大阪あーかいぶず第５４号「あーかいぶず（Archives）」とは、英語で公文書、文書館という意味です。
目次「平成」の終わりと、次の時代の公文書管理 …………………………1

第５４号 平成３１年３月
大阪府公文書館発行

加奈陀、加奈太、カナダ 〜 第五回内国勧業博覧会の外国館 ………2
デジタル時代のアナログ ～ 公文書館所蔵地形図の意義……………８

明治初年大阪の法律事務所 ―北洲舎（1874－1880）―………16「臥薪 30 年」、 臨時停車場"ラグビー場前"だった頃………………23
明治初期における府域の変遷②…………………………………………27
平成 30 年度公文書館運営懇談会を開催しました！…………………32「平成」の終わりと、次の時代の公文書管理
平成 30 年度、大阪府公文書館では企画展示など明治

また、平成 15 年には行政文書管理システムと歴史的150 年を記念した取り組みを行ってきました。迎える

文書管理システムが本格稼働しました。公文書を電子

平成 31 年度は「明治」「大正」「昭和」を経て、「平

媒体で管理する取組は、当時の地方自治体としては先成」が最後の年度となります。

進的でした。現在、現用文書のほぼ 100％が行政文書

先の改元の際、当時の小渕恵三官房長官が「平成」

管理システムで管理され、そのうち歴史的文化的価値の文字を掲げていたのが、そんなに遠い過去のことでが認められるものについては、行政文書管理システムはないように思え、時の流れの速さを思い知るところ

から歴史的文書システムへ移管され、紙文書とともにです。

公文書館に引き渡されています。

大阪府公文書館は昭和 60 年 11 月に開館し、今年で34 年目を迎え、その活動はまさに平成の時代とともに公文書管理についてはここ数年、いろいろな場面で取り上げられる機会も多い中、国では 2026 年を目処ありました。
当初、住吉区帝塚山にあった建物は平成 23 年に中央に、文書は電子ファイルを原本とする基本方針案の骨

区大手前の本館 1 階へ移転。これは大阪府の財政再建

子を取りまとめました。

策の一環でしたが、設立当時から大阪府公文書館運営

そうなれば、将来、歴史展等で使われる公文書の史懇談会委員に、府政中枢での公文書館の存在感と利用料は、デジタル画面に表示されたデータになるのでし者の利便のために本館への公文書館設置を推奨されてょうか。紙資料そのものにも歴史的価値があるとの考おり、より理想の形へ近づいたと言えます。

え方もあり、歴史展等で、古い紙史料を見ることにもさらに、平成 29 年 2 月には府庁耐震化工事に伴い、独特の情趣があるような気もしています。次の時代の

本館 5 階へ移転。現在、大阪府庁正庁の間と隣り合

公文書管理を、興味深く見守っていきたいと思いまい、展示スペースには多くの府庁見学者が訪れ、文化す。

(公文書館事務局）

的価値も高まっています。

-1-

平成 3１年 3 月

加奈陀、加奈太、カナダ 〜 第五回内国勧業博覧会の外国館[文書の引用文や注目すべき箇所の要約を入力してください。テキスト
ボックスは文書のどの位置にも配置でき明治の万博であった。農業館、林業館、水産館、工業館、機械館、ます。抜粋用テキスト
ボックスの書式を変更するには、[描画ツール]
タブを使用します。]
見上げると高さ日本一のビル、あべのハルカス、視線
通運館など、産業分野別に設けられた”内国”産品を展示
を地上に戻すと、レトロな雰囲気を醸すチンチン電車、するパビリオンに加え、参考館と命名された海外からの阪堺電気軌道阪堺線、JR 天王寺駅界隈は奇妙な混交を

出品を集めたパビリオンが設けられた。その中にあっ見せる。ひと昔前には、谷町筋を挟んだ天王寺公園の入て、参考館内の展示ではなく独立した展示館を設けた唯口には青空カラオケ屋台が立ち並び異界の雰囲気が漂っ一の国がカナダである（当時の資料では「加奈陀」またていた。それが撤去された今は、てんしばと名付けられは「加奈太」と表記されている）。

た芝生広場と飲食店などが並ぶエントランスエリアとなっている。そこを抜けて西に進めば動物園。この一帯は開催日数第五回を基準にした各回の規模

過去に幾度かの変遷を経てきた場所で、その画期となったのが明治 36 年の第五回内国勧業博覧会である。現在

経費総額の天王寺公園とほぼ同じ区域、大阪城公園に匹敵するこ1,066,811円の都市空間が博覧会場となった。

第一回

153日

敷地面積

第二回

114,017坪

第三回
正六角形
は第五回

明治政府が殖産興業を眼目に明治 10 年に東京上野で開催した第一回に始まり、明治 28 年の第四回は京都、出品人員

そして大阪となる。第五回であるとともに最終回ともな

第四回

各館面積

130,416人

ったこの内国勧業博覧会は、あらゆる指標でそれまでの「第五回内国勧業博覧会事務報告」に記載の数字に基づく回を上回り、海外からの出品も多くを数え、もはや”内国”ではなく”万博”的な色彩を帯びることになった博覧会-2-

16,506坪
観覧人員 5,305,209人

大阪あーかいぶず第５４号

a separate building「第五回内國勧業博覧會要覧」に付された大阪市街図を見ると、その会場は現在の天王寺公園とピタリと一致する。前頁の市街図には会場の南西部分の拡大図を挿入している。これを見ると、南端には鉄道線路（関西鉄道）があり来場者のための特設停車場も描かれている。
機械館や通運館には展示品搬入のための引込線も敷かれている。この平面図で「凸」の字形のようになっているのがカナダ館である。現在の天王寺動物園のカバ舎あたりになる。隣の「コ」の字型の大きなスペースは海外からの出品を集めた参考館、本来であればカナダからの出品はここに展示されたはずである。

カナダ館には何が…
再び「第五回内國勧業博覧會要覧」に戻ってカナダ館の展示内容を見てみよう。
「正面の入口には日章旗と加奈太国旗とを飾り、場のガラス

中央には方形なる冷蔵庫あり。其四面を玻璃張と為し其りんご

内部に陳列棚を設け、皿盛りの林檎数十種を陳列し、尚
バター

チーズ

ほ牛酪、乾酪及びコンデンスミルク等を列ね、裏面を鏡張となして反映せしめ、燦爛目を奪はんとするの有様あ
あわ ぼ

むぎがら

第五回内国勧業博覧会開催にあたり、明治政府は各国り、而して同庫外面の上部は粟穂及麦稈其他各種農産物に出品を慫慂した結果、14 ヶ国の出品をみたが、もともの實花葉及び茎等を以て紋様に装飾を施したるは頗る美とカナダに宛がわれたスペースは 100 坪だった。それで麗にして其精巧なるに驚かざるを得ず、特に玉蜀黍を横は意図する展示が出来ないとのカナダ側の申し出により断し之れを飾り附けしは菊花御紋様にも似て大に趣味あ折衝が繰り返され、最終的に参考館への出品ではなく、るの意匠を示せり」

とうもろこし単独のパビリオンを自前で建設することで決着をみる。

独立のパビリオンとして設けられたカナダ館は、建坪

当時の駐モントリオール領事、能勢辰五郎に宛てたカ

面積が 208 坪に及び日本政府案の倍の規模となった（参ナダ農務大臣シドニー・フィッシャーの書状を見てみよ

考館は 1458 坪）。同館での展示は、上記の叙述がいみじう。これは参考館とは別棟で、建設費 5000 円を負担しくも示すように農産品を前面に押し立てたものであって展示館を設ける件のコンファメーションレターであた。

る。書面には、“I wish to confirm my previous
天皇行幸

telegram accepting the offer contained in the cable for aseparate building and to pay 5,000 yen as a

第五回内国勧業博覧会に際し明治天皇は大阪に行幸

contribution to its construction.” とある。

し、2 週間にわたり会場を視察している（皇后行啓と交なお、カナダ館建設の請負人は大林芳五郎、現在の大互）。以下は「風俗画報臨時増刊 第五回内国勧業博覧會

林組であり、カナダ館のみならず博覧会のほとんどのパ図會」に掲載されたカナダ館視察に関する記述である。

ビリオンがこの地場企業に委ねられた。

-3-

平成 3１年 3 月「直に御馬車にて加奈太館に入らせらる。同館にては館接近して大に相互貿易の發達伸張を来さむことを希望す

前にくさぐさの樹木草花を以て極めて趣味ある裝飾の意

るに外ならざるべし」とある。それはそれで間違いない

匠を凝らし。長崎式部官は、先着し。同國農務大臣フィところではあるが、もう少し背景を掘り下げてみたい。

ッシャー、事務官長ハッチソン及び事務官田村新吉氏其今でこそ G7 の一角を占め先進国として押しも押され他の館員と共に御待受申上げ 陛下には卽ちフィッシャ

ぬ地位にあるカナダだが、その歴史は浅い。15 世紀末のー氏の御先導にて。館内右側よりロッキー山太平洋模

英仏両国による探検以降、両国間での数次の紛争を経て型、菓實の壜詰、室内裝飾物、金屬製天井寢臺車、麥

フランス系住民を内包したまま英国の植民地となる。連パ ン

粉、麭麥の製造、冷藏庫、同機械類、製紙の原料及び其邦国家たる自治領カナダ連邦が成立したのは 1867 年のプロセスと順次に御覽。フィッシャー氏より一々御說明こと。和暦だと慶応 3 年、大政奉還の年である。平成 30をなし。長崎式部官之を通譯申し上げしに。陳列法、裝

年、我が国では「明治 150 年」と喧伝されたが、カナダ

飾意匠の御賞詞ありて。氏は大に面目を施せりとぞ。
」

が建国 150 年を祝ったのはその前年のことである。

明治天皇にとっては、カナダ館での産品のディスプレ

自治領という名が示すように、明治 36 年当時のカナ

イ方法やデコレーションが印象的であったようである。

ダはあくまでも大英帝国の一員、国家としての外交権は「第五回内國勧業博覧會要覧」の紹介文と平仄がとれてなく厳密な意味での主権国家ではなかった。米国のよういる訳で、機械類の出品もあるにせよ、農林産品がカナに独立戦争を経たわけではなく、1982 年のカナダ憲法制

ダ館の出品の中心であったことは間違いない。

定まで長い年月をかけて漸進的に宗主国からの独立へ歩

なお、明治天皇の長期滞在は博覧会視察だけが目的でんだカナダが「大英帝国の忠誠な長女」と言われる所以はなかった。博覧会視察に先立ち神戸沖で海軍の観艦式である。

が挙行され、軍艦等 69 隻が結集して多数の見物人が集1851 年のロンドン万博、1855 年のパリ万博に始まるまる。まさに滞在先の京都を含め、京阪神を舞台にした「博覧会の時代」において、国家としてのプレゼンスを一連の国家的イベントが繰り広げられた。言わば「帝国顕示することは、カナダにとって政治的な意味合いも少の博覧会」であり、吉見俊哉氏が言うところの「帝国主なからずあっただろう。第五回内国勧業博覧会では、ア義のプロパガンダ装置」の色彩が濃厚であった。

ンドリウス・エンド・ジョージ館（米国）、ホーン館（米国）、ヘルラー館（オーストリア）、ワインベルゲル館「第五回内國勧業博覧會要覧」の緒言に曰く、「日清役（ドイツ）など、自前の別館パビリオンが建てられ、主に於ては空前の大勝利を博し、北清擾乱に際しては天下に機械類が展示されたが、いずれも会社レベルものであをして悉く吾能力を認めしめ、而して遂に日英同盟を締り、国家としてはカナダのみである。英国や米国、フラ結して世界列強と共に比肩することとはなれり、国家威

ンス、ドイツ等の政府からの出品が参考館での集合展示

信の発揚せられたること亦此の八年間に於ける如く顕著に留まったことを思うと、会場を訪れた五百万余の人々なるはあらず」として、前回の第四回以降の状況を振りのみならず、日本政府に対するカナダという国のアピー返っていることにも、この博覧会の位置付けが明瞭に見ル効果は絶大だったと思われる。

て取れる。

貿易、before / after

なぜ、カナダは前のめりだったのか

第五回内国勧業博覧会での独自パビリオンによって、極東の島国で開催される”内国”博覧会に、太平洋を隔

カナダが自国農林産品の対日輸出拡大の梃入れを企図してたカナダから自前で単独パピリオンを建ててまで出品たことは確かであるが、より具体的に貿易の内容を見てしたのは何故なのだろう。これは第五回内国勧業博覧会みたい。

