令

消

総

和

防

務

省

５

年

版

白

消

書

防

庁

この抜粋版は海外消防情報センターが作成したものです。

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

第１章

第１節

災害の現況と課題
火災予防［火災の現況と最近の動向］ ··································································· 3
１．出火状況 ················································································· 4（１）１日当たり 99 件の火災が発生····························································· 4（２）出火率は 2.9 件／万人 ··································································· 4（３）火災覚知方法は 119 番通報が最多·························································· 4（４）初期消火の方法は消火器の使用が最多 ······················································ 4
２．火災による死者の状況 ····································································· 4（１）火災による死者の状況 ··································································· 4（２）建物火災による死者数の状況······························································ 7（３）住宅火災による死者の状況································································ 8
３．火災による損害額 ········································································ 11
４．出火原因 ················································································ 11（１）「たばこ」による火災の６割以上は不適当な場所への放置によるもの ·························· 12（２）「放火」及び「放火の疑い」の合計は減少 ·················································· 12（３）「こんろ」による火災で最も多いのは消し忘れによるもの ···································· 13
５．火災種別ごとの状況 ······································································ 13（１）建物火災 ·············································································· 13（２）林野火災 ·············································································· 14（３）車両火災 ·············································································· 14（４）船舶火災 ·············································································· 14（５）航空機火災 ············································································ 15［火災予防行政の現況］ ······································································ 15
１．住宅用火災警報器の設置の現況····························································· 15
２．防火対象物 ·············································································· 15
３．防火管理制度 ············································································ 16（１）防火管理者 ············································································ 16（２）統括防火管理者 ········································································ 16（３）防火対象物定期点検報告制度····························································· 17
４．防災管理制度 ············································································ 17（１）防災管理者 ············································································ 17（２）統括防災管理者 ········································································ 17
５．立入検査と違反是正 ······································································ 17（１）立入検査と違反是正の現況······························································· 17（２）適マーク制度 ·········································································· 18（３）違反対象物の公表制度 ·································································· 18
６．消防用設備等 ············································································ 18（１）消防同意の現況 ········································································ 18（２）消防用設備等の設置の現況······························································· 18i3※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（３）消防設備士及び消防設備点検資格者 ······················································ 18（４）防炎規制 ·············································································· 19（５）火を使用する設備・器具等に関する規制 ·················································· 19
７．消防用機械器具等の検定等 ································································ 19（１）検定 ·················································································· 19（２）自主表示 ·············································································· 20
８．消防用設備等に係る技術基準の性能規定 ···················································· 20
９．消防庁長官による火災原因調査 ···························································· 20
10．製品火災対策の推進 ······································································ 21［火災予防行政の課題］ ······································································ 22
１．住宅防火対策の推進 ······································································ 22
２．小規模施設における防火対策の推進 ························································ 22
３．消防用設備等の点検報告の推進 ···························································· 22
４．二酸化炭素消火設備に係る事故の再発防止策 ················································ 23
５．直通階段が一つの防火対象物における防火対策の推進 ········································ 23
６．消防法令違反の是正の徹底 ································································ 23
７．急速充電設備、蓄電池設備等を用いた対象火気設備等に関する規定の見直し····················· 23（１）急速充電設備について（令和５年２月 21 日省令公布） ····································· 23（２）蓄電池設備・固体燃料を用いた火気設備について（令和５年５月 31 日省令公布）·············· 24
８．畜舎等における消防用設備等の設置に係る特例基準 ·········································· 24
９．木材利用の推進に係る建築基準法令改正を踏まえた消防法令における対応······················· 24

第２節

危険物施設等における災害対策［危険物施設等における災害の現況と最近の動向］ ·············································· 25
１．火災事故 ················································································ 26（１）危険物施設における火災事故の被害の状況等 ·············································· 26（２）危険物施設における火災事故の発生原因等 ················································ 26（３）無許可施設における火災事故 ···························································· 27（４）危険物運搬中の火災事故 ································································ 27（５）仮貯蔵・仮取扱い中の火災事故 ·························································· 27
２．流出事故 ················································································ 27（１）危険物施設における流出事故の被害の状況等 ·············································· 27（２）危険物施設における流出事故の発生原因等 ················································ 28（３）無許可施設における流出事故 ···························································· 29（４）危険物運搬中の流出事故 ································································ 29（５）仮貯蔵・仮取扱い中の流出事故 ·························································· 29［危険物行政の現況］ ········································································ 29
１．危険物規制 ·············································································· 29（１）危険物規制の体系 ······································································ 29（２）危険物取扱者 ·········································································· 29（３）事業所における保安体制 ································································ 30（４）保安検査 ·············································································· 31（５）立入検査及び措置命令 ·································································· 31
２．石油パイプラインの保安 ·································································· 31（１）石油パイプライン事業の保安規制 ························································ 31
4ii※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（２）石油パイプラインの保安の確保··························································· 31［危険物行政の課題］ ········································································ 31
１．官民一体となった事故防止対策の推進······················································· 31
２．科学技術及び産業経済の進展等を踏まえた安全対策の推進 ····································· 31
３．大規模自然災害への対応 ·································································· 32
４．リチウムイオン蓄電池に係る危険物規制に関する検討 ········································· 32

第３節

石油コンビナート災害対策［石油コンビナート災害の現況と最近の動向］··················································· 33
１．事故件数と被害 ·········································································· 33
２．事故の特徴 ·············································································· 33（１）事故種別ごとの一般事故件数····························································· 33（２）原因別の一般事故件数 ·································································· 33（３）特定事業所種別の一般事故件数··························································· 34（４）特定事業所業態別の一般事故件数························································· 34［石油コンビナート災害対策の現況］··························································· 34
１．特別防災区域の現況 ······································································ 34
２．都道府県・消防機関における防災体制······················································· 36（１）防災体制の確立 ········································································ 36（２）災害発生時の応急対応 ·································································· 36（３）特別防災区域所在市町村等の消防力の整備 ················································· 36
３．特定事業所における防災体制······························································· 36（１）自衛防災組織等の設置 ·································································· 36（２）大容量泡放射システムの配備····························································· 36（３）自衛防災体制の充実 ···································································· 37
４．事業所のレイアウト規制 ·································································· 37（１）レイアウト規制 ········································································ 37（２）新設等届出等の状況 ···································································· 37
５．その他の災害対策 ········································································ 37（１）災害応急体制の整備 ···································································· 37（２）防災緩衝緑地等の整備 ·································································· 37
６．最近の石油コンビナート等における災害対策················································· 37（１）石油コンビナート等における災害防止対策検討関係省庁連絡会議 ····························· 37（２）石油コンビナート等の地震・津波対策 ····················································· 37（３）石油コンビナート等における自衛防災組織の技能コンテスト ································· 37（４）石油コンビナート等防災体制検討会の開催 ················································· 38［石油コンビナート災害対策の課題］··························································· 38
１．特定事業所における防災体制の充実強化····················································· 38
２．大容量泡放射システムの効果的な活用······················································· 38

第４節

林野火災対策

［林野火災の現況と最近の動向］······························································· 39［林野火災対策の現況］ ······································································ 39
１．林野火災特別地域対策事業································································· 39
２．広域応援・空中消火による消防活動························································· 39（１）空中消火の実施状況 ···································································· 39
5iii

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（２）広域応援・空中消火体制の整備 ·························································· 40
３．その他の対策 ············································································ 40（１）出火防止対策の徹底 ···································································· 40（２）林野火災用消防施設等の整備 ···························································· 41［林野火災対策の課題］ ······································································ 41

第５節

風水害対策

［風水害の現況と最近の動向］ ································································ 43
１．令和４年中の主な風水害 ·································································· 43
２．令和５年１月から 10 月までの主な風水害 ··················································· 43［風水害対策の現況と課題］ ·································································· 44
１．避難情報の適時適切な発令 ································································ 44（１）令和５年梅雨前線による大雨を踏まえた避難情報の適切な発令の促進························· 44（２）市町村長の災害対応力強化のための研修の実施 ············································ 44
２．避難行動要支援者に係る避難の実効性の確保 ················································ 44（１）避難行動要支援者名簿の作成及び更新等 ·················································· 45（２）個別避難計画の作成 ···································································· 45

第６節

震災対策

［地震災害の現況と最近の動向］ ······························································ 46
１．令和４年中の主な地震災害 ································································ 46
２．令和５年１月から 10 月までの主な地震災害 ················································· 48［震災対策の現況と課題］ ···································································· 48
１．地震災害の予防 ·········································································· 48（１）日本海溝・千島海溝地震特措法の改正 ···················································· 50（２）防災拠点となる公共施設等の耐震化の促進 ················································ 50（３）防災拠点となる公共施設等の耐震化に係る地方財政措置 ···································· 50（４）地震防災緊急事業五箇年計画等に基づく施設整備 ·········································· 50（５）震度情報ネットワークシステムの整備 ···················································· 50（６）緊急地震速報訓練の実施 ································································ 51
２．津波避難の実効性の確保 ·································································· 51（１）津波避難計画の策定の促進 ······························································ 51（２）津波避難施設の整備に係る地方財政措置 ·················································· 51

第７節

原子力災害対策［原子力災害等の現況と最近の動向］ ·························································· 52
１．原子力施設の現況と主な事故 ······························································ 52
２．東京電力福島第一原子力発電所事故への対応 ················································ 52［原子力災害対策等の現況］ ·································································· 53
１．原子力施設等の原子力災害対策 ···························································· 53
２．消防機関における活動対策 ································································ 53（１）マニュアル、ハンドブック、活動要領等の作成・配布 ······································ 53（２）放射性物質等事故対応資機材の整備等 ···················································· 53（３）消防職員に対する教育・訓練等 ·························································· 53［原子力災害対策等の課題］ ·································································· 54
１．福島原発事故を踏まえた今後の取組 ························································ 54（１）避難指示区域の管轄消防本部の支援 ······················································ 54
6iv

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（２）関係地方公共団体における地域防災計画の見直し等 ········································· 54（３）福島原発事故において活動した消防職員の長期的な健康管理 ································· 54
２．放射性物質等事故対応能力の向上··························································· 54

第８節

その他の災害対策［火山災害対策］ ············································································ 55
１．令和４年以降の主な火山活動······························································· 55
２．火山災害対策の現況と課題································································· 55［雪害対策］ ················································································ 56
１．雪害の現況と最近の動向 ·································································· 56
２．雪害対策の現況と課題 ···································································· 56［トンネル等の災害対策］ ···································································· 56
１．トンネルに係る火災の現況································································· 56
２．トンネルに係る災害対策の現況と課題······················································· 56（１）鉄道トンネル及び道路トンネル··························································· 56（２）大深度地下空間 ········································································ 56［消防活動阻害物質に係る災害対策］··························································· 57
１．消防活動阻害物質に係る災害の現況と最近の動向············································· 57（１）火災事故の状況 ········································································ 57（２）漏えい事故の状況 ······································································ 58
２．消防活動阻害物質に係る災害対策の課題····················································· 58（１）実態の把握及び指導 ···································································· 58（２）危険物災害等情報支援体制の充実························································· 58［海上災害対策］ ············································································ 59
１．海上災害の現況と最近の動向······························································· 59
２．海上災害対策の現況 ······································································ 59
３．海上災害対策の課題 ······································································ 59［航空災害対策］ ············································································ 59
１．航空災害の現況と最近の動向······························································· 59
２．航空災害対策の現況 ······································································ 59
第２章

第１節

消防防災の組織と活動
消防体制

１．消防組織 ················································································ 63（１）常備消防機関 ·········································································· 63（２）消防団 ················································································ 63
２．消防防災施設等 ·········································································· 64（１）消防車両等の整備 ······································································ 64（２）消防通信施設 ·········································································· 64（３）消防水利 ·············································································· 65
３．消防財政 ················································································ 66（１）市町村等の消防費 ······································································ 66（２）消防費の財源 ·········································································· 66（３）都道府県の防災費 ······································································ 68（４）消防庁予算額 ·········································································· 68
7v

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

４．常備消防体制整備の課題 ·································································· 69（１）消防力の整備 ·········································································· 69（２）消防隊員用個人防火装備 ································································ 69

第２節

消防の広域化の推進

１．消防の広域化とは ········································································ 70
２．これまでの経緯等 ········································································ 70
３．消防の広域化の必要性と効果 ······························································ 71（１）広域化の必要性 ········································································ 71（２）広域化の効果 ·········································································· 71
４．関係機関の取組 ·········································································· 71（１）消防庁の取組 ·········································································· 71（２）都道府県の取組 ········································································ 72（３）市町村の取組 ·········································································· 73

第３節

消防職団員の活動

１．活動状況 ················································································ 74
２．公務による死傷者の状況 ·································································· 74
３．勤務条件等 ·············································································· 74（１）消防職員の勤務条件等 ·································································· 74（２）消防本部におけるハラスメント等への対応策 ·············································· 75（３）女性消防吏員の更なる活躍の推進 ························································ 77
４．安全衛生体制の整備 ······································································ 79（１）安全衛生体制 ·········································································· 79（２）惨事ストレス対策 ······································································ 79
５．消防表彰等 ·············································································· 79（１）国の栄典 ·············································································· 79（２）内閣総理大臣表彰 ······································································ 80（３）総務大臣表彰 ·········································································· 80（４）総務大臣感謝状 ········································································ 80（５）消防庁長官表彰 ········································································ 80（６）賞じゅつ金及び報賞金 ·································································· 80（７）退職消防団員報償 ······································································ 80（８）消防庁長官感謝状 ······································································ 80（９）その他 ················································································ 80

第４節

教育訓練体制

１．消防職団員の教育訓練 ···································································· 81
２．職場教育 ················································································ 81
３．消防学校における教育訓練 ································································ 81（１）消防学校の設置状況 ···································································· 81（２）教育訓練の種類 ········································································ 81
４．消防大学校における教育訓練及び技術的援助 ················································ 81（１）教育訓練の実施状況 ···································································· 81（２）施設・設備 ············································································ 82（３）消防学校に対する技術的援助 ···························································· 83
8vi

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

第５節

救急体制

１．救急業務の実施状況 ······································································ 84（１）救急出動の状況 ········································································ 84（２）傷病程度別搬送人員の状況······························································· 84（３）年齢区分別事故種別搬送人員の状況 ······················································· 84（４）現場到着所要時間の状況································································· 84（５）病院収容所要時間の状況································································· 84（６）救急隊員の行った応急処置等の状況 ······················································· 85
２．救急業務の実施体制 ······································································ 85（１）救急業務実施市町村数 ·································································· 85（２）救急隊数、救急隊員数及び准救急隊員数 ··················································· 86（３）救急救命士及び救急救命士運用隊の推移 ··················································· 87（４）救急自動車数 ·········································································· 88（５）高速自動車国道等における救急業務 ······················································· 88
３．消防と医療の連携 ········································································ 88（１）傷病者の搬送及び傷病者の受入れの実施に関する基準 ······································· 88（２）救急医療体制 ·········································································· 89（３）救急搬送における医療機関の受入れ状況 ··················································· 89
４．救急業務高度化の推進 ···································································· 89（１）救急業務に携わる職員の教育の推進 ······················································· 89（２）救急救命士の処置範囲の拡大····························································· 90（３）メディカルコントロール体制の充実 ······················································· 90（４）救急蘇生統計（ウツタインデータ）の活用 ················································· 91
５．救急業務を取り巻く課題 ·································································· 91（１）救急車の適時・適切な利用の推進························································· 91（２）一般市民に対する応急手当の普及························································· 92（３）熱中症への対応 ········································································ 94（４）外国人傷病者への救急対応······························································· 94

第６節

救助体制

１．救助活動の実施状況 ······································································ 96（１）救助活動件数及び救助人員の状況························································· 96（２）事故種別ごとの救助活動の状況··························································· 96
２．救助活動の実施体制 ······································································ 96（１）救助隊数及び救助隊員数································································· 96（２）救助活動のための救助器具等の保有状況 ··················································· 97
３．全国消防救助技術大会 ···································································· 97
４．救助の課題と対応 ········································································ 97（１）体制の整備 ············································································ 97（２）車両及び資機材の整備 ·································································· 97（３）救助技術の高度化等 ···································································· 99

第７節

航空消防防災体制

１．航空消防防災体制の現況 ································································· 100
２．今後の取組 ············································································· 101（１）消防防災ヘリコプターの機能強化························································ 101vii

9※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（２）消防防災ヘリコプターの安全な活動の確保に向けて ······································· 102（３）消防防災ヘリコプター操縦士の養成・確保に向けて ······································· 102

第８節

広域消防応援と緊急消防援助隊

１．消防の広域応援体制 ····································································· 104（１）消防の相互応援協定 ··································································· 104（２）広域消防応援体制の整備 ······························································· 104
２．緊急消防援助隊 ········································································· 104（１）緊急消防援助隊の創設と消防組織法改正による法制化 ····································· 104（２）緊急消防援助隊の編成及び出動計画等 ··················································· 106（３）緊急消防援助隊の登録隊数及び装備 ····················································· 109（４）緊急消防援助隊の活動 ································································· 110（５）緊急消防援助隊の訓練及び広報 ························································· 110（６）今後の取組 ··········································································· 110

第９節

国と地方の防災体制

１．国と地方の防災組織等 ··································································· 112（１）防災組織 ············································································· 112（２）消防庁の防災体制 ····································································· 112（３）地域防災計画の修正 ··································································· 112
２．防災に係る体制の整備 ··································································· 112（１）業務継続性の確保 ····································································· 112（２）災害対応力の強化 ····································································· 114（３）防災分野における個人情報の取扱いの周知 ··············································· 115（４）外国人に対する災害時の情報発信 ······················································· 115

第 10 節

消防防災の情報化の推進

１．被害状況等に係る情報の収集・伝達体制の確立 ············································· 116
２．災害に強い消防防災通信ネットワークの整備 ··············································· 116（１）消防防災通信ネットワークの概要 ······················································· 117（２）耐災害性の向上及びバックアップ機能の整備 ············································· 119
３．情報システムの活用 ····································································· 119（１）災害対応支援のための情報システムの導入と活用 ········································· 119（２）統計調査系システム ··································································· 119
４．情報化の最近の動向 ····································································· 120（１）消防防災通信ネットワークの充実強化 ··················································· 120（２）消防防災業務の情報システムの最適化 ··················································· 121
第３章

