大津市中心市街地活性化基本計画（案）平成 20 年２月
大津市

大津市中心市街地活性化基本計画

目次○基本計画の名称····························································································································································1○作成主体 ·········································································································································································1○計画期間 ·········································································································································································1
１．中心市街地の活性化に関する基本的な方針··································································································1[１]大津市の概況 ·····························································································································································1(１)大津市の位置 ·························································································································································1(２)大津市の沿革 ·························································································································································2(３)地形と気候 ·····························································································································································3[２]中心市街地の現状分析 ···········································································································································4(１)既存ストックの状況············································································································································4(２)地域の現状に関する統計的なデータの把握・分析 ···············································································10(３)地域住民等のニーズ把握·································································································································25(４)商業者の意識調査 ··············································································································································31(５)旧基本計画の評価 ··············································································································································32(６)大津市中心市街地の課題整理························································································································37[３]中心市街地活性化の基本的な方針···················································································································40(１)中心市街地活性化の基本理念························································································································40(２)中心市街地活性化の基本的な方針···············································································································42
２．中心市街地の位置及び区域·······························································································································44[１]位置 ·············································································································································································44[２]区域 ·············································································································································································45[３]中心市街地要件に適合していることの説明 ·································································································46
３．中心市街地の活性化の目標·······························································································································49[１]中心市街地の目標 ··················································································································································49[２]目標達成に向けた事業展開の考え方 ··············································································································50(１)目標と事業の位置付け ·····································································································································50(２)活性化の事業展開イメージ ····························································································································51[３]計画期間 ····································································································································································52[４]数値目標指標の設定··············································································································································53(１)駅･港を結ぶ動線リニューアルによるにぎわい創出 ·············································································53(２)町家等の活用による複合的都市機能の充実·····························································································53(３)琵琶湖湖岸・港における集客・交流機能の強化····················································································53

[５]数値目標の設定·······················································································································································54(１通行量······································································································································································54(２)町家等の修景・活用数 ·····································································································································59(３)琵琶湖観光客数 ··················································································································································63
４．土地区画整理事業、市街地再開発事業、道路、公園、駐車場等の公共の用に供する施設の整備その他の市街地の整備改善のための事業に関する事項 ································································66[１]市街地の整備改善の必要性 ································································································································66[２]具体的事業の内容 ··················································································································································67
５．都市福利施設を整備する事業に関する事項································································································73[１]都市福利施設の整備の必要性····························································································································73[２]具体的事業の内容 ··················································································································································74
６．公営住宅等を整備する事業、中心市街地共同住宅供給事業その他の住宅の供給のための事
業及び当該事業と一体として行う居住環境の向上のための事業等に関する事項························78[１]街なか居住の推進の必要性 ································································································································78[２]具体的事業の内容 ··················································································································································79
７．中小小売商業高度化事業、特定商業施設等整備事業その他の商業の活性化のための事業及び措置に関する事項 ············································································································································81[１]商業の活性化の必要性 ·········································································································································81[２]具体的事業の内容 ··················································································································································82
８．４から７までに掲げる事業及び措置と一体的に推進する事業に関する事項·································89[１]公共交通機関の利便性の増進及び特定事業の推進の必要性··································································89[２]具体的事業の内容 ··················································································································································90９．４から８までに掲げる事業及び措置の総合的かつ一体的推進に関する事項·································93[１]市町村の推進体制の整備等 ································································································································93(１)推進体制について ··············································································································································93(２)大津市議会における中心市街地活性化に関する審議の内容······························································94(３)中心市街地活性化に関する検討の場の設置状況····················································································98[２]中心市街地活性化協議会に関する事項 ······································································································· 100(１)大津市中心市街地活性化協議会の概要··································································································· 100[３]基本計画に基づく事業及び措置の一体的推進·························································································· 109(１)様々な主体の巻き込み及び各種事業等との連携・調整等 ······························································· 109

10．中心市街地における都市機能の集積の促進を図るための措置に関する事項······························ 120[１]都市機能の集積の促進の考え方 ···················································································································· 120(１)基本構想、都市計画、市町村マスタープラン、その法令に基づく種々の計画との整合性について ····························································································································································· 120[２]都市計画手法の活用··········································································································································· 122(１)郊外での開発を抑制し中心市街地への都市機能集積を図るための措置 ···································· 122[３]都市機能の適正立地、既存ストックの有効活用等················································································· 123(１)中心市街地における大規模建築物等既存ストックの現況 ······························································· 123(２)庁舎などの行政機関、病院、学校等の立地状況················································································· 124[４]都市機能の集積のための事業等 ···················································································································· 125
11．その他中心市街地の活性化のために必要な事項···················································································· 126[１]基本計画に掲げる事業等の推進上の留意事項·························································································· 126(１)中心市街地活性化に向けた試行的な取り組みの実施········································································ 126[２]都市計画との調和等··········································································································································· 129(１)基本構想、都市計画、市町村マスタープラン、その法令に基づく種々の計画との整合性について ····························································································································································· 129[３]その他の事項 ························································································································································ 129
12．認定基準に適合していることの説明·········································································································· 130

○基本計画の名称：大津市中心市街地活性化基本計画○作成主体：滋賀県大津市○計画期間：平成 20 年４月から平成 25 年３月まで（５年）
１．中心市街地の活性化に関する基本的な方針[１]大津市の概況(１)大津市の位置
大津市は本州のほぼ中央、琵琶湖の南西岸に位置する滋賀県の県庁所在地で、市域は南北 45.6km、東西 20.6km の細長い形状を有している。北は高島市、東は草津市、栗東市、西は京都府京都市、南は宇治市、甲賀市、宇治田原町に接している。
平成 18 年 3 月 20 日には旧志賀町と合併し、市域を拡大した。
ＪＲを利用して大津駅から京都駅まで 10 分、大阪駅まで 40 分と、関西中枢部へ近接するとともに、国道 1 号、名神高速道路といった幹線道路のほか、ＪＲ琵琶湖線、東海道新幹線などの高速交通網体系に恵まれている。

図1

大津市の位置(２)大津市の沿革
１）歴史と成り立ち
近世以降は、北陸地方と近畿地方をつなぎ、京都への玄関口として、東海道沿いの宿場町であるとともに、琵琶湖の物資が集散する港町の機能をあわせ持っていた。
大津の中心市街地である大津宿（現在の大津･浜大津地区）は東海道五十三次の宿場の中でも最大の人口を有するほどのにぎわいを見せ、様々な物資や情報が集まる交易･交流の拠点としての発展を遂げた。元禄時代には町数が 100 カ町、人口 18,000
人を超える都市として賑わっていたことから「大津百町（おおつひゃくちょう）」と呼ばれ、密度高く市街地が形成されていた。
明治以降は、中心市街地である大津･浜大津地区に県庁･裁判所等の行政機能が集積し、汽船の就航、鉄道の敷設、琵琶湖疏水の開削から瀬田川洗堰（あらいぜき）の建設が行われるなど、交通･運輸･治水等の整備が急速に進められた。また、近代化の波に乗って製麻工場、板紙工場、紡績工場などが立地することにより工業都市
としての性格を強め、行政･経済の中枢機能を有する県の中心都市としての地位を確立した。
昭和 30 年代以降は、国道１号瀬田大橋、湖岸道路、名神高速道路、新幹線の相次ぐ完成や東海道本線の複々線化など急激な交通網の進展とともに、京都･大阪圏への通勤者を対象とした郊外部の宅地開発が進行することにより、市の人口は 30 万人を超える規模となった。

２）合併の変遷
大津市は明治 31 年 10 月１日に大津市として誕生し、昭和７年以降の周辺町村との合併をくり返し、平成 18 年３月 20 日に旧志賀町との合併により面積は 374.06 ㎢に達した。また、平成 19 年９月 28 日には琵琶湖の境界が確定し、面積は 464.10 ㎢となり、県面積（3,766.90 ㎢）の約 12.32％を占めている。
年月日

合併した地域

合併後の面積明治31年10月１日（1898）

市制施行

14.20㎢

昭和7年5月10日（1932）

滋賀村

28.39㎢

8年4月1日（1933）

膳所町、石山町

62.48㎢

26年4月1日（1951）

雄琴村、坂本村、下阪本村、大石村、下田上村

154.50㎢

42年4月1日（1967）

瀬田町、堅田町

302.17㎢

平成18年3月20日（2006）

志賀町

374.06㎢

平成19年9月28日（2007）

琵琶湖の境界確定による面積増

464.10㎢

出典：大津市政の概要

2

(３)地形と気候
大津市は琵琶湖の西南部に沿う細長い地形をしており、琵琶湖と市域の 68％を占
める緑豊かな森林とに挟まれた細長い平坦地に市街地や農地が広がっている。北部
地域は比良･比叡山系を背にした急斜面の農地が多く、市域南部地域にかけては緩斜
面で市街化の農地が広がっており、何れの地域においても都市化が進んでいる。東部地域は大戸川流域の平野に、優良農地が広がっている。
気候は、琵琶湖の緩和作用もあって気温の日較差や年較差は比較的小さく、暮ら
しやすいといわれているが、湖辺周辺には市街地が発達しているために、夏季の日中には気温が高くなる。

3

[２]中心市街地の現状分析(１)既存ストックの状況
１）歴史的･文化資源○「大津百町」と呼ばれた歴史的市街地の集積
現在の大津市の中心市街地は、古くより琵琶湖の水運と東海道、中山道、北国海道（西近江路）が交差する交通の要衝であったことから、中世･江戸時代より京都･大阪方面に米･海産物を取り次ぐ問屋町、東海道の宿場町として栄え、そのにぎわいぶりが「大津百町」と称された。町家を始めとして現在でも「大津百町」の往時を今に伝える資源が各所に分布している。
下の図は明治 26 年及び昭和 36 年時点での市街地の区域を示したものであるが、「大津百町」と呼ばれる区域に、町割に沿って市街地が密度高く形成されていた様子が分かる。

図明治 26 年当時の大津図

昭和 36 年当時の大津

出典：京阪地方仮製貳萬分壹地形図、国土地理院地形図

4この地域では、住居表示が整理統合され、町名が変更された現在でも、住民の多くが、「大津百町」の旧町名に誇りを持ちながら日常生活で使用し、また、自治会も旧町内単位で運営されているなど、住民の生活の中には「大津百町」の文化が今も息づいている。
組名

読み仮名

町名

現住所

組名

元会所町

もとかしょまち長等二～三丁目・中央二丁目

御蔵町

おくらまち

浜大津一～二丁目、四丁目

湊町

みなとまち

橋本町

はしもとちょう

坂本町

さかもとちょう

中央一～二丁目・浜町

米屋町
塩屋町

明治７年合併
しらたまちょう
白玉町

中央二丁目・浜町

新町
浜
南保町
組
鍋屋町
上堅田町

現住所

下北国町

しもほっこくまち

三井寺町・大門通・
浜大津三丁目鹿関町

かぜきちょう三井寺町・大門通

升 上大門町屋 下大門町組 北保町

かみだいもんちょう
しもだいもんちょう
きたほちょう

大門通

中保町

なかほうまち大門通・観音寺
浜大津三～四丁目

しんまち

中央二丁目

観音寺町

かんのんじまち観音寺

みなみほまち中央三丁目・島ノ関

尾花川町

おばながわまち

尾花川・茶が崎

なべやまち

中央二～三丁目

石川町

いしかわまち小川町

こがわちょう

上北国町

かみほっこくまち

中北国町

なかほっこくまち

かみかたたまち

下堅田町

しもかたたまち

上平蔵町

かみへいぞうまち

下平蔵町

しもへいぞうまち
じろうざえもんまち

治郎左衛門
甚七町

浜大津一丁目・中央一丁目

読み仮名

町名

中央三丁目・島ノ関
中央二丁目・松本二丁目
明治７年下平蔵町に合併

長等一～二丁目
三井寺町・長等一～三丁目

石 土橋町
川 上馬場町町 下馬場町組
船頭町

つちはしちょう

せんどうまち長等二～三丁目

桶屋町

おけやまち

明治７年に船頭町に合併

石橋町

いしばしまち

長等二丁目

紫屋町ともい かみばばちょう
長等二～三丁目う
しもばばちょうじんしちまち松本二丁目

肥前町

ひぜんちょう

松本二丁目

中堀町

なかぼりまち

丸屋町

まるやまち

柳町

やなぎまち

中央一～二丁目

菱屋町

ひしやまち

太間町

たいまちょう

中央二丁目

鍵屋町

かぎやまち

長等三丁目

玉屋町

たまやちょう

中央三丁目

下東八町

中 猟師町
町
組 伊勢屋町
材木町

りょうしまちいせやちょう中央三～四丁目

下西八町

明治７年合併 しもさかえちょ
下栄町う

三幸町・辻の札・京町一丁目

ざいもくちょう

中央四丁目

上東八町
下西八町

明治7年合併 かみさかえちょ
春日町・辻の札・逢坂二丁目
上栄町
う

九軒町

きゅうけんまち

上百石町

かみひゃくこくまち

和泉町

いずみまち

中央四丁目・京町四丁目

下百石町

しもひゃくこくまち

高見町

たかみちょう中央四丁目・松本二丁目

了徳町

りょうとくまち

松本二丁目

上京町

かみぎょうまち

京町一丁目・中央一丁目・長等二丁目・札の辻

八 四宮町
町 金塚町
組 布施屋町

ふせやちょう葛原町

くずはらちょう

中京町

なかぎょうまち

京町一丁目・中央一丁目

松屋町

まつやちょう御幸町・春日町

井筒町

いづつまち
はちまんちょう
かみこがらさきちょう

中央一丁目

上博労町

中央一～二丁目

下博労町

かみばくろうちょう
しもばくろうちょう

春日町

中央一～二丁目･京町二丁目

寺町

てらまち

御幸町・春日町・末広町・
京町一～二丁目

だいくまち

中央二丁目

下関寺町

ございけまち中央二丁目・京町二丁目

中関寺町

明治７年合併
せきでらまち
関寺町

葭原町

よしはらちょう

中央二～三丁目・
京町二～三丁目

清水町

しみずちょう上関寺町

かみせきでらまち

蛭子（夷）町

えびすちょう

中央二丁目

下片原町

しもかたはらまち

笹屋町

ささやまち
かじやまち

中央二～三丁目

上片原町

かみかたはらまち

八幡町
京 上小唐崎町
町 下小唐崎町
組 大工町
御在家町

鍛冶屋町
境川町

しもこがらさきちょう

中央一丁目

さかいがわまち

中央三丁目･京町三丁目
中央三丁目・京町三～四丁目

升屋町

ますやちょう浜大津二丁目・長等三丁目

蔵橋町
升 西山町
屋
組 川口町
東今颪町

くらはしちょうにしやまちょう
かわぐちちょう
ひがしいまおろしちょう

西今颪町にしいまおろしちょう

水揚町

みずあげちょう
いまほりまち今堀町

浜大津二丁目浜大津二～四丁目
浜大津三丁目・長等三丁目
浜大津三丁目

長等二丁目

京町一～三丁目

しのみやちょう

京町三丁目

かなづかちょう

御幸町・京町一丁目
御幸町

上大谷町
谷 中大谷町町
組 下大谷町
元一里町

もといちりまち

今一里町

いまいちりまち

上火打町

かみひうちちょう

下火打町

しもひうちちょう

北追分町

きたおいわけまち

南追分町

みなみおいわけまち

逢坂一～二丁目・春日町

逢坂一丁目

明治７年合併おおたにまち大谷町

大谷町

追分町・横木町二丁目

ひげちゃやまち
髭茶屋町
計
100町

表

5

大津百町の旧町名一覧

また、江戸時代初期に始まり、湖国三大祭のひとつにも数えられる大津祭は、「大津百町」の歴史を今に伝える伝統行事であると共に、本市有数の観光資源でもある。
大津祭では、13 基の曳山が中心市街地内を巡行し、本祭の特色である「カラクリ」
が 26 か所の所望場所で披露される。近年では、曳山巡行の運営母体である大津祭曳山連盟がＮＰＯ法人化され、祭で培った「人の繋がり」を活用して、町家に関する情報拠点の試験的運営や大津祭をテーマとした各種活性化イベントを開催するなど、大津祭を中
心市街地の活性化に結びつける活動に取り組んでいる。

午後巡行路

写真

町家と曳山巡行

町家の２階の高さは、曳山を２階から見物しやすい高さに合わせて設計されてい
る。

午前巡行路

図

6

大津祭曳山巡行路

２）景観資源○琵琶湖に面した豊かな自然景観と「古都」の風格あるまちなみ景観
大津市は、琵琶湖と比良山系の山なみによる大景観に抱かれており、琵琶湖の水面と長大な水際線、水面に対峙するまちなみ、季節により表情を変える山なみと山麓の緑にとけ込む社寺、かつての繁栄を伝える歴史的なまちなみなど、豊かな自然
景観と風格のあるまちなみ景観を有している。
このことから、平成 15 年 10 月に「古都における歴史的風土の保存に関する特別措置法」に基づいて全国で 10 番目の「古都」に指定されるとともに、平成 16 年６月に施行された景観法に基づいて「大津市景観計画」を策定し、市域全域にわたり良好な景観を守り育てていく取り組みを行っている。
中心市街地においては、先に述べた大津百町と呼ばれる地域に広がる町家や社寺により形成される歴史的なまちなみ景観や琵琶湖の水面に対峙する港、公園、市街地などにより形成される水辺の景観が特色となっている。特に「大津百町」と呼ばれる地域は、旧東海道と北国海道を有し、諸物資が集散する地域として栄え、現在でも約 1,600 軒の町家が残っていることが、平成 16 年度に実施した中心市街地を対象とした歴史的建物調査で明らかになっており、ひとつの近世都市にこれだけ多くの町家が残っていることは、全国的に見ても珍しいことである。

図7

大津百町内の町家の分布

出典：市調査３）社会資本や産業資源○湖南地域の中心都市として商業、業務、公共公益施設、交通網が集積
中心市街地の京町周辺には滋賀県庁や県警察本部、法務合同庁舎や裁判所といった官公庁施設が立地しているほか、社会教育会館、市立図書館、大津祭曳山展示館、
まちなか交流館といった文教施設も集積している。
さらに湖岸部では、明日都浜大津･市民会館･びわ湖ホールといった市・県の主要な文化施設等があり、なぎさ公園とあわせた一体的な文化･レクリエーションゾーン
を形成している。また、国の出先機関等が多く集積しており、近年建替えや改修の予定がある。
○行政機関等○文化・教養・観光施設（公民館等を含）

滋賀県警察本部

京町四丁目1-2

逢坂市民センター

京町三丁目1-3

中消防署大津水上出張所

浜大津五丁目1

中央市民センター

中央二丁目2-5

男女共同参画センター

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津1Ｆ）

大津公民館（公立）

島の関14-1

市民活動センター

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津1Ｆ）

市民会館

島の関14-1

滋賀県庁

京町四丁目1-1

図書館

浜大津二丁目1-3

ハローワーク大津中央四丁目6-52

スカイプラザ浜大津

浜大津一丁目3-32

滋賀行政評価事務所

御幸町6-7

社会教育会館

浜大津一丁目4-1

大津地方法務局

京町三丁目1-1（法務合同庁舎）

教育相談センター

浜大津二丁目1-35

大津地方検察庁

京町三丁目1-1（法務合同庁舎）

国際交流サロン

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津2Ｆ）

大津社会保険事務所

打出浜13-5

ふれあいプラザ（貸室）

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津4・5Ｆ）

大津税務署

中央四丁目6-55

大津駅観光案内所

春日町1-3（ＪＲ大津駅2Ｆ）

大津中央郵便局

打出浜1-4

まちなか交流館

長等二丁目9-1

滋賀労働局

御幸町6-6大津祭曳山展示館

中央一丁目2-27

大津地方裁判所

京町三丁目1-2

琵琶湖文化館

打出浜1-1

大津家庭裁判所

京町三丁目1-2

びわ湖ホール

打出浜15-1

滋賀会館

京町三丁目4-22

滋賀県体育文化館

京町三丁目6-23

滋賀県厚生会館 本館・別館 京町四丁目3-28(㈶)滋賀県教育会館

梅林一丁目4-15

滋賀県建設会館

におの浜一丁目1-18

ピアザ淡海

におの浜一丁目1-20

滋賀県生活衛生会館

打出浜13-22○福祉施設

近畿農政局滋賀農政事務所 打出浜3-49

総合保健センター（市立）浜大津四丁目1-1（明日都浜大津2・3Ｆ）

浜大津交番

浜大津四丁目1-1

子育て総合支援センター（市立）浜大津四丁目1-1（明日都浜大津3Ｆ）

大津駅前交番

春日町1-57○教育機関

中すこやか相談所（市立）

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津5Ｆ）

中地域包括支援センター（市立）浜大津四丁目1-1（明日都浜大津5Ｆ）

大津幼稚園（市立）

島の関1-50

老人福祉センター（市立）打出浜1-5

愛光幼稚園（民間）

末広町6-6

デイサービスセンターまつもと

松本二丁目12-26

中央小学校（市立）

島の関1-60

勤労福祉センター

打出浜1-6

勤労者体育センター

打出浜1-6

シルバー人材センター

中央二丁目2-5（中央市民センター3Ｆ）

県立守山養護学校大津校舎 長等一丁目1-29○郵便局
大津松本郵便局

松本二丁目10-12

浜大津保育園

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津3Ｆ）

大津駅前郵便局

御幸町4-2

近松保育園（民間）

札の辻4-26

浜大津郵便局

浜大津四丁目1-1

大津京町郵便局

京町一丁目1-23

表中心市街地の主な公共・公益施設一覧

出典：水と緑と文化のまち

8

大津市ガイドブック

9
図 中心市街地の公共・公益施設分布図
出典：水と緑と文化のまち 大津市ガイドブック

(２)地域の現状に関する統計的なデータの把握･分析①中心市街地の現状
本市は高度経済成長期以後、市街地の拡大が進み、大津･浜大津地区から都市機能が分散してしまったため、県都の中心、湖都の玄関としての中心市街地の求心力が低下することとなった。周辺の瀬田、膳所、西大津や堅田、あるいは、草津市、守山市、近江八幡市などでは、京都･大阪圏のベッドタウン化の進展に伴う郊外型の商業集積が進んだが、大津･浜大津地区の中心市街地では、大規模商業施設の立地が限定的な範囲に留まり、商店の更新、自動車移動の利便性改善が進まず、衰退傾向が顕著となった。
こうした中心市街地の衰退に歯止めをかけるべく、大津市は平成 12 年１月に大津
市中心市街地活性化基本計画を策定し、活性化に向けた取り組みを進めてきた。その結果、自動車交通の円滑化や歩行者動線の橋上化が進み、再開発ビル「明日都浜大津」のリニューアルや、それまで進めてきたなぎさ公園や公共駐車場などの公共施設整備、浜大津アーカス（商業施設）や琵琶湖ホテルの移転開業などの民間投資と相俟って、浜大津地区では湖岸部商業施設や新たな福祉拠点への来街者による歩行者通行量の増加、湖岸での新たなマンション建設に伴う居住者の増加など町のにぎわいが回復する兆しが現れつつある。
一方、歴史的な市街地を含む商店街では、経営者の高齢化や後継者不足、施設の老朽化や空き店舗の増加など、依然として厳しい商業環境にある。そのような中で、商店街地区周辺に残る町家の再生・活用を目指した「大津百町の町家再生研究会」の活動や、中心市街地の持つ歴史やまちの魅力を発信する「大津まちなか元気回復委員会」による大津百町ウォーキングや酒蔵コンサートなど、街なかににぎわいを取り戻すための注目すべき取り組みが生まれつつあるが、中心地街地の活性化にはさらなる取り組みが必要である。
平成10年（1998年）

なぎさ公園完成
明日都浜大津・スカイプラザ浜大津オープン
浜大津アーカス、琵琶湖ホテルオープン（柳が崎から現在地へ）

平成12年（2000年）

大津市中心市街地活性化基本計画の策定（中心市街地区域：120ha）

平成14年（2002年）

中心市街地区域の拡大（140ha）

平成15年（2003年）

大津市中心市街地活性化本部を設置

平成16年（2004年）

大型空き店舗対策の実施（浜大津OPA閉店）
町家調査（都市再生モデル調査）の実施
春待ち灯りの開始

平成17年（2005年）

明日都浜大津改修準備・調整及び改修工事の実施

平成18年（2006年）

明日都浜大津グランドオープン
大津市都市再生本部を設置
社会教育会館の耐震診断の実施表

大津市中心市街地の活性化に向けた主な取り組みの経緯

10

②人口に関する現状分析●中心市街地内の人口・世帯数○市街地内での人口増加の芽生え･少子高齢化の進行
車社会の進展や交通網の整備などで市街地は拡大し、市全体の人口は増加している。一方で中心市街地の人口は長期的に減少を続けてきたが、近年のマンション建設により、平成 17 年を境にして中心市街地の人口は増加をみせている。
50,000350,000

300,000

40,000250,000
3 6 ,1 4 335,000200,000

30,000

全市(人)中心市街地を含む3学区の合計(人)

3 0 2 ,5 5 645,000150,000
1 1 3 ,5 4 7

25,0002 3 ,5 0 5

20,000100,000

50,000
S35

S40

S45

S50

S55

S60

H2

H7

３学区合計(長等、逢坂、中央)

