線の活用について︵ ２︶水球のまちとしてのＰ
Ｒ活動について︵３︶市制 周年と海の大花
火大会について２ 立地適正化計画と地域公
共交通網形成計画について︵１︶立地適正化計画策定の見通しについて︵ ２︶地域公共交通網形成計
画策定について３ Ｕ・Ｉターン窓口体制について︵１︶首都圏での窓口体制に

42

議員

敏浩
春川

第 178 号
（ 9 ）令和元年（2019年）11月20日 発行

第 178 号（ 10 ）
令和元年（2019年）11月20日 発行

議員

良子
樋口
議員

近藤由香里

住民同士のつながり、防災拠点として重要なコミュニティセンターの統廃合は疑問だ
未来につながる柏崎市版インバウンド推進を

１ 介護保険の実態に見合うサービスの利用拡大について︵１︶短期入所の利用日数制
限を新たな市独自のサービスで緩和することはできな
いか２ 身近に存在するコミュニ
ティセンターの統廃合問題
について︵１︶全市のコミュニティセ
ンターの統廃合についての基本的な考え方について︵ ２︶西山町地域におけるコミュニティセンターについて◎市長
水球やテニス︑潮風マラソ
ンなどの交流を契機に︑スポーツを通じたインバウンドの取り組みを推進したい︒ゆび
さし会話帳などは︑関係機関と連携して市民や事業者への啓発活動にも力を入れたい︒

生産性を上げる努力が視察対象となり︑柏崎市を支える産
業が︑観光資源としての価値を高めることが期待される︒
以上を踏まえた柏崎市版インバウンド戦略について︑現状や将来展望を伺いたい︒

よりも大事にしてきたその拠
西山町地域の６つのコミュ 点となっているのがコミュニ
ニティセンターは︑災害時の ティセンターである︒
避難所として活用されており︑ 財 政 が 厳 し い と の 理 由 で︑住民にとって安心安全なより コミュニティセンターの統廃どころとして非常に大きな役 合を一方的に期限を切って進割を果たしている︒毎日暮ら めるべきではない︒住民の意
している地域で︑自分の足で 見︑要望を十分聞くべきだ︒
歩いて行ける近くのコミュニティセンターだから︑高齢者 ◎市長
本市では︑公共施設等総合も安心して避難できる︒
また︑そこに住む住民の一 管理計画を策定し︑限られた人一人の顔が見え︑友達や周 財源で公共施設を維持していりの人とつながり︑認め合う くため︑施設の総量を縮減す
ことで安心して暮らしていけ るとした︒この計画においてる︑住民相互のつながりを何 コミュニティセンターは︑施

１ 介護現場を支える人材・ ンピック・パラリンピックに向けた水球ホストタウン事業
ツール活用策について︵１︶介護の周辺業務とアク を初め︑スポーツを通じた国
ティブシニア活躍について 際交流が進められている︒︵ ２︶介護分野での技術革新︑ 選手や関係者の滞在時に市内での観光︑買い物や外食に外国人介護人材について︵３︶教育現場における理解 つ な が る 可 能 性 も あ り︑﹁ ゆびさし会話帳﹂などの媒体を促進・人材育成について
２ 柏崎市版インバウンド戦 活用し︑全市を挙げて訪日外
国人客受け入れ準備をしてお略について︵１︶インバウンドの現状と くべきではないかと考える︒
また︑今 後のインバウンド
対応について﹁産業観光﹂が主流になる︵ ２︶産業観光の可能性につ は︑と予想される︒既存の企業やいて商店の経営︑働き方から見える︑日本人の勤勉さ︑誠実さ︑
柏崎市では来年の東京オリ設の老朽化や世帯数・人口の変化を踏まえ︑コストや利用者数も考慮しながら施設のあり方について見直すとともに︑地理的要因や地域の意向を十分踏まえ︑統合・複合化を検討することとしている︒
仮に︑コミュニティセンタ
ーが統廃合しても建物自体をすぐに取り壊すことにはならないため︑避難所として活用することも可能である︒いずれにしても︑地元の方と議論を始めたばかりのため︑これにあわせ避難所のあり方についても丁寧に協議を行いたい︒

産業観光型インバウンドの取り組みは︑ニーズの把握や︑
受 け 入 れ る 事 業 所 側 の 体 制︑さらには人手不足の解消につながるかなど︑さまざまな観点から研究をしなければならない︒また︑地方での取り組みとして比較的優位があるのは︑﹁田舎型の第６次産業﹂で︑食べ物︑豊かな自然など︑農林水産業と観光のセットを基幹産業とすることも重要である︒本市の取り組みは︑ター
ゲットの設定や商品開発など成熟していないが︑具体的な取り組みを見出していきたい︒

差別解消と障がい者福祉施策
米山登山の現状・課題と今後の取り組み

議員

寿之
飯塚
議員

博文
山本

第 178 号
（ 1 1 ）令和元年（2019年）11月20日 発行

１ 原子力発電所を取り巻く今日的課題について︵１︶市長が求める柏崎刈羽原子力発電所の廃炉計画について︵ ２︶ 月８〜９日に実施される新潟県原子力発電所防災訓練について２ 柏崎市の障がい者福祉施策についてた地域で︑安心して生活できるよう︑人権を守る取り組みが進められるべきである︒
柏崎市において障がいを理由とした差別は現実的にはある︒障がい者差別に関する相談体制の中から︑今後の取り組みの方向性を伺う︒
また︑障がいをもつ方々の暮らしや就労の実態をしっかり聞き︑市の裁量で制度を変えるべきは変え︑新たにつくる必要のあるものは制度をつくり︑実情に合わせた支援内
容へと見直しが今︑求められている︒の場の確保とニーズに応じた事業拡充の促進を図っている︒
継続した就労に向けて支援の充実を図るため︑今後も関係課︑関係機関と連携し︑障がいを持つ方の雇用の受け入
れ先企業の増加︑理解促進を図り︑取り組みを推進したい︒
市として︑国・県の補助事
業や経由事業が多い中で︑国・県に準じていることについて理解いただきたいが︑差別のない社会を目指す取り組みの一つとして︑障がいを持つ方の気持ち︑考えを念頭に最善の方法を真剣に検討したい︒

