受託後三年目の中野区元非常勤ＮＰＯの現在を報告する

その後の両区と︑組合解散後︑
委託スタッフに転じた大田区元非常勤と︑前に本誌で取り上げた人たちは︑今どうしているだろうか︒

職員組合が対抗案を出していた目黒区や練馬区でも委託が導入された︒

指定管理者制度の導入を決めた区も出てきている︒

東京都二三区では今年度の委託導入区は一九区におよび︑◉委託導入後の図書館の変化・働き方の変化

委託
号では橋本策也さんが書記長をました︒委託の九七人というのて︑委託の人が九七人入ってきを三〇人削減して七〇人にしし引いて︑一〇〇人の常勤職員が委託館です︒細かい端数は差ら︑その他様々な雑務をこなし

ファレンスデスクに入りなが常勤職員五人は交代で一つのレ

約六名分強ということですね︒

ます︒一八名を常勤換算するとタイムの非常勤職員が一八名い

馬区の﹁委託﹂への対置案を全参加してもらいました︒また練NPOの座談会に磯村彩さんには︑ 図 書 館 業 務 を 受 託 し たてもらいました︒そして号で返却︑予約受け渡し窓口﹂を委

を 二 つ に 分 け ま し た︒﹁ 貸 出︑登録︑その他相談窓口﹂と窓口

渡し窓口﹂と﹁レファレンス︑全館で﹁貸出︑返却︑予約受けます︒

投入されたことになるかと思い棚に本を配る配架まで委託の方︵笑︶︒委託館では基本的に︑本ったということもあります

的には一番大きくて︑太っちゃ主体になったというのが︑肉体す︒まず立ち仕事から座り仕事あります︒特に委託館で顕著で少し楽になったなということが印象として︑常勤職員の仕事が●サービスが向上したという評価も構成◎小形亮●さわべ・きんポット出版︑本誌編集委員●くまくら・きょうこ
大田区立図書館受託会社契約社員

熊倉京子●おがた・りょう
練馬区立光が丘図書館︑本誌編集委員

小形亮●いそむら・あや
NPO法人中野情報サービス推進ネットワーク・
げんきな図書館理事長

磯村彩

図書館解体が進むのか
再生のきっかけになるのか務める目黒区職員労働組合教育
は︑週二回︑土日のみ︑夜間の

ています︒

号

分会がつくった﹁委託﹂に代わみ︑午前中のみなどさまざまな号︑る業務改革案を全文掲載しまし働き方を含みますので︑実質的

小 形 ● ﹃ ず・ ぼ ん ﹄た︒熊倉京子さんには自らもメには五〇人分ぐらいの労働力が文掲載しました︒

託なり非常勤職員なりにお願い

七〇人の常勤が担当していま

レンス︑登録︑その他窓口﹂は館では我々常勤職員もかなり手にお願いしていますが︑非常勤

架にも行きたい﹂という声も上方々の話を聞いて︑読者の皆さがっていますので︵笑︶︒

まにお知らせしたいと思いま

きいカウンターには︑絶えず二を出しています︒歩く距離が少人か三人︑非常勤職員か委託の委託館についてはかなり人海戦

な く な っ た の で︑﹁ た ま に は 配人がいて︑もう一つの﹁レファす︒どこの館もカウンターが二さん︑お願いします︒
目黒区立目黒区民センター図書館
常勤職員

コンベンションサービスの二社

術的に労働力投入がされているが︑それぞれ三館ずつ受け持っ印象ですね︒業者は丸善と日本
私は非常勤館に異動しました︒

が入っています︒

カウンターには交代で常勤職員
目黒区では二〇〇五年から委託ています︒一年たって常勤労働

橋本策也さんの報告が導入され︑八館のうち二館は現在五人の常勤職員とショート

レンス︑登録︑その他窓口﹂のつ あ っ て︑﹁ 貸 出・ 返 却 ﹂ の 大

10

非常勤館という形で︑残り六館

沢辺均●はしもと・さくや
目黒区立目黒区民センター図書館

橋本策也

それから二〜三年経過して︑そす る 形 に な り ま し た︒﹁ レ フ ァ号︑号で登場いただいた

9の後の状況はどうなったのか︑は委託の特集を組みました︒

員連絡会の二年間について書い10ンバーだった大田区図書館奉仕

9

す︒まずは目黒区のお話を橋本

10902006.10ず・ぼん◉No.12
91

9

みたんです︒その中で︑業務を場合には直接指示をしてはいけあったわけです︒一方︑委託のやって﹂と使われている立場に切り分けしてきたという実績をすよね︒だから仕事の内容は委ないという労働法規があるんでレファレンスデスクをつくってた︒一億円くらいを浮かすといの合計で一億六九〇〇万円でし
持ってきましたが︑幸か不幸かす︒一方︑委託契約金額は六館制の違いなり︑姿勢の違いなり

そのことが︑委託にそれなりに者側から見ると︑この二社の体ということがかなり目立ってき他の経費を入れてもそこそこ達

う当初の目標からすると︑その委託でなく非常勤化という選択

らかというと丸善のほうがよく肢を取った区もないわけではなているといわれています︒どちステム︶も入れました︒今まで︵ ブ ッ ク・ デ ィ テ ク シ ョ ン・ シ

託のチーフがまとめて聞くこと

二よりも少ない金額で︑人数的
くて︑今までのような常勤労働になっています︒には倍近い人が来ているという一カ所で︑貸出と返却を全部や力としての非常勤職員がいると者が主体で︑それの補助的労働

それと盗難防止装置のBDS

からスタッフの平均年齢も若いっていましたが︑どこの館でも適応する結果になりました︒ということが統計的には出てき状況です︒私が今までいた中目
二つを分けました︒最初のうち成していますね︒委託経費がすました︒単に若いことがいいとすけど︑人海戦術によってサー黒はかなり忙しい館だったんで思います︒目黒区も含めてどこいう状況の延長ではいけないと

べて人件費だとすると︑三分のいうわけではないんですけどね

所でできないんだ﹂といわれまは﹁なんで借りると返すを一カやってくれている︒丸善には経︵笑︶︒ 丸 善 の ほ う は︑
﹁われわかといわれているし︑確かにそビスが向上しているのではない

験のあるスタッフが多い︑それ報を集めた個人サイトに募集要

れの館﹂という図書館の求人情

時給レベルでは丸善は八七〇円
ンスデスクをどのように活用し我々常勤職員としてはレファレ●業務の切り分けをした結果職員の方が﹁次はどうしたらいうことがわかりました︒非常勤

をアゴでこき使っていたかといで常勤職員がいかに非常勤職員てみた私自身の実感では︑今まか︒確かに私にも多少はありまという疑問があるのではないとが︑本当に業務的にいいのか

職員が直接指揮命令していくこ

うことだけでなく︑個々の常勤管理ができない︑めんどうといな理由がありそうですが︑労務のほうが安くつくよ﹂と委託化が最低ラインだけど︑日本コンていくかが課題です︒実は目黒
きて︑指示待ちをするんですよ

いんでしょう﹂とすぐに聞きにした︒その点で見れば委託といの 区 も︑﹁ 委 託 よ り も 非 常 勤 化

ベンションはそれよりも二〇〜区では︑職員が一〇名前後で蔵う形で業務を切り分けたこと︑したが︑今はその機能分担が利

三〇円安めのようです︒チーフ
書が五万冊レベルの小規模館でね︒私なんかは冷たく﹁聞きに切り分けてかなりお任せにした

用者にも受け入れられてきたとクラスではまたちょっと違うらこないで︒自分で考えて﹂といこと自体は︑図書館全体にとっういう側面はあると思います︒

しいです︒
クはないことが当たり前だったは︑独立したレファレンスデス

しています︒非常勤職員は今まう態度をできるだけ取るようにてみれば︑決して悪い選択では﹁人手が多いというのはいいこ

給料換算では︑常勤労働者を一のですが︑今から四年前︑八雲で常勤職員に直接﹁今日はこれろです︒

項が出てたので︑給料などはわ

名減らすと︑年間八〇〇万円プ
中央図書館と中目黒駅前図書館

一人の人間が背負い込んでお客●指定管理者制度の可能性

かりましたが︑日本コンベンシ

ラス間接雇用経費で一〇〇〇万を開館するときに︑中目黒館で様にサービスする方向性︒例えないのはどうしてなのか︒様々

円近く浮く︒三〇名減らしたの

分けざるを得ない状況になったばもっと図書館の数を増やし

人たちと一緒に忘年会をやるべ

今︑ 一 年 た っ て み て︑﹁ 委 託 のに対抗しても︑当局がのってこで︑三億円は浮いたという話で場合には︑やっぱり切り分けなて︑﹁ フ ラ ン チ ャ イ ズ 制 に す る

きかどうか﹂という問題が持ち思っています︒

なかったんじゃないかと私は思ければいけないということが︑から店長がんばれ︒あとはアル上 が っ て い ま す︵ 笑 ︶︒考え方

一方︑非常勤職員と一緒に働いっています︒
どちらの側にも必要なんじゃな

バイトで回すから﹂とするとのかもしれません︒﹃ず・ぼん﹄の委託問題の時に︑いかと思っているところです︒

か︒人口一万人に一館の図書館とだ﹂という意味では︑そうな一体となっている業務を切り分
本来︑図書館の仕事は二つの方

ョンのほうは折り込みチラシだけることに無理があるんじゃな
向性があったと思うんです︒一ったのでよくわかりません︒確

いかといってきましたが︑それいているんだから︑やっぱり一は 二 つ に 分 か れ て︑﹁一緒に働

か丸善のほうがちょっと高め︑は全体としては確かにその通りをつくろうという方向性は︑ど連中︒おじさんたちは若い人と緒に飲もうよ﹂というおじさん

この自治体もやったことはない
けど︑そういうフランチャイズ

ばより身近な図書館として存在ん︒そんなに慣れ親しんでいいだ か ら︑ い っ て み れ ば 業 者 さもそも受託と委託との関係なんですね︵笑︶︒それに対して︑﹁そできたかもしれない︒のか︒我々の仕事はお客様へのおしゃべりしたくなっちゃうん

もう一つは切り分けをする方向

レファレンスと接客サービス︒

ったと思うんです︒そのほうがし た 都 市 で は︑ お 客 様 も 何 千

たらひどかった﹂という声が出入れ替わるなど﹁委託を導入し委託に任せた場合︑絶えず人がかなと思っているところです︒

り分けは必要だったんじゃないの中では︑ある程度の業務の切なりの労働力がいるという条件

いうようなお達しが回ったと忘年会はしないほうがいい﹂とい た 話 な ん で す け ど︑﹁一緒にした︒そのうちに受託側から聞考え方が委託館内でも渦巻きま

いかがなものか﹂という二つのから安易に一緒に酒を飲むのはが我々の仕事ではないのか︒だ

るかどうか︑成績をつけることもう一つの大きな仕事は受託管ているかもしれませんが︑そう理︒受託がきちんと仕事してい簡単にいいきっていいものかど

か︑回らないという噂があったられない︒一〇数人なり二〇人

うかは︑疑問に思っているとこ

人︑何万人といるから顔も覚え性︒現在の東京のような巨大化

コストもかからず︑極端にいえの方向性は確かに一〇年前にあつは︑切り分けずに全部丸ごと

橋本策也

92
委託導入後の図書館
2006.10ず・ぼん◉No.12
93

だと今でも思うけど︑でも切り

目黒区立目黒区民センター図書館常勤職員。
目黒区職員労働組合教育分会・書記長。
2003年、目黒区職員労働組合教育分会は委託への対置案を提出した。

資料1●委託労働者の賃金 ●出典 自治労都本部図書館職場交流会『自治労図書館職場交流会2006アンケート中間報告（2006年3月28日修正版）』

が一八名だから︑その一八名がて︑人事管理までさせることがもあるわけです︒だから複数年

いいのか︑受託会社側の問題点そうです︒そんなこんなで忘年
かないという自覚のもとに︑とた契約をつくっていく必要があ

度契約やある程度長期の安定し働いてくれないことには館が動りあえず積極的なコミュニケー

会はどこの館でも別々にやりま

ション策を図ったわけですね︒

職員と一緒に酒を飲む機会がないます︒基本的に現在は単年度約のあり方がすごく大きいと思

今後の問題としては︑一つは契解決する一つの道になってきて管理という方向性が契約問題を側がしっかりしてくると︑指定

くると思います︒ある程度受託

そこで指定管理という話も出て有有有

週20時間勤務は雇用保険のみ
週20時間勤務は雇用保険のみ
交通費上限有り。社保 フルタイムのみ

有
有
有
有
無
有
有
有
有
有

有資格者の時給は900円。社保加入10人
有資格者の時給は900円。社保加入9人
有資格者の時給は900円。社保加入11人
有資格者の時給は900円。社保加入8人

有
有
有
有
有

9

4

13

800〜900

有

11
10
13
9
3
2
4
4
4
3

4
3
0
0
8
14
8
13
8
11
19
7
3
3
3

15
13
13
9
21
16
12
17
12
14
19
11
26
14
12

880
880
880

有
有
有
有
有
有
有
有
有
800〜850
月額200,000
大田区
丸善（株）

大田区
北区

港区

時給880
（株）TRCサポート&サービス
中野区
日本コンベンションサービス（株） 大田区

890

1,000
1,000
日額10,500
日額10,500
NPO大田教育支援の会

大田区

NPOぐーぐーらいぶ
NPO中野情報サービス
推進ネットワーク・げんきな図書館

中野区
中野区

そも年間契約の職員でいかと思います︒そもが︑最大の問題ではな者であるということう短いサイクルの労働者︑しかも一年間といいわば有期雇用労働

程度長期の︑雇用期限のないよの会社なりが︑少なくともある

ビスの全体の責任を負うところえず設置者︑あるいはそのサーて︑親会社というのか︑とりあのがいいのかどうかは別にししょう︒また︑これは区がやる

る た め に︑ 常 勤 労 働 者 も 含 めて先を考えさせていくというこ

ちゃんと用意して︑責任を持っの重い業務を負わせて︑ 例 え ば 独 立 行 政 法 人 に しうな形で働いているスタッフをとが︑図書館としてはて︑一体の経営の中で整理する

ず︑チーフという責任必要なんじゃないかとあるにもかかわら思 っ て い ま す︒ し か得るのではないかということをる程度下がるということもあり書きましたが︑これをつくったことで︑常勤労働者の賃金があ
こすらもあやしくして時にはまだ地方独法という法律

し︑今の指定管理者へいくということになりができたばかりでした︒ちょっの流れというのは︑そるところです︒に破綻してしまいました︒ただとんどないという状況で︑見事の後地方独法をやる自治体がほとブームになりましたけど︑そはしないかと思ってい

