三宮南地区浸水対策の強化について
津波火災の実情と備えみなと総局海岸防災部

1

内

容

１．神戸港における津波･高潮対策 ・・・ P３～P21
・高潮対策について
・津波対策について
・台風21号の概要

２．津波火災について・・・ P２２～P２９・津波火災とは・実情と備え

３．六甲アイランドにおける備え・・・ P３０～P３５

・消防計画の変更義務について（「南海トラフ地震防災規定」）
・津波避難ビルマップ

2

１．神戸港における津波・高潮対策

3

１．神戸港における津波・高潮対策
・高潮とは…
台風や発達した低気圧の接近に伴い、潮位が気圧や風により異常に上昇する現象（潮位 ： 月と太陽の引力によって引き起こされる天文潮位に、高潮などによる偏差が上乗せされたもの）《高潮の主な 要因》①「気圧（吸い上げ）」
気圧が１気圧(＝1013hPa)から１hPa低くなる毎に海面が約１cm上昇する。
(例 963hPa ⇒ 50cm上昇）②「風（吹き寄せ）」
風速の２乗に比例し海面が上昇（風速が２倍になれば４倍）し、湾の奥ではさらに高くなる。

②①

出典：国土交通省ＨＰ4１．神戸港における津波・高潮対策
・対策の考え方… 過去最大の台風が、最も神戸に影響を及ぼすコースを満潮時に通過する時の偏差を考慮した防潮堤等の整備
防潮堤天端高＝朔望平均満潮位＋偏差（吸い上げ）＋波高＋余裕高
K.P+3.7m

K.P+1.7m

伊勢湾台風級（Ｓ３４）の台風が、最も神戸に影響を及ぼす室戸台風（Ｓ９）のコースを満潮時に通過する時の偏差

朔望平均満潮位：各月の最高満潮面の平均値
T.P：東京湾平均海面 K.P：神戸港基準水準面

5

１．神戸港における津波・高潮対策【経緯】
昭和39、40年 台風による高潮で西部地域を中心に甚大な被害⇒ 高潮事業を本格化
昭和40年10月 臨時海岸防災本部を設置し、災害復旧事業を実施⇒ 神戸港での本格的な高潮対策事業着手のきっかけとなる

道路の冠水（兵庫区）

堤防決壊（長田区）
6１．神戸港における津波・高潮対策
高潮対策事業 平面図

延長 ： 59.8㎞
事 業 費 ： 約300億円
事業期間 ： S40年～H27年度

7１．神戸港における津波・高潮対策・主な対策事業（防潮堤、鉄扉、水門など）

ポンプ場と水門

防潮堤及び鉄扉
防潮堤
ポンプ場

水門

ポンプ施設

鉄扉

8１．神戸港における津波・高潮対策《津波とは》
大規模な地震により震源に近い海底に上下方向のずれ （断層）が現れ、それにより生じる、海水面の盛り上がりや落ち込みにより起こる波《特徴》 大量の海水が巨大な塊となって押し寄せる。津波高が１m を超えると木造家屋に被害が出始め、高さ50㎝ の津波でも、車が流されるほどの力がある。
【参考】 波浪とは： 風の力によって発生する波であり、塊が押し寄せる程の大きな力はなく、沿岸にて砕ける。

×999

１．神戸港における津波・高潮対策《南海トラフ巨大地震の発生確率･大きさ》（地震調査研究推進本部）

88％
70～80%南海トラフ沿いのどこかでM8以上の地震が発生する確率：70～80％程度

想定マグニチュード ９．１

10１．神戸港における津波・高潮対策《想定津波高、到達時間》

兵庫県南海トラフ巨大地震津波浸水シミュレーション（H26.2.19公表）

最高津波水位：３．９ｍ（中央区）
最短津波到達時間：８３分（垂水区）
11

１．神戸港における津波・高潮対策【対策前】津波浸水想定図（H26.2兵庫県公表）（前提条件）
・津波が防潮堤等を越流した場合、破堤あり・防潮堤等の沈下を考慮
・全ての鉄扉が開放

0km

4km

5.0m以上～4.0m以上～5.0m未満
3.0m以上～4.0m未満
2.0m以上～3.0m未満
1.0m以上～2.0m未満
0.3m以上～1.0m未満～0.3m未満12

１．神戸港における津波・高潮対策
神戸市域における建物被害・人的被害《南海トラフ巨大地震・津波の神戸市内被害想定（H26.6県公表）》
4,500
4,000
全壊棟数

