持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会

SDGs の任意国家レビュー- Voluntary National Review: VNR - をレビューする2017 年 9 月 29 日（金）18：00 - 21：00
聖心女子大学

グローバルプラザ

ブリット記念ホール

主催：みんなの SDGs
共催：聖心女子大学グローバル共生研究所 / JANIC / 外務省 NGO 研究会
司会：SDGs 市民社会ネットワーク

目専務理事・事務局長

稲場 雅紀

次

プログラム											開会の挨拶		みんなの SDGs 事務局長					仲佐 保		

02
03

I

04

		

真の PPAP とは何か！〜 VNR からは見えなかった市民社会が果たす役割〜

			

II

横地

晃

Partners for Sustainable Development: PSD			

19
池上 清子

CSO ネットワーク代表理事					

26
今田 克司

33

Japan Youth Platform for Sustainability: JYPS 代表理事		

大久保 勝仁これまでの VNR と SDGs に向けた指標測定

45（VNRs and indicators for measurement towards SDGs）

			

VII

課長				

ユースの視点から見た日本の VNR

			

VI

外務省 地球規模課題総括課

11

SDGs 指標とデータの重要性～民間・市民社会の役割

			

V

若林 秀樹

ジェンダー配慮とマルチステークホルダーの課題

			

IV

認定 NPO 法人 国際協力 NGO センター（JANIC）事務局長

SDGs に関する日本の取組と今後〜国連ハイレベルフォーラムを中心に〜

			

III

国立国際医療研究センター 国際医療協力局長

国連アジア太平洋統計研修所：SIAP 所長			

Ashish Kumar

全体討論

52

			

座長：SDGs 市民社会ネットワーク

専務理事・事務局長

稲場 雅紀

閉会の挨拶		

聖心女子大学グローバル共生研究所所長			

大橋 正明

59

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

1

プログラム

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会
SDGs の任意国家レビュー- Voluntary National Review: VNR - をレビューする

日時：９月 29 日（金）18：00 － 21：00
場所：聖心女子大学

グローバルプラザ

ブリット記念ホール

目的：2017 年 7 月 10-19 日、国連ハイレベル政治フォーラムで発表された日本の VNR を、ステー

クホルダーの巻き込み、ジェンダー配慮などの重要な視点から国際比較し、今後の日本の SDGs
への取り組みの課題を明らかにする。
主催：みんなの SDGs
共催：聖心女子大学グローバル共生研究所 / JANIC / 外務省 NGO 研究会
司会：稲場 雅紀（SDGs 市民社会ネットワーク

18:00-18:05

専務理事・事務局長）

開会あいさつみんなの SDGs 事務局長

（国立国際医療研究センター

18:05-18:25
18:25-18:45
18:45-19:05
19:05-19:25
19:25-19:45

19:45-20:05

国際医療協力局） 仲佐真の PPAP とは何か〜 VNR からは見えなかった市民社会が果たす役割〜
認定 NPO 法人 国際協力 NGO センター（JANIC）事務局長
外務省地球規模課題総括課

課長

横地

2

晃

ジェンダー配慮とマルチステークホルダーの課題
Partners for Sustainable Development: PSD

池上 清子

SDGs 指標とデータの重要性～民間・市民社会の役割
今田克司氏（ＣＳＯネットワーク代表理事）

ユースの視点から見た日本の VNR

Japan Youth Platform for Sustainability:（JYPS） 代表理事

これまでの VNR と SDGs に向けた指標測定

VNRs and indicators for measurement towards SDGs

20:05-20:15

20:55-21:00

若林秀樹

SDGs に関する日本の取組と今後〜国連ハイレベルフォーラムを中心に〜

国連アジア太平洋統計研修所（SIAP）所長

20:15-20:55

保Ashish Kumar

休憩
全体討論
閉会あいさつ聖心女子大学グローバル共生研究所所長

大橋 正明

大久保 勝仁開会の挨拶
みんなの SDGs 事務局長
国立国際医療研究センター 国際医療協力局 連携協力部長

仲佐 保

はじめに、みんなの SDGs のことを説明させていただきます。皆さんご存じの通り、MDGsの時代の 2010 年 7 月、官民、JICA も含めて色々な方が集まってシンポジウムを開催した後にポスト MDGs はどうなるのだというディスカッションが行われました。その際に「beyond
MDGs Japan」というネットワークで色々な人たちが集まり、ポスト MDGs に関する提言等をしていこうということで始まりました。それで、ご存じの通り 2015 年 9 月に SDGs が国連で決められて、17 の目標が立てられて進んでいますけれども、その後もやはりこのまま放っておいていいのだろうか、今後もこの SDGs を見守っていこうと、私たちの SDGs として皆さんに情報提供などをしていこうということで活動を継続しております。
今回は、先ほど稲場さんがおっしゃった通り、国連のハイレベル政治フォーラムで行われた会議の報告会です。SDGs の 17 の目標のうち、1 から 6 が MDGs の母子保健など継続した案件、7 から 9 がエネルギーや産業、雇用などの新しいこと、10 が国内の不平等、11 が都市化です。
さらに問題である 12 が生産と消費で、途上国では物資が不足しているのに、先進国ではたくさんのコンビニで弁当が捨てられているなど、そのような問題です。13 から 15 は環境問題です。
16 は平和の問題で、まだ戦争が続いていますので、非常に重要な問題です。しかし、このようなあまりにも多くの目標をどのように取り組んでいこうかということで一番話題になったのは、どのような指針を持つのか、それをどのようにモニターし、評価していくかということでした。
そのような中で、SDGs に関するボランタリーなナショナルレビューという、任意国家レビューをやっていこうと、7 月に 44 カ国から発表されました。SDGs には 169 のターゲット、指標としては 230 余りがありますが、国ごとに何をやるかが非常に難しい中で、このレビューが行われたわけです。それについて、やはり専門家の立場で少しレビューしてみよう、ディスカッショ
ンしてみようというのが今回の目的です。
SDGs のもう 1 つの課題は、MDGs の場合も同じだったのですが、知られていないということです。この 3 文字略語である MDGs とは何か、同じように SDGs とは何か、それが分からないわけです。何とかそれを知ってもらいたい。特に、SDGs には日本における課題も含まれています。
目標の 12 番目にある生産と消費や、その他に保健医療に関して、日本にもたくさん課題がありますので、それを日本の人にも知ってもらいたい。自分たちも対象であるということをご存じない方も多いので、それを知ってもらうのが大きな目的の 1 つであると思います。このみんなの SDGs は、官民、学界等が集まって、そのような目的で取り組んでいこうとしていますので、ぜひよろしくお願いいたします。

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

3

I
真の PPAP とは何か！
〜 VNR からは見えなかった市民社会が果たす役割〜
特定非営利活動法人 国際協力 NGO センター（JANIC） 事務局長

若林 秀樹

稲場

本日のトップバッターは、認定 NPO 法人・国際るということなのですが、これは実はいわゆるピコ太

協力 NGO センター JANIC の事務局長であります、若郎さんの PPAP、ペン・パイナップル・アップル・ペン

林秀樹さんから「真の PPAP とは何か！」というテーをもじったものなのです。この「真の PPAP とは何か！

マでお話しいただきます。この PPAP というのは、外VRN からは見えなかった市民社会が果たす役割」とい

務 省、 日 本 政 府 が ずっと発信している「Private andうテーマで、若林さんにお話をいただきたいと思いま

Public Action for Partnership」がわが国の一押しであす。どうぞよろしくお願いいたします。

真のPPAPとは何か！�

VRNからは⾒見見えなかった市⺠民社会が�果たす役割



JANIC事務局⻑⾧長
若林

皆さん、こんばんは。ご紹介いただきました、が果たす役割」というタイトルを付けさせていただき

国際協力 NGO センターで事務局長をしています、若林ました。そして、色々と自分の言いたいことを整理し秀樹と申します。よろしくお願いいたします。トップながらファイルを作っていったのですが、タイトルかバッターということで、最初に今回の HLPF の全体概要

らも政府に対するややネガティブな態度が感じられるにも触れつつ、私が主張したいポイントについて話を進と思うのですが、私の言いたいポイントの 1 つは、見めたいと思いますので、よろしくお願いいたします。

えるほどの市民社会の存在感があったのかということ

今、稲場さんからご説明がありましたように、PPAP

4

若林秀樹

です。逆に自戒の念を含めてお伝えしたいと思います。

というのは、Public Private Action for Partnership とい

政府は政府なりに、それなりに市民社会を巻き込んうことで、さまざまなステークホルダーと連携し、推でやろうとしている。国際社会の中で市民社会はもう進していくという、日本が一押ししている考え方であ

普遍的な原理ですから、政府としても入れざるを得なります。私は 1 カ月半ほど前にこの PPAP を入れて「真い。それで、われわれ市民社会も、当然市民社会は重の PPAP とは何か！ VRN からは見えなかった市民社会要だと言っている。しかし実態と言っていることには

I

真の PPAP とは何か！〜 VRN からは見えなかった市民社会が果たす役割〜

ギャップがあるがゆえに色々な問題が出てきているのを出し、われわれ自身ももっと努力していかなくてはではないかという部分において、われわれ市民社会は、いけないというのが、今日の 1 つのメッセージでござ

この SDGs においても、一般論としての NGO の存在感

います。

  
SDGsと市民社会の関係
    • 市⺠民社会とは、⾃自由・平等な個⼈人が、⾃自⽴立立して対等な関係で構成することを原理理とする社会�• 国⺠民主権の⽇日本においても、市⺠民社会は、⽴立立憲的⺠民主主義に⽴立立
つ社会の基本的あり⽅方そのもの�
• 「PPAPを重視した取り組み」とあるが、SDGsを様々なステー
クホルダーと連携して進めていくのは当然であり、特徴というほどのものでは本来ないはず。�
• 取り分け「誰⼀一⼈人取り残さない」とうビジョンの実現には、市⺠民活動団体（NPO/NGO)が果たす役割は⼤大きく、SDGs実施に向けた最も重要なパートナとして、政府はより⼀一層連携を推進
すべきである。
皆さん、どうですか。市民社会という言葉を普通にてはギャップがあることは冒頭に申し上げたところで使っていらっしゃると思いますが、意外と結構新しいあります。そういう意味では、この「PPAP を重視した言葉なのです。ここで定義がありますように「自由・取り組み」について日本政府は非常に特色のように言っ

平等な個人が、自立して対等な関係で構成することをていますが、ある程度さまざまなステークホルダーと原理とする社会」ということですが、市民社会そのも連携して推進するのは当たり前ですよね。当然それ自のの重みは、やはり欧米で市民革命によって勝ち得た体が売りになるなどということも、本来はどうだろう

市民社会と、われわれの、ある程度外から持ち込まれかという気持ちが私もないわけではありません。とりた市民社会の概念の捉え方では、やはり少し違うだろ

わけ、誰一人取り残さないという考え方を推進していうと感じております。でも、そうは言っても、国民主権、る、この SDGs においては、やはり市民活動団体が果そういう日本国憲法、立憲民主主義という中においてたす役割は大きいと思います。パートナーとしても非は、日本は市民社会そのものでありますし、そういう常に重要であり、その連携をより推進していただきた

考え方が定着しているのは当然ではないかと私は思い

いと思います。

ます。ただ現実的には、その存在感という意味においハイレベル政治フォーラム（HLPF）�
に��る市⺠民社会の�置���• 2012年年「持続可能な開発に関する国連会議（リオ＋20）」 　
成果⽂文書「我々の求める未来」にHLPFの設置�
「全世界の政府と市⺠民社会からハイレベルの政策決定者が持続可能な開発の社会的、経済的、環境的側⾯面の統合の最も良良いあり⽅方について話し合う」�
決議67/290  「HLPF参加において、市⺠民社会の効果的な、幅広
いそして釣り合いのとれた参加を確保する」�
• アジェンダ2030  （Par.90  事務総⻑⾧長報告書）「全世界での⾸首尾⼀一貫とした、効率率率的で、包摂的なフォローアップレビューに向けた重要なマイルストーンを⽰示す内容の報告書を求める」�
�➡「国別の進捗レビュー」：2017	
  VNR(43カ国）

	
  Goal	
  1,	
  2,	
  3,	
  5,	
  9	
  and	
  14
持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

5これは、ハイレベル政治フォーラムの市民社会の位て釣り合いの取れた参加を確保する」という言葉もあ置づけですが、もともと SDGs で始まっているわけでります。アジェンダ 2030 の中にも、包摂的なフォロー

はなく、リオ＋ 20 の時に既に決まってきて、それがアップレビューに向けた重要なマイルストーンという2015 年に国連で SDGs が採択された以降、そのレビュー

言葉があります。そういう意味では市民社会はやはりの中心母体として HLPF が関わっていました。もとも根底に流れる普遍的な価値であり、この世界のさまざと政府と市民社会からハイレベルの政策決定者が議論

まな課題を議論する上での基本中の基本としてきちんをするという HLPF 設置の考え方もありますし、国連と位置付けられていることを、まずご紹介させていた決議においても「市民社会の効果的な、幅広い、そし

だきたいと思います。

HLPFとVNR������
• 各国が正確なSDGsの進捗に基づいたレビューを⾏行行い、SDGs達成に向けて、今後の活動につなげられるものになったのか�• 国連加盟国としての説明責任を果たせたのか�
今回の HLPF の VNR のポイントは、各国が正確な

私は 2 つ目のポイントではないかと考えています。単

SDGs の進捗に基づいたレビューを行い、SDGs 達成にに色々な情報を集めてレビューしているのではなくて、向けて、今後の活動につなげられるかどうかです。今しっかり政府として説明責任を果たせるかどうかがポ

後につながるかどうか、これが重要です。そして、国イントではないかと思います。

連加盟国としての説明責任を果たしているかどうかが、外相スピーチとPPAP������

市民社会や民間企業等を巻き込んだ日本の多様な叡智を結集させ、国内外でアクションを起こしていく、これぞ日本の進むべき道＜映像による事例紹介＞

１．地方政府×途上国
G9:先端科学技術－北九州市水道局のプノンペン水道公社に対する浄水技術支援と人材育成	
  ２．JICA×途上国
G3:JICAの母子保健：母子手帳を25カ国で普及	
  ３．民間企業×政府機関×国際機関
G2:味の素：ココプラス（乳幼児の栄養改善）	
  ４．民間企業×民間企業
G12：フードロス➡食品廃棄物の有効利用(養豚の飼料）

小林りん氏による若者教育に関するプレゼン6

それで政府も SDGs の円卓会議を開催したり、実施

がっかりすることもなかったわけではありませんが、指針を作ったり、パブリックコメントを求めたりと、政府の立場を代弁するわけではないですが、15 分間しそれなりに市民社会に対する配慮を相当されていましかないのでレビューするのはなかなか難しいですね。

た。外相のスピーチと PPAP の事例紹介について少し

外相のスピーチが 5 分、映像が 5 分、小林りんさんのI

真の PPAP とは何か！〜 VRN からは見えなかった市民社会が果たす役割〜

若者の教育に関するプレゼンが 5 分という流れで、そそして次に政府が出るのかと思ったら、最後は民間企の後の 15 分に質疑応答がありました。それで、外相の業×民間企業ということで、小林りんさんによる若者スピーチの中で、市民社会や企業等を巻き込んで日本の教育に関するプレゼンがありました。ここもやはりの多様な英知を結集させ、国内外でアクションを起こ

残念なのですが、政府は市民社会に対して年間 100 億していく、これぞ日本の進むべき道である PPAP に立以上の財政支援も含めてやっていまして、まさに SDGs

脚した事例として、こちらの事例が紹介されました。

の目標にのっとって誰一人取り残さないプロジェクト

1 つは、地方政府と途上国に関する北九州の水道公社の事例です。素晴らしい話ですよね。2 番目は、JICAと途上国に関して、母子保健の母子手帳の話が出てきました。3 番目は民間企業、政府機関、国際機関ということで、味の素のココプラスの話が出てきました。

を途上国でこれほど実施しているにも関わらず、1 つも紹介しないのはどういうことなのかという気持ちが私にはありました。がっかりでありました。でも、それだけまだ存在感がないのだと捉えれば、まだまだこれか
ら頑張らなくてはいけないのではないかと思います。

�の�の���������
１.「⼈人間の安全保障」⽀支援�

・次世代に着⽬目し、教育、保健、防災、ジェンダー分野等に2018年年までに10億ドルの規模の⽀支援�
・シリア⽀支援：校舎復復旧、教員育成、保健、避難⺠民教育�

２．SDGｓの認知向上�

・SDGsアワード創設、ロゴマークの付与�
・地⽅方でのSDGsの普及・推進�
・JICA「SDGsビジネス調査」�
・エンタメ業界との連携：ピコ太郎郎� 　 　� 　➡「国⺠民運動」的活動の展開！�

市⺠民活動組織（CSOs)を⼗十分に巻き込まず、どうして国⺠民運動が展開できるのか！
他には人間の安全保障支援ということで、10 億ドルればと思います。そして、国民運動的活動の展開が必の規模の支援を行うこと、それから SDGs の認知向上要なのだと繰り返し述べていらっしゃいました。やはのために SDGs アワードの創設やロゴマーク等の取りり市民活動組織を十分に巻き込まずに、どうして国民組みが挙げられました。これについては後ほど横地課運動ができるのだろうかと思います。