のひとつの謎と言ってもいいだろう。

次に示す表は、博覧会の前年である明治 35 年と、博「第五回内國勧業博覧會要覧」の記述では、「加奈太政

覧会の 2 年後の明治 38 年について、金額が一万円を超府が遠く我が博覧會に特に一館を設けて其の國産を示す

えた上位の貿易品目を並べたものである。双方の産業のに至りし眞意は蓋し今回の好機に乗じ自國の特産たる小ありようが窺える。

麦粉及木材等を我國に輸出せんとするは勿論将来益々相-4-

大阪あーかいぶず第５４号

では、個別品目ではなく貿易高総体についてはどうだ

日加貿易品目の推移（一万円以上のもの）
明治35年
品目

輸
出

明治38年

焙茶
煎茶
抹茶
玄米
精米

金額（円）
454,141
468,058
19,081
21,544
158,560

清酒

14,852

蜜柑

18,957

樟脳

20,696

硫黄80,510

絹糸（細）
絹糸（太）
絹糸その他
羽二重
甲斐絹
絹ハンカチ
敷物

38,147
976,866
40,615
878,740
245,746
116,597
19,944歯ブラシ

16,286

花茣蓙
陶磁器

150,364
52,990消防器・ポンプ
鉱業用機械

11,00011,000小麦粉鮭鱒塩漬

自転車・部品ろう。いわゆる貿易収支、明治期において、この数字は金額（円）698,847
171,605
26,798128,045
117,771
26,681
27,022
13,02836,34820,60020,488
11,51920,925
12,583

ずっとカナダの輸入超過で推移している。下図は明治 20年からの 20 年間の推移を示している。輸出入は長期的に右肩上がりのトレンドを辿っている。特に輸入（カナダ→日本）の金額は博覧会以降に台替わりしており、輸出（日本→カナダ）の増加ペースを凌いでいる。小麦粉や木材の牽引によるものである。

絹糸（太）

80,746

平織羽二重
甲斐絹・綿入り
絹ハンカチ
緞通
テーブルクロス
セメント
毛皮
ヘアブラシ
歯ブラシ
扇子（紙製）
漁網
漆器
花茣蓙
陶磁器
玩具
小包郵便物

482,716
67,489440,901
17,817
16,316
94,582
14,796
11,612
18,062
11,251
88,60820,21918,539184,470
13,657
13,882

バター
小麦粉
鮭鱒塩漬
鉛
牛
肥料
板
丸材・角材
その他木材

14,615
104,107287,220
60,998
12,226
83,961
68,72751,564
46,741た。しかし、国内製造業を育成しようとすれば関税の強大蔵省編纂「大日本外國貿易年表」に基づき作成

国、隣国米国との関係の不安定化ももたらしていく。第23,855374,571

輸
入
木材・板

品目
焙茶
煎茶
抹茶
玄米
精米
落花生
清酒
醤油
蜜柑
ネグリジェ
樟脳
ハッカ油
硫黄
アンチモニー製品

47,5215,000 マイルも離れて
農産物の輸出を拡大するだけであれば単純な構造だが、小麦に代表される農産物に依存する経済を脱却し工業化の道を模索するという命題をカナダ政府は抱えてい化に向かわざるを得ず、東部地域の製造業を利する一方で中西部の農家にとっては逆風となる。そのような背景でカナダの関税政策は揺れ動いた。1879 年に始まったナ
ショナルポリシーとして知られる保護主義は国内利害の対立を招くとともに、主要な貿易相手国である宗主国英

13,271

五回内国勧業博覧会が開催された世紀の変わり目は、品日本からの輸出は茶、米、繊維関係が目立ち、一方の種改良や農業機械の発達とも相俟って中西部の農地が拡カナダからの輸入では鮭鱒塩漬が最大金額となっていがり生産量が増大している時期であり、新たな市場の開る。

拓が求められていた。

各項目を見ると、この頃の日本の輸出品は一次産品がカナダにおいても米国同様にフロンティアは東海岸か

大きなウエイトを占めており、工業化は繊維産業中心のら西海岸へ漸進した。きっかけは、1858 年に現在のブリ段階にあったことが窺える。同様にカナダも農林水産品

ティッシュ・コロンビア州（西海岸）で金が発見されたが輸出の柱である。注目すべきは、博覧会後にはカナダ

ことによるゴールドラッシュであり、1885 年にはカナダの輸出一万円超の品目にバターが登場し、小麦粉は約 4

太平洋鉄道が完成し、1887 年にはバンクーバー・横浜間

倍、木材関係は約 3 倍の規模に膨らんでいることだろに定期航路が開かれた。カナダ太平洋鉄道の太平洋航路

う。どこまでが博覧会効果かの見極めは難しいものの、に投入されたエンプレス・オブ・ジャパンは 1891 年に博覧会 2 年後という時点の数字としては、赫々たる実績

バンクーバーと横浜をわずか 11 日間で航行したといと言えるだろう。

う。地球は加速度的に小さくなって来ていた。

-5-

平成 3１年 3 月

太平洋を隔てたカナダは日本からずいぶんと遠いが、ある。今般のカナダ館の出品に対し特別に褒賞を授与す

地球儀を見れば明らかなように、バンクーバーはサンフべきと請願する内容である。

ランシスコよりも近い。そして、カナダの穀倉地帯を起「今回加奈太政府出品物ノ如キハ 単ニ一個人ニアラス

点とすれば、大陸横断鉄道を経て、東海岸から英国に向シテ 政府ヲ代表シタルモノニテ 其出品物数ノ多キ 貨車

かうのと、西海岸から日本に向かうのに大差があるわけ

十二輛以上ニ上リ 又特ニ事務官以下委員十余名ヲ特派シではない。英国との貿易に馴染んでいるカナダからすれ

猶政府ハ代表者トシテ其主管者農務長官ヲ特派シ 我博覧

ば、「距離の暴虐」という言葉はオーストラリアほどの意

会ニ参同セシムルニ至リ 其費用前後米金五万弗ヲ支出シ味を持たなかっただろう。

タルハ 全ク同政府カ我博覧会ニ対シ 特ニ好意ヲ表スル
モノニシテ 今回出品勧誘ヲ受ケタル各國政府若クハ各國
商業団体中其類例ヲ見サルモノニ付 我政府於テモ加奈太
政府ノ出品物ニ対シ 奨励ノ為特別ノ御詮議ヲ以テ 最高等ノ賞牌及賞状等 御贈与相成候様致度」
大量の出品、多くのスタッフの日本への派遣、自前でのパビリオン建設など、カナダ政府の今回の取組は各国政府のうちでも類を見ない対応であり、最高レベルでの顕彰をお願いしたいと述べている。
「従来本邦及加奈太共ニ各其國情ヲ悉サス 就中加奈太
人民ノ如キハ 北米合衆國人民ト異ナリ 本邦近時ノ発達ヲ知悉セス 于今本邦ヲ以テ猶東洋ノ一半開化國ト誤想ス
ルモノ不少 為ニ日清両國ヲ混仝スルモノ往々有之次第ニテ 我國ニ勧業博覧会ノ偉挙アルナド寧ロ当国人ノ驚訝ス

日英同盟ル所ニ有之候 況ンヤ本邦政府ニ於テ各文明国ト均シク
第五回内国勧業博覧会の開催に先立つ明治 27 年には出品物ニ対シ賞牌賞状等ヲ下付スル制度等存在スルヲ知

日英通商航海条約が調印され、明治 32 年に発効する。

悉スルニ至テハ 彼レ加奈太人民ト雖モ大ニ自ラ感悟スル

これで幕末以来の懸案であった不平等条約の解消まであ所アリテ 将来一層本邦ニ対シ敬意ヲ表スルニ至リ可申」と一歩となり、前年の明治 35 年には日英同盟が結ばれる。そもそもカナダ政府に外交権はないにしても、宗主米国民とは異なり、カナダ国民の場合は昨今の日本の国英国と日本は同盟関係にあるのだから、博覧会への出発展について知る者が少なく、東洋の発展途上国という品や貿易振興の妨げにはならない。日本にとっても、大認識であり、清国と区別がつかない者もいる状況であ

英帝国傘下の大国のパビリオンは万博としての面目を施る。日本が勧業博覧会を開催できるほどの国であって、し、国威発揚を喧伝する絶好の機会でもあった。冒頭に外国からの出品物に対し褒状を出す制度を持つことをカ述べたカナダ政府からの出品申し出に対し、駐モントリ

ナダ国民に知らしめることは、日本への敬意の醸成に寄オール領事がすこぶる積極的に動いた背景には、個人的与すると能勢領事は力説している。

信頼関係もさることながら、上記の事情も考慮すべきだ

時あたかも、日清戦争勝利のあと。出品物に留まらずろう。ともあれ、両国にとって第五回内国勧業博覧会は国々の序列の意識に裏打ちされた列強への対抗心や矜持

Win-Win の結果となるが、その一方で、カナダではアジを感じさせる文面である。
「第五回内國勧業博覧會要覧」

ア人移民制限の動きの中で、博覧会後まもなく日本からに謳う国威発揚を、政府も多くの国民も共有できた時代の移民制限も具体化していくことになる。

の雰囲気が行間から滲むようだ。

「坂の上の雲」を目指した時代
明治 36 年 1 月 31 日付で、モントリオール領事の能勢辰五郎から、外務大臣の小村寿太郎に宛てた機密文書が-6-

大阪あーかいぶず第５４号【参考文献】
松田京子「帝国の視線 博覧会と異文化表象」
吉川弘文館 平成 15 年 11 月
吉見俊哉「博覧会の政治学 まなざしの近代」
中央公論社 平成 4 年 9 月
木村和男、フィリップ・バックナー、ノーマン・ヒルマー「カナダの歴史 大英帝国の忠誠な長女 1713-1982」
刀水書房 平成 9 年 11 月
ジェイムズ・ケアレス「カナダの歴史 大地・民族・国家」
清水博、大原祐子訳 山川出版社 昭和 53 年 4 月
ラムゼー・クック「カナダよ永遠に 歴史とナショナリズムについて」
大原祐子訳 サイマル出版会 昭和 59 年 2 月
細川道久「カナダの歴史を知るための 50 章」
明石書店 平成 29 年 8 月

大阪府資料「大阪ニ於テ第五回内国勧業博覧会開設一件」（請求記号 M0-0013-7~9）大阪府資料「第 5 回内国勧業博覧会会場 明治 36 年（写真プリント）」（請求記号 H2-0060-122）
風俗画報臨時増刊「第五回内国勧業博覧會図會」下編
東陽堂支店 明治 36 年 9 月（請求記号 KA-0001188）「明治前期産業発達史資料 勧業博覧会資料 59 第五回内國勸業博覽會總說博覽會案内
明治文献資料刊行会 昭和 48 年 8 月「明治前期産業発達史資料 勧業博覧会資料 60 第五回内國勸業博覽會要覽上巻Ⅰ」
明治文献資料刊行会 昭和 48 年 8 月
山路勝彦「大阪、賑わいの日々 二つの万国博覧会の解剖学」
関西学院大学出版会 平成 26 年 9 月（大阪府公文書館専門員 的場 茂）

風俗画報臨時増刊「第五回内国勧業博覧會図會」に挿入されている会場入口の風景画-7-

大阪あーかいぶず第５４号

デジタル時代のアナログ ～ 公文書館所蔵地形図の意義
いまどきの地図利用

紙の地図は時代遅れか

少し前の夏、大阪府庁にほど近い谷町二丁目交差点あ

普段の生活で利用する地図は、最新の情報がタイムラたりを歩いていたら、カラフルでポップな塗装が目を引

グなしに反映されたものに優るものはない。そんな捉えく奇妙な車とすれ違った。車体には Google の文字、ル方が、一般的かつ常識的とも言えるだろう。カーナビにーフにはサッカーボールのようなものが乗っている。

利用されている地図情報などはその典型である。現実と「これがストリートビュー撮影車か、新幹線に乗ってドの同一性を追求すれば、地図更新の要請はリアルタイム

クターイエローとすれ違うよりレアなことかも」と思っに限りなく近づいていく。

たものだ。

日本の国土全般の地図情報を所管する国土地理院（国土交通省に置かれた特別の機関）でも、現在はそのよう

Google ストリートビューで表示した大阪府庁付近（2016 年 7 月撮影の画像）な考え方に立って地図情報（電子国土基本図）の管理を行っている。国土地理院では、従前どおり、国土の基本図である 1/25,000 地形図を紙の形で発行している。しかし、その元となる各種の測量結果、調査結果に基づく
地図情報はデジタル情報として日々蓄積・更新されており、いま記憶媒体の中に収録されている電子国土基本図
が最重要の地図情報というスタンスである。つまり、過去の一時点の姿を紙の上に固定した地形図はもはやメインではなく、現状のキャッチアップに重点が置かれている。平成 19 年に施行された地理空間情報活用推進基本

Google マップの画面に表示される道路に人形マーク

法では、「現在及び将来の国民が安心して豊かな生活ををドロップすると、ストリートビューに切り替わり、件営むことができる経済社会を実現する上で地理空間情報の景観画像が現れる。あの 360°カメラで撮影したもの

