射水市国民保護計画

射

水

市

射水市国民保護計画追録加除整理一覧表
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平成１９年１１月１日

追録号数

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整理者印

第 １ 号

平成２３年

３月３１日

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第 ２ 号

平成２９年

２月

１日

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第 ３ 号

平成３１年

２月

８日

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第 ４ 号

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第 17 号

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第 19 号

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第 34 号

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第 35 号

年

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【目 次】
第１編 総

論 ............................................................. 1

第１章 射水市の責務、計画の位置付け、構成等 ............................. 1
第１

市の責務及び市国民保護計画の位置付け ........................... 1

１

市の責務 ..................................................... 1

２

市国民保護計画の位置付け ..................................... 1

３

市国民保護計画に定める事項 ................................... 1

第２

市国民保護計画の構成 ........................................... 2

第３

市国民保護計画の見直し、変更手続 ............................... 2１

市国民保護計画の見直し ....................................... 2２

市国民保護計画の変更手続 ..................................... 2第２章 国民保護措置に関する基本方針 ..................................... 3
第１

基本的人権の尊重 ............................................... 3

第２

国民の権利利益の迅速な救済 ..................................... 3

第３

国民に対する情報提供 ........................................... 3

第４

関係機関相互の連携協力の確保 ................................... 3

第５

国民の協力 ..................................................... 3

第６

高齢者、障害者等への配慮及び国際人道法の的確な実施 ............. 4

第７

指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重 ................. 4

第８

国民保護措置に従事する者等の安全の確保 ......................... 4第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等 ................................... 5
第４章 市の地理的、社会的特徴 .......................................... 10
第１

地形 .......................................................... 10

第２

気候 .......................................................... 11

第３

人口分布 ...................................................... 12

第４道路の位置等 .................................................. 13

第５

港湾の位置等 .................................................. 14第６

公共交通の位置等 .............................................. 15

第７

自衛隊施設 .................................................... 16

第８石油コンビナート等 ............................................ 16

第９その他 ........................................................ 16

第５章 市国民保護計画が対象とする事態 .................................. 17
第１

武力攻撃事態 .................................................. 17

第２

緊急対処事態 .................................................. 22

第６章 被害想定 ........................................................ 24

第２編 平素からの備えや予防 .............................................. 51
第１章 組織・体制の整備等 .............................................. 51
第１

市における組織・体制の整備 .................................... 51

１

市の各部局室における業務 .................................... 51２

市職員の参集基準等 .......................................... 51

３

消防機関の体制 .............................................. 53

４

国民の権利利益の救済に係る手続等 ............................ 54

第２関係機関との連携体制の整備 .................................... 55

１

基本的考え方 ................................................ 55２

県との連携 .................................................. 55３

近隣市町村との連携 .......................................... 56４

指定公共機関等との連携 ...................................... 56

５ボランティア団体等に対する支援 .............................. 57

第３通信の確保 .................................................... 58

第４

情報収集・提供等の体制整備 .................................... 58

１

基本的考え方 ................................................ 58

２

警報等の伝達に必要な準備 .................................... 60

３

安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備 .................... 61

４

被災情報の収集・報告に必要な準備 ............................ 62

第５

研修及び訓練 .................................................. 63

１

研修 ........................................................ 63

２

訓練 ........................................................ 63

第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え ........ 81
１

避難に関する基本的事項 ...................................... 81２

避難実施要領のパターンの作成 ................................ 82

３

救援に関する基本的事項 ...................................... 82

４

運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等 ........................ 83

５

避難施設の指定への協力 ...................................... 83

６

生活関連等施設の把握等 ...................................... 84

第３章 物資及び資材の備蓄、整備 ........................................ 91１

市における備蓄 .............................................. 91２

市が管理する施設及び設備の整備及び点検等 .................... 91

第４章 国民保護に関する啓発 ........................................... 101
１

国民保護措置に関する啓発 ................................... 101

２

個人備蓄の啓発 ............................................. 101

３

武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発 ..... 101

４

国民の協力に関する啓発 ..................................... 102

第３編 武力攻撃事態等への対処 ........................................... 111
第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置 ........................... 111
１

事態認定前における市緊急事態連絡室等の設置及び初動措置 ..... 111

２

武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応 ............. 113

第２章 市対策本部の設置等 ............................................. 121
１

市対策本部の設置 ........................................... 121

２

通信の確保 ................................................. 127

第３章 関係機関相互の連携 ............................................. 141
１

国・県の対策本部との連携 ................................... 141

２

知事、指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長等への措置要請 141３

自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等 ........................... 142４

他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託 ............... 143

５

指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請 ................... 143

６

市の行う応援等 ............................................. 144

７

ボランティア団体等に対する支援等 ........................... 144

８

住民への協力要請 ........................................... 145

第４章 警報及び避難の指示等 ........................................... 151
第１警報の伝達等 ................................................. 151

１

警報の内容の伝達等 ......................................... 151

２

警報の内容の伝達方法 ....................................... 152

３

緊急通報の伝達及び通知 ..................................... 153

第２

避難住民の誘導等 ............................................. 154

１

避難の指示の通知・伝達 ..................................... 154

２

避難実施要領の策定 ......................................... 154

３

避難実施要領の内容の伝達等 ................................. 157

４

避難住民の誘導 ............................................. 157

５

武力攻撃事態の類型及び地域特性に応じた避難 ................. 161

第５章 救援 ........................................................... 181
１

救援の実施 ................................................. 181

２

関係機関との連携 ........................................... 181

３

救援の内容 ................................................. 182

第６章 安否情報の収集・提供 ........................................... 191
１

安否情報の収集 ............................................. 191

２県に対する報告 ............................................. 192

３

安否情報の照会に対する回答 ................................. 192

４日本赤十字社に対する協力 ................................... 193

第７章 武力攻撃災害への対処 ........................................... 201
第１

武力攻撃災害への対処 ......................................... 201

１

武力攻撃災害への対処の基本的考え方 ......................... 201

２

武力攻撃災害の兆候の通報 ................................... 201

第２応急措置等 ................................................... 202

１

退避の指示 ................................................. 202

２

警戒区域の設定 ............................................. 203

３

応急公用負担等 ............................................. 205

４

消防に関する措置等 ......................................... 205

第３

生活関連等施設における災害への対処等 ......................... 208

１

生活関連等施設の安全確保 ................................... 208

２

危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除 ................. 208

３石油コンビナート等に係る武力攻撃災害の発生防止 ............. 209

４

港湾施設に係る武力攻撃災害の発生防止 ....................... 209

第４ＮＢＣ攻撃による災害及び武力攻撃原子力災害への対処 ........... 210

１

ＮＢＣ攻撃による災害への対処 ............................... 210

２

武力攻撃原子力災害への対処 ................................. 213

第８章 被災情報の収集及び報告 ......................................... 231
１

被災情報の収集 ............................................. 231

２

被災情報の報告 ............................................. 231

第９章 保健衛生の確保その他の措置 ..................................... 232
１

保健衛生の確保 ............................................. 232

２

廃棄物の処理 ............................................... 233

３

文化財の保護 ............................................. 233‑1

第１０章 国民生活の安定に関する措置 ................................... 234
１

生活関連物資等の価格安定 ................................... 234

２

避難住民等の生活安定等 ..................................... 234

３

生活基盤等の確保 ........................................... 234

第１１章 特殊標章等の交付及び管理 ..................................... 235
１

特殊標章等 ................................................. 235

２

特殊標章等の交付及び管理 ................................... 236

３

特殊標章等に係る普及啓発 ................................... 237

第４編 復旧等 ........................................................... 251
第１章 応急の復旧 ..................................................... 251
１

基本的考え方 ............................................... 251

２

公共的施設の応急の復旧 ..................................... 251

第２章 武力攻撃災害の復旧 ............................................. 252
１

国における所要の法制の整備等 ............................... 252

２

市が管理する施設及び設備の復旧 ............................. 252

第３章 国民保護措置に要した費用の支弁等 ............................... 253
１

国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求 ......... 253

２

損失補償及び損害補償 ....................................... 253

３

総合調整及び指示に係る損失の補てん ......................... 253

第５編 緊急対処事態への対処 ............................................. 261
１

緊急対処事態 ............................................... 261

２

緊急対処事態における警報の通知及び伝達 ..................... 261

第１編 総論

第１章 射水市の責務、計画の位置付け、構成等

第１編 総 論第１章

射水市の責務、計画の位置付け、構成等

射水市（以下「市」という。）は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務を踏まえ、市における国民の保護のための措置を的確かつ迅速に実施するため、以下のとおり、市の責務を明らかにするとともに、市における国民の保護に関する計画の趣旨、構成等について定める。

第１

市の責務及び市国民保護計画の位置付け（法第３条、法第３５条）

１

市の責務
市（市長及び市のその他の執行機関をいう。以下同じ。）は、武力攻撃事
態等において、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法
律（以下「国民保護法」という。）その他の法令、国民の保護に関する基本指針（平成１７年３月閣議決定。以下「基本指針」という。）及び県における国民の保護に関する計画（以下「県国民保護計画」という。）を踏まえ、市における国民の保護に関する計画（以下「市国民保護計画」という。）に基づき、国民の協力を得つつ、他の機関と連携協力し、自ら国民の保護のための措置（以下「国民保護措置」という。）を的確かつ迅速に実施し、その区域において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進する。

２

市国民保護計画の位置付け
市は、その責務を踏まえ、国民保護法第３５条の規定に基づき、市国民保護計画を作成する。

３

市国民保護計画に定める事項
市国民保護計画においては、その区域に係る国民保護措置の総合的な推進に関する事項、市が実施する国民保護措置に関する事項等国民保護法第３５条第２項各号に掲げる事項について定める。

1

第１編 総論

第２

第１章 射水市の責務、計画の位置付け、構成等

市国民保護計画の構成
市国民保護計画は、以下の各編により構成する。
第１編 総論第２編 平素からの備えや予防
第３編 武力攻撃事態等への対処
第４編 復旧等第５編 緊急対処事態への対処
資料編

第３

市国民保護計画の見直し、変更手続（法第３５条、法第３９条）

１

市国民保護計画の見直し
市国民保護計画については、今後、国における国民保護措置に係る研究成果や新たなシステムの構築、県国民保護計画の見直し、国民保護措置についての訓練の検証結果等を踏まえ、不断の見直しを行う。
市国民保護計画の見直しに当たっては、市国民保護協議会の意見を尊重す
るとともに、広く関係者の意見を求めるものとする。

２

市国民保護計画の変更手続
市国民保護計画の変更に当たっては、計画作成時と同様、国民保護法第３９条第３項の規定に基づき、市国民保護協議会に諮問の上、知事に協議し、市議会に報告し、公表するものとする（ただし、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律施行令（以下「国民保護法施行令」という。）で定める軽微な変更については、市国民保護協議会への諮問及び知事への協議は要しない。）。

2

第１編 総論

第２章

第２章 国民保護措置に関する基本方針

国民保護措置に関する基本方針

市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するに当たり、特に留意すべき事項について、以下のとおり、国民保護措置に関する基本方針として定める。

第１

基本的人権の尊重（法第５条）

市は、国民保護措置の実施に当たっては、日本国憲法の保障する国民の自由と権利を尊重することとし、国民の自由と権利に制限が加えられるときであっても、その制限は必要最小限のものに限り、公正かつ適正な手続の下に行う。

第２

国民の権利利益の迅速な救済（法第６条）

市は、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て
又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を、できる限り迅速に処理するよう努める。

第３国民に対する情報提供（法第８条）

市は、武力攻撃事態等においては、国民に対し、国民保護措置に関する正確な情報を適時かつ適切な方法で提供する。

第４関係機関相互の連携協力の確保（法第３条）

市は、国、県、近隣市並びに関係指定公共機関及び関係指定地方公共機関と平素から相互の連携体制の整備に努める。

第５

国民の協力（法第４条）

市は、国民保護法の規定により国民保護措置の実施のため必要があると認めるときは、国民に対し、必要な援助について協力を要請する。この場合において、国民は、その自発的な意思により、必要な協力をするよう努めるものとする。
また、市は、消防団及び自主防災組織の充実・活性化、ボランティアへの支援に努める。

3

第１編 総論

第６第２章 国民保護措置に関する基本方針

高齢者、障害者等への配慮及び国際人道法の的確な実施（法第９条）

市は、国民保護措置の実施に当たっては、高齢者、障害者その他特に配慮を要する者の保護について留意する。
また、市は、国民保護措置を実施するに当たっては、国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施を確保する。
なお、日本に居住又は滞在している外国人についても、武力攻撃災害から保護すべきことに留意する。

第７指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重（法第７条）

市は、指定公共機関及び指定地方公共機関の国民保護措置の実施方法については、指定公共機関及び指定地方公共機関が武力攻撃事態等の状況に即して自主的に判断するものであることに留意する。

第８

国民保護措置に従事する者等の安全の確保（法第２２条）

市は、国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮するものとする。
また、要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しては、その内容に応じて安全の確保に十分に配慮する。

4

第１編 総論

第３章

第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等関係機関の事務又は業務の大綱等

市は、国民保護措置の実施に当たり関係機関との円滑な連携を確保できるよう、国民保護法における市の役割を確認するとともに、関係機関の連絡窓口をあらかじめ把握しておく。
【国、県、市におけるそれぞれの国民保護措置の仕組み】
国 （対策本部）

県 （対策本部）

市 （対策本部）

・警報の発令・警報の市町村への通知

・警報の伝達避 難（サイレン等を使用）※防災行政無線、公共ネットワーク、衛星通信等を活用するとともに、情報伝達システムの改善に向けた検討、整備に努める。

・避難措置の指示

指示（要避難地域、避難先地域等）

・避難の指示・避難の指示の伝達（避難経路、交通手段等）

・避難住民の誘導

救 援

指示

・救援の指示・救援

是正

武力攻撃災害への対処

・武力攻撃災害への対処の指示（消防庁長官による消防に関する・食品、生活必需品
等の給与・収容施設の供与
・医療の提供等

・救援に協力・武力攻撃災害の防御
指示

指示）

・消防
指示

・応急措置の実施

・応急措置の実施

警戒区域の設定・退避の指示

・大規模又は特殊な武力攻撃災害（ＮＢＣ攻撃
等）への対処・生活関連施設等の安全確保
・国民生活の安定措置の実施要請
・対策本部におけ
る総合調整

総合調整
総合調整の要請

警戒区域の設定・退避の指示

・緊急通報の発令

措置の実施要請

・対策本部における総合調整

指 定 公 共 機 関 ・放送事業者による警報等の放送

総合調整
総合調整の要請

・対策本部における総合調整

・日本赤十字社による救援への協力

指 定 地 方 公 共 機 関 ・運送事業者による住民・物資の運送 ・電気・ガス等の安定的な供給

国、地方公共団体、指定公共機関等が相互に連携

5

住 民 ︵
協 力︶

（避難実施要領の策定）
消 防 等 を 指揮 、 警 察 ・ 自衛隊等に誘導を要請

是正

第１編 総論

第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等【市の事務】（法第１１条〜第１５条）
機関の名称
市

事務又は業務の大綱
１

国民保護計画の作成

２

国民保護協議会の設置、運営

３

国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部の設置、運営

４

組織の整備、訓練

５

警報の伝達、避難実施要領の策定、避難住民の誘導、関係機関の調整その他の住民の避難に関する措置の実施

６

救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施

７

退避の指示、警戒区域の設定、消防、廃棄物の処理、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施

８

水の安定的な供給その他の国民生活の安定に関する措置の実施

９

武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施【県の事務】（法第１１〜第１５条）
機関の名称
県

事務又は業務の大綱
１

国民保護計画の作成

２

国民保護協議会の設置、運営

３

国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部の設置、運営

４

組織の整備、訓練

５

警報の通知

６

住民に対する避難の指示、避難住民の誘導に関する措置、都道府県の区域を越える住民の避難に関する措置その他の住民の避難に関する措置の実施

７

救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施

８

武力攻撃災害の防除及び軽減、緊急通報の発令、退避の指示、警戒区域の設定、保健衛生の確保、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施

９

生活関連物資等の価格の安定等のための措置その他の国民
生活の安定に関する措置の実施

10

交通規制の実施

11

武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施

6

第１編 総論

第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等【指定地方行政機関】（法第１０条）
機関の名称
中部管区警察局

事務又は業務の大綱
１

管区内各県警察の国民保護措置及び相互援助の指導・調整

２

他管区警察局との連携

３

管区内各県警察及び関係機関等からの情報収集並びに報告連絡

北陸総合通信局

４

警察通信の確保及び統制

１

電気通信事業者・放送事業者への連絡調整

２

電波の監督管理、監視並びに無線の施設の設置及び使用の規律に関すること３

非常事態における重要通信の確保

４

非常通信協議会の指導育成

１

地方公共団体に対する災害融資

２

金融機関に対する緊急措置の指示

３

普通財産の無償貸付

４

被災施設の復旧事業費の査定の立会

東海北陸厚生局

１

救援等に係る情報の収集及び提供

富山労働局

１

被災者の雇用対策

北陸農政局

１

武力攻撃災害対策用食料及び備蓄物資の確保

２

農業関連施設の応急復旧

中部森林管理局

１

武力攻撃災害対策用復旧用資材の調達・供給

中部経済産業局

１

救援物資の円滑な供給の確保

２

商工鉱業の事業者の業務の正常な運営の確保

３

被災中小企業の振興

北陸財務局

中部近畿産業保安監督 １

鉱山における災害時の応急対策

部

２

危険物等の保全北陸地方整備局

１

被災時における直轄河川、国道等の公共土木施設の応急復旧

北陸信越運輸局
大阪航空局
航空交通管制部

２

港湾施設の使用に関する連絡調整３

港湾施設の応急復旧

１

運送事業者への連絡調整

２

運送施設及び車両の安全保安

１

飛行場使用に関する連絡調整

２

飛行機の航行の安全確保

１

航空機の安全確保に係る管制上の措置
7

第１編 総論

東京管区気象台第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等

１

気象状況の把握及び情報提供

第九管区海上保安本部 １

船舶内に在る者に対する警報及び避難措置の指示の伝達

２海上における避難住民の誘導、秩序の維持及び安全の確
保３

生活関連等施設の安全確保に係る立ち入り制限区域の指定等

４海上における警戒区域の設定及び退避の指示

５海上における消火活動及び被災者の救助・救急活動、その他の武力攻撃災害への対処に関する措置

中部地方環境事務所

１

有害物質の発生等による汚染状況の情報収集及び提供

２

廃棄物処理施設等の被害状況、がれき等の廃棄物の発生
量の情報収集近畿中部防衛局

１

避難施設の武力攻撃災害に対する防護性の向上等に係る技術的な助言２

都道府県対策本部への職員の派遣

３

所管財産（防衛省行政財産）の使用等に関する連絡調整【自衛隊】（法第１５条、第２０条）
機関の名称

事務又は業務の大綱

陸上自衛隊第14普通科 １

武力攻撃事態等における侵害の排除

連隊

武力攻撃事態等における国民保護措置の実施及び関係機

２

海上自衛隊舞鶴地方総関が実施する国民保護措置の支援等

監部
航空自衛隊第６航空団【指定公共機関】（法第２１条）
機関の名称
放送事業者

事務又は業務の大綱
１

警報及び避難の指示（警報の解除及び避難の指示の解除を含む。）の内容並びに緊急通報の内容の放送
運送事業者
電気通信事業者

１

避難住民の運送及び緊急物資の運送

２

旅客及び貨物の運送の確保

１

避難施設における電話その他の通信設備の臨時の設置に
おける協力

２

通信の確保及び国民保護措置の実施に必要な通信の優先
的取扱い

電気事業者

１

電気の安定的な供給

日本郵便㈱北陸支社

１

郵便の確保

8

第１編 総論

第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等

病院その他の医療機関 １

医療の確保

道路、河川管理施設の １

道路、河川管理施設の管理管理者
日本赤十字社富山県支 １

救援への協力部

外国人に関する安否情報の県及び市町村からの収集、整２

理並びに回答日本銀行富山事務所

１

銀行券の発行並びに通貨及び金融の調節

２

銀行その他の金融機関の間で行われる資金決済の円滑な確保を通じた信用秩序の維持【指定地方公共機関】（法第２１条）
機関の名称
放送事業者

事務又は業務の大綱
１

警報及び避難の指示（警報の解除及び避難の指示の解除を含む。）の内容並びに緊急通報の内容の放送

運送事業者
ガス事業者

１

避難住民の運送及び緊急物資の運送

２

旅客及び貨物の運送の確保

１

ガスの安定的な供給

病院その他の医療機関 １

医療の確保

道路、河川管理施設の １

道路、河川管理施設の管理

管理者【指定公共機関】（資料編１−２）【指定地方公共機関】（資料編１−２）

9

第１編 総論

第４章

第４章 市の地理的、社会的特徴

市の地理的、社会的特徴

市は、国民保護措置を適切かつ迅速に実施するため、その地理的、社会的特徴等について確認することとし、以下のとおり、国民保護措置の実施に当たり考慮
しておくべき市の地理的、社会的特徴等について整理する。

第１

地形

射水市は、富山県のほぼ中央部に位置し、東方は富山市、西方は高岡市、南方は砺波市に隣接している。本市域は東西１０.９km、南北１６.６km で総面積
１０９.４３km2 であり、県土面積の約２.６％を占めている。
市域南部の射水丘陵を背景に、中央部から北部にかけて射水平野が広がり、起伏の少ない平坦な地形となっており、市西側に庄川、中央部に下条川が流れ、日本海へと注いでいる。
かつて射水平野は、多くの河川が流れ込み、海抜０ｍ地帯が広がる低湿地帯であったが、乾田化により、現在では県内有数の肥沃な乾田農地となっている。
【射水市の位置】
入善町
朝日町

魚津市
滑川市

射水市

高岡市

上市町

神通川

砺波市

富山市

立山町

常願寺川

小矢部川

庄川

小矢部市

舟橋村

南砺市

10

黒部川

黒部市
氷見市

第１編 総論

第２第４章 市の地理的、社会的特徴

気候

気候は日本海側気候に属し、四季の変化がはっきりしており、冬季の季節風
による降雪が最も大きな特徴である。また、日本海を北上する対馬暖流の影響
で年間平均気温が１４.０℃と比較的温暖である。
季節ごとの概況は以下のとおりである。
１

春
冬から夏の転換期で、初めは天気変化が激しいが次第に春めいてくる。
発達した低気圧が日本海を通ることが多く、通過時には強風が吹き荒れる。
また、フェーン現象によって気温の著しい上昇、空気の乾燥、雪解け出水、雪崩等が発生しやすい。

２

夏
梅雨の前半は梅雨前線が太平洋側にあることから、比較的穏やかな天気が続く。
しかし、後半は梅雨前線が日本海側まで北上して、大雨に見舞われることが多くなる。
梅雨明け後は、太平洋高気圧に覆われて安定した暑い日が続くが、短時間の強雨や落雷等が発生しやすい。

３

秋
移動性の高気圧に覆われて澄みきった秋晴れの日が現れるようになるが、秋雨前線や台風の影響を受けて、曇りや雨のぐずついた天気が続くこともある。
晩秋には、大陸から寒気が流れ込むようになり、平地では肌寒いしぐれ模様の天気となる。