長から説明があるかと思いますので省かせていただけ

⽇日本VNRの問題 　＊��������
• レビューというより、SDGｓオリンピック・
メダル獲得のためのプレゼン合戦の様相�
• 2030アジェンダ全体のレビューとしての視点
⽋欠如�
• チェリーピッキングになっていなかったか�• 市⺠民社会団体と意味のある協議が⾏行行われた結果のレビューだったのか�• 市⺠民社会組織の登壇（ベルギー、チェコ、デン
マーク、イタリア、ナイジェリア他計８カ国）
やカウンターレポートを発表する機会を与えてもよかったのではないか（タイ、瑞典）�
	  

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

7

日本の今回の VNR の問題としては、レビューという低レベルですよね。これは国会じゃ会談できません。

よりは、SDGs のオリンピックメダル獲得のためのプレ

やっぱり政府が動いて、色々な情報発信をして、人々

ゼン合戦の様相を呈していたのではないかと感じます。

が動いて、ようやく国会が動いていくというものです。

オリンピックの誘致合戦でやりますよね。みんなで前

これは 1 つの事例ですが、やはり自浄能力がないので、に出てくる、あれと全く同じようなものを見ている感

痛いところをしっかりレビューして、こういう風にやっじはありました。でもこれは日本政府に限ったことでていくというところを本来はやるべきではないかなとはなく、各国政府で共通している部分があると感じま思います。

す。そういう意味で、これが本当のレビューなのかは疑問があります。

そして、市民社会団体と意味のある協議が行われた
結果のレビューだったのか。難しいですよね。われわ

それから、2030 アジェンダ全体のレビューとしてのれはほとんどの社会的課題を踏まえて色々な提言をし視点が欠如されていたのではないかという問題です。

ていますが、一方では外務省だけなので、「いや、これ2030 の 中 に SDGs が 入 っ て い て、 本 来 HLPF は 全 体

はうちの担当ではないです」「これは国内課題の所管官のレビューなのですが、例えば実施集団としてアジス庁です」と言わざるを得ない。やはりレビューをして、アベバ行動目標かウイーン行動計画をちゃんとやれと意見を踏まえて、本当に言えたのだろうかということ言っているにもかかわらず、ODA、GNP、GNI 比などについても、若干クエスチョンマークではないかと思についても一切触れない。とにかく自分たちが行っています。

いる良い事例を発表しているだけというのが、各国共通なのではないかと思います。

市民社会組織の登壇は、日本からはもちろんありませんでした。しかし、ベルギー、チェコ、デンマーク、

また、チェリーピッキングになってはいなかったか

イタリア、ナイジェリア等からは、市民社会も登壇しという意味では、残念ながら自分の都合の良いことして発表していました。あるいはカウンターレポートでか出していないです。例えば、
ジェンダーの問題ですが、は結構素晴らしいものを作りました。その紹介もなかっ

本当に日本のこの深刻な状況について正しくレビュー

たということになりますので、そういう意味で非常にしていたでしょうか。例えば国会議員の比率は世界最問題だったのではないかと感じます。

• バランスを⽋欠いたプレゼンではないか�
例例えば、政府が資⾦金金や能⼒力力強化のために協⼒力力をしているNGOのSDGsに沿ったプロ
ジェクトの紹介があってもよかった�

・政府報告書の中でも⽇日本の遅れが指摘され、かつ今年年のレビュー対象ゴールを意識識されたものになっていたのか� 　G  1：貧困、G5:ジェンダー、� 　G14:  海洋資源、G17:パートナーシップ�

8

バランスを欠いたプレゼンではないかと、既に申し

ダー、海洋資源、パートナーシップ等の分野に遅れが上げた通りであります。政府報告書でも、日本の遅れあると書かれました。一方、レビュー対象のゴールがが指摘され、かつレビュー対象ゴールを意識されたもこれらなのにもかかわらず、しっかり深掘りして、レのになっていたのかどうかについては、貧困、ジェンビューされていない感じがしました。

I

真の PPAP とは何か！〜 VRN からは見えなかった市民社会が果たす役割〜

VNRにおけるG16  （平和と公正）の意味➡G16を同時並行で達成しなければ、他の目標を達成できないし、VNRにおいて説明責任を果たせない
次のスライドで最後に近づいていきますが、突然ゴー

クセスなどです。この中には、例えば日本政府では、

ル 16 というのが出てきました。VNR における今回の国内人権機関の設置というのはきちんと指標に入ってレビュー対象ではないのですが、実はこれは SDGs のいます。これまで繰り返し設置を求めているのですが、1 から 15 を達成するために、非常に重要な、ある意味それを無視してきた日本政府も現実的にはこのゴールでインフラです。ルールや制度、透明性の高い、説明16 の中にあります。

責任を果たせる政府、あるいは法の支配や司法へのア「オープン」(9)モナコ、オランダ
ベルギー、ルクセンブルグ、
スウェーデン、チェコ他

市民社会スペースの狭まり「狭い」（12)

日本、ボツワナ
チリ、イタリア
パナマ、ベナン他「妨げ」(13)

インド、ペルー
ネパール、ケニア、
ヨルダン、トーゴ
インドネシア他「閉ざす」����

イラン、エチオピア�
アゼルバイジャン�ベラルーシ�

「抑圧」����

アフガン、カタール、
ジンバブエ、バング
ラデッシュ、����

市民社会スペースという、あまり聞き慣れない言葉

しも優等生ではありません。43 カ国の VNR のレビューだと思うのですが、その狭まりが世界的に起きていまをした際にシビックスペースが出てきたのですが、日す。世界では、やはり人権活動家を抑圧したり、NGO

本は狭いのです。もう既に狭まっている中に位置付けの活動規制をしたりと、色々なところで起きています。

られたのです。当然、赤い部分の「閉ざす」になってでも、そんなことをしていたら絶対に SDGs は達成でいるイラン、エチオピア、アゼルバイジャン、ベラルー

きない。それが分かっているから、この 16 というのはシや、「抑圧」になっているアフガン、カタールなどを、横串としてしっかり取り組むべきだと思います。1 かしっかり市民社会はゴール 16 についてもランキングをら 15 を達成するという位置付けに対して、実は非常にしています。日本は必ずしもオープンな国に位置付け遅れているということです。政府も、日本政府は必ずられていないです。例えば、報道の自由度ランキング、

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

9今、何位でしょうか。72 位です。72 位ですよ。ついのようなことが起こっているという意味では日本も優数年前まで 10 ランクぐらいにあったのが、どんどん下

等生では全くないのです。それを踏まえて、日本のみ

がってきています。それは秘密保護法という一つの大ならず、われわれが意識して外にも発信して、このゴー

きな法律が通ったということがありました。今度の共ル 16 をしっかりと達成することが、実は持続可能性と謀罪によって、さらに下がる可能性がある。これまでの、いう SDGs の目標を達成するための非常に重要な基準

例えば政治家によるメディアに対する圧力発言や、沖になっていくと考えます。ぜひこのことを意識してい縄の運動家の恣意的だと思われるような拘束など、そただきたいと思います。

市⺠民社会組織の意味のある�
HLPF参画とSDGs�������
• 世界的な市⺠民社会スペースの狭まりの中で、CSOs
が⼀一層存在感のある組織へ努⼒力力することは不不可⽋欠�• (⽇日本）CSOsの⾃自⼰己努⼒力力は当然だが、政府による戦略略的な⽀支援継続・拡⼤大も必要�
• CSOsの意味のあるHLPFへの参画に向けて、国内外のCSOｓが連携し、各国政府や国連に働きかける�• レビューのあり⽅方については、2019年年を待たずして、すぐに様々なステークホルダーと協議すべき�
最後のスライドです。今後について、4 つだけ課題を掲げました。世界的な市民社会スペースの狭まりの中でという説明は、今お話しした通りです。CSO が一層存在感のある組織へ努力することは、不可欠です。
冒頭申し上げましたように、「VNR から市民社会の役割は見えたのか」とタイトルで言いましたが、まだまだ
われわれ自身が、見えるように存在感を表していないということも含めて、外務省をはじめとする、さまざ
まなステークホルダーからも支援をいただきたいとこ
ろであります。
次の、CSO の自己努力は当然だが、政府による戦略的な支援の拡大も必要だということについては、ぜひお考えもいただければと思います。そして、CSO の意
味のある HLPF への参画に向けて、国内外の CSO がしっ
かり連携して、各国政府や国連に働き掛けることが必要ではないかと思っています。われわれ CSO も海外と

10

しっかり連携をして、国連に対してプレッシャーを掛けていくことは必要じゃないかと思います。
そして最後に、レビューの在り方については、2019
年を待たずして、すぐにさまざまなステークホルダーと協議すべきということを最後に申し上げたいと思います。具体的な提案については、恐らく今田さんの発表で出されるのではないかと思いますので、さらに詳しい評価については今田さんにお任せしたいと思います。ありがとうございました。

稲場

若林さん、ありがとうございました。今、日本の VNR、また HLPF についての VNR 全体図に関して、
叱咤激励も含めて、非常に強いメッセージがあったと思っております。

II

SDGs に関する日本の取組と今後〜国連ハイレベルフォーラムを中心に〜

II
SDGs に関する日本の取組と今後〜国連ハイレベルフォーラムを中心に〜
外務省 国際協力局 地球規模課題総括課

課長

横地 晃

稲場

それでは外務省地球規模課題総括課の横地晃課

うにしたのか、そして自己評価としてはどうかという

長から、日本の VNR を実際に行った側として、つまりことについて、お話をいただきたいと思います。どう日本の政府側としてはどういう意図に基づき、どのよ

ぞよろしくお願いいたします。

国連ハイレベル政治フォーラム報告会�
ＳＤＧｓに関する日本の取組と今後�
～国連ハイレベル政治フォーラムを中心に～�

平成２９年９月２９日�

外務省国際協力局
P P P + ACTION = P P A P	
 地球規模課題総括課
Public Private Partnership	
課長 橫地 晃1横地

ただ今ご紹介に預かりました、外務省の横地でるプレゼンテーションを土台にして、SDGs に関する日す。本日は、懐かしいお顔も見えて、非常に心強く思本の取り組みの現状についてご説明し、今後の取り組います。7 月にニューヨークで行われた国連ハイレベ

みについてともに考えてまいりたいと思います。

ル政治フォーラムにおける、岸田前外務大臣、他によ

Our Vision

Voluntary
National
Review

Society with

Japan
Japan.
Committed
to SDGs

Diversity
InclusivenessLeave No One Behind

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

11

7 月に国連ハイレベル政治フォーラムにてプレゼン

岸田前外務大臣です。現在は自民党の政調会長でござテーションを行ってまいりました。メインスピーカーはいます。こちらは、SDGs の推進に向けたビジョンです。

Foundation for SDGs
SDGs Promotion Headquarters
Prime Minister and All Ministers

それから国内の政策の基盤づくりをご紹介いただきにも、国内的にもしっかり取り組んでいくということました。我々は、SDGs とは日本を元気にし、そして世を、岸田前外務大臣から、力強く発信いただきました。

界を元気にする取り組みと位置付けて、SDGs 推進に向その上で SDGs の推進のための基盤整備として SDGs

けたビジョンである、誰一人取り残さない、多様性と推進本部を昨年 5 月に設置いたしました。

包摂性のある社会の実現に向けて、日本として国際的Foundation for SDGs
Multi-Stakeholders Meetings“SDGs Promotion Roundtable Meeting”“SDGs Stakeholder’s Meeting”(Hosted by MOE and IGES)
また、幅広いステークホルダーの方々に参加いただ
いている SDGs 推進円卓会議での意見交換を経て、最12“International Forum for Sustainable
Asia and the Pacific” (ISAP2016)
終的に SDGs 推進実施指針を作成いたしました。

II

SDGs に関する日本の取組と今後〜国連ハイレベルフォーラムを中心に〜

Foundation for SDGs
SDGs Implementation Guiding Principles
8 Priority Areas with 140 concrete measures

PeopleEmpowerment of All People

Achievement of Good Healthand Longevity

Prosperity
Creating Growth Market, Revitalization of Rural
Areas and Promoting Technological Innovation

Sustainable and Resilient Land Use,
Promoting Quality Infrastructure

PlanetEnergy Conservation, Renewable
Energy, Climate Change Measures,and Sound Material-Cycle Society

Peace

Conservation of Environment, including
Biodiversity, Forests and Oceans

Partnership
Achievement of Peaceful,
Safe and Secure Societies

こちらが作成した実施指針です。この基盤の下で掲

Strengthening the Means and Frameworksof the Implementation of the SDGs

プを進めてまいります。

げたビジョンの実現を目指して、官民パートナーシッ

PPAP

PublicPrivateACTION for
Partnership

官 民 パ ー ト ナ ー シ ッ プ に つ い て、 我 々 は Private

この冒頭スピーチに続きまして、映像資料によってPublic ACTION for Partnership、PPAP と呼んでいます

官民パートナーシップ、PPAP に密着した具体例を紹介

が、この官民パートナーシップの考え方に基づいて、いたしました。もしかしたら既に外務省のホームペー

岸田外務大臣の言葉の引用ですが、「政府だけでなく、ジでご覧になった方も多いかもしれませんが、非常に市民社会や民間企業などが組んだ日本の多様な英知を映像として良いものなのでここで上映させていただけ結集させ、国内外で具体的なアクションを起こしていればと思います。それでは映像をお願いいたします。

く」という意図を表明いたしました。

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

13

映像、いかがでしたでしょうか。もう何回かご覧にの先にある未来をつくる取り組みということで、そのなったことがあるかと思います。私はすごく気に入っ

実現にはやはり次世代を担う子ども、若者のエンパワーている映像でございます。SDGs が 2030 年、そしてそメントが鍵となると考えております。
そこで、小林りんさんという、軽井沢でイノベーティ
ブな高校をつくって運営されている女性にご登壇いた
だきました。次世代の育成について、とりわけ平和と持続可能性に向けて変化をつくる人間、彼女は「チェMs. Lin Kobayashi

ンジ・エージェンツ」と言っていましたが、そのような人を育てていくことの重要性について、学校運営の経験を基礎にご発言いただきました。

For Next Generation

その上で、岸田前外務大臣から次世代に焦点を当ていただきました。また、国際協力の面でも人間の安全た施策を実施する姿勢を強調していただきました。ま

保障の理念に基づいて、とりわけ次世代に着目し、子ず日本国内においても、子どもの貧困や暴力への対策、ども、そして若年層に焦点を当てて、教育、保健、防災、

若年層の雇用対策等を含めて、SDGs 実施趣旨に盛り込

ジェンダーの分野を中心に、2018 年までに 10 億ドル

まれた関連施策を総合的かつ強力に実施すると述べて規模の支援を実施する旨、表明いただきました。

Mainstreaming
SDGs

14

また、こうした取り組みを強力に展開していく上で、Japan. Committed to SDGs

SDGs の認知度向上が不可欠だということを強調いただ
きました。そのために Japan SDGs Award を創設した

Japan SDGs Awardり、また SDGs にコミットする企業、団体等へのロゴマー

Logo to Organizations
Committing SDGs

した。

クを付与したりといった取り組みをご紹介いただきまIISDGs に関する日本の取組と今後〜国連ハイレベルフォーラムを中心に〜

Mainstreaming
Japan.
SDGs
Efforts in Regional Cities

Dissemination in Suburban Areas

Commit ted to SDGs

Support Innovative Ideas
and Technologies of Local Companies

地方でも SDGs の普及・推進を行なっております。

Mainstreaming
SDGs

Japan. Committed to SDGs

Collaboration with Entertainment Industry

Okinawa International
Movie Festival

Mainstreaming
SDGs

That’s right! We can do it!
SDGs Stamp Rally

Japan. Committed to SDGs

Collaboration with Entertainment Industry

SDGs Promotion Video by PIKOTARO

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

15また、エンタメ業界との連携などによる認知度向上

以上が国連ハイレベル政治フォーラムにおいての、自と、さらなる取り組みの推進のために国民運動的活動

発的国家レビューにおける日本政府の発表の内容でごを展開していきたいということを力強くお話しいただ

ざいます。

きました。
さらに、日本の取り組みを詳細に説明した報告書を報告書（日本語版・英語版）	

作成しました。これは関係省庁や NGO のご意見をなるべく取り入れたと思っています。これを作成しまして、
国連事務局に提出いたしました。

レセプションの様子	

実は、フォーラムと同日の晩に日本政府主催のレセチャーをして、サイレントで「セブンティーン」と言っプション「ジャパン・ナイト・フォー・サステイナブル・ているのですが、これは収録時に、たまたま彼が最後

フューチャー」と題したレセプションが開催されましの決めポーズをいつものパターンだと面白くないと思た。ニューヨーク駐在の各国国連代表部の方々をはじわれたのか、ピュッと別の動きをしました。我々は見め、今日ここにいらっしゃる多くの方、約 300 名に出ていて、何をやっているのかなと思ったら、「セブン席していただきまして、官民パートナーシップを拡充

ティーンだよ」と言われたので、「それは良い決めポーするための良い機会になったと思っています。この中ズですね」ということでこのようなポーズになりまし

で SDGs に関する広報啓発動画を作成したピコ太郎さた。これは 18 でも 16 でもやりにくくて、たまたまんに実際に生出演していただきまして、パフォーマン

17 だからできたということです。さらに言いますと、スを披露していただきました。大変好評でした。この

7 月 17 日はピコ太郎さんとして 54 歳の誕生日、そし日ピコ太郎さんの動画は既に何回も観られたと思いまて古坂大魔王としては 44 歳の誕生日だったそうです。