を高度に活用することを推進する（第一条 目的）」としに違いない。府庁本館の耐震工事は平成 29 年 2 月に完ていることにも、その考え方の一端が窺える。この考え
方を推し進めると、いつでも最新の地図をオンデマンド

了したが、この画像には工事中の覆いが見えている。

で取り出して利用できるということであり、すでに「電地図と現地の写真が連動したアプリケーション、以前

子地形図 25000」 としてサービスが提供されている。

には考えられない便利さである。訪れる先の景色や昔住んだ場所の今のようすが、パソコンやスマートフォンの従来と現在の地形図作成における考え方の違い

画面にたちどころに現れるうえに、望めば道案内までしてくれる。拡大・縮小も思いのまま、ぐるりと見渡すことなど朝飯前、地図を航空写真に変えて 3D 表示に切り替えると、それだけで鳥瞰図になる。
もっと身近なところでは、いまや車載標準装備となったカーナビは、いまどきの地図利用の代表格と言える。
従来から地図のヘビーユーザーである登山者向きには、カシミール 3D という強力なツールが普及し、山頂からの展望図なども簡単に作成できる。これは富士山最遠望地点の割り出しにも一役買っている。

本稿では、最近の地形図の進化や問題点にも触れつことほど左様に、かつてないほど、日常生活の多くのつ、大阪府公文書館が所蔵する過去の地形図の有用性に場面で地図が使われているのが現在かも知れない。

ついて、事例を引きながら考察してみたい。

-8-大阪あーかいぶず第５４号

さまざまな地形図

地理院地図 3D で表示した千早赤阪村および金剛山（高さ方向の倍率を 1.5 倍で表示）

日本全土が縮尺 1/25,000 の地図で網羅されたのは昭和 58 年で、比較的最近のことである（尖閣諸島、竹島、北方四島まで含むと完了は平成 26 年）。国土地理院の地形図の基本は、この 1/25,000 地形図で、図上の1cm が実際の 250m に相当する。この縮尺は登山者が山岳地形や登山ルートを把握するには適当な縮尺だが、都市部で細かな道路や建物の状況を確認するための縮尺

上図の元となる 1/25,000 地形図

としては小さすぎる（1/n の分母 n が大きくなるほど小縮尺という）。多くの構造物や微細な地形を正確に把握するには、その 10 倍以上、1/2,500 程度の大縮尺の地図が必要となる。したがって、都市計画の基本となる地形図には大縮尺の地図が求められるため、国土地理院のほか都道府県レベルでの地図製作が実施されている。
パソコン画面で「地理院地図」を表示すると、世界地

様々な地形図縮尺（主なもの）
縮尺

製作

図レベルから都市市街図までの、多段階の拡大縮小が可

概要

1/200,000

地勢図と呼称される。多色刷で地表の起伏地形を陰影で表現。

1/50,000

かつての基本図。現在は1/25,000地
形図から編集して作成。

能になっている。このように国土地理院の地図が進化を遂げているのは事実にしても、一方では従来の地形図に比べて劣化が目立つという批判もある。とりわけ、土地利用の状況を示す植生界の省略、顕著な建造物である送電線の省略、かな駅名表示の廃止、その他のデジタル化

国土地理院
1/25,000

国土の全域をカバーする、日本の基本図である。

1/10,000

全国主要都市について整備された地図、建物の形状を持つ。

1/2,500

都市計画の基本図として作成。道路、
建物等、微細な部分まで表現。

に伴う地図描写の簡素化などはずいぶん評判が悪い（送電線については記載要望が強く、当面は継続となっている）。
なお、紙地図の代表格である 1/25,000 地形図はデジ

地方自治体

タル化の進行に伴い、平成 25 年に約半世紀ぶりに体裁が一新された。かつての黒 1 色の地形図を知る者にとっては昔日の感がある。国土地理院のホームページでは次

上記の、国土地理院が製作する地形図は紙地図と総称のように説明している。

され、大規模書店等で一般に販売されている。しかし、「1/25,000 地形図（印刷図）は、昭和 40 年代から墨先述のとおり、現在の地図情報は電子データがメインと版（黒）、褐版（茶）、藍版（青）の 3 色刷で作成されたなっており、「地理院地図（電子国土 Web）
」においてものが定着してきました。新しいタイプの 1/25,000 地

最新の内容が公開されている。
「地理院地図とは、地形形図（印刷図）では、昨今の印刷技術の高度化・多様化

図、写真、標高、地形分類、災害情報など、国土地理院を受け、これまでの 3 色に限定せず多彩な色を使ってきが捉えた日本の国土の様子を発信するウェブ地図」と同

め細かな表現を可能にするとともに、地形に陰影を付し

ホームページには記載されている。つまり、過去の航空

立体感を得やすくし、より読みやすく使いやすい地図に

写真や、都市圏活断層、土地条件（段丘、扇状地、自然

なります。
」

堤防、旧河道のような様々な土地の特質）等に特化した

現在、改訂後の平成 25 年図式による 1/25,000 地形図

主題図も含めて、多彩な情報が提供されており、これらへの移行が進んでおり、全国土を覆う 4400 あまりの図の組み合わせ利用や、3D 表示も可能になっている。商葉が面目を一新する日も遠くない。

用指向が強い Google とは性格を異にするが、Web 地図として機能的に遜色ないレベルに達している。
-9-

平成 3１年 3 月

基本図としての 1/25,000 地形図を見る

フランス1/25,000 地形図でのエギーユ・デュ・ミディ付近

国土の基本図に 1/25,000 の縮尺を用いているのは日本に限らない。ここでは山岳地形を例にとり、ヨーロッパの 1/25,000 地形図と比較してみたい。
以下に示すのは、北アルプス立山付近（富山県）、ヨーロッパアルプスのモンブラン山系のミディ針峰付近（フランス）とアイガー付近（スイス）である。いずれも、ロープウエイやケーブルカーを使えば核心部まで到達することができる高山の代表格で、絶大な人気を博している観光地でもある。
1/25,000 地形図での立山付近

スイス 1/25,000 地形図でのアイガー付近

上図は最新の平成 25 年図式による 1/25,000 地形図「立山」の一部である。多色刷りとなって見た目にも変化がもたらされている。少し陰影がつけられたため立体的にはなっているが、フランスやスイスの地形図の息を呑むような立体感には及ばない。立山の東西に分布する氷河の名残りである圏谷の形は等高線のカーブで読み取れるが、この山域一帯に見られる稜線から切れ落ちている岩壁や崩壊地の形状表現となると、おざなり感が否定できない。
等高線で地形を読むことに慣れた登山者にすれば、長らく馴染んだ、よく言えばすっきりした 1/25,000 地形図で実用に不便はないにしても、等高線とケバの併用による岩稜の立体感や稜線部分から山麓にかけての植生や土地利用も明らかにするヨーロッパアルプスの地形図とは大きな懸隔を感じさせる。もっとも、これは両者の描画技術の差異が、山岳地帯では顕著に表れているためだとも言える。

- 10 -

大阪あーかいぶず第５４号

大縮尺の地形図を見る

大阪府公文書館所蔵の航空写真と地形図

地理院地図（電子国土 Web）で提供されている地図

航空写真

年度

情報は 1/25,000 縮尺で全国を網羅するだけでなく、都市部については 1/2,500 縮尺でのデータを保持してい

縮尺

S36

る。

1/8,000

白黒

1/10,000

白黒

1/20,000

白黒

1/15,000

白黒

地形図
地域

縮尺

地域

全域

1/3,000

全域

全域

1/3,000

北部

1/3,000

全域

大阪府庁付近を最大縮尺で見ると、路地を含む道路のS42

存在や形状、建物の配置や個々の形状などが明らかに読S43み取れる。ただ、山岳地帯とは異なり、図の下方に等高S45

1/15,000

白黒

全域

1/2,500

中部

S46

1/12,500

白黒

全域

1/2,500

南部

1/2,500

北部

1/2,500

南部

1/2,500

南部

線の表示はあるものの、この図から土地の起伏を読み取

S47

ることはかなり難しい。

S50
S52

地理院地図の最大縮尺で表示した大阪府庁付近

1/8,000 カラー

全域

白黒

南部

1/12,500

S53
S54

1/12,500

白黒

中部

1/2,500

中部

S55

1/12,500

白黒

北部

1/2,500

北部

S58

1/12,500 カラー

南部

1/2,500

南部

南部

1/2,500

南部

1/12,500 カラー

S59

1/12,500

白黒

S60

1/12,500 カラー

中部

1/2,500

中部

S61

1/12,500 カラー

北部

1/2,500

北部

H4

1/12,500 カラー 中部・南部

1/2,500

南部

H5

1/12,500 カラー

1/2,500

中部

1/2,500

北部

H6

北部

※ 上記のほかに、全域の1/10,000地形図（集成図）あり

デジタル化、カラー化が進む最近の地形図に対置して、大阪府公文書館所蔵の古い黒 1 色の地形図の存在意
この 1/2,500 レベルの大縮尺の地形図に関し、大阪府

義がどこにあるのか。それは、一言でいえば「過去の状

公文書館では、大阪府が都市計画の基礎資料として作成

況を時系列で確認できる大縮尺の地形図」であることにした過去の地形図を多数所蔵している。これらは、昭和尽きる。

36 年から平成 6 年までの期間、数年おきに撮影した大つまり、①過去の状況、②時系列、③大縮尺と、三つ阪府域の航空写真をもとに作成されたものである。地形の点で他に替えがたい価値があるということである。さ

図作成の元データとなる航空写真は、1/12,500 縮尺の写らに詳しく言えば、①この地形図は過去の特定時点の状真媒体として所蔵し、地形図ともども閲覧・複写が可能

況を示している。常に最新状況の反映を良しとする電子である。

データだと、逆にどの時点の情報かが不明確になりがち

航空写真は実寸が 23cm×23cm の大きさであるが、である。②数年おきの時系列で、同一地点の地形図が得

地形図は 60cm×80cm とかなりの大判となる。地形図られることで、地形図に記載される事項の経年変化が追は厚手の透明フィルムに印刷されているため、閲覧は閲える。③大縮尺であることで、建物・住戸・構造物など

覧室の広いテーブル上に白地パネルを置き、地形図を載の詳細まで確認できる。そういったメリットが大阪府公せて行っている。複写は最大 A3 判という制約があるた文書館所蔵の地形図にはあると言えよう。実際のとこ

め、地形図の広範囲を複写する場合は複数枚に及ぶ。大ろ、地形図の閲覧申請は、内外の業務利用を含めかなり

阪府公文書館のホームページの所蔵資料検索画面で、の件数に及ぶ。

「地形図」
「○○市」
「○○（町名レベルの地名）」等の条件検索で地形図の図葉名を絞り込むことができる。

では、次に具体的な事例を挙げて、各時代の地形図か
ら判ることを見てみよう。

- 11 -

平成 3１年 3 月

地形図に見る市街の変化
ここでは八尾市中心部における土地利用の変化を取り上げる。以下に示すのは、①昭和 36 年、②昭和 54 年、③平成 6 年の近鉄八尾駅周辺の地形図である。高度成長期に郊外人口が増加し、農耕地の宅地化が進むとともに、区画整理事業も実施され都市整備が進んで行った様子がうかがえる。
各図の左端にある常光寺は、河内音頭発祥の地と言われ、夏ともなれば盛大な盆踊りで賑わう場所である。これより西の大信寺あたりまでが古い寺内町を形成する。ここには明治初期の河内県の県庁、後の河内郡役所が置かれた。
①で中央左寄りにある近鉄八尾駅から南西方向に延びる通りがメインストリートであることが読み取れる。東側一帯は鉄道沿いも田圃、この時代、町の中心を少し離れると田園地帯というのが大阪市郊外の普通の景観だった。
②になると近鉄八尾駅は東に① 昭和 36 年

移転し、従来の駅のあたりは更地になっている。また、踏切が設置されていた近鉄大阪線は高架となった。新駅の北側、田圃が広がっていた地区では区画整理が進められており、建設予定
内容が破線で表示されている。
③では、既に新駅前の整備は終了し、駅前ロータリー、大規模商業施設、集合住宅群が出来上がっている。旧駅跡は小公園として整備された。従来の市街② 昭和 54 年

地も建物の形状を子細にみると、建替えの形跡が窺える。常光寺へ続くかつての駅前通りにアーケードが設置されたことも判る。そして、もはやこの図郭の中には農地は見当たらない。
三つの年代の地形図を辿っていくと、町の変遷がよく判る。
駅の移転による影響は大きく、人の動きは東側に大きくシフト
することになった。寺内町から③ 平成 6 年

開発地区へと街の中心が移り、地図では読み取れないが、旧駅前に続く商店街はアーケードの設置にも拘わらず、寂れているのではないかとの推測が働く。
現地を歩いてみれば、シャッターの閉まった店舗の多さでそのことが確認できる。なお、最近
では、東側の開発地域でも大手デパートの撤退が起きている。

