大阪

あーかいぶずarchives(あーかいぶず)とは、英語で記録資料・文書館という意味です。
目次
アーカイブズは人類共通の遺産（大阪府公文書館館長村田茂）…１頁
第５回内国勧業博覧会と明治大阪の発展……………………………２頁「明治時代の大阪」展示にあたって…………………………………５頁
平成２０年度公文書館アーカイブズ・フェアのお知らせ…………９頁
平成２０年６月の特別展をふりかえって…………………………１０頁

第 42 号 平成 20 年 9 月
大阪府公文書館発行

ア ーカイ ブ ズは 人 類共 通の遺産
大阪府公文書館館長 村田 茂
今年は、国際公文書会議（ICA）（1948 年 6 月 9 日、家たち」を 6 月 9 日（月）から 27 日（金）まで開

ユネスコの支援を得て設立）の設立 60 周年にあたり、Ｉ催しました。路線の申請等に関する公文書等、普段見ＣＡでは、6 月 9 日を「国際アーカイブズの日」とることのできない資料や、私鉄と開業当時の社会状況

し、加盟各国において、記念行事等の開催を呼びかけの関係がわかるように、当館所蔵の写真等貴重な資料てきました。

を展示し、会期中に 155 名の方が来館されました。

わが国では、6 月 9 日、東京都において、全国のわが国のアーカイブズの現状は諸外国に比べ、不十公文書館等の館長やわが国の主要なアーカイブズ関分といわざるを得ない現状ですが、国においては、民係団体等約 150 名が一堂に会し、「国際アーカイブ
ズの日」記念日本大会が開催され、私も参加しました。
そして、この記念大会において大会アピールが採択

間公共を問わず、記録管理の重要性が高まる中、福田内閣総理大臣が今年1 月18 日の第169 回国会施政方針演説で「年金記録などのずさんな文書管理は言語され、参加者は次の認識を改めて共有しました。

道断です。行政文書の管理のあり方を基本から見直し、・ アーカイブズは、人類共通の遺産として、後世に法制化を検討するとともに、国立公文書館制度の拡充伝えられねばならないものである。

を含め、公文書の保存に向けた体制を整備します。
」

・ アーカイブズは、過去を直視し、将来を見通すもと述べられました。

のである。

また、2 月には公文書管理担当大臣が任命され、3・ アーカイブズは、次世代の国民へ説明責任を果た

月から担当大臣の主宰する「公文書管理の在り方等にすためのものであり、民主主義の基盤である。

関する有識者会議」が精力的に開催されるなど、来年・ アーカイブズは、国や地方自治体のみならず、広１月の通常国会での公文書管理法（仮称）の制定を目く民間の記録を含むものである。

指した力強い動きが続いております。

・ アーカイブズを保存し、広く一般の利用に供する

ところで、当公文書館は昭和 60 年 11 月に、このことが、アーカイブズ関係機関の任務であり、アー
キビストの使命である。

大阪市住吉区帝塚山の閑静な住宅街の一画に設置さまた、大阪府公文書館では、「国際アーカイブズのれ、行政文書をはじめとする歴史的文化的価値のある日」制定記念として、特別展「私鉄大阪の形成と実業

文書･資料の収集を体系的に収集保存しておりますが、‑1‑

平成 20 年 9 月

登録点数は 14 万 832 点（平成 20 年８月末現在）

第五回内国勧業博覧会と明治大阪の発展に及んでいます。

■はじめにそして、当館は大阪府域におけるアーカイブズ（記録資料・文書館）の中核施設・専門施設として、所蔵

明治時代の大阪を振り返る上で欠かせないのが、明資料の閲覧、アーカイブズに関する調査研究・調査相

治 36（1903）年の第五回内国勧業博覧会の開催です。

談（レファレンス）、展示会・各種講座の開催、館報「大この博覧会こそ明治大阪の復活劇のハイライトとで阪あーかいぶず」の発行などの業務を行っています。

もいうべき一大イベントでした。

すでに当館は開設以来 20 年あまりが経っており江戸時代の大阪は「天下の台所」と呼ばれ、商業都

ますものの、多くの府民の方に直にご利用いただく機市として日本経済の中心的地位にありました。しかし、会が少ないということがあります。

近世の中期以降、江戸やその他の地方都市の発展にとアーカイブズ・フェアは、多くの皆様に当館を知っもなってその相対的地位は次第に低下していきましていただくとともに、アーカイブズ（記録資料・文書た。さらに、明治維新とそれにつづく戊辰戦争は大阪館）に親しんでいただくことを目的に、平成 18 年度

を混乱に陥れました。維新政府は大阪商人に対して多からはじめたもので、平成 19 年度については、「大額の御用金を賦課するとともに、藩債の切り捨てなど

阪の社会福祉の歴史」をテーマに展示会･各種講座をを実施し、大阪の経済は大きな打撃を蒙りました。加

開催し、多数の参加を得ました（期間中の来館者数はえて、明治政府の中央集権的政策は東京への一極集中

1590 名、講座の受講者数は 515 名）。

をもたらし、大阪の興隆は過去のものとして扱われるようになっていきました。

今年度は、10 月１日（水）から 11 月 27 日（木）これに対して、大阪では実業家たちが中心となってまで約２ヶ月にわたって、「公文書館所蔵資料にみる巻き返しを図っていきました。五代友厚や藤田伝三郎

