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東日本大震災被災 6 自治体の広報紙記事にみる復興過程に現れた地域の特性
風間 七海（法政大学 デザイン工学部，nanami.kazama.3y@stu.hosei.ac.jp）
福島 秀哉（東京大学 大学院工学系研究科，fukushima@civil.t.u-tokyo.ac.jp）
福井 恒明（法政大学 デザイン工学部，fukui@hosei.ac.jp）
A study on regional characteristics of six municipalities affected by the Great East Japan Earthquake, through analysis ofarticles in local government newsletters
Nanami Kazama (Department of Civil and Environmental Engineering, Hosei University)
Hideya Fukushima (Graduate School of Engineering, The University of Tokyo)
Tsuneaki Fukui (Department of Civil and Environmental Engineering, Hosei University)

要約
東日本大震災の復興事業においては、各地域の特性に配慮した復興が重視された。復興過程に現れた地域の特性の通時的、総合的な把握とその記述方法の検討は、今後の復興事業のあり方の議論において重要な知見を提供すると考えられるが、その複雑な状況における調査・分析に向けた、より効率的かつ効果的な方法論の検討が求められている。本研究では復興の主体である基礎自治体（市町村）が復興過程において継続的に地域に関する情報を発信してきた自治体広報紙に着目し、その記事内容の通時的分析から復興過程に現れた地域の特性の読み取りを試みた。その成果として、東日本大震
災被災 6 自治体の広報紙の構成・内容に関する特徴を把握した上で、震災前から継続的に住民に身近な情報を発信していた「地域の出来事」に関する記事のテキスト分析により復興過程に現れた地域の特性の一部を明らかにした。

キーワード
東日本大震災，自治体広報紙，地域の特性，テキストマ
イニング，復興まちづくり
1. はじめに1.1 背景と目的
東日本大震災から 10 年が経過し、多くの自治体が復興事業を終え 2021 年度からはじまる第 2 期復興・創生期に移行している。東日本大震災復興事業（以下：復興事業）
では「住民に最も身近で、地域の特性を理解している市
町村」（東日本大震災復興対策本部，2011，p. 1）を復興主体とする原則が示され各地域の特性に配慮した復興が重視された。また復興過程を経て地域を再生していく復興
まちづくりにおいても「被災地の復興に対する被災者の理解と協力を得るために努力することが何より重要」（国
土交通省都市局・住宅局，2012，p. 2）とされ、地域の特性を理解し被災者と協働していくことの重要性が指摘された。
事業やまちづくりの観点からみた具体的な地域の特性について、例えば田村他（1999; 2001）はコミュニティ、
まちづくり資源、まちづくり課題・目標、まちづくり計
画情報と整理している。しかし長期にわたる復興事業・
復興まちづくりとの関係性や、これらの計画への反映の観点からみた地域の特性の把握については、いくつかの課題が想定される。一つ目は地域の特性には継続的なものもある一方で、時間によって変化する要素も多く含まれており、事業やまちづくりとの関係の分析に際しては地域の特性の動的な側面を考慮した通時的な分析が必要な点である。特に震災や復興過程のような大きなインパ

Union Press

クトの前後では地域の特性の各要素が変化している可能性は高いと考えられる。二つ目は、まちづくりの観点からみると、地元の祭りや地域活動といった、より住民の暮らしに身近で生活感覚に根差した地域の特性の把握が重要となるが、一般的にこれらの情報収集には、フィールドサーベイやアンケート調査、ヒアリング調査など多くの時間と労力を必要とする点である。三つ目は、地域の特性を理解しているとされた市町村においても各部局が把握する情報が断片的であることが多く、復興過程との関係を含む地域の特性の総合的把握が必要な点である。
最後に、復興過程においては地域住民、行政の応援職員、専門家など多くのステークホルダーが参画するため、計画反映に際しては、通時的、総合的に把握した地域の特性を適切に記述し、多様なステークホルダーと共有する方法の確立が求められる点が挙げられる。このように復興に際して地域の特性を住民の生活感覚から把握できる情報の重要性は高いものの課題も多く、実際、本研究対象地の復興計画の上位計画である東北圏広域計画、いわて県民計画、長期総合計画、都市マスタープラン等の各計画においても、地域の特性を生かした地域の姿の形成を目標に掲げているが、住民の生活感覚に近い詳細な地域の特性について記述はみられず、これらの計画からその具体の内容を読み取ることは難しい状況にある。
以上のような課題解決に向け、多くの自治体が復興事
業を終える中で、復興過程に現れた地域の特性の通時的、総合的な把握とその記述方法の検討は、今後の復興事業のあり方の議論において重要な知見を提供すると考えられる。一方一般に多くの時間と労力を必要とする地域の特性の把握に対し、復興過程の複雑な状況における実践

Policy and Practice Studies, Volume 7, Number 2, 2021

268

風間 七海他：東日本大震災被災 6 自治体の広報紙記事にみる復興過程に現れた地域の特性を想定すると、より効率的かつ効果的な方法論の検討が求められる。
以上の問題意識を背景とし、本研究では復興の主体である基礎自治体（市町村）が復興過程において継続的に地域に関する情報を発信してきた自治体広報紙に着目し、その記事内容の通時的分析から復興過程に現れた地域の特性の読み取りを試みたい。
国や自治体による広報活動は第二次世界大戦後に始まった。1961 年頃までには市以上のほぼ全ての自治体で広報紙などの広報媒体を発行し、広報活動の主軸となっていた（鈴木，2015）。全国的に地方や農村部の情報格差が大きい中、現代においても基本的に全戸無償配布される紙媒体の広報の重要性は高い（山下，2012）。東日本大震災の被災地である岩手県では、全国的に評価された自治体広報紙の編集を担当していた職員による、岩手県広報担当研修が開催されるなど（全国市町村国際文化研修所，2012）、多くの自治体で行政情報のみならず地域に関する様々な情報を精力的に発信しており、その記事内容には住民の生活感覚に近い地域の特性を把握できる多様う。

な情報が含まれている可能性が高い。以上より、このよ
うな被災自治体広報紙の記事内容の分析は、復興過程に現れた地域の特性の通時的・総合的把握と、多様なステー
クホルダーとの共有に向けた記述手法の検討に向けて重要な知見を提供すると考えられる。
本研究では、岩手県沿岸 12 自治体のうち特に津波被害が著しく、地域の日常により大きな変化があった 6 自治体（大槌町、大船渡市、釜石市、宮古市、山田町、陸前
高田市、以下：対象 6 自治体）を対象とする（表 1）。
以上より本研究の目的は、東日本大震災で被災した対象 6 自治体の広報紙記事の分析から、各自治体の復興過程に現れた地域の特性の一部を明らかにすることとする。
合わせて、自治体広報紙の分析から、復興過程における住民の生活感覚に根差した地域の特性の把握を試みる方
法論の有効性と発展性およびその課題に関する考察を行

計画や設定にあたり、地域空間やその中で培われてきた
歴史、文化、伝統、風土などの地域資源の継承が重要なテーマであるとし、地域に顕在または潜在する魅力的な資源の的確な位置づけと評価が必要であるとしている（田村・多胡，2001）。以上、復興事業やまちづくりにおける地域の特性の把握の重要性はこれまでも多く指摘されている。
行政広報に関わる研究は、1960 年代から 1990 年代まで、少数の研究者を中心に進められてきた（宮田，2007）。
2010 年代には入り、金井茂樹が行政広報誌や議会広報誌に着目し、行政広報広聴活動の基礎的枠組みを提唱した研究（金井，2015）やテキストマイニングを用いて行政広報における脆弱性を指摘した研究（金井，2016）などを進めている。特に自治体広報紙については、金井（2015）は、
行政広報・広聴の活動として対象としてきた情報や手法を検討し、行政広報・広聴の基礎的枠組みを提示している。

1.2 既往研究と本研究の位置付け
震災復興と地域の特性に関する研究に関しては阪神・淡路大震災を対象とした知見の蓄積がある。復興事業手法の相違点と復興事業後の空間構成やコミュニティの継承・変容との対応を指摘した研究（山崎，2010）、人口特性と地域の特性に基づいた地域の復興像を推定する手法を検討した研究（陳他，2010）、復興事業が完了した後のコミュニティの課題の深刻化を指摘した上で、限定的な事業手法により従前コミュニティが継承されたことを示した研究（大上・山崎，2014）などがある。
まちづくりの観点からみた地域の特性に関しては、先述の田村・土井（1999）が「地域の文脈」がコミュニティ、
まちづくり資源、まちづくり課題・目標、まちづくり計
画情報の 4 要素から構成されるとし、その上で阪神・淡路大震災復興土地区画整理事業を事例とし「地域の文脈の継承」という視点でまちづくりを行うことの有効性と基礎的知見を示している。さらに、まちづくりに関わる

表 1：沿岸 12 自治体の被災等の概要
自治体名

死者数（人）

家屋倒壊数
津波による浸水（全壊、半壊）（棟） 範囲面積（km2）

災害公営住宅整備個数（整備予定数）
（戸）

0

26

1

久慈市

2

278

4

11 (11)

野田村

38

479

2

100 (100)

洋野町

4 (4)

普代村

0

0

1

0 (0)

田野畑村

14

270

1

63 (63)

岩泉町

7

200

1

51 (51)

宮古市

420

4,005

10

766 (766)

山田町

604

3,167

5

640 (640)

大槌町

803

3,717

4

866 (876)

釜石市

888

3,655

7

1,316 (1,316)

大船渡市

340

3,934

8

801 (801)

陸前高田市

1,556

3,341

13

895 (895)

実践政策学

第7巻2号

2021 年

N. Kazama et al.: A study on regional characteristics of six municipalities affected by the Great East Japan Earthquake

また平河内・川原（2013）は、行政が紙媒体で情報発信する手段を、最も一般的な「行政広報」と、行政広報以
外に発行に関与する情報誌である「地域情報誌」とに定
義づけ、「地域情報誌」の行政的な位置づけと発行意図、「行
政広報」及び「地域情報誌」の内容と編集方法等の特徴、
それら対する読者の評価を明らかにしている。
本研究で用いるテキスト分析について、樋口（2004）
は KH コーダーを用いた新聞記事の分析を行い、テキス
ト型データの多変量解析とコーディングとを接合した分析アプローチが有効に機能していることを示した。山口他（2014）は、農村地域の現場における地域課題把握手法として、テキストマイニングの有効性が高いことを示した。山下（2012）は、地域の最重要課題の即時把握におけるテキストマイニングの有効性を示唆している。日高（2011）は、テキストマイニングを用いた高頻度頻出
語の抽出より、景観形成基準の構造的特徴を明らかにしている。
以上の既往研究の整理を踏まえ、本研究はフィールド
サーベイやアンケート調査、ヒアリング調査などに基づいて進められることが多い、住民の暮らしに身近な地域の特性の把握の分析に対し、テキストマイニングによる各自治体が発行する自治体広報紙の記事分析を通した、
東日本大震災からの復興過程に現れた地域の特性の把握を試みる点に特徴がある。
1.3 研究手法
分析の対象期間は東日本大震災前後を含む 2009 年から2019 年の 11 年間とする。対象 6 自治体の web サイトお図 1：対象とした自治体広報紙
よび資料提供依頼を通して対象期間の自治体広報紙の pdf
データを入手した。大槌町の広報おおつちは、震災以前の資料が津波により消失したため、2011 年 10 月以降の資料を対象とした。次に各自治体広報紙の構成・内容に関する特徴を整理・分析した（図 1、表 2）。各自治体広報紙の配布方法、編集方針、構成・内容の変化の要因等、
文献調査から判断できない情報について、自治体職員へ補足的にヒアリング・アンケート調査をおこなった（表 3）。
以上の自治体広報紙の構成・内容に関する整理・分析
から、通時的な地域の特性の把握に適した企画を選定し、

