違法・有害情報対策活動報告

2021 年 1 月～12 月

SIA の活動趣旨
一般社団法人セーファーインターネット協会（SIA）は、インターネットビジネスに携わる企業の有志によって 2013 年 11 月に設立された団体です。青少年を含めスマートフォンの利用が一般化し、SNS、動画投稿・共有サイト、まとめサイトやメッセージアプリなど多様なサービスが普及するなか、インターネットがもたらす利便性は一段と高まるとともに、その弊害に対する懸念も強まっています。児童ポルノ、リベンジポルノ、危険ドラッグや覚せい剤等の違法薬物の販売情報、犯罪に巻き込まれるおそれのある情報など、インターネット上にはさまざまな違法・有害情報が流通しており、こうした状況への対策が求められています。
SIA は、このような問題に対して、実態を踏まえた実効的な対策を講じ、トラブルの解決、被害の軽減などを通じて、安全なインターネット環境の実現に貢献していくことを目的に活動しています。SIA は、インターネットに対する信頼を築き、維持することが、インターネットという私たちの日常生活や知的活動の基盤を継続的に発展させる上で重要だということを自覚しています。
SIA は、インターネットのもたらす正の側面を喧伝するだけでなく、負の側面に対しても実態を踏まえた実効的な問題解決を進め、インターネットに対する信頼を築くための活動を進めてまいります。

1会員一覧
■正会員

Z ホールディングス株式会社

ヤフー株式会社

アルプスシステムインテグレーション株式会社

ポールトゥウィンホールディングス株式会社■賛助会員

株式会社ミクシィ さくらインターネット株式会社

アマゾンジャパン合同会社

株式会社 DMM.com

GMO ペパボ株式会社

株式会社メルカリかっこ株式会社

株式会社はてな

GMO グローバルサイン株式会社

株式会社アシロ（IT 弁護士ナビ）株式会社 PLUS

カバー株式会社

ソフト・オン・デマンド株式会社

eBay Japan 合同会社

UUUM（ウーム）株式会社

Roblox CorporationMomentum 株式会社

BEENOS 株式会社

日本ネットワークイネイブラー株式会社

グリー株式会社■協力企業

トレンドマイクロ株式会社

2022 年 10 月現在

2

1. ホットライン活動 ― 違法・有害情報の削除に向けた取り組み ―（１）セーフラインについて
SIA は、2013 年 11 月から民間企業の自主的取り組みとしての「セーフライン」を運営しています。また 2016 年 4 月から 2021 年 3 月までは警察庁の委託事業としての「インターネット・ホットラインセンター」（IHC） 1を運営しており、日本における 2 つの主要なホットラインを運用してきました。IHCは 2021 年 4 月から別の事業者が運営しているため、今回の活動報告からはセーフラインのみの統計となります。
セーフラインでは国内外問わずインターネット上に掲載された違法情報と有害情報を対象にしています。こうした活動においては、民間の自主的取り組み
ではあるものの恣意的な運用がなされればインターネット上の表現活動に萎縮を招くことになりかねないことから、透明性を確保するための措置を講じています。具体的には、外部専門家によるアドバイザリーボード 2を設置しています。これらの会議体には、法学研究者、弁護士、関係事業者等が参加し、活動状況、実績等について一定期間ごとに評価等を行ったり、ガイドラインや運用等がインターネット上に流通する情報をめぐる状況に対応しているかを検討し、必要に応じて見直しを行っています。
（２）活動の概要
セーフラインでは、インターネット上の違法・有害情報について、ウェブサイトに通報フォームを設け、一般のインターネット・ユーザーの皆様から違法・有害情報に関する通報を受け付けています。また、特に深刻な被害をもたらす違法・有害情報（児童ポルノ、リベンジポルノ等）に対しては、自ら能動的にサイトパトロールを実施し、積極的に問題情報の把握に努めています。
SIA では、このようにして把握した情報のうち、運用ガイドライン 3に基づ
き違法または有害と判断された情報に対して、警察への通報とともにサイト管理者やプロバイダへの削除要請などを実施します。