H12

H17

全市

＊中心市街地区域は長等、逢坂、中央学区の３つの学区に含まれる区域である。
図

人口の推移

出典：国勢調査12,5003 3 1 ,5 5 2

340,000

320,000

12,0002 8 0 ,9 9 4
280,000

全市(人)中心市街地(人)300,000
11,50011,0001 1 ,0 0 0

1 0 ,9 3 7
10,500260,000

240,000
1 0 ,4 2 3

10,000220,000
H8

H9

H10

H11

H12

H13

H14

中心市街地

H15

H16

H17

H18

H19

全市

図

人口の推移

出典：住民基本台帳（＊平成７年以前はデータなし）

11全市、中心市街地ともに少子高齢化が進んでいる。中心市街地では、高齢化率が27.6％を占め、超高齢社会と言える。
老年（65歳以上）人口の割合

幼年（15歳未満）人口の割合
30.0%

25.0%

2 7 .6 %

25.0%

20.0%

20.0%

1 7 .5 %15.0%

2 2 .1 %1 8 .5 %1 5 .0 %
15.0%

10.0%

1 2 .2 %1 0 .8 %10.0%

1 2 .6 %

5.0%
5.0%

0.0%
Ｈ9

Ｈ11

Ｈ13

Ｈ15

Ｈ17

0.0%

Ｈ19

Ｈ9

Ｈ11

Ｈ13

Ｈ15

中心市街地

図

幼年・老年人口の割合の推移

12

Ｈ17

Ｈ19

全市

出典：住民基本台帳

●通勤・通学人口の動態○大阪府･京都府のベッドタウン化による通勤･通学人口の流出
大津市も大阪府･京都府への通勤圏となっており、また中心市街地付近に大学･高等学校が少ないことから、通勤･通学にかかる人口は流出傾向にある。

図13

大津市の通勤圏

出典：国勢調査

②商業及び観光に関する現状分析●小売商業の推移○経済の中心機能として銀行･金融機関などの業務施設が集積
大津市の各事業所のうち 21.5％の事業者は中心市街地を含む長等、逢坂、中央学区に集積し、従業員の 20.8％が働いている。特に金融･保険業は市内の 50.2％の事業所が集積する経済の中心地としての機能を有している。

総数（公務除く）
農林漁業
鉱業
建設業
製造業
電気・ガス・水道業
運輸・通信業
卸売・小売業、飲食店
金融・保険業
不動産業
サービス業
公務

表

市全域
中心市街地
割合（％）
事業所数 従業者数 事業所数 従業者数 事業所数 従業者数
12,149119,903
2,618
24,944
21.5
20.8
11
88
1
4
9.1
4.5
5
24
0
0
0.0
0.0
1,234
8,571
138
1,274
11.2
14.9
695
19,548
78
511
11.2
2.6
18
1,094
3
348
16.7
31.8
281
5,462
56
1,117
19.9
20.5
4,673
33,977
1,109
6,769
23.7
19.9
241
4,895
121
3,329
50.2
68.0
617
1,857
111
432
18.0
23.3
4,374
44,387
1,001
11,160
22.9
25.1
106
5,503
43
4,172
40.6
75.8

各種事業所の状況（平成 13 年）

出典：事務所・企業統計調査○商店街を中心とした小売商業店の集積
大津市では、古くから街道沿いや湖岸の交易の中心として発展してきたことから、商店が軒を連ね、それらを基盤とした小売商店街が中心市街地に集積している。大
津市全体の卸売･小売業、飲食店の 23.7％の事業所が集積している。

図商店街の分布14

出典：市資料を加工して作成

●店舗数・販売額の推移○小売店舗数や販売額の減少、空き店舗の増加
近年は、大津市内のみならず、周辺の草津市、守山市、栗東市なども商圏に含めた大規模小売店舗の立地が進んでおり、その影響を受けて商店街の店舗数や販売額が落ち込んでいる。
商店街の小売店舗数･販売額等の推移を見ると、浜大津 OPA（既に撤退）や大津パルコなど大規模小売店舗が立地した地区の商店街は一時的に店舗数･販売額が増加しているが、その他の商店街は長期的に減少を続けている。
（件）
550

（人）
2,400

店舗数
545

530

従業者数
2,364

2,300

510

2,200

490

2,167

2,100

470

2,000

441

450

1,963

1,900

430
H3

H6

H9

H14

H3

H16

H9

H14

（㎡）

年間販売額

（百万円）

H6

売場面積

53,00033,19833,000H1651,99650,00049,19347,00031,00044,00029,00041,00028,36527,00038,00025,00036,87435,000
H3

H6

H9

H14

H16

H3

H6

H9

H14

H16

＊図は中心市街地内の 11 つの商店街を合計したものである。
＊平成９～16 年度の平野商店街には「大津パルコ」を含む。
＊平成 14 年度の浜大津商店街には「浜大津ＯＰＡ」を含む。
図中心市街地内の商店街の店舗数・従業者数、年間販売額、売場面積の推移

出典：商業統計年鑑

15（百万円）

年間販売額

11,00010,000

疏水商店街

9,000

浜大津商店街
長等商店街

8,000

菱屋町商店街7,000

丸屋町商店街6,000

中堀町商店街5,000

大津駅前商店街

4,000

京町共栄会

3,000

中央銀座商店街
八丁商店街

2,000

平野商店街

1,000
0
S63

H3

H6

H9

H14

H16

＊平成９～16 年度の平野商店街には「大津パルコ」を含む。
＊平成 14 年度の浜大津商店街には「浜大津ＯＰＡ」を含む。
＊昭和 50 年度より菱屋町商店街には「西友大津店」を含む。
図

商店街別年間販売額の推移

出典：商業統計年鑑

16中心市街地内の商店街の空き店舗の状況についても 6.6～24.4％程度の空き店舗率となるなど、商業機能が低下している。

疏

図商店街の名称1 長等商店街
2 菱屋町商店街
3 丸屋町商店街
4 浜大津商店街
5 京町共栄会
6 大津駅前商店街
7 中央銀座商店街
8 平野商店街
9 疏水商店街
10 八丁商店街
計

商店街の空き店舗の実態

営業店舗数

空き店舗数

41

10
80.4%

31

5

10

4
24.4%

9
78.6%

84

4
21.4%

6

4

93.3%
69

6.7%
13

84.1%
53

2
15.9%

6
89.8%

105

4
10.2%

13
89.0%

57

9
11.0%

4

1

93.4%
52

6.6%
10

83.9%
49

6
16.1%

6
89.1%

574

3
10.9%

87
86.8%

店舗数
利用不可能
5
51
9.8%
9.8%
100.0%
6
41
9.8%
14.6%
100.0%
5
42
9.5%
11.9%
100.0%
2
90
4.4%
2.2%
100.0%
11
82
2.4%
13.4%
100.0%
2
59
6.8%
3.4%
100.0%
4
118
7.6%
3.4%
100.0%
3
61
1.6%
4.9%
100.0%
4
62
9.7%
6.5%
100.0%
3
55
5.5%
5.5%
100.0%
45
661
6.4%
6.8%
100.0%

利用可能

19.6%

75.6%
33

出典：空き店舗等実態調査

42
13.2%

＊対象は、旧大津市中心市街地活性化基本計画の区域内で 20 店舗以上が道路に隣接し、商店街区域を形成している商店街＊区域内のすべての商店数を示したものではない＊県による平成 18 年度商店街空き店舗等実態調査（Ｈ18.9）に加え、対象を拡大し、調査を実施（Ｈ18.12）
表商店街の空き店舗の実態

17

出典：空き店舗等実態調査

●歩行者通行量○中心市街地の歩行者数の減少
中心市街地内での歩行者動向調査において、整備の進む浜大津の大規模小売店舗
周辺で歩行者増加が見られるが、商店街の歩行者は大きく減少しており、まちなかを回遊する買い物客、観光客がほとんど見られない状態となっている。
（人）
18000

●明日都浜大津前歩道橋（人）
18,000●スカイクロス

12,000

12000

5360

6000
データ
なし

6,780
6,000

2887

データ
なし

987

1771 1,632

Ｈ18.3
(休日)

Ｈ19.3
(休日)

データ
なし

データ
なし

1,282 1,983

2,707 2,209 3,7682,410

00S50.11 S61.7 Ｈ13.12 Ｈ14.4（休日） （休日） (休日) (休日)

Ｈ16.3
(休日)

S50.11 S61.7 Ｈ13.12 Ｈ14.4 Ｈ16.3 Ｈ18.3 Ｈ19.3 Ｈ19.7（休日） （休日） (休日) (休日) (休日) (休日) (休日) (休日)

Ｈ19.7
(休日)

（人）
18,000●京都信用金庫前県道

12,000
6,000
データ
なし

データ
なし

データ
なし

データ
なし

データ
なし

データ
なし

データ
なし

648

0
S50.11 S61.7 Ｈ13.12 Ｈ14.4 Ｈ16.3 Ｈ18.3 Ｈ19.3 Ｈ19.7（休日） （休日） (休日) (休日) (休日) (休日) (休日) (休日)（人）
18,000●丸屋町商店街

12,000

6,726
6,000

1,544

データ
なし

データ
なし

2,651 2,314 2,061

データ
なし

0
S50.11 S61.7 Ｈ13.12 Ｈ14.4 Ｈ16.3 Ｈ18.3 Ｈ19.3 Ｈ19.7（休日） （休日） (休日) (休日) (休日) (休日) (休日) (休日)（人）
18,000●旧東海道

12,000
6,000
データ
なし

データ
なし

データ
なし

データ
なし

データ
なし

データ
なし

データ
なし

268

0
S50.11 S61.7 Ｈ13.12 Ｈ14.4 Ｈ16.3 Ｈ18.3 Ｈ19.3 Ｈ19.7（休日） （休日） (休日) (休日) (休日) (休日) (休日) (休日)（人）
18,000●菱屋町商店街（人）
18,00012,00012,000●寺町通り
16,054
11,455

6,726
6,000

1,544

データ
なし

データ
なし

2,651 2,314 2,061

6,000
データ
なし

データ
なし

0

データ
なし

データ
なし

1,271

0
S50.11 S61.7 Ｈ13.12 Ｈ14.4 Ｈ16.3 Ｈ18.3 Ｈ19.3 Ｈ19.7（休日） （休日） (休日) (休日) (休日) (休日) (休日) (休日)図

データ 1 , 5 5 3なし

中心市街地における歩行者通行量

S50.11 S61.7 Ｈ13.12 Ｈ14.4 Ｈ16.3 Ｈ18.3 Ｈ19.3 Ｈ19.7（休日） （休日） (休日) (休日) (休日) (休日) (休日) (休日)

出典：歩行者交通量調査

18

●大規模小売店舗の立地状況○大規模小売店舗の立地状況
大規模小売店舗の立地をみると、中心市街地よりも郊外の幹線道路沿道や住宅地
付近への立地が多く、車利用を主とした商圏構造となっている。
また、浜大津明日都に大型家電量販店のコジマが出店するなど中心市街地内での動きもみられているが、総じて立地しやすい郊外に集中している。市全体の売場面積に対する割合も 80.0％を超え、周辺都市も含めた郊外での大規模小売店舗の計画が持ち上がるなど、大規模小売店舗に依存した商圏構造となっている。
売場面積

開業時期

開店時刻

1 石山ｼｮｯﾊﾟｰｽﾞｽｸｴｱ

松原町13-15

8159 ㎡

S45.099:00

21:00 総合小売

2 平和堂大津駅前店

春日町1-167827 ㎡

S49.11

9:00

21:00 総合小売

店舗の名称

所在地

閉店時刻

取扱品等

3 西友大津店

長等2-2-18

6340 ㎡

S50.069:00

21:00 総合小売

4 ｸﾞﾙﾒｼﾃｨ近畿瀬田店

一里山1-3-1

9199 ㎡

S50.12

10:00

21:00 総合小売

5 西武大津ｼｮｯﾋﾟﾝｸﾞｾﾝﾀｰ

におの浜2-3-1

25176 ㎡

S51.06

10:00

20:00 総合小売

6 シーダー21

唐崎3-1-101499 ㎡

S53.07-19:00 食品中心

7 堅田ｼｮｯﾊﾟｰｽﾞｽｸｴｱ

本堅田5-20-109196 ㎡

S53.079:00

22:00 総合小売

8 ｵｰｸﾗﾎｰﾐﾝｸﾞ 南郷ﾌﾟﾗｻﾞ

南郷2-1-1

1050 ㎡

S56.01-

19:00 食品中心

9 和邇駅前ｼｮｯﾋﾟﾝｸﾞｾﾝﾀｰ

和邇中浜4327565 ㎡

S59.099:00

21:00 総合小売

10 平和堂瀬田店

月輪1-487

11711 ㎡

S62.02

9:00

21:00 総合小売

11 ｱﾔﾊﾃﾞｨｵ堅田店

衣川1-36-7

2640 ㎡

S62.03-

19:00 HC*

12 ｱﾔﾊﾃﾞｨｵ瀬田店

玉野浦1-18138 ㎡

S63.039:30

22:00 HC*

13 近新堅田店

本堅田3-12-39

1089 ㎡

H01.0910:00

19:00 家具

14 久大家具本堅田4-21-1

1396 ㎡

H02.03-15 ﾚｰｸﾓｰﾙ坂本店

坂本7-24-1

10633 ㎡

H05.059:00

21:00 総合小売

16 ﾊﾟﾜｰｾﾝﾀｰ大津

菅野浦25-30

16110 ㎡

H06.10

10:00

20:00 電化製品他

17 平和堂唐崎店

見世2-11-35

1800 ㎡

H07.099:00

22:00 総合小売

20:00 家具

18 ｱﾔﾊﾃﾞｨｵ大津店

におの浜1-1-13

4818 ㎡

H07.10

9:30

19:30 HC*

19 ﾌﾚﾝﾄﾞﾏｰﾄ雄琴駅前店

雄琴北2-2-101344 ㎡

H07.12

9:00

22:00 食品中心

20 平和堂石山寺辺店

石山寺4-14-1

2533 ㎡

H08.049:00

22:00 総合小売

21 大津ﾊﾟﾙｺ

打出浜14-30

22711 ㎡

H08.11

10:00

20:30 衣料品、雑貨

22 西大津ｼｮｯﾋﾟﾝｸﾞｾﾝﾀｰ

皇子が丘3-11-1

23172 ㎡

H08.11

9:00

23:00 総合小売

23 堅田ﾌﾟﾗｲｽﾌﾟﾗｻﾞ真野2-295492 ㎡

H09.06

10:00

24 におの浜ｼｮｯﾋﾟﾝｸﾞﾌﾟﾗｻﾞ

におの浜3-1-52

2329 ㎡

H09.06

24時間

0:00 電化製品他
24時間 食品中心

25 ﾐｽﾀｰｼﾞｮﾝ堅田店

今堅田2-35

2860 ㎡

H10.099:30

26 ｴﾊﾞｰｸﾞﾘｰﾝ大津

大将軍1-785

5000 ㎡

H13.01-

20:00 電化製品他

20:00 HC*

27 平和堂膳所店

中庄二丁目字西田791他

1550 ㎡

H15.099:00

22:00 食品中心

28 ｱﾔﾊﾃﾞｨｵ西大津店

見世1-12-20

2378 ㎡

H15.11

9:30

19:30 HC*

29 ﾚｲｸｻｲﾄﾞｶﾞｰﾃﾞﾝ

菅野浦3304-19他

7421 ㎡

H16.11

10:00

23:00 運動用具他

30 ﾅﾌｺ滋賀大津店

玉野浦2392-4

9190 ㎡

H17.11

7:00

21:00 HC*、家具

31 大津真野複合商業施設

真野5-22-2他

2185 ㎡

H17.079:00

23:00 複合施設

32 ｽｰﾊﾟｰｾﾝﾀｰｲｽﾞﾐﾔ堅田店

今堅田3-11-1

13300 ㎡

H17.12

9:00

0:00 総合小売

33 ﾔﾏﾀﾞ電機ﾃｯｸﾗﾝﾄﾞ大津店

今堅田3-84983 ㎡

H19.03

10:00

22:00 電化製品

34 明日都浜大津

浜大津41520 ㎡

H18.12

9:00

21:00 電化製品*「ＨＣ」は「ホームセンター」

表

大規模小売店舗一覧（1,000 ㎡超）平成 19 年７月 19 日現在

出典：市資料19図

大規模小売店舗の立地

平成 19 年７月 19 日現在

20

出典：市資料を加工して作成

●観光客の入り込み○中心市街地を訪れる観光客の減少
観光面においては、市全体として観光客の減少傾向にあるとともに、中心市街地
内を含む浜大津地区、琵琶湖湖岸地区を訪れる人も減少傾向にある。坂本地区、雄琴地区などは世界遺産に指定された影響のある地区であり、近年観光客の増加がみ
られる。
(千人)
12,000
600
1,274

1,264

10,000
1,767
8,000

6,000

601

1,284
1,551

1,534
1,272
1,474

瀬田地区
595
1,272

614

635

1,204

1,229

1,447

1,225

石山・南郷・大石地区
膳所地区

1,408
1,320

1,265

1,338

琵琶湖湖岸地区
浜大津地区

1,458

1,444

1,492
坂本地区

4,000

2,000

2,724

2,611

2,545

579
518

504
482

492
516

1,551

1,570

H14

H15

2,656

2,479

846

507
520

533

1,437

1,041

1,029

H16

H17

H18

雄琴地区
堅田地区
志賀地区

0

図

観光客の入り込み数

21

出典：大津市統計年鑑

③土地利用に関する現状分析●地価公示の推移○中心市街地の地下の下落
中心市街地の地価は下落を続けており、最近下げ止まりの兆しが見え始めている。

大津5-5
大津5-6
大津5-7
大津5-8
大津5-9
大津5-10
大津5-13
大津5-17
大津5-20

H15

H16

H17

265 ( 84.1 )
170 ( 84.6 )
139 ( 86.9 )
129 ( 87.8 )
207 ( 83.5 )
120 ( 87.0 )
175 ( 85.4 )
169 ( 87.1 )
120 ( 85.7 )

250 ( 94.3 )
160 ( 94.1 )
130 ( 93.5 )
117 ( 90.7 )
195 ( 94.2 )
112 ( 93.3 )
158 ( 90.3 )
155 ( 91.7 )
115 ( 95.8 )248 ( 99.2 )
157 ( 98.1 )
126 ( 96.9 )
112 ( 95.7 )
184 ( 94.4 )
107 ( 95.5 )154 ( 97.5 )
150 ( 96.8 )
113 ( 98.3 )

表

5-10

H18

単位 千円/㎡（ ％ ）H19

270 ( 108.9 )
163 ( 103.8 )
128 ( 101.6 )
114 ( 101.8 )
195 ( 106.0 )111 ( 103.7 )
164 ( 106.5 )
159 ( 106.0 )
121 ( 107.1 )

地価公示の推移

330 ( 122.2 )
177 ( 108.6 )
138 ( 107.8 )
120 ( 105.3 )
210 ( 107.7 )
122 ( 109.9 )
180 ( 109.8 )
175 ( 110.1 )
135 ( 111.6 )( )内は前年比

出典：都道府県地価調査

5-9
5-6
5-20
5-7
5-8

5-17

5-13
5-5

図

22

地価公示基準地

出典：都道府県地価調査

④交通に関する現状分析●駐車場など交通インフラの現状○バス運行、鉄道、公共駐車場の充実
中心市街地に乗り入れるバス路線は３社６路線あり、中心市街地内の主な駅、病院、公共施設などの主要地点への運行も充実しているものの利用者は減少の傾向にある。このため、近年は、日本赤十字病院・大津市民病院・滋賀病院の３つの病院を小型ノンステップバスで結ぶ３病院線の開設や全路線で京阪浜大津とＪＲ大津駅の間乗車運賃を 100 円とする取り組みなど利用者の利便性を高める新たな取り組みが行われている。
鉄道については、ＪＲ東海道本線 JR 大津駅が中心市街地に位置し、本市広域鉄道
交通の拠点のひとつとなっている。また、市民の日常生活に密着した交通機関である京阪電鉄の 4 駅（三井寺駅、京阪浜大津駅、島の関駅、石場駅）が位置し、特に
京阪浜大津駅は、坂本地区及び石山寺地区をはじめとした本市の主要観光地域と京都との結節点となっている。
また、中心市街地への公共駐車場は現在８つ整備されているが、大津駅北口駐車場を除き、比較的低い利用率となっている。

図23

バス路線・鉄道路線・公共駐車場分布図

●鉄道の利用者数○公共交通機関の利用者数の減少
ＪＲ大津駅を含む中心市街地内の各駅の利用者数は減少傾向にある。
（千人/年）
10,000

9,000

8,000

6,747

7,000

6,408

JR 大津駅(乗車人数)

6,000

5,000

4,000

3,000
H12

H13

図

H14

H15

H16

中心市街地内ＪＲ各駅の乗車人数の推移

H17

出典：大津市統計年鑑

中心市街地活性化イベントや明日都浜大津の再生を始めとした近年の取り組みにより、若干の増加が見られるものの、相対的に見ると大幅に減少している。
（人/日）
10,000

9,000

8,000

6,895
7,000

5,636京阪浜大津駅

6,000(乗降車人数)
5,000

4,000

3,000
H12

図

H13

H14

H15

中心市街地内京阪電車の乗降人数の推移

24

H16

H17

出典：京阪旅客流動調査結果

(３)地域住民等のニーズ把握
中心市街地活性化基本計画を策定する上で、市民の中心市街地についての利用実態およびニーズを把握し、今後の活性化･まちづくりのあり方について聞くことによって、市民からみた中心市街地のとるべき方策の方向性を検討する基礎資料とする
ため、アンケートを実施した。
１）調査目的
中心市街地活性化基本計画を策定する上で、市民の中心市街地についての利用実態およびニーズを把握し、今後の活性化･まちづくりのあり方について尋ねることによって、市民からみた中心市街地のとるべき方策の方向性を検討する基礎資料とする。
２）調査対象･調査方法
中心市街地（中央、逢坂、長等学区）から 1,000 人、その他の地域から 1,000 人を対象として、18 歳以上で無作為抽出。郵送により配布･回収。
３）調査期間平成 19 年８月１日～８月 17 日
４）調査項目①公共･公益施設等について②暮らし･福祉･教育等について③商業について④将来のまちのイメージ等について⑤回答者の属性について
５）配票･回収結果
配票：2,000
回収：680

回収率：34.0％（逢坂、中央、長等学区：51.2％）

25６）調査結果①今後充実･改善すべき公共･公益施設や文化･サービス機能(複数回答)○駅周辺の整備や公園、広場などの休憩スペースが求められている
今後充実･改善すべき公共･公益施設や文化･サービス機能については、「京阪浜大津駅及びＪＲ大津駅と駅周辺」が 48.4％と最も多く、続いて「公園･広場･緑地」が35.3％、「 公衆トイレや休憩スペース」が 31.8％、「 保健･スポーツ･健康施設」が 25.9％となっている。
1.京阪浜大津駅及びＪＲ大津駅と駅周辺

48.4

2.公園・広場・緑地

35.3

3.公衆トイレや休憩スペース

31.8

4.保健･スポーツ･健康施設

25.9

5.統一された案内板･説明版

17.8

6.観光情報施設

15.0

7.ギャラリー･ホール等文化施設

14.0

8.バスターミナル

13.7

9.環境学習の場

10.6

10.特に無い

10.4

11.その他

8.7

12.ホテル・宿泊施設

7.1

無回答

3.4

②改善の必要な交通整備（複数回答）○駐車場の整備の改善が求められている
改善の必要な交通整備については、「駐車場の整備」が 40.4％と最も多く、続いて「京阪及びＪＲの鉄道利用促進」が 32.8％、「歩行者空間整備」が 31.6％、「道路･交通のバリアフリー化」が 31.3％、「 自動車の円滑な通行のための道路整備」が 29.6％となっており、交通に関する関心の高さがうかがえる。
1.駐車場の整備

40.4

2.京阪及びＪＲの鉄道利用促進

32.8

3.歩行者空間整備

31.6

4.道路･交通のバリアフリー化

31.3

5.自動車の円滑な通行のための道路整備

29.6

6.コミュニティバス等の充実

26.2

7.鉄道駅の活用・整備

24.7

8.商店街等の歩道の快適性向上

22.4

9.観光ルートの整備

15.3

10.その他

7.9

無回答

5.4

26

③必要とされる住宅の種類（複数回答）○まちなみにあう低中層住宅や歴史ある町家の再生が必要
中心市街地に求める住宅については、「まちなみに合う低中層住宅」が 31.3％、「歴史ある町家を再生した住宅」が 30.0％と多い。「家族向け住宅」では戸建て形式が21.2％、マンション形式が 17.2％と戸建て形式の方が多いのに比べ、「高齢者向け住宅」ではマンション形式が 23.2％、戸建て形式が 19.9％とマンション形式の方が多い。
31.3

1.まちなみに合う低中層住宅
2.歴史ある町家を再生した住宅

30.0

3.高齢者向け住宅（マンション形式）

23.2

4.家族向け住宅（戸建て形式）

21.2

5.高齢者向け住宅（戸建て形式）

19.9

6.家族向け住宅（マンション形式）

17.2

7.特に必要ない

11.3

8.団塊世代向け住宅（マンション形式）

7.9

9.団塊世代向け住宅（戸建て形式）

5.7

10.その他

2.4

無回答

5.9

④充実すべき施設･機能（複数回答）○医療･健康、高齢者の生活支援の充実が必要
中心市街地に充実させるべき施設･機能については、「 医療･健康づくり」が 54.9％、「高齢者の生活支援」が 53.1％と多い。続いて「公共交通」が 42.8％、「子ども･子
育て支援」が 40.9％となっている。
1.医療･健康づくり

54.9

2.高齢者の生活支援

53.1

3.公共交通42.8

4.子ども･子育て支援

40.9

5.文化芸術25.1

6.生涯学習23.1

7.専門分野の教育

8.4

8.特に必要無い

4.1

9.その他

2.5

無回答

3.4

27

⑤中心市街地店舗の満足度（複数回答）○親しみやすさは感じているが、全体的に低い
中心市街地にある店や商店街のよいと感じるところについては、「親しみやすさがある」が 32.1％と最も多い。
「無回答」が 20.1％と多く、また全体的に低い回答率となっており、現在の中心市街地の店や商店街に対しての満足度が低いことがうかがえる。
1.親しみやすさがある

