1ประเทศอันดับหนึงในการจัดการภัยพิบตั ิืล ักษณะทางภูมศิ าสตร์ของญีปุ่น - มีความเชอมโยงกับภ ัยพิบ ัติี น - ซงความจริึิ ก ับ ญีปุ่น ตงอยูับ่ นแผ่นเปลือกโลกสแผ่งนีทําให้ประเทศเผชญแผ่นดินไหวและภูเขาไฟระเบิดบ่อยครงััึ าให้แม่นํามีความลาดชน พืนทีดินไม่ใหญ่มากและเป็นภูเขา - ซงทํี - ได้ร ับผลกระทบจากพายุไต้ฝ่ นและฝนตกหน ตงอยูัใ่ นพืนทีมรสุมในเอเชยุ
ักัั พืนทีทีเหมาะสมสําหร ับการอยูอ่ าศยแบบจําก ัด - บีบให้คนจํานวนมากอาศยอยูใ่ กล้ก ับชายทะเล ริมแม่นําและภูเขาไฟทีย ังคุกรุน่ อยู่ญีปุ่น
290（17.8%）

จํานวนการเกิดแผ่นดินไหวทีขนาด 6.0 หรือมากกว่า(2006-2015)แหล่งทีมา: JMA และ USGS

โลก
1,634

雪降る中での野営จํานวนของภูเขาไฟทียังคุ
กรุ่นอยู่ (2016)แหล่งทีมา: เว็บไซต์สํานั กงานคณะรัฐมนตรี

ญีปุ่น110 (ประมาณโลกประมาณ

สภาพทีสามารถหลีกเลียงได้ด ังกล่าวข้างต้นนําไปสู่ประสบการณ์ทสะสมในการจ
ีัดการภ ัยพิบ ัติ
宮城県気仙沼市における救出活動22ิ ควรนํ าไปใชในการนํ้สงที
าเสนอนี:1. โครงสร ้างพืนฐานและการจัดการหน่วยงานให ้บริการดับเพลิงในประเทศญีปุ่ น - ได ้รับการมอบหมายให ้ดับเพลิง บริการรถพยาบาลและกิจกรรมการกู ้ภัยอืนๆ ประเทศอันดับแรกในโลกในเรืองของประสบการณ์ด ้านภัยพิบตั ิ*แม ้ว่าญีปุ่ นจะมีแผ่นดิน 1/4 % ทัวโลก แต่มแี ผ่นดินไหวเกือบ 20% ทีขนาด >= 6.0
เกิดขึนในญีปุ่ นและมีภเู ขาไฟทียังคุกรุ่นอยูท่ นั
ี น 7%)

ิ องค์กรให ้บริการดับเพลิงของญีปุ่ นได ้เรียนรู ้ผ่านภัยพิบัต ิ2. สงที้ขนาดใหญ่ทผ่ี านมาและได ้นํ ามาใชตามบทเรียน3

1. การจัดการเบืองต ้นในหน่วยให ้บริการดับเพลิง- หมายถึงการค ้นหาและการกู ้ภัยในเหตุการณ์แผ่นดินไหวครังใหญ่ทางฝั งตะวันออกของญีปุ่ น -้
2. การใชบทเรี
ยนทีได ้เรียนรู ้จากประสบการณ์ด ้านภัยพิบต
ั ิ2-1. ดําเนินการทีมให ้บริการดับเพลิงแห่งชาติ

2-2. เพิมขีดความสามารถของอาสาสมัคร

2-3. อํานวยความสะดวกให ้กับผู ้คนเพือรักษาความปลอดภัย

4

1-1. การจ ัดการสถาบ ันในหน่วยงานให้บริการด ับเพลิง- ร ัฐบาลกลาง จ ังหว ัดและเทศบาล -พ ันธกิจ: การด ับเพลิง บริการรถพยาบาลและกิจกรรมกูภ้ ัยรัฐบาลกลาง

(หน่วยงานจัดการเพลิงไหม ้และภัยพิบตั )ิ

 การกําหนดมาตรการและนโยบายการดับเพลิงเบืองต ้นึ ษาและการฝึ กอบรม ให ้คําปรึกษาด ้านเทคนิค การศก การทําวิจัยจังหวัด การดําเนินการสถาบันดับเพลิงึ ษาและการฝึ กอบรม
เพือให ้การศก
การป้ องกันเพลิงไหม ้เทศบาล การดําเนินการดับเพลิงแบบวันต่อวันและการให ้บริการรถพยาบาลและบริการกู ้ภัยตาม
สถานการณ์และสภาพของเทศบาลด ้วยความคิดริเริมของตัวเอง
5

