大阪あーかいぶず
目次

第 30 号

大阪府庁の歴史と当時の世相…………………………………１頁
江之子島庁舎時代の主な行政文書の紹介（その１）………５頁
企画展、歴史資料教室のお知らせ……………………………６頁（付録）「大阪あーかいぶず」目次一覧（創刊号～第 30 号）

平成 14 年 9 月

大阪府公文書館発行

大 阪 府 庁 の 歴 史 と 当 時 の 世 相
高 倉 史 人
■はじめに

■大阪

府の成

立

本年は、大阪府庁舎としては初めての本格庁舎

慶応３年（1867）12 月 9 日、王政復古の大である江之子島庁舎の建設が明治５年（１８７２）号令によって明治新政府が発足した。翌慶応４年に決定されてから、ちょうど１３０年目の節目に（1868）
１月 3 日の鳥羽・伏見の戦いによって、あたる。そこで、本稿では、府庁舎の歴史を、当旧幕府軍が敗退し、徳川慶喜の大阪城脱出が城内時の世相とあわせて述べることにする。に伝わると、城から武士などが去り、城代もいなくなり、町奉行所も門を閉じて大阪市中が無政府

大阪府庁舎（江之子島庁舎）-1-

明治７年完成平成 14 年 9 月状態になった。この状態を回復するために、新であった。工事は足かけ３年かかり、敷地２,３１

政府は、同年 1 月 10 日に「市民慰撫の令」を発９坪余、建坪６２４坪余、総工費５万３００余円し、薩長二藩に市中の取締りを命じて、秩序回復で明治７年（1874）７月に落成した。
そして、７月８日から６日間にわたって一般にと治安維持を図った。
さらに、同年 1 月 22 日、新政府は、摂津、河観覧させ、７月１８日旧庁舎（元西町奉行所）か内、和泉の諸藩を鎮撫・総督し、同時に大阪の市ら移転して、翌１９日に開庁式をあげた。これに街地を中心とする旧幕領を直接支配するために、関しては、次のような大阪府達がある。

大阪鎮台を西本願寺津村別院（現在の中央区本町）に置いた。なお、この大阪鎮台は、一種の軍政機（第二百十六号）関で行政・司法・軍事のすべてを兼ね備えていた。

今般新府庁落成ニ付来ル八日ヨリ六日之間午前

これは大阪における地方官庁の起源といえるもの

第七時ヨリ午後第六時迄諸人縦覧差許候事
但降雨之節ハ日送之事であり、今日の大阪府の前身にあたる。

右之趣管内無洩相達スル者也

この大阪鎮台は、５日後の同年１月２７日には、
ただおさ

明治七年七月六日

早くも大阪裁判所と改称され、総督には醍醐忠順

大阪府権知事が任命された。営所も同年２月２日、元西町奉行

渡辺昇所（現在の中央区本町橋）に移された。この裁判（第二百二十七号）

所は、今日の裁判所を意味するのではなく、司法・行政の区別のないこれらを含んだ民政一般を司る

新府庁相開キ転移之手数有之候條十七八両日休役所を意味した。

庁十九日開庁之式ヲ行ヒ同廿日ヨリ諸事公務取扱候事

同年閏 4 月２１日の政体書で、府藩県の三治と定められたので、5 月２日に大阪裁判所を廃して但差向候儀ハ十七八両日ハ旧庁十九日ハ新庁

大阪府が設置され、初代知事として醍醐忠順が就へ可申出事右之趣管内無洩相達スル者也任した。

明治七年七月十五日

このように大阪府が成立し、府庁舎としては元大阪府権知事西町奉行所が初代大阪府庁となったのである。

渡辺昇■ 大阪府庁舎（江之子島）への移転

なお、江之子島庁舎建築が決定された明治５年

明治４年（1871）７月１4 日の廃藩置県実施（１８７２）から落成した７年（１８７４）にか以後、大阪府は同年 11 月２0 日に住吉、東成、けては、戸籍編制、土地永代売買解禁、学制の発