４

冬
西高東低の冬型の気圧配置に支配され、曇りや雪の日が多くなる。
日本海の上空に強い寒気が流れ込むと、雪の降る日が続き、時々大雪に見舞われる。海上は波の高い日が多く、特に北海道の東海上で低気圧が非常に発達したときには、「寄り回り波」と呼ばれる、富山湾特有の高波が押し寄せることがある。

【気象データ】（資料編２−２）

11

第１編 総論

第３第４章 市の地理的、社会的特徴

人口分布

射水市の総人口は９２，３０８人（平成２７年国勢調査）で、平成２２年からの５年間で１，２８０人減少している（増減率−１．４％）。
地区別では、新湊地区が３３，２５１人、小杉地区が３３，６２５人とそれぞれ３０,０００人を超え、この２地区で射水市全体の７２．４％を占めている。
また、平成２２年からの増減をみると、小杉地区（増減率１．３％）大島地区（同１．７％）で増加しているが、新湊地区（同−４.７％）、大門地区（同−１．３％）、下地区（同−４.０％）では減少している。
外国人登録制度が平成２４年７月に廃止されて以降、外国人住民数は、平成
２４年度末には１，７６７人であったが、平成２７年度末では１，８９４人と、増加しており、全人口の２．０１％を占めている。
【平成２７年度国勢調査射水市地区別、男女別人口及び世帯数】（単位：人、世帯、％）人
区分

平成 27 年

口

世

総数

男

女

平成 22 年
総
数

増減数

増減率

新湊地区

33,251

16,085

17,16634,893△1,642△4.7

11,645

小杉地区

33,625

16,518

17,107

33,203

422

1.3

大門地区

12,718

6,119

6,599

12,887△169

大島地区

10,853

5,161

5,692

10,667

下地区

1,861

887

974

射水市計

92,30844,77047,538

帯 数

平成 27 年 平成 22 年

増減数

増減率

11,57570

0.6

12,36911,824

545

4.6

△1.3

3,992

3,919

73

1.9

186

1.7

3,525

3,358

167

5.0

1,938

△77

△4.0

584

570

14

2.5

93,588△1,280△1.4

32,11531,246869

2.8

資料：国勢調査【人口の推移等】（資料編２−３）【国籍別人口】（資料編２−５）

12

第１編 総論

第４第４章 市の地理的、社会的特徴

道路の位置等

主要幹線道路網は、東西方向に北陸自動車道、国道８号、南北方向に国道４７２号が走り、小杉インターチェンジ、道の駅「カモンパーク新湊」で交差している。このほか、東西方向に国道４１５号、主要地方道富山高岡線、主要地
方道富山戸出小矢部線等の幹線道路が多く走り、いずれも朝・夕の交通量が多い。
市道では、実延長約８４０km のうち、５.５ｍ未満の道路が５３．７％を占めており、市街地や農村集落周辺には大型車両の通行に困難な場所もみられる。
橋りょうは庄川に架かる上流から、南郷大橋（主要地方道高岡小杉線）、大門大橋（主要地方道高岡青井谷線）、高岡大橋（主要地方道富山高岡線）、高新大橋（国道８号）、牧野大橋（高岡市）、新庄川橋（国道４１５号）の６橋であり交通量も多い。
平成２５年６月に日本海側最大の２層構造の斜張橋、新湊大橋が開通した。
【市域内の主要道路網】

新庄川橋

新湊大橋

牧野大橋
高新大橋

道の駅「カモンパーク新湊」
高岡大橋

大門大橋

南郷大橋

13

第１編 総論

第５第４章 市の地理的、社会的特徴

港湾の位置等

港湾は、特定重要港湾伏木富山港（新湊地区）があり、水深−１４ｍ岸壁が整備され、５０,０００ｔクラスの船舶が寄港可能となっている。日本海側屈指の港湾として、また物流や人々の交流拠点、環日本海交流のゲートウェイとしての機能を有している。
【伏木富山港（新湊地区）の概要】
東防波堤

新湊大橋

岸壁
ふ頭用地

海王丸パーク

国道 415 号

臨港道路

万葉線

国道 415 号
国
道
472
号

国道８号

【伏木富山港（新湊地区）公共岸壁の状況】
名称

延長

水深

船級（D.W.t）

バース数

1 号岸壁

280ｍ

‑14.0ｍ50,000t

1

2〜4 号岸壁

555ｍ‑10.0ｍ

15,000t

3

5〜6 号岸壁

260ｍ

‑7.5ｍ

5,000t2

7〜8 号岸壁
北 1 号岸壁（多目的国際ターミナル）

120ｍ

‑4.5ｍ
‑14.0ｍ（暫定‑12ｍ）

700t
55,000t（30,000t）

2

北 2 号岸壁

185ｍ‑10.0ｍ

15,000t

1

北 3 号岸壁

60ｍ

‑4.5ｍ

700t

1

海王ドルフィン

60ｍ

‑7.5ｍ

3,000 総 t1

海王岸壁（旅客船バース）

220ｍ

‑7.5ｍ

15,000 総 t

1

東 1〜2 号岸壁

370ｍ

‑10.0ｍ

15,000t

2

南水路桟橋

36ｍ

‑10.0ｍ3,000t1280ｍ

1

資料：北陸地方整備局伏木富山港湾事務所ホームページ

14第１編 総論

第６１

第４章 市の地理的、社会的特徴

公共交通の位置等
鉄軌道
鉄軌道は、市域中央部を東西にあいの風とやま鉄道線が横断しており、小杉駅、越中大門駅が設置されている。また、市域北部を東西に万葉線が整備されており、市域内には中伏木、六渡寺、庄川口、西新湊、新町口、中新湊、
東新湊、海王丸、越ノ潟の９駅がある。また、北陸新幹線が市の中央部を東西に横断している。
【市域内の鉄軌道】
①

②
③
④

⑤

⑦ ⑧
⑨

⑥

射水市民病院

万葉線駅

２

①

中伏木

②

六渡寺

③

庄川口

④

西新湊

⑤

新町口

⑥

中新湊

⑦

東新湊

⑧

海王丸

⑨

越ノ潟

バス路線
市域内には、富山地方鉄道、加越能バス、海王交通の路線バスが走行しており、市内幹線道路を経由し、富山市、高岡市方面へ連絡する路線が設定されている。
また、コミュニティバスは「射水市民病院」、「小杉駅」、「越中大門駅」等利用者の多い施設を拠点として、市域内全域を網羅するよう、路線が設定されている。

15

第１編 総論

第７

第４章 市の地理的、社会的特徴

自衛隊施設

自衛隊施設は、市域内にはないが、砺波市に陸上自衛隊の富山駐屯地がある。

第８

石油コンビナート等

石油コンビナート等特別防災区域として、臨海部（新湊地区）の火力発電所の一帯８５５，８６８㎡が指定されている。

第９

その他

ダムは、市域内にはないが、和田川上流部の和田川ダムが、隣接する砺波市に位置している。

16

第１編 総論

第５章 市国民保護計画が対象とする事態

第５章

市国民保護計画が対象とする事態

市国民保護計画においては、以下のとおり県国民保護計画において想定されている武力攻撃事態及び緊急対処事態を対象とする。

第１

武力攻撃事態

武力攻撃事態とは、武力攻撃が発生した事態又は武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態をいい、県国民保護計画において想定されている以下に掲げる４類型を対象とする。
類 型
着上陸侵攻

想 定
特 徴

・多数の船舶 ① 一般的に国民保護措置を実施すべき地域が広範囲になると等をもってともに、その期間も比較的長期に及ぶことが予想される。

沿岸部に直また、敵国による船舶、戦闘機の集結の状況、我が国へ侵接上陸して攻する船舶等の方向等を勘案して、武力攻撃予測事態にお我が国の国いて住民の避難を行うことも想定される。

土を占領す ② 船舶により上陸を行う場合は、上陸用の小型船舶等が接岸る攻撃

容易な地形を有する沿岸部が当初の侵攻目標となりやすいと考えられる。
③ この攻撃に先立ち、航空機や弾道ミサイルによる攻撃が実施される可能性が高い。
④ 主として、爆弾、砲弾等による家屋、施設等の破壊、火災等が考えられ、石油コンビナートなど、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次被害の発生が想定される。
留意点
事前の準備が可能であり、戦闘が予想される地域から先行して避難させるとともに、広域避難が必要となる。広範囲にわたる武力攻撃災害が想定され、武力攻撃が終結した後の復旧が重要な課題となる。

17

第１編 総論

第５章 市国民保護計画が対象とする事態

類 型

想 定

ゲリラや特殊 特 徴部隊による攻 ① 警察、自衛隊等による監視活動等により、その兆候の早期撃発見に努めることとなるが、敵もその行動を秘匿するため・比較的少数あらゆる手段を使用することが想定されることから、事前の特殊部隊にその活動を予測あるいは察知できず、突発的に被害が生等を潜入さずることも考えられる。そのため、鉄道、橋りょう、ダ

せ、重要施

ム、石油コンビナート施設等に対する注意が必要となる。

設への襲撃 ② 少人数のグループにより行われるため使用可能な武器も限や要人の暗定されることから、主な被害は施設の破壊等が考えられ殺等を実施る。したがって、被害の範囲は比較的狭い範囲に限定されする攻撃るのが一般的であるが、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次被害の発生も想定され、例えば、ダムや石油コ
ンビナートが攻撃された場合には被害の範囲が拡大するおそれがある。また、汚い爆弾（爆薬と放射性物質を組み合わせたもので、以下「ダーティボム」という。）が使用される場合がある。
留意点
ゲリラや特殊部隊の危害が住民に及ぶおそれがある地域においては、市（消防機関を含む。）と県、県警察は、海上保安庁
及び自衛隊と連携し、武力攻撃の態様に応じて、攻撃当初は屋内に一時避難させ、その後関係機関が安全の措置を講じつつ適
当な避難地に移動させる等適切な対応を行う。事態の状況により、県知事の緊急通報の発令、市長又は県知事の退避の指示又は警戒区域の設定等、時宜に応じた措置を行うことが必要である。

弾道ミサイル 特 徴
攻撃① 発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で・弾道ミサイ

攻撃目標を特定することは極めて困難である。さらに、極ルを使用しめて短時間で我が国に着弾することが予想され、弾頭の種て我が国を類（通常弾頭又はＮＢＣ弾頭）を着弾前に特定することは直接打撃す困難であるとともに、弾頭の種類に応じて、被害の様相及る攻撃

び対応が大きく異なる。
② 通常弾頭の場合には、ＮＢＣ弾頭の場合と比較して、被害は局限され、家屋施設等の破壊、火災等が考えられる。

18

第１編 総論

第５章 市国民保護計画が対象とする事態

類 型

想 定
留意点
弾道ミサイルは発射後短時間で着弾することが予想されるため、迅速な情報伝達体制と適切な対応によって被害を局限化することが重要であり、屋内への避難や消火活動が中心となる。
また、ＮＢＣ弾頭の場合も、屋内への避難が基本となるが、窓等の目張りをするなどの対応が必要となる場合がある。

航空攻撃

特 徴

・爆撃機及び① 弾道ミサイル攻撃の場合に比べその兆候を察知することは戦闘機等で比較的容易であるが、対応の時間が少なく、また、あらか

我が国領空

じめ攻撃目標を特定することが困難である。

に侵入し、② 航空攻撃を行う側の意図及び弾薬の種類等により異なる爆弾等を投が、その威力を最大限に発揮することを敵国が意図すれば下する攻撃都市部が主要な目標となることも想定される。また、ライフラインのインフラ施設が目標となることもあり得る。
③ なお、航空攻撃は、その意図が達成されるまで繰り返し行
われることも考えられる。
④ 通常弾頭の場合には、家屋、施設等の破壊、火災等が考えられる。
留意点
攻撃目標を早期に判定することは困難であることから、攻撃の目標地を限定せずに屋内への避難等の避難措置を広範囲に指示する必要がある。その安全を確保しなければ周辺の地域に著しい被害を生じさせるおそれがあると認められる生活関連等施設に対する攻撃のおそれがある場合は、被害が拡大するおそれがあるため、特に当該生活関連等施設の安全確保、武力攻撃災
害の発生・拡大の防止等の措置を実施する必要がある。

19

第１編 総論

第５章 市国民保護計画が対象とする事態【ＮＢＣ攻撃の場合の対応】
武力攻撃事態においては、ＮＢＣ兵器を使った攻撃も考えられる。
兵 器
Ｎ（核兵器）想 定
被害の概要
・ 当初は、主に核爆発に伴う熱線、爆風及び初期核放射線によって物質の燃焼、建造物の破壊、放射能汚染の被害を短時間にもたらし、その後は、中性子誘導放射能（初期核放射線を吸収した建築物や土壌から発する放射線）によって、爆心地周辺において被害をもたらす。放射性降下物（爆発時に生じた放射能をもった灰）は、爆心地付近から降下し始め、逐次風下方向に拡散、降下して被害範囲を拡大させる。
・ 放射性降下物が皮膚に付着することによる外部被ばくにより、あるいはこれを吸飲することや放射性降下物によって汚染された飲料水や食物を摂取することによる内部
被ばくにより、放射線障害が発生するおそれがある。
・ 熱線による熱傷や放射線障害等、核兵器特有の傷病に対する医療が必要となる。
・ ダーティボムは、核兵器に比して小規模ではあるが、爆薬による爆発の被害と放射能による被害をもたらすことから、これらに対する対処が必要となる。
・ 核攻撃等においては、避難住民等（運送に使用する車両
及びその乗務員を含む。）のスクリーニング及び除染その他放射性物質による汚染の拡大を防止するため必要な措置を講じる必要がある。
留意点
・ 避難は、風下を避け、手袋、帽子、雨ガッパ等によって放射性降下物による外部被ばくを抑制するほか、口及び鼻を汚染されていないタオル等で保護し、汚染された疑いのある水や食物の摂取を避けるとともに、安定ヨウ素剤の服用等により内部被ばくの低減に努める必要がある。
・ 汚染地域への立入制限を確実に行い、避難の誘導や医療に当たる要員の被ばく管理を適切にすることが重要となる。

20

第１編 総論

第５章 市国民保護計画が対象とする事態

兵 器

想 定

Ｂ（生物兵器） 被害の概要
・ 生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また、発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明したときには、既に被害が拡大している可能性がある。
・ 生物剤による被害は使用される生物剤の特性、特にヒトからヒトへの感染力、ワクチンの有無、既に知られている生物剤か否か等により被害の範囲が異なるが、ヒトを媒体とする生物剤による攻撃が行われた場合には、二次感染により被害が拡大することが考えられる。
留意点
・ 厚生労働省を中心とした一元的情報収集、データ解析等
サーベイランス（疾病監視）により、感染源及び汚染地域を特定し、感染源となった病原体の特性に応じた医療活動、まん延防止を行うことが重要となる。
Ｃ（化学兵器） 被害の概要
・ 一般に化学剤は、地形・気象等の影響を受けて、風下方向に拡散し、空気より重いサリン等の神経剤は下をはうように広がる。また、特有のにおいがあるもの、無臭のもの等、その性質は化学剤の種類によって異なる。
留意点
・ 国、地方公共団体等関係機関の連携の下、原因物質の検知及び汚染地域の特定又は予測を適切にして、住民を安全な風上の高台に誘導する等、避難措置を適切にするとともに、汚染者については、可能な限り除染し、原因物
質の特性に応じた救急医療を行うことが重要となる。
・ 化学剤は、そのままでは分解・消滅しないため、汚染された地域を除染して、当該地域から原因物質を取り除くことが重要である。

21

第１編 総論

第２第５章 市国民保護計画が対象とする事態

緊急対処事態市国民保護計画においては、緊急対処事態として、基本指針及び県国民保護計画において想定されている以下に掲げる事態を対象とする。
○攻撃対象施設等による分類
分 類
危険性を内
在する物質

想 定
事態の例
石油コンビナート・可燃性ガス貯蔵施設等の爆破、危険物積を有する施載船への攻撃、ダムの破壊、原子力事業所等の破壊

設等に対す

被害の概要

る攻撃が行

① 石油コンビナート、可燃性ガス貯蔵施設が攻撃を受けた場

われる事態

合の主な被害・爆発及び火災の発生により住民に被害が発生するとともに、建物、ライフライン等が被災し、社会経済活動に支障が生ずる。
② 危険物積載船が攻撃を受けた場合の主な被害
・危険物の拡散による沿岸住民への被害が発生するとともに、港湾及び航路の閉塞、海洋資源の汚染等社会経済活動に支障が生ずる。
③ ダムが破壊された場合の主な被害
・ダムが破壊された場合には、下流に及ぼす被害は多大なものとなる。
④ 原子力事業所が攻撃を受けた場合の主な被害
・大量の放射性物質等が放出され、周辺住民が被ばくする。
・汚染された飲食物を摂取した住民が被ばくする。

多数の人が
集合する施
設、大量輸

事態の例
大規模集客施設・ターミナル駅等の爆破、列車等の爆破
被害の概要

送機関等に

大規模集客施設、ターミナル駅等で爆破が行われた場合、爆対する攻撃

破による人的被害が発生し、施設が崩壊した場合には人的被害が行われる

は多大なものとなる。

事態【大規模小売店舗の概要】（資料編５−１）

22

第１編 総論

第５章 市国民保護計画が対象とする事態○攻撃手段による分類
分 類
多数の人を

想 定
事態の例

殺傷する特

ダーティボム等の爆発による放射能の拡散、炭疽菌等生物剤

性を有するの航空機等による大量散布、市街地等におけるサリン等化学剤

物質等によの大量散布、水源地に対する毒素等の混入

る攻撃が行

被害の概要

われる事態

① ダーティボム等の爆発による放射能の拡散の場合
・爆弾の破片及び飛び散った物体による被害、熱及び炎による被害等
・放射線によって正常な細胞機能がかく乱されると、後年、ガンを発症することもある。
・小型爆弾の特徴については、核兵器の特徴と同様である。
② 炭疽菌等生物剤の航空機等による大量散布の場合・発症するまでの潜伏期間に感染者の移動により、散布が判明したときには、既に被害が拡大している可能性がある。
・ヒトを媒体とする生物剤による攻撃が行われた場合には、二次感染により被害が拡大することが考えられる。
③ 市街地等におけるサリン等化学剤の大量散布の場合
・風下方向に拡散し、空気より重いサリン等の神経剤は下をはうように広がる。
・経口だけではなく皮膚からも吸収され、神経に障害を起こす。殺傷能力が非常に強い。
④ 水源地への毒素等の混入
・飲料水の摂取による人的被害、農作物等への被害

破壊の手段
として交通

事態の例
航空機等による多数の死傷者を伴う自爆テロ、弾道ミサイル

機関を用い

等の飛来

た攻撃等が

被害の概要

行われる事

・主な被害は、施設の破壊に伴う人的被害であり、施設の規模によって被害の大きさが変わる。
・攻撃目標の施設が破壊された場合、周辺への被害も予想される。
・爆発、火災等の発生により住民に被害が発生するとともに、建物、ライフライン等が被災し、社会経済活動に支障が生ず
る。

態

23

第１編 総論

第６章

第６章 被害想定

被害想定

国が示す武力攻撃事態及び緊急対処事態を踏まえて、本市における地理的、社会的、経済的な特性等を考慮し、県が想定した石油コンビナート等破壊のケースにおける被害を以下に示す。
ケース

被害想定

石 油 コ ン ビ 概要
ナート等破壊

本市の石油コンビナート等が、ゲリラや特殊部隊等により破壊された場合に想定される被害の特徴は下記のとおりである。
被害の特徴
・危険物タンクの全面火災、漏えいした可燃性ガスの引火によるフラッシュ火災、毒性ガスの漏えいなどが考えられる。
・破壊されたタンク内の物質、貯蔵量や風向、風速等により被害の内容及び範囲が大きく異なる。
・危険物タンクの全面火災の場合は、放射熱が発生するが、限られた範囲での被害となる。一方、可燃性ガスの引火による爆発の場合は、相当規模の火災に拡大するおそれがある。
・毒性ガスタンクの漏えいについては、物質によってわずかな漏えいであっても拡散によってかなり広範囲に被害をもたらすおそれがある。
留意点
・あらかじめ、地域ごとに避難経路や避難方法等を定めておく必要がある。

【石油コンビナートの現況】（資料編２−９）24（〜50）第２編 平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等

第２編 平素からの備えや予防
第１章
第１

組織・体制の整備等
市における組織・体制の整備（法第４１条）

市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国民保護措置の実施に必要な組織及び体制、職員の配置及び服務基準等の整備を図る必要があることか
ら、以下のとおり、各部局室の業務、職員の参集基準等について定める。
１

市の各部局室における業務
市の各部局室は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、その準備に係る業務を行う。

【国民保護措置に関する分掌事務】（資料編１−１）
２

市職員の参集基準等(1) 職員の迅速な参集体制の整備
市は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合の初動対応に万全を期するため、武力攻撃事態等に対処するために必要な職員が迅速に参集できる体制を整備する。
(2) ２４時間即応体制の確立
市は、武力攻撃等が発生した場合において、事態の推移に応じて速やかに対応する必要があるため、市消防本部との連携を図りつつ当直等の強化を行うなど、速やかに市長及び国民保護担当職員に連絡が取れる２４時間
即応可能な体制を確保する。
(3) 市の体制及び職員の参集基準等
市は、事態の状況に応じて適切な措置を講ずるため、下記の体制を整備するとともに、その参集基準を定める。
その際、市長の行う判断を常時補佐できる体制の整備に努める。

51

第２編 平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等【職員参集基準】
体制

参集基準

①

担当課体制

国民保護担当課職員が参集②

緊急事態連絡室体制

原則として、市国民保護対策本部体制に準じて職員の参集を行うが、具体的な参集基準は、個別の事態の状況に応じ、その都度判断③

市国民保護対策本部体制

すべての市職員が本庁又は出先機関等に参集【事態の状況に応じた初動体制の確立】
事態の状況

体制の判断基準

体制

事態認定前

市の全部局室での対応は不要だが、情報収集等の対応が

①

必要な場合
市の全部局室での対応が必要な場合（現場からの情報に②

より多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した
場合）
事態認定後

市国民保護対策本部 市 の 全 部 局 室 で の 対 応 は 不 要 だ①

設置の通知がない場 が、情報収集等の対応が必要な場
合合市の全部局室での対応が必要な場②

合（現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合）市国民保護対策本部設置の通知を受けた場合③(4) 幹部職員等への連絡手段の確保
市の幹部職員及び国民保護担当職員は、常時、参集時の連絡手段として、
携帯電話、衛星携帯電話等を携行し、電話・メール等による連絡手段を確保する。
(5) 幹部職員等の参集が困難な場合の対応
市の幹部職員及び国民保護担当職員が、交通の途絶、職員の被災等により参集が困難な場合なども想定し、あらかじめ、参集予定職員の次席の職
員を代替職員として指定しておくなど、事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。
なお、市対策本部長、市対策副本部長及び市対策本部員の代替職員につ52

第２編 平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等

いては以下のとおりとする。
【市対策本部長、市対策副本部長及び市対策本部員の代替職員】
名称

代替職員（第１順位）

代替職員（第２順位）

市長

副市長

財務管理部長

各部長等

次長

連絡調整担当課長(6) 職員の服務基準
市は、(3)①〜③の体制ごとに、参集した職員の行うべき所掌事務を定める。
(7) 交代要員等の確保
市は、防災のための体制を活用しつつ、市国民保護対策本部（以下「市対策本部」という。）を設置した場合において、その機能が確保されるよう、以下の項目について定める。

