North East Think Tank of Japan

NETT
108

No.

インバウンドのこれから

2020
Spring▪羅針盤

世界は「ポスト2020」の日本にこそ注目している北海道大学観光学高等研究センター 准教授
バルセロナ大学ホテル ・ 観光学院 連携客員教授

石黒 侑介▪元気企業紹介

燕の洋食器100年の歴史とともにしゃじ や～これからも匙屋に徹す～
燕物産株式会社
代表取締役社長

捧 和雄 氏

燕市産業史料館

（新潟県燕市）

ほくとう総研

針

盤
E

W

羅

E
N

N
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N

SE

SW

世界は「ポスト2020」の日本にこそ注目しているS

北海道大学観光学高等研究センター 准教授
バルセロナ大学ホテル ・ 観光学院 連携客員教授

石

黒

侑

介

デスティネーションの「オールタナティブ ・ ターン」
スペインの観光政策について研究する中で様々な関係者に出会ったが、カタルーニャ州観光庁長官パトリック ・ トレント氏の「オリンピックによって観光客は急増するがそれは『薬』の効果に過ぎない。
問題なのはその間、誰もがまちの将来を考えることを止めてしまうことだ」という言葉が今でも忘れられない。バルセロナはかつて MICE など商用観光のデスティネーションであったが、オリンピックを契機に急速にレジャー観光が拡大し、今日ではオーバーツーリズムの象徴にまでなってしまった。
「大量生産＝大量消費」に対する「もう一つの」選択肢、つまりより個人化、多様化した生産と消費の形態への転換を「オールタナティブ ・ ターン」と呼ぶ。そして、これは観光にも当てはまる。特定のデスティネーションへの訪問需要が量的に拡大すると、徐々に定番化、標準化した訪問経験「じゃないほう」に対する需要が生じる。原宿と「裏」原宿の関係と言えば分かりやすいだろうか。世界的なデスティ
ネーションは、この「オールタナティブ ・ ターン」への投資を強化しつつある。
バルセロナの場合、オリンピックから20年を経て、観光に対する住民の反発を契機に、つまりまちに気づかされる形で「オールタナティブ ・ ターン」への対応が始まった。冒頭の言葉はこの「気づかされるまでの年月」に対するトレント氏なりの自省だろう。ショッピング ・ ツーリズムやナイトタイムエコ
ノミーを無闇に推進するのではなく、郊外のワイナリーや第一次産業との連携、持続可能性や生物多様性への取り組みを都市観光の魅力として位置づけようとする近年のバルセロナの政策には、こうした背景がある。
「速筋」だけなく「遅筋」も鍛えたい
さて、そのようなことを考えながら本稿のタイトルをつけたが、ここ数週間で「日本にこそ注目」の意味が変わってしまった。新型コロナウィルスの猛威は世界中に拡大し、もはや訪日中国人旅行者の減少という話に収まりそうにない。この混乱が続くとなると、訪日外国人旅行者数の対前年割れも現実味を帯びるだろう。
こういった状況になるとインバウンド観光市場におけるアジアのシェアの高さを批判的に論じる声が途端に噴出する。北海道内でも昨夏以降「やっぱりアジアはリスクがある」、「欧米市場に拡げるべきだ」
といった議論を頻繁に耳にするようになった。
しかしながら観光地経営論のセオリーから見ると、こうした指摘は全く的外れだ。北海道も日本も、
そもそも資源の質と特定市場との親和性を重視したニッチ戦略を採用して今日のポジションを築いてきた。市場を多角化できるのであれば、とうの昔にそうしていた。市場の多角化は、質 ・ 量ともに豊富な資源を有するリーダーがシェア独占を狙って採用する戦略である。
そもそもインバウンド観光には外発的なリスクがつきまとう。わずか15年の間に外国人旅行者数が６倍近くにまで成長したのは官民の努力の賜だ。ただし、旅行者数の増加に貢献してきたビザの緩和、官民一体のプロモーション、航空輸送量の拡大といった施策は、どちらかと言えばアジアの成長力を訪日
旅行需要の成長に素早くつなげる「速筋」だった。オリンピックもその最たるものと言える。
真の観光立国になるには、観光で国を「立てる」にとどまらず、「立ち続けさせる」ための「遅筋」が必要である。それは安易にリーダー戦略を標榜することではなく、ニッチ戦略の中で「オールタナティ
ブ ・ ターン」に対応していくことではなかろうか。ゴールデンルートの国際的な競争力はこれからも揺るがない。しかし同時に、日本というデスティネーションがニッチ戦略の中でリスク耐性を育んでいく
ためには、「じゃないほう」の存在が必要だ。今こそ地方の出番である。
オリンピックは一大イベントである。しかしそこでまちの将来を考えることを止めてしまっては、先人に倣うことができない。世界は「ポスト2020」の日本にこそ注目している。日本に向けられたまな
ざしの先に、北海道や東北はあるだろうか。

2020 Spring ● No.108

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NETT
NETT

CONTENTS

No.108 ● 2020 Spring特集

インバウンドのこれから羅針盤
・ 世界は「ポスト2020」の日本にこそ注目している

石黒

侑介

荒井

一洋

千葉

……

1

……

4

里美

……

8

竹内

紀人

…… 12

相沢

陽子

岡崎

克彦

山田

浩久

島田

龍

…… 28

伊東

祥子

…… 32

又吉

吟

北海道大学観光学高等研究センター 准教授
バルセロナ大学ホテル ・ 観光学院 連携客員教授

特集寄稿
・ アドベンチャートラベルと持続可能な観光・ 地域の観光と ICT 活用事例から考察する
外国人観光客への効果的なサービスを目指して

・ 青森県のインバウンド観光推進とこれからの課題

・ 秋田県のインバウンドの現状と新しい取組み
・ 仙台空港民営化

～インバウンド広域連携に向けた取り組みについて～・ 山形県におけるインバウンド観光の近年の動向
・ 超広域連携による九州の新たなインバウンド戦略

・ 沖縄の強みを活かした
滞在型インバウンド観光への取組

NPO 法人大雪自然学校

代表理事

札幌国際大学人文学部現代文化学科
札幌国際大学大学院観光学研究科
准教授

あおもり創生パートナーズ株式会社
専務取締役

一般財団法人秋田経済研究所

研究員

…… 20

仙台国際空港株式会社
取締役航空営業部長

山形大学人文社会科学部

…… 16

教授

公益財団法人 九州経済調査協会
調査研究部 主任研究員

沖縄振興開発金融公庫 調査部地域連携情報室
上席調査役
沖縄振興開発金融公庫 調査部地域連携情報室
主 任

…… 24

地域活性化連携支援事業成果報告
・ 北海道田舎活性化協議会

見えてきた課題と可能性

大山

慎介

…… 36

・ 社会的インパクトに着目した資金調達

北栄

階一

…… 40

・“SDGs の本質”に対応した地域課題解決と価値創造

佐藤

真久

捧

和雄 氏

渡辺

秀幸

中澤

秀雄

桑原

美花

高久

佳也

～2018年度  協議会会員向け研修交流会開催による情報発信事業から～

北海道田舎活性化協議会
総括プロデューサー 事務局長

地域調査研究～環境インパクトボンド事例より～株式会社日本政策投資銀行
調査役～求められる発想とアプローチのシフト～

東京都市大学大学院
教授

地域企画部

環境情報学研究科…… 46

元気企業紹介・ 燕物産株式会社（新潟県燕市）

燕の洋食器100年の歴史とともに

燕物産株式会社

しゃじ や代表取締役社長…… 50～これからも 匙 屋に徹す～

地域トピックス・ 岡山における地域創生の取り組み
連載 ・ 経済研究

株式会社日本政策投資銀行

岡山事務所長…… 54

炭鉱 ･ 鉱山と地域

・ 第４回
都市基盤と炭鉱：いまも黒ダイヤが輝く釧路 ・ 赤平

中央大学法学部教授…… 56

ほくとう地域の文化資本
・ 博物館のリニューアル～地域の産業史料館として～

燕市産業史料館

学芸員

…… 62

地域アングル・ 住んでみたいマチ ・ 函館に

函館新聞社

取締役編集局長…… 66

みやぎ野会講演会
・ 石巻発、空き家を活用してつくる
地域の幸せな未来

講 師：渡邊

享子 氏

合同会社 巻組

代表社員

…… 67

研究会報告
…… 72

・ 名古屋大学セミナー
地域金融機関と地域版 SDGs ～地方創生と大学の役割～
東日本大震災復興関連情報
・ 復興トピックス

東日本大震災の教訓を伝承する～3.11伝承ロード

HOKUTOU DIARY／編集後記

板倉理沙

株式会社日本政策投資銀行 東北支店
東北復興 ･ 成長サポート室 副調査役

…… 78

NETT
特集

インバウンドのこれから

アドベンチャートラベルと持続可能な観光
NPO 法人大雪自然学校



代表理事

荒

井

一

洋

ポイント
・アドベンチャートラベル（AT）の顧客層は「責任ある旅行者」である。
・AT はその経済効果が注目されがちだが、責任ある旅行者が求めるものは、持続可能な地域である。経済効果が地域インフラに再投資される仕組みを持つことが重要だ。
・持続可能な観光の国際基準は4つの柱と38項目があり、これが最低ラインである。
・「現状の持続可能性を嘆くより、理想に向けて真摯に取り組む姿」が共感を呼ぶ。

はじめに入れのカギとなる、英語の体験プログラムが

私は2001年から大雪山国立公園を拠点に英少ないことが問題だ。多くの地域で「単価の語でエコツアーガイドをしている。また、2017

高いインバウンドを呼び込もう」と意気込

年からは北海道アドベンチャートラベル協議

んでいるが、英語対応の体験プログラムを提会の会長をしている。私のミッションのひと供している地域の事業者は少ない。宿泊施設

つは、インバウンドに対応するアウトドア会や送客量が増えても、旅行の目的となるコン社が増えて、北海道が持続可能なアドベン

テンツを地元で提供できなければ、その観光

チャーの島になることだ。今回は、この視点

収入は地域外に漏れてしまう。このままでは、からインバウンドに関する課題とその対策に交流人口が増えても、肝心の収入が得られなついて考えてみる。

い状態となり、当初の作戦は失敗となる。ま

人口減少により産業構造が変化し、地域経

た、AT は本当に環境や文化に配慮された済が停滞する中、地域が生き残る方策のひと

持続可能な観光に貢献できるかが不明確で、つとして、インバウンド推進による交流人口

その実効力に疑問の声があがっている。このの増加が注目されている。国内の人口減に比ままでは、多くの関係者が半信半疑で中途半例して減少する自治体や事業者の収入を海外端に取り組む結果となり、大きな力にはなら

旅行者の消費で補う作戦だ。

ない。

こうした中、近年北海道が力を入れている

そこで今回は、自治体や地元事業者が ATのが「アドベンチャートラベル（AT）」だ。

に取り組む意義とその方法について考える。

様々なインバウンドマーケットがある中で、また AT がどのように持続可能な観光へ貢献

アドベンチャートラベラーは、滞在日数ができるかについて書く。これにより、地域と長く、消費額が高く、自然や文化を大切にす

事業者が地域経済と環境保全に対して貢献する顧客層であるため、北海道における交流

る観光を実践していくことを期待する。

人口の増加に貢献するマーケットだと考えられる。

4

その一方で、アドベンチャートラベラー受

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

Adventure Travel Trade Association

地域事業者は本気でインバウンドに取り組むのか？

（ATTA）の調査によると、平均的なアドベ

インバウンドの意義については、自治体も、とり１日あたりの支出額は4.1万円。旅行者の個々の事業者も改めて真剣に考えるべきだ。

体験を重視し、その体験価値のために本物の最近は「裕福層」や「単価が高い顧客」とし

自然 ・ 文化を保護し利用したいと考えているて安易にインバウンドを求める風潮がある。

顧客層だ。例えば、この4.1万円を２食付き宿

国や自治体にとっては、裕福層に多くのお金に2.1万円、移動に５千円、昼食に２千円、アを使ってもらうことは、地域全体として外貨

クティビティに1.3万円と考えた場合どうでを得るために必要なことだが、中小の地元事

あろうか？

業者にとって、それを実践するのは簡単では客業、ガイドにとって、この金額はそれほどない。インバウンド受入には新たなコストが悪くはないだろう。宿の費用を押さえてアクかかる。英語体制を整え、遠く海外の顧客にティビティや昼食にお金をかける人や、その情報を届け、文化や習慣の違いに合わせたオ

逆もいるだろう。つまり、インバウンド対応

ペレーションが必要だ。したがって、これらの投資を回収するにあたり、AT 顧客をターのコストに見合う売上を作らなければならな

ゲットにすると成功の可能性が高まると考えい。よって販売価格は必然的に高くなり、よている。

ンチャートラベラーの滞在日数は８日間。ひ

多くのホテルやレストラン、旅り単価の高い裕福層がターゲットとなる。あなたの会社は、裕福層に振り向いてもらえる
高品質な商品を提供しているだろうか？

そしてその裕福層はどこにいるのだろうか？

地域事業者が行う２つのこと
さて、運輸、宿泊、飲食、ガイド業など地域事業者が AT 対応に向けて取り組むことは、
大きく分けて２つある。英語とコンテンツだ。
英語対応については、お金をかけて英語ス
タッフを雇い育成する、としか言えない。そこで支援制度を調べてみたところ、行政や商工会議所の制度で初めの数年間の人件費や研修費を補助してくれる制度があるようだ。これについては自治体によって制度が異なる場
合もあるので、ここで説明はしないが、関心のある方は個別に連絡を頂きたい。一緒に作戦を立てたいと思う。
コンテンツについては、ATTA が定める、３つの要素と５つの体験価値が参考になる。

ATWS エクスカーション 葉で作られた皿

「自然」
「文化」
「体験活動」の３つを通して、顧客にとって「いままでにないユニークな体
験がある」「自己変革できる」「挑戦できる」

アドベンチャートラベル「健康であること」「環境や地域文化にローイ
ンパクトであること」の５つの体験価値が生こうした現状の中で北海道が注目したのがまれることが望まれている。これをあなたの

ア ド ベ ン チ ャ ー ト ラ ベ ル マ ー ケ ッ ト だ。

商品に盛り込むことだ。なお、これはガイド2020 Spring ● No.108

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NETT

5

特集 インバウンドのこれから

観光分野における基準が重要である。そこでGSTC（Global Sustainable Tourism Council）
が設立され、持続可能な観光をより具体的に定義づける基準が策定された。持続可能な観光には、４つの柱があり、その中に38基準が振り分けられている。４つの柱とは、①経済について、②文化について、③環境について、④それらのマネジメントであり、DMO や観光協会が担当組織として評価の対象となる。
この国際基準とは、「必要最低限の項目」で
アイヌ文化について学ぶ機会が重要ある。つまり、最低でもこの38項目に取り組
まなくてはならないと言うものだ。
「持続可能な観光は、お客がくるの？」という質問を受にとっては新しいことではない。北海道アウ

けるが、「持続可能でない限りお客は来ない」

トドアガイド資格のテキストにもプログラムということだ。

企画として書かれており、一般的に行われて例えば、自分が泊まった宿泊施設の裏を見いることである。また、５つの体験価値はガ

たら、排水は処理されずに垂れ流され、ゴミイドに限ったことではない。旅行者は、移動、も分別されていない。売店に地元のものはな

宿泊、食事においてもこうした体験を求めてく、食事や買い物も全て施設内。これでは地いる。人材育成やコンテンツ作りについては、

元経済にも環境保全にも貢献していない。こ

各地域の民間事業者や、行政の観光推進事業のホテルに泊まる人は、周囲からどのようになどで既に実行されており、この２つが答え解釈されるだろう？

だと言い切れるものではない。これまでの蓄生み出すホテルを支持し、加担していること

積にねばり強く試行錯誤を重ね、成功する確になる。さらには、これが会社の出張であれ率を高めていきたい。

ばどうだろう？

宿泊者はその悪影響を組織のコンプライアンスから見ても、このようなホテルを使うことはで持続可能な観光は最低限の条件～共感をよぶ持続可能性～

きないはずだ。
こうしたことから、DMO には、持続可能

ここからは観光地全体として考えてみる。
世界において「持続可能な観光」は、最優先課題である。国連世界観光機関（UNWTO）
では、持続可能な観光を「訪問客、業界、環境および訪問客を受け入れるコミュニティのニーズに対応しつつ、現在および将来の経済、社会、環境への影響を十分に考慮する観光」と定義づけている。この文章は、５つの関係
者、時間軸、そして持続可能性の対象となる３分野が示されており、私たちが何に取り組むべきかが明確である。
世界全体での持続可能な観光の実現には、

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NETT No.108 ● 2020 Spring

大雪山国立公園 ・ 旭岳 入山前のレクチャー

一緒に地域を作り上げることを望んでいる責任ある旅行者ではなかろうか。そして、こうした交流人口を増やしていくことが、持続可能な地域への近道だと考える。

まとめ
地域の事業者は改めてインバウンドに取りATWS 気候変動に関するワークショップ。
責任ある旅行者への意識が高い。

組むかを見直してほしい。自分はどのポジショ
ニングでやっていくか、そしてそのポジションを構築するために何に力を入れるか決める
ことから事業の組み立てが始まる。

な観光の国際基準を参考に、各地域で持続可

中小の事業者が英語スタッフを確保するに能な観光地づくりに取り組むことをお奨めす

は、行政や商工会議所の支援制度を活用するる。こう書くと、「現状を国際基準にあてはめ

ことを薦める。コンテンツもこれまで ATTA

ると、未熟なことばかりで地域イメージを下に蓄積されてきた知識と経験をフル活用してげる」という反応が返ってくる。ところが、整えていく。AT の波が来ているので、このAT をはじめとする、持続可能な観光に関心

波をしっかりキャッチできる体制を出来るだの高い旅行者は、そこにとらわれないのが魅け合理的に整える。

力だ。このタイプの旅行者は、地域が理想と持続可能な観光は、観光地域づくりをマネする地域像を持ち、未熟な部分も含めた現状

ジメントする DMO が中心となる。その姿勢を適切に把握し、そのギャップを埋めるため

は「現状の持続可能ではない状況を嘆くより、に努力している人や観光地を応援してくれる。

理想の地域づくりに向けて真摯に取り組む姿

よって、地域では、「現状に悩むより、理想に勢を持つこと」。これが AT マーケットから向かって活動している姿勢」が重要であり、も支持される。旅行者は経済貢献や環境保全

それがプロモーションとなる。実際に岩手県に意識の高い人である。そうした旅行者のニー

釜石市では日本で初めて持続可能な観光地のズに応えられるよう、地域の事業者は環境保国際基準「Green Destinations」の認定を目

全への寄付やボランティア活動をすることが指して組んでいる。初エントリーの評価は、重要である。

基準の30％が満たれており、それで「持続可

私は、自分が住みたい地域づくりの手法と能な観光地 Top100」に選出された。たったして観光を捉えている。地域で活動するガイ

30％でも選出されて驚いたが、このように世ドとしてここに書いたことを丁寧に実行して界に紹介されるのは、上記の理由からである。

いく。また、北海道全体としては、皆さんと私たちがお付き合いしたい旅行者は、完成

一緒に持続可能な地域づくりを進めていきした観光地を訪ねるよりも、これから持続可たい。

能な観光地として進化するプロセスに参画し、

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

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NETT
特集

インバウンドのこれから
地域の観光とICT 活用事例から考察する
外国人観光客への効果的なサービスを目指して
札幌国際大学人文学部現代文化学科
札幌国際大学大学院観光学研究科

 准教授

千

葉

里

美

ポイント
・巨額な投資をしなくとも、身近な ICT を駆使したコンテンツで、外国人観光客の地域理解は可能。
・外国人観光客にとってキュレーターとしての ICT は、馴染みやすく受け入れやすいツール。
・ICT ぞれぞれの特性にあった活用場所でのサービス提供。

１．はじめに不足の地方にとっては、喫緊の課題である。

北海道経済部観光局（2019）の報告書によこうした課題に対して近年では、スマートフォ

れば、2018年度の訪道外国人観光客数は過去ンなどの携帯端末の普及とリアルタイムでの最高の312万人を記録し、この伸びは東日本大

情報 ・ 共有 ・ 発信などが ICT（情報通信技術：

震災後の翌年2012年度より顕著で79万人からInformation & Communication Technology）

約４倍である。国、地域に関しては、韓国、により容易な時代に突入したことから、観光

中国、台湾、タイ、香港、マレーシアと東ア分野での活用や応用が期待されている。

ジアや東南アジアからが多く、訪日外国人観光客総数の約10％程度である。

8

より地域で求められるようになた。特に人材筆者らは2016年から2019年の３年間、最新
ICT として VR（仮想現実：Virtual Reality）、総務省が発行する情報通信白書（2019）のAR（拡張現実：Augmented Reality）、AI 搭「訪日外国人旅行者が旅行中に困ったこと」

載人型ロボット Pepper を用いた地域の観光（複数回答）によると、「施設等のスタッフと情報発信手法について実証実験を実施してきコミュニケーションがとれない」が26.1％とた。本論はサービスを提供する地域側の ICT

最も多く、次いで「多言語表示の少なさ、わ

活用方法と、言葉の壁から地域情報が得づら

かりにくさ（観光案内等）」21.8％、「無料公いサービスを受取る側の外国人観光客に実施

衆無線 LAN 環境」21.2％、「SIM カードの購したアンケート調査結果から、両方を繋ぐ効入」7.0％であった。2014年度より実施されて果的なサービスを考察してみたい。

いるこの調査であるが、無料公衆無線 LAN

なお筆者らが用いた ICT は誰もが導入 ・ 制

や SIM カードといったソフトインフラの整備

作 ・ 発信できることを意識して実施してきた。

は進んだのの、多言語による人的サービスや理由は、潤沢な予算がある地域や事業者は少情報提供に関しては改善が進んでいなく調査ないからである。観光情報には、通年使用で時からの継続課題である。一方、国や自治体

きるものと季節性や旬感的な情報の２つがあは外国人観光客の地方分散化対策をすすめてるが、観光地に着いてからは特に後者の情報

おり、多様なニーズを求めた外国人観光客対を観光客は求めることから、現場レベルでの応に向け、コミュニケーションや情報発信が対応が求められるところである。

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring２．キュレーターとしての ICT

観光促進、
地域での滞

情報サービスが始まった古くから存在する

留時間につ言葉「キュレーション」とは、無数に広がるながること

情報の海から自分の価値や世界観に基づいたを期待し同情報を拾い上げ新たな意味を与えることであ町観光商工

り、この言葉と一緒に派生した言葉が「キュ課の協力をレーター」である。キュレーターとは、キュ頂き2016年

レーションされた情報に付加価値を与え消費に実証実験者の文脈に沿った情報へと結びつける役割をを実施した。コンテンツ制作は、発信したい

担う人を意味する。かつて人間が務めていた

地域の観光資源や体験観光の様子を360度カ

キュレーター土壌は情報時代とともに多様に

メラ RICOH THETA S で撮影し、無料で利変化し、本論で紹介する最新 ICT は情報の分用可能な TEATA アプリで画像を編集。編集

野ではキュレーターとして認識されている。

後の画像を携帯にダウンロードし、VR ゴー

・VR：「表面的には現実ではないが、本質的グルのレンズ部分に携帯を挿入した状態でには現実」との意味で、VR を通して得られヘッドバンドにて頭部に装着し、視聴が可能

る体験はあたかも現実であるかのように感じ

である。

図１

VR 調査時の様子られる。特に VR ゴーグルを装着することで視界の360°が覆われ没入し、限りなく現実に近い体験が得られる。

②

事例２：AR（北海道知床 ・ 斜里エリア）
2005年に世界自然遺産に登録された知床は、・AR：現実世界の情報を元にデジタル情報を登録後一時的に観光客の盛り返しが見られた

重ね合わせた AR は、スマートフォンなどのがその後急減している。一方、同町を訪れる

画面越しで見ると現実世界に３Ｄや動画など

外国人観光客は観光客全体の７％ではあるものデジタルコンテンツが出現し、現実世界にのの、2012年以降、増加している。国、地域情報を付加する。

は、台湾、香港、中国、シンガポールである。

・AI 搭載人型ロボット Pepper：ヒューマノ

こうした中、斜里町は、自然以外の魅力のア

イドロボットとよばれる人間の形をしたロボッ

ピール不足を課題と掲げていることから、筆トの１つ Pepper は、感情を認識したコミュ

者らはお土産にもなる AR 機能付きハガキを

ニケーションに加え、多言語での情報発信が

夏と冬の２バージョン作成し、同町産業部商可能である。また、人を呼びとめたり巻き込

工観光課の協力のもと2017年に観光拠点場所

む魅力も合わせ持っているとも言われている。

数カ所にてハガキを設置し自由に配布した。
制作方法は、地域を紹介する20枚程度の画像

３．地域での ICT 活用事例と特性⑴①

地域での ICT 活用例

事例１：VR（北海道上士幌町）

を AR クラウドに保存し動画を作成しアップ
ロード。利用する側は、端末にダウンロード
した AR アプリを起動させ、ハガキの画像をスキャンし情帯広から北に車で１時間ほどに位置する同報を取得する

地域は、アクセスが不便なことから観光客のと、BGM と多くが車利用である。同町が有する雄大な自共に埋め込ま然景観や産業遺産を観光客に焚きつける情報

れた追加画像手段として、VR の活用が観光客の地域理解、が視聴できる。



図２

AR 機能付きハガキ

2020 Spring ● No.108

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NETT

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特集 インバウンドのこれから③①

事 例３：AI 搭載人型ロボット Pepper（北こぶし知床ホテル＆リゾート）

ICT を通して得られた情報の評価
変容する新時代の情報発信手法について水

世界自然遺産知床エリアに隣接し立地する

上（2014）は、10のキュレーションマーケティ

このリゾートホテルでは、同地域の自然に詳

ング要素を提唱していることから、この指標

しいネーチャーガイドをホテルスタッフとしに沿った質問項目を設定し「大変そう思う」ておいている。彼らが毎晩実施する自身が撮「ややそう思う」「普通」「あまり思わない」

影した写真を大型スクリーンに映し出して説「まったく思わない」の５段階で評価した結果明する「ネーチャーガイドトークショー」は、が図４である。

観光客の満足度が高く人気である。しかし日「大変そう思う」「ややそう思う」を合算し本語のみの対応なため外国人観光客の参加は評価が高かった項目を見ると、VR は「特別ハードルが高い。そこで、ネーチャーガイド

感」「地域への共感」「コンテンツの信頼性」のプレゼンを５－７分程度のダイジェスト版「観光資源の明確化」「新たなツールとしてのに編集し、Pepper の胸のモニターと横に設置
0

したデジタルサイネージを連動させ、多言語で身振り手振りをしながらの Pepper による情報提供の実験を2019年に実施した。コンテ

１）新たな価値

専用のアプリを購入し登録する必要があるが、操作は Power point と似ており高度な技術を

２）コンテンツの信頼性⑵

Pepper 調査時の様子

40.9

16.7

36.4

19.7

ICT 特性30

20

VR66件、AR52件、Pepper29件で、国、地域

12.1 3.0

40

25.8

あまり思わない

全く思わない

50

60

70

80

32.7

７）観光資源の明確化

48.1

42.3

30

20

あまり思わない

全く思わない

40

50

60

70

（N=29）
90 100%
13.8

27.6
48.3

3.4
10.3

34.5

55.2

17.2
41.4

44.8

37.9

58.6

やや思う

6.9
13.8 3.4

37.9

48.3

6.9

27.6
31.0

41.4

非常に思う

80

31.0
34.5

31.0

10）新たなツールとしての価値

図４

普通

51.7

９）地域の値打ちはほぼ中国で次に香港であった。
（VR は日本

11.6 1.9 1.9

41.4

31.0

８）季節や時間の理解

5.8

28.8

62.1

７）観光資源の明確化

13.5

26.9

44.8

４）自分流の楽しみ方
５）特別感

7.7 1.9

65.4
57.7２）コンテンツの信頼性

６）地域への共感

11.6 1.9 1.9

25

61.5

10

9.7 1.9 1.9

26.9

59.6

やや思う

3.8
7.7 3.8

32.7

51.9

非常に思う

100%

13.5 3.8

６）地域への共感

３）不安要素の解消

90

23.2

36.5
55.8

１）新たな価値（N=52）
7.7

34.6

48.1

0

3.0

28.8

48.1

９）地域の値打ちに関する詳細は割愛するが、有効回答数は

普通

36.5

10）新たなツールとしての価値

9.1 6.1

39.4

44.2

８）季節や時間の理解を得るためアンケート調査を実施した。属性

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

10

５）特別感

方々へキュレーターとしての ICT 利用評価

10

やや思う

４）自分流の楽しみ方

前述した観光 ICT 視聴後、外国人観光客の

人のみ）

非常に思う

1.5 3.0
3.0 3.0

42.4

27.3
42.4

3.0 3.0

23.3

30.3

18.2

4.5
6.1 1.5

22.7

40.9

12.1

る。

アンケート調査から得られた評価と

15.2

36.4

29. 8

3.0 1.5

21.3

47.0

39.4

７）観光資源の明確化

100%
4.5 3.0

36. 4３）不安要素の解消

が可能とな
図３

42.4

２）コンテンツの信頼性

手すること

90

５）特別感

１）新たな価値

域情報を入

80
24.4

６）地域への共感

0

とともに地

70

33.3

客は、自身

影した映像

60

４）自分流の楽しみ方の説明が可能となる。これにより外国人観光

ガイドが撮

50

21.2

10）新たなツールとしての価値

の母国語で

40

31.8

９）地域の値打ち期させ、３カ国（日本語、英語、中国語）で

30

43.9

12.1

８）季節や時間の理解

必要としない。完成した情報はロボットと同

20

24.2

３）不安要素の解消

ンツの制作には、「ペップレ」という Pepper

10

普通

3.4
17.2

31.0

10.3

あまり思わない

全く思わないVR（上）、AR（中）、Pepper（下）評価

価値」で、AR は「地域の値打ち」「新たな価４．地域の観光とICT の
効果的な活用に向けて

値」「地域資源の明確化」で、Pepper は「季節や時間の理解」「コンテンツの信頼性」「地域への共感」、「新たなツールへの価値」であっ

多額な投資をしなくても、身近に購入できた。こうした評価より ICT による地域情報のる ICT ツールを駆使すれば、外国人観光客に発信は、新たなツールとして高く受け入れら

とって ICT は馴染みやすく受け入れやすい

れ、地域の観光を明確に理解するインバウン

ツールで、かつ明確な地域理解へと導くキュド対応として機能を発揮している。

レーターとしての効果的な機能が確認できた。

③

特に旬な情報を扱う観光地や観光関連事業者

因子分析による ICT の特性
さらに ICT から地域情報を得た外国人観光には有効と筆者は考える。因子分析からみた客の道具的特性を明らかにするため前述の10それぞれの ICT 特性を踏まえ、次の様な効果

項目を因子分析しそれぞれ３つの因子を抽出的なサービスの展開が考えられよう。

した（図５）。以下は因子ごとの特性である。

VR は、地域の拠点（観光案内所、宿泊施

なお、VR、AR、Pepper それぞれの３要因の設など）での活用と同時に、視聴者が地域資累計寄与率は、68.75％、65.86％、64.07％と源や体験観光への高まった気持ちを行動に移

６－７割の説明力を有します。

させるための２次情報（料金 ・ 移動時間 ・ 口【VR 特性】

コミなど）と合わせた整備である。次に AR

因子１：擬似的体験価値としての道具性

は、アプリからダウンロードした情報を後か

因子２：仮想から現実への転換としての道具性らも視聴し自己理解する特性が見られたこと

因子３：カスタマイズとしての道具性から、地域紹介以外にも地域のルール啓蒙など理解型情報ツールとしての利用の可能性が【AR 特性】
因子１：興味関心を誘発する道具性考えられる。人型ロボットから説明の価値は

因子２：ノマド型としての道具性評価が高く更なる可能性を求める傾向にあっ

因子３：自己理解としての道具性たことから、人間と Pepper の融合した更なる創造的な利用方法も効果的と考えた。

【Pepper 特性】
因子１：付加価値受容としての道具性
因子２：情報の新規性としての道具性
因子３：印象が拡張する道具性
表１
評価項目

因子分析結果（左：VR、中央：AR、Pepper：右）

因子 １

因子 ２

因子 ３

因子 １

因子 ２

因子 ３

因子 １

因子 ２

６ ）地域への共感

0.776

0.162

0.439

５ ）特別感

0.764

0.173

0.341

６ ）地域への共感

0.801

0.378

0.272

10）新たなツールとしての価値

0.762

0.188

0.117

10）新たなツールとしての価値

0.763

0.359

0.121

２ ）コンテンツの信頼性

0.652 －0.077

0.117２ ）コンテンツの信頼性

0.729

0.248

0.154

７ ）観光資源の明確化

0.742

0.177

0.309

10）新たなツールとしての価値

0.641

0.241

0.242

１ ）新たな価値

0.709

0.321

0.183

６ ）地域への共感

0.603

0.476

0.178

９ ）地域の値打ち

0.629

0.450

0.048

７ ）観光資源の明確化

0.644

0.416

0.336

９ ）地域の値打ち

0.559

0.423

0.333

５ ）特別感

0.598

0.430

0.170

５ ）特別感

0.608

0.347

0.385

２ ）コンテンツの信頼性

0.495

0.659

0.180

３ ）不安要素の解消

0.144

0.692

0.250

８ ）季節や時間の理解

0.226

0.897

0.135

８ ）季節や時間の理解

0.399

0.650

0.170

１ ）新たな価値

0.165

0.624

0.460

３ ）不安要素の解消

0.209

0.727

0.276

１ ）新たな価値

0.070

0.611

0.407

４ ）自分流の楽しみ方

0.478

0.579

0.454

９ ）地域の値打ち

0.311

0.658

0.107

３ ）不安要素の解消

0.330

0.180

0.768

８ ）季節や時間の理解

0.099

0.240

0.778

４ ）自分流の楽しみ方

0.332

0.269

0.764

４ ）自分流の楽しみ方

0.214

0.259

0.719

７ ）観光資源の明確化

0.373

0.263

0.751

二乗和（回転前）

二乗和（回転前）
因子 No.

