特集：千代田区のまちづくり

千代田区のまちづくり
千代田区 環境まちづくり部
麴町地域まちづくり課
１

はじめに口の確保・回復と良好な住環境づくり」や「誰も千代田区は江戸期から日本の中心地として発展が安心して暮らし、活動できるまちづくり」、「地し、緑豊かな自然や風格と潤いのある美しい景観

球環境を大切にしたまちづくり」などの方針を基を誇る皇居及び皇居周辺をはじめ、首都機能を担に地域の課題解決に向けたまちづくりを推進してう永田町・霞が関の官庁街、日本経済の中枢機能きました。

を担う大手町・丸の内・有楽町のオフィス街、多この結果、昨今の都心回帰の流れも相まって、くの古書店が並ぶ神保町、ポップカルチャーの聖

千代田区の定住人口は平成13年（2001年）以降増地である秋葉原など個性豊かな特徴を持つ様々な加を続けており、平成25年４月には区が目標とし街並みが形成されています。
（図１）てきた定住人口５万人の回復を達成しました。また、最新の平成27年国勢調査人口では約５万８千人まで回復し、前回調査と比べ23.8％上昇する高い伸び率となりました。
（図２）

図１．区内位置図

また、区内の公共交通機関をみると日本の鉄道の起点である東京駅を含む鉄道駅が41駅あり、区図２．国勢調査人口の推移

内どこでも半径500ｍ以内で駅へのアクセスが可能な非常に利便性の高い地域です。
皇居を除く土地の約80％が商業地域である千代田区では、昭和30年代からの高度経済成長による業務化や昭和60年頃からのバブル経済期におけるオフィス需要の高まり等の影響に伴い、自治体としての基盤を揺るがすほどの定住人口の減少に直面しました。
このような状況の中、千代田区ではまちづくりの基本的な方針を示す「千代田区都市計画マスタープラン」（平成10年３月）を策定し、「定住人― 10 ―△ 皇居周辺（千鳥ケ淵）市街地再開発

2016年９月

第557号

ん。
このため、地域のことは、地域が責任を持っ２

まちづくりの基本的な考え方
２ まちづくりの基本的な考え方て知恵を出し合い方向性を導き出すことが重要であると考えます。また、行政は地域を知るこあるべき姿を創造していかなければなりません。
千代田区は全国に先駆けて都市化が進められ千代田区は全国に先駆けて都市化が進められて と、社会の動きを敏感に捉えること、千代田区
このため、地域のことは、地域が責任を持っててきたことから、都市インフラの老朽化に伴う機きたことから、都市インフラの老朽化に伴う機能 の置かれた状況をしっかり認識すること、地域知恵を出し合い方向性を導き出すことが重要であ
能更新の時期を迎え、これまで区内のいたるとこ更新の時期を迎え、これまで区内のいたるところ 課題を掘り起こす力を身につけることが必要でると考えます。また、行政は地域を知ること、社ろで、建築物の建替えや大規模な開発事業が進めで、建築物の建替えや大規模な開発事業が進めら会の動きを敏感に捉えること、千代田区の置かれられてきました。こうした状況の中で、より魅力す。
れてきました。こうした状況の中で、より魅力的た状況をしっかり認識すること、地域課題を掘り的な国際都市へと発展していくためには、単に開限られた権限や財源の中で、地域まちづくりな国際都市へと発展していくためには、単に開発起こす力を身につけることが必要です。
発を抑制するのではなく、機能更新の機会を捉え、を展開していくためには、都市計画の中で将来を抑制するのではなく、機能更新の機会を捉え、限られた権限や財源の中で、地域まちづくりを地域の持つ歴史的背景に配慮しつつ古いものと像を謳いこめる地区計画制度を活用することを地域の持つ歴史的背景に配慮しつつ古いものと新展開していくためには、都市計画の中で将来像を新しいものをどう調和させていくか、また、開発しいものをどう調和させていくか、また、開発の 千代田区ではまちづくりの基本に置いています。
謳いこめる地区計画制度を活用することを千代田のエネルギーをいかに地域の課題解決につなげていくかを一つのテーマとして、まちづくりを進
エネルギーをいかに地域の課題解決につなげてい
区ではまちづくりの基本に置いています。
めてきました。
くかを一つのテーマとして、まちづくりを進めて一方で、住み・働き・訪れる人々を支えるエネきました。
ルギーや食糧供給は、そのほとんどを地方に依存一方で、住み・働き・訪れる人々を支えるエネ
しており、地方との共生なくして都市の活動は成ルギーや食糧供給は、そのほとんどを地方に依存り立たない状況です。
しており、地方との共生なくして都市の活動は成このため、千代田区のまちづくりを考える上で、り立たない状況です。
他の自治体以上に日本全体の社会情勢を見極め
このため、千代田区のまちづくりを考える上で、るとともに、地方との連携促進や地域固有のポテ他の自治体以上に日本全体の社会情勢を見極める
ンシャルの活用、多様な主体による地域社会のネとともに、地方との連携促進や地域固有のポテンットワークを構築する必要があり、多角的・多面シャルの活用、多様な主体による地域社会のネッ的な視点で柔軟に対応していくことが求められトワークを構築する必要があり、多角的・多面的ています。
な視点で柔軟に対応していくことが求められていまた、従来のまちづくりは、道路やハコモノとます。
いったハード面での整備が優先的に進められる
また、従来のまちづくりは、道路やハコモノと傾向でしたが、地域の魅力を高める本当の意味でいったハード面での整備が優先的に進められる傾のまちづくりとは、開発後のまちのあり方も見据向でしたが、地域の魅力を高める本当の意味でのえたトータル的な展開であり、エリアマネジメン
まちづくりとは、開発後のまちのあり方も見据えトへの取組が重要となってきます。
たトータル的な展開であり、エリアマネジメント

