諸外国における高レベル放射性廃棄物の処分についてフィンランドスウェーデン
フランス
米 国
スイス
英 国
カナダ
スペイン
ベルギー

2011 年 2 月

ドイツ
中 国

この冊子は、高レベル放射性廃棄物の処分に関心をお持ちの方々に対し、理解の一助として頂くことを目的として制作したものです。
本冊子に関する、ご意見・ご要望などございましたら、以下までお知らせ下さい。
経済産業省資源エネルギー庁
電力・ガス事業部 放射性廃棄物等対策室〒1 0 0 - 8 9 3 1 東京都千代田区霞が関 1-3-1
TEL：0 3 - 3 5 0 1 - 1 5 1 1（代表）E-mail：rw-q@meti.go.jp
http://www.enecho.meti.go.jp/rw/

はじめに
わが国では電力の約 3 分の 1 を原子力発電でまる上で重要な事項について、体系的に解説してい

かなっています。原子力発電所で使用した燃料かます。また、日本を含めた比較表や概要ページでら有用な資源であるウラン・プルトニウムを回収

は、各国間の進捗度合いが分かりやすいように、した後には、「高レベル放射性廃棄物」
が残ります。

主要情報を同一項目においてまとめています。

高レベル放射性廃棄物は、極めて長期にわたり

本冊子は、欧米主要 6 カ国（フィンランド、ス

私たちの生活環境から遠ざける必要があり、そのウェーデン、フランス、米国、スイス、ドイツ）の情方法として地下深くの安定な地層中に処分する報を整理し、平成 15 年（2003 年）9 月に発行され「地層処分」が最も好ましい処分方法であることました。それ以降の改訂においては、これから高が、国際的に共通の認識となっています。

レベル放射性廃棄物対策の具体化を図る国々とわが国では、地層処分については、昭和 51 年

して英国、カナダ、スペイン、ベルギー、中国の 5 カ（1976 年）の原子力委員会決定を受けて、長年に国の概要を追加するとともに、情報の更新を行っわたり様々な研究開発が進められてきました。平

てきました。また、わが国の長半減期低発熱放射成 11 年（1999 年）11 月には核燃料サイクル開発性廃棄物（TRU 廃棄物）に相当する廃棄物の高レ機構（現在の独立行政法人日本原子力研究開発機

ベル放射性廃棄物との併置処分に関するフラン

構）が、それまでの研究開発の成果を集大成した

ス及びスイスの検討状況の追加を行いました。

報告書を取りまとめました。この報告書に対し、本冊子は、特に断りのない限り、平成22年（2010

原子力委員会原子力バックエンド対策専門部会

年）10 月の情報に基づき作成しています。今回のは、「わが国における高レベル放射性廃棄物の地

改訂では、サイト選定手続きが進められている英層処分の技術的信頼性が示されている」と評価し国について、上記の主要 6 カ国と同様に、地層処ています。

分の特徴、制度及び理解促進に関する情報を追加

わが国では、平成 12 年（2000 年）5 月に地層処しました。

分の制度の枠組みを定めた「特定放射性廃棄物の地層処分に関して、興味のある方、もっとよく最終処分に関する法律」が成立しており、これを考えてみたいと思われる方の理解の一助になれ

受けて地層処分の実施主体である原子力発電環

ば幸いです。なお、本冊子の電子版は、原子力環境整備機構が設立され、処分費用の確保も始まる

境整備促進・資金管理センターのウェブサイト

など、処分の実施に向けた取り組みが着実に進め（http://www2.rwmc.or.jp/overseas/）で閲覧する

られています。

ことができます。また、このウェブサイトでは、わが国と同様に欧米の主要国も高レベル放射

諸外国における高レベル放射性廃棄物の最終処

性廃棄物の処分の実施に取り組んでいます。この分などについて、海外情報ニュースフラッシュと冊子では、そのような諸外国の進捗状況を理解す

して最新の情報を提供しています。

諸外国における高レベル放射性廃棄物処分の進捗状況



カナダでは、地層処分、サイ
ト貯蔵、集中貯蔵を組み合わせた適応性のある段階的管理を長期管
理アプローチとし、サイト選定を開始しています。
P22〜P23

英国では、長期の管理方針が決定され、公募方式によるサイト選定を開始
しています。2010 年 10 月、西カンブ*UHHQODQG
リア地域に対する初期選別（第 2 段階）'1.
結果の報告書が公表されています。
P140〜P151

スウェーデンでは、2009 年
6 月に処分場候補地として、実施主体がフォルスマルクを選定しました。
P56〜P74

0XUPDQVN,&(/$1'

2000 年から凍結されていたゴ
アレーベンでの探査活動については、
2009 年秋に誕生した新政権により凍結解除の方針が示され、再開されました。
P122〜P138

& $ 1 $ ' $&DOJDU\
9DQFRXYHU),1/$1'

5H\NMDYLN

125:$<2VOR

2WWDZD'XEOLQ,5(/$1'

81,7('.,1*'20/RQGRQ

3DULV)5$1&(

1HZ<RUN'HWURLW

0DGULG

32578*$/:DVKLQJWRQ

6DQ)UDQFLVFR

0RQWHUUH\%$+$0$6+DEDQD'20,1,&$15(3&2/20%,$)5(1&+*8<$1$*8,$1$
685,1$0($UJLHUV&<3586

7XQLV/(%$121,65$(/

81,7('1RXDNFKRWW&9(5'($5$%
6$8', (0,5$7(60XVFDW$5$%,$

20$1

0$/,

1,*(5

6(1(*$/'DNDU*$0%,$*8,1($%,66$8

0XPE
%RPE

<(0(1
6DQD

0$/',9(5:$1'$%UD]]DYLOOH%8581',=$,5(.LQVKDVD6(<&+(//(6'DUHV6DODDP
5HFLIH/XDQGD&202526$1*2/$

0$/$:,=$0%,$/XVDND/LORQJZH

02=$0%,48(+DUDUH=,0%$%:(
フランスでは、法律に基づいて可%276:$1$
逆性のある地層処分の実施に向けた研
1$0,%,$0DSXWR究・調査が進められており、候補サイト
6287+
区域を特定した実施主体の提案を、$)5,&$ 政府
が 2010 年 3 月に了承しています。
P76〜P90(LQGKRHN

5LRGH-DQHLUR$QWDQDQDULYR

0$'$*$6&$5
0$85,7,86*DERURQH
3UHWRULD

6:$=,/$1'/(627+2&DSH7RZQ

0RQWHYLGHR$5*(17,1$

P76
また TRU 廃棄物などの併置処分も検討されています。





(5,75($%(1,1(48$725,$/*8,1($
6$2720(
35,1&,3(

858*8$<%XHQRV$LUHV.KDUWRXP&+$'

1LDPH\%DPDNR

72*2

6DR3DXOR

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





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















処分事業の進捗状況
最終処分施設
建設地の選定方針検討段階

文 献 調 査概 要 調 査精 密 調 査

日本
（公募中）

スペイン

中国

ドイツ

フランス

スウェーデン（甘粛省北山ほか）※1（ゴアレーベン）※2（ビュール地下
研究所近傍）※3（フォルスマルク）※4 （オルキルオト）※5

スイス

フィンランド

ベルギー
英国

カナダ

.<

'XVKDQEH$WKHQV%HOpP



8=%(.,67$1 7DVKNHQW%85.,1$)$62 $EXMD
68'$1
1GMDPHQD'-,%287,
スペインでは、サイト選定*8,1($$GGLV$EDED&RQDNU\
1,*(5,$&27( *+$1$
6,(55$/(21(&(175$/
活動が 1998 年に中断され、処分',92,5(0RQURYLD$)5,&$15(3(7+,23,$/,%(5,$ $ELGMDQ $FFUD&$0(5221%DQJXL
620$/,$
を含む最終的な管理方針について<DRXQGp
8*$1'$
0RJDGLVKX
&21*2
.(1<$
*$%21
の決定は、先送りされています。
1DLUREL'5&21*2
P24〜P25
7$1=$1,$

4XLWR
米国では、ネバダ州のユッカ(&8$'25
マウンテンが最終処分地に決定して%5$=,/
3(58おり、2008 年に建設認可申請が提/LPD出されて安全審査が実施されていま/D3D]%UDVLOLD%2/,9,$
す。ただし、ユッカマウンテン計画は中止する方針であり、代替案の検
3$5$*8$<$VXQFLyQ
討が開始されました。
P92〜P105
6DQWLDJR0DQDXV%LVKN*(25*,$
7ELOLVL$50(1,$ %DNX
<HUHYDQ$=(5%$,-$1

0$85,7$1,$+$,7,%(/,=(-$0$,&$+21'85$6*8$7(0$/$
1,&$5$*8$(/6$/9$'25.DUDFDV
75,1,'$'$1'72%$*2
3$1$0$&267$5,&$9(1(=8(/$3DQDPD 6DQWD)H
GH%RJRWi

.$=$.+67$1%$+5$,1 4$7$5

0H[LFR

9ROJRJUDG

6$+$5$&8%$2P$VWDQD

32/$1'.LMHY&=(&+
8.5$,1($8675,$ 6/29$.,$02/'$9,$:LHQ +81*$5<
6/29(1,$
520$1,$&52$7,$%261,$+(5= <8*26/$9,$
5RPD%8/*$5,$,VWDQEXO
0$&('21,$$QNDUD,7$/< $/%$1,$

7ULSROL

1HZ2UOHDQV(NDWHULQEXUJ

6DPDUD

785.0(1,67$1
63$,1*5((&(
785.(<
ベルギーでは、国内処分
7$-,.,67$$VKNKDEDG
7HKUDQ.DEXO
6<5,$%DJKGDG
781,6,$の安全性・実現可能性について,5$1'DPDVFXV$)*+$1,67$1 ,VODPD-HUXVDOHP
0252&&2$PPDQ ,5$4の研究が進められています。
&DLUR-25'$1.8:$,7
3$.,67$1$/*(5,$
1
/,%<$
(*<37
P26〜P27:(67(51
5L\DG
5DEDW

0(;,&20RVFRZ
0LQVN:DUV]DZD %(/$586/LVERQ/RV$QJHOHV%HUOLQ*(50$1<%(/*,80

0RQWUHDO/,7+8$1,$.REHQKDYQ

1(7+(5/$1'

6W3HWHUVEXUJ/$79,$'(10$5.

&KLFDJR

81,7('67$7(6

+HOVLQNL

6WRFNKROP(6721,$

6:,7=(5/$1'&HDWWOH

6:('(1※1：今後、北山以外の地域も含めて比較検討した
上で、サイト候補地を選定する予定。

※2：2000 年から凍結されているゴアレーベンでの探査活動は再開。

※3：ビュール地下研究所近傍に候補サイト区域を特定。

※4：2011 年 3 月に実施主体が同地での処分場立地・建設の許可申請を提出する予定。許可取得後に地下施設の建設を伴う精密調査を実施。

●諸外国の比較 ...................................................................... 4と各国の比較

●諸外国の動き ....................................................................... 6●諸外国の概要
フィンランド ............................................................................... 8
スウェーデン ............................................................................. 10
フランス .................................................................................... 12
米国 ........................................................................................... 14
スイス ........................................................................................ 16

フィンランドでは、世界で初めて最終処分地がオ
ルキルオトに決定しました。
P34〜P53
5

8

6

6

,

ドイツ ........................................................................................ 18

日本では、公募によりサイト選定を開始しています。
P30〜P31<DNXWVN$

英国 ........................................................................................... 20
カナダ ........................................................................................ 22
スペイン .................................................................................... 24
ベルギー .................................................................................... 26
中国 ........................................................................................... 28
日本 ........................................................................................... 30

1RYRVLELUVN

VN,UNXWVN●諸外国における高レベル放射性廃棄物処分事業に関連する地域振興策の比較 ........................................... 32

3HWURSDYORYVN.DPFKDWVNLL.KDEDURYVN

8ODQ%DWRU

021*2/,$NHN$OPDW\

9ODGLYRVWRN%HLMLQJ$1

7LDQMLQ●諸外国の状況1.25($3\RQJ\DQJ
6HRXO

6.25($& + , 1 $%+87$11(3$/.DWKPDQGX&KHQJGX%$1*/$'(6+,1',$&DOFXWWD*XDQJ]KRXEDLD\+RQJ.RQJ

7+$,/$1'

3KQRP3HQK 9,(71$0

6ULMD\HZDUGHQHSXUD

65,/$1.$

0$/$<6,$(6

フィンランド

7RN\R

7DLEHLIII. 地層処分の理解促進 ...................... 48

中国では、地層処分を行うことが法律で決まっており、
3+,/,33,1(60$56+$//,6/$1'6
甘粛省北山などでサイト調査が)('(5$7('67$7(6
行われています。
2)0,&521(6,$.,5,%$7,
P28〜P293$/$8%581(,.XDOD/XPSXU
6,1*$325(

スウェーデン

3$38$
1(:*8,1($,1'21(6,$6XUDED\DIII. 地層処分の理解促進 ...................... 70

フランス

III. 地層処分の理解促進 ...................... 87
789$/8

スイスでは、処分場の候補地域が提案され、サイト選定が開始されています。
$8675$/,$
P108〜P120%ULVEDQH
P108
また TRU 廃棄物などの併置&DQEHUUD処分も検討されています。

米国

),-,

9$18$78

スイス

III. 地層処分の理解促進 .................... 119

6\GQH\:HOOLQJWRQ

ドイツ









III. ドイツの地層処分の特徴 ............. 122
III. 地層処分の制度 ........................... 1291(:=($/$1'※併置処分とは、高レベル放射性廃棄物の処分施設の近傍に、地層処分が想定される TRU 廃棄物（ウランより原子番号が大きい超ウラン核種を含む廃棄物で、再処理施設の操業等で発生します。）などの処分施設を併設して処分を行うことです。
III. スイスの地層処分の特徴 ............. 108
III. 地層処分の制度 ........................... 114

0HOERXUQHIII. 米国の地層処分の特徴 ................... 92
III. 地層処分の制度 ........................... 100

3HUWK$GHODLGH

III. フランスの地層処分の特徴 ........... 76
III. 地層処分の制度 ............................. 82

62/2021,6/$1'6

3RUW0RUHVE\

III. スウェーデンの地層処分の特徴 .... 56
III. 地層処分の制度 ............................. 64

1$858-DNDUWD

III. フィンランドの地層処分の特徴 .... 34
III. 地層処分の制度 ............................. 42

0DQLOD%DQJNRN&$0%2',$&KHQQDL0DGUDV

2VDND

6KDQJKDL

7DLZDQ'KDND+D1RL
0<$10$5/$26%850$%LHQWLDQH<DQJRQ-$3$1)XNXRND

1DQMLQJ

DEDG

1HZ'HOKL

6DSSRUR

6KHQ\DQJ<5*<=III. 地層処分の理解促進 .................... 135

英国III. 英国の地層処分の特徴 ................. 140
III. 地層処分の制度 ........................... 144
III. 地層処分の理解促進 .................... 149



●資料編
フィンランド ........................................................................... 154

申 請

スウェーデン ........................................................................... 160

申 請
安全審査

建設

フランス .................................................................................. 166

操業

米国 ......................................................................................... 172
スイス ...................................................................................... 178
ドイツ ...................................................................................... 184
英国 ......................................................................................... 190（ユッカマウンテン）※6※5：法令手続に基づき最終処分施設の建設地の選定は終了している。精密調査も開始された。

〔※6：ユッカマウンテン計
画は中止する方針であり、代替案の検討が行われている。

カナダ ...................................................................................... 196

地下数百メートル

米国

スペイン .................................................................................. 200
ベルギー .................................................................................. 204
中国 ......................................................................................... 208
日本 ......................................................................................... 212
高レベル放射性廃棄物処分施設〕は現段階での事業の進捗を示しているものの、計画の中止などで変更があり得る。

●用語集 ............................................................................... 216
換算レートは、日本銀行の基準外国為替相場及び裁定外国為替相場に基づき 1 米
ドル＝85 円、1 スウェーデン・クローネ＝12 円、1 スイスフラン＝82 円、1 ユー
ロ＝110 円、1 カナダ・ドル＝82 円、1 英ポンド＝133 円を使用しています。また、1999 年以前については、1 ユーロ＝1.95583 マルク（ドイツ）で換算しています。
※この冊子は特に断りのない限り、2010 年 10 月現在の情報に基づいています。

諸外国の比較

フィンランド：処分場として決定したオルキルオト（ポシヴァ社ウェブサイト及びポシヴァ社資料より引用）
換気立抗
（出口）

換気立抗
（入口）

人員立抗

アクセス坑道

調査レベル-420m 実証坑道

オルキルオト地下特性調査施設（ONKALO）
の建設作業

国 名

技

ONKALO のレイアウト図

術

処分施設

処分廃棄物

研究開発

処分場の候補サイト
候補岩種

処分深度
処分場の規模対象廃棄物
処分量／処分費用

研究機関／研究開発計画
地下研究所・地下特性調査施設

深度：約 400m
面積：2 〜 3km2
処分坑道延長距離：約 42km

使用済燃料（BWR、VVER、EPR）
処分量：5,500t（ウラン換算）
処分費用：30 億ユーロ（3,300 億円）（5,500t ベース）

ポシヴァ社
フィンランド技術研究センター（VTT）
・建設前段階における研究・開発・設計プログラム
・原子力発電所の放射性廃棄物管理 2009
地下特性調査施設（ONKALO）

エストハンマル自治体
フォルスマルク（建設許可申請予定）
岩種：結晶質岩

深度：約 500m
面積：3.6km2
処分坑道延長距離：約 61km

使用済燃料（BWR、PWR）
処分量：12,000t（ウラン換算）
処分費用：443 億 SEK（5,320 億円）〔2011 年までの支出累計と将来費用の合計〕

スウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB）
・SKB 社 RD&D プログラム
エスポ岩盤研究所

候補サイト区域を特定
深度：約 500m（ビュール地下研究所の近傍） 面積：約 15km2
岩種：粘土層

カテゴリー C 廃棄物（高レベル・ガラス固化体）（PWR 他）
処分量：6,330m3（全量再処理の場合）
処分費用：135 〜 165 億ユーロ
（1 兆 4,900 〜 1 兆 8,200 億円）
カテゴリー B 廃棄物（TRU 廃棄物等）（併置処分）

放射性廃棄物管理機関（ANDRA）
・国家放射性廃棄物等管理計画（PNGMDR）
ビュール地下研究所

米 国

ネバダ州
ユッカマウンテン
岩種：凝灰岩深度：200m 〜 500m
面積：5km2
処分坑道延長距離：64km

使用済燃料（商業用が主：BWR・PWR 他）
高レベル・ガラス固化体（国防用が主）
処分量：70,000t（重金属換算）
処分費用：962 億 US$（8 兆 1,800 億円）（2007 年）

連邦エネルギー省（DOE）
・サイト特性調査計画
ユッカマウンテン探査研究施設

スイス

サイトは未定岩種：オパリナス粘土

深度：約 400 〜 900m
面積：未定

高レベル・ガラス固化体と使用済燃料（BWR・PWR）
処分量：（標準ケースの場合） 7,325m3
TRU 廃棄物等（併置処分）
処分費用：38 億 SFr（ 3,120 億円）（2006 年）

放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）
・放射性廃棄物管理プログラム（2008）
・放射性廃棄物処分：概念・実現計画（1992）
・高レベル放射性廃棄物処分：計画・研究（1995）
グリムゼル試験サイト、モン・テリ岩盤研究所

ドイツ

ニーダーザクセン州
ゴアレーベン
岩種：岩塩ドーム

深度：840 〜 1,200m
面積：未定（ゴアレーベンの場合）

高レベル・ガラス固化体と使用済燃料（PWR・BWR 他）
処分量：29,000m3（発熱性廃棄物、〜 2040 年）
処分費用：24 億ユーロ（2,600 億円）（1997 年末）
〔処分場建設までの費用〕

連邦放射線防護庁（BfS）、
連邦地球科学・天然資源研究所（BGR）他
・ゴアレーベン・プロジェクト
・連邦経済・技術省：研究計画
ゴアレーベン地下施設

英国

サイトは未定岩種：未定（併置処分想定）
高レベル・ガラス固化体（GCR・AGR）
深度：200 〜 1,000m 程度
処分量：ガラス固化体 1,400m3
2
処分費用：122 億ポンド（1 兆 6,200 億円）
面積：約 3km（2007 年のインベントリより算出）

研究機関：原子力廃止措置機関（NDA）
地層処分の研究開発戦略
地下研究施設：無し

サイトは未定岩種：結晶質岩または堆積岩

深度：500 〜 1,000m
面積：約 1.8km2

核燃料廃棄物管理機関（NWMO）
カナダ原子力公社（AECL）
・地下研究所

スペイン

CANDU 炉使用済燃料
処分量：未定（使用済燃料集合体数 約 212 万本、2009 年 6 月）
処分費用：226 億 /244 億 C$（1 兆 8,500 億 /2 兆円）

サイトは未定
岩種：未定

深度：未定
面積：未定

使用済燃料（一部高レベル・ガラス固化体あり）
処分量：使用済燃料 6,674t（ウラン換算）
処分費用：62 億ユーロ（6,820 億円）（2006 年）

放射性廃棄物管理公社（ENRESA）
研究開発計画（2009-2013）
地下研究施設：無し

ベルギー

サイトは未定岩種：粘土層

深度：未定
面積：未定

高レベル・ガラス固化体と使用済燃料（PWR）
処分量：4,934t（重金属換算）
処分費用：5.9 億ユーロ〜 14.9 億ユーロ
（649 億円〜 1,640 億円）（2000 年）

ベルギー原子力研究センター（SCK・CEN）
HADES 地下研究所

中国

サイトは未定
岩種：未定

深度：未定
面積：未定

高レベル・ガラス固化体（PWR）と使用済燃料（CANDU）
処分量：未定（使用済燃料 1,000MTU、〜 2010 年）
処分費用：未定

北京地質研究院（BRIUG）
中国原子能科学研究院（CIAE）他
地下研究施設：無し

日本

サイトは未定（2002 年末公募開始）
岩種：未定

深度：300m 以上
面積：未定
処分坑道延長距離：未定

高レベル・ガラス固化体（BWR・PWR）
処分量：ガラス固化体 4 万本以上
処分費用：約 2 兆 9,000 億円（4 万本ベース）

原子力発電環境整備機構（NUMO）、
日本原子力研究開発機構（JAEA）、
原子力環境整備促進・資金管理センター（RWMC）他
・特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針 告示
JAEA 瑞浪超深地層研究所、JAEA 幌延深地層研究
センター

カナダ

ユーラヨキ自治体
オルキルオト
岩種：結晶質岩

フランス

フィンランド スウェーデン

処分サイト

米国：処分場として決定したユッカマウンテン

スイス：スイス北部で実施された実現可能性実証のための調査（DOE ユッカマウンテン科学・工学報告書より引用）（NAGRA 年報及び NAGRA 広報素材集より引用）
ネバダ州

ユッカマウンテン

ユッカマウンテンの外観

4

技術的な施設
-437m

坑道掘削機

ボーリング調査

3 次元地震波調査

アールガウ州チュルヒャー・ヴァインラント
チューリッヒ州

スウェーデン：サイト調査 2 地点とエスポ岩盤研究所

フランス：ビュール地下研究所（SKB 社資料より引用）（ANDRA ウェブサイトより引用）

ムーズ県
ビュール
オート＝マルヌ県
エストハンマルオスカーシャム

ボーリング調査

エスポ岩盤研究所地下坑内

掘削プラットフォーム

制
実施体制
実施主体
基本方針・事業計画
ポシヴァ社〔原子力発電会社 2 社の共同出資会社〕
・放射性廃棄物管理計画−概要計画（6 年）−詳細計画（3 年）

資

度

金

法

廃棄物発生者
資金確保

事業規制

制

度

安全規制

環

原子力発電会社 2 社他
・原子力法令・原子力法令・国家放射性廃棄物管理基金（VYR）
・廃棄物管理目標の政府決定・処分の安全性に関する政令2009 年末残高：
・廃棄物基金令・STUK：− TVO 社：10.3 億ユーロ（1,130 億円） ・最終処分施設、サイトに関す長期安全性指針 YVL8.4−フォルツム社：7.9 億ユーロ（869 億円）
る政府の原則決定
操業指針 YVL8.5

スウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB） 電力会社 4 社〔電力会社 4 社の共同出資会社〕
・放射性廃棄物基金・SKB 社 RD&D プログラム
2009 年末残高（市場価格）：
432 億 SEK（5,184 億円）

・原子力活動法
・原子力活動令

境・環境影響評価手続法

・原子力活動法、原子力活動令 ・環境法典
・放射線防護法、放射線防護令 ・環境影響活動健康保護令
・SSM処分安全規則（2008:21） ・環境影響評価令・SSM処分基準規則（2008:37） ・陸域水域維持管理令

・環境法典
放射性廃棄物管理機関（ANDRA）
フランス電力株式会社（EDF）、原子力・代 ・環境法典（放射性廃棄物等管 ・原子力安全・情報開示法
国家放射性廃棄物等管理計画（PNGMDR） 替エネルギー庁（CEA）、AREVA NC 社（旧 理計画法、放射性廃棄物管理 ・原子力基本施設（INB）等デ
研究法）
クレ
COGEMA 社）
・ASN：地層処分の安全指針
・EDFの引当金：74.3億ユーロ（8,170億円）（2009 年末：全廃棄物の貯蔵・処分）
連邦エネルギー省（DOE）
民間放射性廃棄物管理局（OCRWM）
・DOE ミッションプラン（基本計画）
・DOE プログラムプラン（作業計画）

電力会社（商業用）、DOE（国防用等）
・放射性廃棄物基金（NWF）
2010 年 1 月末 積立額：317 億 US$（2 兆 6,900 億円）

・1982 年放射性廃棄物政策法 ・1982 年放射性廃棄物政策法 ・1982 年放射性廃棄物政策法
・1992 年エネルギー政策法 ・国家環境政策法
・NRC：10 CFR Part 63（ユッカマウンテン処分基準）
・EPA：40 CFR Part197（ユッカマウンテン環境放射線防護基準）

電力会社 4 社
放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）
・放射性廃棄物処分：概念・実現計画（1992） ・放射性廃棄物基金
・高レベル放射性廃棄物処分：
2009 年末積立額：
計画・研究（1995） 27 億 SFr（2,220 億円）
・放射性廃棄物管理プログラム（2008）

・原子力法
・原子力令

・原子力法
・原子力令
・放射線防護法・放射線防護令・ENSI 処分の安全指針

連邦放射線防護庁（BfS）
・連邦と州のバックエンド決議
・バックエンドセンター構想
・BMU 廃棄物管理計画

電力会社 11 社
・2007 年末 支出済金額：
15 億ユーロ（1,650 億円）
・引当金額（2002 年報告）：350 億ユーロ（3 兆 8,500 億円）

・原子力法
・連邦放射線防護庁設置法

・原子力法
・環境適合性審査法
・放射線防護令・発熱性放射性廃棄物の最終処分に関する安全要件

実施主体：原子力廃止措置機関（NDA）
放射性廃棄物の安全な管理（2008）

ブリティッシュ・エナジー（BE）社、
原子力廃止措置機関（NDA）
発生者が引当金を積立・原子力施設法・放射性物質法・2010 年環境許可規則

・労働安全衛生法
・環境法
・電離放射線規則
・放射性物質法
・地層処分施設の許可要件に関 ・都市田園計画法
する指針

核燃料廃棄物管理機関（NWMO）
電力会社 3 社、カナダ原子力公社（AECL） ・核燃料廃棄物法
2008 年〜 2012 年の 5 年間における実施 ・信託基金
・原子力法
計画
2009 年末残高：18 億 C$（1,500 億円）

・環境保護法・環境影響評価令・原子力安全管理法
・一般原子力安全管理規則
・放射線防護規則
・クラスⅠ原子力施設規則

・カナダ環境評価法
・政策・計画・プログラムの提案への環境評価に関する閣
議指令
・環境影響評価法

放射性廃棄物管理公社（ENRESA）
第 6 次総合放射性廃棄物計画

・原子力法
電力会社 5 社
・放射性廃棄物の管理基金（ENRESA が管理） ・ENRESA 事業・資金令2009 年末残高：
25.3 億ユーロ（2,800 億円）

・原子力法
・原子力安全審議会設置法
・放射線防護令

ベルギー放射性廃棄物・濃縮核分裂性
物質管理機関（ONDRAF/NIRAS）
事業計画：未定

シナトム社
・長期基金（ONDRAF/NIRAS が管理）・使用済燃料管理引当金（シナトム社が一括管理）

・ONDRAF/NIRAS 設置法
・ONDRAF/NIRAS 使命・
権限令

・放射線防護・連邦原子力管理 ・放射線防護令
庁（FANC）設置法
・放射線防護令中国核工業集団公司（CNNC）
・事業計画：未定

原子力施設事業者
・資金確保策：未定

・民間原子力施設安全監督管理 ・放射能汚染防止法
・環境保護法条例
・放射線防護・放射線源安全基 ・環境影響評価法
・放射性廃棄物管理規定
本標準

原子力発電環境整備機構（NUMO）
電力会社 9 社、日本原子力発電株式会社、
・特定放射性廃棄物の最終処分に関する法律 日本原子力研究開発機構（JAEA）
・特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本 ・最終処分積立金：平成 21 年度末残高
方針 告示
7,393 億 5,000 万円
・特定放射性廃棄物の最終処分に関する計画
ガラス固化体 1 本当たり拠出金額
告示4,553.4 万円（平成 22 年 1 月）

・特定放射性廃棄物最終処分に ・核原料物質、核燃料物質及び関する法律
原子炉の規制に関する法律
・特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針 告示
・特定放射性廃棄物の最終処分に関する計画 告示

注：処分量及び処分費用は異なる時期に異なる算定ベースで見積られている可能性があります。
（数字は概算です）

ドイツ：ゴアレーベン地下探査坑
ニーダーザクセン州（DBE 社ウェブサイト及び DBE 社資料より引用）

カナダ：地下研究所 ＊廃止措置中

ベルギー：HADES 地下研究所（AECL 資料より引用）（EURIDICE ウェブサイトより引用）

ゴアレーベン

探査坑内

ゴアレーベンの全景

地下坑内

地下坑内

5

諸外国の動き
ここでは、欧米主要６カ国（フィンランド、スウェーデン、フランス、米国、スイス、ドイツ）とこの１年間で処分事業に大きな動きのあった国（英国とカナダ）の動向を紹介しています。
国 名

ポイント

主な動き

フィンランドでは、2001 年に原子力法に基づく原則決定手続により、ユーラ
ヨキ自治体のオルキルオトが使用済燃料の最終処分地に決定しています。処分● 2004 年 6 月 か ら 地 下 特 性 実施主体のポシヴァ社は、2004 年 6 月からオルキルオトで地下特性調査施設
調査施設の建設を開始し、詳 （ONKALO）の建設を進めています。2010 年末時点で、地下施設へのアクセス
坑道の掘削全長は約 4.5km、深さは調査施設建設予定の 420m に達しています。
細特性調査を実施中●処 分 場 の 建 設 許 可 申 請 は 新規原子炉の建設申請、及びそれに対応した処分場の拡大申請に対して、政府は2010 年 5 月に原則決定を行い、同年 7 月に国会が承認しています。
2012 年を予定●処分場サイトはオルキルオトに決定

フィンランド●実施主体が処分場建設予定地として、フォルスマルクを選定

スウェーデンフランス● 2011 年 3 月 に 実 施 主 体 が立地・建設の許可申請を行う
予定●サイト選定及び設置許可申請に向けた詳細なスケジュールが定められて具体的な取り組
みに着手●ビュー ル 地 下 研 究 所 の 近 傍に、約 30km2 の候補サイト
区域を特定

6

フランスでは 2006 年の放射性廃棄物等管理計画法の規定により、処分場サイトは実質的にビュール地下研究所の近郊 250km2 の区域から選定される予定となりました。2007 年に策定された国家放射性廃棄物等管理計画が 2008 年 4月に施行され、2014 年迄に設置許可申請することに加えて、そこまでの詳細な事業スケジュールが規定されました。その一環として、ANDRA は今後詳細調査を実施する候補サイト区域を 2009 年末に政府に提案し、翌 2010 年 3 月に政府が了承しています。規制面では地層処分場の安全指針が改訂され、また、地域での情報提供活動として、実施主体による地下研究所近郊での技術センターの開設（理解促進活動の一環として 2009 年に公開開始）、地域情報フォローアップ
委員会（CLIS）の体制一新など、サイト選定及び設置許可申請に向けた具体的な取り組みが着手されています。

米国では、2002 年に 1982 年放射性廃棄物政策法に基づく手続きにより、ネバダ州ユッカマウンテンが高レベル放射性廃棄物の処分場として決定しています。
● 2008 年 6 月 に、処 分 場 を ユッカマウンテンでは地下施設の建設を伴う調査が行われ、実施主体であるエネ
建設するための申請を行い、 ルギー省（DOE）は、処分場の設計、安全評価を実施し、規制機関である原子力2008 年 9 月に受理されて審 規制委員会（NRC）に提出する許認可申請書を作成しました。DOE は、2008 年
6 月に建設認可を受けるため、NRC に許認可申請書を提出しており、NRC は、査が開始されている●政権交代により誕生した民主 2008 年 9 月に正式に受理しています。現在、NRC は、許認可申請書の審査を党による現政権では、ユッカ 行っていますが、審査期間は 1982 年放射性廃棄物政策法に 3 〜 4 年間と規定
マウンテン計画を中止する方 されています。民主党による現政権のユッカマウンテン計画中止の意向を受けて、エネルギー長官は、高レベル放射性廃棄物処分の代替案を検討するため、「米針であり、代替案の検討中
国の原子力の将来に関するブルーリボン委員会」を設置し、審議検討を行っています。
●処分場サイトはユッカマウン
テンに決定

米国

スウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）は、2009 年 6 月に高レベル放射性廃棄物の最終処分場の建設予定地として、エストハンマル自治体のフォルス
マルクを選定しました。SKB 社は、2002 年からエストハンマルとオスカーシャ
ムの 2 つの自治体で地表からのボーリング調査や環境影響評価を実施してきました。2009 年 4 月には、これら 2 自治体、SKB 社、原子力発電事業者 4 社の計 7者間で、エストハンマルとオスカーシャムの 2 自治体の開発に関する協力協定が結ばれました。SKB 社は、2011 年 3 月に、最終処分場の立地・建設の許可申請を行う予定です。

国 名

スイス

ポイント

主な動き

● 2008 年 4 月に、3 段階のサ
イト選定手続やサイト選定基
準を策定

スイスでは、原子力令に基づく 3 段階の処分場のサイト選定手続や基準を定めた
特別計画「地層処分場」が 2008 年 4 月に策定されました。特別計画に従い、全ての放射性廃棄物処分の責任を有する放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）は、
処分場の候補サイト地域を 2008 年 10 月に提案し、処分場のサイト選定が開始されており、第 1 段階の候補サイト地域の選定は 2011 年までに完了する予定です。2010 年 8 月には、連邦エネルギー庁（BFE）により第 1 段階の成果報告書の草案が公表されており、第 1 段階の成果に対する意見聴取などが進められています。
また、地層処分場が環境、経済、社会に及ぼす影響の評価手法に関する調査が実施され、さらに特別計画に従って、サイト選定手続を支援する処分場諮問委員会
や、安全技術フォーラムが活動を行っています。

● 2008 年 10 月よりサイト選定を実施中● 2011 年秋頃からサイト選
定の第 2 段階を開始予定

ドイツ● 2000年から凍結されていた処分場候補サイトのゴアレー
ベン・サイトでの探査活動は再開

ドイツでは、ゴアレーベン・サイトについて最終処分サイトとしての適性を調査するために、1979 年以降に実施されてきた探査活動は、1998 年に成立した連立政権での原子力政策の見直しの一環として、2000 年 10 月以降は凍結されていました。サイト選定手続やサイト適合性要件などについては、2002 年 12 月にサイト選定手続委員会が勧告を公表した後、公開の場での議論を経て法制化される予定でしたが、新たな法的枠組みの制定には至りませんでした。このような中、2009 年 7 月、連邦環境・自然保護・原子炉安全省（BMU）は、「発熱性放射性廃棄物の最終処分に関する安全要件」を公表しました。また、2009 年 10 月に成立した連立政権は、連立協定においてゴアレーベン・サイトでの探査活動の凍結を撤廃する方針を示しており、探査活動は再開されました。

●処分場サイトは未定

環境・食糧・農村地域省（Defra）は 2008 年 6 月に放射性廃棄物の管理方針を決定しました。この管理方針には、サイト選定プロセスが示されており、それに従い、サイト選定が開始されています。英国のサイト選定プロセスは、地域とのコミュニケーションを重視した公募方式を取り、初期段階の「自治体からの関心表明」では、自治体が将来の処分場の受け入れに関する責任を持つことなく、政府と心を開いて検討を行うことができます。その後、サイト選定プロセスへの参加の意思が確認されるような手続きが取られ、サイト選定プロセスに従い、処分場を決定します。2010 年 10 月、西カンブリア地域に対する初期選別（第 2 段階）結果の報告書が公表されています。

● 2008 年 6 月に、高レベル放射性廃棄物の管理方針を決定

英国● 2008 年 6 月よりサイト選定を実施中● 1 州 2 市が関心表明を提出● 2010 年 10 月、西カンブリ
ア地域に対する初期選別結果の報告書の公表● 2010 年 5 月 よ り サ イ ト 選
定を開始

カナダ

カナダでは、核燃料廃棄物管理機関（NWMO）が 2009 年 5 月に、地層処分場のサイト選定計画案に関する協議文書を公表し、同案に対する意見募集を開始しました。意見募集は 2009 年 10 月末まで行われ、寄せられた意見を踏まえて計画
案を最終版とし、2010 年 5 月よりサイト選定を開始しています。
このサイト選定プロセスは 9 つの段階（選定開始、初期スクリーニング、初期評
価、精密調査、自治体受入れ決定、受入れ正式合意、地域拠点設立、許認可、施設建設・操業）で構成されており、サイトの評価結果をレビューするためのレビュー
グループの設立、サイト選定の原則とプロセスの遵守をレビューするための諮問
委員会の活用により第三者機関がレビューすることになっています。

7

諸外国の概要

フィンランドにおける地層処分の概要
フィンランドのサイト選定は 1983 年に開始され、2000 年の政府による原則決定、2001 年の国会の承認により、オルキルオトを最終処分地とすることが決まりました。
現在、実施主体のポシヴァ社は、オルキルオトにおいて地下特性調査施設（ONKALO）の建設を進めるとともに、2012 年に予定されている処分場の建設許可申請に向けて必要な技術開発や設計を進めています。処分場の操業開始は 2020 年が目標とされています。

原則決定手続フィンランドでは、地層処分場のサイト選定のポシヴァ社が申請段階と目標時期は1983 年に「原則決定」という形で決定されました。原則決定とは、政府や行
放射線・原子力
安全センター
政省庁が施策を行う根拠として政府が決定する（STUK）の文書（及びその内容を承認すること）を言います。
予備的安全見解書
政府による 承認
国会の承認
民間の事業者にも一定の効力が及ぶ、フィンラン
原則決定
承認
地元自治体のド特有の手続です。
意見書
その後 1987 年の原子力法の全面改正で、原則決定の手続は原子力施設の導入に不可欠な法定手続になりました。この手続では、事業者
他機関等の意見書、
公募意見等と共にが申請する事業計画が社会全体の利益になる
雇用経済省（TEM）が取りまとめ原則決定の手続（原子力法等により作成）
か否かを政府が判定します。計画を承認する場
合にそれを「原則決定」という文書として国会に提出し、国会の承認を受けて正式なものとなります。政府が原則決定を行うためには、建設予定地の地元自治体の文書による同意が必須とされています。この原則決定の文書は、その後に事業者が行う建設許可申請に必要です。
フィンランドでは原則決定手続を経て、2001 年にユーラヨキ自治体のオルキルオトが処分場の建設予定地に正式に決まりました。地層処分場の建設予定地の決定が、建設許可申請手続に先立つ原則決定手続で行われることは、フィンランドにおけるサイト選定の特徴です。

フィンランドの処分方針
フィンランドでは、使用済燃料をオルキルオトの地下約 400mの深さの結晶質岩中に地層処分する方針です。現在、2カ所の原子力発電所で発生する使用済燃料は、各発電所内で中間貯蔵されています。

処分の実施体制
フィンランドには、オルキルオトとロヴィーサの2カ所に原子力発電所があり、このうちロシア（旧ソ連）から導入したロヴィーサ原子力発電所から発生した使用済燃料はロシアへ返還されていましたが、1994 年の原子力法改正により、返還が禁止されました。これを受け、各原子力発電所を操業する電力会社2社は、1995年に使用済燃料処分の実施主体として、ポシヴァ社を共同出資して設立しています。
それ以前は、オルキルオト原子力発電所を操業するテオリスーデン・ボイマ社（TVO 社）が処分に関する研究やサイト選定を行っていました。

8

フィンランド

諸外国の概要高レベル放射性廃棄物処分に係わる規制行
政機関は、政府、雇用経済省、放射線・原子力
安全センター（STUK）です。国のエネルギー政策を所管する雇用経済省が処分事業の管理・監督を行い、STUK が安全規制を行います。なお、STUK は放射線安全を所管する社会保健省の下に設置されていますが、STUKには法令によって、原子力安全と放射線安全について規制を行う権限が与えられています。また、政府は、
地層処分場の建設計画に関する原則決定を行うほか、建設・操業の許可発給も行います。

規制行政機関政府

社会保健省

雇用経済省（TEM）
見解
解

放射線・原子力安全センター（STUK）

規制
監督

規制の流れ
実施主体
原子力発電事業者
（2 社）

ポシヴァ社

処分場の建設・操業などの許可は、政府が発給します。
（ポシヴァ社パンフレット等より作成）

サイト選定経緯
サイト選定は1983年の処分目標に関する政府の原則決定に基づいて開始されました。下図に示すように全国から段階的に絞り込まれました。
最初のサイト確定調査の段階では、文献等による調査で、102カ所の地域が選定されました。そのうち5カ所についてボーリング等による概略サ
イト特性調査が行われました。その結果、より適したサイトと考えられた4カ所について詳細サイ
ト特性調査が行われました。これらの4カ所では、
環境影響評価も行われました。その結果、ポシヴァ社はユーラヨキ自治体のオルキルオトを選定
し、1987 年の原子力法で導入された原則決定
手続に基づく申請を1999 年に行い、2000 年の政府による原則決定、2001 年の国会による承認により、最終処分地としてオルキルオトが選定されました。

フィンランドの処分事業の流れ
1983 年

廃棄物管理目標の政府による決定

1983 〜1985 年 サイト確定調査
1986 〜1992 年 概略サイト特性調査
1993 〜2000 年 詳細サイト特性調査
1998 〜1999 年 環境影響評価
1999 年

予備的安全評価、オルキルオトを最終処分地として選定し原則決定申請

2000 年政府が原則決定2001 年

原則決定を国会が承認

2004 年

地下特性調査施設（ONKALO）の建設
開始
今後の予定

〜 2012 年

地下特性調査施設を含めた詳細調査を行い、建設許可申請〜 2020 年

建設許可取得後、建設を実施
操業許可申請を行い、操業を開始

ヴェイスツィヴァーラ
（ヒリンサルミ）
スィイリ
イ（シエヴィ）
オルキルオト（ユーラヨキ）ロムヴァーラ（クーモ）

キヴェッティ
（アーネコスキ）

ロムヴァーラ（クーモ）
オルキルオト（ユーラヨキ）キヴェッティ
（アーネコスキ）オルキルオト（ユーラヨキ）ハーシュトホルメン（ロヴィーサ）サイト確定調査1983-1985

概略サイト特性調査
1986-1992

詳細サイト特性調査
1993-2000

原則決定の承認2001（ ）内は自治体名（ポシヴァ社 EIA 報告書より作成）

9諸外国の概要

スウェーデンにおける地層処分の概要
スウェーデンにおけるサイト選定は、1990 年代に本格的に開始され、1993 年から2000 年にかけて 8 自治体でフィージビリティ調査（日本の文献調査に近い）が実施されました。その対象自治体からサイト調査地が選定され、2002 年から2007 年まで、地元自治体の承認が得られたオス
カーシャムとエストハンマルの 2 自治体で調査が行われていました。2009 年 6 月にSKB 社は、地質条件の優位性を主たる理由として、処分場の建設予定地にエストハンマル自治体のフォルスマ
ルクを選定しました。SKB 社は、2011 年 3 月に地層処分場の立地・建設の許可申請を行う予定です。

スウェーデンの処分方針
スウェーデンでは、原子力発電所で発生した使用済燃料を再処理せずに、高レベル放射性廃棄物として地下約 500mの深さの結晶質岩中に地層処分することを基本方針としています。国内 4カ所の原子力発電所から発生した使用済燃料は、CLABと呼ばれる集中中間貯蔵施設で貯蔵されています。

処分の実施体制
スウェーデンでは、1984 年の原子力活動法により、使用済燃料を安全な方法で処分する責任は原子力発電事業者にあるとされており、必要となる研究開発、サイト選定などについて計画を策定し、実施する責任があるとされました。これを受けて、4つの原子力発電事業者は、研究開発を含めた処分事業の実施主体として、スウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）を共同出資して設立しています。
高レベル放射性廃棄物処分に係わる規制行政機関は、政府（環境省）と同省の下の放射線安全機関（SSM）です。原子力活動法に基づき、地層処分場の建設、操業の申請をSSMが審査し、政府が許可を発給します。SSMは処分事業の監督や安全規則の策定も行います。また、環境省の下には、原子力活動に関連する放射性廃棄物の問題に関する政府の諮問組織として、原子力廃棄物評議会が設置されています。
SKB 社は、高レベル放射性廃棄物の処分に
規制行政機関関する処分事業計画を3 年ごとに「研究開発実
政府（環境省）
証プログラム」として取りまとめています。SSMと原子力廃棄物評議会は、そのプログラムを評価します。それらの評価意見をもとに、政府がプ
原子力廃棄物
放射線安全機関ログラムを承認します。承認の際に、プログラム
評議会
（SSM）
の実施条件を設定できるようになっており、研究開発やサイト選定に規制が行われる仕組みとなっ
規制の流れ
ています。
処分場の立地・建設には、環境法典に基づく実施主体
許可も必要です。この許可申請（環境に影響をスウェーデン核燃料・
原子力
廃棄物管理会社
発電事業者
出資・設立
及ぼす事業に関する許可）は環境裁判所に提（SKB 社）（4 社）
出されます。地層処分場のサイト選定が司法機＊：SKB 社への出資は、発電会社の親会社から行われている場合もあります。
関の環境裁判所で審理を受ける点は、スウェー処分事業の実施体制
デンにおけるサイト選定の特徴です。

10スウェーデン

諸外国の概要サイト選定経緯
スウェーデンでは、1972 年から原子力発電が開始されました。その導入拡大が政治問題化し、建設途上の原子炉も複数あったなかで運転開始条件が追加され、高レベル放射性廃棄物の安全な処分が技術的に可能な場所と方法を提示することが1977 年に法律で定められました。その法律は、提示した場所で実際に処分することを定めたものではありません。この追加条件に対応すべく、国と事業者は共同で全国ボーリング調査を開始しました。その結果、1985 年までに新たに７基が運転開始に至りましたが、ボーリング調査への強い反対が全国各地で起こりました。
1984 年に原子力活動法が整備され、原子力発電事業者の高レベル放射性廃棄物の処分実施責任が明確化されます。全国ボーリング調査は、それらの事業者の共同出資で1984 年に設立されたSKB社に引き継がれましたが、同社はその活動を打ち切りました。
SKB 社は、以前と同様な地質調査を再出発させるのではなく、地元事項に決定権をもつ自治体を最初の選定単位として、処分地選定を進める方針としました。こうした考え方に対して、３年ごとに行われる研究開発プログラムの審査時に「科学的な地質学ではなく、政治的な地質学だ」という批判もありました。しかしSKB 社は、その設立から8 年後、1992 年の研究開発実証プログラムで、自治体議会の了承を得た場所でのみ調査を行う方針を堅持し、２段階構成の処分地選定計画を策定しました。
第１段階の中心は「フィージビリティ調査」です。処分場立地に関心を表明した自治体について、土地利用・環境・雇用などの社会的側面や既存の地質文献を調査し、地下深部の調査が有望な候補地を見つけるものです。第２段階の「サイト調査」で地下約 1,000mまでのボーリング調査を行います。
政府はSKB 社の処分地選定計画に対し、フィージビリティ調査を5 〜 10自治体で、サイト調査は少なくとも２カ所で実施する条件を加えました。
フィージビリティ調査は1993 年から2000 年にかけて実施されました。SKB 社は1992 年に全ての自治体に調査への参加を求める書簡を送り、公募に応じた２自治体で調査が始まりました。その後、SKB社が別途実施していた立地方法の研究成果を踏まえて申し入れを行った６自治体を加え、合計８自治体で調査が実施されました。先行した２自治体では、調査終了後の住民投票により以降の調査への参加が打ち切られました。
2000 年にSKB 社は、第２段階のサイト調査を
2000 年：
行いたいとする３カ所の候補地を「研究開発実6 自治体から、SKB 社
がサイト調査を実施す証プログラム98の補足書」で公表しました。規る地域を含む 3 自治体
第 1 段階 1992 年〜：を選定。
公募に応じた 2 自治体
制機関と政府がこの選定結果を了承した後、候で、SKB 社がフィージ
マーロア
補地のある３自治体のうち、オスカーシャム自治体
ビリティ調査を実施。
・サイト調査受け入れを住民投票の結果を受け否決
ストールとエストハンマル自治体の２つの自治体議会がて、以降の調査は打ち
ウーマン
ティーエルプ切り。
調査への参加継続を議決しました。これら２カ所
・サイト調査を受け入れ
エルブ
でのサイト調査は、2002 年から2007 年にかけて
カーレビー
エストハンマル
第 1 段階 1995 年〜：
オスカーシャム
実施されました。調査結果から、地下岩盤の亀SKB 社がフィージビリ
ニーシェーピンティ調査実施を申し入
裂状況や熱伝導特性などの地質学的条件を主れた後、議会が受諾し
第 2 段階 2002 年〜：
た 6 自治体。
SKB 社がサイト調査とたる理由として、SKB 社は 2009 年 6月に、処分
環境影響評価を実施。
場建設予定地としてエストハンマル自治体のフォフルツフレッド
2009 年 6 月：
ルスマルクを選定しました。SKB 社は、2011 年 3
SKB 社がエストハンマル自治体のフォルスマルクを選定。
月に処分場の立地・建設の許可申請を行う予定
処分場のサイト選定の経緯です。

11諸外国の概要

フランスにおける地層処分の概要
2006 年 6 月に放射性物質及び放射性廃棄物の持続可能な管理計画法（放射性廃棄物等管理計画法）が制定され、高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル放射性廃棄物については、可逆性のある地層処分を実施することが規定されました。この法律に従って、2015 年に処分場の設置許可申請、2025 年に操業開始の予定で研究・調査が行われており、実施主体の放射性廃棄物管理機関（ANDRA）は、今後詳細調査を実施する候補サイトを2009 年末に政府に提案しています。

フランスの処分方針
フランスでは、原子力発電所から発生する使用済燃料の再処理に伴って発生する高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル放射性廃棄物については、放射性廃棄物等管理計画法によって、可逆性のある地層処分が行われることになっています。また、同法では地層処分実施に向けた研究を続けて行くことが定められていますが、長寿命放射性核種の分離・変換と中間貯蔵についての研究も併せて行うこととされています。

処分の実施体制
フランスにおける高レベル放射性廃棄物処分 の 実 施 主 体 は、「商 工 業 的 性 格を有 する
公社（EPIC）」である放射性廃棄物管理機関（ANDRA）です。
高レベル放射性廃棄物処分に関わる規制行
政機関は、原子力安全機関（ASN）です。また、原子力施設の安全に関する助言、勧告を行う諮問機関として、専門家及び政府の代表者等からなる原子力基本施設諮問委員会（CCINB）
が原子力安全担当大臣の下に設置されています。また、ASNは放射線防護・原子力安全研究所（IRSN）から、技術的な支援を得ることができます。
なお、政府は国家評価委員会（CNE）に放射性廃棄物管理及びそれらに関連する研究開発の進捗等についての評価を行わせ、議会は議会科学技術選択評価委員会（OPECST）に放射性廃棄物の管理についての諮問を行います。
また、議会議員、専門家や関係団体代表等からなる原子力安全情報と透明性に関する高等委員会（HCTISN）が設置され、原子力安全及びその情報提供に関するあらゆる問題への意見提示や検討を行います。

12

エコロジー・エネルギー・持続可能開発・
海洋省、環境技術及び気候関連交渉担当

報告

議会

勧告
（※）

意見

諮問

原子力安全情報と透明性に関する高等委員会（HCTISN）

国家評価委員会（CNE）

議会科学技術選択評価委員会（OPECST）

実施主体

規制行政機関規制

原子力安全機関
（ASN）
勧告

意見

放射性廃棄物
管理機関（ANDRA）

意見

原子力基本施設
諮問委員会（CCINB）

契約
（研究等）

技
技術的支援

支援機関

放射線防護・原子力安全研究所（IRSN）

民間会社（※）関係機関への意見提示を行いますフランス

諸外国の概要処分事業経緯調停団による地下研究所サイトの提案

地下研究所サイト事前調査

成果のまとめ1999 年、政府は、ビュールでの地下研究所の建設と研究活動の実施を認めるデクレを制定
成果報告書の提出

可逆性のある地層処分が最善と結論

可逆性のある地層処分が基
本方針に

放射性廃棄物等管理計画法が制定

2007 年に開始

地下研究所周辺（250km2 区域）で新たな地質調査

新たな地質調査結果も踏まえて2009 年末に政府に提案

放射性廃棄物等管理計画法に基づき、2013 年に予定

法律化

2006 年、放 射 性 廃 棄 物 管理研究法に基づき、3 つの管理方法の研究から最善策の結
論を得る

許可

地下研究所の建設・研究活動の許可

地下研究所の建設・研究活動

1994 年、政 府 は、ANDRA
に対し候補地域のサイト事
前調査の実施を委託

事前協議1993 年、28 件の関心表明
から、地質学的適性を有し、社会的にも受け入れ可能と考えられる4 つのサイトを提案

地下研究所の地点選定

フランスでは、1980 年代後半に処分場のサイト調査が始められまし
たが、住民の反対運動により、停止を余儀なくされました。こうした状況を分析した議会科学技術選択評価委員会（OPECST）報告書をもとに、1991 年に放射性廃棄物管理研究
法が採択されました。同法に基づき15 年間の期限で3つの放射性廃棄物管理方法（地層処分、核種分離・変換、長期地上貯蔵）に関する調査研究が実施されました。
地層処分に関しては、その研究を行うため、1990 年代には地下研究所のサイト選定活動が行われ、1999 年には、粘土質岩のサイトとしてムーズとオート＝マルヌの両県にまたがるビュールに地下研究所の設置が決定され、建設とともに研究が進められました。
2006 年には、管理方法の研究の結果として、可逆性のある地層処分が最善とされ、地層処分の研究・調査の目的、許認可申請の目標時期
及び許認可手続きを定めた放射性廃棄物等管理計画法が制定されました。
2006 年の放射性廃棄物等管理計画法において、2015 年に処分場の設置許可申請、2025 年に操業開始ができるように研究・調査を実施
し、処分場の設置許可申請は、地下研究所による研究の対象となった地層に関するものに限ることが定められました。ANDRA は、ビュール
地下研究所を中心とした研究・調査を引き続き行い、2009 年末には政府に地層処分の候補サイトを提案
し、2010 年 3月に政府の了承が得られています。

候補サイト（30km2 区域）を
ANDRA が提案、政府の了承

公開討論会の開催

2015 年には申請可能となる
予定（ANDRA は 2014 年の申請を予定）

処分場の設置許可申請

2025 年には操業可能となる
予定

処分場の操業開始

ビュール地下研究所（ANDRA ウェブサイトより引用）

13

諸外国の概要

米国における地層処分の概要
米国では、1982 年放射性廃棄物政策法（NWPA）に基づいて 3カ所のサイトでサイト特性調査が始められましたが、1987 年に同法が修正され、ユッカマウンテンのみでサイト特性調査を続けることになりました。2002 年にエネルギー長官が大統領へユッカマウンテンをサイトとして推薦し、大統領は連邦議会にサイト推薦を行いました。地元ネバダ州は、連邦議会へ不承認通知を出しましたが、同法の手続に従ってユッカマウンテンが高レベル放射性廃棄物処分サイトとして決定されました。エネルギー省（DOE）は、2008 年に処分場建設認可の申請を行いましたが、政権交代により、計画の中止、代替案の検討との方針が示され、それに従って、申請の取扱いの検討、特別委員会による代替案の検討が進められています。

米国の処分方針
米国では、原子力発電所から発生する使用済燃料、核兵器製造等で生じた高レベル放射性廃棄物（ガラス固化体）、軍事及び研究炉の使用済燃料を地層処分することを方針としています。処分場は、ネバダ州ナイ郡のユッカマウンテンの地表から200〜500mの深さの地層中に建設することとしています。
ただし、ユッカマウンテン計画は中止し、放射性廃棄物処分に対する代替案を検討することとしています。
代替案の検討のため、2010年1月に「米国の原子力の将来に関するブルーリボン委員会」が設置されており、2012年 1月までにエネルギー長官に最終報告を行うこととなっています。

処分の実施体制
1982 年放射性廃棄物政策法（NWPA）によって、高レベル放射性廃棄物を永久処分する責任は連邦政府にあり、処分費用は廃棄物の発生者、所有者が負担すると定められています。またNWPA
は、高レベル放射性廃棄物処分の実施主体を
議会
行政府
全米科学
アカデミー
エネルギー省（DOE）と
（NAS）
報告
勧告
定め、その内部に設置
勧告
意見
意見
助言
された民間放射性廃棄
独立機関
助言
実施主体
規制行政機関報告
報告
物 管 理 局（OCRWM）
放射性エネルギー省
原子力規制委員会
が 処 分 計 画の実 施に
廃棄物技術
環境保護庁
（DOE）
（NRC）
審査委員会
（EPA）
勧告
規制
当 たって います。この（NWTRB）
意見
委員
民間放射性
助言
OCRWM は、国立研究
廃棄物管理局（OCRWM）
所や民間会社への委託
原子炉
安全諮問委員会などを通して、ユッカマ（ACRS）
ウンテンでサイト特性調査を行ってきました。
高レベル放射性廃棄
支援機関
国立研究所
放射性廃棄物規制解析
物処分に関わる規制行
センター（CNWRA）
政機関については、処
米国地質調査所分場の建設等の許認可（USGS）
民間会社の発給、許認可に係る
注）NAS は、処分の進め方の全般にわたる意見、勧告などを行う立場にあります。
技術要件・基準策定を

14

米国

諸外国の概要原子力規制委員会（NRC）が、処分場に適用する環境放射線防護基準の策定を環境保護庁（EPA）
が行っています。

サイト選定経緯

地点選定

1982年放射性廃棄物政策法（NWPA）において、高レベ
予備的なボーリング、物理探可能性のあるサイトの選定査の実施サイト：1983 年に
ル放射性廃棄物処分のため、9 地点を選定
サイト特性調査に適した複数特性調査に適したサイトの指定1986 年に 5 地点を選定
サイトを選定するような手続が規定されました。ただし、1987
1986 年にエネルギー長官
特性調査に適したサイトの決定
年放射性廃棄物政策修正法
が 3 地点を大統領に推薦し、決定（NWPAA）により、サイト特1987 年放射性廃棄物政策
性調査はユッカマウンテンのみ
修正法により、対象はユッカ
サイト特性調査
マウンテンのみとするで行われることになりました。
DOE は 1998 年に「実 現 可2002 年 2 月 15 日に大統領処分場としてのサイトの決定は、エネルギー長官の推薦を能 性 評 価（VA）報 告 書」を受け、ユッカマウンテンを連邦議会へ推薦
発表し、ユッカマウンテン・サイ
建設認可（Authorization）
ネバダ州知事の不承認通知にトが処分場として可能性があ
対し、連邦議会が立地承認決議を可決し、サイト選定手続ることを示し、1999 年にはユッが終了
建設
カマウンテンに処分場を設置
2008 年 6 月 3 日 に エ ネ ル
する場合の環境影響評価書案
ギー省（DOE）は、原子力規制委員会（NRC）に許認可申（DEIS）を発表し、住民意見
廃棄物受け入れの許可（License）
請書を提出を聴取する公聴会が開かれま2008 年 9 月 8 日に NRC は、
許認可申請書を正式に受理した。2001 年には、大統領へ
廃棄物の受け入れのサイト推薦に必要な情報を※2010 年 3 月に、DOE は許まとめた、「ユッカマウンテン科
認可申請の取り下げ申請を永久閉鎖の修正許可
行い、NRC で検討中
学・工学報告書」と「予備的サイト適合性評価報告書」が公永久閉鎖表され、併せてユッカマウンテンに適用される「サイト適合性指針」が策定されました。さらに許可終了の修正許可
2002 年 2 月にはエネルギー長
官による大統領へのサイト推薦が行われ、「最終環境影響
評価書（FEIS）」など、サイト推薦に必要な書類が公表されました。大統領が連邦議会にサイト推薦を通知したのに対し、地元のネバダ州知事が不承認を通知しましたが、立地承認決議案が連邦議会で可決されたことにより、ユッカマウンテンが処分場サイトとして決定されました。
DOEは、2008 年に原子力規制委員会（NRC）に対して、「一般情報」、「安全解析書（SAR）」などから構成される約 8,600 ページの許認可申請書、最終補足環境影響評価書（FSEIS）及び主要な支
援文書により建設認可の申請を行いましたが、2010 年 3月に許認可申請の取り下げ申請を行っており、
NRCでその取扱いが検討されています。
申請前の審査建設

許認可

操業・モニタリング・閉鎖
閉鎖後

15諸外国の概要

スイスにおける地層処分の概要
スイスでは、1970 年代後半から、全ての放射性廃棄物の処分責任を有する放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）が、処分の実現可能性実証のための調査を進めてきました。調査対象となった岩種は、スイス北部の結晶質岩と堆積岩のオパリナス粘土です。
2008年にNAGRAにより処分場の候補サイト地域が提案され、サイト選定が開始されています。
今後、2019 年頃にサイトの決定、2050 年頃に処分場の操業開始の予定です。

スイスの処分方針
スイスでは、原子力発電所で生じた使用済燃料をすべて再処理し、発生する高レベル放射性廃棄物（ガラス固化体）を処分することを主として想定していましたが、1992 年より、一部の使用済燃料を再処理せずに、廃棄物として深い地層に直接処分することが検討されています。そのため、海外での再処理によって発生し、返還される高レベル放射性廃棄物（ガラス固化体）、廃棄物とされた使用済燃料、及び再処理過程で発生するTRU 廃棄物が同一の処分場に最終処分される計画となっています。
処分においては、長期安全性と回収可能性を融合させた「監視付き長期地層処分」概念が採用されます。なお、スイスの放射性廃棄物は原則として国内で処分することとされていますが、国際共同処
分も可能なオプションとされています。

処分の実施体制
スイスでは、旧原子力法によって、原子力施設の所有者に対し、操業許可が取り消された原子力施
設におけるすべての危険物の除去が義務づけられていました。この責務を果たすため、放射性廃棄物発生者となる電力会社及び連邦政府などは、1972 年に放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）を設立しました。2005 年 2月に施行された原子力法においても、原子力施設を操業または廃止する者は施設で発生する放射性廃棄物を自己の費用で安全に管理する義務を有し、処分に関する調査・研究、処分場の設置などの準備作業なども求められることが規定されています。
規制行政機関放射性廃棄物管理
ワーキング・グループ（AGNEB）

放射性廃棄物
管理委員会
（KNE）

連邦評議会

環境・運輸・
エネルギー・通信省（UVEK）

連邦エネルギー庁（BFE）

原子力安全委員会（KNS）
連邦原子力安全検査局（ENSI）

地層処分実施関連機関

電力会社 5 社（AXPO 社、ゲ スゲン・デ
ニケン 原 子 力 発 電 会 社、
ライプシュタット原子力発電会社、BKW FMB エ
ネルギー社、Alpiq 社）

政府
（内務省）

放射性廃棄物
管理共同組合（NAGRA）

直接的な規制・監督の流れ

16

スイス

諸外国の概要処分に係る主な行政機関は、連邦評議会、環境・運輸・エネルギー・通信省（UVEK）、UVEKが所轄する連邦エネルギー庁（BFE）、及び連邦原子力安全検査局（ENSI）です。高レベル放射性廃棄物の処分場の建設・操業に向けて必要とされる、処分プロジェクトの基本的な事項などを定めた概要承認は連邦評議会、建設・操業許可はUVEKによって発給されます。また、BFEとENSIは、
NAGRAを規制・監督する役割を有しています。放射性廃棄物管理委員会（KNE）、原子力安全委員会（KNS）、放射性廃棄物管理ワーキング・グループ（AGNEB）は、連邦評議会、UVEK、BFEなどに対する諮問機関として、廃棄物処分に対するレビュー等を行う役割を担っています。

