様似町森林整備計画作成のための作業チーム成果報告について

平成２４年２月

様似町

1

地域森林計画の対象となる民有林（道有林及び一般民有林）→いわゆる「森林」呼ばれているもの＊森林・林業に関する基本的な施策や森林所有者の伐採・造林な
どの森林施業の規範となる市町村における重要な整備計画

5カ年ごとに策定する10年間の計画(森林のマスタープラン）

森林法改正に基づき変更することとなった（日高管内各町）2

１ 新たな森林整備計画策定に係る背景 （１） 森林・林業再生プラン

２ 新たな森林整備計画策定に係る背景 （２） 森林・林業再生プラン

様似町の概要

森林面積 ３４千ha（森林率 ９２％）
国有林

０％

道有林

６２％

一般民有林

３８％

5

１ 様似町の森林概況(総合)振興局
及び市町村

様似町

所有区分
国有林
道有林
一般民有林

小計

（１） 所管別森林面積面
計天然林

120,574
12,80433,37918,3169,26527,581

所有区分別面積 様似町

積
人工林

1,690
3,324
5,014(ha)
無立木地

蓄
その他

1215
215

568
568

2,661
2,018
4,679

様似町森林内訳
無立木地

1%
一般民有林
38%

計

その他
2%

人工林
15%
道有林
62%

天然林
82%

積 (千m3)
針葉樹

1,052
1,097
2,150

広葉樹

1,609
921
2,530

１ 様似町の森林概況(3) 一般民有林の所有規模別資源表
天然林
5000

一般民有林
無立木地
2%

人工林

4000
3000

その他
0%

2000
1000

天然林
72%

20

19

18

1716

15

14

13

12

11

10

9

8

7

6

5

4

3

21以上

人工林
26%

2

10

1200
1000
800
600

系列1400系列22000様似町の森林（一般民有林）の概況
・人工林

３,３２４HA

２６％

・天然林

９,２６５HA

７２％

２１５HA

２％・無立木地
人工林樹種別面積割合
グラフ タイトル

その他L
ハン タモ
ストロ その他N 0% 0% 3%2%4%

1200
カラマツ
15%

1000
800
600
400

トドマツ
73%

６齢級
以
上８８％

その他L

タモ

ハン

シラカバ

その他N

ストロ

トドマツ

カラマツ

200
01234567891011121314151617181920
21以上

シラカバ
3%

人工林齢級別面積(ha)8１ 森林計画制度〈農林水産大臣〉（１）改正点と体系

改正前〈農林水産大臣〉

改正後

全国森林計画（１５年計画）

全国森林計画（１５年計画）○国の森林関連政策の方向○地域森林計画等の指針○ゾーニングの３区分別に施業方法を規定○ゾーニングの３区分を改め、水源涵養など機能ごとに、施業方法を例示〈都道府県知事〉〈都道府県知事〉

地域森林計画（１０年計画）

地域森林計画（１０年計画）○都道府県の森林関連施策の方向○市町村森林整備計画の指針○ゾーニングの３区分別に施業方法を規定○北海道に適したゾーニングと施業方法を例示（伐採方法や更新に関する指針を設定）〈市町村〉

市町村森林整備計画（１０年計画）

改正

〈市町村〉

市町村森林整備計画（１０年計画）○市町村が講ずる森林関連施策の方向○森林施業計画の認定基準○国・道の指針に基づき、ゾーニングと施業方法を規定○路網の計画については、作業路網の整備を記載○専門家からの意見聴取が義務化されていない○森林のマスタープラン化○地域の実情を踏まえゾーニングを決定○基幹路網を含めた路網密度の水準や作業システムを記載
し、計画路線を図示化○フォレスター等学識経験者の意見聴取が義務化〈森林所有者等〉〈森林所有者等〉

森林施業計画（５年計画）○森林所有者又は森林施業の受託者が、森林施業に関し、個別に計画を作成

森林経営計画（５年計画）

H24.4より運用○森林所有者又は森林経営の受託者が、面的まとまりをもって、森林施業や路網の計画を作成

9

様似町森林整備計画作成に向けた取り組み
全道における「計画作成のための作業チーム」を設置
フォレスター（技術支援）
各振興局森林室（林業普及指導員128名）
森林管理署