必要なのは
委託労働者の労働条件アップ

地方独法は︑今は保育園の委託号の時に出されていた

目黒区の美術館は指定管理者に法ではないかと思います︒

るので︑その意味では一つの方などでまた話題になってきてい目黒区の対置案の結果

小 形 ● ﹃ ず・ ぼ ん ﹄はどうなりました

なって︑そこで次に行われていることはリストラ計画です︒区

他のスタッフにどういう賃金待非常勤化のほ遇をつくるかということは︑職

橋本●

か︒

員の定数を減らして非接雇用の学芸員︑あるいはその常勤化にすればいいと場でもかなり論議されているよから派遣されている学芸員と直いうのが一つの方法でど高いとは思いませんが︑相対うです︒公務員の賃金はそれほとをメインに︑常勤職した︒そのことについうが安くつくというこては︑もろくも敗れ去中で格差がありすぎるという形

的にあまりにも一つの運営体のすね︒

での問題提起はされているようってるというところでもう一つは一体化を守94
委託導入後の図書館した︒非常勤館のうちの館では盛大な忘年会をやりました︒非かったんですね︒人数比では非契約なんですが︑目黒区は二年す︒

るのではないかと思っていま常勤はかなり少数で︑常勤職員
目も同じ業者と契約しました︒●指定管理者制度の可能性

常勤職員からすると﹁こういう会は初めてだった﹂ということ

一〇名に対して非常勤職員がシしまうのかな︑という気がしてです︒目黒区の場合は︑非常勤ョートタイムで二〜三人といういます︒ただそれによって自治社保 フルタイムのみ（株）図書館流通センター

す︒自治体という図書館をつくあるので︑評価を明確にしろと

有
北区
渋谷区
中野区

っている側に︑継続的にその仕組合としては二つの業者に差が社保 フルタイムのみ
830〜900
大新東ヒューマンサービス（株） 大田区（旧社名:エヌ・アイ・サービス)ていません︒単年度契状況でした︒それが現在のうち

有
月額180,000〜

北区
大田区

約であるために︑各委の館では常勤職員五人で非常勤有有有

月額180,000

中野区

必要なことは間違いないことで体が図書館を丸ごと手離すのは

土日祝日は、時給900円。社保 フルタイムのみ
16
17
11
12
9
11

800
800
830〜920830〜920900?
850

事をずっと見ていくスタッフがいかがなものかとも思っていま

有

個別
個別
月額170,000〜190,000
月額170,000〜190,000

託業者で働いてる方

したが︑全体的にでき社保 フルタイムのみ
社保 フルタイムのみ
賃金はスキルと経験による。パートも週30時間、3 ヶ月以上勤務すれば社保加入可
賃金はスキルと経験による。パートも週30時間、3 ヶ月以上勤務すれば社保加入可
17
15
13
16
渋谷区

は︑みんな年間契約のいうことを申し入れま

有
有
有
有
13
12
9
12
4〜5
13
14
6
8
6
6
（株）エルコ（株）大田ブックチェーン

2006.10ず・ぼん◉No.12
95

社保 フルタイムのみ

有
有
全額支給
全額支給
有
有
4
3
4
4
2
3
3
5
4
3
5

下丸子
赤羽西
滝野川西
臨川みんなの
渋谷
南台
野方
昭和町
六郷
多摩川
大森南
大森東
豊島
笹塚
本町
鷺宮
蒲田駅前
浮間
東十条
三田
高輪
港南
上高田
池上
羽田
馬込
洗足池
蒲田
大森西
久が原
浜竹
中央
東中野
江古田
（株）ヴィアックス

9

社保 フルタイムのみ
有有有有社保 フルタイムのみ
交通費上限有り
土日は910円。交通費上限有り。社保 フルタイムのみ

有
17

有

賃金(円)

大田区
北区

4
23
11
9

備考
社会保険加入パートタイム（時給）

交通費支給

フルタイム

委託労働者数（人）
図書館名

フルタイム パートタイム 合計
3
14

区名
業者名

●アンケート実施時期 2006年2月

託労働者の最低賃金を守ることることはできません︒

一〇〇万冊全部にICタグを貼

一〇〇万冊の蔵書があるけど︑や社会保険を完備することなど
沢辺●

す︒自治体が契約する以上︑委そういう意味では︑図書館を丸一〇〇円だとしたら︑一〇〇万です︒
ごと一つのところで行ったほう合は全部を果たしてはいません

を要求しています︒目黒区の場

も︑まだ有効ではないかなと思てきているようです︒それに関が︑港区ではそれなりに前進しるかね︒

冊だとタグ代だけで一億円かか

ICタグの単価が一冊ら切り離すという考え方自体がいい︑そのためには区本体かっているところです︒本体から賃金格差は三倍ではきかず︑四三倍でしたが︑委託労働者との常勤と非常勤との賃金格差は約

いと思います︒

が区役所水準になるのが一番いするということが基本で︑全体の労働条件の均一性などを担保切り離した場合は︑その内部で目黒の場合は職員の中でも意見います︒

ただけで︑その後ストップして書館にも入れたので︑一台増え

館に一台ずつと︑その後守屋図

橋本●

えていますか?

小形●はあると思っています︒

してはさらに追求していく必要

う作業もあるので自動貸出機にースに入れたりはずしたりといいけない︒それにAV資料はケカウンターで受け渡さなくては予約資料がすごく多くてそれはは使い方の問題もあるけれど︑ますが︑今ひとつ使われないの

よ︒

橋本●

貼る手間もかかります

倍︑五倍近くになっています︒
が分かれて︑今の機械の値段かす︒自動貸出機は本だけを純粋なじまないということもありま

中目黒と八雲中央図書書館︶は各館順番に二台入れてうち︵練馬区立光が丘図

私の時給は四千円⁝⁝とまではらすると︑時給八〇〇円水準の小形●

いかないにしても︑時給八〇〇委託でやるほうが安いんです︒

その後自動貸出機は増勤との比較よりも拡大していま

円の委託労働者との格差は非常

今の予約の状況からは機械ではすると︑かなり遊んでるケースに借りる人にしか使えないし︑が多いです︒館によっては五割

時給一三〇〇円の水準だと機械が改善されてしまうわけです︒

を自動貸出機が行っていると聞のほうが安いと私は思ってます

ICタグがあればまた違うのでいたことがありますが︑とてもす︒同じ時間単価の労働者がチ

しょうが︑今うちで使ってる機そんな状態ではないですね︒

ームワークを組んでやるとい械ではICタグに対応できない

思ってないからね︒それは地方対応できないこともあって︑全的には委託労働者側の条件アッんじゃないかと思います︒基本の で︒ そ れ に う ち の 館 に は

自治体に限らず︑民間企業も含が︑結局今の段階では人海戦術

プが︑一番必要ですね︒の頃には︑自動的に二割︑三割

めて同じ構造で︑実は一番そこう︑昔の理想形が再現しないの

今︑組合の役員として取り組んの 職 員 は 減 っ て い く︑ そ れ で体の二割ぐらいしか使われていで い る の は︑ 公 契 約 の 問 題 でOKだという感覚ですよね︒

ません︒実際の機械の能力から

橋本● ﹁ 予 約 の 本 だ けは カ ウ ン

沢辺●

時に︑社員は何人いるのか聞いが入ることによって︑運営自体

ターに受け取りに来てくださ

いから︑職員の給料本体に手をた ら︑﹁ 二 〜 三 年 前 は 九 〇 〇 人

による時給八〇〇円台の労働者

い︒一般的な貸出は自動貸出機

つける気は誰にもないでしょくらいいたけど︑今は退職不補といって五倍の賃金格差はないで借りてください﹂ということう︒やったとしても︑例えば地充で一〇〇人減らして八〇〇は間違いありませんが︑だからができれば違うだろうけど︑そ方公務員問題で北海道や大阪

人 ﹂﹁ へ え︑ ど こ も 大 変 で す よんじゃないですか︒給料を下げも︑誰も本気で取り組んでない料を下げてもいい﹂といってし︑橋本さんが﹁自分たちの給つけようなんて全然思ってない

本気になって職員の給料に手をったと思いますが︑実は当局ももなく迷ってるということをい員側もそれを強く主張する根性いうことですね︒橋本さんは職けど︑それは結局ダメだったとってもいい﹂という提案はした

沢辺● ﹁ 常 勤 職 員の 給 料 が 下 がよ︒ や っ ぱ り そ れ か ら 見 た ら

回︑徹夜して働いてるわけです

三〇〇万円ぐらいで月に一二

いい年のおっちゃんが年収を稼げる人はいないでしょう︒

はタクシー運転手で四〇〇万円

手をイメージするんだけど︑今強︒ぼくはいつもタクシー運転

者の平均給与所得は四〇〇万円

ぶん違うけど︑全国の給与生活

大都会と地方の賃金水準はずいいわけですよね︒

とてもじゃないけど間に合わなで三千万円浮くだけじゃない︒％程度下げたとしても︑三億円トするだけでしょう︒賃金を沢辺●

書けりゃOKだった︵笑︶︒

橋本●ゃないですか︵笑︶︒のは︑誰でも入れた時代なんじ

本さん世代の公務員なんていう

務員はどうなんですか︒特に橋得できるかもしれないけど︑公ちだから︑その差があっても納で入社試験を受けて入った人た

手出版社ならすごく厳しい競争を守ってるんだよね︒まあ︑大によって︑親会社の社員の給料の独自な給料の約束をすること

会社と同じにはしない︒子会社

社員は雇うのだけど︑給料は親はなかった︒子会社をつくってある大手出版社の役員と話したに問題があるのではないか︒

こまで図書館側が決意できてなが︑ 赤 字 だ な ん だ と た た か れね﹂と答えたら︑真相はそうで摩擦を大きくしたくないところもありますね︒

す﹂となっても︑所詮 ％カッて︑﹁ 公 務 員 の 賃 金 を 減 ら し まてくださいといっても︑その気

くわからないけど公務員の世界

身分による格差の合理化がはかられているになる経営者なんていうのは︑然足りない︒当局側も本気で給さ︑ ％なんていう水準じゃ全橋本●

料まで手をつけようなんて全然にポコッと入ったことによっ10

代︑うちの区役所だと私が定年た ま た ま 若 い 頃 に︑ よ

そ う︑ 自 分 の 名 前 さ え

役所としては団塊の世

民間でもいないと思いますよ︒

1096
委託導入後の図書館
2006.10ず・ぼん◉No.12
9710

資料2●図書館における指定管理者制度に関する検討結果について●調査 日本図書館協会●調査の目的都道府県立図書館および市区町村立図書館における指定管理者制度導入の可否、検討の状況について●調査方法：各都道府県立図書館に管内の図書館の状況を照会した●調査期間：2006年2月7日から3月15日まで●回収：42都道府県 89% ●照会内容（1）導入または検討の結果①2005年度までに導入 ②2006年度に導入予定 ③2007年度以降に導入予定 ④導入しない ⑤その他
（2）指定管理者の性格：上記①〜③の指定管理者
民間企業、特定非営利活動法人（NPO）、公社・財団、その他て︑現在の高給が保証されているという人の給料は上げればい考えてきたわけ︒確かに私は図であるわけで︑役所に﹁自分の書館員である前に自治体の職員

そうはいかない︒そこで図書館

給与を下げてくれ﹂といってもてるのかも考えざるを得ないでが延伸されるくらいで︑そんなすね︒に安い給料というわけじゃない

たりして︑逆に中途採用が入れ橋本●るように風通し良くしなきゃい図書館会社が一つあったとしる公務員は︑我々の間でも増えら︑なんとかそこにしがみつくて︑年間三億円の運営費でやるの経営形態が公立であることしかないというのがほとんどのけないと思う︒これは橋本さんとしたら︑その一つの会社内でが︑どういうマイナス点を持っ組合員の意識だと思う︒
で︑もっと上の偉い人に考えてにいってもしょうがないことる と 思 う︒ で も そ う は な ら ずの賃金格差は︑当然下がってくでしょう︒そういう人には︑給沢辺●

た だ 民 間 の 会 社 で も︑料は半分に減給したりクビにしそうだけど︑一度そこに入った橋本●

ほしいことなんだけどね︵笑︶︒

てきてるね︒確かにその偶然にらもう大丈夫︑クビになる人もも違っていて︑従来のパターン

は低いわけです︒企業間規模でのことが請け負い委託契約になではないかと思っています︒そきなかったということもあるのは︑賃金格差を埋めることがで非常勤体制がもたなかったの

任せるという形になっている︒

員であれば︑退職まで働いてもだとどんな小さな会社でも正社

だれ込んでる一つの理由かと思に︑今は委託なり他の企業体に料は守って︑新しく別の会社をこも同じで︑本体の人たちの給その差は倍にはならないですいます︒役所側は﹁私どもは委ている人間の差は︑日本の場合

つくって全く違う基準でやりなよ︒せいぜい三割︑四割の違い
託の人の給料を知る立場ではあ同期入社で同じような仕事をしさいと︒民間も自治体も同じこです︒
りません﹂と回答できますか