- 12 -

大阪あーかいぶず第５４号

地形図に見る地形の変化④ 昭和 36 年

前項で、市街の変化のようすが地形図を時系列で調べることで把握できると述べたが、次に地形そのものがダイナミックに変化した事例を泉
北ニュータウンに見てみよう。
④は昭和 36 年、⑤は平成 6 年のもの、場所は堺市の光明池駅付近。
一見すると別の場所のように思えるが、紛れもなく同じ地点である。図郭の右側を流れる和田川に着目し上端の高橋という橋梁名、中央部にある辻後池の名前などで同定できる。
大規模開発に伴う変化の大きさに驚くが、新しい住宅地の造成、鉄道
路線（泉北高速鉄道）
・主要地方道の開通という一見して判るもののほ
か、二つの地形図を対照すると次のように色々な変化が読み取れる。
・ 和田川の流路が直線化され、従来は自然堤防だったが、護岸工事⑤ 平成 6 年が施された。
・ 図の中央部の河岸段丘上に立地する旧来の集落は概ね原型を維持しているが、一帯の造成工事に伴い、新開地との境界等が擁壁となり、周辺との落差が顕著となった。
・ 辻後池の南の丘陵が鉄道・道路の切通しとして開削されるとともに、辻後池の西側の谷筋の水田が埋め立てられ、全体の起伏が平坦化された。開発された新しい住宅
地は整然と配置されており、かつての水路・流路を窺わせるものはなくなっている。
現状を示す地理院地図はおろか、
ニュータウン開発後の⑤の地形図からも、その 30 年ほど前の④の状況を想像することは困難である。このように、過去の地形図と対照することで、そこが掘削された土地か、盛土された土地かも推定できる。

- 13 -

平成 3１年 3 月

地形図に残る遺構
異なる年代の地形図から市街地の変化や地形そのものの変化が読み取れるだけでなく、一つの地形図でも子細に眺めると、そこから過去の姿が浮かび上がってくることがある。例に示すのは交野市の JR 学研都市線（片町線）星田駅付近で、⑥は昭和 36 年、⑦は平成 6 年のものである。30 数年の間に市街地は広がっているものの、鉄道の北側は依然として農地面積が大きい。
両図ともに、星田駅の少し東から鉄道線路と別れ緩やかなカーブを描いて北上するラインに注目したい。⑥では片町線と同様に盛土の記号なので、これが鉄道線路跡だということが容易に見て取れる。⑦になると、盛土自体はなくなり平面道路となっているが、カーブの位置や形状から、かつての鉄道線の存在を推測することは困難でない。
廃線というと、地方や過疎地のことと思いがちだが、実は大阪府内にも廃線跡が残っている。市街地化が進み、むかし線路があった場所は宅地、道路、公園、遊歩道等に転用されていることが多く、最新の地図では判別できないことも多いが、古い地形図ならよく判る。

⑦ 平成 6 年⑥ 昭和 36 年

では、この北に向かう線路は何だったか。これは星田駅から分岐し香里工廠へ向かう専用線、つまり陸軍の火薬工場と結んでいた路線である。右図の四角で囲んだ範囲が上図⑥⑦にあたり、丸で囲んだあたりが軍需施設の地域に当たる。この図には鉄道線の表記もある。
きん や

なお、片町線には津田駅で分岐し禁野火薬庫に至るもう一つの専用線もあった。さらに、当時の起点であった片町駅や京橋駅近くには陸軍
砲兵工廠が立地しており、片町線は軍需路線という性格を色濃く帯びていた。禁野火薬庫は度重なる爆発事故の結果、府境を越えた京都府の祝園地区（これも片町線沿線）に移転し、その後は陸上自衛隊の弾薬庫として現在に至っている。枚方から寝屋川にかけての丘陵地帯に隣接していた香里工廠、禁野火薬庫の跡地は、大規模ニュータウンとなったことは周知のとおりである。将来の地形図には、延伸が決まり松井山手駅を経由する北陸新幹線が書き込まれる日が訪れるだろう。

- 14 -

昭和 22 年測量 1/25,000 地形図「枚方」の一部

大阪あーかいぶず第５４号

地形図は履歴書
三つの事例を取り上げ、時代の異なる地形図で判る変遷や、地形図から読み取れる過去の姿について説明した。すでに戦後 70 余年を経過し、その間に大阪府の姿【参考文献】
財団法人地図情報センター「地図情報 第 31 巻 第 4 号」特集
「電子国土基本図」とは何か 平成 24 年 2 月も大きく変わってきている。一目で判るような大変貌に

大竹一彦・秋山実「二万五千分の一地形図が変わった 進化する

限らず、地形図を時系列で見たり、一枚の地形図を子細

地図の世界」一般財団法人日本地図センター 平成 27 年 5月に見ていくと、色々な気づきがある。言うなれば、地形図は土地の履歴書である。
日本は、地震、台風、積雪、豪雨と、自然災害の多い国土であり、その歴史は地形に刻まれている。古い集落

国土地理院 「2 万 5 五千分 1 地形図『立山』」 平成 27 年 3 月
地理調査所 「2 万 5 五千分 1 地形図『枚方』」 昭和 24 年 5 月
Institute Géographique National France “CARTETOURISTIQUE 1:25000 massif du mont blanc mont blanc

や街道の立地は被災を最小限度に止める知恵の表れだ
し、高度成長期以降に進んだ従前の非居住地域の開発- tré la tête”
Bundesamt für Landestopographie “Landeskarte der Schweiz

は、多くの場合、防災への配慮と表裏一体のものであった。

1:25000 GRINDELWALD”
大阪府 「大阪府管内地形図 昭和 36 年測量 大 G5-6 八尾市
八反地町 五反地町 西口町 釈迦山町 十倉町 三池町

昔の地形図を眺めることで、その土地が以前どのよう

立花町 松山町 光南町 清水町 久宝寺 栄町 末広町な環境であったのか、どの程度の災害リスクがあるのか、その特性を読み取ることはさほど困難ではない。また、古い地名には災害由来とされるものも多く、河川流

大阪市東住吉区加美松山町」 (G0-2003-131)
大阪府 「大阪府管内地形図 昭和 54 年測量 大 G6-10 八尾
市久宝寺 末広町 本町 宮町 佐堂町 山城町 北久宝寺域や山麓に事例が散見される。市街地化の過程で消えた
古い地名の中にはそのようなものが珍しくない。

東大阪市大蓮東」 （G0-2003-1656）
大阪府 「大阪府管内地形図 平成 5 年測量 大 G6-10 八尾市
北久宝寺 末広町 東久宝寺 本町 久宝寺 山城町 宮町

近時、テレビ番組でも地形の由来や変遷を取り上げる

佐堂町 北本町 東大阪市大蓮東」 （G0-2003-3041）

ものが人気を博しているが、近世の絵地図まで遡らなくとも、大阪府公文書館所蔵の昭和中期以降の地形図から

大阪府 「大阪府管内地形図 昭和 36 年測量 大 D4-9 堺市桧
尾 美木多上 栂 片蔵 泉田中 大森 豊田 野々井 和

も多くのことを知ることができる。前述の「地理院地図（電子国土 Web）
」でも、1/25,000 レベルでの遷移を見

泉市室堂町 」
（G0-2003-53）
大阪府 「大阪府管内地形図 平成 5 年測量 大 D5-13 堺市新ることができるが、1/2,500 のミクロレベルで一戸一戸

檜尾台 赤坂台 鴨谷台 檜尾 美木多上 原山台 桃山の形まで見える地形図だと、より詳細な調査・分析が可台」 （G0-2003-2882）

能である。

大阪府 「大阪府管内地形図 昭和 36 年測量 大Ｊ6-2 寝屋川
市寝屋 秦 国松 太秦 打上 北河内郡交野町星田 枚方

大阪府公文書館が所蔵する地形図は、華麗なヨーロッパアルプスの地形図などとは比ぶべくもない、黒 1 色の
味気ないものだ。しかし、この古い 1/2,500 地形図の情

市茄子作」 （G0-2003-189）
大阪府 「大阪府管内地形図 平成 6 年測量 大 J7-1 寝屋川
市寝屋 打上 交野市星田 星田北 星田西」（G0-2003-

報量は豊富である。大阪府公文書館にコンスタントに地形図閲覧者が訪れるというのも故ないことではない。

3159）「大阪春秋 第 163 号」特集「軍都おおさか －71 年目の戦争
遺跡－」 平成 28 年 7 月
Google map
https://www.google.co.jp/maps/
国土地理院「地理院地図（電子国土 Web）」
http://maps.gsi.go.jp（大阪府公文書館専門員 的場 茂）- 15 -

平成 3１年 3 月

明治初年大阪の法律事務所 －北洲舎（1874－1880）－■はじめに
当裁判官に少なからぬ影響を及ぼしていた2。日本の弁護
本稿は、明治初期大阪の地で創設した「北洲舎」の活士制度も、1949 年の弁護士法改正にいたるまで国家機関

動を概観するものである。北洲舎とは、1874（明治 7）の強い監督下に置かれていた3。

年 6 月 15 日から 1880（明治 13）年 5 月 23 日までの約

このように形成された日本近代法のもとでは、法とい6 年間に存在した「代書代言社」（現在の法律事務所に相うのは、人々の権利を守るというよりも、天皇（＝「お当）のことである。

かみ」）から与えられたものであり、国民（＝「臣民」）

1867 年 10 月 14 日、第 15 代将軍・徳川慶喜が政治のに守らせるためのものだという認識が広まった。このこ

実権を朝廷に返還し、新政府が成立した。明治新政府とが、「日本人の法嫌い」、「日本人の裁判嫌い」という戦は、幕府時代の条約を承継すると宣言しながら、領事裁

前日本の法文化の形成を促したといわれている4。

判権などを内容とする不平等条約の撤廃を早急に実現す

本稿では、以上に述べた視角から、奥平昌洪『日本弁べき重要課題として位置付けた。その実現のためには、

護士史』や大阪弁護士会『大阪弁護士会百年史』などの日本が「文明国」であることを欧米列強に示す必要があ大阪府公文書館所蔵の文献資料を中心に、北洲舎を紹介ったことは周知のとおりである。

しながら、明治初期の弁護士制度の特徴をも触れておここでいう「文明国」というのは、「伝統的国際法秩序

く。

においては、資本主義経済の要求を満たす秩序的な枠組■1872（明治 5）年の司法職務定制

み（＝国際法）を遵守し、国境をこえた人間、商品および資本の移動を可能とする、最低限の秩序、予測可能性、安定を与えることのできる社会体制・法制度を備え弁護士という言葉が使われるようになったのは、1893

た国家」1とのことである。すなわち、日本は欧米列強の（明治 26）年 5 月の弁護士法が制定されてからである。

求める西洋近代型の司法制度および法典を整備しなけれそれ以前は、訴訟代理などに従事する職業を「代言人」5ばならないのである。1880 年に刑法、治罪法の制定、と呼んでいた。

1888 年に市制町村制、1889 年に大日本帝国憲法、1890

1872 年 8 月 3 日、司法制度に関する最初の統一的法

年に裁判所構成法、民法（旧民法）、商法（旧商法）、民典である「司法職務定制」が制定・公布された。この法

事訴訟法、刑事訴訟法、府県制、郡制などの主な法律が令は、裁判所制度や検事制度をはじめ、代書人（現在の矢継ぎ早に制定された。司法制度も 1889 年の裁判所構

司法書士）、代言人の職務に関する規定を新設した。代書

成法によって基本的なあり方が定まることとなった。こ人については、「各人民ノ訴状ヲ調成シテ其詞訟ノ遺漏無のような明治政府の努力によって、不平等条約の改正がカラシム」と規定され、訴答書類の作成を認めた。代言

ついに 1899 年に実現した。

人については、「自ラ訴フル能ハサル者ノ為メニ之ニ代リ

しかし、明治政府は、後発資本主義という歴史的条件

其訴ノ事情ヲ陳述シテ冤枉無カラシム」（第 43 条）と規のもと、西洋型近代法を継受する際、強力な国家指導が定され、民事事件の訴訟代理人として認めた6。それまでできる法体制の実現を目指した。このことは三権分立の公然の存在でなかった代言人がはじめて法的に認められ一角である司法権をみても明らかである。たとえば、制たのである。

度上では裁判官の身分保障の規定は一応あったが、実態

しかし、代言人の資格要件については何ら規定されなとしては、司法行政に幅広い権限が与えられている結かった。1873 年の「代人規則」（6 月 16 日）と「訴答文

果、内閣の構成員である司法省の意向が個々の事件の担例」（7 月 17 日）の制定・公布により、代言制度の形が整えられたが、当事者から依頼されれば、「盲聾無筆の- 16 -

大阪あーかいぶず第５４号

徒」と「未成年者」以外、誰でも代言人の職に就くこと■北洲舎の創立ができた。そのため、旧来の「公事師」がそのまま引き以上のような時代背景のもと、1874 年 6 月 15 日、前続き代言人として活動する者が少なくなかったといわれている7。

