日本統計学会誌
第 27巻 ,第 3号 ,1997年
シ
221頁 〜232頁、

国連 システム にお ける統計開発 をめ ぐる1展 望
倉

1。

林

義

正

*

は じめ に数年前の ことであるが,筆 者 は ICUの 功刀達朗教授が主宰 してお られる「国際協力研究会」
において,同 教授の求めに応 じて上記の話題 について報告 した とがある.そ のこ
草稿 は活字 となる機会を朱 って書棚め隅におかれた ままであった.今 回本誌の編集の責任者であられる
牧教

授の熱心なお勧めを受けて,こ の草稿に大幅に手を入れて大方の参考に供することにした.牧教授のゃ勧めの狙いの 1つ には今日多くの国際機関からおびただしい数の統計データが公けにされており,そ れらの比較検討を概観する手引きが欲じいということがぁったように推察される.そ れを具体的な事例に即して網羅するとなると,限 られたスペースの では行き し
ゝ
た解
届。
中
説を与えることは到底できない相談のように思われる.こ れに加えて,か って筆者が注意した
ように (倉林 [1989],特 にその序文 ),国 際機関における統計開発の制度的な背景 について我 が 国 の研究者 の関心 が あま り向 けられてい なぃ よ うに思われ るので,そ の側面 に配慮 した展,

望 を試 みることに した.ま たヴェル サイュか らマース トリヒ トに至 るまでのほぼ 80年に及 ぶ国
際機 関 の歴 史 的 な歩 みが 実 証 して い る よ うに (Do Arrnstrong,L.Lloyd and J.Redm6nd[1996]),現 代 の国際機関 は大 きな変革 の時期 を迎 えつつ ある.今 回の展望 において対象 を国連シス テム に絞 ることに したの も多分 にそうした こ とを意識 したためで あ る.牧 教授 とともに読者 の寛容 を乞 いた い と思 う.ま た この展望 おいては:注 記 を二切省略 し,文 献 を言及す るだ

けに止ゅた.注 が新たな言及を必要として,ス
ペースをさらに拡大することをおそれたのであ'こる.

2.国 連 シス テ ム に おけ る統 計 開発 の視 野 と方 向
かつての国連システムにおける統計開発の中心は国連統計局 (the statistica1 0mce of theUnited NatiO,S)で あった:こ のことを最も雄弁に物語るのけ今を去る20年 余りの1975年 に国連統計局により公刊された「国際統計便覧」(United Nadons[1975])で ある.こ の「便覧」の第I部 (Part One)は 2段組め約60ペ ージを費 して,国際的な統計サ‐ビスのゃ
概観を与え
てい る.こ のサー ビスの中心 に位置 してい るのが国連統計局 である ことが,こ の「便覧」 の叙述 (United Nations,6po cit。 ,pp.H‑15)￨こ よって確認す る こ とがで きる こ
。 の状況 はさまざ
まの紆余曲折を伴いながらも,筆 者がそのDirectorの 職を離れた直後 1986年 の秋まで続いのた.し かしその後の国連財政の逼追により,国 連統計局の活動に対しても苦難と制約が課されるようにな り,特 に 1992年 の Bout=Os,Ghali事 務総長による国連本 の部 組織改革に伴 って国連
統計局は統計部 (the statistical Division― 現在では UNSTATと 略称,こ れ との対比で以下旧
国連統計局を UNSOと 略記する)に 改組されるに至 り,国 連 システムにおける統計開発に関す
る UNSTATへ の求心力 を弱 める結果をもたらしたことは否めないことのように思われる.

・ 東洋英和女 学院大学

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1.国 連続計委員会の構成 と発展
UNSOな い し UNSTATの 運営 にとって不可欠の組織 が「統計委員会」(the Statistical Com‐missi6n)で ある.「 統計委員会」は国連 に設けられている 機能委員会"の 1つ であつて,地 域
別 に選出された 24の 国の委員 によつて構成 され,2年 ごとに会合を持ち,国 連 システムにおける統計開発 とその調整 の問題 を審議する。UNSOな い し UNSTATIの 活動 とその成果 はこの2。

「 統計委員会」の議題 は国連 システムが所管「統計委員会」の審議 と承認 のもとに進められ る。
す る統計 の開発 に関わ る専門的な トピックスが大部分を占める。次節で議論す ることか らも明らかのように,若 干の統計の開発 に関 して国連 システムで 分散型 の体制 を維持 してい る (例について lMFな ど,概 じ'まえば,食 糧および農業統計 について FAO,金 融および国際収支統計て専門機関に委ねられる例が多い)が ,統 計開発をめぐる centralization tt decentralizationの問題 は,前 記 の「便覧」においてもまた筆者が在任 した折 りにも潜在 した (恐 らくは永遠の)問題 のように見受 けられる.従 Pて ,「 統計委員会」を組織 し,円 滑 に運営す ることは,UNSO

ない し UNSTATに とっては,最 も重要な業務 の 1つ である。大 まかに言 うて,「 統計委員会」の管掌す る事項 は,(i)各 国 における統計 の開発 とその比較可台旨陛の改善 を促進す ること,(ii)
国連専門機関 における統計活動の調整 を図ること,(ili)国 連事務局 における中心的な統計サービスを開発すること,(市 )国 連 の諸組織 との間で統計情報 め収集,解釈,お よび普及 に関す る
二般的な問題 について助言 を与えること,(v)統 計および統計方法の改善を■般的 に促進することとされている。1946年 6月 21日 づ けの国連経済社会理事会の議決 8(II)に 基づいて,翌1947年 1月 27日 から 2月 7日 まで,当 時国連本部が置かれていた ンイク
・サクセスにおいて第1回 の「統計委員会」が開催 されてから,今 年 は 50周 年 に当たっているのである。 ここでその「統計委員会」の50年 を振り返る意味において,「 統計委員会」における主要な議題の変遷を簡単 に見 てお くことは,あ ながち意味 のない ことで はあるまい.そ れにより過去 ほぼ半世紀 にわたる国際的 な統計開発 の方向性 が見 えて くるか らである。
ここでは過去 か らの発展 に重 きを置 く見地 か らその変遷 を以下の 4つ の時期 に分 けて変遷 の跡 を迫 ってみる ことにしよ う。4つ の時期 とは,(I)倉 J設 よ り 1950年 代 の終 りまでの時期,(II)1960年 代,(III)1970年 代,(Ⅳ )1980年 代か ら1990年 代 の始 めに至 る時期である.(I)の時期 の特徴 を形作るのは第 1回 より第 5回 (1950年 )に 至る委員会 の議題 と討議であってその後 のこの委員会 の方向性 が ほぼそれ らの討議によって定 められた と言 って も過言 ではな
い.大 別 してポイ ン トは6つ ある.第 1は ,国 際連盟からの統計活動の継承 と移行 を含 めてUNSOと 専門機関および地域経済委員会 との間の活動分野 の調整 に関す る問題であって,こ の,,

