帰宅困難者一時滞在施設
運営講習会進行資料
2023.12.5

新宿駅周辺防災対策協議会

本日の内容
第一部【説明会】

時刻

所要時間（分）

10：00～10：03

03

あいさつ、趣旨説明

新宿区

27

訓練事前説明会
・新宿ルール・昨年度の振り返り
・企画概要、実施事項 など

SOMPO-RC 等

10：03~10：30

内容

担当

事前説明会のみの参加者…ご退出ください ／ 講習会参加者…休憩 （5分間）

第二部【講習会】

10：35～10：55

20

オリエンテーション（演習説明、自己紹介）

SOMPO-RC

10：55～11：00

05

状況設定

SOMPO-RC

11：00～11：45

45

一時滞在施設運営の検討
・施設の立ち上げ・帰宅困難者の受入・イベントの対応
・施設の閉鎖

全員[進行:SOMPO-RC]

11：45～12：00

15

振り返り・気づきの共有

SOMPO-RC

12：00～XX：XXー

事務連絡、アンケート記入、閉会

新宿区

新宿駅周辺防災対策協議会

1

12月14日開催予定
一時滞在施設運営訓練について
１．新宿ルールについて
２．訓練企画概要
３．昨年度からのフィードバック、参考情報 など

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2

1-1 新宿ルール実践のための行動指針について■目的
新宿ルールの実践力を高め、新宿駅周辺地域で発生する課題への対処にあたって、新宿駅周辺エリアの事業者や行政組織が一体となって対処するために、地域が共有するべき基本的な行動指針として2016年6月に制定■コンセプト『できる人が、できる事を、みんなでやる』■構成『指針』と『指針に基づく行動』■協議会における指針の位置付け【発災時】
本指針を参考に活動する【平常時】
本指針に基づく訓練を実施し、訓練結果による本指針の検証を行い、検証結果を本指針に反映し、本指針の実効性を高める。
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3

1-2 新宿ルールと行動指針（1/2）
新宿ルール
１ 組織は組織で対応する（自助）２ 地域が連携して対応する（共助）
３ 公的機関が地域を支える（公助）
新宿ルール実践のための行動指針
Ⅰ むやみに移動しない
Ⅱ 現地本部を中心に連携するⅢ 地域で傷病者に対応する

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41-3 新宿ルールと行動指針（2/2）
新宿駅周辺地域と主なランドマーク地図 Shinjuku Station Area with Major Landmarks「駅に集中せず、安全な場所で身の安全を確保すること」が重要「駅に集中せず、安全な場所で身の安全を確保すること」が重要
Focus on ensuring safety in a secure location away from Shinjuku Station

東新宿駅

滞留抑制区域 Congestion Control Area

大久保病院
（災害拠点病院）

多くの滞留者が駅に向かったり、駅周辺でむやみに立ち止まると、混乱が 都税事務所
生じ危険であるとともに、鉄道の復旧に支障をきたす恐れがあります。
したがって、大規模な地震発生時には駅の周辺（滞留抑制区域）には向かわず、行き場のない方は、新宿御苑や新宿中央公園に向かってください。
If many people head to or stop in the Shinjuku Station area, it will cause confusion,and they will be in danger, as well as interfering with the recovery of train disruption.
Therefore, do not go to the Shinjuku Station area (congestion control area) when alarge-scale earthquake occurs. Go to Shinjuku Gyoen National Garden or Shinjuku
Chuo (Central) Park, if you do not know where to go.
東京医科大学病院（災害拠点病院）※災害時には関係者と協力し、新宿御苑や新宿中央公園等で鉄道の運行情報等を提供します。
*We will provide train information in
Shinjuku Gyoen National Garden orShinjuku Chuo (Central) Park in theevent of a disaster in cooperation
with relevant parties.