明治の大阪」をテーマに開催を予定しています。

など、明治政府との繋がりが深い藩閥出身者、住友家

フェアの内容ですが、展示会と各種講座に大別されや鴻池家といった近世以来の名家、さらに明治に入っます。

て新たな事業へと挑戦した従来からの大阪商人など、

また、各種講座も、主として当館の企画立案による様々な背景を持つ実業家たちがいました。これら実業「歴史講座」及び当館所蔵の古文書を解読する「古文家たちの活躍によって、大阪では紡績業を中心に多様

書講座」と外部の研究者の協力による「特別講座」にな産業が興隆し、工業都市として再び勃興することに分かれます。特別講座は外部の関係機関や研究者の主なりました。

体的参加を求めることで、フェアが多様で幅広いもの

こうした中で開催されたのが第五回内国勧業博覧になり、参加者の満足度の高いものになることを企画会でした。博覧会は、これまでのものと比べて規模やしたものです。

入場者数などあらゆる面で最大となり、大成功を収め

おりしも、本年は、明治維新から 140 年が経ちまました。そして、これによって大阪の復活を自他ともすので、大阪の歴史の宝庫として利用者に親しまれるに印象づけることになったのです。内国博覧会に関しものにするよう企画する所存です。是非、このアーカてはこれまで多くの記述があります。そこで、今回はイブズ･フェアを契機に多数ご来館いただき、人類共

大阪の博覧会の特徴を中心に、その時代状況を見てみ通の遺産であるアーカイブズに親しまれますようおたいと思います。

願いします。

■内国勧業博覧会と日本の近代化
はじめて内国勧業博覧会が開かれたのは、明治 10（1877）年でした。開催地は東京上野公園で、8 月 2

日から 11 月 30 日までの 102 日にわたる開催期間
中に、45 万人が来場しました。この博覧会開催の契‑2‑大阪あーかいぶず第 42 号機は、日本としてはじめて参加したウィーン万国博

した。また、紡績業も著しい成長を遂げ、明治 28 年

覧会（明治 6 年）の体験でした。海外における最先端における総錘数は 22 万錘を超えて、全国の 4 割をの技術を駆使した物産が一堂に会する博覧会は、西洋占めるまでになりました。この時期、大阪はイギリスの文明を取り入れて近代化を目指す明治政府にとっの工業都市に例えられ、「東洋のマンチェスター」とて大変刺激的なものでした。もっとも、当時の日本の呼ばれるようになりました。こうした中で、第五回内

貧弱な国力や財政では大規模な博覧会を催すこと、ま国勧業博覧会の開催の話が持ち上がります。

して世界の列強を招致する万国博覧会を開催するこ

第五回の内国博覧会は、もともと明治 33（1899）とはとてもできませんでした。そこで考えられたのが、年に開催される予定でしたが、翌年にパリ万博が控え

国内の物産を収集、展示する内国勧業博覧会でした。

ていることもあって延期されることになっていましこの内国博覧会の特徴は、政府主導の国内産業の育た。しかし、前回の招致に失敗していた大阪は、実業成という点にありました。明治政府は、「富国強兵」

家たちを中心に明治 31 年の時点から活動を開始しをスローガンに近代化を進めていきますが、そこにはました。大阪商業会議所会頭の土居通夫は、貴、衆両列強による日本の植民地化という危機感がありまし

院の議長に対して「明治参拾五年ヲ以テ内国勧業博覧た。そこで、列強の脅威に対抗するために、国内産業会ヲ大阪ニ開催センコトヲ希望スル請願書」を提出し、を育成して強い軍隊を備えることが必要だと考えら

翌年に第五回内国勧業博覧会期成同盟が結成されるれました。内国博覧会もまたこうした政策の一環でしと、その会長に就任して招致活動を行いました。大阪た。政府は、博覧会の開催によって農工業の奨励とそ

市会も、この年の 1 月に博覧会開催に関する調査委の知識や技術の普及を促進し、海外でも通用する日本員を指名し、翌月にはその報告に基づいて内国博覧会

製品を生み出し、その結果として輸出貿易の拡大を企の誘致を正式に決定しました。
このとき、誘致運動には開催経験のある東京の他に、図していました。また、国内に限ったのは、財政的な制約とともに列強に頼るべきではないという側面も新たに名古屋も名乗りをあげていましたが、前回開催ありました。そこには、海外製品の流入から国内産業のときに「三府輪環開設ノ儀」として、東京、京都、を保護しようという考えがありました。したがって、

大阪の三府による持ち回り開催が閣議決定されてい博覧会の内容は極めて実業的なもので、娯楽などの要るとして、大阪での開催が決定しました。

素はほとんどありませんでした。また、外国が招致さ■第五回内国勧業博覧会と大阪れることもなく、海外からの出品もありませんでした。

第五回内国勧業博覧会は、明治 36（1903）年の 3

こうして内国勧業博覧会はその形を整え、第一回か

月 1 日から 7 月 31 日までの 153 日間にわたってら第三回までは東京上野で開かれました。第三回は来開催されました。大阪市南区天王寺今宮の本会場の他場者が 100 万人を超えるものとなり、第四回ははじに、堺市大濱公園に水族館が設けられました。この天めて東京を離れて京都で開催されました。