処分事業経緯スイスの処分事業の動き
スイスにおける高レベル放射性廃棄物処分事
1972 年
NAGRA 設立
業では、国内における処分の実現可能性実証
NAGRA
が、放射性廃棄物管理に関するのために、結晶質岩と堆積岩のオパリナス粘土
1978 年実施計画を作成、処分の実現可能性実証の2種類に対して調査活動が行われてきました。
のための「保証プロジェクト」に着手
NAGRA「保証プロジェクト」報告書を結晶質岩については、放射性廃棄物管理共1985 年
連邦評議会に提出
同組合（NAGRA）は「保証プロジェクト」報告
連邦評議会が「保証プロジェクト」につ書（1985年）及びこの報告書を追補する「クリス1988 年
いて結論、堆積岩での処分オプションの検討も要請
タリン-Ⅰ」報告書（1994 年）において、結晶質岩
NAGRA が使用済燃料の直接処分も高での処分が十分に実現可能であることを示して1992 年
レベル放射性廃棄物の最終処分と同等のオプションとして採用います。
NAGRA が「クリスタリン - Ⅰ」報告書
1994 年
また、オパリナス粘土については、ボーリングを公表
調査等の結果に基づいて、処分が実現可能で2001 年
新原子力法案が連邦議会に上程あることを示す「処分の実現可能性実証プロジェ
NAGRA が実現可能性実証プロジェク
2002 年
ト報告書を連邦評議会に提出クト」報告書が、2002 年末にNAGRA から連邦
2003 年
新しい原子力法が可決、公布
評議会に提出されました。
2005 年
新しい原子力法及び原子力令が施行
国内外の機関によるレビューも実施され、2006
連邦評議会が処分の実現可能性実証プ
2006 年
ロジェクトの実証結果を承認
年には、連邦評議会がNAGRAによる処分の実
2008
年
特別計画「地層処分場」の策定
現可能性の実証結果を承認しました。また、原2008 年〜
サイト選定
子力令に基づき連邦政府によりサイト選定手続き
今後の予定等を定めた特別計画「地層処分場」が策定され、2008年10月にはNAGRAによりチュルヒャー・ヴァ
インラント、北部レゲレン、ベツベルクの3つの候2019 年頃
概要承認の発給補サイト地域が提案され、サイト選定が開始され2050 年頃
処分場の操業開始
ました。今後、詳細な検討が行われ、2019 年頃に概要承認が発給され処分サイトが確定し、2050 年頃に処分場の操業が開始される予定です。
なお、NAGRAは原子力法及び原子力令で作成が義務づけられている「放射性廃棄物管理プログ
ラム」についても2008年 10月に提出しました。

17

諸外国の概要

ドイツにおける地層処分の概要
ドイツでは 1970 年代からゴアレーベンの岩塩ドームに地層処分する方針で調査等が進められてきました。1998 年から脱原子力政策が進められているものの、高レベル放射性廃棄物の処分に関しては、地層処分の方針には変更はなく、2000 年より凍結されているゴアレーベン・サイト
での探査活動は 2010 年 11 月に再開されました。

原子力政策の見直し
ドイツでは1998年成立の連立政権により進められた脱原子力政策が、現政権においても継続しています。2002 年 4月に全面改正された原子力法においては、今後認められる原子力発電量の上限が設定され、原子力発電からの段階的な撤退が決定されています。一方、2009 年秋の総選挙の結果誕生した中道右派の連立政権は、2010 年 9月に、既設の原子力発電所の運転期間を平均 12 年延長することを盛り込んだエネルギー構想を閣議決定しました。
高レベル放射性廃棄物の処分に関しては、地層処分の方針で、1970年代からゴアレーベンの岩塩ドーム
において、サイト特性調査が行われてきました。ゴアレーベンでの探査活動は2000 年より暫時凍結されましたが、2009年10月に誕生した中道右派の新連立政権は、2009 年 10月に、探査凍結を解除する方針を示しました。
これにより、2010年11月、ゴアレーベン
ゴアレーベン候補サイトの全景での探査活動は再開されました。
（DBE 社資料より引用）

ドイツの処分方針
ドイツでは再処理によって生じる高レベル放射性廃液をガラス固化したもの（ガラス固化体）及び使用済燃料を、国内の深い地層中に最終処分する方針です。放射性廃棄物は、処分坑道への熱の影
響がある発熱性放射性廃棄物（高レベル放射性廃棄物を含む）と熱の影響を無視できる非発熱性放射性廃棄物に区分されており、非発熱性放射性廃棄物についてはコンラッド処分場において地層処分される計画であり、原子力法に基づく許可が2002 年に発給されています。

処分の実施体制
ドイツでは高レベル放射性廃棄物の処分場の設置は連邦政府の責任とされていて、連邦環境・自然保護・原子炉安全省（BMU）の下の連邦放射線防護庁（BfS）が実施主体となっています。具体的な作業等についてはBfSとの契約により、ドイツ廃棄物処分施設建設・運転会社（DBE社）が当たっています。
高レベル放射性廃棄物処分に関わる規制行政機関はBMUであり、処分施設の建設・操業については、BfSが自己監督部門を設置して監督を行っています。また処分場の許認可については、州の管轄官庁が許認可当局となります｡

18

ドイツ

諸外国の概要連邦政府
廃棄物管理委員会（ESK）
原子炉安全委員会（RSK）
放射線防護委員会（SSK）《諮問機関》

諮問・管轄

連邦経済・技術省（BMWi）
連邦教育・研究省（BMBF）

連邦環境・自然保護・
原子炉安全省（BMU）《監督機関》
勧告・助言

研究委託
研

委任・監督

連邦放射線防護庁（BfS）
申請
実施（許認可申請）部門

州の管轄官庁《許認可当局》

各研究機関・大学《基礎・一般研究》
委託

許認可
自己監督部門
監督

ドイツ廃棄物処分施設
建設・運転会社（DBE 社）《処分施設の建設・操業》《処分実施主体》《研究開発》

サイト選定経緯
ドイツの処分事業の動き
ドイツでは1970 年代に、当時は放射性廃棄物
ニーダーザクセン州が文献調査によるの地層処分のために最適と考えられていた岩塩
1976 年
サイト候補選定のプロジェクトチーム
ドームを対象として処分場候補サイトの選定がを設置始められました。1977 年にはゴアレーベン自治
州の提案を受け入れ、ゴアレーベンを決1977 年定
体がその候補地としてニーダーザクセン州から
1979 〜1983 年 概略サイト特性調査（地表から）提案され、連邦政府もこれを受け入れ、サイト候1986 年〜
詳細サイト特性調査（地下探査）
補地が実質的に決定しました｡
サイト選定手続委員会（AkEnd）の検討
1999 年〜
開始
そのゴアレーベンでは1979 年から地表からの2000 年
ゴアレーベンでの新たな探査を凍結調査が行われ、1986 年からは地下探査によるサ・原子力法全面改正により、原子力発電
イト適合性確認のための詳細調査が行われましの段階的撤退を法制化
2002 年
・AkEnd がサイト選定手続に関する最た。地下探査坑は900m 以上の深さまで掘り下
終報告書を公表
げられ、処分予定深度での調査も行われていま
今後の予定
した。
しかしながら、その後の政策見直しにより、
2000 年 10月以降、ゴアレーベンにおける新たなゴアレーベン・サイトに関する予備的な2012 年
安全評価の実施
探査活動は3 〜 10年の間凍結されることとなりま
ゴアレーベン・サイトについて、原子力2017 年した。2002 年末にはBMUの下に設けられたサ法に基づく計画確定手続の開始
イト選定手続委員会（AkEnd）による最終報告
2035 年
処分場の操業書が公表されました。それを受けて、さらに約 2年間にわたりサイト選定手続や要件の見直し、検討を行う予定がBMUから示されましたが、BMUの予定した公開の場での検討は行われず、サイト
選定に関する新たな枠組みの策定には至りませんでした。
その後、2009 年 10月に成立した連立政権は、その連立協定において、ゴアレーベンでの探査活動の凍結を撤廃する方針を示したことから、2010 年 11月、探査活動は再開されました。

19

諸外国の概要

英国における地層処分の概要
英国では、2001 年に開始された放射性廃棄物管理プログラムにおいて、2003 年に高レベル
放射性廃棄物の管理方法を検討する独立組織として、放射性廃棄物管理委員会（CoRWM）が設置され、管理オプションなどを検討の上、2006 年 7 月に政府へ勧告を行いました。その後、政府は地層処分の実施に向けた枠組みについて公衆協議を行いました。公衆協議の結果を受け、政府は 2008 年 6 月に、地層処分の実施の枠組みを示した白書「放射性廃棄物の安全な管理−
地層処分の実施に向けた枠組み」（以下、「白書」と称す）を公表するとともに、将来の処分場の受け入れ可能性のある自治体などの募集を開始しています。2010 年 10 月に、募集に対して関心を表明した地域に対する初期選別結果の報告書が公表されています。

英国の処分方針
英国では、使用済燃料の再処理から発生するガラス固化体を少なくとも50 年間貯蔵した後、高レベ
ル放射性廃棄物として地層処分する方針です。特定の原子炉（改良型ガス冷却炉や一部の加圧水型原子炉）から発生する使用済燃料については、現時点では再処理する計画がないため、使用済燃料を容器に封入して地層処分することも検討されています。

処分の実施体制
英国の高レベル放射性廃棄物の処分実施主体は、原子力廃止措置機関（NDA）です。また、高レベル放射性廃棄物等の地層処分場の計画立案や開発のほか、地層処分以外の方法で処分する放射性廃棄物の全体計画立案などを行うために、NDAの内部組織として放射性廃棄物管理局（RWMD）が設置されています。
放射性廃棄物処分の管理方針に関する最終的な責任及び決定は、英国政府及び自治政府が行います。
放射性廃棄物処分の安全規制は、英国の法定機関である保健安全執行部（HSE）と、処分場の立地点に応じて、連合王国を構成するイングランド、ウェールズ、スコットランド、北アイルランドの各自治政府が設置している環境規制当局が実施しています。HSEは安全規制政策の枠組みの策定や規制の実施、原子力施設に関する許可発給を行います。放射性廃棄物の処分には、処分地を所管する環境規制当局による環境法に基づく許可も必要です。
地層処分の具体化に向けた実施計画を独立に精査し、英国政府及び自治政府に助言を与える諮問組織として、放射性廃棄物管理委員会（CoRWM）があります。
規制機関
放射性廃棄物管理委員会（CoRWM）

原子力サイト許可、放射性廃棄物処分の許可独立した精査・助言

保健安全執行部（HSE）
イングランドとウェールズの環境規制機関（EA）
スコットランド環境保護局（SEPA）
北アイルランド環境省（DoENI）など

政府
管理方針への責任・最終決定（サイト選定プログラムの実施）、ステークホルダーとの連携
エネルギー・気候変動省（DECC）、環境・食糧・農村地域省（Defra）
ウェールズ議会政府（WAG）、北アイルランド環境省（DoENI）

20

原子力廃止措置機関（NDA）
放射性廃棄物管理局（RWMD）
資金的支援

地層処分の計画・実施

英国

諸外国の概要処分事業経緯英国の処分事業の動き
英国における当初（1980 年代）の高レベル放環境・食糧・農村地域省（Defra）が協議
射性廃棄物の管理方針は、50 年間貯蔵し、その2001 年
文書を発表し、5 つの協議段階（2002
後は将来世代に委ねるものでしたが、2001 年に（第 1 段階）
年 10 月に 4 段階に短縮）からなる放射性廃棄物管理プログラムを開始
環境・食糧・農村地域省（Defra）が協議文書「放2003 年
放射性廃棄物管理委員会（CoRWM）が射性廃棄物の安全な管理」を取りまとめ、国民が（第 2 段階）設置され、管理方法の検討を開始
受け入れられる管理方針を段階的に決定するプ
CoRWM による放射性廃棄物管理オプ
2004 年 6 月
ションの勧告に向けた活動プログラムを
ログラムを開始しました。最終的な管理方針が公表
未定であった放射性廃棄物全般の管理方法の2006 年 7 月
CoRWM による管理方法検討、勧告検討を進めるために、2003 年に放射性廃棄物管2006 年 10 月
政府による管理方針の決定
理委員会（CoRWM）が設置されました。2006
2007 年 6 月〜処分実施に向けた枠組みについての公衆（第 3 段階）
協議実施
年 7月にCoRWM が取りまとめた勧告に基づき、2008 年〜
サイト選定手続などの管理プログラムの政府は 2006 年 10 月に高レベル放射性廃棄物（第 4 段階）
実施、サイト選定開始
等の地層処分の実施を含む管理方針を決定し、今後の予定
NDAを実施主体としました。さらに政府は、政府の管理方針に対する国民の意見を聴き、その声
2025 年
処分場の選定を反映させるために公衆協議を実施しました。こ2040 年
処分場の操業開始の協議に寄せられた意見を踏まえて、2008 年 6月にDefraが高レベル放射性廃棄物等の地層処
分方針を白書「放射性廃棄物の安全な管理−地層処分の実施に向けた枠組み」として公表しました。
この白書には、処分地選定プロセスへの “主体的参加”と“地域とのパートナーシップ” を重視した公募
方式が盛り込まれました。白書の公表とともに、地下での調査及び建設が始まるまでは撤退権が保証された形で、段階的に進めていく処分地選定プロセスが開始されました。また、英国では2008 年 10月の省庁再編に伴い、サイト選定を含む放射性廃棄物関連事業の管轄がDefraから、新たに設立されたエネルギー・気候変動省（DECC）に移管されています。

サイト選定の動き
英国のサイト選定の状況としては、現在までに、
アラデール市
カンブリア州、コープランド市及びアラデール市
が処分場受け入れに関して、政府との協議を行スコットランドうことを表明しています。そして、その地域におAいて、地層処分場の建設が明らかに不適切であBると考えられる地域を除外するために、地下資
北アイルランド
源及び地下水の有無の調査が行われました。調カンブリア州査は既存の情報を用いて実施され、2010年10月
ウェールズ イングランドに調査結果をまとめた報告書が公表されました。
コープランド市
Ａ： セラフィールド再処理施設
今後は、公表された報告書を元に、自治体がＢ： ドリッグ低レベル
放射性廃棄物処分場
サイト選定プロセスに参加するかどうかを決定します。自治体がサイト選定プロセスへの参加を表明した場合、地層処分場の立地に向けた正式なパートナーシップが設立されます。

21

諸外国の概要

カナダにおける地層処分の概要
カナダでは、2002 年 11 月に高レベル放射性廃棄物（核燃料廃棄物）管理の枠組みを定めた
核燃料廃棄物法（NFWA）が施行され、同法に基づき、処分の実施主体となる核燃料廃棄物管理機関（NWMO）が設立されました。
NWMO は、地層処分、サイト貯蔵、集中貯蔵の各々の方法に基づいたアプローチを少なく
とも1 つずつ検討した結果、2005 年 11 月にこれらを組み合わせた「適応性のある段階的管理（APM）」を天然資源大臣に対して提案しました。2007 年 6 月、天然資源大臣の勧告を受けて行われた総督決定により、この長期管理アプローチが正式に採用されました。

カナダの処分方針
カナダでは、原子力発電所より発生するカナダ型重水炉（CANDU炉）使用済燃料を再処理せずに高レベル放射性廃棄物として、当面 60 年間はサイト貯蔵、集中貯蔵を実施し、最終的には地層処分するという適応性のある段階的管理を行うことになっています。これは、従来通り原子力発電所サイト
内で廃棄物を管理しつつ、集中管理（集中貯蔵、地層処分）を行うサイトの選定プロセスを実施し、サ
イト選定後は、段階的に集中貯蔵、地層処分を実施するものです。段階的にプロセスを進めるに当たっては、サイト選定、集中貯蔵施設及び地層処分場の建設、閉鎖等への市民、地方自治体、州等による継続的な関与が保証されています。

処分の実施体制
カナダでは、核燃料廃棄物法において、使用済燃料の管理責任を有する原子力企業が、核燃料廃棄物管理組織を設立することを規定しています。これに従って、原子力企業は、共同で核燃料廃棄物管理機関（NWMO）を使用済燃料管理の実施主体として設立しました。また、NWMOは核燃料
廃棄物法の規定に従い、NWMOの諮問機関として諮問評議会を設立しました。この諮問評議会は、
NWMOに対して助言や報告書の評価等を行います。
核燃料廃棄物管理に関わる主な行政機関としては、核燃料廃棄物局（NFWB）及びカナダ原子力
安全委員会（CNSC）があります。NFWBは、天然資源省（NRCan）に属しており、核燃料廃棄物法に基づき核燃料廃棄物管理の監督全般を行います。また、CNSCは、原子力安全管理法によって設置され、原子力と放射性物質の使用に関する規制機関としての役割を担っています。
核燃料廃棄物の長期管理に必要となる資金の確保のため、原子力発電会社とカナダ原子力公社（AECL）により信託基金が設定されています。原子力発電会社及び AECL が基金に拠出する金額
も核燃料廃棄物法によって定められています。
行

政

民
天然資源省
（NRCan）

核燃料廃棄物局（NFWB）

間

発電会社
・オンタリオ・パワー・ジェネレーション社
・ハイドロ・ケベック社
・ニュー・ブランスウィック社

規制行政機関監督
カナダ原子力安全委員会（CNSC）

規制設立
実施主体
核燃料廃棄物管理機関（NWMO）

諮問
諮問評議会

管理事業の実施体制

22

カナダ

諸外国の概要処分事業経緯カナダの処分事業の動き
カナダにおける高レベル放射性廃棄物
連邦政府とオンタリオ州による核燃料廃棄物管理処分事業は、当初は、カナダ原子力公社
1978 年
計画の策定（AECL）が中心となって進めていました。
AECL が核燃料廃棄物の処分概念に関する環境影
1994 年
響評価書を公表
1978 年、連邦政府とオンタリオ州は核環境評価パネルが AECL の評価書をベースに公聴
燃料廃棄物管理計画に関する共同声明
1996 〜1997 年
会を開催を発表し、AECLを主導とした地層処分
・環境評価パネルが、「技術的には可能だが、社会的受容性が不十分」という報告書を連邦政府へ答申の研究開発を開始しました。AECL は、 1998 年
・連邦政府が環境評価パネルの報告書への見解を
その成果を環境影響評価書として 1994
公表
2001 年
天然資源省が核燃料廃棄物法案を議会に提出
年に公表しました。
・核燃料廃棄物法施行
環境影響評価書をレビューする機関と・実施主体として核燃料廃棄物管理機関（NWMO）
2002 年
設立
して1989 年に設置された核燃料廃棄物
・監督官庁として核燃料廃棄物局（NFWB）設置
管理・処分概念の評価パネル（環境評価
NWMO が最終報告書を提出し、適応性のある段2005 年 11 月
階的管理を政府に提案パネル）は、「技術的には可能だが、社会天然資源大臣が NWMO 提案を承認し、総督に管理的受容性が不十分」との勧告を行いまし2007 年 6 月
アプローチを勧告。総督が管理アプローチを決定た。天然資源省（NRCan）は、環境評価
NWMO が管理アプローチの実施計画に基づきサ2008 年 6 月
イト選定計画の作成を開始
パネルの勧告を肯定する政府見解に従2010
年
サイト選定計画を策定し、サイト選定を開始
い、実施主体の設立、地層処分を含めた研究開発の推進、資金確保制度の確立
今後の予定など核燃料廃棄物の管理の実施を目的として、核燃料廃棄物法案を2001 年 4月に2030 年頃
処分場の操業開始
議会に上程し、2002年11月に同法は施行されました。核燃料廃棄物法に基づいて、核燃料廃棄物管理機関（NWMO）が、核燃料廃棄物管理の実施主体として設立されました。
NWMOは、核燃料廃棄物法に従って、長期管理ア
プローチを検討して、2005 年 11月に最終報告書「進1
むべき道の選択」を公表し、最終的には地層処分を行うが、当面約 60 年間は、サイト貯蔵、集中貯蔵を実施するという「適応性のある段階的管理（APM）」を
1 地上施設
2
〜500m
2 主立坑
天然資源大臣に提案しました。適応性のある段階的3 処分坑道
管理は、2007 年 6月、天然資源大臣の勧告を受けて3行われた総督決定により、使用済燃料の長期管理ア
プローチとして採用されました。
サイト選定については、2010 年 5月にサイト選定計
画をNWMO が策定し、全 9 段階からなるサイト選定
0.5m
4m
ベント
を開始しており、核燃料サイクルに直接関わる州内でナイト
岩盤集中管理を行うこと、公募による地元意思の尊重、最
燃料
銅製
処分坑道
終合意までの撤退権、処分場の受入れにより恩恵を
集合体
コンテナ
及び処分孔
受ける権利を主な指針としています。
カナダの地層処分概念（NWMO サイト選定計画より引用）

23

諸外国の概要

スペインにおける地層処分の概要
2020 年代には処分場の操業を開始するというスペインの放射性廃棄物管理の当初計画は、
1999 年の第 5 次総合放射性廃棄物計画で見直され、高レベル放射性廃棄物の最終的な管理方
針の決定を2010 年まで延期することが示されました。2006 年に承認された最新の第 6 次総合
放射性廃棄物計画でも、高レベル放射性廃棄物等の集中中間貯蔵施設の建設が当面の重要課題として挙げられ、その処分を含む最終的な管理方針についての決定は先送りされています。

スペインの処分方針
1999 年の第 5 次総合放射性廃棄物計画では、高レベル放射性廃棄物等の最終管理方針についての決定を2010 年まで延期し、地層処分技術及び核種分離・変換の研究を行っていく方針が示されました。2006 年に承認された最新の第６次総合放射性廃棄物計画では、高レベル放射性廃棄物等の集中中間貯蔵施設の建設が当面の重要課題として挙げられ、最終的な管理方針についての決定は先送りされ、その決定時期は明確にはされていません。研究等の方針については第 5 次計画を踏襲していますが、高レベル放射性廃棄物等の最終管理の実施に向けた社会的な議論を実現するための意思決定プロセス等に関する知見の蓄積が新たに加えられています。
なお、使用済燃料を再処理することは禁止されていませんが、一部過去の海外再処理委託契約によるものを除いては、使用済燃料の再処理は行わずにそのまま直接処分する方針がとられています。
そのため、スペインにおける高レベル放射性廃棄物には、使用済燃料と海外での再処理実施によって返還されるガラス固化体が含まれます。

処分の実施体制
スペインでは、放射性廃棄物の発生者に管理責任があると定められていますが、放射性廃棄物管理の実施については、放射性廃棄物管理公社（ENRESA）が法律に基づいて設立されています。
ENRESAは、高レベル放射性廃棄物の最終処分の実施主体である他、廃止措置を含め全ての放射性廃棄物の管理及び研究を行うものとされています。放射性廃棄物管理の基本計画は、総合放射性廃棄物計画として最終的には政府及び議会の承認を受けることになりますが、計画案もENRESAによって作成されています。
議会
政府
ENRESA は、放 射 性
廃棄物管理や廃止措管理置のための基金の管
原子力
経済・財務省
産業・観光・
環境省
文部・科学省理も行っており、その
安全審議会
商務省
（CSN）
全株式は政府系の機
国家産業
エネルギー・
関によって保有されて
出資公社
環境・技術
エネルギー政策・鉱山局（SEPI）
研究センターいます。この基金への（CIEMAT）
拠出金は、2005 年 3 月
20％80％分までの費用について
出資
は電気料金の一部とし規制・許認可て配電会社から徴収さ放射性廃棄物政策
廃棄物発生者
管理公社
れ、それ以降の分につ（ENRESA）
総合放射性廃棄物計画
いては 発 電 会 社 から

24

スペイン

諸外国の概要直接徴収されます。
高レベル放射性廃棄物処分に関わる規制行政機関は産業・観光・商務省（MITYC）ですが、安全性については原子力安全と放射線防護に関する唯一の機関である原子力安全審議会（CSN）が設置されています。

処分事業経緯スペインでは、1984 年にENRESA が設立され、高レベル放射性廃棄物の処分場建設を含む放射性廃棄物管理全般にわたる活動を開始しました。当時計画されていた処分方法は、一部の例外を除いて使用済燃料を直接スペイン国内の深い地層内に最終処分するというものです。処分場の建設に向けて、1986 年からは複数の地層を対象としてサイト選定プロジェクトも開始されました。
サイト選定は、右の図のように、花崗岩、岩塩、粘土質岩の各地層を対象とした好適地層のリスト作
成から始まり、地方レベル、地域レベル、地区レベルへと段階的に進められましたが、1998 年には方針が変更され、サイト選定活動は中断されました。
そして1999 年には第 5 次総合放射性廃棄物計画が承認され、2010 年までは高レベル放射性廃棄物の最終管理方針の決定を延期し、地層処分
スペインの処分事業の動き
技術の研究と併せて核種分離・変換技術の研IFA プロジェクト（望ましい地層の抽出）究を行うという方針が示され、その間サイト選定
1986 年花崗岩、岩塩、及び粘土質岩の地層を対活動は凍結されることになりました。
象として処分場好適地層のリストを作成
2006 年の第 6 次総合放射性廃棄物計画でも、
1987 年
第 1 次総合放射性廃棄物計画を承認
ERA プロジェクト（地方［regional］レ
最終的な管理方針の決定は先送りされています
ベルの検討）
1988
年
が、地層処分を有力なオプションとし、採用されIFA プロジェクトの結果を受け、サイト
選定第 1 フェーズ（広域地域調査）実施た場合の計画として、建設及び操業開始時期が1989 年
第 2 次総合放射性廃棄物計画を承認示されています。
1990 年

AFA プロジェクト（望ましい地域［area］
検討）
サイト選定の第 2 フェーズとして望ましい地域の調査を実施

1991 年

第 3 次総合放射性廃棄物計画を承認

地上施設
アクセス坑道
処分施設詳細図❶ 母岩❷ 緩衝材・シール材（ペントナイト）❸ キャスク1994 年

第 4 次総合放射性廃棄物計画を承認

1995 年ZOA（望ましい地区［zone］の検討）
社会的に受入れられず、1998 年に中断

1999 年

第 5 次総合放射性廃棄物計画を承認
2010 年まで代替オプションを含めた調査研究を行うこととし、サイト選定活動は中断。

2006 年

第 6 次総合放射性廃棄物計画を承認
調査研究方針は第 5 次計画を踏襲しているが、最終管理方針の決定は先送り

坑道

今後の予定

地層処分の概念設計

2040 年

最終処分施設の建設開始

2050 年

最終処分施設の操業開始※今後の予定は、最終管理方策として地層処分が採用された場合の計画（ENRESA 技術研究開発計画 1999-2003 より作成）

25

諸外国の概要

ベルギーにおける地層処分の概要
ベルギーでは、放射性廃棄物管理について責任を持つベルギー放射性廃棄物・濃縮核分裂性
物質管理機関（ONDRAF/NIRAS）が、高レベル放射性廃棄物を粘土層に地層処分することを検討しており、2001 年に地層処分の安全評価・実現可能性の第 2 次中間報告書（SAFIR2）を発表しています。2020 年には ONDRAF/NIRASによる地層処分研究開発の成果として地層処分の安全性・実現可能性報告書が取りまとめられ、その後、地層処分サイトの選定や処分場の設計が開始される予定です。また、地層処分場の建設は 2025 年以降になるとされています。

ベルギーの処分方針
ベルギーでは、使用済燃料の再処理によって発生する高レベル放射性廃棄物及び長寿命中低レベ
ル放射性廃棄物を国内の粘土層で地層処分することを検討しています。ただし、1993 年以降、政府は新たな再処理契約を凍結し、使用済燃料の再処理と直接処分についての比較検討を行うことを決定し、現在もこの検討が続けられています。処分の基本方針は、2010 年に策定される国家廃棄物計
画の中で示される予定です。また、地層処分サイトの選定や処分場の設計といった具体的な検討は、
現在進められている研究開発の成果を基にして実施される予定です。

処分の実施体制
ベルギーにおける高レベル放射性廃棄物処分の責任は、公的機関であるベルギー放射性廃棄物・濃縮核分裂性物質管理機関（ONDRAF/NIRAS）にありますが、処分場の操業はONDRAF/NIRAS から他の機関に委託することもできます。政府（経済省、内務省、雇用省）が ONDRAF/NIRASについての監督を行っています。
高レベル放射性廃棄物の管理など、原子力安全に関わる規制機関は連邦原子力管理庁（FANC）
であり、内務省がFANCの監督機関となっています。

連邦政府
内務省

監督

連邦議会

経済省

監督

連邦原子力管理庁（FANC）

報告

規制

雇用省

監督

監督

ベルギー放射性廃棄物・濃縮核分裂性物質管理機関（ONDRAF/NIRAS）
契約（研究開発）
ベルギー原子力研究センター（SCK・CEN）

26

報告

ベルギー

諸外国の概要放射性廃棄物の処分費用確保のために廃棄物発生者から拠出された基金の管理も、ONDRAF/NIRASが行っています。処分方針検討中のため使用済燃料の再処理及び再処理から発生する廃棄物に関する処分までの管理、並びに使用済燃料が廃棄物とされた場合の処分までの管理を対象とす
る引当金は、民間企業のシナトム社によって管理されています。また、原子力発電所から廃棄体もしく
は廃棄物が、ONDRAF/NIRASに引き渡される際に、シナトム社からONDRAF/NIRASの基金へ管理費用が払い込まれます。なお、ベルギー政府は、シナトム社が1994 年に民営化されてからは、燃料供給やバックエンド政策に関して同社がベルギーのエネルギー政策に反するような決定をした場合、それを否決できる特別な権利を保有しています。

処分事業経緯ベルギーの処分事業の動き
ベルギーでは、1974 年にモルにあるベルギー
ベルギー 原 子 力 研 究 センター
（SCK・
原子力研究センター（SCK・CEN）が、高レベ1974 年CEN）が地層処分の実現可能性評価研
ル放射性廃棄物及び長寿命中低レベル放射性究開発計画を策定し、調査を開始
廃棄物の地層処分の実現可能性を評価するた
原子力評価委員会が、粘土層における地
1976 年
層処分研究の実施を奨励
めの研究開発を開始しました。1976 年には、政安全評価・実現可能性中間報告書
1989 年
府によって設置された原子力評価委員会は粘（SAFIR）公表
土層における処分が最も好ましいとし、地層処
粘土層処分の予備的実証試験
1995 年（PRACLAY）プロジェクト開始
分の研究の実施を促しました。1980 年、SCK・
安全評価・実現可能性第 2 次中間報告
2001 年
CENはモルの地下約225mのブーム粘土層にお書（SAFIR2）公表
いて地下研究所の建設を開始しました。
今後の予定
一 方、政 府は放 射 性 廃 棄 物 管 理を行う公的機関の設置を決定し、ベルギー放射性廃棄
安全性・実現可能性報告書（SFC-1）の物・濃縮核分裂性物質管理機関（ONDRAF/
2013 年
取りまとめ
NIRAS）を設立しています。ONDRAF/NIRAS
粘土層処分の予備的実証試験
2020 年頃（PRACLAY）プロジェクト終了
は、SCK・CENと協力して、高レベル放射性廃安全性・実現可能性第 2 次報告書（SFC棄物の地層処分についての検討を進めていま
2）の取りまとめ2020 年
すが、まだ研究開発段階にあります。1989 年にサイト選定及びサイトに適した処分場
設計の開始
ONDRAF/NIRAS は、1974 年 からの 研 究 成
果をまとめた安全評価・実現可能性中間報告書（SAFIR）を公表しました。政府が設置したSAFIR 評価委員会は、ブーム粘土層における処分研究は適切であるとの見解を示しています。さらに2001 年には、ONDRAF/NIRASはSAFIR 以降の研究成果をまとめた安全評価・実現可能性第 2 次中間報告書（SAFIR2）を公表しました。このSAFIR2
では、主として地下約 240mのブーム粘土層に処分場を建設することを想定して、研究開発を進めていることが示されています。また、ベルギーでは、商業用原子力発電所から取り出された使用済燃料は、全量再処理を行うのが原則とされていましたが、1993 年以降、政府は新たな再処理契約を事実上凍結しています。なお、ONDRAF/NIRASは、高レベル放射性廃棄物の長期管理に関する方針を示す
国家廃棄物計画を2010 年に策定するために、市民との対話集会、専門家との学際的会議及び公式の協議等の活動を行っています。
2020 年には、得られた全ての研究結果を基に高レベル放射性廃棄物の処分方針に関する報告書が取りまとめられ、地層処分サイトの選定やサイトに適した処分場の設計を開始することが予定されています。現時点では、地層処分場の建設は2025 年以降になるとされています。

27

諸外国の概要

中国における地層処分の概要
中国では、放射性廃棄物全般についての管理の枠組みを定めるものとして、2003 年 10 月に
中華人民共和国放射能汚染防止法が施行されました。同法には高レベル放射性廃棄物を集中的に地層処分することが規定されています。また中国では、2006 年 2 月に「高レベル放射性廃棄物
地層処分に関する研究開発計画ガイド」が公表され、今世紀半ばまでに処分場を建設することが明記されており、今後この目標に向けて、各種の法制度が整備されるとともに、サイト選定、地下研究所の建設・試験、地層処分の安全性評価等が行われる予定です。

中国の処分方針
中国では、軽水炉より発生する使用済燃料は再処理され、発生する高レベル放射性廃液はガラス固化された後に処分されます。また、カナダ型重水炉（CANDU 炉）から発生する使用済燃料については、再処理されずに直接処分されます。これらの廃棄物は、高レベル放射性廃棄物として区分され、集中的に地層処分されることになっています。高レベル放射性廃棄物の地層処分に関する研究開発
方針として、中国では今世紀の半ばまでに処分場を建設することを目標に、現在、主に甘粛省北山地区においてサイト選定調査が行われています。

処分の実施体制
中国における高レベル放射性廃棄物処分は、専門の処分企業として国営企業体である中国核工業
集団公司（CNNC）が行うことになっています。
原子力施設の安全監視や高レベル放射性廃棄物の管理等の原子力安全全般に関わる規制機関として中国環境保護部（MEP）があり、また原子力エネルギー開発、放射性廃棄物の管理、処理・処分の長期計画等の政策の立案、研究開発資金の確保等の実務管理を国務院に代わって行う国の機関として、国家原子能機構（CAEA）があります。また、CNNCの下部組織として、地層処分に関する研究開発を行う、中国核電工程有限公司（CNPE）、中国核工業地質局（CNG）、北京地質研究院（BRIUG）、中国原子能科学研究院（CIAE）があります。
放射性廃棄物の処分費用は廃棄物発生者である事業者が負担することになっています。この費用の拠出方法や管理方法については、国務院の財政当局、価格管理当局、環境行政管理当局及び原子力施設の管理当局が決定することになっていますが、現在は検討中であり、未定となっています。
国務院
国防科学技術工業局

科学技術部

中国環境保護部（MEP）

規制
国家原子能機構（CAEA）

監督

中国核工業集団公司（CNNC）
研究開発（CNNC の下部組織）

中国核電工程有限公司（CNPE）

28

中国核工業地質局（CNG）

北京地質研究院（BRIUG）

中国原子能科学研究院（CIAE）

中国

諸外国の概要処分事業経緯中国では、1985 年に旧核工業部科技核電局（現 CNNC）が「高レベル放射性廃棄物地層処分研
究発展計画（DGD 計画）」を策定し、1986 年 2月より研究開発及びサイト調査が開始されました。このDGD 計画は、①技術開発、②地質学的研究、③原位置試験、④処分場建設の4 段階からなっており、花崗岩を母岩とする地層処分場を2040年頃に建設する予定となっていました。
このDGD 計画に基づき、サイトの1 次選定が行われ、候補地域として西南地域、広東北部地域、内モンゴル地域、華東地域及び西北地域の5 地域が選出されました。その後、各地域から数カ所ずつ
合計数十区域が選定され、現在、西北地域にある甘粛省北山及びその周辺区域について、集中的にボーリング調査を含むサイト調査が行われています。
2006 年 2月に、国防科学技術工業委員会（2008 年に国防科学技術工業局に改組）、科学技術部及び国家環境保護総局（2008 年に中国環境保護部（MEP）に改組）が共同で作成した「高レベル放射性廃棄物地層処分に関する研究開発計画ガイド」が公表されました。このガイドには、中国における高レベル放射性廃棄物の地層処分に関する研中国における高レベル放射性廃棄物処分場候補サイト調査対象地域
究開発の全体構想や発展目標、計画綱要、第11 次 5カ年計画中における研究開発課題及び内容等が記載されています。
西北地域（北山）
このガイドによれば、中国における高レベル放内モンゴル地域
射性廃棄物の地層処分は、今後、以下の3つの段階に分けて進められることになっています。
華東地域
西南地域
1）2006年〜 2020 年
国による関連法規制及び技術基準の制定に
広東北部地域
向けて、技術面でのサポートを行うとともに、地下研究所の設計及び処分場の概念設計、核種（原環センター資料より作成）
中国の処分事業の動き
移行メカニズム等の研究及び安全評価研究を
旧核工業部科技核電局（現中国核工業集行います。また北山サイト以外の候補地も新た団公司（CNNC））が高レベル放射性廃1985 年に含めた上で処分場サイトを選定し、様々な地
棄物の地層処分研究発展計画（DGD 計画）を策定
質調査を行い、必要なデータを取得します。
全国から西南地域、広東北部地域、内モ
2）2021年〜 2040 年
1986 年
ンゴル地域、華東地域及び西北地域の 5
地下研究所の建設、地下研究所での試験・地域を選定〜 1989 年
上記の 5 地域から、数十区域を選定
研究を通じて、既存の施工技術、研究成果を検主に西北地域の甘粛省北山及びその周証するとともに、原位置での各種データを取得し、1990 年〜
辺区域の地質調査（ボーリング調査含
プロトタイプ処分場のフィージビリティ評価と建設む）を実施「高レベル放射性廃棄物地層処分に関すの安全審査に向けた評価を実施します。
2006 年 2 月
る研究開発計画ガイド」公表
3）2041年〜今世紀半ば
今後の予定
処分サイトの最終確認を行うとともに、プロトタ
イプ処分場での実廃棄体を用いた試験による処
分場の総合的な機能を検証し、処分場の建設に実験室レベルでの研究開発、処分場のサ〜 2020 年
イト選定
向けた申請と安全評価及び環境影響評価を実地下研究所の建設及び試験、プロトタイ〜 2040 年
施します。また処分場の操業管理、閉鎖及びモプ処分場の設計・建設
ニタリング計画について検討し、処分場操業の2041 年〜
プロトタイプ処分場の建設及び検証、処
今世紀半ば
分場の建設及び操業
申請と安全審査に向けた評価を実施します。

29

諸外国の概要

日本における地層処分の概要
原子力発電所から発生する使用済燃料は再処理により有効活用することにしており、再処理後に残った廃液を固化したガラス固化体が処分対象の高レベル放射性廃棄物となります。
高レベル放射性廃棄物の処分については、平成 12 年度に法律の整備及び実施主体である原子力発電環境整備機構（NUMO）の設立が行われ、地下 300m 以深に地層処分することが基本方針とされています。
NUMO は、平成 14 年 12 月から高レベル放射性廃棄物の最終処分施設の設置可能性を調査する区域を公募しており、応募のあった区域の中から概要調査地区の選定が行われる予定です。

日本の処分方針
原子力発電から発生する使用済燃料は、資源の有効活用のために再処理を行うこととされています。
再処理の後に残る高レベル放射性廃棄物についてはガラス固化体とし、300m 以上深い地層において処分することが平成 12 年に成立した法律によって定められています。平成 19 年の法律改正により、
一部のTRU廃棄物が地層処分の対象に加えられました。
地層処分では、地下深くの安定した地層（天然バリア）に、複数の人工障壁（人工バリア）を組み合わせた「多重バリアシステム」を用いることにより、最終的にはモニタリングなどの人為的な管理を終了
しても安全を確保できるようにしています。
平成 12 年には最終処分に関する基本方針（平成 20 年改定）が策定され、高レベル放射性廃棄物
は30年から50 年間程度貯蔵した後に最終処分する方針が示されています。

処分の実施体制
日本における地層処分の実施主体は、原子力発電環境整
備機構（以下「NUMO」）です。
NUMO は平成 12 年に、「特定放射性廃棄物の最終処分に関する法律」に基づいて設立が認可された法人です。
処分事業の監督・規制に関わる主な行政機関は、経済産業省です。経済産業大臣は法律に基づいて最終処分についての基本方針を定め、また5 年毎に最終処分計画を定めることとされています。こうした方針
及び 計画を定めるに当たっては、原子力委員会や原子力安全委員会の意見を聴き、閣議決定を経ることが必要とされて
います。

30

経済産業大臣○基本方針の策定（平成 20 年 3 月改定）
●最終処分の基本的方向●国民、関係住民の理解増進に関する事項 ほか○最終処分計画の策定（平成 20 年 3 月改定、5 年毎に 10 年間の計画を策定）●最終処分の実施時期、処分量●（今後、概要調査地区などが選定されたときはその所在地）ほか

設立認可・監督
実施計画の承認
拠出金額の決定

実施計画の策定

指定・監督
不測の事態への対応
解散の歯止め発電用原子炉設置者

搬出金の納付処分実施主体原子力発電環境整備機構

電力会社

ほか

資金の流れ

処分地の選定最終処分の実施
搬出金の徴収 ほか

積立金の
外部管理

資金管理主体原子力環境整備促進・
資金管理センター
資金の管理・運用
ほか

積立金の取戻し（経済産業大臣の承認要）処分事業の基本スキーム

日本

諸外国の概要サイト選定の進め方
日本では処分地の選定は右の図に示されたよ
うに3 つのプロセスを経て行われることとされています。これは法律で定められたプロセスで、各段階において何を調査し、評価するかについても法令で定められています。
各プロセスにおいてNUMOは、報告書の公開や説明会の実施に加えて地域住民などからの意見に配意して選定を行うことになっています。
また、経済産業大臣が概要調査地区などの所在地を定めようとするときには、各調査地区を管轄する都道府県知事と市町村長の意見を十分尊重することとされています。
こうした法 令 上 定 められた条 件に加えて、
NUMOは、概要調査地区の選定に当たっては市町村から広く公募を行い、その中から調査地区を選定していく考えです。
さらに、公募を基本としながらも、国が前面に立った取組みの必要性から、国が文献調査の実施を市町村に申入れすることを可能とすること、広聴・広報活動、地域振興構想の提示等に一層積極的に取り組むなどの方策が示され、この方策を進めることとしています。

経済産業大臣NUMO●文献調査●
文献資料などにより地震などの自然現象による地層の著しい変動の記録がないことなどを調査①「概要調査地区」の選定●概要調査●
ボーリングなどにより最終処分施設を設置しようとする地層が長期間にわたって安定しているかどうかなどを調査②「精密調査地区」の選定（平成 20 年代中頃を目途）●精密調査●
測定・試験施設を地下に設けて地層の性質が最終処分施設の設置に適しているかどうかなどを調査③「最終処分施設建設地」の選定（平成 40 年前後を目途）

安全規制、最終処分施設の建設

最終処分の開始（平成 40 年代後半を目途）処分地の選定プロセス

関係都道府県知事及び市町村長

地域住民など

概要調査地区などの選定のための調査送付
報告書の作成
公告・縦覧
説明会の開催意見書
意見概要及び原環機構の見解の作成

最終処分計画の改定

概要調査地区などの選定●関係都道府県知事及び市町村長の意見を聴き、これを十分に尊重しなければならない●閣議決定 など

●地域住民などの意見に配意して選定

送付

実施計画の変更申請
意見

実施計画の変更承認

選定完了

地域住民などの意見反映のしくみ

31諸外国における高レベル放射性廃棄物処分事業に関連する地域振興策の比較
国 名
フィンランド処分サイト：①サイトの地理的特性②サイトの社会環境特性③近郊での原子力関連施設等の有無

地域振興策（地域のベネフィット）
法的枠組（交付金や優遇税制等）

実施主体や廃棄物発生者等の取組

オルキルオト（ユーラヨキ自治体）
・固定資産税：通常施設の税率0.5〜1.0%に対して、 ・ポシヴァ社の移転①沿岸部（島）原子力施設の場合に上限 2.85% とする優遇措置。 ・ポシヴァ社による旧高齢者用住居施設の賃借・改装②農業、林業、加工業、サービス産業が主要産業、 （立地自治体に対する上記以外の恩恵を法的には認 （事務所として利用、会議室などを一般にも開放）
自治体の人口は約 6,000 人
めていない）
・新しい高齢者用住居施設建設のための自治体への貸③原子力発電所、中低レベル放射性廃棄物処分場
付

スウェーデン

以下の 2 箇所より選定予定
・自 治 体 が 行 う 情 報 提 供 活 動 に 要 す る 費 用 支 出：
●オスカーシャム自治体
自治体当たり年間 500 万スウェーデンクローネ①沿岸部：75% が森林（6,000 万円）。
②造船、農・林業から、工業とエネルギー産業へ。
③原子力発電所、使用済燃料集中中間貯蔵施設●エストハンマル自治体①沿岸部：71% が森林②漁業／造船、鉄／鉄鋼、農業から、原子力発電事業等へ。
③原子力発電所、中低レベル放射性廃棄物処分場

エストハンマル自治体、オスカーシャム自治体、SKB
社、原子力発電事業者 4 社の計 7 者間で、2 自治体の開発に関する協力協定を締結（2025 年までに総額20 億スウェーデン・クローネ（約 240 億円）の付加価値事業を実施、オスカーシャム 75 ％、エストハン
マル 25 ％）

フランス

サイトは未定（ムーズ県／オート = マルヌ県境の ・地域振興策実施のために、施設設置県に公益事業共 ・廃棄物発生者（EDF、AREVA、CEA）による取組：
地元雇用創出のためのプロジェクトの実施（省エネ
同体（GIP）を設置：地域主導の柔軟な制度。農業・ビュール地下研究所近傍より選定される予定）
設備の戸別設置支援、次世代バイオマス燃料生産の観光事業活性化等の地域振興に以下の資金を活用。
①内陸部の段丘地
ための木材ガス化の開発・生産施設設置等）− 2000 年〜 2006 年：年間約 915 万ユーロ（約②農畜産業中心の非人口密集地域※ビュール地域を将来のエネルギー基幹都市として位置付
10.1 億円）③無し
けた取組を実施− 2007 年〜 2009 年：年間 2,000 万ユーロ（22億円）− 2010 年以降：年間 3,000 万ユーロ（33 億円）

米 国

ユッカマウンテン（ネバダ州）
・地域が行う情報提供活動等に対する補助金の交付： （左記以外に地域振興策はない）①ラスベガス北西約 160 ㎞の砂漠地帯
2000 年までに約 2 億ドル（約 170 億円）の支給。
②ネバダ核実験場に隣接する連邦政府所有地・事業及び不動産に対する課税相当額の地元への支③核実験場、エネルギー省（DOE）の低レベル放払：2000 年までに約 5,500 万ドル（約 47 億円）
射性廃棄物処分場の地元への支払。
・立地を受入れた州との契約に基づいて、州に年間1,000 〜 2,000 万ドル（8 億 5,000 万〜 17 億円）の使用目的が制限されていない資金を提供。

スイス（サイトは未定）

地域振興を目的とする法的枠組みはないが、サイト選 （現段階では未定）定手続などを定めた特別計画「地層処分場」は、サイトの確定後に交付金について検討することを規定。

ドイツ

ゴアレーベン（ニーダーザクセン州）：（地域振興を目的とする法的枠組みはない）
再検討予定①内陸のエルベ川沿岸②非人口密集地域。隣接に放射性廃棄物関連施設。
③中間貯蔵施設（使用済燃料、ガラス固化体、他）（サイトは未定）

・連邦とニーダーザクセン州との協定に基づき、連邦から当該州へ補助金支給− 1979 年の協定：1979 年〜 1988 年にかけて
合計 3 億 2,000 万マルク（約 180 億円）− 1990 年 の 協 定：1990、91 年 に 各 3,000 万マルク（約 17 億円）

日本

・最終処分施設建設までに原子力発電環境整備機構
・電源三法交付金制度：
文献調査に応募した市町村及びその周辺地域に対 （NUMO）の本拠の地元への移転
し、年間10億円（期間内交付金総限度額20億円） ・地域からの NUMO 職員の雇用及び事業への地域産
業の活用
概要調査地区に対し年間 20 億円（期間内交付金
限度額 70 億円）
精密調査以降については今後検討【フランスにおける地域振興策の例】

32

GIP による地域振興事業例

廃棄物発生者による地域振興事業例（木材ガス化プラント）（GIP 報告書より引用）（EDF 報告書より引用）

フィンランドの地層処分の状況

フィンランド),1/$1'

125:$<

6:('(1
オルキルオト（処分場予定地）+HOVLQNL

5866,$(6721,$/$79,$'(10$5.
/,7+8$1,$%(/$5862010 年 10 月現在*(50$1<

32/$1'

フィンランドの地層処分の特徴 >>>I. フィンランドの地層処分の特徴
1. 処分方針フィンランドでは、オルキルオトの地下約 400ｍの結晶質岩中に使用済燃料を直接処分する計画です。キャニスタは銅製容器と鋳鉄製容器の 2 重構造になっており、キャニスタの寿命は 10 万年以上と考えられています。
●使用済燃料を地層中に処分
フィンランドで処分の対象となる高レベル放射性廃棄物は、オルキルオト原子力発電所とロヴィーサ原子力発電所から発生する使用済燃料です。フィンランドでは、これらの使用済燃料を再処理せずに、そのまま高レベル放射性廃棄物として処分する直接処分方式をとっています。
フィンランドで計画されている使用済燃料の処
分量は、運転中の原子炉 4 基及び現在建設中の原子炉 1 基から発生すると見込まれている、
合計5,500トンとなっています。
フィンランドでは、さらにTVO 社が計画していた1 基の新規原子炉建設が承認され、それに対応して、処分場で最大 9,000トンの使用済燃料の処分が可能になっています。

銅−鋳鉄キャニスタ
左の鋳鉄製容器が右の銅製容器に挿入されます。
鋳鉄製容器に使用済燃料の集合体が見てとれます。

●処分形態
使用済燃料は、上の写真に示されたような、外側が銅製の容器、内側が鋳鉄製の容器という2 重構造の容器（キャニスタ）に封入して処分されます。外側の銅製容器が腐食に耐える役割を、内側の鋳鉄製容器が荷重に耐える役割を各々担っています。
キャニスタは3通りのサイズのものが考えられています。これは、3つの異なるタイプの使用済燃料に対応するためです。右の図に示したのは、
左がロヴィーサ原子力発電所の2 基の旧ソ連製
加圧水型原子炉（VVER）から発生する使用済
燃料用、中央がオルキルオト原子力発電所の2基の沸騰水型原子炉（BWR）から発生する使用済燃料用、右がオルキルオト原子力発電所の3基目として新設される欧州加圧水型原子炉（EPR）
から発生する使用済燃料を封入するキャニスタです。

34（ポシヴァ社ウェブサイトより引用）

断面図
ここに使用済燃料の集合体が入る

1.05m
銅の厚さ
5cm

1.05m
銅の厚さ
5cm

1.05m
銅の厚さ
5cm

5.20m

4.75m
3.55m

VVER用

BWR用

EPR用
（ポシヴァ社報告書より作成）

フィンランド

フィンランドオルキルオト処分場設置イメージ図（ポシヴァ社ウェブサイトより引用）

使用済燃料の燃焼度に応じ、BWR 用及び
VVER 用は12 体、EPR 用は最大で4 体の集合
体の収納が考えられています。
●処分場の概要（処分概念）
処分概念は、隣国のスウェーデンにおいて考えられている概念（KBS-3 概念）を基本として、20年以上の研究開発が行われてきました。

までにはどちらかの方式にするかを決定することになっています。
ポシヴァ社の計画では処分場の規模は、処分坑道の延長距離が42kmで、処分エリアの面積
は2〜3km2 です（5,500トン処分の場合）。

3.5

使用済燃料に含まれる放射性核種を、使用済
燃料自身、キャニスタ、緩衝材（ベントナイト）、埋め戻し材、地層からなる多重バリアシステムにより長期にわたって隔離する方針です。処分深度は
地下約 400mが考えられています。
定置の方法としては、使用済燃料が入れられたキャニスタを地下の処分坑道の床面に掘削された処分孔に一本ずつ定置する、処分孔縦置き方式が考えられています。右の図がそのイメージを示したものです。キャニスタの周囲には緩衝材（ベントナイト）が充填される計画です。なお、
現在はスウェーデンとともに処分坑道横置き方式の研究開発も進められており、操業許可申請前

処分坑道（砕石／ベントナイトで埋め戻し） 4.4

ベントナイト

7.8
キャニスタ

1.75

（単位：m）

KBS-3 概念によるキャニスタの定置イメージ（ポシヴァ社ウェブサイトより引用）

35

フィンランドの地層処分の特徴 >>>原子力施設については、建設許可申請の以前に、その施設の建設がフィンランドの社会全体の利益に合致するという原則について、政府が決定し、その結果を国会が承認するという原則決定手続が必要とされています。この原則決定手続は1987 年に全面改正された原子力法で導入されました。

オルキルオトフィンランド36

フィンランドでは、原子力発電所や地層処分場などの重要な

スウェーデンオルキルオトには、テオリスーデン・ヴォイマ
社（TVO 社）が所有するオルキルオト原子力発電所があります。1 号機と2 号機がそれぞれ1978 年と1980 年から操業しているほか、3 号機の建設が 2005 年から開始されています。また、2008 年 4月にTVO 社は4 号機の建設計画に関する原則決定の申請を行い、それに対して政府
は2010 年 5月に原則決定を行い、同年 7月に国会が承認しています。使用済燃料の最終処分
地は、この原子力発電所から東に約 1kmのところです。原子力発電所で発生する使用済燃料
は、所内の中間貯蔵施設（KPA store）で貯蔵されています。
また、発電所内で発生する放射性廃棄物の処分場もあり、地下 60m 以深のサイロ型の岩盤
空洞で、1992 年から処分が実施されています。

【原則決定手続とは ?】ノルウェー●最終処分地はオルキルオトに決定
フィンランドでは、1983 年から使用済燃料の処分場のサイト選定が始まりました。サイト特性調査の結果から、実施主体のポシヴァ社が処分場の建設予定地としてユーラヨキ自治体のオルキ
ルオトを選定し、原子力法に定められた原則決定手続に基づき、1999 年 5月に原則決定の申請を行いました。2000 年 12月に政府が原則決定を行い、その決定を2001 年 5月に議会が承認したことにより、処分場の建設地が正式に決定しました。フィンランドは、世界で最初に高レベル放射性廃棄物の処分地が決定した国です。
オルキルオトのあるユーラヨキ自治体は、フィンランド西部に広がるボスニア湾に面した海岸
部にあります。首都 ヘルシンキから北西に約240kmの距離にあり、面積は約340km2、人口は
約 6,000 人です。オルキルオトは、ユーラヨキ市
街から約10km西に位置する面積約12km2 の島です。
使用済燃料の処分を計画しているオルキルオ
トの深度約 400m 周辺の岩盤は、主にミグマタイ
ト質片麻岩等の約 18〜19 億年前の結晶質岩で
す。

ヘルシンキ

ポリ
ユーラヨキ
ラウマ
ヘルシンキ

最終処分地
調査対象エリア

中低レベル
放射性廃棄物
処分場

原子力発電所

1km

処分場予定地の位置図（ポシヴァ社ウェブサイトより引用）

フィンランド

2. 高レベル放射性廃棄物の発生

フィンランド

2カ所の原子力発電所があり、操業中の 4 基の原子炉と建設中の 1 基及び建設予定の 1 基から発生する最大 9,000トンの使用済燃料をオルキルオトで処分する計画が認められています。
●高レベル放射性廃棄物の発生者
フィンランドでは、高レベル放射性廃棄物として直接処分される使用済燃料の主な発生者は、
2 社の原子力発電事業者です。テオリスーデン・
ヴォイマ社（TVO 社）はオルキルオト原子力発電所を所有し、フォルツム・パワー・アンド・ヒート
社（FPH 社）はロヴィーサ原子力発電所を所有しています。フィンランドで消費される電力の約30%は、原子力で賄われており、オルキルオト原
子力発電所では2基の沸騰水型原子炉（BWR）
が、ロヴィーサ原子力発電所では2 基の旧ソ連製加圧水型原子炉（VVER）が運転中です。
TVO 社は、その親会社に電力を売電する民間の電力会社です。TVO 社のオルキルオト原
子力発電所では、3 号機となる欧州加圧水型原子炉（EPR）の建設が2005年から進められています。また、TVO 社は4 号機の建設計画に関する原則決定の申請を2008 年 4月に行い、申請に対して政府は2010 年 5月に原則決定を行い、同年 7月に国会が承認しています。
FPH社は、北欧の大手エネルギー企業である
フォルツム社の子会社であり、ロヴィーサ原子力発電所を操業しています。フォルツム社は株式上場企業ですが、その株式の過半数をフィンランド政府が保有しています。
新規原子炉の建設計画の原則決定の申請に対応するため、ポシヴァ社は使用済燃料の地層
処分場の処分容量拡大について、原則決定の申請を行っています。オルキルオトでの地層処分場の建設計画に関しては、2000 年の原則決定により、操業中の原子炉 4 基から発生する使用済燃料について最大 4,000トン（ウラン換算、
以下同じ）、2002 年の原則決定により、オルキルオト3号機から発生する分を加えた最大6,500トンの処分計画が認められてきました。ポシヴァ社は、2008 年の TVO 社のオルキルオト4 号機の建設申請に対応するために、2008 年 4月に処分量を9,000トンに拡大するための原則決定申請を行い、ロムヴァーラキヴェッティ
オルキルオトハーシュトホルメン

オルキルオト原子力発電所'79 年、'82 年運転開始

ロヴィーサ原子力発電所'77 年、'81 年運転開始

フィンランドの原子力発電所（ポシヴァ社 EIA 報告書より引用、作成）

37

フィンランドの地層処分の特徴 >>>2010 年 5月に政府により原則決定が行われ、同年7月に国会で承認されています。
現時点では、操業中の原子力発電所から発生した使用済燃料は、各原子力発電所で貯蔵されています。なお、ロヴィーサ原子力発電所から発生した使用済燃料は、当初ロシアへ返還されていましたが、1994 年の原子力法改正によって使用済燃料の輸出入が禁止されました。ロシアへの返還は1996 年に終了し、その後はフィンランド国内での処分が義務付けられています。
2009 年末時点における使用済燃料の貯蔵量は
約 1,697トンであり、ロヴィーサ原子力発電所で約477トン、オルキルオト原子力発電所で約1,220トンが貯蔵されています。
また、フィンランドでは、原子力発電産業に新たに参入するフェノヴァイマ社が 2009 年 1 月に原子炉建設に関する原則決定の申請を行い、2010 年 5月に政府により1 基の原子炉建設の原則決定が行われ、同年 7月に国会が承認しています。
トン（ウラン換算）
10,0002008年4月にポシヴァ社が行った原則決定申請
における最大処分量

8,000

6,500トン
6,000

4,000トン

9,000トン
2010年
2
原則決定
原
で承認
で

2002年
原則決定
で承認

4,000

2,000

2000年
原則決定
で承認

0

新規原子炉の建設計画に伴う地層処分場の最大処分量（ポシヴァ社 放射性廃棄物管理年報 2006 等より作成）

3. 処分場の安全確保の取り組み

実施主体は、サイト選定の各段階及びそれに引き続く環境影響評価（EIA）、原則決定手続において、それまでに得られた研究開発成果や地質環境データ等の最新の知見に基づいて処分概念の検討と安全性の評価を行ってきました。現在、実施主体は最終処分地において地下特性調査を行うとともに必要な研究開発や設計研究を行っており、その成果に基づいて、建設・操業許可
申請において処分の安全性を評価します。
●安全性の確認と知見の蓄積
1980 年代、当時実施主体であったテオリスー
デン・ヴォイマ社（TVO 社）がサイト確定調査を行っており、1985年に安全評価の結果をまとめました。その後、1992 年に5カ所のサイトを対象とした安全評価（TVO-92）では、いずれのサイトにおいても、処分場の建設が可能な適切な場所を特定することができると結論づけられています。
実施主体として1995 年に設立されたポシヴァ
社は、TVO 社が実施してきたサイト調査及び研究開発計画を引き継ぎました。ポシヴァ社は概略
サイト特性調査で3カ所に絞られたサイトに加え、

38

ロヴィーサ原子力発電所のあるハーシュトホルメン
での処分の安全性に関する中間報告書を公表しています。
さらに1999 年 3月にポシヴァ社は、詳細サイト
特性調査を行った4カ所に対し、使用済燃料の処分を行った場合の長期安全性に関する報告書「ハーシュトホルメン、キヴェッティ、オルキルオト、
ロムヴァーラにおける使用済燃料処分の安全評
価（TILA-99）」を発表しました。TILA-99では、
地下約 500ｍの結晶質岩の岩盤中に建設される処分場において、KBS-3の概念を用いて使用済燃料を処分するということを前提に安全評価をフィンランド●安全規則
フィンランドの原子力施設に関する安全規制の文書体系は、①原子力法令、②政令（一般
安全規則）、③詳細安全規則、の3 段階の構成となっています。使用済燃料の処分に関する一
般安全規則は、原子力廃棄物の最終処分における安全性に関する政令（2008 年）により定められています。また、長期安全性と操業安全性に関する詳細安全規則が安全規制機関の放射線・原子力安全センター（STUK）により定められています。
処分の長期安全性に関する詳細安全規則は2001 年 5 月に「安全指針 YVL8.4：使用済燃料
処分の長期安全性」として定められました。この安全指針 YVL 8.4では、放射線安全に関して、39ページの表のように、人間の被ばくの評価について十分に予測可能な少なくとも数千年間という期間については実効線量による制約条件を適用し、その後については、処分場から生物圏への放射性核種の放出放射能量に関する制約条件を適用しています。このほか、発生の可能性が非常に低く、設計で想定した状況を超える事象に特性・事象・プロセス（FEP）

基本ケース

フィンランド

行っています。その中で、①使用済燃料自身からキャニスタ、緩衝材、埋め戻し材の一部または全部を通過して地層へ至る放射性核種の移行②移行した放射性核種の地下水による地層から生物圏への移行③生物圏に移行した放射性核種による人の被ばくという使用済燃料から人に至る経路においてさま
ざまなシナリオを設定し、モデルとデータに基づいて、コンピュータを用いたシミュレーションを行い、処分場閉鎖後の安全性など、処分場の性能を予測、評価しました。
シナリオとしては、通常考えられるもののほか、フィンランドの位置するスカンディナヴィア半島が、最終氷期に発達した氷床による荷重の影響により、後氷期の現在、地殻の上昇とそれに伴う断層運動等の地殻変動が生じる地域であるという特徴を踏まえたシナリオも想定されています。

（現在と同様の条件が続き、バリアが想定通りの性能を示す）

基準シナリオ（1）キャニスタに最初から小さな孔がある場合（2）キャニスタに大きな孔があいた場合（3）10,000 年後にキャニスタが消失する場合など

感度解析及び “WHAT IF （…したらどうなるだろう）” 解析（基準シナリオの（1）（3）をもとに広い範囲にわたって、
仮定やモデル、データを変えてみる）

本質的な FEP が全て考慮されているか？

モデル化されなかった FEPについての定性的な評価の実施
TILA-99 でとりあげられた安全評価シナリオの構造（ポシヴァ社 EIA 報告書より作成）

安全指針（YVL8.4）における被ばく線量及び放射性核種の放出率の拘束値⑴十分予測可能な期間（少なくとも数千年間）において、人間の被ばくする可能性のある線量・公衆の中で最も被ばくした人
0.1mSv 未満の 1 年間あたりの実効線量
・他の大きな集団の公衆に対す0.1mSv のる平均の 1 年間あたりの実効1／100 〜 1／10 以下
線量⑵数千年後に使用済燃料から放出され、環境に移行すると予想される放射性核種の長期間にわたる平均量・処分から生じる放射線影響

最大でも自然の放射性物質から生じるものに相当程度

個別の規制値以下で、かつ・放射性核種別の環境に放出さ各核種の放出量／規制値のれる 1 年間あたりの量
比率の合計が 1 以下
（長期安全指針 YVL8.4
YVL8.4：使用済燃料処分の長期安全性より作成）
使用済燃料処分の長期安全性より作成）【実効線量とは ?】放射線防護の目的で、放射線被ばくによる健康への影響を評価するために用いられる値で、吸収された放射線量について、被ばくした放射線の種類、被ばくした臓器・組織による影響の違いを考慮したものです。

39

フィンランドの地層処分の特徴 >>>ついての考察や動物・植物など人間以外の環境に対する防護についても考慮されています。
また、2002 年 12月には、処分場施設の操業時における詳細安全規則が「安全指針 YVL8.5：
使用済燃料処分場の操業における安全指針」として定められています。
●最終処分場サイト決定における安全確保
1999 年 5月、実施主体のポシヴァ社はオルキ
ルオトを最終処分地に選定して処分場建設計画を進めることとし、原子力法に基づく原則決定の申請を政府に行いました。
政府が原則決定を行うために必要な要件の一
つは、安全性に関して放射線・原子力安全セン
ター（STUK）が審査し、肯定的な見解を示すことです。
このため、STUK 及び、STUK が編成した国

ポシヴァ社

際的な専門家からなる外部検証グループによる国際評価が行われました。その結果、政府が策定した一般安全規則に含まれる安全要件が満たされ、その段階のものとしては適切であるとする
STUKの見解書が提出されました。これにより、その後に提出された地元自治体の肯定的な見解書と併せて、オルキルオトが最終処分地に決定されました。
オルキルオトにおいては、2004 年 6 月から地下特性調査施設（ONKALO）の建設が開始されています。ポシヴァ社はこの建設作業と並行して必要な研究開発や設計研究を実施しており、さらに詳細な地質環境データの取得が行われています。処分場の建設・操業許可申請においては、これらの研究成果に基づいて処分の安全性が評価されます。

