令和３年度

⽼⼈保健事業推進費等補助⾦

⽼⼈保健健康増進等事業

新型コロナウイルス影響下における ⽣活⽀援体制整備事業の推進に向けた⼈材育成に関する調査研究事業報告書

令和４（２０２２）年３⽉

⼀般社団法⼈ 全国⾷⽀援活動協⼒会

目次

目次 ··················································································································································· １

第１章
１

調査研究事業の概要 ········································································································ ３

事業の目的 .......................................................................................................................... ３２ 事業の内容 .......................................................................................................................... ４第２章

事例収集（ヒアリング調査） ······················································································ １５

１ 調査の概要 ...................................................................................................................... １５
２ 調査の結果 ...................................................................................................................... １５
事例１

大阪府大阪市「こうせい親子"（おやじ）食堂」 ............ １６

事例２

東京都稲城市「カフェいしださんち」 .............................. ２３

事例３

大阪府泉南郡岬町「喫茶わくわく」 .......................................... ２９

事例４

東京都稲城市「すまいる向陽台」 ...................................... ３６

事例５

香川県高松市「まんでサロン香南」 .................................. ４１

事例６

愛知県知多市「やまもりいこいの家」 .............................. ４９

事例７

東京都板橋区「ゆずり葉」.................................................. ５５

事例８

鳥取県鳥取市「ふれあい食堂」 .......................................... ６２

事例９奈良県葛城市畑活プロジェクト「はっぴぃ農園」 .......... ６９

事例１０

岩手県花巻市

高松第三行政区ふるさと地域協議会 .......... ７７

－1－

第３章

研修会「生活支援コーディネーターによる地域の居場所づくり・つながりづくり研修～アセット発見で居場所の「やりたい!」をかなえるワークショップ～」の開催
１

研修会の目的 .......................................................................................................... ８４

２ 開催概要 .................................................................................................................. ８４
３ プログラム .............................................................................................................. ８５
４ 参加者アンケートの結果 ...................................................................................... ８７

第４章「事例でわかる

地域アセット活用ガイドブック

生活支援コーディネーターの居場所づくり・つながりづくりを応援」
１

作成の目的 .............................................................................................................. ９９２

内容...................................................................................................................... １０１【資料集】
１ 研修会チラシ（香川会場） ................................................................................ 資料-１
２ 研修会チラシ（鳥取会場） ................................................................................ 資料-３
３

研修会チラシ（東京会場） ................................................................................ 資料-５

４

研修会チラシ（全国会場） ................................................................................ 資料-７

５

研修会テキスト（香川会場） ............................................................................ 資料-９６

研修会テキスト（鳥取会場） ........................................................................ 資料-２８

７

研修会テキスト（東京会場） ........................................................................ 資料-４７

８

研修会テキスト（全国会場） ........................................................................ 資料-６２

－2－

第１章

１

調査研究事業の概要

事業の目的

当会が2020年4・5月に食支援活動を実施する団体を対象に実施したWEBによるアンケート調査からは、新型コロナウイルスの影響下においても多世代・地域食堂、コミュニティカフェ、配食活動（高齢者）の半数以上において、活動頻度を下げることなく活動を維持していることが分かった。
また、令和2年度研究事業「地域特性を踏まえた生活支援ニーズへの対応及び地域活動の継続に係る調査研究事業」においては、都市部から中山間地域まで、地域構造（地域特性）に合わせた、居場所をプラットホームにした住民参加による生活支援の広がりと地域連携の事例を収集し分類した。この調査では、住民主体の居場所が高齢者や地域住民の孤立防止や生きがいつくりに大きく寄与している事例が多数報告された。
さらに、自治体、社協、地域包括支援センター、生活支援コーディネーター、中間支援NPO等といった居場所の支援者が「人」「モノ・資金」「場」「情報・ネットワーク」といった地域資源（＝アセット）を把握し結び付けることで、住民の自発性を尊重しながら、取り組みをサポートしていることが分かった。新型コロナウイルスの影響下における安全な居場所の維持においては、居場所の支援
者との協力や連携の重要性がさらに高まっている。
そこで、本事業では、地域住民による支え合い活動のきっかけとなるであろう「食」を中心とした住民主体の居場所活動開発を行う市町村職員や生活支援コーディネーター等の支援者育成を目的とし、研修会で活用できるガイドブック等研修プログラムを提案する。今般の新型コロナウイルスの影
響下で交流や外出機会が減っている在宅高齢者の状況に対応したものとする。
このためにまず、地域の居場所支援者に対して研修を実施している団体（自治体、社協等）や、地域の居場所支援を行う人を育てる機能をもつような居場所、あるいは支援者との連携が効果的になされている居場所に対して、ヒアリング調査を実施する。次に、この調査結果をもとに、自治体や社協が地域の居場所支援者を対象とした研修で活用することを想定したガイドブック等研修ツールを作成する。加えて居場所の支援者を対象として、研修事業を複数回実施するなかで研修プログラムのブラッシュアップを図る。最後の研修会では、作成したガイドブック等研修ツールを試験的に使用しフィードバックを受けることで、ツールの改善を実施する。

－3－

２

事業の内容

１）研究委員会、ワーキング部会の開催
自治体、協議体関係機関、有識者、食を媒体とした生活支援サービス提供団体からなる研究委員会を設置した。研究事業全体の方針・計画の確定、調査の企画・方針の策定、収集資料の検討とモデル
形成、および報告書内容について５回の会議を行った。
また、ワーキング部会を設置し、５回の会議を通して調査項目内容の検討・実施・分析、事例収集や研修会の検討、ガイドブック『事例でわかる

地域アセット活用ガイドブック

生活支援コーディ

ネーターの居場所づくり・つながりづくりを応援』の開発を行った。
（１）研究委員会・委員
第１回：研究委員会
日時：7 月 13 日（火）17：30～19：00
場所：NATULUCK 飯田橋東口店

4 階大会議室 B（東京都千代田区）、Zoom

内容：・事業のねらい・概要・全体スケジュール
・事業の背景・鳥取市における地域食堂の取組について（鳥取市役所総務部人権政策局 鳥取市中央人権福祉センター所長

川口寿弘氏）

・各地の状況
・SC 養成研修について
第２回：研究委員会
日時：8 月 23 日（月）17：00～19：00
場所：NATULUCK 飯田橋東口店

4 階大会議室 B（東京都千代田区）、Zoom

内容：・事業全体の進捗状況
・各地の取組事例と研修会の開催状況について（特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター理事長 池田昌弘氏）
・訪問事例の報告・成果物（ハンドブック）の概案について
第３回：研究委員会
日時：9 月 29 日（水）17：00～19：00
場所：NATULUCK 飯田橋東口店

4 階大会議室 B（東京都千代田区）、Zoom

内容：・事業全体の進捗状況
・訪問事例の報告
・研修会企画について－4－第４回：研究委員会
⽇時：12 ⽉ 1 ⽇（⽔）17：00〜19：00
場所：NATULUCK 飯⽥橋東⼝店 4 階⼤会議室 B（東京都千代⽥区）
内容：・事業全体の進捗状況
・訪問事例の報告
・研修会の報告・ガイドブック構成案について
第５回：研究委員会
⽇時：3 ⽉ 16 ⽇（⽔）14：00〜16：00
場所：NATULUCK 飯⽥橋東⼝店 4 階⼤会議室 B（東京都千代⽥区）、Zoom
内容：・研修会の報告
・ガイドブック構成案について
・報告書構成案について＜研究委員会委員＞◎委員⻑

内藤 佳津雄⽇本⼤学⽂理学部 教授（法⼈理事）

委 員

秋⼭ 由美⼦

特定⾮営利活動法⼈⽇本地域福祉研究所 理事（外部委員）

委 員

荒井 崇宏

稲城市福祉部⾼齢福祉課⾼齢福祉係 係⻑（外部委員）

委 員

⽯⽥ 惇⼦

⼀般社団法⼈全国⾷⽀援活動協⼒会 代表理事

委 員

⽯橋 智昭

公益財団法⼈ダイヤ⾼齢社会研究財団 主席研究員（外部委員）

委 員

⽇下 直和

社会福祉法⼈⾹川県社会福祉協議会 事務局⻑（外部委員）

委 員

清⽔ 洋⾏

千葉⼤学⼤学院⼈⽂科学研究院 教授（法⼈理事）

委 員

祐成 保志

東京⼤学⼤学院⼈⽂社会系研究科 准教授（外部委員）

委 員

隅⽥ 耕史

特定⾮営利活動法⼈フェリスモンテ 事務局⻑（法⼈理事）

委 員

⾼橋 良太

社会福祉法⼈全国社会福祉協議会地域福祉部 部⻑（外部委員）

委 員

中島 智⼈

産業能率⼤学経営学部 教授（法⼈監事）

委 員

原⽥ 晃樹

⽴教⼤学コミュニティ福祉学部 教授（外部委員）

委 員

室⽥ 信⼀

東京都⽴⼤学⼈⽂社会学部 准教授（外部委員）

委 員

⽬﨑 智恵⼦

⾼崎市第１層⽣活⽀援コーディネーター（外部委員）
主管課：⾼崎市福祉部⻑寿社会課

委 員

平野 覚治

⼀般社団法⼈全国⾷⽀援活動協⼒会 専務理事

（２）ワーキング部会・ワーキング部会委員
第１回：ワーキング部会
⽇時：6 ⽉ 30 ⽇（⽔）16：00〜17：30
場所：Zoom
内容：・事業の概要について－5－

・⽣活⽀援コーディネーターの研修について
第 2 回：ワーキング部会
⽇時：8 ⽉ 3 ⽇（⽕）15：00〜16：30
場所：Zoom
内容：・訪問事例の報告
・ヒアリング項⽬の検討
・ヒアリング候補地について
・研修会内容の検討
第 3 回：ワーキング部会
⽇時：9 ⽉ 17 ⽇（⾦）16：00〜17：30
場所：Zoom
内容：・訪問事例の報告
・ヒアリング地の選定状況について
・研修会内容の検討
・報告書の章⽴てについて
第 4 回：ワーキング部会
⽇時：1 ⽉ 18 ⽇（⾦）11：00〜12：30
場所：Zoom
内容：・ガイドブック構成案について
第５回：ワーキング部会
⽇時：3 ⽉ 10 ⽇（⽊）14：30〜16：00
場所：Zoom
内容：・ガイドブック構成案について＜ワーキング部会委員＞
〇部会⻑

平野 覚治

⼀般社団法⼈全国⾷⽀援活動協⼒会 専務理事

委 員

荒井 崇宏

稲城市福祉部⾼齢福祉課⾼齢福祉係 係⻑（外部委員）

委 員

清⽔ 洋⾏

千葉⼤学⼤学院⼈⽂科学研究院 教授（法⼈理事）

委 員

祐成 保志

東京⼤学⼤学院⼈⽂社会系研究科 准教授（外部委員）

委 員

中島 智⼈

産業能率⼤学経営学部 教授（法⼈監事）

委 員

原⽥ 晃樹

⽴教⼤学コミュニティ福祉学部 教授（外部委員）

委 員

⽬﨑 智恵⼦

⾼崎市第１層⽣活⽀援コーディネーター（外部委員）
主管課：⾼崎市福祉部⻑寿社会課－6－２）事例収集（ヒアリング調査）（第２章）（１）訪問事例の選定「食」を中心とした住民主体の居場所と、その居場所を支援する生活支援コーディネーター、生活支援コーディネーターの所属する組織や自治体を対象としたヒアリングを実施した。10 事例 26 団体（活動団体、その団体に関わっている生活支援コーディネーター、自治体等）にヒアリングをおこなった。
（２）ヒアリングの概要
自治体や社協が地域の生活支援コーディネーター等の居場所支援者を対象とした研修で活用することを想定したガイドブックを作成するため、地域住民による支え合い活動の活動内容、活動を構成す
る地域資源、生活支援コーディネーターとの関り等について聞き取り調査を行った。調査結果は第２章に記載した。
①調査実施地域
大阪府大阪市港区、東京都稲城市平尾、東京都稲城市向陽台、大阪府泉南郡岬町、香川県高松市、愛知県知多市、東京都板橋区、鳥取県鳥取市、奈良県葛城市、岩手県花巻市②調査対象
・住民主体の居場所を運営する団体
・生活支援コーディネーター
・自治体、社会福祉協議会の職員等③調査項目
・居場所の活動内容、居場所を構成する地域資源、生活支援コーディネーターとの関わり、コロナ状
況下での活動状況等
・居場所への支援内容、生活支援コーディネーター活動における課題、研修受講状況、受けたい研修
等
・生活支援コーディネーターとの関わり・教育、研修の実施状況等－7－

④訪問調査地・日時・応対者等［１］大阪府大阪市港区
日時

団体

応対者

調査担当

2021 年

こうせい親子"食堂（こうせいおやじ

黒川 寿清氏、

平野・隅田・伊藤

7 月 31 日

しょくどう）

杣友 謙氏、

小泉

信野 房代氏、
河本 桂子氏2021 年

大阪市港区社会福祉協議会

久保 祐一郎氏

7 月 31 日

平野・伊藤・小泉岩嵜・宮地2021 年

大阪府福祉部高齢介護室介護支援課

寺井氏

8 月 16 日

地域支援グループ中江氏

サービスグラント関西事務局

河井 靖子氏平野・伊藤・小泉（Zoom）
2021 年7 月 29 日

平野・隅田・伊藤小泉（Zoom）［２］東京都稲城市平尾
日時

団体

応対者

調査担当

2021 年

ささえあう会みのり

石田 惇子氏祐成・伊藤・小泉

9月5日

（カフェ

2021 年

稲城市地域包括支援センターひらお

いしださんち）岩嵜・宮地
白井 和美氏

9月5日
2021 年

祐成・伊藤・小泉岩嵜・宮地

稲城市福祉部高齢福祉課

10 月 11 日

荒井 崇宏氏、

伊藤・小泉・岩嵜

冨貴塚 三千代氏

宮地［３］大阪府泉南郡岬町
日時

団体

応対者

調査担当

2021 年

わくわく会

吉田 文代氏平野・隅田・伊藤

9月6日
2021 年

小泉・岩嵜
岬町社会福祉協議会

中家 裕美氏

9月6日

平野・隅田・伊藤小泉・岩嵜

2021 年

岬町社会福祉協議、

嶋坂 元希氏、

平野・伊藤・小泉

9月6日

岬町しあわせ創造部福祉課

橋野 圭司氏岩嵜

－8－

［４］東京都稲城市向陽台
日時

団体

応対者

調査担当

2021 年

支え合いネットワーク向陽台

平田 冨美子氏、

伊藤・小泉・岩嵜

9 月 21 日

江口 浩子氏、宮地（Zoom）

岩崎 建男氏、藤井 雅史氏2021 年

地域包括支援センターこうようだい

谷地中 恵子氏

9 月 21 日

伊藤・小泉・岩嵜宮地（Zoom）［５］香川県高松市
日時

団体

応対者

調査担当

2021 年

まんでサロン香南

松下 桂子氏、

平野・日下・伊藤

9 月 15 日

長尾 寿子氏、

小泉・岩嵜・宮地（Zoom）

岡原 美智代氏小野

山口 由美氏、

平野・日下・伊藤

野崎 文氏、

小泉・宮地・小野

2021 年

高松市社会福祉協議会

9 月 15 日

域共生社会推進室

地域福祉課地（Zoom）

兵頭 大祐氏、
久保 典子氏2021 年

高松市社会福祉協議会

9 月 15 日

域共生社会推進室

地域福祉課地中條 恵助氏、

平野・日下・伊藤

森谷 正伸氏小泉・宮地・小野（Zoom）［６］愛知県知多市
日時

団体

応対者

調査担当

2021 年

やまもりいこいの家

山本氏、平野氏、

平野・伊藤・小泉

石川氏、富田氏、岩嵜・宮地

10 月 7 日

橋本氏、加藤氏
2021 年NPO 法人あゆみ

市川 美千代氏

10 月 7 日
2021 年

平野・伊藤・小泉岩嵜・宮地

知多市福祉部長寿課

江端 秀和氏10 月 7 日

平野・伊藤・小泉
岩嵜・宮地

－9－

［７］東京都板橋区
日時

団体

応対者

調査担当

2021 年NPO 法人ゆずり葉

齋藤 敦子氏祐成・中島・伊藤10 月 14 日

小泉・宮地

2021 年 10

板橋区社会福祉協議会経営企画推進

深町 聰子氏、

月 14 日課 地域包括ケアシステム推進係

今津 紘一氏、

伊藤・小泉・宮地山田 けい子氏
2021 年

板橋区社会福祉協議会経営企画推進小林 霧華氏、

10 月 14 日

課 地域包括ケアシステム推進係

太田 美津子氏

伊藤・小泉・宮地［８］鳥取県鳥取市
日時

団体

応対者

調査担当

2021 年

河原共助会 ふれあい食堂

大門 康裕氏平野・伊藤・小泉

10 月 23 日

岩嵜

2021 年

鳥取市社会福祉協議会地域福祉課地西尾 宏美氏平野・伊藤・小泉

10 月 23 日

域支え合い係2021 年

鳥取市総務部人権政策局中央人権福川口 寿弘氏、

平野・伊藤・小泉

10 月 23 日

祉センター

宮崎 和義氏岩嵜岩嵜

鳥取市社会福祉協議会地域福祉課［９］奈良県葛城市
日時

団体

応対者

調査担当

2021 年

新庄セブンつながりレンジャー

田村 登志子氏、

清水・伊藤・小泉

10 月 29 日

畑活プロジェクト

高原 郁子氏、小野

米田 恵子氏、
安川 賴子氏2021 年

葛城市社会福祉協議会

10 月 28 日
2021 年

葛城市長寿福祉課

10 月 29 日

田口 研一郎氏、

清水・伊藤・小泉大山 洋治氏小野

中井 智恵氏清水・伊藤・小泉小野－ 10 －

［１０］岩手県花巻市
日時

団体

応対者

調査担当

2021 年

高松第三行政区ふるさと地域協議会

熊谷 哲周氏原田・伊藤・小泉

10 月 25 日

宮地・小野（Zoom）
2021 年

花巻市健康福祉部長寿福祉課

久保田 和子氏

11 月 2 日

原田・伊藤・小泉
宮地・小野（Zoom）－ 11 －

３）研修会「生活支援コーディネーターによる地域の居場所づくり・つながりづくり研修～アセット発見で居場所の「やりたい!」をかなえるワークショップ～」の開催（第３章）

生活支援コーディネーター、コミュニティソーシャルワーカー、自治体、社協・ボランティアセンタ
ー等の生活支援サービス提供団体を支援している組織・機関の職員と協議体メンバー、住民等を対象に、「アセット重視」の考え方に基づいた社会資源発見力の向上と活動開発をねらいとした研修を開催した。結果は第３章に記載した。
（１）開催地・日時■香 川
日時：2021年11月26日

13:00～17:00

会場：香川県薬剤師会朝日町会館2階／Zoomと併用
参加者：66名■鳥取
日時：2021年12月10日

10:30～15:45

会場：鳥取県立福祉人材研修センター1階ホール／Zoomと併用
参加者：51名■東 京（会場のみの開催）
日時：2022年1月21日

13時～17時開催

会場：アットビジネスセンターサテライト新宿南口駅前
参加者：19名■全 国（オンラインのみの開催）
日時：2022年1月26日

13:00～17:00

開催方法：Zoomを利用
参加者：79名（２）対象
生活支援コーディネーター、コミュニティソーシャルワーカー、自治体、社協・ボランティアセンタ
ー等の生活支援サービス提供団体を支援している組織・機関の職員やコーディネーターと協議体メン
バー、住民 等

各回２０～８０人程度－ 12 －

（３）プログラム
以下の３部構成とした。
【講義】「居場所を支える地域のアセット」「アセット重視」の考え方に基づいた社会資源発見と活動開発について【事例】「今あるアセットを活かした居場所の取組み」
実践事例の共有

2事例

事例の解説
【演習】
「居場所の『やりたい！』をかなえる」
地域の居場所活動において今後実現したいことについてどうアプローチしていくかをグループ内のブレインストーミングで考えるワークショップ

11 月 26 日

香川会場

1 月 21 日

東京会場－ 13 －

12 月 10 日

鳥取会場

1 月 21 日

東京会場

４）『事例でわかる 地域アセット活用ガイドブック
生活支援コーディネーターの居場所づくり・つながりづくりを応援』の作成（第４章）

ヒアリング結果から居場所支援のための事例やノウハウを整理し、自治体や社協が、生活支援コー
ディネーター、地域福祉コーディネーター等に研修を行う際に活用することを想定したガイドブックを作成した。アフターコロナを見据えた運営のノウハウについても提案。
作成したガイドブックは関係者、研修会参加者、希望者に配布するとともに、当会ホームページにて電子版で公表する。カラー冊子は第４章に収載した。

－ 14 －

第２章

１

事例収集（ヒアリング調査）

調査の概要

１）目的
地域住民による支え合い活動のきっかけとなるであろう「食」を中心とした住民主体の居場所活動開発を行う市町村職員や生活支援コーディネーター等の支援者育成を目的とし、研修会で研修ツールとして活用できるガイドブックを作成するため、10事例に対し調査を行った。

２）調査内容活動団体に対して：
調査地の概要、居場所の活動内容、居場所を構成するアセット（地域資源）、コロナ状況下の活動等
生活支援コーディネーターに対して：（上記に加え）活動団体に対する支援、生活支援コーディネーターとしての経験や課題、研修受講状況について等
自治体に対して：
生活支援コーディネーターの配置状況、研修会の実施状況等

２

調査の結果

10事例26団体に聞き取り調査を行った結果をまとめ、次項より掲載する。
事例１

大阪府大阪市港晴地区「こうせい親子"（おやじ）食堂」

事例２

東京都稲城市平尾地区

NPO法人支え合う会みのり「カフェいしださんち」

事例３

大阪府泉南郡岬町淡輪６区

わくわく会「喫茶わくわく」

事例４

東京都稲城市向陽台地区

支え合いネットワーク向陽台「すまいる向陽台」

事例５香川県高松市香南地区

まんでサロン香南「かふぇまんでサロン」

事例６

愛知県知多市岡田地区「やまもりいこいの家」

事例７

東京都板橋区高島平地区

NPO法人ゆずり葉「ゆずり葉」

事例８

鳥取県鳥取市河原地区

河原共助会「ふれあい食堂」

事例９

奈良県葛城市新庄中学校区

畑活プロジェクト「はっぴぃ農園」

事例１０

岩手県花巻市高松第三行政区

高松第三行政区ふるさと地域協議会－ 15 －

事例１：大阪府大阪市港区港晴地区
１． 訪問概要
居場所名

こうせい親子゛（おやじ）食堂

訪問日

2021 年 7 月 31 日（土）

訪問場所

「こうせい親子゛（おやじ）食堂」（大阪市港区港晴１丁目５−１８ 港晴会館 老人憩の家）(居場所)『こうせい親子゛食堂』運営・代表者 黒川寿清氏、副代表

杣友謙氏

民生児童委員・地域活動協議会副会長 信野房代氏
ヒアリング対象

見守りコーディネーター 河本桂子氏(第１層ＳＣ)
大阪市港区社会福祉協議会

久保祐一郎氏

(行政側担当者)
大阪府福祉部高齢介護室 介護支援課地域支援グループ 寺井氏・中江氏

２．地域の概要■基本情報＜大阪市港区＞
人口(人)80,948

総世帯数（世帯）42,612

面積（㎢）
人口密度（人/㎢）
高齢化率（%）

7.86
10,298.7
27.8（※2020 年国勢調査 総務省統計局 都道府県・市区町村別の主な結果より）＜大阪市港区港晴地区＞
人口

4,512

総世帯数（世帯）

2,469

面積（㎢）

0.41

人口密度（人/㎢）
高齢化率（%）

11,004.8
30.3－ 16 －

(※2021 年 9 月 大阪市各区町丁目別男女別・各歳別人口及び世帯数統計各区町丁目別男女別・各歳別人口及び世帯数統計

港区より)■地域の特徴＜大阪市港区＞
港区は大阪市西部に位置する東西に細長い形をした区で、安治川と尻無川にはさまれ、大阪港を擁する海の玄関口に位置している。港区の面積は 7.86 ㎢で、人口はおよそ 8 万人、そのうち 65 歳以上が約 30％を占めている。区内に小学校は 11 校である。新しい街の賑わいがある一方で、港区は住民同士の交流が盛んな下町情緒あふれる住宅地でもある。
港区社会福祉協議会では地域福祉サポート事業として以前から区内 11 地域各々の老人憩の家に「地域見守りコーディネーター」をそれぞれ 1 人ずつ、月～金の 12～16 時に常駐配置してきた。
「地域見守りコーディネーター」は地域住民でありながら必要な知識やノウハウをもつ支援者という位置付けであり、地域ネットワーク委員会等と連携しながら地域の生活課題を抱える人を見つけ、個別相談、地域住民同士での助け合いを支援している。(人件費は港区から区社会福祉協議会が受託している「港区地域福祉サポート事業」から拠出)＜大阪市港区港晴地区＞
今回取材した「こうせい親子゛食堂」がある港晴地区は港区の西部に位置し、地域の神社などで行われる祭りにも多くの人が参加し、地域と学校との繋がりも強く、子ども達の安全を守るための活動に地域全体で取り組んでいる。こうした地域イベントを通しての住民同士の絆もあり、地活協（地域活動協議会）の活動も大変盛んである。
＜生活支援体制整備の状況＞
港区全域においてはその全地域担当を専任として第１層生活支援コーディネーターを 1 名配置している。また、港区内はさらに 11 地域に分けられており、①

