東京都帰宅困難者対策条例の制定
東日本大震災では、首都圏において約515万人の帰宅困難者が発生し ターミナル駅などが大混乱
帰宅困難者が発生し、タミナル駅などが大混乱
平成２５平成２５年度
年度 新宿駅西口地域地震防災訓練
新宿駅西口地域地震防災訓練報告
報告

建物被害対応訓練
工学院大学
宮村正光

東京都は、平成24年3月に「東京都帰宅困難者対策条例」を制定し、平成25年4月に施行者対策条例 を制定
成25年4施行

新宿駅周辺防災対策協議会

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2014年1月16日 第4回セミナー

2014年1月16日 第4回セミナー

建物特性を考慮したチェックリストの必要性

建物管理者に求められる主な役割・チェックリストは、企業が十分な「安全配慮義務」を果たしたという 社会的証明になる必要があるを果たしたという、社会的証明になる必要がある①建物管理者は、建物全体の安全性を評価して、退避行動を起こすべきか否かの判断が求められる。特に複数のテナントが入る高層ビルの場合、即座に避難させるべきか否かの判断が、非常に重要。
②建物の安全の前提となる構造躯体の健全性を、専門的な知識を持たない建物管理者が行うのは、非常に難しい。

→企業が免責となるため、「安全点検のためのチェックリスト（例）」以上のものを準備しておく必要がある

・チェックリストは、非専門家が限定された時間内で調査するので、建物特性を反映したものが必要
具体的な判断基準が必要
・判定には判定には、具体的な判断基準が必要
安全点検のためのチェックリストは、個別の建物特安全点検のためのチェックリストは 個別の建物特性（構造形式，建物規模，建物用途など）を考慮し、建物の使用性判定まで行える必要がある③建築の専門家が評価すべき。⇒現実問題として地震発
生直後に すぐに駆け ける とは困難
生直後に、すぐに駆けつけることは困難。
④テナント事業者と連携し、建物管理者ができる簡易的な評価方法の検討と訓練での検証。
な評価方法の検討と訓練での検証
工学院大学では、地震計と組み合わせた建物の被災程学院大学では、地震計と組み合わせた建物の被災程度を即座にモニタリングするシステムを導入済。

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使用性判定
使用性判定の概略フローの概略フロー

退避行動と業務継続性の判断

地震直後の建物

簡易判定

退避行動判断退避行動判断危険Ⅰ.建物全般の判定

調査済
危険滞在期間に応じた業
務継続性判断Ⅱ.構造部材の判定

調査済

業務継続性判断

要注意
Ⅲ.構造部材以外
Ⅲ
構造部材以外の判定

調査済

危険危険場所以外の一時立入時立入

建物の使用不可
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構造健全性判定の概略フロー

構造部材？

モニタリングシステム

YES
ケガキによる変位計測
構造部材の判定NO

被害調査表を用いた目視調査

構造部材以外の判定

建物の構造健全性の判定
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調査済

危険
建物の一時立入

危険場所以外の一時使用
時使用

モニタリングによる被害調査

目視できない柱、梁などの判定が困難

地震直後の建物

Ⅲ.構造部材以外
Ⅲ
構造部材以外の判定

建物の一時使用

ケガキによる建物の層間変位計測

ケガキによる判定

工学院大学新宿校舎（24階）に設置されたケガキ装置
25階

大梁に取付鋼材を固定

２４階

ケガキ棒

高層建物の層間変位の計算例（首都直下地震入力の場合）

1/50

ケガキ棒の取付鋼材

1/100

ケガキ板

取付鋼材の付鋼材
24階床への固定部分
24階

ケガキ軌跡

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訓練における自衛消防組織の編成

小破
以下中破
大破

1/200

ケガキ板の痕跡による損傷程度の判定

訓練における各担当者の役割
各階のテナントの防災担当者

安全防護班

自社の被害 ①
確認 集約
確認・集約

各階のテナント代表者

フロア地区隊長

階全体の被害確認・集約
確認
集約
②

建物管理者

統括防災管理者（本部隊長）

建物全体の被害確認・集約
③

使用性判断
建築専門家
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被害階、全体被害階
全体の被害確認