障がいを理由とした偏見や差別の解消︑共生社会に向けた柏崎市の取り組みの現状と課題について伺う︒
障がいのある人が住み慣れンピックの水球の事前キャン 備は登山者にとって必ずしも柏崎市と上越市にまたがる プなどが行われ︑他のスポー 十分なものではない︒大型バ
標高９９３メートルの米山の ツの合宿誘致をうたっている スが乗り入れるための道路改
登山コースが柏崎市で４コー 柏崎市が︑米山登山を観光化 修や駐車場の確保︑休憩スペ
ス︑上越市で２コースあるが︑ し︑登山後の宿泊や鯛茶漬け︑ ースを兼ね備えたトイレの整
柏崎市内の小中学校は大型バ 笠島もぞくなどの地元グルメ 備などの検討を行ってきたが︑スが駐車できる上越市側から と連携した取り組みを行うこ 現在も︑適切な用地が確保できず︑環境整備が進んでいなとへの考えを伺う︒
登る状況にある︒
い︒引き続き用地取得のため子供たちも含めて柏崎市民の交渉を行っていく︒米山はが親しみを持って登山するた ◎市長
小・ 中 学 校 の 米 山 登 山 は︑ 柏崎のシンボルであり︑柏崎
めにも︑林道の整備や大型バスが駐車できる駐車場の確保︑ 児童・生徒が安全に登山でき 市認証米コシヒカリ米山プリ
トイレの充実︑案内看板の設 るよう︑コース環境や子供た ンセスのように︑観光のみな置など環境整備が必要と考え ちの成長を考慮して各学校が らず他と絡めながら︑柏崎のコースを選択するが︑案内看 地域資源の一つとして柏崎全る︒
また︑２０２０年東京オリ 板を含めて米山登山の環境整 体の地域振興につなげていく︒◎市長
障がい者差別の相談体制について︑福祉課に相談窓口を設置し対応しており︑相談内
容によっては関係機関による支 援 者 会 議 で 対 応 を 検 討 し︑事業所に申し入れなどを行うこともある︒しかし︑相談に結びついていない悩みが潜在している可能性もあると考えている︒今後は︑小さな声でも気軽に相談できる体制を整え︑障がい者差別のないまちを目指したい︒
自分らしく働くことへの支援の充実について︑日中活動

１ 長岡・上越妙高間の高速鉄道体系実現について︵１︶現在の状況と今後の方向性について︵ ２︶柏崎市の経済と観光面
について︵３︶今後の課題と今後の取り組みについて２ 米山登山の現状・課題と今後の取り組みについて︵１︶米山登山の現状と課題について︵ ２︶米山登山の環境整備について︵３︶米山登山の今後の取り組みについて11柏崎版エンディングサポートの策定
空き公共施設の協議方法

１ 柏崎版エンディングサ
ポートの策定２ 柏崎市の教育︵１︶柏崎市教育大綱の評価︵ ２︶柏崎市の子供たちの学力や学習状況の様子︵３︶小学校のプログラミン
グ教育導入の準備状況︵４︶キャリア・パスポートの導入
当市では毎年１千２００人
弱の方が亡くなっている︒この死亡者の中で身寄りのない方のことについて考える︒
当市における平成 ︵２０１８︶年度の身寄りのない方の死亡数は 件︒今後はさま
ざまな理由からその数はふえていくと思われる︒現在でも身寄りがなかったり︑あっても疎遠な関係であったりする
場合︑御自身が亡くなった後のことのみならず︑介護が必要になったときや︑認知症などで適切な判断ができなくなったときのことを考えて︑将来 を 心 配 し て い る 方 が い る︒
それは高齢者だけではない︒
柏崎市のエンディングサポ
ートとして︑その人の人生の最期を安心して迎えられるよ

20

30

10

１ 保育園移転︑改築及び統 月に︑中鯖石保育園部分のみで概算工事費２億４千３００
合計画について︵１︶中鯖石保育園の鯖石小 万円︑鯖石小学校及び児童ク
学校内への移転計画につい ラブ整備で概算工事費３億８
千５００万円をかけ︑鯖石小て︵ ２︶南鯖石保育園閉園及び 学校内にできる中鯖石保育園に統合する予定であるとの説
統合計画について
明が町内会長にあった︒
旧南鯖石小学校の活用方法
平成 年１月の文教厚生常任委員協議会にて︑中鯖石保 も決まらない中︑築 年しか育園に南鯖石保育園を統合す 経過していない南鯖石保育園
る計画はあるかと聞いたとこ も閉園となる︒
空き公共施設の利活用方法
ろ︑現時点では統合は考えては地域住民に委ねるのではな
いないと答弁があった︒
しかし︑８月２日になって︑ く︑市が先頭となり旗振りを南鯖石保育園は︑令和３年４ 行っていただきたいと訴えて
31