1-2. การจ ัดสถาบ ันในหน่วยงานให้บริการด ับเพลิง - ด้วยต ัวเลขหน่วยงานจ ัดการเพลิงไหม้และภ ัยพิบ ัติ(FDMA)จ ังหว ัด การกําหนดมาตรการและนโยบายการดับเพลิงเบืองต ้นึ ษาและการฝึ กอบรม ให ้คําปรึกษาด ้านเทคนิค การศก การทําวิจัย การดําเนินการวิทยาลัยและองค์กรการวิจัยเป็ นองค์กรในเครือ โดย มีพน ักงานทงหมดประมาณ
ั
170 คนึ ษาและ การดําเนินการสถาบันการให ้บริการดับเพลิงเพือให ้การศก
การฝึ กอบรม

การด ับเพลิง
ตามปกติี แห่งแรกทีให ้บริการดับเพลิง หน่วยรับมือทีเป็ นมืออาชพ
กิจกรรมกู ้ภัยและบริการรถพยาบาลในสถานทีเกิดเหตุ องค์กรการให ้บริการดับเพลิง 728 แห่ง จัดตังขึนโดย
เทศบาลและ น ักด ับเพลิง 164,873 คน ทัวประเทศ รถดับเพลิง 11,701 คัน รถพยาบาล 6,329 คันและรถกู ้ภัย1,237 คันอาสาสม ัครด ับเพลิงิ ใน กลุม่ หน่วยดับเพลิงอาสาสมัคร 2,209 กลุม่ และสมาชก
ประเทศ 843,667 คนโดยมีรถดับเพลิง 14,054 คันเทศบาล

* ตัวเลขด ้านบน ณ วันที 1 เมษายน 20186

1-3. โครงสร้างของการจ ัดการเพลิงไหม้และภ ัยพิบ ัติโครงสร้างพืนฐานของ
การจ ัดการเพลิงไหม้และภ ัยพิบ ัติเทศบาลและชุมชน
มีบทบาทหล ักในการให้บริการด ับเพลิงและการร ับมือก ับภ ัยพิบ ัติชุมชน

กลุม่ อาสาสมัครดับเพลิงํ หร ับภ ัยพิบ ัติขนาดใหญ่
สา

FDMAเทศบาล

คําร้องขอคําแนะนํา

การให ้บริการดับเพลิงปกติจ ังหว ัด การออกแบบและร่างกฎร่มเกียวก ับการให้บริการด ับเพลิงและ
การจ ัดการภ ัยพิบ ัติ ให้คาํ ปรึกษาด้านึ ษาและเทคนิค การศกการฝึ กอบรม การทําวิจ ัย ฯลฯการสน ับสนุนFDMA ทําหน้าทีเป็นหอควบคุม
สําหร ับการร ับมือก ับภ ัยพิบ ัติจ ังหว ัดเทศบาล

การให ้บริการดับเพลิงปกติชุมชน

กลุม่ อาสาสมัครดับเพลิง7

1-4. การดําเนินการของ FDMA ในภ ัยพิบ ัติขนาด ใหญ่ศูนย์การจัดการภาวะวิกฤตทีสํานักงานนายกรัฐมนตรีหน่วยปฏิบตั กิ ารเฉพาะกิจรับมือกับภัยพิบตั ขิ อง FDMAการรายงานและการแบ่งปั นสถานการณ์พนทีื ประสบภัยพิบตั ิการรวบรวมข ้อมูลจากพืนทีประสบภัยพิบตั ิการประสานงานสาํ หรับการเคลือนทีมให ้บริการดับเพลิงแห่งชาติสํานักงานรัฐบาลท ้องถินในพืนทีประสบภัยพิบต
ั ิ8

1-5. ทีมให้บริการด ับเพลิงแห่งชาติเพือร ับมือก ับภ ัยพิบ ัติหน่วยทียอดเยียมทีมีความเร่งรีบในการกูภ้ ัยจากหลายภูมภิ าคทวประเทศัึ ามิ นําท่วมใหญ่ การระเบิดแผ่นดินไหวครงใหญ่
ัสนของภูเขาไฟทีทรงพล ัง ไฟทีลุกลามในวงกว้าง....

 คําร้องขอของผูน้ ําในพืนทีประสบภ ัยพิบ ัติถงึ FDMA หรือั คําสงของกรรมาธิ
การ FDMA - แม้ไม่มกี ารร้องขอใด ๆํ หร ับการร ับมือก ับภ ัยพิบ ัติประกอบด้วย
ทีมให้บริการด ับเพลิงแห่งชาติสาิ ของทีมชาติ
เจ้าหน้าทีด ับเพลิงประจําเทศบาลทีกลายเป็นสมาชก ก่อตังขึนในปี 1995่ หลังจากถูกจัดสง่ ไปยังพืนทีประสบภัยพิบัตใิ นกรณีทเกิี ดภัยพิบัตขิ นาดใหญ่ 39 ครัง เชนี หายอย่างใหญ่หลวงต่อผู ้คนแผ่นดินไหว ดินถล่ม นํ าท่วมและภูเขาไฟระเบิดทีสร ้างความเสย
 5,978 หน่วย (การดับเพลิง: 2,372, กู ้ภัย: 504, รถพยาบาล: 1,424 เครืองบิน: 75 และอืน ๆ)ณ วันที เมษายน 20199

