大阪府公文書館
歴史講座

平成2７年度
大阪府公文書館歴史講座
大阪府庁が建てられた時代
平成27年11月12日（木）も く じⅠ・ 戦前の府県庁舎と「正庁」
Ⅱ・ 大阪府庁が建てられた時代
Ⅲ・ 大阪府庁の戦前・戦後

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Ⅰ・ 戦前の府県庁舎と「正庁」

戦前の府県庁舎について～現役府県庁舎長寿ベスト５～

45位：富山県庁舎本館

昭和10（1935）年竣工
鉄筋コンクリート造地上4階
建築費用118万円
画像出典：http://www.pref.toyama.jp/cms_sec/1118/

5４位：宮崎県本庁舎

昭和7（1932）年竣工
鉄筋コンクリート造地上3階地下1階（塔屋付）
建築費用72万円
画像出典：http://www.pref.miyazaki.lg.jp/kohosenryaku/kense/koho/kengaku.html

6３位：愛媛県庁舎本館

昭和4（1929）年竣工
鉄筋コンクリート造地上4階塔屋付
建築費用：100万円
画像出典：http://www.pref.ehime.jp/employment/office/7

２位：神奈川県庁舎本館

昭和３（1928）年竣工
鉄骨鉄筋コンクリート地上5階地下1階塔屋付
建築費用：275万円
画像出典：http://www.pref.kanagawa.jp/cnt/f300118/

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１位：大阪府庁舎
大正15（1926）年
10月31日竣工
鉄骨鉄筋コンクリート
地上6階地下1階建
建築費用：384万円
現役の都道府県庁舎として利用しているものでは
最古
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Ⅰ・ 戦前の府県庁舎と「正庁」「正庁」について10大阪府庁舎の 「正庁の間」
・年末年始の行事や人事発令・式典
・大正時代当時の姿に復元・改修・一般公開

11他府県・市の正庁をみてみよう

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愛媛県庁舎・正庁

画像出典：http://www.pref.ehime.jp/employment/office/13

富山県庁舎・正庁

画像出典：http://www.pref.toyama.jp/cms_sec/1118/kj00013388.html

14京都府庁旧本館の正庁
明治37（1904）年12月竣工
煉瓦造地上2階地下1階画像出典：http://www.pref.kyoto.jp/qhonkan/seichouriyou.html

15山形県旧県庁舎の正庁（現、山形県郷土館〈愛称・文翔館〉）
大正5（1916）年6月竣工。
煉瓦造3階建、塔屋付

画像出典：
http://www.pref.yamagata.jp/ou/shokokanko/110001/him/him_24.html

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庁舎に「正庁」が設けられた意味
１、天皇の御真影の奉安所
２、官選知事が「陛下のご名代」として地方統治を司る
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Ⅱ・大阪府庁が建てられた時代⇒どんな時代だったのか
１）「大大阪」２）社会問題から社会運動へ
３）近代的な社会事業の発足～方面委員制度を事例として～

４）民主的要求と行政機構の変革

初代大阪府庁舎跡（旧大坂西町奉行所)
慶應4(1868)年～明治7(1874)年

出典：『実記・百年の大阪』読売新聞社大阪本社社会部、1987年、76頁。
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2代目大阪府庁舎(江之子島庁舎）
明治7(1874)年～大正15(1926)年

20３代目大阪府庁舎
大正15年(1926年)竣工

・府庁の事務量・職員数増加
3847人→6549人(大正3年から13年まで)
・大手前の陸軍省用地が不用になった

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第16代大阪府知事池松時和の弁
毎年棟数が増える有様で到底必要に耐えることが出来ない・・・
今回、幸いにも最も庁舎として適当な土地が得られる見込みが立ったため、庁舎の新築移転を行いた
い…(『大正10年度通常大阪府会速記録』七ノ九頁より)
221）「大大阪」
日清・日露戦争、第一次大戦を通じて、軽工業から重化学工業へ
・「戦争成金」の出現 ⇔ 寄生地主の増加
・都市部に人口集中 ⇔ 農業分野が停滞「東洋のマンチェスター」から「大大阪」へ
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大阪市内の人口推移
・明治22（1889）年：人口47万
面積15.27k㎡
・明治30（1897）年：人口75万
面積58.45k㎡
・大正14（1925）年：人口211万4804人
面積181.68k㎡