新宿東宝ビル
ホテルグレイスリー
新宿
プリンスホテル

西新宿駅 新宿野村ビル 損保ジャパン

ドン・キホーテ

日本興亜
本社ビル

パークシティ
イセタン
マルイメン

スタジオアルタ（避難情報提供場所）

ハルク

ルミネ
エスト

コクーンタワー

新宿三丁目駅

伊勢丹

小田急百貨店

ハイアット
リージェンシー東京
新宿中央公園

丸井

新宿駅

都庁前駅

フラッグス
京王プラザ
ホテル 工学院大学

Shinjuku Central
Park

区役所

区役所第一分庁舎（東口現地本部）

ヤマダ電機（避難情報提供場所）

ヒルトン
東京

（避難場所）

新宿文化センター

アパホテル
新宿歌舞伎町タワー

西武新宿駅

新宿アイランドタワー(Evacuation Site)

新宿区ホームページ

Shinjuku City Official Website

京王百貨店（避難情報提供場所）（西口現地本部）

東京議会議事堂

新宿三丁目駅
マルイ
アネックス

ルミネ２

ルミネ１

東京都庁

新宿御苑前駅
バスタ新宿
小田急ホテルセンチュリー
サザンタワー

区立角筈地域センター

新宿ワシントンホテル

パークハイアット
東京

凡例
凡 例

Legend：東西現地本部 East and West Regional Headquarters：災害拠点病院 Disaster base hospital

区立四谷地域センター
髙島屋新宿御苑（避難場所）
Shinjuku Gyoen
National Garden(Evacuation Site)※災害時には関係者と協力し、新宿御苑や新宿中央公園等で鉄道の運行情報等を提供します。
*We will provide train information in Shinjuku Gyoen National
Garden or Shinjuku Chuo (Central) Park in the event of adisaster in cooperation with relevant parties.

：主な施設（地域内のランドマーク） Major facilities (Landmarks in the Shinjuku area)

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5

1-4 行動指針における関係各主体の役割

12/14検証範囲

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6

12月14日開催予定
一時滞在施設運営訓練について
１．新宿ルールについて
２．訓練企画概要
３．昨年度からのフィードバック、参考情報 など

新宿駅周辺防災対策協議会7

2-1 今年度訓練の目的と訓練の特徴
訓練時の記録をもとに、マニュアルの内容を検証/改訂し、その結果を部会又は総会等で報告/共有する。

特徴①

実際の帰宅困難者一時滞在施設を想定した実動訓練
一時滞在施設運営マニュアル(感染症対応版)で示した内容の検証のため、工学院大学をお借りして、大規模地震発災時の想定(帰宅困難者の属性や周辺状況等)に基づき、帰宅困難者の受入及び対応の実践的な実動訓練を行う。

特徴②

協議会メンバーが連携して施設運営等の実施協議会メンバーから施設運営者役及び帰宅困難者役を募集し、自社での滞留者対応や自身が帰宅困難者になった場合の状況をイメージしながら、協力・連携して一時滞在施設の運営訓練を実施する。本訓練を通じて、新宿駅周辺地域における滞留者対策のあり方についても検討する。

特徴③

初！より厳しい状況での対応を検証する実動訓練

昨年度同様、新興感染症の感染対策を考慮するとともに、 「帰宅困難者等は『お客さん』ではない」という考え方のもと、受け入れた帰宅困難者から施設運営の支援要員を募ります。また、開設前からその場に滞在していた帰宅困難者、配慮の必要な帰宅困難者、元気な帰宅困難者等の、属性や状況を踏まえた帰宅困難者の受入及び対応のあり方等を検討する実践的な実動訓練を行います。
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8

2-2 訓練当日のスケジュール
参加者・内容時間(予定)

事務局：訓練準備（集合会場・受入施設スペースの設営、資機材の配置）

午前中
13：00-13：15

訓練参加者受付（工学院大学１Ｆアトリウム）-

一時滞在施設の設営(大部分は午前中に事務局で実施)