３への取組が重要となってきます。

まちづくりの進め方
３ まちづくりの進め方

地域の課題を解決することがまちづくりの基
地域の課題を解決することがまちづくりの基本本であり、都市計画マスタープランなどの上位であり、都市計画マスタープランなどの上位計画計画を踏まえ、地域ごとの将来像を地域の方々を踏まえ、地域ごとの将来像を地域の方々と共有と共有することが最も重要あると考えます。
することが最も重要あると考えます。
（図３）
（図３）
地域には、その土地が持つ歴史や生活（活動）する人々の思いがあり、これらを踏まえながら、地域には、その土地が持つ歴史や生活（活動）図３．まちづくりの進め方
守るべきもの、変えるべきものを見出し、将来のする人々の思いがあり、これらを踏まえながら、図３．まちづくりの進め方
守るべきもの、変えるべきものを見出し、将来のあるべき姿を創造していかなければなりませ

市街地再開発2016年９月

第557号― 11 ―

４

これまでの取組⑴

地区計画の策定
千代田区では、建築物の配置や空地・緑地など公共的空間の整備等を総合的に誘導できる地区計
画制度を活用し、地域の方々とまちの将来像を共

地区名

区域
面積
（ha）

所在地

有楽町日比谷地区

有楽町一丁目

5.3

内幸町一丁目地区

内幸町一丁目

3.3

西神田三丁目北部地区

西神田三丁目

1.9

永田町二丁目地区

永田町二丁目他

5.9
2.7

有しながらその地域の特性に応じたまちづくりに

神田駿河台一丁目西部 神田駿河台一丁目、神田小川町三丁地区
目取り組んでいます。

神田和泉町地区

神田和泉町

4.3

神田佐久間町地区

神田平河町、神田佐久間町二丁目、神田佐久間町三丁目、神田佐久間町
四丁目、神田佐久間河岸、東神田三丁目

11.8秋葉原駅付近地区

外神田一丁目、外神田四丁目、神田和泉町、神田佐久間町一丁目、神田佐久間町二丁目、神田平河町、神田松永町、神田花岡町、神田佐久間河岸、神田練塀町、神田相生町

21.7

飯田橋二・三丁目地区

飯田橋二丁目、飯田橋三丁目

17.7

富士見二丁目北部地区

富士見二丁目1.2

岩本町東神田地区

岩本町一丁目、岩本町二丁目、岩本町三丁目、東神田一丁目、東神田二丁目

33.8

神田錦町南部地区

神田錦町一丁目、神田錦町二丁目、神田錦町三丁目

12.8ており、地区の面積は約500ヘクタールで、皇居・神田紺屋町周辺地区

神田紺屋町、神田北乗物町、神田東紺屋町、神田富山町、神田東松下町

4.5

北の丸公園等を除く区の面積の約63％に及んでい大手町・丸の内・有楽 大手町一丁目、大手町二丁目、丸の町地区
内一丁目、丸の内二丁目、丸の内三丁目、有楽町一丁目、有楽町二丁目

