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三田市の文章生成AI活用の取り組み状況について

2024年3月15日
三田市

生成AI
活用紹介
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言語処理学会第30回年次大会（NLP2024）神戸国際会議場
公開用資料三田市（さんだし）の紹介（地理・地域）

神戸三宮から約40分～大阪梅田から約40分～

３つの特徴ある地域・エリア
東西南北へアクセスしやすい“人や物が行き来する場所“1三田市（さんだし）の紹介（概要）• 市政施行• 1958年7月• 総面積• 210.32平方キロメートル• 海抜• 最高697メートル、最低116メートル• 位置• 東経135度13分、北緯34度53分• 人口• 2024年2月末現在：107,015人（対前月末比▲115人）• 姉妹都市• 豪州ブルーマウンテンズ市、米国キティタス郡、韓国済州市• 友好都市• 三重県鳥羽市• 市の花、木• さつき、赤松• マスコットキャラクター
• キッピー、ハッピー、チャッピー2三田市（さんだし）の紹介（人口減少と高齢化）• 大規模なニュータウンの宅地開発で人口約3万人から約11万人に増加• 近年は人口が減少している※2024年2月末現在、人口107,015人（対前月末比▲115人）• 今後、急速に高齢化が進む

引用元：さんだ里山スマートシティ構想より

引用元：さんだ里山スマートシティ構想より

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さんだ里山スマートシティ構想の策定• デジタルを活用しながら「市民一人ひとりが幸せを実感しながら住み続けられるまち三田」を目指す• 取り組みの方向性として「市民生活の質の向上」「都市機能の最適化」「官民共創の基盤の構築と強化」「市役所のスマート化」の４本柱を定めた。

さんだ里山スマートシティ構想の概要

さんだ里山スマートシティ構想資料等はこちら
https://www.city.sanda.lg.jp/shisei_joho/1/19986.html

Access ➡
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三田市のAI活用状況• 本市は、さんだ里山スマートシティ構想の中で「デジタル時代に相応しい市役所になる」を掲げている。
• 取り組みの1つに「AIの活用」を位置づけ。

さんだ里山スマートシティ構想より

これまで• 2018年8月～10月

AI（人工知能）を活用したチャットボットサービス実証実験（LINE×AI）• 2020年3月～

音声認識アプリの導入（音声認識AI）• 2020年10月～

AI-OCRの導入（光学文字認識AI）• 2022年9月～翌年8月• 2023年4月～

AIの活用による事務の効率化と働き方改革につなげる

車載カメラを活用した道路マネジメントシステム開発に係る共同研究（AIで路面損傷状況を解析）

ビッグデータリスク情報プラットフォームの導入（SNS等から収集したリスク情報をAIで分析）
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文章生成AI活用に向けた推進体制の確立• 2023年4月28日 ChatGPT推進体制設置の方針を決定(市長協議)• 2023年5月2日 プレスリリース「ChatGPTの戦略的な活用に向けた庁内研究チームを設置」
ChatGPT・AI活用検討ユニット• 2023年秋以降の本格的な導入に向けて、活用場面の調査や利用ルールの策定等に取り組む。
• 実務担当者レベルで定期的に会議を実施• 5月29日に第1回会議を開催（計7回程度を開催）• 各課の役割• スマートシティ推進課（企画調整、事務局、他の自治体との連携）• 政策課（庁内調整、事務マニュアルの改訂）• デジタル戦略課（利用環境の整備、セキュリティポリシー）• 総務課（文書法制、個人情報保護）

2023年5月2日三田市記者提供資料

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庁内の機運醸成～コミュニティづくり～• 庁内各課でChatGPTやAI活用を希望する職員を集めた「庁内ChatGPT・AI活用コミュニティ」を立ち上げ• 庁内各課のニーズの把握や活用アイデアを収集• LoGoチャットの専用グループに参加（2023年6月12日より始動、参加者53名）• コミュニティ参加にあたり簡易なアンケートを実施①参加者の役職は？
• 若手を中心に監督職以下で約80%を占める参加者の役職別割合（2023年6月頃調査）②ChatGPTをどの程度使っていますか？（プライベート利用を含む）• 全く使わないと回答した人が75%• ときどき使う人が約10割ほどどの程度使っているか（2023年6月頃調査）