二乗和

寄与率

累積

因子 No.

評価項目

因子 ３

二乗和（回転前）

二乗和

寄与率

累積

因子 No.

二乗和

寄与率

累積

1

3.30

33.40％

33.04％

1

2.96

29.58％

29.58％

1

2.66

26.57％

26.57％

2

2.36

23.57％

56.62％

2

1.93

19.30％

48.88％

2

1.92

19.25％

45.81％

3

1.21

12.13％

68.75％

3

1.70

16.98％

65.86％

3

1.83

18.26％

64.07％※計算方法：主因子法



評価項目

※回転：バリマックス回転※計算方法：主因子法※回転：バリマックス回転※計算方法：主因子法※回転：バリマックス回転2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

11

NETT
特集

インバウンドのこれから

青森県のインバウンド観光推進とこれからの課題
あおもり創生パートナーズ株式会社



専務取締役

竹

内

紀

人

ポイント
・青森県の外国人宿泊者数は、全国を上回るペースで伸長している。
・相次ぐ新幹線開業やクルーズ船寄港数の増加、国際定期便 ・ チャーター便の新規就航 ・増便などを背景に、ダイナミックな立体観光 ・ 周遊観光を進めてきた成果が出ている。
・観光消費支出は着実に増加しているが、地域経済の構造変化に留意し、域内経済への波
及効果を最大化していくことが必要だ。

水準にまで成長を遂げた。

１．好調に推移してきた
インバウンド観光

具体的な宿泊者数と全国順位をみると、2010
年の青森県外国人宿泊者数は、わずか５万

青森県のインバウンド観光が好調だ。

9,100人泊で、47都道府県中36位であったの

東日本大震災前年の2010年 =100とした指数が、この８年間で29万6,240人泊まで伸長し、で、青森県の外国人宿泊者数（従業員数10名

全国ランキングも30位まで上昇した。宿泊者

以上の施設）の推移をみる。震災の影響で2011

数の水準からみると、まだまだこれからのイ

年に半減した外国人宿泊者数は、その後回復

ンバウンド振興途上県であることには変わりから急上昇に転じ、16年には10年の２倍を突はないが、17年には前年比の増加率が約70％破し、17年には４倍、18年には５倍を超えると、全国一の伸び率を記録する場面もみられた。遅まきながら伸び盛りの勢いを保っていきたいと官民一体でインバウンド振興に取り

図表１

全国と東北６県の外国人宿泊者数

（指数：2010年＝100）

600
500

全国計

02 青森県

03 岩手県

05 秋田県

06 山形県

07 福島県

04 宮城県

321.1

300

100.0
46.7
2010
H22

2011
23

66.6

2012
24

96.7

2013
25

176.4
162.2

117.9

て全国を上回るペースで伸長してきたのか。
近年の動きについて振り返ってみたい。
総括すると、北海道新幹線の開業、クルーズ船寄港数の着実な増加、国際定期便 ・ チャー
ター便の新規就航 ・ 増便などの好機を捉

2014
26

資料：「宿泊旅行統計」（観光庁）

12

243.2
228.3

186.0

200

0

294.3

243.0

２．インバウンド好調のバックグラウンド
青森県のインバウンド観光はどのようにし

411.1

400

100

501.3

組んでいる。

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

2015
27

2016
28

2017
29

2018
30年

え、周遊観光や立体観光を積極的に推進し、冬季観光の充実にも取り組んできた結果である。

まずは、新幹線の連続開業が挙げられる。
東北新幹線の全線開業により、成田空港や羽インバウンド観光の振興は今後も重要な施策であり続ける。

田空港からの外国人観光客が容易に本県にアクセスできるようになった。加えて、北海道

３．青森県の観光推進上の課題

新幹線の一部開業により、観光都市函館市との近隣性がクローズアップされたことも見逃

青森県内における18年の観光消費額（推計せない。アジアとの国際定期便が充実してい値）は1,902億円に上っており、震災の影響でる函館空港が、本県を含む東北周遊観光にも支出が落ち込んだ11年以降、平均すると、年活用されるようになってきた。

4.6％のペースで増加してきた。

2002年八戸開業から数え、３度の新幹線開観光客が増加し、消費額が増加するのは喜業により、県内各地域で観光客受け入れに向ばしいことである。筆者は、2018年２月、「青けたハード、ソフト両面の努力が途切れずに

森県経済の構造－平成23年青森県産業連関表

続けられてきた面も見逃せない。

報告書－」（2017年２月、青森県企画政策部）

青森港へのクルーズ船寄港数も弘前さくらを用い、2011～16年の５年間で増加した観光

まつり、青森ねぶた祭、八甲田 ・ 十和田エリ

消費額422億1,000万円がもたらした経済波及

アの紅葉など、四季折々の観光資源を活用し効果を算出した。さらには、2005年版の産業連た積極的な誘致により、2014年から６年連続

関表にも同じ需要額を投入してみることによで20回を超え、19年には27回を数えた。

り、経済波及効果の違いについても検討した。

また、国際航空定期便については、ソウル観光産業を取り巻く地域の経済構造の変化

線が好調を持続してきたほか、17年には天津を分析することにより、青森県の観光振興

便就航が外国人観光客の底上げに大きく寄与の課題を探りたいと考えたのである。ちなみした。天津便はその後運休となったが、チャーに、16年は北海道新幹線の開業年であり、震ター便の誘致も好調に推移し、16年以降は特災以降の成果を節目の年に総括したい思いがに台湾からの外国人観光客が急増してきた。

あった。

現在は、台北便が週５便で高い搭乗率を維持している。
これらに加え、津軽海峡やむつ湾に就航す

図表２

観光消費額の変化



単位：百万円、％観光消費額

る近距離フェリー便の活躍もあり、陸 ・ 海 ・
空のダイナミックな組み合わせによる周遊 ・

2011年⇒2018年
増加率

2011年

2018年

増加額

a 宿泊費

39,251

63,15523,904

60.9

7.0

b 土産代

40,78247,746

6,964

17.1

2.3 

c 交通費

18,23428,153

9,919

54.4

6.4

込まれている。
「人口減少克服」を県政の最重d その他

40,921

51,170

10,24925.0

3.2 

要課題と位置付けている中で、今次計画の「選総139,188

190,225

51,03736.7

4.6 

立体観光が実現している。
県の新たな基本計画「『選ばれる青森』への挑戦」（2019－23）においても、立体観光や周遊観光の推進が引き続き主要施策として盛りばれる青森」には、学ぶ場所 ・ 働く場所 ・ 生
きる場所として青森県が選択されることと、
農林水産品や観光、北海道 ・ 北東北の縄文遺跡群など、様々な分野での青森県の価値が国内外から評価され選ばれる、という２つの意
味が込められている。後者の意味において、

額

７ 年間（％）年換算（％）

資料：
「青森県観光入込客統計」（平成23年、30年版、青森県観
光国際戦略局）
注１）観光消費額の総額は、県が「観光入込客統計に関する共通基準」に基づき算出した推計値。
注２）費目別の金額は、総額から「パラメータ調査」の費目間比率を用いて算出した参考値。
注３）
「その他」は、パラメータ調査の調査項目の「飲食費」、「入場料」、「パック料金」、「その他」の合計値。
注４）2011年⇒2018年の増加額（率）は推計値、参考値による筆者計算値。

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

13

特集 インバウンドのこれから⑴

観光消費額の増加による経済波及効果
観光消費額が422億１千万円増加したことによる経済波及効果は、合計（総合効果）で543

図表４

産業別第１次生産誘発額

上位10部門

単位：億円

2005年37部門表

2011年40部門表

運輸

19.4

運輸・郵便

20.1

2

対事業所サービス

18.4

対事業所サービス

19.6

次波及効果が68億７千万円であった。直接効

3

商業

14.4

飲食料品

9.6

果の361億円に対する総合効果の割合（効果倍

4

金融・保険

12.9

商業

8.8

率）は、1.50倍となった。なお、粗付加価値

5

食料品

9.6

電力・ガス・熱供給

8.1

誘発額は308億６千万円で、算出時に公表され

6

電力・ガス・熱供給

7.6

不動産

7.5

ていた名目県内総生産額４兆4,279億円（20147

水道・廃棄物処理

7.1

情報通信

4.8

年度）の0.70％分に相当した。

8

情報通信

6.1

金融・保険

4.6

9

不動産

5.0

対個人サービス

3.8

3.9

水道

3.8

億円、第１次波及効果が113億７千万円、第２

これらの数値は着実な観光振興の成果を表している。観光が県経済に与えるプラス効果

10 農業

めて確認することができた。
しかしながら、支出額の仕分け段階で土産代や飲食費の伸びが宿泊費や交通費の伸びに比べ見劣りしている点が気になった。観光客…

は、非常に大きく幅広いものであることを改
合

計

126.0

…

1

億４千万円となった。内訳は、直接効果が361

合

計

113.7

資料：
「平成17年青森県産業連関表」「平成23年青森県産業連関表」（青森県企画政策部）
注）第１次生産誘発額＝原材料投入額×自給率×逆行列係数の増加をしっかりと支出額の増加に結びつけと、直接効果で1.3％の微減、第一次波及効果ていく戦略がこれからも重要である。

で約10％の減少、第２次波及効果では20％減⑵

産業構造の変化と課題と大幅に低下している。

一連の分析で最も注目したのは、2005年版

あまり差の出なかった直接効果においても、と2011年版の異なる産業連関表で同じ422億円

県内自給率向上の重要性がうかがわれた。特の最終需要について波及効果を比較した結果に商業マージンを域外に逃がしている実態がである。2005年版による生産誘発額合計は、明らかになった。
「商業」の自給率に長期的な577億７千万円となった。2011年版による結果

低下傾向が認められる中、観光消費需要の積が2005年版による試算結果を、額で34億３千

極的な取り込みを地元の商業力の強化に活用

万円、率で5.9％下回ったのだ。内訳をみる

していく意識を持つことが、必要である。
次に、第１次波及効果の比較分析では、調図表３

2005年連関表と2011年連関表による経済波及効果（422億円の観光消費額増加による経済波及効果）

2005年

2011年

増減額

生産誘発額合計

577.7

543.4

直接効果

365.8

第 １ 次波及効果
第 ２ 次波及効果

きなマイナス要因となった。また、「金融 ・ 保険」部門で投入額が減少し、さらに県内自給△ 34.3△ 5.9

率も低下したため、同部門の生産誘発額が８

361.0

△ 4.8

△ 1.3

126.0

113.7

△ 12.3

△ 9.8

85.9

68.7

△ 17.2△ 20.0

1.58倍

1.50倍

△0.08倍

資料：
「平成17年青森県産業連関表」「平成23年青森県産業連
関表」（青森県企画政策部）により筆者推計。

14「商業」の自給率低下がここでも2011年度の大増減率（億円） （億円） （億円）

効果倍率

達構造自体に大きな変化はみられなかったが、NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

億円超の減少となり、「商業」と並んで第１次波及効果の大幅減少の主因となったことが注目された。
この結果だけで、「金融 ・ 保険」部門の中間投入サービスとしての役割が著しく減退してしまったと判断するのは早計である。産業連関表の簡易なモデルの中で波及効果の差から何かを見出そうというのが、今回の試みであおわりにる。「商業」の自給率向上策や、これからの私たちは、インバウンド観光への取り組み「金融 ・ 保険」の役割について改めて検討するについて、自信をもってこれからも進めてい契機としたい。

く理由を確認できた。また、観光消費の経済

第２次波及効果の比較分析では、当然に雇波及効果が非常に多岐にわたる姿を改めて垣用者所得の伸びが問題となる。観光消費額関間見ることもできた。あらゆる産業が観光に連の主要部門では多くの産業で雇用者所得率

つながっている。

が低下していた。非製造業全体の課題とも言

青森県の地域資源を最大限活用し、外国人えるが、付加価値額を適切に確保できず、そ観光客に「選ばれる」ための努力と工夫を続のしわ寄せが雇用者所得の伸びを鈍化させ、け、さらには、地域経済の構造変化に留意し、その結果、第２次波及効果が小さなものにと波及効果を最大化していくための取り組みに

どまるという構図は改善されなくてはならも注力していくことが必要である。

ない。
たとえ困難な道であっても、「商品やサービ（追記2020年２月28日）

スの高付加価値化」と「適正価格でのおもてさて、この原稿を執筆中に、新型コロナウ

なし」という方向性を常に意識していくこと

イルスの感染が急激に広がってきた。青森県が肝要だ。観光関連の雇用者所得を関係者全でも、さまざまな宿泊施設や観光施設でキャ員の努力で引き上げることができれば、観光ンセルが相次ぎ、その影響は深刻化している。

消費そのものによる経済効果に加え、その果

これから、県内各地では、さくらまつりを

実による所得拡大により、県民の地元消費拡

はじめ春の行楽シーズンを迎えるが、このタ大でさらに地域経済が好循環を続けることがイミングで、４月に計５回予定されていた青できる。

森港へのクルーズ船寄港は全てキャンセルされ、５月分の寄港予定もすでに１回が中止さ
図表５



第２次生産誘発額

2005年
産業連関表

単位：億円

2011年
2005年⇒2011年
増減額
産業連関表

雇用者所得増加額

137.3

119.6

△ 17.7

直接効果雇用
者所得

103.3

92.5

△ 10.8

第 １ 次雇用者
所得誘発額

34.0

27.1

△ 6.9

消費転換率

0.7294－

消費支出増加額

100.1

87.2

△ 12.9

第 ２ 次生産誘発額

85.9

68.7

△ 17.2

資料：
「平成17年青森県産業連関表」「平成23年青森県産業連関表」（青森県企画政策部）

注 １ ）消費支出増加額＝雇用者所得増加額×消費転換率
消費転換率は、家計調査（勤労者世帯）による青森市平均
消費性向（2016年速報値）を使用。（共通）
注 ２ ）第 ３ 次生産誘発額＝消費支出増加額×生産誘発係数（民間
消費支出）



れ、寄港中止がさらに増える可能性もある。
また、青森空港の重要な国際線である青森－ソウル線（大韓航空）も３月８日から５月31日まで運休することが決定した。青森－ソウル線は日韓関係の悪化で昨年秋から利用者が減少していたが、新型コロナウイルスにより、さらに厳しい状況を突き付けられることとなった。青森－台北線も運休に追い込まれた。
観光関連事業者の売上減少など、今後、地域経済へのさらなるダメージは必至であり、一日も早い事態の収束を祈っている。

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

15

NETT
特集

インバウンドのこれから

秋田県のインバウンドの現状と新しい取組み
一般財団法人秋田経済研究所



研究員

相

沢

陽

子

ポイント
・秋田県でしか経験できない貴重な体験を提供し集客に取り組んでいる。
・地域住民の間で外国人旅行者と交流する機運が盛り上がってきた。
・等身大の「おもてなし」を推進して観光振興に取り組み、地域活性化を図っている。

１．秋田県のインバウンド観光の現状

泊旅行統計調査」によると、2018年の県内外

秋田県は、近年、観光資源を広く発信する

国人宿泊者数は前年比17.9％増の11万2,160人

好機に恵まれている。2016年に「花輪祭の屋となり、初めて10万人を突破した（図表１）。

台行事」、「土崎神明社祭の曳山行事」、「角館

しかしながら、外国人宿泊者数の全国順位

祭りのやま行事」の３行事が、2018年には「男では、本県は42位と低位にある。この要因と鹿のナマハゲ」が、各々、ユネスコ無形文化

しては、通年観光が実現していないことが挙遺産に登録された。また、2018年には、平昌げられる。外国人宿泊者数の月別割合をみる

冬季オリンピックのフィギュアスケートで金と、全国はいずれの月も８％前後で推移してメダルを獲得したアリーナ ・ ザギトワ選手に、いる（図表２）。対照的に、本県は月毎に変動

秋田犬保存会が秋田犬「マサル」を贈呈し、があり、２月、４月、10月、11月は10％を超

世界中で反響を呼んだ。このような後押しもえるものの、最も低い６月は4.9％にとどまあり、本県の認知度が高まるなか、全国的なる。このことから、本県のインバウンドは、

外国人旅行者数の伸びにともない、県内の外

雪景色と温泉、桜、紅葉などの魅力をアピー

図表１

秋田県の外国人宿泊者数（延べ人数）（人）

120,000

112,160

80,00040,000

10

17.0
全国

10.2

秋田県

11.5

11.5

8
6

33,8104

20,000018

1249,81031,530（％）

14

62,36060,000

図表２ 2
 018年の外国人延べ宿泊者数の月別割合
（全国、秋田県）16

95,130100,000

4.9

2
0

2013

2014

2015

2016

2017

2018年

出所：観光庁「宿泊旅行統計調査」
注）ａ：従業者数10人以上の施設、ｂ：居住地不詳者を含む。

16

国人宿泊者数は増加が続いている。観光庁「宿NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

１月 ２月 ３月 ４月 ５月 ６月 ７月 ８月 ９月 10月 11月 12月

出所：「宿泊旅行統計調査」（観光庁）を基に筆者作成
注）ａ：従業者数10人以上の施設、ｂ：居住地不詳者を含む。

（％）

図表３


2018年の秋田県の延べ宿泊者数

（外国人を除く総数、外国人）

18
16

外国人を除く総数

14

11.7

10

を図る事例がみられる。
⑴

外国人

12

と「地域住民との交流」を組み合わせて集客

日本語学校
県北部にある小坂町では、2019年８月、七滝活性化拠点センター内に日本語学校

8
6「AKITA INAKA SCHOOL」が開校した。本4

校は、オーストラリアに本部を置く語学関連

2

企業「SASUGA ・ GROUP」が、同町が加入

0

１月 ２月 ３月 ４月 ５月 ６月 ７月 ８月 ９月 10月 11月 12月

出所：「宿泊旅行統計調査」（観光庁）を基に筆者作成
注）ａ：従業者数10人以上の施設、ｂ：居住地不詳者を含む。

する地域連携 DMO「秋田犬ツーリズム」と連携し運営を行っている。同社は、日本語学
校と生徒を仲介する事業を手掛けており、従来、地方には日本語学校が少なく「地方の生ルしている一方で、夏季の集客力が低いこと

活を体験してみたい」という生徒の要望に応がわかる。ただし、県内の夏祭りは全国的にえることが難しかったため、初の直営校とし知名度が高く、特に、東北三大祭りの「秋田て同校を開校した。

竿燈まつり」や、「全国花火競技大会『大曲の入学した生徒は、空き家を改修したシェア花火』」には大勢の観光客が訪れている。外国

ハウスに住み、自炊をしながら通学する。午人を除く旅行者数では、月別割合は８月が

前中は初級 ・ 中級 ・ 上級の３クラス編成によ

11.7％となり、最も高い（図表３）。将来的にる日本語の授業を受け、午後は日本や秋田県

は、海外に向けた情報発信力を強化すること、の文化を学ぶカリキュラムとなっている。文

外国人旅行者が夏祭りの観覧席を予約しやす

化体験の授業は地域の住民がサポートしておいよう工夫を講じることなどにより夏季の集

り、体験メニューの内容は、茶道、華道、書

客力が高まり、インバウンド観光の通年化が道などの伝統芸能から、靴の脱ぎ方や温泉の実現するものと考えられる。また、６月の観利用法などのマナー講習、流しそうめんや盆

光名所としては、男鹿市にある雲昌寺の人気踊りといった昔ながらの行事まで多岐にわたが高まっている。雲昌寺では、梅雨時期になる。秋田犬との触れ合い、きりたんぽや大館

ると、境内一面に咲き誇る1,500株の青いアジ

まげわっぱの製作など、本県名物を体験する

サイが、県内外から訪れた人の目を楽しませ

内容も十分に盛り込んでいる。

ている。アジサイは、副住職が約15年の歳月をかけて僅か１株から増やしたものである。
その美しさから「死ぬまでに行きたい！世界の絶景

日本の絶景編2017

ベスト絶景」にも選出されており、今後、外国人旅行者の訪問に繋がるものと期待される。

２．インバウンド振興に向けた取組み
秋田県のインバウンドは、前述のとおり、
主に四季折々の自然美を観光資源としているが、近年は「秋田県でしか経験できない体験」



写真１

AKITA INAKA SCHOOL の活動の様子

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

17

特集 インバウンドのこれから

１期生は17歳から58歳までの男女24名で、優しさに触れたことをきっかけに、住民の生

国籍はアメリカ、イギリス、フィリピン、ク

き生きとした姿や季節毎に表情が異なる秋田

ウェート、メキシコ、オーストラリアなど10

県の魅力を世界に向けて発信したいとの思い

か国に及ぶ。４週間の開校期間中には、地元から、製作を決意した。映画は2021年春以降

高校生との交流会や地域の運動会が行われ、の完成を予定している。

生徒と住民が一緒になって催し物を楽しんだ。
また、町内では、通学する生徒に声をかける⑵

クルーズ船の寄港誘致

ほか、シェアハウスに食事を差し入れる、一

県内では、2015年以降、外航クルーズ船の緒に食卓を囲むなど、住民が身振り手振りを寄港数が大きく伸びている。2020年３月現在、交えながら積極的に生徒とコミュニケーショ

本年の外航クルーズ船の寄港回数は、新型コンを図る姿がみられた。

ロナウイルスの感染拡大の影響によりキャン１期生の募集では24名の定員に対し約60名セルが生じたものの、過去最多の16回となるから応募があり、入学希望者は後を絶たない。

見込みとなっている（図表４）。寄港回数が増

2019年10月に２期コース、2020年２月に３期

加傾向にある要因は、積極的な誘致活動の展コースが開校しており、いずれのコースも季開に加え、官民が連携して本県独自の魅力を節に応じた体験メニューを提供している。同創出しクルーズ船を歓迎している実績が評価

校は、将来的な目標として通年での開校を目されたことである。クルーズ船の専門サイト

指しており、実現すると毎月20人強の外国人「クルーマンズ」の寄港地ランキングでは、秋が町内に滞在することとなる。交流人口の増田港（4.53ポイント）は、アラスカ州のグレ加に加えて、空き家の減少、消費活動の活発

イシャーベイ（4.57ポイント）に次いで世界化に繋がることが見込まれる。

第２位の高い評価を得ている（2020年３月現

なお、１期生のアメリカ人女性が、2020年

在）。

２月から、同校を舞台にしたドキュメンタリー

本県の二次アクセスをみると、大型バスの映画の製作を手掛けている。在校時に住民の保有台数が全国最少であるなど整備が不十分な面があり、クルーズ船が秋田港に寄港した

図表４ 秋田県内港湾への外航クルーズ船の寄港回数
（単位：回）

18

交通手段の確保が課題となっていた。これを解決するため、2017年に県、秋田市、JR 東日

2011年

1

2012年

1

2013年

1

2014年

1

2015年

6

2016年

4

2017年

12

2018年

8

2019年

15

国的にも珍しいこと、定時に短時間での移動

2020年（予定）

16が可能であること、二次アクセス対策への熱

出所：秋田県港湾空港課

１

際、港から秋田市中心部や県内各地に向かう

2017年は試験運行、2018年から本格運行

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

本秋田支社が連携し、貨物線を使用した専用列車「秋田港クルーズ列車」の運行１を開始した。この列車は、クルーズ船が接岸する秋
田港の中島ふ頭から600ｍの距離にある JR 貨
物 ・ 秋田港駅と秋田駅を結び、クルーズ客のみが乗車できる。秋田駅までの所要時間は約20分で、2019年11月現在、運賃は片道200円である。港から市街地を直結する専用列車は全

心な活動が業界内で評価され、これまでに「ク動するクルーズ客の介助を行う、一緒に地域のお祭りに参加する、お花見の輪に誘うなど、等身大の「おもてなし」を提供している。ク
ルーズ客からは、「これまで多くの港に立ち寄ったが、秋田県の歓迎が情熱的で最も素晴らしい」、「住民と触れ合う機会が多く、言葉が通じないながらも思いやりの気持ちが伝わってくる」、「住民に夏祭りの会場を質問した際、会場まで車で送ってもらい感激した。また秋
写真２クルーズ船ファンクラブの活動の様子

田県を訪れたい」といった声が聞かれた。
同グループは、寄港のない時期を利用し、英会話レッスンを開催しているほか、観光施

ルーズ ・ オブ ・ ザ ・ イヤー2017特別賞」、「第設の案内や説明、飲食店のメニューなどの英91回港湾協会企画賞」を受賞している。利用

語表記をサポートし、インバウンドの受け入者からも、「貨物線を利用した臨時列車は特別れ態勢の整備を進めている。また、親しくなっな感じがあり気分が良い」、「クルーズターミたクルーズ客と帰国後も連絡を取り合い、本ナルから秋田港駅まで無料のシャトルバスが県の魅力を伝え、リピーターの獲得に向けた用意され、使い勝手が良い」、「ホームにスロー

取組みを行っている。

プがあり、車いすのまま移動できるため安心感がある」などの声が寄せられている。秋田
新幹線に乗り換えて県内の各観光地に向かうツアーなど、同列車を組み込んだ旅行商品も販売され、地域活性化に繋がっている。

３．まとめ
秋田県と海外とを直接結ぶ交通手段がないなど、本県はインバウンド振興を推進しやす

また、寄港時には、官民が連携し、竿燈のい状況にあるとは言い難いが、近年は「秋田演技、ナマハゲ太鼓の演奏、秋田犬とのふれ

県でしか経験できない貴重な体験」を提供す

あいなど県内の様々な観光資源を一度に楽しることで集客を図っている。また、地域住民

むことのできる盛大なセレモニーを開催して自身が積極的に旅行者と交流を図る機運が盛いるほか、市民ボランティアグループ「クルーり上がってきた。住民にとって、外国人旅行

ズ船ファンクラブ」が出迎えを行っている。

者との交流は、地域を見つめ直し、地域に愛同グループは、クルーズ客が快適に県内観光着と誇りを抱く機会になっているとも言えよを楽しめるようサポートするため、2019年１う。本稿で取り上げたような取組みが県内全月に発足した。2020年２月現在、中心メンバー