32.1

2.その他

17.9

3.品揃えの種類･量が豊富

12.4

4.特売やセールがあってよい

12.1

5.接客態度がよい

11.5

6.営業時間が長く便利

11.0

7.欲しいものが選びやすい

10.1

8.駐車場等が充実している

9.9

9.商品の品質・鮮度がよい

9.7

10.歩いて楽しい

9.1

11.格設定が適切

8.7

12.明るい感じ

8.7

13.清潔感がある

6.8

14.活気やにぎわいがある

5.1

15.店舗と店舗の一体感がある

3.1

16.工夫を凝らした店が多い

2.4

無回答

20.1

28

⑥大型店の満足度○品揃えの豊富さ、駐車場の充実が支持を得ている
大型店についての印象については、「品揃えの種類･量が豊富」が 57.2％と最も多く、続いて、「駐車場等が充実している」が 50.3％、「営業時間が長く便利」が 47.5％、「欲しいものが選びやすい」が 33.7％、「明るい感じ」が 31.6％、「特売やセールがあってよい」が 31.2％となっている。中心市街地にあるお店や商店街に比べて相対的に満足度が高い。
1.品揃えの種類･量が豊富

57.2

2.駐車場等が充実している

50.3

3.営業時間が長く便利

47.5

4.欲しいものが選びやすい

33.7

5.明るい感じ

31.6

6.特売やセールがあってよい

31.2

7.価格設定が適切

25.1

8.活気やにぎわいがある

23.8

9.清潔感がある

20.9

10.商品の品質・鮮度がよい

18.2

11.接客態度がよい

11.9

12.親しみやすさがある

10.6

13.歩いて楽しい

10.1

14.その他

5.0

15.工夫を凝らした店が多い

4.0

16.店舗と店舗の一体感がある

2.8

無回答

7.6

⑦充実すべき店舗の種類（複数回答）○まちなみを彩るお店が望まれている
まちなかに充実すべき店舗については、「まちなみを彩るお店」が 48.8％と最も多い。続いて、「生活の質向上を提案するお店」が 22.2％、「文化･芸術にふれることができる店」が 19.7％、「より豊な生活を提案するお店」が 19.0％となっている。
1.まちなみを彩るお店

48.8

2.生活の質向上を提案するお店

22.2

3.文化･芸術にふれることができるお店

19.7

4.より豊かな生活を提案するお店

19.0

5.教養･文化に親しむお店

16.6

6.余暇を豊かに過ごすことを提案するお店

15.6

7.こだわりの商品が集められたセレクトショップ

15.0

8.その他

7.2

無回答

7.4

29

⑧将来のイメージ（複数回答）○自然環境が豊かにあり、多世代で住み続けられる、にぎわいのあるまち
今後進めるまちづくりの将来イメージについては、「自然環境が豊かなまち」が61.3％、「多世代がともに暮らし、ふれあうまち」が 51.2％、「生活者と観光客が訪れ、にぎわうまち」が 46.8％、「文化的な落ち着きのあるまち」が 41.2％、「利便性の高いまち」が 38.5％となっている。「今のままでよい」は 3.5％と今よりもよいま
ちへのイメージを持っている。
1.自然環境が豊かなまち

61.3

2.多世代がともに暮らし、ふれあうまち

51.2

3.生活者と観光客が訪れ、にぎわうまち

46.8

4.文化的な落ち着きのあるまち

41.2

5.利便性の高いまち

38.5

6.今のままでよい

3.5

7.その他

1.9

無回答

2.6

⑨重点的に進めるべき事業（複数回答）○大津らしい観光の活性化、楽しみのある商業の活性化
中心市街地の活性化で重点的に実施する計画としては、「大津らしい観光の活性化を す す め る 」が 50.7％、「 楽 し さ や 便 利 さ を 高 め る 商 業 の 活 性 化 を す す め る 」 が45.0％、「交通の利便性を高める」が 38.5％、「大津らしい歴史的環境をまもり再生する」が 38.1％となっている。
1.大津らしい観光の活性化をすすめる

50.7

2.楽しさや便利さを高める商業の活性化をすすめる

45.0

3.交通の利便性を高める

38.5

4.大津らしい歴史的環境をまもり再生する

38.1

5.生活の場として再生する

26.9

6.防災・安全性を向上させる

26.5

7.都市の中枢機能を高める

23.4

8.その他

4.0

無回答

4.7

30

(４)商業者の意識調査
中心市街地の玄関口となる大津駅前商店街の商店主の意識及び現状を把握するた
めアンケートを実施した。
・調査期間：平成 19 年７月２日～平成 19 年７月 10 日
・調査方式：配票調査法
・回収状況：86.8％（53 件中 46 件が回答）
1.店主の年齢について
1.20代
2.30代
3.40代

6.1
0.0

12.1

4.50代 5.60代 6.70代

9.1

12.1

7.80代

21.2

無回答

9.1

30.3

2.後継者の有無について
1.いる

2.いない

27.3

無回答

42.4

30.3

3.お店の経営状況について
●お客の数

4.増加
1.非常に減少
2.減少

18.2

3.かわらない

30.3

24.2

5.非常に増加
無回答

12.1 0.0

15.2

●売上高

1.非常に減少
2.減少

18.2

3.かわらない

33.3

27.3

31

4.増加
5.非常に増加
無回答

9.1 0.0 12.1

(５)旧基本計画の評価
平成 12 年１月に策定した大津市中心市街地活性化基本計画（以下、旧基本計画）
は、「商業機能の再生」「居住環境の改善」「歴史･文化資源の活用」の３つをまちづくりの目標に掲げ、その実現のために「市街地の整備改善」「商業等の活性化」の２分野において重点的に活性化事業を展開する計画としている。
旧基本計画においては、中心市街地の活性化のストーリーとして、商店街など「既成市街地化した地区」の再生を核としながら、「大津駅周辺のエントランス拠点」、「浜大津のレクリエーション拠点」、「三井寺付近の歴史･文化の拠点」での機能を強化し、これらの核と３つの拠点をつなぎ合わせて一体的な活性化を図り、各種事業を展開してきたが、その成果は十分とは言えず、また、全市的な波及効果を引き起こすまでには至っていない。ここでは、旧基本計画の評価･分析を行ない、成果や課題を整理することにより、新たな中心市街地活性化の方向性を見出すこととする。
□旧基本計画におけるまちづくりの考え方

歴史・文化の拠点
三井寺・伝統芸能会館の整備
疏歴史博物館・琵琶湖疎水の顕彰 など

浜大津のレクリエーション拠点
浜大津 A・B 地区の整備
アミューズメント施設の導入
マリーナ・ホテルの整備
琵琶湖岸観光拠点の整備 など

既成市街地化した地区
商店機能の再生
居住環境の改善
歴史資源の活用

大津駅周辺のエントランス拠点
大津駅の機能更新
駅前広場の再整備
駅南地区再開発の推進
駅南北エリアの連絡路の整備 など

１）市街地の整備改善事業
市街地の整備改善に関する 36 事業のうち実施済みが５事業、一部実施が５事業、未実施 26 事業となっており、実施率は 27.8％である。
中心市街地における定住人口の増加促進を図るべく「中心市街地住宅供給事業」を展開するとともに、都市計画道路（馬場皇子が丘線･寺町通湖岸線･浜大津湖岸線）を整備し、生活環境の向上に大きく寄与している。また、ＪＲ大津駅前広場整備に
よって公共交通機能が高まり、今後実施を予定しているＪＲ大津駅西地区市街地再開発事業、大津駅西第一土地区画整理事業等とあわせて駅前の拠点機能の強化を推進していく必要がある。また、公民協働による地域資源を生かした集客力のあるイ32

ベント事業を展開しており、まちづくりへの市民参加の気運づくりに繋がっている。
一方で、東海道や大津百町として栄え、今も多く分布する町家の空き家化が進んでおり、今後は大津らしい歴史的なまちなみを継承するためにも、町家の積極的な保存･活用やまちなみ環境整備等、大津らしい景観形成に寄与する事業展開が求められる。また、琵琶湖という固有の観光･景観･環境資源を有しながら、それを戦略的に活用されていないことから、今後は、大津駅前から琵琶湖までの回遊性を創出する仕組みが求められる。

２）商業等の活性化事業
商業活性化にかかる事業として、一部実施事業は５事業、未実施事業が８事業であり、実施率は 38.5％である。
主に空き店舗活用によるチャレンジショップ事業や、情報発信事業といったソフト事業など、既存商店街を対象とした各種事業を実施してきた。また、旧基本計画に記載されている事業以外にも、町家を活用したまちづくり大津百町館の運営や大津祭曳山展示館の市民団体による運営、まちなかでのイベントの実施など活性化に向けた新たな動きが出てきている。

３）活性化の推進に向けた体制づくり
活性化に向けた体制づくりについては、旧基本計画ではＴＭＯ（中心市街地の商業を一体的に運営するタウンマネジメント組織）の設立が明記されており、その後、市、商工会議所、地元商業者による検討がなされた。しかし、人材の不足や商店街･商業者、商工会議所の足並みが揃わなかったこと、経営基盤の確立が困難であった
ことなどから、設立が見送られた。
一方で、市では、平成 15 年には大津市中心市街地活性化本部を設置、平成 18 年には大津市都市再生本部を設置するなど、活性化に向けた市の体制を整えている。
今後、事業主体として市民や民間企業の参画、およびそれらをマネジメントできる体制の確立が必要である。

事業計画数

進捗状況
実施

一部実施

実施率

未実施

市街地の整備事業

36

5

5

26

27.8%

商業の活性化事業

13

0

5

8

38.5%

表

33

旧基本計画の進捗状況

分類

事業名
1 中心市街地住宅供給事業

自動車交通の円滑化と快適で安全な歩行者空間の整備

Ｈ10年～

3 都市計画道路の整備（寺町通湖岸線）

遊歩道としての歩行者専用道路の整備

Ｈ11年～Ｈ14年

4 都市計画道路の整備（浜大津湖岸線）

遊歩道としての歩行者専用道路の整備

Ｈ11年～Ｈ14年

5 JR大津駅前広場整備

駅前広場のレイアウト変更などによる公共交通結節機能の向上

Ｈ14年～Ｈ17年

6
一
部
実
施

事業実施時期
Ｈ14年～Ｈ16年

2
実
施

事業内容
人口回復のための都市型住宅の供給（優良建築物等整備事業）

都市計画道路の整備（馬場皇子が丘線）

JR大津駅西地区都市再生土地区画整理事
駅前地区において顔となる生活基盤整備
業

Ｈ18年～

7 公共空間のバリアフリー化

バリアフリー化による交通機能の強化

8 都市計画道路の整備（浜大津港逢坂線）

自動車交通の円滑化と路線の拡幅整備に合わせて歩道の段差解消

9 都市計画道路の整備（春日町線）

自動車交通の円滑化

Ｈ18年～

10 新たなイベントの創出

地域資源を活かした集客力のあるイベントの開催（びわ湖大津夏まつり）

Ｈ17年～

11 菱屋町商店街再開発事業

商店街の再開発による商業機能・居住機能の強化

Ｈ13年～

12 浜大津A地区都市再生土地区画整理事業 商業拠点創出・住宅供給のための基盤整備
13 浜大津三丁目地区都市再生区画整理事業 浜大津地区において商業機能・居住機能を高める基盤整備

市
街
地
の
整
備
事
業

14 白玉町地区都市構造再編促進事業

不足する地区公共施設の整備と防災まちづくり拠点施設整備

15 福祉施設整備事業

高齢者に対する生活支援施設の整備

16 生涯学習施設整備事業

地域居住者のための生涯学習施設の整備

17 都市計画道路の整備（浜大津和邇線）

自動車交通の円滑化と快適で安全な歩行者空間の整備

18 都市計画道路の整備（大津駅浜町線）

トランジットモール化による道路整備とあわせ、歩道の整備

19 都市計画道路の整備（浜大津比叡辻線）

自動車交通の円滑化と快適で安全な歩行者空間の整備

20 駐車場整備事業

既存の駐車場の有効利用（共同化等）の促進と都市計画道路整備にあわせた駐車場
整備への支援21 駐車場案内システムの機能向上

駐車場案内システムの充実と拡張

22 各商店街歩行者空間整備
未 23 旧東海道の歩行者空間整備

各商店街における歩行空間のカラー舗装整備
自動車の進入を制限しつつ歩行空間を確保、修景整備

実 24 旧北国海道の歩行者空間整備
自動車の進入を制限しつつ歩行空間を確保、修景整備
施
浜大津運動公園～大津赤十字病院間の歩自動車の進入を制限しつつ歩行空間を確保、修景整備
25
26

行者空間整備京阪三井寺駅～長等商店街の歩行者空間
自動車の進入を制限しつつ歩行空間を確保、修景整備
整備

27 JR大津駅南北連絡自由通路

鉄道の南北間を連絡する自由通路の整備

28 バスサービス高度化事業

バスサービスの一部路線変更とコミュニティバスの導入

29 京阪電車の高度化

路面電車の高度化による市街地内の交通の円滑化

30 歴史的な街並み整備事業

旧東海道、旧北国海道を活かした歴史的街並みの保全、再現、「さじき」空間の活用

31 街並み博物館通りネットワーク事業

街並み博物館通りおよびその周辺のネットワーク化

32 伝統的技術体験イベント事業

老舗や製造販売店における伝統技術体験イベントの実施

33 琵琶湖疏水活用事業

橋周辺などの人のたまり場の整備と疏水における船遊び環境の整備

34 まちかど広場整備事業

休憩施設、修景施設、交流広場機能の整備

35 中心市街地景観形成事業

商店街ごとによる建築物や看板などの景観整備と中心市街地への案内板などの景観整備

36 旧東海道・旧北国海道沿道景観形成事業 旧東海道、旧北国海道沿いの建築物の保存や再生

一
部
実
施

1 新規事業の支援

一店逸品運動、ミニ美術館、お宝展示、まちの歴史に関する絵図の展示等の実施（街Ｈ10年～
並み博物館通りにぎわい事業）

2 チャレンジストア事業

店舗空間を貸し出し、後継者を育成

Ｈ15年～

3 情報発信事業

インターネットによるホームページの開設、街並み案内板による誘導、案内人の設置

Ｈ12年～

4 共同イベント事業

共同広告、宣伝の展開やにぎわい創出のイベントの実施

Ｈ14年～

ファックスなどによる宅配サービスの実施

Ｈ15年～

商
5 日常サービス事業
業の6 長等商店街整備事業
活性
7 大津駅前商店街整備事業
化
8 丸屋町商店街整備事業
事 未
業 実 9 空き店舗対策
施 10 既存カードの充実

アーケードの再整備、個別店舗のファサード整備、休憩施設やストリートファニチャー
の整備
都市計画道路の整備に合わせてアーケードの整備
個別店舗のファサード整備、休憩施設やストリートファニチャーの整備
中心市街地全体における空き店舗対策としてテナントミックスの実施
カードのＰＲや魅力付けなどの充実

11 デビットカードの導入

デビットカードによる買い回り機能の強化

12 I・U・Jターンに伴う後継者育成

就業先の一つとして商店街を提供し後継者を育成

13 商店街ファサード整備事業

個別店舗のファサードを景観に配慮して整備

図

34

旧基本計画の進捗状況

４）旧基本計画の評価･分析
旧基本計画における市街地の整備改善、商業の活性化、活性化の推進に向けた体制づくりの評価とともに、事業の達成状況を考慮すると、旧基本計画において活性化が進まなかった原因として、次の７つの要因を挙げることが出来る。
①計画段階での事業実現性の検討不足
事業達成率の低さから考えられると、計画策定プロセスに問題があったといえる。
庁内はもちろんのこと、大津商工会議所を含めた民間事業者を巻き込み、事業の実現可能性をしっかりと検討してこなかったことが原因であると考えられる。
②計画実行責任の不明確さ
計画に記載された事業に対する実行責任を明確にせず計画を策定している。事業
実現性の検討不足とあわせ、単なるアイディアの列記になっていることから、計画策定段階から実行責任の無い事業になっていたと考えられる。
③公共事業に偏った事業構成
49 事業のうちの７割以上が市街地の整備改善に関する事業となっており、活性化の計画でありながら、そのほとんどが公共事業である。まちの元気を回復するための事業が少なく、計画をすべて達成したとしても活性化につながるかどうか疑問が残る。
④合意形成不足
計画策定段階とともに実行段階においても、事業を実施するための合意形成が十分でなかったといえる。市民や商店街等と協働して実施する事業については、計画されている以上なんらかのアクションがあってよいと考えられるが、ほとんど行動が起こされていないため、事業に関する合意形成は計画段階から現在まで進められていないのが現状である。
⑤事業コーディネート機能の不在
事業実施の合意形成から実際の事業化段階における事業コーディネートを誰がするのかという基本的な進行管理に関する機能が不在であった。本来ならＴＭＯを立ち上げることによってその機能を確立すべきであったが、ＴＭＯの立ち上げができていない。
⑥事業主体の不在
各事業についての主体が不明確であったため、ほとんどの事業について率先して行動する主体が不在であり、結果未達成の事業が多い。市街地の整備改善においては大津市が事業主体と考えられるものも多いが、実際は民間事業者等との協働が必要であり、単に行政が行動するだけでは実行に移すことが難しく、本来であれば商店街や市民が主体となり行政が支援するという方法を確立すべきであった。
35

⑦市民参加手法の未整備
各事業の実施やその効果は、市民に大きく関わるものであるが、事業実施のプロ
セスに市民参加を取り入れる体制が未整備であり、各事業が市民の意識と離れた場所で実施されてきた。その結果市民のまちづくりや活性化への気運が高まらず、各事業の実現可能性を高める状況を作ることができなかった。

図36

旧計画の評価分析

(６)大津市中心市街地の課題整理
中心市街地の現状分析、取り組み状況から今後の活性化への課題を整理する。
■かつてのにぎわい再生
かつて駅前から港にかけての一帯は、国鉄大津駅と江若鉄道浜大津駅を結び、関西一円から、また北陸からの人や物資が集まる交通の結節点であり、また市役所が立地するなど、にぎわいあふれる風景を見ることができた。現状分析においても、
昭和 50 年における歩行者通行量は他と比べて多く、また昭和 63 年においても商店街の売上高は大きい場所であった。駅と港を結ぶ界隈は、中心市街地の玄関であり、にぎわいの中心であり、多くの人が行き来したまちの顔であったが、昭和 43 年に市役所が移転し、昭和 44 年に江若鉄道が廃止されると人通りは減り、まちの元気が失われていった。中心市街地活性化においては、やはりまちの玄関口であったＪＲ大津駅周辺と大津港を結ぶ動線がかつてのにぎわいを再生し、集客力の強化、再構築を行うことで、まちが元気になっていくことを多くの市民の目に見えるようにすることが求められる。
■大津百町の再生
中心市街地活性化は、かつて諸物資が集散する地域として栄え「大津百町」と呼ばれた江戸時代宿場町のにぎわいと、現在も残る約 1,600 軒の町家群、大津祭などを代表とする地域の催しを生かしながら、大津らしさを目に見えるかたちで継承していくことと同時に、当時のにぎわいを作り出していた商業やサービス、住居、交通、公益機能などの複合的都市機能を回復することが求められている。
特に町家等の修理・修景により大津百町のまちなみを維持していくことについて
は、平成 15 年より町家等の調査や町家所有者意向調査を行い、平成 17 年には「大津百町の町家再生研究会」を立ち上げ、まちなみ形成に向けたガイドラインを行政と地域住民がともに作り上げてきた。その成果は、現在旧東海道沿いの地域でのまちなみ形成をめざした「まちづくり協定」の締結に現れている。今後は、大津百町の再生に向けて、中心市街地に定住しつづけられることはもちろん、町家等の活用により新たな居住や店舗、生活支援の場としての複合的な都市機能を備えたにぎわ
いのあるまちへと再生することが求められる。
■琵琶湖観光の再構築
かつて大津のまちは、水運が盛んな時代においては材木町や米屋町など港によって栄えていたことが旧町名からも読み取ることができ、琵琶湖に接している地の利を最大限に活用していた。日本最大の湖であり、関西の水がめと呼ばれる琵琶湖は、今も市民の誇りである。これまで、琵琶湖湖岸は、集客交流施設等を整備することで集客を図ってきたが、それらは琵琶湖沿いには整備されているものの、琵琶湖と一体となった集客には至っておらず、市民ニーズからは、もっと大津らしい観光や自然環境を生かしたまちづくりを求める声が大きい。そこで、より琵琶湖に面した中心市街地の立地を生かし、琵琶湖観光の再構築を図ることで、大津らしい観光に37

よる活性化に取り組むことが求められている。
■環境を生かした観光振興
市民ニーズでは、自然環境が豊かなまちづくりへの意識が大変高く、全国的にも自然環境を含む環境問題に関する意識は、年々高まりを見せている。中心市街地は琵琶湖に面していることもあり、水や自然環境といった環境問題において、多くのことを発信できる条件を揃えている。また、大津百町といった歴史を有する大津市
中心市街地は、そのような歴史的な背景を含めた環境学習の場として活用することができ、これらの条件を生かし、全国の修学旅行生を対象にしたエコツーリズム等の手法導入により集客を図り観光振興を進め、活性化に取り組むことが求められている。
■複合的な都市機能の充実
市民ニーズでは、魅力ある店舗の導入とともに、高齢支援や子育て支援など日常の暮らしをサポートする生活支援を求める声が大きい。中心市街地は、単なる商業機能のみが存在すればよいのではなく、市民ニーズにもあるように、複合的な都市機能が充実することでその中心性と求心力を高めることができる。大津市中心市街地においては、町家再生や商店街の再生によって、居住や商業、業務、また公益的な機能を充実させ、市民や来訪者の多様で多角的なニーズに応えるようにすることが求められている。
■活性化手法の見直し
旧基本計画の評価分析によって、活性化の実現手法などに関する課題が明確になった。そのことから、本基本計画においては、計画段階におけるしっかりとした事
業実現性の検討とともに、特に民間事業者の参画を促し事業主体の多様化によって活性化を多角的に進めていくことが求められる。また、市民の合意形成はもちろん、活性化が目に見えるかたちで市民に分かりやすく伝えられるような事業実施、さらには区域全体をまんべんなく進めるのではなく、まず本計画期間の中で活性化をす
るべき拠点を設定し、戦略的に事業を展開するなどといったメリハリのある計画づ
くりと実現方策が求められる。

38

図

39

中心市街地活性化の課題整理

[３]中心市街地活性化の基本的な方針(１)中心市街地活性化の基本理念
上記の現状分析、市民ニーズ及び旧基本計画の評価等を踏まえつつ、大津市中心市街地活性化を進めるにあたっての基本理念を以下として定める。

大津市の中心市街地は、琵琶湖海運の拠点であり東海道の宿場であった歴史･文化･生活が集約され、今に続くエリアである。そのような背景から、まちなかの活性化に向けて市民と商業者、行政が協力して多様なまちづくりに取り組んできたが、まだ目に見える十分な成果は無く、また、大津市全体に大きな影響を及ぼすには至っていない。そこで、新しい中心市街地活性化法（平成 18 年）に基づき、都市福利
施設や街なか居住を含む都市機能の中心市街地への集約と郊外開発の抑制という新
しい方向づけを行いつつある。そのことは、大津市総合計画（平成 19 年４月）においても、中心市街地の位置付けがはっきりと示され、全市の中における中心市街地活性化の意義が方向づけられている。
このようなことから、中心市街地活性化においては、大津市全体との経済･社会的連携を図り、活性化の具体的な目標を設定し、歴史と琵琶湖を生かした暮らしと交流の創造都市へ再生する。
理念を定めた背景としては以下のようなポイントがある。
■中心市街地から大津市全体への波及
大津市の中心市街地は、市域に展開する７つの都市核、７つの地域核を有機的に結び、連携による相乗作用を生み出すための中心的な役割を担うエリアとなり、その再生が市域全体の活性化に結びつくことを目指すべきである。また、環境、健康、教育、文化、福祉といった生活と深く関わる分野の充実とともに、商業や観光の分
野においても大津らしい活性化を図ることにより、大津市全体の発展につなげることが求められる。
■協働まちづくりの発展、再編成で画期的な転換へ
これまでの中心市街地における活性化への取り組みを通じて培われてきた市民と40

行政の協働のまちづくり体制を発展的に再編成し、構想力と行動力を高めることが求められている。その上で、現状にみる課題を踏まえつつ、的確で効果的な活性化事業の創出により、都市再生に相応しい画期的な転換点となるように方向づけされなければならない。
■人が根づき、人を引き付ける有機体のまちづくり
大津市中心市街地における都市再生は、かつての大津百町がそうであったように、人が定住し、モノをつくり、商いが人を集めるなど、まちなかに多くの要素を包含しつつ、それら要素がつながりあいながら全体としての一体性を持つ、有機的な良さを新しい形で再構成することである。
■大津百町と琵琶湖を舞台に暮らしとにぎわい再生
これまで停滞してきたまちなかの社会･経済的トレンドを克服し、大津市中心市街地が持つ大津百町の歴史、琵琶湖に面した都市といった大津の特徴を再認識し、都市再生を進めることが求められている。
「大津百町」と「琵琶湖」は大津市民の誇りであり、大津市にとどまらず、世界に向け発信していくことができる要素である。

