平成28年度東北地域農林水産・食品
ハイテク研究会記念講演会（16.7.6）

耕作放棄地の対策－牛に任せるのも一法－ 耕作放棄地の実態

 耕作放棄地対策
 畜産的対策

 放牧のメリット（一社）日本草地畜産種子協会
1

放牧アドバイザー 梨木 守

耕作放棄地の実態

耕作放棄地は何が問題か？


農作物生産の能力減退、食料自給率の低下



農地集積化が困難、国土保全機能の低下



景観の悪化
１）雑草・かん木繁茂や害虫増加、獣害

２）ゴミの不法投棄2

地域社会の維持や伝統文化の継承が困難
http://www.tochikatsuyou.net/farmland/kousaku-houkichi/
http://www.tochikatsuyou.net/farmland/kousaku-houkichi/
http://www.maff.go.jp/j/nousin/tikei/houkiti/
http://www.maff.go.jp/j/nousin/tikei/houkiti/

耕作放棄地の実態

耕作放棄地面積万ha
40302010042.3

耕作放棄地率*
面積9%

24.4
5.6%

13.1％
12842.7%

1975 8085

9095

2000 05

10150

2015農林業センサスなど

万ha
650
600

耕地面積607

550
500

450

450
0
1960 65 70 75 80
385 90 95 2000 05 10 15

農林水産省「耕地及び作付面積統計」
http://www.maff.go.jp/j/wpaper/w_maff/h23/pdf/z_1_3_5.pdf

耕作放棄地の実態
全国分布（耕作放棄地率9％）耕作放棄地の分布（2015）

北海道4%
（2％）

全国：42.3万ha
富山県面積（全国33位）：42.5万ha
東北の食用米水田面積：39.2万ha

東北21%（10％）

北陸5%（6％）
中国10%
（15％）

関東・東山25%（12%）
東海8%（12%）

四国6%
九州14% （15％）（10％）
近畿5%（9％）4

沖縄1%（6%）2015農林業センサス

耕作放棄地の実態

荒廃農地の発生要因
020

40

60

80

100%

高齢化・労働力不足
価格の低迷
農地の受け手がない
生産調整で不作付け基盤整備が進んでいない
土地条件が悪い
基幹作物がない
鳥獣害が多いその他

5

http://www.maff.go.jp/j/nousin/tikei/houkiti/pdf/2804_genjo.pdf

耕作放棄地の実態

水田跡地

6

みかん園跡地

耕作放棄地対策

耕作放棄地対策 H25年の農地法改正により、耕作放棄地対策が強化

 農地中間管理機構（農地集積バンク）
 耕作放棄地対策協議会

7

耕作放棄地対策

改正農地法に基づく遊休農地に関する措置の概要
農業委員会
毎年1回、農地の利用状
況調査
遊休農地

耕作者不在となるおそれのある農地

農地所有者等に対して利用意向調査

意向どおり取り組まない場
合、①自ら耕作するか②農地中間管理事業を利用するか③誰かに貸し付けるか

農地中間管理機構との協議を勧告

所有者を確知できない旨を公示

都道
府
県
知事の裁
定

http://www.maff.go.jp/j/keiei/koukai/pdf/26sochi.pdf（加工）耕作放棄地対策

農地中間管理機構（農地集積バンク）
農地集積バンクは安倍政権の「攻めの農業」の目玉政策
 農地を集積化してまとめる 農業経営の規模を拡大する
 新たな農業経営者の参入を促進する

耕作放棄地への固定資産税の課税強化
H29年から優遇されている固定資産税を増税（農地集積バンクへの貸し出しを誘導）
9

http://www.tochikatsuyou.net/farmland/nouchi-bank/

耕作放棄地対策

耕作放棄地対策協議会（地域農業再生協議会）
県及び市町に設置され、国、県などの補助事業の活用推進、耕作放棄地解消に向けた啓発活動、再生利用に取り組む担い手の確保などの耕作放棄地対策に取り組む
補助事業
１）耕作放棄地再生利用緊急対策
農業上重要な地域である農用地区域の耕作放棄地対策
２）中山間地域等直接支払制度、多面的機能支払交付金など耕作放棄の発生を防ぎ、農地の維持、多面的機能を維持
10

http://www.pref.fukushima.lg.jp/uploaded/attachment/157775.pdf

耕作放棄地対策

11

http://www.maff.go.jp/j/nousin/tikei/houkiti/pdf/leafret.pdf

耕作放棄地対策

12

http://www.maff.go.jp/j/nousin/tikei/houkiti/pdf/2804_genjo.pdf

耕作放棄地対策

基盤整備実施地区における耕作放棄地の発生状況

耕作放棄地率（％）

4

3.6%

32

耕作放棄地：45ha

受益面積：23,953ha
10.2%0

水田全国平均13

ほ場整備事業
完了地区

http://www.maff.go.jp/j/nousin/tikei/houkiti/pdf/2804_genjo.pdf、加工耕作放棄地対策－ほ場整備事業を通じた効果－
食料供給力（自給力）の確保・強化 ［耕作放棄の防止］
ほ場整備事業を完了した全国の地区の実績ほ場整備の効果
・区画整理
・農道の整備・用排水施設の整備
・暗きょ排水の整備一体的推進