西成、島上、島下、豊島、能勢の七郡の全域を管布、太陽暦の採用、徴兵令、地租改正など、次々轄することになった。また、河内、和泉についてと近代的な制度が打ち出された時期であった。
さて、江之子島庁舎は、大阪では、造幣寮（造は堺県（慶応４年（１８６８）６月２２日に設置）幣局）の泉布観（明治４年築）についで、２番目が管轄した。
このように行政区域が確定すると、本格的な府の西洋建築である。すなわち、２階建てレンガ造庁舎が必要となってきたために、明治５年りで、外装は石灰モルタル塗り、内部は節なし総（1872）、大阪府では官民共同の費用で新庁舎を桧材、正面玄関に四本の大円柱、屋上に大時計を新築することを決めた。そして、新庁舎用地とし掲げた大ドームを置き、四方に金色の菊花紋章をて当時の渡辺昇知事は現在の西区江之子島を選ん飾り、錦絵にも描かれて大阪の新名所となった。

だ。これは、「大阪の発展は西だ。大阪湾から海外また、窓はガラス、冬は火鉢、夜は石油ランプがに雄飛せねばならぬ。
」との知事の持論によるもの燃え、「江之子島政府」と呼ばれた。

-2-大阪あーかいぶず

第 30 号

このように、江之子島庁舎は、明治７年（１８として実業会館を、大正１４年（１９２５）５月７４）７月から、後述するように大手前庁舎に移に、産業能率の調査・研究・指導・試験・検査なる大正１５年（１９２６）１１月まで大阪府の行どによって産業能率の増進に寄与する機関として政の拠点となっていたのである。

産業能率研究所をそれぞれ開設した。
また、大正７年（１９１８）７月に起った米騒

次に大手前庁舎移転について述べるが、その前動の後、わが国の社会制度の立ちおくれを克服すに、大正期の大阪の状況を見ておこう。

るために、大阪府は全国に先駆けて方面委員制度■ 大正期の状

況を創設した（同年１０月７日大阪府方面委員規程公布）。

大正期に入って、特に大正 3 年（1914）7 月にはじまった第 1 次世界大戦以来、大阪府は飛躍的発展を遂げた。すなわち、大正 4 年（1915）■ 大阪府庁舎（大手前）への移転から 8 年（1919）にかけての戦争景気によって、明治７年（18７4）７月以来、江之子島庁舎も、工業生産額が増加し、各種会社・工場の新設が行事務量の増加にともない、職員の数もふえ、数回われたのである。統計的に見て、例えば、大正 4にわたって庁舎増築などの応急措置をとってきた。

年と 8 年を比較すると、工業生産額は 3 億 8,１

しかし、第一次世界大戦以来、既述したように３０万余円から約 3.5 倍増の 13 億３,９７９万余

大阪府は著しい発展をとげた。そのため、事務量、円となり、工場数は 2,406 から 2,969 にそれぞ

職員数はますます増加し、庁舎が手狭になってきれ増加している。また、当時の大阪港での輸出額た。例えば、大正元年（１９１２）に職員数がは、大正 4 年において、9,382 万余円であった

3,406 人であったのが、移転時の 15 年（１９２のに対して、8 年には約 4.7 倍増の 4 億 3,883６）には、約 2.1 倍の 7,205 人に増加している。

万余円になった。一方、輸出額においても、大正

また、文書取扱い数を見てみると、大正元年には4 年に 5,060 万余円であったのに対して、大正は、430,339 であったものが、15 年では約 4.1

8 年には約 3.3 倍増の 1 億 6,767 万余円になっ倍の 1,799,315 に急激に増加している。
このような事務量、職員数の増加によって、庁た。
具体的には、綿織物工業において、大戦によっ舎を移転せざるを得なくなり、現在の中央区大手てイギリスやアメリカの綿布に代わって対中国輸前に不用の陸軍省用地（もとは大坂城を警護する出が可能となり、さらにインド・南洋までその道定番屋敷のあった所）があるのに着目し、これをがひらけたことなどによって生産が激増した。ま買収して庁舎の敷地にあてることとし、大正１１