継続使用性の判断

部位の分類と判定の考え方
部位の分類と判定の考え方

建物被害チェックシート（テナント集計用）

No.(階)【防災センター用】フロアで被害状況を集計し、切り取って防災センターに届けて下さい。
（切り 取り線 ）≪チェックシートの記入方法≫

１．右上の欄に記入者名等を記入
３．フロア全体の被害の有無を記入
２．建物地震被害チェックシート（事業所用）４．被害有の数を集計に記された基本情報と被害の有無を転記

カテゴリーⅠ
建物の構造部材の健全性に関係が深いと思われる部位⇒壁、柱：構造部材の損傷
扉 窓 ガラス：層間変形に関係
扉、窓・ガラス：層間変形に関係

テナント名
または場所

年

点検時刻

時分

年

月時分

日

年月時分

有・無有・無有・無有・無①

壁有・無有・無有・無有・無有・無柱有・無扉有・無有・無有・無有・無②Ⅰ③扉有・無窓・ガラス

有・無有・無有・無有・無④窓・ガラス

有・無⑤ 天井有・無有・無有・無有・無⑤ 天井有・無⑥ 具
Ⅱ 設備機⑦ 器有・無有・無有・無有・無有・無有・無有・無有・無有・無⑥ 具
Ⅱ 設備機
⑦ 器

⑧ 家具有・無有・無有・無有・無⑧ 家具有・無有・無有・無有・無有・無⑨有・無有・無有・無有・無有・無有・無有・無有・無他の部位：
新宿駅周辺防災対策協議会
有・無有・無⑫有・無有・無(1/1)

点検日・時刻 2013年 11月 7日 14時 45分
建物・施設名新宿タワ ビル
新宿タワービル

Ⅰ集計 Ⅱ集計 Ⅲ集計
時刻3232443431
10

連絡事項（特に重要と思われる事項を記入）
薬瓶割れ多数、異臭有・無有・無他の部位：有・無(1/1)
【防災センター用】フロアで被害状況を集計し、切り取って防災センターに届けて下さい。

１．右上の欄に記入者名等を記入
３．フロア全体の被害の有無を記入
２．建物地震被害チェックシート（事業所用）４．被害有の数を集計
1. 基本情報の記載に記された基本情報と被害の有無を転記
記入者名 点検日・記入者名，点検日
テナント名
新宿興業
西口物産
時刻，建物・施設名，または場所階を記入する。
2013年11月 7日 2013年11月 7日
年 月 日
年 月 日

記入者名

14時00分

14時00分時分

時分

部位

テナントまたは場所ごとの被害の有無（該当に○）

28F

階

連絡事項
フロア全体の 被害有(特に重要と思われる被害の有無 の数事を記入して下さい)①壁有・無有・無有・無有・無①壁有・無Ⅰ集計②Ⅰ③柱有・無有・無有・無有・無柱有・無扉有・無有・無有・無有・無②Ⅰ③扉有・無3窓・ガラ④ ス有・無有・無⑤ 天井有・無有・無⑥ 具
Ⅱ 設備機⑦ 器有・無有・無有・無有・無⑧ 家具有・無有・無有・無有・無有・無有・無有・無有・無有・無照明器

他の部位：

⑨ 防煙垂

壁他の部位：⑩Ⅲ 他の部位：
⑪ 薬品棚
他の部位：

⑫有・無有・無新宿駅周辺防災対策協議会

開閉障害多数窓・ガラ④ ス有・無⑤ 天井有・無Ⅱ集計 広範囲に漏水被害

⑥ 具
Ⅱ 設備機
⑦ 器有・無4有・無⑧ 家具有・無3.被害の集計
有・無有・無⑨ 防煙垂有・無有・無2. 基本情報・被害の有無の転記 有・無有・無建物地震被害チェックシー
有・無有・無ト（事業所用）に記された基本情報と被害の有無を転有・無有・無記する。

