大阪

あーかいぶずarchives(あーかいぶず)とは、英語で記録資料・文書館という意味です。
目次
大阪の社会福祉の歴史…………………………………………………１頁
平成 19 年度公文書館アーカイブズ・フェア
展示会、歴史講座、古文書講座、特別講座のお知らせ……… …９頁
大阪府公文書館ニュース……………………………………………１６頁
平成 19 年度春の特別展を振り返って……………………………１６頁

大

阪

の

社

会

福

祉

第 40 号 平成 19 年 9 月
大阪府公文書館発行の歴

史
大阪府公文書館■ はじめにわらず、各種文献資料等から可能な範囲で、大阪にお現在の我が国の社会福祉を支える重要な制度のひける福祉の歴史を拾い上げ、概観するとともに、特に、とつに、民生委員制度があります。これは、昭和23

明治以降における大阪の福祉の顕著な事例をとりあ（1948）年に公布された民生委員法に基づき設置さげ、「福祉の街」としての大阪の顔をあらためて紹介れ、社会奉仕の精神をもって、常に住民の立場にたって、住民の生活状態の把握、要援助者の自立への相したいと考えます。
以下では、まず、第 1 章「近世以前における社会談・助言・援助、社会福祉事業者又は社会福祉活動者

福祉」及び、第 2 章「近代以降における社会福祉」との密接な連携・活動支援、福祉事務所その他の関係として、古代から近世まで、また、明治以降における行政機関の業務への協力など、たいへん重要でかつ広我が国の福祉事例を概観します。そして、第 3 章以

範な役割を果たしています。この民生委員制度の源流

下には、明治以降における大阪の社会福祉に特化してのひとつが、大正7（1918）年に、大阪府知事林市蔵、

記述することとし、第 3 章「民間における社会福祉嘱託小河滋次郎の下で創設された方面委員制度であ活動と方面委員制度」として、明治以降、公的部門のると言われており、来年で、方面委員制度創設から9及ばない部分を補い、時には連携して、大阪の福祉を0年という節目を迎えます。また、大阪には、歴史の支えてきた様々な民間の福祉活動事例と、大阪で創設ある社会福祉施設や、草の根的な福祉活動を実践してされ、全国的な民生委員制度へと発展した方面委員制

きた福祉活動家が多くみられ、現在においてもその功度を、続いて、第 4 章「社会福祉協議会活動」とし

績は様々な形で継承され、全国的にも高く評価されてて、戦後に創設され、地域福祉という現代的課題の解います。そこで、この機会に、大阪の福祉の歴史をあ決に不可欠な役割を果たす大阪の社会福祉協議会活らためて振り返ってみたいと考えた次第です。もとよ動をそれぞれ紹介し、最後に、第 5 章「大阪の福祉り、社会福祉という概念は多義的であり、また、戦後の特徴」として、これらの事例の根底に根ざす大阪のの新憲法の下で著しく整備された現在の社会福祉体

福祉の特徴ともいえるものに言及したいと考えます。

系とは全く異なる過去の社会福祉を統一的視点で把握検証することは容易なことではありません。そこで、福祉制度や福祉の歴史に関する専門的な見解にこだ（荻布）■ 第 1 章「近世以前における社会福祉」
この章では、古代から近世頃までの、一般的な社会-1-

平成 19 年 9 月

事業の歴史の事例をいくつか紹介することとします。

奈良時代には、聖武天皇の在位中、その皇后であっわが国の社会事業史を紐解くと、その歴史は古代にまた光明子が、飢餓・病気の人を治療・収養するためにで遡ります。古代～中世の社会事業史で著名な人物に、「施薬院」を設立したことが広く知られていますが、

聖徳太子・行基といった大阪に縁の深い人があげられ同じ時期、東大寺大仏の建立にも力を注ぎ、民衆生活

ますが、このことは、地理的な条件もありますが、大の福利増進に生涯を奉げた行基（和泉国大鳥郡・堺市出

阪と福祉が、歴史上、切っても切り離せない関係にあ身）も、社会事業史上著名な人物として知られます。

ったことを物語っているように思われます。

行基は、池溝や道橋の建設とともに「布施屋」を設置

以下では、古代～近世までの一般的な福祉事業の例

し、調・庸（物税・労役）など、諸税物の運脚夫・役民をいくつか概観してみたいと思いますが、全てを網羅の宿泊施設としたり、飢や病に苦しむ者、逃亡人民のすることは不可能ですので、主として為政者による事救済に開放したといわれます。この当時の社会福祉は、業と民間の事業とに大別して、簡単に振り返ってみた天皇による仁政主義的な救済事業、そして私的な仏教

いと思います。なお、対象は、特に大阪に限定したも的慈善活動との両輪で社会福祉が行われていました。

のでなく、一般的な事例です。我が国での社会事業・

平安時代中期以降には、武士の台頭によって、次第

福祉（＝救済事業）を考える場合、儒教思想に基づいたに、撫民思想の下で、武士＝領主による支配地での私救済政治という性質が強いといわれます。いわば儒教的救済が行われていきます。仏教的慈善事業としては、精神に基づく徳治主義、仁政といった理念がその中心

最澄・空海が聖徳太子・行基の福祉思想を引き継いでであり、その理念は、明治維新後の近代天皇制国家に発展させ、中世の「鎌倉仏教福祉」を確立したことでよる救済行政にも影響を及ぼしているのです。

知られます。例えば、空海は、観念的なものではなく古代日本では、こういった徳治主義、仁政に基づく、

実践性のある福祉を目指し、庶民の勉学の便がなかっ天皇による慈恵的救済策の具体化として、社会事業、福祉等が行われました。その例として、『日本書紀』た時代、天長 5（828）年「綜芸種智院」を設立して庶民教育を行ったはじめといわれます。

に欽明 22（567）年「郡国大水飢。或人相食」と記

鎌倉時代には、「撫民思想」による領主的救済が多されており、「人相食」惨状に対して、大和朝廷が食くなってきます。例えば、御成敗式目で有名な第 3 代

糧援助を行い、飢民救済が行われた事例が残されてい執権北条泰時は、伊豆で飢民に米 50 石を貸与しましますが、これが社会事業・福祉の最初の事例といわれたが、返却時に飢饉が起こり、返却が困難になった時、ます。このように、古代の我が国の社会事業は、天皇

泰時は、証文を焼き捨て、加えて米一斗ずつ支給するの慈恵による救済政策で、こうした慈恵政策は、風水など、無欲と救済精神でもって、福祉活動に尽力した

害・疫病・旱魃などの際に行われるとともに、天皇即そうです。鎌倉北条家は、源氏嫡流の将軍家の血筋を位、立太子といった「慶事」などに際しても行われて途絶えさせ、幕府を牛耳ったイメージが強いようです

いきます。しかし、平安時代に入り、律令体制の形骸が、実は、北条執権家は、経時（4 代）、時頼（5 代）、化が進むとともに、そのような傾向は弱まっていきま

時宗（8 代）など、撫民政策に尽力した執権を多く輩す。それとは別に、領主・為政者や宗教関係者などの出しています。

しゅげいしゅちいん

仏教的分野では、鎌倉新仏教による福祉思想を説き慈善事業としての社会事業が行われていきます。
以下、そのような領主・為政者および宗教関係者の後世の福祉に影響を及ぼした親鸞、日蓮などがいます。

慈善事業について、若干の事例を紹介していきます。

例えば、日蓮は『立正安国論』で「飢餓」「災難」でまず、これは余りにも古い歴史であるため、史実か「民衆への共感」に基づき、菩薩行的使命観で慈善と福祉とはどう違うかを説いたといわれます。