放射線・原子力安全センター（STUK）

雇用経済省
（TEM）

予備的安全見解書

原則決定の各種見解書の
取りまとめ

政

府

使用済燃料処分の安全評価報告書（TILA-99）
原則決定申請地下特性調査

建設許可申請+予備的安全評価書

建建設許可申請（2012 年）

設

操業許可申請+最終安全評価書

操予備的安全評価書に対する審査意見書

原則決定（2000 年）

予備的安全評価書に対する審査意見書

操業許可申請・操業開始（2020 年頃）

業

原則決定・許認可過程における安全評価の流れ（1983 年廃棄物管理目標政府決定、原子力法、原子力令等より作成）

40

フィンランド

4. 研究体制

フィンランド実施主体のポシヴァ社は国内外の研究機関、大学、コンサルタント会社等の外部機関に委託して処分技術や安全評価等に関する研究を進めています。また、スウェーデン等の国際協力による研究開発も進めています。国内の主要な研究機関はフィンランド技術研究センター（VTT）です。
●研究機関と研究体制
処分の実施主体であるポシヴァ社が、研究開発計画を作成し、実施しています。ポシヴァ社は
小規模な管理、プロジェクト組織であり、その多くの研究開発業務を研究機関、大学、コンサル
タント会社等の外部機関に委託しています。また、同様の処分概念を開発しているスウェーデンのほか、スイス、カナダ等と国際協力による研究開発も進めています。
ポシヴァ社を支援している主な研究機関としてフィンランド技術研究センター（VTT）があります。VTTは、雇用経済省の管轄下にあるフィンランドの総合研究所で、高レベル放射性廃棄物処分に関して規制行政機関が処分事業を管理・監督するために行う研究プログラムの研究支援も行っています。
●研究計画
フィンランドでは、廃棄物管理責任者はその廃棄物管理計画を3 年毎に更新し、雇用経済省に提出することが、原子力令により義務付けられています。この計画には、研究開発についても含める必要があることが規定されています。
2000 年以降の3カ年の短期計画を示すものとしては、3 年毎に作成されている「使用済燃料の最終処分のための研究・技術開発プログラム（TKS）報告書」があります。
●地下研究所・地下特性調査施設
フィンランドでは、オルキルオト原子力発電所の既存の中低レベル放射性廃棄物のための処
分場の地下に専用の坑道を設けて小規模な試験が行われています。
また地下特性調査施設としては、最終処分地に決定したオルキルオトの詳細なサイト特性調査のために、2004 年 6 月から地下特性調査施設（ONKALO）の建設 が 開始されています。
ONKALOのアクセス坑道の掘削は2010 年 6月に処分深度である420mに達し、2010年末現在、坑道の全長は約 4.5km、深度約 430mに達しています。ポシヴァ社は建設作業と並行して岩盤や地下水の特性、及び掘削がこれらの特性に及ぼす影響についての調査を行っています。今後、処分トンネルやキャニスタ定置抗の掘削等の処分技術の検証も行われる予定です。ONKALO
は、将来的には処分施設の一部として利用されることが考えられています。

ONKALO の建設状況（2006 年夏頃）
（ポシヴァ社資料より引用）

換気立抗
（出口）

人員立抗

換気立抗
（入口）

アクセス坑道

調査レベル
実証坑道
-420m

技術的な施設-437m

地下特性調査施設のレイアウト図（ポシヴァ社ウェブサイトより引用）

41

地層処分の制度 >>>II. 地層処分の制度
1. 処分事業の実施体制

高レベル放射性廃棄物処分に関わる規制行政機関は、政府、雇用経済省、放射線・原子力安全センター（STUK）であり、雇用経済省は処分事業の管理・監督、STUK は安全規制という役割を各々担っています。また、政府は処分目標（サイト選定の段階と目標時期）の決定と一般安全規則の策定を行ったほか、建設・操業の許可発給を行います。
実施主体は原子力発電事業者 2 社が共同出資して設立したポシヴァ社という民間会社です。
●実施体制の枠組み
フィンランドでは放射性廃棄物管理分野における責任体制は原子力法で定められており、全般的な権限は国のエネルギー政策を作成する責任が課されている雇用経済省にあります。雇用経済省は、放射性廃棄物の管理義務要件を策定する上で、政府が意思決定するための準備も行っています。政府は、処分目標（サイト選定の段階と目標時期）の原則決定と一般安全規則の策定を行ったほか、処分場の建設・操業の許可発給を行います。
規制の面では、放射線・原子力安全センター（STUK）が放射線と原子力に関する安全について、規制管理を行う独立の行政組織として存在していますが、上記のように政府と雇用経済省にも規制面での役割が課されているのがフィンランド
の特徴です。
高レベル放射性廃棄物処分場の建設・操業・閉鎖は実施主体のポシヴァ社が実施し、STUKによる永久処分の確認後は国の責任となります。
●実施主体
フィンランドでは、放射性廃棄物を処分する責
任は、原子力施設の許可取得者にあると定められています。また、正当な理由があれば、原子力発電事業者が共同で処分責任を果たすことができるようになっています。2 社の原子力発電事業者のうち、フォルツム・パワー・アンド・ヒート
社（FPH 社）の使用済燃料は、もともとはロシア

42に返還されていました。したがって、もう1 社のテ
オリスーデン・ヴォイマ社（TVO 社）が高レベル
放射性廃棄物処分の研究やサイト選定を進めていました。しかし、1994 年の原子力法の改正により使用済燃料の輸出入が禁止され、自国内で処分することになったため、2 社は共同で処分を実施することとし、1995 年末に、高レベル放射性廃棄物処分事業の実施主体としてポシヴァ社を設立しました。
ポシヴァ社は高レベル放射性廃棄物の処分事業を行う会社であり、その他の放射性廃棄物の処分や、使用済燃料の中間貯蔵等は、原子力発電事業者が各々の原子力発電所サイトで行っています。

規制行政機関政府

社会保健省

雇用経済省（TEM）
見解
解

放射線・原子力安全センター（STUK）

規制の流れ
実施主体
原子力発電事業者
（2 社）

規制
監督

ポシヴァ社

処分場の建設・操業などの許可は、政府が発給します。
（ポシヴァ社パンフレット等より作成）

フィンランド

フィンランドるという決定を行っています。
●処分の基本方針と実施計画
具体的な実施計画は、この決定と原子力令にフィンランドにおける高レベル放射性廃棄物処基づいて、実施主体により作成されています。原
分の基本方針は、1983 年の「放射性廃棄物管子力令（2008 年改正）では、原子炉施設の許可
理の分野における研究、調査及び計画策定を取得者は、3 年毎に、放射性廃棄物管理につい行う際に遵守すべき目標に関する政府の原則決ての概略計画（6 年間）と詳細計画（3 年間）を定」に示されました。この決定では、高レベル放作成して雇用経済省に提出すること、雇用経済
射性廃棄物処分に関しては、段階的なサイト選省はこれらについて放射線・原子力安全センター
定手続、サイト選定から建設許可申請までの目（STUK）の見解書を得る必要があることが定め
標時期が示されたほか、原子炉施設許可取得
られています。
者による放射性廃棄物処分費用負担、放射性廃棄物管理に関する研 フィンランドの原則決定以降の使用済燃料処分のスケジュール *）究計画書と研究成果報
2000
2020
2040
2060
2080
2100
2120
2140
告書の雇用経済省（当原子炉の運転時は貿易産業省）へのロヴィーサ（2 基）
提出等が規定されていオルキルオト（2 基）ます。
オルキルオト（新規建設中 1 基）
この 決 定 によれ ば、 処分スケジュール
ONKALO の建設、補完特性調査、処分スケジュールとして
施設設計
2000 年までにサイトを処分施設の建設
選 定し、2010 年までに使用済燃料の処分
処分場の建設許可申請
ロヴィーサ（2 基分）を行うという目標が示さ
オルキルオト（2 基分）
れていました。しかし、オルキルオト（新規 1 基分）
2003 年に事業者側から閉鎖の要請を受けて、雇用経済省は建設許可申請
前提条件：原子炉施設の操業期間＝ 50 年（ロヴィーサ原子力発電所）、60 年（オルキルオト原子力発電所【新規建設中の 1 基も含む】）
時期を2012年に延長す（ポシヴァ社報告書より作成）*）

2. 処分費用

高レベル放射性廃棄物の処分費用は、原子力施設許可取得者（電力会社）が負担しています。
処分費用は、雇用経済省が所管する国家放射性廃棄物管理基金（VYR）に積み立てられています。基金に積み立てられる費用には、高レベル放射性廃棄物の処分費用のほか、中間貯蔵費用と輸送費用、さらにその他の放射性廃棄物の処理・中間貯蔵・輸送・処分費用、及び原子炉施設の廃止措置費用等も含まれています。
●処分費用の負担者
フィンランドの原子力法では、原子力施設の許可取得者が放射性廃棄物の処分や貯蔵等を含めた管理全般の費用について責任を有することが規定されています。ここで対象となる費用は、廃棄物の処分場建設のほかに、研究開発や輸43

地層処分の制度 >>>送、貯蔵等を含めた放射性廃棄物管理全般に係るものです。原子炉施設許可取得者である電力会社テオリスーデン・ヴォイマ社（TVO 社）とフォルツム・パワー・アンド・ヒート社（FPH社）は、3 年毎に提出が義務づけられている放射性廃棄物管理計画と併せて、その計画を実施するための費用見積の提出も義務づけられています。
●処分費用として対象となるもの
高レベル放射性廃棄物の処分費用は、放射性廃棄物管理全般の枠組みの中で見積られています。高レベル放射性廃棄物の処分費用の算定は、実施主体のポシヴァ社によって行われています。ポシヴァ社の費用見積を受けて、TVO
社とFPH 社は、高レベル放射性廃棄物の処分
費用以外の中間貯蔵、輸送費用、及び中低レベ
ルの放射性廃棄物の処理、中間貯蔵、輸送、処分費用、さらに原子炉施設の廃止措置費用等を含む全ての必要な費用をそれぞれが見積った上で、雇用経済省に提出しています。
なお原子力法に基づき、これらの費用の見積に当たっては、将来の不確定条件も多く含まれることから、予備費（コンティンジェンシー：不測の費用増に備えた上乗せ分）
として20％が含まれています。
●処分費用の見積額
フィンランドにおける高レベル放射性廃棄物の処分費用の総額は、約 30 億ユーロ（約 3,300 億円）と見積られています。見積は発電所の稼働年数等を基に5,500トンの処分量を前提としています。この費用見積額の内訳としては、特性調査施設（ONKALO）を含めた建設費などの投資費用が約 6 億 5000 万 ユーロ（約 715 億円）、
操業費が約 21 億 ユーロ（約 2,310 億円）、処分
場の閉鎖・廃止措置費用が約 2 億 5,000 万ユー
ロ（約 275 億円）となっています。（1ユーロ=110
円として換算）●処分費用の確保制度
放射性廃棄物管理費用は、雇用経済省が所管する国家放射性廃棄物管理基金に積み立てられています。この基金に積み立てを行う主な廃棄物発生者はTVO 社とFPH 社です。
基金の積立対象となるのは、高レベル放射性廃棄物の処分費用のほか、中間貯蔵費用と輸送費用、さらにその他の放射性廃棄物の処理・中間貯蔵・輸送・処分費用、及び原子炉施設の廃止措置費用等も含まれています。
フィンランドの特徴は、その時点までに発生した放射性廃棄物の量（原子力施設の解体廃棄物については発生したとみなされる量）を処理・中間貯蔵・輸送・処分する費用を、その時点の見積額で評価する点です。
雇用経済省は、TVO 社とFPH 社から提出された費用見積額を精査した上で、各社が最終
電力販売
から回収
ポシヴァ社
見積
（高レベル放射性廃棄物処分関係）見積（放射性廃棄物全般）

電力 2 社（TVO 社、FPH 社）

債務評価額
確認

雇用経済省
（TEM）

閉鎖・廃止措置
250

投資費（建設費含む）
650

決定
払込み

操業費
2,100
処分費用の内訳（百万ユーロ）※ 5,500 トン（ウラン換算）処分の場合（ポシヴァ社ウェブサイトを基に作成）

44

固定費等を
調整

国家放射性廃棄物
管理基金
（VYR）

積立目標額

フィンランド分については、国に対して担保を提出することが義務付けられています。
積み立てられた費用の運用にも特徴があり、積み立てた電力会社は積立残高の最大75%までの貸付を受けることが可能です。
2009 年末における積立額は、以下のとおりとなっています。

廃棄物発生者別の放射性廃棄物管理基金積立高（2009 年末）
廃棄物発生者（電力会社）
テオリスーデン・ヴォイマ社（TVO 社）
フォルツム・パワー・アンド・ヒート社（FPH 社）
合 計

基金残高
約 10.3 億ユーロ（約 1,130 億円）
約 7.9 億ユーロ（約869 億円）フィンランド的に負担す べき金額（債務評価額（Assessed
Liability）と呼ばれます）を承認、確定します。そして、雇用経済省は長期の分割払いとして計算される固定費用についての調整を行った後に、その年における積立目標額を決定します。各廃棄物発生者は、この積立目標額を毎年3月末までに
国家放射性廃棄物管理基金に払い込む必要があります。また、積立目標額と債務評価額の差額積立対象には、高レベル放射性廃棄物の処分費用のほか、中間貯蔵
費用と輸送費用、さらにその他の放射性廃棄物の処理・中間貯蔵・輸送・処分費用、及び原子炉施設の廃止措置費用も含まれます。

約 18.2 億ユーロ（約 2,000 億円）（TVO 社、FPH 社の財務報告書より作成、1 ユーロ＝ 110 円として換算）

3. 処分場のサイト選定と手続実施主体によって段階的に行われたサイト選定の結果、候補地が 4 地点に絞り込まれました。
実施主体は法令に基づいた環境影響評価（EIA）手続を4 地点に対して行いました。このうちオ
ルキルオトを最終処分地に選定し、1999 年 5 月に原子力法に基づく原則決定手続の申請を行いました。原則決定手続はフィンランド特有の手続であり、重要な原子力施設について、その建設が社会全体の利益に合致するという判断を建設許可申請よりも早い時期に政府が決定し、その決定を国会が承認するというものです。2000 年 12 月に政府が原則決定を行い、2001 年 5 月に国会が承認した結果、オルキルオトで最終処分を進めることが決定しました。
●処分場サイト選定の状況と枠組み
1983 年の処分目標（サイト選定の段階と目標時期）に関する原則決定に基づき、実施主体（当初はTVO社）がサイト選定を開始しました。
サイト選定はおおよそ1983 年から1985 年までのサイト確定調査、1986 年から1992 年までの概略サイト特性調査、1993 年から2000 年までの詳細サイト特性調査の3段階に分けて行われました。
この間、処分概念を構築するために必要な研究開発も行われました。このようにして得られた研究開発成果や地質環境データ等の最新の知見に基づいて、各段階で処分概念の検討や安全性の検討が1985年、1992年、1996年、1999年にまとめられました。この結果やその他の社会的調査

結果等を参考に、候補地が段階的に絞り込まれていきました。
1999 年 3月に、実施主体は詳細サイト特性調
査地区の4 地点において、使用済燃料の処分を行った場合の長期安全性に関する報告書「ハーシュトホルメン、キヴィッティ、オルキルオト、ロム
ヴァーラにおける使用済燃料処分の安全評価（TILA-99）」をまとめました。
フィンランドの法令により、最終処分地の決定には環境影響評価（EIA）手続及び原則決定手
続が必要とされています。環境影響評価手続は処分場が環境に及ぼす影響を評価し、計画策定及び意思決定における影響の一貫した検討を促進し、同時に国民に情報を提供するとともに参加

45

地層処分の制度 >>>する機会を増やすことを目的としています。また、
原則決定手続はフィンランドに特徴的な手続であり、重要な原子力施設などについては、その建設
が社会全体の利益に合致するという判断を建設
許可申請よりも早い時期に政府が決定し、その決定を国会が承認するというものです。
原則決定手続を進めるためには、放射線・原
子力安全センター（STUK）による予備的な安全評価と地元自治体の受け入れ表明を必要とします。STUK は TILA-99を評価し、2000 年 1 月に肯定的な見解書を政府に提出しました。さらに地元のユーラヨキ自治体は2000 年 1月に議会で投票を行い、受け入れることを決定しました。
これらの結果を受けて、政府は 2000 年 12 月に原則決定を行い、その結果を国会が2001 年 5月に承認しました。この結果、ユーラヨキ自治体のオルキルオトが最終処分地に決定しました。
フィンランドでは、環境影響評価手続と原則決定手続の間に、国民、地元自治体、隣接自治体、関係機関、周辺諸国が意見表明（口頭あるいは書面）や意見書を提出する機会が与えられます。
また、地元自治体は原則決定手続において処分
場の受け入れについての判断を行い計画に反映することが出来ます。ただし、放射性廃棄物処分計画の中で地元の意志決定が制度上反映することができるのは、事業者による許可申請の中で原則決定の手続が求められる場合に限られます。
また、日本の法令では、最終処分地の決定は
地下特性調査を行った後に行うとされています
が、フィンランドでは、最終処分地を決定した後で地下特性調査施設（ONKALO）を建設し調査を行うことも特徴です。
●環境影響評価（EIA）手続
原則決定手続の申請を行うためには、環境影
響評価を実施し、その評価報告書を申請書に添付することが必要とされています。次ページ左上の図は、環境影響評価手続に関する法律及び政令に定められたフィンランドにおける環境影
響評価手続の流れを示しています。
環境影響評価の実施に当たっては、まず環境影響評価計画書を作成した段階で、対象地域
住民を含めた関係者に計画が公表され、コメン
トを求めることになります。こうした意見は監督官庁（原子力施設の場合は雇用経済省）によってまとめられ、環境影響評価計画書も必要に応

ヴェイスツィヴァーラ
（ヒリンサルミ）
スィイリ（シエヴィ）
オルキルオト（ユーラヨキ）ロムヴァーラ（クーモ）

ロムヴァーラ（クーモ）

キヴェッティ
（アーネコスキ）オルキルオト（ユーラヨキ）キヴェッティ
（アーネコスキ）オルキルオト（ユーラヨキ）ハーシュトホルメン（ロヴィーサ）サイト確定調査1983-1985

概略サイト特性調査
1986-1992

詳細サイト特性調査
1993-2000

原則決定の承認
2001
今後の予定
操業許可

建設許可

地下特性調査原則決定

環境影響評価詳細サイト
特性調査

詳細サイト特性調査地点選定概略サイト
特性調査

概略サイト特性調査地点選定サイト選定調査

フィンランドのサイト選定の流れ（ ）内は自治体名（ポシヴァ社 EIA 報告書、原子力法等より作成）

46

フィンランド

公告・縦覧

環境影響評価（EIA）計画書
代

必要に応じて計画を修正

雇用経済省（TEM）の意見書

何も「代 しない
替案
」

社会への
影響

地元での公聴会・
意見募集
地元自治体等の意見

雇用経済省（TEM）の意見書（環境影響評価手続の終了）
環境影響評価（EIA）の流れ（EIA 手続法等より作成）

じて変更されることになります。
環境影響評価の内容は、狭い意味での自然環
境に対する影響だけではなく、景観への影響、社会生活への影響、経済的な影響等を含めた総合的な評価が行われます。
また、実施主体の環境影響報告書については、公開の集会（公聴会）を含めた地域住民や自治体の見解も合わせ、最終的には監督官庁である雇用経済省の意見書により、実施された評価の適切さについての判断が示されることとなっています。
●原則決定手続原子力法で定められた原則決定手続は、フィンランドに特徴的な制度です。この手続は、原子力発電所や地層処分場などの重要な原子力施設については、建設許可等の手続に入る前にその施設の建設がフィンランドの社会全体の利益に合致するという原則についての政府による決定及び国会による承認が必要とされているもの
です。

人間の
健康への
影響

環境影響評価（EIA）の対象

公告・縦覧

環境影響評価（EIA）
報告書の提出

関係機関等の意見書

基本案の環境影響評価（4 地点を調査）

地元住民等の
意見表明

関係機関等の意見書

フィンランド自然及び天然資源へのの 土地利用、
影響
文化的遺産、
景観等への
影響

評価

の
替案

（ポシヴァ社 EIA 報告書より作成）

政府が原則決定を行うためには、安全性に関して放射線・原子力安全センター（STUK）により安全性の面から支障が無いという見解書が必要とされるほか、建設予定地の地元自治体が肯定的な意見書を提出することが必要な条件とされています。
監督官庁である雇用経済省は、上記の他に隣接自治体や環境省を始めとした諸機関から意見書を取得することが必要であり、また影響を受ける可能性のある隣接国からも意見書を取得しています。
また公聴会の開催を含めて、関係地域住民等
が意見を表明する機会も与えられ、寄せられた意見は雇用経済省が取りまとめ、政府に提出されることとされています。
政府が行った原則決定が有効となるためには、国会による承認が必要とされています。

ポシヴァ社が申請
放射線・原子力
安全センター（STUK）の
予備的安全見解書
承認

地元自治体の
意見書

政府による
原則決定

他機関等の意見書、
公募意見等と共に雇用経済省（TEM）が取りまとめ

承認

国会の
承認

原則決定の手続（原子力法等より作成）

47

地層処分の理解促進 >>>III. 地層処分の理解促進
1. 処分事業の透明性確保とコミュニケーション

フィンランドでは、サイト決定の原則決定手続で地元自治体の賛成が必要とされるほか、自治体・住民の意思・意見反映が制度面でも確立されています。さらにポシヴァ社は、自主的にさまざ
まなコミュニケーション活動を精力的に行っており、フィンランドにおける特徴の一つともなっています。
●情報開示、パブリックコメント、公聴会
フィンランドでは、処分場のサイト選定過程において自治体、住民の意見を反映するために、さまざまな活動が行われたことが環境影響評価（EIA）報告書にあげられています。これらのう
ち、法令によって制度化された手続は以下のとおりです。
−公告・縦覧・新聞掲載などの情報の開示手
続−意見書の作成・提出−公聴会の開催
自治体・住民・個人

これらの手続は、フィンランドでは大きく分けて二つの法律で規定されています。その一つは、EIA手続法に基づくEIA手続の中で、EIA計画
書の審査とEIA報告書の審査の2つの段階で住民等に対する情報の開示と意見の聴取が行われることとされています。他の一つは原子力法に基づく原則決定手続で、安全性を含めた最終的な処分場計画について、情報の開示と意見聴取の手続が定められています。

雇用経済省（TEM）

ポシヴァ社
EIA 計画書

公告・縦覧／新聞掲載

EIA 計画書への意見

EIA 計画書への雇用経済省意見書
EIA 報告書

公告・縦覧／新聞掲載

EIA 報告書への意見

概要説明書

EIA 報告書への雇用経済省意見書

原則決定の申請書

公開の集会（公聴会）〔口答・書面による意見表明〕
STUK
予備的安全評価

隣接自治体の意見

地元自治体議会の意見（受入決議）

政府への原則決定の請議

政府による原則決定

フィンランド国会による原則決定の承認
透明性の確保と説明責任のための諸手続（原子力法及び EIA 手続法等より作成）

48

フィンランド●地域コミュニケーション組織と会合制度化されたコミュニケーション方法以外にも、処分事業の計画と環境影響評価（EIA）に関し、できるだけ多くの住民に参加してもらって活発に議論してもらうため、ポシヴァ社は、さまざまな地
域コミュニケーション組織を設け、議論の場を作ってきたことがEIA 報告書に記載されています。

○地元の住民向けの対話集会やワーキンググ
ループ会合○地元自治体の職員や自治体議会の議員向けの「調整とフォローアップのグループ」○地元自治体と隣接自治体の参事会向けの会
議○国とその地方出先機関（県）の職員向けの会議やセミナーフィンランド●地元自治体の意思表明
前ページにあるように原子力法は、フィンランド
の地方自治体に対し、処分場立地を受け入れる
かどうかについて意見を示す機会を与えています。それは、政府の原則決定の必須文書として、
地元自治体議会及び隣接自治体がその意見書
を雇用経済省に提出すること（原子力法第12条）
です。さらに、地元自治体が上記の意見書の中で受け入れに肯定的であることを示すことは、政府が原則決定を行う前提条件として規定されています（原子力法第 14 条）。
最終処分場の候補地であるユーラヨキ自治体
議会での受入決議は、20対 7という結果でした。

これらの地域コミュニケーション組織の中で、自治体からの代表者とポシヴァ社からの代表者をメンバーとする「調整とフォローアップのグループ」
は、最終処分に関する諸問題や、その計画、環境影響評価等について、ほぼ2カ月に1回の頻度で会合を行っていました。EIAの対象地域であったロヴィーサとクーモでは1997年に、ユーラヨキとアーネコスキではより早い時期に、グループが組織されました。
これらの地域コミュニケーション組織などを通じて寄せられた意見や疑問等は、ポシヴァ社によるEIA 計画書作成に当たっても考慮されたほか、実際のEIA 手続においても考慮され、報告書の社会的影響の部分の中でそれらの意見・疑問に対しての検討結果が示されています。

（ポシヴァ社 Spent Nuclear Fuel Managementin Finland, より引用 )49

地層処分の理解促進 >>>2. 意識把握と情報提供

実施主体のポシヴァ社は、処分事業の理解を得るための活動として、一方的な情報提供活動ではなく住民が情報を入手し、意見を表明できる場をさまざまな形で設けてきました。また環境影響評価の中では、住民の意識調査も行われています。
●情報提供（広報）活動
実施主体のポシヴァ社が行っている処分場開発のための情報提供（広報）活動については、
環境影響評価書に詳しく述べられていますが、それによると、情報提供（広報）活動の目的は、
環境影響評価（EIA）に住民が積極的に参加できるようにすることであり、具体的には、以下のことができるようにするとしています。

50○処分事業とその影響予測とその評価に関し、開かれた議論が行われるようにする。
○処分事業についての報告書の内容と使用された手法の適切性、妥当性に関して、さまざ
まな見解が集められるようにする。
これらの目的を達成するため、ポシヴァ社は、次のような広報（情報提供）活動を行っています。

○議論への参加の機会があることを分かるようにする。
○処分事業計画、EIA手続、進捗情報、完成レポート類の提供など、情報を入手できるようにする。
○各候補地の自治体住民の間で、継続した対話ができるようにする。

○地元自治体の各世帯にEIAニュースレターを配布する。
○ポシヴァ社の現地事務所で資料類を入手できるようにする。
○パブリック・イベント（催し物）を開催する。
○小グループ会合を開催する。
○立地自治体・隣接自治体で参事会向け会議を開催する。
○自治体職員と自治体議会議員のために調整とフォローアップのグループを作り、運営する。
○事業内容とEIAを説明し、またフィードバックの機会を設けるために展示を行う。

EIA ニュースレター

展示トレーラーや展示会（ポシヴァ社 EIA 報告書より引用）（ポシヴァ社 EIA 報告書より引用）

フィンランド○地方の行政官のために議論の場を設ける。
○中央の行政官のために、セミナーを開く。
○新聞で、論壇を設ける。
フィンランド

EIAニュースレターは、自治体に処分事業内容
やEIA手続のことを知らせるために発行されるようになったもので、その文面は、分かりやすい説明を行って人々の理解促進を図るだけでなく、その参加を促すこともねらいとして作られています。
ポシヴァ社では地元の住民に、より多くの意見を出してもらうために数々の会合を行っており、さま
ざまな催し物やワーキンググループ会合が各地域毎に開かれました。またこうした会合などでは、ブレーンストーミング（自由討論）やその他の手法を活用して、参加者の意見等を集める取り組みが行われました。

催し物等の際に、最終処分プロジェクトと
環境影響評価の展示会も開かれた（ポシヴァ社 EIA 報告書より引用）

質問：「安全規制当局による詳細調査と安全評価の結果、あなたが居住する自治体が放射性廃棄物の最終処分地として安全であることが判明した場合に、あなたの自治体内にフィンランド国内で発生した放射性廃棄物を定置することを受け入れますか？」●国民意識と住民意識（主な世論調査結果）
フィンランドでは、環境影響評価（EIA）報告
書の一部として行われた、「住民の生活条件と全般的な幸福さへの影響評価」の中で、処分場立地を受け入れるかどうかの地元住民の意識調査が行われています。処分場の4つの候補地の自治体の居住者の10％を無作為に抽出し、電話による聞き取り調査を1999 年初頭に行いまし
た。

回答：
「はい」
「いいえ」
「わかりません」のうちから選択。
結果は、原子力発電所が存在するユーラヨキとロヴィーサの 2 つの自治体は、賛成が約 60％、反対が約30％でしたが、クーモとアーネコスキの2つの自治体では、賛成が30％強、反対が60％前後となっています。

地元住民の生活条件と処分場立地の受け入れに関する意識調査結果
0％

20％

ユーラヨキ

40％

60％

80％

59

32

100％

10

：認める
：認めない

クーモ

36

ロヴィーサ

54

62

アーネコスキ

0％

29

32

20％

61

40％

60％

：わかりません

10

9

7

80％

100％
（ポシヴァ社 EIA 報告書より引用）

51

地層処分の理解促進 >>>またEIA報告書の中では、住民の持つ不安やリスクをどうとらえているか、原子力技術に対する意識、風評被害等さまざまな問題についての社
会調査が行われています。下の表はそうした調査の中から、処分プロジェクトによる影響についての地元住民の意見を評価した結果として示されているものです。

地元住民が考える処分プロジェクトが与える影響の大きさ
安全性への懸念とその結果（地域の 直接的、間接的経済効果／自治体の 計画策定と意思決定プロセスに関わイメージ、特性、快適さへの影響） 発展への処分事業の貢献
る、問題／対立
ユーラヨキ

小

クーモ

大

ロヴィーサ

大／小

アーネコスキ

大

小

小

大
※

大／小

大
※

大／小 ※

小

大

※ロヴィーサでは両極端の意見が見られました。

（ポシヴァ社 EIA 報告書より引用）

3. 地域振興方策

実施主体のポシヴァ社は、処分場の立地による経済メリットを明らかにしています。また地元自治体は、制度として固定資産税率のアップなどの財政的優遇措置が受けられるようになっています。さらにポシヴァ社との間で協力協定を締結しています。
●社会経済的影響評価
フィンランドでは、環境影響評価（EIA）報告書において、4つの候補地の自治体のそれぞれに対し、処分場の立地が及ぼす社会経済的影
響の評価が本ページの表にある項目に対して行
われています。
このうち地域振興に影響を及ぼす地域構造への影響に対する評価結果では、どの自治体においても、農業・観光業・不動産価値に対して特にマイナスの影響が出ることはないとされています。
一方、どの自治体でも雇用の創出、人口増加を始めとする経済効果などが見込まれています。
処分場立地による雇用の増加
クーモ

アーネコスキ

ロヴィーサ

ユーラヨキ

人
140
120
100

地域構造への影響評価項目

生活状況・全般的な
幸福さへの影響評価項目

・事業活動（雇用を含む）
・処分場に対する住民の考え
・農業・社会科学的考察
・観光業
・人口規模と構造・その他の地域構造及び社会基盤
・不動産価値・自治体への経済効果

52

80
60
40
20
0
現状

建設期

操業期

（ポシヴァ社 EIA 報告書の予測の最大値より作成）

フィンランド

方針でした。現在ポシヴァ社の本社となっている
施設は、1836 年に建設された旧領主邸宅という歴史がある建物です。ポシヴァ社は、施設の一部をレストラン・多目的ホールとして観光客や自治体住民が利用できるようにしています。

フィンランド●制度的な財政面の優遇措置
フィンランドにおいて、処分場立地に関連する
自治体に対して制度的に経済的便宜供与が行われるものは、固定資産税の優遇措置のみです。
地元自治体は通常の固定資産税率を0.5％から1.0％の間で定めることができますが、原子力発電所を含む全ての発電所及び放射性廃棄物管理施設については、上限が2.85％までとされており、地元自治体にとって固定資産税の増収が可能となっています。

処分場立地による世帯数増加予測（操業開始時）
世帯
100

90

80

70
60

60

●地元との協定による措置
処分場立地に関して、ポシヴァ社と地元ユーラ
ヨキ自治体と間で協力協定が 1999 年に結ばれています。この協定は、ポシヴァ社及びユーラヨ
キ自治体の代表による少人数のワーキンググルー
プの議論から始まったもので、両者の協力の可能性を探し出すことを目的として行われました。
ポシヴァ社は同年にオルキルオトにおける処分場建設のための原則決定の申請を行っていますが、この原則決定が国会で承認されることを協定発効上の条件として結ばれました。
この協力協定に基づいて、ポシヴァ社はユーラ
ヨキ自治体に対して、新たに高齢者向けホーム施設を建設する資金を貸与しています。一方のユー
ラヨキ自治体は、老朽化対策に悩んでいた高齢者向けホーム施設をポシヴァ社にリースしています。ポシヴァ社は、その施設を改装して本社事務所を移転しました。ポシヴァ社はその設立時から、処分場建設地が決定した時にはそこに移転する

45
40
20
0

ユーラヨキ

クーモ

ロヴィーサ

アーネコスキ（ポシヴァ社 EIA 報告書の予測の最大値より作成）

処分場立地優遇措置による固定資産税の税収増
百万
ユーロ
6

億円
■ 現状 （1998 年）■ 操業期（2030 年）

5

6

5

4

4
3
3
2
2
1

1

0
ユーラヨキ

クーモ

ロヴィーサ

アーネコスキ（ポシヴァ社 EIA 報告書より引用）

53

スウェーデンの地層処分の状況),1/$1'

スウェーデン
125:$<

6:('(1

フォルスマルク（処分場建設予定地）
6WRFNKROP
5866,$(6721,$

オスカーシャム
（キャニスタ封入施設建設予定地）/$79,$'(10$5.
/,7+8$1,$%(/$5862010 年 12 月現在*(50$1<

32/$1'

スウェーデンの地層処分の特徴 >>>I. スウェーデンの地層処分の特徴
1. 処分方針

スウェーデンでは、地下約 500m の結晶質岩中に使用済燃料を直接処分する計画です。キャニスタ、緩衝材（ベントナイト）及び地層という多重のバリアシステムにより廃棄物を隔離する
KBS-3 概念という処分方法です。使用済燃料を封入するキャニスタは、外側が約 50mm の厚さの銅製、内側が鋳鉄製の容器です。KBS-3 概念に基づく処分場の建設予定地として、処分実施
主体の SKB 社は、エストハンマル自治体のフォルスマルクを選定しています。
●使用済燃料を地層中に処分
スウェーデンで処分の対象となる高レベル放射性廃棄物は、主にバーセベック、フォルスマル
ク、オスカーシャム、リングハルスの 4カ所の原子力発電所から発生する使用済燃料です。ス
ウェーデンでは、これらの使用済燃料を再処理
せずに、高レベル放射性廃棄物として処分する
直接処分方式を採用しています。
●処分形態
使用済燃料は、右上の図のように、外側が銅製、内側が鋳鉄製の2 重構造のキャニスタという容器に封入して処分されます。外側の銅製容器が腐食に耐える役割を担い、約 50mmの厚さのものが考えられています。内側の鋳鉄製容器は外部からの応力に耐える役割を担います。使用済燃料を封入した場合の重さは、1体あたり約25トンとなります。
●処分場の概要（処分概念）
スウェーデンで考えられている処分概念は右下の図に示す KBS-3 概念と呼ばれるもので、使用済燃料をキャニスタに封入し、その周囲を緩衝材（ベントナイト）で取り囲んで、力学的及び化学的に安定した地層に定置するものです。複数の人工バリアと天然バリアを組み合わせた多重バリアシステムにより、放射性廃棄物を長期に隔離し、隔離ができなくなった場合でも処分場か
らの放射性核種の放出を遅延させるという安全哲学に基づいています。キャニスタの定置方法
は、縦置き方式を主としつつ、代替案として横置きも検討されています。

56

インサート

キャニスタ容器

使用済燃料

被覆管

燃料ペレットキャニスタへの使用済燃料の封入
キャニスタは外側が銅製、内部のインサートは鋳鉄製の 2 重構造です。直径
1.050m、長さ 4.835m です。

緩衝材

キャニスタ

KBS-3 処分概念
キャニスタは緩衝材に取り囲まれるようにして、地層中に定置して処分されます。キャニスタの定置方法は、縦置き（図左）と横置き（図右）が検討されています。

スウェーデン

最終的な地下施設全体の面積は約 3.6km2、トンネルの総延長距離は約 72km（処分坑道の長さは約61km）になります。地下施設は段階的に建設する計画であり、完成した処分坑道でキャ
ニスタの定置・埋め戻しが実施され、平行して別の場所で処分坑道の建設が進められます。
スウェーデン

処分実施主体であるスウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）が地層処分を実施するためには、使用済燃料をキャニスタに封入する「キャニスタ封入施設」と、そこで製造したキャ
ニスタを処分する「使用済燃料処分場」の2 つの施設が新たに必要になります。
キャニスタ封 入 施 設 は、オスカーシャム自治体にある使用済燃料の集中中間貯蔵施設（CLAB）に併設し、CLINKという一体施設にする計画です。CLABでは、1985年からスウェー
デンの全原子力発電所で発生した使用済燃料が地下のプールで貯蔵されています。
使用済燃料の処分場の建設予定地は、エスト
ハンマル自治体のフォルスマルクです。既存の全原子炉が発電運転を終了するまでに発生する使用済燃料量に対応する約 6,000 本のキャニ
スタ（ウラン換算で約 12,000トン相当）が、地下
約500mの深さに処分されることになっています。

キャニスタ封入施設の概要
オスカーシャムにある使用済燃料集中中間貯蔵施設に併設され（赤枠部分）、
CLINK という一体施設とする計画です。

地上施設
掘削物置き場

換気用立坑

重量物搬送用斜坑

立坑

換気用立坑

高レベル放射性廃棄物の処分エリア
地下中央施設

使用済燃料処分場の概要
使用済燃料を封入したキャニスタは、フォルスマルクの地下約 500m で処分する計画です。処分坑道が配置される面積は約 3.6km2 です。

57

スウェーデンの地層処分の特徴 >>>●処分場の建設予定地の地質構造
スウェーデンは、ノルウェー、フィンランド、ロシ
ア北西部などに広がっているフェノスカンジア盾状地と呼ばれる古い大陸性の地殻の上に位置しています。地層処分場の建設予定地であるフォ
ルスマルクを含むスウェーデン南東部の岩盤は、19.5 〜 17.5 億年前（古原生代）に形成された結晶質岩です。約 4 〜 2.5 億年前には、大西洋側のプレート運動の圧力によってノルウェーとの国境となっているスカンディナヴィア山脈が形成されるとともに、スウェーデン南東部の岩盤にも大規模な断層が生じました。また、約 200 万年前
以降の新生代第四紀には、山脈の東山麓に氷河が何度も形成された跡が残っています。ウルム氷期として知られる最終氷期は約 11 万前から始まり、最盛期にはスカンディナヴィア半島全体が氷で覆われ、氷床の厚さは最大で3kmに達したと見込まれています。この氷の重さのために地殻が沈み込み、スウェーデンとフィンランドの間にできた窪みが現在のボスニア湾にあたります。
氷床の成長・後退につれて岩盤にかかる荷重が変化するので、断層が動いて地震が発生することもあります。氷期が終わった約 1 万年前から現在まで、沈降した地殻が元に戻ろうとしてゆっスカンディナビア山脈の形成で影響を受けた領域

くりとした隆起が続いています。現在のフォルス
マルクは海岸に面していますが、紀元前 8800 年頃には海面下 150mのところにあり、紀元前 500
年頃に陸地になりました。表層5〜6mの土壌は、
氷床の動きによって岩盤が侵食されて運ばれた氷成粘土や礫の堆積物です。
処分場の建設予定地であるフォルスマルクにも大規模な断層があります。そのような断層の近くでは、その動きによって結晶質の岩石が引きちぎられ、細かく破砕していますが、そのことによって一定以上離れた所の岩体は相対的に安定となり、レンズ状の塊となって残っている部分があります。そのような岩体は「構造レンズ」と呼ばれています。フォルスマルクの地下約 500mのところには、これまでのプレート活動や氷床荷重の変動による影響を受けていない、構造レンズが存在することがボーリング調査で確認されています。使用済燃料の処分場は、このような構造レン
ズ内の結晶質岩に建設されます。

b

古原生代（19.5〜17.5 億年前）に形成された岩盤a

フォルスマルク
大規模断層
構造レンズの存在領域（薄色部分は、海面下の深度に存在している部分を示す。
）
塑性変形の影響が強く生じる領域
塑性変形の影響が弱い領域
サイト調査エリア
海または湖沼フォルスマルク周辺の岩盤構造

58

スウェーデン

2. 高レベル放射性廃棄物の発生

高レベル放射性廃棄物として処分される使用済燃料は、主に4カ所にある原子力発電所から発生し、その発生量は各原子力発電所の原子炉運転期間の想定に基づくと合計で約 11,600トンになります。
スウェーデン●高レベル放射性廃棄物の発生者と発生量
スウェーデンにおいて高レベル放射性廃棄物として直接処分される使用済燃料は､ 主にバー
セベック、フォルスマルク、オスカーシャム、リング
ハルスの4カ所にある原子力発電所から発生しています。運転中の発電用原子炉は計 10 基あり、その内訳は沸騰水型原子炉（BWR）が7基、加圧水型原子炉（PWR）が3 基です。これらの原子力発電所から生産される電力量は、スウェー
デンにおける消費電力のうち約半分を賄っています。
スウェーデンでは1980年に原子力発電の是非を巡って国民投票が行われ、その結果を受けて原子力発電から段階的に撤退する政策がとられていました。この政策に基づき、バーセベック発電所の２基のBWRはそれぞれ 1999 年 11月末、2005 年 5月末に営業運転が停止されました。しかしながら地球温暖化問題に対応するために、
スウェーデン議会（国会）で脱原子力政策を撤回し、操業中の3カ所の原子力発電所での老朽化した原子炉の建て替え（リプレース）を認める
法案を2010 年 6月に可決しました。
4カ所の原子力発電所から発生した使用済燃料は、CLABという集中中間貯蔵施設において貯蔵されています。2009年末における貯蔵量は、
約 5,050トンです。
原子炉の運転期間を50 年（ただし、オスカー
シャム原子力発電所については60 年）とした場
合では、合計で約 12,000トン（ウラン換算、以下同じ）の使用済燃料が発生すると見込まれています。
【国民投票とは ?】国民投票は、憲法により制度化されているもので、議会議員が要求した案件について、議会がその実施を認めた場合に行われます。国民投票は、政策等に対する諮問的な位置づけにあり、投票結果は国会や政府を拘束するものではありません。スウェーデンには拘束力のある国民投票も制度として存在しますが、過去使用されたことはありません。

フォルスマルク

リングハルス
オスカーシャム
バーセベック

原子力発電所
左上：リングハルス 左下：バーセベック

右上：フォルスマルク 右下：オスカーシャム（SKB 社提供資料より引用）

59スウェーデンの地層処分の特徴 >>>3. 処分場の安全確保の取り組み

実施主体のスウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）は、サイト選定の節目に合わせて、処分場の長期安全性の評価結果を「安全報告書（SR）」として取りまとめています。規制機関はそれらの安全報告書について、原子力廃棄物評議会といった評価機関や他の行政機関、サイト選定に関係する調査が実施されている自治体などから意見を収集するとともに、それらを踏まえたレ
ビューを行っています。
●安全性の確認と知見の蓄積
実施主体であるスウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）は、研究開発のなかで処分場の長期安全性を評価する方法の開発を継続的に進めています。これまでにSKB 社は安全評
価の取りまとめを、サイト調査の候補地を選定する前（フィージビリティ調査の実施期間内）、ならびに詳細特性調査の候補地1カ所を選定する前（サイト調査の実施期間内）に実施しています。
これらの安全評価を実施する目的の一つは、サ
イト選定プロセスにおける自治体や関係機関の意思決定に役立てることです。このことは、SKB
社が3 年ごとに取りまとめる「研究開発実証プログラム」の規制機関及び政府による審査・承認のサイクルを通じて決定されました。なお、政府は 1995 年 5月に、詳細特性調査は処分場建設の一部であるとの見解を示しており、詳細特性調査の候補地 1カ所を選定する前の安全評価
は、処分場の建設許可申請に必要となる安全評
価として位置付けられています。
SKB 社が実施するこれらの処分場の長期安
全性の評価結果は「安全報告書（SR）」として取りまとめられています。この報告書は「研究開発実証プログラム」の審査と同様に規制機関に提出され、規制機関が原子力廃棄物評議会といった評価機関や他の行政機関、サイト選定に関係する調査が実施されている自治体などか
ら意見を収集するとともに、それらを踏まえたレ
ビューを行っています。

60＜SR97（1999 年）＞
サイト調査の候補地選定の前に実施された安全評価は、1999 年にSKB 社が取りまとめた「使用済燃料の処分場：SR97−閉鎖後の安全性」
です。SR97は、SKB 社が使用済燃料の処分方法として検討しているKBS-3 処分概念（P.56の図を参照）について、規制機関が定めた安全要件を満足するという見通しを得ることを目的として実施されたものです。安全評価で想定するサイトの地質学データは、スウェーデンの花崗岩岩
盤の状態の違いを幅広く検討するために、当時実施中のフィージビリティ調査とは無関係に選択された国内 3 地点の測定データが用いられました。うち1 地点は、SKB 社が地下研究のためにオスカーシャム自治体で1990 年から建設を開始したエスポ岩盤研究所であり、その建設時に得られたデータが使用されました。

スウェーデン

SR97の結果からSKB社は、スウェーデン国内にKBS-3 概念に基づく使用済燃料の処分場を建設できる見通しを明らかにしたほか、その経験を以後に実施されるサイト調査、使用済燃料のキャニスタ封入施設と処分場の設計、研究開
発の計画立案に役立てています。

①予め決定したキャニスタの仕様と2カ所の処分場候補地の実際のデータを使用した初めての安全評価を行う。
（SR-CanのCanはキャニスタを意味します。）②そこから得られる知見を、施設設計や研究開発、サイト調査、安全評価SR-Siteに役立てる。
③適用される規則の解釈について規制機関と対話し、相互理解を深める。

【2008 年 7 月に 2 つの規制機関が合併】
原 子 力 発 電 検 査 機 関（SKI）と 放 射 線 防 護 機 関（SSI）が合併し、新たな規制機関として放射線安全機関（SSM）が設置されました。以前の 2 規制機関が定めた規則は、そのままの形で有効となっています。

スウェーデン＜SR-Can（2006 年）＞
SKB 社は、2002 年から2 つの自治体でサイト調査を実施しており、その初期段階で実施されたボーリング調査などから得たデータに基づいて、
エストハンマル自治体のフォルスマルク、オスカー
シャム自治体のラクセマルという2カ所の処分場
候補地を対象とした安全評価を実施しました。
その結果は、2006 年に「フォルスマルク及びラク
セマルにおけるKBS-3 概念処分場の長期安全性−最初の評価：SR-Can」として取りまとめられています。SKB 社は、使用済燃料の処分場の立地・建設の許可申請に必要となる安全報告書を取りまとめるために、SR-CanとSR-Siteという2 段階の安全評価を行う計画です。SKB 社は、
SR-Canの目的を以下のように述べています。

SR-CanにおいてSKB 社は、処分場の将来の変遷を完全に記述することはできないとしつつも、
安全評価に関連する不確実性を管理することにより、適切な裕度が確保されるようにして評価結果と安全基準を比較するアプローチをとっています。SKB 社は、安全評価に関連する不確実性を以下のように区分しています。
システムの不確実性
安全評価に重要な観点がすべて特定されているかどうか、そして解析において正しい方法で捉えられているかどうか。
概念の不確実性
処分場の変遷とともに生じる変化のプロセスの理解度と評価で用いるモデルでの限界が把握されているか。
データの不確実性
知識不足が原因で生じる確実性と偶発的な性質で生じる不確実性が区別されているか。データを確率分布で表現する場
合や意図的に悲観的なデータを使用するといったデータの取り扱いに伴う不確実性が把握されているか。

KBS-3 概念の処分場は、放射性廃棄物を「隔離」し、それができなくなった場合に放射性核種の放出を「遅延」するという安全哲学に基づいています。SKB 社はSR-Canの安全評価において不確実性を論理的に考慮するために、処分場を構成するバリアについて、上記の2 つの安全機能に寄与する測定可能な指標と基準を設定
し、安全機能の喪失につながるシナリオを体系的に選定する方法を採用しています。
●安全規則
スウェーデンにおける使用済燃料の処分に関係する安全規則は、環境省の下に設置されている放射線安全機関（SSM）が定めています。現
在有効な規則としては、「原子力施設の安全性に関するSSM 規則」（2008 年）、
「核物質及び原子力廃棄物の処分の安全性に関するSSM 規則」（2008 年）、
「使用済燃料及び原子力廃棄物の最終的な管理に係わる人間の健康及び環境の保護に関するSSM 規則」（2008 年）があります。SSMは、それらの規則適用に関して、必要に応じて一般勧告またはガイドラインとなる規61

スウェーデンの地層処分の特徴 >>>

制文書を策定しています。
処分場の安全基準については、下の表のように、リスク値で規定されており、処分場閉鎖後において有害な影響（放射線による発癌など）が生じるリスクが、最大のリスクを受けるグループの代表的個人について10−6/ 年を超えないように設計しなければなりません。また、一般勧告とガイドラインでは、安全評価の方法、評価期間、シナリオなどに関する指針が示されています。

安全基準と安全評価に関する指針
安全基準
・個人リスク 10 − 6/ 年未満（実効線量からリスクへの換算係数は 0.073/Sv）（処分場の防護能力の評価） ・評価の不確実性を考慮して、処分場閉鎖後の最初の 1,000 年間とそれ以降の期間に分けて評価
安全評価に関する勧告・
ガイドラインの概要

リスク基準の適用
・最大被ばくを受けるグループがごく少数の人数である場合には、個人リスクは 10 − 5/ 年を超えなければ基準を満たすと判断できる。
安全解析の期間
・少なくとも約 10 万年、または氷期 1 サイクルに当たる期間を含み、最大でも 100 万年とし、処分場の防護能力の改良可能性についての重要な情報をもたらす限りの期間まで延長する。
安全解析で評価するシナリオ
・処分場の防護能力と環境影響は、処分場とその周辺、生物圏の最も重要な進展プロセスを解明できるように組み合わせたシナリオを組み合わせて評価する。
・安全評価は、さまざまな時期における処分場の機能の基本的な理解を与えること、処分場のさまざ
まな構成部分の機能及び設計の要件を確認することも目的とする。
・処分場への直接的な人間侵入などの将来の人間活動シナリオを含むシナリオについては、擾乱を受けていない処分場に対するリスク解析と分けて報告する。
・シナリオの発生確率及び発生時期の違いについて解析し、シナリオ及び計算ケースが実際に発生する確率を可能な限り評価する。

4. 研究体制

実施主体のスウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）は、国内外の大学、研究機関、専門家等との協力により処分技術の開発や安全に関する研究を進めています。実際の地層環境
での地下研究を目的としたエスポ岩盤研究所では、国際的な共同研究も数多く行われています。
●研究機関
処分に関する研究は、実施主体であるスウェー
デン核燃料・廃棄物管理会社（SKB社）が1970年代後半から実施しています。研究は、スウェーデンの国内外の大学、他の研究機関及び専門家と協力して進められており、約 250 人が研究活動に従事しています。主な研究施設としては、
オスカーシャム自治体にあるエスポ岩盤研究所とキャニスタ研究所が挙げられます。

62

●研究計画
SKB 社は、1984 年に制定された原子力活動法に基づいて、3 年毎に研究開発計画を作成しています。この計画書は、研究計画、実施計画も含む総括的なもので、SKB 社は「研究開発実証（RD&D）プログラム」と呼んでおり、監督機関のレビューを受けた後に政府決定という形で承認を受けています。SKB社からRD&Dプログ
ラムの提出を受ける規制機関は放射線安全機関（SSM）であり、SSMは、レビュー活動の一環とスウェーデン●地下研究所
オスカーシャム自治体のエスポ島には、エスポ岩盤研究所という地下研究所があります。この研究所は、実際の地層環境での研究を目的として建設されたもので、地下施設は、約 450m の深さに位置しています。SKB 社は、1986 年に地下研究所設立の計画を明らかにし、1990 年にこの計画に対する政府と自治体の許可を得ました。
地下研究所の建設には約 5 年が費やされ、1995
年から操業されています。この研究所での研究
目的は、以下のような点があげられています。
①母岩の調査手法の開発と試験②岩盤特性に応じた処分概念の開発と試験③処分場の安全性を高めるための科学的見知の蓄積④処分場で使用される技術の開発、試験及び実証
この他に、岩盤の天然バリアとしての機能を把握するために地下水の挙動や、その化学組成に関する調査などが行われています。
この研究所では、国際的な共同研究も多く進められており、今日では日本を含む合計 8カ国がプロジェクトに参加しています。

スウェーデン

して、県域執行機関、自治体、大学・研究機関、
環境保護団体等さまざまな機関にコメントを求めており、それらを取りまとめ、レビュー報告書として政府に提出します。また、政府の諮問組織である原子力廃棄物評議会も、SKB 社の RD&D
プログラムに対する独立した評価を行います。
最新の RD&Dプログラム2010において、SKB
社は実施中の研究及び技術開発のすべての分
野の現状と今後の計画を体系的に評価した結果を報告しており、地層処分場の長期的な変遷を理解することに焦点を当てた活動を実施する
方針を明らかにしています。

460m

アクセス坑道（3,600m）

プロトタイプ処分場
実際の使用済燃料は収納していないキャニス
タを定置して、長期挙動を確認しています。

昇降・換気用
立坑

実証処分場
模擬のキャニスタを使用して定置装置の動作確認や作業上の問題などを確認しています。

エスポ岩盤研究所の概念図（SKB 社提供資料より引用）

63

地層処分の制度 >>>II. 地層処分の制度

スウェーデンにおける高レベル放射性廃棄物処分に関わる規制行政機関は、政府（環境省）及び環境省が所管する中央行政執行機関である「放射線安全機関（SSM）」です。政府（環境省）
は処分事業全般に対する監督を行います。実施主体は原子力発電所を所有、運転する電力会社が共同出資して設立した「スウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）」という民間会社です。また、原子力利用から発生する放射性廃棄物の問題について、独自の評価を行う政府の諮問組織として「原子力廃棄物評議会」があります。
●実施体制の枠組み
右の図は、スウェーデンにおける高レベル放射性廃棄物処分に係る実施体制を図式化したものです。環境省は原子力安全と放射線防護を所掌する省庁です。原子力活動法に基づき、地層処分場の建設、操業の許認可は政府が発給します。政府は政令を定め、原子力活動法や放射線防護法に基づく規制権限を、放射線安全機関（SSM）に割り当てています。SSM は、環境省が所管する中央行政執行機関で、原子力安
全と放射線防護の観点から監督を行い、安全規則の策定を行います。
環境省の下には1992 年より、原子力発電所の運転や廃止措置などから発生する放射性廃棄物の問題について、独自の評価を行なって政府や規制機関に対して助言を行う原子力廃棄物評議会が設置されています。
また処分場の建設及び操業には、原子力活動法と環境法典に基づく政府の許可が必要です。環境法典に基づく許可（環境に影響を与える活動の許可）の審査は、司法機関である環境
裁判所が行います。ただし、最終処分場に関しては、環境裁判所が許可を行う前に、政府がその可否を決定する必要があります。この政府の判断に対しては、地元自治体に拒否権が認められています。
●実施主体
スウェーデンにおいては、原子力発電所を所有、運転する電力会社が、原子力活動から生じる放射性廃棄物を安全に処分する責任を有す

64

規制行政機関政府（環境省）

原子力廃棄物
評議会

放射線安全機関
（SSM）

規制の流れ
実施主体
原子力
発電事業者
（4 社）

出資・設立
出資
設立

スウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）＊：SKB 社への出資は、発電会社の親会社から行われている場合もあります。
社への出資は、発電会社の親会社から行われている場合もあ

処分事業の実施体制【中央行政執行機関とは？】政府からは独立した組織です。スウェーデンの中央
行政執行機関には、拘束力のある規則を自ら定めることや、事業者を直接監督できること等が法令で認められており、権限も委譲されています。

【環境裁判所とは？】環境裁判所は政府の指定する地方裁判所内に設けられ、法律の専門家である裁判長と、環境問題の専門家である環境参事と専門委員 2 名の、合計 4 名で構成されます。環境裁判所の役割は、環境の側面から
環境に影響を及ぼす活動に関し審査を行うことです。

ることが原子力活動法で定められています。電力会社は、共同出資で処分事業の実施主体となるスウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB社）を1984年に設立しています。

スウェーデン

SKB 社は高レベル放射性廃棄物の処分事業だけでなく、その他の放射性廃棄物の処分事業、
高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵事業等も行っ
ています。

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

スウェーデン

●処分事業の実施計画
KBS-3 概念に基づく使用済燃料の処分では、
使用済燃料のキャニスタ封入施設と最終処分場が必要です。これら二つの施設は、それぞれ独立した施設としてSKB 社が放射線安全機関（SSM）に許可申請をすることになります。しかしながら、両施設は互いに他方の存在を前提とした施設であることから、二つの許可申請の審査が一貫したものとなるようにSSMによって調整が図られることになっています。
2006年11月にSKB社は、キャニスタ封入施設をオスカーシャム自治体において操業中の使用済燃料中間貯蔵施設（CLAB）に隣接して建設する許可の申請を行いました。最終処分場については、2011 年 3月に立地・建設の許可を申請する予定です。
処分場の操業については、2025 年から試験操業としてキャニスタを年間 25 〜 50 本のペースで処分を開始し、その後徐々に処分ペースを増加し、通常操業（年間 150 〜 160 本を処分）へ移行する計画です。
2030

使用済燃料のキャニスタ封入施設
許可審査・建設準備作業

建設・コミッショニング
試験操業

使用済燃料の処分場
許可審査・建設準備作業

通常操業

建設・コミッショニング

地上施設
掘削物置き場
重量物搬送用斜坑

換気用立坑

立坑

換気用立坑

高レベル放射性廃棄物の処分エリア

使用済燃料のキャニスタ封入施設

地下中央施設

使用済燃料の処分場

使用済燃料の最終処分に向けたタイムスケジュール（SKB 社 RD&D プログラムより作成）

65

地層処分の制度 >>>2. 処分費用

高レベル放射性廃棄物の処分費用は、原子力発電所を所有、運転する電力会社が負担しています。この処分費用を賄うため、電力会社は毎年政府が決定する拠出金を原子力廃棄物基金に積み立てています。基金に積み立てられる費用には、高レベル放射性廃棄物の処分費用のほか、中間貯蔵、中低レベル放射性廃棄物処分、及び原子力発電所の廃止措置に必要な費用も含まれています。
●処分費用の負担者
スウェーデンでは、原子力発電所を所有・運転する電力会社が放射性廃棄物の管理全般の費用を負担することになっています。資金確保法では、拠出金の支払いの他、担保の提供も義務づけています。電力会社は、拠出金を支払う
ために、それを電力の消費者から電気料金に含める形で回収しています。
●処分費用の見積額
原子力廃棄物基金によって賄われる廃棄物処
分費用全般の見積りは、電力会社の共同出資で設立されたスウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）が3 年ごとに行うことが義務付けられています。現時点の最新の見積りは、「プラン
2010−2012 年以降の原子力発電による放射性廃棄物の管理費用」です。見積りの対象は、すべての原子力発電所から発生する放射性廃棄

低中レベル放射性廃棄物
処分関連費用
7%

廃棄物
輸送費用
4%

SKB 社
研究開発等費用
19%
原子炉廃止
措置費用
18%

高レベル放射性廃棄物等処分関連費用

地層処分場
関連費用
26%
キャニスタ
封入関連費用
11%

CLAB
関連費用
15%

高レベル放射性廃棄物処分費用の内訳（SKB 社 プラン 2010 より作成）66

物が処分されるまでの期間であり、使用済燃料のキャニスタ封入関連費用、地層処分場関連費用のほか、使用済燃料集中中間貯蔵施設であるCLABの維持運営費用、原子炉解体費用、廃棄物輸送費用、研究開発費用などが含まれます。2012 年以降で必要な金額は、総額で920 億
スウェーデン・クローネ（約 1.1 兆円）と見積られています。また、2011年までに支出される費用は、
約 227 億スウェーデン・クローネ（約 2,720 億円）です。左下のグラフに示すように、これらの合計額のうち、高レベル放射性廃棄物が関係する地
層処分場関連費用とキャニスタ封入関連費用の全体に対する割合は約 37％となっています。（1
スウェーデン・クローネ＝12円として換算）●処分費用の確保制度
スウェーデンにおいては、1981 年に制定された資金確保法により、将来に必要となる放射性廃棄物管理全般の費用を賄うための基金制度が確立されました。基金の積立対象には、高レベル放射性廃棄物の処分費用のほか、中間貯
蔵、中低レベル放射性廃棄物処分、及び原子力発電所の廃止措置費用が含まれています。
費用の負担者である電力会社は、毎年政府が決定する拠出額に基づき、基金に対して拠出金を支払います。また資金確保法の 1995 年の改正により、資金が不足した場合に備えて、1996
年からは担保の提供も義務づけられています。
拠出金及び担保の額は、3 年ごとに以下の手順で決定されます。
⑴ SKB 社による費用の見積り

スウェーデン

電力の消費者

拠出金を
電力料金に
含め回収

SKB 社
見積額を提出
（3 年毎）

電力会社 4 社
・リングハルス社
・フォルスマルク発電会社
・OKG 社・バーセベック・クラフト社

SSM
SKB 社 の 見 積 りを基に、翌年から3 年間における拠
出金額及び担保額を政府へ提案

スウェーデン⑵この 見 積りに基 づ いて放 射 線 安 全 機 関（SSM）が翌年の拠出金及び担保の額について政府へ提案⑶政府決定として政府が承認、決定
なお、拠出金は、原子力発電会社毎に原子力
発電電力量 1kWh 当たりの単価として決定されます。
スウェーデンにおける資金確保の仕組みは右の図のようになります。
2009 年 12月末における原子力廃棄物基金残高の市場価格は約 432 億スウェーデン・クローネ（約 5,184 億円）です。下のグラフは市場価格ベースでの基金残高の推移を示しています。（1
スウェーデン・クローネ＝12円として換算）

政府
SSM の提案に基づいて、翌年から3 年間における各発電会社の拠出金額及び担保額を決定発電電力量に基づいた払い込み原子力廃棄物基金

スウェーデンにおける資金確保の仕組み（SKI ファイナンス：放射性廃棄物の費用確保より作成）

百万スウェーデン・クローネ
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
'82 '83 '84 '85 '86 '87 '88 '89 '90 '91 '92 '93 '94 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09
年

1982 〜 2009 年の原子力廃棄物基金の推移（原子力廃棄物基金 2009 年年次報告書より引用）

3. 処分場のサイト選定と手続

スウェーデンにおけるサイト選定は、実施主体であるスウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）が提案した 4 種類の調査から構成されています。サイト選定の手続は法令に定められてはいませんが、研究開発計画（SKB 社による呼称は RD&D プログラム）のレビューを通じて、政府と規制機関による承認を得ています。SKB 社は、次の段階へ進む際に地元自治体の了承を得ています。処分場の建設（詳細特性調査を含む）には、原子力活動法に基づく許可と環境法
典に基づく許可が必要であり、申請書には環境影響評価書を添付することが義務づけられています。なお、SKB 社は、2009 年 6 月に処分場建設予定地として、エストハンマル自治体のフォルス
マルクを選定しました。2011 年 3 月に処分場の立地・建設の許可申請を行う予定です。

67

地層処分の制度 >>>●処分場のサイト選定の進め方
スウェーデンでは、処分場のサイト選定方法は法令では規定されていません。しかし、原子力活動法に基づいて、実施主体のスウェーデン核
燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）が 3 年ごと研
究開発計画（RD&Dプログラム）を作成し、これを規制機関等がレビューし、最終的に政府が承認する手続きを通じて、サイト選定に対する間接的な規制が行われています。SKB 社は、1992
年に取りまとめた研究開発計画において、サイト選定に関し、右の図のように総合立地調査、
フィージビリティ調査、サイト調査、詳細特性調査という4 種類の調査を設定し、2 段階で選定が進められる構成としています。こうした SKB 社が計画した選定方法について、政府は、第 1 段階の調査は5 〜 10の自治体で、第 2 段階の調査は少なくとも2 か所で実施するという条件を設定しました。なお、詳細特性調査は処分場の建設段階に含まれており、建設許可が出された後に実施されます。
●自治体のフィージビリティ調査受け入れ
自治体を対象に行うフィージビリティ調査では、その実施に際してSKB 社が全国の自治体に公募または申し入れを行い、自治体議会で調査を受け入れることを条件としました。この調査は、わが国の文献調査に相当し、既存の地質関連
文献のほか、土地利用状況や環境、雇用面の影響を調査するものです。右の表 1は、フィージ
ビリティ調査が実施された自治体での議会での受け入れの議決結果を示します。
フィージビリティ調査の初期では、公募に応じたストールウーマンとマーロアの2 つの自治体で1993 年から調査が行われましたが、いずれの自治体でも住民投票が行われ、反対多数という結果になりました。SKB 社はこの結果を尊重し、これらの自治体での調査活動から撤退しました。
その後、SKB 社は 1995 年から、原子力施設
近隣の自治体にフィージビリティ調査実施の申し入れを行いました。そのうち、自治体議会の承認が得られたエストハンマル、ニーシェーピン、
オスカーシャム、ティーエルプ、フルツフレッド、エ68

総合立地調査8 地点における
フィージビリティ調査

2001 年 11 月
・政府の承認・その後、自治体議会で調査継続を審議サイト調査地の選定

環境影響評価（協議と報告書作成）

1993〜2000 年
・公募と申し入れ

2 地点におけるサイト調査

2002 年〜2007 年

処分場建設地（1 カ所）の選定

・2009 年 6 月に SKB 社がフォルスマルクを選定
・2011 年 3 月に処分場の立地・建設の許可申請
・地元自治体の拒否権（法律で規定）
・許可発給（処分地の決定）
処分場の建設（詳細特性調査を含む）

