目次

目次 ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー

01

プログラム ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー

02

開会挨拶 ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー

03｜ 1 ｜ 農の力と市民の力による地域づくりと SDGs

04

			

コモンズ

ーーーーーーーーーーーーー

代表 / アジア太平洋資料センター（PARC） 共同代表 大江｜ 2 ｜  地域経済の活性化・エリアマネージメントと SDGs
			

株式会社ローカルファースト研究所

正章

ーーーーーーーーーー

代表取締役 		関幸子

｜ 3 ｜  地方自治体と SDGs への取り組み  			

宮城県東松島市

総務部

10

22
地方創生推進室長 			

榑谷

健太郎

		

｜ 4 ｜  パネルディスカッション			   ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー

座長：ジェトロ・アジア経済研究所

上席主任調査研究員

佐藤

32

寛

閉会挨拶 ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー

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みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

1

プログラム

みんなの SDGs シンポジウム

地方創生と SDGs
～ビジネス・市民社会との連携～
2018 年 12 月に策定された SDGs アクションプラン 2019 は、2019 年の国連ハイレベル政治フォーラムにおける我が国の自主的国家レビュー (Voluntary National Review: VNR) のバックボーンとなり、さらに 2019 年暮れに予定される
SDGs 実施指針の改定に向けて重要な礎となります。本シンポジウムは、SDGs アクションプラン 2019 における地方創生の位置づけをレビューし、討論することを目的とします。

｜日

時｜

｜場

所｜

2019 年 3 月 12 日（火）18：00 ～ 20：30
聖心女子大学

グローバルプラザ

ブリット記念ホール

東京都渋谷区広尾 4-3-1 聖心グローバルプラザ（4 号館）｜モデレーター｜ジェトロ・アジア経済研究所

佐藤寛

新領域研究センター

上席主任調査研究員｜主催・共催｜みんなの SDGs/ 日本貿易振興機構（ジェトロ）
・アジア経済研究所 /SDGs 市民社会ネットワーク / 国際開発学会社会連携委員会｜プログラム｜    開会挨拶

明石秀親（みんなの SDGs 事務局長 / 国立国際医療研究センター）｜１｜農の力と市民の力による地域づくりと SDGs						
				

大江

正章（コモンズ

代表 / アジア太平洋資料センター（PARC） 共同代表）｜ 2 ｜地域経済の活性化・エリアマネージメントと SDGs				

関幸子（株式会社ローカルファースト研究所｜ 3 ｜地方自治体と SDGs への取り組み			
				

榑谷

健太郎（宮城県東松島市

代表取締役）

				
総務部

地方創生推進室長）｜ 4 ｜ パネルディスカッション     閉会挨拶

2大橋正明（聖心女子大学 グローバル共生研究所所長）

		
開会挨拶
			

明石

みんなの SDGs 事務局長
国立国際医療研究センター

国際医療協力局

運営企画部長明石秀親

今回のシンポジウムを主催する「みんなの SDGs」は、元々は SDGs ではなくてその前の MDGs の時代からありまして、MDGs のその先をどう考えるのか、いうことで、『Beyond MDGs Japan』というのを作ったのですが、そこには JICA の方とか、国際保健医療学会、それから国際開発学会、NGO の『動く→動かす』とか JANIC などから始まり、徐々に参加者が増え、障害者団体とか、国連広報センターとか、いろいろな団体に参加していただくようになりました。SDGs が始まり、昨年、政府のほうで『SDGs アクションプラン 2019』を作りました。それに対して、みんなで話をしようというか、何かもの申せればいいわけですけども、それプラス、SDGs というのは、『みんなの SDGs』と言っているぐらいで、別に政府の SDGs でもないので、これを起爆剤にみんなで世の中、良くしようじゃないかと。それで SDGs はカバーしてるところが広いですので、そういう広いところに、いろいろな分野が手を携えて、SDGs という名の下により良い世界を作ったらどうなのかと、そういうお話をしたらどうかということでこの会を企画しました。
それで、1 回目は 1 月に『SDGs アクションプラン 2019』をレビューするということで、外務省の方をお迎えしてお話しを聞き、今回は『地方創生と SDGs ～ビジネス・市民社会との連携～』ということで、市民社会の方、それから実際に地方自治に携わっている方、
それからビジネスの方と、それぞれのエキスパートというか、もう既にやってらっしゃる方をお招きしました。ぜひ、みんなでわいわいやりながら、SDGs について、みんなでどう取り組むのか、それについて話していければいいと思います。今日、モデレーターは佐藤寛さんにやっていただきますので、いつも素晴らしく盛り上げていただいておりますけ
れども、今日もぜひ、よろしくお願いいたしたいと思います。

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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｜ 1 ｜ 農の力と市民の力による地域づくりと SDGs			

コモンズ代表 / アジア太平洋資料センター（PARC）共同代表

大江正章

司 会（ 佐 藤 ） で は 早 速 で す け ど も、 コ モ ン ズ 代 表、し、言葉を知っていることと、その中身がちゃんと分かっ

PARC 代表理事の大江正章 ( ただあき ) さんからお話をているかということの間にはかなりギャップがありまし伺いたいと思います。よろしくお願いします。

て、これが「誰ひとり取り残さない」社会の実現を目指しているというようには、あまり認識されていません。
なおかつ、農山村に暮らす多くの方たちはあまり関係な

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こが大事なのですが、誰ひとり取り残さない社会の実現ということに、今もっとも日本でふさわしいのはというか、そのことをきちんとしているのは農山村であると私は思っています。「今」と申し上げましたが、農山村は
もともとそういう社会でした。そうした農山村の社会を

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崩していったのが都市型社会である。こうした基本的な)* /,0'-.#)*)

大江

いと思っているというのが実態です。しかしながら、こ

皆さん、こんにちは。今、ご紹介いただきました

認識が欠かせないと思います。

大江です。今まで SDGs ということをあまり真剣に考えたことがなくて、実は初めてこの『SDGs アクションプ
ラン 2019』を読みました。読んでいるうちに怒りがふ
つふつと湧いてきて、何なんだ、これはと。私はきょう、
そもそもここに来ることが正しいのかどうなのか不安に思っておりますが、自分の思っていることをしゃべるしかないので、不愉快に感じられる方はきっといらっしゃ

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ると思いますが、ご勘弁ください。
こんな難しいタイトルを振る大橋さんは、何ていう人だと思いますけど……。このタイトルを見た何人かが、これをしゃべれる人なんていないんじゃないのって言っていました。私もそう思いますが、基本的に与えられたお座敷には乗ることにしていますので。

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が並られています。そもそも私は、地方創生という言葉を使いません。これは、上から降ってきた言葉です。現
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$&",に大きな違和感をもったので仕方ありません。例えば、強靭かつ環境に優しい魅力的なまちづくり」という言葉Ø -――!*/#)大きな違和感と書くのもどうかなと思いましたが、本当そのポイントには、SDGs の原動力として、「地方創生、

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『アクションプラン 2019』を読みました。配布資料に

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葉を使っています。地方創生という言葉は使っていません。また、例えば「SDGs 未来都市の選定」という項目。
どこが未来都市に選定されているのかなと思って、見ま

SDGs という言葉は、ここにいる方たちにとっては当たり前の言葉だと思います。でも、農山村では決して当たり前の言葉にはなっていません。もちろん、地域づくりに熱心な人たちは年齢層を問わず知っています。ただ4した。私たちの感覚から言って、あの中でふさわしいなと思うのは、下川と、上勝と、小国と、飯豊です。この四つは長いことこうした活動をしていますが、その他はなぜ選ばれたのか、私にはよく分かりません。

｜ 1 ｜農の力と市民の力による地域づくりと SDGs

響を及ぼしている。田園回帰という流れが確実に生まれ

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ています。例えば島根県を取ってみると、島根県には合������������������

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の五つで、この数年間に人口が社会増になっている。毎りも流入者のほうが多いということですよね。日本の農/#

併を重ねて現在町村は 11 しかありませんが、そのうち山村でそうした現象は、これまで全く起きていなかった。ところが、島根県という、いわば過疎化と高齢化の最先端を行っていたところが、逆に田園回帰のトップラ

そして、「SDGs を原動力とした地方創生」の 2 番目

ンナーになっている。

には「2020 年東京オリンピック・パラリンピック競技

そこに行こうとする若者たちは、決して成長とか先端大会、2025 年大阪・関西万博を通じた SDGs の推進」。

技術とかを求めているわけではないのです。もしそうで何なのですかね、これは。私、福島に何回も行っていま

あれば、そんな所に行きません。実際、同じ島根の中です。福島の人たち、東京オリンピックなんて全然やって県庁所在地の松江市に向かうかというと、そうではな

ほしくないです。これ、別に活動している人たちだけじゃい。岡山と鳥取も複数の中山間地域で人口が増えていまないですよ。ごく普通の語らない福島の人たちが、「なすが、岡山市や鳥取市の中心部に行くわけではありませぜ、東京オリンピックなんてやるのだろう」と思っていん。西粟倉村などが典型ですが、地元の環境をきちんとる。それが当たり前の共通認識です。もしかしたら宮城

守りながら第 1 次産業をベースとした地域づくりをし県は違うかもしれませんが、福島県はそうです。

ようという所に行っている。構造改革とか、何たらイノ

そして、その下には「ICT 等先端技術を活用した地域

ベーションとかずっと言われてきていますが、農山村での活性化」「スマート農林水産業の推進」と書かれてい生きている人たちは肌感覚でこういう言葉に対する不信ます。この部分は、今の農林水産省の現場の農業を見よ感や違和感を持っている。それをもう少し認識してほしうとしない実態が端的に表れていると言っていいでしょ

いなと思います。

う。たしかにごく一部では、先端技術の活用は言われて配布資料に私は、「脱『成長依存』」と書きました。脱います。しかし、例えば植物工場がこれまで何十年とやっ成長というフランスを中心とする流れがあることは皆さてきて、どこが成功してきたのですか？

どこも経済的ん、ご存じだと思います。そこで誤解してほしくないのには成り立っていません。なのに今回、同じようなこと

は、脱成長という発想は、成長を一切やめろという主張をやろうとする。SDGs を真剣に目指すのであれば、誰ではありません。そうではなくて、GNP という数字だが考えたって必要なのは、持続可能な、再生産可能な農けをメルクマールとして物事を考えていく発想をやめよ

業に決まっているじゃないですか。その農業をなぜ、きうということです。脱成長依存という表現は慶應大学のちんと推進しようとしないのか。そもそも最近の農林水井手英策さんが初めて使った言葉ですけども、そこに引産業に関する政策決定、ほとんど農水省ではされていまかれる若者たちが増えている。であるならば、どのようせん。農業に全く無知な規制改革推進会議の人たちがな認識枠組みが必要かといえば、決して成長市場の創出

やっている。農林水産省の普通の職員の多くは、非常にではなくて、地域循環型市場の創出です。そして足元か違和感を持っています。

らの地域づくりで必要なことは、ICT やハイテクではな
くてローテクノロジーです。昔から伝えられてきた第 1次産業従事者たちの技を生かしながら、それに新しい発

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#半より若い人たちの意識が相当に変わってきています。
これには、もちろん 2011 年の福島原発事故が大きな影

さらに農業に関して言えば、「農業の成長産業化」と

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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いう項目を見ていくと、例えば新しい園芸産地づくりのか。昨年、自民党のある衆議院議員がとんでもない発言

推進に 9.6 億円の予算が充てられている。しかし、これをしましたが、「人材」から「生産性」という発想になまで日本の農業が駄目だと言われてきた中心がどこかとる。そして、弱い者やいろんな部分で能力に劣る人たち

言えば、こうした産地づくりに依存した農業です。そのは、どうなるのでしょうか？

先行きが明るくないことがはっきりしてきている。にもいう言葉の「材」は財産の「財」と書くべきだと言ってかかわらず、また同じように産地づくりをする。これ

きました。
最近では、
静岡の牧之原市などは公文書で「財」

は 1961 年に農業基本法という法律ができて、そこで掲を使うようになってきています。

私はずっと前から人材とげられた「選択的拡大」という方針に起因しています。

話がそれましたがで、この「農林水産業を担う人材育1950 年代までの日本農業は、米も野菜も作り、牛や豚成」では、まず「農業教育の充実 ( 農業高校・大学校等 )」を 1 頭飼い、ニワトリを 20 羽ぐらい飼って、そうしたと書かれています。なぜか大学は入っていません。農業

家畜の糞と雑木林の落ち葉と野菜くずを混ぜて堆肥を作高校などももちろん大事ですが、もっと大事なのは普通り、その堆肥を田畑に返すという循環型農業でした。この人たちが小さい頃から自分で食べ物の一部でいいかられが数十年前までごく普通の農業だったのです。それは作る教育を行っていく、食農教育です。それは、小学校

有機農業と言い換えてもよい。多くの人が有機農業は特でも保育園でも行えます。大学でいえば、以前からそれ別な農業であると誤解していますが、とんでもない間違を実践しているのが多摩市にある恵泉女学園大学です。

いです。ずっと日本は有機農業をやってきました。それ

人文系の大学ですが、必修科目として生活園芸という講が本来の農業なのです。

座があり、全員が受講しなければいけない。生活園芸でそれからこの「成長市場の創出」では「GAP 拡大のは、農薬も化成肥料も一切、使わずに、女子大生たちが推進」が挙げられている。GAP って皆さん、ご存じで野菜と花を育てる。過半数が、最初は嫌でしょうがない。

しょうか。これは生産工程管理です。例えば農薬に関し

きれいに塗ったマニキュアは汚れるし、そもそもなんでて言えば、農薬をどのように適正に使用するかであって、土なんか触らなくちゃいけないのと、反発がすごい。と

農薬を削減しようという発想は GAP にはありません。

ころが、野菜や花を育てるうちに、彼女たちの多くが大2020 年の東京オリンピック・パラリンピックでは、盛きく変わっていく。これが本来の教育です。

んに GAP が言われています。でも、ロンドンオリンピッ
クの選手村の食堂の食事の素材はほとんど有機農産物ですが、今回はどうなるのでしょうか？

有機農産物安定3供給体制の構築に向けられた予算は、たった 1 億円です。
一方、GAP は 6.9 億円億、園芸産地づくりは 9.6 億円。

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これは世界的に見て、日本が異常です。韓国や中国など
アジア諸国も含めて、有機農業に流れが向かっている。

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韓国や中国のほうが日本よりも、有機農業の面積比は高くなっています。

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さて、きょうの主題に入らなければなりません。

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次に「農林水産業を担う人材育成」。私は人材という言葉が昔から気持ち悪くて嫌いです。だって、人間って材料じゃないでしょう。本当におかしい。『広辞苑』を引くと、人材とは「才能のある役に立つ人」って書いてあります。けれど、地域社会は才能のある役に立つ
人だけでは成り立っていません。「才能」とか「役に立つ」というところだけにフォーカスすると、何が生じる6

農業には大きく分けて産業としての農業と、暮らしとしての農が（生活農業）があります。農水省はこう捉えていませんが、まっとうな農業経済学者や農村社会学者
は、おおむね最近、このように考えています。産業としての農業が先ほどふれた農業基本法以降の化石燃料依存型の農業です。この法律は 1961 年にできました。当時、