古 くてかつ新 しい問題 は,国 連 システムの統計開発 における centralization"対 decentral‐
izaton"の 問題 として今 日まで継続されている.そ の第 2は ,各 種 のセンサス統計 の整備 に関する問題である。人 ロセ ンサスについてはすでに第 1回 の委員会 の会議 において議題 として取 り上げられているが;工 業センサスが議題 とされるようになるのはようや く第 5回 の委員会 の会
議 においてである。 これ らの討議を通 して,や がてそれぞれ UNSOが 所管す る「世界人 口0住
宅 セ ンサスプ ログラム」 お よび「工業統計 の世界 プ ログ ラム」 へ と発展 してい くことになる
第 3は ,各 種統計 の分類体系 の開発 で ある.ま ず国際標準産業分類 (ISIC)の 草案 が この統計
委員会 の統計分類小委員会 の手 によって起 案 され,第 1回 の会議 の討議 に委 ね られて い る.そ.

の ISIC第 3改 訂版 が第 24回 の統計委員会 にお いて承 認 を受 けるのは,40年 後 の 1987年 の ことで ある.事情 は国際貿易 に関す る標準商品分類 (SITC)に ついて も同様 である.こ の SITC
草案 は,も ともと国際連盟 の統計専門家委員会 の手 によって起案 された ものであって,こ れが第 2回 の統計委員会 の討議 に付 されて い る.そ うしてその第 3改 訂版 が承認 を受 け るのが 1985

国連システムにおける統計開発をめぐる展望

223

年 の第 23回 の統計委員会 にお い てで あ ったので あ る.つ いでに言 うと,第 6回 の統計委員会(1951年 5月 )ま では会議 は毎年持 たれてお り,そ れが現今 の 2年 毎 の開催 となるのは 1953年の第 7回 委員会 か ら後 の ことで あ る。 また余談 で はあるが,ジ ュネープで開催 されたその第 4回委 員会 (1949年 )に 戦後始 めて出席 された森 田優 三先生 の回想 か らも統計開発 に向けての当時の専門家たちの熱気 と言 った雰囲気がひしひしと伝わ って くるのである (森 田優三 [1980]).
第 4の ポイ ン トは,国 民所得統計 の整備に関す る問題 である.前 記の国際連盟統計専門家委員
会の国民所得小委員会によって起案された Measurement of National lncome and the Con‐
structiOn Of SOcial AccOuntsと 題する文書が第 1回 の統計委員会の討議に基づ く要請 を受けて公刊 されたのであるが,こ の文書 にはRichard StOne教 授の手になる Deflnition and Mea‐
surё ment of the National lncOme and Related Totalsと題する論文が付録 として収録 されていることを注意 しておこう.こ れがやがて第 7回 統計委員会 の議案 として取 り上げられ,同 年
刊行の 1953 SNA(1953年 版 の SNA)へ と発展 してい くことになる.第 5は ,物 価指数および生産指数な ど各種の指数の計測 と整備に関する問題が この時期 の初期の会議で取 り上げられたことである。 これ と併行 して UNSOと の協力のもとに検討 された指数公 ,ウ エイ トの式
体系
銘柄 とそのサンプ リングの問題な どが併せて討議の対象 となっている。最後 に,第 2回 統計委
員会 の承認のもとで,標 本調査 の方法 と適用 に関する間距 を集中的に討議する場 として,サ ン
プ リング小委員会が設置された ことを注意 しておこ .こ のようにこの時期 の 計委員会におラ統ける討議では経済 および社会統計 の開発をめ ぐる基本的な問題 について集中的 に討議されていることがす こぶ る印象的である,.

第 Ⅱの時期 である1960年 代 については,な によ りもまず 1953 SNAを 改訂するための R.
Stone教 授 の手 になる第 1草 案 (E/CN。 3/320,9 February 1965)が 第 13回 統計委員会(1965
年 5月 )に 提出され,討 議 に付 されたことに言及すべ きであろう.こ の討議 によ り1968 SNAへ向けての改訂作業が開始されることになるのである。 この改訂作業の経過についての解説は倉林・ 作間 [1980]に 詳 しいので,こ こでは単に結果のみを追うに止める.す なわちこの討議の成果を取 り入れて,第 1草 案を UNSOの 事務局の手で改善した第 2草案 (E/CN。 3/345,28
June 1966)が 第 14回 の統計委員会 (1966年 10月 )に 提案された:こ の会議の検討を経た後に再び Ro StOne教 授 による校訂を経て作成されたのが,そ の最終草案 (E/CN.3/356,14 August1967)で あぅて,続 く第 15回 統計委員会 (1968年 2月 )に 提案 された.そ の 議の後採択され審たのが 1968 SNA(A System Of National Accounts,ST/STAT/SER.F/2/Rev。 3)である。
,

わが 国では これ まで新 SNAの 名称 で知 られて きた国民経済計 算 の体系 の国際的 ガ イ ドラ

インに他 な らない.前 に も述 べ た よ うに 1968 SNAに 至 る改訂作 業 は統計委員会 と UNSOの両者に とって,こ の第 Ⅱの時期 を彩 る壮大 な事業 で あって,そ の遂行 を統計委員会 の議長 として強力 にバ ックア ップ した Po J.BierVe博 士 (当 時 ノール ウ ェイ中央統計局長 ),そ の理論的頭脳のを提供 した Ro StOne教 授 ,そ うして精力的 に UNSO事 務局 の人 び とを指揮 し,か つ また鞭撻