域に広がり、各地域が固有の特徴を活かしたは18人で、社会人のほか専門学校生も参加し集客策を確立することが、県全体の観光資源ている。会員は、着物姿で出迎えた後、地元の魅力を高め、集客力の向上、地域活性化にで人気のある飲食店に案内する、車いすで移繋がるものと期待される。

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

19

NETT
特集

インバウンドのこれから

仙台空港民営化～インバウンド広域連携に向けた取り組みについて～
仙台国際空港株式会社



取締役航空営業部長

岡

崎

克

彦

ポイント
・2019年に東北地方を訪れたインバウンド宿泊者数は155万人泊となり、日本政府の目標を一年前倒しで達成した。
・日本政府の支援や東北六県の連携に加えて民営化された仙台空港が航空ネットワークと二次交通ネットワークを拡充したことが寄与した。

・観光は成長セクターであり、交流 ・ 人口の拡大を通じて東北地方が抱える課題の解決に貢献することが可能である。

１．はじめに

２．航空ネットワークの拡充

2016年７月、仙台空港は国管理空港として空港民営化を成功させ、空港の利便性を向初めて民営化された。最長60年間に亘って空上させるためには、まず、航空ネットワーク

港運営を担う仙台国際空港株式会社（SIAC）

を拡充させる必要がある。SIAC はエアライ

は「プライマリー ・ グローバル ・ ゲートウェ

ンと協働することによって旅客数を増やすとイ」をビジョンに掲げ、東北を発着する旅客いう基本的な考え方に基づいて新料金体系をに一番に選ばれ、東北で最も重要な航空貨物

導入し、マーケティングを重視したエアライの拠点となることを目指している。

ン誘致活動を行っている。

仙台空港民営化には公共インフラの民営化⑴

新料金体系の導入というビジネスモデルを成功させることに加仙台空港民営化の入札において、後の SIAC

え、人口減少 ・ 少子高齢化といったわが国共の株主となるコンソーシアム（東急グループ、通の課題にいち早く直面している東北地方の前田建設工業、豊田通商）は国管理空港時代

将来に交流 ・ 関係人口の拡大を通じて貢献し、の着陸料等の空港使用料金を見直し、新たな東日本大震災からの復興を加速化させること

料金体系の導入を提案した。エアラインの需が期待されているが、特に観光の発展に大き要変動リスクを空港会社がシェアするとともな役割を果たすことが求められている。

に新規就航や増便を促すための割引制度から

東日本大震災から暫くの間、東北地方は「イ成る新料金体系は2017年３月に正式に導入さンバウンド一人負け」といわれてきた。東北れたが、民営化前からこの新料金体系の導入

地方を除く日本全体が海外からの観光客を積を前提にエアライン誘致活動を行った。

極的に受け入れ経済の活性化に結び付けてき⑵

本格的な国際線誘致活動の開始たのに対して、東北六県の外国人宿泊者数が国際線のネットワークを拡充させるために

東日本大震災の前年の水準に戻るまでに５年

SIAC が採った最初のアクションが空港民営の月日を要した。仙台空港が民営化された2016

化に先立つ2016年３月にフィリピン ・ マニラ

年とはそういう時期であった。

で開催された国際商談会「Routes Asia」に単独で参加したことである（以降、SIAC は毎

20

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring仙台空港の航空路線ネットワーク（2020年２月現在）

国内定期便
札
成
中
小
伊
関

幌
田
部
松
丹
西

11路線

15往復／日
３ 往復／日８ 往復／日１ 往復／日15往復／日
３ 往復／日

神
広
出
福
那

国際定期便

58往復／日戸島
雲岡覇

２ 往復／日
２ 往復／日１ 往復／日７ 往復／日１ 往復／日

５ 路線

ソウル
大連・北京
上 海
台 北
バンコク

33往復／週７ 往復／週２ 往復／週２ 往復／週19往復／週３ 往復／週

このように SIAC が国際線の新規就航や増年、「Routes Asia」と「Routes World」に単便に成功した背景には SIAC 自身が one stop

独で参加している）。
この商談会ではアジアに就航を考えている

で料金体系からマーケット分析までを行った

エアラインに対して個別に新料金体系や就航結果に基づく誘致活動に取り組んだことに加先と仙台空港との潜在需要、東北地方の魅力

えて宮城県や仙台市をはじめとする地方公共を説明したが、こうした活動はすぐに結果に団体による支援、東北観光推進機構を核にし結びつく。仙台空港民営化のタイミングに合た効果的なプローモーションの実施を挙げる

わせて台湾の LCC であるタイガーエア台湾がことができる。

仙台への就航を、同時にかつて最初に国際線⑷

仙台空港の旅客数は361万人（2018年度）でとして仙台空港に就航したアシアナ航空がソあるが、内際比率は９：１である。本格的なウル線のデイリー化を決定した。
⑶

国際線ネットワークの拡充と官民連携による誘致活動

国内線の可能性

2017年９月、国内 LCC である Peach Aviation が仙台空港を関西国際空港、那覇空港に人口減少 ・ 少子高齢化時代を迎えたとはいえ、LCC 利用需要の掘り起こしや地方と地方を結ぶ路線の開拓によって国内線を利用する新たな旅客の獲得が可能となった。

次ぐ第三の拠点とすることを決定して台北へ

具体的には LCC である Peach Aviation やの運航を開始（同時に札幌線（新千歳空港）

エアアジア ・ ジャパンの就航によってこれまも開設）、2019年７月にはエバー航空が台北線

で航空機を利用したことがない旅客が増加、をデイリー化、そして、同年10月にはタイ国

2018年４月に就航したフジドリームエアライ

際航空が約５年ぶりにバンコク線を再開、同ンズによる出雲線の運航が順調に推移してい年11月には中国国際航空が路線を改編して上ることはそのことの証左である。

海線と大連 ・ 北京線の運航を開始した。

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

21

特集 インバウンドのこれから

３．二次交通ネットワークの拡充

スの取り扱いを開始した。
⑵

バス

航空ネットワークの拡充と並行して SIAC

空港民営化後、南東北を代表する観光地とが取り組んだことが二次交通ネットワークの仙台空港と結ぶ路線バスの誘致を積極的に進拡充である。仙台空港から入国するインバウ

め、現在は７路線が運行中であるほか、冬にンドの観光客は、南北に長い東北地方を、さらは安比高原（岩手県）や蔵王高原（山形県）に北は南北海道から南は首都圏までをダイナとの間でスキーバスが運行されている。

ミックに移動する。この、いわば「仙台空港

⑶

レンタカー

観光圏」といってもよいエリアをストレスな

海外からの観光客は急速に FIT（Foreign

く移動するために、仙台空港があらゆる交通

Individual Tourists）化しているが、それにモード（鉄道、バス、レンタカー、駐車場）の合わせてレンタカーの利用客が急増している。

結節点として機能することが求められている。

仙台空港には大手六社がカウンターを設置、⑴

海外からの観光客が車を借りる場合には貸渡

鉄道
東北 ・ 北海道新幹線の主要駅である仙台駅

時 に NEXCO 東 日 本 が 販 売 す る Tohokuと仙台空港との間は第三セクターである仙台

Expressway Pass を紹介している。

空港鉄道によって結ばれているが、仙台空港⑷

駐車場

利用客の増加に対応して増発 ・ 増結を要請し、東北地方はクルマ社会であり、駐車場の利

現在は一日43往復86本、その約７割が４両編

便性向上に対する旅客の関心度が高い。同時

成で運行中である。また、仙台空港から入国に SIAC にとっても駐車場料金は重要な収入

する海外からの観光客は JR グループが発行源である。空港民営化後、運営はタイムズ24

する JAPAN RAIL PASS を交換 ・ 購入するに委託し、予約制や事前精算、満空表示といっ場合が多いが、空港民営化後に運営を開始したサービスの向上に取り組む一方、SIAC はた観光案内所である「みちのく観光案内」

駐車場の拡張を進めている。

（JTB が運営中）では2017年７月からこのパ

４．観光情報の発信
昨年来、観光地としての東北地方の魅力が高速バスネットワーク（2020年２月現在）

海外で話題になるようになった。世界的な旅
行ガイドブックである『ロンリープラネット』
が2020年に訪れるべき世界の旅行先として「TOHOKU」を第三位に選んだことはその一例である。SIAC が観光情報の発信主体としてどこまで機能すべきかどうかは検討段階にあるが、これまでに取り組んだ事例を紹介したい。
⑴ 季 節限定インバウンド向け
ホームページの制作

東北地方に海外からの観光客を招くためにどうしたらいいかというテーマは常に課題であった。SIAC としての結論はスノーブランドの構築であり、冬の雪を秋の紅葉に次ぐ魅力としてアピールしていくというものであっ

22

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring東北運輸局管内の市場別外国人宿泊者数た。パウダースノーのゲレンデだけでなく、温泉や食と組み合わせて海外に打って出るという戦略を日本政府や○2010年～2019年 東北運輸局管内の市場別外国人延べ宿泊人数
千人泊
1800

観光関係者に訴えたが、1400

この冬（2019-20年）、1200

SIAC は八幡平市と山形市とタイアップして安比高原と蔵王高原を海外に売り込むためのホームページを制作した。どちらも雪質が素晴らしく、しかも、仙台空港とスキーバス
で結ばれている、一級

1,558

1600

1,287
204

967

1000

139

648

400

505
78

38

135
200
0

65
44

526
4
8
9

184
41

125

23
39
15
20
38

2010

2011

4
2

233
53
35
61

2

14
30
29

2012

289
4
2
5

354

5
59
29 11
95
3
13
28
44

2013

79

36

8

16
3

114 12
22
57 7
180

117
53
248

37
100
27
76

その他
オーストラリアタイ

19

シンガポール
アメリカ

663
546

14

台湾

30
397
9
56

30
85
61

160

16
31
37

20
55
59

2014

2015

2016

2017

127

64

17
44
11
64

800
600

27
67

254

79

香港
75

103

中国

198

229

韓国

87

69

2018 2019（1～12月）※従業者数10人以上の施設における延べ宿泊者数。
※2019年１月以降は月ごとの第２次速報値（出典：観光庁宿泊旅行統計）の国際スキーリゾートである。安比高原や蔵王高原への誘客が成功

本が主催した「観光で東北を元気にするシン

すれば、次のステップを検討したいと考えてポジウム」が仙台市で開催され、出席した東いる。

北六県の知事が「オール東北」で観光復興に⑵

チャットボット「Bebot」の実証実験取り組んでいくことを確認、その年の台北を海外からの観光客が増加するにつれ、コミュ皮切りに六知事によるトップセールスが行わ

ニケーションの問題がクローズアップされれるようになった。仙台空港民営化はその三ヵるようになった。専門家による研修を定期的

月後にスタートし、以降、航空ネットワークに行い、スタッフのトレーニングに努める一を拡充し、旅客数を着実に増やしてきた。東方、2019 年 ７ 月 に は AI チ ャ ッ ト ボ ッ ト

北地方の外国人宿泊者数は一年前倒しで目標「Bebot」の実証実験に着手し、スマートフォを達成したが、東北六県の連携と日本政府のンを介したコミュニケーションの向上に取り支援、そして、仙台空港が「東北のゲートウェ組んでいる。

イ」として機能したことが大きい。
東北はわが国の中で人口減少 ・ 少子高齢化

５．終わりにといった課題にいち早く直面している地方であるが、観光は成長が見込まれる数少ないセ

東北運輸局は本年２月、2019年（暦年）のクターである。東北地方の豊かな自然や文化、

東北地方の外国人宿泊者数（速報値）を発表

歴史、食材等を効果的に発信し、国内外でそした。それによると、延べ宿泊者数は155万

れらに魅せられる人々が増え、実際に交流 ・7,910人泊、対前年比21％増となり、日本政府

関係人口を拡大することができれば、東北地

が2020年の目標としていた150万人泊を一年前方が抱えている課題の解決に貢献することで倒しで達成した。

きるかもしれない。観光にはそれだけの可能2016年４月、東北観光推進機構と JR 東日

性と力がある。

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

23

NETT
特集

インバウンドのこれから山形県におけるインバウンド観光の近年の動向
山形大学人文社会科学部



教授

山

田

浩

久

ポイント
・東京からの航空機 ・ 新幹線利用に中途半端な地理的位置の克服が課題である・短距離旅行者への依存が、「新しい観光」へ転換しにくい状況を作り出した・東日本大震災はインバウンド旅行者に目を向けるきっかけとなった・オリ ・ パラリンピックのクラウディング ・ アウト対策を活用できる環境にある

１ はじめに形蔵王 IC－村田 JCT）した2002年のことである。1964年の東京オリンピックに合わせて、

東北地方は、国際線が定期就航している空

現在のいわゆるゴールデンルートが整備され港が少ないことや、地形的に陸上交通が南北た東京、名古屋、京都、大阪等の地域と比べに走る新幹線、高速道路を軸とする魚骨型とると、山形県はおよそ40年間の開きがある観なっており周遊性が確保しにくいこと、など

光後発地域と言える。

の理由でインバウンド旅行者の絶対数が少な

ただし、こうしたインフラ整備の遅れは、く、観光客の大半を日本人旅行者に頼る状況

地方一般に言えることであり、山形県に限っが続いてきた。各県は、こうした状況を改善たことではない。また、東北地方は、比較的するための方策を模索してきたが、近年になっ早期にインフラが整備された福島県、宮城県てようやくその効果が現れ始めている。本稿においても、地形的な制約による魚骨型の陸では、以下、東北地方の中でも特に山形県に上交通ネットワークを克服しなければならなおけるインバウンド観光の動向を紹介し、今いという課題を有している。山形県では、2019後の展開について論じていく。

年４月に東北中央道が東北自動車道と接続（山形上山 IC－福島 JC）し、県南域に関しては２ 山
 形県の観光事情 ～出遅れた観光施策
山形県に訪れる長距離旅行者は、1980年代
まで山形空港（東根市）を使うしかなかった

24

高速道路による周遊性を考えられるようになったが、インフラを整備すれば自動的に観光者数が増えるというわけではない。地域的な観光の成否を分けるのは、その後の取り組みである。

が、1991年に庄内空港（酒田市）が開港した

山形県の資料によれば、当県の観光者数は、ことで航空機利用の選択肢が増え、1992年に1980年代までは上昇傾向にあったが、空港が山形新幹線（山形－福島）が開通したことで増え新幹線が開通した1990年代以降は、総じ鉄道利用による利便性が向上した。しかし、て年間4,000万人前後で推移し、東日本大震災

自動車利用による長距離移動が可能になった（以下、震災）による大幅な減少の後、復興のは、山形自動車道が東北自動車道と接続（山キャンペーンによって年間4,500万人を超え

NETT
NETT No.108 ● 2020 Springた。このように、当県では長距離交通の整備

2017年に定期化されたこともあり、同空港のが観光者数の増加に結びついたとは言い難い。

乗降客数は2013年を境にＶ字回復している。

これは、当県の観光が比較的短距離の旅行

一方、1991年に開港し、2000年に山形空港

者に依存していたためと考えられる。また、の乗降客数を上回った庄内空港は、2007年度

2000年代まで、当県に訪れる長距離旅行者ので新千歳便、2008年度で伊丹便が廃止された

大半は関東圏からの旅行者であったが、長距ことで2009年には35万人を割り込んだが、そ離交通が整備されたことで、東京からの航空の後、少しずつ乗降客数を伸ばし、2020年８

機利用と新幹線利用の実質的な所用時間がほ月には県内初の LCC（庄内－成田）が就航す

ぼ同じになり、航空機を利用するならより遠ることになっている。

くに行ける札幌へ、新幹線を利用するならよ

インバウンド旅行者については、両空港とり短時間で着く仙台へ、という選択が生まれも定期国際線は就航しておらず、専らチャーてしまったことも、当県の観光者数の停滞にター便による受け入れが行われてきた。その関係していると思われる。さらに、山形が選

数は、空港利用者数や県の観光者数に大きく択されるためには、目を引く観光が用意され影響するものではないが、チャーター便の就ている必要があるが、短距離旅行者に依存し航を通して、知事によるトップセールスや自ているという現実が、長距離旅行者に対する治体職員らの活動を県民が広く知ることになっ観光関連事業者の意識改革や中央からの観光た。また、併せて観光関連事業者が行う海外資本の進出を遅らせる要因となり、時代に即プロモーションも進められた。こうした動き

した「新しい観光」へ転換しにくい状況を作は、震災によってそれまで当県に訪れていた

り出したと考えられる。

中国、韓国からの旅行者が激減したことでさらに活発化した。その背景には、国の「観光３ 空港の整備と震災の影響

立国実現に向けたアクション ・ プログラム」
による政策的なバックアップがあったことは硬直的な山形県の観光事情を打開するため

もちろんであるが、それによって一部の宿泊には、山形の地理的な位置が移動時間に大き業事業者に限られていたインバウンド旅行者

な不利にならない、東京より遠方の土地からの受け入れが県全体の取り組みとなって動き

直接山形に入ることのできる旅程を提案する

だしたことは大きな変化であった。

必要があり、それには空港の整備が不可欠となる。この点については当県でも早くから検討されており、1973年（1,500ｍ）、1981年

図１（2,000ｍ）には山形空港の滑走路が延長され、45

内線乗降客数は1992年（74万人）をピークに2010年（16万人）まで減少し続けた（図１）。
しかし、2011年は、震災の避難及び復旧のために、臨時で山形－羽田線が増便され、山形－中部国際、伊丹、新千歳線が開設された

20
15
10
5
2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

山形空港

2010

2009

2008

2007

2006

2005

0

2004



25

2003

山形－小牧、新千歳線が、それぞれ2013年、

30

2002

年の乗降客数は再び減少するものの、その後、

35

2001

これらの臨時便は年内にすべて終了し、2012

40

2000

ことで乗降客数は一時的に20万人を超えた。

国内線乗降客数（万人）

大型機の発着が可能になったが、同空港の国山形空港と庄内空港の国内線乗降客数の推移

庄内空港（国土交通省、『空港管理状況調書』より筆者作成）

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

25

特集 インバウンドのこれから県民に関しても、震災を機に陸上交通に依相応の成果が見込まれる。

存しすぎることに対する危機感が生まれたこ

前回の DC に関連する取り組みは箱物の整とは明らかであり、それが小牧線、新千歳線

備と特定の事業者による部分的な活動に終わっの定期就航化を望む声に結びついたと考えらたが、今回の DC は長距離旅行者の受け入れれる。また、空港利用客を歓迎するイベント

に対する気運が県全体で高まっており、それも開催されるようになり、2014年には「おいが事業の遂行に大きなプラスをもたらすもの

しい山形空港」、「おいしい庄内空港」というと考えられる。

愛称が両空港に付けられた。インバウンド旅行者も含めた長距離旅行者の受け入れに対す

５ 今後の展開る県民の理解が着実に深まっていることは確かである。

観光庁の『宿泊旅行統計調査』によれば、2018年における山形県の総延宿泊者数543万人

４ 近年における山形県の取り組み

泊のうち、インバウンド旅行者16万人泊の比率は3.0％である。インバウンド旅行者の延宿県全体が前向きに取り組むようになった長泊者数は47都道府県中41位であり、全国の距離旅行者の受け入れは、県の観光戦略によ17.5％にはまだ遠く及ばないが、当県の観光るところが大きく、2019年からは当県で10年者数を反映して総延宿泊者数も550万人泊前後ぶりとなる「デスティネーション ・ キャンペー

で推移している中、インバウンド旅行者の延ン（以下、DC）が開催されている。2009年に宿泊者数は堅調に推移している（図２）。

行われた DC の舞台になったのは、「観光圏の同調査で、無作為抽出ではあるものの、2010

整備による観光旅客の来訪及び滞在の促進に

年の第２四半期から調査対象となった９人以関する法律」（観光圏整備法，2008年）に基づ下の従業員規模の宿泊施設に宿泊した旅行者き整備された観光圏であった。中小規模の観の延宿泊数の比率を見ると、全国では、日本

光地が連携して観光圏を形成し、そのスケー

人旅行者の利用比率が徐々に低下していく中

ルメリットを活かしたプロモーションを行う

で、インバウンド旅行者の比率が同旅行者数という思考自体は間違っておらず、効果が無が1,000万人を超えた2013年頃から上昇し始かったわけではないが、県境を越える事業のめ、4,000万人を超えた2018年には11.4％に達とりまとめ役や事業の具体的な目標値が不明
瞭であった。換言すれば、空間的な範囲を決

図２ 山
 形県における総延宿泊者数と
外国人の延宿泊者数の推移

めただけで機能的な中核が不在だった。
しかしながら、今回の DC は、2014年に定2017年に策定された「おもてなし山形県観光600計画」によって、精神文化、産業、食 ・ 温泉、
スポーツ、山岳 ・ 森林に大別された観光資源
を多層的に整理してストーリー性のある観光提案を行うことができる体制づくりが計画されているほか、広域連携 DMO として登録された「（一社）東北観光推進機構」や地域連携
DMO として認定された「㈱おもてなし山形」
がその機能を発揮することが期待されており、

26

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

総数

外国人

18
16
14

500

12

400

10

300

8
6

200

4

100
0

外国人の延宿泊者数（万人泊）700

総延宿泊者数（万人泊）めた「おもてなし山形県観光条例」に基づき

2

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年

0（観光庁，『宿泊旅行統計調査』より筆者作成）

図３

行者に大型宿泊施設のキャパシティが追いつ

30.0

いていないことと FIT（Foreign Independent
Tour / Free Individual Traveler）の割合が高まってきたことを意味する。一方、山形県
は、全国平均よりも小規模宿泊施設の利用割合が高く、震災による混乱期後は日本人旅行者とインバウンド旅行者の利用動向に大きな違いは指摘されない。
こうした全国的動向と山形県の特徴は、日本人旅行者とインバウンド旅行者とを区別しない受け入れ体制が整えば、旅先での個人的な交流を目的にする FIT をターゲットにした
観光提案に有利な条件となる。問題は「日本人旅行者とインバウンド旅行者とを区別しな

９人以下の宿泊施設に宿泊した旅行者の比率（％）

した（図３）。これは、急増するインバンド旅９人以下の宿泊施設に宿泊した旅行者の比率

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年
全国，日本人
山形県，日本人

全国，外国人
山形県，外国人（観光庁，『宿泊旅行統計調査』より筆者作成）

い受け入れ体制」であるが、前述のように、震災後に生じた行政、事業者、住民の活動によって、この問題も徐々に解消されつつあり、るが、山形県にはオリ ・ パラリンピックを目

それがインバウンド旅行者の延宿泊者数の堅的としない FIT を呼び込むだけの宿泊キャパ

調な推移に結びついたと考えられる。

シティがまだあり、庄内空港発着の新規 LCC

大型宿泊施設に関しても、例えば、2019年

が混雑地を経由しない当県への流入を可能に

度の冬季は雪が少なく国内スキー客のキャンするであろう。また、全国的にも、航空会社

セルが相次いだが、そこに FIT の予約が入っや鉄道会社がクラウディング ・ アウト対策とたために大きな減収にはならなかったという

してインバウンド旅行者向けの国内分散キャ

声を聞く。スキー場や樹氷観覧には大打撃とンペーンを計画中であり、訪日後のオプショなったものの、雪だけを目的にしているインナルツアーとして当県観光が選択される可能

バウンド旅行者は少ない。特に、移動の機動性も高まっている。

性や旅程の自由度が高い FIT は、状況の変化

しかし、2019年末から問題になっている新に応じて着地型観光を選択できるため、弾力型コロナウイルス感染症（COVID-19）によっ的であり、大型宿泊施設にとっても重要な存て、インバウンド旅行者が激減することが予在となっている。また、山形県に訪れる FIT

想され、クラウディング効果が発生しない可は複数回の訪日経験があり、ユニークな景観、能性もある。観光はまさに「平和（時の）産食事、体験等を求めている。彼らの興味が一業」であり、当面は感染予防、その後は風評

般的な観光客と一致しているとは限らないた対策に追われることで、中長期的な観光戦略

め、的確なマーケティングを行えば、繁忙期が中断されることも十分に考えられる。長距と閑散期の差が大きいという当県の課題を改

離旅行者の受け入れ体勢がようやく整ってき

善する方向性も見えてくるはずである。

た山形県にとっても、こうした状況はかなり

オリンピック及びパラリンピックが迫り、そのクラウディング ・ アウトが懸念されていの逆風になることは明らかであり、一日も早い鎮静化を望むばかりである。

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

27

NETT
特集

インバウンドのこれから

超広域連携による九州の新たなインバウンド戦略
公益財団法人 九州経済調査協会



調査研究部

主任研究員

島

田

龍

ポイント
・
「１日当たり」旅行消費単価でみればアジアからのインバウンドの消費も欧米豪に匹敵・訪日ゲートウェイである東京 ・ 大阪から地方部への誘客に繋げるための超広域な観光ルートの確立・国内だけでなく周辺国 ・ 地域のハブ空港と連携した欧米豪インバウンドの誘客

はじめにヨーロッパ、ロシア、オーストラリアなどの人々が日本に訪れていないということは、「観光立国」を考えていくうえで、重く受け止めるべき現実でしょう。なぜかといえば、これらの国の人々こそ、世界のなかでも「観光にお金を使いたがる人々」として知られる「上客」だからです。
−デービッド ・ アトキンソン

点として旅行している。九州をはじめとした地方は、東京 ・ 大阪からさらに移動して訪れる場所であるため、訪日旅行の「一部」として訪れているに過ぎないというのが一般的な考え方ではなかろうか。もちろん、「東京 ・ 大阪で入国したその足で九州行きの国内線に乗り換えた」というような旅行者がいることも考えられるが、都市や観光資源の知名度を考えると、現状ではこうした旅行者は残念ながらほとんどいないだろう。
こうした地方の状況を鑑み、東京 ・ 大阪と2015年６月、デービッド ・ アトキンソンが『新 ・ 観光立国論』を世に出したことを契機は異なる「地方としてのインバウンド戦略」
についてデータをもとに提案したい。

に、欧米豪をターゲットとするインバウンド
誘客への戦略策定が全国各地で始まった。九
州でも、地域一体となった観光戦略である「第28⑴ 「１日当たり」旅行消費単価でみたターゲット設定



２期九州観光戦略」の第２次アクションプラ

冒頭で「欧米豪の１人当たり旅行消費単価

ン（2016年10月～）において、「欧米豪に対す

はアジア各国と比べて高い」と述べたが、切るプロモーションの実施」という取組項目がり口を変えることでこの見方が変わることに盛り込まれている。図１にみられるように、着目したい。具体的には、１人当たり旅行消

欧米豪の１人当たり旅行消費単価は中国を除

費単価を「１旅行当たり」ではなく「１日当

くアジア各国と比べて高く、また平均泊数もたり」に置き換えた視点である。
「訪日旅行のアジア各国と比べて長い傾向にある。

一部」としての位置づけが強い地方のインバ

ただし、これはあくまでも日本全体としてウンド誘客戦略においては、日本滞在中の全考えたときのデータである。欧米豪との直航行程が含まれる「１旅行当たり」ではなく「１便はほとんどが東京 ・ 大阪に集中しており、日当たり」の旅行消費単価こそが重要な指標

欧米豪インバウンドの多くは東京 ・ 大阪を起と考える。図２は、支出費目のうち「宿泊料NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

図１
（万円）
30

国 ・ 地域別にみた訪日旅行での
旅行消費単価と平均泊数（全国、2017年）

消費単価（左軸）

12.7

平均泊数（右軸）

22.7
17.5

6.8

5.1

10.0

24.3

10

19.5

7.9

15,0003.2
1,259

10,000

5

5,437

5.1

952

5.6

6.1

887

1,002

5,958

5.8

800

5,806

金」「飲食費」「娯楽サービス費」の３項目について国 ・ 地域別に１泊当たりの消費単価を

宿泊料金

15
10

8,138

飲食費

603

729

3,437

3,746

6,985

6,722

娯楽サービス費

4,470

1,258

0

4,035

7,742

7,489

オーストラリア



4,148

8,133

タイ

資料）主な来訪目的が「観光 ・ レジャー」のみ集計
観光庁「訪日外国人消費動向調査」

12.8

米国

0
0

4,607

英国

6,165

10.0

912

815

シンガポール

7,325

中国

台湾

7,507

13.8

（泊）
20

5

4,016

香港

6,252

韓国

オーストラリア

米国

フランス

ドイツ

英国

シンガポール

タイ

中国

香港

台湾

韓国

6,476

14.1

7.9

701

4,901

5,000

3.2
0

12.7

12.8

5.8

5.6

（円）
20,000

フランス

6.1

12.2

12.9

15

国 ・ 地域別 ・ 費目別にみた１泊当たり
旅行消費単価（全国、2017年）

ドイツ

15.4

10

23.4

23.7

20

（泊）

14.1 13.8
23.6

図２

平均泊数

注）支出費目のうち、「その他」、地方間の移動が伴う「交通費」、出国時の免税店や大都市での買い物に集中しがちな「買物代」の３費目については、１泊あたりで分析する必要性が低いため除外した。
資料）観光庁「訪日外国人消費動向調査」をもとに九経調作成

まとめたものである。図１と比べるとアジアの国 ・ 地域の消費単価が欧米豪と比べても遜違いがあることもみえる。こうした特性をふ

色なく、さらに国 ・ 地域ごとにお金をかける

まえた上で、それぞれの地域が強みを有する

内容が異なっていることがよく分かる。

コンテンツを念頭に、それらに積極的にお金

まず、宿泊料金について見てみると、英国とシンガポールの２カ国が高く、次いで米国、を使う国 ・ 地域をターゲットとして設定することが望ましい。

香港、オーストラリアなども宿泊費にお金をかけていることが分かった。逆に、タイ、台湾、韓国の３カ国 ・ 地域については宿泊にお⑵ 地
 方ブロックを超えた

超広域な観光ルートの確立

金をかけない傾向が見てとれる。次に、飲食

訪日インバウンドが増え、リピーターが増費については香港、中国の２カ国 ・ 地域が高えるにつれて訪日旅行は東京 ・ 大阪から各地い。また、宿泊費にはお金をかけない韓国は、方へと広域化が進んでいる。地方ブロックの飲食費には比較的お金をかけていることが分

