5.
------------------------------------Case Study Hakodate/Hokkaido
函館ケース・スタディ、北海道

V. CASE STUDY HAKODATE, HOKKAIDO/ 函館ケース・スタディ、北海道
3

Case Study Hakodate, 2007 / 函館ケース・スタディ、2007 | Project Office 		Philipp Oswalt

33

Chronology Hakodate / 函館���
・年表 | Project Office Philipp Oswalt

35/55 Shrinking of Japanese Middle Sized Cities. Case Study Hakodate / 日本における中規模都市の縮小 ケース･スタディ：北海道函館市 | Saori  Kawashita, Jan Polívka
76

Impacts of Out-migration On Social Welfare, Education, Retail Shops and Communi
ty Budget /人口流出が地域の福祉、教育、生活環境、行財政に与える影響 |Hara Toshihiko

94

Hokkaido’s Demographic Shrinking: the Current Status and the Future - Regional
Strategies of Survival / 北海道における人口減少：その現状と将来—生き残りのための地域戦略 | Hara ToshihikoV Case Study Hakodate/Hokkaido | Case Study Hakodate, 2007 / 函館ケース・スタディ、2007

 | 

FALLSTUDIE HAKODATE, 2007
CASE STUDY HAKODATE, 2007
函館ケース--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Metropolisierung und Peripherisierung
Metropolization and Peripherization
都市化・周縁化-----------------------------------------------------------------------------------------------Demographie der Alterung
Demographic Aging
人口構造の高齢化-----------------------------------------------------------------------------------------------Deindustrialisation
Deindustrialization
産業の空洞化-----------------------------------------------------------------------------------------------Zentrumsverlagerung
Center Shift
中心部の移動-----------------------------------------------------------------------------------------------Suburbanisierung
Suburbanization
郊外化-----------------------------------------------------------------------------------------------Feuer, Erdbeben, Katastrophen
Fires, Earthquakes, Catastrophes
火災、地震、
災害-----------------------------------------------------------------------------------------------Impressum
Credits
スタッフ------------------------------------------------------------------------------------------------

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 | 

Metropolisierung und Peripherisierung
Einer der Gründe für die Abnahme der Bevölkerung in Hakodate seit 1980 war dieökonomisch motivierte Abwanderung der Bevölkerung in die Einzugsgebiete vonSapporo und der Insel Honshu. Während der gesamten zweiten Hälfte des 20.
Jahrhunderts wanderten besonders die jungen und mittelalten Generationen in die
größeren städtischen Ballungsräume ab, und ließen so ganze Landstriche zurück, die
praktisch frei von junger Bevölkerung sind. Dieses Phänomen schlägt sich mehr undmehr strukturell in mittelgroßen japanischen Städten wie Hakodate nieder.

Metropolization and Peripherization
One of the reasons for the decline of population in Hakodate since 1980 has been theeconomically-driven efflux of population toward the metropolitan areas of Sapporo
and the Honshu Island. The massive depopulation of rural areas during the wholesecond half of the 20th century, which left parts of the Japanese countryside nearly
abandoned by the middle-aged and young generations, which moved into larger
urban agglomerations, is increasingly affecting many mid-sized Japanese cities like
Hakodate.

都市化・周縁化
1980（昭和55）年より函館市の総人口は減少傾向に転じました。
この原因のひとつとして経済的な理由から札幌や本州の大都市地域への人口流出が挙げられます。
これは農村地域で若中年層が大都市へと移ることで戦後急激に進んだ過疎現象が今日、函館のような中規模の都市でも起こりつつあることを示唆しています。

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 | 

METROPOLIZATION AND PERIPHERIZATION/都市化・周縁化

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1: 1970 - 1985

2: 1985 - 2000
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3: 2000 - 2015

Bevölkerungsentwicklung
Population Development
人口動態
---

Wachsend / Growing / 増加
Schrumpfend / Shrinking / 減少

Hokkaido
北海道

4: 2015 - 2030

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 | 

METROPOLIZATION AND PERIPHERIZATION/都市化・周縁化

Prognosen gehen davon aus, daß im Jahr 2030 nur noch 4,6 Millionen Menschen
leben; statt 5,68 Millionen im Jahr 2000. Mit dann über 1 Million weniger Menschen
wird der Anteil Hokkaidos an der Gesamtbevölkerung Japans von 4,5% auf 3,9%
sinken. Den Prognosen nach werden 44 der 180 Gemeinden von Hokkaido einen
Bevölkerungsrückgang von mehr als 50% gegenüber dem Jahr 2000 verzeichnen.

In 2030, the population of Hokkaido Island will be 4.6 million, more than one million
fewer than in 2000, when it was 5.68 million. Hokkaido’s share of the Japanese population will drop from 4.5% to just 3.9%. According to the trial calculation of „2030
Prognosis of Hokkaido“, 44 of the 180 municipalities of Hokkaido Island will experience a population loss of more than 50% in comparison with 2000.

「2030年の北海道の人口は、464万人となり、2000年の568万人から約104万人減少し、全国シェアも4.5％から3.9％となる（現状の合計特殊出生率1.20を前提）。
『北海道、2030年の未来像』の試算によると、道内180市町村のうち、44市町村で人口が2000年より5割以上減少。
」
出所：日本経済新聞社［編］「北海道2030年の未来像―『人口減少100万人』
を超えて」
2006

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 | 

METROPOLIZATION AND PERIPHERIZATION/都市化・周縁化

Bevölkerungsentwicklung
Hokkaido 2000-2030--Population Development
Hokkaido 2000-2030---

北海道の人口動態：2000年〜
2030年
---

10 bis 50 %-10 bis 10%-50 bis -10 %-100 bis -50 %2000-2030

Bevölkerungsentwicklung
Hakodate
Bevölkerungszuwachs
und Bevölkerungsverlust--Relocation Balance Hakodate
Population gain / loss
---

3000
2000

-1000
-2000
-3000
-4000
-5000

05
20

00
20

95
19

90
19

0

19

85

1000

函館の転出入数
人口の増加 / 減少

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|Demographie der Alterung
Die japanische Bevölkerung nimmt ab und wird älter. Prognosen für 2050 gehn voneinem Bevölkerungsrückgang von 20% aus, für 2100 sogar von 50%. Innerhalb
dieses Alterungsprozesses lassen sich zwei Phänomene identifizieren. Die alte
Bevölkerung bleibt in den ländlichen Gegenden und den historischen Stadtbezirken,
während die jungen Bevölkerungsgruppen -in die großen Städte und die zugehörigen
Ballungsräume zieht.

Demographic Aging
The Japanese population is getting older and smaller. By 2050, it is expected to shrink
by more than 20%, by 2100 even by 50%. As the aging of the society continues, theolder population remains in rural areas and historical city districts, while the younger
population is moving into large cities and their suburban areas.

人口構造の高齢化
日本の人口は高齢化が進み、また減少傾向へと転じていきます。2050（平成62）年の全国将来推計人口は現在より20％強減、2100（平成112）年には現在の半数までに減少する見通しです。
また社会の高齢化が進むとともに、若年層が大都市やその郊外地域へと移り住む一方、老年層は地方
市町村や都市の歴史地区に残る傾向が見られます。

 | 

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DEMOGRAPHIC AGING/人口構造の高齢化

Bevölkerungsanteil der+65 Jährigen---

Population aged +65 years

Hakodate--65歳以上の人口
---






15 - 17,5%
17,5 - 20%  



0200 km

2000

Bevölkerungsdichte---

Population Density--人口密度---50-300Einwohner/km2
inhabitants/km2
2

人/km

2

300-5000 Einwohner/km
2
inhabitants/km
2

人/km

50 - 300 Inhabitants / km2

300 - 5000 Inhabitants / km2

2000

Bevölkerungsentwicklung Japan;
Einwohner in Millionen
---

200

Population Development Japan;
Inhabitants, billions

180--日本の人口動態：人口、単位：10億
---

160
140
120
100

Alter / Ages / 年齢 65+
Alter / Ages / 年齢 15-64
Alter / Ages / 年齢 0-14

80
60
40
20
0

1970

2000

2050

2100

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 | 10DEMOGRAPHIC AGING/人口構造の高齢化

Innerhalb der nächsten 25 Jahre wird die Bevölkerung von Hokkaido um 1,04
Millionen Menschen zurückgehen, was einem Bevölkerungsrückgang um 18,3%
entspricht. 2030 wird jeder dritte Einwohner älter als 65 sein. Die Aufwendungen fürPension und ähnliches werden sich rapide erhöhen: inklusive der von Unternehmenbeigesteuerten Zuwendungen ist eine Verdopplung auf 0,86 Millionen Yen pro Person
zu erwarten. Dadurch wird der Anteil, den soziale Aufwendungen bei der Finanzierung
der Gesellschaft spielen, extrem hoch werden.

Within the next 25 years, the population of Hokkaido Island is going to shrink by 1.04
million, which means18.3%. In 2030, every third inhabitant of Hokkaido will be older
than 65. Pension and similar expenses will increase rapidly. Society’s expenses for
one person will double to 0.86 million yen (including money contributed by corporations) and Hokkaido will become an „extremely high social expenses society“.

「25年間の人口減少は104万人、率にして18.3％。」「 2030年の道内人口は（･･･）3人に1人が65歳以上の高齢者となり、年金などの社会保障給付が急増。道民1人当たりの社会保障負担は2倍の86万円（企業の拠出分含む）に膨らむ『超高負担社会』となる。
」
出所：日本経済新聞社［編］「北海道2030年の未来像―『人口減少100万人』
を超えて」
2006

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 | 11

DEMOGRAPHIC AGING/人口構造の高齢化

Vergleich der
Bevölkerungsentwicklung

100%

---

-7,9%
RussiaHokkaido

75%

Japan

Relative Population Development-16,2%--人口動態の比較

Hakodate
Russia-46,4%

50%

25%

0

1950

1990

2030

Geburten- und Todesrate
Hakodate
Geburten/Todesfälle per 1000
Einwohnern im Jahr

20--Birth rate

Birth and Death Rate Hakodate
Births/deaths per 1000 inhabitants per year

Population
loss

10

--函館の出生率と死亡率
人口1,000人当たりの年間出生率および死亡率

Death rate

0

1980

1990

2000

Bevölkerungsanteil der +65
40-50% Jährigen Hakodate

20-30% --Population aged +65 years
10-20%Old Ginza
銀座通り

Hakodate--函館の65歳以上人口---

40-50 %
20-30 %
10-20 %

Seibu
西部
2004

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 | 12

DEMOGRAPHIC AGING/人口構造の高齢化

1

2

3

4

1: Blick in eine Seitenstraße des 120ha großen historischen Areals des Bezirks
Seibu. Viele der vermieteten Reihenhäuser sind baufällig und werden aus finanziellen
Gründen oder Nachbarschaftsstreitigkeiten nicht in Stand gehalten oder saniert.
2: Verlassener Spielplatz in einem der historischen Bezirke. Wegen des hohen Alters
der Bevölkerung gibt es kaum Kinder im historischen Stadtzentrum.
1: On the back street within the designated historical area of 120ha in Seibu district.
Many row houses for rent remain without repair or reconstruction and they become
decrepit because of financial reasons or no agreement of residents.
2: Abandoned playground in a historical district. Due to the population’s high age,
there are few children in the historical city center.
1: 函館市が指定する西部地区120ヘクタールの都市景観形成地域の裏道にて。長屋形式の賃貸住宅の多くは賃貸人の経済的理由や入居者全員の合意を得る難しさなどを理由に改修，建て替えが進まないまま放置され，老朽化が進んでいます。
2: 函館市の歴史地区にある忘れられた公園。
歴史地区では人口の高齢化が進んでいるため子供の数が少なくなっています。

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DEMOGRAPHIC AGING/人口構造の高齢化

Seit 1980 ist die Bevölkerung von Hakodate um fast 15% zurückgegangen. Seit 1970
ist die Bevölkerung der sieben historischen Stadtbezirke um 60% gefallen, womit
sich der Anteil der älteren Bevölkerung mehr als verdreifacht hat. 2030 wird jeder
dritte Einwohner von Hakodate älter als 65 sein.

Since 1980, the total number of inhabitants of Hakodate decreased by nearly 15 %.
Since 1970 the population of the seven historical districts of Hakodate dropped by
60%, and the number of aged more than tripled. In 2030, every third inhabitant in
Hokkaido will be older than 65.

1980（平成55）年より函館市人口は約15％減少しました。函館市の歴史地区である西部地区7町
は1970（昭和45）年に比べ2004（平成16）年現在は人口が60％減少、老年人口の割合は3倍に増加しています。
2030（平成42）
年には北海道に住む人口の3人に1人が65歳以上になると見られています。

 | 13

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 | 14

DEMOGRAPHIC AGING/人口構造の高齢化

2000

2030

20%

36%

Altersgruppen Hakodate---

Age Groups Hakodate--函館の年齢層ごとに見た人口割合--Alter / Ages / 年齢 65+
Alter / Ages / 年齢 15-64
Alter / Ages / 年齢 0-14

67%
55%

13%

12 10 8

9%

6

4

2

2000
0

0

2

4

12 10 86 8 10 12

6

4

2

2030
0

0

85+

85+

80–84

80–84

75–79

75–79

70–74

70–74

65–69

65–69

60–64

60–64

55–59

55–59

50–54

50–54

45–49

45–49

40–44

40–44

35–39

35–39

30–34

30–34

25–29

25–29

20–24

20–24

15–19

15–19

10–14

10–14

5–9

5–9

0–5

2

4

6 8 10 12

Altersstruktur Hakodate,
Einwohner nach Alter in tausend---

Age Structure Hakodate,
Inhabitants per age groups inthousands--函館の年齢構成
年齢層ごとの人口（単位：1.000人）

0–5

Male/男性 Female/女性

Male/男性 Female/女性

Einrichtungen für Ältere
Anzahl der Einrichtungen /Anzahl der Alten

60,0

00

---

40,0

00

Pensioners and Seniors’ Facilities
Hakodate
Number of facilities /Number of Pensioners

20,0

00

--函館の年金受給者、高齢者施設
施設数 / 年金受給者の人数

0
1977
1985

1995
2005

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 | 15

Deindustrialisierung
Hakodate unterhielt im Gegensatz zu anderen Hafenstädten schon früh
Handelsbeziehungen mit Ausländern und entwickelte sich zu einem wichtigen
Hafen mit großer Fracht-, Fischerei- und Schiffbauindustrie. Obwohl Hakodate als
Wirtschaftsstandort immer noch eine Rolle spielt, haben die Werften und deren
Zulieferungsindustrien seit dem letzten Drittel des 20. Jahrhunderts große Teile ihrer
wirtschaftlichen Relevanz eingebüßt. Das lag zum einen an der Deindustrialisierung
der japanischen Wirtschaft, zum anderen an der Änderung der Transportwege. Die
Folge dieser Änderungen sind verlassene Areale in den historischen Stadtgebieten.