奈良県典事の寺村富榮、前大阪取締区大区長の北田正

ここでいう「公事師」というのは、旅館の経営者で、董、前司法省中解部の都志春暉、前権少検事の岩神昂ら

宿泊客の訴訟当事者に対して、訴訟の手続きなどを助言

元地方役人たちが、北洲舎という代書代言事務所を大阪したり、奉行所で開かれた法廷（白洲）まで付き添った

北浜 2 丁目に立ち上げた。全国初の試みであった。北洲りする者のことである。

というのは、「北濱なり、北濱の文字雅馴ならず」という江戸時代の訴訟は本人訴訟が原則であった。江戸時ことで、「濱を洲と改め取りて舎に名つけ」たものである
12。

代、出入筋といわれた民事関係の訴訟は、江戸、大坂、京都、長崎などの各奉行所で取り扱われていた。地方か

なぜ、寺村たちがそれぞれに就いた官途をやめ、当時

らはるばる出かけてきた訴訟の当事者は、まず、宿屋にの風評があまりよくなかった代言人の職業に就こうとし泊まることとなる。その宿屋の主人や番頭が、地理的にたのか。その背景の一端には全国的に民事訴訟件数の増

不案内の当事者の依頼を受け、奉行所まで「差添」（付添加があったのではないかと考えられる。1873 年日本全国

い）したりすることを恒常的に行っている。そして、頻の民事訴訟新受件数が 4 万 7850 件だったが、1874 年に繁に奉行所に出入してその様子を見聞しているため、宿なると、約 3 倍増の 14 万 997 件になった13。多くの紛屋の主人や番頭が訴訟のやり方などの知識を持つように争事件が裁判所に持ち出されたのは、「三百代言」の存在なった。世間から、訴訟関係の仕事を兼ねる旅館が「公が大きかったといわれる14。北洲舎の創立には、代言の事宿」（地域によっては、郷宿、公事人宿とも呼んでい市場規模に着目した側面があったが、司法関係の地方役

た）、その主人や番頭を公事師（出入師、附添人とも呼ば人の経験を活かし、「三百代言」の弊風を矯正しようといれていた）と呼ばれるようになった。しかし、公事師はう側面もあったと推し量ることができる。
さて、6 月 15 日の創業当時のメンバーおよび俸給は次幕府に公認されたものではなかった8。

のとおりである15。

大阪という地では、公事宿を経営する主体は金貸しを兼業する者が多かったようである。金貸しが本業を営む
間、貸金の取り立てのための手続きに関わるということ

舎員 金 25 円

寺村富榮

で、訴訟に通じるようになったという9。ちなみに、大阪

舎員 金 25 円

北田正董

では人の公事・訴訟に携わり、それを生業とするものを舎員 金 25 円

都志春暉

「大法師」と呼んでいたようである10。

舎員 金 12 円 50 銭但半月分

岩神昂

舎員 金 15 円

岩成濤雄

舎員 金 7 円 50 銭但半月分

馬渡俊猷

誰でも代言人に名乗ることができるという状況のもとで、代言人の数が増加し、同業者間に依頼人の獲得競争(北田の旧部下)が生じた。その結果、「青銭三百文」や「米一升」といっ
舎員 金 5 円但半月分

た低い報酬で事件を引き受ける代言人が少なくなく、社

瀬川正治(北田の旧部下)会的に詐欺師のように思われて評判はよくなかった。世
舎員 金 15 円

間から「三百代言」という蔑称が生まれることとなった

大藤高敏(寺村の旧部下)11。

舎員 金 5 円但半月分

以上のように、明治初期において、弁護士の前身であ

芝耕造(岩神の旧部下)る代言人は、資格要件に関する明確な規定がなかった結果、希望すれば誰でもなれるということになり、代言人

生徒 金 10 円

能川登の社会的地位と評価は、必ずしも良いものでなかった。

生徒 金 10 円

久代勇三郎- 17 -

平成 3１年 3 月

生徒 金 7 円 50 銭

菊池侃二

生徒 金 3 円 75 銭但半月分

佐藤政明■北洲舎の経営拡大

金4円

小使 平兵衛1874 年 8 月、島本は、東京においても法律事務所を

金2円

小使 善人

設けようとして、日本橋北鞘町 5 番地で北洲舎の看板を掲げた。東京北洲舎である。その後、島本が東京に住居

創立当時の舎員は 9 名、有給の生徒が 4 名、ほかに小を構えたため、東京の北洲舎を本舎とし、大阪の北洲舎

使 2 名であった。注目すべきは、有給の生徒 4 人のうを支舎とした18。当初から、二つの事務所はスタッフがち、菊池侃二の名があることである。菊池は、のちに相互交流し、会計も一緒にしていた。しかし、東京北洲

1887 年に免許代言人、1890 年の第一回衆議院議員選挙

舎の経営が順調でなかったこともあり、同年 12 月 6に当選、1898 年 7 月、第一次隈板内閣のもとで大阪府

日、両事務所が協議の上、別個の結社として、それぞれ知事に登用された人物である。

独立採算制で運営することとなった19。

菊池の事例から、北洲舎は、有給生徒の制度を通じ東京と異なり、大阪北洲舎の経営はかなり順調だって、代言人養成の法教育を行う機能を有していたことがた。創立年の 12 月 10 日に広島で、翌 75 年の 1 月 18

わかる。明治初期の法教育は、1871 年設立の司法省明法日に堺車之町で、76 年の 3 月に京都で、それぞれ大阪北寮と 1873 年の開成学校といった官立学校によって行わ

洲舎の支舎が開設されることとなった。経営拡大の原因れており、しかも主に司法官養成等を目的としたものでの一端について、奥平昌洪『日本弁護士史』はつぎのよある。私立法律学校による法教育は、後述の 1876（明治うに分析している20。従来の公事師、大法師といったた

9）年の免許代言人制度と連動する形で本格化したのはぐいの者は、「掛官の鼻息を窺ひ恐れながら書類を捧呈せ明治 10 年代以降である。創立当初から北洲舎が代書代しもの」に過ぎず、法廷での弁論が許されなかった。し言を専業としながら、小規模だが法教育を兼ねて行うとかし、北洲舎が「会社の如き観を為し訴答の旨趣を陳」いう私立法律学校の側面も持ち合わせていたことは評価べるだけではなく、「裁判官と議論を闘はせて人民の権利に値する。

を伸暢」することに努めている。これを目の当たりにし

同年 6 月下旬、舎員の岩神、北田らは、旧知の高知藩た大阪の人は「無上の味方」を得たと思い、北洲舎に事士で元司法省三等出仕兼大検事警保頭正五位の肩書を有件を依頼する者が次々と現れたのである。そのため、北する島本仲道を北洲舎の舎長に据えた。この頃の島本洲舎創立以来、すこぶる利益を上げた、と。

は、1974 年 4 月に板垣退助、林有造らが立ち上げた

さらに、全国的に民事訴訟件数の急増もその背景の一「立志社」に参加しており、立志社の活動の一環としてつとして挙げることができる。既述したように、1874 年「法律研究所」を設け、自らが責任者となって代言・代の全国民事訴訟新受件数は 14 万 997 件である。翌 75 年

書の事務をすでに開始している。中央官職の経験を有すの民事訴訟事件数は、74 年のそれの 2 倍を超えた 32 万る島本の舎長就任は、地方の役人だった寺村、北田、都3588 件である21。この 1875 年（人口が約 3 千 5 百万志、岩神らにとって、強力なバックアップを得たことを人）の民事訴訟事件数が、実は、110 年後の 1985 年

意味する16。

（人口が約 1 億 2 千万人）の新受件数に匹敵するもので既述したように、当時では代言、代書の意味がまだ世ある22。膨れ上がった訴訟件数は、のちに明治政府の訴間に理解されていない事情があった。そのため、北洲舎

訟抑制策を誘発することになったが、明治初期の人々が設立の資金調達には相当苦労していた。幸いに大阪高麗

積極的に権利主張を行っていたことの裏付けだといえよ

橋の豪商島田組の番頭・田部密からの出資を受けることう。

ができた。そして、7 月 22 日、設立届が寺村、北田、都志、岩神の連名で大阪府に提出された17。

北洲舎は早くも法律扶助の制度を考案した。1874 年 9月 20 日の東京北洲舎の新聞広告では「貧窮無力者ハ謝金ヲ受ケサルヘシ」と宣言した。2 年後、76 年の 2 月には大阪北洲舎が上告審の依頼を受けたとき、依頼者が貧- 18 -

大阪あーかいぶず第５４号

困で費用の負担に耐えない場合、東京北洲舎の義務とし

また、代言人の職務に重大な制限が課せられていた。

て上告することを東京、大阪北洲舎の間で協定が結ばれ代言人の職務は、「訟廷ニ於テ其訴答往復書中ノ趣意ヲ弁た。これは、北洲舎が「貧窮無力者」の人権を守ること

明シ裁判官ノ問ニ答フル」（第 8 条）と定め、法廷におに尽力していたことを示すものであろう23。

いて、訴状、答弁書および往復文書の趣旨を弁明し、裁そして、東西の北洲舎は、1876・77 年頃には代表的判官の問いに答えることが本務とされた。また、「訟廷ニ

代言代書事務所に成長した。舎員の多くは、裁判過程を於テ国法ヲ誹議シ及ヒ官吏ヲ侵陵スル者」は、裁判官に通じて、民衆に法律知識や民権思想を普及させ、民権派

よって直ちに譴責・停業（一か月以上一年以下）または結社や代言人として発展していったといわれる24。

除名（「三年ヲ経ルに非サレハ復ヒ代言人タルヲ許サ

ちなみに、大阪では北洲舎と類似する代言代書結社はス」）に処せられることになっていた（第 14 条）。法廷

ほかにもあった。たとえば、1874 年 7 月、大阪府取締における代言人の発言の範囲は非常に制限されたのであ大区長の佐久間俊明はその部下の山下重威らとともに、る。

大阪北浜 2 丁目に「便宜商社」を創立した。便宜商社
は、設立当初、地所家屋売買、金銭賃借の周旋と代書、■代言人試験

代言の業務を行っていたが、一年も経たないうちに、代書、代言の業務のみを行うことになった。便宜商社の佐当時の代言人試験は、現在のように全国統一の試験で久間俊明、山下重威は、北洲舎出身の寺村富榮、大藤高

はなく、各府県庁の地方行政官が試験官になって行うと

敏、菊池侃二、小島忠里とともに明治中期に活躍した大されていた。ところが、当時の地方行政官は民刑事に関阪を代表する代言人・弁護士であった25。

する法規、訴訟手続などもほとんど知らなかった。そのため、何をどのように検査すればよいか大いに戸惑っ■1876（明治 9）年代言人規則の制定た。それを物語る次のようなエピソードがある。
1876 年 4 月 10 日、東京府庁において実施された東京

1876 年 2 月 22 日、「代言人規則」（司法省甲第一号布府第 1 回の「代言人検査」には、大阪北洲舎の舎員も含達）が制定・公布された。その前文に「今般代言人規則

む 30 名ほどの受験者がいた。しかし、法的素養に乏し

別紙の通り相設け候条来る四月一日より以降は右規則のい試験官は、「新吉原三業組合の規則を心得るか」「何規

通り免許を経ざる者へ代言相頼候義不相成候条此旨布達

則は何年何月何号の布達なりや」「明治六年太政官第三百候事」26とあるように、代言人を免許制にした。同規則号の布告如何」といった問題を出した。この問題をみたの免許代言人制によって、弁護に関する専門職の制度が大阪北洲舎出身の受験生は、このような問題は受験者を誕生したのである。

馬鹿にしたものだといって猛抗議した。そのため、東京

15 条からなる代言人規則は、試験、欠格事由、免許期

府第 1 回の代言人検査はやり直すこととなった28。

限、免許料、訴訟手続に関する規則、弁護士倫理、懲戒

さて、代言人の試験は、1876 年 4 月、5 月にかけて、などの規定が盛り込まれている。免許は、1 年限りであ東京、大阪、神奈川、兵庫、堺、宮城、置賜、名東の府り、免許更新のつど 10 円の免許料を司法省に納めなけ

県において実施された。全国の合格者はわずか 34 名、ればならなかった。この免許は、府県裁判所（地方裁判

そのうち 16 名が大阪の代言人であった。16 名のうち、所）、上等裁判所（現在の高等裁判所）の二種類に分か

大阪北洲舎から寺村富榮、瀬川正治、大藤高敏、三宅徳

れ、双方を兼ねることができない。また、免許された裁

馨、樋田保熙、佐治公雄、岡崎高厚の 8 名、便宜商社か判所の外では代言活動を行うことができない。つまり、

ら佐久間俊明、山下重威、山村総俊、柴山正憲、森仁志

大阪上等裁判所の免許状で東京上等裁判所での代言はでの 5 名があった29。ちなみに、三宅、樋田、佐治、岡崎

きないのである27。

は北洲舎の月雇生徒であった30。

- 19 -

平成 3１年 3 月

その後、1880 年 5 月の代言人規則改正までの 4 年た。試験の科目は、民事法、刑事法、訴訟手続および裁間、大阪府、堺県では 76 名の代言人試験合格者が輩出