したAidenoF氏 (当 時の UNSO次 長)の 貢献 を忘れること できない.ま たこの時期のが特筆すべき出来事として,統 計委員会の管掌する事項の (五 )の 円滑な遂行を目指 して,国 連事務局の内部 に設けられた行政調整委員会 (the Administrat市 e Corrlrnitee on C00rdination̲ACC
I略 称)の 下部組織 として統計活動小委員会 (the sub‐ Corrlmitee on Statistical Activities―
ACC ScsAと 略称)が 設置されることになり,そ の第 1国 会合が 1967年 7月 ローマにおいて開催される運びとなったことを指摘しておくべ きであろう。ACC SCS本 の活動 については後に言及するつもりであるが,慣 例 として UNSOの DirectOrが 議 を勤めることになってお り,筆長
者もまた 1984年 5月 同 じローマにおいてこの ACCSCs4の 会合を主宰 した思い出がある.す224

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なわちこの時期の終 りごろから国連 システムの内部 における統計の分野 と活動の調整が次第に‐必要になりつつあつた ことを物語 る重要なエピソー ド:と 言えよう.= ￨‐ ■l
第 Ⅱの時期 との対照において,197o年 代の第Ⅲの時期 における統計委員会の活動は,主 として 2つ の分野における展開にようて特徴づけられるように思われる:そ の1第 ■は,1968 SNAヘの改訂作業に代表 されるように,1960年 代の活動がもらばら経済統計め整備 と改善に向けられていたのと対照的に,統計委員会の 1970年 代 を特徴づける.の￨は :社会統計の整備べ向けての関らの影響 と貢献 を見逃すわけ
心の高まりである.こ こでもRo Stone教 授 による理論的な指導か―にはいかない.す なわち,第 16回 統計委員会 (1970年 10月 )に おいて人口,1人 的資源 と社会統計の体系化 を提案する文書が提案され,そ れの検討の結果 として,第 17回 統計委員会 (1972年 11月 )に Ro Stone教 授の構想する社会 0人 口統計の体系 (A syste五 Of SOCial and Demo―graphic Statistic。 ‐SSDSと 略称)の 中間的な成案である文書が提出された1こ の文書の討議に‐基づいて委員会 は SSDSに 関す るこれまでの研究を網羅 したな研究書 を公刊す るこ
̀同=FJ的とが決定 された.こ の決定 に従 うて,Ro StOne教授が UNSOの コン サル タン トの資格 において取 りまとめたのが,Towards a System of Social and Dё 五ographiこ Statistics,ST/STAT.68,
1973で あって,同 名のタイ トル とともに,1975年 に国連 の出:版 物￨と して 公刊 された.SSDSをめぐる統計委員会 を場 とする論議は,さ らに第 18回 (1974年 10月 )お よび 19回 (1976年 11月)の 統計委員会へ と引 き継がれてい くことになる.こ の論議 の行方 は,一 言で言 つてしまうと,SSDSか ら FSDS(the Framework of Social and Demographic Statistics)へ の転換であり,Ro Stone教 授 による SSDSの 構想の挫折である.こ の間の消息の詳細 を追求することはこの展望論文の話題 としてはふさわし くない.た だその ことについては筆者が別 の機会 に詳 しく検討 しておいたので (倉 林 [1989],第 6章 ),興 味ある読者はそれを参照 して頂 きたい.し か
し歴史 の展開 は皮肉である。後 に言及す る 1993 SNAの 公刊 を契機 として,あ る意味か らす ると,こ の SSDSの 構想 は 1993 SNAに おける サテライ ト勘定'1の 変種 として再 びよみがえりつつあるとも考 えられるからである.例 えば 環境サテライ ト勘定"の 形式 としてオランダ中央統計局の Steven J.Ketlning博 士が提唱す る NAMEA(National Accounting Matrix in―cluding Envirorlrnental A∝ ounting)(S.J.Keuning[1996])は :環 境 を対象 とする サテラ
イ ト勘定"(1993 SNA,Cho XXI)と こSAM(Social Accounting Matrix)(1993 SNA,Cho XX)
を結 び付 けようとす る試 みであって,SAMが 他 ならぬ Ro Stone教 授 の着想 に関 わ るので ある
か ら,SSDSの 構想 の具体化 その ものであると考 える こともで きるか らである
3

第 Ⅲの時期 における特徴的 な展 開 の第 2の 分野 は,開 発途上 国の統計開発 で ある。 この分野に対す る関心 の高 まりは,も ともと 1960年 代 の半 ば ごろよ り第 3代 の国連事務総長 を勤 めた

U Thant氏(在 任期間 :1961‑1971)に よって提唱 された「 開発 の 10年 」 の構想 に基 づ くもの‐で ある.す なわち,さ きに も言及 した第 18回 統計委員会 の議題 として「第 2次 開発 の 10年 にお ける開発途 上国の統計」が取 り上 げ られたのを契機 として,そ の第 19回 委員会 の場 にお ける
・「開発途上国にお ける統計改善 のための技術援助」を議題 とす る討議 へ と発 展す るので ある.ところで この第 19回 統計委員会 が その会合 の場所 として選 んだのが ,開 発途 上国 を代表す るイ ン
ドのニ ューデ リーで あ ったので ある.現 在 に至 るまで統計委員会 が 国連本部 (レ イク・ サクセス,ニ ュー ヨー ク,ジ ュネープ)以 外 の場 所 で開催 されたのは,後 にも先 にも,こ のニ ュー デリーの開催 がただ 1回 あるだけである.こ うした事実 か らも当時 の統計委員会 が 開発途 上 国 の

統計 の改善 にか ける情熱 といったものを感 じることができるであろう:当 時 の UNSOの
Directorは ,筆 者の先先代でもあり,ま た筆者が着任する直前 まで後に述べる NHSCPの Coor‐

国連 シ不 テム にお ける統計 開発 をめ ぐる展望

225

dinatOrを 勤められた SimOn Goldberg博 士であり,そ の統計委員会の議長 となったのがインドの中央統計局長の Vo V.Rao氏 であうた.ま たこの Rao氏 は筆者が UNSOに 在任じ.た 期間を通 して Goldberg博 士の後を受けてNHSCP Coordinatorと して在勤された.そ の 潔の人柄
廉は今なお懐かしく思い出される.筆 者が UNSOに 在任していた折りには,ま だ UNSO創 設以
来の生ぇ抜きの職員が少数残ってお り,よ くこの統計委員会の華やかな会合の有り様 とともにその裏方の苦労話を聞かされたものでぁる.こ うした雰囲気の討議の中から,や がて第 20回 統計委員会において (1979年 2月 ),(UNDPと の協力のもとに)UNSOの 中に「各国家計関連統:

計 調 査 推 進 プ ロ グ ラ ム 」 (the Natibnal HOuseh01d Survey Capability PrOgramme̲NHSCPと略称)が 設置される運びとなるのである.NHScPは 開発途上国における経済活動の核 となる家計を調査単位 とする関連の統計調査に対する企画のチェック,そ の能力を開発するための資源の運用の技術的支援,デ ータの収集,処 理および解析 と利用のための 門的な規準の専開発などを目的 としている.最 後に,こ れは既存の経済統計の分野の開発に属する事柄ではあるが,GDPとその購買力の国際比較の計測の方法 とその計算を推進するためのプロジェクト,略 称 ICP(Intetta,ional comparism Proiect)が 発足 したのもこの時期の終りのころである とこ を注意しておこう。このICPが 全面的な活動を開始するのは次の第Ⅳの時期に入って らのことで
か
あ

る.

