行政におけるサービスデザインとアカデミアの役割

中山 郁英
合同会社kei-fu
2021.01.26

Ikuei Nakayama, 2021

神⼾⼤学PBL-X
神⼾市課題解決プロジェクト

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自己紹介
中山 郁英（なかやま いくえい）
滋賀県⻑浜市⽣まれ。
⼤学卒業後、トヨタ自動車、外資系広報コンサルティン
グ会社、東京⼤学 i.schoolスタッフを経て、2016年より活動拠点を⻑浜市に移す。市の中間支援組織である「ながはま市⺠活動センター」の立ち上げや 、滋賀に新たな循環を⽣み出すことをミッションとする一般社団法人
滋賀人を共同創業。また、コンサルタントとして主に公共セクターや歴史ある組織の支援を行う。
京都工芸繊維⼤学⼤学院博士後期課程在学中。
@ikueinakayama

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出典：
http://www.bnn.co.jp/books/9902/

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目次
1. なぜ「行政でデザイン」なのか
2. 行政における実践事例の紹介
3. 行政デザインとアカデミアの役割

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4目次
1. なぜ「行政でデザイン」なのか
2. 行政における実践事例の紹介
3. 行政デザインとアカデミアの役割

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■行政組織は変化を迫られている

 行政組織の対峙する課題は、より複雑で変化スピードが早く、明確な正解のない問題が増加。
 課題解決に投入可能なリソースが減少していく中、より効果的な政策立案・実行のためには、従来のやり方では不十分。
 特に多くの地方において、市役所等の行政組織は地域内最大級の事業者であり、その政策立案・実行能力の向上は地域に対して⼤きな影響がある。

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■行政革新のためのデザイン▶ 行政におけるデザイン手法の活用については、主に公共セクターの革新（Public Sector Innovation）と合わせて語られることが多い。
（ S. Junginger, 2013, L. Kimbell, 2015. C. Bason, 2017,など）▶ 欧米を中心に実践や研究活動が盛んに行われている。最近ではアジアや南米でも実践が広がる。
▶ デザイン研究において2010年前後から論文や書籍が公表されはじめた比較的新しい分野。

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画像出典：
・www.mind-lab.dk/ ・https://openpolicy.blog.gov.uk/
・http://publicpolicylab.org/

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■世界に100以上のPublic Innovation Lab

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出典：
https://apolitical.co/government-innovation-lab-directory/8

■日本の中央省庁でもデザインの実践がスタート

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出典：https://cio.go.jp/node/2421
https://www.meti.go.jp/press/2018/05/20180523002/20180523002.html
https://www.meti.go.jp/press/2018/08/20180809002/20180809002.html

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■ここまでのまとめ

行政組織：現状の政策立案や組織運営を変化させていく必要性

日本の行政組織におけるデザイン手法活用機運の高まり

1. 行政課題の変化→複雑・早い変化スピード、正解がない▶ 行政組織や公共サービス革新のため、デザインを用いることが欧米、特に欧州を中心に試みられている。

2. 行政の持つリソースは今後減少→政策立案や組織運営に変化が必要▶ 日本の中央省庁においてもデザインの活用が広がる兆しがある。

3. 地域社会における⼤きな存在感

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10■政策過程の「どこを」デザインするか▶ 公共政策 ＝「公共的問題を解決するための、解決の方向性と具体的手段」■政策過程の段階モデル
（修正）

アジェンダ
設定

政策案
策定

何を公共の問題とするか

問題をどのように解決するか

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決定実施

評価

廃止

何を実施するかどのように決めるか決まった政策をどう実行するか

政策効果をどう評価するか、修正するか政策の廃止をどう進めるか

出典：『公共政策学の基礎(新版) 』（秋吉他, 2017）を基に中山作成

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目次
1. なぜ「行政でデザイン」なのか
2. 行政における実践事例の紹介
3. 行政デザインとアカデミアの役割

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1. なぜ「行政でデザイン」なのか
2. 行政における実践事例の紹介
3. 行政デザインとアカデミアの役割

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■事例紹介：Inland Design▶ Inland Designはフィンランド移⺠局
内のデザイン &イノベーションラボ。
▶ 2017 年に設立され、フィンランド政府内における唯一のデザインラボとして運営。
▶ 当初は 2019年末までの期限付き組織だったが、2020年からは内務省（Ministry of Interior）に拠点を移し活動。

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画像出典：https://medium.com/inland

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■事例紹介：Inland Design▶ Inland は移⺠局内の他部署の依頼に応じて、課題解決プロセスを設計し、ファシリテーション。
▶ 事例としては、カスタマーサービスチャットボットの開発、部署間のよりよい協働を促すためのワークショップ、移⺠局職員の人材育成プログラムなど多岐に渡る。

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■事例紹介：Inland Design▶ 3 名の常勤スタッフと 1-2 名の学⽣インターン(主に修士論文執筆のため)が所属している。 常勤スタッフは移⺠局に所属する公務員という位置づけ。
▶ Directorを務める人物は、ヘルシンキ
芸術デザイン⼤学でPhDを取得。研究者として働いていた経験もあり、その繋がりから⼤学との共同プロジェクトも行われている。

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画像出典：http://inlanddesign.fi/

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■ちなみに日本では・・・

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画像出典：https://www.concentinc.jp/works/kobe_service-design_202011/17

■ちなみに日本では・・・▶ 滋賀県庁職員有志によるデザイン思考の考え方を用いた政策研
究プロジェクト(県非公式プロジェクト)▶ 「県⺠の本音」を起点にした、組織の枠を超えた「共感」に基づく政策形成の実践」がテーマ▶ 2017年7月から約1年間に渡り実施

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■行政デザインの難しさPLSインタビューから
No.