1-6. ทีมให้บริการด ับเพลิงแห่งชาติในแผ่นดินไหวครงใหญ่ั
ทางฝังตะว ันออกของญีปุ่น หลังจากเกิดแผ่นดินไหวครังใหญ่ทางฝั งตะวันออกของญีปุ่ น ทีมงานให ้บริการดับเพลิงแห่งชาติเพือรับมือกับภัยพิบัตไิ ด ้ถูกจัดตังขึน
ัและถูกสง่ ไปยังสามจังหวัด ได ้แก่ Iwate, Miyagi และ Fukushimaโดยมีคําสงจากคณะกรรมาธิ
การ FDMA นักดับเพลิงระดมกําลังในแผ่นดินไหวครังใหญ่จํานวนประมาณ 30,000 คน คิดเป็ นประมาณ 20% ของนักดับเพลิงทังหมดในญีปุ่ น หน่วยภาคพืนดินได ้ทําการดับเพลิง
การกู ้ภัยและการบริการรถพยาบาลในขณะทีหน่วยการบินดําเนินการกู ้ภัยการดับเพลิงทาง
อากาศและการเก็บรวบรวมข ้อมูล ได ้ชว่ ยชวี ติ ผู ้คนได ้ 5,064 คน

8000ทีมให้บริการด ับเพลิงแห่งชาติ่ ไปความคืบหน้าของจํานวนน ักด ับเพลิงทีสง
ระยะเวลา: ว ันที 11 มีนาคม 2011 ถึงว ันที 6 มิถนุ ายน2011 (88 ว ัน)

6000วันที 18 มีนาคม
นักดับเพลิงสูงสุด 6,835 คน(1,870 หน่วย)

4000

2000
คําสงั ในการระดมพลครงที
ั 1: ไปย ัง 20 จ ังหว ัดัคําสงในการระดมพลครงที
ั 2: ไปย ัง 2 จ ังหว ัดัคําสงในการระดมพลคร
งทีั 3: ไปย ัง 6 จ ังหว ัดัคําสงในการระดมพลครงที
ั 4: ไปย ัง 2 จ ังหว ัดคําสงั ในการระดมพลครงที
ั 5: ไปย ัง 13 จ ังหว ัดคําสงั ในการระดมพลครงที
ั 6th: ไปย ัง 1 จ ังหว ัดวันที 6มิถน
ุ ายนนักดับเพลิง 92010

1-6. ทีมให้บริการด ับเพลิงแห่งชาติในแผ่นดินไหวครงใหญ่
ัทางฝังตะว ันออกของญีปุ่น1111

1-6. ทีมให้บริการด ับเพลิงแห่งชาติในแผ่นดินไหวครงใหญ่
ัทางฝังตะว ันออกของญีปุ่น12ี หายทีเกิดจากแผ่นดินไหวครงใหญ่
1-7. ความเสย
ัทางฝังตะว ันออกของญีปุ่น(ณ วันที 1 มีนาคม 2019)ี หายทังหมด
1. ความเสยสร ้างความเสียหายต่อมนุษย์

เสียชีวต
ิ ：19,689

สูญหาย ： 2,563

จ. Iwate

จ. Miyagi

จ. Fukushima

5,141

10,565

3,868

1,114

1,221

224

(รวมผู ้เสียชีวติ และผู ้สูญหาย： 22,252)ความเสียหาย ： 6,233

213

4,148

183

ความเสียหายต่ออาคาร

จ. Iwate

จ. Miyagi จ. Fukushimaถูกทําลายทังหมด ： 121,995

19, 50883, 004

15, 435

ถูกทําลายไปครึงหนึง： 282,939

6,571

155,130

82,783ถูกทําลายบางส่วน ： 745,109

19,064

224,202

141,053กรณีเพลิงไหม ้

จ. Iwate

จ. Miyagi

จ. Fukushima

330

33

137

38

ี หายจากการให ้บริการดับเพลิง
2. ความเสยเพลิงไหม ้เสียชีวต
ิ /สูญหาย：นักดับเพลิง 27 คนนักดับเพลิง

ความเสียหายต่ออาคาร(ได ้รับความเสียหายทังหมดครึงหรือบางส่วน)สํานักงานใหญ่ และ สถานีดับเพลิง：143,สถานีสาขา：161ความเสียหายต่อ
อาคาร（ไม่ใช ้งาน）ความเสียหายต่อยานพาหนะ

ยานพาหนะ:นั กดับเพลิง 86 คน เรือดับเพลิง：2,ความเสียหายต่อ

ฯลฯเฮลิคอปเตอร์1 -เม.ย.