王寺と堺の両会場は南海鉄道によって結ばれていま■第五回内国勧業博覧会の開催した。

明治 28（1895）年、日本は日清戦争に勝利し、下第五回博覧会は、商業都市大阪での開催ということ関条約が締結されました。大国清に勝利し、はじめてもあって数多くの出品が見られました。美術工芸の部

植民地を獲得した日本は、世界の列強の仲間入りを果ではその出品数の多さから審査によって数を絞るほたしたと自認するようになりました。経済においても、どでした。また、工業の部における出品数の増加は、戦争景気に湧き企業ブームが起こり、鉄道業を中心に日本が着実に工業化の道を歩んでいることを示すも銀行や紡績業などが数多く設立されました。大阪では、のでした。なかでも大阪を中心とする紡績業の発達は（明治 28 年設立）
、浪速鉄道〔現
阪鶴鉄道〔現 JR 福知山線〕

顕著で、品質の面でも向上していることを示しました。

、西成鉄道〔現 JR 環状線の一部〕（同 31
JR 片町線〕（同年）

また、こうした実業面での展示ばかりでなく、娯楽、南海鉄道〔現南海本線〕（同 33 年）などが開業しま年）の要素を数多く取り入れたのも、大阪らしさを表すも‑3‑

平成 20 年 9 月のでした。博覧会期成同盟から改編された協賛会（会博覧会開催によって多くの人々が大阪に足を運び、そ長に住友吉左衛門）は、余興催しものを取り入れることの経済効果は大阪のさらなる発展の起爆剤となりまによって、歓楽場としての博覧会の一面を作り出しました。同時に、この博覧会の開催を通じて、日本は新した。イルミネーション、ウォーターシュート、メリ

興の帝国としてその存在を内外に示しました。博覧会

ーゴーランド、花火、動物園、相撲興行など 30 にもの成功は、明治政府の発展成長を最優先とする近代化

及ぶ余興が行われ人々を惹きつけました。とりわけ夜政策の成功を証明するものでした。

間開場のイルミネーションは人気を博し、11000 個博覧会の翌年には日露戦争が始まり、日本はこれににも及ぶライトが暗闇の中に宮殿を映しだした光景

勝利します。この勝利によって、欧米列強による日本に多くの人々が感動しました。

の植民地化という危機は完全に取り去られ、明治政府

さらに、第五回博覧会では参考館が設置され、はじの「富国強兵」という政策課題はようやく達成されま

めて海外からの出品が行われました。日清戦争の勝利した。その後、第一次世界大戦を経て、世界は帝国主によって得た植民地台湾のからの出品があり、他に１

義の時代から国際協調への時代へと移り、国内では大４ヶ国 18 の地域から出品がありました。カナダやア衆社会が出現し、大正デモクラシーの時代を迎えるこ

メリカ、ドイツなどは独立の展示館を開設しました。

とになります。日本の近代化という課題を担った内国

このとき、明治 30 年から始まった大阪港第 1 次修

勧業博覧会は、以後開かれることはなく、その役目を築工事が進み、築港大桟橋が完成し、この築港桟橋か終えました。第五回内国勧業博覧会は、明治大阪の復ら花園橋までの間を市電が結びました。この築港線は活の象徴であると同時に、明治日本の近代化の集大成

公営では初の電気鉄道でした。加えて、外国人が多数でもありました。

来場することを予測して設備の整ったホテルが建設されるとともに、ガイドなどの通訳も設置されました。
大阪は、日本の商都から海外貿易の拠点として国際都市の風格を備えるようになりました。
一方、博覧会の華やかさの陰に、都市下層民社会の問題は覆い隠されていきました。近世以来、大阪では過密人口を抱える都市問題が存在していました。日清戦争以後、大阪が工業都市として大きな成長を遂げると、多くの労働者が流入するようになり、市内に貧民街が形成され、都市下層民社会の問題はより深刻化していました。こうした中で博覧会開催が決まると、会場周辺の貧民街は強制的に整理されましたが、その問題解決は一時的なものでしかありませんでした。貧民救済の問題に、本格的に光が当てられるのは、第一次世界大戦後の大正時代まで待たなければなりません
でした。

■おわりに
第五回内国勧業博覧会は、来場者数 530 万人を超え、これまでの博覧会をはるかに凌いで大成功のうち終わりました。大阪ではこの開催に向けて、インフラが急速に整えられ、日本の商都から世界の商都へと発展し、国際都市としての設備が整えられました。また、‑4‑（大阪府公文書館 矢嶋光）

■参考文献
・第五回内国勧業博覧会協賛会編『大阪と博覧会』
（明治
35 年）
・猪谷善一編『大阪商工会議所史』（昭和 16 年）
・新修大阪市史編纂委員会編『新修大阪市史』6 巻（平成 6 年）
・松田京子『帝国の視線−博覧会と異文化表象−』（吉川
弘文館平成 15 年）
・國雄行「内国勧業博覧会の基礎的研究−殖産興業・不平等条約・『内国』の意味−」『日本史研究』375 号（日本史研究会、平成 5 年）
・國雄行「第五回内国勧業博覧会と大阪」『文化国際研究』9 号（東京都立短期大学文化国際学科研究委員会、平成 15 年）