高給も保証されている︒だけど

橋本●

沢辺●

理化されているよね︒という身分の違いで︑格差が合

もう一つ︑図書館という同じ空ら︒

その結果として年金がとをやってるんだよね︒
出るか出ないかという問題以前
契約社員︑パート︑アルバイト

到達しているのは間違いないで図書館が一つの運営体

公団・公社

静岡市

津島市
富士市

島原市

江南市
公団・公社

福岡県岡垣町

公団・公社

公団・公社

三木市

島根県隠岐の島町

徳島市
公団・公社

大牟田市
計34自治体（重複除く）

岐阜県大野町
大野城市

長野県辰野町
公団・公社

太宰府市

公団・公社

金沢市2館

公団・公社

公団・公社

恵那市
公団・公社

千代田区

行橋市

珠州市

大川市

壱岐市2館
鹿島市

長崎県有明町

菊池市

計43自治体（重複除く）

間で働く人間同士で︑どういう

鳥取県

山口県

栃木県大平町

熊本県南関町

長崎県
NPO

福島県矢吹町

広島県

未定

兵庫県播磨町民間

市区町村320

大田区

民間

見附市

形の関係性を築くのかを給料の未定

宮城県南三陸町民間
野田市2館

北九州市7館

郡山市

公団・公社

三条市1館

橋本●

多賀城市

民間

④ と ⑤ 計340 自治体としてあるならば︑その中で差民間

民間またはNPO 奈良県

登米市2館

熊本県

沢辺●

島根県
公団・公社

福岡県

ビになる可能性を高め︑確かにとすれば正規職員のクしょう︒

企 業 間 規 模 と 正 社 員︑るような状況で︑格差社会に今に︑無年金者がたくさん出てく

それを保証するための手法はど

大手出版社の正社員もそれほどいないし︑それなりによってたまたまここにいるか

そのことを自覚していがいたとしても︑平均より昇給民間いと思う︒例えばアル中の職員

沖縄県

思うんですよ︒

佐賀県

るというのは︑かなり偶然だと

宮崎県問題も含めて考えなきゃいけな

兵庫県

浜松市

香川県

愛媛県

はつけないほうがいいだろうと

仙台市1館
公団・公社

徳島県

和歌山県

民間

岡山県

あいつは一生懸命がんばってい

大阪府
愛知県

角田市

その他

三重県

岐阜県
未定
高山市

多治見市

98
委託導入後の図書館
2006.10ず・ぼん◉No.12
99

静岡県

駒ケ根市

岩手県雫石町

福井県
岩手県大槌町

岩手県岩泉町

NPO

公団・公社

串間市

山梨県

その他

計8自治体

福岡県那珂川町 公団・公社

長崎県時津町

荒尾市

長野県

長野県根羽村公団・公社

長野県飯島町

佐賀県東与賀町

中間市

小郡市

神奈川県
石川県

東京都

新潟県

久慈市
公団・公社
新見市1館

民間

公団・公社

直方市

富山県

公団・公社
南魚沼市

北九州市5館広島市11館香川県多度津町

岩手県一戸町

妙高市
NPO

真岡市

出雲市1館

江津市2館

埼玉県

兵庫県稲美町

公団・公社

NPO、公団・公社 鹿角市

安来市

千葉県

民間、NPO
出雲市1館

伊丹市2館

加古川市2館

北上市

栃木県

八戸市2館

杉並区

民間

NPO

明石市

公団・公社

北海道
大東市1館

白石市

伊勢市

福島県

宮城県

千歳市

公団・公社

公団・公社

愛知県幸田町

秋田県

青森市

民間
野田市1館

新潟県刈羽村

民間

新城市

青森県
民間

岩手県

山梨県山中湖村 NPO⑤その他①2005年度までに導入②2006年度に導入③2007年度以降に導入予定④導入しない
指定管理者の性格
指定管理者の性格
指定管理者の性格

いと思います︒図書館での仕事
おしゃべりが大好きだけど︑人望は多様だということ︒ぼくは無理だということと︑人間の欲前でしゃべるのは苦手な人もいいうことが源泉にあるんです
るわけだよね︒アメリカ的な階は︑同じ給料でみんなで働くと階層が存在して︑図書館にもヒよ︒一方︑アメリカでは様々なきてるんだよね︒

その人の身分と能力が一致しない場合
例 え ば あ る 図 書 館 で︑館では当然なんですよね︒それ

いてあります︒アメリカの図書ていくサクセスストーリーが書でない人がいて︑だんだん昇っい か と 思 い ま す︒ さ ら に い う

求めるのはやっぱり無理じゃないうように全員に均等な能力をの配架ができるようになり︑とレンスができるようになり︑本と決められると︑他の人にとっンスをこなさなければいけないが︑その人と同じだけレファレだろうが︑他の正規職員だろう

ことだと思うけど︑非常勤職員

として︑そのことはすごくいいがかなわないという実態がある

沢辺●

が図書館の本当の姿なのか︑そしかできない障害者がいたら︑と︑健常者の一〇分の一の作業てはものすごくキツイことにな

その人のレファレンスには誰もれとも我々が考えていたようると思う︒でも︑たまたま委託層化が理想だとはストレートにに︑みんなが同じ給料で和気あの一でもいいと思うんだよね︒

ぼくはとりあえず給料は一〇分

規職員でそこにいる人︑違う経という形でそこにいる人と︑正は思わないけど︑誰もがレファ

行うのが本当の図書館なのか︒

いあいとチームワークによって全体で障害者が生きていけるよ

労働の評価ということと︑社会エラルキーがあった︒アメリカ

それについても考えないといけの小説を読むと︑偉い人とそうないと思うんです︒とで︑以前は社員全員がいろいがポット出版でも考えているこなんだよね︒それについては我あるんだけど︑実は労働観問題

沢辺●す︒だから先ほど橋本さんが︑ことなの?と最近は思っていま差をつけることはそんなに悪いしてやることにしてね︒つまり思う︒社会的な分配は税金を通

再分配は分けて考えればいいとうにカバーしあっていくお金の小形●

い人もいるじゃない︒

職員だからといって全然使えなだよ︒もっと極論すれば︑正規はないんじゃないかなと思うんて︑業務が切り分けられること

路で入ってきた人の立場によっそれは図書館問題でもろな仕事ができるようにしたいといったけど︑ちょっと疑問に﹁業務を切り分けていいのか﹂

力が一致しないところがあるかで︑その人の身分と職業的な能

それこそ本質的な問題と思っていた︒つまり本屋さん
への営業から一冊の本を企画すます︒そこがすごく顕著に表れることまで︑できるだけ幅広くていると思う︒逆に身分制が先ら︑身分制の問題なんだと思い

今 は﹁ 業 務 の 切 り 分 け

規職員でできない人もいるか

橋本●をするしかない派﹂に転換してら︑身分と能力は関係ないでし思いました︒

た︒そもそも人間の能力として量や質への反映とか︑あるいはょう︒だからこの身分制はどこできるようにしていたけど︑そにあって︑そこに仕事をあてはつかない構造もありますね︒し給料への反映にはなかなか結びれは無理があることに気づいをお願いします︒正規職員は専

め て い く と︑﹁ 委 託 の 人 は 貸 出

耐え得るかという問題は出るわ

や選書をやる﹂となった時に︑は﹁正職員だからレファレンス

務を無理やり切り分けて︑今度度が導入されたことによって業なっていくわけだけど︒委託制

題もでてきますが︑そういう理はどうやって選ぶのかという問

でも︑そうするとまた図書館長

う条件をつくればいいと思う︒

も仕事にしても配分できるとい

人の裁量権の中で︑給料にしてんとした図書館長がいて︑その難しい︒解決するとしたらちゃな方法論を誰も見つけていない

置︑そういうことをやる具体的ンはどこが適正なのかという配くらにするか︑仕事のポジショ

はいて︑それに対して給料をいど︑なかなか能力が伴わない人るのかな︒一生懸命やってるけできない人﹂という判断はでき

で き る 人 ﹂﹁ こ の 人 は ち ょ っ と時に︑適正に﹁この人は仕事がきるんだけど︑身分をはずしたけで︑そこは今後大きくなって想形が全くないわけではないとから︑当面これはどうしようもかおかしい︒そこまでは納得でくる問題だと思う︒ただ正規職思います︒でも︑今のような大イントをどうやって計るのかが員︑非常勤職員︑委託という身組織の中の図書館のあり方では得ないのかもしれない︒

ないかなという気にならざるをかし﹁仕事ができる﹂というポ分構造と仕事内容というのは全無理でしょう︒極端にいえば小門的なレファレンスや選書など然別の話だと思うし︑たぶんこ

規模のフランチャイズのようなをやりましょう﹂ということにていくんじゃないかと思っていの身分構造自体は︑いずれ崩れからしか始まらないんじゃない橋本●

身分制を突破すること形で運営することも含めて考えそれについて最近思うていかないと︑日本の社会では
沢辺●

ます︒

か︑ と は 思 っ て い る ん だ け ど

沢辺●ね︒身分制というのは︑まずは沢辺●

難しいとは思います︒

橋本●

いんじゃないかな︒

四時間働けばいい︒これ以上長日本じゃなくても難し
口実を使わないで︑人を切り分のは︑ぼくも含めて身分というけることが本当にできるのかな

く働きたくない﹂という人もいで も 現 実 に﹁ 私 は 一 日

給料の格差だから︒ということ︒ものすごく言い訳

料と︑本当の意味での職能なりるわけでしょう︒その人は﹁私だから最低レベルの給をつくってるような気がするん

する対価や仕事のあてはめ方を

資格なりを評価して︑それに対業はできません﹂ということには四時間という約束だから︑残図書館の世界だけで限非常勤職員でもレファ

橋本●

ですよ︒

沢辺●

していかなきゃダメだと思う︒

なるわけですよ︒だけど残業っっても︑身分は関係なく仕事がレンスに秀でた人がいるし︑正できる人とできない人がいます︒それがストレートに仕事の100
委託導入後の図書館
2006.10ず・ぼん◉No.12
101

と︑その四時間労働の人は絶対

誰が残って対応するかというもいるわけでしょう︒その時にし︑突然クレームいってくる客てどこで発生するかわからない

かもしれないけどせっかく仕事

いわないで︑私は昔の人間なの

とりあえず四カ月とか一年とかたことをこなすだけの人でも︑っ張っていく人も︑ただいわれ

橋本● 上がらないんですよ︒

か︒

料は今後上がっていくんです

二〇万円と書いてあるけど︑給と は 思 え な い ん だ よ︒ 月 給

なり半分くらい働いていない考えられるメンバーが三分の一んです︒できれば将来のことをい︒誰もいなくなったらマズイ

ーが最低限残らないといけな

は給料をちゃんとあげるようにから︑委託のリーダークラスにる︒そこが最大の危機だと思う

なんでもこの一六九万円では︑と︑うまくいかないとは思ってそこに今の図書館の委

今後ますます責任が強く求めらして︑年間契約社員は廃止した

沢辺●ね︒四時間労働で時給八〇〇円

ぐらいは勤めてほしいんですよ
れていった場合︑そのうち業者社員と同等の待遇で︑例えば正ほうがいいと思う︒丸善本社の託の危機があると思う︒いくらの人は四カ月で辞めて︑月給も改革の芽があるような気がするは撤退すると思う︒そこに次の年︑一つの会社に入ったら三年だから︑単価は同じにするべきらってる人はずっといるというに就いたんだから石の上にも三かというと︑ぼくはそうじゃな構造があるけど︑一つの仕事に
橋本●

んですよ︒

残らないわけ︒じゃあ単純に四橋本●

対する定着率を日本の社会の中

時間対八時間︑時間が違うだけ間労働の人というのは︑四カ月で高めていかないといけない︑
熊倉●

よね︒

た だ ね︑ お お む ね 四 時

いと思うんだよ︒

ぐらいでさっさと辞めちゃう人
そこをつくらなきゃいけないん
でも募集すると大勢来るところまで高めないと︑図書

前号でTRCの石井昭

館自体がうまくいかないですよね︒
沢辺●さん︵代表取締役会長︶のイン
んは委託は儲からないといって小形●

で も︑ 四 カ 月 足 ら ず でタビューをしましたが︑石井さ

沢辺●

すぐに来ますね︒

辞めてもまた代わりがるんですよ︒

社員にさせて帰属意識を持たせが多いわけ︒うちの図書館ではじゃないかと思うんです︒

あまりにも安すぎます

最初に九七人入ったけど︑一月

一〇年先の図書館を考える人がいなくなる危機感

までに二六人辞めました︒それて︑ 自 分 で 辞 め て い っ た 人 では辞めさせられたのではなくす︒図書館労働市場はかなり流動化しているから︑うちの非常ね︒少なくともここが新たな儲て︑それは本音だと思うんだよ

熊倉●

けの源泉だからやってるのでは

そ れ で﹁ 今 度 は あ っ ち

辞めたりするわけでしょう︒
沢辺●の図書館に行こう﹂と次々に変なくて︑自己防衛的に︑ここのさっき橋本さんは委託ともよくあります︒流動化が激
契約金額は六館の合計で沢辺●わっていくんです︒

勤職員がどこかの委託に移るこしいこと自体はいいことだけ
一億六九〇〇万円とおっしゃい橋本●

態ではないと思うんですよ︒

た︒ただ︑受託の申し込みまでみようとNPOを設立しまし

た中で︑市民立図書館をやってと思うし︑バリバリみんなを引

ろいろな働き方があってもいい

私は四時間でも八時間でも︑い配りましたが︑今のところお客

一〇万枚ほど新聞の折り込みでし宅配サービスのチラシを配サービスを始めました︒しかの仕事もしようということで宅がそれだけに頼らないために他をやっていけるためのコストだ円︒これは安定して一つの仕事て全部あげたとして一六九万所を辞めてNPOでやろうかな

区の受託が通ったら︑ぼくが役事ができていません︒もし練馬もまだ成功せず︑今のところ仕名乗りを上げていますが︑どこ応募したし︑あちこちで受託のそのNPOは練馬区の委託にもよ︒図書館にはそういうメンバ

えなければいけないと思うんだ

せいか︑一〇年先のことまで考

大田区の非常勤組合員はゼロとからその館も委託となったのである館に一人いましたが︑四月る非常勤職員が〇五年三月までました︒一番最後の組合員であたので組合をつくって抵抗をし五年間で終わりです﹂といわれ最後の一年という時に﹁雇用は橋本●の話も教えてください︒

小形●

ないんですよ︒

らやってるような気がしてなら土地はとっとかないとヤバイかましたが︑単純に一〇〇人で割で働いている人数で単純に割っると一人年間一六九万円︒そこ

それはあんまりいい状

し た︒﹁二〇年間図書館で働い

ど︑結果として定着性は落ちまてます﹂というようなことが展

応募はできず︑二年目は継続委に設立できなかったので最初のは一人もつかず︑仕事は成り立なり︑そこで組合はなくなりま

私は長く図書館にいる望ができないわけ︒

託しているため︑まだ競争に参あと思っていました︒私自身は組合員の中には︑その後図書館した︒

委託反対闘争をしてきところで目黒のNPO

入していません︒NPO設立に家族もないから身軽だし︒
沢辺●

田区には委託会社が七社入ってて図書館に関わっている人︑大もいますが︑ボランティアとし奥さんも社会福祉法人の老人ホいるのでそこの社員になったとは関係ない会社に就職した人ームで仕事して私の給料に近づ橋本●

いてきてるから︑ぼくが辞めて人︑委託会社の社員として別の区の図書館に行った人もいる

た人もいます︒フルタイムでチあるので︑そちらを受けて行っ橋本さんは使えるな
次は熊倉さんに大田区ーフとして入ってる人や一スタ

し︑他の区の非常勤職員もまだ
図書館奉仕員連絡会のその後にの約半数は︑何らかの形で今で小形●

ついてのお話をお願いいたしまッフとして働いている人もい大田区立図書館受託会社

も図書館に関わっています︒
私は非常勤職員を辞めたあとの
私は九七年から五年間︑大田区得しました︒それからまたブラ

司書講習を受けて司書資格を取

一年間︑ブランクが空いたのでで非常勤職員をしていました︒

熊倉京子さんの報告

契約社員て︑組合員だった元非常勤職員

す︒

︵笑︶︒

沢辺●

も大丈夫なんですよ︒

も子どもはみんな就職したし︑

ウ ソ︑ い る よ︵ 笑 ︶︒ でないんですか？

え︑ 橋 本 さ ん て 家 族 いっていません︵笑︶︒

大田区立図書館受託会社契約社員。
元・大田区立図書館の非常勤職員。非常勤の雇用止めに反対する大田区図書館奉仕員連絡会の一員として活動。その後、港区立図書館の非常勤などを経て、現在受託会社の契約社員としてチーフを務める。