｜ 1 ｜農の力と市民の力による地域づくりと SDGs

日本の食料自給率は 79％です。現在は 38％。この法律ている。私はしぶとく生き残ると思っています。ちなの下で、食料自給率は大幅に減ってきました。産業としみに、日本では今農業センサスにおいて、耕作面積 10ての農業の対極が暮らしとしての農です。自給プラス、

アール未満や年間販売額が 15 万円未満の人たちは、既小規模な販売。農水省はこうした農業を全く無視してきに外されています。つまり、この人たちの営みは国からました。しかし、最近ではこの暮らしとしての農に多くは農業として認められていない。でも、例えば島根県のの都市生活者たちが感心を持ち始めています。今、日弥栄村（現・浜田市）の全戸調査（アンケート回収率

本の農業就業人口は 175 万人です。少し前のデータに

約 50％）では、304 戸のうち 266 戸、つまり 87.5％がよれば、市民農園に携わる人が少なく見積もっても 200

何らかの農産物を育てている。しかも、その栽培品目

万人います。そのほか、例えば庭で野菜を作る、あるいは 240 にも及ぶ。そのうち 99 は販売されている。これはベランダのプランターで作るというような人たちも含が中山間地農業の本当の実力です。それを生かし、発展

めて、何らかの形で農に関わるという人たちは、この間、させられるかどうかは、地元ないし近隣都市の直売所や飛躍的に増えています。それは恐らく、そうした営みがスーパーがどう取り扱うかにかかっています。

生きていく上で生き物として必要であるということを、三つ目が都市農業。都市農業はおおむね多品種少量生

多くの人たちが考えるようになってきているからではな

産ないし中品種中量生産で、直売が盛んです。後継者率

いでしょうか。

は高い。展望は明るいといって間違いありません。しかし、長く日本の都市農業は農林水産省の管轄ではなくて、旧建設省の管轄とされてきました。都市農地は「宅

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地化すべきもの」と位置付けられていたのです。しかし、2015 年に都市農業振興基本法が成立して、今では「あるべきもの」と国が位置付けました。評価できる政策変0――4"+83$

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また別の観点からすると、農業は三つに分けられます。ひとつは、先ほどの園芸産地に代表される産地型農業です。例えば群馬県の嬬恋村や長野県の川上村のように、年間、何度もレタスとキャベツを作り続ける。同じ作物だけ作り続ければ土は疲弊します。だから農薬や化学肥料に依存という悪循環になっている。粗収入は高いですが、実収入はどうなのか。そして、その人たちが本当に楽しいのか。例えばこうした地域では、夏に夜中の3 時頃から収穫が始まります。なぜかというと、それは朝 10 時の東京都心部のスーパーの開店に朝採り野菜を間に合わせるため。3 時に働いているのはどういう人でしょうか。かつては大学生のアルバイトでした。今はほとんどが外国人労働者によって担われています。非常にいびつな消費者のニーズに生産者が合わせざるを得ないのが産地型農業です。
二つ目は、中山間地農業。こうした農業に未来はないと言われ続けてきた。このタイプは自給プラスアルファです。実際には、中山間地農業は決して駄目にはなっていません。70 代や 80 代前半の人たちが、まだまだ自給的な農業を続けています。家庭菜園、庭先の自給畑も健在です。ただし、それらを担う 30 ～ 50 代はほとんどいません。中山間地農業は、高齢者と志を持って移住をしてきた若者たちによって支えられています。この流れがもっと広がるかどうかが中山間地農業の今後にかかっ%/l,)( '&l$)-
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また、非農家出身の新規参入者が大幅に増えてきました。毎年 3500 人前後です。農水省がこのデータを初めて出した 1985 年には 66 人でした。その後、90 年代が数百人台、2000 年代が 1000 人台ですから、急増ぶりが分かるでしょう。その人たちの 28％が有機農業をやりたい、65％が有機農業に興味があるとアンケートに答えています。実際に、約 3 割が有機農業に取り組んでいます。彼らは、儲かる農業よりも納得できる仕事と生き方を目指して農業に取り組んでいます。
なお、少しデータを補足させてください。一つは、「あ
なたは農山漁村地域に定住してみたいという願望がありますか」という世論調査です。それによると、2005 年
は 20.6％が「ある」と答えました。2010 年は 31.6％です。11 ポイントも増えています。さらに、20 代の男性に限っていえば、2015 年は 47.4％が「はい」と答えている。これは願望ですが。20 代の人たちに、「あなたは10 年以内に本気で移住しますか」と聞くと、27.5％が「本気で移住したい」と答えている。
田園回帰を裏付けるデー

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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タと言えるでしょう。

たパウダー、茶、ジャムなどを自分たちの手で新たに製

もう一つは、東京・有楽町にあるふるさと回帰支援品化ししています。また、道の駅の運営を受託し、交通センターのデータ。U ターンや I ターンを志す人たち

量の多い道に面していないにもかかわらず、毎年、1 億が最初に相談に行くところです。そのデータを見ると、2000 ～ 3000 万円の売り上げを達成している。

2008 年は、相談者のうち、20 代は 4％、30 代が 12％、併せて新規就農者の受け入れを続け、現在、約 30 名。

60 代 以 上 が 41 ％ で し た。 し か し 2017 年 は 20 代 が

特筆すべきは、3.11 時点で離れた移住者は 1 人しかい21.4％、30 代が 28.9％、60 代以上は 11.9％。見事に逆なかったことです。さらに 3.11 後も 10 名が移住して農転し、半分以上が 20 代と 30 代になっています。この業をやっている。高年齢の兼業農業者は自給的農業を継人たちに「どこに移住したいですか」と聞くと、不動の続し、道の駅で販売しています。生きがい創出の場とも

ベスト 3 が長野、山梨、北海道。ただし、これはイメーなっているのです。とはいえ、地元出身者で農業を継ぐジの世界です。現実には、どこへ移住しているのか。明人は、2000 年代に入ってほとんどいなかった。それが治大学などが 2012 年から 2015 年まで調査した市町村

2010 年に 1 人誕生し、最近は毎年、1 人ずつ継いでいの移住受け入れ窓口を対象にした調査によると、直近でます。これは明らかに、多くの都市生活者と交流を重ね、は 48％を五つの県が占めている。それはどこかという

とくに震災以降に多くの人が訪れて、この地域の価値をと、島根、鳥取、岡山、岐阜、長野です。しかも、役場

伝えたことによるものです。地域づくりの最近の有名なの近くではなくて、役場から離れた所に人は動いている。

言葉に、「I が U を刺激する」があります。I ターン者がいわば田舎の田舎に人は動いているわけです（持続可能増加し、彼らがさまざまな情報発信をする結果、都会に

社会総合研究所の調査）。

出ていた地元出身者が故郷の良さを再認し、U ターンをする現象です。

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最後に「農の力と市民の協働」について。
さらに、都市住民の応援で原発災害を乗り切ってきま

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/した。有機農業の研究者や応援者たちが、2011 年 5 月

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福島原発から約 50 キロの旧東和町は、二本松市への併合を前にして NPO が生まれました。
「ゆうきの郷東和
ふるさとづくり協議会」です。ここのスローガンが、『き
みの自立、ぼくの自立が、ふるさとの自立』。つまり、自分だけが自立して豊かになればいいとは全く考えていない。仲間と一緒に元気になっていこう。ちなみに、私の自立の定義は何かというと、自立とは、いかに周囲に助けてもらえるような人間関係のネットワークをたくさん持っているかです。この協議会は経済活動も社会活動も積極的にやります。例えば特産品開発。もともと養蚕地帯で、養蚕こそ衰退しましたが、桑の葉や実を活かし8

彼らが作った野菜を売る場をつくってきました。例えば世田谷区に「コミュニティー＆オーガニックカフェ下北沢オルガン堂」を企業の支援を受けて開設。荒川区役所
では毎月 1 回、区の公認のもとに有機農産物を販売してきました。そして現地に訪れる。訪れること自体が地域の人たちに活気をもたらします。ところが、泊まるところが 1 軒しかなかった。それなら泊まるところも自分たちで作ろうと動き、現在は 24 軒の農家民宿が誕生しています。1 泊 2 食、6500 円でとてもおいしいものが食べられる。ほとんど自家製ですから、利益率は高い。
あるいは若い後継者が自ら「きぼうのたねカンパニー」という株式会社を設立し、毎年、援農ツアーで数百人が訪れる。こうして小さな経済が創出され、農で生きる自信や誇りが生まれてきた。このことがもっとも重要だと私は考えています。地域が廃れるときは、この誇りが空洞化していくからです。

｜ 1 ｜農の力と市民の力による地域づくりと SDGs

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こうした農と市民の協働が広がってきました。例えば

おそらく、有機農業は生産性が悪いという誤った常識

主要農作物種子法廃止の反対運動。あんなに多くの市民が皆さんの頭の中に刷り込まれているでしょう。
しかし、グループが声をあげて連携して活動するとは、私は思い

アメリカのミシガン大学の研究チームが 2000 年代前半

ませんでした。この大きな動きがあったからこそ、現在に、世界 53 カ国、293 のデータを分析した調査結果には約 10 の道県で主要農作物種子条例が生まれています。

よると、途上国における有機農業の単位面積当たりの収

その際には、自民党の県会議員たちが大きな役割を果た

量は一般の農業の 1.8 倍もあることが明らかになっていしました。最近は、中央の自民党と地方の自民党は大きます。先進国は 0.8 ～ 0.9 倍です。

く違う部分もあります。さらにご存じのとおり、今年か本当に SDGs を実現するために何が必要なのか、私のら「国連家族農業の 10 年」です。農水省は冷淡ですが、駆け足な発表から多少なりとも分かっていただければあ

世界的に見れば家族農業が当たり前な農業なわけです。

りがたいと思います。どうもありがとうございました。

これについても、市民グループと農業者が一緒になって取り組もうとしている。

司会

ありがとうございました。大橋さんの期待どおり、お話ししていただきました。普通、最近の SDGs の、
特にコンサルさんがビジネス向けにやっている SDGs
セミナーでは、こういう話はめったに出ないんですよ517 ね。だけど、やっぱりこういう話もちゃんと見渡さな
いと、SDGs って本当に実現できないなと思いますし、最後に大江さんがおっしゃったように、本当に根本的に変えなきゃいけない。もちろん、これは SDGs 自体
でいっていることですよね。Transforming our world。
Transform って「変態」ですから。サナギがチョウにな

SDGs の 17 の目標を実現するためには、これまでのような経済成長の在り方を見直すことが絶対に必要でしょう。

変化の必要性は関係者には共有されていると思います。
とはいえ、その変化の方向性には多様な立場の違いがあり得ます。この後、お話しされるかたがたも、若干大江

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るような変態が transform ですから、そういう意味ではさんの勢いに気圧されているとは思いますが、でもそれ

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ぞれのお立場でお話ししていただいて、最後にまた議論

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それを前提として考えなければいけないと思います。
本当に持続可能な世界を実現するためには、自然の循環にのっとった本来の農業に立ち返らなければならない。
それは日本が長くやってきた農業であって、決して難しいことではありません。多くの中山間地域で、そして新規就農者たちが、本来の農業をやっています。

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｜ 2 ｜ 地域経済の活性化・エリアマネージメントと SDGs
				

株式会社ローカルファースト研究所

代表取締役

関

幸子

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皆さん、こんにちは。夜遅くに来ていただきましてありがとうございます。私は初めてこの大学に来て、全然、違う方向に行って、振り返ってこっちだったっていうことで戻ってまいりました。先ほどお話をいただいたように、私、
わが家は実は三鷹なのですけど農家でして、私が小学校のときの仕事は、朝、小学校へ行く前に、夏になるとサヤインゲンを取るというのが私の日課で、夏はトマト、キュウリ、ナスがいっぱい、夏は特に野菜の季節なのでぽこぽこできちゃうんですね。わが家はちょうど今、お話をいただいたように、まさに家族農業で、鶏も飼っていて、鶏を飼うとヘビが来るのですよ。ヘビは何をするかというと卵を狙いに来るので、朝、朝ご飯に卵焼きを作るときには、幸子っていうのですが、「さっちゃん、卵、取りに行ってね」っていうときには大きい音を出しながら行きます。そうするとヘビが逃げるので、でもこれは戦前の話ではありません。私もまだそんなに年、取ってないのですね。まだ 60 ぐらいなのですよ。ですからその生活が、東京から今の農業の、自給自足の農業がなくなってまだ本当は 40 年ぐらいしかたってなくて、ほんのちょっと前までは私も本当に農家の娘として、結構、自家製野菜を食べていたのを今も思い出します。
最近はちょっと、私は全然、農業、農家をというか、自宅を継がなかったので、すいません、駐車場になっちゃったので、今でいうとちょっと駄目な跡継ぎだったかなというふうには思います。でも、あらためて農業は頑張ってやったらいいかなと思います。

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｜ 2 ｜地域経済の活性化・エリアマネージメントと SDGs

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SDGs はホームページとかにあるので、取りあえず読んでおいていただければと思います。第 1 回目に聞いた方もいらっしゃると思いますので、SDGs の定義をするのは私の役目ではなくて、私はどちらかというと産業を、地域資源、どう作るかというのが私の立場で、SDGs という国連が定めた一定の、ここにあるように 17 の目標と 169 のターゲットを使って、地方創生と、人口減少と、それと産業をどう作るかという立ち位置で、今日お話をしたいと思いますので、この辺のところは後で読んでおいてください。私は SDGs については解釈をするという立場にはありません。SDGs についての専門家でもなくて、どちらかというとさまざまな手法、てこに使っていくツールとして捉えているので、ツールとして使うときには、私は政府の批判もしません。それはなぜかというといろんなてこがあったほうがいいので、法ができたものは全部、使うと。問題になるのは使う人の、大変、失礼だけど実力なんですよ。いい法律も悪い法律も、くだらない法律もあるんですよ。だけど、それは別に政府を批判してもしょうがなくて、それを使う人が必要と思わなければ使わないし、必要だと思えば使えばいいので、実質上はてこがあること、たくさんメニューがあるっていうことは、実は近代国家であり、民主主義国家であり、平等であって、平和であるということは、そういうたくさんの手法を持っているというのは日本にとって強みなのです。だから必ずしも制度や設計を批判するという立場では、私は見ていないというのがあります。

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SDGs の一番の特色は、経済・社会・環境の好循環をつくって社会をよくしてくださいっていうことなのです。だから経済だけでも駄目、社会だけでも駄目、環境だけでも駄目と。日本は昭和 40 年代に非常に、高度成長のときに経済を最優先したために公害が起きましたよね。実は私は花粉症も公害だと思っていて、私は花粉症でもう 5 分ぐらい話をすると喉の所にスギ花粉がまとわり付いて、大体、せき込むというので、これは別にスギがたくさんある所でスギ花粉症が出るのではなくて、スギ花粉と同時にこういう大都会の自動車の亜硫酸ガスと一緒になることでアレルギー源が出ちゃうので、そういう意味ではこの花粉症をなくすっていうのも SDGs にとってはとても面白い視点で捉えることができますので、こういうものを、この三つが絶対ないと駄目ですということです。