第１節

国民保護への対応
国民保護への取組

１．地方公共団体における国民保護計画の作成等の推進 ········································· 126
２．J アラートによる迅速な情報伝達·························································· 126（１）J アラートの概要······································································ 126（２）J アラートの整備状況 ·································································· 127（３）J アラートの試験······································································ 127
３．国民保護事案における住民の避難に関する体制の整備 ······································· 127（１）市町村における避難実施要領のパターンの作成 ··········································· 127
10

viii

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（２）避難施設の指定 ······································································· 128
４．安否情報システムの運用 ································································· 128
５．国民保護事案への対応力の強化···························································· 128（１）国民保護共同訓練 ····································································· 128（２）地方公共団体職員の研修・普及啓発 ······················································ 128（３）地方公共団体における体制整備·························································· 129（４）特殊標章等 ··········································································· 129
６．NBC テロ対策 ············································································ 130（１）NBC テロ災害に対応するための体制の整備 ················································ 130（２）訓練・教育 ··········································································· 130（３）テロ災害に対応するための救急活動に係る教育の推進 ······································ 131

第２節

北朝鮮弾道ミサイル発射事案への対応

１．北朝鮮の情勢 ··········································································· 132
２．消防庁の対応 ··········································································· 132
３．J アラートによる情報伝達 ································································ 132
４．普及啓発 ··············································································· 132
５．地方公共団体による訓練の実施等·························································· 133
第４章

自主的な防火防災活動と災害に強い地域づくり［防火防災意識の高揚］ ····································································· 137
１．全国火災予防運動等 ····································································· 137（１）全国火災予防運動（春季 令和５年３月１日～３月７日 秋季 令和５年 11 月９日～11 月 15 日） ·············· 137（２）文化財防火デー（１月 26 日）··························································· 138（３）全国山火事予防運動（令和５年３月１日～３月７日） ······································ 138（４）車両火災予防運動（令和５年３月１日～３月７日） ········································ 138（５）消防記念日（３月７日）································································ 138
２．危険物安全週間 ········································································· 138［住民等の自主防災活動］ ··································································· 139
１．自主防災組織 ··········································································· 140
２．女性防火クラブ ········································································· 140
３．少年消防クラブ ········································································· 140
４．幼年消防クラブ ········································································· 141
５．自主防災組織等の活動の活性化···························································· 141
６．防災知識の普及啓発 ····································································· 141
第５章

国際的課題への対応［国際緊急援助］ ··········································································· 145
１．国際消防救助隊の派遣体制································································ 145
２．教育訓練 ··············································································· 145
３．派遣実績 ··············································································· 146［国際協力・国際交流］ ····································································· 146
１．国際消防防災フォーラムの開催···························································· 146
２．開発途上国からの研修員受入れ等·························································· 147（１）課題別研修・国別研修の実施···························································· 147
11ix※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（２）諸外国への情報提供等 ································································· 148
３．技術協力等 ············································································· 148
４．国際交流 ··············································································· 148［基準・認証制度の国際化への対応］ ························································· 149
１．消防用機械器具等の国際規格の現況 ······················································· 149
２．規格の国際化への対応 ··································································· 149［日本の規格に適合する消防用機器等の海外展開］ ············································· 149
１．日本の消防用機器等の品質、規格・認証制度の発信 ········································· 149
２．国内の連携体制・日本企業へのサポート ··················································· 149（１）日本貿易振興機構（JETRO）と連携したセミナーの開催 ···································· 149（２）個別の消防用機器等が日本規格に適合する旨の英訳の証明書の発出 ························· 149
３．個別の国に対する日本の消防用機器等の品質、規格・認証制度の浸透への取組·················· 150［地球環境の保全（ハロン消火剤等の放出抑制等）］ ············································ 150
１．ハロン消火剤等の放出抑制について ······················································· 150
２．PFOS を含有する泡消火薬剤等の排出抑制について ··········································· 150
第６章

消防防災の科学技術の研究・開発［研究・開発の推進］ ······································································· 155
１．消防庁における重点研究開発目標 ························································· 155
２．消防研究センター ······································································· 155
３．消防防災科学技術研究推進制度 ··························································· 155
４．消防機関における研究・開発 ····························································· 155
５．研究・開発の担い手の育成 ······························································· 155［消防研究センターにおける研究開発等］ ····················································· 155
１．消防防災に関する研究 ··································································· 155（１）災害時の消防力・消防活動能力向上に係る研究開発 ······································· 157（２）市街地火災による被害を抑制するための研究開発 ········································· 158（３）火災原因調査と火災避難の高度化に関する研究開発 ······································· 159（４）消防職員の消火活動時における殉職・受傷事故を防止するための研究開発···················· 160（５）危険物施設における火災等事故・地震災害を抑止するための研究 ··························· 161（６）地下タンクの健全性診断に係る研究開発 ················································· 162（７）消火活動困難な火災に対応するための消火手法の研究開発 ································· 163（８）救急搬送における感染症対応に関する研究開発 ··········································· 163
２．火災原因調査等及び災害・事故への対応 ··················································· 164（１）火災原因調査及び危険物流出等の事故原因調査等 ········································· 164（２）災害・事故への対応 ··································································· 165
３．研究成果をより広く役立てるために ······················································· 165（１）一般公開 ············································································· 165（２）全国消防技術者会議 ··································································· 165（３）消防防災研究講演会 ··································································· 165（４）調査技術会議 ········································································· 165（５）消防防災科学技術賞 ··································································· 166（６）施設見学 ············································································· 166（７）消防防災等に関する研究開発等動画の配信 ··············································· 166
12x※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

［競争的研究費における研究開発等］·························································· 166［消防機関の研究等］ ······································································· 166［消防防災科学技術の研究における今後の取組］················································ 166
図表索引···················································································· 167

xi

13

第１節

第 １

火災予防

章

１節

第

火災予防

火災の現況と最近の動向

る死者数も、平成 24 年以降おおむね減少傾向にあ

第 ２

万 4,189 件の 82.2％となっている。また、火災により、令和４年中の火災による死者数は、1,452 人（対前年比 35 人増、同 2.5％増）で、10 年前（平少傾向となっている。令和４年中の出火件数は、３

成 24 年中）の火災による死者数 1,721 人の 84.4％

万 6,314 件（対前年比 1,092 件増、同 3.1％増）ととなっている（第 1-1-1 図、資料 1-1-9）。

章

平成 24 年以降の出火件数をみると、おおむね減

第 ３なっており、10 年前（平成 24 年中）の出火件数４章

第 1-1-1 図 火災の推移と傾向図
（各年中）

第 ４
章
第 ５
章
第 ６
章
資
料

（備考）１ 「火災報告」により作成
２ 各年の数値は、１月～12 月に発生した火災を集計したもの。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
３ 「出火件数」、「死者数」、「出火件数比」、「建物焼損床面積比」、「死者数比」、「損害額比」は左軸を、「建物焼損床面積」、「損害額」は右軸を参照
４ 「出火件数比」、「建物焼損床面積比」、「死者数比」、「損害額比」については、平成 24 年中の値を 100 とした比

1

3

第１節

火災予防

（令和４年中）（略）

第 １

第 1-1-18 図 林野火災の月別出火件数

章
第 ２
章
第 ３
章

（備考）
「火災報告」により作成

２．防火対象物（５）航空機火災
年比２件増）、死者数は２人（同２人増）、損害額象となるものを「防火対象物」と定義し、そのうち（航空機火災以外の火災種別に分類している航空機

消防法施行令別表第一に掲げる防火対象物について被害は除く。
）は 373 万円（同 373 万円増）となっは、その用途や規模等に応じて、火災予防のためのている（資料 1-1-53）。

人的体制の整備や消防用設備等＊5 の設置、防炎物品章

消防法では、建築物など火災予防行政の主たる対

第 ４

令和４年中の航空機火災の出火件数は２件（対前の使用などを義務付けている。
（「防火対象物実態等調査」（消防法施行令別表第一第 ５に掲げる防火対象物のうち、（一）項から（十六の章

令和５年３月 31 日現在、全国の防火対象物数

火災予防行政の現況

三）項までに掲げる防火対象物で延べ面積が 150 m2

１．住宅用火災警報器の設置の現況

以上のもの及び（十七）項から（十九）項までに掲

警報器の設置が義務付けられており、全国の消防本

げる防火対象物が対象）による数。）は、426 万部等において、消防団、女性防火クラブ及び自主防5132 件である。

めの各種取組を展開している。令和５年６月１日時の防火対象物数は、122 万 5893 件と全国の防火対象点で全国の設置率＊3 は 84.3％、条例適合率＊4 は物の 28.7％を占めている。特に都市部に集中して67.2％となっており、都道府県別にみると設置率及いるものは、地下街（全国の 86.4％）、準地下街＊6

び条例適合率は福井県が最も高くなっている（資料（同 85.7％）、性風俗特殊営業店舗等（同 60.3％）

1-1-54）。

などである（第 1-1-1 表）。

資

また、21 大都市（東京都特別区及び指定都市）

章

災組織等と協力して、設置の徹底及び維持管理のた

第 ６

消防法及び各市町村の条例において、住宅用火災料＊3

設置率：市町村の火災予防条例で設置が義務付けられている住宅の部分のうち、一か所以上設置されている世帯（自動火災報知設備の設置により住宅用火災警報器の設置が免除されている世帯を含む。
）の全世帯に占める割合＊4 条例適合率：市町村の火災予防条例で設置が義務付けられている住宅の部分の全てに設置されている世帯（自動火災報知設備の設置に
より住宅用火災警報器の設置が免除されている世帯を含む。
）の全世帯に占める割合＊5 消防用設備等：消火、避難、その他の消防の活動のための設備等（消火器、スプリンクラー設備、自動火災報知設備、避難器具、誘導灯等）＊6 準地下街：建築物の地階で連続して地下道に面して設けられたものと当該地下道とを合わせたもの

2

15

第１章

災害の現況と課題

第 1-1-1 表 防火対象物数(令和５年３月 31 日現在)

（備考）1 「防火対象物実態等調査」（消防法施行令別表第一に掲げる防火対象物のうち、（一）項から（十六の三）項までに掲げる防火対象物で延べ面積が 150 ㎡以上のもの及び（十七）項から（十九）項までに掲げる防火対象物が対象。
）により作成2 21 大都市とは、東京都特別区及び指定都市（札幌市、仙台市、さいたま市、千葉市、横浜市、川崎市、相模原市、新潟市、静岡市、浜松
市、名古屋市、京都市、大阪市、堺市、神戸市、岡山市、広島市、北九州市、福岡市、熊本市）をいう。

３．防火管理制度（２）統括防火管理者（１）防火管理者

消防法では、高層建築物（高さ 31m を超える建築

消防法では、多数の人を収容する防火対象物の管物）、地下街、準地下街、一定規模以上の特定防火理について権原を有する者（以下、本節において対象物＊9 等のうち、管理権原が分かれているものに「管理権原者」という。）に対して、自主防火管理

ついては、防火管理を一体的に行うため、統括防火＊7体制の中核となる防火管理者 を選任し、消火、通管理者を協議して定め、防火対象物全体の防火安全報、避難訓練の実施等を定めた防火管理に係る消防を確立することを各管理権原者に対して義務付けて計画＊8 の作成等、防火管理上必要な業務を行わせるいる。

ことを義務付けている。

令和５年３月 31 日現在、統括防火管理者を選任

令和５年３月 31 日現在、法令により防火管理体

しなければならない防火対象物は、全国に９万 756制を確立し防火管理者を選任しなければならない防件あり、そのうち 66.8％に当たる６万 580 件につい

火対象物は、全国に 107 万 9,072 件あり、そのうちて統括防火管理者が選任され、その旨が消防機関に83.4％に当たる 90 万 456 件について防火管理者が届出されている。

選任され、その旨が消防機関に届出されている。

また、建物全体の防火管理を一体的に行うため、また、防火管理者が自らの事業所等の適正な防火全体についての消防計画を作成し、その旨を消防機管理業務を遂行するために防火管理に係る消防計画

関へ届け出ている防火対象物は５万 8,419 件で、全を作成し、その旨を消防機関へ届け出ている防火対体の 64.4％となっている（資料 1-1-56）。

象物は 85 万 2,516 件で全体の 79.0％となっている（資料 1-1-55）。
＊7

防火管理者：防火対象物の防火管理に関する講習の課程を修了した者等一定の資格を有し、かつ、防火対象物において防火管理上必要な業務を適切に遂行できる管理的又は監督的な地位にある者で、管理権原者から選任された者＊8 防火管理に係る消防計画：防火管理者が作成する防火管理上必要な事項を定めた計画書＊9 特定防火対象物：百貨店、飲食店等の多数の者が出入りするものや病院、老人保健施設、幼稚園等要配慮者が利用するもの等の一定の
防火対象物

16

3

第１節

義務付けている。
令和５年３月 31 日現在、法令により防災管理体

象物の管理権原者に対して、火災の予防に関して専制を確立し防災管理者を選任しなければならない防門的知識を有する者（以下、本節において「防火対災管理対象物は、全国に１万 105 件あり、そのうち

象物点検資格者」という。）による点検及び点検結85.5％に当たる 8,639 件について防災管理者が選任

果の消防機関への報告を１年に１回義務付けていされ、その旨が消防機関に届出されている。
また、防災管理者が自ら事業所等の適正な防災管

この防火対象物点検資格者は、消防用設備等の工理業務を遂行するために防災管理に係る消防計画を事等について３年以上の実務経験を有する消防設備

作成し、その旨を消防機関へ届け出ている防災管理や、防火管理者として３年以上の実務経験を対象物は 8,342 件で全体の 82.6％、自衛消防組織を有する者等、火災予防に関し一定の知識を有する者

設置している防災管理対象物は 9,187 件で全体のであって、総務大臣の登録を受けた法人が行う講習

90.9％となっている（資料 1-1-57）
。

士

第 ３

の課程を修了し、防火対象物の点検に関し必要な知識及び技能を修得したことを証する書類の交付を受（２）統括防災管理者
消防法では、防災管理対象物のうち管理権原が分

令和５年３月 31 日現在、防火対象物点検資格者

章

けた者である。

章

＊10

第 ２

る。

章

消防法では、一定の用途、構造等を有する防火対

第 １（３）防火対象物定期点検報告制度

火災予防

かれているものについては、防災管理を一体的に行の数は３万 5,323 人となっている。

うため、統括防災管理者を協議して定め、防災管理
対象物全体の防災安全を確立することを各管理権原

防火対象物のうち管理を開始した時から３年が経過者に対して義務付けている。
令和５年３月 31 日現在、統括防災管理者を選任

請に基づいた消防機関が行う検査により、消防法令

しなければならない防災管理対象物は、全国にの基準の遵守状況が優良なものとして認定された場

3,253 件あり、そのうち 83.5％に当たる 2,716 件に合には、３年間点検・報告の義務が免除される。

ついて統括防災管理者が選任され、その旨が消防機関に届出されている。
また、建物全体の防災管理を一体的に行うため、「防火基準点検済証」を、消防機関から消防法令の全体についての消防計画を作成し、その旨を消防機基準の遵守状況が優良なものとして認定された場合関へ届け出ている防災管理対象物は 2,658 件で全体は、「防火優良認定証」を、それぞれ表示することの 81.7％となっている（資料 1-1-58）。

章って点検基準に適合していると認められた場合は

第 ５

なお、防火対象物が、防火対象物点検資格者によ章しているものは、当該防火対象物の管理権原者の申第 ４

また、防火対象物定期点検報告が義務付けられたができる。
４．防災管理制度

第 ６

５．立入検査と違反是正（１）立入検査と違反是正の現況
消防機関は、火災予防のために必要があるとき

消防法では、切迫する大地震等の危険に対応するは、消防法に基づき、防火対象物に立ち入って検査ため、大規模・高層建築物等の管理権原者に対して、を行っている。
令和４年度中に全国の消防機関が行った立入検査の作成、地震発生時の特有な被害事象に関する応急回数は、75 万 8,410 回となっている（資料 1-1-

体制や避難の訓練の実施等を担う防災管理者

＊12

の

資

＊11

地震災害等に対応した防災管理に係る消防計画章（１）防災管理者

59）。
立入検査等により判明した防火対象物の防火管理めに必要な業務等を行う自衛消防組織＊13 の設置を上の不備や消防用設備等の未設置等について、消防＊10 消防設備士：消防用設備等に関して専門的知識を有する者として、消防設備士免状の交付を受けている者＊11 防災管理に係る消防計画：防災管理者が作成する防災管理上必要な事項を定めた計画書＊12 防災管理者：防災管理に関する講習の課程を修了した者等の一定の資格を有し、かつ、防災管理対象物において防災管理上必要な業務を適切に遂行できる管理的又は監督的な地位にある者で、管理権原者から選任された者＊13 自衛消防組織：防火対象物の従業員からなる人的組織であって、消防計画に定められた役割により、火災等の災害発生時における被害を軽減するための必要な業務を行うもの

4

17

料

選任及び火災その他の災害による被害を軽減するた第１章

災害の現況と課題

長又は消防署長は、消防法に基づき、防火管理者のであり、全国の消防本部で順次開始されている。

選任や消防用設備等の設置等必要な措置を講ずべき

なお、消防庁ホームページにおいて全国の市町村ことを命ずることができる。

における公表制度の実施状況を公開している（参また、火災予防上危険であると認める場合には、

照

消防法に基づき、当該防火対象物の改修、移転、危URL：https://www.fdma.go.jp/relocation/

publication/index.html）。

険排除等の必要な措置や使用禁止、制限等を命ずることができるとされており、これらの命令をした場

６．消防用設備等

合には、その旨を公示することとされている。

（１）消防同意の現況

このように立入検査等を行った結果、消防法令違消防同意は、消防機関が防火の専門家としての立反を発見した場合、消防長又は消防署長は、警告等

場から、建築物の火災予防について設計の段階からの改善指導及び命令等を行い、法令に適合したもの

関与し、建築物の安全性を高めることを目的としてとなるよう違反状態の是正に努めている（資料 1-設けられている制度である。

1-60、資料 1-1-61、資料 1-1-62、資料 1-1-63）。

令和４年度の全国における消防同意事務に係る処

特に、重大違反対象物（屋内消火栓設備、スプリ

理件数は、20 万 289 件で、そのうち不同意としたもンクラー設備又は自動火災報知設備を設置しなけれのは 10 件であった（資料 1-1-65）。

ばならない建物で、これらの消防用設備等のいずれかが設置されていないもの又は本来の機能が損なわ（２）消防用設備等の設置の現況れている状態にあるものをいう。）については、火

