平成 30 年度 老人保健事業推進費等補助金 老人保健健康増進等事業

地域住民の社会参加活動等を基盤とした互助促進の手法に関する調査研究事業報告書

平成 31 年 3 月

一般社団法人

全国食支援活動協力会

目次

目次 ........................................................................................................................................... 1

第１章

調査研究事業の概要 .................................................................................................... 3１

事業の目的 ...................................................................................................................... 3

２

事業の内容 ...................................................................................................................... 3

第２章

アンケート調査から見えてきたこと ........................................................................... 7１

調査概要 ......................................................................................................................... 7２

回収状況 ......................................................................................................................... 8３

調査から抽出された３つの論点 ...................................................................................... 8

第３章

ヒアリング調査 ......................................................................................................... 22１

調査の概要 .................................................................................................................... 22２

調査結果 ....................................................................................................................... 24１）東京都荒川区 ............................................................................................................. 25２）琴平町社会福祉協議会（香川県琴平町） .................................................................. 37
３）特定非営利活動法人とかの元気村（高知県佐川町） ................................................. 46４）黒潮町あったかふれあいセンターこぶし（高知県黒潮町） ...................................... 54
５）特定非営利活動法人ゆめみ～る（北海道登別市） .................................................... 63６）愛知県知多市 ............................................................................................................. 72７）島根県美郷町 ............................................................................................................. 80
８）むつみ元気支援隊（山口県萩市） ............................................................................. 91９）島根県雲南市 ........................................................................................................... 100１０）新潟県新潟市 ....................................................................................................... 113
１１）竹田津くらしのサポートセンター「かもめ」（大分県国東市） ......................... 122－ 1 －１２）不動ヶ丘高齢者等生活支援プロジェクト「ほっとらいふ」（大阪府富田林市） ....... 131
１３）秋田県小坂町 ..................................................................................................................139

第４章

研修会「住民の力を活かす！育てる！地域に支え合いの生活支援を広げるために」 .... 145

１

研修会の概要 .............................................................................................................. 145

２

実施後アンケートから ................................................................................................ 152

３

まとめ ......................................................................................................................... 167

第５章

住民のやる気を支える支援の手引き ............................................................................. 168【資料集】
１．アンケート調査票 （調査 A：都道府県市区町村、社会福祉協議会対象） ................. 資料-1
２．アンケート調査票 （調査 B：生活支援サービス運営団体対象） 調査概要 閲覧用資料 .. 資料-11
３．アンケート調査 （調査 B：生活支援サービス運営団体対象） 分野別設問

集計結果一覧 .... 資料-25

４．研修会チラシ(東京会場) ........................................................................................... 資料-67
５．研修会チラシ(大阪会場) ........................................................................................... 資料-69
６．研修会チラシ(香川会場) ........................................................................................... 資料-71
７．研修会テキスト(東京会場) ....................................................................................... 資料-73
８．研修会テキスト(大阪会場) ...................................................................................... 資料-123
９．研修会テキスト(香川会場) ...................................................................................... 資料-169－ 2 －第１章 調査研究事業の概要
１ 事業の目的

人口減少、家族・地域社会の変容が一層進む中で、今、地域包括ケアを超える「地域共生社会」の実現に向けた取り組みが進んでいる。平成30年からの生活支援体制整備事業開始にともない、各地で様々な助け合いづくりが推進されているが、住民主体の互助の枠組みづくりは喫緊の課題となっている。また、持続可能で発展的な取り組みとなるためには、子どもから高齢者、世代や分野を超えて様々な機関と連携を図っていくことが重要である。
そこで、本調査研究事業では、地域における様々な生活支援サービスに着目し、各市町村・社会福祉協議会において既存の社会参加サービスを活用した互助・生活支援サービス創出に向け具体的にどのような取り組みを行っているか、地域資源の活用や介護サービス事業所等様々な関係機関との連携体制とあわせて調査（アンケート調査、ヒアリング調査）を行う。
とくに、近年、ボランティア活動に関連して急速に地域に広まっている子ども食堂・地域食堂は子どもだけではなく、高齢者・障害者の居場所としての機能を持ち、また担い手としての障害者や高齢者の就労・参加（利用者のお世話や生きがい就労も含む）の場となっている。こうした拠点整備により、地域において共に支え合う地域共生の基盤をつくり、地域住民によるコミュニティの再生を促し、かつ、
地域資源活用による地域活性化（シャッター街の空き店舗活用など）の効果をあげている地域もあり、その実態及び効果的な運営方法、期待される効果について明らかにする。
事業の成果は、研修会を通じてノウハウを伝播するとともに、互助を基盤にした住民による生活支援
サービス創出を促すための手引きの作成に活用する。手引きでは、市町村他関係機関が伴走型支援を始めるときに活用できるよう、支援の着眼点を提案する。これにより、地域で自主的な活動に取り組む人
たちの裾野を増やし、活動の持続性を支える仕組みの強化を図ることで、生活支援サービスを創出するための基盤整備に寄与することを目的とする。

２ 事業の内容

１）研究委員会・作業委員会の開催
研究事業全体の方針・計画の確定、調査の企画・方針の策定、収集資料の検討とモデル形成、および報告書内容の検討に関して４回の会議を行った。
また、作業委員会を設置し、９回の会議を通してアンケート調査票の作成・結果分析、ヒアリング項
目内容の検討・実施、研修プログラムのカリキュラム開発を行った。

（１）研究委員会
第１回：平成30年7月20日（金） 家の光会館 1階セミナールーム 17:00～20:00
議題：事業実施の経緯について、事業計画の協議、事例報告（長久手市および香川県社会福祉協
議会） 他

－ 3 －

第２回：平成30年8月26日（日） NATULUCK飯田橋東口駅前店 4階大会議室B 13:00～16:00
議題：事業の進捗状況報告、アンケート調査項目案およびヒアリング調査候補地の協議、事例報
告（知多市における生活支援サービスの体制整備の取り組み） 他
第３回：平成30年11月12日（月）東京ウイメンズプラザ 2階第1会議室 17:00～20:00
議題：事業の進捗状況報告、アンケート調査票案の協議、研修プログラム案協議 他
第４回：平成31年2月27日（金）飯田橋レインボービル 2階2A会議室
議題：事業の進捗報告、成果物の作成状況について 他＜委員長＞
内藤 佳津雄 日本大学文理学部教授（法人理事）＜委員（五十音順）＞
秋山 由美子 一般財団法人社会福祉研究所 研究員（外部委員）
石田 惇子

一般社団法人全国食支援活動協力会 代表理事/NPO法人支え合う会みのり副理事長（法人理事）

石橋 智昭

公益財団法人ダイヤ高齢社会研究財団 主席研究員（外部委員）

伊藤 みどり NPO法人全国移動サービスネットワーク事務局長（外部委員）
日下 直和

香川県社会福祉協議会 事務局長（外部委員）

熊谷 美和子 住民参加型在宅福祉サービス団体連絡会 副代表幹事/NPO法人たすけあい平田 理事長（外部委員）
近藤 博子

気まぐれ八百屋だんだん 店主/だんだんワンコインこども食堂 主宰（外部委員）

鈴木 訪子

荒川区社会福祉協議会地域ネットワーク課 地域福祉活動促進専門員（外部委員）

隅田 耕史

NPO法人フェリスモンテ 事務局長（法人理事）

高橋 良太

全国社会福祉協議会地域福祉部長 兼 全国ボランティア・市民活動振興センター 所長（外部委員）

武安 眞珠

公益財団法人調布ゆうあい福祉公社 事業課長(外部委員)

中野 智夫

長久手市役所福祉部 次長（外部委員）

長谷部 俊介 東京ボランティア・市民活動センター 副所長（外部委員）
服部 真治

一般財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会 医療経済研究機構研究部 研究員 兼 研究総務部 次長（外部委員）

平野 覚治

一般社団法人全国食支援活動協力会 専務理事（法人理事）

牧里 毎治

関西学院大学人間福祉学部名誉教授（外部委員）（２）作業委員会
第１回：平成30年7月6日（金） 立教大学池袋キャンパス 太刀川記念館 1階会議室 17：00～20:00
議題：調査設計について（アンケート調査、ヒアリング調査）、訪問調査先について
第２回：平成30年8月3日（金）立教大学池袋キャンパス ロイドホール 5階会議室

10：00～12：00

議題：調査設計について（アンケート調査、ヒアリング調査）、訪問調査先について－ 4 －第３回：平成30年8月20日（日） 世田谷区役所庁舎内 レストランけやき 15:30～17:00
議題：調査設計について（アンケート調査、ヒアリング調査）、訪問調査先について
第４回：平成30年9月3日（月） 立教大学池袋キャンパス ロイドホール 5階第3会議室 13：00～17：00
議題：調査設計について（アンケート調査、ヒアリング調査）、訪問調査先について
第５回：平成30年10月28日（日） 東京大学 本郷キャンパス 法文2号館社会学研究室

9：00～13：00

議題：アンケート調査票の最終確認、支援の手引き構成案の検討 、訪問調査の進捗状況他
第６回：平成30年11月2日（金） 立教大学池袋キャンパス12号館 2階会議室 10：00～12：30
議題：アンケート調査票の最終確認、支援の手引き構成案の検討、報告書の体裁について他
第７回：平成30年12月3日（月） 立教大学池袋キャンパス12号館 地下1階第3会議室 13:00～16:00
議題：アンケート調査票の発出について報告、支援の手引き構成案の検討他
第８回：平成30年12月10日（月） 東洋海事ビル 3階会議室 15:00～18:00
議題：アンケート調査回収状況、研修会日程・プログラム案検討、支援の手引き構成案の検討他
第９回：平成31年2月27日（水） 飯田橋レインボービル 2階2A会議室 15:00～16:15
議題：研修会の振り返り、アンケート調査分析・解析の経過について、支援の手引き検討他

＜委員長＞
平野 覚治

一般社団法人全国食支援活動協力会 専務理事（法人理事）＜委員（五十音順）＞
清水 洋行

千葉大学大学院人文科学研究院 教授（法人理事）

祐成 保志

東京大学大学院人文社会系研究科・文学部 准教授（外部委員）

関屋 光泰

東洋大学ライフデザイン学部生活支援学科 助教（外部委員）

内藤 佳津雄 日本大学文理学部 教授（法人理事）
中島 智人

産業能率大学経営学部 教授（法人監事）

原田 晃樹

立教大学コミュニティ福祉学部 教授（外部委員）

２）アンケート調査（第２章）
自治体、社会福祉協議会および住民参加による生活支援サービス運営団体等を対象に、食支援／移動支援／居場所づくり／訪問によるサービス／子ども食堂・地域食堂に分類し、運営団体への支援状況の把握とともに支援課題やサービス運営団体の評価ポイントを把握することを目的に、アンケート調査を実施した。都道府県市区町村の高齢者保健福祉・児童福祉所管部署に電子調査票を送付、団体に対しては web 回答フォームを開設して回答を求め、平成 30 年 11 月から平成 31 年 1 月にかけ行った。調査結果
は第２章に掲載した。

３）ヒアリング調査（第３章）
自治体、社会福祉協議会、食を通じた通いの場・移動支援等の住民参加による生活支援サービス運営
団体を対象に、生活支援の実施状況（多世代の参加を含む）と地域の関係機関との連携、地域資源の活用方法、住民参加を促す支援策を把握することを目的に、聞き取り調査を行った。13 地域の調査結果は－ 5 －第３章に記載した。

４）研修会の開催「住民の力を活かす！育てる！地域に支え合いの生活支援を広げるために」（第４章）
地域における様々な生活支援サービス（食支援／移動支援／居場所づくり／訪問によるサービス／子ども食堂・地域食堂）に着目し、各市町村・社会福祉協議会が互助・生活支援サービス創出のために具体的にどのような支援を行っているか、地域資源の活用に関する工夫等を研修会にて共有した。
あわせて、開催地の団体と調整し、希望者を対象に活動視察を受け入れることで、取組みの理解促進を図った。結果は第４章に掲載した。

【開催日時・会場】
東京会場（東京都豊島区）
平成 30 年 1 月 28 日（月） 13：00～17：00 東京セミナー学院 4 階 会議室
参加者：68 名
大阪会場（大阪府大阪市天王寺区）
平成 31 年 2 月 4 日（月） 13：00～17：10 たかつガーデン 7 階 東中会議室
参加者：63 名
香川会場（香川県高松市）
平成 31 年 2 月 4 日（月）13：00～17：10 香川県社会福祉総合センター 第 1 中集会室

参加者：71 名

５）住民のやる気を支える支援の手引き（第５章）
地域で自主的な活動に取り組む人たちの裾野を増やし、それらの活動の持続性を支える支援の仕組みをつくりだすことを目的に、事業の成果を簡潔にまとめたカラー冊子を作成し、関係者に配布するとともに、当会公式 HP にてデータを公開した。
市町村他関係機関が伴走型支援を始めるときに活用できるよう、支援の着眼点（着目してほしい視点を示したシート）を提案した。手引きの後半には、具体的な支援事例をもとにシートの使い方を示している。作成したカラー冊子は、第５章に収載した。

－ 6 －

第２章

アンケート調査から見えてきたこと

住民参加による生活支援サービス運営団体への支援状況や実態、評価ポイントを把握するために、行政・社協向けと、運営団体に向けてアンケート調査を実施した。ここでは、調査の中から抽出された３つの論点について記載する。

１

調査概要

１）調査 A：行政・社協向け調査⽬的

⾏政や社協による、住⺠参加による⽣活⽀援サービス運営団体への⽀援状況を把握するとともに、⽀援課題やサービス運営団体の評価ポイントを把握することを⽬的として、調査を実施した。
①都道府県、政令指定都市の⾼齢者保健福祉所管部署
②

調査対象

〃

の児童福祉所管部署③市町村（政令指定都市除く）、特別区の⾼齢者保健福祉所管部署④〃の児童福祉所管部署⑤都道府県、政令指定都市の社会福祉協議会⑥市町村（政令指定都市除く）、特別区の社会福祉協議会①、②：メールにて電⼦調査票を送付し、回答を依頼した。
調査⽅法③、④：①、②を通じて電⼦調査票を送付し、回答を依頼した。
⑤：全国社会福祉協議会を通じて電⼦調査票を送付し、回答を依頼した。
⑥：⑤を通じて電⼦調査票を送付し、回答を依頼した。

回答時期

平成 30 年 11 ⽉〜平成 31 年 1 ⽉の２か⽉間＊都道府県及び市区町村の⾼齢者保健福祉所管部署（①、③）に対しては、⼦ども⾷堂・地域⾷堂を除く⽣活⽀援サービス（⾷⽀援、移動⽀援、居場所づくり、訪問によるサービス）について回答を依頼した。当該部署以外が担当している⽣活⽀援サービスについては、担当部署に照会した上で備考

回答を取りまとめるよう依頼した。
＊都道府県及び市区町村の⾼齢者保健福祉所管部署（②、④）に対しては、⼦ども⾷堂・地域⾷堂について回答を依頼した。当該部署が⼦ども⾷堂・地域⾷堂について把握していない場合は、担当部署に転送を依頼した。
＊社会福祉協議会（⑤、⑥）に対しては、すべての⽣活⽀援サービスについて回答を依頼した。

２）調査 B：サービス運営団体向け調査
⽬的
調査対象
調査⽅法
回答時期

住⺠参加による⽣活⽀援サービスの運営実態を把握するとともに、団体が感じる課題や、活動について評価してほしいと考えるポイントを把握することを⽬的として、調査を実施した。
住⺠参加による⽣活⽀援サービス運営団体
調査 A の調査対象（①〜⑥）および関連団体を通じ、各機関・団体が把握している団体にアンケートの回答記⼊フォームの URL を伝達し、回答を依頼した。
平成 30 年 11 ⽉〜12 ⽉の１か⽉間

－ 7 －

２

回収状況

１）調査 A
調査 A

有効回答数／配布数

回収率①都道府県、政令指定都市の⾼齢者保健福祉所管部署

43 件／67 件

64.2%

②

56 件／67 件

83.6%③市町村（政令指定都市除く）、特別区の⾼齢者保健福祉所管部署

913 件／1896 件

48.2%

④

835 件／1896 件

44.0%

29 件／67 件

43.3%

522 件／1896 件

27.5%

〃

の児童福祉所管部署〃の児童福祉所管部署⑤都道府県、政令指定都市の社会福祉協議会⑥市町村（政令指定都市除く）、特別区の社会福祉協議会

２）調査 A（事業票）
調査 A（事業票）

回答事業数①都道府県、政令指定都市の⾼齢者保健福祉所管部署

59 事業

②

40 事業

〃

の児童福祉所管部署③市町村（政令指定都市除く）、特別区の⾼齢者保健福祉所管部署

1408 事業④

169 事業〃の児童福祉所管部署⑤都道府県、政令指定都市の社会福祉協議会

32 事業⑥市町村（政令指定都市除く）、特別区の社会福祉協議会

852 事業

３）調査 B調査 B

回答数

住⺠参加による⽣活⽀援サービス運営団体

３1254 件調査から抽出された３つの論点
次頁より、調査 A・B の結果から導かれた３つの論点について記載する。

－ 8 －論点１：必要なのは団体に寄り添う支援
団体を増やし、担い手を増やしていくには、広く地域全体に働きかけるとともに、立ち上げ準備や立ち上げ後の段階で団体に寄り添う支援を行っていくことが必要です。調査結果からは、支援の実施状況はサービス分野によって偏りがあること（図表 2-1、2-2）、団体運営・事務に関する知識の提供や会場確保についての支援があまり行われていないこと、（図表 2-3、2-4）、公的な資金援助
は比較的多く行われている一方で、民間資金の活用は進んでいないこと（図表 2-5）などが示唆されました。また、多くのサービス運営団体が地域住民から様々なサポートを受けている一方で、民間企業等からの支援はまだ広がっていない状況も伺えました（図表 2-6）。
サービス運営団体の多様なニーズに応え、寄り添う支援を行うに当たっては、ボランティアセン
ターや社会福祉協議会、食支援や移動サービス等領域ごとのサービス運営ネットワークとの連携を図ることも有用です。
また、地域住民や地元企業といった多様な方々を重要な地域資源として捉え、地域全体でサービス運営団体を支えていく基盤づくりをすることも、行政や社会福祉協議会の重要な役割といえます。

１）地域への働きかけ
住民参加による生活支援サービスを地域に広げるためには、サービスの担い手（個人、団体）を増やすための地域への働きかけが必要です。
本事業で実施した調査からは、広く地域住民に対して参加を働きかける取組みは、都道府県・政令市や市区町村、社会福祉協議会で行われていることが示されました。ただし、子ども食堂・地域食堂については、都道府県や市区町村の取組みが比較的少ないことも示唆されました。
図表 2-1 サービスの立ち上げや、スタッフとしての参加を広く住民に促す取組みを実施している割合
0%

50%

100%

都道府県・政令市（N=43）81.4

市区町村（N=913）

67.7

都道府県・政令市（⼦ども⾷堂・地域⾷堂のみ）（N=56）
市区町村（⼦ども⾷堂・地域⾷堂のみ）（N=835）
都道府県・政令市 社会福祉協議会（N=29）
市区町村 社会福祉協議会（N=522）

55.4
11.3
82.8
76.1

２）サービス運営団体への直接的な支援
一方、サービスを立ち上げた団体、あるいは立上げ準備を行う団体への直接的な支援の取組み状況
は、サービス分野によって大きく偏りが見られました。

－ 9 －都道府県・政令市や、都道府県・政令市の社会福祉協議会では、比較的満遍なく、どのサービス分
野でも支援が行われていた一方で、市区町村や市区町村社会福祉協議会では「居場所づくり」分野のサービス運営団体への支援が、その他のサービス分野に比べて突出して多く行われていました。
図表 2-2 住民参加による生活支援サービス運営団体への支援を実施している割合
0%

20%

40%

60%
41.9

都道府県・政令市（N=43）

80%

100%

62.8
67.4

55.8
19.9
21.1

市区町村（N=913）

39.4
33.4

83.9

73.9

72.4
72.4

都道府県・政令市社会福祉協議会（N=29）

41.6

23.9

市区町村社会福祉協議会（N=522）

82.8
82.8
86.2

42.9
36.6

82.0

⾷⽀援
移動⽀援
居場所づくり訪問によるサービス
⼦ども⾷堂・地域⾷堂＊各サービス分野の⽀援について、⽀援メニューを⼀つでも実施している場合は「⽀援を実施している」とみなした。

サービスを立ち上げた団体、あるいは立上げ準備を行う団体への支援としては、資金面の援助だけ
でなく、人材育成、ノウハウ提供、会場・拠点の確保といった、様々な面からのサポートが考えられます。
市区町村の支援実施状況に関する調査結果について、「支援を行っている」と回答した場合に絞って支援内容に着目すると、サービス分野によって支援内容にも差があることが見えてきました。
例えば、担い手養成のための講習会・講師派遣を行う市町村の割合は、「居場所づくり」や「訪問によるサービス」では比較的多い傾向にありました。また、サービスの立上げやサービス提供に必要なノウハウ提供は比較的多く実施されている一方で、会則や定款、会計、法人格取得といった事務・運営に関わるノウハウ提供については、いずれのサービス分野でもあまり行われていないことが示されました。

－ 10 －

図表 2-3 ノウハウ提供・人材育成面の支援 市町村の実施状況
0%

20%

40%

60%

21.4
21.2

担い⼿を養成するための講習会の開催や講師の派遣

50.5
54.2

7.5
18.7

33.2

サービス提供に必要な知識・技術の紹介

13.2

会則や定款、会計等、団体づくりや運営に関わる知識の提供
12.2

法⼈格の取得に関する⽀援

50.7

36.1

18.6
19.2
22.8
20.3

3.8
5.7

1.6
1.9
0.7

⾷⽀援（N=182)
移動⽀援（N=193）
居場所づくり（N=675)
訪問によるサービス（N=360）
⼦ども⾷堂・地域⾷堂（N=279）

会場や活動拠点の確保に関する支援に着目すると、比較的実施割合が低く、特に空き家等の地域資源の活用は進んでいない状況が示されました。地域によっては、公民館等の公共施設を定期的（週 1 回等）に利用することが、公平性の観点から制限されてしまう場合もあり、住民参加による生活支援サービスの活動を支援するためには、占有利用できる会場・拠点の提供は重要なポイントです。空き家等の地域資源の活用も含め、無償または安価に利用できる場所の提供を検討してみましょう。
図表 2-4 会場や拠点確保の支援 市町村の実施状況
0%

空き家等の利⽤可能な地域資源の紹介

施設の優先利⽤や利⽤料の割引・補助（委託料の中で⽀払う場合を含む）

20%
7.1
5.7
4.4
4.7
4.7
6.9

40%

60%

11.3

15.9
20.3
16.5

⾷⽀援（N=182)
移動⽀援（N=193）
居場所づくり（N=675)
訪問によるサービス（N=360）
⼦ども⾷堂・地域⾷堂（N=279）

資金面の支援に着目すると、サービス運営資金の公的支援（補助・助成、事業委託）や立上げ資金の公的支援（補助・助成、事業委託）は比較的多く実施されていた一方で、民間資金の活用支援についてはあまり行われていない状況が示されました。
限られた予算の中で幅広いサービス運営団体が支援を受けられるよう、行政や社会福祉協議会だけ
でなく、地域住民や地元企業等、様々な地域資源の活用を模索していくことが求められます。

－ 11 －

図表 2-5 資金面の支援 市町村の実施状況
0%

20%

40%

60%
46.1

⾏政や社協の補助・助成、事業委託

36.2
22.0
⽴上げに関する資⾦提供（補助・助成、事業委託）

30.6

26.2

63.2
66.5
61.7

49.0

12.6
11.9
10.5
8.9
16.5

⺠間団体・企業の補助・助成への応募に関する相談・助⾔

地域への寄付の呼びかけ

38.6

80%

1.1
1.0
0.4
0.6

9.3

⾷⽀援（N=182)
移動⽀援（N=193）
居場所づくり（N=675)
訪問によるサービス（N=360）
⼦ども⾷堂・地域⾷堂（N=279）＊「⽀援を実施している」市区町村を分⺟として、各⽀援内容を選択した者の割合を⽰した。

サービス運営団体の多様なニーズに応え、寄り添う支援を行うには、様々な支援メニューを用意することが望まれます。市町村に支援ノウハウがない場合でも、市町村・特別区、政令指定都市、都道
府県のボランティアセンターや社会福祉協議会との連携、あるいは、食事サービス・子ども食堂・居場所づくりといった分野における一般社団法人全国食支援活動協力会、移動支援分野におけるＮＰＯ
法人全国移動ネットのような、領域別のノウハウのある団体との連携を図ることで、サービス運営団
体のニーズを捉えた支援を目指すことが望まれます。
３）地域の住民、民間企業等による支援
住民参加による地域支援サービスへの支援は、必ずしも行政や社会福祉協議会だけが担うものではありません。
調査では、多くの団体が地域住民個人から何らかの支援を受けており、特に寄付やスタッフとしての手伝いといった支援が多い傾向にありました。自治会等の地縁組織からの支援を受けている団体も一定数見られました。
一方、企業や小売店・飲食店、生協・農協といった企業・団体からの支援はまだ少ない状況です。
これらの組織を地域資源として捉え、地域全体で住民参加による地域支援サービスを支える基盤をつくることは、持続的な支援環境をつくる上で重要な要素といえます。民間企業・団体にとって、初めて付き合うサービス運営団体への支援を行うことにはリスクが伴います。それが小規模なサービス運
営団体であれば尚更、支援のハードルとなりかねません。

－ 12 －

行政や社会福祉協議会がサービス運営団体の後ろ盾となるような関わり方をすることで、民間企業・団体の支援を増やすことにつながることが期待されます。
図表 2-6 サービス運営団体が地域から受けている支援内容
0%

⾷材・消耗品の寄付

資⾦の寄付

20%

8.8
7.6
8.0

5.5
0.2
0.9
0.7
0.0
0.6

備品（⾞両以外）の提供・貸出し

1.1
3.2
1.9
0.3
6.6

スタッフとしての⼿伝い

3.0
5.0
1.8
0.8

会場の提供・貸出し

その他

80%

100%

33.2

16.1

54.5
14.8

8.8
8.2
6.0
1.7
2.6
2.2
3.3
0.9

60%
50.1

20.4
18.6

5.3
15.0
3.9
0.9
10.0

⾞両の提供・貸出し

取組みの広報

40%

25.7
24.7
17.4
22.5

2.1
2.5
2.1
2.2
1.2
3.0
20.8

69.4
63.3

⽀援は受けていない47.2

地域住⺠（N=1158）
飲⾷店・商店・スーパー（N=1042）
⼀般企業（飲⾷店・商店・スーパー以外）（N=1058）
⽣協（N=1040）
農協（N=1015）
⾃治会等の地縁組織（N=1090）－ 13 －

82.7
89.1

論点２：特徴や規模に合わせた支援
住民参加による生活支援サービスの規模や運営基盤は多様で、小規模な運営団体が多く活動しています（図表 2-7）。こうした小規模な団体には、小額の補助・助成でも大きく役立つと考えられま
すが、実際には、公的な補助・助成や委託を受けていない活動が多いことが、調査結果から示唆されました（図表 2-8）。
補助・助成や委託を受けていない活動が多い理由の一つとして、小規模なサービス運営団体にとって補助・助成、委託の基準が高いことが考えられます（図表 2-9）
先ずは団体を立ち上げるという観点からも、まちづくりへの貢献や住民同士の交流、ニーズへの柔軟な対応といった、住民参加によるサービスならではの特長に目を向けながら、団体を育てていくような伴走型の支援が求められます（図表 2-10）。
⇒支援を始める時に注目してほしい、具体的な視点は、本冊子の第５章
手引き

住民のやる気を支える支援の「第４章⑥住民のやる気を支援する視点（評価項目）の提案と使い方イメージ」に掲載

１）住民参加による生活支援サービス運営団体の規模
住民参加による生活支援サービスは、既に社会的事業を行う社会福祉法人が、地域住民を巻き込んで運営するものから、地域課題に関心を持つ住民が自主的に始めた草の根的活動まで、その規模や運営基
盤は多様です。
住民参加による生活支援サービス運営団体に年間収入額をたずねたところ、500 万円以上が 2 割以上ある一方で、全体の 6 割を年間収入額 50 万円未満の団体が占めていました。非常にばらつきが大きく、月当たり数万円程度で運営している、規模の小さな団体もが多いことが伺えます。
こうした小規模な団体にとっては、年間数千円～数万円の少額の支援であっても、活動の継続や発展に大きく役立つことが考えられます。
図表 2-7 住民参加による生活支援サービス運営団体の年間収入金額 分布
28.5

30%

24.2

25%

19.0

20%
15%
10%

6.7

7.6

6.5

5%
0%

－ 14 －

3.7

2.8

1.2

２）行政や社会福祉協議会からの補助・助成、委託の状況
しかし、実際には、多くの団体が公的な資金援助を受けずにサービスを運営している実態が、調査から見えてきました。サービスの種類によって異なりますが、50％～60%程度の団体が委託や補助・助成を受けずに実施している生活支援サービスがあると回答しました。
図表 2-8 行政、社会福祉協議会からの補助・助成、委託状況
0%

20%

40%

8.9

20.0

会⾷会（n=235）

27.7

12.4

49.4

27.8

5.2

公共交通空⽩地有償運送（n=13） 0.0

38.5

無償運送など（許可・登録のないもの）（n=80）

15.4
8.8 18.8
12.5

⾼齢者を主対象とする居場所の提供（n=428）

19.4
20.3

61.9
46.2

61.3
36.7
31.3

17.4
18.621.1

⼦育て世代を主対象とする居場所の提供（n=161）

8.8

22.8
16.2

多世代を主対象とする居場所の提供（n=272）

14.3
9.5
9.5

無償の家事⽀援（n=21）
有償の家事⽀援（n=256）

8.6
13.4
4.6

⼦ども⾷堂・地域⾷堂（n=475）

50.9
58.5
66.7

21.5
25.0

7.4

⾒守りや、ちょっとしたお⼿伝い(n=186）

80%

35.1
17.5
22.8
31.6

配⾷サービス（n=114）

福祉有償運送（n=97）

60%

53.1
26.9

21.9
14.7

55.4
61.3

⾏政からの委託事業として実施しているサービスがある
⾏政からの補助事業として実施しているサービスがある
⾏政からの委託や補助を受けずに、社会福祉協議会からの補助・助成を受けて実施しているサービスがある
⾏政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成を受けずに実施しているサービスがある

３）行政や社会福祉協議会からの補助・助成、委託の基準
団体が補助・助成、委託を受けていない理由には様々なものが考えられますが、その中のひとつとして、行政や社会福祉協議会が求める基準が、住民参加による生活支援サービス運営団体（特に小規模な団体）の実情に合っていないという可能性が考えられます。
調査では、市区町村や市区町村社会福祉協議会が補助・助成、委託を行う基準として、サービスの提供や管理の体制、提供実績が多く挙げられていました。特に市区町村ではサービスの提供体制が第 1 に－ 15 －

挙げられており、規模が小さく、運営基盤が育っていない団体にとって、公的な資金援助を受けるには高いハードルがあることが考えられます。
もちろん、サービスの提供や安全管理が確実に行われることは重要です。しかし、それを実現できる水準に達した団体にのみ資金援助を行うのでは、既に運営基盤が確立した団体、ある程度規模の大きな団体でなければ支援を受けることができません。住民参加による生活支援サービスを広げていくためには、緩やかな基準で広く資金援助を行いながら、体制や実績が十分でない団体を「育てる」視点が鍵となります。
図表 2-9 補助・助成、委託を行うに当たっての基準 上位５つ市区町村 ⾼齢者保健福祉所管部署
１
２
３

市区町村社会福祉協議会

サービスの提供体制（スタッフ、設備等）が整ってい地域住⺠がサービスの担い⼿として多く参加しているる
地域住⺠がサービスの担い⼿として多く参加している担い⼿や利⽤者・参加者の⽣きがいや⽣活意欲の向上につながるサービスを提供している担い⼿や利⽤者・参加者の⽣きがいや⽣活意欲の向

担い⼿や利⽤者・参加者の意⾒を運営に反映している

上につながるサービスを提供している

４

⼗分なサービス提供実績がある

サービスの提供体制（スタッフ、設備等）が整っている

５

安全管理の体制が整っている

⼗分なサービス提供実績がある

４）住民参加による生活支援サービスへの評価・注目ポイント
住民参加による生活支援サービスには、同じ住民同士が助け合うことで生まれる交流や、利用者からのニーズに寄り添ったきめ細かい支援といった、専門職によるサービスとは異なる良さがあります。
本事業で行った調査で、住民参加による生活支援サービス運営団体への評価・注目ポイントについてたずねたところ、いくつかの項目で、市区町村・市区町村社会福祉協議会と、サービス運営団体との間にギャップが見られました。
特に、・地域の多様な機関や団体・個人と連携し、まちづくりにつながっている
・利用者のニーズに柔軟に対応して変化できる・担い手と利用者との交流が生まれるといった点が、複数のサービス分野で共通して特にギャップが大きい項目（サービス運営団体では評価・注目してほしいと考えているが、市区町村・市区町村社会福祉協議会では比較的注目度が低い）でした。
これらの特長は必ずしも定量評価できるものではなく、利用者や担い手ではない行政や社会福祉協議会の立場からは見えにくいものかもしれません。
だからこそ、こうした視点を行政・社会福祉協議会とサービス運営団体が共有することで、目指す方
向性や実現したいサービスのあり方を互いにすり合わせることが、地域づくりに求められる姿勢と言えるでしょう。

－ 16 －

図表 2-10

評価・注目ポイント

団体と市区町村・市区町村社会福祉協議会とのギャップが大きい項目（上位 5 つ）＊

⾷⽀援

1

担い⼿と利⽤者との交流が⽣まれる
地域の多様な機関や団

2体・個⼈と連携し、まちづくりにつながっている⺠間のサービスでは採算

35

居場所づくり⾼齢者がサービスの担い⺠間のサービスでは採算⼿となり、社会参加や介のとれないサービスをボラ

護予防につながっている

ンティアで提供している担い⼿と利⽤者との交流が⽣まれる

地域の多様な機関や団
体・個⼈と連携し、まちづくりにつながっている

訪問によるサービス
担い⼿と利⽤者との交流が⽣まれるに対応して変化できるに対応して変化できる

利⽤者もサービスの担い利⽤者もサービスの担い⾏政だけでは不⾜するサ

⼿となることができる

⼿となることができる

ービスを補完できる

利⽤者のニーズに柔軟

多世代が利⽤・参画できに対応して変化できるるサービスである

ニーズに対応できる

ンティアで提供している流が⽣まれるに対応して変化できる

できない、個別性の⾼いのとれないサービスをボラ担い⼿と利⽤者との交

利⽤者のニーズに柔軟

⾏政のサービスでは対応

⺠間のサービスでは採算るサービスである

利⽤者のニーズに柔軟のとれないサービスをボラ

⼦ども⾷堂・地域⾷堂

多世代が利⽤・参画でき利⽤者のニーズに柔軟

ンティアで提供している
4

移動⽀援

地域の多様な機関や団
体・個⼈と連携し、まちづくりにつながっている

地域の多様な機関や団
体・個⼈と連携し、まちづくりにつながっている
地域で多世代をつないでいる

⾏政だけでは不⾜するサ

多世代が利⽤・参画できービスを補完できるるサービスである＊サービス運営団体への調査で「評価・注⽬してほしいポイント」として選択された割合から、市区町村・市区町村社会福祉協議会への調査で「住⺠参加による⽣活⽀援サービスに望むあり⽅」として選択された割合を差し引き、差が⼤きい順に上位 5 つを並べた。
＊＊４つ以上のサービス分野で共通している項⽬を太字で表した。

－ 17 －

論点３：多様なサービスを生み出す居場所の機能に期待
子どもを対象に含む居場所づくりや子ども食堂・地域食堂は、近年新たに立ち上がったサービス
運営団体の割合が多く、また、現役世代のボランティアが多く活躍しており、新たな担い手が集まる生活支援サービス分野として着目されます（図表 2-11、2-12）。これらのサービス分野では、既に高齢者を含む多世代を受け入れている、あるいは今後受け入れたいと考えている団体も一定数存在することが分かりました（図表 2-14、2-15）。
高齢者を主対象とする居場所づくりに今後受け入れたいと考えている年齢層についてたずねたところ、一定程度が 64 歳未満を受け入れたいと回答しました（図表 2-13）。
また、居場所づくりを通じて、会食会等の新たなサービスが派生して始まった事例もあることが分かりました（図表 2-16、2-17）。
限られた資源を効率的に活用して、生活支援サービスの担い手と受け手が共に参加できる場づくりを進めるために、多様な年齢層が参加できる居場所（拠点）をプラットフォームとした新たなサービスの創出は、有用な方策であると考えられます。

１）新たな担い手が集まるサービス分野
住民参加による生活支援サービスには、それを担う団体の不足や、担い手の不足・高齢化など、様々な課題が指摘されています。ただし、すべてのサービスが同じ課題を抱えているわけではなく、最近になって活動が増えている「勢いのある」サービス分野もあるようです。
サービス運営団体を対象とした調査で、実施しているサービスの種類ごとに、運営団体の設立年を比べたところ、子育て世代を主対象とする居場所、多世代を主対象とする居場所、子ども食堂・地域食堂
は、５～６割が 2016 年以降に設立された団体でした。
図表 2-11

サービス分野ごとの団体設立年

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

1980年以前

1990年代まで

2000年まで－ 18 －

2010年まで

2015年まで

2016年以降

また、調査からは、これらのサービス分野に担い手として参加するボランティアに現役世代が多く含まれていることも分かりました。
ボランティアの年齢構成の平均値をサービスの種類ごとに比較したところ、子育て世代を主対象とする居場所、多世代を主対象とする居場所、子ども食堂・地域食堂は半分以上が現役世代（64 歳以下）でした。
こうした、子どもを含む多様な年代が参加できる居場所づくりは、若い世代の担い手の注目を集めやすく、担い手の確保や事業の継続・発展に向けた支援が成功しやすい要素があると考えられます。

図表 2-12

ボランティアの年齢構成（平均値）
0%10%

配⾷サービス（n=102） 3.2

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

25.1

50.3

21.4

90% 100%

会⾷会（n=222）

9.5

23.1

福祉有償運送（n=91）

5.6

32.2

53.8

8.4

公共交通空⽩地有償運送（n=9）

7.8

28.9

54.4

8.9

無償運送など（許可・登録のないもの）（n=69） 3.6
⾼齢者を主対象とする居場所の提供（n=395） 2.6

無償の家事⽀援（n=16）

有償の家事⽀援（n=235） 3.5
⼦ども⾷堂・地域⾷堂（n=450）
40歳未満

15.6
16.4

55.1

24.9

21.5

54.9
38.3

23.0
40~64歳

10.9

38.6
53.1

21.9
19.5

65~74歳

5.8

31.1

35.1
34.8

15.7
9.4

⾒守りや、ちょっとしたお⼿伝い（n=150） 4.2

24.7

57.4

15.3
28.0

多世代を主対象とする居場所の提供（n=247）

17.4

59.0

20.0

⼦育て世代を主対象とする居場所の提供（n=151）

19.4

48.0

31.5

7.2

75歳以上

２）多様な世代の利用者を受け入れる活動
限られた地域資源を有効に活用するための１つの方向性として、こうした担い手が集まりやすいサービス分野において、利用対象者の範囲（年齢層等）を広げ、多世代型の生活支援サービスを作り上げていくということが考えられます。多様な年代の利用者が集まることで、多世代交流が生まれる効果も期待できるでしょう。
居場所づくりを行っているサービス運営団体に、今は受け入れていないが今後受け入れたいと考えている年齢層についてたずねたところ、高齢者を主対象とする居場所でも、一定程度が 64 歳未満を受け入れたいと回答しました。また、子育て世代を主対象とする居場所、多世代を主対象とする居場所でも、65 歳以上を受け入れることに前向きな団体が一定程度見られました。

－ 19 －

図表 2-13

居場所づくりにおいて、今後受け入れたい年齢層
0%

20%

19歳未満

10.7

40〜64歳

60%

80%

21.8
20.0

8.9

20〜39歳

40%

11.6

24.5
29.2
39.9
25.1

16.3
15.2
15.9

65〜74歳
8.0

75歳以上

15.2
22.1
30.1
36.9

上記のいずれもない

62.5

⾼齢者の居場所（N=326）
⼦育て世代の居場所（N=112）
多世代の居場所（N=195）

また、子ども食堂・地域食堂も、多様な年代を受け入れる居場所として捉えることができます。調査では、子ども食堂・地域食堂の半数程度が既に高齢者を受け入れており、今後新たに受け入れたいという回答も 2 割程度見られました。
図表 2-14

子ども食堂・地域食堂で受け入れている年齢層
0%

50%

100%

未就学児

72.5

⼩学⽣

95.7

中学⽣

55.0

⾼校⽣⼜は18歳未満の⼦ども

35.6
73.8

⼦どもの保護者49.9

⾼齢者（65歳以上）

34.2

上記以外の⼤⼈（18歳以上）

図表 2-15

子ども食堂・地域食堂で今後新たに受け入れたい年齢層
0%
未就学児
⼩学⽣

20%
8.1
1.7

中学⽣

25.3

⾼校⽣⼜は18歳未満の⼦ども
⼦どもの保護者

40%

28.8
7.3

⾼齢者（65歳以上）
上記以外の⼤⼈（18歳以上）
上記のいずれもない－ 20 －

21.2
13.7
38.4

60%

３）居場所づくりから生み出される新たなサービス
対象年齢の多様化だけでなく、サービス内容の多様化も重要な視点です。
調査結果からは、居場所づくりから、会食会や子ども食堂・地域食堂といった、会場を活用して共食の機会を提供する活動や、買い物支援、移動支援、食材・惣菜の提供といった派生サービスが生まれていることが伺えます。
居場所づくりは、新たな担い手が集まりやすいだけでなく、派生して新たなサービスを生み出すプラットフォームとなりうる可能性を秘めていると言えるでしょう。

図表 2-16

派生してサービスが生まれたことのある団体の割合
0%

10%

20%
14.0

⾼齢者の居場所（N=420）
⼦育て世代の居場所（N=160）

12.5

多世代の居場所（N=259）

図表 2-17

15.4

居場所づくりから生まれたサービスの種類
0%
配⾷サービス

20%

40%

80%

5.4
5.0
0.0
21.4
20.0
30.0

会⾷会
⾷材・惣菜の提供

5.4
7.5

25.0

買い物⽀援

5.0

21.4
25.0

21.4
12.5

移動⽀援

0.0

ホームヘルプ

7.1
0.0
5.0

居場所づくり

0.0
0.0
0.0

⼦ども⾷堂・地域⾷堂

60%

12.5

45.0
35.0
46.4
45.0

その他

60.0

⾼齢者の居場所（N=420）
⼦育て世代の居場所（N=160）
多世代の居場所（N=259）－ 21 －

第３章
１

ヒアリング調査

調査の概要

１）目的
生活支援の実施状況（多世代の参加を含む）、地域の関係機関との連携、地域資源の活用方法、住民参加を促す支援策について明らかにすることを目的に、自治体、社会福祉協議会、食を通じた通いの場・移動支援等の住民参加型生活支援サービス運営団体を対象に 聞き取り調査を 行った。

２）主な聞き取り調査項目〈自治体、社会福祉協議会〉
・住民参加による生活支援サービスに関する取組の背景
・サービス運営団体への支援の考え方
・支援の実践例
・今後の方針、課題〈生活支援サービス運営団体〉
・生活支援サービスを始めた背景
・生活支援サービスの実施内容
・住民参加に関する特徴
・住民参加による生活支援サービスの意義
・地域との連携状況
・課題と今後の方針

３）訪問調査先一覧（13 地域）

訪問日

所在地

団

8 月 20 日

東京都荒川区

主な応対者

調査委員

荒川区役所

荒川区福祉部高齢者福祉課

祐成

10 月 5 日

やまぶき会

石黒氏、荒川区子育て支援部子平野

10 月 11

子ども村・中高生ホ育て支援課 伊藤氏、荒川区社

ッとステーション

会福祉協議会 鈴木氏

社会福祉法人琴平

琴平町社会福祉協議会常務理

原田

町社会福祉協議会

事・事務局長越智氏

平野

特定非営利活動法とかの元気村事務局長

人とかの元気村

吉森氏

8 月 23 日

9 月 20 日

香川県琴平町

高知県佐川町体

名とかの元気村森田氏－ 22 －

他

他

原田
平野

副理事長

9 月 21 日

高知県黒潮町

黒潮町あったかふ

黒潮町社会福祉協議会佐賀支原田

れあいセンターこ

所長 松岡氏平野

ぶし

黒潮町佐賀北部活性化推進協議会

集落活動センター会長

大石氏
9 月 22 日

北海道登別市他

特定非営利活動法

ゆめみ～る 事務局長

原田

人ゆめみ～る

山田氏

清水

他

平野
9 月 27 日

愛知県知多市

知多市福祉部

知多市福祉部 部長

清水

特定非営利活動法

竹之越氏

平野

人ゆいの会

知多市第一層生活支援コーデ
ィネーター
松下氏

10 月 9 日

島根県美郷町

美郷町役場

美郷町役場健康福祉課

伊藤

松嶋氏

服部

美郷町役場定住推進課
石田氏
10 月 10 日

山口県萩市

むつみ元気支援隊

むつみ元気支援隊副会長

伊藤

中原氏

服部

萩市社会福祉協議会
地域福祉課 主査 伊藤氏
萩市高齢者支援課課長補佐 池永氏
10 月 11 日

島根県雲南市

雲南市役所

雲南市政策企画部地域振興課

伊藤

波多コミュニティ

課長

板持周治氏

服部

協議会

波多コミュニティ協議会

原田

躍動と安らぎの里

会長

づくり鍋山

躍動と安らぎの里づくり鍋山会長

10 月 15 日

新潟県新潟市10 月 31 日

大分県国東市

大阪府富田林市

山中氏

秦氏

他

新潟市福祉部地域

新潟市 福祉部地域包括ケア推

関屋

包括ケア課

進課 係長 金子氏

平野

実家の茶の間実家の茶の間代表

10 月 16 日

他

河田氏

竹田津くらしのサ

竹田津くらしのサポートセン

ポートセンター「かター「かもめ」

もめ」

会長

不動ヶ丘高齢者等

不動ヶ丘自治会高齢者等生活－ 23 －

坂口氏

服部

他
伊藤

生活支援プロジェ

支援プロジェクト「ほっとらい服部

クト「ほっとらい

ふ」

平野

ふ」

代表 梅田氏
富田林市まちづくり政策部道路交通課 主幹

山本氏

富田林市社会福祉協議会 地域
支援課 主査11 月 8 日

秋田県小坂町

高橋氏

小坂町役場

小坂町福祉課町民福祉班

清水

小坂町社会福祉協

課長

原田

議会

同班職員

西谷氏
三政氏

小坂町社会福祉協議会
事務局長

柏山氏

生活支援コーディネーター
對馬氏

２

他

調査結果
次頁より、訪問ヒアリング調査の結果をまとめ、掲載する。

－ 24 －

平野

１．東京都荒川区◆ ⾃治体の状況※
総⼈⼝

215,953 ⼈

⾼齢者⼈⼝50,169 ⼈

⾼齢化率
⾯積
⼈⼝密度

23.2%
（全国平均 25.6%）
10.16 ㎢
20892.1 ⼈／㎢（全国平均 340.8 ⼈/km²）※面積・人口密度は平成 27 年国勢調査、それ以外は住民基本台帳平成 31 年 3 月 1 日現在数より◆訪問調査実施概要
・⽇時 2018 年８⽉ 20 ⽇
・場所 荒川区役所
・お話しを伺った⽅ 荒川区福祉部⾼齢者福祉課、荒川区⼦育て⽀援部⼦育て⽀援課
・場所 荒川区社会福祉協議会
・お話しを伺った⽅ 荒川区社会福祉協議会地域ネットワーク課及び荒川ボランティアセンター
・⽇時 2018 年 10 ⽉５⽇
・場所 荒川区「荒川六丁⽬ひろば館」
・お話しを伺った⽅ 「やまぶき会」世話⼈
・⽇時 2018 年 10 ⽉ 11 ⽇
・場所 荒川区東尾久「＠スペース」
・お話しを伺った⽅ 「⼦ども村・中⾼⽣ホッとステーション」代表およびスタッフ
・なお、本報告書の作成に当たり、荒川区社会福祉協議会から提出された⽂書による回答、および当調査研究事業の⼀環として開催された研修会「住⺠の⼒を活かす！育てる！」（2019 年１⽉ 28 ⽇開催、東京会場）の配布資料のうち、「現地訪問調査結果概要２．東京都荒川区」（原⽥晃樹委員）、「荒川区の⽣活⽀援体制事業」（荒川区福祉部⾼齢者福祉課地域包括⽀援係・⽯⿊清⼦⽒）、「多者協働の取組」（荒川区社会福祉協議会地域ネットワーク課地域コーディネーター・稲葉隆裕⽒）も参考とした。

－ 25 －

◆調査結果取組の特徴■実施している⽀援内容・多機関が連携した、担い⼿の発掘、登録、育成、派遣、交流の仕組みづくり
・団体の⽀援ニーズを把握するため、地域コーディネーター・ボランティアコーディネーターがきめ細かく
地域をまわる・先駆的な事業の⽴ち上げ⽀援のため、年間 50 万円、最⻑３年のスタートアップ資⾦を補助
・サービス提供団体からの提案を受け⼊れ、使いやすくなるように補助の内容を改定
・地域内で⼈材、情報、寄付、物資が⾏きわたる「循環型の連携」の構築（１）住⺠参加による⽣活⽀援サービスに関する取組の背景
１）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・荒川区は都⼼への交通アクセスが良く、都電をはじめとする公共交通機関が発達している。東京の下町として早くから住宅地、商業地、⼯業地帯として開発されてきた。近年、⼯場の移転や区画整理などにより再開発が進み、⼈⼝が増加している。他⽅で、⽊造住宅の密集、狭隘な道路など、防災⾯で課題を残している。
・町会・⾃治会が 120 あり、加⼊率は約 60％で、都市部としては⾼い。⼀定規模以上の集合住宅は条例で町会への加⼊を義務付けている。区内は８圏域に分けられ、それぞれに地域包括⽀援センターと⾼齢者みまもり
ステーションがある。区域が⽐較的⼩さいため、地区社協はない。
・⾼齢者の夫婦世帯、独居世帯が増加し、地域での⾒守り⽀援のニーズが⾼まっている。⾼齢化率は特別区の中で５番⽬、⽣活保護受給世帯割合が特別区の中で４番⽬に⾼い（東京都福祉⾏政統計）。⼦育て世代の転⼊が続いており、⾼齢者の孤⽴対策だけでなく、⼦どもの貧困にどう対処するかが課題となっている。
２）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの活動状況【ふれあい粋・活サロン】
・独居⾼齢者、聴覚障がいの⾼齢者、家族介護者、ひきこもり家族、不登校児家族、シングルマザー等の孤⽴を予防する⽬的で⽉ 1 回程度、また介護予防を⽬的に週 1 回程度の集いの場、お茶会等を実施。2019 年 1
⽉現在 86 か所。参加者は年々増加し、2017 年度には延べ 31,705 名。
・社協の実施する地域懇談会や、テーマ別の⽀援者を中⼼とした⽴上げ懇談会等により開設。主催団体はテーマ
により異なるが、町会・⾃治会・⺠⽣委員児童委員・⾼年者クラブ・商店街、⾸都⼤学荒川キャンパス、各種の当事者家族会、ボランティア団体、NPO、地域包括⽀援センター、⾼齢者みまもりステーション等の協働で運営。
【⾼齢者外出⽀援】
・ふれあい粋・活サロンと地域の銭湯などに外出する際に不安のある虚弱な⾼齢者を対象として、外出サポートのボ
ランティアを社協（ボランティアセンター）にて養成し、区（⾼齢者福祉課）が名簿を保管、地域包括⽀援セ
ンターがコーディネートを⾏っている。
【傾聴ボランティア】－ 26 －

・2 ⼈ 1 組で外出が困難な⾼齢者等の個⼈宅を訪問し、傾聴活動を⾏う。⽉に 2 回 1 時間。対象者 74 名、会員数（傾聴ボランティア）は 78 名。
【⼦どもの居場所づくり・⼦ども⾷堂】
・区内 12 か所で「⼦どもの居場所」「⼦ども⾷堂」が開設されている。⼦どもの居場所はクローズ型。⼦ども⾷堂は基本的にオープン型で、「ふれあい粋・活サロン」のテーマ型サロンとして位置づけている。
・⼦育て⽀援課、⼦ども家庭⽀援センター、スクールソーシャルワーカー、学校から、必要とする⼦どもたちを紹介。
活動の主体は地域のボランティアで、⾷事づくり、学習指導、話し相⼿など、多世代のボランティアが参加。

（２）サービス運営団体への⽀援の考え⽅
１）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義
・誰もが、住み慣れた地域で⽣活していくためには、元気な⾼齢者の地域活動の参画が不可⽋であり、介護保険
サービス以外の⽣活⽀援を充実させる。（⾏政：⾼齢）
・貧困のリスクを抱える家族への⽀援、シグナルの早期発⾒。産後うつや育児不安を抱える親へのサポート。（⾏政：⼦ども）
・各関係者の強みを活かし、地域の⼈々の協⼒で「歩いて参加できる⼈々の集いの場づくり」を推進する。地縁型
団体（縦⽷）とテーマ型団体（横⽷）が編み合う地域づくりを進める。（社協）２）サービス運営団体の⽀援ニーズ
・「担い⼿」の技術の向上：サービス利⽤者と家族からの信頼を得られると、「担い⼿」の活⽤が進む。（⾏政：⾼齢）・⽴ち上げと継続のための⽀援：丁寧な⽴ち上げ⽀援を⾏うとともに、各団体が⽀援を受け⼊れる⼒を⾼め、運営者が抱え込みすぎないようにすること。（⾏政：⼦ども）
・ネットワークづくりとコーディネート：きめ細かく地域をまわり、団体の相談に乗り、ニーズをつかみ、機関とつなぎ、関係者が顔を合わせる場をつくり、課題の解決に向けたコーディネートを⾏うこと。（社協）（３）⽀援の実践例
１）⽣活⽀援サービスの担い⼿づくりに関する取組み【⾼齢者外出⽀援】
・⽣活⽀援体制整備事業として、区、地域包括⽀援センター、⾼齢者みまもりステーション、社
協、町会、⾼年者クラブ等が連携し、担い⼿の発掘、登録、育成、派遣、交流を⾏う（図参照）。
・担い⼿の登録先は⾼齢者福祉課。登録資格
は特になく、無報酬。
・登録から活動までの流れ：①登録、②活動地
域の希望調査、③利⽤者との⾯接、④担当－ 27 －

者と「担い⼿」と送迎、⑤「担い⼿」による送迎活動開始
・研修・交流：お互いさまの外出講座「外出サポート研修」を年１回開催。内容は「⾼齢者の⾝体と⼼」（保健師）、「⾼齢者の移動の実際」（介護事業者）。また、担い⼿の意⾒交換、交流会、活動報告会、講演会を⾏っている。
・登録⼈数は 91 ⼈。８割以上が⼥性。70 歳代が６割を占める。
・活動内容：①⾃宅からふれあい粋・活サロン会場までの送迎。②荒川⾒守り⽀援員銭湯派遣事業の送迎。

２）団体の⽴上げ・活動に対する⾦銭的⽀援に関する取組み
i）取組み内容【ふれあい粋・活サロン】
・［区］「ふれあい粋・活サロン補助事業」：⾏事保険及びサロン会場費を荒川区社会福祉協議会に補助。
総額 977,057 円（2017 年度）。
・［社協］「ふれあい粋・活サロン事業」：サロン運営団体に、お茶菓⼦代・チラシ等の印刷代等、会議も含む
会場費等を⽀給。総額 3,041,250 円（2017 年度）。
【傾聴ボランティア】
・［社協］傾聴ボランティアグループダンボの会の活動に係る研修の講師料を含む運営助成⾦として、
210,000 円を⽀出。
【⼦どもの居場所・⼦ども⾷堂】
・［区］「⼦どもの居場所づくり事業及び⼦ども⾷堂事業費補助⾦交付要綱」（2015 年 4 ⽉ 30 ⽇制定、2017 年 9 ⽉ 1 ⽇⼀部改正）の概要は以下の通り。
・定義：区の区域内に居住している⽣活困窮世帯、ひとり親家庭その他の⽀援を必要とする家庭の 18
歳以下の⼦どもに対し、（1）⼦どもが集い、交流する場の提供及び交流の促進に関する事業、（2）
⾷事を調理し、提供する事業、（3）学習指導及び相談、進学相談に関する事業。
・（A）⼦どもの居場所づくり事業：上記の（1）〜（3）を⼀体として、週１回以上の割合で年間を通じて実施するもの。居場所事業の実施⽇以外に（1）と（3）を⾏う学習・体験事業も補助の対象。
・（B）⼦ども⾷堂事業：上記の（1）と（2）を、⽉１回以上の割合で年間を通じて実施するもの。
・補助対象団体：①構成員が（A）は 10 名以上、（B）は５名以上で、過半数が区内に居住または勤務・通学。②それぞれの事業を継続して実施するための物的及び⼈的能⼒を有すること。③開始前
までに荒川区保健所に相談し、必要に応じて指導、助⾔を受けること。④宗教活動⼜は政治活動を主たる⽬的としていないこと。⑤公共の安全及び福祉を脅かすおそれのある団体でないこと。⑥暴⼒団
⼜は暴⼒的集団でないこと。
・補助対象経費と基準額
補助対象経費

補助基準額

運営費（A）⼦どもの居場所づくり事業

・ボランティア保険料
・ボランティアに係る⼈件費等

・居場所事業の実施１回当たり 15,000

・会場使⽤料等

円、補助対象者の参加 1 ⼈につき 1 回・消耗品等

あたり 1,000 円

・教材費等（⼦どもの居場所づくり事－ 28 －

・学習・体験事業の実施 1 回当たり

5,000 円、補助対象者の参加 1 ⼈に業のみ）
・⾷事の調理提供に係る⾷材費⽤つき 1 回当たり 500 円（事業対象者の参加１⼈につき１（B）⼦ども⾷堂事業の実施１回当たり

回当たり 300 円を上限とする）

7,000 円、補助対象者の参加 1 ⼈につき・その他区⻑が事業の運営に必要と認

1 回当たり 300 円

める経費
・事業の開始時に 1 か所当たり 1 回を限度と事業開始

・消耗品費等

経費

・その他区⻑が事業の運営に必要と認して 100,000 円

める経費
・区の平成 30 年度「事務事業分析シート」によると、平成 29 年度（⼦どもの居場所づくり事業）の補助
対象は 5 団体。参加（登録）⼈数 93 名。延利⽤⼈数 4,225 ⼈。補助⾦総額 7,671 千円。
【その他】
・［社協］「地域福祉活動助成⾦」：区内住⺠や⺠間団体のボランティア・地域福祉活動事業に、歳末たす
けあい地域福祉募⾦の⼀部を財源に、必要な資⾦の助成を⾏う。このうち、「先駆的なモデル事業」は、以下の活動（募集要項より抜粋）に上限 500,000 円に最⼤３年間の助成を⾏うもの。
・家に引き込もりがちな⾼齢者、障がいのある⼈達、⼦育て中の親⼦等への⽀援プログラム。
・公的制度の狭間にいる⼈や重複した⽣活課題を抱える⼈等、⽀援を要する⼈々への⽀援事業。
・区内のボランティアグループ・地域活動団体等のネットワークづくり。
・新たな福祉ニーズを持つ⼈達の組織化。
ii）取組みを始めた経緯【⼦どもの居場所・⼦ども⾷堂】
・2009 年度に区が「⼦どもの貧困・社会排除問題研究プロジェクト」を開始。2011 年度の最終報告書は、「リスク」を抱えた家庭に「決定因⼦」が組み合わさることで、⼦どもの貧困・社会排除問題が発⽣すると分析。報告を受けて、区は⼦どもの貧困・社会排除問題検討部会を設置。
・区は 2012 年度に、無料塾「学びサポートあらかわ」を開設。スタッフ有志から、学習⽀援の前の段階での居場所づくりの必要が提起される。2014 年度、社協の地域福祉活動助成⾦を活⽤し、「⼦ども村：中⾼⽣ホッとステーション」が活動を始める。
・2015 年度に区が独⾃財源で「⼦どもの居場所づくり」活動団体への補助を開始。2017 年度から⼦ども⾷堂
も補助対象となる。
iii）⽀援対象団体の状況把握・評価【⼦どもの居場所・⼦ども⾷堂】
・補助条件に、定期的な状況報告と実績報告に関する規定がある。このうち状況報告には、事業実施実績、事業対象者とボランティアの参加実績の報告に加えて、「⼦どもの居場所づくり及び⼦ども⾷堂に係る連絡会に参加し、荒川区内の関係機関と連携しなければならない」という項⽬がある。
iv）他部署や他機関・団体との連携【⼦どもの居場所・⼦ども⾷堂】
・交付要綱に、交付申請の審査に関する規定がある。審査会は、⼦育て⽀援部⻑（会⻑）、同部⼦育て⽀援課⻑（副会⻑）、同部児童⻘少年課⻑、健康部⽣活衛⽣課⻑、教育委員会事務局教育総務課⻑、－ 29 －

同局指導室⻑から構成される。
v）効果的な⽀援のための⼯夫【⼦どもの居場所・⼦ども⾷堂】
・活動団体の意⾒を取り⼊れて補助の内容を変更した。2015 年 4 ⽉の開始当初は実施対象の⼦ども 1 ⼈の参加につき 1 回当たり 2,000 円の補助だったが、翌年 4 ⽉には実施 1 回当たり 15,000 円（固定費）と⼦ども 1 ⼈の参加につき 1 回当たり 1,000 円（加算）の補助が導⼊された。

３）団体の⽴上げ・活動に対する⾮⾦銭的⽀援に関する取組み
i）取組み内容【ふれあい粋・活サロン】
・公共施設の無償提供
・社協の地域コーディネーター（常勤１名、⾮常勤１名）が、区内全域で世話⼈と伴⾛しつつ調整役を担う。
⽴ち上げ⽀援のほか、定期的に巡回して活動状況を確認し、情報・ニーズ把握に努めている。
【⼦どもの居場所・⼦ども⾷堂】
・区が学習・⽣活⽀援相談員（⾮常勤職員 1 名）を配置し、各団体に訪問して実施状況の把握を⾏った。
・2017 年 7 ⽉、「あらかわ⼦ども応援ネットワーク」を設⽴。事務局は社協ボランティアセンター。3 ヶ⽉に⼀度開催されるネットワーク会議を中⼼に、情報共有、学習会の開催、地域に向けた広報・啓発、ボランティアのマッ
チング、フードバンクを通じた⾷材の提供等をおこなっている。
ii）取組みを始めた経緯【ふれあい粋・活サロン】
・もともと社協が当該公共施設の減免対象となっており、区内で居場所事業に使⽤可能な資源が限られていたため、区の窓⼝（区⺠施設課）を通して年間で予約申請を実施。
iii）他部署や他機関・団体との連携【ふれあい粋・活サロン】
・町会会館及び集会室（町会・⾃治会）、「ふれあい館」、男⼥協働参画センター、⾼齢者デイサービスの業
務外スペースの無償提供。
【⼦どもの居場所・⼦ども⾷堂】
・「あらかわ⼦ども応援ネットワーク」は、地域住⺠
主体のボランティア団体、区役所関係各課、教育委員会、社協、社会福祉⼠会、⼤学等から構成される。
・フードバンク（⺠間団体）、フードドライブ（区）からの⾷材提供。
・ネットワークが中⼼となって、地域内で⼈材、情報、寄付、物資が⾏きわたる「循環型の連携」
を⽬指している。（図参照）－ 30 －

（４）⽀援を受けた団体の実例➀

１）団体概要 共に地域を⽀えるやまぶき会
・荒川地区の 9 町会から構成される任意団体。各町会が年 1 万円ずつを出し合って運営にあてている。
・担い⼿も利⽤者も、多くは 70 代以上。
２）活動内容・⺠児協、包括、みまもりステーションと連携して、ふれあい粋・活サロン「喫茶やまぶき」（荒川六丁⽬ひろば館）と「喫茶はなのき」（特養花の⽊ハイム）をそれぞれ⽉ 1 回開催している。当地では 2005 年 10 ⽉に開始。
３）⾃治体・社協からの⽀援状況
・花の⽊ハイムの施設⻑の呼びかけで 5 町会が集まり、のちに 4 町会が参加。社協職員が関わり、ふれあいいき
いきサロン（のちの「ふれあい粋・活サロン」）が先⾏して開設されていた汐⼊地区のノウハウを紹介。
・社協では毎回の活動に必要な物品を提供している。また、地域コーディネーターが巡回し、世話⼈の相談に乗り、関係機関との調整を⾏っている。区の施設を社協として予約することで利⽤料の減免を受けている。
・平成 29 年度からは区が「ふれあいいきいきサロン補助事業」としてサロン開催にかかる保険料を補助している。
４）地域との連携状況
・町会が主体だと⽉１回でも負担が⼤きい。しかし、区内のどこかで毎⽇開催されている。町会員以外に開放しているサロンが多く、公共交通を使ってはしごする⼈も多い。全体としてみれば、ミニデイのような機能がある。
外出をうながすことで、本⼈の介護予防や健康維持の効果が期待される。
・スタッフの⽅が毎回の参加者を記録しており、安否確認もある程度はできる。サロンをきっかけとして専⾨機関のサービスにつながることがある。断⽚的な情報でも、持ち寄ると、補い合って漏れが少なくなっていく。⼀つ⼀つは粗い網でも重ねれば対応能⼒が⾼まる。制度を横断して活動する地域コーディネーターの役割が⼤きい。

（４）⽀援を受けた団体の実例➁
１）団体概要 ⼦ども村：中⾼⽣ホッとステーション
・「ほっとできる居場所づくり、学習⽀援とボランティアによる⼿作りの⼣⾷の提供」。
・「学びサポートあらかわ」のスタッフ有志が、2013 年秋から準備委員会をつくって準備し、2014 年５⽉に⽴ち上げ。2015 年度から区の補助が始まった。
・⾷事提供と学習⽀援を⾏う「⼦どもの居場所」としては区内初。
２）活動内容・活動場所は、使⽤料を払って⺠間物件（約 120 ㎡）を借りている。
・スタッフは 15 ⼈ほど。10 代から 70 代後半まで幅広い年齢層。元⺠⽣委員、元⻘少年委員など。コミュニティ
カレッジの修了者も。最初は社協から呼びかけてもらった。最近は、利⽤者だった若者がスタッフとして参加することも増えてきた。⾷事づくりには毎⽉２回、更⽣保護⼥性会が参加。
・登録利⽤者は 40 ⼈ほど。各回の参加者は 5〜10 数⼈。中⾼⽣が中⼼。最初は代表が知っている⼦どもに声をかけた。２年⽬くらいから、スクールソーシャルワーカー、⼦ども家庭⽀援センターとの関わりができた。学校－ 31 －

の教員から紹介されることもある。
３）⾃治体・社協からの⽀援状況
・荒川区に⽀援について相談したところ、これまでの実績がなく、都に助成⾦を受け⼊れる窓⼝がないなどの理由で難航。社協に相談したところ、お⾦、⼈、場所の⾯で社協のサポートを受けられた。
・活動の⽴ち上げ資⾦として、2014 年度から 3 年間、社協の地域福祉活動助成⾦（先駆的なモデル事業）
500,000 円を受給し、備品をそろえることができた。
・2105 年度に区が「⼦どもの居場所事業補助⾦」を創設。実態に即して提案すると、使いやすいように補助の内容の改定がなされた。
４）地域との連携状況
・スタッフと利⽤者のハードルは低い。スタッフからも、学校、家族に関する相談が来る。⽀援しているのかされているのかがあいまいな、「ソーシャルファミリー」と呼べるような関係のなかで互いに成⻑する。
・毎回活動報告を発⾏し、現在 200 回を超えている。教育⻑、校⻑、社協、⼦ども家庭⽀援センターにも送付。
⼦どもは少しずつでも変わっている。それを⾒届けた⼈が記録しなければならない。⼦どもに対して、福祉と教育の両⽅を⾒る⽬線が必要。
・遠隔地から⾷材を送ってくれる⼈がいる。企業からの⾷材の寄付、社員の⽅のボランティア参加もある。清掃リ
サイクル課が地元のスーパーに働きかけている。就労を⾒据えたときに、地元の企業との連携は重要。
・「⼦ども村」で育った⼦が⼤学⽣や社会⼈になり、彼らが中⼼メンバーとなって⾼校の推薦⼊試をサポートする「⽇曜ゼミ」等の取組も、「ホッとステーション」の活動に並⾏して始まっている。
・全国の⼦ども⾷堂ネットワークに参加しながら、区内の⼦ども⾷堂設⽴を応援している。

（５）今後の⽅針
１）取組みにおける課題（社協）
・転⼊者や町会未加⼊の住⺠に既存の地縁団体との関わりを促す取組が区として不⼗分。
・区の企画する講演会等の 9 割以上の参加者がベテラン活動者であり、若い世代等の参加につながっていない。
・サロンのスタッフ探しが難しくなっている。
２）住⺠参加による⽣活⽀援サービスに関する展望（⾏政：⾼齢）・様々な課題に取り組んで⾏くための、区の複数部課の連携による全庁的な組織。
・⾏政と関係機関との連携した取り組み。
（社協）・住⺠向けの啓発：区と社協が連携し、「地域活動報告会」を実施。
・既存団体への声かけ：町会⾃治会、⾼年者クラブ、ボランティアグループ等。
・動物愛護（地域猫）団体との連携による、「⾼齢者の多頭飼いによる⽣活崩壊」問題への対応。
・区が地域福祉計画を策定することにより、社協の地域福祉活動計画との連動をはかる。

－ 32 －（まとめ）
・町会が運営するサロンのように、住⺠が⾃主的にはじめた取組みは、単独で評価することはできない。⼀つ⼀つを取り出すと規模が⼩さかったり、開催頻度が少なかったり、カバーしきれていないとしても、それらが地域で重なっていけばカバーし合える。そうしたネットワークが形成できているかどうかに着⽬する必要がある。
・⼦どもの居場所については、社協が先駆的な取組みにお⾦、⼈、場所についての⽀援をしたことが、住⺠主体の
⾃発的な活動の背中を押した。それに対して、区が制度を作って継続を可能にし、さらには、活動団体の意⾒を活かして補助の内容を変えていった点も特筆すべきことである。
・⾃主的な活動と、それらをつなぐネットワーク、そしてそれらを⽀援する、柔軟な姿勢をもった⾏政の役割が重要である。ここで鍵になるのが社協による中間⽀援。住⺠のなかで志を持った⼈たちの、相談相⼿であり、保証⼈としての役割を担う。こうした活動に専念し、持続的に地域に関わることのできるコーディネーターが求められている。

－ 33 －

研修会資料※記載内容はヒアリング記録の⼀部

1．東京都荒川区
 概況：人口：212,264人（H27国調）、高齢者数：48,930人（高齢化率：23.05％）、面積：10.16km2、人口密度：21,384
人/km2
 市町村税の課税状況に基づく住民1人あたり年収（年間平均所得）は362.570万円（2017年）で全国101位。

背景情報【地域の生活課題と住民ニーズ】
 人口は特別区の中で２０位。政令指定都市以外では日本最大、人口密度は全国3位、平成22年国調人口と比べ、2.89％増加。
近年進みつつある高齢化により、独居や夫婦のみでクラス高齢者世帯が増加し、地域での見守り支援のニーズが高まっている。
 他方で、子育て世代の人口も増加基調にあるため、子育て対策の充実も急務。若年単身者や子育て世代の流出入が激しいこともあり、保育園や学童等のハード整備だけでなく、子どもを通じた地域とのつながりを持たせることも区にとっての課題になっている。
 生活保護受給率も比較的高く、最近では独居高齢者や子どもの貧困対策も課題である。
【住民参加による生活支援サービスの活動状況】
 区内には4つの区民事務所があり、住民票発行等の窓口業務を分掌している。
 区域が比較的小さいため地区社協はない。

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

1．東京都荒川区
取組① 地域の⽀え合い活動を⽀える⼩地域ネットワーク【取組み内容】
 荒川区社会福祉協議会では、2003年より、地域における「ふれあい粋・活サロン」活動が地域の高齢者や障がい者、子育て中の親子を対象に、町会・自治会、民生委員児童委員、ボランティアに加え、地域包括支援センターなどの機関や施設の職員まで多様な区民が中心となり、交流・見守り・支えあいを目的としたサロンづくりを推進している。
 ふれあい粋・活サロンを構成している町会・自治会、高年者クラブ、民生委員児童委員、主任児童委員、ボラン
ティア等を核に、地域の様々な団体及び地域包括支援センター、高齢者みまもりステーション、行政など関係機
関の参加により、毎月サロン終了後に懇談会を開催し、サロン活動を通じてキャッチしたニーズや困りごとについて、施策の枠を超えて協議し、必要な対応ができるようつないでいる。
 サロン活動が契機となって町内会を基盤とした高齢者の孤立予防のネットワーク組織、孤独死対策としてのシルバー交番制度などの取り組みにつながっている。
【円滑な支援のための工夫点】
 現在のサロン数は85になるが、社協の地域ネットワーク課地域コーディネーター、ボランティアコーディネーター
等が毎回巡回し、直接活動状況を確認し、情報・ニーズ把握に努めている。
 行政と町内会・民生委員との距離は近く、町内会の会議には区係長級職員は出席して直接施策を説明したりニーズを受け取る関係にある。
 古くから続けている地域活動は後継者問題を抱えているところも多く、一方、何かやってみたいという新住民が一定数いると考えられる。町会・自治会、民生委員・児童委員、高年者(老人)クラブなどが担うサロン活動に、音楽ボランティアや健康体操ボランティア等を受け入れ一緒に取り組むことで、活動のサポートを行う。
 サロン運営については、公的施設の優先予約や保険料の助成もあるが、活動助成の主な原資は歳末助け合い
募金。自分が出したお金が地域や自分たちの活動のために使われていることが実感できるので、募金も募りやすい。このほか、社協が外資系企業の助成金を運用しており、行政の補助対象にならなかったり、実験的な取り組みに対する貴重な資金源になっている。
－ 34 －

1．東京都荒川区※記載内容はヒアリング記録の⼀部

取組② 地域の⽀え合いに依拠した⼦ども⾷堂の展開を可能にする公的なサポート【取組み内容】
 荒川区は、高齢者の孤立対策が急がれる一方で、子育て世代の流入が続いており、人口も増加基調にある。また、生活保護受給世帯割合が特別区の中で3番目に高く、子どもの貧困問題にも国の法制化以前から検討を重ねてきた。子ども家庭支援センターや児童相談所のスタッフ、ケースワーカー、保育士、小中学校の校長や養護教諭、保健所の保健師、ハローワークのスタッフなどとのケース検討の結果、①子育てサロンの設置や育児相談の機会を設けて孤立しない対応、②学校現場にスクールソーシャルワーカーを配置するなど、教育と福祉を現場レベルでつなぎやすくする取り組み、③全小中学校において学習指導を行う「あらかわ寺子屋」と学習習慣のない子どものための「学びサポート事業」、④一人親家庭の就労支援としての「保護者の学び直し支援事業」や「若者就労サポート事業」等の自立支援プログラムなどを展開してきた。
 こうした活動を基盤として、2014年度から、地域で子どもを見守る取り組みとして、「子どもの居場所づくり事業及び子ども食堂事業」を実施している。現在13箇所で展開しており、今後さらに増える予定。
【円滑な支援のための工夫点】
 子ども食堂に対しては補助制度を設けている。要件は、食事、学習支援、団らんを週1回以上行うこと、住民が10人以上（食事の場合は5人以上）であること、食事を提供する場合は生活衛生課で給食の開始届を提出することであり、緩やかな条件になっている。また、立ち上げを希望する住民グループに対しては社協がきめ細かくサポートしている。
 現場に行政の担当職員や社協職員が直接出向いて相談に乗ったりアドバイスするなど、第一線職員と住民との信頼関係が、補助のハードルを下げる効果をもたらしている。また、補助制度は現場のニーズに応じて固定費補助を引き上げるなど、柔軟な見直しにつながっている。
 当事者である子どもの問題をいち早く察知し、適切な解決につなげたり、個々の活動をサポートし合う目的で、「あらかわ子ども応援ネットワーク」組織を住民と行政、社協が協働で設置し、社協が事務局を担っている。子どもに関係する部署や地域の関係者が一堂に会し、し、実効性を担保している。また、社協は、フードバンクや地域住民、企業等とつながり、食料を調達したり、社協施設内に食料を備蓄するなど、資源媒介としての役割も担っている。第一線職員相互の協働関係が、ニーズ志向の対応を促し、縦割りの弊害を乗り越え、ボトムアップの施策を生み出す力になっている。
 子ども食堂、子どもの居場所活動への住民の関心が高く参加希望者が多いことから、月1回活動の意義や内容等についてのボランティア説明会を開催し、ニーズ調整とマッチングをし各活動につなげ活動の支援を行う。

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

1．東京都荒川区
取組② 地域の⽀え合いを基盤に置いた⼦ども⾷堂の展開－ 35 －

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

1．東京都荒川区
取組② 地域の⽀え合いを基盤に置いた⼦ども⾷堂の展開－ 36 －

２．琴平町社会福祉協議会（香川県琴平町）◆ 団体概要団体名・法⼈名

社会福祉法⼈琴平町社会福祉協議会

所在⾃治体

⾹川県琴平町

実施している

設⽴年

昭和 58 年

配⾷・サロン・居場所・⾷事会・買い物⽀援・地域⽣活総合⽀援

⽣活⽀援サービス◆訪問調査実施概要
・⽇時：平成 30 年 8 ⽉ 23 ⽇（⽊）
・場所：琴平町社会福祉協議会
・お話しを伺った⽅：琴平町社会福祉協議会常務理事・事務局⻑ 越智和⼦⽒
琴平町社会福祉協議会地域福祉課 課⻑ 新原隆⼀⽒
⾹川県社会福祉協議会事務局⻑兼地域福祉部⻑ ⽇下直和⽒
琴平町社会福祉協議会地域福祉グループ ⽣活⽀援コーディネーター 松島直⼦⽒－ 37 －

◆調査結果取組の特徴■ガーリックオイルの商品化を通じた連帯的な経済関係を創出し、その利益を買い物難⺠対策として開店した惣菜店の運営に還元することで、狭い福祉の枠を超えた地域ネットワークをつくりだしている。
（１）⽣活⽀援サービスを始めた背景
1）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・琴平町は⾹川県中⻄部に位置する総⾯積 8.47km²の⽐較的⼩規模な町。平坦地が多く、JR・⾼松琴平電鉄や国道が通っている。
古くから⾦⽐羅宮を中⼼とする⾨前町として発展し、現在でも主要産業は観光業だが、近年観光客⼊込客数は減少が続き、2016
年度は 227.4 万⼈と 2014 年度実績と⽐べ 22％減少した。とりわけ、⽇本⼈観光客数の落ち込みが激しく、⽼舗店舗の廃業や商店街の空き店舗が増えているだけでなく、労働⼒の流出が続き、⼈⼝減だけでく⾼齢化も 4 割近くに達している。障害者など社会的に排除されがちな⼈たちの働きの場も確保しにくくなっている。
・移住策として「新婚さんいらっしゃい事業」（40 歳未満の新婚夫婦が⺠間賃貸住宅に居住した場合、家賃を⽉額 1 万円補助する制度）に取り組んでいるが、している。主な産業は観光。東⻄ 2 キロ、南北
4 キロしかないので企業誘致するための⼟地がない。これに対し、隣のまんのう町は⼟地がある。琴平は鉄道の利便性はよく、中⼼部の半径 200 メートルに公共施設が集積しているが、⼟地がないので地価も⾼く、⼦どもが巣⽴ち⾼松⽅⾯に就職しても戻ってこない。通勤時間もかかるので敬遠される。
2）⽣活⽀援サービスを始めたきっかけ
・介護保険開始以前の琴平町には、養護⽼⼈ホームと⽼⼈保健施設が⼀か所ずつ、それぞれ異なった法⼈で設置されているだけだった。そのため、増加する⾼齢者への対応については町内の医療機関に依存する傾向が⾼かった。また、在宅福祉サービスの展開など町⾏政については隣接町との広域で展開していました。このような状況の中で、琴平町社会福祉協議会はホームヘルパーの派遣事業を基盤にして、⼀⼈暮らし⾼齢者への⾃⽴⽣活⽀援を⾏ってきた。
・まず、ホームヘルパー派遣事業を通じて⾷事サービスのニーズが⾼いことが明らかになった、1989 年より⾷事サービスを開始した。1998 年に保育所だった建物に移り、厨房機能ができたことから、その機能を強化している。当初は、独居⾼齢者に他⼈と⼀緒に⾷事する機会を提供することを重視していたが、徐々に会⾷会にも集まれない⼈が増えていったため、配⾷サービスをはじめ、回数も増やしている。
・また、同じくホームヘルパー派遣事業において、ヘルパーが⼊っている家庭の中に⼀⼈暮らしでうつ状態の⽅がおり、－ 38 －

ヘルパーだけでは対応できずにいたところ、ヘルパーが⾏けないとき、利⽤者に事務所の応接セットに居てもらって、職員が仕事をしながらみようということになった。それが現在の「えんがわクラブ」のきっかけになっている。
・他⽅で、住⺠による地域での福祉活動やボランティア活動を活性化する趣旨で、1996 年度から「ふれあいのまちづくり事業」に取り組み、総合相談事業を開始して相談から⽀援へつなぐとともに、住⺠の社会福祉に対する意識啓発を⾏いながら、福祉でまちづくりを始めた。
・2004 年にはアーケード街の商店街の真ん中に、シャッターを下ろしていた⽂房具屋の店舗を借りて、「サービスステ
ーションちょっとこ場」という住⺠活動拠点を開設した。また、全国社会福祉協議会の「ふれあいいきいきサロン」として⽼後をいきいきと暮らすことのできる地域づくり（居場所）である「ひだまりクラブ」を開始し、現在 45 箇所で展開している。
・2010 年度から 12 年度にかけ、国のモデル事業である｢安⼼⽣活創造事業｣を受けた。これは、「悲惨な孤⽴死、虐待などを１例も発⽣させない地域づくり」を⽬指し、⼀⼈暮らしや夫婦のみで暮らす⾼齢者や障害世帯をはじめ、誰もが住み慣れた地域で安⼼して暮らせるよう⽀援する事業である。この事業で⼀⼈暮らし後期⾼齢者を年間約1,200 件訪問し、その後、⼩地域単位で地域懇談会（⾃治会⻑、福祉委員、⺠⽣委員等）を組織化して地域の課題を把握し、要援護者の⾒守り・声かけを実施した。そして、それを基盤として｢地域⽣活総合⽀援サービス｣をスタートさせ、⽣活⽀援サービスを充実させている。

（２）⽣活⽀援サービスの実施内容
社会福祉協議会として多様な地域福祉活動を実施あるいは⽀援しているが、そのうちの主な⽣活⽀援サービス事業は以下の通りである。
1）ふれあい弁当活動 ＊延べ参加者数はいずれも平成 28 年度
社会福祉協議会の厨房を利⽤し、各地区婦⼈会、五條あゆみ会等の協⼒により年１回実施している。対象は独居⾼齢者及び⾼齢者世帯で⾒守り・声掛けを実施している⽅で、琴平地区約 300 ⾷、榎井地区約 130 ⾷、五條地区約 100 ⾷の配⾷を⾏うとともに、象郷地区では会⾷会を⾏っている。
2）ひだまりクラブ
ふれあいいきいきサロンを総称してひだまりクラブと称している。社会福祉協議会が⽀援し、住⺠が互いを気にかけ、時には助け合ったり⽀えあったりするサロンを運営している。現在町内に 44 箇所あり、752 ⼈が登録している。
3）ちょっとこ場
中⼼商店街の空き店舗を活⽤した「ちょっとこ場」を運営するために琴平町ボランティア連絡会議を組織し、住⺠のボランティアによる居場所活動を⾏っている。ボランティアに関わる個⼈・団体は 831、参加者は 4846 ⼈にのぼった。
4）えんがわクラブ
ホームヘルパー派遣対象者の中で⻑年の独居⽣活等が原因となって⼼⾝のバランスを崩したり、「⽣きがい」を無くし孤独感を強めている⼈や⽼⽼介護のため⽀援を必要としている⼈等、ホームヘルパーの家庭への訪問だけでは充⾜されず、何らかの対応が求められる⾼齢者に対して取り組んでいる事業。天候によっては外出もする。グループホー
ムこんぴらとの交流会の実施を毎⽉第 3 ⽊曜⽇、フラダンス指導を毎⽉１回実施している。延べ参加者は 638 ⼈に上った。

－ 39 －

5）住⺠参加型サービス
・ゴミ捨てや買い物⽀援などを⾏う⽣活⽀援ボランティアを⽀援している。利⽤者は 10 ⼈。
・毎週⽕・⽔・⽊曜に調理ボランティア（⾷⽣活改善推進協議会他）に⾷事づくりのボランティアを依頼している。
稼働⽇は年 152 ⽇、調理ボランティア数は延べ 403 ⼈に上った。
6）⾷事サービス・⽣活⽀援型の配⾷事業として、町から受託している配⾷サービス事業の基準に達しない⼈に対し、ケア会議で必要と判断される場合に配⾷を⾏っている。また、ひだまりクラブ、地域クラブ等に配⾷を⾏い、⼣⾷も柔軟に対応している。会⾷ 1238 件、地域クラブ 653 件、ひだまりクラブ 110 件、⼣⾷（弁当）1665 件、⼣⾷（おかず）1458
件の⾷事を提供した。
7）特産品（ガァリック娘）の販売・促進・都道府県の中で全国 2 位のにんにくの産地である琴平町産にんにくを「こんぴらにんにく」として特産品化する動きの中で、2007 年度から⾹川県が主導するマッチング事業をきっかけとして、ＪＡや町、町社会福祉協議会、加⼯業者などが協⼒し、琴平町産の規格外にんにくを活⽤し、にんにく成分をオリーブオイルに滲み込ませた⾷⽤油を開発した。商品化に際し、デザインやネーミングを隣市の⾼校のデザイン科に依頼した。農家がにんにく⽣産に⼿間をかけ⼤切にしていることから、商品名を⼤切に育てている=箱⼊り「娘」をイメージして「ガァリック娘」と名づけられた。その後、ポスターやキャラクターの「ガァル」も考案された。にんにくのスライスなどの加⼯作業については障害者の作業所が担当
し、社会福祉協議会が販売元となった。

8）まちのキッチン「もぐもぐ」の運営
・琴平町の中⼼街にある商店街は近年店舗の閉鎖が相次いでおり、唯⼀あったパン屋も 2015 年末に閉店してしま
い、⽇⽤品の買い物ができる店舗がなくなってしまった。そこで、同町商⼯会が空き店舗対策事業として⾦物店だった空き店舗を改装し、2016 年より、町社協が地元の⾷材を使った総菜や弁当、パン、駄菓⼦などを販売する店
舗を運営した。
・地元の婦⼈会やＪＡなどの協⼒があり、あたたかい惣菜・パン等を⽐較的低廉な価格で販売している。⽇曜以外
毎⽇（平⽇ 10〜16 時、⼟曜 10〜13 時）営業している。

（３）住⺠参加に関する特徴
１）サービス運営スタッフとしての参加
社会福祉協議会スタッフの総数は 33 ⼈、うち介護保険事業を除くと 12 ⼈（すべて常勤）。
２）サービス提供の担い⼿としての参加
各⽣活⽀援サービスの提供に当たっては住⺠参加型で対応している。個々の参加者は上記の通り。
３）地域住⺠の声を運営に反映させる取組み
・福祉委員研修（2 箇所）、地区地域福祉推進連絡会（定例会 5 回）、ひだまりクラブ情報交換会、⺠⽣児童委員協議会（4 回）、関係機関との連携などの場において、実際に活動している住⺠からの声を社会福祉協議会スタッフが直接聞く場を活動領域ごとに有している。

－ 40 －

（４）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義
・社会福祉協議会が住⺠の組織化を促し、活動するグループが出てきている。

（５）地域との連携状況（「ガァリック娘」の開発・販売を中⼼とする地域との連帯的関係）
１）⽴上げ準備~⽴上げ期における連携①「外で稼ぐ」必要性
・町の観光収⼊は⼤幅に落ち込んでいることに伴い、町財政も厳しい状況が続き、町からの運営補助⾦は⼤幅に削減されている。また、社会福祉協議会の活動の意義を⾏政や住⺠に理解してもらいにくい⾯がある。このため、「稼ぐ発想」がないと社会福祉協議会でも⽣き残れないという危機感を抱くようになった。そこで、地域に積極的に働きかけ、地域との関係づくりを通じて収⼊を確保し、その収益で地域福祉活動を展開することを模索した。
・主な取り組みの⼀つ⽬は、年末のチャリティ即売展の開催である。毎年 200 万円近い収⼊を上げている。内訳
は、チャリティ即売の売上げと広報チラシの発⾏収⼊である。チラシの 1 枠 3000 円×20 ⾯分を地元事業者に買い取ってもらっている。もう⼀つが「ガーリック娘」の販売である。
②異業種のコラボレーションによる商品開発
・「ガァリック娘」を⽣産・販売するきっかけは、地元のオリーブオイル⽣産業者から琴平のニンニクを使ったガーリックオイルをつくってみたいという打診があったこと。⾹川県はニンニクの⼀⼤産地で⻘森県に次ぐ⽣産量を誇るが、知名度が低く、産地のブランド化に寄与したいとの思いがあった。それで、JA ⽣産部会の農家と農政課、社協の三者でニンニクの規格外作物の有効活⽤を⽬的として商品開発した。当初は社会福祉協議会が商品開発に関わることに対し、産業部局から異論が出たが、JA と⾏政だけでは地域のネットワークができないということで、販売部⾨を担うことになった。
２）⽴上げ後における連携①⽣産・販売を通じた地域とのネットワーク
・ネーミングとラベリングは地元の⾼校に依頼した。瓶の形状は越智⽒のアイデア。⾷卓におけるようなおしゃれな形・
⼤きさがコンセプト。にんいくについては全量地元農家から実勢買い取り価格を上回る価格で買い取っている。加⼯するため、そのままでは出荷できない規格外のにんにくも同様に買い取っている。にんにくの加⼯作業については障害者の⼩規模作業所に依頼した。ニンニクの加⼯は、球根から実の⼀⽚ずつを取り出す「⽟割り」から始まり、⽪むき、⾝に付いた根の切り取り、スライス、袋詰めという⼿間のかかる作業を伴う。農協の敷地の中に県の補助で⽪むきとその保管施設を設置し、県障害者基盤整備で 2 千万円で作業棟を建てた。現在では NPO 法⼈格を取得するようになり、同法⼈の受注量は 1.3 トン、出荷時期に⼀⼈ 3〜4 万円分くらいの仕事になっている。また、同法⼈は⾃らニンニク栽培にも乗り出し、1 トン近くを⽣産するようになった。これにより、障害者の活動の幅が広がっており、－ 41 －

ガァリック娘の⽣産に関わることで、農業による⾃⽴⽀援の道筋をつくりつつある。
・販売については、社会福祉法⼈の WEB 販売の他、町内の⼟産物店、酒屋、呉服屋などの商店においてもらっている。1 本当たり 100 円の販売⼿数料を⽀払っている。1 本 1350 円で 500〜600 円くらいの儲けになる。
っている。このように、商品開発から販売に⾄るまで、関わる誰もが利益を得られる
連帯的な取引関係をつくりだしている。売上げは地域福祉財源にしている。ピーク
時には 8 千本台に達したが、昨年は 6300 本の売上げだった。
②収益の地域への還元
・社会福祉協議会は、ガァリック娘などの収益を地域福祉活動の原資にしている。
上記のまちのきっちん「もぐもぐ」はこの資⾦によって開設された。また、従来より運営してきた住⺠活動拠点サービスステーションちょっとこ場も引き続き継続できるようになった。これは、新町商店街の⽂具店だった店舗を改修して琴平町ボランティア連
絡会議が運営する、誰もが集える居場所として開設しているもので、町社協が管理している。商店街に来た買い物客や観光客の休憩・団らんスペースとして活⽤されている。運営は毎⽇ 10 時〜16 時までボランティア連絡会議のメンバーが常駐している。「もぐもぐ」の向かいに位置する。