た、造船業において、大戦中、世界的な船舶不足

年（1922）３月末日、１万 4,300 平方メートのためヨーロッパからの需要が激増し、多くの造ルの払い下げを受けることになった。

船所が安治川・木津川・尻無川沿岸に立ち並び活況を呈した。さらに、武田、塩野義、田辺などの■大手

前庁舎の設

計

医薬品会社がこの時期に現在の基礎を固めたので大手前庁舎の設計は、大正１１年（１９２２）、懸賞設計として募集されたもので応募作品８０余ある。
このような大阪の工業の発展に対応して、大阪点の中から平林金吾氏の案が当選した（賞金８,府は、大正３年４月、近代工業に関する知識・技０００円）。地上６階地下１階のモダンな建物で、術を持った職工をより多く養成するために今宮職関東大震災の教訓を生かして耐震耐火建築、再建工学校（現今宮工業高校）を創立した。また、大された大阪城との調和を考えて外観は垂直、水平

正１２年（１９２３）１２月に、商工業者に相互の簡明な直線的な構成を基調とした壁面になって交流の機会を与え、府下の実業の発達に資する場いる。

-3-

平成 14 年 9 月

■大手

前

庁舎

大阪府庁舎（大手前庁舎）

大正１５年完成のた。なお、旧庁舎（江之子島）は昭和４年（１経費

庁舎の移転改築の経費は府税その他の一般財源９２９）に府立工業奨励館となったが、惜しいこによらないで、臨時の歳入によることとし、旧庁とに昭和２０年（１９４５）の空襲ですべてを失舎（江之子島）とその敷地、その他不用の府有地った。

を売却した代金と、新庁舎の建築にともなう国庫下渡金とをこれにあて、さらに不足する分は特別■ お

わり会計の大阪府積立金を繰り入れて補充することと以上述べたように、大手前庁舎は府庁として三した。総工費は３８６万２,０００余円と定められ、代目になるが、現在まで完成してから７５年余が大正１１年度から１４年度にいたる４年間に工事経過した。その間、昭和、平成と大阪府の行政のを実施することとして、大正１０年（１９２１）拠点として存在してきたのである。に１２月の通常府会で可決された。

■大手

前

庁舎の完成

【参考文献】

大手前庁舎は、大正１２年（１９２３）５月１

・ 井上正雄『大阪府全志 巻之一・二』（清文堂

２日に着工し、大正１５年（１９２６）１０月末出版、大正１１年、復刻版、昭和５０年）日に竣工した。なお、敷地坪数４,３２９坪余、建・ 『大阪府会史 第３巻下巻』（大阪府内務部、昭和８年）

坪９,３２９坪余、総工費３８６万余円であった。
新庁舎（大手前）への移転は大正１５年１１月７

・ 『大阪百年史』（大阪府、昭和４３年）日に行われた。

・ 藤本篤『大阪府の歴史』（山川出版社、昭和４

新庁舎（大手前）へ移転した後、旧庁舎（江之４年）

・ 三善卓司『大阪史蹟辞典』（清文堂出版、昭和子島）とその敷地は当初売却する予定であったが、６１年）

府税その他の自然増収による剰余金を不足分に充（たかくらふみと当することができたので、売却は実行されなかっ-4-大阪府公文書館）

大阪あーかいぶず第 30 号

江之子島庁舎時代の主な行政文書の紹介（その１）
名称「大阪府布令」

概要

大阪府が明治初期に出した布令を収録したもの。

作

成

時

期

明治元年(1868)～17 年(1884)「官員進退及各課回達之件」「等内外巡査区戸長進

当時の府職員の任免に関する文書や各課で回覧された文

明治７年(18７4)書を収録したもの。
巡査、区長、戸長の任免に関する文書を収録したもの。

明治 8 年(18７5)

明治 9 年当時の大阪府職員の任免に関する文書を収録し

明治 9 年(1876)退録」「官吏履歴之件」

たもの。
「大阪府歴史料」

明治維新以降、大阪府の行政の変遷を記録するため、担明治 10 年(1877)当課に問合せ、その回答を集めたもの。
「初代府会議長西川甫関係資料」

初代府会議長西川甫の手持ち資料。コレラ予防のための

明治１２年(1８７9)

寄附の呼びかけや衛生会創設に関する建言などが収録さ～15(1８82)れている。
「秘書綴」「天長節宴会名簿」「参看書類」「皇后陛下行啓ニ関スル書類」

国と知事、知事と各郡、知事と各課などの間で出された

明治 17 年(1884)文書を収録。

～22 年(1889)

11 月 3 日に行われた天長節に関する文書で、明治 19

明治 19 年(1886)年(1886)～24 年(1891)までの文書を収録。

～24 年(1891)