102
委託導入後の図書館
2006.10ず・ぼん◉No.12103

あたって図書館の受託を目指す

熊倉京子

●下記表中の、マはマネージャーの仕事、区は区の仕事、ボはボランティアによる対応●その他随時行う日常的な作業は、予約済リクエストカード・レシート等チェック、区外相互貸借関係処理、AV装備・登録、資料の修理、不明資料リスト処理、保存期限切れ雑誌の仮除籍処理、AV保護袋の補充 ●週1〜2回行うものは、予約あり未返却リストの督促●週1回行うものは、雑誌除籍対象リストの処理、回送資料リストの書架点検と調査 ●表作成 佐藤智砂（本誌編集）

資料3●ある区の開館日の委託労働者の仕事内容

けられたんです︒大田区で委託者︶の席が空いてる﹂と声をか勤仲間から﹁チーフ︵業務責任で︑大田区の委託会社の元非常

港区で二年目に入ったところの非常勤職員をしていました︒

ンクがあって︑次の年度は港区の業務責任者が三人︑その他にくらいいます︒週四〇時間労働で委託スタッフは一六〜一七人

スタッフが一三人ぐらい︑合計

遅番に分かれたショートタイム

任者が三人いて︑あとは早番とうちの館はフルタイムの業務責過とともに﹁そこまで引き継がっていますが︑それも年月の経ださい﹂ということは一応決まから﹁この案件は引き継いでくかは全然わからないんです︒だカウンターで何が起きているの職員の人は事務室にいるので︑チーフが一カ月で辞めたそうをスタートした途端︑その館のます︒

勤︑あとは週二日出勤の人もい

一日五時間の人で週三〜四日出
いわれるかわからないじゃない

面もあります︒利用者から何をなくてもいいよ﹂といわれる場

大田区の場合︑会社によって早います︒

で︑あとの二人はサブになってる の で︑ メ イ ン の 責 任 者 が 私

決めるように区からいわれていうち︑メインの責任者を各館でます︒一応三人の業務責任者の務責任者を始めて三年目になりはできていますが︑現実にはい届くという一応の指示命令系統

れはチーフを通じてスタッフには様々な指示を受けるので︑そこなすことが原則です︒実際にこに決められた仕事をきっちりと業務マニュアルがあって︑そ委託の仕事というのは︑仕様書●委託移行時の混乱は当たり前の﹂といわれたり︑かなり戸惑

んなことまでどうして引き継ぐ

われたり︑
何でも引き継げば﹁そきに引き継がなかったの﹂といか ら い う と︑﹁ ど う し て そ の ということがありました﹂とあとし︑それを引き継がずに﹁こうら︑最初は私たちもわからないやマニュアルに書いてないかですか︒そこまで細かく仕様書

番と遅番できっちり分けてるといもあって辛かったですね
温度を下げてほしい﹂という苦︵笑︶︒例えば﹁暑いから暖房のいくら細かく書いてあっても︑スイッチをオンかオフにするだ

情 が 来 た ら︑﹁ 古 い 建 物 な の で

ろいろなことが起こりますよよって様々ですね︒一日三〜五ず出てくるので︑本当に細かい

原則通りに行かないことがは必ね︒業務マニュアルや仕様書に時間働く人もいれば︑TRCのろもあるので︑働く時間も館にようにパートでも七時間働く人

ころもあれば︑三交代制のとこーフになりました︒その館で業で︑私はすぐに面接を受けてチ

未返却資料リスト出力マ

るんでしょうけど︑私は一社員もいるので︑区では把握していっていました︒ただそれも二年ことでもいちいち聞きながらやご意見がありました﹂と日報にいうことも﹁利用者からこんな

暑ければ暖房は消しますね﹂とけで︑温度調整ができません︒

在庫資料リスト出力マ
在庫資料リスト処理

11:30

郵便物受取

予約新刊データ無の
再検索マ
12:00

14:00

予約確保資料の連絡

夕刊受入配架
16:30

17:15 早番職員退出

19:15 施錠・警備

予約確保資料の連絡
18:00 書架整頓

日報記入
統計表記入
貸出申込書類引上げ
19:00 システム終了

未返却者リスト
出力区
督促
17:00

18:45 閉館準備

おはなし会ボ
15:30

受入図書登録マ
新刊雑誌配架

選書会議区
13:30

寄贈資料装備寄贈受入登録マ
長期確保者リスト区
長期確保者
再連絡マ
15:00

在庫資料リストの後処理マ
11:00

保育園
おはなし会ボ

書いて引き継ぐんですよ︒でも目︑三年目と経験を重ねていく

書架点検

うちに︑聞く回数も減ってきて

16:00

社員が何人なのかは全然わかり

12:30にすぎないので︑大田区の委託

10:00

リサイクル作業います︒

メールカー受取作業
13:00

取置期限経過者リスト区
10:30 遅番職員出勤

保育園団体貸出 仮除籍処理マ

図書の受入作業

ません︒

9:30

予約未入力分の入力
雑誌受入・登録
予約確保資料の連絡
前日分の貸出申込書等チェックマ

開館

交換便受取
メールカー受取作業

発注登録リスト・
データ指示区
9:00

多目的室受付システム起動開始可
早番職員出勤開館準備
書架整頓

取置期限経過者処理マ

14:30

104
委託導入後の図書館
2006.10ず・ぼん◉No.12
105

ポスト返却チェック
随時

カウンター業務開始
8:15
8:30

金曜日

木曜日

水曜日
館全体
事務室
電話受
館内巡回
自転車整頓
カウンター

毎日
館全体
時間

ターのことは見えないから︑ちなる利用者の意見でも︑カウン

れ る ん で す よ︵ 笑 ︶︒ で も い かるさいからもういいよ﹂といわしょっちゅう書いていると︑﹁うも限定されていました︒それこませんが︑大田区の場合はとて事はどこでもそうなのかわかり

変化はありますね︒非常勤の仕の委託のチーフとしての意識のンターに出ている時間が圧倒的

ますが︑非常勤の時よりもカウをマニュアルに沿ってやってい勤の時と同様︑決められた仕事

スタッフとして働く場合も非常事務室では本の修理や雑誌の装カウンターで過ごしています︒
備︑リクエストの連絡や督促のに多く︑勤務時間のほとんどは職員の指示を待って補助的な仕そカウンターでの貸出・返却︑事︒館によっては非常勤を児童登録手続︑事務室にいる時には当職員が代わったら﹁そこまで電話かけ等をしていますが︑非ゃんと引き継ぎなさいと最初は引き継がないでもいいから﹂と担当にして︑いろいろ仕事を任常勤の時よりも仕事の幅は広がいわれてたんですよ︒だけど担︵笑︶︒まあ︑職員の人にもよるっています︒でもそれも館によって違うかもしれません︒利用せたところもあったようです

者の多い繁忙館は︑とにかくカが︑ほとんどはカウンター業務
しかさせなかったり︑事務室にでも考えてみれば当たり前のこいる時にはメール処理をするなんだと思います︒

動後の四月は確かにゴチャゴチとで︑委託になる前でも人事異す︒私は予約の多い館にいたのりをするぐらいだったようでに︑掛け持ちで大田区の委託ス

私は港区の非常勤をしている時タッフもいると思います︒

エストの連絡をするしかないス

杯でしょうし︑事務室ではリクましたよね︒ところが委託にな

タッフもやっていました︒チー

ウンター業務をするだけで手一った初年度は要するに図書館職連絡︑カウンターにいる時は貸で︑事務室にいる時には予約のフにいわれたことだけをやる立を与えず︑空いた時間はメモ切

員の全取っ換えで全員が新人な出・返却ということしかやって場だったので︑仕事全体の見渡

ど︑職員の指示以外は特に仕事んですから︑そこで引き継ぎのいませんでした︒だからそれにしをすることもできないし︑思ャするから︑ベテランと新人が前ですよ︒そのうちにだんだん細かい問題が出ることも当たり
比べたら時間単価は下がりましうことがあってもその作業に口組んでカウンター業務をやってと慣れてきたし︑早く委託にしし︑実際仕事をしていても毎日たが︑今の仕事は幅が広がったたので︑スタッフとして働くよ

た館ほど︑落ち着くのも早かっ

りも業務責任者としての今の仕たと思います︒お客さんからのタッフとして働くのとチーフと事におもしろみを感じていまて深く関わることはできなかっ

して働くのでは︑全然意識が違様だという意識で︑それがパーをはさめないなど︑仕事に対しうと思います︒

トのスタッフまで浸透できるよ違いもありますよね︒委託のス●チーフとしての仕事のおもしろみ

理者制度が導入されてどうなる

うに︑最初に基本的なことは教

おもしろいんですよ︒立場上の

私自身︑非常勤職員の時と現在のか見えていないところが不安

クレームも委託になる前からあす︒チーフとして働く場合︑ス
なところですね︒

ったことですし︒

タッフと同じ仕事もしますが︑例えば利用者の要求と

小形●

熊倉●

くべきなんでしょうか︒

会社の社員としてはどちらを向行政側の要求があった時︑委託

小形●

えています︒

全体の流れを管理して仕事を割やインターネット検索などチーり振ったり︑その他に相互貸借

業務内容からはみ出る仕事の場合

勤職員と図書館の利用者がいす︒

フしかやらない仕事もありま
大田区の図書館は三年かけて地しか手段はないと思うんですよは︑そのまま正規職員に伝える

社の人に聞いても︑全くわから体的にどうなるのか︑職員や会

けが決まっています︒ただ︑具管理者制度になるということだ

ばれている︒クライアントの意

側は﹁クライアントさん﹂と呼託先の人に話を聞いたら︑行政ように見えていますか︒ある委委託の方からはその関係はどのできないんですか﹂というクレ﹁どうしてインターネットではん︒利用者からの意見や要望で勝手に判断することはできませね︒逆に私たち委託の立場で︑まず利用者からの要望

域館を五館ずつ委託にして︑最ら三角関係になるわけですが︑て︑その間に委託の方が入るか行政側の正職員や非常委託となり︑来年度からは指定後に中心館が委託となって全館ないという答えが返ってくるだームが来たら︑その場で﹁大田ら﹂と呼んで対応してもらうの区ではできません﹂といって断が筋なんです︒

志に沿うことが委託なのだけ

小形●

ど︑委託の人たちは利用者に直

熊倉●

のですが︒

われることをいわざるを得ない

けで︑はっきりしているのは︑て︑ 中 心 館 だ け 管 理 の 人 が 残てサービスするという意識を持ような時はありませんか︒職員

正規職員は来年からいなくなる

り︑その次の年に中心館も指定って仕事をしていますし︑チー

だったら自分で考えて︑上司のっ た ら ダ メ な ん で す︒﹁ お 待 ち

管理者にするという計画もある

フクラスはしょっちゅう館との判断を待たずにいえる部分もあ

く だ さ い︒ 職 員 を 呼 び ま す かと聞きましたが︑これについて

話し合いもしています︒館から

接自分たちがサービスする意識もはっきりしたことはわかりまの要望で︑例えば﹁ミスが続いスタッフには与えられていない

りますが︑そういう権限は委託があるのかどうかお聞きしたいせん︒実際にどうなるのか具体

てるから改善してください﹂と全館いっせいに指定管理者にし的なことは正規職員でも本当にいわれたら︑その改善方法を提ということです︒地域館だけをわからないそうです︒

もちろん利用者へ向け

来年度がどのような契約になる

出していますし︑利用者はお客のでしょうか︒

ご自身で理不尽だと思のか︑継続できるのか︑指定管106
委託導入後の図書館
2006.10ず・ぼん◉No.12
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や っ た と し て も︑﹁ な ん で そ の熊倉●の判断が違うと思ったら︑自分んだから︑オーダーしてる会社を読む読者に対して仕事をする
っ て い る の で︑﹁ 館 長 会 で い うるのが役目﹂だと思ってくださは委託の人の意見を中央に上げ

え え︑ 良 か れ と 思 っ て

場で職員を呼ばないのか﹂と怒となんで考えられないんだ﹂の意見でこっちが読者のためだ館のためにこうしたほうがいい

メなんだそうです︒中野の図書

地域館の館長一人がいってもダから﹂とはいってくれますが︑行政側が出した対応

小形●の職員と利用者との間に立っと︒今の熊倉さんの話だと︑区られますね︒

理不尽じゃないかと思うようなが︑熊倉さんが客観的に見てもげてもらえないこともあります︒だから利用者と区の職員とと思っていっても︑結局取り上の間に入って困るのではなくて︑利用者を見たらいいのか︑
時には︑利用者を見ているといて︑間にさえ入らせてもらえな

区の職員を見たらいいのか迷うるのかな︒ぼくの会社の例と違ことでも︑そのまま実施しなけ
そ う で す ね︒ い わ れ る
そこで良心が痛むことうことだけど︑本当にできていればいけないのでしょうか︒
熊倉●