消防法では、防火対象物の関係者は、当該防火対災危険性が高いことから、その違反の重大性を踏ま象物の用途、規模、構造及び収容人員に応じ、所要え、重点的に是正指導を行うとともに、是正指導にの消防用設備等を設置し、かつ、それを適正に維持従わない場合は、警告、命令等の措置を実施し、そしなければならないとされている。

の早期是正を図っている（資料 1-1-64）。

全国における主な消防用設備等の設置状況を特定
防火対象物についてみると、令和５年３月 31 日現（２）適マーク制度

在、スプリンクラー設備の設置率（設置数／設置必適マーク制度は、消防法令及び建築法令への適合要数）は 99.9％、自動火災報知設備の設置率は性を利用者に情報提供するものであり、基準に適合

99.6％となっている（資料 1-1-66）。

しているホテル・旅館等において表示マーク（銀）消防用設備等に係る技術上の基準については、技を掲出することができることとされている。

術の進歩や社会的要請に応じ、逐次、規定の整備を

また、表示マーク（銀）が３年間継続して交付さ行っている。

れており、かつ、消防法令及び建築法令に関する基

また、消防用設備等の設置義務違反等の消防法令準に適合しているホテル・旅館等においては、表示違反対象物については、消防法に基づく措置命令等

マーク（金）を掲出することができることとされてを積極的に発し、迅速かつ効果的な違反処理を更にいる。

進めることとしている。

なお、消防庁ホームページにおいて全国の適マー
ク 交 付 施 設 を 公 開 し て い る （ 参 照 URL ：（３）消防設備士及び消防設備点検資格者

https://www.fdma.go.jp/relocation/kasai_yobo/

消防用設備等は、消防の用に供する機械器具に係

hyoujiseido/）。

る検定制度等により性能の確保が図られているが、工事又は整備の段階において不備・欠陥があると、（３）違反対象物の公表制度

火災が発生した際に本来の機能を発揮することがで違反対象物の公表制度は、特定防火対象物で屋内きなくなる。このような事態を防止するため、一定

消火栓設備、スプリンクラー設備又は自動火災報知の消防用設備等の工事又は整備は、消防設備士に限設備の設置義務があるにもかかわらず未設置であるって行うことができることとされている。

もの等について、市町村の条例に基づき、市町村等

また、消防用設備等は、いかなるときでも機能をのホームページに法令違反の内容等を公表する制度発揮できるように日常の維持管理が十分になされる

18

5

第１節

ことが必要であることから、定期的な点検の実施と

火災予防
第 １

ている（資料 1-1-68）。

点検結果の報告が義務付けられている。維持管理の前提となる点検には、消防用設備等についての知識

イ 寝具類等の防炎品の普及啓発

関係者は、消防用設備等の点検を消防設備士又は消ートバイのボディカバー等についても、防炎品を使

防設備点検資格者（消防庁長官の登録を受けた法人

用することは火災予防上非常に有効であることかが実施する一定の講習の課程を修了し、消防設備点

ら、消防庁ではホームページ（参照

検資格者免状の交付を受けた者）に行わせなければhttps://www.fdma.go.jp/relocation/html/life/yo

ならないこととされている。

bou_contents/fire_retardant/）において、これらの防炎品の効果に係る動画を掲載するなど、その普設備等に関する新しい知識や技能の習得のため、免章

消防設備士及び消防設備点検資格者には、消防用

URL ：

第 ２

防炎対象物品以外の布団やパジャマ、自動車やオ

章

や技術が必要であることから、一定の防火対象物の及啓発を行っている。

状取得後の一定期間ごとに再講習を受けることを義（５）火を使用する設備・器具等に関する規制

した場合においては、免状の返納命令等を実施して火災予防の観点から、こんろ、ストーブ、給湯器、炉、厨房設備、サウナ設備などの火を使用する
設備・器具等の位置、構造、管理及び取扱いについ132 万 86 人（資料 1-1-67）、消防設備点検資格者のては、対象火気設備等の位置、構造及び管理並びに数は特種（特殊消防用設備等）783 人、第１種（機対象火気器具等の取扱いに関する条例の制定に関す械系統）16 万 9,848 人、第２種（電気系統）15 万る基準を定める省令に基づき、各市町村が定める火9,747 人となっている。

災予防条例によって規制されている。

第 ４

令和５年３月 31 日現在、消防設備士の数は延べ

章

いる。

第 ３

務付けている。また、これらの者が消防法令に違反

章（４）防炎規制７．消防用機械器具等の検定等

ア 防炎物品の使用状況（１）検定（以下、本節において「検定対象機械器具等」とい館、病院等の不特定多数の人や要配慮者が利用するう。）は、検定に合格し、その旨の表示が付されて防火対象物（以下、本節において「防炎防火対象いるものでなければ、販売し又は販売の目的で陳列物」という。）においては、着火物となりやすい各する等の行為をしてはならないこととされている。

種の物品に燃えにくいものを使用することで、出火

検定対象機械器具等は、消火器、閉鎖型スプリンを防止すると同時に火災初期における延焼拡大を抑

クラーヘッド等、消防法施行令に定める 12 品目で制することが火災予防上非常に有効である。このこある。

帳、展示用合板、じゅうたん等の物品（以下、本節

務省令で定める技術上の規格に適合している旨につにおいて「防炎対象物品」という。）には、消防法

いて総務大臣が行う承認）と「型式適合検定」（検により、所定の防炎性能を有するもの（以下、本節

定対象機械器具等の形状等が、型式承認を受けた検において「防炎物品」という。）を使用することを

定対象機械器具等の型式に係る形状等と同一である

義務付けている。

かどうかについて日本消防検定協会又は登録検定機

令和５年３月 31 日現在、全国の防炎防火対象物

料

関が行う検定）からなっている。

数は、100 万 1,664 件であり、適合率（防炎防火対

また、新たな技術開発等に係る検定対象機械器具

象物において使用される防炎対象物品が全て防炎物等について、その形状等が総務省令で定める技術上品である防炎防火対象物の割合）は、カーテン・どの規格に適合するものと同等以上の性能があると認ん帳等を使用する防炎防火対象物で 88.3％、じゅめられるものについては、総務大臣が定める技術上

うたんを使用する防炎防火対象物で 88.6％、展示の規格によることができることとされている。

用合板を使用する防炎防火対象物で 85.8％となっ検定制度では、過去の不正事案等を踏まえて、規6資

この検定は、「型式承認」（型式に係る形状等が総章とから、防炎防火対象物においてはカーテン、どん第 ６

防火に留意する必要のある防火対象物や、劇場、旅章

消防法では、検定の対象となる消防用機械器具等

第 ５

高層建築物や地下街のような構造上、形態上特に

19

第１章

災害の現況と課題

格不適合品や規格適合表示のない検定対象機械器具

するかどうかについて判断し、同等以上の性能を有等を市場に流通させた場合の総務大臣による回収命していると確認できた設備については、従来の技術令や罰則等を消防法で規定している。

基準に基づき設置されている消防用設備等に代え

令和４年度中の型式承認は、消火器４件、消火器て、その設置を認めるというものである。

用消火薬剤１件、泡消火薬剤１件、火災報知設備の消防用設備等に求められる性能は、火災の拡大を感知器又は発信機 18 件、中継器８件、受信機 12

初期に抑制する性能である「初期拡大抑制性能」、

件、住宅用防災警報器 14 件、閉鎖型スプリンクラ

火災時に安全に避難することを支援する性能であるーヘッド６件、流水検知装置６件、一斉開放弁 18「避難安全支援性能」、消防隊による活動を支援す

件、金属製避難はしご１件及び緩降機０件となってる性能である「消防活動支援性能」に分けられる。

いる。また、型式適合検定の合格数は、2,508 万

これらについて、一定の知見が得られているものに

6,936 個となっている（資料 1-1-69）。

ついては、客観的検証法（新たな技術開発や技術的工夫について客観的かつ公正に検証する方法）等に（２）自主表示より、同等性の評価が行われる。

消防法では、自主表示の対象となる機械器具等

一方、既定の客観的検証法のみでは同等性の評価（以下、本節において「自主表示対象機械器具等」

ができない設備等（特殊消防用設備等）を対象としという。）は、製造事業者等の責任において、自らて、総務大臣による認定制度が設けられている。こ

規格適合性を確認し、あらかじめ総務大臣に届出をれは、一般的な審査基準が確立されていない「特殊行った型式について表示を付すことができるとされ消防用設備等」について、防火対象物ごとに申請ており、また、表示が付されているものでなけれし、性能評価機関（日本消防検定協会又は登録検定

ば、販売し又は販売の目的で陳列する等の行為をし機関）の評価結果に基づき総務大臣が審査を行い、てはならないこととされている。

必要な性能を有すると認められたものを設置できる

また、検定対象機械器具等と同様に、規格不適合こととするものである。令和５年３月 31 日現在、品や規格適合表示のない自主表示対象機械器具等に

特殊消防用設備等としてこれまで 78 件が認定を受係る総務大臣による回収命令や罰則等を消防法で規けている（資料 1-1-70）。

定している。
自主表示対象機械器具等は、動力消防ポンプ、消９．消防庁長官による火災原因調査

防用ホース等、消防法施行令に定める６品目であ火災の原因究明は全国の消防機関の役割であるる。令和４年度中の製造事業者からの届出は、動力

が、それを補完することは国の責務であり、消防機

消防ポンプ９件、消防用ホース 31 件、消防用吸管関から要請があった場合及び消防庁長官が特に必要

２件、消防用結合金具 13 件、エアゾール式簡易消があると認めた場合は、消防庁長官による火災原因

火具０件及び漏電火災警報器１件となっている。

調査を行うことができることとされている。
本制度による火災原因調査は、火災種別に応じて

８．消防用設備等に係る技術基準の性能規定

消防庁の職員により編成される調査チームが、消防消防用設備等に係る技術上の基準は、消防防災分機関と連携して実施するものであり、調査から得ら野における技術開発を促進するとともに、一層の効れた知見は必要に応じ、消防行政の施策に反映され果的な防火安全対策を構築できるよう性能規定が導ている。平成 24 年以降に行われた消防庁長官によ入されている。

る火災原因調査のうち、その結果を踏まえて消防法

その基本的な考え方は、従来の技術基準に基づき令の改正を行ったものは、第 1-1-2 表のとおりであ

設置されている消防用設備等と同等以上の性能を有

20

る。

7

第１節

火災予防

もの
出火日

1

平成24年５月13日

2場所
広島県福山市ホテル（死傷者10人）

消防法施行令等を改正し、自動火災報知設備の設置基準を強化するとともに消防法令等の防火基準に適合している建物の情報を利用者に提供する「表示制度」を再構築し、運用を開始した。

平成25年２月８日

長崎県長崎市グループホーム（死傷者12人）

消防法施行令等を改正し、スプリンクラー設備の設置基準の強化や自動火災報知設備と火災通報装置の連動を義務化した。

3

平成25年８月15日

京都府福知山市

花火大会（死傷者59人）

消防法施行令及び火災予防条例（例）を改正し、一定規模以上の屋外イベ
ント会場の火災予防上必要な業務に関する計画の提出義務化や消火器の準備を義務化した。

4

平成25年10月11日

福岡県福岡市診療所（死傷者15人）

消防法施行令等を改正し、消火器具、屋内消火栓設備、スプリンクラー設
備、動力消防ポンプ設備及び消防機関へ通報する火災報知設備の設置基準等の見直しを行った。

章

消防庁の対応

第 ２

用途等

章

No.

第 １

第 1-1-2 表 平成 24 年以降に行われた消防庁長官による火災原因調査を踏まえて消防法令の改正を行った合が直接的な要因となって発生したか否か特定に至

近年、火災の出火原因が極めて多様化する中、自第 ３

10．製品火災対策の推進らなかった火災（調査中の火災を含む。
）」が 1,160
章

動車等、電気用品及び燃焼機器など、国民の日常生件であった（第 1-1-19 図）。
この調査結果については、全国の消防機関に通知

消費者の安心・安全の確保が強く求められているこするとともに、収集した火災情報を消費者庁、経済とから、消防庁では製品火災対策の取組を強化して産業省、国土交通省、独立行政法人 製品評価技術いる。

基盤機構（NITE）と共有し、連携して製品火災対策を推進することとしている。

火源となった製品の種類ごとに火災件数を集計し、し、消防研究センターにおける専門的な知見や資機

消費者の安心・安全の確保のための注意喚起等を迅

材による鑑識等の技術的支援を行うなど、消防機関

速かつ効率的に行っている。

の調査技術の向上を図り、火災原因調査・原因究明
体制の充実に努めている。さらに、製品火災に係る火災のうち、これらの製品の不具合により発生した

積極的な情報収集や、関係機関との連携強化を図ると消防機関により判断された火災及び原因の特定にことにより、消費者の安心・安全を確保し、製品に至らなかった火災について集計したところ、製品火

起因する火災事故の防止を促進することとしてい災全体では 1,350 件、うち「製品の不具合により発

る。

第 ６

令和４年中に自動車等、電気用品及び燃焼機器の章

また、全国の消防機関が行う火災原因調査に対第 ５から火災情報を網羅的に収集する体制を確立し、発章

これらの火災について、消防庁では、各消防機関

第 ４活において身近な製品からも火災が発生しており、生したと判断された火災」が 190 件、「製品の不具章

第 1-1-19 図 最近５年間の製品火災の調査結果の推移
令和５年５月 31 日現在

資料（備考）詳細については、消防庁ホームページ参照（URL : https://www.fdma.go.jp/mission/prevention/cause/34530.html)

8

21

第２節

第 １

危険物施設等における災害対策

章

２節

第

危険物施設等における災害対策

危険物施設＊1 における事故は、火災（爆発を含

641 件となっており、前年より５件減少している＊2

む。）と危険物

い水準で横ばいの状況が続いている。令和４年中は、火災事故が 226 件、流出事故が 415 件で合計章（1994 年）から増加に転じ、平成 19 年以降は、高第 ２

危険物施設等における災害の現況と最近の動向（第 1-2-1 図）。

の流出に大別される。危険物施設における火災事故及び流出事故の件数は、平成６年
（各年中）

第 ３

第 1-2-1 図 危険物施設における火災及び流出事故発生件数の推移

章
第 ４
章
第 ５

＊1

危険物施設：消防法で指定された数量以上の危険物を貯蔵し、又は取り扱う施設として、市町村長等の許可を受けた施設で、以下のとおり、製造所、貯蔵所及び取扱所の３つに区分される。

章（備考）１ 「危険物に係る事故の概要」により作成
２ 事故発生件数の年別傾向を把握するために、震度６弱以上（平成８年（1996 年）９月以前は震度６以上）の地震により発生した件数を除く。

第 ６
章
資

＊2 危険物：消防法（第２条第７項）では、「別表第一の品名欄に掲げる物品で、同表に定める区分に応じ同表の性質欄に掲げる性状を有するものをいう。」と定義されている。また、それぞれの危険物の「性状」は、「別表第一備考」に類別に定義され、以下表のとおり分類
される。

料

9

25

第１章

災害の現況と課題

第 1-2-2 図 危険物施設における火災事故発生件数と被害状況
（各年中）

（備考）
「危険物に係る事故の概要」により作成

く、次いで、物的要因が 82 件、その他の要因（不１．火災事故明及び調査中を含む。
）が 27 件となっている（第 1-

令和４年中に危険物施設において発生した火災事故の件数は 226 件（対前年比２件増）となってお2-5 図）。

り、平成元年（1989 年）以降火災事故が最も少な

第 1-2-3 図 危険物施設別火災事故発生件数（令和４年中）

かった平成５年（1993 年）の 107 件と比較すると、危険物施設が減少しているにもかかわらず、約 2.1倍に増加している。主な発生要因については、維持管理不十分、操作確認不十分といった人的要因によるものが多くを占めている。
（１）危険物施設における火災事故の被害の状況等
令和４年中の危険物施設における火災事故の被害は、損害額 27 億 5,094 万円（対前年比 42 億 9,598（備考）１ 「危険物に係る事故の概要」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合
がある。

万円減）
、死者２人（同２人増）、負傷者 36 人（前年同数）となっている（第 1-2-2 図）。
危険物施設別の火災事故の発生件数をみると、一

第 1-2-4 図 出火原因物質別火災事故発生件数（令和４年中）般取扱所で発生したものが 152 件で最も多く、次いで給油取扱所で 31 件、製造所で 29 件となっており、これらの３施設区分の合計で全体の 93.8％を占めている（第 1-2-3 図）。
火災事故の出火原因に関係した物質（以下、本節において「出火原因物質」という。）についてみると、火災事故 226 件のうち危険物が出火原因物質となるものが 104 件（全体の 46.0％）発生している（第 1-2-4 図）。
（２）危険物施設における火災事故の発生原因等（備考）１ 「危険物に係る事故の概要」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

令和４年中に発生した危険物施設における火災事
故の発生要因をみると、人的要因が 117 件で最も多
26

10

第２節

危険物施設等における災害対策節において「無許可施設」という。）における令和

多く、次いで、静電気火花が 38 件、過熱着火が 24

４年中の火災事故の発生件数は５件（対前年比２件件となっている（第 1-2-6 図）。

減）であり、死者は０人（前年同数）、負傷者は３

第 １

着火原因別にみると、高温表面熱が 42 件で最も章人（前年同数）となっている。
第 1-2-5 図 発生要因別火災事故発生件数（４）危険物運搬中の火災事故（令和４年中）は１件（前年同数）となっている。