1

日本におけるホットライン活動は、セーフラインが活動を開始する以前の 2006 年から警察庁の委託事業として「インターネット・ホットラインセンター」（IHC）が運営されてきました。
2
委員として、宍戸常寿 東京大学大学院法学政治学研究科 教授、曽我部真裕 京都大学大学院法学研究科 教授、長瀬貴志 山崎法律事務所 弁護士。法律顧問として、森亮二 英知法律事務所 弁護士。
3
セーフライン 運用ガイドライン https://www.safe-line.jp/wp-content/uploads/safeline_guidelines.pdf

3違法・有害情報の対応フロー（セーフライン）

セーフライン通報画面 4

なお、セーフラインは民間の自主的活動としてより柔軟な対応が可能であることから、以下の 2 点に注力しています。
① 国外サイトへの直接の削除依頼
私たちが普段利用しているインターネット上のサイトは、日本語表記のサイトであっても、外国の企業や個人によって運用されていたり、日本の企業や個人によって運用されていても外国のサーバーを利用して運用されていることがあります。外国のサーバーで運用されているサイトを、ここでは仮に「国外サイト」と呼ぶと、現在、国内で問題となるインターネット上の違法・有害情報のうち、その多くが国外サイトに掲載されています（後掲２．
（1）参照）。
4

セーフライン通報画面 https://www.safe-line.jp/

4

国外サイトに掲載された情報は、たとえ日本では違法であっても海外では違法でない場合もあり、国外サイトに削除依頼を出しても依頼どおりに情報が削除されるとは限りません。しかしながら、セーフラインでは、たとえ海外では必ずしも違法とはいえない情報であっても、日本の事情や被害者の実情を伝え、削除の必要性を訴えることで、相応に削除がなされるのではないかとの考えのもと、国外サイトに対しても英語等で直接削除依頼を出しています。詳細な数字は次のパートでご紹介しますが、これまでのところ、たとえ国外サイトであっても多くの情報が削除されています（後掲２．（2）参照）。（後掲で紹介する数値は、小数点以下第 2 位を四捨五入しているため、合計は必ずしも 100 とはならない場合があります。）
２．違法・有害情報対策活動状況(1) 通報・パトロールで把握した情報の件数
2021 年に SIA がセーフラインを通じて把握した情報は合計 51,703 件で前年度 51,415 件から 288 件の増加となりました。これらの情報をガイドラインに基づき分類すると、「違法情報」が 15,329 件、「有害情報」が 478 件、「ガイドライン対象外」が 35,896 件でした。
2021 年

把握数内訳

通報種類内訳：全体として情報の大半が一般からの通報
セーフラインで把握した情報 51,703 件のうち、77%が一般の方々からによ5

る通報です。サイトパトロールによる把握は全体の 22%となっています。その他は、2021 年 1 月から 3 月までの IHC からの情報提供、違法有害情報相談センター（ihaho）からの情報提供により構成されています。
2021 年

把握数内訳

違法・有害情報の内訳
セーフラインで把握した 15,807 件の内訳を見ると、「児童ポルノ」が 11,342件（72%）、「リベンジポルノ」が 3,396 件（21％）、「その他」が 1,069 件（7%）
でした。前年度と比較すると「児童ポルノ」は 11,568 件から 226 件減少していますが、「リベンジポルノ」は 3,122 件から 274 件増加しています。

6

2021 年

違法・有害情報内訳

違法・有害情報掲載サイトの所在地
セーフラインが把握した違法・有害情報の蔵置先をみると、国内サイトが5.1%、国外サイトが 94.9%であり、90%以上の違法・有害情報が国外サイトに掲載されていました。

7

違法・有害情報掲載サイトの所在地※サイトの所在地は、対象サイトの IP アドレスの登録情報に基づいて分類

さらに国外の情報を国別に見てみると、アメリカが 90%を占め、そのあとにフランス 1.4%、ウクライナ 1.3％と続きます。
違法・有害情報掲載サイトの所在地（国別）※違法・有害情報のうち国外サイトに掲載されたものから計算