（６）課題と今後の⽅針
１）取組みにおける課題
・今後、琴平町社会福祉協議会の⼈件費をいかに確保するかが課題。介護保険事業を⾏っているため、ヘルパー
等のスタッフ数を含めた職員数は多くなるため、活動の内容をよく知らない⼈からは⼈員は⾜りていると誤解されてしまうことがある。
・社会福祉協議会は廃園になった保育園を改修して使っているが、⼗分な修繕にコストをかけられていない上耐震補強もできていない。今後建て替えや⼤幅改修の予定もないなど、施設整備の⾒通しが⽴っていない。
・近年、ニンニクが品不⾜のため取引価格が上昇しており、利益を圧迫している。
・「ガァリック娘」の販売に当たっては、連帯的な取引関係を重視し、あえて⼤⼿の流通業者と組まないようにしている。これにより、地域の豊かな関係づくりが進んだが、他⽅で、売上げは近年低迷気味である。販売に⼒を⼊れるだ
けのスタッフを確保できない課題がある。
２）今後の⽅針
・買い物場の整備など、住⺠のニーズに応じた⽣活⽀援サービスを今後も展開していくとしている。
３）望ましい⽀援・琴平町社会福祉協議会の地域福祉活動⽀援は、直接サービスを⽣み出すわけではないため、⼀定の公的⽀
援は不可⽋である。スタッフがやりがいを持って働くことのできる職場づくりが確保されて初めて、意欲的な⽣活⽀援
サービスに対する⽀援も可能になると考えられる。経済取引を通じた収⼊は、そうした基盤の上の付加的な収⼊と－ 42 －

みるべきである。
・琴平町社会福祉協議会の連帯的な経済取引を通じた地域ネットワークづくりは、狭い福祉の枠を超えた地域づ
くりのモデルになる。こうした取り組みが今後も充実・発展するための⼈的・財源的⽀援が望まれる。

－ 43 －

研修会資料※記載内容はヒアリング記録の⼀部

2．琴平町社会福祉協議会
 人口9,186人（H27国調）、高齢化率39.00%、人口密度1,084.5人/km²

背景情報【地域課題とそれへの対応】
 琴平町は香川県中西部に位置する総面積8.47km²の比較的小規模な町。平坦地が多く、JR・高松琴平電鉄や国道が通っている。古くから金比羅宮を中心とする門前町として発展し、現在でも主要産業は観光業。しかし、近年観光客入込客数は減少が続き、2016年度は227.4万人と2014年度実績の22％減少した。とりわけ、日本人観光
客数の落ち込みが激しく、このため老舗店舗の廃業や商店街の空き店舗が増えているだけでなく、労働力の流出が続き、人口減だけでく高齢化も4割近くに達している。
障害者など社会的に排除されがちな人たちの働きの場も確保しにくくなっている。また、県北地域は全国有数のニンニク産地であり、国内シェアの20％以上を占めているものの、知名度の低さから高値で取引されにくい面があった。
 他方で、琴平町は1958年以来合併しなかったこともあり、町にとって財政健全化が急務であり、いわゆる予算編成におけるマイナスシーリングを続けてきた。社会福祉協
議会の運営費補助もその影響を受け、厳しい財政が続いている。
 社協は、高齢者をはじめとする住民のたまり場、惣菜などの買い物先の確保、障害者等の働き場の創出などの地域福祉の取り組みに当たり、できるだけ自主財源を確保した対応を模索してきた。これまでチャリティー作品即売展や朝市などの活動を通じて地元商工会や生産団体などともネットワークをつくってきてきた実績を踏まえ、住民の買い物・居場所の拠点づくりとこんぴらにんにくを活用した商品開発を行った。
【取り組みの特徴】
 琴平町社協は地域福祉連絡会やひだまりクラブ活動（サロン活動）などの地域福祉活動を推進してきたが、これに加え、チャリティー作品即売展を運営したり、朝市・てづくり市・産直市の実行をサポートしてきた。こうした活動
を通じて地元商工会、生産者組合、観光協会等とのつながりが強化され、福祉の枠を超えた地域のネットワークをつくりだしている。これが総菜や弁当の販売店（キッチンもぐもぐ）や商品開発を軌道に乗せた基盤になっている。

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

2．琴平町社会福祉協議会
取組① ガーリックオイルの商品化を通じた連帯的な経済関係の創出【取組み内容】
 2007年度に香川県の農商工連携ビジネスマッチング活動により、ニンニク生産者、食品加工業者、町社会福祉協議会が連携し、地元の規格外ニンニクを活用した新商品の試行を重ね、2009年から町の新しい特産品として販売するに至った。その際、町社協が販売事業者となった。商品のネーミングとラベルのデザインについては地
元高校の地域連携活動として企画を依頼し、ボトルの形状は社協スタッフが考えた。食卓におけるおしゃれなデザインを意図している。同年より「ガァリック娘」として販売を開始した。
 原材料にんにくについては、町社協が生産農家から、市場価格に一定額を加算した単価を設定してJA香川県を通じ1.5トン程度を買い取っている。にんにくの皮むきを地元の障害者施設に委託している。元々小規模作業所だったが、NPO法人化し、障害者就労支援基盤整備事業を活用して作業棟を建てて対応してくれている。繁忙期には一人当たり月数万円程度の収入が確保できている。また、ネット販売の他、町内の土産店、酒屋、呉服屋など町内50の店舗や「まちのキッチンもぐもぐ」（後述）などで委託販売している。1本当たり２５０円の販売手数料を支払っている。
 「ガァリック娘」は現在1本185グラムで1,350円（税込）。1本当たり500～600円程度が社協の取り分になり、これが地域福祉活動の主要な原資になっている。ピーク時には8千本ほどを売り上げたが、近年は6千本程度で推移しており、2016年度の社協収入は567.5万円だった。
【効果】
 社協はあえて大手流通事業者ではなく、独自のネットと地元商店を通じた販売の道を選んでいる。これにより販売量は伸び悩んでいるものの、市場のニーズによって買取量や買取額が大きく変動するリスクを回避できている。また、特産品の開発・販売を通じて、高校生、観光業者、生産者、消費者など地域のさまざまなアクターがつながり、経済活動を通じて互いに持続的に支え合うことのできる連帯関係がつくられている。近年、国内産の規格外ニンニクの需要は高まっているが、生産者はこの事業の意義に鑑み優先的に物資を調達してくれたり、住民の居場所事業など新たなニーズに取り組む
ための原資になっている。
－ 44 －

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

2．琴平町社会福祉協議会
取組② 商店街空き店舗を活⽤した買い物先とたまり場の創出【取り組み内容】（1）まちのキッチン「もぐもぐ」 琴平町の中心街にある商店街は近年店舗の閉鎖が相次いでおり、唯一あったパン屋も2015年末に閉店してしまい、日用品の買い物ができる店舗がなくなってしまった。そこで、同町商工会が空き店舗対策事業として金物店だった空き店舗を改装し、2016年より、町社協が地元の食材を使った総菜や弁当、パン、駄菓子などを販売する店舗を運営した。
 地元の婦人会やＪＡなどの協力により、あたたかい惣菜・パン等を比較的低廉な価格で販売している。日曜以外毎日（平日10～16時、土曜10～13時）営業している。
(2)住民活動拠点サービスステーションちょっとこ場
 新町商店街の文具店だった店舗を改修して琴平町ボランティア連絡会議が運営する、誰もが集える居場所として開設。町社協が管理している。商店街に来た買い物客や観光客の休憩・団らんスペースとして活用されている。
 運営は毎日10時～16時までボランティア連絡会議のメンバーが常駐している。「もぐもぐ」の向かいに位置する。
【効果】
 町社協は、年末のチャリティ即売展で即売の売上げと地元事業者のニュースペーパーへの広告収入で毎年200万円近い売上げを上げている。これが可能なのは、町社協が狭い福祉の枠にとらわれない幅広い相互扶助のネットワークをつくり、信頼の基盤があるからだと考えられる。実際、社協への寄付金は、社協が葬儀・死後事務をしていることにも関係している（香典返しとしての寄付が多い。）とはいえ、昨年度は680万円に上っている。
 前述の商品開発や即売・広告等の収益事業をこうした非採算の活動に投下することで、新しい住民活動や経済活動の拠点づくりにつなげており、また、多くのボランティア、店舗・看板の意匠のサポート、地元商工会の拠点創出サポートなど、相互扶助の基盤を豊かにしながら連帯的な経済の循
環を作り出している。

－ 45 －

３．特定非営利活動法人とかの元気村（高知県佐川町）◆ 団体概要団体名・法⼈名

特定⾮営利活動法⼈とかの元気村

所在⾃治体

⾼知県佐川町

実施している
⽣活⽀援サービス

設⽴年

平成 17 年

サロン・送迎・⽣活⽀援・訪問・学びの講座等◆訪問調査実施概要
・⽇時：平成 30 年 9 ⽉ 20 ⽇（⽊）
・場所：NPO 法⼈とかの元気村
・お話しを伺った⽅： 特定⾮営利活動法⼈ 事務局⻑ 吉森伸郎⽒
特定⾮営利活動法⼈とかの元気村 副理事⻑ 森⽥有紀⽒－ 46 －

◆調査結果取組の特徴■住⺠⾃治組織である特定⾮営利活動法⼈とかの元気村が、国・県・町からの資⾦を効果的に活⽤しながら「居場所づくり＋⽣活⽀援サービス」を住⺠参加の下で⾏っている。地域のコー
ディネーターを住⺠⾃らが継続的に担える希有な仕組みをつくりだしている。
（１）⽣活⽀援サービスを始めた背景
1）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・佐川町は周囲を⼭に囲まれた盆地上の地形で、その70％を森林が占めるが、⾼知市まで 27 ㎞（1 時間）に位置し、JR や国道・⾼速道へのアクセスもよい。⼈⼝は1955 年の 18,785 ⼈をピークに減少に転じ、1980 年
代前半にはいったん下げ⽌まったものの、1990 年から再び減少に転じ、現在に⾄っている。1980 年代後半〜90
年代初頭のいわゆるバブル期や 2000 年代末のいわゆるリーマンショック期に転出者が増えており、町の⼈⼝動向は好不況に関わらず⽇本全体の景気に左右される⾯がある。
・⾼齢化率は 2018 年 3 ⽉末現在で 37.9％である。1954 年と55 年の町村合併により、町は旧町村別の 5 つの地区（佐川、⿊岩、尾川、加茂、⽃賀野）で構成されている。そのうち、⽃賀野地
区は⼈⼝が 3,306 ⼈、⾼齢化率は 37.3％である。
・製造品出荷額と農業産出額は⼈⼝が減少に転じた 1985 年をピークに減少傾向が続いており、卸売販売額は 1995 年をピークに半分程度の規模にまで落ち込んでいる。町に雇⽤の場が少ないことが課題となっており、⾃伐型林業や⽊⼯製品加⼯による 6 次産業化を⽬指している。
・地域活性化の担い⼿と将来の定住⼈⼝増の⼿段として地域おこし協⼒隊を積極的に受け⼊れており、現在 26 ⼈の地域おこし協⼒隊が、林業、ものづくり、農業、植物などの分野に従事している。
・買い物や喫茶店などの店舗がなくなりつつあり、⾞がないと買い物が困難になっている。
2）⽣活⽀援サービスを始めたきっかけ
・地域の組織化のきっかけとなったのは農⽔省の農村公園事業の管理受託を⾏うようになったこと。事業を受託することを⽬的として、2002 年 4 ⽉ころから検討し、翌年に現在の法⼈格を取得した。地区住⺠のうち 150 ⼈程度がメン－ 47 －

バーになった。当初の業務は草刈りだったことや、地縁組織がベースとなっていたので、主たるメンバーは男性だった。設
⽴当初から地域づくりの活動を始めるようになった。当初は地域の役職者を中⼼に構成していたが、徐々に実際に活動に参加する⼈が中⼼になっていった。平成 26 年に⾼知県のあったかふれあいセンター事業を受託し、開所した。これにより⼥性の参加が増え、さまざまな⽣活⽀援サービスへの取り組みが拡⼤していった。

（２）⽣活⽀援サービスの実施内容
とかの元気村は、⽃賀野地区におけるエリア型 NPO として、環境保護、地域づくりなどの活動を実施し、地域全体の交流と活性化につなげるイベントを実施している。また、佐川町からあおぞら公園とわんぱく広場の 2 施設の指定管理を受けるとともに、⾼知県からあったかふれあいセンター業務の受託、集落活動センターの指定管理を受けている。
2016 年度の事業⾼は 12,262 千円。
1）⾃然保護・環境整備事業
・あおぞら公園管理・トイレ管理・周辺草刈り（235 千円）
・わんぱく広場管理運営・草刈り年 2 回（964 千円）
2）健康福祉事業
・あったかふれあいセンターとかの運営費（8,175 千円）
・敬⽼会開催事業（460 千円）
・ササユリ鑑賞会（ウォーキングイベント）（5 千円）
・歴史探索（4 千円）
３）地域づくり事業
・たらふく秋祭り開催（1,700 千円）
・⽃賀野地区新年会（336 千円）
・あったかふれあいセンターとかの運営費（8,175 千円）
・総会（257 千円）
・機関誌発⾏（年 2 回）（126 千円）
・このほか、イベント会場は 1 時間 300 円、半分なら 150 円で、とかの地区住⺠は半額。また、あったかふれあいセン
ターの室料（カラオケ、体操、ゲーム、サロンなど）も基本的に有料。
４）あったかふれあいセンターとかの・2014 年 5 ⽉にあったかふれあいセンター開所。当初より NPO 法⼈とがわ元気村が業務を受託している。最初は 4⼈で担当。当初農協 2 階を活動拠点につかっていたが、県の⽅針で各地区に活動センター構想があり、2015 年 5⽉にふれあいセンターの受託とともに 4 ⼈体制になった。
・あったかふれあいセンターの主たる収⼊源は県の運営費補助。
・主な活動：①「集い」機能（⼦どもから⾼齢者まで誰もが気軽に集い・交流できる場所となるよう、カレーの⽇や喫茶の⽇、カラオ
ケの⽇など参加者が楽しめるイベントや、異世代交流を⽬的としたイベント（流しそうめん）等）②送迎活動：希望者には無料で⾃宅までの「あったか号」による送迎、必要－ 48 －

に応じて買物や通院の⼿助け③⽣活⽀援活動：布団⼲し、ごみ出し、電球の取替え、窓拭きといったちょっとした困りごとなどに対して、基本利⽤
料 500 円で提供
④講習・研修活動：地域の住⺠の声を取り⼊れた保健師によるミニ講座、クラフトバック教室、防災に対する意識を⾼める防災講座。講座の講師は、地域の住⺠がボランティアとして協⼒。
⑤介護予防事業：「いきいき百歳体操」、やエクササイズの感覚で楽しみながら体を動かす 3B（ボール・ベル・ベルター）体操などの実施、認知症の⼈や家族を中⼼とする地域住⺠が⼀緒に集い・学ぶことのできる、「認知症カフェ」の開催、認知症予防ゲーム（スリーA ゲーム）の実施。
⑥「つなぎ」機能：訪問活動や相談への対応などで把握した困りごとの関係機関などへのつなぎ－ 49 －

５）とかの集落活動センターあおぞら・2017 年 10 ⽉に開所。集落活動センターとは、「地域住⺠が主体となって、地域外からの⼈材も受け⼊れながら、旧⼩学校や集会所などを拠点に、それぞれの地域の課題やニーズに応じて、⽣活、福祉、産業、防災といった様々な活動に総合的に取り組む仕組み」である。集落活動センターの主たる収⼊は建物の指定管理と公園・広場の指定
管理料収⼊。⼥性のボランティアが中⼼となって⼦ども⾷堂などを始めている。
・まちづくりにも取り組んでいる。地縁組織の活動を⽀援することが⼤きなミッション。社協の第 4 次地域福祉（活動）
計画にも元気村が積極的に関わっている。環境や⼦育てにも関わり始めているほか、社協の⽀援により、従来は意識の弱かった⾃主防災活動にも取り組んでいる。
・中⼭間地の過疎対策は従来縦割りだった。⾼齢者も⼦どもも地域で⼀緒に対応したいというのが制度の趣旨。そのため、必ずしも⾼齢者向けの活動を⽬的としているわけではない（地域が⾼齢化しているので⾼齢者向けの対応が多くなっているだけ）。
表 NPO 法⼈とかの元気村の 2017 年度事業⾼
環境整備

文化教
育

健康福祉

地域づくり

公園管
理

広場草
刈り

草刈り

鑑賞会

敬老会

専門委
員会

あったか
ふれあい

作品展

総会

新年会

秋祭り

集落活
動ｾﾝﾀｰ

41.7

98.1

16.1

0.7

39.6

0.5

1009.0

0

24.9

36.1

122.4

107.6

事業費
計

1496.7（３）住⺠参加に関する特徴
１）サービス運営スタッフとしての参加
・あったかふれあいセンターのスタッフとして 4 ⼈。うち⼀⼈が副理事⻑。事務局⻑は集落活動センターを担当。あったかふれあいセンターの⼈件費はあったかふれあいセンターの委託料で賄われ、事務局⻑については集落⽀援員として⼿当てされている。
２）サービス提供の担い⼿としての参加
・あったかふれあいセンターの地域福祉業務については、「あったかお助け隊」と呼ばれているボランティアの募集を通じて協⼒してくれる⼈が 35 ⼈ほどいる。草刈りやカレーの⽇などは⽼若男⼥多様な参加がある。
３）地域住⺠の声を運営に反映させる取組み
・総会で住⺠の声が事業計画に反映される仕組みになっているが、⽇常的な関わりの中でさまざな声がでるため、その都度対応している。

（４）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義
・住⺠参加による⾃治組織が基盤となり、町内会の枠を超えて多様な住⺠を巻き込む⼒となった。国・県・町の委託や指定管理の受け⽫としても機能したことが、事業の拡⼤に寄与しただけでなく、地域に常駐して⽣活課題を把握したり、⽀援する側とされる側をつなげたりすることにつながっている。

－ 50 －

（５）地域との連携状況
１）⽴上げ準備~⽴上げ期における連携
・農⽔省の農村公園事業の管理受託を⾏うようになったことが、地縁とは異なる新しいグループづくりの下地になった。
ここに補助⾦が投⼊され、草刈りのような活動内容が明確で、かつ地域で共通する課題に共に対応するという⾏
為が⼀体感を⽣み、新しいまちづくり活動の受け⽫として発展する基盤となった。
２）⽴上げ後における連携
・農⽔省、町、県地域福祉、県まちづくり系の補助⾦等を地域の実情・必要に応じて⼀体的に運⽤できたことで、従来の草刈りをベースに⾏ってきた地域づくりの活動と、地域福祉の活動が⼀体化し、多様な主体とのネットワークも広がった。
・あったかふれあいセンター事業等で⼈件費が⼿当てされていることで、拠点にスタッフが常駐し、さまざまな⽣活⽀
援活動やまちづくり業務に専念できることで、ネットワークが⼀過性のものでなく、⽣活を⽀えるインフラになっている。

（６）課題と今後の⽅針
１）取組みにおける課題
・あったかふれあいセンターの常勤スタッフは 4 ⼈いるが、仕事の割に給与⽔準が低いことが課題。あったかふれあいセンターの運営費は総額 10,600,00 円で、委託事業として常勤スタッフ４⼈分の⼈件費を含んでいる。⼈件費
は、町の臨時職員の給与と同額であるが、県と市町村が折半し、市町村決定分を県が半額補助する仕組みである。県の要綱ではそれほど厳しい条件ではないが、町の積算単価が低いため、最低賃⾦に近い給与⽔準にとどまっている。スタッフの賃⾦⾒直す場合、役場の臨時職員全員の給与⾒直しとあわせてすすめなければならないが、2019 年度を検討の年にする予定となっている。
２）今後の⽅針
・つながり・⽀え合いの地域づくり関連のイベントの開催を通じて若い世代を巻き込んでいきたい。住⺠による⽣活⽀援のボランティアイベント「夏のお助け⼤作戦」などを通じて、住⺠も家庭内の⾒えない課題をみることができたので、
住⺠の関⼼を具体的なアクションにつなげていきたい。
３）望ましい⽀援
・町社会福祉協議会が効果的なインフォーマルサポートを⾏っている。ただ、実際に⽣活⽀援を⾏う常駐スタッフについては、業務量や仕事の内容に⾒合う⼈件費を捻出できるかが課題になるのかもしれない。また、「あったかふれ
あいセンター」が担う業務内容は、 縦割り制度の隙間もカバーする柔軟な事業ゆえに業務量が増え続けている。
現在は業務分担を健康福祉課でも検討しているが、業務量によっては⼀定の線引きも視野に⼊れていく必要もででてくるかもしれない。

－ 51 －

研修会資料
３．⾼知県佐川町※記載内容はヒアリング記録の⼀部

 概況：人口：13,114人（H27国調）、高齢者数：4,947人（高齢化率：37.%）、面積：100.80km2、人口密度：125人/km2
 1954～55年の合併で誕生。地区は当時の旧町村（佐川、黒岩、尾川、加茂、斗賀野）単位。斗賀野地区は人口
3,306人、高齢化率37.3%。

背景情報【地域の生活課題と住民ニーズ】
 佐川町は周囲を山に囲まれた盆地上の地形で、その70％を森林が占めるが、高知市まで27㎞（1時間）に位置しJRや国道・高速道へのアクセスもよい。人口は1955年の18,785人をピークに減少に転じ、1980年代前半にはいったん下げ止まったものの、1990年から再び減少に転じ、現在に至っている。1980年代後半～90年代初頭の
いわゆるバブル期や2000年代末のいわゆるリーマンショック期に転出者が増えており、町の人口動向は好不況に関わらず日本全体の景気に左右される面がある。
 製造品出荷額と農業産出額は人口が減少に転じた1985年をピークに減少傾向が続いており、卸売販売額は1995年をピークに半分程度の規模にまで落ち込んでいる。町に雇用の場が少ないことが課題となっており、自伐型林業や木工製品加工による6次産業化を目指している。
 地域活性化の担い手と将来の定住人口増の手段として地域おこし協力
隊を積 極的に受け入れており、現在26人の地域おこし協力隊が、林業、ものづくり、農業、植物などの分野に従事している。2014年度においては、移住者数は13人（8組）だった。
【住民参加による生活支援サービスの支援枠組み】 町の対応：2016年4月に、まちづくりのコンサルタントと博報堂に委託し総合計画を刷新した。現町長就任時に発足した「チーム佐川推進課」は、総合計画の推進、進捗管理の担当課であり、集落活動センター事業を担当していることから、地域づくりや住民との協働を全庁的に推進する核となる課となっている。また、総合計画で住民の幸福度を指数表示する際に企画と福祉の連携も進み、集落活動センターとあったかふれあいセンターとの共同的な推進がやりやすくなっている。集落活動センターとあったかふれあいセンターは中心部を除く4地区にあり、集落
活動センターには集落支援員が配置されている。
 町社会福祉協議会の対応：第1次地域福祉活動計画の推進組織視察研修にて、参加者から拠点設置を切望す
る声が生まれ、あったかふれあいセンターのベースになった。第2次計画でも拠点作りに力を入れており、集落活動センターの対象にならない中心部の佐川地区には社協の遺贈金を活用して拠点を整備した。

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

３．⾼知県佐川町
取組 住⺠主体の地域NPOによる地域福祉の拠点づくり：NPO法⼈とかの元気村【取組み内容（活動の経緯）】
 地域の組織化のきっかけとなったのは農水省の農村公園事業の管理受託を行うようになったこと。事業を受託することを目的として、2002年4月ころから検討し、翌年に現在の法人格を取得した。地区住民のうち150人程度がメンバーになった。当初の業務は草刈りだったことや、地縁組織がベースとなっていたので、主たるメンバーは男性だった。設立当初から地域づくりの活動を始めるようになった。当初は地域の役職者を中心に構成していたが、2年に一度のペースで実際に活動に関わってくれる人に入れ替えていった。
 2014年5月に「あったかふれあいセンターとかの」を開所し、とかの元気村が運営主体となった。メインとなるス
タッフは4人。主な機能は①サロン（週5回）、②送迎（NPO所有のワゴン車でサロンへの送り迎えが主、必要に応じて買い物や通院にも対応）、③生活支援（基本料金500円で生活上の困りごとに対応）、④講習・研修（手芸、防災、保健等の講座）、⑤介護予防（体操や認知症カフェ等）、⑥つなぎ（訪問活動や相談を受けた事項を関係機関につなぐ）。あったかふれあいセンターへの取組により、活動への女性の関わる割合が一気に上がった。これらの運営については、スタッフのほか「あったかお助け隊」（ボランティア）を募って手伝ってもらっている。35人くらいの登録がある。集いの「カレーの日」や草刈りなどには老若男女問わず多くの参加があり、多世代交流の場になっている。
 2017年10月に「とかの集落活動センターあおぞら」を開所した。中心メンバーは副理事長（森田氏）と事務局長（吉森氏）。事務局長は元県職で退職後に活動に参加するようになった。現在は集落支援員として、副理事長はあったかふれあいセンターの人件費補助で雇用されている。2017年度の法人の総支出額1,596.8万円、うち事業費総額1,496.7万円。
環境整備

文化教
育

健康福祉

公園管
理

広場草
刈り

草刈り

鑑賞会

41.7

98.1

16.1

0.7

地域づくり

敬老会

専門委
員会

あったか
ふれあい

作品展

総会

新年会

秋祭り

集落活
動ｾﾝﾀｰ

39.6

0.5

1009.0

0

24.9

36.1

122.4

107.6

－ 52 －

事業費
計1496.7

あったかふれあいセンターとかの（⽃賀野地区）H26.5スタート〜 ともに⽀えあいながら安⼼して⾃分らしく暮らせる地域を⽬指して〜
地域住民一人ひとりが、住み慣れた大好きなこの地域で、生きがいややりがいを感じながらともに支え合い、
安心して自分らしくずっと暮らせる地域づくりを目指します。
お元気ですか？
変わったことはなぁい？

関係各機関との連携により地域の見守りを推進します
民生委員・児童委員・地域包括支援センター・関係行政機関・町社会福祉協議会・百歳体操お世話役・自治会長・保育所・PTA（小） 等

相談・つなぎ
おいしいコーヒーはいかが？

・訪問・集い等で住民のニーズを拾い関係
機関へつなぐ・関係機関との定例意見交換会開催

生活支援

訪

・ちょっとした困りごとへの対応
・簡単な掃除・独居・高齢者世帯への見守り
・関係機関や近所住民等から情報による訪問活動

ボランティアスタッフ拡充
・チラシ等での募集・声かけ・円滑な運営のための仕組みづくり

P R 活 動問

あったかふれあいセンターとかの集い・学び・交わり

拠
点：とかの集落活動センターあおぞら内
サテライト：とかの元気村役場

・活動予定表の全戸配布（毎月）・訪問活動時にパンフ配布

送・いきいきかみかみ百歳体操
・カレーの日・各種教室の開催（地域の人材の活用）
・異世代間交流（園児・児童と親）・カラオケの日（ぽっぽ館）

迎・集い参加者のうち希望者

安全運転でお迎えに行きます！

ここに来ると楽しい！
話もはずみます！

マキでごはんを炊こう！

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

３．⾼知県佐川町
取組 住⺠主体の地域NPOによる地域福祉の拠点づくり：NPO法⼈とかの元気村【軌道に乗れたポイント・効果】
 農水省のモデル事業が地域の組織化を後押しし、受託事業を通じて能動的に地域に関わる経験を積んだことが今日の発展のきっかけになっている。地縁組織が母体になっているものの、リーダーはそことは一線を画し、法人の運営の点から地域に関わったことで、地域のニーズや社協・行政からの補助メニューの提案などにも柔軟に対応することができた。また、Iターン・移住者も参加しやすい受け皿となっている。
 「カレーの日」や草刈りなどを通じて日常的に子ども、引きこもりがちな青年、高齢者の交流を意識している。特に、昨年夏に実施した「夏のお助け大作戦」では、高齢者の自宅や庭の掃除・片付けなどを大々的に行うことで、外部からは見えにくい課題を可視化し、協働で取り組むことの意義を認識する機会になるだけでなく、自宅等のプライベートの空間に関わることに対する心理的な抵抗を減らすきっかけになっている。
 地元住民で組織した法人が、集落活動センターとあったかふれあいセンターの両方を運営する例は県内でもほとんど例はないようだが、地域ケアを外部に依存せず、住民の自治とある程度の専門的・継続的サービスを両立させているという点で希有な取組といえる。これが可能になっているのは、一つには上記のとおり、地縁組織をベースにしつつも組織がそこから一定の自律性を確保することができたことであり、もう一つは、集落支援員とあったかふれあいセンター人件費補助によって、地域全体をコーディネートしたり、継続的な地
域福祉支援を行う常駐スタッフを確保できたことである。双方の給与単価は求められる働きに比べて低額であるが、地域の代表性を確保しつつ、有能な人材を外部（IUターン者）から登用することも容易になった。
 また、法人が地域福祉の活動にきめ細かく関われている背景には、町社協のきめ細かなサポー
トも大きな要因としてあげられる。たとえば、社協は自主防災を推進する観点から「防災となり組」（緊急連絡先）を全世帯分集めて回っていたり、生活困窮者に対する「フードサ
ポートおすそわけ」に取り組むなど、徹底的な現場主義を通じて支援のネットワー
クにつなげている。地域住民自身の手で相互扶助の関係を作り上げていくことは重要だが、社協のインフォーマルなネットワークや現場に寄り添ったサポートが、相互扶助を持続可能なものにするための重要な基盤になっている。
－ 53 －

４．黒潮町あったかふれあいセンターこぶし◆ 団体概要団体名・法⼈名

⿊潮町あったかふれあいセンターこぶし

所在⾃治体

⾼知県⿊潮町設⽴年

平成 23 年

⿊潮町佐賀北部活性化推進協議会（集落活動センター）

設⽴⺟体
実施している認知症カフェ、移送、⼦ども⾷堂、配⾷、介護予防、買い物⽀援、訪問相談、

⽣活⽀援サービス

⽣活⽀援◆訪問調査実施概要
・⽇時：平成 30 年 9 ⽉ 21 ⽇（⾦）
・場所：⿊潮町あったかふれあいセンターこぶし
・お話しを伺った⽅：⿊潮町社会福祉協議会佐賀⽀所⻑ 松岡伸治⽒
⿊潮町社会福祉協議会 あったかふれあいセンター コーディネーター 清藤春菜⽒
⿊潮町佐賀北部活性化推進協議会 集落活動センター 会⻑ ⼤⽯正幸⽒
⿊潮町役場 総務課 企画振興係 集落⽀援員 碇 美知⽒－ 54 －

◆調査結果取組の特徴■2 つの制度と既存の施設を活⽤し、地域住⺠の交流の場、⽀えあいの拠点として、地域の実情に応じた福祉サービスを提供する仕組み：⿊潮町あったかふれあいセンターこぶし・⿊潮町
佐賀北部活性化推進協議会（集落活動センター）（１）⽣活⽀援サービスを始めた背景
１）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・⾼知県⿊潮町は、⼈⼝ 11,255 ⼈（平成 31 年 2 ⽉）で⾼齢化率 43.3％である。
・町の基幹産業は⼀次産業であるが、40 代以下の主たる就業先は 3 次産業であり、1 次産業従事者の半数以上が 60 代以上のため、近い将来農業従事者の⼤幅な減少が⾒込まれている・移住者については、若年世代の⼤幅な転出増加が続いているも⼀⽅で、50 歳〜70 歳代では転⼊超過（20⼈程度）となっており、0〜4 歳の⼦どもがやや転⼊超過の傾向が⾒られる。25 歳〜35 歳世代の転⼊者が⼀定数あることから、移住者（IU ターン者）が⽐較的流⼊しているとみられる。
・そのうち佐賀北部の⼈⼝ 613 ⼈・288 世帯で⾼齢化率 48.9％。⼩学校児童数 16 ⼈、9 つの集落で構成、旧⼩学校が単位となっている。⾼齢化率は県平均 31.2％を⼤きく上回っており、⼈⼝減少と⾼齢化は進⾏、保育園も閉鎖されたため、助け合いの仕組みが必要であった。
・地域の課題としては、⾼速道路延⻑によりインフラ整備は進みつつあるが、雇⽤の場が少ないため地域外に住宅を構えるものが多く、住宅や雇⽤の場の確保が急務である。さらに、JA の撤退により地区内には⽇⽤雑貨を扱う商店が 2軒しかなく、買い物弱者対策が急務な状況にある。
・2010 年に当時の町職員の働きかけで、農⽔省の遊休農地開墾の補助⾦を受け⼊れることになり、９集落の区⻑
の合意を取り付け、補助⾦の受け⽫として 9 つの区⻑が集まって協議会を発⾜させた。耕作放棄地で景観を維持する⽬的にしたゆずを栽培や品質⽇本⼀を誇った「若⼭楮」の栽培を復活させ、集落活動センターでは、特産品づく
りや販売、伝統⽂化の保存と継承を実施している。
２）⽣活⽀援サービスを始めたきっかけ
・⼈⼝減少と⾼齢化の進⾏し保育園も閉鎖される中で、中⼭間地域でもあり多様なニーズありながらも、必要なサービスが提供されにくい状況があったため、それまで定期的に⾏っていたふれあいサロン等の経験を踏まえ、町社会福祉協
議会受託により 2011 年に「⿊潮町あったかふれあいセンターこぶし」（⾼知県あったかふれあいセンター事業費補助⾦活⽤）が開設された。また、協議会は前述した 2015 年に「集落活動センター」（⾼知県集落活動センター推進
事業費補助⾦活⽤）を開所した。場所は保育園の建物を転⽤し、⾷堂や産直の販売所などを改修した上であったかふれあいセンターもこのときに移転し、両センターが併設される。
・集落センターでは、地区内の商店が 2 軒しかなく、買い物⽀援が遅れていたため、社会福祉協議会と協⼒し、配⾷サービスや惣菜等の出張販売を実施。

（２）⽣活⽀援サービスの実施内容－ 55 －

「あったかふれあいセンターこぶし」は⼩規模多機能⽀援拠点となっており、基本機能としては①集いの場、②訪問・相談・つなぎ、③⽣活⽀援、そのほか、移動⽀援、⾷⽀援等がある。「集落活動センター」は集落の⽀え合い活動の拠点
で、安⼼・安全サポート、⽣活⽀援、集落⽀援等の機能がある。
●「あったかふれあいセンターこぶし」
１）集い＋α預かる・働く・送る・交わる・学ぶ等をキーワードに概ね週 5 ⽇、⽇中の居場所と⾒守りの場を開催している。誰でも、気軽に集える「場」を提供。
・預かる：⼀時預かりとして、家族やケアマネージャーと相談して対応。
・送る：必要に応じて集いの場への送迎を実施。
・交わる：⼩学校や地域の開催⾏事に参加して交流を図る
・学ぶ：利⽤者やボランティア等を対象として講座や研修会、勉強会の開催。
２）訪問・相談・つなぎ
地域のネットワーク構築を⽬的としていて、おおむね週 2 ⽇実施。訪問では、⾼齢者世帯を中⼼に引きこもりがちな⽅等を順次訪問し、⽣活課題の発⾒と相談体制の強化。また、訪問・相談等で発⾒された課題やニーズ等を関係機関につなぎ、連携して⽀援する。
３）⽣活⽀援新たな⽀え合いの仕組みづくりを主な⽬的とし、ニーズに合わせて適宜実施。⽣活⽀援サービスや⽀えあいの仕組みづくとコーディネート、介護予防やサロン活動等のサポート、ボランティアの⼈材育成等
４）拡充機能地域のニーズに応じて機能を拡充。買い物代⾏や⽇常⽣活の困りごと等に対応する。また、⿊潮町内の通院等の外出⽀援、配⾷（「集落活動センター」と協⼒）介護予防のための体操や誤嚥予防のための発語、低栄養利⽤者の保健指導の実施。
●「集落活動センター」
１）特産品づくり・販売、伝統⽂化の保存と継承
特産品の開発、直売所「さが⾕三⾥マーケット」の開催（週 2 回開催、寿司・餅・惣菜等を製造販売）「あったかふれあいセンター」と連携して、⽉ 1 回モーニングを開催。「若⼭椿」の栽培拡⼤ほか
２）⽣活⽀援サービス
2016 年より、「あったかふれあいセンターこぶし」と連携し、⾷事提供やサロン開催時の交流事業等の実施。

－ 56 －

３）そのほか
防災活動（防災の拠点づくりとして鈴地区に緊急ヘリポート整備）、⿃獣被害対策（３）住⺠参加に関する特徴
１）サービス運営スタッフとしての参加
・⿊潮町内にはあったかふれあいセンターは 4 箇所あり、町社協と NPO 法⼈が分担している。「あったかふれあいセンタ
ーこぶしのスタッフは 3 ⼈で、コーディネーターを含め全員臨時職。これに佐賀⽀所の社協職員がサポートについている。
年間予算は 1 千万円弱で、全額県・町折半の補助⾦（⽇給 7,000 円程度の単価）。集落活動センターのスタッ
フは９名、全て有給。（集落活動センターは地産地消を元に地域が元気に収益を得て喜びを感じる事が⽬的）事
務局を担う⼥性は集落⽀援員。集落活動センターは、4 年⽬以降運営費補助はない
２）サービス提供の担い⼿としての参加
同じ建物に「集落活動センター」と「あったかふれあいセンターこぶし」が同居することにより、元気なシニアが独居⾼齢者をサポートするというような相互扶助の関係が促進され、また、⼦どもの居場所としても機能させることで多世代交流の場ともなり、地域福祉の拠点性がより⾼まっている。
３）地域住⺠の声を運営に反映させる取組み－ 57 －

地元集落が集まり協議会をつくったことにより、地域の⾷材を活⽤した加⼯品作りにつながっているが、それを可能にしたのは地域を盛り上げたいと考えた住⺠と町職員の両者の働きかけによるものであった。また、協議会を⺟体にしたことにより、さまざまな住⺠の参加が容易になり、定期的な産直市の開催や新たな特産品開発といった新しい取組みにつながっている。

（４）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義
地元集落が集まり協議会をつくったことにより住⺠参加が容易になったことや、「あったかふれあいセンターこぶし」が多世代が集える「場」となり情報共有がしやすく必要な⽀援に結びつくことができる。また「集落活動センター」の併設により、雇⽤が⽣まれたり、「あったかふれあいセンターこぶし」の利⽤者が買い物したり、⾷⽀援を⾏ったりと、元気⾼齢者と要⽀援の⾼齢者が出会い、⽀援し合える相互関係を築けている。

（５）地域との連携状況
１）⽴上げ準備~⽴上げ期における連携2010 年に当時の町職員の働きかけで、農⽔省の遊休農地開墾の補助⾦を受け⼊れることが、協議会⽴ち上げの下地となった。補助⾦の受け⽫として 9 つの区⻑が集まって協議会を発⾜させた。もともと、地域住⺠が主体となって、旧⼩学校や集会所等を拠点に、地域の課題やニーズに応じて地域ぐるみで取り組み⾏ってきた⼟壌に、耕作放棄地
で景観を維持する⽬的でゆずを栽培するとともに、品質⽇本⼀を誇った「若⼭楮」の栽培を復活させた機運も重なり、地域との連携が進んでいった。
２）⽴上げ後における連携
・「あったかふれあいセンターこぶし」と「集落活動センター」が併設により、2 つの財源を活⽤することで、地域の実情やニーズにあわせて⼀体に運⽤でき、また実際⾯でも両センターの連携もあり、利⽤者同⼠の交流や、「あったかふれあいセンタ
ーこぶし」のスタッフは、⽇常的に利⽤者と関わっているため、わずかな変化もキャッチして町地域包括⽀援センター等の機関につなげられている。スタッフの献⾝的な働きもあるが、社協職員の裏⽅としてのサポートによるところも⼤きい（６）課題と今後の⽅針
１）取組みにおける課題「あったかふれあいセンターこぶし」のスタッフは 3 ⼈で、コーディネーターを含め全員臨時職。年間予算は 1 千万円弱で、全額県・町折半の補助⾦（⽇給 7,000 円程度の単価）で運営してきた。集落活動センターのスタッフは９名、全て有給。事務局を担う集落⽀援員で、集落活動センターは 4 年⽬以降運営費補助がなくなり、事務局の⼈件費（１名）は、1 年後ごとの契約となっている。多様なニーズの収集ためにも相談や電話等をうえる⼈材が必要であり⼈件費の獲得が課題
・資格要件として、コーディネーターは福祉職に 3 年以上従事した者、スタッフは要件なしだが、⽇本福祉⼤が⾼知県のあったか事業をバックアップしている。県では、データベースにスタッフを登録し資質アップを求めているため、それに応えていく課題がある。

－ 58 －

２）今後の⽅針
・⿊潮町は、現在 4 か所の「あったかふれあいセンター」があるが、今後 7 か所に増やし「あったかネットワーク」を構築する計画。それぞれのセンターの特⾊を⽣かし、エリアを超えて補完しあうことにも期待している。
３）望ましい⽀援
・「あったかふれあいセンター」は、⾏政にはできないインフォーマルサービスを提供している。⼈が集える場の設置と、集いに来られない⼈には訪問する等しながら相談業務を実施していることから、情報収集がしやすく、必要時には⽀援に結び付けることが出来、⽣活の質が上がってきた⼈も多い。
・「あったかふれあいセンター」等が始まるきっかけには、住⺠と⾏政職員との協働があり、また、センターの運営にはスタッフの献⾝的な働きかけにプラスして、社会福祉協議会の職員の働きが指摘されており、⾏政職員や社教との連携や伴⾛も活動の発展には有効に働いているのではないか。
・また、「⾼知県あったかふれあいセンター事業」と「⾼知県集落活動センター推進事業」の２つの制度の財源を活⽤しながら、両センターが併設にされている。そのことにより、元気⾼齢者、⽀援を必要とする⾼齢者、⼦どもや障がい者など
困難を抱える⼈たちが出会う場ができ、相互⽀援（物販購⼊、買い物・⾷事⽀援等）が⽣まれる場となっており、共⽣社会実現のモデルの 1 つと⾔えるのではないか。

－ 59 －

研修会資料※記載内容はヒアリング記録の⼀部

4. ⾼知県⿊潮町 概況：人口：11,217人（H27国調）、高齢者数：4,731人（高齢化率：42.2％）、面積：188.59km2、人口密度：55.8人
/km2

背景情報
【地域の生活課題】
 黒潮町は2006年に大方町と佐賀町が合併して誕生した。両町をあわせた人口は1960年の21,354人がピークであり、1970年台後半に一時上昇に転じたものの、1980年以降減少の一途をたどっており、H22からの5年間で9.3％（1,145人）減少している。町の基幹産業は一次産業であり、就業者総数5,242人のうち1次産業従事者は1,206人（23.06％）を占める。とりわけ沿岸部においては漁業、旧佐賀町では林業が盛んである。ただし、40代以下の主たる就業先は3次産業であり、1次産業従事者の半数以上が60代以上のため、近い将来農業従事者の大幅な減少が見込まれる。
 年間平均気温17度という南国特有の温暖で、高校・大学のスポーツ合宿や移住対策に力を入れている。スポー
ツ合宿・大会の宿泊者数は年1万人を超えている。移住者については、若年世代の大幅な転出増加が続いているも一方で、50 歳～70 歳代では転入超過（20 人程度）となっており、0～4歳の子どもがやや転入超過の傾向が見られる。25 歳～35 歳世代の転入者が一定数あることから、移住者（IUターン者）が比較的流入しているとみられる。
【住民参加による生活支援サービスの支援枠組み】 県の地域振興施策① 集落活動センター：地域住民が主体になり、地域外からの人材も受け入れながら、旧小学校や集会所などを拠点に、それぞれの地域の課題やニーズに応じて、生活、福祉、産業、防災といったさまざまな活動に総合的に取り組む仕組み② あったかふれあいセンター：既存の施設を活用し、地域住民の交流の場、支えあいの拠点として、地域の実情に応じた福祉サービスを提供する仕組み
 町の地域資源を活用した振興団体③ NPO法人砂浜美術館：砂浜を美術館と見立ててイベント等を開催した地元有志により組織化。現在は行政の外郭団体を統合し、スポーツ合宿やTシャツアート等のイベントや合宿誘致、ホエールウオッ
チング、公園管理等のまちづくりを幅広く行い、地域団体とのネットワークをつくりつつある。

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

4. ⾼知県⿊潮町
取組① 新たな⾃治の拠点となる住⺠⾃主組織：であいの⾥蜷川
【取組み内容（活動の経緯）】
 活動のきっかけは、高知国体（2002年）の選手の宿泊を廃校になった旧蜷川小学校で受け入れたこと。外部の人たちの交流が地域や自分たちの活力につながると実感し、地元女性の有志8人と「であいの里」を発足させた。
その後、「砂浜美術館」のTシャツアートのイベントで訪れたボランティアスタッフの宿泊や地元小中学校の体験学習などの受け入れを重ねたり、県・町補助を受けてシャーベットマシンを購入し、食品営業許可を取って文旦
シャーベットを販売したり、不定期でイチゴケーキ、クリスマスケーキなどをつくるなどの経験を経て、地域外との交流が深まり、また、自分たちも先進地に視察に行って交流を実践するための学習を重ねていった。
 こうした取組を経て、次第に地区全体で地域づくりへの取り組みの気運が高まり、県の後押しを受けてワーク
ショップを重ね、2005年3月に「蜷川地区地域づくり計画」を策定した。そして、2007年の地区の総会において「であいの里 蜷川」を地区の組織として運営することが承認され、旧蜷川小学校を核とした地域づくりが始まった。
 当時、奈良の学習塾の関係者が関心を持ってくれ、夏休みに林間学校として受け入れていたが、料金を取ることができず、自主的に布団を持ってきて田舎暮らしを体験するという建前でやりくりしていた。それで、さまざまな地域を見学して簡易宿泊所の営
業許可、2007年に旅館業の営業許可を取得した。
 最盛期には幡多広域観光協会が誘致して修学旅行生等を受け入れ、年間4千人くらいがケーキ作りなどの体験に訪れていた。
小学校には当時風呂がなかったので近所でもらい湯をしていた。
また、ピーク時には民泊もしていた。県が体験型宿泊のガイドラインを作ってくれて受け入れができた。

－ 60 －

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

4. ⾼知県⿊潮町
取組① 新たな⾃治の拠点となる住⺠⾃主組織：であいの⾥蜷川
【取組み内容（活動の経緯）〔続き〕】
 2009年に農林水産大臣賞を受賞したのを契機に地域住民のための活動をしようということになり、2010年2月より喫茶モーニングを月4回の頻度で営業するようになった。また、日高村から県に出向していた職員がそばづくり
をアドバイスしてくれ、皆で習得して「蜷川そば」をつくり、体験学習につなげた。このほか、町から公園管理の指定管理を受けている。
 2016年4月に集落活動センターとして開所した。これにより、トイレ・洗面所の増改築、風呂の整備・拡張、エアコンの設置、調理器具の更新ができた。また、この年から地域おこし協力隊を受け入れ、事務処理、広報、コロッ
ケ、おかき等の企画・営業などの業務を担ってもらっている。
【軌道に乗れたポイント・効果】
 であいの里蜷川のような住民自治組織は、住民のやりがいやイベントなどの楽しみの場であるのと同時に、相互扶助を強化する基盤であり、農家の現金収入を増やす仕組みとしても機能している。そうした組織体が成り立った要因として考えられることは主に次の点である。
①第一に地区ではなく、自主的な女性グループが主体となって立ち上げたことである。それにより、おもてなしのアイデアやノウハウを持つ女性の力が遺憾なく発揮された。
②第二に、外部との交流を軸にした活動により、「外から評価される」という意識を地域にもたらし、ともすれば閉鎖的な地縁コミュニティに変化をもたらしたことである。
③第三に、外部のさまざまな人・団体と連携できたことである。当初、学校に厚労省関連の補助を使うことが難しい面があったが、職員のインフォーマルな調整により対処できた。その後、特産品の製造、体験学習、施設改修では県職員、Tシャツアート等のイベントの協力を通じた宿泊客・応援者の確保、おかきの企画・販売ではデザイナーや県が公式・非公式に支援している。特に観光面では、NPO法人砂浜美術館とのつながりが大きい。地域全体
で町の観光を盛り上げるネットワークをつくっており、地域おこし協力隊も同法人のTシャツアートイベントのボランティアが縁だった。

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

4. ⾼知県⿊潮町

取組② 地域福祉の拠点を併設した住⺠⾃主組織：⿊潮町あったかふれあいセンターこぶし・⿊潮町佐賀北部活性化推進協議会（集落活動センター）【取組み内容（活動の経緯）】
 人口613人・288世帯、高齢化率48.9％、小学校児童数16人、9つの集落で構成、旧小学校が単位 2010年に当時の町職員の働きかけで、農水省の遊休農地開墾の補助金を受け入れることになり、9集落の区長の合意を取り付け、補助金の受け皿として9つの区長が集まって協議会を発足させた。耕作放棄地で景観を維持する目的でゆずを栽培するとともに、品質日本一を誇った「若山楮」の栽培を復活させた。東京より高知県で紙漉き後継者に力を入れているとの記事をみて移り住むみ、楮栽培の歴史に注目し、かつて「若山楮栽培復活」
していたことを知り、何とかもう一度やってみる事は出来ないのか！とこの人が活動をもう一度復活させた。
 年間200万の補助が受けられるとのことだったが、政権が代わって1年で打ち切りとなってしまった。その後、しばらく町が予算化してくれることになり、半年くらい経て時給500円くらいの仕事になった。ゆずについは濃縮瓶に1.8ℓ換算で330本を県内のアイスメーカーに卸している。楮は、海外にも使用される文化修復や、複数の紙問屋が購入されている。繁忙期には地元住民も手伝ってくれるようになった。収支はとんとん。
 この間も人口減少と高齢化は進行し、保育園も閉鎖されてしまった。
それで、それまで定期的に行っていたふれあいサロン等の経験を踏まえ、
町社会福祉協議会受託により2011年に「黒潮町あったかふれあいセンター
こぶし」が開設された。また、協議会は2015年に集落活動センターを開所した。場所は保育園の建物を転用し、食堂や産直の販売所などを改修した上であったかふれあいセンターもこのときに移転し、両センターが併設されることになった。
 黒潮町内にはあったかふれあいセンターは4箇所あり、町社協とNPO法人が分担している。あったかふれあいセンターこぶしのスタッフは3人で、コー
ディネーターを含め全員臨時職。これに佐賀支所の社協職員がサポートについている。年間予算は1千万円弱で、全額県・町折半の補助金（日給7,000円程度の単価）。集落活動センターのスタッフは９名、全て有給です。
集落活動センターは地産地消を元に地域が元気に収益を得て喜びを感じる事が目的とされています。
事務局を担う女性は集落支援員。集落活動センターは4年目以降運営費補助はない。
－ 61 －

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

4. ⾼知県⿊潮町

取組② 地域福祉の拠点を併設した住⺠⾃主組織：⿊潮町あったかふれあいセンターこぶし・⿊潮町佐賀北部活性化推進協議会（集落活動センター）【取組の内容】
 佐賀北部活性化協議会には、現在、食部会、楮部会、柚子部
会の３部会が組織されている。食部会については、女性グループが中心となって、さが谷三里マーケットにお寿司や餅、お惣菜を販売している。
 あったかふれあいセンターの事業目的は地域づくりや活性化。
毎週金曜日には食部会の協力のもと、食支援の一環として食事を提供している。それ以外は各自弁当を持参するか、業者に注文する。月・火・木・金曜は集いがあり、その際に希望者に対して業者が350円で弁当を配達してくれる。また、事業用8人乗りワゴンで集いに参加する利用者を送迎している。センターの近くに診療所と町保健センターがあり、送迎することで診察等を受けることもできる。
また、月・金に外出支援として美容院やスーパーなどにスタッフが車で連れて行っている。
 水曜日には子どもが数人程度来て高齢者と過ごしている。夏季休業期間中なども日中の居場所になっている。
【軌道に乗れたポイント・効果】
 地元集落が集まり協議会をつくったことにより、地域の食材を活用した加工品作りにつながっているが、それを可能にしたのは地域を盛り上げたいと考えた住民と町職員の働きかけによるものであった。また、協議会を母体にしたことにより、さまざまな住民の参加が容易になり、定期的な産直市の開催や新たな特産品開発といった新しい取組みにつながっている。
 同じ建物に集落活動センターとあったかふれあいセンターが同居することにより、元気なシニアが独居高齢者をサポートするというような相互扶助の関係が促進され、また、子どもの居場所としても機能させることで多世代交流の場ともなり、地域福祉の拠点性がより高まっている。あったかふれあいセンターのスタッフは、日常的に利用者と関わっているので、わずかな変化もキャッチして町地域包括支援センター等の機関につなげられている。ス
タッフの献身的な働きもあるが、社協職員の裏方としてのサポートによるところも大きい。

－ 62 －

５．特定非営利活動法人ゆめみ～る（北海道登別市）◆ 団体概要団体名・法⼈名

特定⾮営利活動法⼈ゆめみ〜る

所在⾃治体

北海道登別市

設⽴⺟体

登別市幌別鉄南地区連合町内会有志

実施している地域⾷堂（⾼齢者を中⼼とした多世代の居場所）・配⾷サービス・買い物⽀援

⽣活⽀援サービス（送迎・体操）・放課後⼦ども教室・学童保育・会⾷会

設⽴年

平成 20 年

◆訪問調査実施概要
・⽇時：平成 30 年 9 ⽉ 22 ⽇（⼟）
・場所：NPO 法⼈ゆめみ〜る
・お話しを伺った⽅：特定⾮営利活動法⼈ゆめみ〜る 事務局⻑・⼭⽥正幸⽒
特定⾮営利活動法⼈ゆめみ〜る 理事・鳴海⽂昭⽒
登別市社会福祉協議会 事務局⻑・藤江紀彦⽒
登別市保健福祉部⼦育てグループ統括主幹兼⼦ども相談室⻑ 平⽥雅樹⽒－ 63 －

◆調査結果取組の特徴■住⺠主体の居場所としての地域⾷堂を拠点として、配⾷、⼦育てサロン、朝市、移動サービスなど多様な⽣活⽀援サービスを展開している。住⺠⾃らが⽴ち上げ資⾦を負担し、⾃分たちの共有財産をベースにしており、公的な資⾦はほとんど受けていない。
（１）⽣活⽀援サービスを始めた背景
1）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・登別市には 95 町内会と 11 連合会がある。ゆめみ〜るが⽴地する地域は「幌別・鉄南地区」で、8 つの町内会で構成される。1200 世帯。
・「幌別・鉄南地区」は登別発祥の地であり、⼤正・昭和初期には国道沿いに⾷堂や映画館などもありちょっとした繁華街だった。それが、室蘭に新⽇鉄
住⾦、⽇本製鋼所、⽇本セメント会社とその関連会社が⽴地するようになると奥の⼭側に社宅が建ち並ぶようになり、この地区は衰退していった。
・近年⾼齢化が著しいことに加え、郊外型店舗の⽴地により 10 年ほど前には
⽣鮮⾷料品を扱う店舗もなくなり、⾞のない世帯は買い物にも事⽋くようになった。⾼齢者など外出しにくい⼈の孤⽴が⽬⽴つようになってきた。
2）⽣活⽀援サービスを始めたきっかけ
・市社会福祉協議会が、2005 年頃から地域福祉実践計画（第 1 次）の策定にあたり、地区別計画（中学校区）において住⺠を集めて「福祉のまちづくり推進会」（翌年から「きずな推進委員会」）を発⾜し、⽣活課題についての検討を始めた。参加者やアンケートから、「⼀⼈暮らしで外出機会がない」「⽣活のよりどころがない」といった課題が明らかになり、地域福祉実践計画において「仲間づくり・居場所づくり」に取り組むことになった。社会福祉協議会は、
その後「ふれあいいきいきサロン」や「⼦育てサロン」を 53 箇所設置し、サポーター養成講座を通じて 261 ⼈のサポーターを養成した。「幌別・鉄南地区」の関係者も、町内会の福祉活動では限界を感じていたので居場所づくりから始めてみようということになり、当初は連合町内会有志として住⺠ 5 ⼈で検討を始めた。
・そんな中、たまたま近くに元コンビニの物件があり、物件の購⼊費と改修費を住⺠の⼀⼈からの申し出で全額⽤⽴ててもらうことができた（現在はその⼈に分割で返済している。）。建物の構造上厨房があり、⾷堂として運営できるため、⾷事を提供する居場所として NPO 法⼈を設⽴することとし、地域住⺠に呼びかけたところ、100 ⼈の賛助会員を集めることができた。2008 年 11 ⽉にオープンした。
・1 階は NPO の会員が集まり定⾷を⾷べお茶ができる⾷堂、2 階は⼦育て世代や⾼齢者が集まるサロンとしてスタートした。開業資⾦の返済が必要だったため、⾷堂は有料とし、2 階のサロンは無料開放することとした。翌年からそば打
ちをならったメンバーがそばも提供するようになった。

（２）⽣活⽀援サービスの実施内容
ゆめみ〜るは、当初地域の⾼齢者が気軽に⽴ち寄れる居場所としてスタートした。当初から活動を拡げることに対し－ 64 －

て明確なビジョンがあったわけではなく、活動を続けるうちに地域のニーズを⾒いだしたり、地域住⺠から依頼が来るようになり、それらに対応していった結果活動の幅が広がっていった。
1）地域⾷堂・定⾷（600 円・飲み物付）のほか⼿打ちそばを販売。⼀⽇ 80 ⾷程度売れる。また、コーヒー200 円、ジュース 100 円で何時間でも⾃由に過ごすことができるようにしている、2015 年度の地域⾷堂部⾨の打ち上げは 305万円だった。
2）配⾷サービス・2009 年からは⾼齢者と障害のある⼈を対象に配⾷サービスを開始した。現
在は⼟曜以外毎⽇、昼と夜弁当を配達している。⼀般配⾷（⾒守り配⾷）は基本 600 円。昼 20 ⾷前後（⾼齢者⾃宅、企業職場 2 社（10 ⾷）、障がい者施設（⽉とライオン・5 ⾷））、夜 35 ⾷程度。野菜価格の⾼騰により当初ワンコンだったものが、550 円、600 円と順次値上げした。店舗内の定⾷料⾦にあわせている。
・病院の⼈⼯透析患者への昼⾷を⽉・⽕に昼・夜各 20〜30 ⾷配達している。ご飯を 130ｇ、ゆで野菜を中⼼にするので価格を 450 円に抑えている（患者⽤の弁当づくりは神経を使う割に利益率が低い。）。
・福祉施設へのデイサービスに、⽇曜祝⽇以外⼀⽇平均 15 ⾷配達している。ご飯が通常の半分のため 550 円にしている。最初は調理⼈を置いていたが確保できなくなったのでゆめみ〜るに弁当の配達を継続的に依頼するようになった。デイ
サービスに来る⼈は⽐較的元気なので、基本的におかずの内容は通常の配⾷と同じ。夜におかゆのリクエストがあるくらい。
・敬⽼会や法事などの⾏事に仕出し弁当を配達している。リクエストに応じて内容と価格を決めるが 1,000 円くらいの場合が多い。その場合は通常のおかずだと値段に⾒合った内容にならないので刺⾝をつけるようにしている。
・弁当・店内の⾷材は野菜と⿂主体で、基本的に近くのスーパーで調達している。これ以外に、伊達市の農家が、売り物にならない野菜がでたときに無料で提供してくれることがある。また、随時近所の住⺠やスタッフから野菜の差し⼊れがある。
・配達については、市内を登別、幌別、鷲別の 3 地区に分けて 6 ⼈で⼿分けして⾏っている。弁当を配達する際には本⼈の所在を確認し、挨拶を交わしている。不在の時は地区町内会⻑や⺠⽣委員に確認してもらうか家族に連絡するようにしている。
３）ふれあいいきいきサロン
・地区のサロン活動は、ゆめみ〜るができる前から町会・個⼈単位で⽐較的活発だった。現在、市の町内会のうち半分くらいが取り組んでいる。主に集会所が使われており、⽉ 1 回程度のところが多いが、⼀部では毎⽇やっているところもある。そうしたところには⼦どもも集まるようになっている。
・ゆめみ〜るでは、当初、サロンづくりをやりたいと申し出ていた⽅が専属のサロン・サポーターとして活動してもらえるよう、場所を提供していた。だが⾼齢のため、今は定期的ではなくスポットで実施している。もっとも、⾼齢参加者の場合、－ 65 －

知らない⼈がいると居⼼地が悪く感じるようで、サロンだけを単独でやることに難しさも感じている。もっとも、2018 年で発⾜ 10 周年となり、利⽤者のお陰という意識を再確認し、記念⾏事として会⾷会を⾏ったところ、ふだん出てこない⽅を含め 15 ⼈くらい集まった。⼿応えを感じている。
・サロンでは参加費は取らない。代わりに弁当を注⽂してもらっている。
４）ふれあい⼦育てサロン
・当初から２階のスペースを⼦育てサロンとして使うことを想定していたが、専任のスタッフを置くことができず、現在は場所を使いたいという依頼があったときに、随時貸し出している。
・午前中から⼦どもを連れてサロンのように使う例が多い。使⽤量は無料で、代わりに昼⾷をとってもらうようにしている。
５）放課後学童保育・⼦ども教室
・メンバーの⼀⼈が鷲別地区で以前から⼦育てサロン「トーマス」に関わっていた。2018 年に鷲別で児童館に併設
して⼦育て⽀援センターが開設し、そこと連携してほしいとの依頼を受け、2018 年 4 ⽉から⾏政の取組に乗る形で運営に参加している。朝 10 時から⼦育て中の⺟親にきてもらっている。毎⽉第三⾦曜⽇に誕⽣会をやっており、その際は⼿が⾜りないので地元のボランティアに補助してもらっている。
・学校の空き教室をつかって週 2 回、14〜16 時半くらいの時間で放課後⼦ども教室（預かり教育）を⾏っている。
⽉ 1 回くらいの頻度でゆめみ〜るにも来てもらい、鉄板焼き、団⼦餅つくり、餅つきなどをしている。10〜20 ⼈の参加がある。また、建物の裏に⼦ども農園を作り、収穫祭も⾏っている。
６）⼟曜朝市・毎週⼟曜に朝市を開催している。⾷堂の隣にプレハブを建て、そこにスタッ
フと近所のボランティアに来てもらっている。近隣にはコンビニはあるもののスーパーがないので、⾼齢者の買い物⽀援の⼀環という性格を持つ。野菜が中⼼。鮮⿂は許可が必要なので、漁港から⼲物を調達している。近所の農家が持ち込んだものが中⼼に、ゆめみ〜るが差し⼊れを受けた野菜なども置いている。売上げは１回２千円くらい。経費を差し引いてとんとんになる程度。
・野菜は重たいので、持って帰れない⼈のために、ボランティアで来てくれた⼈が⾃宅まで無料で届けている。
・これまで住⺠の完全なボランティアで配達していたが、昨年事故が起こってしまってからはレンタカーを借りて対応しており、保険にも⼊るようにした。
７）買い物⽀援・社協は地域住⺠が気づいた問題解決の後⽅⽀援に⼒を⼊れており、「幌別・鉄南地域」に買い物難⺠が増えていることから、鉄南地区で 1 年間のモデル事業として、2016 年度に「移動⽀援サービスモデル事業」に取り組んだ。社協が⾞を⽤意し、住⺠はボランティアで添乗・運転するというもの。住⺠は町内会の住⺠。スーパーの空きスペースの⼀⾓
を居場所拠点として提供してもらっている。スーパーで買い物したあとにそのスペースに集合し、サロンとしてくつろいでもらったり、健康体操をしている。毎週⽔曜と⾦曜に実施している。

－ 66 －

・⾞は、社協がレンタカーの業者から借り上げ、ゆめみ〜るに貸与している。社協が活動養成研修をして住⺠の希望者をマッチングしてボランティアの役割分担を決めるようにし、運転⼿と介添え役の⼆⼈⼀組でローテーションを組んで回し、社協は直接関与しない仕組みにしている。
・スーパーにはサロンのスペースを提供してもらう
代わりに買い物はこのスーパーのみで⾏う。ボラ
ンティアに対する謝礼は活動ポイント（「キズポ」）を付与している。これは、⼀回につき 1 ポ
イント＝500 円分の商品券に換⾦できる（当該スーパーでのみ使⽤可）。他⽅で、利⽤者からは⽉ 3000 円の会費を徴収している。これには⽉ 4 回の買い物送迎、⽉ 1 回の⾷事会の費⽤が含まれる。社協が負担する分はお出
かけ応援事業として共同募⾦で対応している。 出典：登別市社会福祉協議会「平成 29 年登別市介護予防・⽣活⽀年間 10 万円ほど。

援体制整備推進協議体第 1 回会議資料。

表 NPO 法⼈ゆめみ〜るの事業活動（2015 年度）－ 67 －

（３）住⺠参加に関する特徴
１）サービス運営スタッフとしての参加
・店内業務のメインは 5 ⼈の⼥性。曜⽇指定で週 5 回。これ以外に週 2 回の⼈が 2〜3 ⼈。配達者のメインは 3⼈。
・常時来てもらう運営スタッフの時給 300 円、スポットは 200 円、初⼼者は 100 円。
２）サービス提供の担い⼿としての参加・客の中で興味を持ってきてくれるようになった⼈を含め、随時協⼒してくれる⼈が他に 10 ⼈くらい。
・配⾷は基本的に⾃家⽤⾞で⾏っており、それに係る経費（ガソリン代等）として⽉ 2000 円⽀給。
・全員にボランティア保険（社協の保険、⽉ 400 円）をかけている。また、配⾷に使う⾞には⾞両保険をかけている。
３）地域住⺠の声を運営に反映させる取組み
・常設の地域⾷堂のため、地域の情報やニーズは⾃ずと⽇々⼊ってくる。そこから、「何はなくともまずは顔を合わせよ⽀援隊」と第 2 層協議体が⼀体的で、住⺠の声を施策等に反映させやすい仕組みになっている。
・翌⽇の献⽴については毎⽇献⽴会議を⾏って決定している。料理本などを参考に皆で議論しているが、忙しいので動きながら話し合っている。また、年間の事業計画については総会で決議している。

（４）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義
・町内会の活動としてではなく、地域の困りごとを解決する住⺠の⾃主的な活動をベースにできたことが、協⼒者を多く巻き込むことにつながると同時に、対象を⾼齢者だけでなく、⼦育て世代や⼦どもにも広げることができ、結果として多世代交流の促進につながっている。
・「⾷堂の経営」を通じて、⾃分たちの資産を⾃分たちで管理運営する実感と地域のつながりが可視化できたことが、活動のインセンティブとなり、ニーズに対応した新しい活動を⽣み出すことのできた要因だと考えられる。

（５）地域との連携状況
１）⽴上げ準備~⽴上げ期における連携
・地域の課題を考える場として市社会福祉協議会の地区別計画を通じた組織化の動きがあり、ここに参加した住⺠が動機づけられ、また、グループとして課題解決に動くきっかけができた。
・地域住⺠は有志のグループだが、町内会の役員を含み、設⽴当初から地縁組織との連携も⼗分にできていた。
２）⽴上げ後における連携
・⾷堂を運営する中で、住⺠のニーズや依頼ごとと直接向き合うようになり、それらへの対応が新しい活動につながっていった。配⾷、朝市、移動サービス、学童保育などは、必ずしも当初から想定していた活動ではなく、活動する過程で必要性を認識し、拡げていったものである。逆に、当初⾷堂の２階で予定していた⼦育てサロンは、常設化しなかった。社会福祉協議会を中⼼とした団体、農家、地域住⺠、スーパーなどとの関係は強化され、それらが活動を⽀える⼒になっている。
・ただし、市との関係はほとんどない。活動する際に相談することも、来ることもない。補助⾦も受けていない。そのため、－ 68 －

新潟市のように、モデル的な居場所として⽀援したり、ここでの経験知を他の地域に広めたりすることを⾏政として考える場もない。

（６）課題と今後の⽅針
１）取組みにおける課題
・メンバーが⾼齢化しており、次の担い⼿がいないことが最⼤の課題。⼿伝ってくれるメンバーはともかく、コアメンバー
は基本的に変わっていないので、活動が広がると共にコアメンバーにかかる負担は⼤きくなっており、体⼒的にきついと感じるメンバーが増えている。
・報酬もかなり低く抑えられているので、賃労働として考えるともっと割のいい仕事があるという意識を持ってもらう⼈はいるかもしれない。
・建物をリフォームしたいと考えているが、まとまった資⾦を⼯⾯できないでいる。また、カラオケなどの購⼊したい備品を⼿当てする⾒込もない。こうした資⾦的なニーズに対し、相談に乗ったりマッチングのサポートを⾏政や中間⽀援組織で担う受け⽫がないので、ずるずると先延ばしになっている。
・移送サービスについては、⽩タク⾏為に当たらないようにすることが課題。過疎地域に指定されていないので、福祉有償をするときは要介護しか対象にならない。それをクリアするために利⽤料⾦を⾞代に使わないようにし、会費の中に⾞の経費を含めないようにしている。送迎は無料という扱いにしている。地元の業者からレンタカーを⼀⽇4000 円（ガソリン代・保険料込）という格安で借りられている。
２）今後の⽅針
・「地区の⼦どもや保護者、地域住⺠が新たに交流する機会を創出したい」という思いは、地域⾷堂を開設した当初からあった。⼦育て⽀援の経験も踏まえ、2019 年 1 ⽉の理事会で⼦ども⾷堂の⽬的・予算など開設に向けた運営⽅針を固め、その後鉄南地区の町内会役員やゆめみ〜る地域⾷堂の関係者で話し合い、協⼒の呼びかけに応じた住⺠と「準備委員会」を構成し、開設に向けて話し合いを始めている。運営に当たる地域住⺠の確保が課題だが、今後もスタッフを募ることにしている。今後、市連合町内会総会での承認を受けて決定し、2019 年 5 ⽉の開設を⽬指している。対象は、幌別東⼩学校区の⼦どもたち（⾼校⽣以下）。鉄南地区の住⺠有志らが⽉に１、２回、料理やイベントを通して世代間交流を深める場をつくることが当⾯の⽬標。
３）望ましい⽀援
地縁組織をベースにし社会福祉協議会のサポートを受ける⼀⽅で、事業型の活動を展開する希有な例である。
また、公的な資⾦をほとんど受けていないことも特筆すべき点であろう。しかし、ゆめみ〜るが⽬指す取り組みの多く
は地域の困りごとへの対応であり、基本的に採算がとれないものばかりである。世代交代の問題もあり、今後も引き続き活動を継続させるには、現在の⾃⽴的な運営を損なうことなく、⾏政との関係をより深めていく必要が⽣じるかもしれない。

－ 69 －

研修会資料※記載内容はヒアリング記録の⼀部

5. 特定⾮営利活動法⼈ゆめみ〜る（北海道登別市）
 人口49,625人（H27国調）、高齢者数16,002人（高齢化率32.2%、人口密度228人/km2、面積212.21km2

背景情報【地域課題】
 登別市の基幹産業は観光業であり、全国でも有数の温泉を有している。2000年代は300万人程度で推移していたが、ここ数年日本人ツアー客だけでなく個人客や外国人客も増加し、2017年度には4,08,916人（うち外国人518,936人）に達している。ただし、大手代理店のパックツアーは利ざやが小さく、温泉地は山間部に位置していることから、他の産業との関わりが薄く、沿岸部の市街地南西部の鷲別地区は室蘭市のベッドタウンとして開発されている。人口は1993年の59,500人をピークに減少を続け、それに伴い高齢化も急激に高まりつつある。
 ゆめみ～るが位置する「幌別・鉄南地域」は、昭和の初期までは繁華街として栄えたが、室蘭工業地帯の形成とともに衰退し、「登別市地域福祉活動計画」（第1次）では一人暮らしの高齢者などの外出機会や生活のよりどころとなる居場所の確保が課題になっていた。
【取り組みの経緯】
 市社会福祉協議会の後押しを受け、連合自治会の有志で検討委員会を立ち上げてサロンの運営を検討することになった。最大の課題は場所の確保だったが、ちょうど国道沿いに元コンビニだった建物（約200坪）が売りに出されていた。そこで、現理事長が土地建物（800万円）と改修費（400万円）を提供し、同時にNPO法人格も取得
して地域食堂「ゆめみ～る」を開店した。
 2008年に地域食堂を開店し、当初は食堂とサロンを中心に活動していたが、やがて配食のニーズや買い物支援のニーズが出てきたため、こうした地域の困りごとに対応する形で徐々に活動の幅を広げつつある。
 活動の基盤は自治会連合会。昨年までの事務局長は長らく連合会の会長や市地区社協の会長も歴任しており、地域の信望が厚く、現在の事務局長も市連合会事務局長。また、社協との連携関係も強い。社協がさまざまな事業化に当たってインフォーマルなサポートをしている。ただし、主たるメンバーはあくまでも有志のグループである。

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

5. 特定⾮営利活動法⼈ゆめみ〜る
取組① 住⺠⾃⾝の⼿による拠点づくりを通じた持続的な地域活動の展開【取組み内容】（1）地域食堂（3,052,180円（2015年度事業高））
 定食（600円・飲み物付）のほか手打ちそばを販売。一日80食程度売れる。また、コーヒー200円、ジュース100円で何時間でも自由に過ごすことができるようにしている。
(2) ふれあいサロン（210,392円）
 季節ごとのお楽しみ会、趣味の会、会食会等を随時開催している。
（3）配食サービス（見守り分4,404,180円、通常分4,967,710円、仕出し分176,200円）
 昼10食、夜30～40食程度の配食を土曜以外毎日行っている。ランチと同じ値段にして据え置いていたが、昨年600円に値上げした。補助金等は受けていない。透析患者にも配達するため、食材や刻み方にも配慮している。
 市内を3地区に分けて6名で配達している。届けたときに挨拶を交わして安否を確認し、不在の際は地区町内会長か民生委員に連絡している。
（4）買い物支援（1,468,015円）
 地域福祉実践計画で買い物が困難な独居高齢者の存在が課題になったことから、社協の事業に協力して2017年度に買い物支援のモデル事業を行った。地元スーパーと提携して、自治会有志とゆめみ～るスタッフが社協が手配した車で買い物に連れて行き、スーパーの空きスペースでくつろいだり体操したりして帰るというもの。会費制（月3,000円）として制度上の問題をクリアし、ボランティア協力者には1回につき500円分のスーパーのポイントを付与している。車代・ボランティア保険・事務経費は共同募金から拠出。
 地元の農家と提携し、出荷できなかった野菜などを格安で販売する土曜朝市を毎週土曜午前に開催している。簡単なプレハブを建てて対応している。行きは徒歩できてもらうが、帰りは荷物と一緒にボランティアの車で送迎している。

－ 70 －

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

5. 特定⾮営利活動法⼈ゆめみ〜る
取組② 住⺠⾃⾝の拠点を軸にした地域活動の展開【取組み内容〔続き〕】（5）放課後児童クラブ・放課後子ども教室（108,110円）
放課後児童クラブでは、共働き世帯や放課後に保護者がいない世帯の小学校低学年の子どもに対して、遊びや生活の場を提供している。市内7箇所あるうちの1箇所をになっている。
放課後子ども教室は、放課後に子どもたちが安心して過ごすことができる活動拠点（居場所）であり、市内2箇所にあり、いずれも学校内に設置されている。放課後子ども実行委員会を組織し、そこが受託している。週2回14時～16時半頃まで活動し、月1回ゆめみ～るで鉄板焼き・団子作りや裏の畑で農作業もしている。
(6）子育てサロンフレンド（事業費65,600円）
月曜から土曜の10～16時に、子育てサロンを開催している。子育て中の家族が自由に語り合ったり、子どもを遊ばせられるよう、施設を開放している。利用料金は無料。母親同士の話し合いがある場合は、2階の部屋を貸し、スタッフが子どもの相手をしている。
【運営体制】
 ボランティアとして関わる住民は30人程度で、店内業務の主たる女性スタッフは5人で、平均週5日勤務。これ以外に週2日程度のスタッフが2～3人、配達者は3人。以上が中心メンバー。これ以外に随時協力してくれる地元住民が10人程度。メインのスタッフの時給は300円、スポット協力者は200円、初めての場合は100円。
 配食は原則として配達スタッフの自家用車を使っており、それにかかるガソリン代として月2千円支給するほか、昨年から車に車両保険をかけている。全員がボランティア保険（社協が代理店・月400円）に加入している。
 社協からは移動サービスなどの地域福祉活動に関係する助成金を年10万円程度受けてきたが、市からの補助金はない。毎月理事長が提供してくれた資金を家賃として7万円ずつ返済し続けている。
【効果】
 自治会の活動としてではなく、地域の困りごとを解決する住民の自主的な活動をベースにできたことが、協力者を多く巻き込むことにつながると同時に、対象を高齢者だけでなく、子育て世代や子どもにも広げることができ、結果として多世代交流の促進につながっている。
 「食堂の経営」を通じて、自分たちの資産を自分たちで管理運営する実感と地域のつながりが可視化できたことが、活動のインセンティブとなり、ニーズに対応した新しい活動を生み出すことのできた要因だと考えられる。

－ 71 －

６．愛知県知多市◆ ⾃治体の状況※
総⼈⼝85,488 ⼈

⾼齢者⼈⼝22,812 ⼈
26.7%

⾼齢化率

（全国平均 25.6%）

⾯積45.9 ㎢
1843.5 ⼈／㎢

⼈⼝密度（全国平均 340.8 ⼈/km²）※面積・人口密度は平成 27 年国勢調査、それ以外は住民基本台帳平成 30 年 4 月 1 日現在数より◆訪問調査実施概要
・⽇時 平成 30 年 9 ⽉ 27 ⽇（⽊）
・場所 知多市市役所
NPO 法⼈ゆいの会
・お話しを伺った⽅
知多市福祉部 ⽵之越 康正⽒
知多市第⼀層⽣活⽀援コーディネーター（NPO 法⼈ゆいの会）松下典⼦⽒－ 72 －

◆調査結果取組の特徴
NPO（中間⽀援）、⾏政、社協の協働による⽣活⽀援体制整備事業（１）住⺠参加による⽣活⽀援サービスに関する取組の背景
１）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・知多市は知多半島の北⻄部に位置する。農業・漁業・繊維産業を主な産業とする地域であったが、昭和 37（1962）年の臨海部の埋め⽴て開始と企業進出等により⼤きく変貌する。昭和 45 年に市制が施⾏される。
⼈⼝（住⺠基本台帳）は、平成 21（2009）年の 86,915 ⼈をピークとして減少傾向にあったが、平成 27、
28 年は微増した。今後 5〜10 年の間に 75 歳以上の後期⾼齢者の急激な増加とともに、要⽀援・介護認定者数の増加が推測される。
・平成 29 年実施の市⺠アンケートによると、上位を占める要望は「施設介護サービスの充実」、「在宅介護サービ
スの充実」、「ひとり暮らしや⽀援の必要な⾼齢者のためのサービス」、「介護している⼈への⽀援策の充実」、「認知症予防のための事業の充実」である。⾼齢者について増加傾向がみられる項⽬は、「健康診査・がん検診・⻭科検診の充実」、「⾼齢者の雇⽤やボランティア活動の促進」、「外出⽀援サービス等の充実」、「⾼齢者の虐待防⽌や権利擁護」、「⾼齢者が気軽に利⽤できる憩いの場の整備・充実」である。
・⽣活⽀援体制整備にあたり、居場所づくりと⼈材育成を優先課題として位置づけられる。
２）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの活動状況①⽣活⽀援体制整備を市⺠互助活動の実績があるＮＰＯ法⼈へ委託
・知多市では福祉圏域として、市全域を第１層とし、第２層として⽇常⽣活圏域（コミュニティ）にあたる 15
学区（５中学校区、10 ⼩学校区）、第３層として地域⾏政の推進を図るため設置された 70 ⾏政区を定めている。平成 28 年度に第１層（市域）の⽣活⽀援コーディネーター（地域⽀え合い推進員）を配置した。平成 30 年度に第２層の⽣活⽀援コーディネーターを５地区に配置して、地域に不⾜するサービスの創
出やサービス提供主体のネットワーク構築を図っている。さらに、よりきめ細かな⽀援体制の整備を図るため⾏政区等を活動範囲とする第３層の⽣活⽀援コーディネーターのあり⽅及び配置などについて検討している。
・⽣活⽀援体制整備事業の実施にあたり、第１層の⽣活⽀援コーディネーターを住⺠参加（市⺠互助）による在宅福祉サービスを実施してきた NPO 法⼈ゆいの会（平成 3 年設⽴。平成 11 年 NPO 法⼈化）が受託することにより、同会が蓄積してきたノウハウやネットワークを活⽤したコーディネートが可能となる。
・協議体の構成について 2 つの特徴がある。
a)活動分野や活動対象の年齢層、団体のタイプなどの点で多様であり、地域づくりに向けて多様な視点・⽴場からの検討や多様な地域資源の活⽤ができる構成となっている。
b)協議体の構成員に、社会福祉協議会、地域福祉サポートちた（知多半島の市⺠互助型在宅福祉
団体のネットワークから⽣まれた中間⽀援組織）、知多市⺠をつなぐ Link ちた（知多市域の中間⽀援組織）などの中間⽀援組織や市⺠協働課を含むことで、⼈材育成や新たな住⺠グループの形成を⽀援することができる。

－ 73 －

●なお、平成 28 年度の第 1 層⽣活⽀援協議体の委員は次の通りである。コミュニティ連絡協議会、⽼⼈クラブ連合会、⺠⽣委員児童委員協議会、⼿をつなぐ育成会、知多市⺠をつなぐ Link ちた 、ＮPO
法⼈あゆみ、ＮPO 法⼈だいこんの花 、ＮPO 法⼈地域ぐるみで⼦育て・⼦育ちの会こころん、ＮPO 法
⼈びすた〜り、ＮPO 法⼈地域福祉サポートちた、居宅介護⽀援事業所連絡協議会、⼩規模多機能
ホームフェリーチェ、社会福祉協議会、⾼齢者相談⽀援センター、在宅ケアセンター、健康福祉部福祉課、健康福祉部健康推進課、⼦ども未来部⼦ども若者⽀援課、⼦ども未来部若者⼥性⽀援室、市
⺠⽣活部市⺠協働課●また、第 2 層の⽣活⽀援コーディネーターは、知多市社会福祉協議会が 2 地区、NPO 法⼈ゆいの会、NPO 法⼈あゆみ、NPO 法⼈だいこんの花が各 1 地区を担当している。
②⾏政区（第三層）での⾒守り活動（あんしんとなり組）
・第三層にあたる 70 ⾏政区あり、平成 30 年度までにすべての⾏政区で⾒守り活動である「あんしんとなり組」を実施。その設⽴や常設化について、社会福祉協議会と市がそれぞれ補助⾦を⽀出している。
③居場所（ふれあい・いきいきサロン）
・40 か所。多くは⽉ 1 ⽇から週１⽇ほどの頻度であるが、7 か所が常設型である（平成 30 年時点）。
・詳細について別紙参照｛⼤阪研修資料 p.58｝（２）サービス運営団体への⽀援の考え⽅
１）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義
・⽣活⽀援体制整備事業を NPO 法⼈ゆいの会が⾏う意義の⼀つに、介護保険制度の動向や他地域の事例などに関わる当会の先⾒性や情報収集⼒がある。それらの活動⽀えているのは、当会が市⺠互助（市⺠参加）による在宅福祉サービスを創り・続けて⾏くために、これまで知多半島エリア・圏域・全国の住⺠団体（NPO ほか）
や中間⽀援組織、⼤学ほかと築いてきたネットワークである。このようなネットワークにもとづく情報や知⾒が積極的な意義を持つ背景に、知多市は隣接する東海市、⼤府市、東浦町と共同で介護保険の保険者として知多
北部広域連合を設置しており、市が独⾃の明確な財源の根拠がないなかで施策をつくるのが難しい状況におかれていることもある。
２）サービス運営団体の⽀援ニーズ
・⽣活⽀援サービスの運営団体はサービス提供についても⼀定の⽀援が必要であるが、他のサービス運営団体に向けた⽴ち上げや活動の⽀援といった中間⽀援については定まった財源がない状態である。そのなかで NPO 法
⼈ゆいの会への⽣活⽀援体制整備事業の委託は、これまで公的財源がないなかで⾏われている当事業の⽣活⽀援コーディネート（中間⽀援の機能）の活動を制度に位置づけるとともに財政的に⽀援する⼀⾯を持つ。

－ 74 －

（３）⽀援の実践例
１）⽣活⽀援サービスの担い⼿づくりに関する取組み①第３層（町内会単位等）での⽀え合い（あんしんとなり組）づくりの働きかけ
・社会福祉協議会があんしんとなり組の冊⼦を作成（初版は平成 16 年 3 ⽉発⾏）。全 21 ページ。内容は、あんしんとなり組の活動（声かけ・⾒守り・安否確認）の流れ・モデル（活動例）、運営、経費、役割分担、⽣活課題の把握の⼿引き、安否確認の調査⽤紙・記録⽤紙・活動記録（個票）のサンプル）、プライバシ
ーを守る申し合わせ、事例紹介、⽀え合いマップの例、要援護者の把握の事例、⾒守り活動の⼼得など。
②半島広域「NPO 法⼈地域福祉サポートちた」、知多市域「知多市⺠をつなぐ Link ちた」における中間⽀援
・第１層協議体の構成員でもある当団体は、知多半島エリアの市⺠互助型在宅福祉サービス団体のネットワ
ークから⽣まれた中間⽀援組織であり、市の市⺠協働の拠点である知多市市⺠活動センター内に拠点をもつ。
・当団体では、a) 市⺠を対象とするまちづくりの担い⼿育成事業のほか、b) 団体⽀援として団体とプロボノをつなぐ⽀援、c) NPO の理解を広げる取り組みとして、知多市職員、⺠⽣委員、企業（社会貢献）などを対象とする研修（NPO の現場視察を含む）、⽇本福祉⼤学のサービスラーニングへの協⼒をしている。
・また、「知多市⺠をつなぐ Link ちた」は既存組織の課題や新しく⽴ち上がった地域密着、居場所グループの学習の機会やネットワーク、相談等に対応している。特に⾏政との協働の関係づくりに努めている。

２）団体の⽴上げ・活動に対する⾦銭的⽀援に関する取組み① 社会福祉協議会「地域福祉活動推進事業補助⾦」
・活⽤事例：あんしんとなり組が 70 か所で実施②「知多市介護予防・⽇常⽣活⽀援推進事業補助⾦」
・地域⽀援事業の経費から・常設の居場所づくりを促進する効果（7 か所）
・詳細は別紙参照{⼤阪研修資料 pp.59-60}

３）団体の⽴上げ・活動に対する⾮⾦銭的⽀援に関する取組み
・あんしんとなり組の活動について社会福祉協議会のコーディネーターが相談・連絡・調整にあたる。
・対象者（要援護者）台帳の作成、管理（データベース管理）・啓発⽤、関係者説明資料の作成
・緊急連絡⽤の⽤紙（対象者、関係者⽤）の作成（４）⽀援を受けた団体の実例
１）団体概要・NPO 法⼈ゆいの会
設⽴：平成 3 年 5 ⽉。平成 11 年 8 ⽉に法⼈化。
理念： 「ともに⽣きる地域社会を」助け合い、学びあい、育ちあい
会員数：333 ⼈（平成 30 年 3 ⽉ 31 ⽇現在）

－ 75 －

(内訳)正会員 126 ⼈、利⽤会員 186 ⼈、賛助会員 21 ⼈。
事業規模：経常収益 57,154 千円（平成 29 年度）
２）活動内容①在宅サービス事業
たすけあいサービス（家事援助など）、たすけあいサービス（移送）、配⾷サービス（⼣配⾷）、ゆいサロン（⾼齢者の居場所）、ボランティア活動推進（市内の福祉施設等でのボランティア活動）、サロンおいじゃあ（後述）●「サロンおいじゃあ」（常設型の通いの場。平成 29 年 6 ⽉開設）
・会場：同会の拠点内（多⽬的ホール）
・開催：9 時〜12 時。
【⽕・⽔・⽊】参加費 100 円。お茶、コーヒー・紅茶を⽤意。絵⼿紙、はがき絵、新聞ちぎり絵、陶芸絵付
け体験、唱歌・懐メロ、⺠謡、体操ほかのイベントがあるが、イベントを体験せずに過ごしてもよい。
【⼟】モーニング 300 円。さをり織体験。
②ふれあい予防事業a)さおり織り、b)陶芸、c)⾃⽴⽀援（パソコン教室）、d)パッチワーク、e)⼦どもの創作ひろば、f)オカリナクラブ、g)絵⼿紙同好会、h)夏休み体験講座（こども向けに、さおり織り、陶芸、⼿芸、習字、絵⼿紙、などの教室を開催）③介護保険事業（訪問介護・予防介護事業）④障害者福祉サービス事業（居宅・移動⽀援事業）⑤委託事業（⽣活⽀援体制整備事業）
３）⾃治体・社協からの⽀援状況
①⽣活⽀援体制整備事業②知多市介護予防・⽇常⽣活推進事業補助⾦（常設型の居場所「サロンおいじゃあ」）a) ⾼齢者まちかど居場所づくり事業として活動拠点の整備費（初年度のみ対象。100 万円）
b) 地域介護予防活動⽀援事業として通いの場の活動経費（週 4 ⽇以上の加算を含めて 30 万円）
４）地域との連携状況
・⽇本福祉⼤学のサービスラーニングの受け⼊れ・⾒学・インターンの受け⼊れ（NPO 新⼈職員、⺠⽣委員、NPO 担当職員、内閣府、⼤学、NPO ⾒学バス
ツアーなど）（５）今後の⽅針
１）取組みにおける課題
・⽣活⽀援体制整備事業の実施にあたり、第２層にあたるコミュニティ地区間に意識の差もある。背景に、コミュニ
ティ地区の会⻑も１年毎に交替して、やる気のある⼈を⾒つけることが難しいことや、⽼⼈クラブの参加率が低下していることなどがある。

－ 76 －

・今後、町内会等を単位とする第三層を展開していくことが課題であるが、現在そこでのコーディネートは無償で⾏われており、何らかの制度・⽀援が必要である。

－ 77 －

研修会資料※記載内容はヒアリング記録の⼀部

6．愛知県知多市
 概況：人口：84,617人（H27国調）、高齢者数：21,432人（高齢化率：25.3％）、面積：45.90km2、人口密度：1,844人
/km2

背景情報
【地域の生活課題と住民ニーズ】
 知多市は知多半島の北西部に位置する。農業・漁業・繊維産業を主な産業とする地域であったが、昭和37（1962）年の臨海部の埋め立て開始と企業進出等により大きく変貌する。昭和45年に市制が施行される。人口（住民基本台帳）は、平成21（2009）年の86,915人をピークとして減少傾向にあったが、平成27、28年は微増した。
今後5～10年の間に75歳以上の後期高齢者の急激な増加とともに、要支援・介護認定者数の増加が推測される。
 平成29年実施の市民アンケートによると、上位を占める要望は「施設介護サービスの充実」、「在宅介護サービ
スの充実」、「ひとり暮らしや支援の必要な高齢者のためのサービス」、「介護している人への支援策の充実」、「認知症予防のための事業の充実」である。高齢者について増加傾向がみられる項目は、「健康診査・がん検
診・歯科検診の充実」、「高齢者の雇用やボランティア活動の促進」、「外出支援サービス等の充実」、「高齢者の虐待防止や権利擁護」、「高齢者が気軽に利用できる憩いの場の整備・充実」である。
【住民参加による生活支援サービスの活動状況】
 知多北部広域連合
・知多市の特徴の一つは、隣接する東海市、大府市、東浦町と共同で、介護保険の保険者として知多北部広域連合を設置している点である。
生活支援体制整備
・第１層（市域）の生活支援コーディネーターを、平成３年に設立され住民参加（市民互助）による在宅福祉サービスを実施してきた特定非営利活動法人ゆいの会が受託している。
生活支援サービス（見守り・居場所）
・福祉圏域として小中学校区などの日常生活圏域（コミュニティ）が第２層（５中学校区、10小学校区）。地域行政の推進を図るため設置された70行政区が第３層に該当する。70行政区で見守り活動である「あんしんとなり組・災害時要援護者支援事業」を実施（平29）。社協が支援してきたサロンや地域の住民有志が立ち上げた居場所
合わせて40か所あり、うち7か所が常設型である（平30）。