6 地域（港区包括圏域）②

5 地域（港区南部包括圏域）

として、①・②にそれぞれ 1 名ずつ第２層生活支援コーディネーターが配置されている。この第２層
ＳＣは 2 名とも社会福祉協議会職員である。

３．居場所の活動内容■活動概要『こうせい親子゛食堂』の開催日時は毎月第２土曜日

11:00～14:00

参加費：こども 100 円（就学前児童 0 円）、大人 200 円
参加対象を「どなたでも OK」とし、ハードルを低くして参加しやすい環境を作っており、子ども食堂・多世代交流・地域課題の把握といった視点で重層的な活動が行われている全世代対応型のコミュニティ食堂である。

－ 17 －

地域の親父たちが腕を振るって安価で美味しい食事を提供。1 階の会場スペースで食事をした後、子どもたちは 2 階の和室でボードゲームなどの遊びや、お絵かきをして自由に過ごすこともできる。
参加者への広報は主に口コミ、地域の掲示板で行われており、食事は毎回約 100 食を用意。大人 40人、子ども 30 人程が都度、楽しみに参加している。

■立ち上げの経緯・背景
コロナの感染が拡大傾向にあった 2020 年 3 月から居場所づくり構想を練り、同年 7 月に活動を開始。コロナ禍であるからこそ立ち上げよう！という行動のきっかけとなったのは、地区の民生児童委員（地活協副会長兼務）の信野氏から「こんな時だからこそ地域で何かできないだろうか？」「誰でも来られる活動になれば世代をこえて繋がりができるのでは！」「地域で“孤食”が増えていることで子どもの孤立化、高齢者の引きこもり、栄養不足なども心配。是非、子ども食堂を立ち上げたい」という声が上がったことである。
港晴地区は人口の 30％以上を高齢者が占め、港区内でも高齢化率が高い地域である。地域に昔から住んでいる方も多く親戚同士の関係性はかなりあるが、高齢者は戸建てに住んでいるケースが多い
ためどうしても孤立しがちで、人の目が届かないということが想定された。
また、港晴地区では少子化が進行中であり小学校は各学年 1 クラスしかなく、統廃合の可能性も挙げられている。港区内にこども/地域食堂は 8 ヶ所程あって現時点では特に欠食児童が多いというわ
けではないが、この地域でのこども/地域食堂の存在意義は貧困対策というより、会食会を通しての
居場所づくり、地域課題の把握手段の 1 つであるという意識を持って運営されているという点が重要なポイントである。
特にひとり親世帯については、『こうせい親子゛食堂』では未就学児の料金を無料にして親（ひとり親）も一緒に来やすい体制を整えている。
新たに居場所を開設するには、コロナ禍ということで非常に困難な時期ではあった。けれども信野
氏たちは「だからこそ高齢者がひきこもりがちになることから生まれる問題」や「子どもたちがさらに孤食を強いられるのではないか…」という強い危機感を抱き、こうした現実を港晴地区の多くの人たちに認識してもらうことで、今こそ多くの人たちともっとつながりを持ってほしいという思いが募
り、困難を承知の上でこのタイミングで居場所を立ち上げたとのこと。

－ 18 －

利用者は現在 100 人ほどで、大人 6：子ども 4 という比率である。高齢者食事サービスは別途存在していたがコロナ禍で活動は休止しており、そこに参加していた人たちが現在は親子゛食堂に参加しているというのが状況である。

居場所の担い手は、代表者の黒川氏をはじめ主に 40 代・50 代・70 代（代表、副代表）のボランテ
ィアの男性達 11 人。一般的に地域活動に携わるのは女性の方が多いが、この『親子゛食堂』では男性が楽しく主体的に運営に関われるような形を模索した結果、現在は積極的に参加してくれる男性多数の活発な居場所活動になっている。こどもから高齢者まで多世代で参加できる「つながりの場」であり、食堂開催日にはＳＣや見守りコーディネーター、地域包括支援センターも必ず参加しアウトリーチの場にもつながっている。
加えて、この居場所で皿洗いなどをしながら子どもに声かけをするなど、積極的な働きかけをして食堂の裏方として一緒に活動してくれている信野氏は親子゛食堂にとって大変大きい存在と言える。
さらに「地域見守りコーディネーター」の河本氏のもとには、地区内で新聞が溜まっている家を見つけた人から連絡が来るなど、地域情報を詳しく把握できるネットワークが出来上がっており、きめ細
かい見守りが行われていることも居場所と繋がる利用者の安心感になっている。
■コロナ禍影響下での活動について
コロナ禍の 2020 年 7 月に活動を開始した当初は、どれくらいの利用があるのか全く予測できなかったが、始めてみると思ったより参加者は多く、「本当にやって良かった」という気持ちが大きいとのこと。コロナで学校が休みになってしまうと「家で一人ぼっちの子どもがいるのでは？」という心配もあり、コロナ禍だからこそ誰かとつながりを持ってほしいという思いで現在も活動を続けている。
コロナで外出を控える人が増え、高齢者はずっと家にいるようになったことで地域包括支援センタ
ーには「引きこもりがちになった」「認知症が進んだ」という相談が増えており、現在は配食など工夫をしながら現状把握にも努めている。コロナ自体より「閉じこもり」で体調を崩してしまうのでは、という心配もあり、閉じこもりにならないように外に出て交流する機会を作ることはとても大事だと考えている。
現時点で活動を休止・停止している活動団体もあるようだが、コロナを理由に「やらない」という選択をしたことも否めないのではないか、と思うと残念でならない。「今は離れていても、ずっとつ－ 19 －

ながっている！と感じてもらえるよう、常に考えながら活動しています」との居場所の方の熱い言葉が非常に印象的だった。
最近は久保ＳＣ宛に「喫茶をやりたいけど大丈夫かな？」という相談を受けることが多くなったため、久保氏自身が保健師から感染対策ポイントも含めた直接講習を受け、そのアドバイスを現場に伝えて参考にしてもらっているとのこと。こうした専門職からのアドバイスを居場所に届けることもとても重要なＳＣの役割と言える。
2021 年にはコロナ禍でもスムーズに状況把握、意見交換ができるよう港晴会館に Wi‐fi の整備を完了したので、今後は zoom を利用したリモート会議など皆が参加できるような会議開催へのサポートをしていこうと久保ＳＣはさらに活動を活発化させている。
■居場所からみた「カギとなるアセット」【組織】
・地元のカッターレース参加メンバー
・大阪府が昭和 30 年代から全国に先駆けて校区ごとに設置し、地域の地盤づくりの土台となった「地区福祉委員会」
・地域活動協議会とその人脈
・港晴小学校（PTA→校長）
・港区社会福祉協議会（助成金の申請に関すること）
・大阪市社会福祉協議会/地域子ども支援ネットワーク（食品提供）
・一般社団法人こどもの居場所サポートおおさか（企業等からの食品提供）【個人】
・カッターレースのチームリーダー、黒川氏(元地域活動協議会会長)
・民生児童委員：信野氏（地活副会長）
・見守りコーディネーター：河本氏【地域のモノ・コト、行事、活動】・お弁当配食=地域の見守り活動
・要援護者のマップ（民生児童委員や地域見守りネットワーク委員らがマッピングを行い作成・更新
し共有）
・港区社会福祉協議会「見守り相談室」
・港晴会館 老人憩の家
・神社／祭り・港晴フェスタ（港晴小学校に近くクラブ活動帰りの子どもたちが沢山参加）
・港湾局によるイベント（黒川代表と副代表が大阪港カッターレースにシルバーチームで出場-2019年）。この時、関わった人をボランティアに引き込んだ。
・公園掃除（年数回）
・ふれあい喫茶－ 20 －

４．居場所に関わる生活支援コーディネーターの活動について■担当生活支援コーディネーター名：久保祐一郎氏(30 代)■所属組織：大阪市港区社会福祉協議会
港区 11 地域 全地域担当

第１層生活支援コーディネーター
専任■プロフィール：
大阪市港区社会福祉協議会所属 5 年目、ＳＣ活動歴：3 年目。
居場所活動開始：令和 2 年～
前職は設計事務所にて測量士補として勤務。
御祖父介護の際、ケアマネジャーの手厚いサポートに接し、人とのつながりのある仕事に興味を持
ち、5 年前に港区社会福祉協議会に転職し地域福祉に携わる。
ＳＣ職になる以前は地域支援担当として行事や防災などに参加してはいたが、当時はあまり地域に関
わってはいなかった。
■居場所への関わり方
居場所『こうせい親子゛（おやじ）食堂』は久保ＳＣが大阪市港区社会福祉協議会職員だった時（居場所の立上げ以前）から関わりがあり、居場所立上げ時には補助金申請の手伝いをして、今回は居場所立ち上げ支援として上限 50 万円の補助金を得ることが出来、こうせい親子゛食堂で使用する棚を購入することができた。現在、月 1 回は居場所に出向き、月 5 回は信野氏と電話で連絡をとっている。
居場所からは下駄箱購入について、助成金についてなど細かい点まで逐一問合せがあり、またコロナ禍においての子どもへの配食相談を受け、他の居場所活動での情報状況を伝えることもあり、双方向でのコミュニケーションが充実してきている。
こうせい親子゛食堂での 1 番のキーパーソンは民生児童委員の信野氏であり、その信野氏がさらにキーパーソンを教えてくれたことで様々な人の動きを把握することができたことは大変ＳＣ活動に役立っている。
港区「地域における要援護者の見守りネットワーク強化事業」により区社会福祉協議会に「見守り相談室」が設置されたことで、8050 問題など見守りが必要な世帯についての情報も迅速に把握できるようになり、対象者をこうせい親子゛食堂につなぐことも可能になった。
■地域との関わり方
民生児童委員から『こうせい親子゛（おやじ）食堂』を「コミュニティ食堂」として多世代交流を目的にしたいとの声があがった。コロナ禍で子どもの親、PTA、学校からは会食開催には様々な意見もあったが、黒川代表たちの決断や多くの方の支援で実施の運びとなった。
大阪市の地域子ども食堂支援ネットワークからコロナ対策物資の支援も届き、食材についてのバッ
クアップが増えたことは心強い。
当初は「こうせい親子゛食堂」に見守りコーディネーターの配置は考えていなかったが、キーパー
ソンである河本氏（見守りコーディネーター）が運営者と一緒に皿洗いなどしつつ居場所にいてくれ－ 21 －

ることで高齢者からの相談事も増え、その場で相談に答えてくれることが高齢者の安心感につながっている。さらに子どもたちにも声掛けをしてくれることで世代間交流も生まれ、居場所が重層的な見守りの場になってきている。
最近は高齢者同士が複数で連れ立って訪れる機会も増え、介護予防にも一役買うなど、小さな起点
から副産物的に多くの動きが芽生え始めたのが何より嬉しいことである。
昨今の多世代の繋がりの希薄化を改善するため、こうした居場所は「繋がりの場」として大きな価値があると考えている。
居場所に来ている子どもが、道でボランティアの男性達と出会った際、楽しそうに「カレーのおっちゃん！」と気軽に声掛けし合えるような機会が増えたことがとても嬉しく誇らしい。
高齢者にとってのこの居場所の価値が「子どもと接することができる」「歩いて来ること自体が介護予防になっている」など他では得難いものになっていることを実感している。「スピード感を持って多くの人々と連携できたことで、コロナ禍にあっても新たな居場所を作ることができたことに何より感謝したい」と話してくださった久保氏の言葉が強く心に響いた。
■ＳＣとしての経験や課題
久保ＳＣは今後、様々な方面からの取材を受けることでこの居場所の魅力を広く発信したいと考えており、多くの人に知ってほしいという思いを強く持っている。
食堂 2 階の部屋を学習支援や多世代の居場所（遊び場）として利用したい、という居場所スタッフの意向を汲んで、コロナ禍でより慎重に実施する必要があると心得ながら、学生などにボランティア層を広げ『こうせい親子゛（おやじ）食堂』2 階スペースでの子どもたちの遊びや学習支援実施、という構想の実現に向けて活動を加速したいと考えているとのこと。
高齢者×子どもの活発な交流によって高齢者の介護予防につながると良いし、今後、公園の広場で畑を作り食堂用に野菜を育てる、という構想も練っている。そのために必要な準備など、今後も居場所の方々、関係各所と相談しながら着実に進めることを目指している。
大阪の方針としてＳＣと地域包括支援センターの連携が重視されている中、現時点ではＳＣとして
地域包括支援センターなど他部署との連携がまだまだできていないことが課題だと考えている。協議体と第１層ＳＣとの会議が「ただの報告会」になっているとも感じており、「その一歩先へ…」がまだできていない点を早く改善したいと思っているとのこと。
第２層の協議体は 2021 年 9 月から立ち上がる予定である。
久保ＳＣは港晴地区の他地域（波除地域）でも、新たに居場所を立ち上げられそうなスペースを発見。『こうせい親子゛（おやじ）食堂』での経験を踏まえ、このスペースにサロン的居場所の立ち上げを予定しており、さらにこうした活動を広げていきたいと考えている久保ＳＣの今後の活動に注目したい。

－ 22 －

事例２：東京都稲城市平尾地区
１．訪問概要居場所名

カフェ いしださんち

訪問日

2021 年９月５日 (日)訪問場所「カフェ いしださんち」（東京都稲城市平尾２－３４）(居場所)
ＮＰＯ法人支え合う会みのり理事「カフェいしださんち」運営者 石田惇子氏(第１層ＳＣ)

ヒアリング対象

稲城市役所 高齢福祉課高齢福祉係

冨貴塚三千代氏(第２層ＳＣ)
稲城市地域包括支援センターひらお

白井知美氏(行政側担当者)
稲城市役所 高齢福祉課地域支援係係長

２．地域の概要■基本情報＜東京都稲城市＞
人口（人）

93,003

総世帯数（世帯）41,935

面積（㎢）

17.97

人口密度（人/㎢）
高齢化率（%）(※2022 年 2 月 1 日現在

5,175.4
21.9
稲城市 HP 住民基本台帳より)＜稲城市平尾地区＞
人口（人）

12,182

総世帯数（世帯）

6,001

面積（㎢）
人口密度（人/㎢）
高齢化率（%）(※2022 年 2 月１日現在

1.5
8,121.3
30.9
稲城市 HP 住民基本台帳より)－ 23 －

荒井崇宏氏

■地域の特徴
稲城市は多摩地域南部に位置し、１970 年代以降の多摩ニュータウン建設や沿線開発に伴い人口が急増した。古くから梨やブドウの産地でもある。
平尾地区は新宿副都心から南西へ約 20km、多摩ニュータウンの入口に当たり、早い時期から計画
的に市街地整備が進んだ。丘陵地帯を切り開いて作られた地域は眺望が良いが、バスや車の足がない
高齢者にとっては移動困難地域もある。また近年は高齢者の一人暮らし世帯が多いことも特徴として挙げられる。自治会の活動も盛んで、防災訓練や神社の祭り、桜祭り、盆踊りなどのイベントも多く開催されている。
■生活支援体制整備の状況（生活支援コーディネーターの配置状況）＜稲城市＞
第１層ＳＣ1 名、第２層ＳＣ4 名
第２層ＳＣは 4 圏域の地域包括支援センターに 1 名ずつ配置されている。（地域包括業務と兼任）
第 1 地区（平尾・坂浜）は「地域包括支援センターひらお」（運営：社会福祉法人平尾会）＜第１層協議体構成員＞
生活支援コーディネーター・地域包括支援センター・市社会福祉協議会(コミュニティソーシャルワーカー)・自治会・みどりクラブ・居宅介護支援事業者等・シルバー人材センター・市民活動サポートセ
ンターいなぎ・ＮＰＯ法人（配食サービス事 業者・ホームヘルプサービス事業者）
・民生児童委員（高齢者部会・介護予防自主グループ）
・その他生活支援サービス提供事業者等の代表者＜第２層協議体構成員＞
第１層協議体の構成団体・ふれあいセンター・駐在所等地域で活動している人たち（圏域や地区により異なっている）３．居場所の活動内容■活動概要
活動日は毎月 第 1 日曜日・第 3 土曜日

13:00～15:30

高齢者の居場所・カフェ・会食・音楽、健康講座、ゲームサロン－ 24 －

■立ち上げの経緯・背景「カフェ いしださんち」を運営する石田惇子氏は、１983 年発足の在宅福祉サービス団体「ＮＰＯ法人みのり」の理事でもある。東日本大震災で近所同士のつながりや近くに居場所があることの必要性をさらに実感し、自宅がある平尾地域に高齢者が集まれる居場所がなかったため、石田氏自ら自宅を開放してカフェを開催するようになった。
手作りデザートとお茶で参加者がお喋りするお茶会だけでなく、歌を歌ったり、カードゲーム、落語、日本舞踊などのイベントや勉強会など、毎回、工夫を凝らしたプログラムが開催され、最近は zoomを使ってのセミナー視聴なども行っている。日曜日は講師等を招くプログラム、土曜日は参加者同士でおしゃべりや歌・ゲームを楽しむ日としている。一人暮らし世帯が多いこのエリアでは、時に担当の白井ＳＣによる健康管理講座も開催され、参加者の皆さんはとても熱心に聞き入り、コロナ禍において健康維持の意識を持つことや注意喚起にもなっているという。
また最近は「おひとり様夕食会」という会食会も開催。
（夕飯時に石田氏宅にて「ＮＰＯ法人支え合う会みのり」のお弁当を利用しての会食会で、参加者は現在 7 名ほど）ゆったり和やかに流れる時間
は、孤食になりがちな高齢者にとって楽しみな時間の１つになっている。
■コロナ禍影響下での活動について会場のなる石田氏宅のリビングルームは 2 方向に向く大きな窓があり十分な換気ができる。食品衛生の知識がある「支え合う会みのり」会食会ボランティアの参加で食器の洗浄や手指・テーブルの消毒などを徹底することでコロナ禍でも活動を休まず継続することができている。
コロナの影響で休んでいる人もあり、利用者はコロナ前の半分程になっている。参加しなくなった人に対しては無理に来させようとするのではなく電話や挨拶を継続することで様子を見ながらゆるやかに繋がっている。高齢者が家に閉じこもることで精神的、体力的両面でのマイナスの影響がとても大きいと実感している。
公的な補助金を受領していない個人宅での居場所開催であるため、活動を継続しやすい環境にあることは大きなアドバンテージであり、様々な手段を試みて高齢者が“孤独”な状況にならないよう、注意を払いながら活動を続けている。

－ 25 －

■居場所からみた「カギとなるアセット」【組織】
・美望会（平尾地区にある住民自治組織）
・地域包括支援センターとの密接な繋がり
・高齢者等の異変を発見するためのフロー図の周知
【個人】
・石田氏宅
・石田氏の開放性（外国で暮らしたときのホームパーティーなどの経験）・石田氏の人脈（支え合う会みのりの会食会の人脈）
・民生児童委員
・働き者の参加者（食べ物の準備や片付け）・親しみやすい人が多い・おせっかいな人がいること
・根を張るパワー、誰も取り残さないという思い【地域のモノ・コト・行事・活動】
・神社の祭り・豆まき、どんど焼き、盆踊りなど地域行事あり
・平尾小学校内にふれあいセンター平尾がある
・各マンションの集会場
・i（あい）バス（稲城市循環バス）平成１4 年～
路線バスを補完するコミュニティバス。交通弱者の社会参加や、交通不便地域の解消等が主な目的
市立病院・市役所・総合体育館などの公共施設や駅を結ぶ日常の足

４．居場所に関わる生活支援コーディネーターの活動について■担当生活支援コーディネーター名：白井知美氏 (50 代)■所属組織（支援整備体制に係る居場所担当部署）:
稲城市地域包括支援センターひらお

第２層生活支援コーディネーター

■プロフィール：
地域包括支援センター所属：１5 年（平成１8 年～）＊平成１4 年から 4 年間、在宅介護支援センター勤務
ＳＣ活動歴：5 年 5 か月
・看護師資格（病院、老人ホーム）（ＳＣ業務に看護師としての知識を生かしている）
・介護支援専門員
担当エリア：平尾・坂浜地区■居場所への関わり方－ 26 －

・第２層会議で状況報告をしてもらう他、講座の依頼を受けた時など年 1～2 回は活動中に居場所を訪問している。
・白井ＳＣは地域包括支援センター職員として、石田氏と面識があった。
・健康教室など介護や福祉に関する情報提供での関わりが中心である。
■地域との関わり方
白井ＳＣとしてはこれまで地域に「何か新しいものを作らなければ…」と思っていたそうだが、活動している中で地域住民にまだ知られていない交流の場や繋がりが実はたくさんあることに気付いたとのこと。現在は今あるものの価値を再認識してもらうことも大切だと感じている。
居場所で交流している人同士が顔見知りになることで、居場所に来ていないときでも挨拶や声掛け、さりげない見守り、困ったときに助け合いが出来るといった行動につながってきているということは、
とても喜ばしい成果である。独居や高齢者のみ世帯が多くなっている現状で、それぞれが孤立しない
ように自宅近くで気軽に参加できる居場所をもっと紹介していきたいとも考えているとのこと。
社会福祉協議会の地区担当とは緊密に連絡を取り合っており、社会福祉協議会が立ち上げた居場所に一緒に立ち寄ることもあるそうで、良い連携が取れているといえる。さらに他の専門家ともすぐに連絡の取れる関係を築いている。
現在活動している団体の代表者や自治会の方＝キーマンは地域の中の状況をよく把握しているので近況を確認しながら、もし困りごとがあれば助言するなどの支援もしている。
今までは多くの人を集めて「繋がりが大切」と伝える機会を作ってきたが、コロナ禍では集まろうという声がなかなか掛けられない。今後はパソコンやスマートフォンを活用しての集まらなくても繋がれる方法を見つける必要があると考えている。
■ＳＣとしての経験や課題
今後は若い世代ともつながれるような工夫を積極的にして行きたいと考えている。一方、地域の人が地域課題を「身近な問題」だと感じられるような啓発活動がなかなか進まないのが悩ましいところでもある。
第２層会議の中で「世代間交流の行事を育成会に働きかけて実現しよう！」という提案をし、これに対して実際に地域の各種団体が協力して実現できたことについてはとても達成感があり、こうした活動をもっと増やせると良いと思っている。実施に至った具体例としては、白井ＳＣが「育成会」に声を掛けて昔遊びのイベントを企画して開催。およそ１00 人が参加する大きなイベントになった。このイベントを開催し多世代が参画してくれたことで地域の人が互いに顔見知りになり、挨拶ができる関係
づくりにつながったのである。その後、第２層会議で提案のあった「見守り活動」を開始することが出来、これまで平尾地区 5 つの自治会それぞれで取り組んでいたものを地域全体の取り組みにすることができたことは大きな一歩である。
現場で感じているのは未だＳＣの役割が明確でないと言うことである。実際のところ、ＳＣは第２層協議体をまとめることで精一杯なのではないかと思う。各居場所団体が抱える課題を第２層ＳＣが横連携で共有し、それぞれの担当地域の居場所へのアドバイスに活かせるようになると良いのではな
いか、と思いながら活動している。

－ 27 －

コロナ禍により今まで通りの活動ができなくても、居場所の方が活動を止めずに継続できる方法を探すための協力を今後も継続していくつもりである。
全国の取り組み事例等を紹介して参考にしてもらうことも重要だと考えている。こうした活動には
今まで以上に助け合いが必要になってくるはずであり、日ごろからのつながりが大切だと居場所の皆さんには伝えている。
「昔はよかった」という声をよく聞くが、それは地域のつながりが昔より薄くなってしまった、とい
う実感が住民にあるからであり、子どもも含めて行事だけでなく日常においても繋がりが持てるような活動を今後もしていきたいと思っている。