フロア全体の被害有・無有・無の有無を記入しの有無を記入し、被害有の数を集計
有・無有・無する。
有・無有・無平成25年度 新宿駅周辺防災対策協議会 西口地域地震防災訓練
2014年1月16日 第4回セミナー

20131107_1

西口花子

点検日・時
2013年11月 7日14時00分
刻
建物 施設
建物・施設
新宿タワービル
名点検日

エキスパンションジョイント

広範囲に天井落下

Ⅲ集計

No.(階)【フロア用】フロアで建物被害状況を記録し、フロア地区隊長が保管して下さい。 記入例

照明器

他の部位：

有・無ガラスが散乱

有・無Ⅲ集計⑩
Ⅲ 他の部位：⑪ 薬品棚有・無3

他の部位：

有・無

壁
他の部位：

エキスパンションジョイント（切り 取り線 ）28 2013年 11月 7日 14時 00分
27 2013年 11月 7日 14時 00分
26 2013年 11月 7日 14時 00分
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11月 7日 14時 00分
25 2013年第4回セミナー
2014年1月16日

壁
天井
柱
照明器具
他の部位
扉
設備機
窓・ガラス
窓
ガラス 家具

Ⅱ集計

建物地震被害チェックシート（テナント集計用）

点検時刻

分

Ⅰ集計

有・無⑩
Ⅲ 他の部位：⑪

No.(階)

部位

各カテゴリーの被害有の数（０～４）

他の部位：（切り 取り線 ）1. 基本情報の記載

１．右上の欄に記入者名等を記入
１
右上の欄に記入者名等を記入
記入者名，点検日・時
２．下表に建物地震被害チェックシート（テナント集計表）に記された
刻，建物・施設名を記「点検日」，「時刻」，「各カテゴリーの被害有の数」を転記入する
３ 下表の「建物集計」欄にⅠ Ⅲの各カテゴリ 入する。
３．下表の「建物集計」欄にⅠ～Ⅲの各カテゴリーの最大値を記入の最大値を記入
４．下表の「建物集計」欄にⅠ～Ⅲの最大値を示したフロア数を記入

建築 剛

時有・無他の部位：⑫日※訓練に使用した資料は回収いたしますのでお持ち帰りにならないで下さい。

≪チェックシートの記入方法≫

記入者名

照明器

（切り 取り線 ）⑩
Ⅲ 他の部位：⑪

月

新宿タワービル

連絡事項
フロア全体の全体 被害有(特に重要と思われる被害の有無 の数事を記入して下さい)

柱他の部位：

年

2F

階

日

部位

平成25年度 新宿駅周辺防災対策協議会 西口地域地震防災訓練
2014年1月16日 第4回セミナー≪チェックシートの記入方法≫

点検日

時分

日

20131107_1【防災センター用】 建物被害状況を集計し、複写を現地本部に届けてください。

階

月

壁他の部位：

建物地震被害チェックシート（建物集計用）

No.

年

①⑨

2014年1月16日 第4回セミナー

西口ビルサービス
日

テナントまたは場所ごとの被害の有無（該当に○）照明器

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月

記入者名
点検日・時
刻
建物 施設
建物・施設名

②
Ⅰ
③④13

東西興業

点検日

部位

カテゴリーⅡ
カテゴリ
Ⅱ
継続使用性に関係が深いと思われる部位⇒天井 照明器具 設備機器 家具⇒天井、照明器具、設備機器、家具カテゴリーⅢ
カテゴリ
Ⅲ
その他、被害が目視できる部位⇒エキスパンションジョイント 展示物等
⇒エキスパンションジョイント、展示物等(1/1)