表 2：対象とした自治体広報紙
資料名

発行自治体

発行年月

広報おおつち大槌町

2011 年 10 月～ 2019 年 12 月

広報大船渡

大船渡市

2009 年 1 月～ 2019 年 12 月

広報かまいし釜石市

2009 年 1 月～ 2019 年 12 月

広報みやこ

宮古市

2009 年 1 月～ 2019 年 12 月

山田町

2009 年 1 月～ 2019 年 12 月

陸前高田市

2009 年 1 月～ 2019 年 12 月

広報やまだ
広報りくぜんたかた

表 3：ヒアリング・アンケートの概要
日程

自治体

調査

補足

2020 年 10 月 14 日（水）釜石市

アンケート調査

1 回目

2020 年 10 月 16 日（金）大船渡市

アンケート調査

1 回目

2020 年 10 月 19 日（月）10:00 ～ 11:00

山田町

ヒアリング調査オンライン

2020 年 10 月 20 日（火）宮古市

アンケート調査

1 回目

2020 年 10 月 21 日（水）陸前高田市

アンケート調査

1 回目

2020 年 10 月 30 日（金）大船渡市

アンケート調査

2 回目

2020 年 10 月 30 日（金）釜石市

アンケート調査

2 回目

2020 年 11 月 2 日（月）宮古市

アンケート調査

2 回目

2020 年 11 月 4 日（水）陸前高田市

アンケート調査

2 回目

大槌町

ヒアリング調査オンライン

2020 年 12 月 1 日（火）13:00 ～ 14:30

269

Policy and Practice Studies, Volume 7, Number 2, 2021

風間 七海他：東日本大震災被災 6 自治体の広報紙記事にみる復興過程に現れた地域の特性

270

記事内容のテキストマイニングと具体の記述内容の分析を通して、復興過程に現れた地域の特性を記述した。
2. 対象 6 自治体の自治体広報紙の特徴
2.1 対象 6 自治体広報紙の概要
対象 6 自治体における自治体広報紙は、共通して雑誌形式で発行され、全戸配布を基本としている。また住民への情報発信を目的とし、行政からのお知らせを中心に、様々な地域情報について発信している。対象 6 自治体における自治体広報紙の発行数、配布方法、発行頻度、編集者、編集方針等の概要を表 4 に示す。対象 6 自治体の各自治体広報紙の記事内容を、お知らせ、地域情報、特集、地域の出来事、その他の 5 つに分類し、被災前後の各記
事内容の割合の変化を図 2 に整理した。
被災前後において、広報紙の記事内容の割合が変化している。これは被災後の住民の情報のニーズの変化に対

表 4：対象 6 自治体の自治体広報紙の概要
広報おおつち広報大船渡

広報かまいし

広報みやこ

広報やまだ

広報りくぜんたかた

発行数5400 部（ 全 戸 配 布、 15,000 部（全戸配布、 約 17,000 部（全戸配 約 24,000 部（全戸配 約 6,000 部（ 全 戸 配7,550 部（全戸配布）
関係期間）
関係期間）
布、関係機関）布、その他関係期間） 布、関係機関）

配布方法

行政連絡員による配布（一部シルバー人 行 政 連 絡 員、 ゆ う
材センターや市職員 メール
が配布）

発行頻度

震災前：月 1 回発行
震災後：月 2 回発行
月 2 回発行（第 1 水（5 日、20 日 の お 知 毎月 2 回発行（5 日、 毎月 2 回発行（1 日、 毎 月 2 回（1 日、15 毎月 2 回発行（1 日、曜日、第 3 水曜日のらせ版）
20 日のお知らせ版） 15 日のお知らせ版） 日のお知らせ版）
15 日のお知らせ版）
お知らせ版）
2016.4 ～： 月 1 回 発行

編集者

広報担当（デザイン
広報担当
は外部に委託）編集方針

市民への情報発信が市民への情報発信が町民への情報発信が 中 心、 メ ー ル や HP 市民への情報発信が 中 心、 メ ー ル や HP 町民への情報発信が 市民への情報発信が中心で発信し他地域にも 中心で発信し他地域にも 中心
中心
情報発信
情報発信

原稿締切日

前月の 10 日まで

主な発信内容

お知らせ、行事、地 お知らせ、行事、地 お知らせ、行事、地 お知らせ、行事、地 お知らせ、行事、地 お知らせ、行事、地
域情報
域情報
域情報
域情報
域情報
域情報

復興情報の
取扱い

広報紙に掲載

（%）
100
8.9

7.4

8.5

90

行政連絡員による配布（一部シルバー人 行政連絡員による配 行 政 区 長 に よ る 配
行政区長による配布
材センターや市職員 布
布、ゆうメールが配布）

広報担当（デザイン 広報担当（一部ペー
広報担当
は外部に委託）ジを外部委託）発行日の 15 日前（土日祝日、年末年始を 発行日の 1 か月前
含まない）

広報紙に掲載13.2

他媒体を中心に発信

8.1

10.6

広報担当及び市役所
各課の職員

1 日号は前月の 5 日、 1 日 号 は 前 月 の 10
15 日 号 は 前 月 の 20 日、15 日号はその月 発行日の 4 週間前
日の1日

広報紙に掲載他媒体を中心に発信

6.8

10.7
22.4

16.1

他媒体を中心に発信

15.4

その他

57.5

お知らせ

14.3

地域情報

4.7

特集

8.1

地域の出来事

80
70
60

45.5
57.3
70.5

63.3

59.9

53.3

59.1

65.7

44.7

50.5

50
40

20
10
0

32.0

9.0

30
19.6
10.0
4.9

0.0

9.3

12.1

17.0

12.0
1.1

6.9
4.5

14.7

14.7

15.4

10.7

0.0

0.2

5.8

18.3

17.8

18.4
18.5
1.2
12.3

8.5

7.1

0.0
15.7

（震災後）（震災前）（震災後）（震災前）（震災後）（震災前）（震災後）（震災前）（震災後）（震災前）（震災後）
大槌町 大船渡市 大船渡市 釜石市
釜石市
宮古市
宮古市
山田町
山田町 陸前高田市 陸前高田市

図 2：被災前後の各記事内容の割合の変化
実践政策学

第7巻2号

2021 年

N. Kazama et al.: A study on regional characteristics of six municipalities affected by the Great East Japan Earthquake

271

2.2 対象 6 自治体広報紙の企画内容の変化
各自治体広報紙の企画内容の変化に関する調査結果を
図 3 に示す。以下その概要について記す。

過した 2013 年頃から現在に至るまで、16 ページという紙面のなかで、お知らせを中心としながら、まちの話題を紹介するだけでなく、様々な視点で情報発信している。
「世
界遺産登録に向けて」や「Let’s do it やっぺし！」では、釜石市で力を入れている取り組みの紹介を、「市政 Q&A」
では、復興まちづくりを進めるにあたってより市民の声を拾い市政を紹介する企画などを掲載している。

2.2.1 大槌町
広 報 お お つ ち は、 震 災 後 6 ヶ 月 の 休 刊 期 間 を 経 て、
2011 年 10 月から発行を再開した。再開直後は、まちの復
旧・復興情報の発信を主としながらも、「まちの話題あれ
これ」では地域のイベントなどを取り上げた記事を発信していた。2013 年 5 月に広報紙の構成の再編成が行われ、震災から 3 年経過した住民の暮らしに焦点を当てた「3 年目の仮設」や地域資源を紹介する「大槌学のすすめ」といった企画で、改めて地域を紹介する企画がみられた。その後も「産業復興だより」「生きた証プロジェクト」など震災に関わる企画を発信している。2016 年 4 月の再編成か

2.2.4 宮古市
震災以前の広報みやこは、約 20 ページの紙面のなかで、お知らせを中心に、地域情報を紹介する企画と、地域で行われたイベントの紹介をする企画で構成されていた。
震災直後 2 ヶ月の休刊期間を経て、2011 年 6 月に発行を再開した。休刊期間には、全 5 回の広報みやこ特別号が発行され、被災情報を中心に発信された。広報紙が情報発信手段として必要不可欠であると判断したことや担当
者・印刷所の被害がなかったことから比較的再開までの期間が短かった。震災前後で企画内容の大きな変化は見られなかったが、復興が進むにつれ、ラグビーワールド

ら、現在に近い構成に変更された。大槌町の住民を紹介する企画がみられ、特に行政サービスへの住民の関心を高めるため、自治体の取り組みに絡めて住民を紹介する「今月の大槌びと」などは特徴的な企画である。

カップ（以下：RWC2019）や、フェリー開通などの事業に対する市民の機運醸成のための企画が掲載された。

し、各自治体が自治体広報紙を情報発信提供の場として活用しようと試みた結果と考えられる。その内容の変化を次節で自治体ごとにみていく。

2.2.2 大船渡市
震災以前広報大船渡は、約 16 ページの誌面のなかでお知らせを中心に、住民や地域で行われたイベントを紹介する企画で構成されていた。震災直後は、2 ヶ月の休刊
期間を経て、2011 年 6 月に発行を再開した。再開直後は、復興情報を優先的に発信するため、震災以前発信していた企画を中止し、復興状況や復興事業について多く紙面を割いている。2013 年頃より新たな視点での情報発信を試み、総ページ数 24 ページ前後と紙面の量を増やしている。「市民活動の輪」や「市民活動インフォメーション」
で市民活動を推進する情報を発信し、「絆 支援の輪」「本格復興を応援」では、支援自治体や応援職員を紹介するなど市への支援に対する感謝の意を示す企画などが発信された。また復興状況について年に 1 度、復興特集号を発行し、復興事業の経過や今後のスケジュールについて発信している。
2.2.3 釜石市
震災以前の広報かまいしは、約 20 ページの紙面のなかで、お知らせを中心に、住民を紹介するいくつかの企画と、地元ラグビーチームの試合結果や地域でのイベントを紹介する企画で構成されていた。震災直後は、6 ヶ月の休刊
期間を経て、2011 年 10 月に発行を再開した。休刊期間は、
広聴・広報課による“釜石復興新聞”や、災害対策本部による“災害対策本部情報”などの紙媒体で復旧・復興情報を発信していた。また広報かまいし発行再開直後は、震災以前に発信していた企画を掲載せず、住民の生活に関わる復興情報を最優先に発信した。震災から 2 年が経

2.2.5 山田町
震災以前から現在に至るまで、広報やまだは、約 16 ペー
ジの紙面のなかで、お知らせを中心に市民を紹介する企
画や、地域で行われたイベントを紹介する企画で構成されていた。震災直後は、5 ヶ月の休刊期間を経て 2011 年
9 月に発行を再開した。復興情報について、復興企画課が発行する“復興かわら版”によって最新の復興情報が発信されていたため、広報紙では計画などの決定事項の紹介以外は、復興事業以外の情報を中心に紹介することができた。
2.2.6 陸前高田市
震災以前の広報りくぜんたかたは、約 20 ページの紙面のなかで、お知らせを中心に地域で行われたイベントな
どの地域情報を紹介する企画で構成されていた。震災直後は、6 ヶ月の休刊期間を経て、2011 年 11 月に発行を再開した。再開後は、震災以前発信していた多くの企画の発信が中止された。震災から 2 年が経過した 2013 年頃より現在に至るまで、16 ページ前後の紙面のなかで、まちの話題の紹介に限らず、様々な視点で情報発信されている。地域の文化財を紹介する「文化財ニュース」やご当地グルメの開発進捗を掲載する「ご当地グルメ開発物語」などの地域の魅力を発信する企画や、震災前後で市が取り組む課題の変化に対して「市政 NEWS&TOPICS」で行政の動きを積極的に発信する企画などに取り組んでいる。
2.3 対象 6 自治体の自治体広報紙の特徴と変化
対象 6 自治体の自治体広報紙の特徴を整理する。情報発信の内容としては、特集を除くと、お知らせを中心に地域情報、地域の出来事・行事の 3 点がベースである。