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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日本の取り組みは遅まきながら、2016 年ぐらいから外務省を中心にやってきて、最終的に今、首相官邸がグリップを握っていて、国家レベルで、本気でやるぞということで、本気でやりだしたのが去年。なんと去年、2018 年からということになります。

先ほどのアクションプラン、2018 から 2019 になったのですよね、今度。これ、更新して今、2019 になってきているのですが、基本的には国家がするときは、国はこういうことをやりますといって、さらにそこから先は地方自治体がやってくださいという手法が多いです。地方創生もそうなのですけど、今、2000 年に地方自治法を改正して、今まで国、都道府県、自治体っていうふうに三つの構造のプレーヤーがいたのですけど、2000 年から国、都道府県、自治体って、実は平等になったんです。意外と知られてないのですけれど平等になりまして、ですから東日本大震災の後も国家が大きいイニシアチブを取って復興をやるという手法から、各自治体が復興計画を作って、その復興計画を自主的にちゃんとやりたいということが決まれば国は復興庁を中心に支援しますということで、国が頭ごなしに背中を押したり首根っこをつかんでこうやりなさいっていうふうにはやってないんですよ。ですから防潮堤の高さも、県によっては 7.5 メー
トルだったり、11.5 メートルだったりと、非常に防潮堤の高さも県によって全然、違うのは、これは逆に言えば、外から見たら日本に戻ってくると壁が途中で高くなったり、これはある意味で民主主義の成果だというふうに考えていただ
ければと思っています。

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｜ 2 ｜地域経済の活性化・エリアマネージメントと SDGs

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私はもともと三鷹市の職員で、地方自治を 30 年やっているのです。30 年も市役所に行っていたのですけどやった仕事は三つしかなくて、図書館 10 年。図書館司書で今、図書館改革に燃えております。これだけでもまたちょっと呼ん
でいただきたいと思っていますが、15 年産業政策。そのときに、1998 年、中心市街地活性化法というのができたときに、
TMO、Town Management Organization というのを作っていいっていう法律なのです。これはいわゆる三セクで、株式会社で作っていいよという法律で、そのときの全国で 7 番目に三鷹市は「まちづくり三鷹」という株式会社を作って、中心市街地なので、ハードとソフトを一緒にやりながら携帯の活性化をするという、いわゆる中心市街地、コンパクト
シティーというのをやり始めたときの担当で、そのときに三鷹でやった手法が SOHO といわれてる、1998 年から実は、
もう産業的にいうと商業は吉祥寺が隣にあるのでやらないと。三鷹は次の、1995 年に Windows95 ができたので、ここから IT ベンチャーを三鷹は育てるっていうことに中心市街地活性化法で決めて、それからずっと IT 産業に携わるという仕事を三鷹で 15 年、やらせていただいて、途中で 2007 年に転職して、今度は秋葉原に、千代田区に転職するのです
けど、転職させていただいて、秋葉原を世界の秋葉原にするっていうことで、そこで秋葉原タウンマネジメント株式会
社を作らせていただきましたので、基本的には地域を興すときに明確な主体があったほうがいいよねっていう考え方で産業をつくってきました。それもありまして、ちょっと今、まちづくりと、産業と、産業の主体をつくっていくのをセッ
トにしながら、2014 年の地方創生になったときから、全国の各自治体のアドバイスという立場で仕事をさせていただ
いております。

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その中で昨年から SDGs 未来都市をモデル的に国は制定をして、SDGs って非常に難しい概念、面倒くさい概念なので、分かりづらいので、普及させるためにはここでモデルケースを 100 個ぐらい作ろうということで、去年、30 個。今年、30 個、来年、30 個を指定して、SDGs って聞いたことはある、私も去年、読めませんでした。エスディージーエスって読むのかなとか思っていたんですけど、エスディージーズって読むんだねっていうのが分かりまして。

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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そこで今、政府の、こちらの未来都市の選定の委員というのをさせていただいております。去年、これが 5 月に選定をされまして、きょう、私の後に講演をいただく東松島市さんはそのお一つとして、こちらにありますけども、被災地からたった 1 件、東北から、こちら側の太平洋側からは 1 件。秋田の仙北、山形県の飯豊町が入るということで、後はそれがちょっとご批判いただいたように、結構、大きいところを取っちゃったんですね。神奈川県とかですね。静岡、浜松とかも取っていただいておりまして、結構、こんな形で、一応、かなりバランス悪く 30 都市を選定をさせていただきました。私はその中で幾つも、現場に実際、見に行きましたので、その幾つかの事例をご紹介したいと思います。

こんな形で一応、総理大臣から認定授与式というのを首相官邸でやらせていただいて、これ、テレビにも確か、出たのではないかなと思います。

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｜ 2 ｜地域経済の活性化・エリアマネージメントと SDGs

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まず一つは真庭市さんです。私、ここの真庭は随分、行かせていただいておりますが、ここは木質バイオマスということで、地域エネルギーを 100 パーセント、木質の、木を燃やすことによって地域エネルギーを作ろうということに挑戦をしている自治体の一つです。岡山はエネルギー関係でいうと、こことあともう一つ、先ほど名前が出ましたが西粟倉村。こちらはエネルギーではないのですけれども、地域資源である木を中心に町おこしをしようと。もう一つ、私が入っているのは岡山県新庄村といって 1000 人の村。1000 人の村なのですけど、今、
そこは社会増になってまいりました。
西粟倉村と新庄村は未来都市に手を挙げませんでしたけれども、一応、この真庭市さんは、この全体的な、もう日本で70 パーセント以上、当然ですが森林、あるのですけど、ほとんど使ってないんです。カナダから輸入するマツのほうが日本のすぐそこで取れる木よりも安いという。ですから、日本の木材、使ってないのですけれども、今、岡山県真庭ではともかく近くにある木を切り出して、バイオマスチップにしてエネルギーを作るということで、エネルギー政策と地域資源をお金に換えていくっていうことと、併せてそのお金でできたものを、こちらのザイが、すいませんけども材料の材ですけれども、人材の育成に入ったり、図書館を少し建て直したりというところでこの循環型のモデルをしようということで認定をさせていただいたところです。

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もう一つは壱岐市です。長崎県壱岐市っていうのは島なのですけど、長崎県の島なのに長崎県で一番、農地を持っているのですよ。面白いでしょう。海のど真ん中の島なのですけど、行ってみて分かったのですけどその真ん中は平らに

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なっていて、高原があって、
長崎県一、広い農地を持っているということで、こちらは農業だけではなくてちょっと IT を使って若いかたがたに IT を使って仕事をつくり出すというような循環をするということのモデルでこの壱岐市は認定をさせていただきましたが、最終的には一番は、この経済は、基盤は農業と漁業ということになるので、1 次産業から 2 次、3次産業に向かっていくためのスマート 6 次農業っていうのをモデル化するっていうことで認定をさせていただきました。

熊本県小国町は火の国熊本ということで、地下にたくさんの、いわゆる活火山を持っているので、地熱発電所ができているのですけども、地熱発電所のいいところは 365 日 24 時間、ずっと稼働できると。太陽光パネルだと夜はできな
いのですけども、これはもうすごく安定していて、実はこれ日本でいろいろ、できる所があるのですが、あんまりやってないのですが、エネルギー戦略を地熱をすることによって地域経済の循環を回そうというモデルで受かっているという形です。

あと、大都市の連携モデルでは、これ、横浜市さんで、横浜市さんは大きいので基本的にこの SDGs デザインセンターというプラットフォームを作って、全てをこのプラットフォームにつなげていきながら、経済・環境・社会の循環をつくり出すという所をやりましょうというモデルになっています。

16

｜ 2 ｜地域経済の活性化・エリアマネージメントと SDGs

もう一つは鎌倉市さん。私の評価が、割と面白かったなと思っているのが実は鎌倉市さんで、鎌倉市さんって変な言い方ですけれども環境とか経済についてそんなに際立ったものを持っているところではないんです。もともと住宅都市、観光は多少、持っておりますけれども。ここでやってきたのは意外なことに、本当に当たり前のことを当たり前にやろうねみたいなので、誰でもできるモデルとして非常に評価が高かったのです。
鎌倉リビングラボっていうのを作りまして、町の食堂を地域の社食、企業食堂みたいに位置付けることによって、地域のお客さまが地域でご飯を食べていくというようにしようということなのです。地域の野菜を使って社員食堂が、別に大企業だと社員食堂、あるじゃないですか。大学も学生食堂がありますよね。でも中小企業って食堂ないのですけど、20 社で、例えば関さんちの食堂を社食に指定することによって、毎日、お客さま、必ず来てもらえるというような地域の約束事を作ったということが最大の評価なんです。こういうふうに小さな経済を回せるよねっていうのが、実はどこの SDGs の一番の、実は考え方で大切なことなので、それを表現したかなというふうに思います。

もう一つはどこでもできそうな、古民家をリノベーションして、ここで子どもたちの学習塾をやったりということで、新しいものを建てるのではなくて古いものを生かしながら地域の中でみんなが学ぶ拠点として使いましょうということで、これだと SDGs って複雑じゃなくて非常に分かりやすい事例だと。

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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普段、地域が持っているものをどんどん使えますよねというようなことで、先ほどでました町の食堂なんかもそうなのですが、こういう形でやると。これで何が起きたかっていうと、社員食堂が 20 社でやると、隣の人が今まで、会ったことない人ですよね。違う会社から来るわけです。ところが一緒にご飯を食べているうちに、20 社の企業さんがお互
いに毎日、食べていますと顔見知りになって、それが地域のコミュニティーを醸成しながら、ここがハブになって、こ
こからまた違う活動とか違うネットワークができるというような仕掛けを普通の食堂が担えるよねと。わざわざやらな
くても、新しいものを作る必要も全然ないので、こういうのできるよねということが評価が非常に高かったです。

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私が一番、評価をしているのは、実を言うと、豊岡が手を挙げなかったのですが、豊岡なのですね。豊岡ってコウノトリの復活で有名なストーリーを持っているのですが、コウノトリさんていうのはある意味で生食界の一番、頂点に立つのね。彼らは、彼らっていうと変なのですけど、この皆さんは小動物を食べるんですよ。別に草を食べているわけじゃ
なくて、彼らは生き物を食べていくので、下から生態系がしっかりしてないとこちらさまのコウノトリさまは生き残れないのです。いわゆる有機農法に豊岡はかじを切ったということで、ここで一応、コウノトリが帰ってきて、コウノト
リがこの辺でタニシや、リスやネズミを食べているのですけども、そういうものが生息しているぐらい安全な所で育ったお米ということで、非常に高いのですけども安心・安全だから高くても買いましょうっていうことで社会よし、環境
よし、経済よしというところが成り立っているというモデルでいつも使わせていただいています。

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｜ 2 ｜地域経済の活性化・エリアマネージメントと SDGs

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先ほど言ったように、もともと日本は近江商人が、売り手よし、買い手よし、世間よしっていうことで三方よしの考え方があるので、これ、実は日本があらためて SDGs を学ばなくてもやれると。

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もう一つは、私は言葉でいうとシェアリングエコノミーっていうのを、英語で言うとちょっと嫌なのですけれども、もったいないっていう感じですね。日本はもったいないっていう考え方を持っていて、余ったものを人に回したり、共有して、おしょうゆ、ちょっと貸してよとかね。

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昔からやっていたことがあるんですが、そういうのを最近はシェアリングエコノミーっていう形で、捨てないで回そ

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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うということでいろんなものが回ってきていて、新しいてないのでそれを動かす、それに向かっていくっていう

ものじゃなくても古いものでもいいし、時間でもいいし、IT 系の企業さんにとっては、この 10 年は、実をいうと場所でもいいから地域で必要なものを使っていこうとい

大きい市場が生まれてくるという形になります。

ういい時代になってきているので、これ、SDGs 的に使えるというふうに考えています。

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SDGs に企業が組むメリットというのは、先ほどから先ほどから言っているように私の立ち位置は産業を興すほうなので、SDGs 的に産業を見るときに、今まで日本って農業とか製造、1 次、2 次、3 次、3.5、4 次っていうふうにカテゴリーで分けていたのですけども、私、産業をつくるときにいつも思うのは、技術が先にあったりはしてないのです。やっぱり産業って人間が真ん中にあって、その人が欲しいものとか、人に役に立つものができることが、それが手段であり産業になってくるのです。これから SDGs 的に産業を見るとどういうものかというと、社会の課題を解決する産業。これが考え方として SDGs が入ってくるって考えで。もう一つは私、協働によって官民、市民連携でやろう。PPP みたいな、図書館も最近、そうなのですけども、図書館も別に市役所だ
けがやっているのではなくて、最近ではツタヤさんとかいろんな民間企業さんがやっているので、協働でやるよ
うなビジネスが生まれてきていると。社会課題っていうのはこれから、結構、これ、出てくるのですけど、先ほど農業の話もありましたけど、移動手段の問題であったいっているようにビジネスチャンスがありますということと、継続可能な開発へ企業がお金を投資するというのに理解をいただけると。あと、社会と市場の安定化っていう形で、いいものをつくるだけじゃなくて、やはり地域に貢献ができるっていうことがある意味で市場価値、企業価値を上げることができると。SDGs という言葉を使うことによって、どの国に行ってもその企業が理解しやすいという形になると思っています。

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りとか、安心・安全だったりとか、備蓄だったりとか。
備蓄の食材なんかも今、課題なものについては全部、1
次とか、2 次とか、3 次とかいうカテゴリーを超えて作っていかなくちゃいけない。SDGs の考え方なのですね。
最近、これが一番、私は必要だなと思って、先回りした算段。これは、IT はどちらにしても皆さん、行きます。
もうスマホないと心配でしょう。
スマホなしで家出ちゃったらもう最悪ですよね。1 日、もう不安でしょうがないですね。基本的には、これから日本、全ての生活がこの
スマートフォンにつながる生活になっていくわけです。
ですから、これから、特に私は自治体のコンサルなので、全ての手続き業務が完全にオンライン申請になってきて、AI が一定のことをやってくれて、単純な事務みたいなのはなくなってくるのです。そこの、まだ出来上がっ20

SDGs は SDGs として覚えるのではなくて、社会との好循環をつくっていくということが重要だというふうに考えています。じゃあ、どういうふうに社会との好循環をつくっていくのかというのがとても重要で、実をいうと SDGs って企業がやると思ったら大間違いで、なぜ、駅前の商店街がつぶれていくのか。なぜ、空き家ができるのか。ほとんどは一人一人の市民の消費行動とか生活行動がその要因なのです。SDGs で一番、重要なのは、やっぱり一人一人が今、何が自分は、
どの立ち位置に立って、どういう生活をしたらいいかということを自分が判断できる人をつくるっていうことが最大の SDGs の強みなのです。企業にも踊らされない、政府にも踊らされない、マスコミにも踊らされない。自分は自分の生活を自｜ 2 ｜地域経済の活性化・エリアマネージメントと SDGs

分で守っていくという、強い自立した市民をつくることたい。じゃあ、解決する手法として SDGs 的な手法を使っが最大の、私は SDGs にとって重要なことだというふうていこうと。SDGs の目標に向かうのではなくて、SDGsに思っています。