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

6．愛知県知多市
取組① NPO（市⺠）、⾏政、社協の協働による⽣活⽀援体制整備事業【取組み内容】
 第１層（市域）の生活支援コーディネーター（地域支え合い推進員）を平成28年度に配置。平成30年度に、中学校区を活動範囲とする第２層生活支援コーディネーターを５地区に配置し、住民周知と地域に不足するサービスの創出やサービス、提供主体のネットワーク構築を図る。また、生活に必要なきめ細かな支援体制の整備を図るため、行政区の既存組織と連携、協働の関係づくりに努め、第３層生活支援コーディネーターのあり方及び配置などについて検討する。
 28年度 第1層生活支援協議体委員
コミュニティ連絡協議会、老人クラブ連合会、民生委員児童委員協議会、手をつなぐ育成会、知多市民をつなぐ
Linkちた 、(Ｎ)あゆみ、(Ｎ)だいこんの花 、(Ｎ)地域ぐるみで子育ち・子育ての会こころん、 (Ｎ)びすた～り 、(Ｎ)地域福祉サポートちた、居宅介護支援事業所連絡協議会、小規模多機能ホームフェリーチェ、
社会福祉協議会、高齢者相談支援センター、在宅ケアセンター、健康福祉部福祉課、健康福祉部健康推進課、
子ども未来部子ども若者支援課、子ども未来部若者女性支援室、市民生活部市民協働課
 目指す地域像の具体化として居場所づくりと人材育成を優先課題として位置づける。
【円滑な支援のための工夫点】
 生活支援コーディネーターを受託したNPO法人が住民互助の助け合い活動で蓄積してきたノウハウやネットワー
クを活用したコーディネートが可能となる。
 協議体の構成員が、〈地域コミュニティ／介護・福祉・医療〉〈高齢者／障がい者／子ども〉〈住民参加・ＮＰＯ／事業所／行政〉など、多様性に富んでいることから、地域づくりに向けて多様な視点からの検討や多様な地域資源の活用ができる。
 協議体の構成員に、社会福祉協議会のほか、地域福祉サポートちた、知多市民をつなぐlinkちたなどの中間支
援組織や市民協働課を含むことで、高齢者だけでなく0～100才までの地域共生の取り組み構想を共有する機会となり、新しい地域づくりと市民の意識改革、暮らし方改革につながる。地域社会の資源や特性によりつながり方は様々。地域では共生の活動も始まっている。
 新たな住民グループの形成、人材育成やネットワークの相乗効果を生み出していく支援を行うことができる。
－ 78 －

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

6．愛知県知多市
取組② 常設の居場所の創出⽀援【取組み内容】
 市内には40か所の「ふれあい・いきいきサロン」がある。多くは月1日から週１日ほどの頻度であるが、7か所が週4日以上開催する常設型の居場所となっている。
 常設型の居場所では、日常の困りごと支援や移送サービスが生まれているところがある。
 常設型の居場所づくりを「介護予防・日常生活支援推進事業補助金」が推進。
・補助対象事業は、 ①地域の介護予防活動として行われる高齢者の日常生活の困りごとの相談や解決、通院・買い物の際の移動支援、ふれあいサロン、ミニデイサービスなど、②介護予防の普及啓発のために行われる高齢者の健康・生きがいづくりの講演会、体操、スポーツ大会などの事業費とともに、③上記①の事業を継続的に行うために必要な活動拠点の整備、または維持、④高齢者の介護予防、日常生活支援、認知症対策などを推進する常設型サロンを行うための活動拠点の整備に関わる費用。
・補助対象団体は 市内に所在し、市民を対象として福祉活動を行う５人以上で組織する団体。ただし、③はＮＰＯ法人を除く。
 常設型の居場所の例
１、 「サロンおいじゃあ」（平成29年6月開設）
・運営：特定非営利活動法人ゆいの会
・会場：同会の拠点内（多目的ホール）
・開催：9時～12時。 【火・水・木】参加費100円。お茶、コーヒー・紅茶を用意。絵手紙、はがき絵、新聞ちぎり絵、陶芸絵付け体験、 唱歌・懐メロ、民謡、体操ほかのイベント有。 【土】モーニング300円。さをり織体験。
２、きずなルーム (H.26年8月、)・運営：「日長台生き生き隊」地域住民有志
・会場：企業の協力を得て商店界の一スペースをみんなのサロンとして月曜日から土曜日まで二交代で常設
・声掛け隊、お手伝い隊、趣味の支援隊を日常活動としている。「お互い助け合い、楽しく暮らせるまちづくり」をスローガンに地域のニーズにこたえる活動をしている。自家用車による移動支援も始まっている。

－ 79 －

７．島根県美郷町◆ ⾃治体の状況（数値は平成 28 年 10 ⽉ 1 ⽇現在※）
総⼈⼝

4,997 ⼈

⾼齢者⼈⼝2,252 ⼈

⾼齢化率
⾯積
⼈⼝密度

45.1%
（全国平均 25.6%）
282.9 ㎢
17.7 ⼈／㎢（全国平均 340.8 ⼈/km²）※数値は平成 27 年国勢調査より◆訪問調査実施概要
・⽇時：平成 30 年 10 ⽉ 9 ⽇（⽕）
・場所：島根県美郷町役場
・お話しを伺った⽅：美郷町役場健康福祉課 松嶋由⾹⾥⽒
美郷町役場定住推進課 ⽯⽥圭司⽒－ 80 －

◆調査結果取組の特徴■連合⾃治会を関係各課で積極的に⽀援し、移動⽀援と⽣活⽀援のサービスを創出・定着
例）・県の過疎債を財源とした交付⾦で連合⾃治会を積極的かつ重層的に⾦銭的⽀援
・連合⾃治会への地域おこし協⼒隊や「集落⽀援員」の配置や役場職員の「地区担当制」で⼈的⽀援・それらを駆使した NPO 法⼈をモデル的に⽀援し、地域間の切磋琢磨による横展開を促進
・NPO 法⼈と連合⾃治会のネットワークによる広域的な移動⽀援の体制を整備（１）住⺠参加による⽣活⽀援サービスに関する取組の背景
１）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・美郷町では、少⼦⾼齢化と⼈⼝減少が進み、⾼齢化率は 45.6％、後期⾼齢化率は 27.1％に達している。
・⾼い⾼齢化率もさることながら、その 5 割を占める独居世帯と⾼齢者のみ世帯への対応が課題となっている。
・ゴミ出しや灯油⼊れなどの軽度の家事ができない要介護認定外の⾼齢者が急激に増加している。
・⼈材不⾜でヘルパーが⼿いっぱいとなり、プランを⽴てても、⼗分な対応が困難になってきている。
・町内には、診療所が 3 つしかなく、町内 13 の連合⾃治会のち、5 つには商店もない。
・ＪＲ三江線の廃線に伴う代替バス、路線バス、町営乗合バス・乗合タクシーなどが⾛っているが、バス停まで 400ｍ以上離れている交通不便地域が 12 エリアほど点在している。
・連合⾃治会による住⺠アンケートでは、「通院や買い物に困る」という声が上位を占めた。
２）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの活動状況
・住⺠主体の⽣活⽀援サービス等の提供主体は、基本的に連合⾃治会である。その実現に向けて、後述するように⾏政は積極的な⽀援を⾏っており、その結果、住⺠主体の移動⽀援と⽣活⽀援のサービスがいくつかの連合⾃治会単位で誕⽣している。通院や買い物のニーズが⾼かったこともあり、とくに移動⽀援の取り組みが先⾏してはじまり、体制が整っていった点が⼤きな特徴と⾔える。
・その中でも、いち早く移動⽀援の活動を開始した別府地域の連合⾃治会では、役員らが中⼼となり、平成 24 年に NPO 法⼈「別府安⼼ネット」を発⾜させた。島根県の「⾃治会等輸送事業」という、⾞両等の提供を受けた住⺠がガソリン代のみで送迎を実施する事業の補助が発端となり、その後も町から地域おこし協⼒隊の配置や各種の補助⾦などの種々の⽀援を受け、法⼈化に⾄った。
・そして、「別府安⼼ネット」では、町の「NPO 法⼈等活動⽀援事業」補助⾦を得て、有償運送登録の上、公共交
通空⽩地有償運送を開始した。しかし、バス事業者等との関係で運送区域が町内のみに限定されたことから、追加
で、町外にも輸送可能な福祉有償運送にも登録。現在は、その後にほかのいくつかの連合⾃治会がはじめた域内のみの有償運送などの取り組みと連携し、近隣市町等を含めた町外エリアの通院や買い物等の⽀援まで広域的に⾏う仕組みをつくり上げている。
・また、「別府安⼼ネット」では現在、介護予防・⽇常⽣活⽀援総合事業にも取り組んでいる。具体的には、訪問型
サービス B および D とともに、ヘルパーやケアマネ、介護職などの有資格者もいるため、町の健康福祉課や地域包括⽀援センター、医療機関の専⾨職とも連携をしながら、訪問型サービスＡに近いサービスまで実施している。
・「別府安⼼ネット」は、町内では⽐較的体⼒がある団体であるため、⾏政も積極的に⽀援を⾏っており、その結果と－ 81 －

して、各地の連合⾃治会の取り組みを刺激し、町全体の活動を活性化するけん引役としての役割を果たすことができている。

（２）サービス運営団体への⽀援の考え⽅
１）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義
・少⼦⾼齢化と⼈⼝減少が進む美郷町では、専⾨職の数にも限りがあることから、個々の⾼齢者の⽣活を把握、理解している顔なじみの地域住⺠が移動⽀援や⽣活⽀援を⾝近な相談相⼿となりつつ⽀え合いの形で提供することが最も住⺠ニーズに即している、と考えている。
・そのため、「別府安⼼ネット」を各連合⾃治会の取り組みのけん引役、モデル的存在として位置づけ、そこから地域全体への波及、横展開が進むよう期待して、財政的⽀援、⼈的⽀援を⾏っている。
２）サービス運営団体の⽀援ニーズ
・⽣活⽀援や移動⽀援のサービスをスタートさせた「別府安⼼ネット」ではあるが、⾼齢化が進む地域での住⺠による取り組みであり、しかも移動⽀援も⽣活⽀援もともに、道路運送法や介護保険法といった法律にもとづいた活動であり、かつ補助や委託その他の⽀援策にも⾏政等への煩雑な申請⼿続きが必要となることから、法律⾯や制度⾯に係る実務的な⽀援が不可⽋となっている。

（３）⽀援の実践例
１）⽣活⽀援サービスの担い⼿づくりに関する取組み
i）取組み内容・住⺠主体の取り組みは⼀般に⽣活⽀援サービスからはじまるケースが多いが、「別府安⼼ネット」の活動は移動⽀援からスタートしている。その契機の 1 つとなったのは、⾏政による地域おこし協⼒隊の配置である。また、その後に別府連合⾃治会が実施した住⺠アンケートの結果も、移動⽀援の取り組みを施策として位置づける契機の 1 つとなった。いずれも、後述する⾦銭的・⾮⾦銭的⽀援を通じて、⾏政が深くかかわっている。
ii）取組みを始めた経緯
・別府地域では、通院や買い物等の移動⽀援のニーズが⾼く、連合⾃治会がその解決を強く⾏政に要望していた。
そうした中、平成 21 年度から町が連合⾃治会に配置していた地域おこし協⼒隊を運転従事者とした移動⽀援の試みがはじまった。そして、その必要性を実感した連合⾃治会役員らが 「別府安⼼ネット」を組織したのである。
・もう⼀つのきっかけは、別府連合⾃治会が平成 28 年に実施した住⺠アンケートであった。そのアンケートの結果、通院や買い物の移動⽀援への要望が⾮常に強いことが確認できた。実は、「別府安⼼ネット」が活⽤してきた「NPO 法⼈等活動⽀援事業」補助⾦が平成 28 年度末に期限を迎えることもあり、アンケートの結果を踏まえて、
別府連合⾃治会と定住推進課、健康福祉課などで議論を重ね、平成 29 年度から介護予防・⽇常⽣活⽀援総合事業における訪問型サービス B および D の助成を⾏って、その財源をもとに、それまでの活動を維持をしていくこととなった。
iii）効果的な取組みのための⼯夫や苦労した点
・個々に⽣じていたニーズを地域のニーズ、地域課題として「⾒える化」したという点と、それをもとに介護予防・⽇常
⽣活⽀援総合事業の財源を確保し、活動を維持することができたという点で、住⺠アンケートは有益であったと⾔－ 82 －

える。実は、このアンケート調査には、⾏政も深く関わっていた。

２）団体の⽴上げ・活動に対する⾦銭的⽀援に関する取組み
i）取組み内容
・美郷町では、連合⾃治会
を住⺠主体の取り組みの基
礎単位と捉えており、連合⾃治会にさまざまな⾦銭的⽀援を⾏っている。
・その筆頭が、「地域⾃⽴促進特別推進事業交付⾦」である。県と連携し、過疎債を財源とした交付⾦で、地域運営が困難になった集落
単位に運営の仕組みづくり
や課題解決に向けた取り組
みに要する経費を町が負担するというものである。
・連合⾃治会に対しては、このほかにも、「⾃治会運営交付⾦」「地域活動体制・運営基盤強化交付⾦（地域
⼒アップ交付⾦）」「⼩さな拠点整備（ハード⾯）」「地域交通対策」「公⺠館活動」などの助成等を⾏っている。
・また美郷町では、NPO に対しても、地域課題の解決や活性化に向け、公共性・公益性の⾼い活動を充実させ、住⺠の結束を結集した地域づくりを促進することを⽬的として、「NPO 法⼈等活動⽀援事業助成⾦」を交付している。「別府安⼼ネット」は公共性・公益性の⾼い活動を⾏っていることから、この交付を受けている。

－ 83 －

ii）取組みを始めた経緯
・⾼齢化の進展と⼈⼝減少の中、⾏政中⼼に取り組みを推進することがむずかしくなり、その⼀⽅で、住⺠のニーズ
は住⺠が最も知っていることから、連合⾃治会や NPO などの取り組みに⽀援をすることとした。
iii）⽀援対象団体の状況把握・評価・次項で紹介する役場職員による連合⾃治会への⼈的⽀援策を通じて、活動の公共性・公益性を担保するとともに、マンパワーなどの状況からその体⼒、持続可能性を把握し、⽀援に値する団体かつ横展開の起爆剤になる団体であるかどうかを評価している。
iv）他部署や他機関・団体との連携・移動⽀援と⽣活⽀援に関係する取り組みであることから、健康福祉課はもちろん、交通政策や NPO の⽀援策を所管する定住推進課、財源を所管する企画財政課が緊密に連携している。
v）効果的な⽀援のための⼯夫や苦労した点
・連合⾃治会や NPO への⾦銭的⽀援の期限が迫っていたりすれば、県や町における補助制度等の情報を適切なタイミングで提供するなどして、⽀援が途切れないように⼯夫している。
３）団体の⽴上げ・活動に対する⾮⾦銭的⽀援に関する取組み
i）取組み内容
・美郷町では、連合⾃治会等への⼈的⽀援が⼿厚い。具体的には、いくつかの連合⾃治会を管轄する町内 4 つの公⺠館エリアに対し、元役場職員や元農協職員、会社勤務経験者などの「集落⽀援員」を 1 ⼈配置し、連合⾃治会役員にも同様の⼈材を 1 ⼈配置する 2 ⼈体制の⽀援の仕組みと、すべての連合⾃治会を何⼈かの役場職員が分担して担当する「地区担当制」を敷いている。それらの⼈材は、施策や補助⾦などに関する情報提供とともに、各種の補助⾦等の申請⼿続きなどの⽀援を⾏う。こうした実務的な⽀援体制が取り組みの⽴ち上げや活動の継続に⼤きく寄与している。
・⼀⽅、地域おこし協⼒隊の各連合⾃治会等への配置も平成 21 年から⾏われており、最も多いときには 20 ⼈以上にも達していた。
・また美郷町では、地域が⽬指す姿を連合⾃治会ごとに「地域コミュニティ計画」に書き込み、⾏政が連携してそれを推進することを町の⻑期総合計画に位置づけている。これに書き込むことで予算が出る。つまり、町⻑や役所の担当者、連合⾃治会の役員等が代わっても、活動が継続できるようにオーソライズしているのである。
ii）取組みを始めた経緯
・これらは、島根県中⼭間地域活性化基本条例にもとづく取り組みで、①住⺠主導の取り組みの推進、②⽣活機能の確保、③⽣活交通の確保、④地域産業の振興を柱とした「⼩さな拠点づくり（安⼼して住み続けることができる地域）」を促進することを狙っている。県レベルでもさまざまな事業や予算が措置されており、活動を⽀援しやすくなっている。前述の⾦銭的⽀援も、もうした県の条例等にもとづくものである。
iii）⽀援対象団体の状況把握・評価
・これら「集落⽀援員」と「地区担当制」により、連合⾃治会単位の地域の細かな実情などを適宜、把握、評価することが可能となる。
iv）他部署や他機関・団体との連携
・前項と同様、健康福祉課と定住推進課、企画財政課で緊密に連携している。
v）効果的な⽀援のための⼯夫や苦労した点
・「集落⽀援員」や「地区担当制」の取り組みは、⽣活⽀援体制整備事業における協議体の趣旨に近い試みで、－ 84 －

今後、本格化する協議体の試⾏的な活動ともなっており、その促進にも寄与することが期待されている。

（４）⽀援を受けた団体の実例
1）団体概要①別府地域連合⾃治会「NPO 法⼈別府安⼼ネット」

平成 24 年設⽴

②⽐之宮連合⾃治会③沢⾕地域連合⾃治会
2）活動内容・取り組みが進んでいる「別府安⼼ネット」やその他の連合⾃治会の取り組みは、以下の通りである。いずれも、移動⽀援の取り組みからスタートしている点が特徴である。

3）⾃治体・社協からの⽀援状況
・冒頭に⽰した町の状況に対処すべく、町内に 8 つある公⺠館エリアのうち、北部の限界集落・別府地区では、平成22 年から別府連合⾃治会が、⾏政による地域おこし協⼒隊の配置を契機として、⾼齢者や⾝体障害者といった交通弱者を⾃宅から最寄りのバス停や診療所等の⽬的地まで輸送する移動⽀援の取り組みを開始した。
・地域おこし協⼒隊の任⽤期間の終了を機に、活動を継続させたいという同連合⾃治会役員が中⼼となって、平成24 年度に移動⽀援や⽣活⽀援を担う NPO 法⼈「別府安⼼ネット」を設⽴。居場所づくり、要介護⾼齢者に対するゴミ出しや相談⽀援、⾒守り、書類書きといった軽度⽣活⽀援（町単独事業）、草刈りや農作業等を含む⽣活⽀援の提供を開始した。
・それとともに、過疎地有償運送（地域内のみ）と福祉有償運送（近隣市町村まで）の認可を取得した上、平成 25 年度からは、本格的に移動⽀援の取り組みに着⼿した。現在は、⾞いす仕様の福祉⾞両、10 ⼈乗り⾞両、
5 ⼈乗り普通⾞を各 1 台ずつ保有している。

－ 85 －

・地域の維持活性化には、移動⽀援だけではなく、⽣活⽀援との有機的な提供が必要である
ため、平成 29 年度から
介護予防・⽇常⽣活⽀援総合事業に取り組んでいる。
・そのきっかけとなったのは、別府地域連合⾃治会による住⺠アンケー
トであった。アンケートには、地区担当職員や集落⽀援員らも全⾯的に協⼒しており、⾃治会役員らとともに夜間の会議にも出席して、協議にも積極的に加わり、アンケート調査の際にも各⼾訪問して聞き取りまで⾏った。アンケート項⽬の設定には、地区担当の町保健師らも関与したと⾔う。さらに、その後の補助⾦の申請等の⼿続きにおいても、地区担当職員や集落⽀援員が書類づくりなどで⽀援を⾏っている。
・別府地区への⽀援の経過は、以下のとおりである。

4）地域との連携状況
・美郷町では、この「別府安⼼ネット」を町内におけるモデル地域・団体として機能させている。実際、ほかの連合⾃治会においても、この動きを真似て、サロン活動や⽣活⽀援、移動⽀援といったサービスを展開するようになってきた。

－ 86 －

・とくに移動⽀援に関しては、ほかの 3 つの連合⾃治会においても、町や県の補助⾦等を活⽤して⾞を確保し、地域内限定だが、ドアツードアの取り組みがはじまっている。そして、それらの移動⽀援の取り組みと、近隣市町の医療機
関等への移動⽀援まで対応できる「別府安⼼ネット」とが有機的に連携して、かなりの⼈数の広域的な移動⽀援ニーズに応えられる仕組みが出来上がりつつある。ちなみに、平成 29 年度に「別府安⼼ネット」では、福祉有償運送で532 ⼈、過疎地郵送運送で 74 ⼈と合計 606 ⼈の移動⽀援を⾏っている（登録利⽤者数 127 ⼈、運転登録者数 10 ⼈、運⾏⽇数 224 ⽇）。
・「別府安⼼ネット」では、前述のように、介護予防・⽇常⽣活⽀援総合事業の訪問型サービス B、訪問型サービス D もスタートさせている。それらに加え、たまたまヘルパーやケアマネ、甲介護職などの有資格者がいることから、町の助⾔もあって、訪問型サービス Aに近いサービスも提供できている。
・また、ほかの連合⾃治会でも、こうした影響を受けて、訪問型サービス B やD に準じたサービスをはじめている。
・なお美郷町では、訪問型サービス A
は社会福祉協議会へ委託、訪問型
サービス C は⾏政直営でそれぞれ実施しているところである。
・⼀⽅、通いの場も、社会参加の観点から求められており、これらの地区では、⾏政側の働き掛けもあって、町単独の⼀般介護予防事業を活⽤した「グループ⽀援事業」で、空き家や元郵便局などを使った居場所ができはじめた。これにより、買い物、通院、地域⾏事、居場所といった社会参加の相乗効果も出はじめていると⾔う。
・⼀連の活動の効果について、美郷町は、「独居⾼齢者や⾼齢者世帯のケースでは、タクシーやバスでは介助ができないが、これらの活動では付き添いができるので、家族も安⼼して通院や買い物に送り出せる。また、地区の⾏事にも参加しやすくなったという声が聞かれるようになっている。その意味で、移動⽀援だけでなく、総合事業に切り替えた効果が出ている。また、別府安⼼ネットとその他の連合⾃治会の移動⽀援がネットワークし、町外に出られる仕組みも整ってきたことも⼤きい」と評価している。さらに、連合⾃治会同⼠が互いに意識をし合ってサロン活動を開始しはじ
めたり、交通がない地域では⽼⼈会も⽉ 1 回、地域住⺠の買い物のオーダーを受けて買い出しをしたり、個⼈的に移動⽀援を⾏ったりと、さまざまな試みも⽣まれはじめたと⾔う。
・公的サービスだけでは町内すべてをカバーできない中、お互いの切磋琢磨が良い作⽤を⽣み出している。

（５）今後の⽅針
1）取組みにおける課題
・「別府安⼼ネット」を起爆剤として、辺縁エリアのひっ迫した地域にあるいくつかの連合⾃治体においても、⾞両の購⼊やメンテナンス、改装等を町で負担して無償で貸与する町の有償運送事業補助⾦などを活⽤した移動⽀援等の取り組みがはじまり、町内に順調に波及しつつある。
・時間はかかるかもしれないが、今後は広がりつつある地域住⺠による移動⽀援とタクシー会社やバス会社との共存、－ 87 －

連携をめざし、検討する場を調整役の⾏政が中⼼となって持ちながら、住⺠にとってのより良い交通体制の整備が求められている。
・町健康福祉課も定住推進課もともに、「別府安⼼ネット」や連合⾃治会が⾏う有償運送については、通院といった安⼼の担保と、通いの場や買い物へのつなぎ、社会参加の促進に貢献しており、介護予防に資するばかりか、地域の活性化にも寄与していることから、制限をかける意向はまったくない。現に、「別府安⼼ネット」らの活動は、タクシー事
業、バス事業などと同列で地域公共交通計画に位置づけられている。
・とは⾔え、交通事業者との調整は、⼤きな課題である。
・乗合タクシーの整備も図ってはいるものの、事前予約制がネックで、⾼齢者が予約を忘れたりと、若⼲の不便さがつ
きまとうとの指摘もある。そこで町として、タクシーチケットを買い取って提供するタクシー助成に⾛るべきかといった議論も出はじめていると⾔うが、タクシー助成では遠⽅への移動が際限なく増え、助成額が⻘天井となる懸念もぬぐい去れず、結論が出ないまま、⼤きな課題となっている。
2）住⺠参加による⽣活⽀援サービスに関する展望
・今後は、⾃治会や住⺠グループなどに声をかけ、8 つの⽇常⽣活圏域に⽣活⽀援体制整備事業における協議体を設置し、地域ぐるみの⽣活⽀援体制を構築することを⽬指している。その際には、県が積極的に推進している⼩さ
な拠点づくりの事業や予算も積極的に活⽤する考えである。
・各地域における⽣活⽀援サービスの創出のイメージは、①住⺠からメンバーを選出して地域課題を把握・検討するための作業部会を設置し、地域の現状等に関する話し合いを重ね、課題を共有する、②住⺠の実態や困り事を把握するため、取り組みの趣旨を住⺠に説明した上、アンケート調査や聞き取り調査を実施する、③それらの調査結果
から地域課題を分析する、④把握した地域課題への対策を住⺠の作業部会で検討する、⑤⾏政と協⼒して困り事解消のための事業や予算の確保を⽬指す――である。
・美郷町では、移動⽀援の取り組み等のように地域間で切磋琢磨し、サービスが創出できたこれまでの経験を活かし、協議体の取り組みにおいても、そうした地域間の良い意味での競争を活⽤しながら、住⺠主体のサービスの普及・定着を⽬指す。

－ 88 －

研修会資料※記載内容はヒアリング記録の⼀部

7．島根県美郷町
平成16年に1町1村が合併して誕生。人口：5000人高齢化率：45.2％。面積：約283㎢。市全域が過疎地指定。

取組① 連合⾃治会と地域おこし協⼒隊が連携した⽣活⽀援、移動・外出⽀援【地域の生活課題と住民ニーズの共有化】
・少子高齢化により地域力が低下、地域の存続のために地域で生活を共にし活動に参加する人材の確保が必要となった。特に、別府地域は、限界集落を抱え、高齢者等の日常の通院や買い物が大きな負担となっていた（多くの集落がバス路線から外れている）。
・平成21年に別府地域連合自治会へ地域おこし協力隊３名を配置。地域活性化、高齢者の支援活動、若者の定住対策に着手。地域おこし協力隊は、町内に最も多いときで20人以上いた。
・交通手段：バスは市町村運営有償運送を含め７路線。乗合タクシーは町内4地区で午前午後とも２便ずつまたは3便ずつ運行。ドアツードア。1回400円。町内の鉄道は、JR三江線が平成30年に全線廃止によってなくなり、廃止代替バスが運行中。
【住民参加による生活支援サー
美郷町集落対策関係図（13連合自治会）
ビス】
・別府地区のNPO法人別府安心
ネットが、町全域の牽引役になっている。メンバーの中に、元看護師や元ヘルパーもいるため、専門職との連携も進んでいる。
・移動・外出支援も訪問型のサービスも、別府安心ネットの規模には満たないが、複数の地区で動き出している。
・訪問B（家事支援等）・訪問D（移動支援）の補助も、活用事例が増えつつある。

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

7．島根県美郷町
別府安⼼ネット、 沢⾕地区ほか

取組② NPO法⼈別府安⼼ネットの取り組みを参考に、他の連合⾃治会でも移動・外出⽀援を開始
・「別府安心ネット」は、島根県が提案した「自治会等輸送事業（車両等の提供を受け住民がガソリン代のみで送迎実施）」をきっかけに連合会自治会からNPO法人として平成24年に発足した団体。維持継続が課題となり、有償運送登録をした。公共交通空白地有償運送は、バスとの関係で運送の区域が町内に制限されたため、追加で福祉有償運送も登録。町のNPO法人等活動支援助成金の期限が切れたあとは、平成29年度から総合事業の補助を活用。
別府地区「NPO法人別府安心ネット」

比之宮連合自治会

沢谷地域連合自治会

取り
組み
内容

①生活サポート事業（農作業、生活弱者支援）、②移動サポート事業、③
軽度生活支援事業、④共育ツーリズ
ム事業、⑤6次産業研究事業①高齢者のサロン②公共交通空白地有償運送（小型自動車1台）③生活支援（家事、除雪等）①高齢者向け会食会②買い物支援（10人乗りワゴン車1台）の試験運行

移
動・
外出
支援
の内
容

＜公共交通空白地有償運送（町内のみ）、福祉有償運送（町外可）＞
・月～金曜（時間指定なし）
・車両3台
・１キロあたり50円
・日用品や食材の確保、外出の付添・運転者は有償ボランティア 7名※訪問B＋訪問Dを③軽度生活支援事業として実施。対象は要支援1.2および基本チェックリスト該当者の高齢者のみ世帯補助を活用

・交流センターが開館している
平日・各戸から比之宮交流センター（診療所、公民館等地区内）まで
・1乗車100円
・運転者は連合自治会住民による運転ボランテイア１５名

・毎月1回第1木曜日、午前午後に各1往復
・沢谷駅－（隣町）赤名バス車庫を
概ねドアツードアで運行。
・無料（登録不要の運送）
・利用者は運転免許のない人＋75
歳以上、障がい者
・運転者は連合自治会役員2名（国交省運転者講習受講者）

・目的地は隣町（飯南町）の衣料品
店、金融機関、量販店など

・訪問Bは家事支援など、Dは対象者への通院・買物等の送迎前後の付添い。訪問Dは訪問Bをセットで実施する団体に対して補助。

－ 89 －

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

7．島根県美郷町
美郷町の⽀援策

取組③ 実働部隊の⽀援を⼿厚くし、庁内連携によってモノや財源を重層的に確保【取組み内容】
・町の職員が自治会の活動を支えるために地域担当制になっている。また、町内１３ある連合自治会全てに、集落
支援員（町職員OBの嘱託が多い）が配置されている。地域課題の話し合いや住民アンケート調査、県の車両補助の情報入手、申請手続き等の実働部隊でもある。
・人の配置に加え、県の補助や町の単独補助が重層的に活用できる。島根県「「小さな拠点づくり」推進事業」「住み続ける中山間地域生活サポート支援事業」「地域生活交通再構築実証事業補助金」等
・介護予防・日常生活支援総合事
業は要支援者向けのサービスで、同様の補助委託事業を町の単独事業でも行っている。要介護者や障がい者も同じようにサービス利用できる。直営のヘルパーや社協のヘルパーが担当。複数の横断的な会議にて、ニーズを把握。
・移動の問題については、常に健康福祉課と定住推進課が連携を取っている。定住推進課が有償運送の補助金を担当しているほか
地域公共交通計画にタクシー等と一体的に位置づけている。ただし、調整に時間を要する場合も少なくない。

－ 90 －

８．むつみ元気支援隊（山口県萩市むつみ地域）◆ 団体概要団体名・法⼈名

むつみ元気⽀援隊

所在⾃治体

⼭⼝県萩市

設⽴⺟体

（社会福祉協議会が旧町村⼩学校単位に設置した「⼩地域福祉活動会議」）

実施している

サロン活動（通所型サービスＢ）

⽣活⽀援サービス

散歩・通院介助・買い物代⾏・ゴミ出しなどの⽣活⽀援（訪問型サービスＢ）

設⽴年

平成 25 年

◆訪問調査実施概要
・⽇時：平成 30 年 10 ⽉ 10 ⽇（⽔）
・場所：むつみ元気⽀援隊の活動拠点「むつみ世代間交流拠点施設」
・お話しを伺った⽅：むつみ元気⽀援隊副会⻑・中原誠⼦⽒、事務局・末成⾹奈江様、会計・堀⽥幸⼦⽒
萩市社会福祉協議会地域福祉課主査・伊藤美智江⽒
萩市⾼齢者⽀援課課⻑補佐・池永美杉⽒、課⻑・俣賀保宏⽒、主任主事・⽥村哲也⽒－ 91 －

◆調査結果取組の特徴■住⺠主体の「居場所づくり＋⽣活⽀援サービス」を協議体的な機能も持った実施主体としての「むつみ元気⽀援隊」が創出・実践。市の総合事業等の施策をつくる際のモデル的存在として機能している。また、市が公⽤⾞を無償貸与し、移動⽀援の後押しを⾏っている。
（１）⽣活⽀援サービスを始めた背景
1）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・萩市の⾼齢化率は 41.77％だが、「むつみ元気⽀援隊」があるむつみ地域は 56.12％とさらに⾼い。
・むつみ地域の⼈⼝は 1,445 ⼈で、平成 17 年度の市町村合併時に⽐べ、約 700 ⼈も減少した。
・むつみ地域は、急速に少⼦⾼齢化が進んでおり、住⺠から「みんなで話ができる場がほしい」「地域の機能が果たせなくなってしまう」「5 年先、10 年先の⾃分たちの暮らしはどうなっていくのだろう？」との不安の声が上がっていた。
・むつみ地域は、市街地から⾞で 30 分ほど離れ、移動困難者が増加し、免許返納の該当者も多くなりつつある。
・循環バスのルートや域内限定の予約制デマンド交通などはあるが、移動⽀援ニーズが⾼まりつつある。
2）⽣活⽀援サービスを始めたきっかけ
・1 市 2 町 4 村の市町村合併後、旧町村社会福祉協議会にはヘルパー等を含め 7〜8 ⼈程度いたが、⽀所に縮⼩、⼈員も削減され、地域課題の把握がむずかしくなってきた。
・そこで、市社会福祉協議会は、旧 6 町村を含む 13 圏域（おおむね⼩学校区）ごとに⼒のある住⺠、⽇中にボランティア活動ができそうな⼈たちに声をかけ、地域で暮らし続けるための話合いを⾏う「⼩地域福祉活動推進事業」に着⼿。
むつみ地域（吉部地区）では平成 22 年度から開始した。
・むつみ地域では、「⼩地域福祉活動会議」コアメンバー9 ⼈が基盤となり、「⾃分たちで⾏動しないと寂れてしまう」との危機感を持ちながら毎⽉、議論を重ね、⽣活⽀援サービスを提供するための「むつみ元気⽀援隊」に発展させた。
・むつみ地域の住⺠にアンケートを実施したところ、「みんなで集
まって話せる場がほしい」との声が多く、市に相談して、既存施設を改修。活動拠点「むつみ世代間交流拠点施設」（写真）が整備された。
・「むつみ元気⽀援隊」では、居場所づくりとプラスアルファとして、中⼭間地⽣活⽀援モデル事業に取り組み、独⾃の⽣活⽀援サービスを⽣み出した。やがて、介護予防・⽇常⽣活⽀援総合事業の通所型サービスＢ、訪問型サービス
Ｂの実施主体となり、次項の⽣活⽀援サービスを実施するに⾄る。
・旧町村 11 圏域の⼩学校区ごとの「⼩地域福祉活動会議」は、平成 27 年から順次、⾏政職や専⾨職などを加え、⽣活⽀援体制整備事業（社会福祉協議会に委託）にもとづく「第 2 層協議体」へと展開。それぞれが居場所づくりとプラスアルファとしての⽣活⽀援サービスを「むつみ元気⽀援隊」をモデルとして創出しはじめたところである。

－ 92 －

（２）⽣活⽀援サービスの実施内容
⾼齢者等の⽇常⽣活上の困り事の解消および⾒守り体制の充実をはかるため、住⺠ボランティアである「むつみ元気⽀援隊」では、年間 500 円の会員登録をした住⺠に、以下のような、サロン活動と⽀え合い活動を⾏っている。
1）通所型サービス（通所型サービスＢ） ＊延べ参加者数はいずれも平成 29 年度
拠点となる「むつみ世代間交流拠点施設」の⼀室「ひだまりの⾥」に「むつみ元気⽀援隊」が常駐しており、誰でも⽴ち寄れる居場所が整備されている。サロン活動のほか、⾼齢者の技を活かした教室等が⾏われる。
・⽉曜サロン（写真、週 1 回、1 回当たり参加者数＝14 ⼈程度、年間延べ参加者数＝674 ⼈、平均 87.4 歳）
⾃分たちで得意なものを⾏う。体操、カルタ、⽣け花、フライパン
演奏会など。
・男性サロン（写真、⽉ 1 回、男性のみ、1 回当たり参加者数＝8 ⼈、年間延べ参加者数＝59 ⼈、平均 76.5 歳）
何をするかは⾃分たちで考える。集まった後には、「お弁当と⼀緒にちょっと⼀杯」もある（送迎あり）。歴史散策や健康マージ
ャンなどのほか、プランターづくり、⼩中学校の⾨松づくり、どんど焼き⽀援なども⾏い、プランターは販売もした。
・季節イベント・世代間交流（写真、⽉ 1 回、1 回当たり参加者数＝買物⽀援 4 ⼈・その他 33 ⼈、延べ参加者数＝414 ⼈）
餅つき⼤会、ひな祭、カード⼤会、秋のお出かけ、節分、買い物⽀援など。リンゴ狩りをしたり、回転すし屋に⾏ったりもする。参加費は 200 円程度。
・⽜丼・カレーの⽇
通所型サービスのメンバーが固定化してきたため、閉じこ
もり傾向の⾼齢者を外出させる⽬的で新たにスタートさせた。⾼齢者があまりつくらないような⾷事を定期的に提供する。参加費 200 円。
2）訪問型サービス（訪問型サービスＢ）
会員登録した住⺠に対し、ゴミ出し等の困り事に対する⽀援を⾏う。買い物代⾏や電球交換、灯油⼊れなどのちょっとした⽀援は100 円（30 分）、⼤型ごみの搬出や掃除等は内容によって 300〜500 円を⽀払う。
また萩市は、住⺠主体の活動を後押しするため、公⽤⾞を無償貸与し、ガソリン代・保険料などを市が負担する全国的にも珍しい仕組みを展開しており、「むつみ元気⽀援隊」もそれを活⽤している。
収益は、サービス提供者ではなく、「むつみ元気⽀援隊」の収益となる。気兼ねなく依頼できるよう有償とした。

－ 93 －

・むつみ愛サービス
散歩介助、買物代⾏、通院介助、ゴミ出し、薬受け取り、雪かき、⾃主避難介助など＊モットーは、「できる⼈が できることをできるときにやる」。
＊そのため、対応できないことは、「むつみ元気⽀援隊」の判断により、断ることがある。その場合は、対応可能な団体等を紹介する。
＊最初の仕事は、平成 25 年 7 ⽉の集中豪⾬災害時の流⼊⼟砂の搬出作業だった。
移動外出⽀援（道路運送法上の届出不要の訪問型サービスＢ）＊⾞両送迎だけでなく、乗降介助、病院内の付添、薬受け取り、買い物の付き添い等も⾏う。そのため、２⼈ 1 組で移動⽀援を⾏うことにしている。
＊市が公⽤⾞を無償で貸し出す（写真）。⾞検代・保険料・ガソリン代等も市が負担する。
＊ただし、送迎時の病院や店舗の駐⾞場代、⾼速道路交通料は、本⼈負担となる。
＊利⽤の流れは、ケアマネジャーや在宅介護⽀援センター相談員ら専⾨職が、利⽤希望者の状態像を確認し、住⺠ボランテ
ィアが担うべきか、交通事業者を利⽤すべ
きか、⾝内等を利⽤すべきかを判断する。
その上で、「むつみ元気⽀援隊」に依頼をする。
＊利⽤料⾦は、例えば往復 2 時間＋病院や買い物の所要時間 1 時間の 3 時間
だった場合、30 分＠100 円なので、合計600 円となる。
＊平成 29 年度の実績は、利⽤者数 15 ⼈、回数 21 回、ボランティア数（運転＋付添）42 ⼈。

（３）住⺠参加に関する特徴
１）サービス運営スタッフとしての参加
コアメンバーは、「⼩地域福祉活動会議」の頃の役員も含め、12 ⼈。すべて地域住⺠である。
２）サービス提供の担い⼿としての参加
コアメンバーが地域住⺠にできる範囲で協⼒してほしいと声をかけ、隊員は現在 51 ⼈に拡⼤。⼥性が 7 割を占める。地域おこし協⼒隊や東京からのＩターン組みなどの若⼿もおり、年齢は 30〜90 歳代までと幅広い。
３）地域住⺠の声を運営に反映させる取組み
・「何はなくともまずは顔を合わせよう。みんなで会えば、それぞれが持っている情報から、何がしかの声が出てくる」と毎⽉、会合を持っている。
・「サービス提供はコミュニケーションをとるため、情報を収集するため」とも位置づけており、地域で収集した多様な情報を会合等で共有し、新たなサービス開発のみならず、⾏政等への報告・提案も⾏っている。
・そのため、市社会福祉協議会の職員は、「むつみ元気⽀援隊からは、地域住⺠のさまざまな情報を⼊れてくれる」と⾼く評価している。また例えば、通所サービスをつくったらそれで終わりとならず、個別のニーズに応えるために訪問サービ－ 94 －

スも必要だという提案まで上げてくれると述べ、地域の住⺠ニーズを詳細に把握しているので、そのような視点が持てるのだろう、と分析している。
・同様に、市社会福祉協議会の職員は、「サービス利⽤者のなかに、介護保険サービスを利⽤したほうが良いケースがいれば、そうした情報も適宜上げてくれるなど、地域ケア会議的な機能も果たしてくれる」と⾔う。そのため、「地域ケア会議は、すぐにケース検討に⼊ることができる」と評価している。
・「むつみ元気⽀援隊」と第 2 層協議体が⼀体的で、住⺠の声を施策等に反映させやすい仕組みになっている。

（４）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義
・既存の住⺠主体の組織に第 2 層協議体の機能を被せるなど、既存の枠組みを活かしている。住⺠がサービス提供
しているため、収益は⼆の次で、サービス提供を地域情報の収集の機会ととらえている。
・サービス提供が提供側にとっても介護予防につながるという考え⽅から、提供する側・受ける側という垣根がなく、全員が会費を払っている。⽂字どおり、⽀え合いの活動であり、究極の住⺠参加と⾔える。
・⾏政等に依存せず、仕事を持つ⼈もできる範囲でできることを⾏うという考え⽅から、多様な活動に関与している。

（５）地域との連携状況
１）⽴上げ準備~⽴上げ期における連携
・「むつみ元気⽀援隊」のコアメンバーは発⾜当初から毎⽉、居場所づくりとプラスアルファとしての⽣活⽀援サービスの利⽤者の状況について報告をし合い、「地域はこんなことに困っている」などと協議体のごとく課題を共有し、改善策を実⾏に移していた。
・そのため、市社会福祉協議会や⾏政は「すでに協議体の機能を果たしている」と認識しており、平成 27 年度に若⼲のメンバーを加え、そのまま 2 層協議体と位置づけた。
・このように市役所等との連携は、緊密である。なお、協議体での協議には、萩市⾼齢者⽀援課、健康増進課（保健師）、地域包括⽀援センター、在宅介護⽀援センター、社会福祉協議会の専⾨職が参画している。
２）⽴上げ後における連携
・このような経緯もあり、萩市では以下のような、実施団体に対する協議体を通じた補助⾦交付制度などの体制整備事業による⽀援策を創設し、「むつみ元気⽀援隊」にも適⽤してきた。
①住⺠主体⽣活⽀援サービス活動拠点整備（トイレの洋式化や調理スペースの改修など）の活⽤②住⺠主体⽣活⽀援サービス実施団体補助⾦（⽴ち上げ経費 30 万円、訪問サービス 8 万円、通所サービ
ス 11 万円）の活⽤＊住⺠主体⽣活⽀援サービス実施団体補助⾦の条件は、①協議体の設置圏域（⼩学校区）のすべてをカバーする活動を⾏う、②協議体で適当と認められた団体である（圏域内で訪問・通所それぞれ 1
団体ずつのみ）、③週 1 回以上の活動がある、④団体構成員は 10 ⼈以上。なお、通所サービスのみ、
⽉ 1 回（年 2 万 7,500 円）や隔週（年 5 万 5,000 円）の実施も経過措置として可としている。
＊圏域内で訪問・通所それぞれ 1 団体ずつと規定しているのは、担い⼿が減少し、複数存在していると運営ができないというリスクがあるためである。
③住⺠主体⽣活⽀援サービス⾞両貸し出し（住⺠主体⽣活⽀援サービス団体がサロン送迎等を⾏う場合、市が⾞両を購⼊し、公⽤⾞として無償で貸し出すという全国的に珍しい⽀援策。これまで、旧町村単位に「8－ 95 －

⼈乗り」「10 ⼈乗り」など計 6 台を貸与。ガソリン代・維持管理経費・保険料等は、市がすべて負担）＊⾞両購⼊費の補助も検討したが、購⼊後の維持管理費の団体負担を考慮し、公⽤⾞の無償貸与という⼿法に落ち着いた。
＊市では、介護予防のための訪問Ｂ・通所Ｂの周知や利⽤促進のため、⾞両貸し出しのお披露⽬式を関係者が多数来る⽼⼈クラブ総会や中学⽣の⾼齢者施設訪問といった場で積極的にＰＲしている。

（６）課題と今後の⽅針
１）取組みにおける課題
・隊員の 7 割が⼥性であるため、依頼内容によっては対応できないものがあり、男性の参加が課題である。
・とは⾔え、⽣涯現役の地域で 60〜70 歳代は貴重な労働⼒であり、⽇中にボランティア活動できる⼈材は限られている。
・⽣活⽀援サービスは単なる便利サービスではなく、⾼齢化によって⾃分 1 ⼈ではできなくなってしまったことをボラン
ティア等のできる⼈でできる範囲で⽀援する、という理解をさらに深めていくことが課題である。公共交通が使いにくいからと安易に移動⽀援サービスを利⽤しようという⼈もいるため、残された機能を維持し、少しでも介護予防につながるように設定されたサービスあるという認識を持ってもらうようにしたい、と⾏政では考えている。
・移動⽀援では、運転と添乗の 2 ⼈を揃えるのに苦労している。
・移動⽀援に関しては、⽀援隊の活動であり、制度には昇華していない。これは、むつみ地域だけの問題ではなく、市全体の課題でもあり、免許返納者の問題もあることから、⾏政側としては、市⾏政の交通政策の⼀つとして検討する意向を持っている。
２）今後の⽅針
・「むつみ元気⽀援隊」は、コアメンバーの善意、持ち出しなどで活動してきたところに、⾏政が補助⾦を交付してくれたという経緯があるため、補助⾦に依存せず、⾃⼒で収益を拡⼤し、活動を維持したいという意向がある。例えば、「⽜丼・カレーの⽇」の材料費がかかったら、たいやきも焼いて売って補てんする。隊員に習った着物のリフォームで直した服を販売をする。そういうことを考えるのも楽しい」と話すなど、⾃⽴できる活動を常に意識している。
・第 2 層協議体を有する旧町村の多くの⼩学校区単位で、住⺠参加による多様な⽣活⽀援サービス（通所系＋訪問系）が創出されつつあるが、（ヒアリング時点では）第 1 層の協議体ができておらず、第 2 層協議体から上がってきた課題、提案の政策化が不⼗分である。第 1 層協議体は、平成 30 年度中に⽴ち上げたいとしている。
３）望ましい⽀援「むつみ元気⽀援隊」は、ユーザーオリエンテッドなサービスを開発・提供しつつ、コミュニケーションをとる、情報をとるというユニークな発想を持って、活動を⾏っている。また、社会福祉協議会や⾏政も、そうした情報を丁寧に把握し、課題を整理し、団体が活動しやすい補助⾦や公⽤⾞の無償貸与といった制度をつくって⽀援していた。⾏政側で⼀⽅的に制度や要綱をつくり上げ、その枠組みを住⺠活動に押しつけるところがない理想的な⽀援関係と⾔えるのではないか。
具体的には、早くから住⺠主体の活動をスタートさせていた「むつみ元気⽀援隊」の独⾃サービスに⽀援を⾏いつつ、のちに第 2 層協議体の機能を被せて、サロン運営（通所型サービスＢ）＋⼿助けサービス（訪問型サービス
Ｂ）を協議体発の介護予防・⽇常⽣活⽀援総合事業として整備している。
いわば、「むつみ元気⽀援隊」をモデルとして、サービスを開発し、第 2 層協議体が設置された市内 16 圏域へと－ 96 －

横展開しているわけである。そして、⾏政は、⾏政にしかできないことをきちんと整理している。
双⽅で「パブリック」をつくり上げているという印象であり、理想的な関係にあると⾔えるだろう。

－ 97 －

研修会資料※記載内容はヒアリング記録の⼀部

8．⼭⼝県萩市
平成17年に1市2町4村が市町村合併して現在の萩市が誕生。高齢化率：41.77％。面積：約700㎢。

取組① 「居場所づくり＋⽣活⽀援サービス」を協議体から創出。市が公⽤⾞を貸与し移動⽀援の後押し【地域の生活課題と住民ニーズの共有化】
・1市2町4村の市町村合併後、旧町村社会福祉協議会にはヘルパー等を含め7～8人程度いたが、支所に縮小、人員も削減され、地域課題の把握が難しくなってきた。
・そこで、市社会福祉協議会は、旧6町村を含む13圏域（おおむね小学校区）ごとに力のある住民、日中にボラン
ティア活動ができそうな人たちに声をかけ、地域で暮らし続けるための話合いを行う「小地域福祉活動推進事業」に着手。
・旧町村11圏域の小学校区ごとの「小地域福祉活動会議」は、平成27年から順次、行政職や専門職などを加え、生活支援体制整備事業（社会福祉協議会に委託）にもとづく「ささえあい協議体」第2層協議体」へと展開。
・それぞれが居場所づくりプラスαとしての生活支援サービスを創出しつつある。「集いの場」という目標が達成された後、地域の困りごと（課題）やわが地域のあり方について、住民が考えていく流れができている。
【住民参加による生活支援サービスの活動状況】
・平成27年以降、段階的に市内全15カ所（おおむね小学校区）で「地域ささえあい協議体が発足。
介護予防・日常生活支援総合事業の開始に伴い、各地域で開催している地域ささえあい協議体での話し合いの結果、以下のサービスが誕生した。地区社協が実施主体になる場合や、地域内のＮＰＯ法人が実施主体になる場合など様々。平成30年10月現在の実施状況は以下。
【中央型サロンの運営（通所型サービスB）】
通所Ｂのみ実施：４地域（買い物支援、草刈り、ゴミ出し、調理、雪かき、安否確認等）【ちょっとした手助けサービス（訪問型サービスB）】
通所Ｂとの両方実施：６地域（訪問Ｂは同上、通所Ｂは月1回から月5回まで様々）※記載内容はヒアリング記録の⼀部

8．⼭⼝県萩市
むつみ元気⽀援隊（萩市むつみ地域）

取組② ⼩地域福祉活動会議から協議体へ、居場所づくりから困りごと⽀援へ
・むつみ地域は市内でも、旧萩市以外は高齢化が50%を超えている。むつみ地域は・市内でも、旧萩市以外は高齢化が50%を超えている。むつみ地域は56.12％で人口は1,445人。
56.12
・市街地から車で30分ほど離れている。循環バスのルートや域内限定の予約制デマンド交通などはあるが、移動支援のニーズも高まりつつある。
【むつみ地域における住民参加による生活支援サービス】・「小地域福祉活動会議」コアメンバー9人が基盤となり、「むつみ元気支援隊」が発足。
市に相談して、既存施設を改修。「むつみ世代間交流拠点施設」が整備された。居場
所づくりと中山間地生活支援モデル事業に取り組み、平成29年度より介護予防・日常
生活支援総合事業の通所型サービスＢ、訪問型サービスＢの実施主体となった。
1）通所型サービス（通所型サービスＢ）「むつみ世代間交流拠点施設」に「むつみ元気支援隊」が常駐。誰でも立ち寄れる居場所が整備されている。高齢者の技を活かした教室等も行われる。月曜サロン（週1回）、男性サロン（月1回、男性のみ）、季節イベント・世代間交流 （月1回、参加費は200円程度）。牛丼・カレーの日（参加費200円）
2）訪問型サービス（訪問型サービスＢ）
会員登録した住民に対し、ゴミ出し等の困り事に対する支援を行う。買い物代行や電球交換、灯油入れなどのちょっとした支援は100円（30分）、大型ごみの搬出や掃除等
は内容によって300～500円を支払う。
・むつみ愛サービス：散歩介助、買物代行、通院介助、ゴミ出し、薬受け取り、雪かき、
自主避難介助など
・移動外出支援：2人1組で実施。送迎だけでなく付添い介助を行う。

－ 98 －

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

8．⼭⼝県萩市
萩市の⽀援策
取組③ 「⼩さな拠点」を意識した中⼭間地域ならではの⽀援【取組み内容】①住民主体生活支援サービス活動拠点整備
トイレの洋式化や調理スペースの改修など②住民主体生活支援サービス実施団体補助金
・団体立ち上げ経費
300,000円（初回のみ）
・通所型サービスB 月1回開催／年額27,500円、隔週開催／年額55,000円、週1回開催／年額110,000円
・訪問型サービスB 年額80,000円
人件費や食費は、補助対象外。条件①協議体の設置圏域（小学校区）のすべてをカバーする活動を行う、②協議体
で適当と認められた団体である（圏域内で訪問・通所それぞれ1団体ずつのみ）、③週1回以上の活動がある、④団体構成員は10人以上。なお、通所サービスのみ、月1回（年2万7,500円）や隔週（年5万5,000円）の実施も経過措置として可としている。
③住民主体生活支援サービス車両貸し出し（住民主体生活支援サービス団体がサロン送迎等を行う場合、市が車両を購入し（国や県の補助金も活用）、公用車として無償で貸し出す。これまで、旧町村単位に「8人乗り」「10人乗り」など計6台を貸与。ガソリン代・維持管理経費・保険料等は、市がすべて負担）。
【円滑な支援のための工夫点】
・「むつみ元気支援隊」のコアメンバーは発足当初から、協議体と同様の機能を果たしてきた。そのため、市社会福祉協議会や行政は平成27年度に若干のメンバーを加え、そのまま2層協議体と位置づけた。市役所が社会福祉協
議会は、他の地域との連携を深め施策をつくる上でも、「むつみ元気支援隊」がモデル的・牽引役的な存在となっている。
・地域の自主性を尊重しながら、必要なものは支援するという姿勢が貫かれている。

－ 99 －

９．島根県雲南市◆ ⾃治体の状況（数値は平成 27 年国勢調査※）

3.9 万⼈

総⼈⼝52.1 歳

平均年齢（全国平均 45.0 歳）

⾼齢者⼈⼝

⾼齢化率

14,228 ⼈

36.5%（全国平均 25.6%）

⾯積
⼈⼝密度

約 553 ㎢
70.6 ⼈／㎢（全国平均 340.8 ⼈/km²）◆訪問調査実施概要
・⽇時：平成 30 年 10 ⽉ 11 ⽇（⽊）
・場所： ①雲南市役所②波多交流センター③鍋⼭交流センター
・お話しを伺った⽅：①雲南市政策企画部地域振興課 課⻑ 板持周治⽒
雲南市健康福祉部健康づくり政策課 医療介護連携室 栂博章⽒、⽯⽥誠⽒
雲南市健康福祉部健康福祉総務課 課⻑ ⽷原幸⼦⽒
雲南市健康福祉部健康福祉総務課 総務 G 周藤寛雅⽒
雲南市健康福祉部⻑寿障がい福祉課 課⻑ ⽯⾶和宏⽒
雲南市健康福祉部⻑寿障がい福祉課 ⾼齢者福祉グループ ⽥中秀信⽒
雲南市政策企画部うんなん暮らし推進課 定住・公共交通グループ 藤本万葉⽒②波多コミュニティ協議会 会⻑ ⼭中満寿夫⽒
波多コミュニティ協議会 コミュニティナース 柿⽊守⽒
③躍動と安らぎの⾥づくり鍋⼭ 会⻑ 秦美幸⽒
躍動と安らぎの⾥づくり鍋⼭ 地域づくり応援隊 古市妙⽒
躍動と安らぎの⾥づくり鍋⼭ チーム「ちょんてご」代表 中村裕美⼦⽒－ 100 －

◆調査結果取組の特徴■「⼩規模多機能⾃治による住⺠主体のまちづくり」＝地域⾃主組織が課題を発⾒し解決する例）・「地域⾃主組織」に裁量と交付⾦を渡し、⼩規模多機能⾃治を制度的に担保・協働を担保するため「地域⾃主組織」と⾏政が基本協定書を交わしている・誰でも参加できる「地域円卓会議」で取り組みを地区間で共有
・スーパーマーケットと連携した買い物⽀援や移動⽀援も「交流センター」を拠点に展開
・専⾨職不⾜の中、コミュニティナース、元看護職の住⺠、⾏政保健師、医療機関の連携のハブ機能も（１）住⺠参加による⽣活⽀援サービスに関する取組の背景
１）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・6 町村合併で誕⽣した雲南市は⼈⼝ 3 万 9,032 ⼈、⾼齢化率 36.5％で全域が過疎地指定されている。
・⼈⼝減少が著しく、地区によっては数世帯だけの⾃治会が存在するなど、主体的な活動が困難になっている地域もある。
・商店やスーパーマーケット、診療所なども減少し、⾞で 15 分圏内に商店などがない地区もある。
・免許や⾞を持たない⾼齢者が増加しており、市町村運営有償運送の市⺠バスとデマンド型乗合タクシーが 31 路
線相当あり、⼀部地域では JR ⽊次線がある。免許のない⼈へのバス・タクシー利⽤券交付制度があり、地区によってはドアツードアのデマンド型乗合タクシーがあるが、地区内のみの限定運⾏なので、他地区に⾏く場合には、乗り継ぎが必要となる。いずれにしても、使いやすい交通の確保が課題となっている。
・保健師等の専⾨職が市役所本庁に集約され、気軽に健康相談等を利⽤する機会が⼤幅に減少している。
２）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの活動状況
・そうした中、雲南市では協働と⾃治体内分権を進め、地域性を踏まえた「⼩規模多機能⾃治」を⽬指すこととした。
・⼩規模多機能⾃治とは、概ね⼩学校区域で分野横断的な住⺠⾃治を展開することであり、その実践組織として、「地域⾃主組織」を平成 17〜19 年度にかけて設置した。
・「地域⾃主組織」は、⾃治会などの地縁型組織、PTA や
⽼⼈クラブなどの属性型組織、消防団や⽂化サークルな
どの⽬的型組織を地縁単位で発展的に結集させたもの
で、各地区の公⺠館等を改称した「交流センター」を活動拠点として現在、市内に 30 組織が存在している。
・「地域⾃主組織」では、「持続可能性の確保」「安⼼安全の確保」「歴史・⽂化の活⽤」の３つの視点と、「地域づくり」「地域福祉」「⽣涯学習」の 3 本柱を中⼼に活動が⾏われており、このうち、地域福祉では、多様な⾒守り活動、－ 101 －

サロン活動などの事業が展開されている。

（２）サービス運営団体への⽀援の考え⽅
１）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義
・「地域⾃主組織」の⼈⼝規模は、平均 1,350 ⼈程度で、⽣活課題の把握や、住⺠ニーズの発⾒・共有化、具体的な課題解決、実践活動などを地
域⾃主組織で主体的に⾏う。
・「地域⾃主組織」のポイントは、①⾃らの地域は⾃らで治める、②地縁でつながるさまざまな⼈、組織、団体が連携して相乗効果を発揮する、③イベント
型から課題解決型にシフトする、④個性的な地域⼒を発揮する――である。
・集落機能を補完するための「地域⾃主組織」の確⽴と、地域の主体性にもとづく組織化が進むような環境づくりの必要性については、市の総合計画に盛り込み、平成
20 年度には「まちづくり基本条例」にも明記しており、⾏政として推進することが担保されている。
2）サービス運営団体の⽀援ニーズ
・従来、⾏政が⾏ってきた公的な取り組みを「地域⾃主組織」が地域性を踏まえて⾃らの判断で⾏うことになるため、そのための活動資⾦とマンパワーが不可⽋となった。
・そこで、地域活動のための補助⾦を交付するとともに、平成 22 年度から公⺠館を交流センターに転換し、各交流センターの職員は交流センター雇⽤協議会で⼀元的に雇⽤されていた。
・平成 23 年度からは、補助⾦をより⾃由度の⾼い交付⾦に段階的に移⾏し、平成 22 年度からは交流センターの指定管理を段階的に導⼊し、「地域⾃主組織」が⾃ら管理運営できるようにした。
・さらに平成 25 年度からは交流センターを地域⾃主組織の活動拠点施設として条例に明記し、交流センターで勤務する職員は「地域⾃主組織」が直接雇⽤する⽅式に転換した。
・これによって、「地域⾃主組織」として⾃らの地域の課題に⾃らのこととして⾃ら取り組む体制が整った。
・平成 27 年度には各「地域⾃主組織」と市⻑との間で基本協定書を締結し、「地域⾃主組織」を地域の包括的代表者であることを明記するとともに、協働でまちづくりを担っていくパートナーとしての関係性を明確にした。

（３）⽀援の実践例
１）⽣活⽀援サービスの担い⼿づくりに関する取組み
i）取組み内容
・合併前の旧６町エリアに設置されている総合センター（⽀所）に現場⽀援を⾏う地域づくり担当職員を１名ず－ 102 －

つ配置するとともに、それぞれの「地域⾃主組織」に対し、教育関係では中学校区単位に教育⽀援コーディネータ
ーをそれぞれ配置し、活動⽀援してきた。
・このうち福祉関係では、「地域福祉推進員」（週 2 ⽇分）を地域⾃主組織の雇⽤により配置していたが、⽣活⽀援体制整備事業の予算で週 2 ⽇から週 4 ⽇あるいは複数名体制へと上乗せし、住⺠の困りごとを専⾨職につないだり、多世代交流⾏事を積極的に⾏えるように⽀援している。以前は補助⾦で⼿当てしたが、「地域⾃主組
織」の裁量で使途を決定できるよう交付⾦化して、当該分を上乗せすることにした。交付⾦であるため、どのような⼈材を「地域福祉推進員」に充てるかは、「地域⾃主組織」の裁量で決定できる。
・また、拠点施設として、公設の交流センター（元公⺠館や⼩学校）を指定管理⽅式で提供（利⽤料⾦制）
し、活動を担保している。
・市と「地域⾃主組織」は、「地域と⾏政の協働のまちづくりに関する基本協定書」を交わしており、地域と⾏政相互の役割について明確にしている。
・社会情勢の変化や地域、⾏政それぞれの状況変化に応じて的確に対応できるよう数年に１回⾒直しを⾏い、
制度的進化を図っている。
２）団体の⽴上げ・活動に対する⾦銭的⽀援に関する取組み
i）取組み内容
・「地域⾃主組織」に対する⾦銭的⽀援は、前述の通り、当初は補助⾦を充てていた。
・しかしその後、「地域づくり活動交付⾦」という⼀括交付⾦に変更した。その構成は、地域運営費（⼈件費等）、
地域づくり関係経費、地域福祉関係経費、⽣涯学習関係経費である。
・市内全体で「地域⾃主組織」に提供される「地域づくり活動交付⾦」は合計約２億９,000 万円であり、１組織あたりでは平均９00 万円程度となる。具体的な交付⾦額の算定にあたっては、⼈⼝や⾯積、⾼齢化率などで調整している。
・また、これに加え、⽣涯学習を⾏う「公⺠館」を地域福祉や地域づくりまで幅広く展開する市⺠活動の拠点として「交流センター」へと昇華させ、かつその運営についても「地域⾃主組織」に利⽤料⾦制による指定管理で委託し、条例の範囲内で裁量性をもって「地域⾃主組織」がその活動拠点施設として柔軟に活⽤できるよう⼯夫している。
ii）取組みを始めた経緯
・組織が進化する過程で、地域性を踏まえた活動には補助⾦では使い勝⼿が悪く、⾃由度の⾼さを求める意⾒が多くなったため、交付⾦化した。
iii）⽀援対象団体の状況把握・評価・総合センターに配置された地域づくり担当職員等が活動状況を把握し、本庁職員と頻繁に情報共有・情報交換を図っている。
iv）他部署や他機関・団体との連携
・市総合計画や条例に位置づけられた取り組みであるため、庁内連携は⽐較的スムーズで連携しながら⽀援できている。多機関や各種団体等との連携も、以下の 2 つの事例のように、積極的に⾏われている。
v）効果的な⽀援のための⼯夫や苦労した点
・重要な⼯夫点は、補助⾦を交付⾦に移⾏し、⾃由度を⾼くした点である。また、交流センターの職員についても、「地域⾃主組織」が⾃ら直接採⽤できるようにした点も、地域の主体性を確保する上で⽋かせない。
３）団体の⽴上げ・活動に対する⾮⾦銭的⽀援に関する取組み－ 103 －

【地域と⾏政の協働のまちづくりに関する基本協定】i）取組み内容
・新しく「地域⾃主組織」が誕⽣したことに伴い、徐々に町全体の⾃治会連合組織がなくなり市全体の⾃治会連
合組織も開催できなくなったため、平成 26 年に雲南市地域⾃主組織連絡協議会で、①地域の協議窓⼝を「地域⾃主組織」とする、②「地域⾃主組織」と市の相互の役割をより明確にする、③平成 28 年度からの適⽤を⽬途に進める――ことを確認した上で、約 1 年半をかけて話合いが重ねられ、「地域⾃主組織」と市が対等な関係で協働でまちづくりに取り組む旨が明記された「地域と⾏政の協働のまちづくりに関する基本協定」が平成 27 年に各
地域⾃主組織と雲南市で締結され、平成 28 年度から発効された。
ii）取組みを始めた経緯
・それ以前は、「地域⾃主組織」に公的な⽀援がなされてはいたものの、「地域の代表」ということを明⽂化されていなかったため、それを担保する観点も盛り込まれた。
・仕組みは進化していくものであり、市担当者は将来的に必要になった時点で条例化する可能性はあると考えている。
iii）⽀援対象団体の状況把握・評価
・活動状況等は総合センターに配置された地域づくり担当職員等と本庁担当課、関係部局が相互に情報共有・協議し、共通認識を図りながら進めている。
【円卓会議】
i）取組み内容
・平成 25 年度から、「地域⾃主組織」と⾏政の対等な協議の場として、「地域円卓会議」が開催されている。地
域⾃主組織や⾏政、関係機関等が⼀堂に会し、地域包括ケアや防災などをテーマに 2 か⽉に⼀度、開催されている。
ii）取組みを始めた経緯
・平成24年度に全般にわたり検証した結果、以前町単位に条例で設置されていた地域委員会（市⺠意⾒を反映する場）も⾒直すこととなり、その発展形として導⼊したものである。
・平成29年度まで毎年2〜3回開催していた地域間の学び合い、⾼め合いの場であった「地域⾃主組織取組発表会」
も翌年度からより深化させるために地域円卓会議⽅式を採⽤している。
iii）他部署や他機関・団体との連携・原則、公開で、透明性を確保するため、誰でも参加できる。
・「地域⾃主組織」や関係団体などにとっても、他地区の取り組みを共有する場、連携する場として機能している。

－ 104 －

iv）効果的な⽀援のための⼯夫や苦労した点
・「地域⾃主組織」は、すでに⾃由度の⾼い交付⾦である程度の裁量権を持っている。今後は、地区間の取り組みを共有し合い、より効果的な活動を⽬指そうとしている。そのための気づきの機会、学び合いの機会、⽅向性を共有する機会となり、協働のまちづくりを進める上で有益だと思われる。また、同様の取り組みを促進する全国的なネットワーク「⼩規模多機能⾃治推進ネットワーク会議」で全国的にも⾼め合い、市内にもその結果をフィードバック
するようにしている。

（４）⽀援を受けた団体の実例①【波多コミュニティ協議会】（市⻑から認可された認可地縁団体の法⼈格を持つ）
1）団体概要・雲南市の旧・掛合町波多地区の地域⾃主組織で、⼈⼝ 309 ⼈、139 世帯、⾼齢化率 52.22%。 波多コミュニティ協議会の構成
役員会：会⻑ 1 名、副会⻑ 4 名、事務局員
市の最南端に位置し、市役所までは約 36ｋｍ。
4 部制（地域づくり、施設管理、地域福祉、
⽣涯学習／部⻑＝副会⻑）活動拠点は、元⼩学校を活⽤した「波多交流セン
幹事会：役員、⾃治会代表 5 名、⼥性部代表 2 名ター」である。
総会：⾃治会 16 名、各種団体代表 14 名
交流センター職員体制（協議会事務局兼務）6 名
・総会は、⾃治会代表 16 ⼈、⽼⼈クラブや⺠⽣児
⼈件費は雲南市交付⾦及び事業収⼊を充当
童委員、消防団などの各種団体代表 14 ⼈で開催
☆交流センター主事（常勤職員） 会計兼務
☆施設管理者（常勤職員）される。
☆⽣涯学習推進員（⾮常勤）☆コミュニティナース（「ＮＰＯ法⼈ おっちラボ」から派
2）活動内容遣）・平成 20 年度から 3 年間、島根県の中⼭間地域
コミュニティ再⽣重点プロジェクト事業（補助事業）で「波多いろどりプロジェクト」を結成し、地域マネージャーを配置
して地域を回り、全住⺠へのヒアリングを⾏い、課題の抽出と解決策の議論を実施した。
・それをもとに、⼿挙げで検討メンバーを募り、「地域づくりビジョン」を策定した。重点課題として、①防災体制の整備、②買い物不便の軽減、③地区内の交通⼿段の確保、④収穫物の余りを販売するなどの⼩さな仕事づくり、⑤⾃然を活かした交流――を掲げた。
・平成 22 年度から波多交流センターの指定管理業務を受託し、⾼齢者等を中⼼としたサロンや週に⼀度の喫茶デーなどを開催するとともに、無料で⾼齢者等の移動⽀援を⾏っている。
・また、平成 26 年に地区唯⼀の個⼈商店が閉店となり、⾼齢者等の買い物が不便となったことから助成⾦や融資、寄付⾦などをもとに、「はたマーケット」を開設し、運営をはじめた。
■はたマーケットの営業
地区唯⼀の商店の閉店を受け、「買い物ができなくなる」「楽しみがなくなる」「波多交流センタ
ー内にお店があればいいのに」といった声がとくに⾞を持たない⾼齢者等－ 105 －

から挙がり、センター内に店舗を開設。助成⾦や融資、地区住⺠などからの寄付⾦などを活⽤し、全⽇⾷チェーンからの仕⼊れの条件を整えた。また、サロン機能も併設した。
当初は 650 品⽬のみの取り扱いだったが、現在は 800 品⽬ほどに増えている。⼀⽇の利⽤客数は平均 34.6
⼈で、売り上げは年間 1,500 万円〜1600 万円程度。利益は、2 割ほどだと⾔う。交流センターの職員は、市の地域づくり活動交付⾦を活⽤し、波多コミュニティ協議会で雇⽤してマーケット運営に携わっている。
■地域内交通「たすけ愛号」運⾏
地域内のみの無償運⾏、利⽤登録不要のデマンド型乗合タクシー
を運⾏している。運転は、交流センター職員と「波多コミュニティ協議会」
役員ら 7 ⼈で担当しており、不⾜感はないと⾔う。
運⾏ルートは⾮固定で、ドアツードア利⽤が可能。申し込みに応じて相乗りもあるが、地区内のみの運⾏となっており、他地区に⾏く場合には、乗り継ぎが必要になる（午前は往復各 3 便、午後は往 2＋復 4 便）。
⼀⽇あたりの利⽤者は 5.2 ⼈（平成 29 年度）。平成 25 年度の年間の延べ利⽤者は 511 ⼈だったが、「はたマーケット」開設後は 1,491 ⼈（平成 29 年度。配達件数も含む）に⼤幅に増加した。その男⼥⽐は 2：8 で圧倒的に⼥性が多い。
⽬的地としては、はたマーケットや交流センターの利⽤が 62%を占めており、以下、温泉施設や診療所、バス停、
ATM などの利⽤が続く。
移動⽀援に⽤いている⾃動⾞は、島根県の事業によって取得した。波多コミュニティ協議会が認可地縁団体として法⼈化したため、⾞の取得が可能になった。
■⽣涯学習・福祉活動
ふれあい交流会、⾃治会ごとのサロン活動、喫茶、温泉ほかほかわくわくサロンなどを開催し、安否確認や閉じこ
もり防⽌の場として活かしている。地域福祉推進員が実施し、コミュニティナースが協⼒する形で展開されている。
男性の参加者が少ないことから、温泉ほかほかわくわくサロンでは、男性を引っ張り出すため、⾷事付きワンコインで開催するなどの⼯夫も⾏われている。
■⾃主防災会による防災訓練など
防災マップづくりやくらしのあんしんカードを作成した。また、平成 24 年度からはじめた防災訓練によって、住⺠の意識が⾼まった。
■その他.
そのほかにも、波多温泉の運営、⾃然体験合宿、EM ⽯鹸づくり、祭り⾏事などを実施している。
3）⾃治体・社協からの⽀援状況
・交付⾦で会⻑が職員を雇⽤している形を取っている（上表参照）
・「はたマーケット」の開設は、公益財団法⼈ふるさと島根定住財団から 200 万円の補助⾦、⽇本政策⾦融公庫から 250 万円の融資、会員らからの寄付⾦などを合わせ合計 500 万円を確保できたことで実現した。
・「はたマーケット」の開設にあたって、市施設（交流センター）の使⽤と交付⾦の⼈件費としての活⽤の可否について、雲南市に相談したところ、許可を得ることができた。
・このほかに、社会福祉協議会からの助成⾦がある。平成 25 年度までは、社会福祉協議会が福祉推進員を委嘱していたが、その⼈件費をふくめ、市が⼀括交付⾦化した。それにより、「波多コミュニティ協議会」が独⾃に福祉推進－ 106 －

員を採⽤できるようになった。
・会⻑は、「市町村合併で役場が遠くなったが、⾃由度の⾼い交付⾦を付けてくれ、かつ職員を付けてくれるので、⾮常に助かっている・100％⾃分たちのやりたいことをやっているわけではないが、担当職員も本庁も親⾝になって細かく対応してくれるので、ありがたい」と話している。
4）地域との連携状況
・以前は、旧町単位に保健師がいたが、市役所に集約され、健康相談等の機会が減ってしまった。そこで、「NPO おっちラボ」×「コミュニティナースカンパニー」×「雲南市」のプロジェクトにより、コミュニティナースの派遣を受けている。
・医療機関が地区内になく、国保直営診療所が週 1 回、出張診療を⾏うのみで、⾼齢化率も⾮常に⾼いため、市に地域包括ケアの重点地区に指定されることになり、実現した。
・コミュニティナース⾃⾝も、健康相談等に応じることはあるが、個別対応だけでなく、買い物などで来店する住⺠と接する機会が多い「はたマーケット」職員等に健康の視点をレクチャーし、例えば低栄養予防のアドバイスなどを接客を通じて⾏ってもらうなどしている。また、介護予防体操が浸透するように⾃主グループ化の⽀援を⾏うほか、健診の受診勧奨なども⾏っている。市役所や地域包括⽀援センターとも連携を深め、会議などにも参加している。
・波多コミュニティ協議会や地区内住⺠に元看護職等がいるので、そうした⼈材とコミュニティナースで連携し、介護サービス等を含む、地域包括ケアの提供をしていきたいと構想している。

②【躍動と安らぎの⾥づくり鍋⼭】
1）団体概要・雲南市の旧・三⼑屋町の鍋⼭地区の地域⾃主組織で、⼈⼝1,357 ⼈、409
世帯、⾼齢化率
41.34%。
・市の東部に位置し、活動拠点は、農村環境改善サブセンターを活⽤した「鍋⼭交流センター」（写真）である。
・他地区と異なり、役員会ではなく、幹事会が実質躍動と安らぎの⾥づくり鍋⼭の構成
執⾏機関
役員会：役員 5 名、部⻑ 5 名
幹事会：⽀部⻑ 11 名、有識者 2 名（拡⼤幹事会＝⾃治会⻑ 28 名）
監 事：2 名決議機関
運営審議委員（⾃治会⻑ 28 名）
部 会
5 部会：部員 17 名
総務部、躍動部、遊学部、福祉部、体育部
福祉部員 28 名、体育委員・係員 37 名
事務局体制：職員 21 名、活動ボランティア 66 名
11 ⽀部・⽀部⻑
28 ⾃治会的な執⾏機関となっている。幹事会のメンバーは、当
初は各団体の⻑であったが、住⺠の声が上がってこないことから、団体の⻑ではなく、１１⽀部から選出された⽀部⻑
に参加してもらう形をとった。業務に関わる者は、労災保険の対象となるように「職員」とした。
・「地域づくり活動交付⾦」の約 800 万円のうち、700 万円を職員 5 名の⼈件費に充てている。
・活動経費としては、会費、交付⾦や補助⾦等のほか、貸館、⽔道検針、有償サービスなどの収益事業による売り上げなどがあり、例えば平成 29 年度はそれらを合わせて約 3,500 万円、30 年度は約 2,200 万円の収⼊予算を確保している。運営の維持のため、収益事業には⼒を⼊れている。
2）活動内容－ 107 －

・「躍動と安らぎの⾥づくり鍋⼭」の主要事業は、以下の 18 事業である。
①⼭林地籍調査事業導⼊対策と推進体制強化事業、②災害時要援護者避難⽀援体制整備事業、③防災⽤品備蓄事業と備品活⽤避難訓練事業、④⼦育て⽀援事業（放課後⼦ども教室開設運営）、⑤まめなか君の⽔道検針事業、⑥まもる君のまかせて⽀援事業（携帯キッズ電話による⾒守り活動）、⑦安⼼⽣活応援隊事業（雪かき応援隊事業の改称）、⑧交通弱者⽀援事業（デマンド型タクシー活⽤促進対策）、⑨買い物弱者⽀援事業（ファミリーマート移動販売⾞の地区内巡回と連携）、⑩景観保全事業、⑪⿃獣害対策事業、⑫消防団後援事業、⑬遊べる⽔辺づくり事業、⑭⼩学校教育後援事業、⑮野良から⼦どもの⾒守り事業（⾼齢者グループ、いきいきサロン、地域住⺠等による⼦どもの⾒守り活動）、⑯活き活き鍋っこ⽔辺の教室事業、⑰地区内実態調査（我が家の将来・地域の将来への全⼾アンケート、集落ごとの農地現況調査・11 ⽀部）、⑱地域づくり応援隊員
導⼊事業。
■⼦育て⽀援事業
各種⾏事の開催のほか、放課後⼦ども教室の開設・運営を⾏っている。鍋⼭⼩学校の児童約 50 ⼈のうち、40 ⼈ほどを放課後に預かっている。ほかの事業でも、⾼齢者チームが河川敷を整地して遊び場にしたり、⾒守り活動を⾏ったりと、⼦どもたちを⼤切にした取り組みを積極的に実施している。
■安⼼⽣活応援隊（有償⽣活⽀援サービス）
除雪、草刈り、剪定、農作業、空き家等の⽚づけ、話し相⼿、買い物や病院等への送迎・付添などの軽作業を有償で提供する。作業従事者は「躍動と安らぎの⾥づくり鍋⼭」職員扱いとされ、報酬が⽀払われる。
■デマンド型タクシー運⾏
実証運⾏モデル地区の指定を受け、サロンや⾼齢者クラブなどに説明会や事前講座を⾏って、ニーズを掘り起こし、平成 25 年に実証運転を実施。平成 26 年度から、本格的に運⾏している。市街地まで直通で⾏けるようになった。ただし発⾞時刻は固定で午前・午後に 2 便ずつ、乗降場所も固定されている。「躍動と安らぎの⾥づくり鍋⼭」
では、積極的に利⽤促進をしている。
■買い物弱者⽀援
ファミリーマート⾥⽅店の移動販売⾞と連携し、「買いもん助け隊・だんだん号」として毎週⽊曜⽇に鍋⼭地区内を巡回販売してもらっている。「躍動と安らぎの⾥づくり鍋⼭」職員が要援護者や⾼齢独居者、⾼齢者世帯に⾷料品や⽇⽤品の買い物希望を聞き、ファミリーマート⾥⽅店へ取次、巡回販売⾞に運んで来てもらう。会⻑が交渉し、実現させた。販売⾞と同事業の周知・利⽤促進を積極的に⾏っている。販売⾞は、雲南市補助⾦で購⼊した。
■「安らぎ広場」の運営
気軽に⽴ち寄れる場として、「安らぎ広場」を運営している。趣味の集いなどのほかに、住⺠の声やニーズを拾う場として機能させている。元看護職である住⺠らがおり、健康や介護等の相談にも応じている。
また、⾏政や医療機関、⼤学、活動団体等との連携のプラットフォームとしての機能も期待されている。
3）⾃治体・社協からの⽀援状況
・「躍動と安らぎの⾥づくり鍋⼭」の声掛け・⾒守り活動等を通じ、個⼈診療所が減り、在宅医療等が困難な状況や、遠くの医療機関への社会的⼊院が少なくないことなどが明らかになり、地元診療所等を核とした在宅医療の整備が課題として浮上した。
・そこで、市役所担当者等を介して、総務省「過疎地域等集落ネットワーク圏形成⽀援事業」に申請し、平成 29 年

－ 108 －

度に約 1,200 万円の交付⾦を得て、地区内の専⾨職等の把握とそうした資源による連携体制づくり、そしてそれを医療・看護などの関係機関でバックップする仕組みづくりについて検討した。その結果できたのが、医療・介護等に関する相談機能を持った「安らぎ広場」であった。
・この事業では、こうした連携構想についての研修会・説明会を 42 回も重ね、1,368 ⼈の参加を得ている。
・新しい「安らぎ広場」では、男性を中⼼に⽊⼯細⼯のおもちゃづくりの場も提供し、社会参加が乏しい男性対策としても機能させる意向である。
4）地域との連携状況
・平成 30 年度からは、旧 JA ⽀所を新たな拠点「粟原分室」として確保し、そこに「安らぎ広場」を移転させて、交流⼈⼝の拡⼤と定住化促進のために⺠間会社にスペースを貸して賃貸料を得るとともに、①健康体操などの健康⻑
寿推進・⾼齢者交流推進事業、②安⼼⽣活応援隊事業、③チーム「ちょんてご」事業、④福祉部研修・ボランティ
ア研修事業を実施している。
・このうち、チーム「ちょんてご」とは、「ちょんぼし（少し）」＋「てご（⼿伝い）」するという意味で、前述の事業によって把握した地区の専⾨職（退職看護師 8 ⼈、現役看護師 14 ⼈）のうち、9 ⼈がメンバーとなり、⾒守りなどを⾏う活動である。具体的には、地区内の要⽀援者 63 ⼈や⾼齢独居者 44 ⼈の⾒守り、健康記録の「ちょんてご⼿帳」
による健康管理、ゲームやお茶会、⼦どもカフェ、健康測定等を⾏う「ちょんてごカフェ」の⽉ 1 回の開催などである。
・「躍動と安らぎの⾥づくり鍋⼭」で雇⽤しているコミュニティナースと地域福祉推進員、地元の看護職で「てょんてご」
活動を⾏い、市保健師らのバックアップを得る計画である。すでに、会⻑が市保健師を健康講座の講師として依頼し、関係性を構築しており、「てょんてご」定例会にも地区担当保健師が参加するようになっている。病院勤務の傍らチー
ム「ちょんてご」の代表を務めるコミュニティナースは、「地区担当保健師が来てくれることで、この地区は健診受診率が低いなどの課題も把握できた」と連携の効果を⼝にし、期待を寄せている。
・チーム「ちょんてご」は、すでに少しずつ機能を発揮している。在宅療養中の患者の異変に気づいた家⼈が「ちょんてご」の看護師に連絡し、その場で搬送の判断が下って、⼤学病院へ即時⼊院となった事例では、本⼈家族から感謝された。医療資源が不⾜している中、地域と医療機関のハブ的な役割を果たしはじめている。
・「ちょんてご」の代表は、「個別訪問をしながら、ちょんてごカフェを中⼼に近所を気にかける、⾒守っていくという⾵⼟を醸成するため、相談しやすい⼟壌をつくっている。その甲斐あって、相談の電話も増えてきた。環境が整っていないため、社会的⼊院から帰ってきたくても帰れない住⺠がいる。最期を選べる地域にもしたい」と意気込んでいる。
・「過疎地域等集落ネットワーク圏形成⽀援事業」で検討したイメージ（図参照）が個別事例のレベルではあるが、でき上がりつつある。今後の⼈⼝推移を⾒ても、現状が維持される可能性は低く、無理のない持続可
能性の⾼い仕組みが必要で、そうした情報発信も地
区住⺠に⾏いはじめてもいる。
・会⻑も、「誰からやってくれるという時代は終わり、チームちょんてごで、できることから⾃分たちでやっていこう。
地域共⽣社会づくりの取り組みにもつながるこの活動を何とか地元に根付かせたい」と張り切っている。

（５）今後の⽅針－ 109 －

1）取組みにおける課題
・最⼤の課題は、取り組みに対する「評価」である。地域活動への参加率などは取っており、要介護認定率や医療費の推移なども分析できるが、それらの変化だけでは、「活動が⽣み出している何か」を評価しきれていない印象がぬぐえない。⽣活⽀援サービスのみならず、地域の将来像までを 1 ⼈ 1 ⼈が考えはじめており、そういった住⺠の数も増加していると感じているが、⾏政としては、PDCA サイクルを回すためにも、適切な評価指標が必要と認識している。
2）住⺠参加による⽣活⽀援サービスに関する展望
・権限委譲ではなく、パートナーという関係性をそれぞれが考え、⾏動する参画協働型社会に向け、「地域⾃主組織」や関係団体とともに歩みを進めていきたいとしている。
・そのためには、市⺠と⾏政が統治的、垂直的関係から脱し、⽔平の協働の関係性が不可⽋であるので、地域も⾏政も⼀連の仕組みも絶え間なく進化し続けていく必要があるとしている。

－ 110 －

研修会資料※記載内容はヒアリング記録の⼀部

9．島根県雲南市
平成16年に6町村が合併して誕生。人口：3.8万人高齢化率：38.18％。面積：約553㎢。市全域が過疎地指定。
取組① 「⼩規模多機能⾃治による住⺠主体のまちづくり」＝地域⾃主組織が地域課題を発⾒し解決する【地域の生活課題と住民ニーズの共有化】
・人口減少と市町村合併を受けて、平成17～19年度に小学校区ごとの地域自主組織が結成された（自治会町内会、消防団、営農組織、文化サークル、PTA、女性グループ、高齢者の会などあらゆる地域内の団体が連携）。平成22年に公民館を廃止し、交流センターを拠点として地縁単位で総力を結集する形になった。市内全域30組織。自らの地域は自らが治めるのが地域自主組織であり、課題の発見や共有化も地域自主組織が行っている。
<例>：波多地区では平成20～22年度に島根県の中山間地域コミュニティ再生重点プロジェクト（補助事業）を活用し全住民対象のヒアリングを3回実施、鍋山地区では、中山間地域研究センターの協力を得て、アンケート調査を実施。
両地区とも地域の計画を作成。
・交通手段の確保：路線バスはなく、市民バス（市町村運営有償運送）とデマンド型乗合タクシーが31路線相当、161便。デマンド型乗合タクシーは、発車時刻固定で地区内のみ運行。免許のない人へのバス・タクシー利用券（18000
円/年）交付制度もあるが、地区をまたいで移動する手段がない。
【住民参加による生活支援サービスの活動状況】
・地域自主組織では「持続可能性の確保」、「安心安全の確保」、「歴史・文化の活用」の３つの視点と、地域づくり、地域福祉、生涯学習の3本柱を中心に、地域福祉として見守り活動、サロン活動等、様々な事業が展開されている。
・生活支援体制整備事業の予算で、地域自主組織の中の地域福祉推進員の配置を週2日から週4日、あるいは複数名体制とするなどし、充実化。
住民の困りごとを専門職につないだり、多世代交流行事等を支えている。
・子ども・若者・大人のキャリアパスをテーマに、雲南市をフィールドにした人材育成を市が後押し＝「幸雲南塾」。新しい人材としてコミュニティナー
スが配置されている地区もある。

9．島根県雲南市
波多コミュニティ協議会（雲南市掛合町波多地区）※記載内容はヒアリング記録の⼀部

取組② 地域の総⼒を結集して地域⾃主組織へ：「はたマーケット」を拠点に「たすけ愛号」で・人口309人、139世帯、高齢化率：52.22%
・地域マップ・生活アンケートなどで地域の実情や困りごとを出し合い、5カ年計画「波多地区振興計画」を立て、雇用されたスタッフ（役員兼任）が中心になって事業を展開。第2期（平成28～32年度）は、「たすけ愛」のしくみをつくろう（地域福祉活動）、いきいきと元気にこころ豊かに暮らそう（生涯学
習活動）、波多の素材を産業につなげよう（地域づくり活動）、
住みよい波多をPRしIターンUターンにつなげよう、の４つ。
【はたマーケット】
地区内に唯一あった商店が閉店したことを受け、元々は小学校であった波多交流センターに店舗を開設。助成金や融資、地区住民などからの寄付金などを活用し、全日本食品
株式会社からの仕入れの条件を整えた。サロン機能も併設。

協議会の構成役員会：会長1名、副会長4名、事務局員
4部制（地域づくり、施設管理、地域福祉、
生涯学習／部長＝副会長）
幹事会：役員、自治会代表5名、女性部代表2名
総 会：自治会16名、各種団体代表14名
交流センター職員体制（協議会事務局兼務）6名
人件費は雲南市交付金及び事業収入を充当☆交流センター主事（常勤職員） 会計兼務
☆施設管理者（常勤職員）☆生涯学習推進員（非常勤）☆コミュニティナース（「ＮＰＯ法人 おっちラボ」から派遣）【 地域内交通「たすけ愛号」運行】
・地域内無償運行、利用登録不要の活動。ルートは非固定で、申し込みに応じて相乗りもあり。
運転は事務局職員が担当。目的地は、マーケットや交流センター利用が62%、温泉施設や診療所、バス停やATMと続く。自動車は島根県の事業によって取得し、協議会は認可地縁団体として法人化している。
【自主防災会による防災訓練等】
防災マップ作りやくらしのあんしんカードを作成。平成24年度から始めた防災訓練によって、住民の意識が高まった。
その他、波多温泉の運営、自然体験合宿、EM石鹸づくり、祭り行事等。

－ 111 －

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

9．島根県雲南市
雲南市の⽀援策

取組③ ⾃由度の⾼い交付⾦と、⼈と地域と⾏政が絶え間なく進化し続けられる仕掛けづくり【取組み内容】「地域づくり活動等交付金」
・地域自主組織に対する自由度の高い一括交付金で、地域運営費（人件費等）、地域づくり関係経費、地域福祉関係経費、生涯学習関係経費で構成している。市内全体で約２億９千万円、１地区あたり平均９百万円程度。
・公民館や小学校区で小さな拠点（場所＋人）を作り、産業、防災、交流等、色々な取り組みを展開する、人口割や面積割、組織数割など、算定方法は各項目で異なる。
・当初は補助金であったが、組織の進化に応じて自由度の高さを求める意見が多くなり、交付金化した。
「人的支援と協働の関係づくり」
・６町の各総合センター（支所）に現場支援を行う地域づ
くり担当職員を１名ずつ配置。福祉関係では第１層生活支援コーディネーターをモデル地区２か所に配置。教育関係では中学校区単位で教育支援コーディネーターを配置し、コミュニティスクールなどを推進。
・拠点施設として、公設の交流センター（元公民館や小学校）を指定管理方式で提供している（利用料金制）。
・市と小学校区ごとの地域自主組織が「地域と行政の協働のまちづくりに関する基本協定書」を交わし、地域と行政相互の役割を盛り込んでいる。数年に１回、制度的進化を図ってきている。
【円滑な支援のための工夫点】
既に自由度の高い金銭的支援を行っていることから、それをどのように使うかは地域の裁量であり、そのための気づきの機会、学び合いの機会を設けている。

－ 112 －

１０．新潟県新潟市◆ ⾃治体の状況※
総⼈⼝

791,708 ⼈

⾼齢者⼈⼝228,440 ⼈
28.9%

⾼齢化率

（全国平均 25.6%）

⾯積726.45 ㎢
1115.2 ⼈／㎢

⼈⼝密度（全国平均 340.8 ⼈/km²）※面積・人口密度は平成 27 年国勢調査、それ以外は住民基本台帳平成 31 年 2 月 28 日現在数より◆訪問調査実施概要
・⽇時

平成 30 年 10 ⽉ 15 ⽇（⽉）

・場所 「実家の茶の間・紫⽵」（新潟市基幹型地域包括ケア推進モデルハウス）
・お話しを伺った⽅
新潟市 福祉部地域包括ケア推進課「実家の茶の間」 河⽥珪⼦⽒ （「地域の茶の間」創設者）－ 113 －