Deindustrialization
In earlier times, Hakodate was one of the seaports open to foreigners and developed into an important port with large shipping, fishing, and shipbuilding industries.
Though still important, since the last third of the 20th century, the docks and theiradjacent industrial areas lost their economical power due to the deindustrialization of
the Japanese economy and the change in transport patterns. The consequences ofthis change are abandoned areas in the historical parts of the city

産業の空洞化函館は日本最初の国際貿易港のひとつとして開港され、その後航運業や水産業、造船業を主とした港湾都市として大いに発展しました。
その重要性を誇りつつも、過去30年の間に造船所やその近接産業地区は、交通網の変化や日本の産業の空洞化の煽(あお)りを受ける等の結果、函館市の歴史地区での存在力を失ってきました。

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DEINDUSTRIALIZATION/産業の空洞化

1

22

3

4

4: Aktuelle Situation rund um die Werftanlagen. Spätestens seit den 1970ern führte
der Niedergang der Hafen- und Fischereiwirtschaft zu einem sukkzessiven Niedergang
der Stadt.

4: Today´s dock surrounding area. Not later than in the 1970s, the decline of the shipping and fishing industries led to a gradual economic decline of the city.

4: 造船所から程近い地区。1970年代頃から造船業ならびに水産業に翳(かげ)りが見えはじめ、次第に市の経済を減衰させていきます。

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 | 17

DEINDUSTRIALIZATION/産業の空洞化

12

2: Einige der backsteinernen Kanemori Warenhäuser sind in Touristenattraktionen mit
Gechäften und Restaurants umgewandelt worden.

2: Some of Kanemori brick warehouses have been converted to a tourist attraction
with shops and restaurants.

2: 金森赤レンガ倉庫のいくつかはショップやレストランを収容した観光商業施設として転用されています。

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 | 18

DEINDUSTRIALIZATION/産業の空洞化

Leere Fläche und LeerstandHakodate/Seibu---

Waste Land and Vacancy
Hakodate/Seibu--函館、西部での荒地・空き地---

Parkplätze / Parking /駐車場

Leere Flächen / Waste Land /荒地

Leerstand / Vacancy /空地

Beschäftigung im 2. Sektor
Hakodate---

25 00023 272

Employment Goods-Producing
Sector Hakodate

20 000--函館の製造業における従業員数

15 746
14 78915 00012 35910 000

5 000

0
1970

1980

1990

2000

Prognose desBruttonationaleinkommens
Trillionen Yen
Quelle: Akihiko Matsutani

500

---

400

Projection of National Income
Trillion yen
Source: Akihiko Matsutani

300--国民所得
単位：兆円
出所：松谷明彦

200

100
1970

1985

2000

2015

2030

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 | 19Zentrumsverlagerung
Hakodate liegt im Süden von Hokkaido und damit nah an der japanischen Hauptinsel.
Es war der Brückenkopf für die Kolonisierung der Insel durch die japanische
Zentralregierung seit 1869. Später wurde der Sitz der Verwaltung nach Sapporo indie Mitte der Insel verlegt. Nichtsdestotrotz blieb Hakodate als Knotenpunkt desSchiffs- und Schienenverkehrs für den Verkehr zwischen Hauptinsel und Hokkaido
eine wichtige Hafenstadt.

Center Shift
Hakodate, located at the southern end of the northern Japanese island of Hokkaido,
was the Japanese central government’s gateway for the colonization of Hokkaido
since 1869. Later the administrative center was moved to Sapporo in the central areaof the island, but Hakodate remained an important seaport, where passengers fromthe main island arrived by ship and transferred to rail tracks.

中心部の移動本州から程近い北海道南端に位置し津軽海峡に面した函館は、18世紀末より港部が発達し始め、1869（明治2）年に開拓使出張所が置かれたことをきっかけに行政面でも北海道への玄関口として成長しました。
その後行政の中心は札幌へと移りますが、函館は本州からやってきた人々が船から鉄道へと乗り換える交通拠点として重要港湾都市の存在を大いに発揮しました。

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 | 20CENTER SHIFT/中心部の移動

1

2

3

4

1988 wurde der Seikan Eisenbahntunnel eröffnet, der 50km südwestlich von Hakodate
Hokkaido mit den Honshu Inseln verbindet. Dadurch kommen die Passagiere, die
vormals in Hakodate umgestiegen sind, nur noch auf der Durchreise vorbei.
Das Stadtzentrum hat sich vom Hauptbahnhof weg ungefähr 2,5km nach Nordosten
verlagert. Das ehemalige Stadtzentrum ist heute zum Teil verlassen; Es gibt viele leereGeschäfte und freie Grundstücke, die aktuell als Parkplätze genutzt werden.
In 1988, the Seikan train tunnel connecting Hokkaido and Honshu islands was opened
about 50 kilometers southwest of Hakodate. Thereafter, the passengers formerlychanging for ships in Hakodate merely passed through the town.
The city center has shifted about 2.5 km from the main station to the northeast. The
former center is partly abandoned, with many vacant stores and open lots, currently
used for parking.
1988（昭和63）年には北海道と本州をつなぐ青函トンネルが函館の南西約50kmに完成し、それまで青函連絡船によって北海道への玄関口としてにぎわった函館湾を横目に函館市を通り過ぎてしまうようになりました。
都心機能施設の中には函館駅辺りから約2.5km北東へと移転したものもあり、かつて栄えた函館
駅前地区は、
ところどころ空き店舗や、駐車場に転用されている空き地が目立ちます。

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Case Study Hakodate, 2007 / 函館ケース・スタディ、2007

 | 21CENTER SHIFT/中心部の移動

1

2

3

4

Die geplante Hochgeschwindigkeits-Zugverbindung verfügt aufgrund derTrassenführung nur über einen Bahnhof außerhalb der Stadt, so dass diese Züge das
Stadtzentrum komplett umfahren. Außerdem hat die Suburbanisierung seit Ende der1950er Jahre stetig zur Erosion des Stadtzentrums beigetragen.
When a high-speed connection is introduced in the near future with a new station
outside the city, these trains will bypass the city center completely. Suburbanizationof the city since the 1950s further eroded the urban core.

現在新幹線の新線工事が進められていますが、仮称「新函館駅」
は市外に位置し、函館市を迂回するようになります。郊外化の進行は、
かつて栄えた中心地域を次第に周辺地へと変えていきます。

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 | 22CENTER SHIFT/中心部の移動

1: 1970er/1970ies

2: Heute/Today

3: 20104

1; 2; 3: Infrastrukturänderung, Hauptbahnhof Hakodate
Shift of Urban Infrastructure, Main Station Hakodate
都心機能施設の動き：函館駅

4: Verlagerung des Bevölkerungsschwerpunktes ("Barycenter")
Shift of Barycenter of Population
函館の人口重心の動き

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 | 23

CENTER SHIFT/中心部の移動

12

1: Der Blick vom Berg von Hakodate auf die nächtliche Halbinsel von Hakodate gilt
als eines der drei berühmtesten nächtlichen Panoramen der Welt.
2: Mit der Schließung der traditionellen Industrien wanderte das Zentrum der
Stadt vom historischen Stadtzentrum in Richtung der Zentrumsperipherie. Mit der
Zentrumsverlagerung wandert auch die größte nächtliche Lichtintensität von den
historischen Bezirken der Halbinsel in Richtung Norden.
1: The view from Hakodate Mountain on Hakodate peninsula is said to be one of thethree most famous night views in the world.
2: However, as the traditional industries closed down, the city center infrastructure
shifted from the historical district toward its suburbs, and the strongest intensity oflight at night moved to the north. In consequence, the lights got thinner in the historical districts of the peninsula, changing the famous view.
1: 函館山からの夜景は世界三大夜景のひとつと言われています。
2: 伝統産業の衰退とともに都心機能施設は歴史地区から郊外に向けて移転が進み、今日の街を照らし出す強い光は北方からも見られます。
それに比べ、歴史地区は寂しげな光を放ち、有名な眺めの変化を思わせます。

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 | 24

Suburbanisierung
Während die Bevölkerung der Städte auf Hokkaido im Allgemeinen schrumpft konzentriert sich der Bevölkerungszuwachs hauptsächlich auf die suburbanen Gebieteeiniger größerer Städte, wie z.B. Sapporo, Hakodate und Asahikawa. Zwischen 1970
und 2004 viel die Einwohnerzahl der beiden zentralen Bezirke von Hakodate von172.000 auf 85.000. Gleichzeitig wuchs die Einwohnerzahl der Außenbezirke von120.000 auf mehr als 197.000. Insgesamt hat die Siedlungsfläche sich nahezu verdoppelt, während die Bevölkerungsdichte um fast 50% gesunken ist.

Suburbanization
While the population of cities on Hokkaido Island is generally shrinking, the population
surplus concentrates mainly in suburban areas of a few larger cities such as Sapporo,
Hakodate, and Asahikawa. Between 1970 and 2004, the population of Hakodate’s
two central wards dropped from 172,000 to 85,000. At the same time, the populationof the city outskirts grew from 120,000 to more than 197,000. The urbanized area
nearly doubled, while population density declined by almost 50 percent.

郊外化
北海道の市町村の多くは人口減少を体験し始めている一方で、人口増加は主に札幌や函館、旭川などの大都市周辺市町村に集中しています。1970（昭和45）年から2004（平成16）年の間に歴史地区を含む中心地域である西部地区や函館駅北東の中央部地区人口は合わせて17.2万人から8.5万人へと減少、同期間の郊外の人口は12万人から19.7万人へと増加しました。函館市では総人口のうち約90％が居住している地域に該当するという人口集中地区（DID）面積は過去40年の間に2倍になり、人口密度がほぼ半減するなど、市の構造の希薄化が急激に進みました。

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Case Study Hakodate, 2007 / 函館ケース・スタディ、2007

SUBURBANIZATION/郊外化

Bevölkerungsentwicklung
Hakodate---

Population Development
Hakodate--函館の人口動態---

Wachsend
Growingwachsend
schrumpfend

増加

40%

Schrumpfend
Shrinking

20%
0

減少

1970-1985

Bevölkerungsentwicklung
Hakodate---

Population Development
Hakodate--函館の人口動態---

wachsend
schrumpfend

Wachsend
Growing

増加

40%

Schrumpfend
Shrinking

20%
0

減少

1985-2000

 | 25

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Case Study Hakodate, 2007 / 函館ケース・スタディ、2007

 | 26

SUBURBANIZATION/郊外化

1

2

3

4

3: Der Fluß Nakano bildet die Grenze zwischen zwei Bezirken am Stadtrand. Da es
auf der Südseite des Flusses keinen Platz mehr gibt, um Einfamilienhäuser zu bauen,
wächst die Siedlungsfläche langsam hinüber auf die Nordseite, und damit noch weiter weg vom Stadtzentrum.
3: The border of the two wards on outskirts: Nakano River. There is no more place tobuild family homes on the south side of the river, so the settlement area is growing
slowly into the north side, further away from the city centre.

3: 町境の役目を果たす中野川。南側がニュータウンの新築住宅で埋め尽くされた今、中心地とは反対方向の北側に次々に住宅の建設が進められています。

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Case Study Hakodate, 2007 / 函館ケース・スタディ、2007

 | 27

SUBURBANIZATION/郊外化

1

2: Suburbanisiertes Gebiet

2: Suburbanized Area

2: 郊外化された地域

2

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Case Study Hakodate, 2007 / 函館ケース・スタディ、2007

 | 28SUBURBANIZATION/郊外化

Bevölkerungsdichte Hakodate
2
Einwohner pro km

12 000---Population Density Hakodate
2
Inhabitants per km--函館の人口密度2
人口 / km

8 000

4 000

0

1960 1970 1980 1990 2000

20

160

Öffentlicher Verkehr und
Individualverkehr Hakodate
---

10

80

101
0

2001 2004Öffentlicher Verkehr /Millionen Passagiere
Public transport /Passengers, millions
公共の交通機関 / 乗客数（単位：100万人）--函館での公共交通機関および自家用車

106

2001 2004

Public and Private Transport
Hakodate

0Privatautos in tausend
Private cars, thousands
自家用車数（単位：1.000台）

Suburbanisiertes Gebiet---

Suburbanization Hakodate--函館の郊外化---

Suburbane EinfamilienhausSiedlungen
Suburban one-family housing
郊外の一戸建て

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Case Study Hakodate, 2007 / 函館ケース・スタディ、2007

 | 29Feuer, Erdbeben, Katastrophen
Japan wird öfter von Naturkathastrophen wie Erdbeben und Feuern heimgesucht, als
andere Industrienationen. 1934 zerstörte eins der größten Feuer in der Geschichtevon Hakodate über 20.000 Häuser im Stadzentrum. Es wurde durch starke Winde vonder Meerseite aus angefacht.

Fires, Earthquakes, Catastrophes
0U1HWHU[OLJP[PLZHYLZ[Y\JRI`UH[\YHSKPZHZ[LYZZ\JOHZLHY[OX\HRLZVYÄYLZTVYLVM[LU[OHUPUV[OLYPUK\Z[YPHSJV\U[YPLZ0U VULVM[OLSHYNLZ[ÄYLZPU[OLOPZ[VY`
of Hakodate destroyed more than 20,000 houses within the city core. It was fannedby strong winds from the sea.