を私は手法として使っていただきたいなと思います。継

これは地方創生にとっても同じことです。例えばなぜ、続できるようにお金が循環しているんですかという視点

スターバックス、行かなきゃいけないのですか。私、絶対、ですよ。もう一つは、誰がやっていますか。このブラン

行かないですよ、スターバックス。1 杯 380 円のコーヒードは有名だけど企業が後ろに見え隠れして、本当に地域に価値があると思えない。だったら地元の喫茶店のおじのことを考えたり、雇用を、フェアトレード的に、安い

いちゃん、おばあちゃんがやっているところに行ってくには安いなりの理由があるわけです。安いってことは誰ださいよ。それによって彼らのところに 380 円が落ちかを安く働かせているわけです。私は結構、忙しいときるんですよ。スターバックスは全世界チェーンで、時給は立ち食いうどんを食べますし、安い牛丼屋さんも行く

いくらで働いているか分からないけど、もうかるのは本のだけど、安過ぎると思うときはいつもあるので。もう部だけです。税金も、もしかしてその本部、払わないんちょっと高くて本当にアルバイトさんにお金を出してあですよ。ですから、本を買うときもそうです。Amazon

げて、彼らが結婚もして出産ができるようなぐらいの賃

でクリックするのは簡単だけど、同じもので地元の本屋

金をあげないと、日本の少子化は止まらないです。

に売っているのだったら地元で買ってあげることが最大もうちょっと全体的に循環、いわゆる利益の循環が出の地域経済への貢献だし、お金が地域で循環するというるような形でやる。だから主体は誰かってとても重要なことなのです。ですから、そういう意味で自分たちが実のですね。その手法が社会性をもって市民とか消費者には今の社会をつくっていて、政府の責任でも、お父さん

受け入れられるくらい単純化されているかと、手法がでやお母さんの責任でも、マスコミの責任でもなく自分のす。単純化されているかどうか。それの単純化っていう責任なのです。

言葉にすると、人のためにとか、もったいないとか、おその責任だっていうことが分かる市民であり、ちっ

もてなしみたいな言葉に帰結できるような事業をやるこ

ちゃな寄付ができる。例えばよく引き合いに出すのでとが実は SDGs じゃないかなというふうに私は思ってい

すけど、10 円、高いトマトが売ってますと。10 円、高まして、SDGs 自体を追っ掛ける必要は、私は全然ない

いトマトは、なぜ、10 円、高いのかというと、その 10と思っていて、今、政府もそうなのですが、地方創生と円を地元の小学校の文房具に寄付するから、あるスーいうのは今、現実的に人口が減るのにどう対応するかっ

パーでは同じものでも 10 円、高く売りますと。ていっ

ていう形なのですが、最終的には日本の国民が幸せになて、10 円、高いトマトを売っているわけです。皆さんるための、今、トライアルだと思っているのです。

はどうします？

どっち、買います？

100 万円は寄付

幸せって何だ。
やっぱり自分の好きな人と結婚をして、できないけど、お総菜で 10 円、高いトマトだったら買子どもを産んで、ちゃんと最後まで暮らしていける社会

えないですか。買いますよね。そっちを選ぼうよ。それだろうというふうに思いますので、SDGs そのものを目が SDGs なんですよ。その考え方が SDGs だと思ってい標にしないで、自分のこととして、毎日の生活の中で、ただきたいなと思います。ですから、地域で循環する。

実は SDGs は毎日、判断を問われているのです。どうやっ

ちょっと高いけど地元が潤っていくものについて買ってていこうか、何を食べようか、何を着ようか、誰と会おいくということが SDGs だというふうに思っています。

うか。ですからその場その場で最適化の判断ができる、
ぜひ、自分になっていただきたいし、そういう市民をつLEM &くれるように、私はいつも言っているのですけど、これU!U$I!TQ=*

1$11$-0T+B9R→,<?3:EJ6,E<CXVWYT"=R2
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はやっぱり自治体の責任だと思ってるので、自治体、頑張れと。いつも思いますので、あとはちょっと後ほどのパネルディスカッションで、ご質問やご意見をお受けしたいと思います。ご清聴ありがとうございました。
司会

はい、ありがとうございました。関さんは自治体

向けのコンサルさんってご自分でおっしゃっていました
けども、こういうセミナーを割とあちこちでやってらっ
しゃるんですよね。きょう、私は関さんのお話を初めて聞いたのですけど、自治体の人たち、
職員さん向けにやっ

まとめになりますけれども、自分、会社、地域、社会
課題を見つけて、一番はやっぱり人がやるのではなくてぱり一番、分かりやすく伝えるのはこういうふうにやるのだなっていうのを学んだ感じがします。

解決したいことは何かっていうことを気付いていただき

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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｜ 3 ｜ 地方自治体と SDGs への取り組み
				

宮城県東松島市

総務部

榑谷

地方創生推進室長		

健太郎「みんなのＳＤＧｓ」シンポジウム
地方創生とＳＤＧｓ ～ビジネス・市民社会との連携～

東松島市のＳＤＧｓの取組み
宮城県東松島市総務部地方創生推進室 室長 榑谷健太郎

1榑谷

皆さん、こんばんは。東松島市役所総務部地方創生推進室の榑谷と申します。本日はこのような会にお呼びいただきまして誠にありがとうございます。私からは東松島市の SDGs の取り組みといったテーマでお話いたします。まず最初に、この中で東松島市のことご存じだという方、いらっしゃいますでしょうか。ありがとうございます。

東松島市の概要■人口：人（現在）
 （震災前人口：人）
■面積：１０１．８６㎢ᴾ【位置と気候】
 東松島市は、太平洋に面し、宮城県のほぼ中央にあり石巻市、松島町に隣接しています。-5仙石線、三陸自動車道が市内中央部に走り、仙台市から約４０分程度。
 東北地方では暖かく積雪が少なく、温暖な地域です。
【市木：松】
【市花：桜】【体験と交流】
 東松島市は、海、山、川の自然がそろい、それぞれがすばらしい景観を形成しています。特に、海水浴や潮干狩り、遊覧船、釣りな
どのマリンレジャーが楽しめる場が豊富で、震災前は年間約１１０
万人の観光客が訪れていました。
 また、航空自衛隊松島基地では、毎年夏に航空祭が開催され、ブルーインパルスの展示飛行などを目当てに、全国から航空ファンが訪れていました。


基地所属の
ブルーインパルス
嵯峨渓遊覧船

大高森

野蒜海岸
海苔

航空祭

航空自衛隊松島基地
（東京五輪・パラの聖火到着地）

史跡里浜貝塚牡蠣

2

それでは、まず最初に東松島市のことを概要から説明いたします。東松島市は宮城県の太平洋側にあります。東側が石巻市になりまして、西側が松島町になっています。太平洋側にありますので冬でも温暖な気候で、雪があまり降らな
いというところです。また、仙台市から 40 分ほどの距離にある、
比較的交通の便が良い所になります。特徴としましては、
海、山、川といった自然環境に恵まれた土地となっています。写真、右の下から二つ目、大高森とありますように、特別名勝松島の一角でもあります。市内に奥松島がありまして、この大高森という所から眺める景色が松島の中でも最も美しいというふうにも言われています。また、水産業も盛んで、右下の真ん中の写真の通り、海苔・牡蠣が非常に人気です。海苔については皇室献上の海苔もありまして、
また牡蠣につきましても、
種牡蠣として全国に輸出しておりまして、
非常にこちらも人気になっています。また左の写真のように、市内に航空自衛隊松島基地がありまして、ブルーインパ
ルスが毎日飛んでいます。毎年 8 月に、航空祭がありまして、そのときには全国からたった 1 日のためだけに 5 万人ほ

22

｜ 3 ｜地方自治体と SDGs への取り組み

どの方に来ていただいています。なので、ブルーインパルスや航空機が好きな方は、ぜひ、東松島市に訪れていただけ
ればと思います。なお、人口は 2018 年の 12 月 1 日現在で 4 万 121 人となっています。

東日本大震災の被災状況
浸水地域は市街地の６５％

（全国の被災自治体中 最大）平成３０年１２月末現在
■人的被害（市民）  死者     人 行方不明者    人   計    人（全住民の約３％）
■家屋被害
 全壊世帯  棟大規模半壊 棟
 半壊世帯  棟  計  棟 （全世帯の約％）

平成３０年１２月末現在
■復興予算（執行額）
  事業費 千円
  国 費 千円

3

東松島市も 8 年前の東日本大震災でとても被害が大きかった所の一つで、浸水地域は市街地の 65 パーセントとなっており、全国の被災自治体の中でも最大となっています。右側の地図が市内の全図になりますけれども、水色の所が津波による浸水の被害があった所でして、この水色の少しとんがっている所が野蒜地域、右側の海沿いの所が大曲地域といいまして、その二つが最も被害の大きかった地域になっています。被害としましては、亡くなられた方が 1109 名で、現在でも行方不明の方が 24 名となっておりまして、非常に大きい被害がありました。ただ、そのとき以降から、全国、
もしくは国外の方も含めて、さまざまな方からご支援をいただいておりまして、復興を進めているところです。また、本日、お招きいただきました、NCGM の国立国際医療センターの明石事務局長様を始め、いろいろな方に現在でも支援をいただいておりまして、本当に感謝の念に堪えない気持ちです。現在、住まいの復興につきましては、平成 30 年度
でほぼめどが付いた状況になっておりまして、今後は 2020 年の復興期間の終了までに向けて、ソフト事業に今後、移行していく形になっております。具体的にソフト事業、どういったものと申し上げますと、心の復興であったり、もしくは高齢者の方が災害公営住宅という所で、お一人で住まれている方もいらっしゃいますので、そういったところへの見守り活動などのソフト面での支援が今後、必要になってくるかと思われます。

「創造的復興」を目指す復興計画「復興まちづくり計画」と「環境未来都市構想」の２本の計画を同時に進行 「復興まちづくり計画」 創造的震災復興"Build Back Better"
持続的に発展する
「環境未来都市構想」
"FutureCity" Initiative「東松島市」
の実現

東日本大震災◆震災がれき発生量１０９万８０００ｔ
 全体の約９％をリサイクル
（市で発生する一般廃棄物１１０年分）

 全量リサイクルした津波堆積物          ２１６万８００W
 参考（１ｔ当たりの処理単価 ）  東松島市   １８０００円
  石巻市    ４５０００円    

震災がれきリサイクル

42011 年当時、被災を受けてどういった形で復興していこうかということを市民みんなで話し合ったところ、『復興まちづくり計画』というものを、2011 年の 12 月に策定しています。併せて環境未来都市というものも市内の中で考えが上がってきまして、同じ時期に政府から「環境未来都市」に東松島市が選定されています。こちらの『復興まちづくり
計画』というものは、「Build Back Better」という形でよりよい復興を目指すという考えの下で作られています。この環
境未来都市と復興まちづくり計画の両輪で東松島市を創造的復興していこうという形で進めてきております。
具体的な取り組みの一つとしまして、左下のところ、震災のがれきの発生量が 109 万 8000 トンとなっておりまして、
これは市内で発生する一般ごみのおよそ 110 年分となっています。かなりの量が、東松島市だけでなくて太平洋沿岸部

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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の自治体では発生していたのですが、こちらにつきまして東松島市では 97 パーセントをリサイクル、分別をすることによって処理をするための費用をかなり抑えたという取り組みがありました。左下の、1 トン当たりの処理単価という
ところが東隣の石巻市と比較すると非常に安く抑えられたという取り組みが、環境未来都市としての取り組みの一つになるのかと思います。

ＳＤＧｓの特徴について 


「5,2」と「0'*V」が合流して、年９月にＳＤＧｓが国連で採択された。
 【正式名称】 我々の世界を変革する：持続可能な開発のための２０３０アジェンダ 【対象国】  途上国と先進国に限らず、全ての国の優先課題
 【持続可能性】経済・社会・環境の三側面の調和 【三層構造】 １７目標、１６９ターゲット、２３０指標
 【合言葉】  誰一人取り残さない

参考となるHP
㻌 SDGs×○○○として、「東松島市」「国連」「JICA」「経団連」
㻌 政府関係は「内閣府地方創生推進事務局」「外務省」「自治体SDGs推進関係省庁タスクフォース」

5

次の SDGs のところにつきましては、既にご存じかと思いますので詳しくはご説明いたしませんが、この SDGs の考
え方が、東松島市がこれまで取り組み、進めておりました環境未来都市、さらには復興の考え方と非常に親和性があるということで、今回、SDGs 未来都市に昨年申請をしました。こちらにつきましては環境未来都市等のこれまで進めてきた構想をさらに発展させて新たに SDGs の考え方を取り入れることだけではなく、復興期間があと 2 年で終わってしまいますので、その先を見据えた上で、この SDGs 未来都市というものを申請しています。昨年、6 月に全国から 29 の自治体が選定されておりまして、先ほど関先生からご説明いただいたとおり、東北では 3 自治体、東日本大震災の被災地としては東松島市が唯一、選定されております。

6'*V未来都市へ
6'*V未来都市とは
「環境未来都市」構想をさらに発展させ、新たに
6'*Vの手法を取り入れて戦略的に地方創生を進めていく未来都市として、全国から都市選定。

東松島市が目指す年のあるべき姿は

「全世代に住みよいまち」

年月「6'*V未来都市」選定証授与式

東松島市の人口動態
（毎年１月１日現在）

 平成２５年 ４０，２２１人
 平成２８年 ４０，２２２人
 平成３０年 ４０，１１６人
（++対比 △１０５人）
6

それでは東松島市では、どういった形で SDGs 未来都市として進めていくかというと、『全世代に住みよいまち』と目標を掲げています。基本的にはまず、ハイ・レジリエンスという形で、これまでの東日本大震災からの復興という考えを元に、全世代、子どもから若者・高齢者の方までが今後も住み続けられるような市にしていきたいという思いでこの計画を進めています。ご参考までに、地方創生といわれる中、地方の自治体では人口減少という形が問題として騒がれておりますが、東松島市においては、震災前は 4 万 3000 人の人口が震災を経て 3000 人ほど市内からいなくなってはしまったのですが、平成 25 年の 4 万 221 人から平成 30 年の 4 万 116 人と、他の市町村と比べますと微減と言えるのかと思います。平成 31 年の 3 月 1 日の人口につきましては、ご参考までに 4 万 46 人となっておりまして、これまでの環境
未来都市や、復興の取り組みが地域の方に理解していただいて、人口流出の歯止めが掛かっているのかと思われます。