8(2) 削除状況
2021 年にセーフラインから、国内外の違法・有害情報を掲載するサイトの管理者やプロバイダに対し削除依頼を行なった件数は合計で 15,657 件、このうち 93％にあたる 14,543 件が削除されました。
2021 年

削除状況

国内外サイトの削除率の比較
セーフラインでは、国外に蔵置される違法・有害情報についても削除依頼を行なっています。日本の国内法で違法と判断される情報であっても外国では違法と判断されないこともありますが、実際のところ、国内と国外の削除率に大きな差はありません。国内サイトの削除率は 86%,国外サイトは 93%といずれも高い削除率を達成しています。

92021 年

削除状況（蔵置先）

主要分類別の削除状況
主要分類別の削除状況をみると、「児童ポルノ」が 99％、次いで「リベンジポルノ」が 78％と高い削除率を実現しました。
2021 年主要分類別の削除状況

93%

20,000

99%

78%

73%

15,657件

15,00011,315件

10,0005,000

14,543件

11,197件

3,383件2,644件

959件
702件

リベンジポルノ

その他

0全体

児童ポルノ

削除依頼数
10

削除数

削除率

「児童ポルノ」と「リベンジポルノ」の削除状況
SIA が対応している違法・有害情報のうち、個人に深刻な被害をもたらすものとして特に重点的に対応している「児童ポルノ」と「リベンジポルノ」についての詳細は以下のとおりです。
①

児童ポルノ
通報受付とパトロールで把握した国内外の児童ポルノ掲載サイトに削除依頼した件数 11,315 件のうち、99％にあたる 11,197 件が削除されました。
児童ポルノ掲載方法はここ数年大きな変化はなく、画像アップロードサイトに児童ポルノ画像が掲載され、その画像へのリンクが一般の電子掲示板や愛好家専用の電子掲示板に掲載されるようなケースが続いています。内容の類形としては児童が自ら撮影した「自撮り」のものが増加しています。
児童ポルノ 2021 年削除依頼数・削除率

11

②

リベンジポルノ
通報・パトロールで把握した国内外のリベンジポルノ掲載サイトに削除依頼した件数 3,383 件のうち、78%にあたる 2,644 件が削除されました。2019年から 2021 年の 3 年推移では、2019 年から削除依頼数、削除率ともに減少しているものの、2020 年と比較すると、削除依頼数は 266 件の増加、削除率は 3 ポイント微減する結果となりました。
リベンジポルノは、第三者から見てリベンジポルノかどうかの区別がつきにくく、流出させた者とは別のインターネットユーザーによって複数のアダルトサイト等に大量に掲載される場合もあります。2021 年も一人の相談者について該当する動画像が数百件掲載されるケースが複数ありました。このように大量に掲載されてしまった場合、削除依頼数が膨大となり、対応期間も長期間を要します。実際に 2021 年によせられた相談でも、ある一人の被害者の動画像が 1000 件以上拡散されてしまい、77%は削除できましたが、それでも 200 件以上残ってしまっている事例もありました。解決までに時間がかかることは被害者の負担も大きくなりますので、このような被害を防止するためにも、いち早く相談いただくことが不可欠です。
リベンジポルノ 2021 年削除依頼数・削除率

12

リベンジポルノ削除状況 3 年推移（2019 年～2021 年）

相談者数の推移
2021 年のリベンジポルノの相談者数は 242 名となり、2015 年開始以来、増加し続けています。これは、SIA が開設した被害者向けの啓発サイトやメディア掲載の増加に、関係省庁の発行するリーフレットなどより SIA のリベンジポルノへの取り組みの認知が向上したことが大きな要因であると考えています。
SIA ではリベンジポルノの通報の際には、年齢などについて確認することはありませんが、対応する中で読み取れる相談者の傾向としては、「女性」、「20 代と思われる相談者」の割合が高い傾向もここ数年変化はありません。
相談内容としては、裸の写真などを自分で撮影するいわゆる「自画撮り」の流出については、10 代～20 代前半に多く、それより高い年齢層では、合意の上で撮影されたと思われる動画像流出の相談が比較的多い傾向があります。合意の上撮影された動画像は掲載される画像の種類が多いことから拡散件数が多く、相談者一人あたりの削除要請件数が増加する傾向にあります。また、拡散先が多岐に渡る場合、全て削除するのが困難となり、動画像13