◆調査結果取組の特徴■実施している⽀援内容・地域包括ケア推進モデルハウス「実家の茶の間・紫⽵」の、新潟市と「実家の茶の間」との協働運営
・住⺠主体による多世代共⽣の居場所「地域の茶の間」の⽀援事業。開催頻度等に応じた助成。
「地域の茶の間」は、新潟市内で約 500 ヶ所が活動している。
これらにより、地域における共助・⽀え合い活動の促進。
・「茶の間の学校」の実施により、住⺠を茶の間活動の担い⼿として養成し、茶の間の⽴ち上げを⽀援。
・地域の茶の間事業から⽣まれた「助け合い 『お互いさま新潟』」による、健康な⾼齢者も担い⼿になる、有償の互助活動の⽀援。

（１）住⺠参加による⽣活⽀援サービスに関する取組の背景
１）

地域の⽣活課題と住⺠のニーズ

⽣活の⽀援を必要とする住⺠の増加、福祉ニーズの増⼤
新潟市の⾼齢者⼈⼝は、228,299 ⼈、⾼齢化率 28.4%（2017 年 10 ⽉ 1 ⽇）であり、2025 年には⾼齢化率は 30％に達すると⾒込まれる。新潟市においても、確実に⾼齢化が進⾏している。
また、新潟市の⾼齢者のいる世帯は、2015 年の国勢調査によれば約 13 万 7 千世帯である。これは 2000 年の調査と⽐較して約 1.4 倍、4 万世帯以上、増加している。加えて、⾼齢夫婦世帯は 2000 年と⽐較すると約 1.7倍、⾼齢単⾝世帯では約 2.1 倍と、増加が⽬⽴っている。
今後も、市内のほぼ全ての地域で⾼齢者と、⾼齢者のいる世帯の増加が⾒込まれる。また家族介護者や、ハンディキャップを持つ⼈の⾼齢化も進む。
具体的には、地域で⾼齢夫婦もしくは単⾝で⽣活する認知症の⾼齢者や、歩⾏の障害等のハンディキャップを持つ⾼齢者が増加し、その介護にあたる家族も⾼齢化しているのが現状であり、将来である。
共助、⽀え合い、つながりの希薄化
家族や、地域におけるつながりの希薄化により、住⺠の社会的孤⽴感の増⼤や、家族や地域の⽀え合いの機能が低下している。
⾼齢になっても、⼀⼈であっても、誰もがそれぞれの⼈⽣の最後まで、住み慣れた地域で安⼼して暮らせる地域社会であることが課題である。
つまり、地域に根ざした共助の促進が今⽇、⾏政も⺠間団体も、住⺠にも求められている。地域における⾼齢者の⾒守り、⽀え合いの仕組みの早期の構築を⽬指す、地域ぐるみの取り組みが必要とされている。

２）

住⺠参加による⽣活⽀援サービスの活動状況

新潟市における「地域の茶の間」とは、⼦どもから⾼齢者まで、障がいの有無に関わらず、誰もが参加できる居場所である。新潟市内で合計約 500 ヶ所で活動が⾏われている。地域住⺠により運営され、住⺠の多世代交流の場所－ 114 －

となっている。
新潟市は、その経費の⼀部を助成している。

（２）サービス運営団体への⽀援の考え⽅
１）

住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義

介護予防の促進と地域包括ケアシステムの構築
新潟市は、住み慣れた地域で誰もが安⼼して暮らし続けられるよう、地域包括ケアシステム構築の⼀環として、「地域の茶の間」を拠点に、⽀え合い、助け合う地域づくりを推進している。
多世代の住⺠が気軽に集まることができる居場所「地域の茶の間」の運営を⽀援し、⾼齢になっても⽣きがいを持ちながら役割を果たせる環境づくりを進め、参加者⾃らの介護予防へとつなげていく。
総じて、「地域の茶の間」とは、互助の仕組みづくりの基盤であり、多世代交流や地域の⽀え合いの意識を醸成し、共⽣の地域づくりを推進する。
２） サービス運営団体と⾏政のニーズ「実家の茶の間」として、新潟市との協働事業として実施することである。協働であることにより、市担当職員等も通い易く、住⺠も市職員の来所に緊張しなくなり、交流も⽣まれる。
また、住⺠が運営も建物の補修も分担して⾏っていくプロセスを重視するため、新潟市から現状以上の助成は望んでいない。活動の⽅針を話し合い、共有するプロセスを重視している。
新潟市側は、「地域の茶の間」の創設者の河⽥珪⼦⽒のノウハウを協働するなかで共有し、全市に広げることがニーズである。

（３）⽀援の実践例
１）

⽣活⽀援サービスの担い⼿づくりに関する取組み

i）取組み内容「茶の間の学校」
各地域の「地域の茶の間」の活動の⽴ち上げを⽀援し、その担い⼿を養成する研修プログラムである。
「茶の間」の担い⼿を発掘し、活動を始めるきっかけづくりであり、「地域の茶の間」の⽴ち上げや、運営の⽅法等を具体的に学ぶための実践的な内容である。
全６⽇間（2018 年は３⽇間）、ワークショップ、講義、実習等が⾏われている。
2015 年からの 4 年間で約 170 ⼈が受講した。
内容は、地域包括ケアシステムの制度の概要と市の取り組み、具体的な「茶の間」のつくり⽅とその「実習」、会
計、⽀え合いの⼈間関係づくり等にしくみづくりに関する内容である。

ii）取組みを始めた経緯－ 115 －

各地域において、「地域の茶の間」の活動を担う住⺠の取り組みを⽀援し、茶の間等の地域福祉活動の⽴ち上げを⽀援する。

２）

団体の⽴上げ・活動に対する⾦銭的⽀援に関する取組み

i）取組み内容①「実家の茶の間・紫⽵」
基幹型地域包括ケア推進モデルハウスであり、新潟市独⾃の事業として、2014 年 10 ⽉に開設された。
新潟市と任意団体「実家の茶の間」との協働運営事業である。「地域の茶の間」の創設者である河⽥珪⼦⽒の 20 年間の空き家を活⽤した常設型の居場所の経験と住⺠からの⽅法論を継承・波及していく、新潟市の地域
包括ケアシステム構築の要である。換⾔するなら、住⺠の共助、⽀え合いの仕組みづくりを推進するための拠点である。
「実家の茶の間・紫⽵」の家賃、光熱費等の費⽤を新潟市が⽀払っている。

②地域包括ケア推進モデルハウス「実家の茶の間・紫⽵」の他、８ヶ所のモデルハウスが各区で活動している。
このモデルハウスは、家賃が⽉額上限 5 万円、光熱⽔費が上限⽉額 1 万 7 千円の活動の助成が⾏われている。

③地域の茶の間⽀援事業
週 1 回以上開催の「地域の茶の間」であり、市内の 60 か所以上で活動が⾏われている。新潟市による助成が⾏われ、⽉額上限２万円の活動の助成が⾏われている。

④地域の茶の間・ふれあいいきいきサロン助成事業
⽉ 1 回、⽉ 2 回以上開催の「地域の茶の間」であり、市内の約 400 か所で活動が⾏われている。新潟市による助成が⾏われ、⽉１回開催では⽉額上限 2500 円、⽉ 2 回開催では 5 千円の活動の助成が⾏われている。

これらの助成を申請できる団体は、市内に主たる活動拠点を有する団体であれば、原則全ての団体が申請可能である。しかし、営利⽬的の活動や趣味的活動を主⽬的にする活動等は、助成の対象外である。また週 1 回以上の区分の助成は、任意団体及び NPO 法⼈に限られる。

－ 116 －

（４）⽀援を受けた団体の実例
１）

団体概要

新潟市と任意団体「実家の茶の間」との協働運営事業である「実家の茶の間・紫⽵」は、2014 年 10 ⽉に開設された。
⽬的は、つながりを構築し、お互いの不⾃由に気づき、距離感を学び、お互い様の助け合う地域づくりを図る。

２）

活動内容
毎週⽉曜と⽔曜⽇の午前 10 時から午後 4 時まで⾏われている。多世代の誰でも集える居場所であり、参加費 300 円、⾷事 300 円、⼦どもは無料である。
乳幼児を連れた⺟親も利⽤し、お茶を飲み休むこともできる。 ⾼齢者のなかには、デイサービスと併⽤しながら「地域の茶の間」に通う⼈もいる。

住⺠が共につくる居場所の運営⽅法「地域の茶の間」の利⽤者が居⼼地のよい居場所づくり、実家にいるようにくつろぐための「約束ごと」が共有され、河⽥⽒の 10 年の実践に基づく⼯夫が「茶の間」の安定した運営の鍵を握っている。
「地域の茶の間」の「⽬的」や「決まりごと」を会場の⽬⽴つところに貼ることで、皆が常に意識して過ごすことも、注意し合うこともできる。住⺠が適度の距離感で⽀え合いながら、共に過ごすための倫理を共有する「張り紙」とも⾔える。
会場の受付はセルフサービスであり、⼊りやすいよう⼊⼝は開けておく。セルフサービスの飲み物は、「紙コップ」を使⽤し、⾃分の紙コップにマジックで名前を書く。衛⽣管理にもつながり、会話時に相⼿の名前が分かる。
「当番」はできる⼈ができる時に担う。会場の⾷器等は持ち寄ったものであり、修理は住⺠が⾏うこともある。
⽂字通り、住⺠が共につくる居場所である。
「どなたが来られても 「あの⼈は誰?」といった⽬をしない」、「プライバシーを聞き出さない」、「その場にいない⼈の話をしない」が「決まりごと」となっている。
「どなたが来られても 「あの⼈は誰?」といった⽬をしない」、集う⼈々がお互いを受容と尊重し合うための決まりごとなのだろう。
「プライバシーを聞き出さない」「その場にいない⼈の話をしない」等は、皆のプライバシーを尊重し、安⼼して集うための不可⽋な決まりごとである。また、相⼿の話しは、話してくれた分だけ聴き、その場で知ったプラ－ 117 －

イベートなことを他⾔しない。
会場に「上座」や「下座」、固定席をつくらないため、床の間に⿊板やおもちゃ囲碁、将棋等を置く。初めての⼈は、会場の全体が⾒えるところに座ってもらう。⾃由で開放的な場所の雰囲気をつくるための⼯夫と考えられる。
集う⼈にお菓⼦を分ける⼈、献⽴を書き出す⼈、テーブルに花を飾る⼈など、⼀⼈ひとりの「出番」＝役割＝他者に喜ばれる機会がつくられる。⼀⽅、「頼み上⼿になる」ということにより、⾃然体の相互⽀援をつくっていく。
「⽣涯現役」、利⽤者参加型の居場所であり、サービスを受けるだけの「お客さん」は、誰もいない。⼈とのつながりがあるなら、「⽣涯現役」である。他者に喜ばれることがないなら、⽣きがいがなくなってしまう。
⾝近な材料を⽤いた⼯作や書道は、地域におけるリハビリテーションの⼀環とも⾔える。また「出番づくり」と合わせて、地域を基盤とした介護予防の取り組みでもある。

障害者⽀援施設（就労継続⽀援 B 型）が⾖腐をつくり、⽉に 1 回、茶の間における販売を継続してきた。
他の障害者⽀援施設が、コーヒーや味噌等を販売する。これらは、⼩さな地域経済の仕組みづくりであり、地域の活性化にもつながる。地域と経済を介した交流とも⾔える。
総じて、「世話をする⼈」「世話をされる⼈」の関係を固定せず、「受け⾝」の⼈をつくらない、住⺠主体の相互⽀援による居場所である。河⽥⽒は「⽀え合い・助け合いを⽬的としたまちづくりですよ、点ではなく、⾯を作っていく」と語っていたが、⾼齢や単⾝になっても、地域で孤⽴せず、住⺠の⽀え合いが再⽣し根付くならば、安⼼して⽣活することができる地域づくりでもある。

３）

地域との連携状況

地域において住⺠と「茶の間」、⾏政等の協働で互助の居場所である。具体的には、地域との連携は、両隣からはじまる。地域との連携は、会場の隣から声を掛ける。近隣をはじめ、地縁組織、⺠⽣委員、学校、保育園、公⺠館、郵便局、市社会福祉協議会、市役所・区役所など様々な関係を築いている。

（５）今後の⽅針
１）

取組みにおける課題

地域においてサポートを必要とする⾼齢者等の住⺠の⽣活⽀援、介護予防を住⺠主体で推進する。
地域包括ケア推進のための「モデルハウス」として、「地域の茶の間」等の福祉活動により、どのような地域社会をつくっていきたいのかという模索を⾏っている。

２）

住⺠参加による⽣活⽀援サービスに関する展望－ 118 －

「助け合い お互いさま新潟」

事務局：実家の茶の間・紫⽵「1 時間＝500 円」という謝礼を設定し、⾼齢者や⼦育て中の住⺠等、⼿助けを必要としている⼈と、⼿助けができる⼈をつなぐ有償の互助活動である。当事者同⼠で時間と、⽀援の内容を取り決め、1 時間に対して 500 円の謝礼を⼿渡す仕組みである。住⺠の互助により、地域のなかの⽣活、⼦育て等の多様なニーズの充⾜に活かす。
「お互いさま」の活動により、誰かの役に⽴ちたい、喜ばれたいという住⺠の思いと⼒、知恵、経験、時間を活かす。
また、住⺠間で⾃然に⽀え合う繋がりの構築、緩やかな関わりと互助が地域に広がっていくことを⽬指している。
具体的には、「地域の茶の間」等の⼈間関係を基盤に、地域住⺠の多様な困りごとに対して、訪問による⽀え合い活動を促進していく。⼿助けする住⺠は、「助け合いの学校」で訪問⽀援の基礎を学ぶ
河⽥⽒の「まごころヘルプ」のノウハウを活かし、プログラムの根幹は河⽥さんが⽴案した。
特徴として、事務局や専任のコーディネーター等にお⾦を掛けず、住⺠が担う相互⽀援のシンプルな仕組みを構築する。
総じて、新潟市の協働事業・⽀援事業の「地域の茶の間」等には、相互⽀援の居場所、ネットワークづくりの具体的な⼿法が蓄積されている。健康な⾼齢者は、⽣活⽀援の担い⼿になることを希望する⼈もいる。⽣涯現役で、他者に喜ばれることがないなら、⽣きがいが減じてしまう。「お互いさま」等の活動により、住⺠の間の頼まれごとと⽀え合いを引き出し、地域社会において互助の意識と⾏為が広がっていくことを⽬指している。新潟市における介護予防につながる、住⺠主体の地域包括ケアシステムの要である活動と考えられる。

－ 119 －

研修会資料※記載内容はヒアリング記録の⼀部

10．新潟県新潟市
 概況：人口：810,302 人 高齢者数：212,886 （高齢化率：26.63％） 面積：726.1㎢

背景情報【地域の生活課題と住民ニーズ】
・新潟市の高齢化率は、2013年に25％を超え、2025年には30％を超えると見込まれる。
ほとんどの地域で高齢者が増加し、家族介護者及びハンディキャップを持つ人の高齢化も進む。
加えて、家族や地域におけるつながりの希薄化により、社会的孤立感の増大や、支え合い機能が低下している。
⇒地域における高齢者の見守り、支え合いの仕組みの早期の構築を目指す。
地域に根ざした互助の促進が求められている。
【住民参加による生活支援サービスの活動状況】
・新潟市は、住み慣れた地域で誰もが安心して暮らし続けられるよう、地域包括ケアシステム構築の一環として、「地域の茶の間」を拠点に、支え合い、助け合う地域づくりを推進している。経費の一部を助成。
「地域の茶の間・ふれあいいきいきサロン助成事業」月1回 月2回以上 約400か所（H31.3.1現在）「地域の茶の間支援事業」週1回以上 65か所（H31.3.1現在）（補助金支出）
・「地域の茶の間」とは、子どもから高齢者まで、障がいの有無に関わらず誰もが参加できる居場所である。
＊「実家の茶の間・紫竹」（基幹型地域包括ケア推進モデルハウス）
・任意団体「実家の茶の間」と新潟市が協働で開設・運営。支え合いのしくみづくりを進めるための拠点である。
「地域の茶の間」の創設者である河田珪子氏のノウハウを継承・波及していく新潟市の地域包括ケアシステム構築の要である。
＊地域包括ケア推進モデルハウスは、「実家の茶の間・紫竹」の他、８ヶ所。

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

10．新潟県新潟市
取組① 住⺠の互助による地域包括ケアのモデルハウス【取組み内容】＊「実家の茶の間・紫竹」（基幹型地域包括ケア推進モデルハウス）
・新潟市と任意団体「実家の茶の間」との協働運営事業。平成26年10月開設。
：参加費300円、食事300円。子ども無料
・目的は、つながりを構築し、お互いの不自由に気づき、距離感を学び、お互い様の助け合う地域づくりを図る。
・誰でも集える居場所－子どもから高齢者まで多世代が、ハンディキャップの有無に関わらず共に過ごす。
・支え合いを創る仕組み－世話をする人 される人の関係は固定しない。受け身の人をつくらない。
⇒地域において住民と行政等の協働で創る互助の居場所
・保健師・看護師や作業療法士による健康相談・困りごと相談・障害者支援施設の製品販売－地域における経済的なつながりの構築、活性化
・運営費：家賃・光熱水費は新潟市が負担。駐車場借り上げのために年会費。
・その他、参加費、バザー収益。備品のほとんどは 住民やメンバーによる持ち寄り－寄付で応援を拡大。

【円滑な支援のための工夫点】＊参加型の居場所における生きがいの促進①「出番づくり」－他者に喜ばれる機会
利用者の役割を創出し、それぞれの能力や人生経験を活かし、互助を引き出す。
②手仕事の場、展示による応援
多様な手仕事は、地域におけるリハビリテーションの機会と場を創出する。
⇒「生涯現役」＝介護予防をもたらす。
③敷居の低さと誰でも参加できて、受け容れられ、ゆるやかにつながる。
－ 120 －

研修会資料※記載内容はヒアリング記録の⼀部

10．新潟県新潟市
取組② 住⺠主体の訪問型⽣活⽀援 居場所の担い⼿養成【取組み内容】＊「助け合い お互いさま新潟」 事務局：実家の茶の間・紫竹・「1時間＝500円」という謝礼を設定。手助けを必要としている人と、手助けができる人をつなぐ。
コーディネーターを介さず、当事者同士でどのぐらいの時間、何をするのか取り決め、1時間に対して500円の謝礼を渡す。
⇒家庭内で活動する際の心構えやマナーを学ぶ助け合いの学校により手助けできる人を育成するとともに、地域
住民の多様な困りごと（子育て、介護等）に対処するため、支え合い・助け合いの気風を全市に広げていく取組み。
＊「茶の間の学校」
・「地域の茶の間」の立ち上げを支援し、担い手を養成する。
・茶の間の立ち上げ、運営の方法などを具体的に学ぶための実践的なプログラム。
６日間の、ワークショップ、講義、実習等。
【円滑な支援のための工夫点】
・「お互いさま」活動により、誰かの役に立ちたい、喜ばれたいという住民の思いと力、知恵、時間を活かす。
住民がごく自然に手助けし合うようになる繋がりの構築、緩やかな助け合いが地域に広がっていくこと。
・地域の茶の間で結びついた人間関係をベースに、訪問による支え合い活動を始めていくきっかけづくり。
・事務局やコーディネーター等にお金をかけない－住民主体、シンプルな仕組み。
・総じて、「地域の茶の間」や「お互いさま」における「役割」、頼まれごとによって、住民の力や経験、知恵を活かし、支え合いの思いと行為を引き出す仕組みであると言える。
相互支援の居場所、ネットワークづくりの具体的な手法が蓄積されている。
結果として、介護予防につながっていく、住民主体の活動と考えられる。
⇒住民参加、互助を主体とした地域包括ケアシステムの要である。

－ 121 －

１１．竹田津くらしのサポートセンター「かもめ」◆ 団体概要団体名・法⼈名

⽵⽥津くらしのサポートセンター「かもめ」（任意組織）

所在⾃治体

⼤分県国東市

設⽴⺟体（地区内の⾏政区代表者などからなる「活⼒ある⽵⽥津の暮らしを考える会」）

実施している

設⽴年

平成 28 年

カフェ、送迎付きカフェ・⾷事会、買い物⽀援（送迎付き・出張販売）、⽣活⽀援

⽣活⽀援サービス◆訪問調査実施概要
・⽇時：平成 30 年 10 ⽉ 16 ⽇（⽕）
・場所：国東市⽵⽥津地区公⺠館（くらしのサポートセンターかもめ）、国東市社会福祉協議会
・お話しを伺った⽅：⽵⽥津くらしのサポートセンター「かもめ」会⻑ 坂⼝弘道⽒
国東市社会福祉協議会主任（⽣活⽀援コーディネーター）宮⽥太⼀郎⽒〃

⽣活⽀援コーディネーター 岩本泰則様、⾦澤⾥美⽒〃

⽥城裕太様、松本博晃⽒〃

福祉⽀援課⻑ 徳部勝吉⽒〃

福祉⽀援課係⻑ 宮本孝憲⽒

国東市⾼齢者⽀援課⻑・地域包括⽀援センター所⻑ ⼩川浩美⽒
国東市⾼齢者⽀援課⾼齢者⽀援係主幹兼係⻑ 溝部⼀晴⽒－ 122 －

◆調査結果取組の特徴■市・社協のサポートを受け、住⺠による全⼾訪問調査で把握したニーズをもとに、わずか⼀年で居場所をつくり、送迎付きカフェ・⾷事会、買い物⽀援にまで拡⼤した「くらサポ・かもめ」（１）⽣活⽀援サービスを始めた背景
１）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・⼤分県国東市は、⼈⼝ 27,508 ⼈、⾼齢化率 41.9％で、⾼齢化率は県平均 31.2％を⼤きく上回っている。
・うち、⽵⽥津地区は⼈⼝ 1,000 ⼈、⾼齢化率 54.3％（85 歳以上率 13.2％）とさらに⾼齢化が進んでいる。
・農業等が衰退し、⼈⼝が流出して、集落機能の存続が危ぶまれ、⾼齢者の孤⽴なども問題化していた。
・数年前から市補助の「いきいきサロン」を実施していたが、⽉ 1 回のみで、⾃治会活動も弱く、機能していなかった。
・地域住⺠からは、「気軽に⽴ち寄れる場所がほしい」など、コミュニケーションの機会を求める声が上がっていた。
・移動・交通等に関しては、⾕筋ごとに集落が形成されていることから広域対応では不⼗分で、⼩学校区単位の⼩規
模な助け合いの仕組みが必要であった（⼩学校 18 校、公⺠館 16）。
２）⽣活⽀援サービスを始めたきっかけ
・国東市では、こうした事態へ対応するため、⽣活⽀援や介護予防のための組織体制の整備、活動促進を⾏う「地域⽀え合い活動推進事業」を開始。⽵⽥津と上国崎を平成 27 年にモデル地区とし、その説明会を平成 28 年 1
⽉に市と市社会福祉協議会が地区内 5 つの⾏政区の区⻑らに声をかけ、実施した。
・その後、3 ⽉には訪問型⽣活⽀援サービスの先進地である⼤分県⽵⽥市をその⾏政区代表者らで「視察」。さらに、地区住⺠の 1 割が⾜を運んだ「⽣活⽀援講演会」の開催を経て、4 ⽉には「かもめ」の⺟体となる「活⼒ある⽵⽥津の暮らしを考える会」（各⾏政区代表者 5 ⼈＋地元選出市議、地元在住の市社協職員）が発⾜した。
・5〜6 ⽉には居場所づくり、⾷事、移動⽀援などの「暮らしを考える勉強会」（全 7 回）を市保健師や地域包括⽀援センター職員らの協⼒を得て、「考える会」に 5 ⼈の⺠⽣委員を加えたメンバーで、講演会参加者を中⼼に声をかけて開催。毎回、18〜70 ⼈が参加した。勉強会の内容等は毎回、まとめて全⼾配布した。
・そして、6〜7 ⽉にかけて、地区内の 470 世帯に全⼾訪問調査を実施。「考える会」が⼝コミで調査スタッフを⾏政
区ごとに集め、総勢 29 ⼈で地区住⺠のニーズを詳細に把握した。
・396 世帯から回答が得られ、⽣活⽀援のニーズとして上がったのは、居場
所 25.4％、⾷事 20.1％、草刈り 17.9％、移動⽀援 10.3％、買い物⽀援 9.2％などで、64％が何らかの⽀援を求めていた。また、気軽に⽴ち寄れる場所がほしいとの回答も 62％に達しており、運転ができない⼈や外出頻度が少ない⼈も、そうした場所の利⽤を希望していた。
・こうしたエビデンスを踏まえ、さらなる先進事例の視察、カフェの試⾏、アンケートでボランティア活動を希望していた者への安全運転者講習等を⾏った上、12 ⽉に任意組織「くらしのサポートセ
ンターかもめ」を設⽴。翌 29 年 1 ⽉から⽉ 6 回の稼働をはじめ、同年 4 ⽉から⽉ 12 回へと拡⼤した（写真）。
・市社協の⽣活⽀援コーディネーターらの声かけからわずか 1 年で住⺠発意・住⺠主体のカフェが稼働したことになる。

－ 123 －

（２）⽣活⽀援サービスの実施内容
⽵⽥津くらしのサポートセンター「かもめ」が提供するのは、送迎付きのカフェ・⾷事会を含む「居場所」。「カフェ」のオー
プン時間に合わせて各種の教室や講演会等が⾏われるほか、商店やパン屋さん、⾖腐屋さんなどが出張販売にやって来てくるなど「買い物⽀援」も⾏われる。また、「ちょい加勢」という愛称の⽣活⽀援サービスも⾏われている。担い⼿は 42
⼈の「かもめ」会員で、利⽤者は会員限定ではなく、地域に開かれている。
１）カフェ（週 3 回、13〜15 時）
・⽵⽥津地区農村環境改善センターを改修した公⺠館の⼀⾓を利⽤し、毎⽉第 1〜4 週の⽕・⽔・⽊曜⽇の13〜15 時に「かもめカフェ」がオープンする（写真）。
・ホットコーヒーが 100 円、アイスコーヒーが 200 円で提供され、誰でも⾃由に利⽤できる。おかわりも⾃由。
・利⽤者は 60〜80 歳代⼥性を中⼼に 20〜30 ⼈ほど（⼥性９割。男性１割）。⾼齢者 5 ⼈以上を⽀援する組織に補助される市⾼齢者⽀援課による「元気⾼齢者健やかサロン事業」（⼀般介護予防事業）にもとづ
いて⽉ 1 回実施していた地域のサロン利⽤者より若い。
・近隣に喫茶店もなく、「楽しくお話ができ、コーヒーも飲めてありがたい」「みん
なと会え、嬉しい」といった声が聞かれると⾔う。
・会場の公⺠館は、農村環境改善センターとして使われていた当時から調理室があり、また⼩学校の隣に位置し、地域住⺠にとっては馴染みの場所なので、集まるのにはうってつけの場所である。
・オープン時間に合わせ教室や講演会等も⾏われる。市地域包括⽀援セン
ター職員による介護予防・認知症予防、市社会福祉協議会職員による体操、市保健師による塩分対策や運動等の講話、地元講師による折り紙教室やカラオケ、地域おこし協⼒隊によるヨガ教室など、メニューはさまざま。ヒアリングの⽇には、相撲甚句の指導が⾏われていた（写真）。
・また、市⺠病院の巡回診療も⽉ 2 回、カフェの営業時間に併せて実施されている。
・最近は、市⼦育て⽀援センターの利⽤者が訪れ、世代間交流も⾒られるなど、来所者の年齢層が広がっている。
・利⽤者に積極的に声をかけ、担い⼿をスカウトしている。
２）送迎付き⾷事会（⽉ 2 回）・カフェ開催⽇のうち、毎⽉第 2・4 ⽊曜⽇の 10〜13 時には、「送迎付きの⾷事会」が開催される。
・昼⾷代は予約制で 400 円。定員は先着 40 ⼈。毎回定員を超える利⽤がある。
・⾏事等に合わせ、半年先のメニューまで決めている。⾷材は、会員らの家で収穫したものを含め、安価に収める。
・送迎は無料。顔なじみで道も良く知る各地域の地元の会員が⾃家⽤⾞で送迎する形をとっている。
３）送迎付きカフェ（⽉ 2 回）
・毎⽉第 1・3 ⽊曜⽇には、⾷事会とは別に「送迎付きカフェ」を実施。送迎は無料である。
・これも事前予約制で、コーヒーとスイーツのセットが 400 円で利⽤できる。

－ 124 －

・「運転免許を返納したので助かる」との声が聞かれている。送迎利⽤者は、以下を含め、実⼈数で 25 ⼈である。
４）買い物⽀援（カフェ開催⽇の出張販売＋⽉ 2 回の送迎付きカフェでの送迎付き買い物）・カフェ開催⽇には、酒屋さん、雑貨屋さん、パン屋さん、⾖腐屋さんなどが商品を販売。最近は、フェリーの売店も出張販売に来て、弁当や総菜などを販売している（写真）。毎回、列をなすほどの⼤盛況ぶりで、新しい買い物⽀援の形として評判も良い。
・また、送迎付きカフェの⽇には、地区内⾏政区ごとに地元「かもめ」
会員が運転を担う⾃家⽤⾞による買い物⽀援も⾏われる。
・なお、「カフェ」は、市の⼀般介護予防事業の予算補助を受けており、送迎はその中でやりくりして実施している。送迎⽤にレンタカーを借りる場合も⼀般介護予防事業の補助⾦を使うことが可能。
５）「ちょい加勢」（⽣活⽀援）・草刈りや電球交換、⾬どい掃除、家具の移動、通院付添などを有償サービスとして⾏う。
・料⾦は 30 分 300 円。全額がボランティアの⼿当てとなる。

（３）住⺠参加に関する特徴
１）サービス運営スタッフとしての参加
・「かもめ」の理事会は、会⻑ 1 ⼈、副会⻑ 2 ⼈、事務局⻑ 1 ⼈、会計 1 ⼈、監事 2 ⼈の合計 7 ⼈の役員と、地区内 5 ⾏政区の代表 5 ⼈からなる。さらに、5 ⾏政区の区⻑が相談役、地区選出の市議会議員が顧問を務めている。
・「かもめ」の意思決定は、理事会の後に開催される「活⼒ある⽵⽥津の暮らしを考える会」（毎⽉開催）で⾏われる。会員全員に招集がかかり、毎回 20 ⼈程度が参画。居場所の声から、新しい活動が続々と⽣まれている。
２）サービス提供の担い⼿としての参加
・「かもめ」の会員は 42 ⼈。地区内 5 つの⾏政区ごとに 7〜11 ⼈。
・年齢は 60〜80 歳代で、多くが⼥性で、男性は 15 ⼈である。うち、⾷事スタッフは 15 ⼈、送迎スタッフは 25 ⼈。
送迎スタッフは原則、道路事情に慣れており、顔⾒知りの安⼼感を持ってもらうため、地元の会員が担っている。
・会員の多くは、後述する全⼾訪問アンケート調査の調査スタッフなどを経験した者であるが、カフェなどにおける会員の活動や役割などを⾒て、利⽤者の中から担い⼿として活躍したいと会員になる者も現れはじめている。
３）地域住⺠の声を運営に反映させる取組み
・地域住⺠による会員組織であるが、区⻑に相談役、地元選出の市議会議員に顧問を依頼しており、地域の意向
が⾏政や議会等に届く仕組みとなっている。地域の代表性、正統性が担保されていると⾔える。
・⼀⽅、住⺠の声を拾うという意味で⼤きく貢献したのは、やはり地元住⺠が調査スタッフを担った全⼾訪問のアンケート調査である。各⾏政区からバランスよく集めた総勢 29 ⼈の調査スタッフが約 2 カ⽉、1 軒あたり 1〜2 時間かけてニーズを把握し、クロス集計などの分析も⾏った。運転ができない、外出が少ない、「勉強会」への参加がないといった⼈が住⺠同⼠のつながりが弱く、⽣活上の不安を抱えていたことなどもわかった。また、ボランティア活動への参加意
向を聞いたところ、「ぜひ参加したい」34 ⼈、「機会があれば参加したい」270 ⼈と約 300 ⼈（40.1％）が希望し－ 125 －

ていることもわかった。栄養や⾷事の不安も把握できた。市社協職員は、「市や社協がやっても、何かを押しつけられると思われ、本⾳も聞けなかっただろう。信頼のおける地元住⺠だからこそのアンケートだった」と評価している。
・アンケートを訪問型で調査スタッフが⾏う形は、先進地視察で⾏った⽵⽥市で⽤いられていた⼿法であった。全⼾
訪問による調査は、調査の正確さばかりでなく、⽀え合い活動の周知ができ、「かもめ」の主要メンバーでもある調査
スタッフと住⺠との信頼関係も構築できるという利点と、スタッフ⾃⾝の当事者意識を⾼めるという効果もあったようだ。
・また、ニーズを踏まえた居場所づくりをした結果、多くの利⽤者が⾜を運ぶこととなり、今では「住⺠の声が⾒える場となっている」と市社協職員は⾔う。「他課もニーズを拾いに来ているし、例えば健康部⾨でフレイル対策を⾏うのなら、ここへ来れば、より多くの住⺠に伝えることができる。とても良い場になっている」と話している。
・⼀⽅、市が単費で確保した市社協の⽣活⽀援コーディネーターが⽵⽥津地区を担当し、各種の補助⾦等の申請書を作成するなどして、⽀援している。住⺠には、そうした事務的な⼒が不⾜しており、住⺠主体と⾔っても、ニーズを仕組み・予算として具現化するには、そうしたマンパワーと⼈件費が不可⽋である。
・住⺠の声を反映しても、形が残らなければ、後々に続かない。そこで、市の⽀援で⼤分県の「くらしの和づくり応援事業」というソフト事業に申請したところ、採択されて予算がついたので、前述のニーズ調査や運転者講習の開催とともに、ニーズ調査の結果をもとに分析を⾏い、「かもめ」としてのビジョンの策定作業に使うことができた。このような継続的な運営に資する⽀援も重要と⾔えるだろう。

（４）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義「かもめ」の取り組みは、住⺠参加にもとづく住⺠主体の活動ではあるが、市社協が伴⾛型で深く関わっており、それを市⾼齢者⽀援課が補助⾦、⼈件費などを通して側⾯的に⽀援している点が特⾊である。
そして、そうした中で実施した⼾別訪問によるアンケート調査が、この取り組みのポイントである。「かもめ」会⻑も、そのように指摘していた。住⺠主体の⽣活⽀援サービスの試みは、⼀部の有志による孤軍奮闘で終わってしまう場合が少なくない。しかし、信頼をバックに地元住⺠が隈なく歩き、顔を合わせながら⾏った全⼾アンケート調査は、単にニーズを把握するためではなく、当事者意識を持たせる軽い介⼊にもなっており、⾮常に有益であったと⾔える。
そのような地域全員で頑張るという⾵⼟をつくり出した強⼒なエンジンがあったからこそ、利⽤される⽣活⽀援サービスに発展していったのだろう。

（５）地域との連携状況
１）⽴上げ準備~⽴上げ期における連携・国東市では、⾼齢化に対応するため、平成 27 年度の介護保険改正に伴う⽣活⽀援体制整備事業に取り組み、
⽣活⽀援コーディネーター（地域⽀え合い活動推進員）を市社協に 4 ⼈配置（旧町村ごと）するとともに、⽣活⽀援や介護予防活動のための組織体制の整備、活動促進を⾏う「地域⽀え合い活動推進事業」をスタートさせた。
・実は、⽵⽥津地区には地区社協もなく、市社協との関係も弱く、⽣活⽀援サービスの創出・実施に向けて、新たに組織づくりからスタートしなければならなかった。しかし、それができれば、他地区への展開の際にも経験が⽣きるだろうとして、モデル地区に選定した。そして、市社協は前述のように、平成 28 年 1 ⽉の説明会とともに、視察、講演会等を重ね、くらしのサポートセンター「かもめ」の⺟体となる「暮らしを考える会」の⽴ち上げを⽀援した。
・モデル地区（⽵⽥津と上国崎もう 1 地区の計 2 か所）を選定したタイミングで、市⾼齢者⽀援課は市社協の⽣活－ 126 －

⽀援コーディネーターの⼈件費を単費で確保していた。「それまでに 4 ⼈のコーディネーターで地域を回ったところ、⽀え合い活動をしたい気持ちがあっても、事務的な能⼒が弱いことが把握できていた。しかし、そこを専属のコーディネーター
をつけるなど⼿当てをし、第 3 層協議体として想定したかもめの活動が動けば、体制整備事業全体も上⼿く回りはじめるだろうと考え、モデル地区 2 カ所に 2 ⼈分の⼈件費を追加することに踏み切った」と市⾼齢者⽀援課は振り返っている。
・これにより、視察、講演会、全⼾調査、勉強会などの⼀連のメニュー提⽰、段取り、分析等が迅速に動かせた。
・市社協では、その数年前から地区踏査を重ね、地域の情報を収集し、戦略を練っていた。「元気⾼齢者健やかサロン事業」にもとづくサロンや、⾏政区単位で開催され、防災や⾒守りの情報共有が⽬的の「地域ふれあいネットワーク
会議」、住⺠主体の介護予防教室で介護保険からの卒業⽣の受け⽫でもある「週⼀元気アップ教室」などをはじめ、さまざまな場に出向き、地域の声を聞き、そこで育っていた⼈材に出会っていた。市社協職員は、「この経験があり、キーパーソンに会っていたので、説明会や視察、講演会、勉強会などに⾶び込みやすかった」と話している。
・説明会の後、先進地視察、講演会、勉強会等を経て、⼀年で設⽴した点について、市⾼齢者⽀援課は「気持ちが盛り上がっているうちに急がないとできないと思った」と述べており、また「かもめ」会⻑も「鉄は熱いうちに打てという気持ちでどんどんと進めた。アンケート調査で直接ニーズを聞いたので、早くそれに応えたいという思いも私たちの気持ちを急がせた」と振り返っている。
２）⽴上げ後における連携・アンケートで要望が⾼かった⽣活⽀援サービス「ちょい加勢」に関し、利⽤者は増えてきたが、ハイリスク者への⽀援をどのように⾏うか、他⼈を家に上げることへの抵抗感をどのようにクリアするか、が課題となった。
・そこで、要⽀援者レベルの利⽤者に対し、買い物代⾏をツールとして、「かもめ」のサービスと介護保険のホームヘルプ
サービスの組み合わせを実施することにした。具体的には、「かもめ」会員とホームヘルパーが⼀緒に利⽤者宅に⼊り、買い物のオーダーを会員が聞き取り、買い物に⾏っている間に、ヘルパーが洗濯物の取り込みや⾜浴、フットケアの⽀援などのサービスを⾏うなど、役割分担をする。ヘルパーからは、以前は限られた時間のなかで買い物もしなければならず、⾃⽴⽀援につながるケアプラン通りの⽀援が必ずしもできていないことがネックだったという声が聞かれたようだが、その辺りの課題も解消できるようになった。
・⼀⽅、⽀援に同⾏する「かもめ」会員も、「元気になったら⼀緒に買い物に⾏きましょう！」と⾃⽴のモチベーションを上げるアシストを⾏っており、効果が期待できる、と市社協職員は指摘している。実際、その後に「かもめカフェ」の送迎付き買い物を利⽤し、「⾜がしんどかったけれど、久し振りに買い物に⾏けた！」と喜んでいたと⾔う。また、「買い物時の送迎で⾞に乗り、屋外の景⾊、季節の変化を楽しんでいて、それも気持ちを前向きにさせた」と評価している。
・このような成果も期待できることから、市内で居場所をつくったものの、広まらない地区に対し、買い物⽀援チームをつくる動きも出ており、⽵⽥津地区の試みがモデル的な役割を果たしていると⾔う。

（６）課題と今後の⽅針
１）取組みにおける課題
・さらなる⾼齢化の進展への対応とせっかく育ってきた組織の発展を考えると、「かもめ」として、介護予防・⽇常⽣活
⽀援総合事業の訪問型サービスＢ型およびＤ型に取り組むことが必要ではないか、という議論があり、⼀つの課題となっている。居場所をつくっても広がっていかない地区も存在するので、総合事業の趣旨が「住⺠主体の多様なサービスを⽀援の対象とするとともに、NPO、ボランティア等によるサービスの開発を進める」であることから、買い物⽀援チーム－ 127 －

をつくって、趣旨に沿った、すなわち本⼈ができるようにする⼯夫、機能の向上や栄養・運動等の改善、さらには環境を整えるといった⾃⽴的⽀援の⼿法開発が求められている。
・また、⾃主財源の確保も課題で、伝統を活かしたみつまたを⽤いた和紙づくりの事業化なども検討している。
２）今後の⽅針
・国東市としての⼤きな課題は、「かもめ」の⼿法や実践活動などを市内に横展開することである。
・そこで市では、平成 29 年度から、専⾨機関による⽀援だけでなく、住⺠同⼠の⽀え合い活動、⾃分たちでできる⽣
活⽀援の情報などを共有し、後⽅⽀援を⾏う「くにさき地域応援協議会 寄ろう会」をスタートさせた。社会保障制度
等の公的な⽀援が減る中で重要となる住⺠主体の取り組みを情報共有しながら、市社協の⽣活⽀援コーディネータ
ーがそれぞれの地区で伴⾛しながら、つくり育てていく⽅針である。
・「寄ろう会」では現在、市内 16 の公⺠館区のうち、6 つのエリアで⾏われている活動を中⼼に情報交換をはかっていると⾔う。
・同協議会の副会⻑も務める「かもめ」会⻑は、⽵⽥津のノウハウを市全域にも活かしたいと意気込んでいる。
３）望ましい⽀援・「居場所」を中⼼とした住⺠主体の活動により、「楽しみができ、次も来ようという流れができてきた」と「かもめ」の会⻑
は評価している。最近では、地域おこし協⼒隊も⽀援の輪に加わり、⼩学校や保育園との定期的な交流活動もはじまっている。⼀⽅、活動を維持し続けるための⾃主財源の確保も重要な検討課題となっており、より⾃⽴化の姿勢が強くなっているようだ。また、コアメンバーも⾼齢化するし、市社協職員も⽣活⽀援コーディネーターも⼈事異動する可能性があることなどから、活動を形に残し担保するための「ビジョン」の策定も⾏った。
・こうした活動は、住⺠の意気込みはもちろんだが、それを具現化するために汗をかいた市社協職員の⽀援と、市⾼齢者⽀援課の側⾯的サポートの賜物である。市を挙げた取り組みとして、理想的な活動と⾔えるのではないか。

－ 128 －

研修会資料※記載内容はヒアリング記録の⼀部

11．⼤分県国東市
人口：27,508人、高齢化率：41.9％、面積：85㎢。

取組① 社会参加のある・⽀え合う地域づくりを強⼒に推進し、介護予防や⽣活⽀援のベースを作る【地域の生活課題と住民ニーズの共有化】
・農業等が衰退し、人口が流出して、集落機能の存続が危ぶまれ、高齢者の孤立なども問題化。
・数年前から市補助の「いきいきサロン」を実施していたが、月1回のみで、自治会活動も弱かった。
・地域住民からは、「気軽に立ち寄れる場所がほしい」といった声が上がっていた。
・移動・交通等に関しては、谷筋ごとに集落が形成されていることから広域対応では不十分で公民館単位（小学校区域に近い）の小規模な助け合いの仕組みが必要だった。
【住民参加による生活支援サービスの活動状況】
・国東市では、「地域支え合い活動推進事業」を開始。竹田津ともう1カ所を平成27年にモデル地区とし、市社会福祉協議会が地区内5つの行政区の区長らに声をかけ、実施した。
・平成28年度にスタートしたモデル2地区のほか、平成29年度 から30年度にかけ、新たに3地区が地域組織を立ち上げた。それぞれの地域にあった支え合う地域づくりを始めている。
・社会参加のある地域づくりで介護予防と生活支援を推進することをコンセプトとし、一般介護予防事業の地域介護予防活動支援事業を活用している。

送迎居場所と出番創出
食事
通いの場・カフェ
体

生活支援

操

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

11．⼤分県国東市
くらしのサポートセンター「かもめ」（国東市⽵⽥津地区）

取組② 市・社協のサポートを受け、住⺠による全⼾訪問調査で把握したニーズをもとに、わずか⼀年で居場所をつくり、送迎付きカフェ・⾷事会、買い物⽀援にまで拡⼤した「くらサポ・かもめ」
竹田津地区は人口1,000人、高齢化率54.3％（85
歳以上率13.2％）【取組み内容】①カフェ（週3回、13～15時）②送迎付き食事会（月2回）③送迎付きカフェ（月2回）④買い物支援（カフェ開催日の出張販売＋月2回の送迎付きカフェでの送迎付き買い物）⑤「ちょい加勢」（生活支援）【くらサポ『かもめ』が実施に伴う送迎及び外出利⽤者に対する運転ボランティアによる⾃家⽤⾞を使⽤した移動⽀援】○利⽤者：⽵⽥津地区住⺠で外出するのが困難と判断された⽅で、かつ、送迎及び外出⽀援の利⽤申請をされた⽅○利⽤者負担： なし○運転⼿に対する実費弁償： ガソリン代等交
通費実費相当のかもめカフェでのみ使⽤できる
コーヒー券

年月

実施事項

2016年1月

地域説明

3月

先進地視察、生活支援講演会開催

4月

市が地域支え合い推進員を公民館に配置

4月
5月～6月

くらしを考える会設立
地域勉強会（計7回）

7月～9月

全戸訪問ニーズ調査 ⇒ 【居場所づくりに取り組もう！】

8月

実践NPO視察

9月～10月
10月
11月

活動計画作成居場所の視察模擬実施（2回）

11月

安全運転者講習2017年1月
3月
6月
6月
2018年1月

カフェオープン（毎月6回）
カフェ開催日数増加（月12回へ）カフェでの地元商店 出張販売会
カフェでの視察受入（自主財源確保）
自分たちにできる生活支援「ちょい加勢」－ 129 －

※記載内容はヒアリング記録の⼀部

11．⼤分県国東市
国東市の⽀援策

取組③ ⽣活⽀援体制整備事業で、第3層⽣活⽀援コーディネーターをモデル2地区に配置【取組み内容と円滑な支援のための工夫】
・生活支援コーディネーター（地域支え合い活動推進員）を市社協に4人配置（旧町村ごと）し、生活支援や介護予防活動のための組織体制の整備、活動促進を行う「地域支え合い活動推進事業」をスタートさせた。
・モデル地区（竹田津と上国崎地区）を選定したタイミングで、市高齢者支援課は市社協の生活支援コーディネー
ターの人件費を単費で確保。「それまでに4人のコーディネーターで地域を回ったところ、支え合い活動をしたい気持ちがあっても、事務的な能力が弱いことが把握できていたモデル地区2カ所に2人分の人件費を追加することに踏み切った。
・高齢者支援課長「気持ちが盛り上がっているうちに急がないとできないと思った」、かもめ代表「アンケート調査で直接ニーズを聞いたので、早くそれに応えたいという思いも私たちの気持ちを急がせた」
立上げ後における連携で自立支援につながる取り組みへとステップアップ
・アンケートで要望が高かった生活支援サービス「ちょい加勢」に関し、利用者は増えてきたが、ハイリスク者への支援をどのように行うか、他人を家に上げることへの抵抗感をどのようにクリアするか、が課題となった。
・そこで、要支援者レベルの利用者に対し、買い物代行をツールとして、「かもめ」のサービスと介護保険のホーム
ヘルプサービスの組み合わせを実施することにした・一方、支援に同行する「かもめ」会員も、「元気になったら一緒に買い物に行きましょう！」と自立のモチベーショ
ンを上げるアシストを行っている。
・このような成果も期待できることから、市内で居場所をつくったものの、広まらない地区に対し、買い物支援チー
ムをつくる動きも出ており、竹田津地区の試みがモデル的な役割を果たしている。

－ 130 －

１２．不動ヶ丘高齢者等生活支援プロジェクト「ほっとらいふ」◆ 団体概要団体名・法⼈名

不動ヶ丘⾼齢者等⽣活⽀援プロジェクト「ほっとらいふ」

所在⾃治体

⼤阪府富⽥林市

設⽴⺟体

富⽥林市不動ヶ丘町⾃治会

実施している
⽣活⽀援サービス

設⽴年

平成 26 年

困り事⽀援、憩いの場⽀援、ＩＴ⽀援、移動⽀援◆訪問調査実施概要
・⽇時：平成 30 年 10 ⽉ 31 ⽇（⽊）
・場所：不動ヶ丘⾃治会館
・お話しを伺った⽅：不動ヶ丘⾃治会⾼齢者等⽣活⽀援プロジェクト「ほっとらいふ」 代表 梅⽥寛章⽒
富⽥林市まちづくり政策部道路交通課 主幹 ⼭本勝⼰⽒
富⽥林市社会福祉協議会 地域⽀援課主査 ⾼橋⼤河⽒－ 131 －

◆調査結果取組の特徴■⾃治会の看板と地域の声を活かし、「困り事」「憩いの場」「ＩＴ」「移動」の⽀援を展開。⼈間関係をつくったことで移動⽀援の利⽤も拡⼤。交通と福祉を同じベクトルにも乗せる。
（１）⽣活⽀援サービスを始めた背景
１）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・富⽥林市の⾼齢化率は 29.3％だが、不動ヶ丘地区（⼈⼝ 626 ⼈、277 世帯）は 46.5％と⾮常に⾼い。
・⾼台の造成地で坂道が多く、⾼齢者は⾞に乗れなくなると 1.2ｋｍ先の滝⾕不動駅にも、5km 先の市街地にも出られなくなる。
・市内には、鉄道 2 社、路線バス 3 社、タクシー、市コミュニティバスなどはあるが、交通不便地域である。
・坂道がバリアになり、買い物、通院などの移動困難を感じる住⺠が急激に増えている。
・コミュニティバスがあるが、１路線での運⾏、年間約 1,600 万円かかっており、路線の延⻑は期待できない。
・⼀⽅で、昭和 40 年代後半に造成された地域に⼀⻫に⼊居した住⺠であるため、互助の⾵⼟が残っている。
２）⽣活⽀援サービスを始めたきっかけ
・こうした⽣活上の課題が年々悪化し、⾃治会内で⼤きな問題となっていた。
・65 歳以上へ全⼾調査したところ、216 ⼈、135 世帯が回答し、とくに買い物困難や移動⼿段の不安が強いことが明らかになった。「現在の移動⼿段の利⽤がいつ頃むずかしくなるか？」と聞くと、「今困っている」は 20 数⼈、「5 年後に移動が困難になる」は 50 ⼈超に上った。
・そこで、平成 25 年に⾃治会内にプロジェクトチームを⽴ち上げ、暮らしにくさを分析。平成 26 年 4 ⽉には、①困り事⽀援、②憩いの場⽀援、③移動⽀援、④IT ⽀援の 4 つに取り組む「ほっとらいふ」の活動がはじまった。

（２）⽣活⽀援サービスの実施内容「ほっとらいふ」が提供する取り組みは、次の通りである。心理的な負担を軽減する意味でも支払いには利用券を用いている、「利⽤会員」（47 ⼈）は事前に年 3,000 円分（＝年会費）のほか、1000 円の利⽤券を購⼊を購⼊し、⽀援 10 分につき 100 ポイント（1 ポイント＝1 円）の利⽤券を謝礼として⽀払う。⽀援を⾏う「⽀援会員」（28 ⼈）に半分を⽀払い、残りを事業経費に充てる。移動⽀援はガソリン代実費をポイントに換算した設定となっている。また、趣旨に賛同し、⼀⼝ 1,000 円で資⾦援助する「賛助会員」（46 ⼈）も設けている。いずれも、困ったときに助け合える仲間づくりを促すことが⽬的である。
１）困り事⽀援（平成 29 年度実績＝47,200 ポイント。前年度 23,500 ポイント）
・⾃⽴した⽣活のため、⽇常の困り事を⽀援するサービスで、10 分につき 100 ポイントで利⽤できる。
・ゴミ出しや屋内外の掃除、家具の移動などの依頼が多く、代表の携帯電話に「⽔道が⽌まらない。何とかしてほしい」
といった連絡が⼊ると、すぐに「⽀援会員」に連絡し、パッキンの取り換え作業といった⽀援につなげる。
・また、市社会福祉協議会のワンコイン⽣活援助「いっぷくシステム」（専⾨ボランティア。30 分＠500 円）の紹介も－ 132 －

併せて⾏っている。
２）憩いの場⽀援（平成 29 年度実績＝59,600 ポイント。前年度 64,800 ポイント）・関係性をつくるサロン等のサービスで、概ね 200 ポイント（＝200 円）で参加できる。
・⼈気なのは、朝市（写真、⽉ 3 回、多数参加）、⻄友・ばんばんお買い物ツアー（⽉ 2 回、延 121 ⼈参加）、太極拳⼊⾨（⽉ 1 回、延 117 ⼈参加）、ノルディ
ックウォーキングの集い（写真、⽉ 2 回、毎回 10 ⼈程参加）、ほっとカフェ（写真、
年 5 回、延 95 ⼈参加）、歌声サロン（延 72 ⼈参加、福祉委員会共催）、
ほろ酔いサロン（3 カ⽉に 1 回、延 59 ⼈参加）など（いずれも平成 29 年度の実績）。
・フラワーアレンジメント教室、中華ランチに⾏きましょう、布ぞうりをつくりましょう、タブレットで脳トレなども実施している。
・買い物ツアーが⼈気なので、今後は、⾞で出かけるツアーを積極的に企画していく。
３）IT ⽀援（平成 29 年度実績＝7,500 ポイント。前年度 17,100 ポイント）
・パソコンやスマートフォンを使いこなせるように⽀援するもの。便利なだけでなく、安否確認や災害情報提供のほか、脳の活性化や認知症予防などにも有益なので、積極的に⽀援している。パソコン相談会等も実施する。
４）移動⽀援（平成 29 年度実績＝226,900 ポイント＜933 件＞。前年度 25,177 ポイント＜894 件＞）
・要介護認定の有無に関係なく⽀援できる「登録・許可を要しない無償運送」を平成 26 年 8 ⽉から開始した。
・対象を「⾼齢者等」とし、けがや障がいがいのある⼈、免許返納者などを含め、困っているすべての⼈に提供する。
・保有⾞両は、専⽤⾞両が 2 台。利⽤が重複する場合、⾃家⽤⾞も使⽤する（ガソリン代は⽀給）。
・前⽇までの予約に応じてドア・ツー・ドアで運⾏しルートは⾮固定。⽬的地も隣接市町村であれば、どこへでも送迎し、相乗りもＯＫ。
・1 か⽉平均の実績は、初年度（約 8 か⽉）30 件、27 年度 55 件、28 年度 75 件、29 年度 77 件と順調に伸びており、多い⽉には 100 件を超えるほど頻繁に利⽤されている。
・近隣市町村の病院への通院（全体の 8 割）、買い物、銀⾏や市役所、美容院や墓参りなどの利⽤が多い。
・⼥性の利⽤が多く、男性は⾞を持っていた⼈の場合、⾞の維持費と変わらないとしてタクシーをよく使う。
・利⽤者の実⼈数は約 30 ⼈で、⽣活⽀援サービスを併⽤している⼈が多い。
・利⽤料⾦は、3km 未満 100 ポイント（100 円）、5km 未満 200 ポイント（200 円）、7km 未満 300 ポイ
ント（300 円）で、待ち時間も 10 分 100 ポイント（100 円）としている。

－ 133 －

（３）住⺠参加に関する特徴
１）サービス運営スタッフとしての参加
代表の梅⽥⽒は、⾃治会⻑を務めていた平成 25 年、⾃治会の福祉委員会委員⻑から後押しされて、プロジェ
クトチームを⽴ち上げた。メンバーは⾃治会、その福祉委員会・⻑寿会の会⻑・副会⻑らで、その後、活動ごとに適任者を加えていった。いずれも、住⺠主体の活動へ賛同した者だ。福祉委員会の委員⻑は地域からの信頼の厚い⼈物で、これに先駆けて、地元にソフトボールチームをつくっていた。そのチームで夏祭を⾏い、それが「ほっとらいふ」への発展したのであった。梅⽥代表もまた、地域からの信頼が厚く、会社勤めの経験等からマネジメント能⼒も⾼いため、⾃治会の議決機関である班⻑会への周知、⾃治会内のコンセンサスづくりのみならず、運営上の⽅針や仕組みづくりも担い、早く体制をつくることができた。
２）サービス提供の担い⼿としての参加
代表が⾃ら「仲間集め」をした。展開する活動を想定して、これまでのネットワークも活かし、⾞に詳しい⼈、公⺠
館で料理教室の講師をした⼈、ノルディックウォーキングの指導ができる⼈など、ニーズのある分野の賛同者を募った。
３）地域住⺠の声を運営に反映させる取組み
早く体制を整えられた理由は、⽴ち上げ当初に⾃治会で班⻑を通じてアンケートを実施し、不安やニーズを把握できたためだ。移動⼿段については、⾞や⾃転⾞を使えている⼈も多かったが、アンケートでは、「現在の移動⼿段の利⽤がいつごろ難しくなるかを尋ねた。その結果、特に、⼀⼈暮らしの⾼齢⼥性の不安が浮き彫りになると同時に、⼀部の⼈の課題ではないという共通認識ができた。地域の声というエビデンスがあったから、迅速に動けた。だからこそ、利⽤も伸びたと⾔える。とくに移動⽀援に関しては、アンケートそのものが、地域の問題という意識づけをする軽い介⼊になり、⾃治会が着⼿する動機づけにもなった印象がある。代表もアンケートが⼀つのポイントと振り返っている。

（４）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義
⾏政事業の枠組みに押し込められたものでなく、⾃治会の主体的な取り組みで、しかもニーズにマッチした活動であったがゆえに、⾼い
頻度で利⽤されている。
例えば、移動⽀援では、⾏政の補助⾦等に依存せず許可・登録も受けない形態のため、交通事業者に配慮した域内限定の⽀援とはならずに済み、市外の移動も可能で、近隣市町村の病院をはじ
め遠くまで⾏ける。また、男性の閉じこもりを防ぎ、外へ引っ張り出す
ための「ほろ酔いサロン」（写真）というニーズオリエンテッドなメニューも実施できた。公的機関では実施あるいは⽀援しにくい取り組みだろうが、⼈気のメニューになっており、効果も⽰している。
住⺠参加が叶えば、このように⽣活ニーズに適う、制約のない、⾃分たちに必要な取り組みが可能になる。これが住⺠参加の最⼤の意義ではないか。

－ 134 －

（５）地域との連携状況
１）⽴上げ準備~⽴上げ期における連携・⽴ち上げ期の移動⽀援の取り組みでは、市道路交通課との連携が鍵となった。
・平成 25 年に同課主催の「これからの交通を考えるシンポジウム」に参加し、公共交通機関は頼りにできないと痛感したことがきっかけで、⽣活⽀援プロジェクトと市、学識経験者、コンサル会社による勉強会がはじまった。同課は、市内各地から交通の問題についての要望が⼊っており、放っておけず、市内に何カ所かある交通不便地域に勉強会の開催を呼び掛けていたところで、最初に応じたのが不動ヶ丘だったと話している。
・勉強会でコンサル会社から提⽰された地区の⼈⼝ピラミッドの推移を⽰した図表も、地域のスイッチを押したとしており、⼀連の連携は、重要な促進要因だったと⾔える。
・そして、⾃家⽤有償旅客運送について学び、市町村運営有償運送は市の状況を踏まえると期待できない、福祉有償
運送は要介護者や障害者に限定されてしまう、公共交通空⽩地有償運送は不動ヶ丘に適⽤できないなどの理由か
ら諦め、道路運送法上の「登録または許可を要しない運送（無償運送）」を採⽤することにした。また、バス型かタク
シー型か（ルートや時刻を決めるか決めないか）を住⺠にアンケートした結果、タクシー型の希望が多かったため、個別に送迎することとした。
・この間の運輸⽀局との調整は道路交通課職員が担当したほか、市は、運転者が受講する講習会の受講料を「ボラン
ティア輸送運転者講習費⽤補助⾦」を使ってＨ28 年度より⼀⼈当たり 16000 円を上限とし、補助している。
※登録不要の運送のため講習の受講義務はないが、同プロジェクトでは、NPO 法⼈フクシライフ主催の「福祉有償運
送運転者講習会」を受講している。
・その後、移動⽀援を含む⽣活⽀援サービスを実践している NPO 法⼈寝屋川あいの会を参考にしてしくみを具体化していった。勉強会を通じて関係機関や情報につながることができた。

２）⽴上げ後における連携・市⾼齢介護課や市社会福祉協議会とも積極的に連携している。
・市⾼齢介護課では、集会所等で⾃主的・継続的に⽉ 2 回以上、運動等を⾏う団体に対し、介護予防サポータ
ーや健康運動指導⼠などを無償派遣する地域介護予防普及教室「笑顔はつらつ教室」（平成 30 年 10 ⽉現在、
市内 25 団体に実施）を実施しており、これを平成 28 年度から協働で⾏っている。
・また、市社会福祉協議会が事務局となる⽣活⽀援体制整備事業にもとづく協議体（不動ヶ丘町のある第 2 圏域）でも、地域の課題を共有する中で、移動⽀援の話題が増えており、介護予防・⽇常⽣活⽀援総合事業の訪問型サービスＤについても、「ほっとらいふ」が実施可能性の⾼い団体であるとして情報が提供され、今後の検討課
題となっている。
・市社会福祉協議会では、協議体とは別に、障がい者や児童の課題も含めて福祉のまちづくりを進める地域福祉計画にもとづく「校区交流会議」を設けており、その中でも、「いくら介護予防と⾔っても、出かけられなければ実⾏できない」といった声が上がり、移動⽀援が検討テーマとして取り上げてられていると⾔う。
・⼀⽅で、道路交通課による公共交通の勉強会が彼⽅上地区で始められていたことから、市社会福祉協議会は、
校区交流会議との情報共有（勉強会への⼀元化）を進めており、校区交流会議のテーマは移動以外の課題へとシフトしつつある。
・⼀⽅、助成団体とも連携をした。移動⽀援に着⼿してから、⾞両購⼊費等のため、収益事業の確保に本腰を⼊－ 135 －

れ、年会費（14 万円ほど）や賛助会費（10 万円ほど）のほか、⼦ども会から譲ってもらった古紙回収事業、アルミ⽸・スチール⽸回収事業（合わせて 30 万円ほど）の収益をプラスできるようになった。
・さらに、住友ゴム CSR 基⾦の助成⾦（20 万円）も確保した。これらにより、⾃家⽤⾞もガソリンも運転者に依存していたものが、2 台の専⽤⾞による⽀援に展開できた。
・関連がありそうなところへは、積極的にアプローチしたと⾔う。

（６）課題と今後の⽅針
１）取組みにおける課題
・移動⽀援の利⽤内訳は、通院が 8 割と多く、今のところ、買い物は思ったほど多くないが、これは週末に⼦どもの家族に連れて⾏ってもらったり、宅配や移動販売⾞を利⽤していたりするためで、今後は増加が予想されると⾔う。しかし現状では、運転登録者数は 8 ⼈で実働者は 6 ⼈。担い⼿不⾜の中、⽀援会員を増やすことが課題である。
・また、代表らコアメンバーの後継者をどうするかも⼤きな課題。70 歳代が引退したら、60 歳代を⼊れるなど世代交代を意識していると⾔うが…。
２）今後の⽅針
・「ほっとらいふ」の組織的なあり⽅について、当初は NPO 化案もあったが、⾃治会というブランドがあれば、信頼を得や
すい、その施設・備品や⼈材・ネットワークを使える、意⾒集約しやすい、⾏政への交渉もやりやすいなどの理由から、⾃治会の内部組織（ボランティアグループ）の活動とすることにした。今後も、この⽅針だ。⾃治会の内部団体でなく、有志の取り組みだったら、⼝座も保険も⾞も携帯電話もすべて個⼈持ちとなってしまうし、連携も困難であるため、⾃治会である利点をフルに⽣かす考えである。
・また、介護予防や認知症予防が重要な課題となるので、介護予防教室等を⾃治会福祉委員会と協働で⾏い、⾏政等をこれまで以上に巻き込んで推進する⽅針である。
３）望ましい⽀援
この取り組みの最⼤のポイントは、地域の声というエビデンスをきちんと把握したことだろう。「5 年後に移動⽀援の当事者になっている」ことを予想させたアンケートにより、⾃治会が本腰を⼊れ、⾃治会という地域から信頼＋困り事⽀
援＋憩いの場⽀援などを通して⼈間関係をつくったことで、移動⽀援を含め、それぞれの利⽤実績も伸びた。さらに、そうした動きを⽀援しようと、⾏政も専⾨性を活かして同じベクトルに乗った。住⺠参加の肝は、政策への関与であるが、重要な点は、声の⼤きさや肝臓の強さではなく、確かなエビデンスの存在である。
移動⽀援に関して⾔えば、交通不便地域であっても、例えば⾃治会⻑などのキーパーソンがまだ⾃動⾞運転が可能であると、⼿が挙がらないのだそうだ。そこに⾏政等が予算で誘導しても、意識が育っていないため、活動は進展しない。しかし、個々の声を聞き、アンケートで実態を掴めば、つまりニーズを⾒える化すれば、動き出すことはできる、と「ほっとらいふ」の活動は教えてくれる。実態を踏まえて地域が動けば、⾏政等が寄り添い出す。「ほっとらいふの 4 つのサービスがあることで、このまちで暮らしていける」という声が会員から⼊るようになっているだけでなく、棲み分け論に終始しがちな交通と福祉の⾏政が重なり合う段階まできている。セクターを超えて結びつけたのは「ほっとらいふ」であり、その意義は⼤きい。これこそが住⺠参加の効果だろう。その取り組みは、他地区を動かす際のモデルになりつつある。
また、市道路交通課のように、⾏政が現状や今後の⾒込みを周知し、気づきを促すことも重要であろう。
⼀⽅、課題として、後継者問題が挙げられていた。これは、どの分野においても永遠の課題だが、⼀つのヒントがあったように思う。「ほっとらいふ」では、視察等の急増を機に、⾃分たちの活動の動画や移動⽀援のマニュアル、PR ⽤パ－ 136 －

ワーポイントを「ママボノ」に依頼した。「ママボノ」とは、⼤阪府の認定 NPO 法⼈サービスグラントが実施する「ママ」と「社会」と「働く」をつなぐためのプラットフォームで、育休中・離職中のママたちのスキルや経験を仕事復帰に向けた助⾛や社会貢献活動に活かすものだ。これは、単に限られた陣容で効率的に仕事をこなすために外注したというだけでなく、仕事の「⾒える化」をしたと捉えられる。
つまり、代表の頭の中のブラックボックスを詳らかにし、取り組みの⼿順、課題、対策、将来像などを⾒えるようにしたということだ。それが多くの⼈の⽬に触れる意味は、⼤きい。とくに、代表が出向いた「ママボノ」のようなプロボノのプラッ
トフォームには多様な⼈材がおり、新たな出会いの可能性がある。ネットワークも広がり、やがてはその中から新たな⽀援者のみならず、後継者も⽣まれるかもしれないのだ。
ネットワークで仕事をする時代には、そうしたアプローチも重要と⾔えるだろう。

－ 137 －

研修会資料 とんだばやし
12．⼤阪府富⽥林市
不動ヶ丘⾼齢者等⽣活⽀援プロジェクト「ほっとらいふ」※記載内容はヒアリング記録の⼀部

市全域／人口：111,000人、高齢化率：29.3％、面積：約39.7㎢。鉄道駅：2社6駅、路線バス3社、ｺﾐｭﾆﾃｨﾊﾞｽ1路線

取組① ⾃治会の看板と地域の声を活かし、「困り事」「憩いの場」「ＩＴ」「移動」の⽀援を展開。
【地域の生活課題と住民ニーズの共有化】
・不動ヶ丘地区（人口626人、277世帯）は46.5％。高台の造成地で坂道が多い。高齢者
は車を使えないと1.2ｋｍ先の滝谷不動駅、5km先の市街地まで出られなくなる。コミュ
ニティバスは幹線のみで不動ヶ丘地区内に増便はできない。
・昭和40年代後半に造成された地域に一斉に入居した住民で、互助の風土が残っている。
・自治会として、65歳以上へ全戸調査したところ、「今移動に困っている」は20数人、「5年後に移動が困難になる」は50人超に上った。
【「ほっとらいふ」の生活支援サービスの活動状況】
・平成25年に自治会内にプロジェクトチームを立ち上げ、暮らしにくさを分析。平成26年
4月から下記の4つに取り組む「ほっとらいふ」の活動がはじまった。
・困り事支援：10分100ポイント（＝100円）。ゴミ出しや屋内掃除、家具の移動など。
・憩いの場支援：概ね200ポイント（＝200円）。朝市（月3回）、西友・ばんばんお買い物ツアー（月2回）、太極拳入門（月1回）、ノルディックウォーキングの集い（月2回）、ほっとカフェ（年5回）、歌声サロン、ほろ酔いサロン，フラワーアレンジメント教室、中華ラン
チに行きましょう、布ぞうりをつくりましょう、タブレットで脳トレなども実施。
・IT支援：パソコンやスマートフォンを使いこなせるように支援する。パソコン相談会等。
・移動支援：要介護認定の有無に関係なく、近隣市町村への通院、買い物、銀行や市役所、美容院などへ送迎。前日までの予約に応じてドア・ツー・ドアで運走行しルートは非固定。利用料金は、ガソリン代として3km未満100ポイント（100円）、5km未満200ポイ
ント（200円）、7km未満300ポイント（300円）。専用車両2台＋自家用車も使用。

12．⼤阪府富⽥林市
富⽥林市道路交通課、市社会福祉協議会とのつながり※記載内容はヒアリング記録の⼀部

取組② コミュニティバスを運⾏できない交通空⽩エリアで、住⺠の取り組み⽀える⾮⾦銭的な⽀援【道路交通課】
・平成25年に、市道路交通課主催の「これからの交通を考えるシンポジウム」に参加。同課は、市内各地から交通の問題についての要望が入っており、市内に何カ所かある交通不便地域に勉強会の開催を呼び掛けていた。「シンポ」をきっかけに生活支援プロジェクトチームと市、学識経験者、コンサル会社による勉強会がはじまった。
・勉強会が、自治会内での合意形成やしくみづくりを支えた。運輸支局との調整は道路交通課職員が担当したほか、市は、運転者が受講する講習会の受講料を「ボランティア輸送運転者講習費用補助金」を使って補助している。
【市社会福祉協議会と市高齢介護課】
・市社会福祉協議会が事務局を務める生活支援体制整備事業にもとづく協議体や、地域福祉計画に基づき障害者や児童の課題も含めて福祉のまちづくりを進める「校区交流会議」があり、不動ヶ丘自治会も参加。移動支援を考える機会を持つなど、課題を横断的に共有している。
・市高齢介護課では、集会所等で自主的・継続的に月2回以上、運動等を行う団体に対し、介護予防サポーターや健康運動指導士などを無償派遣する地域介護予防普及教室「笑顔はつらつ教室」（平成30年10月現在、市内25団体）を実施。不動ヶ丘でも平成28年度から協働で行っている。

－ 138 －

金銭的な支援がないため、車両購入費等のため、収益事業に着手。年会費（14万円ほど）や賛助
会費（10万円ほど）のほか、子ども会の古紙回収事業、アルミ缶・
スチール缶回収事業（合わせて30万円ほど）の収益をプラスし、2台の専用車を確保した。

１３．秋田県小坂町◆ ⾃治体の状況※
総⼈⼝5,111 ⼈

⾼齢者⼈⼝2,217 ⼈
43.4%

⾼齢化率

（全国平均 25.6%）

⾯積

201.7 ㎢
26.5 ⼈／㎢

⼈⼝密度（全国平均 340.8 ⼈/km²）※面積、人口密度は平成 27 年国勢調査より、それ以外は小坂町作成東京研修資料より 2018 年 12 月末時点のデータを抜粋◆訪問調査実施概要
・⽇時 平成 30 年 11 ⽉ 8 ⽇（⽊）
・場所 多世代交流拠点みんなのお家だんらん
・お話しを伺った⽅
例：⼩坂町福祉課町⺠福祉班
⼩坂町社会福祉協議会
なお、本報告書へのまとめにあたり、当調査研究事業の⼀環として開催された研修会「住⺠の⼒を活かす！育てる！」（平成 30 年 2 ⽉ 18 ⽇開催、⾹川会場）における配布資料も参考とした。

－ 139 －

◆調査結果取組の特徴■地域⼒の低下に対して、地域にあるものを最⼤限に活⽤し、住⺠の取り組みを徹底的に応援する。
・⽣活⽀援コーディネーターが⾃治会に働きかけ、居場所や⽀え合い活動の住⺠⼒を引き出す
・町と社会福祉協議会による多様な⾦銭的・⾮⾦銭的⽀援
・町の介護、保健、障がい者、⼦どもの⽀援を⼀元的にまとめ、福祉的観点から地域をまるごと⽀える「まるねっと」（１）住⺠参加による⽣活⽀援サービスに関する取組の背景
１）地域の⽣活課題と住⺠のニーズ
・秋⽥県⼩坂町（以下、町）では⼈⼝減少にともなう公共・市場サービス等の減少、医療や介護サービスを始めとするあらゆる分野での⼈材不⾜、地域資源の縮⼩や顕著な若年⼈⼝の減少などにともなう地域⼒の低下が進み、もはや⾼齢者のみを対象とする施策にかかわる⼈員・資源だけでは、地域包括ケアシステムは適切に機能できない。地域包括ケアシステムをベースに、地域共⽣社会の視点で障がい者・⼦どもの⽀援などもふくめて地域住⺠全体を対象とする取り組みへ広げていくことが必要とされる。
２）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの活動状況①配⾷サービス事業（地域⽀援事業）
・町より社会福祉協議会が委託を受けて実施。⼣⾷の配⾷。
・対象：町内在住の 65 歳以上の⼀⼈暮らし⾼齢者・⾼齢者世帯・障がいを持った⼈で、⾷事の調理が困難な⼈。
・調理と配達をボランティアが担当
・調理ボランティア：社協が⽤意した献⽴をもとに、３⼈１組のグループで調理する。⾷数は 15〜18 ⾷。
・配達ボランティア：社協の公⽤⾞（軽ワゴン⾞）を使⽤し、２⼈１組のグループで⾷事を配達する。配達時には利⽤者⼀⼈⼀⼈に必ず声をかけ、安否確認も⾏う。
・ボランティアへの実費弁償
・ボランティアへは、調理数や配達数に応じて、⼩坂町商業協同組合が発⾏する「どうもカード」のポイントを付与する。カードが満点になると買い物や町税の⽀払い等ができる。
②訪問型の⽣活⽀援サービスa) ほほえみ事業（住⺠参加型在宅⽀援活動）・社会福祉協議会の独⾃事業として実施。⽇常⽣活を維持することが困難な⼈、要介護・要⽀援の⽅がいる家庭、⼦育て中の家庭などに対して負担の軽減を図り、快適な⽣活を送れるよう⽀援を⾏う。
●軽度⽣活援助（家事援助）：⼀⼈暮らし⾼齢者・⾼齢者世帯、障がい者の⼈などを対象に、利⽤
者宅での⾷事づくりや掃除など、軽度の家事援助を⾏う。

－ 140 －

●託児⽀援：⼦育て中（６ヶ⽉以上の乳幼児）の⼈を対象とし、託児の要請があった場合に、町の地
域福祉事業の拠点である「みんなのお家だんらん」にての乳幼児の世話をする。
・ボランティア（協⼒員）
・地域福祉に関⼼と理解がある⼈が「協⼒員」として社協に登録し、活動に必要な知識や技術を研修や講座等により習得して、活動している。託児⽀援については、幼稚園教諭、保育⼠の有資格者、⼦育てサポーター養成講座受講者があたる。
・利⽤者は、申請時に社協の「ほほえみ事業」の会員になり、事前に利⽤券をご購⼊して利⽤時に使⽤する。
利⽤は 30 分につき 250 円。
b) 地域⽀援訪問サービス事業「にない⼿さん」（訪問型サービスＢ）
・社会福祉協議会が事務局機能を持つ形で、住⺠同⼠の訪問型⽀え合い活動を実施。⾼齢者が要介
護・要⽀援状態になることを予防するとともに、⽀援が必要になっても可能な限り地域との繋がりを切らさないよう住⺠同⼠が協⼒しあい、住⺠の福祉⼒をもって⽀援することを⽬的とする。
・内容：サービス利⽤者の⾃宅を訪問し、①外出介助、服薬介助、⾃⽴⽀援介助などの⾝体介助。②買い物、調理、掃除、洗濯、薬の受け取りなどの⽣活援助、③その他必要と認められる介護及び援助。
・⽀援者「担い⼿さん」
・地域福祉に関⼼と理解がある⼈が社協に登録し、活動に必要な知識や技術を研修や講座等により習得して、活動する。
・担い⼿さんには 30 分ごとに 250 円の謝礼。
・⾃家⽤⾞の実費弁償：1km あたり 15 円。
③居場所a) ⾼齢者サロンひまわり（介護予防推進事業）
・地域で暮らす⼀⼈暮らしの⾼齢者や⾼齢者世帯の⼈などが、気軽に集まり⽣きがいづくりを図るとともに、とじこもりの防⽌と介護予防を推進することを⽬的とする。決まった⽇課はなく、協⼒員（ボランティア）たちと⼀緒にゲームをしたり、のんびりとお茶を飲みながら語り合ったりする。花⾒などの外出もある。
・⽀援者は、ほほえみ事業協⼒員・ボランティア。
・対象者は、町内にお住まいの⾼齢者の⽅で、ひまわりへ通うことが可能な⼈（送迎あり）。
ｂ）住⺠が⾃主的に実施している通いの場
・⽉１回以上、①⾝体を動かす、②⾷事を共にする、③他者と交流することを住⺠主体で１時間以上⾏っている通いの場が、町内に 25 か所ある（平成 29 年 10 ⽉現在）。
・実施主体は、⾃治会、⾃治会有志、⽼⼈クラブ、お元気くらぶ（⾃治会単位で健康体操など介護予防に取り組む会）など。
・従来から把握されていた居場所が９か所、⽣活⽀援体制整備事業を契機に⽣活⽀援コーディネーター
（地域⽀え合い推進員）によって把握された居場所が 12 か所、⽣活⽀援コーディネーターが⽴ち上げにかかわった居場所が 4 か所。従来からの居場所のなかには、近年、開催頻度を増やしたところもある。
・活動場所は、主に⾃治会館。
・参加者は１か所あたり 10 名程度。

－ 141 －

④買い物・介護予防・移動の⼀体的⽀援
・町内で買うことのできない季節品や⾐料品などを⾃分の⽬で⾒て買いたいという、移動の困難な⼈のニーズに対して、⾃治会が町社会福祉協議会のバスを活⽤して、町外のショッピングセンターへの買い物⽀援を始めた。買い物先での介護予防事業も併せて実施している。訪問型サービスＤなどで経費を補助。

（２）サービス運営団体への⽀援の考え⽅
１）住⺠参加による⽣活⽀援サービスの意義①住⺠が出来るだけ⻑く元気で過ごせることが⼤切。社会参加は健康維持や認知症等のリスクの減少効果をもつ
ことから、「やりたいこと」「やってみたいこと」を全⼒で取り組める社会環境をつくり、⽣きがいを無くさないための地
域づくりが重要。
②やりたい⼈の「誰かの役に⽴ちたい」という気持ちを応援するため、地域にあるものを最⼤限に活⽤し、分野横断
的に地域の取り組みを徹底的に応援する。
③住⺠や地域活動を応援する医療・介護の専⾨職が共通の⽬的・視点で、包括的で連携した対応をする。
２）サービス運営団体の⽀援ニーズ
・地域で⽀え合い活動（居場所など）を始めたいが、ノウハウが無くて⾃信が無い
・居場所を⽴ち上げたいが、場所や費⽤、開催内容等に助⾔・⽀援がほしい
・居場所や⽀え合いへの男性の積極的参加（３）⽀援の実践例
１）⽣活⽀援サービスの担い⼿づくりに関する取組み
・⾃治会等への⽣活⽀援コーディネーター（⼩坂町での名称は「地域⽀え合い推進員」。地域包括⽀援センタ
ーと社会福祉協議会に配置）の訪問・働きかけ・訪問型の⽣活⽀援サービスである「ほほえみ事業」「地域⽀援訪問サービス事業」の活動希望者へ講習

２）団体の⽴上げ・活動に対する⾦銭的⽀援に関する取組みa) ⽴ち上げ費⽤の⽀援について
・居場所の⽴ち上げについて、町による、使途を厳しく限定しない補助制度（１団体３回まで。上限 30 万円）。
・居場所の⽴ち上げについて、社会福祉協議会による、⾚い⽻根共同募⾦を使って補助制度（各⾃治会 1回まで。上限 3 万円）。
b) 活動⽀援・買い物・介護予防・移動の⼀体的⽀援の実施にあたり、⾞両リース費を⽀援。町社会福祉協議会のバスを活⽤し、訪問型サービスＤなどで経費を補助。
・住⺠主体で⾏う訪問型サービスの活動に際し、間接的な経費（利⽤調整等に係る諸費⽤）を⽀援。

－ 142 －

３）団体の⽴上げ・活動に対する⾮⾦銭的⽀援に関する取組み
i）取組み内容
・⾒守りネットワーク情報交換会
・⽣活⽀援コーディネーターが⾃治会などを訪問し、介護予防と⽀え合いによる地域づくりの必要性の啓発、
すでに地域にある⽀え合いの取り組みの発⾒、地域が抱える⽣活課題の把握、⽀援や⾒守りが必要な⽅の把握や地域住⺠との情報共有などを⾏う。これらをきかっけに、地域を⾒つけ直し、新しい⽀え合い活動に取り組む⾃治会も出始めている。
・事例集の配布
・町内の全ての⽀え合い活動の状況、⽴ち上げ経緯、活動のポイントを写真付きの事例集にまとめて配布。
・⽣活⽀援コーディネーターの働きかけ
・⾃治会⻑等などに対して、他の地域（⾃治会）の⽀え合いの取り組みの紹介や、⽀え合い活動により社会参加が促され、介護保険料の抑制につながる効果をもつことを伝えるなど、⽀え合いの取り組みに向けた働きかけや、補助制度の紹介・取り次ぎ等を⾏う。
・会場の確保に関する⽀援
・⾃治会館の改修：居場所の⽴ち上げに向けて、地域の⾝近な存在である⾃治会館の改築、改修（⼀般財源）。
・町有施設の開放：配⾷サービスを⾏うため、町有施設内の調理台を調理ボランティアが作業しやすいよう改修して開放。
・交渉の⽀援：⾃治会が買い物⽀援を始めるにあたり、ショッピングセンター等との交渉を⽀援し、休憩場所
や介護予防体操の実施場所を確保。
・備品の貸与・居場所の⽴ち上げに向けて、地域包括⽀援センターが所有している介護予防器具等を貸与。
・専⾨職の派遣・居場所を始めとした地域のあらゆる活動に対する内容（プログラム）の⽀援として、⽣活⽀援コーディネータ
ーのほか、依頼内容に応じて地域包括⽀援センターの職員（健康運動指導⼠）、リハビリ専⾨職等を派遣する。
（リハビリ専⾨職等の派遣は、地域リハ活動⽀援事業で⼈件費を補助）。
ii）他部署や他機関・団体との連携
・平成 30 年 7 ⽉に、町⺠福祉班のもとの地域包括⽀援センター、保健センター、居宅介護⽀援事業所、障害者相談⽀援事業所を⼀元的にまとめ、情報管理・共有を包括的に⾏うと同時に、福祉的な観点から地域を“まるごと”⽀える体制づくりの⼀環として「まるごと⽀援班」（多世代型地域包括⽀援センター「まるねっと」）を新設。「まるねっと」では、例えば、各センター・事業所に分属していた職員の保有資格を共有し、課題に応じた専⾨職が対応できるようにしている。
・「まるねっと」が核となり、町内の診療所、保健所・福祉事務所、社会福祉協議会、教育委員会などが必要に応じて連携し、個別ケースや地域活動等に対し「⽀援チーム」となって対応する。

－ 143 －

（4）今後の⽅針
取組みにおける課題
・⾃治会が居場所ほかの⽀え合い活動の基盤となっているが、⾃治会のなかには⼀層の⾼齢化にともない単独では活動できない団体がでてくることが⾒込まれ、今後は複数の⾃治会をあわせた⼩地域を単位とする取り組みへの移⾏も考えられる。

－ 144 －

第４章

研修会
「住民の力を活かす！育てる！地域に支え合いの生活支援を広げるために」

１

研修会の概要「住民参加を促す生活支援の取組み」 知多市より報告（大阪会場）【日時・会場】
東京会場（東京都豊島区）
平成 30 年 1 月 28 日（月）13：00～17：00 東京セミナー学院 4 階 会議室
参加者：68 名
大阪会場（大阪府大阪市天王寺区）
平成 31 年 2 月 4 日（月）13：00～17：10 たかつガーデン 7 階東中会議室
参加者：63 名
香川会場（香川県高松市）
平成 31 年 2 月 4 日（月）13：00～17：10 香川県社会福祉総合センター
第 1 中集会室
参加者：71 名
１）目的
地域における様々な生活支援サービス（食支援／移動支援／居場所づくり／訪問によるサービス／地域食堂・子ども食堂）に着目し、各市町村・社会福祉協議会において既存の社会参加サービスを活用した互助・生活支援サービス創出に向け具体的にどのような取り組みを行っているか、地域資源の活用に関する調査を行い、その成果を本研修会にて共有する。
あわせて、開催地の団体と調整し、希望者を対象に活動視察を受け入れることで、取組みの理解促進を図る。

－ 145 －

２）対象者
自治体職員（高齢者保健福祉・児童家庭福祉部署）、市町村社会福祉協議会役職員、住民参加による生活支援サービス運営団体・関係機関【参加者の属性】〈東京会場〉
エリア別
東京23区 豊島区
荒川区
港区
中央区
北区
新宿区
江東区
東京市部 調布市
日の出町
狛江市
八王子市
武蔵野市
都外 千葉県
栃木県
群馬県
秋田県
茨城県
山形県
大分県
埼玉県
神奈川県
新潟県
岩手県
山梨県
広島県
沖縄県
計

所属別
5 行政機関
5 社会福祉協議会
2 地域包括支援センター
2 NPO・住民参加組織
2 社会福祉法人(社協除く)
1 その他非営利法人
1 生活協同組合
3 企業
3計
1
1
1
9
5
4
3
3
3
3
2
2
2
2
1
1
1
68

32
18
10
3
0
3
0
2
68

東京会場の参加者は、約半数が行政機関であり、関東圏外からの参加者も他会場に比べ多く見られた。
ねらいとしていた全国エリア対象が概ね達成された。

－ 146 －

〈大阪会場〉

エリア別
大阪府内 大阪市
河内長野市
藤井寺市
富田林市
高槻市
羽曳野市
門真市
摂津市
熊取町
島本町
太子町
豊能町
府外 田尻町
鳥取県
和歌山県
奈良県
兵庫県
滋賀県
愛知県
広島県
京都府
三重県
島根県
秋田県
石川県
福井県
徳島県
沖縄県
不明
計

所属別
6 行政機関
3 社会福祉協議会
3 地域包括支援センター
2 NPO・住民参加組織
1 社会福祉法人(社協除く)
1 その他非営利法人
1
1
1
1
1
1
1
6
5
4
2
3
2
3
3
3
2
1
1
1
1
1
2
63

計

30
13
7
8
2
2
63

大阪会場の参加者は、半数近くが行政機関であり、他会場に比べると NPO・住民参加組織が多かった。
府外については近畿地方、山陰地方からの参加が多く見られた。

－ 147 －

〈香川会場〉

エリア別

所属別

香川県 高松市
丸亀市
さぬき市
善通寺市
東かがわ市
三豊市
三木町
宇多津町
多度津町
小豆島町
愛媛県 西予市
新居浜市
伊予市
久万高原町
高知県 高知市
本山町
徳島県 徳島市
美馬市
上板町
小松島市
四国外 福岡県
島根県
鳥取県
岡山県
熊本県
計

12 行政機関
7 社会福祉協議会
5 地域包括支援センター
4 NPO・住民参加組織
3 社会福祉法人(社協除く)
1 その他非営利法人等
3 大学・専門学校
2
1
1
11
3
2
1
2
1
2
2
2
1
1
1
1
1
1
71

計

29
22
12
1
2
3
2
71

香川会場の参加者は、香川を中心に四国全県から参加があり、目標通り四国エリア対象の研修となった。
申込も開催一週間前に締切りとし、超満員であった。

３）プログラムの構成（１）アンケート主要結果（速報値）報告 （約 20 分）
食支援／移動支援／居場所づくり／訪問によるサービス／地域食堂・子ども食堂の 5 分類の生活支援サービスについて、自治体と社会福祉協議会による補助・助成、委託の状況や、サービス創出の鍵となる立ち上げ支援、人材育成支援、ネットワーク・協働関係づくりに関する支援等に着目し、調査結果の主なる項目について報告を行った。
報告：齊堂 美由季氏（みずほ情報総研株式会社 社会政策コンサルティング部）（２）訪問調査から見えてきたこと （約 60 分）
訪問調査に同行した作業部会委員より、先進事例から学ぶべきポイントを共有した。

－ 148 －

〈東京会場〉
立教大学コミュニティ福祉学部 教授 原田 晃樹氏
東洋大学ライフデザイン学部生活支援学科 助教 関屋 光泰氏〈大阪会場〉
千葉大学大学院人文科学研究院 教授 清水 洋行氏
NPO 法人全国移動サービスネットワーク 事務局長 伊藤 みどり氏
〈香川会場〉
立教大学コミュニティ福祉学部 教授 原田 晃樹氏
東洋大学ライフデザイン学部生活支援学部 助教 関屋 光泰氏
NPO 法人全国移動サービスネットワーク 事務局長 伊藤 みどり氏
（３）住民参加を促す生活支援の取組み（約 60 分）広く住民に参加してもらうための工夫や、財源や人材が限られる中、どのような制度設計により生活支援サービスを生み出しているのかについて、自治体及び社会福祉協議会、それら関係機関と協働して取り組む住民組織を中心に事例報告を行った。
〈東京会場〉①

東京都荒川区…サロン、子ども食堂等の居場所づくりを中心にした地域の支え合い体制の構築について

荒川区役所福祉部 高齢者福祉課 地域包括支援係 石黒 清子氏
荒川区社会福祉協議会地域ネットワーク課 稲葉 隆裕氏
コメント：東京大学大学院人文社会系研究科・文学部 准教授 祐成 保志氏②

秋田県小坂町…人口減少、豪雪地帯の町における制度設計と住民活動支援について
小坂町福祉課 町民福祉班 三政 貴秀氏
コメント：立教大学コミュニティ福祉学部 教授 原田 晃樹氏〈大阪会場〉①

愛知県知多市…NPO（市民）・行政・社協の三者協働による生活支援体制整備と常設の居場所創出
支援について知多市福祉部 部長 竹之越 康正氏－ 149 －

NPO 法人ゆいの会（第 1 層生活支援コーディネーター） 理事 松下 典子氏
コメント：千葉大学大学院人文科学研究院 教授 清水 洋行氏②

山口県萩市…協議体を軸にした居場所づくり＋生活支援サービスの創出について

萩市福祉部高齢者支援課 課長補佐 池永 美杉氏〈香川会場〉①

高知県佐川町…多機能複合型拠点「あったかふれあいセンター」を軸にした生活支援サービスの展開について佐川町社会福祉協議会 あんしん生活支援センター センター長 田村 和裕氏
NPO 法人とかの元気村 あったかふれあいセンター コーディネーター 森田 有紀氏
コメント：高知県社会福祉協議会 ボランティア・NPO センター 所長 間 章氏②

香川県琴平町…特産品の商品化を通じた連帯的な経済関係の創出と商店街空き店舗を活用した買い物支援・居場所づくりについて

琴平町社会福祉協議会 常務理事・事務局長 越智 和子氏
コメント：香川県社会福祉協議会 事務局長 日下 直和氏（４）パネルトーク～地域に支え合いの生活支援を広げるために～（約 60 分）①補助・助成、委託の基準が高い（＝サービスに対する評価のギャップ）か（＝立ち上げ支援の必要性）②どのように団体を増やす③人材育成のプログラムが必要、以上３つの課題提起を踏まえ、事例提供をもとにパネラーが発言、意見交換を行った。
進行：一般社団法人全国食支援活動協力会 専務理事 平野 覚治氏
コメンテーター：日本大学文理学部 教授 内藤 佳津雄氏

パネルトーク（香川会場）－ 150 －

〈東京会場〉 ・厚生労働省老健局総務課 課長補佐 石井 義恭氏より施策説明・一般財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会医療経済研究機構
研究部研究員 兼研究総務部次長 服部 真治氏より高齢者の社会参加の意義、総合事業
他活用可能な制度について情報提供
・小坂町福祉部町民福祉班