119.1一ツ橋二丁目周辺地区

一ツ橋二丁目、神田神保町二丁目、神田神保町三丁目

12.4

中神田中央地区

神田司町二丁目、神田多町二丁目、神田鍛冶町三丁目、神田須田町一丁目

14.8

霞が関三丁目南地区

霞が関一丁目、霞が関三丁目

5.0

紀尾井町地区

紀尾井町

29.8

六番町奇数番地地区

六番町、麹町六丁目

4.2

飯田橋一丁目南部地区

飯田橋一丁目

0.4

一番町地区

一番町

22.6

平河町二丁目東部地区

平河町二丁目

7.3

三番町地区

三番町

20.7

神田淡路町周辺地区

神田駿河台三丁目、神田駿河台四丁目、神田小川町一丁目、神田淡路町
一丁目、神田淡路町二丁目、神田須田町一丁目

17.8

外神田二・三丁目地区

外神田二丁目、外神田三丁目

15.1

外神田五・六丁目地区

外神田五丁目、外神田六丁目

8.5

四番町地区

四番町

9.7

神田美土代町周辺地区

神田美土代町、神田小川町一丁目

3.9

神田錦町北部周辺地区

神田小川町二丁目、神田小川町三丁目、神田錦町一丁目、神田錦町二丁目、神田錦町三丁目

7.9

神田駿河台東部地区

神田駿河台一丁目、神田駿河台二丁目、神田駿河台三丁目、神田駿河台
四丁目

10.7

飯田橋駅西口地区

富士見二丁目、飯田橋四丁目

2.5

二番町地区

二番町

12.1

神田須田町二丁目北部 神田須田町二丁目及び神田岩本町周辺地区

5.7

麹町地区

麹町一丁目、麹町二丁目、麹町三丁目、麹町四丁目、麹町五丁目、麹町六丁目

32.3

紀尾井町南地区

紀尾井町

4.4

内神田一丁目地区

内神田一丁目

6.8

内神田二丁目地区

内神田二丁目5.4

竹橋地区

大手町一丁目

2.5

この地区計画には様々なタイプがありますが、千代田区では市街地環境の保全を主な目的とする一般型地区計画に加え、千代田区独自の住宅供給促進を主な目的とする千代田区型地区計画、早くから都市化が進んだことにより、区内の都市基盤の再整備や改善等を目的とする拠点開発型地区計画など、それぞれの地区の特性に応じてまちのルールを定めています。
現在の地区計画策定状況は、38地区で決定されます。（図４、図５）
今後、千代田区をはじめとする都心部では、当面は生産年齢層を含む人口増加が見込まれています。また、区の目標である定住人口５万人の回復を達成したことから、これまでの住宅供給の促進を目的とした千代田区型地区計画から超高齢社会への対応や子育て環境整備、環境負荷の低減や温暖化対策など住環境の質の向上に視点を向けた新たな制度構築が必要です。

図４．区内の地区計画取組状況

図５．区内の地区計画取組一覧― 12 ―

市街地再開発2016年９月第557号

千代田区では、昭和 53 年３月に事業認可された一丁目地区など区内 17 地区において事業認可され用途地域ており、このうち 13 地区については既に完了を迎

従前基準容積率410％
事業区域面積２．５ｈａ
従後許容容積率930％
用途地域
第二種住居地域、商業地域

飯田橋地区第一種市街地再開発事業から始まり、有楽町駅前地区や神保町一丁目南部地区、大手町えています。
（図６）
一丁目地区など区内 17 地区において事業認可され⑵ 市街地再開発事業ており、このうち13 地区については既に完了を迎千代田区では、昭和53年３月に事業認可された
えています。
（図６）
飯田橋地区第一種市街地再開発事業から始まり、
番
地区名
施行者 面積進捗状況
有楽町駅前地区や神保町一丁目南部地区、大手町号
一丁目地区など区内17地区において事業認可され
1 飯田橋
都
2.3ha 昭和59年完了
番ており、このうち13地区については既に完了を迎地区名
施行者 面積進捗状況
号
2 有楽町駅前第１組合
1.5ha 平成19年完了
えています。（図６）13435678

飯田橋

都

有楽町駅前第２地区名
2 番号
有楽町駅前第１
麹町四丁目
1
飯田橋

有楽町駅前第２2
有楽町駅前第１2.3ha

昭和59年完了

組合

0.3ha
―
施行者
進捗状況
組合
1.5ha面積平成19年完了
個人
0.4ha 2.3ha
平成4年完了都
昭和59年完了
組合
0.3ha
組合
1.5ha