24

｜ 3 ｜地方自治体と SDGs への取り組み

沿革と今後のビジョン【被災地課題】■人口減少・担い手不足への対応■コミュニティの再生への対応■復興事業減少への対応

年のあるべき姿
「全世代に住みよいまち」
地方創生モデル都市の体現
復興完結、
復興モデル都市の体現（2020.3）

ＳＤＧｓ未来都市への選定
持続可能なまちづくりへの転換（2018.6.15）
復興まちづくり計画、環境未来都市構想による復興加速
もう一つの未来・・・

東日本大震災被災（2011.3.11）
最悪な未来
・人口流出
・財政再建団体
・行政依存体質

市民協働の強固なまちづくり基盤

7

７つ目のスライドが東松島市が考えている、これまでの沿革と今後のビジョンという考え方になります。被災地の課題として、また被災地だけではなく全国的な地方の課題だとは思いますが、人口減少というのは何もしないと本当に人が減っていくだけになってしまいます。また、被災地では震災によってコミュニティーが失われてしまったという問題もありましたので、そういった課題や、今、進めている復興事業が終わってしまうと今後、さらに地域での仕事がなくなってしまうという問題があります。そのまま何もしない場合には、右下のような人口流出や、財政再建団体になってしまうという問題がありますので、これまで東松島市で取り組んできた復興の取り組み、復興まちづくり計画や環境未来都
市構想、もしくは今回、SDGs 未来都市で認定を受けたことによって、2020 年の復興期間終了時には復興のモデル都市になっていきたいと思っています。さらには 2030 年の SDGs の計画終了期間には、全国の地方創生のモデル都市になっていきたいという思いで、今、取り組みを進めているところです。

6'*V及び環境未来都市構想の取組

防災集団移転と多重防御

森の小学校と復興の森

東日本大震災復興祈念公園

地域新電力とスマート防災エコタウン
8

ここまでが東松島市の SDGs 取組に関する総論でして、次からは個別の取り組みについてご説明いたします。左上がいわゆる防災集団移転団地という所の航空写真で、先ほど最初に申し上げました野蒜地域という所の移転団地になります。こちらは、もともと山だった所を切り開いてこのような団地にしています。今後、もし大津波が来たとしても、生活を続けることができるという考えの下で新しく団地にしています。市内ではそのような集団移転団地が七つありまして、市だけではなく、さまざまな民間の方等もご助力いただいて作っているものです。
そして左下は、その野蒜地域の新しくできた団地の中にある学校の写真です。こちらは全て木造になっており、森の小学校という形で、子どもたちに素晴らしい環境の中で勉強してもらいたいという思いで造っています。また、その右側にありますのがツリーハウスというもので、こちら、C.W. ニコル氏のアファン財団からご支援をいただいて、被災を経て心の傷を負った子どもたちが、こういった自然環境の中で生活したり、学んだり、友達と遊ぶことによって、少しでも子どもたちの心を元気付けたいという思いで造っていただいています。
右上が東日本大震災復興祈念公園でして、旧野蒜駅という津波で被災した場所になります。こちらの目的としては、今回の震災を将来に伝えていくことや、住民の方がここで祈りをささげる場所として、設立しております。
右下が地域新電力とスマート防災エコタウンというものでして、2011 年 12 月に環境未来都市に選定されて以降、取り組みを進めたものの一つの特徴的なものとなります。こちらについては、今回一番ご関心があるかと思いますので、少し詳しくご説明いたします。

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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一般社団法人「東松島みらいとし機構 愛称ＨＯＰＥ 」
◆２０１２年１０月【市、社会福祉協議会、商工会により設立】
「産・学・官・民」が連携した
復興に関する中間支援組織

設立の目的

持続可能な「環境未来都市」構想の推進
東松島市復興まちづくり計画に基づく
リーディングプロジェクトの事業化促進

市外を含む企業、研究機関、132法人等６５社が加入
9

まず、先ほどの地域新電力とスマート防災エコタウンですが、これらは市が運営しているものではなく、一般社団法人の東松島みらいとし機構（愛称 HOPE）を中心に進めているものです。こちらは、2012 年 10 月に東松島市と地域の社会福祉協議会と商工会によって設立されたものです。当時、復興のために来られた様々な方、企業の方や NPO 法人の方を受け入れる窓口が一本化されていませんでした。また、環境未来都市を進めるに当たっても、自治体だけではどうしてもできない現状がありましたので、産学官民が連携した中間支援組織をつくろうという形で 2012 年 10 月に
HOPE が設立されました。当初は市外を含む、大企業も含む多くの企業や、大学等の研究機関、NPO の方々に参加いた
だきまして、65 社の方がこの HOPE に加盟いただいていました。ここを通じて市民の方や企業等、当然、行政も含んでさまざまな議論を行い、どういった形で復興支援や、環境未来都市の取り組みを進めていくか取り組んでまいりました。その一つの取り組みが、東松島新電力と呼ばれるものです。

東松島新電力（スタート）
「地域新電力事業協定締結式」ᴾ
漁協、ＪＡ、商工会、福祉関係者が参画ᴾ

設立目的ᴾ ᴾ
ᴾ 「新電力事業を通じて、経済、エネルギー、人の循環を創生し、地域活性化を図る」ᴾ
公益型地域エネルギーサービスᴾ
利益は地域公共へ還元ᴾ※東松島市のシュタットベルケ

電力需給管理業務ᴾ
新たに３人の新規雇用ᴾ
10

東松島新電力は、2016 年 4 月にスタートしたもので、設立目的は『新電力エネルギーを通じて経済、エネルギー、
人の循環を創生し、地域活性化を図る』というものです。地域資源を生かした発電を、HOPE を経由して地域の方に使っていただくことで、必ずしも安い電気を供給することだけではなく、地域の活性化を図るための、例えばこういった仕組みで雇用を生み出すことを地域の方に理解いただいて、その利益を循環的に地域に再投資するという考えの下で進めています。右下にありますように、この事業を始めたことによって新たに 3 人の新規雇用が生まれており、将来的にはさらにこの地域に循環するお金を増やしていければと考えています。モデルとしてはドイツのシュタットベルケといわれる団体でした、そのような存在にこの HOPE が将来的になっていければいいと思い、始めています。

26

｜ 3 ｜地方自治体と SDGs への取り組み

6'*V及び環境未来都市構想の取組
東松島市スマート防災エコタウン①ᴾ ᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾ事業費 約5億円ᴾ  市がエリア内に自営線を構築し、自営線336により電力を供給。平時は、エリア内にある太陽光発電によるエネルギーを),7を使用せず域内で消費して運用。これからの再生可能エネルギーの新しいモデル。

災害時に一般電力会社からの給電がストップした際にも３日～１週間電気供給が可能なレジリエンスモデル㻌 11

HOPE のもう一つの取り組みが、東松島市スマート防災エコタウンというものです。こちらは、災害公営住宅の一つにスマート防災エコタウンという考えの元で自営線（電力会社ではなく自治体が所有している電線）を構築して、さらに太陽光パネルで発電したものをエリア内で使うという考えの下で構築したものです。このシステムでは、太陽光発電
等、蓄電池、さらには発電機もありますので、地域の住宅や病院等にも電気を供給して、例えば停電・災害時に一般の電力会社から給電がストップした場合でも、3 日から 1 週間は電力供給が可能になるもので、災害に強い町、レジリエンスモデルの一つになるかと思われます。

東松島市スマート防災エコタウンᴾ②ᴾ
 ●災害公営住宅エリア及び病院、公共施設に市が構築した自営線336による電力供給を実施。
 ●太陽光発電、大型蓄電池、非常用発電機、ＣＥＭＳで構成し、平時は太陽光発電や蓄電池の組み合わせによりエリア内で自己消費し、夜間等は電力会社及び市場から不足分を調達する。
集会場
39N:

災害公営住宅整備地域

大型蓄電池（N:K）

非常用（バイオディーゼル）
発電機（N:）

災害公営住宅

集合住宅
39N:調整池39N:

ししど内科

石巻運転免許センター
複数地区にわたる
自営線
うつみレディスクリニック

仙石病院

わたなべ整形【災害公営住宅】
・計画人口 人・計画戸数 戸（戸建戸・集合戸）
・道路延長 約ｋｍ
・住宅用地 約KD
・講演・緑地用地 約KD・防砂調整池・水路用地 約KD
・その他用地約KD・バルクガス供給

12

具体的には災害公営住宅だけではなく、地域にある四つの病院と一つの公共施設にこの電気を供給しております。例
えば太陽光発電や蓄電池、非常用発電機など、これまでの電力供給網以外のところから地域で電力を循環することにより、先ほどのレジリエンスに資するものになっているかと思います。エリア内には 85 戸の住宅があり、そこまで規模が大きいものではないのですが、このようなものを将来的には市内全域に広げていければいいと思います。ただ、こちらは国の補助事業でもありますので、これを市内全て実施するのは少し難しいところが現状です。

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

27

希望の大麦プロジェクト（被災元地の利活用）

13 番目のスライドが、もう一つの HOPE の取り組みでして、HOPE に参画いただいた一つの会社であるアサヒビール
株式会社から、「希望の大麦プロジェクト」というものです。野蒜地域の災害危険区域として指定された所は、基本的には今、新しく住むことができない状況になっており、土地活用が非常に大きな問題になっているため、その土地を活用して、大麦を栽培しないかということで始まった事業です。大麦の栽培だけではなくて、さらにはそれをビールにして売るのはどうかとの話になり、アサヒビール株式会社のご支援でビールにもしていただきまして、そのビールの売り上げ額の数パーセントを地域に還元していただいております。このような形で HOPE を中心に、企業とも連携した取り組みをこれまで進めている状況です。

6'*V及び環境未来都市構想の取組
震災と復興の経験を世界の人々と共有し、持続可能なまちづくりをともに目指して

バンダ・アチェ市（インドネシア）との
相互復興プログラム

フィリピン台風ヨランダ被災地支援

デンマーク王国およびロラン市との連携

東京五輪・パラリンピック
デンマーク復興ありがとうホストタウン

14

次のスライドは他の事業になりまして、左上が HOPE で実施した JICA 草の根交流事業というもので、インドネシア
におけるスマトラ島沖地震で被害が大きかったバンダ・アチェ市とも交流を進めてございます。草の根レベルですので、
例えば漁業の方や市役所の方とも連携して、最初から「何かこれをやってください」という形ではなく、まず交流することによってお互いが何かしら気付いてもらい、それぞれが自分たちで考えて、学んだことをそれぞれの自治体、もしくは市内や自分たちの仕事に生かしていく形で交流プログラムをしています。左下は、デンマーク王国からも震災復興に当たってさまざまな支援をいただきまして、右側の写真にもある通り、今回 2020 年の東京五輪・パラリンピックでは、
デンマーク王国の復興ありがとうホストタウンという形で東松島市は認定されています。

28

｜ 3 ｜地方自治体と SDGs への取り組み

6'*V及び環境未来都市構想の取組           

持続可能なまちづくりを目指して、東北のＳＤＧｓ未来都市である宮城県東松島市、
秋田県仙北市、山形県飯豊町が、東松島市を会場に第１回東北6'*V未来都市サミットを開催（）。

パネルディスカッション（三市町首長と
東北大学大学院環境科学研究科長）

吉本興業所属芸人による
お笑いを交えた6'*Vの解説人を超える市内外からの聴講者

宣言文（三市町首長及び議長が調印）

15

それ以外に、東松島市で昨年 SDGs 未来都市として選定されてからどのようなことをしてきたかということを簡単にご説明いたします。まずは 1 年目ですので、市民の方々にもっと SDGs を知ってもらうため啓発活動に力を入れてまいりました。具体的には「東北 SDGs 未来都市サミット」として、東北で選定された三つの自治体、秋田県仙北市と、山形県飯豊町と東松島市が集まって、東松島市に来ていただいて、パネルディスカッションを実施しました。また、400
人を超える市内外の方々にサミットに来ていただきまして、SDGs を知っていただく機会を設けました。吉本興業の芸人の方からも SDGs の解説をしていただいて、市民の方からは非常に好評でした。

なぜ6'*Vに取組む必要性があるのか？
 地方創生は、東京一極集中を是正し、地方の人口減少へ歯止めをかけることであり、ＳＤＧｓは地方創生に資するものである。
 一個人は「家庭人⇔企業人⇔地域人」であります。それぞれの立場において、連携して、小さな活動がいずれ大きな潮流を生むものと考えています。

企業人
・各種サービス提供
・&65、&69
・(6*投資など
マルチステークホルダー・家庭人
プロセス（※）の形成による課題解決が重要
・教育
・福祉、介護・健康増進など ■ステークホルダー…  課題解決の鍵を握る組織や個人のこと

地域人
・挨拶
・防災、防犯・ｺﾐｭﾆﾃｨﾋﾞｼﾞﾈｽ
など

ＳＤＧｓの概念を企業経営へ取り入れ
た場合の期待される効果
■同業他社との差別化による売上向上
■連携による事業拡大や二次創業の可 能性
■世界潮流を見極めたビジネスチャン ス取得やリスク回避■6'*Vによる国内外への発信
■経営者や従業員の意識改革

結果
■自社の価値を保護・創造し、持続可 能な企業運営へとつながる。 （社会、環境にとっても、経済 は必要不可欠）

企業向け：6'*Vコンパス（*5,、国連グローバル・コンパクト及び:%&6'発行）より
■マルチステークホルダー・プロセス…
 多種多様なステークホルダーが対等な立場で参加し、協働して課題解決にあたる合意形成の枠組みのこと〈内閣府+3より〉
16

なぜ SDGs に取り組む必要があるかということについて、簡単にご説明いたします。まず SDGs といいましても、結局はそれぞれ個々人が取り組む必要があり、先ほどの関先生のお話と非常に似通っていますが、それぞれ個人が、家庭・企業、もしくは地域といった場で、多くの方が SDGs の考え方を取り入れることによって、現在の 17 のゴールを達成することができるのではないかと考えています。いわゆるマルチステークホルダープロセスという形になるかと思いま
すが、やはり自治体だけでは SDGs のゴールを達成するのはかなり難しいのかと思っていますので、今回まず啓発活動から始まったように、市民の方々にまずこういった SDGs の考え方を理解してもらうことによって、このゴールに一歩でも近づくことができるのではないかと思っています。

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

29

なぜ6'*Vに取組む必要性があるのか？
雇用、給与

自身の
活動
自身の
活動

自身の
活動

高品質
住宅木材の
安定供給

環境教育と
キャリアアップ

自身の
活動

自身の
活動

自身の
活動

課題解決のためのマルチステークホルダー・プロセスの形成（小さな潮流）ＣＯ２削減
木質バイオマス

自身の
活動

課題解決のためのさらに大きいマルチステークホルダー・プロセスの形成㻌
（大きな潮流）㻌

結果：複雑に絡み合う「経済・社会・環境」課題への解決㻌

17

次のスライドは、一つの事例になりますのでご参考までに見ていただければと思いますが、経済、社会、環境課題というものは複雑に入り組んでいますので、それぞれの方がそれぞれの持ち場・置かれた環境の中で SDGs の考え方を生かしていただきたいと思っています。

ロードマップについて

市民や企業に求めたいこと           

本市のロードマップは、下表のとおりです。

そこで、持続可能な開発目標が必要ではないだろうか？
ＳＤＧｓの可能性は大きく次の３つ！

２０１８年（１）共通の目標
 世界のみんなの目標であり、良い未来２０３０年を目指すことができる。
（２）共通の尺度
 自社がどの目標を実施しているのか？進捗はどの程度か？6'*Vの視点で評価・可視化
してみる。 （３）共通の言語 世界、国内において、一目で考えや行なっていることがわかる。
 様々な各種団体と協力や連携、競争して、各種効果が期待できる。