すが、非常に効果的な動画だと思っています。この動2017 年 7 月 17 日に、17 のゴールで自分の誕生日を祝

画に 1 分間お付き合いいただければと思います。

えて、本当に良かったと彼は言っていました。

エピソードをご紹介しますと、最後に彼がジェス
16II

SDGs に関する日本の取組と今後〜国連ハイレベルフォーラムを中心に〜

年内の主要行事	
９月	
 国連ハイレベルウィーク（ 9/18の週）
ＵＨＣサイド・イベント（9/18）

場所： 国連本部
出席者：国連機関の長，各国首脳・閣僚。
趣旨：UHCの重要性に対する国際的認識の向上。日本のリーダーシップの発信。
１２月の「UHC Forum 2017」への道筋。 	
場所： お台場センターステージ
出席者：ピコ太郎氏【Ｐ】，オリラジ等
趣旨：ＳＤＧｓと「自分ごと」として理解を深め，日本と世界を元気にする取組として，機運を高める。（ＳＤＧｓ特別イベントも開催） 	

１０月	
グローバル・フェスタ （ 9/30-10/1）
朝日地球会議２０１７（10/1-3）
	

アミーナ・モハメッド国連副事務総長（ＳＤＧｓ担当）	

ＳＤＧｓ推進円卓会議
場所： 東京プリンスホテル
出席者：国連機関の長，
各国首脳・閣僚を始め数百名規模
趣旨：各国のＵＨＣの進捗をフォロー，更に後押し。

ＵＨＣ Ｆｏｒｕｍ２０１７（12/13-14)

秋～冬	

ＳＤＧｓ推進本部幹事会
ＳＤＧｓ推進本部第４回会合「ジャパンＳＤＧｓアワー
ド」授賞式も併せて実施

今後、年内にも色々な行事があるのですが、今回のて流動的なうねりをつくっていきたいと思っています。

HLPF の成果を土台にして、次に目指すは、2019 年に

年内は、とりわけ SDGs の主流化に重点を置いて、各首脳級のフォローアップ会合となります。これに向け種の取り組みを展開していきたいと思っています。

「ジャパンＳＤＧｓアワード」の実施について	

目的	

平成２９年９月１９日
外務省地球規模課題総括課	

l 持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）達成に向けた企業・団体等の取組を促し，オールジャパンの取組を推進するために，本年６月９日の第３回ＳＤＧｓ推進本部において創設を決定。ＳＤＧｓ達成に資する優れた取組を行っている企業・団体等を，SDGs推進本部として表彰するもの。	
l ＳＤＧｓ達成に資する優れた取組を行っている日本の企業・団体等（注１）対象は，原則として日本国内に拠点を有する民間企業，
NPO・NGO，地方自治体，学術機関，各種団体等。
（注２）国内の取組，国外の取組のいずれも可とする。

表彰対象
及び表彰の種類	 l 第１回目の開催となる平成２９年度は，５案件に対し，表彰（表彰状とトロフィーを授与）予定。このうち，特に優れた１案件を，総理大臣によるＳＤ
Ｇｓ推進本部長表彰，その他の４案件を，官房長官及び外務大臣による同副本部長表彰とする。	

l ９月２１日に公募を開始（公募期間は２ヶ月とし，１１月２１日まで受付）。
実施
プロセス	

l 応募のあった案件について，選考委員会（ＳＤＧｓ推進円卓会議）の意見を聴いて，ＳＤＧｓ推進本部が受賞企業・団体等を決定する。
l 選考基準は「ＳＤＧｓ実施指針」の主要原則である，①普遍性，②包摂性，③参画型，④統合性，⑤透明性と説明責任を踏まえて設定。
l 表彰式は，第４回ＳＤＧｓ推進本部会合に併せて実施（１２月下旬を目処）。	

先ほどご紹介しましたが、今回、「SDGs アワード」

ご応募を楽しみに待っておりますので、奮って応募くというものを創設いたしまして、9 月 21 日に公募を開ださい。次年度 12 月頃になるかと思いますが、次の推始いたしました。官房長官から発表していただいたの

進本部会合の際に表彰式を行いたいと思っております。

ですが、衆議院解散などもあり、なかなか注目されなかったかもしれませんが、ぜひ良い取り組みを共有したい、加速したいと思っています。皆さまの熱意ある

先ほど申し上げました、うねりを作り出していくに当たって、やっぱり政府ができることは極めて限られ持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

17

ています。ステークホルダーによる取り組みが不可欠ていただいて、ともに行動に移していただきたいとだと思います。そういった観点で、今日お集まりの皆痛感いたします。今後とも皆さまの協力と連携の中でさま、それぞれキャパシティーは無限なものを持ってSDGs 推進にしっかりと取り組んでいきたいと思いま

いらっしゃると思います。ぜひ色々なアイデアを出しす。

Thank you for your attention!	

P P P + ACTION = P P A P	
Public Private Partnership	

最後になりますが、このゆりやんレトリィバァさんのポスターは、今年の沖縄映画祭での SDGs の宣伝の稲場

横地課長、どうもありがとうございました。今の発表にもありましたように、日本政府、外務省が大ために吉本興業さんがお作りになったものでございま

変なご尽力をされています。SDGs をいかにこの世の中す。ぜひお楽しみいただければと思います。ご清聴あに広めていくのか、そして SDGs を広めていく日本をりがとうございました。

いかに世界にアピールをしていくのか、この観点から非常にご尽力いただいています。これは我々としても大変ありがたいと思う次第でございます。

18

III

ジェンダー配慮と VNR の課題

III
ジェンダー配慮と VNR の課題
株式会社 PSD（Partners for Sutainable Development）
公益財団法人プランインターナショナルジャパン

池上 清子
稲場

SDGs を広めていく取り組みを展開する一方で、テーションをお聞きいただければと思います。まず、VNR 自体が持っているさまざまな限界や課題がありま

池上清子さんからお話しいただきます。Partners for

す。この限界や課題に、日本も他の国々も国連もぶち

Sustainable Development（PSD）という所でお仕事を当たっているということも事実でございます。どのよ

されております。ジェンダーの課題について、
ジェンダー

うな限界があり、これをどのように打ち破っていけば

配慮と VNR の課題というお話をいただきたいと思いま

良いのかに関しまして、これから 4 名の方のプレゼン

す。どうぞよろしくお願いいたします。

「ジェンダー配慮とＶＮＲ 　 　 　�����
2017年9月29日	
 （株）ＰＳＤ 　（Ｐａｒｔｎｅｒｓ 　ｆｏｒ 　�
Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ 　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｎｅｔ）�

公益財団法人プランインターナショナルジャパン	
 
	
 

池上清子	
 
池上

皆さん、こんばんは。あらためまして、横地課長

ら立ち上げたからです。社名の PSD は、1 年半前に決めのプレゼンテーションの中に、色々なビジュアルが入ったのですが、Partners for Sustainable Development といていて、ニューヨークのイベントはどうだったのかなとうことで、少なくとも持続可能な開発に何らかのパート

楽しみながら拝見しました。恐らく全体の発表が終わっナーとして役に立つようなことをやっていきたいというてから質疑応答があると思いますので、そこでまた皆さ

希望を持ってつくった会社です。5 人なので小さい会社

んから質問していただければと思います。

ですが、それぞれが自分のできることをやっていくとい

私は池上と申しますが、こちらに役職を 2 つ書かせていただきました。上にありますのは、去年の 4 月 1 日、エイプリルフールの日に友人 5 人と立ち上げたコンサル
会社のものです。4 月 1 日に立ち上げた理由は、いつまで続くか分からないし、きっとできるだろうと思いながう感じです。もう 1 つは、公益財団法人プランインター
ナショナルジャパンという所です。プランインターナショ
ナルジャパンは、子どもの教育、SDGs の 4 番目に関わる組織です。プランの話はパンフレットを用意してありますので、後でご覧になっていただければと思います。

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

19

⽇日本の報告書（ＶＮＲ）の発表�

⽇日本の報告書（岸⽥田外相が国連のHigh Level Political
Forumで発表） 　 　 　2017年年7⽉月17⽇日
�では、VNR の報告をさせていただきたいと思います。

ほど横地課長から話があった通りです。

会場に入れましたので中で撮った写真です。内容は、先���とは�
´ ECOSOC主催´ ＳＤＧｓ達成に向けたフォローアップとレビューの過程´ 2016年年は22か国が報告書提出
課題としては、inclusion, inequality,
empowering women and girls, better data,roles and responsibilities of multiple
stakeholders(CSO, women’s organizationsなど）´ 2017年年は44か国
2019年年は⾸首脳級の⾒見見直し（総会主催）予定

20

まず、皆さんも VNR はご存じだと思いますが、再確

か」、「もっと質の良いデータ、正しいデータが必要なの認のために書いてみました。VNR は、もともと ECOSOC

ではないか」ということでした。それから、今日主催をが主催しています。SDGs 達成に向けたフォローアップ

している、みんなの SDGs も含めてですが、先ほど若林とレビューの 1 つのプロセスという形で、1 年に 1 回行さんから NGO、CSO の話がありましたように、女性団

われています。2016 年には、22 カ国がボランタリーで体も含めてさまざまなステークホルダーがある中で、そレビューをして、発表しました。22 カ国の報告書が提のステークホルダーがどういう役割を持っているのかに出されて、発表がありました。最後に報告書が出るのでついてもきちんと見直していくべきだという課題が昨年すが、その中で課題として出てきている言葉が、「まだの報告書に出ています。それで、2017 年は 44 カ国にな

inclusion が足りないのではないか」「、まだ inequality（不りました。2019 年の行事が先ほど横地さんの発表にも平等）があるのではないか」、「女性や女の子に対するありましたけれども、今度は総会が主催して、首脳級のエンパワーメントが十分に吟味されていないのではない

サミットの見直しが行われます。

III

ジェンダー配慮と VNR の課題 　ＳＤＧ 　5 　�⽬目標５ 　ジェンダー平等を達成し、すべての⼥女女
性及び⼥女女児の能⼒力力強化を⾏行行う
5.1. あらゆる場所におけるすべての⼥女女性及び⼥女女児に対するあらゆる形態の差別を撤廃する。�
5.2. ⼈人⾝身売買や性的、その他の種類の搾取など、すべての⼥女女性及び⼥女女児に対する、公共・私的空間におけるあらゆる形態の暴暴⼒力力を排除する。

��

5.6�
(出典：http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000101402.pdf）
�

次に、本日私が話をさせていただきますジェンダーは、とあります。あらゆる差別、あらゆる形態、あらゆる場

SDG 5 に書かれていますが、5.1 と 5.2 のところを見て所というのが重要になってくると思います。そういう意

いきたいと思います。なぜかといいますと、これらはあ味では、人身売買、性的な搾取、公的な空間におけるさ

らゆる場所における問題だからです。5.1 には、「すべて

まざまな形態の暴力もなくしていくというのが SDG のの女性、女児に対するあらゆる形態の差別を撤廃する」

5 です。

⽇日本の課題�´ ＳＤＧ１（貧困）、ＳＤＧ５（ジェンダー）、  ＳＤＧ７(エネルギー)、ＳＤＧ１
３（気候変動）、ＳＤＧ１４（海洋資源）、
ＳＤＧ１５（陸陸上資源）、ＳＤＧ１７（実施⼿手段）の７つのゴールについては達成  の度度合いが低いと評価。
出典：ドイツのベルテルスマン財団と持続可能な開発⽅方
法ネットワーク（ＳＤＳＮ）との共同発表

日本の課題ですが、ドイツの財団との共同発表で幾つ源、15 の陸上資源、17 の実施手段という、達成が難しい、かの国が取り上げて、その国の課題を報告書としてまと

またはやや達成度合いが低いのではないかと懸念されめているもので見てみます。日本は 1 の貧困、5 のジェているところが挙げられています。この中にジェンダー

ンダー、7 のエネルギー、13 の気候変動、14 の海洋資も入っています。

グローバル・ジェンダー・ギャップ指数 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
 　�

���

2016年年総合ランキング: 144カ国中111位
総合ランキング������

�����������

�����

111位  �

118位
�

76位
�

40位
�

103位
�

次のスライドは、皆さんよくご覧になっていてご存じだと思いますが、日本はジェンダーの指数で見ると 144
カ国中 111 位と、3 桁のランクで非常に恥ずかしい状況に現在なっています。総合ランキングで 111 位なのですが、特に悪いのは経済的平等のところです。これは賃金格差につながっていく問題だと思います。

出典： World Economic Forum “Global Gender Gap Report 2016”

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

21

日本のＶＮＲ報告書	
´ 「国連ハイレベル政治フォーラム報告書〜～⽇日本の持続可能な開発⽬目標（ＳＤＧｓ）の実施について〜～」´ 優先課題１ 　「あらゆる⼈人々の活躍の推進」´ 「⼀一億総活躍社会」として、⼦子ども、⼥女女性、障がい者、⾼高齢者、難⺠民、少数⺠民族などの脆弱な⽴立立場に置かれやすい
⼈人々に焦点をあてる。（⼈人間の安全保障の実現）´ 国内の課題と取り組みとして、働き⽅方改⾰革、⼦子どもの貧困対策、⼥女女性活躍、教育、障がい者、⾼高齢者など。
´ 国際協⼒力力として、⼥女女性の活躍推進、マイクロファイナンス
機関への投資、教育、スポーツの価値の拡⼤大（オリンピッ
ク対応）などに取り組む。
 　 　 　 　 　 　 　レ��ーの�������な⽅方�����

日本の VNR の報告書の中に、ジェンダーのことがど

題などが書かれています。最後に、国際協力として女性

れくらい書き込まれているを調べてみました。優先課題の活躍の推進、マイクロファイナンスをしている機関へ

1 のところで「あらゆる人々の活躍を推進」という項目の投資などをもう少し増やした方が良いと書かれていまの下に出てきます。一億総活躍社会。その中に、いわゆす。書かれてはいるのですが、実際にどういうレビュー

る社会的な弱者と言われている人たちが羅列されていをした結果、こういう取り組みが必要だと言われているます。子ども、女性、障害者、高齢者、難民、少数民族のか、そのプロセスが全く見えないという VNR になっなど、脆弱な立場に置かれやすい人に焦点を当てると記ています。具体的にその先にこのジェンダーの問題をど述されています。ですから女性は、一億総活躍する社会

う解決するかという方法論についてもあまり言及されての中で必要なのだと認識を持たれていることが、ここでいないと私は読ませていただきました。また後からディ分かります。他にも国内課題としては、働き方の改革や、

スカッションの中で、横地さんからお話があるかと思い6 人に 1 人が貧困の状況と言われている子どもの貧困問ます。

 　 　HIV感染リスク�
淋病がある場合	

感染経路	

感染率
	

女性→男性	

0.033～0.1％	

(20~30%)

男性→女性	

0.1～0.2％	

(50~70%)

男性→男性	

0.5～3.0％	

針刺し事故	

0.3％	母子感染*	

先進国	
15～25％
	

血液製剤	

途上国	
25~45%

90～100％	

異異性間性交渉の場合、感染リスクは⼥女女性のほうが⼤大き��*出典：http://www.unaids.org/publications/documents/mtct/qaweb99.html	

22

例えば、日本の問題として 1 つあるのは、日本は先進性に移す確率では 0.03 なのですが、男性が感染してい国ではありますが、まだまだ HIV の感染リスクが下がって、女性が感染していなくて感染する確率は、0.1 です。

ていないことです。新規感染者もまだ増えている状況で異性間性交渉の場合には、感染リスクが女性に多い。とす。UNAIDS のデータによると、女性が感染していて男いうことは、女性にそれだけ感染しないようにするには

III

どうしたらいいかという話を何らかの形で伝えていく必

ジェンダー配慮と VNR の課題

十分残っているのではないかと思っています。

要性があるわけですね。措置をしていくという課題は、

バングラデッシュ：⼥女女性が⼀一⼈人で��������

実は、私はバングラデシュに 30 年くらい関わっていた。20 年前はどうだったか。20 年前は、今度はホテルます。2 年前にバングラデシュに行った時に、女性が 1や銀行などで、海外で教育を受けた女性たちが働き始人でリキシャに乗ったり、それから、ジープニーというめていました。ポツポツと女性に会っています。10 年

乗り合いタクシーに乗ったりしていました。これには本前はどうだったかというと、朝に道路の脇を女の子たち

当にびっくりしました。今日はジェンダーのお話をしよがまとまって歩いていました。この女の子たちはどうしうと思っていますが、バングラデシュをなぜ取り上げた

たのかといいますと、繊維産業の工場で働く女の子たち

かというと、バングラデシュは今年 VNR をした 44 カ国

が寮からみんなでまとまって工場に移動するところでしの一つなのです。その国でジェンダーがどのように動いた。それが 10 年前でしたが、2 年前はこのように女性てきたか、30 年前の話からさせていただきたいと思いたちが 1 人で動き始めているという、これだけの変化がます。

バングラデシュではこの 30 年間に起きているわけです。

まず 30 年前には、出張でバングラデシュに行ったり、長期滞在をしたりしていても、女性に会うことは全くありませんでした。本当に会わないです。唯一会うのは、道路工事をしている人たちです。その道路工事で、国会議員の性別に関しても、日本はジェンダー指数が一番悪いと言われているのは、政治的な参加が悪いという話なのですが、バングラデシュでは国会議員の 20 パー
セントが女性になっていました。