どうか定かではないといわれますが、聖徳太子は「仏教の慈悲」に基づき、四天王寺の四箇院＝「敬田院」
・

室町時代には、守護大名の勢力が強大で、幕府の勢

「施薬院」
・
「療病院」
・
「悲田院」を設置し、病者・貧力は弱まり、足利将軍家は救済事業には無力な存在で困者の救済などを行ったといわれます。

した。第 4 代将軍足利義持の京都五条河原での飢饉・-2-

大阪あーかいぶず第 40 号

疫病者対策の仮小屋設置、足利義教（6 代）の京都六名な松平定信は、七分積金制度を構築し、歳出削減に

角大宮本能寺における「非人風呂」建設などに過ぎまよって恐慌予備費・地主救助費・囲籾（＝非常用籾）費

せん。

用・貧民孤児救済の費用を捻出しました。さらに、江しかし、戦国時代、下克上の乱世に入ると、戦国大戸・大阪で窮民調査を頻繁に実施し、やむを得ない理名による民政が盛んに行われています。有名なところ

由による者と怠惰による者とに「窮民」＝救済対象をでは、上杉謙信の凶作・備荒・窮乏の救済、武田信玄

峻別し、適切な「窮民」救済を行う基準としました。

による信玄堤着工＝治水事業、織田信長の、京都上洛

その他には、高名な火付盗賊改役長・長谷川平蔵は、の際の、貧民への米 5 万石貸付、市中の地子銭・諸軽犯罪者や無宿人（当時、無宿者は罪人＝脱籍無産は罪に問課税の免除などがあります。

われた）を収容して、労働技能を習得させ、改悛の情

大阪でいえば、やはり太閤秀吉ですが、秀吉は、施が明らかな場合、労賃の一部を更正資金として与え、薬院で病苦の民衆に治療を施し、加茂川・淀川の築堤

社会復帰させる、「石川島人足寄場」の設置を献言しや修理に失職者を使用するなど、病養療苦・失業対策ています。

といった社会事業政策を行ったことが有名です。ただ、藩レベルでも、藩主の仁政的理念で、領内での様々

これらの社会事業は、どちらかといえば生産力増加、な慈恵政策＝名君政治が行われています。例えば、紀人心収攬、富国強兵策といった、政略的側面が非常に伊藩主徳川頼宣の貧困者救済（＝仮麦の法)、岡山藩主

強いといわれます。

池田光政の社倉（＝備荒貯蓄のための倉）設置、水戸藩主

宗教的な慈善事業では、仏教的慈善活動の衰退の一徳川光圀の飢饉救済と寡婦・孤独老廃者の調査・救済、方で、キリシタンによる慈善活動が表れてきます。鉄金沢藩主前田綱紀の乞食増加に伴う就業能力者の保砲・キリスト教伝来で来日したキリシタンは、家族道護、疾病孤独者の収容を行った「非人小屋」設置など、

徳・性道徳、人権的な人身売買の救済を行い、自然科

数え切れないが、藩財政が次第に行き詰まってくると学に基づいた慈善を行いました。このような慈善活動

ともに、諸藩でさまざまな藩政改革が行われ始め、名を通じた布教活動は功を奏し、短期間での多くの信者

君政治が限界を露呈し始めるにつれ、このような慈恵獲得に成功したのです。この活動は、仏教的慈善活動

政策も次第に衰退していきます。

が衰退し、戦乱・天災により疲弊・貧困の淵にあった

幕末になると、封建体制そのものが崩壊してきつつ民衆に、一筋の光明をもたらしました。それが、短期あり、幕府・藩財政自体を、租税負担の重課によって間での日本でのキリスト教布教に大きな影響を及ぼ

支えなければならない状況にありました。農村では、したのですが、秀吉→徳川家康によるキリシタン禁令

困窮から田畑の「質流れ」によって水のみ百姓など、によって、キリシタンの慈善活動も衰退します。

零細・小作農民の増加が著しくなり、加えて天保の大秀吉の天下を受け継いだ徳川家康による、天下統一

飢饉の発生が、農村の窮乏化を一層促進し、農民の心の世＝江戸時代に入ると、「徳川 300 年」の平和期

身の退廃→賭博の流行→農業生産の荒廃という悪循を迎えますが、江戸時代には、全国的規模の飢饉だけ環をも引き起こしました。また、都市域でも、幕末開でも 25 回あり、部分的飢饉は非常に頻繁に各地で起

港による物価の高騰とともに、安政 2（1855）年のこっていました。飢饉は多くの民衆を飢餓の淵に追い

江戸の大地震などが加わり、都市民の生活難がいっそやり、「人肉相食む」という悲惨な情況を各地でもたう増していました。そのような状況の都市に、荒廃しらしました。こうした状況に対し、幕藩体制の下で、た農村から離村民が都市に多数流入してくると、江幕府自身が中央集権的に、災害や大火に際し、窮民収戸・大阪といった大都市の社会政策的な民衆の救済のしんきゅうしょう

容施設として賑 救 廠 を設けて、救済にあたりました。
例えば、有名な 8 代将軍徳川吉宗の時代には、病人必要性が加速度的に高まってきていたのです。

の診療施設として小石川養生所が設立されたことは

況は、堕胎間引、人身売買、身分差別などの悪化と相有名です。また、吉宗の孫でもあり、寛政の改革で有まって、幕末の政情不安を表すかのように拡大し、ま-3-

これらのような幕末維新期における農村・都市の状平成 19 年 9 月

すます顕著となっていきました。そのような状況下に日本の工業化が進展すると、都市化の進行と物価の上おいて、幕府を倒し、明治新政権を樹立した、新政府

昇によって都市下層民社会の問題が生じました。とりの首脳達は、明治天皇の御名による、さまざまな公的

わけ、第 1 次世界大戦以後において、労働争議や小制度の導入の端緒となっていくのです。
（矢切）

作争議が頻発するようになり、大正デモクラシーの潮■ 第 2 章「近代以降における社会福祉」

流の中で民衆運動が活発化し、新しい救貧立法を求める声はますます強くなっていきました。

明治時代に入ると、維新政府は富国強兵と殖産興業を掲げて、日本の近代化と資本主義化を重要な政策課

大正 7（1918）年、日本で最初の本格的な政党内

題とし、中央集権的国家体制の確立を目指しました。

閣が発足すると、ようやく社会問題や生活問題に対す

明治 3（1870）年には工部省が設置され、旧幕藩営る政策対応が図られるようになりました。同 9 年にの軍事産業や鉱山業を引き継ぎ、さらに鉄道、通信、内務省に社会局が設置され、社会事業行政の確立と事製糸、紡績、北海道開拓などの事業を展開すると共に、業の体系化が進められていきました。翌年には各省に同 6 年の地租改正に代表されるような土地制度と財分属していた労働行政事務を統合して、内務省の外局

政制度の確立が図られました。こうした資本主義の基として社会局が設置され、労働行政と社会事業行政の礎形勢段階において、生活に困窮した農民や都市労働区別も明瞭なものとなっていきました。
大正 15（1926）年には、政府は、社会局内に設者を救済する公的制度が求められるようになりまし

置された第 2 次社会事業調査会に「社会事業体系ニた。
近代日本で最初の救貧立法は、明治 7（1874）年関スル件」として、救貧行政の実態についての諮問をの太政官達による「恤救規則」が挙げられます。もっ行いました。これに対して、調査会は恤救規則が無力とも、これは「人民相互の情誼」による救済を強調し、化していることを指摘し、救済対象を拡大するととも血縁や地縁を重視する共同体的相互扶助に頼るなど、に救済責任を明確にした新たな救貧立法の制定の必貧民救済に対する国家の責任について明確にしてい要性を答申しました。これに基づき、政府は新救貧立ませんでした。また、救済対象について、「極貧ノ者法の方針を決定し、昭和 4（1929）年の第 56 回帝

独身ニテ廃疾に罹リ産業ヲ営ム能ハサル者」、「独身ニ

国議会において救護法が成立することになりました。

テ七十年以上の者、重病或ハ老衰シテ産業ヲ営ム能ハこうした福祉行政の漸進的な拡大を一変させたのサル者」、「独身ニテ十三年以下ノ者」と規定され、極が、満州事変から日中戦争を経てアジア・太平洋戦争