火災、
地震、
災害
日本では他の先進諸国に比べ、地震や大火等の災害の影響を比較的多く受けてきました。函館市
でも地理的な特異性から、強い風によって小さな火災がすぐに広がるなどして何度も大火に見舞われました。1934（昭和9）年には2万軒以上もの家屋が焼け落ちる大火が発生しました。

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Case Study Hakodate, 2007 / 函館ケース・スタディ、2007

 | 30FIRES, EARTHQUAKES, CATASTROPHES/火災、地震、災害

1

2

3

4

2: Hakodate nach dem großen Feuer 1934

!/HRVKH[LHM[LY[OLIPNÄYL 

2: 1934年の大火直後の函館

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Case Study Hakodate, 2007 / 函館ケース・スタディ、2007

 | 31FIRES, EARTHQUAKES, CATASTROPHES/火災、地震、災害

1

2

3

4

1: Das Erdbeben in der Region von Okushiri 1993 verursachte auch Schäden in
Hakodate.

1: The earthquake in the region of Okushiri in 1993 caused also damages in Hakodate.

1: 1993（平成3）年に北海道沖奥尻島近くで発生した北海道南西沖地震は函館にも被害をもたらしました。

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Case Study Hakodate, 2007 / 函館ケース・スタディ、2007

 | 32

CREDITS/スタッフ

Fallstudie Hakodate 2007
Project Office Philipp Oswalt (Berlin) mit Saori Kawashita und Jan Polivka
Recherche:
Konzept:
Projekt Management:
Produktion und Grafik:
Vielen Dank an:

Saori Kawashita and Jan Polivka
Saori Kawashita, Philipp Oswalt, Jan Polivka, Füsun
Türetken, Anke Hagemann (Concept Statistics)
Füsun Türetken
Jan Bovelet, Anne Dose, Hans Jakob Fehr, Anke
Hagemann, Baris Hasselbach, Giovanni Piovene,
Sayumi Yoshida
Yukio Kawase, City of Hakodate, Hokkaido
Government Oshima Subprefectural Office, Yasushi
Watanabe und viele andere…

Case Study Hakodate 2007
Project Office Philipp Oswalt (Berlin) with Saori Kawashita and Jan Polivka
Research:
Concept:
Project Management:
Production and Graphics:
Thanks to:

Saori Kawashita and Jan Polivka
Saori Kawashita, Philipp Oswalt, Jan Polivka, Füsun
Türetken, Anke Hagemann (Concept Statistics)
Füsun Türetken
Jan Bovelet, Anne Dose, Hans Jakob Fehr, Anke
Hagemann, Baris Hasselbach, Giovanni Piovene,
Sayumi Yoshida
Yukio Kawase, City of Hakodate, Hokkaido
Government Oshima Subprefectural Office, Yasushi
Watanabe and many others…

函館ケース・スタディ、2007
フィリップ・オスヴァルト・プロジェクト・オフィス（ベルリン）、
川下沙織、
ヤン･ポリーフカ
リサーチ：
コンセプト：

川下沙織、
ヤン・ポリーフカ
川下沙織、
フィリップ・オスヴァルト、
ヤン・ポリーフカ、
フュスン・
テュレトケン、
アンケ・ハーゲマン（統計資料コンセプト）
プロジェクト管理：
フュスン・テュレトケン
制作・グラフィック：
ヤン・ボーヴェレット、
アンネ・ドーゼ、
ハンス・ヤーコブ・
フェール、
アンケ・ハーゲマン、
バーリッシュ・ハッセルバッハ、
ジョバンニ・ピオヴェーネ、吉田佐由美
以下の諸氏、諸機関のご協力を賜りました。
（敬称略）：
河瀬行生、函館市、北海道渡島支庁、渡辺保史、
ならびにご協力いただいた皆様E_Chronology_Hakodate_1

 | 33

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Chronology Hakodate

HAKODATE CHRONOLOGY*«Õ>ÌÊvÊÌ iÊVÌÞÊvÊ>`>Ìi

passenger traffic between the islands moves throughHakodate’s port.

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1900 Hakodate strengthens its position as a transportation and shipbuilding center. Beginning in 1896, thedocks are expanded and become the city’s biggest employer. Regular ship traffic was instituted between theports of Hakodate and Aomori on Japan’s main island,
Honshu, in 1873.
1904 –1908 The first railroad on Hokkaido begins operating between Hakodate and Otaru. Four years later,
the first train is loaded onto the ferry to the main island,
Honshu, thereby greatly accelerating the transport ofgoods.

1961 –1971 Hakodate’s airport is opened for commercial passenger flights. In 1971, the airport is expanded
by a 2,000-meter landing strip, permitting large modern
jets to touch down. From now on, there are direct connections to other cities, like Sapporo. The faster and now
more reasonably priced flight connections displace railand ship traffic. Hakodate loses its role as Hokkaido’stransportation hub. The number of passengers moving
through the port is halved.
1965 With the increase in economic growth since the1950s, the rising demand for more living space and higher living quality fuels suburbanization. As the fishing andharbor industry weakens, the city’s economic and trade
functions shift ever further away from the historical center of the city. The result is urban sprawl on the outskirts
as the young middle class moves out of the inner city.

1910 The Ginza, the main street in the center of the city,
named for the genteel district in Tokyo, develops into
an elegant promenade for strolling, with cafés, cinemas,
and department stores.

1973 –1984 As a consequence of rationalization in thefishing and shipbuilding industries, the number of industrial operations in the city falls by more than a third
and the number of industrial employees falls by a quarter. The first abandoned industrial and residential buildings appear on the outskirts of the historical center.

1934 A major fire destroys almost a third of the innercity. Reconstruction in accordance with a checkerboard
master plan contributes to substantial modernization of
the city.

1977 The United States and Japan sign a treaty expanding protected sea areas and other fishery agreements regarding the North Pacific. The number of fishing operations falls drastically again.

1935 –1940 Hakodate, until now the most populous cityon Hokkaido, is overtaken by the administrative capitaland new economic center, Sapporo. Sapporo’s central
location allows it to profit from the continuous opening
up of the island. Hakodate thereby definitely loses thecompetition for the position as the metropolis of northern Japan.
1960 Ship traffic from Hakodate to Japan’s main island, Honshu, reaches its zenith, with 30 trips a day. At
this time, 80% of the freight shipping and 90% of the1980 At about 350,000 inhabitants, Hakodate reaches
a historical high in population, which has doubled since1920. At the same time, the birthrate is rapidly falling,
especially downtown. The reasons are primarily Japan’s
generally aging population and the younger generation’s
steady moving away to the suburbs and to the metropolitan regions of Tokyo and Osaka.
Since the early 1980s, despite massively incorporating outlying communities, Hakodate continuously loses
population – by 2006, 15%. The population of Hokkaido’s rural areas dwindles even faster.

1891

1913

1908

© Saori Kawashita, 2006

© Bibliothek der Stadt Hakodate, Bildarchiv, Zugriff 2006

1920

© Saori Kawashita, 2006

© Bibliothek der Stadt Hakodate, Bildarchiv, Zugriff 2006

The Kanemori warehouses were erected in the
harbor in 1891 and are now steadily being readapted as cafés, museums and shops. Only a small
number are left vacant or are still in use as warehouses. (Photo 2006)

The first train loaded onto a ship arrives in
Hakodate.

Downtown Hakodate: electrically powered streetcars are used on all municipal lines. (Photo 2006)

The Ginza – also known at the time as Café
Street – is lined with modern, Western-oriented
buildings and competes not only in name with
Tokyo’s Ginza.

1981

1988

1997

2000

© Saori Kawashita, 2006

In Japan, the view by night from Mount Hakodate
is considered one of the world’s three most beautiful nocturnal panoramas. Today the downtown
area is growing darker, but the suburbs in the north
are growing ever brighter. (Photo 2006)© Saori Kawashita, 2006

In 1988, parts of the historical inner city were
declared a cultural heritage. Since then, some ofthe old buildings have been renovated, whileothers directly beside them remain empty.
(Photo 2006)© Saori Kawashita, 2006

A number of new construction projects werediscontinued although they were located close to
the center of the city. This shell construction near
the inner city was conceived as a hotel.
(Photo 2006)© Saori Kawashita, 2006

Hakodate’s hospital stood downtown for 140 years
on what is now Perry Square until it was moved in2000 to the edge of the city. (Photo 2006)

E_Chronology_Hakodate_2

 | 34

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Chronology Hakodate

1984 The Hakodate Technopolis is founded to reposition the city in mechatronics, fine chemical technology,
and biotechnology. Since 2000, Hakodate has been one
of Japan’s 15 regional technopolis development sites.
Most of the new plants settle in the suburban area.
1988 The Seikan railway tunnel between the islands of
Hokkaido and Honshu, more than 50 kilometers long,is opened about 50 kilometers west of Hakodate after
20 years of construction work. In this period, the regular ferry route between Hakodate and Aomori was discontinued. Since then, trains that used to be loaded
onto ships in the port of Hakodate have passed by thecity center to the northwest. In 2003, the new train station in the center is opened nevertheless. But the lossof rail connections precludes the hoped-for revival ofthe downtown area. New Hakodate train station on theplanned Shinkansen rapid-transit stretch to Sapporo
will be completed by 2015, but is several kilometers to
the northwest of the city limits. It thereby exacerbates
the shift of urban functions to the suburban areas.
1988 –2004 120 hectares of the historical old city are
declared a historical renovation area. In 2004, 143 historical buildings had already been renovated; by 2000,
the number is to increase to 170. A tourism campaign islaunched and the number of visitors is already increasing. It is hoped that 4.2 million people will visit the historical city in 2010. In 2004, the number was not quite
3.8 million. At the same time, more than 200 buildings
still stand empty in the monument zone. Outside thiszone, even more buildings are empty. Many empty lots
already disfigure the appearance of the historical city.
1993 The earthquake on the nearby Okushiri Islands
caused damage in Hakodate, as well. In comparison
with other Japanese regions, however, Hakodate is relatively safe from earthquakes.

ing from the demolition have been called Perry Square
since then. In reality, this is known throughout the city
as a vast fallow area.
2002 –2005 The Bay Hakodate project opens in the former Kanemori Red Brick warehouses. The offerings aredesigned for tourists: a beer hall, a shopping mall, restaurants, and year-round theme areas like Christmas
Square. In 2005, the renowned Daimon Yokocho Restaurant Street is opened in the framework of the tourism program. Numerous traditional restaurants aroundthe main train station close.
2003 Due to lack of utilization of municipal streetcar
lines, many downtown routes are successively closed
since 1974, leaving only 40% still in operation on a total distance of only 11 kilometers. As a rationalization
measure, municipal bus traffic is privatized and several
routes are shut down. Individual car traffic increases.
2005 The inner city becomes a city of the old. The population of the historical downtown districts has fallen
by 50% and more since 1965. The number of residents
older than 65 reaches 50% in some parts of the city
center.
2006 A nationwide survey conducted by a well-known
Japanese daily newspaper puts Hakodate in third place
among the country’s favorite cities – surprising some of
the city’s own residents.
The old viewing tower near Goryokaku Fortress makes
way for a new construction. The modern, higher tower is opened; its star-like shape makes it the city’s newemblem.
Hakodate adopts the guidelines of the developmental
strategy “Compact City” to strengthen inner city development.

2000 Because it is less and less accessible to residents,
the complex of Hakodate’s central municipal hospitalmoves from its grounds in Yayoi Cho in the historicalcity center under Mount Hakodate to the current center,
Goryokaku, halfway to the suburbs. The surfaces result1934

1937© Bibliothek der Stadt Hakodate, Bildarchiv, Zugriff 2006

1970

© Saori Kawashita, 2006

1978

© Saori Kawashita, 2006

© Saori Kawashita, 2006

23,000 buildings are destroyed and thousandsof people die in Hakodate’s major fire.

Hydrants meeting Western standards are
installed and contribute to the typical characterof the streets of Hakodate. (Photo 2006)

A shift of residence, employment, trade andlogistics to the suburbs, starting in the post war
period and continuing to this date, has lead tothe decline of the inner city. (Photo 2006)

As a result of closures, many shipyards lie fallow
in Hakodate. (Photo 2006)

2004

2005

2005

2006

© Saori Kawashita, 2006

Large fallow plots of land are found all along
the main streets. (Photo 2006)© Saori Kawashita, 2006

Famous Ginza melancholy: After old buildings
were torn down, many of the unused plots of land
were turned into parking lots. (Photo 2006)© Saori Kawashita, 2006

The Daimon Restaurant Street was opened,
while many of the traditional bars and restaurants
near the main train station successively closed.
(Photo 2006)© Saori Kawashita, 2006

Downtown Hakodate has hundreds of empty
buildings. (Photo 2006)

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Shrinking of Japanese Middle Sized Cities. Hakodate

 | 35SHRINKING OF JAPANESE MIDDLE SIZED CITIES. CASE STUDY HAKODATE(HOKKAIDO ISLAND)
Saori Kawashita, Jan Polívka
Abstract
The article presents an overview of the shrinking process in Japanese middle sized cities due
to spatial-demographic changes within the Japanese society on the example of Hakodate city.
Besides the trends of demographic change, spatial consequences of post-industrialization andchanges in spatial distribution of the population in Japan are concretized. The case study of
Hakodate shows the historical development of a middle sized city and its economical anddemographic rise as well as its current decline, linked to all-Japanese trends and concretizedby the specific situation of the city. Then, demographic data are presented and followed byan analysis of spatial consequences such as thinning out of the inner city, shift of the city‘s
demographic and functional center, social segregation and neglect of the historical buildings
and infrastructure.
Keywords: Japan, Shrinking Cities, Spatial-demographic Change
1. Spatial-demographic development pattern of the industrial Japan
1.1. Demographic Change in JapanThe situation of Japanese middle-sized cities needs to be seen in the context of the spatial-demographical changes of the whole country. The current Japanese population reflects a shrinking and aging society, which applies to Japan as a whole. After the population of Japan reached its peak of approximately 127,838,000 in 2004, it began to decline in 2005.1 The census
showed such a tendency for the first time after World War II. According to the announcementof 2nd August 2007, the Japanese population decreased to 127,053,471 on 31st March 2007,
which confirmed the forecast of a continuous declining trend2.
The reasons for such a population decline are tightly connected to continuously low birthrates
and the high age of the society. In 1990, the birth rate sank even under the lowest rate after theWorld War II (1.58 in the year 1966), being pointed out as “The 1.57 Shock”. It was the resultof a lower marriage rate, later marriages as well as lower numbers of children per family. By
2003, the birth rate had already dropped to 1.29, while life expectancy was one of the highest
in the world with more than 81 years.3
Such changes are connected with high rates of higher academic degrees within the population
and with postmodern changes in the lifestyle, but also with the conflict of interest between career, parenthood and child raising, financial and social burdens connected to child raising, therise of unemployment among the young work force as well as the uncertainty of young people
forced to remain in their parents’ household for economic reasons.
At same time, the average life expectancy of the Japanese population is growing every year.
According to a press release of the Ministry of Health, Labor and Welfare, the average life expectancy in 2004 was 78.64 years in the case of men; that of women was 85.59 years, whichV Case Study Hakodate/Hokkaido | Shrinking of Japanese Middle Sized Cities. Hakodate

 | 36is even the highest in the world. In 2007, 21% of the Japanese population was older than 65
years, the highest ever: one of five persons was of “an advanced age”.4  As a result of lowbirthrates and population aging, the population of Japan is expected to shrink by more than 20% by 2050, until 2100 even by 50 %.5
Figure 1: Japanese population development

Source: Ministry of Economy, Trade and Industry, Chiiki Keizai Kenkyuukai 2005: Management of Regions with Population
Decline – Simulation of Regional Economy for the Year 2030, p.5.