れんがを割っている人たちが女性だったことがありましバングラデッシュの���報告書（１）�
´ “Eradicating poverty and promoting prosperity ina changing world” VNR 2017´ Thematic Areasのなかで、ＳＤＧｓ⽬目標の1，2，3，
5，9、１４に焦点をあてる´ Trends and inequality analysis with respect toGenderのもとで、教育、保健医療療、妊産婦死亡、⼥女女性の平均寿命、Women’s Economic and Political
Empowerment and Participationのもとで、⼥女女性の賃⾦金金格差、政治参加、⼥女女性の権利利保障などの項⽬目で、詳しく、データを⼊入れて説明。
´ モニター⽤用のデータは、報告書添付資料料に掲載。
 　 　（2015年年のbaseline data含む）

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

23それではバングラデシュの VNR の報告書は、どうなっていただろうかというお話をさせていただいて終わりたいと思います。まず今年の VNR のタイトル
は、「Eradicating poverty and promoting prosperity ina changing world」です。つまり貧困をなくし、それから今の世界を変えながら、繁栄をどうやって築いていくかという話、これが今年のテーマです。どの分野に発の報告書の中に、きちんとグラフを使って本当に詳しく、このぐらい達成している、これだけ達成できていないということが書かれています。ジェンダーに関する項目は、教育、保健医療、妊産婦死亡率、女性の平均寿命などについてデータが取られています。もちろん開発途上国ですから、データがどこまで正しいのかということはあります。

表してもいいというものではなくて、2017 年の VNR はSDGs の目標の 1、2、3、5、9、14 に焦点を当てて報告をするということになっていました。

もう 1 つは、経済的な、また政治的な分野で、エンパワーメントが必要だというところですが、やはり同じようにきちんと、女性の賃金格差がバングラデシュでは

バングラデシュの VNR の報告書の中身です。特にジェンダーのところを見てみますと、2 つの大きな柱の下で、ディスカッションされていました。1 つは、バングラデ
シュのジェンダーの現状、
もう１つは inequality（不平等）について今こうなっているという分析がありました。
皆さんに見ていただきたいのですが、バングラデシュ

どのぐらい改善されているのかというデータが載っています。政治的な参加、女性の権利の保障も、どんなふうに進んできたかが書かれています。データが入っています。しかも、モニター用の報告書の最後に添付資料として、SDGs のベースラインデータとなる 2015 年のデー
タをバングラデシュはきちんと付けています。

バングラデッシュの�������２）�
´ 課題１）男⼥女女の賃⾦金金格差
２）⼥女女性に対する暴暴⼒力力
３）児童婚
４）⼥女女性の労働環境�

最後ですが、バングラデシュの VNR の報告書の中に正規雇用の多くが女性であることも含めて、雇用環境には、きちんと何が課題なのかというところまで書き込ま関しても、労働環境に関しても、バングラデシュと同じれています。もちろん VNR 自体に、その国の首相や外ような課題を日本は抱えているのではないかと思いまし相など、非常にビッグフィギュアの人たちが来て話をした。

ていました。モナコは大統領が来て話をしていました。
そういう中で、なかなか課題があることは言いにくいというシステム的な縛りがあるのは分かっていますが、そ
れでもやはり自分の国について何が問題なのかをきちんと報告書にまとめていく必要があるのではないかと思いました。バングラデシュは、課題として 4 つ挙げています。1 つは、日本と同様で、男女の賃金格差。それから女性に対する暴力ですが、これも日本と同じですよね。
3 つ目は、児童婚。これは日本には、なかなか問題としてはない。4 つ目は、女性の労働環境。これはまさに非24

皆さんからまた何かご質問がありましたら、後でお伝
えしたいと思います。バングラデシュと日本を比較していいのかというお話もあるかもしれません。ただ、バン
グラデシュは 44 カ国の 1 つの国であり、しかもジェン
ダーに関して言うと、もしかしたら私たちの国よりもシ
ステムや意識がこの 30 年間で大きく変わって、社会が変わってきているのではないかと思いましたので、ご紹介をさせていただきました。
どうもありがとうございました。

IV

SDGs 指標とデータの重要性～民間・市民社会の役割～

ご清聴�����ご������

（株）ＰＳＤ 　http://www.psdjapan.com�
 　(公財)プランインターナショナルジャパン� 　http://www.p�an��nt��nat�ona�.jp��

稲場 池上さん、どうもありがとうございました。この

アップ・アンド・レビューがあります。どのようにする

VNR、
あるいは SDGs のフォローアップ・アンド・レビューのがいいのかということに関して、それなりの書きぶりを考える時に、皆さん一度、この SDGs を含む、いわゆをされています。

る Transforming our world という、国連の全体の文章に実際に目を通していただきたいと思っています。
ここでご紹介なのですが、皆さんのお手元に『基本解説

そういう中で、このハイレベル政治フォーラムの中でどのようにレビューをするのかという時に、いわゆるお国自慢レビューをするのか、それとも、池上さんが先ほそうだったのか SDGs』という本と案内があるかどバングラデシュの例を出されたように、数値に基づいと思います。今日は 3 冊しか持ってこなかったのですが、て自分たちの国においてこういう問題がある、チャレン

出来たてでございまして、発行しているのは一般社団法

ジがあるということをきちんと書いてあるようなものに人 SDGs 市民社会ネットワークでございます。こちらのするのか、その違いによってかなり将来的な差が出てく本の中に、SDGs および Transforming our world、いわる部分もあるのではないかと思っています。そういう意

ゆる 2030 アジェンダの日本語訳を専門的な見地から監味合いでも、ぜひ一度、原点である 2030 アジェンダに修したものがしっかりと入っております。その中で、特目を通していただければと思っております。こちらはおにこのフォローアップ・アンド・レビューに関しまして買い求めできますので、ぜひよろしくお願いします。

は、かなりのボリュームで 72 段落から最後までフォロー

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

25

IV
SDGs 指標とデータの重要性～民間・市民社会の役割～
CSO ネットワーク代表理事
日本 NPO センター常務理事
SDGs 市民社会ネットワーク業務執行理事

今田 克司
稲場

次は CSO ネットワーク代表理事の今田克司さん

より、SDGs 指標とデータの重要性、民間と市民社会の役割について、より専門的な見地からお話をいただきた
いと思います。よろしくお願いいたします。
ありがとうございます。私からは、この SDG 指標とデータの重要性、民間・市民社会の役割というテーマで、少SDGs  指標とデータの重要性  ～民間・市民社会の役割～	
2017年9月29日	
今田 克司（いまた かつじ）	
  CSOネットワーク代表理事	
  日本NPOセンター常務理事	
  SDGs市民社会ネットワーク業務執行理事	
  	
  今田 皆さん、こんばんは。今田と申します。所属は 3
つありまして、本日司会をやっていらっしゃる稲場さん
ともこの SDGs 市民社会ネットワーク、
SDGs ジャパンで、市民社会のネットワークをつくって盛り上げようと色々なことを行っております。本日はお招きいただきまして、

し問題提起をさせていただきたいと思います。
今、まさに稲場さんから「お国自慢になる」という言葉が出ましたが、この VNR は日本としては今年で 2 年目ですが、これから 2030 年に至るまで毎年続いていくものだと思います。まだ VNR 自体、色々と模索中なのだろうと思います。レビューが始まって 2 年目ですが、
1 年目、2 年目と進む中、私たちがどのような意識をしていかなくてはいけないかを考える時に、私はこれがどのくらいエビデンスベースのものになっていくのか、あるいはそういう方向に引っ張っていく役割や責任が私た
ちにもあるのではないかを考えます。池上さんがバング
ラデシュの事例でおっしゃったように、VNR の中でそのようなやり方をすることも可能なわけですね。

VNRの特徴と限界（１）	
  SDGs達成に向けて国連加盟国への制度的拘束力があるわけでない。
特にVNRは国が「ボランタリー」に「自己申告」するという仕
組み。
26

IV

SDGs 指標とデータの重要性～民間・市民社会の役割～

スライドで特徴と限界という書き方をしていますが、

ソフトローであるということは、逆に言えば、市民社会

SDGs 達成に向けて国連加盟国への制度的拘束力がある的な立場で我々はしっかり監視していかなくてはいけな

わけではありません。これは MDGs の時代から一緒です。

いということになると思います。我々が監視をして物申

3 層構造で目標、ターゲット、指標があり、国別にレポー

さないと政府はさぼる。こういう言い方はあまりしたく

ト、あるいは国連レベルで色々なレビューを行う時に、はありませんが、やはりそのことによってどのようにレターゲットと指標に基づいてレビューをするという一応ポートするかが違ってくると思いますので、我々にはそのコンセンサスはあると思いますが、それをどの程度のような役割があると思っています。特に VNR は、ましっかり指標に基づいてやるのかということには特に拘さにボランタリーに自己申告する仕組みなので、そうい束力があるわけではありません。拘束力がない、つまりうものだと思って見なくてはいけないと思っています。

VNRの特徴と限界（２）	
  ＝＞であるからこそ、
1. 国単位で、事前に設定した指標にしたがって達成度に関する主
張を「客観的」に裏付ける必要アリ。
2. 国の報告・レビューを補完する、
国際機関、研究所等の分析の必要アリ。
3. 公的指標の限界（特にターゲットとの整合性の欠落）を念頭に、補助指標を開発し、それをもとに独自に分析を行う必要アリ。
国単位で事前に設定した指標に従って、達成度に関ルを決めて、その下にあるべきターゲットまでは決めてする主張を客観的に裏付ける必要があります。日本がいますが、そこから先が技術論になっているわけですよ特にそうだということでは決してないのですが、お国自ね。つまり、現実問題として、それをどうやって測るの慢的になりがちな VNR に対して「それって本当なの？」

かという話になった時に、国の統計委員会が出てきてと、エビデンスベースで客観的な指標によって裏付けら「いや、これは測れませんよ」、「これならこういう代替

れているかどうかを、常に我々の方から問うていかなく

指標はありますよ」、「この国ではできるけど、この国はてはいけないのではないかと思います。その際に、「国できないでしょう」と言うので指標が 3 層構造になっての報告・レビューを補完する、国際機関、研究所等の分いる状態です。しかも整合性についても、皆さんもター析が必要あり」、あるいは「公的指標の限界を念頭に補ゲットと指標を並べて見た方もいらっしゃると思います

助指標を開発し、それを基に独自に分析を行う必要あり」

が、それを見ると、「あれ？」と思うものも結構ある。
「あという言い方をしています。つまり、私の主張は 2 つしれ？」というものの方が多いかもしれないですね。つまかないのですが、1 つはエビデンスベースで VNR をやり「このターゲットなのに、この指標なのか」と思うとることと、しっかり監視しなくてはいけないということ。

ころがあるわけです。でも、それは誰が悪いというわけ

2 つ目は、そこに市民社会の役割をしっかり見てほしい

ではなくて、
やはり今の国際社会の現状なわけですよね。

というところです。皆さんが既にご存じのように、公的

SDGs が非常に多岐にわたっていることもあり、
ターゲッ

指標の限界は、もう随分言われています。230 ないし、トが 169 もある中で、それぞれのターゲットにふさわし

232 の指標がある中で本当にターゲットに合致して「こい指標をきちんと「みんなで合意して測りましょう」とのターゲットだから、この指標でいい」というものになっいうのは、実はかなり無理がある話だと思います。そこているかと言うと、かなり整合性が欠けているところもで、何をしなくてはいけないかというと、やらなくては多いわけです。ゴールやターゲットは、いわゆる政治的

いけないことは色々あります。そこで「公的指標の限界に決められているわけです。首脳や閣僚級も交えてゴーを念頭に補助指標を開発し」という言い方をする。補助

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

27

指標という言い方で統一されているわけではないのでその意味では、アメリカのシンクタンクの CSIS とい

すが、グローバルの 230 の指標以外の指標を、それぞう所と、JICA、特に JICA 研究所が、データ革命を利用れのターゲットに合わせて作っていこうという動きが、して SDGs の達成をしっかり見ていきましょうという

色々なところで出てきています。これは、実はあまり日

報告書を 2 年がかりの共同研究の 2 年目で作りました。

本社会では注目されていないことなのではないかと思い

その報告書をアメリカで前の週、日本で先週に発表する

ますが、私は非常に注目すべき動きだと思っていますし、会がありました。先週私も行ったのですが、やはりそう

日本もそういったところにしっかり入って、色々な動き

いった着眼点をしっかりとさらに進めていくべきだなとを作っていってほしいと思います。

思います。

VNRの特徴と限界（３）	
  ＝＞そのためには、「データ革命」の革新を利用して、• 公的データの透明化、情報公開によってデータ分析が躍進することを意識し、• 効果的なデータ収集・分析のために国際機関や民間の技術革新を最大限活用し、• 補助指標の開発や「細分化されたデータ」の収集のために市民社会等とパートナーシップを築く、ことを進めるのが肝心。
今お話しした JICA、CSIS のイベントもそうですが、術革新を最大限活用し」、そして「補助指標や開発や『細データ革命、データレボリューションなどの話題が出て分化されたデータ』の収集のために市民社会等とのパーいます。SDGs という文脈から離れても言われています。

トナーシップを築くことを進めるのが肝心」というふう

ちなみにスライドの左側に切り替わりながら出てくる写に 3 つのポイントが書いてあります。

真ですが、最初の岸田元外務大臣の次の方は通訳のシミズさんです。
「CHILDREN & YOUTH」と書いてありま
すが、SDGs 市民社会ネットワークのアジアグループで、日本政府の VNR に対して質問をされた小池さんの仲間
でもあります。お話しの中で「そのためにはデータ革命の革新を利用して」という言い方をしています。SDGsの文脈を離れても、データ革命のことが色々なところで言われているということは、皆さんがご存じだと思いま
すが、つまりそれは非常に大きなチャンスであり、しっ
かり接合していかなくてはいけないことだと思います。

28

それぞれについて、少しずつ見ていきたいと思います。
3 つ目に挙げた「細分化されたデータ」は、データのディ
スアグリゲーションということです。この SDGs の中でも言われていますが、“leave no one behind” の精神をしっかりと指標レベルでやっていくには、やはりデータ
が細分化される必要があると思います。例えば、どの国が問題か、女性に関することが問題かだけではなく、日本国内であれば、滋賀県の何市の何十代の女性というところまで細分化して、その人たちが経済的な状況がどうか、健康状態がどうかまで見てみるということです。

SDGs を語る時に、やはりエビデンスベースでなくて本当に取り残されている人がどこにいて、その人たちがはいけないということと、データ革命の色々な流れを利どういう状態で、その人たちが何年かの歳月をかけて、用しようということは、もう表裏一体だと私は考えていどうなっているかを言っていくということです。それをます。まず、「公的データの透明化、情報公開によってデー

エビデンスベースで言っていくためには、細分化された

タ分析が躍進することを意識し」と書きました。次に「効データが必要です。その辺もしっかりやっていかなけれ

果的なデータ収集・分析のために国際機関や民間の技ばいけないことですね。

IV

SDGs 指標とデータの重要性～民間・市民社会の役割～

公的データの透明化、情報公開
に向けて	
  

1 つ目に挙げましたが、公的データの透明化、情報公開に向けて、政府や自治体が取り組んでいます。こちら
は「東京都オープンデータカタログサイト」という東京都の情報サイトですが、東京都に限らず、政府では主に経産省、あるいは総務省が中心になって、オープンガバ
メントやオープンデータなどの取り組みを進めていますね。実は、私の見立てでは、政府の動きよりも、自治体レベルで注目すべきところが多くあります。たまたま東京都の例を出しましたが、横浜市や千葉市などでも、自治体レベルで持っているデータをオープンソース化して市民に活用してもらい、市民と一緒に問題解決に役立てようという動きが進んでいると見ています。この辺りはもう SDGs 文脈とは離れて、いわゆるデータ革命分野で起こっていることです。
この左下側の OGP というのは、まさにオープンガバ
メントのやり方をグローバルに進めている「オープン・ガバメント・パートナーシップ（OGP）」のことですが、残念ながら日本はここにまだ加盟していません。色々な事情があるのは、外務省等から伺ってはいますが、理由はともあれ、やはり政府の公的データをしっかりオー
プン化して、それを国民に使ってもらって、一緒にエビデンスベースの社会をつくっていきましょうという機運
は、果たして日本社会にどのくらいあるのかと疑問に思わざるを得ないです。

国際機関・民間の力と効果的なデータ
収集・分析	
  国際機関・民間の力と効果的なデータ収集・分析につ構たくさんいるわけです。それは開発の分野にもいますいてです。データ革命が始まる前から、もちろんしっか

し、環境の分野にもいますし、保健の分野やジェンダー

りエビデンスベースで物事を考えようという人たちは結の分野にもいるわけです。しかし、それは SDGs の時代

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

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に始まったものではないのです。例えば、スライドの左間の人たちにしっかりとデータづくりに入ってもらい、側にあるのは ADB のレポートですが、これは 48 巻目だ