カテゴリ

分析結果

主なインタビューコメント

１

直接の対話から自身と異なる人々の考えや視点を得ることの重要さ｢同じ滋賀でありながら違う文化が本当にあるのだということを実感した」

２

内部説明などで定性データを用いて説明する
難しさ｢（上司から）『確かにわかるけど、それだけで判断は難しい』と言われそう」

政策立案時に仮説検証やプロトタイピングを行う難しさ｢トライアンドエラー、失敗してもいいから、ということは言ってもらえない。『税金を使っているから』と言われる。」

４

予算編成スケジュールとの兼ね合いから企画立案に時間が割けず、事業の評価も反映しづらい｢行政施策はPDCAをしないものが多い。（中略）実行する前から次年度の計画をしなければならない。Planばかりで、Doの質は低く、Check、Actはない。」

５

チーム活動による客観性や新たな視点を得ることの有用性｢活動ではチームでインタビューや分析を行うため、様々な考え方や見方ができた」

県⺠視点で考えると部局の壁にぶつかる｢ユーザー視点で課題を考えていると、解決策が他部署の所管にあったりする。そうなると縦割りなので解決策の実現をすることは難しくなる。」

組織にデザインマインドセットが共有されていることの重要性｢マインドセットを共有することが⼤切だと思う。
それがないと話が噛み合わない。」

３６

プロセス

人・組織

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■行政組織とデザイナーの関わり方▶ それぞれの関係性に利点と注意点がある
関わり方

利点

注意点

１．デザイン専門家として行政組織に外部から関わる• 幅広い経験があり、最先端の知識やノウハウをプロジェクトに持ち込むことが期待できる• ｢お客様」である行政組織に反論しづらい• 仕様書の時点で解決策が限定されてしまう

HellonDemos Helsinki

２．デザイン専門家を行政組織内部に登用す
る• 他の行政職員と信頼関係を築きやすい• 目的の再定義やストレッチした目標の議論など、デザイン開発の前段階からの議論が可能• デザイナーに求められるスキルのミスマッチが起こる可能性• 外部専門家が動きやすい受け入れ体制の整備

InlandD9
Helsinki Lab神⼾市CD
ICT業務改革専門官

３．行政職員がデザイン教育を受けてデザイナーを名乗る• 行政職員としての経験を踏まえ、行政特有の事情に合わせた活動を行うことができる• 定期的に外部専門家と交流するなど、プロジェクト成
果物の質担保に十分配慮が必要

Helsinki市
Kuntaliitto(Policy Lab. Shiga)

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事例20

■行政組織とデザイナーの関わり方

1

行政組織

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3

Designer

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目次
1. なぜ「行政でデザイン」なのか
2. 行政における実践事例の紹介
3. 行政デザインとアカデミアの役割

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1. なぜ「行政でデザイン」なのか
2. 行政における実践事例の紹介
3. 行政デザインとアカデミアの役割

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23■アアルト大学 Design for Government▶ フィンランド アアルト⼤学の修士課程に設置される、約３ヶ月の集中コース。2014年に開講▶ パートナーの中央省庁から出されるテーマに対して学⽣4-5名がチームを組んで活動▶ 行政×デザインの分野で活躍する人材のハブとして機能

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画像出典：http://dfg-course.aalto.fi/

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■産学官でプロジェクトや人が繋がる
Aalto University
Laurea University of Applied
Sciencesetc.

大学

Inland Design
D9Helsinki Labetc.

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行政神⼾⼤学PBL-X
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⺠間企業

HellonDemos Helsinki
etc.

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■行政革新の次の形：NPMからNPGへ

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出典：Hartley (2005)『Innovation in Governance and Public Services: Past and Present』を基に筆者作成

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■第一線行政職員が求められるスキル

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出典：Durose (2011)『Revisiting Lipsky: Front-Line Work in UK Local Governance』

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■日本でもデザインを学んだ人材が行政組織にIkuei Nakayama, 2021

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出典：
令和2年度市川市職員採用試験受験案内
令和2年度神⼾市職員デザイン・クリエイティブ枠採用試験案内

28個人的にアカデミアに期待したいこと
1. 行政組織に新たな手法を持ち込む
2. 人材育成と新しいキャリアの提示
実務家／研究者

3. 行政デザイン人材のプール／ハブ

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神⼾市課題解決プロジェクト29行政におけるサービスデザインとアカデミアの役割

中山 郁英
合同会社kei-fu
京都工芸繊維大学大学院

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