官民が一体となって観光推進していくためのかる。一方、欧米豪は総じて飲食費にお金を組織である九州観光推進機構（2005年設立）

かけない傾向にある。滞在期間が長いので、や東北観光推進機構（2007年設立）は広域観

滞在中に何度かは豪華な食事を楽しむのかも

光の先進事例であると言えるが、超広域観光

しれないが、ドイツとフランスでは１泊当たに対応していくためにはさらなるレベルアッり飲食費が4,000円に満たなかった。

プを図る必要がある。

このように、１日当たりで旅行消費単価を

現在、観光庁が進める「日本版 DMO」事

みると、実際にはアジアの観光客も大きな観業において「広域連携 DMO」として登録さ光消費をしていることが分かる。また、欧米れた組織は全国で10法人あり、このうち（一財）豪と一括りにするのではなく国ごとに分析を

関西観光本部や（一社）せとうち観光推進機構な行えば、国によってお金の使い方には大きなど４法人については、地方ブロックを超えた2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

29

特集 インバウンドのこれから区域を対象としている。この４法人に共通するのが、前身である組織も含めて設立から５

図3

中国で実際に販売されている
「地方ブロックを超えた旅行商品」の一例

年以内と比較的新しいという点である。以前
は地方ブロック内で完結できた広域観光が、
インバウンドの行動範囲が広まってきたこと
でより広域に考える必要が生まれてきたということだろう。
九州でも地方ブロックを超えた超広域な観光ルートの確立が必要なのはデータからも明らかである。九州内の空港 ・ 海港で直接入国している外国人は2018年で362.4万人であり、日本全体の入国者数（3,010万人）の１割強に過ぎない。訪日インバウンド全体の３分の２を占める東京 ・ 大阪に入国している2,000万人
ものインバウンドを九州に呼び込むためには、
訪日インバウンドのゲートウェイから九州までを結ぶ観光ルートを確立することが大きな課題となろう。
具体的には、西のゲートウェイである大阪から九州へと旅行するような、いわば「西日資料）
（一社）九州観光推進機構提供

本のゴールデンルート」の形成である。大阪
から福岡そして鹿児島までは新幹線でダイレた旅行商品ではない。一般向けの旅行商品とクトに繋がっており、交通アクセスの面からして販売されていることからも、旅行者のニーも１つのルートに収まりやすい。また、ルーズとして存在していることが分かる。

ト上には世界的に知名度の高い広島が含まれこうしたニーズにキャッチアップするためることも大きな魅力になる。大阪～広島～福に、自治体や観光振興組織といった受入側で岡間の距離は約500㎞で訪日ゴールデンルート

も、地方ブロックの枠を超えた観光ルートづとほぼ同距離である。３～４泊程度の旅行でくりが行える体制を整えておく必要があろう。

あれば大阪から広島までのルート、１週間程

新たな組織を立ち上げなくとも、広域連携

度の長めの旅行であれば福岡からさらに熊本

DMO 同士が連携協定を結び、協力して超広や鹿児島へと足を伸ばすルートも十分に成立

域観光ルートの確立に取り組むことで十分にする。

役割は果たせるものと思料する。

こうした「地方ブロックを超えた旅行商品」
は何も目新しいものではなく、ゴールデンルー
トに次ぐヒット商品を狙う旅行会社の中では、

30⑶ 近 隣国 ・ 地域と連携した
新たな観光ルートの開発

すでに商品化されていることも少なくない。

もう一点、九州の地理的特性を考えた場合

図３は中国の旅行会社が実際に販売しているに有効であろうと考えられるのが、国内だけ商品で、福岡～阿蘇～大分～京都～静岡～横ではなく近隣国 ・ 地域と連携した国境を超え

浜～東京の行程を７日間でまわるツアーである広域観光ルートの開発である。福岡から半る。写真のイメージで分かるように対象はファ径2,000㎞の圏内には、韓国 ・ 仁川、上海、台ミリー層であり、ニッチなターゲットに向け

北、香港というアジア有数のハブ空港があり、NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring福岡だけでなく九州各地の空港との間に直航

表１便が運航している。こうした近隣国 ・ 地域の 隣国 ・ 地域のハブ空港と
近欧米豪空港との直航便座席数（単位：千席／週）

ハブ空港と連携して、九州が直航便をほとんど有していない欧米豪から誘客するための観光ルートを一体となって開発していくことを提案したい。
表１は、欧米豪と東アジアの空港との直航
便座席数を空港別にみたものである。アメリ
カ路線については日本が多くの座席を有しているが、ヨーロッパ路線に目を向けると、上海 ・ 香港の２空港はそれぞれ１つの空港だけで日本全体の合計座席数の８割を有しており、

日本

仁川

上海

台北

香港

ヨーロッパ

67.0

47.6

53.3

15.2

53.7

アメリカ

84.0

51.3

34.5

32.0

37.7

オーストラリア

18.1

5.1

10.4

6.8

33.2

注）
「日本」の空港は、国内の全空港の合計。「仁川」は仁川国際空港、「上海」は上海浦東国際空港、「台北」は台北

桃園国際空港、「香港」は香港国際空港。
座席数は2018年４月末時点
資料）JTB パブリッシング「JTB 時刻表2018年４月号」、「 SeatGuru（ https://www.seatguru.com/ ）」、「FlyTeam 航空路線 ・ 時刻表（https://flyteam.jp/
airline_routes）、各航空会社 HP をもとに九経調作成

大きな強みがあることが分かる。上海と福岡の距離はわずか1,000㎞弱であり、上海から九州への直航便も数多い。ヨーロッパから上海

は「Japan」ではなく「Asia」であり、日本に来た旅行者が、上海旅行とあわせて九州のだけでなく中国や韓国、さらにはタイやラオ

自然や歴史 ・ 文化を求めて九州を訪れるようスまでが同じ地域としてカテゴライズされてなプランが考えられるのではないだろうか。

いた。そして旅行商品に目を通すと、韓国か

さらに、昨年開催されたラグビーワールド

ら日本に渡るルートや台湾から日本に渡るルー

カップで主要な誘客ターゲットの１つとして

トなどが実際に商品化されているのである。

注目されたオーストラリアについては、香港

こうした実情を踏まえれば、国境をまたいだが非常に強力な直航便ネットワークを有して観光ルートの開発は、九州の特徴を活かすだ

いることが分かる。日本全体をあわせても1.8

けでなく旅行者の立場からもニーズがあるルー

万席／週しか座席を持たないのに対し、香港

トであると考えられる。

国際空港だけで3.3万席／週もの座席を有しているのである。近隣国 ・ 地域の空港をみてもオーストラリア路線は日本と同様に充実しておらず、香港だけが圧倒的に充実しており、オーストラリアからの誘客は香港とのタイアップを考えることが有効ではなかろうか。

おわりに～地方部におけるインバウンド推進に向けて
本年は東京オリンピックを控え、インバウ
ンドはさらに拡大していくことが見込まれる。

このように、九州は地理的特性から東アジ

東アジアからのインバウンドが大半を占める

アの空港とも連携のポテンシャルが高いとい

地方部のインバウンドも、今後は東アジア以う特徴を有している。国内の地域ブロック間

外からの割合が高まっていくことが期待されの連携だけでなく近隣国 ・ 地域との連携もある。遠方からの旅行者ほど旅行期間は長くな

わせて取り組むことができれば、欧米豪からり行動エリアも広がってくるだろう。

の誘客ポテンシャルは大いに高まるのではな
いだろうか。

こうした旅行者のニーズに対応するためには、司令塔となる DMO を中心に綿密なマー

なお、国境をまたいだ観光ルートの開発なケティング戦略を練り上げる必要がある。もど荒唐無稽と思われるかもしれない。しかし、ちろん、地域で観光資源を磨き上げること、筆者が実際にヨーロッパで訪日旅行を手掛けインバウンドの受入体制を整えていくこともる旅行会社を訪問した際、旅行パンフレット

あわせて重要だ。

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

31

NETT
特集

インバウンドのこれから

沖縄の強みを活かした滞在型インバウンド観光への取組

沖縄振興開発金融公庫




上席調査役
主

任

調査部地域連携情報室

伊
又

東
吉

祥

子
吟

ポイント
・地理的優位性により沖縄へのインバウンド客は急増するも、一人当たり消費額や滞在日数は伸び悩み・沖縄でしか体験できない滞在型インバウンド観光の提供により、滞在日数や消費額の向上を目指す

１．沖縄における外国人観光客の状況するインバウンド客である。近隣アジア諸国の経済発展に伴う訪日意欲の高まり、ビザ要

令和元年（暦年）の沖縄県の入域観光客数

件緩和や消費税免税制度の拡充、LCC の台頭

は1,016万人となった。10月末の首里城火災のによる航空運賃の低価格化等、国全体に共通影響も懸念されたが、前年比31.6万人増、3.2％

する要因に加えて、沖縄は「アジア諸国に最増と７年連続で過去最高を更新した。また外も近い日本」という地理的優位性、クルーズ

国人観光客数は、韓国人客の減少というマイ市場の活性化による寄港回数の増加、沖縄県

ナス要因があったものの、クルーズ船の寄港や（一財）沖縄観光コンベンションビューロー

回数の増加等により、過去最高の293万人（前（以下「OCVB」）による積極的な誘客プロモー

年比0.9％増）となった（図表１）。

ション活動の効果等もあり、平成24年から令近年の外国人観光客の増大要因は、東アジ

和元年（暦年）までの７年間で約８倍へ急増

ア（台湾、中国本土、韓国、香港）を中心とした。沖縄県では引き続き東アジアを重点地域とするとともに、東南アジアや欧米豪露等

図表１ 沖縄県の外国人観光客の推移（暦年ベース）
H27年～R1年
海外航空路線の相次ぐ新規就航、増便、クルーズ船の寄港大幅増

（万人）
350
H23年７月中国数次ビザ開始
300

那覇空港新国際線ターミナル供用開始、
254
那覇クルーズターミナル供用開始

250
200

円安による国内
外旅行需要増

100
50
0

38
23
15
H24

55
38

17

H25

293

178

168

150
89

165

24
H26

112

125

H29

H30

R1

外国客数（空路）

合計

H27

外国客数（海路）

72

89

H28

注）国内線経由の外国人は含まない。以下図表も同様。
出所：沖縄県「観光要覧」及び沖縄県「入域観光客統計概況」

32

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

訪問への期待、また那覇空港第二滑走路の供方で、足元では新型コロナウイルスの感染拡
線の運休、渡航自粛等により観光客が大幅に

108

42

催を契機とする海外への情報発信増加や地方大に伴うクルーズ船の運航停止や国際航空路

136

65

令和２年は、東京五輪 ・ パラリンピック開用開始（３月下旬）等プラスの要素がある一208

台湾・韓国路線の新規就航、増便

150

290

からの誘客にも積極的に取り組む方針である。

減少しており、今後も影響が懸念される。

２．沖縄県観光振興基本計画の目標と実績
沖縄県では、第５次沖縄県観光振興基本計

画（平成24年５月策定、平成29年３月改定）
で、計画最終年度（令和３年度）の達成目標
として「観光収入1.1兆円、一人当たり消費額
93千円、入域客数1,200万人」等を掲げ、イン
バウンド客は「一人当たり消費額
千円、海路：28千円、入域客数

空路：147

空路：200万人、海路：200万人、平均滞在日数

空路：6.0日」としている（図表２）。
平成30年度のインバウンド客一人当たり消費額を目標値と比較すると、海路客で目標を達成しているものの、空路客は90千円と達成率61％に留まっている。
空路客の一人当たり観光消費額の内訳を、

図表３ 外国人観光客一人当たり観光消費額費目内訳（空路－国際線）

（千円）
160

144

140

10

120
100
80

107

60

32

40

12

20

31

0

90

7

23

7

36

25

21

26

H27年度 H30年度

全体

宿泊費

県内交通費

11
25

113

37

21

11

150
128
4

26

13
25

62

51

27
14

39

33

H27年度 H30年度

10

11

41

36

H27年度 H30年度

香港
土産買物費

飲食費

中国
娯楽入場費

その他 合計

出所：沖縄県文化観光スポーツ部「外国人観光客実態調査報告書」

消費単価がピークの平成27年度と30年度で比較すると、中国、香港で「土産 ・ 買物費」す加することから、「１日でも長く滞在してもら

なわち「モノ消費」が減少している（図表

うための取組」も重要である。この点につい３）。これは、関税引上げ（平成28年４月）のて、①近年は訪日インバウンド客にもリピー影響などで電化製品や高級ブランドといったターが増えていること、②来訪回数が増える

高額品から化粧品や医薬品、雑貨、食料品とと「モノ消費」から「コト消費」への関心もいった日用品へ買い物の中身が変わったこと高まること、加えて③沖縄県が誘客に取り組等が影響している。

む欧米豪からのインバウンド客は、自然 ・ 歴

また空路客の平均滞在日数は、目標値の６

史 ・ 文化体験等を好む傾向があること等を踏日に対し平成30年度は4.77日となった（図表

まえると、今後はコト消費すなわち「滞在型２）。滞在期間が伸びると宿泊費等消費額も増観光」によって滞在日数を延ばしてもらうことで、宿泊費や飲食費、娯楽費等の増加にも

図表２ 観光収入、観光客数に関する推移及び目標値
項目
観光収入（億円）

H24年度 H30年度（実績） （実績）A

達成率 R 3 年度
A/B （目標）B

3,997

7,341

66％

11,100

一人当たり消費額（円） 67,459

73,37479％

93,000３.「沖縄でしか体験できない」
滞在型インバウンド観光の取組事例

国内客

68,00876,75981％

95,000

沖縄県の「外国人観光客実態調査報告書」

外国空路客83,336

90,11961％

147,000によると、平成30年度に沖縄を訪れたインバ

外国海路客

20,001

28,343101％

28,000入域観光客数（万人）

592

1,000

83％

1,200

ウンド客（空路）の旅行形態は FIT（Foreign

国内客

554

700

88％

800

外国空路客

24

180

90％

200

外国海路客

14

120

60％

200

Independent Tour）が７割以上を占めており、旅行目的も多様化している。沖縄は独自の歴史 ・ 文化 ・ 自然等、豊富な観光資源を有

3.74

3.59

80％

4.50

しており、ニーズの多様化はその強みを活か

国内客

3.75

3.73

75％

5.00

外国空路客

5.07

4.77

80％

6.00

す好機である。地域の魅力を活かした「ここ

外国海路客

1.00

1.00

100％

1.00

平均滞在日数（日）出所：沖縄県「観光要覧」、沖縄県「第５次沖縄県観光振興基本計画改訂版」、沖縄県文化観光スポーツ部「ビジットおきなわ計画」



繋がっていくものと期待される。

だけ、今だけ、あなただけ」の体験プログラ
ムの提供により、「コト消費」を旅行目的とする層の取り込みが期待できよう。

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

33

特集 インバウンドのこれから

沖縄県では平成25年に沖縄グローバル観光
ブランド「Be:Okinawa」を立ち上げ、外国人

６千人がインバウンド客で台湾 ・ 香港 ・ 中国の視点で沖縄の魅力を伝えるドキュメンタリー

大40名まで対応できることから、FIT から大動画の Web 配信や PR イベントの開催等によ型バスでの団体ツアー客まで幅広く受入可能。

り、海外市場における認知度向上に努めていまた体験者が商品を購入していくこともあり、る。また、「沖縄観光コンテンツ開発支援事

コト消費からモノ消費にも繋がっている。

の方が中心だが欧米の方も訪れている。なお最業」によって長期滞在につながる空手ツーリ
ズムやナイトコンテンツ、スマートフォン用の多言語オーディオガイド等の開発を支援している。OCVB でも公式サイト「VISIT OKINAWA JAPAN」において、自然、伝統、食事等のカテゴリーに分けて様々な情報を８カ国語で発信、トップページでは言語別に異なる巡りから始まる沖縄料理体験～〉

体験メニューを紹介するなど国や地域の嗜好に合わせたプロモーションを展開している。

牧志公設市場近くのアーケード街 ・ サンラ

民間事業者においては、滞在型観光を促進

イズなは商店街の一角にある「Taste of Oki-

する様々な体験プログラムが提供されており、

nawa」は、インバウンド客向けの沖縄料理体

国内外からの観光客に喜ばれている。その中

験と、全国各地のクラフトビールと沖縄産食から一部ではあるが、外からの視点で沖縄な材の創作料理を提供する飲食店という、２つらではの魅力に光をあて、磨き上げている事の顔を持つ。

例を紹介する。

料理体験プログラムは、まちぐゎー（商店〈事例１：首里琉染 ～首里城への入り口で“ここだけ”のサンゴ染め体験～〉

しゅ り りゅうせん

街）を歩き、公設市場で魚屋、肉屋、乾物屋等を巡り、沖縄ならではの食材の紹介や背景

首里 琉 染は、かつて首里城へ向かう第一のとなる歴史の解説を受けながら食材を調達、門であった 中 山門の跡地にある。京都で天然その後購入した食材で沖縄を代表する料理を

染料や草木染めの第一人者として活躍してい３，４品作り、試食して３時間の体験プログ

た染織作家 ・ 山岡古都氏が、沖縄の伝統的なラムが終了となる。

ちゅうざんもん

こ

と

びんがた

紅型の復興と染織技術の発展 ・ 伝承のため、

昭和48年に創設した染色工房である。

当事業を運営する沖縄エクスカーションズ
ごえく とも あき㈱代表の護 得 久 朝 晃 氏は、「海だけでない、当工房では、紅型染めやサンゴ染めによる

食 ・ 文化 ・ 人で魅了する国際観光都市沖縄を

伝統工芸品の製造 ・ 販売に加えて染め体験も演出する観光総合商社」を掲げている。自身できる。このうちサンゴ染めは、山岡氏が40年がヨーロッパの島国 ・ マルタ島を観光した際以上前に浜辺に打ち上げられたサンゴの化石に「沖縄は海以外の魅力がないと欧州の方がから考案した技法（商標 ・ 意匠登録済）で、沖来ない」と感じたことや、中東ヨルダンで現縄でも当工房でしか体験できないものである。

地の料理体験に参加した際に、世界各国の観サンゴ染めは、平らに切断したサンゴの上に光客と交流しながらの料理体験が印象に強く布を乗せ、その上で染料を擦ることで、サンゴ残ったこと、また自身が元商社マンであったの自然な模様が写し出される。色見本や作品見ことから、英語が活かせるフィールドとして本があり、子供から年配の方まで手軽にオリジ「インバウンドをターゲットとした沖縄料理体

ナル作品を１時間程度で創作していく。当工房

験プログラム」を開始したという経緯がある。

の体験者は直近１年間で約1.8万人、このうち

34〈事例２：Taste of Okinawa ～まちぐゎー

NETT
NETT No.108 ● 2020 Springある。現在のインバウンド客の移動手段は、モノレール、貸切バス、レンタカー、タクシーが多いが、今後 FIT が益々増加していくことを考えると、利便性の高い周遊型の公共交通の環境整備は不可欠である。沖縄では公共交通の柱は路線バスだが、①県民は自動車利用がどちらの事例も、旅行口コミサイトの Tri-

多く、バス利用者が減少の一途にあること、②

padvisor においてインバウンド客からの口コ

人手不足の深刻化（運転手の高齢化や採用難、ミの満足度が高い。このように沖縄でしか体貸切バス事業者からの引抜き等）により路線の験できないプログラムで満足度を高めること

廃止や便数が減少する等、住民及び観光客双が、滞在日数の増加に繋がり、地域への経済方の利便性が低下している。加えてインバウン

波及効果を高め、さらにはリピーターの増加

ド客対応となると、多言語対応や決済手段の対にも繋がると考えられる。

応（カードや電子マネー）等の課題が増す。
二次交通の課題に対し、沖縄県では今後

４．
「滞在型インバウンド観光」への
地域課題

MaaS（Mobility as a Service）の導入が不可
欠であろう。具体的には、基幹となるバス路線を軸に、各自治体ではオンデマンドバスや団体観光から個人旅行、また「モノ消費」

タクシーなどを効率的かつ利用しやすい形でから沖縄の歴史 ・ 文化 ・ 自然等を体験 ・ 体感

提供することで、路線バスの維持と観光地へする「コト消費」へ移行することにより、新の足の確保を行うものである。

たな課題が顕在化してくる。

八重山地域（石垣市及び竹富町）では、令一点目は、外国語で沖縄の歴史 ・ 文化や体

和元年11月より観光型 MaaS の実証実験が開験を伝えたり、コミュニケーションを取るこ

始されている。また沖縄本島（那覇市及びそとができる人材の問題である。モノの販売やの周辺地域、南城市）においても令和２年２

観光案内においては、多言語表記や必要最低月より同様の実証実験が開始されており、県限の外国語習得、又は通訳機器や音声ガイド

内各地で取組の連携 ・ 拡大による二次交通のといった IT ツールの活用で対応できるが、利便性向上が期待される。

体験 ・ 体感する観光においては、face to faceのコミュニケーション力が必要であろう。
沖縄県の登録通訳案内士は令和元年７月末

５．結びにで768名いるが、ガイドを本業としている人は人口減少により国内市場が縮小していく中、少なく、副業あるいはボランティアガイドとし

インバウンド需要の取り込みはより重要性をて従事するか、ガイドには就かず別の仕事に従増している。本稿で述べたように、沖縄は独自事している人も多い。ヨーロッパではガイド業の地域資源を活かした滞在型インバウンド観に対する職業的なステータスが確立されてい光の提供により、地域への経済効果が期待さるが、観光立県を掲げる沖縄県においても、高れよう。一方で観光客の増加は、自然環境や住度なサービス提供ができるプロフェッショナ

民生活に対する負の影響も懸念される。沖縄県

ルなガイドが体験型観光の現場で活躍し、相が掲げる「住んでよし、訪れてよし、受け入れ応の報酬を得られる職業になると、観光産業のてよし」「安全、安心、快適」な観光地となるたステータスも向上していくものと思料される。

めには、観光客と県民双方に配慮した受入環

次に、移動手段としての二次交通も課題で境の整備に取り組んでいくことも肝要である。

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

35

NETT
地域活性化
連携支援事業成果報告

ほくとう総研では、助成の要件に合致する調査 ・ 研究等を行う団体 ・ 研究者に対し、資金助成をしています。平成30年度対象事業の成果を報告します。

北海道田舎活性化協議会

見えてきた課題と可能性～2018年度 協議会会員向け研修交流会開催による情報発信事業から～
北海道田舎活性化協議会


総括プロデューサー 事務局長

大

山

慎

介

ポイント
・大都市住民が待っていた組織であることを改めて実感
・国による「地方創生」等の「限界」を乗り越えようとの危機感を共有
・一方で、北海道内の関心と行動がまとまらないという現状
・INAKA 版 SDGs を中心とした次のステップへの人口割合が20％であったものが、前回の国

１ はじめに

調時には、国土の６割を占める800市町村余の過疎地域に９％弱の人口という実態にまで、人口減少、超少子高齢化。このフレーズは

その偏在は進んでいる。

我が国の大きなトレンドとして長く続いており、OECD 諸国からも、課題先進国として、その中で北海道は、179市町村の内、149市

どう対峙し克服するか、様々なアングルや専町村が過疎地域と圧倒的なシェアであり、先門家、企業活動等々から注目を集めて久しい。

の拙稿（NETT2018年秋号）でも記した通り、

一方で、我が国の中での、三大都市圏への札幌一極集中のその姿は、札幌市自体の危う

集中、そして首都圏一極集中という歪な姿も、さと相まって、残念ながら他府県と比べ突出

1960年初頭をピークに始まり、その速度が収した課題凝縮地域となっている。

束する気配が見られない。
次の一歩をどうするか。昨年度、本協議会

過疎対策法が成立する前には、「過疎地域」

が行った情報発信、それに伴う個人会員やそ図１

札幌市の人口の推移および推計
図２（単位:千人）
4,500
4,000
3,500
3,000

北海道の過疎地域は、無くなっていくのか？
札幌を除く 道内人口

（単位:万人）

350

2,500

300

2,000
1,500
1,000

過疎地域
289万人

250

札幌市の人口

人口概数（万人）

263
224
184

200

146

150

500

100

0

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045（年）

資料：国勢調査、日本の地域別将来推計人口（社人研）

36

北海道の過疎地域の人口

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

114万人

50
0

2005年

2010

2020

2030

2040

2050年

の他多くの方々から寄せられたご意見から見ンへの対応の多様性等々が、こうしたお声でえてきた課題と可能性を記したい。

ひしひしと伝わってくる一方、現状の法人会※なお、文中、意見に関わる部分は小職が所員の業種だけでは、社会解決型ビジネスを惹属する団体 ・ 法人等の公式見解ではなく、起するには不足していることを痛感している。

あくまで私見であることを申し添えます。

国、都道府県等が主導する団体では無いことから、大規模な取り組みは難しいため、現在

２ 北海道田舎活性化協議会の特徴～本州大都市部の方に求められていたことを実感～

２，３に絞ったプロジェクト参加型を目指して、多方面の企業へアプローチを続けている。
③ 大都市住民の方に求められている背景

昨年度、本協議会は、ほくとう総研の「地その一方、本協議会の「業種別でもなく」域活性化連携支援事業」を活用し、研修会 ・「エリア別でもない」という従来の公的機関主

意見交換会を札幌、大阪、名古屋で開催した。

導の協議会とは一線を画す特徴が相まって、この開催に伴う告知は、本協議会のメルマ

大都市住民の方からは、それぞれの想いのガの他、協力して戴いたメディア（主にラジ「対北海道」総合窓口と情報取得という側面

オ番組）で幅広く行った。この結果、当日参で、大きな期待を戴いていることが、一連の加されなかった方からも多くのご意見を頂戴

情報発信（交流会）、意見交換で更に明らかにし、本協議会の特徴が改めて明らかになるとなった。

共に、特に本州大都市部の方から大きな期待を寄せて戴いている。

そして、本協議会が「北海道の新しい使い方」という理念で、「受け手の論理」だけでな
く、大都市住民の方の視点を最重要ポイント① 設立経緯と現状にしているという点が共感を戴く基盤となっ本協議会は、平成28年６月に国の交付金事ていることは、今後の活動 ・ 起業 ・ イベント

業をきっかけに５町が共同して設立された（設開催等々へ進む際の「軸」が間違っていなかっ

立当初は新得町が代表自治体）。その後、法人たことを確認できたところである。

会員、個人会員を募り、現在は11自治体、20の法人会員、2,000名の個人会員という構成であり、まだまだ緒に就いたばかりの団体であ３ 国の施策の「限界」を乗り越えるる（自治体会員については、現在広く募るこ

我が国が、何故にこのような歪な構造になっとはせず、自然体で臨んでいる）。平成31ているか。個においては格差社会から階級社（2019）年度からは、民間主導に舵を切って、会となり、自治体においては、地域間の体力

意志決定の段階では、法人会員が主たる理事等の差がここまで開いたのは何故か。

として中心的な存在となっている。

これらについては、別稿に委ねることとす

この中にあって、個人会員については、本るが、短期のスパン、つまり「ふるさと創生」

州大都市の方が７割を占めていることから、から「地方創生」までの30年余りだけを見てそのご意見は、北海道の立ち位置を認識するも、極端に進んだ中央集権化がその一因であに当たって、非常に貴重であるばかりでなく、ることは間違いない。

本協議会の課題も浮かび上がってきた。

24年連続で転入超過となった東京都。前述
した過疎地域の衰退と基礎的自治体としての② 見えてきた課題
目まぐるしく変わる社会事情、イノベーショ



存廃をかけた行動。これらは、所謂2040地制
調（地方制度調査会）でも議論されていると2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

37

地域活性化連携支援事業成果報告ころであるが、今一度、地方分権とは何か、

県も同じ事態に対峙してきたからである。

国民の生き方、労働 ・ ライフスタイル等の多では、何故に北海道が、ここまで他府県に様性とボーダレス化に、各地域がどのように比べ極端に厳しい状況となったのか。そして、対峙するか、イノベーションをどう活用する

その改善の兆しが見えないのか。

か等々、個の視点から、我が国の今後の姿をその大きな要素としては、長く続く「札幌

見つめ直すべき時である。本協議会には、そ一極集中」が挙げられるが、ここ数年の「イの北海道版として、地に足付けて、具現化す

ンバウンド」「個人版ふるさと納税」「景気対ることが求められている。国の施策に翻弄さ

策（地方創生）」の３つのバブルでの資金循環れてはならないし、今を限界と考えることはによる一時の攪乱について、ようやく自治体、許されないのである。

企業サイドでも認識が深くなりつつある。勿論、本協議会の枠を超えて、道内各地域をお図３

札幌市 道内 ・ 道外市町村との転入出の推移（単位:人）
20,000道内からの転入

15,000

団体の一部が、非常に頑張っておられることは十分に承知している。しかし、一方で、その動きが個の動きを脱していないのも事実であろう。チカラやリソース、資金の分散は、

10,0005,000

手伝いしている小職としては、自治体や企業、

時ここに至ると（数年前とは異なり）更に大道内から集めて本州へ

きな時間と機会の逸失に直結している。

0

本協議会は、こうした現状に対して、直ぐ▲5,000▲10,000

道外への転出▲15,000
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
年
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20

資料：札幌市人口移動実態調査、札幌市の人口動態に大きな貢献は難しくても、「時々」は連携する場、ご一緒する機会を創る場、本州大都市の方のお声を共有する場を目指したいと考える。所謂「産学官連携」「プラットフォーム」
等といった従来のスタイルでは難しかった課
題を克服し、社会解決型ビジネスの起業と共４ 何故に、北海道内の厳しさは改善されないか ～個のチカラ『時々』連携へ～に、対本州に向かって「北海道の新しい使い方」を問い、そして、国への施策提言を進めて行きたい。