５．生活支援コーディネーターの人材育成について
稲城市役所 高齢福祉課 地域支援係係長

荒井崇宏氏

稲城市役所 高齢福祉課 高齢福祉係 第１層ＳＣ

冨貴塚三千代氏■ＳＣの役割・ＳＣへの期待
稲城市は 2016 年から各地域包括支援センターに生活支援コーディネーターを配置しており、第２層会議の中で支え合いや交流の場の必要性を説明してきた。
居場所の立ち上げは自治会やＮＰＯなどが中心になる他、社会福祉協議会が支援する場合もある。
稲城市では第２層ＳＣとして 4 名を配置しているが、ＳＣとしての委託要件の中では資格を問うていない。
ＳＣ主導で居場所などを立ち上げるというよりは、今あるものをうまくつなぐ、アセットを発掘する、という活動を期待している。地域のやりたい気持ちを後押しする役割を担って欲しいと考えている。今後は高齢者にとどまらず、多世代を対象に地域全体に対しての活躍を期待している
第１層ＳＣは市に置くべきだと考えている。その意義は、直接的に市との意思疎通や連携がタイムリーにとれて同じ方向を見ることができるからである。
第２層協議体会議はオンライン開催ができている。先行して始めた地区を参考に、オンライン会議が開始できたことが大きな成功体験になっている。
■人材育成（研修実施内容等）
・研修への要望
稲城市としてのＳＣの育成研修は設けておらず東京都の初任者研修を受講してもらっている。一方、今後新しく迎え入れるＳＣの交代等については前任・後任（第２層の先輩後輩）が 1 年間にわたる同行により、丁寧な引継ぎとすることを形にしたいと考えている。

－ 28 －

事例３：大阪府泉南郡岬町淡輪６区
１．訪問概要居場所名

わくわく会 喫茶わくわく

訪問日

2021 年 9 月 6 日（月）訪問場所

「喫茶 わくわく」（大阪府泉南郡岬町淡輪 4326-1）(居場所)『喫茶わくわく』運営責任者・淡輪地区福祉委員会副委員長・岬町民生児童委員
協議会副会長及び淡輪地区会長 𠮷𠮷田文代氏(第１層ＳＣ（第２層兼任）)

ヒアリング対象

岬町社会福祉協議会

中家裕美氏(所属先管理者)
岬町社会福祉協議 主幹 嶋坂元希氏(行政側担当者)
岬町役場担当者：岬町役場 しあわせ創造部福祉課課長代理 橋野圭司氏

２．地域の概要■基本情報＜大阪府泉南郡岬町＞
人口（人）

15,035

総世帯数（世帯）

7,436

面積（㎢）

49.18

人口密度（人/㎢）

305.7

高齢化率（%）

39.2(※岬町発行広報岬だより 2022 年 2 月号より 2022 年 1 月現在)
＜岬町淡輪地区＞
人口（人）

9,357

総世帯数（世帯）

4,151

面積（㎢）

9.05

人口密度（人/㎢）

1,034

高齢化率（%）

34.0(※淡輪地区福祉委員会報告書より

2018 年 10 月現在）

－ 29 －

■地域の特徴
岬町は大阪府の最南端に位置し、地形は東西 10km、南北 6km、面積 49.18 ㎢。東南部は和泉山脈
で和歌山県と接しており全体の約 80％が山地である。また、西北部は大阪湾に臨んで淡路島と相対し、大阪府下でも珍しい自然海岸が形成され気候は四季を通じて温和で雨量の少ない瀬戸内気候区に属した豊かな自然に恵まれた住み良い地域である。
今回取材をした淡輪地域は宅地開発が進み、現在では岬町人口の約半数を占めるに至っているが、町全体としては人口の減少や高齢化などが進行している。岬町内は【淡輪（たんのわ）・深日（ふけ）・多奈川（たながわ）・孝子（きょうし）】という 4 エリア（4 小学校区）で構成されており、さらに全部で 20 区に細かく区分されている。岬町内には小さな集会所や居場所が多数あり、特に淡輪地区は福祉施設が多くデイケア利用者も多い。
岬町の人口のおよそ半分が淡輪地区に居住しており、旧村地区：新興地区に分けられているが、近年新興地区には 30～40 代世帯の移住が増えているためいろいろな活動へのマンパワーが確保されて旧村地区と新興地区の交流も進んでいる。
高齢者の居場所だけではなく、コミュニティカフェも岬町(30 ヵ所)で広がっており、現在は小学校で開催しているサロンもある。
旧村地区では小・中学校が同窓でほとんどの人と顔見知りということもあり人間関係の繋がりが強く、他地区とも大変良好な関係を保っている。
今回取材をさせていただいた「喫茶わくわく」や早朝に行われているラジオ体操への参加者には男性も多く、空いている時間を使って居場所周りの草刈りを積極的に手伝ってくれたり、写真好きな人が店内にギャラリーを設けたりして活気が生まれている。
■生活支援体制整備の状況（生活支援コーディネーターの配置状況）＜岬町全域＞
第１層ＳＣ（第２層兼任）

１名

岬町社会福祉協議会 所属（50 代・ＳＣ歴 6 年目）

中家裕美氏＜第 1 層協議体（町全域）＞
メンバー：町内の関係団体 24 名(令和 3 年度現在)
地域包括支援センター・社会福祉協議会・ボランティア住民活動支援センター・生活支援コーディネー
ター・民生児童委員協議会・自治区長連合会・商工会・シルバー人材センター・人権協会・地域おこし
協力隊・介護者(家族)の会・長生会連合会・リハビリクリニック・地区福祉委員会・ケアマネジャー連
絡会・地域密着型サービス事業所・福祉施設・福祉課＊事務局・岬町しあわせ創造部福祉課・岬町社会福祉協議会

３．居場所の活動内容－ 30 －

■活動概要『喫茶わくわく』毎週月曜日 開催

9:30～15:00

参加対象者：どなたでも歓迎
活動場所：淡輪６区にある「旧ニコニコ鍼灸整骨院」
主催者：わくわく会（淡輪６区 有志ボランティア）
モーニング喫茶料金：
300 円（パン・ゆで卵・バナナ・お菓子・コーヒー）＊コーヒーのみは 100 円（お菓子付き）

活動内容：高齢者の居場所・会食・ラジオ体操・買い物支援・移動支援・見守り支援■立ち上げの経緯・背景2018 年 3 月、岬町多奈川地区で開催された「赤提灯」、同 6 月に淡輪 10・11 区で開催された第 1 回「地域を知る“BAR”」（協議体の活動）に参加した淡輪６区旧村地区の住民であり、民生児童委員副会長の𠮷𠮷田文代氏。「自分の居住する自治区でも住民主体の“支え合いのある地域づくり”に取り組んで、「地域を知る“BAR”」のような皆でワイワイ楽しみながら地域について考える機会を作りたい！」との相談を岬町社会福祉協議会に自ら持ち込んだことから、第１層生活支援コーディネーター、コミュニ
ティワーカーらと𠮷𠮷田氏をはじめとする地域住民とのコミュニケーションが生まれ、住民主体の地域づくりがスタートした。
高齢者の健康維持のために何かできないかと考え始めた𠮷𠮷田氏が岬町第１層生活支援コーディネー
ターである中家氏に相談を持ち掛けたところ、中家氏が「駐車場を利用して早朝ラジオ体操を始めてみては？」とアドバイスした。適度な広さが確保できる𠮷𠮷田氏のご子息が運営していた旧鍼灸整骨院
前の広場（駐車場スペース）を開放し、2019 年 4 月から毎週 1 回、月曜日の朝 7 時 30 分からラジオ
体操の開催が始まった。当初の参加者はわずか 6 名だったが、現在はその 2 倍以上を超える参加者になっている。
さらに最初は健康増進を目的として始めた早朝ラジオ体操は、ちょうどラジオ体操終了時間が小学生の登校時間帯と重なっていることもあり、今では子ども達の登校見守りも行うことができ思いがけず素敵な世代交流が生まれる機会となっている。
駐車場で開催のラジオ体操が地域住民に浸透してきた頃、鍼灸整骨院（駐車場隣接地）が空き店舗になったことをきっかけに多くの高齢者から「ラジオ体操後に皆が集える居場所が欲しい」との要望が－ 31 －

挙がり、𠮷𠮷田氏と中家ＳＣは相手に寄り添う心遣いが温かい居場所を目指し、コミュニティカフェ『喫茶わくわく』をオープンすることに。まずはモーニングサービスの提供からスタートした。
『喫茶わくわく』には様々な「得技」を持つ方が集い、カフェを盛り上げるための活動に参画している。体操で体を動かし、子ども達の登校見守りと交流をした後にカフェに集っての楽しい語らいは参加者にとって格別な時間となっているようである。
「買い物支援一緒に行こう会」（週 1 回/木曜日「道の駅みさき」まで車で送迎する買い物支援）「わくわく会」みまわり隊の活動などから、地区内で買い物や外出することに困難を感じている方からの要望を聞き取り、「道の駅」に新鮮な魚を買いに行こう！という企画がスタート。ドライバー候補
6 名が「道の駅

みさき」を見学し、その後「ドライバー育成福祉有償運送講習会」を受講し講習を無事修了。こうして買い物支援事業が、有償活動として 2021 年 7 月から開始された。現在、利用者数は増加の一途であり「一緒に行こう会」リーダーの個人所有車両の提供もあって、今後は何でも揃う大型
スーパーへの買い物支援も検討中とのこと。この活動は淡輪６区だけにとどまらず、現在淡輪 10 区・11 区でも開始、連携に向けた動きが生まれている。
淡輪６区旧村地区『喫茶わくわく』を参考として現在、同じ淡輪６区の新興住宅地区でも新たな動きが始まっている。2020 年 2 月に『グリーンピース』が発足。いつでも集まれる居場所として集会所の有効活用をめざし、コミュニティカフェ「くつろぎ喫茶」がオープン。淡輪地区全体として更なる展開が期待される。
「わくわく会」発足当初は全く資金がなかったが、𠮷𠮷田氏の工夫と中家ＳＣのアドバイスにより岬町からの経費助成を受けられたことは、今後の活動展開の大きな支えとなっている。

■コロナ禍影響下での活動について
コロナ感染拡大における緊急事態宣言発令時の 2020 年 4 月～5 月に活動を自粛した時期、利用者のお一人が“孤独死”したことに𠮷𠮷田氏は大変ショックを受け、この出来事をきっかけに「コロナ禍でも『喫茶わくわく』はみんなの居場所なのだから絶対に開け続ける！」と決意。その後は食器の煮沸消毒（以前より実施）は勿論、コロナ対策を徹底的に行い、担い手も来客者も自己責任で参加するという大前提で活動は現在、休まず継続している。コロナ禍においても個人所有場所での開催ということで、継続しやすいということも大きなメリットであったと言える。
但し、これまで提供してきたモーニングは中止し現在は飲み物のみ。持ち帰り用のパンやデザート－ 32 －

などを提供している。
■居場所からみた「カギとなるアセット」
・岬町そのもの（行政に頼らず自分たちでという住民の意識・自由度が大変高い。常に住民主体である）
・大阪のベッドタウンとしての住民スキルの多様性。大阪・難波まで電車で 50 分。これまでいろいろな業種に就いて通勤していた人達がリタイアし地元岬町でそのスキルを発揮してくれる可能性あり
・若い世代（30，40 代）の移住の増加
・高齢者の居場所だけでなく多世代コミュニティカフェが岬町(30 ヵ所)で広まったこと・小学校で開催しているサロン
・地区内に集会所や居場所が多い
・多奈川地区福祉委員会主催「赤提灯」
・𠮷𠮷田文代氏の人望・繋がっている人たち（近所・いとこ・親族・同窓生など）
・𠮷𠮷田氏の駐車場および御子息所有のかつて鍼灸整骨院だった建物
・淡輪６区 旧村地区の人たちの強いつながり
・各人の「得意なこと」を最大限発揮して居場所を運営できること
例）料理が得意な中塩路ヨシ子氏がおやつなどを作る
例）店の看板、コロナ感染防止対策用飛沫防止シートを男性たちが素早く室内に設営・気づいた人が黙ってさっさと動く「協働の精神」
・盆踊りはじめ地域の多彩な伝統的イベント
・長い付き合いの中での共助の精神
・ＯＰＥＮから 5 年になる「道の駅 みさき」が町のランドマーク的存在として様々な交流の場になっていること
・有志による移動支援の広がり

４．居場所に関わる生活支援コーディネーターの活動について■担当生活支援コーディネーター名：中家裕美氏（50代）■所属組織：大阪府社会福祉法人 岬町社会福祉協議会 第１層生活支援コーディネーター
■プロフィール：
岬町社会福祉協議会所属：9 年
ＳＣ活動歴：6 年目
居場所活動開始：2019 年 12 月～
関西エリアで宝石デザイナー・販売、岬町役場を経て、社会福祉協議会へ。ヘルパー2 級。
■居場所への関わり方
中家ＳＣは 2018 年～、岬町多奈川地区「赤提灯の会」に参加しながら地域のニーズ把握に努めてい－ 33 －

た。その後、淡輪６区で𠮷𠮷田文代氏（淡輪地区福祉委員会副会長・岬町民生児童委員協議会副会長及び淡輪地区会長）と出会い、「赤提灯」や淡輪 10 区・11 区「地域を知る“BAR”」（協議体の活動）にも参加していた𠮷𠮷田氏と「新たな居場所」について構想を練り始めた。
当初は高齢者の健康維持のために「ラジオ体操を始めてみたら？」と𠮷𠮷田氏に提案。それを起点に「わくわく会」の活動を後押しした。さらにラジオ体操後に集える場として歩いていける身近な所に居場所が欲しい、との参加者の声を聞き、さりげなく𠮷𠮷田氏に居場所の構想を話した。そこから模索、検討を重ねた結果、実現にこぎつけた。
中家ＳＣのモットーとして「こちらから何かを！」ではなく、常に地域の人に「どうしましょう？何が必要ですか？」と「訊く」ことを大事にしている。
「それは難しいのでは…」など否定的なことは言わずに、住民自身が本当にやりたいことは何か、を見つけ出す姿勢を心掛けている。
これまで長年にわたり社会福祉協議会が培ってきた人物ストックともいうべき「人」財産。カリスマ
住民を見つけることで何かが動きだすと実感している。新人ＳＣの時には「何をどうしたらいいのか？」
全く分からず思い悩んだこともあったそうだが、分からないことは「教えて下さい！」と𠮷𠮷田氏のようなカリスマ住民の方、いろいろな方に「訊く」ことで道筋が見えてくると確信した。
■地域との関わり方
ＳＣとしての受け持ちのエリアは岬町全域。
現在 7 か所の居場所を担当し随時回っている（土・日含む）。
ネットワークづくりとして地元スーパー・商工会議所・医療機関への働きかけを行っているが、なか
なか協力を得られていないのが現状である。
■ＳＣとしての経験や課題
岬町の皆さん全員に助けられ今ここにいられることを含め、心から感謝している。
住民がどこかで誰かから褒められたという話を聞いたり、住民皆がいつでもニコニコしていられる、ということがＳＣにとっての達成感や喜びにつながっている。
かつて岬町内の古くから経済的に豊かな地域において、「無人喫茶」をやろうとかなり話が進んでいた企画が頓挫してしまった経験がある。実際にはその必要性を感じていない人が多かったのではな
いかとの反省もあり、必要のない所に押しかけるやり方はＮＧだと実感している。
高齢化が進む地域の生活支援体制整備事業に関しては待ったなし、時間がないということは常に意識している。ただ、焦る必要はないし、いろいろなサービス展開があって良いという思いも持っている。しっかりと自分が担当するエリアの現実を見て方策を見極める必要性があると考えている。
ＳＣは住民から「必要」とされる存在でありたいと思う。特に「喫茶わくわく」においては今後、防災・減災の拠点、避難所としての機能も持つ居場所にしていきたいと考えており、「喫茶わくわく」に
行けば、安心・安全・楽しい！という居場所になることを目標にしている。
現在、住民から買い物支援について拡充してほしいという声が出ており、この事業についての支援体制整備はできるだけ早く整える必要があると考えている。住民からのニーズと課題を整理し、的確な支援が行えるよう進めていきたい。

－ 34 －

５．生活支援コーディネーターの人材育成について
岬町役場担当者：
岬町役場 しあわせ創造部福祉課 課長代理
岬町社会福祉協議 主幹

橋野圭司氏

嶋坂元希氏

■ＳＣの役割・ＳＣへの期待
岬町社会福祉協議会の動きは活発で、その中で中家ＳＣは地域に上手にメッセージを発信していると認識している。ＳＣに対してはこのまま燃え尽きないようにという気持ちでいる。細く長く頑張ってもらえるように町としてもバックアップをしていきたいと考えており、共生型の視点でコミュニテ
ィワークをして主体形成を大事に、丁寧にやってもらいたいと思っている。(橋野氏)
第 1 層ＳＣの委託については社会福祉協議会側自からアプローチをした経緯がある。岬町社会福祉協議としては職員全員がコミュニティワーカーであり、全員がＳＣであるという意識を持っており、ＳＣが一人だけで孤立してしまうということがないようにと考えている。また「福祉共育（ともいく）」という考え方を、ＳＣとＣＷが共有することが大事だと考えている。
（嶋坂氏）■人材育成（研修実施内容等）
・研修への要望
ＳＣとしての研修は岬町、岬町社会福祉協議会としては実施していないのが現状である。これまで
ＯＪＴ研修はなく、コミュニティワーカーとしての研修や教育を行ってきた。経験の浅いＳＣには積
極的に全ての活動に参加してもらい各々のタイミングで現場担当者等を紹介したり、住民とできるだ
け話す機会を設けて関係づくりを構築している。社会福祉協議会としては社会資源開発（＝住民主体の開発）について、形だけでなく主体的活動を開発する力や開発プロセスの発表、内容を聞く場があってほしいと思う。
𠮷𠮷田氏のようなキーパーソン的住民が活動報告するような研修や、主体形成（住民に楽しく活動してもらう）の方法を学ぶ研修、現場の生の声をきける研修に参加したいと考えている。
ＳＣだけがやる気を持っても、環境が整わないとなかなか先に進まないケースがある。ＳＣ向けだ
けでなく協議体（委員長）、行政に対する研修も必要なのではないか。
ＳＣ研修については誰でも参加できるように平易な言葉（専門用語ではなくわかりやすい言葉）で実施することが望ましい。同地域（居場所）からのＳＣ、行政、住民（協議体メンバー、地域のキーパーソン）セット参加型で、ペアまたは３人程度で参加できる研修があれば研修時に本音や意見交換が自然にでき、より効果的な研修になるのではないかと思っている。

－ 35 －

事例４：東京都稲城市向陽台地区
１．訪問概要
居場所名

すまいる向陽台

訪問日

2021 年 9 月 21 日（火）

訪問場所(オンライン)

喫茶 陽だまり「すまいる向陽台 喫茶 陽だまり」（東京都稲城市向陽台 6 丁目 7 城山文化センター 1 階）
(居場所)
支え合いネットワーク向陽台代表 平田冨美子氏、事務長 江口浩子氏

ヒアリング対象(第２層ＳＣ)
地域包括支援センターこうようだい

谷地中恵子氏

(行政側担当者)
稲城市 高齢福祉課高齢福祉係 係長

２．地域の概要■基本情報＜東京都稲城市＞
人口（人）

93,003

総世帯数（世帯）41,935

面積（㎢）

17.97

人口密度（人/㎢）
高齢化率（%）(※2022 年 2 月 1 日現在

5,175.4
21.9
稲城市 HP 住民基本台帳より)＜稲城市向陽台地区＞
人口（人）

8,869

総世帯数（世帯）

3,655

面積（㎢）

0.94

人口密度（人/㎢）
高齢化率（%）(※2022 年 2 月 1 日現在

9,435.1
27.5
稲城市 HP 住民基本台帳より）－ 36 －

荒井崇宏氏

■地域の特徴
稲城市は東京都多摩地域南部に位置し、1970 年代以降の多摩ニュータウン建設や沿線開発に伴い、人口が急増した。古くから梨やブドウの産地でもある。
稲城市の北部に位置する向陽台は多摩ニュータウン稲城エリアの中で 1988 年、最初に街開きをした街で、丘陵に沿って高・中・低層の住宅地が造成された。街並みは美しく、1995 年度の「都市景観大賞」を受賞している。街開き当初に転入した世代は現在退職し、その子ども世代が転出する中で急速に高齢化が進んでいる状況であり、2040 年には稲城市内最高の高齢化率 50.6%が推計されている。
■生活支援体制整備の状況（生活支援コーディネーターの配置状況）
稲城市：
第１層ＳＣ 1 名、第２層ＳＣ 4 名
第２層ＳＣは 4 圏域の地域包括支援センターに１名ずつ配置されている。
（地域包括支援センター業務と兼任）
第 4 地区（向陽台・長峰・若葉台）は「地域包括支援センターこうようだい」（運営：株式会社アースサポート）
３．居場所の活動内容■活動概要
名称：「すまいる向陽台」
運営主体：支え合いネットワーク向陽台
開所日：2017 年 2 月
開催日時：毎月第 2・第 4 火曜日
場所：城山文化センター1 階

15：00～17：00「喫茶 陽だまり」＜活動＞
城山文化センター１階ロビーにある就労継続Ｂ型事業所「喫茶 陽だまり」で、地域の集いの場としての居場所を運営している。参加者は「陽だまり」のメニューから好きな飲み物などを注文して、それぞれ自由に過ごす。テーブルを囲んでカードゲームを楽しんだり、視聴覚室や調理室で地元稲城ゆかりの映画を観る会や、食事を作ってみんなで食べるといった活動も行っている。

－ 37 －

■立ち上げの経緯・背景
2015 年(平成 27 年）、第２層協議体の結成に向けて住民会議が開催された。
「稲城市における地域支
え合い推進について」の説明があり、地域課題の共有、地域にある活動把握のためのマップ作りワーク
ショップ、地域包括ケアシステムの取組み、協議体の位置づけや役割、2050 年問題（超高齢化問題）等について質疑応答、意見交換が行われた。
この「地域支え合い推進会議」（のちの「支え合いネットワーク向陽台」）は当初３か月に１回開催されていたが、向陽台地区はそれでは間に合わないとのことで 2016 年(平成 28 年）から月１回「支え合いネットワーク向陽台」として開催している。その後の会議で「向陽台地区に 10 年後も住み続けるために何が必要か、元気でいるために地域に必要なもの」についての意見交換が活発に継続して行われた。
その場で、向陽台地区には核家族が多く、地域の助け合い活動を行うためにはまず住民が顔見知りになる機会が必要だという意見が出た。2016 年 11 月から「喫茶 陽だまり」の利用について関係各所との調整がはじまり、集いの場の名称を「すまいる向陽台」として 2017 年２月から本格スタートとなった。活動日には「支え合いネットワーク向陽台」メンバーが二人ずつ当番で常駐している。
コアメンバーである岩崎建男氏は 2006 年から向陽台に移り住み、企業退職後にマンションの理事
や団地の会報誌作成に携わってきた。さらに妻の勧めで配食サービスの配達ボランティアにも参加。
その後支え合いネットワークに参加したという経歴の持ち主である。もう一人のコアメンバー、藤井雅史氏は向陽台体育振興会の初代会長を務め、現在は向陽台 2 丁目代表として連合会の役員を務めている。

「すまいるネット」についてさらに、継続的な支え合いの仕組みづくりに向けて、ちょっとした暮らしの困りごとを助け合う活動「すまいるネット」を 2019 年に発足。気兼ねなく助け合うため有償（250 円/15 分）で活動している。
■コロナ禍影響下での活動について
城山文化センター1 階にある喫茶は営業を続けていたが「すまいる向陽台」の活動は休止した。休止
理由は「喫茶は飲食が発生するので緊急事態宣言中は休止しよう」という自主判断によるものである。
喫茶自体は営業しているため「すまいる向陽台」も活動していると思って来てしまう人もあり、休止中
も当番担当者は開催時間に喫茶に足を運んで休止の案内をしていた。現在、すまいる向陽台の利用者－ 38 －