No.(階)【フロア用】フロアで建物被害状況を記録し、フロア地区隊長が保管して下さい。

⑫

有・無※訓練に使用した資料は回収いたしますのでお持ち帰りにならないで下さい。

薬瓶割れ多数、異臭建物管理者用チェックシート（カテゴリー（カテゴリーⅠⅠの例）
調査部位

調査内容

被害イメージ
被害イメ
ジ

○

被害ランク
△×

①- 間仕切壁 間仕切壁に転倒や変形（ゆがみ）等の１被害が見られるか。

変形（ゆが わずかな変 転倒や明瞭み）等はほと 形（ゆがみ） な変形（ゆんど見られ 等が見られ がみ）が見らない
る
れる

外壁に、脱落、変形（ゆがみ）、ひび割れ等の被害が見られるか。

ずれや変わずかなず 大きな変形
形、ひび割れや変形、 （ゆがみ）、れはほとん
ひび割れが 脱落等が見
ど見られな
見られる
られる
い

①- 外壁
２ 内壁

②

③④

柱の変形や接合部柱の破断が見られる
（鉄骨造）
か。

・大きな局部座屈変形がパネルゾ
パネルゾー
小さな局部
見られる
ンの降伏が 座屈変形が・接合部破見られる見られる断が見られる

扉に変形（ゆがみ）、開閉障害等の被害が見られるか。

わずかな変 明瞭な変形
変形（ゆが形（ゆがみ） （ゆがみ）がみ）はほとんが見られる 見られ、開ど見られなが、開閉障 閉障害は有
い
害は無し
り

扉

窓・ガラス

2014年1月16日 第4回セミナー「○」のみ→「○」「△」が１以上→「△」「×」が２以上→「×」写真撮影

2014年1月16日 第4回セミナー

西口ビル
サービス
（ダミー）

④窓・ガラス

①間仕切壁

⑤天井
⑥照明器具
③扉

確認範囲

⑪コピー機
⑦設備機器

チェックシートへの書き込み

⑤天井

②柱

⑥照明器具

⑩エキスパン
ションジョイント

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2014年1月16日 第4回セミナー

訓練の風景（安全防護班による被害確認）

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⑨防煙垂壁
⑧家具

変形（ゆが わずかな変 脱落や明瞭み）、ひび割形（ゆがな変形（ゆれ等はほと み）、ひび割 がみ）、ガラ
んど見られ れ等が見ら スの割れ等ないれるが見られる

窓枠の脱落、変形（ゆがみ）、ひび割れ等の被害が見られるか。

カテゴリーⅠの総合被害ラ新宿駅周辺防災対策協議会
ンク

訓練会場（２階）

判定
２階
地下１階

iPadの活用

訓練の風景（建物管理者による被害確認）

建物管理者、建築専門家による確認

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本部での建物全体の被害確認

訓練に用いた写真の例

建物の即時使用性判定の事例

壁
建物判定結果モニタリング、カテゴリーⅡ
カテゴリーⅠ
ケガキ～Ⅲ××
×

窓 ガラス
窓・ガラス
△

家具

天井

△○

○

×
○
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2014年1月16日 第4回セミナー

2014年1月16日 第4回セミナー

アンケート結果①
 アンケート回答者数
アンケ ト回答者数 9名
安全防護班6名
情報連絡班1名
地区隊長2名

2件
22.2%

Q4
自身の役割を実施できた
N=9件

5件
55.6%
556%

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2014年1月16日 第4回セミナー○

×

建物全階は使用不可△１

調査階は応急的立入不可

×または△
△２
○
×または△
○
△３
○１
×または△
○２
○
×または△
○
○３

調査階は危険場所以外で応急的立入可
調査階は応急的立入可調査階は危険場所以外で応急的使用可
調査階は応急的使用可

役割を円滑に実施できたか？
1件
11.1%

1件
11.1%

△

建物の即時使用性の判定できなかったどちらかというとできなかった