３

ア

交代要員の確保その他職員の配置

イ

食料、燃料等の備蓄

ウ

自家発電設備の確保

エ

仮眠設備等の確保等

消防機関の体制(1) 消防本部及び消防署における体制
消防本部及び消防署は、市における参集基準等と同様に、消防本部、消防署における初動体制を整備するとともに、職員の参集基準を定める。その際、市は、消防本部及び消防署における２４時間体制の状況を踏まえ、
特に初動時における消防本部及び消防署との緊密な連携を図り、一体的な国民保護措置が実施できる体制を整備する。
(2) 消防団の充実・活性化の推進等
市は、消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことから、県と連携し、住民の消防団への入団促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事
例の情報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組を積極的に行い、消防団の充実・活性化を図る。
また、市は、県と連携し、消防団に対する国民保護措置についての研修を実施するとともに、その訓練への消防団の積極的参加を促進する。
さらに、市は、消防本部及び消防署における参集基準等を参考に、消防団員の参集基準を定める。

53

第２編 平素からの備えや予防

４

第１章 組織・体制の整備等

国民の権利利益の救済に係る手続等(1) 国民の権利利益の迅速な救済
市は、武力攻撃事態等の認定があった場合には、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を迅速に処理するため、住民からの問い合わせに対応するための総合的な窓口を総務課に開設する。
また、必要に応じ外部の専門家等の協力を得ることなどにより、国民の権利利益の救済のため迅速に対応する。

【国民の権利利益の救済に係る手続項目一覧】
種別

項目

損失補償

特定物資の収用に関すること。（法第 81 条第２項）（法第 159 条第特定物資の保管命令に関すること。（法第 81 条第３項）

１項）

土地等の使用に関すること。（法第 82 条）
応急公用負担に関すること。（法第 113 条第１項・５項）

損害補償

国民への協力要請によるもの（法第 160 条） （法第 70 条第１・３項、80 条第１項、115 条第１項、123
条第１項）
不服申立てに関すること。（法第６条、175 条）
訴訟に関すること。（法第６条、175 条）(2) 国民の権利利益に関する文書の保存
市は、国民の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し、協力の要請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）を、市
文書管理規程等の定めるところにより、適切に保存する。また、国民の権
利利益の救済を確実に行うため、武力攻撃災害による当該文書の逸失等を防ぐために、安全な場所に確実に保管する等の配慮を行う。
市は、これらの手続に関連する文書について、武力攻撃事態等が継続している場合及び国民保護措置に関して不服申立て又は訴訟が提起されている場合には保存期間を延長する。

54

第２編 平素からの備えや予防

第２第１章 組織・体制の整備等関係機関との連携体制の整備

市は、国民保護措置を実施するに当たり、国、県、他の市町村、指定公共機
関、指定地方公共機関その他の関係機関と相互に連携協力することが必要不可欠であるため、以下のとおり、関係機関との連携体制整備の在り方について定める。
１

基本的考え方（法第３条、法第３５条、法第３６条）(1) 関係機関の連絡先等の把握
市は、平素から関係機関の連絡先の把握に努める。
(2) 防災のための連携体制の活用
市は、武力攻撃事態等への効果的かつ迅速な対処ができるよう、防災のための連携体制も活用し、関係機関との連携体制を整備する。
(3) 関係機関の計画との整合性の確保
市は、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関その他の関係機関の連絡先を把握するとともに、関係機関が作成する国民保護計
画及び国民保護業務計画との整合性の確保を図る。
(4) 関係機関相互の意思疎通
市は、個別の課題に関して関係機関による意見交換の場を設けること等
により、関係機関の意思疎通を図り、人的なネットワークを構築する。この場合において、市国民保護協議会の部会を活用すること等により、関係機関の積極的な参加が得られるように留意する。

２

県との連携（法第３条、法第３５条）(1) 県の連絡先の把握等
市は、緊急時に連絡すべき県の連絡先及び担当部署（担当部局名、所在地、電話・ＦＡＸ番号、メールアドレス等）について把握するとともに、定期的に更新を行い、国民保護措置の実施の要請等が円滑に実施できるよう、県と必要な連携を図る。
(2) 県との情報共有
警報の内容、経路や運送手段等の避難、救援の方法等に関し、県との間で緊密な情報の共有を図る。

55

第２編 平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等(3) 市国民保護計画の県への協議
市は、県との国民保護計画の協議を通じて、県の行う国民保護措置と市の行う国民保護措置との整合性の確保を図る。
(4) 県警察との連携
市長は、自らが管理する道路について、武力攻撃事態において、道路の通行禁止措置等に関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連携を図る。
３

近隣市町村との連携（法第３条、法第１７条、法第１４７条）(1) 近隣市町村との連携
市は、近隣市町村の連絡先、担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとともに、近隣市町村相互の国民保護計画の内容について協議する機会を設けることや、防災のために締結されている市町村間の相互応援協定
等について必要な見直しを行うこと等により、武力攻撃災害の防御、避難の実施体制、物資及び資材の供給体制等における近隣市町村相互間の連携を図る。
(2) 消防機関の連携体制の整備
市は、消防機関の活動が円滑に行われるよう、近隣市町村の消防機関との応援体制の整備を図るとともに、必要により既存の消防応援協定等の見直しを行うこと等により、消防機関相互の連携を図る。また、消防機関のＮＢＣ対応可能部隊数やＮＢＣ対応資機材の保有状況を相互に把握し、相互応援体制の整備を図る。

４

指定公共機関等との連携（法第３条、法第１４７条）(1) 指定公共機関等の連絡先の把握
市は、区域内の指定公共機関等との緊密な連携を図るとともに、指定公共機関等の連絡先、担当部署等について最新の情報を常に把握しておく。
(2) 医療機関との連携
市は、事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるよう消防機関とともに、災害拠点病院、救命救急センター、医師会等との連絡体制を確認するとともに平素からの意見交換や訓練を通じて、緊急時の医療ネットワークと広域的な連携を図る。
また、特殊な災害への対応が迅速に行えるよう（公財）日本中毒情報センター等の専門的な知見を有する機関との連携に努める。

56

第２編 平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等(3) 関係機関との協定の締結等
市は、関係機関から物資及び資材の供給並びに避難住民の運送等について必要な協力が得られるよう、防災のために締結されている協定の見直しを行うなど、防災に準じた必要な連携体制の整備を図る。
また、市は、区域内の事業所における防災対策への取組に支援を行うとともに、民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。
５

ボランティア団体等に対する支援（法第４条）(1) 自主防災組織等に対する支援
市は、自主防災組織及び自治会・町内会等のリーダー等に対する研修等
を通じて国民保護措置の周知及び自主防災組織等の活性化を推進し、その充実を図るとともに、小学校区単位、市単位の連絡協議会を設置するなど
自主防災組織等相互間、消防団及び市等との間の連携が図られるよう配慮する。また、国民保護措置についての訓練の実施を促進し、自主防災組織等が行う消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図る。
(2) 自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援
市は、防災のための連携体制を踏まえ、日本赤十字社富山県支部、社会福祉協議会その他のボランティア関係団体等との連携を図り、武力攻撃事
態等においてボランティア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備を図る。

【指定公共機関】（資料編１−２）【指定地方公共機関】（資料編１−２）【関係医療機関】（資料編８−１）

57

第２編 平素からの備えや予防

第３第１章 組織・体制の整備等

通信の確保

市は、武力攻撃事態等において国民保護措置を的確かつ迅速に実施するためには、非常通信体制の整備等による通信の確保が重要であることから、以下のとおり、非常通信体制の整備等について定める。

(1) 非常通信体制の整備
市は、国民保護措置の実施に関し、非常通信体制の整備、重要通信の確保に関する対策の推進を図るものとし、自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用を図ること等を目的として、関係省庁、地方公共団体、
主要な電気通信事業者等で構成された北陸地方非常通信協議会との連携に十分配慮する。
(2) 非常通信体制の確保
市は、武力攻撃災害発生時においても情報の収集、提供を確実に行うため、情報伝達ルートの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど、自然災害時における体制を活用し、情報収集、連絡体制の整備に
努める。

第４

情報収集・提供等の体制整備

市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置に関する情報提供、警報の内容の通知及び伝達、被災情報の収集・報告、安否情報の収集・整理等を行うため、情報収集・提供等の体制整備のために必要な事項について、以下のとおり定める。
１

基本的考え方（法第８条）(1) 情報収集・提供のための体制の整備
市は、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報その他の情報等を収集又は整理し、関係機関及び住民に対してこれらの情報の提供
等を適時かつ適切に実施するための体制を整備する。
(2) 体制の整備に当たっての留意事項
体制の整備に際しては、防災のための体制を踏まえ、効率的な情報の収集、整理及び提供や、武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。
また、非常通信体制の確保に当たっては、自然災害時において確保して58

第２編 平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等

いる通信手段を活用するとともに、以下の事項に十分留意し、その運営・管理、整備等を行う。
【非常通信体制の確保に当たっての留意事項】
施 ・非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用体制の構築を図る。
設・ ・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化等）、
設
関連機器装置の二重化等の障害発生時における情報収集体制の整備を図備る。
面・無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネット
ワーク間の連携を図る。
・県が被災現場の状況をヘリコプターテレビ電送システム等により収集した画像を県及び市対策本部等に伝送するシステムの構築を図る。
・武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総点検する。
運 ・夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の整備を図る。
用
面 ・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信ふくそう時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場合を想定し、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。
・通信訓練に当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の条件を設定した上で、地域住民への情報の伝達、避難先
施設との間の通信の確保等に関する訓練を行うものとし、訓練終了後に評価を行い、必要に応じ体制等の改善を行う。
・無線通信系の通信ふくそう時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事
態等非常時における運用計画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線、消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
・電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
・担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに、職員担当者が被害を受けた場合に備え、円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。
・国民への情報提供に当たっては、防災行政無線、広報車両等を活用するとともに、高齢者、障害者、外国人その他の情報の伝達に際し配慮を要する者及びその他通常の手段では情報の入手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い、体制の整備を図る。

59

第２編 平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等(3) 情報の共有
市は、国民保護措置の実施のため必要な情報の収集、蓄積及び更新に努
めるとともに、これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう、情報セキュリティー等に留意しながらデータベース化等に努める。
２

警報等の伝達に必要な準備(1) 警報の伝達体制の整備（法第９条、法第４７条）
市は、知事から警報の内容の通知があった場合の住民及び関係団体への伝達方法等についてあらかじめ定めておくとともに、住民及び関係団体に伝達方法等の理解が行き渡るよう事前に説明や周知を図る。この場合において、民生委員児童委員や社会福祉協議会、国際交流協会等との協力体制を構築するなど、高齢者、障害者、外国人等に対する伝達に配慮する。
(2) 防災行政無線の整備
市は、武力攻撃事態等における迅速な警報の内容の伝達等に必要となる
同報系その他のデジタル防災行政無線の整備を図る。

(3) 全国瞬時警報システム（Ｊ−ＡＬＥＲＴ）の整備
市は、対処に時間的余裕のない事態に関する情報を、住民に迅速かつ確実に伝達するため、全国瞬時警報システム（Ｊ−ＡＬＥＲＴ）を整備する。
(4) 県警察との連携
市は、武力攻撃事態等において、住民に対する警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察との協力体制を構築する。また、必要に応じて伏木海上保安部との協力体制を構築する。
(5) 国民保護に係るサイレンの住民への周知
国民保護に係るサイレン音（「国民保護に係る警報のサイレンについて」平成１７年７月６日付け消防運第１７号国民保護運用室長通知）につ
いては、訓練等の様々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。
(6) 大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備（法第４８条）
市は、警報の内容の伝達を行うこととなる市域内に所在する大規模集客施設、駅、病院、学校、大規模集合住宅、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設について、県との役割分担も考慮して定める。
また、市は、各々の施設の管理者等の連絡先を把握し、情報伝達体制を
整備する。

60

第２編 平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等(7) 民間事業者からの協力の確保
市は、県と連携して、特に昼間人口の多い地域における「共助」の活動の実施が期待される民間事業者が、警報の内容の伝達や住民の避難誘導等
を主体的に実施できるよう、各種の取組を推進する。
その際、先進的な事業者の取組をＰＲすること等により、協力が得られやすくなるような環境の整備に努める。
３

安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備（法第９４条）(1) 安否情報の種類及び収集、報告様式
市は、避難住民及び武力攻撃災害により死亡し又は負傷した住民の安否情報（以下参照）に関して、原則として、武力攻撃事態等における安否情報の収集及び報告の方法並びに安否情報の照会及び回答の手続その他の必要な事項を定める省令（以下「安否情報省令」という。）第１条に規定する様式第１号及び第２号の安否情報収集様式により収集し、安否情報シス
テムを用いて県に報告する。

【収集・報告すべき情報】
１

避難住民（負傷した住民も同様）① 氏名② フリガナ③ 出生の年月日④ 男女の別⑤ 住所（郵便番号を含む。）⑥ 国籍⑦ その他個人を識別するための情報⑧ 負傷（疾病）の該当⑨ 負傷又は疾病の状況⑩ 現在の居所⑪ 連絡先その他必要情報⑫ 親族・同居者への回答（①〜⑪）についての希望の有無⑬ 知人への回答（①⑦⑧）についての希望の有無⑭ 親族・同居者・知人以外の者への回答又は公表（①〜⑪）についての同意の有無２

死亡した住民（上記①〜⑦に加えて）⑧ 死亡の日時、場所及び状況⑨ 遺体が安置されている場所⑩ 連絡先その他必要情報⑪ 親族・同居者・知人以外の者への回答（①〜⑩）についての同意の有無

61

第２編 平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等【安否情報収集様式（避難住民・負傷住民）】（資料編１３−１）【安否情報収集様式（死者住民）】（資料編１３−１）【安否情報報告書】（資料編１３−２）(2) 安否情報収集のための体制整備
市は、収集した安否情報を円滑に整理、報告及び提供することができる
よう、あらかじめ、市における安否情報の整理担当者及び安否情報の回答
責任者等を定めるとともに、職員に対し、必要な研修・訓練を行う。また、県の安否情報収集体制（担当の配置や収集方法・収集先等）の確認を行う。
(3) 安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握
市は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、諸学校、大規模事業所等安否情報を保有し、収集に協力を求める可能性のある関係機関について、既存の統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。
(4) 住民等への周知
市は、避難時に氏名や身分を確認できるもの（運転免許証、パスポート、
写真入りの社員証等）を携行するよう、県と連携して、住民等に周知する。
４

被災情報の収集・報告に必要な準備（法第１２６条、法第１２７条）(1) 情報収集・連絡体制の整備
市は、被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため、あらかじめ情報収集・連絡に当たる担当者を定めるとともに、必要な体制の整備を図る。
【収集・報告すべき情報】
１

武力攻撃災害の発生日時、場所（又は地域）

２

発生した武力攻撃災害の状況の概要

３

人的・物的被害状況

４①

人的被害（死者、行方不明者、負傷者）

②

住家被害

③

その他
可能な場合、市における死者の死亡年月日、性別、年齢、概況【被災情報報告書様式】（資料編１３−５）(2) 担当者の育成
市は、あらかじめ定められた情報収集・連絡に当たる担当者に対し、情62

第２編 平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等

報収集・連絡に対する正確性の確保等の必要な知識や理解が得られるよう研修や訓練を行い、その育成に努める。

第５研修及び訓練市職員は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務を有していることから、研修を通じて国民保護措置の実施に必要な知識の習得に努めるとともに、実践的な訓練を通じて武力攻撃事態等における対処能力の向上に努める必要がある。
このため、市における研修及び訓練の在り方について、必要な事項を以下のとおり定める。
１研修(1) 研修機関における研修の活用
市は、国民保護の知見を有する職員を育成するため、消防大学校、市町
村職員中央研修所等、国及び県の研修機関の研修課程を有効に活用し、職員の研修機会を確保する。
(2) 職員等の研修機会の確保
市は、職員に対して、国、県等が作成する国民保護に関する教材や資料等も活用し、多様な方法により研修を行う。
また、県と連携し、消防団員及び自主防災組織のリーダーに対して国民保護措置に関する研修等を行うとともに、国が作成するビデオ教材や国民保護ポータルサイト、ｅ−カレッジ等も活用するなど多様な方法により研修を行う。
(3) 外部有識者等による研修
市は、職員等の研修の実施に当たっては、消防職員を活用するほか、県、自衛隊、海上保安庁及び警察の職員、学識経験者等を講師に招くなど外部の人材についても積極的に活用する。

２

訓練（法第４２条）(1) 市における訓練の実施
市は、近隣市町村、県、国等関係機関と共同するなどして、国民保護措置についての訓練を実施し、武力攻撃事態等における対処能力の向上を図る。
訓練の実施に当たっては、具体的な事態を想定し、防災訓練におけるシ
ナリオ作成等、既存のノウハウを活用するとともに、県警察、伏木海上保

63

第２編 平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等

安部、自衛隊等との連携による、ＮＢＣ攻撃等により発生する武力攻撃災
害への対応訓練、広域にわたる避難訓練、地下への避難訓練等武力攻撃事態等に特有な訓練等について、人口密集地を含む様々な場所や想定で行うとともに、実際に資機材や様々な情報伝達手段を用いるなど実践的なものとするよう努める。
(2) 訓練の形態及び項目
市は、訓練の計画に当たっては、実際に人・物等を動かす実動訓練、状況付与に基づいて参加者に意思決定を行わせる図上訓練等、実際の行動及び判断を伴う実践的な訓練を実施する。
また、防災訓練における実施項目を参考にしつつ、以下に示す訓練を実施する。
①

市対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び市対策本部設
置運営訓練

②

警報・避難の指示等の内容の伝達訓練及び被災情報・安否情報に係る情報収集訓練③

避難誘導訓練及び救援訓練(3) 訓練に当たっての留意事項①

国民保護措置と防災上の措置との間で相互に応用が可能な項目については、国民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。

②

国民保護措置についての訓練の実施においては、住民の避難誘導や救援等に当たり、自治会・町内会の協力を求めるとともに、高齢者、障害者その他特に配慮を要する者への的確な対応が図られるよう留意する。

③

訓練実施時は、第三者の参加を求め、客観的な評価を行うとともに、参加者等から意見を聴取するなど、教訓や課題を明らかにし、国民保護計画の見直し作業等に反映する。

④

市は、自治会・町内会、自主防災組織等と連携し、住民に対し広く訓練への参加を呼び掛け、訓練の普及啓発に資するよう努め、訓練の開催
時期、場所等は、住民の参加が容易となるよう配慮する。

⑤

市は、県と連携し、学校、病院、駅、大規模集客施設、大規模集合住宅、官公庁、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設の管理者に対し、火災や地震等の計画及びマニュアル等に準じて警報の内容の伝達及び避難誘導を適切に行うため必要となる訓練の実施を促す。

⑥

市は、県警察と連携し、避難訓練時における交通規制等の実施について留意する。

64(〜80)第２編 平素からの備えや予防

第２章

第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備えに関して必要な事項について、以下のとおり定める（通信の確保、情報収集・提供体制等、既に記載しているものを除く。）。

１

避難に関する基本的事項(1) 基礎的資料の収集
市は、迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう、住宅地図、道路網のリスト、避難施設のリスト等必要な基礎的資料を準備する。

【市対策本部において集約・整理すべき基礎的資料】
ア

住宅地図（※ 人口分布、世帯数、昼夜別の人口のデータ）

イ

区域内の道路網リスト（※ 避難経路として想定される高速道路、国道、県道、市道等の道路のリスト）

ウ

輸送力のリスト（※ 鉄道、バス、船舶等の運送事業者や公共交通機関の保有する輸送力のデータ）（※ 鉄道網やバス網、保有車両数等のデータ）

エ

避難施設のリスト（避難施設データベース）（※ 避難住民の収容能力や屋内外の別についてのリスト）

オ

備蓄物資、調達可能物資のリスト（※ 備蓄物資の所在地、数量、区域内の主要な民間事業者のリスト）

カ

生活関連等施設等のリスト（※ 避難住民の誘導に影響を与えかねない一定規模以上のもの）

キ

関係機関（国、県、民間事業者等）の連絡先一覧、協定（※ 特に、地図や各種のデータ等は、市対策本部におけるモニターに表示できるように努める。）

ク

自治会・町内会、自主防災組織等の連絡先等一覧（※ 代表者及びその代理の者の自宅及び勤務先の住所、連絡先等）

ケ

消防機関のリスト（※ 消防本部・署の所在地等の一覧、消防団長の連絡先）（※ 消防機関の装備資機材のリスト）

コ

要配慮者の避難支援計画

サ

避難行動要支援者名簿

81

第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え第２編 平素からの備えや予防(2) 隣接する市との連携の確保
市は、市域を越える避難を行う場合に備えて、平素から隣接する市と想定される避難経路や相互の支援の在り方等について意見交換を行い、また、訓練を行うことなどにより、緊密な連携を確保する。
(3) 高齢者、障害者等要配慮者への配慮（法第９条）
市は、避難住民の誘導に当たっては、高齢者、障害者等自ら避難することが困難な者の避難について、自然災害時への対応として作成している避難行動要支援者名簿を活用しつつ、要配慮者の避難対策を講ずる。
その際、避難誘導時において、防災・福祉関係部局を中心とした横断的な「要配慮者支援班」を迅速に設置できるよう職員の配置に留意する。
(4) 民間事業者からの協力の確保
市は、避難住民の誘導時における地域の民間事業者の協力の重要性を認識し、平素から、これら企業の協力が得られるよう、連携・協力の関係を構築しておく。
(5) 学校や事業所との連携
市は、学校や大規模な事業所における避難に関して、時間的な余裕がない場合においては、事業所単位により集団で避難することを踏まえて、平素から、各事業所における避難の在り方について、意見交換や避難訓練等を通じて、対応を確認する。
２

避難実施要領のパターンの作成（法第６１条）
市は、関係機関（教育委員会等市の各執行機関、消防、県、県警察、伏木
海上保安部、自衛隊等）と緊密な意見交換を行いつつ、消防庁が作成するマ
ニュアルを参考に、季節の別（特に冬期間の避難方法）、観光客や昼間人口の存在、混雑や交通渋滞の発生状況等について配慮し、複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ作成する。

３

救援に関する基本的事項（法第７６条）(1) 県との調整
市は、県から救援の一部の事務を市において行うこととされた場合や市が県の行う救援を補助する場合に備え、市の行う救援の活動内容や県との役割分担等について、自然災害時における市の活動状況等を踏まえ、あらかじめ県と調整しておく。

82

第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え第２編 平素からの備えや予防(2) 基礎的資料の準備等
市は、県と連携して、救援に関する事務を行うために必要な資料を準備するとともに、避難に関する平素の取組と並行して、関係機関との連携体制を確保する。
４

運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等（法第７１条、法第７９条）
市は、県と連携して、運送事業者の輸送力の把握や輸送施設に関する情報の把握等を行うとともに、避難住民や緊急物資の運送を円滑かつ迅速に実施する体制を整備するよう努める。
(1) 運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握
市は、県が保有する市域の輸送に係る運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報を共有する。