大阪あーかいぶず第 42 号するための全国統一的租税制度を構築するものでし「明治時代における大阪」の展示にあたってた。上述のような徴兵制度をはじめ、諸政策を推進す（殖産興業政策による
明治時代初期には、「富国強兵」

る上で、財源が必要なことはいうまでもありません。

工業化と軍事国家・強兵政策）のスローガンの下、急激か

既に財政破綻していた幕府・諸藩の領土をそのまま引つ徹底的な諸改革が行われました。特に、欧米先進資き継いだ新政府にとって、「富国強兵」のための財源本主義諸国が帝国主義段階に入っていた国際情勢の確保は大きな課題でした。そこで、地租改正によって、なかでは、早急に近代国家としての体裁を構築しなけ

土地（田・畑・宅地）の地価を確定し、地価の３％を地れば、他のアジア諸国同様、植民地化という危機的状

租として、現物ではなく貨幣で徴収することにしまし況が存在しました。そのため、中央政府は「上からのた。この結果、江戸時代のような、各年の豊・凶によ近代化」を急速かつ強力に推し進めます。その結果、って変動する不安定な財政基盤ではなく、全国統一

明治 40 年頃には、「戦前日本近代国家の統治構造の的・安定的な租税制度が構築されました。しかし、地法構造が、ほぼ完成」します。明治時代に戦前日本の租の課税標準である地価の設定に、政府の裁量が大き

基本的構造は完成するのですから、明治時代を学ぶこ

く働いたことは注意しなければなりません。国家財源とは、近代日本の国家構造を把握することといえます。

の確保を第一義とし、納税者負担の公平化は二の次と

本稿では、「明治時代における大阪」展示開催にあして、地租総額が政府の目標額に達するような地価のたり、「明治時代」の歴史について、簡単に振り返っ算定が行われたのです。３％という税率自身、地租とてみたいと思います。

しては高率のものでした。

■ 明治初期の諸政策―日本近代化にむけてその結果、農村では、従来と同様、あるいはそれ以

明治維新後、新政府が、近代化を達成するための諸上の負担を強いられたのです。この負担は、既述の徴政策を行うためには、江戸時代以来の封建体制を打破

兵令によって一層増大されます。というのも、徴兵対し、中央集権的支配体制を構築しなければなりません

象者である健康な男子は、農村にとって一家の重要なでした。そのため、明治２（1869）年版籍奉還→明治

働き手＝労働力であり、徴兵は労働力の減少を意味す

４（1871）年廃藩置県を経て、諸藩を解体し、府県とるからです。近世を通じて小家族化が進んでいた農村

いう地方行政区画を設置します。以後、中央政府によでは、労働力の減少は特に大きな問題となりました。

る近代化のための諸政策が全国的・画一的に進められ

さらに、農村の負担に拍車をかけたのが「学制」で

ていきます

す。
「学制」は、就学年齢に達した子どもの就学義務

以下では、まず、その代表的な政策として、明治 5を課すもので、「富国強兵」政策の重要な要素です。

（1872）年学制、明治 6（1873）年徴兵令、地租改正

教育は、日本経済の進歩と近代軍隊の基盤として必要の３つを簡単に見てみましょう。これらの政策は、
「富

なのです。
「学制」制定以降、子どもの就学が強制さ

国強兵」政策の基礎として重要な政策であります。

れますが、明治初年には、各地域でかなりの割合で就

徴兵令は、国民皆兵制度を樹立するもので「強兵」

学拒否が見られました。その理由は、就学児童もまた、のための重要な政策です。江戸時代には、士・農・工・農村にとって、農作業や子守など、一家の重要な労働商という身分・家職が存在し、支配者として行政・司力だったからです。特に農作業の時間帯に子どもが就法・立法を行う武士が軍役の義務を負い、被支配者と学することは、人手不足の農家に深刻なダメージを与しての農・工・商は、農業・工業・商業に専念して、えました。しかも、学習内容自体、当時の農村生活の諸税（本途物成・小物成など）負担の義務を課されました

実益を伴わないものでしたし、学費の負担も家計に重が、徴兵されることはありませんでした。明治 6

くのしかかり、生活に大きな打撃を与えました。

（1873）年の徴兵令は、農・工・商にも軍役の義務をこのように、明治初年に推進された３つの政策は、課すものでした。

農村の人々に二重苦三重苦を強いました。明治初期の地租改正は、中央政府が諸政策を進める財源を確保

国家の財政収入の７〜８割は地租収入でしたので、そ‑5‑

平成 20 年 9 月

れを財源として行われた「富国強兵」政策は、そのよ

強化しつつ、町・村戸長ら農村富裕層の権力機構へのうな農村の人々の犠牲の上に実施されたのです。

取り込みを図っていきます。また、明治１４年頃からそのため、明治初年から 10 年代にかけて、徴兵忌の松方デフレ政策も、農民層分解による自由民権運動

避・就学拒否に加え、学制、徴兵令、地租改正反対一の基盤の崩壊をもたらし、次第に自由民権運動は衰退

揆が全国各地で発生しました。これら民衆一揆に加え、し、日本近代化に向けての諸政策が、中央政府によっ士族反乱や明治 11（1878）年西南戦争、そして自由て一層強力に押し進められていきました。