判に関する諸規則とすると定めた（第 28 条）
。一般行政

した31。

庁の関与を排除し、代言人を司法機関の一つとして位置

当時、この免許代言人制の実施により、無資格で代言付けることを明らかにしたものである。

人の職務に従事する者の抑制には一応の効果があった。

特色の第三は、代言人が「各地方裁判所本支庁所管毎

公事師の流れを汲む従来の代言人は、その大半が正式のニ一ノ組合ヲ立テ議会ヲ設」けると規定され、代言人組代言人としての免許を取得することができなかった32。

合の設立と代言人の組合への加入を義務づけたことであ

しかし、取締目的の免許代言人制が合格者の数を低く抑る。代言人全員を代言人組合に強制加入させることは、えるという結果をもたらし、地方によっては免許代言人

法律専門職としての代言人の自主性の担保、職業上の利が一人もいないところがあった。全国的に少なかった免害の維持という点では大きな意味があった。しかし、代許代言人が社会の増大する法的需要を満たすことは、明言人の職業団体が職務上必然的に対立関係に立つ検事のらかに難しかった。そのため、多数の無免許代言人（彼監督の下に置かれることになり、弁護士の自治は認めら

らは「当日代人」もしくは「もぐりの代言人」などと呼れなかった。このことがその後の弁護士、弁護士会の発ばれた33）が 1873 年の代人規則を根拠にして裁判所で訴展にとって大きな障害となったといわざるをえない36。

訟活動を行い、人々の法律問題の相談役的地位にあっまた、次のような法律や官吏への尊敬を一方的に強要される規定（第 22 条 1～2）もあったことは指摘しておた。
「三百代言」の状況が依然として続いた。

かなければならない。
■1880（明治 13）年の改正代言人規則
第 22 条 代言人左ノ条件ヲ犯ストキハ軽重ヲ量リ第1880 年 5 月 13 日、司法省甲第 1 号布達をもって、23 条及第 24 条ニ依リ懲罰スヘシ

1876 年の代言人規則が全面的に改正された。この改正規

一 訴廷ニ於テ現行ノ法律ヲ誹譏スル者

則は、第一款総則、第二款議会、第三款懲罰、第四款出

二 訴廷ニ於テ官吏ニ対シ不敬ノ所業ヲ為ス者

願から構成され、1893（明治 26）年弁護士法の制定まで 13 年間にわたって施行されたものである。この規則

つまり、これは「国法」＝法律を誹り、「官吏」＝判事

は、民事事件について代言人制度をとることを明らかにと検事に恥をかかせた代言人は処罰するという規定であしており、刑事事件について司法省の許可を得なければる。現在では考えられない規定だが、当時では、これら代言人をつくことができないとした34。
『大阪弁護士会百の規定に反した者は、情状により、
「譴責」
「停職」
「除

年史』によれば、この改正には次のような特色がある名」という処分が下されるのである（第 23 条）。

35。

特色の第四は、「議会組合外私ニ社ヲ結ヒ号ヲ設ケ営業

特色の第一は、免許代言人が「大審院及諸裁判所ニ於ヲ為シタル者」（第 22 条 9）を懲罰の対象とすることでテ代言ヲ為スヲ得」と規定されるように、営業区域の限ある。これは、代言人の結社自由を奪う規定であり、当定（裁判所別、審級別）が廃止されたことである（第 3時盛んでいる自由民権運動と代言人結社の活動が結びつ条）。この改正により、代言人は、全国のどの裁判所でもくことを防ぐためのものだといわれる。この規定によ執務できることになり、人々はその最も適当と思う代理

り、大阪北洲舎、便宜商社のような結社は、解散する運人を広い範囲から選択できることになった。今日までこびとなった。同年 5 月 25 日の新聞に北洲舎の「解舎」の原則は維持されており、日本の弁護士制度上の重要な宣言が出された37。

特色となっている。
特色の第二は、代言人試験は司法省による全国統一試去ル明治七年六月ヲ以テ當舎ヲ設立シ同志相會シ共験となったことである。試験問題は司法省が作成し、各ニ代言ヲ從事罷在候處今般司法省甲第一号御布達ノ地方の検事に送付し、検事が試験を実施するものであっ旨ヲ奉シ解舎致候事- 20 -

大阪あーかいぶず第５４号

但當舎受込ノ事件ハ從前擔當代言人自宅ニ於テ取扱また、当時玉石混交だった代言人に対して試験を課す

候ことによって、法律専門職の形成に一定の効果があった

大阪府東區今橋一丁目第五番地

が、それが代言人の数を低く抑制する結果をもたらし

明治十三年五月廿三日 北洲舎

た。数少ない免許代言人が明治維新後の社会の法的需要

堺縣堺區市ノ町一番地 北洲舎 出張所を十分に満たすことは難しかった。このことがその後も長い間、人々の「司法へのアクセス」（Access to

これによると、北洲舎は 5 月 23 日をもって解散した

Justice）が容易ではない状況を作り出し、裁判よりも調ことがわかる。北洲舎が解散となったが、すでに引き受停や和解のほうが好まれるという大衆の意識を助長した

けた事件に関しては、担当代言人が個人名義で引き続き原因の一端だといわれる。

取り扱うとされた。

最後に、北洲舎を含む代書代言社解散後の大阪代言人界の状況を紹介しておく。

■むすびにかえて

大阪の代書代言社が解散後、免許代言人たちがたちま
ち「大阪組合代言人会」を結成した。翌 6 月、元北洲舎

以上のように、創立から解散まで約 6 年間、大阪の地の寺村富榮が会長、元便宜商社の佐久間俊明、山下重威に存在した北洲舎は、他府県にも支舎を開設するなど経が副会長に選出された。発足時の大阪組合代言人会は会営の拡大を遂げたとともに、法曹養成の機能も兼ねて、

員 58 人を有した38。この大阪組合代言人会は、1893

多くの代言人・弁護士を育成した。

（明治 26）年の弁護士法（法律第 7 号）の施行を受け、弁護士制度の形成に関わる代言人規則には、代言人の同年 5 月 3 日、大阪商業会議所で創立総会を開き、寺村

資格要件の明文化や代言人組合の加入義務化など代言人

富榮を会長に推挙され、会員 113 人を擁する「大阪弁護の専門職制度の発展に有益な面があると同時に、代言人士会」として新たに出発した39。

を国家の厳しい統制のもとに置くという側面もある。た（専門員 謝政德）

とえば、法廷における代言人の職務への規制強化は、「官尊民卑」（判事、検事といった司法官僚が偉い、代言人が二流法曹）の風潮を助長したといわれる。
1

山中永之佑編『新・日本近代法論』（法律文化社、2002年）35 頁。
2
高谷知佳・小石川祐介編著『日本法史から何がみえるか』（有斐閣、2018 年）283 頁を参照。
3
大阪弁護士会『大阪弁護士会百年史』（1989 年）4 頁。
4山中永之佑編、前掲書、29～30 頁を参照。
5
代言人の言葉は、福沢諭吉が「Adovocate」を訳字したのにはじまるといわれている（山中永之佑「代言人」『日本歴史大辞典第 6 巻』河出書房新社、1969 年、319 頁）。
6
大阪弁護士会、前掲書、10 頁。
7
大阪弁護士会、前掲書、15～17 頁を参照。
8大阪弁護士会、前掲書、4～5 頁。大野正男『職業史としての弁護士および弁護士団体の歴史』（公益財団法人日弁連法務研
究財団、2013 年）12～14 頁。
9
林屋礼二「明治初年の民事訴訟新受件数の考察」（林屋礼二ほか編『明治前期の法と裁判』信山社、2003 年）102 頁。
10
大法師とは、「人の公事・訴訟に携り或は之が書類を認め、其報酬によりて衣食を充すを事とするもの」のことである。明
治維新後、大法師が「殊に増加し、好んで争訟を起さしめ、能く理非曲直を左右することあるを以て、公事・訴訟としいへば
人亦之に依り、多く彼徒の後援を藉るを常とし為に諸事乱調を惹起し、その害の及ぶ所決して少なからざるもの」であった、とその弊害が指摘されている（『大阪市史史料第七輯 明治時代の大阪（上）―幸田成友編「大阪市史明治時代未定稿」―』（大阪市史編纂所、1982 年）29 頁。
11大阪弁護士会、前掲書、16 頁。
12
奥平昌洪『日本弁護士史』（1914 年、巌南堂書店 1971
年復刻）102～105 頁。。
13
林屋礼二、前掲論文、106～107 頁。
14
林屋礼二、前掲論文、104 頁。
15
大阪弁護士会、前掲書、21 頁
16
奥平昌洪、前掲書、81～82 頁。大阪弁護士会、前掲書、
18～22 頁。
17
7 月 17 日、岩成濤雄の名義で、今橋 1 丁目 5 番地の一軒家を借り上げ、「北洲舎」がここに移転した（奥平昌洪、前掲書、105 頁）。
18
大阪弁護士会、前掲書、28 頁。
19
奥平昌洪、前掲書、133 頁。
20
奥平昌洪、前掲書、109 頁。
21
民事の新受件数が急激に増加した原因について、1875 年に「大審院」を頂点とする三審制の裁判所制度の創設、翌 76
年には府県裁判所が地方裁判所と名を改めるとともにこの下に区裁判所が設けられたことと関係するものだと指摘されている（林屋礼二、前掲論文、106～107 頁）。

- 21 -

平成 3１年 3 月
3322

林屋礼二、前掲論文、93 頁。
23
大阪弁護士会、前掲書、34 頁。
24
澤大洋『民権派代言事務所と私立法律学校の創成』（『東海大
学政治経済学部紀要』）21 頁。
25
大阪弁護士会、前掲書、34～35 頁。
26
大阪弁護士会、前掲書、「資料編」12 頁。
27
大阪弁護士会、前掲書、35～36 頁。
28
大阪弁護士会、前掲書、39 頁。
29
大阪弁護士会、前掲書、40～41 頁。
30
奥平昌洪、前掲書、111～112 頁を参照。
31
大阪弁護士会、前掲書、42 頁。
32
林屋礼二、前掲論文、103 頁。

林屋礼二、前掲論文、103 頁。
刑事事件の弁護人については、1880 年 7 月 17 日公布の「治罪法」により、原則として代言人の中から刑事弁護人を選任する制度として確立された（小田中聡樹「代言人」『國史大辭
典 8』吉川弘文館、1987 年、727 頁）。
35
以下の叙述は、大阪弁護士会、前掲書、45 頁～47 頁を主に依拠した。
36
大阪弁護士会、前掲書、46～47 頁。
37『朝日新聞』1880 年 5 月 25 日、朝刊 4 版（
『朝日新聞
社 聞蔵Ⅱビジュアル』2018 年 12 月 16 日確認）。
38
奥平昌洪、前掲書、324～325 頁。
39
奥平昌洪、前掲書、654～656 頁。
34- 22 -

大阪あーかいぶず第５４号「臥薪 30 年」、臨時停車場 "ラグビー場前" だった頃
勝利に最も近づいたのが昭和 36 年の 6 対 6 の引き分

グリーンの冊子

け、昭和 39 年にも同スコアで分けているが勝利への道

一風変わったタイトルの冊子を見つけた。府庁本館地は遠い。大阪府警から見ればライバルではあっても、相下 1 階にある大阪府公文書館の書庫、膨大な資料が並ぶ

手側近鉄から見れば勝ちが計算できる対戦であったのか

書架の片隅に緑色の冊子は眠っていた。昭和 59 年のもも知れない。

のだから、もう 30 年以上前のもの。手書き原稿をその初勝利の瞬間が訪れるのは、それからさらに 10 年余

まま印刷したページもあって、卒業文集のような雰囲気を経た昭和 53 年のこと、「近鉄戦初勝利に想う」としても漂う。｢臥薪 30 年｣、大阪府警ラグビー部が製作した寄稿された森岡泰樹氏の文には臨場感があふれている。

もので、関係者に配布されたもののよう。同じ大阪府の16 対 14 でリードされたノーサイド寸前、右すみのゴー
ル前の P.K.から、奥選手が逆点トライを上げたゲームである。逆点してから近鉄選手が意地と名誉をかけ執拗に反撃してきたこと。ノーサイドまでの時間の長かったこと。
チームリーダーであった私は、チームメートに「おちつけ、まだまだや。
」と言っているが、自分自身何をしているか分からなかったこと。ノーサイドの笛が鳴った瞬間、無意識にガッツポーズを取り、なぜか涙が流れてきたことなどが、5 年経た現在も鮮明に脳裏に焼きついている。