ยานพาหนะ ฯลฯอาสาสมัคร

เสียชีวต
ิ /สูญหาย：254คลังเก็บของกองดับเพลิงอาสาสมัคร：463
ยานพาหนะ：25513

ํ ค ัญน ับตงแต่
1-8. ภ ัยพิบ ัติทางธรรมชาติทสี าัเกิดแผ่นดินไหวครงใหญ่
ัทางตะว ันออกของญีปุ่นปี และเดือนภ ัยภิบ ัติี ชวี ตจํานวนผูเ้ สยิ2011. 8-9ไต ้ฝุ่ น # 1298

2014. 8ดินถล่มขนาดใหญ่ใน Hiroshima

77

2014. 9ภูเขาไฟระเบิดทีภูเขา Mt Ontake

63

2016. 4แผ่นดินไหวที Kumamoto

273

2018. 6-7

นํ าท่วมญีปุ่ น ปี 2018245

2018. 9แผ่นดินไหวใน Iburi ทางตะวันออกของ Hokkaidoการระเบิดของภู
เขาไฟทีภูเขา Ontake
宮城県気仙沼市における救出活動แผ่นดินไหวที Kumamoto

雪降る中での野営42นําท่วมญีปุ่นตะว ันตก1414

1-9. แผ่นดินไหวขนาดใหญ่ทคาดการณ์ีวา่ จะเกิดขึนในอนาคตแหล่งทีมาของคําอธิบายทีนีจากการวิจ ัยระยะยาวเกียวก ับแผ่นดินไหวประเภทร่องลึกทีจ ัดทําโดยคณะกรรมการวิจ ัยเกียวก ับแผ่นดินไหวสําน ักงานใหญ่การส่งเสริมการวิจ ัยเกียวก ับแผ่นดินไหวี นญีปุ่นล้อมรอบด้วยแผ่นเปลือกโลกสแผ่
นอกจากนีย ังมีการกล่าวว่ามีรอยเลือนทีมีพล ังอยู่
ประมาณ 2,000 รอยเลือนในญีปุ่น

แผ่นดินไหวประเภทร่องลึกยาวใน
บริเวณใกล้เคียงก ับญีปุ่นและแนว
ร่องลึกยาวChishima（พร้อมก ับแนวร่องลึกยาว Chishima นอกชายฝังของSanriku ไปย ัง Boso）

ผลทีตามมาจากแผ่นดินไหวครงใหญ่ั
ทางตะว ันออกของญีปุ่นมากกว่า M7อาจเกิดขึนใน
อนาคตแผ่นดินไหวภายในโตเกียว
แผ่นดินไหวบริเวณแอ่ง Nankaiแผ่นดินไหวระด ับ M8 ถึง M9 อาจเกิดขึนโดยมีความ
เป็นไปได้ประมาณ 70% ใน 30 ปี ข้างหน้าี หายโดยประมาณ(M9.1(ค่าสูงสุด))＞＜ความเสยี ชวี ติ ประมาณ 320,000 คน・จํานวนผูเ้ สยี ทางเศรษฐกิจ : ประมาณ 220 ล้านล้านเยนคิดเป็น・การสูญเสย
1.8 ล้านล้านเหรียญสหร ัฐฯ (ใช ้ JPY/USD = 120)แผ่นดินไหวระด ับ M7 อาจเกิดขึนโดยมีความเป็นไป
ได้ประมาณ 70% ใน 30 ปี ข้างหน้าี หายโดยประมาณ＞＜ความเสย(แผ่นดินไหวภายในใจกลางเมืองทางใต้M7.3(ค่าสูงสูด)ี ชวี ตี ชวี ติ ประมาณ 23,000 คน (จํานวนผูเ้ สยิ จาก・จํานวนผูเ้ สยจากเพลิงไหม้ประมาณ 16,000 คน)ี ทางเศรษฐกิจ : ประมาณ 95 ล้านล้านเยน คิดเป็น・การสูญเสย
0.8 ล้านล้านเหรียญสหร ัฐฯ (ใช ้ JPY/USD= 120)15

1. การจัดการเบืองต ้นในหน่วยให ้บริการดับเพลิง- หมายถึงการค ้นหาและการกู ้ภัยในเหตุการณ์แผ่นดินไหวครังใหญ่ทางฝั งตะวันออกของญีปุ่ น -้
2. การใชบทเรี
ยนทีได ้เรียนรู ้จากประสบการณ์ด ้านภัยพิบตั ิ

2-1. ดําเนินการทีมให ้บริการดับเพลิงแห่งชาติ

2-2. เพิมขีดความสามารถของอาสาสมัคร

2-3. อํานวยความสะดวกให ้กับผู ้คนเพือรักษาความปลอดภัย

16

2-1-1. การดําเนินการทีมให้บริการด ับเพลิงแห่งชาติผา่ นประสบการณ์แผ่นดินไหวครงใหญ่
ัทางฝังตะว ันออกของญีปุ่น
1.

