下関市社会福祉法人地域公益活動推進協議会の取り組み〜社会福祉法人のチカラを結集して進める地域づくりのカタチ〜
社会福祉法人住所

松美会（山口県）〒 750-0092
山口県下関市彦島迫町三丁目 17 番２号

TE

L083-266-8287

URL

http://www.shoubikai.or.jp

経 営 理 念私たちは地域の皆様の幸福（しあわせ）に貢献できる社会福祉法人を目指します

事 業 内 容及 び 定 員特別養護老人ホーム（100 名）１か所
地域密着型特別養護老人ホーム（29 名・20 名）２か所
認知症グループホーム（18 名）１か所
小規模多機能型居宅介護

１か所

ショートステイ（20 名）２か所
デイサービスセンター（55 名・15 名）２か所
ホームヘルプサービス・訪問看護・訪問入浴
居宅介護支援事業所

１か所

１か所

地域包括支援センター

１か所

住宅型有料老人ホーム（20 名）１か所
幼保連携型認定こども園（120 名）１か所

収入 ①社会福祉事業（法人全体） ②公益事業
平成 29 年度決算

1,324,623,227 円
88,736,907 円③収益事業０円

職 員 数 263 名（非常勤含む）（法人全体）
当 面 す る経 営 課 題・人材確保
・厨房運営・食事サービス提供
・会計監査人の設置・施設設備の老朽化

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下関市 社会福祉法人
地域公益活動推進協議会の取り組み～社会福祉法人のチカラを結集して進める地域づくりのカタチ～

下関市社会福祉法人地域公益活動推進協議会
社会福祉法人 松美会 事務局長 辻中浩司

運営委員

1

• 下関市・社会福祉法人松美会の概要• 取り組みの背景• 取り組みの経過• 取り組みの成果• 今後の課題2

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下関市の概要

旧人
口：２６４,４３４人(H30.8.1）
世 帯 数：１１６,２２４世帯
面
積：７１６.１㎢
高齢化率：３４.６％
3

地域のみなさまの幸福（しあわせ）に貢献します
し ゃ か い ふ く し ほ う じ ん しょう びかい

社会福祉法⼈ 松 美 会

URL：http://fukushi@shoubikai.or.jp

E‐mail：fukushi@shoubikai.or.jp■アイユウの苑 迫（さこ）

特別養護⽼⼈ホーム アイユウの苑（ショートステイ）
アイユウの苑 デイサービスセンター
サテライトデイサービスセンター六連島
アイユウの苑 ホームヘルプサービス
アイユウの苑 訪問⼊浴サービス
アイユウの苑 訪問看護サービス
アイユウの苑 ケアマネジメントセンター
法⼈事務局

１００名(２０名)
５５名■アイユウの苑 ⽥の⾸（たのくび）

アイユウの苑 グループホーム
アイユウの苑 デイサービスセンターしおはま

１８名
１５名

■アイユウの苑 塩浜（しおはま）

地域密着型介護⽼⼈福祉施設 アイユウの苑しおはま
⼩規模多機能型居宅介護 アイユウの苑しおはま
住宅型有料⽼⼈ホーム アイユウの苑しおはま

２９名■アイユウの苑 ゆめタウン

地域密着型介護⽼⼈福祉施設 アイユウの苑ゆめタウン
アイユウの苑ゆめタウン ショートステイ

２０名
２０名

■しおかぜの⾥

しおかぜの⾥ こども園

１２０名

〒750-0092下関市彦島迫町三丁⽬17番2号〒750-0085下関市彦島⽥の⾸町⼀丁⽬1番32号〒750-0086下関市彦島塩浜町三丁⽬14番47号〒752-0926下関市⻑府ゆめタウン2番24号

２０⼾〒750-0092下関市彦島迫町六丁⽬2番33号●アイユウの苑 迫（さこ）●アイユウの苑 ⽥の⾸（たのくび）●アイユウの苑 塩浜（しおはま）●アイユウの苑 ゆめタウン●しおかぜの⾥295