各振興局林務課・計画担当（造林）・路網担当（林道）・川下担当（林産）各振興局森林室森
林整備課
・道有林担当１７９市町村のうち１６８市町
市町村
村が作業チームを設置

森林施業
プランナー

森林組合
現場担当者
(造林～伐採）指導林家

林業事業体等
実務担当者（造材・素材生産）

素材・製材・加工
工場等
実務担当者

市町村
森林整備計画

様似町森林整備計画作成に向けた取り組み■様似町森林整備計画の作成作業のポイント

１ 計画作成に向けた作業チームの設置
２ 新たなゾーニング
３ 森林施業集約化の推進
４ 地域住民等との合意形成

様似町作業チーム• 林業に関する、それぞれの分野別プロパーの担当者が集まり、森林、林業に関するノウハウをもちより、様似町の森林林業に関する基本的事項を踏まえたマスタープランを討議・検討

様似町森林整備計画の策定
12

様似町森林整備計画の主な改正内容①（共通変更事項）

森林のゾーニングの見直し
機能に応じたゾーニング及び施業方法の設定
・現行のゾーニング（３機能区分）を見直し、森林の有する機能に応じた分かりやすい５つのゾーニングを設定
・ゾーニングの区分に応じた適切な施業方法を設定

町の特性や住民のニーズに応じたゾーニングの設定
・水資源や生物多様性の保全に対する道民の関心が高まり
・水源周辺や自然保護地域などを対象に、より詳細な施業方法を定めた上乗せゾーニングを設定

13

作業チームの活動経過（１） 構成員

・日高南部森林管理署（国有林に関すること）
・日高振興局産業振興部林務課（ ・造林（森林計画制度）造林・林道（路網）に関する担当）
・日高振興局森林室普及課（作成、森林技術指導担当）
森林整備課（道有林に関すること）
・ひだか南森林組合（森林づくり代表・所有者代表・川下情報担当）
・(株)鬼頭木材（林業事業体・製材工場・木材状況担当）

作業チームの活動経過（２） 作業チーム全体会議■ 第１回様似町森林整備計画作業チーム設置会議・第1回全体会議● ８月９日 １５：００～● 協議事項（１） 作業チームの設置目的
設置要領について（２） 新たな市町村森林整備計画の策定について（３） ゾーニングの基本方向について（４） 今後のスケジュールについて（５） 質疑応答・意見交換（６） その他

作業チームの活動経過（２） 作業チーム全体会議■ 第２回様似町森林整備計画策定作業チーム全体会議● １１月２８日 １３：３０～● 協議事項（１）市町村森林整備計画策定に係る進捗状況について①計画書の記載事項について②ゾーニングの素案について（２）道有林・国有林からの情報提供協議など（３）意見交換、質疑応答（４）今後のスケジュール確認（５）その他

作業チームの活動経過（２） 作業チーム全体会議■ 第３回様似町森林整備計画策定作業チーム全体会議● １月２５日 １０：３０～● 協議事項
（１）計画書記載文について（２）ゾーニング（案）について（３）各種図面について（４）今後のスケジュールについて（５）その他

１

水資源保全ゾーン水土保
全林

森林と人共と生の林

水源涵養林

現行の森林の区分
（３区分）

新たな森
林の区域
(５区分）

２

山地災害防止林

３

生活環境保全林

４保健・文化機能等維持林
生物多様性ゾーン
水辺林タイプ

資源の利循
用環林

保護地域
タイプ

5木材等生産林
18

新たな森林の区域

森林の区域に応じた目的

かん森林の整備及び保全の基本方針
かん

水源涵養林

～水源涵養林～

水資源保全ゾーン

伐採に伴う裸地面積の縮小及び分散を図る施業を推進し、良質な水の安定供給を図る

・良質な水資源の安定供給の確保

山地災害防止林

生活環境保全林

保健・文化機能等維持林

ダム集水区域や主要な河川の上流に位置する森林など

・水道取水施設等の上流域の森林の保全

生物多様性ゾーン
水辺林タイプ
保護地域
タイプ～水資源保全ゾーン～
裸地面積の縮小及び分散、植栽による機能の早期回復及び濁水発生の回避を図る施業を推進し、良質な水の安定供給に特に配慮する木材等生産林19

