宇城広域連合
一般廃棄物処理基本計画

２０１９年３月

宇城広域連合目

次第１編 計画の概要
第１章 計画の概要 ....................................................... 1
第１節 計画の概要 ..................................................... 1
第２節 基本計画の位置づけ ............................................. 2
第３節 計画の期間 ..................................................... 2
第４節 地域の概要 ..................................................... 3

第２編 ごみ処理基本計画
第１章 国・県におけるごみ処理行政の動向 ................................ 11
第１節 国におけるごみ処理行政の動向 .................................. 11
第２節 熊本県におけるごみ処理行政の動向 .............................. 22
第２章 ごみ処理・処分等の現状と課題 .................................... 27
第１節 運営・管理体制 ................................................ 27
第２節 収集・運搬状況 ................................................ 28
第３節 排出抑制・リサイクルへの取組状況 .............................. 33
第４節 ごみ処理・処分施設の状況 ...................................... 35
第５節 ごみ排出量・処理量等の実績 .................................... 37
第６節 ごみ処理の課題 ................................................ 53
第３章 人口・ごみ排出量の将来予測 ...................................... 55
第１節 人口の将来予測 ................................................ 55
第２節 ごみ排出量の将来予測 .......................................... 58
第３節 将来予測結果のまとめ .......................................... 59
第４章 ごみ減量化等目標値 .............................................. 60
第１節 ごみ減量化等目標値の検討 ...................................... 60
第２節 広域連合圏域のごみ減量化等目標値 .............................. 64
第３節 目標達成時のごみ排出量の将来予測結果 .......................... 65
第５章 ごみ処理基本計画 ................................................ 66
第１節 ごみ処理の基本方針 ............................................ 66
第２節 計画処理区域と処理主体 ........................................ 67
第３節 排出抑制・再資源化計画 ........................................ 67
第４節
第５節
第６節
第７節
第８節
第９節

収集・運搬計画 ................................................ 70
中間処理計画 .................................................. 71
最終処分計画 .................................................. 74
災害廃棄物対策 ................................................ 75
その他の対策 .................................................. 75計画の進行管理 ................................................ 76

第３編 生活排水処理基本計画
第１章 国・県におけるし尿処理行政の動向 ................................ 79
第１節 国におけるし尿処理行政の動向 .................................. 79
第２節 熊本県におけるし尿処理行政の動向 .............................. 82
第２章 生活排水処理の現状と課題 ........................................ 85
第１節 生活排水処理の現状 ............................................ 85
第２節 生活排水処理の課題 ........................................... 105
第３章 生活排水処理基本計画 ........................................... 106
第１節 生活排水処理計画 ............................................. 106
第２節 し尿・浄化槽汚泥の処理計画 ................................... 113
第３節 災害廃棄物対策 ............................................... 120

第１編
計画の概要

第１章
第１節

計画の概要

計画の概要

これまでの廃棄物処理は、廃棄物を適正に処理することにより、生活環境を保全し、公衆衛生の向上を図ることに主眼を置いてきた。しかし、私たちの生活が豊かになるとともに、ごみは質的に多様化し、適正処理の困難性や最終処分場の確保難、市町村財政の逼迫等の地域レベルの問題が深刻化するとともに、資源の枯渇や地球温暖化等の地球規模での環境問題にも影響を及ぼしている。
そこで、これらの問題を解決するため、私たちの身の回りのごみに関する社会のあり方（システム）やライフスタイルを見直し、資源を大切にする循環型社会への転換を目指す動きが活発になってきているところである。
宇城広域連合（以下「広域連合」という。
）は、宇土市、宇城市、美里町（以下「関係市町」という。
）で構成されており、これら広域連合の関係市町（以下「広域連合圏域」という。）のごみ処理及びし尿処理に関する運営・管理事務を行っている。
広域連合においては、ごみの発生抑制や再資源化によって極力ごみの減量化を図り、広域連合圏域の実情に適した循環型社会の実現を目指すとともに、資源として有効利用できないごみについては環境への負荷の低減に配慮しつつ、適正かつ効率的に処理することを目的として、一般廃棄物処理基本計画を策定した。
一般廃棄物処理基本計画とは、長期的・総合的視野に立って、計画的な一般廃棄物処理を推進するための基本方針を立案し、一般廃棄物の発生から最終処分に至るまでの、基本的事項、具体的な施策、処理・処分施設の位置づけを策定するものである。

