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時代を画した再開発事業

白鬚東

都営白鬚東アパートほか

東京都

墨田区

都施行（27.60ha） 昭和57年６月工事完了

白鬚西

けやき通り南弐番館ほか

東京都

荒川区

都施行（48.79ha） 平成21年３月工事完了

亀戸・大島・小松川

東京都

小松川グリーンハイツほか

江東区・江戸川区

都施行（98.67ha） 2022年３月工事完了予定（第三地区）

防災拠点整備のマスタープランに基づいた大型防災事業

再開発の目的と概要
白鬚東地区は、東京都の東部を流れる荒川と隅田川に挟まれ都民が避難し、生命の安全を守る場所として整備された。

た、いわゆる江東デルタ地帯の最北端に位置する約27.6haの地

昭和47年の都市計画決定時点の人口は2,396人、世帯数が867域である。

世帯であった。このうち、土地建物所有者は183人、借地建物所

この地域は、従前、大規模な工場があったが、昭和40年代前半有者は101人、借家権者は403人と借家人が約６割を占めているに移転し、その跡地を利用して、防災拠点の整備を進めることに状況であった。

した。

住宅整備については、権利者が床を取得する権利床住宅を102

環状第４号線と補助第119号線を拡幅整備するとともに、補助戸、保留床として160戸、借家人のための再開発住宅等を1,295第119号線に沿って防火壁的役割を持つ高さ40ｍの住宅棟を戸整備したほか、東京都住宅供給公社の自主開発として187連続的に配置し、その内側（隅田川側）には約10haの公園を設戸整備している。

け、大震災時の避難広場を設置した。この避難広場は、平常

また、当地区内には、店舗、小・中学校、幼稚園、保育園、作業時、一般公園・運動公園として利用し、災害時には、約10万人の所、工場等のほか公益施設等を配置した。

地区選定の主旨
東京都は昭和44年に、木造密集市街地が広がり防災性に課題のある江東地区において住民が震災時に避難できる広場を有する大規模な防災拠点の整備を目的として「江東再開発基本構想」を策定した。この構想に基づき、白鬚東、白鬚西、亀戸・大島・小松川の３地区で市街地再開発事業による防災拠点整備が実施された。各地区で、幹線道路や広大な避難広場が確保されるとともに、耐火中高層の集合住宅、各種の公共公益施設、店舗、工場等が整備され、市街地の環境が劇的に改善された。
防災拠点整備のマスタープランに基づき、公共団体施行で地域の環境を一変させた、地区面積合計175haにも及ぶ他に類を見ない大規模事業である。

白鬚東地区
都施行再開発事業の経緯
昭和39年６月に起きた新潟地震（Ｍ7.5）は、地盤地震ともいわ以上の条件に適合する地区として、白鬚、四ツ木、亀戸・大島・れ、地盤液状化現象による鉄筋コンクリート構造物の倒壊、橋小松川、木場、両国、中央の６地区が選定された。

梁の落下、鉄道の破壊、石油コンビナートの炎上など、都市災害６拠点のうち、白鬚地区（東・西地区）及び亀戸・大島・小松川の脅威を見せつけ、人々に大きな影響を与えた。この地震が、東地区は市街地再開発事業で実施することとなった。

京の江東地区の地震災害に対する本格的な検討の始まりとなった。

江東地区防災拠点位置図

本的研究成果を実施に移すべく検討を加え、同年11月に「東京白鬚東 配置図

白 鬚地 区

東京都は、昭和44年８月、都の関連部局による江東再開発プロジェクトチーム（事務局：首都整備局）を設置し、これまでの基事業完了後の白鬚東地区

白鬚西地区

白鬚東地区

都都市改造会議」（議長：副知事）において、「防災６拠点構想」とも呼ばれる「江東再開発基本構想」を決定した。
①避難距離は、避難命令が出てから30分以内に到着可能な