Policy and Practice Studies, Volume 7, Number 2, 2021

風間 七海他：東日本大震災被災 6 自治体の広報紙記事にみる復興過程に現れた地域の特性

272

広報おおつち2009

地域情報 （事柄）2010： 編集意図地域の出来事 ・ 行事
地域情報 （人）

震
災
前

広報大船渡
まちの話題

広報かまいし

・ この人
カメラ
この学び
ウォッチング・ 市民の輪・ 子育て日記

津波により被災前のデータ消失

自治体からのお知らせ

・ お知らせ 市長コラム
・ お祝い
活力宅急便
お悔やみ
・ いきいき健康講座
・ 消費生活情報・ 防災コーナー(〜2010.11)（20p で構成）

3.11 東日本大震災 広報紙休刊
2011.10 発行再開

3.11 東日本大震災 広報紙休刊
2011.6 発行再開

2011.10〜
まちの話題
あれこれ

震災以前の企画を一旦中止
復興情報を優先的に発信

2011.10〜
・ 城山の風
・ 町の
おしらせ

2012

2011.10〜
2016.1
編集後記

2012.5〜
大槌カレンダー（2013.5 に構成変更）

2013

2014.5〜2016.3
すくすく赤ちゃん2015.7〜
2016.3
生きた証
プロジェクト2015

復興
創 2017
生期

3.11 東日本大震災 広報紙休刊 ※釜石復興新聞、 災害対策
本部情報で復興情報発信2011.10 発行再開
2011.12〜
市民文化
会館からの
お知らせ
2012.5,6〜
いきいき
健康講座 ,
消費生活情報掲載再開

2012.6〜
まちの話題
掲載再開（2013 年頃掲載内容変更、 24p に増）2013.4〜
2013.5〜
保健だより
2014.3
3 年目の仮設2013.5〜
ひょうたん島日記に変更

集
中復興 2014期
２

2016

2013.5〜
2015.8
町長随想

自主的な
市民活動の
推進のため

2015.6〜
市政ナビ

震災の経験と知識の共有のため2013.6〜
2013.6〜
2013.6〜
2014.102015.62015.6
身近な防災 震災を世界遺産
語り継ぐ
登録に向けて 豆知識
2013.6〜
2013.10〜2017.22018.9
市政 Q&A
産業育成センター
情報便
復興からのまちづくり
2014.11〜に向けて市民の声をすこやかアイドル
拾うためフレッシュきらり2014.11〜2017.2
頑張る若者の発信
お手軽健康
で希望を与えたい2015.7〜
レシピ2019.3
楽しい和話輪
釜石徒然日記( なかまたちから派遣職員の視点で
名称変更）
市の魅力を発信人口減少 ・ 高齢化などコミュニティ
2016.6〜
弱体化抑止のため2018.5
みんなで
ごみ減量
2017.4〜
市民へのチャレンジ
2019.8
機運醸成のためlets do it
やっぺし

派遣職員と自治体
へ感謝の意を表するため

2018.4〜
復興情報2018.8〜
おしゃっち
2019.3〜
おおふなぽーとから催しのご案内
市民の集い ・ 憩いの場として積極的利用につなげるため2019.9〜
大槌
コミュニティ通信

広報みやこ
まちの話題

close up

ふるさと
博物館

2009
震
災
前

2010

広報やまだ
・ 健康応援団
・ 俳句に
・ 子育て情報
親しむ・ 図書館情報・ 市長の・ お知らせひとり言・ 情報掲示板・ 編集後記・ 健康プラザ
・ 暮らしに役立つ
法律知識
・ 無料相談日程（20p で構成）

3.11 東日本大震災 広報紙休刊 ※休刊中
広報みやこ特別号 5 回

2011.6 発行再開
比較的早期に発行を再開
構成に大きな変化なし
2012.4〜(2016.7〜
不定期掲載 )
復興のつち音復興を目に見える形で伝え、 未来に向かう
前向きな姿勢を醸成するため暮らしに役立つ
法律知識→
暮らしのなんでも相談室に名称変更

・ 町のわだい・ スポーツトピックス

広報りくぜんたかた・ 元気な・ おしらせばあちゃん ・ おめでた
・ 元気な
おくやみ
じいちゃん ・ 町民のうごき
・ 町民登場・ やまだの
歴史人物誌
・ １歳になりました・ フレッシュマン
・ フレッシュウーマン

・ みんなのスペース
・ 町長室から・ 広報クイズ（〜2011.3)（20p で構成）

3.11 東日本大震災 広報紙休刊
2011.11 発行再開

構成に大きな変化なし
2011.11〜 フレッシュマン ,広報誌とは別に
フレッシュウーマン
2015.1
復興かわら版発行 （不定期） 町民登場
（復興企画課）以外の発信休止
復興
ニュース

若者を優先して取り上げて町を励ますため2013.4〜
スタジオから集中
復
興 2014
期
２

2015

復
興
創 2017生期

2016.8〜2018.8宮古⇔室蘭の道（フェリー開通）

20182019.4〜
ラグビー WC
お楽しみ情報コーナー

2016.7〜
TAKATA夢追人

2016.6〜
市政
news&topics

頑張る人 ・
明るい話題の発信のため復興の進捗の周知のため図 3：対象 6 自治体の自治体広報紙の企画内容の変化
第7巻2号

2021 年

2016.7〜
2019.6
派遣職員
紹介
市の動きの
周知のため

2018.7〜
2019.8タンの hello
singapore2019.9〜
サラのthankyousingapore

実践政策学

・ information
・ 保健だより・ 図書館情報・ 生涯学習情報

震災前の企画の多くを中止
2011.11〜
2012.2〜
2014.1
2016.3岩手県医師会 派遣職員
紹介
高田診療所
診療日程
市の動きの
周知のため
（2013 年頃から情報発信を充実）
2013.2〜
介護2013.5〜
お茶のみ
今月の
ばなし
おすすめ
2013.9〜
レシピ
文化財
ニュース
2014.4〜
気仙風土記
2014.7〜
2015.7
たかたのゆめ2015.2〜
2016.32015.5〜
2015.6〜
ご当地
市役所からの地域の話題 2015.9〜
グルメ
お知らせ
祝いの百寿 開発物語

2017.9〜2018.1
親と子の笑顔のために2018.2〜
教育委員会
だより

市民の機運
醸成のため

・ 歴史と
文化の
薫る
コーナー
・ 地元学のススメ（16p で構成）

2014.1〜
図書館
カレンダー
2014.4〜
気軽に法律コーナー

市民の機運
醸成のため

シャッター ・ 市民のチャンス
ひろば(〜2011.3)
・ 虫歯の
ない子
集まれ

3.11 東日本大震災 広報紙休刊
2011.9 発行再開

2013

2019

2011.11〜
移動図書館
巡回日程

（2013 年頃 16p に変更）

2015.6〜2017.3
本格復興を応援

市政の動きの周知のため（2016.4 に構成変更）
2016.4〜
2016.4〜
2016.4〜
2016.4〜・ 保健だより
おおつち・ young2017.2→すくすく広場
news
otsuchi
うちでの・ 楽笑幸齢者になろうに変更(〜2017.6) 大槌！
・ 3.11 あの日
各年代に広報紙をから未来へ見てもらうため
・ 今月の行政サービスと大槌びと 住民を結び付けサービス意図を 2017.5〜
2017.5〜
発信
くらしの安心だより
2019.4
大槌びと
クロストーク

2019

2016

震災直後は住民の生活に関する復興情報を優先
限りある誌面の中で優先度を意識して情報を発信

2014.5〜
市民活動
インフォメーション

コミュニティ形成の手助けのため20122011.7〜
2012.3
絆 支援の輪2012.1〜
市長コラム
明日に
向かって
ともに創る

派遣職員と自治体
へ感謝の意を表するため

2013.9〜
市政トピックス

2014.4〜
市民活動の輪2014.7〜2016.3
産業復興だより2014.8〜2016.5
おおつち
海の勉強室
2015.5〜
2016.3
各課からの
お知らせ

2018

集
中
復 2011
興
期
１

・ まちの
希望学
おしらせ
プロジェクト・ 保健案内板
特別寄稿（〜2010.10）
・ イベントカレンダー
・ ゴミ減量大作戦
・ 消費生活情報

その他（16p で構成）

集中復 2011興期
１・ チャレンジャー・ トップ
ステージへ ・ 我が家のアイドル
キックオフ ・ なかまたち(→楕円球で
元気なまちづくり）(〜2011.1)
・ まちのわだいN. Kazama et al.: A study on regional characteristics of six municipalities affected by the Great East Japan Earthquake

特に、地域の出来事を紹介する企画は、全ての自治体で震災以前から継続的に発信されており、住民が広報紙を読むきっかけとなるとともに、地域の身近な話題の提供
媒体として有効であったと考えられる。
また震災前後で広報紙にて情報発信する内容のベースは変わらないものの、復興と絡めた企画や、地域の課題に着目した企画の発信など、震災以前よりも情報発信の内容の広がっている自治体がある。これらの自治体広報
紙では、震災前後で広報紙の構成に変化がみられた。
3. 地域の出来事に関する記事内容からみた地域の特性
3.1 分析手法と地域の特性を示す図の作成手順
3.1.1 対象記事・期間の設定
本章では、自治体広報紙の記事から復興過程に現れた地域の特性の把握を分析するため、2 章の分析を踏まえ、全自治体広報紙で震災前から継続的に住民に身近な情報を発信している、「地域の出来事」に関する企画を対象に分析を行う。具体的には、対象記事のテキストマイニン
グを用いたクラスター分析と具体の記述内容の分析から、復興過程に現れた地域の特性の読み取りと記述を試みる。
分析の時期区分に関して、復興庁の計画によると復興過
程は、
集中復興期
（震災後～ 2016 年 3 月）と復興創生期（2016
年 4 月～ 2021 年 3 月）に区分される（復興庁，2019）。また集中復興期においては、多くの自治体が復興事業計画策定を行っていた期間（震災後～ 2013 年 3 月）と災害公営住宅等の整備が開始された期間（2013 年 4 月～ 2016 年 3月）に区分される。以上より復興過程の対象期間を震災前（2009 年 1 月～ 2011 年 3 月）
、集中復興期間 1（発行再開
後～ 2013 年 3 月）
、集中復興期間 2（2013 年 4 月～ 2016
年 3 月）、復興創生期間（2016 年 4 月～ 2019 年 12 月）の4 時期に区分して分析する。各自治体の対象記事と時期区分ごとの記事数について表 5 に整理した。
3.1.2 分析手法
テキストマイニングには KHcoder を用いた。テキスト
データより抽出された頻出語から、出現パターンの似通っ273