【運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報】
１

輸送力に関する情報①

保有車両等（鉄道、定期・路線バス、船舶、飛行機等）の数、定員②

本社及び支社の所在地、連絡先、連絡方法等

２

輸送施設に関する情報①

道路（路線名、起点・終点、車線数、管理者の連絡先等）②

鉄道（路線名、終始点駅名、路線図、管理者の連絡先等）③

港湾（港湾名、係留施設数、管理者の連絡先等）(2) 運送経路の把握等
市は、武力攻撃事態等における避難住民や緊急物資の運送を円滑に行うため、県が保有する市域に係る運送経路の情報を共有する。
５

避難施設の指定への協力
市は、県が行う避難施設の指定に際しては、施設の収容人数、構造、保有
設備等の必要な情報を提供するなど県に協力する。
市は、県が指定した避難施設に関する情報を避難施設データベース等により、県と共有するとともに、県と連携して住民に対して、避難施設の場所、連絡先等住民が迅速に避難を行うために必要な情報を周知する。

83

第２編 平素からの備えや予防

６

第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え

生活関連等施設の把握等（法第１０２条）(1) 生活関連等施設の把握等
市は、市域内に所在する生活関連等施設について、県を通じて把握するとともに、県との連絡体制を整備する。
また、市は「生活関連等施設の安全確保の留意点について（平成１７年
８月２９日閣副安危第３６４号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担
当）付け内閣参事官通知）」を参考に、その管理に係る施設の安全確保措置の実施の在り方について検討する。

【生活関連等施設の種類及び所管省庁、県所管部局】（資料５−４）(2) 市が管理する公共施設等における警戒
市は、その管理に係る公共施設、公共交通機関等について、特に情勢が緊迫している場合等において、必要に応じ、生活関連等施設の対応も参考にして、県の措置に準じて警戒等の措置を実施する。この場合において、県警察及び伏木海上保安部等との連携を図る。

84（〜90）第２編 平素からの備えや予防

第３章

第３章 物資及び資材の備蓄、整備

物資及び資材の備蓄、整備

市が備蓄、整備する国民保護措置の実施に必要な物資及び資材について、以下のとおり定める。
１

市における備蓄(1) 防災のための備蓄との関係（法第１４２条、法第１４６条）
住民の避難や避難住民等の救援に必要な物資や資材については、従来の防災のために備えた物資や資材と共通するものが多いことから、可能であるものについては、原則として、国民保護措置のための備蓄と防災のための備蓄とを相互に兼ねるとともに、武力攻撃事態等において特に必要となる物資及び資材について備蓄し、又は調達体制を整備する。
(2) 国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材（法第１４７条）
国民保護措置の実施のため特に必要となる化学防護服や放射線測定装置
等の資機材については、国がその整備や整備の促進に努めることとされ、また、安定ヨウ素剤や天然痘ワクチン等の特殊な薬品等のうち、国において備蓄・調達体制を整備することが合理的と考えられるものについては、国において必要に応じて備蓄・調達体制の整備等を行うこととされており、市としては、国及び県の整備の状況等も踏まえ、県と連携しつつ対応する。
【国民保護措置のために特に必要な物資及び資材の例】
安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン、化学防護服、放射線測定装置、放射性物質等による汚染の拡大を防止するための除染器具など(3) 県との連携（法第１４４条）
市は、国民保護措置のために特に必要となる物資及び資材の備蓄・整備について、県と密接に連携して対応する。
また、武力攻撃事態等が長期にわたった場合においても、国民保護措置に必要な物資及び資材を調達することができるよう、他の市町村等や事業者等との間で、その供給に関する協定をあらかじめ締結するなど、必要な体制を整備する。

２

市が管理する施設及び設備の整備及び点検等(1) 施設及び設備の整備及び点検
市は、国民保護措置の実施も念頭におきながら、その管理する施設及び設備について整備し、又は点検する。

91

第２編 平素からの備えや予防

第３章 物資及び資材の備蓄、整備(2) ライフライン施設の機能性の確保
市は、その管理する上下水道施設等のライフライン施設について、自然災害に対する既存の予防措置を活用しつつ、系統の多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保に努める。
(3) 復旧のための各種資料等の整備等
市は、武力攻撃災害による被害の復旧の的確かつ迅速な実施のため、地籍調査の成果、不動産登記その他土地及び建物に関する権利関係を証明する資料等について、既存のデータ等を活用しつつ整備し、その適切な保存を図り、バックアップ体制を整備するよう努める。

92（〜100）

第２編 平素からの備えや予防

第４章

第４章 国民保護に関する啓発

国民保護に関する啓発

武力攻撃災害による被害を最小限化するためには、住民が国民保護に関する正
しい知識を身につけ、武力攻撃事態等において適切に行動する必要があることから、国民保護に関する啓発や武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発の在り方について、必要な事項を以下のとおり定める。
１

国民保護措置に関する啓発（法第４３条）(1) 啓発の方法
市は、国及び県と連携しつつ、住民に対し、広報誌、パンフレット、テレビ、インターネット等の様々な媒体を活用して、国民保護措置の重要性について継続的に啓発を行うとともに、住民向けの研修会、講演会等を実施する。また、高齢者、障害者、外国人等に対しては、点字や外国語を使用した広報媒体を使用するなど実態に応じた方法により啓発を行う。
その際、防災の取組を含め、功労のあった者の表彰などにより、国民保護に関する住民への浸透を図る。
(2) 防災のための啓発との連携
市は、地域防災力向上のための啓発とも連携し、消防団及び自主防災組
織の特性も活かしながら住民への啓発を行う。
(3) 学校における教育
市教育委員会は、県教育委員会の協力を得て、児童・生徒等の安全の確保及び災害対応能力育成のため、市立学校において、安全教育や自他の生命を尊重する精神、ボランティア精神の養成等のための教育を行う。

２

個人備蓄の啓発
市は、災害時に必要不可欠な最低限の飲料水、非常食及び生活必需品について、平素から個人で備蓄しておくよう、住民への啓発に努める。

３

武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発
市は、武力攻撃災害の兆候を発見した場合の市長等に対する通報義務、不審物等を発見した場合の管理者に対する通報等について、啓発資料等を活用して住民への周知に努める。
また、市は、弾道ミサイル攻撃の場合や地域においてテロが発生した場合などに住民がとるべき対処についても、国及び県が作成する各種資料（内閣
官房作成の「武力攻撃やテロなどから身を守るために」等）を活用し、全国101

第２編 平素からの備えや予防

第４章 国民保護に関する啓発

瞬時警報システム（Ｊ−ＡＬＥＲＴ）による情報伝達及び弾道ミサイル落下
時の行動等について平素から周知に努めるものとする。
また、市は、日本赤十字社富山県支部、県、消防機関等とともに、傷病者の応急手当について普及に努める。
４

国民の協力に関する啓発
市は、住民に対し、住民の避難に関する訓練への参加、避難住民の誘導の援助への協力、避難住民等の救援の援助への協力、消火、負傷者の搬送、被災者の救助その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の援助への協力、保健衛生の確保の援助への協力について啓発を行う。

102（〜110）

第３編 武力攻撃事態等への対処

第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置

第３編 武力攻撃事態等への対処
第１章

初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置

多数の死傷者が発生したり、建造物が破壊される等の具体的な被害が発生した
場合には、当初、その被害の原因が明らかではないことも多いと考えられ、市は、武力攻撃事態等や緊急対処事態の認定が行われる前の段階においても、住民の生命、身体及び財産の保護のために、現場において初動的な被害への対処が必要となる。
また、他の市町村において攻撃が発生している場合や何らかの形で攻撃の兆候に関する情報が提供された場合においても、事案発生時に迅速に対応できるよ
う、即応体制を強化しておくことが必要となることも考えられる。
このため、かかる事態において初動体制を確立し、関係機関からの情報等を迅速に集約・分析して、その被害の態様に応じた応急活動を行うことが重要である
ことから、市の初動体制について、以下のとおり定める。
１

事態認定前における市緊急事態連絡室等の設置及び初動措置(1) 市緊急事態連絡室等の設置①

市長は、現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合においては、速やかに、県及び県警察に連絡を行うとともに、市として的確かつ迅速に対処するため、市災害対策本部員からなる市緊急事態連絡室を設置する。

【市緊急事態連絡室の構成等】
市緊急事態連絡室

関 係 機 関消 防 機 関連絡室長（市長）

参集室員
・副市長
・財務管理部長
・消防長
・総務課長
・消防本部防災課長■事態の推移に応じ、体制の強化又は縮小を行う。

・迅速な情報収
集・分析

県
県 警 察
伏木海上保安部・市緊急事態連絡室の設置報告・必要に応じ連絡員等の派遣を要
請111

自衛隊
その他関係機関第３編 武力攻撃事態等への対処②

第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置

市緊急事態連絡室は、消防機関及びその他の関係機関を通じて当該事案に係る情報収集に努め、国、県、関係する指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関に対して迅速に情報提供を行うとともに、市緊急事態連絡室を設置した旨について、県に連絡を行う。
この場合、市緊急事態連絡室は、迅速な情報の収集及び提供のため、現場における消防機関との通信を確保する。

(2) 初動措置の確保①

市は、市緊急事態連絡室において、各種の連絡調整に当たるとともに、現場の消防機関による消防法に基づく火災警戒区域又は消防警戒区域の設定あるいは救助・救急の活動状況を踏まえ、必要により、災害対策基
本法等に基づく避難の指示、警戒区域の設定、救急救助等の応急措置を行う。
また、市長は、国、県等から入手した情報を消防機関等へ提供するとともに、必要な指示を行う。

②

市は、警察官職務執行法に基づき、警察官が行う避難の指示、警戒区域の設定等が円滑になされるよう、緊密な連携を図る。

③

政府による事態認定がなされ、市に対し、市対策本部の設置の指定がない場合においては、市長は、必要に応じ国民保護法に基づき、退避の指示、警戒区域の設定、対策本部設置の要請などの措置等を行う。

(3) 関係機関への支援の要請
市長は、事案に伴い発生した災害への対処に関して、必要があると認めるときは、県や他の市町村等に対し支援を要請する。
(4) 対策本部への移行に要する調整
市緊急事態連絡室を設置した後に政府において事態認定が行われ、市に対し、市対策本部を設置すべき市の指定の通知があった場合については、直ちに市対策本部を設置して新たな体制に移行するとともに、市緊急事態
連絡室は廃止する。
その際、災害対策基本法に基づく避難の指示等の措置を講じている場合には、既に講じた措置に代えて、改めて国民保護法に基づく所要の措置を講ずるなど必要な調整を行うものとする。

112

第３編 武力攻撃事態等への対処

第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置

事案覚知等

事態認定

本部設置指定※１

市緊急事態連絡室

体
制＜被害の態様が災害対策基本法上の災害に該当※２＞

市国民保護対策
本部体制

災害対策基本法に基づく災害対策本部が設置可能

消防法等に基づく措置（例）消防警戒区域設定、救急業務

対
処
措
置

＜被害の態様が災害対策基本法上の災害に該当※２＞
災害対策基本法に基づく各種対処措置が実施可能

国民保護法等に基づく措置（例）退避の指示、警戒区域の設定
本部設置前は本部設置指定要請

国民保護措置（例）警報伝達
避難実施要領の作成
避難住民の誘導など（例）避難の指示、警戒区域設定、物件の除去※１

事態認定と本部設置指定は、同時の場合も多いと思われるが、事態に応じて追加で本部設置指定する場合は、事態認定と本部設置指定のタイミングがずれることになる。

※２

災害対策基本法上の災害とは、自然災害のほか、大規模な火災・爆発、放射性物質の大量放出、船舶等の事故等とされている。

２

武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応
市は、国から県を通じて、警戒態勢の強化等を求める通知や連絡があった
場合や武力攻撃事態等の認定が行われたが本市に対して対策本部を設置すべき指定がなかった場合等においても、市長が不測の事態に備えた即応体制を強化すべきと判断した場合には、担当課体制を立ち上げ、又は、市緊急事態
連絡室を設置して、即応体制の強化を図る。
この場合において、市長は、情報連絡体制の確認、職員の参集体制の確認、関係機関との通信・連絡体制の確認、生活関連等施設等の警戒状況の確認等を行い、市域において事案が発生した場合に迅速に対応できるよう必要に応じ全庁的な体制を構築する。

113（〜120）

第３編 武力攻撃事態等への対処

第２章

第２章 市対策本部の設置等

市対策本部の設置等

市対策本部を迅速に設置するため、市対策本部を設置する場合の手順や組織、機能等について、以下のとおり定める。
１

市対策本部の設置(1) 市対策本部の設置の手順（法第２７条）
市対策本部を設置する場合については、次の手順により行う。
①

市対策本部を設置すべき市の指定の通知
市長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び知事を通じて市対策本部を設置すべき市の指定の通知を受ける。

②

市長による市対策本部の設置指定の通知を受けた市長は、直ちに市対策本部を設置する（※事前に市緊急事態連絡室を設置していた場合は、市対策本部に切り替えるものとする。（前述））。

③

市対策本部員及び市対策本部職員の参集
市対策本部担当者は、市対策本部員、市対策本部職員等に対し、一斉参集システム等の連絡網を活用し、市対策本部に参集するよう連絡する。

④

市対策本部の開設
市対策本部担当者は、市庁舎会議室に市対策本部を開設するとともに、市対策本部に必要な各種通信システムの起動、資機材の配置等必要な準備を開始する（特に、関係機関が相互に電話、ＦＡＸ、電子メール等を用いることにより、通信手段の状態を確認）。
市長は、市対策本部を設置したときは、市議会に市対策本部を設置した旨を連絡する。

⑤

交代要員等の確保
市は、防災のための体制を活用しつつ、職員の配置、食料、燃料等の備蓄、自家発電設備及び仮眠設備の確保等を行う。

⑥

本部の代替機能の確保
市は、市対策本部が被災した場合等市対策本部を市庁舎内に設置できない場合は、事態の状況を勘案して、あらかじめ予備施設として指定した市有施設の中から、本部を設置すべき施設を決定する。
また、市域外への避難が必要で、市域内に市対策本部を設置することができない場合には、知事と市対策本部の設置場所について協議を行う。

121

第３編 武力攻撃事態等への対処

第２章 市対策本部の設置等(2) 市対策本部を設置すべき市の指定の要請等（法第２６条）
市長は、市が市対策本部を設置すべき市の指定が行われていない場合において、市における国民保護措置を総合的に推進するために必要があると認める場合には、知事を経由して内閣総理大臣に対し、市対策本部を設置すべき市の指定を行うよう要請する。
(3) 市対策本部の組織構成及び機能（法第２７条、法第２８条）
市対策本部の組織系統は１２４ページの射水市対策本部編成表のとおりとする。
【市対策本部の組織構成及び機能は（射水市地域防災計画に準拠）】【国民保護措置に関する分掌事務】（資料編１−１）(4) 市対策本部における広報等（法第８条）
市は、武力攻撃事態等において、情報の錯そう等による混乱を防ぐために、住民に適時適切な情報提供や行政相談を行うため、市対策本部における広報広聴体制を整備する。
①

広報責任者の設置
武力攻撃事態等において住民に正確かつ積極的に情報提供を行うため、広報を一元的に行う「広報責任者」を設置する。

②

広報手段
広報誌、テレビ・ラジオ放送、記者会見、問い合わせ窓口の開設、イ
ンターネットホームページ等のほか様々な広報手段を活用して、住民等に迅速に提供できる体制を整備する。

③

留意事項
ア

広報の内容は、事実に基づく正確な情報であることとし、また、広報の時機を逸することのないよう迅速に対応すること。

イ

市対策本部において重要な方針を決定した場合など広報する情報の重要性等に応じて、市長自ら記者会見を行うこと。

ウ④

県と連携した広報体制を構築すること。
その他関係する報道機関【市関係機関の連絡先一覧】（資料編１−３）(5) 市現地対策本部の設置（法第２８条）
市長は、被災現地における国民保護措置の的確かつ迅速な実施並びに国、県等の対策本部との連絡及び調整等のため現地における対策が必要であると認めるときは、市対策本部の事務の一部を行うため、市現地対策本部を
設置する。

122

第３編 武力攻撃事態等への対処

第２章 市対策本部の設置等

市現地対策本部長や市現地対策本部員は、市対策本部員その他の職員のうちから市対策本部長が指名する者をもって充てる。
(6) 現地調整所の設置
市長は、武力攻撃による災害が発生した場合、その被害の軽減及び現地において措置に当たる要員の安全を確保するため、現場における関係機関（県、消防機関、県警察、伏木海上保安部、自衛隊、医療機関等）の活動を円滑に調整する必要があると認めるときは、現地調整所を設置し、又は関係機関により現地調整所が設置されている場合は職員を派遣し、関係機
関との情報共有及び活動調整を行う。

123

第３編 武力攻撃事態等への対処

第２章 市対策本部の設置等【射水市対策本部編成表】
企 画 管 理 部
（企画管理部長）（企画管理部次長）

避
広
動

難
報
員

所

班
班
班

財 務 管 理 部
（財務管理部長）（議会事務局長、会計管理者、議会事務局次長
監査委員事務局長
財務管理部次長）

総

務

班

物
輸
出
税

資
送

配
計
納
務

分
画

班
班
班
班

市 民 生 活 部
（市民生活部長）（市民生活部次長）

住

民

衛

生

班

福 祉 保 健 部
（福祉保健部長）（福祉保健部次長）

災

害

救

助

班

本
部
長
（市 長）

健

副 本 部 長（副市長）

産 業 経 済 部
（産業経済部長）（産業経済部次長）

都 市 整 備 部
（都市整備部長）（都市整備部次長）

上 下 水 道 部
（上下水道部長）（上下水道部次長）

消防部（消防長、消防団長）（消防本部次長）

工

港

湾

班

農

林

水

産

班

都

市

住

宅

班

道

路

河

川

班

上

下

水

道

班

消
消

防
防

総
防

務
災

班
班

消

防

警

防

班

文

救
護
部
（病院長、
病院事務局長）（病院事務局次長）

班

商

消

文
教
部
（教育長、
教育委員会事務局長）（教育委員会事務局次長）

康

防

教

団

総

務

班

班

文化・スポーツ班

政
未
人

策
来

護

124

班

進 課
造 課
課

長
長
長

同職員
〃
〃

総
務
課
長
検
査
監
議 事 調 査 課 長
監 査 委 員 事 務 局 次 長
財政課
長
管 財 契 約 課 長
会
計
課
長
課
税
課
長
収 納 対 策 課 長

〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃

市
民
課
長
地 区 セ ン タ ー 長
地 域 振 興 ・ 文 化 課 長
生 活 安 全 課 長
環
境課長
クリーンピア射水所長
ミ ラ イ ク ル 館 所 長
衛 生 セ ン タ ー 所 長
野 手 埋 立 処 分 所 長

〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃

地 域 福 祉 課
社 会 福 祉 課
介 護 保 険 課
保 険 年 金 課
子 育 て 支 援 課
保 健 セ ン タ ー 所

長
長
長
長
長
長

〃
〃
〃
〃
〃
〃

商 工 企 業 立 地 課 長
港 湾 ・ 観 光 課 長
農 林 水 産 課 長
農 業 委 員 会 事 務 局 長

〃
〃
〃
〃

都 市 計 画 課 長
建 築 住 宅 課 長
道路課
長
用 地 ・ 河 川 管 理 課 長

〃
〃
〃
〃

上 下 水 道 業 務 課 長
上 水 道 工 務 課 長
下 水 道 工 務 課 長〃〃〃

消 防 本 部 総 務 課 長
消 防 本 部 防 災 課 長
射 水 消 防 署 長
新 湊 消 防 署 長
射水消防署大門出張所長
新湊消防署東部出張所長
消 防 団 各 分 団 長

〃
〃
〃
〃
〃
〃
同団員

学 校 教 育 課 長
教 育 セ ン タ ー 所 長
学校給食センター所長
生涯学習・スポーツ課長
博
物
館
長

同職員
〃
〃
〃

図
救

推
創
事

病

書
院

管

館
理

職

〃

長

〃

員

〃

第３編 武力攻撃事態等への対処

第２章 市対策本部の設置等【現地調整所の組織編成例】

現・国、県等から提供された情報の伝達
・現地調整所への職員派遣

地 調

整 所

医療機関

市 対 策 本 部

消防機関

・現地の対応状況の報告
・関係機関から入手した情報の報告

県
市

・情報の共有・活動内容の調整
自衛隊

市現地対策本部

県警察

伏木海上
保安部

○各機関の機能や能力（人員、装備等）に応じて次の活動が効果的に行われるよう調整する。
・消火・救助・救急・交通の規制・原因物質の除去、除染等○各機関の連携体制を構築する。
○相互の情報により、必要な警戒区域を設定する。
○情報共有するもののうち、特に活動する隊員の安全に関する情報は、常に最新のものとなるよう努める。

【現地調整所の性格について】①

現地調整所は、現場に到着した関係機関が原則として各々の付与された権限の範囲内において情報共有や活動調整を行い、現場における連携
した対応を可能とするために設置するものである（例えば、典型的な場面として、避難実施要領に基づく避難誘導の実施に関して、関係機関による連携した活動が行われるように現地調整所で調整を行うことが考えられる。）。

②

現地調整所は、事態発生の現場において現場の活動の便宜のために機動的に設置することから、あらかじめ決められた一定の施設や場所に置かれるのではなく、むしろ、現場の活動上の便宜から最も適した場所に、テント等を用いて設置することが一般である。

③

現地調整所においては、現場レベルにおける各機関の代表者が、定時又は随時に会合を開くことで、連携の強化を図ることが必要である。
現地調整所の設置により、市は、消防機関による消火活動及び救助・救急活動の実施及び退避の指示、警戒区域の設定等の権限行使を行う際に、その判断に資する情報収集を行うことにより、現場での関係機関全体の活動を踏まえた国民保護措置の実施や権限を行使することが可能となる。
また、現地調整所における最新の情報について、各現場で活動する職員で共有させ、その活動上の安全の確保に生かすことが可能となる。

④

現地調整所については、必要と判断した場合には、市における国民保125

第３編 武力攻撃事態等への対処

第２章 市対策本部の設置等

護措置を総合的に推進する役割を担う市が積極的に設置することが必要であるが、他の対処に当たる機関が既に設置している場合には、市の職員を積極的に参画させることが必要である。このため、現場に先着した関係機関が先に設置することもあり得るが、その場合においても、市は、関係機関による連携が円滑に行われるよう、主体的に調整に当たることが必要である。
（注）現地調整所で調整する関係機関のメンバーをあらかじめ定めることは、困難であるが、市は、国民保護協議会や訓練を通じて、その運用の手順等について、意見交換を行うことが重要である。
(7) 市対策本部長の権限（法第２９条）
市対策本部長は、その区域における国民保護措置を総合的に推進するため、各種の国民保護措置の実施に当たっては、次に掲げる権限を適切に行使して、国民保護措置の的確かつ迅速な実施を図る。
①

市域内の国民保護措置に関する総合調整
市対策本部長は、市域に係る国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、市が実施する国民保護措置に関する総合調整を行う。