民権運動など、反政府闘争の気運が高まります。

■ 帝国憲法の発布と地方制度の構築■ 明治政府の諸政策と地方制度改革

ちょうど民権運動が昂揚したのと同じ頃、政府部内

こうした反政府闘争の気運に直面した政府は、諸政でも、憲法制定に向けた二つの見解が存在していまし策の推進基盤であった地方制度を改正します。あらゆ

た。一つは、伊藤博文・井上馨ら、「他日機会をみて、る諸政策は、最も、一般民衆に根ざした行政区画であ天皇から憲法を与えるべき」とする見解、もう一つはる地方制度を通じて行われます。いわば、地方制度は

大隈重信ら、自由民権運動側の意見を反映した「イギ国家による民衆統治の基礎なのです。上述の三つの諸

リス流の議院内閣制をとることを主張する」見解です。

政策の推進基盤であった、大区・小区制は、民衆の伝

しかし、明治 14（1881）年には大隈が参議を罷免さ統・慣習を否定し、強圧的に諸政策を推進する性質をれ、犬養毅、尾崎行雄ら大隈一派が一斉に辞任、追放

持っていました。そのため、大区・小区制度への民衆され（「明治 14 年の政変」）、わが国の国家路線は、プロの不満が醸成されていたのです。そうした不満に加えイセン流へと転換していきます。そして、その方向性て、既述のような、農村の負担の増大が加わり、民衆で、諸機関の拡充、強化が進められました。例えば、の不満が頂点に達し、暴発したのです。そこで、民衆参事院の創設や内務省の内政機関としての整備、強化の伝統・慣習に配慮を示しつつ、「富国強兵」政策をなどです。さらに、明治 18（1885）年には、律令制安定的に推進すべく、地方制度改正が行われます。

以来の太政官にかわり内閣制度が制定され、内閣が国

政府は、西南戦争鎮圧後の明治 11（1878）年末、政の事実上の最高意思決定機関となります。そして、（一般に、郡区町村編制法、府県会規則・地方税規則の三法、およびその関連法令を中軸とする国家体制・地方統治体制のこと）「三新法体制」「外見的立憲主義の憲法」とい明治 22（1889）年に、という新しい地方制度を構築します。これによって、われる大日本帝国憲法が発布され、翌 23（1890）年

まず、府県―郡（区）―町村という行政区画が設けらに第一回衆議院議員選挙が開催されます。

れ、中央政府（内務省）を頂点とする、府・県（知事・

ここで注意しなければならないのは、憲法発布・国令）―郡・区（郡・区長）―町・村（戸長）という地方行会開設に先立って、明治 21（1888）年に、市制・町

政官僚機構が整備・強化されました。その一方、府県

村制（地方制度）が公布されたことです。これは、山県会を設置し、一定の有産者の代表者を府県会議員とし有朋はじめ政府官僚層が、憲法制定および国会開設前て、府県行財政に参加させるなど、一定の「自治」をに、中央政府の強大な監督の下、確実な支配体制を地認めました。換言すれば、中央政府の行政方針を地方方に構築することを目的としたためです。本来、憲法末端の町村（民衆）にまで浸透させるために、中央集制定および国会開設後、国会の議決に基づき、地方「自権体制を強化する一方で、府県会（地方議会）設置によ治」制度が制定されるべきですが、山県らは、政党勢る、民衆の不満の捌け口を設けることで、安定的な地

力が地方行政に介入することを極度に嫌ったのです。

方統治を実現しようとするものでした。

明治 23（1890）年には府県制・郡制（地方制度）も急

しかし、政府の意図に反して、明治 10 年代には、いで制定され、明治 32（1899）年には改正府県制・自由民権運動が昂揚し、府県会は府知事・県令と民衆郡制が制定されます。明治 44（1911）年には、市制・代表者たる府・県会議員との抗争の場となります。そ町村制が全面改正され、市町村住民に対する中央政

こで、三新法体制の修正を試みた政府は、府県会の権

府・官僚制支配はいっそう強化され、日本近代国家の限を圧殺し、府知事・県令、郡（区）長の権限を拡大、地方統治機構の法構造が完成します。この市制・町村‑6‑

大阪あーかいぶず第 42 号

制および府県制・郡制は、戦前を通じて、日本の基本（陸海軍大臣を介しての）の発言力が強まります。さらに、的地方制度として機能します（郡制は大正 13〔1924〕

明治 33（1900）年には軍部大臣現役武官制が確立さ

年に廃止）
。

れ、その傾向は一層強まり、軍部の行財政への発言力■ その他の諸制度・諸機関の整備が一挙に高まります。明治 40（1907）年「公式令」

次に、財政の問題について見ておきたいと思います。

制定に伴う内閣官制改正によって、首相の権限が拡大、明治初年には、地租が国家の主要税源で、地租附加税強化され、首相（文官）が軍部を制約（軍事命令に対するが地方（府県）の主要税源とされていました。地租改