は以前の半分になっている。
一方、コロナ禍で集まれなくなったことから、会員をつなぐ継続的支援手段を考えようと 2021 年 1
月から zoom を活用して協議体会議を開催。SNS を活用した地域活動の継続を様々に試みている。
■居場所からみた「カギとなるアセット」
・第２層協議体「支え合いネットワーク向陽台」（構成員約 25 名）
・社会福祉協議会、ＳＣ、自治会、連合会、ＮＰＯ（支え合う会みのり・ＮＰＯふれあい広場ポーポーの木）、民生児童委員、向寿会（老人会）、市民活動サポートセンターいなぎ、FF ネットワーク（中高生の居場所）・地域包括支援センターこうようだい・稲城市地域介護予防活動支援事業「通いの場支援補助金」制度（2016 年～）（講師料、会場費、コーディネーター費、広報費、感染予防対策費などを助成）
・地域包括センターこうようだい
・城山文化センター視聴覚室、調理室
・「すまいるネット」
・すまいる通信・ＮＰＯふれあい広場ポーポーの木(支え合いネットワーク向陽台代表の平田氏が設立したＮＰＯ)・向陽台薬局（事務長の江口氏が経営する薬局）
・退職後の住民（特に男性）・市民祭り→協議体発足より前からある祭りで、この祭りに参加している男性のつながりがあったた
め、その後の協議体への男性参加につながった。
・各マンションでの体操など自主的な活動

４．居場所に関わる生活支援コーディネーターの活動について■担当生活支援コーディネーター名：谷地中恵子氏（第２層ＳＣ）■所属組織：地域包括支援センターこうようだい■プロフィール：
地域包括支援センター歴：3 年（2019 年～）
第２層ＳＣ歴：2021 年～
居場所活動歴：2021 年～
20 代はアパレル関係で百貨店に 10 年間勤務。
30 代半ばから介護関連職でケアマネジャー資格を取得し、2019 年から地域包括支援センターに所属。
2021 年に前任者からＳＣとして担当を引継いだ（コロナ禍で多くの活動が休止中の中での引継ぎだった）。連合会、第２層の協議体会議には 2020 年から参加。
現在は稲城市向陽台、長峰、若葉台エリアを担当。包括支援センターの仕事：ＳＣの仕事は 5：5 の割合である－ 39 －

■居場所への関わり方
すまいる向陽台の参加者名簿は地域包括支援センターが管理しているので、開催時には必ず誰かが顔を出す。谷地中氏自身は月１回位で参加している。
地域包括支援センター業務で、居場所利用の紹介をしている。すまいる向陽台の利用者から「すまいるネットでお手伝いがしたい」と前向きな声が聞けることもあり、有用な場所になっていると感じている。
■地域との関わり方
コロナ禍で対面での協議体会議開催が出来なくなってからは、居場所関係者が集まり、zoom を使用しての開催を開始。こうしたツールを有効に、日常に活用できるよう住民と共に考えている。
住民同士の「お互い様」の意識が強くあることが助け合いにつながっていると感じている。こうした現状について他市町村からインタビューを受けることもあり、意識がさらに高まるという嬉しい現象が生まれている。
「人が街をつくる」と考え、住民の意見は実際に会いに行き対面で話を聞くことを重視しており、住民の声の「瞬間」をつかむことがポイントだと考えている。
■ＳＣとしての経験や課題
ＳＣ初任者研修を受けた際「コロナ禍での会議等をこれからどうすればよいか困っている」と日野市の第１層ＳＣに相談したことがきっかけとなり、ソフトバンクの講習会「zoom の使い方講座」を実施することが出来た。2020 年１月以降は zoom で協議体を開催。第２層協議体は、市町村、民生児童委員、自主グループ、リハビリ専門職、郵便局、三和スーパー、コンビニ、図書館等も参加しており、
zoom 会議を定期開催することで繋がりが途切れず連携できるようになったことが本当に大きな進歩である。
コロナ禍で活動休止中に「筋力が落ちてきた」という意見が寄せられ、「何か集まってできる場所はな
いか？」と“集まれる場所探し”を開始。エリア的に集える場所が少なく、なかなか難しいが健康維持のために活動場所を見つけたい。
会議の中で話し合った企画が立ち上がっていくことは大変嬉しく、提案に応えてくれる人がいることが有難い。
「すまいるネット」活動は、今後高齢者だけでなく子どもを持つ親向けなどにも伸びしろのある活動だと考えている。
「何か地域貢献したいが、何をすればよいか分からない」という人にすまいるネットを紹介することもありこの活動が今後広がる可能性を感じている。
ＳＣにとって調整力は必要不可欠であり、場所と人をつなげる力がとても大事だと痛感している。

－ 40 －

事例４：香川県高松市香南地区
１．訪問概要居場所名

まんでサロン香南

訪問日

2021 年 9 月 6 日（月）

訪問場所(オンライン)「まんでサロン香南」(高松市香南町横井 1028 香南地域保健活動センター)(居場所)『まんでサロン香南』
運営・代表者 松下桂子氏、副会長 岡原美智代氏、事務局 長尾寿子氏(第２層ＳＣ)

ヒアリング対象

高松市社会福祉協議会 山口由美氏 / 野崎文氏 / 兵頭大祐氏(所属先管理者)
高松市社会福祉協議会地域福祉課地域共生社会推進室 室長：久保典子氏(行政側担当者)
高松市社会福祉協議会地域福祉課
課長 中條恵助氏

課長補佐

森谷正伸氏

２．地域の概要■基本情報＜香川県高松市＞
人口（人）

424,530

総世帯数（世帯）201,232

面積（㎢）

375

人口密度（人/㎢）

1,132

高齢化率（%）

28.7（※2021 年 10 月 1 日現在

高松市統計書「高松市の人口」より）＜高松市香南地区＞
人口（人）

7,083

総世帯数（世帯）

3,121

面積（㎢）

14.72

－ 41 －

人口密度（人/㎢）481.1

高齢化率（%）

29.5（※2021 年 10 月 1 日現在

高松市統計書「高松市の人口」より）■地域の特徴<高松市全域>
H17～H18 年に高松市に 6 町が合併して、今は人口 42 万人弱。海、山両方があり、香川県の半分の人口を占める大きな都市になった。44 の小学校区に地区社会福祉協議会もコミュニティ協議会もあり活
発な福祉活動を行っている。
<高松市香南地区>
高松市のなかでは南部に位置し、農地が 5 割以上の面積を占める。高松空港もあり、子ども園、小中学校がそれぞれひとつずつ。市中心部に通勤する人のベッドタウンにもなっているが、高齢化率は高
松の中で高い方である。
香南町の人口は 7000 人強である。地域住民は顔の見える関係性があり、隣人がどんな人かわかっているような地域なので、コミュニティ協議会を中心に保健師、民生児童委員などの繋がりも濃い。活動場
所の保健活動センターは香南町の中心にあり地域の中ではアクセスが良い場所で、市の出張所とも至近距離である。
■生活支援体制整備の状況（生活支援コーディネーターの配置状況）
配置先（配置組織）：高松市社会福祉協議会
第２層ＳＣ 15 名
・44 の小学校区に担当 2 名ずつを、15 人のメンバーで重複して担当している。
・生活支援体制整備事業としては平成 27 年度に 6〜7 人のＳＣでスタート。44 の地域は 7 つの総合セ
ンターの管轄エリアに分かれ、現在はＳＣ、まるごと福祉相談員と兼務し活動している。ＳＣの年齢
構成は 20 代〜60 代までと幅広く、40 代がボリュームゾーン。事業開始当初はケアマネジャーが多かったが、社会福祉士などの有資格者も増えた。また、人員拡大に伴って新人が増えているので年齢にも経験にも幅がある。

３．居場所の活動内容■活動概要「まんでサロン香南」は女性の力を結集させて、子どもからお年寄りまでの居場所をつくってきた。
現在の運営メンバーは女性のみで 34 名。元町議会議員の代表を筆頭に、さまざまな活動を行ってきた60 代〜80 代までが口コミで集まった。
平成 29 年から「高齢者居場所づくり事業」を第 1 水曜日と第 4 土曜日に、こども食堂を第 2・第 4
土曜日の 10 時〜13 時まで開催。第 4 土曜日は高齢者と子どもたちが同時に集い、多世代交流ができ－ 42 －

る食堂にしたのが特色だ。
令和元年には、さらに気軽に立ち寄れる居場所が必要だとして、「かふぇ まんでサロン」を毎週水曜
日の 9 時半〜13 時まで開催するようになった。この事例集では特に、現在団体が力を入れており、頻度の高い居場所となっている「かふぇ まんでサロン」（以下、かふぇ）の活動に焦点を当てる。

かふぇのメニューは、コーヒーセット（300 円）とコーヒー（200 円）。100 円でコーヒー、60 円でパンを追加注文できる。提供するものは「せっかくならとびきりおいしいものを出したい（松下代表）」の言葉の通りのこだわりを発揮。コーヒーについて学んだこともある松下代表お気に入りの渋皮を取ったコーヒー豆を挽いて丁寧に入れ、パンは高級トースターで焼いている。パンとコーヒーのセットに加えて、ゆで卵と野菜、おまけのおやつと果物がついて、さながら喫茶店のモーニングメニューといったところだ。

かふぇの運営は各回約 4 名ずつの当番制で、担当者には毎回 400 円が支給される。
「スマイル、スマイル」、「笑顔で明るく楽しく」が合言葉で、かふぇの始まりもいつもコーヒーの乾杯から。運営するボランティアメンバーにとっても、やりがいを感じられる居場所として機能している。
利用者は毎回 20 名くらいで、第 1 水曜日には居場所活動を終えてやってくる人もいる。気軽におしゃべりを楽しむ場ではあるが、その場に毎回ではないが「まるごと福祉相談員」の役割も持つＳＣがいて、支援につながるような相談も可能になっている。また、居場所利用者やかふぇによく来る人がしば
らく顔を見せなかった場合は、電話番号がわかれば運営メンバーが電話してみるなど、見守りの機能も果たしている。
運営側としては、利用者が登録や予約をする手間が不要で、身構えずに来られる場所であることにこだわったそうだ。
「週に一度会える人がいる喜び」は利用者の声としてあり、孤立になりがちな高齢－ 43 －

者にとって居場所が生きがいになり得るのだと実感している。
そのほか、「これまでお茶をする場所がなかったので精一杯おしゃれしてでかける場所ができた」という声、普段は歩くのもやっとの人が「杖が邪魔だから置いてきた」と元気にやってくる姿、夫の介護で疲れきっていた人がほっと一息つきに足を運んでくれている様子などから、活動の意義を感じるとヒアリングした女性メンバーたちが話して下さった。
■立ち上げの経緯・背景
松下代表によると、これまでも個々の福祉活動はあったが、せっかくの活動も横のつながりがないのはもったいないと感じていたそうだ。そこで、「同世代の高齢者の学び合い、未来の子どもたちのために行動したい」という共通する課題意識を持った人たちが集まるように個別に知り合いに声をかけた。
平成 29 年の「まんでサロン香南」立ち上げ時に、各団体の会長に協力を仰ぐなど人脈が豊かだったのは、合併前の町時代からの付き合いが残る地域である地の利もある。PTA なども含め、各種団体に声かけできる関係性があり、「メンバー1 人が 1 人を誘うくらいのクチコミの力」が発揮された。
「地域
愛が強い元気な女性が多く、『よっしゃ、一緒にやろう』という精神で集まってくれた（代表松下氏）」。
現在、活動メンバーは LINE グループで繋がり、情報を密に共有できるのも強みだ。
居場所活動を始めたのが、ちょうど旧保健センターが空き、行政が運営する地域保健活動センターができた時期。この場所を使うことをＳＣが提案してくれたことで、家賃の心配なく活動場所を確保できたのも、活動を始めるに当たって大きな利点だった。
かふぇ立ち上げについては、そもそも高齢者が気軽に集まれる喫茶店やカフェのような場所がないことが気になっており、居場所としてそのような場所ができないかと考えたのが大きな動機だった。
施設の使用に関しての手続きはＳＣが担当。ＳＣは他にも、社会福祉協議会の地域福祉活動促進事業の助成金、高齢者居場所づくり事業の補助金を見つけて申請をサポートした。補助をもらえたことで、のれんやエプロンを制作するなどの財源を確保することができたそうだ。
■コロナ禍影響下の活動について
コロナ禍では、原則的に「地域福祉ネットワーク会議」は中止。団体の運営方針以前に、市の施設利用の方針で開催を中止せざるをえない状況もあった。団体としても、政府の要請や地域内の情勢を鑑
み、居場所の活動を行っていたので、かふぇ、居場所、こども食堂いずれも、緊急事態宣言下などでの開催中止を余儀なくされた時期もあった。
そんななかでも運営メンバーは居場所の必要性を感じていた。かふぇがあることで外に出たり、おしゃれをしたりする意欲が湧いている人たちを目の当たりにしているので、工夫しながら出かける場
所、人と会話できる場所を確保しておきたい想いがあったのだ。そこで、かふぇ開催時には要望を受けてテイクアウトを実施。
「これなら安心できる」とテイクアウトの形態で複数回利用する常連からも喜ばれた。
かふぇの話からは逸れるが、こども食堂では室内で多世代交流しながら調理することが難しくなったので、野外に活動の場を移した。香川大学の学生とも協力して「ひまわりプロジェクト」に参加。月
2 回の活動日に「出張こども食堂 in ひまわり畑」として、畑の観察などを行い、食育につなげること－ 44 －

ができたことは成果といえるだろう。
しかし、かふぇの存在意義でもある「集まっての飲食」自体が制限され、運営メンバーが集まるのも難しくなったので、こういった居場所の活動の存続には危機を感じている。運営のためのコミュニケーションも希薄になってしまう状況下で、これまで役員だけだった LINE グループだが、運営メンバー
全員で共有するグループを作成。会えない分、密に情報共有するようにした。
高松市内全域の居場所活動についてはＳＣが教えてくれた。ひとつには、屋内から野外に活動場所を移して行ったサロンがあった。施設利用ができないために休止していたら、利用者のフレイルが悪化。
「なんとしても開かなくてはいけない」という使命感によって、可能になったことだ。マイナスの影響としては、居場所運営のボランティアが半分くらいになってしまった活動もある。こうなるとコロナ禍明けの再開が厳しくなってしまうので、今後のことを心配しているそうだ。
■居場所からみた「カギとなるアセット」
組織運営に欠かせないといわれる「ヒト・モノ・カネ」の要素について、ＳＣへのヒアリング時にも言及されていた。したがって、この 3 つの要素に分けてカギとなるアセットについて挙げる。
まずヒトについて。先にも述べたが、小規模な地区内であることで、議員、社会福祉活動をしてきた人、ＳＣ、役場勤務とさまざまな役割を担ってきた人の情報共有ができている状況がある。元町議会議員の松下代表の人脈の広さもあり、要職についていた女性たちが自発的に参加してくれる素地があったのだ。さらに、第２層協議体の香南地区福祉ネットワーク会議の構成メンバー約 20 人は各種団体の地域リーダーから構成されており、顔を合わせる機会があったこともプラスに働いた。
上記のように密な人脈により構成された団体なので、LINE などカジュアルな手段での連絡が取りやすいことは、特にコロナ禍ではコミュニケーション不足を補っている。運営メンバー＝香南地区のキーパーソンになるので、さまざまな情報が集まる場、発信ができる場になっている状況も、居場所を超えた地域づくりの観点からもカギだといえる。オンラインでヒアリングしていても、運営メンバーのパワフルさが伝わってくる。
「70 歳前後の人たちで合併前にいろんなネットワークが広がっており、地域愛が深い人が多い」とはＳＣメンバーの談である。
立ち上げ当初のＳＣが現在は居場所の運営メンバーになっていることもあり、現在もＳＣと居場所の関係は密だ。活動のほか、地域ケア会議などでも松下代表とＳＣは同席するので、月に 3 回くらい
直に顔を見られる距離感である。
モノについて。これはなんといっても活動場所の地域保健活動センターの存在が大きい。
アクセスのしやすい地区の中心地に、家賃などの心配がなく自由度高く使える場所があったことで、
居場所やこども食堂の活動、さらにかふぇの活動にまで展開できた。また、この場所は社会福祉協議会
支所のすぐ隣にあって連携しやすい。
カネについては、家賃がいらないこと、立ち上げ時にＳＣの紹介で補助金などを利用できたことが大きい。現在もボランティアに継続性を持たせようと、カフェの運営には 1 回 400 円を支給。野菜な
どの食材は近所から寄付されるものも多く、経費を抑えられている。

４．居場所に関わる生活支援コーディネーターの活動について－ 45 －

■担当生活支援コーディネーター名：
ヒアリングに同席してくれたのは 4 人で、直接香南地区を担当していない方もいたが、全員が状況を把握した上で話してくれた。
・久保典子氏（室長・61 歳）、社会福祉協議会歴：5 ヶ月、資格など：保健師、助産師、ケアマネジャー・山口由美氏（主任・52 歳）、社会福祉協議会歴：17 年、資格など：看護師、ケアマネジャー
・野崎文氏（副主任・44 歳）、社会福祉協議会歴：17 年、資格など：ケアマネジャー、歯科衛生士
・兵頭大祐（42 歳）、社会福祉協議会歴：7 年、資格など：社会福祉士、ケアマネジャー■所属組織：高松市社会福祉協議会
高松市社会福祉協議会がＳＣ業務を委託された理由は、日頃から、地区社会福祉協議会や民協などの地域組織等と連携した活動をしていたことより、既につながりがあったため比較的相談、連携が円滑にすすめられていたことが大きい。また総合事業導入時期と重なっていたこともあり、第２層ＳＣに適切な資質と判断された。委託を受ける約 4 年前、2011 年頃から全社会福祉協議会からの要請で社会福祉協議会支援活動強化方針があり、地域のワークショップを開催するなどしていた実績も評価された。
■居場所への関わり方
居場所立ち上げ時には、定期開催している地域福祉ネットワーク会議で、担当ＳＣが地域アセスメ
ントシート「わが町こんなとこシート」を活用し「ええとこ・いかんとこ・こんなんあったらいいな」
を考えるワークショップを行った。実際の立ち上げ業務では、当時の担当ＳＣが女性だったこともあり団体から細かな相談をしてもらえるようになったが、ＳＣとしては「黒子」に徹することを意識している。情報提供や聞かれたことはきちんと調べて答えることには手を抜かないが、あくまで住民主導の原則は守る。
黒子としてサポートする部分としては、居場所開催時の記録や発信、補助金申請の手伝い、コロナ禍
での対策のあり方、対策の周知方法などの情報提供、消毒などコロナ対策周知方法などが挙げられる。
■地域との関わり方
地域にＳＣが初めて入ったときはすべての地域ではないものの、「地域のことを知っているのか」「地
域に押し付けるのか」など、活動が理解されず反発を招くことも多かったと当時のことを振り返る。そこからどうやって信頼を勝ち取っていくか。具体的な行動としては、地域のイベントに参加し続けて情報収集すること、ことあるごとに地域に足を運ぶことの大切さを重ねて強調された。今では、住民た
ちとスムーズなやりとりができるようになったＳＣも、活動をいかに理解してもらえるかに苦心しながら続けてきたという。
そうやって築いた信頼も、担当が変わる度に一から積み上げるのでは無駄が多すぎる。ＳＣが共有する社会資源を調査したアセスメントシート「わが町こんなとこシート」をもとにレクチャーを受けながら地域のことを引き継げるのは良い方法のようだ。また、前任者と一緒に 2 ヶ月くらいは現場に－ 46 －

行き、引き継ぎをするようにしているという。
「相対する人たちの距離感を、実際に見せてもらいながら把握することができていい」と現場のＳＣは語る。
引っ張るのではなく「寄り添っていく支援」を意識しているので、ＳＣの関与の度合いは地域によってばらつきがある。住民が積極的につながって活動していこうとする香南地区のような地域では、既にある活動や関係性を元にしたネットワークの支援を行っている。
■ＳＣとしての経験や課題
まんでサロン香南の活動との関わりにおいては、顔を出してない人がいたらＳＣやまるごと福祉相談員につなげてもらう一方、孤立しがちな人がいたら居場所を案内するといった相互にサポートし合える状況をつくりだせている。さらに、居場所開催時にはＳＣが立ち会うこともあるので、利用者に認知症など心配な状態が見られたときには、行政につなげて支援が受けられるようにする循環も生まれている。
香南に限らず地域を俯瞰してみると、高松市は、自治会加入率 57%で、地域へコミットする割合が多くない前提がある。こういう地域では初動の難しさがあるようだ。高松市に限らず、ＳＣは地域に根差すことが第一の前提になるので、自治体加入率は活躍の難易度の指標のひとつになり得るとは高松市社会福祉協議会からの指摘だ。
活動を理解してもらう事に苦慮しながらも、現在は 7 年かけて 44 のコミュニティのうち 43 で活動ができるようになった。
「それくらい関係性を作るのは時間がかかる」と事務局を努める社会福祉協議
会の 2 人は口々に言う。
地域ごとに担当ＳＣを配置する上で、「42 万人に 15 名が適正か？」という問いも生まれる。ＳＣを統括する高松市社会福祉協議会の実感を伴った結論は、「求められることが多岐に渡っていることを考えると少ない」とのことだった。さらに制度上財源が限られていること、地域で活動してくれるキーパーソンを探すのが難しいこと、空き物件はあっても活動に使うとなると制約があることなどを課題として挙げていた。
社会福祉協議会にとって、ＳＣの配置は委託事業。ＳＣの仕事の役割を行政と現場が共通認識を持って進んでいくことが大切だというのは、現場のＳＣ、事務局共に感じていることのようだ。また、事務局としては「委託事業の範疇でできることに限りがあるので、社会福祉協議会自体で活動をどのようにフォローアップしていくかを考える必要がある」と話す。

５．生活支援コーディネーターの人材育成について■ＳＣへの期待・人材育成について現場からの声としては、「あらゆる相談を断らない」が基本理念としてある。表立ったキーマンにはならず、「地域のお節介氏」、「困ったときのＳＣ」として、いつでも後方支援できる存在になるのが理想と考えている。ヒアリング中も後方支援、黒子といった言葉がそれぞれのＳＣの口から幾度となく発せられていて、高松市社会福祉協議会の人たちにはかなり浸透した意識のようだ。
では、そのような組織では、現在までどのような研修が行われてきたのだろうか。行政や外部の研修－ 47 －

会には積極的に参加するようにしているのと同時に、社会福祉協議会内部の研修も行っている。外部研修の例としては、年に 1 回は香川県社会福祉協議会開催のＳＣ養成研修に参加、これまでにはさわ
やか福祉財団から案内される研修にも参加したことがある。また全社会福祉協議会開催の「住民主体の生活支援を考えるフォーラム」などにも積極的に参加し資質向上を目指している。
高松市社会福祉協議会の方達に研修について聞いた。研修を主催する場合には、「異なる立場の人に来てもらう」ことを意識しているそうだ。具体的には、行政、ＮＰＯ団体など異なる仕組みのもとで活動している人を講師に招く。また、現場で働くＳＣ自身がどのような研修が必要と考えているかを把握し、ニーズを満たす研修を設定することも大切にしている。
ＳＣの希望を聞いて研修を組み立てるのは、ＳＣ自身に「自分たちに必要なこと、足りていないことは何か？」と考えさせるためでもあるという。
ＳＣを統括する社会福祉協議会からみると、ＳＣが身に付けなくてはいけないスキルは多岐に渡る
ので、研修をうまく活用していきたい考えだ。必要だと思われるスキルを端的に挙げてもらうと、まちづくり、福祉教育など地域を活性化していくような素地などのキーワードが出てきた。災害時にボラ
ンティアセンターを立ち上げるのもＳＣを含めた社会福祉協議会の仕事であり、有事に備えた研修もしている。
そのほか、研修のアイデアとして、第二次アクションプランの勉強、特に経験の浅いＳＣには個別事
例、行政との連携がうまくいった事例などから学ぶことが有効ではないかと提案してくれた。また、福祉活動を実践している地域住民とＳＣが共に個別事例について意見を交わすワークショップも有効なのではないかと考えているそうだ。

－ 48 －

事例６：愛知県知多市岡田地区

１．訪問概要
居場所名

やまもりいこいの家

訪問日

2021 年 10 月 7 日（木）訪問場所

「やまもりいこいの家」（愛知県知多市岡田字上中田 65-2)(居場所)
やまもりいこいの家
山本氏/平野氏（元酒屋オーナー）/石川氏/富田氏/橋本氏/平野氏/加藤氏