新たな森林の区域

森林の区域に応じた目的

森林の整備及び保全の基本方針

かん水源涵養林～山地災害防止林～
裸地面積の縮小や裸地化回避を図るとともに、地形・地質等の条件に応じた施業を推進し、災害に強い地域環境を形成する

水資源保全ゾーン

山地災害防止林

・土砂の流出や崩壊を防ぐ災害に強い国土づくり

山地災害の発生による人命・人家等の被害を防ぐ森林など

生活環境保全林
保健・文化機能等維持林
生物多様性ゾーン
水辺林タイプ
保護地域
タイプ

木材等生産林20

新たな森林の区域

森林の区域に応じた目的

森林の整備及び保全の基本方針

かん水源涵養林～生活環境保全林～
水資源保全ゾーン

防風・防音などそれぞれの目的に対して有効な森林の構成を維持し、地域の快適な生活環境の保全を図る

山地災害防止林

生活環境保全林

保健・文化機能等維持林

・居住地や農地周辺における風害・騒音などの影響を緩和し、地域の快適な生活環境を形成

防潮、防風、防霧、防雪などを目的とし、人家・農地等の道民の身近な生活環境を守る森林

生物多様性ゾーン
水辺林タイプ
保護地域
タイプ

木材等生産林21

新たな森林の区域

森林の区域に応じた目的～保健・文化機能等維持林～

かん水源涵養林
水資源保全ゾーン

山地災害防止林

森林の整備及び保全の基本方針

景観の維持・形成、生物多様性保全、道民のニーズ等に応じた多様な施業を推進する

・生物多様性の保全
・森林とのふれあいを通じた憩いと学びの場の確保～生物多様性ゾーン～○生物多様性、住民等の憩いと学びの場、歴史的風致等を構成している森林～水辺林タイプ～
河川、湖沼周辺において、生物多様性の保全及び濁水発生の回避を図る施業を推進する

生活環境保全林

保健・文化機能等維持林

・河川や湖沼周辺の生物多様性の保全

生物多様性ゾーン

水辺林タイプ
保護地域
タイプ～保護地域タイプ～

・貴重な森林生態系を維持している森林の保全

希尐な野生生物の生息・生育地確保を図るため、森林の保全に配慮した施業を推進する

木材等生産林22

新たな森林の区域

森林の区域に応じた目的

森林の整備及び保全の基本方針

かん

水源涵養林

～木材等生産林～
水資源保全ゾーン

木材等の持続的・安定的・効率的な供給を図るため、適切な造林・保育・間伐や、施業の集団化・機械化による効率的な整備を推進する

山地災害防止林

生活環境保全林

・木材等の持続的・安
保健・文化機能等維持林

林木の生育に適した森林や路網整備
状況から効率的な施業が可能な森林

定的・効率的な供給

生物多様性ゾーン
水辺林タイプ保護地域タイプ

木材等生産林23

様似町森林整備計画作成（ゾーニング）
航空写真

森林GIS

地域の情報

作業チーム構成員からデータの提供

小班単位で確認様似町ゾーニング結果
合計 12,958ha(一部重複有）水源涵養林

９,５４０ha（74％）

山地災害防止林

保健・文化機能等維持林

木材等生産林５１８ha
（4％）

14ha

2,882ha（22％）
25

４ 森林整備計画の策定（１） 構成Ⅰ 伐採、造林、保育その他森林の整備に関する基本的な事項
Ⅱ 森林の整備の方法に関する事項
第１ 立木竹の伐採に関する事項
第２ 造林に関する事項
第３ 間伐を実施すべき標準的な林齢、間伐及び保育の標準的な方法
その他間伐及び保育の基準
第４ 公益的機能別施業森林の整備等の森林の整備に関する事項
第５ 作業路網その他森林の整備のために必要な施設の整備に関する事項
第６ 委託を受けて行う森林の施業又は経営の実施の促進に関する事項
第７ 森林施業の共同化の促進に関する事項
第８ その他森林整備の方法に関し必要な事項

Ⅲ 森林病害虫の駆除又は予防その他森林の保護に関する事項

Ⅳ 森林の保健機能の増進に関する事項
Ⅴ その他森林の整備のために必要な事項※ ゾーニングや路網計画等について図示

様似町森林整備計画の基本的搭載事項 １
資源管理の強化
伐採面積の目安の設定
・大規模伐採を抑制するため、２０haの伐採上限設定
森林経営計画の認定基準と同様に、森林経営計画の対象外の森林に対しても「20haの伐採上限」を設定