18

30

フェーズ１

フェーズ２

２０１９年

２０２０年

２０３０年

認知度向上、普及啓発、意識醸成

持続可能なまちづくりへの課題解決に対する醸成づくり

フェーズ３

持続可能なまちづくりへの課題解決に対する成果の享受

本市における課題の一例
㻌 ・人口減少、少子高齢化
㻌 ・沿岸地区の空き被災元地の利活用
㻌 ・回復していない交流人口
19

SDGs のあるメリットとしては、この共通の目標があ

次は現在、東松島市が進めている今後のロードマップ

ることによって、特に震災の被害のあった被災地においになります。2018 年は認知度向上、普及啓発、意識醸ては、2020 年が一つの目標にはなっていますが、それ成として、市民の方に先ほどの東北 SDGs サミット、あ以降の目標が今のところ、明確なものがないという状況とはカードゲームというものを市民の方や、地域の高校もありますので、2030 年に向けてこのような形で目標

生や中学生等にも経験してもらい、SDGs の考え方を取があることは、被災地としてはメリットになろうかとり入れてもらうことをしてきました。今後、2019 年に思っています。また、このような共通の尺度があります

つきましては、持続可能なまちづくりへの解決に対するので、様々な方がこの共通の尺度の下で、例えば「SDGs

醸成づくりとして、具体的な持続可能なための課題、左のこのゴールについて取り組みました」として、評価・下に書いてございます人口減少や少子高齢化、更には先可視化することができれば、さらに皆さんの間でこのほど申し上げました被災元地と呼ばれる土地の利活用、SDGs の考え方を活用して取り組みできるのかと思ってそれらの課題について、あとは回復していない交流人口、います。また、共通の言語として、17 のゴールがあり観光で東松島市に訪れる方が、被災前の年間 110 万人ますので、それぞれ、企業の方や市民の方、もしくは行

ほどが、まだ平成 29 年の段階では年間 68.7 万人しか回政も含めて、どういったことを今、取り組んでいるのか復していないという状況がありましたので、そのようなを理解しやすくなるのではないかと思っています。

課題も今後、一つのターゲットになるかと思われます。

｜ 3 ｜地方自治体と SDGs への取り組み

２ 創造的震災復興
（人口減少対策、交流人口増加）

㻌 㻌 㻌 復興のモデル都市から㻌

人口減少対策として、
タイケン学校グループとの連携

㻌㻌㻌㻌

宮城オルレ奥松島コース

㻌 㻌 地方創生のモデル都市へ
ご清聴ありがとうございました。
宮城県東松島市 総務部 経営調整監 兼
地方創生推進室長
榑谷㻌 健太郎㻌 （くれたに㻌 けんたろう）
TEL㻌 0225-82-1111㻌 内線1239
HP㻌 http://www.city.higashimatsushima.miyagi.jp/
E-MAIL㻌 k-kuretani@city.higashimatsushima.miyagi.jp

矢本海浜緑地パークゴルフ場

ツール・ド・東北

20

23

先ほど申し上げましたとおり、復興のモデル都市を目指して、東松島市は 2020 年に向けて取り組みを進めていますけれども、更にそれだけではなく 2030 年の地方創生のモデル都市を目指した取り組みをすることによっ２ 創造的震災復興（子育て支援）て、他の被災地の、もしくは全国の自治体に少しでも参考になるような取り組みをできればと思っています。一つの事例として、参考にしていただければと思います。
本日はご清聴どうもありがとうございました。

ウェルネス保育園矢本

赤井南小学校放課後児童クラブ

ひかり保育園

２月供用開始の
放課後児童クラブ
・矢本東小学校
・矢本西小学校
・赤井小学校

24

参考資料

21

25

１ 震災復興事業

防災集団移転と多重防御

森の小学校と復興の森

東日本大震災復興祈念公園

地域新電力とスマート防災エコタウン

22

26

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

31

｜ 4 ｜ パネルディスカッション｜座

長｜ジェトロ・アジア経済研究所

新領域研究センター

上席主任調査研究員

佐藤寛｜登壇者｜大江正章 / 関幸子 / 榑谷健太郎 / 佐藤寛座長（佐藤） では、パネル討論を開始したいと思いま

昔のように実際は公平とか公共性とかはベースには置くす。40 分ぐらいしか時間がないのですけれども、いろのですけれども、このヨーイドン型の提案で感心があっ

いろなことがお話しできればと思います。まず、個別にてやる気があるところは応援しますっていうスタンスの一つずつ、ちょっとお話を聞きたいのですけど、大江さ戦略が今、非常に多くなっている中で、それが読み切れ

ん、SDGs 未来都市のうち、4 つは認められるけどと言っないようなぼんくらな自治体っていうのは、申し訳ないておられましたが、他のはなんで駄目なのでしょう。

けど、自治体自体としても駄目だし、市民もそれについては怒ったほうがいいですよね。市民がいいけど自治体大江

僕は全てのところを知っているわけではありませがっていうよりも、やっぱり市民もぼんくらなんですよ。

ん。この 4 つは、過去の取り組みがきちんと行われてなので、市民も情報がないじゃなくて、かなりの情報をいることを自分ではっきり知っているところです。真庭新聞、同じように回しているので、だとすれば市民も自もある程度、認められるでしょう。ただ、こういうのって、治体に向かって手を挙げたらどうですかって市民からも要は手を挙げたところが選定されるわけですよね。地方

ぜひ、手を、提案をいただきたいなというふうに思ってで地道な取り組みを住民レベルで行っている場合は、な

いますし、私なんかはおせっかいなので、SDGs 的にもかなか国の情報も伝わってこないし、手を挙げないから、う実力があるところが分かっているところがあるので、入らない。そうすると、選定された地域だけが素晴らし

ぜひ、手を挙げたほうがいいというところで、かなり個い取り組みをしているというふうな誤解が生じてしまい

人的にも申し上げているけど、挙げないところは幾つもます。その点は疑問です。

ありますという状況で。

座長

大江ありがとうございます。関さんにお伺いしたいのですけども、未来都市に選ばれるのは当然、手を挙げた

いや、私、ずるいとは一言も言っていませんよ。

こういうモデル事業に手を挙げることだけが自治体の、ところだけなわけですよね。関さんのお話の中でもこのそして市民の実力だとは、悪いけど全く思わない。これ

町は手を挙げなかったけれどもっていうのがありましは国の事業というだけですから。

た。では、SDGs が『誰ひとり取り残さない』っていっているときに、その手を挙げないところは、じゃあ、誰がどうやって目配りをすればいいんでしょう。

座長

はい、ありがとうございます。じゃあ、榑谷さん、

お願いします。東松島市がこの未来都市に手を挙げるにあたって、まず市役所としてはどういうふうなプロセス

関

私は地方行政を 30 年やっていて、地方自治体にはで手を挙げることになったのでしょう。

非常に辛口です。基本的に地方自治体は大きい、小さいに関わらず全て平等に同じ情報が行っているのです。手を挙げるか挙げないかっていうのは、もうまさにそこのあくまでプロセスと申し上げますと、まず最初にこの SDGs 未来都市の前に環境未来都市というものがご

市民の力じゃなくて、実際行政の、ある意味でセンスでざいまして、そちらに既に登録されておりましたので、あったり、ある意味で時代を読む力であったり、いわゆ

そこに登録されていました自治体は SDGs 未来都市に選る実力の差が出るんです。だからそれは大きいとか小さ定されているところがかなり多いという状況がございまいとかに全く関係ないの、この実力っていうのは。で、す。どちらの取り組みも親和性があるものですので、そ大江さんのほうで、手を挙げたところだけがずるいじゃのまま市役所内部でも、今回、SDGs 未来都市というもないか。でも、こういうヨーイドンで国がどうぞってのがあり、それは 2030 年までのゴールだということで、いったときに手を挙げるか挙げないかっていうのは、ま市役所の内部でもすんなりと受け入れられたという状況さに今の時代、まあ、民主主義なのですよ。挙げるか挙でございます。

げないかも含めて、挙げないところはやっぱりそれだけ、32

榑谷

｜ 4 ｜パネルディスカッション

座長

ありがとうございます。実は私、3 カ月ぐらい前に昨年のアワードを取った下川町へ行って、谷町長さんとお話しをしました。下川町も含めて基本的にそういう情報が取りやすい市長村っていうのは当然あります。それは多分、関さんに言わせれば実力だと思うのですが、やっぱりそういうところは、例えば中央省庁に出向者を出しているとか、そういうことをこれまでやってきているので情報へのアクセスに一日の長がある。問題は多分、それができない市町村がある。それはまあ、ぼんくらでもあるかもしれないけれども、それができない状況のところをどうするのかって一つ、問題だろうなと思います。
次の質問ですけども、地方創生、地域づくりをする際に SDGs を使うわけですが、その地域づくりと域外の人との関係というのをどういうふうに考えたらいいのか。
特に SDGs の場合は世界全体をカバーしているわけなんで、例えば外国とのつながりというのも当然、あります。
東松島の場合はインドネシアのアチェというところと交流があります。私、この夏、アチェへ行ったのですけど、そういう海外とのつながりの中で地域づくりを考えているのか、それとも地域づくりを地域づくりとしてその地域で完結しているのか。その辺のところはどう思います
かっていう質問を、まず大江さんから。
大江

今、多分、東松島に振られるのだと思って油断しも結構、外国の人が来たりしています。それは個人で来る場合が多い。行政を介さない。例えば 1 人の百姓の取り組みがだんだん伝わっていくわけです。国際交流というよりも、そういう意味ではこういう言葉、一般には馴染みがないですが、民際交流だと思うのです。こうした人と人とのつながりって、だいたい一過性にならない。
それが継続していって、また次のところに広がってくみ
たいな、いわば下からの関係性づくりを大切にしたいなと、まずは思います。

は 100％地元の自然エネルギーでまかなっていくことまで目指そうとしている。NPO の運動があって、行政がそれを取り入れていくという方向性がよいと思っています。
座長

ありがとうございます。関さんにお伺いしたいのですけども、地方創生、地域づくりはある程度、うまくいっているところはありますけど、その自治体と周辺の自治体との関係ってどんな感じなのでしょうね。
関

なかなかこれは、何ていうのでしょう、デリケートな問題を含んでいて、例えば富山市なんかは富山県の半分、富山市なんですよ。それで、富山が頑張ると高岡も含めて、第 2 の都市が高岡なのですけど、どんどん周辺の人口が減少していかざるを得ないという現状は否めないんですよ。だから、ただ、市長ともよく話をするのですけども、富山が頑張ると他が疲弊しているという事
例、現実がそうなんだけど、ここをどうしますかっていうときに、富山の役割っていうのは、富山市の役割は、ら東京に出ちゃうためのダムとしての役割を富山は担いたいっていう話。
座長
関人が出ていかないように、せき止めるダム。
出ないように。だからどうせ東京に出るぐらいだったら、富山でまずとどまってほしいと。だからコンパク
トシティーを含めて富山の魅力を最大限にしたいというような市長さんの思いと町づくりの要素があるので、なかなか今、人口の問題は非常にデリケートで、どっかに動くとどっかが減る。なぜかというと総体が減っている
わけですから。この問題はどうやっても、先ほど言った

その場合は、そういうことを施策として地域づくりの中に戦略として埋め込んでいるわけでしょうか？
大江

電力というのを始めて、各地の活動に学びながら、将来周辺部での連携というよりも、東京に出ている、北陸かていたんですけども……。例えばさっきお話した東和に座長に比較的、親和性のある新しい首長が生まれました。発信が下手なので中央には伝わっていませんけど、二本松

埋め込まれていません。東和の場合は、合併しているのです。これは今の日本の地方自治を考える場合、非常に大きな問題と思っているのですけども、東和は人
口約 6500 人で、二本松市が 5.5 万人ぐらい。二本松市からすれば、東和は周辺部です。だから、行政はあまり力を入れていない。でも、それではいけないのです。周
辺部が合併した市町村の中でどのように元気になっていくかの方向性を、住民の側も伝えていかなければいけない。福島県では震災以後、現職首長が負けるケースが多い。それは行政への不信感が募っているからです。二本松市の場合も昨年、現職市長が負けて、東和の取り組み

ようにパイの取り合いでしかないので、その人口を取り合うのではなくて、もうちょっと豊かな暮らしみたいな、
人の多さじゃないもので尺度で地方創生と SDGs は、私は今後、語るべきものだというふうに、机上を変えたほうがいいというふうに思っています。
座長

ありがとうございました。大江さんも同意してくれて、よかったです。榑谷さんにお伺いしたいのですけ
ども、今、パイの奪い合いって言いましたけども、実はちょっとこの言い方は語弊あるかもしれないですけども、被災地っていうのは被災地という資源を持っているわけですよね。なので、援助が集中しやすい。しかしおっしゃったように被災地向けの支援は 2020 年で終わる、と。それの後、どうしようってなっているんですけども、このある種、被災地という資源を持っていることを活用

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

33

して、その後に向かっていくと思うんですけども、そのの decision の中で生活していただきたいなと思います。

辺り、そういう補助金を今は取れるけどもこの後、どう社会はどちらかというと市民が中心ですが、もちろんそしようみたいな、そういう危機感みたいなのはあるんでれに対する自治体の影響も大きいし、当然、市場としてすか。

も社会の、企業としても関わりがあるので、やっぱりこの必ず、自治体、市民、企業っていうところが環境、社榑谷

まさにおっしゃるとおり、復興期間が残り 2 年と会、経済についてはやっぱり同じようにぐるぐる回りをなっておりますが、基本的にはもうハード事業は、新ししていただきたいなというふうに思います。ただ、やっいものはできない状況になっております。実際にできる

ぱりどうしてもこれ、単独で切り離して考えるっていう

ものとしましてはソフト事業という形で先ほど申し上げことはできないというふうに思っています。

たものがあるのはあるのですけれども、それだけではな
くてやはり課題としては山積しております。説明の中で申し上げました被災元地という形で活用されない土地、こちらは基本的に新しく人が住めないような状況になっ座長

ありがとうございます。大江さん、この社会の部

分って、一体、誰がモニターし、誰がそれを評価していかなきゃいけないのでしょう。

ていまして、草がたくさん生え管理も大変ですし、市が買い取って持っているのですけれども、そういった所が市内にあると景観上もよろしくない状況です。これらの

大江

私にはいつも難しい質問が来ますね。誰が評価するかと言えば、基本的にはその地域の人々が評価の一番課題はあるのですが、それに対する対処法が見つかっての主体となるべきだと思います。アクターが市民だといいないというのが現状です。

うのは、僕も全く同意見です。ただし、ずっと地元にいですので今回、東松島市は SDGs 未来都市として選ばた人が地元のことがよく見えるかというと、必ずしもそれたことを一つの梃子として、復興期間が終わった後もうではない。その意味で、さっきの私の話とつなげていこれをきっかけに、未来都市というだけで国からお金がえば、移住者の存在は非常に大きい。その人たちは新た来るわけではないのですけれども、例えば民間企業と一な価値観で地域を見ているわけです。だから、地元の人緒に連携することで新しいプロジェクトが生まれる可能に見えてこなかった素晴らしいものを見いだす。