廃棄物や、その処理が影響を及ぼす環境上の問題
ごみ質の多様化

適正処理の困難性

最終処分場の確保難

財政のひっ迫

資源の枯渇

地球温暖化

近年のテーマ：エネルギー確保、災害廃棄物の処理

廃棄物処理に関する施策・取組の実施
ごみの排出抑制

再生利用の推進

再生可能エネルギー確保への貢献

循環型社会の形成
図 1-1-1 循環型社会形成のイメージ- 1 -処理の効率化等

第２節

基本計画の位置づけ

本計画は、「廃棄物の処理及び清掃に関する法律（廃棄物処理法）第６条第１項」に基づいて策定するものであり、広域連合圏域における一般廃棄物処理事業の最上位計画となる。

関連法令と上位計画
関連法令

国・県の関連計画

循環型社会形成推進基本法

廃棄物処理法基本方針

廃棄物処理法

循環型社会形成推進基本計画

リサイクル関連法等

熊本県廃棄物処理計画

広域連合圏域の関連計画
宇城ふるさと市町村圏計画
関係市町基本構想

宇城広域連合一般廃棄物処理基本計画

一般廃棄物処理実施計画（年度ごとに定める計画）

一般廃棄物処理施設整備計画（及び 循環型社会形成推進地域計画）

図 1-1-2 基本計画の位置づけ

第３節

計画の期間

本計画は、2008 年度（平成 20 年度）に策定した「宇城広域連合一般廃棄物処理計画」の最終見直しを 2018 年度（平成 30 年度）に行うものであり、2019 年度～2023 年度の 5 年間を計画期間としたものである。

基準年次

計画見直し

初年度

目標年次

2017 年度

2018 年度

2019 年度

2023 年度
計画の期間

図 1-1-3 計画期間と目標年次- 2 -第４節

地域の概要

１． 位置・地勢
宇城広域連合は熊本県の中央に位置し、北に県都熊本市を中心とする熊本都市圏、南は八代市を中心とする八代地域、東は地形の変化に富んだ九州山地、西は有明海、不知火海を臨み、天草地域にそれぞれ隣接している。面積は 406.91 平方キロメートルで、県土の約 5.5％を占めている。
広域連合圏域は、東西に長く、西部半島地域（宇土市西部、宇城市西部）、中部都市地域（宇土市東部、宇城市中部）、東部中山間地域（宇城市東部、美里町）の３地域から形成されている。

図 1-1-4 宇城広域連合位置図- 3 -２． 人口の動態
広域連合圏域の行政区域内人口は、やや減少傾向で推移しており、2017 年（平成 29 年）は105,006 人となっている。
2017 年の年齢別人口を見ると、65～69 歳の割合がもっとも高くなっている。
（人）
150,000
120,000