ヒアリング対象(第２層ＳＣ)
特定非営利法人あゆみ

市川美千代(行政側担当者)
知多市福祉部長寿課

江端秀和氏

２． 地域の概要■基本情報＜愛知県知多市＞
人口（人）85,061

総世帯数（世帯）36,428

面積（㎢）
人口密度（人/㎢）
高齢化率（%）

45.9
1,853.1
28.0(※知多市 HP 2021 年 11 月現在)
＜知多市岡田地区＞
人口（人）

7,931

総世帯数（世帯）

3,146

面積（㎢）

4.06

人口密度（人/㎢）
高齢化率（%）

1,953.4
26.4(※知多市 HP 2021 年 11 月現在）

－ 49 －

■地域の特徴
知多市は愛知県、知多半島の北西部に位置する。昭和 50 年代から発展してきた臨海部工業地帯と、名古屋市のベッドタウンとして発展してきた。
岡田地区は知多市の中部にあり、交通の便も良好な住宅地としての環境を持っている。かつて隆盛を極めた知多木綿産業の様子が色濃く残る古い町並みが残されており観光資源となっている。
■生活支援体制整備の状況（生活支援コーディネーターの配置状況）
知多市：
第１層

知多市福祉部長寿課 1 名

第２層

5 中学校区（ブロック）ごとに 1 名+補助を配置。

配置先は知多市社会福祉協議会が２ブロックと、ＮＰＯ法人あゆみ、ＮＰＯ法人ゆいの会、ＮＰＯ法人だいこんの花。

３．居場所の活動内容■活動概要
開催日：毎週月曜日～金曜日 開催

9:30～15:00 (常設のサロン)

プログラムは健康体操「スマイル体操」、音楽鑑賞会、DVD 鑑賞会、脳トレ、工作、誕生会など
参加費：100 円／人※開催時間内は、いつ来てもいつ帰ってもいい。飲み物とおしゃべりを楽しみ、昼食を持ち寄り会食も可能。随時イベントも企画。

■立ち上げの経緯・背景
知多市岡田で長年酒屋を営んでいた平野氏が高齢となり、店を閉じることになった。平野夫妻は閉－ 50 －

店後の店舗の有効活用について、同地区で「岡田なごやかサロン」を運営している勝﨑氏（同年会＊で交流あり）に相談。さらに勝﨑氏があゆみＳＣに相談したことで、建物の存続と居場所開設への機運が一気に盛り上がった。
平野氏ご夫妻の酒屋は屋号の“やまもり”の名で地域の人に昔から良く知られており、街道沿いでバス停からすぐの好立地。高低差も少ないため歩きやすく、通いやすい場所にある。またこれまで近くには喫茶店もなく、高齢者が集える場所がなかったこともあり、あゆみＳＣは「このまたとない場所
を空き店舗にしてしまうのは勿体ない」と考え、平野氏ご夫妻とも相談してサロン居場所設立のために動き出した。住民に向けて別地域のサロン見学会や勉強会を実施して協力者を募り、知多市介護予防日常生活支援推進事業補助金を申請し、店舗を居場所用に一部改装するための費用 100 万円獲得、常設サロンを立ち上げるに至った。
岡田地区は高齢化率が高いが元気な高齢者が多く「自分達で何かできないか」と考える人が多い。
この「やまもりが長年地域に根ざした酒屋だったこともあり、常設サロンに生まれ変わったことを地域住民はとても喜んで、多くの参加が得られている。現在、1 日 15 人ほどが参加しており、90 代も複数いる。
運営のスタッフ 5 人は高齢者の接遇について研修を受け、利用者の方が楽しい時間を過ごせるよう
日々、工夫を凝らしている。毎月 1 回のスタッフ会議では随時、問題点等について情報共有している。
同年会＝同じ年に生まれた人でつくる地域の親睦の会。厄払いや還暦会などを行う。

＊■コロナ禍影響下での活動について
コロナ禍での感染拡大防止の観点から DVD 鑑賞・音楽活動は休止。緊急事態宣言発令中はやむな
くサロンを閉所した。
休業期間中に病気で亡くなられた方がいたことは大変大きなショックだった。その後、開所の際は居場所内の換気・参加者、スタッフへの体温測定、手指消毒などの徹底を実践。現在は週 1 回の健康
体操「スマイル体操」を行い、皆の健康維持に努めている。
これまで参加していた人々の中で、コロナ禍でサロンに来ることを控えている人が増えているが、とにかく安否確認が重要だと考えており、現在は「お誕生日会」を「やまもりいこいの家」で開催して各人の様子、体調などをチェックしている。とにかくあの手この手でコロナ対策を必死でやっているというのが現状である。

－ 51 －

■居場所からみた「カギとなるアセット」
・元酒屋（屋号の“やまもり”）を貸してくれた平野氏ご夫婦
・あゆみＳＣ（日々の相談にのってくれる、補助金申請のサポート、体操の講師など）
・「やまもりいこいの家」ボランティアスタッフ５人（全員 70 代であり、若手がいないことで今後の後継者に不安も感じている）
・「岡田なごやかサロン」代表勝﨑氏（サロン運営の先輩）・トライマム（あゆみの音楽ボランティアがサロンでも活動）
・知多市の補助金（知多市介護予防日常生活支援推進事業補助金）
・長寿会（老人会）のつながり
・リハビリ病院（病院に通う人が寄ってくれる。
）
・農家（野菜やミカンをサロンで販売。サロンの利益は無し）
・岡田コミュニティ
（コミュニティが発行、敬老祝いとして配布する高齢者用 100 円クーポンチケット、サロンで使用可）
・地区内回覧板（サロンの PR チラシの回覧）
・元気な高齢者のやる気（自分が出来ることを提案する機会を求めている）

４．居場所に関わる生活支援コーディネーターの活動について
知多ブロック第２層生活支援コーディネーター

市川美千代氏（ＮＰＯ法人あゆみ）■プロフィール
ＮＰＯ法人あゆみ設立代表。ＳＣ活動は 5 年目。
子育てを終えた 50 代で NHK 通信教育で福祉の勉強を開始してホームヘルパー2 級を取得。
知多市は 1990 年代から市民互助型在宅福祉活動が盛んで、先輩団体から学びながら 1998 年に自宅を拠点として『ＮＰＯ法人あゆみ』を立ち上げた。
■居場所への関わり方「かつて岡田の町はとても賑わっていたが、今はかなりさびれてしまった。とにかくみんなで集まれる場所を作って活気を生み出せたら楽しいはず！」という思いを活動開始当初から抱いていた。こ
れは閉じこもり防止や生きがい作りにもつながることである。さらに日常的に地域住民が困った時に助け合える関係をつくっておくことは重要であり、また居場所で楽しく和やかに過ごす時間を持ちながら人と会話することは認知症予防にもつながる。
日常的な近所付き合いの中から生活課題をいち早く発見し、さらに住みやすい環境づくりを目指す、という思いが形になったこの「やまもりいこいの家」への思いは非常に強く、ほぼ毎日様子を見に行っている。
「やまもりいこいの家」では、スマイル体操（健康体操）等をはじめ、各自が持っている様々なス－ 52 －キル、アイデア、個性・得意分野を活かした参加者企画（カラオケ・折り紙など）を開催しており、連帯感は居場所にとって非常に重要なものとなっている。また、居場所における活動や企画は、マン
ネリ化しないように新しい取り組みを常に更新することが重要だと考えている。
ケアマネジャーを対象に居場所見学ツアーを組み、地域包括支援センターと「やまもりいこいの家」をつないで現状を理解してもらう活動も年 1 回実施している。
最近、市川ＳＣが気付いたのは、参加者が思いのほか「研修好き」な人が多いということ。これは日々元気に活動するための原動力にもなるのでは、ということで今後いろいろな研修を試みようと思案中である。
■地域との関わり方「やまもりいこいの家」は開所後、多くの人々の協力で支援者・利用者の間の垣根がないサロンとして形づくられてきた。利用者自らが受け身ではなく自分の得意分野を発揮し、今ではそれぞれの持っている力を活かし誰でも活躍できる居場所になっている。
ＳＣとしてとにかく多くの人と会って会話することを意識し、居場所作りに必要なヒト・モノ・コ
トを見つけたらすぐにアタックするなど、アクションは早く、情報はすぐつなぐといったスピード感が重要だと考えている。キーパーソンとの関わりは特に重要で、半年がかりでじっくり時間をかけて醸成すべきだと考えている。
アナログな情報提供が実は確実に役立っている。
「回覧板」の存在も大きく、ここに「やまもりい
こいの家」での活動を情報提供・掲載することで広い地域に告知できている。
さらに新たに岡田地区で敬老祝いとして配布が始まった「岡田商店街」エリアで使える地域振興
100 円券。これを地元の人に地元で買い物をしてもらう、できればやまもりいこいの家でこの券を使ってもらえるような働きかけや企画、物品の用意なども居場所の皆で考えて取り組んでいる。
■ＳＣとしての経験や課題
名古屋市内から知多へ転居してきた市川氏。岡田地区でＮＰＯ活動を始めた当初は疎外感が大き
く、自分の存在を認めてもらうまでにとても長い時間がかかったと感じているとのこと。昔からの地縁が強く残る地域で、地区外から来た自分がＳＣの活動をすることは簡単ではなかったが、ＮＰＯの仲間が助けてくれたことは大きな支えであった。誰一人孤立させない、という思いをもって活動をしてきて、参加者がサロン内に「助けて」と言える仲間が出来た時には大きな達成感を感じたと言う。
これまでのＳＣ活動を通して実感していることは、とにかく数多くの現場から人、地域、繋がりなどについて沢山学ぶことが自分のスキル・ノウハウを磨く方法だということ。特に人の話を「訊く」
スキルは重要だと確信しているそうだ。

５．生活支援コーディネーターの人材育成について■知多市役所福祉部長寿課

江端秀和氏－ 53 －

■ＳＣの役割・ＳＣへの期待
知多市ではＳＣをこれまで５年間、２地区を社会福祉協議会に、３地区をＮＰＯに委託している。
ＮＰＯはテーマ型活動が得意、社会福祉協議会は地縁組織に強いといったそれぞれの強みがあると考えハイブリッド型にしている。
今後も行政が知り得ていない地域の実情をＳＣとして上手く調整し、促し、活動に活かしてもらいたい。生活支援体制整備事業においてＳＣは様々なことに対して中和する役目を担い、協議体の中でもコーディネーター的役割を期待している。
第２層ＳＣにはより「自主的なものを生み出す」意識を持ってもらうことで新たな活動が生まれるのでは、との思いを持っている。街づくりにおける難しい部分もＳＣの知識、現場力で切り開いて欲しいと考えている。
■人材育成（研修実施内容等）
・研修への要望
知多市では愛知県の研修（基本研修2 回/年）を活用しており、ＳＣ向け研修会では地域資源をど

うつなげていくか、対象者をどう繋げるかといった研修が行われている。
ＳＣには地域に対して「発想の転換」を促す役割を担って貰いたい。それと同時に地域への情報提供などのノウハウが必要だと考えている。

－ 54 －

事例７：東京都板橋区高島平地区

１．訪問概要
居場所名

ゆずり葉

訪問日

2021 年 10 月 14 日(木)訪問場所

ゆずり葉/居酒屋「笑い処」（東京都板橋区高島平８－４－８）
(居場所)
ゆずり葉

理事長 齊藤敦子氏(第１層ＳＣ）
ヒアリング対象

板橋区社会福祉協議会経営企画推進課地域包括ケアシステム推進係
係長 太田美津子氏、小林霧華氏( 第 2 層ＳＣ）
深町聰子氏、今津紘一氏、山田けい子氏

２．地域の概要■基本情報＜東京都板橋区＞
人口（人）

570,024

総世帯数（世帯）317,322

面積（㎢）
人口密度（人/㎢）
高齢化率（%）

32.22
17691.6
23.87(※データ版“区”資料編【令和 3 年度版区勢概要】2021 年 4 月 1 日付より)＜板橋区高島平地区＞
人口（人）49,396

総世帯数（世帯）29,089面積（㎢）4.9

人口密度（人/㎢）

10,075

高齢化率（%）

30.73(※板橋区町丁目別人口表

2022 年 2 月 1 日付より)－ 55 －

■地域の特徴＜板橋区全域＞
板橋区の「板橋区高齢者保健福祉・介護保険事業計画 2023」において、国が掲げる地域包括ケアシステムを中核としつつシニア活動支援なども独自に加えた「板橋区版ＡＩＰ」を掲げており、誰もが年齢を重ねても安心して住み慣れたまち（地域）に住み続けることができるよう、７つの重点分野（（1）総合事業/生活支援体制整備事業（2）医療・介護連携（3）認知症施策（4）住まいと住まい方（5）基盤整備（6）シニア活動支援（7）啓発・広報）を定めている。この「板橋区版ＡＩＰ」の推進をはじめ、利用者のケアプラン点検など要介護者・要支援者向けの保健サービスの充実、65 歳以上のシニア世代だけでなく、少し前のプレシニア世代に健康づくりと生きがいづくりの重要性を啓発・支援している点等が評価され、2020 年に日本経済新聞社が全国 792 市と東京 23 区を対象にした「第 3 回 介護・高齢化対応度調査」では板橋区は全国 2 位の評価を得た。
＜高島平地区＞
板橋区北部、荒川及び新河岸南岸に位置する地域で、区の人口の約 9%を占めている。高島平二丁目、三丁目には日本住宅公団により 1970 年台に完成した高島平団地が、六丁目には卸売市場やトラックターミナルなどの物流拠点が、そして八丁目には商店街が存在している。
高島平団地の入居が始まった当初から自治会等の地縁団体が組織され、現在に至るまで多様な団体が活発に地域づくり・地域福祉に関わっている。現在は、高島平地区で 70 以上のサロンが活動している。また、高島平地区内には、小学校 5 校、中学校 4 校、高校 2 校、大学 1 校（大東文化大学）の他、板橋区医師会病院、高島平中央総合病院がある。
＜生活支援体制整備事業の状況＞
板橋区では区全域に第 1 層ＳＣとして社協職員 1 名、区内 4 ブロック（板橋、上板橋、志村、赤塚）に第１層ＳＣとして社会福祉協議会職員各 1 名を配置。日常生活圏域として地域センターの管轄圏域に合わせて 18 の区域を設定しており、第 2 層ＳＣを配置している。現在 18 区域すべてにおいて第 2
層協議体（「支え合い会議」と呼称）が立ち上がっている。
板橋区の生活支援体制整備事業は、他の自治体で一般的に行っているように社会福祉協議会がＳＣを担うのではなく、協議体の運営を住民主体で執り行っているところに特長がある。まず地域の民生・児童委員、NPO、地縁組織など多様な主体に呼び掛け「地域づくりセミナー・準備会」を開催し、ここに参加した住民の中で第 2 層ＳＣと第 2 層協議体のメンバーを選出。選出方法も参加住民の中で話し合って決めている。第 2 層ＳＣは 14/18 地域で計 59 名が配置され（令和 3 年 5 月時点）内 34 名が住民、25 名は専門職（社会福祉法人、包括支援センター職員等）が担う。第 2 層ＳＣを住民が担うことで、地域に根差した継続的な活動が展開できる。

３．居場所の活動内容■活動概要
ゆずり葉は高島平駅西口北側（駅南側に団地、北側に飲食店が多い）を出て徒歩 1 分の好立地にある。水曜日・木曜日の定休日を除く週 5 日 11：00〜17：00 に活動しており、定休日を除き毎日行っ－ 56 －

ているサロン活動を中心に様々な活動が展開されている。全ての活動において居場所の代表齊藤氏が中心となりつつも、居場所に集う地域の方々に役割りを振りながらサービスの担い手/受け手の別なく活動がなされている。元々居酒屋だった店舗を改装して使用しており、現在も昼のゆずり葉の活動が終わると、同じ場所で開いている居酒屋「笑い処」にお客さんが集まってきて、ゆずり葉代表齊藤氏は今度は居酒屋の“ママ”としてカウンターに立つ。

＜サロン活動＞
誰でも参加できるサロンとして定休日以外毎日実施。板橋区社協の「福祉の森サロン」※に登録しており、広報や活動費助成といった支援を受けている。駅前商店街に繋がる通りに面した大きなガラス窓が特徴のゆずり葉は、通りがかりの人でも入りやすいデザインになっている。高島平の団地に住む
高齢者はもちろん、蓮沼や坂下といった隣接する地域からやってくる方もおり、地域と程よい距離感を保ちたい方の居場所にもなっている。このサロンに参加した住民らによるネットワークが形成され、お互いの困りごとの助け合いに繋がっている。
また居場所に来る住民はトイレ掃除をしたり、パーティションの用意をしたり、皆さんが使用した
マイカップやグラス洗いをしたりと、気を遣わずに自発的に手伝いをすることができる雰囲気になっている。
※「福祉の森サロン」
・・・外出機会の少ない高齢者や障がい者、子育て中の親子などが定期的に外出し、身近な場所で気軽に集まり、おしゃべりや健康体操、情報交換など、仲間づくりができる場づくりとして板橋区社協が推進。福祉の森サロンに登録されたグループには活動費の助成（施設等の利用料やコピー代、消耗品代、お茶菓子代等の活動費として、年間 20,000 円（上限）を助成）、サロン保険の加入（保険料は板橋区社協負担）、広報活動支援・区民への情報提供、サロン交流フェスタの開催等の支援を行っている。令和 2 年 12 月時点で区内 346 のサロンが登録されている。
＜認知症カフェ＞
おとしより保健福祉センター（板橋区認知症施策推進係・各おとしより相談センター）の指導・援助を受けながら“地域のよき理解者が助け合える場所”として毎週火曜日午後 1 時半〜3 時半に開催。カフェ終了後には「くつろぎタイム」として参加者が気軽に歓談できる時間を設けている。

－ 57 －

＜体操/筋トレ教室＞
板橋区が推進・支援する「10 の筋力トレーニング」を中心に毎週 月・火

午前 11 時～午後３時半まで実施。区の支援により派遣されるリハビリテーション専門職が指導員となる。コロナ状況下においては居場所にあるモニターを使用して運動していた。1 回につき 13 人ほどが参加。
＜ランチ/弁当の持ち帰り＞
居酒屋の料理長が作るランチの提供（500 円+税）と、1 日 5 個程の弁当の持ち帰りも行っている。
ゆずり葉にお弁当を取りに来られない方へは、来ている住民が配達をしたりして自然と助け合いが行われている。
＜見守り＞
齊藤氏が個人経営の電気店に勤めていたころから 20 年行っている“卵の共同購入”が見守りの役割りを果たしている。2 週間に 1 度、齊藤氏が養鶏場から買った生卵を、サロン参加者等事前に注文していた方に配布。卵は家庭で定期的に消費される食品のため、卵の注文数の変化から、2 人暮らしの方が一人暮らしになったことなどに気づくことができ、声掛けのきっかけとなっているという。また養鶏場
へ卵を買いに行くのも活動を理解してくれている居酒屋のお客さんが手伝ってくれている。卵の共同購入による寄付は居場所活動の活動費にもなっている。
＜ゆずり葉農園＞
板橋区社会福祉協議会が受託運営している「いたばし総合ボランティアセンター」の花壇を使い、子どもからお年寄りまでが参加する農園。
「農林水産省農林水産政策科学研究所連携研究スキームによる研究」の委託費を活用し、ゆずり葉と
東京都健康長寿医療センター研究所による協働プロジェクトとして活動。
ゆずり葉の仲間達が畑の困り事等を夜の居酒屋で話す姿に、夜のお客様達が次々と力を貸してくれる事になり（20 代～80 代）多世代が集う場となっている。
＜各種講座、研修＞
東京都健康長寿医療センターの専門家による認知症についての講座、区社協職員による見守り講座
等を定期的に開催。さらに地域活動家達にも協力をお願いしている。

■立ち上げの経緯・背景－ 58 －

20 代のころから高島平団地で両親の経営する地域密着型の電気屋で働いていた齊藤氏は、電化製品の設置や故障の相談といったサービスのために、顧客である団地住民の家の中に入ることが多かった。
その仕事の中で、大事なモノを何度も無くしたり、生鮮食品を箪笥にしまったりといった行動をとる
高齢者を目の当たりにし、当時は認知症についての知識があったわけではないが、高齢者の家族に異変を知らせる等のサポートを行うようになっていた。その後 2011 年の震災の経験を経て、地域への恩返しをしたいという気持ちから、2016 年、板橋区シニア活動支援係主催の「コミュニティビジネス
（CB）
・シニア社会参画・社会貢献」に入門し、居場所勉強会に参加。居酒屋の建物を活用した居場所の立ち上げを徐々に形にして行く。
■コロナ禍影響下の活動について
緊急事態宣言下ではサロン活動は休止するも、比較的リスクの低い農園と卵の受け渡し、弁当の持ち帰り活動を継続して行い見守りの活動を止めなかった。
■居場所からみた「カギとなるアセット」
・居酒屋の店舗、居酒屋に来る客（店舗の雰囲気から老若男女問わず入りやすい場所）
・助け合い活動や地域づくりに関心が高く地域に対する愛着の強い高島平の住民
・活発な自治会・町会活動と地域自治の精神（自治会活動の経験豊富で、住民同士活発に意見交換し協議することに慣れている）
・電気屋時代の顧客、経験・板橋区社会福祉協議会、いたばし総合ボランティアセンター
・東京都健康長寿医療センター研究所、ココからステーション（医療センターの出張所）
・板橋区おとしより保健福祉センター
・シニア世代コミュニティビジネス推進事業の勉強会（板橋区健康生きがい部 長寿社会推進課シニア活動支援係主催）・福祉の森サロンネットワーク（区社会福祉協議会主催のサロン運営者による会議）
・板橋区の補助金（認知症カフェ運営補助金）→立上げから 3 年まで活用
・通所型サービスＢの補助金（板橋区健康生きがい部 介護保険課介護予防係）
・現在に至るまでの取引先の多岐にわたる協力者

４．居場所に関わる生活支援コーディネーターの活動について■担当生活支援コーディネーター名： 小林霧華氏（第２層ＳＣ）■所属組織：板橋区社会福祉協議会■板橋区では区全域の第 1 層ＳＣを板橋区社会福祉協議会経営企画推進課
地域包括ケアシステム推進係（太田美津子氏）が担当。
板橋・上板橋・志村・赤塚の４ブロックに同課職員が 4 人配置されており、高島平地区のゆずり葉がある志村ブロックは小林霧華氏が担当。

－ 59 －

第 2 層協議体・ＳＣを設置するために高島平で開催された「地域づくりセミナー・準備会」では、初回 90 人ほどの住民が参加し、会則の策定や協議体メンバーの枠の設定を住民主導で行い、互選によりＳＣを決めた。高島平協議体（「支え合い会議高島平」）メンバーには町会・自治会、社会福祉法人、UR
職員、サロン・NPO 代表、区職員、地域包括支援センター職員、社会福祉協議会ＳＣ（小林氏）等が設定され、3 人の第 2 層ＳＣが選ばれた。第 2 層ＳＣは 3 人とも民生・児童委員や自治会役員であったり、自身でもサロンを開催しており、ＳＣとしてだけでなく様々な顔をもった住民として頼りにされている。高島平については元々住民主体の居場所が多いため、ＳＣとしては新たなサロンを無理に立ち上げるような支援ではなく、すでにある居場所等に対する支援を行うという方針をとっている。
＜第 2 層ＳＣ＞
H29 年 2 月より 3 人の住民（60～70 歳代）が着任。第 2 層ＳＣとしては地区ネットワーク会議（医師会、民生委員、町会、福祉関係機関等の集まり）、地域ケア会議、リハビリ専門職との連携会議（板橋区主催）等に出席しており、そこで得た情報は協議体で共有するようにしている。まだ協議体の認知度は低く、他の会議に参加することは協議体を知ってもらえる機会であると捉えている。今後の課題
としては団地内だけでなく団地を超えた住民同士の助け合いの仕組みを作りたいと考えている。また、高齢者や子育てについて困った人が来てワンストップで相談できる場所としてＳＣの拠点となるような場所が作れないか検討を進めている。
・深町聰子氏高島平八丁目町会、元民生・児童委員。
ゆずり葉 齊藤氏とは家が近隣のため小さなことでも頻繁に話している。医療関係者にサロンでの講演の依頼をする際、関係者との繋がりを持てずに困っていた齊藤氏に対し、訪問診療医に直接交渉してサポートを行った。現在もゆずり葉創設の箸技道認定証の筆記を担当してくれている。
・今津紘一氏高島平二丁目団地自治会、地区民生・児童委員協議会長。
ゆずり葉を近くの住民に紹介したりポスターを団地に貼る等の協力や運営相談に乗っている。
・山田けい子氏
民生・児童委員。
知り合いとして 2017 年以降ゆずり葉の体操やランチの活動を手伝っていた。通所型サービス B の活動として山田氏に日当が出ていたが、ゆずり葉の運営費として寄付していた。ゆずり葉の活動に関わることは楽しく、居場所に来ている方の様子を見ながら相談に乗ったりできることで充分だという気持ちがあり日当の受取を辞退して協力していた。
「高島平シニアガイド」※を作成した際には裏表紙に第２層ＳＣの連絡先を掲載し、これを読んだ住民から地域内の様々な相談を受け関係諸機関へつなげた。
※高島平第 2 層協議体で作成した冊子でサロンや福祉施設を紹介している。第 2 層ＳＣ等の協議体メ－ 60 －