た語の組み合わせを探索する階層的クラスター分析を用
いてデンドログラムを作成した。
KHcoder による分析の事前処理として、テキスト形式で準備したデータから、茶筌を用いて複合語を強制抽出し、不適切である場合は手動で取り除き、抽出された複合語をもとに事前処理コマンドを実施した。
事前処理後に、6 自治体・4 時期区分ごとに階層的クラスター分析を実行した。クラスター分析には、単語間で算出される Jaccard 係数、距離計算は Ward 法を用いた。
頻出語の語のまとまりから解釈可能な意味を見いだせる
よう頻出語の総語数が 60 前後になるように頻出回数を設定した。品詞は名詞・サ変名詞・形容動詞・固有名詞・
地名・ナイ形容詞・タグ（＝強制抽出語）
・動詞・形容詞・副詞・名詞 C（＝漢字一字の名詞）を使用した。
階層的クラスター分析により作成されたデンドログラ
ムから解釈が可能なクラスターを抽出し（1）、各クラスターの中心となるキーワードを選定した。次に「KWIC コンコー
ダンス」機能を用いて、各クラスターを構成する頻出語の本文内での使われ方を確認し、本文の内容と照らし合
わせ、クラスターの中に複数の意味のまとまりが見出せた場合はそれぞれを表す語をキーワードとして抽出した。
3.1.3 地域の特性を示す図の作成手順
上記の分析を 6 自治体・4 時期区分に対して行い、抽出された頻出語の意味のまとまりを表すキーワードをその内容から、地域課題・事業、復興関連、祭事、イベントの 4 つに分類した。この各キーワードの変化を追うことで、地域の出来事のテーマごとの記事内容の大まかな変化の通時的把握を試みた（表 6）。
さらに頻出語から通時的、総合的に把握した地域の特性の記述方法を検討するため、記事本文内の内容を参照し
各キーワードに関わる具体の内容と関係性について確認・補足した上で、時期区分ごとの各分類の内容と関係性を整理した。これを地域の出来事に関する企画からみた、復興過程に現れた各自治体の地域の特性に関する情報の図としてまとめた（図 4、図 5）。以下にその内容を示す。

表 5：各自治体の対象記事と時期区分ごとの記事数
対象記事数
自治体名

企画名

震災前
集中復興期 1
集中復興期 2
復興創生期
（2009/1 ～ 2011/3） （発行再開後～ 2013/3） （2013/4 ～ 2016/3） （2016/4 ～ 2019/12）

まちの話題あれこれ

–

66

5

ひょうたん島日記

–

–

143

–

おおつち NEWS

–

–

–

158

大船渡市

まちの話題

135

66

161

170

釜石市

まちのわだい

136

71

190

405

まちの話題

136

80

72

180

大槌町

宮古市
山田町
陸前高田市

–

まちの話題 pickup

24

11

31

42

町のわだい

146

90

182

242

シャッターチャンス

161

–

–

–

地域だより

–

–

48

264

Policy and Practice Studies, Volume 7, Number 2, 2021

風間 七海他：東日本大震災被災 6 自治体の広報紙記事にみる復興過程に現れた地域の特性

274

表 6：自治体広報紙の地域の出来事に関する企画から抽出されたキーワード
分類

キーワード

キー
クラスターの中心ワードとなるキーワードの分類

広報おおつち抽出された頻出語
デンドログラムで解釈可能な意味のまとまりごとに整理したクラスター内に含まれる頻出語

分類
地域
課題

祭事

広報大船渡
抽出された頻出語

キーワード
事業
取組み
公共事業
大船渡港
まつり
大会
講演会

震
災
前

イベント
イベント
交付式
地域
課題

復興
集 関連
中
復
興 祭事
期
１
イベント

地域
課題
集 復興
中 関連
復
興
期
２ 祭事
イベント
地域
課題
復興
関連

事業
交通安全
震災
ボランティア
希望の灯り
支援協定
復興
まつり

事業、 話す交通安全、 町民、 皆さん
震災、 海
ボランティア、 活動、 感謝、 思い
灯り、 灯台、 希望、 集まる、 協力、 見る
協定、 支援、 町、 交わす、 向ける
復興、 大槌
披露、 祭

児童イベントお茶っ子
学校
子供イベントサケイベント
事業

大会
児童、 自分、 作る
お茶、 仮設団地
イベント 海岸イベント
商店街イベント
吉里吉里中学校、 大槌中学校、 全員、 地区
子供イベント子供、 イベント
交流イベント楽しむ、 鮭
事業、 始まる、 平成、 感謝、 震災後 他
地域 公共事業課題
復興 復興事業
震災、 大槌、 復興、 町、 訪れる 他
寄贈、 町役場、 地域、 受ける、 支援、 活動 他 関連 復興支援
祭事 まつり仮設住宅、 被災者、 町内、 住む 他
大会
職員、 応援職員
イベント
津波、 流す交流イベントボランティア、 地元、 復興米式典
神輿、 団体、 祭、 郷土芸能
学習イベント
イベント
参加者、 大会、 参加、 初めて 他
リアスホール
ツバキイベント
サケ、 おおつち
寄港イベント子ども、 児童、 生徒、 大槌中 他
海岸イベント
写真、 撮影、 町民、 思う 他
事業、 地域、 活動
地域 事業
震災、 協定、 目的、 感謝 他
課題
楽しむ、 主催、 開通
復興 復興
関連
東日本大震災、 復興、 町祭、 披露、 郷土芸能、 団体 他
祭事 まつり震災復興
寄贈 ・ 支援
仮設住宅 ・ 生活応援職員
津波
ボランティアまつり
大会
サケイベント
学校
写真
事業
支援協定
開通
震災復興
まつり

復 祭事
興
大会
創
学校
生
交流イベント
期
表彰
イベント

分類
地域
課題

キーワード
交通

まつり
祭事
郷土芸能
大会
式典
組合イベント震展示会
災 イベント 児童イベント
前
学習イベント
子どもイベント
教室
海イベント
復興
関連
祭事

被災状況
復興
震災
まつり

郷土芸能
集
中
大会
復
交流イベント興
スポーツイベント
期
１ イベント
物産展
市場イベント
収穫祭
教室
祭
まつり
祭事
復興祭
大会
集
小学生イベント中港
復
子どもイベント興
児童イベント期
イベント 展示２
海イベント
演奏会
体験イベント
物産展
組合イベント
地域 事業
課題
まつり
祭事

復興祭
大会
復
興
小学生イベント
創
学習イベント生
子どもイベント
期 イベント 食イベント
サケイベント生徒イベント
演奏会
港

復興
関連

祭事

災害公営住宅
現地視察
整備
復旧
支援
地域活動
まつり

参加、 参加者、 大会、 おおつち、 集まる大会
大槌学園、 吉里吉里学園、 生徒、 学ぶ
銀河連邦
交流、 深める、 大槌、 訪れる、 町民、 子ども他
子供イベント
震災後、 受ける、 年度、 平成、 表彰 他
イベント 展示会
学習イベント
交付式
リアスホールスポーツイベント

広報みやこ
抽出された頻出語
路線バス、 市

分類
地域
課題

被災、 震災後、 クレーン、 地元、 津波 他
復興、 向ける
震災、 影響地域
課題

産業、 世界、 近代、 遺産、 高炉
地域、 会議、 取り組み、 活動、 まちづくり
事業、 市
鵜住居、 職員、 作業
医師、 医療まつり、 楽しむ、 来場者、 他
津波、 避難、 防災、 実施、 訓練
教室、 親子、 小学生、 体験、 子ども 他
披露、 記念、 作品、 催す
講演、 取り組む、 参加者、 市民 他
学校、 生徒、 皆さん、 演奏、 市内、 観光
参加、 大会、 目指す、 選手、 応援 他
観光、 市内地域 事業
市、 岩手県、 災害公営住宅、 進める
受ける、 説明、 視察、 市役所、 本市 他 課題
復興祈願
法人、 式、 整備、 完成 他
復興
被災、 復旧関連 復興事業支援
震災、 支援 他
植樹、 地域、 地区、 自主防災組織
まつり
七夕、 まつり、 両日、 楽しむ、 来場者、
祭事
郷土芸能
会場、 ステージ、 披露、 大勢、 元気 他
選手、 大会
追悼式
人、 市内、 碁石海岸
商店、 大船渡、 復興、 訪れる 他
イベント 津波石
子ども、 参加
大会
作品、 交流、 センター、 活動 他
向ける、 工事、 安全、 完成、 平成
地域 事業
課題
整備、 東日本大震災
震災
震災、 事業、 復興支援
復興 仮設住宅
関連 復興
三陸、 まつり、 両日、 来場者 他
支援
市内外、 大会、 選手、
まつり
イベント、 大勢、 多彩
交流、 訪れる、 皆さん、 本市、 全国 他 祭事 祭
郷土芸能
祝う、 支援、 式
学習イベント
生徒、 学ぶマラソン
リアスホール、 会場、 包む
演奏会
世界、 ツバキイベント 成人式
披露、 入港大会
団体、 人、 地域、 迎える、 碁石海岸 他
イベント
企画、 事業、 市内、 目的 他
地域 事業
課題 取り組み被災
復興、 大船渡市
復興 復興事業
関連 復興
まつり、 祭、 三陸、 盛り上げる 他
支援大会、 主会場、 囲碁、 碁石 他
祭
祭事 まつり宇宙、 銀河連邦、 園児、 盛駅
郷土芸能
訪れる、 児童、 体験、 生徒、 活動 他
イベント
作品、 展示、 子ども、 楽しむ
交流イベント交流、 深める、 参加者、 学ぶ 他
イベント 学習イベント
団長、 市役所、 交付、 辞令書 他
演奏会
リアスホール、 団体、 披露
RWC2019
選手、 市民体育館、 送る、 迎える 他

設置、 活用、 市、 地域住民、 事業 他

一環、 事業、 活動、 話す

事業

委員、 実行、 地元、 来場者、 まつり
大会
人、 会、 会場、 訪れる、 踊り、 披露
海イベント
児童イベント大会、 選手、 目指す、 チーム、 女子、 部 他
町内イベント
地域、 団体、 受賞、 皆さん、 平成
市民、 市民文化会館、 全国、 務める、 組合 他
作品、 審査イベント 住民イベント
生徒イベント
児童、 続く
授賞式
深める、 サケ、 親子、 持つ、 講師、 迎える
長寿祝い会
参加、 主催、 楽しむ、 子どもたち、 受ける 他
贈呈式
教室、 作る、 指導、 完成
海、 使う、 笑顔、 体験

分類
祭事

キーワード

願う、 復興、 釜石、 人、 会場、 震災 他
工事、 着工、 建設、 整備
支援、 被災地、 子ども、 訪れる、 他
海、 まつり、 尾崎神社
披露、 楽しむ、 虎舞、 シープラザ遊
被災、 祭、 津波、 犠牲、 冥福、 祈る、遺族、 参列、 式典、 家族、 犠牲者 他
鵜住居町、 建立、 会
大会、 参加者、 目指す、 他
訪れる、 事業、 地域、 交流、 新しい、人、 釜石、 集まる
震災、 住民、 唐丹、 海
市内、 声、 仮設住宅、 初めて復興、 市長、 東日本大震災
支援、 地元
来場者、 楽しむ、 会場、 まつり 他
釜石、 送る、 団体、 祭
盛り上がる、 披露、 虎舞
学ぶ、 楽しい走る、 笑顔生徒、 元気、 演奏、 盛り上げる
新成人関係者、 活動、 チーム、 大会、 地元 他
参加、 参加者、 目指す、 子ども、 イベント
事業、 訪れる、 目指す、 ほか
さまざま、 初めて、 取り組み、 紹介 他
被災、 子ども、 東日本大震災
整備、 完成、 期待、 実施、 事業 他
平成、 市、 予定、 復興、 市民、 話す 他
支援、 伝える祭、 活動、 団体、 ほか
まつり、 来場者、 使う、 ほか
虎舞、 披露イベント、 会場、 企画、 釜石
交流、 楽しい、 地域、 人、 皆さん 他
体験、 学ぶ、 参加、 参加者、 テーマ 他
演奏、 楽しむ、 観客、 集まる
ラグビーワールドカップ、 大会

広報りくぜんたかた
抽出された頻出語

まつり部、 大会、 回
大会
子供、 大切さ、 感じる、 海、 カキ、 体験
受ける、 指導、 挑戦、 深める、 児童 他
町内、 参加、 主催、 町中央公民館、 会場、小学生イベント
披露、 会長、 山田町、 町民、 参加者
交通安全イベント
県、 地域、 地区 他
イベント 児童イベント
生徒、 山田中
地域イベント
本町、 作品、 受賞
会、 拍手、 迎える、 長寿、 祝う
使う、 役立てる、 お礼、 贈呈式、 町、出席、 述べる、 贈る、 町長、 手渡す事業