.

第Ⅳの時期,特 に 1980年 代 において統計委員会が関心を抱 くに至った トピックスは,現代社
会が直面する統計情報の収集,処 理およびその公表 関する固有の 題を「
問特別問題」 というに名称のもとに議題の中に組み込むようになったことである.例 えば,そ の第 22回 委員会(1983
年 2月 )に おいては,(a)統 計調査における行政記録の利用,(b)統 計情報システムの構築(c)統 計の公表政策などが「特別問題」として登場した。 また の第 23回 委員会(1985年 2月 )そにおいては,「 特別Fn3題 」 として (a)国 際統計のニーズ と れへの対そ応,(b)社 会指標開発の今後の方向,(c)統 計の公表政策が取 り上げられた.さ らに,第 24回 員会 (1987年 3月
委)において,ま ,(a)各 国統計機関と国際統計機関のコミュ■ケーション,(b)統 計的に低開発国が抱える特別の問題,(c)デ ータベニスネットワー と統計サービスの連係など
が「特月J問 題」
タとして議論 されている.ま た経済統計の整備 と開発の分 においてもい くうかの前進が:見 られ野
る.中 でも1968 SNAに 代わるガイドラインの作成につい は,UNSOに よる
提案がすでに第て23回 統計委員会 によって承認 されてお り,そ の方針に沿 って,InteF‐ Secretariat wOrking
Group on National AccOunts(略 称 ISWGNA)の 編成,専門家会議の開催,草稿の執筆者の選定などの作業が進められた.こ れまでの 1953 SNAお よrび 1968 SNAと は異なり,こ の新 しいガイドラインの作成 は,UNSOに 加えて EC(当 時)統計局 (EUROSTAT),oECD,IMF
および世界銀行の関連統計部局 との共同開発の事業 となった:このためそれぞれの部局の専門家の連絡と調整のための組織 として ISwGNAの 果たした役割がユニータであるとともに,きわめて大きかったと言わなければならない.こ のガイドライン作成の事 は業 ,膨 大な作業量のため当初の完成の予定であった 199o年 より伸びて,第 2o回 統計委員会 (1991年 2月 )に よって設定された期限である1993年 に至って遂に完成をみた.こ れがSystem Of NatiOnal
Aこ cOunts 1993(1993 SNA)で ある。 195j SNAが5章 ppo X+45よ り成 る,い わば小冊子であつたのに比較 して,1968 SNAは 9章 pp.XIII+246の 書物 の形式 を取 るに至 ったので あるが,今 や この 1993 SNAは 21章 pp.LVII+711の 大冊 に膨れあが ったので ある.こ あ大冊 の,完
成 のために注がれた関係者たちの膨大 なエ ネル ギー は,1993 SNAの 巻頭 を
飾 る彩 しい数の関
係者 の リス トか らも容易 に想像 す ることがで きる.今 世 の政治,経 済,お よび国際関係 を揺縄
さぶ る大転 換 で ある社会主義体制 の崩壊が 鎖 の環 の もっ とも い
弱 部分 の崩壊 "と して東欧諸226

日本 統 計 学 会 誌

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1997̀に れ しまった が ,社 会 主義体 制 にお国 で 始 まったのが 1989年 で あ る.現 在 はその崩壊 の蔭 隠 ていた のが MPSで あ る.MPS(■ eけ るヤ ク ロ経済統 計 の システ ム として SNAと 対 比 され てとマ ロの物 財生産 "(the material product)を ク 生産物 指 墨Material Product System)はさせ る研
して,そ の循環 の相 を統計的 に記述 す るシステムで あるが:MPSを SNAと 比較対照の 1つ であつた.そ う したた
究 は 1970年 代 の前半 を中心 に統計委員会 が積極 的 に取 り上 げ 議題
とめた研 究 に,United
論議 に呼応 して社 会 主義圏 の専 門家 の協 力 の もとに UNSOが 取 りまでにる言及 した ICPの 研究 とにNations,[1971]が あ り,1968 SNAに 対比 され る位置 あ .すこ である.こ こで ICP
計算 が統計委員会 の支持 を得 て,飛 澤 的 な発 展 を遂 げた の もこの時期 の との を 較ての研究 と計算 の詳細 について立 ち入 る余裕 はないが,1970年 代 の後半 に極 め 少数 国 比
ペ ンシルの対象国 としてしIrVing B Kravis,Robert SIm rこ および Alan Heston教 授 らののヴラニ ア大学 の研究 グルニ プによるプ ロジエク トとして発足 した この研究 がやがて世界銀行

こと支援をも得て,UNsOの 通常活動の一部 となるようになったのがこの 1980年 代の始めのつてであで あ り,し ば ら くそ の ICP Secuonの Section Chiefを 勤 めた のが A.Heston教 授
その活動は筆者の在任の期間と重なり合つている.こ の研究の対象国が拡大し,゛ らにまたEUROSTATお よびOECDを も巻き込んだ世界規模の国際比較プロジ三クトヘと発展して行くのが 1980年 代 の半 ばなのである.例 えば,ICPの 方法論 を扱 う Hill Report(EUROSTAT,

みられ[1982])が 出現す るのがこの時期であり,ま た この計測 の結果の経済理論全の応用が試
るこ
に
ロ
エ
の
対す
ト
ク
成果
ジ
るのもこの時期以後 の ことである (I.B.Kravis[1984]).ICPプ