農地利用集積の効果
・利用集積増加による大規模経営の実現
・農業生産法人の育成

14○稲作労働時間約5割短縮

相乗効
果事業実施前

○担い手の経営規模

事業実施後○稲作の生産費約2.1倍に拡大

事業実施前

2/3に低減

事業実施後

事業実施前

事業実施後

http://www.maff.go.jp/j/study/kome_sys/11/pdf/data2.pdf（一部修正加工）

耕作放棄地対策

地区事例（１）A事業：低コスト化水田農業大区画ほ場整備事業
21世紀型水田農業ﾓﾃﾞﾙほ場整備促進事業○ ほ場80%が50a以上の大区画化し、農地集積が進み、農業経営が効率化○ 更なるコスト縮減のため、一部ほ場の直播栽培で労働時間が短縮○ 余剰労働時間でスイカ、しいたけ、ユリ等の栽培で、所得向上と雇用創出を実現
受益面積：332ha、工期：H7～H14

総事業費：68億4,100万円→

約2,061万円/ha（２）B事業 ：農業生産法人等育成緊急整備事業○ 大型機械作業で省力・低コスト生産を実現○ 水稲・大豆を中心とした一農場方式での営農体系を確立○ 自然圧パイプラインシステムと暗渠配水管で地下かんがいが可能になり、稲作省力化、野菜・麦・大豆等の作物に合わせた地下水位の設定が可能
受益面積：238.4ha、工期：H12～H19

総事業費：48億円
15→

約2,013万円/ha

http://www.maff.go.jp/j/study/kome_sys/11/pdf/data2.pdf、一部修正加工

畜産的対策牛に耕作放棄地の管理をさせる

牛は耕作放棄地にある植物を食べる

16



傾斜、棚田など条件不利地にも対応

低いコストで対応

人手がかからない畜産的対策フェンスで囲い水飲み場を設置して、牛を放すだけ

放牧前
17

放牧後
資料：畜産試験場ニュース（和歌山県）
http://www.pref.wakayama.lg.jp/prefg/070109/gaiyou/004/news/news2.html

畜産的対策

牛の飼い方

舎飼
18

放牧

畜産的対策

放牧は世界的には普通の飼い方※

https://www.daf.qld.gov.au/animalindustries/beef/queensland-product※※写真提供:高橋政義氏

畜産的対策牛が出番となった社会的ニーズ
耕作放地対策に加えて、
１．水田活用米消費（一人当たり）

1960：112 kg（3.4杯）
2014： 56 kg（1.7杯）

肉の消費（一人当たり）

1980: 3.5kg
2009: 5.9kg
農林水産省「食料需給表」

２．牛の増頭子牛生産費の低減
 飼料費削減
 軽労化（ゆとり） ふん尿処理軽減20

牛の放牧畜産的対策21

http://www.maff.go.jp/j/chikusan/sinko/shiryo/houboku/pdf/houboku_pamp.pdf

畜産的対策

耕作放棄地には牛のエサになる植物が豊富（野生植物の殆どが牛のエサになる）

中山間地

22

平地

畜産的対策

放牧には大がかりな施設や機械装備が不要放牧された牛は自らエサを探して食べるため、牛は自走式のフォレージハーベスター（草刈り機）であり、フィーダー（給餌機）でもあり、マニュアスプレッダー(堆肥散布機)でもある
 牛舎不要 排せつ物処理不要
23

畜産的対策和牛

24

成熟時目標体重♂960kg,♀540kg♂1,000kg,♀640kg

黒毛和種

日本短角種

♂1,000kg,♀600kg♂980kg,♀580kg

褐毛和種

無角和種

https://www.google.co.jp/search?q=%E7%84%A1%E8%
A7%92%E5%92%8C%E7%A8%AE+%E7%94%BB%E5%
83%8F&num=30&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&
ved=0ahUKEwjp0ZWGkKzNAhWGnqYKHRZFDw8Q7AkIM
Q&biw=928&bih=462#imgrc=Sv3-jgk10QZtQM%3A