大阪市は、東京市(199万5567人)を抜いて、日本全国第一位の大都市に！
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大大阪記念博覧会
大正14年3月15日～4月30日
入場者数：189万8468人
大成功：14万5千円の黒字

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２）社会問題から社会運動へ
都市部を中心に工業発展・人口流入の結果→都市問題の発生

農村部の停滞・労働運動の高まり→第一次大戦後の不況による雇用問題の悪化

・小作争議の頻発→寄生地主制のもと、高い小作料で小作農は苦しい生活を強いられた26

3）近代的な社会事業の発足―方面委員制度を事例として―• 林市蔵（第15代）知事＋小河滋次郎博士

出典：『実記・百年の大阪』読売新聞社大阪本社社会部、1987年、633頁。

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大正7(1918)年方面委員制度の登場

方面委員とは：低所得者層の救済など地域の社会福祉事業を目的とする活動を行う名誉職委員⇒戦後の民生委員の前身にあたる※市町村小学校通学区毎に委員を設置
区域内の一般生活状態調査・要救護者調査、生活改善及び救済方法の適否、日用品受給状態の調査と生活安定方法の検討など
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方面委員の人物像『細民生活と方面委員の事務』(「大谷繁次郎資料」KA-0022-171)29４）民主的要求と行政機構の変革
・ 地方自治権の拡充
大正10年の市制・町村制の改正
大正11年の府県制の改正
大正15年の府県制・市制・町村制の改正→選挙権の拡大・ 行政機構の変革
大正12年に郡制、大正15年に郡役所が廃止
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中央政府(内務省)

当時の行
政機
構

府県（知事）
市（市長）

郡役所（郡長）
町村（長）

住民
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大阪府内の郡役所（大正期）• 東成郡役所• 西成郡役所
豊能郡役所 三島郡役所
泉北郡役所 泉南郡役所
北河内郡役所 中河内郡役所
南河内郡役所

大正14年大阪市編入・郡役所廃止

大正15年地方官官制により廃止

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Ⅲ・大阪府庁の戦前・戦後
１）昭和4年昭和天皇の大阪行幸
２）昭和7年陸軍特別大演習と大阪府鳥瞰図
３）昭和9年近畿防空大演習と府庁
4)戦後昭和天皇の大阪行幸
331)昭和4年昭和天皇の大阪行幸
昭和4年6月4日～6日 関西行幸

松に映える白亜の殿堂

342)昭和7（1932）年11月
陸軍特別大演習と大阪府鳥瞰図

天覧品 大阪府鳥瞰図
353)昭和9年近畿防空大演習と府庁⇒ 府庁舎の遮蔽工作(案)『近畿防空大演習記念誌 昭和9年7月』「大谷繁次郎資料」KA-0022-218

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昭和9年近畿防空大演習
実際の大阪府庁舎の遮蔽工作『近畿防空大演習記念誌 昭和9年7月』「大谷繁次郎資料」KA-0022-218

374)戦後、昭和天皇の大阪行幸
昭和22年の行幸の御目的：民情視察ならびに慰問激励

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昭和31年の大阪行幸啓• 大阪府下産業と社会福祉施設等を御視察
・2階バルコニーで手を振られる
天皇・皇后両陛下

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～大阪府庁舎が建てられた時代～
・ 大正期の大阪の繁栄のもとで、大手前庁舎建造、当時の大阪の繁栄と地位を示すような立派な建物であった・一方、繁栄の裏側から発生した社会運動に対して、社会事業の推進と地方制度の改革によって、国民統合がいっそう強化された・ 第二次大戦を経て、大阪の戦後復興期における大阪府政の中心であった40

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