์ ละทีมสํารองเพือให ้ทีมให ้บริการดับเพลิง
จําเป็ นต ้องเสริมความแข็งแกร่งให ้กับทีมโลจิสติกสแ
แห่งชาติสามารถดําเนินกิจกรรมของพวกเขาในระยะยาวและในพืนทีกว ้างขึนด ้วยแนะนํ ายานพาหนะฐานปฏิบตั กิ ารและเต็นท์แอร์ขนาดใหญ่ยานพาหนะฐานปฏิบัตก
ิ าร2.

เต็นท์แอร์ขนาดใหญ่

จําเป็ นต ้องตรวจสอบให ้แน่ใจว่าวิธกี ารอืน ๆ ทีทีมกู ้ภัยสามารถมาถึงพืนทีประสบภัยพิบัตไิ ด ้อย่างี หายทีเกิดจากภัยพิบตรวดเร็วแม ้ในกรณีทถนนถูีกปิ ดกันเนืองจากความเสยั ิการเพิมฐานเฮลิคอปเตอร์ทัวประเทศเพือให ้ทีมกู ้ภัยสามารถพุง่ ไปยังพืนทีทีประสบภัยพิบตั ดิ ้วยเฮลิคอปเตอร์ไม่วา่ สภาพถนนจะเป็ นอย่างไร้
เฮลิคอปเตอร์ 75 ลํามีการใชงานํสาหรับการดับเพลิงและการรับมือกับภัยพิบัตทิ ัวประเทศญีปุ่ นฐานกิจกรรมกู ้ภัยพร ้อมทีเก็บ
เครืองมือกู ้ภัยและคลังนํ ามัน17

2-1-1. การดําเนินการทีมให้บริการด ับเพลิงแห่งชาติผา่ นประสบการณ์แผ่นดินไหวครงใหญ่
ัทางฝังตะว ันออกของญีปุ่น
3. จําเป็ นต ้องให ้ทีมกู ้ภัยมีความคล่องตัวสูงในนํ าท่วมึ ามิและเป็ นเศษหิน
พืนทีประสบคลืนสนิ ามิ/แนะนํ ารถสะเทินนํ าสะเทินบกขนาดเล็กและยานพาหนะสําหรับรับมือสนภัยพิบตั นิ ํ าขนาดใหญ่

รถสะเทินนํ าสะเทินบกขนาดเล็กึ ามิยานพาหนะสําหรับรับมือกับภัยพิบัตทิ างนํ าขนาดใหญ่ / สนีมีความเชยวชาญในการค
้นหาและการกู ้ภัยในพืนทีนํ าท่วม เรือบรรทุกื ชพี และชุดดํานํ าทีไม่เปี ยกรถสะเทินนํ าสะเทินบก เสอชู
18

2-1-1. การดําเนินการทีมให้บริการด ับเพลิงแห่งชาติผา่ นประสบการณ์แผ่นดินไหวครงใหญ่
ัทางฝังตะว ันออกของญีปุ่น4.

จําเป็ นต ้องปรับปรุงการจัดการเพือรวบรวมและแบ่งปั นข ้อมูลี หายจากภัยพิบัต ิเกียวกับความเสย
การติดตังระบบ Heli-Satืดาวเทียมสอสาร
Heli-Satภาพสด

Heli-TVห้องดําเนินการกรณีฉุกเฉิน

เสาอากาศภาคพืนดิน

ด้านทีได้เปรียบของ Heli Sat เมือเทียบก ับ Heli TV – ระบบทวไปั
้ึ่สามารถสง่ ภาพโดยตรงไปยังสถาบันการจัดการภัยพิบัต ิ - ไม่จําเป็ นต ้องใชเสาอากาศภาคพืนดินซงเปราะบางต่
อภัยพิบัต ิ เชนแผ่นดินไหวและดินถล่ม รวมถึงลดค่าใชจ่้ ายในการสร ้างเสาอากาศภาคพืนดินอาจสามารถรับคลืนวิทยุได ้ฟรีจากข ้อจํากัดของภูมปิ ระเทศ19

2-1-1. การดําเนินการทีมให้บริการด ับเพลิงแห่งชาติผา่ นประสบการณ์แผ่นดินไหวครงใหญ่ั
ทางฝังตะว ันออกของญีปุ่น

5. จําเป็ นต ้องสร ้างหน่วยพิเศษทีทุม่ เทให ้กับการดับเพลิงทีเปโตรคอมเพล็กซ ์การจัดตังทีมรับมือกับเพลิงไหม ้ใหม่ “Dragon Hyper Command Unit”
หัวดับเพลิงฉีดนํ ายานพาหนะ
รถดับเพลิง MegaVolume ได ้รับการออกแบบมาโดยเฉพาะสําหรับกิจกรรมรับมือกับภัยพิบัตพิ เิ ศษในโครงสร ้างพืนฐานด ้านพลังงานและอุตสาหกรรม สามารถคายนํ าได ้ในปริมาณมากไปยังจุดทีไกลขึนและสูงขึนเป็ นระยะเวลานานกว่ารถดับเพลิงทัวไป