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ChatGPT等の生成AIの業務利用に関する注意喚起• ChatGPT等の生成AIの業務利用に関する注意喚起について事務連絡を発出• 庁内ネットワークからChatGPT及びChatGPTのAPI等を活用した外部サービスの活用を禁止• ChatGPT等の生成AIの本格的な導入に向けて検討を行っており今後利用環境の整備を進める旨を合わせてお知らせ

注意喚起に関する事務連絡の文書

8三田市役所の会議室に大勢の人が集まった

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第1回ChatGPTセミナーの開催①• 日時

2023年6月14日

9:30～11:00• 目的 ChatGPTという言葉を聞いたことがあっても、どのようなシーンでどのように使うか知りたい職員が、ChatGPTに関する理解を深めることができるようになること。
• 講師• 奥村 紀之（おくむら のりゆき）氏 [神戸松蔭女子学院大学 人間科学部 都市生活学科 専任講師]• 東 宏一（ひがし こういち）氏 [総務省経営・財務マネジメント強化事業アドバイザー、(株)Groove Designs 取締役]

• 内容
• 三田市のChatGPTに関する取り組み状況紹介（三田市スマートシティ推進課）• 講演「ChatGPTの効果的な活用に向けて～スキル別の習熟のススメ～」（奥村様）• デモンストレーション

公募制の研修にも関わらず約50名が参加するなど注目度・期待度が高かった

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第1回ChatGPTセミナーの開催②• セミナーで伝えたかったこと• GPT（Generative Pre-trained Transformer）とは？ChatGPTとは？
• ChatGPTには、どのように日本語が見えているのか？ChatGPTの気持ちになって考えてみる• 利用者のレベルに応じて活用（会話機能の活用から始める） など

 ChatGPTは優秀な秘書（しかも日本語は母語ではない？！） 優秀な秘書でも指示が悪いと十分な成果が発揮できない 秘書のことを知らないと適切な指示を出せない
 秘書の特徴を正しく知ることから始めることが重要！
ChatGPTの特徴を知ろう！
引用：奥村先生研修資料より一部転載

11試行版のガイドライン策定と全庁的な試行利用の開始• 2023年7月10日に試行版のガイドライン策定と全庁的な試行利用を開始する旨をプレスリリース「ChatGPT等の生成AIの試行利用を開始～本格的な導入に向けた検討を進めています～」2023年7月10日三田市記者提供資料

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三田市生成AIの利用ガイドラインの策定• 令和5年7月に試行版のガイドラインを策定• 令和5年1月に一部修正を加えてガイドラインを策定• 他の自治体も利用できるようにさんだ里山スマートシティ
ポータルサイトに公開中• ChatGPT等の生成AIの活用• https://www.city.sanda.lg.jp/shisei_joho/1/22601.html
ガイドライン公開中

生成AI利用の主なルール

三田市生成AIの利用ガイドラインより抜粋

 個人情報や守秘義務のある情報など機密性の高い情報を入力しないこと。
 生成されたものは著作権や知的財産権保護の観点から注意して利用すること。
 生成されたものは虚偽の内容も含まれることがあるため回答の根拠や裏付けを必ず自ら確認すること。
 生成AIの回答を対外的にそのまま使用する場合はその旨を明記すること。

ガイドラインを読んでからChatGPTを使うこと！
さんだ里山スマートシティポータルサイトでの公開の様子

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全庁的な利用の開始• 三田市では、職員がChatGPTをより安全にいつでも気軽に利用できる環境として、ビジネスチャット（LoGoチャット）のサービスである「LoGo AI アシスタント bot 版（株式会社トラストバンク）」を採用• 入力データが学習目的で利用されないことや個人情報の入力を抑止する機能など• 今後も様々な機能が順次アップデートされていく見込み。

• 令和5年7月18日より全庁的にGPT-3.5とGPT-4の試行利用を開始し、令和5年10月からはGPT-3.5を導入、令和6年4月からはGPT-4に切り替える予定• ガイドラインの確認を行ったうえで利用するように案内（庁内グループウェアでお知らせ）

三田市生成AI利用同意フォーム（LoGo AIアシスタント）
庁内グループウェアで試行が始まる旨をお知らせした内容

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【参考】ネットワーク三層分離（各自治体が平成29年7月までに完了）

出典：総務省資料より

三田市はLGWAN接続系がメイン端末のためSaaS等のクラウドサービス利用に制約がある
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第2回ChatGPTセミナーの開催• 日付