―
平成19年完了

西神田三丁目北部東組合
0.9ha 平成10年完了
3
有楽町駅前第２0.3ha平成4年完了―
4 麹町四丁目
個人組合0.4ha

4麹町四丁目
平成４年完了神保町一丁目南部組合 個人
2.5ha 0.4ha
平成15年完了
5 西神田三丁目北部東組合
0.9ha 平成10年完了
5
西神田三丁目北部東組合
0.9ha 平成10年完了
西神田三丁目北部西組合 組合
0.9ha 2.5ha
平成16年完了
6
神保町一丁目南部
平成15年完了（概要）

第二種住居地域、商業地域

ア．飯田橋駅西口地区第一種市街地再開発事業
事務所・住宅・店舗等
410％

主要用途
従前基準容積率（概要）
建築面積
従後許容容積率
事業区域面積約 10,000 ㎡
930％
2.5ha

用途地域
主要用途
述べ面積

第二種住居地域、商業地域
事務所・住宅・店舗等
約 186,000 ㎡

従前基準容積率

410％

建築面積
建物高さ

約約
10,000
150ｍ㎡

述べ面積
着工
主要用途

約186,000㎡
平成23 年４月事務所・住宅・店舗等

従後許容容積率

建物高さ
建築面積
竣工

930％

約150ｍ
約10,000㎡
平成26 年６月

述べ面積
着工

約186,000㎡
平成23 年４月

建物高さ竣工

平成 26 年６月

竣工

平成26年６月

着工

約150ｍ

平成23年４月

6

神保町一丁目南部組合
2.5ha 平成15年完了
7
西神田三丁目北部西組合
0.9ha 平成16年完了
富士見二丁目北部
7 西神田三丁目北部西 組合
組合 1.0ha
0.9ha 平成20年完了
平成16年完了
8富士見二丁目北部
組合
1.0ha
平成20年完了

9
霞が関三丁目南 個人
3.1ha
平成19年完了
霞が関三丁目南
3.1ha
平成19年完了
8 富士見二丁目北部
組合個人
1.0ha
平成20年完了10
平河町二丁目東部南組合
0.7ha 平成21年完了
9 霞が関三丁目南個人
3.1ha
平成19年完了
10 平河町二丁目東部南組合
0.7ha
平成21年完了11
大手町一丁目
個人
1.3ha
平成21年完了912
大手町一丁目第２ 組合個人0.7ha
1.4ha
平成24年完了
10 平河町二丁目東部南
平成21年完了
11 大手町一丁目
個人
1.3ha 平成21年完了
13
淡路町二丁目西部組合
2.2ha 平成25年完了
11 大手町一丁目
個人組合1.3ha
平成21年完了14
飯田橋駅西口 個人
平成26年完了
12 大手町一丁目第２1.4ha 2.5ha
平成24年完了15
大手町一丁目第３ 個人個人1.4ha
1.1ha
事業中
12 大手町一丁目第２平成24年完了
13 淡路町二丁目西部
2.2ha 2.0ha
平成25年完了16
大手町二丁目 組合 個人
事業中
13 淡路町二丁目西部
17
神田練塀町
14 飯田橋駅西口

組合組合2.2ha
平成25年完了
0.5ha
事業中

組合

2.5ha

平成26年完了

14図６．区内の市街地再開発事業一覧
飯田橋駅西口組合
2.5ha 平成26年完了

15 大手町一丁目第３個人

15 大手町一丁目第３

個人

1.1ha

1.1ha

△ 竣工写真（飯田橋サクラパーク）△ 竣工写真（飯田橋サクラパーク）△ 竣工写真（飯田橋サクラパーク）

事業中

事業中

16 大手町二丁目
個人
2.0ha
事業中
これら再開発事業による街区単位での機能更新
16 大手町二丁目

個人

2.0ha

事業中と併せ、道路や公園等の公共施設の整備や電線類

17 神田練塀町

組合

0.5ha事業中

17の地中化、オープンスペースの確保など、安全で神田練塀町
組合0.5ha
事業中快適な都市環境の形成に努めてきました。

図６．区内の市街地再開発事業一覧
以下、区内におけるいくつかの市街地再開発事
図６．区内の市街地再開発事業一覧
業について紹介します。

これら再開発事業による街区単位での機能更新
これら再開発事業による街区単位での機能更新と併せ、道路や公園等の公共施設の整備や電線類と併せ、道路や公園等の公共施設の整備や電線類の地中化、オープンスペースの確保など、安全での地中化、オープンスペースの確保など、安全で快適な都市環境の形成に努めてきました。
快適な都市環境の形成に努めてきました。

