人口減少社会における移住定住施策の実施
若手職員政策創造プロジェクトチームによる取組
日高市政策秘書課

１

はじめに２

日高市は、首都 40Km 圏に位置し、首都圏中央長岡

篤史

現状分析

（１）将来人口推計
国勢調査に基づく人口は、平成 22 年（2010 年）

鉄道は JR 八高線・川越線と西武池袋線が乗り入れ、の 57,473 人をピークに減少傾向となり、平成 27 年

地域の特性を生かしたまちとして発展しています。

（2015 年）は 56,520 人、令和２年（2020 年）の人口

令和３年度を計画の始期とする第６次日高市総合速報では 54,591 人と減少が続いています。国立社会計画前期基本計画におけるリーディングプロジェク

保障・人口問題研究所（以下「社人研」という。）

トに「第２期日高市まち・ひと・しごと創生総合戦の国勢調査を基にした将来人口推計によると、令和略」を位置付け、地方創生と人口減少対策を重点的７年（2025 年）には 53,263 人、令和 12 年（2030 年）に取り組んでいます。には 50,718 人と人口減少が一層進むと見込まれていさらに、人口減少対策の取組として若手職員の斬ます。

新かつ柔軟な発想力を生すために「若手職員政策創図表２

１（以下「若手 PT」という。）
造プロジェクトチーム 」

自由論文

連絡自動車道（圏央道）、国道、県道が縦横に通り、2060 年までの年齢４区分別将来人口見込み【日高市全域】を設置し、市の魅力を効果的に発信し移住定住につなげる取組を進めています。
本論は、令和３年度に若手 PT が取り組んだ人口減少社会における移住定住施策についてまとめたものです。
図表１

日高市位置図（出典：日高市（2021 年）「第６次日高市総合計画」）

ま た、 年 齢 別 の 構 成 割 合 を 見 る と、 平 成 27 年
（2015 年）時点では、年少人口（０歳から 14 歳）が（出典：日高市ホームページ「企業誘致ガイド」（https://www.
city.hidaka.lg.jp/soshiki/toshiseibi/toshikeikaku/keikakusuishinkigyoyuchijyuutakuseisaku/kigyouyuuti/1476.html））

13.0％（7,342 人）、生産年齢人口（15 歳から 64 歳）が 58.1 ％（32,858 人 ）、 老 年 人 口（65 歳 以 上 ） が28.8 ％（16,320 人 ） と な っ て い ま す。 さ ら に、 社
人 研 の 将 来 人 口 推 計 に よ る と、 令 和 12 年（2030

Think-ing No.2339年）には、年少人口割合が 10.4％、老年人口割合がまた、自然動態については、平成18年度（2006年度）35.7％と少子高齢化が更に進むと見込まれています。

以降、出生者数の低下と死亡者数の増加から自然減

図表３が拡大傾向にあり、令和２年度（2020 年度）は出2060 年までの年齢４区分別人口割合の推移
見込み【日高市全域】

生者数 277 人に対して、死亡者数 638 人の自然減（▲361 人）となっています。
自然動態の背景として合計特殊出生率の推移を見ると、本市は平成 11 年（1999 年）以降、年による変動があるものの概ね 1.13 前後で推移しています。
一方、全国では、平成 11 年（1999 年）から平成 30年（2018 年）までの平均は 1.37、埼玉県では 1.29 であり、本市の合計特殊出生率は、全国及び県を下回る状況が続いています。
図表５

合計特殊出生率の推移（全国 / 埼玉県 / 日高市）

自由論文

（出典：日高市（2021 年）「第６次日高市総合計画」）（２）人口減少の詳細分析
人口減少について住民基本台帳を基に人口動態を分析すると、社会動態は平成 29 年度（2017 年度）から令和元年度（2019 年度）までは転出者数より転入者数が多い社会増となっていますが、令和２年度（2020 年度）は社会減となっています。