首相の副署を要するという形）＝文民統制をすることがで正では、地価 3％が国税（地租）、地租１/３が地方税きる可能性が拡がりましたが、山県をはじめ軍部は抵とされ、明治 11（1878）年の地方税規則では、地租抗しました。彼らは、全く根拠法令のない「軍令」を１/５（地租は明治 10 年に地価の 2.5％に下げられた）のほ

制定し、軍機、軍令に関する軍事命令には首相の副署

か雑種税・営業税・戸数割が地方税源とされます。こを要しないという「軍令」第一号を出します。この結のように、地方税は基本的に国税附加税を主要財源と果、陸海軍大臣の副署のみで勅令が出せることとなり、し、いくらかの独立税源を与えられていましたが、明文民統制の道は絶たれることとなりました。こうして、

治 27（1894）年からの日清戦争の勝利によって、大参謀本部設立以来の統帥権の独立の動きは決定的ときな影響を受けます。日清戦後、台湾の植民地経営ななり、軍部の独断専行が国家政策を引きずっていく、

どの戦後経営や軍備拡張など、国家の財政支出は急激

戦前日本の国家の法構造の特徴が構築されたのです。

に拡大し、国家財源の確保が急務となりました。その次に、近代日本の警察制度について見てみます。
「日ため、明治 29（1896）年国税営業税が創設され、営本警察の父」といわれる川路利良は、日本の近代警察

業税は地方税から国税へ移管されました。また、明治

制度の骨格を作りました。川路は、フランスの警察制

37（190４）年からの日露戦争に際しては、戦費調達

度に学びましたが、その理由は、フランスの警察制度のため、明治 37・38（1904・1905）年に、非常特別が、「体制の破壊に結びつくあらゆる思想や行動の弾税法が制定され、臨時的（「平和克復の翌年末日まで」とい

圧、検閲制度の強化、尾行・盗聴、密告の奨励、私服・う時限立法）な国税の大増税が行われました。この国税密偵」により有能で強力なものだったからです。
「日の大増税に伴う国民負担を軽減するため、国税附加税

常生活の毛細血管的管理を目的」とし、「より多くイ＝地方税への厳しい制限が課されました。日露戦後も、デオロギーに介入し、支配する」警察制度は、秩序維

国家の財政支出は加速的に増大し、臨時的であるはず

持＝国家の安寧にとって重要な要素でした。

の非常特別税法も恒久化されます。そして、明治 41

明治 6（1873）年、内務省が設置され、内務省直属（1908）年「地方税制限ニ関スル法律」によって、地の警察機構が創出されると、各地方警察署に人員を集方税に対する厳しい制限が若干緩和されたものの継中して設置する方式（＝集兵警察制度）が構築され、警続され、地方は厳しい財政状況を迫られることとなり察組織は、民衆闘争や自由民権運動の弾圧・抑圧に大ます。このように、国家財源の確保は、地方財源の犠

きな力を発揮しました。しかし、「明治 14 年の政変」

牲の上に成り立っていたのです。ともあれ、こうしては、山県・清浦奎吾を中心とする、プロイセン型警察

明治 40 年頃には、税制の面における日本の戦争国家制度への転換を進めました。明治 19（1886）年 7 月、としての体制も整備された、といわれます。

地方官官制改正によって地方警察制度は改められ、各次に、軍隊について見てみましょう。明治 5（1872）

府県警察を府県知事が総理し、各府県内の郡区に警察

年徴兵令によって徴兵軍隊が設置され、明治 11署を置き、町村に巡査駐在所を設ける、いわゆる「散（1878）年に参謀本部が設置されました。この結果、

兵警察」方式が出現します。これは、自由民権運動な

参謀本部が独立し、統帥権の独立が次第に構成されてど反政府運動が沈静化し、治安が比較的安定してきたいきます。さらに、憲法発布後の内閣制度改正によっことに加え、地方制度と対応した警察支配体制を構築て、内閣総理大臣（以下、首相）の権限が弱まり、軍部しようとするものでありました。この改正によって、‑7‑

平成 20 年 9 月

地域社会の末端にまで、警察権力が介入する体制が整

当館で開催する、展示・講座が、皆様が歴史に触れ備され、内務大臣（政府・内務省）―知事・警察本部（府合い、興味を抱いていただけるいささかのきっかけに県）―警察署（郡・区）―駐在所（町村）という中央集なりますならば、これに優る慶びはありません。

権的な警察機構が整備されます。

（大阪府公文書館 矢切 努）

近代日本の警察は、「刑事犯罪の捜査と犯人逮捕を担うもの」より「権力が推進する新たな秩序を創出する強制力」としての機能を担う権力装置となりました。
「警察のあり方を問うことは、国家のあり方を問うことである」といわれますが、上述のような、近代日本の警察のあり方は、戦前日本の国家のあり方を顕著に示すもの、といえるでしょう。

おわりに以上、見てきたように、明治時代には「戦前日本近■参考文献
・坂野潤治『明治憲法体制の確立』〔東京大学出版会、
1971〕
・宮本憲一『地方自治の歴史と展望』〔自治体研究社、
1986〕
・由井正臣、大日方純夫『官僚制 警察』〔岩波書店、1990〕
・山中永之佑『日本近代地方自治制と国家』
〔弘文堂、
1999〕
・山中永之佑「日本近代法の展開と国家―公法史を中心に―」『追手門経営論集』第 6 巻第 2 号、2000 年。
・坂野潤治『明治デモクラシー』〔岩波書店、2005〕