畜産的対策なぜ耕作放棄地の草だけで牛は飼える？
１．４つの胃をもつ反芻動物
・胃の全容積は200リットルほど、うち第１胃は120リットル
・第１胃と第2胃には共生微生物（プロトゾア、細菌）により植物が分解され、牛の栄養となる反芻胃

http://moumoumou.fc2web.com/gastric-system.htm
25

プロトゾア

https://www.google.co.jp/search?q=%E7%89%9B+%E3%83%97%E3%83%AD%
E3%83%88%E3%82%BE%E3%82%A2+%E7%94%BB%E5%83%8F&num=30&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ved=0ahUKEwjs6cfnzaTNAhWiKKYKHX8aD2wQ7AkINQ&biw=947&bih=480#imgrc=fSUPD7mAxj8MlM%3A

畜産的対策２．何を食べるか

耕作放棄地に生える植物のほとんど
クズ、ススキ、ヨモギ、チガヤ、シバ、セイタカアワダチソ
ウ、アカザ、シロザ、タンポポ、ヨメナ、ハコベ、メヒシバ、ヒエなどの草本類、ササ類、かん木類
ヨモギ

クズ
ススキ
26

チガヤ

畜産的対策３．どれだけ食べるか
生草では一日当たり、体重の 13～15％繁殖雌牛（体重500kg）→ 約75kgの生草を喰う
４．牛のエサに必要な栄養価（乾物%）
ＴＤＮ

粗タンパク

成雌牛 維持478成雌牛 妊娠末期

51

9

成雌牛 授乳期

55

10

シバ型草地の造成と利用ﾏﾆｭｱﾙ（日本草地畜産種子協会）27

畜産的対策５．牛（肉用繁殖牛）には野草でOK

TDN
(DM%)
75

牧草65

クズ

メヒシバ

野草（あぜ草）

・・混
播

混播

バ
ヒア
グ
ラ
ス

ｼﾛｸﾛｰﾊﾞ

セイ
タ
カア
ワ
ダ
チソ
ウ

ﾍﾟﾚﾆｱﾙﾗｲｸﾞﾗｽス
ス
キ（出穂期）

ｼﾛｸﾛｰﾊﾞ28

シバ

ｵｰﾁｬｰﾄﾞｸﾞﾗｽ

55
50
45

野草（日本標準飼料成分表等より作図）畜産的対策 余りに高栄養だと太り過ぎになる！

BCS：5～７「普通」

脂肪瘤
BCS：9以上「太りすぎ」 青木、牧草と園芸 第５６巻第５号（２００８）

畜産的対策６．牛はどれだけの土地を管理できるか
耕作放棄地の植生

1ha当たりの 牛（500kg）１頭180
牧養力(CD)
日間で管理可能面積

ススキ

180

1ha

クズ＋セイタカアワダソウ

200

0.9ha

クズ

200

0.9ha

クズ＋ススキ

250

0.7ha

ネザザ

300

0.6ha

シバ（東北）

120-130

1.5-1.4ha牧草（東北）380-700

0.5-0.3ha

草地管理指標、草地の維持管理編および草地の放牧利用編30

畜産的対策

7．放牧地の立地条件


傾斜30度まではOK－10℃～30℃



水源のあること急傾斜地では等高線に沿って歩く

31

十分な飲み水を確保

盛夏時は日陰が欲しい畜産的対策対象となる耕作放棄地と牛の頭数
耕作放棄地：42.3万ha（東北：89,568ha）
肉用繁殖用めす牛：579,500頭
日本－乳用牛：1,371,000頭
肉用牛：2,489,000頭
世界－13億5,100万頭（2001年）（東北：98,890頭）
32

畜産統計、平成27年２月１日調査
http://zookan.lin.gr.jp/kototen/nikuusi/n424_2.htm

畜産的対策

放牧の実際

33

畜産的対策

対象地の面積や形状の把握が基本

放牧対象地の地形を把握する
 面積
 形状、外周距離
 牧区配置図

 GPS、ネット上のMapで概略把握可能

盛岡Ａさん水田

30

5.5
203.3
2.3

7.6 9.5
8.5

12.9
14.3

16.7

1018.0m

14.50

15.1
-10

14.2
10.3

6.8 12.4

13.8

-20

14.2
10.5

9.0
15.7

-30

面積＝37a

11.6
6.3
7.5

-40

GPSによる測量

14.8

入り口

7.3

外周＝345m

-50

12.8
10.5

23.9

-60
0

34

15.7

102030

40

50

60

70

8090 m畜産的対策

電気牧柵
高張力鋼線

ポリワイヤー35畜産的対策牧柵設置作業（測量資材調達

電牧杭の位置決め

電牧位置決め

電牧杭の打込み

電線敷設）

電牧線送り出し器

電牧線敷設

電牧資材各種（古材利用には、景観にも配慮）

電牧線の敷設完成
36

写真提供：岩手県吉田氏

畜産的対策水呑み場…清潔な水を十分に確保

37

牛は、水を涼しい時は５㍑、暑い時は35㍑以上飲む(写真提供：落合一彦氏)

