No.107

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発行所：一般社団法人自然資源保全協会（ＧＧＴ）

2017 年 1 月 1 日発行

昨年中は当協会の活動に格別のご支援を賜り厚くお礼申し上げます。
本年も、科学的根拠にもとづく野生生物資源の持続可能な利用を推進するために精一杯頑張ります。
より一層のご指導、ご鞭撻をお願いしますとともに、皆様のご多幸を祈念いたします。
平成 29 年 元旦 GGT 事務局一同ワシントン条約締約国会議を終えて2016 年 9 月 24 日 か ら 10 月 4るわけではありません。むしろ逆をおこなうことが条約により定め日まで、南アフリカ共和国のヨハ効果の場合もあります。したがっられています。スピーシーズサバ

ネスブルグで第 17 回ワシントン条て、附属書改正が対象種にとってイバルネットワーク（SSN）は多約（CITES）締約国会議が開催さ保全の効果があるかどうかを判断

数の環境 NGO によるネットワー

れました。当初は 5 日までの予定する必要があります。今会議中、ク組織です。

でしたが、1 日早く閉会しました。

何度も聴くこととなった附属書Ⅰ

表 か ら 気 づ く こ と は、GGT を以下、主要議題を中心に、締約国掲載はその種に「より高い保護」、ふくむ前 5 組織の勧告と正反対の会議の結果を報告します。

「最強の保護」、「トップレベルの保勧告を SSN がおこなっているとい護」を与えるという表現は、正しうことです。つまり、国際取引規くありません。

制を強めることを意味する附属書

GGTの勧告これまで同様、今回の会議でも新規掲載や附属書ⅡからⅠへの移GGT はこれまで、附属書改正提さまざまな組織が附属書改正提案行にはことごとく賛成、逆に取引案についてどういう投票態度をとについての勧告をおこないました。

規制を弱める提案には反対しているべきかという勧告パンフを作成

表 1 は、いくつかの種についてのる の が SSN で す。SSN は 環 境 調してきましたが、今回も作成配布各組織の勧告です。表中、国際野査エージェンシーやグリーンピーしました。提出された附属書改正

生生物管理連盟（IWMC）はワシスなど 107 団体から構成されてい提案は動物植物ふくめ 62 提案でしントン条約元事務局長と元次長がます。日本関係では、トラ・ゾウた。これらすべてに対する勧告で創った組織です。クリエイティブ

保護基金や野生生物保全論研究会

す。

コンサベーションソリューションなどが加わっています。メンバー

勧告を作成する際の基準となる（CCS）は条約動物委員会の元委員の多くが動物権もしくは動物福祉のは、ワシントン条約とはそもそ

長 の 組 織 で す。TRAFFIC は、 世団体です。以上のことは、ワシンも何を規制する条約かということ

界自然保護基金（WWF）と国際自トン条約の締約国会議には哲学のです。たとえば、ある国の国内で然保護連合生息環境が喪失したり、国内利用（IUCN）のにより乱獲が進んでいたりするの共同事業とでそれを食い止めたいというのは、して野生生ワシントン条約の権限外のことで物の取引をす。この条約の正式名称は「絶滅監視・調査のおそれのある野生動植物の種のする目的で国際取引に関する条約」であり、設置されま国際取引を規制することしかできした。ワシないからです。条約の主旨を履きントン条約違えていることになります。また（CITES）

国際取引禁止を意味する附属書Ⅰの事務局もが必ずしもその種の保全に寄与す

独自の勧告

表 1．附属書改正提案に関する各組織の勧告1

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まったく異なる組織が参加していリカの飼育下のライオンからのもの注釈を外す提案です。1989 年のることを意味しています。のは年間輸出枠を毎年 CITES 事務

会議でアフリカゾウ全体が附属書局に報告するという注釈が現行のⅠに置かれ、象牙などの国際取引附属書に付け加わるという形で決が禁止されました。その後、2 国着を見ました。

を含む南部アフリカのゾウが附属ライオン
アフリカのライオンはこれまで附属書Ⅱでした。それを附属書Ⅰ書Ⅱにダウンリストされ、これまシロサイに移行する提案がチャド、ガボン、た。これは 2 回限りのもので、今後、

マ リ、 ニ ジ ェ ー ル な ど 9 か 国 か南アフリカとスワジランドのシ締約国会議で合意されるまでは取ら提出されました。西部アフリカ

ロサイは附属書Ⅱに掲載されてい引は認められないことになり、さと中部アフリカに位置する国々でますが、輸出は生きたサイに限る

らに多くの条件がつけられました。

す。ライオンはアフリカゾウと同という条件がついています。スワ

この条件を外して、いつでも象牙様、南部アフリカでは健全な個体ジランドはこの条件を外すための取引を可能にしたいというのが提数を保っているものの、これらの提案を提出しました。サイ角を商案の目的です。一方、ケニアほか国では個体数が激減もしくは絶滅業的に輸出することによる収益をの提案は、附属書Ⅱに置かれてい