△△
断面図
断面図
△
断面図

以下、区内におけるいくつかの市街地再開発事
以下、区内におけるいくつかの市街地再開発事
業について紹介します。

業について紹介します。

市街地再開発2016年９月

第557号― 13 ―

イ．淡路町二丁目西部地区
第一種市街地再開発事業（概要）⑶

エリアマネジメント
近年、住民や事業者、地権者などによる自主的な取り組みであるエリアマネジメントが全国各地

事業区域面積2.2haで進められています。千代田区におきましても、用途地域

商業地域

大丸有地区まちづくり協議会、秋葉原タウンマ

従前基準容積率515％（北街区）
500％（南街区）

ネジメント株式会社、淡路エリアマネジメントの従後許容容積率990％（北街区）
550％（南街区）

主要用途

事務所・住宅・店舗等

建築面積

約7,240㎡（北街区）
約590㎡（南街区）

述べ面積

約123,800㎡（北街区）
約3,700㎡（南街区）

事業者等の主体的な取り組みであり、地域の賑わ建物高さ約165ｍのであると考えます。

着工

平成22年３月

大丸有地区（大手町・丸の内・有楽町）では、竣工

平成25年３月「環境」「交流」「活性化」という三つの柱として３団体がエリアマネジメントの活動をされています。
エリアマネジメントは、公共空間など地域の様々な資源を活用しながら、地域の課題解決、魅力向上を持続させ、発展させるための地域住民、い創出や活性化、安全・安心の向上等に繋がるも様々な活動がされています。
「環境」では、公共交通の利用を推進し環境負荷を軽減するため、地区を巡回する無料巡回バスを2003年８月から運行しています。このシャトルバスは、タービン電気バスやハイブリットバスを使用しており、さらなる環境負荷の軽減に努めています。次に「交流」
では、地区内のテナント同士の交流を図る場として軟式野球大会の運営や周辺のオフィスワーカーが気軽に参加してもらえるように、月１〜２回の頻度でフラワーアレンジメントや救命救急、護身術など様々なカルチャーセミナーが開催されてい△ 竣工写真ます。最後に「活性化」では、地区内のアート作品をボランティアガイドと巡る丸の内ウォークガイドの実施や地区の魅力について理解を深めてもらい、多くの方々にファンになってもらいたいという願いを込めて丸の内検定というご当地検定を実施しています。
大丸有地区では、これら様々な活動を通じて、地区の賑わい創出や活性化を図り、魅力あるまちづくりにソフト面からも努めています。
一方で、地域の人々に参画してもらい、エリアマネジメント団体を立ち上げ、活動していくためには、多くの人員や費用が必要となります。これまでも、道路や広場の占用許可の弾力化により、エリアマネジメント団体に公共空間の利活用をさせる中で、広告、イベントなどで収益を確保する取り組みが進められてきました。昨今東京都では、△ 断面図― 14 ―

パブリックエリアマネジメントという形で、収益
市街地再開発2016年９月

第557号

の一部を道路の補修や街路樹の選定など維持管理

同時に、千代田区は日本、東京の中心であり、に還元させることで、道路管理にかかわる都民のオリンピックの開催を契機として、都心の魅力負担の軽減を図り、魅力あるまちの創出を目指しや歴史・文化を高めていくとともに、千代田区にていくという取り組みを行幸通りで試行していま住み、働き、学び、集うすべての方々が、言葉やす。今後はこのような取り組みも参考にしながら、習慣の違いを越えて安心して快適に過ごせる風格

持続可能なエリアマネジメントの活動のあり方をのあるまちにすること、そして、この結果として模索していく必要があります。

区民生活が豊かになることが重要だと考えています。
また、ハード面としては、これまでも取り組んできたバリアフリーの推進や千代田区にしかできない「皇居周辺の通行環境整備」、秋葉原駅周辺に位置し、川と水辺の活用の推進の一例となる「外神田一丁目神田川沿岸地区のまちづくり」など、オリンピック開催を好機として千代田区の持つ都心の魅力や歴史・文化を区民とともに高め、すべての方々が安心して快適に過せるまちの実現をめざしていきます。

△ 行幸通り５終わりに2020年に東京オリンピック・パラリンピックが開催されます。
50年余り前の東京オリンピックでは、日本が戦後復興を遂げ、高度経済成長に向かう起爆剤となりました。一方、2020年の東京オリンピック・パラリンピックは、経済的には豊かになり高度に成熟した都市となった『東京』での開催です。大会組織委員会や東京都を中心に一丸となって準備を進め、大会成功に向け、気運を醸成していかなけ△ 外神田一丁目神田川沿岸地区

ればなりません。

市街地再開発2016年９月

第557号― 15 ―