（出典：日高市（2021 年）「日高市人口ビジョン」）

社会動態の背景として総務省統計局が公表している「住民基本台帳人口異動報告」から平成 30 年（2018年）及び令和元年（2019 年）の市別流入・流出人（３）新型コロナウイルス感染症の影響
新型コロナウイルス感染症の感染拡大の影響から、口を見ると、本市に乗り入れている鉄道沿線自治体

東京都の人口は、令和２年７月から８か月連続で転及び東京都から当市への転入者が一定数います。

出超過が続いており、転出超過数とほぼ同数の転入

図表４

日高市における市別流入・流出人口超過が隣接県においてみられますが、当市においては、社会増減が概ね均衡しています。
また、令和２年 12 月 11 日〜 12 月 17 日に内閣府が実施したインターネット調査「第２回新型コロナウイルス感染症の影響下における生活意識・行動の変化に関する調査」において、図表６「東京 23 区におけるテレワークの実施率」は令和元年 12 月時
点 17.8％が令和２年 12 月 42.8％と１年間で急増して（出典：日高市（2021 年）「日高市人口ビジョン」筆者一部加工）いること、図表７「地方移住への関心理由（東京圏在住で地方移住に関心のある人）」においては、「人40Think-ing No.23

口密度が低く自然豊かな環境に魅力を感じたため」が 28.8％、「自然豊かな環境においてもテレワークことを生かすことができます。
これらのことから、主なターゲット層を東京都内によって地方でも同様に働けると感じたため」が在住の子育て世帯とします。

24.1％となっています。

（２）実施事業の方向性

図表６

東京 23 区におけるテレワーク実施率

移住や住宅の購入を検討している東京都内在住の子育て世帯に向けて情報を発信することで当市を認知してもらい、移住定住の候補地となるように以下の事業を実施します。
①電車内モニターにおいて動画広告を放映②移住定住パンフレットを作成③移住定住ポスターを作成④市ホームページに移住定住特設ページを公開

４の影響下における生活意識・行動の変化に関する調査）

図表７

地方移住への関心理由

自由論文（出典：内閣府（2020 年）第 2 回新型コロナウイルス感染症

若手 PT 実施事業

若手 PT は、採用３年目までの 22 歳から 30 歳までの職員９人（男４人、女５人）で構成された単年度のプロジェクトチームであり、リーダーが中心となり活動をしています。５月下旬から活動を始め全体で６回程度、その他にも必要に応じて個別に集まり活動をし、最終結果報告を市長に行います。また、事務局は、地方創生や人口減少に係る事業の取りまとめをしている政策秘書課が担当しています。
図表８

活動の様子

（出典：内閣府（2020 年）第 2 回新型コロナウイルス感染症の影響下における生活意識・行動の変化に関する調査）

３

ターゲット層と実施事業の方向性（１）移住定住施策のターゲット層
現状分析から、年少人口及び生産年齢人口が減少していることや本市に乗り入れている鉄道沿線自治（出典：日高市撮影）

体からの転入者がいること、新型コロナウイルス感染症の影響により東京都から首都圏内の自治体への事業の実施に当たり、当市の現状分析と魅力（強移住動向があることから本市の強みである「豊かなみ）を確認し、ターゲット層である子育て世帯に対自然環境」、「都心からのアクセスに恵まれている」

してどのようなコンセプトを持って一連のプロモーThink-ing No.23

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ションを実施していくか検討をしていきました。
その結果、都内への通勤や通学も十分可能であり、（２）移住定住パンフレットを作成
パンフレット配布のターゲット層は、事業全体の豊かで美しい自然とともに暮らせる環境の中で子育ターゲット層である東京都内在住の子育て世帯からてができることから「ちょうどいい生活を送れる」

もう少し絞り、東京都内在住の子育て世帯の女性との「ちょうどいい」を英訳し、「Just Right ! ひだかしました。パンフレットは、A5 サイズとし女性が暮らし」をコンセプトにしました。