ンバーが掲載先の取材と、冊子の全戸配布を実施。
＜第 1 層ＳＣ＞
・小林霧華氏
第 2 層協議体以外にも関連する会議やイベントにはほとんど参加し運営等のサポートを行う。社協の他事業と兼任している部分があるが大部分はＳＣとしての業務を行う。
■課題・生活支援体制整備事業は制度上、創出した活動の実施主体になることを求められていないことから、新たな地域活動の担い手や協力者の獲得が課題である。
・生活支援体制整備事業は介護保険事業ではあるが、社会福祉協議会としては PTA、若者、子育て世代に積極的に関わり、協議体の活動を発展させたいと考えている。

５．生活支援コーディネーターの人材育成について■ＳＣの役割・期待・（第 2 層ＳＣについて）地域に根差し継続的に活動してくれる方が適していると考えている。
・（第１層ＳＣについて）地域住民と関係性を構築しコミュニケーションを取りながら事業を展開させていく視点が必要だと考えている。
■ＳＣの人材育成（第 2 層ＳＣに関して）
板橋区では第 2 層ＳＣを住民中心に担っているため、東京都等が実施している社会福祉協議会職員
や地域包括支援センターの職員を想定している研修に加え、区独自の研修を区社会福祉協議会が実施している。第２層ＳＣが感じている課題や要望に合わせて第１層ＳＣがテーマを設定し企画している。
第２層ＳＣ中堅研修では書面/オンラインにて 3 回連続で開催しＳＣの役割について学んでもらった。
またコロナ禍においては外に出向いての活動が制限されている第２層ＳＣに対してモチベーションを保ってもらうということも意識して開催した。コロナ禍においては協議体の開催が制限される中で、知識や情報を習得するために、国の動向等のより専門的なテーマの研修や見守り等の活動につながる研修を組み合わせて開催した。第１層ＳＣとして研修後には、第２層ＳＣに対しアンケートやコロナ
禍での活動における課題の聞き取りを丁寧に実施し、コミュニケーションやフォローアップを重視している。
■ＳＣの人材育成（第１層ＳＣに関して）
東京都主催のＳＣ研修等を受講する他、ＳＣ研修以外でも事業の発展に関連があるものは積極的に受講している。

－ 61 －

事例８：鳥取県鳥取市河原地区
１． 訪問概要
居場所名

ふれあい食堂訪問日

2021 年 10 月 23 日（土）訪問場所

「ふれあい食堂」（鳥取県鳥取市河原町渡一木 277-1 河原町コミュニティセンター

大講堂）

(居場所)
ふれあい食堂代表：大門康裕氏（河原人権福祉センター所長）
ふれあい食堂運営メンバー：ＳＣ佃亜紀氏(第１層ＳＣ)
ヒアリング対象

鳥取市社会福祉協議会地域福祉課

宮崎和義氏(第２層ＳＣ)
稲鳥取市社会福祉協議会地域福祉課地域支え合い担当

西尾宏美氏(行政側担当者)
鳥取市役所総務部人権政策局 鳥取市中央人権福祉センター所長 川口寿弘氏
2．地域の概要■基本情報＜鳥取県鳥取市＞
人口（人）

188,465

総世帯数（世帯）77,029

面積（㎢）

765.3

人口密度（人/㎢）

246.3

高齢化率（%）

29.4（※2020 年度 国勢調査/ 都道府県・市区町村別の主な結果より）＜鳥取市河原地区＞
人口（人）

6,920

総世帯数（世帯）

2,506

面積（㎢）

83.62

人口密度（人/㎢）82.7

高齢化率（%）

38.4(※2020 年度 国勢調査/ 都道府県・市区町村別の主な結果より）－ 62 －

■地域の特徴＜鳥取市全域＞
鳥取市全域と各地域包括圏域（中学校圏域）の福祉推進主体として、社会福祉協議会、地域包括支援センターの他に重要な機関として人権福祉センターがある。鳥取市における人権福祉センターは、地域における人権啓発及び福祉活動の拠点として生活上の各種相談事業や人権課題の解決のための事
業を総合的に行うため、市全域（鳥取市中央人権福祉センター）と各地域 10 か所に設置されている機関である。鳥取市隣保館条例の一部が改正された際に、隣保館を人権福祉センターに名称を変更して現在に至っている。
また鳥取市には高齢者の見守り、地域づくりとしては社会福祉協議会の事業に愛の訪問協力員・となり組福祉員設置事業がある。愛の訪問協力員は 65 歳以上の一人暮らし高齢者に対して日常的な見守り、声掛けを行うことで緊急時における支援体制の構築を図ることを目的とし、民生児童委員が協力員を選出している。となり組福祉員は地域の困りごとの発信役として町内会から選出され、地域の福祉的な要望や課題を地域包括支援センターや社協、民生児童委員等につなげることを目的としている。
鳥取市の地域福祉の状況としては、ふれあい・いきいきサロンの数は増加傾向にあり、平成 24 年
度の 238 団体から、令和 2 年度には 392 団体に増加している。また鳥取市の市民活動の特徴として、地域食堂の活動が近年活発に行われていることが挙げられる。市民活動拠点アクティブとっとりの登録団体数（後述する河原共助会も含まれる）は令和２年度時点で 157 団体であり、平成 29 年度の 156 団体から大きな変動なく推移している一方で、鳥取市内の地域食堂数は平成 27 年度に 1 団
体、29 年度に 10 団体、令和２年度に 18 団体と大きく増加傾向にある。
＜鳥取市河原町＞
河原町は鳥取市南部に位置する地域で 2004 年に鳥取市に編入合併され、河原町から鳥取市河原町となった。町の中心地では千代川と八東川が合流する自然豊かな町で、地域内には中学校 1 校、小学校 3 校、公民館 5 ヵ所がある。
＜生活支援体制整備の状況＞
鳥取市では生活支援コーディネーター（地域支え合い推進員と呼称）には市社協職員が配置されており、第１層圏域は 1 名（宮崎和義氏）、第２層圏域 7 エリアは各エリア 1 名ずつが担当している。
なお、現在第２層の 1 エリアで担当者が産休に入っており、別の 2 名が他エリアと兼任して担当している。また第２層協議体の設置が準備段階の地域、立ち上がったばかりのエリアもある。

３．居場所の活動内容■活動概要
毎月第 4 土曜日 10：00〜14：00 に河原町コミュニティセンターの大講堂にて開催される多世代を対象とした地域食堂。参加費はこども（高校生以下）無料、大人 100 円。ランチを提供する他、子ど－ 63 －

も向けにけん玉・コマ等の昔遊び体験や、学習支援を実施している。食堂で提供されるランチはその時に寄贈された食材・食品をもとに献立が決められているが、毎回品数が多く（訪問した日は１０品
目以上もあった）、栄養バランスはもちろん子どもの好きなデザートを入れるなど工夫がなされている。食事を運営スタッフも一緒に食べたり、食後は参加された方々が自発的に食器の片づけを行った
りと、ボランティアと利用者が一緒に食堂を楽しんでいる様子が見られた。

■立ち上げの経緯・背景
2020 年 9 月、新型コロナウィルスの影響が大きかった時期に河原町で立ち上がった「ふれあい食堂」は、河原人権福祉センターの所長、大門氏が代表を務めている。毎回広い会場が 50 人程の参加者で満席になるこの食堂の立上げには、大門氏の前職での経験が大きく関わっている。大門氏は河原
人権福祉センターの所長に着任する前の 2018 年、鳥取市中央人権福祉センターに所属していた。鳥取市中央人権福祉センターでは鳥取市と周辺地域圏での地方創生の一環として鳥取市地域食堂ネット
ワークを 2017 年に創設し、地域食堂の継続的・安定的な運営を支えるために、運営団体・支援団
体・行政の連携による仕組み作りを行っている。大門氏はこの鳥取市地域食堂ネットワークの活動のなかで地域食堂・子ども食堂運営者とつながりをもち、子ども食堂に対する興味をもつようになる。
その後 2019 年に河原人権福祉センターに着任した大門氏は、河原で子ども食堂を開催するという計画が着任以前からあったことを知りすぐさま行動に移した。まずは試験的な試みとして山間部の河原人権福祉センターと中心部の河原町コミュニティセンターとで 6 回の食堂開催を行った。試験開催で分かったことは、高齢者の参加者が想定よりも多かったということであった。そこで高齢の方でも立ち寄りやすいようにと「こども食堂」でなく「地域食堂」という位置づけで開催することにした。
また試験開催時に積極的に参加してくれた地域の方に声をかけボランティアを集め、食堂の運営ボラ
ンティア団体として「河原共助会」を立ち上げる。
現在は 20 人近くになる「河原共助会」が献立の作成から調理、会場設営を行う他、地域住民以外にも民生委員や地域包括支援センター所長、西尾ＳＣも所属しており食堂における相談機能も担っている。試験開催も順調に回を重ね、運営ボランティア団体も組織できたところで 2020 年 9 月「ふれあい食堂」が本格スタートすることとなった。

－ 64 －

■コロナ禍影響下の活動について
ふれあい食堂を開催している大講堂は、広く使えて換気もしやすいという環境から集まって食べる事に関しての不安は大きくはなかった。その一方で調理室は比較的狭かったため、感染者が増えた
2021 年 8 月の 1 回については休みとした。その後は体温測定、消毒、パーテーションの利用をしながら活動を継続している。また、再開後の初回 9 月には調理が簡単なため調理スタッフが少なくても作れるカレーを提供するという工夫も行った。感染症のリスクが大きい中でもふれあい食堂が継続して活動してきたのには「みなさんの食堂に行きたいという気持ちをしぼめないようにしなければ」、「ふれあい食堂は地域の常夜灯、地域の灯台でありたい」という大門氏の想いがあった。
■居場所からみた「カギとなるアセット」
・運営ボランティア「河原共助会」
大門氏、児童館厚生員、ＳＣ西尾氏、民生委員、地域住民等 20 人程度が調理や会場設営を行う。
専門職も運営ボランティアとして参加していることで、参加住民がより相談がしやすい環境となっている。
・手話通訳のできる住民
手話通訳のできる住民が 4 人ほど参加しているため、参加者に数人いるろう者の方も参加しやすい環境となっている。
・児童館、佃氏
食堂から 2Km 程にある下佐貫児童館の厚生員であり、ふれあい食堂の運営の中心となっている。児
童館だよりにふれあい食堂の開催について掲載するなど広報を行っている。また、食堂に来る親の子育てに関する相談も受けている。

－ 65 －

・企業：弁当工場、食品メーカー
NHK の取材でふれあい食堂が取り上げられたのをきっかけに企業が声を掛けてくれるようになり、食材の支援につながった。企業側も食堂への支援を社会貢献実績として広報に活用している。
・近隣の学校：中学校校長、小学校校長
大門氏のご家族の関係で元々つながりのあった中学校・小学校の校長らは、食堂でのものづくり教室や食堂での職場体験（コロナ禍で職場体験を企業でなかなか受け入れてもらえないため、ふれあ
い食堂で受入れを行うというもの）について大門氏と企画している。まだ実現に至っていないが校長達は自ら食堂に参加し大門氏と密な連携関係にある。
・行政：鳥取市、地域食堂ネットワーク
・学生ボランティア：ユリイカ
市内の地域食堂を中心に調理ボランティアや学習支援ボランティアを行う大学生ボランティアグループ。ふれあい食堂の調理場では地域の高齢ボランティアに教えてもらいながら作業している。

４．居場所に関わる生活支援コーディネーターの活動について■担当生活支援コーディネーター名：西尾宏美氏■所属組織：鳥取市社会福祉協議会 地域福祉課地域支え合い担当

鳥取市第２層生活支援コーディ

ネーター■プロフィール：
ＳＣ歴 3 年 8 か月。子育てのため一時勤務を離れ、子育てがひと段落したため復職。社協勤務歴は約8 年。前任ＳＣはなし。
＜担当地域＞河原、佐治、用瀬の 3 地域担当。鳥取市への吸収合併前は 3 地域とも八頭郡だった。河
原での第２層協議体の立上げにより、担当 3 地域すべての協議体の設置が完了した。
■居場所への関わり方
元々河原人権福祉センターと関わりがあり、立上げ時に大門氏に声を掛けられ令和元年の食堂の試験開催から関わっている。
河原共助会の一員として地域の方と一緒に調理などの作業を行う。作業を行う中で高齢のボランテ
ィアさんからは「家ではお嫁さんが全部してくれるけど、ここ（ふれあい食堂）では自分のペースでできるけえ、ここはすごく楽しい」といった話を聞くこともあり、役割・出番の重要性を感じている。
地域を回る中で「ひとりで寂しいだが、、」という高齢者の話を聞いた時には食堂のチラシをお渡しして紹介している。元気な高齢者に対しては、ボランティアとしての参加を促している。
気軽に相談できる先として地域の方に地域包括支援センターを知ってもらおうと考え、鳥取市南部
地域包括支援センター所長や職員に食堂の活動に参加してもらうよう声を掛けたところ、地域包括支援センターとしても地域を知る機会として有効であると捉えてもらい参加してくれるようになった。

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■地域との関わり方
普段から民生委員とコミュニケーションとり、地域課題を見つけられるよう意識している。
地域包括支援センターのケアマネージャーから、制度の狭間にあったり地域から孤立してしまった
りしているケースを地域の方に自然に知ってもらえる方法はないかと相談を受けた西尾氏は地域の支援が必要な方をマッピングした「支え愛マップ」を作成。ある集落を対象とした支え愛マップの説明会では、集落の 15 世帯中 12 世帯の方が出席し、支援が必要な方（子が知的障害で親は高齢というケース）が自ら集まった地域の方に情報共有することもできた。今後、災害時にマップを活用できるよ
う計画している。
地域ケア会議にはＳＣとして毎回出席し、食堂等関わっている居場所の紹介をしている他、ケアマ
ネージャーを介して居場所活動に参加したい高齢者を紹介してもらい、西尾氏が同行し居場所へとつなげている。
コロナ状況下で各地の居場所活動が開催できなかった時には自転車で地域をめぐり、改めて地域の様子を知るという試みを行った。
■ＳＣとしての経験や課題
ＳＣになりたての頃は関係づくりができておらず、どこに相談して良いか分からなかったため孤立感はあったが、ふれあい食堂に関わるようになったり支え愛マップを作成する中で、大門氏始め様々な機関や地域住民と繋がれるようになった。今後は河原地区で第２層協議体を立上げ、地域課題を協議体に上げることをしたい。10 月 28 日に 1 回目を予定。最初は関係機関の方に入ってもらい、その後は地域住民の参加も考えている。
ふれあい食堂としてはより多くの方に参加してもらえるように新規参加者を増やしていくための支援をしたいと考えている。

５．生活支援コーディネーターの人材育成について■ＳＣの役割・期待
西尾ＳＣ：
ＳＣは地域住民と地域包括支援センターなどの機関を繋ぐパイプ役であり、地域で孤立している高齢者を地域コミュニティーへ戻す役割があると考えている。
鳥取市第１層ＳＣ宮崎氏：
生活支援体制整備事業におけるＳＣの立場については、住民の暮らしをよくするための取り組みであり、あくまで主役は住民であることを意識し活動をして欲しいと考えている。
■ＳＣの人材育成
西尾ＳＣ：
移動支援のニーズがあり情報を集めたかったため、移動支援について学べる研修を受講した。

－ 67 －

鳥取市社協ではＳＣ向けの独自研修は実施していないが、鳥取市中央人権福祉センターと他の社会福祉法人と合同で相談研修を開催しており、個別事例についてや鳥取市の重層的支援体制整備事業について学ぶ場としている。福祉関係者と地域住民の福祉学習のプラットフォームとして「まなびば」を開催し、地域住民の健康についてや集いの場についての状況を共有し、今後の方針を検討する説明会を開催している。

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事例９：奈良県葛城市新庄中学校区

１． 訪問概要
居場所名

畑活プロジェクト「はっぴぃ農園」

訪問日

2021 年 10 月 28 日（木）〜 29 日（金）訪問場所

畑活プロジェクト「はっぴぃ農園」（奈良県葛城市笛吹 546-1）(居場所)
畑活プロジェクト「はっぴぃ農園」運営・代表者：新庄セブンつながりレンジャー（第２層協議体）田村登志子氏、高原郁子氏、米田恵子氏、安川賴子氏(第１層ＳＣ)大山洋治氏

ヒアリング対象(第２層ＳＣ)田口研一郎氏
(行政側担当者)
葛城市役所長寿福祉課

仲村恵美氏

２． 地域の概要■基本情報＜奈良県葛城市＞
人口（人）36,832

総世帯数（世帯）13,288

面積（㎢）

33.72

人口密度（人/㎢）

1,092.3

高齢化率（%）

28.2(※2020 年度 国勢調査/ 都道府県・市区町村別の主な結果より）＜葛城市新庄中学校区＞
人口（人）21,560

総世帯数（世帯）8,739

高齢化率（%）

26.9(※2022 年３月現在

住民基本台帳より)－ 69 －

■地域の特徴＜葛城市全域＞
葛城市は、平成 16 年 10 月 1 日、旧新庄町と旧當麻町の 2 町が奈良県内初の合併により誕生。近鉄
南大阪線、近鉄御所線、JR 和歌山線によって京都・大阪方面と結ばれ、大阪方面からの車によるアクセスでは、最寄りのインターチェンジである葛城インターチェンジと大阪・松原ジャンクション（西名阪自動車道）は、約 15 分で結ばれる近距離にある。
子どもの医療費助成を奈良県内でもいち早く実施するなど、子育て環境に惹かれての転入者も多い。奈良県内 12 市のなかで、唯一人口が増えている地域だ。
平成 16 年の合併前、當麻町では不登校対策にもいち早く取り組んでいた。旧村単位での村意識、愛郷心も残っている。
豊かな自然があり古代からの歴史と文化の香り高い街だ。国宝・當麻曼荼羅をはじめ数多くの国宝や重要文化財を伝える當麻寺、我が国最古の官道である竹内街道、相撲発祥の地であることなど、名所・旧跡が多い。
＜葛城市新庄地区＞
葛城市内には特急が止まる駅があり、大阪まで行くのに 30 分の好立地。ベッドタウンとしての需要も大いにありそうだ。家族で暮らすとなると新庄地区内でも、駅に近い場所より山がちな高台の方の宅地開発が進み移住者が増加している。
新庄地区内で畑がある笛吹という地区名は、古代よりこの地が笛吹連の本拠地であったことに由来している。新庄地区にある葛木御県神社には「戞羅城薬（かつらぎくすり）」と呼ばれる虫歯に効能のある薬も伝えられていた。笛吹神社は、近年では鬼滅の刃のキャラクターの 1 人に縁の神社として人気を呼んでいる。
■生活支援体制整備の状況（生活支援コーディネーターの配置状況）
・第１層ＳＣ1名

葛城市社会福祉協議会、社会福祉協議会の地域福祉担当と兼務

・第２層ＳＣ1 名：葛城市社会福祉協議会、社会福祉協議会の介護保険福祉担当と兼務※便宜的に階層ごとに担当を分けているが、行動や情報共有は１層・２層区別なく行っている・二つの中学校区圏域（新庄・白鳳）に協議体が設置され、2 人のＳＣが２圏域に関わっている。
・平成 27 年から大山氏が第１層コーディネーターになり、協議体立ち上げの準備を開始し、平成 30
年には第２層コーディネーターとして田口氏が加わった。

３．居場所の活動内容■活動概要
新庄中学校区第２層協議体「新庄セブンつながりレンジャー」のメンバーの発案で、コロナ禍でも密にならない活動として 2020 年 11 月から「畑活プロジェクト」を開始。毎週 1 回・土曜日の午前－ 70 －

中に「はっぴぃ農園 in 笛吹」に集まり、農作業をする活動だ。
「デイサービスセンター笛吹」の裏にあった耕作放棄地を耕作地に変え、季節に合わせて苗の植え付け、栽培、収穫など一連の農作業を行っている。

毎週土曜日の参加者は、運営を担う協議体メンバー5 人も含めて親子参加もあり 10 人ほど。活動地域である笛吹地区の周辺からやってくる。また、はっぴぃ農園は「デイサービスセンター笛吹」の裏であることから、通所者が畑に顔を出すことも。農業経験者もおり、元気に指導してくれることもあるそうだ。この畑から歩いて数分の場所には第 2 の畑も誕生。この近くで夏休みのラジオ体操が行われるため、ラジオ体操後の小学生に声をかけて参加に繋がった例もあった。活動時間は、夏季は熱中症対策のため 6 時半から開始。作業の少ない冬場は不定期に活動している。
通常の作業に加えて、玉ねぎの苗植え、さつまいも堀りなどはイベント化して、畑活メンバー以外にも広く参加を募ったところ、親子連れなど高齢者以外の参加もあり、多世代交流につながるきっかけになった。収穫できた野菜は畑活参加者で分け合うが、一部は高齢者向けの配食サービスに提供。
今後は市内で活動しているこども食堂の食材に使ってもらうなどの活動にもつなげていく予定だ。

まだ活動が始まってやっと 1 年。当初からの課題として、居場所として運営するなら介護予防も兼ねなければならないことがある。その条件を満たすための活動になっているか、運営メンバーにとっては手探りの部分も多かったが、2021 年秋に実施した芋掘りで自信を持てたという。

－ 71 －

運営メンバーらは、「杖をついて歩くのがやっとのような高齢者でも、鍬を持つと体を上手に使って耕すようになることもある」「認知症でコミュニケーションが難しいと思っていた人でも、農業の経験から作業について明晰に教えてくれる姿が見られた」など、役立っていると実感した例を挙げてくれた。支援される側だと思っていた人が、役割を得て生き生きする姿、笑顔になる様子を発見したことで、居場所づくりの意義を感じ、活動にもより張り合いが出たようだ。
■立ち上げの経緯・背景
居場所自体はコロナ禍で立ち上げたので次の見出しに譲り、ここでは居場所と不可分の運営団体の立ち上げの経緯や背景についてまとめる。大きな特色として、畑活の運営団体＝葛城市の第２層協議体となっていることが挙げられる。
2017 年 12 月に葛城市社会福祉協議会主催で、住民フォーラム「みんなでつくろう助け合いのまち」を開催。約 200 名の参加者から協議体の活動に興味がある人に手を挙げてもらい、3 回のワークショップを経て、2018 年 6 月に第２層協議体を結成するに至った。第１層協議体は区長会、民生児童委員連合会、老人クラブ連合会など地域の役職者で構成されているが、第２層協議体はワークショ
ップの参加者からの立候補のほか、ＳＣが適任と思われる人に個別に声をかけるなど後押しした例もあるそうだ。このやり方は、これまでも傾聴ボランティアや認知症予防教室のボランティアなどの地域活動で関わりがあり、人となりを知っているからこそできたことだ。
のちに畑活を行う新庄中学校区の第２層協議体は愛称を「新庄セブンつながりレンジャー」に決定。その後、住民へのニーズアンケートの結果を受けて会議を重ねて浮かび上がってきた課題は「地域のつながり（居場所）」「生活支援」「移動手段」の 3 つだった。同時にわかったことは、手助けがほしい人、ボランティアをしたい人両方が地域にはすでに存在すること。ただ「助けて」と言い出せない、どうやって困っている人に出会えばいいのかわからない状況ですれ違いが起こっている。だとすれば、出会いの場、つながれる場さえあれば解決することもあるかもしれないと結論づけた。そこで、居場所づくりに注力することになったのだ。
■コロナ禍影響下での活動について（新たにはじめた取組みや工夫）
課題と居場所づくりという目標ができて間もなく、コロナ禍に突入。協議体の会合もままならない
なか、2020 年 6 月に会議を再開し、どのような活動ならできるのかを議論し出てきたのが、居場所として「畑活」を行うアイデアだった。
屋外での活動なら三密にはならないし、なにより畑が介護予防にもつながるだろうという予感が協議体メンバーにはあった。メンバーはそれぞれ畑の経験はなかったが、周囲には畑を楽しみや生きがいにしている元気な高齢者の姿があったのだという。たとえば、メンバーの 1 人の母親は畑を生きがいにしていたし、畑でのボランティア経験がある人からは「認知症の人が生き生きするよ」というアドバイスがもたらされたという。「コロナで行き場がないけれど畑があるから助かっている」といった話を聞いたり、早朝から畑で交流する人や鍬を持って元気に畑に向かう人を見ていたことも居場所のアイデアになった。
2021 年末現在、はっぴぃ農園は 2 カ所にあるが、最初に決まった場所はデイサービスセンターの裏。これは、ＳＣが仲立ちした場所で、「地域密着型デイサービスなので地域貢献もしたい」「裏の耕－ 72 －