畜産的対策牛を放すだけで荒れた耕作放棄地がきれいになる

放牧前
38

放牧後
資料：畜産試験場ニュース（和歌山県）
http://www.pref.wakayama.lg.jp/prefg/070109/gaiyou/004/news/news2.html

放牧のメリット
低コストで始められる


地形条件を選ばない

基盤整備や既存の雑かん木の除去不要

広い面積処理可能

家畜管理が軽労化する

ただし、耕種農家と畜産農家の連携が必要（貸借）
土地集積が好ましい39

畜産的対策

放牧地設置のコストの一例（近畿農政局）

40

近畿農政局「肉用牛放牧の手引き」、http://www.maff.go.jp/kinki/seisan/chikusan/siryouzousan/pdf/5junbi1.pdf

放牧のメリット円
1,000

放牧期間中の飼養コスト（1日１頭）
825円（100）

800
600

飼料費
飼養管理労務費

400288円（35）200041

機械施設償却費、運搬費
繁殖雌牛80頭規模の家族経営の実態に基づき維持期の牛について試算から抜粋・加工（農研機構中央農研）

舎飼（輸入飼料）

水田放牧

http://www.maff.go.jp/j/council/
seisaku/tikusan/bukai/h2605/pdf/05_data5_rev.pdf

放牧のメリット

ha当たりの労働時間（シーズン中）
飼養方法
飼料

舎飼

放牧

牧草サイレージ
生産

イネWCS

牧草地

飼料生産
運搬
給飼・排せつ物処理

60

29－

229

150－

放牧管理－－

26

千田雅之（2008）び～ふキャトル、11号より抜粋・加工42畜産的対策

耕作放棄地を使った増頭による東北地域の経済効果
耕作放棄地面積：89,568ha＜新たに耕作放棄地を使って増頭する＞
1ha当たり１頭放牧し、生まれた子牛１頭が80万円（東北地域市場価格、H28.5実績）で売れたと仮定すると、

全対象：80万円×1頭×89,568ha/1ha=717億円
1/2対象：358億円 1/5対象：143億円
参考：東北のH26全国農業地域別肉用牛産出額＝840億
43

放牧のメリット

耕作放棄地の対策を牛に任せると
 国土保全、景観向上
 牛健康増進 省力化、軽労化
 所得率UP 飼料自給率の向上
 地域活性化にも貢献
44

放牧のメリット

耕作放棄地放牧の先駆者としての苦労－ 栃木の中村聖輝さんの場合（70頭、18ha）－
１．近隣住民へ放牧開始の説明と理解を図る（脱柵、家畜や糞の臭い、ハエ心配）↓
２．放棄水田がキレイになり、糞の臭い、ハエ問題なし↓
３．放牧依頼が増加＜近隣説明には行政、JA、試験場などから協力を得る、一人で悩まない＞
45（中村聖輝氏）放牧のメリット

土地集積を図り放牧畜産を営む－岩手の菊池忠孝さんの場合（102頭、約30ha）－
１．休耕水田で放牧、採草を開始↓
２．近隣農家から利用依頼が増加↓
３．まとまった土地が確保できる所を借りる。賃貸関係を明確にし、双方納得した場合にのみ借り受ける。
↓４．放牧なしでは繁殖牛経営は考えられない。
46

放牧のメリット

非畜産農家が放牧畜産経営に参入－大分の永松英治さんの場合（26頭、12ha）－
１．本業の製茶業のかたわら、県のレンタカウ制度で荒れた茶園に放牧し、ほとんど手をかけていないのに子牛が生まれたことが契機↓

２．茶園に加え竹林にも放牧↓

３．牛は年中屋外、畜舎持たず↓

４．増頭計画中47

終わりに
 放牧で耕作放棄地は低コストできれいになります 放牧を活用した畜産は労力的に楽になり、同時に儲かります－優良な実践事例を見学しましょう－ 放牧をするに当たって、生産者は行政、試験場、JAを活用しましょう 行政、試験場、JAは放牧活用に積極的に支援し頑張りましょう放牧アドバイザーも使いましょう
放牧技術の現地指導、相談を行う「放牧アドバイザー」
を日本草地畜産種子協会は基本、無料で全国に派遣します
申込み方法は、協会のホームページ（http://souchi.
lin.gr.jp/）をご覧下さい

草地協会
49

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