知事官房が作成した文書や国から知事宛の文書が多く収

明治 14 年(1881)録されている。

～22 年(1889)

明治 23 年（1890）４月に関西以西を行啓した皇后に明治２３年(1890)関する文書を収録したもの。なお、ロシア皇太子来遊関～24 年(1891)

係文書、皇太后奉迎関係文書も一括して収録されている。
「内務省上申下調勤王家履歴」「大阪府会緊要書類」「知事交替事務引継書」「府治提要草案」

維新の功労者で、まだ顕彰されていない者の姓名や履歴

明治 26 年(1893)

等を細密に調査した文書。
府会に出す建議の草案と関係書類、会議の開催通知、議明治 30 年(1897)

員の異動や出席する府吏員など府会関係の文書を収録。

～33 年(1900)

第 10 代知事沖守固から第 11 代菊池侃二に引き継がれ

明治 31 年(1898)た文書。
明治初期から 30 年頃までの大阪府政全般に関する状況

明治 31 年(1898)を記したもの。
「暗号」

府と国との間で使われていた暗号に関する文書。暗号に

明治 31 年(1898)

関する国からの訓令や通牒、これに対する府の受領書等。
「 官 職 制 ニ 係 ル 府 史 明治初期から 31 年（1898）頃までの大阪府の官職制料」の変遷を詳しく記したもの。三分冊になっている。

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明治元年(1868)～31 年(1898)

平成 14 年 9 月

また、「歴史教室」では、企画展で取り上げたテ

大阪府公文書館企画展のお知らせ

ーマを中心に、大阪府庁舎の変遷と当時の大阪の状況について紹介します。

大阪府公文書館では、『公文書にみる大阪府庁舎興味や関心のある方は、ぜひ、ご応募ください。の移りかわり －江之子島から大手前へ－』と題しuとき

平成１４年１０月２１日（月）て、企画展を開催します。

１０月２３日（水）多数のご来館をお待ちいたしております。
uとき

１０月２５日（金）平成１４年１０月１日（火）～１０月３０日（水）古文書教室

１０時～１１時

歴史教室

１１時１０分～１２時１０分

午前９時１５分～午後５時

各回の講義内容は、同じです。

（ただし、土曜日・日曜日・祝日を除く。）
uと こ ろuと こ ろ大阪府公文書館

大阪府公文書館 ２階展示室

u募集定員

各回３０名（先着順）

入場無料

u受 講 料無料

なお、駐車場はございませんので、お車でのご３階会議室

u申込方法

来館はご遠慮ください。

・ 往復はがきに①住所②氏名（ふりがな）③年
齢④電話番号⑤希望日（第３希望まで可）および返信用の宛名を明記の上、下記の住所あてに

大阪府公文書館歴史資料教室開催のお知らせ

お申込ください。
・ インターネットでも申込みができます。
http://www.pref.osaka.jp/houbun/koubun/tenji

大阪府公文書館において、歴史資料教室としu申込締切て「古文書教室」と「歴史教室」を開催します。

平成１４年１０月１１日（金）（各回定員に達し次第締切ります。
）「古文書教室」では、はじめて古文書に触れる
u申 込 先人を対象に、古文書の取り扱い方や古文書解読の〒５５８－００５４

基礎知識と、当館所蔵の川中家文書（江戸時代の大阪市住吉区帝塚山東２丁目１－４４庄屋文書）を教材として、初心者向けの古文書解

大阪府公文書館

読を行います。

電話（０６）６６７５－５５５１

利 用 案 内至・難波南海
高野線◆ 閲覧時間・ 月曜日～金曜日

午前９時１５分～午後５時◆ 休館日
・ 土曜日、日曜日、祝日及びその振替休日
・ 年末年始（１２月２８日～１月４日）
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帝塚山
駅

至・天王寺
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上町線

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N万代池の場合はその前々日）
公文書館は、主に府が作成・入手した公文書や資料類のうち歴史的・文化的な価値があるものを保存し、広くみなさんにご利用いただく施設です。

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大阪あーかいぶず第３０号

至・高野山 至・住吉公園
最寄駅 阪堺電軌上町線帝塚山３丁目駅（徒歩３分）
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