事業、 あいさつ、 町長、 手渡す

復興
震災
被災
支援

子供、 全国、 思う、 復興、 使う 他
訪れる、 人、 町民、 笑顔、 震災、 心 他
被災、 気持ち、 感謝
団体、 活動、 支援、 町、 子ども、 山田町

復興
催し、 まつり関連
笑顔、 訪れる、 楽しむ、 披露、 郷土芸能
宮古、 全国、 優勝、 大会、 両日、 部 他
祭事 郷土芸能選手、 交流、 市内、 参加
大会
スポーツ、 実施、 元気、 練習、 市民総合体育館
演奏会
会、 競う、 市民、 参加者 他
イベント
児童イベント
会場、 販売、 来場者
交流イベントサケ、 市場、 組合
寄贈
リンゴ、 収穫
長寿祝い会
使う、 指導、 作る
両日、 末広町、 商店街、 見る、 披露、 祭 他
地域 事業
課題
みやこ、 宮古、 まつり
復興、 観客、 集まる
復興 交流 ・ 支援関連
催し、 多彩、 大会、 市民総合体育館
小学生、 練習、 市内 他
まつり
祭事
寄港、 宮古港
歩く、 受ける、 子ども、 作る、 サケ、 皆さん
サケイベント児童、 学ぶ、 声
大会
児童生徒イベント
笑顔、 見せる、 海、 作品、 展示
人気、 浄土ヶ浜、 市民、 参加、 参加者
イベント 長寿祝い会
町内イベント
イベント、 来場者、 楽しむ、 本市、 演奏 他
体験、 会場、 主催
海イベント
訪れる、 人、 販売、 市内外
子供イベントワカメ、 組合、 地域、 話す
地域 事業
交流、 事業、 さまざま、 本市、 受ける
課題 まちびらき
市内、 商店街、 初めて、 家族、 来る、 体験、
まつり
祭事
まつり、 訪れる、 宮古、 人
復興、 祭、 地域、 語る、 集まる、 声、 市民 他
大会
回、 大会、 部、 練習、 道
児童イベント
笑顔、 見せる、 小学生、 主催、 参加、 話す 他
長寿祝い会
津波、 学ぶ生徒イベント楽しい、 子ども、 使う、 見る、 参加者、 作る 他 イベント 町内イベント
楽しむ、 会場、 来場者、 イベント、 食べる
演奏会
サケ、 児童踊り
生徒、 実施子供イベント
歌、 披露、 演奏、 市民文化会館

述べる、 市長、 市、 祭、 出席、 関係者
市民体育館、 出場、 チーム、 優勝、全国、 受賞、 部、 大会、 式典、 披露、
市民会館、 生徒、 市内 他
新た、 学校、 高田小
交通安全、 交通事故、 団体、 県内
児童、 校長、 実施、 守る
参加者、 参加、 主催、 活動、 高田松原、会長、 あいさつ、 会員、 会、 陸前高田、県、 子ども、 センター、 深める

山田、 披露、 会場、 観客
部、 輝く、 回、 チーム、 手、 選手、 優勝
大会、 試合、 男子、 女子
公演、 元気、 金、 皆さん、 演奏
自分、 児童、 校長
住民、 設置、 交流、 町内、 参加
寄贈、 生徒、 同校
長寿、 迎える、 家族、 話す
あいさつ、 式、 事業、 町長、 復興
地域、 活動、 皆さん、 感謝、 被災地、支援、 交流

復興
関連

復興
震災

祭事

まつり

大会
防災訓練
サケ、 まつり、 訪れる、 見る、 大勢 他
柔道イベント
優勝、 大会、 観客、 披露、 メンバー 他
作品展
児童、 校長、 生徒、 体験
イベント 三陸イベント
元気、 迎える、 手渡す
実施、 町内、 山田町、 町中央公民館、
交流イベント町民、 震災会長、 会、 海、 心
祝賀イベント
主催、 楽しむ、 笑顔、 子ども、 参加 他
演奏会
事業、 海
地域 取組み課題
復興、 植樹、 山田、 地区、 祝う
祭、 訪れる、 人、 イベント、 楽しむ、 会場 祭事 まつり
まつり、 町民、 団体
園児イベント大会、 主催、 やまだ
児童生徒イベント
体験、 学ぶ、 話す、 校長、 児童
長寿、 迎える演奏会受ける、 地域、 平成、 生徒、 活動 他
大会
中央公民館、 町、 会長、 会、 町長 他 イベント 子どもイベント
演奏、 披露、 拍手、 あいさつ、 元気
踊り、 本町式
参加、 参加者、 見る、 子ども、 町内
震災後、 祭り、 祭

記念、 浄土ヶ浜、 宮古港

会

実践政策学

広報かまいし抽出された頻出語

キーワード

世界遺産
まちづくり
地域 事業
課題
整備活動
医療
満喫、 海、 イベント、 三陸、 来場者、祭事 まつりまつり、 楽しむ、 他
防災訓練
披露、 市民体育館、 大会、 目指す 他
子供イベント
記念イベント
大船渡、 市民、 参加、 深める、 講演、イベント 講演会
リアスホール 他
学生イベント過ごす、 楽しい、 訪れる、 会場、 人 他
大会
市内、 カメリアホール、 交付、 式 他
観光船

広報やまだ
抽出された頻出語

キーワード

分類

事業、 地域、 地区、 推進、 参加者 他
取り組む、 出席、 市長、 他
年度、 平成、 完成、 祝う
大船渡港、 利用、 他

第7巻2号

2021 年

市長、 復興、 見せる、 向ける
代表、 誓う、 生かす、 目指す、
東日本大震災、 取り組む、 守る
祭、 訪れる、 紹介、 まつり、 祭り
野球、 回、 出場、 大会
訓練、 消防団、 関係者、 地域、 住民 他
選手、 柔道、 大切
全国、 力強い、 作品、 伝える、 込める 他
味わう、 人、 三陸、 被災地
魅了、 楽しい、 会場、 主催、 来場者、披露、 コミュニティホール、 交流 他
喜ぶ、 キャピタルホテル、 祝う、 感謝 他
演奏、 太鼓、 市民、 笑顔 他
市長、 市民、 活動、 市役所、 取り組む
発表、 受ける、 祭、 地域、 人
園児、 実施、 横田町
児童、 校長、 交流、 深める、 生徒、体験、 訪れる
実行委員会、 来場者、 会場、 披露、 演奏
高田、 夢アリーナ、 復興、 大会
子ども、 楽しむ、 主催、 参加、 参加者、笑顔、 見せる、 初めて、 話す、 楽しい
使う、 陸前高田、 コミュニティホール
市、 代表、 語る、 新た、 市内 他
会長、 あいさつ、 施設、 出席、 関係者

N. Kazama et al.: A study on regional characteristics of six municipalities affected by the Great East Japan Earthquake

地域課題 ・ 事業

大槌町

震
災
前

集
中
復
興
期
１
集
中
復
興
期
２

津波による広報紙データ流出によって確認不可
〈事業〉
交通安全
事業
スクールコンタクト事業
デイサービス事業
2012 起業支援事業
2011

事業
風力発電事業
文化交流事業
コミュニティ助成事業
大槌イノベーション
協創事業
日中一時支援事業
コミュニティ助成事業
思い出の品返還事業 他

2013
2014
2015

2019

2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

地域課題 ・ 事業

公共事業
事業
青少年地域活動事業
気仙広域人材育成事業
青年国際交流事業
出産祝金支給事業
市民文化会館自主事業〈様々な事業の展開〉
事業
復 2017 市民文化会館自主事業
興
豊かな海を育む創
大きな森づくり事業
生期 2018 青少年体験学習事業
日本さくらの会
国際親善事業
2019

震
災
前

集
中
復
興
期
１

地域課題 ・ 事業

2009 事業
ホタルの里づくり事業
防災教育支援事業
2010 夢ワカメ事業
緑のシステム創造事業 他

祭事

事業
甲子公民館事業 他

2012〈仮設でのイベント／小規模なイベント〉
児童イベント （仮設小学校）
お茶っ子 （仮設住宅）
学校イベント （仮設小学校）
子供イベント （仮設小学校）
サケイベント大会
カレイ釣り大会 （復興街づくり大槌主催）
復興グルメ F-1 大会 （被災三県合同主催）
盆踊り大会 （14’ 再）サケイベント学校
写真〈各種大会 ・ イベントの報告〉
大会
高校野球大会 （報）北日本雪合戦大会 （報）数独腕試し大会
岩手県社会福祉大会 （報）赤十字大会 （報）東北民謡選手権大会 （報）学校
交流イベント
表彰
イベント〈年中行事の開催〉
まつり〈年中行事〉
三陸港まつり， 盛町七夕まつり， 大船渡市産業まつり 他〈大会等イベントの開催〉
大会
ポートサイドマラソン大会 他
講演会 / イベント／交付式〈年中行事の中止／一部再開〉
まつり〈年中行事〉
復興大船渡全国ちんどんまつり （新）盛町七夕まつり三陸 ・ 大船渡つばきまつり （再）碁石海岸観光まつり （12’ 再）復興拠点でのイベントの開催
三陸 ・ 大船渡夏まつり （12’ 再）〈大会開催 / 復興拠点でのイベント〉
大会
ポートサイドマラソン大会 （13’ 再）
大船渡新春四大マラソン大会 他
海岸イベント／商店街イベント
子供イベント / 交流イベント〈年中行事の再開と新規行事〉〈復興関連事業の報告〉
まつり
復興事業〈年中行事〉〈他行事〉
復興支援 復興に向けて開催
復興大船渡全国ちんどんまつり
植樹祭
公共事業 （復興関連）
三陸 ・ 復興東北三大まつり （新）安全祈願祭
防災集団移転促進事業 鎮魂 ・ 復興の願い 三陸港まつり （再）三陸国際芸術祭
土地区画整理事業
碁石海岸観光まつり
復興拠点でのイベントの開催
碁石海岸集団施設地区
盛町七夕まつり復旧再整備事業
大船渡産業まつり （14’ 再） 他
明治大学震災復興支援事業〈震災前の年中行事＋新規祭事の継続〉〈復興関連事業の報告〉
まつり
〈他行事〉
〈年中行事〉
事業
植樹祭
碁石海岸観光まつり
復興庁 「心の復興」 事業
感謝祭
盛町七夕まつり移転改築事業
三陸国際芸術祭
三陸 ・ 大船渡さんままつり
復興に向けて開催
市民活動まつり 他
復興 ・ 大船渡全国ちんどんまつり
復興
三陸 ・ 復興東北三大まつり
三陸 ・ 大船渡つばきまつり
三陸 ・ 大船渡夏まつり
大船渡産業まつり 他〈大会開催 / 復興拠点でのイベント〉
大会
ポートサイドバレーボール大会
大船渡ポートサイドマラソン大会 他
イベント／交流イベント式典
リアスホール
学習イベント／ツバキイベント
寄港イベント／海岸イベント

復興関連

祭事

世界遺産
まちづくり
整備活動
医療
〈復興関連／支援〉2011

2013 〈様々な事業の展開〉
事業
小佐野地域会議事業
2014 千石線東廻り航路
文化事業
外務省青少年交流事業
2015 鉄のふるさと釜石
創造事業〈広域的な事業の展開〉
2016
事業／取組み東海市海外体験学習事業
復 2017 パレスチナ難民救済事業
興
岩手国体プレイベント事業
創鵜住居公民館事業
生期 2018 かまいし健康ポイント
チャレンジ事業
RWC2019 開催支援連絡会
2019 プロモーション事業 他
集
中
復
興
期
２