が削除されないサイトからコピーされ再度拡散するといった事例がありました。リベンジポルノ画像など情報の流出先についてはここ数年、大きな変化はなく、アダルト動画配信サイト、一般の動画配信サイト、SNS 等への投稿されるケースが続いています。
また、一部ではリベンジポルノのデータを販売されるなどの被害も確認しています。

リベンジポルノ相談者数推移（2015 年～2021 年）

300名

250名

238名

242名

2020

2021

211名
187名

200名

150名

150名

105名
100名

50名

25名

0名

20152016

2017

2018

142019

３．今後の方針
インターネット上に次々に新しい技術やサービスが登場し、人々のインターネットの利用の在り方も不断に変化しています。そのような変化に応じて、インターネット上で引き起こされる問題の姿も様々に変わっていくと予想されます。SIA では、今後もそのような変化に柔軟に対応して実効的な問題解決と安全なインターネット利用環境の実現に貢献できるよう、活動を継続していきます。
インターネット上で日々生じる問題を SIA の活動だけで解決していくのは到底不可能です。これからも、SIA 以外にも民間で広がる多くの取り組みや、行政機関・捜査機関との連携を進め、また海外で同様の活動を行っている団体とも協力しながら、安全なインターネット利用環境の実現と自由な表現・言論活動の場の実現の両立のために貢献していきます。