The massive depopulation of rural areas left parts of the Japanese countryside nearly
abandoned during the second half of the 20th century when the middle-aged and young
generations moved to larger urban agglomerations.
This trend started already with the reforms of the society after 1868, which resulted in amodernization and industrialization of the country. Significant migration took place from thepartly overpopulated rural countryside into newly emerging industrial areas situated mainly
within traditional metropolises, as well as into newly urbanized areas of the metropolitan
regions. Since 1900 the industrial migration into urbanized areas accelerated, reaching its
peak between the 1950s and the 1970s. In the 1960s, the awareness of serious consequencesof the outflux from rural areas has been noticed by the Japanese government, describing thephenomenon officially as “Kaso” – the rural exodus. Since the 1970s, the depopulation of
peripheral areas, mainly the countryside, and the concentration of population within urban
areas has continued, though taking place more selectively, depending on the location of eachregion and the size of the cities. The percentage of Japanese population living in DIDs, thedensely inhabited (=urban) districts, increased from 43.7 to 65.2 % between 1960 and 2000,
while the percentage of rural area population decreased from 35 to 28 % between 1970 and
2001. Besides the thinning out of rural areas, such concentration of population resulted in therise of larger cities with more than 200,000 inhabitants. However, the population growth wasensuing also the spatial and demographic growth and functional strength of their suburban
areas. This tendency became more remarkable as the car ownership rates started to growsignificantly during the period of economic growth after World War II and as the traditional
industry, transportation, retail and living standards began to change.6

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Shrinking of Japanese Middle Sized Cities. Hakodate

 | 37The shrinking phenomenon within abandoned rural areas already turned into serious thinningout of parts of the countryside. The Japanese population continues to concentrate mainly in
the industrial agglomerations. Today every second Japanese inhabitant lives in one of thethree largest metropolitan regions of Tokyo, Osaka and Nagoya7. In these urban regions, thedemographic shrinkage can be expected to run slow and, according to today’s trends, it is
supposed to experience the consequences of significant shrinking as the last one in the row.
However, even within such large urban agglomerations, several specific areas are facing
remarkable economic and functional decline with spatial-social changes, such as areas
connected to previous traditional industries, or areas losing central functions of local
centers as well as inhabitants to other suburban parts of the agglomeration, such as in thecase of Osaka City.8 Some changes of the Planning law, especially the deregulation of theurbanization control areas (shigaika chousei kuiki) since 2000, offer even more space forsuburbanization with its negative consequences for the city cores.9
1.2. Demographic Change in Hokkaido
Figure 2: “Kaso” areas – the rural exodus areas in Hokkaido IslandîüäŸ
Hakoda te

Source: Strategy for Autonomy and Promotion of Underpopulated Regions of Hokkaido Island, Sapporo 2006, p. 5. The redcircle and the Name is added by the authors.

As the development of the whole country begun in the Meiji Era (1868-1912), the populationof Hokkaido, the most northern island among the four Japanese great islands, grewcontinuously. Within the last 100 years the population of the island grew by 6.6 times from859,534 in 1898 to 5,692,321 in 1995. Since the peak in 1995, the population of the Hokkaido
Island is declining, with a suspected number of inhabitants of 4,768,231 in 2030, a total
decline of nearly one million.10
In today’s11 Hokkaido, 156 municipalities (15 cities12, 121 towns and 20 villages) areexperiencing population decline, i.e. 75 % of all municipalities of the island. The phenomenonof population decline in Hokkaido can be understood in relation with the population declineof all Japanese municipalities, which is 37.6 %. Even though the island is blessed by plentyof inhabitable space and advantageous natural conditions, it faces strong “pull effects” of thegreat urban agglomerations especially concerning the young generation. The pull effects are

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Shrinking of Japanese Middle Sized Cities. Hakodate

 | 38results of the rapid economic development since the 1960s, accompanied by changes in theenergy resources used (from coal to petroleum), the decline of employment in the Japanesefishing industry and agriculture. The spatial-geographical shift of the population also can beseen within the urban areas in Hokkaido, where some of the largest large cities still experiencea population growth.13
Figure 3: Population change in Hokkaido’s administrative areas between 1960 and 2005 (fiveyears steps).

Areas with a significant Kaso phenomenon of underpopulation are marked in the lower part of the bars. The figure shows thatthe change of population affects still more areas of Hokkaido.
Source: Strategy for Autonomy of Underpopulated Regions of Hokkaido Island, Sapporo 2006, p. 6.

Besides the population decline itself, Hokkaido also struggles with other challenges of theJapanese society caused by low birth rates and high average age of the society, especiallycutbacks in spending, lack of workforce, rapidly increasing public insurance costs etc.14 In
2000, the population under 14 years of age was 796,091, in 2030 it is supposed to go down
to 483,658. At the same time, the population of over 65 years of age will increase from1,036,220 to 1,602,031. By that time, every third person in Hokkaido (35 %) will be older
than 65 years.
Figure 4: Hokkaido

Thick line: age over 65, Thin line: working generation, Dotted line: proportion of aged people and working generation.
Source: Nihon keizai shinbun (ed.), The Future Aspect of Hokkaido – beyond the Demographic Decline of One Million in
2030, 2006, p.220.

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Shrinking of Japanese Middle Sized Cities. Hakodate

 | 39

Sapporo, today’s largest city in Hokkaido, counted 14,945 inhabitants as the Hokkaido
governmental office was established there in 1886. At that time it was still smaller than thecity of Hakodate, located in the south of the island near to Honshu, the Japanese main island.
Since then, Sapporo turned into an administrative centre of the whole island. By the census
of 1920 a population of 102,580 has been counted. Since then, the population of Sapporo
reached 1,880,875 in 2005. According to future prospects, the ongoing population growth fed
by influx from rural regions will continue until 2015. Then the population number of Sapporo
will also start to decline.15  
2. Case Study Hakodate
2.1. Introduction to the history of Hakodate - Rise and Decline of the Gate to Hokkaido
Figure 5: Map of Hakodate City** The city area has been repeatedly
enlarged into adjacent rural areas mainlyin the north and in the east during thelast decades. Minamikayabe-Cho, EsanCho, Toi-Cho and Todohokke-Cho wereincorporated into Hakodate City on 1st
December 2004. Ohno-Cho and KamiisoCho have been unified with the Hokuto
City.
Source: City of Hakodate, 2006

Hakodate, located at the southern end of Hokkaido, has 677.79 square kilometers and a
population of 295,388. It is the third largest city in Hokkaido (after Sapporo and Asahikawa).
The Hakodate Mountain is situated on the southern top of the peninsula and the city expands
towards the north.
On the northern side of the Hakodate Mountain a natural bay is favorable for disembarkment.
This port was used since the oldest times on the way to Hokkaido. During the Muromachi
period (1336–1573) the city developed out of a small village, establishing a thriving entrance
into Hokkaido for the purpose of trade. During the Edo period (1603-1868), the harbor of
Hakodate was one of the three most important ports in the northern parts of Japan (partly also
called the Matsumae Ezochi Region).
After the American-Japanese Commercial Treaty of 1858 was arranged, Hakodate became oneof the ports which, together with other important seaports such as Yokohama and Nagasaki,
was opened to foreign trade. This was an important impulse for the further developmentof the city: American, Russian an British commercial agencies were established. In 1869

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 | 40the Hokkaido prefectural development administration has been established in Hakodate,becoming the central institution for Hokkaido development.
Figure 6: Historical map of Hakodate City (1872)

Source: Research centre of the Hakodate Central LibraryThough in 1871 the main prefectural administration has been moved to Sapporo, the offices
in Hakodate and Nemuro still remained. Since 1873, the new regular ship traffic between
Hakodate and Aomori seaport on the Honshu Island was put into operation and a new roadbetween Hakodate and Sapporo was opened, and Hakodate turned into an important traffic
and trade point between the Honshu and Hokkaido, as well as with foreign countries. In 1882
the administration office was closed down, and the still partly autonomous administrationsof Sapporo, Hakodate and Nemuro were moved together into one office of the Hokkaido
prefecture in Sapporo.
Figure 7: Population development in Sapporo and Hakodate 1890 – 1960.

Source: City of Hakodate, statistic inquest. Diagram by authors.

2.2. Economic and social Change in Hakodate since the industrial age
2.2.1. The period of Growth
During the Japanese-Korean and Russo-Japanese wars, the port of Hakodate played an
important role in logistics and the wars contributed to further growth of the city. The

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 | 41“Hakodate Docks” were changed into a corporation already in 1896, producing shipsof several sizes and kinds, but also bridges, cranes and other constructions, giving work
opportunity to hundreds of workers. In 1904 a new railroad between Hakodate and Otaru wasput into service and strengthened the strategic role of the city. Four years later, trains comingfrom Honshu were for the first time loaded on ships between the Aomori and Hakodate ports,
which considerably eased the transport and increased the amounts of handled goods. After theWorld War II the traffic grew rapidly and reached its peak in 1960 with around 30 connections
in both directions a day. By that time, around 80 % of goods transported between Hokkaido
and Honshu were passing through the Hakodate port.
Figure 8: Historical Postcards from the first half of the 20th century showing Hakodate cityand current images of the streets.
   Source: Left: Research centre of the Hakodate Central Library, Right: Saori Kawashita, 2006.

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 | 42

Figure 9: Naval map of Hakodate, after 1900

Source: Research centre of the Hakodate Central Library.

Figure 10: A postcard showing the importance of Hakodate seaport by quoting the amounts of
Hokkaido’s import and export of goods. (undated)

By that time, nearly every such goods passed through Hakodate.
Source: Archive of the Hakodate Central Library.

2.2.2. Economic decline
The era of rapid economic growth in the 1960s also meant a shift from the use of coal as amain source of energy to petroleum. Besides the large scale passenger ships as a favorite
means of transport, the jumbo jet was introduced during the 1970s. In 1974 the share of air
passenger transport grew to more than 50 % and the ferry service experienced its decline. As
the motorization progressed, the car ownership rose rapidly (this era is often called the “MyCar-Age”). As a result, the suburbanization process also in Hakodate started to expand the cityarea and to change the traditional compact city structure.
Since the 1970s, the decline of the shipping and fishing industries led to a gradual economic
decline of the city. In 1977, the fishery waters have been limited to 200 nautical miles by aninternational treaty, which also had a negative impact on the fishing industry. In 1988, themother ship-type fishery has been prohibited. With the dwindling fishery the number of theemployed workers declined, not only among fishers, but also in the dockyards. In 1988 the
Seikan train tunnel connecting Hokkaido and Honshu islands was opened about 50 kilometers

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 | 43southwest of Hakodate. Thereafter, the trains previously loaded on ships in Hakodate merely
passed through the town. When a shinkansen high-speed connection will be introduced in
the near future, the trains will bypass the city centre completely. One of the last shocks forthe economy of Hakodate was the end of the “bubble economy” in 1991 resulting into an
economic crisis lasting for more than a decade.
Such changes in major economic sectors of the city including fishing industry, docklands andtransport since the 1970s have a remarkable impact especially on the historical urban core of
Hakodate. The recent decline of the city’s traditional industry within the city core is connectedto the loss of significance of the sea as the main economic advantage. This change accelerated
the process of new suburban development as the city’s core functions and institutions
continually move away from the bay towards the suburbs.
Figure 11: The numbers of unemployed 1970 - 2000, Hakodate

Source: City of Hakodate. Diagram by Authors

2.2.3. New economic orientation
Hakodate, with its natural peninsula and historical townscape, is still regarded as the third
most attractive town in Japan17, attracting around five million visitors each year18. As areaction to decline of the traditional economies, the city of Hakodate tries to change its
focus towards new economic sectors such as tourism. An area of 120 hectares including themost important buildings of the historical city is protected by law as a heritage district. In
the historical core of the town, several historical quarters with remarkable architecture arelocated: wooden houses from the era of the harbor opening to western countries combining
Japanese and western style architecture, historical department stores, red brick warehouses
and churches characterize the bay districts between the Hakodate Mountain and the port andcreate a specific atmosphere.

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 | 44

Figure 12: Refurbished historical buildings in the downtown district of Hakodate

Source: Saori Kawashita, 2006

However, the famous night view from Hakodate Mountain shows many dark areas within
the abandoned historical district of the city’s core. Since 1970, the population of the sevenhistorical districts dropped by 60 %, and the number of aged people more than tripled. Even
since 1988, when the 120 hectares historical district renewal program was carried out by thecity government and many historical houses in the bay area were successfully refurbished, theeconomic and social change marked by abandoned depots and family homes and empty lots
within the central areas of the city continues.
Figure 13: The designated area of historical cityscape, including the most importantarchitectural heritage is among others marked by urban planning regulation such as of height
and use.