性は大いにありますので、その中でそういった被災地独

例えば今、富山県は富山が独り勝ちだってお話をされ自の課題に対しても対処をしていきたいと思っていまたけど、広域合併をした南砺市があるじゃないですか。

す。それを他の自治体、被災自治体にでも展開できるよ

今、南砺の市長はなぜか一番奧の利賀村出身なんですよ

うになれば、今回、選ばれた意義があるのかなと思ってね。彼は農村文明創生日本塾という新しいグループを仲います。

間の自治体とつくりました。バックボーンには明治大学

座長の小田切徳美さんなどがいます。そこには、農山漁村のありがとうございます。次に SDGs を取り巻くア

多様な文化や暮らしの持続と発展という哲学があるわけ

クターについて考えてみたいと思います。先ほどの関さです。そういう哲学に魅力を感じる人たちが移住し、新んのプレゼンの中で見たように、未来都市に選ばれたとしい地域をつくっていく。それが外部の人たちから評価

ころは申請書の中で必ず同じポンチ絵を使っているのでされ、そのことによって地元の人たちが誇りと自信をす。経済、社会、環境の三つのつながりを図示していま

持っていくという好循環を考えていきたいと思います。

す。これはこのフォーマットでやらないと応募できないからなのですけど、考え方として経済、社会、環境のバ
ランスを考えるというのは良いと思います。そして経済ありがとうございます。よくいわれるのは SDGsには 17 のゴールがあって、169 だかの目標があって、を支えるのは民間がやりますよ、環境についてはいろん

さらにその下に評価指標があるのだけど、評価の仕組み

な環境団体からのプレッシャーがありますよ、と。ではがちょっとしっかりしてないよね、みたいなことがある

社会の部分は一体、誰がどんな目的で取り組んでいくののですけども、榑谷さん、どうですか。例えば 11 番のでしょうか。それは自治体の役割なのでしょうか。関さ

持続可能な、サステナブルな都市っていうのがあります

ん、この辺り、どうでしょう。

と。東松島市はこれを一体、何で評価してほしいですか。

関榑谷

社会は、実は市民、citizen。社会はやっぱり一人一人がプレーヤーであり、その人たちの集合体として形成

34

座長

難しい質問ですが、まずは今、市長から、市民の方を含め対外的に広くお話ししているのは、まずは人口されるので、実をいうと最後に私が話したように SDGsを維持すると。東松島市は幸いなことに人口減少はそこも地方創生も、一人一人のまさに生き方なのですね。そまでしておらず、実際は社会増をしている状況です。自うなると社会はやっぱり市民が毎日の生活の中でできる然減のために総人口で微減にはなっていますけども。そ限りのことをやっぱり地域に対して考えを持って、毎日ういった状況ですので、まずは人が住み続けてもらうこ｜ 4 ｜パネルディスカッションとで持続可能な都市になるのではないかと思っていまトの部分に付いては評価をさせていただくことに委員会す。指標としては難しいのですけれども、まずはそこがとしてはなっているんです。ただし、私がいつもその委第一になるのかと思います。

員会で言うのは、評価をしないほうがいいって言ってい座長るんですよ。大体、こういうことをやると、みんな、評
先ほど大江さんの話で私が面白いなと思ったのは価をどうするのかっていうのは、きょうもそうなのです『I が U を刺激する』っていう、I ターンが U ターンを刺けど。私は 30 年、一応、現場で実践をしてきているので、激するっていうやつですけど、やっぱりそういう意味で実践なくして評価なしなのです。

は人の移動、特にそこに住み着くようになる人の移動を地方創生にしても、SDGs なんかまだ始まったばかり

一つの指標にすることはできるのかもしれないと思うのだから、まず実践。まずやってみて、まず自己評価なのですが、例えば外国人の流入の場合はどう評価するのでです。自分たちがやったことに対して一番、うまくいっ

しょう、大江さん。

たかな、失敗したかなって分かるのはやった人なんです大江よ。だから、そこでまず自己評価をしたほうがいいと。
外国の人が来て定住するっていうことも、もちろ

そんな外の、東京にいて、紙面だけ読んでいる人たちがん素晴らしい評価になりますよね。ただ、それは恐らく評価は大体、できるわけないんだから、だからいつも私

そんなに多くの事例ではないと思う。外国人の場合も含は評価基準は、国の正式な委員会ですから評価基準は作

めて、僕は定住人口のみならず、交流人口がキーポイン

るのだけど、私は個人的な意見としては、少なくとも 5トになる。そこで誤解してほしくないのは、交流人口と年間、評価しなくていいのじゃないかと。ただ、毎年、観光客とは違うのです。観光客が増えたから交流人口が来て、お話、聞いて元気にやってそうかどうかっていう増えたっていうのは全然、違うわけです。一過性に訪れふうに調査に毎回、来ていただくのだけど、市長さんがるのが観光であって、定期的に来て、いわば自分の第 2

こういった国の方に来ていただくことによって、少なくのふるさとのように考える。そして、自分も満足をしな

とも地域をまとめて、自分は SDGs をたった 5 分で語らがら、地域の役にも立っている。それが住み着く場合になくちゃいけないから 5 分で語れるように頭の中を整発展する場合もあるけど、そうじゃない場合もあってい理してくるわけです。そういう訓練がとても重要なわけいのです。

です、ある意味で人材としても。ですから私は評価委

例えばある地域をたびたび訪れ、何らかの縁を感じ

員ではやっているんですけれども、基本的に地方創生、るようになると、縁があるところのものを買うようにな

SDGs はまだ、ともかく実践、
もう実践あるのみですから。

る。これを縁需と呼びます。あおのじいちゃんが作った人の評価とか関係なく、ともかく実践してほしいと思っ

米、あのばあちゃんが作った野菜が食べたい。そういうています。二つ目の質問は忘れちゃいました。これを話

ニーズは結構ある。でも、地元のじいちゃんとばあちゃしたかった。

んだけではそれを商品化できないし、うまくパッケージもできない。そういうときにそれをお手伝いすることは、
定住人口じゃなくてもできる部分もある。それも含めて、座長いいですね。評価はしないほうがいいっていうのも卓見だと思います。というのは、役人は評価基準が決

僕は国の政策や制度には批判的ですけども、地域おこし

まった途端にそれだけやるから。そんな小細工はやらな

協力隊は現時点ではプラスに働いていると思っています。

いほうがいい。これは全くおっしゃるとおりだと思います。とはいえ、役人に聞くのだけど、榑谷さん、市民は座長

ありがとうございます。関さん、その辺り、外のどうなんでしょう。市民はどう見ているのでしょう。

人がマーケティングに関与していくみたいなところっていうのは、関さん的にはどういうふうに考えているんで
すか。
関

榑谷

SDGs に対してですと、もともと東松島市は「市民協働のまち」というものを掲げておりまして、市民の方が地域づくりであったり非常に積極的に関わっていた

先ほどの評価のところにちょっと戻らせていただきだいている土地です。ですので、今回、もともと環境未ます。なぜかというと私は SDGs の一応、正式な評価委

来都市という形で進めておりましたけれども、SDGs 未員なので、評価については一言、申し上げておく必要が来都市に選定されて、カードゲーム等を、まずは市民のあるかなと思っています。一応、SDGs の選定の評価、方に知っていただきたいと実践したのですが、多くの関それと、あと、30 都市は、5 年間は毎年、評価させて心をいただきました。地域の学校であったり、色々なといただくことに、ウォッチングさせていただくことにころから今、声を掛けていただいている状況ですので、なっていて、それは評価の一応、評価基準っていうのも今のところは評価していただいているのかと思います。

もう作らせていただいていて、かなり先ほど来、言ってそれが将来的には学生の地域貢献などに反映されていく

いる、経済、社会、環境の好循環から生まれるアウトプッのかと思っております。

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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座長

ありがとうございます。ちょっと時間もないのでたいに、さっき言ったように回っていくっていうのを、すけれども、フロアから二つ三つ、質問を取りたいと思日本人は江戸時代からごみってないんですよ。江戸時代

います。もしどうしても、これ、聞きたいっていう方がが一番、ごみがなくて、全部、リサイクルだったりする

いらっしゃったら、お手を挙げてください。はい、じゃのですが、ごみの問題と、あと、12 月にベトナムに行っあ、そちらからいきましょう。

たんですけど、給食。こういう給食も経済、社会、環境

藤田にすごくいいんですよ。給食みたいなね。こういう具体
すいません、二つ三つということだったので先に的な日本では当たり前過ぎて SDGs と思わないようなこ

手を挙げてしまったんですが、藤田といいます。国際協とを取り組んでいただくっていう事例を三つぐらいご紹

力保健医療分野をやってきたのですが、つい最近、私、介すると、概念を伝えるのはすごく難しいんですよ。だ

ベトナムで一緒に、前回、仕事をしている NGO の人がけど具体的な取り組みから、そこから考え方が体に入っ

政府とも親しくいろいろやっていて、この前、日本へ来てくる。体に入ってくるっていうことがすごく重要だとたときに SDGs、こんなことやっているんだよ、みんな思います。男女共同参画が絶対、進まないのはそこなんの SDGs、こんなことやっているのですと言ったらば、ですよね、実をいうと。

彼女がベトナムはまだ SDGs が浸透してなくて、これから何とか広げていきたいと思っていると言っていたのです。国に帰ってすぐいろんな人に話をしたらば、計画投資省が県レベルの計画の中に SDGs を統合させるためのガイドラインを作っていると。あるいはそれと二つの県座長なるほど。ありがとうございます。大江さん。

大江

一つはまず負の経験を伝えること。当然ですね。

公害問題。それから 2000 年以降の極端な市場経済の導と話をして、SDGs の話に関心を持っているのだという

入によって著しく生じている格差。この二つをまず伝えので、私にぜひ、来てほしいと。で、日本の経験、そのなければいけない。それからプラスのことは、実は一つ

他、いろんな国の経験を紹介したいんだという話が来て、は全く関さんと同じであって、学校給食です。さらに加ちょっと私は今、びびってしまっているんですが、皆さえて地産地消型の学校給食。実は僕、一昨日までフィリん、それぞれの方からベトナムの中央省庁と地方の県にピンに行っていたのですけど、フィリピンも学校給食っどのような日本の経験を伝えたらいいかを一言ずつ教えてないのですよね。学校給食って僕らにとって当たり前ていただければとても助かります。

のことだと思っているけど、必ずしもそうではないらしい。でもこれはとても大事。それからもう一つは、僕は座長

ありがとうございます。じゃあ、榑谷さんからい榑谷

ご参考になるか分かりかねますが、まず東松島市

きましょうか。

ベトナムである NGO と一緒に有機農産物をメインとした地産地消の直売所づくりのお手伝いをしました。そういうローカルなレベルで地元の農産物が回る、しかもでで JICA を通じて実施していましたインドネシアのバン

きるだけ農薬や化学肥料に依存しない農産物を。これは本当に持続可能な未来につながると思います。

ダ・アチェ市との交流についてお話します。こちらは、説明の中で少し触れましたが、やはり日本の取り組みをそのまま現地に持っていったとしても、それはイコール、
現地でできるものではないものがやはり多々あるということでしたので、まずはこちらの取り組みを体験しても辻

他はいかがでしょうか。はい。
辻と申します。SDGs が内容として環境未来都市

だったり、再エネ導入だったり、地域活性化ということ

らって見てもらうことで、実際に現地の方が自分たちでで、いくらでもやれること、あるわけですね。それがどれができるのかというものを考えてもらうという、そSDGs っていうことで、それを使っていろいろ盛り上げ

ういったプロセスを東松島市で実際、実践するときは大ていくっていうのは分かるのですけれども、私、実は役切にしたというところがあります。そういった全て押し

人上がりなのですが、その評価のことにつながるのです

付けるのではなくて考え方を紹介するということは非常けども、SDGs の指標、230 あると。これを見ると項目に重要かと思います。

によってすごく違うのですね。これ、こういうルール、
世の中、世界的にルールがあると、そのルールに沿って

座長
関

36

座長

ありがとうございます。関さん。

やったかやらないかって一目瞭然で、2030 年になった
ときに、日本、この項目、どれもその指標に達成してな

私は非常に簡単だと思っていて、具体的に二つか三い、達成してない、日本、なんにもやってないじゃない

つぐらいの事業をきっちりやっていただく。例えばごみか、そういう、なりかねないのですね。というのは国際の分別。意外なことに東南アジアってごみは捨てちゃう

協力の世界でも、例えば SDGs の 6 っていうのは水なのんですね。全て、どこでもいいから捨てちゃう。日本みですけれども、それが結局、MDGs のトイレの話になっ｜ 4 ｜パネルディスカッション

ちゃう。その産業排水の話が飛んじゃうと、日本がいく

ベルでのやっぱり取り組みと実績を上げることが、国がら産業排水のことについて国際協力しても、それで評価、ちょっとずつ上がってくるので、まず足元。私の会社はゼロになっちゃう。と同じことが国内でも起こりかねな

ローカルファーストというのですけど、ローカルファー

いと思うのですけれども、特に関さんとか榑谷さんがそストで足元をしっかりとやっぱり耕してくということなういった SDGs 特有の 230 の指標と、それから 2030 年

くして 169 のターゲットなしですね。169 も、インターのわれわれの未来と、どういうふうに結び付けてお考え

ネットを見ていただくと分かるように、日本ではもうほか教えていただければ。

ぼ達成しちゃっているもの、いっぱいあるので、それ以外のところでかなり頑張っていけばいいかなというふう座長

いいですか、そのままちょっと振っちゃいますけに思っていますど、榑谷さんから。
榑谷

お答えいたします。その指標についてですが、そ座長

ありがとうございます。大江さん、今、最初のご質問の中であったのですけど、SDGs がなくてもやってれが日本にはまだ広く周知されていないというところがいることってあるじゃないですか。大江さん、見てらし

まず一つ、問題点かと思います。国としても実際に実施て地方創生において SDGs があるとないとでなんか違いするに当たっては地方自治体で SDGs を特に進めるといあるのですか。

う形になっておりますので、地方に任されている所はありますけれども、まだ地方でも十分咀嚼してどこを取り組んでいくのか、そのゴールの中のどれをやるかという大江

すいません、水を差していいですか。あまりない

座長

それはなぜ？

大江

それは、言葉を上から持ってきて、それで何かがと思います。

ところはまだしっかりとした議論が恐らくなされてないのかなというところが、個人的な印象になります。やはり自治体としては 17 のゴールに沿った取り組みを進めるのですけども、やはり国としても、もう一つ落とし込んだゴールにコミットするように促してく必要があるのかと認識しています。

生も全く同じです。限られた期間だけで文書を作れ、結果を出せという。で、役人のほうは 2 年で変わってくじゃ座長関動くというような誤った印象を与えるからです。地方創

はい、関さん。

ないですか。だからその間の仕事なのです。だけど地域にいる人は 2 年で変わるわけにはいかなくて、ずっと重要なご指摘をいただきました。私は先ほど評価をそこに生きていて、そこで自分たちが幸せになるためにしないほうがいい、まず実践というお話をしたのですが、どうしたらいいかを一生懸命、考えている。そういう人

今の国連レベルで国自体が、日本がどのぐらい成果を出たちにとっては、こういう言葉は時には邪魔にさえなっしたかというのはやはり立ち位置としてはすごく重要てしまう。少なくとも邪魔をしないようにしてほしいな