組織として府庁のほうにも回ってきたのだろう。どこの国公立図書館も所蔵していない。ある意味では貴重書だ。
昭和 28 年創部以来の30 年の歩みを記録したもので、部長、監督、OB 会長等の寄稿のあとには、

ようやく果たした近鉄戦初勝利のあと、大阪府警の黄編年的に戦績が掲載さ

金時代が訪れる。ここに来て、ついに名門近鉄の真のラれ、部員たちの回顧が続く。巻末には当時の新聞記事の写しが並ぶ。100 ページほどの冊子である。
関係者のコメントは概して抑制の効いた表現が多くを占める。職業柄とはいえ調書を読むかのような雰囲気もトライ 3 点イバルチームとなった訳だ。そして、昭和57 年には宿（コンバージョン 2 点）

敵近鉄に
15 対 0 で完封勝利、この年には初めて関西社
ペナルティーゴール 3 点
ドロップゴール
3点
会人
A リーグ優勝を果たす。翌年も近鉄を破り、連覇を達成する。そこに至る苦難の道を思うと、冊子標題の｢臥薪 30 年｣の意味がひしひしと伝わってくる。

ある。しかし、余計な夾雑物を挟まない簡潔な事実の叙

一般企業なら社史に相当する「大阪府警察 40 年の記

述だからこそ、かえって行間から当事者たちの思いが伝録」にも、大阪府内の犯罪発生状況など、警察そのもの

わる。むろんタイトルは｢臥薪嘗胆｣の故事成語から取っの記録に混じり、ラクビー部の快挙をごく短い記事で紹たもの、平たく言えば「苦節 30 年」というところか。

介している。

茨のみち

特殊事情

創部以来、大阪府警チームが目標としたのは関西の強府警ラグビー部は、昭和 28 年の創部以来、｢強い当り｣と｢執ような突進｣を身上として、激務の間隙をぬって猛練習に励げみ、国民体育大会に 7 回、全国社会人大会に 20回出場して、準優勝、準決勝進出の戦績を残し、更に、昨年は関西リーグ優勝という輝かしい成果を上げたのであり
トライ 4 点ます。
（府警ラクビー部長 樋口武文氏）

豪、近鉄チームである。年ごとに列挙されている対外戦
績から近鉄との試合を抜き出しスコアを視覚化すると、点数だけの平板な記述では判りにくい苦闘の跡が鮮明になる。創部後 3 年間は完封負け、昭和 31 年には 3 点を（コンバージョン 2 点）取ったが、翌年には完封負けしている。ラグビーの得点

ペナルティーゴール 3 点

練習は、一流実業団チームのレベルへ「追い着け、追い越せ」を目標に、それはし烈を極めた。他のチームが 2
時間すれば 3 時間、3 時間すれば 4 時間と。また、あめの
ひだうが風の日だろうが、警備出動の日だって、出動の前後をやりくりして一日とて休むことのない猛練習の毎日であった。
（堺北警察署 泉利昌氏）

ドロップゴール 3 点

方式は変遷があるので、スコアだけを見ると、間違いなくトライを記録したのは昭和 34 年ということになる。
敵陣深く攻め込んでも、近鉄ディフェンスの壁に阻まれ、苦戦した跡が窺える。一矢を報いて完封を免れるのがやっとだった感がある。

- 23 -

平成 3１年 3 月

ようやく果たした
近鉄戦初勝利のあ

近年のラグビー界をみると、本稿に登場する近鉄ライ

関西社会人 A リーグ初優勝のとき（写真：毎日新聞社）

ナーズをはじめ、実業団のトップチームは名門大学のスと、大阪府警の黄金ター選手や外国人選手を擁するのが当たり前のようにな時代が訪れる。ここっている。強豪チームは企業の広告塔としての役割も担に来て、ついに名門っているわけだ。ところが、大阪府警の場合は地方公務

近鉄の真のライバル

員たる警察官として採用し、機動隊に配属された者の中チームとなった訳からラクビー小隊を編成するというところが根本的に違だ。そして、昭和 57う。ましてや、「募集概要」の「欠格事項」のいの一番に

年には宿敵近鉄に 15「日本国籍を有しない人」を掲げているのだから、海外

対 0 で完封勝利、こからのスカウトなど論外である。外国人であっても、日の年には初めて関西

本に 3 年以上継続して居住しておれば、ラクビー日本代

社会人 A リーグ優勝表となれるというような緩さは全くない。

を果たす。翌年も近現状、大阪府警チームはトップウェスト A リーグの強鉄を破り、連覇を達豪ではあっても、ジャパンラグビートップリーグから見成する。そこに至る

ると 3 部に相当する位置にある。海外からも人材を受け苦難の道を思うと、入れ、大学、社会人のレベルが向上するとともに、トッ

冊子標題の｢臥薪 30

プリーグは実質的にプロ化しているなかでは、その懸隔年｣の意味がひしひしは埋めようがない。
「臥薪 30 年」が纏められた昭和 50と伝わってくる。

年代の終わりは、新日鉄釜石の 7 年連続日本一が象徴す

一般企業なら社史るように、国内ラグビーにおけるアマチュアリズムが最に相当する「大阪府後の光芒を放っていた時期かもしれない。

警察 40 年の記録」にも、大阪府内の犯罪発生状況な

ステレオタイプ

ど、警察そのものの記録に混じり、ラクビー部の快挙をごく短い記事で紹介している。

大阪府警チームの活躍を報じる新聞記事には、通常のスポーツ報道には見られない色合いが混じることがあ

特殊事情る。例えば、昭和 47 年 11 月 1 日の切り抜き記事はこん

大阪府警ラグビー部は、当然ながら現職警官、わけてな調子である。何故かこの記事の掲載紙名はない。
．．．．．．．．．
ただ今安泰日本列島 お手のもの 送迎も”装甲車”
恒例 機動隊のラクビー定期戦

も機動隊員で構成されている。そのプロフィールを推し
量るコメントを「臥薪 30 年」から拾ってみよう。
練習は、一流実業団チームのレベルへ「追い着け、追い越せ」を目標に、それはし烈を極めた。他のチームが 2
時間すれば 3 時間、3 時間すれば 4 時間と。また、雨の日
だろうが風の日だろうが、警備出動の日だって、出動の前後をやりくりして一日とて休むことのない猛練習の毎日であった。
（堺北警察署 泉利昌氏「大阪市警視庁ラグビー部創立まもないころ」）
9 月 16 日に第二室戸台風が来襲し、ラグビー小隊は、防潮堤が決壊して広範囲に浸水した西淀川署管内に出動したのであります。二昼夜にわたる不眠不休の救助活動に引続き、約 10 日間被災地域の跡かたづけや、治安維持に従事し、そのため、大事な定期戦に備えた練習が殆んどできなかったのみか、疲労の回復も十分でない 10 月 4 日に大阪を出発し、翌 5 日の試合に臨んだのであります。
（曽根崎警察署 泉十一郎氏「第四回対松戸自衛隊定期戦の思い
出」）

このラガー達がグラウンドの泥にまみれている間は、日
本列島は安泰？ － 恒例の警視庁対大阪府警のラグビー
定期戦は三十一日、東京・秩父宮ラグビー場で行なわれた。八回目を迎えるこの定期戦、何しろ東西の第一線機動隊員で構成される両チーム。安保騒動が激しかった一昨々
年などは“本業多忙”で中止の憂き目にあったこともある。街の”平和度”のバロメーターともいえるゲームをのぞくと…。

こんな見出しとリード文に続き、記事本文には皮肉交じりの表現が随所に顔を出す。つい面白おかしく書きた
くなる記者の気持ちも判らなくないが、機動隊から短絡する固定観念に縛られた印象は否めない。

- 24 -「スワッ、事件！」とキョロキョロする中で、ボストン
バッグとボールを持った一行が胸を張って？乗り込んだから、見守る人もきょとん。これが大阪府警の選手三十五大阪あーかいぶず第５４号
人。もちろん宿舎と試合場の往復も全部いかつい装甲車つき。
それより十年早く創立された府警チーム。やはり、警備と警護の機動隊員。定期的？に起こる西成・愛隣地区の騒動や、最近では中国バレーチームの警護に当たった。

大阪府警察官募集のポスターが思い浮かぶ。関西人にはお馴染みの決め台詞そのままの作品など、駅構内の掲示に目が釘付けになったことは数知れない。こういう発想が出る、それを採用するというところが、大阪府警の懐の深さか。面白くてなんぼ、目立ってなんぼという大もっとも「過激派学生で頭にきているから、学生チームには異常なほど強いのだ」の声もあるにはあるが…。

阪の風土の中で、警察と府民との距離が近いということかも知れない。

目立ってなんぼ

以下は、関西 A リーグで連覇した昭和 57 年に毎日新創部から 3 シーズン目、大阪府警チームは東京遠征を聞に掲載されたコラム。同年に起きた賭博ゲーム機汚職行う。在京の大学、社会人チームを相手に 3 日間に 3 試で大阪府警が揺れていた時期のものである。

合という考えられない日程を 2 勝 1 分で終える。
「東京

先だって、大阪の花園ラグビー場で行われた対近鉄戦
で、大阪府警は相手を無得点に抑えた。基本に忠実な個々のタックル、全員一丸のディフェンス網。同じ犠牲でも、得点をあげるため、味方を守るための犠牲は無条件で見る者の共感を呼ぶのである。いら立った近鉄ファンが｢ワイロをやって手加減してもらえ｣と、時事的ヤジを飛ばした
りしたが、そのヤジに人びとが笑うどころか逆に白い目で見られるほど、厳粛な雰囲気がグラウンド全体を包み込んでいたのである。ノーサイドの瞬間、大阪府警フィフティ
ーンの表情のなんと美しかったことか。他人のための自己犠牲を知る者だけに与えられるその輝きは、汚職の顔と無縁のものだった。

遠征うらばなし」と題して、阿倍野警察署の植芝勇氏が書いている。
緒戦は、対明大であったが、特に印象に残っているのは、スコアボードに明大のチーム名は掲示されたのに、当府警のチーム名は掲示されなかったことだ。当時、それだ
け我がチームは、無名に近かったのである。しかし、戦い終わって、｢大阪のポリ公はなかなか強いなあ｣という観客の声がいまだに脳裏から離れない。

これには余談があって、試合後に関係者への御礼に回り、明大の北島監督の許を訪れたとき、日も暮れたグラ｢厳粛な｣とは、およそスポーツ記事には不似合いな言

ウンドで練習する一団に目が止まりそれを尋ねると、「あの連中は、今日試合をした者たちです」と、67 年にわた葉だ。宿敵近鉄を初完封したときの競技場の雰囲気をよく伝えている。いまどきの言い方だと、奮闘するスポー

り明大を指導した大学ラクビー界の名物監督があっさり答えたとのこと。それを聞いて、「やはり、試合は絶対勝
たねばならん」と植芝氏は述懐している。両者に共通すツマンへのリスペクトが感じられる文章だと思う。
“聖地”花園るのは、勝利への執念ということだろう。
大阪府警チームが数多くの熱戦を繰り広げたのは花園
とかく色眼鏡で見られがちな大阪府警ラクビー部、メ

ラクビー場だ。いまや野球の甲子園と並ぶ高校生ラガー

ンバーにはそれへの反発もあっただろう。観客の声とはの聖地となっているが、私の子どものときの記憶には普言いながら、自分たちの蔑称を平気で書き記すところ

通電車も停まらない奇妙なホームが微かに残っている。

に、自虐ネタも意に「近鉄ラグビー部 70 年史」に掲載されている、日本ラ介さない大阪府警ら

グビーフットボール協会名誉会長、川越藤一郎氏の回想

しさを感じる。冊子を見てみよう。

に収録された多数の新聞の切り抜きには、他にも警察官チームを揶揄する表現があるし、そんな記
事を目にすれば、ふつうの警察幹部なら眉を顰めかねないだろう。

- 25 -

花園でラグビーの試合がある時は、当時、京都駅より奈良電と呼ばれた私鉄（現在の近鉄京都線）に乗り、西大寺
駅で大軌電車（現近鉄奈良線）に乗り換え花園ラグビー場まで行ったが、大きな試合の時はしばしば京都−花園ラグ
ビー場間に、直通電車がでて便利だった。当時沿線は松林が多く、生駒山のトンネルを出るとすぐに田畑の中にクッ
キリとラグビー場が見られたが、現在はすっかり市街地になり昔の面影はなくなって居る。

東花園駅

平成 3１年 3 月

ラグビー場

ラグビー場

ラグビー場前駅

東花園駅

まさに、そのとおり。しかし、京都から直通運転してそして、2019

いたとは知らなかった。すると、西大寺でスイッチバッ

昨年 11 月、大阪・関西万博（2025 年日本国際博覧クしたのかと、鉄道マニアはそちらに興味が行く。ともあれ、大阪府が昭和 36 年に製作した 1/3,000 地形図を見ると、ラグビー場前の停車場から北方の競技場まで建物は全くなく、一面の田圃であったことがよく判る。その頃は現在の新生駒トンネルは貫通しておらず、旧トンネルを抜ける小振りの 800 系特急が走っていたものだ。