Source: City of Hakodate, 2006

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 | 452.3. Spatial-demographic development
2.3.1. Demographical Change of the City
Regarding the number of inhabitants, Hakodate was the largest city in Hokkaido until thesecond half of 1930s.19 According to the first Japanese census in 1920, Hakodate was theninth largest city in Japan after Tokyo, Osaka, Kobe, Kyoto, Nagoya, Yokohama, Nagasaki
and Hiroshima, and the only one of all these cities which was situated in the north of Tokyo.
Despite several fire disasters, with one of the largest destroying 23,000 buildings in 1934,
the population was continuously growing. Between 1920 and 1980, the population more thandoubled to almost to 350,000.
Figure 14: Number of Hakodate population (bars) and households (line) between 1920 - 2005

Source: City of Hakodate, Diagram by authors, 2006

The area of Hakodate city experienced four major enlargements since its area was settled in
1920. The first was in 1939, incorporating Yukawa, second in 1966 incorporating Zenikawa,followed by Kameda in 1973 and the Minami Kayabe, Esan cho, Toi cho and Todohokke
cho in 2004. If counted together, the population of Hakodate shows a continuous growth also
thanks to the population of the incorporated areas. If counted on the population development
based on the city area of 1920, the population of Hakodate city reached its peak already in1980 with a number of 345,165,000. Until 2005, this number decreased to 294,212,000,
which equals a change of 15 %. In 2030 the population number of Hakodate will fall down to185,739, a number similar to that of 1934.20
Figure 14: The city area: The four Milestones of Hakodate city area enlargement.

Source: City of Hakodate. Diagram by authors, 2007.

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 | 462.3.2. Aging of the Society
Between 1970 and 2004, the population of Hakodate’s two central wards dropped from about
172,000 to 85,000. At the same time, the population of the city outskirts grew from 120,000
to more than 197,000. The DIDs (densely inhabited districts) doubled in the last 40 years,
resulting in a radical thinning out of the city: the population density diminished by almost
50 percent. The ratio of Hakodate inhabitants under 15 years of age within the decreasing
population of the city dropped from 23 % in 1970 to less than 12 % in 2004; the number of
inhabitants of over 65 years of age rose from nearly 7 % to more than 22 %. Hakodate’s total
population has been declining due to the accelerated aging of the society and the economicallydriven efflux toward neighboring cities and to the main Japanese urban areas on Honshu
Island. In the case of Hokkaido Island, even though in absolute numbers the population isstill not declining, only the largest city of Sapporo and some satellite towns of Sapporo,
Asahikawa and Hakodate are still growing significantly, partly draining population from othersmaller towns. The aging of the rural society due to the low birth rate as well as the pull effectof the young and mobile generation into greater agglomeration of global importance such as
Tokyo is increasingly developing also in many middle-sized Japanese cities over 200,000
such as Hakodate.
Figure 16: Population of Hakodate in its inner city West ward (Seibu) and the suburban Northward (Hokutobu), defined by age.

Data: City of Hakodate, Diagram by authors, 2006

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 | 47

Figure 17: Distribution of „highly aged“ population within the city area

Legend:Shaded: 40% or more over 65
Checkered: 29.7 – 40.0% over 65
Lightly dotted: 20.0 - 29.7% over 65
Dotted: less than 20.0 over 65

The figure shows the distribution of people of high age (over 65 years) within the city area in the year 2000. The sevencity districts of the historical city core are marked by the name (clockwise from top: Bentencho, Ohmachi, Irifunecho,
Suehirocho, Motocho, Funamicho, Yayoicho). Together with the rural areas in the northeast of the city they show the highest
rates. On the other hand, the suburban areas show a relatively young population.

Figure 18: Housing conditions in the seven historical districts: Left: The percentage ofsmallest housing lots within the seven historical districts. Right: The percentage of old houses(more than 45 years). The last bar shows Hakodate average.
西 部 地 区 7町 老 朽 住 宅 率 （木 造 築 45年 以 上 ）
西部
地区
7 町
狭小
宅地率

％
30
25

％

60
50

20

40

15

30

10

20

5

10

0

0

大町
元町
大町
元町
The
figureshows
historical
districts of the South ward (Irifunecho,
Ohmachi,
船見町
弥生町
弁天町the seven
末広町
豊川町
船見町 弥生町
弁天町 Suehirocho,
末広町 Funamicho,
豊川町 Bentencho,
Motocho, Yayoicho) with an area 函館市平均of 120 hectares.
函館市平均
Source: City of Hakodate, 2000

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Figure 19: Demography and housing condition in the city’s two central wards.

1. Areas with higher-than-average rate of small family houses (under 100m2), marked by grey color.
2. Areas with higher-than-average rate of outdated old housings, marked by grey color.
3. Areas with higher-than-average rate of inhabitants of age 65 or more, marked by grey color.
4. Areas with higher-than-average rate of households of inhabitants of age 65 or more, marked by grey color.

Source: An investigation on housing conditions, City of Hakodate, 2003.

 | 48

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 | 492.3.3. Suburbanization and thinning out of the city’s central area.
Looking at the situation in the historical district of the city, especially its southern parts nearto the port, one can see empty buildings of any kind, or even empty building lots changed
into parking places. Services such as banks or public and offices, schools and hospitals also
continuously move towards the northern parts of the city away from the bay area as thenumber of the inhabitants decline. The process of suburbanization and of the thinnig out of
the urban area can be mainly seen on the following three factors: First, between 1970 and2004 the population of the West and the Central wards situated at the northeast of the city’scentral station dropped from 172,000 to 85,000. At the same time, the population of thesuburban areas increased from 120,000 to 197,000.Second, the population barrycentre of thecity moved between 1960 and 2000 by 2,350m to northwest into the direction of the northern
suburbs, which clearly shows the spatial shift of the city‘s population as the result of the innercity decline and the ongoing suburbanization. Third, during the last 40 years the area of thedensely inhabited districts (DID), where nearly 90 % of the city’s population live, almost
doubled by cutting the population density in half.21
Figure 20: The population of Hakodate city wards
Seibu
ChuobuTobu
Hokutobu
HokubuThe seven historical districts

During the first 50 years after the World War II the population of the central wards was continuously declining. Until the
middle of 1980s the suburban development of the northern wards was proceeding fast with consequences of population lost
within the centre. Today the population of suburban areas also begins to stagnate.
Source: City of Hakodate, 2006. Diagram by authors, 2007.

Today’s distribution of the city population shows that every third person lives in the
North ward, which is mostly a suburban family house area. This area of what was once anagricultural land, developed as the city expanded and was later incorporated into to the city.
Because the area is large and there are enough favorable greenfields, the average land prices
are lower than in the central wards of the city with traditionally high land prices.22 Also
the trend of two-generations-families and the “Culture of My Home” which became strong
during the postwar era support the suburban development. According to statistics, the rate of
population in productive age of 14-65 is highest in the suburban area. As a result, the local
industry and services move to the suburbs. Together with the ongoing motorization these are
the important factors for the spatial development of the city. It shows diminishing population
and urban structure density near to the Hakodate Mountain and the seaport in the central
area and spatial growth of urbanized area towards north, northeast and northwest, as thepossibilities of suburban development in other directions are limited by the sea.

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 | 50Figure 21: A view of the city from Hakodate Mountain (undated).

The picture shows the historical cityscape of West and Central wards just next to the mountain as well as the area of today’s
new suburban belt in the north.
Source: Archive of the Hakodate Central Library

Figure 22: The municipal road plan, around 2000.

The plan shows a modern road system which is bypassing the historic city area. The extensive car oriented infrastructure
investments on the edge of the compact city accompany the suburban development.

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Source: City of Hakodate, 2000.

Figure 23: The use of train and bus and of private cars in Hakodate 2000 – 2004 as the public
buses were abolished.

Line: Numbers of Cars. Bar: Numbers of users: lowest part: public trains, middle part: public buses, upper part: private buses.
The abolition of the city buses lead also to a decrease of passengers traveling by other public services such as train. The car
use increased at the same time.
Source: City of Hakodate.

Figure 24: Commuting to and out of Hakodate

Upper line: Commuting to Hakodate, Lower line: commuting out of Hakodate
The growing numbers of commuters show the growth and the increasing spatio-functional integration of the suburban areas.
Source: Oshima Branch, 2006 Diagram authors, 2007.

Regarding the demographic shrinking process in Hakodate, besides the decline of the
traditional local industries, the outflux of young people to larger agglomerations andthe growth of adjacent suburban areas of the city can be seen as the main reason for the
declining and aging of the city’s population. A similar trend of  depopulation of rural areas,
which contributed to the growth of the city during the post-war period, is now affecting

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 | 52the city itself, as the rural areas are already mainly depopulated, lacking young and middle
generations.23 The demographic decline of the city seems to show the next step of the
depopulation of the regions, affecting their regional centers. Their suburban areas will be theplace where the population growth will be experienced.
Figure 25: The population of the suburban Area of Hokuto City, the northwest neighbor of
Hakodate.

Source: Oshima Branch, 2006 Diagram by authors, based on population data of former Kamiiso-cho, Ohno-cho andMobetsu-Cho, 2007.

3. Conclusion
Hakodate is surely a specific city because of its prominent history and location.
As an important seaport of the colonization period with the role of a gateway to the Hokkaido
Island and its role of one of the first city which has been opened to foreigners, Hakodate
reached a remarkable size during the early industrial era. As the city has fulfilled its role of thefirst major base on the island, the prefectural administration moved to Sapporo, located near
the geographical centre of the island and bearing new possibilities for development.  
Such specific geographical and economical attributes, which gave birth and prosperity
to many regional cities, seem nowadays to be less important for the global centers with
their national and global interdependencies than for the middle sized, regional towns. The
decline of traditional industries and services cause serious degradation of the local economy
strength and has a strong impact on the local labor market. In such a situation, the ongoing
demographic change of the society, connected with depopulation and demographic aging
and followed by spatial changes of the urban area such as suburbanization even intensify thechallenges. Regarding the demographic changes, the rural areas and small towns are affected
at first, the middle sized cities are to be next.
Therefore, the case of Hakodate illustrates the situation of many other regional centers inJapan, which find themselves confronted with the challenges of a demographic change of thesociety. The data presented here show a new phase of the city’s history marked by the end ofgrowing population and the beginning of its continuous decline. Compared to other cities ofthe Hokkaido region, especially coal mining towns with a population decline of more than
50 %, Hakodate with its 15 % is still taking a position of a better average.  But even suchmoderate change already has remarkable impact on the demographic and urban structureof the city, thinning out the cityscape and even leaving parts of it partly abandoned. The

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gaps between the city wards manifested by the age of its inhabitants allow to deduce on thebirthrates and economic power of their inhabitants and illustrate the geographical separationof population groups between the historical districts and the non-urbanized countryside one
hand and the suburbs on the other.
The growth oriented society and consequently its urban development may operate on thepremise that the expansion of urbanized area is a direct consequence of the population growth,or even that such population growth entails such growth. The diminishing of the population’s
density within the densely inhabited districts (DIDs) in case of Hakodate however shows
the opposite: in case of stagnating population within the region the growth of urbanizedarea contributes to a further reconcentration of the population into the suburban areas, often
aggravating the depopulation and economic decline of the city core. On the other hand,
the maintenance costs for the city infrastructure per capita grow as the population density
declines.25
Abandoning and “peripherization” of the city core with its historical buildings could
meanwhile lead into a loss of the city’s position among the national tourist attractions. The
city administration therefore makes endeavor to safe and to develop the historical districts
and fill it with new life. Although this strategy is successful if measured just by the number oftourists, the question of the long term revival under the current demographic change remains,
especially if there should not be any success in winning the city’s inhabitants’ interest for the
Hakodate historical districts.
gaps between the city wards manifested by the age of its inhabitants allow to deduce on thebirthrates and economic power of their inhabitants and illustrate the geographical separationof population groups between the historical districts and the non-urbanized countryside one
hand and the suburbs on the other.
The growth oriented society and consequently its urban development may operate on thepremise that the expansion of urbanized area is a direct consequence of the population growth,or even that such population growth entails such growth. The diminishing of the population’s
density within the densely inhabited districts (DIDs) in case of Hakodate however shows
the opposite: in case of stagnating population within the region the growth of urbanizedarea contributes to a further reconcentration of the population into the suburban areas, often
aggravating the depopulation and economic decline of the city core. On the other hand,
the maintenance costs for the city infrastructure per capita grows as the population density
declines.23
Abandoning and “peripherization” of the city core with its historical buildings could
meanwhile lead into a loss of the city’s position among the national tourist attractions. The
city administration therefore makes endeavor to safe and to develop the historical districts
and fill it with new life. Although this strategy is successful if measured just by the number oftourists, the question of the long term revival under the current demographic change remains,
especially if there should not be any success in winning the city’s inhabitants’ interest for the
Hakodate historical districts.

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Notes:
1) The numbers are based on national censuses, which include foreign nationals staying in Japan for more than 3 months
except of military employees and diplomats.
2) Kyodo, “Japan population declines for 2nd straight year”, on 2nd August 2007
3) Cabinet office, Government of Japan, Director-General for Policies on Cohesive Society, 2004 White Paper on Society
with Few Children, http://www8.cao.go.jp/shoushi/whitepaper/w-2004/html-h/html/g1210000.html.
4) Ministry of Internal Affairs and Communications, release of 2nd August 2007.
5) cf. IPSS Report, Chiiki keiei kenkyuukai 2005: Management of Regions with Population Decline – Simulation of Regional
Economy for the Year 2030., p.5.
6) Flüchter, Winfried: Megalopolen und ländliche Peripherien. In: Oswalt, Philipp: Schrumpfende Städte. Ostfildern-Ruit
2004, p. 82-921
7) Kyodo, “Japan population declines for 2nd straight yr” on 2nd August 2007
8) Flüchter, Winfried: Megalopolen und ländliche Peripherien. In: Oswalt, Philipp: Schrumpfende Städte. Ostfildern-Ruit
2004, p. 82-92.
9) Hohn, Uta: Stadtplanung in Japan. Geschichte-Recht-Praxis-Theorie. Dortmund 2000, p. 612-615.
10) cf.: the prognosis of the IPSS (National Institute of Population and Social Security Research), 2003.
11) The official numbers referred were issued on 1st of April 2005.
12) Including cities where the population of at least one of the boroughs is shrinking.
13) Hokkaido Prefecture, Strategy for Self-sustainability of Underpopulated Regions of Hokkaido Island, 2006
14) Nihon Keizai Shinbun Sha (ed.), The Future Aspect of Hokkaido – beyond the Demographic Decline of One Million in
2030, 2006, p.1
15) Accoding to the data of the IPSS (National Institute of Population and Social Security Research) issued in December
2003, Sapporo will reach the peak of 1,928,471 inhabitants in 2015 .
16) The size of the city area is based on the data of 1st December 2004. The number of the population is based on the data of
31st March 2006.
17)  Hokkaido Newspaper: “The third most attractive town in Japan, causing different reactions: Hakodate citizens say”unbelievable”, the city expects for encouraging settlement”, http://iju.hokkaido-np.co.jp/doshin/news/news-795.html,
09.09.2007.
18)  City of Hakodate
19) According to the census of 1935, the population of Sapporo was 197,000, the one of Hakodate 207,000. In 1940, thepopulation of Sapporo was 206,000, the one of Hakodate 204,000. In 1950 the difference became even more remarkable:
314,000 for Sapporo and 229,000 for Hakodate. Data: City of Hakodate, 2006.
20) cf.: the prognosis of the IPSS (National Institute of Population and Social Security Research), 2003.21) Strategy for Autonomy and Promotion of Underpopulated Regions of Hokkaido Island, Sapporo 2006.
21) Data: City of Hakodate, 200622)  The land prices were compared on behalf of local real estate market inquest of the authors in summer 200623) Hokkaido Prefecture, Strategy for Self-sustainability of Underpopulated Regions of Hokkaido Island, 2006
24) Cf. Strategy for Autonomy and Promotion of Underpopulated Regions of Hokkaido Island, Sapporo 2006
25) Gutsche, Jens-Martin: Die Ständige Ausweitung der Siedlungsfläche - ein Kostenproblem. In: Besecke, Anja/Hänsch,
Robert/Pinetzki, Michael (Ed.): Das Flächensparbuch, Berlin 2005, p. 29-35.