20

2-1-2. ความร่วมมือระหว่างกองกําล ังร ับมือก ับเหตุภ ัยพิบ ัติ้ มเกียวก ับภ ัยพิบ ัติของทีมให้บริการด ับเพลิงแห่งชาติ- ในการฝึ กซอกิจกรรมการกู ้ภัยร่วมกันทีมกู ้ภัยทังหน่วยให ้บริการดับเพลิงและตํารวจดําเนินการ
ร่วมกันั กเฉินในสถานทีเกิดโพสต์คาํ สงฉุ
เหตุ（ร่วมกันดําเนินการโดยหน่วยให ้บริการดับเพลิงตํารวจ กองกําลังป้ องกันตนเอง DMAT (ทีมแพทย์) หน่วยยามชายฝั งและอืน ๆ)องค์กรให ้บริการดับเพลิงและหน่วยงาน
ยามชายฝั งญีปุ่ นร่วมกันค ้นหาและกู ้ภัยผู ้ประสบ
เหตุกิจกรรมค ้นหาและกู ้ภัยร่วม

การรักษาทางการแพทย์ทันทีหลังการกู ้ภัยทีมกู ้ภัยชว่ ยชวี ติ ผู ้คน
ตามด ้วยการรักษาทาง
การแพทย์ของ DMATในสถานทีเกิดเหตุิ าง ๆ
SDF จะจัดการสงต่บนถนนเพือให ้นักดับเพลิงสามารถรุดไปยังพืนทีทีประสบภัยพิบตั ไิ ด ้การประสานงานิ าง ๆ บนถนนสําหรับการดับเพลิงSDF จัดการสงต่การขนสง่ นักดับเพลิงโดย SDF Carrierการดับเพลิงโดยองค์กรให ้บริการดับเพลิงและนั กดับเพลิงในงานอุตสาหกรรมํ หน ักงานใหญ่การจ ัดการภ ัยสาพิบ ัติทรี ัฐบาลท้องถินการประสานงานและการสน ับสนุนํ น ักงานใหญ่การจ ัดการภ ัยพิบ ัติสา
ของร ัฐบาลกลาง21

1. การจัดการเบืองต ้นในหน่วยให ้บริการดับเพลิง- หมายถึงการค ้นหาและการกู ้ภัยในเหตุการณ์แผ่นดินไหวครังใหญ่ทางฝั งตะวันออกของญีปุ่ น -้
2. การใชบทเรี
ยนทีได ้เรียนรู ้จากประสบการณ์ด ้านภัยพิบัต ิ2-1. ดําเนินการทีมให ้บริการดับเพลิงแห่งชาติ
2-2. เพิมขีดความสามารถของอาสาสมัคร2-3. อํานวยความสะดวกให ้กับผู ้คนเพือรักษาความปลอดภัย22

2-2-1. ความสําค ัญของอาสาสม ัครในการจ ัดการภ ัยพิบ ัติ(ณ วันที 1 เมษายน 2018)การให้บริการด ับเพลิงตามปกติ(สํานักงานใหญ่การป้ องกันเพลิงไหม ้ 732 แห่ง)บุคคลากรประมาณ 165,000 คนหน่วยให้บริการด ับเพลิงอาสาสม ัคร(2,209 กลุม่ )ิ ประมาณ 844,000 คนมีสมาชก

NPOsอาสาสมัครชุมชน
องค์กร

กลุม่ อาสาสม ัครป้องก ันภ ัยพิบ ัติ(164,195 กลุม่ )ประมาณ 44 ล ้าน23

2-2-2. กลุม่ อาสาสม ัครด ับเพลิงกลุม่ อาสาสม ัครด ับเพลิง:1.

ใกล้แหล่งชุมชนีรู ้จักชุมชนของตนเองและสถานการณ์ดกี ว่ามืออาชพ2.

การระดมพลทีแข็งแกร่งิ มากกว่ามืออาชพี ห ้าเท่า
ประกอบด ้วยสมาชก3.