三政氏より課題提起を受けてコメント

・祐成委員より、作業委員会における住民参加による生活支援サービスを促進するための評価基準について報告

他〈大阪会場〉 ・一般財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会医療経済研究機構
研究部研究員 兼研究総務部次長 服部 真治氏より高齢者の社会参加の意義、総合事業
他活用可能な制度について情報提供
・一般財団法人社会福祉研究所 研究員 秋山 由美子氏より、世田谷区の住民参加を促す
育成・支援について報告
・萩市福祉部高齢者支援課 課長補佐 池永 美杉氏より、課題提起を受けてコメント
・祐成委員より、作業委員会における住民参加による生活支援サービスを促進するための評価基準について報告

他

自治体、生活支援サービス運営団体他による意見交換（大阪会場）〈香川会場〉

・小坂町福祉課 町民福祉班

三政 貴秀氏より、人口減少、豪雪地帯の町における制度

設計と住民活動支援について報告
・高知県社会福祉協議会 ボランティア・NPO センター 所長 間 章氏より、県下におけるあったかふれあいセンターの取組みについて報告
・原田委員より、アンケート調査結果から見えた、住民主体の相互扶助活動をめぐる論点を整理
・一般財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会医療経済研究機構
研究部研究員 兼研究総務部次長 服部 真治氏より高齢者の社会参加の意義、総合事業他活用可能な制度について情報提供－ 151 －

他

２

実施後アンケートから3 会場にて参加者アンケートを実施した。
東京会場

68 名

有効回答者数

61 名（有効回答率 89.7%）

大阪会場

63 名

有効回答者数

49 名（有効回答率 77.8%）

香川会場

71 名

有効回答者数

63 名（有効回答率 88.7%）

研修会のプログラムに対する住民参加による生活支援の推進における参考度について尋ねた。以下、プ
ログラムごとにみていく。
１）「アンケート結果

主要結果報告」について

2018 年 11 月～2019 年 1 月にかけ実施したアンケート調査の主要結果報告に関する参考度は以下のようになった（表 4－1）。
表 4－1 「アンケート調査主要結果報告」の参考度

参考度
とても参考になったやや参考になったあまり参考にならなかった
合計

全体

東京会場

会場
大阪会場

(N=171)(N=60)（N=49)

33.3%
59.6%
7.0%
100.0%

45.0%
51.7%
3.3%
100.0%

26.5%
65.3%
8.2%
100.0%

香川会場（N=62）

27.4%
62.9%
9.7%
100.0%

全体を通じて「参考になった」、「やや参考になった」が 9 割を超えており、おおむね参加者の関心にマッチした内容であったことがわかる。3 会場とも「やや参考になった」という意見が多く、最も高かったのは大阪会場の 65.3％、続いて香川会場の 62.9%と両会場で 6 割を超えていた。一方、東京会場では「とても参考になった」45.0%と 3 会場内でも最も高く、「やや参考になった」との大差がなかった。
選択した理由は以下のようなものであった。
（自由記述より抜粋）◆参考になった点＜アンケート結果への満足や共通課題の認識＞
東京会場
・担い手確保が困難、担い手が高齢化している等、かかえている課題を同じとわかりました。
・サービスごとの取り組みの担い手に関する資料は今までなかったと思います。参考になりました。
・客観的なデータから現状が見えた点。
大阪会場
・市、社協の支援分担（違い）がよく分かり確認できた。団体の活動の特徴や支援ニーズが分かった。
・地域性があっても、似た問題点であった。評価に関する点、重要性が分かりました。
・全体の傾向をみることができた。

－ 152 －

・我がまちの状況が全国と共通している。
・全国的に同じような傾向にあることが分かり今後の事業を考えていくのに参考になりました。
・各市町で行えていること、課題等の状況が分かった。
香川会場
・行政・企業・社会福祉法人それぞれの今のかかわり度が分かった。今後どこに力を入れていくのか、数字から読み取ることができた。
・行政に対して要望、協議する参考になりました。
・アンケートを通して、全体的な課題の傾向が分かった。
・具体的なサービス種別の中でどういった部分に行政・社協が力を入れているのかが理解できた。
・地域ぐるみの福祉のみならず、自主防災や各種地域活動の状況・取組みが理解できた。
・データで見ることで理解することができた。
・どのようなサービスをどのように提供すべきか考えるきっかけとなった。
・アンケートの分析から、問題がより浮かび上がり、とても良い内容でした。参考になります。
＜行政と団体の評価のギャップに気づいた＞
東京会場
・運営団体が評価して欲しいポイント等について、行政との認識の差が（安全・成果等）ある部分が興味深かった。
・行政とサービス運営団体との評価するポイントの違い等、ミスマッチがあることを知ることができました。
・団体の評価と自治体社協の評価が異なること。
大阪会場
・行政と団体での認識のズレに気づかされた。
香川会場
・市町村・社協の評価の視点と、運営団体の評価してほしい視点の差異。
◆参考にならなかった点
東京会場
・アンケートから、何を読み解くのかが、提示されていない意味において、あまり参考にならず、残念
だった。

大阪会場
・課題の分析が浅いと感じた。

－ 153 －

香川会場
・説明が早口すぎてわからなかった。
・事前に予測された結果通りであったので新鮮さを感じなかった。
・設問が細かすぎたため実像が見えにくい。
◆要望や改善点
東京会場
・上手く支援制度を運用している自治体の具体例が知りたいです。
・アンケート結果を触まえた分析がもっと聞きたかった。
・問題点について国への提言に利用していただきたいと思います。
大阪会場
・結果や課題は理解できたが、体制的に支援が難しい状況にあると感じました。
香川会場
・この様な難しく、繊細な部分は、むしろ、ゆっくり、時間を取って、わかりやすく、発表できる場が必要。
・レーザーポインタなどを使用して、どこの話をしているのか指してほしい。目的と結果と評価をもう少しわかりやすくまとめてほしい。
・アンケートの結果については早すぎて結果しか分からないのでそれは必要な部分を各自で読み込むので良かったのでは。それよりは、アンケートを実施した主旨や成果を発表する場となればよかった。
・とくに課題としてとりあげた理由とそれに対する対策の提言がほしかった。

２) 「訪問調査から見えてきたこと」について
訪問調査報告についての参考度については以下のようになった（表 4－2）。
表 4－2 「訪問調査から見えてきたこと」の参考度

参考度
とても参考になったやや参考になったあまり参考にならなかった
合計

全体

東京会場

会場
大阪会場

香川会場

(N=169)(N=59)（N=49)（N=61）

44.4%
52.1%
3.6%
100.0%

59.3%
39.0%
1.7%
100.0%

34.7%
59.2%
6.1%
100.0%

37.7%
59.0%
3.3%
100.0%

全体では「とても参考になった」が 5 割弱であり、「とても参考になった」と合わせると 9 割超の参加者にとって役立つ内容であったことがわかる。

－ 154 －

会場ごとに見てみると、「とても参考になった」が東京会場で 59.3％と、他の会場より高かった。一方、大阪会場は 34.7％、香川会場は 37.7％と 4 割程度であり、東京会場との差があった。
選択した理由は以下のようなものであった。
（自由記述より抜粋）◆参考になった点＜豊富な事例や分析＞
東京会場
・参考になる事例がたくさんあり、とても勉強になりました。１つずつをもっとじっくり伺いたかったです。
・ケースが具体的であり参考になりました。資料も詳しく、良く分かりました。
大阪会場
・多くの事例が大変参考になります。
・地域ごとにいろいろな形があることがみえた。
・生活支援を広げていくためのポイントを非常にわかりやすく伝えてもらえた。
・先進地、工夫して進められているよい事例をコメントと一緒に聞くことができてよかった。
香川会場
・全国の具体的に重要なポイントが簡潔にまとめられていた。
・実際の事例が詳しく調査され大変参考になった。
・個別の事例から、参考になる部分が多くありました。
・ポイントの説明を加えていただいたので理解が深まりました。
・各地域の具体的・先進的な取り組みがよく理解できました。
＜自分たちの地域でも生かしたい＞
東京会場
・客観的なデータに基づく課題や評価、好事例の紹介など、自分たちの地域でも生かしていけると思います。
大阪会場
・他市の取り組み状況を参考にし、自分の市の取り組みに活かしていきたい。
香川会場
・当市では、あまり必要と思われていなかったニーズが訪問調査から読みとられていた。それぞれ市町の状況に違いはあると思うが、参考としたい。
＜事例報告から学んだこと・気づき＞
東京会場
・ボランティアをしている側と私達との見え方の違いがわかった。

－ 155 －

・地域福祉活動を進めるためのヒントがたくさんいただけたと思います。
大阪会場
・地域の中でお金が流れるしくみをつくる！なるほど、と思った。
・生活支援体制整備事業に取り組む中で目指す方向が間違っていないと確認できた。
香川会場
・現場を訪問することにより、真の課題がみえてくるので、大事だと考えます。
・地域による違いと、そこからの学びを得ることができました。
◆参考にならなかったと答えた理由
東京会場
・各地域の実状と取組みが分かったので、データベースとしての意味はあるが、自分が担当している地
域と事情が異なるので余り参考にならないかもしれない。資料が見づらい。
・資料が細かく、せっかくの各地区の工夫などがわかりにくかったのが残念であった。
・説明がかけ足でポイント、伝えたいことがよく分からなかった。
大阪会場
・３つのポイントが自分の中でうまく整理できませんでした。
・内容が多く時間内に参加者がそしゃく出来ない状況。
・短時間での話では深く理解できない。
香川会場
・情報・事例が多いのは良いことであるが、時間的に説明が不充分であり参考にしたいことが絞り切れない。
◆要望・改善点
東京会場
・具体的な制度活用にはどんなものがあるか知りたくなりました。
・上手く支援制度を運用している自治体の具体例が知りたいです。
・とても参考になったが、もう少しくわしく聞きたかった。
大阪会場
・ポイント 3 つが、整理できなかったので、できればもう一度聞きたい。
・移動サービスについて、もう少し詳しく聞きたかった。移送に関して、運輸支局によって対応に差が
ある。
香川会場

－ 156 －

・内容は参考になることが多かったが、発表やパワーポイントはもっと簡潔にまとめて話してほしい。
・とても細かく調査されていた。できれば分かり易く表して欲しかった。
・一番時間をかけて欲しい内容だったのに、もったいない気がしました。
・もう少し時間をとって報告してもらえるとよかったです。
・事例を少なくして深く説明いただければ良かった。
・移動支援の話をもう少し聞きたかった。他の訪問調査の話も詳しく聞きたかった。
３）「住民の力を活かす生活支援の取り組み」について
住民参加による生活支援の取り組みの報告についての参考度は以下のようになった（表 4－3）。
表 4－3 事例報告「住民の力を活かす生活支援の取り組み」の参考度

参考度
とても参考になったやや参考になったあまり参考にならなかった
合計

全体

東京会場

会場
大阪会場

(N=171)(N=60)（N=49)

71.9%
26.9%
1.2%
100.0%

80.0%
20.0%
0.0%
100.0%

69.4%
26.5%
4.1%
100.0%

香川会場（N=62）

66.1%
33.9%
0.0%
100.0%

全体として「とても参考になった」が 7 割を超えており、全プログラムの中で最も役立つ情報提供になっていた。それは各会場の参考度からもうかがえる。
「とても参考になった」は、東京会場で 80.0％と一番高く、続いて大阪会場の 69.4％、香川会場の 66.1％で「やや参考になった」をどの会場でも大幅にうわまわっていた。
選択した理由は以下のようなものであった。
（自由記述より抜粋）参考になって点に触れていることが多かった。
◆参考になった点＜参考にしたい取り組み方＞
東京会場
・行政がビジョンを掲げている、基本コンセプトを持ってやっていること、共有しながらやっていくことがとても参考になりました。
・同じ行政の視点で、先進的に取り組まれている「思い」の部分を聞くことができ、とても参考になりました。
・目の前の困った方にターゲットをしぼってできる範囲で１歩を踏み出すことの大切さがよく理解できました。
・伴走型支援を意識して、住民の力を信じて、自分にとっても住みやすい地域づくりを、自分ごととしてとらえていきたい。
・担い手のやる気を消さない、燃やし続けるエッセンスがたくさんあり参考になった。社会の状況から、自分の課ではなく、他の課、組織と手をとり合うことが大切なことだを再認識した。
・担い手側と行政側のギャップの存在。担い手側のニーズより、助成後の継続性を優先させてしまいが－ 157 －

ちです。伴走型の必要性を考えさせられました。
大阪会場
・市民（NPO）、行政、社協のネットワークがすばらしいです。我々のところも、行政、社協の協働ができていますが、NPO さんとは、なかなか連携とれていません。ゆいの会さんには、おたずねしたいことがたくさんあります。活動している会員さんや財源（委託事業以外の）萩市の場合、行政が地域にきちんと出て、参加、伴走しておられるところが、すごいですね。
・具体的な取組みのお話で、とても参考になりました。
・行政と同じ方向にむかっていくためには協働での会議も必要であると理解したので、今後は行政に働きかけていこうと思います。
・行政としてどのように、生活支援体制整備事業にかかわっていったらよいのか考えることができた。
香川会場
・それぞれの市町村の特色を生かすことが大事ということがわかった。
・自分たちの活動にも取り入れられそうだと感じた。
・地域の拠点が組織や活動につながることがわかった。
・イベントとしてのたすけあい活動を日常にはさんでいく発想が良いと思った。
・他市・県の事例を見ることで自らの市ができていないことや参考になることが多かった。
・生活支援体制整備事業にて、住民主体での取り組みを展開していくにあったて、参考になりました。
経緯等についてもっと詳しく知りたいです。
・具体的な取り組みについて、行政と社協の共働について参考になりました。
・佐川町のとりくみ、「夏のお助け～」を参考に取りくんでみたいと思いました。
・住民との協働による活動から住民主体になる活動への移行にヒントがありました。しかけはどこでもできるし、どことつながっても進めることができるのが理解できました。
・地域の力を活かすことが重要であることはわかっているが、協力をとりつけること、また継続していく事、自立してもらうこと（行政主導から補助金だのみの活動から卒業する）に参考になった。
・地域団体がたくさんある中で、どう取組みへ参加してもらうかヒントになりました。
・地域に密着した活動を展開するに当たり漠然と捉えてしまいそうであったが、まず人（個人）の繋がりを強め（世話役になる対象者）との信頼関係を作り、それを基に地域の問題を抽出し、課題解決に必要な人や場所と少しずつ地道に作り上げていく重要さがよく伝わった。
・事例紹介が詳細で、住民参加を伝えていくためのポイントが多くあると思いました。
＜他市の事例を知るきっかけができた＞
東京会場
・限られた時間の中で他団体の取組みを効率的に把握することができ、有意義な内容であった。
大阪会場
・住民主体の活動が見えた点。

－ 158 －

・様々な事例やデータにより、現状を知ることが出来たため、とても参考になりました。
・各市でのとりくみを聞くことができてよかったです。
・様々な事例やデータにより、現状を知ることが出来たため、とても参考になりました。
・実際に実施されている内容なので、とても参考になりました。
香川会場
・各市町村や地域の実情に応じた様々な取組事例が参考になった。
＜共通課題の発見＞
東京会場
・支える側と支えられる側が渾然一体であるのは、どの地域にも共通していると感じた。全庁的な取組みが必要である！
・2040-2060 年問題、超高齢少子化社会はどこも同じ課題なので興味深く聞くことができた。
大阪会場
・似たような状況であると思われます。参考にしたい。
＜その他＞
東京会場
・地域に出ることと、目的意識の重要性
・国への提言もありがたい・サービスの創出という点で参考になった。
大阪会場
・事例の発表はよく理解できてよい。発表者の姿勢が素晴らしい。
・地域福祉、高齢、介護の専門ではないので勉強になった。
・NPO、行政、社協

どこの組織でも推進者の熱い想いで暮らしやすい地域づくりが進む。キーマンがい

るまちが豊かになる。
・話を聴き、これまでの動きが間違いでなかったことが確認できた。また、行政の動きを、本市に報告する機会にもなった。
香川会場
・なるほど、と思いました。そのための参加であり、役に立ちました。

◆要望・改善点
東京会場
・失敗した事例や困難な状況を如何に超えたかなどの説明があると心強い。

－ 159 －

・地域の課題（というより、小さな困り事）を話し合い、自分達で解決する道筋をみつける活動を行っている事例も知りたい。
大阪会場
・発表者を地域に呼び、行政に勉強にしてもらいたいと思いました。
・時間配分が悪かった。
・地域住民と民生委員や NPO 等との団体組織の連携に 3 年程かかって、いい関係が築けているとのことであった。連携の出発時点から現在までの経過が聞きたかった（知多市事例）。
香川会場
・「生活支援」に的をしぼった内容にしていただければ、もう少しゆったり話していただけたのではない
かと思います。
「住民を主役」に支援されている実践者のお話はとても勉強になったので少し残念に思います。
・一人ずつの講師が話す時間が短いと感じた。
４）「パネルトーク～地域に支え合いの生活支援を広げるために～」について

パネルトークに関する参考度は以下のようになった（表 4－4）。
表 4－4 パネルトークの参考度

参考度
とても参考になったやや参考になったあまり参考にならなかった
合計

全体

東京会場

会場
大阪会場

(N=149)(N=56)（N=40)

69.1%
30.2%
0.7%
100.0%

75.0%
23.2%
1.8%
100.0%

57.5%
42.5%
0.0%
100.0%

香川会場（N=53）

71.7%
28.3%
0.0%
100.0%

全体では、「とても参考になった」が 7 割近くあり、前述した事例報告の次に割合が高く、また「あまり参考にならなかった」が 0.7％と最も低かった。会場ごとに比較すると、「とても参考になった」は東京会場で 75.0％、香川会場で 71.7％と高い。また「あまり参考にならなかった」については大阪会場、香川会場で 0％であった。
選択した理由は以下のようなものであった。
（自由記述より抜粋）◆参考になった点＜活動を支える必要性＞
東京会場
・地域活動やボランティア活動をとり組みたいと思う住民の活動を支えることはとても大事であり、活動内も、より豊かなものになることが期待できます。特に制度だけでは解決できない”孤立”の問題など行政と一緒に知恵を出しあいながら、様々な活動をつくり出して行きたいと思いました。

－ 160 －

・ボランティアの支え方が少しわかったように思える。
・支える側をサポートする市町村の考え方について参考になりました。
大阪会場
・すでにある支え合いの活動の継続を支えることで生活支援体制整備の仕組みが整うということに気づくことができた。
・地域住民のがんばっていること、支援することの意義を理解することができた。
香川会場
・全力で応援できているか反省なければ。
＜調査や分析について＞
東京会場
・調査結果に基づいた問題提起が分かり易かった。
・地域に合った生活支援体制や制度を構築する必要があるが、そのためにも、ニーズ調査や統計数値の把握は大切だと考えた。
・パネリストの分析がとても参考になりました。
・何が大事か、それぞれの考え方を聞く事ができた。
・本日の視点、目標とするところ

評価視点がよくわかりました。

・保健福祉事業の活用可能性を伺えた。
・多様な切り口からの意見で勉強になった。
大阪会場
・具体例等があり、とても分かりやすかったです。
・パネルトークでのまとめで、行政、社協の支援のイメージできた。
香川会場
・行政、社協、一般財団、大学、NPO のそれぞれの分野からの専門的な議論が参考になった。
・人口減少という問題も十分視野に入れて今後の地域課題を考えていくなど改めていろいろな問題点を考える機会となった。
・様々な視点・考え方を多くの先生方からお話しいただいた。とても参考になる。
＜担い手の育成＞
東京会場
・担い手確保の工夫。
・支え手、担い手の育成に対する考え方が知れた。
・ボランティアの育成については、幼少期から地域とのつながりづくりを行っていく取り組みの必要性を特に感じた。

－ 161 －

・人を育てる体系について参考になった。
＜その他＞
東京会場
・様々な情報や事例を取る事で進むことがあると感じました。
・ポイントを知ることができた。あせらずゆっくりすすめていこうと思う。
・地域により異なるが、いろいろな考え方で行動する話が聞けて参考になった。
大阪会場
・新たな財源とても参考になりました。
・行政の役割を落とし込んで事業のすすめ方を考えたい。
香川会場
・具体的で分かりやすかった。
・もう少し柔軟に考えられたらなと自分をふり返ることができました。
・お金と政策の推進の難しさを考えることができた。
・過疎化の中での実践の話は危機感を感じました。社協で地域とつながりたいと思っていますが、今ある活動を見直すこと、どうやってしていけばいいかなあと思います。
◆参考にならなかったと答えた理由
東京会場
・テーマがぼんやりとしすぎていると感じました。
・パネリストの話がよくわからなかった。
◆要望・改善点
東京会場
・もう少しパネリストの話す時間を作ったほうがいいように思いました。
・移動外出支援の実例を聞いてみたい。
大阪会場
・トークに時間をとってほしい。
・地域のコミュニティによっては、「交付金が～円あるがどう使う？」と言われることが多く、「〇〇をしたいからいくら欲しい」が当たり前と思うのですが、なかなか理解していただけません。
香川会場
・全体を通して時間がない。内容が盛りたくさんすぎる。
・取組報告とパネルトークを一体的なプログラムにするともう少し時間に余裕があったのでないか。

－ 162 －

５）今後、住民参加による生活支援を広げるための研修会に参加したいか
今後の研修ニーズについて尋ねた結果については、以下の通り（表 4－5）。
表 4－5 今後、研修会に参加したいか

全体
参加度
ぜひ参加したいどちらかと言えば参加したい
あまり参加したくない
合計

会場
東京会場 大阪会場 香川会場

(N=161)

62.1%
36.0%
1.9%
100.0%(N=56)

60.7%
39.3%
0.0%
100.0%（N=46)

63.0%
32.6%
4.3%
100.0%（N=59）

62.7%
35.6%
1.7%
100.0%

全体をみると、6 割強の人が「ぜひ参加したい」と答え、「どちらかといえば参加したいを合わせると98.1％と、研修会のニーズの高さがうかがえる。
「ぜひ参加したい」は大阪会場が 63.0％と最も高かった。
６）住民参加による生活支援を推進するための課題、研修全体を通しての感想（自由記述より抜粋）◆課題や今後取り組みたいこと
東京会場
・社協とうまく協力できず、活動につながらない。市としては、団体に委託して、活動につなげてほしい。直営で協議体は立ち上げたが、生活支援サービス（居場所支援以外）に）は、行政としては実施しにくい。
・東京の中にある田舎なので地域コミュニティがまだ活きているので上手くそれを住民参加に向けて行
く必要があると考えています。
・「住民主体」でありながら、行政の立場での「枠」で見てしまっていたと感じます。今、支えている、
これから支えたい人の声を聞き、伝えていきたいと思いました。
・市民が何を求めているニーズを、細かく把握する事をしないと無駄なことになる。それを行うためには、既存サービスを壊す事もしなければと思いました。
「予防」を色々な面から進めないといけませんね。
・人間関係の希薄化や地域コミュニティの脆弱化が進むなか、個人の意識を如何に転換し、住民参加による生活支援に結び付けて行くかが最大の課題。他人への無関心、自分ファーストの意識の中で、様々な取組みをしても、砂上の楼閣に終わる可能性あり。
・いつでも、どこでも誰もが参加できるボランティア活動プログラム、地域福祉活動プログラムを新しい発想で広げていけるようにしたいと思います。本気で！！が大切ですね。一人でも多くの人々が参加したくなる方法やしかけなどを学びたいと思います。
・協議体の立上について、市民の同意が得られにくい。どうしても押しつけ感を感じられてしまう。移送サービスの要望はあるが、なかなか難しい。
・縦割支援から、横の連携をはじめました。やりたいこと、やってみたことはあるが、それを受け入れる”うつわ”が課題となっている。空き家や空き店舗の活用を検討しているが、難しい状況である。

－ 163 －

大阪会場
・市民から地域包括支援センターに、こういったことをしたい、やってみたいという声が上がり、直営包括であり出来ることや支援に限界があるため、社協に協力依頼をし、今ある資源を広げようと思い、社協に声かけするも、理解が得られないため、なかなか進まないことが課題であり、どう理解してもらうか…が悩みとなっている。
・行政として、子ども食堂への住民参加を促していきたいと考えているが、自発的、自由に開催している子ども食堂の行政への抵抗感が一定ある。しかし、行政として、一定の補助や助成を行おうとすると、子ども食堂の公共性を高める必要があると考える。
・緊急時の対応、補償の問題、責任問題、補助金事務がボランティアにとってかなり負担となっている。
・行政側としてやるべきことや、立ち位置などが良く分かった。市の特性やニーズをつかむことや、社協との連携が課題となっているので、今回の研究会の内容を参考にして業務に取り組んでいきたい。
・指標のニーズを掘り起こすための道具、アンケート内容を参考に事業の進め方を見直してみたい。
・財源の確保が課題だと思います。行政と住民の協働を大切にしてほしい。住民に求めるのみでなく、行政も住民と共に住みよい地域をつくるという自覚を持って動いてほしい。本気で取り組んでいる人たちも多いので…。完全無償での継続はどこまでできるのでしょうか。
・行政、市民含めてこれからの社会の問題をしっかり考えること。担当者だけでは話が進まないことが多い。土壌づくりが重要だと思う。
・免許返納された方は、行政が移動手段を安く用意してくれると期待が大きいですが、まだ整備が整っておらず、地域差があるのでご不便をかけ申し訳ないです。
・住民課題をあぶり出すために、住民参加の会議をどう立ち上げるか。
香川会場・サロンに出てくる人が少ない（外に出てきてもらうきっかけづくりが難しい）。
・住民参加の協議体で話された意見を住民主体のサービスに形を作っていく過程を進めている所です。
今回の研修で学んだことを参考に住民の方と考えていきたいです。
・総合事業を社協全体で考えることが必要である。現在は生活支援体制の担当のみが動いている。
・行政との連携が課題。
・地域包括支援センターと社協の連携をもっと進めていかないと、と思いました。今日の報告を包括に知ってもらえればもっと介護予防マネジメントが変わるのではないかと思います。
・補助金があるのはうれしいが、行政担当者による。
◆人材不足・育成について
東京会場
・意欲ある人をどう育てていくのか。伴走しながら成長できたらと。
・高齢者が高齢者のために、と突然参加するのは難しい。60 代のうちからの意識づけは、大切だと思いました。
・シルバー人材や担い手不足が課題になっています。ボランティアに参加することのメリットを支援者側が理解し、担い手としての力を備えた住民に対し声かけ等を行っていければと思いました。また、－ 164 －

何故住民が参加しないのか（しようと思わないのか）を聞きとり、課題の解決に向かっていければと思います。
・住民参加（自主的）の活動が重要と思うが、自主的な活動を続ける必要性を住民に理解してもらうにはどうすれは良いか。
・担い手不足、どこでも同じ課題を抱えているのだと思ったら少し気が楽になりました。前向きに頑張りたいと思います！
・どこの地域も同じと思いますが、担い手が不足している事です。今日の先生の講義を聞き、何となくですが、光が見えて来たと思います。
・生活支援を推進するための課題としては、担い手の高齢化、特に代替わりが難しいということです。
活動の価値を分かりやすく周知できるように努めたいと思いました。
大阪会場
・（地域活動の）運営、伴走についてもう少し勉強したいと思います。
・平成 30 年度から活動を開始したばかりで、今は居場所づくりを中心にしていますが、担い手がない、担い手の高齢化が課題となっています。また、町内会など既存団体が中心になりがちなため、これ以上の活動はできないと、苦情をいわれがちです。既存組織にこだわらない居場所づくりをすすめたいのですが、むずかしい。
・世代によるコミュニティ意識の違い。現在、活動して下さっている 70 歳代以上が持っている村的コミ
ュニティ意識を持っていない世代に対してのアプローチに課題を感じています。
香川会場
・「助っ人募集！」のような呼びかけをしても人が集まらない。
・まとめ役の担い手がいない。
・地域の担い手が高齢化しており、活発だった活動が低下して来ることに危機感がある。
◆研修会の感想東京会場
・内容が多くて、伺うだけで一杯でした。ヒントが沢山あると思いました。
・生活支援をしていく”力”をいただけました。地域活性がんばります。
・とても内容が濃かった。

大阪会場
・全国の事例を聞ける事はとても参考になりました。
・生活支援コーディネーターの方と年 1 回は県外研修して、先進地や色々な勉強をしようと心がけ、今
年度出かけていなかったのでこの研修に来させていただきました。よい話、事業のきっかけになる話がたくさん聞けて、コーディネーターの方もとてもやる気になってもらえているようで、よい研修をうけさせていただきました。

－ 165 －

香川会場
・四国の方々の地域性でしょうか。とても、力強く、熱く、思いやり深いお話が聞けて良かった（社協さん中心に！！）大変良かった。
・とても参考になったが、質問の時間などがなく、説明も少し早口で少し理解が難しかったのでもう少し時間に余裕にある研修であれば良かった。
・大変勉強になりました。いろんな事業を行っているのですね

参考になります。

・1 日かけてする研修ではないでしょうか。もったいないと思います。
・もう少しテーマがしぼられていても良かったが、情報量が多く有意義だった。
・一日必要ですね。いいお話ばかりでした。
・研修内容はとても参考になるものだったが、あまりにも内容が多すぎてついていけないところがあった。もっとしぼって、じっくりききたかったと思う。
・参加者の意見交換・情報交換の時間が欲しかった。
・資料にさまざまな事例を掲載するのは悪くないが、詰め込み過ぎており情報の処理が間に合わない。
飛ばし飛ばしの説明では不充分である。
◆要望
東京会場
・住民参加型の推進に向け、国や都がより積極的に広報活動や補助金制度の充実化を図っていただきたい。
・地域がひとつひとつ違うように市町村も違う。研修会もいいが、市町村に伴走型支援をして欲しいという思いがある。先進地の紹介だけでなく、地域にどのような支援をしたらどうなったというような内容を知りたい。
・うまくいった先行事例の紹介であったが、今一歩苦労している点や、今後の人口減少（若者等の減）に向けた地域共生の話も聴きたかった。
・住民参加の生活支援はこれからますます広げていく必要がありますが、「食」分野がほとんど取り組めていません。今後強化していきたいと考えていますので、情報等いただけると大変ありがたいです。
大阪会場
・先駆的な取り組みの基準として「住民による合意形成」の過程が上手くいった地域（住民⇔住民、住民⇔福祉施設、住民⇔企業といった社協による福祉のまちづくり）を紹介してもらいたい。地域的に過疎ではないが、「地域のつながりは大切」と理解されているものの、生活支援までは「我が事」として深化してない現状。
香川会場
・補助や助成委託の基準を下げることが活動支援につながることはわかったが、具体的な規約作りなど
基準などとその評価の考え方など知りたい。
・地域団体（コミュニティ協議会など）など地域の任意団体との連携・協力関係について、もう少し掘り下がって、苦心談などを聞きたかった。

－ 166 －

・活動に参加しない方々へのフォローの実態を聞きたかった。
・引きこもり、不登校、精神障害等のしんどい方への対応はどうしているか知りたい。
・人口が多い（30 万人以上）都市の取組みについて知りたい。

３

まとめ「以後も、このような研修会に参加したい」と答えた人は 3 会場合計で 98.1％と、住民の自主的な取り組みを支援する立場にある機関（自治体、社会福祉協議会等）を対象にする研修のニーズの高さがうかがえる。人口減少に立ち向かう地域の最前線から見た事例を取り入れ、伴走型支援により互助活動を育てていくためのヒントを示したことが、特に事例報告の高評価につながったと考えられる。
一方、プログラム企画・進行については、登壇者の数に対して開催時間が短く、3 会場共に急ぎ足での進行となってしまったことは、以後へ活かすべき改善点である。
参加者アンケートに挙げられた住民参加による生活支援サービスを推進する上での課題については、「地域活動の運営、伴走についてもっと勉強したい」「市町村にも外からの伴走型支援が必要」「地域にこのような支援をしたらこうなった、というような内容を知りたい」といった、得た知識を実践に落とし込むための手法を求める意見が多く聞かれた。
地域一体となって互助の基盤整備を進め、住民の社会参加を広げていくためには、市域・県域を超えた活発な情報共有の場が望まれる。今後は、関係者を対象にした実践型のワークショップ形式による研修開催の検討を始めるとともに、当会からの情報提供を希望する、と回答した自治体等に対し、継続して情報を提供することで、支え合いを基盤とした生活支援サービスの創出に寄与したいと考える。

－ 167 －

第５章 住民のやる気を支える支援の手引き
１ 作成の目的
本手引きでは、地域で自主的な活動に取り組む人たちの裾野を増やし、それらの活動の持続性を支える支援の仕組みをつくりだすことを目的に、市町村他関係機関が伴走型支援を始めるときに活用できる
よう、支援の着眼点（着目してほしい視点を示したシート）を提案する。

２ 内容
次頁より、本事業の成果物として作成したカラー冊子『住民のやる気を支える支援の手引き』を収載する。

－ 168 －

住 民 の
やる気を
支 え る
支 援 の
手 引 き

平 成３０年 度
厚生労働省老人保健健康増進等事業「 地 域 住 民 の 社 会 参 加 活 動 等 を 基 盤 とし た
互助促進の手法に関する調査研究事業」

一般社団法人 全国食支援活動協力会－ 169 －

－ 170 －はじめに「住民参加による生活支援サービス団体」には、隣近所の助
け合いの活動から年間事業高数千万円にのぼる事業体に至るまで幅広い団体が含まれます。事業型団体の活動が質の高いサービスを安定的に提供したり、働く場をつくりうる一方で、隣近所の相互扶助の活動は参加を通じて人々の当事者意識を醸成したり、地域の人的な関係を豊かにしています。
「住民参加による生活支援サービス団体」は、自然に簇生してくるものではありません。都市化や高齢化によって人のつながりが希薄化しつつある地域では、地方公共団体や社会福祉協
議会などの公的団体や民間の中間支援組織などが相互扶助の基
盤を意識的につくりだすことが求められています。大切なのは、さまざまな規模の活動・団体が地域に多種多様な形で存在し、それぞれの良さを遺憾なく発揮し続けられる条件が社会に用意されているということです。
本手引きは、地域で自主的な活動に取り組む人たちの裾野を増やし、それらの活動の持続性を支える支援の仕組みをつくりだすことを目的に作成しました。アンケート調査とヒアリング
調査をもとに、住民のやる気を支える視点をもった団体評価の手法を提案しています。本手引きが、少しでもみなさまの参考になれば幸いです。
1－ 171 －

目次

第 1 章 「生活支援サービス団体」とは何か❶生活支援サービス団体とは P 4①食事サービス②移動サービス③居場所づくり④訪問型サービス⑤子ども食堂・地域食堂❷生活支援サービスを取り巻く制度 P11❸資金提供の考え方 P14❹生活支援サービス団体の特徴 P18

第2章

アンケート調査とヒアリング調査から見えてきたこと 25
P❶アンケート調査から見えた 3 つの論点 P28❷市区町村の支援策の方向性

P41❸生活支援サービス団体への支援メニュー

P44

第 3 章 「住民参加による生活支援サービス団体」の評価❶何のための評価か

P48❷ニーズ重視とアセット重視

P48❸住民参加からコミュニティ主導へ P50❹どのように評価するか

P51❺実際にどのような基準が用いられているか P52❻住民のやる気を支援する視点（評価項目）の提案と使い方イメージ2－ 172 －

P54

P47

P3

第１章

「生活支援サービス団体」とは何か3－ 173 －

1

生活支援サービス団体とは❶ 生 活 支援サービス団体とは
地域には、隣近所のちょっとした助け合いの活動から会員制の有償ボランティア、さらには専従のスタッフを擁する事業型団体の活動まで、住民が主体となって日常の生活を支援する団体（グループ）が多様な形で存在しています。本手引きでは、このような「住民が主体になった支え合い・助
け合いに基づく生活支援を行う団体」を広く「住民参加による生活支援サービス団体（以下、「生活支援サービス団体」）」と称しています。
「介護予防・日常生活支援総合事業（以下「総合事業」）」の住民主体による支援（訪問型・通所型サー
ビス B、訪問型サービス D（移動支援）及びその他の生活支援サービス（第１号生活支援事業））を行う団体も含まれますが、総合事業を行っているかどうかということはあまり重要ではありません。
対象を限らず、住民が日常生活において感じた課題意識を出発点として、相互扶助をベースに取り組む団体が地域社会に幅広く存在し、相互に連携・協力する関係が重層的につくりだされるようになることが重要です。

❷ 生 活 支援サービス団体の活動 領 域
生活支援サービス団体は、基本的には住民が地域の困りごとや課題と感じていることに取り組む
もので、その活動は多岐にわたりますが、主な活動領域は次の５つをあげることができます。

① 食事サービス② 移動サービス③ 居場所づくり④ 訪問型サービス⑤ 子ども食堂・地域食堂

4－ 174 －

①食事サービス（1）食事サービス
食事サービスは、高齢や障害などの事情で食生活に困っている人を対象に「食べること」の支援を行う助け合い活動のひとつです。特に高齢者は低栄養状態になると要介護に陥るリスクが増大することから、介護予防の観点からも食事支援の働きかけは重要です。
一方で「食」は栄養補給だけではなく、おいしいものを食べる楽しみや人間関係・地域文化にも関わる多角的な営みでもあります。こうしたことから、栄養の補給以外にも多くの効果が期待できるのが食事サービスの特徴だといえます。
会食サービス

助け合い活動による食事サービスは次のような機能を持っています。

・集まって一緒に食事と会話を楽しむス
タイルで、食を通じてコミュニケー● 食事の提供（栄養、食べる楽しみの確保、買物・調理負担の軽減）● 見守り（他のサービス・活動へのつなぎ）● 会食時または配食時のコミュニケーション

ションの場をつくることが目的
・自由に出入りできるコミュニティ・レ
ストランやカフェの形式もある（社会的つながりの維持・回復）

食事サービスは主として 2 つの形態にわけられます。
● 交流目的・介護予防の食事サービス（会食中心）● 生活支援・見守りの食事サービス（配食中心）

そのほか、食生活改善・介護予防プログラム・料理教室などの取り組みが行われています。

配食サービス
・食事を利用者の自宅まで配達するサー
ビスで、調理の負担軽減や栄養バラン
スの改善が目的・訪問を通じた会話や安否の確認も重要な目的（2）支援のポイント
住民参加による食事サービスは、市町村を越えない身近な生活圏域で、見守り・安否確認を含めたサービスが提供されています。利用料や会費などを財源に運営することが基本ですが、それだけでは利用者負担が大きくなりがちです。誰もが利用しやすいサービスをめざすためには、間接経費（会場費、水光熱費、保険加入費 他）の補助の検討が必要です。
補助・助成は、住民の自主的な活動を支援するという視点で組み立てることができます。たとえば、食材費補助、会場使用料の補助、水光熱費補助、細菌検査（検便）費補助、コーディネーター人件費補助などが考えられます。これらの経費の一部補助以外にも、年間運営費を補助する方法もあります。どの方法が適しているのかは、団体の運営規模や提供体制によって異なりますから、活動状況を把握した上で検討することが必要です。事業委託は利用対象やサービス内容が限定されるため、住民参加型の団体になじまないことがあります。
市区町村が支援を行う場合の財源は「地域支援事業の任意事業として実施」「総合事業のその他の生活支援サービス事業として実施」「高齢者一般施策にて会食サービスを実施」などが考えられます。社会福祉協議会の補助には自主財源の他、共同募金などが充てられています。
その他、広報への協力、担い手に対する研修の開催（衛生講習など）、公共施設を使う場合の会
場確保（優先利用・使用料の減免）などの伴走型支援も有効です。利用者・運営団体双方が互いにできる部分を担うことを基本に、持続可能な支援体制整備を検討することが望まれます。

5－ 175 －

②移動サービス（1）移動支援（外出支援）とは
普通のバスや電車の利用が困難な方を対象に、車を使って外出の支援を行うサービスです。利用
者の自宅と目的地の間の送迎を車で行います。運転だけではなく、車の乗り降りの介助などを組み合わせてサービスが提供されることが特徴です。

助け合い活動による移動・外出支援は次のような機能を果たしています。
1）外出機会の確保：生活意欲、精神の健康、自信の回復
2）社会参加の促進による介護予防
3）外出先などでの交流：社会的つながりの維持・回復
4）介護家族の負担軽減
5）生活全般の課題発見のきっかけ（他のサービスや専門職へのつなぎ）
移動支援の対象である移動困難者、移動制約者は、ア）外出が困難な心身状態にある人、イ）環
境要因、社会的要因により外出に制約を受ける人（交通空白地で運転免許を持たない人、低所得者・外国人・自然災害の被災地住民など）の大きく 2 つに分かれます。
ア）を対象としているのが福祉有償運送です。運送の区域となる市区町村が設置する運営協議会で合意を得る必要があることや、対価が一般タクシーの 1/2 程度とされていること、旅客の範囲が限定されていることなどによって、難しい運営を強いられています（2017 年 3 月末現在：2,465
団体）。
図 表 1 - 1 移 動 サ ービスと法 制 度 の 関 係

道路運送法の許可等あり

一般乗用許可（4条）

一般乗合許可（4条）
生活交通
福祉交通

● 一般タクシー

● 福祉
（車両）
タクシー
● 福祉限定タクシー● 路線バス● 福祉有償運送（78、79条）

道路運送法の枠外（許可登録不要の事務連絡）★支援策が少ない● デマンド型
・乗合タクシー● 訪問介護員による有償運送

自家用有償運送★福祉有償は利用者が限定され、公共交通
空白地有償は区域が限定される

市民・住民が担い手● 公共交通空白地有償運送● 市町村運営有償運送

交通空白輸送市町村福祉輸送● 任意の謝礼● 実費のみ6－ 176 －

● 金銭換算不可● 反対給付の特定不可★制約をできるだけかけない形でさまざまな補 助 金・支 援 策を活用することにより地域のニーズに柔軟に対応できる可能性イ）を対象としているのは公共交通空白地有償運送です。住民のライフラインとして機能していますが、地域の交通事業者との利害調整から運送の区域に制限を受けることが多く、2017 年 3 月
末現在で全国 106 団体にとどまっています。利用対象者以外の要件は、福祉有償運送と似通っています。
こうした状況を受け、福祉有償運送や公共交通空白地有償運送のほか、互助的な移動・外出支援（道路運送法上の許可・登録不要の活動）の必要性が高まっています。許可・登録不要の移動・外出支
援についても、道路運送法の法制度との関係からハードルが高い・わかりにくい、事故のリスクが不安といった理由で広がりが鈍い面はありますが、色々な地域の関係者が担い手となって、買い物支援やサロンへの送迎など目的を絞った活動を立ち上げるケースが増えています。

（2）支援のポイント
多くの福祉有償運送団体は、行政から補助や委託を受けていません。東京都は 1990 年代から、
地域福祉推進を目的として、移動サービスを含む住民参加による生活支援サービスの実施団体に補助を行っていました。2000 年頃から市区町村に移管され、補助金を打ち切ったり仕組みを変更したりした市区町村が多数ありますが、補助金を継続している市区町村では、車両関係費やサービス調整に係るコーディネーターの人件費などが補助されています。また、埼玉県では、障害者を対象としたタイムケア（年間 150 時間分まで）である障害者生活サポート事業があり 1 時間あたり
1,800 円が県と市町村から補助されます（利用者負担 900 円 / 時）。その他、車両購入費の一部補
助や、運行距離や件数に応じて補助を行う市区町村などもありますが、全国的にはわずかです。
一方、公共交通空白地有償運送については、6 ～ 7 割の団体が補助や委託を受けているようです。
交通関係の予算（一般財源）から事業費の赤字部分を補填する市区町村や、車両関係費を補助する
市区町村などがあります。
最近、注目されているのは、総合事業の訪問型サービスＤ（移動支援）やＢ、通所型サービスＢ、
一般介護予防事業の補助金などを活用する例です。訪問型サービスＤには、２つのケースが想定されており、①通院や買い物に乗降前後の付き添い支援が行われていることを条件として間接経費の補助が出るケースと、②通所型サービスや通いの場への送迎に対する車両関係費や間接経費の補助が出るケースがあります。

7－ 177 －

③居場所づくり（1）居場所づくりとは通いの場・交流の場は、身近な地域で公共施設や空き家、空き店舗などを活用しながら多様な住民が気軽に集まり、楽しい時間をともに過ごす場として各地に広がっています。
気軽に出かけ、人と出会う場所があることで閉じこもりや孤立を防止し、生活にメリハリをつけることができます。また、継続的に参加することで、体調不良や認知症の進行といった変化に素早く気づくことができたり、フレイルを予防する効果も期待できます。最近では、専門職が関わることで参加者のニーズを受け止め、適切な課題解決の方法につなぐ取り組みも展開されています。
開催の頻度は月 1 回程度のものもあれば、週 1 回程度、さらには常設型で毎日行われているものもあります。1 か所の活動で見ると月 1 回の開催であっても、地域に活動が広がることで生活を支える機能を発揮することも考えられます。
多くの場合、ボランティア中心に立ち上げ、運営が進められますが、実際の活動では、参加者、
ボランティアの明確な区別なく、誰もが主体的に関わりながら交流が図られることが重視されます。
通いの場・交流の場については、活動場所の確保が課題であり、市町村が施設・設備を整備して活動を支援する例もあります。また、個人宅に集まったり、商店の一部を借りるなどの例もあります。
場所さえ確保できれば、他に大きな設備投資や備品を多く必要とせず、光熱水費や材料費は参加者から一定の参加費を徴収することで賄うことが可能です。送迎の確保も重要な問題となっています。
地域共生社会の実現においては、地域活動の拠点として、これらのような機能を持つ居場所づく
りの取り組みが重要であるとされており、そのため取り組みに対する側面的な支援が重要であるといえます。

（2）支援のポイント
活動の立上げ・継続に対する支援においては、住民が自発的・主体的に取り組む活動であること
を支援者側から「押しつけない（主張しすぎない）」ことが大切です。住民が活動の必要性を共感するプロセスを、支援者も一緒に関わりながら丁寧に進めていくことで動機付けがすすみ、そのことが継続的な活動につながります。
一方で、過度な支援をしないように留意することも必要です。運営に必要な知識や技術などに関する支援が必要と考える場合は、直接その行為を行うことはせず、ノウハウを伝達するなど、住民が自ら役割を担えるようにアプローチをすることが求められます。
総合事業では、通所型サービスＢやその他通いの場を活用した、立ち上げ支援、活動場所の借り上げ費用、間接経費となる光熱水費、サービスの利用調整などを行う人件費なども支出可能と例示されています。他にも、拠点に着目した補助や助成など多様な支援が行われています。

8－ 178 －

④訪問型サービス（1）訪問型サービス とは
住民参加型の訪問型サービスは、住民が参加して地域で支援を必要とする人に対して生活上の支援を行う地域福祉活動です。

サービスとして行われている主な内容は以下のようなものがあります。
1）食事づくりや掃除・洗濯などの家事援助
2）介護
3）話し相手4）保育（一時預かりや保育園への送迎など）
調理、掃除といった家事援助が中心になりますが、これらを通して在宅での生活を総合的に支える、利用者とのつながりを大切にすることが本旨となります。たとえば本人以外の家族の援助や花木の水やりといった介護保険では対象外となる支援についても、必要と判断されれば柔軟に対応し、利用者（およびその家族）の生活をきめ細やかに支えることができる点が特徴です。また、時間を決めて利用会員のお宅に訪問して話し相手になるサービスでは、社会的なつながりの維持・回復に効果を発揮します。さらに、信頼関係が深まるとさまざまな相談を受けることもあります。
介護保険制度創設前に発足したいわゆる「住民参加型在宅福祉サービス団体」の中には、訪問型
サービスから活動を開始している組織が多くあります。そうした組織の中には、訪問型サービスを通じて利用者のニーズに接することを経て、外出時の付添いや配食、サロン活動などに展開していく例もみられます。また、住民主体による在宅福祉サービスを提供する組織では、介護保険制度の訪問介護事業を指定事業者として実施している例も多くあります。介護保険制度を運営することは、利用者に対する自立生活支援の視点が高まるとともに、組織としても運営の継続性・安定性が高まるといったメリットがあります。一方で、住民主体による助け合い活動と介護保険の訪問介護の役
割が混同されてしまうことで、利用者に助け合いの取り組みが理解されない、活動者が制度の間にあるニーズに対応をためらってしまうといったデメリットも指摘されています。助け合いの理念に対する理解を利用者やケアマネージャー、生活支援コーディネーターなどの地域の関係者に広めることや、活動者がきちんと理解することが重要です。

（2）支援・連携のポイント
介護保険制度が始まる以前より住民主体にて取り組まれている活動です。利用料の一部が担い手の活動費となり、残りの利用料と補助金などで運営スタッフの人件費や運営費が賄われています。
総合事業では、通所型サービスＢやその他通いの場を活用した、立ち上げ支援、活動場所の借り上げ費用、間接経費となる光熱水費、サービスの利用調整などを行う人件費なども支出可能と例示されています。他にも、拠点に着目した補助や助成など多様な支援が行われています。
また、住民への支援を住民参加型在宅福祉サービス団体に相談する場合は、（１）で記載したよ
うに、介護保険の訪問介護とは区別して考え、住民の自発的な意思による助け合いの活動であることを理解しておくことが大切です。

9－ 179 －

⑤子ども・地域食堂（1）子ども食堂とは
子ども食堂に関する明確な定義はなく、実際にはさまざまな活動形態があります。あえて定義づけるとすれば、「子どもやその親に対して、無料や安価で栄養のある食事を提供する活動」ということになりそうです。これまでも地域の有志のボランティアや NPO などの民間団体が、十分に食事を取れない子どもや孤食の子どもに食事を提供したり、食育を目的に調理実習を行なうなどの取り組みが見られましたが、「子どもの貧困」を取り上げた報道などがきっかけとなり 2010 年代以降に大きく周知されるようになりました。
現在、子どもに対する食事支援の取り組み数は全国で 2000 ヶ所以上ともいわれていますが、貧困世帯の子どもに限定している場合などは活動をオープンにしていない場合も多く、正確な数はな
かなかわかりにくいのが実態です。「子どもの貧困」とセットで語られることの多い「子ども食堂」
ですが、地域の人が「子どものために、自分ができることを」と始めたことが動機になっており、その実像は各地でさまざまで一様ではありません。それが、子ども食堂の特徴といえるかもしれま
せん。地域の誰もが来られる場という意味を込めて「地域食堂」や「子どもを中心にした居場所」と説明される場合もあります。
子ども食堂の多くが、単に食事を提供するだけではなく、安心して食事ができる居場所として、子どもが健やかに育つために必要な、豊かな体験や人との関わりができる場を志向しており、遊びや学習機会の提供、食育、親への支援など、それぞれに多様な活動がなされています。

（2）支援のポイント
子ども食堂は、利用料が無料または低額であるために、運営者の金銭的な負担が大きくなりがちです。継続的な活動をめざすためには、間接経費（会場費、水光熱費、保険加入費、細菌検査（検便）費、コーディネーター人件費 他）に対する補助が必要です。
全国一律ではありませんが、子どもの居場所づくりへの支援は各地で始まっています。子ども食堂の開設準備金や開催費用の一部補助や助成、またコーディネーターを配置して居場所づくりのネットワーク化の推進（開設したい人のための相談・助言、情報交換の場づくり、フードバンクによる食料支援へのつなぎなど）が行われています。県や県社会福祉協議会が基金や助成制度を設けて広域的に支援しているところもあります。市区町村によっては、民間企業と子ども食堂・地域食堂をつなげるマッチングの支援に取り組んでいる地域もあるようです。
子ども食堂の取り組みが、ようやく地域に認知され始めたという地域もあるでしょう。広報への協力、地域のキーパーソンを紹介する、担い手に対する研修の開催（衛生講習など）など、信頼を得て活動を継続するための支援は、大きな助けになります。会場を定期的に使う段階になれば、公共施設を使う場合の会場確保（優先利用・使用料の減免）、子どもへの対応に関しては教育機関との連携支援など、活動団体のめざす方向に寄り添う形での伴走型支援が重要です。

10－ 180 －

2

生活支援サービスを取り巻く制度❶ 総 合 事業2015 年の介護保険法一部改正によって創設された総合事業では、住民の自主的な活動に基づくサービスが制度に組み込まれましたが、その積極的な意味は、地域・社会での社会的役割が結果として介護予防につながると考えられたことです。介護保険サービスであればサービスの受け手である利用者も、立場や環境が異なれば、何らかの社会的役割を果たす存在になり得ます。
市区町村が総合事業のサービスを展開する場合、現時点で訪問型・通所型サービス B（住民主体
による支援）や訪問型サービス D（移動支援）を担える住民活動の実績がないことなどから、指定事業者による現行相当サービスや、緩和した基準によるサービスＡで対応する市区町村も少なくな
いかもしれません。
しかし、現行相当サービスやサービスＡで対応すると、介護事業所は人件費単価が下がり、ますます人材確保が難しくなることや、住民によるサービス提供団体が活躍する機会が失われてしまう懸念があること、さらにサービス A のみでサービスを組み立ててしまうと利用者はいつまでたっても利用者としての立場に押しとどめられ、助け合いの主体的な参加者になる機会が失われてしまうことなどのデメリットを考える必要があります。

❷ 生 活 支援体制整備事業
生活支援体制整備事業は総合事業のエンジンとも言われ、生活支援コーディネーターを配置した
り、介護予防・生活支援サービスに関する協議体を設置・開催する事業ですが、さまざまな地域の活動に成果が現れているかというと、地域によって差があるのが現状です。
生活支援体制整備事業の目的は「多様な支援体制の充実 ･ 強化と高齢者の社会参加の推進を一体的に図ること」とされています。生活支援コーディネーターや協議体は、高齢者の社会参加の推進
が事業の目的にあることを念頭に置き、既存の活動団体を含めた住民の取り組みを応援していく必要があります。
必要な時に必要な支援が受けられる一方で、その人の特性や能力に応じて他の人を支える役割も担えるような相互扶助の関係をつくることが、介護予防と住みよい地域づくりにつながるのです。

❸ 保 険 者機能強化推進交付金 （インセンティブ交付金制度）
生活支援体制整備事業や総合事業による多様なサービスが広がらない中、国は市区町村に評価指標を示し、ランキングをつけて交付金の単価を変える「保険者機能強化推進交付金」いわゆるインセンティブ交付金制度をスタートさせました。自立支援や重度化防止に向けて努力したり成果をあげたりした市区町村により多くの交付金を支払うものですが、この評価指標の中には、通いの場への参加率の高さや介護予防・生活支援サービス事業における多様なサービス、その他の生活支援サービスを創設の有無を尋ねる項目も含まれています。2018 年度は 200 億円の予算が11－ 181 －

計上されています（都道府県 10 億、市町 190 億）。交付金は各市区町村の介護保険特別会計に充当されますが、その趣旨を踏まえ、地域支援事業だけでなく市町村特別給付、保健福祉事業を充実させていくことが重要とされています。

図 表 1 -2 市 町 村 特 別 給 付・保 健 福 祉 事 業・地 域 支 援 事 業 の 任 意 事 業・一 般 財 源 の 概 要

地域支援事業の制度概要

市町村特別給付

保健福祉事業

市町村が条例に基づき、介護者支援、介護予防、介護保険事業の運営の高齢者の保健・福祉・介護介 護 保 険 法で定められ保険給付、サービス利用

安定化、被保険者及び介を目的として、市町村がた介護給付・予防給付以に係る資金の貸付など、護者等に対する地域の単独の予算を用いて事

外に、独自の給付を実施

市町村が被保険者及び実情に応じた必要な支援業を行うものするもの。
「横出し給付」

介護者に対し必要と判断を目的として、市町村がと言われているする事業を実施するもの

地域支援事業の中で実任意事業

一般財源事業

施するもの

財源第１号被保険者の第１号被保険者の国 38.5％

保険料

保険料

都道府県 19.25％

一般財源

市町村 19.25％
第１号被保険者の保険料 23％

対象者

要支援・要介護認定者

・寝具乾燥サービス

被保険者、

被保険者、

家族等の介護者

家族等の介護者

市町村が定める

実施例

・地域支援事業以外の介護予防事業①介護給付費適正化事業

・配食サービス・移送サービス②家族介護支援事業

・おむつの支給・配食サービス・介護者支援事業③その他

・移送サービス・おむつの支給／等・直営介護事業（成年後見制度利用支援
事業、福祉用具・住宅改修支援事業／等）・寝具乾燥サービス

・高額介護サービス費の貸付事業／等

・訪問理美容サービス／等

対象が、要支援・要介護

財源は、特別給付と同じ

財 源に公 費が含まれて事業の目的や対象者な特徴

認 定 者と限 定され て いだ が 、特 別 給 付 が「 給いるため、保険料への影どについて、国の定めがる。また、財源が１号保険付」であるのに対し、保響は限定的だが、上限額ないため、市町村の裁量

料100％のため、保険料

健福祉事業は「事業」でが 設 定 され て い る 。まで決定できる。一方、一への影響が大きい。さらある。対 象 者 が 被 保 険た、平成27年2月の通知

般財源での実施となるたに 、償 還 払 い で あるた者・介護者と、特別給付とにより、「市町村特別給

め、市町村の財政力に影め、利用者にとって手続比べて幅広い。

付、保健福祉事業、総合

響を受けやすい。

きが煩雑。

事業、市町村の一般施策で実施すべきもの等」は対象外となった。

出典：三菱 UFJ リサーチ & コンサルティング『「地域の実情」に応じた仕組みづくりを支援するために』（2018 年 3 月）

12
－ 182 －

❹ 『 我 が事、丸ごと』地域共生 社 会 の 実 現 に 向 け た 取 り 組 み
平成 30 年（2018）年 4 月の介護保険法一部改正の重要なポイントの一つが「地域共生社会づくり」です。地域共生社会は次のように説明されています。

制度・分野ごとの『縦割り』や「支え手」「受け手」という関係を超えて、地域住民の多様な主体が『我が事』として参画し、人と人、人と資源が世代や分野を越えて『丸ごと』つながることで、住民一人ひとりの暮らしと生きがい、地域をともに創っていく社会。

地域共生社会を実現することが、高齢者の自立支援と要介護状態の重度化防止にもつながるという考えに立ち、複数の事業を連携して一体的に実施することを可能にする措置が講じられています。生活支援コーディネーターは、高齢者以外の支援、子どもたちの支援も含めて担当していくという指針も示されています。

13－ 183 －

3

資金提供の考え方❶ 資 金 提供の考え方
現在、市区町村の財政状況は総じて厳しく、生活支援サービス団体に対する予算の捻出は厳しいと考えるところも少なくないでしょう。
そこで、以下では、財源が限られた中でより効果的に資金を提供するために留意すべき３つのポイントを取り上げます。

① 団 体 の 状 況 に 応 じ た 補 助 ・委託ア）補助金
生活支援サービス団体は、その組織化の程度やミッションによって、資金ニーズに大きな違いがあります。これから立ち上げを考えているグループや立ち上がって間もない団体にとっては、最初の一歩を踏み出す後押しや、活動の継続を促す補助金が効果的です。この場合、交付額は低くてよいので、できるだけ多くの件数を緩やかな要件で用意することが重要です。他方で、ある程度責任ある実施体制が整っていたり、専門的な対応が可能な団体に対しては、直接的な経費だけでなく、運営費も考慮される必要があります。この場合、補助金の性格は負担付き贈与契約に近いものだと考えられるので、補助金交付決定通知書に、補助金交付の事業内容、費目、金額を明記し、市区町村として達成してもらいたい条件を明確にするのと同時に、条件の達成に必要なコストを計上できるような積算基準や単価を設定しなければなりません。
ただし、生活支援サービス団体の特性上、団体によってサービスの提供の仕方や仕組みに違いが生じるため、ある程度補助対象経費を個別に設定できるようにするなど、交付の仕方を柔軟にしておくことが望ましいといえます。そのため、該当する補助要綱の本文には補助金の目的、補助対象、申請・報告の手続などを共通する内容として記載しておき、個別に決める必要があ
る条件は別表で定めるといった工夫をしておくとよいでしょう。そうすることで、補助要綱の頻繁な改訂を避けることができます。

イ）委託金
当該サービスが、本来市区町村が担うべきサービスとしての位置づけになるようであれば、委託契約にすることも考えられます。この場合、生活支援サービス団体のような非営利事業者の参入も可能な競争入札にするか、随意契約の枠組みの中で生活支援サービス団体などに限定するといった条件を設定することになります。競争入札では、入札資格要件は基本的に営利事業者を想定しており、その手続も煩雑で、結果として非営利事業者を排除してしまう可能性があります。実際に参入見込のある団体の実態を踏まえた要件・手続の見直しが必要です。
他方で、随意契約については、しばしば事業者の選定過程や選定理由が不透明になりがちです。
そのため、「生活支援サービス団体の価値」（20 頁）で指摘したような価格以外に期待する質的な価値を部内で共有したり、公募提案（プロポーザル）方式を採用して団体側から提案する機会を設け、その際の評価事項を検証した後、次の契約に反映させたりするなど、生活支援サー
ビス団体などの非営利事業者に委託する積極的な理由づけを検討しておく必要があります。

14－ 184 －

② 補 助 金 のマ ッ チ ン グ
現行の予算の使い方を見直すことで、支援のための財源を捻出できる余地はまだまだ残されています。
具体的には、次の 2 つの考え方があります。ひとつは、住民などへの給付事業や不要不急の事務に関する予算を、助け合い・支え合いを促す予算に切り替えることです。たとえば、小坂町（秋田県）
では敬老関連事業を廃止する代わりに、住民が主体となって行う生活支援や居場所運営の補助金の財源として予算を振り分けようとしています。時代に合わせて予算配分の枠組みを変えることで、厳しい財政状況でも予算を増額することなくニーズに対応するというものです。
もう一つは、類似するさまざまな補助金を組み合わせて使えるようにすることです。市区町村の中には目的が類似する補助金であっても、所管が異なるために縦割りで交付されるものが少なからず存在します。これらを組み合わせたり、さらには国や都道府県の補助金もあわせて使えるようになれば、現行の予算の枠組みを変えることなく、助け合い・支え合いの活動を効果的に支援することが可能になります。
国もこの考えを後押しする動きに変わりつつあります。一例として、厚生労働省「地域づくりに資する事業の一体的な実施について」（平成 29 年 3 月 31 日付通知）
では、介護保険制度の地域支援事業、障害者総合支援制度の地域生活支援事業、子ども・子育て支援制度の地域子育て支援拠点事業、健康増進法に基づく健康増進事業などの地域づくりに資する事業（予算による国庫補助事業や市区町村が単独事業として行うものを含む。）について、事業の効果、効率性や対象者の生活の質を高めるために、市区町村は、複数の事業を連携して一体的に実施することができる旨を明確にしています。

図 表 1 -3 市 区 町 村レベ ルで複 数 の 事 業 費を合 わ せて一 体 的に実 施できる例

地域の社会資源を開発する人の配置（コーディネーター）

権利擁護●介護保険の生活支援コーディネーターの活動範囲を高齢者だけでなく、全ての世代の人を対象に拡大●成年後見制度利用促進のための広報・普及活動の実施について、高齢部門と障害部門を一本化して実施①想定される国庫補助等事業等：生活支援体制整備事業
・地域支援事業（介護保険制度）・「我が事・丸ごと」の地域づくり推進事業：地域力強化推進
事業
・市区町村単独事業（コミュニティソーシャルワーカーの配置等）①想定される国庫補助等事業等：成年後見制度普及
・地域生活支援事業等（障害者総合支援制度）
啓発事業：成年後見制度利用支援事業
・地域支援事業（介護保険制度）②費用按分の方法として考えられる例
・雇用契約等に規定されている勤務時間数等によって按分す
る
・就学前児童数（6歳未満）、6〜65歳未満の障害児・者数、高齢者数のそれぞれの割合により按分する（例：就学前児童数

および6〜65歳未満の障害児・者数は市区町村単独事業、高齢者数は地域支援事業で対応）。

②費用按分の方法として考えられる例
・認知症高齢者数、知的障害者・精神障害者数に応じて按分する。

●市民後見人等の育成事業について、高齢部門と障害部門を一本化して実施①想定される国庫補助等事業等：成年後見制度法人後・地域生活支援事業（障害者総合支援制度）
見支援事業：権利擁護人材育成事業
・地域医療介護総合確保基金（介護分）②費用按分の方法として考えられる例
・認知症高齢者数、知的障害者・精神障害者数に応じて按分する。

居住支援●高齢者や障害者等の住宅確保要配慮者が円滑な入居ができるよう、住宅に関する情報提供、入居に関する相談支援、
不動産関係団体等との連携による入居支援等に居住支援の取組を対象者で区分せず一体化に実施①想定される国庫補助等事業等：地域自立生活支援事業
・地域支援事業（介護保険制度）：住宅入居等支援
・地域生活支援事業（障害者総合支援制度）
事業
・自立相談支援事業・居住支援事業（生活困窮者自立支援制度）②費用按分の方法として考えられる例
・高齢者、障害者、生活困窮者（推定）数に応じて按分する。

子どもの学習支援●小・中学生に対して放課後に行う学習支援事業について、対象者
を保護者の収入等で限定せず、同一の場所。同一の時間に実施①想定される国庫補助等事業等
・学習支援事業（生活困窮者自立支援制度）
・子どもの生活・学習支援事業（ひとり親家庭支援）
・地域学校協働活動推進事業（文部科学省）②費用按分の方法として考えられる例
・就学援助率等を用いて按分する。

15－ 185 －

こうした柔軟な補助金のマッチングのためには、「制度の要件を地域や団体に当てはめる」という発想を改め、生活支援サービス団体が本来の価値をいかに発揮できるか、あるいは地域で助け合い・
支え合いの関係をいかに豊かにつくりだしていくかという視点に立って既存の国・都道府県・市区町
村の制度を捉え直してみる姿勢が不可欠です。

③ 伴走型支援の充実強化
生活支援サービス団体に対する補助金などの支援が充実している市区町村の多くは、単に資金提供
だけでなく、インフォーマルな支援にも力を入れています。たとえば、高齢者のサロンや子ども食堂
が比較的容易に補助金を受けられるようにしている市区町村では、立ち上げる前のグループづくりから立ち上げ後の運営まできめ細かく相談に乗ったり、活動拠点や物品を融通したり、ともに活動する団体同士をつなげたりと、伴走的な支援を充実させています。
伴走的な支援の主体としては、ア）「市区町村（第一線職員）」が直接担うほか、イ）「社会福祉協
議会や民間の中間支援組織」が担う場合も少なくありません。それに加え、農山村地域における新しい潮流として、ウ）「行政から委嘱・委託を受けた住民」自身が担う例も見られつつあります。たとえば、「NPO 法人とかの元気村」は、県の集落活動センター事業の補助金を受けるとともにあったかふれあいセンター事業の受託を受け、地域福祉のコーディネーターやスタッフの人件費が手当てされています。これに集落支援員の委嘱を受けたスタッフを加えた 2 名の常勤スタッフを中心に地域
福祉やまちづくりを支え、住民個人やグループの活動を側面支援しています。雲南市の地域自主組織
制度では、小学校区や公民館の単位などをベースに立ち上げた地域自主組織（30 団体）に対し、年平均 900 万円程度の「地域づくり活動など交付金」を配分し、地域づくりや地域福祉の経費のほか、人件費に充当することができるようにしています。「波多コミュニティ協議会」や「躍動と安らぎの里づくり鍋山」などでは常勤スタッフを雇用し、地域のニーズに応じた活動の立ち上げや地域福祉の取り組みを支援し、マネジメントする機能を担っています。

16－ 186 －

❷ 総 合 事業に関わる補助金の有 効 活 用総合事業に関わる補助金（訪問型・通所型サービス B、訪問型サービス D、移動支援）及びその他の生活支援サービス（第１号生活支援事業）についても、さまざまな団体やグループの活動を支える基盤となるような活用を工夫する必要があります。
以下では、その先駆的な取り組みを行っているケースとして八王子市（東京都）の訪問サービス
B に対する支援（「八王子市住民主体による訪問型サービス事業補助金交付要綱」2017 年 4 月施行・2018 年 4 月改正）を例に、活用のポイントを紹介します。
● 既存の活動を阻害しないようにするためには、実施要綱ではできる限り制約を設けず、柔軟な補助要件とする必要があります。八王子市では「補助対象団体は（市内で活動する）構成員が 5 人以上」という緩やかな要件にとどめています。
● 総合事業では第３層のコーディネート機能に補助を出すことができます。八王子市では、主にコーディ

ネーターの人件費などとして「事務費」の名目で月３万円まで、新たに拠点を設けて介護予防体操などの活動を意欲的に行う団体に対しては家賃として月２万円まで、介護予防を目的に担い手の人数に応じて月１万円までというように、その団体の活動内容や規模によって最大で月 8 万円の補助金を交付できる仕組みとしています。
● 八王子市では必ずしもケアプランと連動することは求めていません。市の担当課は、「団体側は自分たちにできる支援をできる範囲で行っており、支援を必要とする人がどのような経緯で団体に来たとしてもケアプランに基づいて利用すれば訪問Ｂになるし、自主的に利用すればインフォーマルになる」という立場です。
このように、市区町村には現場のニーズを基点として制度を運用する工夫がこれまで以上に求められるのです。
図 表 1-4 活 用しや す い 補 助 金 の例（八王子市住 民主体による訪問型サービス事業補助金交付要綱）［補助対象経費］

第3条 この補助金の交付対象となる経費及び上限額は、別表第1に定めるとおりとする。

補助対象経費

事務費

事務費

月上限額

人件費（事務作業を行う者に限る）、物品
購入費、印刷費、交通費 、役 務 費 、光 熱 水
費、通信費、その他市が適当と認める経費

サービス提 供にかかる必要な事務経費及び市等関係機関との調整、利用者のサービス調整等にかかるコーディネート
等にななる人件費30,000円／月

賃借料

家賃（敷金・礼金含む）、
コピー機、自動車等の賃借にかかる経費

20,000円／月

年間活動延べ件数に応じ、事務経費に加算

加算

活動実績

※事務費に準ずる※補助対象期間内の活動件 数を、その期 間 内の週数で除いた件数

補助対象期間における平均活動実績（延べ件数）①週1〜5回▶加算なし③週10回以上▶20,000円／月

介護予防※事務費に準ずる

出典 八王子市

シンポジウムでの事例発表
行政との意見交換への参加● 地域への周知活動● 活動拡充の検討● 補助関連交付事務 等●●②週６〜9回▶10,000円／月

担い手の介護予防を目的に、サービスに従事する人員の規 模に応じて事務経費に加算■訪問Bの利用調整を担うコーディネー
ターの人件費（1,000円／日程度）
依頼があろうがなかろうが、かかってしまう固 定 費（ 第 3 層 の 生 活 支 援コー
ディネーター的な役割も担う）

当該事業に従事する人員が、延べ10名以上の場合▶10,000円／月■活動実績に基づく加算
無理なく緩やかに活動いただくため、申請時は「①」で申し込むことをすすめている。
（年度末に清算あり）
その月々で成果を評価するのではな
く、年間通して活動いただいたことを評価。

■従事者数による加算
高 齢 者自らが担 い 手に参 加 すること
で、地域での役割りができ、介護予防につながるとという視点。

17－ 187 －

4

生活支援サービス団体の特徴❶ 生 活 支援サービス団体の特徴①「住民参加型」の形態
住民参加にはさまざまな形態があります。住民が団体に果たす役割に着目し、区分してみると、①
支援活動やサービス提供にボランティアなどとして参加する「活動参加」、②活動参加者のコーディ
ネートや団体の運営などに参加する「運営参加」、③住民が、日ごろの生活や地域での活動などにもとづいて意見を述べる「声の参加」、④活動や団体を応援するため、お金やモノ、人脈などを提供する「支援としての参加」、⑤社会参加や社会的包摂の一環としての「就労としての参加」を挙げることができます。

図 表 1 - 5 住 民 参 加 型 の 形 態と内 容につ いて住 民参加の形態

①活動参加

内 容
具体的な支援活動やサービス提供への参加。
例）配食サービス：献立づくり、調理、盛り付け、配達など。
居場所：受付、話し相手、プログラム担当など。

②運営参加

さまざまな役割を分担する参加者（ボランティアなど）のコーディ
ネート（受け入れ、日程調整、連絡など）や、団体の運営に関わる事
務（局）などへの参加。
※社会福祉協議会や社会福祉法人などの別の団体が運営に関わる事
務（コーディネーターや事務局）を担う場合もあります。

協議や意思決定の場（会議）への参加。

③声の参加

例）生活支援サービス団体やその他の団体に役員・理事・評議員などとして参加。
地域ケア会議、市町村の協議会・委員会などに委員として参加。

④支援としての参加

生活支援サービス団体を外部から支援する参加。
例）団体へのお金やモノの寄付、団体の賛助会員、活動拠点となる住宅（空き家など）を市場価格よりも安く貸すなど。

地域の就労困難者の就労・雇用を通じた社会参加⑤地域就労・雇用

例）高齢者、子育て中の女性、障害者、過疎地の若者など、その地域で就労困難な状況にある人を雇用。

18－ 188 －

② 生活支援サービス団体の地域性
生活支援サービス団体は、参加者の資格が特定の地区の住民とされている団体と、そうでない団体とに分けることができます。「地縁型」と「テーマ型」として対比的に呼ばれることもあります。
前者には下記のようなものがあります。①地縁型の団体の典型例は自治会・町内会、部落会・集落です。これらの特徴は、基本的には、1）地区内に一つだけ存在する点。2）どの地区にも存在する点。
3）地区内のすべての人（世帯）が参加するのが当然（望ましい）という規範にもとづいている点です。
それゆえ、一定の地理的範囲を単位とする参加の仕組みづくりに強みを発揮する団体といえます。②
婦人会、防災団体、防犯団体や子ども会（育成会）は活動内容が特化されていますが、基本的に参加資格が地区の住民に限定されている団体です。地区社会福祉協議会（地区社協）も、これらに近い性格をもっているといえるでしょう。
一方で、「テーマ型」の団体は、特定の生活課題や目的をめぐって各個人が自発的な意思にもとづいて参加するタイプです。特定の地区の住民に限定した団体ではないことから「市民参加」という表現が用いられることあります。個人の自発的な集まりとしての団体には、ボランティア団体や市民活動団体のほか、NPO 法人、ワーカーズ・コレクティブなどの協同組合などがあります。これらの活動は、人々のライフスタイルや考え方の多様性を背景として生まれてきます。つまり、地縁型の団体では十分に扱うことができないような、個別性の強いニーズや専門知識が必要とされる課題に対応する活動・団体ともいえます。設立当初は少人数の集まりでも、学習や経験を重ねるなかで専門的な知
識やスキルを蓄積して事業化し、補助事業・委託事業の対象となる可能性があります。

19－ 189 －

❷ 生 活 支援サービス団体のめざ す 方 向 と 組 織 化 プ ロ セ ス① 多様な規模・形態
生活支援サービス団体の活動領域や事業規模は多岐にわたります。本研究事業で実施したアンケー
ト調査（調査 B）によると、立ち上げから間もない団体ほど規模が小さく、活動年数を経るにつれて大きくなる傾向があります。図表 1-6 は、回答団体の設立年と収入額の関係を示したものです。
2016 年以降の設立団体の 38.8％が年間収入額「10 万円以下」に区分されている一方で、2000
年以前の設立団体の 47.8％が年間収入額「500 万円以上」に区分されています。団体の多くは、活動を継続していく中で、徐々に組織としての体制を整え、その規模を大きくしていったことがうかがえます。
他方で、長い活動経験を経ても組織の規模はそれほど大きくない団体も存在します。生活支援サービス団体も、活動の頻度を増やし、継続化させようとすれば組織としての体制を整えざるを得なくなるという点では NPO 法人や営利法人と同じです。しかし、規模が大きくなることが、団体にとって望ましいとは限らないのです。

図 表 1-6 アンケート調 査（ 調 査 B ）回 答 団 体 の 設 立 年と年 間 収 入 額 の 関 係（単 位 団 体 数 ）

年間収入額
10万以下

設立年

10万超〜

30万超〜 100万超〜

30万以下 100万以下 500万以下

500万超

合 計

1979年以前

2

2

6

7

5

22

1981〜1990年

4

1

4

3

20

32

1991〜2000年

14

7

12

22

52

107

2001〜2010年

26

20

29

34

63

172

2011〜2015年

31

29

24

27

24

135

2016年以降

146

109

85

30

6

376

合計

223

168

160

123

170

844

注）医療法人、社会福祉法人、生活協同組合本体が行う活動及び収入がない団体を除いてあります。

20－ 190 －

② 組織化のプロセス
多くの場合、生活支援サービス団体は、図表 1-7 のようなプロセスを経て組織化されます。近隣の主婦達による会食会の運営を例にあげると、最初は何かのきっかけで日々の食事にも事欠く独居高齢者に出会い、自分で何かできないかと考えるところから始まります。個人的に声をかけたり食事のお裾分けをしたりするインフォーマルな個人レベルの単発的な関わりです。これを「ステージ 0」の段階とします。この段階ではまだ継続的に活動するという意思は持ち合わせていないこともあります。
しかし、単発的でも関わりを続けるうちに、自分の得意な食事や家事のスキルを生かしてもっと何かできないかという思いを持つようになり、近所の公共施設で食事会を行うグループを立ち上げてみたというのが、「ステージⅠ」の段階です。気の合う仲間同士で親睦を深められたり、自分のスキルが生かされたことでやりがいを実感できることが、活動の大きな動機になっています。この場合、月1、2 回程度というように、あまり負担にならない範囲で行うのが通常でしょう。
そして、活動を続けるうちに、参加者にも好評で、参加人数が増えてくるかもしれません。また、参加者から回数を増やすリクエストが出てきたり、活動しているうちに食事会に参加できない人の存在に気づくこともあるでしょう。参加者の期待にもっと応えたり、食事会では満たされないニーズに対応しようとするには、「無理のない範囲で」というわけにはいかなくなってきます。この時、こうしたニーズに積極的に応えるために新しい一歩を踏み出すか、あるいはこのまま内輪のグループとしての活動にとどまるのかという判断が求められ、ニーズ志向へと舵を切ったグループは、次の「ステージⅡ」の段階に入ります。
「ステージⅡ」の段階に入ると、活動は量的に拡大するようになり、一緒に食事を作ったり、家事援助をしたり、食事を配達してくれる仲間を募る必要が生じてきます。そこで、人材募集のチラシを配ったり、ハローワークでドライバーを募集したりするようになると、組織のミッションを共有しない人たちも増えていきます。何も言わなくても互いに理解し合えるという状況ではなくなってくるので、明確な組織のミッションを設定して共有したり、役割分担を定めたルールづくりが必要になってきます。この段階が「ステージⅢ」です。
さらに、活動を継続すると、利用者にとっては欠かすことのできないセーフティネットとしてのサービスになっていきます。食事会の回数が増えただけでなく、食事会への移動サービスや参加者の夜の食事を配達するようになるかもしれません。その中に糖尿病患者や咀嚼が困難な人が含まれていれば、栄養に配慮したり、野菜の刻み方も個別に対応するなど、質的にも満足いくものが求められるようになります。すでにこの段階では自前の厨房や配達車を確保し、品質確保のための体制も整備され、組織に雇用される専従スタッフも働いています。これが「ステージⅣ」の段階です。ステージⅢやⅣの段階になると、ボランティアだけで活動を支えることは難しくなり、専門職を雇用したり、行政からの補助金・委託金などの公的資金も積極的に受けるようになります。

21－ 191 －

図 表 1 -7 生 活 支 援 サ ービス団 体 の 組 織 形 態による区 分：組 織 化 のプロセス

状 況

ステージ0

萌芽期

助け合いの経験や関心はあるが個人レベルの活動にとどまっている段階
活動の動機

個人のやりがい・仲間作り
状 況

ステージ1

立ち上げ期

助け合いの活動を通じて自主的に集まった住民グルー
プが、できる範囲で活動している段階
活動の動機

個人のやりがい・自己実現
ガ バナンス

仲間内のグループ・対等な関係
状 況

ステージ2

ニーズ志向
への転換

活動に信頼が生まれ、回数増加のリクエストや新たな活動のニーズが生まれた段階
活動の動機

個人のやりがい・自己実現をベースとしながらも、相手のニーズに対応する機会の増加
ガ バナンス

多少の役割分担の発生
状 況

ステージ3

ニーズ志向
の拡大

ニーズ志向への対応により活動は量的・質的に拡大す
る段階
活動の動機

やりがい志向から賃労働まで多様な動機を持った人の参加
ガ バナンス

明確な目標設定と明確な役割分担
状 況

ステージ4

社会的責任
への
積極対応

活動の継続性と品質確保のための体制を整備する段階
活動の動機

やりがい志向から賃労働まで多様な動機を持った人の参加
ガ バナンス

戦略的な事業目標の設定と明確な役割分担22－ 192 －

比較的規模の大きな生活支援サービス団体の多くは、こうした段階を経て組織化が進んでいったものと考えられます。しかし、各ステージにとどまっている団体のすべてが「成長途上」であるわけではありません。「ステージⅠ」のグループが数多く存在するからこそ、近隣に顔見知りが多く気軽に参加できる空間ができるのであり、「ステージⅢ」の団体が存在することで、多様な人たちで地域を支える重層的なコミュニティがつくられるというように、それぞれの段階にある団体は、それぞれの良さ（特性）を持っているのです。
生活支援サービス団体は、団体の組織化の程度（規模）やミッションによってその特性に違いがあるということは、必要な資源にも違いがあるということです。行政が生活支援サービス団体を支援する際は、こうした特性の違いに留意する必要があります。

23－ 193 －

❸ 生 活 支援サービス団体の価値
行政が生活支援サービス団体をはじめとする活動団体を評価する際、ともすれば食事会の回数や配食の個数といった直接的な成果のみに着目しがちです。しかし、生活支援サービス団体には、利用者や対象者に対する直接的なサービスを提供するということのほかに、住民参加型だからこそ達成可能な価値があります。アンケート調査（調査 B）やヒアリング調査の結果を踏まえると、共通して持つ価値として、主に以下の点をあげることができます。

（1）「まちづくりや住民自治の原動力になっていること」
生活支援サービス団体は、住民自らが能動的に地域の困りごとや生活課題に関わる場であり、そこから問題への気づきが生まれ、また、同じ問題に関わる仲間や支援する相手との信頼関係も深まります。こうした経験が、ある種の公共意識を高め、「公共は行政のもの」という発想からの転換を促し、社会を変える力につながっていくことが期待されています。

（2）「当事者目線で問題解決のアプローチを探ること」
生活支援サービス団体は、メンバーの中に「支えられる側」の人たちも参画しています。また、日常的に現場に接しており、当事者の目線に近いレベルでニーズや問題を把握しています。そして、メンバーの「ちょっとした工夫」で問題解決につなげることもあれば、近隣住民、各種団体など地域のさまざまな人・団体の協力を得ながら解決につなげたり、公的な制度や資金を活用したり、行政・
社会福祉協議会と協働したりと、さまざまなアプローチがあります。
このように、生活支援サービス団体は、単に決められたサービスを提供するだけではなく、明確にサービスとして確立していないインフォーマルなニーズに対しても、柔軟に解決につなげる潜在的な力を有しているのです。

（3）「当事者やそれに関わる人の声を公的な場に表出させる役割を果たしていること」
生活支援サービス団体は、何らかの支えを必要とする人と支えられる人とを結びつけ、地域の問題や生活課題を公的な場に表出させる役割を果たしていることです。生活支援サービス団体は、地域密着で活動しているので、活動を通じて現場のニーズを個別かつ具体的に把握しています。また、
通常「支えられる側」もメンバーとして参画しているので、当事者の立場から地域の問題や生活課
題を捉えることもできます。行政にとって、こうした団体とつながることにより、より効果的にニー
ズ把握や対応策につなげることができます。

（4）「抱える困難や立場の違いを超えて誰もが社会参加できる空間をつくりだしていること」
支援する・されるという関係ではなく、一人一人のやってみたい・やれたらいいなという意思に基づいた助け合い・支え合いの関係が促進されることで、障害や社会的な困難の有無・程度にかかわらず、誰もが社会参加できるきっかけが生まれたり、多世代交流の場が形成されたりと、豊かで重層的なコミュニティを形成する力になっていることです。

（5）「『食べられる地域貢献』の受け皿になっていること」
生活支援サービス団体には、全くの手弁当で活動するところもありますが、有償ボランティアを受け入れたり、有給スタッフを雇用しているところもあります。高齢者にとっては年金プラスアルファの収入が確保でき、家計を圧迫することなく活動に従事することが可能になったり、就労困難な人たちの社会包摂の場ともなることが期待できます。

24－ 194 －

第2章

アンケート調査とヒアリング調査から見えてきたこと

25－ 195 －

住民参加による生活支援サービス運営団体への支援状況や実態、評価ポイントを把握するために、行政・社協向けと、運営団体に向けてアンケート調査を実施しました。ここでは、調査の中から抽出された３つの論点について記載します。

調査概要
調査名：地域住民の社会参加活動などを基盤とした互助促進の手法に関する調査研究事業❶ 調 査 A ： 行 政・社協向け調査
目 的

行政や社協による、住民参加による生活支援サービス運営団体への支援状況を把握するとともに、支援課題やサービス運営団体の評価ポイントを把握することを目的として、調査を実施した。
①都道府県、政令指定都市の高齢者保健福祉所管部署②都道府県、政令指定都市の児童福祉所管部署

調 査 対象③市町村（政令指定都市除く）、特別区の高齢者保健福祉所管部署④市町村（政令指定都市除く）、特別区の児童福祉所管部署⑤都道府県、政令指定都市の社会福祉協議会⑥市町村（政令指定都市除く）、特別区の社会福祉協議会①、②：メールにて電子調査票を送付し、回答を依頼した。

調査方法③、④：①、②を通じて電子調査票を送付し、回答を依頼した。
⑤：全国社会福祉協議会を通じて電子調査票を送付し、回答を依頼した。
⑥：⑤を通じて電子調査票を送付し、回答を依頼した。

回 答 時期

備 考

平成 30 年 11 月～平成 31 年 1 月の２か月間※都道府県及び市区町村の高齢者保健福祉所管部署（①、③）に対しては、子ども食堂・地域食堂を除く生活支援サービス（食支援、移動支援、居場所作り、訪問によるサービス）について回答を依頼した。当該部署以外が担当している
生活支援サービスについては、担当部署に照会した上で回答を取りまとめるよ
う依頼した。
※都道府県及び市区町村の高齢者保健福祉所管部署（②、④）に対しては、子ども食堂・地域食堂について回答を依頼した。当該部署が子ども食堂・地域食堂について把握していない場合は、担当部署に転送を依頼した。
※社会福祉協議会（⑤、⑥）に対しては、すべての生活支援サービスについて回答を依頼した。

❷ 調 査 B ： サービス運営団体向け調査
目 的

住民参加による生活支援サービスの運営実態を把握するとともに、団体が感じる
課題や、活動について評価してほしいと考えるポイントを把握することを目的として、調査を実施した。

調 査 対象住民参加による生活支援サービス運営団体

調 査 方法

調査 A の調査対象（①～⑥）および関連団体を通じ、各機関・団体が把握している団体にアンケートの回答記入フォームの URL を伝達し、回答を依頼した。

回 答 時期

平成 30 年 11 月～ 12 月の１か月間

26
ー

196 ー

回収状況
❶調 査 A
有効回答数／
配布数

回収率①都道府県、政令指定都市の高齢者保健福祉所管部署

43 件／ 67 件

64.2%

②都道府県、政令指定都市の児童福祉所管部署

43 件／ 67 件

64.2%

③市町村（政令指定都市除く）、特別区の高齢者保健福祉所
管部署

913 件／ 1896 件

48.2%④市町村（政令指定都市除く）、特別区の児童福祉所管部署

835 件／ 1896 件

44.0%⑤都道府県、政令指定都市の社会福祉協議会

29 件／ 67 件

43.3%

⑥市町村（政令指定都市除く）、特別区の社会福祉協議会

522 件／ 1896 件

27.5%

調査 A

❷ 調 査 A （事業票）
調査 A （事業票）

回答事業数①都道府県、政令指定都市の高齢者保健福祉所管部署

59 事業②都道府県、政令指定都市 の児童福祉所管部署

40 事業③市町村（政令指定都市除く）、特別区の高齢者保健福祉所
管部署

1408 事業④市町村（政令指定都市除く）、特別区の児童福祉所管部署

169 事業⑤都道府県、政令指定都市の社会福祉協議会

32 事業⑥市町村（政令指定都市除く）、特別区の社会福祉協議会

852 事業

❸調査 B
調査 B

回答数

住民参加による生活支援サービス運営団体

1254 件27－ 197 －

1
論点

アンケート調査から見えた 3 つの論点

1

必 要 な の は 団 体 に 寄 り添う支援
団体を増やし、担い手を増やしていくには、広く地域全体に働きかけるとともに、立ち上げ準備や立ち上げ後の段階で団体に寄り添う支援を行っていくことが必要です。調査結果からは、支援の実施状況はサービス分野によって偏りがあること（図表 2-1、2-2）、団体運営・事務に関する知識の提供や会場確保についての支援があまり行われていないこと（図表 2-3、2-4）、公的な資金援助は比較的多く行われている一方で、民間資金の活用は進んでいないこと（図表 2-5）などが示
唆されました。また、多くのサービス運営団体が地域住民から様々なサポートを受けている一方で、民間企業などからの支援はまだ広がっていない状況も伺えました（図表 2-6）。
サービス運営団体の多様なニーズに応え、寄り添う支援を行うに当たっては、ボランティアセンター
や社会福祉協議会、食支援や移動サービスなどの領域ごとのサービス運営ネットワークとの連携を図る
ことも有用です。
また、地域住民や地元企業といった多様な方々を重要な地域資源として捉え、地域全体でサービス運
営団体を支えていく基盤づくりをすることも、行政や社会福祉協議会の重要な役割といえます。

① 地 域 へ の 働き か け
住民参加による生活支援サービスを地域に広げるためには、サービスの担い手（個人、団体）を増やすための地域への働きかけが必要です。
本事業で実施した調査からは、広く地域住民に対して参加を働きかける取り組みは、都道府県・政令市や市区町村、社会福祉協議会で行われていることが示されました。ただし、子ども食堂・地域食堂については、都道府県や市区町村の取り組みが比較的少ないことも示唆されました。

図表 2 -1 サ ービスの 立ち上 げ や 、スタッフとしての 参 加を広く住 民に促 す 取 組みを実 施している割 合

0%

50%

100%
81.4

都道府県・政令市（N=43）
市区町村（N=913）

67.7

都道府県・政令市（子ども食堂・地域食堂のみ）（N=56）
市区町村（子ども食堂・地域食堂のみ）（N=835）
都道府県・政令市
市区町村

社会福祉協議会（N=29）
社会福祉協議会（N=522）

28－ 198 －

55.4
11.3
82.8
76.1

② サ ー ビ ス 運営 団 体 へ の 直 接 的な支援
一方、サービスを立ち上げた団体、あるいは立上げ準備を行う団体への直接的な支援の取り組み状況
は、サービス分野によって大きく偏りが見られました。
都道府県・政令市や、都道府県・政令市の社会福祉協議会では、比較的満遍なく、どのサービス分野でも支援が行われていた一方で、市区町村や市区町村社会福祉協議会では「居場所づくり」分野のサービス運営団体への支援が、その他のサービス分野に比べて突出して多く行われていました。

図 表 2-2 住 民 参 加による生 活 支 援 サ ービス運 営 団 体 へ の 支 援を実 施している割 合

0%

20%

40%

60%

41.9

都道府県・政令市（N=43）

市区町村（N=913）

55.8

19.9
21.1
33.4

39.4

23.9

移動支援

居場所づくり

83.9

73.9

82.8
82.8
86.2

41.6

36.6

食支援

100%

62.8
67.4

72.4
72.4

都道府県・政令市社会福祉協議会（N=29）

市区町村社会福祉協議会（N=522）

80%

42.9

訪問によるサービス

82.0

子ども食堂・地域食堂※各サービス分野の支援について、支援メニューを一つでも実施している場合は「支援を実施している」とみなした。

サービスを立ち上げた団体、あるいは立上げ準備を行う団体への支援としては、資金面の援助だけでなく、人材育成、ノウハウ提供、会場・拠点の確保といった、様々な面からのサポートが考えられます。
市区町村の支援実施状況に関する調査結果について、「支援を行っている」と回答した場合に絞って支援内容に着目すると、サービス分野によって支援内容にも差があることが見えてきました。
たとえば、担い手養成のための講習会・講師派遣を行う市区町村の割合は、「居場所づくり」や「訪問によるサービス」では比較的多い傾向にありました。また、サービスの立上げやサービス提供に必要なノウハウ提供は比較的多く実施されている一方で、会則や定款、会計、法人格取得といった事務・運営に関わるノウハウ提供については、いずれのサービス分野でもあまり行われていないことが示されました。