代国家の統治構造の法構造が、ほぼ完成」します。そして、大正・昭和戦前期に実施される諸改革は、さま【レファレンス便り】

ざまな社会経済的状況の変化に対応して、明治時代の

これまでに、皆様から当館に寄せられたレファレンス

国家体制を修正するものでした。つまり、戦前日本のと回答の一部を紹介します。

国家体制は、明治国家体制の枠組みを基準としていたのです。このような意味において、明治時代は、日本

Q．
「地形図」を閲覧したい。

史上、極めて重要な時代であり、明治時代史を紐解く

A.当館では、測量年が昭和 36 年、45 年、55 年、

ことは、近代日本の歴史的事象の基礎を把握すること60 年、平成５年などの府内の地形図を所蔵していにつながるのです。

ます。館内で閲覧いただけますが、ご都合の悪い方には複写郵送サービスもありますので、お問い合わ

周知のように、日本近代は、大きな転換を我が国にせください。

もたらした時代です。そして、我々の曾祖父母、祖父母、父母の世代は、その転換を体験し、日本の戦後復興を支えてきました。それは、決して明るいものだけ

Q．府 OB の祖父の遺した資料を寄贈したい。

ではなかったでしょう。むしろ、この転換がどのよう

A.寄贈いただいた資料は、大正から昭和にかけての府なものであったのかは、歴史的事実が顕著に示してい政に関する重要な資料を多数含んでおりますので、ます。現代の我々は、それらの人々の労苦と努力の上整理したうえで、皆様にご覧いただきます。

に立って生きています。
Q．明治時代の府令（府の命令）を見たい。

私は、「歴史」とは、我々の曾祖父母・祖父母・父母などの生きた証であり、我々に残してくれた遺産でA.府令は、『大阪府公報』に掲載されております。当あると考えています。現代に生きる我々は、曾祖父母、館では、資料のデジタル化を進めており、『大阪府

祖父母、父母の体験に思いをはせ、その労苦を偲び、公報』については、明治 21 年１月（創刊号）から

その努力に感謝し、その想いを、現在・未来に活かしのものが当館 HP にてご覧いただけます。

ていかなければなりません。それが「歴史を学ぶこと」
ではないでしょうか。現代に生きる我々は、歴史に名多くのレファランスをいただき、本当にありがとうの残っている人間だけではなく、歴史には名は残ってございました。公文書館では皆様からのレファランス

はいなくとも、一生懸命に生きてきた人々一人ひとりを心よりお待ちしております。

の喜び・悲しみを、歴史から読み解く必要があります。
‑8‑大阪あーかいぶず第 42 号

平成２０年度大阪府公文書館アーカイブズ・フェアのお知らせ【企画展】【特別講座 第２回】

◎テーマ 「公文書館所蔵資料にみる明治の大阪」◎テーマ

今から１４０年前、江戸幕藩体制から明治政府へ「続 与謝野晶子物語 −源氏物語千年紀によせて−」と変革する中、慶応４年（１８６８）５月２日、大◎と き・講 師
講座番号 Ｂ 平成２０年１１月１０日（月）午後２時から午後３時３０分まで
講 師 西真理子氏（与謝野晶子研究者）

阪府が誕生し、同年９月８日には、 明治 と改元されました。その 明治 時代の大阪を当館所蔵資料で振り返ります。

【特別講座 第３回】◎と き
平成２０年１０月１日（水）〜１１月２７日（木）◎テーマ「赤毛のアンが生きた時代の日本とカナダ

午前９時 15 分〜午後５時−児童文学から見る歴史の世界−」（ただし、土曜日・日曜日・祝日・月末休館日を除く。
）◎と き・講 師◎ところ 大阪府公文書館 ２階展示室

講座番号 Ｃ 平成２０年１１月１７日（月）午後２時から午後３時３０分まで
講 師 宇都宮浩司氏（帝塚山大学講師、【歴史講座】◎テーマ「公文書館所蔵資料にみる明治の大阪」◎と き・講 師

博士〔経済学〕、日本カナダ学会正会員）

講座番号 ① 平成２０年１０月６日（月）講座番号 ② 平成２０年１０月２０日（月）
講座番号 ③ 平成２０年１０月２７日（月）各回午後２時から午後３時３０分まで※①②③の内容は同じ。いずれかをお選びください。

【特別講座 第４回】
◎テーマ
「なにわ言葉いろいろ」◎と き・講 師
講座番号 Ｄ 平成２０年１１月２６日（水）午後２時から午後３時３０分まで
講 師 山本祐弘氏（郷土史研究者）

講 師 矢嶋 光（当館専門員）【古文書講座】◎テーマ「古文書の解読」◎と き・講 師
講座番号 ④ 火曜日コース
平成２０年１０月７日・１４日・２１日◆ところ 大阪府公文書館 ３階会議室