13：15-13：45

・キットの説明
・運営側の役割分担の確認
・資機材の配置

13：45-14：00
14：00-14：15

帰宅困難者役

施設運営者役

集合 あいさつ・全体説明（新宿区

帰宅困難者役受付（３F）

挨拶、全体スケジュール、訓練内容の説明）

施設運営者…開設前のミーティング
15分 14：15-14：30

滞留者役へのレクチャー

・現在の施設／周辺地域情報の整理・共有
・受入の流れ・人員配置の確認

帰宅困難者の受入、施設内の誘導、滞在中の対応
45分 14：30-15：15

・手順、役割の実施 ・支援を必要とする多数の帰宅困難者への対応
・帰宅困難者から運営支援者募集 ・現地本部との連携 ・問合せ対応

一時滞在施設への移動・受付・滞在、一時滞在施設の運営等への参画

場面転換（翌日になったことをアナウンス）
閉鎖手順の確認、閉鎖対応

15分 15：15-15：30

施設からの退館

15：30-15：45

集合 総括 訓練講評（協議会幹部、座長、学識経験者）、アンケート記入

16：00-

事務局：撤収新宿駅周辺防災対策協議会

9

2-3-① 今年度の訓練概要と被害想定①訓練局面
訓練は大きく次の局面にわけて行う（１）局面① 帰宅困難者一時滞在施設での対応
発災数時間後を想定した、施設の設営から帰宅困難者の受入・館内の人が下層階に下りてくる
・外部の帰宅困難者の中にも、支援を求めている人がいる（負傷者、要配慮者等）（２）局面② 帰宅困難者への対応
発災当日～翌日を想定し、帰宅困難者対応
・スペースの不足、マンパワー不足 等への対応（３）局面③ 帰宅困難者支援施設の閉鎖
発災翌日を想定した、帰宅困難者支援施設の閉鎖（鉄道はまだ動いていないが、バス代替の案内や他の施設への移動対応）

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10

2-3-② 今年度の訓練概要と被害想定②訓練想定○地震の規模およびライフラインへの被害
都心南部を震源とする地震（新宿は震度６弱の揺れ）
発生は平日の１３時発災
津波は発生するも小さく、津波による被害はない（発災当日は津波注意報発令）
地震直後停電するも、施設開設時には復電
新宿を含む広い範囲でガス・水道が停止
鉄道は全て運休、復旧の見通しは立っていない
主要幹線道路は使用不可、その他一般道路にも被害が発生
音声通信（固定電話・携帯電話）が使用不可
天候は曇天、気温は平年より低い

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11

訓練想定【都心南部直下地震】

新宿

＜凡 例＞

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2-3-③ 今年度の訓練概要と被害想定
関係拠点

当ビル

訓練開始時の状況設定
 自衛消防隊による建屋の安全確認・二次災害防止の措置が一段落した。
 在館者（教職員・学生等）は、各フロアの安全な場所で待機。
 区より開設の依頼を受け、一時滞在施設開設に向けて準備中。
 施設周辺は、帰宅困難者であふれている。
 施設内の状況• 上層階では一部天井ボードが落下、コピー機やキャビネットが転倒。
• 設備の利用可否は以下の通り。

※非常用通信手段との位置づけで、訓練用のスマホを準備します。

利用可

照明、換気・空調、ガス
非常用通信手段※（防災無線、災害時優先電話）

利用不可

水道、トイレ（排水設備確認中、水洗の利用不可）、エレベーター

新宿区

 災害対策本部が設置され、関係機関との情報共有・発信等の対応を実施
 インフルエンザ・新型コロナなどの感染症が流行しているため、各事業者に、感染症にも配慮した上での一時滞在施設の開設を依頼