議員

正毅
重野
議員

基
阿部

第 178 号（ 12 ）
令和元年（2019年）11月20日 発行

うに相談できる窓口の開設や︑ し︑本人の意思を尊重した人
不安に思っている方が利用で 生最期の迎え方や︑意思表示
きる制度的なものをつくって ができる環境づくりを整備し︑いくことは必要だと思う︒市 いかに本人・家族に説明し理解してもらい実現すべきか研としての見解を伺う︒
究している︒この問題は︑法的知識や意思の変化に対応が必 要 で 複 雑 で あ る︒ ま ず は︑
福祉課や介護高齢課に相談があった場合に最低限のアドバ
イスができるよう知識を習得していく︒また︑これらをパッケージ化し︑高齢者自身と支える関係者・機関︑地域等が一体となって︑不安の解消を図る仕組みを構築したい︒◎市長
市では︑自らの人生の最期の迎え方を考え学ぶ﹁地域医療フォーラム﹂を開催し︑エンディングノートの書き方を伝えている︒さらに︑多職種合同研修会で︑医療︑介護関係者が︑人生の最期をサポートする﹁アドバンス・ケア・
プランニング﹂について学習

きたが︑どのように考えてい タイミングで中鯖石保育園へ行くことを希望する﹂というるのか伺う︒
意 向 が 全 保 護 者 か ら あ っ た︒
この経緯を踏まえ︑南鯖石地◎市長
１月の時点では中鯖石保育 域の子供たちの健やかな成長
園との積極的な統合は考えて を図るためにも︑統合を地域︑おらず︑地域や保護者の意向 保護者に御理解いただく方針を確認する段階と捉えていた︒ へと舵をきった︒しかし︑決その後︑３月︑４月に小学 して拙速かつ一方的な方向転校の保護者や鯖石地区町内会 換とならぬよう︑８月に南鯖長へ︑小学校の改築及び︑中 石地区町内会長へ説明し御理
鯖石保育園の小学校への移転 解をいただいた︒
空き公共施設の利活用方法
計画を改めて説明し︑５月には︑南鯖石保育園全保護者と は︑地域が主体となって考えの 意 見 交 換 を 開 催 し︑
﹁ 中 鯖 てほしい︒市も地域の皆様と石保育園が小学校に移転する 一緒に考えていきたい︒

肝心なのは障がいに対する理解
柏崎市の魅力とは

障害福祉サービスの利用者が一般就労を果たすことは︑当事者の生活の質の向上という観点からも重要な課題である︒現在︑第四次柏崎市
障害者計画の方針の一つ﹁自分らしく働くことへの支援の充実﹂において︑その支援体
制の充実における一般就労への移行に関し﹁就労支援事業
所からの一般就労への割合の増加﹂を目指す取り組みがなされている︒昨年４月に精神障がい者が雇用率算定基礎に識した教育について

１ 障がい者雇用の推進︵１︶障がい者雇用を取り巻く状況
ア 現状の分析と実態
イ 職場への啓発策︵ ２︶さらなる取り組みのために
ア 一般就労への移行
イ 実効性ある計画へ
２ 来年度からプログラミン
グ教育が導入︵１︶各学校への指導状況について︵ ２︶ＩＣＴ環境の整備状況について︵ ３︶ ソ サ エ テ ィ ５・０ を 意

柏崎市第五次総合計画にある﹁地域資源の活用により観光産業を強化する﹂という項
目 に︑﹁ 市 民 が 誇 り と 愛 着 の持てる地域づくりを進めます﹂﹁﹃おもてなしの心﹄を醸成する﹂とある︒柏崎の西の玄関でもある風の丘米山においては︑現在オープンしてい権について
ウ ７月 日の宿泊施設についてエ ２０２０東京オリン
ピック・パラリンピック
について
１ 柏崎の魅力とは︵１︶既存施設及び小・中学
校の雑草・植栽管理について
ア 小・中学校の雑草・植栽管理についてイ 廃校の雑草・植栽管理について
ウ 博物館・風の丘の眺望について︵２︶観光入込客数について︵３︶ぎおん柏崎まつり﹁海の大花火大会﹂について
ア 海の大花火大会の観光入込客数についてイ 海の大花火大会の眺望