一緒にやっていこうというものです。しかしながら、残そうです。アジアパシフィックのキー・インディケーター
ズというものです。このような知見があるので活用しま
しょうということです。
そ れ か ら 右 側 に あ る の は、Global Partnership for
Sustainable Development Data です。これは SDGs の時代になってから、現状を理解した上で民間の力もしっかり使いましょうということで始まった官民連携による取り組みです。技術革新は民間が多く持っていますから民念なことに日本の企業の名前は全然どこにも見えてきません。先週の CSIS と JICA の会合の時にも、日本企業のプレゼンを NEC の方がやっていらっしゃったので、「NECはどうして入らないのですか。入ってくださいよ」と言ったら、「やはりこういうものに会社として入っていかな
くてはいけないことは意識している」とおっしゃっていました。しっかりデータを作るところに日本の企業にも参画してもらい、技術革新にもデータを役立ててほしいと思っています。

補助指標の開発や「細分化されたデータ」の収集のための市民社会等との協働	  3 つ目に挙げた、補助指標の開発や、細分化された

動けば、公的なものにも活用できるわけです。
まさにオー

データの収集のための市民社会等との協働ですが、こプンデータ化できる。そういったものを基に、エビデンの辺りで市民社会の役割が出てくると思っています。左側は、市民社会組織のデータシフトというサイトです。
市民社会でデータを一緒に作りましょうとなった時に、そのキャパシティーがすぐにあるわけではないので、市民社会側の意識喚起をこういったプロジェクトを通して行っています。数年前に遡りますが、最初の発想としては、市民発のデータを使った活動がありました。例
えば、ムシャヒディというサイトです。今、大変な状況にあるケニアで、当時、選挙になると色々な暴動が起きたり、妨害が起きたりしていました。それを選挙監視というアプリを使って、どこで何があったかをアップしていくようなサイトを作ったところ、「これは良い」と非常に注目が集まりました。そのようものを、CITIZENGENERATED DATA、市民発のデータと呼んでいます。
このように、別に公的機関が全部行わなくてはいけな

30

スベースで色々な政策を作ろうと動くことができます。
日本でも、自治体レベルでオープンデータが進んでいることをお話ししましたが、例えば、ゴミゼロやゴミ対策などでも進んでいます。また、Google がインパクトチャ
レンジという助成金の事業を 2 年ぐらい前から進めていて、日本 NPO センターでもお手伝いをしています。その中で障害者団体が「WheeLog（ウィーログ）」というアプリを作り、車いすではどこにどのようにアクセスで
きるか、車いすで走行したところや施設や設備等を地図化したバリアフリー情報を提供しています。多くの人がデータを集めるからできることであり、やはり一人ひとりの力を使った市民社会発、市民発のデータを作ることができると思います。感度が良く、技術もあって、ハッカソンを行って数時間でアプリを作ってしまう人たちの技術集団 Code for Japan などもあります。これはアメいのではなく、市民一人ひとりが「私はこのデータを持っリカの Code for America を模しているのですが、このているから、アプリを作って、それをアップしよう」とように今、市民社会的なマインドと技術がある人たちと、

IV

SDGs 指標とデータの重要性～民間・市民社会の役割～

技術をどのように社会に役立てようかと考えている人た化の動きを起こしています。そういったところと、このちが、行政機関と組んで色々なところでオープンデータ

SDGs を結び付けていけるのではないかと思います。
目 標 16 に つ い て で す が、 こ の SDG16 の Data

例：目標１６	  Initiative が官民連携であります。このサイトが面白いので、お時間がある方は見ていただきたいと思います。この最初のレポートが今年の HLPF で出ました。

例：目標16／ターゲット10	  ターゲット：
16.10 国内法規及び国際協定に従い、情報への公共アクセスを確保し、基本的自由を保障する。
公的指標
16.10.1 過去12か月間に殺人、誘拐、強制された失踪、任意による勾留、ジャーナリスト、メディア関係者、労働組合及び人権活動家の拷問について立証された事例の数
16.10.2 情報への公共アクセスを保障した憲法、法令、政策の実施を採択している国の数
総務省仮訳：http://www.soumu.go.jp/main_content/000470374.pdf

16 に、ターゲットが 11 ほどあって、A、B と記載がトが達成できたかどうかを測るのは、果たしてこれでいあります。その中でターゲット 10 を見てみましょう。

いのかという話ですが、私は非常に不十分だと思うわけ

こちらがターゲット 10 の内容です。先ほども申し上げです。

たように、整合性を見ていただきたいのですが、
ターゲッ

例：目標16／ターゲット10の補助指標	
  SDG16 Data Initiative• Confirmed cases of journalists killed in previous
calendar year
• Freedom of the Press index score
Community of Democracies （民主主義共同体）• Proportion of people that report they are free to say
what they think.
• Proportion of the people that report feeling free tojoin civil society organizations.
• To what extent does the government respect press
and media freedom, the freedom of ordinary people
to discuss political matters at home and in the
public sphere, as well as the freedom of academic
and cultural expression?
持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

31

SDG16 Data Initiative ですが、このような補助指標をこういった指標を作り、使ってみてはどうかと言ってい出しています。それから Community of Democracies、ます。公的指標に頼るだけではなくて、そこが足りない

民主主義共同体というのがあり、そこで今年、日本政府のであれば、補助指標も自分たちの力で作って、「これや JICA も少し協力するような形で「SDG16 の補助指標で測っていくことに合意しましょう」と進めています。

を作りましょう」と動きがあって、ようやくできました。

今後、市民社会として注視・尽力	
  すべきこと	  • 政府がデータ・情報公開を加速させるよう働きかける。
• 市民社会のグローバルなネットワークを活用し、国レベルを中心に（それ以上、それ以下も含め）、
効果的なデータ収集・分析のための国際機関や民間との連携を進める。
• エビデンスベースのアドボカシーを進めるために、補助指標の開発や「細分化されたデータ」の収集・分析を活用し、市民社会との協働の効用に関し国際機関や民間企業・研究機関などとのダイアローグを進展させる。
最後のページです。我々が今後、市民社会として重視・尽力すべきことですが、申し上げたように、１つは政府
がデータ・情報公開を加速させるように働き掛けること。
日本では、オープンデータの機運はありますが、まだまだ決してそこに前向きではないと感じています。それから市民社会のグローバルネットワークを活用し、国レベルを中心に、あるいはそれ以上、それ以下も含めて、効果的なデータ収集・分析のための国際機関や民間との連携を進めること。そしてエビデンスベースのアドボカ
シーを進めるために、市民社会との協働の効用に関し、
国連とか民間企業、研究機関の方にも、ぜひ理解していただいて、協働を進めていきたいと思っています。
時間になりましたので、私の発表はここまでにさせて32いただきたいと思います。ありがとうございました。
稲場 今田さん、どうもありがとうございました。世界

的に色々な動きがあり、特にデータや指標に関して、色々な動きが起こっているのですね。私自身も、実はターゲットまでしか見ていなくて、それで国際的な場にレク
チャーに行きましたが、そこに来ていた人たちが、みんな指標まで見ていて、非常に恥ずかしい思いをしたことがありました。やはり何かをやりたい人というのは、本
当に指標まで見て、「この指標じゃ駄目だ、自分たちとしてはこうする」という意見を持って、どんどん進めている。これが実際の SDGs をめぐる世界の状況ですので、われわれも負けることなく、頑張っていきたいと思っているところです。

V

ユースの視点から見た日本の VNR

V
ユースの視点から見た日本の VNR
Japan Youth Platform for Sustainability: JYPS

代表理事

大久保 勝仁稲場

それでは 5 番目の発言者といたしまして、Japan

参加し、そして世界のユース運動をリードするというYouth Platform for Sustainability、JYPS の 代 表 理 事・ことで、ハイレベル・ポリティカル・フォーラムでも大久保勝仁さんから、「ユースの視点から見た日本のかなり頑張っていらっしゃったかと思います。どうぞVNR」をお話いただきます。日本のユースが 10 名以上よろしくお願いします。

大久保と、その中で日本政府の行った VNR について、お話を

ご 紹 介 い た だ き、 あ り が と う ご ざ い ます。 皆 さ ま、 こ ん に ち は。Japan Youth Platform for
Sustainability という会社で、日本語で言うと、持続可能な社会に向けた日本ユースプラットフォームという団体の理事をしています、大久保勝仁と申します。よろしくお願いします。今回はユースの視点から、HLPFさせていただきます。
まず、本題に入る前に、まず JYPS のことと、JYPS ジャパンという僕らの団体のこと、そして私が若者代表として、ここでなぜお話できるのかという代表性の説明責任についてお話ししたいと思います。

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

33

JYPS というプラットフォームは、日本の若者団体やに対して幅広く活動している Climate Youth Japan と

若者の個人が行っている活動を適切に集約し、政策提いう団体や、世界の医療系学生連盟の日本支部である

言をして意思決定の場に持っていくという目的の下、

IFMSA という所も加盟しています。その加盟の範囲は、設立されました。

一般的にユースと言われるような、学生までではなく現在のネットワークです。JYPS というのは、プラッ
トフォームです。現在、加盟団体は 30 団体、個人でて、30 歳までのいわゆる国連で扱うユースの範囲としています。

は 300 名以上の加盟者がいます。その中には環境問題

アドボカシー / 政策提言とは自分と対等な立場である、様々な理由から声をあげられない、反映されない人々の声を代弁し、政策として意思決定の場で反映させるよう提言・交渉を行うことを通じて、世界の不均衡な社会的現実を変えること。
その方法は、新たなことを持ち込むこと以上に、現実に存在する数多くの課題の中から、どの問題に注力するかというプライオリティを変えること。

僕らの活動として、アドボカシーや政策提言は、さの場で反映させるための提言や、交渉を行うこととし

まざまな理由から声を挙げられない、もしくは挙げるています。また、それによって世界の不均衡な社会的機会が少ない人々の声を代弁し、政策として意思決定

現実を変えることと、私たちは考えて活動しています。

JYPSとは
持続可能な開発や関連する会議、並びにそれに関わる国内における日本政府や国連機関との協議や交渉において、日本の若者の参画を達成し、意見を反映させるためのスペース。	
  JYPSのビジョン
本プラットフォームは、若者が、適切に意見を集約することにより、持続可能な開発とその国内における実施において、企画、実施、監視及び評価を行い、地球益の観点から持続可能な開発一員としての責任の完遂を先導する日本社会を目指す。	
  こうしたアドボカシー活動を通し、これからの持続とにより、持続可能な開発とその国内における実施に可能な社会の実現のための確立に向けて、国内外で行ついて、地球益の観点から、国際社会の一員としてのわれている議論など、日本の若者の声を届けるための責任を果たすことができるような日本社会を目指すとプラットフォームとして機能することが JYPS のミッいうことをビジョンにして活動しています。

ションです。JYPS は、若者が適切に意見を集約するこ34

V

ユースの視点から見た日本の VNR

現在、ユースにおけるアドボカシーは、どの程度認のように個人で参画して、実施する側に都合の良い発知されて実行されているのでしょうか。ユースの政策言をする団体・個人が取り上げられてしまう場合すら提言を取り巻く環境は、お世辞にも理想的とは言いがたいというのが現状であって、そこにはまず、日本の若者の発言の場が限られているという問題があります。
国連などでユースの社会参画の重要性が認識され始め、日本でも少しずつユースの参画が取り上げられるケースが見られます。しかし、根本的な問題としてユースが意見を届けられる場所の不足がある中で、個人や個別の団体をユースの代表として招くケースは多いのですが、その代表性の形態には少し問題があります。そ見受けます。
こういった状況の中で、社会集団としての若者の多様な意見をいかに民主的かつ包摂的、そして適切に集約し、政策提言につなげるのかという問題は、常に存在しています。政策提言の場においては、どの層にも当てはまることなのですが、特にユースにおいてはその問題が多いと認識しております。だからこそ、若者が協働して効果的に政策提言を行うための場として、
プラットフォームである JYPS の重要性があり、場を提持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

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供し、運営することで、その役割を僕ら JYPS が担うこ

参加者を派遣しています。この写真にあるように、国とができるように努力しています。

内外での政策提言の基本的な関わり方としては、若者

その具体的な活動としては、若者の意見を集約するの意見や提言を宣言といった形でまとめて協議の場にために議論の場を設けて、政策面を反映させた政策提問いかけるということを、加盟団体・加盟個人、また言を作って、持続可能な開発に関する国内外の会議に

国外のユース団体と連携して行っております。
また、参画しているプロセスの例ですが、今まで参加したのは G7 や G20、今回僕が行ってきた HIGHLEVEL POLITICAL FORUM と、そこにある HLPF、TICADなどです。そして今後も 2019 年に予定されている会議にも参画します。

JYPSが参画しているプロセス例

僕はこの JYPS の派遣団の一員として、HLPF に参加
してきました。残りの時間は、若者としてこれから先の社会を見据えた持続可能な社会に対して、日本社会と日本政府がどうすべきか、ユースを含めたステーク
ホルダーとの協働がどうあるべきかをお話しさせていただきます。キーワードは代表性です。代表性というのは、先ほど申し上げたとおりのことですが、頭に入れておいていただけるとありがたいです。

36

さて、日本政府における、外務省主導の HLPF に向い点があります。SDGs 市民社会ネットワークを筆頭にけた取り組みは、先ほど横地課長からプレゼンがありした、市民社会側の努力により、われわれ若者の席がましたように、市民社会を巻き込むのに特に開かれた円卓会議に設けられたものの、政府側と若者という社場を設けたり、パブリックコメントを実施したりして会集団のための席を設けたわけではないので、それはいて、市民社会の自立性と独立性が尊重された形で進ユースとしての意見が尊重されたとは言いがたいといめられたことはとても素晴らしくて良いことだと思いう現実があります。SDGs 市民社会ネットワークも、日ます。しかし、その内容については、少し満足できな

本の VNR に向けて公開した、SDGs に関する日本の現V

状と、政策実施メカニズムの在り方というカウンター

ユースの視点から見た日本の VNR

席がゼロだったことを問題視しています。

レポートにおいて、円卓会議における子どもと若者の果たして同様の場において若者の席を設けることが無理な要求かと言いますと、そうではないと思います。
RIO ＋ 20 に向けた日本政府の取り組みとして RIO ＋
20 準備委員会がありました。その中で、RIO ＋ 20 準
備委員会は計 11 回の会合を経て、国連事務局宛てに持続可能な開発の推進に向けた、日本のステークホルダーからの提案を提出しました。この委員会はさまざまな
ステークホルダーで構成されております。

RIO+20準備委員会 構成
女性（2名）
子ども・若者（3名）
先住民（2名）NGO（2名）労働者・労働組合（3名）
企業・産業（7名）
科学技術コミュニティ（10名）
農業者（3名）地方自治体（2名）

今までで一番包括的なシステムである、国連のメいう点において努力が見られるケースではあります。

ジャーグループとその他のステークホルダーを採用し、また、実際にリオへ送った政府代表団にも市民社会女

若者や子ども、女性、先住民、NGO、その他のステー性代表が含まれ、包摂性と代表性においては、とてもクホルダーに来賓席を提供しました。辺縁化された人々

素晴らしいものであったと思います。

の全てを代表できているわけではないものの、包括とさて、さまざまな社会集団には、例えば我々のようダーごとに、それぞれ異なったニーズがあります。そな若者や、女性、障害を持つ方など、ステークホルのそれぞれの必要性に応じた政策を実施するために

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

37

は、それぞれ制度化され、確保された発言権を持たな要であると考えています。それこそが、先ほども何回ければならないと考えています。また包摂性を高めるも色々な方がおっしゃっているとおり、“leave no one

ためには、市民社会として全てを一括りにせずに、円behind” という SDGs の指標を達成することにもつな

卓会議の場において、おのおのに席を設けることが重がります。

High Level Political Forum
1. Rio+20において設置が決定、国連決議67/290に基づき運用
2. 持続可能な開発に関わるコミットメントについてフォローアップとレビューを行う国連の中でも地位の高い機関
a. 政府間で交渉される成果文章
閣僚級宣言により、各国が政治的意思をもって会議に臨むことを要求。
a. 毎年国連経済社会理事会のもとで閣僚級、4年に一度国連総会のもとで首脳級会合が開催され、国家元首級の成果文章が採択される。

1. 重要：アジェンダ2030だけじゃなく、持続可能な開発に関わる全てが対象

それから今回の VNR についてのお話をさせていただにおいて設置が決定されました。

きます。HLPF は、先に触れられたとおり、RIO ＋ 20

15min : VNR
30min
15min : Q&A Session

38V

ユースの視点から見た日本の VNR

このイベントのメインテーマである VNR というのレビューは、相互に建設的な意見を加盟国同士で、こは、その時間の短さから、必然的に、各国の最も強調のように MGO ステート、メジャーグループとその他したいところにフォーカスを当てた報告形式になりまのステークホルダーとの間で交換することですが、今す。各国の最も強調したいところとなりますと、各国

回の VNR では、厳しい質問をする国はほぼ見られず、が自ら美点だけを強調して、加盟国同士の指摘が見当意義のあるピアレビューができたとは言いがたい状況

たらないことにもなり得ます。VNR が本来目指すピアでした。

日本政府へのHLPF改善提案①
1. 地域グループや課題の似ているところ（社会状況が近い国同士）のグループを作り、VNRを行う。
2. ゴール別レビューにおいて、専門家やステークホルダーが質問をする環境を整える。