15

違法有害情報対応状況 -把握数A.違法情報

国内

国外

合計

わいせつ電磁的記録記録媒体陳列

043

43

児童ポルノ公然陳列

93

11,244

11,337

売春目的等の誘引099

出会い系サイト規制法違反の禁止誘引行為

000

薬物犯罪等の実行又は規制薬物の濫用を、公然、あおり、又は唆す行為088

規制薬物の広告114

484598

指定薬物の広告000

未承認医薬品の広告

000

指定薬物又は指定薬物と同等以上に精神毒性を有する蓋然性が高い物である疑いがある物品の広告

000

預貯金通帳等の譲渡等の勧誘・誘引

077

携帯電話等の無断有償譲渡等の勧誘・誘引088

識別符号の入力を不正に要求する行為

01313

不正アクセス行為を助長する行為

000

児童を対象としたいじめに係る画像等

000「リベンジポルノ」画像等

516

2,790

3,306

合計

723

14,60615,329

国外

合計

B.有害情報国内
けん銃等の譲渡等

000

爆発物、銃砲弾又は銃砲の製造

000

わいせつ物等の頒布

000

児童ポルノの提供

314

公文書偽造

029

29

殺人,強盗,強姦,放火,誘拐,傷害,脅迫,恐喝

134000000000000

痴漢行為

000

不正アクセス

000

児童を対象とした性風俗関連特殊営業を周旋する行為

000

盗撮行為

000

ストーカー行為等

000

戸籍謄本等、住民票の写し等の情報等の違法な手段による入手

00010163258

32102

238790

危険ドラッグの販売又は譲渡を請負、仲介、誘引する情報

000

自殺勧誘等情報2

2

4

児童を対象としたいじめ行為の勧誘・誘引情報

000

遺族の感情を著しく傷つける被害者の遺体や殺害行為の画像等

10

1

11

望まず閲覧してしまった人に著しく嫌悪感を抱かせる遺体や殺害行為の画像等

2

101285393478

偽造通貨の交付・収得
違法行為を直接的かつ明示的に 臓器売買請負・仲介・誘引 人身売買等する情報
硫化水素ガスの製造

児童ポルノ公然陳列
違法情報に該当する疑いが相当 規制薬物の広告程度認められる 不正アクセス行為を助長する行為
情報
私事性的画像記録の公表

合計

A.違法情報+B.有害情報
合計

国内

16808

国外

合計

14,99915,807

違法有害情報対応状況 -削除依頼数A.違法情報

国内

国外

合計

わいせつ電磁的記録記録媒体陳列

04343

児童ポルノ公然陳列

75

11,236

11,311

売春目的等の誘引099

出会い系サイト規制法違反の禁止誘引行為

000

薬物犯罪等の実行又は規制薬物の濫用を、公然、あおり、又は唆す行為088

規制薬物の広告

15478493

指定薬物の広告000

未承認医薬品の広告

000

指定薬物又は指定薬物と同等以上に精神毒性を有する蓋然性が高い物である疑いがある物品の広告

000

預貯金通帳等の譲渡等の勧誘・誘引

07

7

携帯電話等の無断有償譲渡等の勧誘・誘引088

識別符号の入力を不正に要求する行為

01212

不正アクセス行為を助長する行為

000

児童を対象としたいじめに係る画像等

000「リベンジポルノ」画像等

514

2,779

3,293

合計

604

14,58015,184

国外

合計

B.有害情報国内
けん銃等の譲渡等

000

爆発物、銃砲弾又は銃砲の製造

000

わいせつ物等の頒布

000

児童ポルノの提供

314

公文書偽造

029

29

殺人,強盗,強姦,放火,誘拐,傷害,脅迫,恐喝

1

3

4

000

0

0

00

00000

痴漢行為

000

不正アクセス

000

児童を対象とした性風俗関連特殊営業を周旋する行為

000

盗撮行為

000

ストーカー行為等

000

戸籍謄本等、住民票の写し等の情報等の違法な手段による入手

00

0

0

0

0

62

255

317

0

2

2

38790

危険ドラッグの販売又は譲渡を請負、仲介、誘引する情報

000

自殺勧誘等情報

224

児童を対象としたいじめ行為の勧誘・誘引情報

000

遺族の感情を著しく傷つける被害者の遺体や殺害行為の画像等

10111

望まず閲覧してしまった人に著しく嫌悪感を抱かせる遺体や殺害行為の画像等

2

101283390473

偽造通貨の交付・収得
違法行為を直接的かつ明示的に 臓器売買請負・仲介・誘引 人身売買等する情報
硫化水素ガスの製造

児童ポルノ公然陳列
違法情報に該当する疑いが相当 規制薬物の広告程度認められる 不正アクセス行為を助長する行為
情報
私事性的画像記録の公表

合計

A.違法情報+B.有害情報
合計

国内

17687

国外

合計

14,97015,657

違法有害情報対応状況 -削除数A.違法情報

国内

国外

合計

わいせつ電磁的記録記録媒体陳列

023

23

児童ポルノ公然陳列

59