復興関連

〈事業〉
取組み／公共事業／大船渡港
事業
農業体験事業
豊かな海を育む大きな森事業
市民文化会館自主事業 他〈復興関連／支援〉
災害公営住宅地域活動
支援により開催
支援
現地視察
復旧
整備

2016

釜石市

〈復興関連／支援〉〈年中行事 ・ 他行事の中止／一部は規模縮小で継続〉
事業 （復興関連）
まつり
震災〈年中行事〉〈他行事〉
ボランティア
鮭帰願祭 （継）防火祈願祭 （継）支援協定
吉里吉里祭 （継）吹奏楽祭 （継）希望の灯り
郷土芸能祭 （20 周年記念含）被災者救助助成事業
緊急雇用創出事業〈年中行事 ・ 他行事の再開と新規行事〉〈復興関連事業の報告〉
〈他行事〉
まつり
〈年中行事〉
植樹祭
寄贈 ・ 支援
大槌祭
安全祈願祭
仮設住宅 ・ 生活
吉里吉里祭 （継）新山つつじ再生祭 （新）応援職員
おおつち鮭まつり
（14’
再）
合同慰霊祭
津波
支援により再開
郷土芸能祭 （継）おおつち感謝祭 （新）ボランティア
町民を元気に
事業 （復興関連） 環境整備で可能 例大祭 （13’ 再）新原高原まつり （14’ 再）拠点形成事業
支援への感謝防災集団移転促進事業〈震災前の年中行事＋新規祭事の開催〉
まつり〈復興関連事業終了の報告〉〈他行事〉
事業 （復興関連 ・ 終了報告） 〈年中行事〉
新山つつじ再生祭
砂の芸術祭 （継）土地区画整理事業
三陸国際芸術祭 （国際交流）
例大祭
復興市街地整備事業
吉里吉里海と森の映画祭
郷土芸能祭
防災集団移転促進事業
鮭文化祭 （新）津波復興拠点整備事業
安全祈願祭
創業祭 （新） 他
開通
震災復興
復興拠点施設開所一周年

大船渡市

集
中
復
興
期
２

イベント

2010

〈様々な事業の展開〉
事業
姉妹都市生徒間交流事業
復 2017 キッチンカー貸出事業
社会福祉事業
興
創
赤十字事業
生
支援協定
期 2018（災害支援協定など）

集
中
復
興
期
１

祭事

2009

2016

震
災
前

復興関連

275

イベント

〈年中行事の開催〉〈大会等イベントの開催〉

まつり〈年中行事〉
冬の味覚まつり， 春の味覚まつり， 夏の味覚まつり 他

大会 釜石健康マラソン大会
防災訓練／子供イベント／記念イベント／講演会／学生イベント／観光船〈年中行事の中止／一部は規模縮小で継続〉〈大会の開催／震災関連イベント〉
大会
釜石健康マラソン大会 （継）かまいし仙人峠マラソン大会 （継） 他

まつり／郷土芸能〈他行事〉〈年中行事〉
支援
安全祈願祭
復興祈願 慰霊 ・ 復興への願い 釜石まつり
特設会場での開催
復興事業
夏の港まつり特設会場での開催
事業
産業まつり
被災者救助助成事業
緊急雇用創出事業〈年中行事 ・ 他行事の再開と新規行事〉
事業 （復興関連）
まつり／祭／郷土芸能
漁業集落防災機能強化事業〈年中行事〉〈他行事〉
被災者食育推進啓発事業
夏の港まつり平田地区復興祭
震災
釜石まつり
安全祈願祭
仮設住宅
釜石まるごと味覚フェスティバル （再）例大祭 他
復興
Oh! マチ MusicFesta
支援
郷土芸能祭 他
〈震災前の年中行事＋新規祭事の開催〉
事業 （復興関連）
土地区画整理事業
砂浜再生事業
被災
支援
復興事業
復興 まちづくり協議会が開催〈各種大会 ・ イベントの報告〉
大会
ポートサイドマラソン大会
大船渡新春四大マラソン大会 他
銀河連邦
子供イベント
展示会
学習イベント
交付式
リアスホールスポーツイベント

まつり／祭／郷土芸能〈年中行事〉
釜石まつり
釜石まるごと味覚フェスティバル
鵜住居町民文化祭
郷土芸能祭
冬の味覚まつり八重桜まつり （新）ほたるの里まつり （新） 他

〈他行事〉
安全祈願祭
釜石てっぱん映画祭
水車まつり
釜石気仙支部吹奏楽祭 他

追悼式／津波石〈大会の開催／県外大会への参加報告〉
大会
ラグビーワールドカップ
マラソン
釜石健康マラソン大会
かまいし仙人峠マラソン大会 他
イベント
演奏会
成人式
学習イベント〈各種大会 ・ イベントの報告／新規イベントの開催〉
RWC2019
ラグビーワールドカップ大会
復興きねんてんでんこ
マラソン大会 （新）釜石ファミリー釣り大会 （新） 他
交流イベント
学習イベント
演奏会

図 4：地域の出来事に関する企画からみた地域の特性（大槌町、大船渡市、釜石市）（太字：キーワード）
Policy and Practice Studies, Volume 7, Number 2, 2021

風間 七海他：東日本大震災被災 6 自治体の広報紙記事にみる復興過程に現れた地域の特性

276

地域課題 ・ 事業

宮古市

震
災
前

集
中
復
興
期
１
集
中
復
興
期
２

復興関連

〈年中行事の開催〉
まつり／郷土芸能〈年中行事〉
宮古鮭まつり， 浄土ヶ浜まつり， 宮古夏まつり 他

2009 交通
路線バス
2010
2011
2012

〈単発的なイベントの開催〉

まつり／郷土芸能〈年中行事〉〈他行事〉 スポーツ選手の訪問支援 ・ 交流
たろう復興大漁まつり （再）収穫祭
浄土ヶ浜まつり （再）宮古サーモンフェスタ 他多数

大会
閉伊川川下り大会 他
交流イベント／スポーツイベント
物産展／市場イベント／収穫祭／教室〈年中行事 ・ 他行事の開催と新規祭事の開催〉
祭／まつり／復興祭〈他行事〉〈年中行事〉
宮古高校文化祭 ・ 体育祭
宮古夏まつり宮古工業高校工業祭
宮古鮭まつりたろちゃんハウスまつり
浄土ヶ浜まつり宮古毛ガニまつり
東北復興祭 in 宮古 （新）宮古街なか Ultra 復興祭 （新） 他〈継続的な大会と単発イベントの開催〉
大会
港
展示
演奏会
物産展
小学生イベント／子どもイベント
児童イベント／海イベント／体験イベント
組合イベント〈震災前の年中行事＋新規祭事の継続〉
まつり／復興祭〈年中行事〉
宮古夏まつり宮古鮭まつり浄土ヶ浜まつり宮古毛ガニまつり
新里まつり
みやこまるごと秋の復興祭
宮古 ・ 下閉伊冬の産直＆真鱈まつり 他〈各種大会 ・ イベントの報告〉
大会
ラグビーワールドカップ
宮古サーモンハーフマラソン大会
閉伊川川下り大会

2015〈復興関連事業の実施〉
事業 （復興関連）
宮古市運動公園陸上競技場
復旧記念事業
農用地災害復旧関連
区画整理事業
文化芸術被災地支援事業
（堺市）

2019
地域課題 ・ 事業

山田町
震
災
前

集
中
復
興
期
１
集
中
復
興
期
２

2009 事業
山田名物料理開発事業
自主防災組織育成事業
山田の魅力発信事業
2010 青少年の健全育成事業
他

2013〈復興関連事業の報告〉

災害復旧事業
事業
造船技術者養成事業

2014
2015

事業
復興ありがとうホストタウン事業
飯岡コミュニティセンター
建設工事事業
いのちを守る植樹祭
in 山田町 2018
復興交付金事業

2017
2018
2019

集
中
復
興
期
１
集
中
復
興
期
２

イベント

〈他行事〉
感謝祭 他

〈大会等イベントの開催〉
大会／児童イベント／生徒イベント
町内イベント／住民イベント／授賞式
長寿祝い会／贈呈式／海イベント〈年中行事の中止／一部は規模縮小で継続〉
郷土芸能
〈他行事〉
〈年中行事〉
復興 , 鎮魂を願う
感謝祭
祈願祭 （継）復興やまだがんぱっぺし祭 （新） 他
山田農業まつりさくらまつり （新）〈町単位での小規模なイベント〉
交流イベント／児童イベント
大会
やまだの花火大会 （新） 他
長寿祝い会 （継）寄贈／演奏会〈年中行事 ・ 他行事の開催〉
まつり〈年中行事〉
山田農業まつりさくらまつりやまだの鮭まつり
三陸山田カキまつり （14’ 再）
山田の幸味わいまつり〈各種大会 ・ イベントの報告〉
大会
やまだの花火大会
町民バトミントン大会
町民駅伝大会
山田町震災復旧復興事業安全大会 他
サケイベント／児童生徒イベント
町内イベント／海イベント／子供イベント
長寿祝い会／演奏会

〈他行事〉
例大祭
節分祭
町民芸術祭
安全祈願祭
豊間根トンネル貫通祭
やまだのこども会 ・ 山田町応援祭〈震災前の年中行事＋新規祭事の開催〉
まつり
〈他行事〉
〈年中行事〉
復興山田を味わうまつり （新）山田農業まつりそとやまの山菜まつり （新）さくらまつりやまだ図書館まつり 他
やまだの鮭まつり
三陸山田カキまつり 他〈各種大会 ・ イベントの報告〉
大会
やまだの花火大会
盆踊り大会 （新） 他
児童イベント生徒イベント
町内イベント子供イベント
演奏会
踊り

まちびらき

陸前高田市
震
災
前

事業 （復興関連）
土地区画整理事業
漁業集落防災機能強化事業
大沢地区震災復興事業
船越 ・ 田の浜地区復興事業
交流 ・ 支援小学生イベント／学習イベント
子どもイベント／生徒イベント
食イベント／サケイベント
演奏会／港

祭事
〈年中行事の開催〉
まつり〈年中行事〉
山田農業まつり， 三陸山田カキまつり， 祈願祭 他

2012

事業
食育推進事業

2016
復
興
創
生
期

復興関連

〈復興関連／支援〉
被災
震災
復興 支援により縮小して開催
町の活気の発信支援 復興, 鎮魂を願う記念植樹

2011〈大会等イベントの開催〉
大会／式典／組合イベント／展示会
児童イベント／学習イベント
子どもイベント／教室／海イベント〈年中行事の中止 ・ 再開〉

2014

事業
児童生徒交流事業
復 2017 サケ稚魚学校飼育事業
興
花香る散策路事業
創
トラック運送事業
生期 2018

〈他行事〉
安全祈願祭

被災状況
復興
震災
宮古鮭まつりの代替イベント〈様々な事業の展開〉

イベント〈復興関連／支援〉

2013

2016

祭事

地域課題 ・ 事業

復興関連

祭事〈年中行事の開催〉

2009 市民会館自主公演事業
農業者育成事業
高田高校創立 80 周年事業
2010 気仙誕生 1200 年記念
賞賛事業
地域子育て創生事業

まつり〈年中行事〉
青年芸能祭
気仙郷土芸能まつり 他

イベント〈大会等イベントの開催〉〈他行事〉
安全 ・ 大漁祈願祭
消防祭

大会
市民マラソン大会
小学生イベント／交通安全イベント
児童イベント／地域イベント

2011
集中復興期１においてまちの話題に関する企画の休止によって確認不可
2012
2013

高田フロンターレ
スマイルシップ〈復興関連／支援〉〈年中行事と新規行事の開催〉〈各種大会 ・ イベントの報告〉

震災
復興

まつり
復興を体感するイベント〈年中行事〉〈他行事〉
おいで木炭まつり （継）日本 ・ マレーシア友好親善
産業まつり
さくらの記念植樹祭
りくぜんたかた思民感謝祭
三陸国際芸術祭
あゆの里まつり陸前高田広田湾大漁まつり （15’ 再） 他