サイト選定の流れ（SKB 社 RD&D プログラムより作成）

表 1 フィージビリティ調査受け入れ自治体での議決状況
自治体名

議会での議決状況

ストールウーマン 1993 年 6 月
マーロア

賛成 24、反対 5、棄権 5

1993 年 11 月 賛成 14、反対 14、棄権 3
議長賛成で可決

エストハンマル 1995 年 6 月

賛成 36、反対 12

ニーシェーピン

議決は不要と判断

オスカーシャム 1996 年 10 月 賛成 38、反対 5
ティーエルプ1998 年 6 月

賛成 49（全会一致）

フルツフレッド 1999 年 5 月

賛成 47（全会一致）

エルブカーレビー 1999 年 6 月

賛成 30、反対 1

表 2 サイト調査受け入れに関する地元議会での議決
自治体名

議会での議決状況

エストハンマル 2001 年 11 月 賛成 43、反対 5
オスカーシャム 2002 年 3 月

賛成 49（全会一致）

ティーエルプ

反対 25、賛成 23

2002 年 4 月

ルブカーレビーの6自治体でSKB 社が調査を実施しました。

スウェーデン●建設地決定に係わる法制度
今後、SKB 社は2011 年 3月に、フォルスマルクに処分場を立地・建設する許可申請を行う予定です。この申請に対して法律に基づいた決定が行われると、スウェーデンにおいて建設地が “決定した”ことになります。
スウェーデンの法制度では、高レベル放射性廃棄物の処分場の立地・建設には、環境法典と原子力活動法という2 つの法律に基づく許可が必要となっていることが特徴です。以下で説明するように、実施主体が行う申請の審理・審査の場も異なっています。
1 つ目の許可は、環境法典に基づく（環境に影響を及ぼす事業に関する）許可です。この許可申請は環境裁判所に提出され、審理されます。
環境法典に基づく審理は、同一目的を達成する
ための複数の方法と場所から、最適なもの（方第 1 段階 1992 年〜：
公募に応じた 2 自治体
で、SKB 社がフィージ
ビリティ調査を実施。
住民投票の結果を受けて、以降の調査は打ち切り。

第 1 段階 1995 年〜：
SKB 社がフィージビリ
ティ調査実施を申し入れた後、議会が受諾した 6 自治体。
フルツフレッド

2000 年：
6 自治体から、SKB 社
がサイト調査を実施する地域を含む 3 自治体
を選定。
マーロア
・サイト調査受け入れを
否決

ストール
ウーマン

ティーエルプ・サイト調査を受け入れ

エルブ
カーレビー

エストハンマルオスカーシャム

スウェーデン●自治体のサイト調査受け入れ
サイト調査の候補地は、1995年以降フィージビ
リティ調査が実施された6自治体での調査結果
からSKB社が選定し、2000年11月にオスカーシャ
ム、エストハンマル、ティーエルプの自治体に位置する3カ所を候補地としました。この選定結果
は、SKB 社が研究開発計画書の補足書という形式で取りまとめ、3 年ごとに行われる研究開発
計画の審査手続きと同様に、規制機関などによる審査が行われました。政府は、2001 年 11月にSKB社のサイト調査候補地の選定結果を承認しました。
その後、3 つの自治体で、SKB 社による調査の継続、すなわちサイト調査の受け入れが審議されました。前頁の表2に示すように、エストハン
マルとオスカーシャムは、サイト調査の受け入れを決めましたが、ティーエルプは調査を打ち切る
ことにしました。この結果を受けて、SKB 社はエストハンマルとオスカーシャム自治体において、地表からのボーリングを含むサイト調査を2002
年から開始しました。サイト調査には2007年までの約 5 年間を要し、その結果から、2009 年 6月に
SKB 社は、処分場の建設予定地として、エスト
ハンマル自治体のフォルスマルクを選定しました。

ニーシェーピン第 2 段階 2002 年〜：
SKB 社がサイト調査と環境影響評価を実施。
2009 年 6 月：
SKB 社がエストハンマル自治体のフォルスマルクを選定。
2011 年 3 月：
処分場の立地・建設の許可申請

処分場のサイト選定の経緯

法と場所）が選択されているかどうかを判断する
もので、このような判断を裁判形式で行うものと見ることができます。高レベル放射性廃棄物の処分場の場合には、申請案件が環境裁判所で判断できる問題であるかを、政府が事前に判断することになっています。その際には、建設予定
地の地元自治体議会が当該事業の受け入れを承認していることが前提となっています。これは、地元自治体が拒否権を有することを意味します。
2 つ目の許可は、原子力活動法に基づく原子力施設の建設許可です。この許可申請は、放射線安全機関（SSM）に提出され、審査されます。
SSMは審査意見を政府に提出し、それをもとに政府が許可を出すことになっています。
いずれの法律に基づく許可申請にも環境影響評価が求められており、地元自治体や影響を受ける個人・団体のほか、関係行政機関との協議が義務づけられています。また、上で説明した
ように、2つの異なる過程の審理・審査のいずれにおいても政府の判断が行われますが、矛盾を避けるために、同じ機会に行われることになっています。環境法典と原子力活動法という2 つの法律に基づく審理・審査が同時進行する事例は、
SKB 社が 2011 年 3月に予定している処分場の立地・建設の申請が初めてとなります。

69

地層処分の理解促進 >>>III. 地層処分の理解促進
1. 処分事業の透明性確保とコミュニケーション

スウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）は、サイト選定の当初から、自治体の了承が得られない限り、調査を実施しない方針をとっています。処分事業の計画は、環境影響評価の協議には住民や自治体を含む関係者が幅広く参加し、許可申請に必要な環境影響評価書に盛り込まれる内容は、こうした協議で決定されていきます。自治体は、独自の立場で判断を行うことができるように、住民を含む形の体制整備や情報提供活動の費用を原子力廃棄物基金で賄うことができます。
●サイト選定への地元意思の反映
法令上は、サイト選定のための調査（フィージビリティ調査及びサイト調査）を行う許可を自治体から得る必要はなく、サイトの立地に関する許可手続においてのみ自治体の承認が必要とされます。しかし、実施主体であるスウェーデン核燃
料・廃棄物管理会社（SKB 社）は、自治体がサイト選定のための調査を受け入れることを確認するために、各調査の実施に当たっては各自治体より了承を得る手続を踏んでいます。
実際に地元自治体議会、あるいは住民の意思が反映された事例として、以下の3つの例があります。
① SKB 社が 1992 年に全自治体に対して行ったフィージビリティ調査実施の依頼に対し、ストールウーマンとマーロアが立候補しました。SKB 社と自治体とが調査に対する詳細な議論を行ったのち、自治体議会による議決によって調査の実施が認められました。
SKB 社によるフィージビリティ調査の結果は肯定的なものでした。しかし、調査終了後に、両自治体ではSKB 社によるサイト選定
調査の継続の是非に関する住民投票が行われ、ともに反対多数という結果となりました。
SKB 社はこの結果を踏まえ、両地域を候補地から除外しました。
② SKB 社は、既存原子力施設近辺のいくつかの自治体に対しフィージビリティ調査実施の申し出を行いましたが、実際に調査が行われたのは、自治体議会による了承が得ら70れた6自治体のみでした。
③ SKB 社は、フィージビリティ調査等の結果を踏まえ、オスカーシャム、エストハンマル、ティーエルプの3 地域において次段階のサ
イト調査に進み、また、輸送等についてニー
シェーピンで継続調査を行うことを決定しました。これは、政府や規制機関からは支持されました。しかし、ティーエルプとニーシェー
ピンでは自治体議会の同意 が 得られ ず、
SKB社は予定していた調査を中止しました。
●環境影響評価書と EIA 協議
スウェーデンの環境法典では、環境に影響を与える可能性のある活動を行うときは、計画段階から県域執行機関と協議することになっており、原子力施設については、「その計画を行うと、環境に大きな影響を与える可能性がある」と判断され、環境影響評価（EIA）手続を行うことが義務づけられています。また、許可申請書に、EIA手続をもとに作成される環境影響評価書の添付が求められます。EIA 手続において大きな役割を果たすのがEIA 協議と呼ばれる協議で、予定されている計画について関係者に知らせ、環境に対する影響について話し合い、計画の必要性【スウェーデンにおける住民投票とは ?】スウェーデンには、地方自治体法により各自治体での住民投票が認められており、議会あるいは住民が、特定の問題に対する自治体住民全体の意思を明らかにすることができます。しかし、特別な場合を除いて住民投票は政策の方向性を決める諮問的なものと位置づけられており、決定力や拘束力はありません。

スウェーデン●地元協議・コミュニケーションを支える財政支援
高レベル放射性廃棄物の処分場のサイト選
定に向けて、SKB 社が実施する各段階での調査を受け入れた自治体では、調査に関連した議論を行う“地元協議” が開催されています。自治体は、主体的に意思決定を行うために、地元社【県域執行機関とは？】
県域執行機関は、地方自治体としての県とほぼ同じ行政区域の行政を行う国の機関です。主な任務は各自治体活動の支援ですが、地域計画の策定や国、県、自治体の協力関係を促進する役割も有しています。地方自治体としての県の役割は保健医療中心に限定されています。県域執行機関は県に命令する権限はありません。

会における影響をさまざまな角度から検討するための組織を設けています。それらの組織には住民も参加しており、SKB 社から調査状況の報
告や質疑応答が行われるほか、住民間での情報伝達や協議の場ともなっています。こうした活動は、自治体が意思を決める上で重要なものと考えられています。自治体職員や議員、住民を含む協議組織を設置して懸案事項を協議する
仕組みは、スウェーデンにおける地方自治の歴史の中で培われてきたものです。
こうした自治体にとって不可欠な活動を支援するために、自治体が住民向けに行う情報提供活動の費用は、原子力廃棄物基金で賄えることが資金確保法で定められています。自治体は、予算を放射線安全機関（SSM）に申請し、交付金を事前に受け取ります。この交付金の額は、1自治体あたり年間最大 500 万スウェーデン・クロー
ネ（約 6,000 万円）まではSSM が決定し、それを超える場合には政府が決定します。
交付金は主に、住民向けのセミナーなどの開催費用のほか、協議に参加する自治体の議会
議員や職員の人件費として使用されています。

スウェーデン

や環境への影響を低減するための措置が適切であるか検討されます。協議には、県域執行機
関、スウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB社）及び放射線安全機関（SSM）の他に、環境防護機関、住宅国家委員会などの関係行政機関、関係自治体、影響を受けると予想される個人、地元環境団体等が参加します。スウェーデン
政府は、地層処分場については特に早くからEIA 協議を行う必要があると考え、サイト調査の開始と同時にEIA 協議を開始することを求めました。
環境法典に基づく正式なEIA 協議は、エスト
ハンマルとオスカーシャムにおいて、それぞれ2002 年、2003 年から開始されています。しかしそれ以前のサイト選定の当初から、SKB 社は規制機関や関係自治体と、環境法典に定められた
EIA 協議に準じて、先行的に協議（非公式 EIA協議）を行っていました。
そうした非公式の協議には、全国レベルで開催されたものもありました。サイト選定の初期のフィージビリティ調査は、全国の複数の自治体で同時に行われていたことから、全国レベルの議論が必要との要請が、規制当局、原子力廃棄物評議会、カルマル県の県域執行機関及びオ
スカーシャム自治体からなされました。これを受けて政府は、1996 年からサイト調査が開始された2002年の間、放射性廃棄物特別アドバイザー（1999 年に放射性廃棄物調整官より改名）を設置し、全国レベルのEIA 協議の主催、サイト選定に係わる行政機関間の活動の調整、フィージ
ビリティ調査対象自治体に必要な情報提供及び調査活動を行ってきました。また、調査対象自治体を含む県域レベルでの協議も、国の出先機関である県域執行機関が主催して行われました。

●地元自治体で行われたサイト選定に対する取組
自治体の協議組織の活動費用を原子力廃棄物基金からの交付金で賄うことができるため、自治体は費用負担を気にすることなくEIA 協議に参加できるほか、外部の専門家を雇用したり、住民向けの情報提供活動を主体的に行うことができます。
ここでは、2002 年から開始されたサイト調査を受け入れた2自治体である、エストハンマル自治体とオスカーシャム自治体の取り組みを紹介します。

71

地層処分の理解促進 >>>＜エストハンマル自治体の取組＞
エストハンマル自治体では、1995 年にフィージ
ビリティ調査が開始されました。自治体行政を統括する執行委員会（議会議員の代表から構成される）は、同委員会の下に、準備グループとレファ
レンスグループを設置しました。準備グループは、自治体内でこの問題を長期に継続して議論する
ために、与党と野党の両方の議会議員から構成されました。レファレンスグループは、議員だけでなく住民や隣接自治体からの代表者も参加するグループで、住民への情報伝達活動を行う役割も担っています。レファレンスグループは定期会
合のほかに、勉強会や意見交換会を随時開催しました。執行委員会は、レファレンスグループに寄せられた意見を聴き、自治体の意思決定に役立てています。2009 年 6月にSKB 社が同自治体のフォルスマルクを処分場建設予定地に選定したことを受けて、執行委員会は、準備グループを
安全グループと環境影響評価グループに拡大再編したほか、レファレンスグループの活動も強化
しています。

＜オスカーシャム自治体の取組＞
オスカーシャム自治体は、1995年にフィージビリ
ティ調査の申し入れを受けた後、約1年間にわたり対応方法を検討しました。オスカーシャムでは、
スウェーデン国内の原子力発電所の使用済燃料が中間貯蔵のために集められているほか、キャニスタ封入施設と処分場の両方を建設する計画が検討されていました。このような状況に対処するために、同自治体は「オスカーシャム自治体の地域能力開発（LKO）」プロジェクトを発足させ、外部の専門家を雇用し、自治体がSKB 社や規制機関と対等に議論ができるように体制作りを進めました。説明会や討論会を多数開催し、その結果をもとに自治体の議会や執行委員会が議論し、1996 年にフィージビリティ調査の受け入れを決めました。自治体は、LKOプロジェクトで雇用した専門家の支援を受けつつ、住民も参加す
る複数の検討グループを組織し、SKB 社が行ったフィージビリティ調査やサイト調査のレビューも行いました。2009年6月にSKB社が処分場建設予定地をフォルスマルクに選定したことを受けて、以降はオスカーシャムに建設予定のキャニスタ封入施設の問題を中心に活動を継続しています。

2. 意識把握と情報提供

実施主体のスウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）は、処分事業への理解を得るための活動として、一方的な情報提供活動ではなく、住民が情報を入手し、意見を表明できる場をさまざまな形で設け、双方向のコミュニケーションを図ってきました。SKB 社が処分場建設予定地としてフォルスマルクを選定した後に、エストハンマル自治体の住民を対象に実施された処分場受
け入れに関する意識調査では、81％の人が支持しているという結果が得られています。
●広報活動（情報提供）
スウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB社）はサイト選定過程の透明性を確保するため、初期の段階から地元自治体の幅広い層との対話を行っています。調査を実施した自治体に情報事務所を設けて住民との交流を図っているほか、情報冊子の配布や展示会、セミナーなどを72開催しています。
SKB 社は、次頁上の写真のように自社所有の輸送船による展示を各地で開催しています。また、SKB 社は施設等を積極的に公開し、情報提供を行っています。エスポ岩盤研究所では、見学ツアーが開催されています。次頁下の写真のように、見学者は、地下約 500ｍにあるトンネル

スウェーデン●国民意識と住民意識（主な世論調査結果）
高レベル放射性廃棄物の処分に関し、実施主体であるスウェーデン核燃料・廃棄物管理会社（SKB 社）により、サイト調査実施自治体の住民を対象に意識調査（毎年 4 〜 5月に実施）が行
われてきました。エストハンマル自治体とオスカー
シャム自治体では、地元での処分場建設に対する態度は、サイト調査が開始された当初の2003
年では住民の約 60％が肯定的なものでしたが、2009 年には約 80％まで増加しています。
また、SKB 社が処分場の建設予定地をエス
トハンマル自治体のフォルスマルクに選定した2009 年 6月以降にエストハンマル自治体住民に対して行われた同様の意識調査（2010年）では、建設を支持する人の割合は、81％、支持しない
人の割合は10％でした。

スウェーデン内へバスで行き、地下の施設を見学することができます。2003 年には2,500 人以上がこのツアーに参加しました。また、エスポ岩盤研究所には、1年間に1万人以上の人が見学に訪れています。
サイト調査の行われているボーリングサイトへのガイドツアーも行われており、2003 年には、オス
カーシャムとフォルスマルクで、合わせて500 人
以上の人が参加しました。
SKB社は、学校への情報提供も積極的に行っており、生徒向けの冊子、ビデオ、コンピュータ
ゲームなどの教材や教師用資料を作成しています。教材のトピックスは技術的なことから倫理的なことまで幅広く、廃棄物問題を社会問題として捉えた教材づくりに配慮しています。

設問：処分場の地元での建設を支持しますか（1）エストハンマル自治体
支持しない 支持する

SKB 社の輸送船を使用した展示（SKB 社 年報より引用）

2003

16 11

44

20

27

65

2004

9 12

45

26

20

71

2005

8 12

43

28

20

71

2006

8 11

41

31

19

73

2007

7 11

45

31

18

77

2008

6 10

43

34

16

77

2009

7 8

41

38

15

79

0

20

-100

-80

-60

-40

-20

40

60

80

100

（2）オスカーシャム自治体
支持しない 支持する
2003

9 14

47

22

23

69

2004

8 15

43

28

22

72

2005

6 12

45

31

18

76

2006

59

43

36

14

79

2007

57

43

40

12

83

2008

49

43

40

13

83

10

84

2009
-100

-80

-60

-40

全く支持しない

エスポ岩盤研究所
見学ツアー（SKB 社提供資料より引用）

-20

37

46

0

20

支持しない

38
40

60

支持する

80

100

強く支持する

処分場建設に対する住民の意識調査の結果（Synovate 社 Opinion poll 2009 より作成）

73

地層処分の理解促進 >>>3. 地域振興方策

スウェーデンでは、高レベル放射性廃棄物の処分事業に関連して、自治体が行う情報提供活動や協議に要する費用は、原子力廃棄物基金で賄われています。その協議を通じて、サイト調査が実施されたエストハンマルとオスカーシャムの 2 自治体、SKB 社、原子力発電事業者 4 社の間で、地元開発に関する協力協定が 2009 年 3 月に合意されました。
●制度的な財政支援
スウェーデンでは、高レベル放射性廃棄物の処分費用や原子力発電所の廃止措置費用を確保するために制定されている資金確保法において、自治体が行う情報提供や協議に要する費用
を、原子力廃棄物基金からの交付金で賄えることが定められています。しかしこれ以外に、処分場立地に関連する自治体に対して経済的便宜供与を定める制度はありません。
処分場のサイト選定のための調査対象となっている自治体は、情報提供活動の予算を放射線安全機関（SSM）に申請することにより、年間最大 500 万スウェーデン・クローネ（約 6,000 万円）の交付金を受けることができます。それ以上の予算が申請された場合には政府が判断し、承認された額の交付金額を受けることができます。この交付金の使途は、使用済燃料や放射性廃棄物の問題について、自治体が行う情報提供活動の費用に限られており、他の目的に使用することはできません。
原子力廃棄物基金から自治体等への交付額
給付先

交付金額（2009 年度）

オスカーシャム自治体

700 万 SEK
（約 8,400 万円）

エストハンマル自治体

500 万 SEK
（約 6,000 万円）

ウグサラ県地域連合

228 万 SEK
（約 2,740 万円）

カルマル県地域連合

160 万 SEK
（約 1,920 万円）

合1,578 万 SEK（約 1 億 9,040 万円）

計

1SEK（スウェーデン・クローネ）＝ 12 円で換算、四捨五入のため合計は合わない（原子力廃棄物基金理事会 年次報告書より作成）

74●地元自治体における事業者と地元自治体間の協定
オスカーシャムとエストハンマルの自治体組織とSKB 社の協議を通じて、2009 年 3月にこれら2自治体における地元開発に関する協定が合意されました。SKB 社の計画では、オスカーシャム
自治体では今後も使用済燃料の集中中間貯蔵が行われるほか、それらをキャニスタに封入する施設が新たに建設されます。エストハンマル自治体には、そのキャニスタを処分する最終処分場が建設されます。SKB 社は、2カ所の原子力施設を長期に継続して操業するため、地元の社会経済的な側面も重視しています。スウェーデン
では、自治体の社会経済を発展させることは、自治体の基本的な仕事と位置付けられています。
こうした認識と双方の立場を尊重して、SKB 社・
原子力発電事業者 4 社と2自治体間で協力の枠組みが生み出されています。
この開発協力協定では、新規の原子力施設
立地による自治体への直接的な経済効果とは別に、追加的な自治体開発支援を原子力発電事業者とSKB 社が行うことになっています。2025年までの期間で、総額 20 億スウェーデン・クロー
ネ（約 240 億円）規模の経済効果を生み出す付加価値事業を実施する予定であり、その経済効
果がエストハンマル自治体で25％、オスカーシャ
ム自治体で75％の割合で創出されることになっています。現在は、協力協定に基づいて、付加価値事業の内容や進行を管理する組織作りが進められています。

125:$<'(10$5.

,5(/$1'

81,7('.,1*'20

フランスの地層処分の状況
7+(
1(7+(5/$1'6*(50$1<%(/*,80

3DULV/8;(0%285*

候補サイト区域（ビュール地下研究所の近傍）/,(&+7(167(,1フランス)5$1&(

6:,7=(5/$1',7$/<021$&2$1'255$63$,12010 年 10 月現在

フランスの地層処分の特徴 >>>I. フランスの地層処分の特徴
1. 処分方針

フランスでは、2006 年に放射性廃棄物等管理計画法が制定され、原子力発電所から発生する
使用済燃料の再処理に伴って発生する高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル放射性廃棄物について、可逆性のある地層処分を行うことが決定されました。同法は、2015 年迄に処分場の設置許可申請、2025 年に操業開始というスケジュールとともに、設置許可申請が地下研究所による研究対象となった地層に限定することを定めています。ANDRA は、ビュール地下研究所を中心とした研究・調査を引き続き行い、2009 年末には政府に地層処分の候補サイトを提案し、2010
年 3 月に政府の了承が得られています。

●ガラス固化体と長寿命中レベル放射性廃棄物が処分対象
フランスでは原子力発電所から取り出された
使用済燃料を再処理しています。可逆性のある処分の対象となる高レベル放射性廃棄物は、使用済燃料の再処理によって生じる高レベル廃液を固化したもの（ガラス固化体）です。再処理によって発生するTRU 廃棄物などの長寿命中レ
ベル放射性廃棄物も可逆性のある地層処分場
で高レベル放射性廃棄物と併置処分されることとなっています。

1991年

2006年
長寿命放射性核種の
分離・変換

放射性
廃棄物
管理
研究法

可逆性のある、または可逆性のない地層処分

総括評価●可逆性のある地層処分
可逆性のある地層処分とは、処分事業を段階的に実施し、各段階において利用可能な知見をもとに、技術・環境・経済・社会的観点から処分場設計の変更や定置された廃棄物の回収などが行えるなど、将来世代に選択肢を残すことを目的とした柔軟性のある処分概念です。また、一つ前の段階に戻ることに対する技術的実現性を確証するためのプログラムも開発されています。
なお、可逆性のある地層処分場においては、少なくとも100 年以上、可逆性が確保されなければならないことが法律で定められています。

放射性廃棄物等管理計画法

廃棄物のコンディショニングと長期地上貯蔵

放射性廃棄物等管理計画法成立までの流れ

溶融したガラスの注入装置とガラス固化体用キャニスタ（CSD-V）（ANDRA ウェブサイトより引用）【TRU 廃棄物とは ?】●処分形態
再処理等によって発生した高レベル放射性廃液は、高温で溶かされたホウケイ酸ガラスと混合され、ガラス固化体としてステンレス鋼製のキャニスタに封入されます。これをさらに高さ1.3 〜

76

TRU廃棄物は、再処理施設やMOX燃料加工施設などから発生する長半減期の超ウラン元素（ウランより大きな原子番号を持つ元素）を含む廃棄物のことで、「超ウラン」の英語'Trans-uranic'の頭文字を取った名前が付いています。その管理については高レベル放射性廃棄物に準じた扱いが必要となります。

フランス

1.6m、直径 0.57 〜 0.64m、重さ1.7 〜 2トン、厚さ約 5cm の鋼鉄製の容器（オーバーパック）に封入して処分します。キャニスタ1 本で、約 1.3トン分の使用済燃料の再処理で発生した高レベル
放射性廃棄物を収納することができます。ガラ
ス固化体は、冷却のためにAREVA NC 社（旧COGEMA 社）のラ・アーグ及びマルクールの再処理工場の専用サイトで貯蔵されます。

○人工バリア（処分孔及び立坑の密封、横坑の埋め戻し等に使用）○天然バリア（サイトの地質学的環境特性の利用）
直径約0.7m

全長

約40

m

セパレーター

地層処分における放射性核種の閉じ込めについては、次の3つのバリアからなる多重バリアシステムが考えられています。
○廃棄物パッケージ（放射性廃棄物自身とそれを収容するキャニスタ等により構成）

直径
0.57m
〜
0.64m

蓋
キャニスタ
オーバーパック

フランス●処分場の概要（処分概念）
ビュール地下研究所が設置されている粘土層を対象とした処分概念では、地下 500mの粘土質岩層内に処分坑道を建設し、多重バリアシス
テムにより廃棄物が隔離されます。処分領域は高レベル放射性廃棄物の処分エリア、長寿命中
レベル放射性廃棄物の処分エリアに区分されており、さらに各処分エリア内で処分区域が設けられています。
地層処分場は、規制当局が定めた安全指針
によって、以下に示すカテゴリーC及びカテゴリーBと呼ばれている放射性廃棄物を処分するように設計することになっています。
○高レベル放射性廃棄物（カテゴリーC）○長寿命中レベル放射性廃棄物（カテゴリーB）

廃棄物パッケージ

全長1.3m〜1.6m

廃棄物の定置イメージ（ANDRA 報告書より作成）●最終処分地のサイト選定
2006 年の放射性廃棄物等管理計画法では、可逆性のある地層処分場の設置許可申請を2015 年までに行うこと、同申請が地下研究所による研究対象となった地層でなければならないことが示されています。同法の制定後、放射性廃棄物管理機関（ANDRA）は、ビュール地下研
究所周辺の約 250km2 の区域を対象にサイト選定に向けた調査を引き続き行い、2009 年末には同区域から、今後詳細な調査を実施する候補サイト（地層処分場の地下施設の展開が予定され
る約 30km2 の区域）を政府に提案し、2010 年 3月に政府の了承が得られています。

地上施設1

掘削土置き場
高レベル放射性廃棄物の処分エリア

長寿命中レベル放射性廃棄物の処分エリア

フランスにおける処分場の概念図（ANDRA 報告書より作成）

地上施設2

〜3
アクセス坑道

km

〜

m
5k

※地上施設 1 には作業員や物資等の輸送用立坑が、地上施設 2 には廃棄物輸送用の斜坑を配置することが検討されている。

77

フランスの地層処分の特徴 >>>2. 高レベル放射性廃棄物の発生

運転中の原子炉 58 基から年間に約 1,150トンの使用済燃料が発生し、そのうちの約 850トンが再処理されています。2007 年末現在で、ガラス固化体が 2,293m3、長寿命中レベル放射性廃棄物が 41,757m3、使用済燃料が 12,887トン存在しています。
●高レベル放射性廃棄物の発生者
フランスにおいては、カテゴリーBとCの廃棄物は、原子力発電所を運転しているフランス電力株式会社（EDF）と核燃料サイクル事業等を行うAREVA NC 社（旧 COGEMA 社）、そして原子力に関する研究開発を担当する原子力・代替エネルギー庁（CEA）等で発生しています。
EDFは国有の電力会社で、2009 年 12月31日
現在、58基の原子炉を運転しており、フランス全
土に電力を供給し、輸出もしています。フランス
全体では総発電電力量の約 6％に当たる260 億
kWhを輸出しています。
フランスの全ての原子力発電所から発生する
使用済燃料は年間約 1,150トンであり、そのうち
約 850トンが再処理され、約 200トンが再処理されずに使用済燃料のままで毎年蓄積されています。プルサーマル用MOX 燃料の使用済燃料は
毎年約 100トン発生しており、これも当面はそのまま貯蔵する方針となっています。
2009 年にANDRAが取りまとめたインベントリ

レポートでは、2007 年末におけるフランスの高レ
ベル放射性廃棄物及び使用済燃料等の貯蔵量
は、ガラス固化体が 2,293m3、長寿命中レベル
放射性廃棄物が41,757m3、使用済燃料が12,887トンとなっています。
また、フランスで発生する高レベル放射性廃棄物の構成と量は、再処理の状況によって変化することが予想されます。2002 年には、現在の施設の能力などを前提にした仮定の下で、以下の3つのケースについて40 年後の使用済燃料とガラス固化体の量が試算されています（下のグラフ）。
○使用済燃料を全て再処理する場合（全量再処理）○使用済MOX燃料のみを再処理しない場合（一部再処理）○ 2010 年に再処理を停止する場合（再処理停止）【MOX 燃料とは？】
使用済燃料の再処理によって回収されたプル
トニウムをウランと混合して燃料としたもの

グラブリーヌ

90万kW級の原子炉
130万kW級の原子炉で、プルサーマル原子力発電に用いられます。

パリュエル

ショー

パンリー

カットノン

フラマンビルノジャン・シュール・セール
サンローラン・デゾー

40 年後の使用済燃料及びガラス固化体の予測発生量（m3 ）80,00075,000

ダンピエールフェッセンハイム

シノン

ベルビル

70,000■使用済燃料■ガラス固化体

シボ−
ビュジェイ
サンタルバン・サンモーリス
ルブレイエ

クリュアス
トリカスタン

ゴルフェッシュ

15,00010,0005,000
0

フランスの原子力発電所（ANDRA ウェブサイトより作成）

78

全量再処理

一部再処理

再処理停止

（研究省 研究戦略及び計画 2002 年より作成）

フランス

3. 処分場の安全確保の取り組み

1991 年の放射性廃棄物管理研究法のもと、ビュール地下研究所では、地下研究所サイト選定
時の予備的な調査結果なども用いて地層処分場の安全性の検証と処分場の工学的設計が反復的に行われており、放射性廃棄物管理機関（ANDRA）によって研究成果全体を考慮した安全評
価が行われています。

●安全規制
フランスにおける高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル放射性廃棄物の地層処分に適用される安全規制として基本となるものは、原子力安全・情報開示法です。同法の施行デクレで予備的工学設計

処分場工学設計

評価と選択

安全評価
（第1回）

評価と選択

3回目の
安全評価を
含む報告書
（2005年）

フランス●安全性の確認と知見の蓄積
初期設計オプション
予備的概念設計
処 分 場の安 全 性の研 究については、地下研究所の建設開始前の 1999 年に初期設計オプションを確認するための演習が実施された後、ANDRA
内で2005 年末までに3 度の安安全性演習
全評価 がなされました。2005
年には、総合的な安全性についての3 回目の評価が行われ、ANDRA から報告書が提出されました。
同報告書などを踏まえ、国家評価委員会（CNE）は粘土層における処分を廃棄物管理の基本方針とすることができるとの評価を示しました。さらに、当時の原子力安全当局も、ANDRA の 2005 年の報告書に対する放射線防護・原子力安全研究所（IRSN）等による評価に基づき、処分の実現可能性及び安全性は確立されているとの意
見を示しました。また、経済協力開発機構／原子力機関（OECD/NEA）のレビューチームも、ANDRAの報告書に対して、地下研究所のある粘土層における処分場の設置が実現可能であり、操業中及び閉鎖後の安全性を損なうこと無く可逆性を保持できるものと評価しています。

安全評価
（第2回）

モデルの開発、較正、検証

地下研究所における調査と地下及び地上での実験

ANDRA による安全評価の反復プロセス（研究省 研究戦略及び計画 2001 年より作成）

は放射性廃棄物処分場も対象となっている施設の定義やその具体的な設置許可手続などが規定されています。
安全規則としては、1991 年に策定された安全基本規則（RFS III.2.f）を置き換えるものとして、深地層における放射性廃棄物の最終処分に関する安全指針が原子力安全機関（ASN）により2008 年に策定されています。本指針では処分
場閉鎖後の安全性を確保するために、放射性廃棄物の地層処分場の設計及び建設段階で遵守する必要のある目標を定めています。また、処分場の設計及び建設の責任を負う実施主体であるANDRAは、ASNに対して、この規則の適用状態に関する報告を行うことが定められています。本指針では、長期的な被ばくに関する
個人線量当量を0.25mSv/年に制限しています。

79フランスの地層処分の特徴 >>>4. 研究体制

実施主体の放射性廃棄物管理機関（ANDRA）は、原子力・代替エネルギー庁（CEA）、地質・鉱山研究所（BRGM）等の研究機関、大学、民間会社等の外部機関と共同で処分技術や安全評価等に関する研究を進めています。2006 年に放射性廃棄物等管理計画法が制定され、2015
年までに可逆性のある地層処分場の設置許可申請が、2025 年には操業が開始できるように、処分に関する研究が実施されることとなりました。また、同法では処分に関する研究とともに長寿命
放射性核種の分離・変換と中間貯蔵についての研究も実施することが示されています。なお、放射性廃棄物管理に関する研究方針等を含む国家計画（PNGMDR）が、2006 年の放射性廃棄物等管理計画法に基づき、政府によって 3 年毎に策定されることになっています。
●研究機関と研究体制
高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル
放射性廃棄物の地層処分については、放射性廃棄物管理機関（ANDRA）が中心になって、
原子力・代替エネルギー庁（CEA）、地質・鉱山研究所（BRGM）等の研究機関と協力しつつ、研究開発計画を作成し、実施しています。また、花崗岩を地質媒体とする地層処分については、
スウェーデン、スイス、カナダ等と国際協力による研究開発も進められてきました。
●研究計画
2006 年に放射性廃棄物等管理計画法が制定され、可逆性のある地層処分に向けた研究とともに長寿命放射性核種の分離・変換、中間貯蔵についての研究も実施することが示されました。
可逆性のある地層処分場については、2015
年までに処分場の設置許可申請が、2025 年には操業が開始できるよう研究を実施することとされています。また、長寿命放射性核種の分離・変換については、新世代の原子炉及び放射性廃棄物の核種変換を専用に行う加速器駆動炉に関する研究及び調査との関連において研究を実施することとされています。中間貯蔵に関する研究については、中間貯蔵施設を2015 年までに設置できるよう研究を実施することが定められています。
なお、政府は、放射性廃棄物等管理計画法

地上施設
補助立坑

実験用横坑

445m

主立坑

−445m

−490m

実験用横坑

490m

ビュール地下研究所の概観（ANDRA 資料より作成）

80

フランス

の第 6 条に基づき、放射性廃棄物等の管理に関する研究方針等を含む国家計画（PNGMDR）
を2006 年末までに策定し、以後 3 年毎に改訂するとともに、議会に提出、公開することとなっています。2007 〜 2009 年を対象とした最初の研究
計画は、2007 年 3月に原子力安全機関（ASN）
により取りまとめられ、2008 年 4月のデクレによって施 行されています。また、2010 年 6 月には、2010 〜 2012 年を対象とした PNGMDR が ASNにより取りまとめられています。

また、立坑は物資、人員の輸送及び換気に用いられる主立坑と緊急時の避難及び換気に用いられる補助立坑の2 本によって構成されます。

アクセス坑道

フランス●地下研究所・地下特性調査施設
ムーズ、オート＝マルヌ両県にまたがるビュール
サイトにおいて、粘土層を対象にした地下研究所の建設が 1999 年に決定され、2000 年より建設作業が進められています。ANDRAはこの建設作業と並行して地下研究も実施しています。
ビュール地下研究所では、主に深さ445mに設置された実験用ニッチ、深さ490m の主試験坑
道及び主試験坑道から10%の勾配で上下方向に設置される2 本の斜坑を用いて試験が進められています。

坑道内における研究（ANDRA 資料より引用）

補助立坑

−490m
−445m

−490m

地下研究所の構造（ANDRA 資料より作成）

81

地層処分の制度 >>>II. 地層処分の制度
1. 処分事業の実施体制

高レベル放射性廃棄物処分に関わる規制行政機関は、原子力安全機関（ASN）です。また、ASNに対しては放射線防護・原子力安全研究所（IRSN）や原子力基本施設諮問委員会（CCINB）が技術的な支援や諮問への答申を行います。
放射性廃棄物管理機関（ANDRA）が、高レベルを含む放射性廃棄物の長期管理の責任を有し、深地層研究を目的とした地下研究所の建設、操業及び処分場の設計、設置、運営等を行うことになっています。
●実施体制の枠組み
右図は、フランスにおける高レベル放射性廃棄物処分に係る実施体制を図式化したものです。実施主体である放射性廃棄物管理機関（ANDRA）を含め、主要な関係機関としては
政策決定等を行う政府や議会、規制行政機関
である原子力安全機関（ASN）が挙げられます。
ANDRAは放射性廃棄物の長期管理を実施する責任を有する、廃棄物発生者とは独立した立場の「商工業的性格を有する公社（EPIC）」
として設置されています。ANDRA はフランス
原子力・代替エネルギー庁（CEA）の一部門として1979 年に創設されましたが、1991 年の放射性廃棄物管理研究法により現在の役割や機能が法的に規定されています。
政府や議会は2006年放射性廃棄物等管理計
画法などの法律制定や各種政省令等の制定・公布を行い、放射性廃棄物管理の政策や方針の決定を行います。政府、議会の下には国家評
価委員会（CNE）、議会科学技術選択評価委
員会（OPECST）がそれぞれ設置され、技術的な検討等を実施して政府や議会をサポートしています。CNEは、1991 年の放射性廃棄物管理
研究法に基づき、高レベル放射性廃棄物の管理方策に関する研究開発の進捗等を評価する
政府の諮問機関として設置されたものですが、2006 年の放射性廃棄物等管理計画法により、その評価対象が拡張されています。
ASN は 2006 年 6 月に制 定された原 子 力安
全・情報開示法に基づき、従来の原子力の安
全規制機関である原子力安全・放射線防護総82

エコロジー・エネルギー・持続可能開発・
海洋省、環境技術及び気候関連交渉担当

報告

議会
勧告

意見（※）

諮問

原子力安全情報と透明性に関する高等委員会（HCTISN）

国家評価委員会（CNE）

規制

原子力安全機関（ASN）

放射性廃棄物
管理機関（ANDRA）

意見

原子力基本施設
諮問委員会（CCINB）

契約
（研究等）

技術的支援
技
支援機関

議会科学技術選択評価委員会（OPECST）

実施主体

規制行政機関

勧告

意見

放射線防護・原子力安全研究所（IRSN）

民間会社（※）関係機関への意見提示を行います

処分事業の実施体制

局（DGSNR）と全国 11カ所の地方原子力安全局（DSNR）とを統括して新たに設置された独立行政機関です。ASNに対しては放射線防護・
原子力安全研究所（IRSN）や原子力基本施設
諮問委員会（CCINB）が技術的な支援や諮問への答申を行います。また、原子力安全・情報開示法に基づき、ASNとは独立した原子力安全
情報と透明性に関する高等委員会（HCTISN）が設置され、原子力安全及びその情報提供に関するあらゆる問題への意見提示や検討を行
います。

フランス

機関（ANDRA）と原子力・代替エネルギー庁（CEA）を中心に研 究 が 進 められ、2005 年にANDRAとCEAの各々から研究成果報告書が政府に提出されました。ANDRA 及び CEAによる研究成果に対しては、議会科学技術選択評
価委員会（OPECST）が 2005 年 1月から2月にかけて開催した放射性廃棄物管理に関する3回の公聴会に基づいた報告書を同年3月に公表し、2006 年 1月には国家評価委員会（CNE）が総括
評価報告書を政府に提出しました。いずれの報告書でも地層処分を基本方針とすることが勧告され、これらの報告書などを受けて、2006 年に放射性廃棄物等管理計画法が制定されました。
なお、同法の制定に当っては2006 年 3月に取りまとめられた、2005 年 9 月から2006 年 1 月にかけて開催された高レベル・長寿命放射性廃棄物管理に関する公開討論会の総括報告書も参考にされています。

フランス●処分の基本方針と実施計画
2006 年に放射性廃棄物等管理計画法が制定され、高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベ
ル放射性廃棄物については、可逆性のある地層処分を行う方針が定められました。同法では、可逆性のある地層処分場については、2015年までに処分場の設置許可申請と中間貯蔵施設の設置、2025 年には処分場の操業が開始できるよ
うにすることとされています。また、国家放射性廃棄物等管理計画（PNGMDR）が、2006 年の放射性廃棄物等管理計画法に基づき、政府によって3 年毎に策定されることになっています。
フランスでは、1991 年の放射性廃棄物管理
研究法のもと、15 年間にわたって「地下研究所を利用した可逆性のあるまたは可逆性のない
地層処分の実現可能性」、「長寿命の放射性核種の分離と短寿命の核種への変換」、「廃棄物のコンディショニング及び長期地上貯蔵」という3 つの分野について、放射性廃棄物管理

2. 処分費用

高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル放射性廃棄物の処分費用は、フランス電力株式会
社（EDF）等の原子力基本施設（INB）の操業者が負担することになっています。放射性廃棄物等管理計画法により、処分費用は操業者が引当金として確保し、建設段階以降に放射性廃棄物管理機関（ANDRA）に設置される基金に必要な資金が拠出され、独立した会計管理が行われる
ことが定められています。
●処分費用の負担者
高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル
放射性廃棄物の処分費用の負担については、
放射性廃棄物等管理計画法の第 16 条により、フランス電力株式会社（EDF）、AREVA NC 社、
原子力・代替エネルギー庁（CEA）などの原子力基本施設（INB）の事業者が負担することが規定されています。
●処分費用の対象と見積額
高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル

放射性廃棄物の処分費用は、中間貯蔵施設または処分場の建設・操業・閉鎖・保守及びモ
ニタリングが対象となっています。また、高レベ
ル放射性廃棄物及び 長寿命中レベル放射性廃棄物の処分費用は、放射性廃棄物管理機関（ANDRA）が見積りを行い、エネルギー担当
大臣が最終的に処分費用の見積額を決定するとされています。なお、政府、ANDRA、EDF、
AREVA、CEA によって、2005 年に見積もられた処分費用は135 〜 165 億ユーロ（1 兆 4,900 〜
1 兆 8,200 億円）となっています。

83

地層処分の制度 >>>●処分費用の確保制度
フランスでは、2006 年の放射性廃棄物等管理計画法により、高レベル放射性廃棄物等の中間貯蔵施設または可逆性のある地層処分場の建設・操業等の資金を、原子力基本施設（INB）の操業者が引当金として確保することを定めています。また、同法では、建設段階以降に放射性廃棄物管理機関（ANDRA）内に独立した会計管理が行われる基金を設置することも規定しており、必要な資金が操業者より拠出されることになっています（基金への資金拠出方法等の詳細は、基金設置時に定められる予定です）。
2009 年末時点において、EDF は、高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル放射性廃棄物を含む放射性廃棄物全体の貯蔵・処分のために、74 億 2,600 万ユーロ（8,170 億円）を引き当てています。

3. 処分場のサイト選定と手続

2006 年の放射性廃棄物等管理計画法では、処分場の設置許可申請が行えるのは、地下研究所による研究の対象となった地層だけとされています。処分場の設置許可は、設置許可の申請の後、可逆性の条件を定める法律の制定を経て、デクレによって発給されます。
なお、1991 年の放射性廃棄物管理研究法のもと、地域からの自発的立候補を原則として、地下研究所の設置のためのサイト選定が進められました。この結果、1999 年には粘土層を有するビュールが選定されています。
●処分場のサイト選定・設置の枠組み
放射性廃棄物等管理計画法第 12 条により、2015 年までに地層処分場の設置許可申請を行うことが可能となるように研究が進められることになっています。また、地下研究所による研究の対象となった地層における処分場の設置に対してのみ申請が行えます。
ANDRAによる処分場の設置許可申請の前には、公開討論会を開催しなければなりません。
また、同申請について、国家評価委員会（CNE）
による評価報告書、原子力安全機関（ASN）の意見書の作成に加えて、地元の意見が求められることになっています。申請書には公開討論会の報告書、CNEとASNによって出された各々の報告書が添付され、議会科学技術選択評価委員会（OPECST）に提出されます。OPECST
は申請書についての評価結果を議会に報告します。
次に政府は、処分場の可逆性の条件を定める法案を議会に提出します。法案が成立した場

84

合、公衆意見聴取が行われ、その後、処分場の設置を許可するデクレが公布されます。
●地下研究所を含むサイト選定の状況
1987年に放射性廃棄物管理機関（ANDRA）
が高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル
放射性廃棄物地層処分場のサイト選定を目的として、岩塩、粘土、頁岩、花崗岩という4 つの地
質媒体を有するサイトで調査を開始しました。しかし、地元で反対運動が起こり、1990 年 2 月に政府は一時的に現地調査を停止することにしました。この事態を打開するために、政府は議会
科学技術選択評価委員会（OPECST）の委員であったバタイユ議員に、反対運動が生じた理由についての包括的な調査を依頼しました。同
議員は1990 年 12月に議会及び政府に調査結果をまとめた報告書を提出しました。政府はこの報告書を基に放射性廃棄物管理研究法の法案を作成し、議会に提出しました。同法は、1991 年
12月30日に発効しています。

フランス

政府は、この放射性廃棄物管理研究法に従い、ANDRAに事前調査として現場での地質調査の実施許可を与えるのに先立って、地質学的に適した一定数のサイトについて政治的及び社会的合意を得るための作業を開始し、その調停官としてバタイユ議員を任命しました。バタイユ
議員率いる調停団は、地下研究所の受け入れに関心を示した28 件の申請に対して、各申請地点に関する地質・鉱山研究所（BRGM）での地
質学的な特性評価などを踏まえて申請地域が属する10 県を選定しました。そのうちの 8 県で地元との協議を行い、1993 年には4 県のサイトが

県名
ガール県

ヴィエンヌ県

-0m
-120m

-420m
地下研究所
490m

ドッガ一世 石灰岩

予備的調査後に ANDRA より提案されたサイト

北東部の小郡 シュクラン近傍
規模（ガール県内）オート = マル北東部の 5 郡 ビュール近傍（ムーズ県内のヌ県
オート = マルヌ県との県境）
ムーズ県
同県全域

オックスフォーデ
ィアン 石灰岩

カロボ・オックス
フォーディアン
粘土質岩

区域規模

-550m

ビュールにおける地質構造（ANDRA ウェブサイトより引用）

最終的に４県からビュールを選定

南部の 2 つの ラ = シャペル = バトン近郊
小郡（ヴィエンヌ県内）

予備的な地質調査対象として提案されました。
ANDRA は 1994 年から2 年間にわたって予備的な地質評価作業を実施し、その結果、ビュール（ムーズ県／オート=マルヌ県）、ガール、ヴィエン
ヌの3カ所のサイトを提案しました。
政府は1996 年 6月に3 サイトそれぞれについて地下研究所の建設及び操業許可申請書の提出を認めました。その後、ANDRAが行った3つのサイトに関する許可申請については、1998 年12月に政府は省庁間決定として、異なる2 種類の地質媒体に対する調査を2カ所の地下研究所で実施する必要性を示し、粘土層に関する地下研究所サイトとしてビュールを選定するとともに、花崗岩に関する地下研究所サイトを新たに探すことを指示しました。
1999 年 8月3日には、ビュールに地下研究所の建設及び操業を許可するデクレ、そして花崗岩の地下研究所については、新規サイトを選定するため、新たに調停官を置き、調停活動の開始を承認することを定めたデクレが発給されました。この花崗岩サイトの選定について、ANDRA が予めリストアップした

フランス

キンメリッジアンマール

調停官による提案区域

モーゼル

ヴィエンヌ・サイト
ガール・サイトムーズ
ムルト= エ =モーゼル

ムーズ県
ビュール地下研究所

オーブビュール地下研究所

ヴォージュ

オート= マルヌ県

オート= マルヌオート=ソーヌ

ビュール地下研究所の周辺約 250km2 の区域（ANDRA 資料より作成）

85

地層処分の制度 >>>15カ所のサイトにおいて、調停団は地元との対話を試みましたが、全国的な反対を受け、2000
年5月には地元住民との対話を中断しました。
2006 年の放射性廃棄物等管理計画法で規定されたスケジュール等に基づき、ANDRA は引
き続き、ビュール地下研究所周辺の約 250km2 の区域を対象に、サイト選定に向けた調査を行ってきました。
●地層処分の候補サイト区域を政府に提案
ANDRA は政府への候補サイトの提案に先立ち、1 次案として同区域から4 つの候補サイトを選定して地元関係者等との協議を含む政府への提案準備を進めました。そして、地層処分
サイトの提案に関して、以下を特定した報告書を2009 年末に政府に提出し、2010 年 3月に政府の了承が得られています。
・今後詳細な地下の調査を行う、地層処分場の地下施設の展開が予定される約 30km2 の区域

可逆性のある地層処分が基
本方針に

放射性廃棄物等管理計画法が制定

2007 年に開始

地下研究所周辺（250km2 区域）で新たな地質調査

新たな地質調査結果も踏まえて2009 年末に政府に提案

候補サイト（30km2 区域）を
ANDRA が提案、政府の了承

放射性廃棄物等管理計画法に基づき、2013 年に予定
公開討論会の開催
2015 年には申請可能となる
予定（ANDRA は 2014 年の申請を予定）
2025 年には操業可能となる
予定

処分場の設置許可申請

処分場の操業開始

放射性廃棄物管理に関する事業の流れ

・地上施設を配置する可能性のある区域
ANDRAは特定された区域での詳細な地質調査と地上施設に関する調査を経て、2012年末
迄に政府にサイトの特定に関する提案を行い、2013 年に開催される公開討論会の準備をすすめる予定です。

0.2m/m 以上の動水勾配を示す地域
カロボ・オックスフォーディアン粘土層の厚さが 140m に満たない地域
Ornain 渓谷のとの関係で注意を要する区域（長期の勾配評価を要する）
地下研究所の坑道深度レベルが 600m 以上となる区域
ANDRA が提案した地層処分候補サイト（30km2 の制限区域）
処分場の立地に適したビュール地下研究所と同等の粘土層を有すると結論付けられた 250km2 の区域
ビュール地下研究所
技術センター

今後詳細な地下の調査を行う、地層処分場の地下施設の展開が予定される約 30km2 の区域（ANDRA ウェブサイトより引用）

処分場の立地に適したビュール地下研究所と同等の粘土層を有すると結論付けられた 250km2 の区域
地下施設への斜坑（トンネル）の入口が配置される可能性のある区域
ビュール地下研究所
技術センター
県境
制約区域 1
制約区域 2
ANDRA が提案した、地上施設を配置する可能性のある 6 つの区域

地上施設を配置する可能性のある区域（複数の地上施設配置案に対応可能な 6 つの候補区域）（ANDRA ウェブサイトより引用）

86

フランス

III. 地層処分の理解促進
1. 処分事業の透明性確保とコミュニケーション

フランスでは、放射性廃棄物処分場などの原子力基本施設（INB）の設置に当たっては、公開討論会や公衆意見聴取を行うことが制度化されています。
また、地下研究所の所在サイトに地域情報フォローアップ委員会（CLIS）を設置することが、1991 年の放射性廃棄物管理研究法で規定されています。CLIS は実施主体と地元住民との間の情報の仲介と、地下研究所の建設、操業の監視を行う目的で設置される組織です。同委員会の設置は 2006 年の放射性廃棄物等管理計画法でも引き継がれ、構成メンバーの拡大などが盛り込まれ、2007 年 5 月に新たな CLIS が設置されています。
サイト住民の代表が CLISの一員になれたこと、設立及び運営資金が 89 ページで説明される公益事業共同体（GIP）から拠出されていたことなどがあげられます。

フランス●地域情報フォローアップ委員会（CLIS）
フランスでは、放射性廃棄物処分に関する研究進捗等のフォローアップ、情報提供、協議に関する全般的な使命を担うCLISを各地下研究所のサイトに設置することとされています。CLISの委員は、政府の代表、放射性廃棄物管理機関（ANDRA）の代表、国民議会と上院それぞれから2 名、関係する地方自治体の議員、環境保護団体のメンバー、農業その他の職能団体の代表、学識経験者などによって構成されることになっています。CLISは少なくとも年に2回開かれることになっており、CLISには処分に関する研究の目的、内容と成果に関する情報が提供されます。
また、CLIS は 国 家 評 価 委 員 会（CNE）や原子力安全情報と透明性に関する高等委員会（HCTISN）を活用できることになっています。
CLISは地下研究所に関して、環境及び周囲に影響を及ぼすようなすべての問題を討議し、外部専門機関の活用やヒアリングを行うこともできます。
CLISの設立及び運営資金は、国の補助金や放射性廃棄物の地層処分活動に関係する事業者の補助金によって確保されます。
なお、放射性廃棄物管理研究法のもとビュール地下研究所に関してCLIS が設けられていましたが、同法のCLISに関する規定が 2006 年の放射性廃棄物等管理計画法によって改訂され、2007 年 5 月に新たな CLIS が 設置されました。
1991 年放射性廃棄物管理研究法のもとに設置された旧CLISと新 CLISとの主な違いとしては、●原子力安全情報と透明性に関する高等委員会（HCTISN）
原子力安全・情報開示法のもと、原子力活動に関するリスク及び原子力活動による健康・環
境・安全保障についての情報提供や議論を行うことを目的として、原子力安全情報と透明性に関する高等委員会（HCTISN）が設置されます。
同委員会は、原子力安全及びその情報提供に関するあらゆる問題への意見提示や検討を行います。
●公開討論会と公衆意見聴取の実施
フランスでは、放射性廃棄物の処分場を含む
原子力基本施設（INB）など、環境に多大な影響を及ぼす大規模な公共事業や政策決定について、その計画段階において行政、事業者、国民、専門家などが自由に議論を交わすために、
公開討論会が開催されます。公開討論会の開催に当たっては、専用のウェブサイトなどを活用
した公衆への情報提供が行われ、全国規模で多様な事業に関する討論会が開催されています。
また、INBなどの設置許可プロセスにおいては、公衆（特に地域住民）への情報提供、公衆からの意見聴取を目的とした、公衆意見聴取を実施しなければならないことになっています。

87

地層処分の理解促進 >>>2. 意識把握と情報提供

放射性廃棄物管理機関（ANDRA）は、処分事業の理解を得るための活動として、インターネッ
トのウェブサイトやレター、CD-ROM、雑誌等の様々な媒体を用いて情報提供活動を行っています。
●広報（情報提供）活動
放射性廃棄物管理機関（ANDRA）は、公衆にフランスの放射性廃棄物管理プログラムの情報を提供することも、その使命の一つとして求められています。このため、インターネットのウェ
ブサイト（www.andra.fr）と情報誌（“La lettrede lʼ ANDRA”）が作成されています。双方とも、
放射性廃棄物管理研究法によって規定されている3 つの研究分野についての説明とともに、地下研究施設の設置を決めた1998 年 12月9日の政府決定に至る政策決定プロセスの経緯について説明を行っています。

また、地下研究所を建設中のビュールでは、現地で見学会などが催されるほか、地下研究所の建設作業の進捗状況等については、その映像をインターネットで見ることもできます。研究所の構造、回収可能性の概念、計画されているさまざま
な種類の調査（地質学、地盤力学、水文地質学など）の結果等もインターネット上で公開されているほか、地下研究所での研究内容を分かりやすく解説したCD-ROMの配布も行っています。
ビュール地下研究所については、情報誌（“LaVie du Labo”）が出版され、インターネットで入手することもできます。この情報誌は、環境の追跡調査、科学的な解説、研究所での作業の進
捗、国際協力等といったさまざまな特集によって構成されており、質問やそれに対する回答なども得られるようになっています。さらに、担当省

ビュール地下研究所の一般公開（ANDRA ウェブサイトより引用）

88

ビュール地下研究所のビジターセンター

ビジターセンター内のドリフト（坑道）模型（ANDRA ウェブサイトより引用）（ANDRA 資料より引用）

フランスの副大臣の要求により、ANDRAの放射性廃棄物の地層処分に反対する市民団体に対して意見を述べる場として、この情報誌の1ページを提供することになっています。

情報誌（"La Lettere de I'ANDRA）

フランス

ビュール地下研究所説明用
CD-ROM

情報誌（"La vie du Labo"）（ANDRA ウェブサイトより引用）

3. 地域振興方策

放射性廃棄物等管理計画法の規定により地下研究所または地層処分場が設置される区域のある県には公益事業共同体（GIP）が設置されることになっています。ビュール地下研究所の位置するムーズ県とオートマルヌ県の両県にGIP が設置されており、年間 3,000 万ユーロ（33 億円）の助成金が各 GIPに交付されています（1 ユーロ =110 円として換算）。更に、放射性廃棄物発
生者による雇用創出のための事業が、地域と検討を進めながら進められています。
●公益事業共同体（GIP）の設置と GIP への助成金
放射性廃棄物等管理計画法により、地下研究所または地層処分場の区域のある県にGIP が設置されることになっています。GIPには、国、地下研究所または地層処分場の設置許可保有者、施設の周辺区域にある州、県、市町村などが加入できます。
また、GIPは、以下の3つの役割を果たすこととされています。
１．地下研究所または地層処分場の設置及び操業の促進
２．地下研究所または地層処分場の周辺区域などにおける国土整備及び経済開発事業の自県内での推進

３．地下研究所内において研究されている諸分野及び新しいエネルギー技術分野などにおける、人材養成事業ならびに科学的技術的知見の開発、活用及び普及事業の推進
GIPには、これらの役割を果たすための財源として、原子力基本施設（INB）に課税される連
帯税及び技術普及税による税収の一部が割り当てられます。
1991 年の放射性廃棄物管理研究法のもとで、ビュール地下研究所のあるムーズ県とオート=マルヌ県に 2000 年に設置された GIP には、2006
年までに、それぞれ年間約 915 万ユーロ（約 10
億 700 万円）が支給されました。その内訳は、ANDRA から約 686 万 ユーロ（約 7 億 5,500 万円）、EDF から約 152 万ユーロ（約 1 億 6,700 万89

地層処分の理解促進 >>>円）、その他が約 76 万ユーロ（約 8,400 万円）でした。GIP への助成金は以下のような地域の振興に役立てられました。
１．経済開発と雇用の助成（企業の設立計画、近代化、発展等の支援、企業環境の改善への寄与、雇用増加のための支援）
２．コミューン間において計画された地域開発、必要とされる地域への支援（郊外の開発、
居住環境整備、公共の部門及びサービスの人口に応じた再編成、新規通信技術の導入等）

GIP 対象区域

250km2 区域

10km
ビュール地下研究所

GIP 対象区域

３．
県のインフラストラクチャー整備の支援（道路等の整備）
４．観光開発と県のイメージ向上に対する支援（観光者向けのインフラストラクチャーの整
備、県の評判やイメージを改善すると思われる活動の支援）2006 年の放射性廃棄物等管理計画法に基づく新たなGIPでは、参加市町村は今後処分場となる可能性のあるビュール地下研究所周辺の250km2 の区域を包含する300 以上の市町村へと拡大され、2007年以降、予算規模は年間2,000
万 ユーロ（22 億 円）／ GIP に拡 大され、更に2010 年からは 3,000 万 ユーロ（33 億円）／ GIP
へと拡大されています。
●廃棄物発生者による地域での経済的支援に関する取り組み
法的枠組みに基づいて設置される公益事業
共同体（GIP）とは別に、ビュール地下研究所を有する地域において、廃棄物発生者であるフラン
ス電力株式会社（EDF）、AREVA 社、並びに原子力・代替エネルギー庁（CEA）が、処分場
プロジェクトとは別に2015 年までに1,000 人の地
元雇用を創出するという目標に相応する事業を地域と検討を進めながら実施しています。具体的には、当該地域をフランスのエネルギー戦略の拠点と位置付けた次表のような事業が2005年より展開されています。

（ANDRA 資料より引用）

事業分類

90

取組主体

取組概要（事業概要）

省エネに関する事業の実施

EDF

省エネ設備移行等に際しての、融資支援、設備工事に際しての地元企業への発注等

バイオマス・エネルギーの安定供給に関する事業

CEA

次世代バイオマス燃料生産施設

EDF

木材ガス化によるコジェネレーションのパイロットプラント

AREVA 社

バイオディーゼル生産施設、バイオマスによるコジェネ発電所

3 者共同

バイオマス利用のための森林開発等研究の実施

地場産業活性化に関する事業

3 者共同

地場産業である鉄工・冶金産業を中心とした、専門能力工場（研修）の設置、地域企業
からの製品購入・発注等

地域の開発支援事業の創出や中小企業支援EDF

EDF の古文書保管施設の設置、スペアパーツ倉庫の設置（設置可能性調査の実施）

AREVA 社

AREVA 社の古文書保管施設の設置

3 者共同

企業融資（低利融資、金利補助）

+$:$,,$/$6.$&$1$'$

米国の地層処分の状況&KH\HQQH:DVKLQJWRQ'&
ユッカマウンテン（処分場予定地）'HQYHU米国
81,7('67$7(62)$0(5,&$%$+$0$6&8%$0(;,&2+$,7,-$0$,&$%(/,=(+21'85$6*8$7(0$/$(/6$/9$'25

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3$1$0$&2/20%,$

2010 年 10 月現在

米国の地層処分の特徴 >>>I. 米国の地層処分の特徴
1. 処分方針

米国では、商業用原子力発電所から発生する使用済燃料、エネルギー省（DOE）が保有する
国防活動関連等から発生する高レベル放射性廃棄物（ガラス固化体）及び使用済燃料の 3 種類
が地層処分される方針です。処分場の建設が予定されるユッカマウンテン・サイトは、降水量の少ない砂漠地帯にあり、地下処分施設は、地表から地下 500〜800mにある地下水面より平均で約300m 上部（地表面下約 200〜500m）に設置される計画です。ただし、政権交代により誕生した民主党による現政権は、ユッカマウンテン計画を中止する意向を持っており、その意向を受けてエネルギー長官は、バックエンド対策のオプションを検討するため、ブルーリボン委員会を設置しています。
●政権交代によるユッカマウンテン計画の中止
共和党政権下で立地が進められてきたユッカ
マウンテン計画については、政権交代による民主党現政権では中止するとして、予算を削減し、処分場開発に係る全ての予算をゼロとし、放射性廃棄物処分の代替案を検討するための費用を計上しています。放射性廃棄物管理、バックエンド対策の代替案の検討については、「米国の原
子力の将来に関するブルーリボン委員会」での検討・活動のための予算が計上されています。
● 3 種類の高レベル放射性廃棄物を地層処分
米国で処分の対象となる高レベル放射性廃棄物は、商業用原子力発電所から発生する使用済燃料、エネルギー省（DOE）が保有する核
1.68m

シェル
底部プレート（シリンダーに溶接）

m

5.4

遮蔽プラグ
内部バスケット
燃料チューブ
輸送・貯蔵・処分（TAD）キャニスタ（最終補足環境影響評価書より引用・作成）

92

商業用使用済燃料

沸騰水型 加圧水型
原子炉
原子炉（BWR） （PWR）

TAD キャニスタ
（21-PWR/44-BWR）

高レベル
放射性廃棄物DOE 使用済燃料

ハンウェスト
フォード・ バレー
サイト
実証プロ
ジェクト

その他 250 種類
以上の燃料

サバンナ
リバー・
サイト

アイダホ
国立工学・
環境研究所

DOE 使用済燃料

海軍用使用済燃料

海軍用
キャニスタ
廃棄体
廃棄物
パッケージ

TAD 廃棄物パッケージ（21-PWR/44-BWR）

共用廃棄物パッケージ

海軍用廃棄物パッケージ

さまざまな廃棄物とそれを納める廃棄物パッケージ（ユッカマウンテン安全性説明書より引用）

兵器製造施設などで発生した高レベル放射性廃棄物、兵器製造炉、研究炉及び海軍の舶用炉から発生する使用済燃料の3 種類です。
従来、米国では商業用原子力発電所で発生した使用済燃料の再処理は1973 年以降行われておらず、また、1993 年の「核不拡散及び輸出管理政策」もあり、使用済燃料をそのまま高レベ
ル放射性廃棄物として処分する直接処分方式を取っていましたが、使用済燃料の再処理を行う取組も進められつつあります。
ユッカマウンテンで予定されている処分量は、
商業用原子力発電所から発生した使用済燃料が63,000トン（重金属換算、以下同じ）、DOE 保有の使用済燃料が 2,333トン、核兵器製造及び米国

かつて実施された商業用原子
力発電所からの使用済燃料の再処理によって発生した高レベ
ル放射性廃棄物が4,667トンで、合計で70,000トンです。

換気

人工バリア

廃棄物パッケージの定置

米国

●処分形態
北側入口
処分対象の高レベル放射性南側入口
廃棄物は、外側 がアロイ22と呼ばれるニッケル基合金、内側がステンレス鋼の2 重構造の廃棄物パッケージに封入して処分地上施設されます。外側の合金が腐食に耐える役割を、内側のステン
廃棄物パッケージの輸送
廃棄物取扱
レス鋼が力学的な荷重に耐える役割を担っています。
ユッカマウンテンにおいて提案されている地層処分場施設（ユッカマウンテン安全性説明書より引用）
処分場の地上施設を簡素化するための設計変更が行われ、商業用原子力発電所で発生した使用済燃料の500mの深さ、地下水面より平均約 300m 上部に約90％が発電所で輸送・貯蔵・処分（TAD）キャ
建設されることが考えられています。こうした地
ニスタに収納され、残りが処分場で輸送・貯蔵・質構造の特徴に加え、放射性廃棄物を環境から処分（TAD）キャニスタに収納される計画です。
長期間隔離するための人工バリアによる多重バ
リアシステムによる処分概念が考えられています。
処分場の規模は、総面積が約 5km2、処分坑道●処分場の概要（処分概念）の延長距離は約 64kmと予定されています。
ユッカマウンテンの特徴としては、降水量の少処分場は、地上施設と地下施設から構成されない砂漠地帯の凝灰岩からなる地層で、地下ており、地上施設の主要な構成要素としては、水面が地表から500〜 800mと深いところにある輸送・貯蔵・処分（TAD）キャニスタに収納さことが挙げられます。処分場は地表から200〜
れた使用済燃料を輸送用キャスクから取り出して処分または貯蔵に振り分けるための「受入施設」、輸送キャ
スクにそのままの状態で運ばれてきた使用済燃料などを輸送・貯蔵・処分（TAD）キャニスタに収納 するための「湿式取扱施設」、輸送・貯蔵・処分（TAD）キャニスタなどを処分用
ドリップシールドの廃棄物パッケージに収納するための共用廃棄物パッケージ「キャニスタ受入・密封施設」、使用済燃料を冷却貯蔵するための「貯蔵TAD 廃棄物パッケージ施設」などがあります。
また、地下施設の主要な構成要素
定置坑道と廃棄物パッケージの概念（DOE ウェブサイトより引用）
としては、直径約 5.5m で 11,000 本の93