手に取ってパラパラとめくり読みをし、バッグに入

さらに、「Just Right ! ひだか暮らし」のロゴマー
クを制作し一連の事業を展開しています。
図表９

若手 PT が作成したロゴマーク

れて家に持ち帰り、家族ともう一度読み直してもらうことを考慮して作成しました。
パンフレットの表紙の写真は、太平洋セメント引き込み線跡地を活用した遊歩道「ポッポ道」（愛称）を、家族で「明日は何をして遊ぼうか？」と談笑しながら帰宅する子育て世帯の日常をイメージしたものとしています。
パンフレットの構成は、移住者インタビュー、子自由論文（出典：日高市）

育て支援、移住者支援、観光、グルメなどを紹介するものとなっており、ぺージ内に配置した QR コー（１）電車内モニターにおいて動画広告を放映
平成 30 年度に制作し、「第１回日本国際観光映像

ドから市ホームページを閲覧することにより、詳しい内容を知ってもらえる仕組みとしています。

祭」の旅ムービー部門で最優秀賞を受賞した「大人パンフレットは、東京都千代田区有楽町にあるふになっても遠足したい！行こう！遠足の聖地へ！」

るさと回帰支援センターや包括連携協定を締結してをベースに、音声のない電車内モニターにおいて当いる金融機関の都内支店、市内の観光スポット等に市で生活する魅力を 15 秒の動画で伝える構成とし配架しています。ています。

図表 11

パンフレット「Just Right ！ひだか暮らし」

市外から多くの観光客が訪れる巾着田曼珠沙華まつり２の開催時期に合わせて、西武鉄道株式会社の普通列車（９月中旬）と特急列車ラビュー（７月から９月まで）の電車内モニターにおいて動画広告の放映を行いました。
図表 10

電車内モニター動画広告放映（出典：日高市（2021 年）「Just Right ！ひだか暮らし」）（３）移住定住ポスターを作成
移住定住ポスターは、パンフレットの表紙と合わせた写真を使うことで統一感を持たせ、「暮らし」というワードを目立たせることで、目にした人がこのポスターからそれぞれの家族のありふれた日常の暮（出典：西武鉄道株式会社撮影）

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らしを感じとってもらえることを狙いとしています。

図表 12

ポスター「ひだか暮らし」（出典：日高市撮影）

図表 13

市ホームページ内の移住定住特設ページ（出典：日高市ホームページ「Just Right! ひだか暮らし」（https://www.city.hidaka.lg.jp/hidaka_life/index.html））（４）市ホームページに移住定住特設ページを公開
新たに市ホームページ内に移住定住に特化した

５

おわりに

若手 PT は、限られた活動期間の中、各配属先でイメージできるように必要な情報をまとめました。の業務に従事しながら人口減少対策における移住定

また、パンフレットやポスターに掲載している自由論文ページを作成し、移住定住検討者が当市での生活を住に関する取組を行ってきました。

QR コードから閲覧した場合にはどの QR コードか

市では、今回の若手 PT の斬新かつ柔軟な発想力ら閲覧したかを特定することができ、今後の効果検を生かした事業を展開するとともに、地方創生と人証に役立てることができる仕組みとしています。

口減少の抑制を図るための更なる事業を実施し、第６次日高市総合計画で定める令和７年（2025 年）の人口 53,400 人とすることを目指します。

脚注1

人口減少対策や地方創生に関する研究等を行い、市が持つ魅力や地域資源等を、広く市内外に向けて効果的に発信する取組について検討・事業実施をするため、斬新かつ柔軟な発想力が期待される入庁３年目までの職員を対象とした、有志により結成されるチーム。
２

９月中旬から下旬に、清流高麗川に囲まれた巾着田曼珠沙華公園の雑木林の中に咲き誇る500万本の曼珠沙華の開花に合わせて開催するまつり。なお、令和３年度は新型コロナウィルス感染症拡大防止の観点から中止となった。

参考文献◎日高市（2021年）「第６次日高市総合計画」◎日高市（2021年）「日高市人口ビジョン」◎日高市（各年）「統計ひだか」

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