3,500

死者数3,000
2,500
2,000
1,500
1,000500
0
東灘区

東灘区
全壊棟数
217
死者数
2,012

【被害概要】

灘区

中央区

兵庫区

北区

長田区

須磨区

垂水区

西区

灘区 中央区 兵庫区 北区 長田区 須磨区 垂水区
50203555817489927
101 3,137 3,834
095
86
46

西区
886
33

合計
3,109
9,344

（阪神・淡路大震災比）

・建物被害（冬夕方18時）：全壊3,109棟（0.04倍（74,386棟））
・人的被害（夏昼間12時）：死者9,344人（2.04倍（ 4,571人））

13

１．神戸港における津波・高潮対策《津波対策の考え方》【レベル１津波に対する対策】
天端高①レベル1津波（概ね１００年に一度程度発生してきた津波、M8）⇒既設の防潮堤等での越流防止が可能

レベル 1 津波
津波高▽

朔望平均満潮位（T.P＋0.8ｍ）

高潮対策事業により、市街地などの堤内地は浸水なし②レベル2津波（１０００年に一度かそれより低い頻度の最大クラスの津波、M９）⇒防潮堤をねばり強い構造に補強

海底地盤

既存の防潮堤等でレベル1津波は防御可能【レベル2津波対策工法イメージ】

平成27年度より、概ね5ヵ年で対策を推進【対策目標】
既成市街地の人家部及び都心部において、浸水深を30㎝未満まで低減※「浸水深30cm未満」内閣府が設定した津波避難時に人命に影響を与えない浸水深の目安
14１．神戸港における津波・高潮対策《津波被害と浸水深の関係》

15

１．神戸港における津波・高潮対策対策工事の例①

青木地区
東灘区青木

防潮堤の補強防潮堤の嵩上げ

東灘区魚崎南町

洗掘対策

魚崎地区

【主な工事内容】
・洗掘対策のコンクリート舗装
・防潮胸壁の嵩上げ、補強

防潮堤の嵩上げ16

１．神戸港における津波・高潮対策対策工事の例②

兵庫運河地区

防潮堤の嵩上げ

兵庫区今出在家町～御崎本町

今出在家地区【主な工事内容】
・道路の嵩上げ・防潮胸壁の嵩上げ、補強

防潮堤の嵩上げ17

１．神戸港における津波・高潮対策【対策前】津波浸水想定図（H26.2兵庫県公表）（前提条件）
・津波が防潮堤等を越流した場合、破堤あり
・防潮堤等の沈下を考慮
・全ての鉄扉が開放

0km

4km

5.0m以上～4.0m以上～5.0m未満
3.0m以上～4.0m未満
2.0m以上～3.0m未満
1.0m以上～2.0m未満
0.3m以上～1.0m未満～0.3m未満18

１．神戸港における津波・高潮対策
津波対策事業の効果

凡 例

5.0m以上～：防潮施設
4.0m以上～5.0m未満
3.0m以上～4.0m未満
2.0m以上～3.0m未満
1.0m以上～2.0m未満
0.3m以上～1.0m未満～0.3m未満浸水面積（津波対策の効果)(全 体）1,586ha ⇒ 927ha(堤内地） 614ha ⇒27ha

42％ 縮減見込
９６％縮減見込

19

１．神戸港における津波・高潮対策
平成30年台風21号の概要
・気圧：959hPa・風速：45.3m…観測史上最大・潮位：TP+2.33m…観測史上最高・波浪：7.93m…観測史上最大2.33

台風21号経路図20１．神戸港における津波・高潮対策
気象庁ホームページ（警報級の可能性）

警報・注意報の基準[高潮]
警 報
TP 1.6m
注意報
TP 1.2m[津波]
警 報（大津波） 3～10m超
（津波）
1～3m
注意報
0.2～1m21

２．津波火災について22

～ 平成24年9月3日放送 ～◆避難所を襲った 津波火災
◆津波火災
大都市に潜むリスク、知られざる脅威、自動車が燃える◆自動車発火意外なメカニズム、時間をおいてなぜ◆津波火災 自動車への対策は23

◆避難所を襲った 津波火災
名古屋大学 廣井悠准教授「高台の際や、強固な建物の手前あたりで燃えている事例が多くありました。
波の上で火のついたがれきが、波によって押し流されて、強固な建物や高台などに集積して、周りのがれきと一緒に燃えてしまう」