26

議員

宗一
相澤
議員

一英
秋間

第 178 号
（ 1 3 ）令和元年（2019年）11月20日 発行

入り︑福祉から一般就労への の家族への職業生活支援アド
流れは一層進むものと考える︒ バイスなど︑多岐にわたる就
そしてまた︑その流れを促進 労サポートが求められる︒市する上で就労移行支援事業が は︑就労支援事業所に対して
大 き な 役 割 を 果 た し て い る︒ ﹁ ジ ョ ブ コ ー チ ﹂ と い う 就 労
一般就労への移行を進める上 サポート専門職の制度周知やでの課題や問題点︑今後の方 配置を働きかけ︑事業所職員
向性を伺いたい︒のスキルアップを図る取り組
みを支援していく︒また︑受け入れ先企業における障がい者雇用への理解促進が大変重要であり︑企業に対する既存の就労支援制度や就労定着支
援 事 業 な ど の 取 り 組 み か ら︑
多くの障がい者の就労に結びつくよう努めていく︒◎市長
就労に必要な知識や能力を向上させるための訓練実施を初めとし︑本人の特性や能力を見きわめ︑それに合わせた就業内容とのマッチング︑受け入れ先企業探し︑障がい者るコレビレ３館の昨年の入館 リアに追加する考え方で︑立者数は約３千人と聞いた︒米 地 条 件 や 誘 客 の 課 題 等 を 解
山山荘跡地には雑草が生えて 決するものであり︑本 市の観おり︑誘客の面︑防犯の面か 光の柱になると期待している︒
ら管理が必要かと思う︒予算 再 整 備に当 たり︑コレビレ３がなく管理が行き届かず集客 館 が 立 地 す る 既 存 の エ リ アが減り︑収入が減り︑管理が も︑トイレなどの必要 最 低 限
できないという負のスパイラ の環 境は整えることとしておルにならないか︑適度な植栽 り︑日本海フィッシャーマンズ
管理を行い︑洗練された田舎︑ ケープとの連携は重要である︒
柏崎の魅力を発信できないか︒ 現在︑風の丘米山の道の駅部分の建物が休止していることもあり︑草刈りなど行き届かないところがあるが︑コレビ
レ３館周辺の管理とあわせて︑必要な環境整備を進めたい︒◎市長
現時点での風の丘米山の整
備 方 針 は︑日 本 海フィッシャ
ーマンズケープを 道の駅のエして︑何が﹁若者に誇りと愛着﹂か︒何が﹁政治か︑行政か︑議員か﹂である︒
貧困の子供たちを救う︑そのための実態調査を早急に求める︒◎市長
当市において実態把握はしてないが︑他市で同様な調査を行った結果︑学習支援の取り組みと︑子供の孤食が課題として報告されている︒
当市においては学習支援への 取 り 組 み も 実 施 し て お り︑
利用している子供・保護者からは肯定的な意見をいただいている︒また︑市の事業ではないが市内５カ所で子ども食堂を実施している︒
現 在︑ 庁 内 横 断 的 な 連 携︑また︑柏崎市要保護児童対策
地域協議会など関係機関との連携に努めている︒就学援助
や生活保護の申請件数等から読み取れることもあり︑子供の貧困の実態調査については
現在のところ実施予定はない
が︑国が来年度全国調査をする と の 情 報 が あ る こ と か ら︑
国・県等の動向を見ながら対応していきたい︒

１ 重点戦略 ３﹁地域の宝・ と さ れ︑﹁ 何 を 学 ぶ か ﹂ だ け 中学生向けキャリア教育では︑ いる︒市の移住定住推進行動
育成戦略﹂
で な く﹁ ど の よ う に 学 ぶ か ﹂ ﹁ い き い き ゲ ー ム ﹂ を 同 じ 教 計画に基づき︑今年度からキ︵ １︶﹁ 地 域 ﹂ 及 び﹁ 産 業 ﹂ も重視した授業改善につなげ︑ 材で十年以上継続してきてい ャリア教育推進事業移住定住﹁起業に関する教育﹂ 学習モデル校を選定し︑総合
子供たちの﹁生きる力﹂を育 る︒今後を支える人材の育成
ア 小・中学校におけるア む︒ 世紀の社会では︑チー に特化した取り組みなど新た 的な学習の時間に取り組んでいる︒この学習は︑人生の紆
ムで問題を解決する場面がふ な計画はあるか︒
クティブ・ラーニング
余曲折を振り返ることで自己︵２︶魅力ある﹁資源﹂と﹁人﹂ え︑多様な立場や役割の中で理解を深め︑自分にしかでき意見交換しながら﹁試行錯誤﹂ ◎教育長に触れる機会の充実
文 部 科 学 省 は︑
﹁ キ ャ リ ア ないことで社会課題を解決す
ア アドベンチャー教育に を繰り返し︑互いの対立を乗り越え新しい価値を創造する 教育は︑生き方にかかわる教 る会社を起業することを考え
ついて
イ 経済・環境・社会に役 ことが求められる︒そうした 育﹂に言いかえることができ るもので︑新たな発想で社会立つＳＤＧｓ 活用につい 経験なくして複雑な問題状況 るとしており︑この考え方に 課題の解決に向かうことを学の解決は難しい︒﹁最適解﹂﹁納 基づき教育委員会では︑小学 んでいる︒今後も︑ふるさとて︑ への愛着と誇りを高め︑未来得解﹂を生成するための新し 生を対象に﹁お仕事体験塾﹂
アクティブ・ラーニングは い学びが体得できる︑さらな 中学生を対象に﹁いきいきゲ の柏崎の産業を活性化させる﹁主体的・対話的で深い学び﹂ る実践の積み重ねが望まれる︒ ーム﹂に取り組み︑評価して 人材の育成に取り組んでいく︒

10

21

１ 子供の貧困対策について を定めた︒その結果︑全国的︵１︶現状の子供の貧困状態 に子供の貧困率は改善傾向にあるものの︑いまだに７人にについて︵ ２︶公的制度の周知と関係 １人の子供が貧困に陥り︑ひ機関の連携の状況について とり親世帯では２世帯に１世︵３︶柏崎市における子供の 帯が貧困に苦しんでいる︒年
間１２２万円未満の可処分所
貧困の実態調査について得の世帯を相対的貧困層︑言２ 商業者支援について︵１︶商業者のにぎわい回復 いかえれば︑月 万円程度で日常の生活費︑子供の教育費について︵ ２︶今後の商業者支援につ などを賄っている家庭の子供は７人中１人いるということいてである︒
少子化が進んでいる︒未来
子 供 の 貧 困 対 策 に つ い て︑国は平成 年に﹁子どもの貧 を 託 す 子 供 た ち を 救 い た い︒
困 対 策 の 推 進 に 関 す る 法 律 ﹂ 未来を託す子供たちを救えず
25「ヒトづくり」は『幸せに生きる力』を育む
子供の貧困実態調査を早急に