第 ２

令和４年中の危険物運搬中の火災事故の発生件数

章（５）仮貯蔵・仮取扱い中の火災事故
令和４年中の仮貯蔵・仮取扱い＊3 中の火災事故の発生件数は０件（前年同数）となっている。

第 ３

２．流出事故故の件数は 415 件（対前年比７件減）となってお章

令和４年中に危険物施設において発生した流出事
り、平成元年（1989 年）以降流出事故が最も少な
かった平成６年（1994 年）の 174 件と比較すると、2.4 倍に増加している。主な発生要因については、

第 ４

人的要因によるもの、物的要因によるものいずれも章

危険物施設数が減少しているにもかかわらず、約（備考）１ 「危険物に係る事故の概要」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

多数発生しているが、物的要因によるもののうち、第 1-2-6 図 着火原因別火災事故発生件数

特に腐食疲労等劣化によるものが増加している。

（令和４年中）

令和４年中の危険物施設における流出事故の被害

章

は、損害額５億 6,638 万円（対前年比 8,965 万円

第 ５（１）危険物施設における流出事故の被害の状況等

増）、死者０人（同１人減）、負傷者 18 人（同 10 人減）となっている（第 1-2-7 図）。
般取扱所で発生したものが 121 件で最も多く、次い

第 ６

危険物施設別の流出事故の発生件数をみると、一で、屋外タンク貯蔵所で 78 件、給油取扱所で 63 件

章となっている（第 1-2-8 図）。
流出事故の流出した危険物をみると、流出事故
415 件のうち、404 件が石油製品を中心とする第４類の危険物となっている。これを品名別にみると、

資（備考）１ 「危険物に係る事故の概要」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

第２石油類に係るものが 147 件で最も多く、次い係るものが 95 件となっている（第 1-2-9 図）。

（３）無許可施設における火災事故
危険物施設として許可を受けるべき施設であるにもかかわらず、許可を受けていないもの（以下、本＊3 仮貯蔵・仮取扱い：危険物施設として許可を受けていない場所において、所轄消防長又は消防署長の承認を受け、10 日以内の期間に限り、消防法で指定された数量以上の危険物を仮に貯蔵し、又は取り扱うことをいう。

11

27

料

で、第３石油類に係るものが 125 件、第１石油類に

第１章

災害の現況と課題

第 1-2-7 図 危険物施設における流出事故発生件数と被害状況
（各年中）

（備考）
「危険物に係る事故の概要」により作成

第 1-2-8 図 危険物施設別流出事故発生件数

第 1-2-9 図 流出物質別流出事故発生件数（令和４年中）（令和４年中）（備考）１ 「危険物に係る事故の概要」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

（備考）１ 「危険物に係る事故の概要」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

（２）危険物施設における流出事故の発生原因等
令和４年中に発生した危険物施設における流出事
故の発生原因をみると、人的要因が 138 件、物的要因が 232 件、その他の要因（不明及び調査中を含む。
）が 45 件となっている。物的要因では、腐食疲
労等劣化の 127 件、破損の 46 件、人的要因では、
操作確認不十分の 57 件が多くなっている（第 1-210 図）
。

28

12

第２節

危険物施設等における災害対策
第 １

第 1-2-10 図 発生要因別流出事故発生件数

危険物行政の現況（令和４年中）章

１．危険物規制（１）危険物規制の体系
消防法では、①火災発生の危険性が高い、②火災が困難であるなどの性状を有する物品を「危険物」

第 ２が発生した場合にその拡大の危険性が高い、③消火として指定し、これらの危険物について、貯蔵・取章

扱い及び運搬において保安上の規制を行うことにより、火災の防止や、国民の生命、身体及び財産を火災から保護し、又は火災による被害を軽減すること
なお、危険物に関する規制の概要は、次のとおりである。
・指定数量（消防法で指定された、貯蔵又は取扱い（３）無許可施設における流出事故

章（備考）１ 「危険物に係る事故の概要」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合
がある。

第 ３

とされている。

を行う場合に許可が必要となる数量）以上の危険

令和４年中の無許可施設における流出事故の発生

物は、危険物施設以外の場所で貯蔵し、又は取り件数は２件（対前年比５件減）であり、死者は０人

扱ってはならず、危険物施設を設置しようとする（前年同数）、負傷者は１人（対前年比１人減）と者は、その位置、構造及び設備を法令で定める基第 ４なっている。

準に適合させ、市町村長等の許可を受けなければ

章

ならない。
（４）危険物運搬中の流出事故

・危険物の運搬については、その量の多少を問わず、法令で定める安全確保のための基準に従っては 11 件（対前年比５件増）であり、死者は０人

行わなければならない。

（前年同数）、負傷者は１人（対前年比１人減）と・指定数量未満の危険物の貯蔵及び取扱いなどについては、市町村条例の基準に従って行われなけれ章なっている。

第 ５

令和４年中の危険物運搬中の流出事故の発生件数ばならない。
（５）仮貯蔵・仮取扱い中の流出事故（２）危険物取扱者

生件数は０件（前年同数）となっている。

危険物取扱者は、「甲種」「乙種」「丙種」の３つ

第 ６

令和４年中の仮貯蔵・仮取扱い中の流出事故の発に区分されており、区分によって取り扱うことがで章

きる危険物の種類が異なる。危険物施設での危険物の取扱いは、危険物取扱者が自ら行うか、その他の者が取り扱う場合には、甲種又は乙種危険物取扱者

資の立ち会いの下行わなければならないとされている。
以来の危険物取扱者試験の合格者総数（累計）は1,016 万 1,256 人となっており、危険物施設における安全確保に大きな役割を果たしている。

13

29

料

令和５年３月 31 日現在、危険物取扱者制度発足

第１章

災害の現況と課題

第 1-2-11 図 危険物取扱者試験実施状況（令和４年度）（備考）「危険物取扱者・消防設備士試験・免状統計表」（（一般財団法人）消防試験研究センター）により作成いる。

ア 危険物取扱者試験
令和４年度中の危険物取扱者試験は、全国で令和４年度中の保安講習は、全国で延べ 1,597 回

4,285 回（対前年度比７回増）実施された。受験者（対前年度比 256 回減）実施され、18 万 9,249 人

数は 32 万 1,632 人（同２万 860 人減）、合格者数は（同 1,412 人増）が受講している（第 1-2-1 表）。

12 万 7,765 人（同２万 1,603 人減）で平均の合格率（３）事業所における保安体制は約 39.7％（同 3.9％減）となっている（第 1-2-11

事業所における保安体制の整備を図るため、一定

図）。
試験の種類別にみると、受験者数では、乙種第４数量以上の危険物を貯蔵し、又は取り扱う危険物施類が最も多く、次いで甲種、丙種となっており、こ設の所有者等には、危険物保安監督者の選任、危険の３種類で全体の約８割を占めている。

物施設保安員の選定、予防規程の作成が義務付けられている。また、同一事業所において一定の危険物施設を所有等し、かつ、一定数量以上の危険物を貯イ 保安講習
危険物施設において危険物の取扱作業に従事する

蔵し、又は取り扱うものには、自衛消防組織の設危険物取扱者は、原則として３年に１度、都道府県

置、危険物保安統括管理者の選任が義務付けられて知事が行う危険物の取扱作業の保安に関する講習いる。

（保安講習）を受けなければならないこととされて
第 1-2-1 表 危険物取扱者保安講習受講者数及びその危険物取扱者免状の種類別内訳
（各年度）

30

14

第２節

危険物施設等における災害対策（第 1-2-1 図）。

一定の規模以上の屋外タンク貯蔵所及び移送取扱

危険物施設における事故を防止するためには、事とに、市町村長等が行う危険物施設の保安に関する業所の実態に応じた安全対策や、危険物施設の経年検査（保安検査）を受けることが義務付けられてい劣化をはじめとする事故要因への対策を適切に講じる。

る必要がある。
により構成される「危険物等事故防止対策情報連絡（５）立入検査及び措置命令
災防止のため必要があると認めるときは、危険物施り効果的なものとするため、「危険物等に係る重大設等に対して施設の位置、構造及び設備並びに危険事故の発生を防止すること」が目標として定めら物の貯蔵又は取扱いが消防法で定められた基準に適れ、この目標に向けた関係業界や消防機関等の取組合しているかについて立入検査を行うことができを取りまとめた「危険物等事故防止対策実施要領」

る。

が毎年度策定されている。
今後も、事故に係る調査分析結果等の情報共有認められる場合、市町村長等は、危険物施設等の所

や、各地域における取組の推進など、関係機関が一有者等に対して、貯蔵又は取扱いに関する遵守命体となって事故防止対策を推進していく必要があ

令、施設の位置、構造及び設備の基準に関する措置る。
２．科学技術及び産業経済の進展等を踏まえ

章

た安全対策の推進

２．石油パイプラインの保安

第 ４

命令等を発することができる。

章

立入検査を行った結果、消防法に違反していると

第 ３会」において、平成 28 年３月、事故防止対策をよ章

市町村長等は、危険物の貯蔵又は取扱いに伴う火第 ２

このような状況を踏まえ、関係業界や消防機関等

章所の所有者等は、その規模等に応じた一定の時期ご

第 １

年以降は、高い水準で横ばいの状況が続いている（４）保安検査

科学技術及び産業経済の進展等に伴い、危険物行（１）石油パイプライン事業の保安規制

政を取り巻く環境は常に変化しており、新たな危険

ついては、石油パイプライン事業法により、事業の性物質の出現、危険物の流通形態の変化、危険物施許可や工事計画の認可、保安検査等が行われ、その設の多様化・複雑化、設備・機器の高経年化等への安全性を確保している。

対応が求められている。
消防法上の危険物に指定されていないが、同様のは、現在、成田国際空港への航空燃料輸送用パイプ

火災危険性を有するおそれのある物質や火災予防又ラインだけである。

は消防活動に重大な支障を生ずるおそれのある物質
では検討会を毎年開催しており、新たな化学物質等（２）石油パイプラインの保安の確保について広く調査を行うとともに、火災危険性を有の航空燃料輸送用パイプラインについては、定期的するおそれのある物質等を抽出して性状確認等を行に保安検査等を実施するとともに、事業者に対してっている。今後も新規物質等の火災危険性等についは、保安規程を遵守し、法令に定める技術上の基準て早期把握に努める必要がある。
資

また、近年、危険物施設は高経年化が進み、腐に従って維持管理、点検等を行わせ、その安全の確

章

石油パイプライン事業法に基づく成田国際空港へ

第 ６（消防活動阻害物質）への対応を図るため、消防庁章

石油パイプライン事業法の適用を受けている施設

第 ５

一般の需要に応じて石油の輸送事業を行うものに食・劣化等を原因とする事故件数が増加しており、保に万全を期することとしている。
（略）の実現などが期待されていることから、これらの活危険物行政の課題用について柔軟な対応ができるよう調査検討を行っている（特集５（７）及び（８）を参照）。

１．官民一体となった事故防止対策の推進
危険物施設における火災事故及び流出事故の件数
は、平成６年（1994 年）から増加に転じ、平成 19

15

31

料

AI や IoT 等の最新技術を活用した効果的な予防保全

第３節

石油コンビナート災害対策

第章減）となっている（資料 1-3-1）。
２．事故の特徴

令和４年中に石油コンビナート等特別防災区域（１）事故種別ごとの一般事故件数（以下、本節において「特別防災区域」という。）

事故種別ごとの一般事故件数は、火災 129 件（対で発生した事故件数は 359 件で、地前年比 23 件増）、爆発７件（同４件増）、漏えい 203

震以外の事故（以下、本節において「一般事故」と件（同 24 件増）、その他 10 件（同５件増）であるいう。）は 349 件、地震及び津波による事故（以（資料 1-3-2）。

第 ３の特定事業所章

１．事故件数と被害第 ２者１人（前年同数）、負傷者 33 人（対前年比４人石油コンビナート災害の現況と最近の動向

＊1

第 １

３節

石油コンビナート災害対策章

下、本節において「地震事故」という。）は 10 件であった。

（２）原因別の一般事故件数

降、増加傾向にあり、令和４年中の事故は、過去最118 件（対前年比 17 件増）、物的要因によるものがも多い 349 件（対前年比 56 件増）を記録した（第213 件（同 39 件増）、その他の要因によるものが 18。
1-3-1 図）件（前年同数）である。

章

原因別の一般事故件数は、人的要因によるものが
第 ４

一般事故の発生件数の推移をみると、平成元年以

令和４年中、一般事故で死傷者の発生した事故はその内訳として主な原因では、腐食疲労等劣化

25 件（対前年比４件増）で、死傷者の内訳は、死101 件（対前年比５件増）、維持管理不十分 46 件

（各年中）

第 ５

第 1-3-1 図 石油コンビナート事故発生件数の推移

章
第 ６
章
資
料

＊1 特定事業所：第１種事業所（石油の貯蔵・取扱量が１万キロリットル以上又は高圧ガスの処理量が 200 万立方メートル以上等である事
業所）及び第２種事業所（石油の貯蔵・取扱量が１千キロリットル以上又は高圧ガスの処理量が 20 万立方メートル以上等である事業
所）

16

33

第１章

災害の現況と課題

第 1-3-2 図 原因別の一般事故件数（令和４年中）（備考）小数点第一位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

、操作確認不十分 36 件（同２件減）、（同 17 件増）

法、高圧ガス保安法、労働安全衛生法、海洋汚染等

施工不良 33 件（同１件増）となっている（第 1-3-及び海上災害の防止に関する法律等による各種規制

2 図）。

に加えて、各施設地区の配置、防災資機材等について定めた石油コンビナート等災害防止法による規制（３）特定事業所種別の一般事故件数

により、総合的な防災体制が確立されている。

特定事業所種別の一般事故件数は、第１種事業所
が 275 件（うちレイアウト事業所＊2242 件）で、全

１．特別防災区域の現況

体の 78.8％を占めている（資料 1-3-3）。

令和５年４月１日現在、石油コンビナート等災害防止法に基づき、33 都道府県 97 市町村において、（４）特定事業所業態別の一般事故件数

一定量以上の石油又は高圧ガスを大量に集積してい特定事業所業態別の一般事故件数は、石油製品・る 78 地区が特別防災区域に指定されている（第 1-石炭製品製造業関係が 141 件（対前年比 25 件増）、

3-3 図）。これら特別防災区域を 86 消防本部が所管

化学工業関係が 108 件（同 10 件増）、鉄鋼業関係がしている。

47 件（同 13 件増）、電気業関係が 17 件（同３件

石油コンビナート等災害防止法の規制を受ける特減）である（資料 1-3-4）。

定事業所は 647 事業所であり、そのうち第１種事業所が 322 事業所（レイアウト事業所 145 事業所を含む。
）、第２種事業所が 325 事業所である。

石油コンビナート災害対策の現況
石油、高圧ガスを大量に集積している特別防災区
域では、災害の発生及び拡大を防止するため、消防＊234レイアウト事業所：第１種事業所のうち、石油と高圧ガスの両方を取り扱う事業所。当該事業所の敷地を用途に応じて製造施設地区、貯蔵施設地区等６つの地区に区分すること等のレイアウト規制（本節「石油コンビナート災害対策の現況 ４．事業所のレイアウト規制」参照）の対象となる。

17

第３節

石油コンビナート災害対策（令和５年４月１日現在）

第 １

第 1-3-3 図 石油コンビナート等特別防災区域の指定状況

章
第 ２
章
第 ３
章
第 ４
章
第 ５
章
第 ６
章
資
料

18

35

第１章

災害の現況と課題

２．都道府県・消防機関における防災体制に対し、自衛防災組織の設置、防災資機材等の整（１）防災体制の確立

備、防災管理者の選任、防災規程の策定等を義務付

特別防災区域が所在する都道府県では、石油コンけている。また、共同防災組織＊3、広域共同防災組

ビナート等災害防止法に基づき、石油コンビナート

織＊4 及び石油コンビナート等特別防災区域協議会

等防災本部（以下、本節において「防災本部」とい（以下、本節において「区域協議会」という。）＊5う。）を中心として、総合的かつ計画的に防災体制の設置について規定している。
令和５年４月１日現在、全ての特定事業所（647を確立している。
防災本部は、石油コンビナート等防災計画（以事業所）に自衛防災組織が置かれ、70 の共同防災

下、本節において「防災計画」という。）の作成、組織、11 の広域共同防災組織及び 56 の区域協議会

災害時における関係機関の連絡調整、防災に関するが設置されている。これらの自衛防災組織、共同防調査研究の推進等の業務を行っている。

災組織及び広域共同防災組織には防災要員 5,096
人、大型化学消防車 78 台、大型高所放水車 35 台、泡原液搬送車 128 台、大型化学高所放水車 117 台、（２）災害発生時の応急対応

大容量泡放水砲 24 基、油回収船 20 隻等が整備され特別防災区域で災害が発生した場合、その応急対ている（資料 1-3-5）。

応は、防災計画の定めるところにより、防災本部を中心として、都道府県、市町村、関係機関、特定事（２）大容量泡放射システムの配備

業者（特別防災区域に所在する特定事業所を設置し大容量泡放射システムは、浮き屋根式屋外貯蔵タている者）等が一体となって行われる。
その際、消防機関は、防御活動の実施、自衛防災

ンクの全面火災に対応するため、毎分１万リットル

組織等の活動に対する指示を行う等の重要な役割を以上の放水能力を有する大容量泡放水砲、送水ポン担っている。

プ、泡混合装置、ホース等で構成され、大容量泡放水砲１基当たり、従来の３点セット（大型化学消防車、大型高所放水車及び泡原液搬送車）の最大 10（３）特別防災区域所在市町村等の消防力の整備倍程度の泡放射を行うことができるものである。

令和５年４月１日現在、特別防災区域所在市町村の消防機関には、大型化学消防車 65 台、大型高所

現在、毎分１万リットルから４万リットルの放水放水車 50 台、泡原液搬送車 83 台、大型化学高所放能力を有する大容量泡放射システムが、全国で 12

水車 30 台、３％泡消火薬剤 3,042kℓ、６％泡消火薬の広域共同防災組織等に配備されている。

剤 320kℓ、消防艇 31 隻等が整備されているほか、特別防災区域所在都道府県には、泡原液貯蔵設備 17基、可搬式泡放水砲２基等が整備されている。
消防庁は、緊急消防援助隊に特殊災害対応に特化した「エネルギー・産業基盤災害即応部隊（ドラゴンハイパー・コマンドユニット）」の 12 地域への配備や消防ロボット（スクラムフォース）の配備など
により、特別防災区域所在市町村等の消防力の整備を支援している。
３．特定事業所における防災体制
大容量泡放射システム（１）自衛防災組織等の設置
石油コンビナート等災害防止法では、特定事業者＊3