し て い ま す。IUCN に よ れ ば、 過シロサイの保全に活用したいといるボツワナ、ナミビア、南アフリカ、

去 21 年間でアフリカ全土のライオうのです。輸出しようとしているジンバブエのアフリカゾウを附属

ンは 43% 減少したのに対し、ボツサイ角は、これまで得られた在庫書Ⅰに移行させることを目的としワナ、ナミビア、南アフリカ、ジと、今後生きたサイから非致死的ています。

ンバブエでは 12% 増加しています。に取られた角です。サイの角は中まず、ナミビア案は賛成 27、反ライオンが減った主な理由は、生国やベトナムで高値で取引されて対 100、ナミビア・ジンバブエ案

息地の消失のほか、家畜や人間におり、スワジランドのシロサイ保は賛成 21、反対 107、ケニアほか

危害を加えることからの予防的な全にとって大きな貢献となり得ま

案は賛成 62、反対 71 でいずれも駆除、報復措置としての殺害です。

す。 投 票 の 結 果、 賛 成 26、 反 対否決されました。とくにケニアほ国際取引は主要な要因ではありま100 で、採択には遠く及びません

か案については、EU は棄権に回るせん。この提案には伏線がありまでした。スワジランドは、財源なのではないかと目されていましたした。昨年、ジンバブエのワンゲしでシロサイを守って行かなけれが、反対したということです。EU国立公園にいたセシルという名のばならないことになります。GGTは前 2 提案にも反対しています。

老ライオンを国立公園外におびきは勧告書のなかで、サイの角の国

この投票態度の意味するところは、だし、アメリカの歯科医が銃で撃っ際取引は禁止され続けてきたにも南部アフリカのゾウは附属書Ⅰのた事件がありました。これはライかかわらず個体数は回復していな基準を満たさない、しかし象牙のオンの頭部の剥製を戦利品（ハンいことから、革新的な手段を用い取引は認めたくないというものでティングトロフィー）として持ちるべきで、スワジランドの提案はす。

帰るためのものです。この事件は、採択されるべきだと主張しました。

世界中のメディアで報道されました。これがきっかけで、狩猟は悪た。本提案が出た一因に数えてよ

今回の会議ではこれらの附属書改正提案のほかに、象牙の国内市アフリカゾウだという風潮が一気に広まりまし

場閉鎖勧告決議案が審議されました。ケニアほか 9 か国による共同

今回の会議で最も白熱あるいは決議案とアメリカによる単独決議

混乱したのがアフリカゾウの問題案です。提案文書のそこかしこにこれとは別に EU は、原産国がだったかと思います。附属書改正同じ文言が出てくることから、両ハンティングトロフィーの輸出を提案としては、ナミビアによる提決議案には同一の組織が関与して認める場合、自国の法律に違反し案、ナミビア・ジンバブエによるいることが窺えます。決議案が通って入手したものでないこと、健全提案、西部と東部を中心とした国たとしても、附属書改正提案と違な生物学的データに基づくこと、 （ベナン、ブルキナファソ、中央ア

い、法的拘束力を持たないため、狩猟数が持続可能なレベルである

フリカ、チャド、エチオピア、ケ

決議の内容を守るかどうかは締約ことを確かめることなどを求めた

ニア、リベリア、マリ、ニジェール、国の判断に委ねられます。しかし、決議案を提出していました。作業

ナイジェリア、セネガル、スリラ

守らないことで、海外からの批判部会が設置され、野生ライオンかンカ、ウガンダ）による 3 提案でに耐えられるかどうかは別問題でらの骨、爪などの商業目的での輸す。前 2 者は、すでに附属書Ⅱにす。ワシントン条約は、国際取引出は年間ゼロ割当とする、南アフ置かれている自国のアフリカゾウに関する条約ですので、国内取引いと思います。

2で 2 回象牙の取引が許可されましNo.107を規制するのは条約の権限外です。

図したもので、ほかのサバ州、半FAO では、提案種に関する専門家

CITES 事務局は、国内市場閉鎖は島マレーシアのイリエワニの輸出を招集して、提案内容を審議し、条約の範囲を超えているかもしれは禁止されたままです。マレーシ

その結果を締約国会議に提出するないこと、もし締約国が合法的なアの提案は満場一致で採択されまことにしています。この提案を議国内市場を規制したいのであれば、した。イリエワニは、西はインド論した FAO 専門家パネルは、クロ条約の条文を改正する必要がある