めて制限的なものでした。

へと至る危機の時代においてでした。戦時下の昭和

そこで、明治 23（1890）年に帝国議会が開設され

13（1938）年、衛生行政の主務官庁として厚生省がると、恤救規則に代わる新たな救貧法の制定が幾度と新設され、同年に国民健康保険法が成立し、16 年になく試みられました。第 1 回帝国議会で「窮民救助は医療保護法や労働者年金保険法が成立するなど、こ法案」が、第 10 回では「恤救法案」と「救貧税法案」の時期に社会保険制度や医療保護制度が次々に確立が、第 16 回では「救貧法案」が、それぞれ提出されしていきました。これらは戦争遂行のための兵員の確ました。しかし、救貧行政よりも富国強兵を推進した

保や労働力の確保といった観点から成立したもので

い政府の消極的な態度によって、いずれも審議未了・あり、民主主義や人権の思想、個人の自由といった性

廃案に終わり、これらの試みは実現されませんでした。

格を持つ社会事業とは異質なものでした。この時期、

明治 41（1908）年には、内務省地方局長発の「済貧社会事業は戦時厚生事業として、総力戦体制の構築と恤窮ハ隣保相扶ノ情誼ニ依リ互ニ協救セシメ国費救いう目的の下に再編されていったのです。

助ノ濫給矯正ノ件」と題する通達を出すなど、むしろまた、昭和 20（1945）年の敗戦とそれに続く占領

政府は、救貧行政の国庫支出の大幅な削減を実施して改革は、日本の福祉行政のあり方を大きく変えました。

いったのです。

政府は、ＧＨＱの指令に基づき、一般的な救貧法として生活保護法、戦争孤児の救済として児童福祉法、傷他方で、日清・日露戦争、第 1 次世界大戦を経て、-4-

大阪あーかいぶず痍軍人や戦争被害者の救済として身体障害者福祉法

第 40 号間との協力体制を築きました。

（これらは福祉三法と呼ばれています。
）を、それぞれ制定

この他にも、貧民医療機関として、明治 10（1877）

しました。福祉三法を貫く原理は、国家責任の明確化、年に佐野常民らによる博愛社（同 20 年に日本赤十字社と無差別平等の取扱い、
最低生活の維持の 3 点であり、改称）、44 年の恩賜財団済生会（大阪には大正 5〔1916〕

これらは戦前の救貧行政において不徹底な部分でし

年に病院が設置）が、それぞれ設立されました。また、た。その後、昭和 30 年代に知的障害者福祉法、老人

児童保護機関として、明治 19（1886）年に井上三登

福祉法、母子及び寡婦福祉法（福祉三法と合わせて福祉六治による愛育社、同 23 年に播州赤穂の小橋勝之助に法と呼ばれています。
）が制定され、ここに現在の福祉制

よる博愛社（32 年に林歌子らが、小橋の遺志を継ぎ大阪に度の原型が成立することになりました。
（矢嶋）

移転）
、26 年に林可彦による愛隣夜学校、29 年に加

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島敏郎による大阪汎愛扶植会が、それぞれ設立されま

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した。養老機関としては、岩田民次郎による大阪養老院（35 年に設立）などがありました。
しかし、こうした私営社会事業は貧弱な財政状態であり、必ずしもその全ての運営がうまくいっている訳
ではありませんでした。民間では、男爵藤田伝三郎による大阪府藤田慈恵救済基金（明治 39〔1906〕年に設立）や大阪毎日新聞慈善団（同 43 年設立）などが、慈善団体の援助を行いました。大阪府も、私営社会事業の濫立による弊害を防ぐため、33 年に府令によって施設の設置に関する申請手続きを定めて、認可主義を採用しました。
大正 2（1913）年に侯爵大久保利武が知事として赴任すると、「帝国の経済、国力の発展」だけでなく、「未だ嘗て手の着けられなかった社会事業の奨励」を抱負として語りました。大久保侯は、『恤救十則』の著者で社会事業の学者として著名な、小河滋次郎博士を大阪に招聘しました。小河博士は、救済事業研究会■ 第 3 章「民間における社会福祉活動と方面委員制度」

を開き、これまで個別に運営されていた民間の社会事前章で述べたように、戦前における政府の救貧行政

業相互の連絡・調整を図りました。研究会には、社会は不十分なものでした。そこで、中央政府に代わって事業団体の関係者だけでなく、医療関係者や教師も参

社会福祉に大きな役割を果たしたのが、地方行政や民加し、大久保侯自身も出席したといわれています。さ間の篤志家達でした。

らに、この研究会を基礎として、大正 4 年に大阪社

大阪では、特に民間の福祉が活発でした。明治 2会事業協会が設立され、小河博士は社会事業団体の育成に努めました。

（1869）年には、庶民の医療機関として緒方惟準や高橋正純らによって大阪病院が設立され、その後一旦

大正 6（1917）年に大久保侯に代わって着任した

廃止されるものの、鴻池善右衛門や住友吉左衛門らの林市蔵知事は、小河博士を引き続き府嘱託としました。

寄付によって同 6 年に再興、21 年には貧民医療機関

林知事は、着任直後の救済事業研究会の席で、救済事として大阪慈恵病院へと発展しました。また、大阪府

業を「発展進歩せしめて、社会不備を補足解決」する

も、「貧窮者ヘノ施薬ノ件」や「貧窮者済恤ノ為施療必要性を述べ、前任の大久保侯同様に社会事業に積極

券発行ノ件」などの布令を出し、貧民医療において民的な姿勢を示しました。そして、林知事と小河博士の-5-

平成 19 年 9 月

努力によって、大正 7 年に、大阪府処務細則が改正

とつに数えられます。特に、前者の 2 つの事業にはされ、府の救済事務を扱う専門の部署として、救済課

林市蔵元知事が深くかかわっており、林元知事は大阪が設置されるとともに、大阪府独自の福祉制度として、

庶民信用組合の理事長を務め、大阪乳幼児協会の創始

方面委員制度が発足することになったのです。

者のひとりにもなっていました。

大阪府に方面委員制度が創設されたのは、大正 7

さらに、方面委員の活動は府内にとどまるものでは（1918）年でした。地方行政による救貧制度の先駆ありませんでした。全国に広まった方面委員制度の連けとなったのは、前年に創設された岡山県済世顧問制絡会として、昭和 2（1927）年に第 1 回方面委員大度であり、次いで東京府慈善協会の救済委員制度や兵会が東京で開かれました。翌年には、第 1 回全国救庫県救護視察員制度などがありました。なかでも大阪護事業大会が開かれ、大阪府の方面委員達が中心とな

府方面委員制度は、方面委員と要救護世帯との関係やって、国家レベルでの救貧立法の必要性を訴えました。

社会調査、活動の組織性が重視され、当時の都市の状

こうした運動は、前述の救護法制定に結びつき、法案

況に最も適合するものであり、全国的に普及すること

成立後も予算の執行を渋る政府を動かし、昭和 7 年になりました。

に救護法の施行が実現することになりました。同 11

方面委員制度は、旧中間層の自営業者ら民間の篤志

年に、政府は方面委員令を勅令として発布、ついに方家を名誉職である方面委員として、知事が地域の救貧面委員制度は法的根拠を持つ全国的な救貧行政の組活動を委嘱するという取り組みでした。具体的には、織として確立されたのです。

まず、小学校区を基準に地域を方面に分け、学校や寺

しかし、前述のようにアジア・太平洋戦争とその敗

院、社務所などを方面事務所とするとともに、ひとつ戦、そして占領改革のなかで、方面委員制度も大きなの方面につき 10 名以上の委員を置きました。委員の変化を経験することになりました。戦時中において、活動の重点は、区域住民の生活状態を調査・把握する

方面委員制度は、従来の生活状態調査や援護といったところにありました。委員達は、方面事務所を中心と救貧活動から軍事援護事業や徴用援護事業にも関わして、部内の巡視や家庭訪問によって調査を実施し、り、その活動範囲を大きく広げていくことになりまし