41

(２)中心市街地活性化の基本的な方針
基本理念を踏まえつつ、大津市中心市街地の現状及び課題整理を受け、基本的な方針を以下の３つとする。
■大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約･複合化■大津百町の歴史･文化を生かす暮らしとにぎわい創出■琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり①大津駅前･湖岸を結ぶ都市機能の集約･複合化
大津市中心市街地においてＪＲ東海道本線の大津駅前は、かつてのまちのにぎわいの象徴であり、まちの玄関口であり、まちの顔でもある。その駅前から湖岸までを結ぶ動線周辺において、商業･業務はもちろん、居住、健康･福祉といった都市サ
ービスを集約、又は複合化することで、都市機能を再構築し、駅から琵琶湖に至る
エリアにおける活性化をめざす。
②大津百町の歴史･文化を生かす暮らしとにぎわい創出
大津市の誇る宿場と港町の２つの顔をもった大津百町の歴史と文化を、未来に向
けて保存･活用し、多世代が安全に安心して住むことができ、また就業の場･創業の場としての役割を果たし、その相乗効果により大津百町を再生させ、にぎわいを創出することをめざす。
③琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり
琵琶湖は大津市の中心市街地における最も特徴的な存在である。そのため、観光面ではより一層、琵琶湖を生かすととともに、琵琶湖に面した都市の使命として環境共生型のまちづくりによって、社会･経済･文化における先導的な役割を果たすことをめざす。

42

図

43

中心市街地の課題と基本的な方針

２．中心市街地の位置及び区域［１］位置
位置設定の考え方
大津市の中心市街地は、江戸時代には東海道沿いの宿場町、東国・北国からの諸物資が集積する港町として形成された。明治時代以降は県庁所在地として様々な中枢機能を担う施設が立地するとともに、交通網も整備され、近年は浜大津地区を中心に新たな商業集積や施設立地が進んでいる。
このように、湖岸に面する豊かな環境を活かしながら、かつて大津百町と呼ばれた交通・交易の拠点としての歴史的な蓄積の上に、行政、観光、商業など県都にふ
さわしい様々な都市機能が集中した地域であり、大津の活力や個性を代表する顔というべき地域であることから、この大津・浜大津地区を当該計画における中心市街
地として設定する。
（位置図）

44

［２］区域
区域設定の考え方○琵琶湖とＪＲ東海道本線に挟まれた区域
中心市街地は、琵琶湖に面したエリアであり、北側は琵琶湖岸を境界とし、南側はＪＲ東海道本線を境界とし、この２つの境界に挟まれた商業を始めとする都市機能が集積した場所を区域として設定した。
○商店街を中心とした小売商業店の集積する区域
既存の商店街を中心とした小売業者が集積するエリアによって区域設定を行った。
○大津市の特徴である琵琶湖岸を生かした区域
大津市中心市街地の最大の特徴は琵琶湖に面していることであり、大津らしい活性化に取り組むためにも琵琶湖岸の活用をめざして、なぎさ公園やびわ湖ホールを含む区域を旧中心市街地活性化区域より拡大し区域設定した。
○ＪＲ大津駅を核として広がるコンパクトな区域
中心市街地は、南北約１km、東西約２km のＪＲ大津駅から琵琶湖に広がるコンパ
クトなエリアとなっており、エリア内を東西南北に京阪電鉄が走っていることから公共交通による移動が容易な区域である。
（区域図）

中心市街地区域（約 160ha）

旧中心市街地区域（約 140ha）

45［３］中心市街地要件に適合していることの説明
要件

第 1 号要件
当該市街地に、相当数の小売商業者が集積し、及び都市機能が相当程度集積しており、その存在している市町村の中心としての役割を果たしている市街地であ
ること

説

明

○「大津百町」と呼ばれた歴史的市街地の形成
現在の大津市中心市街地は、古くより琵琶湖の水運と東海
道、中山道、北国海道（西近江路）が交差する交通の要衝であったことから、中世・江戸時代より京都・大阪方面に米・海産物を取り次ぐ問屋町、東海道の宿場町として栄え、そのにぎわいぶりが「大津百町」と称された。現在でも「大津百町」の往時を今に伝える資源が各所に分布している。
○官公庁施設や病院・文化ホールなどの公共公益施設の集積
京町周辺には滋賀県庁や県警察本部、法務合同庁舎や裁判所といった官公庁施設が立地しているほか、社会教育会館、
市立図書館、大津祭曳山展示館、まちなか交流館といった文教施設も集積している。
また、長等には大津赤十字病院が立地し、市内外広域における地域医療の拠点となっている他、個人経営の医療機関が多く立地する。
さらに湖岸部では、明日都浜大津、市民会館、びわ湖ホールといった大津市・滋賀県の主要な文化施設等があり、なぎさ公園とともに文化・レクリエーションゾーンを形成している。
○経済の中心機能として銀行・金融機関などの業務施設が集積
大津市の各種事業所のうち 21.5％の事業所が中心市街地を含む長等・逢坂・中央学区に集積し、従業員の 20.8％が働いている。特に金融・保険業は市内の 50.2％の事業所が集積する経済の中心地としての機能を有している。
○商店街を中心とした小売商業店の集積
大津市では、古くから街道沿いや湖岸の交易の中心地として発展してきたことから、商店が軒を連ね、それらを基盤とした小売商店街が長等・京町・中央地区付近に分布、大津市
全体の卸売・小売業、飲食店の約 20％が集積している。

46

第 2 号要件
当該市街地の土地
利用及び商業活動の状況等からみて、機能的な都市活動の確保又は経済活力の維持に支障を生じ、又は生ずるおそれがあると認められる市街地であること○市街地内での顕著な人口減少・高齢化
車社会の進展や交通網の整備などで市街地は拡大し、市全体の人口は増加しているが、一方で中心市街地の人口は長期的に減少を続け、高齢化率も上昇している。
中心市街地の人口は平成 17 年まで減少傾向にあったもののそれ以降はマンション建設により人口の増加を示しているが、市全域に占める割合は平成８年時の 3.9％から、平成 19
年時の 3.3％に低下している。また、中心市街地の高齢化率は27.6％を占め、活力ある都市活動の確保が困難になりつつある。
○公共交通機関の乗降客数の減少
駅前を中心に商業施設の立地やマンション建設などが盛んになっているＪＲ西大津駅では乗降客数の増加が顕著になっているが、ＪＲ大津駅を含む中心市街地内の各駅の乗降客数は減少傾向にある。
○中心市街地の歩行者数の減少
中心市街地内での歩行者動向調査において、整備の進む浜
大津の大規模小売店舗周辺で歩行者の増加が見られるが、商店街の歩行者は大きく減少しており、まちなかを回遊する買い物客、観光客がほとんど見られない状態となっている。
○小売店舗数や販売額の減少、空き店舗の増加
近年は、大津市内のみならず、周辺の草津市、守山市、栗東 市 な ど も 商 圏 に 含 め た 大 規模 小 売 店 舗 の 立 地 が 進 ん で おり、その影響を受けて商店街の店舗数や販売額等が落ち込んでいる。
商店街における空き店舗調査でも 5.0～25.0％程度の空き店舗率となるなど、商業機能が低下している。

47

第 3 号要件
当該市街地における都市機能の増進及び経済活力の向上を
総合的かつ一体的に推進することが、当該市街地の存在する市町村及びその周辺の地域の発展にとって有効かつ適切であると認められること○大津市総合計画基本構想・大津市国土利用計画における、
コンパクトで活力ある中心市街地づくりの位置づけ
大津市総合計画基本構想においては、市街地の無秩序な拡大への反省を踏まえ、地域ごとの個性と魅力を高めるために７つの都市核と７つの地域核を設定し、地域特性に応じて機能の充実を図ること、自然環境や歴史的環境などの地域資源の価値を見直しながらコンパクトで活力のある市街地を形成していくことの必要性を強調している。
また、大津市国土利用計画においては、「 七色に彩られる「水辺連鎖ネットワーク型」の都市構造」を実現するため、７つの個性ある都市核を設定している。それぞれの都市核の充実を図りそれらのネットワークによる都市構造を確立するとともに、特に重要となる大津・浜大津、膳所、西大津を「中心都市核」とし、中心市街地の活性化やまちづくり三法の改正を踏まえた都市機能の集約等が位置づけている。
このように、中心市街地の活性化は市の各種上位計画の中でも重要な政策課題として位置づけており、中心市街地の発展が市全体の発展に有効かつ適切である。

48

３．中心市街地の活性化の目標［１］中心市街地の目標
中心市街地活性化の基本的な方針を達成するため、本計画期間内において戦略的かつ効果的な事業展開を促すことをめざし、以下の３つの目標を設定する。

□駅･港を結ぶ動線リニューアルによるにぎわい創出□町家等の活用による複合的都市機能の充実□琵琶湖湖岸･港における集客･交流機能の強化●基本的な方針と活性化の目標

49

[２]目標達成に向けた事業展開の考え方(１)目標と事業の位置付け
目標達成に向けては、それぞれの目標につながる具体的な事業が明確になっていることが必要であることから、目標と各事業についての位置付けを以下に示す。
また、国が閣議決定した「中心市街地の活性化を図るための基本的な方針」に位置づけられている要素との関連性も示す。

50

(２)活性化の事業展開イメージ
中心市街地の活性化に向けて３つの目標を達成していくため、活性化区域においてどのような事業展開を進めていくのかを整理し、事業展開の概念図を以下に示す。

①大津駅前周辺
中心市街地区域においては、ＪＲ東海道本線「大津駅」を中心とする「大津駅周辺」
が中心市街地の玄関口として重要なエリアと位置づけることができる。
そこで、「大津駅周辺」においては、都市計画道路の整備に伴う土地区画整理事業や市街地再開発事業、また大津港･琵琶湖につづく大津駅前商店街（寺町通り）における歩行者空間高品質化、ファサード整備によるまちなみ統一、テナントミックスなどによって大津市の顔としての品格とにぎわいのある空間づくりをめざす。

51

②浜大津･大津港周辺
次に「浜大津･大津港周辺」は、駅前と琵琶湖をつなぐ延長線に位置づけられる拠点となることから、市街地再開発事業の再生によって生まれ変わった明日都浜大津を、市
民等の健康･福祉拠点また市民活動拠点としての更なる独自事業を展開しつつ、歴史ある近代洋風建築の社会教育会館を再生した集客･交流施設整備をまちづくり会社とともに進めることで集客機能を高める。
③琵琶湖及び湖岸とびわ湖ホール周辺
大津市最大の特徴である琵琶湖に面した中心市街地として、環境配慮型の事業展開を進めることで社会･経済･文化の各分野において先導的な役割を果たすべく、「琵琶湖及び湖岸」から「びわ湖ホール周辺」においては、なぎさ公園での琵琶湖の見えるオープ
ンカフェ整備事業、琵琶湖湖畔活用エコツーリズム事業等によって琵琶湖観光を加速させ、まちなかと連動したにぎわい回復をめざす。
④大津百町･旧東海道周辺
東海道五十三次最後の宿場町であった「大津百町･旧東海道周辺」は、琵琶湖の水運拠点とともに繁栄した場所であり、現在も町家が約 1,600 軒残り、大津らしさを伝える
重要なエリアである。そこで、まちなみに調和した街なか居住を支援するとともに、町家等の修理修景事業、町家じょうほうかん整備･運営事業を媒介としたショップや住宅への町家再生を通じて、伝統的なまちなみを生かし、暮らしとにぎわいの場を創出することで、まちの回遊性を高め、中心市街地の活性化を推進する。

[３]計画期間
平成 20 年４月から平成 25 年３月までの５ヵ年

52

[４]数値目標指標の設定(１)駅･港を結ぶ動線リニューアルによるにぎわい創出
目に見える活性化に取り組み、中心市街地に対する市民の意識を変化させるためには、かつて大津で最もにぎわいを見せていた大津駅前と大津港とを結ぶ動線を再生させることが中心市街地活性化の重要なポイントとなる。その指標としては、通行量、年間小売販売額や小売業商店数、事業者数や従業員数が考えられる。この中でも、大津駅前と大津港を結ぶ動線のにぎわいを実感として捉えることができるのは歩行者と自転車の通行量であり、目に見える効果を市民が認識しやすい指標である。
駅と港の間の道は、現在ほとんど通勤者が行き交うだけの通りとなっており、一定の歩行者を見受けることが出来るが、消費者ではなく単なる通行人となっている。
そのことから、駅から港への動線上ににぎわいを取り戻すことをめざし、「通行量」
を本基本計画の目標の達成状況を表す指標として設定する。
(２)町家等の活用による複合的都市機能の充実
大津百町には多くの町家が残っており、その活用が大津らしい活性化に向けて必要不
可欠な要素となっている。その指標としては、町家等の修景･活用数、新規起業者･居住者数などが考えられる。この中でも町家等の修理･活用数は、伝統的なまちなみを生かした活性化を進めているという実態を把握しやすく、また市民にとっても、目に見えて統一感のある美しいまちなみがつくられていくことで理解しやすい指標である。
中心市街地においては、大津百町における居住を含めた商業･業務、生活支援などの対個人サービスといった都市機能の充実を、大津らしい町家を使って、又は建物をまちなみに調和させつつ活用することで実現していくことを進める。このことから、町家等を活用した都市機能の充実を表す指標として「町家等の修景･活用数」を本基本計画の数値目標指標として設定する。
(３)琵琶湖湖岸･港における集客･交流機能の強化
大津市中心市街地最大の特徴である琵琶湖における集客･交流機能の強化に向けては、琵琶湖観光客数、イベントの開催数などが数値目標指標として考えられる。この中でも琵琶湖観光客数については、毎年定期的に調査を実施しており、フォローアップが可能な指標であるとともに、琵琶湖を生かしたまちづくりを進める指標として市民が理解しやすいものである。
琵琶湖の魅力を最大限に引き出し、また琵琶湖からイメージされる水や自然環境といった要素をしっかりと受け止め、大津市中心市街地活性化に向けて、琵琶湖におけるにぎわい回復や環境配慮型の活性化まちづくりを進める。このことから、琵琶湖に訪れ、琵琶湖周辺の集客･交流機能の強化を表す指標として「琵琶湖観光客入り込み数」を本
基本計画の数値目標指標として設定する。

53

[５]数値目標の設定(１)通行量
大津市中心市街地活性化の目標である「駅･港を結ぶ動線リニューアルによるにぎわい創出」達成に向けて、計画期間においては、かつて大津で最もにぎわいを見せていた通りである大津駅前から大津港間での４地点を選定し、その地点の通行量の平均（休日：午前 10 時から午後６時まで）の数値について、現状の 150％に向上させることを目標数値として設定する。
【目標数値】

現状の約 150％ を見込む。
<現状数値：平成 19 年><数値目標：平成 24 年>

約 1,150 人／日

1,750 人／日
図

（人）
2,000

通行量の目標推移

1,750

1,800
1,600
1,400
1,200

1,150

1,000

●測定地点

800
600
400

スカイクロス 200
0
Ｈ19.7

H20.3

H20.7

H21.3

京都信用金庫前県道
旧東海道
寺町通り

54

H21.7

H22.3

H22.7

H23.3

H23.7

H24.3

H24.7

【数値目標設定の理由】
郊外に進出した大型店により、特に平成６年以降中心市街地の通行量は大きな影響を受けている。そこで、平成６年から現在に至る 13 年間の減少を、同じく今後 13 年間で取り戻すことを前提とし、計画期間である５年間での数値目標を設定する。
■郊外での大型店進出
中心市街地の通行量は、昭和 50 年から昭和 61 年にかけて大きく減少したが、この減少は昭和 49 年の湖西線開業や昭和 56 年の湖西道路開通などにより交通体系が激変したためであり、都市構造的な要因による減少である。このことに加え、平成５年に開業した「レークモール坂本」（10,633 ㎡）や平成６年に開業した「パワーセンター大津」（16,110㎡）を皮切りとして、郊外において大規模なショッピングセンター等が相次いで立地し、中心市街地の商業に大きな影響を与えると共に、通行量はさらに大幅に減少した。
今後、通行量を昭和 50 年のレベルに引き上げるためには、全市的な都市構造の見直しを行うなどの措置が必要であるが、現時点では現実的ではない。
そこで、本計画では、大型店舗の進出により通行量に影響が出始めた平成６年のレベ
ルに回復させることを目標として、現状からの回復を目指す。
図

大規模小売店舗一覧（1,000 ㎡超）

出典：市資料

（再掲）

売場面積

開業時期

開店時刻

1 石山ｼｮｯﾊﾟｰｽﾞｽｸｴｱ

松原町13-15

8159 ㎡

S45.099:00

21:00 総合小売

2 平和堂大津駅前店

春日町1-167827 ㎡

S49.11

9:00

21:00 総合小売

3 西友大津店

長等2-2-18

6340 ㎡

S50.069:00

21:00 総合小売

4 ｸﾞﾙﾒｼﾃｨ近畿瀬田店

一里山1-3-1

9199 ㎡

S50.12

10:00

21:00 総合小売

5 西武大津ｼｮｯﾋﾟﾝｸﾞｾﾝﾀｰ

におの浜2-3-1

25176 ㎡

S51.06

10:00

20:00 総合小売

6 シーダー21

唐崎3-1-101499 ㎡

S53.07-19:00 食品中心

7 堅田ｼｮｯﾊﾟｰｽﾞｽｸｴｱ

本堅田5-20-109196 ㎡

S53.079:00

22:00 総合小売

8 ｵｰｸﾗﾎｰﾐﾝｸﾞ 南郷ﾌﾟﾗｻﾞ

南郷2-1-1

1050 ㎡

S56.01-

19:00 食品中心

店舗の名称

所在地

閉店時刻

取扱品等

9 和邇駅前ｼｮｯﾋﾟﾝｸﾞｾﾝﾀｰ

和邇中浜4327565 ㎡

S59.099:00

21:00 総合小売

10 平和堂瀬田店

月輪1-487

11711 ㎡

S62.02

9:00

21:00 総合小売

11 ｱﾔﾊﾃﾞｨｵ堅田店

衣川1-36-7

2640 ㎡

S62.03-12 ｱﾔﾊﾃﾞｨｵ瀬田店

玉野浦1-18138 ㎡

S63.039:30

22:00 HC*

13 近新堅田店

本堅田3-12-39

1089 ㎡

H01.0910:00

19:00 家具

19:00 HC*

14 久大家具本堅田4-21-1

1396 ㎡

H02.03-15 ﾚｰｸﾓｰﾙ坂本店

坂本7-24-1

10633 ㎡

H05.059:00

21:00 総合小売

20:00 家具

16 ﾊﾟﾜｰｾﾝﾀｰ大津

菅野浦25-30

16110 ㎡

H06.10

10:00

20:00 電化製品他

17 平和堂唐崎店

見世2-11-35

1800 ㎡

H07.099:00

22:00 総合小売

18 ｱﾔﾊﾃﾞｨｵ大津店

におの浜1-1-13

4818 ㎡

H07.10

9:30

19:30 HC*

19 ﾌﾚﾝﾄﾞﾏｰﾄ雄琴駅前店

雄琴北2-2-101344 ㎡

H07.12

9:00

22:00 食品中心

20 平和堂石山寺辺店

石山寺4-14-1

2533 ㎡

H08.049:00

22:00 総合小売

21 大津ﾊﾟﾙｺ

打出浜14-30

22711 ㎡

H08.11

10:00

20:30 衣料品、雑貨

22 西大津ｼｮｯﾋﾟﾝｸﾞｾﾝﾀｰ

皇子が丘3-11-1

23172 ㎡

H08.11

9:00

23:00 総合小売

23 堅田ﾌﾟﾗｲｽﾌﾟﾗｻﾞ真野2-295492 ㎡

H09.06

10:00

24 におの浜ｼｮｯﾋﾟﾝｸﾞﾌﾟﾗｻﾞ

におの浜3-1-52

2329 ㎡

H09.06

24時間

25 ﾐｽﾀｰｼﾞｮﾝ堅田店

今堅田2-35

2860 ㎡

H10.099:30

26 ｴﾊﾞｰｸﾞﾘｰﾝ大津

大将軍1-785

5000 ㎡

H13.01-

20:00 電化製品他

27 平和堂膳所店

中庄二丁目字西田791他

1550 ㎡

H15.099:00

22:00 食品中心

28 ｱﾔﾊﾃﾞｨｵ西大津店

見世1-12-20

2378 ㎡

H15.11

9:30

19:30 HC*

29 ﾚｲｸｻｲﾄﾞｶﾞｰﾃﾞﾝ

菅野浦3304-19他

7421 ㎡

H16.11

10:00

23:00 運動用具他

30 ﾅﾌｺ滋賀大津店

玉野浦2392-4

9190 ㎡

H17.11

7:00

21:00 HC*、家具

31 大津真野複合商業施設

真野5-22-2他

2185 ㎡

H17.079:00

23:00 複合施設

32 ｽｰﾊﾟｰｾﾝﾀｰｲｽﾞﾐﾔ堅田店

今堅田3-11-1

13300 ㎡

H17.12

9:00

0:00 総合小売

33 ﾔﾏﾀﾞ電機ﾃｯｸﾗﾝﾄﾞ大津店

今堅田3-84983 ㎡

H19.03

10:00

22:00 電化製品

34 明日都浜大津

浜大津41520 ㎡

H18.12

9:00

0:00 電化製品他
24時間 食品中心
20:00 HC*

21:00 電化製品*「ＨＣ」は「ホームセンター」

55

■平成６年の通行量を推測し、現状（平成 19 年）と比較<平成６年の通行量（当時賑わいのあった２つの地点について推測）>・推測の方法調査を実施した年度の数値を元に近似曲線の方程式を求め、平成６年の値を推測
図

寺町通りにおける通行量の近似値

出典：歩行者通行量調査

25,00020,00015,00010,000
5,000
0
S50

S61
実数

図

H6

H16

指数近似曲線方程式：y = 22059e

丸屋町商店街における通行量の近似値

H19-0.0853x

出典：歩行者通行量調査

7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
S50

S61
実数

H6

H16

H19

指数近似曲線方程式：y = 5794.9e-0.0387x

・結果
寺

町

通

丸屋町商店街り：4,362 人（現状：1,271 人）：2,777 人（現状：2,486 人）<平成 19 年を 100 とした場合の平成６年の数値>
それぞれ、現状との比較を行なうと、
寺

町

通

丸屋町商店街り：343％（4,362 人÷1,271 人）：112％（2,777 人÷2,486 人）となり、平均は：228％以上から、平成６年は、現状よりも約 228％ 通行量が多かった。

56

■平成 19 年を基準として平成 32 年（13 年後）の通行量（４点平均）の数値を算出
現状を 100 とした場合、13 年後は 228％と想定されることから、
1,150 人（４点の平均）

×

228％

2,622 人＝■計画期間である５年間での数値目標
平成 24 年における数値を求めるには、平成 32 年の数値から平成 19 年の数値を除き、その間の増加を 13 年で割ることにより、年間の増加人数が算出され、その数値に５年間を掛けることで、平成 24 年における数値を算出する。
・2,622 人－

1,150 人＝・1,472 人

÷

13

120 人／年（１年間の増加）

・1,150 人

＋

120 人

≒

×

1,472 人（13 年間の増加）
５年間＝

1,750 人（平成 24 年時点）

以上から、平成 24 年における４点の平均通行量を 1,750 人 に設定する。

【数値目標達成の根拠】■現状数値について
４地点の平均値である
図1,150 人 を現状数値とする。

１日当りの通行量（平成 19 年

休日：午前 10 時から午後６時）

(人)
3,000
2,500

2,410

2,000
1,500

1,271

1,150

寺町商店街

平 均

1,000
648
500

268

0
スカイクロス

京都信用金庫前県道

旧東海道■数値目標について
現状 1,150 人の 150％である 1,750 人 の目標を達成するためには、１地点当り現状
から 600 人 程度の増加が必要である。そのため、基本計画においては次のような事業を実施することで目標達成を可能とする。

57

・社会教育会館の活用事業
３店舗の集客（３店舗×40 人）

120 人/日・寺町通り再生事業
年間２店舗のテナントミックス（２店舗×５年×40 人）

400 人/日・琵琶湖エコツーリズム事業
１日の乗船人数

100 人/日・町家キャンパスの整備･運営事業
学生の利用30 人/日・大津百町の町家再生
年間３店舗のテナントミックス（３店舗×５年×40 人）
合計1,250 人600 人/日
1,250 人/日

×

２（往復）

１地点における増加（2,500 人/日

2,500 人/日
÷

４地点

＝

625 人/日）≒

600 人/日

・１店舗当りの来客数の算出方法
１店舗のテナント料を約 15 万円と仮定すると、飲食店の場合には家賃が売上高の7.3％（「中小企業の原価指標」より）となることから、売上高は１ヶ月 205 万円となり、客単価を 2,000 円とすれば、１日の客数は約 40 人となる。

【フォローアップの方法】
通行量については大津市が毎年２回定期的に調査を実施しており、そのデータを下にフォローアップを行なう。毎年２回実施することから、５年間で 10 回の測定が可能であり、目標達成状況によって事業等の強化や進行管理体制の見直し等を行なう。

58

(２)町家等の修景･活用数
大津市中心市街地活性化の目標である「町家等の活用による複合的都市機能の充実」
達成に向けて、大津らしいまちなみに修景した建物の数と店舗や住宅等に活用された建物の数の合計数値について、60 件を目標数値として設定する。

【目標数値】

修景助成等により 60 件の建物をリニューアル する。
<数値目標：平成 24 年><現状数値：平成 19 年>
約 1,600 件の町家は60 件減少傾向にある

図

各年度におけるリニューアル数のイメージ

59【数値目標設定の理由】■現在取り壊されている町家の数と同数をリニューアルする
平成 16 年度に実施した町家分布調査では、年間で 12 件の町家が取り壊されていることが分かり、大津百町らしいまち並みにとって必要不可欠な要素である町家自体が年々減少していることを改めて認識した。町家等を活用した都市機能の充実を目指すためには、町家の数の減少を抑え、現在の大津百町らしい街並みを維持し続けることが必要である。
そこで本計画では、取り壊される町家と同数の建物を修景・活用することによりまち並みにふさわしいファサードにリニューアルを行うことを目標とし、計画期間である５年間で、約 60 件の建物のリニューアルを行うことを数値目標として設定する。
平成 17 年度調査では、平成 16 年９月に調査を実施し、平成 17 年３月に取り壊しの確認調査を行なった、結果６件が取り壊されており、年間では 12 件と推定できる。