共同防災組織：一の特別防災区域に所在する特定事業所に係る特定事業者が、共同して自衛防災組織の業務の一部を行うために設置する防災組織＊4 広域共同防災組織：二以上の特別防災区域にわたる区域に所在する特定事業所に係る特定事業者が、共同して大容量泡放水砲等を用いて行う防災活動に関する業務を行うために設置する広域的な共同防災組織＊5 石油コンビナート等特別防災区域協議会：一の特別防災区域に所在する特定事業所に係る特定事業者が、共同して災害発生防止等に関する自主基準の作成や共同防災訓練等を実施することを目的に設置する協議会

36

19

第３節

６．最近の石油コンビナート等における災害

消防庁では、「自衛防災組織等の防災要員のための標準的な教育テキスト」として、防災要員の教育

対策（１）石油コンビナート等における災害防止対策検章

訓練において、視覚的に分かりやすいテキストを作討関係省庁連絡会議
石油コンビナート保安の所管省庁である消防庁、等、防災要員として必要な知識や技術を身につける

厚生労働省及び経済産業省で定期的に連絡会議（石に当たり、新任者だけでなく経験者へも活用できる

油コンビナート等災害防止３省連絡会議）を開催し研修モデルを提案し、防災体制の強化を図ってい

ている。

第 ２

成し、災害発生時の初動対応、公設消防との連携

る。

第 １

（３）自衛防災体制の充実

石油コンビナート災害対策

当該会議は、事故に関する情報交換、政策動向の４．事業所のレイアウト規制

章

共有、事業者の災害防止に向けた取組の推進、災害発生時の連携した対応などを目的としており、石油（１）レイアウト規制

コンビナートにおける災害防止に向けて省庁の垣根事業所について、敷地内の施設地区の配置や通路のに、インターネット上で事故情報等を発信してい確保等に関する一定の基準を設け、事業所の新設又る。

は施設地区等の配置の変更を行う場合には、計画の（石油コンビナート等災害防止３省連絡会議３省共届出を義務付けるとともに、その完了後には当該計

同運営サイト：

画に適合しているかどうかについて確認を受けなけ

https://www.fdma.go.jp/relocation/neuter/topic

ればならないと規定している。

s/fieldList4_16.html）（２）新設等届出等の状況（２）石油コンビナート等の地震・津波対策章を越えて連携し、事故防止への取組を進めるととも

第 ４章

南海トラフ地震や首都直下地震による被害の発生

変更届出件数は 12 件（対前年度比６件増）であが懸念されることから、東日本大震災の被害の状況

り、確認件数は５件（同２件減）である（資料 1-を踏まえ、防災アセスメント指針、自衛防災組織等

3-6）。

の防災活動の手引きの改訂を行うなど、石油コンビ
ナート等における防災体制の充実強化を図ってい

第 ５

令和４年度におけるレイアウト事業所の新設及び章

５．その他の災害対策

第 ３石油コンビナート等災害防止法では、レイアウト

る。

（１）災害応急体制の整備
特定事業者は、異常現象＊6 が発生した場合には消技能コンテスト
消防庁では、特定事業所における自衛防災組織等

同防災組織に災害の発生又は拡大の防止のために必の防災要員の技能及び士気の向上を図ることを目的

要な措置を行わせることが石油コンビナート等災害とした「石油コンビナート等における自衛防災組織防止法において義務付けられている。

の技能コンテスト」を開催している。

章とともに、自衛防災組織、共同防災組織及び広域共

第 ６

防署又は市町村長の指定する場所へ直ちに通報する（３）石油コンビナート等における自衛防災組織の当該コンテストは、11 月５日の「津波防災の日」の前後に、大規模タンク火災への泡放射を想定した訓練をいかに安全・確実・迅速に行うかを競う

ぶことを防止するために、地方公共団体が特別防災もので、優秀な成績を収めた自衛防災組織等に総務

区域の周辺に整備する防災緩衝緑地等については、

大臣表彰及び消防庁長官表彰を授与している。

設置計画の作成、事業者負担金、財政上の特別措置等に関して、石油コンビナート等災害防止法に規定が設けられている。
＊6 異常現象：特定事業所における出火、爆発、石油等の漏えいその他の異常な現象

20

37

料

特別防災区域における災害がその周辺の地域に及資（２）防災緩衝緑地等の整備

第１章

災害の現況と課題（４）石油コンビナート等防災体制検討会の開催
消防庁では、石油コンビナート等特別防災区域における防災体制を強化するため、「石油コンビナー
ト等防災体制検討会」を開催している。
令和５年度は、近年石油コンビナートにおける事故の発生件数が増加しており、死傷者を伴う事故も毎年発生していることから、学識経験者、行政機関
及び業界関係者をメンバーとし、事故を防止する方策及び事故発生時の被害を軽減する方策について検討を行っている。
（略）

石油コンビナート災害対策の課題
１．特定事業所における防災体制の充実強化
特定事業所における火災、漏えい等の事故の中で、過去には大規模な爆発、火災の延焼等により、当該事業所の敷地外、さらには特別防災区域外にまで影響が及ぶ事案や、収束まで期間を要する事案が石油コンビナート等における自衛防災組織の発生している。

技能コンテストポスター

近年、南海トラフ地震や首都直下地震の発生が危惧されていることから、今後も引き続き特定事業所
における事故防止体制と災害応急体制の充実強化に取り組む必要がある。
また、異常現象の通報については、通報までに時間を要している事案がいまだ多く見られることか
ら、通報の迅速化について特定事業所に助言又は指導を行う必要がある。

石油コンビナート等における自衛防災組織の

２．大容量泡放射システムの効果的な活用

技能コンテスト表彰式

大容量泡放射システムの取扱いには高い専門性が必要とされる。また、遠距離の搬送に時間を要する
ことから、本システムを災害時に効果的に活用するには、広域共同防災組織等における防災訓練、特定事業者と都道府県を中心とした関係防災機関等が一体となった防災訓練を実施し、大規模火災に備える必要がある。

38

21

第１節

第 １

消防体制

章

１節

第

消防体制

する。非常備町村は、地理的な要因から非常備であ（１）常備消防機関

る地域が多く、１都３県の 21 町村（非常備町村全

常備消防機関とは、市町村に設置された消防本部る。

体の 72.4％）は島しょである（資料Ⅴ）。
一部事務組合又は広域連合により設置されている章

及び消防署のことであり、専任の職員が勤務してい第 ２

１．消防組織消防本部は 288 本部（うち広域連合は 22 本部）で

令和５年４月１日現在、全国に 722 消防本部、町、140 村）は常備化市町村全体の 65.6％に相当する。また、事務委託をしている市町村数は 147 市町

数は 6,409 人）で、このうち消防吏員数は 16 万村（39 市、88 町、20 村）であり、常備化市町村全

6,287 人（うち女性消防吏員数は 5,829 人）であり、体の 8.7％に相当する（第 2-1-2 図）。

章

消防職員数は 16 万 7,861 人（うち女性消防職員

第 ３1,714 消防署が設置されている（資料 2-1-1）。

あり、その構成市町村数 1,109 市町村（370 市、599

年齢階層別の消防吏員数は、31 歳から 35 歳までの階層が２万 5,553 人（15.4％）と最も大きい割合を市町村における現在の消防体制は、大別して、〔１〕
消防本部及び消防署（いわゆる常備消防）と消防団

2,177、消防団員数は 76 万 2,670 人であり、消防団
は全ての市町村に設置されている（第 2-1-1 図、資

章

4）
。

第 ４

占めている（第 2-1-1 図、資料 2-1-1、資料 2-1-

（２）消防団
令和５年４月１日現在、全国の消防団数は

料 2-1-1）。
消防団は、市町村の非常備の消防機関であり、そ下、「常備化市町村」という。）と、〔２〕消防団のの構成員である消防団員は、他に本業を持ちながらみが存する町村（以下、「非常備町村」という。
）があも、権限と責任を有する非常勤特別職の地方公務員

る。

として、「自らの地域は自らで守る」という郷土愛町村あり、非常備町村は 29 町村（７都県）に存在

護の精神に基づき、消防防災活動を行っている（消章

令和５年４月１日現在、常備化市町村は 1,690 市

第 ５（いわゆる非常備消防）とが併存している市町村（以防団の組織体制等については、特集４を参照）。
第 ６

第 2-1-1 図 消防職団員数の推移（各年４月１日現在）

章
資料（備考）１ 消防職員数は「消防防災・震災対策現況調査」により作成
２ 消防団員数は「消防防災・震災対策現況調査」及び「消防団の組織概要等に関する調査」により作成
３ 東日本大震災の影響により、平成 23 年の岩手県、宮城県及び福島県の消防職員数及び消防団員数については、前年数値（平成 22 年４月
１日現在）により集計している。
４ 東日本大震災の影響により、平成 24 年の宮城県牡鹿郡女川町の数値は、前々年数値（平成 22 年４月１日現在）により集計している。

22

63

第２章

消防防災の組織と活動

第 2-1-2 図 消防本部の設置方式の内訳（令和５年４月１日現在）（備考）１ 「消防本部及び消防団に関する異動状況報告」により作成
２ 東京 23 区は１市として単独消防本部に計上
３ 広域連合は「一部事務組合等」に含まれる。

２．消防防災施設等者の住所、携帯電話からの通報では GPS 測位や携帯（１）消防車両等の整備

電話基地局の情報から割り出した位置情報がそれぞ

消防本部及び消防署においては、消防活動に必要れ提供される。

となる消防ポンプ自動車、はしご自動車（屈折はし（イ）音声によらない通報

ご自動車を含む。
）、化学消防車、救急自動車、救助

消防庁では、聴覚・言語障害者がいつでも全国ど工作車等が整備されている。

こからでも緊急通報を行うことができる環境の整備

また、消防団においては、消防ポンプ自動車、小を進めている。

型動力ポンプ付積載車、救助資機材搭載型車両等が聴覚・言語障害者が電話を利用する手段として、整備されている（資料 2-1-5）。

聴覚・言語障害者と健聴者との間をオペレーターが「手話」や「文字」から「音声」に通訳し、即時双（２）消防通信施設

方向につなぐ「電話リレーサービス」があり、聴覚火災等の被害を最小限に抑えるためには、火災等障害者等による電話の利用の円滑化に関する法律にを早期に覚知し、消防機関が素早く現場に到着する

基づく公共インフラとして、令和３年７月から全国とともに、現場においては、情報の収集及び指揮命でサービスが開始された。119 番通報にも対応して令の伝達を迅速かつ的確に行うことが重要である。

おり、聴覚・言語障害者が電話リレーサービスを利この面で消防通信施設の果たす役割は大きい。

用して全国どこからでも消防へ通報することが可能である。

ア 119 番通報

また、聴覚・言語障害者が音声によらず 119 番通

令和４年中の 119 番通報件数は、942 万 449 件と報を行う手段として、スマートフォンの画面上のボなっており、その通報内容の内訳は、救急・救助にタン操作や文字入力により通報を行うことができる

関する通報件数が全体の 72.1％を占めている（資「Net119 緊急通報システム」があり、令和５年５料 2-1-6）。

月 １ 日 現 在 、 722 消 防 本 部 中 640 消 防 本 部

近年では携帯電話・IP 電話等（以下、本節にお（88.6％）が導入済みである（第 2-1-3 図）。

いて「携帯電話等」という。
）による 119 番通報の件数が増加し、通報総数に占める割合は、携帯電話
が 54.5％、IP 電話が 23.8％となっている（資料 2。
1-7）（ア）119 番通報における位置情報通知
119 番通報の受信時には、消防本部に通報者の位置情報が通知される。固定電話からの通報では利用

64

23

第１節

消防体制
第 １

第 2-1-3 図 Net119 の流れ

章
第 ２
章
第 ３
章

第 2-1-4 図 三者間同時通訳の流れ
第 ４
章
第 ５
章
第 ６

業務等を支援するためのシステムである。

119 番多言語対応は、外国人からの 119 番通報時、伴い消防を取り巻く社会の ICT 環境が大きく変化し外国人のいる救急現場での活動時等において、迅速ており、消防指令システムについてもこれらの変化

かつ的確に対応するため、電話通訳センターを介しに対応するため、外部システムとのデータの出入りて、24 時間 365 日主要な言語で対応するものであ

口（標準インターフェイス）の検討など高度化等にり、消防庁では、全ての消防本部で導入されること向けた取組を進めている。

料

近年では、情報通信技術（ICT）の急速な進展にを目標に取り組んでいる（第 2-1-4 図）。
（３）消防水利イ 消防指令システム

消防水利は、消防活動を行う上で消防車両等とと消防指令システムは、119 番通報の受付、災害地もに不可欠なものであり、一般的には、消火栓、防点の特定、出動隊の編成、消防署所への出動指令と火水槽等の人工水利と河川、池、海、湖等の自然水

いった、消防指令センターにおける一連の消防指令

利とに分類される。

24

資

電話通訳センターを介した三者間同時通訳による章（ウ）外国人からの通報

65

第２章

消防防災の組織と活動

全国の消防水利整備数は、254 万 1,608 個であウ 地方債

り、うち消火栓は 197 万 6,819 個、防火水槽は 54

消防防災施設等の整備のためには多額の経費を必

万 5,079 個である（資料 2-1-8）。

要とするが、国庫補助金や一般財源等に加えて重要

阪神・淡路大震災以降、耐震性を備えた防火水槽な役割を果たしているのが地方債である。

等の整備が進められているほか、近年は消防水利のこのうち、防災対策事業は、地方単独事業として

老朽化や木造密集地域における消防水利需要を見込行う防災基盤整備事業、公共施設等耐震化事業等をみ、各市町村において段階的に数値目標を設け、消対象とし、地方債の元利償還金の一部について地方

防水利の充実を図ることとしている。

交付税措置が講じられている。
また、東日本大震災等を教訓として、全国的に緊

３．消防財政（略）

急に実施する必要性が高く、即効性のある防災・減（１）市町村等の消防費

災のための地方単独事業等に取り組むため、大規模

ア 消防費の決算状況

災害時の防災・減災対策のために必要な施設の整備

令和３年度の消防費決算額（東京消防庁を含等の事業を緊急防災・減災事業の対象とし、地方債む。
）は２兆 40 億円で、消防施設の整備、消防自動の元利償還金の一部について地方交付税措置が講じ

車の購入等に要する経費である普通建設事業費の減られている。

少等により、前年度と比べると 5.7％減となっている。令和３年度の１世帯当たりの消防費決算額の全

エ 国庫補助金

国平均額は３万 3,534 円であり、住民１人当たりで市町村等の消防防災施設等の整備に対する補助金は１万 5,914 円となっている。市町村の普通会計歳は、国庫補助金と都道府県補助金があり、消防庁所

出決算額（東京都を除く。
）67 兆 5,794 億円に占め管の国庫補助金には消防防災施設整備費補助金（以る消防費決算額（東京消防庁を除く。）の割合は下、本節において「施設補助金」という。）と緊急

2.7％となっている（資料 2-1-9）。

消防援助隊設備整備費補助金（以下、本節において「緊援隊補助金」という。）等がある（資料 2-1-

イ 消防費の性質別内訳

12、資料 2-1-13）。

令和３年度消防費決算額２兆 40 億円の性質別内施設補助金は、市町村等の消防防災施設等の整備

訳は、人件費１兆 3,773 億円（全体の 68.7％）、普に対して、原則として補助基準額の３分の１又は２

通建設事業費 3,042 億円（同 15.2％）、物件費 2,305

分の１の補助を行っている。緊援隊補助金について億円（同 11.5％）となっている（資料 2-1-10）。

は、消防組織法第 49 条第２項による法律補助として、緊急消防援助隊のための一定の設備の整備に対（２）消防費の財源して補助基準額の２分の１の補助を行っている。

ア 財源構成令和５年度当初予算額については、施設補助金は

令和３年度の消防費決算額の財源内訳をみると、13.7 億円、緊援隊補助金は 49.9 億円となってい一般財源等（地方税、地方交付税、地方譲与税等使る。

途が特定されていない財源）が１兆 7,305 億円（全体 の 86.4 ％ ）、 次 い で 地 方 債 1,885 億 円 （ 同9.4％）、国庫支出金 256 億円（同 1.3％）となっている（資料 2-1-11）。
イ 地方交付税
地方交付税における消防費の基準財政需要額については、市町村における消防費の実情を勘案して算定されており（地方債の元利償還金等、他の費目で算定されているものもある。
）、令和５年度の単位費用は１万 1,600 円となっている。
66

25

第４節

第 １

教育訓練体制章

４節

第教育訓練体制いる。
令和５年４月１日現在、消防学校は、全国 47 都

高度化に消防職団員が適切に対応するためには、そ

道府県、指定都市である札幌市、千葉市、横浜市、の知識・技能の向上が不可欠であり、消防職団員に名古屋市、京都市、神戸市及び福岡市の７市並びに対する教育訓練は極めて重要である。

東京消防庁に設置されており、全国に 55 校設置さ消防職団員の教育訓練は、各消防本部、消防署、

れている（東京都では、東京都消防訓練所及び東京消防庁消防学校の２校が併設されている。
）。
消防庁は、消防学校において教育訓練の水準が確

れらのほか、全国の救急隊員を対象に救急救命士の保されるよう、消防学校の施設や運営の努力目標と国家資格を取得させるための教育を行う救急救命研

して「消防学校の施設、人員及び運営の基準」（昭修所などがある。

和 46 年消防庁告示第１号）を定めている。

章等においては消防学校において実施されている。こ第 ３

消防団のほか、国においては消防大学校、都道府県章

複雑多様化する災害や救急業務、火災予防業務の

第 ２

１．消防職団員の教育訓練

このように、消防職団員に対する教育訓練は、

２．職場教育消防学校における教育訓練の基準として、消防庁
では「消防学校の教育訓練の基準」（平成 15 年消防章

がら、相互に連携して実施している。

第 ４

国、都道府県、市町村等がそれぞれ機能を分担しな（２）教育訓練の種類

庁告示第３号）を定めている。各消防学校では、本基準に定める「到達目標」を尊重した上で、「標準特性を踏まえながら、計画的な教養訓練（職場教的な教科目及び時間数」を参考指針として活用し、育）が行われている。特に、常に危険が潜む災害現