小形●

がままというところですね︒

沢辺●

いんです︒

の意識のズレはあると思うの

んは直接つきあっている︒そこっているんです︒

小形●

れないんだ︒

理者のほうが解決できるかもし

ひょっとしたら指定管のつきあいはないけど︑みなさ

うのは︑ぼくたちは読者と直接ね︒でも本当に︑区の職員と利熊倉●

細かいことではしょっ

人だって事がわからないまま︑

ちゅう良心は痛んでます︒区の用者との間に入ることができてくいわれたことをその範囲内で熊倉●もあるでしょうね︒

呼 ば れ る の は イ ヤ で す よ ね︒

いきなり怒ってる利用者の前にた︒

る の か︑ ち ょ っ と 疑 問 に 思 っがなきゃいけないんですよ︒

いんです︒間でそのまま引き継熊倉●かの対応をします﹂となってい継ぎなさい︒区が判断して何らら︑自分で判断せずに区に引き

囲からはみ出すものがあった

きちんとやること︑もしその範委 託 の 仕 事 は︑﹁とにか

私もちょっとそれは思初から事情を説明していると︑︵笑︶︒でも︑そこで区の人に最た最初から同じことをいわなけ

今度は利用者の人も﹁なんでま磯村● ﹁ 利 用 者の ほう を 向い て間に入らせてもらえな

ればならないんだ!﹂と怒っちないからおかしい﹂と思うこと

こういう本をつくってほしいと

沢辺●

この職員にいうと思いますが︑があったら︑中央館であればそがある児童書を除籍にした時るんですよね︒例えば区の職員

ぼ く の 会 社 で は︑ 客 がゃうんですよ︵笑︶︒

いう客相手の仕事もしてるんだ

るべきではない﹂と区に意見す

チ ー フ が︑﹁その本は除籍にす

で︑週当たりの労働時間は四〇に︑児童書に詳しい委託のサブ

理 解 の あ る 人 で︑﹁ 自 分 の 役 目

時間︑八時間×五日です︒有給ってます︒うちの館長はすごくと勝手に物事を決めてしまうと休暇は労働基準法通りで︑半年

私は地域館にいるので館長にいぼ く は 怒 る ん だ よ ね︒﹁ そ の 本

かね︒そういう余地をつくるこ

けど︑社員がオーダーする客でるのは︑本来はやってはいけなとが人間がやってるいい面だとある会社だけしか見てない時︑を述べる立場にないんです︒区

いことなんです︒委託側は意見

沢辺●

ます︒

後からついて︑上限はあります

プという二つの考え方がありまが一年ごとに一日ずつ増えていて出すのかが︑人間が仕事をしどね︒それをいい面でいかにしすよね︒

思うんだ︒それが悪い面で出れていることの意味なんじゃない

ば汚職とか横領になるわけだけの作業を淡々とするだけなんで

かな︒

熊倉●

しい﹂といったら︑私たちはそす︒
そ こ で﹁ 除 籍 作 業 は 忘

社員なので︑定期昇給もベースの人が﹁これは除籍にしてよろ

沢辺●

小形●

委託の会社は全部契約

定期昇給とベースアッれたことにしておこう﹂と知らでもあって︑決められた業務を沢辺●

アップもいっさいありません︒

モチベーションの問題

やることの意味だと思うんだよ

んぷりして残すことが︑人間がやるだけで︑図書館員としてのくてもできないんですよ︵笑︶︒

ちんとあるから︑それはやりた

熊倉●

事をずっと続けていけるのかな

ッフは︑時給の良くないこの仕熊倉●

思いますよね︒

ます︒

一万円上げるということはありそうだから︑人によっては今度熊倉●

定 期 昇 給 す ら な い︑ 一
生き甲斐を感じられるのかなと

ただそういうことはカウンターと思うんですよ︒一日五時間働沢辺●

でも除籍のリストがき

な︵笑︶︒

でいっぱい起きていると思いま

ルールにない賃上げというか昇

ち な み に 熊 倉 さ ん は︑でもあまりにもかわい

生そのままですか︒

す︒カウンターのスタッフと利う︒それこそ一〇万円にも届かいて月に何万円になるんだろ

そ う で す ね︒ 若 い ス タ

上がらずにうやむやに終わって用者とのやりとりで︑チーフに

熊倉● ありません︒

給はあったんですか︒
掲載不可でもいいんだけど︑熊う計算になるんですか︒

り下がったというのは︑どうい

沢辺●

ノーアンサーでも誌面倉さんの給料を教えてくれませ

熊倉●

沢辺●

ないですよね︒

んか︒

ると下がったということで︑実

そ う い う こ と は︑ ぼ く
思うんだけどね︒例えばポットはいいことなんじゃないかって熊倉●

際の収入は長い時間働いてるの沢辺●

いるようなことは︒

出 版 の 社 員 が︑﹁ 沢 辺 は き っ と額は後で個人的にお教えします

で増えました︒

非常勤をやってた時よ

文句をいうだろうけど︑この人ね︒私の会社の契約社員の一般

沢辺●

ちなみに時給で高かっ

ただ単に時給計算をすへのギャラが一万円というのは的な給料についていえば︑チーフの基本給が一八〜二〇万円

私の給料の具体的な金しておこう︒沢辺には時間数ととても申し訳ないから二万円にかウソついて処理しておこう﹂

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たという非常勤の時給はいくら
ースはあるんでしょうか︒

ですが︑諸外国でこのようなケ制約なのかなと想像しているの投入されていません︒派遣労働て︑東京都ではごく一部でしかす︒派遣労働者が比較的少なく法に対する規制をいろいろした

一三〇〇円台の前半くために︑派遣労働者はかえって

熊倉●

ですか︒
橋本●

派遣法ができる時に制約をかけているわけですね︒そ熊倉●

区役所は流れているんです︒

らいだと思います︒一般的にチことができるような形になっても︑応募者は大勢来るんです︒

ーフクラスの年収は二一〇万円います︒図書館の場合は派遣でチーフはスタッフよりは収入が使いにくい︑だから委託は請けて契約社員という立場で︑雇用はなく請け負い契約と同じで︑
いいし︑それと図書館で働きた負い契約でやろうという傾向に契約書には年度末の三月三一日
建物を建てるのと一緒︒丸ごと同等の指揮命令系統の中で働くまでと書いてありますが︑そのお任せしますから︑個々のやりッ フ の 応 募 動 機 も︑﹁好きな仕いという人は多いですね︒スタの中で派遣労働者は︑正社員と下の但書きには﹁区との契約が方は任せるという方式︒クライ程度から︑二〇〇万円台の前半なくなった場合は︑仕事もなくアントとしては︑人が何人働いだと思います︒正社員ではなくなります﹂という意味のことがす︒よくコンビニの時給より安事だからやりたい﹂といってま

現在の年収で募集して書いてあります︒
らおうが別に関係ないという請ていようが︑チーフがいくらもり区役所側にまずいって︑会社

指揮命令系統で︑会社の人つまる橋本さんに質問があります︒

動を長く︑専門的にやられてい今の関連で労働組合運

派遣にすべきじゃないか﹂と一装派遣だということで﹁本来のす︒これをうちの組合では︑偽は行われているという実態で書館の場合のアウトソーシングの請け負い契約という形で︑図が請け負い契約なんですね︒そという権利がないんです︒それ働者に対して﹁こうしなさい﹂

各館に一人か二人︑男子がいれ倒的に多いですね︒男女比では婦か親元から通ってる独身が圧人は私の周りではいません︒主

いことは確かで︑独り暮らしの仕事で生計を立ててる人はいな

ろうなと思います︒ただ︑その本のこともわかって楽しいんだ

多いですね︒図書館で働けば︑館の仕事をやりたいという人はただ単に図書館が好きで︑図書たいんだろうといわれますが︑の命令系統の範囲内でやらなけ

時主張しました︒

いのに︑どうして図書館で働きそういうルールはありますよ

ればいけないという︑派遣でも今の自治体は図書館以外でも請け負い契約なんです︒逆にいえね︒これは労働運動をやっていば い い ほ う で す︵ 笑 ︶︒ あ と はば︑クライアント側は個々の労た人の側が︑むやみに派遣社員
け負い契約がまん延していまね︒

安い賃金でも図書館で働きたい人はいっぱいいるを増やさせないためにつくった

着率の低い館はあると思いま

小形●

沢辺●

全部女性︒中高年層だと主婦が勤職員の人が多いんですか︒

チーフクラスは元非常す︒その時給で満足して来てる

ちなみに中高年の男は人はずっと来るし︑もう少し待沢辺●

圧倒的に多いですね︒

遇のいいところがあれば他に行

けど︑経験がなくても会社がそ

熊倉●

元非常勤の人もいます

っちゃいます︒あとはスタッフ

以前いた会社に四〇代

熊倉●

いる?

す︒うちの新卒の人もいきなりれでOKだったらいいみたいで

磯村●

サブで入ってやってますよ︒

ーフとなった人や同じ会社の中でスタッフを一年やって︑二年を経験して︑今度は別の区でチ目からサブチーフになった人も

熊倉●らスタートするの?

生活してるかはみんなの謎でしト感覚といったら失礼かもしれた︵ 笑 ︶︒ 若 い 男 性 は ア ル バ イ

常勤になったとか︑本当に働きいます︒そこからよその区の非の男性がいましたが︑どういうませんが︑うちに入った司書の同じく一八万円からでそういう人はいくらか

人 は︑﹁ と に か く 図 書 館 で 経 験

小形●方は様々で流動的ですね︒

だけではやってられない﹂とい聞 い て み ま し た が︑﹁ こ の 月 給す︒チーフをやってる何人かにす︒長くいるつもりはきっとなをしてみたかった﹂といってま図書館でずっと働いていきたい

う 人 も い れ ば︑
﹁妥当じゃないうなハンパ仕事なんですよね︒

たぶん決められたことをやるよ

一部は違う動機の人もそ う い う 人 の 大 半 は︑いんでしょうね︒図書館をきっ熊倉●と思ってるんですよね︒

で働きたいから︑この時給でもいるかもしれないけど︑図書館の﹂という意見の人もいます︒

験を積んで︑きちんと就職した

かけに︑いろいろなところで経くほとんどの若いスタッフは︑

いのかなあと思います︒とにか

小形●

仕事なのかな︒

し か し︑ 誰 で も で き る
橋本●

来るんでしょうね︒

できると思います︒チーフでも熊倉●

原則として一応誰でもプをしようと思えば︑あちこちいっぱいあって︑ステップアッ

図書館という勤め先はずっと続ける気はないというの

スタッフの入れ替わりが明らかに見えるような人たち
小形●

です︒

社会経験はないけど司書資格は分とはいいませんが︑まる二年

熊倉●

ん︵笑︶︒

もステップアップじゃないじゃ

円ちょっとなんだから︑ちっと沢辺●

格を持ってる人は多いです︒現

資格の有無は考慮するので︑資会社がチーフを選ぶ時に︑司書持っている新卒もいますから︒

どこへ行っても二〇万選んで行けるからね︒

で約三分の一が入れ替わりまし激 し い と 思 い ま す︒ 半は激しいですか︒

た︒

るし︑マゴマゴしますが︑一年にどんな新卒でも最初は混乱すスタッフから入った人
熊倉●

たつと仕事を覚えてしっかりすにとっては︑チーフになるのは

それでも定着率は高い

ステップアップでしょうけど小形●

そ う で す ね︒ も っ と 定

ほうだよね︒
熊倉●

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熊倉●

金をなるべくみんなにお給料となりました︒最初にうちは委託

だに事務所も持っていません︒

して払おうと決めたので︑います︒まず財政的にかなり厳しくと思ってるんだよね︒に﹁委託は良くない﹂と組合員として発言していましたが︑今ね︒

る人と︑さっぱり上達していな
熊倉●

はその委託で実際に働いてるわ

私は港区の非常勤の時がないですよね︒一緒に仕事をしていて︑ある人と組まされる悪いというよりも仕方

それはどんな会社でもそうじゃ

い人と差は出てきますね︒でもと︑その人があまりにも仕事が

小形●

小形●

けなんですよね︒
常駐の事務員がいないので︑事職員の体制で考えるないでしょうか︒
遅いためにその負担をかぶるの約を更新せずに︑その人よりもすよね︒そうしたらその人の契ーク・げんきな図書館︵以下︑

中野情報サービス推進ネットワ
務所を持とうと思っても持てまいたんですが︑今となっては事務所を持つ必要もないと思っては︑一緒に働いている他の人で人の職員がいきなりそこには就では続いてNPO法人

場の係長級の仕事ですよね︒新と︑チーフは職員を統轄する立くことはありませんよ︒

ミーティングで﹁ここはマズイ

無理でも︑半年もたてば研修やす︒最初から全てをこなすのは人はサブから入るから大丈夫でいの能力の人をもう一人雇っの給料を半分にして︑同じぐら

沢辺●

いいと思うこともあります︒

優秀な人を新しく入れたほうが聞かせてください︒

託をしている磯村さんのお話を

在︑中野区の二つの図書館の受げんきな図書館︶を設立して現

べてかなり忙しいんですね︒こ書館のほうが東中野図書館に比二館を担当していて︑江古田図

せん︒うちは東中野と江古田のた だ︑ そ う い う 新 卒 のからみんな徹底しましょう﹂と熊倉●

ちゃんといえるようになってる
熊倉●

ないね︒

仕事分担するのもいいかもしれて︑二人で一人前という感じで
ク・げんきな図書館

NPO法人中野情報サービス推進ネ ットワー

館の忙しさについてよくわから中央館にいた人間なので︑地域るのですが︑私たちはもともととかじゃなくて︑図書館の仕事
中野区は委託を導入して今年でに三人という体制です︒東中野

ず︑二館とも地域館一館を開けに向いてない人がいるんですはそれほど忙しくない館なの

磯村彩さんの報告ら︒だから誰でもできる仕事な

二つのNPOが受託していま三年目です︒三社の民間企業とその人の人間性がダメ

理事長

極端にいったらその人し︑一年仕事をするうちにだん

れは見通しが甘かったこともあだんわかって慣れてきますかんだと思いますよ︵笑︶︒
ろ図書館の仕事について﹁これよ︒非常勤にしろ正規職員にしす︒もちろん委託金は消費税込

は︑必ずしも悪いことではないう︒ そ れ と ク ビ 切 る こ と 自 体と不満が出ることもあるでしょんであいつと同じ給料なの?﹂

労 働 者 の 間 で す ら﹁ なしいと思いますよ︒

えってチーフの仕事のほうが難誰 で も で き ま す よ︒ か部払わなくちゃいけないので︑まれている消費税預かり分は全ほとんどなく︑委託金の中に含委託反対とはいえないんですよ

小形● そう︑委託の人自身は︑ですよ︵笑︶︒

い﹂という話にしかならないんね︒いったら﹁おまえはいらな

託の人は何もいえないんですよ

か好きなことがいえますが︑委は マ ズ イ ﹂﹁ 委 託 は 反 対 だ ﹂ として短時間労働者も同一賃金・た働き方を選択できること︑そテージ︑ライフスタイルに応じ確保すること︑様々なライフス

常勤職員時代の待遇をなるべくんどん変化した部分がありま

この三年間仕事をやりながらど

私たち﹁げんきな図書館﹂は︑すことが決まっています︒

た新たに業者の募集をして見直

今年が三年目なので︑来年はまずにやるということでしたが︑す︒最初の三年間は体制を変え

か い じ れ な い で す ね︵ 笑 ︶︒ボん︒というよりも︑実際なかなだ具体的に手はつけていませがいいかと思っていますが︑まうのは︑ちょっと見直したほう税を払わないといけないんでした︒それから今年度から消費がかなり少なくなってしまいま

まい︑管理費として使えるお金

最初よりも人件費がかかってして途中から人を増やしたためにけるのですが︑江古田が忙しくで︑その人数でも十分やっていたんです︒朝四人︑閉館する時るのに必要な最低の人数で始め

沢辺●

みでもらっていますが︑これを管理費にまわせるお金がほとん

だって公務員だって誰でもできる仕事でしょう?