②

県対策本部長に対する総合調整の要請
市対策本部長は、県対策本部長に対して、県並びに指定公共機関及び指定地方公共機関が実施する国民保護措置に関して所要の総合調整を行うよう要請する。また、市対策本部長は、県対策本部長に対して、国の対策本部長が指定行政機関及び指定公共機関が実施する国民保護措置に関する総合調整を行うよう要請することを求める。
この場合において、市対策本部長は、総合調整を要請する理由、総合調整に関係する機関等、要請の趣旨を明らかにする。

③

情報の提供の求め
市対策本部長は、県対策本部長に対し、市域に係る国民保護措置の実施に関し総合調整を行うため必要があると認めるときは、必要な情報の提供を求める。

④

国民保護措置に係る実施状況の報告又は資料の求め
市対策本部長は、総合調整を行うに際して、当該総合調整の関係機関
に対し、市域に係る国民保護措置の実施の状況について報告又は資料の提出を求める。

⑤

市教育委員会に対する措置の実施の求め
市対策本部長は、市教育委員会に対し、市域に係る国民保護措置を実126

第３編 武力攻撃事態等への対処

第２章 市対策本部の設置等施するため必要な限度において、必要な措置を講ずるよう求める。この場合において、市対策本部長は、措置の実施を要請する理由、要請する措置の内容等、当該求めの趣旨を明らかにして行う。
(8) 市対策本部の廃止（法第３０条）
市長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び県知事を経由して市対策本部を設置すべき市の指定の解除の通知を受けたときは、遅滞なく、市対策本部を廃止する。
２

通信の確保(1) 情報通信手段の確保
市は、携帯電話、衛星携帯電話、移動系防災行政無線等の移動系通信回線若しくは、インターネット、ＬＧＷＡＮ（総合行政ネットワーク）、富山県防災行政無線、同報系防災行政無線等の固定系通信回線の利用又は臨時回線の設定等により市対策本部と市現地対策本部、現地調整所、要避難
地域、避難先地域等との間で国民保護措置の実施に必要な情報通信手段を確保する。
(2) 情報通信手段の機能確認
市は、必要に応じ、情報通信手段の機能確認を行うとともに、支障が生じた情報通信施設の応急復旧作業を行うこととし、そのための要員を直ちに現場に配置する。また、直ちに総務省にその状況を連絡する。
(3) 通信ふくそうにより生じる混信等の対策
市は、武力攻撃事態等における通信ふくそうにより生ずる混信等の対策のため、必要に応じ、通信運用の指揮要員等を避難先地域等に配置し、自ら運用する無線局等の通信統制等を行うなど、通信を確保するための措置を講ずるよう努める。

127（〜140）

第３編 武力攻撃事態等への対処

第３章

第３章 関係機関相互の連携

関係機関相互の連携

市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関、その他関係機関等と相互に密接に連携することとし、それぞれの関係機関と市との連携を円滑に進めるために必要な事項について、以下のとおり定める。
１

国・県の対策本部との連携（法第３条）(1) 国・県の対策本部との連携
市は、県の対策本部及び県を通じ、国の対策本部と各種の調整や情報の共有を行うこと等により密接な連携を図る。
(2) 国・県の現地対策本部との連携
市は、国・県の現地対策本部が設置された場合は、連絡員を派遣すること等により、当該本部と緊密な連携を図る。また、運営が効率的であると判断される場合には、必要に応じて、県・国と調整の上、共同で現地対策本部を設置し、適宜情報交換等を行うとともに、共同で現地対策本部の運用を行う。
(3)武力攻撃事態等合同対策協議会への参加
市は、国の現地対策本部長により国の現地対策本部と関係地方公共団体の国民保護対策本部等による武力攻撃事態等合同対策協議会が開催された
場合には、国民保護措置に関する情報を交換し、それぞれの実施する国民保護措置について相互に協力する。

２

知事、指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長等への措置要請（法第１６条）(1) 知事その他県の執行機関への措置要請
市は、市域における国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、知事その他県の執行機関（以下「知事等」という。）に対し、その所掌事務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、市は、要請する理由、活動内容等をできる限
り具体的に明らかにして行う。
(2) 知事等に対する指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への措置要
請
市は、市域における国民保護措置の求めを的確かつ迅速に実施するため

141

第３編 武力攻撃事態等への対処

第３章 関係機関相互の連携

特に必要があると認めるときは、知事等に対し、指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への要請を行うよう求める。
(3) 指定公共機関、指定地方公共機関への措置要請
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認める
ときは、関係する指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、その業務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、市は、当該機関の業務内容に照らし、要請する理由、活動内容等をできる限
り具体的に明らかにして行う。
３

自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等（法第２０条）
市長は、国民保護措置を円滑に実施するため必要があると認めるときは、知事に対し、自衛隊の部隊等の派遣の要請を行うよう求める（国民保護等派
遣）。
要請を行う場合には、次の事項を明らかにするとともに、文書により行う。
ただし、事態が急迫して文書によることができない場合には、口頭又は電話
その他の通信手段により行う。
ア

武力攻撃災害の状況及び派遣を要請する事由

イ

派遣を希望する期間

ウ

派遣を希望する区域及び活動内容(ｱ) 避難住民の誘導（誘導、集合場所での人員整理、避難状況の把握等）(ｲ) 避難住民等の救援（食品の給与及び飲料水の供給、医療の提供、被災者の捜索及び救出等）(ｳ) 武力攻撃災害への対処（被災状況の把握、人命救助活動、消防及び水防活動、ＮＢＣ攻撃による汚染への対処等）(ｴ) 武力攻撃災害の応急の復旧（危険ながれきの除去、施設等の応急復
旧、汚染の除去等）

エ

その他参考となるべき事項

また、通信の途絶等により知事に対する自衛隊の部隊等の派遣の要請の求めができない場合は、努めて市域を担当とする自衛隊富山地方協力本部長又は市の協議会委員である隊員を通じて、陸上自衛隊第１４普通科連隊、海上自衛隊舞鶴地方総監部、航空自衛隊第６航空団等を介し、防衛大臣に連絡する。
なお、市長は、国民保護等派遣を命ぜられた部隊のほか、防衛出動及び治142

第３編 武力攻撃事態等への対処

第３章 関係機関相互の連携

安出動（内閣総理大臣の命令に基づく出動（自衛隊法第７８条）及び知事の要請に基づく出動（自衛隊法第８１条））により出動した部隊とも、市対策本部及び現地調整所において緊密な意思疎通を図る。
４

他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託（法第１７条）(1) 他の市町村長等への応援の要求①

市長は、必要があると認めるときは、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにした上で、他の市町村長等に対して応援を求める。

②

応援を求める市町村との間であらかじめ相互応援協定等が締結されている場合には、その相互応援協定等に基づき応援を求める。

(2) 県への応援の要求（法第１８条）
市長は、必要があると認めるときは、知事に対し応援を求める。この場
合、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにする。
(3) 事務の一部の委託（法第１９条）①

市が、国民保護措置の実施のため、事務の全部又は一部を他の地方公共団体に委託するときは、平素からの調整内容を踏まえ、以下の事項を明らかにして委託を行う。

②

ア

委託事務の範囲並びに委託事務の管理及び執行の方法

イ

委託事務に要する経費の支弁の方法その他必要な事項
他の地方公共団体に対する事務の委託を行った場合、市は、上記事項を公示するとともに、県に届け出る。
また、事務の委託又は委託に係る事務の変更若しくは事務の廃止を行った場合は、市長はその内容を速やかに議会に報告する。
５

指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請（法第１５１条）(1) 市は、国民保護措置の実施のため必要があるときは、指定行政機関の長
若しくは指定地方行政機関の長又は特定指定公共機関（指定公共機関である特定独立行政法人をいう。）に対し、当該機関の職員の派遣の要請を行う。また、必要があるときは、地方自治法第２５２条の１７の規定に基づき、他の地方公共団体に対し、当該地方公共団体の職員の派遣を求める。
(2) 市は、(1)の要請を行うときは、県を経由して行う。ただし、人命の救助等のために緊急を要する場合は、直接要請を行う。また、当該要請等を行っても必要な職員の派遣が行われない場合などにおいて、国民保護措置の実施のため必要があるときは、県を経由して総務大臣に対し、(1)の職員の派遣について、あっせんを求める。

143

第３編 武力攻撃事態等への対処

６

第３章 関係機関相互の連携

市の行う応援等（法第１７条）(1) 他の市町村に対して行う応援等①

市は、他の市町村から応援の求めがあった場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。

②

他の市町村から国民保護措置に係る事務の委託を受けた場合、市長は、所定の事項を議会に報告するとともに、市は公示を行い、県に届け出る。

(2) 指定公共機関又は指定地方公共機関に対して行う応援等
市は、指定公共機関又は指定地方公共機関の行う国民保護措置の実施に当たり、労務、施設、設備又は物資の確保についての応援を求められた場
合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。
７

ボランティア団体等に対する支援等（法第４条）(1) 自主防災組織等に対する支援
市は、自主防災組織による警報の内容の伝達、自主防災組織や自治会長
等の地域のリーダーとなる住民による避難住民の誘導等の実施に関する協力について、その安全を十分に確保し、適切な情報の提供や、活動に対する資材の提供等により、自主防災組織に対する必要な支援を行う。
(2) ボランティア活動への支援等
市は、武力攻撃事態等におけるボランティア活動に際しては、その安全を十分に確保する必要があることから、武力攻撃事態等の状況を踏まえ、その可否を判断する。
また、市は、安全の確保が十分であると判断した場合には、県と連携して、ボランティア関係団体等と相互に協力し、被災地又は避難先地域におけるニーズや活動状況の把握、ボランティアへの情報提供、ボランティアの生活環境への配慮、避難所等に臨時に設置されるボランティア・センタ
ー等における登録・派遣調整等の受入体制の確保等に努め、その技能等の効果的な活用を図る。
(3) 民間からの救援物資の受入れ
市は、県や関係機関等と連携し、国民、企業等からの救援物資について、受入れを希望するものを把握し、また、救援物資の受入れ、仕分け、避難所への配送等の体制の整備等を図る。

144

第３編 武力攻撃事態等への対処

８

第３章 関係機関相互の連携

住民への協力要請（法第４条、法第５条、法第７０条、法第１１５条、法第１２３条）
市は、国民保護法の規定により、次に掲げる措置を行うために必要があると認める場合には、住民に対し、必要な援助についての協力を要請する。この場合において、要請を受けて協力する者の安全の確保に十分に配慮する。
ただし、これらの協力は国民の自発的な意思にゆだねられるものであって、その要請に当たって強制にわたることがあってはならない。
○

避難住民の誘導○避難住民等の救援○

消火、負傷者の搬送、被災者の救助その他の武力攻撃災害への対処に
関する措置

○

保健衛生の確保145（〜150）

第３編 武力攻撃事態等への対処

第４章
第１

第４章 警報及び避難の指示等

警報及び避難の指示等
警報の伝達等

市は、武力攻撃事態等において、住民の生命、身体及び財産を保護するため、警報の内容の迅速かつ的確な伝達及び通知を行うことが極めて重要であることか
ら、警報の伝達及び通知等に必要な事項について、以下のとおり定める。

１

警報の内容の伝達等（法第４７条、法第４８条）(1) 警報の内容の伝達
市は、県から警報の内容の通知を受けた場合には、あらかじめ定められた伝達方法（伝達先、手段、伝達順位）により、速やかに住民及び関係のある公私の団体（消防団、自治会・町内会、社会福祉協議会、農業協同組
合、漁業協同組合、森林組合、商工会議所、商工会、青年会議所、病院、学校等）に警報の内容を伝達する。
(2) 警報の内容の通知①

市は、市の他の執行機関その他の関係機関に対し、警報の内容を通知する。

②

市は、警報が発令された旨の報道発表については速やかに行うとともに、市のホームページ（http://www.city.imizu.toyama.jp/）に警報の内容を掲載する。

【市長からの関係機関への警報の通知・伝達】
国の対策本部長による警報の発令
通知

総務大臣（消防庁）
通知

知事（県対策本部長）
通知
通知
(2)①

市の他の執行機関

市の出先機関

市長（市対策本部）※武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域に該当する市には特に優先して通知

通知
(2)①

伝達(1)

住

151

民

伝達(1)

公私の団体

第３編 武力攻撃事態等への対処

２

第４章 警報及び避難の指示等

警報の内容の伝達方法（法第９条、法第４７条、法第５１条）(1) 警報の内容は、緊急情報ネットワークシステム（Ｅｍ−ｎｅｔ）、全国瞬時警報システム（Ｊ−ＡＬＥＲＴ）等を活用し、地方公共団体に伝達される。市長は、全国瞬時警報システム（Ｊ−ＡＬＥＲＴ）と連携している情報伝達手段等により、原則として、以下の要領により情報を伝達する。
なお、全国瞬時警報システム（Ｊ−ＡＬＥＲＴ）によって情報が伝達されなかった場合においては、緊急情報ネットワークシステム（Ｅｍ−ｎｅｔ）によって伝達された情報をホームページ等に掲載する等により、周知を図る。
①「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含まれる場合
同報系防災行政無線で、国が定めたサイレンを最大音量で吹鳴して住民に注意喚起した後、武力攻撃事態等において警報が発令された事実等を周知する。

②「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含まれない場合
ア

サイレンは使用せず、防災行政無線やホームページへの掲載をはじめとする手段により、周知を図る。

イ

なお、市長が特に必要と認める場合には、サイレンを使用して住民に周知を図る。

また、広報車の使用、消防団や自主防災組織による伝達、自治会・町内会等への協力依頼などの防災行政無線による伝達以外の方法も活用する。
(2) 市長は、その職員並びに消防長及び消防団長を指揮し、あるいは自主防災組織等の自発的な協力を得ることなどにより、各世帯等に警報の内容を伝達することができるよう、体制を整備する。
この場合において、消防本部は、保有する車両・装備を有効に活用し、巡回等による伝達を行うとともに、消防団は、平素からの地域との密接なつながりを活かし、自主防災組織、自治会・町内会、要配慮者等への個別の伝達を行うなど、それぞれの特性を活かした効率的な伝達が行われるように配意する。
また、市は、県警察の交番、駐在所、パトカー等の勤務員による拡声機及び標示を活用した警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察と緊密な連携を図る。
(3) 警報の内容の伝達においては、特に、高齢者、障害者、外国人等に対す152

第３編 武力攻撃事態等への対処

第４章 警報及び避難の指示等る伝達に配慮するものとし、具体的には、要配慮者について、防災・福祉関係部局との連携の下で、避難行動要支援者名簿を活用するなど、要配慮
者に迅速かつ正しい情報を伝達し、避難できる体制の整備に努める。
(4) 警報の解除の伝達については、武力攻撃予測事態及び武力攻撃事態の双方において、原則として、サイレンは使用しないこととする（その他は警報の発令の場合と同様とする。）。
３

緊急通報の伝達及び通知
市は、県知事が発令する緊急通報を受けた場合の伝達・通知方法について
は、原則として、警報の伝達・通知方法と同様とする。

153

第３編 武力攻撃事態等への対処

第２第４章 警報及び避難の指示等

避難住民の誘導等

市は、県の避難の指示に基づいて、避難実施要領を作成し、避難住民の誘導を行うこととなる。市が住民の生命、身体及び財産を守るための責務の中でも非常に重要なプロセスであることから、避難の指示の住民等への通知・伝達及び避難住民の誘導について、以下のとおり定める。
１

避難の指示の通知・伝達（法第５４条）(1) 市長は、知事が迅速かつ的確に避難の指示を行えるよう、事態の状況を踏まえ、被災情報や現場における事態に関する情報、避難住民数、避難誘導の能力等の状況について、収集した情報を迅速に県に提供する。
(2) 市長は、知事による避難の指示が行われた場合には、警報の内容の伝達に準じて、その内容を住民等に対して迅速に伝達する。

【市長からの関係機関への避難の指示の通知・伝達】
国の対策本部長による避難措置の指示の発令
避難措置の指示通知

総務大臣（消防庁）
通知

知事（県対策本部長）
避難の指示

通知

市長
（市対策本部）

通知

市の他の執行機関

市の出先機関※武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域に該当する市には特に優先して通知
通知

伝達

住

２

避難実施要領作成
伝達

公私の団体

民

避難実施要領の策定（法第６１条）(1) 避難実施要領の策定
市長は、避難の指示の通知を受けた場合は、直ちに、あらかじめ策定した避難実施要領のパターンを参考にしつつ、避難の指示の内容に応じた避難実施要領の案を作成するとともに、当該案について、各執行機関、消防
機関、県、県警察、伏木海上保安部、自衛隊等の関係機関の意見を聴いた
上で迅速に避難実施要領を策定する。

154

第３編 武力攻撃事態等への対処

第４章 警報及び避難の指示等

その際、避難実施要領の通知・伝達が避難の指示の通知後速やかに行えるよう、その迅速な作成に留意する。
避難の指示の内容が修正された場合又は事態の状況が変化した場合には、
直ちに避難実施要領の内容を修正する。
(2) 避難実施要領の項目①

要避難地域及び避難住民の誘導の実施単位
避難が必要な地域の住所を可能な限り明示するとともに、自治会・町
内会、事務所等、地域の実情に応じた適切な避難の実施単位を記載する。

②

避難先
避難先の住所及び施設名を可能な限り具体的に記載する。

③

一時集合場所及び集合方法
避難住民の誘導や運送の拠点となるような一時集合場所等の住所及び場所名を可能な限り具体的に明示するとともに、集合場所への交通手段を記載する。

④

集合時間
避難誘導の際の交通手段の出発時刻や避難誘導を開始する時間を可能な限り具体的に記載する。

⑤

集合に当たっての留意事項
集合後の自治会・町内会や近隣住民間での安否確認、要配慮者への配慮事項等、集合に当たっての避難住民の留意すべき事項を記載する。

⑥

避難の手段及び避難の経路
集合後に実施する避難誘導の交通手段を明示するとともに、避難誘導の開始時間及び避難経路等、可能な限り具体的に記載する。

⑦

市職員、消防職団員の配置等
避難住民の避難誘導が迅速かつ円滑に行えるよう、市職員、消防職団員の配置及び担当業務を明示するとともに、その連絡先等を記載する。

⑧

高齢者、障害者その他特に配慮を要する者への対応
高齢者、障害者、乳幼児等要配慮者の避難誘導を円滑に実施するために、これらの者への対応方法を記載する。

⑨

要避難地域における残留者の確認
要避難地域に残留者が出ないよう、残留者の確認方法を記載する。

⑩

避難誘導中の食品等の支援
避難誘導中に避難住民へ食品・飲料水・医療・情報等を的確かつ迅速に提供できるよう、支援内容を記載する。

155

第３編 武力攻撃事態等への対処⑪

第４章 警報及び避難の指示等

避難住民の携行品、服装
避難住民の誘導を円滑に実施できるような必要最低限の携行品、服装について記載する。

⑫

避難誘導から離脱してしまった際の緊急連絡先等問題が発生した際の緊急連絡先を記載する。

(3) 避難実施要領の策定の際における考慮事項
避難実施要領の策定に際しては、以下の点に考慮する。
①

避難の指示の内容の確認（地域ごとの避難の時期、優先度、避難の形態）②

事態の状況の把握（警報の内容や被災情報の分析）（特に、避難の指示以前に自主的な避難が行われる状況も勘案）③

避難住民の概数把握④

誘導の手段の把握（屋内避難、徒歩による移動避難、長距離避難（運送事業者である指定地方公共機関等による運送））⑤

輸送手段の確保の調整（※ 輸送手段が必要な場合）（県との役割分担、運送事業者との連絡網、一時避難場所の選定）⑥

要配慮者の避難方法の決定（避難行動要支援者名簿、要配慮者支援班の設置）⑦

避難経路及び交通規制の調整（具体的な避難経路、県警察との避難経路の選定・自家用車等の使用に係る調整、道路の状況に係る道路管理者との調整）

⑧

職員の配置
（各地域への職員の割当て、現地派遣職員の選定）⑨

関係機関との調整（現地調整所の設置、連絡手段の確保）⑩

自衛隊及び米軍の行動と避難経路や避難手段の調整（県対策本部との調整、国の対策本部長による利用指針を踏まえた対応）(4) 国の対策本部長による利用指針の調整
自衛隊や米軍の行動と国民保護措置の実施について、道路、港湾施設等における利用のニーズが競合する場合には、市長は、国の対策本部長による「利用指針」の策定に係る調整が開始されるよう、県を通じて、国の対策本部に早急に現場の状況等を連絡する。
この場合において、市長は、県を通じた国の対策本部長による意見聴取（武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律第６条第３156

第３編 武力攻撃事態等への対処

第４章 警報及び避難の指示等

項等）及び国の対策本部長からの情報提供の求め（同法第６条第４項等）に適切に対応できるよう、避難の現状、施設の利用の必要性や緊急性等について、市の意見や関連する情報をまとめる。
３

避難実施要領の内容の伝達等（法第６１条）
市長は、避難実施要領を策定後、直ちに、その内容を、住民及び関係のある公私の団体に伝達する。その際、住民に対しては、迅速な対応が取れるよう、各地域の住民に関係する情報を的確に伝達するように努める。
また、市長は、直ちに、その内容を市の他の執行機関、警察署長、伏木海上保安部長及び自衛隊富山地方協力本部長並びにその他の関係機関に通知する。
さらに、市長は、報道関係者に対して、避難実施要領の内容を提供する。

【市長からの関係機関への避難実施要領の通知・伝達】

※（前掲）
避難の指示
の通知・伝
達

国の対策本部長による避難措置の指示の発令
通知

総務大臣（消防庁）
通知

知事（県対策本部長）
通知
伝達
通知

市の他の執行機関

市長（市対策本部）

通知

伝達

公私の団体
提供
通知

報道関係者

市の出先機関警察署

住４

伏木海上保安部

自衛隊富山地方協力本部

民

避難住民の誘導(1) 市長による避難住民の誘導（法第６２条）
市長は、避難実施要領で定めるところにより、市職員並びに消防長及び消防団長を指揮し、避難住民を誘導する。その際、避難実施要領の内容に沿って自治会・町内会、学校、事業所等を単位として誘導を行う。ただし、緊急の場合には、この限りではない。
また、市長は、避難実施要領に沿って、避難経路の要所に職員を配置して、各種の連絡調整に当たらせるとともに、行政機関の車両や案内板を配157