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14:27:14取り組みの背景•

そもそも、社会福祉法人とは、社会福祉に貢献するために特別に認可された非営利法人である。

•

営利を目的とする事業としては成り立たない福祉ニーズがあれば率先して取り組んでいくという社会的使命を持った法人である。

•

しかし、これらのことをどの程度行うかは各法人の判断にゆだねられており、その取り組みに温度差が生じていた。

•

この取り組みにあまり積極的ではない法人にも積極的に取り組むように「地域における公益的な取組」の実施に関する責務規定 社会福祉法第24条第2項の「社会福祉法人は、社会福祉事業及び第二十六条第一項に規定する公益事業を行うに当たっては、日常生活又は社会生活上の支援を必要とする者に対して、無料又は低額な料金で、福祉サービスを積極的に提供するよう努めなければならない」が創設された。

• 制度の狭間や既存の仕組みでは対応できない、地域における、地域に特有の福祉ニーズに、社会福祉法人が連携・協働して取り組めないか
5

取り組みの経過下関市社会福祉法人地域公益活動推進協議会設立までの経過①○平成２７年１０月１５日
第１回協議会設立検討会の開催※市社協の呼びかけ【参加者】高齢（２法人）、障害 （２法人）、保育（１法人）、児童（１法人）、事業団（１法人）、市社協、県社協
平成２８年４月まで

ほぼ毎月１回検討会を開催【検討会の内容】
・改正社会福祉法の理解
・福祉課題の現状
・協議会設立の目的、実施事業など↓◎制度の狭間や既存の仕組みでは対応できない福祉ニーズに社会福祉法人が連携・協働して取り組むことの必要性を確認。
↓◎機運を高めるための研修会の開催へ
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下関市社会福祉法人地域公益活動推進協議会設立までの経過②○平成２８年８月８日「社会福祉法人（福祉施設）の協働による地域公益活動の可能性を考える研修会」の開催
参加者 ４０法人から８１名（講義／グループワーク）【アンケート結果】
複数法人の連携・協働による取り組みを進めることの必要性について
必要７６％、どちらかといえば必要２２％＝９８％⇒設立準備会の開催へ【グループワーク・アンケートの主な意見】○複数法人の連携・協働により実施できる事業
・地域における相談窓口の設置
・生活困窮者への支援
・中間就労の場、居場所づくりなど○福祉人材の育成の必要性○ニーズを共有する機会の必要性○社会福祉法人の公益性のＰＲ○事務局の必要性実施事業や組織体制の案へ反映

7下関市社会福祉法人地域公益活動推進協議会設立までの経過③○平成２８年１１月２２日 第１回設立準備会の開催
参加状況 ２９法人から３５名
協議事項（１）設立準備会発足の経緯について（２）協議会設立の目的・意義等について（３）協議会の実施事業・会費・会則等について協議会設立に向（４）意見集約（グループワーク）
けた合意を確認（５）設立スケジュールの確認【事業の提案】①（仮称）ふくし生活ＳＯＳ事業②ふくしセーフティーネット会議の開催③福祉専門職の育成④広報啓発【会費の提案】
上記４事業の事業費を７００万円と試算。（積み上げ方式）
８月の研修会に参加した４０法人の決算書から
前年度サービス活動収益額の０．０５％を算出

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下関市社会福祉法人地域公益活動推進協議会設立までの経過④○平成２９年 ２月２１日 第２回設立準備会の開催
参加状況 ３１法人から３６名
協議事項（１）これまでの経緯・第1回準備会の結果について（２）実施事業（修正案）について（３）事業費（修正案）について（４）全体像・名称・会則等（修正案）について（５）設立総会について会則等の最終案とりまとめ