払うと本当にお金が残らなくな
どありません︒

ーナスがあれば︑そこで差をつ小形●ってしまって︑とても事務所をければいいんでしょうけど︒一沢辺●

借りるお金なんてないような状

想を追求していたのですが︑実応一二月にボーナスというほど均等処遇にするという三つの理

ではありませんが︑五日勤務のそんな状況もあって︑かなり労際にやってみたら﹁平等の不平

働条件を変えました︒最初は非等というのがあるんだな﹂とい人 に は 一 〇 万 円︑ 四 日 勤 務 は八万円︑三日勤務は五万円ということがわかりました︒

スタイルに応じた働き方を選択ないんです︒同一賃金・均等処けるというほどの金額にもなら一〇万円なので︑大きく差をつています︒でも支給できて最大できるということで︑週二日勤

遇は理想ですが︑それが不平等うように︑余裕があれば支払っ

務から設定して︑週五日勤務のとなる問題もあるんだというこ●勤務日数・手当などを変更

人と時間単価が同じになるよう様々なライフステージ︑ライフに給料も決めたんです︒ここで気づきました︒
次に司書資格手当は最初はなかとは︑仕事を実際に始めてからったのです が︑その 手 当 をつけあまりにも労働時間が短すぎて仕事にならないのと︑二日勤務見直した点は︑まず二日勤務はでやってた人が三月に定年退職

日で二二万円だったのを基 本 給るようにしました︒最初は週五を 二一万 七 〇 〇 〇 円 に し て︑ら 廃 止 し ま し た︒ 今 は 週三︑四︑五日勤務となり︑時間単

ま し た︒ 資 格 を 持 っ て い れ ば三〇〇〇円を司書資格手当にしでお辞めになったので今年度か

価は全員同じです︒でもやっぱ日・祝日手当は財政的に厳しい二二万円になり ます︒それと土り五日と三日の人の働き方として︑仕事に対する責任など違いので︑今年度から廃止しました︒

がありますね︒だから勤務日数が違っても時間単価が同じとい

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況なんです︒要するに必要経費

磯村彩の中で税金がかからない部分がNPO法人
中野情報サービス推進ネットワーク・げんきな図書館理事長。
元・中野区立中央図書館の非常勤職員。非常勤の廃止による雇用止めをされた非常勤職員たちとNPO法人設立し、図書館業務を受託している。

じ人がずっと働いているわけだ

う 感じになっていま す︒でも 同

ょっとずつ差をつけていこうといりにも平 等すぎたので︑今はち発足当初に決めたことが︑あま書館の現場では雇用関係もあっうことで活動していますが︑図一緒にやっていきましょうといての上下関係はないし︑みんなNPOです︒NPOの会員としらというだけではなく︑もしかました︒これは問題が生じたか

人も全員︑一年契約の社員にしですが︑今年度から五日勤務のとして︑雇用期限なしだったのの人だけ定期を買うことでお金です︒実費支給されて五日勤務

定期を買うほうが割高になるのくなるんですが︑四日勤務だと場合は定期を購入するほうが安も矛盾が生じて︑週五日勤務の交通費は実費支給です︒ここでるのは難しいところです︒

ね︒

厳 し さ 同 様︑ 難 し か っ た で すてみて︑そこの部分が財政的なならないわけです︒三年間やっと雇用関係をやっていかなきゃら︑もう一方では同じメンバーて平等な関係で活動をしながど︑NPOの同じメンバーとし応立場の違いにすぎないんだけ

フの関係というのは︑それは一おかないと︑そこで混乱が起こ

けだから︑全員契約社員にしてかわからない仕事をしているわですよね︒いつ契約を切られる

を切るというわけにもいかないて︑中野の職場にいる人のクビ

ま練馬の職場にいた人だけ残しもあるわけで︑その時にたまたできたけど中野は切られる場合

数区にまたがると︑練馬は継続

みんな同時に職を失うけど︑複す︒一区だけなら切られる時はしたら練馬区の受託も受けられが浮いちゃいます︒これもまた実は今年の三月に三人辞めてもることも考えられるので︒切らるかもしれないと思ったからでおかしいですよね︒
らったんです︒一人は長期間にて︑﹁ み ん な 一 緒 ﹂ と は い き ま

フルタイムで一生懸命働きたい
わたって体調がすぐれず︑出勤せん︒図書館のチーフとスタッ

人もいるけど︑他に仕事を持っ切る側もけっこう辛いんです

れるほうもつらいでしょうが︑知っているので︑なかなか 変 えていたり家庭生活と両立させたら︒あとの二人は組織意識が希があまりにも不安定だったかから︑最 初に決めたこともよくスタイルに対応できるようにしい人もいるから︑様々なライフよ︒それでもしもの時に人員削導入しました︒そんなに大げさ

それと人事評価制度を今年から薄で︑あまりにも反抗的な態度

な人事評価じゃなくて︑基本的たいと思っていましたが︑それ

みんな平等だと思っていたから

うと︑ＮＰＯで働いている人はな仕事の早さ︑社会性︑規律性ったんです︒

でしょうね︒

減しやすいような仕組みをつくいます︒

そんなこともあったので︑今ま

そんなもめ事が起こったかとい●全員を契約社員にとか勤怠︑接客態度など簡単なを取り続けたからです︒なんで

うちは図書館業務だけではなくで五日勤務と四日勤務は正社員という手段でしかなかったんででいろいろな矛盾や難しい問題て講演会事業なども行っているではこの先やっていけません︒

が出てくるものだなあと感じて

評 価 で す︒ 評 価 も た い へ ん 良

すね︒もちろんその人なりの理あるし︑ご家族との時間を大切

由もおありで︑年齢的なこともにしたいというお考えもあった

そういう意味での組織づくりを
正直なところ︑みんながどう思考えていくのが課題です︒っているかわからないんです︒

段階評価︒内容的にも難しい要求をしているわけではなく︑常い︑良い︑普通︑悪いという四識的に真面目に仕事をしてくれ●新たに設けた﹁準会員﹂ようです︒

もう一つ大きく変えたことは︑要なのでこういうふうにします﹂という感じでやってしまっ

説明はしましたけど︑私が﹁必たんですよね︒だんだんワンマ

たら︑悪いとはつかないような半分になって︑半分の人に辞めたのですが︑新たに準会員をつ

今まで正会員と賛助会員があっ人事評価です︒もしも委託館がてもらわなきゃいけない時︑辞でも組織の存続を考えると︑そン社長になってるんです︵笑︶︒

くりました︒準会員は主に図書準がないと︑お互いにとって辛館の受託現場で働く人というこめてもらわなければならない基わけです︒NPOの存続や委託

ういう方向にならざるを得ないまでうちのNPOの会員になる要だと思いました︒各館の責任かどうかは︑ご自身に任せていいから︑人事評価システムは必仕事して︑それなりのお給料をたんです︒会員なら雇う︑非会とで︑その他の事業には関わらもらえていればいいと考えてい員なら雇わないとなるのがいやを取り続けることが必要だとい価することに決めました︒理事

今年の春に定年退職で二人辞める人はいると思います︒

タッフとNPO会員というのはなので︑図書館で働くためのス

者と副責任者がスタッフを評価

長は一年任期で︑それは総会でたんですが︑一人は最初の立ちてもいいことにしたんです︒今承認されるので︑会員が評価す上げから一緒にやってた人なんもそれもまた矛盾が出てきて︒

別物扱いにしていたんです︒でなくてもいい︑総会にも出なくるということにとりあえずしてです︒その人には定年で図書館

かりでなく︑図書館でただ毎日

もともとはみんな同じ館で非常おいてます︵笑︶︒と い う 現 場 は 離 れ て も︑ 他 のうことを真剣に考えている人ば勤職員とアルバイトとして一緒

そもそもうちのNPOは図書館

して︑副責は責任者と理事長がに働いていた人同士だから︑みNPOの事業でやってもらいた

しているNPOです︒NPOのの管理・運営事業を第一目的に評価する︑責任者は理事長が評んな仲間みたいな感覚なんです

い と 期 待 し て い た ん で す が︑

主 旨 に 賛 同 で き な い 人 が︑NPO会員も辞めるといわれてNPOの活動を推進するのはおば仲良く働けるけど︑マイナス

しまってショックでした︒結局

よね︒それがうまく回っていれその人にとってもNPOは職場

かしいのではないか︒受託事業ってないから混乱するんです︒

でしかなかった︑図書館で働くに働くときちんとした組織にな﹁みんな一緒﹂という意識だけ

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は N P O の 活 動 な ん だ か ら︑で︑理事はなるべく現場にいな

月に総会があるので︑その時はなってもらいましょうと︒そうはやめて︑本当にやりたい人にえているところです︒持ち回り

らは現場代表としてNPOの役

違う決め方をしようとみんな考員になってるほうがいいんじゃ

あったんです︒だけど社労士かもらいましょうということにならどうするんだ﹂とかいわれてしたら﹁誰も手を挙げなかった

い人がいいというアドバイスがったのです︒でも図書館では働た︒

ないかという意見もありましは︑何らかの形で会員になってきたいけどその他の事業は時間

NPOの活動を推進している人がなくてお手伝いできないとを設定しました︒アルバイトのそういう人たちのために準会員

か︑興味がない人もいるので︑じゃないの？

ことに対して他の二人は及び腰なければならないでしょ︒そのていく時に︑いやなことも決め

沢辺●

込まれてます︵笑︶︒

磯村●

たかったんだよ︵笑︶
︒

沢辺●

て︵笑︶︒

うちの中でも既に突っ

ぼ く も 今︑ そ れ を い い人から会費を受け取るのは辛い

今後の組織運営を考えような気がするので︑アルバイ

年からしました︒人数的には少会員かを選んでもらうことに今

ト以外の人は全員︑正会員か準事だったんです︒でも理事会を初の二年間はその八人が全員理

NPOの発起人が八人いて︑最にも問題があるんですよ
︵笑︶︒

磯村●

ってたようで︑それぐらいひど

そういわれても仕方がないと思磯村●

ちは納得したんですか︒

クビですが︑最終的にその人たてもらった人たち︑実質的には契約を更新せずに辞めしだけ正会員のほうが多いで開くにも全員集まるのが難しくい状況だったんです︒

熊倉●す︒NPOの組織と現場をこれて︑しかも二館の図書館で全員またその理事の決め方

からもっと整理していかなきゃ
働いてるから休館日も違うし︑

納 得 し て く れ ま し た︒

いけないかと思っています︒
委託の会社でも同じよ

かわからないけどパート主婦の熊倉●

間で派閥ができて︑そこに若い

うなことがあるんですよ︒なぜんです︒その決め方も︑八人の人が入るとうまくいかずに辞め款上で最低の三人の理事にした中で今まで副理事をやったことということで人数を減らして定がない人が理事になろうといたケースもあるらしいんです

指定管理を任される組織づくりが課題
NPOメンバーで磯村よ︒﹁この人と一緒にカウンタ

沢辺●さん以外に雇用責任をもっていったので︵笑︶︒

う︑いい加減な決め方をしちゃみたいな感じだね︵笑︶︒

沢辺●に辞めてもらうしかないでしょなると会社としても︑どちらか

ー仕事はできない﹂とか︒そう理 事 会 が そ う で す︒ 理

ます︒税理士からは役員が給料事は三人いて︑みんな現場にい磯村●もあるんですよね︒

磯村●

る人はいないんですか︒

をもらうのは良くないとのこと募したのですが︑プレゼンで元る理事に対抗して組合をつくる

NPOのメンバーが雇用主であマンションの管理組合

うね︒

で︑すごく興味を持たれたみた

非常勤のNPOだということあるでしょうね︒でも別に無理になって変わりましたか﹂と聞い な ん で す︒﹁ 非 常 勤 か ら 委 託よ︒組合がないと私一人が悪者れたらいいなあと思ってます

磯村●

ことはないですか︒

そ う で す ね︒ 今 年 の 五

磯村●

して仲良くやってもらわなくて客さんへのサービスを考えてな

か れ た の で︑﹁ 非 常 勤 の 時 も お

ど こ で も﹁ こ の 人 た ちの相性が悪い﹂というケースはも い い け ど︑﹁ 職 場 な ん だ か ら引きずって仕事をしてる人の中んですが︑非常勤の時の気分を委託会社に行った人が多かった

大田区も最初は非常勤職員からてそうはいかないんですよね︒

れればいいんですが︑往々にしど︑仕事だからと割り切ってく

熊倉●

いますね︒

わなきゃ困る﹂ということはい

勤の気分でやっていてはいけな

んな感じているし︑私も﹁非常ね︒それはうちのメンバーもみない︑その危機感は大きいです

託契約を更新できないかもしれ

らNPOの評判も悪くなって委えました︒へんなことをやったられるかもしれないから﹂と答たと思います︒それは契約を切勤の時に比べて私は全然変わっかったわけじゃないけど︑非常やるためには︑磯村さんがいっるかもしれない︒だけどそれをに︑指定管理者というのは使えび︑おもしろさを獲得するため

ま す ね︒ 図 書 館 を 運 営 す る 喜理者があるんじゃないかと思い破できる方法論として︑指定管

えている問題を本当の意味で突沢辺●

ックする機関だからね︒

橋本●

︵笑︶︒

になるだけじゃないですか

労働組合をつくってく

必要なことは最低限やってもらには辞めた人もいたみたいで伝えています︒

い﹂ということは︑スタッフに小形●

解決していかなければいけなたような矛盾も指定管理者内で磯村さんのところで抱労働組合の役割はチェす︒大田区の図書館だから︑仕いところだね︒給料の問題は別

お互い気に食わないけ

事の内容は基本的には同じです︒でも委託会社の社員としてどちらがいいのか難し働くことがどういうことなの

い︒今までのように課長や区長てすませられない︒そこを本当に解決しなさいと責任を負わせに引き受けるかどうかがセット組合的には﹁安定した雇用﹂という考え方だけど︑実際に安定になってるような気がするんだとしても︑雇用の問題で︑労働したことによってダレる人はいですね︒それで﹁こんなはずじゃなかった﹂と辞めていく人がくらでも見られるので︑そういか︑わからない人もいたみたい

験者を入れないというところが

目黒の労働組合発で﹁ぼくらのよね︒

いましたね︒会社によっては経う緊張感も必要ではないかと思

給料は下がってもいい﹂といういますね︒ただしそれは同時に雇用の安定が守られないことでできる話だと思います︒
練馬区の業務委託に応あるようですが︑ある意味納得
磯村●

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について話し合う場にはなっても他のどこでも︑ゼロから始め沢辺●ることが今後の課題ですね︒
を全面に押し立てて当局と対置う﹂くらいのスタンスで︑これ純平等で出発して︑しかし三年熊倉●

しゃっていますが︒

やっているわけだから︑委託にた人たちが︑引き続きNPOでじ中野区内の図書館で働いていてるんですよね︒少なくとも同て︑実際に議会に陳情も出してただ住民はかなり評価してくれせんでした︒

していくという構造はつくれまて も﹁ こ れ も 一 つ の 案 で し ょ

ところまで踏みだしたものの︑たいと現在の中央の館長はおっいませんね︒話し合いの場にし後になると必要に迫られてそこ
田区ではまったくありませんかる場があるだけいいですよ︒大考えてみたらTRCでった︒磯村さんたちの理念は単