うした国際的な関心の高まりに比較すると,同 時期のわが国の経済学者たちの関心はすこぶる低調であつたと言ゎざるをえない.な おわが国の専門家による研究としては,Kurabayashi and
Sakuma[1990]が あることを注意しておこう。Kurabayashi and sakuma〔 1990],Ch。 10に お
いて も言及 されてい るように,世界的規模 にお ける ICPの 理想的な遂行 ,た とえばその Phase
Geary=Khamis法 の徹底 ,に は膨大 な経費 が必要で あ り,そ の経費負担
第 24回 の統計委員会はこうした関心がこの時期の統計委員会の注意を惹 くようになってきた。
事項に配慮 して,ICPを International COmparison Prograrrmeに 衣更 えすることで,事業の効率化への転換 を図ることになった.こ うレた事情 を反映 して,最 近の UNSOお よび UN―
STATに おける新 ICPの 機能はどちらかと言 えな結果の評価 とそれらの連絡 と調整 に傾いているように見受けられる (な おその動向については,UNSTAT,ICP News(年 4回 刊行)をIⅡ で試 み られた よ うな

参照)。

SITC,ISIC,HC(the Hallllonized Commodity Description and Coding System)を 統 一 す
る こ とを 目指 す SINAP(an lntegrated System of Classiflcationも of Activities and Products)の 開発 も 1980年 代 にお い て,EUROSTATの 主導 に よう て 開発 が 進 め られ る よ う に な った分野である.経 済統計 における類似の開発の新分野 として,統 計委員会において注目されている分野 としては,ほ かにサービス統計の概念 と分類,エ ネルギー統計および環境統計 についての
ハ ンドブックの作成などが検討 されていた.た だこの節の冒頭 に指摘 しておいたように
UNSOか らUNSTATへ の組織の変更,お よびこれと符節 を合わせるように発生している国連システムの財政難 はこうした新分野への展開の障害 となりつつある
2.2.国 連地域経済委員会,専 門機関:お よび関連国際機関の活動一ACC SCSAを めぐつてこ前にも述べたように,国 連 システムにおける統計サ ビスは地域経済委員会および専門機関によつて為される統計サービスから構成されている.地域経済委員会はヨーロッパ (ECE),ア・太平洋地域 (ESCAP),ラ テンアメリカおよびカリブ海地域 (ECLAC),ア フリカ(Em),ジア
ニ
西アジア (ESCWA)に よって構成されているが,し ぼしばこのグル プに国連貿易開発会議,.

国連 シス テムにお ける統計開発 をめ ぐる展望

227

(UNCTAD)と ユニセフが加 えられることがある.こ れらの地域経済委員会はそれぞれ独立の統計部局を持って,地 域 に固有 の統計サー ビスを行 なっている.ま た定期的 にそれぞれの地域
経済委員会に所属する加盟各国の統計専門家 (各 国の統計局長)に よる会議を開催 して各国間の統計サービスの協力 と調整 を図 っている.こ れ らの地域経済委員会の統計専門家会議 の中で最 も伝統の古いのが ECEの ヨ早 ロッパ統計専門家会議"(the Conference of European Statis‐
ticians)で ある.別 の機会 に も指摘 したように,こ の組織 の実

体 は加翠国の統計局長の会議である.例 年 6月 の第 3週 を総会の期間 として,毎 年開かれる.ま たこの会議は総会の他 にい く
つかの問題群 ごとに作業部会 (Working Party)を 設 して,ほ ぼ定期的 に専門的
置
,技 術的な
問題 を討議 してい る.作 業部会の構成 メンバ ニは,お おむね課長 ンベルの統計専門家である
西欧諸国では (日 本 の場合 とは異なって)統 計担当の実務 は専門職 として,統 計専門家に委ねられてい るから,こ れらの人びとの間の交流は緊密かつ永続的である.1982年 6月 はこの ヨーロッパ統計専門家会議"の 設立の 30周 年 に当たっていた.こ れを記念 してその設立 の 8人のひ とりでぁつたノァルウェイの P.J.Bjerve博 士が,こ の会議の設立の経緯,こ れまでの貢献
将来の展望 と問題に関する感銘深い特別講演 (Po J.Bierve[1982])を 行ったことは今もなお.

,

記憶に新 しい.専 門機関には,ILO,FAO;UNESCo,ICAO(Intemational C市 il AviatiOn
Organization),WHO,World Bank,IMF,Universal Postal uniOn,ITu(International
TelecOmmunicatiOn Uniё n),Wofld lntellectual Property Organizaion,UNIDO,WOrld
Tourisln OrganizatiOnの 他 に,IntematioAal AtOmic Energ,Agencyと WTOが加ゎ る. これ らの専 門機関の い くつかが それ ぞれの専門分野 において独 自の統計 の開発 を ってい行ることについて はすでに述 べ た.こ うした専門分野 にお ける独 自の統計開発の傾 は に
向 特 伝統の古 い
専 F]機 関 (ILO,FAO,IMFな ど)に おいて著 しい. また UNIDOの よ うに UNSO/UNSTATとの間 で分野調整 (例 えば,工 業統計 あるい は投入産 出表 )が 必要 と れ る
場合 も起 こ りうる￨さ
このよ うに,UNSO/UNSTATを 中心 とす る国連本部 と地域経済委員会 お よび専門機 関 との間.

で￨ま ,あ るいは統計の開発 に関 して,ま た統計サービスの展開につ てぃ ,相 互の間 に不断の連
絡 と調整 が必要 とならて くるので ある。 この調整 の機能 を担 うのが 2.1.で 言及 した ACCSCSAに 他 ならないのである.