111,876

111,276

110,993

110,260

109,354

108,760

108,101

107,115106,052

105,006

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

90,00060,00030,000
0

宇土市

宇城市

美里町

出典：熊本県統計資料

図 1-1-5 宇城広域連合行政区域内人口の推移
表 1-1-1 宇城広域連合行政区域内人口の推移（単位：人）

H20

H21H22H23H24H25

H26H27H28H292008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

宇土市

37,70037,66837,72737,59737,39437,33837,34437,02636,80436,552

宇城市

62,35962,001

61,87861,433

60,95360,63860,14559,75659,18358,618

美里町

11,817

11,607

11,388

11,23011,007

10,784

10,612

10,333

10,065

9,836

区分
市町村名

広域連合圏域

111,876 111,276 110,993 110,260 109,354 108,760 108,101 107,115 106,052 105,006

資料：熊本県統計資料（人）
20,00015,000

10,000

5,000

宇土市

宇城市

美里町

出典：熊本県統計資料

図 1-1-6 宇城広域連合年齢別人口（2017 年）- 4 -100～

95～99

90～94

85～8980～8475～79

70～74

65～6960～64

55～5950～5445～4940～4435～3930～3425～2920～24

15～1910～14

5～90～40

３． 産業の動向
１） 産業別就業者
広域連合圏域の産業別就業者数は、第３次産業が 32,202 人（63.4％）と最も高く、次いで第２次産業（11,632 人：22.9％）、第１次産業（6,934 人：13.7％）の順となっている。熊本県全体と比較すると、第１次産業及び第２次産業就業者の割合が高く、第３次産業就業者の割合が低くなっている。
産業構造を関係市町別で見ると、宇土市では第１次産業就業者の割合が比較的低く、第３次産業就業者の割合が比較的高くなっている。一方、宇城市及び美里町では第１次産業就業者の割合が比較的高く、第３次産業就業者の割合が比較的低くなっている。
表 1-1-2 産業別 15 歳以上就業者数
就業者数（人）

就業者割合（％）

区分
市町村名

合計（人）

第1次産業

第2次産業

宇土市
宇城市
美里町

17,31228,640
4,816

1,626
4,643
665

3,967
6,315
1,350

11,71917,682
2,801

9.4
16.2
13.8

22.9
22.0
28.0

67.7
61.7
58.2

広域連合圏域

50,768

6,934

11,63232,202

13.7

22.9

63.4

80,001
171,591
563,243
2,221,699 13,920,834 39,614,567

9.8
4.0

21.1
25.0

69.1
71.0

熊本県
全国

814,835
55,757,100

第3次産業 第1次産業 第2次産業 第3次産業

出典：平成27年国勢調査※四捨五入の関係上、合計と個々の値の計が一致しない場合がある。

第1次産業

第2次産業

第3次産業

100%
80%60%

67.7

61.7

58.2

22.0

28.0

63.4

69.1

71.0

40%
20%0%

22.99.4
宇土市

22.9

21.1

16.2

13.8

13.7

9.8

宇城市

美里町

広域連合圏域

熊本県※四捨五入の関係上、合計と個々の値の計が一致しない場合がある。

図 1-1-7 広域連合圏域の産業構造割合- 5 -25.0

4.0
全国２） 事業所数
広域連合圏域の事業所数は減少傾向で推移しており、2014 年（平成 26 年）は 4,410 箇所（内訳：宇土市；1,450 箇所、宇城市；2,501 箇所、美里町；459 箇所）となっている。
表 1-1-3 事業所数の推移
区分市町村名H8H13H18

H21H261996

2001

200620092014

宇土市

1,481

1,459

1,463

1,571

1,450

宇城市

2,834

2,887

2,717

2,754

2,501

美里町

626

592544538459

計

4,941

4,938

4,724

4,863

4,410

出典：[～H18]事業所・企業統計調査結果、[H21～]経済センサス（総務省統計局）

３） 土地利用
土地利用状況を見ると、宇土市、宇城市、美里町のいずれも山林の割合が最も高く、次いで田または畑の割合が高くなっている。
表 1-1-4 土地利用状況（市町村別地目別土地面積）
区分

田（km2）

畑（km2）宅地（km2）

池沼（km2）

山林（km2）

原野（km2）

雑種地（km2）

13.87

8.97

7.35

0.06

24.62

0.39

1.83

宇城市

34.1239.84

14.40

0.28

56.35

0.00

6.86

美里町

9.83

8.23

3.02

0.00

71.53

1.45

1.03

計

57.82

57.04

24.77

0.34

152.501.849.72

市町名
宇土市

出典：熊本県 平成29年統計年鑑「鉱泉地」は「池沼」に含む。
「牧場」は構成3市町とも0km2であるため、表から除外している。

(％)

100806040
200田

畑

宅地

池沼

山林

宇土市

宇城市

美里町

図 1-1-8 広域連合圏域の土地利用状況- 6 -原野雑種地

４． 気候特性
広域連合圏域及びその周辺の気温及び降水量のグラフを表 1-1-5 及び図 1-1-9 に示す。連合圏域及びその周辺は、平均気温約 16～17℃、年平均降水量約 1,600～2,700mm の温暖で多雨な気候特性となっている。東部の山間地域は他の地域に比べてやや気温が低く、降水量が多くなっている。
2017 年（平成 29 年）の甲佐、熊本、三角、宇土観測所における気温及び月降水量は、平均気温が 16.7℃、年間降水量が約 1,900mm となっている。
表 1-1-5 気温・降水量の変化（過去５年）