図

大津百町内の町家の分布

出典：市調査（再掲）60■町家等の修景や活用による面的なにぎわい
町家を改修し店舗として活用し、多くに集客をあげる店ができ始めたり、旧東海道沿いの一部の地域で地元住民主導による「まちなみ協定」が締結されるなど、町家等の活用によるにぎわい創出の芽吹きも見られる。今後はさらに町家等の修景・活用を展開し、大津百町の面としてのにぎわいを目指す。

図

町家等の修景・活用による動線の広がり■町家等の修景・活用による都市機能の導入
町家等の修景・活用を進めることで大津百町の特徴である 1,600 軒の歴史的建物からなるまちなみを維持していくことは大変重要なことであるが、それ以上に、使われなくなった空き町家等が活用されることは、新たな都市機能がまちに導入されまちの魅力が増幅されることになる。

この５年で
取り壊され
る60件

1,600件

1,540件

この５年で60件を修景・活用することで都市機能も導入され60軒

61

ることになる【数値目標達成の根拠】■数値目標について
中心市街地には約 1,600 件の町家が残されており、大津らしいまちなみを形成する重要な役割を担っているとともに、かつて大津百町と呼ばれた歴史あるまちを今に伝えている。しかし、現在その数は減少しつつあることから、基本計画において次のような事業を実施することにより、数値目標である 60 件 の町家等のリニューアルを達成する。
・寺町通り再生事業
商店街ファサード整備事業（35 件の７割が実施）

25 件

・町家等修景助成事業
まちなみ協定締結地区内における修景

（年間２件

×

５年）

10 件

・大津百町の町家再生
年間３店舗のテナントミックス（３店舗×５年）

15 件

・大津駅前西第一土地区画整理事業
住宅等のファサード整備事業

10 件

合 計

60 件

【フォローアップの方法】
町家等の修景･活用数を把握するため、大津市が毎年調査を実施する。現在試験運営を進めている「大津百町町家じょうほうかん」の取り組みと併せ、㈱まちづくり大津が大津市中心市街地活性化協議会と連携して調査を推進する。毎年の実績を踏まえ、大津
市中心市街地活性化協議会と協働して目標達成を実現する。

62

(３)琵琶湖観光客入り込み数
大津市中心市街地活性化の目標である「琵琶湖湖岸･港における集客･交流機能の強化」達成に向けて、琵琶湖周辺における観光客入り込み数について、現状の約 120％に向上させることを目標数値として設定する。
【目標数値】

現状の 120％ を見込む。

図<現状数値：平成 19 年><数値目標：平成 24 年>

約 133.8 万人/年

160 万人/年

観光客入り込み数の推移目標
（千人）
1,800

1,600
1,600

22 .5万人ＵＰ
1,400
1,320

1,284

1,375
1,338

1,272

1,265

1,200
H14

H15
数値目標

H16

H17

H18

H19

H20

琵琶湖観光客数

H21

H22

H23

H24

線形近似（推測値）

・数値目標達成のために必要な観光客入り込み数
平成 14 年から平成 18 年における琵琶湖観光客入り込み数をもとに線形近似（ｙ＝9.91*ｘ+1266）を作成し、今後の観光客入り込み数を推測すると、平成 24 年は 137.5万人となる。そのため、数値目標の 160 万人を達成するためには、22.5 万人の観光客入り込み数を増加させる必要がある。

63【数値目標設定の理由】■大津市総合計画第１期実行計画「結（ゆい）プラン」から数値目標を設定する。
「結（ゆい）プラン」においては、平成 21 年度における市全体の観光客数評価指標
を 1140 万人（11,400 千人）としており、現状数値と評価指標から今後の傾向を推測す
ると（指数関数により推測：ｙ＝66ｘ*ｘ＋10806）、平成 24 年度には約 1300 万人（13,182
千人）となる。
一方で、琵琶湖湖岸地区における観光客入り込み数は、平成 18 年度において全体の約 12.4％を占めることから、計画期間における目標数値は、1300 万人

×

12.4％

と

して算出し、160 万人 とする。

図

大津市全体における観光客入り込み数の推測

出典：大津市統計年鑑・大津市総合計画(千人)
15,00013,182

1 1 ,4 0 0

12,50011,84910,00011,313

11,043

10,697

11,862

12,456

10,806

8 ,9 78

7,500

5,000
H14

H15

H16

実数からの推測値

図

観光客の入り込み数(千人)
12,000600
1,274

10,000
1,767
8,000

1,284

6,000

1,551

4,000

2,724

H17

H18

H19

H20

目標設定からの推測値

H21

総合計画目標H22

H23

大津市全体（実数）

出典：大津市統計年鑑（再掲）

601
1,264

瀬田地区
595
1,272

1,534

1,408

1,272

1,320

1,474

1,458

1,204

635
1,229

1,447

1,225

1,265

1,338

1,444

1,492

614

石山・南郷・大石地区
膳所地区
琵琶湖湖岸地区
浜大津地区
坂本地区

2,000

H24

2,611

2,545

579
518

504
482

492
516

1,551

1,570

H14

H15

2,656

2,479

1,437

507
520
1,041

846
533
1,029

H16

H17

H18

0

64

雄琴地区
堅田地区
志賀地区

・大津市全体における琵琶湖湖岸地区での観光客入り込み数の割合（平成 18 年度）
琵琶湖湖岸地区

÷

大津市全体

＝

琵琶湖湖岸地区での観光客入り込み数の割

合（％）
1,338 千人÷10,806 千人

≒

12.4％

【数値目標達成の根拠】
琵琶湖は大津市中心市街地における最大の特徴であり、環境学習等を含めた多様なターゲットを想定した観光事業は、中心市街地活性化の要といえる。
現在は、伝統的建造物群保存地区である坂本地区が観光客を多く集めているが、大津の玄関口として、琵琶湖に面する中心市街地がより一層の吸引力を持つことで、大津市全体に波及していくことが期待される。
そこで、基本計画においては次のような事業を実施することにより、数値目標である

250 万人 の観光客の入り込み数を達成する。

・なぎさ公園オープンカフェ整備事業
５店舗のテナントミックス（５店舗×40 人×300 日≒）

60,000 人

・なぎさ公園拠点施設整備事業（イベント広場におけるイベント実施）
月２回（500 人

×

２回

×

12 ヶ月

≒）

10,000 人

・観光コミュニティビジネス事業
ベロタクシー運行等

3,000 人・イルミネーション等イベント事業
平成 19 年度事業の実績の２倍（５万人×２倍＝）100,000 人

・社会教育会館整備事業
年間３店舗のテナントミックス（３店舗×40 人×300 日≒）

36,000 人

・琵琶湖エコツーリズム事業
環境学習船の乗船者数（100 人×200 日稼動）
・平成 24 年の観光客入り込み数（推測値）

20,000 人
1,370,000 人≒ １，６００，０００人

合 計【フォローアップの方法】
観光客入り込み数については大津市が毎年定期的に調査を実施しており、そのデータを下にフォローアップを行なう。毎年の目標達成状況によって事業等の強化や進行管理体制の見直し等を行なう。

65

４．土地区画整理事業、市街地再開発事業、道路、公園、駐車場等の公共の用に供する施設の整備その他の市街地の整備改善のための事業に関する事項［１］市街地の整備改善の必要性■現状分析
中心市街地は、「大津百町」と呼ばれた歴史的市街地の形成を基盤として発展を遂げてきた。戦災を免れたことにより、昔の姿を今に残し、旧東海道沿いなどでは、町家や社寺などによる良好な街並みを形成している一方で、道路整備から取り残された地域では、建築物をはじめとした都市基盤の整備・更新が進まず、防災機能の向上や快適性･利便性の確保といった多くの課題が生じている。
中心市街地のうち名神高速道路大津ＩＣにも隣接するＪＲ大津駅周辺は、広域移動における大津市の玄関口である。旧基本計画の実施により大津駅前広場が整備されたことにより、駅近辺の利便性は向上している。
一方、大津市内の主要な観光地を結ぶ京阪石坂線と京都－大津間を結ぶ京阪京津線の結節点となる京阪浜大津駅や琵琶湖への観光船が発着する大津港が位置する大津港周辺
は、大津観光・琵琶湖観光の玄関口となっている。なぎさ公園の整備や大規模商業施設の立地、再開発ビル「明日都浜大津」のリニューアルなどにより、徐々に賑わいを取り戻しつつあるが、なぎさ公園を有効に活かしきれていないことや大津港周辺に存在する
未利用地の活用が課題となっている。
また、これらふたつの重要なエリアを結ぶ動線については、自動車動線（中央大通り）
が昭和 56 年に整備されたことにより、自動車交通の利便性は向上したものの、歩行者空間の整備は進展しておらず、この動線上に商店街や既存の都市福利施設などが数多く集積しているにも関わらず、有効に利用されていないのが現状である。
■市街地の整備改善の必要性
これらの現状を踏まえ、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」の三つの観点から中心市街地の活性化を目指す上で必要性が高く、目標達成に大きく寄与する「市街地の整備改善」として、以下の事業を今回の活性化基本計画に位置づけるものである。
(１)大津駅周辺においては、都市機能の集約を促進するとともに、計画的な道路整備事業
や土地区画整理事業、市街地再開発事業等による都市基盤の整備に関連する事業(２)東海道を中心とした「大津百町」の歴史あるエリアについては、現在残る町割を大切にしつつ、町家等の活用や建物の修景を主とした美しいまちなみ形成に関連する事業(３)大津駅周辺と琵琶湖を結ぶ動線においては、暮らしとにぎわいのまちづくりに向けた
歩行者空間の整備に関連する事業(４)琵琶湖岸においては、未利用地を生かすとともに、なぎさ公園の積極的な活用による集客･交流機能の強化を進め、大津駅周辺におけるにぎわいづくりと連動した、まち
なか観光に向けた回遊性の創出に関する事業

66

［２］具体的事業の内容（1）法に定める特別の措置に関連する事業該当なし（2）①認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した特例措置に関連する事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

事業名：(仮称)大津 大 津 駅
駅西地区市街地再 西 地 区
開発事業
市 街 地
再 開 発
内容：大津駅近傍の 組合
更新が必要な街区における再開発事
業
実施時期：
平成 21 年度～
平成 24 年度

目標達成のための位置付け及び必要性

支援措置の
内容及び
実施時期

駅 前 広 場 に 面 し た 街 区 に お い 支援措置のて、土地区画整理事業とあわせ 内容：市街て市街地再開発事業(組合施行) 地再開発事を誘導し、まちなか居住の推進 業、まちづや駅前にふさわしい市街地整備 くり交付金を図るものであり、「大津駅前・
湖岸を結ぶ都市機能の集約・複 実施時期：合化」を目標とする、中心市街 平成 21 年
地 の 活 性 化 に 必 要 な 事 業 で あ 度～る。
Ｈ18 年度：準備組合設立
Ｈ20 年度：都市計画決定
Ｈ22 年度：事業計画の同意
着工
Ｈ24 年度：完了
計画人口：約 250 人(120 戸)

67

その他
の事項

（2）②認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した重点的な支援措置に関連する事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

事業名：大津駅西第 大津市一土地区画整理事業
内容：大津駅近傍の更新が必要な街区における土地区画整理事業
実施時期：
平成 19 年度～
平成 28 年度

事業名:大津駅西地 大 津 駅
区住宅市街地総合 西 地 区
整備事業
市 街 地
再 開 発
内容：大津駅西地区 組合の区画整理に伴う、住宅供給事業
実施時期：
平成 21 年度～
平成 24 年度

目標達成のための位置付け及び必要性

支援措置の
内容及び
実施時期

土地区画整理事業による基盤整
備、住宅市街地総合整備事業(密集型)による住環境整備を行い、また、駅前広場に面した街区において市街地再開発事業を誘導し、駅前にふさわしい市街地整備をめざすとともに、都市計画道路春日町線を核とした都市基盤整備と併せて街区の再編を行
い、土地の有効利用を促進するとともに、安全･安心･快適な、活力ある中心市街地への再生を図るものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

支援措置の
内容：土地
区画整理事
業、都市再
生土地区画
整理事業、
まちづくり
交付金

大津駅西第一土地区画整理事業に併せて、老朽住宅の除去･更新の促進に加えて公共施設用地の買収を行い、また事業に伴い住宅に困窮する方(借家人等)のた
めに、都市再生住宅等整備事業(民間建設型)による賃貸住宅整備補助･家賃対策補助を行なうものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」
を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。
Ｈ19 年度：事業計画の同意～(減価買収：
公共施設充当用地)
Ｈ21 年度：都市再生住宅の整備
老朽住宅の除去･更新
Ｈ28 年度：完成

支援措置の
内容：住宅
市街地総合
整備事業、
まちづくり
交付金

68

実施時期：
平成 19 年度～
平成 28 年度

実施時期：
平成 21 年
度～

その他
の事項

事業名：都市計画道 大津市
路整備事業
内容：交通網の整備のための道路整備
実施時期：
平成 19 年度～
平成 20 年度

事業名:長等都市水 大津市
路整備事業
内容：長等都市水路の区間延長整備実施時期：
平成 18 年度～
平成 20 年度

事業名:湖岸公園活 大津市
用事業
内容：琵琶湖湖岸･港における集客･交
流機能強化
実施時期：
平成 20 年度

本市の地域幹線道路であり、中心市街地においては都市基盤推進、歩行者空間確保、防災向上
等様々な役割を担う都市計画道路の整備を推進するものであり、「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」を目標とす
る、中心市街地の活性化に必要な事業である。
・札の辻工区：L=440m、W=20m(事業中：H13～20 年度)電線地中
化
・大門工区：L=110m、W=16m(事業中：H19 年度完了)電線地中化
・北国町工区：L=330m、W=16m(事業調整中)電線地中化予定

支援措置の
内容：まち
づくり交付
金

旧国鉄トンネルからの湧き水を
国道 161 号沿い北向きに誘導し、現工事中の都市計画道路 3･4･9 馬場皇子が丘線歩道部にせせらぎ水路として道路の高質空間を確保し、水量の少ない百々川へ放流するものであり、「大津
駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業
である。

支援措置の
内容：まち
づくり交付
金

琵琶湖湖岸･港における集客･交流機能の強化を図るべく公園内を整備し、まちの新しい魅力を高めるオープン･カフェを設置するものであり、「琵琶湖を生かす観光と観光共生のまちづくり」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

支援措置の
内容：まち
づくり交付
金

69

実施時期：
平成 19 年度～
平成 20 年度

実施時期：
平成 18 年度～
平成 20 年度

実施時期：
平成 20 年度

事業名：大津港周辺 大津市
道路整備
内容：大津港活性化に資する道路整備
実施時期：
平成 19 年度～

事業名:コミュニテ 大津市ィガーデン整備事
業
内容：なぎさ公園におけるコミュニテ
ィガーデンの整備

中心市街地と密接に関連する大津港の活性化や利用促進を視野に入れた、周辺道路の効果的な整備を行うものであり、「大津
駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」及び「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。
・大津港港湾道路整備事業：
L=400m、W=14m(事業調整中)
・市道中 2504 号線交差点改良事
業：L=105m(事業中：H17～19 年
度)

支援措置の
内容：まち
づくり交付
金

公園内に設置するオープン･カ
フェの周辺にコミュニティガー
デンやパサージュ等を整備し、まちの魅力を高め「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」を目標とする、中心市街地
活性化に必要な事業である。

支援措置の
内容：まち
づくり交付
金

実施時期：
平成 20 年度～

実施時期：
平成 19 年度

実施時期：
平成 20 年度～

（3）中心市街地の活性化に資するその他の支援措置に関連する事業
該当なし

70

（4）国の支援がないその他の事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

事業名:大津港周辺 ㈱ ま ち
未利用地活用事業 づ く り
大津
内容：大津港周辺の未利用地整備実施時期：
平成 年度～
事業名:滋賀県警察 滋賀県本部庁舎整備事業
内容：滋賀県警察本部庁舎の移転によ
る整備事業
実施時期：
平成 17 年度～
平成 20 年度

事業名：大津地方法 国
務合同庁舎(仮称)整備事業
内容：大津地方法務合同庁舎拡張のための改修事業

目標達成のための位置付け及び必要性

支援措置の
内容及び
実施時期

大 津 港 周 辺 の 未 利 用 地 を 活 用 支援措置のし、集客のための活用を行うた 内容：
め整備を行うものであり、「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。
協議中
警察活動の中枢機能を高めるた 支援措置のめ、警察本部を移転新築するも 内容：のであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」を目標とする、中心市街地の活性 実施時期：
化に必要な事業である。
・建築面積：3,380 ㎡
・延床面積：28,676 ㎡
・構造：鉄筋鉄骨コンクリート
造･一部鉄骨造地上 10 階、塔屋２階、地下２階
協議中
裁判員制度にあわせて裁判所機 支援措置の能を拡張するため、大津地方裁 内容：
判所の庁舎及び改修工事を行うものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」
を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

実施時期：
平成 20 年度～

協議中

71

その他
の事項

事業名：案内標識整 大津市
備事業
内容：案内標識の整備事業
実施時期：
平成 20 年度～

中心市街地への集客をはかる上 支援措置ので、来街者が快適にまちを回遊 内容：できるようデザインの統一を図るなど、トータルな環境整備を行うものであり、「大津駅前・湖 実施時期：
岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

72

５．都市福利施設を整備する事業に関する事項［１］都市福利施設の整備の必要性■現状分析
中心市街地には、滋賀県の県都の中心地としての役割を担うため、数多くの都市福利施設の集積がなされてきた。
とりわけ近年は、少子高齢化社会の影響を受け、公共交通を用いたアクセスの良さや位置的な利便性などから中心市街地での医療・福祉施設の充実を求める声は大きく、平成 18 年にリニューアルした再開発ビル「明日都浜大津」には、子育て総合支援センター
や総合保健センターなどを設置し、本市における子育て･健康･交流拠点として、さまざ
まな取り組みを行っている。また、中心市街地の西部には大津赤十字病院が立地しており、旧基本計画に基づき整備され、平成 21 年度供用開始予定である隣接道路（馬場・皇子ヶ丘線（札の辻工区））の開通により、市内外広域における地域医療の拠点としてさらなる重要な役割を成すことが期待されている。今後は、公共と民間の協働によりこれら
既存の福祉施設の一層の機能強化を進めると共に、民間事業者の参画によって、医療を中心とした生活サポート機能など誰もが安心･快適に暮らすことができる施設の整備が望まれている。
また、びわ湖ホール、琵琶湖文化館、大津市民会館、滋賀会館といった県下有数の文化施設が集積し、その他大津市立図書館、社会教育会館、大津祭曳山展示館、まちなか交流館など、中心市街地内で歴史･文化･芸術に触れることができる施設の集積が見られる。これらの施設は、老朽化に伴う機能更新の時期を迎えているものが多く､リニューア
ルに伴って、民間活力を導入することにより新しい動きが出ることが期待されている。
広域的な都市福利施設の整備が行われる一方で、地域に根ざした都市福利施設の必要性も求められており、大津百町に残る町家を活用し、大学のサテライトキャンパスや生活文化を伝える施設へのリニューアルを計画する民間の動きも見られる。
■都市福利施設の整備の必要性
これらの現状を踏まえ、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」の三つの観点から中心市街地の活性化を目指す上で必要性が高く、目標達成に大きく寄与する「都市福利施設を整備する事業」として、以下の事業を今回の活性化基本計画に位置づけるものである。
(１)「明日都浜大津」をはじめとした公共福祉施設について、公共と民間の協働により一層の機能強化の推進を図ることに関連する事業(２)民間事業者の参画によって、医療を中心とした生活サポート機能など誰もが安心･快適に暮らすことができる施設の整備に関する事業(３)既存の文化芸術施設について、ソフト面での集客機能強化や活性化と連動した文化･交流機能の強化に関連する事業(４)大津百町の町家等の保存･活用し、都市福利施設への再生することにより、商業利用と一体となって、中心市街地活性化の役割を果たす事業
73

［２］具体的事業の内容（1）法に定める特別の措置に関連する事業該当なし（2）①認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した特例措置に関連する事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

事業名：文化伝承サ ㈱ ま ち
ロン設置事業
づ く り
大津
内容：文化伝承サロンの設置事業
実施時期：
平成 24 年度～

目標達成のための位置付け及び必要性
空き町家等を活用して、地域の文化を次世代へ伝承できる場所を設置し、地域の文化伝承拠点とするものであり、「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業
である。

支援措置の
内容及び
実施時期
支援措置の
内容：暮ら
し･にぎわ
い再生事業

協議中
事業名：市民会館リ 大津市
ニューアル活用事
業
内容：市民会館のリ
ニューアルに伴う琵琶湖湖岸周辺への集客強化事業実施時期：
平成 18 年度～

市民会館のリニューアルを行
い、琵琶湖湖岸周辺への集客を図るものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」及び「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

支援措置の
内容：
まちづくり
交付金

事業名：社会教育会 大津市館の保存･活用事業

昭和９年に大津公公会堂として建築された当該建物を保存しつ
つ、集客交流施設として民間との協働によって整備すること
は、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市
機能の集約・複合化」を達成するために必要な事業である。

支援措置の
内容：まち
づくり交付
金

内容：社会教育会館の集客･交流施設化
事業
実施時期：
平成 19 年度～
平成 22 年度

74

実施時期：
平成 19 年度～

実施時期：
平成 19 年度～平成 22
年度

その他
の事項

事業名：まちなか交 大津市
流館整備運営事業
内容：おもちゃのやかた遊遊館のリニ
ューアル事業
実施時期：
平成 18 年度～平成
19 年度

平成２年に商業と観光の振興を目的として開設した「おもちゃのやかた遊遊館」を商業の担い手や起業者の育成などの商業振興機能を充実させ、「まちなか交流館」としてリニューアルオー
プンするものであり、「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。
１階 商業振興機能（１）商業体験スペース（２）チャレンジショップ
２階 コミュニティ機能、相談
機能（コミュニティーホール）
３階 世代間交流機能、展示機
能（世代交流スペース）

支援措置の
内容：
まちづくり
交付金
実施時期：
平成 18 年度～平成 19
年度（3）中心市街地の活性化に資するその他の支援措置に関連する事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

事業名：町家キャン 民間
パス整備運営事業
内容：まちなかに町家を活用した大学
キャンパス設置事
業
実施時期：
平成 19 年度～

目標達成のための位置付け及び必要性
まちなかに町家を活用した大学のキャンパスを設置することで、まちに新たな年齢層の集客が見込めるものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」及び「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業
である。

75

支援措置の
内容及び
実施時期
支援措置の
内容：
現代的教育
ニーズ取組
支援プログ
ラム
実施時期：
平成 19 年度～平成 21
年度

その他
の事項

（4）国の支援がないその他の事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

事業名：明日都浜大 大 津 市 ･津活用促進事業
民間･Ｎ
ＰＯ
内容：明日都浜大津を活用した子育て、健康、交流促進実施時期：
平成 20 年度～

事業名：スカイプラ 民間
ザ浜大津活用事業
内容：スカイプラザ
浜大津の活用事業
実施時期：
平成 年度～

目標達成のための位置付け及び必要性
明日都浜大津は、平成 18 年４月に再生オープンした、子育て、健康、交流をコンセプトにした複合施設であり、子どもからお年寄りまでが利用する公共施設である。中心市街地の中核的施設として魅力ある事業を継続的に実施するものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業
である。

支援措置の
内容及び
実施時期
支援措置の
内容：
実施時期：
平成 20 年度～

民間企業が指定管理者として入 支援措置のっている施設であり、民間企業 内容：が協力して子どもを対象とした教育･集客施設へのリニューア 実施時期：
ルを行い、新しい集客機能を付加させるものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業
である。
協議中

事業名：民間人材研 民間、
修センター整備事 大津市
業
内容：民間企業による人材研修センタ
ーの整備等

民間企業の人材研修センターを 支援措置の整備し、まちなか集約を図ると 内容：
ともに周辺の住環境を改善するものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」
を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

実施時期：
平成 19 年度～

76

その他
の事項

事業名：びわ湖ホー 滋賀県
ル活用事業
内容：ホール機能の
強化事業
実施時期：
平成 年度～

びわ湖ホールのホール機能としての更なる活用を図るとともに、なぎさ公園との一体的な活用を図ることで、集客と賑わいを高めるものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」及び「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。
協議中

77

支援措置の
内容：

実施時期：
平成 年度
～

６．公営住宅等を整備する事業、中心市街地共同住宅供給事業その他の住宅の供給のための事業及び当該事業と一体として行う居住環境の向上のための事業等に関する事項［１］街なか居住の推進の必要性■現状分析
中心市街地は、住宅の更新の遅れや郊外部への転出等に伴って人口が大きく減少しつつあったが、近年のマンション建設などにより人口は若干の増加に転換した。今後もマンション建設などが進むことが予想されることから、居住人口については一定の回復を見せることが期待できる。しかし、高い開発圧力により「大津百町」の歴史的な街並みを有する地域においても町家が取り壊され、マンションや駐車場になる場合が多く、結果としてまちの魅力の喪失を招く事態となっている。これには、町家に住みたい或いは町家を活かした店を出店したいという希望者数は多いものの、空き町家に関する情報のほぼ全てが地域住民間の口伝えによって流通するため、情報が一般の不動産屋にはほとんど流通することはなく、利用希望者が町家を見つけることが出来ていないという背景がある。このため、「貸手或いは売手」と「借手或いは買手」の間の橋渡しをする仕組
みづくりが大きな課題となっている。加えて、町家の多くが耐震上の問題を抱えているため、安全に長く住み続けるため、適切な耐震対策を講じる必要がある。
また、大津市全体の高齢化率が周辺市町よりも低くなっているのに対して、中心市街
地における高齢化率は高く、高齢者が安全に安心して生活ができる住環境の整備が求められている。
■街なか居住の推進の必要性
これらの現状を踏まえ、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」の三つの観点から中心市街地の活性化を目指す上で必要性が高く、目標達成に大きく寄与する「中心市街地における住宅の供給のための事業及び当該事業と一体として行う居住環境の向上のための事業」として、以下の事業を今回の活性化基本計画に位置づけるものである。
(１)町家等の修理･修景助成をはじめとした、住んでみたい、住み続けたいと感じられる
美しいまちなみづくりに関連する事業(２)町屋の修景・活用を促進するため、町家の流通を促進させるしくみづくりに関連する事業(３)木造住宅の耐震改修支援など町家等の歴史的な建物においての定住促進に関連する事業(４)高齢者をはじめとする居住者が安全･安心して生活ができる住環境の整備に関するする事業