V Case Study Hakodate/Hokkaido | 日本における中規模都市の縮小 ケース･スタディ：北海道函館市zčøýĜÎä_Ď¿Xî ĥļĨŁĨĪĬġŀ,â]ÀïĴĹĻĲĶļĮĢ

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9© Hohn, Uta: Stadtplanung in Japan. Geschichte-Recht-Praxis-Theorie. Dortmund 2000, p. 612-615.
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á Siedentop, Stefan: Problemdimensionen der Flächeninanspruchnahme. In: Besecke,á Anja/Hänsch,
Robert/Pinetzki, Michael (Ed.): Das Flächensparbuch, Berlin 2005, p. 19-28.
27
á Gutsche, Jens-Martin: Die Ständige Ausweitung der Siedlungsfläche - ein Kostenproblem. Ibid., p: 29-35.
26

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Impacts of Out-migration/人口流出の影響

 | 763. 人口流出が地域の福祉、教育、生活環境、行財政に与える影響

Impacts of Out-migration
On Social Welfare, Education, Retail Shops and Community Budget-Design of a System Dynamics Model for Problems in a Remote,
Depopulated Rural Community: Part III
Abstract
This paper focuses on the impacts of out-migration on social welfare, education,
retail shops and community budget in a remote, depopulated rural community. Thispart of a study to design a theoretical model for sociocultural and economic problems
observed in the depopulation process. Using the system dynamics approach and its
new software (Stella II 3.05 Authoring Version), the four additional sectors of themodel, (a) social welfare, (b) education, (c) retail shops and (d) community budget,were developed and attached to the population and industry sectors in parts I -II.
We simulated the effects of out-migration on four new sectors in different
scenarios. The important findings are:
1. The drastic increase of out-migration has only a limited impact on social welfare
for elderly people. It changes their proportion in the total population and causes
the aging of society, but the same factor reduces simultaneously their absolute
number. Thus, the total demand of the home-help services for frail elders at home
is kept smaller than the case without out-migration. The proportion of needed manpower for the home-help services to total labor population stayed at far below 1%.
2. Fertility declines in a nationwide trend can reduce about 30% of the needed classes
for the kindergartens, elementary and lower secondary schools in the community.
In the case of drastic out-migration, however, this reduction became more than80%.
As for upper secondary schools, the increasing percentage of students advancing
to higher education compensates for the loss of the fertility decline. However, theimpact of the drastic out-migration is far beyond this effect. The reduction ofneeded classes in the upper secondary school recorded about 70% in simulation.
3. In the depopulation process, both the decreasing consumer population and theworsening industrial performance had an adverse impact on the retail sales
revenues and the number of retail shops in the community.

 | 77

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Impacts of Out-migration/人口流出の影響

4. The revenue and expenditure of local community is also influenced through thedecreasing labor population and the worsening industrial performance. In particular,
the impact of the latter on the revenue of local community plays the most importantrole because of a reduction of local corporation tax revenues.

人口流出が地域の地域の福祉、教育、生活環境、行財政に与える影響
ー過疎化のシステム・ダイナミックス・モデルの構築

その 3 ー

はじめにわ が 国 で 過 疎 問 題 が 注 目 さ れ 始 め た の は 1960 年 代 の 事 で あ る が 、 そ の 原 因 や 対 策 に つ いては今だに決定的な研究がなく、1980 年代後半からは各地域で人口の自然減も始まり、状況は増々深刻化している。
この過疎問題は、人口は元より、地域の経済、教育、福祉、生活基盤などの様々な分野にわたる複合的性質を持っており、その原因や対策を究明するには、それらの関係を組み込んだ包括的な理論モデルの構築が必要とされる。本稿は、この種の包括的なモデルの一つとして、D ・メドウらが地球環境問題の分析に用いたワ−ルドモデル（Meadow:1974, Forrester:1969）を参考に、過疎地域のシステム・ダイナミックス・モデルの構築をめざす一連の研究の一部を成すものである。
前稿では、過疎地域に典型的に見られる産業・就業上の問題をモデル化し、シミュレーシ
ョンを通じて、生産物需要、価格、原材料費、標準賃金などの外部経済環境の変化が、生産
年齢人口の流出に与える影響について考察した。本稿では、次の段階として、このような産業・就業構造の変化や生産年齢人口の流出による人口構造の変化が、結果的に地域の福祉、教育、生活環境、行財政などにどのような影響を及ぼすのかについて、各セクターのモデルを作り分析を進める。
なお、前稿では図表中の変数名に日本語表記のみを用いたが、今回からは英語・日本語を並記する形に変更した。このため、本文中では変数名は日本語表記のみに統一した。また今回取り上げるセクター以外のシミュレーション・モデルの詳細については、拙稿（原：1994、
1995）を参照されたい。
1.

福祉、教育、生活環境、行財政セクターモデルの構築
1.1

記述すべき問題状況

過疎化の進行が地域に及ぼす影響には様々なものがあるが、ここでは、その動向が最も注目される高齢者福祉、学校教育、地元商店街、財政事情の４つに焦点をしぼり、シミュレー
シ ョ ン に よ っ て 記 述 す べ き 問 題 状 況 の 検 討 を 行 う （ 図 １ ）。
（１） 平成２年度の国勢調査によれば、過疎地域の老年人口比率は 20.6％と、全国平均の1 2 . 0 ％ に 比 べ 著 し く 高 く 、 全 体 の 4 3 . 2 ％ の 地 域 で は 、 こ の 比 率 が 20％以上ー 30％未満に、3.7％の地域では 3 0 ％ 以 上 に も 上 っ て い る 。 ま た 一 人 暮 し 高 齢 者 世 帯 や 高 齢 者 夫 婦 世 帯 が 全

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Impacts of Out-migration/人口流出の影響

 | 78世 帯 数 に 占 め る 比 率 も 14.5％と高く（全国 7.3％）、 人 口 高 齢 化 へ の 対 応 が 極 め て 深 刻 な 課
題 と な っ て い る （ 国 土 庁 地 方 振 興 局 過 疎 対 策 室 監 修 、 1 9 9 3 ）。
とりわけ、老年人口の増加は、寝たきり老人、痴呆性老人、虚弱老人などの要介援護介護老人の増加に結び付く可能性が高く、特別養護老人ホームや病院などの施設に収容されるケースを除き、これらの人々の在宅介護体制の確立が急務となっている。しかし、過疎地域では働き盛りの人口は少なく、老人たちのケアに必要なホームヘルパーなどのマンパワーをいかに確保するかが懸念される。
（２） 一方、過疎地域における生産年齢人口の流出は、人口高齢化と同時に年少人口の減少を引き起こす。このため、多くの過疎地域では幼稚園や保育園の定員割れや、小・中学校の統廃合が問題化している。前者は、女性の労働参加率の上昇や幼児教育への関心の高まりな
どの全国的傾向を反映し、過疎地域においても不可欠な教育・福祉サービスとなっており、地理的に分散する数少ない幼児と施設運営とのバランスをいかに取るかが難しい問題となっている。また、後者は、児童・生徒数の減少からすでに僻地校化した分校・本校をさらに削減せねばならず、それらが各地区の拠点的意味を持つことが多いだけに、集落そのものの消滅にもつながる深刻な状況を生み出している。
義務教育年齢の人口減少は、当然、地元高校に進学する生徒数の減少につながるが、さらに大学進学率の上昇とともに受験競争を通じて学校間格差が拡大し、普通科が少ない過疎地
域の地元高校では、この動きが地域外の高校への進学者数の増大という形で、生徒数の減少に追い打ちを掛けている。この結果、１学年のクラス数が 2 つ（間口という）以下となり廃校に追い込まれることも多い。また、多くの過疎地域では、このような状況の中で、高卒で地元とどまり就職する者の数が年々減少し、地場産業の後継者育成や新規産業立地が増々困難になる状況が生まれている。
（３） このような高齢者福祉、学校問題と並んで、過疎地域で深刻化している問題に地元商店街の衰退が挙げられる。人口減少や地場産業の衰退は、消費人口の減少や購買力の低下を通じ、地元商店街の売り上げを減少させる。また、近年のモータリゼーションの発達は、大都市や郊外立地の大規模小売店の商圏を拡大し地元消費率を低下させ、商店街の衰退をさらに加速させている。この結果、売り上げ不振と後継者不足から廃業に追い込まれる商店が増加し、地域の買い物の利便性が低下し、これが地元消費率をさらに低下させるという悪循環を生じていると思われる。
（４） 最後にもっとも懸念されるのは過疎地域の財政事情である。自治省の調べによれば、
平 成 ３ 年 度 の 過 疎 地 域 市 町 村 の 財 政 力 指 数 は 0.17 と な っ て お り 、 こ れ は 全 国 平 均 0.40 と比較し、0.23 ポ イ ン ト も 低 い 。 ま た 、 全 体 の 5 5 . 0 ％ の 地 域 で は 、 こ の 値 が 0.1 以上ー 0.2 未
満に、11.3％の地域では 0.1 未 満 と な っ て い る （ 国 土 庁 地 方 振 興 局 過 疎 対 策 室 監 修 、 1 9 9 3 ）。
人口減少による地方住民税収の減少や、地場産業の衰退による地方法人税収の低下が自主財源を減少させ、結果的に過疎地域の社会基盤整備を増々困難にする可能性が考えられる。
これら４つの問題は、いずれも長期的には過疎地域の生活環境の利便性低下へとつながり、
これが大都市との格差として作用し、人口流出を増々加速するという可能性を持っている。
すなわち、高齢者福祉の充実が困難である場合には、両親または本人の老後に備え地域からの脱出を計る人々が増えるであろうし、地元就業者の不足は地域産業を増々衰退させ、就業機会の不足から、若年労働力の流出を加速するであろう。また、買い物の利便性の低下や社会基盤整備の立ち遅れは、都市と比較し過疎地域に住むことの困難さを増すことになると思V Case Study Hakodate/Hokkaido | Impacts of Out-migration/人口流出の影響

 | 79

われる。
そこで本稿では、地域産業の衰退とそれにともなう人口減少が、地域の高齢者福祉、学校
教育、地元商店街、財政事情にどのような影響を与えるかを分析するため、福祉、教育、商業、行財政の４つのセクターをモデル化するとともに、すでに開発済みの人口セクターと産業・就業セクターに接続し、シミュレーションを行った。なお、過疎地域が直面する各セクターの問題は、はるかに多岐にわたるが、その多くが人口構造と所得に比例する関係を持つと考え、上記の４つの問題状況で代表させることにした。また、今回は、個々の問題状況を分離して分析する都合上、これらの要因が長期的にさらに人口流出へとつながるフィードバ
ック・ループは扱わないこととした。

1.2

モデルの構造（１）福祉セクター：高齢者福祉
こ の セ ク タ ー で は 、 厚 生 省 の ゴ ー ル ド ・ プ ラ ン に 沿 っ た 市 町 村 の 老 人 福 祉 計 画 の 策 定 例（１）を 参 考 に 、 人 口 セ ク タ ー で 計 算 し た 老 年 人 口 数 か ら 、 在 宅 要 介 介 護 援 護 老 人 の 数 (２) 、必要ホー ム ヘ ル プ サ ー ビ ス (３) 及 び 必 要 ホ ー ム ヘ ル パ ー 要 員 数 を 求 め た (４) 。（図２）
在宅要介護援護老人には、痴呆性老人、ねたきり老人、虚弱老人の三つ形態があり、次の式 に 従 い 、 各 々 、 老 年 人 口 数 に そ の 出 現 率 や 在 宅 比 率 (５) な ど を 掛 け 合 わ せ て 求 め る 。
痴呆性老人数＝老年人口数×痴呆性老人出現率（在宅）×要介護者の構成比
寝たきり老人数＝老年人口数×ねたきり老人出現率×寝たきり老人在宅比率
虚弱老人数=老年人口数×虚弱老人出現率×虚弱老人在宅比率
これらの老人が必要とするホームヘルプサービスの量は、要介護老人の種別ごとに設定され る 目 標 量 に 各 々 の 人 数 を 掛 け 合 わ せ て 求 め る 。 (６)必 要 ホ ー ム ヘ ル プ サ ー ビ ス 量 ＝ 週 3 回×年間 46 週 × 必 要 度 （ 7 0 ％ ） × （ 寝 た き り 老 人＋ 痴 呆 性 老 人 ） ＋ 週 1 回×年間 50 週 × 必 要 度 （ 3 5 ％ ） × 虚 弱 老 人 数
また、これらのホームヘルプサービスを行うのに必要とされるマンパワー要員数は、一回の在宅サービス時間を二時間として、これを必要ホームヘルプサービス量に乗じ、ホームヘ
ル パ ー の １ 人 当 た り の 年 間 常 勤 換 算 勤 務 時 間 （ 1 2 0 0 時 間 ） で 割 っ て 求 め る 。 (７)必要ホームヘルパー要員数=年間サービス目標量×２時間÷年間常勤換算勤務時間（1200
時間）
最後に、このようにして得られた必要ホームヘルパー要員数を人口セクターで計算した生
産 年 齢 人 口 数 （ 1 5 歳-64 歳 ） で 割 り 、 そ の 比 率 を 求 め 、 在 宅 老 人 の 介 援 に か か る 人 的 負 荷の目安とした。
必要ホームヘルパー比率＝（必要ホームヘルパー要員数÷生産年齢人口）×100