大会
ツールド三陸〜サイクリングチャレンジ〜（新）県障がい者スポーツ大会 他
防災訓練／演奏会／作品展
柔道イベント／三陸イベント／交流イベント
祝賀イベント〈震災前の年中行事の再開〉
まつり〈年中行事〉
青年芸能祭
あゆの里まつり気仙町けんか七夕まつり
例大祭
お天王さままつり （17’ 再）式年大祭 （16’ 再）市民芸術祭
おいで木炭まつり ほか〈各種大会 ・ イベントの報告〉

2014
支援に感謝

2015

水産業復興への誓い〈広域的な事業の展開〉
2016
取組み
コミュニティ助成事業
復 2017 国体イベント事業
交流事業 （姉妹都市）
興
創
職業体験事業生
チャレンジショップ事業
期 20182019

今泉保育所再建整備事業〈他行事〉
建設工事安全祈願祭
春呼び祭
高田青魂祭

大会
陸前高田ビーチバレーボール大会
盆踊り大会
気仙川花火大会
スポーツ少年団交流大会
剣豪千葉周顕彰連星大会 （17’ 再） 他
園児イベント／児童生徒イベント／演奏会
子供イベント／式／会

図 5：地域の出来事に関する企画からみた地域の特性（宮古市、山田町、陸前高田市）（太字：キーワード）

実践政策学

第7巻2号

2021 年

N. Kazama et al.: A study on regional characteristics of six municipalities affected by the Great East Japan Earthquake

3.2 地域の出来事に関する企画からみた対象 6 自治体の地域の特性
3.2.1 大槌町
3.2.1.1 大槌町の地域課題・事業と復興関連
集中復興期から復興創生期にかけて「事業」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。その内容をみると被災者救助助成事業、緊急雇用創出事業、拠点形
成事業、土地区画整理事業、復興市街地整備事業、防集事業、津波復興拠点整備事業といった復興関連の事業内容の報告と並行して、コミュニティ助成起業、大槌イノ
ベーション事業、姉妹都市生徒間交流事業など、徐々にまちづくりに関わる幅広い地域課題の解決に向けた事業の記載が増えている。復興の進捗に伴い将来のまちづくりに向けた取組みへ情報発信の中心が移行していく様子が読み取れた。
3.2.1.2 大槌町の祭事
集中復興期から復興創生期にかけて「まつり」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。集中復興期 1 では、被災直後から鮭帰願祭、吉里吉里祭が継続的に開催され、集中復興期 2 では、おおつち鮭まつり、例
大祭、新原高原まつりなどより多くの祭事が環境整備や支援により再開されている。また復興に際して受けてきた支援に感謝するおおつち感謝祭が開催された。復興創生期にはより多くの年中行事等が再開、継続されるとともに、地域農業拠点の開業 1 周年を祝う創業祭なども行われている。以上より、震災後多くの行事が中止になったものの、支援を受けたり規模を縮小したりしながら行事が順次再開され、復興関連や支援への感謝の意味を込めた新しい行事が開催されている様子が読み取れた。
3.2.1.3 大槌町のイベント
集中復興期から復興創生期にかけて「学校」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。また「大会」
や各種「イベント」に関わる頻出語が多く抽出された。
集中復興期 1 には、仮設住宅や学校等で開かれた小規模なイベントの紹介がみられた。集中復興期 2 から大会というキーワードが抽出され、内容としてはカレイ釣り大会から 3 年ぶりの盆踊り大会まで様々なイベントの報告がされた。「学校」に関連して、応援職員に感謝するミニコンサート、震災で減った漁業への関心向上に向けた漁業学校、小中学校合同の郷土芸能発表会などのイベントが報告された。復興創生期には、引き続き大会というキーワードによる高校野球大会、東北民謡選手権への出場の報告や、姉妹都市や修学旅行生との交流会などの様子が紹介された。
3.2.2 大船渡市
3.2.2.1 大船渡市の地域課題・事業と復興関連
震災前と復興創生期で「事業」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。集中復興期には復興に関連する頻出語が抽出された。震災前は、農業体験事業、

277

豊かな海を育む大きな森づくり事業などの事業が紹介されていた。集中復興期 1 では災害公営住宅や自主防災組織、支援、復旧・復興状況など復興関連の報告が多く、集中
復興期 2 では、引き続き復興関連の整備事業の話題が多い一方、青少年地域活動事業など復興関連以外の事業紹介もされている。復興創生期には復興事業の情報が減り、豊かな海を育む大きな森づくり事業、国際親善事業など、復興に限らずまちづくりに関する事業の話題が増えている。
3.2.2.2 大船渡市の祭事
震災前から復興創生期にかけて「まつり」に関わる意
味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。被災前は三陸港まつり、盛町七夕まつり、大船渡市産業まつりなどの年中行事が行われていた。震災により年中行事が中止される中、集中復興期 1・集中復興期 2 では、支援等により徐々に再開した年中行事が紹介されている。三陸港まつりの郷土芸能披露にあたっては、演舞の中に鎮魂と復興への願いが込められた。また集中復興期 2・復興創生期には復興・大船渡全国ちんどんまつり、大船渡復興・東北三大まつりなど新たな行事が開始されている。
3.2.2.3 大船渡市のイベント
震災前から復興創生期にかけて「大会」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。また各種「イベント」に関わる頻出語が多く抽出された。大船渡では震災前から、マラソン大会が定期的に開催されており、集中復興期には震災で中止されていたマラソン大会が再開している。また復興まちづくりの中心となる商店街でのイベントやまつりが行われ、震災後には、震災前よりも多岐に渡るイベントが開催・紹介されている。
3.2.3 釜石市
3.2.3.1 釜石市の地域課題・事業と復興関連
震災前から復興創生期にかけて「事業」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。震災前は市が取り組む多様な事業が紹介されていた。集中復興期 1・集中
復興期 2 では、復興を踏まえたまちづくりに関する事業や、市民交流に関わる事業などが紹介されている。復興創生期では引き続き震災関連の事業内容が紹介されるとともに、観光事業、RWC2019、岩手国体などのイベントに関する事業や、住民の生活に関する事業の紹介など、集中復興期と比較して幅広い内容が掲載されている。
3.2.3.2 釜石市の祭事
震災前から復興創生期にかけて「まつり」に関わる意
味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。震災前は食べ物に関するまつりなどが多く紹介されていた。集中復興期 1 では震災の影響の中、釜石まつりが規模を縮小して開催され、さらに郷土芸能には犠牲者の慰霊や復興への願いが込められた。また夏の港まつり、産業まつりは瓦
礫撤去の進捗等の影響から、特設会場に場所を移して開Policy and Practice Studies, Volume 7, Number 2, 2021

278

風間 七海他：東日本大震災被災 6 自治体の広報紙記事にみる復興過程に現れた地域の特性催された。集中復興期 2 には、より多くの行事が再開され、復興創生期には八重桜まつり、ほたるの里まつりなどが新規に開催されている。
3.2.3.3 釜石市のイベント
震災前から復興創生期にかけて「大会」や各種「イベント」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。震災前は、マラソン大会やトライアスロン大会など、
スポーツ関連のイベントをはじめ、多様なイベントが紹介されていた。集中復興期 1 では、マラソン大会の継続
や、特設会場でのイベントの開催が紹介された。また震災の追悼式や、津波石の除幕式など震災関連のイベントも開催された。集中復興期 2 ではマラソン大会が継続され、より多くの行事への住民参加が報告された。復興創生期には、さらに多くのスポーツイベントや新たなイベントの開催が紹介されている。
3.2.4 宮古市
3.2.4.1 宮古市の地域課題・事業と復興関連
宮古市の地域の出来事に関する記事からは、集中復興期の「復興」や復興創生期の「事業」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された一方で、通時的に共通する
地域課題と復興関連に関わるキーワードはあまり抽出されなかった。集中復興期 1 には被災状況や復興に関わる内
容が、復興創生期には復興に関連する具体の事業内容や、まちづくりに関わる様々な事業が紹介されている。
3.2.4.2 宮古市の祭事
震災前から復興創生期にかけて「まつり」に関わる意
味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。震災前は、特産物に関する祭り、郷土芸能を披露する祭り、夏祭りなどの年中行事が開催されていた。集中復興期 1 では、一部のまつりが継続され、震災で中止になったものも徐々に再開している。集中復興期 2 には、再開された行事が継続開催されるとともに、宮古街なか Ultra 復興祭、東北復興祭 in 宮古などが新しく開催された。復興創生期には、より多くの行事が開催されている。
3.2.4.3 宮古市のイベント
震災前から復興創生期にかけて「大会」や各種「イベント」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。震災前は、市民参加による行事など、幅広いイベン
トが紹介されていた。集中復興期 1 では、震災前と変わらず全国大会や地方大会への参加報告が多く見られ、交流イベント等の報告もされた。集中復興期 2 では、継続して各種イベントが紹介されている。復興創生期には、
RWC2019 の開催とともに、年中行事、交流イベントも継続的に紹介されている。
3.2.5 山田町
3.2.5.1 山田町の地域課題・事業と復興関連
震災前から復興創生期にかけて「事業」に関わる意味

実践政策学のまとまりをもつ頻出語が抽出された。被災前は地域課
題解決に向けた様々な事業が紹介されていた。山田町は震災後復興かわら版が同時に発行されていたものの、復興集中期から復興創生期には、復興や支援に関する情報
から事業完了やまちびらき等の報告まで継続的に発信されていた。
3.2.5.2 山田町の祭事
集中復興期 2 以降「まつり」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。震災前の祭事について、頻出語から祭事に関するキーワードは抽出されなかったが、元の記事から内容を確認すると、特産物や、郷土芸能に関する年中行事や、祈願祭、体育祭、植樹祭など行事が開催されていた。集中復興期 1 では、一部のまつりが継続的に開催され、新たに町の活気を取り戻すための行事も開催された。集中復興期 2・復興創生期には、再開した
年中行事が継続され、地域に活気を取り戻すこと目的としたより多くの行事などが新規に開催されていた。
3.2.5.3 山田町のイベント
震災前から復興創生期にかけて「大会」や各種「イベント」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。震災前は、町民が参加する規模の小さい地域のイベントの開催が紹介されていた。集中復興期 1 では、これらのイベントが継続開催され、児童や生徒が参加したイ
ベントの紹介が多くみられた。集中復興期 2・復興創生期
では、上記のイベントの継続開催に加えて、町民全体が参加者となるイベントが紹介された。
3.2.6 陸前高田市
3.2.6.1 陸前高田市の地域課題・事業と復興関連
陸前高田市の地域の出来事に関する記事からも、集中
復興期 1 を除いて、地域課題と復興関連に関わるキーワー
ドはあまり抽出されなかった、被災前について、元の記事から内容を確認すると、地域課題解決に向けた様々な事業が展開していた。集中復興期 1 については地域の出来事に関する企画の中止により情報がないが、復興集中期 2 には、震災や復興に関する情報と、復興創生期には多様な地域課題に関する情報が紹介されている。
3.2.6.2 陸前高田市の祭事
データのある被災前と集中復興期 2 以降で「まつり」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。被災前は、青年芸能祭りや気仙郷土芸能まつりなどの年中行事が紹介されていた。集中復興期 2 では、五年大祭や、陸前高田広田湾大漁祭りなど復活した行事が紹介された。
支援への感謝と復興の進捗を表す、りくぜんたかた恩民
感謝祭が新たに開催された。復興創生期には再開、新規開催された年中行事が継続的に開催・紹介されている。
3.2.6.3 陸前高田市のイベント
データのある被災前と集中復興期 2 以降で「大会」や