78

［２］具体的事業の内容（1）法に定める特別の措置に関連する事業該当なし（2）①認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した特例措置に関連する事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

事業名：木造住宅耐 大津市
震改修支援事業
内容：木造住宅に対する耐震改修支援制度構築
実施時期：
平成 20 年度～平成
27 年度
事業名：高齢者向け 大津市
優良賃貸住宅供給
事業
内容：高齢者向けの優良賃貸住宅の供給目標達成のための位置付け及び必要性
木造住宅に対する耐震改修支援制度により、まちなみを形成する町家等の保存･活用を促すものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」及び「大津百町の歴史・文化を生
かす暮らしとにぎわい創出」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

支援措置の
内容及び
実施時期
支援措置の
内容：地域
住宅交付金
実施時期：
平成 20 年度～平成 27年度

高 齢 者 向 け の 優 良 賃 貸 を 供 給 支援措置のし、地域で住み続けられるまち 内容：地域を創造するものであり、「大津駅 住宅交付金
前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業
である。

実施時期：
平成 18 年度～
事業名：町家等修理 大津市
修景助成事業
内容：まちなみにあ
わせて町家等を修
理修景することに対する助成事業実施時期：
平成 20 年度～

町家等の修理修景に対する助成制度の設立、運用を町家じょう
ほうかんと連携しながら進め、
祭ちょうちんの似合うまちなみを目指すことで、まちの持つ歴史的な魅力となり、商業や観光の活性化を図るものであり、「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

79

支援措置の
内容：まち
づくり交付
金
実施時期：
平成 20 年
度～

その他
の事項

（3）中心市街地の活性化に資するその他の支援措置に関連する事業
該当なし（4）国の支援がないその他の事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

事業名：町家じょう 大 津 市 ･
ほうかん整備･運営 ㈱ ま ち
事業
づ く り
大津
内容：町家の保存･活用を促すための仲介機能構築実施時期：
平成 19 年度～

目標達成のための位置付け及び必要性

支援措置の
内容及び
実施時期

町家の貸し借りの仲介機能を担 支援措置のったり、町家等修理・修景助成 内容：
制度の適用の前提となるまちづ
くり団体の設立や運営支援を行 実施時期：
なったりする町家じょうほうかんを設立し、町家の利活用･住み替えの支援などを行なうものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」及び「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

80

その他
の事項

７．中小小売商業高度化事業、特定商業施設等整備事業その他の商業の活性化のための事
業及び措置に関する事項［１］商業の活性化の必要性■現状分析
中心市街地には、区域内における 10 商店街を中心として小売商業店舗の集積があり、市全体のおよそ 20％を占めるとともに、ＪＲ大津駅前･浜大津港周辺を中心とした大規模小売店舗の立地が見られる。
このうち浜大津港周辺地区は、浜大津アーカスや明日都浜大津など大規模な商業施設の集積が進み、広域からの来訪客を受け入れる商業ゾーンとなっているが、周辺市での郊外型店舗の増加や今後周辺における新たな大規模小売店舗の出店が計画されていることを考慮すると、このまま同じように多くの来訪客を受け入れる状況が続くことは困難であることが予想される。
このため、周辺市などの大型店舗との棲み分けを行うためにも、琵琶湖を活用することにより集客･交流を図る、或いは健康･福祉、近郊農業などとの連携を含めた対個人サービス機能の充実を図るなど、大津ならではの事業展開が求められている。
また、中心市街地中央部に位置する商店街への歩行者は年々減少し、店舗数・販売額の減少、空き店舗の増加など、商店街の空洞化が顕著となっている。このような状況を危惧して、「ナカマチにぎわい事業」や「こどもチャレンジ商店街 in 浜大津」など商店街の魅力の再発信や商店街を会場とする新たなイベント実施による活性化の試みが官民協働して行われ、また「えびす講・春待ち灯り連携事業」など既存の商店街の枠を越えた
新たな取り組みも生まれつつあるが、未だ目に見える活性化には至っておらず、引き続
きこのような取り組みを継続していく必要がある。
このようなことから、新たな活性化の動きを活かしながら、「大津百町」の歴史的なまちなみを活用し他市との差別化を図るとともに、空き店舗を減少させることはもとより、既存の店舗についてもより魅力のある店舗に更新していくことが求められており、このためには、「貸手或いは売手」と「借手或いは買手」間の橋渡しの仕組みを創るなど、町家をはじめとした空き店舗の活用を促進し、新規事業者を受け入れやすい体制づくりが課題となっている。
■商業の活性化の必要性
これらの現状を踏まえ、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」の三つの観点から中心市街地の活性化を目指す上で必要性が高く、目標達成に大きく寄与する「商業の活性化のための事業及び措置」として、以下の事業を今回の活性化基本計画に位置づけるものである。
(１)琵琶湖や歴史的建造物をはじめとした大津ならではの資源の活用に関連した事業(２)駅前での再開発事業における商業機能の導入、駅前商店街の歩行者空間整備と併せたテナントミックス、ファサード整備、大津港周辺での歴史的建造物活用による集客･交流施設の整備をはじめとしたＪＲ大津駅周辺から大津港周辺に向けた動線上にお81

けるにぎわい回復に関連する事業(３)空き店舗や空き町家の活用を促すための仲介機能の構築や新規事業者への助成など、新規事業の誘致・既存事業の更新に関連する事業［２］具体的事業の内容（1）法に定める特別の措置に関連する事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

事業名：社会教育会 ㈱ ま ち館の保存･活用事業 づ く り
大津
内容：社会教育会館の集客･交流施設化
事業
実施時期：
平成 21 年度

目標達成のための位置付け及び必要性

支援措置の
内容及び
実施時期

昭和９年に大津公公会堂として建築された当該建物を保存しつ
つ、魅力ある商業施設として再生し、活性化に寄与する店舗をオープンするものであり、「大津
駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業
である。

支援措置の
内容：中小
小売商業高
度化事業に
係る特定中
心市街地活
性化事業計
画の経済産
業大臣認定

・地上３階地下１階の建物であ 実施時期：
るが、地下 1 階と地上１階に 平成 21 年
商業施設を開設する。
度
・H19 年度：運営計画策定
H20 年度：実施設計
H21 年度：改修工事
事業名：大津駅前商 大 津 駅
店街(寺町通り)再 前 商 店
生事業
街 振 興
組合
内容：寺町通りの道
路整備、建物ファサード整備、テナント
ミックスによる活性化事業
実施時期：
平成 21 年度

大津の玄関口でもある大津駅前
商店街の再生を図るため、歩道拡幅によるバリアフリー整備、
アーケード撤去に伴う建物のファサード整備を一体的に行うとともに、集客を図るためにテナントミックスを行うものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市
機能の集約・複合化」及び「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

82

支援措置の
内容：中小
小売商業高
度化事業に
係る特定中
心市街地活
性化事業計
画の経済産
業大臣認定
実施時期：
平成 21 年度

その他の事項

事業名：なぎさ公園 ㈱ ま ち 琵琶湖の景観を楽しみながら飲 支援措置のオープンカフェ整 づ く り 食･交流･交歓できるような施設 内容：中小備事業
大津をなぎさ公園の打出の森に設置 小売商業高
し、市外からの観光客を呼び込 度化事業に
内容：琵琶湖の景観
み、なぎさの回遊性を高める拠 係る特定中を生かした商業施
点施設を設置するものであり、 心市街地活設整備「琵琶湖を生かす観光と環境共 性化事業計
生のまちづくり」を目標とする、 画の経済産
実施時期：
中心市街地の活性化に必要な事 業大臣認定
平成 20 年度
業である。
実施時期：
平成 20 年度

83

（2）①認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した特例措置に関連する事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

目標達成のための位置付け及び必要性

事業名：社会教育会 ㈱ ま ち （再掲）
館の保存･活用事業 づ く り
大津
内容：社会教育会館の集客･交流施設化
事業

支援措置の
内容及び
実施時期
支援措置の
内容：戦略
的中心市街
地中小商業
等活性化支
援事業費補
助金

実施時期：
平成 19 年度～
平成 22 年度

実施時期：
平成 19 年度～平成 22
年度

事業名：大津駅前商 大 津 駅 （再掲）
店街(寺町通り)再 前 商 店
生事業
街 振 興
組合
内容：寺町通りの道
路整備、建物ファサード整備、テナント
ミックスによる活
性化事業

支援措置の
内容：戦略
的中心市街
地中小商業
等活性化支
援事業費補
助金
実施時期：
平成 21 年度

実施時期：
平成 21 年度
事業名：なぎさ公園 ㈱ ま ち （再掲）
オープンカフェ整 づ く り
備事業
大津

支援措置の
内容：戦略
的中心市街
地中小商業
等活性化支
援事業費補
助金

内容：琵琶湖の景観を生かした商業施
設整備
実施時期：
平成 20 年度

実施時期：
平成 20 年
度

84

その他
の事項

事業名：琵琶湖湖畔 民間
活用エコツーリズ
ム事業
内容：琵琶湖とまち
なかを一体とした
エコツーリズムの実施

琵琶湖湖畔やまちなかの歴史的資源を活用しながらエコツーリ
ズムを展開することで、新しい観光方法の提案と販路拡大を狙うものであり、「琵琶湖を生かす
観光と環境共生のまちづくり」
を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

支援措置の
内容：戦略
的中心市街
地商業等活
性化事業補
助金

町家等を改修し、魅力ある商業施設を整備することで、大津ら
しいまちなみ形成に寄与するとともに、まちのにぎわいづくりにつながることから「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」及び「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業
である。

支援措置の
内容：
戦略的中心
市街地商業
等活性化支
援事業費補
助金

町家を外国人の長期滞在宿泊施設として貸し出し、大津観光の魅力を創出するものであり、「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

支援措置の
内容：
戦略的中心
市街地商業
等活性化支
援事業費補
助金

実施時期：
平成 20 年度～
事業名：町家等活用 民間事業
内容：町家等を活用した最適な店舗設
置
実施時期：
平成 20 年度

事業名：外国人向け 民間
長期滞在型町家宿
泊施設整備事業内容：町家活用による外国人長期滞在
宿泊施設整備
実施時期：
平成 22 年度

実施時期：
平成 20 年度～

実施時期：
平成 20 年度

施時期：
平成 22 年度

85

事業名：地域ＩＣカ 民 間 ･ ㈱ード導入事業
ま ち づ
く り 大
内容：既存ＩＣカー 津ドの統合及び地域
ＩＣ開発
実施時期：
平成 22 年度

商店や公共交通機関等で利用できるポイントカードシステムの導入により、利用者の利便性、利用促進を図るとともに、業種を超えた連携が可能となるものであり、「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」及び「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

支援措置の
内容：
戦略的中心
市街地中小
商業等活性
化支援事業
実施時期：
平成 22 年度

協議中
事業名：複合的生活 民間
支援センター整備
事業
内容：既存建物の滞在型メディカルセ
ンターへの改修整
備事業

実施時期：
平成 23 年度

民間所有建物の既存ストックの活用モデルとして、商業機能と組み合わせた複合的滞在型メディカル拠点としてリニューアルを行う。そのことにより、高齢者をはじめ、子育て世代など誰もが安心して暮らせる生活支援
機能が向上し、まちなかの居住環境向上を図るものであり、「大
津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事
業である。

支援措置の
内容：戦略
的中心市街
地商業等活
性化支援事
業
実施時期：
平成 23 年度

協議中
事業名：イルミネー 大津市
ション事業
内容：まちのにぎわ
い回復に向けたイ
ルミネーションイ
ベント

まちなかをイルミネーションで飾り、まちににぎわいを作り出すものであり、「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎ
わい創出」及び「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

実施時期：
平成 20 年度～

86

支援措置の
内容：
まちづくり
交付金
実施時期：
平成 20 年度～

（3）中心市街地の活性化に資するその他の支援措置に関連する事業
該当なし（4）国の支援がないその他の事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

目標達成のための位置付け及び必要性

事業名：町家じょう 大 津 市 ･ （再掲）
ほうかん整備・運営 ㈱ ま ち
事業
づ く り
大津
内容：町家の保存･活用を促すための仲介機能構築

支援措置の
内容及び
実施時期
支援措置の
内容：
実施時期：

実施時期：
平成 19 年度～
事業名：空き店舗等 大津市
活用商店街魅力アップ事業
内容：新規出店者への家賃補助事業実施時期：平成 20年度～

新たに出店しようとする意欲の 支援措置のある商業者に対して、店舗賃借 内容：
料の一部を補助することにより、中心市街地内にある空き店 実施時期：舗の解消や魅力ある店舗の誘導を行い、活気や賑わいあふれる商店街の形成を図るものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市
機能の集約・複合化」及び「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。
協議中

87

その他
の事項

事業名：大津まちな ㈱ ま ち 商店街の飲食店をめぐって、各 支援措置のか食ウォーク実施 づ く り 店舗の商品を味わってもらい、 内容：
事業
大津
新しい販路拡大を狙うものであり、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市 実施時期：
内容：商店街の飲食機能の集約・複合化」及び「大店のピーアール事
津百町の歴史・文化を生かす暮業
らしとにぎわい創出」を目標とする、中心市街地の活性化に必
実施時期：
要な事業である。
平成 19 年度～
事業名：観光コミュ 民間
ニティビジネス事業
内容：大津観光を促進するコミュニテ
ィビジネスの展開
実施時期：
平成 年度～

大津の観光を促進するためのコ
ミュニティビジネスにより、今までにない新しい魅力を展開させるものであり、「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎ
わい創出」及び「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。
協議中

88

支援措置の
内容：
実施時期：
平成 年度
～
平成 年度

８． ４から７までに掲げる事業及び措置と一体的に推進する事業に関する事項［１］公共交通機関の利便性の増進及び特定事業の推進の必要性■現状分析
中心市街地では、ＪＲ東海道本線と京阪電鉄京津線･石山坂本線及び路線バスが主要な
公共交通機関であるが、モータリゼーションの進展とともに、道路網や公共駐車場の整備が進んだことから自動車による移動が中心となっており、中心市街地内の主要な駅であるＪＲ大津駅、京阪浜大津駅の乗降客数は年々減少傾向にある。特に湖岸部の道路整備が進捗し、幹線道路沿いに大型店が出店したことや、まちなかでの駐車場整備が進んでいないことなどから、中心市街地へのアクセスが低下し、来訪者減少につながっている。また、ＪＲや京阪の駅における段差や階段は、高齢者や子育て世代、障害者などの
公共交通機関の快適な利用を阻害しており、早急な改善が求められている。
中心市街地へのアクセスの向上を図る事業として、京阪電車と明日都、浜大津公共駐車場と連携したパークアンドライド事業や、大津駅前から京阪浜大津駅前までのバス路線の特定運賃（100 円）を実施し、一定の効果をあげている。
今後は、これら効果的な事業を継続するとともに更なる公共交通の利用促進に向けた新たな展開が課題となっている。
■公共交通機関の利便性の増進の必要性
これらの現状を踏まえ、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」の三つの観点から中心市街地の活性化を目指す上で必要性が高く、目標達成に大きく寄与する「公共交通機関の利便性の増進及び特定事業の推進の必要性」の面からは、
以下の事業を今回の活性化基本計画に位置づけるものである。
(１)バリアフリー対策をはじめとした公共交通機関の利便性の向上に関連した事業(２)パークアンドライド事業の継続実施や運賃割引事業など公共交通の利用促進の向上に関連した事業(３)ＩＣカード事業により、公共交通の利用を琵琶湖観光やまちなか観光につなげるな
ど、公共交通と商業・観光施設利用の一体的な利便性の促進に関連する事業

89

［２］具体的事業の内容（1）法に定める特別の措置に関連する事業該当なし（2）①認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した特例措置に関連する事業
該当なし（3）中心市街地の活性化に資するその他の支援措置に関連する事業
該当なし（4）国の支援がないその他の事業
事業名、内容及び
実施時期

実施
主体

事業名：交通バリア 大津市
フリー推進事業
内容：中心市街地へのアクセス性の向上を図るバリアフリー事業
実施時期：
平成 19 年度～
平成 26 年度

事業名：パーク＆ラ 大津市
イド事業
内容：中心市街地内の公共駐車場活用促進
実施時期：
平成 19 年度～

目標達成のための位置付け及び必要性

支援措置の
内容及び
実施時期

中心市街地へのアクセス性の向 支援措置の上を図るため、重点整備地区「Ｊ 内容：
Ｒ大津駅･京阪浜大津駅周辺地区」内の特定経路のバリアフリ 実施時期：
ー整備事業を行なうものであり、大津駅前・湖岸を結ぶ都市
機能の集約・複合化」、「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」及び「琵琶湖を生かす観光と環境共生のまちづくり」を目標とする、中心市
街地の活性化に必要な事業である。
中心市街地内の公共駐車場(浜 支援措置の大津公共駐車場、明日都浜大津 内容：
公共駐車場)を活用し、公共交通機関の利用を促進するものであ 実施時期：
り、「大津駅前・湖岸を結ぶ都市
機能の集約・複合化」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

90

その他
の事項

事業名：中心市街地 民間
内運賃割引事業内容：特定路線に対する運賃割引サー
ビスの実施
実施時期：
平成 年度～

事業名：まちなか循 民間
環バス運行事業内容：特定区間に対する循環バスの運行
実施時期：
平成 年度～

特定路線に対する運賃割引サー 支援措置のビスの実施により、公共交通の 内容：
利用度高めるものであり、「大津
駅前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」、「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい創出」及び「琵琶湖を生かす観
光と環境共生のまちづくり」を目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。

特定区間に対する循環バスの運 支援措置の行を行うものであり、「大津駅 内容：
前・湖岸を結ぶ都市機能の集約・複合化」、「大津百町の歴史・文化を生かす暮らしとにぎわい 実施時期：創出」及び「琵琶湖を生かす観 平成 年度
光と環境共生のまちづくり」を ～目標とする、中心市街地の活性化に必要な事業である。
協議中

事業名：地域ＩＣカ 民 間 ･ ㈱ （再掲）
ード導入事業
ま ち づ
く り 大
内容：既存ＩＣカー 津ドの統合及び地域
ＩＣ開発

支援措置の
内容：
実施時期：

実施時期：
平成 22 年度

91

＊事業は協議中のため確定ではない◇４から８までに掲げる事業及び措置の実施箇所

92

９．４から８までに掲げる事業及び措置の総合的かつ一体的推進に関する事項［１］市町村の推進体制の整備等(１)推進体制について
１）中心市街地活性化室・「座」「結」の設置
大津市では、中心市街地の活性化に向けた施策を推進するためのセクションとして、
平成 15 年４月に「中心市街地活性化室」を設置し、同年６月には現地での活動支援、調整を行う窓口として、社会教育会館内に「座」を開設した。平成 17 年にはセクションの名称を「都市再生室」に変更、平成 18 年４月の明日都浜大津のグランドオープンとあわせて、明日都内の拠点となる「結」を開設し、中心市街地活性化に向けた情報交換・発信や各種団体等との調整を担っている。
平成 19 年４月からは、都市再生課に昇格し、中心市街地の活性化施策を推進している。
２）個別事業の推進体制
大津駅西第一土地区画整理事業は、市街地整備課に大津駅西地区整備係を新たに発足
し、推進を行なっている。
産業政策課の商業振興係で、平成 19 年度にナカマチ商店街の「おもちゃのやかた遊遊館」を「まちなか交流館」へのリニューアル工事を進めている。
３）大津市都市再生本部の設置
大津市では、中心市街地を含む都市再生が市の重要な課題であるとの認識のもと、副市長を本部長とし、各部局の部長からなる「大津市都市再生本部」を平成 18 年８月に設置し、中心市街地活性化基本計画の策定に向けた検討を行い、平成 19 年 11 月 26 日の都
市再生本部で最終原案を取りまとめた。
表

大津市都市再生本部の体制
部 局

本部長 副市長

副本部長

技術統括監

本 部 員

幹

政策調整部

部 長

企画調整課長

総務部

部 長

総務課長

市民部

部 長

自治振興課長事

長等支所長 逢坂支所長 中央支所長
健康福祉部

部 長

健康福祉政策課長

産業観光部

部 長

産業政策課長

環境部

部 長

環境保全課長

都市計画部

部 長

まちづくり政策課長

建設部

部 長

交通・建設監理課長

企業局長

局 長

企業総務課長

教育委員会

教育部長

教育総務課長

消防局

消防局長

消防総務課長93４）部長会、政策調整会議での推進体制
平成 19 年５月の部長会での庁内周知、７月での政策調整会議での勉強会と中心市街地
活性化基本計画素案を提示して意見をもとめ、８月には、個別事業の各所属ヒアリングを行い事業を精査した。
５）関係課長会議・若手職員ワーキンググループの設置
大津市中心市街地活性化基本計画を策定するに当たって、整備目標案を検討するとともに、具体的な事業の検討、調整を行うための関係課長会議及び若手職員ワーキンググ
ループを平成 19 年１月に設置し、６回の議論を重ね、計画内容の検討を行ってきた。
（構成メンバー）
企画調整課、情報システム課、産業政策課、観光振興課、まちづくり政策課、都市景観課、市街地整備課、住宅課、交通・広域事業調整課、道路建設課(２)大津市議会における中心市街地活性化に関する審議の内容
大津市議会における、まちづくり三法の改正やそれに伴う市の中心市街地活性化に向けた取り組みについての質問に対し、下記のように答弁している。
表

大津市議会審議内容
開催日

平成 18 年
９月定例会

審議内容（要旨）
質問内容「今回のまちづくり三法の改正をどのように受け止めているのか、また新しい活性化計画策定についてはどうするのか。」
答弁内容「まちづくり三法の改正に即応するため、本市では中心市街地活性化策を再検討し事業の調整を行うため、本年８月に助役を本部長とし、各部局長を本部員とする都市再生本部を立ち上げたところである。
中心市街地活性化基本計画については、今回の法改正により内閣総理大臣の認定が必要になったことから、国により示された基本方針に沿うよう改定作業を進めたい。」

平成 18 年12 月定例会

質問内容「明日都浜大津がまちなかの再生の拠点として本格的なスタートを切ることができたと市長は所信表明で述べられているが、中心市街地の活性化をどのように捉えているのか。」
答弁内容「本市では、まちづくり三法の改正を受け、新たな中心市街地活性化基本計画の策定を進めている。今回の計画策定は、多方面の参画のもとに十分な協議が行
われ、基本計画が円滑かつ確実に実施できるよう、地域ぐるみで取り組むことが重要である。
これを受け、先般大津商工会議所が設置した中心市街地活性化協議会や本市で

94

開催日

審議内容（要旨）
近く設置を予定している中心市街地活性化基本計画策定委員会に近隣の大規模小売店や商店街の代表、まちづくり団体や公募委員などが参画する中で、にぎわ
い創出に向けた効果的な取り組みを検討し、中心市街地における商業活性化やまちなか居住の推進などに努めていく。」

平成 19 年
２月定例会

質問内容
「まちづくり三法改正にともなう新中心市街地活性化基本計画の検討状況はどのようになっているのか。
」
答弁内容「今回の計画は、行政による事業だけでなく、個人あるいは事業者など多様な事業主体の参画が求められており、計画の達成度合や数値目標の設定など、確実に実行できる事業をあげ、活性化の指標を明確に示さなければならない。
このことから、国の補助制度の活用策や制度の周知、更には、ニーズ調査を行った上で、商工会議所や商店街が主体的に取り組む事業を求めていきたい。
また、これらの作業とともに、認定を受けることによるメリットやデメリットについても十分に検討を加えながら、法定要件である協議会やまちづくり会社の設置等に取り組み、平成 19 年度内には認定を受けたいと考えている。」

平成 19 年
６月定例会

質問内容
「大津市において中心市街地活性化基本計画を策定し。国支援の認定申請を。
また、現段階での進捗状況は」答弁内容「平成 18 年度、学識経験者や公募委員等からなる計画策定委員において、基本方針や現状分析を含めた素案を作成した。
現在、計画策定の上で、重要な要素である民間企業等の事業参画を促すため、説明会の開催や啓発事業に積極的に取り組んでいる。「まちづくり会社」の設立
や中心市街地活性化協議会設置等条件が整い次第、速やかに申請でるよう鋭意努力したい。」

平成 19 年
９月定例会

質問内容「①主な公共事業は②現在までの協議会設立に向けた進捗状況は③市のまちづくり会社に対する資本金の規模や参画する企業見込は④市の出資に対する考え
方 ⑤市としてのまちづくり会社にどのように関わり、どのような役割を期待す
るか⑥本市の計画が認定された場合の国の支援措置はどういう点に重点をおい
た内容」
答弁内容
「まず、中心市街地活性化基本計画ついてですが、現在、策定作業は最終段階に入っており、年内には国への申請を行い、年度内に認定が受けられるよう最大限の努力をいたしております。
計画の主な事業についてでありますが、公共事業では、大津駅西第一土地区画整理事業、住宅市街地総合整備事業、社会教育会館再生事業などがあり、民間事