議員

正志
白川
議員

直人
三宮

第 178 号（ 14 ）
令和元年（2019年）11月20日 発行

産業創出と起業家・人材の育成により稼ぐ力を
セルフネグレクトによる住居荒廃〜空き家問題と当市の将来的な財政負担

議員

均
柄沢
議員

学
布施

第 178 号
（ 1 5 ）令和元年（2019年）11月20日 発行

政府は産学官でＡＩやロボットなどの分野で優れた起業家を育成するとしている︒ク
ラウドの普及により地方でも起 業 が し や す く な っ て お り︑
全国で地域活性化として支援が行われている︒柏崎でのス
タートアップ企業や起業家な
どの人材の育成についての取り組みはどうなのか︒
さらに︑産業界ではＩＣＴなどにおいて日々技術が進化している︒
職業に必要な能力・︵ ２︶転倒防止のまちづくりについて

１ エネルギーと産業について︵１︶柏崎刈羽原子力発電所の１〜５号機に係る廃炉計画の回答から︵ ２︶地域エネルギーの構想について︵３︶原子力発電所立地自治体として︵４︶柏崎発のスタートアップ企業の育成について︵５︶社会人の学び直しについて
２ 転倒予防のまちについて︵１︶コツコツ貯筋体操について特定空家となることを防止 する行政を含む第三者の介入
稲の作型についてするには︑セルフネグレクト の法律的限界︑人権への配慮
内閣府の定義によると︑セ 高齢者宅の地域包括支援セン といった重い課題と公共の福
ルフネグレクトとは︑在宅で ターや民生委員による見守り︑ 祉のはざまの中で︑適切な対高齢者が︑通常一人の人とし また介護高齢課︑建築住宅課 応が求められる︒関係部署のて生活において当然行うべき 等と部署を超えて連携し︑デ 連携が不可欠であり︑しかる
行 為 を 行 わ な い︑ あ る い は︑ ータ化し事前に対応する必要 べきタイミングでそれぞれの行う能力がないことから︑自 があると思うが見解を伺う︒ 権限に基づく適切な対策を講じ︑適宜情報共有する必要が
己の心身の安全や健康が脅かある︒セルフネグレクトに陥される状態に陥ることである︒ ◎市長
セルフネグレクトが起因す られた方を特化しデータ化す
ゴミ屋敷︑住居の荒廃問題等が潜み︑相続放棄が予見され︑ る最たる問題が︑特定空家の ることは︑個人情報保護や人将来的に特定空家となる可能 発生であるが︑未然に防ぐこ 権の観点から︑軽々にできな性が高い︒行政代執行の解体 と は 相 当 難 し い︒ 解 決 に は︑ い︒まずは︑年に数回︑定期除去費の負担は︑当市の財源 セルフネグレクトに陥った方 的に関係部署が集まり情報共が逼迫する一要因と思われる︒ の心理状態や︑私有財産に対 有する会の設置を検討する︒

知識を修得・更新・向上を考 な取り組みとしては︑社長のえる学び直したい社会人や高 たまご塾︑ものづくり産業へ
等教育を受けたい社会人のた のＩｏ Ｔの導入促進や人材育
めに︑市役所や市内の事業者 成に対して︑産学官金の連携に働きかけ︑２つの大学を利 により支援している︒市の考用し社会人の学び直し﹁リカ えは︑初期段階を中心に支援
レント教育﹂を推進できない を行い︑その後は︑自主的なか伺う︒
努力を期待することである︒
今後︑リカレント教育のニ◎市長
ーズは高まると思われ︑２大本市においては︑起業はも 学 が 立 地 す る 本 市 の 環 境 は︑とより異業種連携などにより︑ 人生１００年時代における学
付加価値の高い︑新しいアイ び直しや個人のキャリアアッ
デアやサービスが生み出され プにも有用である︒２大学にるイノベーションを促進する は今よりも間口を広げてもらことが重要と考える︒具体的 うようアプローチしていく︒

１ セルフネグレクトの諸問
題︵１︶当市におけるセルフネ
グレクトの実態について︵ ２︶若者のセルフネグレク
トについて︵３︶セルフネグレクトと住居荒廃〜空き家問題について
２ 海の大花火大会とシティ
セールス
３ 柏崎市の農業における諸課題について︵１︶農業次世代人材投資事業の減額について︵ ２︶異常気象に対応できる

山での遭難者捜索時における消防団員の安全装備とチェック体制廃炉ビジネスと乖離しているは︑海や山での事故により死 が必要と考 えるが︑市の現状 職員が︑消防団は比較的傾斜亡者も出ている︒特に近年は︑ の取 り 組みと︑さらなる周 知 が緩やかな場所の捜索を依頼
登山ブームにより登山者もふ の必要性の考えについて伺う︒ していく︒また︑体調管理にも細心の注意を払い︑二次災
え︑遭難等も多く発生してい害防止︑安全確保を徹底する︒
る︒その際には︑消防団等が ◎市長
山の事故防止のため︑市ホ消防団には︑捜索用資機材捜索に出動しているが︑その時の消防団員が安全に捜索す を配備していない︒個人装備 ームページに登山の心得︑人る た め の 装 備 品︵ リ ス ト 等 ︶ は︑ヘルメット︑編み上げ靴︑ 身事故を防ぐための注意喚起︑の現状及び︑装備品の確認︵チ 手袋︑雨衣など貸与している 日本山岳協会︑気象庁等へのェック︶体制の状況︑並びに が︑団員個々の判断に任せて リンク先を掲載している︒ま
捜索時の二次災害を防ぐため いるのが現状︒二次災害のお た︑ 山 の 会 や 地 元 と 協 力 し︑それがある場所等は︑ドロー 登山道の管理や整備︑注意喚の取り組みについて伺う︒
あわせて︑当 然︑入山 等の ンで上空から捜索を行うとと 起の立て看板等を整備し登山際は自己 責 任ということは理 もに県警ヘリや県防災ヘリと 者の安全に配慮している︒引解しているが︑増加傾向にある 連携を図り活動している︒今 き続き︑事故防止対策を関係
遭 難 等が起きないための対 策 後も︑危険を伴う場所は消防 機関と検討︑実施していく︒