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 | 80（２）教育セクター
このセクターでは、人口セクターで求められる年少人口（0-14）を元に、その増減が、
幼 稚 園 ・ 小 ・ 中 学 校 な ど の 幼 児 教 育 ・ 義 務 教 育 や 、 高 校 教 育 に 与 え る 影 響 を 算 定 す る （ 図 ３ ）。
まず、幼児教育・義務教育機関で教育を受ける園児・児童・生徒の総数は、年少人口（01 4 ） の 規 模 に そ の ま ま 比 例 す る と 考 え 、 こ の 数 値 で 代 表 さ せ る （８） こ と と し 、 こ れ を １ 学 級
あ た り の 標 準 人 数 を 40 人 と 仮 定 し 、 必 要 学 級 数 を 求 め る 。 さ ら に 、 こ の 値 と 、 そ の 初 期 値である初期学級数の比を取り、学校設備稼働率とし、これが１より小さくなれば、定員割れ
が 起 こ り 、 そ れ だ け 幼 児 教 育 ・ 義 務 教 育 施 設 の 稼 働 率 が 低 下 す る と 考 え た (９) 。
１学級あたりの標準人数 = 年少人口（0-14）÷学級あたりの標準人数
初 期 学 級 数 = INIT(年少人口（0-14）)÷INIT(１学級あたりの標準人数)
学校設備稼働率 = １学級あたりの標準人数÷初期学級数
１学級あたりの標準人数=40
次に、地域の高校教育に与える影響を見るため、地元高校への進学者数を算定した。まず、
中 学 卒 業 者 数 は 、 年 少 人 口 （ 0 歳-14 歳 ） か ら 生 産 年 齢 人 口 （ 1 5 歳-64 歳 ） へ の 加 齢 に よ る
移行分で代表させることとし、これに高校進学率と、さらにそのうち地域外の高校へ通う者の比率を除き、地元高校１年生の規模を求めた。また、２年生、３年生については、この１
年生が１年ずつのタイムラグで進級するものと仮定した。なお、在籍中の転出入、死亡などの増減の影響は、生産年齢人口と同じものとして補正した。
このようにして求めた３学年分の学生数を合計し、地元高校在籍者数とし、これを１学級
あ た り の 標 準 人 数 を 40 人 で 割 り 、 １ 学 年 あ た り の 必 要 学 級 数 と 設 備 稼 働 率 を 計 算 し た (10) 。
な お 、 高 校 進 学 率 の 推 移 と し て は 、 昭 和 45 年 か ら 平 成 4 年 ま で の ５ 年 ご と の 過 疎 地 域 の 平
均値を用い、これをシミュレーション時間ごとに代入するグラフ関数とした。また、地域外の 高 校 へ の 進 学 率 は 1 0 ％ で 変 化 し な い と 仮 定 し た (11) 。
地 元 高 校 １ 年 生 = 加 齢 に よ る 移 行（14-15）×（1−移動率（15-64））× 高 校 進 学

率×（１−地域外の高校への進学比率）
地元高校２年生＝DELAY（地元高校１年生、１年間）×（1−移動率（15-64）−死
亡率（15-64））
地元高校３年生＝DELAY（地元高校２年生、１年間）×（1−移動率（15-64）−死
亡率（15-64））
地元高校在籍者＝SUM（地元高校１年生、地元高校２年生、地元高校３年生）
１学年あたりの必要学級数 =（地元高校在籍者÷１学級あたりの標準人数）÷3
１ 学 年 あ た り の 初 期 学 級 数 = （I NI T ( 地元高校在籍者)÷I NI T ( １学級あたりの標準人数))÷3
学校設備稼働率 = １学年あたりの必要学級数÷１学年あたりの初期学級数
高校進学率= GRAPH(TIME)(0.00, 0.655), (5.00, 0.832), (10.0, 0.918), (15.0, 0.953), (20.0, 0.963), (25.0,
0.963), (30.0, 0.963), (35.0, 0.963), (40.0, 0.963), (45.0, 0.963), (50.0, 0.963)

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 | 81

地域外の高校への進学比率=0.1
最後に地元産業への影響が大きい、地元高校を卒業し地元に就職する若者の数を算定した。
地元高校３年生が全員卒業するものとし、まず、この値に大学などの高等教育進学率を掛け
高等教育進学者数を求め、これを除いた者を高卒就職者とし、これに地元外への就職比率を掛け、地域外への高卒就職者数を計算する。最後に両者を除いたものを地域の高卒就職者数とした。なお、高等教育進学率の推移としては、５年ごとの過疎地域の平均値を用いた。また 、 地 域 外 の 就 職 率 は 5 0 ％ で 変 化 し な い と 仮 定 し た (12) 。
高等教育進学者数＝地元高校３年生×高等教育進学率
地域外への高卒就職者数＝（地元高校３年生−高等教育進学者数）×地元外への就職比率
地域の高卒就職者数＝地元高校３年生−（高等教育進学者数＋地域外への高卒就職者
数）
高等教育進学= GRAPH(TIME)(0.00, 0.156), (5.00, 0.21), (10.0, 0.209), (15.0, 0.253), (20.0, 0.288), (25.0,
0.288), (30.0, 0.288), (35.0, 0.288), (40.0, 0.288), (45.0, 0.288), (50.0, 0.288)（３）生活環境セクター
地元商店街の売り上げ高は、住民の総所得に比例するとの考えから、産業セクターで求められた賃金と就業人口を掛け合わせ、名目総所得を求め、そこから財政セクターで計算した
住 民 税 を 除 き 、 実 質 総 所 得 の 規 模 を 求 め た (12) （ 図 ４ ）。 さ ら に こ の 実 質 総 所 得 に 地 元 で 消 費される比率を掛け、地元商店街の売り上げとした。なお、地元消費率は、過疎化の進行ととに低下する傾向にあると思われるが、シミュレーション結果の分析を容易にするため、ここでは 2 5 ％ と い う 固 定 値 を 設 定 し た 。
実質総所得= 就 業 人 口 × 賃 金 − 住 民 税
地元商店街の売り上げ=実質総所得×地元消費率
地 元 消 費 率 = 0.25
地元商店街の趨勢の指標として、住民１人当たりの売上高、地元商店１店当たりの売上高、従業員１人当たりの粗利益を求めた。住民１人当たりの売上高は、地元商店街の売り上げを総人口で、また、地元商店１店当たりの売上高は、地元商店数でそれぞれ除し計算する。従業員一人当たりの粗利益は、粗利益率を 20％と仮定し、これを商店１店当たりの売上高に掛け、さらに１店あたりの標準従業員数で除し算出する。１店あたりの標準従業員数は過疎
地 域 の １ 商 店 あ た り の 従 業 員 数 の 平 均 で あ る 2.9 人 を 設 定 し た (14) 。
住民１人当たりの売上高= 地元商店街の売り上げ÷総人口
商店１店当たりの売上高= 地元商店街の売り上げ÷地元商店数
従業員１人当たりの粗利益=商店１店当たりの売上高×0.2÷１店あたりの標準従業員数
１商店あたりの従業員数＝2.9

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 | 82

地元商店数の増減は、従業員の人件費が維持できるかどうかに比例すると考え、従業員１
人当たりの粗利益をその初期値で割り、従業員粗利益比とし、この比が１より小さくなる場
合 に 商 店 が 減 少 し 、 大 き く な る 場 合 に 増 加 す る 関 係 を 設 定 し た 。 な お 、 商 店 数 の 初 期 値 は 100
店とした。
商店数(t) = 商店数(t - dt) + (商店数の変化-1) * dt
INIT 商店数 = 100
商 店 数 の 変 化 = GRAPH(従業員粗利益比)(0.00, 0.00), (0.2, 0.2), (0.4, 0.4), (0.6, 0.6), (0.8, 0.8), (1, 1.00), (1.20, 1.20),(1.40,1.40), (1.60, 1.60), (1.80, 1.80), (2.00, 2.00)（４）行財政セクター
地 域 の 財 政 収 入 は 、 基 本 的 に 地 方 住 民 税 と 地 方 法 人 税 に 比 例 す る と 考 え ら れ る （ 図 ５ ）。
そこで、産業セクターで求められた賃金と就業人口を掛け合わせ名目総所得を求め、住民税率を 1 0 ％ と 仮 定 し 、 こ れ に 掛 け 地 方 住 民 税 の 総 額 と し た 。 ま た 、 地 方 法 人 税 は 企 業 の 累 積
利益に比例すると考え、地方法人税率を 50％と仮定し、これに掛け地方法人税の総額とした （ た だ し 、 累 積 利 益 が 赤 字 に 転 落 し た 場 合 は ０ と な る ）。 こ の よ う に し て 求 め た 両 者 を 足し合わせたものを標準税収とした。
標準税収 = 地方住民税+地方法人税
地方住民税= 就 業 人 口 × 賃 金 × 住 民 税 率
住 民 税 率 = 0.1
地方法人税= Max(累積利益×地方法人税率, 0)
地 方 法 人 税 率 = 0.5
さらに、地域の財政は、このような標準税収から算定される基準財政収入額と、人口数をもとに算定される基準財政需要の差を埋める形で配算される地方交付税によって賄われる。
こ の た め 、 標 準 税 収 に 0.75 を 掛 け 留 保 財 源 分 を 除 い た も の を 基 準 財 政 収 入 額 と す る 一 方 、
総人口に単位費用と補正係数をかけたものを基準財政需要とし、両者の差額を地方交付税とした。また、地域の財政状況の目安とするため、基準財政収入額を基準財政需要の過去３年間 の 平 均 値 で 徐 し 、 財 政 力 指 数 を 求 め た 。 (15)
基 準 財 政 収 入 額 = 標準税収×0.75
基準財政需要= 総 人 口 × 単 位 費 用 × 補 正 係 数
補正係数= 1
単位費用= 0.25
地方交付税= Max(基準財政需要-基準財政収入額,0)
財政力指数 = 基準財政収入額÷基準財政需要の過去３年間の平均
基 準 財 政 需 要 の 過 去 ３ 年 間 の 平 均 = ( 基 準 財 政 需 要 +DELAY( 基 準 財 政 需要,1)+DELAY(基準財政需要,2))/3

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2.

 | 83シミュレーションとその結果
2.1

条件設定

過疎化にともなう人口減少や産業構造の変化が、地域の高齢者福祉、教育、商店街の売り上げ、財政などに与える影響を見るため、ここでは、次の４つの条件に基づきシミュレーシ
ョ ン を 行 っ た (16) 。
想定１：少子化・長寿化のみ
まず、過疎化が起こらず、全国的な傾向である少子化・長寿化の影響のみが作用した場合を 想 定 し 、 シ ミ ュ レ ー シ ョ ン 開 始 後 30 年 間 に 出 生 力 と 高 齢 者 死 亡 率 が 半 減 す る と い う 条 件を設定した。
想定２：人口減少が比較的穏やかな場合
上記の条件に加え、比較的穏やかな人口減少が発生する外部経済環境として、生産物需要の伸びだけが停滞し、製品価格・原材料価格・標準賃金などが年率 1％で増加するという条件を設定した。
想定３：人口減少が急激な場合
想定１の条件に加え、最も激しい人口減少が発生する外部経済環境として、生産物需要と製品価格の増加がなく、原材料価格や外部の標準賃金のみが年率 1％で増加するという条件を設定した。
想定４：人口が成長する場合
比較対象として、想定１の条件に加え、人口が増加する外部経済環境として、生産物需要のみが年率 1％で上昇し、製品価格・原材料価格・外部の標準賃金が変化しないという条件を設定した。
2.2

結果（１）高齢者福祉
老年人口比率は、初期条件の 16.0％からそれぞれ増加し、過疎化がもっとも急激な想定
３ の 場 合 に 最 大 30.7％まで上昇するが、他 の 条 件 で は 22.3％-23.6％とほぼ同水準に留まる。
一方、各種の在宅要介護老人数やホームヘルプへのサービス需要は、老年人口比率ではなく、老年人口の規模を反映し、人口が成長する想定 4 の場合に最大となる。このため、サービス
需 要 を 満 た す た め の 必 要 ヘ ル パ ー 数 は 、 想 定 4 で最大 19.9 人、想定３で最小 6.3 人 と な る 。
また、こ の 必 要 ヘ ル パ ー 数 が 生 産 年 齢 人 口 に 占 め る 割 合 を 比 べ て み る と 、想定 4 で最小 0.17％となるが、過疎化が最も激しい想定３でも 0.25％に過ぎず、いずれもマンパワー上の負荷
は生産年齢人口の１％以下に留まることがわかる。
（２）教育
幼児・義務教育について見ると必要クラス数は年少人口数に比例して減少するため、想定
４ の 成 長 ケ ー ス で も 、 少 子 化 の 影 響 か ら 初 期 条 件 の 78.8 から 67.9 ま で 減 少 す る 。 ま た 、 過
疎 化 が 起 き ず 少 子 化 の み が 起 こ る 場 合 や 穏 や か な 人 口 減 少 の み で も 54.3-52.2 ま で 減 少 す る 。
し か し 、 こ れ に 急 激 な 過 疎 化 が 加 わ る と 必 要 ク ラ ス 数 は 14.3 と な り 、 設 備 稼 働 率 も 18％まで低下し、小学校の統廃合問題が深刻化する状況が理解できる。
これに対し、高校教育ではタイムラグの関係から少子化の影響は健在化せず、また高校進V Case Study Hakodate/Hokkaido | Impacts of Out-migration/人口流出の影響