第7巻2号

2021 年

N. Kazama et al.: A study on regional characteristics of six municipalities affected by the Great East Japan Earthquake

各種「イベント」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。震災前は、地域イベントや、児童が参加する様々な大会・イベントの開催が紹介された。集中復興期 2 には、復興の進捗を感じるサイクリングチャレン
ジや、各種交流イベントなどが、復興創生期には児童の交流イベントなどが開催・紹介されている。
3.3 対象 6 自治体の自治体広報紙にみる地域の特性
以上、各自治体・内容ごとの記述を踏まえ、キーワー
ドによる地域の出来事の記事内容の大きな変化を通時的に把握し、本文の記載内容を踏まえた具体の地域の特性の記述の結果を示した。以下、地域の出来事に関する記
事内容からみた地域の特性について整理する。
3.3.1 復興と並行した様々な事業・取組み
陸前高田と、震災後復興かわら版が同時に発行されていた山田町以外の自治体では、震災前後の全時期区分において、「事業」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出されている。これは自治体広報紙が住民への行政施策・各種事業の情報発信の場として活用されていることの表れと考えられる。その中で復興事業についても、その開始から終了までの経緯や報告が多く掲載されていた。
一方で復興事業や関連施策と並行して、各自治体における他の様々な地域課題に対応するための事業についても情報発信されている。このことは復興の過程においても、復興事業のみならず他の様々な事業が並行して行われ、かつ住民に情報発信されていることを改めて示している。
さらに復興事業が進むにつれ、復興に関する情報が減り、地域の日常に関わるまちづくりに関する事業の話題が増えるという時間的変化が複数の自治体でみられた。
3.3.2 祭事にみる地域の特性
山田の震災前、集中復興期 1 を除く各自治体の全時期区分において、「まつり」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出された。これは震災前後に関わらず、対象
6 自治体において「まつり」が重要な関心事であるという地域の特性を表している。実際、震災前から各自治体
では特徴ある様々な年中行事（伝統行事を披露するもの、特産物を販売するもの、夏祭り、植樹祭など）が行われていた。さらに震災後、各地の復興のプロセスが震災前の「まつり」と呼応する形で地域の生活に影響している様子がみられた。具体的には、震災後多くの年中行事が中止される中、中止期間を挟まずに継続したものや支援により再開したものを含め、震災直後から段階的な年中行事の再開がみられた。これらに関する記事をみると、「自分は生まれた時から祭りに参加してるようなものだ。開催できるのはうれしい。だけど規模も参加者も震災前の半分以下だ。これから少しでも早く震災前の賑わいに戻したい。」（2012.9 大槌吉里吉里祭り）「若い人がたくさん大槌に残って欲しいし、戻ってきてほしいです。」（2013.3
大槌町郷土芸能祭）「田老地域にも少しずつだが復興の兆しが見えてきた。規模は縮小したが、祭りを開催するこ279とで、復興に向けての一歩を示したい」（2012.6 宮古たろう復興大漁まつり）など、復興に向けた活力として住民に語られる行事が多くみられた。さらに「震災の影響から一時は開催が危ぶまれていましたが、犠牲者の慰霊とまちの復興を願い、規模を縮小して開催されました。」（2011.10 釜石まつり）など、年中行事に東日本大震災復興に関わる“復興への願い”や、“鎮魂”といった意味が加えられた様子も共通してみられた。これらの祭事や年中行事の継続・再開の様子から、復興プロセスにおける地域の日常の回復を共有する機会としての「まつり」の重要性を改めて知ることができた。
さらに祭事に関する共通する他の特徴として「震災後、盛町七夕まつりの開催などで支援を受けたことへの感謝の気持ちを込め（2012.9 安城七夕まつり）」や、「あらためて感謝の気持ちをお伝えするとともに、皆さまには大槌の魅力や可能性を感じていただき、大槌ファンとして将来にわたって交流していただきたい（2016.3 おおつち感謝祭）」など支援に感謝の意を表すために新たに開催された祭事がみられた。ここから被災前の日常の回復のみ
ならず、外部からの支援など復興に際して生まれたつな
がりも、地域のまつりやイベントを通して地域に取り込
まれていったことがわかった。
3.3.3 イベントに関する記事内容の変化
各自治体の全時期区分において、「大会」や様々な「イベント」に関わる意味のまとまりをもつ頻出語が抽出されている。これは本研究の対象を地域の出来事に関する記事としていることに起因すると考えられるが、各自治体で多くのイベントの内容が自治体広報紙を通して共有されていたことが改めて示された。それらの記事内容をみると、震災前後の各自治体の行事・イベントの内容に各地域の特性が表れている。復興過程におけるその内容の時間的変化に着目すると、全体的に震災直後の地域の小規模なイベントの開催などの紹介から、他地域との交流や地域外の大きな各種大会における住民の活躍の紹介などへと話題の中心が移っている様子がみられた。この記事内容の変化が実際の活動の広がりと編集方針のどちらの変化によるものかは、今後より詳細な分析が必要となるが、日常が失われた震災直後の各地域で、生活に関わる身近なニュースの発信が始まり、徐々に日常を取り戻す中でより広い住民の活動や話題へと記事内容が広がっていく様子が現れたものと考えられる。また祭事と同様、「東日本大震災からの復興を祈念し釜石健康マラソン大会が開かれ（2011.10 釜石健康マラソン）」など、大会・イベントについても東日本大震災復興に関わる“復興への願い”や、“鎮魂”といった意味が加えられた様子がみられた。
4. おわりに
4.1 自治体広報紙を用いた地域の特性の把握の成果と課題
最後に復興事業・復興まちづくりとの関係性や計画反映の観点から想定される地域の特性の把握に関する課題

Policy and Practice Studies, Volume 7, Number 2, 2021

280

風間 七海他：東日本大震災被災 6 自治体の広報紙記事にみる復興過程に現れた地域の特性に対応させて、自治体広報紙の分析から、復興過程における住民の生活感覚に根差した地域の特性の把握を試みる
方法論の有効性と発展性および課題に関する考察を行う。
本研究では、東日本大震災で被災した対象 6 自治体の広報紙記事の分析から、各自治体の復興過程に現れた地域の特性の一部を明らかにすることを試みた。具体的には、各自治体広報紙の企画内容の変化に関する調査結果から、全自治体広報紙で震災前から継続的に住民に身近な情報を発信している、「地域の出来事」に関する企画を分析対象とし、テキストマイニングを用いたクラスター
分析により抽出された頻出語の意味のまとまりを表す
キーワードを設定することで、復興過程における住民の生活感覚に根差した地域の特性の通時的、総合的な把握を行った。その結果、地域課題・事業、復興関連、祭事、イベントと、住民の生活感覚に近い具体的な地域の特性の一部について、復興過程の変化を含めて読み取ることができた。これらの特性の多くは、住民の日常生活と密接に関連しており、復興事業や復興まちづくりを進めるにあたり、ステークホルダーが理解しておくべき地域の4.2 本研究の成果と今後の課題
本研究成果は以下の通り。

特性の一つであると考えられる。また、その内容を多様なステークホルダーと共有する方法の確立への試みとして、キーワードだけでは把握できない内容について、本文を合わせて情報を再整理し図にまとめた。そこから地元の祭りや地域活動といった、住民の暮らしに身近で生活感覚に根差したより詳細な地域の特性を記述した。また以上の方法論の統一的な視点・方法による分析記述により、復興過程との関係を含む変化や自治体ごとの差異を示した。これらは地域の特性の一部であるが、復興計
画の上位計画である東北圏広域計画、いわて県民計画、
長期総合計画、都市マスタープラン等の各計画からは読み取れないものであった。
以上について、今後より方法論の精査が必要となるが、以下の課題が指摘できる。一つは、自治体広報紙の内容
は編集方針や住民ニーズにより一定程度の頻度で更新されており、多自治体の比較分析等を前提とした際に、分析の目的に沿っていて、かつ通時的に分析可能な記事の存在が必ずしも担保されないことである。本研究では事前に編集意図や他の媒体による情報発信の有無などを整理し対象記事を選定したが、今後は記事内容の偏りの事
前の把握やデータの整理などを含めた方法論の精査が必要となる。
また復興に関しては、これらの結果を復興計画や復興事業における既往の報告や研究成果と突き合わせることで、計画主体からの報告により記述されることの多い復興過程について、住民の生活感覚に根差した地域の特性を含めた多角的な検証が可能となると考えられる。
本研究の成果は、以上の課題を解決していくことにより、多くのステークホルダーが参画する復興まちづくり
において、実施者を問わず客観的に地域の日常に関する
詳細な地域の特性を把握する手段としての有効性、発展性があると考えられる。

が挙げられる。

実践政策学• 対象 6 自治体における自治体広報紙の発行数、配布方
法、発行頻度、編集者、編集方針等の概要を整理し、復興過程における構成・内容の変化を明らかにした。
• 対象 6 自治体の自治体広報紙において、震災前から継続的に住民に身近な情報を発信していた地域の出来事の記事分析より、復興過程に現れた地域の特性の一部を明らかにした。
• 復興事業・復興まちづくりとの関係性や計画反映の観点から想定される地域の特性の把握に関する課題に対し、自治体広報紙の分析から、復興過程における住民の生活感覚に根差した地域の特性の把握を試みる方法
論の有効性と発展性および課題に関する考察を行った。
今後の課題として、本研究の成果を踏まえてより包括的な地域の特性の具体的な記述方法を検討や、住民や復興まちづくり関係者間での地域の特性の共有方法の検討

謝辞
本研究は JSPS 科研費 20H04469 の助成を受けておこな
われたものである。資料提供、ヒアリング調査にご協力いただいた大槌町、大船渡市、釜石市、宮古市、山田町、陸前髙田市の広報担当の皆様に心より感謝いたします。
注（1）

樋口は抽出語に基づき作成した自己組織化マップから主題を読み取ることが難しいクラスターが発生することを指摘している。これは「（分析対象となる文章や語が）全体から見ればごく一部の語しか用いておらず、また機械的に語を選択しているので，特定の主題と結びつかない一般的な語も完全には排除できない。その結果として，解釈できないクラスターも作成されることになる（括弧内は筆者加筆）」ことによるものである（樋口，2014）。その上で樋口は「恣意的になりうる手作業を排除したことの、言わば副作用として、許容しうるもの」という立場をとっている。本研究においてもこの立場を支持することとした。

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第7巻2号

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281

年 9 月 10 日 ）Abstract
The reconstruction of the Great East Japan Earthquake emphasized the importance of considering the characteristics of eachregion. A comprehensive and diachronic understanding anddescription of the regional characteristics that emerged during
the reconstruction process will provide important insights for
future discussions on reconstruction projects, but there is a needfor more efficient and effective methodologies for survey andanalysis in this complex situation. In this study, we focused on
the Local Government Newsletters that the local governments,
which are the main actors of reconstruction, have continuously
sent out information about the region during the reconstruction
process, and attempted to read the characteristics of the region
that appeared during the reconstruction process by analyzing
the contents of the articles over time. As a result of this study,
the characteristics of the composition and contents of the Local
Government Newsletters of the six municipalities affected by
the Great East Japan Earthquake were grasped, and some of thecharacteristics of the regions that appeared in the reconstruction
process were clarified through text analysis of the articles on“local events” that had been continuously sending out information close to the residents before the earthquake.

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Policy and Practice Studies, Volume 7, Number 2, 2021