１ 行政業務の効率化と住民サービス向上に向けて﹁ＲＰＡ等﹂の導入について
２ 柏崎市の自殺防止対策の取り組みについて３ 柏崎の自然を安全安心に楽しむための啓発について
柏 崎 市 は 自 然 豊 か で あ り︑
市内外の皆さんから１年間を通して︑海︑山︑川等で楽しんでいただいている︒多くの皆さんから楽しんでいただ
く の は︑ と て も よ い こ と だが︑近年︑事故や遭難等が多く発生している︒そして今年

産業の活性化に廃炉ビジネ ◎市長
当初考えていたプロセスとスを展望していたが︑東京電力の﹁方針﹂は市長の思惑と ずれている︒県が検証を行う
間︑よくわからない状況が続乖離しているのではないか︒
再生可能エネルギー産業の くことが柏崎のマインドをお創 出 と 同 時 進 行 こ そ 求 め ら としめていると考え︑２年以れている︒産業界からは︑本 内に廃炉計画を出していただ
当に廃炉になるのかわからな き︑廃炉に進むとわかれば柏い︑産業界として具体的に動 崎の経済の方向性が見えてくき出すのは難しいのではない ると考えていたが︑現在︑県かと報道されている︒﹁方針﹂ は３つの検証が終わるまではに期限も号機の明記もないか 再稼働論議はしない方針であら当然だ︒閉塞感が強まる要 るため︑何をしても体制は変因になっていくと考えられる︒ わらないことを残念に思う︒

市長はどう認識されるのか︒
優先に事業化を求める必然について︵６︶廃炉ビジネスを展望した が︑﹁方針﹂は思惑と乖離しているのではないか︵ ７︶﹁ 低 廉 ﹂︑﹁ 安 価 ﹂︑﹁ 電力供給の安定﹂とする根拠
をどこに見出すのか︵８︶放射性廃棄物︑使用済
み核燃料︑核燃料サイクルなど基本事業の行き詰まりと﹁方針﹂の矛盾について︵９︶東京電力の﹁方針﹂をどのような観点で議論するのか
２ 原子力規制行政にかかわる問題について１ 柏崎刈羽原子力発電所をめ ぐ る 東 京 電 力 の﹁ 方 針 ﹂について︵１︶東京電力の﹁方針﹂をどのように受けとめているか︵ ２︶県民世論に対する﹁無理 解 ﹂︵ 無 視 ︶ と 解 せ る のではないか︵３︶市長の﹁条件﹂とする
廃炉計画と合致しているのか︵４︶稼働 年ルールの堅持と﹁方針﹂との矛盾について︵５︶非化石電源の確保を最
40

議員

星野 正仁
議員

持田 繁義

第 178 号（ 16 ）
令和元年（2019年）11月20日 発行

９月５日の本会議で特別委員会の設置を全会一致で可決しました︒柏崎刈羽原子力発電所にかかわる次の事項について︑調査・研究を行うことを目的としています︒

柏崎刈羽原子力発電所にかかわる調査特別委
員会を設置しました

東京電力柏崎刈羽原子力発電所︵１︶国・原子力規制庁・県・事 業 者 の 動 向︑ 検 討 内 容︑審査検査について︵２︶ 柏 崎 刈 羽 原 子 力 発 電 所

１ 東京電力の原発運転の資質について︵１︶東京電力の新潟・山形沖地震時の誤ファクス問題
について︵ ２︶誤ファクス問題時の原子力規制委員会の対応について︵３︶廃炉に関する東京電力の回答について
８月 日︑東京電力から市長の求めた﹁廃炉計画﹂ではな く︑﹁ 再 稼 働 お よ び 廃 炉 計
画に関する基本的な考え方﹂が提出された︒内容は︑
﹁６・
26

議員

星野 幸彦
の安全対策について︵３︶ 実 効 性 あ る 避 難 計 画 について︵４︶ 原 発 と 地 域 経 済︑ 今 後の行財政とまちづくりについて︵５︶ 放 射 線 へ の 正 し い 理 解と対応について︵６︶ 原 子 力 発 電 所 の 廃 止 措
置︵ 廃 炉 ︶ に か か わ る 諸 課
題について︵７︶ 使 用 済 み 核 燃 料 に か かわる諸課題について︵８︶ そ の 他 柏 崎 刈 羽 原 子 力
発電所に付随する課題◎市長
今回初めて︑東京電力が﹁廃炉﹂という言葉や﹁柏崎市地域エネルギービジョン﹂への協力を回答文書の中に盛り込み︑言及したことは︑本市にとって前進であり︑その道筋が途絶えないよう︑これを確実なものとしていくことこそといえるのか︑あわせて︑市長は了承するか否か︑議会や市民の意見を聞いて考えをまとめるとのことであるが︑どのような形で市民の意見を聞
くのかお聞きしたい︒