貧困世帯を第 1 種カード（「独身ニシテ自活ノ途ヲ得ザル

た。他方で、それは総動員体制における末端組織となモノ、独身ニアラザルモソノ扶助者ナク自活ノ途ヲ得セザルモることを意味していました。

ノ、オヨビ疾病ソノ他ノ事故ニヨリ自活困難ナル貧困者」）とまた、昭和 20（1945）年の敗戦とそれに続く占領

第 2 種カード（「家族ノ員数、職業ノ安否、生活ノ状態等ヲ改革において、日本の福祉行政のあり方が問われるな斟酌シ、家計余裕ナキ者」）に分類しました。こうした、か、方面委員制度もまた、変革を迫れました。ＧＨＱ

実態調査に基づいて、貧困者の救療や幼児の教養保護

は、日本政府に対して「公衆衛生対策に関する件」やが図られていきました。

「救済ならびに福祉計画に関する件」、「社会救済」な

また、大阪ではこの方面委員制度を基盤にして、大ど公的扶助に関するメモランダムを出し、最低生活の正 9（1920）年に大阪庶民信用組合が、同 15 年に維持、無差別平等の処遇、国家責任の明確化の 3 点

大阪府立保嬰館、市民病院が、それぞれ設立されましを指示しました。とりわけ、国家責任の明確化というた。大阪庶民信用組合は、貧困者の生活の安定とその点で、地域住民のボランタリズムに頼る方面委員制度

予防・更生のために設立されたもので、設立から 2の改正が必要になりました。昭和 21 年に、上記の 3年後には、カード階級の約半数が組合員として加入し点を原則とする生活保護法が成立すると、同時に公布ました。保嬰館の活動は、実際に乳幼児を収容・保護された民生委員令によって、自治的色彩の強い方面委することの他に、乳幼児に関する健康相談や保育相談員制度は、行政の補助機関として民生委員制度へと改を受け付けるなど、方面委員の地域活動を支えるもの

変されることになりました。

でもありました。市民病院の設立についても、方面委

もっとも、この改革によって、方面委員制度がその員からの要望に基づいたもので、その活動の成果のひ役割を終えたわけではありません。方面委員制度の持-6-大阪あーかいぶず第 40 号っていたボランタリズムの精神や地域に密着したその推進を図る」ことが社協の目的として明文化されるの活動は、高く評価されるべきものでした。戦後におとともに、市町村地域福祉計画や都道府県地域福祉支

ける民生委員の活動においても、行政の協力機関とし援計画の策定など、市町村が中心となった地域福祉のてだけではなく、昭和 26（1951）年に新たに設立さ推進体制が法的に規定される中、社協は、名実ともにれた社会福祉協議会との協力関係の中で、方面委員制

地域福祉推進の中心的な担い手と位置づけられるこ度の精神や実践が活かされていくことになったのでとになりました。社会福祉法によると、市（区）町村

す。
（矢嶋）

社協（区は、指定都市に設置される区を指す）は、区域内に

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おける社会福祉を目的とする事業を経営する者及び社会福祉に関する活動を行う者並びに区域内の社会福祉事業又は更生保護事業を経営する者の過半数が参加し、社会福祉を目的とする事業の企画実施、社会福祉に関する活動への住民の参加のための援助、社会福祉を目的とする事業に関する調査・普及・宣伝・連絡・調整・助成等を行うこととされています。都道府
県（指定都市）社協は、区域内の市（区）町村社協の過半数及び社会福祉事業又は更生保護事業を経営する者の過半数が参加し、各市（区）町村を通ずる広域的な見地から行うことが適切なもの、社会福祉を目的とする事業に従事する者の養成・研修、社会福祉を目的とする事業の経営に関する指導・助言、市（区）町村
社協の連絡・調整等を行うことが規定されています。
また、都道府県社協の相互の連絡・調整のための全国組織の設置規定をふまえて、現在の全国社会福祉協議■ 第 4 章「社会福祉協議会活動」
社会福祉協議会（以下「社協」と略称）とは、終戦後会が設置されています。
こうした法上の役割分担を踏まえ、市（区）町村社の昭和26（1951）年に制定された社会福祉事業法（現協では、地域の福祉に関する総合的な相談、ボランテ

在の社会福祉法）に基づき設置された営利を目的としな

ィア活動の推進、小地域ネットワーク活動、福祉課題

い民間組織（社会福祉法人）です。社協の制度は、ＧＨをもつ当事者の組織化、食事や家事援助等の福祉サー

Ｑ（連合国軍最高司令官総指令部）の「社会福祉活動に関ビスの提供、訪問介護・通所介護事業の実施等を行っする協議会の設置」という指示が導入の契機となったており、都道府県（指定都市）社協では、広域的見地かという一面から、理念を伴った活動の定着には様々ならの市（区）町村社協の支援の他、福祉従事者の養成・

議論や模索が繰り返され、相当の時間を要したようで

研修、事業経営の指導・助言、福祉サービス利用者かす。社協は、一定の地域の福祉関係団体（者）が参加

らの苦情処理のための「運営適正化委員会」の設置運するという組織形態から、時々の社会情勢や地域住民営等を行っています。大阪における社協活動の実態かの福祉ニーズを把握し、これに対応した適切な取り組

ら、その特色について考察すると、2 点指摘することみを行うにふさわしい存在であるということができができると考えます。1 点目は、市（区）町村社協のます。このため、社協は比較的早い時期から、住民主

設立当初から、各地で結成されてきた地区福祉委員会

体の理念を確立し、行政との役割分担のもとに、比較（あるいは地区社会福祉協議会）の活動があげられます。

的狭い地域に着目して、福祉ニーズの把握や必要に迫

これは、小学校の校区という小地域を単位として、地られた実践的な取り組みを進めてきました。平成12

域住民、民生委員児童委員、ボランティア等が力を合（2000）年の社会福祉法の改正により、「地域福祉-7-平成 19 年 9 月

わせて自主的な助け合いのネットワークを構築した

科学性・社会性を獲得し組織化され、援助のための技ものであり、必要に応じて、福祉事務所・保健・医療・

術も形成・蓄積されていきます。そして、社会事業が、福祉施設等がバックアップして、適時適切な福祉対応

戦時厚生事業として戦争に収斂された時代を経て、第を可能としているものです。地域福祉の推進のための

2次世界大戦後は、国民の健康で文化的な最低限度の小地域ネットワーク活動は、全国各地で見られるよう生活の保障が国家責任となって、国民皆保険・皆年金になってきましたが、戦後の早い時期からしかも意図などの社会保障制度や各種福祉政策が飛躍的に充実

的に広範囲に取り組まれてきたのは、大阪の社協活動されてきたということができます。

の特色と考えられます。2 点目は、社協に結集する関大阪においても同様の変遷が見られましたが、第３係者の多さとそのことによる大きな効果です。大阪府章「民間における社会福祉活動と方面委員制度」で触

社会福祉協議会を例にあげると、まず、会員である府

れたとおり、明治の頃の大阪は、近代的産業の勃興に

内の全市町村社協と連携して、地域福祉の推進のため

よって、多数の労働者が集中し、生活環境・生活困難・の市町村地域福祉計画策定や小地域ネットワーク活

貧困・疾病等が悲惨を極める中、多くの人たちがこれ

動支援を行っています。福祉施設については、府内のを見るに見かね、私的に非体系的に、救済活動を展開
してきました。公的制度がないことあるいはその不足

1500 を超える福祉施設会員と連携し、福祉サービを補うためのこれらの取り組みは私的とはいうもの

スの質の向上や潜在的な福祉ニーズへの対応、社会福のその量や質の総体は相当のものであり、後ほど、正祉法人の公益性・地域性に基づいた「１施設１地域貢式に公的制度に取り入れられたものも多くあります。

