公益財団法人未来工学研究所

アニュアルレポート 2022

Ⅰ-5.社会問題の抽出と可視化および研究開発シナリオ設計
Extraction and visualization of social problems and R&D scenario design
キーワード社会問題、研究開発シナリオ設計

Key Word

Social problems，R&D scenario design

調査の目的

1

本業務は、国立研究開発法人科学技術振興機構（JST）の社会技術研究開発センター（RISTEX）が研究者、NPO、企業、行政関係などと人的ネットワークを形成しつつ進めている、社会技術研究開発事業として取り組むべき社会問題の抽出とその可視化、及びいくつかの社会問題の解決に向けた研究開発シナリオの設計を目的とした。

22.1

調査研究成果概要
調査の概要

RISTEX が令和元年度と 2 年度に実施した 3 つの調査結果を参考に、当該調査で抽出した社会問題キーワード（以下、キーワードという）を更新した。
上記更新されたキーワード、及びそれに関して RISTEX が別途実施した社会問題意識調査の結果等に基づき、RISTEX が令和 5 年度以降に社会技術研究開発事業として取り組むべき社会問題の選定方法を提案し、RISTEX と合意した方法により社会問題を 5 つ選定した。選定された社会問題に関するデータ収集及び分析を行った後、論点を整理した。
その後選定した 5 つの社会問題中 2 つについて、10 年後の社会実装を想定した研究開発シナリオを設計し、有識者によるワークショップ形式での討議を行い、10 年後の世界・日本の情勢の不確定要素を考慮しながら、選定された社会問題に関する研究開発課題、研究開発要素、解決施策とその担い手などの研究開発シナリオを設計した。

2.2

調査の内容

2.2.1 社会問題のキーワード・テーブルの更新（１）新たなキーワード・テーブルの作成
１）過去の調査からのキーワード抽出とマージ
RISTEX が令和元年度と 2 年度に実施した下記の調査①～③の結果を参考に、「新たなキーワード・テーブル①」を作成した。
・調査① 令和元年度 「多面的視点による社会問題の抽出と可視化（令和元年）」
・調査② 令和 2 年度 「令和元年度に抽出した社会問題キーワードに対する令和 2 年度の意
識変化調査」
・調査③ 令和 2 年度 「コロナ禍における主要社会問題の抽出・整理に関する調査」
２）文献調査からの追加のキーワード抽出とマージ
さらに以下の文献調査により、追加のキーワード候補を抽出し、新たなキーワード・テーブル①と合わせて「新たなキーワード・テーブル②」を作成した。
〔調査対象文献〕
・各省庁の白書
・未来予測や将来ビジョンに関するレポート

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作成された新たなキーワード・テーブルを下表に示す。
•表 1 作成した新たなキーワード・テーブル

大項目

社会問題キーワード
財政赤字の拡大
サプライチェーンの脆弱性
経済的な不平等／所得格差
消費の低迷などによる経済悪化
東京圏一極集中経
起業支援の不足
知的財産の権利化／保護
経営難／倒産／廃業
産業インフラ・制度整備の遅れ
産業済
イノベーションの停滞
・
労働力不足
非正規雇用の処遇
若者の就労／雇用対策
職業選択／キャリア形成の支援不足
労
労働・雇用
労働災害
雇用情勢の悪化
テレワーク拡大の弊害
労働・雇用におけるジェンダー不平等
働・外国人の就労／雇用対策 高齢者の就労／雇用対策
障害者の就労／雇用対策
専門職の処遇問題(看護・介護等)
国
情報サイバーセキュリティ対策 個人情報保護／漏洩防止 情報格差／デジタルデバイド
ICT人材の不足
際
拉致問題
慰安婦問題
軍事的脅威
テロ組織
外交・国際
領土主権問題海洋安全保障米中対立
外国人受け入れ問題
人口高齢化
少子化
未婚化／晩婚化
人口急減による地方消滅
メンタルヘルス
ストレス
過労死
自殺
医療・福祉
熱中症
生活習慣病
がん
必要な医療の見直し
依存症
終末期医療と介護認知症
保険制度崩壊(医療・介護等)
いじめ
非行
高等教育の費用負担
貧困の連鎖と子供への悪影響
人
間 子育て・教育
外国人教育問題
不登校／ひきこもり
教育におけるICT活用の遅れ 子育てや家事におけるジェンダー不平等・
文化
伝統／文化の後継者不足
文化財の保存と継承
生
孤独／孤立
コミュニケーション減少によるつながりの希薄化
活 人と人のつながり
人権侵害
ハラスメント行為の増加
偏見／差別／誹謗中傷
フェイクニュース／デマ拡散
倫理
同調圧力
犯罪被害者対策
児童虐待
ストーカー
マネーロンダリング
犯罪
性犯罪
少年犯罪
高齢者への詐欺
ドメスティックバイオレンス(DV)
気候変動／地球温暖化
温室効果ガス排出削減
生物多様性の保全
放射性物質／使用済燃料
環境
大気汚染
生活騒音問題土壌汚染
経済環
境 資源・エネルギー
・ 地域・まちづくり
イ
交通
ン
食料フラ
災害