米国の地層処分の特徴 >>>

換気立坑

地層処分場
操業エリア（地下）4

ティバキャニオン
凝灰岩層

3

ペイントブラシ
凝灰岩層

透水

1
道
置坑

定

ソリタリオ
キャニオン断層

坑道

定置
地下
水
方向 の水平
への
流れ

ラン

北側入口

キャリコヒルズ
累層
クレーターフラット
凝灰岩層

北側

プ

換気立坑

トポパスプリング
凝灰岩層

地層処分場
操業エリア
（地上）

エージング
パッド

宙水

2

北

地下

水面

南側入口

0

100

200

400 メートル

ユッカマウンテン処分場予定地のレイアウト（補足環境影響評価書案より引用）

廃棄物パッケージを定置する「処分坑道」、定置される様々な形態の「廃棄物パッケージ」、廃棄物パッケージの上部に設置されて処分坑道壁面
からの液滴・岩石の落下から防御する「ドリップシールド」があります。
廃棄物パッケージは、収納される放射性廃棄物の種類に応じて、民間の使用済燃料を収納した輸送・貯蔵・処分（TAD）廃棄物パッケージ、
軍事用の高レベル放射性廃棄物を収納したもの、舶用の使用済燃料を収納したものなどの6 種類があり、処分坑道に設置されたパレットに定置されます。
なお、ドリップシールドは、閉鎖時に設置される計画となっています。
また、処分場は段階的な建設が考えられており、地下施設については、初期段階の建設が完了した時点で操業許可を受けて廃棄物の受け入れが開始されます。残りの部分については、廃棄物の定置と並行して建設が進められる予定です。
ユッカマウンテンとその周辺（OCRWM プログラム・プラン第 3 版より引用）

94●最終処分地としてユッカマウンテンサイトを決定しているが中止の方針
米 国 で は、1982 年 放 射 性 廃 棄 物 政 策 法（NWPA）に基 づく手 続として、2002 年 2 月にエネルギー長官が大統領へのサイト推薦を行い、大統領はこれを承認し、連邦議会にサイト推薦勧告を行いました。2002 年 4月にネバダ州知事
から連邦議会に不承認通知が提出されましたが、ユッカマウンテンの立地承認決議案が連邦議会の上下両院で承認され、大統領の署名により、2002 年 7月に法律として成立しました。実施主体であるDOEが建設認可申請を原子力規制委

ネバダ州

北側入口

米国

員会（NRC）に提出していましたが、2010 年 3月に、許認可申請書の取り下げ申請を行い、NRCの原子力安全・許認可委員会（ASLB）が取り下げを認めない決定を行っており、NRCの委員による判断が待たれています。
一方、エネルギー長官は、オバマ政権によるユッカマウンテン計画の中止との方針を受け、高レベル放射性廃棄物管理の代替案を検討する
専門家によるブルーリボン委員会を2010 年 1月に設置しています。現在、1 年半以内の中間報
告、2 年以内の最終報告に向け、原子炉・核燃
料サイクル、輸送・貯蔵、処分の 3 つの小委員
会での検討を含めて委員会の開催、現地視察等が行われています。

2. 高レベル放射性廃棄物の発生

エネルギー省（DOE）の見 積りでは、商 業 用 原 子 力 発 電 所から発 生する使 用 済 燃 料は
130,000トンが、また、DOE 保有の国防・研究炉からの使用済燃料は 2,500トン発生すると予測されています。また、DOE の国防関連施設や国立研究所から、約 36,000 本のガラス固化体が発生すると予測されています。
米国●高レベル放射性廃棄物の発生者
米国において、処分の対象となる高レベル放射性廃棄物の発生者は、33 州 72カ
所の商業用原子力発電所の所有・運転会社と、核兵器製造用の原子炉、研究炉、
海軍の舶用炉、原型炉を扱うエネルギー省（DOE）です。
米国では、商業用原子力発電所から発生した使用済貯蔵位置
燃料 が、2010 年 5 月現在で
商業炉（33 の州にある 72 サイト）
高レベル放射性廃棄物■ 海軍の原子炉用燃料（1） ▲ 稼働中の非 DOE 研究炉（45）●ー 104：稼働中の原子炉及び DOE 使用済燃料
ー 14：停止された原子炉でサイトに民間の使用済燃料▲ 停止された非 DOE 研究炉で合 計 約 62,500トン（重 金 属
使用済燃料があるもの（原子炉外施設）（2）
サイトに使用済燃料があるもの（2）換算、以下同じ）蓄積されて地層処分される廃棄物の現在位置を示す地図います。今後見込まれる原（ユッカマウンテン科学・工学報告書改訂第 1 版より引用）
子力発電所のライセンス更用原子力発電所から発生した使用済燃料の再新を考慮に入れると、使用済燃料の量は130,000
処理によって生じたものも含め、DOEの国防施
トンに達する可能性があると予測されています。
設や国立研究所で生じた高レベル放射性廃棄
一方、DOEの所有する核兵器製造用の原子物が、DOEの4カ所のサイトで貯蔵されています。
炉、研究炉、海軍の舶用炉、原型炉などからの地下タンクに貯蔵されている高レベル放射性廃使用済燃料は、2035 年には約 2,500トンになると液はガラス固化され、最終的には約 36,000 本のされています。また、以前に行われていた商業95

米国の地層処分の特徴 >>>キャニスタの高レベル放射性廃棄物の発生が見込まれています。その他、大学の研究炉、DOEの研究施設、商業用研究炉、商業用核燃料製
造プラントなど、約 55の施設が少量の使用済燃料や高レベル放射性廃棄物を保有しています。

また、冷戦の終結によって、公称値で約 60トンの兵器級プルトニウムが余るとされています。
DOE からは、そのうちの過半は商業用原子力発電所でMOX 燃料として利用する計画が示されています。

3. 処分場の安全確保の取り組み

エネルギー省（DOE）は、ユッカマウンテン・サイト適合性指針（10 CFR Part 963）に従って、処分場の閉鎖前及び閉鎖後のサイトの適合性を判定することとなっています。この指針では、1 万年を超える長期間についての閉鎖後の処分場システムの評価のために、トータルシステム性能評価（TSPA）を行うことが規定されています。TSPA では、処分システムの放射性核種を隔離す
る性能に影響を与え得るさまざまなプロセスを組み込んだモデルが構築されます。また、処分場の許認可申請においては、サイト特性調査で収集されたデータなどに基づいて、TSPAにより定量的に評価しています。その結果などから、原子力規制委員会（NRC）及び環境保護庁（EPA）の安全基準を満たすことを示して、安全性の確認を行います。
●サイトの適合性の確認
エネルギー省（DOE）は、ユッカマウンテン・
サイト適合性指針（10 CFR Part 963）に従って、処分場閉鎖前及び閉鎖後の期間でのサイト適合性を判定することとなっています。この指針では、処分場閉鎖前の期間については、処分場が本来の機能を果たし、発生確率が 1 万分の1 以上の事象による影響を防止あるいは軽減できる
かを、ユッカマウンテンに適用される安全基準に照らして評価することが規定されています。また
閉鎖後の期間については、トータルシステム性
能評価（TSPA）を用いて評価することが定められています。
このTSPAでは、右図に示されるように、処分システムによる廃棄物の隔離性能に対して影響を与え得る水文地質学、地球化学、熱、力学等のさまざまなプロセスモデルを組み込み、サイト特性調査で得られたデータ等を用いて、1万年を超える長期間にわたる処分場の性能について不確実性を考慮に入れた上でのシミュレーションが行われます。結果は、適用される安全基準との比較により、定量的に評価されています。

96

なお、サイト推薦に向けての TSPA（2002 年
12月版）は、経済協力開発機構（OECD）の原子力機関（NEA）による国際的なピアレビューも受けています。レビューチームからは、このTSPAは改善の余地はあるものの、サイト推薦の十分な根拠を与えるものだとの結論が示され
TSPA

事前 TSPA

要約された性能評価モデル

解析モデル報告書とプロセスモデル報告書

概念モデルとプロセスモデル

サイト及び設計情報、
技術データ
設計及びサイトデータ、その他の情報トータルシステム性能評価（TSPA）の方法（ユッカマウンテン・サイト適合性評価報告書より作成）

米国

米国

ています。
廃棄物パッケージ及びドリップシールドの劣化
ユッカマウンテン・サイト
人工バリアが水分をそらす機能
適合性指針では、処分場
廃棄体の劣化と放射性核種の放出システムの性能にとって重人工バリアシステム内での要なプロセスに対応した
放射性核種の移行適合性基準として、以下の放射性核種の崩壊
熱が水分の移動に与える影響ものが示されています。
坑道内の①サイト特性
物理的・化学的環境
不飽和帯
での水流（地質学、水文学、地球物理学、地球化学）
生物圏②不飽和帯での水の流
地下
水面
動特性
不飽和帯での放射性核種の移行③ニアフィールドの環境
南側
飽和帯での
特性
放射性核種の移行④人工バリアシステムのトータルシステム性能評価（TSPA）のためにモデル化されたプロセスの概略
劣化特性（ユッカマウンテン科学・工学報告書改訂第 1 版より引用）⑤廃棄体の劣化特性⑥人工バリアシステムの劣化と水の流動、放【飽和帯、不飽和帯とは ?】射性核種の移行に関する特性
飽和帯は地下水面より下部にあって、岩石の割れ目や孔隙が地下水により飽和されている範囲、不飽和帯は⑦不飽和帯での水の流動と放射性
地表面と地下水面の間の範囲を指します。
核種の移行特性⑧飽和帯での水の流動と放射性核種の移行特性
ベル放射性廃棄物の処分」（10 CFR Part 60））⑨生物圏の特性と、環境保護庁（EPA）によるもの（「使用済燃また、ユッカマウンテン・サイト適合性指針では、料、高レベル放射性廃棄物及び TRU 放射性廃以下の3つのシナリオについて評価することも定め
棄物の管理と処分のための環境放射線防護基られています。
準」（40 CFR Part 191）の2種類があります。
i） 起こることが予測される
一方、ユッカマウンテンについては、EPA は「通常シナリオ」
全米科学アカデミー（NAS）の勧告に基づいて
ii） 起きる確率は低いが潜在的に有意な影響
ユッカマウンテンのみに適用する処分の安全基をもたらす「破壊的シナリオ」（火山活動、準を策定すること、NRCはこの基準に適合する
地震、核臨界等）
ように技術要件基準を変更することが1992 年エiii）探査目的の掘削によるネルギー政策法によって規定されました。これを「人間侵入シナリオ」
受けて、EPA の「ネバダ州 ユッカマウンテンのための環境放射線防護基準」（40 CFR Part
197）
、NRC の「ネバダ州ユッカマウンテン地層●安全評価による安全性の確認（許認可申請）
処分場での高レベル放射性廃棄物の処分」（10
米国では、高レベル放射性廃棄物の処分の
CFR Part 63）が、それぞれ 2001 年 6月、2001
安全基準として、ユッカマウンテンの処分場に適
年 11月に策定されました。EPAの40 CFR Part用される基準と、ユッカマウンテン以外の処分場
197では、個人に対する防護や人間侵入に対しに適用される一般基準とがあります。後者の一ての安全基準の他に、地下水についても保護基
般基準は、原子力規制委員会（NRC）によって準が設けられています。
策定されているもの（「地層処分場における高レ

97

米国の地層処分の特徴 >>>EPA の 40 CFR Part 197 及 び NRC の 10
CFR Part 63は、2004 年 7月に、1992 年エネル
ギー政策法の規定を満たしていないため、1 万年の遵守期間が設定されている限りにおいて一部無効であるとの連邦控訴裁判所判決が出されました。これを受けて、EPAは2005 年 8月に、
NRCは2005 年 9月に改定案を公表していました
が、EPA は 2008 年 10 月に、処分後の 1 万年から100 万年後までの期間について線量基準値を

1mSv/ 年とする連邦規則最終版を連邦官報に掲載しました。NRC は、2009 年 3 月に、EPA の連邦規則に整合させた10 CFR Part 63の最終版を連邦官報に掲載しています。
2008 年 6月にNRC へ提出されたDOEの許認
可申請書には、NRCの10 CFR Part 63の改定
案での規定内容に従って実施されたトータルシス
テム性能評価（TSPA）の結果が示されています。

閉鎖後のトータルシステム性能評価の結果
処分後 1 万年間

1 万年〜 100 万年

個人防護基準0.15mSv/ 年

1.0mSv/ 年 1）

評価結果

0.0024mSv/ 年

0.0096mSv/ 年 2）

1 万年後

〜 72 万年後 2）

人間侵入基準0.15mSv/ 年

1.0mSv/ 年 1）

評価結果

0mSv/ 年

0.0001mSv/ 年

線量の出現時期

1）40 CFR Part 197 及び 10 CFR Part 63 の最終版で規定された線量基準値
2）線量の評価結果及び出現時期は中央値について示している。40 CFR Part 197 最終版では、算術平均での計算によることとされている。
（ユッカマウンテンの許認可申請書及び 40 CFR Part 197・10 CFR Part 63 最終版より作成）

4. 研究体制

エネルギー省（DOE）の民間放射性廃棄物管理局（OCRWM）は、1982 年放射性廃棄物政策法（NWPA）に基づき、ユッカマウンテンのサイト特性調査を行い、処分場予定地としての適合性を評価するための研究を行いました。また、DOE／ OCRWM はユッカマウンテン・サイトに探査研究施設（ESF）を建設して、地層の岩石学的性質や水文地質学的特性を把握するために、熱や水の移動などに関する試験を行いました。
●研究機関と研究体制
1982 年放射性廃棄物政策法（NWPA）は、エネルギー省（DOE）が処分場を開発すると定めており、また DOE の中に民間放射性廃棄物管理局（OCRWM）を設置することを規定しています。この OCRWM が実際の処分計画を遂行し、サイト特性調査を行い、処分予定地としての適合性を評価するための研究を行いました。
DOE が地下での試験・評価施設の建設、操業

98

及び保守を実行することも規定されています。
OCRWMは、米国内の研究機関や管理・操業契約者（M&O）への委託等によって、処分技
術や安全評価などに関する研究を進めました。
2006 年 1月には、主導的研究所としてサンディア
国立研究所が指定されました。また、カナダ、日本、フランス、スウェーデン、スイス、スペインの各国と放射性廃棄物処分に関する情報交換や共同研究を行いました。

米国

●研究計画
NWPAの第 211 条は、エネルギー長 官 が 高レ
ベル放射性廃棄物及び使用済燃料の重点的か
つ統合的な研究開発プ
ログラムを作成しなければならないことを規定しています。この計画には、
高レベル放射性廃棄物の地層処分に関し、研究を実施し、そのための技術を統合的に実証 するための施設の開発も含まれています。

地表

約 300m

ユ
ッ
カ
マ
ウ
ン
テ
ン

北側入口
南側入口

処分場
約 300m

処分場

地下水面

ユッカマウンテン処分場の全体レイアウト（DOE ウェブサイトより引用）

米国●地下特性調査施設
原子力規制委員会（NRC）が 定 め た 高レ
ベル放射性廃棄物処分基準（10 CFR Part 60）
で は、DOE が ユッカ マ
ウンテン地 層 処 分 場 の建設認可申請を行うに当たり、地下試験の実施を義務づけていました。探査 研 究 施 設（ESF）の
建設は 1992 年に開始され、1997 年 に 完 成しました。ESF の 深 度 は 約300m で、本坑の全長は約 7.9kmとなっています。
ESF では、ユッカマウン
テンにおける地 層 の 岩
石学的性質や水文地質学的特性を把握 するために、熱 や 水 の 移 動に関 する実験などが行われていました。

ソリタリオキャニオン断層探査研究施設（ESF）
換気用立坑
ゴーストダンス断層

ヒーターテストの様子（DOE ウェブサイトより引用）

99

地層処分の制度 >>>II. 地層処分の制度
1. 処分事業の実施体制

米国では、1982 年放射性廃棄物政策法（NWPA）の第 111 条等によって、高レベル放射性廃棄物及び使用済燃料の永久処分の責任は連邦政府にあると定められています。具体的にはエネルギー省（DOE）が処分の実施主体であり、この責任遂行のため DOE 内部に設置された民間
放射性廃棄物管理局（OCRWM）が施策の実施に当たることとなっています。
高レベル放射性廃棄物処分に関わる規制行政機関としては、原子力規制委員会（NRC）が処
分場の建設等の許認可の審査、許認可に係る技術要件・基準の策定を、環境保護庁（EPA）が高レベル放射性廃棄物の処分に適用する環境放射線防護基準の策定の役割を担っています。
高レベル放射性廃棄物処分の基本方針は NWPA の中に定められており、具体的な計画については DOEにより策定されています。現状の計画では、操業開始は 2020 年とされています。
●実施体制の枠組み●実施主体
下の図は、米国における高レベル放射性廃棄
米国では、NWPA の第 111 条において、高レ物処分に係る実施体制を図式化したものです。
ベル放射性廃棄物及び使用済燃料の恒久的処
高レベル放射性廃棄物に係る規制行政機関とし分の責任は連邦政府にあると定められています。
て、処分基準については、民間の原子力利用の具体的にはエネルギー省（DOE）が処分の実規制、施設関連の許認可を行う原子力規制委
施主体として定められ、特に同法第 304 条により員会（NRC）、その処分基準に組み込まれる環
DOE内部に設置された民間放射性廃棄物管理局
境放射線防護基準の策定については環境保護（OCRWM）が施策の実施に当たることとされて庁（EPA）が担っており、NRC 及び EPA が規則います。
を制定するに当たっ
議会
行政府
全米科学
ては全米科学アカデ
アカデミー
（NAS）
ミー（NAS）の 勧 告に従わなければなら
報告
勧告
勧告
意見
意見
ないことが 1992 年エ
助言
助言
独立機関
報告
報告
実施主体
規制行政機関
ネルギー政策法で定
放射性エネルギー省
原子力規制委員会
められています。ま
環境保護庁
廃棄物技術
（DOE）
（NRC）
（EPA）
審査委員会
た、諮 問 機 関 に つ勧告
規制（NWTRB）
意見委員
民間放射性
いては、技術面につ助言
廃棄物管理局（OCRWM）
いての 独 立 の 評 価
原子炉機関として放射性廃安全諮問委員会（ACRS）
棄物技術審査委員会（NWTRB）の 設 置が放射性廃棄物政
支援機関
国立研究所
放射性廃棄物規制解析
策法（NWPA）の第センター（CNWRA）
501 条以下で定められています。
米国地質調査所（USGS）

民間会社

注）NAS は、処分の進め方の全般にわたる意見、勧告などを行う立場にあります。

100

米国

●処分の基本方針と実施計画
米国における高レベル放射性廃棄物処分の基本方針はNWPAに定められ、同法第 301 条
では、DOEはプログラムの包括的な計画を示した「ミッション・プラン」を作成することが規定されています。
ミッション・プランが 作成された 1985 年当初
は、1998 年に処分場の操業を開始することが計画されていました。しかし、その後、1987 年に
NWPA が修正され、サイト特性調査活動をユッ
カマウンテンのみに限定することになり、1987 年のミッションプランの修正版では、操業開始は 5
年遅れの2003 年とされました。その後、1989 年にさらに7 年の遅れが発表され、2000 年に公表

2002

■処分場の建設から操業に至るスケジュール■2009 年

建設認可申請を準備

米国

エネルギー長官が大統領にサイト推薦し、大統領がサイトを承認し、議会に推薦
ネバダ州知事から反対通知があったが、連邦議会がサイト指定の合同決議を可決、大統領署名により法として成立された「民間放射性廃棄物管理プログラム・プ
ラン第 3 版」では、操業開始を2010 年と計画していました。
約20年間の調査研究の後、ユッカマウンテンのサイト推薦が2002 年に行われ、議会の承認を経て最終処分場サイトとして決定されました。
2007 年 10月19日に、DOEは、許認可申請書提出の半年前までに実施が要求されている許認
可支援ネットワーク（LSN）への書類登録証明を行いました。
このようなユッカマウンテンの建設認可の準備作業の結果、DOEは、2008 年 6月3日に許認可申請書（約 8,600 ページ）
、及び同月中には最終
補足環境影響評価書などを原子力規制委員会（NRC）に提出し、2008 年 9 月8日には NRC が正式に受理していました。
処分場開発の最新のスケジュールとしては、
以下の予定が示されていました。

NRC が処分場に係る連邦規則の最終版
を発行

2008
2011

NRC に建設認可申請を提出
NRC から認可取得後、建設開始

2011 年 12 月

NRC が処分場の建設認可発給

2012 年 10 月

処分場の建設を開始

2013 年 11 月

ネバダ州内の鉄道建設を開始

2016 年 3 月
2016

廃棄物受入のための許可申請（操業許可の申請）

廃棄物の受け入れ・保有のための許可（操業許可）を申請

2019 年 3 月

NRC が廃棄物の受け入れ・保有のため2019 年 10 月

処分場の初期操業のための建設が完了

2020 年 3 月

全米輸送システムの稼働、処分場操業の許可（操業許可）を発給
2020

NRC からの許可取得後、廃棄物受け入れ開始

開始
閉鎖のための許可修正の可能性
処分場閉鎖開始
処分場閉鎖の可能性

ユッカマウンテンでの処分に関する
スケジュール及びマイルストーン（DOE ウェブサイトより作成）

許認可申請書101

地層処分の制度 >>>2. 処分費用

高レベル放射性廃棄物の処分費用は、1982 年放射性廃棄物政策法（NWPA）第 111 条により、廃棄物発生者及び所有者が負担することとなっており、そのために同法第 302 条により放射性廃棄物基金（NWF）が財務省に設置されています。廃棄物発生者である原子力発電事業者
は、発電 1kWh 当たり1ミル（約 0.1 円）を同基金に拠出しています。処分費用の総額は 2007
年価格で、約 962 億ドル（約 8 兆 1,800 億円）と見積られています。また、同基金の積立額は2010 年 1 月末の時点で約 317 億ドル（約 2 兆 6,900 億円）です。
（1ドル＝85 円として換算）●処分費用の負担者
米国では、放射性廃棄物政策法（NWPA）
第 111 条により、高レベル放射性廃棄物及び使
用済燃料を永久処分することは連邦政府の責任ですが、処分に要する費用は高レベル放射性廃棄物及び使用済燃料の発生者及び所有者の責任であると規定されています。
●処分費用の対象と見積額
米国における高レベル放射性廃棄物の処分
費用の総額は、2007年価格で、約962億ドル（約8 兆 1,800 億円）と見積られています。このうち、1983 年から2006 年の間に135 億ドルが支出され、残りの826 億ドルは2007 年から処分場が閉鎖される2133 年の間に支出されると想定されています。この見積りは、商業用の原子力発電による使用済燃料 109,300トン（重金属換算、以下同じ）、政府が所有する使用済燃料 2,500トン及びガラス固化体 19,667 本（10,300トン相当）の受
け入れ及び処分に伴うすべての費用を回収することを前提として試算されています。したがって、NWPAの規定とは異なり、全部で122,100トン＄2,000＄1,800

支出済み費用（1983〜2006）
プログラム費用（2007〜2133）＄1,600

輸送関連費用（2007〜2073）

2007 年基準（百万ドル）

地層処分場関連費用（2007〜2133）＄1,400＄1,200＄1,000
＄800
＄600
＄400
＄200

年

2133

2123

2113

2103

2093

2083

2073

2063

2053

2043

2033

2023

2013

2003

1993

1983

＄0

度

年次別にみた費用の概要（2007 年度トータル・システム・ライフサイクル・コスト分析報告書より作成）※同報告書では、2017 年に処分場の操業を開始する前提で費用見積を実施

102

米国

以上の受け入れが可能な一つの処分場での処分が仮定されています。費用見積額の内訳としては、地層処分費用が約647億ドル（約5兆5,000億円）、廃棄物受け入れ・輸送費用が約203億ドル（約 1 兆 7,300 億円）など、さまざまな費用が想定されています。（1ドル＝85 円として換算、以下同様）

１. NWPAに基づいて設置される地層処分場、中間貯蔵施設、試験・評価施設のサイ

また、NWPAでは、基金に組み入れられるす
べての資金は財務省によって管理され、財務省
短期証券と呼ばれる米国債を通じて投資運用するように定められています。2010 年 1月末における積立額は約 317 億ドル（約 2 兆 6,900 億円）です。

米国

●処分費用の確保制度
米国では、NWPA の第 302 条に基づいて放射性廃棄物基金（NWF）が財務省に設置され、また、廃棄物発生者である原子力発電事業者
は、同基金に拠出金を支払うことによって処分事
業に必要な費用の負担責任を果たすように規定されています。拠出金は、使用済燃料を発生させる原子力発電の販売電力1kWh当たり1ミル（0.001ドル）とされており、これは電力利用者の電気料金に反映されています。
放射性廃棄物基金（NWF）では、下記に列挙する高レベル放射性廃棄物処分に必要な資金が確保されることになっています。

ト選定、開発、許認可活動、廃止措置及び廃止措置後の維持及びモニタリング
２. NWPAに基づく研究開発及び実証（一般的なものを除く）を実施するための費用
３. 地層処分場での処分、中間貯蔵施設での貯蔵、試験・評価施設での使用のための、高レベル放射性廃棄物の輸送、前処理、パッケージへの封入
４. 地層処分場サイトの施設、中間貯蔵施設
サイトの施設、試験・評価施設サイトの施設、並びにこれらの施設の必要施設もしくは付随施設の取得、設計、改造、建て替
え、操業、建設
５. 州、郡及びインディアン部族への補助金
６. 高レベル放射性廃棄物プログラムの一般管理費用

3. 処分場のサイト選定と手続

1982 年放射性廃棄物政策法（NWPA）では、処分場候補地として 3 地点を選定してサイト特性調査を実施することが規定されていましたが、1987 年に放射性廃棄物政策修正法が成立し、ユッカマウンテンが唯一のサイト特性調査の対象となりました。その後、1999 年に環境影響評価
書案（DEIS）が公表され、2002 年 2 月にはエネルギー長官が大統領に最終処分場サイトとしてユッカマウンテンを推薦し、翌日には大統領が議会に推薦を通知しました。同 4 月にはネバダ州知事が不承認を連邦議会に通知しましたが、これをくつがえす立地承認決議案が 7 月に可決され、大統領の署名を得て、ユッカマウンテンが最終処分場サイトとして決定されました。
●処分場サイト選定の状況と枠組み
1957 年に全米科学アカデミー（NAS）より地層処分が妥当であるとの検討結果が示されており、1980 年に公表された「商業活動から発生した放射性廃棄物管理に係る最終環境影響評価
書（FEIS）」と、これに伴い開催された公聴会を経て、エネルギー省（DOE）は処分の基本方針を決定しました。

103

地層処分の制度 >>>予備的なボーリング、物理探査の実施サイト：1983 年に9 地点を選定

可能性のあるサイトの選定

1986 年にエネルギー長官
が 3 地点を大統領に推薦し、決定

特性調査に適したサイトの決定

1987 年放射性廃棄物政策
修正法により、対象はユッカ
マウンテンのみとする

サイト特性調査処分場としてのサイトの決定

ネバダ州知事の不承認通知に対し、連邦議会が立地承認決議を可決し、サイト選定手続が終了

建設認可（Authorization）

建設

2002 年 2 月 15 日に大統領
は、エネルギー長官の推薦を受け、ユッカマウンテンを連邦議会へ推薦申請前の審査特性調査に適したサイトの指定地点選定

1986 年に 5 地点を選定

建設

廃棄物受け入れの許可（License）

廃棄物の受け入れ※2010 年 3 月に、DOE は許認可申請の取り下げ申請を行い、NRC で検討中

許認可

2008 年 9 月 8 日に NRC は、
許認可申請書を正式に受理

操業・モニタリング・閉鎖

2008 年 6 月 3 日 に エ ネ ル
ギー省（DOE）は、原子力規制委員会（NRC）に許認可申
請書を提出

永久閉鎖の修正許可

永久閉鎖

閉鎖後

許可終了の修正許可

米国における処分場事業の流れ

1982年放射性廃棄物政策法（NWPA）により、実施主体としてDOEの民間放射性廃棄物管理局（OCRWM）が設置され、米国の処分政策の枠組みが定められました。
DOEは1983年に9カ所の候補サイトを選定（ユタ州ラベンダーキャニオン、ユタ州デービスキャニ
オン、ミシシッピー州サイプレスクリークドーム、ネ
バダ州ユッカマウンテン、ミシシッピー州リッチトン
ドーム、テキサス州デフスミス、テキサス州スウィッシャー、ルイジアナ州バチェリードーム、ワシントン州ハンフォード）し、翌 1984 年にはこれらの候補

104

サイトについての「環境アセスメント案（DEA）」
が公表され、公聴会が開催されています。1986
年に、DOEはサイト特性調査の実施に適したサイ
トとして5カ所（デービスキャニオン、ユッカマウン
テン、リッチトンドーム、デフスミス、ハンフォード）を指名し、このうち3カ所（ユッカマウンテン、デフス
ミス、ハンフォード）をエネルギー長官が大統領に推薦し、大統領の了承を得ました。
しかし、1987 年には、放射性廃棄物政策修正
法（NWPAA）が成立し、サイト特性調査の対象サイトとしてユッカマウンテン1カ所が指定されまし米国

5 月8 日

7 月9 日

下院本会議で立地承認決議案承認

上院本会議で立地承認決議案承認

60 日以内7 月23 日大統領が立地承認決議案に署名︵法律として成立︶

4 月9 日大統領が連邦議会にサイト推薦

エネルギー長官が大統領にサイトを推薦

エネルギー長官がサイト推薦をする決定についてネバダ州知事・議会に通知
30 日以内4 月8 日

立地承認決議案の連邦議会提出

2 月14 日 2 月15 日

ネバダ州知事が連邦議会に不承認通知

1 月10 日手続は、全てNWPAに定められているものです。
なお、ネバダ州等からはこのユッカマウンテンのサイト指定が憲法違反であるなどの訴えが起こされていましたが、連邦控訴裁判所は2004 年
7月にこれを退けています。ただし、DOEが当初
2004 年末までに行うとしていたNRC への申請書
提出のスケジュールは、許認可関連書類の登録の遅れ、2004 年 7月の連邦控訴裁判所による放射線防護基準の一部無効判決、予算制約などの要因から遅れが生じました。2005年10月には、輸送・貯蔵・処分（TAD）キャニスタの採用により処分場の地上施設を簡素化する設計変更の方針が示され、2006年7月にはNRCへの申請書提出を2008 年 6月、処分場操業開始を2017 年とするスケジュールが示されました。その後、申請書の提出は予定通り行われたものの、予算削減の影響による遅れを反映して処分場操業開始を2020年3月とするスケジュールが2009年1月に示されています。
また、2004 年 4月に告示された鉄道敷設等の環境影響評価に加え、処分場施設の設計変更等に伴う補足環境影響評価が実施されており、2008 年 6月には最終補足環境影響評価書が公表されています。

米国

た。その後スケジュールが大幅に遅れ予算も削減される中で、DOEはプログラムの見直しを行い、ユッカマウンテンがサイトとして実現可能であることを示 す「実現可能性評価（VA）報告書」を1998年に公表しています。その翌年の1999年には、ユッカマウンテン処分場開発の「環境影響評
価書案（DEIS）」が公表され、そのための公聴会も開催されました。
2001 年に、大統領へのサイト推薦に必要な情報を含んだ「ユッカマウンテン科学・工学報告書」、「予備的サイト適合性評価報告書」が公表され、DOEはパブリックコメント期間中にサイト周辺地域を中心とした約20カ所でサイト推薦に関する公聴会を開催しています。一方で、サイト推薦のためのDOEによる規則「サイト適合性指針（10 CFR
Parts 960 及び 963）
」は、2001 年 11月に制定されました。
最終的なサイト推薦・決定は、下の図のような流れで行われ、大統領の推薦に対するネバダ州の不承認通知が行われましたが、立地承認決議
案が連邦議会で可決され、大統領の署名を得て、ユッカマウンテン・サイトの法的決定手続は終了しました。エネルギー長官によるネバダ州知事
へのサイト推薦決定の通知に始まるこれら一連の

90 日以内NWPA の定めによる日数期限
サイト推薦から決定までの動き（2002 年）

105

7+(
1(7+(5/$1'6*(50$1<%(/*,80/8;(0%285*

スイスの地層処分の状況

チュルヒャー・ヴァインラント※提案されている処分場の候補サイト地域

ベツベルク※提案されている処分場の候補サイト地域

モン・テリ岩盤研究所（地下研究所）

北部レゲレン※提案されている処分場の候補サイト地域%HUQ

グリムゼル試験サイト（地下研究所）

スイス
6:,7=(5/$1',7$/<2010 年 11 月現在

スイスの地層処分の特徴 >>>I. スイスの地層処分の特徴
1. 処分方針

スイスでは、多重バリアシステムにより長期間にわたって放射性廃棄物を人間環境から隔離するという通常の地層処分概念に、回収可能性の考え方を取り入れた処分概念である「監視付き長期地層処分」が、2005 年 2 月に施行された原子力法及び原子力令で採用されています。また、国内での処分を原則としていますが、他の国との国際共同処分も可能とされています。2008 年から国内の処分場サイト選定が開始されています。
●高レベル放射性廃棄物等を地層処分
スイスでは、原子力発電所から発生する使用済燃料については、発電会社毎に国外（フランスと英国）の会社と委託契約を結ぶことにより、再処理を実施してきました。この再処理契約によって発生する高レベル放射性廃棄物（ガラス
固化体）とともに、残りの使用済燃料を深い地層に処分することが検討されています。再処理過程で発生するTRU 廃棄物についても、高レベ
ル放射性廃棄物と同じ処分場に処分されることとなっています。また、国際共同処分場への処分も可能とされています。

オーバーパック
キャニスタ

キャニスタ

1.05m
2m

15cm
4.6m
0.94m
使用済燃料
左：ガラス固化体 右：使用済燃料（NAGRA 報告書より引用）【TRU 廃棄物とは ?】TRU 廃棄物は、再処理施設や MOX 燃料加工施設などから発生する長半減期の超ウラン元素（ウランより大きな原子番号を持つ元素）を含む廃棄物のことで、「超ウラン」の英語 'Trans-uranic' の頭文字を取った名前が付いています。その管理については高レベ
ル放射性廃棄物に準じた扱いが必要となります。

●処分形態
再処理で発生する高レベル放射性廃液は、溶かしたガラスと共に左の図のキャニスタに入れて固化し、ガラス固化体とします。これをさらに鋼鉄製の容器（オーバーパック）に封入して処分します。使用済燃料の場合は、左の図の使用
済燃料のキャニスタに直接封入して処分します。
TRU廃棄物に関しては、
ドラム缶に封入し、さらにコンクリート製のコンテナに納めます。ドラム缶とコンテナとのすきまは、セメント系のモルタルで充填し処分します。
●処分場の概要（処分概念）
処分概念は、高レベル放射性廃棄物及び使
用済燃料の場合、下図のようにオーバーパックまたはキャニスタに封入した廃棄物を緩衝材（ベン650m：オパリナス粘土
1,000m：結晶質岩
2.5m

キャニスタ
（ガラス固化体）

鋼鉄製の容器（オーバーパック）

ベントナイト地層

キャニスタ（使用済燃料）

多重バリアシステム（NAGRA ウェブサイト、報告書より引用）

108

スイス

トナイト）
、地層という複数のバリアからなる多重バリアシステムにより、長期間にわたって人間環境から隔離する方式を取っています。TRU廃棄物の場合も同様に、コンテナをモルタルで充填し、地層を含む多重バリアによって廃棄物を隔離します。
右の図はオパリナス粘土における処分場の概観を示したものです。処分深度は地下約 650mが考えられています。堆積岩の一種であるオパ
リナス粘土は、安定性や低い透水性といった特性から地層処分場の母岩としての適性が高いとされており、2008 年 10 月に放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）が提案した高レベル放射性廃棄物処分場のための3カ所の候補サイト地
域の母岩は、すべてオパリナス粘土です。

母岩

母岩（オパリナス粘土）

母岩（オパリナス粘土） ショット
クリート

オーバーパック
またはキャニスタ

モルタル
TRU
廃棄物
コンテナ

ベントナイトTRU廃棄物の定置坑道

使用済燃料／高レベル放射性廃棄物の定置坑道

オパリナス粘土層内での高レベル放射性廃棄物処分場の概念（NAGRA 報告書より引用）であるとの結論を出しています。
これを受け、2005 年 2月に施行された原子力法及び原子力令では、モニタリング期間の導入など、KGL 概念を取り入れた規定が含まれています。
なお、2002 年末に提出された「処分の実現可

事業段階

地層処分
（GEL）

監視付き長期
地層処分（KGL）

無期限地層貯蔵（TDL）

探査及び計画

サイト調査

サイト調査

サイト調査

施設建設

施設建設

施設建設

建

設

操業及びモニタリング
定

閉鎖後

処

置

分

パイロット施設のモニタリング・管理

廃棄物の試験的定置

m
650

廃棄物の
試験的定置
定

置

主要施設の
モニタリング処分

スイス

環境・運輸・エネルギー・通信省（UVEK）により設置された放射性廃棄物処分概念専門家グループ（EKRA）は、2000年に報告書を公表しました。EKRAはこの報告書において、下の表のように通常の地層処分（GEL）概念に加え、モニタリング期間を延長させる監視付き長期地層処分（KGL）概念や無期限地層貯蔵（TDL）といった処分概念の比較検討を行った上で、長期安全性と回収可能性とを融合させたKGL概念が適当

使用済燃料と高レベル放射性廃棄物のためのTRU廃棄物の主要施設
定置坑道
パイロット施設

廃棄物の試験的定置
定置

モニタリング、保守、修繕を伴う
無期限の貯蔵各段階での回収可能性について【回収可能性とは?】回収可能性とは、処分場に定置された廃棄物は存在しない

回収が容易

放射性廃棄物を、処分場の閉鎖後も含回収が非常に容易

回収がより困難

めたさまざまな段階で回収できるようにする考えです。

EKRA が比較検討を行った処分概念（EKRA 放射性廃棄物の処分概念より引用）

109

スイスの地層処分の特徴 >>>能性実証プロジェクト」報告書においても、このKGL 概念に基づいた処分場システムが採用されており、このシステムにより長期の安全性が確保されると述べられています。

2. 高レベル放射性廃棄物の発生

高レベル放射性廃棄物は、現在運転中の原子炉５基が 50 年間運転された場合に発生すると予想される約 3,600 ウラン換算トンの使用済燃料のうちの約 1,100 ウラン換算トンが再処理される
結果、ガラス固化体が 115m3 生じ、使用済燃料は約 2,400 ウラン換算トンになると予測されています。
●高レベル放射性廃棄物の発生者と発生量
スイスの高レベル放射性廃棄物は、ベツナウ
原子力発電所、ゲスゲン原子力発電所、ライプシュタット原子力発電所、ミューレベルク原子力発電所で発生します。運転中の発電用原子炉は5基あり、その内訳は沸騰水型原子炉（BWR）
が 2 基、加圧水型原子炉（PWR）が 3 基です。
処分対象となる廃棄物の量について、2006 年に放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）が実施した見積りによると、発生する約3,600ウラン換算トンの使用済燃料のうちの約1,100ウラン換算トン
が再処理される結果、ガラス固化体が115m3 生
じ、使用済燃料は約 2,435ウラン換算トンになると予測されています。

NAGRAは、これらのコンディショニングにより、
約7,325m3 の直接処分される使用済燃料及び高レベル放射性廃棄物を処分する必要があると見積もっています。なお、スイスでは原子炉の新設に向けた動きが進められており、NAGRAはそれに対応した放射性廃棄物の見積りも行っています。
再処理について、原子力法には、2006 年 7月
以降 10 年間の新規再処理を凍結する規定が盛り込まれています。
また、国外への再処理委託により発生した高レベル放射性廃棄物は国外再処理施設からスイスに返還され、ヴュレンリンゲン中間貯蔵施設（ZWILAG）に貯蔵されています。

3. 処分場の安全確保の取り組み

放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）は結晶質岩と堆積岩を対象として研究を継続しており、安全な処分の実現可能性を、スイス北部の堆積岩のオパリナス粘土を対象とした「処分の実現可能性実証プロジェクト」により実証しました。
規制機関である連邦原子力安全検査局（ENSI）は、処分の安全性確保のための指針を策定しています。
●安全性の確認と知見の蓄積
全ての放射性廃棄物処分の責任を有する放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）は、高レ110

ベル放射性廃棄物処分について、スイス国内での処分の実現可能性を実証するために、スイス
北部の結晶質岩と堆積岩のオパリナス粘土におスイスある原子力施設安全委員会（KSA。現在の原子力安全委員会（KNS））もHSKとほぼ同様の見解を示した上で、処分に適切なサイトが実際に国内に存在するか否かについては明確な回答が得られていないことを指摘しています。

ける処分の技術的な側面や安全性に関する調査・研究を行ってきました。
＜結晶質岩における処分の安全性＞
NAGRAは、結晶質岩における処分場の安全性について 1980 年頃から研究を開始し、1985
年に結晶質岩での調査結果を含む報告書「保証プロジェクト」を公表しました。これは1985 年
末までに放射性廃棄物の恒久かつ安全な処分の実現を実証することが原子力発電所の運転許可条件とされたことを受けて開始された研究
プロジェクトです。同プロジェクトでは高レベル
放射性廃棄物については、主に結晶質岩における処分の実現可能性及び処分場の長期安全性についての評価が行われました。
NAGRAは、引き続き結晶質岩に関する研究を続け、1994 年に「保証プロジェクト」の内容を追補した「クリスタリン-Ⅰ」報告書を公表しています。この報告書では、より広い地域の結晶質岩のデータを利用したモデル計算により、スイス
北部の結晶質岩における処分が有力なオプション
であることが実証されています。
「保証プロジェクト」に対して、当時の原子力安全に関する規制機関である原子力施設安全本部（HSK）は、安全評価から導き出される放射線被ばく線量が、十分に放射線防護目標を満たすとしています。ただし、地下水脈等の不確実性が残ることを指摘し、堆積岩についても検討を行うよう勧告しています。また、諮問機関で「保証プロジェクト」報告書「クリスタリン - Ⅰ」報告書

スイス

発信点

＜オパリナス粘土における処分の安全性＞
堆積岩については、1988年に連邦政府が「保証プロジェクト」に対 する評価として、堆積岩での調査も行うべきであるという見解を示し、
NAGRAによる本格的な調査が開始されました。
堆積岩における地質環境について調査が行われ、1994 年には、HSKなどによる検討の結果、「処分の実現可能性実証プロジェクト」報告書

記録車

地震計

直接波

反

波

面

射

波

面

反

播
す
る
波

線

伝

波線

深度

射

P1,2 地層の密度
V1,2 波が伝わる速度

P2,V1
P2,V2

地層境界
反射法による調査（NAGRA 広報誌より引用）

111

スイスの地層処分の特徴 >>>緻密な粘土岩で透水性が非常に低いオパリナス
粘土に対して調査を進めていくことが決定されました。これにより、NAGRA は、1998 年にオパリ
ナス粘土が存在するチューリッヒ州北部のベンケンにおいてボーリング孔の掘削を開始しました。
さらに３次元反射法地震探査等の調査を数年間にわたり実施し、その結果を「ベンケン探査ボー
リング調査報告書」として2000 年に公表しています。オパリナス粘土における処分の実現可能性及び安全性については、2002年末に「処分の実現可能性実証プロジェクト」報告書が作成され、処分サイトとして可能性のある地域としてチュ
ルヒャー・ヴァインラントが示されています。
「処分の実現可能性実証プロジェクト」報告書について、HSK、KSA、及び 放射性廃棄物管理委員会（KNE）によるレビューが行われ、処分の実現可能性の実証がなされたとの評価が公表されました。こうした評価などを受けて、2006
年には、連邦評議会が処分の実現可能性の実証結果を承認する決定を行いました。
●処分の安全性確保のための指針
原子力安全に関する規制機関である連邦原子力安全検査局（ENSI）は、2009 年 4月に、処分の安全性について「地層処分場の設計原則とセーフティーケースに関する要件」という指針を定めています。この指針では、地層処分場においては、将来の世代に過大な負担や義務を負わせることなく、放射性廃棄物から放出される放射線から人間及び環境が長期的に保護される方法で、放射性廃棄物を処分しなければならないという防護目標が設定されています。そして、下表の2つの定量的な防護基準が設定されており、安全評価においてこの防護基準が 100 万年までの期間にわたって遵守されなければならないとされています。
また、地層処分場のセーフティーケース（地層処分場の長期的な挙動とその放射線学的影響に関する安全評価に依拠した、閉鎖後の地層処分場の長期安全性に関する総合的な評価）については、概要承認及び建設、操業、閉鎖の許可手続の各段階において、許可申請者が地層処分場の操業段階、閉鎖後段階のそれぞれに対応するセーフティーケースを提出することが求められています。

防護基準 1

将来の変遷のうち、発生確率が高いと分類されたものについては、放射性核種の放出による個人線量が年間 0.1mSv を上回ってはならない。

防護基準 2

将来の変遷のうち、発生確率が低いと分類されたものについては、放射線による追加的な健康リスクが年間 100 万分の 1 を上回ってはならない。

4. 研究体制

全ての放射性廃棄物の処分責任を有する放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）は、高レベ
ル放射性廃棄物処分の国内における実現可能性及び安全性を実証することを目的として、国内外の研究機関、大学、コンサルタント会社等の外部機関との協力により、地下研究所における地質調査、安全評価等の研究を進めています。
●研究機関
スイスにおける高レベル放射性廃棄物処分に関する研究は、放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）が 中 心となり実 施されています。
NAGRAは地表調査、ボーリング調査、地下研

112

究所での研究活動などを通して、処分場のサイ
ト選定、安全評価、処分プロジェクトに必要なデー
タの収集及び評価、処分場及び人工バリアの設計、操業過程の計画立案、性能評価用のデー
タ及びモデルの検証などを行っています。またスイス

この他に、処分プロジェクトの計画の基盤となる
放射性廃棄物の特性評価及びインベントリの作成なども行っています。NAGRAの研究は、スイスの国立研究機関であるパウル・シェラー研究所（PSI）との緊密な協力をはじめとして、大学、研究機関及び民間機関との協力により進められ
ています。
●研究計画
スイスで は 放 射 性 廃 棄 物 管 理 共 同 組 合（NAGRA）が、高レベル放射性廃棄物の処分研究に関する計画書を作成しています。1995年にNAGRA は、地質調査計画及びその実施ス
ケジュール等も含めた「高レベル放射性廃棄物
処分：目的、戦略及びタイムスケール」を公表しました。NAGRA のこれまでの研究成果は、2002
年末に連邦評議会に提出された「処分の実現
可能性実証プロジェクト」報告書に反映されています。またNAGRAは、2009 年には放射性廃棄物の処分に関する研究、開発及び実証活動について取りまとめた報告書を作成しています。

＜グリムゼル試験サイト＞
この研究所は、1984 年に放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）によって設置されました。
同サイトでの調査活動には、
ドイツ、フランス、日本、スペイン、スウェーデン、台湾、米国、欧州連合等の機関が参加しています。現在は長期的な実験が中心となっており、実スケールでの高レベル放射性廃棄物の定置概念の実証、及び人工バリアや周囲の岩盤における放射性核種の移行に関する実験など、処分場と同様の条件下での定置概念の現実的な実証に主眼が置かれています。
＜モン・テリ岩盤研究所＞
この研究所は、1996 年に各国関係機関による国際共同プロジェクトとして、スイス国立水文学・
地質調査所が中心となる形で設置されました。
NAGRAは、オパリナス粘土に関する理解を深めるためのデータを得るために、モン･テリ岩盤研究
所で研究を行っています。NAGRAが参加している主な研究としては、オパリナス粘土での放射性核種やガスの拡散、微生物の活動、母岩への熱の影響を調べる研究などがあります。

スイス●地下研究所
スイスにおける地下研究所は、結晶質岩を対象としたグリムゼル試験サイトと堆積岩のオパリ
ナス粘土を対象としたモン・テリ岩盤研究所の2カ所があります。これらの地下研究所では、高レベル放射性廃棄物の安全な処分を実施する
ために岩盤特性の研究などが進められています。

モン・テリ

モン・テリ
岩盤研究所周辺
グリムゼル

グリムゼル試験サイト（NAGRA 提供資料及び広報素材集より引用）（NAGRA ウェブサイトより
引用）

モン・テリ岩盤研究所の地下坑道（NAGRA 提供資料より引用）

113

地層処分の制度 >>>II. 地層処分の制度
1. 処分事業の実施体制

スイスにおける高レベル放射性廃棄物の処分に係る行政機関は、連邦評議会、環境・運輸・エ
ネルギー・通信省（UVEK）、UVEK が所轄する連邦エネルギー庁（BFE）、及び連邦原子力安全検査局（ENSI）です。高レベル放射性廃棄物の処分場に関する事業許可は、UVEK が発給します。BFE 及び ENSI は放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）に対し、原子力安全及び放射線防護の観点から直接的な規制・監督を行います。ENSI は処分の安全性確保のための指針を策定しています。NAGRA は、電力会社及び連邦政府などの共同出資によって設立されています。
●実施体制の枠組み
スイスにおける処分に係る実施体制は下図のようになります ｡ 処分に係る行政機関は、連邦評
議会、環境・運輸・エネルギー・通信省（UVEK）とUVEK が所轄する行政機関である連邦エネ
ルギー庁（BFE）、及び連邦原子力安全検査局（ENSI）です。なお、ENSI は、前身の監督機
関の原子力施設安全本部（HSK）が BFE から独立し、2009 年 1月に発足しました。高レベル放射性廃棄物の処分場の建設及び操業許可については、UVEK が発給します。UVEKは、エネ
ルギーや環境に関する連邦省であり、UVEKの所轄する行政機関であるBFE 及びENSIが、原子力安全と放射線防護の観点から直接的な規制・監督を行います。また ENSI は、放射性廃棄物処分の安全確保のための指針を策定しています。放射性廃棄物管理委員会（KNE）、原
規制行政機関放射性廃棄物管理
ワーキング・グループ（AGNEB）

放射性廃棄物
管理委員会
（KNE）

連邦評議会

環境・運輸・
エネルギー・通信省（UVEK）

連邦エネルギー庁（BFE）

原子力安全委員会（KNS）
連邦原子力安全検査局（ENSI）【連邦評議会とは?】連邦における最高の指導的、執行的官庁で、連邦参事会とも呼ばれており、7 人の大臣から構成され、合議制をとります。
位置づけとしては内閣に相当しますが、議院内閣制ではない
ため、議会による不信任、連邦評議会による議会の解散などはありません。大統領は輪番制で主席閣僚が就任します。

子力安全委員会（KNS）、放射性廃棄物管理
ワーキンググループ（AGNEB）は、連邦評議会、
UVEK、BFEなどに対する諮問機関として放射性廃棄物処分に対するレビューなどを行う役割を担っています。
●実施主体
1959 年の旧原子力法は、原子力施設の所有者に、操業許可が取り消された原子力施設におけるすべての危険物の除去を義務づけていまし地層処分実施関連機関

電力会社 5 社（AXPO 社、ゲ スゲン・デ
ニケン 原 子 力 発 電 会 社、
ライプシュタット原子力発電会社、BKW FMB エ
ネルギー社、Alpiq 社）

政府
（内務省）

放射性廃棄物
管理共同組合（NAGRA）

直接的な規制・監督の流れ

114

スイス

た。この責務を果たすために、スイスの電力会
社及び医療・産業・研究分野から発生する廃棄物に関し責任を有する連邦政府は、1972 年に放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）を設立しました。また、2005 年 2月に施行された原子力法でも、放射性廃棄物処分の責任は発生者が負うことが規定されています。
●処分の基本方針及び実施計画
スイスにおける高レベ ル 放 射 性 廃 棄 物 処
分 の 実 施 計 画 は、放 射 性 廃 棄 物 管 理 共 同組 合（NAGRA）によって作 成されています。
NAGRA は、1978 年に「放射性廃棄物管理計画」を発表した後、1992 年にはこの計画書の改訂版として「スイスにおける放射性廃棄物処分：
概念及び実現計画」を公表しています。また、1995 年に「高レベル放射性廃棄物処分：目的、戦略及びタイムスケール」を発表しました。これ
らの計画書では、中間貯蔵及び高レベル放射2019 年頃

2045〜
2049 年 2050 年頃

スイス2008 年

処分場の操業開始

調査結果レビュー

オパリナス
粘土を対象

クリスタリン Ⅰ-

2006 年

処分場の建設︵操業許可手続を含む︶

地点でのボーリング調査

定

オパリナス粘土とモラッセ堆積岩の調査

府 決

スイス北部の堆積岩の調査処分場立地の実現
可能性実証の調査

政

保証プロジェクト

スイス北部の結晶質岩の調査

国内処分の実現可能性実証のための調査

7

2002 年

サイト選定及び概要承認発給

1994 年

特別計画﹁地層処分場﹂策定

1988 年﹁処分の実現可能性実証プロジェクト﹂
に対する政府決定1985 年﹁処分の実現可能性実証プロジェクト﹂

1978 年

性廃棄物の処分事業の大まかなスケジュールを含めた実施計画を示しています。
処分の基本方針としては、使用済燃料を再処理せずに直接地層処分することも、再処理によって発生する高レベル放射性廃棄物の最終処分と同等のオプションとすることを明らかにしています。
2005 年 2月に施行された原子力法及び原子力令は、原子力発電事業者に対し、「放射性廃棄物管理プログラム」の作成を義務づけています。同プログラムでは、廃棄物の種類や量、処分場建設の実施計画等を記述することとなっています。NAGRAは「放射性廃棄物管理プログ
ラム」を2008年10月に連邦政府へ提出しました。
この計画によると2019 年頃に処分場サイトが決定し、地上からの追加調査、地下特性調査施設の建設、同施設での調査の後、2045〜 49 年に処分場が建設される予定です。また、処分場の操業開始は2050 年頃と想定されています。

（NAGRA 広報誌、特別計画「地層処分場」方針部分、放射性廃棄物管理プログラム及び BFE プレスリリース（2010 年 11 月 25 日付）より作成）

2. 処分費用

スイスでは、全ての放射性廃棄物の処分費用を放射性廃棄物の発生者が負担することが原子力法で規定されています。この責務を果たすために廃棄物発生者である電力会社及び連邦政府
は、放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）の活動費用を負担しています。また、電力会社は原子力発電所の閉鎖後の廃棄物管理全般に必要となる費用を賄うため、連邦評議会が所轄する放射性廃棄物管理基金への拠出金も負担しています。

115

地層処分の制度 >>>●処分費用の負担者
スイスでは、放射性廃棄物の発生者が処分費用を負担しなければならないことが 2005 年 2月に施行された原子力法で定められています。
廃棄物発生者である電力会社及び連邦政府は、放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）の放射性廃棄物管理に関する調査・研究活動などに必要な費用を負担しています。また、電力会
社は原子力発電所の閉鎖後の廃棄物管理に必要な費用を賄うために設立された放射性廃棄物管理基金に対しても、毎年拠出金を支払う義務を有しています。この基金の対象は、廃棄物の輸送・貯蔵・処分などを含めた放射性廃棄物管理全般に係る費用です。
●処分費用の見積額
NAGRAは、スイスにおける高レベル放射性廃棄物の処分費用の総額は約38億スイスフラン（約 3,120 億円）になると2006 年時点で見積っています。処分費用見積額の内訳は、サイト選定を含む概要承認までの準備作業費が約8億ス
イスフラン（約 660 億円）、サイト特性調査活動
及び処分場建設費が14億スイスフラン（約1,150億円）、処分場操業費用 6 億スイスフラン（約490 億円）、処分場モニタリング費用が約 6 億ス
イスフラン（約 490 億円）、主処分施設閉鎖費用
が約 2 億スイスフラン（約 160 億円）、処分場全体の閉鎖費用が約2億スイスフラン（約160億円）などとなっています。
（1スイスフラン＝82 円として換算）
処分場全体の閉鎖費
5％
主処分場施設閉鎖費
5％

電力の消費者

サイト選定を含む
概要承認までの
準備作業費
21％

処分場の
モニタリング費
16％
処分場操業費
16%●処分費用の確保制度
スイスでは、2000 年 3月に放射性廃棄物管理基金令が制定され、原子力発電所の閉鎖後の廃棄物管理活動全般に必要な費用を基金化する制度が確立しました。この政令は2007 年 12月に、原子力施設の廃止措置基金に関する政令と一本化されています。この政令で、放射性廃棄物管理のための基金の積立対象となるのは、原子力発電所の閉鎖後に必要となる以下の費用です。
a. 廃棄物の輸送及び処分
b. 使用済燃料の輸送及び処分
c. 処分場の50 年間の監視段階
d. 処分場の設計、計画、計画管理、建設、操業、閉鎖及び監視
e. 放射線防護措置及び作業被ばく防止措置
f. 官庁による許認可及び監督
g. 保険
h. 管理費用
この基金は、連邦評議会により設立された管理委員会によって管理され、またこの委員会が費用の想定額についての決定も行います。基
金への払い込みは、2001 年末から始まり、2009
年末における放射性廃棄物管理基金の残高は、約27億240万スイスフラン（約2,220億円）になっています。
（1スイスフラン＝82円として換算）

見積り
NAGRA
基金管理委員会
電力 4 社

サイト特性調査活動
及び処分場建設費
37%

・費用の想定額を決定
・拠出金額を決定
払い込み

放射性廃棄物管理基金

処分費用の見積額内訳（NAGRA 提供資料より作成）

116

スイスにおける資金確保の仕組み

スイス

3. 処分場のサイト選定と手続

スイスにおける放射性廃棄物処分場のサイト選定は、連邦政府が策定した特別計画「地層処分場」に従い、放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）がサイトを提案し、連邦政府がそれを審査する3 段階の手続きで行われています。選定されたサイトは、プロジェクトの基本的事項などを定める連邦評議会による許可である概要承認の発給を受けて確定されますが、概要承認は一定数の国民の発案があった場合には国民投票の対象となります。
○第3 段階：処分サイトの決定、概要承認手続
包括的な社会経済的調査、環境影響評価
等を経て処分サイトが決定され、概要承認手続
きが開始される。第 3 段階は、サイトの特定及び概要承認の発給で終了する。
なお、第 3 段階などで行われることとなっている地層処分場の設置のためのボーリング孔掘削などの地球科学的調査については、環境・運輸・エネルギー・通信省（UVEK）の許可が必要であることが原子力法に規定されています。

特別計画「地層処分場」の策定

2008 年

特別計画「地層処分場」によるサイト選定開始

2008 年

第 1 段階複数の候補サイト地域の選定（2008〜2011 年）

第 2 段階

2カ所以上の候補サイトの選定（2011〜2015/16 年）

第 3 段階

処分場サイトの決定

処分場としてのサイト選定：概要承認
サイト

スイス

●サイト選定スイスでは、低中レベル放射性廃棄物の地層処分場を建設するプロジェクトが、1990 年代から2000 年代前半にかけて、ヴェレンベルクにおいて進められましたが、州民投票で州が発給した許可が否決され、プロジェクトが断念されました。その後、2005 年 2月に施行された原子力法
は、処分場を含む原子力施設の概要承認や建設、操業等に関して、連邦政府のみが許可を発給することを規定しています。また、2008 年 4月には、州などに対する意見聴取の結果も踏まえ、連邦政府により原子力令に基づき、サイト選定手続等を定めた特別計画「地層処分場」が策定されました。
2008 年 10月には、特別計画「地層処分場」に従って、放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）
が処分場の候補サイト地域を提案し、サイト選定が開始されています。
特別計画「地層処分場」は、透明性の高いサ
イト選定の実現を目的としており、次の3 段階によるサイト選定手続きを規定しています。
○第1段階：複数の候補サイト地域の選定
NAGRAが、複数の候補サイト地域を提案
し、それらの地域に関して、州などの協力の下、主に安全性及び技術的実現可能性の観点から評価を行い複数の候補サイト地域を選定する。
○第2段階：2カ所以上の候補サイトの選定
地元州、地域などが参加し、地域開発計画、
環境、社会経済的観点からの評価や暫定的安全性評価を行い、複数の候補サイト地域から候補サイトを2カ所以上選定する。

（2015/16〜2019/20 年）

2019 年頃

建設許可

操業許可

2050 年頃

処分場のサイト選定から操業に至る流れ（NAGRA 提供資料、特別計画「地層処分場」、BFE ウェブサイト及びプレスリリース（2010 年 11 月 25 日付）より作成）

117

地層処分の制度 >>>州・自治体○地層処分場が環境、経済、社会に及ぼす影響を評価するためにサイト選定手続の第 2 段
階で適用される「地域開発上の評価手法」の
開発○処分場の地上施設が建設される可能性のある「計画範囲」の案の確定○候補サイト地域の安全性に関する安全規制
当局の審査

実施主体

●サイト選定の進捗2008 年 10 月の放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）による候補サイト地域の提案により、特別計画「地層処分場」による放射性廃棄物処分場のサイト選定手続の第 1 段階が開始されて以降、連邦の関係機関や州・自治体などは、さま
ざまな取り組みを進めてきました。
第 1 段階は、NAGRA の提案やそれに対 する規制機関等による審査、及び連邦エネルギー庁（BFE）が策定する成果報告書の草案に対して行われる意見聴取の結果などに基 づき、
2011 年秋頃に連邦評議会が最終的に候補サイ
ト地域を確定して終了する予定となっています。
BFEは第1段階のこれまでの主要な成果として、次の点を示しています。

連邦の機関●サイト選定の実施体制
特別計画「地層処分場」は、サイト選定に関わる連邦政府や州と自治体、隣接諸国及び実施主体の役割について規定しています。主な組織の役割は右の表に示す通りです。

連邦エネルギー庁（BFE）

特別計画及び概要承認手続の担
当官庁

連邦国土計画庁（ARE）

地域開発計画の面で事業を検証、BFE を支援

連邦原子力安全検査局（ENSI）

特別計画におけるサイトの安全性の評価基準の策定、及び安全
規制

原子力安全委員会（KNS）

安全性の問題に関する諮問機関
として、ENSI の評価に対する見解を表明

放射性廃棄物管理委員会（KNE）

地球科学的問題で ENSI に助言

放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）

特別計画の基準に従って候補サ
イト地域・サイトを提案、概要
承認の申請書を提出

州

事業の段階毎に成果報告書に対する見解を表明

地域参加プロセスに参加する自治体 ※ の所在州

連邦政府と協力し、サイト選定
手続において連邦政府を支援、州の土地利用計画との調整を実施、並びに自治体と協力

地域参加プロセスに参加する自治体※

地域参加の組織化・実現において BFE と協力、地域利益を代表※地域参加プロセスに参加するのは、候補サイト地域及び「計画範囲」を一部でも含む自治体と、それらに隣接し観光などで特別な関係を有する自治体○サイト選定手続の第 2 段階以降で実施される地域参加プロセスに参加する自治体の候補の確定
下の地図は、高レベル放射性廃棄物の地層
処分場の候補サイト地域としてNAGRAによって提案されているチュルヒャー・ヴァインラント、北部レゲレン、ベツベルクを示しています。

チュルヒャー・ヴァインラント（チューリッヒ州・
トゥールガウ州）

ベツベルク（アールガウ州）

北部レゲレン（チューリッヒ州・アールガウ州）

提案されている候補サイト地域（NAGRA ウェブサイトより引用）

118

スイス

III. 地層処分の理解促進
1. 処分事業の透明性確保とコミュニケーション

特別計画「地層処分場」は、放射性廃棄物処分場のサイト選定手続において、情報提供とコミュ
ニケーションが重要であるとしています。サイト選定においては、連邦政府の担当官庁である連邦
エネルギー庁（BFE）が中心となって、さまざまな方法で透明性の確保とコミュニケーションの実現が図られています。
州政府による許可が必要とされないことになっています。
●特別計画「地層処分場」における透明性確保とコミュニケーションに関する規定
サイト選定手続等を定めた特別計画「地層処分場」は、2006年3月の最初の草案の公表以降、国内や隣接諸国の当局や組織及び個人、スイスの州などから提出された意見を踏まえて、2008
年 4月に連邦評議会により承認されました。
同計画は、サイト選定の担当官庁である連邦
エネルギー庁（BFE）の役割の一つとして、コミュ
ニケーション方針の作成や公衆への情報提供、及び広報活動を定めています。また、放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）には、関係者に対する専門的な知見の提供が求められています。