こちらは改善案ですが、地域グループや社会状況がをし、それに対して専門家やステークホルダーが質問似ているところで VNR を行ったり、ゴール別レビューをする環境を整えたりするという改善が考えられます。

において、そのゴールの指針に関して複数の国が報告
日本に目を向けると、日本が行った VNR の構成は皆さんもご存じだと思いますが、岸田外務大臣の報告と、日本の取り組みを紹介する格好いい動画の公開、その他民間人の協力に関わる小林氏のスピーチが骨格となっていました。市民社会を代表するとは言えないものの、一般市民の取り組みを政府の公式発表に組み込んだことは、VNR において評価に値すると言えます。

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

39

しかし代表性の観点から掘り下げれば、このことをムから選出された個人が、国連での議論の場や、ステー

もって彼女と同じ教育業界に携わる人々が、彼女を通クホルダーでの会議に出席すべきであると考えていま

じて日本政府や国連に意見を届けることができたとはす。SDGs 市民社会ネットワークよりも、規模や財政力

一概には言えないはずです。すなわち、私が VNR で発で勝る NGO が出てきたりして、国際国連会議で日本の表したとしても、私がさまざまな若者団体や若者個人

市民社会代表を名乗ったとしても、包摂性と代表性のとともに多様な意見を出し、提言する内容を考え、説維持や、設置目的、アドボカシーを目的としている者

明責任と透明性のある形で VNR に挑まなければ、一個でないことなどが条件に達していなければ、正当性は人が勝手に発表しているだけということになり、代表認められないと思います。これは対象が教育に携わる

性も包摂性もないということになります。だからこそ、

人々や若者など、全てのステークホルダーに言えます。

説明責任なり、民主的手続きを整えたプラットフォー

以上をまとめると、現状の日本政府の取り組みは、
ステークホルダーの適切な巻き込みという観点から言40

えば、不十分であり、100 点満点と言えず、何らかの改善が必要だと思います。

V

ユースの視点から見た日本の VNR

今回の VNR では、日本市民社会からは市民社会ネッなステークホルダーとの連携を強化していくため、こ

トワークから、国連からは国連子ども動向のメジャー

れからも参画してほしい」とおっしゃいました。また、グループという団体からの推薦を受けて、JYPS 前代表

日本政府は今回の HLPF において採択された閣僚宣言である小池が質問しました。

において、若者の参画に対して、とても強い言葉を入その質問に対して、岸田外務大臣は「持続可能な社れようと大変な努力をしていただきました。

会に向けて若者の参画は重要であり、若者を含む多様

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

41例えば、こちらのパラグラフ６と言われるものです。
日本語に直している部分を見ますと、とても難しい言

自性や重要性というものを担保しつつ、参画を保障すべきだということが書いてあります。

葉が書いてあるのですが、要約すると、若い世代の独ま た、 こ の パ ラ グ ラ フ の 中 に 英 語 で 言 う と “asするのかという問題が出てきますので、政策提言とかappropriate”、「適切に」という言葉を入れようという

参画、社会への参画っていう面においては、自立した

他国の動きがあった中で、日本政府が反対を貫き、削参画が重要であるので、非常にありがたく思っており除にこぎつけたのは、日本政府の交渉の成果です。こます。

の「適切に」が含まれると、誰がそれを適切だと判断
パラグラフ 6 を運用する具体的なアイデアとして、こちらの 2 つが挙げられます。１つ目は、円卓会議にパラグラフ６運用への提案②
1. 円卓会議における若者席の設置
2. HLPFへの政府代表団の一員に若者（Youth
Delegates）を入れ、参加のための資金を提供する

よる若者席の設置です。少し野心的になってしまうのですが、円卓会議において、若者席の設置は制度化された形による若者の意志決定における参画を可能にします。若者が特に関わっているとされている、雇用や教育の問題だけにとどまらず、これから若者に降りかかってくる都市計画や環境問題において、若者が政策提言をする場を設けることは非常に重要であると考え

42

V

ています。
また、今回の HLPF に当てはまりますが、国連の場での交渉は、その重要性とはうらはらにメディアではあまり取り上げられないという悲しい事実があります。

ユースの視点から見た日本の VNR

言わずに、ステークホルダーを入れて、政府の資金で交渉に参加できるようにするということは、政府の現地での説明責任を向上させることにつながると考えています。

そこで政府代表団にステークホルダーの若者だけとは

今回の HLPF を通じて若者に焦点を当てるという動きを見ると、これまでポスト 2015 プロセスや円卓会
議等、その他の機会を通して、正当化された若者の参画を推してきた人物として、課題はいろいろ残るものの、大きな成果を挙げることができたのではないかと考えております。
日本政府は今後、その姿勢を維持していただき、今回合意された、この文書を実際に運用し始めるところ
まで、若者との協働に基づいて進めて、国連の場においてその成果を発表してほしいと考えています。
そして 2019 年は HLPF において、HLPF 自体が実際機能しているかということのレビューが行われます。
それまでに加盟国同士でいかに意見を交換し、中身のある交渉、協議の場を持っていけるか、より一層意志を持った交渉が求められていると考えています。これまで法によるガバナンスを推進してきた、日本政府の方針を踏まえ、HLPF の場においても、より積極的で中身のあるピアレビューを実施し、アジェンダ 2030 の実施指針の実施体制と、その内容に対する国連による共同的なガバナンスの強化を図るよう、積極的な改革案の提案を日本の政府に求め、SDGs の達成に向けて首脳会合を開催される 2019 年において VNR の実施をぜひ実現していただきたいと思います。
そして、そのために我々ステークホルダーは、さま
ざまな人々を巻き込み、カウンターレポートを制作し、2019 年の VNR において発表していきたいと思っております。

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

43Get Inv

olved!!

japanyouthplatform@gmail.com@JYPS2030
最後に、なぜユースの参画が重要なのかについて、れからの JYPS は、SDGs に関する分野で政策を提言し、JYPS の立場を申し上げたいと思います。私たちが考え自分の専門分野以外の団体と協働したいというユース

る、本来の理想的な社会、本来あるべき社会というのは、や、その団体に貢献できるネットワークの構築を続け

個人の人権が守られ、その中でおのおのの意見が尊重ていきたいと思っております。

されている社会だと考えています。現在、残念ながら
それは達成できていないという現状があり、特にユースは、若いから、あまり知識がないからという理由から、発言の場は少なく、さらに提言を行うための準備や資金等が不足しております。そのため、自分の意見を持って、それを広め、政策にまで落とし込む手段が限られています。従って、ステークホルダーとしてのユースを適切に集約するメカニズムを整えることが重要なのです。その時に JYPS のようなプラットフォーム
が政策提言に特化し、自身のネットワークを使った方法で、市民社会や省庁、議員さんなどと可能な限り政策提言の場を設け、問題提起や政策提言を通して、社会に問題を認知してもらうことが重要となります。こ44

ご清聴、ありがとうございました。
稲場

大久保さん、どうもありがとうございました。

日本のユース、JYPS は、この HLPF に関して最も組織的に参加し、最も組織的に展開して、それで HLPF の中身についてしっかりメモを取り、それをウェブサイ
トに載せるということをやってきた、ある種、唯一のグループであると言うこともできると思っております。
そういう意味合いで、今日の発表は非常に素晴らしい内容だったと思っています。どうもありがとうございました。この発表の中にありました、市民社会のカウ
ンターレポートにつきましても、ぜひ見ていただければと思います。

VI

これまでの VNR と SDGs に向けた指標測定（VNRs and Indicators for Measurement Towards SDGs）

VI
これまでの VNR と SDGs に向けた指標測定（VNRs and Indicators for Measurement Towards SDGs）
Director, UN Statistical Institute for Asia and the Pacific

Ashish Kumar

稲場

最後に、Mr. Ashish Kumar さん、国連アジア太平洋統計研修所の所長の方でございますが、これまでの VNR と SDGs に向けた指標測定についてお話をいただきます。どうぞよろしくお願いいたします。
こんばんは、皆さん。まずこのプレゼンテーション
が、英語で書かれているということを許してください。
本日はこちらのほうにお招きいただきまして、誠にあVNRs	  and	  indicators	
  for	
  measurement	
  towards	
  
SDGs	
  
Ashish	  Kumar	  	
  Director	  UN	
  Statistical	
  Institute	
  for	
  Asia	  and	  the	
  Paciﬁc

	
  
	
  

りがとうございます。
私たちの団体は、1970 年に日本政府の援助でできました。当初、国連での統計の考え方もあって、アジア、太平洋を含めたところにも着目することを目的にしております。今回のプレゼンテーションでは、SDGs のモ
ニタリングをどういったもので行うかという説明をしたいと思います。

UN	  Resoultion	
  on	
  Agenda	
  2030	  * UNGA	  resolution	
  of	
  Agenda	
  2030	  on	
  25th	  Sept	  2015	
  * Transforming	  Our	  World:	
  the	
  2030	  Agenda	  for	
  Sustainable	
  Development	  こちらに書かれていることは、皆さまは既にご存じかと思います。2030 アジェンダを基にしたものであり、そして私たちの世界を変えよう、“Transforming Our
World” というところから始まっております。

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

45

Sustainable	
  Development	
  Goals	  そして SDGs の開発目標のゴールは 17 あり、その中でもターゲットは 169 あり、それらを達成するのは2030 年と掲げられております。

* 17	
  Goals	  * 169	
  targets	
  
* To	
  be	
  achieved	
  by	
  2030	  Monitoring	
  of	
  SDGs	  * Entrusted	  UN	
  statistical	
  Commission	
  to	
  develop	
  Global	
  Indicator	
  Framework	  * Commission	
  established	
  Inter	  Agency	
  Advisory	
  Expert	
  Group	
  (IAEG)	
  * IAEG	
  gave	  its	
  report	
  to	
  the	
  commission	
  in	
  March	  2017	
  * The	
  report	
  has	  been	  accepted	
  in	
  GA	
  
その SDGs をモニタリングする責任といたしまして、

連機関、公的、民間的なものにより、それぞれにどん

国連統計委員会がグローバル指標の枠組み、Global

なインディケーターを持つべきかを考え、グローバル

Indicator Framework というものを作りました。どのよなインディケーターとしてのフレームワークを作ってうな形をやるかといいますと、さまざまな関係した関

いったというわけです。

Main	
  recommendation	
  of	
  UN	
  Statistical	  Commission	
  adopted	
  by	
  HLPF	  and	
  ECOSOC	  * Global	
  Indicator	
  framework	
  developed	
  by	
  IAEG	
  SDG	  	
  * (E/2017/24-­‐E/CN.3/2017/35)	
  	
  * Voluntary	  and	
  country-­‐	
  led	  * Indicators	
  to	
  be	
  reﬁned	
  annually	  * Comprehensive	  reviews	
  in	
  2020	
  and	  2025	  * Complemented	
  by	
  regional	
  and	
  national	
  indicators	
  46

国 連 統 計 委 員 会 は、IAEG（Inter-agency Expertで作ったレポートが 2017 年 3 月に国連統計委員会にGroup：機関間諮問専門家グループ）を組織し、そこ提出されました。報告書はその後国連総会で承認されVI

これまでの VNR と SDGs に向けた指標測定（VNRs and Indicators for Measurement Towards SDGs）ています。指標枠組みに関しましては、ウェブサイト

は、インディケーターとして毎年修正がかかることにでも詳細を見ることができます。

なっています。しかしながら、包括的なレビューといハイレベル政治フォーラムならびに ECOSOC（国連
経済社会理事会）で採択された国連統計委員会の勧告としては、第一にグローバル指標枠組みがあり、次に、
そのモニタリングは各国によって自主的に行われるものということになっております。こちらに関しまして

たしましては、2020 年、そして 2025 年にされるということになっております。本日も、適切且つ、国に合わせた独自性が必要だという話もありましたが、国連でも、地域的にも国でもインディケーターが補足されるべきだとしております。

Main	
  recommendation	
  of	
  UN	
  
Statistical	
  Commission	  * Develop	
  international	
  standards,	
  methods	  and	
  guidelines	  * Further	
  reﬁne	  and	
  improve	
  the	
  global	
  indicator	
  framework	  * Coverage,	
  alignment	
  with	  targets	
  and	
  deﬁnition	
  of	
  terms	  and	
  development	
  of	
  metadata	  * Ensure	
  consistency	
  of	
  data	  * Oﬃcial	
  statistics	
  and	
  data	  from	  NSS	  are	  the	  basis	  	
  * Integrate	  new	
  data	  sources	
  in	
  data	  systems	  * NSOs	  to	
  be	
  coordinator	
  of	
  NSS	
  勧告では、国際的な標準、方法論、そしてガイドラが来ているのかを確かめ、公的なものも、公的でない

インを作成すべきであること、そして出来上がった指ものも、整合性や一貫性を確実なものにする必要があ

標枠組みをさらに精製し、改善すべきことも記載されります。それとともに、この公的な統計やデータは、ています。特にターゲットと指標の整合性の確保、言国家統計システムを基盤とするものであり、またデー

葉の定義付け、そしてメタデータの利用の必要性をう

タシステムの中から新しいデータをもって、統合してたっています。本日のプレゼンテーションでも、皆さいくようにとも言っています。国家統計局は、各国のまがおっしゃっていたと思いますが、データに対して

国家統計システムのコーディネーターと位置付けてい

整合性が取れるのかという問題もございます。ですかます。

ら、どういったところからそういったデータのソース

Main	
  recommendation	
  of	
  UN	
  
Statistical	
  Commission	  	
  * Role	  of	
  international	
  organizations	
  

* In	
  case	  data	  not	  available	
  for	  a	
  country	
  ,	
  consult	  the	
  countries	
  to	
  produce	
  and	  validate	
  modelled	
  estimates	  * Communication	  and	
  coordination	
  across	  agencies	  to	
  ensure	
  consistent	
  data	  	
  * Reduce	
  response	
  burden	
  of	
  states	  	
  * Harmonize	
  country	
  data	  for	
  international	  comparability	  * Produce	
  estimates	
  through	  transparent	
  mechanism	  持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

47

国際機関の役割として、ある国で統計指標が入手できるようになり、各国のデータを比べて見ることができない場合、それらの国と協議し、モデル化した推定きるわけです。こういった全てのプロセスに関しまし

値を作成、実証することがございます。また、各関係ては、透明性があることが最も重要であると思います。

機関の間をよく調整し、データの一貫性を確証する必今回、皆さまが SDGs について話をしている時も、そ

要があります。そうすることによって、国際比較がでのことをおっしゃっていたかと思います。

Sustainable	
  Development	
  Goals	  * Monitoring	
  of	
  targets	
  by	
  Indicators	
  * So	
  far	
  identiﬁed	
  232	  indicators	
  (March,2017)	
  	
  * Divided	
  in	
  3	
  tiers	  * Tier-­‐I	
  (88)	
  :	
  	
  

* Conceptually	
  clear,	
  accepted	
  methodology	
  and	
  standards	
  exist	  	
  * Data	  is	
  being	  collected	
  in	
  at	
  least	
  50%	
  countries	  or	
  population	
  in	
  a	
  region	  * Tier	  –II	  (70)	
  :	
  	
  

* Conceptually	
  clear,	
  accepted	
  methodology	
  and	
  standards	
  exists	  	
  * Data	  is	
  not	  being	  collected	
  by	
  large	
  number	
  of	
  countries	  * Tier-­‐III	
  (93)	
  :	
  * Accepted	
  methodology	
  and	
  standard	
  does	  not	
  exist	
  and	
  these	  are	  being	
  developed	  	
  ターゲットをモニターするということですが、17 の目のティアですが、きちんとした方法論・標準が存在目標に対して 232 の指標があり、その中でそれぞれのしますが、大部分の国でデータ収集がなされていない層、ティアが 3 つに分かれています。まず 1 つ目のティ指標です。一番問題なのは、3 番目のティアになります。

アですが、これは概念的に明確で、算出のための受け93 指標ありますが、算出のための受け入れられた方法

入れられた方法論・標準が存在し、最低 50％の国、あ論・標準が存在しない指標です。現在、作成中となっ

るいは地域内人口から収集されている指標です。2 つております。

Statistical	
  Business	
  Processes	
  in	
  Use	  * National	
  Accounts	
  statistics	
  * 	
  Estimation	
  of	
  GDP	  * Tourism	
  Satellite	
  account	  * Population	
  Census	  * Agriculture	
  Census	
  * Economic	
  and	  Environment	
  Account	
  and	
  Environment	
  Statistics	
  現在利用されている、統計的なビジネスプロセスには、国家経済統計、人口調査、農業調査、経済環境統計、
48

あるいは環境統計などがあります。そのほとんどが日
本では現在使われているものでございます。

VI

これまでの VNR と SDGs に向けた指標測定（VNRs and Indicators for Measurement Towards SDGs）

Statistical	
  Business	
  Processes	
  in	
  Use	
  * International	
  Comparison	
  Programme	  * Purchasing	  Power	  Parity	
  (PPP)	
  * Civil	
  Registration	  and	
  Vital	
  Statistics	
  * Registration	
  of	
  birth	  	
  * Registration	
  of	
  death	
  with	  causes	  of	
  death	  * Data	  on	
  prices	
  of	
  various	
  commodities	  * Epidemiological	
  surveys	
  国際比較事業として算出される購買力平価、出生・けです。これらの指標も SDGs に使われておりまして、