11,135

11,194

売春目的等の誘引099

出会い系サイト規制法違反の禁止誘引行為

000

薬物犯罪等の実行又は規制薬物の濫用を、公然、あおり、又は唆す行為055

規制薬物の広告

13384397

指定薬物の広告000

未承認医薬品の広告

000

指定薬物又は指定薬物と同等以上に精神毒性を有する蓋然性が高い物である疑いがある物品の広告

000

預貯金通帳等の譲渡等の勧誘・誘引

066

携帯電話等の無断有償譲渡等の勧誘・誘引

077

識別符号の入力を不正に要求する行為

01111

不正アクセス行為を助長する行為

000

児童を対象としたいじめに係る画像等

000「リベンジポルノ」画像等

438

2,1522,590

合計

510

13,732

14,242

国外

合計

B.有害情報国内
けん銃等の譲渡等

000

爆発物、銃砲弾又は銃砲の製造

000

わいせつ物等の頒布

000

児童ポルノの提供

303

公文書偽造

020

20

殺人,強盗,強姦,放火,誘拐,傷害,脅迫,恐喝

134000000000000

痴漢行為

000

不正アクセス

000

児童を対象とした性風俗関連特殊営業を周旋する行為

000

盗撮行為

000

ストーカー行為等

000

戸籍謄本等、住民票の写し等の情報等の違法な手段による入手

00000058

138

19601135154

危険ドラッグの販売又は譲渡を請負、仲介、誘引する情報

000

自殺勧誘等情報

213

児童を対象としたいじめ行為の勧誘・誘引情報

000

遺族の感情を著しく傷つける被害者の遺体や殺害行為の画像等

10

0

10

望まず閲覧してしまった人に著しく嫌悪感を抱かせる遺体や殺害行為の画像等

281079222301

偽造通貨の交付・収得
違法行為を直接的かつ明示的に 臓器売買請負・仲介・誘引 人身売買等する情報
硫化水素ガスの製造

児童ポルノ公然陳列
違法情報に該当する疑いが相当 規制薬物の広告程度認められる 不正アクセス行為を助長する行為
情報
私事性的画像記録の公表

合計

A.違法情報+B.有害情報
合計

国内

18589

国外

合計

13,95414,543

違法有害情報対応状況 -削除率A.違法情報

国内

わいせつ電磁的記録記録媒体陳列
児童ポルノ公然陳列

国外

合計
53%

-53%

79%

99%

99%

売春目的等の誘引

-

100%

100%

出会い系サイト規制法違反の禁止誘引行為

-

-

-

薬物犯罪等の実行又は規制薬物の濫用を、公然、あおり、又は唆す行為

-

63%

63%

規制薬物の広告

87%

80%

81%

指定薬物の広告---

未承認医薬品の広告---

指定薬物又は指定薬物と同等以上に精神毒性を有する蓋然性が高い物である疑いがある物品の広告

-

-

-

預貯金通帳等の譲渡等の勧誘・誘引

-

86%

86%

携帯電話等の無断有償譲渡等の勧誘・誘引

-

88%

88%

識別符号の入力を不正に要求する行為

-

92%

92%

不正アクセス行為を助長する行為

-

-

-

児童を対象としたいじめに係る画像等

-

-

-

85%

77%

79%

84%

94%

94%

「リベンジポルノ」画像等
合計B.有害情報

国内

国外

合計

けん銃等の譲渡等---

爆発物、銃砲弾又は銃砲の製造

-

-

-

わいせつ物等の頒布

-

-

-

100%

0%

75%

-

69%

69%

100%

100%

100%

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

痴漢行為

-

-

-

不正アクセス---

児童を対象とした性風俗関連特殊営業を周旋する行為

-

-

-

盗撮行為

-

-

-

ストーカー行為等---

戸籍謄本等、住民票の写し等の情報等の違法な手段による入手

-

-

-

-

-

-

94%

54%

62%

-

50%

50%

100%

59%

60%

-

-

-

100%

50%

75%

-

-

-

遺族の感情を著しく傷つける被害者の遺体や殺害行為の画像等

100%

0%

91%

望まず閲覧してしまった人に著しく嫌悪感を抱かせる遺体や殺害行為の画像等

100%

80%

83%

合計

95%

57%

64%

児童ポルノの提供公文書偽造
殺人,強盗,強姦,放火,誘拐,傷害,脅迫,恐喝
偽造通貨の交付・収得
違法行為を直接的かつ明示的に 臓器売買請負・仲介・誘引 人身売買等する情報
硫化水素ガスの製造

児童ポルノ公然陳列
違法情報に該当する疑いが相当 規制薬物の広告程度認められる 不正アクセス行為を助長する行為
情報
私事性的画像記録の公表
危険ドラッグの販売又は譲渡を請負、仲介、誘引する情報
自殺勧誘等情報
児童を対象としたいじめ行為の勧誘・誘引情報

A.違法情報+B.有害情報
合計

国内

1986%

国外
93%

合計
93%