95

開催日

審議内容（要旨）
業では、町家を生かした店舗づくりや集客施設の誘致などが計画されています。
中心市街地活性化法で定められた法定協議会の設立につきましては、大津商工会議所において、法定協議会の前段階となる準備会を８月末に発足していただきました。来年１月には法定協議会が設置される見込みです。
また認定を受けるために重要な条件のひとつとなる「まちづくり会社」につきましては、事業内容の検討も含め、来年１月を目処として、発足のための準備を
大津商工会議所とともに進めており、資本金規模は３千万円程度になると見込まれています。既に数社から問い合わせもあり、最終的には多くの企業が参画していただけると考えております。本市としても、まちづくり会社が中心市街地の活性化のための様々な事業に参画されるよう協力するとともに、出資等、まちづくり会社に対し、積極的な支援を考えたいと存じます。次に、国の支援措置につきましては、民間事業に対する助成制度や税制特例等に重点をおいた内容となっております。
中心市街地のにぎわい回復が、多様な歴史文化をはぐくんできた市内各地域の活性化をもたらすとともに、大津市全体のバランスのとれた発展につながるために、ワークショップやフォーラムなど、中心市街地での取り組みの経験を各地域で生かしていただけるよう、積極的に取り組んでまいりたいと存じます。
」

平成 19 年12 月定例会

質問内容１「①区域内交通網はどのようにお考えかについて②区域内居住推進はどのようにお考えかについて③“まちづくり会社”所有の施設・設備機器などのメンテナン
ス費用はどのようにお考えかについて④やはり“まちづくり会社”は第３セクタ
ー方式となるので市民・議会の理解が大事であると考えるがどうかについて」
答弁内容１「中心市街地活性化についてのうち、まず、区域内の交通網はどのようにお考
えかについてでありますが、公共交通の利用促進や本市が実施してまいりました
都市計画道路の整備をはじめパークアンドライド事業、さらには歩行者安全対策としてのバリアフリー事業と併せて、特に中心市街地へのアクセス向上を図ってまいりたいと考えております。次に、区域内居住推進はどのようにお考えかにつきましては、面的整備として取り組んでおります大津駅西第一土地区画整理事業
や大津駅西地区市街地再開発事業のほか町家等の修理修景を促進するための助成制度を創設し、住んでみたい、住みつづけたいと感じる町並み整備事業などを展開して区域内居住の推進をしてまいりたいと存じます。
また、まちづくり会社の所有の施設・設備機器などのメンテナンス費用はどのようにお考えかにつきましては、他都市で行なわれているような商店街のア－ケ－ドなど大規模な整備事業をまちづくり会社が直接行うといったことは、現在のところ計画しておりません。したがいまして、会社の保有する施設の維持管理費
用が大きな負担になるものとは考えておりません。
最後に、“まちづくり会社”は第３セクター方式となるので市民・議会の理解が大事であると考えるがどうかについてでありますが、会社設立に関しまして
は、市議会への説明や住民説明会を実施する一方、ホームページなどを通じて広

96

開催日

審議内容（要旨）
く市民に情報公開するとともに、市議会に対しましても会社の経営状況を報告
し、市民の皆さまのご理解とご支援を得るようにて努力して参りたいと存じま
す。」
質問内容２
「①社会教育会館の活用について②行政が果たすべき役割について」
答弁内容２「中心市街地活性化についてのうち、社会教育会館の活用につきましては、平成１６年度より、「大津まちなか元気回復委員会」など、地域で活動する住民の皆さまと、活用内容の検討を重ねてまいりました。また、検討した結果は、市民フォーラム等を開催し、市民の皆さまの理解を得てきたところであります。具体的な内容につきましては、例えば「行列ができるようなお店」や、「おいしい料
理が味わえるレストラン」、あるいは「市民が交流する場」など、中心市街地における新しいにぎわい拠点として整備したいと考えております。社会教育会館の活用が、新たな観光スポットとして、あるいは市民の皆さまに親しまれるものとなることにより、中心市街地の活性化に大きく貢献すると確信しております。
これらの事業は、本市において施設を整備した後、まちづくり会社により運営することとして考えておりますが、どのような方法が、まちづくり会社の安定的な経営と活性化の推進にとって、最も望ましいか、今後、慎重に研究してまいり
たいと存じます。
次に、中心市街地の活性化において、行政が果たす役割についてであります。
本市では、まちなかをイルミネーションの灯りで飾ったり、食をテーマとしたイ
ベントを開催するなど、これまで、「大津まちなか元気回復委員会」をはじめ、多くの市民の皆さまと、様々な活性化事業に取り組んでまいりました。また、本市の仲介により、町家を活用した、大学生と住民の交流拠点を龍谷大学が開設されることも決定いたしております。まちづくり会社の設立は、このような市民やまちづくりに関わる団体だけではなく、意欲のある企業や経済団体が、まちづくりに積極的に参画し、新たな活性化の取り組みを生み出す機会にもなるものと存じます。今後の中心市街地活性化事業では、まちづくり会社がその中心的な役割を果たすことになりますが、大津市は、中心市街地活性化基本計画が実現できる
よう、様々な施策を総合的に講じるとともに、まちづくり会社や企業、商店街、大学、住民などが活性化事業に積極的に取り組めるように支援してまいりたいと存じます。」
質問内容３「平成２０年からの中心市街地活性化計画について」
答弁内容３「中心市街地活性化についてのうち、平成２０年からの中心市街地活性化計画についてのお尋ねですが、明日都浜大津の場合はバブル経済の崩壊という特殊な

97

開催日

審議内容（要旨）
社会事情が背景にあり、テナントの撤退という事態に至りましたが、結果的には現在のような再生が出来たわけであります。当然、今回の中心市街地活性化基本計画では、こういった再生に至る経験も活かしてまいりたいと存じます。
次に、まちづくり会社の設立につきましては、今後、中心市街地の活性化事業に取り組む上で、これまでのような行政中心ではなく、事業者がより幅広く参画
した形で事業が推進するために、大きな意義があると考えております。また、まちづくり会社は、計画実施に向けての調整、民間事業の掘り起こしやアドバイスなどを担い、これまでにない新しい取り組みや民間と連携した事業を進めるなど
大きなメリットがあると存じます。次に、中心市街地活性化基本計画の主旨は、
住みよいまちを作っていくことであり、住民からの観点も含めて様々な事業を計画的に実施することが、若い方から高齢の方までの誰もが「住み続けたいまち」
あるいは「訪れたいまち」を実現することとなり、中心市街地として賑わいと魅力ある都市の再生につながるものと考えております。
」(３)中心市街地活性化に関する検討の場の設置状況
１）大津市中心市街地活性化基本計画策定委員会による検討
大津市が策定する基本計画に対する案の提言を行うため、学識者、地域代表、商業者、民間事業者などによる「大津市中心市街地活性化基本計画策定委員会」を平成 18 年 12月に設置した（事務局・大津市）。平成 18 年 12 月から平成 19 年３月までの計４回開催
し、まちづくり三法の改正内容の共有や、基本計画骨子の検討を行った。
表

大津市中心市街地活性化基本計画策定委員会の開催経過
回

数

日 時

第１回

平成 18 年
12 月 22 日

第２回

平成 19 年1 月 26 日

第３回

平成 19 年2 月 23 日

第４回

平成 19 年3 月 19 日

議事内容
・まちづくり三法の改正と中心市街地活性化基本計画について
・大津市における中心市街地活性化基本計画策定について
・今後の委員会の進め方について
・大津市中心市街地活性化基本計画策定の背景と目的
・計画策定の前提
・基本計画策定の概要
・大津市中心市街地活性化基本計画（骨子）の検討（中心市街地の区域設定の考え方、事業計画の内容）
・事業計画の事例について
・大津市中心市街地活性化基本計画骨子（案）について・委員会でのとりまとめについて
・今後の方針について98

表

大津市中心市街地活性化基本計画策定委員会委員名簿
区

分

氏 名

委 員 長

高田 昇

立命館大学政策科学部教授

副委員長

酒井 英夫

中央学区自治連合会長

委

青山 菖子

大津の町家を考える会会長

秋山 勉

大津市都市計画部長

磯村 満雄

逢坂学区自治連合会長

上田 良平

特定非営利活動法人大津祭曳山連盟理事長

奥村 憲治

商店街代表

川口美智子

市民公募

小杉喜代和

㈱平和堂 アルプラザ大津店長

田中 伸也㈱西友 大津店長

塚本 美子

市民公募

辻 徹男

浜大津都市開発㈱冨永 良子

京都芸術デザイン専門学校教員

林 賢治

長等学区自治連合会長

三上 征次

大津商工会議所代表

谷内野耕一

商店街代表

山田マリ子

ナす美の会

山田 実

大津商工会議所代表

八森 茂樹

商店街代表

員

所

99

執行役員

属

［２］中心市街地活性化協議会に関する事項
大津市中心市街地協議会は、事業を担う主体とその関係者を中心に構成し、計画の検討から、進行管理、各年度の事業計画立案を統合的に行なう。

(１)大津市中心市街地活性化協議会の概要
１）「大津市中心市街地活性化協議会」の設置
中心市街地活性化法第 15 条にもとづいて、大津商工会議所、株式会社まちづくり大津をはじめ、大津市を含むまちづくり団体や商店街、民間事業者など、「都市機能の集約」
及び「まちなかのにぎわい回復」に向けて必要な構成員を検討し、「大津市中心市街地活性化協議会」を設置した。
２）組織の概要
中心市街地の活性化に幅広い関係者が参画して、基本計画に盛り込むべき事業などについての協議を行ない、大津市が基本計画を策定するために意見を述べるとともに、認定を受けた基本計画に記載された事業を、一体的かつ円滑に実施するために必要な事項についての協議を行なう。
３）役割①各年度に実施する事業の協議②各種事業間の企画・調整③活性化事業の市民への広報及びコンセンサス形成④調査等の実施⑤直営活性化関連事業の実施（イベント等）
４）構成員
多様な民間団体の参画により構成される。主に活性化事業を行なう者。（法第 15 条第４項、第５項の規定）
５）設立年月日
平成 20 年１月 23 日設立（㈱まちづくり大津創立総会と同日に設立）

100

図

大津市中心市街地活性化協議会の組織図

101

図

大津市中心市街地活性化協議会のしくみ図

102大津市中心市街地活性化協議会設置規約
（設 置）
第１条

大津商工会議所及び株式会社まちづくり大津は、中心市街地の活性化に関する法律（平成１０年法律第９２号。以下「法」という。）第１５条第１項の規定に基づき、共同で大津市中心市街地活性化協議会を設置する。

（名 称）
第２条

本会の名称は、大津市中心市街地活性化協議会（以下「協議会」という。）とする。

（目 的）
第３条

協議会は、法第９条第１項の規定により大津市が作成しようとする中心市街地活性化基

本計画並びに認定基本計画及びその実施について協議するとともに、必要に応じてその事業を実施し、大津市の中心市街地の活性化（以下「中心市街地活性化」という。）の総合的かつ一体的な推進に寄与することを目的とする。

（公表の方法）第４条

協議会の活動内容は、広く大津市民の意見を反映させるため、協議会のホームページにおいて公表するほか、大津市広報及び大津商工会議所等のホームページへの掲載において行
う。

（活 動）
第５条

協議会は、第３条の目的を達成するため、法第１５条第９項の規定に基づき意見を述べるほか、次の掲げる事項について検討し、及び審議し、並びにそれらに係る事業を実施する。
(1) 中心市街地活性化に係る事業の総合調整(2) 中心市街地活性化に関する構成員相互の意見調整及び情報交換(3) 中心市街地活性化に向けた勉強会及び研修会の実施並びに情報交換(4) 中心市街地活性化に関する調査研究の実施(5) 前各号に掲げるもののほか、中心市街地活性化に寄与する活動（構成員等）
第６条

協議会は、次の掲げる者をもって構成する。

(1) 大津商工会議所(2) 株式会社まちづくり大津(3) 大津市(4) 法第１５条第４項第１号及び第２号に規定する者

103

(5) 前各号に掲げるもののほか、協議会において特に必要があると認める者
２

前項第４号に規定する者で、同号に規定する者でなくたったとき、又はなくなったと認められるときは、協議会の構成員でなくなるものとする。

（組織等）
第７条

協議会は、次に掲げる者をもって組織するものとし、協議会の委員は、会長が委嘱すする。
(1) 会長１名(2) 副会長

２名(3) 委員(4) 監事２名

２

会長は、委員の中から互選により選任する。

３

会長は、協議会を代表し、会務を総理する。

４副会長及び監事は、委員の中から会長が指名し、協議会の同意を得て選任する。

５

副会長は、会長を補佐し、会長に事故等あるときは、その職務を代理する。

６

監事は、協議会の事業及び運営等を監査し、その結果を協議会に報告するものとする。

７

委員の任期は２年とする。ただし再任を妨げない。

（顧問）
第８条
２

協議会に顧問をおくことができる。

会長は、必要に応じて顧問を招集し、発言を求めることができる。

（会 議）
第９条

協議会の会議（以下｢会議｣という。）は、会長が招集し、その議長となる。

２

会議は、委員（代理の委員を含む。）の過半数が出席しなければ、開くことができない。

３

会長は、必要があると認めるときは、会議に関係者の出席を求め、意見若しくは説明を聴き、又は資料の提出を求めることができる。

（協議の心得）第１０条

委員は、大津市中心市街地活性化に関して批評をするのではなく、具体的で建設的な協議を行わなければならない。
２

大津市中心市街地活性化に関する事業等への意見については、その実現を達成するために、その意見を尊重し、相互扶助の精神をもって協議を行わなければならない。

３

大津市中心市街地活性化に関する意見を述べる場合においては、委員は陳情や要求ではな
く、自ら行動し実現することを基本として発言しなければならない。

104

（プロジェクト会議の設置）
第１１条
２

協議会に、その目的の実現のためにプロジェクト会議を置くことができる。

プロジェクト会議の組織、運営その他必要な事項は、会長が別に定める。

（協議結果の尊重）
第１２条

法第１５条第１０の規定に基づき、構成員は、会議において協議が整った事項について、その協議の結果を尊重しなければならない。

（事務局）
第１３条
２

協議会の事務を処理するため、協議会に事務局（以下「事務局」という。）を置く。

事務局の運営に必要な事項は、大津商工会議所及び株式会社まちづくり大津が協力して処理
する。

（会 計）
第１４条
２

協議会の運営は、補助金及びその他の収入をもってあてる。

協議会の会計年度は、毎年４月１日から翌年３月３１日までとする。

（その他）
第１５条

この規約に定めるもののほか、協議会の設置に関し必要な事項は、会長が別に定める。

附 則１

この規約は、平成２０年２月８日から施行する。

２

第９条第１項の規定にかかわらず、初めて開催される会議の招集は、協議会の設立準備に係る者が招集する。

３

第１３条第２項の規定にかかわらず、協議会の設立の日（以下「設立日」という。）の属す
る会計年度は、設立日から設立日の属する年度の３月３1 日までとする。

105

大津市中心市街地活性化協議会

プロジェクト会議設置要綱（案）（設置の目的）第1条

プロジェクト会議は、大津市中心市街地活性化協議会（以下「協議会」という）規約に基づき、協議会が協議するための事項及び大津市中心市街地活性化基本計画の基本的な方針に沿った事業等を検討するために設置される。

（設置の方法）第２条

プロジェクト会議は、協議会の委員がプロジェクトリーダーとなることにより随時複数設置することができる。

（構成及び会議）
第３条

プロジェクト会議は、プロジェクトリーダーが、大津市中心市街地活性化に寄与すると判断した事業者、団体又は個人によって構成される。

２

プロジェクト会議は、プロジェクトリーダーの招集に応じて随時開催し、必要があるときは、構成員以外の出席を求めることができる。

（役割と責務）
第４条
２

プロジェクト会議は、その協議内容を協議会に報告しなければならない。
プロジェクト会議は、大津市中心市街地活性化基本計画の達成に向けて、基本的な方針に合致するとともに、具体的に寄与する事業について、その内容及び事業主体や体制、事業化の可能性等について検討し報告する。

３

プロジェクト会議が報告した内容については、プロジェクトリーダーがその責任を持
つ。

（解散）
第５条

プロジェクト会議は、プロジェクトリーダー及び協議会の判断により解散することがで
きる。

（事務局）
第６条

プロジェクト会議の事務は、協議会の事務局が担当する。

（その他）
第７条

この要綱に定めるもののほか、プロジェクト会議の運営について必要な事項は、プロジェクトリーダーが別に定めることができる。

附則

１．この要綱は、平成 20 年２月８日から施行する。

106

表

大津市中心市街地活性化協議会の当面のスケジュール

プロジェクト会議
平成20年度事業協議会・会議

平成21年度事業

平成20年
１月

第１回
第２回

２月

３月

第３回

プロジェクト会議
立ち上げ及び
事業の具体化、補助金事前協議等

平成20年度事業
の確認

４月

５月

プロジェクト会議
立ち上げ及び協議（民間事業の掘り起し）６月

７月
平成21年度事業の枠組み確認

８月

９月

10月

事業関係者での調整や事業主体の確立

平成21年度事業
の確認

11月

12月
平成21年
１月

事業の具体化及び事業実施に向けた準備
補助金事前協議等

２月

３月

107

原案への意見提出▽協議会設立
意見提出及び市による原案修正

表

大津市中心市街地活性化協議会の名簿
役職名

委員名

会長

酒井 英夫

大津まちなか元気回復委員会 委員長

法第15条第4項関係

副会長

石川 順三

(社)大津市商店街連盟 理事長

法第15条第4項関係

副会長

遠藤 糸子

大津商工会議所女性会

法第15条第4項関係

監事

丸山 喜平

大津市

法第15条第4項関係

監事

木村 浩一

京阪電気鉄道㈱宮崎 君武

大津商工会議所 会頭

法第15条第1項関係

三上 征次

大津商工会議所 専務理事

法第15条第4項関係

山田㈱まちづくり大津法第15条第1項関係

磯村 満雄

大津まちなか元気回復委員会 副委員長

法第15条第4項関係

上田 良三

大津まちなか元気回復委員会 社会教育会館利活用
法第15条第4項関係
検討部会長

別所 昭和

大津まちなか元気回復委員会 企画部会長

法第15条第4項関係

青山 菖子

大津の町家を考える会 会長

法第15条第4項関係

服部

彰

大津市

法第15条第4項関係

中村登

寺町通活性化委員会 代表

法第15条第4項関係

渡辺

茂

大津駅西地区市街地再開発事業組合 理事長

法第15条第4項関係

戸田 宏明

大津駅西地区まちづくり協議会会長

法第15条第4項関係

町田 有司

株式会社大津パルコ店長

法第15条第4項関係

八森 茂樹(社)大津市商店街連盟 専務理事

法第15条第4項関係

柴山 直子

大津百町の再生研究会

法第15条第4項関係

勝部 伊織

大津商工会議所中心市街地活性化専門部会

法第15条第4項関係

中井

琵琶湖汽船㈱法第15条第4項関係

実

保

所属団体

都市計画部長大津鉄道事業部長

産業観光部長

取締役社長

根拠法令

法第15条第4項関係

福井美知子

石坂線21駅の顔作りグループ代表

法第15条第4項関係

白井 勝好

ＮＰＯ法人

法第15条第4項関係

林

大津の京阪電車を愛する会

賢治

大津祭曳山連盟 理事長
会長

法第15条第4項関係

井上 建夫

びわ湖ホール副理事長

法第15条第4項関係

高田立命館大学政策科学部教授

法第15条第4項関係

昇

オブザーバー

沢井 進一

滋賀県

商工労働部長オブザーバー

鈴木 省一(財)民間都市開発推進機構

オブザーバー

古川荘太郎

独立行政法人中小企業基盤整備機構

オブザーバー

森脇 和弘

独立行政法人都市再生機構

108

［３］基本計画に基づく事業及び措置の一体的推進(１)様々な主体の巻き込み及び各種事業等との連携・調整等
１）大津商工会議所中心市街地活性化協議会による検討
民間の主体が中心となって、中心市街地活性化に向けた方策を検討し市へ提言するための検討の場として、法定の中心市街地活性化協議会の設立に先立って、大津商工会議所内に「大津商工会議所中心市街地活性化協議会」を平成 18 年 12 月に設置した（事務局・大津商工会議所）。計５回の検討結果を「大津市中心市街地活性化基本計画に対する提言書～大津市活性化フェニックスプラン」として取りまとめ、平成 19 年３月 27 日の商工会議所通常総会の議を経て、市に提出した。この内容については市で策定する基本計画へ反映させた。
表大津商工会議所中心市街地活性化協議会の経過
回

数

第１回

第２回

第３回

第４回

第５回

日 時

平成 18 年
12 月 8 日

平成 18 年
12 月 25 日

平成 19 年
１月 25 日平成 19 年
２月６日

平成 19 年２月 23 日議事内容
・当協議会の設置目的について
・当協議会の運営体制について
・当協議会の運営方法並びにスケジュールについて
・大津市の基本計画策定プロセスについて
・大津市における中心市街地活性化の意義と課題について

・大津市中心市街地活性化基本計画に対する提言書（案）について

・委員提案等を踏まえた活性化コンセプト並びに重点事業について
・中心市街地活性化基本計画策定に関する大津市の動向について
・中心市街地活性化に関する商店街の考え方について
・最終提言書（案）の作成に向けた討議について
・中心市街地活性化基本計画策定に関する大津市の進捗状況及び当協
議会の提言についての意見について

・大津市中心市街地活性化基本計画に対する提言書（案）について
・大津商工会議所の今後の取り組み方針について

109

表

大津商工会議所中心市街地活性化協議会名簿区分

大津商工会議所(役職は同時)

氏 名

所

山田 実

副会頭

㈱滋賀銀行

中井 保

地域振興委員会
同

属
常務取締役

北村 良一

同

琵琶湖汽船㈱ 取締役社長㈱三井寺力餅本家 代表取締役(女性会)㈱パルコ大津店 店長

勝部 伊織

同

㈱エービー企画 取締役(青年部)

三上 征次

専務理事

大津市商店街連盟

竹内 基二

理事長

中心市街地商業者

山田 浩二

丸屋町商店街振興組合 理事長

和田 泰始

でんや 代表市民活動団体福井 美知子町のオアシス 代表

公共交通機関西田 寛

京阪電気鉄道（株）常務取締役

都市開発・建築

谷 祐治

谷祐治まちなみデザイン研究所

大学関係

竺 文彦

龍谷大学理工学部

都市計画ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

森川 稔

アーバンスタディ研究所 代表取締役

遠藤 糸子

代表

教授

（オブザーバー）
区

分

大津市

氏 名

所

堀出 正治

都市再生室 参事

永阪 哲

産業政策課 主幹

井上 英男

観光振興課 課長補佐

属２）大津商工会議所中心市街地活性化基本計画専門部会
法定の活性化協議会へは、第三セクターのまちづくり会社の参加が必須であることから、法定協議会の準備会的な位置付けとして、大津商工会議所内にＴＭＯ基金を活用して「大津商工会議所中心市街地活性化基本計画専門部会」を発足した。平成 18 年度に実施された大津市中心市街地活性化基本計画策定委員会及び大津商工会議所における大津活性化フェニックスプランで出されたアイディアのうち、実施が可能な事業について議論を深め、最終的な民間事業の枠組みを確立した。

110

表

大津商工会議所中心市街地活性化基本計画専門部会の経過
回

数

日 時

議事内容
①まちづくり三法の改正内容について

第１回

平成 19 年
８月 29 日②これまでの経過と今後の進め方について③専門部会の内容及び目的について④部会別ワークショップ（活性化事業についての意見交換）

第２回

平成 19 年
９月 27 日①中心市街地活性化基本計画について
・中心市街地活性化法の改正のポイント
・中心市街地活性化基本計画の概要
・中心市街地活性化基本計画の認定基準②中心市街地活性化協議会について
・大津市中心市街地化協議会の設置について
・組織の概要、役割、構成員、取り組み体制③部会別ワークショップ（提案事業に関する事業主体及び事業時期など）①中心市街地活性化基本計画素案について②中心市街地活性化における重点事業（案）について
第３回

平成 19 年
10 月 30 日③部会別ワークショップ（基本計画素案及び重点事業について検討）④専門部会を踏まえた今後の進め方について（大津市中心市街地活性化協議会、まちづくり会社、
スケジュールなど）①専門部会の経過
全体
報告会

平成 19 年
11 月 19 日②中心市街地活性化基本計画素案③主な事業の紹介④今後の進め方（中心市街地活性化協議会・まちづくり会社設立）

111

表

大津市中心市街地活性化基本計画 専門部会名簿

観光集客推進部会
釜茂産業株式会社
株式会社協同印刷
琵琶湖ホテル株式会社
近江観光株式会社（大津プリンスホテル）
株式会社ＪＴＢ西日本大津支店
琵琶湖汽船株式会社
社団法人びわ湖大津観光協会
大津市産業観光部観光振興課
大津市環境部環境保全課
大津市政策調整部情報システム課
公共交通活用推進部会
京阪電気鉄道株式会社
株式会社ＪＴＢ西日本大津支店
株式会社三井寺力餅本家
西日本旅客鉄道株式会社
株式会社富士通総研
富士通株式会社滋賀支店
富士通株式会社
社団法人びわ湖大津観光協会
社団法人滋賀県バス協会
滋賀県タクシー協会
ＮＰＯ法人ＨＣＣグループ
京阪電車を愛する会
大津市建設部交通・建設監理課
大津市産業観光部観光振興課
商業活性化推進部会
有限会社丸二果実店
有限会社光風堂菓舗
千 石 鮓
で ん や
株式会社エービー企画
株式会社比叡ゆば本舗ゆば八
株式会社パルコ大津店
ＮＰＯ法人大津曳山連盟
大津の町家を考える会
大津市産業観光部産業政策課
大津市都市計画部都市景観課
まちなか居住推進部会
独立行政法人都市再生機構西日本支社
社団法人滋賀県建築士会大津支部
社団法人滋賀県宅地建物取引業協会大津・高島支部
大津商工会議所
中央学区自治連合会
大津市都市計画部市街地整備課
大津市都市計画部住宅課