2023年8月3日①10:00～12:00②14:00～16:00• 目的 ChatGPTを業務で活用したい職員が、適切な指示文（プロンプト）を作成するスキルを習得できるようにする。パソコンを使ったハンズオン形式の研修により、市職員がChatGPTを使うことに慣れるようにする。
• 講師• 奥村 紀之（おくむら のりゆき）氏 [神戸松蔭女子学院大学 人間科学部 都市生活学科 専任講師]• 東 宏一（ひがし こういち）氏 [総務省経営・財務マネジメント強化事業アドバイザー、(株)Groove Designs 取締役]

• 内容
• アイスブレイク（東様）• 第1回ChatGPTセミナーを振り返って（奥村様）• ChatGPT×自治体業務ハンズオン（奥村様、東様）• 質疑応答・全体振り返りとTips紹介（奥村様、東様）

第1回ChatGPTセミナーの内容を復習したあと“とにかく使うことに慣れる”

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第3回ChatGPTセミナーの開催• 日付

2023年9月21日①10:00～12:00②14:00～16:00• 目的 ChatGPTの試行を振り返り、ChatGPTをどのように使ったのか、参加者同士で共有し、活用方法に関する知見を深めること。ChatGPTを本格的に導入した場合に活用できそうな場面を洗い出すこと。
• 講師• 東 宏一（ひがし こういち）氏 [総務省経営・財務マネジメント強化事業アドバイザー、(株)Groove Designs 取締役]

• 内容
• アイスブレイク（三田市スマートシティ推進課）• ワーク①：自分たちの業務を振り返ってみよう！（東様）• ワーク②：ChatGPTを使って取り組むユースケースシナリオを作ってみよう！（東様）• まとめ・感想をシェア（東様）

試行利用の集大成として振り返ってどんな業務に使えるか洗い出す

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ユースケースの全庁共有～あなたの“相棒”活用事例紹介～• ChatGPTセミナーで洗い出した活用事例や、庁内職員が業務で試行した活用事例を資料にまとめて、全庁で共有• 2023年12月より随時実施

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個別勉強会を随時開催～おしえてChatGPT勉強会～• 集合型の研修を3回実施したが、業務の都合で参加できなかった職員も多いことから個別勉強会を開催（依頼にもとづき日時調整して実施）• 三田市のChatGPTの取り組み経過や生成AIの特徴を説明した後に、ハンズオンを実施• 東京都デジタルサービス局が2024年1月に公開した「都職員のアイデアが詰まった文章生成AI活用事例集」も利用• 直近の開催状況• 2024年3月6日 午前：2人 午後：5人

三田市研修テキスト表紙

引用：東京都デジタルサービス局."". 東京都デジタルサービス局ホームペー
ジ.https://www.digitalservice.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/digitalservice/ai_prompt,(参照2024-03-14)

19ChatGPT-4への切り替え～GPT-3.5との比較実施～
ChatGPTに聞いた文章 あなたは市役所職員で、少子化対策を担当しています。少子化を防ぐために有効な施策を考えてください。

GPT-3.5の回答

GPT-4の回答

1. 子育て支援プログラムの充実：保育所の増設や待機児童対策、育児休暇の活用促進など、子育てを支援するための施策を充実させることが必要です。
2. 子育て環境の整備：公共施設や公園の整備、子供向けの学習や遊びの場の提供など、子育てをしやすい環境づくりに取り組むことが重要です。
3. 経済的な支援策の提供：経済的な負担が少ないように、子供を持つ家庭への経済的な支援策（児童手当や医療費の割引など）を提供することで、子育ての負担を軽減します。
4. 若者の定住促進施策：若者の地域定住を促すため、住宅支援策や就職支援策など、地域の魅力を高める取り組みを進めます。
5. 教育制度の見直し：充実した教育環境の提供や教育制度の見直しにより、子供の将来に対する不安を軽減し、子育てを支援します。
6. 公的広報活動の強化：少子化対策に関する情報を積極的に広報し、市民の関心を高めるような取り組みを行います。
7. 地域の活性化策：地域の魅力を高めるイベントや交流の場を提供し、若者や若い家族の移住促進を図ります。