ふくし生活ＳＯＳ事業と地域における公益的な取組の３要件との関係について※地公推に加入するメリット
要件①

要件②
要件③

社会福祉事業又は公益事業を行うに当たって提供される福祉サービスであること➡既存の施設機能等を活用して、日常生活に身近な場所で相談支援を受けられる体制を整備し、地域福祉の向上を図る。
日常生活又は社会生活上の支援を必要とする者に対する福祉サービスであること➡生活上の課題を有する地域住民を対象。
無料又は低額な料金で提供される福祉サービスであること➡相談は無料。必要に応じてライフライン等の確保を支援（現物を無償給付）「ふくし生活ＳＯＳ事業」は、社会福祉法第２４条第２項の要件を満たす
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下関市社会福祉法人地域公益活動推進協議会設立までの経過⑤○平成２９年３月８日「下関市社会福祉法人地域公益活動推進協議会」入会案内を全ての社会福祉法人に送付○平成２９年４月１２日「運営委員候補者の推薦依頼」を入会申込法人へ送付※９法人から運営委員候補者各１名が推薦される※設立総会に向けて２回の打ち合わせ会を開催○平成２９年７月１３日「下関市社会福祉法人地域公益活動推進協議会」
設立総会・設立記念祝賀会【入会状況】５２法人／６４法人

加入率８１．３％
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加入率を高めるための取り組み
平成２９年
３月 ８日 ・入会案内送付
・保育連盟会長から入会促す文書発出
３月３１日 ○３１法人（保育６、他２５）／６４法人加入率４８．４％

４月３～４日・設立準備会参加法人の内、入会申込の無い法人へ働きかけ。（市社協）
４月１３日 ・保育園長会にて趣旨事業説明。入会の働きかけを行う。（市社協）
５月１日 ○４１法人（保育１２、他２９）／６４法人

加入率６４．０％

５月１９日 ・保育園長会にて、保育連盟副会長（運営委員候補者）から再度趣旨、事業説明、入会の働きかけを行う。
・障害関係の運営委員候補者による未加入法人への働きかけ（訪問）５月３０日 ・設立総会・祝賀会案内状送付（入会申込法人宛て）
・未入会法人に再案内を送付○５０法人（保育１８、他３２）／６４法人 加入率７８．１％
７月１３日

・設立総会
○５３法人（保育２０、他３３）／６４法人

加入率８２．８％○５２法人（保育２０、他３２）／６４法人 加入率８１．３％
保育２０、高齢１２、障害１２、児童１、高齢･障害３、高齢･保育２、事業団１、社協1１
未加入は、保育４、高齢５、障害１、児童１、高齢･障害１ １２法人

５２法人
11

下関市社会福祉法人地域公益活動推進協議会
１．目 的
下関市において福祉施設・事業所を経営する社会福祉法人が相互に連携・協働して、制度の狭間や既存の仕組みでは解決が難しい福祉ニーズに対応するための「地域における公益的な取組（以下「地域公益活動」という。）」を推進することにより、下関市の地域福祉向上に寄与することを目的とします。

２．組 織

○役員会
・理事
７名
（うち会長１名、副会長1名）
・監事
２名※会員の中から総会で選任

協議会
（総会）
顧問

役員会
運営委員会

○運営員会
・運営委員 若干名
※会員の中から会長が指名

部会等
事務局（市社協内）○部会等
・部会員※運営委員会が必要と認める
場合に設置
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３．実施事業（設立当初）（１）ふくし生活ＳＯＳ事業の実施
会員法人が経営する施設・事業所に「ふくし生活ＳＯＳ相談所」の窓口を設置して、生活課題を抱える地域住民が、日常生活に身近な場所で相談支援を受けられる体制を整備することで、地域福祉の向上を図る。

（２）相談員養成研修会の開催
ＳＯＳ事業の相談員・コーディネーターの養成（３）セーフティーネット会議の開催
ＳＯＳ事業等でキャッチした福祉ニーズの共有・課題整理、新たに開発が必要な社会資源等についての研究（４）情報発信・広報啓発
取り組みの広報啓発