献事業」などに取り組んでいます。民生委員児童委員

大阪の福祉の特徴をあげるならば、あふれる人間愛で、については、大阪市・堺市を除く約 7800 名が参加する大阪府民生委員児童委員協議会の事務局を担い、調査・研究・広報・研修等の活動をサポートしていま困窮する人たちを救済するために、私財を投じ、障害を乗り越え、救済活動を実現してきた福祉活動家や福祉活動団体が極めて多いことです。実態を直視し、実す。福祉課題を有する当事者については、当事者部会

践を重んじる大阪人の姿勢・ロマンを、あらためて認を通じて情報の収集や交換を行い、関係者による適切な対応や行政施策への反映等に努めています。また、市民のボランティア活動を支援するため、関係団体と識すべきだと考えます。
また、大阪で創設された、民生委員の前身である方面委員には、地域で自営業者などを営む民間人を多く連携しながら、研修・広報・啓発をはじめとする実践

あてましたが、小学校区という小さな地域で地域住民的な活動を行っています。市（区）町村社協においてが困窮者を放置せず、救済していくためのひとつのしも、同様の取り組みが行われており、福祉サービスを

くみは、まさに、大阪の福祉の特徴を体現しているも提供する者、それを必要とする者等の多くが社協といのと考えられます。さらにここで触れなければならなう組織に参画して、現実的で効果的な地域福祉の実現

いことは、大阪の福祉を支えた公的部門の公務員と、に寄与しているというのが、大阪の社協活動の特色で学者・研究者の役割です。民間部門の活動を陰に陽にあると考えられます。
（荻布）

支えた多くの意欲的な公務員、福祉活動が認知されに■ 第5章 大阪の福祉の特徴

くい時代から、海外事情の紹介や理論的根拠を提供し我が国の福祉の歴史をみると、近代以前に芽吹いた続けた多くの学者・研究者の存在は、大阪の福祉の実

慈善、救済、互助といった個別的救済の仕組みが、近代に入って、慈善事業、救済事業といった地方政府や現に大きな役割を果たしています。
そして、第 4 章「社会福祉協議会活動」で触れた

国家政府で取り組まれる公的制度に発展していきま

戦後の社会福祉協議会活動にも、大阪の福祉の特徴がす。第1次世界大戦が終わった頃からは、貧困や生活見られます。大阪における社協活動の特色は、小地域

上の困難は個人の責任ではなく、社会の責任であるとネットワーク活動と、社協に参加する福祉関係団体する考え方が少しずつ根付いていき、それとともに、（者）が多いということですが、地域で困っている人

慈善事業・救済事業は社会事業として、一層、専門性・を救済するために、住民や民生委員やボランテイアそ-8-大阪あーかいぶず第 40 号◆用語解説◆

して関係団体が参画し、それぞれ自らができることをしていこうという取り組みは、まさに、明治時代からみられた大阪の福祉の特徴を継承したものであります。
「大阪は福祉の街」であると胸をはって宣言したい気持ちになるのは筆者だけでしょうか。福祉には、
政策・制度と実践の両方が必要だと言われます。戦後の社会保障・社会福祉制度の進展には著しいものがありますが、一方で、福祉対象の実態は常に変化していきます。今後一層の高齢化が見込まれる中で、高齢者の自己決定の尊重や安心して老後の生活ができる制度の整備は着実に進められているが、例えば、要介護老人を対象とする特別養護老人ホームなどは、常に相当数の入所希望者が待機しており必要があってもな
かなか入所できないといった事実が指摘されています。待機中の高齢者や介護者はその間、どのような対応をしているのでしょうか。公的制度のない時代にロマンと情熱・創意工夫によって、多くの困窮者を救済してきた大阪の福祉、蓄積された民間・公共・学識の大きな力によって、これからますます進展する高齢社会に対応した適切な福祉体制の具体化にきっと大阪らしい答えを出していただけることと期待しております。最後になりましたが、「大阪の福祉の歴史」という大きな課題を扱うにはやはり当紙面は少なすぎたように思います。本年 9 月から 11 月にかけて開催する大阪府公文書館アーカイブズ・フェア（10Ｐ～
15Ｐ掲載）の企画展のテーマを「大阪の福祉の歴史」

として、方面委員制度や社会福祉協議会等の資料を展
示し、特別展のテーマを「大阪の社会福祉施設と福祉活動家」として、歴史のある福祉施設や福祉活動家等●恤救（じゅっきゅう）規則
明治7（1874）年太政官達第162号として公布された明治初期の代表的慈恵立法。貧困者に対しあくまでも人民がお互いに救済しあうべきこと（人民相互の情誼による救助）を強調し、極貧独身老人、障害者、病人、若年児童等の放置しておくことのできない者（無告の窮民）に限って一定の米を支給したもの（後、金銭給付となる）。
ただし、保護を受ける権利は認めず、労働能力のある者や身寄りのある者には一切保護を認めなかった。
●民生委員
昭和23（1948）年に公布された民生委員法に基づき、都道府県知事の推薦を受けて厚生労働大臣が委嘱する。
社会奉仕の精神をもって、常に住民の立場にたって相談
及び必要な援助を行い社会福祉の増進に努めるものとされている。任期は3年。民生委員制度は、大正6（1917）年に岡山で創始された「済世顧問制度」及び大正７（1918）年に大阪で創設された「方面委員制度」がはじまりと言われている。民生委員は、児童福祉法による児童委員を兼ねているので、「民生委員児童委員」が正式の呼び方。平成16（2004）年度末現在、民生委員児童委員は大阪府で12,736名（全国で226,914名）である。
●社会福祉協議会（通称「社協」）
昭和24（1949）年のＧＨＱの「社会福祉活動に関する協議会の設置」の指示を受け、社会福祉事業法（2000
年に社会福祉法に変更）に基づき、昭和26（1951）年
以降、順次、全国段階、都道府県・指定都市段階、市区町村段階で設立された社会福祉法人。現在の「全国社会福祉協議会」「都道府県・指定都市社会福祉協議会」「市区町村社会福祉協議会」は、それぞれの段階に応じた公
私の社会福祉関係組織・機関により構成され、住民主体の理念に基づき、社会福祉事業に関する企画・実施・調査・普及・宣伝・連絡調整等の業務を幅広く実施。2000
年の社会福祉法の改正により、「地域福祉の推進を図る」
目的が明文化された。
●小地域ネットワーク活動
小地域において要援護者が生活を継続できるように、近隣住民が中心となり、福祉・保健・医療関係者の協力を得て進める個別支援ネットワーク。全国的に社会福祉協議会活動の重要な柱として取り組まれている。声かけ、訪問活動、家事支援、介護支援など多様な活動を展開している。

の資料を展示します。また、歴史講座と特別講座にお■ 参考文献

きまして、大阪の福祉に関連したテーマを設定します

・大阪府社会福祉協議会『大阪府社会事業史』1958
方面委員
・『大阪府民生委員制度六十年史』大阪府民生院制度創設六十周年記念事業実行委員会、1979 年
・吉田久一『日本社会事業の歴史』勁草書房、1994
・山縣文治・津崎哲郎・小山隆・荻布孝・明石隆行編著『福祉の仕事』朱鷺書房、1994
・山縣文治・柏女霊峰編『社会福祉用語辞典』ミネルヴァ書房
・『国民の福祉の動向』53 巻 12 号、2006 厚生統計協会
・永岡正己「なにわの福祉とボランタリズムー大阪の社会福祉の源流をたどる」『大阪市社会福祉研究』第 24 号、2001
・小笠原慶彰編集「まちを歩けば 方面委員制度創設秘話」『月刊ボランティア』№365、2001
・小笠原慶彰編集「まちを歩けば」一連のシリーズ参照
・菊池正治・清水教惠・田中和男・永岡正己・室田保夫『日本社会福祉の歴史』ミネルヴァ書房、2003
・『社会福祉施設一覧』平成 18 年度版、大阪府健康福祉部、
2006
ほか