講座番号 ⑤ 水曜日コース
平成２０年１０月８日・１５日・２２日◆受講料

講座番号 ⑥ 木曜日コース
平成２０年１０月９日・１６日・２３日

・往復はがきに住所、氏名(ふりがな)、電話番号、希望

各回午後２時から午後３時３０分まで※④⑤⑥の内容は同じ。いずれかをお選びください。

特別講座：Ａ〜Ｄ）および返信用の宛名を明記の上、下◆募集定員 各回３０名(先着順)
無料

◆申込方法
する講座番号（歴史講座：①〜③、古文書講座④〜⑥、

講 師 松田 ゆかり（当館専門員）

記の住所あてにお申し込みください。
〒558‑0054 大阪市住吉区帝塚山東２丁目１−44【特別講座 第 1 回】

・インターネットより、当館ホームページ◎テーマ

http://www.pref.osaka.jp/archives/ でお申し込みがで「近世大坂三郷都市下層民対策−人権の視点から−」◎と き・講 師
講座番号 Ａ 平成２０年１１月５日（水）午後２時から午後３時３０分まで
講 師 田宮正彦氏（大阪歴史教育者協議会会員）
‑9‑

きます。
・携帯電話でもお申込みできます。QR コード◆募集締切日 講座開催日の１週間前までに必着。

平成 20 年 9 月

平成２０年６月の特別展をふりかえって
平成２０年６月９日（月）から２７日（金）まで、
当館 2 階展示室において『特別展「国際アーカイブ

関する公文書、関西の私鉄社史、鉄道車両の写真などを展示しました。

ズの日制定」記念 私鉄王国大阪の形成と実業家た展示をご覧になった方々より、「私鉄の発達なくしち』と題した展示を開催しました。多くの方々にごては、大大阪の成立を見られなかったと思うが、私来館いただき、誠にありがとうございました。

鉄創設者の考え方が良く理解出来た。
」「現在自分の

この特別展は、平成１９年１２月、国際公文書館

住んでいる付近の昔の様子がわかり面白かった。子

円卓会議報告で、国際公文書館評議会（ICA）が創立

供の頃の駅舎、電車など懐かしかった。
」「関西私鉄された６月９日を「国際アーカイブズの日」とするの歴史と大阪市内路線図で八軒家があり、御堂筋が旨を受け、当館では「国際アーカイブズの日制定」

ないのを興味深く見ました。
」「昔のターミナルビル、記念として企画しました。

車輌等、まだ私が知らない昔のものが見られて、少わが国の鉄道敷設は、明治５（１８７２）年の新橋しばかり驚いたのと、当時の車輌、その風景がなつ―横浜間が最初になりましたが、関西では民間出資

かしい。
」「関西私鉄の歴史を改めて学ばさせていたによる私鉄の建設が非常に進み、現在でも私鉄王国

だきました。年１回だけではなく、2 ヶ月に１回でとして知られています。これは、近世以来、天下のいいので開催して下さい。
」「先人の苦労を偲び、勇台所と言われた大阪の存在を始として、先進地帯で気に感謝している。私達は、今、どこへ行くにも便あった関西の経済・物流活動発展のため、必要不可

利だ。
」など、さまざまなご意見、ご感想をいただき欠なものでありました。特に民間の私鉄の発展は、

ありがとうございました。

当時の先見の明を持った実業家・起業家たちの素晴

関西における鉄道の歴史について親しんでもらうらしい精神に基づいて、大きな発展を遂げました。

とともに、先人の近代化に果たした役割の大きさ、今回の展示では、関西・大阪と各地域をつなぐ鉄

そこにかける信念を感じていただけたのではないか

道網が、どのように形成されてきたのか、私鉄毎のと思っております。

発展と私鉄を敷設した当時の実業家・起業家が、い本年も、公文書館アーカイブズ・フェアを開催いかなる人々であったのかを振り返りました。関西私

たしますので、企画展、講座へのご参加を心よりお鉄の創業者のプロフィール、当時の鉄道路線の申請に待ち申し上げます。

至・難波

万代池

至・住吉公園

最寄駅
阪堺電軌上町線帝塚山三丁目駅（徒歩３分）
南海高野線帝塚山駅（徒歩６分）
大阪市営バス姫松、府立総合医療センター（徒歩６分）

大阪府公文書館 大阪あーかいぶず 第４２号 平成２０年９月１日発行〒558−0054 大阪市住吉区帝塚山東 2 丁目 1−44／TEL06−6675−5551／FAX06−6675−5552
ホームページ http://www.pref.osaka.jp/archives/‑ 10 ‑

帝塚山
福祉施設

熊野街道

至・高野山

公文書館は、主に府が作成・入手した公文書や資料類のうち歴史的・文化的な価値があるものを保存し、広くみなさんにご利用いただく施設です。

大阪府公文書館
N

帝塚山三丁目駅

文
○
帝塚山
学院

至・天王寺
阪堺電軌上町線

帝塚山駅◆ 閲覧時間・ 月曜日〜金曜日 午前９時１５分〜午後５時◆ 休館日
・ 土曜日、日曜日、祝日及びその振替休日
・ 年末年始（１２月２９日〜１月３日）
・ 毎月末日（土・日等休日の場合は、その前日）

南海高野線

利 用 案 内