29－ 199 －

図 表 2-3 ノウハウ提 供・人 材 育 成 面 の 支 援 市 町 村 の 実 施 状 況

0%

20%

40%

21.4
21.2

担い手を養成するための講習会の開催や講師の派遣

50.5

7.5
18.7

サービス提供に必要な知識・技術の紹介

33.2
36.1

18.6
13.2

会則や定款、会計等、団体づくりや団体の運営に関わる知識の提供
法人格の取得に関する支援

食支援（N=182）

54.2

50.7

19.2

22.8
20.3

12.2
3.8
5.7
1.6
1.9
0.7

移動支援（N=193）

訪問によるサービス（N=360）60%

居場所づくり（N=675）

子ども食堂・地域食堂（N=279）

会場や活動拠点の確保に関する支援に着目すると、比較的実施割合が低く、特に空き家などの地域資源の活用は進んでいない状況が示されました。地域によっては、公民館などの公共施設を定期的（週 1回など）に利用することが、公平性の観点から制限されてしまう場合もあり、住民参加による生活支援
サービスの活動を支援するためには、占有利用できる会場・拠点の提供は重要なポイントです。空き家などの地域資源の活用も含め、無償または安価に利用できる場所の提供を検討してみましょう。

図 表 2-4 会 場 や 拠 点 確 保 の 支 援 市 町 村 の 実 施 状 況0%
空き家等の利用可能な地域資源の紹介

施設の優先利用や利用料の割引・補助（委託料の中で支払う場合を含む）
食支援（N=182）

20%
7.1
5.7
4.4
4.7

60%

11.3

4.7
6.9

移動支援（N=193）

訪問によるサービス（N=360）

40%

15.9
20.3
16.5

居場所づくり（N=675）

子ども食堂・地域食堂（N=279）

資金面の支援に着目すると、サービス運営資金の公的支援（補助・助成、事業委託）や立上げ資金の公的支援（補助・助成、事業委託）は比較的多く実施されていた一方で、民間資金の活用支援についてはあまり行われていない状況が示されました。
限られた予算の中で幅広いサービス運営団体が支援を受けられるよう、行政や社会福祉協議会だけでなく、地域住民や地元企業など、様々な地域資源の活用を模索していくことが求められます。

30－ 200 －

図 表 2 -5 資 金 面 の 支 援 市 町 村 の 実 施 状 況

0%

20%

40%

60%
46.1

行政や社協の補助・助成、事業委託
22.0

26.2

食支援（N=182）

1.1
1.0
0.4
0.6

49.0

9.3

移動支援（N=193）

訪問によるサービス（N=360）

38.6

66.5

12.6
11.9
10.5
8.9
16.5

民間団体・企業の補助・助成への応募に関する相談・助言
地域への寄付の呼びかけ

30.6

63.2
61.7

36.2

立上げに関する資金提供（補助・助成、事業委託）

80%

居場所づくり（N=675）

子ども食堂・地域食堂（N=279）※「支援を実施している」市区町村を分母として、各支援内容を選択した者の割合を示した。

サービス運営団体の多様なニーズに応え、寄り添う支援を行うには、様々な支援メニューを用意することが望まれます。市町村に支援ノウハウがない場合でも、市町村・特別区、政令指定都市、都道府県のボランティアセンターや社会福祉協議会との連携、あるいは、食事サービス・子ども食堂・居場所づ
くりといった分野における一般社団法人全国食支援活動協力会、移動支援分野におけるＮＰＯ法人全国
移動サービスネットワークのような、領域別のノウハウのある団体との連携を図ることで、サービス運
営団体のニーズを捉えた支援をめざすことが望まれます。

31－ 201 －

③ 地 域 の 住 民、 民 間 企 業 な ど による支援
住民参加による地域支援サービスへの支援は、必ずしも行政や社会福祉協議会だけが担うものではありません。
調査では、多くの団体が地域住民個人から何らかの支援を受けており、特に寄付やスタッフとしての手伝いといった支援が多い傾向にありました。自治会などの地縁組織からの支援を受けている団体も一定数見られました。
一方、企業や小売店・飲食店、生協・農協といった企業・団体からの支援はまだ少ない状況です。これらの組織を地域資源として捉え、地域全体で住民参加による地域支援サービスを支える基盤をつくる
ことは、持続的な支援環境をつくる上で重要な要素といえます。民間企業・団体にとって、初めて付き合うサービス運営団体への支援を行うことにはリスクが伴います。それが小規模なサービス運営団体であれば尚更、支援のハードルとなりかねません。
行政や社会福祉協議会がサービス運営団体の後ろ盾となるような関わり方をすることで、民間企業・団体の支援を増やすことにつながることが期待されます。

図 表 2 -6 サ ービス運 営 団 体が地 域から受けている支 援 内 容

0%

20%

食材・消耗品の寄付

資金の寄付

5.5

1.1
3.2
1.9
0.3

その他

50.1

10.0

備品（車両以外）の提供・貸出し会場の提供・貸出し

100%

15.0

3.9

車両の提供・貸出し

取組みの広報

80%

33.2

5.3

0.2
0.9
0.7
0.0
0.6

スタッフとしての手伝い

60%

20.4
18.6

8.8
7.6
8.0

0.9

40%

16.1

6.6

3.0
5.0
1.8
0.8

1.7

554.5
4.5

14.8
25.7

8.8
8.2
6.0

24.7
17.4

2.6
2.2
3.3
0.9

22.5

2.1
2.5
2.1
2.2
1.2
3.0
20.8
63.3

支援は受けていない

69.4

47.2

地域住民（N=1158）

飲食店・商店・スーパー（N=1042）

一般企業（飲食店・商店・スーパー以外）（N=1058）
生協（N=1040）

農協（N=1015）

32－ 202 －

自治会等の地縁組織（N=1090）

82.7

89.1

論点

2

特 徴 や 規 模 に 合 わ せ た支援
住民参加による生活支援サービスの規模や運営基盤は多様で、小規模な運営団体が多く活動しています（図表 2-7）。こうした小規模な団体には、小額の補助・助成でも大きく役立つと考えられますが、実際には、公的な補助・助成や委託を受けていない活動が多いことが、調査結果から示唆されました（図表 2-8）。
補助・助成や委託を受けていない活動が多い理由の一つとして、小規模なサービス運営団体にとって補助・助成、委託の基準が高いことが考えられます（図表 2-9）。
先ずは団体を立ち上げるという観点からも、まちづくりへの貢献や住民同士の交流、ニーズへの柔軟な対応といった、住民参加によるサービスならではの特長に目を向けながら、団体を育てていくような伴走型の支援が求められます（図表 2-10）。
▶支援を始める時に注目してほしい、具体的な視点は第 3 章の「住民のやる気を支援する視点の提案」
を参照① 住 民 参 加 によ る 生 活 支 援 サ ービス運営団体の規模
住民参加による生活支援サービスは、既に社会的事業を行う社会福祉法人が、地域住民を巻き込んで運営するものから、地域課題に関心を持つ住民が自主的に始めた草の根的活動まで、その規模や運営基
盤は多様です。
住民参加による生活支援サービス運営団体に年間収入額をたずねたところ、500 万円以上が 2 割以
上ある一方で、全体の 6 割を年間収入額 50 万円未満の団体が占めていました。非常にばらつきが大きく、月当たり数万円程度で運営している、規模の小さな団体もが多いことが伺えます。
こうした小規模な団体にとっては、年間数千円～数万円の少額の支援であっても、活動の継続や発展に大きく役立つことが考えられます。

図 表 2-7 住 民 参 加による生 活 支 援 サ ービス運 営 団 体 の 年 間 収 入 金 額 分 布

30%

28.5

25%

24.2

20%

19.0

15%
7.6

6.5
3.7

2.8

1.2

満
0
万
0
5

以

上
5

0

0

万
円

未

満
未

満
万
円
0
0
4

万
円

以

上
4

0

0

万
円

円

未

満
3

0

0

円

以
上

3

0

0
万

万
円

未

満
万
0
0
2

1

0

0

万
円

以

上
2

0

0

万
円

未

満
0
0
上
1
以

万
円
0
5

0
万

円

以

上
5

0

万
円

未

満
未
万
円

0
上
1
1

1
万

円

以

1
万

円

未

満

0%

上

5%

以

6.7

円

10%

33
－ 203 －

② 行 政 や 社 会福 祉 協 議 会 か ら の補助・助成、委託の状況
しかし、実際には、多くの団体が公的な資金援助を受けずにサービスを運営している実態が、調査から見えてきました。サービスの種類によって異なりますが、50％ ~60% 程度の団体が委託や補助・助成を受けずに実施している生活支援サービスがあると回答しました。

図 表 2 -8 行 政 、社 会 福 祉 協 議 会からの 補 助・助 成 、委 託 状 況

0%

20%

40%

8.9

22.8

20.0

会食会（n=235）

31.6

27.7

12.4

福祉有償運送（n=97）

80%

35.1

17.5

配食サービス（n=114）

60%

49.4

27.8

5.2

61.9
38.5

公共交通空白地有償運送（n=13） 0.0

46.2

15.4
8.8

無償運送など（許可・登録のないもの）（n=80）

18.8

12.5

61.3
19.4

高齢者を主対象とする居場所の提供（n=428）

20.3

子育て世代を主対象とする居場所の提供（n=161）

17.4
18.6
21.1
8.8

多世代を主対象とする居場所の提供（n=272）

16.2

9.5
9.5

無償の家事支援（n=21）

31.3

50.9

22.8
58.5

14.3
66.7
21.5

有償の家事支援（n=256）

36.7

7.4

25.0
53.1

8.6

見守りや、ちょっとしたお手伝い(n=186）

26.9

13.4
4.6

子ども食堂・地域食堂（n=475）

14.7

55.4
21.9

行政からの委託事業として実施しているサービスがある
行政からの補助事業として実施しているサービスがある
行政からの委託や補助を受けずに、社会福祉協議会からの補助・助成を受けて実施しているサービスがある
行政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成を受けずに実施しているサービスがある

34－ 204 －

61.3

③ 行 政 や 社 会 福 祉 協 議 会 か ら の補助・助成、委託の基準
団体が補助・助成、委託を受けていない理由には様々なものが考えられますが、その中のひとつとして、行政や社会福祉協議会が求める基準が、住民参加による生活支援サービス運営団体（特に小規模な団体）の実情に合っていないという可能性が考えられます。
調査では、市区町村や市区町村社会福祉協議会が補助・助成、委託を行う基準として、サービスの提供や管理の体制、提供実績が多く挙げられていました。特に市区町村ではサービスの提供体制が第 1 に挙げられており、規模が小さく、運営基盤が育っていない団体にとって、公的な資金援助を受けるには高いハードルがあることが考えられます。
もちろん、サービスの提供や安全管理が確実に行われることは重要です。しかし、それを実現できる水準に達した団体にのみ資金援助を行うのでは、既に運営基盤が確立した団体、ある程度規模の大きな団体でなければ支援を受けることができません。住民参加による生活支援サービスを広げていくためには、緩やかな基準で広く資金援助を行いながら、体制や実績が十分でない団体を「育てる」視点が鍵となります。

図 表 2-9 補 助・助 成 、委 託を行うに当 たっての 基 準 上 位５つ市区町村 高齢者保健福祉所管部署

市区町村社会福祉協議会

1

サービスの提供体制（スタッフ、設備など）

地域住民がサービスの担い手として多く参加が整っている

している

2

地域住民がサービスの担い手として多く参加

担い手や利用者・参加者の生きがいや生活意

している

欲の向上につながるサービスを提供している担い手や利用者・参加者の生きがいや生活意担い手や利用者・参加者の意見を運営に反映

欲の向上につながるサービスを提供している

している

3
4

十分なサービス提供実績がある

5

安全管理の体制が整っている

サービスの提供体制（スタッフ、設備など）が整っている
十分なサービス提供実績がある

35－ 205 －

④ 住 民 参 加 によ る 生 活 支 援 サ ービスへの評価・注目ポイント
住民参加による生活支援サービスには、同じ住民同士が助け合うことで生まれる交流や、利用者からのニーズに寄り添ったきめ細かい支援といった、専門職によるサービスとは異なる良さがあります。
本事業で行った調査で、住民参加による生活支援サービス運営団体への評価・注目ポイントについてたずねたところ、いくつかの項目で、市区町村・市区町村社会福祉協議会と、サービス運営団体との間にギャップが見られました。
特に、・地域の多様な機関や団体・個人と連携し、まちづくりにつながっている
・利用者のニーズに柔軟に対応して変化できる・担い手と利用者との交流が生まれるといった点が、複数のサービス分野で共通して特にギャップが大きい項目（サービス運営団体では評価・注目してほしいと考えているが、市区町村・市区町村社会福祉協議会では比較的注目度が低い）でした。
これらの特長は必ずしも定量評価できるものではなく、利用者や担い手ではない行政や社会福祉協議会の立場からは見えにくいものかもしれません。
だからこそ、こうした視点を行政・社会福祉協議会とサービス運営団体が共有することで、めざす方
向性や実現したいサービスのあり方を互いにすり合わせることが、地域づくりに求められる姿勢と言えるでしょう。

36－ 206 －

図表2- 10 評 価・注目ポイント

食支援

1

団 体と市 区 町 村・市 区 町 村 社 会 福 祉 協 議 会とのギャップが大きい 項目（ 上 位 5 つ）※

高齢者がサービ

民間のサービス

担い手と利用者

スの担い手とな

では採算のとれ担い手と利用者

では採算のとれとの交流が生まり、社会参加やないサービスをとの交流が生まないサービスをれる

介護予防につな

ボランティアでれる

ボランティアでがっている

提供している

民間のサービス

提供している

地域の多様な機

関や団体・個人

担い手と利用者

関や団体・個人

多世代が利用・担い手と利用者と連携し、まちとの交流が生まと連携し、まち参画できるサーとの交流が生まづくりにつなれるづくりにつな

ビスである

れる

がっている

がっている
地域の多様な機

民間のサービス3

子ども食堂・
地域食堂

居場所づくり地域の多様な機

2

訪問による
サービス

移動支援

では採算のとれ利用者のニーズ

利用者のニーズ

利用者のニーズ

関や団体・個人

ないサービスをに柔軟に対応しに柔軟に対応しに柔軟に対応しと連携し、まち

ボランティアでて変化できるて変化できるて変化できるづくりにつな
がっている

提供している
地域の多様な機

4

利用者もサービ

利用者もサービ

行政だけでは不関や団体・個人

スの担い手となスの担い手とな

足するサービスと連携し、まちることができる

ることができるを補完できるづくりにつな

地域で多世代をつないでいる

がっている
行政のサービス

5

利用者のニーズ

多世代が利用・では対応できな

行政だけでは不多世代が利用・に柔軟に対応し参画できるサーい、個別性の高足するサービス

参画できるサーて変化できる

ビスである

いニーズに対応を補完できる

ビスである

できる※サービス運営団体への調査で「評価・注目してほしいポイント」として選択された割合から、市区町村・市区町村社会福祉協議会への調査で「住民参加による生活支援サービスに望むあり方」として選択された割合を差し引き、差が大きい順に上位 5 つを並べた。
４つ以上のサービス分野で共通している項目を太字で表した。

37－ 207 －

論点

多 様 な サ ー ビ ス を 生 み出す居場所の機能に期待

3

子どもを対象に含む居場所づくりや子ども食堂・地域食堂は、近年新たに立ち上がった
サービス運営団体の割合が多く、また、現役世代のボランティアが多く活躍しており、新たな担い手が集まる生活支援サービス分野として着目されます（図表 2-11、2-12）。これらのサービ
ス分野では、既に高齢者を含む多世代を受け入れている、あるいは今後受け入れたいと考えている団体
も一定数存在することが分かりました（図表 2-14、2-15）。
高齢者を主対象とする居場所づくりに今後受け入れたいと考えている年齢層についてたずねたとこ
ろ、一定程度が 64 歳未満を受け入れたいと回答しました（図表 2-13）。また、居場所づくりを通じて、会食会などの新たなサービスが派生して始まった事例もあることが分かりました（図表 2-16、2-17）。
限られた資源を効率的に活用して、生活支援サービスの担い手と受け手が共に参加できる場づくりを進めるために、多様な年齢層が参加できる居場所（拠点）をプラットフォームとした新たなサービスの創出は、有用な方策であると考えられます。

① 新 た な 担 い手 が 集 ま る サ ー ビス分野
住民参加による生活支援サービスには、それを担う団体の不足や、担い手の不足・高齢化など、様々な課題が指摘されています。ただし、すべてのサービスが同じ課題を抱えているわけではなく、最近になって活動が増えている「勢いのある」サービス分野もあるようです。
サービス運営団体を対象とした調査で、実施しているサービスの種類ごとに、運営団体の設立年を比べたところ、子育て世代を主対象とする居場所、多世代を主対象とする居場所、子ども食堂・地域食堂は、５～６割が 2016 年以降に設立された団体でした。

図 表 2- 1 1 サ ービス分 野ごとの 団 体 設 立 年

他
そ
の

家
守
り・
事
ち
支
ょっ
援
とし
子
た
ど
手
も
伝
食
い
堂・
地
域
食
堂

支
援

償

事
家
の

償
無

世

見

公
1980年以前

有

場
所
居

場
所
多

代

場
所

育
て
居

居

子

高

齢

者

運

送
な
ど

運
送
償
無

地

有
償

運
送

共

交
通

空

白

祉

有

償

食
会
会
福

配

食

サ

ー
ビ
ス

70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%

1990年代まで

2000年まで

2010年まで

2015年まで

201６年以降

また、調査からは、これらのサービス分野に担い手として参加するボランティアに現役世代が多く含まれていることも分かりました。
ボランティアの年齢構成の平均値をサービスの種類ごとに比較したところ、子育て世代を主対象とする
居場所、多世代を主対象とする居場所、子ども食堂・地域食堂は半分以上が現役世代（64 歳以下）でした。
こうした、子どもを含む多様な年代が参加できる居場所づくりは、若い世代の担い手の注目を集めやすく、担い手の確保や事業の継続・発展に向けた支援が成功しやすい要素があると考えられます。

38－ 208 －

図 表 2-1 2 ボランティア の 年 齢 構 成（ 平 均 値 ）

0%

10%

配食サービス（n=102） 3.2
会食会（n=222）

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

100%

25.1

50.3

21.4

19.4

48.0

23.1

9.5

90%

福祉有償運送（n=91）

5.6

32.2

53.8

8.4

公共交通空白地有償運送（n=9）

7.8

28.9

54.4

8.9

無償運送など（許可・登録のないもの）（n=69） 3.6
高齢者を主対象とする居場所の提供（n=395） 2.6
多世代を主対象とする居場所の提供（n=247）
無償の家事支援（n=16）

24.7

57.4

15.3

子育て世代を主対象とする居場所の提供（n=151）

有償の家事支援（n=235） 3.5

21.5

54.9

19.5

31.5

38.3

23.0

40〜64歳

40歳未満

16.4

55.1

24.9

子ども食堂・地域食堂（n=450）

15.6

53.1

21.9

9.4

10.9

38.6

34.8

15.7

5.8

31.1

35.1

28.0

見守りや、ちょっとしたお手伝い（n=150） 4.2

17.4

59.0

20.0

65〜74歳

7.2

75歳以上② 多 様 な 世 代の 利 用 者 を 受 け 入れる活動
限られた地域資源を有効に活用するための１つの方向性として、こうした担い手が集まりやすいサービス分野において、利用対象者の範囲（年齢層など）を広げ、多世代型の生活支援サービスを作り上げていくということが考えられます。多様な年代の利用者が集まることで、多世代交流が生まれる効果も期待できるでしょう。
居場所づくりを行っているサービス運営団体に、今は受け入れていないが今後受け入れたいと考えている年齢層についてたずねたところ、高齢者を主対象とする居場所でも、一定程度が 64 歳未満を受け入れたいと回答しました。また、子育て世代を主対象とする居場所、多世代を主対象とする居場所でも、65 歳以上を受け入れることに前向きな団体が一定程度見られました。

図 表 2-1 3 居 場 所 づくりにお いて、今 後 受け入れ た い 年 齢 層

0%
19歳未満

20%

80%

20.0
24.5

10.7

40〜64歳

11.6

29.2
39.9
25.1

16.3
15.2
15.9

65〜74歳
8.0

15.2

22.1
30.1

上記のいずれもない
高齢者の居場所（N=326）

60%

21.8

8.9

20〜39歳

75歳以上

40%

36.9

子育て世代の居場所（N=112）

62.5

多世代の居場所（N=195）

39－ 209 －

また、子ども食堂・地域食堂も、多様な年代を受け入れる居場所として捉えることができます。調査では、子ども食堂・地域食堂の半数程度が既に高齢者を受け入れており、今後新たに受け入れたいという回答も 2 割程度見られました。

図表2- 14 子ども食 堂・地 域 食 堂で受け入れている年 齢 層

0%

50%

100%

未就学児
55. 0

小学生

高齢者（65歳以上）

25.3
28.8

子どもの保護者

7.3

高齢者（65歳以上）

49. 9

21.2

上記以外の大人（18歳以上）

13.7

上記のいずれもない

34. 2

60%

1.7

中学生

73. 8

40%

8.1

高校生又は18歳未満の子ども

35. 6

子どもの保護者

20%

未就学児
95. 7

中学生

上記以外の大人（18歳以上）

0%

72. 5

小学生
高校生又は18歳未満の子ども

図表2-15 子ども食堂・地域食堂で今後新たに受け入れたい年齢層

38.4③ 居 場 所 づ くり か ら 生 み 出 さ れる新たなサービス
対象年齢の多様化だけでなく、サービス内容の多様化も重要な視点です。
調査結果からは、居場所づくりから、会食会や子ども食堂・地域食堂といった、会場を活用して共食の機会を提供する活動や、買い物支援、移動支援、食材・惣菜の提供といった派生サービスが生まれていることが伺えます。
居場所づくりは、新たな担い手が集まりやすいだけでなく、派生して新たなサービスを生み出すプラッ
トフォームとなりうる可能性を秘めていると言えるでしょう。

図表2- 16 派生してサ ービスが生まれ たことのある団体 の 割 合

0%
高齢者の居場所（N=420）
子育て世代の居場所（N=160）
多世代の居場所（N=259）10%

図 表 2 - 1 7 居 場 所 づくりから生まれ た サ ービスの 種類

20%

0%

14.0

配食サービス

20%

21.4
20.0

会食会

12.5

5.4

食材・惣菜の提供

15.4

買い物支援
移動支援

7.5

0.0
7.1
0.0
5.0

居場所づくり

0.0
0.0
0.0

30.0

25.0

25.0
21.4
12.5

12.5
35.0

その他
高齢者の居場所（N=420）
子育て世代の居場所（N=160）
多世代の居場所（N=259）

40－ 210 －

60%

21.4

5.0

ホームヘルプ

子ども食堂・地域食堂

40%

5.4
5.0
0.0

45.0
46.4
45.0

60.0

80%

2

市区町村の支援策の方向性

ヒアリング調査の結果を踏まえ、生活支援サービス団体に対する市区町村の支援の方向性を整理してみます。（ヒアリング調査の詳しい内容は、本研究事業報告書として（一社）全国食支援活動協会のホームページで公開されています。）① 住 民 自 ら が地 域 の 困 り ご と に対して創意工夫や試行錯誤をしながら取 り 組 む こ と を 後 押 し す る 側面的あるいは伴走的な支援● 世田谷区社会福祉協議会（東京都）では、「地区サポーター」やボランティアセンターへの登録を促して地域活動に関わる人材を確保し、地域のリーダー候補に対する研修などを行ったり、活動グループからの要請があった際に住民を紹介して両者の関係づくりを側面支援しています。また、サロンやミニデイを立ち上げたグループに対しては、スタッフが 2、3 ヶ月に一度の頻度で訪問し、リーダーへの精神的なフォローや他機関・団体との関係づくりをサポートし、同時に生活支援サービスが必要な人に関する情報収集を行っています。
● 世田谷区役所（東京都）では、まちづくりセンター（出張所）、あんしんすこやかセンター（地域包括支援センター）、地区社会福祉協議会の三者を地区レベルで一体的に配置し、福祉の困りごとなど住民のさまざまな相談に対応し、適常時地域を巡回する体制を整備しています。これにより、上記の社会福祉協議会が把握している地域活動情報やあんしんすこやかセンターからあがってくる相談、まちづ
くりセンターに寄せられる住民の声を持ち寄り、縦割りの対応になりがちな地域との関係を現場レベ
ルで統合できるようにしています。
● 高知県では、本人の希望に基づき、土木や農業といった部門ごとに配置された県の出先機関に属さない職員である「地域支援企画員」制度を設けています。主に市町村役場に机を置き、2 ～ 3 人のチームで地域の活性化や生活サポートの取り組みを後方支援しています。これにより、縦割りの施策を超えて、地域で新たな特産品が開発されたり、地域の見守りの仕組みがつくられたりといった成果が生まれています。

② 居 場 所 な ど集 う 活 動 を 通 じ て、住民ニーズを発見し、そ の ニ ー ズ の 充 足 の た め の 新しいサービスを生み出す支援● 国東市（大分県）は、2015 年度より市社会福祉協議会の協力を得て「地域支え合い活動推進事業」

を市内各地区で展開しています。これは、住民の社会参加を促進させることで生活支援と介護予防を推進しようというもので、最初にモデル地区に指定された竹田津地区では、住民の全戸訪問調査によって把握したニーズをもとに住民組織「竹田津くらしのサポートセンターかもめ」が立ち上がり、活動拠点も整備されました。現在では、そこで送迎付きカフェ・食事会、買い物支援など、さまざまな生
活支援サービスが展開されています。
● 佐川町社会福祉協議会（高知県）は、2005 年から住民参加型のまちづくりの検討を進め、2008 年

41－ 211 －

に第 1 次地域福祉アクションプラン（地域福祉計画・地域福祉活動計画）を策定し、その中で町内各地区（5 地区）に地区部会を立ち上げました。この地区部会は、その後地区別の計画策定の場として機能するようになりますが、同時に、4 地区で県の集落活動センター事業とあったかふれあいセンター
事業をとりいれ、いわゆる住民自治組織として整備されました。地域福祉のコーディネーターが常駐しているため、住民の相互扶助とそれを支える支援体制がうまく融合した拠点になっています。住民
自治組織の中には、居場所に参加する住民ニーズに対応し、有償・無償の生活支援サービスや地域の互助活動の支援などのさまざまな活動が新たに展開されている例も見受けられます。

③ で き る だ け多 く の グ ル ー プ ・団体がつくりだされるような促し● 荒川区（東京都）では、子どもの居場所づくり事業や子ども食堂事業を実施する団体に対し、その経費の一部を補助しています。子ども食堂については、区内在住・在勤・在学者が過半数を占める 5 人
以上のグループが、月 1 回以上、ア）子どもが集い、交流する場の提供及び交流の促進に関する事業と、
イ）食事を調理し、提供する事業を行う場合を対象に補助するもので、開始時に上限 10 万円、運営補助として 1 回当たり 7,000 円及び補助対象者の参加 1 人につき 1 回当たり 300 円を補助するものです。対象や要件をかなり緩やかに設定することで、活動への参加を促しています。この制度は、
区の担当課が社会福祉協議会と協力して地域の実態やニーズをくみ取った結果であり、社会福祉協議
会のスタッフが、立ち上げ後もきめ細かくフォローしています。
● 新潟市（新潟県）は、住み慣れた地域で誰もが安心して暮らし続けられるよう、地域包括ケアシス

テム構築の一環として、「地域の茶の間」を拠点に支え合い、助け合う地域づくりを推進しています。
なかでも市が力を入れているのは、市民による支え合いの仕組みづくりのノウハウを継承・波及する
ため、市が運営費・水光熱費・家賃を負担し、市民が自主的に運営する「実家の茶の間・紫竹」（基幹型地域包括ケア推進モデルハウス）事業です。これは、市民が主体的に参画する地域包括ケア推進
モデルハウスとして位置づけられ、現在市内に 8 ヵ所が展開されています。

④ 個 々 の 活 動を 横 に つ な げ 、
団 体 間 の 相 互 関 係 が 生 ま れ るような仕掛けづくり● 荒川区・荒川区社会福祉協議会（東京都）は、当事者である子どもの問題をいち早く察知し、適切な解決につなげたり、個々の活動をサポートし合う目的で、区が「あらかわ子ども応援ネットワーク」
組織を設置し、専門のコーディネーターの予算を計上し、社会福祉協議会が事務局を担っています。
子どもに関係する部署や地域の関係者が一堂に会し、問題を抱えた子どもの情報を共有していち早く対応につなげたり、フードバンクや地元のスーパーマーケット・企業からの支援物資を子ども食堂などに効果的に配分したりという対応が可能になっています。各領域の第一線職員や住民が組織の縦割
りや地域での役割の違いを超え、子どもを支援するという視点でつながることで、ボトムアップの施策を生み出す力になっています。
● 琴平町社会福祉協議会（香川県）は、ニンニク生産者、食品加工業者、地元高校と連携し、地元の規格外ニンニクを活用した新商品（「ガァリック娘」）を開発し、2009 年より販売しています。原材料のにんにくについては、市場価格に一定額を加算した単価を設定して買取り、にんにくの皮むきは地元の障害者施設に委託し、販売は通販のほか、土産店、酒屋、呉服屋など町内 50 もの店舗に委託販売しています。あえて大手量販店と手を組んで規模を拡大することはせず、地域に持続的にお金が落

42－ 212 －

ちる仕組みをめざしています。生産・販売に関わる誰もが地域のつながりを実感しながら少額でも利益を確保できる仕組みです。こうした連帯的な取引関係が、福祉という狭い枠を超え、商工業者、若者、
技術系の行政機関、マスコミといった新たな関係形成につながっています。また、社会福祉協議会は、
この事業の収益を居場所づくり（「住民活動拠点サービスステーションちょっとこ場」）や買い物困難
地の総菜屋（「まちのキッチンもぐもぐ」）の設置・運営に充てており、ここでの取引活動が地域の新
たなつながりを生み出しています。

⑤ 生 活 支 援 サー ビ ス 団 体 と 市 区町村が、地 域 の 課 題 と そ の 解 決 の 道 筋についてオープンな場で協議し、
求 め ら れ る 支 援 や そ の 具 体 的な内容について合意形成する場の構築● 愛知県・知多市は、生活支援体制整備事業の実施にあたり、第１層（市域）の生活支援コーディネーター

を、NPO 法人ゆいの会に委託しました。当団体は 1991 年に任意団体として設立され、市民互助による在宅福祉サービスを提供してきた実績とともに、新たなニーズに対応するサービス開発や人材育成、制度づくりをめざして市内や市外（知多半島エリアや全国など）の NPO や中間支援組織、大学ほかとの多様なネットワークを築いてきた実績があります。当市の生活支援体制整備事業は、当団体が蓄積してきた現場経験とネットワークにもとづくコーディネート力を制度に活用するとともに、制度を通じて当団体の活動を財政的に支援するという協働関係を体現しています。当市の協議体の構成
員には当団体とともに各種の NPO や中間支援組織も含まれ、“ヨコ”のネットワークと、市や公的機関との“タテ”のネットワークとが交錯する場となっています。

43－ 213 －

3

生活支援サービス団体への支援メニュー❶ 支 援 メニューの 5 つのカ テ ゴ リ ー
アンケート調査結果（調査 A）及びヒアリング調査の結果から、市区町村は生活支援サービス団
体に対して多様な支援策を講じていることがわかりました。これを 5 つのカテゴリーにまとめたものが、図表 2-18 です。支援対象団体の特性や関係者のニーズに応じて、これらを効果的に使い分けていく柔軟な対応が求められます。
また、ヒアリング調査から明らかになったことは、施策や制度として確立した支援策を当てはめる前に、相談に乗ったり、現場を見て情報提供したり、アドバイスしたりというようなインフォー
マルな支援がきわめて重要な意味を持つということです。団体のニーズがどこにあり、どのような支援を必要としているのかを的確に把握できていなければ、効果的な支援にはつながりません。逆に、そうしたやりとりが十分にできていれば、施策や制度を利用しなくてもニーズが満たされる可能性もあります。そのため、5 つのカテゴリーには、それぞれフォーマルな支援の前段階としてインフォー
マルな支援も掲載してあります。
担当部署に当該団体を支援するための必要な情報や経験がない場合は、庁内外に相談できる職員
や中間支援組織と日常的に関係をつくっておく必要もあるでしょう。

図 表 2-1 8 支 援メニュー の 5 つ のカテゴリー（ 例 示 ）はじめ の一歩の支援

ヒトの支援

カネの支援

モノの支援

つながりの 支 援《インフォーマル支援》《インフォーマル支援》《インフォーマル支援》《インフォーマル支援》《インフォーマル支援》●窓口に来たら話を聞く。必要に応じて適切な担当者につなぐ。その際、一緒に行ったり先方に一報入れるなど、確実にコンタクトをとれるようにする。相手の話の背後にある真のニーズをくみ取れるように耳を傾ける（一見具体的な相談のように見える場合も、本人自身がどうしたいのか
わかっていないことがある。）。

●活動団体のレベルに応じた講座情報の提供●庁内の利用できそうな
補 助 金・委 託 金 情 報 の提供と担当窓口の紹介● 庁 内・関 係 機 関で利 用可能な物品の紹介●活動団体への担当部
署職員による定期的な訪問●仲間をつくるための各種講座や活動団体の情報、公共施設や物品を借りる際の効果的な手続など、正式な申請手続に至らなくても対応できそうな情報や方法をサポートする。

●リーダー的な活動団体
関係者による相談会● 活 動 団 体の活 動 内 容・規模に応じた中間支援
団体の紹介●活動団体の合同開催によるボランティア 説 明会の開催支援● 国・都 道 府 県の利 用できそうな補助金情報の提供と担当窓口の紹介●民間助成団体などの助成金情報を有する中間支援組織の紹介●活動している団体や社会福祉協議会のボラン
ティアセンターなどにつなぎ、実際に活動している団体や支援団体の関係者から話を聞く機会を設けてもらう。

●活動に利用できそうな公共施設や空き家等を紹介● 公 民 館・集 会 所 等の施設利用・予約等の手続・情報の提供●担当部署が把握する団体との定期的な意
見交換の開催●フードバンク、当事者団
体、中間支援団体等が有 する機 器・物 品 の 情報提供●立ち上げに使える当該団体以外を含む、補助金・助成金情報の提供《フォーマル支援》《フォーマル支援》《フォーマル支援》《フォーマル支援》《フォーマル支援》◎活動の立ち上げ講座・ボランティア養成講座等の開催◎担い手養成講座の開催◎補助金制度の充実強化◎公共施設の利用料減免◎支援団体との共催によるレベルアップ講座の開催◎協働事業モデル事業の充実◎空き家等の借り上げ補助◎補助金交付団体の活動 報 告 会・情 報 交 換会の開催◎生活支援サービス団体の受注機会拡大を考慮に入れた委託要件の再設定◎中間支援組織の運営◎生涯学習講座やまちづくり講座などの参加者・卒業生を対象とした「ステップアップ」講座（及び実際に活動団体に来てもらい、活動内容のプレ
ゼン後マッチング）◎立ち上げ支援向けの補助金制度の創設

44－ 214 －

❷ 市 区 町村の情報収集のネット ワ ー ク
市区町村が地域のニーズに応じた財源を調達したり、その実情に応じた支援の枠組みをつくるた
めには、ともに地域のサービスをつくりだすパートナーが必要です。
その一つは、各領域で活躍する個々の生活支援サービス団体です。生活支援サービス団体の中には、自らが発見した新しい地域ニーズに対応したサービスをつくりだすためのノウハウを持っているところが少なくありません。団体の関係者との日常的な交流を通じて、現場のリアルなニーズを把握したり、経験知に基づく実践的なアプローチを学び取ることは、自治体業務の改善にとって生きた教材になります。また、こうした団体は、地域内外のともに活動する団体とのネットワークを通じて、新たな財源となりうる国・都道府県の補助事業や助成財団の助成金などに関する情報収集に長けているところもあります。市区町村が生活支援サービス団体と協力して資金調達するという視点に持つことが、多様な地域資源にアクセスすることもつながるのです。
パートナーとして考えられるもう一つの主体は、エリア別・活動領域別の中間支援組織です。エ
リア別の中間支援組織としては、市区町村社会福祉協議会や NPO 支援センター・市民活動センターなどがあります。これらの中には、民間の助成財団などの情報を熱心に収集している場合がありますし、実際の活動支援から、支援ニーズをくみ取ることができます。
他方で、国の補助事業に関する情報を各市区町村が入手するルートとしては、都道府県の担当部
局から市区町村の担当部局へというルートともに、全国的な領域特定型（テーマ型）中間支援組織
から住民団体へというルートもあります。たとえば、介護保険や地域福祉に関する情報については
都道府県社会福祉協議会から、配食サービスや会食会、子ども食堂・地域食堂に特化した情報については一般社団法人全国食支援活動協力会から、移動サービスに特化した情報については NPO 法
人全国移動サービスネットワークから、という具合です。これら領域特定型中間支援組織の特徴は、
厚生労働省とともに農林水産省、国土交通省、文部科学省、総務省、内閣府などさまざまな省庁から当該サービス領域に特化したかたちで情報を得ている点です。領域特定型中間支援組織とネットワークを持つ住民団体の中には、これらの省庁横断的な情報から、新しいサービスを運営するための財源として有効に活用しうる制度の情報を得ている場合もあります。省庁横断的な情報は市区町
村の担当課が抱える地域課題について多様なアプローチを検討することにつながります。

45－ 215 －

46
－ 216 －

第3章

「住民参加による生活支援サービス団体」
の 評 価

47
－ 217 －

1

何のための評価か？

私たちはふだん、「評価」という言葉をさまざまな場面で使います。たとえば、学業成績の評価、芸術作品の評価、不動産の評価、環境影響の評価といったように。同じ「評価」という言葉でも、内容は少しずつ異なります。「住民参加による生活支援サービスを評価する」という場合、具体的には、何のために、誰が、どのように評価を行うのでしょうか。本章ではこの点について考えます。
とりわけ重要なのは、「何のために」という点です。ここでの評価の目的は何でしょうか。それは、サービスを行う団体に適切な支援を行うためです。では、何のために支援を行うのでしょうか。それは、地域に暮らす人々の健康・福祉の維持・向上のためです。住民の健康・福祉にとってプラスになるかどうかという評価軸を、中心に据えることが大事です。

2

ニーズ重視とアセット重視

それでは、住民の健康・福祉の維持・向上と「住民参加」の間には、どのような関係があるのでしょうか。
本章では、評価指標についての提案を行うまえに、「アセット（資産）」重視という発想をご紹介します。
これは、従来の「ニーズ（必要）」重視のアプローチへの反省から生まれてきたものです。
近年、世界的な潮流として、健康・福祉のための公共サービスについての考え方（アプローチ）が大きく変わりつつあります。アセット重視の考え方（アセット・ベースト・アプローチ）は各国で注目され、関連する政策や研究が増えてきました。（本章では次の文献を参照しました。Garven, F., J. McLean
and L. Pattoni, 2016, Asset-Based Approaches: Their rise, role and reality, Dunedin
Academic Press.）
ニーズ重視は、現在でも主流の考え方です。ニーズ重視とアセット重視は、けっして対立するものではありません。また、単純に入れ替わるような関係にもありません。それらは、互いに補い合うものです。
そして、アセット重視のアプローチは、まったく新しいものというわけではなく、これまでさまざまな形で提案されてきた考え方や手法を総合したものです。日本の先進事例も含めて、アセットという言葉を使わずに、同じようなアプローチが実行されていることは少なくありません。
まずはニーズ重視の考え方の特徴から見てみましょう。それは、ニーズを抱えた人に的を絞って、サービスやお金などの資源を集中的に投入することで、社会の健康・福祉が向上するという考え方です。ニー
ズ重視の考え方は、「ないもの」に着目します。なかでも、とくに急を要し、重大なものが優先されます。
このアプローチでは、病気や身体・認知機能の低下によって健康・福祉が損なわれた時や、そのおそれがある時に、必要なサービスを提供し、欠けたところを補うこと、または、そのための基盤を整備する
ことが、公的機関の役割とされます。
ニーズ重視の考え方が想定する住民像は、専門職が提供するサービスの受け手です。このため、住民
48－ 218 －

参加の度合いは低くなります。住民が参加するとしても、専門職が主導する場面が多くなります。また、取り組みの時間幅は、ニーズがみたされるまでの期間に限定されます。そして、サービスを評価する際には、客観性が重視されます。
まとめると、「なぜ病気になるのか？」、そして「いかにして素早く治療するか？」が、ニーズ重視の考え方の基本的な問いであると言えるでしょう。
では、アセット重視の考え方とはどのようなものでしょうか。ここでいうアセットは、健康・福祉を促進し、またはそれらを失うことを防ぎ、より根本的には、生きる上での選択肢を増やし、自由を拡大する、さまざまな資源のことを指しています。
アセットには物やお金も含みますが、心理的な側面（誇り、熱意、自信、有意味感、目的、楽観性、一貫性など）や、社会的な側面（知識、経験、技能、ソーシャル・キャピタルなど）も、大事な構成要
素とされます。これらのアセットは、個人がそれぞれ別個に有しているというよりも、人と人の「つながり」のなかに蓄えられています。
アセット重視の考え方は、「あるもの」に着目します。その前提には、人が、健康・福祉を維持・向上するための力を有しているという見方があります。公的機関の役割は、住民や地域がもつさまざまなアセット（強み）を伸ばすことです。そこで想定される住民像は、サービスの受け手というよりも、共同で問題の解決をはかるパートナーです。当然のことながら、住民参加の度合いは高く、専門職が関わるとしても、住民が主導する場面が多くなります。
ただし、住民の強みと対応能力を伸ばす取り組みには、長い時間がかかります。そして、個人というよりもコミュニティが対象となることから、空間的な広がりをともないます。さらに、サービスを評価する際には、客観的な指標だけでは不十分で、主観的な要素を組み込む必要があります。
ニーズ重視の考え方とは対照的に、「なぜ健康になるのか？」、そして「いかにして長く健康を保つか？」
こそが、アセット重視の考え方の基本的な問いということになります（図表 3-1）。
図 表 3 -１ ニ ー ズ重 視とアセット重 視

ニーズ重視

アセット重視

着 眼点

ないもの

あるもの

対 応の仕方不 足を補う強みを伸ばす住 民との関係

住 民に向けて

住 民とともに

住 民 参加の度合い

低い

高い

時 間幅

短い

長い

主な対象

個人

コミュニティ

評 価の重点客観性

主観性

基 本的な問い「なぜ病気になるのか？」「なぜ健康になるのか？」49－ 219 －

3

住民参加からコミュニティ主導へ

住民参加は、アセット重視の考え方と密接なかかわりがあります。アセット重視のアプローチでは、
たんに住民がサービス提供に従事するだけにとどまらず、コミュニティに根ざすこと（communitybased）、さらには、コミュニティが主導的な役割を担うこと（community-led）が期待されるからです。
公的機関には、そのための条件を整えることが求められます。
これまでの研究では、アセット重視の考え方にもとづく公的機関の役割について、以下の点が指摘されています（図表 3-2）。
図 表 3 -2 アセット重 視 の 考え方にもとづく公 的 機 関 の 役 割● 健 康の向上に資するコミュニティのアセットを明らかにし、わかりや すく示 す 。
● 住 民を、サービスの受け手ではなく、健 康・福 祉 の 共 同 生 産 者とみなす 。
● 住 民が何に取り組 んでおり、何を大切にしているかを知ることから始める。

住 民「に向けて」ではなく、住 民「とともに」活動する。

● 個 人およびコミュニティのアセットと強みを明らかにし、そ れらに重 点を置きながら、人生における持続可能な改善を行うようサ ポートする。

● 困 難から立ち直る力、関係性、知識 、誇りを向 上 することにより、

住 民がより良い方向への変化を起こせるようにサ ポートする。

● 相 互にサポートしあうネットワークづくり、友 人 関 係 づくりをサ ポートする。

こうしたネットワークがあることで、住 民は自らの 環 境をよりよく理 解し、自分 の生活をコントロールできるようになる。

● そ の地域でうまくいっていることの 価 値を認める。
● 健 康・福祉の向上に役立っている潜在 的な要 因を明らかにする。
● コミュニティに権限を委譲し、コミュニティが、自らの 将 来を自分たちで決め、サ ービス、資金、建物といった具体 的な資 源を創 出できるようにする。

先ほど、ニーズ重視の考え方との対比で述べたように、住民はサービスの受け手にとどまらず、ともに健康・福祉を生みだすパートナーとみなされます。住民自身がすでに有益な活動を行っていることを認識し、住民が重視している価値を共感的に理解することが、支援の第一歩です。
そして、住民が孤立した個人ではなく、つながり（関係性）のなかに暮らしていることに着目することも、このアプローチの顕著な特徴です。そこでは、互いに支えあうネットワークを強化していくことが重要な取り組みとなります。
さらに、コミュニティにできることの範囲を拡大するために、権限を委譲すること（公共資産のコミュ
ニティによる管理や所有を含む）も有力な手段とされています。
50－ 220 －

4

どのように評価するか？

住民参加によるサービスを評価する際には、活動・事業について、何らかの目標を定め、それらをどの程度達成しているか、達成するためには何が必要かを検証するプロセスが欠かせません。
その際、「住民の健康・福祉の維持・向上」というだけでは、あまりにも漠然としています。住民参加によるサービスの目標を、もう一段、具体化してみましょう。
アセット重視の取り組みには、住民、地域、施策・しくみの３つの水準で効果（アウトカム）がみられると言われています（図表 3-3）。
図 表 3-３ アセット重 視 の 取り組みがもたらす 効 果

住 民

地 域

施策・しくみ● 健康につながる行動● ネットワークの 強 化● 健康につながる知識の普及● 生活習慣の改善● 相互の 信 頼 感 の 高まり● 営 利を目的としない サ ー● 困難を乗り越える力の向上● 目標 の自覚● 自信と自己効力感の向上● 周囲からサ ポートが得やすくなる● 孤立の緩和● 親近感と帰 属 感 の 向 上● まとまりの 強 化● 世代間 の 連 帯● 多様な価 値 観 の 共 存● 物的環 境 の 改 善● 施設と資 源 の 充 実● 集団同 士 、集 団と機 関 の

相互協 力●（政策 決 定 へ の ）発 言 力の増大● より適 切な政 策 の 形 成

ビスのための 機 会 の 拡 大● サ ービスの 利 用しや すさの 向 上と適 正な利 用● 環 境 資 源・物 的 資 源 の 利
用しや すさの 向 上● 雇 用 の 安 定と機 会 の 拡 大● 安 全で快 適な住 宅 の 確 保● サービスの到達範囲の拡大● サ ービスの 共 同 的な生 産● 民 主 主 義 的な意 思 決 定● 社会的公正の実現

評価手法について考える本章でこの知見を紹介したのは、これらの項目を、住民参加によるサービスの目標に読み替えることが可能だからです。このように、住民、地域、施策・しくみという水準を分けたうえで、サービスが何をめざすのかを明確にすることには、重要な意味があります。それは、個々の団体や活動の評価にとどまらず、それらを支援する市区町村や社協などの公的機関の施策の妥当性を評価することができるからです。
とはいえ、これらの項目のすべてを用いることは現実的ではないかもしれません。そして、これでもまだまだ抽象的です。しかし、このことは、住民参加によるサービスの評価という目的にとっては、必
ずしもマイナスではありません。
住民参加による活動は、サービスを提供する／されるという固定した関係を乗り越えることをめざすものです。その評価もまた、評価する／されるという固定した関係を乗り越えるものであるべきです。
あらかじめ定められた評価基準を適用するという一方向的な関係は、住民参加の趣旨に沿ったものとはいえません。どのような目標を定め、どこに重点を置くか、また、それらを判断するためにどのような指標を用いるかを、幅広い関係者が加わって検討するプロセスもまた、住民参加の重要な側面です。
51－ 221 －

5

実際にどのような基準が用いられているか

市区町村・社協に対するアンケート調査（調査 A）では、補助などの基準についてたずねました。その自由記述の回答をみると、大きく分けて「コンクール」方式と「チェックリスト」方式の２つが用いられているようです。

図 表 3-4 基 準につ いての 二 つ の 考え方「コンクール」方式※とくに優れた取り組みを対象とする● 市の課題テーマに対して企 画 事 業を募 集し、選 考 審 査 会を行 い 、最も優れた提案をした市 民公益 活 動 団 体に委 託を行う（Ａ市、高齢）「 チェックリスト」方式※要 件を満たす取り組みを対象とする● 週３回以上でかつ１日３時 間 以 上 開 設している団 体であること／ 活 動

拠点が市内であること／代 表 者を含め５名 以 上 の 構 成 員で組 織 する
こと／公的サービス事業と重 複しない 事 業であること（Ｂ市、社協）● 公益性、要件への適合性 ／ 事 業 効 果 、計 画 性（ 実 現 可 能 性 ）／ 継 続

性、収支の妥当性、当該地 域 の 子どもの 居 場 所・子ども食 堂・支 援 の 必
要な児童の状況等（Ｃ区、社協、子ども食堂運営支援金助成）

ひろく住民参加による活動を支援するうえでは、チェックリスト方式の方が適しているでしょう。じっさい、多くの市区町村・社協が、チェックリストの項目を挙げています。最小限の基準である基本姿勢のほかに、地域性、継続性・計画性、開放性、課題解決性という「評価の軸」があることが分かります。

52－ 222 －

図表 3 - 5 チェック項目例①基本姿勢● 政治活動・宗教活動・営利目的の 事 業を行わないこと（Ｄ市、高齢）● 市内の 民家等の所有権又は使用 権を有し、営 利目的 、政 治 又は宗 教 活 動目的でないこと。法令又は公序良俗に反する恐 れがないこと（Ｅ市、高齢）
②評価の軸
地 域性
● 地域福祉の推進を目的とした地域との 深 い つながりがあり、地 域に密 着した支 援を行っている（Ｆ市、児童）● 市内に所在し、市 民を対象として福 祉 活 動を行う団 体で、５人 以 上で組 織 するボラン
ティア 団体又は市 民活動団体、N P O 法 人（Ｇ市、高齢）● 地域の住 民や 団体が主体となっていること、地 域ささえあい 協 議 体に適 当であると認められた団 体であること（Ｈ市、高齢）
継 続性・計画性● 単発のイベント等ではなく、今度１年 間 程 度 、継 続した活 動が見 込める（Ｉ区、児童）● 事業を１年以上（年間で24回以上）継 続して実 施 する見 込みがあること（Ｊ市、児童）● 参加者数、運営者数、開催頻度の要件を満たしている団体に対し助成する（Ｋ町、高齢）● 地域のニーズに基づき、計画性・継 続 性 のある事 業であり助 成 金が障 害 者または不特定 の地域住 民のために使用されるものであること（Ｌ区、社協）
開 放性● 既存の居場所活動と異なる住 民の 参 加がある（Ｍ町、社協）● 継続して定期的に行う介護予防活 動であること。地 域 住 民が活 動に参 加できるように周 知し、新たな参加希望を受け入 れること（Ｎ市、高齢）課 題解決性● 子どもの貧困対策にとって効果的な事 業である（Ｐ市、児童）● １新しい公共に参加する意思のある活 動 ２多 様な価 値 観を認めあう活 動（以下略）（Ｏ市、高齢）● 課題解決性、効果性、実現可能性、継 続・発 展 性 、共 感 性（Ｒ市、高齢）● 公益性、自主・自立性、適時・共感性 、先 駆・独 立 性 、実 現・継 続 性（Ｓ市、児童）アンケートの自由記述欄で挙がったのは、ほとんどが支援をはじめるための評価視点でした。しかし、活動がある程度すすんでから支援をふかめるための評価視点も必要です。次節では、「１支援をするかどうかを決める」「２活動の立ち上げ支援をする」「３立ち上げ後の支援をする」という３つのステップごとに評価項目を提案しています。
これらの項目は実践、調査、理論にもとづいたものですが、あくまでも例示です。前節で述べたように、どのような項目を設定し、どの項目に重みをもたせるかは、支援の方針の根幹にかかわります。
評価の導入は、公的な支援をおこなう意義を明確にするうえで、欠かすことのできない作業です。しかし、それにより住民の自発的な活動が委縮してしまっては本末転倒です。「使い方イメージ」では、住民のやる気を引き出すための評価項目の活用の仕方について、具体例を挙げながら説明しています。

53－ 223 －

6

住民のやる気を支援する視点（評価項目）の提案と使い方イメージ

団体の立ち上げや、立ち上げ後の支援を行う際に活用する、「住民のやる気を支援する視点（評価項目）」を提案します。
STEP1「支援するかどうかを決める」→ STEP ２「立ち上げ支援をする」→ STEP ３「立ち上げ後の支援をする」の３つのステップがあります。

STEP 1

STE

支援するかどうか

立ち

を決める

支援

確認

把握

STEP1-1
5 つの評価項目に当てはまるか
シート

確認します。

シート

1

2

立ち上げ支援を判断する視点（評価項目）

住民のやる気を支援する視点（評価項目）

支援

シート

シート

4

シート

2

4

住民のやる気を支援する視点（評価項目）
支援方策の例54－ 224 －

住民のやる気を支援する視点（評価項目）のねらい
この評価項目は、団体を選定したり優劣をつけたりするために使用するものではありません。
あくまで、生活支援サービスなどの地域活動に取り組む「住民のやる気を応援するため」に使います。
今後さらに検討を加えながら改善していくことを前提に示していますが、今回の提案にあたり具体的な事例に当てはめ使い方を検討しました。P66 から掲載している「評価項目活用イメージ」
では、具体的な使い方を記載していますので、あわせてご覧ください。

P 2

STEP 3上げ

立ち上げ後のをする

支援をする

STEP2-1

把握 支援

STEP3-1

今、 ど ん な 特 徴 や 良 さ を特徴や良さに応じた多様な支援持っているかを、項目を見

シートながら把握します。

2 シート
4
住民のやる気を支援

を、項目を見ながら考えます。

シート

4する視点（評価項目）
支援方策の例

STEP2-2

評価

STEP3-2

特徴や良さをもとに、必要な支援を項目を見ながら考えます。

地域に役立っているかを、項目
シートを見ながら考えます。

3
支援することで期待できる視点（評価項目）

55－ 225 －

支 援 す るかどうかを決める

STEP

基本姿勢を確認1

1 人で、あるいはグループで、団体を立ち上げたいと思った住民がいた時、それを支援するかどうかを判断する視点として、以下の５つが考えられます。

STEP1-1 5 つの評価項 目 に 当 て は ま る か 確 認 し ま す 。

シート１：

確認

立 ち 上 げ 支 援 を 判 断 す る 視 点（ 評 価 項目）
シート

1
立ち上げ支援を判断する視点（評価項目）□ 自発的に活動しようとしている
・積極的に活動に関わろうとする姿勢は大切です。

□ 地域課題（ニーズ）を感じている・活動・団体の立ち上げを支援するかどうかを判断する際に、最も重要な視点です。
・「こんなことに困っている人がいる。なんとかできないか」「ニュースでこんな問題があると知った。自分のまちにもあるかも知れない」などを感じているかどうかです。

〜支援者の心得：じっくり聞く〜
・最初から理路整然と地域課題を話せる住民は少ないです。どんな課
題を感じているかを、支援者がじっくり聞いて引き出すことが求められます。

□ 営利を目的としていない・活動が継続していくための資金調達は大切な視点です。活動を有料で行うことを否定するものではありません。
・ここでいう営利とは、「特定の人の利益になる」ことを指します。

□ 政治または宗教を目的としていない
・活動・団体の母体が、政治団体や宗教団体であるからという理由で支援しないということではありません。
・活動の中で「勧誘や布教活動をしない」ことを指します。

□ 公序良俗に反していない
56－ 226 －

立 ち 上 げ 支援をする

STEP「今、どんな特徴や良さを持っているか」を把握

2

立ち上げ支援をすると決めた住民の思いをじっくり聞く中で、今ある特徴や良さ
は何かを把握することから始めます。

STE P2-1

今、どんな特 徴 や 良 さ を 持 っ て い る か を 、
評価項 目 を 見 な が ら 把 握 し ま す 。
・STEP1 で「支援する」と判断した個人やグループに活用します。

把握〜支援者の心得：「支援するため」に活用する〜

シート

・住民を応援することをねらいとして活用します。

2
住民のやる気を支援する視点（評価項目）

STEP2-2

・「チェック項目の数」や「どの項目にチェックがされたか」などにより、活動内容や団体に優劣をつけるものではありません。
・「全項目をクリアする」ことをめざして使うものではありません。

特徴や良 さ を も と に 、必 要 な 支 援 を項目を 見 な が ら 考 え ま す 。
・STEP2-1 で確認した項目をもとに団体を立ち上げるには、どんな支援

支援が必要かを考えます。
シート

2シート
4

住民のやる気を支援する視点（評価項目）

支援方策の例シート

4〜支援者の心得：関係所管と連携しながら考える〜
・担当部署の持っている支援方策だけで考えると、「支援できない」ことが多いかも知れません。まずは支援すると決めて、どうやって支援できるかを考えます。
・他の部署（たとえば、高齢者関係の課、子ども関係の課、福祉関係の課、市民活動関係の課）や、社会福祉協議会、財団、NPO などと連携し、情報や支援方策を共有しながら、良い支援策を見つけていく姿勢が求められます。

57－ 227 －

立 ち 上 げ後の支援をする

STEP

各 々 の 特 徴 や 良 さに あ わ せ て 、 多 様 な 支 援 を 考 え る

3

立ち上げ後、活動が急速に発展していく団体もあれば、同じ活動を継続維持していく団体もあります。
特徴や良さが多様にある団体を支援するには、一律ではない支援が求められます。

STEP3-1 特徴や良さに応じた多様な支援を、項目を見ながら考えます。
・STEP2 で「立ち上げ支援」をした団体および、すでに立ち上がってい把握 支援る団体に活用します。

シート

2シート
4

住民のやる気を支援する視点（評価項目）

支援方策の例シート

STEP3-2

4〜支援者の心得：支援は一律ではない〜
・活動・団体により、月 1 回程度の活動から常設型の拠点を運営しているところがあったり、組織体制も有志グループから法人組織まで、多様です。
・住民参加型の活動は、必ずしも多岐にわたる活動や法人化をめざすものではありません。小さな活動がたくさん生まれて地域に点在していることは、
多様な活動を行う大規模な団体が 1 つあることと同じ役割を担うと考えられるからです。
・そこで、支援も一律ではなく、各団体の特徴や良さに応じた多様な支援が求められます。

地域に役立ってい る か を 、 項 目 を 見 な が ら 考 え ま す 。
・シート３は、団体の特徴や良さに応じて支援をした結果、期待できる視点（評評価価項目）です。行政が施策や支援の有効性を振り返るときに使います。
シート

3
支援することで期待できる視点（評価項目）

・「地域に役立っている」と認められることで、住民のやる気は引き出されます。「地域に役立つ」とはどんな視点があるかを、シート 3 にまとめました。

〜支援者の心得：さまざまな場面で住民のやる気を支える〜

たとえば、次のような使い方が考えられます。
１）団体に伝える：「いつもの活動は、地域にこのように役立っていますね」と伝えることで、住民のやる
気は支えられます。
２）団体と一緒に考える：「今の活動はどの項目にチェックができるか」を考えることで、活動の意義を改めて考えることができます。また、地域課題を共有し、新たな活動に挑戦するきっかけづくりとしても使えます。
３）地域住民に伝える：「◯◯団体が会食会を行うようになって、スタッフや参加者同士の日常的な挨拶が増え、地域を見守る目が増えましたね」などと地域住民に伝えることで、地域が団体を信頼する機運が高まり、住民のやる気も高まります。

58－ 228 －

シート１

確認

立ち上げ支援を判断する視点（評価項目）

シート

1
立ち上げ支援を判断する視点（評価項目）□ 自発的に活動しようとしている
・積極的に活動に関わろうとする姿勢は大切です。

□ 地域課題（ニーズ）を感じている・活動・団体の立ち上げを支援するかどうかを判断する際に、最も重要な視点です。
・「こんなことに困っている人がいる。なんとかできないか」「ニュースでこんな問題があると知った。自分のまちにもあるかも知れない」などを感じているかどうかです。

□ 営利を目的としていない・活動が継続していくための資金調達は大切な視点です。活動を有料で行うことを否定するものではありません。
・ここでいう営利とは、「特定の人の利益になる」ことを指します。

□ 政治または宗教を目的としていない
・活動・団体の母体が、政治団体や宗教団体であるからという理由で支援しないということではありません。
・活動の中で「勧誘や布教活動をしない」ことを指します。

□ 公序良俗に反していない

59－ 229 －

シート 2把握 支援

住民のやる気を支援する視点（評価項目）

シート2
住民のやる気を支援する視点（評価項目）

地域性

継続性・計画性〜地域に密着しているか〜〜続けていけるか〜

立ち上げ時、立ち上げ後

立ち上げ時、立ち上げ後□ 一定の活動エリアがある□ 一定数の担い手がいる□ 地域の住民や団体が主体となっ□ 継続して一定以上の頻度で開催ている

している（する意思がある）□ 地域の課題をつかんでいる□ 活動計画が立てられる□ 地域のために役立つ視点がある□ 理念や目標を定めた会則などを・全国区で活動している NPO や企業などであっても、その地域に特化した貢献活動を行う場合は、地域性と捉える作ることができる□ 活動の場がある□ 地域から活動が必要とされている
立ち上げ後

立ち上げ後

□ 地域から資源の提供を受けている□ 一定の参加者がいる□ 地域の多様な機関と連携している□ みんなで決めた、活動の決まりごとがある□ 担い手の役割分担ができている□ 担い手研修に参加している・理念やルールの共有、利用者に対する接し方、安全面など

60－ 230 －

開放性

課題解決性

〜みんなに見えやすいか〜〜地域の課題に解決できるか〜

立ち上げ時、立ち上げ後

立ち上げ時、立ち上げ後□ いろいろな世代の人が参加できる□ 行政だけでは不足するサービ□ 高齢者も担い手になることがでス、行政にはない先駆的なサービスを生み出しているきる□ 構成員が多様性に富んでいる□ ニーズがある人にとって、利用しやすいサービスである□ 利用したい人にわかりやすく説

・利用料金が安価、利用回数を制限しな明できる□ 意思決定のしくみが明確である

いなど□ サービスに関連する制度を理解
している

立ち上げ後

立ち上げ後

□ 会報誌やＨＰなどを通して活動□ 個別のニーズに対応できる運営体制があるの様子を発信している□ 見学や取材を受け入れている□ 利用する人をアセスメントしている□ 第三者からの評価を受け入れている□ 専門職と連携している□ 多様な機関と連携している

61－ 231 －

シート 3

評価シート

支援することで期待できる視点（評価項目）

3
支援することで期待できる視点（評価項目）

地域性

継続性・計画性〜まちづくりにつながっているか〜〜信頼関係が形成されているか〜□ 心配な人を気にかける目を増やせる□ 利用者からの信頼を得る□ 地域からの信頼を得る□ 地域に安心感を生み出す□ 担い手の技量が上がる□ 地域に活気を生み出す□ マニュアルが更新される□ さらなる潜在的な地域課題を発□ 活動の自律性が高まる

見する

・資金調達など□ さらなる地域の多様な主体の連携を通じて、まちづくりにつなげる

62－ 232 －

開放性

課題解決性

〜多様な参加の場が提供されているか〜〜課題への対応力が高まっているか〜□ 誰もが、サービスの受け手にも□ 見守りにより、孤立している人担い手にもなる□ 地域で多世代をつなぐを減らせる□ アセスメントにもとづき、専門機関につなぐ□ 担い手と利用者が交流する□ 利用者も、サービスの担い手と□ 助け合いが充実することで、専門職が専門性を発揮できるなる□ さまざまな活動期間や頻度の担い手が混在する□ サービスの質が向上する□ サービス提供以外の場面にも、交流が広がる□ 多様な人の参加により、思いもよらなかった新たな活動が生□ 当初は想定されなかった新しい

まれる□ 後発の団体・取り組みが生まれ

サービスが生まれる□ 施策横断的な取り組みが行われるよう、支援・協力するる□ 行政の施策づくりや見直しのきっかけになる

63－ 233 －

シート 4

支援シート

支援方策の例

4
支援方策の例

支援の項目

じっくり聞く・出向くことも大切です
立ち上げ支援をすると決めた後、次のような支援があります
立ち上げの準備に関する支援

たとえば…

● 資⾦を補助する制度があれば、紹介する● サービスの拠点として使えそうな場所を紹介する● 利⽤者の確保を検討する。チラシ配布や口コミで⼈を集める● 会則や定款、会計など、運営に関わる知識を伝える

資金情報を提供・調整する担当課に該当するものがない場合は、関連所管と連携して確保します
資金の確保に関する支援

たとえば…

● 補助・助成、委託をする● ⺠間財団などが公募する助成申請書の書き⽅をアドバイスする● 地域に寄付を呼びかける（資⾦、備品、⾷材など）

会場や備品の情報を提供・調整する担当課に該当するものがない場合は、関連所管と連携して確保します
会場や備品の確保に関する支援

たとえば…

● 公共施設や空き家などの利⽤可能な拠点を紹介する● 公共施設の場合：優先予約の仕組みを整える、利⽤料の割引や補助をする● ⺠間の施設の場合：拠点の家賃補助の仕組みを整える●（移動や買い物⽀援）⾞両の貸出し、寄贈、購⼊費の補助など

スタッフの確保、スキルアップをする講座開催や通信発行などで、スタッフ募集やスキルアップをはかります
人材育成

たとえば…

● 新しい担い⼿を集めたり、養成するための講習会を開催する● 衛⽣⾯、安全⾯に関する情報提供、啓発をする● 同様な活動をしている団体につなげたり、専門領域の中間支援組織につなげる

関係者によるネットワークをつくる
ネットワーク・協働関係づくりに関する支援

定例会の開催や訪問などで、関係者がつながる機会をつくります
たとえば…

● 団体どうしが知り合う場をつくる● 担当部署と団体が定期的に意⾒交換ができるような場をつくる★現場を訪問し、困り事はないか聞いてあげることが住⺠のやる気を⽀える⼒になりますその他
64－ 234 －

実際の支援65－ 235 －

立ち上げ支援

評価項目活用イ メ ー ジ

1

事例 1

「子ども村：中高生ホッとステーション」

住民のやる気を支援する視点（評価項目）の活用イメージを検討するため、本事業の委員でもある荒川区社会福祉協議会職員の鈴木訪子さんに、これまで支援してきた団体についてうかがいました。
1 つ目の事例は、「子ども村：中高生ホッとステーション」です。中高生の居場所として開設し、子どもの成長により見えてきた新たなニーズに対応して活動を広げてきている団体です。荒川社協が立ち上げおよびその後の支援をしました。

□「場所もお金もないけれど、想いはある」個人が訪ねてきたケース
・ある日、子どもの学習支援のボランティアをしていた女性と大学院生が、社協に訪ねてきました。
・じっくり聞いてみると、学習支援をするうちに、子どもを取り巻く課題が見えて、「学習支援だけでは足りない、地域のみんなで子どもの生活全般の面倒をみるソーシャルファミリーをつくりたい」との思いがわかりました。

確認

S TE P1 支援するかど う か を 決 め る
S T EP 1- 1

5 つの評価項目に当てはまるか確認します。

シート

1
立ち上げ支援を判断する視点（評価項目）

チェック印凡例● 団体評価・立ち上げ支援の確認事項

STEP1-1 で、自発的に活動する意思、地域課題を感じていることを確認できたので支援をスタートしました。

66－ 236 －

S T E P2 立ち上げ支援を す る

把握

STEP2- 1 今、どんな特徴や良さを持っているか、項目を見ながら考えます。

シート

2
住民のやる気を支援する視点（評価項目）

鈴木
チェック印凡例● 団体評価・特徴や良さチェックした項目は２つ。地域にある課題を感じ、行政にはない「新たな活動」を生み出そうとしていることが良さだと思いました。

さん

これ以上チェック項目を増やそうとするのではなく、良さが２項目確認できたと考えます。
使い方

STEP2-1 で、良さを確認し共有できたので、次のステップに進みました。

支援

STEP2- 2

特徴や良さをも とに、必要な支援を項目を見ながら考えます 。

シート

2シート
4

住民のやる気を支援する視点（評価項目）

支援方策の例シート

4
鈴木

チェック印凡例● 団体評価・STEP2-1
で確認した
特徴や良さ
● 支援の着眼点

子どもの居場所に適した会場は？
どんな活動をするといいか？を一緒に考えながら、「担い手の紹介・会場確保・会則づくり」などを支援しました。

さん

このシートは、次にどんな支援をしたらいいかを考えることにも活用
できます。
使い方

STEP2-2 で、運営体制を整える支援を行いました。
支援から半年後、「子ども村：中高生ホッとステーション」が立ち上がりました。

67－ 237 －

立ち上げ支援

評価項目活用イ メ ー ジ

支援

2

事例 1

「子ども村：中高生ホッとステーション」

S T E P3 立ち上げ後の支 援 を す る
STEP3- 1

特徴や良さに応じた多様な支援を、項目を見ながら考えます。

シート

2シート
4

住民のやる気を支援する視点（評価項目）

支援方策の例シート

4

鈴木中学校の校長会で説明する さん
機会を設け、地域の中で大切な活動であることを理解してもらう支援をしました。

チェック印凡例● 団体評価・STEP2-1 で確認した特徴や良さ
・STEP2-2 で支援した内容の実現● 支援の着眼点

鈴木
特に支援は行いませんで さん
したが、団体自ら毎回欠かさず活動記録を作成し、関係団体に配布しています。
活動記録により、活動内容を理解する力となっています。

鈴木
子どもが成長し高校卒業 さんを迎えたところ、就労の問題が出てきました。
この新たな課題に取り組みた
いとの意向があり、課題を共有しています。

ここでは、子どもの成長に伴い活動が展開していますが、必ずしもチェック項目が増えることをねらいとしているわけではありません。
同じ活動を長年続けている団体も地域にとっては大切です。
そのような団体には、たとえば「参加者はきているか」「PRはうまくいっているか」などに着目した支援が考えられます。
使い方

使い方

支援した項目が実現されれば、そのまま団体の評
価になると考えます。

STEP3-1 で、立ち上げ後の活動状況に応じた支援を行いました。

68－ 238 －

「子ども村：中高生ホッとステーション」が立ち上がった後、どのような支援を行ったのか、荒川区社会福祉協議会職員の鈴木訪子さんにうかがいました。

評価

STEP3- 2

地域に役立っているかを、項目を見ながら考えます。

シート

3
支援することで期待できる視点（評価項目）

鈴木
子どもの信頼を得 さんて、 子 ど も が 悩
みを相談するようになり、そこから新しい活動が生まれています。
鈴木
子 ど も の 成 長 に 伴 さん
い、たとえば就労な
どの新たな課題が見えてきて、取り組んでいます。

鈴木
地域に周知が進 さん
むことで地域の信頼を得て、協力者が増えています。

鈴木「子ども村：中高生ホッ さんとステーション」での取り組みを検証して、区の補助金の費目が検討されました。

鈴木
新たな子ども食堂や居場所づくりが増え、情報交換や悩みを さん相談する場が必要になってきました。社協が事務局となり「あらかわ子ども応援ネットワーク」を運営していますが、この運営にも先輩団体として積極的に協力しています。

チェック印凡例● 団体評価・地域に役立っている項目

上記のような項目にチェックがされると地域に役立っていることが明確になり、活動をしている住民のやる気を支えることにつながります。
使い方

STEP3-2 で、団体が地域でどんなことに役立っているかを評価しました。

69－ 239 －

支援方策の活用 イ メ ー ジ

事例 1「子ども村：中高生ホッとステーション」

支援
シート

4
支援方策の例70－ 240 －

「子ども村：中高生ホッとステーション」にどのような支援を行ったのか、一覧表で整理しました。

・相談が来た時、じっくり聞きました。
・運営協力者が必要なので、社協より元児童・青少年委員、教育関係者などに支援を呼びかけたところ 10 人以上集まり、その後の中心メンバーになりました。
・食事を出すことが決まり、キッチン用品などの備品が必要になりました。「歳末たすけあい募金」より援助を受けられるように支援しました。
・翌年からは荒川区「子どもの居場所づくり事業」が整い、その後３年間、区の補助金を受けられるように支援しました。
・当初、町会や都営住宅の集会所を想定していましたが、「定期的に開催したい」「備品を置いておきたい」などの使い勝手を考えると、不向きなことがわかってきました。社協には「この場所を使ってほしい」という情報も集まっており、民間施設でこの活動に適した会場をマッチングしました。

・社協の PR 媒体を使い活動を報告し、協力者を募りました。

・中学の校長会にうかがう機会をつくり、社協と連携した取り組みであることを説明しました。
・社協の支援団体（ライオンズクラブ、ロータリークラブ、民生委員児童委員協議会など）へ挨拶する機会をつくりました。

71－ 241 －

参 考 ： 団体紹介

事例 1

「子ども村：中高生ホッとステーション」

前ページまでに事例で取り上げた、「子ども村：中高生ホッとステーション」をご紹介します。
ここは、2014 年 5 月に荒川区内で最初に開設された「子どもの居場所」
です。
毎週木曜日の夕方、小・中学生を中心に、20 名ほどが集まってきます。
夕飯をみんなで一緒に食べたりおしゃべりしたり、宿題をしたりして過ごします。
「こんなことやってみたい」と思った子どもの気持ちを大切にしています。たとえば、中学生の時に「海賊になりたい」と言っていた子どもがワーキングホリデーについて知り英語を学
び始めたり、海外に行く仕事をしている大人と出会って大学をめざして勉強を始めた子どももいます。
週 1 回の活動のほか、地域イベントへの参加、夏休みのキャンプなども行なっています。また、子どもの成長に伴い、就労支援も大切な取り組みの一つになってきました。
「生きていくこと、食べていくことを大人と子どもが一緒に考える、ソーシャルファミリー（血縁関係はないが、家族のような関係づくり）」が育まれている場です。
この居場所が立ち上がった後、荒川区では、現在 11 団体の子どもの居場所や子ども食堂を行う活動が始まりました。活動を続ける中で、「食材を寄付してくれる先はないかしら」「こんな問題が起きた時には誰に相談したらいいかな」などと言ったお悩みが出てくるようになりました。そこで、2018 年、関係者が一同に会して情報交換をする「あらかわ子ども応援ネット
ワーク」が立ち上がりました。
社協が事務局を担って運営していますが、「子ども村：中高
生ホッとステーション」も先行して活動を始めた団体として、新しく立ち上がった団体のフォローをする役割を担っています。
あらかわ子ども応援ネットワーク

パンフレットより72－ 242 －

facebook
子ども村：中高生ホッとステーションより2018.8.3

8 月 1 日にホッとステーションの活動の一環として行われている「第６回社会人との対話会」が行われました。参加の社会人グループの方のご厚意で、前回は法務省、前々回は文部科学省の会議室で行われましたが、今回は株式会社 NTT ドコモの本社ビルの会議室で行われました。参加の子ども達は立派な建物に緊張しながらセキュリティーのしっかりとした入口を通り、ロビーに向かいました。眼下に国会議事堂が見え、本当に東京の中心に居るという実感がしました。
対話会では小グループに分かれ、社会人の方々に「学生時代に何をしたか」「人に話しかけるのが苦手だがどうしたらよいか」など子ども達の身近な質問を投げかけていました。
社会人の方々は子ども達の素直なまっすぐな気持ちも受け止めてくださり、自分の学
生時代のことも思い出されながら、子ども達と楽しそうにお話をしてくださいました。
2018.8.14

初めての機会で、自然体験キャンプを本
日と明日、モリモリネットワークにサポートしていただいて、埼玉県飯能市の森の中で実施しています。林を守り、自然の中で溶け込む経験はどれも子ども達にとっては初めてで、色々な発見をして
います。

● 主催

子ども村：中高生ホッとステーション● 開催場所

東京都荒川区東尾久● 開催日時：毎週木曜日

16:30 〜
19:00 〜
20:30 〜
20:45 〜

● 参加費

● スタッフ

17:00 〜 20:45
調理開始
夕食
連絡事項の伝達
解散

子ども 100 円

大人 300 円

15 人程度（元児童・青少年委員、
元塾講師、元保育士が中心）● 参加者

小・中学生、保護者、関係者など 20人ほど

73－ 243 －

立ち上げ支援

評価項目活用イ メ ー ジ

3

事例 2

高齢者サロン「汐入地域食堂」

住民のやる気を支援する視点（評価項目）の活用イメージの別パターンを検討するため、本事業の委員でもある荒川区社会福祉協議会職員の鈴木訪子さんに、もう一つ、支援を行なった事例をうかがいました。
2 つ目の事例は、高齢者サロン「汐入地域食堂」です。

□ 診療所から「ひとり暮らしの男性に食事提供を」と相談があったケース
・高層住宅街が並ぶ再開発地域で、再開発前から診療所を開設し地域医療に取り組んでいる看護師長さんが、認知症キャラバンメイトとして認知症カフェなども取り組んでいました。その活動の中で、単身男性は食生活に偏りがあり栄養不足になりがちであること、なかなかサロンには参加せず地域から孤立していることなどの課題を感じていました。
・じっくり聞いてみると、「子ども食堂」のような高齢者の食事提供をしたいとの意向があることがわかりました。

確認

S TE P1 支援するかど う か を 決 め る
S T EP 1- 1

5 つの評価項目に当てはまるか確認します。

シート

1
立ち上げ支援を判断する視点（評価項目）

チェック印凡例● 団体評価・立ち上げ支援の確認事項

STEP1-1 で、自発的に活動する意思、地域課題を感じていることを確認できたので支援をスタートしました。

74－ 244 －

S T E P2 立ち上げ支援を す る

把握

STEP2- 1 今、どんな特徴や良さを持っているか、項目を見ながら考えます。

シート

2
住民のやる気を支援する視点（評価項目）

鈴木
チェック印凡例● 団体評価・特徴や良さ診療所は再開発前から運営されており地域住民が利用していること、組合員がボラン
ティアとして活動を担えることなどがわかり、地域に密着しやすい良さがあると思いました。

さん

鈴木

医療機関なので、健康などの相談にものってもらえると思いました。

さん

STEP2-1 で、良さを確認し共有できたので、次のステップに進みました。

支援

STEP2- 2

特徴や良さをも とに、必要な支援を項目を見ながら考えます 。

シート

2シート
4

住民のやる気を支援する視点（評価項目）

鈴木

PR ちらしの作成、配布を支援しました。

さん

支援方策の例シート

4

チェック印凡例● 団体評価・STEP2-1
で確認した
特徴や良さ
● 支援の着眼点

鈴木

民生委員児童委員協議会、地域包括支援センター、高齢者
みまもりステーション、区高齢者福祉課に呼びかけ、関連機関で「立ち上げ懇談会」を共催実施しました。

さん鈴木

会場探しは大変でした。当初当てにしていた場所が使用できず、町会会館として使用している会場になりました。
定期開催するため区が使用申請書を町会に出すなど、区の協力が必要でした。

さん

STEP2-2 で、「会場」「会則」「PR」などの、活動をスタートさせる支援を行いました。
その後、地域に密着した「高齢サロン」が立ち上がりました。

75－ 245 －

立ち上げ支援

評価項目活用イ メ ー ジ

4

事例 3

「ふきのとう 桜上水支部会食会」□ 30 年以上続けてきた団体が、「続けるのが難しい」と相談してきたケース
・発足から 30 年以上、主に一人暮らしの高齢者 10 人前後を対象に、月 2 回の会食会を続けてきた団体から、「続けるのが難しい」との話がありました。

S TE P3 立ち上げ後の 支 援 を す る

把握 支援

S T E P3- 1 特徴や良さに応じた多様な支援を、項目を見ながら考えます。

シート

2
住民のやる気を支援する視点（評価項目）

チェック印凡例● 団体評価

特徴や良さ
● 課題

平野

平野

さん

特徴や良さ
長年地域に根ざした活動をし て き て お り、 お 一 人 暮らしの高齢者がみんなで一緒に食事することを楽しみにしています。上記項目にチェックしたような良さがあると考えられます。

さん

課題2018 年の春頃、メインスタッフの活動の継続が難しくなりました。時期を同じくして長らく利用してきた会場が改修で、しばらく使えない状況になりました。
「これを機に、活動を閉じようか」という声が出始めました。
上記項目を見ると、「一定の担い手」「活動の場」を探す必要があることがわかります。

長らく活動を継続してきた団体の課題を明らかにする際にも、この評価項目は活用できます。

76－ 246 －

住民のやる気を支援する視点（評価項目）の活用イメージの別パターンを検討するため、本事業の委員でもある全国食支援活動協力会の平野覚治さんに、事例をうかがいました。
３つ目の事例は、平野さんが代表をつとめる「ふきのとう 桜上水支部会食会」です。

評価

STEP3- 2 どんなことに役立っているかを、項目を見ながら考えます。

シート

3
支援することで期待できる視点（評価項目）

平野

ふきのとうの内部で話し合っても解決策が見つからず、
世田谷区高齢福祉課に相談したところ、区から「これまで続いてきた活動が閉じるのはもったいない、継続できないか」と言ってもらえました。
高齢福祉課では関係機関と連携して、会場探しやボランティ
ア募集を支援してくれました。
会場やスタッフ探しは難航しましたが、区や参加者などいろいろな人たちが「大事に感じている活動だ」ということがス
タッフの間に広がり、次のメインスタッフへの引き継ぎができました。
2019 年春からは改修後のきれいな拠点で再スタートとなり、新しい人も集まってくるのではないかと期待に胸を膨らませる結果となりました。

チェック印凡例

さん● 団体評価・地域に役立っている項目「もったいない」の言葉の意味を上の項目に当てはめて考えると、少なくとも上記 5
つは該当すると考えられます。
住民のやる気を支える言葉として、
上記項目を活用する方法もあります。
使い方

自分たちの活動が「大事に感じられている」「地域に役立っている」
ことがわかることは、住民のやる気を支えます。

77－ 247 －

地域住民の社会参加活動などを基盤とした互助促進の手法に関する調査研究事業委員
構成【研究委 員 会 】（委 員 長 ）内藤佳津雄

日本大学文理学部 教授（委 員 ）

秋山 由美子 一般財団法人社会福祉研究所 研究員
石田 惇子

一般社団法人全国食支援活動協力会 代表理事

石橋 智昭

公益財団法人ダイヤ高齢社会研究財団 主席研究員

伊藤 みどり 特定非営利活動法人全国移動サービスネットワーク 事務局長
日下 直和

社会福祉法人香川県社会福祉協議会 事務局長

熊谷 美和子 住民参加型在宅福祉サービス団体連絡会 副代表幹事
近藤 博子

だんだんワンコインこども食堂 主宰

鈴木 訪子

社会福祉法人荒川区社会福祉協議会 地域福祉活動促進専門員

隅田 耕史

特定非営利活動法人フェリスモンテ 事務局長

高橋 良太

社会福祉法人全国社会福祉協議会 地域福祉部長

武安 真珠

公益財団法人調布ゆうあい福祉公社 事業課長

中野 智夫

長久手市 福祉部次長

長谷部 俊介 東京ボランティア ･ 市民活動センター 副所長
服部 真治

一般財団法人医療経済研究 ･ 社会保険福祉協会医療経済研究機構 研究員

平野 覚治

一般社団法人全国食支援活動協力会 専務理事

牧里 毎治

関西学院大学人間福祉学部 名誉教授

【作業委 員 会 】（委 員 長 ）平野 覚治

一般社団法人全国食支援活動協力会 専務理事

（委 員 ）

清水 洋行

千 葉 大 学 大 学 院 人 文 科 学 研 究 院 教 授（ 第 一 章 4 節 ❶ 、第 二 章 3 節 ❷ 執 筆 担 当 ）祐成 保志

東 京 大 学 大 学 院 人 文 社 会 系 研 究 科 ･ 文 学 部 准 教 授（ 第 三 章 1 〜 5 節 執 筆 担 当 ）関屋 光泰

東洋大学ライフデザイン学部生活支援学科 助教

内藤 佳津雄 日本大学文理学部 教授
中島 智人

産業能率大学経営学部 教授

原田 晃樹

立 教 大 学 コ ミ ュ ニ テ ィ 福 祉 学 部 教 授（ 第 一 章 2 〜 3 節・4 節 ❷ ❸ 、第 二 章 2 節・
3 節❶ 執筆担当）

78－ 248 －

79
－ 249 －

平成 30 年度
厚生労働省老人保健事業推進費等補助金 老人保健健康増進等事業
地域住民の社会参加活動等を基盤とした互助促進の手法に関する調査研究事業「住民のやる気を支える支援の手引き」
一般社団法人全国食 支 援 活 動 協 力 会 編
アンケート調査 集計 ･ 分析

みずほ情報総研株式会社

編集協力

宮地 成子 場所づくり研究所 有限会社プレイス

デザイン

カタヤナギユウイチ

発行日2019 年 3 月 29 日

一般社団法人全国食支援活動協力会〒 158-0098 東京都世田谷区上用賀 6-19-21
TEL 03-5426-2547 http://www.mow.jp/－ 250 －

資 料 集

１．アンケート調査票 （調査 A：都道府県市区町村、社会福祉協議会対象） ................. 資料-1
２．アンケート調査票 （調査 B：生活支援サービス運営団体対象） 調査概要 閲覧用資料 .. 資料-11
３．アンケート調査 （調査 B：生活支援サービス運営団体対象） 分野別設問

集計結果一覧 .... 資料-25

４．研修会チラシ(東京会場) ........................................................................................... 資料-67
５．研修会チラシ(大阪会場) ........................................................................................... 資料-69
６．研修会チラシ(香川会場) ........................................................................................... 資料-71
７．研修会テキスト(東京会場) ....................................................................................... 資料-73
８．研修会テキスト(大阪会場) ...................................................................................... 資料-123
９．研修会テキスト(香川会場) ...................................................................................... 資料-169

資料-1

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資料-2

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資料-10

資料-11

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資料-13

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資料-25

n
349
61
67
91
152

%
100.0
17.5
19.2
26.1
43.6

全体
平均値
標準偏差
中央値

助成・補助期間.委託期間（数値）

全体
1.＿ 年
2.未定
3.わからない

１）(b）補助･助成、委託の期間は何年ですか。
SA
⾏政からの委託
%
54
100.0
34
63.0
11
20.4
9
16.7

⾏政からの補助・助成
n
%
64
100.0
42
65.6
10
15.6
12
18.8

社協からの補助・助成
n
%
84
100.0
51
60.7
13
15.5
20
23.8

社協からの補助・助成
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
社協からの補助・助成
補助・助成、委託なし
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
ー
ー
21
13
13
29
10
41
ー
ー
7.81
5.12
4.2
2.3
10.5
5.7
ー
ー
7.76
6.53
5.9
2.5
10.7
7.6
ー
ー
1.00
1.00
1
1
4.5
1.0

n

１）(a）どのような分野を担当する部や課からの補助・助成、委託ですか。次の中でもっとも近いものを選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
SA
n
%
n
%
全体
55
100.0
65
100.0
⾼齢者福祉
37
67.3
37
56.9
介護保険
4
7.3
1
1.5
障害者福祉
0
0.0
0
0.0
地域福祉
3
5.5
10
15.4
⺟⼦保健
1
1.8
0
0.0
保健福祉
0
0.0
1
1.5
児童福祉
5
9.1
3
4.6
教育・社会教育
00.0
00.0
町内会・⾃治会、市⺠活動・ＮＰＯ推進
1
1.8
7
10.8
交通
0
0.0
0
0.0
企画・総務
0
0.0
1
1.5
その他
4
7.3
5
7.7

全体
⾏政からの委託事業として実施しているサービスがある
⾏政からの補助事業として実施しているサービスがある
⾏政からの委託や補助を受けずに、社会福祉協議会からの補助・助成を受けて実施しているサービスがある
⾏政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成を受けずに実施しているサービスがある

⾏政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成の状況として当てはまるものをすべてお選びください。【必須】
MA【①⾷⽀援】

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート調査 ①食支援

資料-26n

社協からの補助・助成
中央値
124,000
330,000

A.配⾷サービス
平均値
20
632,02017
780,883
n

n

51
48

40
34

⾏政からの補助・助成
n
%
59
100.0
15
25.4
12
20.3
16
27.1
9
15.3
15
25.4
17
28.8
10
16.9
14
23.7
16
27.1
35
59.3
40
67.8
42
71.2
2
3.4
29
49.2
8
13.6

中央値
1,000,000
2,416,400

１）（d）委託費、補助・助成は、どのような費⽬に使いましたか。あてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
48
100.0
管理費 ⼈件費
1939.6
管理費 家賃48.3
管理費 ⽔光熱費
1531.3
管理費 その他
48.3
事業費 ⼈件費
2960.4
事業費 謝⾦1225.0
事業費 家賃8
16.7
事業費 会場使⽤費
1122.9
事業費 ⽔光熱費
2450.0
事業費 備品購⼊費
25
52.1
事業費 消耗品費
35
72.9
事業費 ⾷材費
32
66.7
事業費 委託費
714.6
事業費 保険料
2654.2
事業費 その他
612.5

補助⾦の総額
事業費の総額

補助⾦の総額
事業費の総額n

⾏政からの補助・助成

A.配⾷サービス
平均値
16
1,775,625
16
4,852,064

⾏政からの委託
A.配⾷サービス
B.会⾷会
25
16
16038.1
3127661.3
30486.65003302.2
4967.01465000.0

中央値
68,000120,000

中央値
180,112332,775

社協からの補助・助成
n
%
76
100.0
6
7.9
6
7.9
14
18.4
5
6.6
6
7.9
17
22.4
5
6.6
10
13.2
10
13.2
36
47.4
53
69.7
60
78.9
0
0.0
25
32.9
4
5.3

B.会⾷会
平均値
288,253
1,197,535

B.会⾷会
平均値
1,036,052
1,348,987

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート調査 ①食支援

１）（c）補助⾦の総額と、この補助⾦を⽤いている事業費の総額を記⼊してください。

全体
平均値
標準偏差
中央値

１）（c）委託費の総額は、いくらですか。⾦額を記⼊してください。
円

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

資料-27全体
19歳未満
20〜39歳
40〜64歳65〜74歳
75歳以上

n

⾏政からの委託
%
51
100.0
7
13.7
2
3.9
8
15.7
26
51.0
40
78.4

⾏政からの補助・助成
n
%
62
100.0
13
21.0
5
8.1
10
16.1
36
58.1
50
80.6

社協からの補助・助成
n
%
79
100.0
21
26.6
17
21.5
18
22.8
42
53.2
64
81.0

社協からの補助・助成
n
%
79
100.0
8
10.1
33
41.8
23
29.1
10
12.7
5
6.3

２）S4.1回当たりの提供⾷数（配⾷サービスは1⽇あたりの合計⾷数）（会⾷会は1⽇あたりの合計⾷数）【回答はひとつ】
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
SA
n
%
n
%
全体
51
100.0
61
100.0
10⾷未満
5
9.8
5
8.2
10⾷〜30⾷未満
15
29.4
26
42.6
30⾷〜50⾷未満
8
15.7
16
26.2
50⾷〜100⾷未満
13
25.5
11
18.0
100⾷以上
10
19.6
3
4.9

２）S5.利⽤者の主な年齢層【回答はいくつでも】MA

社協からの補助・助成
n
%
82
100.0
3
3.7
9
11.0
8
9.8
19
23.2
24
29.3
19
23.2

２）S2.実施頻度【回答はひとつ】 ※直近1年間（活動期間1年未満の場合は活動期間全体）の平均的な頻度をご記⼊ください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
SA
n
%
n
%
全体
50
100.0
62
100.0
毎⽇
10
20.0
6
9.7
週に２〜３回程度
10
20.0
13
21.0
週に１回
10
20.0
6
9.7
⽉に２〜３回程度
10
20.0
11
17.7
⽉に１回
9
18.0
16
25.8
⽉１回未満
1
2.0
10
16.1

補助・助成、委託なし
n
%
140
100.0
46
32.9
25
17.9
40
28.6
84
60.0
102
72.9

補助・助成、委託なし
n
%
141
100.0
21
14.9
75
53.2
20
14.2
18
12.8
7
5.0

補助・助成、委託なし
n
%
142
100.0
22
15.5
15
10.6
12
8.5
14
9.9
55
38.7
24
16.9

２）S1.平成30年10⽉の⽉間利⽤者数（延べ⼈数） ※平成30年10⽉に活動を⾏っていない場合は、活動があった直近の⽉についてお答えください。
単位：⼈
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
社協からの補助・助成
補助・助成、委託なし
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
全体
31
20
17
40
24
52
32
109
平均値
1035.58
134.20
316.2
83.6
523.3
69.4
587.2297.25
標準偏差1722.08
122.65425.5
127.6
1319.278.0
1363.83
180.24
中央値
250.00120.00150
4075
45158.5030.00