で、だから去年からかなり巻きを、巻きといいますかエと僕は思っています。

ンジンをふかしていって、まず 30、東松島さんのように、
まず 30。今年も今、私の手元には 100 以上の応募の書類が来ているのですが、今年 30、来年 30 で大体、100

座長

SDGs の役割として、最後に榑谷さんもおっしゃっていましたけど共通の言語っていうところが多分、あるぐらいまではモデル自治体をリーディングシティーといと思うのです。やっぱり民間企業の人も自分の企業のたう形でつくらせていただいて、ともかく知っていただく

めになんかやると。地方自治体もなんかやると。国もなということを進めていただくということが、まず戦略のんかやる。そのときに SDGs って共通言語があることに一つ。

よって対話ができるっていう効果はあるのではないかと

もう一つは、統計上、いろいろ問題があるのは見て分思うのです。それゆえに、今、大江さん、おっしゃった

かると思うのですが、国が全部、し切れているものはな

ように、役人は 2 年ごとに変わるけど国際的なコミッ

くて、やっぱり地方でちゃんと積み重ねて、その集合

トをしたという事実は残る。SDGs は一応 15 年続くの体が国の統計になるものですから、やはりこの SDGs ので、役人が変わっても「SDGs やりますって言ったでしょ、

17 のゴールっていうのは全て地方がしっかりと足元でだからちゃんと約束、守ってよ」っていうことを要求でやらないと統計上、上がってこない数字なんですよ。特きる。そうした点で意味あるかなというふうには・・・。

に一番、日本が失敗しているのは女性の政治への参加が先進国で最低のまま 30 年を迎えるのじゃないかというのを、一番、実は実体的に上がらないかもしれないというふうに思っているので、まずは国よりも地方自治体レ

大江

それは支持しますけど。

座長

はい、ありがとうございました。時間があまりな

みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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いんですけれども、じゃあ、大橋さんと稲場さん、これありがとうございます。現在の仕組みは、自治体の競争までの議論を聞きながら地方創生と SDGs について、何によって良くなるところにはアワードをあげ、そして予

か言いたいことがきっとあると思うんだけど、いかかで算もあげますよ、ですよね。なので、今、いろんな自治

しょう。じゃあ、大橋さん。

体がこれからたくさん応募したいので、SDGs セミナー、大橋

やってくれって来るわけですよ、JETRO にも JICA にも。
私は最後にあいさつしようと思ってメモを書いてなぜかっていうと、これは金が付くらしいと思っているいたんですけど、じゃあ、それを先に言います。地方創からですよ。だけど、そうした力量がないところ、それ生の「地方」と「地方自治体」をどこまで一致させていができない自治体ってきっとあって、それはもちろん市

いのかっていうのをもうちょっと教えていただくとあり

民がぼんくらだかもしれないし、あるいはその地域の住がたいかなと思っています。私の知っている限りは、例

民が年老いてしまったかもしれないですけども、あるい

えば地域おこしとかやると、一定の団体が中心になっては首長の能力不足かもしれないけども、そういうところ

特定の地区や地域で盛んになります。その中のある一定

こそがまた取り残される悪循環が生まれかねない。もちの地域はある程度、成功したりするのだけど、裏でどんろん日本の行政って基本的には「モデル都市」ってやっどん衰退しちゃうっていう同じ自治体の別な地域がまたてきたわけです、ずっと。モデル都市に先行事例、成功

出てきちゃう。人口移動がその中で起きてしまう。SDGs

事例を作ってもらい、それを他の地域に波及するっていのゴールの 10 は、格差縮小をいっているのだけど、日う手法、これは日本の行政の素晴らしい点です。けれど

本政府が造ったアクションプランって、そういう一番大も、SDGs においては、大橋さんが言ったみたいに、そ事なところを抜いている傾向が強いと感じています。だ

れができないところをどうやって拾うのかっていうとこからこうした新たな格差はどうするのか、という問題がろも本当は考えなきゃいけないはずなのに、多分、政府

なかなか着目されない。だから、SDGs という、すごくのアクションプランの中の地方創生にはその視点が欠けお題目としてはいいのだけれども、それがちょっと実質ているんじゃないかっていうことがわれわれの問題意識化するときに、示された指標だけで上げてしまって、人々だと思うのですが、今、大橋さんが言った貧困の問題との暮らしがよくなっていくっていうことが本当にこれでか格差の問題についてどう取り上げるべきかっていうの測れるのかっていうところについて、多分、大江さんなを、じゃあ、大江さんからどうぞ。

んかはいらいらしているし、私も実はいらいらしています。こうした成績主義に陥ってしまうと実態が見えなくなってしまうっていう辺りは、ちょっとどういうふうに考えていったらいいのかなということが質問です。

はい。その前に大事なことを一言。持続可能な成長を前提として、地域で有機農業を一生懸命、やっているグループがあります。ところが、行政にとってはあん

それをあえて言うと、もう一つ、続けて言おうと思っまり面白くないわけですね。例えば行政と農協が結構、ていたのが、貧困の問題っていうのが、実は SDGs のナ

一体化していたりしていて。肥料も農薬も買ってくれな

ンバーワンの目標なのですね。これも日本政府はそのアい。あいつらのためになんか、金なんか絶対、出してやクションプランから抜いているのです。JICA さんも抜らないみたいなことがあるわけ。だから、行政の視点やいているのです。これはもう結果的にそうだからって政策だけで地域が本当に変わることには絶対ならない。

いっちゃうのだけど、私、これ、1 丁目 1 番地で、これ行政とあまり関係が結べていない部分とどう連携していをどうするかは、一番重要な問題なのです。農村部では、くかを考えてほしい。

飢餓はないと思うんです、それは。だけど格差とか、も貧困に関して言うと、間違いなく日本で大きな問題でしかしたら隠された年金未受給者というか、そういうもす。それはほとんど都市の貧困です。農山村の貧困じゃのが出てきている可能性があるわけです。こういう問題

なくて都市の貧困。数年前に「こども食堂」の取材をしをどうしていくのか、という辺りのこともちょっと気にばらく行い、東京、大阪、沖縄という象徴的な三カ所へ掛かっています。SDGs の、要するにアクションプラン

行きました。貧困には、食べられない・暮らせないといとか、そういうものに入ってこないとなんかなかなか実う物理的な貧困と、関係性の貧困の両方がある。関係性現されない。それは基準で選ばれてしまうからですね。

の貧困があると、さまざまな支援の制度があっても、そそれも一つの弊害なような気がしていて、やっぱり 1 丁

こに行き着かない。この両面を見据えながら、都市の貧目 1 番地、SDGs の本来っていうのはやっぱり貧困対策

困の問題に正面から取り組んでいく必要がある。それはじゃないかっていう気がしていて、ここら辺はどうする

避けて通れない。
「こども食堂」はいいシステムだけど、のですかっていうことはちょっと聞きたいなと思いましあくまで一つの切り口でしかないし、それだけでは問題た。最後の、あいさつの中身がなくなってしまいました。

の解決にならない。東京では足立区が熱心ですが、自治

座長
38

大江

体行政がもっと真剣に取り組んでいかなくちゃいけない
いや、いいです。あいさつの時間、短くしますから。

と思います。

｜ 4 ｜パネルディスカッション方というのは地域によって本当に抱える問題がかなり違座長います。ですので、国から一元的に、例えばこういった

関ありがとうございました。関さん。

施策をするから全国的にしてくださいといっても、それ大橋さんの定義は非常に難しい定義なのですね。地方の概念ですね。基本的には地方自治体がカバーするエリアを一つの地方というふうに地方行政ではいいますので、単位としては各市町村単位が一つの単位で、全ての行政単位であり、計画単位なんですよ。その中でももちろん合併とかをしている中心の市と、そうじゃない町とか村があるので、中でも格差があって、さらにそれから県の格差があって全国の格差が出てくるので、格差の問題についてはかなり根が深い状況にあるということは理解をしています。先ほど言ったように 2000 年から地方分権が進んでいるので、横並びなもんですから、国はア
クションを起こさないんですよね。もうここの基礎自治体こそが絶対の要なんですよ。2000 年からもうこの基
礎自治体の、もう本当にここが要なのですよ。ここを支えるのに実を言うと過疎化していったり地域にいる人だ
けでは難しいので、大江さんが言っていただいたように
本当に個人と個人のつながりの関係性の中から、いい方が言っている、先ほどの、富山のどこでしたっけ。
大江
関

南砺市。
南砺市、田中市長さんも、私もよく知っていてよく行くんだけど、ああいうような形で、かなり本当のプロが後ろにしっかり付いて支えている地区もあるし、そこの関係性ができないことで本当に地力でやっている地区もあるので、この部分については、実を言うとやっぱり
もう一回、違う制度が必要じゃないかというふうには、
今、思っています。つまり、ヨーイドンで手を挙げなさい方式だけでは、この格差、貧困もそうなんですけど、救い切れないので、ですからちょっとベーシックインカ
ムみたいな話も今、この先進国で出ているわけです。そういう思い切った大胆な戦略もあるし、私が今、言っているのは地域おこし協力隊じゃ駄目じゃないかって言っているんですよ。もっとプロを入れたほうがいいという、そのプロを、昔でいう屯田兵じゃないんだけど、思い切ってもうあるチームとか、ある企業ごと持っていったらどが必ずしも地域の課題に結び付かないものがたくさんあるというのが、実際に働いていて思うことです。それを解消するために恐らく、その地域で、自分たちで提案をして実施するという形になっているかと思うのですけれ
ども、そこのうまいバランスの取り方、地域が自分たちの課題に対して、やはり対処法や処方箋を考える必要があるので、それを踏まえた上でどういった全国的な格差を縮めることができるのか考える必要があるのかと思っています。貧困につきましては、東松島市ではそこまで表には出てこない問題ではあるのですけれども、地域の方で『こども食堂』を経営されている方もいらっしゃいますので、貧困につきましては、市としてもこれからの課題になるのかと認識しています。
座長

ありがとうございました。ということで、短い時間でしたけどもいろんなご意見を聞けたし、違いも分
かってきたし、合意点も見えたし、まあまあよかったか
なと思いますが、じゃあ、最後に大橋さん、最後の言葉をお願いします。
大江

ちょっと一言だけ。30 秒で終えるから。

座長

じゃあ、どうぞ。大江さん。

大江

平成の大合併以前の旧市町村単位でものを考えるっていうことをもっと、していかなくちゃいけないと思います。政策支援の対象も現在の自治体ではなくて、元に戻してやってほしい。水道の民営化をどんどん進め
ようとしている浜松市が SDGs 未来都市に入っていて、ほとんどのけぞっちゃったんだけど、天竜川や飯田線沿線まで浜松市なんですよ。
そっちは非常に疲弊していて、住民は困っているけど、行政は冷淡。小規模な旧町村ですからね。
平成の大合併の前の単位での取り組みをぜひ、やってほしいと思います。
座長

なるほど。ありがとうございました。

うかっていう提案もちょっとさせていただいているので、ちょっと私としてはこの格差の問題については今までの手法では解決できないので、もうちょっと思い切った戦略を作ったらどうかということを提案をしたいというふうに思っています。その立場に回るので、できるだけ大胆な提案をしていきたいというふうに思います。
座長

ありがとうございます。榑谷さん。

榑谷

おっしゃるとおり、難しい問題ではあります。地
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閉会挨拶

大橋

聖心女子大学

グローバル共生研究所

所長

大橋

正明

どうもありがとうございました。なんで私が出てくるかというと、『みんなのSDGs』の中心メンバーというのは、幾つも団体が入って、JICA さんとか、国立国際医療研究センターとか、二つの学会、そして NGO もたくさん入っているのです。この二つの学会の一つが国際開発学会、その中の社会連携委員会のメンバーとしてここに来ています。
同時に私はこの大学のこのグローバル共生研究所の所長として、今回こういう場所を提供させていただいたという形で共催にさせていただきました。そういうふうな意味で主催者として、皆様には来ていただきました。ありがとうございます。ここは何度も言っていることですけど、もともと JICA、協力隊の出身地です。きょう、昼間、来たお客さまも、私、
元協力隊で、ここで訓練を受けたっていう方がいるので、そういう意味では国際協力のある意味でメッカみたいな場所なので、SDGs みたいなことは親和性が高いと思います。
SDGs は前の MDGs に比べていい点と悪い点といろいろあるのですけれども、やっぱり国内の問題に光を当てたっていうことはよかったと思うのです。ただ、幾つかの欠陥というか、問題点というのを抱えていて、何となくそこは語られないで、SDGs といえばもうみんな問題が済むような、SDGs ウォッシュというか。
私は SDGs の南無化とか SDGs のアーメン化と言っているのですけど、そういうふうに
何か問題の本質に下っていかないで、指標とかターゲットを見てこれをやればいいんだっ
ていうふうになってしまうと、事の本質っていうのがなかなか見えなくなってしまう恐れがあると思います。やっぱり副作用っていうのはどんなものにもあるので、あるいは副作用のほうが強い場合もたくさんあるというふうに思っていて、それについて今日いろんな意味で触れることができたと思います。大江さんなどというとんでもない人を連れてきてしまったのは私のせいなのですけども、こういうふうにいろんな声が出ることはいいことなのじゃないかと。そうやってお互いをやっぱりよくしていこうとか、問題点はこうなのだっていうことを認識することは、ある意味で進歩なのだろうというふうに私は思っています。
いつも最後に申し上げることなのですが、なぜこの地球がアンサステナブルになったのかって分からないまま、どうしてサステナブルにできるのかっていう根本的な疑問がある、ということです。だから今までの社会のつくり方、経済のつくり方、世界のつくり方が間違っていたからサステナブルな社会をつくろうっていうことをいわなくちゃいけなくなってきた。じゃあ、なんでアンサステナブルになったのか、
誰の何が根本的な原因なんだよっ
ていうのは、もちろん 1 本の答えはないにせよ、それをなんか迫っていかないで、それを抜きにサステナブルな地球をつくれっていうのは、なんか下にものを置いといて上に異質な新しいものを付ければいいっていう感じがしています。私は自分で教科書で『SDGs を学ぶ』っていう本をあそこの高柳先生と一緒に作りました。この本は、SDGs の限界とか問題点とか、そういうことについてきちっと触れた本ですので、きっとこれは売れてあっという間になくなっちゃいますから、もしお金を持っている方はすぐ、後で私のところへ来てください。領収書はありません。
ということで、またこの場所が使われるかどうかも、前回は佐藤寛さんの、JETRO でやって 200 人ぐらい集まって、今回は私の大学で 50 人というところなので、今後、どうするか私たちも検討します。ぜひ、よければこの辺、関心を持って今後ともお集まりください。
きょうは本当にありがとうございました。

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みんなの SDGs シンポジウム｜地方創生と SDG ｓ～ビジネス・市民社会との連携～｜ 2019 年 3 月 12 日開催

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みんなの SDGs シンポジウム

地方創生と SDGs

～ビジネス・市民社会との連携～
発行2019 年 6 月

国立国際医療研究センター
国際医療協力局

東京都新宿区戸山 1-21-1
http://kyokuhp.ncgm.go.jp/
E-mail：info@it.ncgm.go.jp