本協議会は、現時点では、その活動のフィールドを北海道に絞っている。
本来であれば、同趣旨の他府県の団体と協働したいと考えながらも、他に見つからない

５ INAKA 版 SDGs の一歩を～2020年度の活動～ことから、先ずは、北海道内でのスモールサ「着眼対局、着手小局」

クセスを築いて行く方向で取組んでいる。

本協議会は2020年度、６つのテーマを候補

一方で、北海道は、戦後だけを見ても、国にしつつ、５月には INAKA 版 SDGs を進め策の影響を強く受けてきた。特に、1980年代

るため、２，３の項目に絞って企業 ・ 自治体

初頭からの「200海里問題」「国鉄民営化」「炭＋αでの検討部会を中心に活動を進める予定

鉱閉山」等々、その一つだけをとっても地域である。

経済に及ぼした影響は甚大である。勿論、そ38の対処方法がどうであったかという議論を避① ６つの検討テーマ（候補 ・ 順不同）

けるつもりはない。大小の差こそあれ、他府

・「行政改革」検討部会

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring図４

・「医療福祉人材確保」検討部会
・「一次産業人材確保」検討部会

札幌市

年齢（５歳階級）別市外転入出増減（60歳以上）（単位:人）

・「INAKA ハウス（サテライトオフィス）
」

1,100
1,000

検討部会

所謂「呼び寄せ高齢者」が ↑900

・「遠隔医療」検討部会

85歳以上の転入が伸びている

800

・「教育格差是正」検討部会

700
600

② 本州大都市住民のデプス調査と
企業意識調査



500
400
300

本協議会は、先述したとおり個人会員や協200

力戴いているメディアを通じて、本州大都市

100

部の方々から多くのご賛同を頂戴しており、0

小職は年間延べ１万人余りのご意見を拝読するという望外の機会を得ている。2020年度は、60-64歳75-79歳65-69歳
80-84歳70-74歳
85歳以上

2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年

資料：札幌市人口移動実態調査、札幌市の人口動態

その先の一歩として、テーマを絞った少人数での濃密な意見交換、デプス調査の実施に向

業種別でもなく、省庁の施策別でもない、謂けて検討を進めたい。

わば、実態経済、生の国民のウォンツで活動

また、BtoB の深化を図り、具体の社会解決できるという柔軟性を兼ね備えている。

型ビジネスに着手するため、課題テーマ毎に北海道特有の「札幌一極集中」による課題

親和性の高い企業への訪問 ・ 意識調査が更には、札幌市自身にも介護危機等の重い課題を求められている。

突き付けており、この現象は道内の他のエリアの活性化なしには解決しないことから、本

上記の①、②を通じて、INAKA 版 SDGs
を一歩ずつ具現化していくことが、北海道に協議会の活動を早くに軌道に乗せなくてはならないのである。

とっても、本州大都市部にとっても、喫緊に求められている活動と考えている。

本協議会が、真の意味で自立し、同様の動きが他府県に広がり、多くの仲間と同種の課

６ 終わりに題を効率的に解決できる日が訪れ、その解決モデル、ビジネススキームが、SDGs を促進

本協議会は、小さくスタートした。初年度

しながら、OECD 各国の羅針盤となることをこそ、国の交付金事業を活用したものの、運目指したい、その本格的な一歩が2020年度と営は全て会費で行い、２年目以降は、国 ・ 都

考えている。

道府県の資金的な支援は全く得ていない。そ引き続き関係各位、各専門分野の方々かられ故にこそ、各省庁との意見交換を活発に行のご指導、ご意見を切にお願いするものでえる環境にあり、北海道内の実情、本州の方々ある。

からのお声をマッチングした具体的な動きが、2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

39

NETT
地域調査研究社会的インパクトに着目した資金調達～環境インパクトボンド事例より～


株式会社日本政策投資銀行



調査役

北

栄

地域企画部

階

一

ポイント
・ESG 投資の増加により、新しい資金調達が生まれている。
・事業がもたらす効果（インパクト）に着目したインパクト投資の重要性が増している。
・ESG 投資家を獲得することができ、新しい資金調達手法の確立に有効である。

はじめに
近年、環境（Environment）、社会（Social）、

株式、債券などへの投資分野から始まり、ESG
投資市場は世界で急激に拡大している。
【図表
１】

企業統治（Governance）への配慮や取り組み

世界の ESG 投資残高を集計している GSIAを評価したファイナンス手法である ESG ファ（Global Sustainable Investment Alliance）にイナンスが増加している。欧米で先行していよると、ESG 投資は７つの類型に分類されるが、日本においても年金積立金管理運用独る。
【図表２】欧米で歴史の長い「ネガティブ

立行政法人による ESG 投資開始などにより、スクリーニング」や、通常の投資判断に非財

その規模は増加している。資金を調達する側

務情報である ESG 要因を組み込む「ESG イ

も対応を進めており、大企業を中心に ESG 投

ンテグレーション型」の規模が大きい。
【図表

資を呼び込む取り組みを行っている。ESG

３】

ファイナンスにおいては、資金が利用される

投資規模が拡大する中、近年では、環境配事業が ESG に与える効果を示すことが重要視

慮行動を偽装するグリーンウォッシング、同される。米国では ESG の中でも特に環境（Ｅ）

様に ESG 貢献を偽装する ESG ウォッシング

への効果と投資家のリターンを連動させる環が投資家側から問題視されている（例えば、境インパクトボンドという新しいファイナン

環境配慮事業としながら、事業の内容が石炭ス手法が生まれている。日本において ESG

火力発電所建設である場合、環境配慮事業とファイナンスを活用していく上で、有用であは見なされないケースがある）。ESG 投資にることから紹介したい。

は世界で統一された基準や規則がなく、基準を統一しようとする動きはあるものの、判断

１．ESGファイナンスとは⑴

40

ESG ファイナンス

はまちまちである。第三者評価機関からの認証を取得する発行体も増えているが、資金調達主体の自己申告に基づくものも多い。このESG ファイナンスとは、資金調達を行う企ような状況の中、資金使途とその効果が、他

業や公共体の ESG への取り組みを評価し、投の投資類型に比べて具体的かつ明確な「サス資や融資等の判断材料にする金融手法である。

テナビリティテーマ投資型」「インパクト投資

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring図表１

地域別 ESG 投資残高（2018）

①プロジェクトの評価を明示することにより、（単位：10億米ドル）

ESG 投資家の関心を引くことができる、②そ

2016

2018

ヨーロッパ

12,04014,075調達にも役立つ可能性があること、③様々な

アメリカ

8,723

11,995

事業への応用可能性が高い、ためである。

日

本

474

2,180

カナダ

1,086

1,699

オーストラリア・ニュージーランド

516

734

TOTAL

22,83830,683の結果、収益に直結しない事業における資金

２．環境インパクトボンド⑴

概要

環境インパクトボンド（EIB：Environment
Impact Bond） と は、
「成 果 連 動 型 支 払 い（出所）G lobal Sustainable Investment Alliance“2018
Global Sustainable Investment Review”より当行作成（PFS：Pay for Success）の仕組みを利用し、環境プロジェクトへの資金調達を目的に発行される債券」である。

型」が、規模は他の投資類型に比べると小さ

通常の債券で発生する利息加えて、実施すいものの、大きく伸びている。これは、ESG

るプロジェクトの成果（アウトカム）に応じ貢献を求める投資家の需要に適合しているたて、投資家への追加報酬（アウトカム支払い）めと考えられる。

もしくは投資家からの追加負担（リスクシェ
ア支払い）が発生する（成果連動型支払い）。

今回、インパクト投資の一つであり、米国【図表４】で行われている環境インパクトボンドの調査を当行で実施した。取り上げた理由としては、

図表２

発行体は、効果が想定通り出なかった際のESG 投資類型

ネガティブ

倫理的 ・ 社会的 ・ 環境的な価値観に基づき、特定の業種 ・ 企業を投資対象外とする

スクリーニング【例】武器製造企業、たばこ製造企業を投資対象外とする

ESG

通常の運用プロセスに ESG 要因を体系的に組み込んだ投資インテグレーション【例】投資前の ESG 評価 ・ スクリーニング、デューデリジェンス、投資後のモニタリングやエンゲージメントを実施

エンゲージメント ・企業に対して ESG に関する案件に株主としての議決権行使やエンゲージメント方

議決権行使

針により働きかける投資

規範に基づく国際機関（OECD、ILO、UNICEF 等）の国際規範に基づいた投資スクリーニング【例】オスロ条約に基づきクラスター爆弾関連企業に投資しない

ポジティブ

特定の業界の中で、ESG 関連の評価が最も高い企業に投資するスクリーニング【例】ESG インデクッスの高い企業への投資

サステナビリティ

サステナビリティをテーマにしたファンドへの投資

テーマ投資【例】再生エネルギーをテーマにしたファンド、グリーンボンド ・ ファンド

インパクト投資

社会 ・ 環境問題の解決に取り組む技術やサービスを提供する企業に対して行う投資【例】ベンチャーキャピタルによる環境技術開発企業への投資（出所）Global Sustainable Investment Alliance“2018 Global Sustainable Investment Review”より当行作成2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

41

地域調査研究

図表３

類型別 ESG 投資残高（2016－2018）（単位：10億ドル）

25,00020,00015,00010,0005,000
0

ネガティブ ESGインテ エンゲージ 規範に基づ ポジティブ サステナビ
インパクト
スクリーニ グレーショ メント・議 くスクリー スクリーニ リティテー
投資型
ング
ン型
決権行使型 ニングング
マ投資型
2016 15,064 10,353
8,385
6,195
818
276
248
2018 19,771 17,544
9,835
4,679
1,842
1,018
444
（出所）Global Sustainable Investment Alliance“2018 Global Sustainable
Investment Review”より当行作成

是正 ・ 代替費用を投資家に負担してもらうこ

現在、米国で洪水対策や環境汚染対策としとから、事業のパフォーマンスリスクをインて実施されたグリーンインフラ整備３事例（うパクト投資家に一部移転できる、というメリッ

ち１件は発行手続き中）のほか、様々な分野

トがある一方、投資家にとっては、アウトカを対象に組成が検討されている。

ム支払いによる経済リターン向上や、ESG 投資ポートフォリオの拡大につながるというメ

環境インパクト事例

DC Water

米国コロンビア特別自治区（ワシントン

リットがある。
【図表５】

図表４

⑵

環境インパクトボンド投資家のリターンイメージ

前提条件
期間：5年（期限一括）、元本：100、利息：年1%、
アウトカム支払い：5 、リスクシェア支払い：5
効果想定超過アウトカム支払
（発行体→
投資家へ）
効果想定内
追加支払なし

元本
（100）

利息
（5）

効果超過（110）
元本
（100）

利息
（5）

効果想定内（105）
効果想定未達
リスクシェア支払
（投資家→
発行体へ）
（出所）当行作成

42

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

元本
（100）
効果想定未達（100）

利息（5）
－リスク
シェア（5）

アウトカム
（5）

図表５

環境インパクトボンド発行のメリット〈発行体〉
１．事業の効果発現リスク（パフォーマンス
リスク）を投資家に転嫁することが可能
２．新 たな ESG 投資家と資金調達手法の獲得〈投資家〉
１．フォーマンスリスク引受によるアウトカ
ムペイメント（追加ボーナス）獲得の可能性
２．投資効果が明確なインパクト投資の実施
による ESG 投資ポートフォリオの多様化（出所）当行作成

雨水流出削減量に設定された。削減量に応じてアウトカム支払いもしくはリスクシェア支払いが発生する。発生確率はともに2.5％と、低い水準に設定された。
アウトカム支払い ・ リスクシェア支払いの水準330万ドルは、発行からプロジェクト成否が判断され支払いがなされるまでの約５年間の利息に相当する。このため、リスクシェア
支払いが発生しても、元本は毀損しない仕組みとなっている。
金利は、初の環境インパクトボンドである
こと、リスクシェア支払いが発生するリスクがあることが考慮され、通常より高い金利設定となっている。これを私募債による発行コ
スト低減に加え、５年後の期限前償還時に25
年債への借換えを行い、借換えによる金利低DC）の上下水道公社 DC Water により、2016

減で補っている。

年９月に世界初の EIB が発行された。DC

また、本件では、政策意志決定メカニズム

Water（District of Columbia Water andが組み込まれており、仮に想定した効果が得

Sewer Authority）は、ワシントン DC とそられなかった場合には、他地域でのグリーンの周辺地域に上下水道サービスを提供する全インフラ整備計画を中止することになってい米最大規模の上下水道公社である。

る。
【図表７】

ワシントン DC の下水道は、一部が合流式

このような仕組みを備えた債券を発行する

下水道（汚水と雨水を同一の管で汚水処理場

意義は何であろうか。DC Water、投資家そまで運ぶ）であることから、豪雨時に処理場

れぞれの取組意義は以下の通りとなる。

で処理しきれない汚染下水が河川に流れこみ、河川の水質悪化が大きな問題となっていた。
日本においても東京都の大部分が合流式下水道であり、2019年８月に台風10号の影響で、汚水が東京湾に流れ込み、東京オリンピックのテスト大会で一部競技（スイム）が中止になった記憶が新しい。
DC Water は、新たな雨水貯留トンネルの整備計画を立てたものの、費用と時間を要することから、３本新設する雨水貯留トンネルのうち、１本をグリーンインフラ（高浸透性舗装道路、植生側溝帯、緑地）で代替することにし、この整備資金を環境インパクトボン
ドにより調達した。
【図表６】
プロジェクトの成否を判断する評価指標は、
事業効果（インパクト）に直結する河川への

DC Water にとっての環境インパクトボンド
取組意義①

グリーンインフラのパフォーマンスリ
スクを投資家とシェア②

新たな資金調達手法の確立による、資金調達手法の多様化③

ESG 投資家の獲得

投資家にとっての環境インパクトボンド
取組意義①

効果が明確な ESG 投資の獲得（グリーンウォッシングの回避）②

トータルリターンで見たときのリスクに見合った経済性（出所）当行作成

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

43

地域調査研究

図表６

DC Water

発行額2,500万ドル

発行日

2016年９月29日

使

途

担

保

償還日
当初金利

パフォーマンス支払い（発生確率）

環境インパクトボンド概要

合流式下水による環境汚染課題の解決のための20エーカー相当のグリーンイン
フラ整備
純収益の劣後担保権
2046年10月１日（30年）
ただし、約５年後の2021年４月に、希望者する投資家には期限前償還が行われる。
年利3.43％
効果未達の場合：リスクシェア支払い330万ドル（2.5％）
効果超過の場合：アウトカム支払い330万ドル（2.5％）
効果想定内の場合：追加支払いなし（95.0％）が債券発行の約５年後に実施される（330万ドルは５年間の利息に相当）

パフォーマンス支払い日 2021年４月１日
投資家発現効果の査定方法

Goldman Sachs、Calvert Foundation
河川への雨水流出量の減少率を建設前後で比較（出所）当行作成

図表７

EIB 発行後の意志決定フロー（出所）当行作成

44

環境対策や災害対策事業は、直接収益を生治体であれば納税者である市民、民間事業者

み出す事業ではなく、将来的な社会的便益をであれば株主）に説明し、合意を形成するこ生み出す事業であるため、事業から生まれるとが難しく、事業を推進していく上で課題とキャッシュ ・ フローを返済原資とすることがなる。環境インパクトボンドでは、事業成果できない。また、投資効果を資金提供者（自を第三者の目で明確に示す（事業効果の見え

NETT
NETT No.108 ● 2020 Springる化）とともに、プロジェクトが不調に終わった際に必要な代替 ・ 改善措置に必要な資金を投資家に負担してもらうことになる。この結３．日本での環境インパクトボンドの
活用法

果、単なる資金調達手段ではなく、事業を推

日本においても、SDGs 貢献が求められる進する上で市民、投資家、議会などへの説得

中、ESG に配慮した事業を公共および民間が材料とすることにもつながる。一方、投資家

進めていく必要がある。その際の資金調達手から見れば、自らの投資した資金が何に使わ法として、環境インパクトボンドの仕組みをれ、どういった社会的インパクトをもたらし活用することで、ESG 経営や事業を推進する

たかが明らかになる、ESG 投資の推進につなことが可能である。特に、PFI 事業におけるがるとともに、過度なリスクを取らずに、コ

SPC の資金調達や、民間事業者による不動産

ントロールされたリスクの中での、リスクに開発の際の資金調達の一部への活用が現実的見合った収益を得ることができる。

であろう。この際、必ずしもボンド（債券）

このように、普通債や金融機関借入とは異の形態ではなく、金融機関からのローンに、なるメリットが発行体、投資家双方にある。

環境インパクトボンドの特徴である PFS（成果連動型報酬）を組み込む形態も考えられる。
プロジェクトリスクの分散と、事業成果から産まれる便益という果実を、事業者と投資家が分け合う新しい金融手法により、SDGs事業が推進されることを期待したい。

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

45

NETT
地域調査研究“SDGs の本質”に対応した地域課題解決と価値創造～求められる発想とアプローチのシフト～

東京都市大学大学院



教授

佐

環境情報学研究科

藤

真

久

ポイント
・
“SDGs の本質”に対応した地域課題解決と価値創造
・“SDGs の自分ごと化”、“社会参加のしくみ”、“協働のしくみ”の連動
・環境 ・ 社会課題の同時解決ツールとしての SDGs の活用

１．はじめになければならないという「地球惑星的世界観」、⑵“誰ひとり取り残さない”という人権

本稿では、「“SDGs の本質”に対応した地域と参加原理に基づく「社会包容的な世界観」、

課題解決と価値創造－求められる発想とアプ⑶“変容”という異なる未来社会を求める「変ローチのシフト」と題して、持続可能な開発目

容の世界観」があると指摘している。さらに、標（SDGs：2016－2030）の時代背景 ・ 世界観 ・

SDGs の有する特徴については、⑴“複雑な特徴を踏まえつつ、環境省が実施する「SDGs問題”への対応（テーマの統合性 ・ 同時解決を活用した地域の環境課題と社会課題を同時性）、⑵“共有された責任”としての対応（万解決するための民間活動支援事業」を例に扱

国 ・ 万人に適用される普遍性 ・ 衡平性）を挙いながら、求められる発想とアプローチのシげている。これらの指摘からも、“SDGs の本

フトについて考察を深めることとしたい。

質”は、各目標を別々に達成することを意味するものではなく、今日直面する“複雑な問２．SDGs の時代背景・世界観・特徴

題”に向き合い、社会変容に向けた意志を持ちながら、多様な主体とのパートナーシップ

筆者（佐藤，2019）は、SDGs の時代背景（マルチステークホルダー ・ パートナーシッと世界観、特徴について次のように述べていプ）を通して、テーマをつなげ（テーマの統る。SDGs の時代背景については、⑴ミレニ

合）、直面する課題を同時的に解決するアプ

アム開発目標（MDGs：2001－2015）の時代

ローチ（同時解決性）であることを読み取ると比較して、世界が直面する問題 ・ 課題が大ことができる。

きく変化（貧困から貧富格差へ、気候変動、
自然災害、肥満、生物多様性喪失、エネルギー問題、ガバナンス、社会的公正、高齢化など）していること、⑵ VUCA（変動性、不確実

46３．
「環境・社会課題同時解決支援事業」の概要とその知見

性、複雑性、曖昧性）の時代への状況的対応

環境省は、第五次環境基本計画（2018）でが求められている点を指摘している。また、指摘された“同時解決”、“統合的向上”を具SDGs の有する世界観については、⑴“地球現化する協働取組として、「SDGs を活用したの限界”（planetary boundaries）に配慮をし地域の環境課題と社会課題を同時解決するた

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

めの民間活動支援事業」（筆者、事業委員長、

的）、グローバルな文脈 ・ ローカルな文脈で意

以下、環境 ・ 社会課題同時解決支援事業）を味づけながら（文脈的）、関わる個人 ・ 組織 ・実施した。本事業は、地域における環境課題

社会の変容を促す（変容的）ために、SDGsへの取組を、SDGs を活用することにより他をツールとして活かしている点に特徴がみらの社会課題の取組と統合的に進めることで、れる。北海道地方では、「道東 SDGs 広域パー

それぞれの課題との関係の深化、ステークホ

トナーシップまちづくりプロジェクト３」（写

ルダーの拡大、課題解決の加速化等を進める

真１左／採択団体：道東 SDGs 推進協議会）、とともに SDGs への理解を促すことを目的と東北地方では、「鶴岡市三瀬地域木質バイオマ

している。本事業では、全国の各地方から８スエネルギーの自給自足活動４」（写真１右／

取組１が採択され、各地方の所在する環境パー

採択団体：鶴岡市三瀬地区自治会）が採択さ

トナーシップ ・ オフィス（EPO）による中間れている。詳細は、URL（http://www.geoc.

支援を受けて、2018－2019年度を通して実施

jp/partnership/sdgs）を参照されたい。

２

されてきた。本事業は、環境省が実施した協2020年２月23日には、写真２のように「環働取組推進事業（筆者、事業委員長、2014年

境 ・ 社会課題同時解決支援事業度）、協働取組加速化事業（筆者、事業委員（以下、成果共有会）が国際連合大学にて開催

長、2015－2017年度）における経験 を基礎とされ、事業成果の共有と知見の整理が行われしている。本事業では、これまで別々に取りた（写真２）。成果共有会では、前節におい扱ってきた問題 ・ 課題を関連づけ（統合的）、て、SDGs の世界観 ・ 特徴として指摘されて問題 ・ 課題の原因や関係を捉え直し（批判いる「テーマの統合性と同時解決性」、「マル

道東 SDGs 広域パートナーシップ
まちづくりプロジェクト（北海道地方採択案件）

鶴岡市三瀬地域
木質バイオマスエネルギーの自給自足活動（東北地方採択案件）

２

成果共有会」

写真１：「環境 ・ 社会課題同時解決支援事業」の取組事例（例：北海道地方／東北地方）

写真２：環境 ・ 社会課題同時解決支援事業（成果共有会）における議論風景（筆者撮影）2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

47

地域調査研究

チステークホルダー ・ パートナーシップ」ほ

協働へと展開するしくみとして、“社会参加のか、近年、“変容を促すアプローチ”（transfor-

しくみ”、⑶多様な主体が力を持ち寄る“協働mative approaches）
として学術的議論においのしくみ”の重要性を強調している。“SDGsて注目がなされている、「実践 ・ 学習共同体」の自分ごと化”については、SDGs を世界的の構築、「協同的探究」の深化、「コミュニケーな目標として捉えるのではなく、個人の興味 ・ション的行為」の拡充（佐藤 ・ Didham，2016）

関心事、地域課題、日本の社会課題との関連の重要性が指摘され、SDGs を環境 ・ 社会課

づけを通して、主体性を育てていくことを意

題の同時解決ツールとして活用した事業とし味する（佐藤，2020）。
“社会参加のしくみ”て、画期的であったといえよう。

については、いきなり多様な主体との協働を行うのではなく、SDGs を自分ごととして捉

４．求められる発想とアプローチのシフト―“SDGs の自分ごと化”／“社会参加のしくみ”／“協働のしくみ”

えた人々が、その主体性をもって社会にかか
わり、かかわる場や機会の段階的なプロセス（ステージ）を通して、地域を発見し、自身で行動し、多様な主体と協働をするものへとつ

では、このようなアプローチを深めるにあなげていくプロセスとしくみを意味する（佐たり、日本社会において何に配慮をすればい藤，2020）。
“協働のしくみ”については、参いのだろうか。筆者は、⑴ SDGs を日本の社加を誘発し、運営制度の設計のもとで、多様会課題、地域課題、個人の関心事と関連づけな主体が力を持ち寄り、動的で包括的な取組て捉える“SDGs の自分ごと化”、⑵新たな公ができるプロセスとしくみを意味する（佐藤，共の担い手（主体形成）と、その主体が行動 ・

2018）。このように、SDGs を目標として捉え⑴道東 SDGs 広域パートナーシップまちづくりプロジェクト（道東 SDGs 推進協議会（中標津素材感覚））、⑵鶴岡市三瀬地域 木質バイオマスエネルギーで自給自足活動（鶴岡市三瀬地区自治会）、⑶環境・農業・観光が調和した岩室温泉街の持続的なまちづくり（一般社団法人 おらって新潟市民エネルギー協議会）、⑷里山保全体験を通した障がい者雇用促進を目指すプログラム事業（里山ウェルネス研究会）、⑸竹生島・
びわ湖北部の魅力発掘プロジェクト（竹生島タブノキ林の保全・再生事業推進協議会）、⑹みずしま滞在、⑺協働による「かみか型環境学習で新たな“まちのにぎわい”を創ろう（（公財）水島地域環境再生財団）、⑻ローカルフードサイクリング美和台（（特非）循環生活研究所）
つ茅葺き学校」の展開（（特非）郷の元気）
２
環境省・地域活性化を担う環境保全活動の協働取組推進事業（筆者、事業委員長、2013年度）、環境省・
地域活性化を担う協働取組の加速化事業（筆者、事業委員長、2014－2017年度）では、環境省の地球環境
パートナーシッププラザ／環境パートナーシップ・オフィス（GEOC）、地方環境パートナーシップ・オ
フィス（地方 EPO）との連携のもとで、全国的な協働取組を推進してきた。結果として、49事業が採択、606主体が関与、106自治体が関与、136の条例や計画などに関与してきた実績がある。詳細については、
GEOC（2016；2017；2018）、環境省・地域活性化に向けた協働取組の加速化事業成果とりまとめタスク
フォース（2018）を参照されたい。
３
北海道東部は、広大な景観、国内有数規模の酪農や水産業、食の魅力等で全国に知られている。少子高齢化による後継者・担い手の不足、気候変動による一次産業への影響、インバウンド拡大も意識した環境対策等、さまざまな課題を抱えている。道東 SDGs 推進協議会では、それらの統合的な解決や担い手づくりに向けて、圏域の多様な人材によるワークショップや根釧圏での広域プラットフォーム構築を進めている。
これらをとおして、道東が誇る自然資本のワイズユースと強い地域経済を両立する「地域循環共生圏」の確立を目指す。
４
盛んだった林業の移り変わりや燃料利用の変化、また、地域を取り巻く雇用の変化、地域経済循環の変化
影響などによる課題が見えている。鶴岡市三瀬地区自治会では・地区の中心に位置するコミュニティセン
ターに木質バイオマスを導入するプロジェクト・地区の特色ある教育、保育、子育てに資源を利用するプ
ロジェクト・子どもから高齢者まで参加できる森でのイベントや体験をする福祉プロジェクト・森林伐採、保全を通し、効果的な燃料供給を検討するプロジェクト・SDGs の理解も含めた一般啓蒙プロジェクト等を行い課題の同時解決を目指す。

１

48

NETT
NETT No.108 ● 2020 Springるだけでなく、自分ごと化し、参加と行動、

参考文献

協働を促すツールとして、活かしていくこと＊佐藤真久 ・ 広石拓司（2018）『ソーシャル ・ プ

が必要とされている。

ロジェクトを成功に導く12ステップ』，みくに出版＊佐藤真久（2019）「SDGs 時代のまちづくりと

５．おわりにパートナーシップ」，田中治彦 ・ 枝廣淳子 ・ 久

本稿では、SDGs の時代背景 ・ 世界観 ・ 特徴を踏まえつつ、「環境 ・ 社会課題同時解決支援事業」を例に扱いながら、求められる発想とアプローチのシフトについて考察を深めるものであった。今後、“SDGs の本質”に対応した地域課題解決と価値創造の拡充において、日本の社会における“SDGs の自分ごと化”、“社会参加のしくみ”、“協働のしくみ”の連動が求められている。今日、日本各地において、SDGs の17目標に対応する取組（SDGs のタグづけ型）が多い状況の中で、今後は、“SDGsの本質”に向き合い、日本の社会における“SDGs の自分ごと化”を高め、“社会参加のしくみ”と“協働のしくみ”の構築を通して社会変容へと取り組むものへと、発想とアプ
ローチのシフトが求められているといえよう。

保田崇編著（2019）『SDGs とまちづくり－持続可能な地域と学びづくり』，学文社，263-278．
＊佐藤真久（2020）「SDGs 時代の日本社会－求められる“SDGs の自分ごと化”と“社会参加のしくみ”」，『ECPR』，えひめ地域政策研究センター，（In Press）＊佐藤真久 ・Didham Robert（2016）「環境管理と持続可能性な開発のための協働ガバナンス ・プロセスへの「社会的学習（第三学派）」の適用に向けた理論的考察」，『共生科学』，7，1-19．
＊環境省 ・ 地域活性化に向けた協働取組の加速化事業成果とりまとめタスクフォース（2018）『環境保全からの政策協働ガイド－協働をすすめたい行政職員にむけて』＊ GEOC（2016）『協働の現場－地域をつなげる
環境課題からのアプローチ』＊ GEOC（2017）『協働の設計－環境課題に立ち向かう場のデザイン』＊ GEOC（2018）『協働の仕組－環境課題と地域を見直す取組のプロデュース』

プロフィール佐藤

真久（さとう・まさひさ）氏

東京都市大学大学院 環境情報学研究科 教授
筑波大学 ・ 大学院（修士課程）終了、英国サルフォード大学大学院にて Ph.D. を取得（2002年）。地球環境戦略研究機関（IGES）研究員、ユネスコ ・ アジア文化セン
ター（ACCU）のシニア ・ プログラムスペシャリストを経て現職。現在、SDGs を活用した地域の環境課題と社会課題を同時解決するための民間活動支援事業委員長、国連大学サステイナビリティ高等研究所（UNU-IAS）客員教授、UNESCO ESDGAP プログラム（PN1：政策）共同議長、責任ある生活についての教育と協働（PERL）国際理事会理事、IGES シニアフェローなどを兼務。協働ガバナンス、社
会的学習、中間支援機能などの地域マネジメント、組織論、学習 ・ 教育論の連関に関する研究を進めている。

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

49

NETT
元気企業紹介燕の洋食器100年の歴史とともにしゃじ や～これからも匙 屋に徹す～
燕物産株式会社（新潟県燕市）
代表取締役社長

ささげ

捧

和雄 氏

新潟県燕市は、スプーン、フォーク、ナイフなどの金属洋食器で国内生産の90％以上を占める産地である。
燕物産株式会社は約100年前に、国内初の金属洋食器を制作し、燕は1950年代に世界一の生産拠点として全盛を極めた。しかし、その後、米国との貿易摩擦、プラザ合意、近年の中国 ・ 韓国などの台頭で、産業規模の縮小を余儀なくされた。
現在では、あらためて国内外から燕の技術 ・ 品質が見直されている。燕の歴史とともに歩んだ当社の取組についてお話を伺った。
（聞き手：ほくとう総研 主任研究員 清水希容子