ACC scsAは 毎年開催 され,そ の構成 メンバ ー は UNSO/UNsTATの 他 に地域
経済委員会,専 門機関および関連国際機関の統計担当部局の責任者であって,慣例 として UNSO/uN‐
STATの DittctOrが 議長 となる.ACC ScsAの 活動は継続的なプログラム と特別 プログラム
とか ら構成 される.継 続的なプログラムは,ほ ぼその時々統計委 会の議決の流れに従 って
員
国際的な統計 プログラムの調整 に関わる議題が設定 される.会 議 の結果で必要な り取 決めが次回の統計委員会に審議を要請するもの もある.こ れに対 して特別 プログラムはその 々の時
必要に もとブいて提案される議題 であって,こ の会合の場で合 されることで意,関 係する当事者の,間で直ちに outputを 生み出すための行動が とられ ることもあ￨る .前 に も指摘 された ように最近の国連事務局の行動を取 り巻 く最大の制約 はその財政が 綻 に瀕する
破
危機的な状況にあることである.こ うした状況の発生 はこの組織 が長期 にわたって蓄積 してきたさまざまの国際政治的(例 えば P5の 行動)お よび制度的な環境の動向 と変化 によってもたらされた ものであって,これをい くつかの琴因 にまとめる￨と は危険である.そ れにも わらず,BoutrOs̲Ghali前 事務総拘長が打ち出した An Agenda fOr Peace政 策の 折 と国連事務局 の機構改革の失摯
敗 (D.ArIIn‐strong,L.Lloyd and Jo Redmond[1996],p。 134‐ 5)が その財政破綻 に拍車をかけたことはほぼ
馨 いのないことと言えよう.最 近にお ける ACC ScsAの 活動 もまたこうした厳 しい財政破綻の拘束 を受けている。すなわち,そ の上部組織 である ACC自 の体 組織 とその機能 の見直 しに迫228

日本 統 計 学 会 誌

第 3号 ■997

第 27巻

られている状況のもとでは,あ らためて SCSAの 機能の再点検が必要な段階に来ている.そ のために現に進められている検討の方向は,統 計分野ごとにTask Forcё を設けて,そ の責任者
をSCSAの メンバーが分担する方式である.そ れによると,11■ ￨■ ￨国民経済計算 につ いて は,1993 SNAに お いて活躍 した ISWGNAが 担 当す る
2.工 業 お よび建 設統計 については,OECDが 担当す る￨
3.国 際貿易統計 については,WTOが 担 当す る,

,

1。

,

4.金 融統計 について は,IMFが 担当す る
ICPを 含 む価格統計 については,EUROSTATが 担当す る,‐ ￨6.環境統計 については,UNSTATが 担 当す る,
,

‐

￨

5。

■

￨ ￨

となってい る.こ うした国際的 な統計開発 にお ける国際機関の間の新たな協力体制 の再構築 の
試 みは,言 うな らば UNSOを 中心 とした centralizadon型 の旧体制 か ら,い くつかの国際統計への移行 を示唆する興味ある動向 と考 えること
機関による協力の decentraliZation型 の新体制‐
UNSTATへのはができよう.UNSOよ り
移行 ,前 にも指摘 したように単なる名称の変更に止まらない UNSTATの 国際統計開発の中に占める位置付けの変化 を示す象徴的な出来事であったように思われる.

3.UNSOお よび UNSTATに おける統計開発のFE5題
1990年 代 ,特 に Boutros‐ Ghali事 務総長 の就任以後 の国連 ンステムにお ける統計開発 は,深刻 な財 政危機 の進行 の現実 とも重 な り合 つて,UNSOお よび UNSTATに おける統計開発 に無視す る ことので きない影響 を もた らした こ とは上 に述 べ た ところであるが,こ うした環境 の変化 を念頭 に置 きなが ら,最 近 の 10年 間 にお ける UNSOお よび UNSTATに お ける統計開発 の｀￨・
状況 を概観 してお くことにしよ う。
3.1。

概念 と方法の開発‐

さきに述 べ た ACC SCSA見 直 しに見 られ る最近の動向か ら見 て も,SNAを 拠点 とす るマ ク
ロ経済統計 の概念 と方法 の開発 は,依 然 として UNSOな い し UNSTATの 表看板 で ある.1993
SNA開 発 の状況 は前節 の統計委 員会 の発展 に即 してすでに述 べ た。 その 1993 SNA開 発 の中核的 な存在 であつた ISWGNAは 1993 SNAが 第 27回 統計委員会 (1993年 3月 )に おいて,正式な承認 の もとに公刊 された後 において も,そ の活動 は健在 で ある:す な わち,同 委員会 は1993 SNAの 開発 において発揮 された ISWGNAの 能力 と貢献 を高 く評価 し,引 き続 いて この,

1993 SNAの 実行 に対す る貢献 を期待 して,そ の存続 を決定 したか らである.こ うした ISW‐GNAの 発展 と貢献 を目のあた りにして,UNSOに 在 って最初 にその編成 に携わ った筆者 として は少 なか らぬ感慨 を覚 えな い わ けには い か な い。ISWGNAは 1995年 以 来 年 2回 刊行 のSNA NEWSを 発行 して,1993 SNAを め ぐる研究 の方法 とその動向ぅ各国 における 1993 SNAの実施状況 ,お よび行動計画 に関す る情報提供 を行 うて い る.わ が国 は 1968 SNAに 全面的 に依拠 す るマ ク ロ経済統計 のシステムを開発す る とともにち 国際的 に も第 1級 のデー タを蓄積する ことに成果 を挙 げて きた.こ うした成果 と経験 は全 世界 に向けて発信 す る ことので きる水準にある。 ところが残念 な ことにこうしたデ‐ 夕開発 の水 準 と現状 を国際的 に知 る人び とは極端に少 ない.情 報 の偏在 を正す意 味 にお いて も SNA NEWSの 場 を利用 して もっ と積極的 にわが国 における SNAに 対す る これ までの貢献 を広報す る必要が あるので はなか ろ うか ?本 誌 を利用す る特 に若手 の研究者 によるこの分野 にお ける一 層 の活躍 をぜひ とも期待 した い.

これ まで SNAの 改訂 におよび開発 にお いて,学 界 の立場か ら積極 的 にその発展 を支援 してきたのが「国際所得国富学会」 (the lntemational Association for Research in lncbme and国連 シス テムにお ける統計 開発 をめ ぐる展望229

WealthT略 して IARIW)で ある=国 民経済計算の研究を専門 とする研究者によって組織 されその第 1回 の総会 (General Conference)を イギ リスの Cambridge大 学 において開催 したのは1948年 のことである.IARIWは 1968 SNAの 開発 においても積極的な支援 を借 しまなかった
すなわち,1968 SNAの 草稿が準備 され る段階において,1968 SNAの みなら 1953 SNAのず生みの親 であった Ro StOne教 授 (な お第 2次 大戦 中の Jo M.Keynesと 良。
Stone教 授 との関 りを含 め,彼 らの 1953 SNAに 及ぼした影響 については,Y.Kuraba,ashi[1994]を参照)が 1965;.