具体的なカリキュラムを定めている。

められる消防職員には、職務遂行にかける使命感と活動が求められているほか、消防法令の改正等に伴旺盛な気力が不可欠であることから、様々な教養訓

い、予防業務の高度化・専門化も進んでおり、消防練を通じて、知識・技術の向上と士気の高揚に努め

学校における教育訓練の充実強化を図るため、標準ている。

的に備えるべき施設の充実、教育科目及び時間配分の見直しを行っている。教育訓練の種類には、消防

して、「消防訓練礼式の基準」（昭和 40 年消防庁告職員に対する初任教育、専科教育、幹部教育及び特示第１号）、「消防操法の基準」（昭和 47 年消防庁告別教育と、消防団員に対する基礎教育、専科教育、

示第２号）、「消防救助操法の基準」（昭和 53 年消防

幹部教育及び特別教育がある。

章

なお、消防庁においては職場教育における基準と

第 ６

また、災害の激甚化・頻発化等により高度な消防章場において、指揮命令に基づく厳格な部隊活動が求

第 ５

各消防機関においては、平素からそれぞれの地域

庁告示第４号）や、訓練時と警防活動時等それぞれ
４．消防大学校における教育訓練及び技術的資における安全管理マニュアルを定めている。

援助
消防大学校は、消防職団員等に幹部として必要な（１）消防学校の設置状況

高度な教育訓練を行うとともに、全国の消防学校の都道府県は、消防組織法第 51 条の規定により、教育訓練に必要な技術的援助を行っている。

財政上の事情その他特別の事情のある場合を除くほか、単独に又は共同して消防学校を設置しなければならず、また、指定都市は、単独に又は都道府県と共同して消防学校を設置することができるとされて

26（１）教育訓練の実施状況
令和４年度は、年間に 20 学科と 12 実務講習を実施し、1,385 人が卒業した。

81

料

３．消防学校における教育訓練

第２章

消防防災の組織と活動

卒業生数は、創設以来、令和４年度までで延べ６上で、教育訓練体制を維持した。

万 8,020 人となった。
また、令和５年度は、令和４年度に引き続き、新（２）施設・設備型コロナウイルス感染症等の感染対策として三密を高度な教育訓練を行う施設として、様々な災害現回避するため定員を 1,524 人とした（資料 2-4-1）。

場を模擬体験して指揮能力を向上させる災害対応訓練室、火災現場同様の環境変化を体験する実火災体

ア 社会情勢の変化に伴う教育訓練内容の充実

験型訓練施設、木造密集など活動困難地域等を想定

各課程の教育訓練内容（授業科目）については、した街区形成集合住宅型ユニット等を設けている。

社会情勢の変化に伴う新しい課題に対応するため、

また、実践的な訓練を行うため、指揮隊車、消防各学科等の目的に応じて、ハラスメント対策、メン

ポンプ自動車、救助工作車、特殊災害車、高規格救

タ ル ヘ ル ス 、 惨 事 ス ト レ ス 対 策 、 CRM （ Crew

急自動車等の訓練用車両も保有している。

Resource Management）、危機管理、広報、訴訟対応

寄宿舎には、女性専用スペース（浴室、トイレ、及び LGBT や定年引上げなど消防本部が直面する課

更衣室、談話室など）も用意している。

題に関する講義を取り入れている。
また、情報システムを活用した火災時指揮シミュ
レーションや、大規模地震の際の受援シミュレーシ
ョンなどの訓練、実火災体験型訓練施設を活用した
実火災に近い環境下での消防活動訓練（ホットトレーニング）や土砂に埋もれた模擬家屋を活用した土砂災害対応訓練を実施するとともに、消防用ドローンに関する講義や安全管理等に関する講義を設けるなど、カリキュラムの充実を図っている。

実火災体験型訓練

また、女性の研修機会拡大のため、各学科の定員（ホットトレーニング）の５％を女性消防吏員の優先枠としているほか、キャリア形成の支援等を目的とした実務講習である女
性活躍推進コースを実施している。
教育手段として、一部の課程では、オンデマンド
式の e-ラーニングによる事前学習、ライブ形式によるリモート授業を取り入れ、入寮期間を短縮するなど効率的な教育訓練を行っている。
イ 消防大学校における新型コロナウイルス感染症
等の感染対策

実火災体験型訓練（危険物火災）

一部学科は、リモート授業と e-ラーニングの活用により入寮期間及び接触機会の短縮を図っている。
また、教職員及び学生の検温・体調確認、マスク着用、消毒・換気等を徹底して行い、座学講義では講師と学生の距離の確保、衝立の活用等により接触を減らす等の感染防止対策を講じている。
新型コロナウイルス感染症は５類感染症に位置付けられたものの、令和５年７月に複数の学科で相次多数傷病者対応訓練

いで発生した入校中の学生の感染事例を踏まえ、感染対策として、学生寮の生活環境の管理を強化した

82

27

第４節

教育訓練体制
第 １（３）消防学校に対する技術的援助
消防学校に対しては、新任消防長・学校長科、新任教官科及び現任教官科において、教育技法の習得

章等教育指導者養成を行っているほか、消防学校の教育内容の充実のため、要請により消防大学校から講師の派遣を行い、令和４年度は、延べ 128 回の講師

第 ２派遣を実施した。
また、消防学校において使用する初任者用教科書を編集するとともに、専門分野の知識・技術が担保章された講師等の確保に資するよう、消防大学校卒業
生名簿及び講師情報等を提供している。

第 ３
章
第 ４
章
第 ５
章
第 ６
章
資
料

28

83

第２章

消防防災の組織と活動

５節

第

救急体制

１．救急業務の実施状況

59.6％）、一般負傷では高齢者（70 万 7,966 人、（１）救急出動の状況

71.8％）が最も高い割合で搬送されている（資料

令和４年中の救急自動車による全国の救急出動件

2-5-7）。

数は、722 万 9,572 件（対前年比 103 万 5,991 件
増、16.7％増）となっている。これは１日平均では（４）現場到着所要時間の状況

約１万 9,807 件（同約 2,838 件増）で、約 4.4 秒

令和４年中の救急自動車による出動件数 722 万（前年約 5.1 秒）に１回の割合で救急隊が出動した

9,572 件の内訳を現場到着所要時間（119 番通報をことになる。

受けてから現場に到着するまでに要した時間）別に

また、救急自動車による搬送人員は、621 万

みると、５分以上 10 分未満が 366 万 5,282 件で最7,283 人（対前年比 72 万 5,539 人増、13.2％増）とも多く、全体の 50.7％となっている（第 2-5-1

なっている。これは国民の 20 人に１人（前年 23 人

図）。

に１人）が救急隊によって搬送されたことになる。

また、現場到着所要時間の平均は約 10.3 分（前救急自動車による搬送の原因となった事故種別を

年約 9.4 分）となっており、10 年前（平成 24 年）

みると、急病が 418 万 6,450 人（67.3％）、一般負と比べ、約２分延伸している（第 2-5-3 図）。

傷が 98 万 5,958 人（15.9％）、交通事故が 34 万
7,372 人（5.6％）などとなっている（資料 2-5-1、第 2-5-1 図 救急自動車による現場到着所要時間別

資料 2-5-2、資料 2-5-3、資料 2-5-4）。

出動件数の状況（令和４年中）なお、消防防災ヘリコプターによる救急出動件数
は、2,546 件（対前年比 58 件増）、搬送人員は 2,016人（同 102 人増）となっている。
（２）傷病程度別搬送人員の状況
令和４年中の救急自動車による搬送人員 621 万
7,283 人のうち、47.3％が入院加療を必要としない
軽症（外来診療）傷病者及びその他（医師の診断がないもの等）となっている（資料 2-5-5）。
（３）年齢区分別事故種別搬送人員の状況
令和４年中の救急自動車による搬送人員 621 万（備考）１ 「救急年報報告」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

7,283 人の内訳を年齢区分別にみると、新生児が１
万 2,419 人 （ 0.2 ％ ）、 乳 幼 児 27 万 4,140 人（５）病院収容所要時間の状況（4.4％）、少年が 20 万 5,183 人（3.3％）、成人が186 万 2,388 人（30.0％）、高齢者が 386 万 3,153 人

令和４年中の救急自動車による搬送人員 621 万（62.1％）となっており、少子高齢化の進展等によ

7,283 人の内訳を病院収容所要時間（119 番通報をり高齢者の占める割合が高い傾向にある（資料 2-

受けてから医師に引き継ぐまでに要した時間）別に。
5-6、資料 2-5-7）

みると、30 分以上 60 分未満が 396 万 2,797 人

ま た 、 急 病 で は 高 齢 者 （ 265 万 3,687 人 、（63.7％）で最も多くなっている（第 2-5-2 図）。

63.4％）、交通事故では成人（20 万 6,942 人、

また、病院収容所要時間の平均は約 47.2 分（前

84

29

第５節

また、平成３年（1991 年）以降に拡大された救急隊員が行った応急処置等（資料 2-5-8 における※と比べ、約 8.5 分延伸している（第 2-5-3 図）。

の項目）の総件数は、1,763 万 7,895 件（対前年比12.5％増）となっており、このうち、救急救命士法章

第 2-5-2 図 救急自動車による病院収容所要時間別

第 １

年約 42.8 分）となっており、10 年前（平成 24 年）

救急体制（平成３年法律第 36 号）に基づいて、救急救命士

搬送人員の状況（令和４年中）が傷病者の蘇生等のために行う救急救命処置の件数る。

第 ２は 36 万 2,690 件（対前年比 38.1％増）となってい章

２．救急業務の実施体制（１）救急業務実施市町村数
救急業務実施市町村数は、令和５年４月１日現ている（東京都特別区は、１市として計上してい（備考）１ 「救急年報報告」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

章る。以下、本節において同じ。
）。
98.3％（前年同率）の市町村で救急業務が実施され、全人口の 99.9％（前年同率）がカバーされて下、本節において同じ。）こととなり、ほぼ全ての

令和４年中の救急自動車による搬送人員 621 万いる（資料 2-5-9、資料 2-5-10）。

章

7,283 人のうち、救急隊員が応急処置等を行った傷地域で救急業務サービスが受けられる状態となって第 ４いる（人口は、令和２年の国勢調査人口による。以（６）救急隊員の行った応急処置等の状況

第 ３

在、1,690 市町村（793 市、736 町、161 村）となっ

なお、救急業務実施形態別にみると、単独が 434

急隊員が行った応急処置等の総件数は 2,505 万

市町村、委託が 147 市町村、一部事務組合及び広域

4,183 件である（資料 2-5-8）。

連合が 1,109 市町村となっている。

第 ５

病者は 618 万 1,811 人（99.4％）となっており、救第 2-5-3 図 救急自動車による現場到着所要時間及び病院収容所要時間の推移
章

（各年中）

第 ６
章
資
料

（備考）１ 「救急年報報告」により作成
２ 東日本大震災の影響により、平成 22 年及び平成 23 年の釜石大槌地区行政事務組合消防本部及び陸前高田市消防本部のデータを除いた数
値により集計している。

30

85

第２章

消防防災の組織と活動（２）救急隊数、救急隊員数及び准救急隊員数

む。）として救急業務に従事している（第 2-5-5

救急隊は、令和５年４月１日現在、5,359 隊（対図）。

前年比 31 隊増）設置されている（第 2-5-4 図）。

また、救急隊員の資格要件を満たす消防職員のう

救急隊員は、人命を救うという重要な任務に従事

ち、より高度な応急処置が実施できる 250 時間の救することから、最低 135 時間の救急業務に関する講急科（旧救急標準課程及び旧救急Ⅱ課程を含む。以習（旧救急Ⅰ課程）を修了した者等とされている。

下同じ。）を修了した消防職員は、令和５年４月１

令和５年４月１日現在、この資格要件を満たす消日現在、全国で８万 7,161 人（対前年比 530 人増）

防職員は全国で 13 万 2,887 人（対前年比 1,529 人となっており、このうち３万 3,713 人が救急隊員と増）となっており、このうち６万 6,616 人が、救急して救急業務に従事している。また、准救急隊員＊1

隊員（専任の救急隊員だけでなく、救急隊員としてについては、令和５年４月１日現在、全国で 15 人の辞令が発せられているが、ポンプ自動車等他の消が救急業務に従事している。

防用自動車と乗換運用している兼任の救急隊員も含
第 2-5-4 図 救急隊数の推移（各年４月１日現在）（備考）「救急年報報告」により作成＊1

86

准救急隊員：消防法施行令に基づき、過疎地域及び離島において、市町村が適切な救急業務の実施を図るための措置として実施計画を定めたときには、救急隊員２人と准救急隊員１人による救急隊の編成が可能である。准救急隊員は、救急業務に関する基礎的な講習の課程を修了した常勤の消防職員等とされている。

31

第５節

救急体制
第 １

第 2-5-5 図 救急隊員数の推移（各年４月１日現在）

章
第 ２
章
第 ３
章

（備考）
「救急年報報告」により作成

消防庁では、救急業務の高度化に伴い、全ての救急隊 5,359 隊のうち、99.6％（対前年比 0.1％増）

第 ４

急隊に救急救命士が少なくとも１人配置される体制に当たる 5,339 隊（同 38 隊増）となっており、年々章を目標に、救急救命士の養成と運用体制の整備を推増加している。また、救急救命士の資格を有する消進している。

防職員は４万 3,788 人（同 1,293 人増）となってい救急救命士を運用している救急隊数は、全国の救（３）救急救命士及び救急救命士運用隊の推移

るが、このうち３万 371 人（同 982 人増）が救急救る消防本部は、全国 722 消防本部のうち 721 本部

命士として運用されており、年々着実に増加していで、その運用率は、99.9％（前年同率）である。

る（第 2-5-6 図、第 2-5-7 図）。

第 ５

令和５年４月１日現在、救急救命士を運用してい章

第 2-5-6 図 救急救命士運用隊数の推移（各年４月１日現在）

第 ６
章
資
料

（備考）
「救急年報報告」により作成

32

87

第２章

消防防災の組織と活動

第 2-5-7 図 救急救命士数の推移（各年４月１日現在）（備考）「救急年報報告」により作成（４）救急自動車数

３．消防と医療の連携

全国の消防本部における救急自動車の保有台数（１）傷病者の搬送及び傷病者の受入れの実施に関は、非常用を含め、令和５年４月１日現在、6,591

する基準台（対前年比 42 台増）となっている。このうち高傷病者の搬送及び受入れの円滑な実施を図るた

規格救急自動車数は全体の 98.3％に当たる 6,479 台

め、消防法では、都道府県における「傷病者の搬送（同 43 台増）となっている。

及び傷病者の受入れの実施に関する基準」（以下、本節において「実施基準」という。）の策定、実施（５）高速自動車国道等における救急業務

基準に関する協議会（以下、本節において「法定協高速自動車国道、瀬戸中央自動車道及び神戸淡路議会」という。）の設置が義務付けられている。各

鳴門自動車道（以下、本節において「高速自動車国

都道府県は、法定協議会において実施基準に基づく

道等」という。）における救急業務については、東傷病者の搬送及び受入れの実施状況を調査・検証し日本高速道路株式会社、中日本高速道路株式会社、

た上で、その結果を実施基準の改善等に結び付けて西日本高速道路株式会社及び本州四国連絡高速道路

いくことが望まれる。

株式会社（以下、本節において「高速道路株式会社

消防庁としては、各都道府県の取組状況や課題を等」という。）が道路管理業務と一元的に自主救急把握するとともに、効果的な運用を図っている地域として処理する責任を有するとともに、沿線市町村の取組事例等を広く把握するなどして、フォローア

においても消防法の規定に基づき処理責任を有してップに取り組んでいる。

おり、両者は相協力して適切かつ効率的な人命救護

また、実施基準に基づく救急搬送が実施されるこを行うものとされている。

ととなったことを踏まえ、地域における救急医療体

高速自動車国道等における救急業務は、令和５年制の強化のため、地方公共団体が行う私的二次救急

４月１日現在、供用延長 9,311km の全ての区間につ医療機関＊2 への助成に係る経費について、特別交付

いて市町村の消防機関により実施されており、高速

税による地方財政措置を講じている。

道路株式会社等においては、救急業務実施市町村に対し、一定の財政負担を行っている。

＊2 私的二次救急医療機関：二次救急医療機関のうち、国公立医療機関及び公的医療機関等以外の救急告示医療機関のこと。

88

33

第５節

救急救命処置を行うことを業務とする救急救命士の

傷病者の主な搬送先となる救急病院及び救急診療所の告示状況は、令和５年４月１日現在、全国で救急救命士の資格は、消防職員の場合、救急業務に関する講習を修了し、５年又は 2,000 時間以上救急医療の確保を図るための休日夜間急患センターが成課程を修了し、国家試験に合格することにより取556 か所（令和３年４月１日現在）、第二次救急医得することができる。資格取得後、消防機関に所属療体制としては、病院群輪番制病院及び共同利用型

する救急救命士は、救急業務に従事するに当たり

病院が 2,689 か所（令和３年４月１日現在）、第三

160 時間以上の病院実習を受け、その後も２年ごと

次救急医療体制としては、救命救急センターが 304に 128 時間以上（うち、病院実習は 48 時間以上）

か所（令和５年 11 月１日現在）整備されている。

の再教育を受けることとされている。

断、急性中毒等の特殊疾病傷病者に対応できる高度

容に高度かつ専門的なものが含まれていること、教救命救急センターは、47 か所（令和５年 11 月１日

育訓練の効率性を考慮する必要があること等から、現在）整備されている。

救急救命士法の成立を受け、全国 47 都道府県の出資により平成３年（1991 年）に設立された一般財

定と初期・第二次・第三次救急医療体制の整備につ団法人救急振興財団において行われているほか、指いては、都道府県知事が定める医療計画の下で一元

定都市等の消防機関が所管する救急救命士養成所

的に実施されている。

や、消防学校における救急救命士養成課程において都道府県が策定する実施基準では、傷病者の状況に

急振興財団の救急救命士養成所で 749 人、指定都市

応じた医療の提供が可能な医療機関のリストが作成等における救急救命士養成所や消防学校における救されており、消防機関はそのリストを活用して、救急救命士養成課程で 388 人の消防職員が養成課程を急業務を行っている。