2019年11月14日、燕物産本社にて）― 日本で最初に金属洋食器の制作を受注したのが、御社と伺いました。

（捧社長）金属洋食器は、明治時代に輸入品として日本に入りました。国内生産にいち早くじゅう目を向けたのが、東京銀座の輸入商だった 十
いち や

一屋商店さんです。明治44（1911）年、弊社に自宅用高級洋食器の制作の注文がありました。
や たて

きせる

燕はかつてから和釘、矢立、煙管などの産つい き どう き

地で、鎚起銅器や彫金を得意とする職人技のあったことが評価されたのだと思います。最
初は、ヨーロッパの輸入品を見よう見まねで手づくりしました。
その後、周りの方々の協力を得て本格的に
金属洋食器の制作に踏み切ることになります。
そして、大正時代、上野精養軒さんと共同制
作したカトラリーが「月桂樹」シリーズです。
それから100年変わらない、日本最古のカトラ
リーとして、つくり続けられています。

50

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

100年変わらない燕物産の「月桂樹」シリーズ

― 御社の受けた注文が「洋食器の町・燕」誕生の契機になったのですね。燕はどのように世界的な産地となったのでしょう。

なくなり、生産量の大幅縮小を余儀なくされ（捧社長）海外はまず東南アジア市場を開拓

よる円高、近年の中国や韓国の台頭は、燕のしました。第一次世界大戦（1914～1919年）

洋食器産業に大きな打撃を与えました。

が起きると、欧州の工場の供給が滞ったため
燕に注文が集中し、欧州やロシア向けの輸出が増えます。

ました。その後も1971年のドルショック、1973
年のオイルショック、1985年のプラザ合意に― 厳しい時代を迎え、御社はどのような事業展開をされたのでしょうか。

生産量増大とともに、動力機械やプレス機（捧社長）もう国内向けにがんばっていくし械が導入され、それが飛躍的な品質改善と生かないとなりました。自社ブランドの構築を産量アップにつながりました。国内は、関東

決心し、1993年に「機能と美の融合」をテー

大震災（1923（大正12）年）をきっかけに都マとしたオリジナル製品を開発しました。
「エ

市部の洋風化が進み需要が増えます。

レガント」、世界中の料理にあう「クロスオー

しゃ し ひんしかし、1940（昭和15）年の奢侈品等製造バー」、シンプル＆スタイリッシュな「モダ販売制限規則の発令により、金属洋食器は贅ン」の３タイプの製品をつくりあげました。

沢品とされ生産が全面的に禁止されてしまい

弊社はメーカーですので、今まで展示会にました。技術保存のため数社が残されました

参加したことはありませんでしたが、これかが、多くが軍需産業に転業せざるを得ません

らオリジナル製品を世に出していきたいことでした。

を知って頂くため、初めて展示会に出展しま

終戦（1945年）後は、米軍による特需があした。それが大きな転機となり、現在、40種

り、材料がステンレス鋼主体となり、錆を防類のカトラリーを自社工場でつくり、全国のぐ、プレス後のバリをとる、表面を磨くなど問屋さんに納めています。

の技術を蓄積していきます。1950年代は、中心に燕に海外からのバイヤーが押し寄せ、― 御社のカタログは実寸サイズの写真が載り、色々な材料、デザインのものがありますね。

９割が輸出用でした。燕駅は周辺地域から工（捧社長）材料は、洋白、18-8ステンレス、場に通う人で溢れ、家の軒下で磨きの仕事を

18-0ステンレス、13-0ステンレス、真鍮など

始めると数年で家がたつと言われた時代です。

があり、それぞれに特徴があります。

OEM（original equipment manufacturer）を

しかし、輸出のうち７割が米国向けだった製品のデザインは、耐久性や口に入るもの

ため、米国の業界から燕製品の輸入を制限すですから安全性や舌触りはもとより、質感、る訴えを起こされ、1957（昭和32）年に輸入

厚み、形状、紋様や輝きなどを表現する加工制限が発動されます。

技術があって実現し、様々な用途や場面にあ― 日本初の日米貿易摩擦ですね。大変だった様
子が、先々代のご本に書かれていますね。

う製品を揃えています。近年は、介護用ユニ
バーサルデザイン商品の実績があります。

なった時、祖父を駅に見送りに行き凄い熱気― 金属洋食器のつくり方を簡単に教えて下さい。

だったことを、幼いながら鮮明に覚えていま（捧社長）例えば、ステンレスのコーヒースす。交渉は大変だったと思います。日本が輸プーンの場合、横25㎝、縦10㎝、板厚２～３

出を自主規制する形で決着しました。

㎜のステンレス板を機械にセットし、一枚の（捧社長）燕から米国へ陳情団を出すことに８割を占めていた米国及び欧州向けがほぼ板からできるだけ無駄が出ないように数個を2020 Spring ● No.108

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51

元気企業紹介

一つずつ地抜きをします。それをローラーに先ほどお話ししたコバ擦りでは、最近ロボッ

はさみ、口に入れる皿の部分を1.5㎜まで薄く

トのような手が動きながら切断面を擦る全自広げます。

動に近い機械が登場しました。導入するにあ次に、金型で、スプーンの形状に輪郭を抜たっては、デザイン毎にスプーンの形状が全き、立体的な形状に押し、柄の部分の模様をて異なるので、それを覚えさせるティーチン

つけ、弊社の桜マークを刻印します。そのまグにどのくらい手間がかかるか、熟練の職人

までは金属を抜きっぱなしで切断面に素材のと比べた時の品質や数があがるかなどの点が出っ張りのバリが出るのでそれをとり除く研あります。

磨をし、さらに金属を美しく綺麗に仕上げる

商品ごとに求められる品質とコストを考え

鏡面研磨などの表面研磨を行います。その後、ながら、人の手と機械の適切な組み合わせが洗浄、検品、梱包を行います。

常に模索されています。
― 燕の洋食器各社さんは、色々な工夫や改善を続けていらっしゃると思います。

（捧社長）素材では、他にチタン、プラスチッ
クやシリコンなどでスプーンをつくっていらっしゃる会社さんがあります。成形を鍛造
プレスでされる会社さんがあります。
プレス機に取り付ける金型は彫金技術から最新技術まで、各社さんの蓄積された知恵がつまっています。表面処理は、バフ研磨は使燕物産の工場内（新潟県燕市）

用するバフや研磨剤、機械の回転数、バフに押し付ける力加減などにより無限のワザがありますし、電解研磨や塗装などもあります。

― 人手のかかるお仕事ですね。

晩餐会で採用、国内外の有名デザイナーや産（捧社長）そうですね。プレスも研磨もそう

地とコラボされているなど、ストーリーのあですが、機械を入れればものが出来るわけでる魅力的な各社さんの製品がたくさんありま

はなく、どうしても人手のかかる、熟練のいす。日本金属洋食器工業組合の HP で紹介しる仕事です。例えば、バリをとる工程を私たていますので、ぜひご覧いただければと思いちは「コバ擦り」と呼び、機械化しにくい工ます。

程の一つです。また、高級品の研磨は、分か
りやすくはフォークの刃と刃の間まで、職人が一点ずつ丁寧に磨きます。

― 燕三条は、現在、ものづくりのまちとしてあらためて注目されています。

また、あらゆる価格帯の製品を材料や工程（捧社長）金属洋食器に限らず、燕三条にはなどを工夫し、その価格に見合った品質の製金属加工を中心にあらゆる要素技術が集積し、品を量産する技術が燕にはあります。そのた

その技術と品質が認められています。

め、100円ショップから１万円以上の高級品ま

燕三条地場産業振興センターなどが中心とで、幅広い製品群がこの地域で生産されていなり、様々な取組やイベントが行われてきまます。

した。特に10月は、「KOUBA の祭典」
「燕三

人の手と機械の適切な組合せも重要です。

52

グッドデザイン賞を多数受賞、ノーベル賞

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NETT No.108 ● 2020 Spring

条ものづくりメッセ」「燕三条トレードショ

ウ」の大きなイベントが開催されています。
一般の方、ものづくりの方、卸売小売業の方り、それはよいことだと思います。

に国内生産100周年記念の年（2011年）に始― 今後、捧社長は、どのようなことを大事に事業を継続していきたいとお考えですか。

まった「カトラリー検定」も10月に実施して（捧社長）「これからもずっと 匙 屋に徹す」

います。

を大事にしたいと思います。

など、お越し頂く方が増えています。ちなみ

しゃじ や

海外でも、made in TSUBAMESANJO が明治時代、日本でスプーンという言葉がな

注目されています。もともと燕の人は進取のい時「さじ」と呼ばれていました。それが燕精神があり世界で勝負をしてきました。今でではなまって「しゃじ」と呼ばれました。こも他地域と比べて海外の展示会等に積極的にれからも「しゃじやに徹す」が私の思いです。

出掛けています。

しゃじを眺めているときが一番楽しく、こん

1950年代の全盛期は、海外の OEM が中心

な幸せなことはありません。儲けを考るのみでしたが、初の国内生産から100年以上がた

では、熟練の技もそうですが、継続は難しい

ち、燕の技術とデザインが再評価され、逆にと思います。

本場の欧州などに売っていく時代になりました。やりがいを感じます。

平安時代にローマからシルクロードをわたってきたとされる「さじ」が正倉院に残っています。清少納言が「カチカチと音がする。

燕三条の10月開催イベント

KOUBA の祭典：一斉に工場が開放され、見学 ・ 体験 ・ 購入ができるイベント。
燕三条ものづくりメッセ：加工 ・ 民生品 ・機械装置等の技術が一堂に会する展示会。
燕三条トレードショウ：地元商社やメーカーを中心に商品を展示する見本市。
各 HP 等より、ほくとう総研作成― 捧社長は日本金属洋食器工業組合の理事長をされています。業界全体の課題は何ですか。

（捧社長）30～40年の熟練の職人が高齢化でここ10年くらいで引退し、その後継者問題が業界全体の課題です。最近、若い人や女性が入ってきてくれていますが、特に手磨きの職
人さんが少なくなっており、そのためにやめてしまう事業所が出ている現実があります。
一方、今まで競争相手だった同業者が、１社で完全なものづくりが出来なくなってきていることから、出来ることは手助けしましょう、協力しましょうという動きが出てきてお

いとおかし」と読んだ句があるとか。日本に
金属洋食器が入って100年と言われますが、実は平安時代からあり一旦消えたかもしれませんが、またその1000年後につくり始めた、と思うと夢があります。そのような思いを大切にしていきたいと思います。

― 本日は貴重なお話をありがとうございま
した。

会社概要

燕物産株式会社
設

立：1751（宝暦元）年 捧吉右衛門商店（金物店）として創業
1944（昭和19）年 燕物産株式会社に改組
代表者：代表取締役社長 捧 和雄
資本金：５千万円 従業員数：約50名
本社 ・ 工場：新潟県燕市小池3501番地
東京支店／ショールーム：
東京都千代田区外神田 2 - 4 - 6 ビルディング・ササゲ 9 階2020 Spring ● No.108

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地域トピックス

岡山における地域創生の取り組み
株式会社日本政策投資銀行



岡山事務所長１．はじめに

⑴

渡

辺

秀

幸

真庭市（2018年 SDGs 未来都市）
人口46千人の県北

岡山は、古代吉備国以来の歴史、「晴れの部に位置する都市。

国」と呼ばれる温暖な気候、中四国の交通要

経済、社会、環境の衝という地の利、水島コンビナートに代表さ三側面から、①木質れる高い競争力を有する製造業、白桃 ・ マス

バイオマス発電（製カット等の高級ブランドを誇る農林業等を背材工場で発生する木景に発展してきた。一方で、民間シンクタン

くず、地域で使い切

クの地域ブランド調査2019の魅力度ランキンれていない未利用木

グでは47都道府県中、39位に留まっており、

材 ・ 間伐材等を燃や隣県の兵庫（12位）、広島（15位）と比べ、地して発電し地域で使域イメージが全国の方々にはっきりと認知さ用する電力の大半をれていない。よって、本稿では、この印象が賄うと同時に売電）、②新素材 CLT（直交集薄いと言われる「岡山」における地域創生の成板）の技術開発、③生ごみの資源化による地道な取り組みを広く紹介してみたい。

バイオ液肥生産 ・ 農業振興等といった具体的

真庭バイオマス発電

な活動を行っている。これらの事業活動を通２．SDGs 先進地「岡山」ある木材を使い切り新たな植林を行うことに国連が2015年に採択した「SDGs（Sustain-

よる森林保全、イノベーションによる木材需

able Development Goals＝持続可能な開発目

要拡大（中高層の木造建築物の普及 ・ 推進）、標）」は、2030年までに17の目標と169のター

地産地消（外貨を稼ぐ地域資源を活かした基ゲットからなる地球規模の解決すべき課題設

盤産業振興と資金の域内循環）による持続可定とあらゆる主体へ行動を呼びかけるもので能な経済構築等を実現している。

ある。国際目標となっているものの、地道に⑵

地域ぐるみで取り組んでいかなければ達成できないものとなっている。

54

じて、二酸化炭素排出量削減、循環型資源で西粟倉村（2019年 SDGs 未来都市）
人口1,500人の県北部に位置する村。2009年

４月に地域経営ビジョン「百年の森林（もり）岡山での SDGs への対応は早く、岡山大学、山構想」を掲げ、地域内外にわかりやすく発信。

陽女子中 ・ 高地歴部が政府の SDGsアワードを

この「構想」に対し地域内外から共感を呼び受賞、岡山市、真庭市、西粟倉村は SDGs 未来都

込み、「起業＋移住」をコンセプトとした「ロー市に選定されている。また、大手広告代理店がカルベンチャー（地方でのベンチャー的起2019年２月に実施した「SDGs の認知や意識につ業）」が数多く誕生している（2018年までに新いてのアンケート調査」によると、SDGs 認知度

住民を中心に林業 ・ 木工関連、廃校跡レストラ

が最も高かった地域として、岡山県（23.7％）がン等、34社起業）。ローカルベンチャーの雇用

全国１位（２位は山梨県）となっている。

者数は約200人となっており、Ｉターンによる

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring人口増が約

物館を有する市は、文化振興や地域活性化を

1 4 0 人（ 村 人

企図し、購入方針を表明。一方で、購入に慎口の約10％）

重な市民の意見も考慮し、公費は投入せず、で、その効果全て寄付金で賄うことを決定。2018年11月かとして出生数ら「里帰りプロジェクト」を立ち上げ、ふるや年少人口の増加につながっている。

西粟倉ローカルベンチャー
「株式会社森の学校」木材製品工場

さと納税等による資金調達に着手した。その結果、2020年１月末までの寄付総額が８億円を超え、返礼品費などの経費を除いた資金が村主導の取り組みにより、村の95％を占め約６億円となり、日本刀５億円、博物館改修

る森林整備と、村内外のつながりを活用した

費１千万円からなる目標額を大きく上回った。

木材資源の産業化（製材業、木工品製造業、その背景として、企業版ふるさと納税による小水力発電、バイオマス発電）を通じて新た大口の寄付が貢献している。2020年４月以降、な雇用を生み出し、若者の定住を図るという本博物館で一般公開される予定。

経済連関システム構築を実現している。

「企業版ふるさと納税」は、2016年度に始ま⑶山陽女子中学 ・ 高校地歴部（岡山市）

り、地方創生につながると政府が認定した自部活動として、2008年から瀬戸内海で地元治体の事業に企業が寄付すると、損金算入措

漁師らの協力を得ながら海底ごみの回収や、置による約30％の税軽減効果に加え、寄付額

島に漂着したプラスチックごみ等の回収を行の約30％が税額控除される。2020年４月以降

い、その発生源や漂流経路等を調べている。

は、法改正に伴い、税額控除の割合をさらに約

それらの10年以上の活動や、マイクロプラス

30％拡大し、税負担の軽減幅が合計で約90％

チック等の海洋汚染にいち早く着目したことに広がる見込み。企業は、本社所在地以外の創が評価され、2018年12月、政府の「ジャパン

業地、工場所在地、被災地等に寄付するケース

SDGs アワード」特別賞を受賞している。

が多く、寄付によって地方創生に貢献する企

３．備前刀里帰りプロジェクト
お く ちょう

業であることのイメージ向上、自治体とのリレーションシップ構築等の効果が期待出来る。

岡山県瀬戸内市は、2004年に、邑久 町 、牛現に、佐賀県鳥栖市は、Ｊリーグ「サガン鳥

窓町、長船 町 が合併して誕生した県東部に位

栖」のスタジアムを、企業版ふるさと納税に置する瀬戸内海に面する都市。長船町を中心よる寄付（約７億円）によって、大規模リとした地域は、中世以降、優れた日本刀の生

ニューアル（魅力向上）を実現している。

おさふねちょう産地として知られ、当地で生み出された刀は、
かつて織田信長、徳川家康、西郷隆盛も所有していた。

さんちょうもう４．終わりに日本刀の国宝「山 鳥 毛」は、戦国武将 ・ 上

これらの「岡山」における地道な取り組み

杉謙信の愛刀で、備前刀の大流派 ・ 福岡一文

は、地方にいても意欲とアイデアがあれば、人字派の最高傑作とうたわれる鎌倉中期の名刀やお金を呼び込めるという点で、今後の地域である（1952年国宝指定）。
「山鳥毛」の名前

活性化に向けて、大いに示唆になるのではなの由来は、その変化にとんだ独特の刃文が、いかと思われる。東京一極集中問題の解決、持「山鳥の羽毛のようだから」と言われている。

続可能な地域づくりを目指すためには、地域その所有者が2018年１月、売却方針を打ちにきらりと光る資源、適度な規模のスケール出したことから、「備前長船刀剣博物館」とい感で顔の見える人間関係、地方を面白いと思う全国で唯一、日本刀をテーマとする公立博

う人材を活かしていく必要が求められている。

2020 Spring ● No.108

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55

NETT
連載 ･ 経済研究

炭鉱 ・ 鉱山と地域

第４回 都
 市基盤と炭鉱：いまも黒ダイヤが輝く釧路 ・ 赤平
中央大学法学部



教授

中

澤

秀

雄

前回記事では、地下鉱脈発見以前には奥山

化度」を示す（当該産業の市内構成比を北海であった石狩炭田（とりわけ夕張）の困難を道のそれと比較したもの）が、鉱業が3.49と解説した。それに対して、炭鉱とは別系統のダントツに高く、生産額の道内シェアも11％

都市基盤が存在したのは、北海道でいえば釧を占める。ただし、他にも特化係数が１を超

路市 ・ 赤平市等である。これらのマチの（元）えていて、釧路市の強みと見られる産業が複炭鉱マンは、よく「うちは都市型炭鉱だから」数存在する。製造業については市内に立地すという言い方をする。夕張等と暗黙のうちにる製紙工場の貢献が大きいと見られる。伝統対比して、都市基盤のうえに一産業としての的に「釧路産業の三本柱は炭鉱 ・ 漁業 ・ 製紙」

炭鉱が存在する、という意味だ。前回連載でと言われてきたことを裏付ける数字となって取り上げた尺別や豊幌と異なり、「炭鉱がなくいるが、道東の中心都市であるために、金融なったら即マチが消滅する」ということには

保険 ・ 不動産 ・ 運輸通信などについても一定ならない。今回記事では、この「都市基盤（都の強みを示している。なお、石炭産業の逆行

市経済）」と「炭鉱」の関係を掘り下げてみた

列係数の列和（生産波及の大きさ）は1.276

い 。

（市内15位）である。2000年版の産業連関表で１

は市内２位だったので、市内産業全体に占め

１．太平洋炭砿（KCM）と
道東の中心都市・釧路

る地位は低下しているとはいえ、なお無視できない波及効果を持っている。
そもそも釧路市が産業連関表の作成を開始

もちろん釧路炭田は釧路市以外のエリアにした契機は、市企画室で総合計画策定に携わっも広がっており、雄別 ・ 尺別など埋蔵量豊富ていた故 ・ 木本三千彦氏が、石炭 ・ 漁業がとで期待されていた多くの炭鉱は昭和40年代にもに危機に陥った時期に、これら産業の波及閉山した。これらをいったん脇において、当効果の大きさを示すため総理府統計局等にも炭田を代表する太平洋炭鉱（現在は釧路コー

応援を依頼し取り組んだことだという３。このルマイン㈱。以下、KCM と表記する）のみ

時作成された「石炭部門分析報告書」（1974年にスポットを当てる。

６月釧路市企画室発行）では、石炭産業の最炭鉱が地域経済において示す存在感は、釧

終需要による生産誘発額は11,020百万円（全路市が作成する産業連関表（2011年度版が最産業生産誘発額261,205百万円の4.2％）と算出

新 ）を見れば一目瞭然である。
「特化係数」している。逆に石炭産業がなくなると、失わは北海道平均と比較した市内当該産業の「特れる粗付加価値は直接的 ・ １次的なものだけ２

連載第１回の予告では、このテーマは次回（第５回）に掲載する予定だったが、筆者の都合で順番を入れ替えたことをお詫びする。
２
https://www.city.kushiro.lg.jp/shisei/toukei/keizaibunseki/0002.html
３
朝日新聞北海道版、2019年10月13日記事
１

56

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NETT No.108 ● 2020 Springで8,345百万円、失われる人口は20,103人と推なら岡田に聞け」と言っていた事実からも推計した。こうした具体的な数字がオール釧路

測される４）。開発途上国への技術移転事業はの危機感を醸成し、以下に述べる新展開をも何度も予算打切りの危機に直面しつつも、事たらす一つの原動力となった。

業名を変えながら経済産業省の補助事業としKCM は2001年の設立（太平洋炭砿からのて2020年度にも存続している。そして2020年

経営移行）以降、ベトナム ・ 中国など開発途

11月（2018年末時点での予定）には、2015年

上国への保安技術移転と横浜の磯子など国内に会社として設立された㈱釧路火力発電所が火力発電所への石炭供給（年産50－70万ｔ程

KCM 産石炭を利用した営業運転を開始する度）という２本柱によって経営を維持してい（出力11.2万 kw）。ここで驚くべきは、昭和末る。前者は、1986年の第８次石炭政策で国内期に岡田利春が構想した政策が令和まで生き

炭からの撤退が事実上決定したのを受け、太延びたことだ。その背景には、地元選出代議

平洋炭鉱労働組合出身で衆議院議員（のちに士や市長 ・ 地方議員 ・ 財界を含めたオール釧

衆議院副議長）となっていた岡田利春が海外路体制で中央政府への強力な陳情 ・ 交渉を続への技術移転政策を構想した成果として2002

けてきた歴史がある。現在でも釧路市役所産

年に本格開始された（社会党議員であった岡業推進室を事務局に「釧路市石炭産業対策協

田が、しかし政策立案に深く関与していたこ

議会」という組織が存在し、毎年「石炭セミとは、麻生太賀吉衆議院議員が「石炭のこと

ナー in 釧路」
「石炭基礎講座」等を開催して

表１



部門名

釧路市市内生産額の構成（平成23年産業連関表による）
生産額（単位：百万円、％）

e．
生産額の
道内シェア

構成比

f．
特化係数
f = c/d

a．釧路市

b．
北海道

c．
釧路市

d．
北海道

e = a/b×100

第 １ 次産業

18,493

1,640,554

1.7

4.9

1.1

0.35

農業

7,155

1,265,006

0.7

3.8

0.6

0.17

林業

679

92,762

0.1

0.3

0.7

0.23

漁業

10,658282,786

1.0

0.8

3.8

1.16

第 ２ 次産業

292,510

8,825,197

27.0

26.4

3.3

1.02

鉱業

10,10889,350

0.9

0.3

11.3

3.49

製造業

229,948

6,362,423

21.2

19.0

3.6

1.12

建設業

52,4552,373,424

4.8

7.1

2.2

0.68

第 ３ 次産業

772,037

22,983,963

71.3

68.7

3.4

1.04

電気・ガス・水道業

36,477

1,212,943

3.4

3.6

3.0

0.93

商業

127,437

3,721,995

11.8

11.1

3.4

1.06

金融・保険業43,222

963,165

4.0

2.9

4.5

1.39

不動産業

104,2902,846,989

9.6

8.5

3.7

1.13

運輸・通信業116,9213,233,048

10.8

9.7

3.6

1.12

公務

67,3272,547,318

6.2

7.6

2.6

0.82

サービス業

268,442

8,213,899

24.8

24.6

3.3

1.01

7,920

244,606

0.7

0.7

3.2

1.00

1,083,040

33,449,714

100.0

100.0

3.2

1.00

その他
総

額

出所：釧路市総合政策部（https://www.city.kushiro.lg.jp/shisei/toukei/keizaibunseki/0002.html）

４



息子の麻生太郎元首相の証言による。政策研究大学院大学，2002『石炭政策オーラル・ヒストリー（C.O.E.
オーラル・政策研究プロジェクト）』

2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

57

連載 ･ 経済研究

いる。政治力だけを指摘すると誤解されかね後の炭砿になる」ことを合言葉に、労使がそないので、政策効果が上がっている事実も急

れぞれの戦略を練っていた。とりわけ、世界

いで強調しておく。釧路からの保安技術移転

的 に も 最 先 端 と い わ れ た SD（Shield andや研修の成果によりベトナムでの（図は省略

Drum）採炭方式を昭和42（1967）年に導入したが中国でも）炭鉱事故率が著しく低下しし、地下掘削の現場（切羽）において石炭壁た事実は図１によって明らかである。

を切削するドラムカッターと天盤を支える「炭鉱＝事故」というイメージを持っているシールド（自走枠）、そしてベルトコンベアが方は、50代以上の読者には少なくないだろう。

工場のように石炭を運び出すシステムに切り「日本の炭鉱保安技術が輸出され、海外での安替えたのである。SD 採炭導入以降、採炭夫

全性向上に寄与している」という現在の姿をはかつてのイメージと異なり、比較的安全な

意外に思われるのではないか。実際1960年代

場所に陣取って機械のオペレーターとして働には九州で、そして1980年代には石狩炭田でくようになる。労使が衝突するばかりで機械

悲惨な炭鉱事故が大きく報道され、前回連載化と生産性向上に遅れをとった大資本（三菱 ・で見たように後者、とりわけ夕張新鉱事故

三井 ・ 北炭 ・ 住友）系炭鉱とは異なる独自路（1981）と三菱南大夕張鉱事故（1985）は日本線である。太平洋の機械化を主導した技術者 ・石炭産業の息の根を止めた。しかし、それを髙﨑守氏は、北海道炭礦汽船株式会社（北炭）横目に太平洋炭砿では1970年代末までに災害の幌内炭鉱（三笠市）を視察した際、「機械屋

率を劇的に低下させていた。この背景には、さんのトップが自走枠を動かしたときの圧力

以下説明するような機械化の急速な進展と、数値を答えられず驚いた」と証言している５。

それを支える労使関係の近代化があった。

当時の社長室長であった古館六郎は、大規模太平洋炭砿では、昭和40年代初頭から「最図１な機械化を進めたところで、上記髙﨑証言がKCM からの技術移転開始前後のベトナムでの炭鉱災害率推移

出所：釧路市ホームページ「海外産炭国への炭鉱技術研修事業」
https://www.city.kushiro.lg.jp/sangyou/san_shien/sekitann/00001_00002.html

５58

釧路市立博物館『ヤマの話を聞く会』2011：40頁。

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring示唆するように、機械を運用する労使関係がの釧路の特性が、太平洋炭砿の長期持続と相近代化されなければ意味がないことを見抜い

互作用を起こしたことが分かる。

ていた。かつ、三井三池炭鉱のように会社側

ところで太平洋炭砿社史を繙くと、多様なが第二組合を作り労働者を分断するような方

関連会社を展開した常磐とは異なり、愚直に法論を取らなかった。これに労働組合側も応石炭を掘り続ける本業専念（本業回帰）が同

え、何でも会社の責任にするという既存の労社の特質となっていることが分かる。不動産

働運動文化を断ち切り、組合内で徹底討議を開発を担う関連会社である太平洋興発社をグ重ねた上で、ときには会社側に逆提案を行う

ループ企業の基幹に据えようとした藤森社長「対置要求方式」を編み出したのである。
「会時代の「砿興分離」（1970年）政策は失敗と位社は24時間稼働して生産したいというけれど置づけられている。オーストラリアのバーズ

も、今も機械が故障した、ベルトが故障した

ロック露天掘炭鉱開発（1977年から1983年まなどで生産働率が50％いかない場合もあるので）に乗り出したこともあったが、こちらもに、そんな状態のなかで24時間稼働しても効損失を出し、傷が比較的浅いうちに撤退した。

果が上がらない」「そんなことの前に切羽稼働

このような多角化失敗体験がまた、愚直に釧率を上げる方策をすべきだということで、労路沖の石炭を掘り続ける路線を正当化し、21

働組合は『現況ネックの打開』という対置案

世紀まで石炭の価値を現代的に継承する努力を会社に提示しました。そうしたら会社は『よを続けさせたのである。

し、分かった、組合の言う通りにやってみよう』と」（第37－38期執行委員長の小西新蔵
氏６）。このような転換が成功した背景に、炭鉱夫家族以外の居住者も迎えた良質な戸建住

２．住友赤平立坑が問いかける
英知と結集

宅団地を開発し、労働者に払い下げる「持ち石狩炭田の北端に近い赤平市（人口9,889

家」政策も影響したと炭鉱マンたちは証言す

人：2020年１月末）は、ピーク時の59,430人

る。労働者が階級別に安普請の炭鉱住宅（社（1960年）に比べると1/6にまで人口を減らし、宅）に集住し、家賃 ・ 光熱費も会社持ちとい2000年代後半から10年ほど「国の財政再生団

うそれまでの炭鉱社会の常識の正反対なので体に指定されかねない」という危機感の下にある。持ち家を得た炭鉱労働者たちは、釧路

苦しい財政再建期を経験したマチである。例

コミュニティの一員として活動し、できるだ

えば市の「郷土資料館」「市民会館」は閉鎖、

け長く太平洋で勤続したいと願う。定年後も住友赤平小学校を2005年に「炭鉱歴史資料館」

居住し続け、OB は炭鉱応援団となる（職員としたばかりだったが、これも休館扱いとなっ

OB の組織として「太平洋炭砿管理職釧路倶ていた。展示できなくなった炭鉱関連資料は、楽部」があり、いま市立中央図書館に保存さ住友赤平炭鉱（1994年閉山）の OB で組織すれている太平洋炭砿関連資料の整理などに尽る「赤平写真映像資料収集会」が事実上管理力してきた）。太平洋炭砿㈱が坑内火災（2000