ので、是非、ご参加いただきまして、先人の偉業に感動し、「福祉の街大阪」をあらためて認識して頂きた
いと存じます。
（荻布）（筆者）
館 長 荻布孝（社会福祉士）
専門員 矢切努（関西大学大学院経済学研究科博士後期課程）
専門員 矢嶋光（大阪大学大学院法学研究科博士後期課程）-9-平成 19 年 9 月

１９年度大阪府公文書館アーカイブズ・フェアのお知らせ
大阪府公文書館は、歴史的文書の保存・利用を通じて、府民の文化活動等を支援する調査研究機関です。

（ただし、土曜日・日曜日・祝日・月末休館日を除きます。
）

アーカイブズとは、記録史料・文書館を意味する言葉◆ところ 大阪府公文書館 ２階展示室

ですが、多くの方々に、アーカイブズに親しんでいた◆企 画 大阪府公文書館

だき、一層効果的にご利用いただくため、「平成１９
年度大阪府公文書館アーカイブズ・フェア」を開催い【特別展】

たします。フェアは、多くの関係機関や関係者のご協◆テーマ 「大阪の社会福祉施設と福祉活動家」

力を得て、当館と協働で、アーカイブズに関する展示

公的な福祉制度が未整備であった明治時代の大阪、会や各種講座を集中的に実施するもので、今回で二回近代産業に従事する多くの労働者が集中する大阪の目の試みです。多くの皆様にご来場頂き、様々なアー

街には、貧困・疾病等による生活困窮者が多くみら

カイブズに触れて頂くことを願っております。

れました。こうした状況を見るに見かねて私財を投

なお、今年度のフェアの企画にあたっては、（社会

げ出し、福祉施設を設置したり、救済活動に取り組

福祉法人）大阪府社会福祉協議会、日本福祉大学教授

む多くの民間福祉活動家があらわれました。こうし

永岡正己氏、京都光華大学教授小笠原慶彰氏にご指導た活動の多くは今日まで継承され、また公的な制度

ご協力賜りました。心より御礼を申し上げます。

へと発展した例もみられます。この特別展は、大阪の誇りである多くの民間福祉施設（団体）や福祉活

Ⅰ展示会

動家の実体を、出展協力による多くの資料で明らか

企画展及び特別展示を開催します。いずれも、入場は無料です。

にします。
◆と き

【企画展】

平成 19 年９月 18 日（火）～10 月 5 日（金）◆テーマ 「大阪の社会福祉の歴史」

午前９時 15 分～午後５時

少子高齢社会を迎え、社会福祉に対する府民の関心が高まっています。明治時代以降、大阪では、多くの社会福祉施設が設置されるなど民間による福祉活動（救済活動）が積極的に行われてきました。大正 7（1918）年には、現在の民生委員制度の源流である
方面委員制度が、大阪府知事林市蔵らによって創設されました（来年、方面委員制創設 90 年を迎えます）。
戦後に創設された社会福祉協議会は、民生委員をはじめ多くの関係機関（者）の参加による小地域ネットワーク活動など、特色のある地域福祉活動を展開しています。この企画展は、「福祉の街」としての大阪の過去、そして現在の顔を、所蔵文書及び出展協力による
多くの資料で明らかにします。

（ただし、土曜日・日曜日・祝日を除きます。
）◆ところ 大阪府公文書館 ３階会議室
全史料協だより（平成 19 年 4 月～）
・5 月 15 日～18 日
ICA（国際文書館会議）／SPA 運営委員会の京都開催とこれに伴う全史料協交流レセプション
等を京都府で開催。
・5 月 18 日
第 1 回役員会を京都府で開催。
・5 月 23 日
アーカイブズ関係機関協議会設立会合に参加（国立公文書館にて）。
・9 月 19 日（予定）
第 2 回役員会を東京都で開催。
・11 月 20 日～22 日（予定）
第 33 回全国大会を茨城県にて開催。
詳細は全史料協 HP をご覧下さい。
http://wwwsoc.nii.ac.jp/jsai2◆と き
平成 19 年９月 18 日（火）～11 月 16 日（金）
午前９時 15 分～午後５時- 10 -

全国歴史史料保存利用機関連絡協議会（全史料協）
事務局（大阪府公文書館）

大阪あーかいぶず第 40 号

Ⅱ各種講座
歴史講座、
古文書講座及び特別講座を開催します。
いずれも事前に申込みが必要です。

◆定 員 各回３０名◆受講料 歴史講座・古文書講座・特別講座とも、◆ところ 大阪府公文書館 ３階会議室

受講料は無料です。

※ 特別講座は、アーカイブズ・フェアにご賛同いただきました外部講師のご協力で実施します。

歴史講座・古文書講座【歴史講座】◆テーマ「大阪の社会福祉の歴史」
明治以降、公的な福祉制度が未整備な時代、大阪の社会福祉は民間の福祉施設や民間活動家によって支えられていました。大正 7（1918）年に、大阪府知事林市蔵らによって、現在の民生委員制度の源流である方面委員制度が創設されました。行政と民間のはたらきに着目しながら、大阪の社会福祉がどのようにつくられてきたかを明らかにします。この講座の受講とともに、企画展・特別展の鑑賞をお勧めします。

◆と き・講 師
講座番号 ① 平成 19 年 10 月 15 日（月）《午後 1 時 30 分～午後 3 時》

永岡 正己（ながおか まさみ）氏（日本福祉大学社会福祉学部教授）

講座番号 ② 平成 19 年 10 月 22 日（月）《午後 1 時 30 分～午後 3 時》
講座番号 ③ 平成 19 年 10 月 29 日（月）《午後 1 時 30 分～午後 3 時》
矢嶋 光（やじま あきら） （大阪府公文書館専門員）※ ① ② ③とも、内容は同じです。

【古文書講座】◆「古文書の解読」
はじめて古文書にふれられる方を対象に、３日間で、古文書の取り扱い方や古文書解読の基礎知識と当館所蔵の「川中家文書」（江戸時代の庄屋文書）の解読まで、講師が作成した独自の教材で、ゆっくり進める講座です。古文書に興味のある方は是非、ご受講下さい。

◆講 師 松田 ゆかり （大阪府公文書館専門員）◆と き
講座番号 ④ 火曜日コース《各回、午後 1 時 30 分～午後 3 時》
平成 19 年１０月 ９日・16 日・23 日
講座番号 ⑤ 水曜日コース《各回、午後 1 時 30 分～午後 3 時》
平成 19 年 10 月 10 日・17 日・24 日
講座番号 ⑥ 木曜日コース《各回、午後 1 時 30 分～午後 3 時》
平成 19 年 10 月 11 日・18 日・25 日※ ④、⑤、⑥とも、内容は同じです。

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平成 19 年 9 月

特別講座 第１回（A）～第１１回（K）【特別講座】第 1 回（Ａ）
《11 月２日 金曜日 午後 1 時 30 分～午後 3 時》
◆テーマ 「大阪の市町村社会福祉協議会活動—その発展過程」
地区福祉委員会の組織化、住民参加の在宅福祉活動、ひとり暮らし老人の会や寝たきり老人
介護者（家族）の会の組織化、そして小地域ネットワーク活動の推進などは、大阪の地域福祉の特色として全国的に評価されています。そうした優れた活動を産み出した大阪の市町村社協に光を当てながら、それぞれの活動の生成、発展とこれからを考えてみます。

◆講 師
佐藤 貞良（さとう さだよし）氏
・関西福祉科学大学准教授、前大阪府社会福祉協議会事務局長。

【特別講座】第 2 回（Ｂ）
《11 月 5 日 月曜日 午後 1 時 30 分～午後 3 時》
◆テーマ 「日本国憲法は『押しつけ憲法』か？
—大阪府公文書館所蔵『羽室家文書』等を手がかりにして—」この講座は、大阪府公文書館所蔵『羽室家文書』等を利用しながら、日本国憲法制定に向けての日本側の動きを概観することを目的としています。特に、民間の憲法改正にむけた活動とそれが実際に日本国憲法の制定に与えた影響を中心に見ながら、日本国憲法が本当に GHQ による「押しつけ憲法」であると言えるのかどうかについて、講師があつく語ります。