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート調査 ①食支援

資料-28⾏政からの委託
%
51
100.0
29
56.9
15
29.4
7
13.7

⾏政からの補助・助成
n
%
62
100.0
41
66.1
8
12.9
13
21.0

⾏政からの補助・助成
n
%
47
100.0
2
4.3
4
8.5
9
19.1
6
12.8
4
8.5
27
57.4

社協からの補助・助成
n
%
81
100.0
52
64.2
14
17.3
15
18.5

社協からの補助・助成
n
%
60
100.0
10
16.7
5
8.3
10
16.7
10
16.7
5
8.3
28
46.7

補助・助成、委託なし
n
%
143
100.0
86
60.1
29
20.3
28
19.6

補助・助成、委託なし
n
%
107
100.0
25
23.4
31
29.0
27
25.2
21
19.6
16
15.0
35
32.7

⾏政からの補助・助成
n
%
63
100.0
11
17.5
22
34.9
8
12.7
15
23.8
1
1.6
6
9.5

社協からの補助・助成
n
%
83
100.0
16
19.3
34
41.0
7
8.4
16
19.3
5
6.0
5
6.0

補助・助成、委託なし
n
%
147
100.0
38
25.9
40
27.2
21
14.3
29
19.7
10
6.8
9
6.1

補助・助成、委託なし
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
社協からの補助・助成
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
28
13
17
37
23
46
28
87
373.32346.15488.24392.54
336.6
312.0
514.6
427.6
183.86246.87207.60374.82
199.4
149.0
179.0
217.5
300.00300.00500.00300.00
300
300
555
400

n

⾏政からの委託
%
40
100.0
5
12.5
7
17.5
6
15.0
7
17.5
4
10.0
20
50.0

３）.サービスの対象範囲は、どれくらいの広さですか。次の中で最も近いものをひとつ選択してください。
⾏政からの委託
SA
n
%
全体
54
100.0
近隣
5
9.3
⽇常⽣活圏域（「学区」「地区」など、定められた範囲）
13
24.1
市区町村の⼀部
1018.5
市区町村の全域
2240.7
複数の市区町村
1
1.9
その他
3
5.6

全体
平均値
標準偏差
中央値

２）S12.利⽤者負担がある場合、1⾷あたりの負担上限
単位：円

全体全ての利⽤者が負担あり
⼀部の利⽤者は負担あり
なし

２）S11.利⽤者負担の有無【回答は１つ】
SA

全体
19歳未満
20〜39歳
40〜64歳65〜74歳
75歳以上
上記のいずれもないn

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート調査 ①食支援

２）S6.今は受け⼊れていないが、今後受け⼊れたい年齢層【回答はいくつでも】MA

資料-29⾏政からの補助・助成
n
%
63
100.0
7
11.1
12
19.0
8
12.7
1
1.6
16
25.4
17
27.0
4
6.3
4
6.3
⾏政からの補助・助成
n
%
7
100.0
1
14.3
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
14.3
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
5
71.4

４）S1.貴団体が所有している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
11
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
00.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
特別養護⽼⼈ホーム19.1
通所介護施設0
0.0
障がい者福祉施設
3
27.3
⺟⼦⽣活⽀援施設
00.0
⼦育て⽀援拠点施設
0.0
0
保育所
0
0.0
学童保育所
0
0.0
その他の社会福祉施設
18.2
2
児童館
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
00.0
飲⾷店・商店
1
9.1
その他
4
36.4
社協からの補助・助成
n
%
9
100.0
1
11.1
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
22.2
1
11.1
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
11.1
0
0.0
6
66.7

社協からの補助・助成
n
%
84
100.0
9
10.7
11
13.1
3
3.6
2
2.4
26
31.0
26
31.0
3
3.6
12
14.3

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート調査 ①食支援

４）.このサービスの実施にあたり、どのような場所を使っていますか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
54
100.0
１.貴団体が所有している施設
12
22.2
２.貴団体が賃借している施設
8
14.8
３.貴団体が指定管理者として管理している施設
5
9.3
４.貴団体の関係者（メンバー等）の⾃宅
1
1.9
５.⾃治会・町内会、団地管理組合、集落などが管理している施設
10
18.5
６.⾃治体や社協が所有・管理している施設（学校、児童館などを含む）
12
22.2
７.他の団体が所有・管理している施設の⼀部を利⽤している
6
11.1
その他
4
7.4
補助・助成、委託なし
n
%
34
100.0
1
2.9
0
0.0
1
2.9
2
5.9
5
14.7
3
8.8
0
0.0
0
0.0
1
2.9
0
0.0
1
2.9
0
0.0
1
2.9
3
8.8
23
67.6

補助・助成、委託なし
n
%
147
100.0
36
24.5
42
28.6
4
2.7
5
3.4
34
23.1
22
15.0
6
4.1
20
13.6

資料-30

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート調査 ①食支援
社協からの補助・助成
n
%
11
100.0
0
0.0
1
9.1
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
9.1
0
0.0
1
9.1
0
0.0
0
0.0
1
9.1
0
0.0
8
72.7
社協からの補助・助成
n
%
3
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
3
100.0
0
0.0
1
33.3

⾏政からの補助・助成
n
%
12
100.0
1
8.3
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
8.3
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
16.7
1
8.3
8
66.7

４）S3.貴団体が指定管理者として管理している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
5
100.0
8
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
00.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
通所介護施設1
20.0
00.0
障がい者福祉施設
0
0.0
0
0.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
1
20.0
0
0.0
その他の社会福祉施設
2
40.0
2
25.0
児童館
0
0.0
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
1
20.0
3
37.5
飲⾷店・商店
0
0.0
0
0.0
その他
1
20.0
3
37.5

４）S2.貴団体が賃借している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
8
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
00.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
特別養護⽼⼈ホーム00.0
通所介護施設0
0.0
障がい者福祉施設
00.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
00.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
保育所
0
0.0
学童保育所
0
0.0
その他の社会福祉施設
0
0.0
児童館
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
00.0
飲⾷店・商店
0
0.0
その他
8
100.0
補助・助成、委託なし
n
%
4
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
25.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
50.0
0
0.0
1
25.0

補助・助成、委託なし
n
%
42
100.0
0
0.0
0
0.0
1
2.4
0
0.0
2
4.8
1
2.4
0
0.0
3
7.1
0
0.0
0
0.0
2
4.8
0
0.0
5
11.9
7
16.7
28
66.7

資料-31

補助・助成、委託なし
n
%
6
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
16.7
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
16.7
0
0.0
1
16.7
1
16.7
3
50.0

４）S7.他の団体が所有・管理している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
5
100.0
4
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
00.0
特別養護⽼⼈ホーム
1
20.0
0
0.0
通所介護施設00.0
125.0
障がい者福祉施設
0
0.0
0
0.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
1
25.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
0
0.0
0
0.0
その他の社会福祉施設
1
20.0
0
0.0
児童館
0
0.0
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
4
80.0
2
50.0
飲⾷店・商店
0
0.0
0
0.0
その他
0
0.0
0
0.0

社協からの補助・助成
n
%
3
100.0
0
0.0
1
33.3
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
33.3
1
33.3
0
0.0

補助・助成、委託なし
n
%
22
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
4.5
2
9.1
17
77.3
0
0.0
1
4.5
4
18.2

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート調査 ①食支援

４）S6.⾃治体や社協が所有・管理している施設（学校、児童館などを含む）とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
社協からの補助・助成
MA
n
%
n
%
n
%
全体
26
12
100.0
17
100.0
100.0
⾼齢者住宅
0
0
0.0
0
0.0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0
0.0
0
0.0
0.0
有料⽼⼈ホーム
0
0
0.0
0
0.0
0.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0
0.0
0
0.0
0.0
通所介護施設
0
1
8.3
0
0.0
0.0
障がい者福祉施設
0
0
0.0
0
0.0
0.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0
0.0
0
0.0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0
0.0
0
0.0
0.0
保育所
0
0
0.0
0
0.0
0.0
学童保育所
0
0
0.0
0
0.0
0.0
その他の社会福祉施設
3
1
8.3
2
11.8
11.5
児童館
1
0
0.0
0
0.0
3.8
公⺠館・コミュニティセンター
16
8
66.7
10
58.8
61.5
飲⾷店・商店
0
0
0.0
0
0.0
0.0
学校
1
2
16.7
5
29.4
3.8
その他
8
2
16.7
1
5.9
30.8

資料-32

全体
平均値
標準偏差
中央値

６）S2.ボランティアのうち、男性の割合
およそ
割

全体
10⼈未満
10〜30⼈未満
30〜50⼈未満
50〜100⼈未満
100〜300⼈未満
300⼈以上６）S1.ボランティアの⼈数【回答はひとつ】
SA

全体
地域包括⽀援センター、居宅介護⽀援事業所
居宅系介護サービス事業者（訪問介護、通所介護、訪問看護等）
介護保険施設（特別養護⽼⼈ホーム、介護⽼⼈保健施設等）
⾼齢者向け住まい（有料⽼⼈ホーム、サービスつき⾼齢者向け住宅等）
⼦育て⽀援関連施設（⼦育て⽀援拠点、保育所、学童保育所等）
障がい者福祉施設
⺟⼦⽣活⽀援施設
その他の社会福祉施設
公⺠館・コミュニティセンター
飲⾷店・商店
その他

５）S2.連携している事業者等すべて選択してください。
MA

全体
はい
いいえ

⾏政からの委託
%
51
100.0
27
52.9
9
17.6
5
9.8
7
13.7
3
5.9
0
0.0

⾏政からの委託
%
33
100.0
24
72.7
10
30.3
2
6.1
1
3.0
3
9.1
3
9.1
1
3.0
4
12.1
8
24.2
9
27.3
3
9.1

⾏政からの委託
%
53
100.0
33
62.3
20
37.7

⾏政からの補助・助成
n
%
62
100.0
22
35.5
31
50.0
4
6.5
3
4.8
2
3.2
0
0.0

⾏政からの補助・助成
n
%
30
100.0
22
73.3
6
20.0
2
6.7
4
13.3
5
16.7
2
6.7
2
6.7
2
6.7
8
26.7
2
6.7
5
16.7

⾏政からの補助・助成
n
%
62
100.0
31
50.0
31
50.0

社協からの補助・助成
n
%
83
100.0
30
36.1
39
47.0
3
3.6
7
8.4
4
4.8
0
0.0

社協からの補助・助成
n
%
44
100.0
22
50.0
4
9.1
2
4.5
3
6.8
9
20.5
5
11.4
1
2.3
3
6.8
21
47.7
8
18.2
7
15.9

社協からの補助・助成
n
%
84
100.0
45
53.6
39
46.4

補助・助成、委託なし
n
%
143
100.0
85
59.4
41
28.7
11
7.7
5
3.5
1
0.7
0
0.0

補助・助成、委託なし
n
%
61
100.0
23
37.7
11
18.0
5
8.2
4
6.6
13
21.3
5
8.2
1
1.6
4
6.6
15
24.6
20
32.8
18
29.5

補助・助成、委託なし
n
%
147
100.0
62
42.2
85
57.8

⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
社協からの補助・助成
補助・助成、委託なし
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
A.配⾷サービス
B.会⾷会
28
19
17
42
22
57
32
104
2.25
2.63
1.1
2.5
1.50
1.53
1.97
2.02
2.46
2.94
1.0
2.2
1.95
1.76
2.04
2.26
1.00
1.00
1
2
1.00
1.00
1.00
1.00

n

n

n

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート調査 ①食支援

５）S1.このサービスの実施にあたり、地域の事業者、施設等と連携していますか。
SA資料-33

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上nnn

⾏政からの補助・助成

社協からの補助・助成

補助・助成、委託なし
32
32
32
32

24
24
24
24

18
18
18
18

中央値
0.00
1.50
5.50
0.50

A.配⾷サービス
平均値
0.69
2.94
4.94
1.44

0
1
5
3

中央値
0.00
1.00
6.00
2.00

中央値

A.配⾷サービス
平均値
0.17
1.63
5.04
3.17

A.配⾷サービス
平均値
0.2
1.2
5.1
3.5

中央値
0.00
1.00
4.50
2.00

n

n

n

n

105
105
105
105

58
58
58
58

41
41
41
41

18
18
18
18

B.会⾷会
平均値
1.06
2.67
4.45
1.83

B.会⾷会
平均値
0.91
2.00
4.81
2.28

B.会⾷会
平均値
0.4
2.1
5.9
1.7

B.会⾷会
平均値
1.83
1.67
4.44
2.06

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート調査 ①食支援

６）S3.ボランティアの年齢別の割合（合計が10になるように⼊⼒してください）／ボランティアの年齢別の割合
A.配⾷サービスn
平均値
⾏政からの委託
1.40歳未満28
0.11
2.40~64歳
28
2.29
3.65~74歳
28
5.07
4.75歳以上
28
2.54

0
1
6
1

中央値
0.00
2.00
4.00
0.00

中央値
0.00
1.00
5.00
2.00

中央値

中央値
0.00
0.00
4.00
0.00

資料-34

社協からの補助・助成
n
%
47
100.0
2
4.3
3
6.4
7
14.9
40
85.1

⾏政からの補助・助成
n
%
37
100.0
11
29.7
8
21.6
15
40.5
16
43.2
⾏政からの補助・助成
n
%
63
100.0
17
27.0
46
73.0
⾏政からの補助・助成
n
%
17
100.0
3
17.6
17.6
3
3
17.6
1
5.9
1
5.9
2
11.8
6
35.3
3
17.6
6
35.3

７）S2.コーディネーターとしての給与や謝⾦が⽀払われているスタッフをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
39
100.0
利⽤者の⾝体機能や⽣活環境のアセスメントを⾏うスタッフ8
20.5
貴団体の利⽤者を、必要に応じて、他の⽀援やサービスにつなぐスタッフ
16
41.0
ボランティアなど、担い⼿の調整を⾏うスタッフ17
43.6
上記のいずれもいない
13
33.3

８）S1.このサービスがきっかけで、新しく始まった住⺠参加による⽣活⽀援サービスはありますか。
⾏政からの委託
SA
n
%
全体
52
100.0
ある
8
15.4
ない
44
84.6

８）S2.新しく始まったサービスとはどのようなものですか。あてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
7
100.0
配⾷サービス
0
0.0
会⾷会
1
14.3
⾷材・惣菜の提供
0
0.0
買い物⽀援
14.3
1
移動⽀援
0
0.0
ホームヘルプ0
0.0
居場所づくり1
14.3
⼦ども⾷堂・地域⾷堂
1
14.3
その他
3
42.9

社協からの補助・助成
n
%
14
100.0
0
0.0
1
7.1
3
21.4
2
14.3
0
0.0
1
7.1
8
57.1
4
28.6
4
28.6

社協からの補助・助成
n
%
77
100.0
15
19.5
62
80.5

社協からの補助・助成
n
%
79
100.0
7
8.9
17
21.5
44
55.7
32
40.5

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート調査 ①食支援

７）S1.サービスの実施にあたって次の役割を担うスタッフ（コーディネーター）がいれば、あてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
51
100.0
63
100.0
利⽤者の⾝体機能や⽣活環境のアセスメントを⾏うスタッフ
12
23.5
16
25.4
貴団体の利⽤者を、必要に応じて、他の⽀援やサービスにつなぐスタッフ
23
45.1
17
27.0
ボランティアなど、担い⼿の調整を⾏うスタッフ
27
52.9
29
46.0
上記のいずれもいない
12
23.5
25
39.7

補助・助成、委託なし
n
%
17
100.0
0
0.0
0
0.0
2
11.8
0
0.0
1
5.9
0
0.0
11
64.7
4
23.5
4
23.5

補助・助成、委託なし
n
%
146
100.0
17
11.6
129
88.4

補助・助成、委託なし
n
%
79
100.0
9
11.4
19
24.1
28
35.4
44
55.7

補助・助成、委託なし
n
%
145
100.0
24
16.6
45
31.0
67
46.2
63
43.4

資料-35

n
190
24
48
15
111

%
100.0
12.6
25.3
7.9
58.4

全体
平均値
標準偏差
中央値

補助・助成期間.委託期間（数値）
単位：年

全体
1.＿ 年
2.未定
3.わからない１）（b）.補助・助成、委託の期間は何年ですか。
SA

⾏政からの委託

⾏政からの委託
%
19
100.0
13
68.4
5
26.3
1
5.3

社協からの補助・助成
n
%
12
100.0
6
50.0
4
33.3
2
16.7

⾏政からの補助・助成

⾏政からの補助・助成
n
%
45
100.0
30
66.7
9
20.0
6
13.3

社協からの補助・助成
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

社協からの補助・助成

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

7
6.14
6.73
3.00

3
9.00
11.31
1.00

3
1.00
0.00
1.00

15
1.93
3.00
1.00

5
3.60
2.06
3.00

10
2.90
2.43
2.00

3
9.00
5.89
11.00

0
0.00
0.00
0.00

3
6.00
7.07
1.00

E.無償運送など
E.無償運送など
E.無償運送など
D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩C.福祉有償運送（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな
地有償運送
地有償運送
地有償運送
いもの）
いもの）
いもの）

n

１）（a）.どのような分野を担当する部や課からの補助･助成、委託ですか。次の中でもっとも近いものを選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
SA
n
%
n
%
全体
20
100.0
46
100.0
⾼齢者福祉
9
45.0
19
41.3
介護保険
0
0.0
1
2.2
障害者福祉
6
30.0
10
21.7
地域福祉
0
0.0
6
13.0
⺟⼦保健
0
0.0
0
0.0
保健福祉
0
0.0
0
0.0
児童福祉
0
0.0
0
0.0
教育・社会教育
00.0
00.0
町内会・⾃治会、市⺠活動・ＮＰＯ推進
0
0.0
3
6.5
交通
1
5.0
2
4.3
企画・総務
3
15.0
1
2.2
その他
1
5.0
4
8.7

全体
⾏政からの委託事業として実施しているサービスがある
⾏政からの補助事業として実施しているサービスがある
⾏政からの委託や補助を受けずに、社会福祉協議会からの補助・助成を受けて実施しているサービスがある
⾏政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成を受けずに実施しているサービスがある

MA

⾏政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成の状況として当てはまるものをすべてお選びください。【必須】【②移動⽀援】

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ②移動支援

資料-36

68,852,947
12,011,997
2,649,500

C.福祉有償運送

n

社協からの補助・助成
中央値
1000003477000

C.福祉有償運送
平均値
413750043174790nn

社協からの補助・助成
n
%
10
100.0
1
10.0
1
10.0
1
10.0
3
30.0
4
40.0
1
10.0
1
10.0
1
10.0
1
10.0
5
50.0
5
50.0
1
10.0
0
0.0
8
80.0
4
40.0

D.公共交通空⽩地有償運送
平均値
中央値
0
0.00
0.00
0
0.00
0.00

D.公共交通空⽩地有償運送
平均値
中央値
5
4,840,698
1,500,000
55,812,698
1,700,000

⾏政からの補助・助成
n
%
44
100.0
21
47.7
5
11.4
5
11.4
7
15.9
21
47.7
12
27.3
3
6.8
2
4.5
4
9.1
15
34.1
27
61.4
1
2.3
5
11.4
26
59.1
12
27.3

中央値
1,000,000
3,419,000

6
1,286,000
1,713,719
510,500

C.福祉有償運送
平均値
25
2,655,535
23
8,284,457

3
8,642,844
6,627,116
5,100,000

E.無償運送など
D.公共交通空⽩（許可・登録のな
地有償運送
いもの）

１）（d）.補助・助成、委託費は、どのような費⽬に使いましたか。あてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
18
100.0
管理費 ⼈件費844.4
管理費 家賃316.7
管理費 ⽔光熱費
422.2
管理費 その他
2
11.1
事業費 ⼈件費
1583.3
事業費 謝⾦3
16.7
事業費 家賃422.2
事業費 会場使⽤費
211.1
事業費 ⽔光熱費
738.9
事業費 備品購⼊費
7
38.9
事業費 消耗品費
13
72.2
事業費 ⾷材費
00.0
事業費 委託費
2
11.1
事業費 保険料
1161.1
事業費 その他
2
11.1

補助⾦の総額
事業費の総額

補助⾦の総額
事業費の総額n

⾏政からの補助・助成

１）Sc)S1.補助⾦の総額と、この補助⾦を⽤いている事業費の総額を記⼊してください。

全体
平均値
標準偏差
中央値

１）（c）.委託費の総額は、いくらですか。⾦額を記⼊してください。
単位：円

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ②移動支援

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

E.無償運送など（許可・登録のないもの）
n
平均値
中央値
6
12166790000
617666790000

E.無償運送など（許可・登録のないもの）
n
平均値
中央値
11
1,938,099
1,300,000
10
2,660,909
2,250,000

資料-373
243.33294.8850.00

5159.80252.53
30.00

全体
19歳未満
20〜39歳
40〜64歳65〜74歳
75歳以上
上記のいずれもないMA

２）S6.今は受け⼊れていないが、今後受け⼊れたい年齢層【回答はいくつでも】

全体
19歳未満
20〜39歳
40〜64歳65〜74歳
75歳以上

２）S5.利⽤者の主な年齢層【回答はいくつでも】MA

6
166.17214.9790.50

補助・助成、委託なし

25142.64149.86100.0013122.31
177.2550.00

4162.7548.65
143.50

0
0.00
0.00
0.00

8
29.13
21.18
28.00

57
210.96494.8050.00

nn

⾏政からの委託
%
10
100.0
4
40.0
1
10.0
1
10.0
3
30.0
2
20.0
4
40.0

⾏政からの委託
%
17
100.0
3
17.6
6
35.3
7
41.2
8
47.1
13
76.5
⾏政からの補助・助成
n
%
32
100.0
3
9.4
5
15.6
8
25.0
5
15.6
1
3.1
18
56.3

⾏政からの補助・助成
n
%
45
100.0
9
20.0
8
17.8
10
22.2
31
68.9
37
82.2

48
33.94
62.17
10.00

社協からの補助・助成
n
%
9
100.0
2
22.2
3
33.3
1
11.1
0
0.0
0
0.0
6
66.7

社協からの補助・助成
n
%
12
100.0
2
16.7
2
16.7
4
33.3
10
83.3
11
91.7

社協からの補助・助成
n
%
12
100.0
5
41.7
1
8.3
1
8.3
1
8.3
4
33.3
0
0.0

1
27.00
0.00
27.00

E.無償運送など
E.無償運送など
D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩C.福祉有償運送（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな
地有償運送
地有償運送
いもの）
いもの）

社協からの補助・助成

8
180.75288.1935.50

E.無償運送など
E.無償運送など
D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな
地有償運送
地有償運送
いもの）
いもの）

２）S2.実施頻度【回答はひとつ】 ※直近1年間（活動期間1年未満の場合は活動期間全体）の平均的な頻度をご記⼊ください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
SA
n
%
n
%
全体
18
100.0
45
100.0
毎⽇
10
55.6
25
55.6
週に２〜３回程度
3
16.7
11
24.4
週に１回
3
16.7
2
4.4
⽉に２〜３回程度
1
5.6
4
8.9
⽉に１回
0
0.0
1
2.2
⽉１回未満
1
5.6
2
4.4

全体
平均値
標準偏差
中央値

全体
平均値
標準偏差
中央値

C.福祉有償運送

２）S1.平成30年10⽉の⽉間利⽤者数（延べ⼈数） ※平成30年10⽉に活動を⾏っていない場合は、活動があった直近の⽉についてお答えください。
単位：⼈
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ②移動支援

補助・助成、委託なし
n
%
76
100.0
9
11.8
10
13.2
12
15.8
9
11.8
5
6.6
49
64.5

補助・助成、委託なし
n
%
102
100.0
14
13.7
10
9.8
19
18.6
56
54.9
86
84.3

補助・助成、委託なし
n
%
103
100.0
38
36.9
18
17.5
13
12.6
12
11.7
13
12.6
9
8.7

資料-38⾏政からの委託

⾏政からの委託
%
19
100.0
7
36.8
7
36.8
5
26.3

社協からの補助・助成

補助・助成、委託なし
n
%
103
100.0
67
65.0
11
10.7
25
24.3

補助・助成、委託なし

⾏政からの委託

3
1.33
1.25
1.00

6
3.50
3.45
2.50

6
1.00
0.82
1.00

⾏政からの補助・助成

25
3.40
3.16
3.00

8
1.25
1.20
1.00

0
0.00
0.00
0.00

社協からの補助・助成

4
4.25
3.96
2.50

5
0.00
0.00
0.00

0
0.00
0.00
0.00
補助・助成、委託なし

56
4.25
4.03
3.00

36
1.06
2.09
0.00

24
7.04
7.66
4.50

⾏政からの補助・助成
n
%
45
100.0
11
24.4
30
66.7
4
8.9

4
5.00
8.66
0.00

⾏政からの補助・助成
n
%
46
100.0
4
8.7
10
21.7
5
10.9
15
32.6
9
19.6
3
6.5

⾏政からの委託
%
18
100.0
4
22.2
11
61.1
3
16.7

2
4.00
4.00
4.00

３）.サービスの対象範囲は、どれくらいの広さですか。次の中で最も近いものをひとつ選択してください。
⾏政からの委託
SA
n
%
全体
18
100.0
近隣
2
11.1
⽇常⽣活圏域（「学区」「地区」など、定められた範囲）
3
16.7
市区町村の⼀部
00.0
市区町村の全域
844.4
複数の市区町村
4
22.2
その他
1
5.6

n

n

6
9.83
12.84
2.50

8
9.88
13.36
3.00

社協からの補助・助成
n
%
12
100.0
1
8.3
1
8.3
5
41.7
2
16.7
2
16.7
1
8.3

社協からの補助・助成
n
%
12
100.0
6
50.0
1
8.3
1
8.3
5
41.7

社協からの補助・助成
n
%
11
100.0
2
18.2
8
72.7
1
9.1

4
2.25
3.90
0.00

0
0.00
0.00
0.00

補助・助成、委託なし
n
%
105
100.0
15
14.3
13
12.4
14
13.3
30
28.6
26
24.8
7
6.7

補助・助成、委託なし
n
%
99
100.0
51
51.5
27
27.3
16
16.2
23
23.2

補助・助成、委託なし
n
%
100
100.0
11
11.0
83
83.0
6
6.0

4
8.50
9.21
6.00

7
10.71
13.36
9.00

49
6.14
8.53
1.00

1
5.00
0.00
5.00

39
4.15
5.53
2.00

E.無償運送など
E.無償運送など
E.無償運送など
E.無償運送など
D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩C.福祉有償運送（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな
地有償運送
地有償運送
地有償運送
地有償運送
いもの）
いもの）
いもの）
いもの）

8
4.00
4.74
2.50

⾏政からの補助・助成
n
%
44
100.0
28
63.6
11
25.0
5
11.4
7
15.9

全体
定額設定あり
⾦額が変動する
原材料費のみ（ガソリン代等）
設定なし

社協からの補助・助成
n
%
12
100.0
7
58.3
1
8.3
4
33.3

⾏政からの補助・助成

⾏政からの補助・助成
n
%
45
100.0
33
73.3
6
13.3
6
13.3

E.無償運送など
E.無償運送など
E.無償運送など
E.無償運送など
D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩C.福祉有償運送（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな
地有償運送
地有償運送
地有償運送
地有償運送
いもの）
いもの）
いもの）
いもの）

n

⾏政からの委託
%
18
100.0
8
44.4
5
27.8
2
11.1
4
22.2

２）S16.利⽤者負担の設定⽅法【回答はいくつでも】MA

全体
ルート設定あり
ルート設定無し
⼀部エリアはルート設定あり

２）S15.運⾏形態【回答はひとつ】
SA

全体
平均値
標準偏差
中央値

２）S14.個⼈所有の⾞両数
＿台

全体
平均値
標準偏差
中央値

２）S13.団体所有の⾞両数＿台

全体
全ての利⽤者が負担あり
⼀部の利⽤者は負担あり
なし

２）S11.利⽤者負担の有無【回答は１つ】
SA

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ②移動支援

資料-39

社協からの補助・助成
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
社協からの補助・助成
n
%
3
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
66.7
0
0.0
2
66.7

４）S1.貴団体が所有している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
2
100.0
4
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
00.0
特別養護⽼⼈ホーム
1
50.0
1
25.0
通所介護施設00.0
125.0
障がい者福祉施設
1
50.0
0
0.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
0
0.0
0
0.0
その他の社会福祉施設
0
0.0
1
25.0
児童館
0
0.0
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
0
0.0
0
0.0
飲⾷店・商店
0
0.0
0
0.0
その他
0
0.0
2
50.0

４）S2.貴団体が賃借している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
n
%
n
%
全体
5
100.0
19
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
00.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
通所介護施設1
20.0
00.0
障がい者福祉施設
1
20.0
2
10.5
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
0
0.0
0
0.0
その他の社会福祉施設
1
20.0
3
15.8
児童館
0
0.0
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
0
0.0
1
5.3
飲⾷店・商店
0
0.0
1
5.3
その他
2
40.0
12
63.2

MA

社協からの補助・助成
n
%
12
100.0
0
0.0
3
25.0
0
0.0
0
0.0
2
16.7
3
25.0
0
0.0
4
33.3

４）.このサービスの実施にあたり、どのような場所を使っていますか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
18
100.0
44
100.0
１.貴団体が所有している施設
2
11.1
4
9.1
２.貴団体が賃借している施設
5
27.8
19
43.2
３.貴団体が指定管理者として管理している施設
4
22.2
4
9.1
４.貴団体の関係者（メンバー等）の⾃宅
2
11.1
3
6.8
５.⾃治会・町内会、団地管理組合、集落などが管理している施設
1
5.6
5
11.4
６.⾃治体や社協が所有・管理している施設（学校、児童館などを含む）
2
11.1
5
11.4
７.他の団体が所有・管理している施設の⼀部を利⽤している
1
5.6
3
6.8
その他
3
16.7
4
9.1

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ②移動支援

補助・助成、委託なし
n
%
34
100.0
0
0.0
0
0.0
1
2.9
0
0.0
6
17.6
2
5.9
0
0.0
1
2.9
0
0.0
1
2.9
0
0.0
0
0.0
3
8.8
2
5.9
22
64.7

補助・助成、委託なし
n
%
24
100.0
0
0.0
0
0.0
1
4.2
0
0.0
6
25.0
5
20.8
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
3
12.5
0
0.0
1
4.2
0
0.0
13
54.2

補助・助成、委託なし
n
%
104
100.0
24
23.1
34
32.7
7
6.7
16
15.4
10
9.6
4
3.8
3
2.9
12
11.5

資料-40

社協からの補助・助成
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

４）S6.⾃治体や社協が所有・管理している施設（学校、児童館などを含む）とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
社協からの補助・助成
MA
n
%
n
%
n
%
全体
1
100.0
5
100.0
3
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
0
0.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
0
0.0
通所介護施設
1
100.0
0
0.0
0
0.0
障がい者福祉施設
0
0.0
0
0.0
0
0.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
0
0.0
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
0
0.0
学童保育所
0
0.0
0
0.0
0
0.0
その他の社会福祉施設
0
0.0
0
0.0
2
66.7
児童館
0
0.0
0
0.0
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
0
0.0
2
40.0
0
0.0
飲⾷店・商店
0
0.0
1
20.0
0
0.0
学校
0
0.0
0
0.0
0
0.0
その他
0
0.0
3
60.0
1
33.3

４）S3.貴団体が指定管理者として管理している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
4
100.0
4
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
00.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
通所介護施設00.0
00.0
障がい者福祉施設
1
25.0
0
0.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
0
0.0
0
0.0
その他の社会福祉施設
2
50.0
1
25.0
児童館
0
0.0
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
0
0.0
3
75.0
飲⾷店・商店
0
0.0
0
0.0
その他
1
25.0
0
0.0

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ②移動支援

補助・助成、委託なし
n
%
4
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
50.0
0
0.0
0
0.0
2
50.0

補助・助成、委託なし
n
%
7
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
14.3
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
3
42.9
0
0.0
0
0.0
0
0.0
4
57.1

資料-41全体
10⼈未満
10〜30⼈未満
30〜50⼈未満
50〜100⼈未満
100〜300⼈未満
300⼈以上６）S1.ボランティアの⼈数【回答はひとつ】
SA

全体
地域包括⽀援センター、居宅介護⽀援事業所
居宅系介護サービス事業者（訪問介護、通所介護、訪問看護等）
介護保険施設（特別養護⽼⼈ホーム、介護⽼⼈保健施設等）
⾼齢者向け住まい（有料⽼⼈ホーム、サービスつき⾼齢者向け住宅等）
⼦育て⽀援関連施設（⼦育て⽀援拠点、保育所、学童保育所等）
障がい者福祉施設
⺟⼦⽣活⽀援施設
その他の社会福祉施設
公⺠館・コミュニティセンター
飲⾷店・商店
その他

５）S2.連携している事業者等すべて選択してください。
MA

全体
はい
いいえ

SA

n

n

n

５）S1.このサービスの実施にあたり、地域の事業者、施設等と連携していますか。

⾏政からの委託
%
17
100.0
11
64.7
3
17.6
3
17.6
0
0.0
0
0.0
0
0.0

⾏政からの委託
%
13
100.0
8
61.5
4
30.8
2
15.4
1
7.7
2
15.4
3
23.1
0
0.0
1
7.7
4
30.8
1
7.7
4
30.8

⾏政からの委託
%
20
100.0
13
65.0
7
35.0

⾏政からの補助・助成
n
%
44
100.0
22
50.0
16
36.4
5
11.4
1
2.3
0
0.0
0
0.0

⾏政からの補助・助成
n
%
23
100.0
17
73.9
11
47.8
8
34.8
6
26.1
1
4.3
6
26.1
0
0.0
3
13.0
6
26.1
0
0.0
2
8.7

⾏政からの補助・助成
n
%
45
100.0
23
51.1
22
48.9

４）S7.他の団体が所有・管理している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
1
100.0
2
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
00.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
通所介護施設00.0
00.0
障がい者福祉施設
0
0.0
0
0.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
0
0.0
0
0.0
その他の社会福祉施設
0
0.0
0
0.0
児童館
0
0.0
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
1
100.0
2
100.0
飲⾷店・商店
0
0.0
0
0.0
その他
0
0.0
0
0.0

社協からの補助・助成
n
%
12
100.0
2
16.7
7
58.3
3
25.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0

社協からの補助・助成
n
%
7
100.0
5
71.4
1
14.3
1
14.3
1
14.3
0
0.0
1
14.3
0
0.0
1
14.3
0
0.0
1
14.3
1
14.3

社協からの補助・助成
n
%
12
100.0
7
58.3
5
41.7

社協からの補助・助成
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ②移動支援

補助・助成、委託なし
n
%
99
100.0
65
65.7
26
26.3
7
7.1
1
1.0
0
0.0
0
0.0

補助・助成、委託なし
n
%
43
100.0
33
76.7
22
51.2
12
27.9
10
23.3
4
9.3
16
37.2
0
0.0
3
7.0
6
14.0
3
7.0
7
16.3

補助・助成、委託なし
n
%
104
100.0
46
44.2
58
55.8

補助・助成、委託なし
n
%
3
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
33.3
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
33.3
0
0.0
1
33.3
0
0.0
0
0.0

資料-42

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

n

社協からの補助・助成

nn

⾏政からの補助・助成

補助・助成、委託なし

⾏政からの補助・助成

社協からの補助・助成

補助・助成、委託なし

8
4.1
3.3
3.5

3
6.0
4.3
8.0

中央値
0.00
2.00
5.50
0.50
中央値
0.00
3.50
6.50
0.00
中央値
0.00
2.00
6.00
0.00

C.福祉有償運送
平均値
26
0.38
26
2.73
26
5.42
26
1.46
C.福祉有償運送
平均値
4
0.00
4
3.50
4
6.25
4
0.25
C.福祉有償運送
平均値
53
0.58
53
3.53
53
5.21
53
0.68

中央値
0.00
2.50
5.50
0.00

6
7.2
3.5
8.5

n

n

n

n

5
6.6
2.7
8.0

13
6.2
3.1
6.0

D.公共交通空⽩地有償運送
平均値
中央値
1
0.00
0.00
1
0.00
0.00
1
8.00
8.00
1
2.00
2.00

D.公共交通空⽩地有償運送
平均値
中央値
0
0.00
0.00
0
0.00
0.00
0
0.00
0.00
0
0.00
0.00

D.公共交通空⽩地有償運送
平均値
中央値
5
0.00
0.00
5
3.00
2.00
5
5.80
7.00
5
1.20
0.00

D.公共交通空⽩地有償運送
平均値
中央値
3
2.33
2.00
3
3.67
5.00
3
4.00
2.00
3
0.00
0.00

26
6.5
3.3
8.0

0
0.00
0.00
0.00

8
3.75
3.07
4.00

E.無償運送など（許可・登録のないもの）
n
平均値
中央値
43
0.44
0.00
43
2.14
1.00
43
5.77
7.00
43
1.65
1.00

E.無償運送など（許可・登録のないもの）
n
平均値
中央値
8
0.25
0.00
8
1.63
1.50
8
6.00
7.00
8
2.13
1.00

E.無償運送など（許可・登録のないもの）
n
平均値
中央値
13
0.15
0.00
13
2.00
1.00
13
6.00
7.00
13
1.85
1.00

E.無償運送など（許可・登録のないもの）
n
平均値
中央値
5
0.40
0.00
5
1.40
0.00
5
6.60
7.00
5
1.60
0.00

4
7.00
1.58
7.00

51
4.73
3.14
4.00

1
8.00
0.00
8.00

43
5.60
3.86
5.00

E.無償運送など
E.無償運送など
E.無償運送など
E.無償運送など
D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩D.公共交通空⽩（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな
C.福祉有償運送（許可・登録のな C.福祉有償運送（許可・登録のな C.福祉有償運送
地有償運送
地有償運送
地有償運送
地有償運送
いもの）
いもの）
いもの）
いもの）

⾏政からの委託６）S3.ボランティアの年齢別の割合（合計が10になるように⼊⼒してください）／ボランティアの年齢別の割合
1.40歳未満
C.福祉有償運送
⾏政からの委託n
平均値
1.40歳未満8
1.25
2.40~64歳
8
2.63
3.65~74歳
8
6.00
4.75歳以上
8
0.13

全体
平均値
標準偏差
中央値

６）S2.ボランティアのうち、男性の割合
およそ ＿ 割

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ②移動支援

資料-43

⾏政からの補助・助成
n
%
45
100.0
6
13.3
39
86.7

⾏政からの補助・助成
n
%
6
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
33.3
0
0.0
2
33.3
1
16.7
1
16.7
3
50.0

８）S1.このサービスがきっかけで、新しく始まった住⺠参加による⽣活⽀援サービスはありますか。
⾏政からの委託
n
%
全体
18
100.0
ある
3
16.7
ない
15
83.3

８）S2.新しく始まったサービスとはどのようなものですか。あてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
n
%
全体
3
100.0
配⾷サービス
0
0.0
会⾷会
0
0.0
⾷材・惣菜の提供
0
0.0
買い物⽀援
2
66.7
移動⽀援
0
0.0
ホームヘルプ0
0.0
居場所づくり1
33.3
⼦ども⾷堂・地域⾷堂
0
0.0
その他
0
0.0

MA

SA

社協からの補助・助成
n
%
2
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
50.0
0
0.0
0
0.0
2
100.0
1
50.0
0
0.0

社協からの補助・助成
n
%
13
100.0
2
15.4
11
84.6

補助・助成、委託なし
n
%
11
100.0
0
0.0
0
0.0
1
9.1
4
36.4
0
0.0
3
27.3
4
36.4
1
9.1
2
18.2

補助・助成、委託なし
n
%
104
100.0
11
10.6
93
89.4

補助・助成、委託なし
n
%
65
100.0
25
38.5
21
32.3
39
60.0
21
32.3

⾏政からの補助・助成
n
%
32
100.0
16
50.0
16
50.0
25
78.1
4
12.5

７）S2.コーディネーターとしての給与や謝⾦が⽀払われているスタッフをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
12
100.0
利⽤者の⾝体機能や⽣活環境のアセスメントを⾏うスタッフ4
33.3
貴団体の利⽤者を、必要に応じて、他の⽀援やサービスにつなぐスタッフ
3
25.0
ボランティアなど、担い⼿の調整を⾏うスタッフ6
50.0
上記のいずれもいない
3
25.0
社協からの補助・助成
n
%
7
100.0
3
42.9
1
14.3
4
57.1
3
42.9

補助・助成、委託なし
n
%
104
100.0
34
32.7
33
31.7
57
54.8
39
37.5

MA

７）S1.サービスの実施にあたって次の役割を担うスタッフ（コーディネーター）がいれば、あてはまるものをすべて選択してください。（有償・無償ボランティアを含みます。）
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
社協からの補助・助成
n
%
n
%
n
%
全体
19
100.0
44
100.0
13
100.0
利⽤者の⾝体機能や⽣活環境のアセスメントを⾏うスタッフ
7
36.8
18
40.9
3
23.1
貴団体の利⽤者を、必要に応じて、他の⽀援やサービスにつなぐスタッフ
6
31.6
21
47.7
3
23.1
ボランティアなど、担い⼿の調整を⾏うスタッフ
9
47.4
30
68.2
8
61.5
上記のいずれもいない
6
31.6
11
25.0
5
38.5

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ②移動支援

資料-44

全体
平均値
標準偏差
中央値

１）（c）.委託費の総額は、いくらですか。⾦額を記⼊してください。
＿円

全体
平均値
標準偏差
中央値

補助・助成期間.委託期間（数値）
単位：年

全体
1.＿ 年
2.未定
3.わからない１）（b）.委託の期間は何年ですか。
SA

全体
⾼齢者福祉
介護保険
障害者福祉
地域福祉
⺟⼦保健
保健福祉
児童福祉
教育・社会教育
町内会・⾃治会、市⺠活動・ＮＰＯ推進
交通
企画・総務
その他

n

n

n

%
100.0
15.7
28.9
19.2
43.6

⾏政からの委託

⾏政からの委託
%
124
100.0
98
79.0
14
11.3
12
9.7

⾏政からの委託
%
125
100.0
71
56.8
10
8.0
3
2.4
8
6.4
2
1.6
3
2.4
16
12.8
4
3.2
3
2.4
0
0.0
0
0.0
5
4.0

861
135
249
165
375

社協からの補助・助成
n
%
145
100.0
98
67.6
22
15.2
25
17.2

社協からの補助・助成
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

⾏政からの補助・助成

⾏政からの補助・助成
n
%
224
100.0
138
61.6
45
20.1
41
18.3

⾏政からの補助・助成
n
%
228
100.0
126
55.3
14
6.1
2
0.9
20
8.8
2
0.9
1
0.4
14
6.1
3
1.3
23
10.1
0
0.0
3
1.3
20
8.8

社協からの補助・助成

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

補助・助成、委託なし

19
2
2
1

18
4
5
3

66
2,225,531
5,753,293
404,000

21
10,237,333
16,435,157
2,500,000

19
8,618,570
19,166,773
1,465,000

G.⼦育て世代 H.多世代を主F.⾼齢者を主対
を主対象とする 対象とする居場
象とする居場所
居場所
所

60
3
3
1

82
2
3
1

21
2
3
1

36
2
1
1

57
4
5
2

19
4
7
1

22
4
6
2

ー
ー
ー
ー

ー
ー
ー
ー

ー
ー
ー
ー

G.⼦育て世代 H.多世代を主
G.⼦育て世代 H.多世代を主
G.⼦育て世代 H.多世代を主
G.⼦育て世代 H.多世代を主F.⾼齢者を主対
F.⾼齢者を主対
F.⾼齢者を主対
F.⾼齢者を主対
を主対象とする 対象とする居場を主対象とする 対象とする居場を主対象とする 対象とする居場を主対象とする 対象とする居場
象とする居場所
象とする居場所
象とする居場所
象とする居場所
居場所
所
居場所
所
居場所
所
居場所
所

１）（a）.どのような分野を担当する部や課からの委託ですか。次の中でもっとも近いものを選択してください。
SA

全体
⾏政からの委託事業として実施しているサービスがある
⾏政からの補助事業として実施しているサービスがある
⾏政からの委託や補助を受けずに、社会福祉協議会からの補助・助成を受けて実施しているサービスがある
⾏政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成を受けずに実施しているサービスがある

⾏政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成の状況として当てはまるものをすべてお選びください。【必須】
MA【③居場所づくり】

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ③居場所づくり

資料-45

H.多世代を主対象とする居場所
平均値
中央値
30
993,959
100,000
28
1,348,302
210,000

H.多世代を主対象とする居場所
平均値
中央値
52
1,319,663
200,00047
2,127,979
270,000

社協からの補助・助成

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

n

n

補助・助成、委託なし

74
382.6
1737.3
65.0

23
451.2
580.2
200.0

137
121.4
173.4
60.0

⾏政からの補助・助成
n
%
219
100.0
17
7.8
49
22.4
53
24.2
34
15.5
57
26.0
9
4.1

21
1009.83166.2
70.0

54
87.5
86.8
68.5
社協からの補助・助成
n
%
144
100.0
8
5.6
16
11.1
22
15.3
35
24.3
52
36.1
11
7.6

25
360.8
1159.3
83.0

28
46.6
39.2
31.0
補助・助成、委託なし
n
%
342
100.0
32
9.4
53
15.5
46
13.5
63
18.4
109
31.9
39
11.4

80
173.2
563.6
42.0

31
140.5
304.8
50.0

115
101.8
204.9
35.0

78
103.0
277.6
40.0

146
121.1
229.2
40.0

G.⼦育て世代 H.多世代を主
G.⼦育て世代 H.多世代を主
G.⼦育て世代 H.多世代を主
G.⼦育て世代 H.多世代を主F.⾼齢者を主対
F.⾼齢者を主対
F.⾼齢者を主対
F.⾼齢者を主対
を主対象とする 対象とする居場を主対象とする 対象とする居場を主対象とする 対象とする居場を主対象とする 対象とする居場
象とする居場所
象とする居場所
象とする居場所
象とする居場所
居場所
所
居場所
所
居場所
所
居場所
所

２）S2.実施頻度【回答はひとつ】 ※直近1年間（活動期間1年未満の場合は活動期間全体）の平均的な頻度をご記⼊ください。
⾏政からの委託
SA
n
%
全体
122
100.0
毎⽇
27
22.1
週に２〜３回程度
20
16.4
週に１回
35
28.7
⽉に２〜３回程度
17
13.9
⽉に１回
20
16.4
⽉１回未満
3
2.5

全体
平均値
標準偏差
中央値

社協からの補助・助成
n
%
132
100.0
8
6.1
13
9.8
15
11.4
10
7.6
13
9.8
36
27.3
12
9.1
36
27.3
29
22.0
64
48.5
96
72.7
81
61.4
1
0.8
47
35.6
22
16.7

⾏政からの補助・助成

⾏政からの補助・助成
n
%
210
100.0
34
16.2
37
17.6
50
23.8
16
7.6
48
22.9
90
42.9
32
15.2
62
29.5
63
30.0
148
70.5
161
76.7
91
43.3
5
2.4
94
44.8
31
14.8

G.⼦育て世代を主対象とする居場所
n
平均値
中央値
24
218,81061,50022
265,668
145,000

F.⾼齢者を主対象とする居場所
平均値
中央値
50,00071
175,795
100,45166
272,511⾏政からの委託
%
108
100.0
41
38.0
18
16.7
25
23.1
13
12.0
64
59.3
49
45.4
13
12.0
33
30.6
35
32.4
70
64.8
87
80.6
41
38.0
17
15.7
54
50.0
13
12.0

G.⼦育て世代を主対象とする居場所
n
平均値
中央値
25
1,972,378
250,000
24
2,649,328
350,000

F.⾼齢者を主対象とする居場所
平均値
中央値
240,000
129
789,728
404,500114
1,080,701

２）S1.平成30年10⽉の⽉間利⽤者数（延べ⼈数） ※平成30年10⽉に活動を⾏っていない場合は、活動があった直近の⽉についてお答えください。
単位：⼈
⾏政からの委託全体
管理費 ⼈件費
管理費 家賃
管理費 ⽔光熱費
管理費 その他
事業費 ⼈件費
事業費 謝⾦
事業費 家賃事業費 会場使⽤費
事業費 ⽔光熱費
事業費 備品購⼊費
事業費 消耗品費
事業費 ⾷材費
事業費 委託費
事業費 保険料
事業費 その他

nn

⾏政からの補助・助成

１）（d）.補助・助成、委託費は、どのような費⽬に使いましたか。あてはまるものをすべて選択してください。
MA

補助⾦の総額
事業の総額

補助⾦の総額
事業費の総額n

⾏政からの補助・助成

１）Sc)S1.補助⾦の総額と、この補助⾦を⽤いている事業費の総額を記⼊してください。

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ③居場所づくり

資料-46
⾏政からの補助・助成
n
%
226
100.0
20
8.8
47
20.8
9
4.0
10
4.4
80
35.4
48
21.2
23
10.2
22
9.7

n

４）.このサービスの実施にあたり、どのような場所を使っていますか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
124
100.0
１.貴団体が所有している施設
13
10.5
２.貴団体が賃借している施設
22
17.7
３.貴団体が指定管理者として管理している施設
13
10.5
４.貴団体の関係者（メンバー等）の⾃宅
3
2.4
５.⾃治会・町内会、団地管理組合、集落などが管理している施設
38
30.6
６.⾃治体や社協が所有・管理している施設（学校、児童館などを含む）
39
31.5
７.他の団体が所有・管理している施設の⼀部を利⽤している
11
8.9
その他
13
10.5

全体
近隣
⽇常⽣活圏域（「学区」「地区」など、定められた範囲）
市区町村の⼀部
市区町村の全域
複数の市区町村
その他

全体
全ての利⽤者が負担あり
⼀部の利⽤者は負担あり
なし
３）.サービスの対象範囲は、どれくらいの広さですか。次の中で最も近いものをひとつ選択してください。
SA
⾏政からの補助・助成
n
%
226
100.0
39
17.3
95
42.0
25
11.1
50
22.1
6
2.7
11
4.9

⾏政からの補助・助成
n
%
167
100.0
26
15.6
41
24.6
59
35.3
23
13.8
17
10.2
59
35.3

⾏政からの補助・助成
n
%
221
100.0
61
27.6
34
15.4
59
26.7
152
68.8
174
78.7

⾏政からの委託
%
124
100.0
21
16.9
41
33.1
9
7.3
39
31.5
11
8.9
3
2.4

⾏政からの委託
%
100
100.0
19
19.0
25
25.0
36
36.0
20
20.0
12
12.0
36
36.0

⾏政からの委託
%
119
100.0
33
27.7
20
16.8
25
21.0
66
55.5
85
71.4

⾏政からの補助・助成
n
%
220
100.0
117
53.2
53
24.1
50
22.7

n

n

n

⾏政からの委託
%
122
100.0
44
36.1
26
21.3
52
42.6

２）S11.利⽤者負担の有無【回答は１つ】
SA

全体
19歳未満
20〜39歳
40〜64歳65〜74歳
75歳以上
上記のいずれもない

２）S6.今は受け⼊れていないが、今後受け⼊れたい年齢層【回答はいくつでも】
MA

全体
19歳未満
20〜39歳
40〜64歳65〜74歳
75歳以上

２）S5.利⽤者の主な年齢層【回答はいくつでも】MA

社協からの補助・助成
n
%
149
100.0
10
6.7
23
15.4
6
4.0
5
3.4
60
40.3
36
24.2
6
4.0
21
14.1

社協からの補助・助成
n
%
148
100.0
35
23.6
56
37.8
19
12.8
21
14.2
12
8.1
5
3.4

社協からの補助・助成
n
%
143
100.0
65
45.5
33
23.1
45
31.5

社協からの補助・助成
n
%
103
100.0
21
20.4
25
24.3
37
35.9
20
19.4
13
12.6
33
32.0

社協からの補助・助成
n
%
139
100.0
43
30.9
34
24.5
36
25.9
87
62.6
99
71.2

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ③居場所づくり

補助・助成、委託なし
n
%
354
100.0
77
21.8
85
24.0
8
2.3
25
7.1
77
21.8
52
14.7
33
9.3
54
15.3

補助・助成、委託なし
n
%
352
100.0
81
23.0
106
30.1
43
12.2
66
18.8
36
10.2
20
5.7

補助・助成、委託なし
n
%
346
100.0
127
36.7
128
37.0
91
26.3

補助・助成、委託なし
n
%
263
100.0
54
20.5
58
22.1
60
22.8
38
14.4
44
16.7
112
42.6

補助・助成、委託なし
n
%
338
100.0
167
49.4
113
33.4
128
37.9
208
61.5
191
56.5

資料-47全体
⾼齢者住宅
サービス付き⾼齢者向け住宅
有料⽼⼈ホーム
特別養護⽼⼈ホーム
通所介護施設
障がい者福祉施設
⺟⼦⽣活⽀援施設
⼦育て⽀援拠点施設
保育所
学童保育所
その他の社会福祉施設
児童館
公⺠館・コミュニティセンター
飲⾷店・商店
その他

４）S2.貴団体が賃借している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
MA

全体
⾼齢者住宅
サービス付き⾼齢者向け住宅
有料⽼⼈ホーム
特別養護⽼⼈ホーム
通所介護施設
障がい者福祉施設
⺟⼦⽣活⽀援施設
⼦育て⽀援拠点施設
保育所
学童保育所
その他の社会福祉施設
児童館
公⺠館・コミュニティセンター
飲⾷店・商店
その他

４）S1.貴団体が所有している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
MA

n

n

⾏政からの委託
%
22
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
9.1
1
4.5
1
4.5
1
4.5
0
0.0
1
4.5
1
4.5
0
0.0
0
0.0
1
4.5
15
68.2

⾏政からの委託
%
13
100.0
1
7.7
1
7.7
0
0.0
1
7.7
1
7.7
2
15.4
0
0.0
0
0.0
1
7.7
0
0.0
2
15.4
0
0.0
1
7.7
1
7.7
7
53.8
⾏政からの補助・助成
n
%
47
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
2.1
2
4.3
0
0.0
1
2.1
0
0.0
1
2.1
4
8.5
0
0.0
8
17.0
5
10.6
30
63.8

⾏政からの補助・助成
n
%
19
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
5
26.3
2
10.5
0
0.0
1
5.3
1
5.3
2
10.5
0
0.0
0
0.0
1
5.3
0
0.0
11
57.9
社協からの補助・助成
n
%
23
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
4.3
0
0.0
0
0.0
1
4.3
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
8.7
3
13.0
17
73.9

社協からの補助・助成
n
%
10
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
3
30.0
0
0.0
0
0.0
1
10.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
7
70.0

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ③居場所づくり

補助・助成、委託なし
n
%
85
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
8
9.4
1
1.2
0
0.0
2
2.4
0
0.0
1
1.2
2
2.4
0
0.0
7
8.2
17
20.0
53
62.4

補助・助成、委託なし
n
%
77
100.0
3
3.9
1
1.3
2
2.6
8
10.4
9
11.7
7
9.1
0
0.0
3
3.9
2
2.6
2
2.6
2
2.6
0
0.0
4
5.2
6
7.8
53
68.8

資料-48

社協からの補助・助成
n
%
6
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
16.7
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
3
50.0
0
0.0
2
33.3
社協からの補助・助成
n
%
36
100.0
0
0.0
1
2.8
0
0.0
1
2.8
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
6
16.7
1
2.8
20
55.6
0
0.0
1
2.8
11
30.6

⾏政からの補助・助成
n
%
9
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
11.1
1
11.1
4
44.4
0
0.0
4
44.4

４）S6.⾃治体や社協が所有・管理している施設（学校、児童館などを含む）とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
39
100.0
48
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
1
2.6
1
2.1
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
1
2.1
通所介護施設1
2.6
1
2.1
障がい者福祉施設
0
0.0
0
0.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
2
5.1
2
4.2
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
3
7.7
0
0.0
その他の社会福祉施設
7
17.9
8
16.7
児童館
3
7.7
3
6.3
公⺠館・コミュニティセンター
25
64.1
30
62.5
飲⾷店・商店
1
2.6
0
0.0
学校
7
17.9
5
10.4
その他
4
10.3
8
16.7

４）S3.貴団体が指定管理者として管理している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
13
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
00.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
特別養護⽼⼈ホーム00.0
通所介護施設0
0.0
障がい者福祉施設
00.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
00.0
⼦育て⽀援拠点施設
1
7.7
保育所
0
0.0
学童保育所
0
0.0
その他の社会福祉施設
4
30.8
児童館
2
15.4
公⺠館・コミュニティセンター
2
15.4
飲⾷店・商店
0
0.0
その他
5
38.5

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ③居場所づくり

補助・助成、委託なし
n
%
52
100.0
0
0.0
1
1.9
0
0.0
0
0.0
1
1.9
1
1.9
0
0.0
0
0.0
2
3.8
4
7.7
3
5.8
4
7.7
39
75.0
1
1.9
2
3.8
10
19.2

補助・助成、委託なし
n
%
7
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
14.3
2
28.6
0
0.0
3
42.9
0
0.0
2
28.6

資料-49全体
10⼈未満
10〜30⼈未満
30〜50⼈未満
50〜100⼈未満
100〜300⼈未満
300⼈以上６）S1.ボランティアの⼈数【回答はひとつ】
SA

全体
地域包括⽀援センター、居宅介護⽀援事業所
居宅系介護サービス事業者（訪問介護、通所介護、訪問看護等）
介護保険施設（特別養護⽼⼈ホーム、介護⽼⼈保健施設等）
⾼齢者向け住まい（有料⽼⼈ホーム、サービスつき⾼齢者向け住宅等）
⼦育て⽀援関連施設（⼦育て⽀援拠点、保育所、学童保育所等）
障がい者福祉施設
⺟⼦⽣活⽀援施設
その他の社会福祉施設
公⺠館・コミュニティセンター
飲⾷店・商店
その他

５）S2.連携している事業者等すべて選択してください。
MA

全体
はい
いいえ

５）S1.このサービスの実施にあたり、地域の事業者、施設等と連携していますか。
SA

n

n

n

⾏政からの委託
%
120
100.0
73
60.8
31
25.8
9
7.5
4
3.3
3
2.5
0
0.0

⾏政からの委託
%
70
100.0
48
68.6
17
24.3
12
17.1
4
5.7
20
28.6
10
14.3
4
5.7
4
5.7
20
28.6
7
10.0
7
10.0

⾏政からの委託
%
124
100.0
71
57.3
53
42.7

４）S7.他の団体が所有・管理している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
11
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
00.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
特別養護⽼⼈ホーム00.0
通所介護施設1
9.1
障がい者福祉施設
1
9.1
⺟⼦⽣活⽀援施設
00.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
保育所
0
0.0
学童保育所
0
0.0
その他の社会福祉施設
1
9.1
児童館
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
3
27.3
飲⾷店・商店
1
9.1
その他
6
54.5

⾏政からの補助・助成
n
%
220
100.0
115
52.3
79
35.9
12
5.5
11
5.0
3
1.4
0
0.0

⾏政からの補助・助成
n
%
124
100.0
87
70.2
23
18.5
19
15.3
8
6.5
29
23.4
5
4.0
2
1.6
19
15.3
44
35.5
11
8.9
19
15.3

⾏政からの補助・助成
n
%
223
100.0
128
57.4
95
42.6

⾏政からの補助・助成
n
%
22
100.0
0
0.0
2
9.1
2
9.1
3
13.6
1
4.5
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
3
13.6
0
0.0
6
27.3
2
9.1
12
54.5

社協からの補助・助成
n
%
142
100.0
72
50.7
59
41.5
7
4.9
3
2.1
1
0.7
0
0.0

社協からの補助・助成
n
%
69
100.0
43
62.3
13
18.8
5
7.2
2
2.9
13
18.8
8
11.6
3
4.3
4
5.8
24
34.8
4
5.8
12
17.4

社協からの補助・助成
n
%
145
100.0
73
50.3
72
49.7

社協からの補助・助成
n
%
6
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
16.7
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
33.3
0
0.0
2
33.3
0
0.0
2
33.3

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ③居場所づくり

補助・助成、委託なし
n
%
342
100.0
220
64.3
97
28.4
16
4.7
6
1.8
3
0.9
0
0.0

補助・助成、委託なし
n
%
173
100.0
68
39.3
26
15.0
17
9.8
9
5.2
44
25.4
16
9.2
4
2.3
20
11.6
44
25.4
36
20.8
59
34.1

補助・助成、委託なし
n
%
355
100.0
174
49.0
181
51.0

補助・助成、委託なし
n
%
33
100.0
2
6.1
2
6.1
3
9.1
3
9.1
6
18.2
1
3.0
0
0.0
1
3.0
1
3.0
0
0.0
4
12.1
0
0.0
5
15.2
5
15.2
14
42.4

資料-501.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

nn

⾏政からの補助・助成

社協からの補助・助成

nn

⾏政からの委託

補助・助成、委託なし

⾏政からの委託

⾏政からの補助・助成

社協からの補助・助成

補助・助成、委託なし

G.⼦育て世代を主対象とする居場所
n
平均値
中央値
28
1.29
0.00
28
3.93
3.00
28
4.04
4.00
28
0.75
0.00
G.⼦育て世代を主対象とする居場所
n
平均値
中央値
75
3.23
2.00
75
3.68
3.00
75
2.55
1.00
75
0.55
0.00

F.⾼齢者を主対象とする居場所
平均値
中央値
109
0.38
0.00
109
1.38
1.00
109
5.88
6.00
109
2.37
1.00

53
2.40
2.39
1.00

F.⾼齢者を主対象とする居場所
平均値
中央値
79
0.05
0.00
79
1.59
1.00
79
5.62
6.00
79
2.73
2.00

25
2.36
1.89
2.00

G.⼦育て世代を主対象とする居場所
n
平均値
中央値
25
1.64
1.00
25
2.96
3.00
25
4.68
4.00
25
0.72
0.00

135
2.51
2.27
2.00

F.⾼齢者を主対象とする居場所
平均値
中央値
137
0.31
0.00
137
1.47
0.00
137
5.58
5.00
137
2.64
2.00

19
1.84
1.84
1.00

G.⼦育て世代を主対象とする居場所
n
平均値
中央値
23
4.52
3.00
23
3.04
2.00
23
2.09
1.00
23
0.35
0.00

22
2.27
2.05
1.50

F.⾼齢者を主対象とする居場所
平均値
中央値
70
0.23
0.00
70
1.80
1.00
70
5.99
6.00
70
1.99
1.00

72
1.81
2.15
1.00

29
1.45
1.79
1.00

33
1.61
1.69
1.00

n

n

n

H.多世代を主対象とする居場所
平均値
中央値
143
1.82
0.00
143
3.88
3.00
143
3.43
2.00
143
0.87
0.00

H.多世代を主対象とする居場所
平均値
中央値
31
0.84
0.00
31
3.32
2.00
31
4.35
4.00
31
1.48
0.00

H.多世代を主対象とする居場所
平均値
中央値
52
1.29
0.00
52
2.90
2.00
52
4.56
5.00
52
1.25
0.00

H.多世代を主対象とする居場所の提供
n
平均値
中央値
21
1.67
0.00
21
2.38
1.00
21
4.33
5.00
21
1.62
1.00

78
2.76
2.63
2.00

108
2.20
2.51
1.00

77
1.95
1.94
1.00

141
2.18
2.24
1.00

G.⼦育て世代 H.多世代を主
G.⼦育て世代 H.多世代を主
G.⼦育て世代 H.多世代を主
G.⼦育て世代 H.多世代を主F.⾼齢者を主対
F.⾼齢者を主対
F.⾼齢者を主対
F.⾼齢者を主対
を主対象とする 対象とする居場を主対象とする 対象とする居場を主対象とする 対象とする居場を主対象とする 対象とする居場
象とする居場所
象とする居場所
象とする居場所
象とする居場所
居場所
所
居場所
所
居場所
所
居場所
所

６）S3.ボランティアの年齢別の割合（合計が10になるように⼊⼒してください）／ボランティアの年齢別の割合

全体
平均値
標準偏差
中央値

６）S2.ボランティアのうち、男性の割合
およそ ＿ 割

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ③居場所づくり

資料-51

全体
配⾷サービス
会⾷会
⾷材・惣菜の提供
買い物⽀援
移動⽀援
ホームヘルプ
居場所づくり
⼦ども⾷堂・地域⾷堂
その他

８）S2.新しく始まったサービスとはどのようなものですか。あてはまるものをすべて選択してください。
MA

全体
ある
ない

８）S1.このサービスがきっかけで、新しく始まった住⺠参加による⽣活⽀援サービスはありますか。
SA全体
利⽤者の⾝体機能や⽣活環境のアセスメントを⾏うスタッフ
貴団体の利⽤者を、必要に応じて、他の⽀援やサービスにつなぐスタッフ
ボランティアなど、担い⼿の調整を⾏うスタッフ
上記のいずれもいない

７）S2.コーディネーターとしての給与や謝⾦が⽀払われているスタッフをすべて選択してください。
MA

n

n

n

⾏政からの委託
%
20
100.0
1
5.0
1
5.0
0
0.0
7
35.0
3
15.0
1
5.0
0
0.0
4
20.0
10
50.0

⾏政からの委託
%
123
100.0
22
17.9
101
82.1

⾏政からの委託
%
77
100.0
15
19.5
24
31.2
38
49.4
30
39.0

⾏政からの補助・助成
n
%
37
100.0
1
2.7
12
32.4
4
10.8
9
24.3
10
27.0
2
5.4
0
0.0
5
13.5
19
51.4

⾏政からの補助・助成
n
%
224
100.0
37
16.5
187
83.5

⾏政からの補助・助成
n
%
128
100.0
22
17.2
29
22.7
43
33.6
69
53.9

７）S1.サービスの実施にあたって次の役割を担うスタッフ（コーディネーター）がいれば、あてはまるものをすべて選択してください。（有償・無償ボランティアを含みます。）
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
122
100.0
221
100.0
利⽤者の⾝体機能や⽣活環境のアセスメントを⾏うスタッフ
32
26.2
41
18.6
貴団体の利⽤者を、必要に応じて、他の⽀援やサービスにつなぐスタッフ
43
35.2
73
33.0
ボランティアなど、担い⼿の調整を⾏うスタッフ
63
51.6
98
44.3
上記のいずれもいない
42
34.4
87
39.4

社協からの補助・助成
n
%
21
100.0
1
4.8
3
14.3
2
9.5
3
14.3
1
4.8
1
4.8
0
0.0
4
19.0
12
57.1

社協からの補助・助成
n
%
141
100.0
22
15.6
119
84.4

社協からの補助・助成
n
%
77
100.0
5
6.5
12
15.6
15
19.5
58
75.3

社協からの補助・助成
n
%
138
100.0
21
15.2
40
29.0
60
43.5
59
42.8

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ③居場所づくり

補助・助成、委託なし
n
%
38
100.0
1
2.6
12
31.6
5
13.2
4
10.5
3
7.9
2
5.3
0
0.0
17
44.7
18
47.4

補助・助成、委託なし
n
%
351
100.0
38
10.8
313
89.2

補助・助成、委託なし
n
%
189
100.0
14
7.4
33
17.5
49
25.9
128
67.7

補助・助成、委託なし
n
%
350
100.0
47
13.4
104
29.7
161
46.0
155
44.3

資料-52

全体
平均値
標準偏差
中央値

１）（c）.委託費の総額は、いくらですか。⾦額を記⼊してください。
単位：円

全体
平均値
標準偏差
中央値

補助・助成期間.委託期間（数値）
単位：年

全体
1.＿ 年
2.未定
3.わからない１）（b）.委託の期間は何年ですか。
SA

1
6,256,504
06,256,504

I.無償の
家事⽀援

1
1.00
0.00
1.00

37
2,239,137
3,494,258
400,800

J.有償の
家事⽀援

35
3.00
4.13
1.00

J.有償の
家事⽀援

⾏政からの委託

⾏政からの委託
%
59
100.0
44
74.6
11
18.6
4
6.8

I.無償の
家事⽀援

n

１）（a）.どのような分野を担当する部や課からの委託ですか。次の中でもっとも近いものを選択してください。
⾏政からの委託
SA
n
%
全体
64
100.0
⾼齢者福祉
38
59.4
介護保険
9
14.1
障害者福祉
2
3.1
地域福祉
5
7.8
⺟⼦保健
3
4.7
保健福祉
2
3.1
児童福祉
2
3.1
教育・社会教育00.0
町内会・⾃治会、市⺠活動・ＮＰＯ推進
1
1.6
交通
0
0.0
企画・総務
0
0.0
その他
2
3.1

全体
⾏政からの委託事業として実施しているサービスがある
⾏政からの補助事業として実施しているサービスがある
⾏政からの委託や補助を受けずに、社会福祉協議会からの補助・助成を受けて実施しているサービスがある
⾏政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成を受けずに実施しているサービスがある

⾏政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成の状況として当てはまるものをすべてお選びください。【必須】
MA【④訪問によるサービス】
463
74
116
46
253

%
100.0
16.0
25.1
9.9
54.6

10
6,321,650
11,521,719
1,500,000

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い

8
5.00
7.40
1.00

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い

社協からの補助・助成
n
%
39
100.0
17
43.6
12
30.8
10
25.6

社協からの補助・助成
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

39
2.88
4.39
1.00

J.有償の
家事⽀援

31
2.61
5.51
1.00

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い

⾏政からの補助・助成

2
1.00
0.00
1.00

I.無償の
家事⽀援

⾏政からの補助・助成
n
%
103
100.0
72
69.9
13
12.6
18
17.5

⾏政からの補助・助成
n
%
108
100.0
69
63.9
10
9.3
3
2.8
16
14.8
0
0.0
3
2.8
0
0.0
0
0.0
2
1.9
0
0.0
0
0.0
5
4.6

n

17
1.94
0.80
2.00

J.有償の
家事⽀援

11
3.55
4.23
2.00

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い

社協からの補助・助成

0
0.00
0.00
0.00

I.無償の
家事⽀援

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ④訪問によるサービス

ー
ー
ー
ー

I.無償の
家事⽀援

ー
ー
ー
ー

J.有償の
家事⽀援

ー
ー
ー
ー

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い補助・助成、委託なし

資料-53n

社協からの補助・助成

中央値280231280231
中央値
50000
350000

I.無償の家事⽀援
平均値
22802312280231

I.無償の家事⽀援
平均値
1
50000
1
350000
n

n

2
40.00
10.00
40.00

46
36.28
62.69
15.00

12
120.42
146.62
77.50

2
46.50
40.50
46.50

I.無償の
家事⽀援

２）S2.実施頻度【回答はひとつ】 ※直近1年間（活動期間1年未満の場合は活動期間全体）の平均的な頻度をご記⼊ください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
SA
n
%
n
%
全体
61
100.0
100
100.0
毎⽇
12
19.7
13
13.0
週に２〜３回程度
18
29.5
28
28.0
週に１回
17
27.9
25
25.0
⽉に２〜３回程度
9
14.8
15
15.0
⽉に１回
3
4.9
10
10.0
⽉１回未満
2
3.3
9
9.0

全体
平均値
標準偏差
中央値

I.無償の
家事⽀援

40
56.20
110.1312.50
社協からの補助・助成
n
%
36
100.0
9
25.0
7
19.4
3
8.3
3
8.3
7
19.4
7
19.4

55
71.24
128.66
16.00

J.有償の
家事⽀援

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い２）S1.平成30年10⽉の⽉間利⽤者数（延べ⼈数） ※平成30年10⽉に活動を⾏っていない場合は、活動があった直近の⽉についてお答えください。
単位：⼈
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
K.⾒守りや、
J.有償の家事⽀
ちょっとしたお⼿
援伝い

中央値
150000240000

中央値
3000001002

社協からの補助・助成
n
%
27
100.0
4
14.8
1
3.7
0
0.0
5
18.5
4
14.8
5
18.5
0
0.0
1
3.7
1
3.7
15
55.6
18
66.7
0
0.0
2
7.4
13
48.1
10
37.0

J.有償の家事⽀援
平均値
1127449510418507

J.有償の家事⽀援
平均値
513311992446568

１）（d）.補助・助成、委託費は、どのような費⽬に使いましたか。あてはまるものをすべて選択してください。管理費について事業費について
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
56
100.0
91
100.0
管理費 ⼈件費
27
48.2
16
17.6
管理費 家賃58.9
55.5
管理費 ⽔光熱費
6
10.7
8
8.8
管理費 その他
58.9
77.7
事業費 ⼈件費
38
67.9
32
35.2
事業費 謝⾦
17
30.4
37
40.7
事業費 家賃47.1
7
7.7
事業費 会場使⽤費
6
10.7
25
27.5
事業費 ⽔光熱費
8
14.3
17
18.7
事業費 備品購⼊費
20
35.7
63
69.2
事業費 消耗品費
27
48.2
70
76.9
事業費 ⾷材費
3
5.4
88.8
事業費 委託費
6
10.7
5
5.5
事業費 保険料
16
28.6
48
52.7
事業費 その他
13
23.2
13
14.3

補助⾦の総額
事業費の総額

補助⾦の総額
事業費の総額n

⾏政からの補助・助成

１）Sc)S1.補助⾦の総額と、この補助⾦を⽤いている事業費の総額を記⼊してください。

nn

K.⾒守りや、ちょっとしたお⼿伝い
平均値
中央値
12
12675090000
12130500100000K.⾒守りや、ちょっとしたお⼿伝い
平均値
中央値
38
1651254150000
35
3708
160

15
33.67
62.30
11.00

J.有償の
家事⽀援

補助・助成、委託なし
n
%
219
100.0
58
26.5
51
23.3
34
15.5
33
15.1
14
6.4
29
13.2

0
0.00
0.00
0.00

I.無償の
家事⽀援

17
40.24
58.88
13.00

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い

社協からの補助・助成

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ④訪問によるサービス

11
38.09
92.86
6.00

I.無償の
家事⽀援

123
72.69
146.42
22.00

J.有償の
家事⽀援

83
84.93
355.5910.00

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い補助・助成、委託なし

資料-54

⾏政からの委託
%
61
100.0
36
59.0
16
26.2
9
14.8

社協からの補助・助成
n
%
39
100.0
7
17.9
9
23.1
5
12.8
3
7.7
6
15.4
11
28.2
1
2.6
9
23.1

４）.このサービスの実施にあたり、どのような場所を使っていますか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
58
100.0
100
100.0
１.貴団体が所有している施設
9
15.5
10
10.0
２.貴団体が賃借している施設
16
27.6
20
20.0
３.貴団体が指定管理者として管理している施設
2
3.4
16
16.0
４.貴団体の関係者（メンバー等）の⾃宅
4
6.9
17
17.0
５.⾃治会・町内会、団地管理組合、集落などが管理している施設
6
10.3
22
22.0
６.⾃治体や社協が所有・管理している施設（学校、児童館などを含む）
7
12.1
11
11.0
７.他の団体が所有・管理している施設の⼀部を利⽤している
3
5.2
6
6.0
その他
20
34.5
13
13.0

社協からの補助・助成
n
%
37
100.0
24
64.9
4
10.8
9
24.3
社協からの補助・助成
n
%
40
100.0
3
7.5
16
40.0
4
10.0
14
35.0
1
2.5
2
5.0

⾏政からの補助・助成
n
%
101
100.0
77
76.2
13
12.9
11
10.9

社協からの補助・助成
n
%
27
100.0
3
11.1
6
22.2
6
22.2
4
14.8
0
0.0
16
59.3

社協からの補助・助成
n
%
36
100.0
1
2.8
2
5.6
6
16.7
18
50.0
34
94.4

⾏政からの補助・助成
n
%
104
100.0
15
14.4
27
26.0
7
6.7
45
43.3
4
3.8
6
5.8

３）.サービスの対象範囲は、どれくらいの広さですか。次の中で最も近いものをひとつ選択してください。
⾏政からの委託
SA
n
%
全体
64
100.0
近隣
3
4.7
⽇常⽣活圏域（「学区」「地区」など、定められた範囲）
8
12.5
市区町村の⼀部
914.1
市区町村の全域
4062.5
複数の市区町村
1
1.6
その他
3
4.7

全体
全ての利⽤者が負担あり
⼀部の利⽤者は負担あり
なし

２）S11.利⽤者負担の有無【回答は１つ】
SAn

⾏政からの補助・助成
n
%
71
100.0
3
4.2
6
8.5
9
12.7
12
16.9
1
1.4
43
60.6

２）S6.今は受け⼊れていないが、今後受け⼊れたい年齢層【回答はいくつでも】⾏政からの委託
MA
n
%
全体
46
100.0
19歳未満
1
2.2
20〜39歳3
6.5
40〜64歳7
15.2
65〜74歳
9
19.6
75歳以上
3
6.5
上記のいずれもない
27
58.7

全体
19歳未満
20〜39歳
40〜64歳65〜74歳
75歳以上

⾏政からの補助・助成
n
%
97
100.0
2
2.1
4
4.1
9
9.3
58
59.8
90
92.8

n

⾏政からの委託
%
62
100.0
3
4.8
7
11.3
6
9.7
29
46.8
48
77.4

２）S5.利⽤者の主な年齢層【回答はいくつでも】MA

補助・助成、委託なし
n
%
220
100.0
39
17.7
61
27.7
13
5.9
16
7.3
23
10.5
20
9.1
5
2.3
59
26.8

補助・助成、委託なし
n
%
228
100.0
33
14.5
45
19.7
37
16.2
84
36.8
23
10.1
6
2.6

補助・助成、委託なし
n
%
224
100.0
158
70.5
24
10.7
42
18.8

補助・助成、委託なし
n
%
165
100.0
24
14.5
38
23.0
37
22.4
31
18.8
14
8.5
80
48.5

補助・助成、委託なし
n
%
216
100.0
16
7.4
23
10.6
37
17.1
117
54.2
185
85.6

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ④訪問によるサービス

資料-55

社協からの補助・助成
n
%
7
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
28.6
2
28.6
0
0.0
1
14.3
1
14.3
2
28.6
3
42.9
2
28.6
0
0.0
0
0.0
2
28.6
社協からの補助・助成
n
%
9
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
22.2
0
0.0
2
22.2
0
0.0
0
0.0
1
11.1
0
0.0
8
88.9
社協からの補助・助成
n
%
5
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
3
60.0
0
0.0
2
40.0

４）S1.貴団体が所有している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
8
100.0
10
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
1
10.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
00.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
通所介護施設225.0
00.0
障がい者福祉施設
1
12.5
1
10.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
1
12.5
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
1
12.5
0
0.0
その他の社会福祉施設
2
25.0
0
0.0
児童館
1
12.5
1
10.0
公⺠館・コミュニティセンター
0
0.0
1
10.0
飲⾷店・商店
0
0.0
0
0.0
その他
5
62.5
7
70.0

４）S2.貴団体が賃借している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
15
100.0
18
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
00.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
通所介護施設2
13.3
00.0
障がい者福祉施設
0
0.0
1
5.6
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
0
0.0
0
0.0
その他の社会福祉施設
3
20.0
3
16.7
児童館
0
0.0
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
0
0.0
2
11.1
飲⾷店・商店
0
0.0
1
5.6
その他
10
66.7
11
61.1

４）S3.貴団体が指定管理者として管理している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
2
100.0
16
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
00.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
通所介護施設00.0
00.0
障がい者福祉施設
0
0.0
0
0.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
0
0.0
0
0.0
その他の社会福祉施設
0
0.0
6
37.5
児童館
0
0.0
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
1
50.0
8
50.0
飲⾷店・商店
0
0.0
0
0.0
その他
100.0
2
12.5
2

補助・助成、委託なし
n
%
13
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
3
23.1
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
7.7
9
69.2
0
0.0
0
0.0
0
0.0
3
23.1

補助・助成、委託なし
n
%
59
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
5
8.5
3
5.1
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
1.7
8
13.6
0
0.0
3
5.1
6
10.2
37
62.7

補助・助成、委託なし
n
%
37
100.0
1
2.7
0
0.0
0
0.0
0
0.0
5
13.5
5
13.5
0
0.0
1
2.7
0
0.0
0
0.0
3
8.1
0
0.0
1
2.7
2
5.4
22
59.5

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ④訪問によるサービス

資料-56
社協からの補助・助成
n
%
41
100.0
18
43.9
23
56.1

５）S1.このサービスの実施にあたり、地域の事業者、施設等と連携していますか。
⾏政からの委託
SA
n
%
全体
63
100.0
はい
35
55.6
いいえ
28
44.4

補助・助成、委託なし
n
%
229
100.0
123
53.7
106
46.3

補助・助成、委託なし
n
%
5
100.0
1
20.0
1
20.0
1
20.0
0
0.0
2
40.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
20.0
2
40.0

社協からの補助・助成
n
%
1
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
100.0
0
0.0
0
0.0

４）S7.他の団体が所有・管理している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
3
100.0
6
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
00.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
通所介護施設00.0
116.7
障がい者福祉施設
0
0.0
0
0.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
0
0.0
0
0.0
その他の社会福祉施設
1
33.3
4
66.7
児童館
0
0.0
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
2
66.7
1
16.7
飲⾷店・商店
0
0.0
0
0.0
その他
0
0.0
1
16.7
⾏政からの補助・助成
n
%
103
100.0
62
60.2
41
39.8

補助・助成、委託なし
n
%
19
100.0
1
5.3
0
0.0
0
0.0
1
5.3
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
5.3
0
0.0
5
26.3
1
5.3
8
42.1
0
0.0
1
5.3
7
36.8

４）S6.⾃治体や社協が所有・管理している施設（学校、児童館などを含む）とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
社協からの補助・助成
MA
n
%
n
%
n
%
全体
7
100.0
11
100.0
11
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
0
0.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
0
0.0
通所介護施設
2
28.6
0
0.0
2
18.2
障がい者福祉施設
0
0.0
0
0.0
2
18.2
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
0
0.0
0
0.0
⼦育て⽀援拠点施設
1
14.3
0
0.0
2
18.2
保育所
0
0.0
0
0.0
2
18.2
学童保育所
0
0.0
0
0.0
2
18.2
その他の社会福祉施設
3
42.9
2
18.2
2
18.2
児童館
1
14.3
0
0.0
2
18.2
公⺠館・コミュニティセンター
2
28.6
4
36.4
4
36.4
飲⾷店・商店
0
0.0
0
0.0
0
0.0
学校
0
0.0
0
0.0
0
0.0
その他
1
14.3
5
45.5
3
27.3

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ④訪問によるサービス

資料-57
中央値
4.00
3.00
2.00
1.00

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

n

社協からの補助・助成

I.無償の家事⽀援
平均値
1
4.00
1
3.00
1
2.00
1
1.00

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上n

⾏政からの補助・助成
中央値
0.00
0.00
6.00
4.00

11
1.36
1.23
1.00

I.無償の家事⽀援
平均値
2
0.00
2
0.00
2
6.00
2
4.00

41
1.68
2.10
1.00

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い

n

n

n

56
3.07
2.78
2.00

J.有償の
家事⽀援

J.有償の家事⽀援
平均値
18
0.11
18
1.22
18
7.56
18
1.11

J.有償の家事⽀援
平均値
55
0.44
55
2.00
55
5.84
55
1.73

J.有償の家事⽀援
平均値
41
0.46
41
2.39
41
5.27
41
1.88

2
4.00
0.00
4.00

I.無償の
家事⽀援

社協からの補助・助成
n
%
37
100.0
6
16.2
18
48.6
8
21.6
4
10.8
0
0.0
1
2.7

社協からの補助・助成
n
%
18
100.0
16
88.9
9
50.0
3
16.7
5
27.8
4
22.2
7
38.9
0
0.0
0
0.0
3
16.7
2
11.1
4
22.2

中央値
0.00
0.50
8.00
1.00

中央値
0.00
2.00
5.00
2.00

中央値
0.00
2.00
5.00
1.00

42
3.57
2.99
2.50

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い

⾏政からの補助・助成

⾏政からの補助・助成
n
%
101
100.0
24
23.8
37
36.6
17
16.8
12
11.9
10
9.9
1
1.0

⾏政からの補助・助成
n
%
62
100.0
54
87.1
28
45.2
11
17.7
10
16.1
6
9.7
8
12.9
0
0.0
11
17.7
15
24.2
2
3.2
8
12.9

中央値
0.00
1.00
7.00
2.00

1
3.00
0.00
3.00

J.有償の
家事⽀援

⾏政からの委託

⾏政からの委託
%
54
100.0
22
40.7
16
29.6
6
11.1
6
11.1
4
7.4
0
0.0

⾏政からの委託
%
35
100.0
28
80.0
13
37.1
7
20.0
3
8.6
7
20.0
6
17.1
0
0.0
2
5.7
2
5.7
0
0.0
3
8.6

I.無償の
家事⽀援

n

n

６）S3.ボランティアの年齢別の割合（合計が10になるように⼊⼒してください）／ボランティアの年齢別の割合
I.無償の家事⽀援
⾏政からの委託n
平均値
1.40歳未満1
0.00
2.40~64歳
1
1.00
3.65~74歳
1
7.00
4.75歳以上
1
2.00

全体
平均値
標準偏差
中央値

６）S2.ボランティアのうち、男性の割合
およそ ＿ 割全体
10⼈未満
10〜30⼈未満
30〜50⼈未満
50〜100⼈未満
100〜300⼈未満
300⼈以上６）S1.ボランティアの⼈数【回答はひとつ】
SA

全体
地域包括⽀援センター、居宅介護⽀援事業所
居宅系介護サービス事業者（訪問介護、通所介護、訪問看護等）
介護保険施設（特別養護⽼⼈ホーム、介護⽼⼈保健施設等）
⾼齢者向け住まい（有料⽼⼈ホーム、サービスつき⾼齢者向け住宅等）
⼦育て⽀援関連施設（⼦育て⽀援拠点、保育所、学童保育所等）
障がい者福祉施設
⺟⼦⽣活⽀援施設
その他の社会福祉施設
公⺠館・コミュニティセンター
飲⾷店・商店
その他

５）S2.連携している事業者等すべて選択してください。
MA

n

n

n

18
2.56
2.19
2.00

J.有償の
家事⽀援

18
4.39
2.85
4.00

K.⾒守りや、ちょっとしたお⼿伝い
平均値
中央値
18
0.06
0.00
18
0.94
0.00
18
6.56
7.00
18
2.44
1.50

K.⾒守りや、ちょっとしたお⼿伝い
平均値
中央値
41
0.29
0.00
41
1.73
1.00
41
5.90
6.00
41
2.07
1.00

K.⾒守りや、ちょっとしたお⼿伝い
平均値
中央値
10
0.10
0.00
10
1.30
1.00
10
6.20
6.50
10
2.40
1.50

1
7.00
0.00
7.00

I.無償の
家事⽀援

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い

社協からの補助・助成

補助・助成、委託なし
n
%
222
100.0
93
41.9
73
32.9
29
13.1
15
6.8
10
4.5
2
0.9

補助・助成、委託なし
n
%
122
100.0
99
81.1
70
57.4
32
26.2
26
21.3
13
10.7
12
9.8
0
0.0
11
9.0
6
4.9
5
4.1
23
18.9

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ④訪問によるサービス

11
4.91
3.37
5.00

I.無償の
家事⽀援

120
2.43
2.76
1.00

J.有償の
家事⽀援

80
3.36
3.11
2.00

K.⾒守りや、
ちょっとしたお⼿
伝い補助・助成、委託なし

資料-58
社協からの補助・助成
n
%
5
100.0
0
0.0
2
40.0
0
0.0
3
60.0
1
20.0
0
0.0
3
60.0
0
0.0
3
60.0

社協からの補助・助成
n
%
41
100.0
5
12.2
36
87.8

社協からの補助・助成
n
%
33
100.0
11
33.3
16
48.5
17
51.5
12
36.4

補助・助成、委託なし
n
%
28
100.0
1
3.6
5
17.9
2
7.1
11
39.3
9
32.1
0
0.0
13
46.4
3
10.7
8
28.6

補助・助成、委託なし
n
%
227
100.0
29
12.8
198
87.2

⾏政からの補助・助成
n
%
17
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
8
47.1
4
23.5
0
0.0
1
5.9
0
0.0
7
41.2

K.⾒守りや、ちょっとしたお⼿伝い
平均値
中央値
81
0.60
0.00
81
2.36
2.00
81
4.95
6.00
81
2.09
1.00

８）S2.新しく始まったサービスとはどのようなものですか。あてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
1
100.0
配⾷サービス
0
0.0
会⾷会
1
100.0
⾷材・惣菜の提供
0
0.0
買い物⽀援
1
100.0
移動⽀援
1
100.0
ホームヘルプ0
0.0
居場所づくり1
100.0
⼦ども⾷堂・地域⾷堂
0
0.0
その他
0
0.0

n

⾏政からの補助・助成
n
%
102
100.0
17
16.7
85
83.3

中央値
0.00
2.00
5.00
1.00

８）S1.このサービスがきっかけで、新しく始まった住⺠参加による⽣活⽀援サービスはありますか。
⾏政からの委託
SA
n
%
全体
62
100.0
ある
1
1.6
ない
61
98.4

J.有償の家事⽀援
平均値
121
0.31
121
2.94
121
5.15
121
1.60

補助・助成、委託なし
n
%
179
100.0
61
34.1
67
37.4
103
57.5
61
34.1

n

⾏政からの補助・助成
n
%
83
100.0
31
37.3
34
41.0
59
71.1
20
24.1

中央値
0.00
1.00
6.50
1.00

７）S2.コーディネーターとしての給与や謝⾦が⽀払われているスタッフをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
46
100.0
利⽤者の⾝体機能や⽣活環境のアセスメントを⾏うスタッフ17
37.0
貴団体の利⽤者を、必要に応じて、他の⽀援やサービスにつなぐスタッフ
18
39.1
ボランティアなど、担い⼿の調整を⾏うスタッフ33
71.7
上記のいずれもいない
8
17.4

I.無償の家事⽀援
平均値
12
0.92
12
2.58
12
5.33
12
1.17

補助・助成、委託なし
n
%
225
100.0
85
37.8
111
49.3
154
68.4
44
19.6

n

７）S1.サービスの実施にあたって次の役割を担うスタッフ（コーディネーター）がいれば、あてはまるものをすべて選択してください。（有償・無償ボランティアを含みます。）
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
社協からの補助・助成
MA
n
%
n
%
n
%
全体
60
100.0
100
100.0
40
100.0
利⽤者の⾝体機能や⽣活環境のアセスメントを⾏うスタッフ
20
33.3
39
39.0
14
35.0
貴団体の利⽤者を、必要に応じて、他の⽀援やサービスにつなぐスタッフ
24
40.0
52
52.0
20
50.0
ボランティアなど、担い⼿の調整を⾏うスタッフ
44
73.3
83
83.0
31
77.5
上記のいずれもいない
12
20.0
12
12.0
7
17.5

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

補助・助成、委託なし

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ④訪問によるサービス

資料-59

補助⾦の総額
事業の総額

社協からの補助・助成

１）Sc)S1.補助⾦の総額と、この補助⾦を⽤いている事業費の総額を記⼊してください。
⾏政からの補助・助成
補助⾦の総額
事業費の総額

全体
平均値
標準偏差
中央値

１）（c）.委託費の総額は、いくらですか。⾦額を記⼊してください。
単位：円

全体
1.＿ 年
2.未定
3.わからない１）（b）.委託の期間は何年ですか。
SA

全体
⾼齢者福祉
介護保険
障害者福祉
地域福祉
⺟⼦保健
保健福祉
児童福祉
教育・社会教育
町内会・⾃治会、市⺠活動・ＮＰＯ推進
交通
企画・総務
その他

SA

１）（a）.どのような分野を担当する部や課からの委託ですか。次の中でもっとも近いものを選択してください。

⾏政からの委託事業として実施しているサービスがある

全体
⾏政からの委託事業として実施しているサービスがある
⾏政からの補助事業として実施しているサービスがある
⾏政からの委託や補助を受けずに、社会福祉協議会からの補助・助成を受けて実施しているサービスがある
⾏政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成を受けずに実施しているサービスがある

MA

⾏政や社会福祉協議会からの委託や補助・助成の状況として当てはまるものをすべてお選びください。【必須】【⑤⼦ども⾷堂・地域⾷堂】
475
22
104
70
291

n
62
55

88
79
平均値
163,014366,195

平均値
593482.48
1068039.43

⾏政からの委託
%
20
100.0
14
70.0
3
15.0
3
15.0

17
1569235.24
1885336.32
1000000.00
n

%
100.0
4.6
21.9
14.7
61.3

⾏政からの委託
%
21
100.0
1
4.8
0
0.0
0
0.0
4
19.0
2
9.5
0
0.0
11
52.4
2
9.5
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
4.8