第３編 武力攻撃事態等への対処

第４章 警報及び避難の指示等

置して、誘導の円滑化を図る。また、職員には、住民に対する避難誘導活動への理解や協力を得られるよう、毅然とした態度での活動を徹底させ、
防災服、腕章、旗、特殊標章等を携行させる。
なお、夜間では、暗闇の中における視界の低下により住民の不安も一層高まる傾向にあることから、避難誘導員が、避難経路の要所において、夜間照明（投光器具、車のヘッドライト等）を配備するなど住民の不安軽減のため必要な措置を講ずる。
(2) 消防機関の活動（法第６２条）
消防本部及び消防署は、消火活動及び救助・救急活動の状況を勘案しつ
つ、市長の定める避難実施要領に基づき、要所に消防車両等を配置し、車載の拡声器を活用する等効果的な誘導を実施するとともに、要配慮者の人員輸送車両等による運送を行う等、保有する装備を有効活用した避難住民の誘導を行う。
消防団は、消火活動及び救助・救急活動について、消防本部又は消防署と連携しつつ、自主防災組織、自治会・町内会等と連携した避難住民の誘導を行うとともに、要配慮者に関する情報の確認や要避難地域内残留者の確認等を担当するなど、地域とのつながりを活かした活動を行う。
(3) 避難誘導を行う関係機関との連携（法第６３条）
市長は、避難実施要領の内容を踏まえ、市職員及び消防職団員のみでは十分な対応が困難であると認めるときは、射水警察署長、伏木海上保安部
長又は国民保護措置の実施を命ぜられた自衛隊の部隊等の長に対して、警察官、海上保安官又は自衛官（以下、「警察官等」という。）による避難
住民の誘導を要請する。
また、警察官等が避難住民の誘導を行う場合に警察署長等から協議を受けた際は、市長は、その時点における事態の状況や避難誘導の状況に照らして、交通規制等関係機関による必要な措置が円滑に行われるよう所要の調整を行う。
これらの誘導における現場での調整を円滑に行い、事態の変化に迅速に対応できるよう、市長は、事態の規模・状況に応じて現地調整所を設け、関係機関との情報共有や活動調整を行う。
(4) 自主防災組織等に対する協力の要請（法第４条）
市長は、避難住民の誘導に当たっては、自主防災組織、自治会・町内会
等地域においてリーダーとなる住民に対して、避難住民の誘導に必要な援助について、協力を要請する。

158

第３編 武力攻撃事態等への対処

第４章 警報及び避難の指示等(5) 誘導時における食品の給与等（法第８条、法第６２条）
市長は、避難住民の誘導に際しては、県と連携して、食品・飲料水・医療の提供その他の便宜を図る。
市長は、避難住民の心理を勘案し、避難住民に対して、必要な情報を適時かつ適切に提供する。その際、避難住民の不安の軽減のために、可能な限り、事態の状況等とともに、行政側の対応についての情報を提供する。
(6) 高齢者、障害者等への配慮（法第９条）
市長は、高齢者、障害者等の避難を万全に行うため、「要配慮者支援班」を設置し、社会福祉協議会、民生委員児童委員、介護保険制度関係者、障害者団体等と協力して、要配慮者への連絡、運送手段の確保を的確に行うものとする。
(7) 残留者等への対応
避難の指示に従わずに要避難地域にとどまる者に対しては、事態の状況等に関する情報に基づき丁寧な説明を行い、残留者の説得に努め、危険な事態が発生するおそれがある場合には、必要な警告や指示を行う。
(8) 避難所等における安全確保等
市は、県警察が行う被災地、避難所等における犯罪の予防のための活動に必要な協力を行うとともに、県警察と協力し、住民等からの相談に対応するなど、住民等の不安の軽減に努める。
(9) 動物の保護等に関する配慮
市は、「動物の保護等に関して地方公共団体が配慮すべき事項についての基本的考え方について（平成１７年８月３１日付け環境省自然環境局総務課動物愛護管理室及び農林水産省生産局畜産部畜産企画課通知）」を踏
まえ、以下の事項等について、所要の措置を講ずるよう努める。
・危険動物等の逸走対策
・要避難地域等において飼養又は保管されていた家庭動物等の保護等(10)通行禁止措置の周知
市は、道路の通行禁止等の措置を行ったときは、県警察と協力して、直ちに、住民等に周知徹底を図るよう努める。
(11)県に対する要請等（法第６７条）
市長は、避難住民の誘導に際して食品・飲料水・医療等が不足する場合には、知事に対して、必要な支援の要請を行う。

159

第３編 武力攻撃事態等への対処

第４章 警報及び避難の指示等

その際、特に、県による救護班等の応急医療体制との連携に注意する。
また、避難住民の誘導に係る資源配分について、他の市町村と競合するなど広域的な調整が必要な場合は、知事に対して、所要の調整を行うよう要請する。
市長は、知事から避難住民の誘導に関する是正の指示があったときは、
その指示の内容を踏まえて、適切な措置を講ずる。
(12)避難住民の運送の求め等（法第７１条、法第７２条）
市長は、避難住民の運送が必要な場合において、県との調整により、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対して、避難住民の運送を求める。
市長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関が正当な理由なく運送の求めに応じない場合は、指定公共機関にあっては、県を通じて国の対策本部長に対し、指定地方公共機関にあっては、県対策本部長に、その旨を通知する。
(13)避難住民の復帰のための措置（法第６９条）
市長は、避難の指示が解除されたときは、避難住民の復帰に関する要領を作成し、避難住民を復帰させるため必要な措置を講ずる。
（14）避難における地域特性等への配慮① 石油コンビナート等特別防災区域周辺地域における住民の避難
石油コンビナート等特別防災区域で武力攻撃災害が発生し、又は発生するおそれがある場合等において、知事から当該区域の住民に退避を指示し、また、当該区域を警戒区域に設定した旨の通知を受けたときには、市長は直ちに周辺住民に対し、退避の指示を行う。
② 積雪期における住民の避難
積雪期において住民を避難させる必要が生じた場合、道路交通について他の季節に比べ、より大きな障害・混乱が予想されることから、市は県と連携して防災のための対策を踏まえ、道路交通の確保対策を講じる。
具体的には、富山県除雪情報システムを活用し、市道の効率的な除排雪に努めるとともに、国道、県道等との整合性のとれた除雪が行われる
よう体制を強化する。
③

大規模集客施設や旅客輸送関連施設における避難大規模集客施設や旅客輸送関連施設に滞在する者等についても、施設管理者等と連携し、施設の特性に応じ、避難等の国民保護措置が円滑に実施できるよう、必要な対策をとるものとする。

160

第３編 武力攻撃事態等への対処

５

第４章 警報及び避難の指示等

武力攻撃事態の類型及び地域特性に応じた避難(1) 武力攻撃事態の類型に応じた避難①

着上陸侵攻の場合
大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空攻撃等の本格的な侵略事態に伴う避難については、事前の準備が可能である一方、国民保護措置を実施すべき地域が広範囲となり、県の区域を越える避難に伴う我が国全体としての調整等を要することから、国の総合的な方針を待って対応する必要がある。
このため、県計画における整理と同様、着上陸侵攻に伴う避難は、事態発生時における国の総合的な方針に基づき避難を行うことを基本とする。

②

ゲリラ・特殊部隊による攻撃の場合
ア

ゲリラ・特殊部隊による攻撃においても、国の対策本部長の避難措置の指示及び知事による避難の指示を踏まえて、避難実施要領を策定し、迅速に避難住民の誘導を実施することが基本である。
なお、急襲的な攻撃に際しては、避難措置の指示を待たずに、退避の指示、警戒区域の設定等を行う必要が生じるが、その際にも、事後的に避難措置の指示が出されることが基本である。

イ

その際、ゲリラ・特殊部隊による攻撃からの避難は、多くの場合は、攻撃の排除活動と並行して行われることが多いことから、警報の内容等とともに、現場における自衛隊、伏木海上保安部及び県警察からの情報や助言等を踏まえて、最終的には、住民を要避難地域の外に避難させることとなる。その際、武力攻撃がまさに行われており、住民に危害が及ぶおそれがある地域については、攻撃当初は一時的に屋内に避難させ、移動の安全が確保された後、適当な避難先に移動させることが必要となる。

ウ

以上のことから避難実施要領の策定に当たっては、各執行機関、消防機関、県、県警察、伏木海上保安部、自衛隊等の関係機関の意見を聴き、それらの機関からの情報や助言を踏まえて、避難の方法を策定することが必要であり、また、事態の変化等に機敏に対応するため、現場における関係機関の情報を共有し、関係機関からの助言に基づく的確な措置を実施できるよう、現地調整所を設けて活動調整に当たることとする。
○

避難に比較的時間に余裕がある場合の対応「一時避難場所までの移動」〜「一時避難場所からのバス等の運送手段を用いた移動」といった手順が一般には考えられる。

161

第３編 武力攻撃事態等への対処○

第４章 警報及び避難の指示等

昼間の都市部において突発的に事案が発生した場合の対応
当初の段階では、個々人がその判断により危険回避のための行動を取るとともに、県警察、消防機関、伏木海上保安部、自衛隊等からの情報や助言に基づき、各地域における屋内避難や移動による避難を決定することとなる。
特にこの場合、初動時には、住民や滞在者の自主的な避難に頼らざるを得ないことから、平素から住民が緊急時にいかに対応すべきかについて問題意識を持ってもらうことが必要である。
③

弾道ミサイルによる攻撃の場合
ア

弾道ミサイル攻撃においては、実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、住民は屋内に避難することが基本である。
（実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、できるだけ、近傍のコンクリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地階、地下街、地下駅舎等の地下施設に避難することとなる。）

イ

以下の措置の流れを前提として、避難実施要領の内容は、あらかじ
め出される避難措置の指示及び避難の指示に基づき、弾道ミサイルが発射された段階で迅速に個々人が対応できるよう、そのとるべき行動を周知することが主な内容となる。

【弾道ミサイル攻撃の場合の措置の流れ】(ｱ) 国の対策本部長は、弾道ミサイルの発射が差し迫っているとの警報を発令、避難措置を指示
対策本部長（その他、記者会見等による国民への情報提供）↓
知警報の発令、避難措置の指示

事

避難の指示

長

避難実施要領の策定↓
市(ｲ) 実際に弾道ミサイルが発射されたときは、対策本部長がその都度警報を発令④

航空攻撃の場合③弾道ミサイルによる攻撃の場合に準ずる。

⑤

武力攻撃原子力災害の場合
国、県の対策本部における専門的な分析を踏まえて出される避難措置の指示を受けて、避難の指示を行うこととなるが、事態の状況を見て、屋内避難（コンクリート屋内が望ましい。）又は他の地域への避難の指162

第３編 武力攻撃事態等への対処

第４章 警報及び避難の指示等示を行うものとする。
(2) 石油コンビナート等地域特性に応じた避難市は、県が被害想定した石油コンビナート等破壊のケースについて、次の３点に留意して避難住民の誘導を行う。
①

避難対象地域破壊されたタンク内の物質、貯蔵量や風向、風速等により避難対象地
域は異なる。
なお、危険物タンクの全面火災の場合は、放射熱が発生するが、避難対象地域は限られた範囲になると見込まれる。

②

避難先及び避難方法
避難は、屋内避難又は事態の状況に応じて徒歩による避難所への避難が適切である。ただし、徒歩による避難では時間を要する場合は、自家用車の使用による避難も必要となる。

③

要配慮者の避難要配慮者については、緊急に避難する必要があるため、避難方法としては、自家用車等の使用による避難が必要となる。

【危険物タンクの全面火災、漏えいした可燃性ガスの引火によるフラッシュ火災、毒性ガスの漏えい別の避難先、避難方法（一般例）】
区分

避難先

避難方法

危険物タンクの全

避難施設

・徒歩による避難避難施設

・徒歩による避難面火災
漏えいした可燃性
ガスの引火による

・徒歩による避難の場合は、風向に直角方向へ誘導フラッシュ火災

・徒歩による避難では時間を要する場合は自家用車
等

毒性ガスの漏えい

避難施設

・徒歩による避難・徒歩による避難の場合は、風向に直角方向へ誘導・ガスが拡散、又は、拡散するおそれのある場合
は、口をハンカチ等で覆い、吸入を防いで避難する。
・徒歩による避難では時間を要する場合は自家用車
等

163(〜180)

第３編 武力攻撃事態等への対処

第５章

第５章 救援救援

市は、避難先地域や被災地において、避難住民や被災者の生命、身体及び財産を保護するために、県と連携して、救援に関する措置を実施することとし、救援の実施に当たり必要な事項等について定める。
１

救援の実施（法第７６条）(1) 救援の実施
市長は、知事から実施すべき措置の内容及び期間の通知があったときは、救援を必要としている避難住民等に対し、関係機関の協力を得て、次に掲げる措置のうちで実施することとされた救援に関する措置を行う。
①

収容施設（応急仮設住宅を含む。）の供与②

食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与③

医療の提供及び助産④

被災者の捜索及び救出⑤

埋葬及び火葬⑥

電話その他の通信設備の提供⑦

武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理⑧

学用品の給与⑨

死体の捜索及び処理⑩

武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等
で日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去(2) 救援の補助
市長は、上記で実施することとされた措置を除き、知事が実施する救援措置の補助を行う。
２

関係機関との連携(1) 県への要請等（法第１８条）
市長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対して国及び他の県に支援を求めるよう、具体的な支援内容を示して要請する。
(2) 他の市町村との連携（法第１７条）
市長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対し、県内の他市町村との調整を行うよう要請
する。

181

第３編 武力攻撃事態等への対処

第５章 救援(3) 日本赤十字社との連携（法第７７条）
市長は、事務の委任を受けた場合において、知事が日本赤十字社富山県支部に委託した救援の措置又はその応援の内容を踏まえ、日本赤十字社同支部と連携しながら救援の措置を実施する。
(4) 緊急物資の運送の求め（法第７９条）
市長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、緊急物資の運送を求める場合は、本編第４章第２ ４(12) 「避難住民の運送の求め等」に準じて行う。
３

救援の内容(1) 救援の基準等（法第７５条、法第７６条）
市長は、事務の委任を受けた場合は、「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律による救援の程度及び方法の基準」（平成２５年内閣府告示第 229 号。以下「救援の程度及び基準」という。）及び県国民保護計画の内容に基づき救援の措置を行う。
市長は、「救援の程度及び基準」によっては救援の適切な実施が困難であると判断する場合には、知事に対し、内閣総理大臣に特別な基準の設定についての意見を申し出るよう要請する。
(2) 救援における県との連携（法第７６条）
市長は、知事が集約し、所有している資料の提供を求めるなどにより平素から準備した基礎的な資料を参考にしつつ、市対策本部内に集約された情報をもとに、救援に関する措置を実施する。
また、県と連携してＮＢＣ攻撃による特殊な医療活動の実施に留意する。
(3) 救援の実施における留意事項（法第７５条）
市長は、救援に関し事務の委任を受けた場合は、それぞれ次の点に留意して実施する。
①

避難所の供与ア

避難所の候補の把握（住民を収容可能な学校、公民館等公的施設、
社会福祉施設、設置可能な仮設小屋、テント等とその用地の把握）

イ

仮設トイレの早期設置及び清掃・消毒等の適切な管理

ウ

避難所におけるプライバシーの確保への配慮

エ

高齢者、障害者その他特に配慮を要する者に対する福祉避難所の供与182

第３編 武力攻撃事態等への対処②

第５章 救援応急仮設住宅の供与
ア

老人居宅介護等事業等を利用しやすい構造及び設備を有し、高齢者、障害者その他特に配慮を要する者を収容する長期避難住宅等の供与

イ

収容期間が長期にわたる場合の対応（長期避難住宅等（賃貸住宅、宿泊施設の居室等を含む。））とその用地の把握）

ウ

長期避難住宅等の設置のための資機材等に不足が生じた場合の対応

エ

提供対象人数及び世帯数の把握③

食品・飲料水の給与
ア

食品・飲料水の備蓄物資の確認

イ

物資の供給体制の整備、流通網の確認、不足が生じた場合の県等へ
の支援要請

ウ

提供対象人数及び世帯数の把握

エ

引渡し場所や集積場所の確認、運送手段の調達、物資輸送の際の交通規制④

生活必需品の給与又は貸与
ア

生活必需品の備蓄物資の確認

イ

物資の供給体制の整備、流通網の確認、不足が生じた場合の県等へ
の支援要請

ウ

提供対象人数及び世帯数の把握

エ

引渡し場所や集積場所の確認、運送手段の調達、物資輸送の際の交通規制⑤

医療の提供及び助産
ア

医薬品、医療資機材、ＮＢＣ対応資機材等の所在の確認イ

被災状況（被災者数、被災の程度等）の収集

ウ

救護班の編成、派遣及び活動に関する情報の収集

エ

避難住民等の健康状態の把握

オ

利用可能な医療施設、医療従事者の確保状況

カ

医薬品、医療資機材等が不足した場合の対応

キ

物資の引渡し場所や一時集積場所の確保

ク

臨時の医療施設における応急医療及び助産体制の確保⑥

被災者の捜索及び救出
ア

被災者の捜索及び救出の実施についての県警察、消防機関、自衛隊及び伏木海上保安部等の関係機関との連携

イ⑦

被災情報、安否情報等の情報収集
埋葬及び火葬ア

墓地及び火葬場の被災状況、墓地の埋葬可能数及び火葬場の火葬能

183

第３編 武力攻撃事態等への対処

第５章 救援力等の把握
イ

埋葬及び火葬すべき遺体の所在等についての情報集約体制

ウ

関係行政機関等との連携による墓地及び火葬場までの遺体の搬送体制の確保

エあらかじめ策定している広域的な火葬計画等を踏まえた対応（「広域火葬計画の策定について（平成９年１１月１３日衛企第１６２号厚生省生活衛生局長通知）」参考）

オ

県警察及び伏木海上保安部等との連携による身元の確認、遺族等への遺体の引渡し等の実施

カ

国民保護法第１２２条及び国民保護法施行令第３４条の規定に基づ
き墓地、埋葬等に関する法律における埋葬及び火葬の手続に係る特例が定められた場合の対応（厚生労働省が定める同法第５条及び第１４
条の特例）

⑧

電話その他の通信設備の提供
ア

避難所で保有する電話その他の通信施設等の状況把握

イ

電気通信事業者等との設置工事の実施等を含めた調整

ウ

電話その他の通信設備等の設置箇所の選定

エ

聴覚障害者等への対応⑨

住宅の応急修理
ア

住宅の被災状況の収集体制（被災戸数、被災の程度）

イ

応急修理の施工者の把握、修理資材等の供給体制の確保

ウ

住宅の応急修理時期や優先箇所の決定

エ

応急修理の相談窓口の設置⑩

学用品の給与ア

児童・生徒の被災状況の収集

イ

不足する学用品の把握

ウ

学用品の給与体制の確保⑪

死体の捜索及び処理
ア

県警察、消防機関、自衛隊及び伏木海上保安部等の関係機関との連
携イ

被災情報、安否情報の確認

ウ

死体の捜索及び処理の時期や場所の決定

エ

死体の処理方法（死体の洗浄、縫合、消毒等、一時保管（原則既存の建物））及び検案等の措置

オ⑫

死体の一時保管場所の確保
住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で日常生活に著しい支184

第３編 武力攻撃事態等への対処

第５章 救援障を及ぼしているものの除去
ア

障害物の除去の対象となる住居等の状況の収集

イ

障害物の除去の施工者との調整

ウ

障害物の除去の実施時期

エ

障害物の除去に関する相談窓口の設置

185（〜190）

第３編 武力攻撃事態等への対処

第６章

第６章 安否情報の収集・提供

安否情報の収集・提供

市は、安否情報の収集及び提供を行う場合、他の国民保護措置の実施状況を勘案の上、その緊急性や必要性を踏まえて行うものとし、安否情報の収集・整理及び報告並びに照会への回答について、必要な事項を以下のとおり定める。
【安否情報の収集・整理及び提供の流れ】
収集項目
１ 避難住民（負傷した住民も同様）
①氏名
②フリガナ
③出生の年月日④男女の別⑤住所（郵便番号を含む。
）⑥国籍⑦その他個人を識別するための情報⑧負傷（疾病）の該当⑨負傷又は疾病の状況⑩現在の居所⑪連絡先その他必要情報⑫親族・同居者への回答（①〜⑪）についての希望の有無⑬知人への回答（①⑦⑧）についての希望の有無⑭親族・同居者・知人以外の者への回答
又は公表（①〜⑪）についての同意の有無
２

死亡した住民（上記①〜⑦に加えて）⑧死亡の日時、場所及び状況⑨遺体が安置されている場所⑩連絡先その他必要情報⑪親族・同居者・知人以外の者への回答（①〜⑩）についての同意の有無

１

国
照会

回答

民

照会

市 長

回答

照会

知 事
報告

・安否情報の収集・整理
・安否情報の回答
・知事への報告

・メール
・ＦＡＸ

・安否情報の収集・整理
・安否情報の回答
・総理大臣への報告

収集

収集に協力

・メール
・ＦＡＸ

・メール
・ＦＡＸ

避難施設・関係機関等

県警察

・避難誘導の際の安否情報の収集
・避難所における避難住民名簿等作成

・県警察等関係機関からの安否情報の収集回答

総務大臣（消防庁）
報告
・メール
・ＦＡＸ

・安否情報の整理
・安否情報の回答

安否情報の収集（法第９４条）(1) 安否情報の収集
市は、避難所において安否情報の収集を行うほか、市が管理する市民病院、諸学校等からの情報収集、県警察への照会などにより安否情報の収集を行う。
また、安否情報の収集は、避難所において、避難住民から任意で収集した情報のほか、住民基本台帳等、市が平素から行政事務の円滑な遂行のために保有する情報等を活用して行う。この場合、安否情報省令第１条に規定する様式第１号及び第２号を用いるものとする。
(2) 安否情報収集の協力要請
市は、安否情報を保有する運送機関、医療機関、報道機関等の関係機関に対し、必要な範囲において安否情報の提供への協力を行うよう要請する場合は、当該協力は各機関の業務の範囲内で行われるものであり、当該協力は各機関の自主的な判断に基づくものであることに留意する。
191

第３編 武力攻撃事態等への対処

第６章 安否情報の収集・提供(3) 安否情報の整理
市は、自ら収集した安否情報について、できる限り重複を排除し、情報の正確性の確保を図るよう努める。この場合において、重複している情報や必ずしも真偽が定かでない情報についても、その旨が分かるように整理をしておく。
２

県に対する報告（法第９４条）
市は、県への報告に当たっては、原則として、安否情報システムを使用する。システムが利用できない場合は、安否情報省令第２条に規定する様式第３号に必要事項を記録した書面（電磁的記録を含む。）を、電子メールで県に送付する。ただし、事態が急迫してこれらの方法によることができない場
合は、口頭や電話その他の方法などで報告を行う。

【安否情報収集様式】（資料編１３−１）【安否情報報告書】（資料編１３−２）
３

安否情報の照会に対する回答（法第９５条）(1) 安否情報の照会の受付①

市は、安否情報の照会窓口、電話及びＦＡＸ番号、メールアドレスについて、市対策本部を設置すると同時に住民に周知する。

②

住民からの安否情報の照会については、原則として市対策本部に設置する対応窓口に、安否情報省令第３条に規定する様式第４号に必要事項を記載した書面を提出することにより受け付ける。ただし、安否情報の照会を緊急に行う必要がある場合や照会をしようとする者が遠隔地に居住している場合など、書面の提出によることができない場合は、口頭や電話、電子メール等での照会も受け付ける。

【安否情報照会書】（資料編１３−３）【安否情報回答書】（資料編１３−４）(2) 安否情報の回答①

市は、当該照会に係る者の安否情報を保有及び整理している場合には、安否情報の照会を行う者の身分証明書により本人確認等を行うこと等により、当該照会が不当な目的によるものではなく、また、照会に対する回答により知り得た事項を不当な目的に使用されるおそれがないと認めるときは、安否情報省令第４条に規定する様式第５号により、当該照会
192

第３編 武力攻撃事態等への対処

第６章 安否情報の収集・提供に係る者が避難住民に該当するか否か及び武力攻撃災害により死亡し、又は負傷しているか否かの別を回答する。
②

市は、照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認めるときは、照会をしようとする者が必要とする安否情報に応じ、必要と考えられる安否情報項目を様式第５号により回答する。