◆講 師
小野 博司（おの ひろし）氏・甲子園大学総合教育研究機構 助教。

【特別講座】第 3 回（Ｃ）
《11 月６日 火曜日 午後 1 時 30 分～午後 3 時》
◆テーマ 「与謝野晶子物語」
情熱的な、なにわ女性の代表、与謝野晶子。大阪府堺市で生まれた晶子の生い立ちから上京した時期、そして白桜忌までと、女流歌人の第一人者として活躍した晶子の詩や歌を紹介しながら、
大正・昭和の時代を生き抜いた与謝野晶子の姿を、講師が興味深く語ります。

◆講 師
西 真理子（にし まりこ）氏
・与謝野晶子研究者。現在は「なにわの語りべ」として活躍中。

【特別講座】第 4 回（D）
《11 月 7 日 水曜日 午後 1 時 30 分～午後 3 時》
◆テーマ 「19 世紀末のニューヨークにおける郵便事情」
１９世紀、特に南北戦争以降のアメリカは、産業・文明の急速な発展を遂げました。人口の増加に伴い郵便物も増加し、郵便局員の労働条件は、厳しくなるばかりでした。自動車もなかった時代、大都市での郵便配達はどうなっていたのでしょうか。
通信、インフラ整備、交通網の整備といったさまざまな角度から、アメリカの郵便事情を例にして、郵便制度の意義・役割を、講師がわかりやすく解説します。

◆講 師
森本 行人（もりもと ゆきひと）氏・京都市生まれ、城陽市育ち。帝塚山大学、関西大学大学院を経て、現在、関西大学非常勤講師。

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大阪あーかいぶず第 40 号【特別講座】第 5 回（E）
《11 月 8 日 木曜日 午後 1 時 30 分～午後 3 時》
◆テーマ 「阪大ジーパン論争—30 年たった今—」
昭和52（1977）年、大阪大学文学部で、ジーンズ姿で出席した女子学生が、担当講師に聴講を拒否されるという事件が起きました。
これに端を発したのがいわゆる“ジーパン論争”で、新聞・雑誌などで様々な議論がなされました。担当講師の持っていた差別的な主張は、メディアによって払拭され、一女子学生の服装問題が、教育や文化、はては伝統という大きなテーマにすりかわってしまいます。
30年たった今、私達はそこから何を学ぶべきなのか。講師が興味深く語ります。

◆講 師
小山 有子（こやま ゆうこ）氏・大阪大学大学院文学研究科博士課程 日本学講座。近現代日本における女性服装史、中原淳一の研究など。

『女性学年報』28 号（2007 年 11 月発行）編集長。

【特別講座】第６回（F）《11 月 9 日 金曜日 午後 1 時 30 分～午後 3 時》
◆テーマ 「茅渟の海の歴史」
大阪湾は往古より魚介類の豊富な海で、「茅渟（ちぬ）の海」と呼ばれていました。
瀬戸内の海水が生駒山麓まで浸透していた「河内湖」の時代から、大阪湾が「茅渟の海」と呼ばれるに至った歴史、また「茅渟の国（泉州）」と王権の関係などについて、講師が興味深く語
ります。

◆講 師
山本 祐弘（やまもと ゆうこう）氏・郷土史研究者、堺市教育委員会総合学習講師登録。

【特別講座】第 7 回（G）
《11 月 12 日 月曜日 午後 1 時 30 分～午後 3 時》
◆ テーマ 「日本とイギリスの医療制度の違い—医療機関の受け方の違いと患者と医師の関係」
日々の暮らしを楽しむ基礎となる「健康」。これを守るために私たちは病気になった際、医師に診てもらいます。しかし、日本のように自由にどの医療機関に行ってもよいという国は、先進国の中では少数派です。そうした医療の受け方や医療費に関する制度の違いをイギリスと比較してみたいと思います。そして今後の医師と患者の関係のあり方を、自身の体験などとも絡めて、講師がわかりやすく話します。

◆講 師
田畑 雄紀（たばた ゆうき）氏・関西大学大学院経済学研究科博士後期課程、社会保障論専攻。関西大学経済学部非常勤講師、種智院大学
福祉学科非常勤講師。

【大阪府公文書館ニュース】
大阪府の女子高等教育機関の先駆けである大阪女子大学は、府の大学統合の対象となって、平成 19 年度末にはその名称が消えることから、同窓会組織である「大阪女子大学斐
文会」が「発祥の地」である当館の敷地内に、愛媛産の「伊予青石」を素材とした立派な記念碑を建立しました。是
非ご来館のうえ実物をご覧下さい。

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平成 19 年 9 月【特別講座】第 8 回（H）
《11 月 13 日 火曜日 午後 1 時 30 分～午後 3 時》
◆テーマ 「19 世紀後半の世界旅行～小説『80 日間世界一周』から見える世界と日本～」
ジュール・ヴェルヌ（仏）の小説『80日間世界一周』は、1872年に連載が始まるや否や、
世界各地で大熱狂を巻き起こします。当時、実際に行われていた世界旅行をモデルに、主人公のイギリス紳士が“文明の最先端”の香り高き「鉄道と蒸気船」によって地球をグルりと回ってロンドンに帰ってくる物語。ＴVやⅠＴ普及の現代でも、この小説の魅力は失われることな
く、読む者の心を魅了し、想像力をかき立てます。
講座では、ヴェルヌの小説を題材にして、19世紀後半の世界を一緒に旅してみようと思います。はたして、世界旅行の中で文明開化まっただ中の日本は、どのように描かれていたのでしょうか？さらに、ヴェルヌが描いた世界の10年後は、どうなっていたのでしょうか？講師と一緒に、想像を膨らませながら、120～30年前の世界を覗いてみて下さい。

◆講 師
宇都宮 浩司（うつのみや こうじ）氏・帝塚山大学 経済学部 講師【特別講座】第９回（Ⅰ）
《11 月 14 日 水曜日 午後 1 時 30 分～午後 3 時》
◆テーマ 「大阪の社会福祉の沿革について」
大阪の社会福祉が歴史的にどのように形成され、変貌を遂げてきたのかについて、大阪府の社会福祉行政を中心に、大阪府職員としての経験から、わかりやすく解説します。

◆講 師
明石 隆行（あかし たかゆき）氏
・学校法人真言宗京都学園 種智院大学仏教学部 社会福祉学科教授。大阪府勤務（南河内福祉事務所、東大
阪児童相談所、福祉部福祉政策課、大阪府福祉人材センター、福祉部高齢者保健福祉室など）を経て現職。

【特別講座】第 10 回（J）
《11 月 15 日 木曜日 午後 1 時 30 分～午後 3 時》
◆テーマ 「明治時代からバキューム車の登場まで—大阪の屎尿汲み取りの歴史を追う—」
水洗トイレの普及前には大阪の人々の屎尿はどのように処理されていたのか。大阪の都市化、それに伴う人口急増とともに増え続ける糞尿がどのような問題を引き起こしていたのか。
明治時代からバキューム車の登場までの間の、大阪における屎尿処理の歴史を、講師が興味
深く追いかけます。

◆講 師
石川 浩士（いしかわ こうし）氏・大阪大学大学院 文学研究科博士後期課程、主に昭和初期の都市社会史を研究される。
・●公文書館からのお願い●
当館は、歴史的文書の保存利用を通じて、府民の文化活動等を支援する調査研究機
関です。皆様のご協力・ご相談をお待ちしております。
・ 所有する文書資料を寄贈・寄託したい。
・ アーカイブズに関する教職員研修・教材作成の協力
・ 公文書館の特別講座の講師登録をしたい。
・ 特別展に出展協力したい。
・ アーカイブズに関する研究や資料収集に協力してほしい。
など。
- 14 -