値

n

n

n

中央値
69,500180,000

中央値
200000.00
300000.00

⾏政からの補助・助成
n
%
95
100.0
70
73.7
18
18.9
7
7.4

⾏政からの補助・助成
n
%
99
100.0
3
3.0
2
2.0
0
0.0
8
8.1
2
2.0
1
1.0
52
52.5
5
5.1
9
9.1
0
0.0
2
2.0
15
15.2
社協からの補助・助成
n
%
66
100.0
49
74.2
7
10.6
10
15.2

社協からの補助・助成
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ⑤子ども食堂・地域食堂補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

資料-60

14
1.14
0.61
1.00

⾏政からの委託
70
1.64
0.96
1.00

⾏政からの
補助・助成
49
1.95
4.10
1.00

社協からの
補助・助成

全体
平均値
標準偏差
中央値
19
174473.68
399103.91
0.00

⾏政からの委託

２）S3.提供場所・拠点の年間使⽤料（複数の場合は合計⾦額）※団体所有の場合、無料の場合は０をご記⼊ください。
＿円

9259666.52
173534.05
0.00

⾏政からの
補助・助成

２）S2.実施頻度【回答はひとつ】 ※直近1年間（活動期間1年未満の場合は活動期間全体）の平均的な頻度をご記⼊ください。
⾏政からの委託
SA
n
%
全体
20
100.0
毎⽇
0
0.0
週に２〜３回程度
4
20.0
週に１回
7
35.0
⽉に２〜３回程度
0
0.0
⽉に１回
7
35.0
⽉１回未満
2
10.0

57
65973.33
189787.83
0.00

社協からの
補助・助成

264
45322.59
151708.81
0.00

補助・助成、
委託なし

⾏政からの補助・助成
n
%
98
100.0
2
2.0
10
10.2
10
10.2
26
26.5
45
45.9
5
5.1

277
75.69
107.6445.00

補助・助成、
委託なし

ー
ー
ー
ー

補助・助成、
委託なし

⾏政からの補助・助成
n
%
87
100.0
9
10.3
9
10.3
13
14.9
3
3.4
17
19.5
24
27.6
13
14.9
30
34.5
31
35.6
59
67.8
64
73.6
66
75.9
2
2.3
50
57.5
10
11.5

２）S1.平成30年10⽉の⽉間利⽤者数（延べ⼈数） ※平成30年10⽉に活動を⾏っていない場合は、活動があった直近の⽉についてお答えください。
単位：⼈
⾏政からの
社協からの
⾏政からの委託
補助・助成
補助・助成
全体
19
95
63
平均値
76.11
99.79
92.14
標準偏差
76.06
167.17175.23
中央値
44.00
60.00
50.00

全体
平均値
標準偏差
中央値

補助・助成期間.委託期間（数値）単位：年１）（d）.委託費は、どのような費⽬に使いましたか。あてはまるものをすべて選択してください。管理費について事業費について
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
19
100.0
管理費 ⼈件費
736.8
管理費 家賃315.8
管理費 ⽔光熱費
315.8
管理費 その他
1
5.3
事業費 ⼈件費
947.4
事業費 謝⾦947.4
事業費 家賃2
10.5
事業費 会場使⽤費
526.3
事業費 ⽔光熱費
947.4
事業費 備品購⼊費
947.4
事業費 消耗品費
1473.7
事業費 ⾷材費
1368.4
事業費 委託費
210.5
事業費 保険料
1368.4
事業費 その他
00.0

社協からの補助・助成
n
%
62
100.0
1
1.6
1
1.6
10
16.1
9
14.5
35
56.5
6
9.7

社協からの補助・助成
n
%
62
100.0
2
3.2
1
1.6
1
1.6
5
8.1
6
9.7
5
8.1
3
4.8
12
19.4
4
6.5
35
56.5
36
58.1
48
77.4
1
1.6
31
50.0
8
12.9

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ⑤子ども食堂・地域食堂補助・助成、委託なし
n
%
282
100.0
6
2.1
15
5.3
24
8.5
48
17.0
157
55.7
32
11.3

補助・助成、委託なし
n
%
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー
ー

資料-61全体全ての利⽤者が負担あり
⼀部の利⽤者は負担あり
なし

２）S11.利⽤者負担の有無【回答は１つ】
SA

全体
未就学児
⼩学⽣
中学⽣
⾼校⽣⼜は18歳未満の⼦ども
⼦どもの保護者
⾼齢者（65歳以上）
上記以外の⼤⼈（18歳以上）
上記のいずれもない

２）S10.今は受け⼊れていないが、今後受け⼊れたい年齢層【回答はいくつでも】
MA

全体
未就学児
⼩学⽣
中学⽣
⾼校⽣⼜は18歳未満の⼦ども
⼦どもの保護者
⾼齢者（65歳以上）
上記以外の⼤⼈（18歳以上）

２）S9.利⽤者の主な年齢層【回答はいくつでも】MA

全体
営業許可をとっている
担い⼿に⾷品衛⽣責任者がいる
保健所と連携している⾷品衛⽣についての⾃主的な取決めがある（調理者・調理場の衛⽣管理規定、賞味期限管理規定等）
上記のいずれも実施していない

２）S8.⾷品衛⽣に対する取組み【回答はいくつでも】MA

全体
献⽴の栄養計算をしている
アレルゲン除去⾷に対応している
旬の⾷材を使っている
⾏事⾷や郷⼟料理を取り⼊れている
多様な調理法を取り⼊れている⼦どもが喜ぶ料理を選んでいる
調理の⼿間が少なく、継続しやすい献⽴にしている
その他
特にない

２）S7.献⽴の作成にあたり、実施している事項【回答はいくつでも】
MA

n

n

n

n

n

⾏政からの委託
%
19
100.0
7
36.8
5
26.3
7
36.8

⾏政からの委託
%
12
100.0
3
25.0
0
0.0
1
8.3
3
25.0
2
16.7
3
25.0
3
25.0
2
16.7

⾏政からの委託
%
19
100.0
10
52.6
19
100.0
14
73.7
8
42.1
11
57.9
7
36.8
5
26.3

⾏政からの委託
%
19
100.0
5
26.3
13
68.4
5
26.3
3
15.8
3
15.8

⾏政からの委託
%
19
100.0
3
15.8
3
15.8
14
73.7
10
52.6
7
36.8
16
84.2
8
42.1
1
5.3
1
5.3

⾏政からの補助・助成
n
%
93
100.0
28
30.1
51
54.8
15.1
14

⾏政からの補助・助成
n
%
74
100.0
8
10.8
1
1.4
16
21.6
18
24.3
7
9.5
18
24.3
9
12.2
27
36.5

⾏政からの補助・助成
n
%
94
100.0
69
73.4
90
95.7
53
56.4
40
42.6
69
73.4
40
42.6
26
27.7

⾏政からの補助・助成
n
%
91
100.0
26
28.6
66
72.5
42
46.2
34
37.4
11
12.1

⾏政からの補助・助成
n
%
95
100.0
15
15.8
19
20.0
72
75.8
49
51.6
44
46.3
71
74.7
32
33.7
14
14.7
0
0.0

社協からの補助・助成
n
%
63
100.0
20
31.7
33
52.4
10
15.9

社協からの補助・助成
n
%
49
100.0
4
8.2
1
2.0
15
30.6
19
38.8
3
6.1
9
18.4
5
10.2
20
40.8

社協からの補助・助成
n
%
63
100.0
48
76.2
62
98.4
33
52.4
19
30.2
46
73.0
32
50.8
23
36.5

社協からの補助・助成
n
%
63
100.0
16
25.4
40
63.5
18
28.6
22
34.9
8
12.7

社協からの補助・助成
n
%
62
100.0
5
8.1
10
16.1
42
67.7
28
45.2
23
37.1
35
56.5
22
35.5
18
29.0
1
1.6

補助・助成、委託なし
n
%
268
100.0
79
29.5
134
50.0
55
20.5

補助・助成、委託なし
n
%
209
100.0
13
6.2
4
1.9
55
26.3
59
28.2
13
6.2
43
20.6
30
14.4
83
39.7

補助・助成、委託なし
n
%
271
100.0
197
72.7
257
94.8
146
53.9
92
33.9
204
75.3
144
53.1
99
36.5

補助・助成、委託なし
n
%
267
100.0
75
28.1
170
63.7
77
28.8
95
35.6
28
10.5

補助・助成、委託なし
n
%
271
100.0
26
9.6
52
19.2
185
68.3
117
43.2
100
36.9
189
69.7
99
36.5
46
17.0
3
1.1

２）S4.1回当たりの提供⾷数（配⾷サービスは1⽇あたりの合計⾷数）（⼦ども⾷堂・地域⾷堂は1⽇あたりの合計⾷数）【回答はひとつ】 ※直近1年間（活動期間1年未満の場合は活動期間全体）の平均的な数をご記⼊ください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
社協からの補助・助成
補助・助成、委託なし
SA
n
%
n
%
n
%
n
%
全体
19
100.0
94
100.0
62
100.0
272
100.0
10⾷未満
3
15.8
7
7.4
3
4.8
20
7.4
10⾷〜30⾷未満
7
36.8
32
34.0
20
32.3
85
31.3
30⾷〜50⾷未満
6
31.6
26
27.7
20
32.3
99
36.4
50⾷〜100⾷未満
2
10.5
25
26.6
15
24.2
53
19.5
100⾷以上
1
5.3
4
4.3
4
6.5
15
5.5

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ⑤子ども食堂・地域食堂

資料-6215
100.00131.66100.00n

全体
１.貴団体が所有している施設
２.貴団体が賃借している施設
３.貴団体が指定管理者として管理している施設
４.貴団体の関係者（メンバー等）の⾃宅
５.⾃治会・町内会、団地管理組合、集落などが管理している施設
６.⾃治体や社協が所有・管理している施設（学校、児童館などを含む）
７.他の団体が所有・管理している施設の⼀部を利⽤している
その他

MA
n

86
294.19136.70300.00

⾏政からの
補助・助成

82
71.34
100.31
0.00

⾏政からの
補助・助成

⾏政からの委託
%
20
100.0
6
30.0
4
20.0
3
15.0
1
5.0
2
10.0
5
25.0
1
5.0
2
10.0

⾏政からの委託
%
19
100.0
3
15.8
10
52.6
1
5.3
4
21.1
0
0.0
1
5.3

⾏政からの委託
%
17
100.0
6
35.3
9
52.9
3
17.6
11
64.7
4
23.5
15
88.2
6
35.3
1
5.9
2
11.8
8
47.1
2
11.8
3
17.6
12
70.6
0
0.0
2
11.8
1
5.9
0
0.0
2
11.8

15
281.67155.04300.00n４）.このサービスの実施にあたり、どのような場所を使っていますか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。

全体
近隣
⽇常⽣活圏域（「学区」「地区」など、定められた範囲）
市区町村の⼀部
市区町村の全域
複数の市区町村
その他

３）.サービスの対象範囲は、どれくらいの広さですか。次の中で最も近いものをひとつ選択してください。
SA

全体
調理体験
配膳⼿伝いなど、調理以外の家事体験
⾷に関する講話（紙芝居、セミナー等）
季節のイベント開催（BBQ、流しそうめん等）
農業体験
⼦どもの居場所
不登校児の居場所
保育施設サービス
学童保育（放課後児童健全育成事業）
⼦育て⽀援
児童館
放課後⼦ども教室
学習⽀援
冒険遊び場・プレイパーク
⺟⼦⽣活⽀援その他
障がい者向け施設サービス
その他

２）S19.⾷事提供以外に実施している内容【回答はいくつでも】
MA

全体
平均値
標準偏差
中央値

⾏政からの委託２）S18.１⾷あたりの利⽤者負担額（⼤⼈）※幅がある場合は上限（イベントなどで普段と料⾦が違う時を除く）
＿円

全体
平均値
標準偏差
中央値

⾏政からの委託２）S17.１⾷あたりの利⽤者負担額（⼦ども）※幅がある場合は上限（イベントなどで普段と料⾦が違う時を除く）＿円

253
263.24146.68300.00

補助・助成、
委託なし

251
74.18
108.390.00

補助・助成、
委託なし

⾏政からの補助・助成
n
%
100
100.0
12
12.0
21
21.0
1
1.0
5
5.0
13
13.0
26
26.0
9
9.0
19
19.0

⾏政からの補助・助成
n
%
100
100.0
18
18.0
41
41.0
7
7.0
27
27.0
3
3.0
4
4.0

⾏政からの補助・助成
n
%
90
100.0
42
46.7
50
55.6
15
16.7
37
41.1
9
10.0
68
75.6
14
15.6
2
2.2
7
7.8
18
20.0
1
1.1
2
2.2
40
44.4
3
3.3
7
7.8
1
1.1
1
1.1
12
13.3

64
252.34135.62300.00

社協からの
補助・助成

62
120.16380.31
0.00

社協からの
補助・助成

社協からの補助・助成
n
%
63
100.0
9
14.3
9
14.3
0
0.0
4
6.3
11
17.5
18
28.6
10
15.9
6
9.5

社協からの補助・助成
n
%
63
100.0
7
11.1
27
42.9
7
11.1
17
27.0
3
4.8
2
3.2

社協からの補助・助成
n
%
58
100.0
20
34.5
31
53.4
14
24.1
21
36.2
6
10.3
45
77.6
13
22.4
0
0.0
1
1.7
10
17.2
0
0.0
3
5.2
28
48.3
3
5.2
4
6.9
0
0.0
2
3.4
9
15.5

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ⑤子ども食堂・地域食堂補助・助成、委託なし
n
%
284
100.0
66
23.2
54
19.0
11
3.9
21
7.4
39
13.7
58
20.4
27
9.5
38
13.4

補助・助成、委託なし
n
%
284
100.0
39
13.7
107
37.7
44
15.5
49
17.3
34
12.0
11
3.9

補助・助成、委託なし
n
%
259
100.0
103
39.8
137
52.9
51
19.7
103
39.8
26
10.0
186
71.8
40
15.4
4
1.5
7
2.7
46
17.8
6
2.3
5
1.9
95
36.7
17
6.6
26
10.0
7
2.7
6
2.3
45
17.4

資料-63
⾏政からの補助・助成
n
%
1
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0

全体
⾼齢者住宅
サービス付き⾼齢者向け住宅
有料⽼⼈ホーム
特別養護⽼⼈ホーム
通所介護施設
障がい者福祉施設
⺟⼦⽣活⽀援施設
⼦育て⽀援拠点施設
保育所
学童保育所
その他の社会福祉施設
児童館
公⺠館・コミュニティセンター
飲⾷店・商店
その他

４）S3.貴団体が指定管理者として管理している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
MA
n
%
全体
3
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
00.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
特別養護⽼⼈ホーム00.0
通所介護施設0
0.0
障がい者福祉施設
00.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
00.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
保育所
0
0.0
学童保育所
0
0.0
その他の社会福祉施設
0
0.0
児童館
2
66.7
公⺠館・コミュニティセンター
00.0
飲⾷店・商店
0
0.0
その他
1
33.3

⾏政からの補助・助成
n
%
12
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
8.3
1
8.3
1
8.3
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
8.3
3
25.0
6
50.0
⾏政からの補助・助成
n
%
21
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
4.8
2
9.5
1
4.8
0
0.0
1
4.8
3
14.3
13
61.9

n

⾏政からの委託
%
6
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
16.7
0
0.0
2
33.3
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
16.7
3
50.0
⾏政からの委託
%
4
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
25.0
0
0.0
3
75.0

４）S2.貴団体が賃借している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
MA

全体
⾼齢者住宅
サービス付き⾼齢者向け住宅
有料⽼⼈ホーム
特別養護⽼⼈ホーム
通所介護施設
障がい者福祉施設
⺟⼦⽣活⽀援施設
⼦育て⽀援拠点施設
保育所
学童保育所
その他の社会福祉施設
児童館
公⺠館・コミュニティセンター
飲⾷店・商店
その他

MA
n

社協からの補助・助成
n
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

社協からの補助・助成
n
%
9
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
11.1
0
0.0
1
11.1
0
0.0
1
11.1
0
0.0
0
0.0
1
11.1
3
33.3
4
44.4

社協からの補助・助成
n
%
9
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
22.2
1
11.1
0
0.0
0
0.0
1
11.1
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
11.1
4
44.4

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ⑤子ども食堂・地域食堂

４）S1.貴団体が所有している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。

補助・助成、委託なし
n
%
11
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
18.2
3
27.3
1
9.1
3
27.3
0
0.0
3
27.3

補助・助成、委託なし
n
%
54
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
1.9
7
13.0
0
0.0
2
3.7
0
0.0
1
1.9
1
1.9
0
0.0
3
5.6
14
25.9
30
55.6

補助・助成、委託なし
n
%
65
100.0
2
3.1
2
3.1
0
0.0
7
10.8
6
9.2
8
12.3
1
1.5
4
6.2
4
6.2
3
4.6
4
6.2
2
3.1
3
4.6
5
7.7
36
55.4

資料-64全体
地域包括⽀援センター、居宅介護⽀援事業所
居宅系介護サービス事業者（訪問介護、通所介護、訪問看護等）
介護保険施設（特別養護⽼⼈ホーム、介護⽼⼈保健施設等）
⾼齢者向け住まい（有料⽼⼈ホーム、サービスつき⾼齢者向け住宅等）
⼦育て⽀援関連施設（⼦育て⽀援拠点、保育所、学童保育所等）
障がい者福祉施設
⺟⼦⽣活⽀援施設
その他の社会福祉施設
公⺠館・コミュニティセンター
飲⾷店・商店
その他

５）S2.連携している事業者等すべて選択してください。
MA

全体
はい
いいえ

５）S1.このサービスの実施にあたり、地域の事業者、施設等と連携していますか。
SA

n

n

⾏政からの委託
%
11
100.0
3
27.3
0
0.0
1
9.1
0
0.0
5
45.5
2
18.2
0
0.0
3
27.3
7
63.6
5
45.5
1
9.1

⾏政からの委託
%
20
100.0
11
55.0
9
45.0

⾏政からの補助・助成
n
%
53
100.0
9
17.0
2
3.8
3
5.7
0
0.0
18
34.0
3
5.7
2
3.8
4
7.5
20
37.7
9
17.0
18
34.0

⾏政からの補助・助成
n
%
100
100.0
55
55.0
45
45.0

社協からの補助・助成
n
%
38
100.0
5
13.2
1
2.6
2
5.3
2
5.3
10
26.3
3
7.9
2
5.3
2
5.3
18
47.4
9
23.7
5
13.2

社協からの補助・助成
n
%
62
100.0
38
61.3
24
38.7

社協からの補助・助成
n
%
10
100.0
0
0.0
0
0.0
1
10.0
0
0.0
1
10.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
10.0
0
0.0
2
20.0
2
20.0
5
50.0

⾏政からの補助・助成
n
%
9
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
11.1
0
0.0
1
11.1
0
0.0
0
0.0
1
11.1
0
0.0
0
0.0
1
11.1
5
55.6

４）S7.他の団体が所有・管理している施設とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
n
%
全体
1
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
00.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
特別養護⽼⼈ホーム00.0
通所介護施設0
0.0
障がい者福祉施設
00.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
00.0
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
保育所
0
0.0
学童保育所
0
0.0
その他の社会福祉施設
0
0.0
児童館
0
0.0
公⺠館・コミュニティセンター
1
100.0
飲⾷店・商店
0
0.0
その他
0
0.0

MA

社協からの補助・助成
n
%
18
100.0
0
0.0
0
0.0
1
5.6
0
0.0
1
5.6
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
3
16.7
1
5.6
13
72.2
1
5.6
0
0.0
2
11.1

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ⑤子ども食堂・地域食堂

４）S6.⾃治体や社協が所有・管理している施設（学校、児童館などを含む）とは、どのような施設ですか。次の中であてはまるものをすべて選択してください。
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
5
100.0
26
100.0
⾼齢者住宅
0
0.0
0
0.0
サービス付き⾼齢者向け住宅
0
0.0
0
0.0
有料⽼⼈ホーム
00.0
00.0
特別養護⽼⼈ホーム
0
0.0
0
0.0
通所介護施設00.0
13.8
障がい者福祉施設
0
0.0
0
0.0
⺟⼦⽣活⽀援施設
0
0.0
1
3.8
⼦育て⽀援拠点施設
0
0.0
0
0.0
保育所
0
0.0
0
0.0
学童保育所
0
0.0
0
0.0
その他の社会福祉施設
1
20.0
0
0.0
児童館
0
0.0
2
7.7
公⺠館・コミュニティセンター
4
80.0
22
84.6
飲⾷店・商店
0
0.0
0
0.0
学校
0
0.0
0
0.0
その他
0
0.0
5
19.2

補助・助成、委託なし
n
%
135
100.0
35
25.9
7
5.2
13
9.6
8
5.9
35
25.9
15
11.1
5
3.7
17
12.6
39
28.9
36
26.7
47
34.8

補助・助成、委託なし
n
%
283
100.0
135
47.7
148
52.3

補助・助成、委託なし
n
%
25
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
8.0
1
4.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
8.0
0
0.0
1
4.0
4
16.0
17
68.0

補助・助成、委託なし
n
%
58
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
1
1.7
0
0.0
1
1.7
0
0.0
0
0.0
1
1.7
1
1.7
8
13.8
6
10.3
41
70.7
2
3.4
5
8.6
5
8.6

資料-65

1.40歳未満2.40~64歳
3.65~74歳
4.75歳以上

n

n
18
18
18
18

17
2.88
2.68
1.00

3.78
2.78
2.33
1.11

⾏政からの委託
平均値

96
1.92
2.02
1.00

⾏政からの
補助・助成

⾏政からの委託
%
20
100.0
13
65.0
4
20.0
2
10.0
1
5.0
0
0.0
0
0.0

⾏政からの委託６）S3.ボランティアの年齢別の割合（合計が10になるように⼊⼒してください）／ボランティアの年齢別の割合
1.40歳未満

全体
平均値
標準偏差
中央値

６）S2.ボランティアのうち、男性の割合
およそ ＿ 割全体
10⼈未満
10〜30⼈未満
30〜50⼈未満
50〜100⼈未満
100〜300⼈未満
300⼈以上６）S1.ボランティアの⼈数【回答はひとつ】
SA

3.00
2.00
1.50
0.00

中央値

59
1.97
1.59
2.00

社協からの
補助・助成

n
92
92
92
92

2.16
3.39
3.67
0.77

1.00
3.00
3.00
0.00

中央値

社協からの補助・助成
n
%
63
100.0
30
47.6
31
49.2
1
1.6
1
1.6
0
0.0
0
0.0

⾏政からの補助・助成
平均値

271
2.19
2.00
2.00

補助・助成、
委託なし

⾏政からの補助・助成
n
%
98
100.0
47
48.0
44
44.9
5
5.1
2
2.0
0
0.0
0
0.0

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ⑤子ども食堂・地域食堂

n
62
62
62
62

1.76
3.92
3.47
0.85

社協からの補助・助成
平均値

補助・助成、委託なし
n
%
279
100.0
145
52.0
116
41.6
14
5.0
2
0.7
2
0.7
0
0.0

1.00
3.50
3.00
0.00

中央値

n

269
269
269
269

2.38
4.03
2.95
0.65

補助・助成、委託なし
平均値

1.00
3.00
2.00
0.00

中央値

資料-66

全体
配⾷サービス
会⾷会
⾷材・惣菜の提供
買い物⽀援
移動⽀援
ホームヘルプ
居場所づくり
⼦ども⾷堂・地域⾷堂
その他

８）S2.新しく始まったサービスとはどのようなものですか。あてはまるものをすべて選択してください。
MA

全体
ある
ない

８）S1.このサービスがきっかけで、新しく始まった住⺠参加による⽣活⽀援サービスはありますか。
SA全体
利⽤者の⾝体機能や⽣活環境のアセスメントを⾏うスタッフ
貴団体の利⽤者を、必要に応じて、他の⽀援やサービスにつなぐスタッフ
ボランティアなど、担い⼿の調整を⾏うスタッフ
上記のいずれもいない

７）S2.コーディネーターとしての給与や謝⾦が⽀払われているスタッフをすべて選択してください。
MA

n

n

n

⾏政からの委託
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

⾏政からの委託
%
20
100.0
0
0.0
20
100.0

⾏政からの委託
%
11
100.0
1
9.1
2
18.2
7
63.6
4
36.4

⾏政からの補助・助成
n
%
7
100.0
1
14.3
1
14.3
2
28.6
0
0.0
0
0.0
0
0.0
4
57.1
0
0.0
2
28.6

⾏政からの補助・助成
n
%
97
100.0
7
7.2
90
92.8

⾏政からの補助・助成
n
%
50
100.0
6
12.0
10
20.0
11
22.0
39
78.0

７）S1.サービスの実施にあたって次の役割を担うスタッフ（コーディネーター）がいれば、あてはまるものをすべて選択してください。（有償・無償ボランティアを含みます。）
⾏政からの委託
⾏政からの補助・助成
MA
n
%
n
%
全体
20
100.0
98
100.0
利⽤者の⾝体機能や⽣活環境のアセスメントを⾏うスタッフ
3
15.0
13
13.3
貴団体の利⽤者を、必要に応じて、他の⽀援やサービスにつなぐスタッフ
5
25.0
32
32.7
ボランティアなど、担い⼿の調整を⾏うスタッフ
10
50.0
42
42.9
上記のいずれもいない
8
40.0
46
46.9

社協からの補助・助成
n
%
7
100.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
2
28.6
0
0.0
6
85.7

社協からの補助・助成
n
%
62
100.0
7
11.3
55
88.7

社協からの補助・助成
n
%
35
100.0
1
2.9
3
8.6
5
14.3
29
82.9

社協からの補助・助成
n
%
61
100.0
4
6.6
12
19.7
32
52.5
24
39.3

住民参加による生活支援サービス運営団体向けアンケート ⑤子ども食堂・地域食堂補助・助成、委託なし
n
%
24
100.0
2
8.3
4
16.7
5
20.8
0
0.0
1
4.2
0
0.0
10
41.7
0
0.0
12
50.0

補助・助成、委託なし
n
%
279
100.0
24
8.6
255
91.4

補助・助成、委託なし
n
%
143
100.0
6
4.2
16
11.2
30
21.0
107
74.8

補助・助成、委託なし
n
%
278
100.0
26
9.4
73
26.3
127
45.7
128
46.0

2019

28

TEL

i
nf
omow@mow.
j
p

資料-67

T EL
M A IL

資料-68

2019

TEL

i
nf
omow@mow.
j
p

資料-69

T EL
M A IL

資料-70

2019

18

TEL

i
nf
omow@mow.
j
p

資料-71

T EL
M A IL

資料-72

主東京セミナー学院

会 場

催 一般社団法人 全国食支援活動協力会

4 階 会議室

平成 31 年 1 月 28 日 ( 月 ) 13：00 〜 17：10

日 時౨‫ښ‬ճ৖

‫؏ע‬ƴૅƑӳƍƷဃ෇ૅੲǛ࠼ƛǔƨǊƴ

˰ൟƷщǛ෇ƔƢᲛᏋƯǔᲛฑ੔  ೧ౕ޲ਫ਼࿓ಉ঴࿟ਕฯ݊݊߃ଁ਒౵ࣆ‫ۂ‬ʰஏҮे຿͹ऀճࢂՅ‫׈‬ಊ౵Ν‫خ‬൭ͳͪ͢‫ঁޕ‬ଇ਒͹घ๑Ͷ‫ͤؖ‬Ζ௒ࠬ‫ۂࣆڂݜ‬ʱ

資料-73
１７：１０

１５：３０

１５：1 ０

１４：１０

１3：4 ０

１３：２０

開会挨拶

１３：００

主要結果報告平野 覚治（一般社団法人全国食支援活動協力会 専務理事）-3-石井 義恭 氏（厚生労働省老健局総務課 課長補佐）
服部 真治 氏（一般財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会医療経済研究機構
研究部研究員 兼研究総務部次長）
三政 貴秀 氏（小坂町福祉課町民福祉班）
祐成 保志 氏（東京大学大学院人文社会系研究科・文学部 准教授 )コメンテーター 内藤 佳津雄 氏（日本大学文理学部 教授）

パネリスト

コーディネーター

パネルトーク「地域に支え合いの生活支援を広げるために」

休憩2) 秋田県小坂町
小坂町福祉課町民福祉班 三政 貴秀 氏
コメント：立教大学コミュニティ福祉学部 教授
原田 晃樹 氏

1）東京都荒川区
荒川区福祉部高齢者福祉課地域包括支援係 石黒 清子 氏
荒川区社会福祉協議会地域ネットワーク課 稲葉 隆裕 氏
コメント：東京大学大学院人文社会系研究科・文学部 准教授
祐成 保志 氏住民の力を活かす生活支援の取り組み

東洋大学ライフデザイン学部生活支援学科 助教 関屋 光泰 氏

立教大学コミュニティ福祉学部 教授 原田 晃樹 氏

訪問調査事例から読み取れること

みずほ情報総研株式会社 社会政策コンサルティング部医療政策チーム
齊堂 美由季 氏

アンケート調査

調査の経緯と趣旨について
一般社団法人全国食支援活動協力会

受付開始

１２：１５

ν΢Ϟηίζϣʖϩ

資料-74

みずほ情報総研株式会社

齊堂

-4-

美由季 氏

社会政策コンサルティング部医療政策チームɻɻɻΠϱίʖφ௒ࠬɻकགྷ݃Վๅࠄ

ㄪᰝ㻭৹ਪ$峘৹ਪৌ଴‫ك⋌ع⋇ق‬岴峲峝ঢ়৴੮৬峼ৢ峂岝૚ਃঢ়嵣੮৬岶པ඼峁峐岮峵੮৬峕崊嵛崙嵤崰峘৚௦੶ো崽崑嵤嵈峘85/峼஫୸峁岝৚௦峼ൂ౅峁峉岞਴ਛফা‫ع‬া峘‫ڭ‬岵া৑

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-5-

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⋈‫د‬峘ుญૣකਚଵ৖౧
⋉৘঴੨‫ق‬৆ഥ੐৒੃৘௾岹‫ك‬岝્શય峘ৈೡ঻৳௏ૣකਚଵ৖౧
⋊‫د‬峘ుญૣකਚଵ৖౧
⋋੃੊ਿ਩岝৆ഥ੐৒੃৘峘঺ভૣකੈ৮ভ
⋌৘঴੨‫ق‬৆ഥ੐৒੃৘௾岹‫ك‬岝્શય峘঺ভૣකੈ৮ভ
⋇岝⋈‫؟‬嵉嵤嵓峕峐ਗ਼৕৹ਪ௠峼ଛહ峁岝৚௦峼ൂ౅峁峉岞⋉岝⋊‫⋇؟‬岝⋈峼ৢ峂峐ਗ਼৕৹ਪ௠峼ଛહ峁岝৚௦峼ൂ౅峁峉岞⋋‫؟‬৸ব঺ভૣකੈ৮ভ峼ৢ峂峐ਗ਼৕৹ਪ௠峼ଛહ峁岝৚௦峼ൂ౅峁峉岞⋌‫⋋؟‬峼ৢ峂峐ਗ਼৕৹ਪ௠峼ଛહ峁岝৚௦峼ൂ౅峁峉岞ষ৆峮঺ੈ峕峲峵岝કড়૞ਸ峕峲峵েણ੍ର崝嵤崻崡ઈ੾੮৬峢峘੍ର૾ய峼པ඼峃峵峒峒峬峕岝੍ରୖ਻峮崝嵤崻崡ઈ੾੮৬峘௬੼嵅崌嵛崰峼པ඼峃峵岽峒峼৯৓峒峁峐岝৹ਪ峼ৰ઱峁峉岞કড়૞ਸ峕峲峵েણ੍ର崝嵤崻崡峘ઈ੾ৰଙ峼པ඼峃峵峒峒峬峕岝੮৬岶૎峂峵ୖ਻峮岝ણ৿峕峎岮峐௬੼峁峐峥峁岮峒અ岲峵嵅崌嵛崰峼པ඼峃峵岽峒峼৯৓峒峁峐岝৹ਪ峼ৰ઱峁峉岞

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

資料-75

-6-

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資料-77

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資料-78

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資料-79

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関屋 光泰 氏東洋大学ライフデザイン学部生活支援学科教授

立教大学コミュニティ福祉学部

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資料-84‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖

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䛆෇⁥䛺ᨭ᥼䛾䛯䜑䛾ᕤኵⅬ䛇z ♫఍⚟♴༠㆟఍䝇䝍䝑䝣䛜ఫẸ䛻䜘䜛㏻䛔䞉㞟䛔䛾ሙ䛵䛟䜚䛾ᨭ᥼䜔ᢸ䛔ᡭ䛾Ⓨ᥀䞉⫱ᡂ䜢⾜䛔䚸䛒䜣䛧䜣䛩䛣䜔䛛䝉䞁䝍䞊䝇䝍䝑䝣䛿฼⏝⪅䛾䝙䞊䝈䜔ㄢ㢟䜢ᢕᥱ䛧䚸䛭䜜䜙䛾᝟ሗ䜢ඹ᭷䛩䜛䛣䛸䛷䚸άື䛾ᢸ䛔ᡭ䛸฼⏝⪅䜢ຠᯝⓗ䛻䝬䝑䝏䞁䜾䛥䛫䜛ᕤኵ䜢䛧䛶䛔䜛䚹䜎䛯䚸䜎䛱䛵䛟䜚䝉䞁䝍䞊䛾⾜ᨻ⫋ဨ䛿䚸୕⪅䛾᝟ሗඹ᭷䜢㏻䛨
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‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖- 25 -

䛆෇⁥䛺ᨭ᥼䛾䛯䜑䛾ᕤኵⅬ䛇z ⌧ᅾ䛾䝃䝻䞁ᩘ䛿㻤㻡䛻䛺䜛䛜䚸♫༠䛾ᆅᇦ䝛䝑䝖䝽䞊䜽ㄢᆅᇦ䝁䞊䝕䜱䝛䞊䝍䞊䚸䝪䝷䞁䝔䜱䜰䝁䞊䝕䜱䝛䞊䝍䞊➼䛜ẖᅇᕠᅇ䛧䚸┤᥋άື≧ἣ䜢☜ㄆ䛧䚸᝟ሗ䞉䝙䞊䝈ᢕᥱ䛻ດ䜑䛶䛔䜛䚹z ⾜ᨻ䛸⏫ෆ఍䞉Ẹ⏕ጤဨ䛸䛾㊥㞳䛿㏆䛟䚸⏫ෆ఍䛾఍㆟䛻䛿༊ಀ㛗⣭⫋ဨ䛿ฟᖍ䛧䛶┤᥋᪋⟇䜢ㄝ᫂䛧䛯䜚䝙䞊䝈䜢ཷ䛡ྲྀ䜛㛵ಀ䛻䛒䜛䚹z ྂ䛟䛛䜙⥆䛡䛶䛔䜛ᆅᇦάື䛿ᚋ⥅⪅ၥ㢟䜢ᢪ䛘䛶䛔䜛䛸䛣䜝䜒ከ䛟䚸୍᪉䚸ఱ䛛䜔䛳䛶䜏䛯䛔䛸䛔䛖᪂ఫẸ䛜୍ᐃᩘ䛔䜛䛸⪃䛘䜙䜜䜛䚹⏫఍䞉⮬἞఍䚸Ẹ⏕ጤဨ䞉ඣ❺ጤဨ䚸㧗ᖺ⪅(⪁ே)䜽䝷䝤䛺䛹䛜ᢸ䛖䝃䝻䞁άື䛻䚸㡢ᴦ䝪䝷䞁䝔䜱䜰䜔೺ᗣయ᧯䝪䝷䞁䝔䜱䜰➼䜢ཷ䛡ධ䜜୍⥴䛻ྲྀ䜚⤌䜐䛣䛸䛷䚸άື䛾䝃䝫䞊䝖䜢⾜䛖䚹z 䝃䝻䞁㐠Ⴀ䛻䛴䛔䛶䛿䚸බⓗ᪋タ䛾ඃඛண⣙䜔ಖ㝤ᩱ䛾ຓᡂ䜒䛒䜛䛜䚸άືຓᡂ䛾୺䛺ཎ㈨䛿ṓᮎຓ䛡ྜ䛔ເ㔠䚹⮬ศ䛜ฟ䛧䛯䛚㔠䛜ᆅᇦ䜔⮬ศ䛯䛱䛾άື䛾䛯䜑䛻౑䜟䜜䛶䛔䜛䛣䛸䛜ᐇឤ䛷䛝䜛䛾䛷䚸ເ㔠䜒ເ䜚䜔䛩䛔䚹䛣䛾䜋䛛䚸♫༠䛜እ㈨⣔௻ᴗ䛾ຓᡂ㔠䜢㐠⏝䛧䛶䛚䜚䚸⾜ᨻ䛾⿵ຓᑐ㇟䛻䛺䜙䛺䛛䛳䛯䜚䚸ᐇ㦂ⓗ䛺ྲྀ䜚⤌䜏䛻ᑐ䛩䜛㈗㔜䛺㈨㔠※䛻䛺䛳䛶䛔䜛䚹䛆ྲྀ⤌䜏ෆᐜ䛇z Ⲩᕝ༊♫఍⚟♴༠㆟఍䛷䛿䚸㻞㻜㻜㻟ᖺ䜘䜚䚸ᆅᇦ䛻䛚䛡䜛䛂䜅䜜䛒䛔⢋䞉ά䝃䝻䞁䛃άື䛜ᆅᇦ䛾㧗㱋⪅䜔㞀䛜䛔⪅䚸Ꮚ⫱䛶୰䛾ぶᏊ䜢ᑐ㇟䛻䚸⏫఍䞉⮬἞఍䚸Ẹ⏕ጤဨඣ❺ጤဨ䚸䝪䝷䞁䝔䜱䜰䛻ຍ䛘䚸ᆅᇦໟᣓᨭ᥼䝉䞁䝍䞊䛺䛹䛾ᶵ㛵䜔᪋タ䛾⫋ဨ䜎䛷ከᵝ䛺༊Ẹ䛜୰ᚰ䛸䛺䜚䚸஺ὶ䞉ぢᏲ䜚䞉ᨭ䛘䛒䛔䜢┠ⓗ䛸䛧䛯䝃䝻䞁䛵䛟䜚䜢᥎㐍䛧䛶䛔䜛䚹z 䜅䜜䛒䛔⢋䞉ά䝃䝻䞁䜢ᵓᡂ䛧䛶䛔䜛⏫఍䞉⮬἞఍䚸㧗ᖺ⪅䜽䝷䝤䚸Ẹ⏕ጤဨඣ❺ጤဨ䚸୺௵ඣ❺ጤဨ䚸䝪䝷䞁䝔䜱䜰➼䜢᰾䛻䚸ᆅᇦ䛾ᵝ䚻䛺ᅋయཬ䜃ᆅᇦໟᣓᨭ᥼䝉䞁䝍䞊䚸㧗㱋⪅䜏䜎䜒䜚䝇䝔䞊䝅䝵䞁䚸⾜ᨻ䛺䛹㛵ಀᶵ㛵䛾ཧຍ䛻䜘䜚䚸ẖ᭶䝃䝻䞁⤊஢ᚋ䛻᠓ㄯ఍䜢㛤ദ䛧䚸䝃䝻䞁άື䜢㏻䛨䛶䜻䝱䝑䝏䛧䛯䝙䞊䝈䜔ᅔ䜚䛤䛸䛻䛴䛔䛶䚸᪋⟇䛾ᯟ䜢㉸䛘䛶༠㆟䛧䚸ᚲせ䛺ᑐᛂ䛜䛷䛝䜛䜘䛖䛴䛺䛔䛷䛔䜛䚹z 䝃䝻䞁άື䛜ዎᶵ䛸䛺䛳䛶⏫ෆ఍䜢ᇶ┙䛸䛧䛯㧗㱋⪅䛾Ꮩ❧ண㜵䛾䝛䝑䝖䝽䞊䜽⤌⧊䚸Ꮩ⊂Ṛᑐ⟇䛸䛧䛶䛾䝅䝹䝞䞊஺␒ไᗘ䛺䛹䛾ྲྀ䜚⤌䜏䛻䛴䛺䛜䛳䛶䛔䜛䚹਄ੌ⋇ ৉ୠ峘੍岲়岮ણ৿峼੍岲峵৵৉ୠ崵崫崰嵗嵤崗‫ূ؝‬਎੃ൽਆય

䛆ᆅᇦ䛾⏕άㄢ㢟䛸ఫẸ䝙䞊䝈䛇z ேཱྀ䛿≉ู༊䛾୰䛷䠎䠌఩䚹ᨻ௧ᣦᐃ㒔ᕷ௨እ䛷䛿᪥ᮏ᭱኱䚸ேཱྀᐦᗘ䛿඲ᅜ㻟఩䠄ୖ఩ ఩䛿䛩䜉䛶≉ู༊䠅䚸ᖹᡂ㻞㻞ᖺᅜㄪேཱྀ䛸ẚ䜉䚸㻞㻚㻤㻥䠂ቑຍ䚹㏆ᖺ㐍䜏䛴䛴䛒䜛㧗㱋໬䛻䜘䜚䚸⊂ᒃ䜔ኵ፬䛾䜏䛷䜽䝷䝇㧗㱋⪅ୡᖏ䛜ቑຍ䛧䚸ᆅᇦ䛷䛾ぢᏲ䜚ᨭ᥼䛾䝙䞊䝈䛜㧗䜎䛳䛶䛔䜛䚹z ௚᪉䛷䚸Ꮚ⫱䛶ୡ௦䛾ேཱྀ䜒ቑຍᇶㄪ䛻䛒䜛䛯䜑䚸Ꮚ⫱䛶ᑐ⟇䛾඘ᐇ䜒ᛴົ䚹ⱝᖺ༢㌟⪅䜔Ꮚ⫱䛶ୡ௦䛾ὶฟධ䛜⃭䛧䛔䛣䛸䜒䛒䜚䚸ಖ⫱ᅬ䜔Ꮫ❺➼䛾䝝䞊䝗ᩚഛ䛰䛡䛷䛺䛟䚸Ꮚ䛹䜒䜢㏻䛨䛯ᆅᇦ䛸䛾䛴䛺䛜䜚䜢ᣢ䛯䛫䜛䛣䛸䜒༊䛻䛸䛳䛶䛾ㄢ㢟䛻䛺䛳䛶䛔䜛䚹z ⏕άಖㆤཷ⤥⋡䜒ẚ㍑ⓗ㧗䛟䚸᭱㏆䛷䛿⊂ᒃ㧗㱋⪅䜔Ꮚ䛹䜒䛾㈋ᅔ
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資料-85‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖- 26 -਄ੌ⋈ ৉ୠ峘੍岲়岮峼੦ೕ峕઼岮峉৕峓峬୫ൡ峘ன৫‫ূ؝‬਎੃ൽਆય

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資料-86‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖- 28 -

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資料-87

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資料-88‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖- 32 -

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資料-89‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖- 34 -

䛆ྲྀ⤌䜏ෆᐜ䛊⥆䛝䛋䛇䠄㻡䠅ᨺㄢᚋඣ❺䜽䝷䝤䞉ᨺㄢᚋᏊ䛹䜒ᩍᐊ䠄㻝㻜㻤㻘㻝㻝㻜෇䠅zᨺㄢᚋඣ❺䜽䝷䝤䛷䛿䚸ඹാ䛝ୡᖏ䜔ᨺㄢᚋ䛻ಖㆤ⪅䛜䛔䛺䛔ୡᖏ䛾ᑠᏛᰯపᏛᖺ䛾Ꮚ䛹䜒䛻ᑐ䛧䛶䚸㐟䜃䜔⏕ά䛾ሙ䜢ᥦ౪䛧䛶䛔䜛䚹ᕷෆ㻣⟠ᡤ䛒䜛䛖䛱䛾㻝⟠ᡤ䜢䛻䛺䛳䛶䛔䜛䚹zᨺㄢᚋᏊ䛹䜒ᩍᐊ䛿䚸ᨺㄢᚋ䛻Ꮚ䛹䜒䛯䛱䛜Ᏻᚰ䛧䛶㐣䛤䛩䛣䛸䛜䛷䛝䜛άືᣐⅬ䠄ᒃሙᡤ䠅䛷䛒䜚䚸ᕷෆ㻞⟠ᡤ䛻䛒䜚䚸䛔䛪䜜䜒Ꮫᰯෆ䛻タ⨨䛥䜜䛶䛔䜛䚹ᨺㄢᚋᏊ䛹䜒ᐇ⾜ጤဨ఍䜢⤌⧊䛧䚸䛭䛣䛜ཷク䛧䛶䛔䜛䚹㐌㻞ᅇ㻝㻠᫬䡚㻝㻢᫬༙㡭䜎䛷άື䛧䚸᭶㻝ᅇ䜖䜑䜏䡚䜛䛷㕲ᯈ↝䛝䞉ᅋᏊస䜚䜔⿬䛾⏿䛷㎰సᴗ䜒䛧䛶䛔䜛䚹㻔㻢䠅Ꮚ⫱䛶䝃䝻䞁䝣䝺䞁䝗䠄஦ᴗ㈝㻢㻡㻘㻢㻜㻜෇䠅z᭶᭙䛛䜙ᅵ᭙䛾㻝㻜䡚㻝㻢᫬䛻䚸Ꮚ⫱䛶䝃䝻䞁䜢㛤ദ䛧䛶䛔䜛䚹Ꮚ⫱䛶୰䛾ᐙ᪘䛜⮬⏤䛻ㄒ䜚ྜ䛳䛯䜚䚸Ꮚ䛹䜒䜢㐟䜀䛫䜙䜜䜛䜘䛖䚸᪋タ䜢㛤ᨺ䛧䛶䛔䜛䚹฼⏝ᩱ㔠䛿↓ᩱ䚹ẕぶྠኈ䛾ヰ䛧ྜ䛔䛜䛒䜛ሙྜ䛿䚸㻞㝵䛾㒊ᒇ䜢㈚䛧䚸
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‫؝ڳ‬ఎੴ਩ੴ੗৘

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資料-90‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖- 36 -

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清子 氏

隆裕 氏

三政

- 44 -貴秀 氏

秋田県小坂町福祉課町民福祉班

稲葉

社会福祉法人荒川区社会福祉協議会地域ネットワーク課

石黒

荒川区福祉部高齢者福祉課地域支援係

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䖃ᆅᇦ䛾ே䛜ᣵᣜ䜢䛧䛶䛟䜜䜛䜘䛖䛻䛺䛳䛯䖃ᩘᅇ㢦䜢ྜ䜟䛫䜛䛖䛱ᚰ㓄஦䛾┦ㄯ䜢䛧䛶䛟䜜䜛䜘䛖䛻䛺䛳䛯䖃䝃䝻䞁䛷㢦䜢ぬ䛘䛶䜒䜙䛘䛶Ẹ⏕ጤဨ䛾άືᙉ໬䛻䛴䛺䛜䜛䖃㢦䜢▱䜛䛣䛸䛸䛒䜟䛫䛶㊊䛜୙⮬⏤䛺䛹ಶே䛾≧ἣ䛜ᢕᥱ䛷䛝䜛䖃⊂ᒃ䛾ே䛜ከ䛔䛺䛹ᆅᇦ䛾≧ἣ䛜ศ䛛䛳䛯䖃᝟ሗ䛜䛯䛟䛥䜣ධ䛳䛶䛟䜛䜘䛖䛻䛺䛳䛯䖃ཧຍ⪅䛜ᖐ䜛᫬䛻➗㢦䛻䛺䛳䛶䛔䜛䛾䛜Ꮀ䛧䛔䖃⮬ศ䛯䛱䛾ᡂ㛗䛻䜒䛺䛳䛶䛔䜛 䖃ᢸ䛔ᡭྠᚿ䛾஺ὶ䜒䛷䛝䜛䖃ඖẼ䛜䜒䜙䛘೺ᗣ䛻䛺䛳䛶䛔䜛 䖃Ᏻྰ☜ㄆ䜔᝟ሗᥦ౪䛜䛷䛝䜛䖃⌮஦఍䚸⮬἞఍䛷㢦䛜䜟䛛䜛䜘䛖䛻䛺䛳䛯䖃䛴䛺䛜䜚䛜ᗈ⠊ᅖ䛻䛺䜚㏆㞄⏫఍䛾ᙺဨ䛥䜣䛸▱䜚ྜ䛘䛯䖃ᢸ䛔ᡭ䜒㏥௵䛧䛯䜙ཧຍ⪅䛻䛺䜜䜛䖃௚䛾ᆅᇦ⾜஦䛻ཧຍ䛩䜛䜘䛖䛻䛺䛳䛯 䖃ど㔝䛜ᗈ䛜䛳䛯䖃Ⲩᕝ༊䛻ఫ䜣䛷䛔䜛ᐇឤ䛜䜒䛶䜛䖃⮬ศ䛯䛱䛾ᑗ᮶䛻ഛ䛘䛶‽ഛ䜢䛩䜛䜘䛖䛻䛺䛳䛯䠏䠅ᢸ䛔ᡭ䛻䛸䛳䛶Ⰻ䛛䛳䛯䛣䛸- 61 -

䞉⾜ᨻ䛷䜒䛔䜝䛔䜝䛺ᨭ᥼䛿䛒䜛䛜䚸䛭䜜䛻䛴䛺䛢䜛䛾䛿䛂ே䛃䛷䛒䜛䚹䝃䝫䞊䝖䛧䛶䛔䛝䛯䛔䚹䞉Ꮚ䛹䜒䛿ᮏ᮶ຊ䜢ᣢ䛳䛶䛔䜛䛾䛷䚸䛭䛾ຊ䜢Ⓨ᥹䛷䛝䜛䜘䛖䛻኱ே䛜䞉Ꮚ䛹䜒䛻ᆅᇦ䛾ከୡ௦䛾ே䚻䛸ฟ఍䛖⤒㦂䜢䛴䛟䜚䛯䛔䞉ᐙᗞ䛷䜒䛂↓⦕䛃䛾≧ែ䛷⏕ά䛧䛶䛔䜛Ꮚ䛹䜒䛿⮬ᕫ⫯ᐃឤ䛜ప䛔䚹䞉⏕άᇶ┙䛾䛼䛛䜛䜣䛰ᡤ䛻䛿Ꮚ䛹䜒䛿❧䛶䛺䛔䚹䞉ᨭ᥼䜢ồ䜑䛺䛔ぶ䜒ከ䛔䚹䞉䝛䜾䝺䜽䝖ᐙᗞ䛾Ꮚ䛹䜒䛿䚸䛺䛛䛺䛛ಖㆤ䛥䜜䜛䛣䛸䛜㞴䛧䛔䚹䝋䞊䝅䝱䝹䝣䜯䝭䝸䞊䜢䛴䛟䜚䛯䛔Ꮫ⩦ᨭ᥼䛰䛡䛷䛿䛺䛟䚸Ꮚ䛹䜒䛯䛱䛜䝩䝑䛸䛷䛝䜛ᒃሙᡤ䜢䛴䛟䜚䛯䛔Ⲩᕝ༊䛾↓ᩱሿ䛂Ꮫ䜃䝃䝫䞊䝖䛒䜙䛛䜟䛃䛾ఫẸ䝇䝍䝑䝣䛛䜙ᆅᇦఫẸ⾜ᨻ䛸ᆅᇦ䛜ຊ䜢ྜ䜟䛫䛶䛂Ꮚ䛹䜒䛾㈋ᅔ䛃䛸䛔䛖ㄢ㢟䜈䛾ゎỴ䜢㈋ᅔ䛾෌⏕⏘䜢㜵䛠᪋⟇䛾୍䛴䛸䛧䛶 㻴㻞㻠ᖺᗘ Ⲩᕝ༊Ꮫ⩦ᨭ᥼஦ᴗ ↓ᩱሿ䛂Ꮫ䜃䝃䝫䞊䝖䛒䜙䛛䜟䛃ᐇ᪋ 㻴㻞㻝ᖺᗘ Ꮚ䛹䜒䛾㈋ᅔ䞉♫఍᤼㝖ၥ㢟◊✲䝥䝻䝆䜵䜽䝖 㻴㻞㻟ᖺᗘ䛂ᆅᇦ䛿Ꮚ䛹䜒䛾㈋ᅔ䞉♫఍ⓗ᤼㝖䛻䛹䛖ྥ䛛䛔ྜ䛖䛾䛛䇷䛒䜙䛛䜟䝅䝇䝔䝮䛃䜢ሗ࿌ ㈋ᅔ䛾䝸䝇䜽䜢ᢪ䛘䜛ᐙ᪘䜈䛾ᨭ᥼䚸䝅䜾䝘䝹䛾᪩ᮇⓎぢ⏘ᚋ䛖䛴䜔⫱ඣ୙Ᏻ䜢ᢪ䛘䜛ぶ䜈䛾䝃䝫䞊䝖 䝇䜽䞊䝹䝋䞊䝅䝱䝹䝽䞊䜹䞊䛾㓄⨨ 䛺䛹䛺䛹 ┦ㄯయไ䛾ᙉ໬䛺䛹⾜ᨻ⾜ᨻ䛸ᆅᇦ䛜ຊ䜢ྜ䜟䛫䛶䛂Ꮚ䛹䜒䛾㈋ᅔ䛃䛸䛔䛖ㄢ㢟䜈䛾ゎỴ䜢資料-103䐪Ⲩᕝᆅ༊ ᖹᡂ㻟㻜ᖺ㻤᭶䝃䝄䞁䜽䝻䝇
Ỉ᭙㻝㻡᫬䡚㻞㻜᫬ Ꮫ⩦䛸ኤ㣗᭶䞉㔠᭙㻝㻡᫬䡚㻝㻤᫬㻟㻜ศ Ꮫ⩦䛾䜏
୙Ⓩᰯ䚸Ⓨ㐩㞀䛜䛔䛾䛒䜛Ꮚ䚸ᨭ᥼䜢ᚲせ䛸䛩䜛Ꮚ䛹䜒䛯䛱䜢୰ᚰ䛻 㔝⌫䚸䝀䞊䝮䚸䝪䞊䝸䞁䜾䚸䝢䜰䝜䚸ⱥㄒ䚸ᩱ⌮䚸䛱䜗 䛳䛸ຮᙉ䚹䐥Ⲩᕝᆅ༊ ᖹᡂ㻞㻥ᖺᗘ㻠᭶䛺䛺䜋䛧Ꮚ䛹䜒㣗ᇽ➨㻞ᮌ᭙㻝㻣᫬䡚㻞㻜᫬୺ദ䛿䚸ᮾி䜋䛟䛸་⒪⏕༠ Ⲩᕝ⏕༠デ⒪ᡤ䚹⤌ྜဨ䛜䝪䝷䞁䝔䜱䜰䚹䜸䞊䝥䞁ᆺ䚹Ꮚ䛹䜒䛜୰ᚰ䛷䛒䜛䛜䚸㧗㱋⪅䜒㞀䛜䛔䛾䛒䜛ே䜒୍⥴䛻㣗஦䚹䐦すᑿஂᆅ༊ ᖹᡂ㻞㻥ᖺᗘ㻣᭶䜏䜔䜎䛘䛾ᐙ
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䐣༡༓ఫᮾ㒊ᆅ༊ ᖹᡂ㻞㻤ᖺᗘ㻣᭶䜋䛳䛣䜚䛒䛔䜙䜣䛹༡༓ఫỈ᭙㻝㻣᫬䡚㻞㻜᫬㻟㻜ศ༡༓ఫᆅ༊ಖㆤྖ఍䞉Ẹ⏕ጤဨඣ❺ጤဨ༠㆟఍䞉᭦⏕ಖㆤዪᛶ఍䞉ၟᗑ⾤㐃ྜ఍㟷ᖺ㒊䞉䝁䝭䝳䝙䝔䜱䜹䝺䝑䝆ཷㅮ⪅䞉䝪䝷䞁䝔䜱䜰䛷༠ാ㐠Ⴀ䚹ၟᗑ⾤㟷ᖺ㒊䛜䚸䛚ᘚᙜ䛾䛚䛛䛪䜢䛴䛟䜚άືሙᡤ䛻ᒆ䛡䜛䚹᭦⏕ಖㆤዪᛶ఍䞉Ẹ⏕ጤဨ䛜஺௦䛷䛤䛿䜣䛸䜏䛭Ồ䜢䛴䛟䜚䚸䛚䛛䛪䜢㓄⮃䚹Ꮫ⩦ᨭ᥼䜔Ꮚ䛹䜒䛻㛵䜟䜛䝪䝷䞁䝔䜱䜰䛾ཧຍ䚹䐢すᑿஂᆅ༊ ᖹᡂ㻞㻤ᖺᗘ㻠᭶Ꮚ䛹䜒䛾ᮍ᮶ሿ
ⅆ᭙㻝㻣᫬䡚㻞㻝᫬䜅䜜䛒䛔㤋䛷ᐇ᪋䚹䛣䛹䜒䛯䛱䛾Ꮫ⩦➼ᨭ᥼䜢⾜䛳䛶䛔䛯ᅋయ䛜䚸ᒃሙᡤ䛵䛟䜚䛸䛧䛶⿵ຓ㔠䜢ᚓ䛶άືᖹᡂ㻞㻣ᖺᗘ䡚䛂Ꮚ䛹䜒䛾ᒃሙᡤ஦ᴗ⿵ຓ㔠䛃䝇䝍䞊䝖䚹㻞㻥ᖺᗘ䡚䛂Ꮚ䛹䜒㣗ᇽ䛃䜒ᑐ㇟໬Ⲩᕝ༊䛾Ꮚ䛹䜒䛾ᒃሙᡤ䛵䛟䜚䞉Ꮚ䛹䜒㣗ᇽ䛾ᐇ᪋≧ἣ䖃༊ෆ᭱ึ䛾㣗஦ᥦ౪䠃Ꮫ⩦ᨭ᥼䛾䛂Ꮚ䛹䜒䛾ᒃሙᡤ䛃䛸䛧䛶タ❧䚹඲ᅜ䛾Ꮚ䛹䜒㣗ᇽ䝛䝑䝖䝽䞊䜽䛻ཧຍ䛧䛺䛜䜙䚸༊ෆ䛾Ꮚ䛹䜒㣗ᇽタ❧䜢ᛂ᥼䛩䜛䚹䖃㣗஦స䜚䛻ẖ᭶㻞ᅇ᭦⏕ಖㆤዪᛶ఍䛜ཧຍ䚹Ꮫ⏕䞉ⱝ⪅䛯䛱䛜Ꮫ⩦ᨭ᥼䜢ᢸᙜ䚹䊻䠎䠌௦䡚䠔䠌௦䜎䛷䛾ከୡ௦䛾ᆅᇦ䛾ே䛜䝪䝷䞁䝔䜱䜰䛸䛧䛶ཧຍ䚹䖃άືሙᡤ䛿䚸ⴿ൤ᒇ䛥䜣䛾㻟㝵䞉㻝㻞㻜䟝⛬ᗘ䛾㻠㻸㻰㻷䞉ᗈ䛔䝸䝡䞁䜾䛜䛒䜛䛾䛷㻟㻜ே䜢㉸䛘䜛ேᩘ䛷䜒ྠ᫬䛻㣗༟䜢ᅖ䜐䛣䛸䛜䛷䛝䜛䚹」ᩘ䛾㒊ᒇ䛜䛒䜚䚸Ꮚ䛹䜒䛾䝙䞊䝈䛻ྜ䛫䜙䜜䜛䚹䖃㻞㻣ᖺᗘ䡚༊䛾䛂Ꮚ䛹䜒䛾ᒃሙᡤ஦ᴗ⿵ຓ㔠䛃๰タ䚹⿵ຓ㔠䜢ᚓ䜙䜜䜛䜘䛖䛻䛺䛳䛯䚹䖃ẖᅇ䛾άື䜢㻭㻠䝃䜲䝈㻞䝨䞊䝆䛻సᡂ䛧䚸⾜ᨻ䛺䛹㛵ಀᶵ㛵䛻ሗ࿌䚹 ⌧ᅾ㻞㻜㻞ᅇ䜢㉸䛘䜛䖃άື䛾❧䛱ୖ䛢㈨㔠䛸䛧䛶䚸Ⲩᕝ♫༠䜘䜚ṓᮎ䛯䛩䛡䛒䛔ᆅᇦ⚟♴ເ㔠㻡㻜㻜㻘㻜㻜㻜෇䜢㻟ᖺ㛫ᨭ᥼䚹䜋䛳䛸䛷䛝䜛ᒃሙᡤ䛵䛟䜚 Ꮫ⩦ᨭ᥼䛸䝪䝷䞁䝔䜱䜰䛻䜘䜛ᡭ䛵䛟䜚䛾ኤ㣗䛾ᥦ౪㻴㻞㻢ᖺᗘ䡚 Ꮚ䛹䜒ᮧ㻦୰㧗⏕䝩䝑䛸䝇䝔䞊䝅䝵䞁䛂Ꮚ䛹䜒㣗ᇽ䛃䛣䛹䜒䛜୍ே䛷䜒Ᏻᚰ䛧䛶᮶䜙䜜䜛䚸ప㢠䛷㣗䜉䜙䜜䜛㣗ᇽ
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資料-115

三政 貴秀 氏祐成

コメンテーター
日本大学文理学部
教授
内藤

准教授

教授

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佳津雄 氏

保志 氏

原田 晃樹 氏東京大学大学院人文社会系研究科・文学部

立教大学コミュニティ福祉学部次長

服部 真治 氏小坂町福祉課町民福祉班

医療経済研究機構 研究総務部

課長補佐

石井 義恭 氏
一般財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会

厚生労働省老健局総務課

パネリスト

一般社団法人全国食支援活動協力会
専務理事 平野 覚治 氏

コーディネーター

地域に支え合いの生活支援を広げ、取り組みを活性化させるための支援のあり方について、考えます。

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資料-116

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・近くに住んでいる人ほど，主観的健康感は改善崝嵕嵛૞ਸ峒ਏஂ૧ੳ৒嵣ੳੴඪ嵒崡崗岧崝嵕嵛૞ਸ峒ਏஂ૧ੳ৒૨岨઄੖z ফ峕‫ڰ‬৚ਰ঱峘崝嵕嵛૞ਸ峙ੳੴඪ峘৅ඪ嵒崡崗峼‫ڳڬ‬೅峕଩ৣ岿峅峵岞岧崝嵕嵛૞ਸ峒ੳੴඪ৅ඪ峘ঢ়બ岨␟ ੳੴඪ৅ඪ峘஠૫২␠z 崝嵕嵛峕ᄄ෬峕૞ਸ峁峐岮峉য峙岝峇岰峑峔岮য峲峴峬ਏஂ૧ੳ৒峼ਭ岻峵嵒崡崗岶଩岮岞

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資料-121ཌ⏕ປാ┬㈨ᩱ

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資料-122

一般社団法人 全国食支援活動協力会

場 大阪府教育会館 たかつガーデン 8 階 東中会議室

会

主 催

時 平成 31 年 2 月 4 日 ( 月 ) 13：00 〜 17：00

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資料-123
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１５：３０

１５：1 ０

１４：１０

１3：4 ０

１３：２０

開会挨拶

１３：００

主要結果報告平野 覚治（一般社団法人全国食支援活動協力会 専務理事）-3-秋山 由美子 氏（一般財団法人社会福祉研究所 研究員）
服部 真治 氏（一般財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会医療経済研究機構
研究部研究員 兼研究総務部次長）
池永 美杉 氏（萩市福祉部高齢者支援課 課長補佐）
清水 洋行氏（千葉大学大学院人文科学研究院 教授）
祐成 保志 氏（東京大学大学院人文社会系研究科・文学部 准教授 )コメンテーター 内藤 佳津雄 氏（日本大学文理学部 教授）

パネリスト

コーディネーター

パネルトーク「地域に支え合いの生活支援を広げるために」

休憩

山口県萩市
萩市福祉部高齢者支援課 課長補佐 池永 美杉 氏
コメント：NPO 法人全国移動サービスネットワーク 事務局長
伊藤 みどり 氏

2)1）愛知県知多市
知多市福祉部 部長 竹之越 康正 氏
NPO 法人ゆいの会 理事 松下 典子 氏（第 1 層生活支援コーディネーター）
コメント：千葉大学大学院人文科学研究院 教授
清水 洋行 氏住民の力を活かす生活支援の取り組み

NPO 法人全国移動サービスネットワーク 事務局長 伊藤 みどり 氏

千葉大学大学院人文科学研究院 教授 清水 洋行 氏

訪問調査事例から読み取れること

みずほ情報総研株式会社 社会政策コンサルティング部医療政策チーム
齊堂 美由季 氏

アンケート調査

一般社団法人全国食支援活動協力会

調査の全体像について

日本大学文理学部 教授 内藤 佳津雄 氏（研究委員会 委員長）

受付開始

１２：１５

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資料-128

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資料-130- 16 -

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資料-134

事務局長- 24 -伊藤みどり 氏

NPO 法人全国移動サービスネットワーク

千葉大学大学院人文科学研究院教授
清水 洋行 氏๜໲௒ࠬࣆྭ͖Δ‫ͳͪ͘͞ͱ͓ݡ‬䞉㻺㻼㻻䚸㐃ྜ⮬἞఍䛻䜘䜛⏕άᨭ᥼䛸⛣ືᨭ᥼䞉ᙺሙ⫋ဨ䚸ᆅᇦ䛚䛣䛧༠ຊ㝲䚸㞟ⴠᨭ᥼ဨ䛺䛹䛜㐃ᦠ䛧ᆅᇦ䛵䛟䜚䜢ᨭ䛘䜛ᓥ᰿┴⨾㒓⏫

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資料-140‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖- 37 -

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ూବੲਾ- 36 -‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖䛆ྲྀ䜚⤌䜏䛾⤒⦋䛇z ᕷ♫఍⚟♴༠㆟఍䛾ᚋᢲ䛧䜢ཷ䛡䚸㐃ྜ⮬἞఍䛾᭷ᚿ䛷᳨ウጤဨ఍䜢❧䛱ୖ䛢䛶䝃䝻䞁䛾㐠Ⴀ䜢᳨ウ䛩䜛䛣䛸䛻䛺䛳䛯䚹᭱኱䛾ㄢ㢟䛿ሙᡤ䛾☜ಖ䛰䛳䛯䛜䚸䛱䜗䛖䛹ᅜ㐨ἢ䛔䛻ඖ䝁䞁䝡䝙䛰䛳䛯ᘓ≀䠄⣙㻞㻜㻜ᆤ䠅䛜኎䜚䛻ฟ䛥䜜䛶䛔䛯䚹䛭䛣䛷䚸⌧⌮஦㛗䛜ᅵᆅᘓ≀䠄㻤㻜㻜୓෇䠅䛸ᨵಟ㈝䠄㻠㻜㻜୓෇䠅䜢ᥦ౪䛧䚸ྠ᫬䛻㻺㻼㻻ἲே᱁䜒ྲྀᚓ䛧䛶ᆅᇦ㣗ᇽ䛂䜖䜑䜏䡚䜛䛃䜢㛤ᗑ䛧䛯䚹z 㻞㻜㻜㻤ᖺ䛻ᆅᇦ㣗ᇽ䜢㛤ᗑ䛧䚸ᙜึ䛿㣗ᇽ䛸䝃䝻䞁䜢୰ᚰ䛻άື䛧䛶䛔䛯䛜䚸䜔䛜䛶㓄㣗䛾䝙䞊䝈䜔㈙䛔≀ᨭ᥼䛾䝙䞊䝈䛜ฟ䛶䛝䛯䛯䜑䚸䛣䛖䛧䛯ᆅᇦ䛾ᅔ䜚䛤䛸䛻ᑐᛂ䛩䜛ᙧ䛷ᚎ䚻䛻άື䛾ᖜ䜢ᗈ䛢䛴䛴䛒䜛䚹z άື䛾ᇶ┙䛿⮬἞఍㐃ྜ఍䚹᫖ᖺ䜎䛷䛾஦ົᒁ㛗䛿㛗䜙䛟㐃ྜ఍䛾఍㛗䜔ᕷᆅ༊♫༠䛾఍㛗䜒Ṕ௵䛧䛶䛚䜚䚸ᆅᇦ䛾ಙᮃ䛜ཌ䛟䚸⌧ᅾ䛾஦ົᒁ㛗䜒ᕷ㐃ྜ఍஦ົᒁ㛗䚹䜎䛯䚸♫༠䛸䛾㐃ᦠ㛵ಀ䜒ᙉ䛔䚹♫༠䛜䛥䜎䛦䜎䛺஦ᴗ໬䛻ᙜ䛯䛳䛶䜲䞁䝣䜷䞊䝬䝹䛺䝃䝫䞊䝖䜢䛧䛶䛔䜛䚹䛯䛰䛧䚸୺䛯䜛䝯䞁䝞䞊䛿䛒䛟䜎䛷䜒᭷ᚿ䛾䜾䝹䞊䝥䛷䛒䜛䚹਄ੌ કড়ঽମ峘ುਡ峼ກ峕峁峉৉ୠણ৿峘ன৫‫્ ڲ‬৒శ੾ਹણ৿১য峰峫峩‫ع‬峵䛆ྲྀ⤌䜏ෆᐜ䛇䠄㻝䠅ᆅᇦ㣗ᇽ䠄㻟㻘㻜㻡㻞㻘㻝㻤㻜෇䠄㻞㻜㻝㻡ᖺᗘ஦ᴗ㧗䠅䠅z ᐃ㣗䠄㻢㻜㻜෇䞉㣧䜏≀௜䠅䛾䜋䛛ᡭᡴ䛱䛭䜀䜢㈍኎䚹୍᪥㻤㻜㣗⛬ᗘ኎䜜䜛䚹䜎䛯䚸䝁䞊䝠䞊㻞㻜㻜෇䚸䝆䝳䞊䝇㻝㻜㻜෇䛷ఱ᫬㛫䛷䜒⮬⏤䛻㐣䛤䛩䛣䛸䛜䛷䛝䜛䜘䛖䛻䛧䛶䛔䜛䚹㻔㻞㻕㻌䜅䜜䛒䛔䝃䝻䞁䠄㻞㻝㻜㻘㻟㻥㻞෇䠅z Ꮨ⠇䛤䛸䛾䛚ᴦ䛧䜏఍䚸㊃࿡䛾఍䚸఍㣗఍➼䜢㝶᫬㛤ദ䛧䛶䛔䜛䚹䠄㻟䠅㓄㣗䝃䞊䝡䝇䠄ぢᏲ䜚ศ㻠㻘㻠㻜㻠㻘㻝㻤㻜෇䚸㏻ᖖศ㻠㻘㻥㻢㻣㻘㻣㻝㻜෇䚸௙ฟ䛧ศ㻝㻣㻢㻘㻞㻜㻜෇䠅z ᫨㻝㻜㣗䚸ኪ㻟㻜䡚㻠㻜㣗⛬ᗘ䛾㓄㣗䜢ᅵ᭙௨እẖ᪥⾜䛳䛶䛔䜛䚹䝷䞁䝏䛸ྠ䛨್ẁ䛻䛧䛶ᤣ䛘⨨䛔䛶䛔䛯䛜䚸᫖ᖺ㻢㻜㻜෇䛻್ୖ䛢䛧䛯䚹⿵ຓ㔠➼䛿ཷ䛡䛶䛔䛺䛔䚹㏱ᯒᝈ⪅䛻䜒㓄㐩䛩䜛䛯䜑䚸㣗ᮦ䜔้䜏᪉䛻䜒㓄៖䛧䛶䛔䜛䚹z ᕷෆ䜢㻟ᆅ༊䛻ศ䛡䛶㻢ྡ䛷㓄㐩䛧䛶䛔䜛䚹ᒆ䛡䛯䛸䛝䛻ᣵᣜ䜢஺䜟䛧䛶Ᏻྰ䜢☜ㄆ䛧䚸୙ᅾ䛾㝿䛿ᆅ༊⏫ෆ఍㛗䛛Ẹ⏕ጤဨ䛻㐃⤡䛧䛶䛔䜛䚹
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஀হ୻੮৬



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資料-141‫؝ڳ‬ఎੴ਩ੴ੗৘

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‫؝ڳ‬ఎੴ਩ੴ੗৘

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資料-142‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖䠘බඹ஺㏻✵ⓑᆅ᭷ൾ㐠㏦䠄⏫ෆ䛾䜏䠅䚸⚟♴᭷ൾ㐠㏦䠄⏫እྍ䠅䠚䞉᭶䡚㔠᭙䠄᫬㛫ᣦᐃ䛺䛧䠅䞉㌴୧㻟ྎ䞉䠍䜻䝻䛒䛯䜚㻡㻜෇䞉᪥⏝ရ䜔㣗ᮦ䛾☜ಖ䚸እฟ䛾௜ῧ䞉㐠㌿⪅䛿᭷ൾ䝪䝷䞁䝔䜱䜰 7ྡ䈜ゼၥ㻮䠇ゼၥ㻰䜢䐡㍍ᗘ⏕άᨭ᥼஦ᴗ䛸䛧䛶ᐇ᪋䚹ᑐ㇟䛿せᨭ᥼㻝㻚㻞䛚䜘䜃ᇶᮏ䝏䜵䝑䜽䝸䝇䝖ヱᙜ⪅䛾㧗㱋⪅䛾䜏ୡᖏ⿵ຓ䜢ά⏝

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竹之越 康正 氏

課長補佐

松下 典子 氏- 53 -

池永 美杉 氏萩市福祉部高齢者支援課

理事

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部長

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秋山

由美子 氏

服部

真治 氏

研究総務部

池永

美杉 氏
清水

洋行 氏
祐成

教授

内藤

日本大学文理学部

コメンテーター

准教授- 77 -

佳津雄 氏

保志 氏

東京大学大学院人文社会系研究科・文学部

教授

千葉大学大学院人文科学研究院課長補佐

萩市福祉部高齢者支援課

次長

医療経済研究機構

一般財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会

研究員

一般財団法人社会福祉研究所

パネリスト

一般社団法人全国食支援活動協力会
専務理事 平野 覚治 氏

コーディネーター

地域に支え合いの生活支援を広げ、取り組みを活性化させるための支援のあり方について、考えます。

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資料-165

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・近くに住んでいる人ほど，主観的健康感は改善ᅵተ䛵䛟䜚䛸඲ຊᛂ᥼- 89 -↷↹˺঺ฟ඾㸧ᖹᡂᖺᗘ⪁ேಖ೺೺ᗣቑ㐍➼஦ᴗࠕᆅᇦໟᣓ䜿䜰䝅䝇䝔䝮䛾ᵓ⠏䛻㈨䛩䜛᪂䛧䛔௓ㆤண㜵䞉᪥ᖖ⏕άᨭ᥼⥲ྜ஦ᴗ➼䛾᥎㐍䛾䛯䜑䛾⥲ྜⓗ䛺ᕷ⏫ᮧ⫋ဨ䛻ᑐ䛩䜛◊ಟ䝥䝻䜾䝷䝮䛾㛤Ⓨཬ䜃ᬑཬ䛻㛵䛩䜛ㄪᰝ◊✲஦ᴗ䛃ሗ࿌᭩䠄୕⳻h&:䝸䝃䞊䝏䠃䝁䞁䝃䝹䝔䜱䞁䜾䠅ฟ඾㸧ᖹᡂᖺᗘ⪁ேಖ೺೺ᗣቑ㐍➼஦ᴗࠕᆅᇦໟᣓ䜿䜰䝅䝇䝔䝮䛾ᵓ⠏䛻㈨䛩䜛᪂䛧䛔௓ㆤண㜵䞉᪥ᖖ⏕άᨭ᥼⥲ྜ஦ᴗ➼䛾᥎㐍䛾䛯䜑䛾⥲ྜⓗ䛺ᕷ⏫ᮧ⫋ဨ䛻ᑐ䛩䜛◊ಟ䝥䝻䜾䝷䝮䛾㛤Ⓨཬ䜃ᬑཬ䛻㛵䛩䜛ㄪᰝ◊✲஦ᴗ䛃ሗ࿌᭩䠄୕⳻h&:䝸䝃䞊䝏䠃䝁䞁䝃䝹䝔䜱䞁䜾䠅Ṳዮӳʙಅᵆ˰ൟɼ˳‫؏ע׹‬ἙỶἇὊἥἋὸ

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資料-168

催 一般社団法人 全国食支援活動協力会

援 社会福祉法人 香川県社会福祉協議会

後場 香川県社会福祉総合センター 7 階 第 1 中会議室

会

主時 平成 31 年 2 月 18 日 ( 月 ) 13：00 〜 17：00

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１５：３０

１５：1 ０

１４：１０

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１３：２０

開会挨拶

１３：００

主要結果報告平野 覚治（一般社団法人全国食支援活動協力会 専務理事）-3-内藤 佳津雄 氏（日本大学文理学部 教授）

服部 真治 氏（一般財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会医療経済研究機構
研究部研究員 兼研究総務部次長）
三政 貴秀 氏（秋田県小坂町福祉部町民福祉班）
間 章 氏（高知県社会福祉協議会 ボランティア・NPO センター 所長）
原田 晃樹 氏（立教大学コミュニティ福祉学部 教授）
祐成 保志 氏（東京大学大学院人文社会系研究科・文学部 准教授 )伊藤 みどり 氏（NPO 法人全国移動サービスネットワーク 事務局長）
コメンテーター

パネリスト

コーディネーター

パネルトーク「地域に支え合いの生活支援を広げるために」休憩

香川県琴平町
琴平町社会福祉協議会 常務理事・事務局長 越智 和子 氏
コメント：香川県社会福祉協議会 事務局長 日下 直和 氏

2)1）高知県佐川町
佐川町社会協議会 あんしん生活支援センター センター長 田村 和裕 氏
NPO 法人とかの元気村 あったかふれあいセンターとかのコーディネーター 森田 有紀 氏
コメント：高知県社会福祉協議会 地域・生活支援課長
ボランティア・NPO センター 所長 間 章 氏

住民の力を活かす生活支援の取り組み

立教大学コミュニティ福祉学部 教授 原田 晃樹 氏
東洋大学ライフデザイン学部 助教 関屋 光泰 氏
NPO 法人全国移動サービスネットワーク 事務局長 伊藤 みどり 氏

訪問調査事例から読み取れること

みずほ情報総研株式会社 社会政策コンサルティング部医療政策チーム
齊堂 美由季 氏

アンケート調査

一般社団法人全国食支援活動協力会

調査の全体像について

日本大学文理学部 教授 内藤 佳津雄 氏（研究委員会 委員長）

受付開始

１２：１５

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みずほ情報総研株式会社

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資料-174

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- 22 -

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伊藤 みどり 氏

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東洋大学ライフデザイン学部生活支援学科
助教
関屋 光泰 氏

立教大学コミュニティ福祉学部教授
原田 晃樹 氏๜໲௒ࠬࣆྭ͖Δ‫ͳͪ͘͞ͱ͓ݡ‬資料-181䞉ᆅᇦ䛾ᨭ䛘ྜ䛔άື䜢ᨭ䛘䜛ᑠᆅᇦ䝛䝑䝖䝽䞊䜽䞉ᆅᇦ䛾ᨭ䛘ྜ䛔䛻౫ᣐ䛧䛯Ꮚ䛹䜒㣗ᇽ䛾ᒎ㛤䜢ྍ⬟䛻䛩䜛බⓗ䛺䝃䝫䞊䝖ᮾி㒔Ⲩᕝ༊

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資料-182‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖

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䛆෇⁥䛺ᨭ᥼䛾䛯䜑䛾ᕤኵⅬ䛇z ♫఍⚟♴༠㆟఍䝇䝍䝑䝣䛜ఫẸ䛻䜘䜛㏻䛔䞉㞟䛔䛾ሙ䛵䛟䜚䛾ᨭ᥼䜔ᢸ䛔ᡭ䛾Ⓨ᥀䞉⫱ᡂ䜢⾜䛔䚸䛒䜣䛧䜣䛩䛣䜔䛛䝉䞁䝍䞊䝇䝍䝑䝣䛿฼⏝⪅䛾䝙䞊䝈䜔ㄢ㢟䜢ᢕᥱ䛧䚸䛭䜜䜙䛾᝟ሗ䜢ඹ᭷䛩䜛䛣䛸䛷䚸άື䛾ᢸ䛔ᡭ䛸฼⏝⪅䜢ຠᯝⓗ䛻䝬䝑䝏䞁䜾䛥䛫䜛ᕤኵ䜢䛧䛶䛔䜛䚹䜎䛯䚸䜎䛱䛵䛟䜚䝉䞁䝍䞊䛾⾜ᨻ⫋ဨ䛿䚸୕⪅䛾᝟ሗඹ᭷䜢㏻䛨
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‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖- 29 -

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䛆ᆅᇦ䛾⏕άㄢ㢟䛸ఫẸ䝙䞊䝈䛇z ேཱྀ䛿≉ู༊䛾୰䛷䠎䠌఩䚹ᨻ௧ᣦᐃ㒔ᕷ௨እ䛷䛿᪥ᮏ᭱኱䚸ேཱྀᐦᗘ䛿඲ᅜ㻟఩䠄ୖ఩ ఩䛿䛩䜉䛶≉ู༊䠅䚸ᖹᡂ㻞㻞ᖺᅜㄪேཱྀ䛸ẚ䜉䚸㻞㻚㻤㻥䠂ቑຍ䚹㏆ᖺ㐍䜏䛴䛴䛒䜛㧗㱋໬䛻䜘䜚䚸⊂ᒃ䜔ኵ፬䛾䜏䛷䜽䝷䝇㧗㱋⪅ୡᖏ䛜ቑຍ䛧䚸ᆅᇦ䛷䛾ぢᏲ䜚ᨭ᥼䛾䝙䞊䝈䛜㧗䜎䛳䛶䛔䜛䚹z ௚᪉䛷䚸Ꮚ⫱䛶ୡ௦䛾ேཱྀ䜒ቑຍᇶㄪ䛻䛒䜛䛯䜑䚸Ꮚ⫱䛶ᑐ⟇䛾඘ᐇ䜒ᛴົ䚹ⱝᖺ༢㌟⪅䜔Ꮚ⫱䛶ୡ௦䛾ὶฟධ䛜⃭䛧䛔䛣䛸䜒䛒䜚䚸ಖ⫱ᅬ䜔Ꮫ❺➼䛾䝝䞊䝗ᩚഛ䛰䛡䛷䛺䛟䚸Ꮚ䛹䜒䜢㏻䛨䛯ᆅᇦ䛸䛾䛴䛺䛜䜚䜢ᣢ䛯䛫䜛䛣䛸䜒༊䛻䛸䛳䛶䛾ㄢ㢟䛻䛺䛳䛶䛔䜛䚹z ⏕άಖㆤཷ⤥⋡䜒ẚ㍑ⓗ㧗䛟䚸᭱㏆䛷䛿⊂ᒃ㧗㱋⪅䜔Ꮚ䛹䜒䛾㈋ᅔ
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資料-183‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖- 30 -਄ੌ⋈ ৉ୠ峘੍岲়岮峼੦ೕ峕઼岮峉৕峓峬୫ൡ峘ன৫‫ূ؝‬਎੃ൽਆય

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資料-187‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖- 39 -

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ూବੲਾ- 38 -‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖䛆ྲྀ䜚⤌䜏䛾⤒⦋䛇z ᕷ♫఍⚟♴༠㆟఍䛾ᚋᢲ䛧䜢ཷ䛡䚸㐃ྜ⮬἞఍䛾᭷ᚿ䛷᳨ウጤဨ఍䜢❧䛱ୖ䛢䛶䝃䝻䞁䛾㐠Ⴀ䜢᳨ウ䛩䜛䛣䛸䛻䛺䛳䛯䚹᭱኱䛾ㄢ㢟䛿ሙᡤ䛾☜ಖ䛰䛳䛯䛜䚸䛱䜗䛖䛹ᅜ㐨ἢ䛔䛻ඖ䝁䞁䝡䝙䛰䛳䛯ᘓ≀䠄⣙㻞㻜㻜ᆤ䠅䛜኎䜚䛻ฟ䛥䜜䛶䛔䛯䚹䛭䛣䛷䚸⌧⌮஦㛗䛜ᅵᆅᘓ≀䠄㻤㻜㻜୓෇䠅䛸ᨵಟ㈝䠄㻠㻜㻜୓෇䠅䜢ᥦ౪䛧䚸ྠ᫬䛻㻺㻼㻻ἲே᱁䜒ྲྀᚓ䛧䛶ᆅᇦ㣗ᇽ䛂䜖䜑䜏䡚䜛䛃䜢㛤ᗑ䛧䛯䚹z 㻞㻜㻜㻤ᖺ䛻ᆅᇦ㣗ᇽ䜢㛤ᗑ䛧䚸ᙜึ䛿㣗ᇽ䛸䝃䝻䞁䜢୰ᚰ䛻άື䛧䛶䛔䛯䛜䚸䜔䛜䛶㓄㣗䛾䝙䞊䝈䜔㈙䛔≀ᨭ᥼䛾䝙䞊䝈䛜ฟ䛶䛝䛯䛯䜑䚸䛣䛖䛧䛯ᆅᇦ䛾ᅔ䜚䛤䛸䛻ᑐᛂ䛩䜛ᙧ䛷ᚎ䚻䛻άື䛾ᖜ䜢ᗈ䛢䛴䛴䛒䜛䚹z άື䛾ᇶ┙䛿⮬἞఍㐃ྜ఍䚹᫖ᖺ䜎䛷䛾஦ົᒁ㛗䛿㛗䜙䛟㐃ྜ఍䛾఍㛗䜔ᕷᆅ༊♫༠䛾఍㛗䜒Ṕ௵䛧䛶䛚䜚䚸ᆅᇦ䛾ಙᮃ䛜ཌ䛟䚸⌧ᅾ䛾஦ົᒁ㛗䜒ᕷ㐃ྜ఍஦ົᒁ㛗䚹䜎䛯䚸♫༠䛸䛾㐃ᦠ㛵ಀ䜒ᙉ䛔䚹♫༠䛜䛥䜎䛦䜎䛺஦ᴗ໬䛻ᙜ䛯䛳䛶䜲䞁䝣䜷䞊䝬䝹䛺䝃䝫䞊䝖䜢䛧䛶䛔䜛䚹䛯䛰䛧䚸୺䛯䜛䝯䞁䝞䞊䛿䛒䛟䜎䛷䜒᭷ᚿ䛾䜾䝹䞊䝥䛷䛒䜛䚹਄ੌ કড়ঽମ峘ುਡ峼ກ峕峁峉৉ୠણ৿峘ன৫‫્ ڲ‬৒శ੾ਹણ৿১য峰峫峩‫ع‬峵䛆ྲྀ⤌䜏ෆᐜ䛇䠄㻝䠅ᆅᇦ㣗ᇽ䠄㻟㻘㻜㻡㻞㻘㻝㻤㻜෇䠄㻞㻜㻝㻡ᖺᗘ஦ᴗ㧗䠅䠅z ᐃ㣗䠄㻢㻜㻜෇䞉㣧䜏≀௜䠅䛾䜋䛛ᡭᡴ䛱䛭䜀䜢㈍኎䚹୍᪥㻤㻜㣗⛬ᗘ኎䜜䜛䚹䜎䛯䚸䝁䞊䝠䞊㻞㻜㻜෇䚸䝆䝳䞊䝇㻝㻜㻜෇䛷ఱ᫬㛫䛷䜒⮬⏤䛻㐣䛤䛩䛣䛸䛜䛷䛝䜛䜘䛖䛻䛧䛶䛔䜛䚹㻔㻞㻕㻌䜅䜜䛒䛔䝃䝻䞁䠄㻞㻝㻜㻘㻟㻥㻞෇䠅z Ꮨ⠇䛤䛸䛾䛚ᴦ䛧䜏఍䚸㊃࿡䛾఍䚸఍㣗఍➼䜢㝶᫬㛤ദ䛧䛶䛔䜛䚹䠄㻟䠅㓄㣗䝃䞊䝡䝇䠄ぢᏲ䜚ศ㻠㻘㻠㻜㻠㻘㻝㻤㻜෇䚸㏻ᖖศ㻠㻘㻥㻢㻣㻘㻣㻝㻜෇䚸௙ฟ䛧ศ㻝㻣㻢㻘㻞㻜㻜෇䠅z ᫨㻝㻜㣗䚸ኪ㻟㻜䡚㻠㻜㣗⛬ᗘ䛾㓄㣗䜢ᅵ᭙௨እẖ᪥⾜䛳䛶䛔䜛䚹䝷䞁䝏䛸ྠ䛨್ẁ䛻䛧䛶ᤣ䛘⨨䛔䛶䛔䛯䛜䚸᫖ᖺ㻢㻜㻜෇䛻್ୖ䛢䛧䛯䚹⿵ຓ㔠➼䛿ཷ䛡䛶䛔䛺䛔䚹㏱ᯒᝈ⪅䛻䜒㓄㐩䛩䜛䛯䜑䚸㣗ᮦ䜔้䜏᪉䛻䜒㓄៖䛧䛶䛔䜛䚹z ᕷෆ䜢㻟ᆅ༊䛻ศ䛡䛶㻢ྡ䛷㓄㐩䛧䛶䛔䜛䚹ᒆ䛡䛯䛸䛝䛻ᣵᣜ䜢஺䜟䛧䛶Ᏻྰ䜢☜ㄆ䛧䚸୙ᅾ䛾㝿䛿ᆅ༊⏫ෆ఍㛗䛛Ẹ⏕ጤဨ䛻㐃⤡䛧䛶䛔䜛䚹
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஀হ୻੮৬



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資料-188‫؝ڳ‬ఎੴ਩ੴ੗৘

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‫؝ڳ‬ఎੴ਩ੴ੗৘

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資料-189‫੶پ‬ൗ৔ઍ峙崺崊嵒嵛崘੶ஈ峘঳৖䠘බඹ஺㏻✵ⓑᆅ᭷ൾ㐠㏦䠄⏫ෆ䛾䜏䠅䚸⚟♴᭷ൾ㐠㏦䠄⏫እྍ䠅䠚䞉᭶䡚㔠᭙䠄᫬㛫ᣦᐃ䛺䛧䠅䞉㌴୧㻟ྎ䞉䠍䜻䝻䛒䛯䜚㻡㻜෇䞉᪥⏝ရ䜔㣗ᮦ䛾☜ಖ䚸እฟ䛾௜ῧ䞉㐠㌿⪅䛿᭷ൾ䝪䝷䞁䝔䜱䜰 7ྡ䈜ゼၥ㻮䠇ゼၥ㻰䜢䐡㍍ᗘ⏕άᨭ᥼஦ᴗ䛸䛧䛶ᐇ᪋䚹ᑐ㇟䛿せᨭ᥼㻝㻚㻞䛚䜘䜃ᇶᮏ䝏䜵䝑䜽䝸䝇䝖ヱᙜ⪅䛾㧗㱋⪅䛾䜏ୡᖏ⿵ຓ䜢ά⏝

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有紀 氏

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ボランティア・NPO センター 所長

コメント：高知県社会福祉協議会 地域・生活支援課 課長

コーディネーター

あったかふれあいセンターとかの佐川町社会福祉協議会 あんしん生活支援センター
センター長 田村 和裕 氏

NPO 法人とかの元気村

( １) 高知県佐川町

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社会福祉法人 香川県社会福祉協議会

後 援

香川県社会福祉総合センター 7 階 第 1 中会議室

会 場

主 催

平成 31 年 2 月 18 日 ( 月 ) 13：00 〜 17：00

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資料-213

越智 和子 氏事務局長

-3-日下 直和 氏

コメント：香川県社会福祉協議会

常務理事・事務局長

琴平町社会福祉協議会（２）香川県琴平町

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資料-216

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資料-22010

9- 16 -

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平野

覚治 氏

服部

真治 氏

研究総務部

貴秀 氏

原田

晃樹 氏
祐成

保志 氏
伊藤

日本大学文理学部教授
内藤

コメンテーター事務局長- 19 -

佳津雄 氏

みどり 氏

NPO 法人全国移動サービスネットワーク

准教授

東京大学大学院人文社会系研究科・文学部教授

立教大学コミュニティ福祉学部

高知県社会福祉協議会 地域・生活支援課長 兼
ボランティア・NPO センター 所長
間 章氏

三政

秋田県小坂町福祉部町民福祉班

次長

医療経済研究機構

パネリスト
一般財団法人医療経済研究・社会保険福祉協会

専務理事

コーディネーター
一般社団法人全国食支援活動協力会

地域に支え合いの生活支援を広げ、取り組みを活性化させるための支援のあり方について、考えます。

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資料-231- 38 -

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資料-233

平成 30 年度 老人保健事業推進費等補助金 老人保健健康増進等事業

地域住民の社会参加活動等を基盤とした互助促進の手法に関する調査研究
事業 報告書平成 31 年 3 月発行
内容照会先

一般社団法人全国食支援活動協力会〒158-0098 東京都世田谷区上用賀 6-19-21
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