甲佐観測所

平均気温（℃）

H25
2013
16.5

年降水量（mm）

1,957

1,681

2,477

2,735

1,987

熊本
観測所

平均気温（℃）

17.2

16.8

17.2

18.0

16.9

年降水量（mm）

1,975

1,694

2,292

2,504

1,819

三角観測所

平均気温（℃）

17.2

16.8

17.0

17.9

17.0

年降水量（mm）

1,965

1,644

2,338

2,293

1,882

宇土観測所

平均気温（℃）－－－－－

年降水量（mm）

1,845

1,609

2,173

2,3521,894年
項目

H26201416.2

H272015
16.5H282016
17.3

H29201716.2

備考：宇土観測所は平均気温の観測データ無
出典：気象庁ホームページ

(℃)

(mm)

30600

25500

20400
降300 水量

気温 15

10200

5100

00

1月

2月

3月

月降水量(甲佐)
平均気温(甲佐)

4月

5月

6月

7月

月降水量(熊本)
平均気温(熊本)

8月

9月

10月

月降水量(三角)
平均気温(三角)

図 1-1-9 気温・降水量の変化（2017 年）

- 7 -

11月

12月

月降水量(宇土)５． 交通広域連合圏域の主な交通として、一般国道は、国道３号が南北に走っているほか、大分市から熊本市、宇土市、宇城市を経て、島原半島を横断し長崎市へ至る国道 57 号（2016 年（平成 28 年）
4 月に発生した熊本地震の影響により、一部不通）、天草市から宇城市を経て熊本市へ至る国道266 号、熊本市から宇土市、宇城市、美里町を経て延岡市へ至る国道 218 号などがある。高規格幹線道路としては、国道３号と並行して走っている九州自動車道があり、広域連合圏域内には松橋インターチェンジがある。
鉄道については、九州自動車道や国道３号と同じく九州を南北に縦貫する JR 鹿児島本線及びJR 九州新幹線、宇土駅から西方の宇土半島にある宇城市の三角駅に至る JR 三角線が走っている。
また、広域連合圏域からは外れるが、近隣の熊本市西区には熊本市の海の玄関口として島原との航路を結ぶ熊本港が、上益城郡益城町には東京や伊丹、名古屋等との空路を結ぶ熊本空港がある。

九州自動車道
国道３号
国道57号

国道266号
国道218号
連合圏域

出典：国土交通省 土地利用調整総合支援ネットワークシステムに道路等を加筆

図 1-1-10 広域連合圏域の交通状況- 8 -JR九州新幹線
JR鹿児島本線
JR三角線

６． 関係市町の総合計画等
広域連合圏域の関係市町における総合計画等から、まちづくりの将来像と廃棄物処理に関する基本施策について整理したものを表 1-1-6 に示す。

表 1-1-6 広域連合関係市町の将来像、目標・施策等
市町

将来像
みんなでつくろう
元気な宇土市！

宇土市■将来像
・みんなが安心！暮らしを守り自然を守るまちづくり
・みんなが元気！健康で安らぎのあるまちづくり
・みんなが豊か！豊かで活気あふれるまちづくり
・みんなが便利！快適な生活を支えるまちづくり
・みんなで育む！伝統と学びに感謝のまちづくり■廃棄物処理関連の施策
・環境の保全（環境保全対策の充実、環境保全意識の向上、公害防止対策の充実）
・廃棄物処理とリサイクル対策の推進（一般廃棄物処理の強化、産業廃棄物の適正処理の推進、ごみの適正処理の推進）
・下水道等の整備・充実（下水道の整備・推進、その他の生活排水対策の推進）

ちょうどいい！住みやすさを実感できる
都市・宇城

宇城市

■将来像
・「復興する」まちづくり（生活基盤・社会基盤・産業基盤）
・「育てるまちづくり（学校教育・子育て支援）
・「住み続ける」まちづくり（生活環境・健康福祉・社会福祉）
・「持続する」まちづくり（産業経済・都市機能・行財政改革）
・「選ばれる」まちづくり（観光物産・移住定住）
・「活躍する」まちづくり（雇用・男女共同参画・交流・文化スポーツ）■廃棄物処理関連の施策
・廃棄物の減量化とリサイクルの推進（マイバッグ持参運動推進、生ごみの堆肥化の普及、生ごみ処理機の補助、食品ロスの削減）
・廃棄物の適正処理の徹底（広報誌・ホームページを活用した情報発信、ごみ出しカレンダーの内容充実と活用、環境パトロールによる不法投棄場所の確認、事業系廃棄物の減量、資源化の促進、排出適正の徹底）