７号機の再稼動後５年以内に１基以上の廃炉も想定したス
テップに入る﹂︑
さらには﹁十分な規模の非化石電源の確保が見通せる状況となった場合に検討する﹂などという前提
条件まで付加されていた︒
ま た︑﹁ 今 後 年 間 を め
どに洋上風力を中心に再生可能エネルギーを２００ 〜
３００万キロワット開発する﹂としているが︑これを達成しても十分な非化石電源に満たないことも認めている︒
東京電力のこの回答が︑市
長 の 求 め て い た﹁ 廃 炉 計 画 ﹂ウド議会﹂を実現された元逗子市議会議員から講演をいた
だきました︒▼日程
月９日︵水曜日︶▼講師
アイシーティー推進部
会長 君島 雄一郎 様▼演題﹁Ｉ Ｃ Ｔ 活 用 で 変 わ る 議 会
改革 タブレット導入の効
果と議員活動﹂議員研修会を実施しました10

柏崎市議会では︑ＩＣＴ化を進めており︑タブレットやパソコンを利用し︑議員活動の効率化やペーパーレス化を進めています︒
今 回 は︑ さ ら に 議 員 活 動を効率化し効果を高めるた
め︑議会改革等を積極的に主導し︑議会基本条例を制定するとともに︑ＩＣＴ化についても推し進め︑全国で初となる﹁オールタブレット＆クラ10

第 178 号
（ 1 7 ）令和元年（2019年）11月20日 発行

が柏崎市︑そして市民の皆様の未来のために︑私たちが今取り組むべきことだと確信している︒
いずれにしても︑今回の東京電力の回答に対する評価な
ど に つ い て は︑ 市 民 の 皆 様︑
市外・県外の皆様︑また︑今議会の一般質問でそれぞれの議員から御意見いただいたが︑今後もお考えをお寄せいただ
きたい︒そのような中で︑少なくとも１カ月くらいは︑じっくりと考えさせていただき︑判断していきたいと思っている︒

へ出張した場合、報告書をホームページに掲載しています。

柏崎市議会では、政務活動費の使途の透明性確保のため、市外

柏崎市ホームページ（http://www.city.kashiwazaki.lg.jp/）

10のサイト内検索で「政務活動費」と入力してください。

松阪新電力株式会社について

公共サービスを企業利益の場にない﹂離島からの挑戦

島根県海士町﹁ないものは自治体予算の研修会に参加

よくわかる自治体財政と公明党

研修会では人口減少社会における財政運営の厳しさが増し︑インフラの老朽化への対応や医療費・生活保護費の増加など財政の課題が顕在している中で︑行政評価の目的は予算の削減の手法だけでなく︑
目標と成果の見える化を図り︑行政評価の結果を総合計画基
本計画に取り込むこと︑そして︑事業ごとのフルコストを提示することが大変重要だと指摘された︒市議会として決算審査や予算審査の充実を図りながら議論が市政に反映されるよう︑施策・事務事業評
価の仕組みについてさらに研究する必要性を感じた︒

社会クラブ

研修会の様子

日本共産党柏崎市議員団

海士町にて

本 土 か ら キ ロ メ ー ト ル︑
交通は高速船かフェリーで２〜３時間︒﹁ないものはない﹂
不便かもしれないが︑ないものはない︒しかし︑自分たちの地域は自分たちで守る考え︒
平成の大合併時に合併せず単独町制を決断した︒まさに自分たちの地域は自分たちで守ることを選び︑自分たちの地域にしかないものを最大限に利用し︑さらに全国的にも地域再生における有名な先進地になった︒小さい島だからという観念を捨て前進して行く行政と︑町長の指導力に感心させられ︑柏崎市政に反映できないかと考えさせられた︒
60
浜岡原子力館にて

静岡市内で７月 日から３
日 間 の 日 程 で︑﹁ 憲 法 と 自 治のチカラが地域の未来を切りひらく﹂をテーマに第 回自治体学校が開催され参加した︒
安倍政権で政官財抱合体制が強化され︑行政が保有する個人情報の利活用等︑公共サービスを企業の私益追求の場とする公共サービスの産業化が推進されている︒これに対し︑
自治体関係者に批判が広がり︑憲法に基づく地方自治と地域再生への共同行動︑対話による協働のまちづくりの重要性を学んだ︒
また︑一部廃炉作業が進んでいる浜岡原発を見学した︒
61

民社友愛
松阪市は地元事業者との連携による電気の小売でのまちづくりを目指し︑エネルギー
コストの地域内循環を実現させるため複数の金融機関からの出資を受けている︒
柏崎市は現在︑地域課題の分析や有効利用の可能性︑電力需要量の調査等︑市内のエ
ネルギーポテンシャルを中心に調査がなされている段階である︒
運営における財政面のバックアップも必要であり︑地域
エネルギー会社の実現可能性の調査情報は︑金融機関を含め市民に広く情報提供が必要であると感じた︒
27

政 務 活 動 費 による
各 会 派 の 活 動報告

各会派の出張報告をホームぺージに掲載しています

政務活動費による各会派の活動の一部を報告します︒なお︑自治研究会は 月までに
政務活動費を利用した活動がないため掲載していません︒
各 会 派 の 活 動︵ 市 外 出 張 ︶については︑市議会ホームページをごらんください︒

検索
政務活動費

第 178 号（ 18 ）
令和元年（2019年）11月20日 発行

松阪市役所にて島根県海士町の行う人口減少
対策に見る地方のポテンシャル

調査・研究報告
柏盛クラブ

チーム議会が地域をより良くする柏崎の風

議会運営委員会が行政視察を実施しました▼日程
月 日〜 日▼視察先
横須賀市議会︵神奈川県︶▼視察項目

会派の異動が
ありました

31

11

議会改革の取り組みについて

次のとおり︑会派名変更及び︑所属議員の異動がありました︒︻会派名の変更︼▼﹁民社友愛﹂が﹁民友﹂に変更︵ 月１日変更︶︻所属議員の異動︼▼近 藤 由 香 里 議 員 が﹁ 民 友 ﹂に加入︵ 月１日異動︶