どちらともいえない
どちらかというとできた
できた
無回答

 「できた、どちらかというとできた」の理由「できた どちらかというとできた」の理由
 ・抜けなく円滑に行えた。
 ・写真による判断は難しいが、班員との意見交換によりできた。
写真による判断は難しいが 班員との意見交換によりできた ・早い段階で各自の役割を明確にした。
 ・地区隊長の報告及び本部・建築専門家への現場状況について円地区隊長の報告及び本部 建築専門家への現場状況について円滑に報告できた。
 ・事前の説明会に参加してある程度役割内容を把握していた。(情報・事前の説明会に参加してある程度役割内容を把握していた (情報連絡班)
 ・防災センターへの適切な報告ができた
防災センタ への適切な報告ができた。(地区隊長)(地区隊長)
 「どちらともいえない」の理由
 ・役割が多すぎて自分が何をすべきかわからなかった
役割が多すぎて自分が何をすべきかわからなかった
 ・訓練の段取りについて 全体のコントロール役である地区隊長には事前にもっと詳しく説明がないとなかなか役割を果たすことができないと感じた(地区隊長)
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アンケート結果②
アンケート
結果②
2件
22.2%

災害対応能力の向上につながる知識や経験は得られたか？

2件
22.2%
Q5
知識や経験が得られた
N=9件

5件
55.6%

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思わない
どちらかというと思わない
どちらともいえない
どちらかというと思う
思う
無回答

2014年1月16日 第4回セミナー

 思う、どちらかというと思う」の理由
 ・被害確認を行った際に、様々な被害例を確認したこと。実際に災害が発生した時に初めて見た場合、判断が難しいと思われるので、今回経験したことが一つの判断材料になると思う。
 ・災害時にどのような視点で破損部位を確認するか理解できた。
災害時な視点 破損部位を確 す
解 きた ・災害時の建物使用性判断の重要性を認識できた。
 ・専門知識のある方に質問できるのが良かった。
 ・社内でのBCP対応に役立てたい。(情報連絡班)
 ・実際に発生した時にどうすべきか、何を準備すべきかを考えるきっかけになった。(地区隊長)
 「どちらともいえない」の理由「どちらとも えな理由 ・普段より自社で訓練を行っており、今回で＋αが得られたとは思わない (地区隊長)ない。(地区隊長)
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2014年1月16日 第4回セミナー

計測装置と目視との併用を建物即時使用性判定の標準化に向けて建物内に留まってもよいかの即時判断を数時間以内に。
⇒専門的な知識を持たない建物管理者が被害を見て、即座に程度を判定するのは難しい。
⇒簡便に、できるだけ客観的に、短時間で判定できる方法
客観評価方法の例⇒計測装置の利用①即時被災判定システム（超高層建物、重要拠点に）判定精度が高い。高価、維持管理が必要②罫書き装置（一般拠点建物に）②罫書き装置（般拠点建物に）安価で、維持管理も容易。判定精度の検証が必要。
⇒目視によるチェックシートとの併目視によるチ ックシ トとの併目視による人的評価方法の例⇒チェックシートの利用
目視による人的評価方法
例 チクシ ト 利用
事前調査：個々の建物特性を反映した被害調査方法や構造部材など仕上げ材で隠蔽された部分に対する被害調査
方法の検討⇒脆弱部位、調査個所等の事前特定
調査者の知識レベルを考慮した即時使用性の判定方法の標準化⇒ 安全配慮義務を考慮しつつ、あいまいな部分を認識し、安全配慮義務を考慮しつつ あいまいな部分を認識し現実的な建物のチェックシートの検討
各部位⇒部屋⇒フロア⇒建物全体⇒事前の講習などによる教育と訓練の繰り返し。
⇒判定結果と評価の精度⇒訓練での継続的検証

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