東部から東はバヌアツまで広範囲

トガリザメは世界に広く分布してだろうとコメントしています。最に分布しています。そもそも附属おり、個体数も少なくないようだ

終的に決まった決議では、密猟も書Ⅰに載せるような種ではありまとしています。そして条約の履行

しくは密輸に寄与している象牙のせんが、1979 年に分布の周縁国でが不十分な国では、附属書掲載に合法的国内市場を有する国は国内あるインドが自国の保全状況を懸より、取引が停止したり、あるい市場閉鎖の措置をとることが勧告念して提案したもので、その結果、は CITES 許可書なしで取引されるされました。

パプアニューギニアを除いたほか可能性も指摘しており、附属書掲の分布国のイリエワニもすべて附載に否定的な見解を示しました。

属書Ⅰに掲載されてしまいました。

オナガザメ類は、ハチワレ、マオ

その後、インドネシアとオースト

ナガ、ニタリの 3 種からなっていワニの提案は、4 つありました。

ラリアのイリエワニは附属書Ⅱにます。提案は EU28 か国、ケニア、コロンビアによるアメリカワニ、ダウンリストされましたが、そのスリランカなど 50 か国による共同メキシコによるモレレットワニ、他の国は附属書Ⅰのままでした。

提案です。クロトガリザメの提案

マダガスカルによるナイルワニ、今回の会議の結果、マレーシアが国のほとんどがこの提案に名前をマレーシアによるイリエワニの 4

さらに附属書Ⅱの国に加わったこ連ねています。ハチワレが附属書提案です。コロンビアは前回の締とになります。

掲載基準に合致しており、マオナ

ワニ類

約国会議でシスパタ湾のアメリカガとニタリはハチワレと類似して水産種ワニを附属書Ⅱにダウンリストする提案を出しましたが、次回締約いることから、オナガザメ類 3 種をすべて附属書Ⅱに掲載すべきと国会議でランチング提案として再今回の締約国会議では、宝石サいう主張です。クロトガリザメ同提出すべきと、EU ほかの反対で否ンゴが再度提案されるのではない

様、FAO 専門家パネルは、ハチワ決されています。ランチングとは、か、 ニ ホ ン ウ ナ ギ の 提 案 も あ る

レは附属書掲載基準を満たしてい野外から卵を採取し、それを孵化、かもしれないとされていましたないと結論づけました。

飼育する仕組みを指します。それが、いずれも提出されませんでしイトマキエイ類は 10 種ほどをを受け入れての再提出で、満場一た。これについては、後でふれま含んでおり、今回の提案はイトマ致で可決されました。メキシコのす。今回提出されたのは、クロト

キエイとタイワンイトマキエイがモレレットワニは 2010 年の締約ガリザメ、オナガザメ類、イトマ減少しており、その他の種は類似

国会議で、野生からのものは輸出キエイ類、淡水エイ、アマノガワ種であることから、すべてのイトしないという条件で、附属書Ⅰかテンジクダイ、クラリオンエンゼ

マキエイ類を附属書Ⅱに掲載したらⅡへの移行が認められました。

ルフィッシュ、オウムガイ類の 7

い と す る も の で す。EU、 ア メ リ

今回はその条件を外すための提案提案でした。これらの種はいずれカを含む 50 か国による提案です。

で、これも満場一致で採択されまも附属書に掲載されていませんが、FAO パネルによれば、上記 2 種はした。マダガスカルのナイルワニ

それを附属書Ⅱに掲載する提案で世界に広く分布しているが、現在の提案は、いくつかの注釈をつけす。

入手できるデータは限られた地域て、取引を認めてもらう内容です。

クロトガリザメは、EU28 か国、からのものでしかないものの、附作業部会が設置されましたが、妥モルジブ、スリランカなど 49 か国

属書Ⅱ掲載基準を満たしているか協点を見出せませんでした。EU とによる共同提案です。クロトガリもしれないとしています。つまりアメリカは今回はマダガスカル案

ザメは世界中の熱帯から温帯域に断定しているわけではありません。に反対するが、次回に向けて協力かけて広く分布しています。ワシ

アマノガワテンジクダイは、イして行きたいと発言しました。そントン条約条文によれば、海産種ンドネシア海域にのみ分布していの結果、マダガスカルは提案を撤の附属書改正提案を事務局が受ける種で、観賞魚用に取引されてい回しました。マレーシアは自国の取った場合、海産種の権能を有すます。これは EU28 か国が提案しイリエワニを附属書Ⅱにダウンリる多国間機関に通知、協議するこました。じつは 2007 年の第 14 回ストする提案を出しました。これとが求められています。国連食糧締約国会議ではこの種を附属書Ⅱは、サラワク州のワニの輸出を意農業機関（FAO）などが該当します。に掲載しようという提案がアメリ