年の夏ノこルウエイのロムにおいて開催された第 9回 の総会において,自 らその草稿の構想を報告し,゛ らにその利用の可能性について議論している。このIARIWの SNAに 対する貢献と支援は1993 sNAの 開発においても変わっていない.す なわちその1開 発のための作業が開始された直後の1985年 の8月 オラングのノル トヴィッヵ―フゥトにおいて開催されたIARIWの第 19回 総会ではその1日 を費やして1993 SNAを 設計するための方法論の検討と討議に て当たからである.そ の総括報告は,筆 者によって行われた (Y.Kurabayashi[1985](A),なお
この論文は刊行物 として発表される際の国連の原則 に従 って,United Nations[1986]として公表).こ の報告をめぐってRo Stone教 授,ノ ールウェイにおける国民経済計
算体系の基礎を作 った Oddハ ukruSt博 士,ィ ン ドにお けるこの分 の専門家である U.Do ChOudhury氏

野が予定討論者 として,そ れぞれの専門分野 の観点 と造詣 に基 いて
され
い
る
,期
待
し
新
SNAに
対し
ブ
て有益 力)つ 適切 な コメン トを与 え られた.ま たその後 の 1993 SNAを作成する作業の経過の簡
潔 で,要 を得 た解説 け A,ne Harrison[19041に 尽 くされ て い る.な お lARIWでは 1993 SNAの新 しい展開である サテライ ト勘定 "を 具体的 に充実 させ 1つるの試 みで ある 環境 サテラ
イ ト勘定 1の 設計 と実査 に向けて も研究 を蓄積 しつつ あるが,こ の点 については 3.2.で あ らた
めて議論する.

前節 で も注意 したよ うに,さ まざ まの統計分野 にお ける分類体
系の整 備 と統 一 も UNSOがその設立 の当初 か らその方法の開発 の重点 とした 野 で るのおおよ分
その動向についてはぁ .そすでに煎節 で述 べ た.最 近 におい て注 目すべ き動向は,1993 SNAと併行する ISICの 改訂第 4版を目指 しての改訂作業であり,も う 1つ はsINAPへ の展開の下 で環 あるCPC(the centril

PrOd,Ct Classincation)の 策定である.ISICの
改訂 はその実現に向けて着実に成果をあげているが,遺 憾ながらCPCは なお発展の途上にあると言わざるを得 いな .と 言うのはこのCPCは筆者が UNSO在 任中にすでに研究に着手していたからである.こ の他にも がUNSOにい
筆者
たころから検討されていた政府支出の分類の体系として知 られ いて るCOFOG(theClassincation of the Fu,ctions Of Govemment)があり,こ れに現在研究が進められてぃる個

人 消費 の分類体系である COICOP(the Classincati9h of lnd市 idual consumption)の改善 と相 まって,1993 SNAの 分類体 系 との統合 が完成する。 この他 に専門機関の開発 に関ゎ る
分類として は懸案であった雇用の状態 を識別す る国際分類 ICSE(the lntemational Classincationof Statusin Employment)が ILOの 手 によって完成 され;第 27回 統計委員会 において公式 に承認 され た.こ うした統計分野 にお けるさまざ まの分類 の方式 お よび体系の発展 については
特 にわが国の研 究者 の間 におい て重要性 の認識 が す こぶ る乏 しい ように思われ る.特 に埋論家の人 び と￨ま 統計 デー タは常 に 自身の理 論 の要求 ケ
1従 属 しな ければな らない もの と独断 した り
デー タの分類 の常套 を無視 した理論 の構築 を強行 る傾 が懸念 さ るか らである.国 際的なされす
研究 の動向か らす る と,さ まざ まの統計分野 にお ける分 の
はそ
体
れ
系
自体
自律的に
存在 し
琴
確立 した研究 の分野 で あ り,現在 の ところわが 国 ではそのの分野 専門家がほ とん ど存在 しないとい う こ とをまず認識 しておか なけれ ばが らないで
あろう
,

,

,

.

230

日本 統 計 学 会 誌/第 27巻第 3号

1997.1993年 の 工業統計 の世界
この他 にも統計調査の方法 に関連 する研究 の分野では,た またまプログラム"の 推進 と関連 して:FIRST(the Full,Integrated Rationarsurvey Technique)
26回 統計委員会 の決定 に基 づ いてと名付 けられた調査方法の確立 を目指 した研究文書が第 ‐UNSTATに より作成 され,す でに公刊 されている (United NatiOns[1994])こ とを付記 して

お くべ きであろう.
̲ .
・
3.2。
・
新規統計の開発
最近 における UNSOお よび UNSTATに おける新規の統計開発 においては,概 して 2つ の―動向 を観察す ることができるように思われる。すなわちぅi)1既 存 の統計 プログラムの展開の)政 策指向型 の統計開発の方‐向が それである
線上で新たなニーズ対応 しようとする方向 と
̀五
ービス
と
としては
統計 環境統計 とを挙げること
ここで i)の グループに属す る統計 の分野,サ.

ができる.サ ービス統計 の開発 の重要性が指摘 されるようになうた のは,筆 者が UNSOに 在任て であつた.こ れ
した折 りの 1985年 6月 にマ ドリッドで開催 された ACC SCSAの 会合にお しヽ
を受 けて筆者 は UNSOの 中 に サービス統計特別作業グル■プ￨を 設け;.こ れを中心 にしてサービス統計 に関する国際規準 を作成す るための研究 に着手 した:.こ の研究 の成果 を墓礎 にしてUNSOで はオランダの中央統計局 の協賛 のもとにサービス統計に関す.る 非公式専門家会議 を
1987年 1月 に開催する運び となった.さ らに この協同の作業 は OECDと EUROSTATの 協力をも得て,Voorburg Group on Service StatisticSの 活動 として現在 まで至ってい る。 これまでのところ,そ の研究開発 の関心 は,コ ンピュータ早サ,ビ スに関す るモデル統計調査 とサー,

ビス分野 における国際貿易の捕捉 に向けられている.特 に後者の研究開発 においては,上 記の国際統計機関のみならず UNCTADお よび WTOを 巻 き込 んだ協力 の体制 が確立 されてい るしかし当初の サービス統計特別作業 グループ"の 設立の趣 旨 と理想に照 らす と,こ れらの開発 の成果 はなお目標 に程遠 い と言わざるを得 ない.

.