修了し、国家試験を受験した。
また、健康寿命の延伸等を図るための脳卒中、心（３）救急搬送における医療機関の受入れ状況

臓病その他の循環器病に係る対策に関する基本法の者、小児傷病者及び救命救急センターへの搬送傷病隊における観察・処置等について、関係学会から消者を対象として、救急搬送における医療機関の受入防庁に対して最新の科学的知見に基づく提案がなされ状況等について、調査を実施している。

れたことから、消防庁では、「令和元年度救急業務のあり方に関する検討会」において検討を行い、検れ状況等実態調査」では、令和３年中の同調査と比討会において妥当と認められた事項について、「救較し、重症以上傷病者、産科・周産期傷病者、小児急隊における観察・処置等について」（令和２年３

傷病者及び救命救急センターへの搬送事案全てにお月 27 日付け通知）を発出した。

加した（資料 2-5-12）。また、現場滞在時間 30 分以に携わる職員の生涯教育の指針 Ver.1」（平成 26 年

上の事案についても、同様に件数及び割合が増加し３月）に基づき、新任救急隊員、現任救急隊員、救た（資料 2-5-13）。

急隊長等の各役割に応じた教育を受けることとされている。こうした教育体制の構築のため、所属職員

４．救急業務高度化の推進

に対する教育・指導や、関係機関との教育体制に関（１）救急業務に携わる職員の教育の推進する調整等の役割を担う指導的立場の救急救命士を

平成３年（1991 年）に救急救命士法が施行さ「指導救命士」として位置づけており、令和５年４

れ、現場に到着した救急隊員が傷病者を病院又は診

月１日現在、全国で 3,047 人の指導救命士が認定さ療所に搬送するまでの間、医師の指示の下に一定の

れている。

34

89

料

また、救急救命士を含む救急隊員は、「救急業務資いて、照会回数４回以上の事案の件数及び割合が増章「令和４年中の救急搬送における医療機関の受入

第 ６

公布・施行も受け、心臓病及び脳卒中に関する救急章

消防庁では、重症以上傷病者、産科・周産期傷病

第 ５も行われている。令和４年度には、一般財団法人救章

これらの救急医療体制の下、消防法の規定により

第 ４

救急告示制度による救急病院及び救急診療所の認章

消防機関の救急救命士の養成については、その内
第 ３

また、救命救急センターのうち広範囲熱傷、指肢切章

急業務に従事したのち、６か月以上の救急救命士養
第 ２

初期救急医療体制としては、休日、夜間の初期救章

4,170 か所となっている（資料 2-5-11）。

資格制度が創設された。

第 １（２）救急医療体制

救急体制

第２章

消防防災の組織と活動

このほか、全国救急隊員シンポジウムや日本臨床入れの実施に関する基準の策定を通じて地域の救急救急医学会等の研修の機会を通じて、救急隊員の全搬送・救急医療リソースの適切な運用を図る役割」

国的な交流の促進や、救急活動に必要な知識・技能へと拡大し、さらに「地域包括ケアにおける医療・の向上が図られている。

介護の連携において、消防救急・救急医療として協働する役割」も視野に入れるなど、各地域の実情に（２）救急救命士の処置範囲の拡大

即した多様なものへと発展している。

救急救命士が医師の具体的な指示を受けて行う救「令和２年度救急業務のあり方に関する検討会」

急救命処置（特定行為）は、平成３年（1991 年）

においては、こうしたメディカルコントロール体制の制度創設当時は、半自動式除細動器による除細の現状の課題と解決策を検討し、検討結果をもと

動、乳酸リンゲル液を用いた静脈路確保のための輸に、関係機関が緊密に連携してメディカルコントロ

液、食道閉鎖式エアウェイ又はラリンゲアルマスク

ール体制の一層の充実強化に努めることや、客観的による気道確保のみとされていたが、厚生労働省にな評価指標を用いて、PDCA サイクルを通じた継続

おいて順次拡大されてきた。

的な体制の構築・改善を図ること等について、消防

令和５年４月１日現在、救急救命士の資格を有す庁より「救急業務におけるメディカルコントロール

る救急隊員のうち、拡大された処置範囲で気管挿管体制の更なる充実強化について」（令和３年３月 26を実施できる者は１万 6,351 人（そのうちビデオ硬日付け通知）を発出した。また、「令和３年度救急性挿管用喉頭鏡を使用できる者は 8,411 人）、薬剤業務のあり方に関する検討会」においては、通知後投与（アドレナリン）を実施できる者は２万 9,895

における各地域の評価指標の活用状況や先進的な取人、心肺機能停止前の重度傷病者に対する静脈路確組事例を把握することを通じて、PDCA サイクルの保及び輸液を実施できる者は２万 8,788 人、血糖測

取組の更なる推進や、評価指標の充実等に向けて、定及び低血糖発作症例へのブドウ糖溶液の投与を実引き続きの検討を行ったところである。

施できる者は２万 8,841 人となっている。

昨今のメディカルコントロール協議会に求められる役割の多様化に関しては、「傷病者の意思に沿っ（３）メディカルコントロール体制の充実た救急現場における心肺蘇生」といった観点からも救急業務におけるメディカルコントロール体制とうかがうことができる。高齢者の救急要請が増加すは、医学的観点から救急救命士を含む救急隊員が行る中、救急隊が傷病者の家族等から傷病者本人は心う応急処置等の質を保障する仕組みをいう。具体的

肺蘇生を望んでいないと伝えられ、心肺蘇生の中止には、消防機関と医療機関との連携によって、①医を求められる事案が生じている。こういった背景を学的根拠に基づく、地域の特性に応じた各種プロト

踏まえ、「平成 30 年度救急業務のあり方に関する検コルを作成し、②救急隊が救急現場等から常時、迅討会」の検討部会において、有識者から救急現場等

速に医師に指示、指導・助言を要請することがでで傷病者の家族等から、傷病者本人は心肺蘇生を望き、③実施した救急活動について、医師により医学んでいないと伝えられる事案について、「本人の生的・客観的な事後検証が行われるとともに、④そのき方・逝き方は尊重されていくもの」という基本認結果がフィードバックされること等を通じて、救急識が示された。そして、救急現場等は、千差万別な救命士を含む救急隊員の再教育等が行われる体制を状況であることに加え、緊急の場面であり、多くのいう。消防機関と医療機関等との協議の場であるメ

場合医師の臨場はなく、通常救急隊には事前に傷病

ディカルコントロール協議会は、都道府県単位及び者の意思は共有されていないなど時間や情報に制約

地域単位で設置されており、令和５年８月１日現があるため、今後、事案の実態を明らかにしていく

在、全国に 47 の都道府県メディカルコントロール

とともに、各地での検証を通じた事案の集積による協議会及び 250 の地域メディカルコントロール協議

救急隊の対応についての知見の蓄積が必要であると会が設置されている。救急業務におけるメディカル

結論付けた。

コントロール体制の役割は、当該体制の基本でありこれらの検討結果について、「「平成 30 年度救急土台である「救急救命士等の観察・処置を医学的観業務のあり方に関する検討会傷病者の意思に沿った点から保障する役割」から、「傷病者の搬送及び受救急現場における心肺蘇生の実施に関する検討部

90

35

第５節

救急体制

知）を各都道府県消防防災主管部長に対して発出しで集計・分析するためのシステムも運用しており、た。この通知においては、今後、消防機関に求めら

平成 17 年から令和４年までの 18 年分のデータが蓄れることとして、①消防機関においても、地域にお積されている。このデータの蓄積が適切かつ有効にける地域包括ケアシステム＊3 や ACP（アドバンス・活用されるよう、申請に基づき、関係学会等にデー＊4

ケア・プランニング、愛称「人生会議」）に関すタを提供しており、救命率向上のための方策や体制の構築等に活用されている。

第 ２

る議論の場に、在宅医療や介護等の関係者とともに適切に参画し、意見交換等を積極的に行っていくよ

５．救急業務を取り巻く課題（略）に加え、メディカルコントロール協議会等におい（１）救急車の適時・適切な利用の推進章

う努めること、②救急隊の対応を検討する際は、①

ど、地域における人生の最終段階における医療・ケ722 万 9,572 件であり、対前年比で増加した。令和アの取組の状況、在宅医療や高齢者施設での対応の５年に行った将来推計（第 2-5-8 図）によると、高状況等も勘案しながら十分に議論するよう努めるこ

齢化の進展等により救急需要は今後増大する可能性と、③メディカルコントロール協議会において事後が高いことが示されており、救急活動時間の延伸を検証の対象とすることを検討すること等を周知し防ぐとともに、これに伴う救命率の低下を防ぐためた。

の対策が必要である。
ら、電話相談「救急安心センター事業（♯7119）」

我が国では、平成 17 年１月から全国の消防本部

プリ「Ｑ助（きゅーすけ）」を提供している。

章

で一斉にウツタイン様式＊5 を導入している。消防庁の全国展開を推進するとともに、全国版救急受診ア

第 ４

消防庁では、救急車の適時・適切な利用の観点か

章

令和４年中の救急自動車による救急出動件数は、
第 ３て、在宅医療や介護に関わる関係者の参画も得るな（４）救急蘇生統計（ウツタインデータ）の活用

章

では、ウツタイン様式による調査結果をオンライン

第 １会」報告書について」（令和元年 11 月８日付け通

第 ５
章
第 ６
章
資
料

＊3 地域包括ケアシステム:地域の実情に応じて、高齢者が、可能な限り、住み慣れた地域でその有する能力に応じ自立した日常生活を営むことができるよう、医療、介護、介護予防（要介護状態若しくは要支援状態となることの予防又は要介護状態若しくは要支援状態の軽減若しくは悪化の防止をいう。
）、住まい及び自立した日常生活の支援が包括的に確保される体制のこと。
＊4 ACP（アドバンス・ケア・プランニング、愛称「人生会議」）：人生の最終段階の医療・ケアについて、本人が家族等や医療・ケアチームと事前に繰り返し話し合うプロセスのこと。
＊5 ウツタイン様式：心肺機能停止症例をその原因別に分類するとともに、目撃の有無、バイスタンダー（救急現場に居合わせた人）による心肺蘇生の実施の有無等に分類し、それぞれの分類における傷病者の予後（１か月後の生存率等）を記録するための調査統計様式であり、1990 年にノルウェーの「ウツタイン修道院」で開催された国際会議において提唱され、世界的に推奨されているものである。

36

91

第２章

消防防災の組織と活動

６節

第

救助体制

１．救助活動の実施状況

第 2-6-1 図 事故種別救助活動件数の状況（令和４年中）（１）救助活動件数及び救助人員の状況
消防機関が行う人命の救助とは、火災、交通事
故、水難事故、自然災害、機械による事故等から、人力や機械力等を用いてその危険状態を排除し、被災者等を安全な場所に搬送する活動をいう。
令和４年中における全国の救助活動の実施状況
は、救助活動件数６万 8,123 件（対前年比 4,925 件
増、7.8％増）、救助人員（救助活動により救助された人員をいう。）６万 2,679 人（同 2,818 人増、（備考）１ 「救助年報報告」により作成
２ 割合の算出に当たっては、端数処理（四捨五入）のため、合計が 100％にならない場合がある。

4.7％増）である（資料 2-6-1、資料 2-6-2）。
救助活動件数及び救助人員の増加の主な要因は

第 2-6-2 図 事故種別救助人員の状況「建物等による事故」が増加したことである（第（令和４年中）。
2-6-1 図、第 2-6-2 図）（２）事故種別ごとの救助活動の状況
事故種別ごとの救助活動状況をみると、救助活動
件数及び救助人員ともに「建物等による事故」と「交通事故」が大きな割合を占め、特に「建物等による事故」は増加を続けている。
救助出動人員（救助活動を行うために出動した全ての人員をいう。）は、消防職員と消防団員との合（備考）１ 「救助年報報告」により作成
２ 割合の算出に当たっては、端数処理（四捨五入）のため、合計が 100％にならない場合がある。

計で延べ 160 万 4,495 人である。このうち、消防職員の救助出動人員は「建物等による事故」による出動が最も多く、次いで「交通事故」となっている。

２．救助活動の実施体制

一方、消防団員の救助出動人員は、「火災」による（１）救助隊数及び救助隊員数

出動が最も多い。

救助隊は、救助隊の編成、装備及び配置の基準を救助活動人員（救助出動人員のうち実際に救助活定める省令に基づき、消防本部及び消防署を置く市動を行った人員をいう。）は、消防職員と消防団員

町村等に設置されている。人命の救助に関する専門との合計で延べ 61 万 8,375 人であり、事故種別ご的な教育（140 時間）を受けた隊員、救助活動に必との救助活動１件当たりの救助活動人員は、「火要な救助器具及びこれらを積載した救助工作車等に災」が最も多く、次いで「水難事故」となっている

よって構成され、救助隊、特別救助隊、高度救助隊（資料 2-6-3）。

及び特別高度救助隊＊1 の４つに区分される。
令和５年４月現在、705 消防本部に 1,418 隊設置されており、救助隊員は２万 4,413 人（対前年比 74＊1 特別救助隊・高度救助隊・特別高度救助隊：救助隊の編成、装備及び配置の基準を定める省令に基づき、人口 10 万人以上の消防常備市
町村には特別救助隊が設置され、中核市等では１以上の特別救助隊を高度救助隊とし、また、東京消防庁及び指定都市では１以上の高度救助隊を特別高度救助隊（特殊災害対応自動車を保有し、ウォーターカッター等の特殊な器具を活用することができる専門性の高い部隊）とすることとされている。

96

37

第６節

害といった特殊災害への対応も求められている。これらの災害に対して適切な救助活動が実施できるよ（２）救助活動のための救助器具等の保有状況

う、東京消防庁及び指定都市消防本部に特別高度救ダー等の重量物排除用器具、油圧切断機等の切断用助隊、中核市等消防本部に高度救助隊を設置し、全国的に救助体制の強化を進めている。

あり、発生が懸念されている大規模地震災害や NBC

消防学校などで人命救助に関する専門的かつ高度な災害＊2 に備えて、より高度かつ専門的な機能が必要

教育訓練を受けた隊員を中心に構成され、従来の救とされているため、緊急消防援助隊設備整備費補助

助器具に加えて、要救助者の捜索が困難な場合に活金、地方交付税措置等により、その整備促進を図っ用される画像探索機や地中音響探知機等の高度な救ている（資料 2-6-4）。

助器具を備えている。

とともに、全国の救助隊員が一堂に会し、競い、学剤や細菌などの生物剤又は放射線が存在する災害現ぶことを通じて他の模範となる救助隊員を育成する場における迅速かつ安全な救助活動が求められていことを目的に、昭和 47 年（1972 年）から毎年開催る。これらを踏まえ、救助隊の装備の充実を図るた

されている（主催：一般財団法人全国消防協会、後め、国有財産等の無償使用制度を活用し、特殊災害

援：消防庁ほか）。

対応自動車＊3、大型除染システム搭載車＊4、化学剤
遠隔検知装置＊5 等を配備している。また、近年増加

それぞれで、隊員個人が基本的な技能を練磨する

している土砂災害や浸水等の風水害に対応すべく、「基礎訓練」、隊員個人の技能とともに隊員間の連重機＊6 及び重機搬送車、高機能救命ボート＊7 を配備

携を練磨する「連携訓練」、使用する資機材や訓練

するとともに、令和５年度には、救助隊員の安全管
理体制の強化のため、建物崩壊・土砂監視センサー

から救助方法までを披露する「技術訓練」が行われ＊8る。

送能力に優れた小型救助車＊9 の配備を予定していのほか、各種災害時の機動性・走破性・資機材搬る。その他、特別高度工作車＊10 の更新や NBC 災害

道札幌市で開催され、陸上の部には 694 人、水上の即応部隊＊11 への NBC 災害対応資機材の計画的な配部には 211 人の隊員が参加した。令和６年は千葉県備を進めている。
装備について継続的な充実強化を図っており、各消防本部では、これらの資機材等を活用した訓練が実施されている（資料 2-6-5）。

（１）体制の整備

章（略）
４．救助の課題と対応

第 ６

このように、消防庁では緊急消防援助隊に必要な千葉市で開催される予定である。

章

令和５年は、第 51 回大会として８月 25 日に北海

第 ５要領等を定めず出場隊員の創意工夫のもと訓練想定

章

本大会は、陸上の部と水上の部に分かれており、

第 ４テロの発生が危惧されるなか、サリンなどの化学章

救助活動に必要な体力、精神力及び技術力を養う

第 ３（２）車両及び資機材の整備

章

これらは消防大学校や各都道府県、各指定都市の第 ２

器具、可燃性ガス測定器等の検知・測定用器具等が３．全国消防救助技術大会章

救助活動のための救助器具等には、油圧スプレッ

第 １人増）となっている。

救助体制

近年の救助活動は、火災、交通事故及び水難事故
だけでなく、激甚化・頻発化する自然災害や NBC 災資＊2 NBC 災害：核（Nuclear）等、生物（Biological）剤及び化学（Chemical）剤によって発生した災害をいう。

38

97

料

＊3 特殊災害対応自動車：NBC 災害に対応するため各種検知器や防護服などを積載することができる構造を有する車両＊4 大型除染システム搭載車：NBC 災害において隊員及び被災者などを除染するために、１時間に 200 人以上除染できる大型除染システムを積載した車両＊5 化学剤遠隔検知装置：日中・夜間問わず最大５㎞離れた場所から、化学剤を瞬時に識別し可視化できる装置＊6 重機：がれき、土砂などの障害物を除去することにより、道路の啓開や救助隊等と連携した効果的な救助活動を行う機械＊7 高機能救命ボート：大規模風水害に伴う浸水区域において、がれき等がある場面でも多数の要救助者を一度に救出することができ、船首パネルを開閉することで車椅子等をそのまま乗船させることが可能な膨張式ボート＊8 建物崩壊・土砂監視センサー：遠隔監視により、不安定な建物、土砂再崩落等の兆候をいち早く感知し、音響警報を発する装置＊9 小型救助車：狭隘な道路、悪路を走行可能で、早期の情報収集、迅速な救助・消火活動が可能な小型オフロード車両＊10 特別高度工作車：排煙消火機能を有する大型ブロアー装置と水力で切断可能なウォーターカッター装置を搭載し、トンネル火災や倉庫火災などの大規模災害時に対応可能な車両＊11 NBC 災害即応部隊：NBC 災害に対し、高度かつ専門的な救助活動を迅速かつ的確に行うことを任務としている部隊