การร ับมืออย่างรวดเร็ วี จะเข ้าร่วมในสถานทีเกิดเหตุ
สามารถเริมการดับเพลิง/การกู ้ภัยแม ้กระทังก่อนทีมืออาชพเนืองจากผ่านการฝึ กอบรมระดับสูงค ้นหาผู ้ประสบภัยจากภัยพิบัตดิ นิ ถล่ม(Hiroshima-City)สนับสนุนกิจกรรมกู ้ภัยของนักดับเพลิงด ้วยพลัวไฟฟ้ า(Oshima-Cho)24

2-2-3. ความสําค ัญของกลุม่ อาสาสม ัครด ับเพลิงได้ร ับการพิสจู น์แล้วึ ามิสง หมูบ่ า้ นทีเคยประสบสน
ู 15 เมตรในแผ่นดินไหวครงใหญ่ั
ทางฝังี ชวี ตตะว ันออกของประเทศญีปุ่นไม่พบจํานวนผูเ้ สยิ ใด ๆั
กองอาสาสมัครดับเพลิงไม่เพียงแต่สงให้ผู ้คนมุง่ ตรงไปทีเนินเขาสูง แต่ยังปิ ดถนนทีตรงึ ามิไปยังสถานทีทีตํากว่าเพือไม่ให ้ผู ้คนลงไปก่อนทีจะมีการยกเลิกการแจ ้งเตือนภัยสน
ความคิดและการกระทําทีเฉียบแหลมนีเป็ นผลมาจากการฝึ กฝนด ้านภัยพิบัตเิ ป็ นประจําของ
พวกเขา แม้วา่ จะเกิดแผ่นดินไหวขนาด 6.7 ในกลางดึกของฤดูหนาวปี 2014 ผูอ้ ยู่ัอาศยในหมู
บ่ า้ นทุกคนรอดชวี ติ มาได้ึ การวางแผนตําแหน่งของผู ้คนทีต ้องการอพยพ
แผนทีดังเดิมสําหรับปฏิบัตกิ ารฉุกเฉินซงมี- ค่อนข ้างมีประโยชน์ในการชว่ ยชวี ติ และแนะนํ าผู ้คนให ้อพยพได ้ทันทีํ ค ัญของกอง
วิธปี ฏิบ ัติทดีี เหล่านีพิสจู น์ให้เห็นความสา
อาสาสม ัครด ับเพลิงในการจ ัดการภ ัยพิบ ัติ้ าตรการเพือสง่ เสริมให้ผคFDMA ได้ใชมู ้ นเข้าร่วมกอง
อาสาสม ัครด ับเพลิงและเพิมความสามารถของพวกเขาผ่าน
การให้การฝึ กอบรมและอุปกรณ์

25

1. การจัดการเบืองต ้นในหน่วยให ้บริการดับเพลิง- หมายถึงการค ้นหาและการกู ้ภัยในเหตุการณ์แผ่นดินไหวครังใหญ่ทางฝั งตะวันออกของญีปุ่ น -้
2. การใชบทเรี
ยนทีได ้เรียนรู ้จากประสบการณ์ด ้านภัยพิบัต ิ2-1. ดําเนินการทีมให ้บริการดับเพลิงแห่งชาติ
2-2. เพิมขีดความสามารถของอาสาสมัคร
2-3. อํานวยความสะดวกให ้กับผู ้คนเพือรักษาความปลอดภัย
26

2-3-1. เฟสใหม่ - อํานวยความสะดวกให้ผคู ้ นเพือร ักษาความปลอดภ ัยของพวกเขา การเปลียนแปลงสภาพภูมอิ ากาศและภาวะโลกร้อน ทําให้เกิดภ ัยธรรมชาติอย่างทีไม่เคยเกิดขึนมาก่อนั ประชากรสูงอายุและโลกาภิว ัตน์ในสงคม

雪降る中での野営ี ความต้องการบอลลูนฉุกเฉินเพือร ับมือแบบมืออาชพ ผูค้ นจําเป็นต้องมีการเตรียมต ัวให้พร้อมเพือร ักษาความปลอดภ ัย - การอพยพ่ ยเหลือผูค นอกจากนีร ัฐบาลกลาง/ท้องถินจําเป็นต้องให้ความชว้ นในการอพยพทีเหมาะสมและท ันเวลา
27

27

2-3-2. ภาพรวมของ “J-ALERT”
่ การเตือนภัยขีปนาวุธและ
ระบบเตือนภัยล่วงหน ้าระดับประเทศ “J-ALERT” สามารถสง่ ข ้อมูลฉุกเฉินทันที เชนแผ่นดินไหวล่วงหน ้าทังทางดาวเทียมและออนไลน์ จากรัฐบาลกลางไปยังรัฐบาลท ้องถิน ข ้อมูลทีรัฐบาลท ้องถินได ้รับ่ ระบบแพ่ภาพกลางแจ ้ง/ในร่ม
ถูกสง่ โดยอัตโนมัตไิ ปยังผู ้อยูอ่ าศัยในท ้องถิน ผ่านอุปกรณ์ตา่ ง ๆ เชนรัฐบาลกลางํ น ักสา
เลขาธิการคณะร ัฐมนตรีรัฐบาลท ้องถินดาวเทียมเทศบาล่ ข้อมูล
การสง(J-ALERT)หน้าจอขีปนาวุธนํ าวิถ ีฯลฯFDMAระบบการแพร่ภาพข้อมูลภ ัยพิบ ัติแบบไร้สายการแพร่ภาพกลางแจ้งเซริ ฟ์ เวอร์การแจ้งเตือน IPหน่วยปลายทางการแจ้งเตือน IPต ัวร ับJMAออนไลน์การเตือนภัยแผ่นดินไหวล่วงหน ้า การเตือนภัยสึนามิ
และอืน ๆชาวบ ้านท ้องถิน