作放棄地を有効活用したい」というデイサービス側のニーズを掴んでいたことが大きい。居場所としての活用を打診したところ賛成してくれ、土地を無償で貸してくれることになった。そして協力関係
は今でも続いている。さらに、運営メンバーが農業未経験者ばかりだったので、はっぴぃ農園のある
笛吹地区の民生児童委員連合会長で農家でもある松田氏に協力を仰いだところ、数日後には耕作放棄地をトラクターで耕運し、準備万端にしてくれた。
コロナ禍で始まった居場所ゆえに、運営メンバーとしては「コロナだから」と制限された実感はあまりなさそうだが、俯瞰して市内の居場所をみている葛城市役所の担当者は「公共施設は使えなかったからこそ、畑活ができたことで行き場に困っている人が参加できた。野外だからこそ集まれたと思う」と評価している。
社会福祉協議会としては、コロナ禍で居場所が閉ざされ、高齢者とのつながりが途切れてしまうことは大きな懸念であり、積極的にさまざまな策を講じていたという（手芸グループが作った手作りマ
スク配布、ビデオで介護体操配信、LINE 講座開催など）。LINE 講座開催の意図は、人に会うのが制限されているなか、ビデオ通話などの機能を使うなど「つながり」の重要性を知ってもらうためだった。
■居場所からみた「カギとなるアセット」
まず、居場所を運営する第２層協議体のメンバーが、自主的に集まっている人たちであるのがポイント。やる気のある人を集めるために、あえて「フォーラムに参加し 3 回の研修を受ける」というハードルを設けたことがポイントだ。
また、ＳＣ2 人が地域ケア会議なども含めて介護施設としっかり関係性ができていたこと、ケアマ
ネージャーとして地域の高齢者を把握できていたことも大きい。ＳＣは協議体運営のサポート役とはいえ、地域の実情を十分に把握した上で協議体メンバーに的確なヒントを投げられる蓄えがあるのは
とても心強いことだ。実際に、畑を貸してくれたデイサービスセンターと、初めに畑を作ってくれた
後もことあるごとに技術面のサポートをしてくれている農家の松田氏は、ＳＣの働きかけがあって協力者になった経緯がある。
協議体メンバーからＳＣへの信頼も厚く、「気軽に文句を言える関係」とはメンバーの談。意思疎通しやすい関係が築けている。
さらに活動開始からしばらくして加わった 2 カ所目の「はっぴぃ農園」の場所は、歴史ある笛吹神社のすぐ隣の耕作放棄地を、松田氏の紹介で耕作できることになった。せっかくならと地域活動に熱心だと評判だった笛吹神社の宮司にコンタクトを取ったところ、心強い協力者に。イベント時に境内を使わせてくれたり、トイレを解放してくれたりする関係を築けており、宮司の中学生の息子は居場
所活動にも参加している。

４.居場所に関わる生活支援コーディネーターの活動について■担当生活支援コーディネーター名：田口研一郎氏（44）■所属組織：葛城市社会福祉協議会

社会福祉協議会の介護保険福祉担当と兼務－ 73 －

第２層生活支援コーディネーター
■プロフィール：
葛城市社会福祉協議会歴：24 年、ＳＣ活動歴：3 年半、居場所活動歴：11 ヶ月
資格：介護福祉士、主任介護支援専門員
通所介護勤務 8 年、居宅介護支援事業所 12 年の後、平成 30 年より第２層生活支援コーディネーター
として協議体立ち上げから関わる。ケアマネージャーとしての業務も行っている。
第１層・第２層ＳＣが各 1 人ずつ配置されているが便宜的な分け方で、実際は 2 人セットで常に動いているような感じで活動している。
各ＳＣの名刺は似顔絵入り。それも地域に根ざして活動し、覚えてもらおうという気持ちのあらわれだそう。健康で長生きするために「教養＝今日、用ある」と「教育＝今日、行くとことある」のモットーのもと、積極的に地域に出ていっている。
■居場所への関わり方
ＳＣは、協議体を立ち上げるためのフォーラム開催時から、協議体設立、居場所運営まで一貫して並走してきた。メンバーには協議体やはっぴぃ農園の目的を理解した上で、主体性をもって活動してもらう理想があるので、目的がそれていかないようにＳＣの舵取りが必要なようだ。うまく介護予防に結びつくような居場所になるように、さりげなくサポートしている。
「さりげなくサポート」のために、ＳＣはあえて居場所とは距離をおくように心がけているそうだ。取材が入るなどメディア対応が必要な時はその場に立ち会うようにしているが、それ以外の普段の活動に首を突っ込みすぎないようにしているという。
ＳＣと地域住民との理想的な関係は、住民が「自分たちが主体的に地域を盛り上げている」状態だという。そのため、当初はイベントのチラシをＳＣが作成していたが、現在は協議体に任せている。
課題は、現在は協議体＝居場所の運営メンバーになっていること。本来、協議体は個別の居場所運営に注力するのではなく、新庄地区全体の居場所について考える役割に特化できるといいと考えている。そうなったときにこそ、個別の居場所へのＳＣのサポートが生きてくるのではないか。
現在のはっぴぃ農園に特化した状況は先進事例と捉え、ここから他の大字にも居場所を広げていく
サポートこそＳＣの役割だと考えている。
■地域との関わり方
ＳＣは社会福祉協議会の地域福祉領域も兼務しているので、「地域のつながり増やす」「困りごと解決」「地域づくり」などの課題を念頭に入れながら動くことを大事にしている。
第２層の管轄は中学校区だが、課題などはもっと小さな単位「大字（だいじ）」ごとに捉えるようにしている。市内に 44 ある大字単位で課題を見つけて、助け合うコミュニティをつくっていく方法を模索中だという。葛城市のＳＣのあり方については、「後方支援。助け合いの仕組みづくりが役割と言われているが、押し付けにならないように住民たちの想いに寄り添うことが肝心。住民たちのやりたいことを汲み取り、実現をサポートする立場にある」と語ってくれた。
■ＳＣとしての経験や課題－ 74 －

居場所づくりをしている協議体のメンバーがやりがいを感じている様子を見られるのがＳＣとしての喜びとのこと。
「はっぴぃ農園」は現在農作業に重きが置かれているが、もっと居場所として集える場所にしていきたい気持ちはＳＣのみならず協議体メンバーの願いでもある。また、市全体を管轄するＳＣの立場としては、現在 1 つにとどまっている活動を他の地域にも広め、将来は市内各所に歩いて通える範囲に居場所がある状態が理想だと考えている。
ここまでかたちにできたのはＳＣとして培ってきた地域との信頼関係や人脈による寄与もあったが、さらに先に進めるための後方支援をどのようにやっていくかは課題だ。
現状は、協議体のメンバーが実働部隊となってしまっているので、畑活動だけに注力しがちで、居場所を広げていく余力がない。また、いずれははっぴぃ農園の活動も自立させていくことが求められる。ただ、そのときに財源をどうするのかは大きな課題として残る。野菜を売って稼ぐ、助成金をもらうなどの方法を模索する必要がある。多様な居場所活動を支えるためには、今後はもっと自由度の高い補助金の施策の必要性を感じるそうだ。

５．生活支援コーディネーターの人材育成について■ＳＣの役割や期待されていることと人材育成について
役割や期待されていることに関しては、社会福祉協議会にＳＣ業務を委託した葛城市役所の担当、仲村氏に話を聞いた。行政から見ると、行政と住民の真ん中に立ってつなげてくれる存在がＳＣだという。市の担当として第２層の会議には出席しているが、どうしても「行政の言っていること」は違う立場からものを言っていると構えられてしまう傾向にある。そんなときに、ＳＣが仲立ちしてくれ
ると、話し合いがスムーズにいく。
これからさらに行政が期待することとしては、1 点は、社会資源シートをＳＣと行政が一緒につくる機会がほしい。２点目には、ＳＣの実績が可視化されたものがほしいという希望があるが、後者についてはすでに現状でもしっかり期待に応えてくれている部分もあると考えている。
「実績の可視化」に役立っているのは、ＳＣらが作成する活動報告書だ。第２層協議体の会合に際して、パワーポ
イントにしっかりまとめられている。加えて、現状はまだ居場所は少ないが、設置件数はわかりやすい評価基準になるので、今後さらに数が増えていくことを期待している。
現状の課題としては、行政とＳＣの間で「協議体が自立するまでのサポート」について、意見がまとまらないことが課題だと行政、ＳＣ双方から聞いた。現状ではまだ自立に向けて動く段階にないので、いずれにとっても具体的な方策はこれから練る段階であることも影響しているであろう。
人材育成についてＳＣ自身が経験したものは、「ＳＣ養成研修」で、「住民主体」「地域づくりの視点」「制度の理解」「ＣＳＷ研修」「先行事例」などの項目について学んだ。研修のなかで印象に残っているアドバイスとして「ＳＣが主役ではないのでしゃべりすぎない。住民の話をより多く聞く」があるそうだ。
上記の研修はまだ新人の頃のものなので、経験を積んだ今になって必要だと思うのは、事業の委託
元の行政とＳＣが共に研修を受講することだという。前述の自立に関しての考えをまとめる困難についてもいえることだが、「双方が同じベクトルを向いていくのが何よりも大事」と田口氏は言う。

－ 75 －

田口氏が今後研修を受講するなら知りたい事例として挙げてくれたのは、「移送・移動支援について」「有償ボランティア」について。前者は、高齢化や免許返納などで全国的な課題だと考えるからで、後者は居場所の自立を考えるときに向き合わなければいけない問題だと思うからだと教えてくれた。

－ 76 －

事例１０： 岩手県花巻市高松第三行政区

１．訪問概要居場所名

高松第三行政区ふるさと地域協議会

福祉農園・貸し農園 ・生活支援

訪問日

2021 年 10 月 25 日（月）・11 月 2 日（火）

訪問場所(オンライン)

高松第三行政区ふるさと地域協議会

福祉農園・貸し農園 ・生活支援(居場所)『高松第三行政区ふるさと地域協議会 福祉農園・貸し農園 ・生活支援』
ヒアリング対象

事務局長

熊谷哲周氏

(行政側担当者)
花巻市健康福祉部長寿福祉課課長補佐 久保田氏

２．地域の概要■基本情報＜岩手県花巻市＞
人口（人）94,676

総世帯数（世帯）37,979

面積（㎢）908

人口密度（人/㎢）

104

高齢化率（%）

34(※2020 年度 国勢調査/都道府県・市区町村別の主な結果より）＜花巻市矢沢コミュニティ＞（高松第 1-3・矢沢・幸田・高木・東十二丁目）
人口（人）
総世帯数（世帯）7,725(内、髙松第三行政区人口 167)
3,001(内、高松第三行政区 74)

面積（㎢）

36.95

人口密度（人/㎢）
高齢化率（%）

209
35.7 (内、高松第三行政区 46.7％：2021.９月現在）（※2020 年度 国勢調査/都道府県・市区町村別の主な結果より）－ 77 －

■地域の特徴＜花巻市全域＞
平成 18 年に、石鳥谷、大迫、東和の三町と合併し、人口 10 万人を超えたが現在は減少傾向。旧市町に行政支所は置いているが、福祉政策においてきめ細かく地域に目配りするのは難しい現状もある。
＜高松第三行政区＞
約 70 世帯のうち半数が単身世帯で、高齢化率も人口の半分近い。農村地帯だが、新幹線が止まる
新花巻駅まで車で 10 分、花巻空港まで 15 分と、実は交通の便はよい。加えて、平成 20 年からの地
域づくり活動で整備された環境に魅力を感じて、移住者が来るようになった。今では 10 世帯が移住者だ。そのうち、1 世帯は東京から、9 世帯は県内からの転居である。
高松第三行政区ふるさと協議会（以下、協議会）のある高松第三行政区について、花巻市健康福祉
部長寿福祉課の久保田氏は、花巻市が町村合併前に地域の保健師として活動しているときに、地区をあげて血圧測定などに参加してくれる土壌があった。協議会は「自分たちで自分たちの課題を解決しよう」というこの地域独自の風土から立ち上がった団体と認識している。
＜生活支援体制整備の状況＞
生活支援体制整備事業は整備中だが、特に第２層では社協のＣＳＷがＳＣに近い位置付けで活動している。
・配置先（配置組織）：花巻市
第１層にあたる人員：市全体で 1 人（平成 27 年〜）
第２層にあたる人員：市内５圏域の地域包括支援センターを社会福祉協議会に委託している。そこで活動するコミュニティソーシャルワーカー（ＣＳＷ）は全体で 10 名
・その他、社協の CSW が地域福祉に向き合っているので、現状ではＣＳＷがＳＣに近いかたちで活動している。その上で、第１層と第２層の連携はずっと課題になっている。2021 年 10 月に生活支援体制整備事業のキックオフイベントを行い、連携を開始したばかりなので、今後の成果に期待しているところだ。

３．居場所の活動内容－ 78 －

■立ち上げの経緯・背景
平成 20 年春、地区の集会等で「子どもも少ないし高齢者が増えている」「高齢者の一人暮らしや、
高齢者のみ世帯も多い」という声が出ていた。このままでは限界集落になるのではないかと思った 6
人の有志が集まり、自主的な地域づくりの話し合いを何度か行った。
調べていくうちに、高齢化率は 40％、高齢者の一人暮らし世帯と高齢者のみの世帯が行政区内の約半分を占めていることが分かった。
「今、何か対策を行わないと大変なことになる」との考えから、既に行政区内で活動している団体とは別に、新たに地域づくりに特化した団体を立ち上げようと考えた。
平成 20 年 6 月、有志が発起人となり「高松第三行政区ふるさと地域協議会（以下、協議会）」の設立総会を行った。ところが、出席した地区民からは反対論が続出。
「失敗するからやめろ」「失敗したときの責任は誰がとる」「そもそも地域住民の合意は得ているのか」等々紛糾。流会も覚悟したときに、来賓として出席していた当時の花巻市農政課長が「みなさんの不安な気持ちは十分分かる。しかし、何かアクションをおこさないと何も始まらない。花巻市も応援するので一歩を踏み出してみてはどうか」という言葉で、全世帯を会員とした協議会が設立された。
しかし、協議会は設立されたもののメンバーにまちづくりの専門家はいない。設立して 2 年目に早くも壁にぶち当たった。そこで、アドバイザーや市に相談したところ、岩手県立大学社会福祉学部の宮城好郎教授を紹介されたことが前に進む大きなきっかけになった。
まずは、宮城教授から「みんなが集まり、どんな地域を目指したいのか考えましょう」と提案があった。具体的にやったことは、ほとんどの人が生まれて初めて経験するワークショップや、小学生以上の全住民を対象にしたアンケート調査の実施など。これらの取り組みにより、地区の課題が明確になっていった。その資料をもとに平成 24 年 3 月に住民手づくりの「ふるさと交流福祉計画」を策定。その中で示した「農業・福祉・交流」を柱にした活動は、地区の目指すビジョンとして現在に至
っている。

■活動概要
「農業・福祉・交流」を実践する福祉農園の設置、運営地区内にある遊休農地を活用して、地区内の里山に自生しているガマズミとナツハゼを植栽、面積は現在 5,000 ㎡になっている。

－ 79 －

農園は、高齢者には作業の場として、障がい者や子どもたちには収穫・交流の場として提供している。農園で収穫した木の実は 6 次産業化でゼリーに加工。花巻市内の産直や直売等で販売しており、収益は作業をした高齢者に還元している。
＜生活支援の取り組み＞
ふるさと交流福祉計画を策定する際の全住民アンケートにおいて、70 才以上の人たちから「現在困っていることや、将来困ること」として「足（車）がなくて病院や買い物に行けない」との悩みが多く出されていた。
そこで、花巻市農政課と長寿福祉課に相談。平成 28～29 年と農林水産省の農山漁村振興交付金を活用して交通弱者の外出支援を社会実験。その後、継続の要望が多く出され平成 30 年から花巻市介
護予防・日常生活支援総合事業（総合事業）により継続している。協議会では、外出支援の他にも「地元産農産物を活用した配食サービス」や「高齢者の見回り」、「高齢者宅の除雪」活動に住民主体で取り組んでいる。
＜景観形成と移住者＞
当地区では昭和の時代から、地区内の有志による河川敷や道路のりの草刈りなどの景観形成活動が行われていた。その素地があった上で協議会の活動が始まったころから「景色の良さや交通の便の良さ」に惹かれて移住する人が増え、現在 66 世帯中 10 世帯が移住者で占められている。移住者は 30～40 代が多く、地区の行事や消防団活動にも積極的にかかわっている。なかには、狩猟免許を取得
し鳥獣害被害対策の指導をしてくれる人もいて、地区の貴重な人材として活躍している。
＜連携団体との「協働」＞
立ち上げの経緯・背景で述べたが、やる気はあっても協議会の役員のなかにはまちづくりの専門家はいない。具体的な取り組みを行う際に専門的なアドバイスは必須である。そこで協議会では策定した「ふるさと交流福祉計画」を持って関係団体を訪問。協力要請をしたところすべての団体が協力を快諾してくれた。現在の連携団体は下記の 9 団体である。
・花巻市（農政課、農村林務課、長寿福祉課、障がい福祉課）
・花巻中央地域包括支援センター
・花巻市社会福祉協議会
・岩手県立大学社会福祉学部
・東北福祉大学総合マネジメント学部
・岩手県社会福祉事業団やさわの園
・障害福祉サービス事業所こぶし苑
・やさわこども園・JA いわて花巻＜令和 2 年から始まった、生活課題解決のための取り組み＞
これまでさまざまな取り組みをおこなってきたが、悩みは取り組みをおこなうための財源の確保で－ 80 －

あった。
農林水産省が令和 2 年に打ち出した「中山間地域等直接支払制度第 5 期対策・集落機能強化加算」
を活用すべく、農林水産省・岩手県・花巻市に相談。地区の合意を得て実施することができた。
この制度は、農林水産省が条件不利地域と呼ばれる中山間地域の活性化を図るために「新たな人材の確保や集落機能（営農に関するもの以外）を強化する取組を行う場合に加算」され、地域の生活課
題のほぼすべてを対象にしている。一例をあげれば、免許返納者などの総合事業該当者（要支援 1・2、該当者）以外の人たちも、この制度を利用して送迎業務ができるようになっている。
＜これから＞
協議会の立ち上げから 14 年が経過した。過疎化・高齢化の流れは少しずつ進んでいるが、「住民の意識が少しずつではあるが変わってきたように感じている」と熊谷さんは話す。新しいものに対して否定的で、協議会の立ち上げにも否定的だった住民が「まずは話し合ってみよう」「まずはやってみようじゃないか」に変わったという。
そのような変化に伴い、懸案事項であった地区内の水田整備事業（面積 70ha、受益者 84 人）が令
和 2 年に着工。福祉農園や貸農園（1,000 ㎡）、ふるさと宅配便の利用者などの交流人口は、年間1,000 人を超え、収穫時期の秋には農園内に明るい声が響いている。
今後、協議会としては、令和元年に策定した「農村版地域包括ケアシステムの構築ビジョン」で示した福祉農園のケアファーム化を図るとともに、「住民主体、連携団体参加」による、「農と福祉のチ
カラ」＋「人のチカラ」＝「地域のチカラ」を目指して、活動を続けていく予定だ。
■コロナ禍影響下での活動について
事務局長の熊谷氏は、「過疎地は密と無縁」と笑い、コロナに神経質にならなくていい環境をむしろ利点としている。花巻市役所健康福祉部長寿福祉課 課長補佐 久保田氏によると、花巻市で感染防止のガイドラインを作成し、管内の団体に通知し守ってもらうようにしたそうだ。
■居場所からみた「カギとなるアセット」
現在、長寿福祉課に在籍する久保田氏は保健師のキャリアも持ち、合併前の花巻市の頃から地域を巡回していた経験を持つ。例えば血圧測定に出向くときも地域総出、区長が率先してやってきてくれる土壌が高松地域にはあったという。
熊谷氏は、勤務している会社（地域づくり支援）の関係から活動に先立って必要な資金の調達のための知識もある。補助金、助成金について熊谷氏は「最初は何も分からなかったが、調べたらいろん
な事業がある。考えてみれば、全国各地、課題は共通するものも多いのだから、事業があるはずだという前提で調べることが大事」と言う。せっかく使える補助金が国、県、市町村といろんなところにあるのに、現場に情報が届いていないのが問題。インターネットが大事な情報源になっているそうだ。
「わからないことがあれば、国相手にだってこの事業について教えてくださいと言えば教えてくれるものです」（熊谷氏）。
協議会のスタート時には、農水省の事業「農山漁村地域力発掘支援モデル事業」を利用。他にも、
平成 28 年には農山漁村振興交付金の利用、平成 30 年度ニッセイ財団「高齢社会地域福祉チャレンジ－ 81 －

助成金」の採択を受け年間 200 万円の助成を 2 年間受けるなどしている。移送支援の車両購入のためには、花巻市長寿福祉課の高齢者の生きがいづくりの補助 50 万円も利用している。
福祉の視点から切り取って、さまざまな活動をしてきた協議会だが、久保田氏の言葉を借りると「福祉のメガネで見ていないからこそ、先進的な事例になっている」とのこと。熊谷氏はじめ、協議会の目的はあくまでも福祉も内包する「地域づくり」なのである。福祉の領域にかかわらず、さまざ
まな領域を横断して課題解決に向けて動いている。また、その担い手＝住民全員、「みんなが主役、みんなで実践」。方向性を決めるアンケートをするにも、小学生からお年寄りまでを対象にするな
ど、住民参加の意識を醸成してきた。

４．行政と居場所の関わり
協議会は自走していて、行政は後方からサポートする立場だと久保田氏は考えている。熊谷氏は花巻市や県・国の制度や助成金をよく調べ、活用できるものは上手に活用しているので、そのための情報提供は積極的に行うようにしている。
また、高松第三行政区でワークショップやイベントがあるときには、市の職員も顔を出す。行政の枠組みで会議などの場を設けるのではなく、雑談の延長で、使える補助金の情報も含め、情報交換できる関係性にある。
協議会の取組は花巻市内の別地域からも注目され、いい先進事例になっている。移送支援について
は市内の 8 地域が同様の取り組みをするようになった。

５．生活支援体制整備業におけるＣＳＷの人材育成について（花巻市において、最も近しい位置付けとして）■ＣＳＷの役割や期待されていること
行政の担当 久保田氏によると、第 1 層のコーディネーター（現在ＣＳＷとして 1 人）は、第 2 層のコーディネーターを統率し、引っ張り上げる役割を担ってもらえるのが理想だと言う。福祉の専門職としてのスキルも必要だが、それ以前に「住民の話を聞き、やるべきことを組み立てる」ことが基本であり重要だと感じていると言う。
現在のＣＳＷは活動地域である花巻市外に居住している人材であることもあり、地域のことを行政からレクチャーするなどサポートが必要な部分も多い。しかし今後は、地域内の情報を自ら集めて精査し、自走できるようになってもらい、行政はあくまでもサポートの立場に立つことが理想だという。行政のやるべきことは、ＣＳＷとしての権限を使い勝手のよいものにしたり、改善したりしていくことだと久保田さんはその考えを話してくれた。
■ＣＳＷの人材育成について
ＣＳＷを管轄する花巻市としては、岩手県主催のＣＳＷ研修などは、通達があればなるべく欠かさ－ 82 －