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４．財

源

基礎会費
事業会費

１法人 ５，０００円（年）
１法人 前年度サービス活動収益額の０．０５％（年）（１億円で５０，０００円）

平成２９年度予算
当初予算額
（内訳）

７，０００，０００円①協議会運営事業
７５０，０００円（消耗品、賃借料、旅費、研修費、通信費、会議費、手数料、渉外費）②ふくし生活ＳＯＳ事業 ５，３００，０００円（人件費290万円、広報費102万円、渉外費（現物給付）120万円、通信費他③福祉人材育成事業

４００，０００円④広報啓発事業

５５０，０００円

Ｈ２９会費

８，８３０，０００円（基礎260,000円、事業8,570,000円）
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ふくし生活ＳＯＳ事業
１．ふくし生活ＳＯＳ相談所の設置・相談員の配置（１）会員法人の経営する施設・事業所
・ふくし生活ＳＯＳ相談所窓口の設置・相談員の配置
・初期相談への対応
・事務局（コーディネーター）へのつなぎ（２）事務局（市社会福祉センター内）
・コーディネーターの配置
・会員法人が配置する相談員との連絡調整
・適切な支援機関等へのつなぎ

２．緊急支援の実施（１）実施可能な会員法人（施設・事業所）
・緊急支援（食事等の提供、一時的な保護など）（２）事務局（コーディネーター）
・緊急支援（現物給付）※協議会会費から拠出（食糧支援、ライフライン復旧支援など）

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推進協議会設立後の取り組み
平成２９年
７月１３日
８月９日

８月１０日
９月 ８日

１０月１７日

１０月３１日
１１月１０日
１２月 １日
１２月 ５日
１２月１５日○設立総会・記念祝賀会
・会則の承認、役員選出、事業計画・収支予算の承認、運営委員指名○第１回運営委員会（１）平成２９年度会費について（２）ＳＯＳ事業コーディネーターについて他○平成２９年度会費納入依頼送付○第２回運営委員会（１）ＳＯＳ事業「相談員研修会」について（２）ＳＯＳ事業「緊急支援対応研修会」について（３）啓発グッズの作成について（のぼり旗、チラシ、ポスター）他○第３回運営委員会（１）ＳＯＳ事業の定款記載について（２）研修会役割分担について他○ＳＯＳ事業「相談員研修会」の開催○ＳＯＳ事業「緊急支援対応研修会」の開催○ふくし生活ＳＯＳ相談所のチラシ全戸配布 ※社協だより折込〇ふくし生活ＳＯＳ事業の広報啓発（地区民生児童委員協議会会長）〇緊急支援に関するアンケート調査実施
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推進協議会設立後の取り組み１２月２１日
平成３０年
１月１９日

２月２１日

３月６日

４月１８日
５月１８日
６月１２日
６月２２日

○「改正社会福祉方第２４条第２項及び定款変更との関係について」
会員法人へ送付○第５回運営委員会（１）役員会の開催について（２）「ふくし生活ＳＯＳ事業取組状況説明会・意見交換会」について○第６回運営委員会（１）役員会の開催について（２）「ふくし生活ＳＯＳ事業取組状況説明会・意見交換会」について○第１回役員会（１）協議会の取組状況について（２）ふくし生活ＳＯＳ事業の取り組み状況と今後の予定について（３）平成３０年度事業計画・収支予算について（４）平成３０年度事業会費について○「福祉生活ＳＯＳ事業取組状況切改名・意見交換会」の開催○第１回運営委員会（１）平成３０年度の事業実施の方向性について○第２回運営委員会（１）平成３０年度の事業計画・収支予算について○第３回運営委員会（１）役員会・定期総会について
18〇監査会 平成２９年度事業及び会計監査

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推進協議会設立後の取り組み
６月２８日
７月１３日

７月２４日

８月８日

８月１０日
９月１１日

○第１回役員会（１）定期総会について○第４回運営委員会（１）定期総会について（２）「ふくし生活ＳＯＳ事業取組状況説明会・意見交換会」について○平成３０年度定期総会（１）理事の補充選任について（２）平成２９年度事業報告・収支決算について（３）平成３０年度事業計画案・平成３０年度収支予算案について○第５回運営委員会（１）意見交換会について（２）啓発フォーラムについて（３）ふくし生活ＳＯＳ出張相談会について○平成３０年度会費納入依頼送付〇第６回運営委員会〇「平成３０年度第１回意見交換会」開催