スイス●処分事業とコミュニケーション
処分事業を進めていくためには、住民の理解を得ることが重要となります。スイスにおいて放射性廃棄物処分に関し、住民との間に十分なコンセンサスが得られなかった例として、中低レベル
放射性廃棄物処分場計画が挙げられます。この計画では、電力会社と地方自治体の共同出資によって設立されたヴェレンベルグ放射性廃棄物管理共同組合（GNW）が、1994 年にスイス
中部のニドヴァルデン州ヴェレンベルグにおける処分場建設計画を発表し、概要承認手続を開始しました。しかし、1995 年 6月の州民投票で、処分場建設のための地下空間利用の州への許可申請等が否決され、GNW は連邦、州政府、放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）などの協力のもとに処分概念の見直しを実施しました。
2002年にGNWは再び、処分場建設に向けた探査坑掘削のための地下空間利用の許可申請を
州に提出しましたが、同年 9月の州民投票で州の許可発給が再度否決されたため、ヴェレンベ
ルグ・サイトを断念する決定がなされ、GNWは解散しました。
なお、2005年2月に施行された原子力法では、処分場などの原子力施設の立地などに関しては、【スイスにおける州民投票とは?】
州民投票とは、州民による発案に対して一定数以上の有効署名が集まった場合に、発案の是非について住民が直接的に意思表明を行うことができる制度です。州レベルでの発案の権利は、広範囲にわたって認められており、州憲法の改正や州法の改正も対象となっています。なお、連邦レベルにおいても同様の国民投票制度が設けられています。

2. 意識把握と情報提供

特別計画「地層処分場」は、サイト選定における地域参加プロセスの実施、及び州や自治体等のさまざまな関係者が参加する委員会などの設置を規定しています。また、連邦エネルギー庁（BFE）
や放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）は、多様な媒体を通じて情報提供を行っています。

119

地層処分の理解促進 >>>ここでは、放射性廃棄物処分場のサイト選定
手続において実施されている意識把握のための活動や、情報提供活動を紹介します。
＜地域参加プロセス＞
特別計画「地層処分場」によるサイト選定手続においては、情報提供や関係する州、地域、自治体及び公衆の関与が重要と考えられており、地域参加はそのための主要な手段とされています。地域参加プロセスは、3 段階のサイト選定の第 2 段階以降に、地層処分場の安全性や社会経済的影響、及び環境に対する影響などを検討するために実施されます。サイト選定の担当官庁である連邦エネルギー庁（BFE）は、2009
年12月に地域参加プロセスの構築のためのガイ
ドラインを策定しています。なお、地域参加に関する管理費用や技術的な支援のための費用は、放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）が負担
します。

120

＜委員会などの設置＞特別計画「地層処分場」は、州や自治体からも代表者が参加して構成される、以下のような委員会などの設置を規定しており、これらは既に活動を開始しています。
名 称

役 割

処分場諮問委員会

地層処分場サイト選定手続の実施において環境・運輸・エネルギー・通信省（UVEK）をサポート

州委員会

サイト選定に関係する州や近隣州、近隣国の政府代表者間の協力を図り、選定手続の実施で連邦をサポー
ト、連邦に勧告を提出

州安全専門家グループ 安全性に関する資料の評価時に州をサポート／アドバイス
安全技術フォーラム

住民、自治体、団体、州、関係近隣国で影響を受ける自治体の技術的な問
い合わせへの対応＜情報提供の取り組み＞
地層処分場の候補サイト地域の提案の公表後の2008 年 11月から12月にかけて、BFEの主催によりドイツを含めた9カ所で、情報提供イベントが開催されました。このイベントでは、連邦原
子力安全検査局（ENSI）及び NAGRAもプレゼンテーションを行っています。
また、NAGRAは、独自に情報提供のためのイベントを実施する他、パンフレット等の作成や教育機関への情報提供、地下研究所を利用した情報提供活動などを行っています。

NAGRA が作成しているパンフレット等

NAGRA による情報提供活動の様子（NAGRA ウェブサイトより引用）（NAGRA ウェブサイトより引用）

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ゴアレーベン（処分場候補地点）

ドイツの地層処分の状況%HUOLQ

32/$1'

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ドイツ/8;(0%285**(50$1<&=(&+5(3

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6/29(1,$&52$7,$,7$/<

021$&2$1'255$2010 年 11 月現在

ドイツの地層処分の特徴 >>>I. ドイツの地層処分の特徴
1. 処分方針

ドイツでは、1970 年代からゴアレーベンの岩塩ドームに地層処分する方針で進められてきた探査活動が 2000 年より暫時凍結されていましたが、2009 年秋の総選挙の結果、中道左派の連立政権から中道右派の連立政権に交代し、新政権により探査凍結を解除する方針が示されたことを受け、2010 年 11 月、探査活動は再開されました。

発熱性放射性廃棄物（高レベルと中レベル相当のものが含まれます）
放射性廃棄物
非発熱性放射性廃棄物（中レベルと低レベル相当のものが含まれます）
ドイツでは発熱量の違いにより放射性廃棄物の区分がされています

10

3

9

1

11

8

5

690mm

1012mm

1560mm

2
1960mm●ガラス固化体と使用済燃料の両方が処分対象
ドイツでは、使用済燃料を再処理することを原則としていましたが、1994 年からは原子力法の改正によって、使用済燃料を直接処分することも可能となっています。ただし、2002 年の原子力法改正により、2005 年 7月以降は使用済燃料の再処理施設への運搬が禁じられています。従って、処分対象となる高レベル放射性廃棄物は、再処理によって生じる高レベル廃液をガラス固化したもの（ガラス固化体）と使用済燃料です。
処分の方針としては、ドイツ国内の深い地層に最終処分することとされています。放射性廃棄物の区分としては、処分時に地層への熱影響を考慮しなければならない発熱性放射性廃棄物と、熱の影響を無視できる非発熱性放射性廃棄物が定義されています。使用済燃料とガラス固化体は、発熱性放射性廃棄物とされています。
処分の対象となる発熱性放射性廃棄物の量
は、2002 年改正の原子力法で定められた原子力発電所の運転期間 32 年を前提とすると、2040
年までで約 29,000m3と見積られています。一方で、2010 年 9月、連邦政府が既設の原子力発電所の運転期間を平均で12 年延長することを盛り込んだエネルギー構想を閣議決定したことから、廃棄物の量が増加すると考えられます。

7
4
6

909mm

3700mm
5517mm1. 遮へいキャスク
2. 遮へい蓋
3. 内層容器10
3

4. 1次蓋12

5. 溶接2次蓋
6. 溶接部

91

7. 制振構造8. 中性子減速板
9. 減速棒10. 燃料棒●処分形態
使用済燃料は右図に示したようなキャスクに入れ、またガラス固化体はキャニスタに封入しての処分が考えられています。

122

11. トラニオン
12. バスケット構造

使用済燃料用に予定されているキャスク（DBE 社資料より引用）

ドイツ

立坑 1

立坑 2

計画処分場深度

〜840m
坑道

〜840m

ゴアレーベン
岩塩ドーム

ゴアレーベンでの処分概念イメージ（DBE 社等 , Final Disposal and related Waste Management より引用）

廃棄物
廃棄体
金属製容器
埋め戻し材
充填材
母岩

人工バリア

周囲の地層
天然バリア

多重バリアシステムの考え方（DBE 社等 , Final Disposal and related Waste Management より引用）

ドイツ●処分場の概要（処分概念）
ドイツでは、1970 年代から調査が続けられてきたゴアレーベンの岩塩ドームにおけるプロ
ジェクトは、2000 年より一時凍結されていまし
たが、2010年 11月に再開されました。
このゴアレーベンの岩塩ドームの大きさは長さ約 14km、幅が最大約 4kmあり、地下約260mから一番深いところでは地下約 3,500m
までの規模があります。処分の深さは地下約840mから1,200mの範囲で考えられています。
右上の図はゴアレーベンでの処分概念を示したものです。図では地下 840mの深さの岩塩ドームの中に処分坑道がレイアウトされており、その面積は約 3km2となっています。
なお、岩塩ドームとは岩塩層がその上位に堆積した地層との比重差によってドーム状に隆起して形成された構造です。ゴアレーベン・
サイトの岩塩ドームは、約 2 億 5 千年前に出来た岩塩層が長い年月をかけて隆起して形成されたものです。
また、右図に示すように、ドイツで検討されている多重バリアは、放射性廃棄物をキャスク等の金属製容器を含めた人工バリアで包んだ上、岩塩ドームという周囲の地質構造を天然バリアとして利用し、さらに埋め戻し材あるいは充填材として岩塩で隙間を埋めることにより、放射性廃棄物を長期間隔離するシステ
ムです。
廃棄物の定置
地上施設
方式は、その種類などによって2
通りが 考えられ立坑輸送ています。右図
坑道輸送の左側は処分坑
道 横 置き方 式、
右側は処分孔縦置き方式のイメー
ジをそれぞれ示埋戻ししたものです。

地上施設

立坑輸送
坑道輸送

定置

定置

処分坑道横置き方式

処分孔縦置き方式

処分坑道に横向きに廃棄物が定置されます。定置後は、手前の図のように砕いた岩塩で坑道が埋め戻されます。
（DBE 社資料より引用）

坑道から下にボーリング孔が掘られ、そこに廃棄物が縦に定置されます。定置後は、砕いた岩塩で埋め戻されます。
（DBE 社資料より引用）

123ドイツの地層処分の特徴 >>>ゴアレーベンは、
ドイツ北部に位置するニーダーザクセン州のリュッヒョウ・ダンネンベルグ郡に属しており、エルベ川の沿岸にある、旧東西ドイツの国境付近の自治体です。面積は約 2 万 km2、人口は1,000人に満たない小さな自治体です。

ゴアレーベン（DBE 社資料より引用）

バルト海

ポーランド

●
ゴアレーベン
ハンブルグ
ベルリン
●
オランダ

ボン ●

ベルギー

1970 年代に開始されたゴアレーベンでの探査活動は、2000 年に、凍結されました。その後、2009 年 9月に行われた総選挙の結果、2005 年に成立した右派・左派の大連立政権（キリスト教民主同盟（CDU）、キリスト教社会同盟（CSU）及
び社会民主党（SPD））から中道右派の連立政
権（CDU、CSU及び自由民主党（FDP））へと政
権交代しました。この現連立政権は、2009 年 10月に公表した連立協定において、ゴアレーベンでの探査活動の凍結を解除する方針を示しました。
2010 年 3月、この方針を受け実施主体の連邦放射線防護庁（BfS）は、ゴアレーベン・サイトに関する次のスケジュールを示しました。
・ 同サイトへの「発熱性放射性廃棄物の最終処分に関する安全要件」の適用について、
ニーダーザクセン州を含む各州の合意を得て、探査活動を再開
・ 探査活動再開までに得られたデータを基に、2012 年末までに予備的な安全評価を行い、2013 年前半に安全評価の結果及び処分概念について国際ピアレビューを実施
・ 探査の結果等から最終処分サイトとしての適性が確認された場合、原子力法に基づく
計画確定手続（許認可手続）を開始

フランクフルト
●

チェコ

ミュンヘン
●

フランス

ゴアレーベンの位置図（DBE 社資料等より作成）

A 24

ハンブルグ
ベルリン

%RL]HQEXUJ

エルベ川

B 5
B 191
B 195

/QHEXUJ

ゴアレーベン

B 216

:RRW]

B 191

ガルトウ

B 195

8HO]HQ

ゴアレーベン
B 248

8HO]HQ
B 493
B 493

B 189

岩塩ドーム
B 71
B 190

（DBE 社資料より作成）

124

ドイツ

2. 高レベル放射性廃棄物の発生処分の対象となる発熱性放射性廃棄物の量は、原子力法で定められた原子力発電所の運転期間を前提とすると約 29,000m3 と見積られています。
段階的な原子力発電からの撤退が法制化されていますが、2010 年 9 月に既設の原子力発電所の運転期間を平均で 12 年延長することが決定されました。

処分の対象となる発熱性放射性廃棄物の量は、既設の 17 基について、2002 年改正の原子力法で定められた原子力発電所の運転期間 32年を前提とすると、2040 年までで約 29,000m3 になると見積られています。

シュレースヴィヒ =ホルシュタイン州
メークレンブルク =
フォーアボメルン州

ブレーメン州
ハンブルグ州

ブランデンブルク州
ニーダーザクセン州

ベルリン州

ザクセン =
アンハルト州
ノルトライン =ヴェストファーレン州
ザクセン州
テューリンゲン州
ヘッセン州
ラインラント =プファルツ州

ザールラント州

バイエルン州バーデン =
ヴェルテンベルク州

ドイツ●高レベル放射性廃棄物の発生者と発生量
ドイツでの高レベル放射性廃棄物の主な発生者は原子力発電所を持つ発電事業者で、2010
年 11月現在で17 基の原子力発電所が運転されています。この内訳は、加圧水型原子炉（PWR）
が11 基、沸騰水型原子炉（BWR）が6 基です。
また、既に廃止された原子炉は18基です。
ドイツでは1998 年に成立した連立政権の下で脱原子力政策が進められ、現在も継続されています。2000 年 6月には政府と主要電力会社との間で、原子力発電からの段階的撤退等に関する合意が行われました。2002 年 4月に全面改正された原子力法では、この合意内容の一部が法制化されており、商業用原子力発電所の運転期間を原則 32 年間として、原子力発電所全体として今後認められる総発電量が定められました。
一方、2009 年秋に成立した現連立政権は、脱原子力政策を維持しつつも、2010 年 9月に、既設の 17 基の原子力発電所について、いずれも閉鎖せずに運転期間を平均で12 年延長することを示したエネルギー構想を閣議決定しました。
また、運転延長期間等に関する規定を盛り込んだ原子力法改正案が、2010 年 10月に連邦議会で可決されました。

ドイツの商業用原子炉（BMU 資料より作成）

原子力発電の段階的廃止の方針が採られる
前までの見積りでは、2080 年時点で約 27,000〜
48,000m3 の発熱性放射性廃棄物が発生するものと見込まれていました。
今後、既設の17 基の原子力発電所について、運転期間が平均で 12 年延長されることにより、発熱性放射性廃棄物の発生量の増加が見込ま
れます。

125

ドイツの地層処分の特徴 >>>3. 処分場の安全確保の取り組み

実施主体は、ゴアレーベン候補サイトを中心として、地表からの調査、地下探査坑道を建設しての調査を実施し、処分概念の検討と共に許認可申請のための安全性の評価等を行ってきました。
発熱性放射性廃棄物の最終処分のための安全要件の議論も行われています。
●安全性の確認と知見の蓄積
ゴアレーベン・サイトでは、当時の最終処分事業の実施主体であった連邦物理・技術研究所（PTB）によって、ボーリングを含めた地表からの調査が1979 年から開始されました。この調査の成果は、1983 年 5月に「ゴアレーベンのサイト
調査の総括的中間報告」としてまとめられています。この中間報告ではゴアレーベンの岩塩ドームの状況と共に、最終処分場を建設した場合の安全解析が行われ、ゴアレーベンがサイトとして適正であるものと評価されています。
この評価結果を受けて、1986 年からは地下探査坑道の建設が始められました。深さ933m
及び 843mの二つの立坑の掘削が進められ、予定処分深度の840mレベルでの連絡坑の建設も始められています。この探査坑掘削と並行して、最終的なサイト適合性を評価するために広範な地球科学調査も行われ、データ・情報の取得が進められてきました。
こうした調査は、処分場建設の許認可取得にあたり、法で定められた計画確定手続に必要となる安全解析・評価のために進められてきたものです。
なお、1998 年に成立した連立政権の原子力政策見直しの一環として、2000 年 10月からはゴアレーベンにおける新たな探査活動は凍結されていましたが、2009 年秋に成立した現連立政権のエネルギー政策を受けて、2010 年 11 月に探査活動は再開されました。
●安全基準
ドイツにおける放射性廃棄物処分に関する安
全規則としては、1983 年 4月に当時の所轄官庁であった内務省が制定した「鉱山における放射性廃棄物の最終処分に関する安全基準」という基準があります。ここでは、放射線防護令で規定された安全基準である0.3mSv（ミリシーベル
ト）／年が保証されなければならないとされています。この最終処分の安全基準は、コンラッドでの非発熱性放射性廃棄物の処分に係る計画確定手続において適用されました。
一方、連邦環境・自然保護・原子炉安全省（BMU）は、2009 年 7月に「発熱性放射性廃棄物の最終処分のための安全要件」を策定しました。なお、ゴアレーベンでの探査活動に先立ち、
BMUはゴアレーベン・サイトへの安全要件の適用についてニーダーザクセン州を含む各州の政府と協議し、その結果、2010 年 9月に安全要件の一部が改訂されました。改訂された安全要件
では、100 万年を評価目安期間として、線量基準が規定されています。
その他放射線防護一般に関しては放射線防護令が定められています。

「発熱性放射性廃棄物の最終処分に関する安全要件（2010 年 9 月 30 日改訂版）」に規定されている線量基準（単位：マイクロシーベルト／年）
線量基準：評価期間は 100 万年を目安とする。

1983 年に出された
ゴアレーベンの中間報告書

126○発生確率の高い事象

評価目安期間内での発生確率が 10％以上ある事象について
は、10µSv／年以下であることを示さなければならない。

○発生確率の低い事象

評価目安期間内での発生確率が 1 〜 10％の事象について
は、0.1µSv／年以下であることを示さなければならない。

ドイツ

4. 研究体制

地層処分事業の実施主体である連邦放射線防護庁（BfS）及び契約により実質的な作業をしているドイツ廃棄物処分施設建設・運転会社（DBE 社）が、放射性廃棄物の最終処分のための研究開発を行うこととされています。
また地層処分の研究は、地質関係の研究所である連邦地球科学・天然資源研究所（BGR）のほか、国立の 3 研究所、施設・原子炉安全協会（GRS）等の機関によっても進められています。
●研究機関と研究体制
地層処分に関する研究開発は、サイト候補地として地下探査も行われてきたゴアレーベンを中心とする調査と、より一般的な調査・研究とに分けられます。ゴアレーベンに関わる調査・研究については、実施主体である連邦放射線防護庁（BfS）とBfSとの契約により実質的な実施主体としての作業を担当しているドイツ廃棄物処分
施設建設・運転会社（DBE 社）を中心として行われてきています。
一方、より一般的な調査・研究については各種機関がそれぞれの専門領域を中心として研究活動を行っています。中心的な機関としては、

地質関係の研究所である連邦地球科学・天然資源研究所（BGR）、その他ユーリッヒ、カールス
ルーエ、ロッセンドルフの各国立研究所（FZJ、FZK、FZR）、施設・原子炉安全協会（GRS）、
大学研究室等が挙げられます。
●研究計画
ゴアレーベン・プロジェクトについては、1977
年 7月に当時の実施主体であった連邦物理・技術研究所（PTB）により、ゴアレーベン最終処分
場開発・調査計画が開始されましたが、その概要は、PTBとの契約により作業を行っていたドイ
ツ核燃料再処理会社（DWK）の報告書にまとドイツ

アッセⅡ研究鉱山での中低レベル放射性廃棄物の定置（DBE 社資料より引用）

127

ドイツの地層処分の特徴 >>>められています。
また、基礎研究は連邦経済・技術省（BMWi）、
連邦教育・研究省（BMBF）を中心として行われています。高レベル放射性廃棄物の処分に関しては、処分対象として考えられていた岩塩の他に結晶質岩及び堆積岩、そして岩種に依存しない研究も行われています。
●地下研究所1965 年に、放射性廃棄物の最終処分に関する調査・研究を実施するために、かつては岩塩鉱山であったアッセⅡ研究鉱山を当時の放射線・環境協会（GSF）（現在のミュンヘン・ヘルムホ
ルツセンター）が取得しました。アッセⅡ研究鉱山
では1967 年から77 年まで中低レベル放射性廃棄物の試験的な処分が行われていましたが、その後は高レベル放射性廃棄物の岩塩層への処

分等に関する地下研究所となり、調査活動が続けられました。
現在はアッセⅡ研究鉱山における研究所としての機能は、実質的に終了しています。2009 年 1
月からは、連邦放射線防護庁（BfS）がアッセⅡ研究鉱山の閉鎖手続の実施主体となっています。
2010 年 1月、BfSはアッセⅡ研究鉱山の閉鎖に関して、廃棄物の回収が最良であるとする結果を公表しました。BfSは、現在廃棄物の回収措置の計画の策定に向けた準備作業を行っています。
また、ゴアレーベンにおける地下探査坑道も実質的に地下研究所としての機能を果たしていると言えます。2000 年以降は暫時探査活動が凍結されていましたが、2009年の総選挙の結果、政権交代したことを受け、新たな連立政権は探査凍結を解除する方針を示したことから、2010
年 11月に探査活動は再開されました。

アッセⅡ研究鉱山での直接処分の実験風景（DBE 社ウェブサイトより引用）

128

ドイツ

II. 地層処分の制度
1. 処分事業の実施体制

ドイツでは高レベル放射性廃棄物処分場の設置責任は連邦政府にあるとされています。連邦政
府では、連邦環境・自然保護・原子炉安全省（BMU）が管轄官庁であり、その下の連邦放射線防護庁（BfS）が実施主体となっています。BfS は具体的な作業については、ドイツ廃棄物処分
施設建設・運転会社（DBE 社）と契約しています。
また、連邦制国家であるドイツでは、連邦委任行政と呼ばれるドイツに特徴的な制度により、処分場設置の許認可官庁は州当局となります。
州に委任される形となります。この時、州は連邦の監督官庁の指示に従うことが必要とされています。高レベル放射性廃棄物の処分場についても許認可当局は州の管轄官庁となります。ゴ
アレーベン・サイトの場合で言えば、ニーダーザ
クセン州の環境省が許認可を行うこととなります。
さらに、処分場の建設・操業については、BfSが自己監督部門を設置して監督を行っています。

【連邦委任行政とは？】連邦が州にその行政の一部を委任して、州がその執行をするものを連邦委任行政と呼びます。連邦制国家であるドイツ特有の制度で、連邦憲法で規定されています。
原子力関係のほか航空交通、連邦自動車道等もこの対象となります。

ドイツ●実施体制の枠組み
下の図は、ドイツにおける高レベル放射性廃棄物処分に係る実施体制を図式化したものです。
連邦政府では、原子力問題全般を担当する連邦環境・自然保護・原子炉安全省（BMU）が管轄官庁で、その下に設けられた連邦放射線防護庁（BfS）が処分場建設・操業の実施主体となっています。
各研究所等で行われている基礎的な調査・研究などは、連邦経済・技術省（BMWi）及び連邦教育・研究省（BMBF）が中心となって進められています。
また、
ドイツは連邦制国家であり、州の位置づ
けは日本の県とは異なっています。原子力に関する事項は本来連邦に属しますが、「連邦委任行政」と呼ばれるドイツに特徴的な制度によって、連邦政府
廃棄物管理委員会（ESK）
原子炉安全委員会（RSK）
放射線防護委員会（SSK）《諮問機関》

諮問・管轄

連邦経済・技術省（BMWi）
連邦教育・研究省（BMBF）

連邦環境・自然保護・
原子炉安全省（BMU）《監督機関》
勧告・助言

研究委託
研
委任・監督

連邦放射線防護庁（BfS）
申請
実施（許認可申請）部門

州の管轄官庁《許認可当局》

各研究機関・大学《基礎・一般研究》
委託

許認可
自己監督部門

監督

ドイツ廃棄物処分施設
建設・運転会社（DBE 社）《処分施設の建設・操業》《処分実施主体》《研究開発》

129

地層処分の制度 >>>●実施主体
ドイツでは高レベル放射性廃棄物処分場の設
置は、連邦政府が責任を持つものと原子力法により規定されています。具体的には、BMUの下に設置された連邦放射線防護庁（BfS）が処分
場建設・操業の実施主体として法律で定められています。連邦政府では、以前は連邦物理・技術研究所（PTB）が処分事業の実施責任者となっていましたが、1989 年に放射性廃棄物の処
分・輸送等に関するあらゆる活動が BfSに移管されました。
BfSはさらに、
ドイツ廃棄物処分施設建設・運転会社（DBE 社）という民間会社と契約を結ん
でおり、具体的な作業等ではDBE 社が中心的な役割を果たしています。DBE 社は、PTB が実施主体であった1979 年に連邦政府系の出資も含めて作られた会社です。現在は政府系機関によるDBE 社への出資はなく、原子力発電所を保有する電力会社が株主となっている原子力サービス社（GNS）が、DBE 社に75%を出資して、最大株主となっています。
●処分の基本方針と実施計画
ドイツでは、1970 年代には再処理施設や処分場を含む全ての種類の放射性廃棄物管理施設
を単一サイトに立地するバックエンドセンター構
想というものがあり、1979 年には、その修正を含めて「連邦と州首相のバックエンド決議」が行われました。この連邦と州の間の合意は法律ではありませんが、ドイツにおける放射性廃棄物処分の基本方針とされてきました。同決議には、ゴア
レーベンの岩塩ドームで処分場としての適性に関する調査を進め、最終処分場に適していることが明らかになった場合は、ニーダーザクセン州
が許可を出す意向であることも述べられ、1990
年代末には連邦により処分施設が操業できる計画とされていました。
さまざまな経緯でプロジェクトの進展は遅れましたが、BfSとDBE 社を中心として探査活動等が続けられてきました。
しかし、1998 年の総選挙による政権交代で原子力関係の政策は大幅な見直しが行われまし130

連邦と州首相のバックエンド決議（1979.9.28）

た。原子力発電の段階的廃止を掲げた連立政
権により、ゴアレーベン・プロジェクトにも疑問が投げかけられ、最終的には2000 年 10月以降については新たな地下探査活動等は3〜 10 年間凍結されることになりました。
1999 年にサイト選定手続委員会（AkEnd）と呼ばれる委員会が BMUの下に設けられ、サイト選定の要件や手続のあり方などについての最終報告書が2002 年末にまとめられました。
一方、2000 年 8月には、同じくBMUにより、国家処分計画プロジェクト・グループも設置され、放射性廃棄物処分計画の検討が開始されており、BMU はその検討を踏まえ国家廃棄物管理計画の作成を行っています。
国家廃棄物管理計画方針の主なポイント○全ての種類の放射性廃棄物用に 1 カ所の深地層処分場を設置（政治的目標）○発電所サイトで中間貯蔵を行うことにより、輸送を極小化○再処理を終結○ゴアレーベン・プロジェクトを中断○コンラッド処分場の計画確定手続を完了○他の母岩における最終処分場としての適合性について、更なるサイト調査（BMU 報告書より引用）

その後、2009 年 10月に成立した連立政権は、
ゴアレーベンでの探査活動の凍結を撤廃する方針を示し、2010 年 11月に探査活動は再開されま
した。

ドイツ

2. 処分費用

高レベル放射性廃棄物の処分費用は、全額廃棄物発生者が負担することが原子力法で定められています。処分費用を積み立てるための公的な基金制度は存在せず、廃棄物発生者である電力会社等が引当金を積み立てています。現段階で発生する費用については、実施主体である連邦政府に対して、電力会社が支払うことが義務付けられています。

19,00020,00018,00016,000

8,000
6,000
2,360

4,000
1,100

2,000

電力会社引当金額︵放射性廃棄物管理︶

処分場建設見込費用

0︵199７年・BfS︶

処分場建設費用は、実施主体

電力会社の引当金の内、放射の BfS によるサイト調査から性廃棄物管理全般に対する金建設までの総費用を見積もっ額です。

たものです。

発熱性及び非発熱性放射性廃支出済み金額とは、その内、既棄物の処分場建設のほか、貯に行われた調査等のために実蔵や輸送等も含めた廃棄物管際に使われた金額のことです。

理全般に対する金額です。

ドイツ●処分費用の確保制度
ドイツでは放射性廃棄物管理のための公的な基金制度はありません。従って、費用負担者である電力会社などがそれぞれの責任において将来発生すると見込まれる放射性廃棄物管理費用を引当金として積み立てています。引当金の積立金額については特別な規定はないため、電力会社等が独自の判断で税法上適正と認められる金額を計上しています。
また、現在までに行われている調査活動等のために必要な金額は連邦政府の予算の中から支出されるわけですが、「前払金令」という政令

百万ユーロ

支出済み金額●処分費用の対象及び見積額
高レベル放射性廃棄物の処分に関する費用には、処分場の実際の建設費用のほかに調査・研究に関する費用も含めることとされています。
処分場の設置費用については、1997 年末の時
点では約 23 億 6,300 万ユーロ（約 2,600 億円）と見積られています。この見積額は、2008 年に計画確定手続を完了し、2012 年に定置を開始するというスケジュール下でのプロジェクト費用です。

処分費用見積りと確保の状況︵199８年・BfS︶●処分費用の負担者
ドイツの原子力関係の基本的な法律である原子力法では、放射性廃棄物処分場の設置は、連邦政府の責任とされていますが、放射性廃棄物処分費用の負担者は廃棄物の発生者と定めています。
放射性廃棄物については、この処分だけでな
く輸送・貯蔵等も含め、放射性廃棄物管理の全般にわたって、廃棄物の発生者が費用を負担することになっています。

（BfS 年報、BMU 原子力安全条約に基づくドイツ国別報告書より作成）

放射性廃棄物管理
55％

廃止措置
45％

電力会社引当金の構成（BMU 原子力安全条約ドイツ報告書より作成）

131

地層処分の制度 >>>の定めにより、連邦政府の支出済み金額については、廃棄物発生者が決められた比率に基づいて連邦政府に「前払金」を納付する義務があります。ゴアレーベン・プロジェクトに関しては、
2007 年末までに約 15 億 ユーロ（約 1,650 億円）が支出されました。
電力会社が計上している引当金の合計額は、

連邦環境・自然保護・原子炉安全省（BMU）が2002 年に公表した報告書では、総額で約 350 億ユーロ（約 3 兆 8,500 億円）という金額が示されています。その内の約 55％が放射性廃棄物管理を対象とするものとされています。従来この引当金は全て非課税扱いでしたが、税法改正により非課税分には一定の制限が加えられています。

3. 処分場のサイト選定と手続

ドイツでは 1970 年代にニーダーザクセン州のゴアレーベンがサイト候補地として選定され、地上調査及び地下探査を含めたサイト適合性調査が行われてきました。1998 年政権交代以降の原子力政策の見直しにより、ゴアレーベンでの探査活動は 2000 年から凍結されていましたが、2009 年秋に成立した現連立政権の方針により、2010 年 11 月に探査活動は再開されました。
●処分場サイト選定の状況と枠組み
1970 年代の旧西ドイツでは、核燃料
岩塩は、水を通さない、亀裂等
が自己修復される、などの理サイクル・バックエンドの全施設を単一
ハンブルグ
ポーランド
由から、全米科学アカデミーのサイトで集中的に管理する核燃料サイ
ベルリン
オランダ
（NAS）でも、処分に適した地
デュッセルドルフ
クル・バックエンドセンターの構想があり層と報告されていました。
ボン
ベルギー
ました。サイトの選定作業は、放射性廃チェコフランクフルト
棄物の最終処分に最も適していると考え
ミュンヘン
フランス
凡例
オーストリアられていた岩塩ドームを対象に、連邦政
岩塩ドーム・
岩塩鉱床
南部の断層
府と、岩塩ドームが多く分布するニーダーザクセン州が中心となって行われました。
1976 年にはニーダーザクセン州政府の任命したプロジェクトチームにより、総数 140の岩塩ドームから4 段階での選定作業が開始されました。
安全・環境面、地域への影響、経済的影響等に対する考慮などから、4カ所の候補地に絞られ、最終的には旧東西ドイツ国境近くのゴアレーベン
が核燃料サイクル・バックエンドセンター向けの候補サイトとして選定され、1977 年 2月に連邦政
北部ドイツにおける岩塩ドーム・岩塩鉱床の分布状況（DBE 社資料より引用 )府へ提案されました。
連邦政府は 1977 年 7月にこの提案を受け入等の動きがあったものの、最終的には1979 年 9れ、当時の実施主体である連邦物理・技術研究所（PTB）は、ゴアレーベンにおける処分場建月に連邦と各州首相とのバックエンド決議が行わ
設の計画確定手続のための調査を開始しました。
れ、ゴアレーベンにおける処分場建設のための
その後はバックエンドセンター構想に対する反対調査を行うことが確認されました。

132

ドイツ

枕状構造
（岩塩鉱床）
さまざまな発達段階の岩塩ドーム
北部ドイツの岩塩構造のタイプ
北部ドイツには地中で大きく盛り上がった形に発達した岩塩ドームと、枕のような構造の岩塩鉱床などが数多く分布しています。
（The Gorleben Salt Dome, BfS より引用）

可能性のあるサイトの調査

サイトの絞り込み

特性調査に適したサイトの決定

サイト選定／サイト確保

調査は1979 年以来地表からの調査がまず行われ、1983 年には PTB から中間報告が出されています。この中間報告の内容は連邦政府で承認され、その結果、ゴアレーベンでは、更に地下探査坑道の建設を伴う調査が 1986 年から開始され、2 つの立坑（933mと843m）のほかに、既に処分深度での水平坑道建設を含めた探査活動も行われています。
文献調査により 140 カ所のこうした探査活動自体
岩塩ドームを調査
は、連邦鉱山法上の許認可に基づいて行われ4 地点を選定ており、原子力法の許可は必要とされていま州の提案を受け入れる形でゴアレーベンを決定せん。
（1977 年）

●サイト選定のあり方は再検討
1998 年に成立した連立政権はゴアレーベン・
プロジェクトに疑問を投げかけ、1999 年には連邦環境・自然保護・原子炉安全省（BMU）の下にサイト選定手続委員会（AkEnd）を設け、サイト選定手続のあり方、岩塩以外の地層を含めたサイト要件等について再検討作業を開始しました。AkEndの最終報告書は2002年12月に公表されています。
これを受けて、BMUは、2003 年から約 2 年間にわたって公開の場で議論を行った後に、サイト
選定手続について法的な拘束力のある決定が下されるとの予定を示しました。その後BMUは、2005 年 6月にサイト選定手続に関する法令の草案を公表しました。ただしこれは、予定されていた公開の討論を経たものではなく、会期の関係などもあり、議会には提出されないものとされ、新たな枠組みの策定には至りませんでした。

地下調査許可（鉱山法）

処分場
許認可手続

処分場建設・操業計画の策定／環境適合性審査

ドイツ

サイト特性調査

鉱山法による許認可

ゴアレーベンでの探査活動を再開

計画確定声明原子力法による許認可

操業

建設・操業・
モニタリング・閉鎖

建設

永久閉鎖

廃止措置の許可

サイト選定手続委員会（AkEnd）の最終報告書とパンフレット

ドイツにおける処分場事業の流れ

133

地層処分の制度 >>>●環境適合性審査
ドイツの原子力法では、放射性廃棄物の処分場建設に当たっては環境適合性審査を行うことが義務付けられています。環境適合性審査については、環境適合性審査法等により右図のような手続が定められています。
手続で特徴的なこととしては、先ず第 1 段階
においてスコーピング・プロセスとして、許可申請者が処分事業の全般的な目的を通知し、環境影響評価の調査予定範囲を許認可当局と共に確認するプロセスが決められています。また、関係資料の公表、異議申立て、公聴会の開催等も規定され、公衆意見の反映も図られます。
また放射性廃棄物処分場等の重要な原子力施設については、次に説明する計画確定手続と呼ばれる手続がとられることになりますが、この
環境影響評価は計画確定手続の中の一要素として統合して行われることとされています。

処分事業の全般的目的通知（許認可申請者）

許認可当局と調査範囲・必要資料等を確認

環境影響評価計画書作成（許認可申請者）

広告、縦覧（当局所在地・候補地）

異議申立て
環境影響評価（報告資料作成）
聴聞会

関係当局の意見声明

環境影響評価要約説明資料の作成●計画確定手続
処分場建設のためには、計画確定と呼ばれる手続が必要となっています。計画確定の手続とは、さまざまな分野、段階に及ぶプロジェクトについての許認可を個々の規制法毎に許認可を発給するのではなく、一つの計画確定の声明によって、各法の要求を踏まえた上での事業承認を与える許認可の仕組みのことです。大きなプ
ロジェクトでは必要とされる許認可の数は膨大なものになりますが、計画確定手続では許認可が分割されるのが避けられるため、「計画確定手続の集中効果」と呼ばれています。なお、この計画確定の手続は、行政手続法上の手続となっています。
計画確定を所管する当局は、放射性廃棄物処分場の場合には、州の環境省であり、ゴアレー
ベンの場合にはニーダーザクセン州環境省です。
なお、処分の実施主体である連邦放射線防護庁（BfS）は、探査の結果等からゴアレーベン・
サイトについて最終処分サイトの適性が確認された場合には、2017 年頃から計画確定手続を開始するとしています。

134（許認可当局）

環境影響評価報告書の承認

ドイツの環境影響評価手続の流れ

ドイツIII. 地層処分の理解促進
1. 処分事業の透明性確保とコミュニケーション

ドイツの場合、これまでのサイト選定過程において、情報提供や意見聴取等がサイト選定特定の制度のもとで行われたことはありませんが、実施主体である連邦放射線防護庁（BfS）やドイ
ツ廃棄物処分施設建設・運転会社（DBE 社）は、地元自治体等とのさまざまなコミュニケーションを図ってきました。
●情報を提供し、意見を受けるための制度
これまでドイツで行われてきた高レベル放射性廃棄物処分場サイト選定手続については法令等で進め方が決められていたものではなく、制度に基づいて行われてきた情報の提供及び公聴会等を通じた地元自治体や住民の意見表
明等の機会はありません。
ドイツの制度の中では、最終的に処分場に対する許認可が行われるためには環境適合性審査を含む計画確定手続が必要となります。この
環境適合性審査においては、処分事業の概要を記述した概要資料を含めて資料の公告・縦覧が必要とされています。そして国民は2カ月の間に異議の申立てをすることができ、申立てがなされた場合には聴聞会が開かれることになります。

サイト選定手続等の検討を行ってきたサイト
選定手続委員会（AkEnd）は、その最終報告書の中で、各段階において市民の参加を得ることが重要であるとの記述を行っています。また
AkEndにおける検討活動自体も社会との接点を重視して行われてきました。しかし、AkEnd の最終報告に基づくサイト選定の新たな枠組みの策定には至らず、市民との接点を重視した手続の導入は実現しませんでした。
一方、連邦放射性防護庁（BfS）は、ゴアレー
ベンでの探査活動を国民の信頼を得て進めてい
く上で、地元のステークホルダーや住民の参加
プロセスの採用が重要な課題としており、新たな参加プロセスの導入を検討しています。

ドイツ

AkEnd のワークショップの風景（AkEnd ウェブサイトより引用）

135

地層処分の理解促進 >>>●地域とのコミュニケーション
前に述べたように地元自治体や住民の意見表明等について定めた制度はありませんでした
が、処分事業の実施主体は地域とのコミュニケー
ションを図り、地元自治体も同意する形で処分場の調査活動を進めてきました。
ゴアレーベンの調査が開始された当時の実施主体であった連邦物理・技術研究所（PTB）による情報活動は、1979 年にニーダーザクセン州との間に結ばれた合意、及び全ての情報を公開すべきとの要求に応じて実施されました。技
術的な問題を含め、理解を深めるために、サイトの近郊には放射性廃棄物管理情報センターが設置されています。
また、さまざまな催しや展示会、州が設立した
ゴアレーベン委員会に参加して情報交換を行いました。この委員会は地元及び周辺自治体等の議員により組織されているもので、地元への情報提供、コミュニケーション、PTBとの信頼関係構築に大きな役割を果たしたとされています。
こうした取組みはBfSに実施主体が変わってからも継続して行われ、ゴアレーベン委員会、ゴア
レーベン･フォーラム等のさまざまな地域情報サー
クルと、実際に現地の作業の中心となっているドイ
ツ廃棄物処分施設建設・運転会社（DBE 社）との間で、コミュニケーションが図られてきています。

2. 情報提供活動

ドイツの処分事業の広報活動は、実施主体の連邦放射線防護庁（BfS）とドイツ廃棄物処分
施設建設・運転会社（DBE 社）が中心となって行われています。BfS は主として一般市民向け、
DBE 社は主としてサイト周辺の住民向けの広報活動を実施してきています。地元では情報セン
ターが設けられているほか、地下の見学ツアーも実施されています。
●広報（情報提供）活動
実施主体の連邦放射線防護庁（BfS）では、主として報道広報部がドイツの高レベル放射性廃棄物処分計画関係の広報活動を担当しています。BfSによって行われてきた主な広報活動の内容は以下のとおりです。
○プレスリリース、リーフレット、ポスター等による作業の現状や今後の計画の説明○電話、書面等による問い合わせへの回答○ドイツの高レベル放射性廃棄物処分計画についての講演○見本市、会議、シンポジウム等への参加
リーフレットとしてはゴアレーベン・インフォと呼ばれる情報誌が 1992 年から発行され、調査活動の状況と計画を報告して来ましたが、1998 年
後半には発行が中断されました。

136

BfS や DBE 社等のパンフレットドイツ

移動展示車両（BfS ウェブサイトより引用）

ドイツ

BfSはそのほかにもサイト近郊のガルトウに情報センターを開設していましたが、2003 年からはゴアレーベンサイトに移されています。また、BfSは2009 年より移動展示車両の運行を開始し、各地での情報提供を行っています。この車
両では、マルチメディアを駆使した、高レベル放射性廃棄物処分の処分計画、地下探査坑道、処分場で将来起こるプ
ロセスなどの紹介のほか、見学者が意見交換する場も設けられています。
一方で、ドイツ廃棄物処分施設建設・運転会社（DBE 社）による情報提供活動としては、見学ツアーを始めとした現地における人々の受け入れ、対応があります。サイト見学ツアーでは実際に地下探査坑道の見学が可能で、代表的なものは1.5 時間のコースでガイドつきのサイ
トツアーに講演や質疑応答等が組み合わされています。なお、この見学ツアー
は、現在は技術的な理由によって制限されています。
また、DBE 社はドイツ語と英語のウェ
ブ サイト（www.dbe.de）を開いていますが、ウェブサイト上からはゴアレーベン
地下探査坑道に入っていく疑似体験が出来るバーチャル・ツアーが提供されています。
さらに、2010 年 12 月、処分事業の監督機関である連邦環境・自然保護・原
子炉安全省（BMU）は、ゴアレーベン・
サイトでの探査活動に関して情報の提供及び市民の意見の聞く場として、「ゴ
アレーベン・ダイアログ」というウェブサイト（www.gorlebendialog.de）を新 たに開設しました。

バーチャル ･ ツアーの画面から（DBE 社ウェブサイトより引用）

137

地層処分の理解促進 >>>3. 地域振興方策

ドイツでは処分場の立地自治体等に対する制度化された地域振興方策はありません。ただし、処分場候補サイトとしてサイト特性調査が進められてきたゴアレーベンに関しては、過去に、連邦と州の協定により、連邦政府から関係自治体の地域振興のための補助金の支払いが行われています。
●州との協定による補助金支給
ドイツでは放射性廃棄物処分場の建設等に関して制度化された地域振興方策はありません。
ただし、事実上唯一の高レベル放射性廃棄物処分事業として進められてきたゴアレーベン・プ
ロジェクトでは、関係自治体の地域振興のために連邦と州の間に行政協定が結ばれ補助金が支給されました。
第 1 回目の協定は1979 年 2月に結ばれ、1979
年から10 年間にわたって合計 3 億 2,000 万マル
ク（1979 年当時の日本円にして約 440 億円）の補助金が、ゴアレーベン及び周辺自治体とそれらの自治体の所在するリュッヒョウ・ダンネンベル
ク郡の財政負担を補償するために連邦政府から州政府に支払われました。第 2 回目の協定は1990 年 3月に締結され、1990 年から6 年間で総額 9,000 万マルク（1990 年当時の日本円で約 80億円）を支払う取り決めがなされました。
2回目の協定による補助金の支払いは、3 年経過後からは州が受け取りを拒否したため行われていません。その後についても、地元リュッヒョウ・
ダンネンベルク郡からの補助金要請等が行われたものの、州政府はそれに対する回答を行っていません。
これらの補助金は法令に基づく制度的なものではないため、州を通じて支払いを受けた地元の郡及び自治体には、使途についての報告義務はありません。郡に支給された補助金については、防災関連の支出のほか、観光振興のための特別プログラムや名所・旧跡のための特別プ
ログラムに対する支援、道路、公会堂や保養セン
ター等の公共施設の建設等が主な使途として報告されています。

ゴアレーベン施設の全景（DBE 社資料より引用）

138125:$<

英国の地層処分の状況
アラデール市（関心表明自治体）

コープランド市（関心表明自治体）,5(/$1'

英国
81,7('.,1*'20/RQGRQ

7+(
1(7+(5/$1'6%(/*,80*(50$1</8;(0%285*)5$1&(

6:,7=(5/$1',7$/<2010 年 10 月現在

英国の地層処分の特徴 >>>I. 英国の地層処分の特徴
1. 処分方針

英国では、高レベル放射性廃棄物を少なくとも50 年間貯蔵し、その後、地層処分するという方針を採用しています。処分場には、高レベル放射性廃棄物の他に、中レベル放射性廃棄物や一部の低レベル放射性廃棄物も併置処分することを想定しています。
●高レベル放射性廃棄物等を地層処分
英国では、2006 年 7月に政府の諮問機関である放射性廃棄物管理委員会（CoRWM）が、高レベル放射性廃棄物の長期管理について、少なくとも50 年間貯蔵し、最終的には地層処分すべきであるとの勧告を行いました。政府は、2006
年 10月にCoRWM の勧告を受け入れ、中間貯蔵と地層処分を組み合わせた管理方式を英国の高レベル放射性廃棄物等の管理方針として採用することを決定しました。対象となる廃棄物は、使用済燃料の再処理により発生する廃液をガラス固化した高レベル放射性廃棄物、中レベ
ル放射性廃棄物、一部の低レベル放射性廃棄物などとされています。特定の原子炉（改良型
ガス冷却炉や一部の加圧水型原子炉）から発生する使用済燃料については、現時点では再処理する計画がないため、使用済燃料を容器に封入して地層処分することも検討されています。
また、英国では、浅地中での埋設処分ができな
い放射性廃棄物は地層処分する方針であり、これらには使用済燃料の再処理で発生する燃料被覆管や、原子炉の解体で発生する炉内構造物の一部などがあります。さらに、核燃料として用いる濃縮ウラン以外の劣化ウラン、再処理で回収されるプルトニウムやウランについては、現在は放射性廃棄物とされていませんが、将来それ以上の用途がないと決定された場合には、地層処分する必要のあるものとして検討が進められています。
●処分概念
英国では、地層処分に関する計画が初期段階のため、実施主体である原子力廃止措置機関（NDA）が地層処分システムの基本概念設

140

高レベル放射性廃棄物（ガラス固化体）

地層処分場の地上施設の想定図

計を開発中です。開発中の基本概念設計では、併置処分することを想定し、高レベル放射性廃棄物及び使用済燃料の処分エリアと中レベル放射性廃棄物及び低レベル放射性廃棄物の処分エリアを地下 200 〜 1,000mに設置しています。
それぞれの処分エリアの面積は、2007 年の国家インベントリより算出され、前者の処分エリア

英国

100

0m

地上施設

30

00

m

アクセス用立坑

200m - 1000m

アクセス用
水平坑道

高レベル放射性廃棄物及び使用済燃料の処分坑道

10

00

m

中レベル／低レベル放射性廃棄物の処分ボールト

130

0m

地層処分場概念図

は3km2 程度、後者の処分エリアは1km2 程度を想定しています。
高レベル放射性廃棄物の処分概念としては、
多重バリアによる放射性核種の閉じ込めを考えており、スウェーデンなどが採用しているKBS-3
概念を想定しています。

スコットランドAB
北アイルランド

カンブリア州
ウェールズ

イングランドコープランド市
Ａ： セラフィールド再処理施設
Ｂ： ドリッグ低レベル
放射性廃棄物処分場

英国●処分場のサイト選定
英国政府は、2008 年 6月に公表した白書「放射性廃棄物の安全な管理−地層処分の実施に向けた枠組み」において、高レベル放射性廃棄物等の地層処分場のサイト選定方法や初期の選定基準などについて示しています。白書では、サイト選定プロセスへの “主体的参加” 及び “地域とのパートナーシップ” を重視した公募方式が盛り込まれており、白書の公表とともに、地下での調査及び建設が始まるまでは撤退権が保証された形で、段階的に進めていくサイト選定プロ
セスに基づいた公募が開始されています。
これまでに、カンブリア州、コープランド市及びアラデール市の1 州 2 市が正式に英国政府に対アラデール市【関心表明とは ?】関心表明とは、自治体がその後の関与への義務を課されずに、地層処分場サイト選定手続への参加の可能性についての政府との協議への関心を表明する意思決定段階のことを言います。これは、白書「放射性廃棄物の安全な管理−地層処分の実施に向けた枠組み」で示されています。

して関心表明を行っています。2010 年 6月から、これらの関心表明を行った自治体を対象とし、

141

英国の地層処分の特徴 >>>地質学的側面において不適格な地域を判断するための初期選定が英国地質調査所（BGS）によって行われ、その結果が同年 10月に公表されています。

2. 高レベル放射性廃棄物の発生

白書「放射性廃棄物の安全な管理−地層処分の実施に向けた枠組み」では、地層処分を対象とする高レベル放射性廃棄物量が、1,400m3 であることが示されています。同白書では、この他に将来地層処分する可能性のあるものとして、使用済燃料 11,200m3、プルトニウム 3,300m3、ウラン80,000m3 も示されています。
●高レベル放射性廃棄物の発生者と発生量
高レベル放射性廃棄物の発生者は、民間発電事業者の EDF エナジー社（EDF 社）と再処
理施設などの原子力施設を所有する原子力廃止措置機関（NDA）です。
高レベル放射性廃棄物の発生量については、
2008 年 6月に英国政府が公表した白書「放射性廃棄物の安全な管理−地層処分の実施に向けた枠組み」において、右表のように示されています。パッケージ済の高レベル放射性廃棄物の物
量は1,400m3 であり、使用済燃料は11,200m3、プ
ルトニウムは3,300m3、ウランは80,000m3 発生すると見積られています。この他に、パッケージ済の中レベル放射性廃棄物及び低レベル放射性廃棄物の物量が381,000m3 発生すると見積られています。
体積（m3 ）％

高レベル放射性廃棄物

1,400

0.3

中レベル放射性廃棄物

364,000

76.3

地層処分対象の低レベル
放射性廃棄物

17,0003.6

使用済燃料

11,2002.3

プルトニウム

3,300

0.7

ウラン

80,00016.8

合計476,900

3. 処分場の安全確保の取り組み

イングランドとウェールズの環境規制機関（EA）などは、「地層処分施設の許可要件に関するガイダンス」を公表し、高レベル放射性廃棄物等の地層処分が安全に実施されるように、規制制度の整備を行っています。このガイダンスでは基本的な防護目標として、処分時及び将来において、人間の健康、利益、環境の健全性が守られ、人々の信頼を得ることと同時に、費用を考慮した方法によって、地層処分が実行されるようにすることが定められています。
●処分の安全性確保のためのガイダンス
英国では、2009年2月にイングランドとウェール
ズの環境規制機関（EA）などが、高レベル放射性廃棄物等の地層処分施設に関する許可申142

請を検討する際の基礎となる原則及び要件について記載した「地層処分施設の許可要件に関するガイダンス」を策定しています。このガイダン
スでは、地層処分施設の開発者・操業者が満英国

たすべき管理要件、サイトの使用、当該施設の設計、建設、操業及び閉鎖に関して満たさなけ
ればならない放射線学的及び技術的な要件などが示されています。
このガイダンスでは、基本防護目標として、地層処分施設への放射性廃棄物の処分が、処分時及び将来において、人間の健康、利益及び環境の健全性が守られ、人々の信頼を得ることができるとともに、費用を考慮した方法によって実行されるようにすることとしています。また、地層処分施設の安全基準として、右表のような基準が設けられています。許可期間内において、決定グループの代表的な構成員の一人が、地層処分施設から受ける実効線量は、線源及びサイトに関する線量拘束値を超えてはならないとしています。また、許可期間後において、最も大きなリスクを受ける人間を代表する個人が、一つの地層処分施設から受ける放射線学的リスクは、
10-6/ 年以下であることが求められています。なお、許可期間とは、操業及び能動的な制度的管理下に置かれている期間を指します。
安全基準に関する指針
線量拘束値：0.3mSv/ 年
許可期間内
サイト拘束値：0.5mSv/ 年
許可期間後

リスク基準値：10-6/ 年

4. 研究体制

放射性廃棄物管理の実施主体である原子力廃止措置機関（NDA）は、2004 年エネルギー法
によって、地層処分を含む研究を実施することが決められています。NDA では、2009 年 3 月に地層処分の実現に向けた研究開発戦略文書を公表しています。
●研究機関
英国における地層処分の研究開発について
は、放射性廃棄物管理の実施主体である原子力廃止措置機関（NDA）が実施することとなっています。
NDAでは、地層処分システムの開発段階などを通じて必要とされた研究開発を実施していくこととしています。

●地下研究所
英国には、現在のところ、高レベル放射性廃棄物処分の研究開発のための地下研究所はありません。
1979 年に高レベル放射性廃棄物の処分研究の一環で、スコットランドのオルトナブレーク、その後、オックスフォードシャーのハーウェルにおいて、様々な岩石の特性を調査するための調査坑の掘削プログラムが実施されましたが、住民の反対により中止されています。
NDAが2009 年 3月に公表した研究開発戦略
では、処分場サイトでの地層処分場建設の一部として地下特性調査を行うことが示されています。

英国

●研究計画
NDA は 2009 年 3 月に地層処分の研究開発戦略を公表しました。この研究開発戦略では、
NDAの研究開発テーマとして以下の6つが挙げられています。
・ 高レベル放射性廃棄物及び使用済燃料に関する研究開発の進展・拡張・ ウラン及びプルトニウムなどの核物質の将
来の管理戦略の開発支援
・ 中レベル放射性廃棄物処分のための研究開発の継続
・ 処分プログラムの実施のための諸問題への対応
・ サイト特性調査の準備
・ 社会科学的研究の実施

143地層処分の制度 >>>II. 地層処分の制度
1. 処分事業の実施体制

英国では、政府が高レベル放射性廃棄物等の処分における放射性廃棄物管理方針の決定、サ
イト選定の実施などを行っています。高レベル放射性廃棄物処分の安全規制は、保健安全執行部（HSE）等が担当しています。
実施主体は原子力廃止措置機関（NDA）です。地層処分場の計画立案及び開発などは、NDA内に設置されている放射性廃棄物管理局（RWMD）が担当しています。
●実施体制の枠組み
英国では、エネルギー・気候変動省（DECC）、
環 境・食 糧・農 村 地 域 省（Defra）、ウェール
ズ 議 会（WAG）及 び 北 アイルランド 環 境 省（DoENI）が、放射性廃棄物の管理及び 方針の決定、サイト選定プログラムの実施、ステーク
ホルダーとの連携などに対する責任を有しています。また、地層処分の具体化に向けた実施計
画を独立に精査し、英国政府及び自治政府に助言を与える諮問組織として、放射性廃棄物管理委員会（CoRWM）があります。
放射性廃棄物処分の安全規制は、英国の法定機関である保健安全執行部（HSE）と、処分【立地地域パートナーシップとは ?】立地地域パートナーシップは、地元自治体議会や様々なス
テークホルダーによって構成され、実施主体やその他の関連する機関などと共同で処分場の立地地域の疑問や懸念が解決されるように働くほか、サイト選定の各段階で地域の意思決定機関に助言を行う役割を持っています。

場の立地点に応じて、連合王国を構成するイン
グランド、ウェールズ、スコットランド、北アイルラン
ドの各自治政府が設置している環境規制当局が実施しています。HSEは安全規制政策の枠組みの策定や規制の実施、原子力施設に関する許可発給を行います。放射性廃棄物の処分には、処分地を所管する環境規制当局による環境法に基づく許可も必要です。この他に、2008年6月の
政府白書「放射性廃棄物の安全な管理−地層処分の実施に向けた枠組み」では、主体的参加と地域とのパートナーシップを基づくアプローチを用いたサイト選定方法が示されています。政府は、国及び自治体との関係を形成する上でのパート
ナーシップの重要性を考慮し、サイト選定プロセスへの参加決定後、自治体及び地域住民の利益を目指した正式な立地地域パートナーシップを設立することとなっています。すでに、カンブリア
州、同州のアラデール市及びコープランド市の関心表明後、両市議会、カンブリア州内の他の市
議会、カンブリア州地方議会連合、全国農業者連盟（NFU）、地方労働組合やステークホルダー

放射性廃棄物管理委員会（CoRWM）

規制機関

独立した精査・助言

原子力サイト許可、放射性廃棄物処分の許可
保健安全執行部（HSE）、イングランドとウェールズの環境規制機関（EA）
スコットランド環境保護局（SEPA）、北アイルランド環境省（DoENI）など

政府
管理方針への責任・最終決定（サイト選定プログラムの実施）、ステークホルダーとの連携
エネルギー・気候変動省（DECC）、環境・食糧・農村地域省（Defra）
ウェールズ議会政府（WAG）、北アイルランド環境省（DoENI）

・資金提供
・必要に応じてパートナー
ーシップに参加原子力廃止措置機関（NDA）
放射性廃棄物管理局（RWMD）
資金的支援

自治体／地域住民

地層処分の計画・実施
・必要に応じてパートナー
シップに参加地域立地パートナーシップ

放射性廃棄物処分の実施体制

144

英国

グループなどによって、西カンブリア放射性廃棄物安全管理パートナーシップが設立されています。
同パートナーシップは、地域の住民へのパンフレッ
トの配布などの情報提供やワークショップの開催などを行っています。
●実施主体
英国の高レベル放射性廃棄物の処分実施
主体は、原子力廃止措置機関（NDA）です。
NDAは、老朽化した原子力施設の廃止措置などを行うために2005 年に設立された政府の外郭団体ですが、英国における放射性廃棄物の処分方針の策定を受けて、2006 年 10月に放射性廃棄物処分を実施する役割が加わりました。
また、2007 年 4月に、高レベル放射性廃棄物等の地層処分場の計画立案や開発のほか、地層処分以外の方法で処分する放射性廃棄物の全体計画立案などを行うために、NDAの内部組織として放射性廃棄物管理局（RWMD）が設置されています。
●処分事業の実施計画
NDAは2010年7月、「地層処分―実施に向けたステップ」と題する報告書を公表しました。この中でNDAは、地層処分場の建設、操業、閉鎖などを含む計画を示しています。この計画では、地層処分場の予備調査から閉鎖までのスケ
ジュールを以下の5段階で示しています。

○第2 段階：初期スクリーニング
英国地質調査所（BGS）が地質の適性基準を用いて、不適切な地域を除外するための初期スクリーニングの期間○第 3 段階：自治体がサイト選定プロセスへの参加決定を下すまでの検討期間○第 4 段階：参加地域における机上調査②地上調査段階（〜 10 年間）
政府が、地上調査を実施するための1ヵ所あるいは複数の候補サイトを特定した後に開始される。サイト選定プロセスの第5段階（審査に残った候補サイトに対する地上調査）に相当する。
③建設・地下調査段階（〜 15 年間）
建設・地下調査段階は、政府が地層処分場の設置に望ましいサイトを特定した時点から開始される。サイト選定プロセスの第 6 段階（地下調査の実施）に相当する。政府は2025年頃からこの段階を開始することを想定している。
④操業段階（〜 90 年間）
操業段階は地層処分場に廃棄物を受け入れ、定置するために必要な全ての許認可を取得した時点から開始される。2040 年頃の開始が想定されている。廃棄物の受け入れ、検査、処分場への定置が行われる。

予備調査

地上調査

操

〜5 年

〜10 年

建設・地下調査
〜15 年

業

閉

鎖

〜10 年

〜90 年
2040

英国

①予備調査段階（〜 5 年間）
6 段階からなるサイト選定プロセスの第 1 段階
から第4段階までがこの段階に相当します。
○第1段階：関心表明
自治体がサイト選定への参加についての義務を伴わずに政府との協議を開始する決定を下すまでの期間⑤閉鎖段階（〜 10 年間）
全ての廃棄物を定置後、地元自治体の意見を考慮に入れ、処分場の閉鎖時期を決定し、埋め戻し、密封、閉鎖を実施する。閉鎖活動と環境のモニタリングは閉鎖期間全体を通して継続される。閉鎖後、処分施設は制度的管理を担当する当局の管轄下に置かれ、その当局が閉鎖後モニタリングを実施する場合がある。

2130
処分スケジュール
（NDA 報告書より引用）

145

地層処分の制度 >>>2. 処分費用

英国では、放射性廃棄物の処分費用はその発生者が負担することとされています。廃棄物発生者である電力会社は、引当金として廃棄物処分費用を確保しています。
また、原子力廃止措置機関（NDA）は、地層処分場に関する費用の見積りを公表しています。
これによると、総額で 122 億ポンド（約 1 兆 6,230 億円）の費用が必要とされています。(1 ポンド＝133 円として換算 )●処分費用の負担者
英国では、放射性廃棄物の発生者と所有者
は、規制コストや自身、あるいは規制機関が行う関連研究のコストを含めて、廃棄物を管理・処分するコストを負担する責任があるとされています。また、放射性廃棄物の管理・処分に伴う債
務をその発生前から見積っておき、それを満たす適正な資金を引き当てておかなければならないこととされています。
●処分費用の見積額
高レベル放射性廃棄物等の処分実施主体である原子力廃止措置機関（NDA）は、2008 年 7月に地層処分場に関する費用見積りを公表しています。これによると地層処分場に関する総見積費用は、割引前で122 億ポンド（約 1 兆 6,230億円）必要とされています。このうち、NDA が負担すべき分が101億ポンド（約1兆3,430億円）
であり、残りはNDA 以外の処分場利用者が負担すべきとされています。なお、割引率 2.2%で割引後の NDA 負担分費用は、37 億ポンド（約4,900 億円）となります（1ポンド=133 円として換
算）。

ブリティッシュ・エナジー（BE）社を買収した
EDF 社では、核燃料サイクルのバックエンド管理費用として、26億6,000万ユーロ（約3,540億円）（2009 年 3 月末時点）を引当金として確保しています。
（1ユーロ133円で換算）。
また、また、ガス冷却炉（Magnox 炉）などから発生する放射性廃棄物の処分費用を賄うた
め、英国核燃料会社（BNFL）や英国原子力公社（UKAEA）などが引当金を計上していました。
しかし、2004 年エネルギー法に基づき、2005 年4月よりBNFLなどが所有していたサイトなどの所有権が原子力廃止措置機関（NDA）に移行
され、関連する資産及び債務も移転されたため、現在はNDAが引当金として約 445 億 400 万ポン
ド（約 4 兆 8,950 億円）を確保しています。

【割引とは ?】
将来の価値が現在どれだけの価値に相当するかを計算するときに適用される利率を割引率と言い、割引率を用いて、将来生じる価値を現在の価値に直すことを割引と言います。
例えば、割引率が 2.2% である場合、1 年後の 10,000 ポン
ドの現在価値は、10,000/（1+0.022）＝9,785 ポンドとなります。同様に、2 年後の 10,000 ポンドの現在価値は、
10,000/（1+0.022）2＝9,574 ポンドとなります。n 年後の 10,000 ポンドの 現 在 価 値は、10,000/（1+0.022）nとなります。

●処分費用の確保制度
英国では、放射性廃棄物管理費用の確保のための公的な制度はありません。
そのため、廃棄物発生者などは、独自に引当金として放射性廃棄物管理費用を確保していま
す。

146

英国

3. 処分場のサイト選定とプロセス

英国では、白書「放射性廃棄物の安全な管理−地層処分の実施に向けた枠組み」において公募方式に基づく6 段階から成るサイト選定プロセスや適用すべき基準などが示されています。このサイト選定プロセスでは、政府が処分場を建設するために好ましいサイトを選定するまでは、自治体がこのプロセスから撤退する権利が認められています。
2008 年 6 月から同白書に示されたサイト選定方式によりサイト選定が行われています。
施○第 5 段階：好ましいサイトを特定するための残された候補地域での地表からの調査の実施（政府はこの調査の後に好ましい１つのサイトを決定して次の段階に移行する。
この政府の決定の前まで、自治体にはプロセスからの撤退の権利が保持される。）○第 6 段階：サイトの適性を確認するための地下での調査の実施●サイト選定の状況
政府は、2008年6月に白書を公表するとともに、サイト選定の第 1 段階として政府との協議の開始を希望する、将来処分場を受け入れる可能性のある自治体の募集を開始しました。公募に対して、2008 年 7月には、ドリッグ低レベル放射性廃棄物処分場やセラフィールド酸化物燃料再処
理工場（THORP）など多くの原子力施設が立地しているカンブリア州のコープランド市が、地層処分場選定に関する政府との協議への関心表明を提出しました。また、2008 年 12月にはカン
ブリア州が、さらに2009 年 2月には、同州のアラデール市が関心表明を行いました。2010 年 6月

英国●処分場サイト選定プロセス
英国では、2008 年 6月に政府が高レベル放射性廃棄物等の中間貯蔵や研究開発も含めた長期管理に関する枠組みを示した白書「放射性廃棄物の安全な管理−地層処分の実施に向けた枠組み」を公表しました。この白書では、地層処分場のサイト選定プロセスや適用すべき基準などが示されています。白書において示されているサイト選定プロセスは次に示すように、6 段階から成り、処分場の受け入れに関心を有する自治体が自発的に関心表明を行うという公募方式に基づいています。
○第 1 段階：公募の開始、自治体からの関心表明（自治体が将来の処分場の受け入れに関する責任を持たずに政府と協議を行う
段階）○第 2 段階：不適格な地域を判断するための初期スクリーニングの実施○第 3 段階：参加決定を行うための自治体での検討（検討後の自治体の参加決定以降
は、サイト選定プロセスにおいて公式の責任を有すると見なされる）○第 4 段階：参加地域に関する机上調査の実適合の可能性あり
第 1 段階
公募の開始と自治体からの関心表明