京都大学 桶本圭佑さん「高層ビルが高台のような役 割を果たして、がれきをせき止めて、そこで火災が発生する可能性があります」

24

◆津波火災（避難ビルは安全か）
東京理科大学 関澤愛 教授
東日本大震災では、津波のあとに津波火災が各地で多数発生し、燃えた面積は、阪神・淡路大震災の焼失面積よりも大きい。
津波火災の危険は、堅ろうなビルであっても、水位が高く、燃えた、流されたがれきが、１階や２階部分の中に突っ込んできて、中で燃え出すこと。少なくとも１階分余計に取って、５階、６階ぐらい以上の高さのビルがほしい。

仙台市消防局 加藤健治係長「津波に流されて、その車両から燃えてるというのは、火災調査の担当をしてても認識としては珍しいケースです。『何でなの？』という感じはありましたね」

25◆自動車発火 （意外なメカニズム）
オルタネーター（バッテリーを充電させる発電機）をバッテリーにつないだまま、仙台港で採取した海水に浸すと気泡が次々に発生しました。水素です。容器に集め火花を発生させると爆発が起こります。

オルタネーターはバッテリーと接続されていますが、エンジンが止まった状態
では電気は流れていません。
海水は電気を通しやすく、オルタネーターの内部にしみこむと電気が流れます。
電気が通ることで化学反応が起こり、水素が発生します。

26◆自動車発火 （時間おいてなぜ）
また、津波に流された自動車のクラクションが鳴り続け、その内部では通電による火花が発生。
水素をプラスチックケースに入れ、その中でクラクションを鳴らすとクラクションの中の火花が水素に引火した。
仙台港周辺の津波火災では、津波到達から１時間以上あとに出火したケースが６件、翌日以降に燃えだしたケースは５件
８年前、高潮により発生した自動車火災を調査。
その中には浸水から１４時間経って燃え始めたケースもあり。

名古屋市消防局 井澤義仁さん「水素の発生ということを今回、非常にこれは危ないなということに気がつきまして。めったにない現象だからといって、危険を見過ごすわけにはいかないものですから」27◆津波火災 自動車への対策は水が引いた後に出来ること
・決して自動車を動かさないこと。（エンジンをかけない。）
安全を確かめてもらうために、車修理工場に 持っていくというのがだめ。
待って、来てもらい、点検してもらってから持っていくということが大事。
エンジンかけたとたんに火が出るということがあります。
・バッテリーのマイナス端子（黒、青）を外す
マイナス端子をひねって外すということだけでも安全。

28

３．六甲アイランドにおける備え29

３．六甲アイランドにおける備え【消防計画の変更義務について（「南海トラフ地震防災規定」）】

消防法等において、

南海トラフ地震に伴う津波被害が想定される地域に存する事業所は、
消防計画に下記内容を記載した「南海トラフ地震防災規程 」を届出なければならない、とされています。
1.津波からの円滑な避難に関すること
2.防災訓練の実施に関すること
3.被害の発生の防止又は軽減を図るために必要な教育及び広報に関すること
30３．六甲アイランドにおける備え【消防計画の変更義務について（「南海トラフ地震防災規定」）】◆被害が想定されるエリア （六甲アイランドのみ抜粋）
向洋町西１丁目～２丁目、向洋町中９丁目、 向洋町東１丁目～４丁目◆対象事業： 防火管理者が必要な事業所[例] ・劇場、映画館、演芸場又は観覧場 等
・公会堂又は集会場 等
・ キャバレー、カフェー、ナイトクラブ 等
・ 遊技場又はダンスホール 等
・性風俗関連特殊営業 等
・ カラオケボックス類 等
・待合、料理店 等
・飲食店 等
・百貨店、マーケット等物品販売業を営む店舗又は展示場 等
・ 旅館、ホテル又は宿泊所 等
・ 病院、診療所又は助産所 等
・ 老人短期入所施設、養護老人ホーム 等
・ 老人デイサービスセンター、児童養護施設 等
・ 幼稚園又は特別支援学校
・小、中、高校、高専、大学 等
・図書館、博物館、美術館 等
・ 公衆浴場のうち、蒸気浴場、熱気浴場 等
・車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着場 等 ・ 自動車車庫又は駐車場 等
・各項に該当しない事業所 等
・用途が２つ以上入っている建物
・（工場又は作業場）にあっては、従業員が1,000人以上のもの

31

３．六甲アイランドにおける備え【窓口】 神戸市 消防局 査察課
電話：078-325-851332

【標高と津波想定高】

2.6～4.3m

2.0～3.6m

1.6～2.9m

最高津波水位
3.3m（東灘区）

33

【避難ビルマップ】

34

【避難ビルマップ】

35