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平成３０年度

実施事業（１）ふくし生活ＳＯＳ事業の実施
会員法人が経営する施設・事業所に「ふくし生活ＳＯＳ相談所」の窓口を設置して、生活課題を抱える地域住民が、日常生活に身近な場所で相談支援を受けられる体制を整備することにより、誰もが安心して暮らせる地域づくりを目指します。
●ふくしＳＯＳ相談の設置、コーディネーターの配置（２）くらしと福祉の総合相談会の開催
会員法人が有するマンパワーとその専門性を活かして、市民が気軽に立ち寄れるショッピングモール等で福祉・介護・子育てなどの福祉の総合相談会を開催することで、相談窓口を身近に感じていただくとともに、専門性の高い相談支援を行うことで市民福祉の向上を図ることを目的とします。
●くらしと福祉の総合相談会に実施 旧市内３か所・旧町１か所ずつ７か所（３）福祉人材の育成
ふくし生活ＳＯＳ事業の市民への普及啓発を図るとともに会員法人所属職員の資質向上を図ることを目的とします。
●フォーラム「ふくしＳＯＳフォーラムin下関（いつもあなたのそばにいる～暮らしを支える社会福祉法人）」の開催

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平成３０年度

実施事業（４）意見交換会の開催
会員法人の相互理解の促進・地域における公益的な取組の共有、困難事例や地域の福祉課題の把握、ふくし生活ＳＯＳ事業への共通理解等を図ることを目的とします。
●意見交換会の開催・福祉生活ＳＯＳ事業の事例共有
・グループ別意見交換会（５）広報啓発協議会の取組を広く市民に未入会法人へ広報啓発することを目的とします。
●広報検討会の開催（ホームページの開設検討）●「広報誌」作成・「ふくし生活ＳＯＳ事業啓発用チラシ」全戸配布

Ｈ３０会費８，４４５，０００円（基礎255,000円、事業8,190,000円）
前年比 △３８５，０００円○５１法人／６４法人

加入率７９．７％

保育２０、高齢１１、障害１２、児童１、高齢･障害３、高齢･保育２、事業団１、社協1１

５１法人

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豊北地域福祉圏域 ２

豊田地域福祉圏域 １
豊浦地域福祉圏域 ３
菊川地域福祉圏域 １［安岡・川中・吉見］ ７［勝山・内日］ ９

下関地域福祉圏域
［長府・王司・清末･小月・王喜・吉田］ １０［北部］ ６［東部・中部・西部］ ６［彦島］ ６22304

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取り組みの成果○社会福祉法人として、制度の狭間や既存の仕組みでは対応できない、それぞれの地域における、さまざまな福祉ニーズにお応えすることが社会福祉法人の責務であることについて、経営者だけではなく、多くの法人職員が理解するきっかけとなった。
○下関市において、加入率８０％（５１法人／６４法人）の種別を問わない社会福祉法人の連携・協働できる顔の見える関係ができた。
○５１法人７９か所のふくし生活ＳＯＳ相談所が、地域住民の身近な相談窓口として設置された。
（H29.12.1～H30.3.31 相談件数１０件 緊急支援１件）（H30. 4.1～H30.7.31 相談件数１７件 緊急支援６件）

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今後の課題
○加入率の維持・向上
・加入法人にとってのメリット（活動の見える化）
・法人の所在する地域における地域住民の目（活動の見える化）○圏域を細分化した地域ごとの活動推進
・それぞれの地域における福祉ニーズの明確化と解決に向けた社会福祉法人の連携・協働による取り組みの推進○広い面積を占める４町での活動
・社会福祉法人間連携による応援体制の構築○下関市の住民誰もが地公推の存在を知っておりあってよかったと実感していただけること
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