第 2 段階不適格な地域を判断するための初期
選別の実施

第 3 段階参加決定を行うための自治体での検討

第 4 段階参加地域に関する
机上調査の実施

第 5 段階
残された候補地域
での地表からの調査の実施

不適合
自治体に不適格な地域であると通知

第 6 段階地下での作業（地下調査）

サイト選定プロセス147

地層処分の制度 >>>からは、これらの関心表明を行った地域について、サイト選定プロセスの第 2 段階として、地質学的に不適格な地域を判断するた
めに既存の情報に基づき行われる初期スク
リーニングが英国地質調査所（BGS）によって行われ、この初期スクリーニングの結果が、2010年10月に公表されています。

アラデール市スコットランドAB
北アイルランド

カンブリア州
ウェールズ

初期スクリーニングでは、既存の情報を用いて調査が行われており、地層処分場の最終的な設置場所を特定することが目的ではなく、下記の除外基準に基づいて地層処
分場に対して、明らかに不適格な地域での不要な作業を避けることを目的としております。
BGSの報告書では、初期スクリーニングの対
象をアラデール市とコープランド市全域、及び沖合 5kmまでとし、深度 200 〜 1,000mの間に設置される可能性のある地層処分場に対して、明らかに不適格となる地域について検討されている。
このスクリーニングにより、1 つまたは複数の除外基準が適用され、除外された地域は右図のようになっています。
除外基準として適用すべき項目

イングランドコープランド市
Ａ： セラフィールド再処理施設
Ｂ： ドリッグ低レベル
放射性廃棄物処分場

関心表明をした地域

今後は、自治体側がサイト選定プロセスへの参加を決定した場合、詳細な地質及びその他の基準に基づき、評価が実施されることとなっています。

理由／説明及びコメント

天然資源
石炭

資源が 100m 以上の深さにある場合に限り、深部への侵入リスクがある。

石油及びガス

深部への侵入のリスクがある。

油頁岩

深部への侵入のリスクがある。

金属鉱石（一部の鉱石）深部、すなわち 100m 以上で採鉱される場合に限り、侵入のリスクがある。

廃棄物の処分／ガスの貯蔵

深度 100m 以上で実施する意向が表明されている、あるいは既に承認されている場合のみ該当する。

地下水
帯水層

地層処分施設の母岩の全体または一部が帯水層内にある場合に〔除外基準として〕適用される。

浅部透水性地層地層処分施設の母岩の全体または一部が将来合理的に開発され得る透水性地層である場合に〔除外基準として〕適用される。

特定の複雑な水文地質学的環境

148

深部カルスト地形及び既知の温泉の原岩

調査対象地域

アラデール市とコープランド市の境界除外された地域−地下 200〜1,000m において 1 つまたは複数の除外基準が適用された地域

初期スクリーニングで除外された地域（DECC の許可を得て、BGS 報告書より引用）

英国

III. 地層処分の理解促進
1. 処分事業の透明性確保とコミュニケーション

英国政府は、高レベル放射性廃棄物等の長期管理方策や処分場サイト選定プロセスなどの検討に際して、公衆協議を行い、公衆が意見を表明する機会を作るとともに、寄せられた意見を考慮しています。
また、処分場のサイト選定においては、自治体が地域パートナーシップを構築することになっており、その後のサイト選定過程への参加の可否や処分場の設計などの検討を行うなど地元の意見を反映するための枠組みが定められています。
●公衆協議
英国政府は、2007 年 6月、高レベル放射性廃棄物などの処分のためのサイト選定方法に関す
る提案について、協議用文書を公表し、同年 11月まで公衆協議を実施しました。この協議用文
書では、高レベル放射性廃棄物等の処分場の設計などとともに、将来の処分場サイトの決定において採用する手続き及び基準に関して見解を求めるために13の質問項目を設定していました。公衆協議の結果、地層処分についてはさらなる研究が必要と見なされているものの、一般的に最適の方法であると受け止められており、また、自発性及び地域パートナーシップによるアプ
ローチ、サイト選定に向けた審査及び評価基準などについては、全般的に支持が得られました。
この公衆協議の結果を考慮した上で、政府は2008 年に白書「放射性廃棄物の安全な管理−
地層処分の実施に向けた枠組み」を公表し、処分場の誘致に関心のある自治体の募集を開始し
ました。

英国

●処分事業への地元意思の反映
英国政府は、2008 年 6月に公表した白書「放射性廃棄物の安全な管理−地層処分の実施に向けた枠組み」において、サイト選定プロセスに
は地域の参加が必須であり、パートナーシップによるアプローチが望ましいことを示しています。
カンブリア州及び同州アラデール市、コープラン
ド市は、地層処分場選定に関する政府との協議への関心表明後、西カンブリア放射性廃棄物安全管理パートナーシップを設立しています。同パー
トナーシップは、関心表明を行った市議会の他に、
カンブリア州内の他の市議会、カンブリア州地方議会連合、全国農業者連盟（NFU）、地方労
働組合などで構成されています。同パートナーシッ
プは、地層処分場サイト選定プロセスに参加すべきか市議会に勧告を与えることなどを目的として様々な活動を行っています。
また、英国のサイト選定プロセスでは、自治体がプロセスへの参加について関心を表明するな
どの自発的なアプローチが採用されており、地元の意思が反映される仕組みが作られています。

149

地層処分の理解促進 >>>このプロセスでは、サイト選定の初期段階で以下の地元自治体による2つの重要な意思決定が行われることになっています。
・ 関心表明サイト選定プロセスへの参加の可能性について、何の義務も負わずに、政府との協議を開始すると表明した段階
・ 参加決定地層処分場のサイト選定プロセスに参加するために正式に参加を決定した段階。しかし、最終的に処分場を誘致する義務は課されない。参加決定は、パートナーシップの助言及び勧告に基づき自治体自身が行うこととなっている。
サイト選定プロセスに参加決定した場合であっても、自治体には、政府が処分場サイトを決定するまでは、選定プロセスから撤退することができる権利が保証されています。

2. 情報提供活動

高レベル放射性廃棄物等の処分の実施主体である原子力廃止措置機関（NDA）は、ウェブサ
イトにおいて、動画の掲載や地層処分事業の概要に関する情報提供を行っています。また、地層処分場サイト選定プログラムを実施しているエネルギー・気候変動省（DECC）も放射性廃棄物や地層処分に関する基本情報、サイト選定プロセスなどについてウェブサイトを通じて情報提供を行っています。
さらに、西カンブリア放射性廃棄物安全管理パートナーシップでは、地元住民に対して、小冊子の送付や公聴会を開催するなどして情報提供を行っています。
●広報（情報提供）活動
高レベル放射性廃棄物処分の実施主体である原子力廃止措置機関（NDA）は、公衆が受け入れ可能な形で地層処分事業を進めていくた
めに、ウェブサイトを通じて高レベル放射性廃棄物等の処分計画に関する情報提供活動を行っています。右図に示すようにNDAのウェブサイ
トでは、動画によって英国における高レベル放射性廃棄物等における処分の説明を見ることができるほか、処分事業におけるNDAの役割、処分の実施に向けた各段階の説明などの情報を提供しています。
また、現在地層処分場のサイト選定活動を主導しているエネルギー・気候変動省（DECC）も「放射性廃棄物の安全な管理」のためのウェブ
サイトを用意して、放射線、放射性廃棄物や地層処分とは何かといった基本的な情報を含め、地層処分サイトの選定方法、自治体のサイト選

150

原子力廃止措置機関（NDA）ウェブサイト

英国

定への関与方法などの情報を提供しています。
さらに、西カンブリア放射性廃棄物安全管理パートナーシップでは、カンブリア州のアラデール
市及びコープランド市の全世帯に対して、高レベル放射性廃棄物等の地層処分場のサイト選定に関する小冊子を送付し放射性廃棄物処分と西カンブリア地域の関与に関する情報提供を行うとともに、両市において公聴会を開催するな
どしています。同パートナーシップでは、10 名程
度の地域住民のグループが、処分事業の情報を得 た 上 で 議 論を行い、彼らの意
見をフィードバックすることが可能な「ディスカッション・パック」と呼ばれるものを準備しています。この ディス
西カンブリア放射性廃棄物
安全管理パートナーシップが配布した小冊子

エネルギー・気候変動省（DECC）の「放射性廃棄物の安全な管理」ウェブサイト

カッション・パックには、15 分間の DVD、背景情報を含んだ小冊子、重要な問題に関する質問などが含まれています。この他に、同パートナーシッ
プでは、地域の図書館、メディアやその他の発行物を通しての情報提供も行っていく予定としています。

3. 地域振興方策

英国では、処分場の地元となった立地地域に対しては、自治体の要望などを考慮に入れ、地元地域、政府及び原子力廃止措置機関（NDA）などの協議により、今後、地域振興のための方策が検討されることとなっています。
●地域振興方策
白書「放射性廃棄物の安全な管理−地層処分の実施に向けた枠組み」では、地層処分事業
は処分場全体が最終的に閉鎖されるまで少なく
とも100 年かかり、国家にとって不可欠な事業であるため、処分場の立地地域の社会・経済的福利の発展に調和した振興方策を検討することが示されています。具体的な地域振興方策については、今後、地域の要望を考慮し、地元地域、政府及び原子力廃止措置機関（NDA）などの協議により検討されることとなっています。

英国●パートナーシップへの資金提供
2008 年 6月に公表された白書「放射性廃棄物の安全な管理−地層処分の実施に向けた枠組
み」では、自治体がサイト選定プロセスに参加するために必要な費用については、一部または全額政府によって資金提供されることが示されています。また、地域が設立するパートナーシップの運営費用なども政府が拠出することが示されています。実際に、西カンブリア放射性廃棄物安全管理パートナーシップの運営資金は政府から提供されています。

151

フィンランド
スウェーデン
フランス
米国
スイス
ドイツ
英国
カナダ
スペイン
ベルギー
中国
日本

資料編
2010 年 10 月現在

資料編 >>>

フィンランド資料
1. 社会一般●フィンランド共和国の概要
フィンランド共和国の基本データ
フィンランドスウェーデン

ノルウェー

ヘルシンキ

面

積

33 万 8,420 平方キロ（国土の 68％は森林）

資源

木材、銅、鉛、亜鉛人

口533 万人（2009 年推定）

首

都ヘルシンキ（人口 57 万人）（2007 年推定）

主要都市

エスポー、タンペレ、バンター、トゥルク

住

フィン人（93％）、スウェーデン系（6％）
、
サーミ系

民

公 用 語

フィンランド語、スウェーデン語宗教

福音ルーテル教会及びフィンランド正教会が国教

通

貨

ユーロ（1 ユーロ =110 円）【旧フィンランド・マルカ = 約 19 円】

国内総生産2,713 億ドル（2008 年）

一人当たり
国民総所得

4 万 8,120 ドル（2008 年）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）●フィンランドの国家体制
政治体制

共和制、大統領制

元

首

大統領（任期は 6 年）

議会

1 院制（合計 200 議席、任期は 4 年）
（2009 年 10 月現在）
・中央党
51 議席
・国民連合
51 議席
・社会民主党
45 議席
・左翼同盟
17 議席
・緑の党
14 議席
・スウェーデン人民党
10 議席
・キリスト教同盟
7 議席
・その他
5 議席

政

府

・首相（大統領が議会と討議した後に指名、議会によって信任）・大臣（首相が推薦し、大統領が指名）

司

法

最高裁判所、最高行政裁判所、高等裁判所、地方裁判所、地域行政裁判所（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）

154

フィンランド資料●フィンランドの地方自治体制度

国の機関

大統領

議

会

政

府

省

庁

県庁（6）
（Provincial Oﬃces）

県 知 事

副 知 事

・県行政裁判所
・総務局
・社会保健局
・教育局
・法務署

自治体（448）（Municipalities）

自治体議会（Municipal Council）

参事会

委員会

・自治体の運営
・自治体の利益の保護
・議会が決定するための草案作成

資料編（Municipal Board）

・地方法の公布・執行機関、自治体職員への指示や規制・予算の承認・自治体の総合計画の承認

・特定の業務を実施（Committees）※括弧内の数字は個数（「フィンランドの地方自治」財団法人自治体国際化協会及び「Find out about フィンランド」オタヴァ出版社より作成）

155

資料編 >>>

2. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令及び政府決定体系図

廃棄物管理目標政府決定

事業規制
1987 年原子力法（08 年改正）

1988 年原子力令（08 年改正）

1988 年原子力令（08 年改正）

安全規制

1987 年原子力法（08 年改正）

一般安全規則（政令）

詳細安全規則放射線法

放射線令1988 年原子力令（08 年改正）

資金確保

1987 年原子力法（08 年改正）
国家放射性廃棄物
管理基金令

環

境

原子力損害賠償156

環境影響評価手続法

環境影響評価手続令

原子力責任法

原子力責任令フィンランド資料●処分の法制度及び政府決定
内

容

事業規制

高レベル放射性廃棄物処分に関する基本的な枠組みを定めているのは、原子力法です。ただし、サイト選定
を含めた基本的な処分の方針については、1983 年に政府による廃棄物管理目標に関する原則決定が行われています。
廃棄物管理目標の原則決定では、処分責任、計画作成義務、資金負担義務等について、その後の原子力法での規定の骨格となる制度、及び段階的なサイト開発から処分場の操業に至るまでの目標時期も定められています。
原子力関係の基本法である原子力法は、原子力利用が社会全体の利益に合致し、人間と環境に安全であることを確保するため、原子力の利用、放射性廃棄物管理（貯蔵・処分等）の許認可手続や関係機関の役割等を明確に定めている法律です。
原子力法では、処分場を含む重要な原子力施設の建設を行うにあたり、原則決定手続を定めています。原則
決定手続とは、その原子力施設の建設が社会全体の利益に合致するという原則的な判断を、建設許可の申請よりも早いタイミングで、政府が決定するものです。この決定が有効となるためにはさらに、国会によって承認を受けることが必要とされています。この原則決定の申請を行うためには、安全評価の実施等のほかに、地元自治体からの肯定的な意見を得ることが必要と定められています。
原子力令は、原子力法の規定のより詳細な手続等を定めた政令です。

安全規制

安全性確保のための基本的な枠組みは、原子力法及び原子力令で定められています。
原子力廃棄物処分における、処分施設の設計や安全基準等の安全性に関しては、2008 年の「原子力廃棄物の処分における安全性に関する政令」で基本的な要件の原則が示されています。さらに安全規制の細目については放射線・原子力安全センター（STUK）が定めることとされており、2001 年 5 月に「使用済燃料処分の長期安全性の指針 YVL 8.4」
、2002 年に「使用済燃料最終処分場の操業指針 YVL 8.5」が定められています。
また、放射線防護全般に関わる規制は、放射線法によって規定されています。

資金確保

放射性廃棄物管理のための資金確保の枠組みについても原子力法により規定されています。そこでは、放射性廃棄物管理のために特別な基金を国に設置すること、原子力発電会社による費用負担原則、費用の見積り方
法と必要とされる資金の拠出方法、集められた資金の管理方法などが定められています。
特に国家放射性廃棄物管理基金（VYR）については、原子力法において国家予算から独立した基金として設置するとされるとともに、より詳細な規定が「国家放射性廃棄物管理基金（VYR）に関する政令」（廃棄物基金令）等で定められています。

環 境
原子力責任

フィンランドにおける放射性廃棄物の処分場の建設については、環境影響評価（EIA）が要求されています。
EIA に関する手続は、EIA 手続に関する法律及び EIA 手続に関する政令に定められた評価手続に従って実施されます。
この EIA 手続の主要なポイントとしては、実際の評価活動に入る前に EIA 計画書が作成された段階で、地元住民や自治体等に意見書提出の機会が与えられており、ここで表明された意見は調整機関（原子力施設の場合
は雇用経済省）がとりまとめ、必要に応じて EIA 計画書の修正を命じることができる制度となっています。また、評価結果に対しては、公聴会や住民意見の聴取、関係機関からの意見書を取得した上で、雇用経済省が評
価の適切さに対する意見書を出すこととされています。
フィンランドの原子力損害賠償に関する法令としては、原子力責任に関する法律（原子力責任法）及び原子力責任に関する政令（原子力責任令）がありますが、これらは、第三者責任に関するパリ条約とブリュッセル
補足条約及び民事責任に関するウィーン条約の国内法化を図る法令ともなっています。
資料編

157

資料編 >>>

3. 電力供給構成と原子力発電●フィンランドの電力供給構成（発電量− 2008 年）●フィンランドの部門別電力消費（2008 年）
その他
2％

その他

商業・
サービス業

15％

原子力
天然ガス
15％

20％

30％

総発電電力量

総電力消費量774 億 kWh

家庭

石炭

水力

18％

22％

838 億 kWh

産業
53％

25％

（Electricity Information 2010, IEA より作成）（Electricity Information 2010, IEA より作成）●フィンランドの主要な原子力関連施設

ロシア

フィンランドスウェーデンオルキルオト使用済燃料
処分場予定地／ ONKALO
ノルウェー

オルキルオト中低レベル
放射性廃棄物処分場

ロヴィーサ中低レベル
放射性廃棄物処分場

ヘルシンキ

原子力発電所（商業用、運転中）
放射性廃棄物処分場
処分場予定地・特性調査施設

158

フィンランド資料

4. 放射性廃棄物●放射性廃棄物の区分
区 分●高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵
種 類

設 備

高レベル放射性廃棄物

使用済燃料

中レベル放射性廃棄物

主に原子力発電の運転により発生する運転廃棄物及び廃炉
廃棄物

低レベル放射性廃棄物

所有者／運転者

受入廃棄物

廃棄物発生源

使用済燃料

原子力発電所

フォルツム・
使用済燃料
パワー・アンド・ヒート社（FPH 社）

原子力発電所

オルキルオト原子 テ オ リ スー デ ン・
力発電所貯蔵施設 ヴォイマ社（KPA 貯蔵施設） （TVO 社）
ロヴィーサ原子力発電所の中間貯蔵施設

主に原子力発電の運転により発生する運転廃棄物及び廃炉
廃棄物（ポシヴァ社報告書より作成）●中低レベル放射性廃棄物の処分
設 備

所有者／運転者

廃棄物発生源オルキルオト
処分場

テオリスーデン・
ヴォイマ社（TVO 社）

原子力発電所

ロヴィーサ
処分場

フォルツム・
原子力発電所
パワー・アンド・ヒート社（FPH 社）

処分施設概要（方式、深度）

容 量

処分量

操業状況

閉鎖後のモニタリング期間浅地層
サ イ ロ： 深 度
60 〜 100m

約 8,432m3

5,244m3
1992 年 よ り（2009 年末） 操業開始

未決定

浅地層
坑道：
深度 110m

約 5,400m3

1999 年 よ り
1,610m3（2009 年末） 操業開始

未決定

（ポシヴァ社報告書より作成）●オルキルオト処分場●ロヴィーサ処分場

輸送
トンネル
ホール

立坑
輸送トンネル

中レベル運転廃棄物
低レベル運転廃棄物
建設トンネル

ホール

立坑
アクセス
トンネル

中レベル
廃炉廃棄物

資料編

メンテナンス
廃棄物

低レベル廃炉廃棄物（テオリスーデン・ヴォイマ社（TVO 社）報告書より引用）

管理及び
補助的施設

廃炉廃棄物

固化された廃棄物（フォルツム・パワー・アンド・ヒート社（FPH 社）より引用）

159

資料編 >>>

スウェーデン資料
1. 社会一般●スウェーデン王国の概要
スウェーデン王国の基本データ

ロシア連邦

フィンランドスウェーデンノルウェー

ストックホルム
エストニア

面

積

45 万 295 平方キロ

資源

ウラン、鉄鉱石、亜鉛、銀、鉛

人

口925 万人（2009 年推定）

首

都ストックホルム（人口 81 万人）（2009 年推定）

主要都市

イエーテボリ、マルメ、ウプサラ、リンシェピング

住北方ゲルマン系のスウェーデン人、フィンランド系、
サーミ系

ラトヴィア
リトアニア

民

ベラルーシ

公 用 語

スウェーデン語宗教

福音ルーテル教会

通貨

スウェーデン・クローネ（1 クローネ =12 円）

国内総生産

4,800 億ドル（2008 年）

一人当たり
国民総所得

5 万 940 ドル（2007 年）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）●スウェーデンの国家体制
政治体制

立憲君主制、議員内閣制で首相に行政権

元

首

国王

議

会

1 院制（349 議席、任期は 4 年）
（2010 年 9 月）
・保守党（穏健党）
107 議席
・自由党
24 議席
・中央党
23 議席
・キリスト教民主党
19 議席
・環境党（緑の党）
25 議席
・社会民主労働党
112 議席・左翼党
19 議席
・スウェーデン民主党
20 議席

政

府

議会議長が首相を指名

司

法最高裁判所、高等裁判所、地方裁判所（「世界年鑑 2010」共同通信社、スウェーデン議会（国会）ウェブサイトより作成）

160

スウェーデン資料●スウェーデンの行政制度
国の機関

国王

議

会

省

政

府

中央行政
執行機関
（法律別に設置）

県域執行機関県（21）

自治体（290）（County）（Municipality）

県議会

執行委員会

自治体議会

執行委員会

（県域別に 21 設置）
・地域計画の作成
・自治体の監督・行政機関間の協力関係の促進

執行事務所

執行事務所

・主に保健医療行政※県と自治体の括弧内の数字は個数
・ スウェーデンの県は国の地方行政区（21 に分かれている）であり、それぞれに国の出先機関である「県域執行機関」が設置されています。県域執行機関の長官はわが国の県知事に相当
しますが、政府によって任命されます。
・ スウェーデンにおける県と自治体は異なる行政実務を行っており、上下関係にはありません。
・ 地方自治における “県” の役割は大部分が広域医療であり、その他に県域内の開発・交通などの特定業務だけを行っています。それ以外の行政は自治体が行います。例外的にバルト海の島にあたるゴトランド県には、県議会が設置されておらず、自治体の行政機関が業務を代行しています（県議会の数は 20 となります）。
・ 自治体及び県の行政は、それぞれの議会議員から構成される執行委員会によって監督されます。実質的に、執行委員会の会長が自治体の首長に相当します。
※国の中央行政執行機関と県域執行機関について
・ 中央行政執行機関と県域執行機関は総称。個別の機関はいずれも何らかの省に属しますが、執行機関の活動内容と権限は法令で定められます。執行機関の日常業務に対して省が直接指示することはありません（禁止されています）。
（Level of Local Democracy in Sweden. Swedish Association of Local Authorities and Regions 及びスウェーデン政府ウェブサイトより作成）

資料編

161

資料編 >>>

2. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令の体系図

事業規制

原子力活動法原子力活動令原子力施設の安全性に関する SSM 規則
原子力活動法原子力活動令
核物質及び原子力廃棄物の処分の安全性に関するSSM 規則安全規制

資金確保

放射線防護法放射線防護令

資金確保法

資金確保令

環境に影響を与える
活動及び健康保護に関する政令

環

境

環境法典

環境影響評価に
関する政令

陸域・水域
維持管理政令原子力損害賠償

162

原子力責任法

原子力責任法の下の諸規則に関する政令

使用済燃料及び原子力廃棄物の最終管理における人間の健康と環境の保護に関する SSM 規則

スウェーデン資料●処分の法制度内

容

事業規制

使用済燃料の最終処分事業を含む原子力事業の規制は、原子力活動法及び原子力活動令に基づき行われています。
原子力活動法においては、①安全を維持すること、②放射性廃棄物を安全に最終処分すること、③施設の解体を行うことが、原子力事業の許可取得者の一般的責務として規定されています。また、一般的責務を果たすために必要な研究開発を実施することと、3 年毎に研究開発計画を策定し提出することが義務づけられています。また、地方安全委員会の設置により、地方自治体が原子力施設の安全に関する情報を入手できる仕組みが整えられています。
原子力活動令は、スウェーデンの規制機関である放射線安全機関（SSM）の原子力活動法に基づく責務の範囲を規定しています。また、研究開発計画の提出と審査・評価に関する詳細が規定されています。

安全規制

使用済燃料の最終処分事業を含む原子力事業の安全のうち、放射線防護に関する規制については放射線防護法及び放射線防護令に、その他の安全に関する規制は原子力活動法及び原子力活動令に定められています。
放射線防護法及び放射線防護令では、原子力事業以外で用いられる放射線を取り扱う施設・装置も含めた、統括的な規制が行われています。
上記法令に基づく具体的な規則は、SSM が定めています。主要なものとしては、「原子力施設の安全性に関する SSM 規則」、「核物質及び原子力廃棄物の処分の安全性に関する SSM 規則」、「使用済燃料及び原子力廃棄物の最終管理における人間の健康と環境の保護に関する SSM 規則」があります。

資金確保

原子炉の所有、運転の許可取得者には放射性廃棄物管理費用を支払う義務が原子力活動法及び資金確保法により定められており、詳細は資金確保法と資金確保令により規定されています。
資金確保法は、許可取得者が費用の負担を行う範囲を規定し、毎年の拠出金の支払いと不足資金の充当のための担保提供を義務づけています。また、処分費用見積りの作成と、政府あるいは政府が指定する機関による見積りの審査とは、毎年行われることになっています。
資金確保令は、処分費用見積等の審査機関として SSM を指定するとともに、費用見積りの提出期日等の詳細を規定しています。サイト調査が行われる自治体へ、情報提供費用の補償金を交付することも規定しています。

環 境

使用済燃料の最終処分場等の環境に大きな影響を与える施設の建設に当たっては、スウェーデンでは、環境影響評価を行うとともに環境法典に基づく許可を得る必要があります。
環境法典では、処分場を含む特に大きな影響を与える施設の立地に当たっては、政府による許可可能性の評
価を義務づけており、この決定には自治体議会による承認が必要です。ただし、国益に最重要であると認められた活動に関しては、①他により優れたサイトがなく、②他の適切なサイトでも自治体の承認が得られない場
合に限り、自治体議会の判断に拘わらず許可可能性を認める判断ができます。なお、許可申請には環境影響評
価書を添付する必要があります。
環境影響評価に関する政令では、環境影響評価の実施を地方新聞へ掲載することが義務づけられており、また、その際に意見書の提出方法を記載することが定められています。

原子力責任

原子力損害賠償に関しては、原子力責任法及び原子力責任令に規定されています。これらの法令は、第三者責任に関するパリ条約とブリュッセル補足条約及び民事責任に関するウィーン条約という 3 つの国際条約の国内法化を図っています。
原子力責任法は、施設の所有者に対し、原子力施設内で発生した原子力災害により生じた原子力損害の補償を義務づけています。
原子力責任令では、原子力責任法の適用範囲などについての規定が定められています。
資料編

163

資料編 >>>

3. 電力供給構成と原子力発電●スウェーデンの電力供給構成（発電量− 2008 年） ●スウェーデンの部門別電力消費（2008 年）
石炭

その他

1％

再生可能エネルギー

その他

9％

1％

3％

商業・
サービス業
21％

水力
総発電電力量46％

1,499 億 kWh

総電力消費量産業

1,315 億 kWh

46％

原子力
43％

家庭
30％

（Electricity Information 2010, IEA より作成）（Electricity Information 2010, IEA より作成）●スウェーデンの主要な原子力関連施設

フィンランドロシア

スウェーデン

中低レベル放射性廃棄物処分場（SFR）
ノルウェー

ストックホルム

処分場建設予定地（フォルスマルク）

集中中間貯蔵施設（CLAB）
キャニスタ封入施設建設予定地（オスカーシャム）

デン
マーク

エストニア

原子力発電所（商業用、運転中）
ラトビア

放射性廃棄物処分場
地下研究所

エスポ岩盤研究所
リトアニア

集中中間貯蔵施設
処分場予定地・特性調査施設

164スウェーデン資料

4. 放射性廃棄物● CLAB（集中中間貯蔵施設）●放射性廃棄物の区分
区 分

種 類

高レベル放射性廃棄物

使用済燃料

中レベル放射性廃棄物

主に原子力発電に伴い発生する運転廃棄物及び廃炉廃棄物のうち、放射性物質濃度の高
いもの低レベル放射性廃棄物

主に原子力発電に伴い発生する運転廃棄物及び廃炉廃棄物のうち放射性物質濃度の低い
もの（SKB 社提供資料より引用）●高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵
設 備
CLAB

所有者／運転者

受入廃棄物

廃棄物発生源

容 量

貯蔵量

操業状況

所有・運転：スウェーデン核
燃料・廃棄物管理会社（SKB
社）

使用済燃料

原子力発電所

8,000 トン（ウラン換算）

約 5,050 トン（2009 年末）1985 年 よ り
操業開始（RD&D プログラム 2010 SKB 社及び放射性廃棄物等安全条約に基づくスウェーデン国別報告書（第 3 回）より作成）●中低レベル放射性廃棄物の処分
設 備

所有者／運転者

廃棄物発生源

処分施設概要（方式、深度）SFR-1

所有・運転：スウェーデン核燃
料・廃棄物管理会社（SKB 社）

原子力発電所
研究活動
その他

浅地中サイロ及びトンネル
深度：60m

容 量

処分量約33,300m3
6万
3,000m3 （2009 年末）

操業状況

閉鎖後のモニタリング期間1988 年 よ り
操業開始

必要なしとされている（Low-level radioactive waste repositories : an analysis of costs, OECD/NEA, 放射性廃棄物等安全条約に基づくスウェーデン国別報告書（第 3 回）、
RD&D プログラム 2010 SKB 社及び SKB 社ウェブサイトより作成）● SFR（中低レベル放射性廃棄物の処分場）

資料編（SKB 社提供資料より引用）

165

資料編 >>>

フランス資料
1. 社会一般●フランス共和国の概要
オランダ

フランス共和国の基本データ

ベルギー
ドイツ

パリ
ストラスブール

積

55 万 1,500 平方キロ

資源

鉄、ボーキサイト、石炭、農産物

人

口6,234 万人（2009 年推定）

首都

パリ（人口 220 万人）（2006 年推定）

スイス

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フランス

リヒテン
シュタイン

面

/\RQ

イタリア
アンドラ

マルセイユ

主要都市

マルセイユ、リヨン、トゥールーズ、ニース、
ストラスブール

住ケルト系、ゲルマン系、ノルマン系などの混血、
その他欧州各国や北アフリカなどからの移民、
ブルターニュ、バスクに独自民族

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スペイン

民

公 用 語

フランス語（地方語にブルトン語、プロバンス語など）

宗

教

カトリック教徒が約 80％、イスラム教 7％、プロテスタント 1.7％、ユダヤ教 1.3％

通貨

ユーロ（1 ユーロ＝ 110 円）【旧フランス・フラン＝約 17 円】

国内総生産

2 兆 8,530 億ドル（2008 年）

一人当たり
国民総所得

4 万 2,250 ドル（2008 年）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）●フランスの国家体制
政治体制

共和制、大統領が最高権力者

元

大統領（任期は 5 年）
、直接選挙制

首2 院制 国民議会（任期 5 年）と上院（任期 6 年）
（2010 年 11 月現在）

議会

国民議会（577 議席）
・国民運動連合・社会・革新・市民・諸左派
・民主共和左派
・新中道派
・無所属

政

府

首相（大統領が任免）

司

法

破棄院、控訴院、地方裁判所、簡易裁判所

314 議席
204 議席
26 議席
25 議席
8 議席

上院（343 議席）
・国民運動連合
・社会党
・中道連合
・共産党系
・欧州社民連合・無所属
・欠員

149 議席116 議席
29 議席
24 議席
17 議席
7 議席
1 議席

（「世界年鑑 2010」共同通信社及びフランス国民議会／上院ウェブサイトより作成）

166フランス資料●フランスの地方自治体制度
国の機関

大統領
議会

内閣

首相
上院

国民議会
大臣

省庁

地方自治体

州［26］
（Region）

州内の経済開発、
国土計画・整備、職業訓練・研究、教育（高校等）など

州地方長官（prefet de region）

州議会議長（執行機関）

州議会

県［100］（Departement）

常務委員会

州における政府の代表として、国の活動の調停、仲裁、合法性、一貫性の保持の任務を負う

社会福祉、保健、
都市計画、環境、観光、教育（中学等）など

県地方長官（prefet de departement）

県議会議長（執行機関）

県議会

常務委員会

コミューン
［約 37,000］（Commune）

コミューン議会

注）
・州及び県の「知事（prefet）」は政府の出先機関であるが、1982 年の地方制
度改革により、自治体たる州及び県の執行機関としての役割を解かれ、地方
自治体に対する監督権限も縮小されている。従って、それ以前の状況と区別するために、ここでは「知事」の代わりに「地方長官」という呼称を用いる。
・州地方長官、県地方長官並びにコミュー
ン長は、地方において国益を代表する職務を担う。
・州、県、コミューンの議会議長は、直接選挙により選出される議会議員による互選で選出される。

資料編

コミューン長県における政府の代表として、国家利益、法の遵守、公的秩序の維持に関する任務を負う※カッコ内の数字は自治体の数（「フランス地方分権 15 年」財団法人自治体国際化協会より作成）

167

資料編 >>>

2. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令の体系図

国家放射性廃棄物等管理計画（PNGMDR）
デクレ
環境法典
L542 条（*）
放射性廃棄物等
管理計画法

事業規制

放射性廃棄物
管理研究法

公益事業共同体（GIP）
設置デクレ（**）

放射性廃棄物管理研究法の適用と地下研究所の建設・操業デクレ（**）

ビュール地下研究所の建設・操業デクレ

地域情報フォローアップ
委員会（CLIS）
設置デクレ（**）

安全規制

原子力安全・情報開示法

原子力基本施設（INB）等
デクレ

資金確保

放射性廃棄物等
管理計画法

原子力債務の資金確保デクレ

環境法典（L121〜L123 条）

環境法典（R121〜R123 条）

環境

原子力損害賠償

地層処分の安全指針

原子力分野における民事責任法（＊）フランスの法律の一部は法典化されており、1991 年の放射性廃棄物管理研究法の場合は環境法典の L542 条等に編纂されています。
2006 年に制定された放射性廃棄物等管理計画法はこの環境法典の L542 条の一部を改訂しました。したがって、1991 年の放射性廃棄物管理研究法の内容が変更された形になっています。
（＊＊）環境法典 L542 条に編纂された法律の施行デクレの一部が環境法典 R542 条に編纂されています。

168

フランス資料●処分の法制度内

容

事業規制

1991 年に、高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル放射性廃棄物管理研究に係る諸活動の法的枠組みを与えることを目的として、放射性廃棄物管理研究法が定められました。放射性廃棄物管理研究法では、長寿命放射性核種の分離・変換、可逆性のあるまたは可逆性のない地層処分、長期地上貯蔵の 3 つの研究実施が規定されました。また、2006 年までに政府が議会にこれらの研究についての総括報告書、さらに必要に応じて、地層処分場の建設許可に関する法律案を提出することが定められていました。さらに同法のもとでは、放射性廃棄物管理機関（ANDRA）設置デクレなどが発給されています。
2006 年 6 月に放射性廃棄物等管理計画法が制定され、高レベル放射性廃棄物及び長寿命中レベル放射性廃棄物については、可逆性のある地層処分を実施することが規定されました。また、処分実施に向けた地層処
分の研究とともに、長寿命放射性核種の分離・変換と中間貯蔵に関する研究も実施されることが定められました。
放射性廃棄物等管理計画法では、処分場設置の許可対象が地下研究所で研究の対象となった地層に関するものに限ること、設置許可は可逆性についての条件を定める法律の制定後にデクレによって発給されること、法律によって許可される処分場閉鎖の後、100 年以上の可逆性を確保する期間を設定することが許可発給の条件として規定されています。
また、同法では政府が管理計画を策定すること、地下研究所区域に設置される地域情報フォローアップ委員会（CLIS）、地下研究所または地層処分場区域に設置される公益事業共同体（GIP）についても規定されています。
なお、放射性廃棄物等管理計画法は放射性廃棄物管理研究法の一部を改訂しており、CLIS や GIP の設置などについて新たに定めるデクレも出されています。

安全規制

放射性廃棄物に関する安全規制については、原子力安全・情報開示法が適用されています。
原子力安全・情報開示法は、原子力活動の原則や原子力安全・放射線防護及び情報公開に関する国の役割と責任を定めたものとされています。
原子力基本施設（INB）等デクレは、原子力安全・情報開示法に基づいて制定されており、INB の設置、操業、
恒久停止、廃止措置の許認可について規定しています。
地層処分の安全指針は、処分場閉鎖後の安全性を確保するために、放射性廃棄物の地層処分場の設計及び建設において採用されるべき目標を設定しています。

資金確保

放射性廃棄物等管理計画法では、中間貯蔵施設及び地層処分場の建設・操業等に必要な資金確保のためには、原子力基本施設（INB）操業者からの拠出による基金を ANDRA 内に設置することが定められています。
また、INB 操業者は、基金への拠出を行うまでは引当金によって資金を確保することが同法で定められています。なお、管理費用の見積については ANDRA が行い、エネルギー担当大臣が最終的な見積額を決定することとされています。また、中間貯蔵施設及び地層処分場に関する調査及び研究活動に必要な資金確保のため、『研究税』を資金源とする基金を放射性廃棄物管理機関（ANDRA）
内に設置することが規定されています。

環 境

環境法典では、自然界に対して損害を与える可能性のある事業は、その影響評価ができるような調査を行う
ことや環境影響評価の実施項目と公衆意見調査が行われる場合に環境影響評価を対象に加えることが規定されています。
また、事業が環境に及ぼす影響があるときは、工事に先立って公衆意見聴取を行う必要があることを規定しています。
さらに、天然資源や自然環境等の保護、開発、管理等の原則を定めていて、開発に先立つ公開討論会の開催や要件等が示されています。
資料編

原子力責任

原子力分野における民事責任法は、フランスにおいて、原子力分野の第三者に対する責任に関するパリ条約の内容を、国内法として効力を持たせるために制定された法律です。本法律では、事業者の責任限度額及びその時効を規定していて、商業用または軍事用原子力施設を利用する個人または法人は、公的機関、民間を問わず、規定に従うことを定めています。

169

資料編 >>>

3. 電力供給構成と原子力発電●フランスの電力供給構成（発電量− 2008 年）
石油
天然ガス

1％

4％

●フランスの部門別電力消費（2008 年）

その他

その他

2％

6％

石炭
水力

5％

11％

商業・
サービス業

産業

23％

37％

総発電電力量5,703 億 kWh

原子力

総電力消費量4,622 億 kWh

77％

家庭
34％

（Electricity Information 2010, IEA より作成）（Electricity Information 2010, IEA より作成）●フランスの主要な原子力関連施設

ベルギー

ラ・マンシュ中低レベル
放射性廃棄物処分場（監視段階）

ドイツ

ラ・アーグ
再処理施設
ビュール
地下研究所

パリ

オーブ中低レベル
放射性廃棄物処分場
モルヴィリエ極低レベル
放射性廃棄物処分場
フランス

スイス
州境界

県境界

イタリア

核種分離研究施設（ATALANTE）

原子力発電所（商業用、運転中）
放射性廃棄物処分場
地下研究所

スペイン

再処理施設
処分場予定地・特性調査施設

170

フランス資料

4. 放射性廃棄物●放射性廃棄物の区分
区 分●高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵
種 類

設 備

高レベル放射性廃棄物（カテゴリー C）

ガラス固化体及び使用済燃料

長寿命中レベル
放射性廃棄物（カテゴリー B）

再処理によって発生する廃棄物（ハル・エンドピース、廃液処理による沈澱物）、再処理工場及び研究所における補修管理廃棄物

短寿命中・低レベル
放射性廃棄物（カテゴリー A）

主に原子力発電所、核燃料サイクル関連工場などで発生する運転廃棄物

長寿命低レベル
放射性廃棄物

ラジウム含有率の高い廃棄物及
び GCR の廃炉による黒鉛廃棄物

極低レベル放射性廃棄物

ウラン鉱滓、廃炉廃棄物

所有者／運転者

サイト内貯蔵施設 フランス
（各原子力発電所） 電力株式会社
（EDF）

受入廃棄物

廃棄物発生源

使用済燃料

原子力発電所

ラ・アーグ再処理 AREVA NC 社
ガラス固化体工場内貯蔵施設（旧 COGEMA 社）

再処理工場

カダラッシュ原子 原子力・代替力研究センター内 エネルギー庁
貯蔵施設
（CEA）

研究炉

使用済燃料

（Nuclear Safety In France in 2005, ASN Annual Report より作成）（Nuclear Safety In France in 2005, ASN Annual Report より作成）●中低レベル放射性廃棄物の処分
設 備

所有者／運転者

廃棄物発生源

処分施設概要（方式、深度）

容 量

処分量

操業状況

閉鎖後のモニタリング期間ラ・マンシュ
処分場

放射性廃棄物
管理機関（ANDRA）

原子力発電所、浅地中の
核燃料サイクル、 トンネル及び研究、
ボールト
放射性同位体約 53 万 m3

約 53 万 m3（1969 〜 94 年）

1969 年操業開始
1994 年操業終了

300 年

オーブ処分場

放射性廃棄物
管理機関（ANDRA）

原子力発電所、浅地中の
核燃料サイクル、 ボールト
研究、
放射性同位体約 100 万 m3

23 万 1,046m3（2009 年末時点）

1992 年操業開始

300 年

モルヴィリエ処分場

放射性廃棄物
管理機関（ANDRA）

原子力発電所、浅地中の
核燃料サイクル、 トレンチ
研究、
放射性同位体約 65 万 m3

14 万 2,990m3（2009 年末時点）

2003 年操業
開始

数十年（ANDRA 資料、放射性廃棄物等安全条約フランス国別報告書、Nuclear Safety In France in 2005, ASN Annual Report より作成）●ラ・マンシュ処分場●オーブ処分場

資料編（ANDRA ウェブサイトより引用）（ANDRA ウェブサイトより引用）

171

資料編 >>>

米国資料
1. 社会一般●米国の概要米国の基本データ

ハワイ

サンフランシスコ

アラスカ

米 国

シカゴ

ニューヨークワシントンD.C.

面

積

962 万 9,091 平方キロ

資源

石炭、天然ガス、石油、鉄、銅

人

口

3 億 1,466 万人（2008 年推定）

首

都ワシントン（人口 58 万 8,000 人）（2007 年）

ロサンゼルス

主要都市

ニューヨーク、ロサンゼルス、シカゴ、ヒューストン、
フィラデルフィア

住白人（75.1%）、黒人（12.3%）、アジア・太平洋系（3.7%）、先住民（インディアンなど、0.9%）

民

グアム

公 用 語

英語

宗

教

プロテスタント（51%）
、カトリック（24%）
、
ユダヤ教（2%）、仏教（1%）、イスラム教（1％）
、
無宗教（16%）通貨

ドル（1 ドル = 約 85 円）

国内総生産

14 兆 2,043 億ドル（2008 年）

一人当たり
国民総所得

4 万 7,580 ドル（2008 年）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）●米国の国家体制
政治体制

50 州とコロンビア特別区（首都ワシントン）から成る連邦共和制、大統領が最高権力者

元

大統領（任期は 4 年）

首

2 院制 上院（任期 6 年）と下院（任期 2 年）
上院（100 議席）
・民主党
・共和党
・無所属

（2010 年 11 月）

下院（435 議席）
・共和党
・民主党

議

会

政

府

大統領が指名、上院の承認が必要。

司法

連邦最高裁判所、連邦高等裁判所、連邦地方裁判所、州裁判所

51 議席
47 議席
2 議席

242 議席193 議席（「世界年鑑 2010」共同通信社、連邦議会上院・下院ウェブサイトより作成）

172

米国資料

●米国の行政制度
連邦

連邦議会

大統領

（上院・下院）

連邦政府

州（50）
（State）

知事

州議会

州政府

準自治体は、州等により設置された歴史的経緯を持つ

州内地方団体自治体

郡［3,033］

準自治体（Municipality）（County）（Quasi-municipality）

郡の役割：
課税、徴税、警察、検屍、検察、
裁判、刑務所、保健、医療、扶助、生活保護、道路、農業関係、小中学校、図書館等

市 （City）
町 （Town）
村 （Village）
バラ−（Borough）

タウン（Town）
タウンシップ（Township）

市の役割：
教育、保健衛生、警察、司法、消防、福祉、道路、都市計画、上下水道の管理、交通等

資料編

特別区（Special District）
学校区（School District）
特別区の役割：公立学校の教育行政や社会教育、港湾
施設、上下水道、交通等（既存自治体の区域を超えて広域での対応が可能）※括弧内の数字は各州、自治体の数（財団法人自治体国際化協会ウェブサイト及び Government Organization, U.S. Census Bureau より作成）

173

資料編 >>>

2. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令の体系図

事業規制1982 年放射性廃棄物政策法（87 年修正）
（NWPA）

サイト推薦指針（DOE）
10 CFR Part 960
10 CFR Part 963

技術要件・基準（NRC）
10 CFR Part 60

1982 年放射性廃棄物政策法（87 年修正）
（NWPA）

安全規制

放射線防護基準（EPA）
40 CFR Part 191

ユッカマウンテンに係る技術要件・基準（NRC）
10 CFR Part 63
1992 年エネルギー政策法
ユッカマウンテンに係る放射線防護基準（EPA）
40 CFR Part 197

資金確保

環

境

1982 年放射性廃棄物政策法（87 年修正）
（NWPA）

1969 年国家環境政策法（NEPA）

処分標準契約（DOE）
10 CFR Part 961

施行手続（CEQ）
40 CFR Part
1500〜1508

施行手続（DOE）
10 CFR Part 1021

原子力損害賠償174

1954 年
プライス・アンダーソン法（2005 年修正）

米国資料●処分の法制度内

容

事業規制

高レベル放射性廃棄物処分に関する基本的な枠組みは、1982 年放射性廃棄物政策法（87 年修正）によって定められています。
1982 年放射性廃棄物政策法（87 年修正）は、高レベル放射性廃棄物処分についての連邦政府の責任及び明確な政策の確立を目的として、処分場の選定等における連邦政府内の手続や、連邦政府と処分場立地の可能性のある州政府との関係について規定しています。
1982 年放射性廃棄物政策法（87 年修正）は、処分事業の実施をエネルギー省（DOE）長官が行い、そのための実施主体として DOE の内部に民間放射性廃棄物管理局（OCRWM）を設置することを定めています。
放射性廃棄物処分場としてのサイトの適合性評価に使用する規定としては、「放射性廃棄物処分場のサイト推薦のための一般指針」（10 CFR Part 960）が定められていて、全ての選定段階に適用することを規定しています。ただし、放射性廃棄物政策法の 1987 年の修正によって、ユッカマウンテンがサイト特性調査の唯一の対象となったのを受け、ユッカマウンテンサイトの処分場サイトとしての適合性を判定するためにDOE が適用する手法及び基準を規定した、「ユッカマウンテン・サイト適合性指針」（10 CFR Part 963）が定められています。
なお、2006 年及び 2007 年には、ユッカマウンテンでの処分量上限の撤廃、許認可手続の迅速化など
NWPA 修正を含めた立法措置の提案が DOE からなされています。

安全規制

高レベル放射性廃棄物処分場の安全性・安全基準については、1982 年放射性廃棄物政策法（87 年修正）の下に、地層処分場の建設、操業等の許認可要件、条件を規定する「地層処分場における高レベル放射性廃棄物の処分」（10 CFR Part 60）と、「使用済燃料、高レベル及び TRU 放射性廃棄物の管理と処分のための環境放射線防護基準」（40 CFR Part 191）が定められています。
ただし、ユッカマウンテンに関する許認可要件及び環境放射線防護基準としては、1992 年エネルギー政策法に基づいて、「ネバダ州ユッカマウンテン地層処分場の高レベル放射性廃棄物の処分」（10 CFR Part63）及び「ネバダ州ユッカマウンテンのための環境放射線防護基準」（40 CFR Part 197）が適用されることになっています。
2004 年 7 月、連邦控訴裁判所によって環境放射線防護基準を一部無効とする判決が出されたことを受け、2005 年に環境保護庁（EPA）及び原子力規制委員会（NRC）により、40 CFR Part 197 及び 10 CFRPart 63 の規則案がそれぞれ公表されました。EPA の 40 CFR Part 197 は 2008 年 10 月に、NRC の
10 CFR Part 63 は 2009 年 3 月にそれぞれ最終規則が発行されています。

資金確保

高レベル放射性廃棄物処分に関する資金確保については、1982 年放射性廃棄物政策法（87 年修正）によって定められています。
1982 年放射性廃棄物政策法（87 年修正）では、高レベル放射性廃棄物の発生者が処分に必要な資金を負担すること、そのために放射性廃棄物基金を設立することが規定されています。
また、「使用済燃料または高レベル放射性廃棄物の処分のための標準契約」（10 CFR Part 961）によって、契約により、発生者が負担する費用を特定することを規定しています。

環 境

高レベル放射性廃棄物処分場のサイト選定、建設等における環境影響評価については、1969 年国家環境政策法によって定められています。
1969 年国家環境政策法では、人間環境に影響を与える法案、その他の連邦政府の主要な行為に当たっては、事前に環境影響評価を実施することを規定しています。評価では、提案されている行為に代わる代替案を研究、開発、説明することも要求しています。環境影響評価手続については、1969 年国家環境政策法の施行手続（40 CFR Part 1500 〜 1508、10 CFR Part 1021）に定められています。
資料編

原子力責任

高レベル放射性廃棄物処分に関する原子力損害賠償については、1954 年プライス・アンダーソン法（2005 年修正）によって定められています。
1954 年プライス・アンダーソン法（2005 年修正）では、高レベル放射性廃棄物処分に関して、DOE と管理・運営契約者との補償契約を締結することを規定しているほか、放射性廃棄物基金から資金供給されるものに起因する公的責任は、限度額内で放射性廃棄物基金から賠償することを定めています。

175

資料編 >>>

3. 電力供給構成と原子力発電●米国の電力供給構成（発電量− 2008 年）
その他

石油

4％

1％

水力

●米国の部門別電力消費（2008 年）

その他・不明
5％

6％

産業

原子力
19％

総発電電力量4 兆 3,438 億 kWh

26％

石炭
49％

家庭
総電力消費量35％

3 兆 9,079 億 kWh

天然ガス

商業・サービス業

21％

34％（Electricity Information 2010, IEA より作成）（Electricity Information 2010, IEA より作成）●米国の主要な原子力関連施設
カナダ

DOE ハンフォード・サイト
リッチランド低レベル
放射性廃棄物処分場

ウェストバレー
実証プロジェクト

DOE アイダホ国立研究所
クライブ低レベル
放射性廃棄物処分場
モリス中間
貯蔵施設

ユッカマウンテン
処分場予定地ラスベガス

スカルバレー中間貯蔵施設
予定地（NRC 許可済）

ワシントン

米国

WCS* テキサス低レベル
放射性廃棄物処分場
廃棄物隔離パイロット
プラント（WIPP）
原子力発電所（商業用、運転中）

DOE サバンナ
リバー・サイト
バーンウェル低レベル
放射性廃棄物処分場

放射性廃棄物処分場
集中中間貯蔵施設
処分場予定地・特性調査施設
ガラス固化施設・貯蔵施設* Waste Control Specialist, LLC

176

バハマ
メキシコ
キューバ

米国資料

4. 放射性廃棄物●放射性廃棄物の区分●高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵（廃液貯蔵含む）

区 分

種 類

設 備

高レベル放射性廃棄物（商業用）

主に原子力発電により発生する使用済
燃料

サイト内貯蔵施設（各原子力発電所）

各電力会社

使用済燃料

原子力発電所

主に軍事用原子炉により発生する使用済燃料、ガラス固化体、高レベル放射性廃液

ハンフォード・サイト（ワシントン州）

エネルギー省（DOE）

使用済燃料
高レベル放射性廃液

国防関連

高レベル放射性廃棄物（DOE）

アイダホ国立工学・環境研究所（INEEL）（アイダホ州）エネルギー省（DOE）

使用済燃料
高レベル放射性廃液等

国防関連

超ウラン（TRU）
廃棄物

核兵器研究・製造、使用済燃料の再処理等の活動によって発生する廃棄物のうち、半減期が 20 年を超える α 放射体の超ウラン元素が廃棄物 1 グラム当たり
3,700 ベ ク レ ル（100nCi/g）以 上 含
まれるもの

アルゴンヌ国立研究所（アイダホ州、イリノイ州）

エネルギー省
（DOE）

使用済燃料

国防関連

サンディア国立研究所（SNL）（ニューメキシコ州）

エネルギー省
（DOE）

使用済燃料

国防関連

ウエストバレー実証プロジェクト（ニューヨーク州）

エネルギー省（DOE）

ガラス固化体原子力発電所

サバンナリバー・サイト（SRS）（サウスカロライナ州）

エネルギー省（DOE）

使用済燃料
ガラス固化体高レベル放射性廃液

国防関連

オークリッジ保留地（テネシー州）

エネルギー省
（DOE）

使用済燃料

国防関連

モリス（イリノイ州）

ゼネラル・エレク
トリック社

使用済燃料

原子力発電所

低レベル放射性廃棄物（商業用）

主に原子力発電所の運転によって発生する運転廃棄物及び廃炉廃棄物（長寿命及び短寿命核種の濃度に応じて、クラス
A、B、C、GTCCの4区分に分類される）低レベル放射性廃棄物（DOE）

政府所有の廃棄物及び政府所有サイトで発生または所持している廃棄物で、高レベル放射性廃棄物、超ウラン廃棄物、副生成物廃棄物以外のもの

11e2 副生成物廃棄物 *ウラン鉱滓等

所有者／運転者

受入廃棄物

廃棄物発生源（放射性廃棄物等安全条約に基づく米国国別報告書（第 3 回）より作成）* 副生成物廃棄物は原子力法第 11 条 e（2）において定義されている。
（放射性廃棄物等安全条約に基づく米国国別報告書（第 3 回）より作成）●低レベル放射性廃棄物・TRU 廃棄物の処分
設 備

所有者
運転者

廃棄物発生源

処分施設概要（方式、深度）容 量

処分量

閉鎖後のモニタリング期間操業状況

バーンウェル
処分場（サウスカロライ
ナ州）

エナジー
ソリュー
ションズ社

民間の原子力利用（発電、工業、研究、 浅地中のトレンチに 約 88 万 m3
医療）、エネルギー省（DOE）を除く 埋設
連邦政府、州政府

約 80 万 m3（2008 年 12 月時点）

1971 年操業開始
2008 年 7 月以降
は、協定州のみから受入れ

100 年以下

リッチランド処分場（ワシントン州）

U.S.
エコロジー社

民間の原子力利用（発電、工業、研究、 浅地中のトレンチに 約 170 万 m3 約 39 万 m3
（2008 年 12 月時点）
医療）、エネルギー省（DOE）を除く 埋設
連邦政府、州政府

1965 年操業開始

100 年以下

クライブ処分場
（ユタ州）

エナジー
ソリュー
ションズ社

核兵器開発による汚染を含むエネル 天然の土壌・粘土を 約 882 万 m3 約 426 万 m3
（2008 年 12 月時点）
ギー省（DOE）及び民間の環境修復に 用 い た 浅 地 中 埋 設
よって発生する廃棄物など。
（ク ラ ス A の み。ク
低レベル放射性廃棄物の他に「11e ラ ス B、C に つ い て
副生成物廃棄物」なども処分
は許可取得を断念）

1988 年操業開始

100 年以下

WCS テキサス
処分場

WCS 社

民間の原子力利用（発電、工業、研究、 浅地中のトレンチに 民間用：
医療）
、連邦政府、州政府
埋設
約 53 万 m3
連邦用：
382 万 m3

計画中2009 年許可取得

100 年

DOE の各研究所等の処分施設エネルギー省（DOE）

DOE 関連施設

操業中
約 973 万 m3
（2007 年 10 月 1 日時点）

廃棄物隔離
エネルギー省 DOE 関連施設
パイロット
（DOE）
（超ウラン（TRU）廃棄物）
プラント（WIPP）

処分施設毎に設計は 不明
異なる

約 6.4 万 m3
深 度 約 655m の 岩 約 17 万塩層中のトンネルに
6,000m3 （2009 年 10 月時点）
処分

100 年以下1999 年操業開始
2034 年まで操業
予定

100 年以上（放射性廃棄物等安全条約に基づく米国国別報告書（第 3 回）
、Country Waste Proﬁle Report for United States of America Reporting year :2008,
IAEA/WMDB/4 2002, Low-Level Radioactive Waste - Disposal Availability Adequate in the Short Term, but Oversight Needed to Identify Any Future Shortfalls,
GAO-04-0604, 原子力規制委員会（NRC）ウェブサイト、WIPP ウェブサイト、WCS 社ウェブサイトより作成）●バーンウェル処分場●廃棄物隔離パイロットプラント（WIPP）
岩塩貯蔵所

建設工事用立坑

廃棄物搬入立坑
排気立坑

資料編

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空気取入立坑

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（GTS Duratek 社パンフレットより引用）（DOE WIPP ウェブサイトより作成）

177

資料編 >>>

スイス資料
1. 社会一般●スイス連邦の概要
スイス連邦の基本データ

ドイツ

バーゼル

リヒテン
シュタイン

ベルン
ジュネーブ

面

積

4 万 1,284 平方キロ

資

源

特になし

人

口

756 万 8,000 人（2009 年推定）

首都

ベルン（人口は 12 万 3,000 人）（2008 年）

オーストリア

スイス

フランス
イタリア

主要都市

チューリッヒ、バーゼル、ジュネーブ

住ドイツ系（63.7％）、フランス系（20.4％）、
イタリア系（6.5％）、ロマンシュ系（0.5％）

民

公 用 語

ドイツ、フランス、イタリア、ロマンシュ語

宗教

カトリック（41％）
、プロテスタント（35％）

通貨

スイスフラン（1 スイスフラン＝ 82 円）

国内総生産4,885 億ドル（2008 年）

一人当たり
国民総所得

6 万 5,330 ドル（2008 年）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）●スイスの国家体制
政治体制

連邦共和制。連邦、州政府は閣僚の合議制。

元

首

大統領（任期は 1 年で閣僚の輪番制）

議会

2 院制。上院（全州議会、46 議席）と下院（国民議会、200 議席）（2010 年 1 月）
下院
上院
・国民党
58 議席
6 議席
・社会民主党
42 議席
8 議席
・自由民主党
35 議席
11 議席
・キリスト教民主党
31 議席
15 議席
・緑の党
20 議席
2 議席
・市民民主党
5 議席
1 議席
・その他
9 議席
1 議席

政

府

連邦評議会（任期は 4 年で上下両院合同会議が任命する 7 人から構成）
首相はいない司

法

連邦最高裁判所、下級審は州の管轄（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）

178スイス資料●スイスの行政制度
国の機関

大統領

上
院
（全州議会）

連邦評議会

下院（国民議会）

省

庁

参

事

知

事

州（26）
（Canton）

州議会

州民集会

部及び課
・地域開発
・環境保護
・水質保全
・食料品取引管轄機関
・登録管理機関
・軍事組織管轄機関

市町村（2,763）（Commune）

二機関制

三機関制

市町村民集会

市町村議会

資料編※カッコ内の数字は個数（「スイスの連邦制度と地方自治のあらまし」及び「スイスの地方自治」財団法人 自治体国際化協会より作成）

179

資料編 >>>

2. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令の体系図

事業規制

原子力法

原子力令

原子力法

原子力令

放射線防護法放射線防護令原子力法

廃止措置及び
廃棄物管理基金令

原子力法

原子力令

環境保護法

環境影響評価令

原子力賠償責任法

原子力賠償責任令

安全規制

資金確保

環

境

原子力損害賠償180

処分の安全性確保のための指針（ENSI-G03）

スイス資料●処分の法制度内容

事業規制

2005 年 2 月に施行された原子力法では、地層処分場の立地場所及びプロジェクトの基本事項などに関する概要承認、地層処分場設置に向けて実施される立地の可能性のある地域での地質などの調査、及び建設、操業、閉鎖について、連邦政府のみが許可発給を行うこととしてその手続等を規定しています。また同法では、原子力施設を操業または廃止する者は、施設から生じた放射性廃棄物を自らの費用で安全に管理する義務を負うこと、この管理義務には、処分に関する研究、地球科学的調査及び地層処分場の設置などの準備作業なども含むことが規定されています。さらに、廃棄物の管理義務を負う者は、廃棄物管理プログラムを作成・提出することが求められています。

安全規制

原子力法及び原子力令では、原子力安全に関する監督官庁は連邦原子力安全検査局（ENSI）であると規定されています。また、同法では、特に規定がない限りにおいて、放射線防護法の規定を適用すると規定しています。
放射線防護法は、電離放射線による危険から人及び環境を保護する目的で制定された法律で、連邦評議会が個人の被ばく線量限度を設定できることが規定されています。放射性廃棄物に関しては、適切な方法で保管、密封、固化処理、集積などを行い、処分施設などへの引き渡しなどを行うまでは監督官庁の許可を受けた場所に貯蔵することが義務づけられています。
また、原子力令では、地層処分場のための特別設計原則をガイドラインとして定める責任を有することが規定されており、放射性廃棄物処分場の安全性について、ENSI が安全性の確保のために適用される目標を定めた指針を公表しています。

資金確保

放射性廃棄物管理のための資金確保については、原子力法において、廃棄物発生者が処分に必要な資金を負担しなければならないと規定されています。また、放射性廃棄物管理基金の設立を含めた資金確保の方法などを細かく規定した廃止措置及び廃棄物管理基金令が制定されています。この基金では、原子力発電所の閉鎖後に必要となる運転廃棄物及び使用済燃料の管理を賄う費用が対象とされています。この基金の管理は、連邦評議会によって任命された委員で構成された管理委員会が行うこととなっています。なお、原子力発電所の閉鎖前に発生する放射性廃棄物管理に関する費用は、廃棄物発生者である電力会社等によって、放射性廃棄物管理に責任を有する放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）などに支払われています。

環 境

原子力法及び原子力令では、放射性廃棄物の処分場の概要承認及び建設許可申請時に環境影響評価報告書を提出することが規定されています。
環境保護法は、人間、動物、植物、これらの生活共同体及び生活圏の保護、肥沃な大地の維持、そして予防の観点から有害または負担となりうる影響を早期に抑制することを目的として制定されています。環境に著しい負担がかかるおそれのある施設の計画、建設、または変更を決定する前に、提出される報告書に基づいて環境影響評価を行うことが規定されています。環境保護法では、放射線学的な影響については、放射線防護法が適用されるとしています。
環境影響評価令では、環境影響評価を行う必要のある施設、複数段階における調査の実施、予備調査の実施などについての規定がなされています。

原子力責任

原子力損害賠償に関する法令として、原子力賠償責任法及び原子力賠償責任令が制定されています。原子力賠償責任法において、原子力損害に対する 30 年間の補償期間の設定など、原子力施設の所有者の原子力損害に関する責任、及び連邦政府による原子力損害基金の設立などについての規定がなされています。原子力賠償責任令では、連邦政府が賠償義務者の義務を超える損害などのためにかける保険に関し、賠償義務者から徴収する保険料金額などが規定されています。なお、原子力賠償責任法では、原子力法による規制の対象ではなくなった閉鎖後の地層処分場から損害がもたらされた場合、連邦政府が損害を補償することが規定されていま
す。
資料編

181

資料編 >>>

3. 電力供給構成と原子力発電●スイスの電力供給構成（発電量− 2008 年）●スイスの部門別電力消費（2008 年）

その他
その他

7％

5％

原子力

総発電電力量41％671 億 kWh

水力
54％

産業

商業・
サービス業

総電力消費量30％587 億 kWh

33％

家庭
30％

（Electricity Information 2010, IEA より作成）（Electricity Information 2010, IEA より作成）●スイスの主要な原子力関連施設

ドイツ

ベツナウ中間貯蔵施設（ZWIBEZ）
モン・テリ岩盤研究所
連邦中間貯蔵施設（BZL）
ヴュレンリンゲン
中間貯蔵施設（ZWILAG）

オーストリアベルン
スイス

グリムゼル試験サイト

フランス

原子力発電所（商業用、運転中）
イタリア

地下研究所
集中中間貯蔵施設

182

スイス資料

4. 放射性廃棄物●放射性廃棄物の区分●高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵

区 分

種 類

高レベル放射性廃棄物

使用済燃料の再処理により発生するガラス固化体及び再利用されな
い使用済燃料

α廃棄物

α線放射体の含有量がコンディ
ショニングされた廃棄物 1 グラム
当たり 20,000 ベクレルを超える
廃 棄 物（本 文 中 の「TRU 廃 棄 物」に該当するものです）

中低レベル
放射性廃棄物

高レベル放射性廃棄物及び α 廃棄物以外の放射性廃棄物

設 備

所有者／運転者

受入廃棄物

廃棄物発生源

ヴュレンリンゲン ヴュレンリンゲン
中間貯蔵施設中間貯蔵会社（ZWILAG）（ZWILAG 社）

使用済燃料
ガラス固化体国外の再処理施設、原子力発電所など（NAGRA ウェブサイトより作成）（原子力令より作成）● α 廃棄物・中低レベル放射性廃棄物の処分
スイスには、中低レベル放射性廃棄物処分場がないため、管理状況を記述。
廃棄物の種類