 | 84

学率の上昇の影響により、過疎化が急激な想定３を除き、在籍生徒数は増加する。とりわけ、
成 長 ケ ー ス で は 在 籍 者 数 463、クラス数 3.9、設備稼働率は 125%、地元就職者数 54.8 人と各 値 と も 最 大 と な る 。 こ れ に 対 し 、 過 疎 化 が 急 激 な 場 合 は 、 在 籍 者 数 113 人、クラス数 0.90、
設 備 稼 働 率 は 30%、地元就職者数 14.7 人 と な り 、 高 校 進 学 率 の 上 昇 な ど の 効 果 は 相 殺 さ れてしまう。この場合、必要クラス数が１を割り、いわゆる１間口さえ維持できず廃校となる
危 険 性 が 高 い 。 ま た 、 地 元 就 職 者 数 も 初 期 条 件 の 約 1/3 と な り 、 地 場 産 業 の 後 継 者 育 成 や 新規の産業立地が、地元高卒労働力の不足からも困難となる状況が生じる。
（３）生活環境：小売業
小売業の売り上げは、就業人口数のみでなく、実質住民所得（賃金水準）とも関係するため、やや動きが複雑である。まず、住民１人当たりの売り上げ高や１商店あたりの売り上げ
高では、想定２の比較的穏やかな人口減少の場合がもっとも良好で、各々0.15、22.5 とな る 。 つ い で 、 想 定 ４ の 成 長 型 が 同 じ く 0.12、21.9 と な り 、 こ れ は 就 業 人 口 数 よ り 、 も しろ実質住民所得の高さを反映していると思われる。
これに対し、想定３の急激な人口減少の場合は、就業人口は元より、住民所得の低下の影
響 も 大 き く 、 住 民 一 人 当 た り の 売 り 上 げ 高 0.08 や １ 商 店 あ た り の 売 り 上 げ 高 4.2、 店舗数
87.8 と 壊 滅 的 な 打 撃 を 受 け る こ と が わ か る 。
（４）財政事情
財政事情も就業人口や賃金に比例する住民税と、産業活動を直接反映する地方法人税などの要素が影響するため、かなり複雑な結果となっている。ただし、小売業の場合同様、ここで も 人 口 減 少 が も っ と も 激 し い 想 定 ３ の 場 合 が 最 悪 と な り 、 標 準 財 政 収 入 は 初 期 の 1188 から 122.6 ま で 減 少 、 収 入 規 模 が ほ ぼ 10 分 の １ ま で 縮 小 し て し ま う こ と が わ か る 。 し か し 、人 口 減 か ら 基 準 財 政 需 要 も 初 期 の 3912.5 からその 4 分の１の 1176.6 ま で 低 下 す る た め 、
財 政 力 指 数 は 、 初 期 の 0.30 から 0.10 ま で の 悪 化 に 留 ま る 。
興 味 深 い 点 は 、 人 口 が 成 長 す る 想 定 ４ で も 財 政 力 指 数 は 0.33 と わ ず か な 上 昇 に 止 ま る のに 対 し 、 比 較 的 穏 や か な 人 口 減 少 が 起 こ る 想 定 2 では、0.96 と い う 最 高 値 を 示 す こ と で ある 。 こ れ は 、 こ の 想 定 の 場 合 に 法 人 税 収 入 が 3752.1 と 最 高 と な る た め で 、 地 域 の 財 政 事 情が住民数よりも法人税収の高低に大きく左右されることがわかる。
3. ま と め と 考 察
シミュレーション結果は、過疎化にともなう人口減少や産業構造の変化が、地域の高齢者
福祉、教育、商店街の売り上げ、財政などに与える影響をほぼ再現していると言えるが、その現われ方は、各々微妙に異なることがわかる。
（１） 急激な過疎化は老年人口比率を 30％以上に押し上げるが、人口減少とともに、各種の在宅要介護老人数やホームヘルプへのサービス需要などの絶対量は、むしろ著しく低下する。このため心配されるマンパワー上の負荷も生産年齢人口の１％以下に留まることがわかる。無論、このモデルでは、在宅介護とそのためのホームヘルパー派遣のみを取り上げており、地域の高齢者福祉に必要とされるマンパワー上の負荷はこれより大きいはずであるが、いずれにせよ他の福祉サービスも老年人口の絶対数に比例すると考えられ、モデルを複雑化しても、この傾向は変らないと思われる。従って、過疎地域における高齢者福祉の問題は、
マンパワーの絶対数の不足にあるのではなく、むしろ、それを確保するための財政力が過疎

V Case Study Hakodate/Hokkaido | Impacts of Out-migration/人口流出の影響

 | 85化により相対的に低下する点にあると考えられる。
（２） 幼児・義務教育の定員充足率は、仮に過疎化が進行しなかったとしても、教育機関全国 的 な 少 子 化 傾 向 か ら 、 初 期 の 8 割から 6 割 程 度 ま で 低 下 し た と 考 え ら れ る が 、 急 激 な 過 疎化の場合には、これが２割以下となり著しい教育施設の遊休化が起こることがわかる。しかし、ここでも問題となるのは、年少人口の減少そのものではなく、減少した園児・児童数に合わせて、いかに速やかに既存の施設の整理集約化をはかるかにある。確かに幼児・義務教育施設の統廃合は、地域内の各集落の存亡にも関わる問題であるが、集落の核となりうるよ
うな遊休施設の他の用途への転用や、幼稚園・小学校・中学校の複合施設化、あるいは老人ホームの併設など、様々な施策上の対応が可能である。また、その種の施設の統廃合は一時的には財政上の負担となるが、長期的には、むしろ縮小した人口規模を生かした快適な教育
サービスを実現することにつながると考えられる。
（ ３ ） 高 校 教 育 で は タ イ ム ラ グ の 関 係 か ら 少 子 化 の 影 響 は シ ミ ュ レ ー シ ョ ン 期 間 30 年の設定では、まだ本格化せず、急激な過疎化が起きる場合を除き、高校進学率の上昇により在籍
生徒数はやや増加する傾向にある。このため、シミュレーションの仮定では地元高校を出て地元で就職する者の数も増えることがわかる。この事から、過疎地域における地元高校の定員割れや地元高卒就職者数の減少問題は、少子化や大学進学率の上昇、魅力ある就業機会の不足などの外的要因の影響というより、むしろ急激な過疎化そのものによると考えられ、その解決は極めて困難であると思われる。
（４） 地元商店街の衰退については、シミュレーション結果から、過疎化による就業−消費人口の絶対数の減少そのものよりも、住民所得低下の影響の方が大きいことがわかる。いずれにせよ、急激な過疎では、両者が相まって地域内の小売市場規模が縮小する一方、商店数も減少するが、後者のスピードが相対的に遅くなるため、さらに１店あたりの売り上げの減少 へ と 繋 が る 悪 循 環 が 起 っ て い る と 考 え ら れ る (17) 。
現在、多くの過疎地域では、地元商店街のリニューアルなど多大な努力が払われているが、この問題の解決には、住民所得そのものの上昇をもたらすような地場産業の本格的再生が不可欠であると思われる。
（５） シミュレーションからもわかるように、急激な過疎化は、地域の財政規模を大幅に縮小させる。しかし、標準財政収入の落ち込みと同時に、算定の仕組み上、人口数にほぼ比例する基準財政需要も小さくなるため、財政力指数の変化は相対的に限定される。
しかし、地域の財政需要が人口規模の比例して速やかに縮小されるかどうかは別の問題である。実際には、ここで取り上げた教育施設の整理集約化をはじめ、人口減少の結果、短期的には、より大きな財政需要を生じる可能性も否定できない。また、わが国の政治風土からも、ひとたび増大した行政需要を抑制することは極めて困難であり、問題の解決にあたっては、財政支出の制御より、むしろ過疎債の活用を始め予算規模の拡大が目指される可能性が高いと言えよう。また、シミュレーション結果が示すように、地域の財政事情は住民数そのものよりも法人税収の多寡の影響が大きく、過疎地域の自治体が新規産業立地に活路を見い出そうする事情がよく理解できる。
おわりに
本稿では、過疎化にともなう人口減少や産業構造の変化が、地域の高齢者福祉、教育、商V Case Study Hakodate/Hokkaido | Impacts of Out-migration/人口流出の影響

 | 86

店街の売り上げ、財政などに与える影響についてモデル化し、シミュレーションを行い、その結果について考察した。

次の段階としては、今回扱わなかった、これらの要因から人口セクター、産業・就業セクターへのフィードバック・ループの構築を行い、過疎化のダイナ
ミックス・モデルを総合化するとともに、過疎化の進行やその影響を最小化するための施策
的可能性についてのシミュレーションを行う予定である。
註（1）

平成６年３月に策定された北海道厚真町の「老人保健福祉計画」を参考にした（厚真町、1994）。
（2）

他に施設入所者や入院者も発生するが、これらの老人は、特別養護老人ホームや病院などに収容されるため、必ずしも当該市町村の負荷となるとは限らない。このため、
ここでは、過疎地域の市町村がもっとも一般的に直面する問題として在宅要介護援護老人のみを扱った。
（3）

他にもデイサービス、ショートステイなど様々な老人福祉サービスが必要とされるが、必要ヘルパー要員数の算定が比較的容易なホームヘルプ・サービスのみを取り上げた。
（4）

在宅要介護援護老人の増加は、他にも、施設・設備の建設なども含めた財政負荷を発生させるが算定が複雑なため、人的負荷の問題に限定した。
（5）

痴呆性老人出現率（在宅）を 5.02％（厚生省大臣官房老人福祉保健福祉部、1992、

p.23）、 そ の う ち 介 護 を 必 要 と す る も の の 比 率 を 15％（厚真町、1994、p.52）とした。また 、 寝 た き り 老 人 出 現 率 は 4.6％、在宅比率 3 4 . 3 ％ （ い ず れ も 厚 生 省 大 臣 官 房 老 人 福 祉 保
健福祉部、1992、p.22）、 虚 弱 老 人 出 現 率 は 3.4％、在宅比率 82.9％（厚真町、1994、p.53）
とした。
（6）

厚真町、1994、p.57 参照。

（7）

同上。

（8）

実際には、幼稚園への就園率、就園年齢と期間（年少組、年長組）や保育園に通う

子供の率などが複雑に関係する。また、満年齢による誤差の補正も必要である。ここでは予測モデルとしての厳密さは無視し、あくまで第一近似的に増減傾向を表現すること
にした。
（9）

稼働率の低下にともない、教育機関の統廃合が行われ、結果的に稼働率が再上昇することが十分考えられるが、統廃合の基準が不明であるため、この要素はモデルに組み込まなかった。
（10） 義 務 教 育 機 関 の 場 合 と は 異 な り 、 高 等 学 校 の 場 合 は 、 一 般 的 に １ 学 年 の ク ラ ス が 2 間
口以下となると廃校の対象になるが、この要素はモデルに組み込まなかった。
（11） 国 土 庁 地 方 振 興 局 過 疎 対 策 室 監 修 、 1 9 9 3 、 p . 8 9 参 照 。 ま た 、 こ こ で 設 定 し た 地 域 外の高校への進学者比率 10％はあくまでも仮定の数値であり、実際には、高校進学率の上昇とともに遥かに高い比率となっていると考えられる。しかし、地域外の高校への進学者比率の高まりとともに、逆に地域外からの通学者比率が上昇するケースも多いため、ここでは低め目の値を設定をしている。
（12） 前 掲 書 ( 1 1 ) 。 地 域 外 へ の 就 職 者 比 率 は 、 地 元 産 業 で の 就 業 機 会 の 増 減 の 影 響 を 受 け る

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 | 87と思われるが、今回は産業セクターとのリンクを行わないため、単純に半数と仮定した。
（13） 可 処 分 所 得 を 正 確 に 求 め る に は 、 住 民 税 の 他 に も 所 得 税 な ど の 諸 税 、 預 貯 金 な ど も 減じる必要がる。また、可処分所得のすべてが小売商品に消費される訳ではないが、地元商店街の趨勢を表現するというモデルの目的に合わせ、これらの要素は割愛した。
（14） 平 成 ３ 年 度 。 国 土 庁 地 方 振 興 局 過 疎 対 策 室 監 修 、 1 9 9 3 、 p . 6 9 参 照 。 ち な み に 全 国 平
均は 5.7 人。
（15） 詳細については、横尾邦夫、1988、p.63-p.69 参 照 。 単 位 費 用 と は 10 万 人 の 標 準 団 体の 各 行 政 費 用 を 「 投 資 支 出 」「 経 常 支 出 」 に つ い て 計 算 し 、 そ の 10 万 分 の １ を 求 め た もの で 、 毎 年 、 算 定 さ れ る 。 こ こ で は 0.25 の 固 定 値 を 仮 定 し た 。 ま た 、 補 正 係 数 と は 、 団
体の規模の大小、面積の広狭、都会型と農村型、寒冷地と温暖地などにより設定されるものでは非常に複雑であり、このモデルでは１として補正係数の影響はないものと仮定した。
（16） こ れ ら の ４ 条 件 の 設 定 に つ い て は 、 拙 稿 （ 原 ： 1 9 9 4 、 1 9 9 5 ） を 参 照 の こ と 。

商店の廃業のスピードの基準値を大きくしたシミュレーションも行ったが、この場合には、商店数が減少した分だけ、１店あたりの売り上げが増加し、モデルの構造上、廃業スピードが低下してしまうことがわかった。従って、縮小する小売市場規模に商店街の規模を適切に対応させることは容易ではない。

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V Case Study Hakodate/Hokkaido | 北海道における人口減少：その現状と将来

DEMOGRAPHIC SHRINKAGE IN HOKKAIDO: PRESENT AND FUTURE
REGIONAL STRATEGIES FOR SURVIVAL
Hara Toshihiko
Abstract
The text discusses financial and administrative issues regarding the tendencies connected tothe population decline in Hokkaido such as the fall of land prices and retirement of the firstbaby boom generation. The population’s decline in Japan started in 2005, two years earlier
than estimated in a prognosis by the Institute of  Population and Social Security Research. In
Hokkaido as a peripheral area within the Japanese islands, the situation of the decline is evenmore serious. Two dramatic tendencies, which are occurring slowly but surely in Japan as awhole, are pointed out: the decline of the birth rate and the aging of the society. In Hokkaido,
75 % of all municipalities are facing a decline in population on one hand, while its largest city
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No.1
Sapporoand some satellite cities are growing on theother hand. The regional policy has
to actin accordance with the demographic shrinking phenomenon,
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1960s.
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