していた。代表は市議会議員も務めた吉田勲

年）を契機に存続し得なくなった際、地元企氏で、住友赤平炭鉱で測量担当職員としての業30社の出資によって KCM という新会社をキャリアを積み坑内を熟知し、同炭鉱の（立設立し、太平洋社の解散翌日から出炭開始で体模型を含む）坑内図や図面をもとに炭鉱のきたこともまた、釧路の都市基盤なしには考在りし日の様子を活き活きと説明できる方でえられない。他企業と混ざり合う都市としてあった。吉田氏を含めた元炭鉱マンへのイン

６

釧路市立博物館『ヤマの話を聞く会』2011：31頁。

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連載 ･ 経済研究

タビューを重ねる中で、我々が得た認識は次年生）など―は、文字通り炭鉱によって人生の通りである。
「困難な仕事に、労働者自らがが変わったポスト炭鉱世代の代表である。

主体的に取り組み、工夫を重ねながら熟練を

住友赤平立坑（1963年竣工）は高さ43.8ｍ

磨き、ときに職員としてあえて責任を担うこで市内の至るところから見える。市が財政再とを選んだり、ときに鉱員として自らの技能建に苦しい時期、この立坑をライトアップすひとつで生きる道を選び、いざというときのる取組み（2011年から）や炭鉱アートプロジェ

ために仲間とともに労働組合に結集しながら、クトなど数々のイベントを仕掛けたのが市民

継続的共同的に採炭という事業を成り立たし

団体「赤平コミュニティガイドクラブ TAN-

めてきた」
「知的で精神の集中を必要とする職tan」（2004年結成）である。最終的には三上場であり、その社会的な必要性を強く自覚し氏も代表となるが、TANtan の契機を作った

ないかぎり、とてもやり通せる仕事ではないのは市内建設会社の後継者で、名古屋の大学ということがよくわかっている。だからこそ、を卒業したのちＵターンしてきた植村真美氏

誰も理解してくれなくても、自分たちの過去だった（植村氏は1976年生、現在は道議会議に自信を持っている」「炭鉱の記憶を掘り起こ員）。当初、「何故いまさら炭鉱なんだ」と自し、それを生かした地域再生を図ることは、

身思っていたという三上氏はこの動きに巻き炭鉱を知らなかった者たちが、自分たちの生込まれ、ガイドとして経験を積んできた。立活を支えてきた社会の最も困難な局面におい坑の近くには坑内機械等が整備展示されていて、どれほどの人々の英知が捧げられてきた

る「自走枠工場」があり、そこから駅の裏側

かを理解することと関連している」（産炭地研まで歩くと、坑内から出た不要な岩石である

究会編『炭鉱労働の実際』16頁）。

「ズリ」が長期間積み上げられて出来た「ズリ連載前回で指摘した「炭鉱夫ディアスポラ」

山」がある（なお、住友赤平ではなく北炭赤によって不可視化されたのは、まさにこの自間炭鉱のズリ山である）。現在では緑に覆われ信であり、結集と共同の力であり、現場の人々

777段の階段が整備されて市内を一望できるよの英知だった。だからこそ今、若者を炭鉱にうになっている。頂上から駅の反対側（表通誘うのは、この経験 ・ 共同と誇りに裏付けらり）に商店街が見えるが、そこには炭鉱マンれた労働者の生の声なのである。赤平市が苦の食事をアレンジした「がんがん鍋」を提供

しい財政再建期を脱した2018年７月、市内のする店もある。もちろん石川商店のロングセ

賛否両論を押し切って「赤平市炭鉱遺産ガイ

ラー「塊炭飴」も買える。赤平市の観光は今

ダンス施設」（住友赤平炭鉱の旧立坑 ・ 工場等のところ産業として成立するレベルではないを整備し、展示施設を新設）をオープンしたが、このように「活きた形」で炭鉱の現役時

後、予想をこえる来客に恵まれているのは代を感じられる場所は国内でも稀少であり、（2019年末時点で5,300人が有料ガイドツアー

今後の展開が期待できる。赤平市内で TANtanに参加 ）、三上秀雄氏ら元炭鉱マンによる説の動きに距離を置いてきた労働組合関係者が、得力あるガイドを聞けるからに他ならない。

ガイダンス施設内でのシンポジウム登壇者を

三上氏を支える若い世代―市学芸員の井上博引き受ける等、市民の空気にも変化が感じら

登氏（1978年生）、同施設のカフェで働き「半れる。

７

炭半デザイナー生活」を送る大倉加奈氏（1988７60

このように赤平が忍耐の時期を経て炭鉱遺2019年12月31日付北海道新聞記事３面「体験を基に炭鉱遺産をガイド 三上秀雄さん」による。なお、ガイダンス施設入館者は同年10月時点で１万５千人を超えたという（http://kai-hokkaido.com/feature_
vol45_tantetsuko3/）。

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産活用のフロントランナーとなれたのは、炭したものが、そのメーカーの開発に繋がった鉱の衰退を横目に見ながら成立した製造業基り、勉強することが多々あった。今の産業界盤によって地域経済を何とか維持してこられを見ても、その基盤の拠点は炭鉱にあったとたからでもある。スーツケース製造の「エー思う」（資材調達担当。46頁）。このように、スラゲージ㈱」にとって、赤平工場（1971年

炭鉱は現代産業のふるさとだという事実が現操業開始）は国内唯一の製造拠点である。東代日本では忘却されていると感じられてなら京新宿や京都御池にも出店する「鞄のいたがない。ともあれ、製造業出荷額推移等を見てき」は赤平市に本社を置く（1982年創業）。こも、赤平市製造業は空知総合振興局管内（石れら鞄 ・ 革製品製造業の裾野産業も広がって

狩炭田内）では岩見沢市に次ぐ地位を長らくおり、例えば豊里炭鉱の最後の労働組合委員

確保しており、最盛期の1/6という人口減の割長だった岡田知治氏は、エースラゲージの協に健闘していると言えよう。

力工場「空知バッグ」社長に転じて炭鉱離職

以上、21世紀において石炭資源をまちづく者を多く雇用した（現在は会長）。そもそも住りに活かすときにも、炭鉱とは別由来の都市

友石炭鉱業は閉山前から約50億円を投資して産業基盤が存在する場所で、かえって石炭の関連会社を市内に10社設立していたが、閉山

本質的価値を大事にしつつ新展開を示す例を後は27億円を投資し市内への企業誘致を進め発見できる。釧路には漁業 ・ 製紙業はじめ道るとの協定書を赤平市と交わし、北海道加ト

東の拠点都市として複合的な産業展開が見ら

吉 ・ 赤平製紙などが誘致された（『赤平市史』）。

れ、その中で太平洋－KCM が地域経済の柱

これら製造業のスムーズな定着の背景に、炭として自己改革しながら存続してきた。一方、鉱マンが培った「作業を自分ごとにする力」

炭鉱閉山後も製造業が地域経済の下支えをしが役立っているように思われる。上記『炭鉱た赤平では、炭鉱労働者の経験と誇りが OB

労働の実際』から２人ほどの証言を引用しての努力によって保存され、国内で唯一立坑櫓おく。
「ダイズキ網を編んだ時に、どれくらい内部を見学でき、かつ北海道で唯一元炭鉱マの荷重に耐えられるか計算もできるわけです

ンのガイドを聞ける、「炭鉱遺産ガイダンス施

が、私たちはそうではなく本当にその力で破設」として新展開を見せている。このようなれるのかどうかやってみて、それではじめて「都市産業基盤との相互作用」は、九州の三池納得します」（機電工。61頁）。
「計画にもとづ

炭田についても指摘できるが、三池炭田について資材を調達するとき、物件によっては、

いては連載第６回で詳述したい。

他の産業と結びついたり、機械 ・ 電気で改良2020 Spring ● No.108

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NETT
ほくとう地域の文 化 資 本博物館のリニューアル～地域の産業史料館として～

燕市産業史料館



学芸員

はじめに

桑

原

美

花

Ⅰ．館内構成現在、「産業」をテーマとした博物館は全国に多数存在する。企業の歴史 ・ 技術を紹介す
る館もあれば、陶芸など地場の工芸について

１．本館
江戸時代から続く手仕事による金属加工技術を展示。詳細については後述。

紹介する館など様々である。当館はその中でも、燕市の金属加工産業の歴史や技術の紹介

２．別館を目的とした燕市が管理運営する博物館であ「丸山コレクション矢立煙管館」と企画展示る。

室の２部屋で構成。丸山コレクションとは、燕市の金属加工産業は約400年前の和釘づく
つい き

まるやませい じ ろう

丸山清次郎氏（1900－1982）が生涯をかけてりを起源としている。その後鎚起銅器 やヤス

収集した煙管と矢立のコレクションのことで、

リ、煙管、彫金、そして金属洋食器や金属ハ

煙管と煙管筒、たばこ入れがセットになった

ウスウェア製造へと続く。

組物が55点、煙管（単品）が115点、矢立が１

当館設立の契機は1968（昭和43）年までさ269点ある。組物と煙管（単品）の中には、清かのぼる。当時、燕市の有志で構成される「燕水次郎長や徳川綱吉、犬養毅など著名人が使

産業史料保存会」により、「今日からのために用したとされるものもあり、日本有数の煙管

昨日までの過去を保存し学ぶ」という理念をコレクションである。

根幹として博物館を設立しようとする運動が起こった２。地元の協栄信用組合が利益を地元３．新館に還元するという20周年記念事業において、燕市の金属洋食器や金属ハウスウェア製品

史料館の本体工事費の2,000万円が市に寄付さを展示。１番奥には「伊藤豊成コレクション

れ、さらに協栄信用組合の理事長が保存会の世界のスプーン館」があり、伊藤豊成氏（1915

会長であったことも幸いし、市は館の設立へ－2001）が世界中から収集した約5,000本のスと動き出した 。そして1973（昭和48）年に開プーンを展示している。

３

い とうとよなり

館へと至ったのである。
この当時は本館のみであったが、1984（昭和59）年に別館、2008（平成20）年に新館、そして2019（平成31）年に体験工房館が新設

４．体験工房館
体験工房室と工匠室、多目的室で構成。詳細については後述。

されることとなった。なお、本館は2019（平成31）年に展示のリニューアルを行った。
１枚の銅板を金づちで叩いて成形することでつくられる器。代表的な製品は湯沸や花瓶など。
吉羽和夫［1984］『最後の職人 燕の職人衆』河出書房新社 p.182.
３
前掲書 p.183.
１
２

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NETT No.108 ● 2020 SpringⅡ．リニューアル内容
当館は本館の展示のリニューアルと体験工房館の新設を行い、2019（平成31）年４月にリニューアルオープンした。リニューアルの内容については、次のとおりである。
１．本館
リニューアルを機に新たに収蔵した資料もあるが、基本的には今までの展示物を使用し

鎚起銅器製作の作業場の復元展示ている。かつては解説文も少なく、資料を展示というより陳列しているような構成であったが、このたび映像を追加し、プロジェクショ

道具は職人にとって財産と言えるものだが、ンマッピングによる歴史の紹介や、現役の職後継者がおらず、廃業してしまうと、道具が人による製作技術の紹介をすることで、展示処分されてしまう傾向にある。道具は製品と資料の物語が伝わるよう展示構成を整えた。

異なり、後世に残りづらく、道具が残らないことで、製作技術も残りにくい。作業場の復⑴１階

元展示で並べられている道具たちは、燕市の「燕の金属産業の歴史と技術」をテーマに、

金属加工技術を残すための重要な役割を担っ江戸時代から続く手仕事の鎚起銅器やヤスリ、ているのである。

煙管、彫金といった伝統的金属工芸技術について、歴史のほかに実物と映像を通して製品⑵

２階の製作工程を紹介している。展示の中には、「燕の金属工芸銘品ギャラリー」として、職人の作業場の復元展示もある。作業場の復「燕の職人と銘品」、「鎚起銅器の美の世界」の元展示の中には、実際に仕事をしていた職人

２つの部屋で構成されている。

が使用していた道具も含まれ、手仕事による前者の部屋では、鎚起銅器や煙管、彫金技

金属加工技術を残す上では欠かせないものば

術で制作された作品を展示している。かつて

かりである。

の展示でも作品紹介キャプションはあったが、例えば、展示室にやかんがただ飾られてい表記されていた情報は作者名と作品名程度でるだけでは、製品として美しいということがあった。燕市のアピールの際に「職人のまちわかったとしても、どのような技術によって燕」と取り上げているにも関わらず、このキャつくられたのかが不明である。文字のみで詳プションの情報だけでは作り手に焦点が当た

細に製法が書かれていても、どのような道具らないという課題があった。そこでこのたびを用い、どのような使い方をしてつくられたは職人の名前以外に、修業時代のエピソードのかを知ることは容易ではない。技術を残す

をはじめとした人物像がわかる解説を職人のために製作工程を映像で残しておくことも必

写真とともに設けた。これにより、展示物は要だが、映像のみだと、道具を復元し、それ湯沸や花瓶、煙管といった日用品として使えを用いてその技術を復活させるとなると、道る製品ではあるが、作り手の個性により、用具の素材がわからないなどの問題も出てくる。

の美が表れた芸術作品でもあるということを

例えば、金づちについては、柄の木材が変わ示すことができる。

ると、製品のつくりやすさが変わってくる。



後者の部屋では、鎚起銅器の美術工芸的な2020 Spring ● No.108

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ほくとう地域の文化資本ちから学んだ技術が礎となっているため、それを物語る作品を玉川氏による解説とともに紹介している。
１階では「歴史と技術」、２階では「職人と作品」というテーマに焦点を当てて展示を構成している。テーマを明確に設定し、見せ方を変えることで、同じ鎚起銅器と煙管、彫金
でも、１階では「製品」、２階では「作品」と展示物の見え方が変わってくる。
職人の写真とプロフィールが書かれた紹介パネル

２．体験工房館⑴

体験工房室 ・ 工匠室

視点をより掘り下げて紹介している。鎚起銅

常設の体験には、純銅タンブラー鎚目入れ

器は江戸時代中期につくられはじめ、明治時といった昔ながらの手仕事の体験や、チタン代になると政府の輸出奨励策もあり、海外の製スプーン酸化発色といった現代技術の体験

万国博覧会にもたびたび出品されるようになっなど、金属を扱うあらゆるものづくり体験メた。その際に、鍛金技術だけでなく、彫金技

ニューを用意している。工匠室では、へら絞術も用いられることで、鎚起銅器は豪華に装り機と研磨機を設置し、より専門的な体験も飾されるようになった。この過程で図案や技可能にした。

法の研究開発が行われたのだが、ここではそまた、期間限定で職人に講師依頼をし、鎚れを示す史料から、美術工芸品として昇華し起銅器の小皿づくり体験会などを開催していていった経緯を紹介している。

る。この場合は金属加工技術の体験に限定しその奥には、重要無形文化財保持者で燕市ておらず、企画展の内容に関連したものづくの名誉市民である玉川宣夫氏の展示を設けてり体験会を開催することもある。例えば、染いる。玉川氏は鍛金技術の中でも難易度の高

色展開催中に企画展の作品出展者に講師を依い木目金 の技法が認められ、2010（平成22）

頼し、草木染めのような初心者でも簡単に取年に重要無形文化財保持者に認定された人物

り組める体験会を行うことで、美学的な視点である。

以外に、作り手としての視点といった作品をたまがわのり お

もく め がね４

リニューアル前も玉川氏に関する展示を設けていたが、木目金作品を展示しているのみ

鑑賞する際の新たな視点を体験者に養ってもらうことができる。

で、技法の詳細を物語る展示はなかった。リ

それに加えて、常設 ・ 期間限定のものづく

ニューアルの際には、木目金の素材の実物展

り体験を通して、体験者に将来ものづくりの示と制作映像を加え、木目金花瓶ができあが道へ進むきっかけを与えることも目的としてるまでの制作工程を紹介する展示にした。

いる。なお、体験で完成した作品は持ち帰っ

もく め がね か へい

また、玉川氏の木目金をはじめとする功績

ぎょくせんどうて使用することができる。

は、燕市の鎚起銅器の老舗工房である 玉 川堂
せき や

し ろう

や関谷四郎氏のもとでの修業、燕市の職人た４64

異なる種類の金属板を何十枚にも重ね、熔着させて塊にし、それを板状に延ばして、表面を削って模様を出し、さらに叩いて延ばしていく技法。この時にできる模様が木目のように見えることから、「木目金」と呼ばれる。

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⑵

多目的室
多目的室は会議やセミナーのほか、貸ギャ

ラリーとしても使用可能である。

必要な道具など、職人の方々から多くの助言をいただいた。燕市が管理運営している博物館ではあるが、地域で金属加工産業に従事している職人と連携することにより、作り手と３．その他
新館を出て本館や別館、体験工房館へ向か

来館者（あるいは消費者）との距離が近い博物館であることができる。

う途中の屋根付屋外スペースは、ユニークベ

近年では、市内の企業がオープンファクト

ニューとして使用可能である。屋外用音響設リーとして、職人のものづくりの現場を間近備もあるため、コンサートの開催もできる。

で見ることができる取り組みを行い、観光客

また、体験工房館の折れ戸の窓を開放するこの受け入れに力を入れている。当館の特性上、とで、体験工房館と一体化したイベントの開

このような市内の企業と連携することで、地催も可能である。

域の経済活動に貢献することができる。製品が良いものだと感じてもらうためには、現在

おわりにの技術力の高さを示すだけでなく、この技術に至るまでの先人たちの努力、すなわち歴史

当館の設立のきっかけが市民による運動で、を知ってもらうことも必要である。歴史とはかつ開館当初の展示物は当時仕事をしていた商品の付加価値をつけるものであると考えら

職人や廃業した工場から寄贈 ・ 寄託されたもれる。よって、当館は燕市の金属加工産業ののが大半であったことから、当館は燕市民の歴史を伝える役割を果たすことで、地域の経協力が不可欠な博物館であると言っても過言

済活動の要所として機能することになる。今ではない。このたびのリニューアルでは、展後、燕市において、当館を交えた産業観光の示解説文の作成において、当館が所蔵する史取り組みがさらに重要になってくるだろう。

料から読み解くだけでは、歴史や製作工程の詳細を調査することは困難であった。しかし、実際に金属加工の仕事をしている、あるいはしていた職人の方々への聞き取り調査によって、無事解説文を完成させることができた。
そして体験工房館での体験メニューを考える

アクセスマップ

燕市産業史料館〒959-1263 新潟県燕市大曲4330-1
TEL:0256-63-7666 FAX:0256-63-7669

にあたり、難易度や所要時間、初心者向けに屋根付屋外スペースと体験工房館



燕市産業史料館

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地 域 ア ング ル

住んでみたいマチ ・ 函館に
函館新聞社



取締役編集局長

函館市は今さら言うまでもなく北海道を代表する観光都市です。さまざまな指標を評価して点数化する「都市の魅力度ランキング」
で堂々の１位に輝いています。全国1,000都市の中の首位は価値のある“称号”です。
世界三大とも称される函館山からの夜景、海産物などが豊富に並ぶ朝市に代表されるグ
ルメ、五稜郭などの幕末史跡、キリスト教や
ロシア正教、仏教の寺院が立ち並ぶ西部地区の街並みなど、コンパクトな市街地の中には、観光要素がぎっしりと詰まっています。
しかし反面、別の調査「都市の満足度」で、函館は全国中核市の最下位に甘んじます。雇用や賃金の水準、医療、教育環境などが大都市圏に比べ劣っているというのがその理由です。実際、函館市はここ数年、年に3,000人ほどの人口減が続いています。
函館のかつての主力産業は水産業でした。
しかし、北洋漁業撤退などで主役の座を譲らざるをえませんでした。現在は観光が地域経済をけん引していますが、景気動向や国際情勢、災害、特に昨今の新型コロナウイルスなどにも影響を受けますので、必ずしも安定的とは言えず、函館市の産業基盤は、地方都市に共通の脆弱な側面を抱えています。市民の間では「魅力度１位」よりも「満足度最下位」の方を自虐的にとらえる発言をよく耳にします。ですが、最近、「本当に住みづらいのだろうか」と思い始めています。
自分のことで言えば、自宅（アパート）は会社から１キロちょっとの場所にあり、通勤時間は車で５分、歩いて15分ほど。部屋は２LDK で家賃は月６万円（駐車場無料）。これだけでも首都圏なら信じられない条件です。

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高

久

佳

也

函館の場合、これは特別ではありません。通
勤時間が30分以内は当たり前。自宅は土地付
きで2,000万円台。中古なら500万円以下もあります。
交通網も便利です。およそ市内のどこからでも空港までは半時間ほど。東京までは空路
で１時間ジャスト。空の便だけでなく、隣の北斗市は新幹線の終着駅で、東京までの所要は約４時間。列記した内容だけだと大都市圏に比べて「住みづらい」とは言えません。要は考え方、何に重点を置いてここに住むかなのだと思います。
人口減に伴って、函館では今、さまざまな企業が人手不足に悩み始めています。観光、サービス業はもちろん、幼児教育や医療 ・ 福祉でも人材が足りていません。現在の労働力
市場は地方から大都市圏へという圧力が強いと感じますが、地方には地方の住みやすさがあることを正確にアピールできれば、都会からの移住者がもっと増えるはずです。そのためには、働く場所だけでなく、住宅、教育、
医療 ・ 介護などの情報を、移住希望者に合わ
せてワンストップで具体的に提供できる相談窓口が、首都圏やネット上に必要です。
転勤族の方は「函館転勤は二度泣く」と言っています。一度目は函館赴任を言い渡された
とき、二度目は「去りがたい」という意味。
「住みやすかった」と感想を述べられる方が多くいます。移住希望者にとって有益な情報は、雇用環境だけでなく、生活全般の意外な細部にたくさん隠されているような気がしてなりません。訪れてみたいマチの全国１位なら、住んでみたいマチの１位も目指さなければ「もったいない」と思います。

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みやぎ 野 会
講 演 会

石巻発、空き家を活用してつくる
地域の幸せな未来
講師：合同会社 巻組

代表社員

渡 邊 享 子氏

（本稿は、2019年11月７日に仙台市で行われたなデベロッパーは、不動産（土地や住宅）を「令和元年度みやぎ野会」の講演要旨を事務局で仕入れて何か建物を建てますが、当社の主業まとめたものです。）

は既存の建物の改修、リノベーションといわれる分野です。また、今は特に地方都市で人

１．石巻との出会い口が減少していて、空き家が増える中で、重要なのが人材育成と人の誘致です。

私は2011年に東北の石巻市にボランティア

これからの時代、建物を建てて、所有してとして入り、合同会社巻組を立ち上げて今にいるだけですとなかなか維持が難しい中で、至ります。

地方都市でいかに地域の中で、暮らしをつくっ

日本政策投資銀行主催の「DBJ 女性ビジネていける人材を育てていくかというところが

スコンペティション」で大賞を頂いたとご紹重要です。そういう部分に着目した事業を行っ

介いただきましたが、2011年以降に移住してている点が弊社の独自性と考えています。

きたので、まず「東北初」と言っていただけ

また、既存ストックの利用という場合に、ることをとてもうれしく思っています。この大家が改修して整えて貸していくのが不動産ような視点から、これが日本を元気にするビ市場で一般的な方法ですが、今は地方に残っジネスだということで賞を頂いたことを本当ている不動産オーナーの皆さんが高齢化してにうれしく思います。

います。私たちが扱っているような案件です

まず、弊社が何をする会社なのかですが、と、多くが高齢化した大家さんで、「子供世代

本日の題目のとおり、住宅のストックの中で、が東京などの大都市に出てしまって帰ってこ全国で80万戸以上、13％以上が空き家だといないし、帰ってくるつもりもなくてどうしよ

われています。その中で、一般にいうデベロッ

うもなく、利用が難しいので、もらってほしパーみたいなことをしているのです。一般的

い」と言われる方がほとんどなのです。そういうところを私たちは、ほぼ譲り受ける形で買い上げて、自分たちでリノベーション資金を調達しています。

２．東日本大震災
2011年３月11日２時46分に震災が起こりますが、その時、東京都庁のツインタワーにいました。当時は大学院生で、修士の１年から

2020 Spring ● No.108

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みやぎ野会講演会

２年に進む春休みでした。就職活動をしてい安定した生活を送りたいと思う学生でしたのましたが、箸にも棒にもかからなくて、こので、こういう商店主さんたちの「自分の人生

当時、「景気が悪かったので」というのは少しを自分で何とかしないと明日からどう生きて言い訳ですが、人生をどうしようというイメー

いけるか分からない」という熱気、姿勢に本ジが全く湧かなくて、面接でも上手いパフォー

当に衝撃を受けました。こういう方々のためマンスができず、毎日毎日どうしようか、人に何かできることがあればと思い、石巻に通

生つまらないなと思っていました。

いながら支援することを決意しました。

都庁で息抜きし、降りてきたところで揺れがあって、帰宅難民になりました。こんなに世の中に必要とされていないし、自分の人生

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３．起

業

をどうしようかというのが分からない中で、最初に行ったプロジェクトは、この地域のこのまま東京にいて、こういう状況が続くのある割烹の女将さんだったのですが、自分のであれば、せっかくだから何か少しでも役に店が建っている小さな通りが、何店か、仲の立てる所に行こうと思いました。大学院で都いい商店が住みながらお店をやっている地区

市計画を専攻していたので、街づくりや建築でした。そこには非常に誇りがあり、この場関係の知見を活かしていけるのではないかと、所でずっと住んでいきたいし、この場所で店

石巻市に研究室の仲間たちと赴き、それから、を再生したいので知恵を貸してほしいという２社ほど、ボランティアという形で、長期的ことで、研究室の先生と仲間が呼ばれて、こに関わりました。

の地域の再生に関わりました。

私は、サラリーマン家庭に育ちましたので、これは都市計画学会賞を頂いたのですが、基本的に給料はもらうものであって、会社が「COMICHI 石巻」という小規模な再開発の動いていれば、生活は成り立っていくというコーディネートが私の初仕事です。すごく小ことを何となくイメージしていました。今は、さな敷地ですが、店舗が三つと、２階以上は自分の会社を経営していますが、経営者の方々住宅になっている複合ビルのコーディネートにお会いすることがそれまでほとんどなかっです。１階は40代の店主が経営する飲食店で、たのです。私が人生で初めてこれが経営者か２階以上が住宅ですが、この２階以上の部分ということを実感したのが、実は石巻に入っに、地権者の住宅だけではなくてシェアハウ

た最初の日でした。

スを入れました。その当時、私のようなボラ

石巻市は人口16万人と宮城県内では大きなンティアで石巻に来た若者が多くいましたが、町なので、なかなか行政の情報収集や細やか

震災直後なので、住む所がなかなかなくて困っな支援が難しい部分があります。震災直後は、ていました。

どこの町で、どこの家でボランティアが必要

その様子を見て、大家さんたちが「若い人かとか、物資が来たらどこの家に供給すればたちが自分たちのためにこんなに働いてくれ

いいのかという情報がなかなか届かない状況たのだから何かしたい」ということで、「新しでした。その中で、商店街の商店主さんたち

くできるビルの２階を彼らがずっと住めるよが毎朝、町の中の空いた店舗や被災した店舗

うなシェアハウスにしよう」と申し出てくれに集まって、意見交換をしていました。

て、私に運営を任せてくれました。

彼らが言っていたのが、「このまま自分たち

東日本大震災の経験があったので、台風19が動かないと明日のご飯をどうやって食べて号の被害では宮城県内はボランティアセンター

いっていいか分からない」ということでした。

がいち早く立ち上がって、素早い動きをして私は、このままどこか、いい会社に就職して、いたと実感するのですが、石巻市では震災直NETTNETT No.108 ● 2020 Spring後の１年間にボランティアが延べ28万人も来営住宅として使われたのですが、新設公営住ました。私のように自分の仕事や生活をいっ宅が供給され、多くの空き家が増えました。

たん置いて、何か被災地のために役に立とうという人たちがこんなに多く訪れました。
被害が大きかった岩手、宮城、福島の東北

４．巻組の事業

３県で、１年間に90万人の若者たちがボラン

震災直後から８年間、石巻市に住みました

ティアに関わったといわれています。石巻でが、ハードの復興が進んでも、その中で人がはこういうボランティアのうち、300人以上のどういう経済活動をし、どういう暮らしをし若者がその後移住しました。皆が起業したわていくかということを丁寧に設計しないと、けではないのですが、300人以上が移住して、人口が流出し続けると思います。せっかく投そのうちの一部は石巻の長期的な地域経済の資したものがしっかり運用できないのではな

再生のために、自分たちでビジネスを始めまいかということを非常に感じました。

した。

令和に入って人口減少が進んでいって、い石巻市は震災で２万2,000戸が全壊していま

ろいろな技術革新もあり、社会の状況も大きすので、地域の人たちですら住む所がなく、く変わっていきますが、もう一度、「人はどう

よそ者の私たちは家を借りづらい状況でした。

生きられれば幸せなのか」を再定義すること

また、賃貸ストック自体が当時少なく、新築が重要だと強く感じます。こういうことは空の売買がメインでしたので、若い人が移住しき家だけではなくて色々なフェーズで起こっようというときに、気軽に住める家がありまていると思うのです。やはり効率よく経済優せんでした。