N

防災拠点の選定条件として、1.2㎞以内とする。
②避難人口は、有効避難広場１㎡あたり１人とする。
③防災拠点面積の最小は、輻射熱、熱気流等に対する安全面から約50haとする。
④事業の早期完成を図るため、公共用地、工場跡地等の移転可能、買収可能な用地の多い場所とする。

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都市再開発法制定50周年記念 ～時代を画した再開発事業～

白鬚東（東京都墨田区）、白鬚西（東京都荒川区）、亀戸・大島・小松川（東京都江東区・江戸川区）

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時代を画した再開発事業

事業の評価

地建物所有者は571人、借家権 者は9 5 4人

事業施行前は、大規模工場跡地と老朽木造住宅、商店、小工は閉鎖する仕組みとなっており、これらの防火施設がユニークと借 家 人 が 約６ 割 を占 めて い る 状 況 で場等の混合密集地帯となっており、地震等による大火災、水害であるということで、モデル地区として多くの視察者が訪れてあった。

等に対して無防備の状態であったが、延焼遮断帯となる建物いる。また、地盤高をＡＰ＋3.5ｍ以上としていることから、浸住宅 整 備については、権 利 者 が 取得するを連続的に配置し、その内側には約10haの公園を設け、大震水対策も強化されている。

権 利床住宅（1 , 016戸）や借家人のための災時の避難広場とすることにより、地域の防災性が飛躍的に再開 発 住宅 等（1 , 17 5 戸）を整 備し、それ向上し、生活環境の向上が図られた。

以外 の施 設建 築 物は、特 定 建 築 者を活用

建物の整備計画は、補助第119号線に沿い、かつ、前面沿道し、民間事 業者（ 2 , 2 0 6 戸）により整 備さ建物から約50ｍ以上離れた位置に連続的に配置した住宅棟れている。

で、高さ約40ｍの鉄骨鉄筋コンクリート造とすることで、巨大な防火壁として都市火災による輻射熱や熱気流等から隅田川沿いの避難広場の安全性が確保されている。
従前（昭和40年）

特に、防災施設として、住宅バルコニー側に防火シャッターや事業の評価高熱から守るためのドレンチャー（水幕装置）などの施設を整備するとともに、建物の棟と棟の間に防火壁を構成するため、ゲート部やブリッジ部に鋼製扉やシャッターを設け、非常時にシンボルタワー

纏（まとい）を模したオブジェ

再開発後から現在までの状況
当地区は現在に至るまで地域の防災拠点として機能しており、墨田区堤通二丁目全 域の８つの自治会からなる白鬚東自治会連合会では、毎年、「白鬚東地区合同防災訓練」を実施している。
訓練では、強い揺れによるケガを想定した応急手当や救命処置、初期消火訓練、災害用トイレ設置や非常食の炊き出し訓 練 等を行っており、現 在 でも防災 意 識 の高 い地 域となっている。

従後（平成22年）

AED を使用した応急手当訓練

災害時に広域避難広場となる都立汐入公園は、隅田川スー

大震災時に地区内の建物及び道路などの被害状況を調査しパー堤防と一体化していることから安 全で親 水性が 高く、たが、大きな被害は無かったことから、「再開発をやって本応急仮設トイレや備蓄倉庫等の防災施設を備えている。ま当に良かった。昔の汐入だったら自分達の家も倒れてしまった、公園に隣接して、水道の配 水施設（10万トン）と災害時た。火が出たらひとたまりもなく、汐入は全滅だった」と感謝に応急給水の拠点となる給水所を整備し、この避難広場のされている。

安全性を高めている。

施設建築物は、「まちなみ景観計画」のイメージカラーであ道 路は、災害 時の円滑な避 難を考慮して幅 員1 2ｍ以 上とる「オールド・ローズ」を低層部に色分けすることで、かつてし、地区幹線として都道３路 線、生活道 路として荒川区道のまちなみを再現した。