管理状況

再処理過程から発生する α 廃棄物

ヴュレンリンゲン中間貯蔵施設（ZWILAG）で貯蔵予定

原子力発電所の運転廃棄物

ヴュレンリンゲン中間貯蔵施設（ZWILAG）で貯蔵、ベツナウ中間貯蔵施設（ZWIBEZ）、各原子力発電所サイト内で貯蔵

医療、産業、研究施設で発生する α 廃棄物及び中低レベル放射性廃棄物

パウル・シェラー研究所（PSI）で貯蔵（放射性廃棄物安全条約に基づくスイス国別報告書（第 3 回）より作成）●ヴュレンリンゲン中間貯蔵施設（ZWILAG）

資料編（NAGRA 提供資料より引用）

183

資料編 >>>

ドイツ資料
1. 社会一般●ドイツ連邦共和国の概要
ドイツ連邦共和国の基本データ

ハンブルグ
ポーランド
ベルリン

オランダ
デュッセルドルフ
ベルギー

ボン

積

35 万 7,022 平方キロ

資源

褐炭、無煙炭、岩塩、石油

人

口8,217 万人（2009 年推定）

首

都

ベルリン（人口 341 万 6,000 人）（2007 年）

ドイツ
チェコフランクフルト

フランス

面

主要都市

ハンブルク、ミュンヘン、ケルン、フランクフルト、
エッセン、シュツットガルト、ドルトムント、
ブレーメン、デュッセルドルフ、ボン住

ゲルマン系ドイツ人 90％のほか、東欧、トルコなどの外国系住民が約 10％ミュンヘン
オーストリア

民

公 用 語

ドイツ語

宗

教

プロテスタント 30％、カトリック 31％、
イスラム教、ユダヤ教など（2007 年）

通貨

ユーロ（1 ユーロ＝約 110 円）【旧ドイツ・マルク＝約 56 円】

国内総生産

3 兆 6,528 億ドル（2008 年）

一人当たり
国民総所得

4 万 2,440 ドル（2008 年）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）●ドイツの国家体制
政治体制

連邦共和制（議院内閣制）
、大統領制

元

首

大統領（任期は 5 年）

議会

２院制：連邦議会（622 議席、任期 4 年）
連邦参議院（69 人）
連邦議会の党派別議席数（2009 年 11 月現在）
・キリスト教民主・社会同盟
239 議席・社会民主党
146 議席・自由民主党
93 議席
・左派党
76 議席
・90 年連合・緑の党
68 議席

政

府

・首相（連邦議会の絶対過半数で選出、大統領が任命）
・大臣（首相が指名）
連邦憲法裁判所司

法

連邦通常裁判所、連邦労働裁判所、連邦行政裁判所、
連邦税務裁判所、連邦社会裁判所
各分野の高等裁判所、地方裁判所、区裁判所等

州の組織（「世界年鑑 2010」共同通信社及び「ドイツ法入門」村上淳一より作成）

184ドイツ資料●ドイツの地方自治体制度
国（連邦）

大統領

連邦議会

政府（内閣）

連邦参議院

省

裁判所

庁

議員を任命

州（16※）
州（1

首相

州議会

裁判所

政府（内
政府（内閣）

省

庁

自治体 （Gemeinden）（郡、市町村、郡独立市等）
自治体の組織

自治体議会

首長／議長／議会（郡議会、市町村議会、郡独立市議会）（代表者は州によって異なる）

地方自治体の詳細は、州毎の憲法・地方自治法等で規定→自治体の組織は州によって異なる。

資料編

自治体の事務・任意的自治事務（社会福祉等施設設置、公営交通、公営企業経営等）
・義務的自治事務（上下水道、廃棄物処理、都市計画、小中学校建設、消防、保険等）
・指示による義務的自治事務（建築確認、営業監督、住民登録等）
・委託事務（戸籍登録、国勢調査、保健所、選挙、社会福祉関係等）※カッコ内の数字は個数（「ドイツ地方行政の概要」財団法人自治体国際化協会及び「ドイツ法入門」村上淳一他より作成）

185

資料編 >>>

2. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令の体系図

原子力法（AtG）（2002 年改正）

事業規制

原子力許認可手続令（AtVfV）

鉱山法（BBergG）

行政手続法（VwVfG）

原子力法（AtG）（2002 年改正）

放射線防護令（StrlSchV）

被ばく線量限度規則

鉱山における放射性廃棄物の最終処分のための安全基準

安全規制

発熱性放射性廃棄物の最終処分に関する安全要件

資金確保

環

境

原子力法（AtG）（2002 年改正）

最終処分場設置の前払金令（EndlagerVIV）

原子力法（AtG）（2002 年改正）

原子力許認可手続令（AtVfV）

鉱山法（BBergG）

鉱山事業の環境適合性
審査令

環境適合性審査法
施行規則

環境適合性審査法（UVPG）

原子力損害賠償186

原子力法（AtG）（2002 年改正）

原子力補償対策令（AtDekV）

ドイツ資料●処分の法制度内

容

事業規制

高レベル放射性廃棄物処分に関する基本的な枠組みは、原子力法で定められています。ただし、ドイツの特徴としてサイト調査段階においては原子力法の適用はなく、地下における活動等は鉱山法によって規制されています。
「原子力の平和利用及びその危険の防護に関する法律」（原子力法）は原子力関係の基本法ですが、2002 年
4 月に「商業発電のための原子力利用の秩序正しい終結に関する法律」という名称の改正法が成立しています。それまでの原子力法は原子力の平和利用の促進を目的としていましたが、改正後は商業用原子力発電からの段階的撤退が規定されています。原子力法は、原子力の利用、放射性廃棄物管理（貯蔵・処分等）の許認可手続や、関係機関の役割や責任等を定めている法律です。放射性廃棄物の処分場設置の責任が連邦にあることも、この原子力法で定められています。また、重要な原子力施設の許認可には計画確定手続と呼ばれる特別な手続が必要であると規定されています。計画確定手続の詳細は、行政手続法に定められています。
ドイツでは放射性廃棄物を定置する前のサイト調査活動は原子力法の適用を受けず、鉱山法の許認可取得が必要となります。ゴアレーベンの地下探査活動も、この鉱山法の許可に基づいて行われています。

安全規制

放射性廃棄物に関する安全規制については、原子力法では概括的な考え方が規定されているのみです。放射線防護に関する全般的な安全規制としては放射線防護令がその基本的な法令ですが、処分場に特定化した形での規制は定められていません。
放射性廃棄物処分に関する安全基準としては、もとは原子炉安全委員会（RSK）の勧告として出された
1983 年の「鉱山における放射性廃棄物の最終処分のための安全基準」があり、放射性廃棄物処分に関する基
本的な要件を定めています。この安全基準は、コンラッドでの非発熱性放射性廃棄物の処分に係る計画確定手続において適用されました。
なお、連邦環境・自然保護・原子炉安全省（BMU）は、2009 年 7 月に「発熱性放射性廃棄物の最終処分に関する安全要件」を策定しました（2010 年 9 月に一部改訂）。この安全要件は、発熱性放射性廃棄物の地層処分のみに適用されるものであり、「鉱山における放射性廃棄物の最終処分のための安全基準」に代わるものとされています。

資金確保

放射性廃棄物管理のための費用負担、資金確保についても、原子力法によりその基本的な枠組みが規定されています。処分事業に関する費用は、いわゆる発生者負担の原則に基づき、処分場利用によって利益を受ける
放射性廃棄物の発生者と定められています。
また、処分場の設置は連邦によって行われますが、その操業までは長い年月を要すことから、発生した費用については処分場操業前に「前払い」をすることが、原子力法及び同法に基づいた最終処分場設置の前払金令によって定められています。

環 境

原子力法は、処分場の許可手続の枠組みの中で環境適合性評価を実施する必要があると規定しています。ドイツにおける環境適合性評価については、環境適合性の審査に関する法律及び環境適合性審査法施行のための一般行政規則によってその手続等を含めた詳細が定められています。
また、放射性廃棄物処分場の建設を含む一定の鉱山事業に関しては、鉱山事象の環境適合性審査に関する法令も定められています。

原子力責任

原子力責任に関しては、第三者責任に関する 1960 年 7 月 29 日のパリ条約の国内法化、及び 1963 年 1
月 31 日のブリュッセル補足条約の承認が行われるとともに、原子力法においてもこれを補足する形で具体的な規定が定められています。また、さらに詳細な内容は、同法に基づいた原子力補償対策令に規定されてい
ます。

資料編

187

資料編 >>>

3. 電力供給構成と原子力発電●ドイツの電力供給構成（発電量− 2008 年）
水力
再生可能
エネルギー

3％

●ドイツの部門別電力消費（2008 年）
その他

石油

4％

2％

12％

商業・
サービス業
天然ガス
14％

総発電電力量6,312 億 kWh

22％

石炭
46％

総電力消費量産業

5,408 億 kWh

48％

家庭

原子力

26％

23％

（Electricity Information 2010, IEA より作成）（Electricity Information 2010, IEA より作成）●ドイツの主要な原子力関連施設

ノルト集中
中間貯蔵施設
ゴアレーベン中間貯蔵サイト
ゴアレーベン・サイト（サイト特性調査）

ベルギー

ポーランド

モルスレーベン処分場（廃止措置手続中）

オランダ

アーハウス集中
中間貯蔵施設ベルリン

アッセ研究鉱山 コンラッド処分場（閉鎖予定） （建設準備中）

ドイツ

チェコ

原子力発電所（商業用、運転中）
放射性廃棄物処分場

フランス

地下研究施設オーストリアスイス

188

集中中間貯蔵施設
処分場候補地・特性調査施設

ドイツ資料

4. 放射性廃棄物●放射性廃棄物の区分
区 分●高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵
種 類

発熱性放射性廃棄物

廃棄物の発熱による処分空洞
壁面の温度上昇が 3 度以上のもの

非発熱性放射性廃棄物

廃棄物の発熱による処分空洞
壁面の温度上昇が 3 度未満のもの設 備

所有者／運転者

受入廃棄物

廃棄物発生源ゴアレーベン

ゴアレーベン
使用済燃料
燃料貯蔵会社（BLG） ガラス固化体

原子力発電所

アーハウス

アーハウス
使用済燃料
燃料貯蔵会社（BZA）

原子力発電所

ノルト

ノルト・
エネルギー社

使用済燃料

原子力発電所（旧東ドイツ）

使用済燃料

原子力発電所

サイト内貯蔵施設 各発電所所有者等（各原子力発電所）（放射性廃棄物等安全条約に基づくドイツ国別報告書（第 1 回）
及び連邦放射線防護庁〈BfS〉ウェブサイト等より作成）●非発熱性放射性廃棄物の処分
所有者／運転者

廃棄物発生源

処分施設概要（方式、深度）モルスレーベン 連邦放射線防護庁
処分場
（BfS）
／ドイツ
（ERAM）
廃棄物処分施設
建設・運転会社（DBE 社）

原子力発電所、研究所、RI

旧岩塩鉱山：
深度約 500m

3 万 6,753m3
約5万
4,000m3 （〜 1998 年）

コンラッド
処分場

原子力発電所、研究所、RI

旧鉄鉱山：
深度約 800〜 1,300m

約 30 万3,000m3

設 備

連邦放射線防護庁（BfS）／ドイツ
廃棄物処分施設
建設・運転会社（DBE 社）

容 量

処分量

未操業

閉鎖後のモニタリング期間操業状況
1978 年より操業開始
1998 年の受入を最後に 2001
年閉鎖決定

未定

2014 年末までに操業準備完了
予定

未定（Low-level waste repositories: an analysis of cost, OECD/NEA 及び放射性廃棄物等安全条約に基づくドイツ国別報告書（第 1 回）等より作成）●コンラッド処分場●モルスレ−ベン処分場
マリー鉱区
坑道の区分
1/6

2/7

3

4

5

資料編

バーテンスレーベン鉱区（BfS ウェブサイトより引用）（DBE 社ウェブサイトより引用）

189

資料編 >>>

英国資料
1. 社会一般●英国の概要ノルウェー

英国の基本データ

デンマーク

エディンバラアイルランド面

積24 万 2,495 平方キロ

資源

石炭、石油、水産物

人

口6,157 万人（2009 年推定）

首

都

ロンドン（人口 762 万人）（2008 年推定）

英国
ロンドン

主要都市

バーミンガム、リーズ、グラスゴー、シェフィールド、
ブラッドフォード

住

アングロ・サクソン系、ケルト系、有色人種移民

オランダ
ベルギー

ドイツ

フランス

民

公 用 語

英語（他にウェールズ語、スコットランド・ゲール語）

宗

教

英国国教会、他にメソジスト、バプテスト、
カトリックなど

通貨

ポンド（1 ポンド＝ 133 円）

国内総生産

2 兆 6,456 億ドル（2008 年）

一人当たり
国民総所得

4 万 5,390 ドル（2008 年）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）●英国の国家体制
政治体制

立憲君主制、議院内閣制

元

国王

首

2 院制 下院（任期 5 年）と上院（宗教貴族と一代貴族の一部を除き終身）
下院（650 議席）（2010 年 11 月現在） 上院（738議席）（2010年11月現在）
・保守党
305 議席
・世襲貴族
91 議席
・労働党
253 議席・宗教貴族
25 議席
・自由民主党
57 議席
・一代貴族
622 議席・民主統一党
8 議席
・スコットランド民族党
6 議席
・シン・フェイン党
5 議席
・ウェールズ民族党
3 議席
・社会民主労働党
3 議席
・同盟党
1 議席
・緑の党
1 議席
・無所属ほか3 議席
・議長、副議長
4 議席
・欠員
1 議席

議

会

政

府

・首相（国王が任命）
・大臣（首相の指名に基づき国王が任命）

司

法

最高司法府、控訴院、高等法院、刑事法院、治安裁判所（「世界年鑑 2010」共同通信社及び英国議会ウェブサイト情報より作成）

190

英国資料

●英国の地方自治体制度
イングランド

ロンドン

大都市圏

非大都市圏

大ロンドン市（GLA）

ロンドン区

ロンドン市
自治体

大都市圏
ディストリクト［36］

州（カウンティ）
［27］

単一自治体
［56］

市
（ディストリクト）
［201］

パリッシュ

パリッシュ［約 10,000］

スコットランド

ウェールズ

北アイルランド

スコットランド議会

ウェールズ議会

北アイルランド議会

島嶼議会

単一自治体
［22］

ディストリクト［26］

コミュニティ［約 1,350］

コミュニティ

単一自治体
［32］

資料編

※カッコ内の数字は自治体の数（「英国の地方自治（改訂版）− 2009 年度改訂版−」財団法人自治体国際化協会などから作成）

191

資料編 >>>

2. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令の体系図

原子力施設法（NIA65）

事業規制

原子力施設規則

放射性物質法（RSA93）（環境許可規則（イングランド及びウェールズ））

都市田園計画法（T&CP90）
労働安全衛生管理規則

労働安全衛生法（HSWA74）

電離放射線規則

原子力施設法（NIA65）

原子力施設規則

安全規制

政府白書「放射性廃棄物管理政策
レビュー 最終結論」

資金確保

環境法
（EA95）

環境

原子力損害賠償

192

放射性物質法（RSA93）（環境許可規則（イングランド及びウェールズ））

都市田園計画法（T&CP90）

環境影響評価規則

原子力施設法（NIA65）

原子力施設規則

英国資料●処分の法制度内

容

事業規制

使用済燃料及び放射性廃棄物の管理・処分施設を含む原子力施設の建設、操業などについては、1965 年
原子力施設法に基づき、原子力サイト許可の発給を受ける必要があると規定されています。
また、原子力サイト上などでの放射性廃棄物の処分の実施に際しては、1993 年放射性物質法に基づき、イングランドとウェールズの環境規制機関（EA）及びスコットランド環境保護機関（SEPA）による事前の許可取得が必要であるとされています。イングランドとウェールズでは、法改正により放射性廃棄物を処分するためには、2010 年環境許可規則に基づく許可が必要となっています。
また、1990 年都市田園計画法では、地方の関連機関から計画許可を得ることが必要であると規定されて
います。

安全規制
資金確保

放射性廃棄物に関する安全規制については、1965 年原子力施設法及び 1974 年労働安全衛生法、これらの法律の関連規則によって定められています。
原子力関連事業を含むすべての事業の従事者及び影響を受ける可能性のある一般公衆の健康及び安全の確保については、1974 年労働安全衛生法の規定により保健安全執行部（HSE）が規制を行うことが定められています。また、同法に基づき策定されている電離放射線規則では、作業員及び公衆に対する被曝線量限度に関して、作業員については年間 20mSv、一般公衆については年間 1mSv と規定されています。
また、原子力施設の設置・操業を行うには、1965 年原子力施設法に基づき、HSE による許可発給が必要となることが規定されています。さらに HSE は発給する許可に対して、安全確保や放射性廃棄物管理のための付帯条件を設定する権限を与えられています。
放射性廃棄物処分の資金確保制度については、政府白書 ｢ 放射性廃棄物管理政策レビュー 最終結論 ｣ において、放射性廃棄物処分に係る費用の負担の汚染者支払いの原則が示されています。しかし、高レベル放射性廃棄物の処分に係る資金確保について規定する法令は存在しません。

環 境
原子力責任

環境保護については、1995 年環境法により現在の規制枠組みが定められています。同法に基づいてイン
グランドとウェールズの環境規制機関（EA）及びスコットランド環境保護機関（SEPA）が設置されています。
1988 年都市田園計画（環境影響評価）規則などに基づき、放射性廃棄物の永久貯蔵または最終処分用に設計された施設について環境影響評価書を作成することを要求しています。同規則では、環境影響評価書を作成せずに処分場を建設する計画許可を取得することはできないとされています。
原子力責任に関しては、1965 年原子力施設法において、原子力事故発生時における許可取得者などの義
務や義務の不履行に伴う賠償などに関しての規定が設けられています。

資料編

193

資料編 >>>

3. 電力供給構成と原子力発電●英国の電力供給構成（発電量− 2008 年）
水力
その他
5％

1％

●英国の部門別電力消費（2008 年）
その他

石油

3％

1％

原子力

商業・
サービス業

14％

総発電電力量3,853 億 kWh

天然ガス

28％

46％

産業
総電力消費量35％

3,505 億 kWh

石炭
33％

家庭
34％

（Electricity Information 2010, IEA より作成）（Electricity Information 2010, IEA より作成）●英国の主要な原子力関連施設

ドーンレイ再処理施設（閉鎖）*
ドーンレイ低レベル
放射性廃棄物処分場

スコットランド

エディンバラ

北アイルランド

セラフィールド再処理施設 *ドリッグ低レベル
放射性廃棄物処分場
アイルランドイングランドウェールズ
ロンドン
原子力発電所（商業用、運転中）
放射性廃棄物処分場
再処理施設* 高レベル放射性廃棄物（廃液を含む）の中間貯蔵

194

英国資料

4. 放射性廃棄物●放射性廃棄物の区分●高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵（廃液貯蔵含む）

区 分

種 類

設 備

所有者／運転者

受入廃棄物

廃棄物発生源

高レベル
放射性廃棄物

かなりの発熱を伴う廃棄物で処分施設の設計時に、この要因を考慮する必要のある廃棄物

セラフィールド

放射能濃度が低レベル以上で処分施設の設計時に、その発熱量を考慮する必要のない廃棄物。主に使用済燃料の再処理によって発生す
る廃棄物

使用済燃料
高レベル放射性廃液
ガラス固化体原子力発電所
再処理施設

中レベル
放射性廃棄物

原子力廃止措置機 関（NDA）／
セラフィールド社

ドーンレイ

原子力廃止措置機関（NDA）／
英国原子力公社（UKAEA）

使用済燃料
高レベル放射
性廃液

原子力発電所
再処理施設

使用済燃料

原子力発電所

低レベル
放射性廃棄物

一般廃棄物との共同処分が適切でない放射性物質を含み、α 放射能濃度が 4GBq/t、β-γ
放射能濃度が 12GBq/t を超えない廃棄物

極低レベル
放射性廃棄物

放射能濃度が非常に低く一般廃棄物との共同処分ができる廃棄物。
（病院や原子力産業以外で発生する廃棄物なども含む）または総放射能濃度が 4MBq/t を超えず、特定の埋設施設で処分可能な廃棄物

サイト内貯蔵施設 各発電所所有者（各原子力発電所）（放射性廃棄物等安全条約に基づく英国国別報告書（第 3 回）、
NDA Strategy Draft for Consultation より作成）（放射性廃棄物等安全条約に基づく英国国別報告書（第 3 回）、
白書「放射性廃棄物の安全な管理」（Cm. 7386）, Defra, 2008 より作成）●中レベル放射性廃棄物の処分：高レベル放射性廃棄物との併置処分を予定●低レベル放射性廃棄物の処分
設 備

所有者／運転者

廃棄物発生源ドリッグ
処分場

原子力廃止措置機関（NDA）／
低レベル放射性廃棄物処分場会社

原子力発電所、
核燃料サイクル
施設、研究所、
RI 施設、病院

処分施設概要（方式、深度）浅地中のトレンチ
またはボールトに
埋設

容 量

処分量

操業状況

約 180 万 m3

約 100 万 m3（〜 2006 年。
ドーンレイ * での処分量も含む）1959 年より操業開始

閉鎖後のモニタリング期間
100 年* ドーンレイでは、新しい低レベル放射性廃棄物処分場を建設中（容量：約 18 万 m3、2014 年操業予定）（Low-level radioactive waste repositories: an analysis of costs, OECD/NEA、放射性廃棄物等安全条約に基づく英国国別報告書（第 3 回）
、NDA Strategy Draft for
Consultation, NDA、Dounreay Site Restoration Ltd ウェブサイト、Country Waste Proﬁle Report for United Kingdom Reporting Year: 2007 より作成）●ドリッグ処分場●セラフィールド再処理施設、ガラス固化施設及び貯蔵施設

資料編（BNFL ウェブサイトより引用）（BNFL ウェブサイトより引用）

195

資料編 >>>

カナダ資料
1. 社会一般●カナダの概要
カナダの基本データ
面

積998 万 4,670 平方キロ

資源

石油、天然ガス、石炭、ウラン、金、銀、銅、亜鉛、ニッケルなど人

口3,357 万人（2009 年推定）

首都

オタワ（人口 116 万 8,800 人）（2007 年）

カナダ
バンクーバー

モントリオール
オタワ

アメリカ合衆国

トロント

主要都市

トロント、モントリオール、バンクーバー、
カルガリー、エドモントン

住英国系（28％）、フランス系（23％）
、その他欧州系（15％）
、先住民（2％）民

公 用 語

英語、フランス語

宗教

カトリック、プロテスタントなどキリスト教、
ユダヤ教、イスラム教など

通貨

カナダ・ドル（1 カナダ・ドル＝ 82 円）

国内総生産

1 兆 4,001 億ドル（2008 年）

一人当たり
国民総所得

4 万 1,730 ドル（2008 年）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）●カナダの国家体制
政治体制

立憲君主制、議院内閣制

元英国王（女王）、カナダ首相の推薦により女王が任命する総督が代理

首2 院制 上院（任期 75 歳まで）と下院（任期 5 年）
上院（105 議席）（2009 年 10 月）
・自由党
51 議席
・保守党
46 議席
・進歩保守党
2 議席
・新民主党
1 議席
・無所属
3 議席
・空席
2 議席

下院（308 議席）（2009 年 11 月）
・保守党
145 議席
・自由党
77 議席
・ケベック連合
48 議席
・新民主党
37 議席
・無所属
1 議席

議

会

政

府

下院第一党党首が総督の任命で首相となり組閣

司

法

連邦最高裁判所、連邦控訴裁判所、州・地方控訴裁判所、高等裁判所、地方裁判所（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）

196

カナダ資料

2. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令の体系図

核燃料廃棄物法

事業規制
原子力エネルギー法

一般原子力安全管理規則

安全規制

原子力安全管理法

放射線防護規則

クラスⅠ原子力施設規則

規制方針 P-290「放射性廃棄物の管理」

資金確保

核燃料廃棄物法
規制指針 G-320「放射性廃棄物の長期安全性の評価」

カナダ環境保護法

環境
カナダ環境評価法

原子力損害賠償政策・計画・プログラムの提案への環境評価に関する閣議指令

原子力責任法

資料編

197

資料編 >>>

3. 電力供給構成と原子力発電●カナダの電力供給構成（発電量− 2008 年）●カナダの部門別電力消費（2008 年）

石油
天然ガス
6％

2％

その他
その他

3％

2％

原子力

商業・
サービス業

14％

総発電電力量6,512 億 kWh

28％

水力

総電力消費量産業
40％

5,488 億 kWh

59％

石炭
17％

家庭
29％

（Electricity Information 2010, IEA より作成）（Electricity Information 2010, IEA より作成）●カナダの主要な原子力関連施設

グリーンランド

アラスカ

カナダ

地下研究所（廃止措置中）
中低レベル放射性廃棄物処分場予定地

米国

オタワ

ウェスタン
廃棄物貯蔵施設

原子力発電所（商業用、運転中）
放射性廃棄物処分場
地下研究所
集中中間貯蔵施設

198

カナダ資料

4. 放射性廃棄物●放射性廃棄物の区分
区 分●高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵
種 類

高レベル放射性廃棄物

使用済燃料

中・低レベル
放射性廃棄物 *歴史的廃棄物 **燃料製造、原子力発電、放射性同位体製造及び使用、原子力研究に伴い発生する放射性廃棄物

ウラン鉱山及び鉱滓

設 備

所有者／運転者

受入廃棄物

廃棄物発生源

サイト内貯蔵施設

各発電所所有者等

使用済燃料

原子力発電所等（放射性廃棄物等安全条約に基づくカナダ国別報告書（第 3 回）より作成）* 取扱いと中間貯蔵時の遮へいの必要性の有無により、中レベル廃棄物と低レベル廃棄物に区分されています。
** 歴史的廃棄物は、過去の活動で発生した廃棄物で、発生者不明などにより十分な管理ができないため、現在は低レベル放射性廃棄物管理室により管理されています。

（放射性廃棄物等安全条約に基づくカナダ国別報告書（第 3 回）より作成）●低レベル放射性廃棄物の処分
カナダには、低レベル放射性廃棄物処分場がないため、管理状況を記述。
廃棄物の種類

管理状況

歴史的廃棄物

オンタリオ州、ポートホープ等の貯蔵施設で貯蔵

燃料製造、原子力発電、放射性同位体製造及び使用、原子力研究に伴い発生する放射性廃棄物

原子力発電所サイト内及び AECL チョークリバー研究所の施設
で貯蔵（放射性廃棄物等安全条約に基づくカナダ国別報告書（第 3 回）より作成）●原子力発電所における使用済燃料乾式貯蔵（ダグラスポイント）

資料編（AECL 資料より引用）

199

資料編 >>>

スペイン資料
1. 社会一般●スペインの概要
スペインの基本データ
フランス

ポルトガル

マドリード

積

50 万 5,992 平方キロ

資源

石炭、亜鉛など人

口4,490 万人（2009 年推定）

首

都

マドリード（人口 316 万人）（2005 年）

バルセロナ

スペイン

モロッコ

面

主要都市

バルセロナ、バレンシア、セビリア、サラゴサ

住先住のイベリア人とケルト人、ローマ人、ゲルマン諸民族とベルベル人が混じってスペイン人となった。
他にバスク人など。

民

アルジェリア

公 用 語

スペイン語

宗

教

カトリックが 92％（2006 年）

通貨

ユーロ（1 ユーロ = 約 110 円）【旧ペセタ = 約 0.7 円】

国内総生産

1 兆 6,042 億ドル（2008 年）

一人当たり
国民総所得

3 万 1,960 ドル（2008 年）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）●スペインの国家体制
政治体制

立憲君主制（議院内閣制）

元

国王

首

2 院制 上院と下院（何れも任期 4 年）
（2009 年 11 月）

議会

上院（263 議席）
・国民党
123 議席・社会労働党
104 議席・カタルーニャ進歩連合 16 議席
・カタルーニャ同盟
7 議席
・バスク国民党
4 議席
・その他
8 議席
・欠員
1 議席

政

府

・首相（国王が多数党党首を首相候補に指名、下院で信任後任命）
・大臣（首相が指名し、国王が任命）

司

法

最高裁判所、高等裁判所、地方裁判所、家庭裁判所

下院（350 議席）
・社会労働党
169 議席・国民党
153 議席・カタルーニャ同盟
10 議席
・バスク国民党
6 議席
・カタルーニャ左翼共和派
3 議席
・統一左翼
2 議席
・カナリア連合
2 議席
・ガルシア民族主義ブロック 2 議席
・その他
3 議席

（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）

200

2. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令の体系図

原子力施設規制令
原子力法

事業規制

ENRESA 事業・資金令（総合放射性廃棄物計画）

原子力施設規制令
原子力法

安全規制

資金確保

環

放射線防護令CSN 設置法CSN 規約承認令

電力法

電力料金を定める王令等
ENRESA 事業・資金令

原子力法

原子力施設規制令

環境影響評価法

環境影響評価令

原子力法

原子力施設規制令
原子力リスク補償範囲令

境

資料編

原子力損害賠償201

資料編 >>>

3. 電力供給構成と原子力発電●スペインの部門別電力消費（2008 年）●スペインの部門別電力消費（2008 年）
その他

石油
水力

4％

6％

7％

再生可能
エネルギー
13％

家庭
天然ガス
総発電電力量産業

27％

総電力消費量39％

40％

2,721 億 kWh

3,111 億 kWh

石炭16％

商業・サービス業

原子力

29％

19％

（Electricity Information 2010, IEA より作成）（Electricity Information 2010, IEA より作成）●スペインの主要な原子力関連施設

フランス

マドリード

スペイン
ポルトガル

エル・カブリル処分場

アルジェリアモロッコ

202

原子力発電所（商業用、運転中）
放射性廃棄物処分場

スペイン資料

4. 放射性廃棄物●放射性廃棄物の区分●高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵

区 分

種 類

設 備

高レベル放射性廃棄物

使用済燃料及びガラス固化体
最終処分の観点からは、現実的にはエル・カブリル処分場で受入れできない全ての放射性廃棄物を指して呼ばれる

トリリョ原子力発電所サイト内貯蔵施設

中低レベル放射性廃棄物（短・中寿命）所有者／運転者

受入廃棄物

廃棄物発生源KBA 社／
エンデサ社

使用済燃料

原子力発電所（放射性廃棄物等安全条約に基づくスペイン国別報告書（第 1 回）より作成）

エル・カブリル処分場で受入れ可能な放射性廃棄物。主に半減期が短・中寿命（30 年以下）の
ベータ・ガンマ核種で、長寿命
核種含有量が極めて少ないもの●中低レベル放射性廃棄物の処分
設 備

所有者／運転者

廃棄物発生源

処分施設概要（方式、深度）容 量

エル・カブリル
処分場 *放射性廃棄物管理
公社（ENRESA）

原子力発電所、研究所、RI

浅地中コンクリートピット処分

約4万
5,000m3 **処分量（2009 年末）
3 万 44m3

操業状況
1992 年
操業開始

閉鎖後のモニタリング期間300 年以内の管 理・監 視 期
間を設定

* 2008 年より、同処分場で極低レベル放射性廃棄物処分施設（処分容量 130,000m3 ）の操業を開始。
** 廃棄物受入容量（100,000m3 ）に相応する、廃棄物調整後に見込まれる処分容量。
（第 6 次総合放射性廃棄物計画 , ENRESA, 2006，放射性廃棄物等安全条約に基づくスペイン国別報告書（第 3 回）及び ENRESA ウェブサイト情報等より作成）●エル・カブリル処分場

資料編（第 5 次総合放射性廃棄物計画 , ENRESA より引用）

203

資料編 >>>

ベルギー資料
1. 社会一般●ベルギーの概要
ベルギーの基本データ

オランダ

面

積

3 万 528 平方キロ

資

源

石灰

人

口

1,065 万人（2009 年推定）

首

都

ブリュッセル（人口 104 万 8,000 人）（2008 年）

主要都市

アントワープ、ヘント、シャルルロワ、リエージュ、
ブリュージュ

住北部のフラマン系 58％、南部のワロン系 32％、外国人 9％超

ブリュッセル
ドイツ

ベルギー

フランス

民

公 用 語

オランダ語（北部）、フランス語（南部）、ドイツ語（東部）

宗教

カトリック教徒が約 71％、プロテスタント、
ユダヤ教、イスラム教

通貨

ユーロ（1 ユーロ = 約 110 円）【旧ベルギー・フラン = 約 3 円】

国内総生産

4,976 億ドル（2008 年）

一人当たり
国民総所得

4 万 4,330 ドル（2008 年）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）●ベルギーの国家体制
政治体制

立憲君主制、議院内閣

元

国王

首

2 院制 下院（任期 4 年）
、上院（任期 4 年）
下院（150 議席）（2009 年 11 月現在）
・キリスト教民主フランドル党
23 議席
・ワロン系改革運動
23 議席
・ワロン系社会党
20 議席
・VLD
18 議席
・フラームス・ベラング
16 議席
・フラマン系社会党・スピリット 14 議席
・ワロン系人道的中道民主党
10 議席
・ワロン系エコロ
8 議席
・新フランドル同盟
7 議席
・フラマン系デデッカー・リスト
5 議席
・フラマン系緑の党
4 議席
・ワロン系国民戦線
1 議席
・無所属
1 議席

上院（71 議席）

議

会

政

府

組閣担当者が国王から指名され、原則として首相となる。

司法

最高裁判所、高等裁判所、地方裁判所、国務院（行政裁判所）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）

204ベルギー資料

2. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令の体系図

ベルギー放射性廃棄物・
濃縮核分裂性物質管理機関（ONDRAF/NIRAS）
設置法

ベルギー放射性廃棄物・
濃縮核分裂性物質管理機関（ONDRAF/NIRAS）
使命・権限令放射線防護及び連邦原子力管理庁（FANC）の設置に関する法律

放射線防護に関する王令（GRR-2001）

放射線防護及び連邦原子力管理庁（FANC）の設置に関する法律

放射線防護に関する王令（GRR-2001）

ベルギー放射性廃棄物・
濃縮核分裂性物質管理機関（ONDRAF/NIRAS）
設置法

ベルギー放射性廃棄物・
濃縮核分裂性物質管理機関（ONDRAF/NIRAS）
使命・権限令

事業規制

安全規制

資金確保
原子力発電所の廃止措置と使用済燃料管理のための引当金に関する法律

環境

放射線防護及び連邦原子力管理庁（FANC）の設置に関する法律

放射線防護に関する王令（GRR-2001）
資料編

原子力損害賠償

原子力責任法205

資料編 >>>

3. 電力供給構成と原子力発電●ベルギーの電力供給構成（発電量− 2008 年）●ベルギーの部門別電力消費（2008 年）

その他

その他

4％

7％

石炭
9％

家庭
23％

総発電電力量

原子力

総電力消費量産業

836 億 kWh55％

858 億 kWh

49％

天然ガス
29％

商業・
サービス業
24％

（Electricity Information 2010, IEA より作成）（Electricity Information 2010, IEA より作成）●ベルギーの主要な原子力関連施設
オランダ

デッセル中低レベル
放射性廃棄物処分場建設予定地

デッセル放射性廃棄物
中間貯蔵施設HADES 地下研究所

ドイツ

ブリュッセルベルギー

ルクセンブルグ
フランス

原子力発電所（商業用、運転中）
放射性廃棄物処分場
地下研究所
集中中間貯蔵施設

206

ベルギー資料

4. 放射性廃棄物●放射性廃棄物の区分
区 分●高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵
種 類

設 備

所有者／運転者

受入廃棄物

廃棄物発生源

高レベル
放射性廃棄物（カテゴリー C）

アルファ線・ベータ線放出核種を非常に多く含有し、発熱量が20W/m3 を超える廃棄物

ベルゴプロセス社
サイト内貯蔵施設（デッセル）

ガラス固化体
など

再処理施設
など

長寿命中低レベル
放射性廃棄物（カテゴリー B）

カテゴリー A の放射線基準を超えるが、発熱量がカテゴリー C
よりも低い廃棄物

ベ ル ギー 放 射 性 廃 棄物・濃縮核分裂性物質管理機関（ONDRAF/NIRAS）／ベルゴプロセス社

短寿命中低レベル
放射性廃棄物（カテゴリー A）

放射能レベルが低く寿命が短い
放射性核種を含有し、浅地中処分が可能な廃棄物（放射性廃棄物等安全条約に基づくベルギー国別報告書（第 3 回）より作成）（放射性廃棄物等安全条約に基づくベルギー国別報告書（第 3 回）より作成）●短寿命中低レベル放射性廃棄物の処分
ベルギーには、短寿命中低レベル放射性廃棄物処分場がないため、管理状況を記述（2006 年 6 月、デッセル自治体における処分場設置の閣議決定が公表された）。
廃棄物の種類
再処理過程から発生する長寿命中低レベル放射性廃棄物、原子力発電所の運転廃棄物、大学・医療・研究施設で発生する中低レベル放射性廃棄物

管理状況
ベルゴプロセス社サイト内貯蔵施設（デッセル、モル）で貯蔵（放射性廃棄物等安全条約に基づくベルギー国別報告書（第 3 回）より作成）●ベルゴプロセス社サイト内貯蔵施設

資料編（ベルゴプロセス社ウェブサイトより引用）

207

資料編 >>>

中国資料
1. 社会一般●中国の概要中国の基本データ

ロシア

面

積

約 960 万平方キロ

資源

米、大豆、綿花など農産物、畜産物、石炭、石油、各種鉱石

人

口13 億 4,575 万人（2009 年推定、台湾、香港、マカオを除く）

首

都

北京（人口 1,695 万人）（2008 年末）

モンゴル
北京

中国

天津
日本
上海

重慶
インド
ミャンマー
タイ

主要都市

重慶、上海、天津

住

漢民族、少数民族（壮、満、回、苗、ウイグル、彜、
モンゴル、チベット、プイ、朝鮮など）

民

公 用 語

漢語

宗

教

仏教、キリスト教、イスラム教、チベット仏教（ラマ教）通貨

元（1 元＝ 13 円）

国内総生産

4 兆 3,262 億ドル（2008 年）

一人当たり
国民総所得

2,940 ドル（2008 年）（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）●中国の国家体制
政治体制

憲法上は人民民主主義独裁の社会主義国家、実際は共産党の一党支配

元

首

国家主席

議

会

1 院制。全国人民代表大会（第 11 期 2,979 人、任期 5 年）
（2009 年 8 月）

政

府・首相（国家主席の指名に基づき全国人民代表大会が任命）
・閣僚（首相が指名）

司法

最高人民法院、地方の各級人民法院、特別人民法院（「世界年鑑 2010」共同通信社より作成）

208

2. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令の体系図

事業規制

民間原子力施設
安全監督管理条例

放射性廃棄物管理規定

民間原子力施設
安全監督管理条例

放射線防護・放射線源
安全基本標準

安全規制
放射能汚染防止法

資金確保

環

境

原子力損害賠償

放射能汚染防止法

環境保護法

環境影響評価法（原子力賠償責任の取り扱いに関する国務院の文書による回答）資料編

209

資料編 >>>

3. 電力供給構成と原子力発電●中国の電力供給構成（発電量− 2008 年）
天然ガス
原子力

1％

●中国の部門別電力消費（2008 年）

その他
商業・
サービス業

1％

2％

5％

その他

水力

11％

17％

家庭

総発電電力量16％

石炭3 兆 4,569 億 kWh

79％（Energy Balances of Non-OECD Countries, 2010, IEA より作成）

総電力消費量2 兆 8,350 億 kWh

産業
68％（Energy Balances of Non-OECD Countries, 2010, IEA より作成）●中国の主要な原子力関連施設
ロシア
カザフスタン

モンゴル

北朝鮮

北京

西北中低レベル
放射性廃棄物処分場

韓国

中国

北龍中低レベル
放射性廃棄物処分場

インド

ミャンマー

ベトナム
ラオス
フィリピン
タイ
カンボジア

原子力発電所（商業用、運転中）
放射性廃棄物処分場

210

中国資料

4. 放射性廃棄物●放射性廃棄物の区分
区 分

種 類
3

11

高レベル放射性廃棄物

発熱量は 2kW/m 以上で、比放射能が 4×10 Bq/kg 以上となる廃棄物

中レベル放射性廃棄物

発熱量は高レベル以下で、比放射能が低レベル以上となる廃棄物

低レベル放射性廃棄物

発熱性はなく、比放射能が 4×106Bq/kg 以下の廃棄物（放射性廃棄物の分類（GB9133-1995）より作成）●中低レベル放射性廃棄物の処分
設 備

所有者／運転者

廃棄物発生源西北処分場

中核清原環境技術
工程有限責任公司

原子力発電所等

北龍処分場

広東大亜湾核電環
保有限公司

処分施設概要（方式、深度）
浅地中トレンチ
に埋設

容 量

処分量

操業状況

閉鎖後のモニタリング期間6 万 m3−2011 年 1 月 に 300 年以上
操業許可が発給 （隔離期間）

8 万 m3−2011 年 1 月 に操業許可が発給（（社）日本原子力情報センター：中国原子力最新情勢と市場展望、中国環境保護部ウェブサイト、中国核工業集団公司ウェブサイトより作成）●北龍処分場

資料編（広東大亜湾核電環保有限公司ウェブサイトより引用）

211

資料編 >>>

日本資料
1. 処分に関わる法制度●処分に関わる法令の体系図

事業規制

特定放射性廃棄物
最終処分に関する法律

特定放射性廃棄物の最終処分に関する
法律施行令

・特定放射性廃棄物の最終処分に関する基本方針を定めた件
・特定放射性廃棄物の最終処分に関する計画を定めた件
他

安全規制

核原料物質、核燃料物質
及び原子炉の規制に関する法律

核原料物質、核燃料物質
及び原子炉の規制に関する施行令・第一種廃棄物埋設事業に関する規則
・設計及び工事の方法の記述
基準に関する規則
他

資金確保

特定放射性廃棄物
最終処分に関する法律

特定放射性廃棄物の最終処分に関する
法律施行令

単位数量当たりの最終処分業務に必要な金額を定める省令

環

境

環境影響評価法※ただし、地層処分事業は適用対象事業に指定されていない

原子力損害賠償

212

原子力損害の賠償に関する法律

2. 電力供給構成と原子力発電●日本の電力供給構成（発電量− 2008 年）●日本の部門別電力消費（2008 年）
その他

その他

水力

2％

3％

7％

石油

石炭

13％

27％

家庭
29％

総発電電力量

総電力消費量1 兆 750 億 kWh

9,789 億 kWh

商業・
サービス業
36％

原子力
24％

天然ガス

産業

26％

33％

（Electricity Information 2010, IEA より作成）（Electricity Information 2010, IEA より作成）●日本の主要な原子力関連施設
むつリサイクル燃料
備蓄センター（リサイクル燃料貯蔵（株））

幌延深地層研究センター（（独）日本原子力研究開発機構）

低レベル放射性廃棄物
埋設センター（日本原燃（株））

高レベル放射性廃棄物
貯蔵管理センター（日本原燃（株））

六ヶ所再処理施設（日本原燃（株））

日本

東京

東海研究開発センター
核燃料サイクル工学研究所
再処理施設

原子力発電所（商業用、運転中）

資料編（（独）日本原子力研究開発機構）

原子力発電所（建設中）
高速増殖炉（FBR）

東濃地科学センター

放射性廃棄物処分場（（独）日本原子力研究開発機構）

地下研究所
再処理施設
集中中間貯蔵施設
集中中間貯蔵施設（建設中）213

資料編 >>>

3. 放射性廃棄物●放射性廃棄物の区分
廃棄物の種類

高レベル放射性廃棄物

廃棄物の形態廃棄物の概要再処理の過程において使用済燃料から分離されるストロンチウム 90、セシ
ウム 137 に代表される核分裂生成物と、アメリシウム 241、ネプツニウム
237 に代表されるアクチニドを含む放射能レベルの高い廃液をガラス固化
したもの

ガラス固化体発電所廃棄物

低レベル放射性廃棄物

炉心等廃棄物

制御棒、炉内構造物

低レベル放射性廃棄物

廃液、フィルタ、廃機材、消耗品等
原子力発電所で発生する放射性廃棄物

極低レベル放射性廃棄物

コンクリート廃材、金属廃材等

長半減期低発熱放射性廃棄物（TRU 廃棄物）

燃料体の部品等、廃液、フィルタ

再処理施設や MOX 燃料加工施設の操業・解体に伴って発生する低レベル放射性廃棄物

ウラン廃棄物

消耗品、スラッジ、
廃機材

ウラン濃縮工場、ウラン燃料成形加工工場で発生する放射性廃棄物研究施設等廃棄物

廃液、金属廃材、コンク
リート廃材、プラスチッ
ク廃材、フィルタ、使い捨ての注射器等

医療機関及び研究施設等から発生する放射性廃棄物

放射性物質として扱う必要のない コンクリート廃材、もの（クリアランス相当の廃棄物） 金属廃材等

原子力施設の運転、解体に伴い発生する廃棄物で、放射能濃度が放射線による障害の防止のための措置を必要としないもの（使用済燃料管理及び放射性廃棄物管理の安全に関する条約日本国第 3 回国別報告、平成 20 年 10 月より作成）●高レベル放射性廃棄物の中間貯蔵
設 備

所有者／運転者

受入廃棄物

廃棄物発生源高レベル放射性廃棄物貯蔵管理センター

日本原燃㈱ガラス固化体国外の再処理施設（日本原燃㈱ウェブサイトより作成）●高レベル放射性廃棄物貯蔵管理センター（青森県六ヶ所村）（日本原燃㈱より提供）

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日本資料

●低レベル放射性廃棄物（原子力発電所の運転に伴い発生した放射能レベルの比較的低い廃棄物）の処分※その他の低レベル放射性廃棄物については発生施設等において保管されている
設 備
低レベル放射性廃棄物埋設センター

所有者／運転者

廃棄物発生源日本原燃㈱原子力発電所

処分施設概要（方式、深度）

容 量

処分量

浅地中コンクリー
8 万 m3200 ℓドラム缶
トピット処分（200 ℓドラム 約 218,000 本
缶 40 万本相当）
最終的には約60 万 m3

操業状況
1992 年より操業開始

閉鎖後のモニタリング期間300 年（日本原燃㈱ウェブサイト及び平成 21 年度原子力施設における放射性廃棄物の管理状況及び放射線業務従事者の線量管理状況について、平成 22 年 7 月より作成）●低レベル放射性廃棄物埋設センター（青森県六ヶ所村）（日本原燃㈱より提供）

資料編

215

用語編 >>>

用語集
用
語
解
説
ここでは、本冊子で用いられている用語についての解説をします。ほとんどのものは「高レベル放射性廃棄物の地層処分研究開発等の今後の進め方について」（平成 9 年 4月15日 原子力委員会原子力バックエンド対策
専門部会）等の国の報告書 1）、2）、3）、4）より引用し、難しい用語については補足していますが、その中にない用語については本冊子で独自の解説を行っています。なお、地層処分の技術的な用語については、「高レベル放射性廃棄物の処分について考えてみませんか」（経済産業省資源エネルギー庁）等の関連冊子に詳しく載っていますので、そちらも参照して下さい。

あアクセス坑道人間、機械、空気などが出入りする、地表と地下施設とを結ぶ通路。立坑、斜坑、スパイラル坑道などがある。（→立坑、斜坑、スパイラル坑道）
安全評価
高レベル放射性廃棄物の地層処分システムが安全上受け入れられるものか否かを判断するため、人間とその生活環境への影響を解析した結果を基に、適切な安全基準と比較、評価すること1）。
オーバーパック
ガラス固化体を包み込み、ガラス固化体に地下水が接触することを防止し、地圧などの外力からガラス固化体を保護する容器。人工バリアの構成要素の一つ。候補材料は炭素鋼などの金属である1）。

か
核種
特定の原子番号と質量数により特定される元素の種類のこと。例えば、ウラン元素には、核種としてU−
235（原子番号 92、質量数 235）やU−238（原子番号92、質量数238）などが含まれている2）。
核種分離技術高レ ベ ル放射性廃棄物や使用済燃料に含まれる核種を、それぞれの核種の物理的あるいは化学的特徴を利用して、核変換の方法や利用目的に応じ て い く つ か の グ ループ、元素あ る い は核種に分離する技術 2）。
核変換技術
分離した後、中性子やγ線等の放射線を照射することにより、長寿命の放射性核種を短寿命または非放射性核種に変換する技術 2）。

216

ガラス固化
再処理の過程において使用済燃料から分離される
高レベル放射性廃液を、ガラス繊維と一緒に高温で加熱することにより水分を蒸発させるとともに非晶質に固結（ガラス化）し、物理的・化学的に安定な形態にするプロセス。廃液はステンレス製の堅牢な容器（キャニスタ）に閉じ込められた状態でガラス固化され、人工バリアの構成要素のひとつであるガラス固化体となる。ガラス固化体は放射性物質を安定な形態に保持し、地下水に対する耐浸出性に優れることが特徴 1）。
緩衝材
オーバーパックと地層の間に充填し、地下水の浸入と放射性物質の溶出・移行を抑制するもの。さらに地層の変位を物理的に緩衝するクッションの働きや、地下水の水質を化学的に緩衝して変化を抑える働きをもつ。人工バリアの構成要素の一つ。候補材料はベントナイトなどの粘土である1）。
環境影響評価
高レベル放射性廃棄物の処分場の開発によって、
大気、水域、地圏、生物圏（生態系）などの自然環境
及び地域経済・社会、土地利用、景観、歴史的遺産などの社会環境に対し、どのような影響があるかを予測・解析した結果をもとに、適切な環境指標及びその基準値と比較、評価することを環境影響評価（略して環境評価、あるいは環境アセスメント）と言う。
また許認可手続などで正式に行われる環境影響評
価の結果を示した報告書のことを米国などでは環境影響評価書（EIS）、フィンランドなどでは環境影響評
価報告書（EIA）と言う。
さらに米国では、本格的に環境影響評価を実施す
る前に、十分な証拠揃えと解析を行ってから正式な環境影響評価書（EIS）を作成するかどうかを決めるた
め、予備的に環境アセスメントを行うことがあるが、これを環境アセスメント書（EA）と言う。

さ
再処理
原子炉で使用した燃料の中には、燃え残りのウランや新しくできたプルトニウム等燃料として再び利用できるものと、ウラン等が分裂してできた核分裂生成物が含まれている。これらを化学的プロセスにより、再び燃料として利用できるウラン、プルトニウムと高レベル放射性（→高レベル放射性廃棄物に分離する作業をいう2）。
廃棄物）
サイト選定
地層処分を行う場所（サイト）を選定すること。また、そのプロセス。わが国では、法令に基づき、概要調
査地区の選定、精密調査地区の選定、最終処分施設
建設地の選定の3 段階の選定プロセスを経て行われることになっているが、国によって段階の区分や呼び方は異なっている。

スイス
資料編

サイト特性調査
処分予定地において、処分施設の設計や処分シ
ステムの性能評価に必要な情報を取得するために実施する調査。地表からのボーリング調査や物理探査、地下施設を用いた調査などにより、地表から地下深部までの地層及び地下水の性質（例えば、地質構造、
岩盤物性、地下水の水質や流動特性など）を体系的

用語集

建設・操業・閉鎖
建設は、高レベル放射性廃棄物定置のための地
下施設（地下坑道群）と地上施設を構築することを指す。操業は高レベル放射性廃棄物の受け入れ、廃棄物や緩衝材の搬送・定置、さらにその後に行われる処分坑道、主要坑道の埋め戻し作業を指す。閉鎖は、連絡坑道、アクセス坑道及びボーリング孔を埋め戻し、さらに地上施設の解体・撤去を指す。

個人線量
体内に摂取された放射性物質あるいは体外から個人が受ける放射線量を個人線量といい、個人に対する放射線影響の程度を表す尺度となる。通常は、実効線量（単位：Sv（シーベルト））で表す 1）。

フランス

結晶質岩系
地層処分の観点から分類された岩石のひとつで、マグマが冷えて固まってできた岩石（火成岩）や、既存の岩石が熱・圧力によって構造が変化してできた岩石（変成岩）を指す。性能評価の観点から最も重要な特徴は、地下水の流動に対して亀裂状媒体（割れ目の中を選択的に地下水が移動する）として扱われること。例：花崗岩体 1）。

米国

拠出金
放射性廃棄物、特に高レベル放射性廃棄物の処分事業などに要する費用を賄うために、法令によって設置された放射性廃棄物基金に、費用負担責任のある放射性廃棄物発生者が払い込む資金を拠出金と言う。
拠出金は、国によってさまざまな呼び方がある。米国などは料金、スウェーデンなどは納付金、フィンラン
ドなどは積立金、スイスなどは分担金と言う。

高レベル放射性廃棄物
再処理の過程において使用済燃料から分離される
ストロンチウム-90、セシウム-137に代表される核分裂生成物とアメリシウム-241、ネプツニウム-237に代表されるアクチニド（原子番号 89 番以上の元素。放射性元素である）を含む高レベル放射性廃液、またはそれをガラス固化したもの。発熱量と放射能は時間とともに減衰する。ガラス固化体の発生量は、100 万 kWの原子力発電所の1 年間の運転に対して現状の技術ではおおよそ30本程度である1）。（→ガラス固化）
なお、使用済燃料を再処理せずに廃棄物として直接処分する国の場合は、使用済燃料自体が高レベル
放射性廃棄物となる。（→使用済燃料）

フィンランドキャニスタ
高レベル放射性廃棄物のガラス固化体を収納する容器を言う。使用済燃料を直接処分する国では、使用済燃料を収納する容器をいうことが多く、その場合の容器はわが国のオーバーパックの機能を有している場合が多い。米国では廃棄物パッケージという。
（→
オーバーパック）

諸外国の概要キャスク
もともとは、放射性物質を密封し、内容物の漏出を阻止し、放射線を容器外で規定値以下に保持し、核的臨界を防止し、容器外側での温度を規定以下に保持するとともに、規定で定められた耐火条件、落下衝
突条件、浸漬条件においても内容物を保護するように、輸送物を収納した輸送用の容器を言う。フラスコと呼ぶ場合もある。現在は、キャスクを貯蔵用に用いる国が増えている。また、ドイツのように、処分用の容器に用いる国もある。

217

用語編 >>>

用語集に調べる1）。いずれの国においても、サイト特性調査の手順は、文献等既存の情報に基づく調査、地表からのボーリング等調査、地下施設を用いた調査の順番に行われるが、区分や呼び方は国によって異なって
いる。

シナリオ
放射性廃棄物が人間環境に及ぼす影響を評価する観点から、地層処分システムの処分直後の状態を基に、長期間のうちにその状態を変化させる可能性のある一連の現象を想定し、これらを組み合わせて地層処分システムの長期挙動を描いたもの。シナリオを作成する目的は、地層処分システムの長期挙動を時系列的に記述することにより、地層処分システムの性能を解析するための道筋を規定し、その解析に必要なモデルの開発やデータ収集の枠組みを与えることである1）。
斜坑
人間、機械、空気などが出入りする、地表と地下施設とを斜めに結ぶ通路。（→アクセス坑道）
使用済燃料
原子炉燃料として使用され、規定の燃焼度に達した後に原子炉から取り出された燃料をいう2）。
処分坑道
処分場において高レベル放射性廃棄物を運搬、埋設するための地下深部の水平坑道 1）。
人工バリア
多重バリアシステムの構成要素のひとつで、ガラス固化体、オーバーパック及び緩衝材から成る部分。高レベル放射性廃棄物が人間の生活環境に影響を及
ぼさないようにする障壁として、人工的に形成したもの 1）。
スパイラル坑道
人間、機械、空気などが出入りする、地表と地下施設とを螺旋状に結ぶ通路。（→アクセス坑道）
制度的管理
処分を適切に実施するため、法令に従って当局あるいは指定機関が行う管理のこと。能動的な管理（人間による処分場の管理・保守、環境放射能のモニタリングなど）及び受動的な管理（フェンスやマーカー

218の設置、記録の保管、土地使用の制限など）に分けられる1）。

性能評価
地層処分システム全体、あるいはその要素である
個別システムが有する機能について解析した結果を適切な基準と比較し、その性能について判断を行うこと。解析の対象が地層処分全体で、比較の基準が安全性に関わるものである場合には、性能評価は安全評価と同義である1）。

た堆積岩系
地層処分の観点から分類された岩石のひとつで、海底や河床などに運ばれた堆積物や火山の噴出物などが固まってできた岩石を指す。性能評価の観点か
ら最も重要な特徴は、地下水の流動に対して多孔質媒体（岩石の粒子の間の空隙中をほぼ均一に地下水が移動する）として扱われること。例：泥岩層 1）。
多重バリアシステム
高レベル放射性廃棄物を、長期間にわたり生物圏から隔離し、放射性物質の移動を抑えることにより、処分された放射性廃棄物による影響が、将来にわたって人間とその環境に及ばないようにするための多層の防護系から成るシステム。工学技術により設けられる人工バリアと、天然の地層である天然バリアにより構成される1）。（→人工バリア、天然バリア）
立坑
人間、機械、空気などが出入りする、地表と地下施設とを垂直に結ぶ通路 1）。（→アクセス坑道）
地下研究所・地下特性調査施設
地下深部の地質環境データの取得やさまざまな試
験を行うことを目的とした施設。本冊子では、純粋に学術的研究等を目的として処分予定地以外の地下に設けられたものを地下研究所、処分予定地の地下に設けられたものを地下特性調査施設と呼んで区分している。ただし、フランスの場合は法令に基づき地下研究所と呼んでいるが、同法令によれば処分場となる可能性があるとされており、実態としては地下特性調査施設に近い位置づけのものである。なお、地下研
究所・地下特性調査施設の名称は国によって異なっており、例えばわが国の地下研究所は深地層の研究

地質環境
地層処分の観点からみて重要な、地層を構成する
岩石やそこに含まれる地下水などの要素から成る地
下の環境 1）。（→地質環境条件）

なナチュラルアナログ
廃棄物埋設後の放射性核種の挙動や人工バリアの腐食・変質など、地層処分システムにおいて想定される現象と類似した、自然界で過去に起こった長期的変化に関する現象。火山から噴出した火山ガラス、
古代の遺跡などから発掘される銅鐸、地下に埋設された古い鋳鉄管などは、人工バリアの候補材であるガラスや金属に類似しているため、これらの地下での長期的な変化を調べることにより、人工バリアで生じ得る現象を確認したり、評価方法の妥当性をチェックすることができる。また、天然の放射性核種を含むウラン鉱床などは、天然バリアを含めた地層処分システ
ム全体のナチュラルアナログの研究の場として利用で
きる1）。

資料編
用語集

地層処分システム
適切な地質環境の下に多重バリアシステムを構築することによって、処分された高レベル放射性廃棄物

天然バリア
処分された廃棄物と人間の生活環境との間にある地層などを指し、天然のものではあるが、廃棄物が人間の生活環境に影響を及ぼさないようにする障壁としての役割も期待される1）。

スイス

地層処分
高レベル放射性廃棄物などの最終処分として、ガラス固化体などを地下数百メートルより深い地層ある
いは岩体中に隔離する方法をいう。処分後のいかな
る時点においても人間とその生活環境が高レベル放射性廃棄物中の放射性物質による影響を受けないよ
うにすることを目的とする。なお、英語の "geologicaldisposal"に対して用いられている「地層処分」という用語の「地層」には、地質学上の堆積岩を指す「地層」と、地質学上は「地層」とみなされない「岩体」が含まれている。単独で用いる「地層」という用語についても同様である1）。

TRU 廃棄物
再処理施設やウラン−プルトニウム混合酸化物（MOX）燃料加工施設の操業・解体に伴って発生する低レベル放射性廃棄物。TRU 廃棄物のうち、ハル・エンドピースの圧縮体は発熱量が比較的大きく、発生時点で約 60W／本（25 年後で約 4.5W／本）程度。一方、高レベル放射性廃棄物（ガラス固化体）の発熱量は固化直後で約 2,300W／本（50 年後で約350W／本）程度である。また、TRU 廃棄物にはハ
ル・エンドピース以外に、ベータ線核種であるヨウ素-129の濃度が比較的高い廃銀吸着材、硝酸塩を含む
濃縮廃液等を固化したもの、不燃性廃棄物等がある。
（→再処理、高レベル放射性廃棄物、ガラス固化、
核種）

フランス

地質環境条件
地層処分システムの性能にとって重要な、地質環境の現在の性質（地質環境の特性）と長期的な将来にわたる安定性（地質環境の長期安定性）とを一括して地質環境条件と呼ぶ。また、地質環境条件に関する調査研究によって取得、収集されたデータや知見などを総称して「地質環境についての情報」と呼ぶ 1）。

定置技術
ガラス固化体を内包したオーバーパックを処分場の所定の位置に収納するための技術 1）。

米国

地球化学特性
地質環境の化学的な性質をいう。岩石の鉱物・化学組成や、地下水の化学組成、pH、酸化還元電位な
ど 1）。

による影響が将来にわたって人間とその生活圏に及ばないようにするための仕組み 1）。（→多重バリアシ
ステム）

フィンランド

地下水シナリオ
処分場に埋設された高レベル放射性廃棄物に地下水が到達し、廃棄物中の放射性物質が地下水によって運ばれることにより、影響が生物圏へ及ぶことを想定するシナリオ1）。

諸外国の概要施設と呼んでおり、深地層の研究施設は、学術的研究の場であるとともに、国民の地層処分に関する研究
開発の理解を深める場としての意義を有し、その計画
は、処分施設の計画と明確に区分して進めることが必要である、としている3）。

219

用語編 >>>

用語集
は廃棄物パッケージ（→キャニスタ）
破砕帯
断層活動に伴う断裂・圧砕などの作用によって、岩石が角れき状や粘土状に破砕された部分。断層が動いた面を中心にほぼ一定の幅をもった帯を形成する1）。

種計測によって、地下の岩石や地下水に関する様々な情報を取得することができるが、このようにして得られた情報を総称してボーリングデータという1）。

ら
リスク
放射線被ばくによる有害な影響の生じる確率。ある線量の被ばくを受ける確率と、その被ばくによる健康への重大な影響を引き起こす確率との積で表される1）。

引当金
電力会社による資金確保方策の一方式で、原子力発電など、今やっている活動によって、放射性廃棄物の処分費用など、将来に費用が発生することが確実な場
合に、その費用を見込んで計上することを引当と言い、そのように計上された金額を引当金と言う。
分離変換技術（→核種分離技術、核変換技術）
併置処分
高レベル放射性廃棄物（ガラス固化体）とTRU 廃棄物等を同一のサイト内に処分する処分方法。（→
高レベル放射性廃棄物、ガラス固化、TRU 廃棄物）
ベントナイト（→緩衝材）
放射線量
放射線が人体影響の原因となると考えたときの原因量を放射線量あるいは線量と呼ぶ。使用目的に応じ何種類かの線量が定義されているが、最も基本的なものは吸収線量（単位：Gy（グレイ））であり、単位質量に吸収されるエネルギーで表される。人体への影響を評価する場合には、吸収線量に放射線の種類
や臓器の感受性の違いなどによる補正を行って求める実効線量（単位：Sv（シーベルト））が用いられる1）。
ボーリング（→ボーリングデータ）
ボーリングデータ
地下の地質状況などを調べるために、地中深く、直径数 cm〜 20cm 程度の円筒状の孔を掘ることをボーリングという。ボーリング孔を掘る際に採取した岩石試料を用いた室内試験やボーリング孔を利用した各220

用語解説の出典
1）高レベル放射性廃棄物の地層処分研究開発等の今後の進め方について（平成 9 年 4 月 15 日 原子力委員会原子力バックエンド対策専門部会）
2）長寿命核種の分離変換技術に関する研究開発の現状と今後の進め方（平成 12 年 3 月 31 日 原子力委員会原子力バックエンド対策専門部会）
3）原子力の研究、開発及び利用に関する長期計画（平成 12 年 11 月 24 日 原子力委員会）
4）長半減期低発熱放射性廃棄物の地層処分の基本的考え方−高レベル放射性廃棄物との併置処分等の技術的成立性−（平成 18 年 4 月 18 日 原子力委員会長半減期低発熱放射性廃棄物処分技術検討会）

諸外国における高レベル放射性廃棄物の処分について
改訂新版 第 8 版 平成 23 年 2 月 1 日発行（内容は平成 22 年 10 月現在） ⓒ
発行 経済産業省 資源エネルギー庁
制作 公益財団法人 原子力環境整備促進・資金管理センター

高レベル放射性廃棄物について、もっとくわしく知りたい方のために

以下のウェブサイトでは、原子力に関する各種情報が提示されています。
○経済産業省資源エネルギー庁 ･････････････････････････ http://www.enecho.meti.go.jp/（放射性廃棄物のホームページ）････････････････････ http://www.enecho.meti.go.jp/rw/○文部科学省 ･････････････････････････････････････････････････ http://www.mext.go.jp/○原子力委員会 ････････････････････････････････････････････････ http://www.aec.go.jp/○原子力安全委員会 ････････････････････････････････････････････ http://www.nsc.go.jp/○独立行政法人原子力安全基盤機構 ･･････････････････････････････ http://www.jnes.go.jp/○独立行政法人日本原子力研究開発機構 ･･････････････････････････ http://www.jaea.go.jp/○原子力発電環境整備機構 ･････････････････････････････････････ http://www.numo.or.jp/○公益財団法人原子力環境整備促進・資金管理センター ･･･････････ http://www.rwmc.or.jp/○社団法人日本原子力産業協会 ････････････････････････････････････ http://www.jaif.or.jp/○財団法人日本原子力文化振興財団 ･･････････････････････････････ http://www.jaero.or.jp/○なるほど！原子力 AtoZ ･･･････････････････ http://www.enecho.meti.go.jp/genshi-az/○財団法人電力中央研究所 ･･･････････････････････････････････ http://criepi.denken.or.jp/○あとみん（原子力・エネルギー教育支援情報提供サイト） ･･････ http://www.atomin.go.jp/○原子力公開資料センター ･･･････････････････････････････････････ http://kokai-gen.org/○電気事業連合会 ･･････････････････････････････････････････････ http://www.fepc.or.jp/○日本原燃株式会社 ･････････････････････････････････････････････ http://www.jnﬂ.co.jp/

以下の施設では、原子力に関する文書など
各種資料を閲覧することができます。
○原子力ライブラリ〒105-0001

東京都港区虎ノ門 3-17-1

独立行政法人原子力安全基盤機構内

TOKYU REIT 虎ノ門ビル 4 階

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電力・ガス事業部 放射性廃棄物等対策室〒100-8931 東京都千代田区霞が関 1-3-1 TEL：03-3501-1511（代表） http://www.enecho.meti.go.jp/rw/

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