1. 子育て支援の充実：保育園や幼稚園を増やすことで、共働きの親でも安心して子どもを産み育てられる環境を整えます。シッターサービスや家政婦サービスの補助も考えられます。
2. 経済的支援：子どもを持つ家庭への経済的支援を増やす。子育て給付金の金額を増やしたり、子育て世帯に対する税制優遇を考えます。
3. 働きやすい環境の整備：育児と仕事を両立できる環境を整備します。企業に対しては、規定の休業日以上に休ませる義務を課したり、テレワークの導入を促進します。
4. 教育制度の改革：教育費の無料化や学習支援を充実させ、教育環境を整備します。子どもの視点を重視した施策を考えることで、子育てをしやすい社会をつくっていきます。
5. ファミリーサポート：高齢者や引退者を活用したボランティアのファミリーサ
ポート活動などを組織し、地域全体で子育てを応援します。
6. 女性の社会進出支援：女性が仕事と家庭を両立できる社会を作るため、男性の育児参加を推進したり、週休2日制などの働き方改革を推進します。
7. 医療サービスの強化：不妊治療の支援を強化します。また、地域医療機関と連携し、子育て家庭が安心して利用できる産科・小児科の医療サービスを整備します。
8. 安心して産める環境の整備：「母子手帳」の活用や健康診断の充実など、妊娠から出産、育児までをサポートする体制を整えます。
9. 住環境の充実：都市計画において、子育てに適した環境を整える。公園や遊び場の整備、公共交通機関の利便性向上を行います。
10. 情報提供：子育て情報の提供を行います。専門機関や市民団体と連携して、子育て支援の情報を広く提供し、家族が安心して子どもを育てられる社会を目指します。

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職員に伝えていること• ChatGPT自体は一企業であるOpenAI社の大規模言語モデル（LLM）であるGPTを活用したサービスだが、LLM・生成AIをどのように開発し、活用していくか、各社が競っている（今後の動向を注視）。
• LLMであれば、ChatGPTのような対話ベースのものが主流になる見込み。
• ChatGPTは日本語を完全に理解していないので、日本語版のLLMの登場が望まれる（日本国内の企業も取り組み中）。
• ある程度、コンピュータ（GPT）の気持ちを理解して使用しなければ、良い回答を得ることができないため、プロンプト（指示文）を書くスキル（プロンプトエンジニアリング）の習得が必要となる。
• ただ、プロンプトエンジニアリングは重要だが、それより最初に、そもそも「ChatGPTで何ができるものなのか」「言語として何を見ているのか」を想定してコンピュータが理解しやすい入力を考えることが重要である。
ChatGPT習得に向けた4ステップ
STEP1

STEP2

STEP3

STEP4

ChatGPTの特徴を知ろう

とりあえず使ってみよう

プロンプト
エンジニアリングにチャレンジしよう

プロンプトを定型化
会話履歴を活用など応用してみよう21

【連携事業】ChatGPT等生成AI意見交換会での事例紹介• 日付

2023年6月27日

13:55～14:55• 概要 令和5年度兵庫県電子自治体推進協議会総会において「ChatGPT等生成AI意見交換会」を開催。生成AIの基本情報やその利用に係る県内市町の状況を共有した上で、安全・安心な行政利用について意見交換を行うもの。（県内多くの市町が参加）• 内容• 生成AIの基本情報の共有• 事前アンケート結果の共有（県・市町におけるChatGPT等生成AIの利用状況）• 事例発表2団体（三田市、太子町）• 意見交換（先行自治体での導入手順や試行等の状況、安全安心な利用に係るガイドラインの作成の状況）
三田市の事例発表資料22【連携事業】ChatGPT等生成AIの行政利用に向けた勉強会に参画• ChatGPT等の生成AIに関する実態や技術動向の把握に努め、市町での導入検討や利用を促進することを目的に「ChatGPT等生成AIの行政利用に向けた勉強会」を実施（兵庫県電子自治体推進協議会の調査研究事業に参画）• 勉強会は県下17市町村で構成され、三田市は勉強会を運営するコアメンバー（８市：兵庫県、神戸市、姫路市、伊丹市、三田市、三木市、太子町）として、全５回開催する勉強会の調整と報告書（スタートアップガイド）の作成を担う。
• 勉強会は、テーマごとに生成AIサービス提供事業者や、生成AIサービスを積極活用している自治体に登壇いただき、活用シーンやサービス動向を学んだ。