会）の開催が決まり、来年 2020 年の東京オリンピックも迫っている。そんな陰に隠れ話題にのぼることも少なくなったが、今秋にはラグビーワールドカップが日本各地で開催される。ここ花園ラクビー場も世界のトッププレイヤーたちを迎える。ここが戦後ながらく田圃の中の運動場だったことを知る人も少なくなった。しかし、グ同じ場所を Google マップの航空写真と比較すると、リーンの冊子を開くと、花園での大阪府警の熱闘が蘇一目瞭然、東花園と名を変え、準急も停車する乗換駅にる。トウモロコシ畑の中の野球場に往年の選手が姿を現なった高架駅とラグビー場の間には、家屋が建ち並んです”Field of Dreams” のラストシーンを見るようだ。

いる。メインスタジアムの周囲には補助グラウンドも複※ 引用箇所は原文のまま。所属・肩書等は当時のもの。

数できており、一帯は陸上競技場や野球場なども含むス
ポーツ公園となっている。南北に流れる恩智川に沿って
近鉄の東花園検車区があり、相互乗り入れを行う阪神の車両の姿も見られる。上記の川越氏の述懐は世紀の変わり目の頃のものだから、さらに風景は変わっている。

【参考文献】
大阪府警察ラグビー部「臥薪 30 年」 昭和 59 年 3 月（請求記号 C0-2002-143）
大阪府警察本部「大阪府警察 40 年の記録：昭和 30 年～平成 7 年」
平成 10 年
（請求記号 C0-1998-631）
大阪府「大阪府管内地形図 昭和 36 年測量 大 H6-1 枚岡市四条町 ほか」(請求記号 G0-2003-146)
大阪府「大阪府管内地形図 昭和 36 年測量 大 H6-4 河内市菱江 ほか」(請求記号 G0-2003-148)「近鉄ラグビー部 70 年史」 平成 12 年 9 月「関西ラグビーフットボール協会史」 昭和 58 年 12 月

（大阪府公文書館専門員 的場 茂）
近くの吉田春日神社（ラグビー神社）と奉納のボール- 26 -

大阪あーかいぶず第５４号

明治初期における大阪府域の変遷②そして翌明治２年１月 20 日には、南北司農局の所管
はじめに地を大阪府から独立させ、南司農局管轄地を河内県、北１

前稿で『大阪府全志』 から大阪府域の変遷をたどり

司農局管轄地を摂津県としました。摂津県は同年５月ました。本稿では、府域の変遷の図示を試みます。した10 日に豊崎県へと改称しました。

がって、府域変遷の詳細は前稿に任せ、本稿では変遷の同年８月２日には摂津・河内両県ともに廃県となり、概要と変遷図を紹介します。

豊崎県は兵庫県へ、河内県は堺県へ編入されました。兵

府域変遷を図示するにあたり、根本資料となる各村の庫県の管轄となった旧豊崎県の地域の内、東成郡・西成変遷の詳細については、別冊にまとめました。なお、村

郡・住吉郡・島上郡・島下郡・豊島郡・能勢郡の７郡は

２

名・旧高・旧領は『旧高旧領取調帳』 に、管轄の変遷

９月 19 日に大阪府へ編入されました。

は『大阪府全志』に依拠します。また、変遷図について
は「大阪府百年史付図 市制町村制施行直前行政区画図

３．廃県廃藩置県から第１次府県統合（明治 22.3.31）」３を使用します。明治になってからの明治４年７月 14 日の廃藩置県により、現在の大阪府合併により村名や村域が変わった村もありますが、概ね域にある藩はすべて県になり、大阪府、堺県をはじめ、一致しているため、そのまま使用しています。

24 府県となりました。
（図①） しかし、地図からもわかるように、近世の支配体制と大きな違いがないため、

１．大阪府司農局誕生

府県を国や郡を単位とする一円的な領域に再編されるこ慶応４（1868）年２月 21 日に大阪裁判所司農方がととなりました。大阪府では同年 11 月 20 日、近畿地設置され、同年５月２日に大阪裁判所が大阪府と改めら

方では同月 22 日に府県統合が行われ、大阪府と堺県のれました。大阪裁判所司農方の管轄地は大阪府司農局へ

２府県に再編されました。
（図②）と引き継がれ、現在の大阪府域においては、大坂三郷、大坂城、代官内海多次郎の領地のみが大阪府となりまし４．奈良県編入から堺県合併た。この時、藩領や旗本領はそのまま継続されました

明治９年４月 18 日、奈良県が堺県に編入され、堺県が、御三卿の一橋家や田安家、大坂城代、京都所司代、の管轄地域は和泉国、河内国、大和国になりました。
（図京都守護職の所領については、摂津国の分は尼崎藩・三③） 明治 12 年 2 月 7 日には、堺県が大阪府に編入

田藩に、和泉国と河内国の分は佐山藩に取締が委任されされ（図④-１）、当時の大阪府域は、現在の大阪府と奈ました。

良県にあたる広大なものとなりました。
（図④-２）

また、同年５月 10 日には寺社領が最寄りの府藩県の明治 20 年 11 月 4 日に奈良県を再び置くことになり所管となりました。
『大阪府全志』に移管先の記載がある

大和国が分離されたため、大阪府域が現在のものとほぼ寺社についてはその通りの所管としましたが、それ以外同じになりました４。
（図⑤）の『旧高旧領取調帳』に記載されている寺社は、本稿においては便宜上、最寄りの府県の石高の高い方へ編入さ

５．摂津・和泉両国の国境の移動せました。

摂津・和泉両国の国境は、堺にある大小路でしたが、和泉国を管轄する大阪府堺役所（旧堺奉行所）の所在地

２．司農局分割から摂津県・河内県廃県まで
大阪府司農局は同年６月８日に南北に分割され、大阪が摂津国住吉郡にあり、行政上なにかと不便ということから、明治元年５10 月 24 日に大阪府と堺県の境界が大府司農局管轄地の内、河内国を南司農局が、摂津８郡

和川中央に移されました。その後、堺市街に国境がある（東成郡・西成郡・住吉郡・島上郡・島下郡・豊島郡・ことで、人々のまとまりがなくなること少なくないとい能勢郡・川辺郡）を北司農局が管轄しました。

う理由から、明治４年９月晦日に摂津国と和泉国の国境- 27 -

平成 3１年 3 月

が大和川の中央に移され、府県境と国境が一致しまし

【凡例】

た。

・地図上の配色は以下の通りです。印刷版での具体的な『旧高旧領取調帳』では、当初摂津国住吉郡に属して色の違いについては、ホームページよりカラー版をごいた南鳥新田、弥三次郎新田、遠里小野村、七堂（七確認ください。

道）村、北荘村、西万屋新田、浅香山村、浅香山流作新田、庭井村、庭井新田、庭井流作新田、奥村、花田村・
北花田村・船堂村立会、北花田村、船堂村、大豆塚村、
東万屋新田（万屋新田）が、和泉国大鳥郡に記載されていることから、『旧高旧領取調帳』の摂津国が作成された
時期は明治４年 10 月１日以降で、また、大阪府以外の県名が記載されていることから、摂津国一円が大阪府になる 11 月 20 日以前あると推測できます。
おわりに大阪府域の変遷を地図に落としていくことで、明治４年 11 月に大阪府と堺県の２府県になるまで、近世の支配体制と大差なく数多くの県が入り組んだ状態で存在し、所管が目まぐるしく変わっていったことが明らかになりました。また、奈良県が堺県や大阪府の一部であったことは周知の事実ですが、それ以外にも南河内の一部が五条県に属していた時期があったり、豊能・三島両地域が兵庫県だった時期があったことも、より具体的に明らかになりました。
『旧高旧領取調帳』と『大阪府全志』で村名や石高が異なる村がいくつかあります。
『大阪府全志』がどのような史料を基に記されたか、その詳細が不明であるため、各市町村の自治体史を繙き、より綿密な調査をする必要があります。それは今後の課題にしたいと思います。

（注）
１ 井上正雄『大阪府全志』巻１、復刻版、清文堂出版、1985 年。
２ 木村礎校訂『旧高旧領取調帳 近畿編』
、近藤出版社、1988 年。
３『大阪百年史』、大阪府、1968 年。
４ 高槻市の樫田地区と豊能町の牧地区と寺田地区は、昭和 33 年４月１日に、それぞれ高槻市と豊能町に編入されたことにより、大阪府となりました。
５ ９月８日に明治に改元。

・１村に複数の管轄地がある場合は、石高が少ない方を○で示しました。

- 28 -

大阪あーかいぶず第５４号

図① 廃藩置県時（明治４年７月 14 日）※ 別冊に拡大地図あり- 29 -

平成 3１年 3 月

図② 府県統合時（明治４年 11 月 20 日～22 日）

図④-１ 堺県合併時（明治 12 年２月７日）以降- 30 -

大阪あーかいぶず第５４号【大阪府域の変遷 概観図】※「近畿地方の地図」 CraftMAP（http://www.craftmap.box-

図⑤ 奈良県再置（明治 20 年 11 月４日）

i.net/）を使用。

図③ 奈良県を堺県へ合併（明治９年４月 18 日）

図④-2 堺県を大阪府へ合併（明治 12 年２月７日）【あーかいぶず第 53 号の訂正】
・18 頁右段 22 行目
た ら お お り の たすけ（誤）多羅尾織之 助
た ら お おりのすけ（正）多羅尾織之助
・18 頁右段 28 行目（誤）河内国の代官斎藤六蔵の領地、摂津国の京都所司代松平定敬の知行所、（正）河内国の代官斎藤六蔵の領地、京都所司代松平定敬の知行所、
・18 頁右段 35 行目、36 行目（誤）司農局の管轄（正）大阪裁判所司農方の管轄
・19 頁５行目（誤）管轄地域は、大坂裁判所から兵庫裁判所の所管へ（正）管轄地域は、兵庫裁判所の所管へ（公文書館専門員 市原佳代子）- 31 -

平成 3１年 3 月

第 33 回大阪府公文書館運営懇談会を開催しました！
・技術の向上により課題が解決すれば、将来的に永年保存を推進すべき。
・物品購入など、些末な案件についてまで残す必要はないのではないか。
・過去に推奨されたマイクロフィルムが劣化した例がある。デジタル媒体の耐久性について検証が必要。
・職務上必要でなくなった個人情報の保存の是
非、個人が消してしまいたい過去の情報が永年保存される是非等を整理する必要がある。

平成 30 年 12 月 14 日（金曜日）15 時から 17時、大阪府庁本館 5 階議会会議室 2 にて第 33 回大阪府公文書館運営懇談会を開催しました。
4 名の委員全員の御出席をいただき、その中から飯塚委員を座長に選出しました。活発な議論が行われ、これからの公文書管理に非常に有益な意見交換の場となりました。
【委員】
飯塚 一幸 大阪大学大学院文学研究科 教授
林 真貴子 近畿大学 法学部 教授
三阪 佳弘 大阪大学大学院
高等司法研究科 教授
三成 美保 奈良女子大学 研究院（生活環境科学系） 教授【議題】
・座長の選任について
・公文書館の運営状況について・レファレンスの概要について・原本が電子文書である歴史的文書の収集・保存について・書庫移転について・その他

２ 電子化された歴史的文書の意義について・メモの記入跡など、紙文書そのものにも歴史的
文化的な価値があるのではないか。
・電子化される以前の紙文書の収集・保存に力を注ぐべき。

【議論概要】「電子文書の保存及び歴史的文書としての意義について」
１ 電子文書の永年保存化について・ストレージ等の経費、検索機能等の技術的な課題がある。

（公文書館事務局）

大阪府公文書館 利用案内
◆ 所在地

大阪府庁本館 5 階（大阪市中央区大手前 2 丁目 1-22）◆ 閲覧時間 月曜日～金曜日 午前９時００分～午後５時１５分※複写申請は閉館の 30 分前までにお願いします。

◆ 休館日

土曜日、日曜日、祝日及びその振替休日
年末年始（１２月２９日～１月３日）_________________________________________________________________

大阪府公文書総合センター (公文書館、府政情報センター)
開館時間
正庁の間

9:00~17:15

一般公開日 水・金曜日 10:00~17:00

大阪府公文書館 『大阪あーかいぶず 』第５４号 平成３１年３月２９日発行〒540-8570 大阪市中央区大手前 2 丁目 1-22（大阪府庁本館 5 階）／TEL06-6944-8374／FAX06-6944-2260
ホームページ https://archives.pref.osaka.lg.jp/ (大阪あーかいぶずの電子版も掲載しています）- 32 -