結局そこまで引き受けられなかから一歩踏みだした︒でもやっんです︒

なのか︑名前も顔もわからないら︒他の館のチーフがどんな人小形●のが中野だと思いますね︒

移行したケースでベストに近い
常勤化ということを︑議会でもくれましたし︑一部の議員は非でも他の館の人と集まぱり労働組合の側から問題提起
っきりさせないと︑この先の展したら︑そこに対する態度をは

磯村●

せざるを得なくなったという状

反対の陳情は議会で不採択になって︑すべて手詰まりで委託に話をいたします︒

況です︒ただ街頭で一生懸命に強く主張してくれました︒委託

望は出ないんじゃないかと︑今すが︑中野区はある地域館の館
練馬区立光が丘図書館

では最後に練馬区のおの話を聞いてて強く感じてるとさっきの飲み会の話でころなんですよね︒
常勤職員

保守系の議員すら﹁委託になっぶんがんばってくれましたし︑長が声をかけて︑年に二回ぐら

練馬もついに今年の四月から委た場合の従事者定着率はどうない責任者だけに限らず︑全館の託に入りました︒最初の提案でのか﹂という質問をするぐらい

職場に経営権力と労働もする飲み会です︒各館単位でだけですが︑会費制で収支報告

大新東の受託が二館ずつの計四は全館委託でしたが︑TRCと関心を集めたのですが︑今の行

橋本●ていくのがいい︑としかいえな
も飲み会はやってるみたいだ

政の姿勢として︑とにかく﹁区組合があって︑片方がすべてをいよね︒
し︑うちでもやっていますよ︒
館となりました︒

ったり︑住民も議員さんもずい

署名を集めたり︑ビラまきをや

磯村●

対置案をうちでも出したのですの一貫した方針で︑委託以外の小形亮さんの報告

江古田図書館にも行くことにしき上げが検討されています︒い中野は来年から地域館長七人引

方向は取れない﹂の一点張りで人たちが出席する飲み会がありました︒同じNPOが運営してが︑まず職員の反応がいまひと押し切られてしまいました︒

ました︒委託スタッフは希望者いるのに︑業務処理の手順が違
ずれ指定管理者になるのかもして非常勤職員にするという提案

つ良くなかった︒職員を削減し関係の中で一番いい方向を出しうというのは困りますから︒
るかですよね︒私たちは業務委れません︒そこでどう対応でき

凌駕するのもいけなくて︑拮抗

月に一回責任者会議というのが託は実際にやっているしできる
応 が 良 く な か っ た で す ね︒ ただったので︑特に常勤職員の反とはなく︑当面は残ります︒今非常勤職員も即刻クビというこ

今 年 か ら 週 一 回︑ 私 はあって︑各館の責任者と館長と自信はありますが︑指定管理者

五人も辞めてしまったんです

ますが︑連絡伝達で終始してし事務室に入りましたが︑事務室

中央館の係長たちの会議がありという感じでした︒区職労としの隅っこに職員が追いやられてません︒しかし一挙に非常勤が指定管理を任される組織をつく人だから大した数ではないけ

いるような感じで︑母屋を取ら

後補充があるかどうかはわかり

予定外に五人も辞めてしまった

補充したくないという考え方でど︑常勤は補充しても非常勤はでもなく︑あまり乗ってこないも報告でしかないから︑図書館ため人数が足りなくなってしまね︒スタートしたばかりで研修れたような印象を受けました

だ︑真っ向から反対という感じよ︒思わぬ展開となってしまっった︒区に補充してほしいと頼すね︒今度はこの五六人というのために委託スタッフの人数がるだけじゃだめだと思います︒て︑逆にこちらのほうが心細い

ラインが争点になるけど︑へた多いということもあるけど︑かとなると業務と施設管理ができ状態なんです︒六四人いたのがそのやり取りを繰り返すうちんだら﹁それはできない﹂と︒

したら来年には達するような可まいますね︒時間が余れば各館五人辞めて五九人になりました

能性すら出てきているという︑からの意見をいいますが︑それが︑区の提示しているラインがいう話になりました︒全体で一ますからね︒ここで働いていく

なりの部分が委託の仕事になりに︑ついに常勤一人補充するとっていこうという姿勢がないと

ちょっと怖い状態です︒がんばくんだろうなあと思いました︒
目黒のようにはっきりとした業

職員は︑これからどうなってい
配しています︒

では職員の仕事としては選書︑続けていけないので︑そのへん●常勤が担う業務にス︒レファレンスは一旦は委託

児 童 サ ー ビ ス︑ 障 害 者 サ ー ビ

が常勤も非常勤も職員全体で心職員の専門性が追いつくのかたばかりなんです︒私も一回見ったら職員に渡すことになってが受けて︑そこで解決できなか

務分担はしていませんが︑練馬

委託はスタートして二週間たって回っただけで︑まだなんともしましたが︑そこには常時職員

ウンターを設けてほしいと要求がいるわけではなく︑必要があいます︒こちらから職員専用カの問題はあるようで︑配架が思

よると各区で起きたような当初
うようにいかないとか︑連絡がウンターでの貸出︑配架︑メー

れば出るという考え方です︒カ

いえませんが︑聞いたところにようです︒見て回った感想とし

ル処理︑予約の連絡は自動通知

うまくいかないとかは出ているては︑目につくほどひどいこと

託の仕事で︑そうでない部分をが︑督促など定型的な業務が委職員が担うのですが︑それに職にしたので少なくなりました
月一日のスタートした日に行っに愛想も良かったです︒でも四たから︑まだぎこちない感じだ

員がなじめるか︑専門性が追いは特にありませんし︑それなりっ た か な︵ 笑 ︶︒ カ ウ ン タ ー や

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五六人︒地区館で常勤五人︑非練馬区立光が丘図書館常勤職員。
練馬区職員労働組合図書館分会・分会長。
2004年、練馬区職員労働組合図書館分会と練馬区立図書館協力員労働組合は委託化の対置案を提案した。

常勤五人を残すと決まったのに小形亮

くると思います︒

つけるかが今後の問題になってこかへ異動できればいいと考えので︑図書館がなくなってもどのは図書館員は事務職の職員なでもあります︒こうなったら単さんのお二人にも聞きたいことのがいいのかは熊倉さんと磯村

では非常勤職員の待遇の向上を

今は委託がまだ慣れない状況ということで運動をしてきまし

なる委託反対を訴えるだけではたが︑今度は委託の人まで含め

なくて︑委託の人も図書館を一

世の中の趨勢には逆らえないと働きたいという人もいますが︑た範囲で考えていかざるを得なている人がかなりいたのではな

化しつつ︑サービスの向上を図いうあきらめの気持ちもあるん
いでしょう︒じゃあ何をやっていか︒だから委託導入に関してるやり方は︑品川区に倣ったうでしょうね︒事務職だからしょで︑職員も五時には帰れないとちの区の方向性ではあるんだけ
うがないんですけど︑図書館でころなんですけどね︒

いけるか︑というのは難しいという話も出ていますが︑それがど︑それが軌道に乗るかどうか
ずっと働く姿勢がない職員が大二三区の図書館には専門性の高緒に考えていくべきだろうなあは問題です︒
半 で す ね︒﹁ 委 託 に な っ て も しい図書館がない状況です︒事務ということは感じますね︒今まそれと五時以降は委託の人だけす﹂という意識の職員がどうしょ う が な い ﹂﹁ 私 は 他 に 行 き ま
職員がやっているし︑極端にい盛り上がらなかったんだと思いになるのですが︑もし委託で対ても多いというのが現実です︒

衰えている部分がありますが︑れてくるような職場となって︑ます︒もちろん図書館でずっと応できない時のことを考えて職●今の委託ではそれが委託になって改善するの

落ち着いてきた段階でどうなる員を残すように労使交渉でも強図書館の発展は望めないかどうか︒今の委託のシステム

かでしょうね︒職員の仕事を特うが多くて︑案通りに五時以降
委託反対運動をやっていました

も遅くまで残りたくない人のほえば他で使えない職員まで回さは全部委託となりました︒これが︑実際に委託の人が働いていく要望したのですが︑結局職員

くれた非常勤職員よりも正規のによって残ってもいいといってでは︑改善されない構造ではな

した専門性の高い職員をある程るのを見ると︑今まで我々がや度の待遇で雇える委託であれ職員の意識のほうが︑この問題ば︑まだ可能性があるのかもし

いのか︒それには給料が安いということは感じています︒私はは同じ図書館で働く人なんだとれないけど︑八八〇円の時給︑いう問題もあります︒きちんとした︒確かに練馬の場合︑保育委託館にはいませんが︑委託のっていた仕事をそれなりに一緒

園や学校給食などの委託問題で人たちとの関係をどのように築司書資格のある人でも九〇〇円にやっているわけだから︑それとで盛り上がったんですが︑図は︑自分の職場を守れというこ
いていくか︑今後どうしていく

練馬の受託では一四社の応募が感がないということがわかりま

書館で盛り上がりがないという気がします︒指定管理者になっに対して前向きではない︑危機という給料で︑専門性があってした︒最終的には民間の比較的あり︑そのうち五社がNPOで大 手 の 二 社 に 決 ま り ま し た︒

たら︑図書館にはいられなくな

NPOだからというだけではだるから︑その時自分はどうするせてくれるだろうけど︑そうしのか︒事務職員だから異動もさめで︑NPOでやっていくためしいんじゃないかなと思うんですよ︒その意味でも委託そのもには︑民間の一般企業と競える

定着して働ける人を雇うのは難のに反対というよりも︑この委

たら民間の委託会社に転職して理者などでは︑住民の方や元非働くかもしれない︒指定管理者

常勤職員が運営しているNPO

託には問題があるから反対といも出ていますよね︒今度は存続

うべきなのかもしれません︒

方向性もありますね︒自分の行あるいは自分でNPOを起こす

できるかどうか︑磯村さんの話だけの力をつけていかないとだ

き先を考えるところまできてるとも重なりますが︑企業と対抗めだと思います︒地方の指定管のではないかと思っています︒

するには︑ある意味では企業的ら声がかかるかもしれないし︑ったかというと︑結局はコストると思うんですよね︒何が変わN P O の 話 も︑﹃ ず・ ぼ ん ﹄な力も身に付けないと︑残ってになった図書館の館長クラスな

図書館を発展させる条件が生みが下がったというだけ︒そこに号で練馬の住民たちが研究してくようだと︑どうしても破綻すだされるのなら︑可能性はあるるという話を書きましたが︑あこの構造のまま指定管理者へ続ても望めないでしょう︒今後︑だろうけど︑現在の委託ではとので︑宗旨替えして設立するわ

れは反対運動の中での話だった

す︒徒花で終わりかねないといいけないんじゃないかと思いまがつくったモノを除いて皆でけもいかず︑練馬では一部の人のあたりの労使交渉が中心になてるわけではないので︑今後そうちの館は丸ごと委託が決まっう懸念もありますね︒

あだばな

われるのなら︑ますます望めな

この延長で指定管理者制度が行す︒

いんじゃないかと思っていまんでした︒ただ議員ではそういNPO設立の実現には至りませ話したいことはまだまだ山のよ

考えざるを得ない状況

間の延長が議会でかかった時て︑最後の条例改正で︑開館時う方向性を強く主張した人もいないと思います︒TRCの人がっていくのかを考えないといけりますが︑図書館自体がどうな●自分の身のふり方をうにあるのですが︵笑︶︑当面︑を﹂という方向なのか︒それも割り切れないものがあるという

い う よ う に﹁ も っ と い い 委 託のが正直な気持ちです︒民間企だ︑NPOや非常勤化など他にも手段はあるはずだという人もに︑委託での時間延長には反対

最後にはいましたが︒なかなか

私は指定管理者導入も反対してで︑職員として少しでも残って

い く し︑ 日 々 決 戦 と い う こ といける道はなんだろうというこ

現実的には難しいようです︒

業が行う図書館ビジネスは︑収とを突きつけられているような

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益を上げる事業として成り立つて︑来年もここにいられるのかされる考えが委託側にもなくを越えてはいないと思います︒

入っていますが︑図書館はそれ場などで指定管理者がどんどん

図書館は窓口は委託にしても︑わからないという状態です︒そ専門的なサービス部門︑せめてし︑図書館がサービス向上でき
継続していく図書館がなくなる

うすると専門性をもってずっとのかという根本的な問題があるのだろうかということも当然あるような契機として働いていく

ない公務員の職員や硬直した組に し て い ま す︵ 笑 ︶︒ や る 気 のないことも︑問題をさらに複雑ます︒区が委託を選択した時点

もね⁝⁝﹂という感じはしていな 仕 事 な の で︑﹁ そ う 聞 か れ てますが︑もともと続かないようますか﹂と聞かれることがありですか︒

減っただけで残る人は残ったん

橋本●

ますね︒

もらえない状況が厳しいと思いっていますが︑そのように見てス担当なので︑そうしたいと思

レファレンスは残すべきではな

織で一つの業務改善すら簡単にで︑継続して働く人でなくてもいでしょうか︒私はレファレン

進まない︑またそれが習慣化しいいんだ︑それでも成り立って小形●

わけですよね︒区から﹁委託のてしまっているような組織といで︑館によって様々でした︒ど人はどれくらい続いて働いていうあり方もたくさん見ているの仕事なんだよといわれてるよういくんだよ︑図書館はそういうあれば大丈夫だとはっきりいえで︑どっちも否定的なところが
うしても残りたいけど︑そこのります︒しかし自治体の直営であるんですね︒働いていても矛小形●な気がするんですよね︒
館では定員オーバーという場合

異動も若干あったの

委 託 館 の 常 勤 職 員 は︑盾はあるし︑これを簡単に民間
品川や練馬の委託でにすることでうまく機能できる

り出たい人を引き止めたという

りたくない館もあって︑無理やこともありました︒そこの館には異動もあったし︑逆に誰も残館サービスの向上を図っていこな部分に特化することで︑図書いた職員が残らないと意味がな部分とで分けて︑職員は基幹的態を見ていると︑それもうまくうという方向ですが︑役所全体
くためには︑常勤職員も非常勤いですからね︒みんな残っていは︑基幹的な部分とそうでない