第２章

消防防災の組織と活動

８節

第広域消防応援と緊急消防援助隊

１．消防の広域応援体制

ぞれの地域における消防責任の遂行に全力を挙げる（１）消防の相互応援協定

一方、一旦国内のどこかで大規模災害が発生した場

市町村は、消防に関し必要に応じて相互に応援す

合には、消防庁長官の求め又は指示により、全国かべき努力義務があるため、消防の相互応援に関して

ら当該災害に対応するための消防部隊が被災地に集協定を締結するなどにより、大規模災害や特殊災害

中的に出動し、人命救助等の消防活動を実施するシなどに適切に対応できるようにしている。

ステムである。

現在、全ての都道府県において、各都道府県内の発足当初、緊急消防援助隊の規模は、救助部隊、

全市町村、消防の一部事務組合等が参加した消防相

救急部隊等からなる全国的な消防の応援を実施する

互応援協定（常備化市町村のみを対象とした協定を消防庁登録部隊が 376 隊、消火部隊等からなる近隣含む。
）が締結されている。

都道府県間において活動する県外応援部隊が 891隊、合計で 1,267 隊であった。平成 13 年１月には、（２）広域消防応援体制の整備

緊急消防援助隊の出動体制及び各種災害への対応能

大規模災害や特殊災害などに対応するためには、力の強化を行うため、消火部隊についても登録制を市町村又は都道府県の区域を越えて消防力の広域的導入した。

な運用を図る必要がある。このため、消防庁では、

さらに、複雑・多様化する災害に対応するため、２に述べる緊急消防援助隊の充実強化を図るととも石油・化学災害、毒劇物・放射性物質災害等の特殊に、大規模・特殊災害や林野火災等において、空中災害への対応能力を有する特殊災害部隊、消防防災

消火、救助活動、救急活動、情報収集、緊急輸送等

ヘリコプターによる航空部隊及び消防艇による水上の消防防災活動全般にわたりヘリコプターの活用が部隊を新設したことから、８部隊、1,785 隊となっ極めて有効であることから、効率的な運用を実施すた。

るため、昭和 61 年（1986 年）に「大規模特殊災害時における広域航空消防応援実施要綱」を策定し

イ 平成 15 年消防組織法改正による法制化て、消防組織法第 44 条の規定に基づく応援要請の東海地震をはじめとして、東南海・南海地震、首手続の明確化等を図り、消防機関及び都道府県の保都直下地震等の切迫性や NBC テロ災害等の危険性が有する消防防災ヘリコプターによる広域応援の積極指摘され、こうした災害に対しては、被災地の市町的な活用を推進している（資料 2-8-1）。

村はもとより当該都道府県内の消防力のみでは、迅速・的確な対応が困難な場合が想定される。そこ

２．緊急消防援助隊

で、全国的な観点から緊急対応体制の充実強化を図（１）緊急消防援助隊の創設と消防組織法改正によるため、消防庁長官に所要の権限を付与することとる法制化し、併せて、国の財政措置を規定すること等を内容

ア 緊急消防援助隊の創設とする消防組織法の一部を改正する法律が、平成

緊急消防援助隊は、平成７年（1995 年）１月 17

15 年に成立し、平成 16 年から施行された。

日の阪神・淡路大震災の教訓を踏まえ、国内で発生（ア）法改正の主な内容

した地震等の大規模災害時における人命救助活動等

法改正の主な内容は、緊急消防援助隊の法律上のをより効果的かつ迅速に実施できるよう、全国の消

明確な位置付けと消防庁長官の出動の指示権の創

防機関相互による援助体制を構築するため、全国の設、緊急消防援助隊の編成及び施設の整備等に係る消防本部の協力を得て、同年６月に創設された。

基本的な事項に関する計画（以下、本節において

この緊急消防援助隊は、平常時においては、それ

104「基本計画」という。）の策定及び国の財政措置と

39

第８節

ウ 平成 20 年消防組織法改正による機動力の強化（イ）法律上の位置付けと消防庁長官の出動指示

東海地震、東南海・南海地震、首都直下地震等の消防援助隊は、この法改正により、消防組織法上明図るため、緊急消防援助隊の機動力の強化等を内容

確に位置付けられた。また、東海地震等の大規模なとする消防組織法の一部を改正する法律が平成 20

災害で２以上の都道府県に及ぶもの、NBC 災害等の年に成立し、施行された。

発生時には、消防庁長官は、緊急消防援助隊の出動（ア）法改正の主な内容とされた。国家的な見地から対応すべき大規模災害に活動している緊急消防援助隊に対する都道府県知等に対し、緊急消防援助隊の出動指示という形で、事の出動指示権の創設、消防応援活動調整本部の設

被災地への消防力の投入を国が主導で行おうとする

置及び消防庁長官の緊急消防援助隊の出動に係る指ものであり、東日本大震災という未曾有の大災害に示要件の見直しとなっている。

際し初めて行われた。

（イ）都道府県知事の出動指示権の創設（ウ）緊急消防援助隊に係る基本計画の策定等

都道府県の区域内に災害発生市町村が２以上ある

れている。

場合において、緊急消防援助隊行動市町村以外の災章

法律上、総務大臣は基本計画を策定することとさ

第 ３

法改正の主な内容は、災害発生市町村において既章のため必要な措置を「指示」することができるもの

第 ２大規模地震に対する消防・防災体制の更なる強化を章

創設以来、要綱に基づき運用がなされてきた緊急第 １なっている。

広域消防応援と緊急消防援助隊

害発生市町村の消防の応援等に関し緊急の必要があ

急消防援助隊を構成する部隊の編成と装備の基準、

行動市町村において行動している緊急消防援助隊に出動計画、必要な施設の整備目標等を定め、策定当

対し、出動することを指示することができるものと初は緊急消防援助隊の部隊を平成 20 年度までにされた。これは、平成 16 年新潟・福島豪雨災害や3,000 隊登録することを目標としていた。

平成 16 年新潟県中越地震において、県内において（エ）緊急消防援助隊に係る国の財政措置

市町村境界を越える部隊の移動が行われたことなど

消防庁長官の指示を受けた場合には、緊急消防援を踏まえ、制度を整備したものである。

に伴い新たに必要となる経費については、地方財政

道府県に及ぶ調整となることから、消防庁長官が行法（昭和 23 年法律第 109 号）第 10 条の国庫負担金

うこととされた。

として、国が負担することとしている。

（ウ）消防応援活動調整本部の設置章

なお、都道府県境界を越える場合は、２以上の都については、「国が補助するものとする」と消防組

う、緊急消防援助隊が消防の応援等のために出動し織法上明記されるとともに、対象施設及び補助率たときは、都道府県知事は、消防の応援等の措置の（２分の１）については政令で規定されている。

総合調整等を行う消防応援活動調整本部（以下本節（オ）緊急消防援助隊用装備等の無償使用において「調整本部」という。）を設置するものと装備等のうち、地方公共団体が整備・保有すること区域内の市町村が実施する消防の応援等のための措が費用対効果の面から非効率なものについては、国置の総合調整に関する事務及びこの総合調整の事務

庫補助をしても整備の進展を期待することは難しを円滑に実施するための自衛隊、警察等の関係機関

い。大規模・特殊災害時における国の責任を果たすとの連絡に関する事務をつかさどることとされた。

ためには、その速やかな整備が必要な装備等もあ（エ）消防庁長官による緊急消防援助隊出動指示要件の見直し

防援助隊として活動する人員の属する都道府県又は緊急消防援助隊の指示対象災害は、従前は大規模市町村に対して無償で使用させることができることな災害で２以上の都道府県の区域に及ぶもの又はとした。

NBC 災害等に限られていたが、１つの都道府県のみで大規模な災害が発生した場合であっても、当該災害に対処するために特別の必要があると認められる105料された。調整本部は、都道府県及び当該都道府県の資

緊急消防援助隊の活動上必要な車両・資機材等の章（イ）の都道府県知事の指示が円滑に行われるよ
第 ６

また、基本計画に基づいて整備される施設の整備

40

第 ５

助隊の出動が法律上義務付けられることから、出動る。こうした装備等については、国が整備し緊急消章ると認めるとき、都道府県知事は、緊急消防援助隊
第 ４

この基本計画は、平成 16 年２月に策定され、緊第２章

消防防災の組織と活動ときには、消防庁長官は、災害発生市町村の属する

ア 緊急消防援助隊の編成

都道府県以外の都道府県の知事又は当該都道府県内（ア）指揮支援部隊の市町村の長に対し、緊急消防援助隊の出動のため指揮支援部隊は、大規模災害又は特殊災害の発生

必要な措置をとることを指示することができるもの

に際し、ヘリコプター等で緊急に被災地に赴き、災とされた。

害に関する情報を収集し、消防庁長官、関係のある

また、平成 31 年３月には基本計画を改定し、指都道府県の知事等に伝達するとともに、被災地の市

示対象災害となる大規模な災害の判断要素につい町村長又は当該市町村長の委任を受けた消防長によて、災害の状況、非常災害対策本部又は緊急災害対る緊急消防援助隊に係る指揮が円滑に行われるよう

策本部の設置状況、応援の必要性等と規定した。

に支援活動を行うことを任務としている。指揮支援部隊は、統括指揮支援隊、指揮支援隊及び航空指揮（２）緊急消防援助隊の編成及び出動計画等

支援隊により編成される。

緊急消防援助隊の編成、出動計画等については、（イ）都道府県大隊

総務大臣が策定する基本計画に定められているが、都道府県大隊は、当該都道府県又は当該都道府県その概要は以下のとおりである（第 2-8-1 図）。

内の市町村に設置された都道府県大隊指揮隊、消火中隊、救助中隊、救急中隊、後方支援中隊、通信支
援中隊、水上中隊、特殊災害中隊及び特殊装備中隊のうち被災地において行う消防の応援等に必要な中隊をもって編成される。

第 2-8-1 図 緊急消防援助隊の部隊編成

106

41

第８節

などが想定され、応援の要請等が早期に実施できな航空部隊は、被災地において航空に係る消防活動を行うことを任務とし、航空小隊及び必要に応じていことも考えられる。
このため、平成 20 年７月から「消防組織法に基づく緊急消防援助隊の出動の求め」の準備行為を、（エ）特別な部隊

消防庁長官が全国の都道府県知事及び市町村長にあ様々な隊からなる都道府県大隊とは別に、特別ならかじめ行っておき、大規模地震の発生と同時に出動することとしている。

ー・産業基盤災害即応部隊、NBC 災害即応部隊、土（ウ）迅速な出動について

第 ２任務を行う部隊として、統合機動部隊、エネルギ
砂・風水害機動支援部隊がある（第 2-8-1 表）。

章

航空後方支援小隊により編成される。

第 １（ウ）航空部隊

広域消防応援と緊急消防援助隊

災害発生時の緊急消防援助隊の迅速な出動のたイ 出動計画で都道府県及び消防本部に対し出動準備を依頼し、（ア）基本的な出動計画

出動可能隊数の報告を受けることがあるが、急激な出動準備依頼を経ることなく、速やかに消防庁長官

連携を図り、緊急消防援助隊の出動の要否を判断による出動の求め又は指示を行うこととしている。

し、消防組織法第 44 条の規定に基づき、出動の求

緊急消防援助隊の出動に際しては、情報収集、後め又は指示の措置をとることとされている。この場続する部隊の活動円滑化等のため、指揮支援部隊、合において迅速かつ的確な出動が可能となるよう、

統合機動部隊を速やかに先遣させることとしていあらかじめ出動計画が定められている。

る。
（第 2-8-2 図）。

具体的には、災害発生都道府県ごとに、応援出動（エ）南海トラフ地震等における出動計画

し、災害の規模により更に応援を行う都道府県大隊

ついては、複数の都道府県に及ぶ著しい地震被害がを「出動準備都道府県大隊」として指定している。

想定され、第一次出動都道府県大隊及び出動準備都（イ）大規模地震発生時における迅速出動基準

道府県大隊だけでは消防力が不足すると考えられる

大規模地震発生時には、通信インフラ等の障害発ことから、全国規模での緊急消防援助隊の出動を行生や全体の被害状況把握に相当の時間を要すること

うため、それぞれの発災時における緊急消防援助隊

第 ５

南海トラフ地震、首都直下地震等の大規模地震に章する都道府県大隊を「第一次出動都道府県大隊」と第 ４集に努めるとともに、被災都道府県知事等と密接な章

河川氾濫、土砂災害等の突発的な事案に際しては、

第 ３大規模災害等の発災に際し、消防庁長官は情報収章

め、消防庁は風水害等が発生するおそれがある段階

章

第 2-8-1 表 特別な任務を行う部隊
第 ６
章
資
料

42

107

第２章

消防防災の組織と活動

第 2-8-2 図 迅速な出動について

アクションプランを策定し、応援可能な全ての緊急すると考えられることに加え、高度で専門的な消防

消防援助隊を一斉に迅速投入することとしている。

活動を迅速かつ的確に行う必要性があることから、

また、南海トラフ地震については、被害状況等を特別な運用計画を定め、当該運用計画に基づき、迅踏まえて柔軟に運用できるよう後発地震発生時の対速に NBC 災害即応部隊等が出動することとしてい応を規定している（第 2-8-3 図）。

る。

（オ）NBC 災害における運用計画（カ）都道府県等における応援計画

NBC 災害により多数の負傷者が発生した場合にお各都道府県は、当該都道府県内の緊急消防援助隊

いては、被災地を管轄する消防機関及び被災地が属の登録状況を踏まえて、消防機関と協議の上、都道する都道府県内の消防機関だけでは、消防力が不足

府県大隊等の編成、集結場所、情報連絡体制等、緊第 2-8-3 図 緊急消防援助隊の基本的な出動とアクションプラン

108

43

第８節

必要な事項についての「緊急消防援助隊応援等実施計画」を策定している。

の充実を図ってきた。
平成 18 年からは緊急消防援助隊設備整備費補助金により国庫補助措置を講じ、災害対応特殊消防ポ

ウ 受援計画章

ンプ自動車、救助工作車、災害対応特殊救急自動車

第 １

急消防援助隊が迅速に被災地に出動するに当たって広域消防応援と緊急消防援助隊

等及び活動部隊が被災地で自己完結的に活動するた各都道府県は、平時から自らが被災地となる場合

度救助用資機材等の整備を推進している。
さらに、平成 23 年度に創設された緊急防災・減援等の要請、指揮体制、進出拠点、宿営場所、燃料災事業債（100％充当、交付税算入率 70％）におい

補給基地等、緊急消防援助隊の受入れに当たって必て、平成 25 年度から新たに「緊急消防援助隊の機要な事項についての「緊急消防援助隊受援計画」を

能強化を図るための車両資機材等」及び「緊急消防策定している。

援助隊の救助活動等拠点施設」にも対象事業が拡大された。

れるため、都道府県が策定する受援計画及び都道府使用制度を活用し、エネルギー・産業基盤災害対応

県地域防災計画の内容と整合を図りつつ、都道府県型消防水利システム、津波・大規模風水害対策車

内応援隊及び緊急消防援助隊の都道府県大隊等の指等、近年では、各都道府県単位での後方支援体制の揮体制、消防機関及び各関係機関との連絡体制並び確立及び関係機関の間での迅速な情報収集・共有体に受援訓練の実施等、受入れに当たって必要な事項

制の強化を図るため、拠点機能形成車、高機能エアを加え、受援計画を策定する必要がある。

ーテント、ハイスペックドローン、映像伝送装置及（３）緊急消防援助隊の登録隊数及び装備

章

び緊急消防援助隊の部隊活動に必要な装備等を消防

第 ４

また、消防組織法の規定による国有財産等の無償章において、県内応援隊及び緊急消防援助隊を受け入第 ３

また、各消防本部についても、同様に自らの地域章

整本部及び航空運用調整班の運営方法をはじめ、応第 ２を想定して、都道府県内の消防機関と協議の上、調めに必要な支援車並びにファイバースコープ等の高本部等に配備している（資料 2-8-4）。

ア 登録隊数

消防庁では、緊急消防援助隊の効果的な活動を実

道府県知事又は市町村長の申請に基づき、消防庁長施するため、引き続き計画的な装備等の充実強化を図ることとしている。

官が登録することとされている。

第 ５

緊急消防援助隊は、消防組織法の定めにより、都章

平成 31 年３月に、東日本大震災を上回る被害が想定される南海トラフ地震、首都直下地震等の大規模災害に備え、大規模かつ迅速な部隊投入のための第 ６体制整備が不可欠であることから、基本計画を改正
し、令和５年度末までの登録目標隊数を、おおむね章

6,000 隊からおおむね 6,600 隊へと増隊することとした。
平成７年（1995 年）９月に 1,267 隊で発足した緊
急消防援助隊は、災害時における活動の重要性がま資すます認識され、令和５年４月１日現在では全国
720 消防本部（全国の消防本部の約 99％）等から料

6,629 隊の登録となり、発足当初の約５倍まで増加した（資料 2-8-2、資料 2-8-3）。
イ 装備等
緊急消防援助隊の装備等については、発足当初から、消防庁において基準を策定するとともに、平成
15 年の法制化以降は、基本計画でこれを定め、そ

44

109

資

料

資料 1-1-2 都道府県別火災損害状況

資6

45

第 １

資料 1-1-2 都道府県別火災損害状況（つづき）

章
第 ２
章
第 ３
章
第 ４
章
第 ５
章
第 ６
章
資
料

46

資7

資

料

資料 1-1-2 都道府県別火災損害状況（つづき）

資847