植栽ルールの強化
・伐採届出の要件として伐採後に植栽が必要な森林の範囲を拡大（市町村森林整備計画に定める「植栽によらなければ適確な更新が困難な森林」の指定拡大）

現行
天然更新が期待できない箇所のみを対象

今後
改
正・木材等生産林の人工林のすべて・水資源保全ゾーンのすべてを対象に追加
27

様似町森林整備計画の基本的搭載事項②
路網整備について
路網整備に関する考え方の見直し
従来の路網体系

新しい路網体系
林道

・一般車両も走行可能

林道

・長期にわたり使用

作業路

・林業用機械の走行

改
正・一般車両も走行可能
・長期にわたり使用

・１０トントラック等の森林施業用
林業専用道 の車両の走行を想定
・長期にわたり繰り返し使用

・繰り返し使用しない

森林作業道

・主として林業用機械の走行を想定
・長期にわたり繰り返し使用

路網整備の森林計画における取扱いについて
施業集約化、路網整備及び林業機械の導入等を組合せ、低コスト化を促進するため、路網整備に関して、森林計画において他の事項と一体的に計画・作業システム別、傾斜別に路網整備水準（目標とする路網密度）の設定
参考 ※市町村森林整備計画において、林道・林業専用道の開設予定線の図示化※森林経営計画において、森林作業道の予定線の図示化

28

様似町森林整備計画樹立に係る地域住民の意見の反映
作業チーム全体会議等で出された意見について森林整備計画に反映●周知方法
・様似町内に計画策定内容を全戸に配布し閲覧をPR
・様似町ホームページで計画を紹介し閲覧をPR●閲覧場所

・様似町役場29

★森林整備の基本的考え
森林の整備に当たっては、森林の有する多目的機能を総合的かつ高度に発揮させるため、各機能の充実と機能間の調整を図り、適正な森林施業の実施により健全な森林資源の維持造成を推進することが必要★人工林
トドマツについては、若齢林分を中心に今後は計画的に間伐・枝打ちを実施する。
カラマツ人工林については比較的齢級も高く、主伐期を迎える林分が存在することから、林業生産活動を通じた適正な森林整備を図ることと共に、環境に優しい素材である木材有効利用の観点から、計画的な伐採を推進し、伐ったら植える持続可能な仕組みを構築していく。

★天然林
優良広葉樹が占める割合が高いことから、公益的役割を重視し、つる切り・除伐・間伐等の施業を積極的に実施するとともに生産力の高い択伐林型に誘導し、多様な森林資源の造成と整備を行う。
30

作業チームとしての活動と今後の役割① 様似町森林整備計画の実行監理
・森林施業が市町村森林整備計画に従って行われているかのチェック
・現地確認、森林所有者等への指導② 様似町森林整備計画の検証・評価
・問題の把握、課題の解決
・市町村森林整備計画の実効性を高める③ 森林経営計画の作成指導、認定支援
・森林施業プランナー等への計画内容の技術的指導
・計画認定時に市町村森林整備計画に適合しているかをチェック31

様似町森林整備計画実行管理推進チームの設置について
市町村森林整備計画を実行性のあるものにするため、地域の関係者を構成員とする「市町村森林整備計画実行管理推進チーム」を設置し、計画に基づく森林の整備・管理が進むようチームで取り組むとともに、計画の検証・評価を通じて今後の対策や次期計画に反映させていく。
取組内容

実行管理推進チーム（H24.4以降）
・市町村（事務局）
・フォレスター（市町村行政への支援）
・振興局（総合調整）
・森林管理署（技術的アドバイス）
・林業事業体（現場の課題把握等）
・製材工場（情報提供）
等
・森林組合等（施業プランナー）
移行

チームで対応◆森林経営計画の作成推進◆市町村森林整備計画の検証・評価◆伐採届出にかかる現地調査、所有者指導◆施業代行制度の活用による間伐の実施※フォレスターはH25以降

作業チーム（H24.3まで）
・市町村
・准フォレスター
・振興局
・森林管理署・林業事業体等
・製材工場
等

作成

市町村森林整備計画書

次期計画に反映

計画の実行性の確保
32

おわり33