小さくてもキラリと光る私たちのまち-やさしさと対話のまちづくり-

美里
町

目標・施策等■施策の大綱・協働のまちづくり
・健康・福祉のまちづくり
・教育・文化のまちづくり
・産業・観光のまちづくり
・住みよく快適なまちづくり■廃棄物処理関連の施策○循環型社会の推進
・環境へ配慮する意識の醸成
・生ゴミの堆肥化等による環境循環型システムの推進・不法投棄・不法焼却の撲滅
・省資源・省エネルギーの促進○生活排水処理対策
・浄化槽市町村整備推進事業
・生活排水処理対策の意識啓発
・汚泥処理施設の整備

- 9 -

市町

広域
連合

将来像

目標・施策等「活の郷づくり」
快適な暮らしができる活気あふれた誇りある地域の確立■将来像
・住宅の確保や公園緑地の整備、上下水道の普及促進、し尿・ごみ処理の対応等快適な生活空間をめざし、住民が安心して、いきいきとした「暮らし」がおくれる地域づくり
・防災体制や消防救急体制などが充実した安全な地域づくり
・生活基盤のより一層の整備や交通体系の充実など地域内外へのアクセス整備による効率的なネットワークの形成
・情報通信ネットワークの構築による、人、物、情報の交流の活性化
・地方拠点都市地域としての高次都市機能の充実
・資源の循環や生態系に配慮した環境にやさしい地域づくり
・地域の自然や生活環境の保全機能の充実
・過疎化、高齢化に対応した保健・医療・福祉サービスの充実した人にやさしい地域づくり
・地域の特性を活用した農林水産業や商工業などの地域内産業の基盤を強化し、活力ある「力強い産業」の育成
・交通結節点という地理的条件や豊かな自然的条件を生かした観光・レクリエーショ
ン地域の形成・豊かな自然、伝統的な歴史・文化などの地域特性を活かした、こころ豊かなまちづ
くり・宇城広域圏が一体となり、官・民の相互援助がいきとどいた機能的で効率的な地域づくり■廃棄物処理関連の施策
・ごみ処理施設の整備（廃棄物処理施設の計画的整備、最終処理場の確保と整備、宇土清掃センターの維持管理、宇城クリーンセンターの維持管理）
・ごみ収集体制の充実や効率化の向上（ごみ処理施設の近代化、直営・委託・許可制の検討、収集の種別・頻度・場所・直接搬入の受け入れ等の検討）
・資源の再利用（資源再利用のための装備の充実、リサイクル運動の促進）
・産業廃棄物の適正処理（産業廃棄物の不法投棄防止、埋立処分場の確保と整備）
・意識啓発運動（空き缶やごみなどの不法投棄を防止、キャンペーンの実施、環境美化条例等の検討、家庭排水の浄化の推進、環境美化運動の推進）
・下水道の整備（下水道事業の未整備区域の整備促進、下水道整備区域の計画的な拡大、下水道管への接続促進、水洗化率の向上）
・集落地等における排水処理施設整備（農業集落・漁業集落排水処理事業の推進、合併浄化槽設置事業の推進）
・し尿収集体制の充実（し尿の収集の徹底、収集の近代化）
・し尿処理施設の整備（合併処理浄化槽設置事業の推進、し尿処理施設の整備）
・浄化槽の適正管理（浄化槽の清掃と保守点検の徹底の指導）

出典：宇土市；第５次宇土市総合計画 元気プラン！(2011)、後期基本計画(2015)
宇城市；第２次宇城市総合計画 基本構想、基本計画(2017)
美里町；美里町第２次振興計画（2016）
宇城広域連合；宇城ふるさと市町村圏計画-基本構想・後期基本計画-(2006)- 10 -