死亡登録と人口動態統計、様々な財の価格データ、疫

元のものが先ほど言ったティア 2 に入ります。ティア

学調査なども統計的なビジネスプロセスに含まれます。

1 に、いくつか入るものもございます。

さまざまなところでこのような統計が使われているわ

Statistical	
  Business	
  Processes	
  in	
  Use	
  SDGs の分析でよく使われるものとして、これらもございます。こういったデータには、例えば収支統計、
予算組みのための地方政府の予算分析、もしくは税収* Tax	  revenue	
  data	  * Production	
  of	
  alcohol	
  のデータも入ります。

* Balance	
  of	
  Payment	
  Statistics	
  * Analysis	
  of	
  Budget	
  of	
  Central/	  State	
  and	
  local	
  Governments	  Large	
  scale	  Sample	  Surveys	
  I. HIES	  
II. DHS/	
  NFHS	  III. Educational	  Survey	
  (Quality	  of	
  education)	
  IV. Health	
  Survey	  V. Multi	
  Integrated	
  Cluster	  Survey	
  (MICS)	
  
VI. Labour	  Force	  Survey	
  VII. ICT	
  skill	
  survey	
  こ ち ら は、SDGs を 使 う 上 で も 非 常 に 重 要 と な るI. 	
  Time	  use	
  survey	
  II. Agriculture	
  survey	
  	
  III. Transport	
  survey	
  IV. Survey	
  on	
  Fish	  catch	
  V. Enterprise	
  survey	
  VI. Food	
  security	  VII. Survey	
  on	
  type	  of	
  skills	  調 査 で ご ざ い ま し て、HIES(Household Integrated

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

49

Economics Survey)、DHS(Demographic and Health

実際にはインディケーターの 30 パーセントぐらいにし

Survey) などを含む大規模調査になります。しかし、こか当たりません。

れら統計的なビジネスプロセスで収集されるデータは、No	
  one	  is	
  left	  behind!!!	
  * Disaggregated	
  information	
  on	
  all	  the	  relevant	
  variable	  * Income	  * Sex	
  * Age	
  group	  * Race	  * Ethnicity	  * Migratory	
  status	  * Disability	  	
  * Geographical	
  location	
  (Rural	
  /	
  Urban)	
  「誰も置き去りにしない」という原則は、SDGs では障害を持っているのか、地理的にどういう所にいるの重要なことであります。そのためには、全ての妥当なかなどが含まれます。最も難しいデータの収集が、ど変数につき、人々の属性に沿って分割された情報が必んな人種か、民族性、居住の状況、障害を持っている要となってきます。 このような属性には、
例えば収入、

かというところです。これらのデータの収集が最も難

性別、年齢、どんな種族であるのか、民族性、居住の状況、

しく、日本においても難しいと理解しております。

Steps	  to	
  be	
  taken	
  By	
  NSS	
  1.
2.
3.

Mapping	  SDGs	
  to	
  available	
  data	  across	
  the	
  NSS	
  Conducting	
  assessments	
  of	
  SDG	
  readiness	
  of	
  the	  NSS	  Developing	  a	
  plan	
  for	
  national	
  SDG	  indicator	  monitoring	
  and	
  reporting	  	  Ø Ensuring	
  that	  nationally-­‐important	
  SDGs	  are	  embedded	
  in	
  the	  National	
  Development	  Plan	  (NDP)	
  	  Ø Data	  and	
  capacity	
  gaps	  are	
  ﬁlled	  to	
  strengthen	
  the	
  evidence	
  base	  for	
  making	
  national	
  planning	
  decisions.	
  今後、各国の国家統計システムがどのようなことをとを保証することが重要です。そして、SDGs の指標のしていくべきかですが、まずはこの国家統計システム

モニタリングとレポートとのギャップを見ていくといからのデータの中で SDGs のマッピングをしていくとうことです。それから最も重要なことは、新しいデー

いうことと考えます。次に、国家統計システムにおけタを使っていくということです。未収集だったデータ、

る SDGs への準備状況（レディネス）の評価をしてい属性によって分割されたデータ、ビッグデータで、農くということです。そして、国家の SDGs 指標のモニ

業用データ、空間データなど、そのようなものを使っ

タリング・評価の計画を策定していくことです。国家ていくということです。

的に重要な SDGs が国家開発計画に反映されているこ
50

VI

これまでの VNR と SDGs に向けた指標測定（VNRs and Indicators for Measurement Towards SDGs）

Assessments	
  of	
  SDG	
  readiness	
  	
  
	
  
Ø Role	  of	
  NSO	  in	
  this	  assessment?	
  	
  Ø Did	  the	
  assessment	
  include	
  a	
  review	
  of	
  the	
  capacity	
  of	
  
the	
  NSO	
  to:	  
Ø Provide	
  existing	
  data?	
  Ø Develop	
  new	
  data	  (e.g.,	
  disaggregation,	
  spatial	
  data,	
  administrative	
  sources,	
  big	
  data	  )?	
  Ø Adapt	
  SDG	  indicators	
  to	
  national	
  policy	  requirements?	
  Ø Assess	
  the	
  quality	
  and	
  adherence	
  to	
  international	
  standards	
  of	
  data	  produced	
  in	
  other	
  departments?	
  Ø Review	
  of	
  the	
  readiness	
  of	
  the	  policy	
  process	
  to	
  use	  statistics?	
  Ø Assessment	
  published?	
  国連のシステムといたしましては、国別に統計開発

い、ギャップのところに関しましては、さまざまなをしていくようにしてドメインを持ち、どのようにそ組織とのパートナーシップを組むことによって、そののような情報を一般的に取ることができるのかを明らかにするべきだと推奨しております。ほとんどのデー
タは、国連の統計委員会、研究所、インスティテュー
トなどで入手することができます。それぞれの国がどういう位置にいるか、ぜひこういったデータにアクセスして確認していただきたいと思います。データがな

ギャップを埋めていくことができると思っております。
ご清聴ありがとうございました。
稲場

Kumar さん、どうもありがとうございました。

データが SDGs の中で非常に大事であるということで、国連としてのデータ戦略等、色々とお話しいただいた
かと思います。

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

51

ディスカッション

稲場

それでは、全体討論を始めます。今回、任意国別レビューをレビューするのですが、やはり私ども市
民社会といたしましても、HLPF のボランタリー・ナショ
ナル・レビューに出ておりまして、2019 年にはハイレ
ベル・ポリティカル・フォーラムの首脳会議がありますが、その首脳会議に向けて今のボランタリー・ナショ
ナル・レビューの在り方、いわゆる SDGs の進捗状況の評価の仕方に関しては、かなり変えていかなくてはいけないのではないかという感想を持ったわけでございます。そのような中で今回の VNR をレビューするというイベントを「みんなの SDGs」で企画させていた
だいたわけでございます。これより、私から各パネリ
ストに質問をさせていただいて、お答えいただきます。
その上で会場に話題を振っていきたいと思っております。よろしくお願いいたします。
質問 1

まず、パネリストの中で、ジェンダーや市民

社会、若者など、いわゆる当事者、あるいは当事者に近い立場からご発言をされている方が 3 人いらっしゃ

池上

やはりマルチステークホルダーズというのがSDGs の 1 つの売りなので、ステークホルダーズをき
ちんと巻き込むというところが必要だと思います。ジェンダーでは、女性やトランスジェンダーなど、色々な形があり得ると思いますし、色々なグループがいると思いますが、その人たち全員に VNR の場所に行ってもらって話をするのが本当に具体的に可能かどうかということですね。実際は無理なので、それよりも事前にきちんとした意見をどう聞くかということが重要だと思います。先ほど代表性という話をしていらっしゃいましたが、代表したボイス、声を、どのように吸い上
げるか、そのようなシステムを私たちが提案したり、政府が作ったりしていけるかということです。今の円卓会議には、やはりまだそのような課題別の、例えばジェンダーやユース、ヘルスなどの専門家が全く入っていないという弱い点があるような気がします。
稲場

ありがとうございます。それでは若林さんに市るかと思います。そこで、若者代表の大久保さん、ジェ

民社会という観点全体からどういう形であるべきかにンダーということで池上さん、そして市民社会というついて、一言お願いします。

ことで若林さんにまとめていただきたいのですが、ハ
イレベル・ポリティカル・フォーラムと自発的ナショ
ナルレビューは実際にどうあるべきなのかについて、それぞれの立場から端的に述べていただけますでしょうか。まず若者代表からお願いします。
大久保

ありがとうございます。VNR はどうあるべき

かみたいな話が、先ほどのプレゼンにもあったのですが、例えば、政府の代表団の中にステークホルダーを交えるべきという考えを持っています。政府がアカウ
ンタビリティーを達成させるために、先ほど稲場さんがおっしゃっていた通り、政府の発表の時間の中で市民社会レポートの発表時間を設けたりしていましたが、いわゆる官民連携のようにステークホルダーと政府との協働関係によって VNR を進めていければと思ってい
ます。
稲場

52

ありがとうございます。そうしましたら池上さ若林やはり意味のある市民社会の参画とはどうある

べきかということをもっと多く考えるべきではないかと思います。社会的、経済的、環境課題を含んでいる
SDGs に、本当に市民対話や、政府との対話ができるのかという難しさがあり、そこは外務省だけが窓口としてやっていても答えられないわけです。それでは、そ
れぞれの省庁との関係をどうするのか、どのようにやっているのかについては、SDGs 担当大臣を作るなど、色々な工夫ができると思います。ぜひそのように改革してほしいということと、当日の VNR の登壇に市民社会カウンターレポートがありますが、それ以前の政府のレポートの中になかなか反映されていないという現実がありますので、そこについても、作り方そのものの工夫が必要ではないかと思います。
稲場ありがとうございます。それでは次に、より専ん、ジェンダーの観点から VNR はどうあるべきかにつ

門的、もしくは実施の立場で VNR に関わっている方にいてまとめをお願いします。

お話を伺いたいと思います。まず、国連の統計研修所

VIIの Kumar さんに幾つか伺っていきたいと思います。

全体討論たけれども、非政府組織を通じてのみ収集でき、標準の作成をも助けたという場合もございます。そのよう

質問 2

多くの方が指摘をしているように、今回のVNR に関しては、多くの国で必ずしもエビデンスベー
スではない形のレビューが多かったのではないかと思います。どのような形でこれをエビデンスベースにしていくのか、国連としての考え方がありましたら教えていただけますでしょうか。
Kumar

質問ありがとうございます。そのようなナショ

ナルレポートは、より独立したデータ報告から作成されなければいけないと私は思います。代表性があり、信頼できるデータは、SDGs における国の正しい状態を表します。また、VNR では、整合性と一貫性のあるデー
タが取られている必要もあります。そのためには経年的なデータの収集が必要です。VNR におけるデータはそのようなものであるべきだと思います。
稲場ありがとうございます。もう一問、質問したいのですが、先ほど今田さんから市民社会がデータを作っていくというような話があったかと思います。
質問 3

稲場

ありがとうございます。次に、VNR を実際に行う立場の日本政府、いわゆる国の立場ということで、横地課長にお伺いしたいことがございます。
質問 4

2 つあるのですが、まず 1 つは、今回の VNR は、

民間セクター、あるいは市民セクターと言うこともできるであろう、小林りんさんの参加があり、いわゆる参加型という意味での出発点になっていると思います。
これからこの VNR、そして HLPF の 2019 年の首脳会議に向けて、SDGs の進捗状況評価に関して、日本はどのように参加型を拡大していくことが考えられるでしょうか。もう 1 つは、いわゆるエビデンスベースについて色々な方が指摘しているように、日本のみならず、色々な国々で十分ではなかったと言われているかと思いますが、いわゆるエビデンスベースの SDGs 進捗評
価に関して、わが国としてどういう形で進めていこうとお考えなのか教えていただければと思います。

そのような市民社会が作ったデータについて、

例えば国連サイドとして採用する、あるいは VNR のプ
ロセスの中にしっかり入れていくといった場合に、クオリフィケーションなど色々な課題があると思います
が、国連としてどのような形で迎えることができるのか教えていただけますでしょうか。
Kumarにきちんとしたスコープが必要だと思います。

それには問題もございます。市民社会組織、もしくは個人から集められたデータが、果たして代表性が確保されたものなのか、そして適切に情報が収集されたのかという問題です。それは、国際標準に合ったものであるのかという問題ですので、そういう場合には協力体制が必要ではないかと思います。例えば、国内で国立の統計局、統計研究所などから手助けをい
ただいて、きちんとした方法論に則って国際的なスタンダードになったものであり、きちんとしたプロセスを踏まれているものであるのか、検証されたデータにするということです。統計システムがデータを生成できない領域はたくさんあります。標準を形成するということも含めて、そういった統計データを集めるために手助けが必要な部分も多くあります。例えば、教育横地

1 つ目の質問の参加型については、今回は、大臣が 1 人で 15 分間話すのではなく、映像と、もちろん完全でないことはよく分かっていますけれども、民間からのスピーカーにもご登壇いただき、さらに最終的にユースの皆さまから非常に示唆に富む質問をいただ
きました。その中で、初めての試みとして可能な限り参加型の方向を担保したものと思っております。2019
年には首脳級のレビューがありますが、先ほどユース
やジェンダーなど、色々な分野の視点からご意見を賜ったと思いますので、今後は我々の中でも真剣にさらに検討させていただきたいと思っているところです。
それからエビデンスベースであるべきということは、
全くその通りだと思います。一方、232 のインディケー
ターが国連総会でも決定されましたが、先ほど Kumar
所長からもご指摘があった通り、依然として開発が必要なものもありますし、途上国の指標のようなものす
ら必要であるといった意見もあります。そういった中で、国際的な指標に基づいて、我々は対応できるとこ
ろをきちんと対応し、また、実施指針に基づくものにの質のデータは、通常国家統計システムを通じて収集

ついても、しっかりエビデンスベースで 2019 年に向することが困難です。公的なシステムでは得られなかっけて成果を出していくこと、測ったものをきちんと出

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

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していくことを心掛けたいと思っています。

り下の生活をしているのか、それはまずいことではな
いか、何とかしなくてはいけないのではないか」とい稲場

ありがとうございます。最後に、市民社会を代表して今田さんにご質問です。
質問 5

市民社会が出しているさまざまなデータや実践に関して、最初に若林さんの発表にもあったように、
今回の日本の VNR の中では必ずしも取り上げられなかった部分があったかと思います。これは政府の問題だけではなくて、逆に市民社会がやっていることが必
ずしもキャッチーではないということもあると思います。VNR という場所で我が国の取り組みをエクスプレ
スする時に、市民社会がやっていることはフィットしないのではないかという感覚がなきにしもあらずと思います。こういう中で私たちは、例えば NGO・NPO がやっていること、あるいはアカデミアがやっていることなどをアトラクティブにしていくことが非常に大事だと思います。その中で、市民社会やアカデミアがやっていることを、より一般的に、あるいはよりさまざまなセクターにとって魅力的なものにしていくためには、はないからこそ、そういう気持ちが湧くと思います。
もちろん、『統計はウソをつく』という本が売れるぐらいですから、統計というのは幾らでも操作できてしまうという議論はありますが、それは置いておいて、
やはり数字がパワフルなメッセージを発することができるということをもう一度我々が見直す必要があると考えます。SDGs においても、例えばターゲットの 1.2
では、それぞれの国において貧困率を半減せよと言っていますよね。それを本当に 2030 年までに日本はやるのかということを考えた時に、半減するということ
は、子どもの貧困が 16 パーセントであれば 8 パーセ
ントにまで下げなくてはいけないということです。それをどのようにやるのかという話は、家庭のレベルでもできるでしょうし、学校でもするでしょう。エビデンスベースの機運は、むしろボトムアップで盛り上がっていくという社会の構想はできると思います。また、何が必要かを伺いたいと思います。

市民社会としては、やはり現場に近い者としてしっか今田

難しい質問ですね。幾つか思うことをお話ししに対する働き掛けになります。そして市民社会はデーます。我々の研究所もそうですが、魅力的にしようとタづくりやデータ分析においては、主役ではいられなする時にどうしても広報や PR の方に目が行きがちです。私は、それは 2 番手、3 番手の手立てで良いと思います。エビデンスベースの世の中に、世界、あるいは日本がこれから転換していくのは、時代の流れであり、避けようがないと思いますが、やはり広く一般にそういったものの言い方や、説得力の在り方が、徐々に浸透しているのだろうと思います。
統計のお話しをされた Kumar さんが多分おっしゃると思いますが、統計やデータの分析というのは非常に地味で時間のかかる仕事で、労が多い割には誰も見てくれないということがあると思います。しかし、例えば最近、国会議員の人が「子どもの貧困が 16 パーセント」と言っているのをよく聞きますよね。そうすると「そうなのか、日本では 6 人に 1 人の子どもが貧困状態にあるのか」と理解します。相対的貧困率ですね。しかもシングルマザーの家庭においては、日本の子どもの貧困率は 50 パーセントを超えているということも、最
近よく聞きますよね。それはやはりインパクトのある言明だと思いますね。やはり数字の力はそこにあって、54

う気持ちが、別に専門家でなくても、いや、専門家でり話を進めていくことによって、国民の力として政府い存在ですから、それこそ研究所などの人たちがしっかり仕事をしていただくように我々もサポートをする。
一緒になってそのメッセージを出していくことで、エビデンスベースで進めるというマインドへの転換は、徐々に進んでいくのではないかと考えます。
稲場ありがとうございます。どのような形でこの