12路線を整備することにより、地区内外へのアクセスが向上

また、住宅棟の配置については、住民要望を受け、日照・居し、防災拠点としての機能が 確保され、防災性が飛躍的に住条件など良好な住環 境に配慮し、できる限り南向きの住向上している。

棟となるように計画され、隅田川リバーサイドの景観と調和

これにより、災害時には最大約12万人が避難できる防災拠し、親しみやすい、魅力ある住空間が創出された。

点が完成し、地元、リバーパーク汐入町会長からも、東日本

当地区内では、権利床住宅及び再開発住宅等による住宅整
白鬚西地区へは水神大橋及び白鬚橋で行き来ができることり）

治通

第から、水辺を介して環境整備された活気あふれるまちへと環状

明線（4号橋変貌している。

白鬚

南千住駅貨物ヤード

備により、1,74 4戸の住宅が整備され、隅田川の対岸である

隅田
川

非常食の炊き出し訓練

白鬚西地区再開発の目的と概要

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白鬚西地区は、東京都荒川区の東 端に位置し、大きく曲がこのような状況から、安全で快 適な生活環境の整備、地域る隅田川とJR貨物隅田川駅に囲まれた、面積約48.8haの地特 性に配慮した経済基盤の強化等を目的として、混在して域である。

いた住宅、店舗、工場 等の集約による用途 純化を図りなが当地区は、「汐入」と呼ばれる住宅・店舗・工場が混在する

らの不燃中高層化、学校、保育所、警察・消防施設、病院な木造住宅密集市街地で、以前は多くの住民が居住していた

どの公共公益施設と災害時に12万人が避難できる広場を計が、戦 災を免れた建物は老朽化が進むとともに、道 路も狭画した。

く、大規模紡績工場の移転に伴って人口が大幅に減少し、昭和5 8年の都市計画決定時点の人口は4,131人、世帯数は防災性の向上と地域の活性化が課題となっていた。

1,471世帯であった。このうち、土地建物所有者は188人、借都市再開発法制定50周年記念 ～時代を画した再開発事業～大橋

水神
白鬚東地区

千住汐入

大橋

事業完了後の白鬚西地区
白鬚東（東京都墨田区）、白鬚西（東京都荒川区）、亀戸・大島・小松川（東京都江東区・江戸川区）

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時代を画した再開発事業

再開発後から現在までの状況

事業の評価

平成５年に事業区域内の町会が一つになり、「リバーパーク汐入町会」が発足され、事業完

当地区内では、権利床住宅及び特定建築者による住宅整備に良い住環境を確保するため中低層の不燃建築群を組み合わより、8,656戸の住宅が整備され、従前権利者のほか、新住民せ、空間に変化をもたせたことで、良質な住宅、住環境、豊かのファミリー世帯等も新たに住まわれ、活気あふれるまちへとな都市景観が形成され、防災を考慮し、高層住宅を補助144号変貌した。

線と広場の中間に配置して、火災に対する防火建築帯とし、避地区中心の避難広場には、100基の応急仮設トイレ、1,500㎥難広場の安全が確保されている。

了時には地区内全ての世帯（約4,300世帯）で構成され、再開発事業により、新たに移ってきた住民を巻き込んで様々な活動を行っている。
整備された各種の防災施設を活用して毎年実施される防災訓練は、町会が中心となり、区・警察・消防等と連携して、周辺からの避難民を受け入れる訓練を実施している。
応急給水の状況の応急給水槽を整備するとともに、被災者の救援など、緊急輸送用にヘリコプターの臨時発着所などを設置し、避難広場の亀戸・大島・小松川地区

安全性を高め、防災拠点としての機能が確保され、防災性が再開発の目的と概要

また、区境にあたる旧中川には、既設橋梁、新設及び架け替え

亀戸・大島・小 松川地区は、荒川、京葉道 路（放 射第15号線）及び 補は、幅20ｍの公園道路橋が２橋あり、景観にも配慮されている飛躍的に向上している。
も含め９橋あり、中でも、大島小松川公園内の両区を結ぶ橋