エネルギー安定供給
空き地／空き家対策
交通安全／事故
食の安全
原子力災害
火災

水資源の確保／管理

長期的なGDPの伸び悩み／国際的な地位の低下
中小企業を中心とした労働生産性向上の遅れ
働き方改革／ワークライフバランス
若者を中心とした低所得層の増加
DX(デジタルトランスフォーメーション)の遅れ
外国人居住者との共生と社会保障

感染症(新型コロナウイルスなど)
パンデミックに対する地域医療体制の脆弱性
高齢者の要介護者／身体障害者の増加
進学や進路選択におけるジェンダー不平等
学校／家庭における発達障害者支援の不足

ジェンダー問題(理解不足や固定観念など)
防犯に向けての教育／広報の不足
海洋ごみ／プラスチック問題

脱炭素化

スマートシティの社会受容性 地方都市の活性化／地域振興
高齢運転者
食料自給率の低下
食品ロス
津波
大規模地震
台風／豪雨／水災害
災害時の避難地域のインフラ／建物の老朽化

農業における労働者／後継者不足
山地災害／林野火災

災害からの復旧・復興／被災者支援

2.2.2 社会問題のキーワード間の関係性の可視化
作成された新たなキーワード・テーブルに対して、RISTEX が各問題に対する重要性や関係についての市民アンケートを実施したが、その結果を基に社会問題間の関係性を図で可視化した。
クラスター５：地球環境の問題
中心KW：気候変動/地球温暖化

クラスター２：少子高齢化の問題
中心KW：高齢化

クラスター１：地域の問題
中心KW：地方都市の活性化／地域振興

クラスター０：経済状況に関する問題
中心KW：経済的な不平等／所得格差

クラスター６：感染症に起因する問題
中心KW：感染症（新型コロナウイルスなど）
クラスター４：安全保障に関する問題
中心KW：領土主権問題
クラスター３：人間関係や倫理に関する問題
中心KW：ストレス•

図 1 社会問題間の関係性33

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2.2.3 社会問題からの研究開発シナリオの設計（１）RISTEX が取り組むべき社会問題の選定１）選定の流れ
以下の流れで RISTEX が取り組むべき社会問題の選定を行った。
０．昨年度調査で抽出された社会問題
１．選定されたKWに対する市民アンケート①主要な社会問題（複数KWから構成される）の抽出②重要度（アンケ分析結果をベースとする）より順位付け

２．社会問題候補を抽出（３の対象とする複数候補）③文献調査（具体的な問題の把握等）④KAKEN研究動向（研究分野・内容の把握）⑤有識者からの意見収集

３．各社会問題候補において設定し得る研究テーマ（具体的な課題例）の検討⑥研究テーマとしての評価、スクリーニング⇒研究ポテンシャル：KAKEN研究動向：課題数＆トレンド

４．対象とする研究テーマの選定⑦ 有識者からの意見収集⑧内部アセスメント

５．RISTEX事業との適合性（社会技術研究開発の有効性）からのテーマ選定•図 2

RISTEX が取り組むべき社会問題の選定フロー

２）選定結果上記の流れにより、5 つの社会問題を抽出し、さらにテーマの新規性を考慮して以下の 2 つのテーマ（赤枠で囲んだ部分）を研究開発シナリオの検討対象とした。
•表 2 選定した５つの社会問題と２つの研究開発シナリオ設計の対象

社会問題テーマ

社会問題

研究開発要素例（新規性を提示）〔産業構造の変化・働き方の変化〕●構造変化と自由な働き方の志向（副業、フリーランス ・ フリーランス等、変化する就労形態に対応する産業保険の検討、働き方の変化等）より、人材流動が活発となる組織における生産 容に対応する雇用者QOLに係る指標・評価尺度開発とその応用実証研究
性/創造性とQOLの両立〔働きがい・能力開発・キャリア形成〕
産業構造変化を踏まえた●構造変化やコロナ禍における解雇や失業
多様な生産性・QOL・働●ICTの急速な発展などに対応するための人材育成のき方・人材育成のあり方
困難さ●将来を見据えた自分探しやキャリア形成の困難さ