VNR をレビューするのか、そして実際に SDGs を達成するために、どういう形でこれをレビューし、フォロー
アップを使っていくのか、その視点は一番大事だと思っています。特に、実際に色々な形で危機が進行している中で、我々はそれを食い止めなくてはいけないわけですね。そのためにどういう形でフォローアップレ
ビューをしていくのか、進捗を図っていくのか、こういったところを原点に返る中でやっていくことが必要だと思っております。
それでは、会場に質疑を開いていきたいと思います。
ぜひご質問をよろしくお願いいたします。手を挙げて「え？」と思うということですよね。
「シングルマザー

いただければと思います。まず、そちらの男性の方、であったら、子どもの 2 人に 1 人は、相対的貧困率よ

その後ろの女性の方、そしてこちらの男性の方、続けVIIてご質問をいただけますでしょうか。

全体討論

アカデミックな方が議論し、5 年間にこのように進めていこうと決めて取り組んでおります。その中で、ど

質問 6

私は国連で国連諸機関のシステムワイド、仕事のレビューをしてきました。私の関心は防災です。
仙台で 2015 年の 3 月に、防災についてのインディケー
ター作りが決まったわけですが、そのときに防災の定義の中に、自然災害だけではなくて、技術的なマンメ
イドの災害、原発災害を含むことが合議されたわけです。それで去年の 11 月に、そのためのワーキンググルー
プが設けられ、今年の 3 月には国連総会がその結論をエンドースしているわけです。統計委員会の仕事について今日は説明を受けましたが、日本が一番重視している防災についての統計づくり、原発の災害についての統計というのは誰も集めていないわけですよ。面倒な話みたいに思うでしょう。世界中に 420 基の原発が立ち上がっているわけですよね。その場合にどのように市民の理解を得ながら、そういったものをオペレー
トとしていくか、どういう安全装置があるのか、被害者についてはどういう統計があるのか、自主避難者は避難民ではないというように１つずつ追って、統計でこれが決まったようですね。そういうプロブレマティッ
クなアプローチを、ここにおられる NGO の方はもっと持つべきではないかと思いますがいかがでしょうか。
ぜひそういった統計作業はホリスティックな観点からやっていって、数字を集めることだけが目的ではありませんから、市民社会が行政の責任を追及するというのようにデータを変えていったらいいのだろうかという議論の中に、例えば外務省が次期基本計画の中に
SDGs を捉えた形でディスアグレゲート（分割）できる
ようなデータを整備すべしとして入れていくというよ
うな、具体的な行動はできないのかと思っております
ので質問いたします。
それから今田さんにお聞きします。先ほど市民社会
がデータを作っていくというお話や、そのようなデー
タには代表性などの問題があるというようなお話がありましたが、市民社会としては、今、高額な予算を使って公的なデータを作っているわけですよね。この予算を使って作っているデータを活用することについて、もっと強く言っていくべきだと思うのですが、そこについていかがお考えでしょうか。
稲場素晴らしい質問をありがとうございます。後で質問 8皆さんから素晴らしいお話をお聞きしたのでご回答をお願いします。次の方、お願いします。

すが、横地さんに質問させていただきます。ピコ太郎
さんとの PPAP は、今まで見せていただいて素晴らし
いとは思います。しかし、PP の部分、つまり Public
Private とは、政府と民間企業なわけですよね。ここで言う Private には、どこにシビルソサエティーがあるの観点から大いに頑張っていただきたいと思います。

だろうかと思います。SDGs に取り組もうと思った時に稲場

わけですよ。だから、そういう意味では、PPAP は素

ありがとうございました。どなたかへのご質問

シビルソサエティーを無視するというのはあり得ないということであればご指名ください。

晴らしかったけれど、私に言わせると 70 点、80 点ぐ

質問者 1

番抜けているところはシビルソサエティーだと思いま

稲場

Kumar さんでお願いします。

では Kumar さんに、後で回答いただければと思らいです。それをさらに進めていこうと思ったら、一す。今後、強調するものが、Public Private のパートナー
シップだけであれば、やはり誰も取り残さないという、います。次の方、ご質問をお願いします。

SDG の目的を達成することはできないと思います。で

質問 7

ターの中に加えていただけないかと考えますがいかが3 月までは厚生労働省の研究所で技官をしておりまして、今、一般社団法人ヒューネットアカデミーという組織を立ち上げたばかりです。調査、研究において、これから民間人として貢献していきたいと思っております。今田さんと横地さんにご質問させていたすから、今後は必ずシビルソサエティーを重要なアクでしょうか。
それからもう 1 つ、細かなことですが、私は民主的ガバナンスが専門なのでお聞きしたいと思います。今回のレビューでは SDG16 は入っていなかったから特にだきます。日本のデータをどのようにもっとオープン

触れなかったと思いますが、今後は出てくると思いま化していくか、市民が使えるようにするかについて、す。日本は政府としてどのようにこの SDG16 に取り統計法が変わって統計基本計画が第 2 次になり、第 3

組んでいこうと考えていらっしゃるのでしょうか。私次が今、議論されています。そこでさまざまな省庁やの個人的な意見ですが、SDG16 は、言うのは簡単です

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

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が実行するのは難しいですよ。日本政府はとても良いているのだと思います。

こと言っていらっしゃいます。普遍的価値、人権、民

もう１つのご意見にありました、政治家へのアプロー

主主義、自由。でも、それを具体的にどのように実行

チというところと絡めてお話しますが、SDGs ジャパン

していくのかというところを考えていらっしゃるのか、と言っていますが、各党の政治家たちと SDGs につい

これからどうするのか、お聞きしたいと思います。

て「一緒にやっていきましょう」という機運が盛り上

あとは最後に、コメントになりますが、若林さん、がっています。10 年ぐらい前とは感触が違います。政今田さんの市民社会の代表の方に対する私の個人的な治家、もちろん一部の人ですが、その中に市民社会や意見ですが、もう少し政治家にアプローチすればいい

NGO マインドを持っている方も徐々に増えてきて、仲と思います。日本の状況は、政界と官界と財界とがあっ間づくりは進みつつあります。もう少し加速度的に進て、市民社会がなかなか重要視されていない。やはり

めなくてはいけないとも思います。NGO が政策アドボ

政府の人は政治家に弱いというか、なかなか物が言え

カシーを行う存在だということも徐々に認められていないところもあるわけですよ。ところが、政治家は市ますが、それが本当にエビデンスベースで行われるべ

民社会の声は聞くはずです。だから、もっと政治家にきだと我々も思っていますし、やりたいと思っていまアプローチをする。政治家から支援者を求めると同時す。ただ、データをしっかり集めて、しっかり分析すに、変なことを言っている政治家をみんなでたたく。

るところまではまだできていません。独り善がりなデー

そのようにして政治が変わってくると、政府は変わっタではなく、信頼できるデータ分析がそこにあって、ていくわけですよね。政府の人といくら折衝しても、それをベースにきちんとアドボカシーをやるところま政治がどうだと言い、そうすると国民世論がどうだとでは、まだ力量がないわけです。しかし、自分たちだ

言うわけです。国民世論を代表しているのが市民社会

けでやるようなインフラが整っているわけでもないのですから、ぜひ政治家への直接アプローチをこの SDG

で、稲場さんともよく話していますが、SDGs の時代にに関してはやっていただければと思います。以上です。

なったのだから、これからもっと色々なところや研究者グループとの連携を進めていきたいと考えています。

ありがとうございます。そうしましたら Kumar

その中で我々の「こういうデータが欲しいので作ってさん、今田さん、横地さんの順番で、これまでのご質ください」という意見をしっかり出して、データを作

問にお答えいただけますでしょうか。

る人や技術を持っている人などとの連携を進めていか

稲場

ないといけないと思っています。
質問やコメントをありがとうございました。

目指す方向としては、間違いなくその方向で今は頑災害のカバレッジならびに災害の定義についてのコメ

張っていますので、ぜひまた色々なアドバイスやお力ントでした。おっしゃっていることは非常に問題であもお貸しいただきたいと思っています。政治家へのア

り、私もフォーラムで機会がありますので、そういっプローチが必要ということについては、若林さんからた話は声を挙げさせていただきましたし、委員会でももコメントがあると思います。

Kumar

そういった話になっております。
稲場ありがとうございます。じゃあ、今田さん、お願いします。

稲場

では若林さん、一言お願いします。

若林

一応、元政治家でもありますので、少し感覚的なことを言いますが、政治家の仕事は立法なんですよ。
市民社会が作るデータについてのご質問には、法律を作ることによって社会を変える、これが本分な「そのとおりです」と言うしかないと思いますが、市民のです。やはりこれはトランスフォーミング、変革で社会の側も成長過程にあります。どこまでお話しした

すから、「2030 年までにこうするんだ」ということをらよいか分からないのですが、正直なところ、なかな

きちんと行えば、本当ジャンプアップで変革できるとかつらいという思いがあります。NGO の存在は、最初思います。ただ、政治家は今、永田町で、次に当選すは現場で良いことをやっているということで、その事るまでどうやるかが日々動いているわけです。そのた業に対して予算を出しましょうという流れがベースに

めには、これを実施して、次の当選につながるかどうあり、ようやく最近になってアドボカシーという政策

かが結構重要です。個人では SDGs に関心はあるけれづくりにも参画する存在だと徐々に認めてきてもらっ

ど、それを党の政策として体を張ってやるかというの

今田

56

VII

全体討論

は、また別問題です。その点は、我々はしっかり市民

そこはなかなか包括的にご説明することは難しいかもを向いて啓発しながら、有権者もしっかり SDGs を理しれないと思います。しかし、VNR の報告書の中でも解していくことによって、良いサイクルになるようにさまざまな施策がございますが、それ以外も含めて、進めなくてはいけないと思います。

最終的にこの目標 16 の評価をどうするのかということについて、インディケーターの指標を見れば、まだま

稲場

横地さん、お願いいたします。

横地

今の話題に、私も一言付け加えさせていただき

だ足りない、もっとこうしたほうがいい、そういった議論になっていることを期待しています。以上でござます。政治家、あるいは我々役所も含めて、非常に重要なアクターだと思います。その一方で、ニワトリが先か、卵が先かというと、私は本当に変革をもたらし得るためには、最終的には国民である皆さまの声だと思います。私がここで強調したいのは、SDGs の主流化です。皆さまにより一層 SDGs とは何かを知っていた
だき、「そういうことにお金を使ってほしい」
、
「そのた

います。
稲場

ありがとうございます。終了時間がそろそろ迫ってきました。1 問だけ、アージェントな質問がもしあれば、お願いします。
質問 9

どなたに伺ったらいいのか分からないのです

が、統計のお話に最も遠い点に関して質問いたします。

めに法律を作ってほしい」、そういった声を一般の皆さ

やはり SDGs の根底にライツベースという話があるわ

まが上げ、それを争点としてメディアが書き立てるぐ

けですが、それは VNR にどう生かされてきているのか、

らいのボトムアップが必要だと思います。これは私のあるいは抜けている部分がないのかということについ個人的な考え方なので、外務省ではございません。

て、どなたでも結構ですので教えていただければと思

それから、統計の専門家ではないので、ご質問の趣旨がよく分からなかったのですが、ご意見はぜひ賜りたいと思っていますので、後ほど詳しく教えてください。すみません。今、答えは持っていないのですが、どういったことを外務省の立場として言うべきなのか検討したいので、後ほど教えてください。
そ れ か ら PPAP の P は、 間 違 い な く シ ビ ル ソ サ エ
ティーも含んでおります。確かに映像資料の中で市民

います。
稲場

それでは、池上さん、お答えいただけますでしょうか。また、大久保さんからもコメントがありました
らお願いします。
池上

ライツベースドというのは、人権をどういうふうに保障するかということも含めてなのですが、人権社会の具体例はなかったかと思います。しかしながら、の場合は本当に横串で全部ですよね。17 の目標全部に

この「プライベート」には企業しか対象としていない

人権があってほしい。そういう意味で言うと、ジェンというものでは決してないことをご理解いただければダーもどの目標にもかかってくるものだと思います。

と思います。非常に重要だからこそ、本日の稲場さん

そういうところがなかなか表に出にくいというのは確のお招きで皆さまも来ていらっしゃいます。私はこれかだと思います。MDGs の時も同じでしたが、ライツがすごく光栄だと思っていますので、そのようにご理

ベースドもライツベースドアプローチと言いながら、解いただきたいと思っています。

人権をどうやってみるか、MDGs でうまくできなかっ目標 16 にどう取り組んでいくのか。今回の VNR はたものをどのように SDGs に生かしていくかはまだま

目標別にどうなっているというアプローチを取っていだ十分ではないところです。しかもインディケーター

ません。それは、この SDGs は目標別に取り組む視点に乗りにくいというのは、確かにおっしゃるとおりでも必要なのですが、同時に、1 つの取り組みが複数のすよね。人権宣言なり、何かを生かした形で、国内の目標にどのような影響を与えるかを見ることも重要で立法があるのかどうか、インディケーターを取るのかす。今回のレビューは、あらゆる課題別の 8 つの優先

どうか、まだこれから国連の中で揉んでもらわないと課題に文脈に即して再編したものを土台にして、取りいけないところではないかと思います。

組みの状況について簡単にまとめてみたということでございます。課題別にどう取り組んでいくのか、道は
1 つではないと思います。実は 16 と関係のない取り組
みは、16 の達成にも重要になってくるかと思いますし、

稲場

それでは大久保さん、最後に一言お願いします。

大久保

ありがとうございます。ライツベースの話は、持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

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僕もずっと思っていました。でも、自分の中でいつもていかなくてはいけない。逆に、それに失敗すると、思っていたのは、ライツベースとエビデンスベースは2040 年、50 年という時期に大変なことになります。

少し違うということです。ライツベースは本当に根幹

今回、岸田前外務大臣が VNR の場所で言ったように、にあるものであって、エビデンスベースはそれを達成

2030 年を越えて持続可能な社会をつくることこそが、するための手段です。もし女性の権利を獲得するといSDGs の一番重要な段取りであるということです。そのう中に、エビデンスベースを組み込むと、悪いパーツためには、やはりきちんとした VNR、きちんとしたレになってしまうような、そういうどこか難しい関係にビューが明確に必要なわけです。そういう意味では今あるので、それを同じところで扱うのは議論の余地が回、みんなの SDGs というこの場で、SDGs がどのぐらあると考えています。

い進捗しているのかをきちんと評価して動きを強めて稲場いくためにきちんとした議論ができたことは、非常にありがとうございます。お時間になりましたの成果であったと思っております。パネリストの皆さん、で、これで終わりにしたいと思っております。実際にどうもありがとうございました。また、皆さん、本日SDGs は 2030 年に達成しなくてはいけない。これははご参加いただきましてどうもありがとうございまし

非常に重要なことであります。つまり世界から貧困をた。

なくして、そして持続可能な社会というものをつくっ

58

閉会の挨拶
聖心女子大学グローバル共生研究所長

大橋 正明

本日はお越しいただきましてありがとうございました。おそらく多くの方は、この場所
を JICA の広尾ビルとイメージされていると思います。去年の 2 月に某政権の仕分けのおかげで私どもがこれを入手することができまして、今の学長の命令で「今まで市民社会に向き合ったスペースをつくってきたのだから、JICA さんの施設に似たものをつくりなさい」ということでできました。1 階に旧地球ひろばがありまして、これは蜂の巣から「BE＊ hive」と呼びますが、蜂の BEE ではなくて、BE ＝人間存在としました。いわゆる開発
教育、グローバル教育でなぜ人間が共生できないのかを学んでいって、さらに教育や研究を続けていく、あるいは実践に移す、そういう機会の場として BE ＊ hive をつくり、研究所や事業などの活動を行う場所にさせていただいております。
今年の 9 月 18 日にオープンしたばかりで、オープンセレモニーはこれから 2 週間後です。
BE ＊ hive があり、研究所と教育の機構があり、それから下にジャスミンというカフェがあります。このジャスミンというのは、ペルシャ語で神の贈り物という意味ですが、色々な人たちが集う場なので、BE ＊ hive に集まった蜂がジャスミンで蜜を吸っている様子をイメージしています。最終的には、入口の壁画に大きなリンゴの木があるのですが、リンゴは蜂が受粉しますので、何かを目指していくというような共生のイメージで活動していきたいと思っております。こういう活動の場を、皆さんにまた使っていただければ大変ありがたいと思っております。
なお、私たちのグローバル共生研究所ですが、英語のネームは、インスティテュート・オブ・サステイナブル・フューチャーズと言いまして、複数形です。ある意味、SDGs もグローバル共生を目指してやっていると思いますので、今日は皆さんに来ていただいて、こういった種類の活動、イベントにご参加いただいて、本当にありがたかったと思っています。
ありがとうございました。

持続可能な開発目標（SDGs）にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会「SDGs の任意国家レビュー（Voluntary National Review: VNR）をレビューする」報告書

59持続可能な開発目標 (SDGs) にかかる国連ハイレベル政治フォーラム報告会

SDGs の任意国家レビュー- Voluntary National Review: VNR - をレビューする発行
2017 年 12 月
みんなの SDGs
聖心女子大学グローバル共生研究所 / JANIC / 外務省 NGO 研究会

国立国際医療研究センター

国際医療協力局

東京都新宿区戸山 1-21-1
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