③

市は、安否情報の回答を行った場合には、当該回答を行った担当者、回答の相手の氏名や連絡先等を把握する。

(3) 個人の情報の保護への配慮①

安否情報は個人の情報であることから、その取扱いについては十分留
意すべきことを職員に周知徹底するなど、安否情報データの管理を徹底する。

②

安否情報の回答に当たっては、必要最小限の情報の回答にとどめるものとし、負傷又は疾病の状況の詳細、死亡の状況等個人情報の保護の観点から特に留意が必要な情報については、安否情報回答責任者が判断する。

４日本赤十字社に対する協力（法第９６条）
市は、日本赤十字社富山県支部の要請があったときは、当該要請に応じ、その保有する外国人に関する安否情報を提供する。当該安否情報の提供に当たっても、３(2)、(3)と同様に、個人の情報の保護に配慮しつつ、情報の提供を行う。

193(〜200)

第３編 武力攻撃事態等への対処

第７章
第１

第７章 武力攻撃災害への対処

武力攻撃災害への対処
武力攻撃災害への対処

市は、武力攻撃災害への対処においては、災害現場における通常の対応とともに、特殊な武力攻撃災害への対応、活動時の安全の確保に留意しながら他の機関との連携のもとで活動を行う必要があり、武力攻撃災害への対処に関して基本的な事項を以下のとおり定める。

１

武力攻撃災害への対処の基本的考え方(1) 武力攻撃災害への対処（法第９７条）
市長は、国や県等の関係機関と協力して、市域に係る武力攻撃災害への対処のために必要な措置を講ずる。
(2) 知事への措置要請（法第９７条）
市長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる場合において、武力攻撃により多数の死者が発生した場合や、ＮＢＣ攻撃による災害が発生し、国民保護措置を講ずるため高度な専門知識、訓練を受けた人員、特殊な装備等が必要となる場合など、市長が武力攻撃災害を防除し、及び軽減することが困難であると認めるときは、知事に対し、必要な措置の実施を要請する。
(3) 対処に当たる職員の安全の確保（法第２２条）
市は、武力攻撃災害への対処措置に従事する職員について、必要な情報の提供や防護服の着用等の安全の確保のための措置を講ずる。

２

武力攻撃災害の兆候の通報（法第９８条）(1) 市長への通報
消防吏員は、武力攻撃に伴って発生する火災や堤防の決壊、毒素等による動物の大量死、不発弾の発見などの武力攻撃災害の兆候を発見した者から通報を受けたときは、速やかに、その旨を市長に通報する。
(2) 知事への通知
市長は、武力攻撃災害の兆候を発見した者、消防吏員、警察官又は海上保安官から通報を受けた場合において、武力攻撃災害が発生するおそれがあり、これに対処する必要があると認めるときは、速やかにその旨を知事に通知する。
201

第３編 武力攻撃事態等への対処

第２第７章 武力攻撃災害への対処

応急措置等

市は、武力攻撃災害が発生した場合において、緊急の必要があると認めるときは、自らの判断に基づき、退避の指示や警戒区域の設定を行うことが必要であり、それぞれの措置の実施に必要な事項について、以下のとおり定める。

１

退避の指示
(1) 退避の指示（法第１１２条）
市長は、武力攻撃災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、緊急の必要があると認めるときは、住民に対し退避の指示を行う。
この場合において、退避の指示に際し、必要に応じ現地調整所を設けて（又は、関係機関により設置されている場合には、職員を早急に派遣し）、
関係機関との情報の共有や活動内容の調整を行う。
【退避の指示について】退避の指示は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を一時的に避けるため、特に必要がある場合に地域の実情に精通している市長が独自の判断で住民を一時的に退避させるものである。
ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合には、住民に危険が及ぶことを防止するため、県の対策本部長による避難の指示を待ついとまがない場合もあることから、市長は、被害発生の現場からの情報を受けて、その緊急性等を勘案して付近の住民に退避の指示をする。
【退避の指示（一例）】○「○○町×丁目、△△」地区の住民については、外での移動に危険が生じるため、近隣の堅牢な建物や地下街など屋内に一時退避すること。

○「○○町×丁目、△△」地区の住民については、○○地区の△△（一時）避難場所へ退避すること。

【屋内退避の指示について】
市長は、住民に退避の指示を行う場合において、その場から移動するよりも、屋内にとどまる方がより危険性が少ないと考えられるときには、「屋内への退避」を指示する。「屋内への退避」は、次のような場合に行うものとする。
①

ＮＢＣ攻撃と判断されるような場合において、住民が何ら防護手段なく移動するよりも、屋内の外気から接触が少ない場所にとどまる方がよ202

第３編 武力攻撃事態等への対処

第７章 武力攻撃災害への対処

り危険性が少ないと考えられるとき。
②

敵のゲリラや特殊部隊が隠密に行動し、その行動の実態等についての情報がない場合において、屋外で移動するよりも屋内にとどまる方が不要の攻撃に巻き込まれるおそれが少ないと考えられるとき。

(2) 退避の指示に伴う措置等（法第１１２条）①

市は、退避の指示を行ったときは、防災行政無線、広報車等により速やかに住民に伝達するとともに、放送事業者に対してその内容を連絡する。また、退避の指示の内容等について、知事に通知する。退避の必要がなくなり、指示を解除した場合も同様に伝達等を行う。

②

市長は、知事、警察官、海上保安官又は自衛官から退避の指示をした旨の通知を受けた場合は、退避の指示を行った理由、指示の内容等について情報の共有を図り、退避の実施に伴い必要な活動について調整を行う。

③

市長は、緊急の場合には、警察官又は海上保安官に対し、退避の指示を行うことを要請する。

(3) 安全の確保等（法第２２条、法第１１０条、法第１２０条）①

市長は、退避の指示を住民に伝達する市の職員に対して、二次被害が生じないよう国及び県からの情報や市で把握した武力攻撃災害の状況、関係機関の活動状況等についての最新情報を共有するほか、消防機関、県警察及び伏木海上保安部等と現地調整所等において連携を密にし、活動時の安全の確保に配慮する。

②

市の職員及び消防職団員が退避の指示に係る地域において活動する際には、市長は、必要に応じて県警察、伏木海上保安部、自衛隊等の意見を聞くなど安全確認を行った上で活動させるとともに、各職員が最新の情報を入手できるよう緊急の連絡手段を確保し、また、地域からの退避方法等の確認を行う。

③

市長は、退避の指示を行う市の職員に対して、武力攻撃事態等においては、必ず特殊標章等を交付し着用させる。

２

警戒区域の設定(1) 警戒区域の設定（法第１１４条）
市長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合
において、住民からの通報内容、関係機関からの情報提供、現地調整所等における関係機関の助言等から判断し、住民の生命又は身体に対する危険203

第３編 武力攻撃事態等への対処

第７章 武力攻撃災害への対処を防止するため特に必要があると認めるときは、警戒区域の設定を行う。
【警戒区域の設定について】
警戒区域の設定は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を避けるため、特に必要がある場合において、退避の指示と同様に、地域の実情に精通している市長が独自の判断で一時的な立入制限区域を設けるものである。
警戒区域は、一定の区域をロープ等で明示し、当該区域内への立入制限等への違反については、罰則を科して履行を担保する点で退避の指示とは異なるものである。
(2) 警戒区域の設定に伴う措置等（法第１１４条）①

市長は、警戒区域の設定に際しては、市対策本部に集約された情報のほか、現地調整所における県警察、伏木海上保安部、自衛隊等からの助言を踏まえて、その範囲等を決定する。また、事態の状況の変化等を踏
まえて、警戒区域の範囲の変更等を行う。
ＮＢＣ攻撃等により汚染された可能性のある地域については、専門的な知見や装備等を有する機関に対して、必要な情報の提供を求め、その助言を踏まえて区域を設定する。

②

市長は、警戒区域の設定に当たっては、ロープ、標示板等で区域を明示し、広報車等を活用し、住民に広報・周知する。また、放送事業者に対してその内容を連絡する。
武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる者以外の者に対し、当該区域への立入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該区域からの退去を命ずる。

③

警戒区域内では、交通の要所に職員を配置し、県警察、伏木海上保安部、消防機関等と連携して車両及び住民が立ち入らないよう必要な措置を講ずるとともに、不測の事態に迅速に対応できるよう現地調整所等における関係機関との情報共有に基づき、緊急時の連絡体制を確保する。

④

市長は、知事、警察官、海上保安官又は自衛官から警戒区域の設定を行った旨の通知を受けた場合は、警戒区域を設定する理由、設定範囲等の情報を共有し、警戒区域設定に伴い必要な活動について調整を行う。

⑤

市長は、緊急の場合には、警察官又は海上保安官に対し、警戒区域の設定を行うことを要請する。

(3) 安全の確保（法第２２条、法第１１０条、法第１２０条）
市長は、警戒区域の設定を行った場合についても、退避の指示の場合と同様、区域内で活動する職員の安全の確保を図る。
204

第３編 武力攻撃事態等への対処

３

第７章 武力攻撃災害への対処

応急公用負担等(1) 市長の事前措置（法第１１１条）
市長は、武力攻撃災害が発生するおそれがあるときは、武力攻撃災害を拡大させるおそれがあると認められる設備又は物件の占有者、所有者又は管理者に対し、災害拡大防止のために必要な限度において、当該設備又は物件の除去、保安その他必要な措置を講ずべきことを指示する。
(2) 応急公用負担（法第１１３条）
市長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずるため緊急の必要があると認めるときは、次に掲げる措置を講ずる。
①

他人の土地、建物その他の工作物の一時使用又は土石、竹木その他の物件の使用若しくは収用②

武力攻撃災害を受けた現場の工作物又は物件で当該武力攻撃災害への対処に関する措置の実施の支障となるものの除去その他必要な措置（工作物等を除去したときは保管）

４

消防に関する措置等(1) 市長が行う措置（法第１６条）
市長は、消防機関による武力攻撃災害への対処措置が適切に行われるよう、武力攻撃等や被害情報の早急な把握に努めるとともに、県警察等と連携し、効率的かつ安全な活動が行われるよう必要な措置を講ずる。
(2) 消防機関の活動（法第１６条）
消防機関は、その施設及び人員を活用して、国民保護法のほか、消防組
織法、消防法その他の法令に基づき、武力攻撃災害から住民を保護するため、消防職団員の活動上の安全確保に配意しつつ、消火活動及び救助・救急活動等を行い、武力攻撃災害を防除し、及び軽減する。
この場合において、消防本部及び消防署は、その装備・資機材・人員・技能等を活用し武力攻撃災害への対処を行うとともに、消防団は、消防長
又は消防署長の所轄の下で、消防団が保有する装備・資機材等の活動能力に応じ地域の実状に即した活動を行う。
(3) 消防相互応援協定等に基づく応援要請（法第１７条）
市長は、市の消防力のみでは対処できないと判断した場合は、知事又は他の市町村長に対し、相互応援協定等に基づく消防の応援要請を行う。

205

第３編 武力攻撃事態等への対処

第７章 武力攻撃災害への対処(4) 緊急消防援助隊等の応援要請
市長は、(3)による消防の応援のみでは十分な対応が取れないと判断した
場合又は武力攻撃災害の規模等に照らし緊急を要するなど必要と判断した
場合は、緊急消防援助隊の編成及び施設の整備等に係る基本的な事項に関する計画及び緊急消防援助隊運用要綱に基づき、知事を通じ又は必要に応じ直接に消防庁長官に対し、緊急消防援助隊等による消火活動及び救助・救急活動の応援等を要請する。
(5) 消防の応援の受入体制の確立
市長は、消防に関する応援要請を行ったとき及び消防庁長官の指示により緊急消防援助隊の出動に関する指示が行われた場合、これらの消防部隊の応援が円滑かつ適切に行われるよう、県知事と連携し、出動部隊に関する情報を収集するとともに、進出拠点等に関する調整や指揮体制の確立を図るなど消防の応援の受入れに関して必要な事項の調整を行う。
(6) 消防の相互応援に関する出動
市長は、他の被災市町村長から相互応援協定等に基づく応援要請があった場合及び消防庁長官による緊急消防援助隊等の出動指示があった場合に伴う消防の応援を迅速かつ円滑に実施するために、武力攻撃災害の発生状
況を考慮し、知事との連絡体制を確保するとともに、消防長と連携し、出動可能な消防部隊の把握を行うなど、消防の応援出動等のための必要な措置を行う。
(7) 医療機関との連携（法第３条）
市長は、消防機関とともに、搬送先の選定、搬送先への被害情報の提供
及びトリアージの実施等について、医療機関と緊密な連携の取れた活動を行う。
(8) 安全の確保（法第２２条、法第１１０条、法第１２０条）①

市長は、消火活動及び救助・救急活動等を行う要員に対し、二次被害を生じることがないよう、国対策本部及び県対策本部からの情報を市対策本部に集約し、すべての最新情報を提供するとともに、県警察等との連携した活動体制を確立するなど、安全の確保のための必要な措置を行う。

②

その際、市長は、必要により現地に職員を派遣し、消防機関、県警察、
伏木海上保安部、自衛隊等と共に現地調整所を設けて、各機関の情報の共有、連絡調整に当たらせるとともに、市対策本部との連絡を確保させ206

第３編 武力攻撃事態等への対処

第７章 武力攻撃災害への対処

るなど安全の確保のための必要な措置を行う。
③

被災地以外の市長は、知事又は消防庁長官から消防の応援等の指示を受けたときは、武力攻撃の状況及び予測、武力攻撃災害の状況、災害の種別、防護可能な資機材、設備、薬剤等に関する情報を収集するとともに、出動する要員に対し情報の提供及び支援を行う。

④

消防団は、施設・装備・資機材及び通常の活動体制を考慮し、災害現場においては、消防本部と連携し、その活動支援を行うなど団員に危険が及ばない範囲に限定して活動する。

⑤

市長、消防長又は水防管理者は、特に現場で活動する消防職団員等に対し、必ず特殊標章等を交付し着用させるものとする。

207

第３編 武力攻撃事態等への対処

第３第７章 武力攻撃災害への対処

生活関連等施設における災害への対処等

市は、生活関連等施設などの特殊な対応が必要となる施設について、国の方針に基づき必要な対処が行えるよう、国、県、その他の関係機関と連携した市の対処に関して、以下のとおり定める。
１

生活関連等施設の安全確保（第１０２条）(1) 生活関連等施設の状況の把握
市は、市対策本部を設置した場合においては、当該生活関連等施設の安全に関する情報、各施設における対応状況等の必要な情報を収集する。
(2) 消防機関による支援
消防機関は、生活関連等施設の管理者から支援の求めがあったときは、指導、助言、連絡体制の強化、資機材の提供、職員の派遣など、可能な限り必要な支援を行う。また、自ら必要があると認めるときも同様とする。
(3) 市が管理する施設の安全の確保
市長は、市が管理する施設について、当該施設の管理者としての立場から、安全確保のために必要な措置を行う。
この場合において、市長は、必要に応じ、県警察、伏木海上保安部等、消防機関その他の行政機関に対し、支援を求める。

２

危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除（法第１０３条）(1) 危険物質等に関する措置命令
市長は、危険物質等に係る武力攻撃災害の発生を防止するため緊急の必要があると認めるときは、危険物質等の取扱者に対し、武力攻撃災害発生防止のための必要な措置を命ずる。
なお、避難住民の運送などの措置において当該物質等が必要となる場合
は、関係機関と市対策本部で所要の調整を行う。
(2) 危険物質等について市長が命ずることができる対象及び措置①

対象
市域に設置される消防法第２条第７項の危険物の製造所、貯蔵所若し
くは取扱所（移送取扱所を除く。）又は市域のみに設置される移送取扱所において貯蔵し、又は取り扱うもの（国民保護法施行令第２９条）

208

第３編 武力攻撃事態等への対処②

第７章 武力攻撃災害への対処

措置
ア

危険物質等の取扱所の全部又は一部の使用の一時停止又は制限（消防法第１２条の３）

イ

危険物質等の製造、引渡し、貯蔵、移動、運搬又は消費の一時禁止又は制限（国民保護法第１０３条第３項第２号）

ウ

危険物質等の所在場所の変更又はその廃棄（国民保護法第１０３条
第３項第３号）(3) 警備の強化及び危険物質等の管理状況報告
市長は、危険物質等の取扱者に対し、必要があると認めるときは、警備の強化を求める。また、市長は、(2)の②の措置を講ずるために必要があると認める場合は、危険物質等の取扱者からその管理の状況について報告を求める。
３

石油コンビナート等に係る武力攻撃災害の発生防止（法第１０４条）
市は、石油コンビナート等に係る武力攻撃災害の対処については、石油コ
ンビナート等災害防止法の規定が適用されることから、県及び関係機関等と連携し、同法に定める措置を行うことを基本とし、富山県石油コンビナート
等防災計画に基づき情報収集連絡体制の確立、石油コンビナート等現地防災本部の設置等必要な体制を確保する。
また、石油コンビナート等は危険物質等の取扱所として生活関連等施設に該当することから、石油コンビナート等災害防止法に基づく対処に加えて、生活関連等施設に関する措置及び危険物質等の取扱所に関する措置も併せて講ずる。

４

港湾施設に係る武力攻撃災害の発生防止（法第１０２条）
港湾施設は、物流や人々の交流拠点であり、使用ができなくなると社会生活に著しい支障を及ぼすおそれがある。
市は、港湾施設に係る武力攻撃災害の対処については、国、県、伏木海上保安部等関係機関との密接な連携の下、警戒体制の強化に努める。
また、住民の避難や緊急物資の運搬拠点として適正に機能するよう、不審な船舶、不審な貨物、不審者及び不審車両が港湾施設に紛れ込まないよう、関係機関と連携し必要な措置を講ずる。

209

第３編 武力攻撃事態等への対処

第４第７章 武力攻撃災害への対処

ＮＢＣ攻撃による災害及び武力攻撃原子力災害への対処

市は、ＮＢＣ攻撃による災害及び武力攻撃原子力災害への対処については、国の方針に基づき必要な措置を講ずる。このため、ＮＢＣ攻撃による災害への対処に当たり必要な事項について、以下のとおり定める。
１

ＮＢＣ攻撃による災害への対処（法第１０７条）
市は、ＮＢＣ攻撃による汚染が生じた場合の対処について、国による基本的な方針を踏まえた対応を行うことを基本としつつ、特に、対処の現場における初動的な応急措置を講ずる。
（１）

応急措置の実施（法第１０７条）

市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合においては、その被害の現場における状況に照らして、現場及びその影響を受けることが予想される地域の住民に対して、退避を指示し、又は警戒区域を設定する。
市は、保有する装備・資機材等により対応可能な範囲内で関係機関とともに、原因物質の特定、被災者の救助等の活動を行う。
（２）

国の方針に基づく措置の実施（法第１０７条）

市は、内閣総理大臣が、関係大臣を指揮して、汚染拡大防止のための措置を講ずる場合においては、内閣総理大臣の基本的な方針及びそれに基づく各
省庁における活動内容について、県を通じて国から必要な情報を入手するとともに、当該方針に基づいて、所要の措置を講ずる。
（３）

関係機関との連携（法第１０７条）

市長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合は、市対策本部において、消防機関、
県警察、伏木海上保安部、自衛隊、医療関係機関等から被害に関する情報や関係機関の有する専門的知見、対処能力等に関する情報を共有し、必要な対処を行う。
その際、必要により現地調整所を設置し（又は職員を参画させ）、現場における関係機関の活動調整の円滑化を図るとともに、市長は、現地調整所の職員から最新の情報についての報告を受けて、当該情報を基に、県に対して必要な資機材や応援等の要請を行う。
（４）

汚染原因に応じた対応（法第１０７条）

市は、ＮＢＣ攻撃のそれぞれの汚染原因に応じて、国及び県との連携の下、それぞれ次の点に留意して措置を講ずる。
210

第３編 武力攻撃事態等への対処

第７章 武力攻撃災害への対処① 核攻撃等の場合
市は、核攻撃等による災害が発生した場合、国の対策本部による汚染範囲の特定を補助するため、汚染の範囲特定に資する被災情報を県に直ちに報告する。
また、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、被ばく線量の管理を行いつつ、活動を実施させる。
② 生物剤による攻撃の場合
市は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う汚染の原因物質の特定等に資する情報収集等の活動を行う。
③ 化学剤による攻撃の場合
市は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う原因物質の特定、汚染地域の範囲の特定、被災者の救助及び除染等に資する情報収集等の活動を行う。
【生物剤を用いた攻撃の場合における対応】
天然痘等の生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また、発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明したときには既に被害が拡大している可能性がある。生物剤を用いた攻撃については、こうした特殊性を踏まえ、特に留意が必要である。
このため、市は、生物剤を用いた攻撃の特殊性に留意しつつ、生物剤の散布等による攻撃の状況について、通常の被害の状況等の把握の方法とは異なる点を踏まえ、関係機関等と緊密な連絡を取り合い、厚生労働省を中心とした一元的情報収集、データ解析等サーベイランス（疾病監視）による感染源
及び汚染地域への作業に協力することとする。
（５）

市長の権限（法第１０８条、法第１０９条）

市長は、知事から汚染の拡大を防止するため協力の要請があったときは、措置の実施に当たり、県警察等関係機関と調整しつつ、次の表に掲げる権限を行使する。
【国民保護法第１０８条第１項に基づく措置】
法 108 条
１項各号
１号

対象物件等

措置

飲食物、衣類、寝具その他の物 占 有 者 に 対 し 、 以 下 を 命 ず
件る。
・移動の制限211

第３編 武力攻撃事態等への対処

第７章 武力攻撃災害への対処

・移動の禁止・廃棄２号

生活の用に供する水管理者に対し、以下を命ずる。
・使用の制限又は禁止
・給水の制限又は禁止

３号

死体・移動の制限・移動の禁止４号

飲食物、衣類、寝具その他の物 ・廃棄
件

５号

建物

・立入りの制限
・立入りの禁止
・封鎖

６号

場所

・交通の制限・交通の遮断市長は、上記表中の第１号から第４号までに掲げる権限を行使するときは、
当該措置の名あて人に対し、次の表に掲げる事項を通知する。ただし、差し迫った必要があるときは、当該措置を講じた後、相当の期間内に、同事項を当該措置の名あて人（上記表中の占有者、管理者等）に通知する。
上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使するときは、適当な場所に次の表に掲げる事項を掲示する。ただし、差し迫った必要があるときは、その職員が現場で指示を行う。
【国民保護法施行令第３１条に基づく通知事項】
１

当該措置を講ずる旨

２

当該措置を講ずる理由

３

当該措置の対象となる物件、生活の用に供する水又は死体（上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使する場合にあっては、当該措置の対象となる建物又は場所）

４

当該措置を講ずる時期

５

当該措置の内容（６）

要員の安全の確保（法第２２条、法第１１０条、法第１２０条）

市長は、ＮＢＣ攻撃を受けた場合、武力攻撃災害の状況等の情報を現地調整所や県から積極的な収集に努め、当該情報を速やかに提供するなどにより、応急対策を講ずる要員の安全の確保に配慮する。
212