サー ビス統計の開発 と比較す ると飛躍的 に成果 を挙げているのが環境統計 の開発である.この環境統計 の開発 において注 日すべ き特色 は,そ れを 1993 SNAに おいて新 たに導入 された
サテライ ト勘定"の 構想 に結 び付 けようとして いることである:こ の開発 は主 として UNSO
が中心 となって取 りまとめた SEEAの 名で略称 される SNA‐ Handb00k‐ on lntegrated Envi‐ronmental and Economic Accounting(United NadonS[1993](B))に 結実 した.そ の後環
境統計 の開発 は この SEEAを 軸 にして関連 する学会 および研究組織 の協力 と連係 を深めながら着々 とその成果の拡大 と前進 を図 りつつある.こ こでそのい くつかの1動 向 を紹介す ると,まず先 に述べた IARIWが わが国の経済企画庁 および国連大学 の後援 のもとに,去 る 1996年 3月
銘打 つた地域
Integrated Environrnental ind Economic Accounting in Theory and Practiceと会合を東京 において開催 した.ま た昨年の 6月 オタフにおいて Lё ndon Groul on Natural
Resource and Environrrlental Accountingの 会合が持 たれてお り,.こ の会合 に UNSOに おける環境統計開発 の責任者 であるPeter Bartelmus氏 が ISEEAの 改訂 を 目指 した最近 の研究 の動向についての展望 を与 えているのが注目される (Peter BartelmuS[1996]‐ ):最 も最近 においては,1997年 10月 島根大学の生物環境学部 の主催 で The Progress‐ lin Envirorlment andResource Accounting Approachと 題す る国際 シンポジウムが開催 され,内 外 の研究者約 30人が集 まった。SEEAお よび 環境 サテライ ト勘定"の 構想は,例 えば環境の変化を グリー ン
GDP"の ような単一の指標 の上に還元 しようとする考 え方 と根本的 に対立す るものであって
NAMEAを も含 めて ヨァロ ッパお よびわが国の この分野の研究者がその主たる担 い手 となっ,ていることが注意 される.

国連 システ ムにお ける統計 開発 をめ ぐる展望231

これ らの第 (i)の 方向の統計開発 に対 して,(ii)の 方向を指向する系列の統計開発はもと
もとUNSOが これまで蓄積 してきた人 口 と社会統計 の分野 における統計サービスの延長線上にある.大 ブか合に言って,そ の統計開発は2つ の方向に向かっているようである.そ の第1は,特 定 の人 ログループの統計 を深化 させ よ う とする方向であって,こ れが これ まで の経済・社会開発 に関す る国連 の政策 目標 と連動 した. 女性 の 10年 ", 身障者の年"お よび 青年 の年"な どの活動 に因 む政策指向型 の統計 マニ ュアル が UNSOお よび UNSTATに よって作成され,公干Jさ れている (例 えば, 女性の 10年 "と の関 りで,United Nations[1991],
身障者の年"と の関 りで,United Nauons[1996]な ど).ま たその第 2は ,こ れらの経験 を土台 にして,統 計開発を現代の国連が直面する問題 と直結 させ;ま たは先取 りしようとする試みである.例 えば,地 域紛争の発生 に伴 う難民の流動 は,人 口の国際移動 に関する統計に対 して新たなる対応を追 られている.こ の観点 に照 らして,第 27回 統計委員会では UNSTATが 地域経済委員会および関係 の国連 の組織 との協力のもとで,こ の統計分野 に関する諸勧告 を再検討する
ことを要請 された ことは特 に注目すべ き動 きと言 うことができよう.ま た 女性の 10年 "の 発
展 と関心 の高 まりは女性の地位 と役割 をより積極的 に社会開発 に統合 しようとする動向を生みつつある.UNSTATに おいて先 に言及 した United Nations[1991]の 成果を受 けて, ジェン
ダーの統計"の 開発 を経済統計 と社会統計を統合する場 として,そ れを作業 プログラムの‑1つの中心 に据 えようとする動 きもまた無視することのできなぃ発展である.お そら く,こ の ジ
ェンダーの統計マの開発 は,あ るいは サテライ ト勘 "の 1つ の展開 として,ま た無償労働
定・の評価の観点から,さ らにはまた営利経済 と公共経済 と並ボ第 3の 経済制度 としての' 非営利経済"の 重要な構成要素 として,来 るべ き新 しい世紀 にお ける統計開発の中心の 1つ となるに違 いない.

4.結 びに変えて
以上主 として UNSOお よび UNSTATの 活動を中心に国連 システムにお けるほぼ半世紀 における統計開発のあらましを概観 してきた.筆 者がその UNSOに Directorと して在勤 したのは 1983年 春から1986年 秋 までの 3年 数ケ月 にすぎない.そ の間にたまたまある必要に迫 られて UNSOの 活動 の理念 を 1980年 代 の後半 を展望する の中期的な 動 プログラム と結 び付,そ行ける論文 (Kurabayashi[1985](B))を 書いた ことがある.そ の後 の UNSOお よび UNSTATの活動は,す でにこれまで述べてきたよぅに国連 が経験 した未曾有 の財政危機 と,ま たとれに対処するための組織変更 (Deparment Of EcOnomic and Social Arairsか らDepartment for
Economic and Social lnf0111lation and P01icy Analyslsへの改組 に伴 う UNSOか ら UN‐
STATへ の転換)に よって;論文の趣 旨とその実現 に変更を追 られたプログラム も少な くないが;同 時 にそれが実現され,さ らに新 しい飛躍が期待されるプログラムが現存 していることも事実である.こ れは統計 の連続性 の必要を雄弁 に裏書するものであろう.し かし新 しい世紀の到来を目前 に控えて,国 際社会は国際紛争の予防 と防止,国 際経済秩序の再構築,地 球環境の保全,核 拡散の抑止,海 洋法 と海底資源の管理,人 権 の確立など解決を迫 られている問題 が山積 している.ま たこうした問題 に対処するための国際機関の在 りかたについての再検討が今 日
ほど必要 となっている時 はい まだかってない.こ うした国際環境の中で国連 システム もまた必然的に変容を遂げ その統計開発 もまた変貌すべ きであろう.統 計 の世界 において も,継 続性と並んで飛躍 と発展が必要なのである.そ うして新 しい酒は新 し 器 に盛 る きである.筆ぃ者
べはそのような国際社会における統計開発の新世紀の夢 を我が国の若 い世代 の研究者 に託 したい
と思 う
,、

.

第 27巻日本 統 計 学 会 誌
参照

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