助第14 4号 線に囲まれ 、江戸川区及び江 東区の区境となる約 9 8 .7 ha

ことから、地区のシンボルにもなっている。の全国でも類を見ない大規模な市街地再開発事業である。

建築物の整備計画は、日照、通風等を考慮するとともに、より当地区は、軟弱地盤・低地盤地帯で、周辺地区を含めて人口密度が高く、総合的にみて、災害危険 度が 高い状 況にあった。また、住宅・店

都営舗・工場 等の混在かつ密集による生活 環 境の悪 化や、大 工場の転出

公園道路橋

地下宿線

旧中川に伴う消 費の 減 少などによる地 域 の 経 済 基 盤 の 低下など が 課 題と鉄新船堀橋なっていた。
そのため、従前 権利者の生活再建、地域コミュニティなどにも配慮し

東大島駅

荒川ながら、住・商・工の混在を整理し、災害時の避難 広場となる公園や避 難 路となる都 市 計画道 路をはじめ、各種の生活道 路・公 園・駅前

放射第 31

広場 等の公共施設、学 校・保育所等の公益 施設を整 備して良好な生号（新大橋通り）

活環 境を確保することを目的として事 業を実施した。地区の中心に旧中川をはさむ形で、災害時には約2 0万人が避難できる広大な公園を配置し、これを取り囲むように不燃建築帯を設け、この避難広場の安荒川大橋

全 性を確保した。
昭和5 0 年の都市計画決定時点の人口は9, 310人、世帯数は3 ,19 4世帯であった。このうち、所有者は691人、借地権者は82 4人、借家権者は新小松川

橋

1, 39 6人と借家人が約５割を占めている状況であった。
住宅整 備については、権利者が床を取得する権利床住宅（2 ,0 78戸）

線

速7号

首都高

従前（昭和33年）

放射第 15 号（京葉道路）

小松川橋

や借家人のための再開発住宅（75 8戸）を整 備し、それ以外の施設建
築物は、特定建築者制度を活用して東京都住宅局（現在の都市整 備

現在の亀戸・大島・小松川地区（H30.９月撮影）

局）（1, 8 89戸）、東京都住宅供給公社（727戸）、住宅・都市整備公団（現在の都市再生機構）（8 69戸）や民間事業者等（2 , 3 3 5戸）により現在までの状況整備されている。

当地区の事業は、平成14年に防災拠点としての避難広場が概計画当時は第一種事業（権利変換方式）で開始したが、権利者の合意成し、従前権利者の生活再建が完了したことにより、事業が形成など調整に時間がかかり、広大な地域の再開発の進捗を図ること概成している。関連事業である小松川地区高規格堤防（スーが困難であったことから、国に対し制度改正を要請した。その結果、昭パー堤防）整備事業も完了し、更に安全・安心な街へと変貌し

和50年に都市計画法及び都市再開発法の改正が行われ、大規模再開てきている。

発事業を早急かつ緊急に実施するための土地収用が適用できることとまた、スーパー堤防沿いの江戸川区施行による「小松川千本なったことから、第二種事業（用地買収方式）が創設された。また、昭桜」も街へのいろどりを添えている。

和55年には、特定建築者制度が創設される等、大規模再開発区域に平常時の公園では、テニスコートや野球場などのスポーツ広場適する法改正がなされたことにより、事業のより一層の促進が図られ、やアスレチック、バーベキュー広場などの施設があり、都民の全国の市街地再開発事業において先駆的役割を担ってきた。

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都市再開発法制定50周年記念 ～時代を画した再開発事業～

従後（平成29年）

憩いの場となっている。

スーパー堤防沿い小松川千本桜
白鬚東（東京都墨田区）、白鬚西（東京都荒川区）、亀戸・大島・小松川（東京都江東区・江戸川区）

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