現地本部

 周辺事業者の代表者が自事業所の初動対応を終え、工学院大学に参集 現在、現地本部の設営が完了し、活動を始めたところ

新宿駅

 駅施設の安全点検のため、利用客には一旦改札から退出してもらっている 駅員は、利用客の誘導や情報提供に追われている

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13

2-3-④ 今年度の訓練概要と被害想定○一時滞在施設の状況想定＜発災直後～数時間＞
一時滞在施設の建物被害はなし
・鉄道、高速道路・一般道路、ガス・水道、電話等は使用不可
ただし、支援施設では電力、防災無線・専用回線は使用可能
・帰宅困難者一時滞在施設を開設し、新宿駅周辺の滞留者を収容＜発災数時間～翌日＞・行き場のない帰宅困難者が多数いるという状況への対応
・発災直後の混乱が収まった後の滞留者対応＜発災翌日＞
・鉄道、高速道路・一般道路、ガス・水道、電話等は、現在も復旧していない
・一部地域向けに、バスによる代替輸送が開始
・活動期間が終了したため一時滞在施設の閉鎖を行う
・残った滞留者は他の利用可能な施設等へ誘導
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142-4 訓練会場
今年度訓練は工学院大学さんのご協力により、下記施設をお借りして実施します。

工学院大学
新宿キャンパス

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2-5 訓練の進行イメージ

訓練は概ね次のような手順で進行します。必要に応じてダミーの対策本部等を設置します。
①帰宅困難者役の待機場所②一定間隔で一時滞在施設へ移動③一時滞在施設利用案内を確認

１

④受付
⑤滞在
⑥情報提供、備蓄品配付等

２⑦退出手続き
⑧移動／帰宅４３

５
８
3Fアーバンテックホール
屋外等の想定７

６

1F アトリウム
一時滞在施設の想定

西口現地本部
(ダミー)
区対策本部
(ダミー)

写真提供：工学院大学

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2-6-① 訓練で利用・使い勝手を検証するツール①エリア災害対応支援システム
一般市民用サイト
http://www.sip-gensai.jp

防災従事者用http://www.sip-gensai.info/sip/bousaia※防災従事者用と一般市民用に同時にログインして使用することはできません。いずれかをログオフして使用ください。

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2-6-② 訓練で利用・使い勝手を検証するツール②一時滞在施設開設キット■キットの概要• 一時滞在施設の設営の支援が目的• 一時滞在施設運営マニュアルをもとに、運営本部の立ち上げから帰宅困難者の受入、施設の閉鎖準備など、最低限必要な作業・備品を基本にパッケージ化

キット外観
受入承諾書

主要鉄道運行情報
路線名

更新時刻
日時
時刻

運行状況

備考
全線

山手線
一部
全線

埼京線

表

私は、「受入条件及び一時滞在施設利用ルール」に示す受入条件、利用ルールを承諾した上で、一時滞在施設を利用することを誓約します。
日付

年月日

太枠内の各事項をご記入ください。

氏名（署名）

一部

JR
全線

中央線（快速）

住所一部

中央・総武線（各駅停車）

全線

連絡先（電話）一部

あなたの体調等について当てはまるものにチェックをを入れてください。

全線

小田急線
一部
全線

京王線
一部

①

□

かぜの症状がある（熱っぽい、咳が出る等）②□

とてもだるい（倦怠感がある）③□

息苦しい（呼吸困難の症状がある）④□

味や臭いを感じない（味覚や嗅覚に異常がある）⑤□

以下に該当する
65歳以上 / 妊娠中
糖尿病 / 心血管疾患 / 呼吸器疾患 / 慢性腎臓病 / 高血圧
免疫抑制剤や抗がん剤の治療を受けている /その他配慮を要する事項がある（⑥□アレルギー体質である（原因物質：

全線

京王新線
一部
全線

西武新宿線
一部
全線
一部）

以下のスキルをお持ちの方はご記入ください

専門技能 -建築に関する知識等-

都営新宿線

)

言語に関するスキル -外国語や手話等※言語の種類もお書きください。

スキル

全線

大江戸線

避難誘導、救急・救助スキル

サポート・支援 -力仕事や子どもの世話等-

一部
全線

丸ノ内線
一部
全線

副都心線
一部

手順書の例
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掲示物の例

一時滞在施設開設キット【受入準備】

情報連絡係 ～情報収集・案内の準備～

施設運営スタッフ使用欄
受入No.