大阪あーかいぶず第 40 号【特別講座】第 11 回（K）
《11 月 16 日 金曜日 午後 1 時 30 分～午後 3 時》
◆テーマ 「大阪府知事としての林市藏」
林市藏は、大阪府知事として方面委員制度創設に大きな役割を果たしたことが知られています。しかし、彼は府知事として、「米騒動」や「白虹事件」にも遭遇し、府行政の責任者として、その処理をしました。講座では、林市蔵の生涯を辿るとともに、府知事としての林市蔵の
このような側面についても検討し、大正期社会事業の成立について考えます。

◆講 師
小笠原 慶彰（おがさわら よしあき）氏・京都光華女子大学 人間関係学部 社会福祉学科 教授。専門は、社会福祉原論。

※ 講座当日にキャンセルの可能性もありますので、

Ⅲ 各種講座の申込み方法等

受講を希望される方は、大阪府公文書館までお問◆ 申込方法・往復はがきに、住所・氏名（ふりがな）
・電話番号・
希望講座番号（歴史講座：①～③、古文書講座：④～⑥、特別講座：Ａ～K）および返信用の宛名を明記の上、下記の住所あてにお申込みいただくか、イ
ンターネット、携帯電話でもお申込みができます。
・ http://www.pref.osaka.jp/archives/
・ 携帯電話申込用 QR コード◆ 申込先 〒558-0054
大阪市住吉区帝塚山東２丁目１－44
大阪府公文書館 電話 06－6675－5551（土・日祝日を除く午前 9 時～午後 5 時の間開設）※ 申込みは、平成 19 年９月３日から各講座の締切日（下記参照）まで（必着）です。

【講座名】 講座番号
歴史講座
歴史講座
歴史講座
古文書講座
古文書講座
古文書講座
特別講座第 １ 回
特別講座第 ２ 回
特別講座第 ３ 回
特別講座第 ４ 回
特別講座第 ５ 回
特別講座第 ６ 回
特別講座第 ７ 回
特別講座第 ８ 回
特別講座第 ９ 回
特別講座第 10 回
特別講座第 1１回

申込締切日①
10 月 12 日（金）②10 月 19 日（金）③10 月 26 日（金）④火曜日コース 10 月 ５ 日（金）⑤水曜日コース 10 月 ５ 日（金）⑥木曜日コース 10 月 ５ 日（金）Ａ
10 月 30 日（火）Ｂ
11 月 ２ 日（金）Ｃ
11 月 ２ 日（金）Ｄ
11 月 ２ 日（金）Ｅ
11 月 ５ 日（月）Ｆ
11 月 ６ 日（火）Ｇ
11 月 ９ 日（金）Ｈ
11 月 ９ 日（金）Ⅰ
11 月 ９ 日（金）Ｊ
11 月 1２日（月）Ｋ
11 月 1３日（火）- 15 -

い合わせ下さい。
※ 当館には駐車場がありませんので、お車でのご来館はご遠慮下さい。

◆協力者（機関）（順不同・敬称略）
・明石隆行・石川浩士・宇都宮浩司・小笠原慶彰
・小野博司・小山有子・佐藤貞良・田畑雄紀
・永岡正己・西真理子・森本行人・山本祐弘
・大阪市公文書館
・大阪市民生委員児童委員連盟
・大阪府民生委員児童委員協議会連合会
・大阪府立盲学校
・（ 財 ）大阪 YWCA・（ 財 ）毎日新聞大阪社会事業団
・（社福）愛育社・（社福）朝日新聞厚生文化事業団
・（社福）石井記念愛染園
・（社福）大阪市社会福祉協議会
・（社福）大阪自彊館
・（社福）大阪水上隣保館
・（社福）大阪福祉事業財団・（社福）大阪府社会福祉協議会
・（社福）救世軍社会事業団救世軍希望館
・（社福）光徳寺善隣館中津学園
・（社福）産経新聞厚生文化事業団
・（社福）聖徳会大阪老人ホーム
・（社福）高津学園
・（社福）東光学園
・（社福）日本ヘレンケラー財団
・（社福）日本ライトハウス
・（社福）博愛社
・（社福）みおつくし福祉会
・（ 社 ）大阪社会福祉士会
・（ 社 ）家庭養護促進協会※大阪の社会福祉に貢献された福祉施設・福祉関係機関に出展協力を要請しておりますので、今後さらに増加する見込みです。

平成 19 年 9 月

平成 19 年度春の特別展を振り返って
平成 19 年 4 月 23 日（月）～4 月 29 日（日）（午前 9 時 15 分～午後 5 時 大阪府公文書館
3 階会議室）、「激動の日々を経て、復興を遂げた昭和の時代を顧み、国の将来に思いをいたす」ことを目的として、「昭和の日（4 月 29 日）」が制定されたことにちなみ、「『昭和の日』制定記念 大阪における昭和時代を振り返る」を開催しました。多数のご来館まことにありがとうございました。
この特別展では、昭和時代の大阪を概観し、特に戦後の大阪の著しい復興、なかでも、昭和 30 年代～40 年代にかけて、大阪が実施してきた全国をリードする先進的・大規模事業に焦点をあて、先人の偉業に敬意を表するとともに、その知恵と情熱に学び、大阪人が元気を取り戻すきっかけにしたいと考えて、実施しました。

以上の点に留意しながら特別展を開催した結果、一週間という短期間の開催にもかかわらず、631
名の方にご来館頂きました。
大阪市内と近隣住民が大多数でしたが、府内各地及び近隣府県からもご参加頂きました。特に、40 歳代～70 歳代が多数でしたが、子どもに昭和の経験を伝える家族連れや、感慨にひたられるご夫婦もいらっしゃいました。
初めての「昭和の日制定記念」の特別展は、予想以上に関心を集め、参加者からは、こうした展示会等を積極的に行うようにとの、強いご要望を頂きました。今後も、公文書館の役割であるアーカイブズの調査研究の成果の発表の場を一層充実させるとともに、アンケートで頂戴したご意見を参考にしながら、よりより企画展・特別展・各種講座を実施していきたいと考えております。今後とも、どうぞよ
ろしくお願いします。

・ 会場には、年代順にパネル・写真・説明文を掲
げ、資料はできるかぎり手にとって鑑賞できる
ようにしました。また、動画資料を多数準備しました。
・ 会場内に、当館専門員等を配置し、説明や意見交換をできるようにしました。
・ 自らの歴史を記述して自分史年表を作成できる昭和史年表など、来館者への配布資料を準備しました。
・ 阪神高速道路公団株式会社や大谷恒夫氏などの出展協力により、多様な展示が可能となりました。
・ 会場内に、昭和の代表的な音楽を BGM で流し、雰囲気作りを行いました。
・ 今回初めて、土・日曜に開館・開催しました。

至・難波

利 用 案 内南海
高野
線

◆ 閲覧時間・ 月曜日～金曜日 午前９時１５分～午後５時◆ 休館日
・ 土曜日、日曜日、祝日及びその振替休日
・ 年末年始（１２月２９日～１月３日）
・ 毎月末日（土・日等休日の場合は、その前日）

大阪府公文書館
N

帝
塚
山
駅

阪
堺
電
軌
上
町
線

文
○
帝塚山
学院

至・高野山

公文書館は、主に府が作成・入手した公文書や資料類のうち
歴史的・文化的な価値があるものを保存し、広くみなさんにご利用いただく施設です。

至・天王寺

帝
塚
山
三
丁
目
駅

帝塚山
福祉施設
熊
野
街
道

万代池

至・住吉公園

最寄駅 阪堺電軌上町線帝塚山三丁目駅（徒歩３分） 南海高野線帝塚山駅（徒歩６分） 大阪市
営バス姫松、府立総合医療センター（徒歩６分）

大阪府公文書館 大阪あーかいぶず 第４０号 平成１９年９月１日発行〒558－0054 大阪市住吉区帝塚山東 2 丁目 1－44／TEL06－6675－5551／FAX06－6675－5552
ホームページ http://www.pref.osaka.jp/archives/ この冊子は２,０００部作成し、一部あたりの単価は８５円です。
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