10

10

▼視察先
厚木市議会︵神奈川県︶▼視察項目
議会運営のあり方について◎おわびと訂正
本誌︑
令和元︵２０１９︶
年 ７ 月 日︵ № １ ７ ７︶号に掲載している記事中︑次 の と お り︑ 日 付 に 誤 り
が あ り ま し た の で︑ お わ
びして訂正いたします︒

21

東京ビッグサイトで開催された全国地方議会サミットに参加︒
ローカル・マニフェスト推進連盟の主催で開催され︑先進自治体の市長︑職員︑議会︑そして市民の皆さんからそれぞれの活動について事例の紹介や報告があり︑目指すべき
チーム議会のあり方と今後が議論された︒
地域を変えるためには︑チームとして市民や執行部を巻
き込みながら取り組む必要があ る︒﹁ お 願 い か ら 約 束 へ ﹂これからも︑議員としてするべきことを市民の皆さんに示し︑活動を続けていきたい︒

10

10

20

・５ ペ ー ジ﹁ 未 婚 の 児 童
扶 養 手 当 受 給 者 臨 時・特別給付金給付事業﹂の﹁ 主 な 質 疑 ﹂ の 答 え﹁ 月 日 を 基 準 日 ﹂ は︑
正 し く は﹁ 月 日 を基準日﹂です︒

10

横須賀市議会にて

厚木市議会にて

10

柏崎のみらい私たちの会派は﹁持続可能な ま ち づ く り ﹂ を テ ー マ に︑エネルギーの地産地消︑定住人口の増加などの調査・研究を行っている︒これまでの研究の一部を以下に報告する︒①エネルギーの地産地消
自然エネルギーの活用だけ
でなく︑それをいかに地域に循環させるかを学んだ︒今後︑地域エネルギー会社の先進地視察を含め研究を進める︒②地域資源の磨き方
交流人口をふやすために地域資源をどう見つけ︑どう磨
くかワークショップ形式の手法を学んだ︒今後︑市民との意見交換会や地域での集会で活用していく︒

全国地方議会サミットの様子﹁ないものはない〜人と自然が輝き続ける島に﹂町が掲げるスローガンは明快である︒
離島という厳しい条件の中で︑町︵島︶単独での生き残りを成功させた原動力は︑島の独自性や資源を十分に活用できるという勝算を見込んだことにほかならない︒元来︑島自体が持つポテンシャルは高く︑豊かな自然と町民の生きる力︑
行政︑議会︑町民の意識改革と明確な目標設定が海士町活性化の要因であった︒必要なことは柏崎市の持つポテンシ
ャルを見詰め直し︑地域の宝を探すことだ︒まちの生き方を考える機会となった︒

海士町視察の様子

第 178 号
（ 1 9 ）令和元年（2019年）11月20日 発行

■ 全面フルカラー ■ 詳細をホームページに掲載…など

読みやすい議会だよりにします！

ＴＥＬ 0 2 5 7 − 2 1 − 2 3 4 0
ＦＡＸ 0 2 5 7 − 2 2 ̶ 8 7 2 5■ 議会の活動記事を掲載

令和元年（2019年）11月20日発行■ 文字を少なく

委員長報告・採決
議員発案（委員会・予備日）

24

土
金

７
６
委員会

編集後記

議会広報広聴常任委員会では︑この﹁議会だより﹂のリ
ニューアルを進めています︒
次号からタイトルも変わり︑
これまでより読みやすく︑親しみのある紙面にしていきます︒１月 日号を楽しみにお待ちください︒
今年もあとひと月ほどで終わります︒亥年は歴史に残るような災害が発生しています︒
年前の中越沖地震︑ 年前の阪神・淡路大震災︑それ以前にも伊勢湾台風や関東大震
災も亥年の出来事でした︒
今 は﹁ 災 害 は 忘 れ る 前 にやってくる ﹂と言 われています︒お一人お一人の防災についての意識も高まっていることでしょう︒備えは万全ですか︒︵重野 正毅︶20

22〒945−8511 柏崎市中央町５番50号
E-mail：gikai@city.kashiwazaki.lg.jp

議会広報広聴常任委員会
委員長
佐藤 正典
副委員長 布施学委員
三宮 直人 重野 正毅
樋口 良子 星野 幸彦
山本 博文 相澤 宗一
若井 恵子 春川 敏浩
柄沢
均

12

20

本会議

19

18

17

委員会

16

委員会

総務

文教厚生

産業建設
（一般質問・予備日）
一般質問
一般質問

委員会

14

産業建設・文教厚生・総務（論点整理）

産業建設・文教厚生・総務（議案補足説明）
議案説明・質疑・付託13

15■ 記事のタイトルを読みやすく

12
本会議

11
本会議

10
本会議

９
委員協議会

８

■ 文字を大きく

５
本会議

４
３
２
12/
１

変更の場合は、ホームページでお知らせします。

12月定例会議・日程予定

議会は何をしているのかしら？
文字が多くて読む気がしない
文字が小さいのぉ
見えんのぉ

木
水
火
月
日

第 178 号（ 20 ）
令和元年（2019年）11月20日 発行

市議会だよりをリニューアルします〜「読みやすい」「わかりやすい」「伝わりやすい」を目指します 〜