第３編 武力攻撃事態等への対処

２

第７章 武力攻撃災害への対処

武力攻撃原子力災害への対処（法第１０５条）
市は、原子力事業所が武力攻撃災害を受けた場合における周囲への影響にかんがみ、次に掲げる措置を講ずる。
（１）射水市地域防災計画（原子力災害対策編）等に準じた措置の実施
市は、国民保護法その他の法律の規定に基づく武力攻撃原子力災害への対処に関する措置の実施に当たっては、原則として射水市地域防災計画（原子力災害対策編）等に定められた措置に準じた措置を講ずる。
（２）放射性物質等の放出又は放出のおそれに関する通報及び公示①

市は、放射性物質等の放出又は放出のおそれに関する通報を原子力事業所から受けたとき又は内閣総理大臣及び原子力規制委員会（事業所外運搬に起因する場合にあっては、内閣総理大臣、原子力規制委員会及び国土交通大臣。以下同じ。）若しくは知事から通報を受けたときは、あらかじめ定める連絡方法により、区域を所管する消防機関に連絡する。

②

市は、モニタリングポストによる把握及び消防・警察機関等による連絡により、放射性物質の放出又は放出のおそれがあるとの情報を原子力事業者並びに内閣総理大臣及び原子力規制委員会より先に把握した場合には、直ちに原子力事業者にその内容を確認するとともに、その旨を内閣総理大臣及び原子力規制委員会並びに知事に通報するとともに、その受信確認を行う。

③

市は、国の対策本部長が、武力攻撃原子力災害の発生又は拡大を防止するため、応急対策の実施に係る公示を発出し、知事からその通知を受けた
場合には、警報の通知に準じて、関係機関に当該公示の内容を通知する。

④

市は、知事から所要の応急対策を講ずべき旨の指示を受けた場合は、区域を所管する消防機関に連絡するとともに、連携して応急対策を行う。

（３）モニタリングの実施
市は、モニタリングの実施について、状況に応じ、射水市地域防災計画（原子力災害対策編）の定めの例により行うものとする。
（４）住民の避難誘導① 市は、知事が住民に対し避難の指示を行った場合には、当該指示等の内容を踏まえて、避難実施要領を作成し、住民の避難誘導を行う。
この場合において、「屋内避難」や「移動による避難」の実施の時期や213

第３編 武力攻撃事態等への対処

第７章 武力攻撃災害への対処

範囲については、国の対策本部における専門的な分析や判断を踏まえた避難措置の指示に基づいて、適切に行う。
②

市は、原子力事業者からの通報内容等を勘案し、事態の状況により避難の指示を待ついとまがない場合は、その判断により、地域の住民に対し、避難を指示し、その旨を知事に通知する。

③

市は、住民の避難について、状況に応じ、射水市地域防災計画（原子力災害対策編）の定めの例により行うものとする。

（５）武力攻撃原子力災害合同対策協議会との連携① 市は、国の現地対策本部長が主導的に運営する「武力攻撃原子力災害合同対策協議会」に職員を派遣するなど、同協議会と必要な連携を図る。
②

市は、武力攻撃原子力災害合同対策協議会において、医療関係情報、住民の避難及び退避の状況の報告等必要な情報提供を行うとともに、国の対処方針や被害状況、応急措置の実施状況等の情報を共有し、専門家等の助言を受けて、必要な応急措置を講ずる。

（６）国の措置命令の要請等
市は、住民の生命、身体及び財産を保護するために、武力攻撃原子力災害の発生等を防止する必要があると認めるときは、知事に対し、関係する指定行政機関の長が、必要な措置を講ずべきことを命令するように知事が要請するよう求める。
（７）安定ヨウ素剤の服用
武力攻撃原子力災害の発生により放射性ヨウ素の放出もしくはその可能性がある場合、市は、安定ヨウ素剤の予防服用の実施等については、射水市地域防災計画（原子力災害対策編）の定めの例により行うものとする。
（８）スクリーニング及び除染の実施
市は、避難の際の住民等に対するスクリーニング及び除染の実施について
は、射水市地域防災計画（原子力災害対策編）の定めの例により行うものとする。
（９）飲食物の摂取制限等
市は、飲食物の摂取制限等の措置については、射水市地域防災計画（原子214第３編 武力攻撃事態等への対処

第７章 武力攻撃災害への対処

力災害対策編）の定めの例により行うものとする。
（１０）要員の安全確保
市は、武力攻撃原子力災害に係る情報について、武力攻撃原子力災害合同対策協議会等において、積極的な情報収集に努め、当該情報を速やかに提供するなどにより、応急対策を講ずる要員の安全対策に配慮する。

215（〜230）

第３編 武力攻撃事態等への対処

第８章

第８章 被災情報の収集及び報告

被災情報の収集及び報告

市は、被災情報を収集するとともに、知事に報告することとされていることから、被災情報の収集及び報告に当たり必要な事項について、以下のとおり定める。
１

被災情報の収集（法第１２６条）(1) 市は、電話、防災行政無線その他の通信手段により、武力攻撃災害が発生した日時及び場所又は地域、発生した武力攻撃災害の状況の概要、人的及び物的被害の状況等の被災情報について収集する。
(2) 市は、情報収集に当たっては、消防機関、県警察、伏木海上保安部等との連絡を密にするとともに、特に消防機関は、機動的な情報収集活動を行うため、必要に応じ消防車両等を活用した情報の収集を行う。

２

被災情報の報告（法第１２７条）(1) 市は、県及び消防庁に対し火災・災害等即報要領（昭和５９年１０月１５日付け消防災第２６７号消防庁長官通知）に基づき、電子メール、ＦＡ
Ｘ等により直ちに被災情報の第１報を報告する。
(2) 市は、第一報を消防庁に報告した後も、随時被災情報の収集に努めるとともに、収集した情報についてあらかじめ定めた様式に従い、電子メール、ＦＡＸ等により県が指定する時間に県に対し報告する。
なお、新たに重大な被害が発生した場合など、市長が必要と判断した場
合には、直ちに、火災・災害等即報要領に基づき、県及び消防庁に報告する。

231

第３編 武力攻撃事態等への対処

第９章

第９章 保健衛生の確保その他の措置

保健衛生の確保その他の措置

市は、避難所等の保健衛生の確保を図り、武力攻撃災害により発生した廃棄物の処理を適切かつ迅速に行うことが重要であることから、保健衛生の確保その他の措置に必要な事項について、以下のとおり定める。
１

保健衛生の確保（法第１６条）
市は、避難先地域における避難住民等についての状況等を把握し、その状況に応じて、地域防災計画に準じて、次に掲げる措置を実施する。
(1) 保健衛生対策
市は、避難先地域において、県と連携し医師等保健医療関係者による健康相談、指導等を実施する。
また、被災地が広域になる場合、県と連携し、他市町村からの応援を要請する。
この場合において、高齢者、障害者その他特に配慮を要する者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行う。
また、避難が長期化する場合は、特に被災者の心のケアやエコノミーク
ラス症候群の予防に留意する。
また、在宅人口呼吸器装着者や人工透析等の治療を受けている患者の受療状況を把握し、必要に応じて、国、県、周辺市町村、消防署、電力会社
等の関係機関と連携し、生命保持に努める。
(2) 防疫対策
市は、避難住民等が生活環境の悪化、病原体に対する抵抗力の低下による感染症等の発生を防ぐため、県等と連携し感染症予防のための啓発、健康診断及び消毒等の措置を実施する。
(3) 食品衛生確保対策
市は、避難先地域における食中毒等の防止をするため、県と連携し、食品等の衛生確保のための措置を実施する。
(4) 飲料水衛生確保対策①

市は、避難先地域における感染症等の防止をするため、県と連携し、飲料水確保、飲料水の衛生確保のための措置及び飲料水に関して保健衛生上留意すべき事項等について、住民に情報を提供する。

②

市は、地域防災計画の定めに準じて水道水の供給体制を整備する。
232

第３編 武力攻撃事態等への対処③

第９章 保健衛生の確保その他の措置

市は、水道施設の被害状況の把握を行うとともに、供給能力が不足す
る、又は不足すると予想される場合については、県に対して水道用水の緊急応援に係る要請を行う。

(5) 栄養指導対策
市は、避難先地域の住民の健康維持のため、栄養管理、栄養相談及び指導を県と連携し実施する。
(6)動物関係対策
飼育者や住民から逸走通報の受付を行い、動物の保護を行う。
また、避難所及び仮設住宅における動物の飼育者への支援を行うとともに、一時的に飼えなくなった動物及び迷子動物の一時預かりを行うため、
県関係機関、周辺市町村に協力を要請する。
２

廃棄物の処理（法第１２４条）(1) 廃棄物処理の特例①

市は、環境大臣が指定する特例地域においては、県と連携し廃棄物の処理及び清掃に関する法律に基づく廃棄物処理業の許可を受けていない者に対して、必要に応じ、環境大臣が定める特例基準に定めるところにより、廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行わせる。

②

市は、①により廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行う者により特例基準に適合しない廃棄物の収集、運搬又は処分が行われたことが判明したときは、速やかにその者に対し、期限を定めて廃棄物の収集、運搬又は処分の方法の変更その他の必要な措置を講ずべきことを指示するなど、特例基準に従うよう指導する。

(2) 廃棄物処理対策①

市は、地域防災計画の定めに準じて「災害廃棄物対策指針」（平成２６年３月環境大臣官房廃棄物・リサイクル対策部作成）等を参考としつつ、廃棄物処理体制を整備する。

②

市は、廃棄物関連施設などの被害状況の把握を行うとともに、処理能力が不足又は不足すると予想される場合については、県に対して他の市との応援等に係る要請を行う。

233

第３編 武力攻撃事態等への対処

３

第９章 保健衛生の確保その他の措置

文化財の保護（法第１２５条）(1) 重要文化財等に関する命令又は勧告の告知等①

市教育委員会は、県教育委員会と連携し、市域内の重要文化財等（重要文化財、重要有形民族文化財又は史跡名勝天然記念物をいう。）に関し、文化庁長官が武力攻撃災害による重要文化財等の被害を防止するための命令又は勧告を行う場合は、所定の手続に従って、速やかに所有者等に対し当該命令又は勧告を告知する。

②①の命令に従って必要な措置を講じようとする重要文化財等の所有者から、市教育委員会に対し、文化庁長官に対する支援の求めがあった場
合には、速やかに、その旨を、県を経由し文化庁長官に連絡する。

(2) 市指定文化財等に関する命令又は告知
市教育委員会は、(1)①の場合において、市指定文化財等の所有者に対し、当該文化財等の被害を防止するために必要な措置を講じるよう要請する。
【射水市指定文化財一覧表】（資料編９−３）

233‑1

第３編 武力攻撃事態等への対処

第１０章

第１０章 国民生活の安定に関する措置

国民生活の安定に関する措置

市は、武力攻撃事態等においては、水の安定的な供給等を実施する必要がある
ことから、国民生活の安定に関する措置について、以下のとおり定める。
１

生活関連物資等の価格安定（法第１２９条）
市は、武力攻撃事態等において、物価の安定を図り、国民生活との関連性が高い物資若しくは役務又は国民経済上重要な物資若しくは役務（以下「生活関連物資等」という。）の適切な供給を図るとともに、価格の高騰や買占
め及び売惜しみを防止するために県等の関係機関が実施する措置に協力する。

２

避難住民等の生活安定等(1) 被災児童・生徒等に対する教育（法第１６条、法第１３９条）
市教育委員会は、県教育委員会と連携し、被災した児童・生徒等に対する教育に支障が生じないようにするため、避難先での学習機会の確保、教科書の供給、授業料の減免、被災による生活困窮家庭の児童・生徒に対する就学援助等を行うとともに、学校施設等の応急復旧等、適切な措置を講ずる。
(2) 公的徴収金の減免等（法第１６２条）
市は、避難住民等の負担軽減のため、法律及び条例の定めるところにより、市税に関する申告、申請及び請求等、納付又は納入に関する期間の延期並びに市税（延滞金を含む。）の徴収猶予及び減免の措置を災害の状況に応じて実施する。

３

生活基盤等の確保(1) 水の安定的な供給（法第１３４条）
市は、消毒その他衛生上の措置、被害状況に応じた送水停止等、武力攻撃事態等において水を安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。
(2) 公共的施設の適切な管理（法第１３７条）
市は、その管理する道路等の公共的施設を適切に管理する。

234

第３編 武力攻撃事態等への対処

第１１章

第１１章 特殊標章等の交付及び管理特殊標章等の交付及び管理

市は、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書に規定する特殊標章及び身分証明書（以下「特殊標章等」という。）を交付及び管理することとなるため、これらの標章等の適切な交付及び管理に必要な事項について、以下のとおり定める。
※特殊標章等の意義について
１９４９年８月１２日のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（第一追加議定書）において規定される国際的な特殊標章等は、国民保護措置に係る職務、業務又は協力（以下この章において「職務等」という。）を行う者及びこれらの者が行う職務等に使用される場所若しくは車両、船舶、航空機等（以下この章において「場所等」という。）を識別するために使用することができ、それらは、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書の規定に従って保護される。
１

特殊標章等（法第１５８条）(1) 特殊標章
第一追加議定書第６６条３に規定される国際的な特殊標章（オレンジ色
地に青の正三角形）(2) 身分証明書
第一追加議定書第６６条３に規定される身分証明書（様式のひな型は下記のとおり）(3) 識別対象
国民保護措置に係る職務等を行う者、国民保護措置に係る協力等のために使用される場所等【オレンジ色地に青の正三角形】

235

第３編 武力攻撃事態等への対処

第１１章 特殊標章等の交付及び管理【身分証明書のひな型】
表面

裏面（この証明書を交付等する許可権者の名を記載するための余白）

身長/Height

身分証明書

眼の色/Eyes

頭髪の色/Hair

その他の特徴又は情報/Other distinguishing marks or information:

IDENTITY CARD
血液型/Blood type

国際保護措置に係る職務等を行う者用
for civil defence personnel

氏名/Name
生年月日/Date of birth
この証明書の所持者は、次の資格において、１９４９年８月１２日のジュネーヴ諸条約及び１９４９年８月１２日のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（議定書Ⅰ）によって保護される。
The holder of this card is protected by the Geneva Conventions of 12

所持者の写真/PHOTO OF HOLDER

August 1949 and by the Protocol Additional to the Geneva Conventions of
12 August 1949, and relating to the Protection of Victims ofInternational
Armed Conflicts(ProtocolⅠ)in his capacity as

交付等の年月日/Date of issue

証明書番号/No. of card

許可権者の署名/Signature of issuing authority
有効期間の満了日/Date of expiry
印章/Stamp

所持者の署名/Signature of holder

有効期間の満了日/Date of expiry（日本工業規格Ａ７（横 74 ミリメートル，縦 105 ミリメートル））

２

特殊標章等の交付及び管理（法第１５８条）
市長、消防長及び水防管理者は、「赤十字標章等及び特殊標章等に係る事
務の運用に関するガイドライン」（平成１７年８月２日閣副安危第３２１号
内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事態法制企画担当）通知）に基づき、具体的な交付要綱を作成した上で、それぞれ以下に示す職員等に対し、特殊標章等を交付及び使用させる。
(1) 市長・市の職員（消防長の所轄の消防職員並びに水防管理者の所轄の水防団長
及び水防団員を除く。）で国民保護措置に係る職務を行うもの
・消防団長及び消防団員
・市長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者
・市長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者(2) 消防長・消防長の所轄の消防職員で国民保護措置に係る職務を行うもの
・消防長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者
・消防長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする

236

第３編 武力攻撃事態等への対処

第１１章 特殊標章等の交付及び管理者(3) 水防管理者
・水防管理者の所轄の消防団長及び消防団員で国民保護措置に係る職務を行うもの
・水防管理者の委託により国民保護措置に係る業務を行う者
・水防管理者が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者
３

特殊標章等に係る普及啓発（法第４３条、法第１５７条、法第１５８条）
市は、国、県及びその他関係機関と協力しつつ、特殊標章等及び赤十字標章等の意義及びその使用に当たっての濫用防止について、教育や学習の場な
どの様々な機会を通じて啓発に努める。

237

第３編 武力攻撃事態等への対処

第１１章 特殊標章等の交付及び管理【対処の仕組み】
武

力

攻

撃

等

の

発

生

事

態

等

の

認

初動措置
市緊急事態連絡室の設置

武

力

攻

撃

定

市 対 策 本 部 の 設 置 等
・職員の参集・措置に関する総合調整

関係機関

・通信の確保相互の連携

警報の通知・伝達及び避難誘導等
・警報の通知、伝達・緊急通報の通知、伝達・避難の指示の通知、伝達・避難住民の誘導・運送の要請救・市の避難実施要領
・避難所等における安全確保

援

武力攻撃災害への対処

・収容施設の供与
・食品、飲料水及び生活必需品等の給貸与
・医療の提供及び助産
・被災者の捜索及び救出・埋葬及び火葬・電話その他の通信設備の提供
・武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理・学用品の給与・死体の捜索及び処理・日常生活に支障となる障害物の除去

・生活関連等施設の安全確保
・危険物質等に係る災害発生防止
・ＮＢＣ攻撃による災害への対処
・退避の指示、警戒区域の設定、応急公用負
担等の応急措置の実施
・消防の応援等の要請
・被災情報の収集、報告
・保健衛生の確保、廃棄物の処理等
・文化財の保護

安否情報の収集・提供

国民生活の安定・安否情報の収集
・
〃
整理
・
〃
報告
・
〃
照会への回答・生活関連物資等価格安定
・被災児童生徒の教育・公的徴収の猶予・減免
・生活再建資金の融資
・水道の安定供給
・公共施設の管理

238

第３編 武力攻撃事態等への対処

第１１章 特殊標章等の交付及び管理239（〜250）

第４編 復旧等第１章 応急の復旧

第４編 復旧等第１章

応急の復旧

市は、その管理する施設及び設備について、武力攻撃災害による被害が発生したときは、一時的な修繕や補修など応急の復旧のため必要な措置を講ずることとし、応急の復旧に関して必要な事項について、以下のとおり定める。
１

基本的考え方(1) 市が管理する施設及び設備の緊急点検等（法第１３９条）
市は、武力攻撃災害が発生した場合には、安全の確保をした上でその管理する施設及び設備の被害状況について緊急点検を実施するとともに、被害の拡大防止及び被災者の生活確保を最優先に応急の復旧を行う。
(2) 通信機器の応急の復旧（法第１３９条）
市は、武力攻撃災害の発生により、防災行政無線等関係機関との通信機器に被害が発生した場合には、予備機への切替等を行うとともに、保守要員により速やかな復旧措置を講ずる。また、復旧措置を講じてもなお障害がある場合は、他の通信手段により関係機関との連絡を行うものとし、直ちに総務省にその状況を連絡する。
(3) 県に対する支援要請（法第１４０条）
市は、応急の復旧のための措置を講ずるに当たり必要があると認める場
合には、県に対し、それぞれ必要な人員や資機材の提供、技術的助言その他必要な措置に関し支援を求める。

２

公共的施設の応急の復旧（法第１３９条）(1) 市は、武力攻撃災害が発生した場合には、ライフライン施設、道路等について、速やかに被害の状況を把握するとともに、被害の状況に応じて、応急の復旧のための措置を講ずる。
(2) 市は、武力攻撃災害が発生した場合には、その管理する道路、市域内の漁港施設、鉄道施設、港湾施設について、速やかに被害の状況を把握し、その状況を県に報告するとともに、被害の状況に応じて、障害物の除去その他避難住民の運送等の輸送の確保に必要な応急の復旧のための措置を講
ずる。

251

第４編 復旧等第２章第２章 武力攻撃災害の復旧

武力攻撃災害の復旧

市は、その管理する施設及び設備について、武力攻撃災害による被害が発生したときは、武力攻撃災害の復旧を行うこととし、武力攻撃災害の復旧に関して必要な事項について、以下のとおり定める。
１

国における所要の法制の整備等（法第１４１条）
武力攻撃災害が発生したときは、国において財政上の措置その他本格的な復旧に向けた所要の法制が整備されるとともに、特に、大規模な武力攻撃災
害が発生したときは、本格的な復旧に向けての国全体としての方向性について速やかに検討することとされており、市は、武力攻撃災害の復旧について、国が示す方針に従って県と連携して実施する。

２

市が管理する施設及び設備の復旧（法第１４１条）
市は、武力攻撃災害により市の管理する施設及び設備が被災した場合は、被災の状況、周辺地域の状況等を勘案しつつ迅速な復旧を行う。また、必要があると判断するときは、地域の実情等を勘案し、県と連携して、当面の復旧の方向を定める。

252

第４編 復旧等第３章第３章 国民保護措置に要した費用の支弁等

国民保護措置に要した費用の支弁等

市が国民保護措置の実施に要した費用については、原則として国が負担することとされており、国民保護措置に要した費用の支弁等に関する手続等に必要な事項について、以下のとおり定める。
１

国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求（法第１６４条、法第１６８条）(1) 国に対する負担金の請求方法
市は、国民保護措置の実施に要した費用で市が支弁したものについては、
国民保護法により原則として国が負担することとされていることから、別途国が定めるところにより、国に対し負担金の請求を行う。
(2) 関係書類の保管
市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置の実施に要する費用の支出に当たっては、その支出額を証明する書類等を保管する。

２

損失補償及び損害補償（法第１５９条、法第１６０条）(1) 損失補償
市は、国民保護法に基づく土地等の一部使用等の行政処分を行った結果、
通常生ずべき損失については、国民保護法施行令に定める手続等に従い、補償を行う。
(2) 損害補償
市は、国民保護措置の実施について援助を要請し、その要請を受けて協力をした者がそのために死傷したときは、国民保護法施行令に定める手続等に従い損害補償を行う。

３

総合調整及び指示に係る損失の補てん（法第１６１条）
市は、県の対策本部長が総合調整を行い、又は避難住民の誘導若しくは避難住民の運送に係る指示をした場合において、当該総合調整又は指示に基づく措置の実施に当たって損失を受けたときは、国民保護法施行令に定める手続に従い、県に対して損失の請求を行う。
ただし、市の責めに帰すべき事由により損失が生じたときは、この限りではない。

253（〜260）

第５編 緊急対処事態への対処

第５編 緊急対処事態への対処
１

緊急対処事態（法第１７２条〜法第１８３条）
市国民保護計画が対象として想定する緊急対処事態については、第１編第５章第２に掲げるとおりである。
緊急対処事態は、原則として、武力攻撃事態等におけるゲリラや特殊部隊による攻撃等と類似の事態が想定されるため、市は、緊急対処事態対策本部の設置や緊急対処保護措置の実施等の緊急対処事態への対処については、警報の通知及び伝達を除き、原則として武力攻撃事態等への対処に準じて行う。

２

緊急対処事態における警報の通知及び伝達（法第１７８条）
緊急対処事態においては、国の対策本部長により、攻撃の被害又はその影響の及ぶ範囲を勘案して、警報の内容の通知・伝達の対象となる地域の範囲が決定されることを踏まえ、市は、緊急対処事態における警報については、
その内容を通知及び伝達の対象となる地域を管轄する機関及び当該地域に所在する施設の管理者等に対し通知及び伝達を行う。
緊急対処事態における警報の内容の通知及び伝達については、上記による
ほか、武力攻撃事態等における警報の内容の通知及び伝達に準じて、これを行う。

261（〜300）