สตาร์ทอ ัตโนม ัติองค์กรแพร่ภาพFM เคเบิล TVชุมชน
การแพร่ภาพในร่ม28่ งทางการเตือนภ ัยพิบ ัติ
2-3-3. ความหลากหลายของชอํ ค ัญเพือชว่ ยชวี ต การแจ้งเตือนภ ัยพิบ ัติท ันทีให้คนสาิ พวกเขาจากภ ัยพิบ ัติ่ การแจ้งเตือนภ ัยพิบ ัติไม่เพียงพอ วิธกี ารชนิดเดียวในการสงัี งด ัง - วิธท่ สญญาณเตื ลําโพงเสยี คุี น้ เคยทีสุดในการสงอนภ ัยล่วงหน้า แต่เปราะบางึ ามิต่อการเกิดแผ่นดินไหวและสนี งเตือนภายนอกอาคารยากทีจะฟังท่ามกลางฝนตกหน ัก เสยั มอ่ ก ไม่ใชทุ คนมีโทรศพท์ื ถือ - โดยเฉพาะผูส้ งู อายุ่ งทางข้อมูลภ ัยพิบ ัติทจํ่ เสริม ความหลากหลายของชอี าเป็นในการสงี งด ัง
ลําโพงเสย
อีเมลทีว ี เว็บ SNSเทศบาล

ผูค
้ น

ลําโพงติดตงในบ้
ัานวิทยุ โทรท ัศน์พร้อมระบบสตาร์ทอ ัตโนม ัติัข้อความอ ัตโนม ัติผา่ นทางโทรศพท์
29

2-3-4. การกําหนดสถานทีอพยพตามประเภทภ ัยพิบ ัติํ หร ับภ ัยพิบ ัติทก พืนทีอพยพไม่จําเป็นต้องสมบูรณ์แบบสาุ ประเภท เทศบาลจะต้องกําหนดพืนทีเป็นสถานทีอพยพ ตามประเภทของภ ัยพิบ ัติป้ายพืนทีอพยพัเพือให้ชดเจนว่าสถานทีอพยพเหมาะก ับภ ัยพิบ ัติประเภทใด*ในกรณีนไม่ี เหมาะสําหร ับการอพยพึ ามิในสน

ีึ กชแจงว่าทีนีเป็นพืนทีอพยพซงถูกําหนดโดยหน่วยงานท้องถินึ ามิสนนําท่วมตะกอนไหลดินถล่มเพลิงไหม้รูปภาพทีแสดงประเภทของภ ัยพิบ ัตินนเปั ็ นมาตรฐานทวัประเทศเพือให้ผคู ้ นสามารถ
จดจําความหมายได้อย่าง
ง่ายดายไม่วา่ จะอยูท่ ใดี30ั
2-3-5. การออกคําสงการอพยพอย่
างเหมาะสม
ั นายกเทศมนตรีร ับผิดชอบต่อการออกคําสงการอพยพั ในบางกรณี คําสงการอพยพออกสายเกินไปทีจะปกป้องผูค้ นจากภ ัยพิบ ัติัําหร ับเทศบาล ร ัฐบาลได้สร้างแนวทางเกียวก ับคําสงอพยพสั คําแนะนํ าเกียวกับเวลาในการออกคําสงการอพยพ- คําเตือนภัย้ อกระตุ ้นการออกคําสงการอพยพั
พิบตั ใิ ดทีควรใชเพืั ขอแนะนํ าให ้ออกคําสงการอพยพเมื
อพบว่าจําเป็ น - แทนทีจะ
ยืดเวลาเนืองจากมีความระมัดระวังมากเกินไปเกียวกับการร ้องเรียน
ของผู ้คน “ไม่มอี ะไรเกิดขึน!”ี ชแจงว่
าหน่วยงาน/ผู ้มีอํานาจใดทีเทศบาลควรขอคําแนะนํ าในการั
พิจารณาคําสงการอพยพ- ในแต่ละสถานการณ์31 ไม่มที างทีจะควบคุมโลก โลกธรรมชาติหรือภูมอิ ากาศี หาย การเตรียมความพร้อมเป็นเพียงมาตรการเพือลดความเสย การเรียนรูบ้ ทเรียนทําให้การเตรียมพร้อมแข็งแกร่งขึน

ด้วยความขอบคุณยิงทีร ับฟังัการ์ตนู สญลักษณ์ของ FDMA32