受付時間時

体温（①~④該当者）
分

受入れスペース指定

℃

帳票類の例

↳①～④にひとつでも該当する場合、熱がある場合、その他感染が疑われる
場合は、傷病者対応係に対応を引き継ぐ（帳票「傷病者対応記録」参照）

18

2-7 訓練参加者に行なって頂くこと（滞留者役視点）①参加時刻になりましたら施設の受付へ向かってください。

②「指示カード」をもとに役割に基づく行動を行なってください。

○○さん
出番です

トイレをあちらに使いたいなります。
です。

受付○「指示カード」に参加時刻の目安があります。
○出番になりましたら、訓練事務局(新宿区)から御声がけを致します。
○設定に応じて、配付した小道具等を活用してください。
新宿駅周辺防災対策協議会③家族との安否確認手段を確認してください。
171
私は無事で新宿にいます。

○「指示カード」の「『役割』 ○配付したポケットカードをに基づく行動」に基づき、もとに、災害伝言ダイヤ指定の時間に、指定のル等の利用方法を確認行動(要望、依頼等)をし、実際に使ってみてく取ってください。
ださい。
○全ての方に「『役割』に基 <参考>毎月1日、15日等は、災害伝言ダイヤル等を、テストとして使うこづく行動」があるわけでとができます。本日はNTT東日本さんのご協力により、特別にテストがはありません。
可能です。

19

2-7 訓練参加者に行なって頂くこと（滞留者役視点）④施設内で支援物資 ⑤被害情報を確認しを受け取ってください。 てください。

⑥その他手伝ってください。

物資を配付します。

○訓練中に施設運営者が支援物資を配付します
ので、受け取ってください。
○受け取った支援物資は、お持ち帰りください。

新宿駅周辺防災対策協議会

周辺の被害情報○訓練中に何度か、施設運営者が新宿区や現地本部等から入手した想定の情報を提供します
ので確認してください。

○訓練中は施設運営者からの指示･要望等に可能な限り従ってください。
○設定によっては、滞在施設受入後、一度退出し、また属性を変えてお入りいただく場合があります。
○訓練終了後には、アンケート回答へのご協力をお願い致します。
20

2-8 帰宅困難者設定カード（指示カード）についてNo.

1

2023年度 新宿駅周辺防災対策協議会
一時滞在施設運営訓練 帰宅困難者設定カード本日は、訓練にご協力いただき誠にありがとうございます。
次の設定およびスケジュールに沿って行動してください。

① 一時滞在施設への移動・受付時間「あなた」の設定です。
役作りに活用してください。
（自然体で構いません）

14:30

出番になりましたら、訓練事務局(新宿区)から御声がけを致します。
設定に応じて、訓練事務局より小道具を配付します。

② 「あなた」の設定
あなたは九州地方（以下の指定項目以外は、ご自身の設定でご参加ください。）からの出張者です。

街を歩いている途中で地震に遭遇した
土地勘がなく、どこに行けばいいのかわからないという状態です。
役割

なお、訓練中、以下の役割があります。

閉鎖の案内をされたとき、施設スタッフに「このあたりのことはよく分からないので、もうしばらく、滞在させてもらえないか？」と申し出てください。

③ 本日のスケジュール
13:45～14:00 ＜受付＞

本日の訓練で帰宅困難者役の方に行っていただきたい事項です。

目安の時間になりましたら、事務局からお声掛けをします。

＜挨拶・事前説明＞
14:00～14:15 挨拶（新宿区）
全体スケジュール、訓練内容の説明
14:15～14:30 ＜帰宅困難者役の皆さまへのご説明＞

その他の役割を設定させて頂いています。
（記載されたもの以外のアドリブもOKです。）＜帰宅困難者受入訓練＞

一時滞在施設の入場受付、情報の確認、物資受取、運営ボランティア等を体験
14:30～15:30 ・ＮＴＴ災害伝言ダイヤルを使った安否確認の体験

その他、施設運営要員役に従って行動してください
・退出手続をとったら、事前説明を受けた場所に戻り、集合してください＜総括＞
15:30～15:45 ・訓練講評
・お帰りになる前に、アンケート回答のご協力をお願い致します