「ChatGPT等生成AIの行政利用に向けた勉強会」開催概要
開催
第１回

第２回

生成AI利用ガイドラインについて

生成AIの活用事例と上手な活用法①

担当団体
（主担当）
兵庫県

－

（県情報政策課）
神戸市、伊丹市

加古川市、たつの市、佐用町、南あわじ市

兵庫県

西宮市、西脇市、養父市、明石市

第３回

生成AIの活用事例と上手な活用法②

第４回

生成AIを組み込んだ主な製品・サービスの動向①

姫路市、三木市

宝塚市、高砂市、新温泉町、加東市

第５回

生成AIを組み込んだ主な製品・サービスの動向②

三田市、太子町

丹波篠山市、播磨町、芦屋市• 本市が主体的に取り組んだ活動は次の二つ• 県下市町村（35自治体）へ「ChatGPT等生成AIの利用状況に関するアンケート調査」➡ ChatGPT等生成AIの導入状況や、利用時の課題感を調査し、結果を勉強会で報告• 生成AIサービス提供事業者リストの作成 ➡ 自治体が、ChatGPT等生成AIサービスの導入を検討する際に参考となるリストを作成

担当テーマ（県情報政策課）• 県主導で勉強会の報告書を作成。
• 報告書は兵庫県下自治体に配布される予定

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【連携事業】LoGoAIアシスタントbot版合同相談会に登壇• 日付

2023年11月22日

15:00～16:00• 概要• 株式会社トラストバンクが、自治体が抱える生成AIサービスの導入や利活用に関する悩みを解消すべく、実際にLoGoAIアシスタ
ントbot版を利用する自治体のリアルな声を聞くことができる「LoGoAIアシスタントbot版 合同相談会」を開催• 100名以上の自治体職員が参加• ゲスト自治体として三田市が登壇し、取り組み状況の紹介や、意見交換を実施• 内容• 生成AIサービスの導入のきっかけや背景• LoGoAIアシスタントbot版を採用した決め手• 導入に向けた研修などの実施• ガイドラインやルールの策定• 業務での実際の活用シーンと感じた効果• 生成AIサービス利活用の課題

引用：株式会社トラストバンク. "【イベントレポート】LoGoAIアシスタントbot版 合同相談会
日常的に使用するLoGoチャットとの組み合わせで、生成AIが身近に！".株式会社トラストバン
ク. 2023-12-08. https://publitech.fun/entry/2023/12/08/111444, (参照2024-03-12)24

自治体における文章生成AI活用の今後• 自治体で文章生成AIを使えそうな主な用途（今のところ）• アイデア出し• 文章の校正• 文章の言い換え• 要約（現状はプロンプトの文字数に制約があるため一部利用に留まる）• 自治体として今後の文章生成AIに期待すること• 庁内のナレッジを自動参照する仕組み• 令和5年度に自治体の文章をアップロードして独自に読み込ませて回答生成に活用できるサービスを試したが回答精度が十分ではなかった。※正しく使えていな
いのかもしれない。アップロードした文章の質が悪かったか？
• 某大学大学院の学生と連携して自治体の文章を活用、ファインチューニングを実施したプロトタイプを検証したが回答精度が十分ではなかった。
• 自治体職員としては「手軽に使えること」を期待しているが、使えるものになるためには、相当の手間がかかるか？ ※コストが高く職員の手間がかかるサービスの採用は難しい• 三田市の今後の取り組み• GPT-4に切り替えて回答精度を向上させることで利用を促進• ユースケースとそのプロンプトフォーマットを作成して全庁で共有• 個別勉強会の継続的な実施 等

ChatGPTを効果的に活用できている専門家やシステムエンジニアではなく、多くの行政職員が文章生成AIを自然を使える状態にするためにはどうすれば・・・to be continued...
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【参考】さんだ里山スマートシティポータルサイト• 三田市の取り組みを「さんだ里山スマートシティポータルサイト」で市内外に情報発信• 今後も掲載コンテンツを順次拡大

新着情報で直近の更新をお知らせ

Access ➡

さんだ里山スマートシティポータルサイト

https://www.city.sanda.lg.jp/shisei_joho/1/index.html

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【参考】共に創ろう三田のスマートシティ• 三田市が推進するスマートシティは「市民一人ひとりが幸せを実感しながら住み続けられるまち三田」を目指すまちづくり• 人を幸せにするために、デジタルを「どのように使いたいか」「使わないでいたいか」を考える・議論する

市民
自分たちの住みたいまちをつくろうとする
市民のボトムアップな活動

企業等
持続可能な経済成長を目指す民間企業等

行政
コストを削減しつつ公共サービスの質を確保する政策を実行しようとする
行政のトップダウン

参考：安岡 美佳,ユリアン 森江 原 ニールセン「北欧のスマートシティ テクノロジーを活用したウェルビーイングな都市づくり」, 株式会社学芸出版社,2022年12月,17ページ

引用元：さんだ里山スマートシティ構想

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