いかなさそうだし︒本当にこれで見た場合には図書館は末端なのなら︑すぐに賛成したいぐら

からの図書館︑どうしたらいいんですよね︒

いなんだけど︑実際の委託の実のか⁝⁝という感じです︒

委託スタッフの専門性
今は体育館や博物館︑福祉の現っているんだろうと思います︒

委託すればいいような部分にな門であって︑図書館はそのまま

役所全体で特化すべきは企画部

で︑一〇円ずつ上げました﹂とただそれが本当に常勤と非常勤てきたのかなとも思いました︒

なければいけないところに入っに応じた仕事を逆につくりださ

職員も日々決戦だろうし︑身分委託業者を評価するシステムをつくるべきといわれますが︑継続して雇用

ょう︒

沢辺●

いうケースはありますけどね︒

熊倉●

でなければできないかというこ
橋本●

橋本●

んの役にも立たないよね︒

でもそんなお金じゃな

がって月給制になり︑終身雇用
一〇分の一でも一〇〇分の一でになりという道が︑少なくとも確かに一〇〇〇円に上私がやっているのはレファレンとは︑別の問題だと思います︒
スのチーフや職員の研修なの合う仕事かどうか︑それはわか

収八〇〇万円︑九〇〇万円に見専門性があるからといって︑年小形●

仕事ではないということはいい橋本●

きる人が現れるかもしれませ

月給二五万円で募集したら︑で民間企業がやることになって︑ますよね︒この仕事をNPOやのかといわれると︑疑問が残り

月給五〇万円に相当する仕事なだと思いますが︑じゃあこれがベテランでないとできない仕事ンスもできるようになれば時給八〇〇円で入っても︑レファレて い く わ け な ん だ か ら︑ 時 給

ど︑やっぱり図書館は長く続いね︒ そ う い う 仕 事 も あ る け れ

仕事があるとは限らないから

ラは高いけど︑毎日確実にその込みを取っ払いでとなるとギャよ︒今日一日だけ︑舞台の建てい人件費は高いものなんです

ント系仕事というのは︑だいた

うんだよね︒一発で終わるイベ

継続性が絶対プラスになると思上で仕事をするということは︑物を運営して業務をやっていく

沢辺●

いよね︒

もないというのは︑本来おかし出にするからいくらで請け負いのある図書館が﹁四〇万冊の貸小形●か上がった程度でした︒

す︒でもそこに対しては何万円

託の業務は増えているわけです︒それを考えると明らかに委いない時間帯が出てきたんでしなくなって︑必然的に職員のから土日は職員が一人しか出勤

熊倉●

ね︒

ポイントにやっているかだよ

小形●

あればいいけど︒

クライアントの評価システムがら︑人や人件費を減らすようなが減ったら人手もかからないかとおかしいですよね︒お客さん増えたら︑委託経費も上げない

少なくともお客さんがで︑ある程度キャリアを積んだりません︒

が高くなるとか︑そういう道がます﹂とい話だったらわかりや

そ う で す ね︵ 笑 ︶︒ で もたいね︒

大 田 区 の 場 合︑ 今 年 度ら︑そんなに上げられないとい実に決められたマニュアルをこな目に見える評価がなくて︑忠例えば三〇万冊の貸出

う の が 会 社 の い い 分 で す︒﹁ こぼくは時給八〇〇円の勤務態度も真面目で仕事の覚え

一つの図書館という建沢辺●

最初からなくて︑永遠にどん詰

すいけどね︒今はそういうよう

委 託 の 評 価 は︑ ど こ を仕事でもいいと思うんだけど︑委託費が限られてるかん︒

八〇〇円が変化しないことがマ

熊倉●

まりというのはどうなのかな︒

でも時給八〇〇円台の八〇〇円でスタートしたけど︑ズ イ と 思 う ん だ よ ね︒ 最 初 はも早くテキパキ働いてたら︑ふの人は遅刻や欠勤が全くないのなすという話でしかないわけでつうだったら時給も上げるでし122
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わからない︒て︑何をどう活力にするのかがし ょ う︒ 民 間 活 力 と い っ た っいから︑この範囲内でやって﹂

熊倉● ﹁こ れ し か お金は 出 せ ならね︒

ものなのかがわからないですか

磯村● ﹁い い 委 託 ﹂ がど う い う

小形●

ないかと思うなあ︒

を習熟しないとダメないんじゃ

るようにもっていくのか︒そこといって︑どうやって評価でき

指定管理者も含めて民橋本●

お客さんが来ないほうが楽だし︑人の配置も減らせる
間委託を進めるなら︑提案を受だけどね︒TRCはかなり提案

価をすることが必要だと思うん

けて︑それを公明公正な形で評行している学校給食でもそうだ

請 け 負 い 契 約 型 は︑ 先

けど︑評価システムを何も持っ能力を持っていて︑出している

橋本●ということだけなんですよ︒ているわけだから︑安いところ

わ け で す︒
﹁うちではこういう区側は入札金額で決めに頼むわけですよね︒安いお金て い な い か ら︑﹁ 安 く し ろ ﹂ とサービスができる﹂ということ

熊倉●

わけだからね︒

で請け負った会社としては︑利受託管理をする側の責任としていくべきだと思うね︒そうすをコンペなりでオープンにやっいう圧力しか働かない︒本来︑て︑ そ れ で い い の か と 思 い まですよ︒
す︒図書館長やうちの地域館長

用者は来ないほうがそりゃあ楽
業務自体が金銭的価値

小形●と換算できないことが大きいとハウが売れるんだということがわかって蓄積されていくだろう

れば民間にも︑少なくともノウし︒

ってる業者は︑それなりによくやってる業者だから﹂としかいに も い っ て ま し た が︑﹁ よ く や

わないんだよね︒ダメなところ
橋本●

思う︒だからこそ公共サービス
プロ野球のように監督にチーム

派遣系の会社が︑図書館業界にだったんだろうけどね︒例えばを任せて﹁優勝します﹂と公約
しょう︒それが区役所で高い給はダメといわなきゃいけないで円で募集するとかね︒そうした

当の優秀な人を年収一二〇〇万かな︒目黒区でレファレンス担ですね︒

テムをつくらなくちゃいけない

小形●

ちゃんとした評価シスしょう︒

料もらってる者としての責務で売だと︑ウソでもいいからいっうちょっと高い給料が必要な商低い水準で出発したからね︒もかったんだと思う︒あまりにも進出を図ってくるとは思ってな

TRCもこれほど人材てきて成績を上げたりできないをいわせたり︑有名選手を連れら真っ先に私が手を挙げますよ︵笑︶︒そういうシステムがあれ
橋本●

う こ と︵ 笑 ︶︒基本的には全てでも一端はあるよとい

で も︑ T R C の 責 任 にごとお願いすることになれば︑小形●

してもしょうがないよ︒

沢辺●

得権は自分からは手放したくな

沢辺●

ば︑向上していくんじゃないか
ますますそうですよね︒どう評てほしかった︒

な︒今は﹁いい委託であれば︑価できるのかが問題です︒

指定管理者のように丸なってないんじゃないかと思い

給料も上げます﹂という理屈にます︒

常に辛いよね︒図書館のサービ

問 題 は﹁ 評 価 し ま す ﹂

行政の責任ですよ︒別に図書館

熊倉●いものですよ︒
たら確保してると思う︵笑︶︒

私だって絶対にもってスというのは︑ともかく安けれ

そういう社会の状況をばいいというわけでもないか
小形●ら︒

を直営でしなくてはいけない︑
高給の専門職員がすべてやらなという業種だけはすべての業務

きゃいけないといえる時代ではい︒でもみんな自分のところはなんていう理論は絶対通らながって︑しかもベテランがみん

は残ったから有資格者比率が上

橋本●

図書館を再生させる
可能性はあるのかてどういうふうにやったらいい聖域だと思って運動してるみたな残って︑異動が四人あったけ

るべきだし︑図書館だけ聖域だのか︒

いだけどね︒

ど二人は出戻りで元図書館員だ

どうするんだということを考え

沢辺●

沢辺●

態は考えるべきだけど︑果たしるためにいうわけでも︑今の社中で唯一既得権があるところだ

ないんだから︑それに代わる形

会構造が悪いからしょうがないから︑目黒の常勤職員の図書館だよ︒再来年からうちの図書館

五年たつとみんな辞めていくんるんです︒でも逆にいうとあと

目 黒 の 場 合︑ 有 資 格 者んだという気も全くないんだけ

けが︑そのままだということだ

経験年数はどんどん上がってい思っている構造は︑公務員には既得権を当たり前だとずいぶんあるわけです︒既得権ね︒そこをどうくぐり抜けるかのベテランの退職が始まるの

職場の人をフォローすど︑一般の人たちはマクドナル

小形●

ね︒

腹 立 た し い の は︑ そ のしてるわけです︒そういう世のドの八〇円ハンバーガーを歓迎て︑低いコストでできるところ

中で町中の小さい本屋はつぶれたから︑まだ守られてるところ

だって組合が一生懸命やってき

イトに働かせて︑本社にいる人用してまでわざわざ図書館問題

んは公務員なのに休みの日を利

ど︑将来の図書館を考える専門

人でも公務員でもいいんだけ

勝負だと思うんです︒別に民間

託のありようと︑そこらへんがということと︑指定管理者と委だけが生き延びているわけです沢辺●もあるのに︒

よね︒そこの源泉は何か︒どう考えてもマクドナルド各店で時間は世界から安い牛肉を仕入れについて考えるために︑こうい

沢辺●

職員は少なくとも必須ですね︒

でも小形さんと橋本さ
給八〇〇円の女子高生のアルバるのに高い給料もらっている構

けだから︑そこに安住してるだ

う場にも出てきてくれているわ﹁ヤバイからもう一回やり直その蓄積なんか全部解体させて︑ば︑たかだか図書館のこれまで

もっと長い目で見れ八〇円ハンバーガーをぼくたち

造︑そして安い賃金で提供した

磯村●

けの人じゃないんですよね︒
す よ ね︵ 笑 ︶︒ 一 度 手 に し た 既

本当に奇特な人たちでまり社会構造全体がそうだかが支持しているということ︒つら︑その中で上がれないのは非124
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それで構わないんじゃないのう﹂となったとしても︑それはけで︑ほとんど死に体なのかも体制だと︑どんどん人が減るだ

確かに今の役所の硬直した人事
年齢制限が撤廃されたりして︒

いい面もあって︑ひょっとしてれは悪い面もあるだろうけど︑しれないし︑死に体で入ってく務員も入れようという議論もあつまり他でキャリアを積んだ公︵笑︶︒
る人間なんていうのは︑役所でま あ︑ そ う だ よ ね︒ 優

っとしたら公務員になることだ

橋本●ってあり得るわけでしょう︒揺秀な若い人が職業としての図書書けるだけで入れたから︑ヘンて︑中目黒のチーフの彼がひょ

なやつがいっぱいいたけど︑今
らいでることは︑あまり悲観的

る わ け で し ょ う︒ そ れ を 使 っは重役になりたいやつらしか入
け止めてもいいんじゃないかなにならないで︑いいことだと受てこない︒ぼくらの頃は名前が館のチーフは︑以前目黒区で非とが必要だね︒中目黒駅前図書ってこないという状況だから︑偉くなろうと思うやつしか入っ

常勤職員をやってた人なんでそのまま放っておいても︑図書小形●という気はします︒

やってみようと思ってくれるこす︒若くて勉強熱心で一生懸命
館はどうなったかわからないよ

館に魅力を感じて︑この仕事をやっている彼が委託になる前ね︒本来なら新しい専門職の人

彼はもっとがんばっていくだろ

そ図書館員になれたんですよ︒

ら︒

ほとんどどこもできていないか

残念ながら全国を見渡しても︑を雇えばいいんだけど︑それはね︒

いきたい人はいるわけだからいるわけだし︑図書館をやってこれからそこで生きていく人も

我 々 が 悲 観 し て て も︑たんです︒委託になったからこ

は︑図書館員になる道はなかっ

一生懸命やってるチーフで期待

うし︑感心なことに人事管理もう感じですよね︒

っちゃうでしょう︒

書館員としての後進がいなくな

しないと我々が辞めたあと︑図かないといけないと思う︒そう

るか︑そこをみんなで攻めていように待遇をどれだけアップす

サブチーフクラスは定着させるかできないわけ︒特にチーフ︑のままだったら︑結婚もなかな

給二〇万一〇〇〇円が永遠にその待遇は変えていかないと︒月

してるんですよ︒だからこそ彼

熊倉●いくんでしょうね︒

う︒こういう形態が今後増えてで揺らいでるわけでしょう︒こわれていた公務員制度がここまら︑あれだけ硬直していると思

沢辺●

な︒

と︑ 全 部 マ ク ド ナ ル ド 状 態 か門性が確保できるものがない

なってるのか︒そこで民間で専職の時期︑五年後ぐらいにどう

小形●

中で元公務員の人もいました︒

磯村●

今 後︑ 団 塊 の 世 代 の 退

小形●かは全然見えないですね︒

熊倉●

らいたいよね︒

職後はアルバイトをしたいといの公務員をやってきたけど︑退熊倉●だけにしてほしいとか︵笑︶︒

ターはキツイからレファレンス

かなあと思っています︒カウン

間ぐらいパートで働くのもいい

小形●して入った人もいますよ︒になる時に退職してスタッフと知ってる元図書館職員で︑委託

熊倉●

大田区の図書館をよく

沢辺●界だけど︑それは図書館職員がこの春に採用した人のてきているんじゃないかな︒ぼてきた人が︑いきなり委託会社と常勤職員として図書館でやっそれまではフルタイム

何年後にどうなってるが︑若い人にとってはそういういくら﹂というように区分けし﹁レファレンスという職種なら今は一律八八〇円の世

ギャップはあんまりないと思い小形さんのようにずっ退職したらぼくも四時

くたちの感覚だと︑給料下がっきたこともあると思う︒今後は全部やってきたことを想定してでもそこも引いて見たてまでそんなところにいくのはごいギャップがあると思いますに入れるかというと︑それはす

社会全般のベースの豊かさはア

働く人の気持ちもズレられないことが起こる程度にはとても信じられないけど︑信じップしてるわけでしょう︒
小形●をしたいから︑給料が安くてもます︒若い人は﹁図書館で仕事って︑これだけのものが必要だ

それがある程度の市場価値があらないんじゃないかな︒しかもてつくらないと︑簡単には上がそこで終身働くという意識は薄らいでるのかもしれな

入りたい︒これが相場だから仕ということが出てこないことに方ない﹂といって入ってくる
し︑仕事を続けていくうちにお今日は長い時間︑どうもありがはしょうがないですね︒

ど︑この三年間だけと割り切っも し ろ く な っ て︑﹁ あ っ ち の 図

い ね︒ 雇 用 の 不 安 は 感 じ る け
たら︑それなりの報酬のある仕書館のほうがいい条件だから移︵二〇〇六年四月一七日︶

とうございました︒

ろいろな立場で変わってるわけ

ろう﹂というように︑職場もど事だと思うから︒熊倉さんもいんどん移っていくわけですよ︒
た だ︑ 相 場 は 上 げ て も託であったり︑それも同じ区で沢辺●だよね︒非常勤職員だったり委ないところで働いているとい

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委託導入後の図書館
2006.10ず・ぼん◉No.12
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