・ 労働者のQOLの維持・向上のための体系的プログラム開発、モニタリング・診断システム、予防システムの開発。
・労働者個人の自分探しやキャリアプラン、能力開発を支援するシステムの開発（ガイダンス等）
・労働者の中でも、比較的支援を受けにくい非正規雇用労働者、およびコロナ
禍において厳しい労働環境に置かれているエッセンシャルワーカーに焦点を当てることが考えられる。

〔イノベーション創出・研究力の強化〕
・企業のイノベーション活動活性化のための推進策の研究●産業構造変化に追随するシステムとして確立されてお ・大学等における研究力強化策の研究（若手研究者の問題を含む）
らず、新たな雇用や中小企業の事業支援に繋がらない ※RISTEXが関わるのなら研究力か？
・ 社会的脆弱性の考え方を更に社会面（社会危機？、貧困等）に拡張し、社会性を含むハザードマップ、社会的脆弱性指標に基づく復興、心身の健康等の実現に向けた施策や災害対策ソリューション
・ 地域の災害対策ソリューションを他地域に展開するための方法論の研究

オールハザード・アプローチ（災害対応・環 ●複合災害への対応
境保全など）●コロナ禍による対面コミュニケーションの減少による、高 ・ 長寿化を活力とする地域づくりに資する、高齢者の社会参加促進のための新齢者の運動不足等がもたらす健康悪化、認知症の進 しいコミュニティ基盤の在り方、ハイブリッド（オンライン/リアル）型コミュニティの高齢化社会におけるコミュ 行加速。
構築と実装の研究
ニティ基盤構築●未婚率の上昇や少子化などに伴い、将来的にも孤独 ・ リアル空間のコミュニティ機能をバーチャル空間で補完するだけではなく、家族化や対面コミュニケーションの減少が進むことが懸念され 親族、地元民以外の人たちとのつながりも実現し、コミュニケーションを活性化る。
する空間の設計、および空間設計の方法論の研究

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（３）研究開発シナリオの設計
以下のように研究開発シナリオを設計した。
１）非正規雇用労働者・エッセンシャルワーカー•表 3 研究開発シナリオの設計（非正規雇用労働者・エッセンシャルワーカー）【社会問題】
・労働者の生産性や成果を上げるためには、「働きがい」を向上させることが重要であるが、新型コロナウイルス感染症の感染拡大下において業務の継続を求められたエッセンシャル
ワーカーたちは、人手不足、精神的および肉体的負担増という厳しい環境の中で働きながらも、多くの業界において収入源、賃金の減少といった状況となり、モチベーションや仕事を通じた満足度に低下傾向が見られる。
【研究概要】①問題発生のメカニズム②方法論、施策、評価手法③プロトタイプ構築、実証

・「働きがい」低下の要因分析

・「働きがい」を診断する方法

・施策の担い手は誰か？また・「働きがい」を構成する要素（指標等）の開発やそれに各主体の担うべき役割は？

・人手不足についての分析基づく改善策の研究

・精神的負担や肉体的負担についての調査・分析

・人員を確保するための施策
・業務効率化の方策
・精神的負担や肉体的負担の軽減策

２）社会的脆弱性に着目した複合災害への取り組み•

表 4 研究開発シナリオの設計（社会的脆弱性に着目した複合災害への取り組み）【社会問題】
・少子高齢化、過疎化等の社会構造の変化は社会システムに内在する脆弱性を増大させる一方で、社会的脆弱性に対応しうる社会的弱者を支援する組織・団体等は、活動基盤が十分でなく、災害時、災害復旧時に支援の対象者が分散してしまうと支援を届けることが難しく、災害時により大きな問題となって表出している。他方、複数の災害経験を契機に、様々な組織が災害時に社会のために資源（人的、物的）を開放することが一般化しつつあり、平時からの準備がより重要となる。
【研究概要】①問題発生のメカニズム②方法論、施策、評価手法③プロトタイプ構築、実証・社会的脆弱性への対応研究

・社会的脆弱性指標の社会・地域における社会的脆弱性

・各地域の災害時における組織の影響調査
・社会的脆弱性への対応の効
果・リスク経済分析
・社会的脆弱性対応に係る地域間比較研究

面・ソフト面の拡張
・社会的脆弱性への対応方法のモデル化および導入ガ
イドラインの策定
・社会的脆弱性に基づく災害の計測と指標活用によるアセスメント
・地域における社会的脆弱性の計測と指標活用によるアセスメント

対応の予防～災害時～復・具体的な活用実験：ハザー

旧・復興の各過程での活用

ドマップ、防災計画等の作方法の開発

成および運用と評価・改善35