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21

12月14日開催予定
一時滞在施設運営訓練について
１．新宿ルールについて
２．訓練企画概要
３．昨年度からのフィードバック、参考情報 など

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3. 昨年度訓練のフィードバック
昨年度訓練アンケートからの意見抜粋 ⇒赤字：本年度への反映＜マニュアル・キットの改善に向けて＞
 微細になりすぎている。もう少し簡単になると良い。
 要配慮者が放置されないような工夫が必要。
⇒マニュアル添付の「Q&A」資料に、要配慮者の滞在スペースを運営本部の近くに設置するなどの工夫が望ましい旨、追記。
＜施設運営について＞
 受け入れ後（2回目以降）の物資提供で行列にならないよう工夫が必要（エリア別案内等）。
 運営者が物品一覧を持っていると案内しやすい
よりよい対応の 施設利用者が見られるレイアウト図があった方が良い ためのヒント＜訓練について＞
 帰宅困難者役にとって、有益な情報が少ない⇒待ち時間にお試しいただけるコンテンツ（インターネットで動画を視聴しながら考える簡易訓練）を準備。
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【再掲】今年度訓練の目的と訓練の特徴
訓練時の記録をもとに、マニュアルの内容を検証/改訂し、その結果を部会又は総会等で報告/共有する。

特徴①

実際の帰宅困難者一時滞在施設を想定した実動訓練
一時滞在施設運営マニュアル(感染症対応版)で示した内容の検証のため、工学院大学をお借りして、大規模地震発災時の想定(帰宅困難者の属性や周辺状況等)に基づき、帰宅困難者の受入及び対応の実践的な実動訓練を行う。

特徴②

協議会メンバーが連携して施設運営等の実施協議会メンバーから施設運営者役及び帰宅困難者役を募集し、自社での滞留者対応や自身が帰宅困難者になった場合の状況をイメージしながら、協力・連携して一時滞在施設の運営訓練を実施する。本訓練を通じて、新宿駅周辺地域における滞留者対策のあり方についても検討する。

特徴③

初！より厳しい状況での対応を検証する実動訓練

昨年度同様、新興感染症の感染対策を考慮するとともに、 「帰宅困難者等は『お客さん』ではない」という考え方のもと、受け入れた帰宅困難者から施設運営の支援要員を募ります。また、開設前からその場に滞在していた帰宅困難者、配慮の必要な帰宅困難者、元気な帰宅困難者等の、属性や状況を踏まえた帰宅困難者の受入及び対応のあり方等を検討する実践的な実動訓練を行います。
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24【参考】新宿駅周辺での緊急時救護活動について

出典：新宿区地域防災計画(令和３年度修正) 概要版 P.16

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【参考】新宿駅周辺での緊急時救護活動について

出典：新宿区地域防災計画(令和３年度修正) 別冊資料編

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ただし、住民向けの避難所に設置
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【参考】応急救護講習会について
当協議会では、本年度も応急救護講習会を開催いたします。
いざというときのために、ぜひご参加ください！
2023年度 自衛消防講習会・応急救護講習会
日時
2024年1月30日（火） 午前・午後
場所
オンライン開催
別途、区よりご案内いたします。

昨年度の応急救護講習会（リモート実施）の様子

いずれも、住民向けの避難所に設置
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お一人おひとりが、「自分が助けを必要とする立場だったら？」「支援を必要とするひとのために自分には何ができるか？」を考える機会にしていただければ幸いです。

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説明会終了～おつかれさまでした～（講習会参加者は10:35まで休憩）

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