3

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表 2．海産種附属書改正提案をめぐる投票結果

国はいずれも50 か 国 程 度

宝石サンゴの決定はアメリカにの共同提案でよ る 提 案 で す。CITES 事 務 局 は、す。これだけ質問票を宝石サンゴ分布国に発出の共同提案国

し、資源量、生物学的情報、管理、を集めるには取引状況に関するデータを収集す

カから出されています。そのときそれ相応のエネルギーと時間を要ることとなりました。これらのデーは、アメリカが審議途中で提案をしたものと思います。魚類以外のタに基づく報告書が第 29 回動物委撤回しました。EU はインドネシア

提案でも多数が共同提案国となっ員会で報告されます。これを受けと本提案について協議しましたが、ているものがあり、今後、こうして、
CITES 事務局が FAO と契約し、インドネシアは EU に対して反対た傾向が続くのではないかと予想

宝石サンゴの保全状況と取引状況を表明しました。今回の会議ではされます。

に関する報告書を第 30 回動物委員

結 局、EU が 提 案 を 撤 回、 そ の 代表 2 を見てみましょう。附属書

わり、本種に関する調査を実施し、改正提案の採択に必要なのは 3 分

動物委員会に報告させることが決の 2 の 賛 成 票 で す。 す な わ ち 約

まりました。

67% の賛成票が必要ということで会に提出、常設委員会でも議論されることが決まりました。
おわりにクラリオンエンゼルフィッシュ

す。サメ・エイの提案に関しては、

は、メキシコの太平洋岸沖に分布

オナガザメ類が 78.8%、クロトガ

ワシントン条約に詳しい内外のする種で、観賞魚用に取引されてリザメが 78.7%、イトマキエイ類

専門家の話では、今回の会議は第いるということです。メキシコがが 84.6% と 67% を大きく上回って7 回締約国会議に次いでひどい会附属書Ⅱに掲載する提案を提出し

い ま し た。 図 1 は、2000 年 の 第議だったということです。第 7 回

ま し た。FAO パ ネ ル は 個 体 数 の

11 回締約国会議以降、サメ・エイ（ ロ ー ザ ン ヌ、1989） と 言 え ば、減 少 は 見 ら れ ず、 む し ろ 増 え て

類提案での、賛成票の割合を示しアフリカゾウが附属書ⅡからⅠへいるところもあるとしています。

たものです。複数の提案が出ていの移行が決まった会議です。どこCITES 事務局もこの提案は否決さた会議については平均値で示してがひどかったのでしょうか。

れるべきだと勧告しました。それあります。第 14 回と第 15 回には締約国の多くが、規制を強めるにもかかわらず、この提案は投票

アブラツノザメの提案が出ており、こと、つまり附属書への新規掲載の結果、可決されました。

それが過半数を割ったことから全や附属書ⅡからⅠへの移行に重点オウムガイ類を附属書Ⅱに掲載体として低い値になっています。

を置いており、種の保全にとってする提案はフィジー、インド、パ

それを除けば全般的な傾向として、何が必要かを考えなかったというラオ、アメリカによるものです。

賛成する国の割合が増加している点です。上に挙げたライオンやア

オウムガイ科は 6 種からなり、イことが見てとれます。

フリカゾウの例を見ても、アフリンドからフィジーまで、インド洋東部と太平洋西部を中心に分布しカには全く異なる状況が並存してニホンウナギと宝石サンゴています。FAO は附属書掲載基準4した。

いることがわかります。保全に失敗してきた国と成功してきた国。に合致していると結論づけました。

いずれも附属書改正提案は提出

種の保全のためには、一律の対策投票の結果、賛成が圧倒的多数でされませんでしたが、両者に係わではなく、異なった現実的なアプ可決されました。

る決定が採択されました。ウナギ

ローチが必要です。元ワシントン

さて、表 2 に示すように、サメは EU による提案です。コンサル

条約事務局長のユージン・ラポワ

2 提案、エイ 1 提案はすべて採択

タントと契約し、すでに附属書にント氏は閉会セレモニーで、附属されました。これら 3 提案の提案掲載されているヨーロッパウナギ

書掲載規制強化は保全の失敗であに関する情報や履行に関するるのに、NGO の多くは、掲載が決問題点を整理すること、ニホン定すると踊ったり歌ったりして喜ウナギを含む未掲載のウナギぶのを理解できない、と発言しま類の生物学的および取引情報した。

図１．サメ・エイ類改正提案の賛成国数割合（%）の変遷を調べ、その結果を動物委員会ワシントン条約が今後、どこにに報告すること、などが決まり向かおうとしているのか、この条ました。また、ウナギ類分布国

約により動植物は本当に守られるは、国際的あるいは地域的な協のか、注視していきたいと思いま力体制をとるよう奨励されます。