先で進めてきた結果の歪みは多くありますし、

家はただの箱ではなくて、生活や、ビジネ

一方で、何か地域のためとか、社会のためとスを支える資本だと思っていますし、同時にか、そういうプレッシャーに対して何か応え

地域を支えるコミュニティのハブだと思ってていかなくてはならない。事業というのは基います。家があれば、そこで生きていけます

本的にそういうものだと思うのですが、儲かし、家があれば何か新しいことを始められる

るか、社会のためになるかという以前に、住ことに気付いて、住宅を供給する仕組みを変む人が楽しいかとか、幸せかということを考えていきたいと考えるようになりました。

えていくことが重要なのではないかと思って最初は、仲間のボランティアがやる気があっいます。

ても家がないから帰らざるを得ない状況に、

そういう中で、私たちが事業を作っていく

もったいないと思っていました。2015年からときの柱は、まずは経済合理性と社会合理性

事業をやっていますが、９件のシェアハウス

を超えた、生き方そのものへのアプローチ。

を所有し、設計施工も手掛け、20軒位の住宅

あとは私たちの空き家というのは、限界費用をリノベーションできました。

ゼロというボロボロの物件が本当に多いので

そうこうし、震災から５年が経過すると、すが、そういう不便なものや一見価値がなさ

市街地にたくさん住宅が供給されました。公

そうなものをどう使いどう暮らしていこうか

民どちらも住宅の供給が急速に進んで、石巻ということを考えるために、頭を使うのです。

には約3,000戸の公営住宅が供給されました。

住宅もほとんど既製品を組み立てるような

一方その裏で、新築住宅が増えると既存の形で供給されていたり、ファストファッショ

住宅が空き始めて、今は6,000戸が空き家にンだったり、大量生産型のインフラを支えるなっています。震災直後はみなし仮設というようなものがあるのですが、使いやすくなり制度で空いていた賃貸住宅が県の借上げで公過ぎているなと強く感じています。便利過ぎ2020 Spring ● No.108

NETT
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69

みやぎ野会講演会

ると人間はどんどん頭を使わなくなってくるのです。昨今、自然災害や多く起きて、公共交通などがよく止まりますが、そういう中で、これから大事になってくるのは、一般の市電車がすぐに来て、全国どこにでもすぐに行場の中で価値がゼロに見えるような資源の見けて、不便なく、何不自由ないということが、方を変えてどう価値化していくか、価値の評

私たちには当たり前になり過ぎていたのでは価軸を少しずつ変えていくことが重要だとないかということを、再度意識させられたり思っています。それは、モノもそうですが、するわけです。

人もそうで、見方を変えると役に立つという

そういうことが起こってくると、町の形やことは色々あるのではないかと思います。ま

景色が均質化していきます。やはり土地固有だ価値が見えづらいような事業に投資していの風景は、その土地のある種の不便さと人間

くことが非常に重要なのだと思っています。

が共存してきた結果、できたものだと思いま

私たちはその場所を提供するという切り口です。社会が便利になり過ぎると、町が均質化支えていこう、個人オーナーから不動産を買していって、人間が考えなくなるのだと感じい上げてファンディング、リノベーションをます。そうではなくて、暮らしをつくるときして、入居者の費用で賄う、リスクは大きいに、一人一人が考え、頭を使って文化を生みですが、そういうスキームでやっています。

出していくことが非常に重要です。

70

５．これからの取り組み

これから不動産事業をしていくときに大事

もう一つは、日本の賃貸市場は新しければなのが、不動産自体が資本として、資産とし新しいほどいい、新築の方がいいに決まってて、どう活かされていくかということです。

いるという形で進んでいるのですが、新しい

そのキーは、どういう入居者が入るのか、入ことそのものが価値なのではなくて、使うこ居者がそこでどういう生活を送るかということ、そこでどういうアクティビティができるとにどこまで責任を持てるかということが重かによって価値が蓄積され、その期待値で価要なことなのだろうと思っています。

値が上がっていく仕組みになったらいいと考

私たちがやっているのは、基本的に大家業えています。それこそが震災後に石巻で起きというものです。入居者を見つけるためにいていたことではないかと考えています。

ろいろな仕掛けをします。薄利で回すのです

石巻にボランティアが来て、若い人たちがが、大手が手を出さない小さなお金を回していろいろな新しい事業を始めていったわけでいけるからこそ、やる意味があると思っていす。そのときに、「よそ者」が勝手に何かをます。部屋数は増やさないが、いかにシェアやっているというだけではなくて、実は地域型を導入して、どれだけたくさんの人がそこの人たちもすごくクリエーティブな事業を始に関わってくれるかという仕組み作りで、高めることも可能になるのです。

度利用していくことが重要なことなので、例

そういう形で石巻は今、移住者が後を絶たえばここに民泊の管理人として住民に住んでず、その中で起業する若い人たちがいます。

もらって、一部をゲストハウスとして運用しうまくいくものといかないもの、色々あるのていくことができると、宿泊業を効率良く回ですが、にわかには大丈夫かなと思われるビ

すことができ、経営的に安定します。

ジネスでもすごく成長しています。ですので、

あとは、ただ単に作って貸すだけではなく

私たちはよく分からないけれども面白い人やて、もっと住み手と大家が一緒に空き家を通事業に、先ほどお話したような限界費用ゼロ

して夢を見られるような場を提供したいと思の絶望的条件の空き家をむしろ資本として提い、大家とそこで事業をしたいという若者た

供し、投資することをビジネスにしています。

ちの顔が見える場をつくっています。

NETT
NETT No.108 ● 2020 Springこういう形でシェア型の経済を少しずつ作

私は、地域のサステナビリティを考えるとることで空き家を運用していくのですが、既きに、動的平衡という生物化学の考え方を重成概念を超えて、なかなか仕事がないといわ視しています。流動的なもの、色々な方向をれる地方で新しいことを始めてみようという向いているものがまとまり一つの生命体がで若者が増えてくるといいと思います。美術大きているので、その動的流動を止めてしまうから学生を受け入れて、地元の中小企業と一と持続可能ではなくなるのです。

緒に新プロジェクトをやり、毎年30人位の若“まち”もそういうことだと私は思ってい者が来て、延べ100人近い学生が石巻に来て中て、一人一人の中にあるクリエイティビティ

小企業との関わりを持ってくれています。

をどう発散させるかで、これからの“まち”

これまでの当社のサイクルは、“人を呼ぶ”、

や“経済”はできていくのではないかと思い“場所を提供する”、“事業を育てる”というこます。多様なものがどう共存していくかを考とをやってきたので、これをどう知っていた

えることが、次世代の町や社会づくりになる

だくか、地域で育ったビジネスをいかに売りのではないかと考えます。

出していくかという活動にも力を入れていま

最後に、私のこういう発想は東日本大震災

す。ぜひ皆さんのお力もお借りしたいと思いで大きな被害を受けた東北だからこそ見えてます。

きたのではないかと思うのです。やはりここに自分の生活をいったん置いてでも誰かの役に立ちたいという若者が多くいて、地域には

６．最後に苦境に負けないで頑張ろうという経営者がい私たちがやっている基本的な起業フレームて、共生し合って新しいものが生まれているは、無価値に感じられる資源が、見方を変えるのが東北の今なのではないかと思います。

ことで資金化でき、価値が出にくい事業であっここでしか世界を驚かすものはできないのたり、ご高齢の方だったり、生活に課題を抱えではないかと思っていますので、そういうこる方に投資してイノベーションを生んでいくとにご興味いただけたら、一緒にやっていきことです。これから、VUCA といわれる不安

たいと思いますので、今後ともよろしくお願

定で想像のつかない時代に入っていくので、

いします。

ｉ

こういう考え方が重要だと思っています。

プロフィール渡邊

享子（わたなべ・きょうこ）氏

合同会社 巻組
1987年
2015年
2016年
2019年

代表社員

埼玉県出身、東京工業大学大学院修了。
合同会社巻組を設立。ほかに東北芸術工科大学講師も務める。
COMICHI 石巻の事業コーディネートを通して、日本都市計画学会計画設計賞を受賞。
日本政策投資銀行主催の「第７回 DBJ 女性新ビジネスプランコンペティション」で「女性起業大賞」を受賞。

Volatility（変動性・不安定さ）、Uncertainty（不確実性・不確定さ）、Complexity（複雑性）、Ambiguity（曖昧性・不明確さ）という４つのキーワードの頭文字から取った言葉で、現代の経営環境などを表現するキーワードとして使われる。

ｉ2020 Spring ● No.108

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71

NETT
研究会報告

日時：2020年１月28日（火）13:00～17:00
場所：名古屋商工会議所
主催：名古屋大学大学院環境学研究科附属持続的共発展教育研究センター
後援：ほくとう総研、名古屋大学フューチャー・アース研究センター

名古屋大学セミナー

地域金融機関と地域版 SDGs
～地方創生と大学の役割～

2020年１月28日に名古屋市において、名古屋大学大学院環境学研究科附属持続的共発展教育
研究センター主催のセミナーが開催されました。
本稿は、ほくとう総研の後援による連携セミナー
として、事務局で要旨をまとめたものです。

学、工学部の土木 ・ 建築学、文学部の社会学 ・地理学などの分野に対応しています。
環境問題は一筋縄ではいきません。まず実態を解明して、対策技術を考えて、最後に社会実装、合意形成をしていきます。このような異なる分野を横断することができるセンター
として、持続的共発展教育研究センターが2014

１．開会の挨拶⑴

年４月に創設されました。

開会の挨拶

山口

SDGs に関しては、大学もいろいろな面か

靖 氏（名古屋大学 大学院環境学研究科
教授）

献したいと考えています。そのためには、や
名古屋大学

はり地域に根差した活動を通して具体的に貢大学院環境学献していくことが重要だろうと考えています。

研究科は2001

本日のセミナーでは、地域金融の面からのお年に創設さ話を伺えるということで、大変貴重な機会でれ、地球環境あると期待しています。どうか活発なご議論

科学、都市環と情報交換をしていただきますようにお願い

境学、社会環します。

境学の三つの専攻から成り、それぞれ理学部の地球惑星科

72

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NETT No.108 ● 2020 Spring

ら貢献することが求められておりますし、貢

⑵

開催趣旨

香坂

ルギー代金の支出割合を見ると、一部を除い

玲 氏（名古屋大学 大学院環境学研究科
教授）て基本的には赤字です。例えば、愛知県は全
国でもトップクラスで太陽光が普及している

環境省でも、にもかかわらず、自給率は全国で39位です。

地域循環共生大都市部は消費量が圧倒的に多く、少なくと圏ということも名古屋市内で再生可能エネルギーを自給すが言われ始めるのはほぼ不可能だと考えた方がいいです。

て い ま す。地

一方、県内では田原市の自給率が既に97％で域循環共生圏す。そのような所で都市 ・ 農山漁村間のエネとは 何 か、そ

ルギーも含めた財やサービスの循環をすれば、れはローカル

それが地方の経済の基盤になります。都市部

な SDGs の実行であると言われます。

は都市部でエネルギー的には自立できないま

今日は、学術や金融機関が地域で何かできでも、そのような農山漁村とフェアな関係をることはないかという問題意識に立って、日結ぶことは地域循環共生圏の基本的な考え方

本政策投資銀行、ほくとう総研、信用金庫のです。単にお金を回すだけでなく、それが人方々と連携してこの会を開催する所存です。

の交流や新しい社会の仕組みや新しい人のつながりなど、社会的な新しい展開の呼び水に

２．
【第一部】基調講演 ～学術・行政・金融の立場から～⑴ 「 地域分散型のエネルギーと地域金融、
 
大学の役割」

もなることを目指しています。
さて、再生可能エネルギーの導入状況をみると、平成28年度は水力を含めて15％程度です。圧倒的に火力が多いことが大きい課題ではありますが、再生可能エネルギーの導入量

丸山 康司 氏（名古屋大学 大学院環境学研究科
教授）

自体は増えてはいます。
ただし、社会的には「社会受容性の二極化」

私は専門ががおきています。
「受容性」とは、再生可能エ

環境社会学とネルギーが社会にどう受け止められているか。

いう分野で、「二極化」とは、強い賛成と強い反対の両方が環境保全に伴同時に表れているという現状です。

う社会的摩擦再生可能エネルギーは根本的には分散型エや利害の対立ネルギーなので、今まで発電所がなかった所について研究に発電所がたくさん建つということを意味ししています。

ます。自然環境への影響、生活環境や既存のまず、再生可能エネルギーは SDGs におい

社会経済活動への影響があり、この辺の合意てどのような意味合いを持つのかというと、形成や環境影響をどう受け止めるかが問題に「二酸化炭素排出抑制による気候変動の緩和」

なるわけです。問題を解決するためには、リ「枯渇しないエネルギー基盤の確保」などがスクを最小にする以外に、メリットをもっとあげられます。自前の資源で社会の基盤を構大きくするとか、リスクに見合った利益がス築できると自立性が高まるとともに、地域循

テークホルダーに供給されるという解決が必

環共生圏を実現する手段として注目されてい要になるということです。

ます。
ただ、現状は、地域内総生産に対するエネ



では、どのような事業が望ましいか。例えば、社会的な関係をつくりながら地域にメリッ2020 Spring ● No.108

NETT
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73

研究会報告トを生み出した例として、生活クラブ生協のいう点、また趣旨をご理解いただき、お客さ取り組みがあります。
「生活クラブエナジー」

まとご一緒に行動したいという点で、意思表という電力会社をつくり、風力発電や太陽光

明したということになります。

発電の電気を組合員に売るというモデルにな

SDGs は単にボランティアで行うものではります。風車が建つ集落の畑でトマトケチャッ

なく、私どもの本業の中で実施するものなの

プの原料になるトマトを栽培したり、元々地で法人のお客様に対して「お金を貸す前に知元にあった製麺所や酒屋と組んで商品を共同恵を貸す」という課題解決型、提案型営業を開発したりしています。これが、風力発電そ目指しています。もう一つは「あんがと営のものの効果よりも大きいのです。風力発電

業」、個人のお客様に対し、短期的な利益では自体に関心がない人たちにとっても利益が生なく、「あのとき、のとしんに勧められたこと

まれるようなことがあります。恐らくこれがをやって、10年後に良かったね、あんがとね」

SDGs の実現ということです。つまり、環境と言われるような営業スタイルをとっていまのことを理解してもらうのではなくとも、環す。

境の取り組みをうまく使って地域を活性化す

また、「七尾で新たに創業される方を力強くるという発想が地域循環共生圏だと思います。

ご支援する」ということも大きな特徴です。

そのために何ができるか。自治体は「地域2019年９月末までに、187名の方にご相談いたにとって望ましい事業のあり方の提示」や「地だき、実際に創業された方は83名です。事業

域社会における主体としての事業支援の可能計画策定をお手伝いし、開店される場所をご性」について考える必要があり、大学は「問紹介し、地元のサプライヤーにつないでいま

題解決に資する調査研究を通じた人材育成」

す。無理にお金をお貸しするわけではなく、や「コーディネートや社会実験の場の提供」

開店後も身の回りのサービスを手堅くなさるを考える必要があります。

よう考えますので「持続可能性」は非常に高く、６年目に入りますが失敗する方はほとん⑵ 「或る信用金庫の試み―能登立国1300年の夢―」

そういう形で地域社会の経済成長を支えて

鈴木 正俊 氏（のと共栄信用金庫 理事長）

きたわけですが、最近感じるのは、我々を取私どもは小り巻く外部環境の制約要因（自然環境や地域

さ な 金 庫 で、社会の変化、特に人口減少）が、だんだん大資金量は3,100

きくなっているということです。従って、金億円。石川県庫の活動もそれらの制約要因を前提としながの七尾市に本ら、効率性、生産性の点は少々目をつぶって店がありまでも、地域社会を守るようにしなければなりす。SDGs 宣ません。経済成長と自然環境、地域社会をど言を2019年６のレベルでバランスさせればいいのか。悩み

月に行いましたが、それ以前から、自然保護は尽きませんが、その場合のポイントは、ヒや地域コミュニティ維持の活動を10年以上継トの問題だと思います。人材交流 ・ 育成が極続しています。そもそも信用金庫はその成りめて重要であり、その課題克服こそが私ども立ちからして SDGs の考え方に沿った組織での「夢」だと考えます。

あると思います。
なぜ宣言をしたかというと私どもの活動について、客観的な評価指標が必要と考えたと

74

どいません。

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NETT No.108 ● 2020 Spring

⑶ 「いかにして地域経営を行うべきか―地域の未来的課題とソリューション―」

ド化するかが鍵になると思います。磨き上げ伊藤 敬幹（ほくとう総研理事長 前・仙台市副市長）

石を磨いて付加価値を付けることは単独の市

学術、金融

町村では難しく、戦略的に進めるには連携がゆ きも とというお話をるためには、官民のサポートが要ります。原

必要だと思います。

聞きましたの二つ目は、高齢化社会では特に社会的課題

で、私からは解決のためのビジネスと、その地域事業の担

行政の視点かい手を育てることが大事です。一般的にソーらお話をしたシャルビジネスはボランタリーな形や一人企

いと思います。

業や小さな形で行われるものが多いのですが、地域の未来

これを経済的な事業としていかに支えてあげ的課題とソリューションをどのように整理すられるかが大事になってくると思います。

ればよいかを考えてみました。ソリューショ

そして、地域づくり。いろいろな事例を見ンに辿り着けない場合でも、より悪化するのて、最後はヒトという地域資源が最も重要だを抑制するためには何が必要かという観点でということが分かります。国でも人材支援の考えています。将来的な影響を含め、地域に矢を用意していて、地方創生カレッジや地方おける負の要因として、「地域財政の崩壊」

創生コンシェルジュ等いろいろやっています「地域金融の崩壊」などが挙げられます。自治が、結局はそこの地方公務員がやる気を出せ

体の財政が崩壊すればいろいろなところに大るかどうかがキーポイントだと思います。

きな支障が生じます。インフラの整備ができ

私が副市長になって取り組んだのは、「せん

ない、行政サービスのレベル低下、全ての項

だい大志塾」です。
「役所の殻を破る役人を創目につながります。地域金融機関の経営基盤る」という職員研修をスタートし、仙台市のが人口減少や地域産業の空洞化等に加え、マ

予算事業ながらも、東北各県に呼びかけをし

イナス金利の超長期化、キャッシュレス ・ フィて14の市の職員にも参加いただきました。今

ンテックの進展などにより、金融構造が大幅までは前例、前例ということでやっていたのに変化して地域金融が成り立たなくなる恐れですが、自ら考え行動することにより、前例があるのではないか。また、「地域交通の崩や慣習にとらわれない柔軟な発想ができる市壊」という観点からは、人口減少により学生

職員の育成と、縦割りの弊害を排して人的ネッ

や生産年齢人口の減少が進めば通勤 ・ 通学者

トワークの拡大を目指すというユニークな研の数が減少し、民間事業者による採算ベース

修となり10年間継続されました。

での輸送サービスの提供は困難となり、路線

まちづくりを進めるのは人です。地域経営からの撤退や運行回数の減少が予測されます。

を行うのも人です。行政ばかり空回りせず、ほかにも「地域コミュニティの崩壊」「地域環民間を巻き込んでいける自治体職員の育成が境の崩壊」も挙げられます。

不可欠です。民間だけで何とかしようとする

では、どういうソリューションがあるか。

のは限界があります。その民間の目線に立つ

一つ目は、地域資源の最大限の活用です。ヒ

ことのできる職員が一緒に動かなければ進み

ト ・ モノ ・ カネ ・ 歴史 ・ 文化など、地域資源ません。その職員の活躍できる場を用意するを全て発掘して稼ぐ力を高めようということのが政治であり、その町の幹部です。首長一です。資源そのものに優位性があればそれに人ではなく、職員も一緒に前向きにまちづく越したことはありませんが、そうそうありまりを進められることが強みになるのだと思いせん。いかなる戦略で拾って磨き上げブランます。もう一つは、「わが県は」「わが町は」

2020 Spring ● No.108

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75

研究会報告などと言っておられない時代が来ます。どういでしょうか。

いうところで連携しながらやるかをよく考え先生方も再三おっしゃっていますが、最後る。例えば、一部事務組合にとどまらず、パーはやはりヒトです。特に全事業所の８割を占

シャルな自治連合なども考えながらやっていめる小規模事業者は従業員20人未満であり、く必要があると思います。

トップが全てをやっています。その方と胸を割って話すことができるかどうかです。いく３．
【第二部】実践的な課題・超学際的な試みに向けて⑴ 「地域金融の現状と課題」
山田ら理詰めでいっても、書類を数百ページ持っていっても、聞いてくれるかどうかはヒトとしての信頼感に左右されます。われわれは人間としての魅力とともに課題に対応できる引功 氏（中日信用金庫 理事長）

き出しを持たなければいけません。持つこと

私は研究者ができれば本当に共感を得て、小規模の特性ではなく現場から素早く次のステージにいくことができる人間ですかと思います。

ら、 現 場 でやっている思いをできるだ
け皆さんにお⑵ 「北陸地域の人手不足の状況と多様な
人材の活用に向けて」

宮原 吏英子 氏（株式会社日本政策投資銀行 
北陸支店

伝えしたいと思います。

今日は2019

まず、信用金庫は約257あり、預金は143兆年６月に発表円、貸出金が71兆円で、金融業界全体の中でしたレポート真ん中くらいに位置します。預貸金の残高推の内容を中心移は、全て右肩上がりになっています。今、に、北陸地域メディアにおいて「金融機関は大変だな」との人手不足のいったネガティブキャンペーンがありますが、状況と今後に

実態はこれだけのニーズがあります。個々のついてご紹介信金の動きは、小さく計量化しにくいですが、します。

全国7,200店舗で10万人以上の役職員が日本経北陸３県の人口は、例にもれずどんどん減っ

済の裾野で支える小規模事業者に対して、ていく予測になっています。産業構造は全国

日々、実践している働きかけの力は大きいもと比較して製造業のウェイトが高いのが特色のがあると思います。

で、北陸は３県ともに有効求人倍率は高く、

中日信用金庫の SDGs への取組みについて、

76

副調査役）

日本で一番高い地域になっています。

信用金庫の考え方と SDGs の考え方は本当にこうした中で、北陸地域の労働力人口は今合います。
「私は CO2削減を宣言します！定期

後どうなっていくのか統計から予測を立てて預金」を扱ったところ、お客様から直接電話みました。すると、北陸全体では2015～2045があり、「この定期をやりたいが、どうすれば年までの30年間で39万人、25％減少します。

いい？」というお尋ねがありました。CO2削

年代別では、30～40代の働き世代の減少率が減には興味がある、しかし自ら行動するまで最も高いことが分かりました。もちろん、こは思われなかった。でも、関わりたいというれは施策により上がることもありますし、下ニーズがある。これはまさしく SDGs ではながることもあります。

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring次に、人が減っていくので、どこかから補Ｖ字回復している地域事例について、加藤博

充できるのかを考えるために「仕事を持って和氏（名古屋大学

持続的共発展教育研究セいる人」「働いていなくて、就業希望を持ってンター

いない、特に働く意思を持っていない人」「働サーの立場から公共交通施策事例についておいていないけれども、仕事をしたいと思って話をいただきました。これらの問題提起も踏いる人」の割合を見ます。愛知県では「働いまえ、活発な議論が交わされました。

教授）からは地域公共交通プロデューていないけれども、仕事をしたいと思っている人」が若い人に見受けられるのに対し、北陸地域はもうみんな働いていて「人口労働余

５．閉会の挨拶西澤 泰彦 氏（名古屋大学 

力がない」ことが分かります。
一方で、北陸地域はもう老若男女みんな働大学院環境学研究科長）

いており、働き手の多様性は強みだとも感じ今日の議論ています。多様な人材が働いているので、みで誰もしていんなで知恵を出し合って、例えば、ものづくない話をさせりの会社だから理系人材だけ、正社員だけ、ていただきま高卒人材だけということではなく、みんなですと、皆さん

やっていこうというのが次のステップに向けには時間軸でた大事なところです。

物事をみるともう一つサステナビリティという観点で今いうことを、

後大事になってくると思うのが健康経営です。

ぜひしていただきたい。SDGs 実行のために

一般的には、人が減っていくので従業員の重は前を向くわけですが、前を向くと同時に後要性が増してくるというところですが、北陸

ろをみていただくと、やはりいいことがある地域に立ち返って考えてみると、人が減るこわけです。悪いことは忘れて良いのです。

とに加え、余力も少ない、女性もシニアもみ

我々、環境学研究科としましては、素朴なんな働いているので、健康経営の重要性も増

活動を地道に積み重ねていくということが、していくだろうというのは、柱の一つとして着実に SDGs を本当に形あるものにしていくはあると考えています。

というやり方だと思っております。
本日は非常に実りのあるセミナーが出来たと思います。協力して頂いた関係の皆さま本

４．
【第三部】総合討論

当にありがとうございました。

総合討論のなかで、高野雅夫氏（名古屋大学

持続的共発展教育研究センター

教授）

から中山間地への若者移住により子供の数が2020 Spring ● No.108

NETT
NETT

77

NETT
東日本 大 震 災
復興関連情報復興トピックス

東日本大震災の教訓を伝承する ～3.11伝承ロード
株式会社日本政策投資銀行
東北復興・成長サポート室

副調査役

板

倉

理

沙

東日本大震災の発生から９年が経過したが、こうした施設には、防災に関する発信に加近年も各地で地震、台風、豪雨等による災害

え、地域の交流人口拡大の役割も期待されるが多数発生している。昨年10月には台風19号が、そのためには多数ある施設に関する情報

及び台風21号による河川の氾濫が深刻な被害

提供、周辺の観光 ・ 宿泊 ・ 交通等のサービスをもたらし、東北地域では東日本大震災とのとの連携など来訪者の満足度を高める取り組「二重被災」も発生する事態となった。

みが重要となろう。

頻発する災害に対処するためには、堤防等

2018年７月、東北地方整備局、青森県、岩のハード面の整備と合わせて、企業 ・ 組織の手県、宮城県、福島県及び仙台市で構成する事業継続マネジメントなどに代表されるレジ「震災伝承ネットワーク協議会」が発足し、上リエンス強化や一人一人が自らの命を守る意

述の遺構や展示施設を「震災伝承施設」とし識を持つ「防災意識社会」の構築が必要であて登録を進めている。さらに、伝承施設のマッり、その重要性は一層高まっていると言える。

プ化や案内標識の整備等によりネットワーク

東日本大震災は、巨大地震を発端とする大化を図る「3.11伝承ロード構想」を打ち出し、津波などの大規模複合災害であり、広域に渡構想の具現化に向け2019年８月に産学官民にり甚大な被害が発生し、その影響は長期に及よる「3.11伝承ロード推進機構」が設立され

び今なお各地で復興への取組が行われている。

ている。同機構では、伝承ロードに関する講

未曾有の大災害であった東日本大震災による

演 ・ 展示等の情報発信、マップ ・ パンフレッ

被害の実態や教訓を伝えていくことは、今後

トの作成、震災に関する研修会等の活動を行っも生じる様々な災害に備えレジリエンスや防ており、来訪者拡大に向けて伝承施設との連

災意識の強化に貢献しうるものと考えられる。

携強化や地域と一体となった受入体制を整備

東日本大震災の被災地では、惨禍を語り継し、学校や企業のニーズに応じた研修旅行企ぎ災害に対する危機意識や防災意識を醸成す

画にも取り組む方針である。

る「震災遺構」の保存、整備をはじめ、震災に「震災伝承施設」のネットワーク化、正確な関する多くの展示施設、モニュメント等が設情報を伝えていく仕組みづくり、さらには地置されている。代表的な震災遺構の一つであ域の受入体制の整備に向け、産学官民が連携る「気仙沼市東日本大震災遺構 ・ 伝承館」は、する同機構の取り組みは大きな期待が寄せら

津波により建物の４階まで被災した気仙沼向れている。こうした取り

洋高校の旧校舎を保存 ・ 整備し、津波による組みが「防災意識社会」

実際の被害展示、震災当時の映像、地元の「語構築への貢献とともに、り部」による震災体験を含めたガイド等を提交流人口拡大の牽引役と供している。2019年３月の開館から８か月あなり地域活性化につながまりで年間来館者目標の７万５千人を超え、ることを期待したい。

2020年２月までに８万人超が来館しており、「震災伝承」に対する強い関心がうかがわれる。

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東北支店

NETT
NETT No.108 ● 2020 Spring

３．11伝承ロード推進機構（出典）3.11伝承ロード推進機構

http://www.311densyo.or.jp/ 「3.11伝承ロードマップ」（表紙）

HOKUTOU DIARY

2020年１月～３月

ほくとう総研の活動内容などについてご紹介します。

〈情報発信〉
2020年 １ 月17日

第５回

地域経営研究会～持続する地域を目指して～開催（札幌市）２ 月10日

岩手講演会（盛岡市）
講師：林直孝 氏（株式会社パルコ 執行役 グループデジタル推進室担当）

演題：「アフターデジタル時代のショッピングセンター」

２ 月14日

第２回

地域未来産業研究会（東京大学地域未来社会連携研究機構、株式会社日本政策投資銀行）〈総務事項〉
2020年 ３ 月13日

2019年度第３回理事会
2020年度事業計画 ･ 予算などを審議しました。

―今後の予定―2020年 ４ 月30日

編集
後記

地域経営研究会～持続する地域を目指して～報告書発行「インバウンドのこれから」
今号では、「インバウンドのこれから」を特集テーマとして採り上げました。北海道東北地
域の基幹産業である観光 ・ インバウンドについて、最近の自治体 ・ 公的機関 ・ 民間でのインバウンド振興への取組み、北海道、東北における各地域の現状と課題について、大学、シンクタンク等の有識者の方々から事例を交えたご寄稿を頂戴し、インバウンドを柱とする観光産業が将来にわたって地域に恩恵をもたらし、人口減少社会における地域の処方箋たる方策が垣間見えたものと思われます。
一方でこれまで順調に推移してきたインバウンドに対する逆風もみられる中、2020年度は、これらの示
唆をいかに活かしていくかを試される場面が続くと思われます。観光関連事業者だけではなく、自治体、
地域企業、そして地域住民の底力が今問われているのかもしれません。

ほくとう総研情報誌

NETT

No.108 2020 Spring

発行日 2020年４月１日（通巻108号）
発行所 一般財団法人 北海道東北地域経済総合研究所〒100︲0004 東京都千代田区大手町１丁目９番２号
大手町フィナンシャルシティ グランキューブ₁₅階
電 話 03︲3510︲6821（代表）
E︲mail info︲nett@nett.or.jp
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印刷所 株式会社 イーフォー

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