ず受けてもらっている。そのため、ＣＳＷの専門知識については相応のインプットができていると考えているそうだ。一方で経験や実績を積むのが難しいと感じているという。
ただし、「経験や実績を積む」ことを補助するような人材育成については未だ模索中と久保田氏。
現状で感じているのは、研修をするとしても、1、2 回の単発のプログラムではなく、継続して参加する必要があるものが望ましいのではないか、と話してくれた。
上記を踏まえて必要性を感じる研修の内容は、いい事例だけではなくて、うまくいかなかった事例をとり扱って考えさせるような研修だという。「いい事例だけだと他人事で終わってしまうので、自分ごと、自分の地域の問題にも引き寄せて考えられるような事例が実践的なのではないか」。

－ 83 －

第３章

研修会「生活支援コーディネーターによる地域の居場所づくり・つながりづくり研修～アセット発見で居場所の「やりたい!」をかなえるワークショップ～」の開催

１

研修会の目的・生活支援コーディネーターと地域住民や関係者（行政/社協/地域包括/NPO の担当者等）とが地域の課題や活動の発展について共有し、議論できる場となること
・食に関する居場所の事例発表や他地域の SC・住民の意見から、居場所の開発や展開に対して、柔軟な発想や多様なアイデアを得ること
・地域の課題解決や居場所活動の発展のための具体的な対応方法について構想することができるよう
になること

２

開催概要（開催日・場所）（１）開催地・日時■香 川（会場／オンラインでの開催）
日時：2021年11月26日

13:00～17:00

会場：香川県薬剤師会朝日町会館2階／Zoomと併用
参加者：66名■鳥 取（会場／オンラインでの開催）
日時：2021年12月10日

10:30～15:45

会場：鳥取県立福祉人材研修センター1階ホール／Zoomと併用
参加者：51名■東 京（会場のみの開催）
日時：2022年1月21日

13時～17時開催

会場：アットビジネスセンターサテライト新宿南口駅前
参加者：19名■全 国（オンラインのみの開催）
日時：2022年1月26日

13:00～17:00

開催方法：Zoomを利用
参加者：79名－ 84 －

３

プログラム【講義】「居場所を支える地域のアセット」
千葉大学人文科学研究院教授 清水 洋行 氏（香川、鳥取、東京）
東京大学大学院人文社会系研究科准教授

祐成 保志 氏（全国）【事例報告】「今あるアセットを活かした居場所の取組み」（香川）・愛知県知多市：「岡田なごやかサロン」
知多中学校区第 2 層 SC/特定非営利活動法人あゆみ 市川美千代氏「岡田なごやかサロン」勝﨑芳雄氏
・香川県仲多度郡琴平町：「４１５のわ(よいこのわ)」
琴平町第 1 層 SC

新原 隆一氏「４１５のわ(よいこのわ)」 眞鍋 陽子氏（鳥取）・鳥取市河原町：「ふれあい食堂」
鳥取市第２層 SC/鳥取市社会福祉協議会

西尾宏美氏「ふれあい食堂」大門康裕氏
・大阪府泉南郡岬町：「喫茶わくわく」
岬町社会福祉協議会 岬町第 1 層 SC 中家裕美氏「喫茶わくわく」 吉田文代氏（東京）・東京都稲城市向陽台:「支え合いネットワーク向陽台」
地域包括支援センターこうようだい向陽台地域第 2 層 SC 谷地中恵子氏「支え合いネットワーク向陽台」 江口浩子氏
・大阪府泉南郡岬町：「喫茶わくわく」
岬町社会福祉協議会 岬町第 1 層 SC 中家裕美氏「喫茶わくわく」 吉田文代氏（全国）
・愛知県知多市：「岡田なごやかサロン」
知多中学校区第2 層SC/特定非営利活動法人あゆみ 市川美千代氏「岡田なごやかサロン」勝﨑芳雄氏
・東京都板橋区「ゆずり葉」
板橋区第 1 層 SC /板橋区社会福祉協議会 小林霧華氏
NPO 法人ゆずり葉 齊藤敦子氏－ 85 －

【事例解説】「事例報告からの学び」
高崎市第１層 SC／主管課：高崎市長寿社会課

目﨑 智恵子 氏（鳥取、香川、全国）

稲城市高齢福祉課高齢福祉係 荒井崇宏 氏（東京）【ワークショップ】「居場所の『やりたい！』をかなえる」
ファシリテーター 日本大学文理学部教授

内藤佳津雄 氏（鳥取、香川、東京、全国）

ワークショップではワークシート（ガイドブックに掲載）を使用した。
オンライン参加者はワークシートをオンライン上で共同編集することで、会場参加時と同じ内容でワークショップを行った。
STEP1

チーム内ワーク
・居場所に関して「やってみたいこと」を書き出して共有・活用できそうな地域のアセットを書き出して共有

STEP2

グループワーク
・STEP１で話し合ったことを共有・「やってみたいこと」を実現するためのアイデアを出し合う

STEP3

チーム内ワーク
・STEP２で話し合ったことを参考にし、今後取り組むことをチームで考える※チーム・・・同じ地域で活動をしている住民、生活支援コーディネーター、行政担当者
等
グループ・・上記のチームが複数集まったグループ－ 86 －

４

参加者アンケートの結果

各会場のアンケート結果は以下のとおりであった。

■香 川 （11/26 対面+オンライン）
参加人数：・・・66 名アンケート回答数（n=22）
生活支援コーディネータ―、コミュニティソーシャルワーカー13 名、社会福祉協議会、地域包括支援センター職員 6 名、自治体職員 2 名、協議体構成員、住民 1 名、厚生労働省 1名＜以下

回答 n＝22＞

Q1: 研修プログラム全体の満足度をお聞かせください。
大変満足

８

満

足

10

普

通

４

不

満

足

０

大変不満足

０

Q2: 居場所づくりを連携して進めていくにあたって、本研修会は参考になりましたか。
大変満足

12

満

足

８

普

通

２

不

満

足

０

大変不満足

０

Q3:ワークショップに参加しましたか？
参加した

12

参加しなかった

11＊以下、ワークショップに参加した方へのご質問です＜以下

回答 n＝12＞

Q4: ワークショップのテーマ（居場所のやりたいをかなえる）設定は如何でしたか。
大変満足

５

満

５

足

－ 87 －

普
不

通
満

２
足

０

大変不満足

０

Q5: ワークショップの進め方はテーマ（居場所のやりたいをかなえる）に対して適切でしたか。
大変満足

６

満

足

４

普

通

２

不

満

足

０

大変不満足

０

Q6：ワークショップを通して、居場所の開発・展開に関する柔軟な発想や多様なアイデアを得ることができましたか。
大変満足

８

満

足

２

普

通

２

不

満

足

０

大変不満足

０

Q7：ワークショップを通して、居場所活動の開発・展開のために今後どう取り組むかについて構想することができましたか。
大変満足

６

満

足

３

普

通

３

不

満

足

０

大変不満足

０

Q8:ワークショップを通して、地域のアセット（地域資源）を新たに発見、認識することができました
か。
大変満足

５

満

足

４

普

通

３

不

満

足

０

大変不満足

０

－ 88 －

Q9:ワークシートは、各ワークを進めるうえで有効なツールでしたか。
大変満足

５

満

足

６

普

通

１

不

満

足

０

大変不満足

０

Q10: ワークショップや研修会全体へのご意見・ご感想がありましたらお聞かせください≪ワークショップ参加者≫
・参加させてもらえて、いろいろとヒントをもらうことができ、本当にいい話が聞けました。当日の参加をさせていただけたこと、本当にありがとうございました。今後も何かあれば、また参加させていただきたいと思います。
・ワークショップでは司会進行役がおりワークシートへの記述もして頂けたので、大変参加しやすかったです。ありがとうございました。 今回の研修を活かせるよう、町民や関係者からの情報収集を行い、地域資源の確認も行っていきたいと思います。
・他者の考えを聞く事で、柔軟な思考になったと思います。居場所作りにはイメージが大切だと思っていましたが、実現可能な目標なのか考えさせられました。閉会の言葉で話されていた、できる事を探し既存の資源を熟知する、まさにこれが答えだと感じました。
・地域性(田舎地区)等をふまえて、活用できそうなアセットを使い皆さんから「ここに出てきて良かった」と笑顔がこぼれ交流の図れる居場所づくりを意識しながら SC として取り組んでいこうと思います。
・他市町村のご意見を伺う事で、見えていなかった事が見える化できて、大変良かった。今後の活動の方向性のヒントにもなり、少しずつ地域での活動を進めていきたいと思いました。貴重なご意見をありがとうございました。機会があれば他市町村の活動の実際の視察にも行き参考にさせて頂きた
いと思いました。
・スモールステップでアドバイスをいただきながら進めていくことで、自分の考えを整理しながらより具体的な計画を作ることができました。 今回学んだアセットを活かすという視点で今後も地域福祉に取り組んでいきたいと思います。
・アセット重視の考え方を知り、是非活用してみたいと思いました。
≪ワークショップ不参加者≫
・アセットという考え方の再認識ができた。知多市や琴平町のよい取り組みが聞けてよかった
・多世代との連携など、とても参考になりました・アセットというワードは、恥ずかしながら今まで知りませんでした。しかし、「あるもの探し」など、今までの取り組みの中で自然と取り入れることができていて、ニーズ重視との視点の違いを整理することができました。これからの業務でも生かし、頭の中で整理していきたいと思います。ありがとうございました。

－ 89 －

・「アセット重視のまちづくり」を目指していきたい。つながりづくりをもう一度見直しながら、一歩ずつ進めていきたい。活躍されている方々のパワーと笑顔が印象的でした。

■鳥 取 （12/10 対面+オンライン）
参加人数：・・・51 名アンケート回答数（n=18 ）自治体職員 12 名、社会福祉協議会、地域包括支援センター職員 3 名、生活支援コーディ
ネータ―、コミュニティソーシャルワーカー2 名、(公財）長野県長寿社会開発センター1名＜以下

回答 n＝１７＞

Q1: 研修プログラム全体の満足度をお聞かせください。
大変満足

２

満

足

13

普

通

１

不

満

足

１

大変不満足

０

Q2: 居場所づくりを連携して進めていくにあたって、本研修会は参考になりましたか。
大変満足

５

満

足

10

普

通

１

不

満

足

１

大変不満足

０

Q3:ワークショップに参加しましたか？
参加した

11

参加しなかった

7＊以下、ワークショップに参加した方へのご質問です＜以下

回答 n＝11＞

Q4: ワークショップのテーマ（居場所のやりたいをかなえる）設定は如何でしたか。

－ 90 －

大変満足

３

満

足

８

普

通

０

不

満

足

０

大変不満足

０

Q5: ワークショップの進め方はテーマ（居場所のやりたいをかなえる）に対して適切でしたか。
大変満足

３

満

足

６

普

通

２

不

満

足

０

大変不満足

０

Q6：ワークショップを通して、居場所の開発・展開に関する柔軟な発想や多様なアイデアを得ることができましたか。
大変満足

２

満

足

６

普

通

３

不

満

足

０

大変不満足

０

Q7：ワークショップを通して、居場所活動の開発・展開のために今後どう取り組むかについて構想することができましたか。
大変満足

１

満

足

６

普

通

４

不

満

足

０

大変不満足

０

Q8:ワークショップを通して、地域のアセット（地域資源）を新たに発見、認識することができました
か。
大変満足

２

満

足

５

普

通

４

不

満

足

０

－ 91 －

大変不満足０

Q9:ワークシートは、各ワークを進めるうえで有効なツールでしたか。
大変満足

０

満

足

８

普

通

３

不

満

足

０

大変不満足

０

Q10: ワークショップや研修会全体へのご意見・ご感想がありましたらお聞かせください≪ワークショップ参加者≫
・地域の実情が異なっても、共通するものもあり、大変参考になりました。
・午前中に講義や事例を聞き、自らの場所で取り組んでいること振り返りながら、午後のワークショ
ップに取り組むことができ良かった。何よりも参加者同士で意見交換や取り組みとこれからを取り組めそうなこと、やってみたいことを交換し合えたことがとても良かった。 楽しく時間を共有でき、前向きになれ元気をいただきました。有意義な研修でした。ありがとうございました。
≪ワークショップ不参加者≫
・小さなアセットを雪だるま式に育て、さらに大きなアセットにしていくという視点が大変興味深く参考になりました。プロセスから地域の方と共有する重要性に共感。
・コロナ禍で制約がある中での活動は難しいですが、地域での活動は必要だと改めて感じました。
・地域のシニア世代の活動の場をつなげています。圏域の生活支援コーディネーターとの連携を図っています。ニーズとアセットの関係性や活発な事例をうかがうことができて、有意義でした。

■東 京 （1/21 対面のみ）
参加人数：19 名
アンケート回答数（n=14）
社会福祉協議会、地域包括支援センター職員５名、生活支援コーディネータ―、コミュニ
ティソーシャルワーカー4 名、NPO 職員 2 名、自治体職員 2 名、協議体構成員・住民 1 名＜以下

回答 n＝１４＞

Q1: 研修プログラム全体の満足度をお聞かせください。
大変満足

４

満

８

足

－ 92 －

普
不

通
満

０
足

０

大変不満足

２

Q2: 居場所づくりを連携して進めていくにあたって、本研修会は参考になりましたか。
大変満足

5

満

足

８

普

通

０

不

満

足

０

大変不満足

1

Q3: ワークショップのテーマ（居場所のやりたいをかなえる）設定は如何でしたか。
大変満足

７

満

足

６

普

通

０

不

満

足

０

大変不満足

1

Q4: ワークショップの進め方はテーマ（居場所のやりたいをかなえる）に対して適切でしたか。
大変満足

６

満

足

７

普

通

０

不

満

足

０

大変不満足

1

Q5：ワークショップを通して、居場所の開発・展開に関する柔軟な発想や多様なアイデアを得ることができましたか。
大変満足

４

満

足

８

普

通

１

不

満

足

０

大変不満足

1

Q６：ワークショップを通して、居場所活動の開発・展開のために今後どう取り組むかについて構想することができましたか。
大変満足

５

満

８

足

－ 93 －

普
不

通
満

０
足

０

大変不満足

1

Q7:ワークショップを通して、地域のアセット（地域資源）を新たに発見、認識することができました
か。
大変満足

４

満

足

８

普

通

１

不

満

足

０

大変不満足

1

Q8:ワークシートは、各ワークを進めるうえで有効なツールでしたか。
大変満足

３

満

足

６

普

通

４

不

満

足

０

大変不満足

1

Q9: ワークショップや研修会全体へのご意見・ご感想がありましたらお聞かせください
・居場所というテーマはずっと考えていたものだったので貴重な話が聞けて良かったです。ありがとうございました。
・自分たちに足りていないものが解った気がします
・事例もとても参考になりました。今月の打ち合わせから発揮したいです。 コロナ禍、事務局の皆様
大変だったと思います。ありがとうございました。
・早速、帰ったら「行動」に移したいと思います。
・参加されている方々が熱心でびっくりしました。この会を開催された団体様の熱心さと人の思いを大事にされる思いが伝わってきて、この場に来られて、社協さんの存在が有難いと思っています。
必ず支えがあってでないと前に進めない、立てないと思っています。
・他の地域の方の話が参考になりました。
・様々な取り組みや課題を聞き、それに対する意見も聞けて、今後も活かして行けると思いました。
・アセットの感覚を日常に持つ意識が大切だと思いました。

－ 94 －

■全 国 （1/26 オンラインのみ）
参加人数：79 名
アンケート回答数（n=34）
生活支援コーディネータ―、コミュニティソーシャルワーカー17 名、社会福祉協議会、
地域包括支援センター職員 11 名、自治体職員 4 名、NPO1 名、地域包括支援センター職員であり、第 2 層のコーデイネーター1 名＜以下

回答 n＝３４＞

Q1: 研修プログラム全体の満足度をお聞かせください。
大変満足

４

満

足

21

普

通

8

不

満

足

１

大変不満足

０

Q2: 居場所づくりを連携して進めていくにあたって、本研修会は参考になりましたか。
大変満足

９

満

足

17

普

通

7

不

満

足

１

大変不満足

０

Q3:ワークショップに参加しましたか？
参加した

21

参加しなかった

13＊以下、ワークショップに参加した方へのご質問です＜以下

回答 n＝21＞

Q4: ワークショップのテーマ（居場所のやりたいをかなえる）設定は如何でしたか。
大変満足

6

満

足

11

普

通

4

不

満

足

０

大変不満足

０

Q5: ワークショップの進め方はテーマ（居場所のやりたいをかなえる）に対して適切でしたか。

－ 95 －

大変満足

2

満

足

14

普

通

4

不

満

足

1

大変不満足

０

Q6：ワークショップを通して、居場所の開発・展開に関する柔軟な発想や多様なアイデアを得ることができましたか。
大変満足

4

満

足

12

普

通

5

不

満

足

０

大変不満足

０

Q7：ワークショップを通して、居場所活動の開発・展開のために今後どう取り組むかについて構想することができましたか。
（※ n=20）
大変満足

3

満

12

足

20)普

通

5

不

足

０

大変不満足

０

満

Q8:ワークショップを通して、地域のアセット（地域資源）を新たに発見、認識することができました
か。
大変満足

1

満

足

17

普

通

3

不

満

足

０

大変不満足

０

Q9:ワークシートは、各ワークを進めるうえで有効なツールでしたか。
大変満足

4

満

足

12

普

通

5

不

満

足

０

大変不満足

０

－ 96 －

Q10: ワークショップや研修会全体へのご意見・ご感想がありましたらお聞かせください≪ワークショップ参加者≫
・アセットの考え方、社会資源の活用に視点を置いた研修が参考になりました。
・生活支援コーディネーターの皆様の取り組みを知ることができた。孤独な仕事なので仲間がいると感じました。
・ステップ１のグループ分けの説明がなかったため戸惑いました。 ワークショップでもう少し他自治体の取り組みを聞ければよかったです。
・研修に参加させていただきありがとうございました。大変有意義でした。研修の構成がすごく参考になりました。 感想はどれも「５」を選択したかったのですが、ネット環境を整えることができず、（ワークシートのダウンロードをするスキルもなく・・・）細かな字や枠組みなどがうまく見えなかったための「４」です。しかし、考え方や情報整理の仕方を学ぶことができ、本当に楽しく今後の活動が明るく感じる研修でした。
・まずは ZOOM を使いこなせるようにならないと、普段使うことになれていない方は研修に参加しても、使う方に時間を取られてしまうなと思いました。 福祉畑にいると、どうしてもその中でしか物事が考えられなくなってしまいます。幅広い視点で、いろいろな業種のかたと連携してアセットを発見・開拓していくことが大切だと感じました。今後の活動の参考にしたいです。
・最初ワークショップに入ってからのシート作成が説明が少し早かったため戸惑ったところもありましたが何とか行うことが出来ました。
・データ（ワークシート）や資料（PDF）はすべて事前にメールいただけると良かった。
・他自治体からアイディア・アドバイスをもらえる仕組みが良かった。
・話す、相談する、発見することが多かったので、楽しく参加できました。ありがとうございました。
・ワークショップで、参加者同士の意見交換及び交流時間が短いため、話したいことを話せなかった。
・ワークショップで沢山の学びをしました。今後に生かしたいです。ありがとうございました。
・次回は資料の事前配付を希望します。
・もう少し時間があればより良かった。参加者のグループを他県の方との組み合わせが、良いと感じました。
・ワークショップで使用したワークシートは、その場で入力して共有できて、使いこなせればとても便利なものだと感じました。グループごとにファシリの方に入っていただくことで、グループワー
クも行いやすかったです。ありがとうございました。
・当日資料やワークシート等は事前に頂けると助かります。またＺＯＯＭの使い方になれていないと戸惑います。パソコンで無いと難しい等。
≪ワークショップ不参加者≫
・コロナ禍のなか、貴重な情報提供を有難うございました。
・ワークショップに参加したかったです。ぜひ定員を引き上げてください。
・他の自治体の取り組みが聞けて参考になりました。
・ワークショップに参加できなかったのは残念でした。地域の居場所づくりでは、人材発掘の重要性－ 97 －

を再認識しました。
・アセットを重視し、地域づくりを進められている事例がとても参考になりました。
・事例を参考に、主役を忘れず繋がりを深める方法をアセットと一緒に考えて行きたいと思いました。
・居場所では地域住民の皆さんが自主的に考え運営をし、包括支援センターがちょっとした協力をしながら、活動をして下さっています。 研修に参加させていただき、地域の資源を見直し、もっと地域の資源を活用できるよう、行動をしなければいけないと勉強させていただきました。

－ 98 －

「事例でわかる

第４章

地域アセット活用ガイドブック

生活支援コーディネーターの居場所づくり・つながりづくりを応援」

１

作成の目的

地域住民による支え合い活動のきっかけとなるであろう「食」を中心とした住民主体の居場所活動開発を行う市町村職員や生活支援コーディネーター等の支援者育成を目的とし、研修会で活用できる
ガイドブックを作成した。
ガイドブックでは聞き取り調査を行った事例、ワークシートとその使用方法を紹介している。

２

内容

次項より、本事業の成果物として作成したカラー冊子「事例でわかる

地域アセット活用ガイドブ

ック 生活支援コーディネーターの居場所づくり・つながりづくりを応援」を収載する。

－ 99 －

－ 100 －ー 101 ー－ 102 －－ 103 －－ 104 －－ 105 －－ 106 －－ 107 －－ 108 －－ 109 －－ 110 －－ 111 －－ 112 －－ 113 －－ 114 －－ 115 －－ 116 －－ 117 －－ 118 －－ 119 －－ 120 －－ 121 －－ 122 －－ 123 －－ 124 －－ 125 －－ 126 －－ 127 －－ 128 －－ 129 －－ 130 －－ 131 －－ 132 －－ 133 －－ 134 －－ 135 －－ 136 －－ 137 －－ 138 －－ 139 －－ 140 －－ 141 －－ 142 －－ 143 －－ 144 －－ 145 －－ 146 －－ 147 －－ 148 －－ 149 －－ 150 －－ 151 －－ 152 －

P45

P25

P41

P41

P17

P17

P21

P13

P33

P29

P21

P13

－ 153 －

P37

P21

P37

P33

P29

P13

P45

P25

P45

P37

P33

P29

P25

P41

P17

－ 154 －－ 155 －－ 156 －SC－ 157 －

－ 158 －－ 159 －STEP 1

－ 160 －

STEP 1

－ 161 －

STEP 2

－ 162 －

STEP 3－ 163 －

－ 164 －－ 165 －－ 166 －－ 167 －－ 168 －【資料集】
１

研修会チラシ（香川会場）

２ 研修会チラシ（鳥取会場）
３ 研修会チラシ（東京会場）
４ 研修会チラシ（全国会場）
５ 研修会テキスト（香川会場）
６

研修会テキスト（鳥取会場）

７

研修会テキスト（東京会場）

８

研修会テキスト（全国会場）

資料-1

資料-2

資料-3

資料-4

資料-5

資料-6

資料-7

資料-8

資料-9

資料-10

資料-11

資料-12

資料-13

資料-14

資料-15

資料-16

資料-17

資料-18

資料-19

資料-20資料-21

資料-22

資料-23

資料-24

資料-25

資料-26

資料-27

!
2021

12

10

( ) 10 30 15 30

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I
D:
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us/j
/88106410878?pwd=cWdFWU5TN1l
GUENRQ045bTl
FM
1Azdz09
I
D:88106410878:436010

1
:

(

SC/
2
6

(

1

SC/

)

SC
2

15 30

資料-28

資料-29

資料-30資料-31

資料-32

資料-33

資料-34

資料-35

資料-36

資料-37

資料-38

資料-39

資料-40資料-41

資料-42

資料-43

資料-44

資料-45

資料-46

資料-47

資料-48

資料-49

資料-50

資料-51

資料-52

資料-53

資料-54

資料-55

資料-56

資料-57

資料-58

資料-59

資料-60資料-61

資料-62

資料-63

資料-64

資料-65

資料-66

資料-67

資料-68

資料-69

資料-70資料-71

資料-72

資料-73

資料-74

資料-75

資料-76

資料-77

資料-78

資料-79

資料-80資料-81

令和３年度 老人保健事業推進費等補助金 老人保健健康増進等事業

新型コロナウイルス影響下における 生活支援体制整備事業の推進に向けた人材育成に関する調査研究事業報告書

令和４（２０２２）年３月 発行
内容照会先

一般社団法人 全国食支援活動協力会〒158-0098 東京都世田谷区上用賀 6-19-21
TEL 03-5426-2547

FAX 03-5426-2548

E-mailinfomow@mow.jp

URL

https://www.mow.jp