112

専務取締役
代表取締役
営業部支配人宴会営業部長
支店長
取締役
事務局次長
課長
課長
主事

奥村 憲治
益本 悦三
本郷 賢一
甲斐田 進
須賀 幸夫
川戸 良幸
田中 眞一
野口 亨
高木 治美
仁志出 彰子大津鉄道事業部長
支店長
代表取締役会長
大津駅首席助役
マネジメントコンサルタント
市町村グループ担当課長
ビジネス企画部主任
事務局長
専務理事
専務理事
理事長
事務局長
主査
課長

木村 浩一
須賀 幸夫
遠藤 糸子
山内 公男
高橋 誠司
舛田 元彦
森田 紀子
沖野 行英
樋口 俊助
加茂 学
末富 孝也
粟津 征二郎
高木 悟
野口 亨

代表取締役
代表
代表
取締役
代表取締役
店長
事務長
代表
課長
課長

寺田 武彦
小南 利光
八森 茂樹
和田 泰始
勝部 伊織
八木 幸子
町田 有司
稲岡 隆司
青山 菖子
三宅 孝
西本 和正

都市再生企画部
会長
専務理事
建設部会
会長
参事
副参事

森脇 和弘
山本 勝義
服部 起久央
清水 晟
酒井 英夫
西村 浩
小谷 徳行

３）勉強会等の開催
地元の商店主や事業者を対象として、今回の法改正の趣旨や大津市における基本計画の策定に向けた取り組み内容を紹介する勉強会を開催し、計画内容の周知と民間事業の掘り起こしに向けた検討を行ってきた。
○第１回勉強会「大津市の活性化に向けて」（平成 19 年３月９日開催）
場所：丸屋町商店街事務所
対象：ナカマチ商店街（長等商店街、菱屋商店街、丸屋商店街）
講師：高田 昇（立命館大学教授）
参加者：15 名
参加者へのアンケート結果○第２回勉強会「大津市中心市街地まちづくりセミナー『大津市中心市街地の活性化に向けて』」（平成 19 年３月 15 日開催）
場所：明日都浜大津５階中会議室
対象：商店街店主等
講師：高田 昇（立命館大学教授）
森川 稔（㈱アーバンスタディ研究所 代表取締役）
内容：「改正まちづくり三法の内容と活用」について「大津市中心市街地活性化基本計画に対する提言書」の内容について
参加者：30 名

113

参加者へのアンケート結果○第３回勉強会「浜大津商店街勉強会『大津市中心市街地まちづくりセミナー』」（平成19 年６月 15 日開催）
場所：明日都浜大津１階中会議室
対象：浜大津商店街商店主等
講師：高田 昇（立命館大学教授）
内容：「改正まちづくり三法の内容と活用」について「大津市中心市街地活性化基本計画に対する提言書」の内容について
参加者：20 名○第４回勉強会「『大津まちなか再生』を語り合おう」（平成 19 年９月 29 日開催）
場所：大津市市民活動センター会議室
対象：一般市民
講師：高田 昇（立命館大学教授）
内容：大津市中心市街地活性化計画について「明日都周辺美術館」まちづくり事業について
参加者：30 名

114

４）㈱まちづくり大津について
●会社概要
□名

称

株式会社まちづくり大津□所 在 地滋賀県大津市☐資 本 金

４，８００万円□設立年月日

平成２０年１月３１日□発 起 人(８名：以下の団体･企業より発起人を選出）
大津商工会議所
大津市

会頭

副市長

株式会社滋賀銀行

専務取締役

特定非営利活動法人浜大津観光協会
特定非営利活動法人大津倶楽部

理事長

理事長

宮崎

君武

佐藤

賢

山田

実

中井

保

山本

進一

中心市街地活性化研究会

代表

奥村

憲治

株式会社三井寺力餅本家

代表取締役会長

遠藤

糸子

石川

順三

社団法人大津市商店街連盟

理事長□出資者構成と出資比率（予定）出資 者

出資額（万円）

株数

出資割合

３，３００

６６０

６８．８％

１，０００

２００

２０．８％

５００

１００

１０．４％

地元企業
金融機関
商店街関係
各種団体関係
一般市民 等

大

津 市

大津商工会議所115

●設立の経過・平成 19 年 11 月 19 日

まちづくり会社設立準備会開催

・平成 19 年 11 月 30 日㈱まちづくり大津発起人会

・平成 19 年 12 月 13 日㈱まちづくり大津設立説明会
株式申込開始・平成 19 年１月８日

出資金払込開始

・平成 20 年１月 23 日

創立総会（大津市中心市街地活性化協議会同時設立）●出資呼びかけのチラシ

116５）中心市街地で実施されている活性化関連ソフト事業
中心市街地においては、活性化及びまちなか観光･琵琶湖観光を促進するため、さまざ
まな団体･市民が参加する活性化イベントを実施している。以下にその主な事業と、平成
19 年度に実施してきた事業の一覧を示す。
①「桜みながら亭」
桜の名所として知られる琵琶湖疏水周辺において、花見に訪れた方に休憩していただ
く場所と地元の名菓を提供しておもてなしすることにより、中心市街地へのリピーターの増加を図る事業。
②「大津まちなか大学商店街学部附属小学校」
夏休みに、ナカマチ商店街において、子供たちが地域の商店街の人々と共に、自ら仕入れ、値付けをし、空き店舗を活用した臨時の店舗を開設することにより、子どもたち
による商業体験を通じて、市民の目と地域の目を商店街に向け、商店街と地域の活性化を図る事業。
③「浜大津花火屋台村」
琵琶湖大花火大会の開催日に、明日都浜大津において、地域の商店街が花火大会に訪れた人々をおもてなしするため、臨時の屋台村を開店することにより、明日都浜大津及び浜大津地区のＰＲを図る事業。
④「大津まちなか食と灯りの祭」
江戸時代から続く大津祭などが行われる秋の観光シーズンに、大津のまちなかを会場とし、まちなかに生きづく食の文化や灯りをテーマに、商店街や公共施設などまちなか
全体を会場とした市民参加イベントを開催し、大津市の中心市街地活性化を図るとともに、期間中に大津を訪れる観光客を温かくおもてなしをする事業。
⑤「大津百町市」
定期的に中心市街地に残る町家を活用した臨時の店舗を出店することにより、町家の魅力を情報発信すると共に、事業者に対し町家への出店を促す事業。
⑥「春待ち灯り」
冬の観光客が落ち込む時期に、社会教育会館を中心とする浜大津地区一帯において、地域の団体・企業が一体となり、灯りを中心とする観光イベントを実施することによって、冬場の中心市街地の集客を図ると共に、中心市街地が持つ魅力を広く社会に向けて発信する事業。

117

表 平成 19 年度に中心市街地で実施された活性化関連ソフト事業
日時
4/1～2

事業名
「桜みながら亭」

実施場所(平成 19 年 11 月 30 日現在)

主催・後援・協力の別 来場者(人)

疏水沿い

主催(事務局として)200 元気回復委員会主催

協力

300 六楽会主催

4/8

「花灯り」

天孫神社

4/22

「浜大津こだわり朝市」

浜大津スカイクロス 共催

700 HCCグループ主催

4/29「はまおおつフェスタ～春～」

明日都浜大津

主催(事務局として)

5/20「はまおおつフリマ」

明日都浜大津

協力

5/20「浜大津こだわり朝市」

浜大津スカイクロス 共催「はまおおつフリマ」

明日都浜大津

6/17「浜大津こだわり朝市」

浜大津スカイクロス 共催

6/24～3/20 「あすとキッチンキッズ」※期間中9回実施 明日都浜大津

12,263 浜大津フェスタ実行委員会主催
100 おおつまちづくりファクトリー主催
700 HCCグループ主催

5/26～12/1 「大津まちなか大学大津祭学部」※期間中11回実施 曳山展示館ほか 主催
6/17

備考

- (協力)大津祭曳山連盟

協力

100 おおつまちづくりファクトリー主催
700 HCCグループ主催

主催(事務局として)

180 浜大津フェスタ実行委員会主催 (協力)滋賀県司厨士協会

7/1「建築士会の日」

明日都浜大津

協力500 滋賀県建築士会大津支部主催

7/15「はまおおつフリマ」

明日都浜大津

協力

100 おおつまちづくりファクトリー主催

7/15「浜大津こだわり朝市」

浜大津スカイクロス 共催

7/28「はまおおつフェスタ～夏～」

明日都浜大津

700 HCCグループ主催

主催(事務局として)3,730 浜大津フェスタ実行委員会主催

8/1「びわ湖大津夏まつり」

大津港

共催

20,000 びわ湖夏まつり実行委員会

8/1「水道・ガス・下水道フェスタ」

明日都浜大津

協力3,000 水道・ガス・下水道フェスタ実行委員会主催

8/2・10「大津まちなか大学商店街学部附属小学校」

ナカマチ商店街 主催

8/3～5

浜大津サマーフェスタ

大津港

後援

28,000 浜大津水辺夏まつり実行委員会

8/8「浜大津花火屋台村」

明日都浜大津

協力1,500 浜大津商店街振興組合

8/19「はまおおつフリマ」

明日都浜大津協力

8/19「浜大津こだわり朝市」

浜大津スカイクロス 共催

8/25「紙芝居フェスタ」

明日都浜大津

協力

9/14「イルミネーション点灯式」- (協力)丸二青果店・八百与

100 おおつまちづくりファクトリー主催
700 HCCグループ主催
1,000 湖人の会主催
300 大津まちなか食と灯りの祭実行委員会主催

大津駅前広場

主催(事務局として)

9/14～12/31 「ようこそイルミネーションロード・灯りの果実」 30m道路ほか

主催(事務局として)- 大津まちなか食と灯りの祭実行委員会主催

9/14～11/13 「灯りの匠展」

曳山展示館

主催(事務局として)5,000 大津まちなか食と灯りの祭実行委員会主催

9/14～11/13 「エコあんどん」

社会教育会館共催(事務局として)5,000 大津倶楽部主催

9/14～11/13 「灯りの絵画」

大津駅前広場

共催(事務局として)10,000 大津倶楽部主催

9/14～11/13 「灯りの夜見世」

大津駅前広場

主催(事務局として)10,000 大津まちなか食と灯りの祭実行委員会主催

9/15

「月見宴」

なぎさ公園お祭広場

共催(事務局として)2,000 大津中央ロータリークラブ主催

9/16「浜大津こだわり朝市」

浜大津スカイクロス 共催

700 HCCグループ主催
4,000 大津祭曳山連盟主催

10/1～10/5 「大津祭灯り」

丸屋町商店街10/4～10/6 「灯りの作品展」

ギャラリーYUKIほか 主催(事務局として)1,200 大津まちなか食と灯りの祭実行委員会主催

10/4～10/6 「灯りウォーク」

まちなか各所

1,200 大津まちなか食と灯りの祭実行委員会主催

10/4～10/6 「おもてなしあんどん」

ナカマチ商店街 共催(事務局として)1,200 ナす美の会「宵々山フェスティバル」

曳山展示館

協力

3,000 大津祭曳山連盟主催

10/7

大津百町市

天孫神社付近主催

1,000 大津祭曳山連盟協力

10/14「楽食長卓宴・子どものレストラン」 明日都浜大津

主催(事務局として)3,000 (協力)滋賀県司厨士協会

10/19「おつまみ選手権」

明日都浜大津

主催(事務局として)500 (協力)滋賀リビング新聞社

10/21「はまおおつフリマ」

明日都浜大津

協力

100 おおつまちづくりファクトリー主催

10/21「浜大津こだわり朝市」

浜大津スカイクロス 共催

10/5

10/26～28 「食の文化祭」

共催(事務局として)

主催(事務局として)700 HCCグループ主催

社会教育会館ほか 主催(事務局として)2,200 (協力)オカモト水産・松島服飾専門学校・大津倶楽部・おやじのたまり場
3,590 浜大津フェスタ実行委員会主催

10/27「はまおおつフェスタ～秋～」

明日都浜大津

主催(事務局として)

11/3「スイーツ選手権」

明日都浜大津

主催(事務局として)300 (協力)滋賀リビング新聞社

11/9「おーさか流イベント～海づくり大会前夜祭～」 大津駅前広場

共催(事務局として)500 逢坂学区自治連合会主催

11/10「食ウォーク」

まちなかの商店街 主催(事務局として)200 大津まちなか食と灯りの祭実行委員会主催

11/10・11 「水のない水族館」

浜大津スカイクロス 協力

5,000 大津中央ロータリークラブ主催

11/10・11 「はまおおつフェスタ～秋～」

明日都浜大津

主催(事務局として)

6,943 浜大津フェスタ実行委員会主催

11/10・11 「ガス展2007」

明日都浜大津

協力9,000 大津市企業局主催

11/17「町家まちなか博覧会」

大津百町館

後援

200 大津の町家を考える会主催

11/18「はまおおつフリマ」

明日都浜大津

協力

100 おおつまちづくりファクトリー主催

11/18「浜大津こだわり朝市」

浜大津スカイクロス 共催

計

700 HCCグループ主催

49事業

151,406118６）中心市街地で実施されている商業活性化事業①中心商業地にぎわい事業（平成 18 年度～）
中心市街地の商店街において、親しみのある文化的な商業環境を創りだすために実施する地域特性豊かな催事などの事業に必要な経費に対し補助を行うことにより、商店街を振興すると共に中心市街地に賑わいをもたらす。
表

中心市街地にぎわい事業
実施年度

H18

事業名

商店街名

えびす講・春待ち灯り連携事業

大津市活性化研究会

季節のにぎわいイベント

菱屋町商店街

ぶらり曳山事業

丸屋町商店街②商店街活き活き対策事業（平成 12 年度～）
商店街団体等が地域の特性や消費者の消費行動の多様化に対応するために実施する自主的かつ意欲的な事業に必要な経費に対し補助を行うことにより、商店街を振興すると共に地域の活性化を図る。
表中心市街地における商店街活き活き対策事業
実施年度
H12

事業名

商店街名

ホームページ開設

大津駅前商店街

商店街情報誌作成

浜大津商店街
中央銀座商店街

H13

H14

H16

H17

H18

ホームページ開設

丸屋町商店街

ホームページ開設

浜大津商店街

商店街連携事業（えびす講大売出し）

中央銀座商店街

消費者交流サマーフェスタ開催

平野商店街

浜大津商店街振興計画策定

浜大津商店街

大津駅前活性化総合事業

大津駅前商店街

中央銀座地域通貨流通実験事業

中央銀座商店街

市民団体との連携による街の活性化推進事業

ナカマチ商店街

えびす講・春待ち灯り連携事業

大津市中心市街地活性化研究会

平野商店街ＰＲ作戦

平野商店街

子ども商店街体験マップ作成

浜大津商店街団体の世代を狙ったにぎわい事業

ナカマチ商店街

119

10．中心市街地における都市機能の集積の促進を図るための措置に関する事項［１］都市機能の集積の促進の考え方(１)基本構想、都市計画、市町村マスタープラン、その他の法令に基づく種々の計画との整合性について
１）大津市総合計画基本構想との整合について
大津市総合計画基本構想においては、市街地の無秩序な拡大への反省を踏まえ、地域ごとの個性と魅力を高めるために７つの都市核と７つの地域核を設定し、地域特性に応じて機能の充実を図ること、自然環境や歴史的環境などの地域資源の価値を見直しながらコンパクトで活力のある市街地を形成していくことの必要性が強調されている。
２）大津市国土利用計画との整合について
大津市国土利用計画においては、「七色に彩られる「水辺連鎖ネットワーク型」の都市構造」を実現するため、７つの個性ある都市核を設定している。それぞれの都
市核の充実を図りそれらのネットワークによる都市構造を確立するとともに、特に重要となる大津・浜大津、膳所、西大津を「中心都市核」とし、中心市街地の活性化やまちづくり三法の改正を踏まえた都市機能の集約等が位置づけられている。
３）大津市都市計画マスタープランとの整合について
大津市都市計画マスタープランでは、上記の大津市総合計画基本構想・国土利用計画を受け、まちづくりの目標の１つとして「新時代にふさわしい都市構造の実現」
を掲げ、中心市街地については「多様な住宅ニーズに対応した都市居住の促進および、準工業地域での大規模集客施設の立地抑制などにより中心市街地の活性化を図る」こととしている。
また、大津・浜大津地区は、西大津駅周辺、膳所駅周辺の地域拠点を含む「広域拠点」として、市内だけに限らず、草津市や京都市などの市街への広域的都市拠点として位置づけられている。

120

図

大津市の都市構造図（中心市街地は中心都市核に位置する）

121

［２］都市計画手法の活用(１)郊外での開発を抑制し中心市街地への都市機能集積を図るための措置
１）準工業地域における大規模集客施設の立地制限
大津市では、上記「［１］都市機能の集積の促進の考え方」における中心市街地の位置づけに沿って、郊外への大規模集客施設の立地による商業機能の分散を抑制す
るため、準工業地域における特別用途地区等を活用した大規模集客施設の立地制限に取り組む方針を検討し、平成 19 年当初より調査を開始し、平成 19 年度内に準工業地域全て（247.3ha、23 箇所）に特別用途地区の都市計画決定と併せて建築基準法に基づく条例により、大規模集客施設の制限を行う。
表

特別用途地区が適用される準工業地域の概要
都市計画区域名

準工業地域の数

大津湖南都市計画区域

23 箇所

面

積

247.3 ha

割

合

4.3％

●都市計画特別用途地区の決定までのスケジュール
平成 19 年 11 月 6 日～11 月 26 日

特別用途地区の意見募集（パブリックコメント）

平成 20 年 1 月 22 日、23 日、24 日

地元説明会実施

平成 20 年 1 月 25 日

県知事協議申し出

平成 20 年 2 月１日～15 日

都市計画案の公告
都市計画案の縦覧

平成 20 年２月 22 日

大津市都市計画審議会への諮問、答申

平成 20 年 3 月予定

県知事同意

平成 20 年４月１日予定

決定広告●特別用途地区内における建築物の制限に関する条例の制定
平成 20 年 1 月

地方検察庁協議平成 20 年１月 22 日～２月４日

意見募集（パブリックコメント）

平成 20 年２月予定

議会（議案提出）

平成 20 年４月１日予定

施行（予定）

122

［３］都市機能の適正立地、既存ストックの有効活用等(１)中心市街地における大規模建築物等既存ストックの現況
表

中心市街地周辺における 10,000 ㎡以上の大規模小売店舗の立地状況
店舗面積
（㎡）

開業年

大津パルコ

22,711

1996 年

西武大津ショッピングセンター

25,176

1976 年

平和堂瀬田店

11,711

1987 年

上記以外のレークモール坂本店

10,633

1993 年

商業地

パワーセンター大津

16,1101994 年

西大津ショッピングセンター

23,172

1996 年

スーパーセンターイズミヤ堅田店

13,3002005 年

区

分

中心市街地

市街化調整区域

店舗名等

なし

123

(２)庁舎などの行政機関、病院、学校等の立地状況
表

中心市街地の主な公共・公益施設一覧（再掲）○行政機関等○文化・教養・観光施設（公民館等を含）

滋賀県警察本部

京町四丁目1-2

逢坂市民センター

中消防署大津水上出張所

浜大津五丁目1

中央市民センター

京町三丁目1-3
中央二丁目2-5

男女共同参画センター

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津1Ｆ）

大津公民館（公立）

島の関14-1

市民活動センター

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津1Ｆ）

市民会館

島の関14-1

滋賀県庁

京町四丁目1-1

図書館

浜大津二丁目1-3

ハローワーク大津中央四丁目6-52

スカイプラザ浜大津

浜大津一丁目3-32

滋賀行政評価事務所

御幸町6-7

社会教育会館

浜大津一丁目4-1

大津地方法務局

京町三丁目1-1（法務合同庁舎）

教育相談センター

浜大津二丁目1-35

大津地方検察庁

京町三丁目1-1（法務合同庁舎）

国際交流サロン

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津2Ｆ）

大津社会保険事務所

打出浜13-5

ふれあいプラザ（貸室）

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津4・5Ｆ）

大津税務署

中央四丁目6-55

大津駅観光案内所

春日町1-3（ＪＲ大津駅2Ｆ）

大津中央郵便局

打出浜1-4

まちなか交流館

長等二丁目9-1

滋賀労働局

御幸町6-6大津祭曳山展示館

中央一丁目2-27

大津地方裁判所

京町三丁目1-2

琵琶湖文化館

打出浜1-1

大津家庭裁判所

京町三丁目1-2

びわ湖ホール

打出浜15-1

滋賀会館

京町三丁目4-22

滋賀県体育文化館

京町三丁目6-23

滋賀県厚生会館 本館・別館 京町四丁目3-28(㈶)滋賀県教育会館

梅林一丁目4-15

滋賀県建設会館

におの浜一丁目1-18

ピアザ淡海

におの浜一丁目1-20

滋賀県生活衛生会館

打出浜13-22○福祉施設

近畿農政局滋賀農政事務所 打出浜3-49

総合保健センター（市立）浜大津四丁目1-1（明日都浜大津2・3Ｆ）

浜大津交番

浜大津四丁目1-1

子育て総合支援センター（市立）浜大津四丁目1-1（明日都浜大津3Ｆ）

大津駅前交番

春日町1-57

中すこやか相談所（市立）

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津5Ｆ）

中地域包括支援センター（市立）浜大津四丁目1-1（明日都浜大津5Ｆ）○教育機関
大津幼稚園（市立）

島の関1-50

老人福祉センター（市立）打出浜1-5

愛光幼稚園（民間）

末広町6-6

デイサービスセンターまつもと

松本二丁目12-26

中央小学校（市立）

島の関1-60

県立守山養護学校大津校舎 長等一丁目1-29○郵便局

勤労福祉センター

打出浜1-6

勤労者体育センター

打出浜1-6

シルバー人材センター

中央二丁目2-5（中央市民センター3Ｆ）

大津松本郵便局

松本二丁目10-12

浜大津保育園

浜大津四丁目1-1（明日都浜大津3Ｆ）

大津駅前郵便局

御幸町4-2

近松保育園（民間）

札の辻4-26

浜大津郵便局

浜大津四丁目1-1

大津京町郵便局

京町一丁目1-23

表

ベッド数 100 床以上の病院
中心市街地

中心市街地外

１

６

施設数

表

教育施設
施設区分

中心市街地

中心市街地外幼稚園

１（市）33（市）１（国）８（私）

小学校

１（市）

35（市）１（国）

中学校

１（市）

17（市）１（国）１（私）

高等学校

０

11（県）２（私）大学

０

２（国）４（私）124

［４］都市機能の集積のための事業等
１.市街地の整備改善のための事業等
・大津駅西地区市街地再開発事業
・大津駅西第一土地区画整理事業
・大津駅西地区住宅市街地総合整備事業
・大津駅前商店街（寺町通り）再生事業
・大津地方法務合同庁舎（仮称）整備事業
・滋賀県警察本部庁舎整備事業
２.都市福利施設を整備する事業・滞在型メディカルセンター整備事業
・明日都浜大津活用促進事業
・スカイプラザ浜大津活用事業
・町家キャンパス整備運営事業
・文化伝承サロン整備事業
・民間人材研修センター整備事業
・市民会館リニューアル活用事業
・びわ湖ホール活用事業
・まちなか交流館
３.居住環境の向上のための事業
・木造住宅耐震改修支援事業
・高齢者向け優良賃貸住宅供給事業
・町家じょうほうかん整備・運営事業
４.商業の活性化のための事業及び措置・社会教育会館の保存・活用事業
・空き店舗・空き家等活用支援事業
・町家等活用テナントミックス事業
・外国人向け長期滞在型町家宿泊施設整備事業
・酒蔵活用アートギャラリー整備事業
５.公共交通の利便性等のための事業及び措置・まちなか循環バス運行事業

12511．その他中心市街地の活性化のために必要な事項［１］基本計画に掲げる事業等の推進上の留意事項(１)中心市街地活性化に向けた試行的な取り組みの実施
大津市では、旧中心市街地活性化基本計画策定以後、中心市街地をフィールドとした
様々な民間の取り組みが生まれ、活性化を目的とした各種事業を実施している。その結果、市民を中心とした人材が育ち、また学生など新たなまちづくりの担い手が参加しつ
つあり、それら主体間の緩やかなネットワークが形成されている。これは活性化に向けた大きな強みであり、今後も多様な連携による取り組みを継続しながら、活性化の担い手を育成していく。
○大津まちなか元気回復委員会
平成 15 年 12 月、中心市街地を構成する長等、中央、逢坂の３学区の自治連合会長の呼びかけにより大津まちなか元気回復委員会が設立された。
高齢化が進み、商店街に空き店舗の目立つ中心市街地を活性化させるために、まず住民が主体的に活性化への動きを起こすことが大切であると考え、社会教育会館の保存･利活用策の検討をはじめとして、大津まちなかヘッドラインニュースの発行やまちなかの魅力を再発見して PR する観光マップづくりなど様々な活動を実施している。
○大津百町の町家再生研究会
大津市では、大津百町の町家の良さや現状などを理解することとあわせ、大津百町の街並み再生に向けた機運を盛り上げるため、町家を実験的に再生･利活用していくモデル
事業（改修助成事業）などについて検討する「大津百町の町家再生研究会」を平成 17 年７月に設置した。
研究会では、「曳山と祭ちょうちんの似合うまちなみ」を目指し、平成 18 年度において、モデル事業の導入に必要となる「地域住民によるまちづくりの推進」や「建物修景･活用ガイドライン（案）の検討」を行った。
○大学との連携による中心市街地活性化の取り組み
立命館大学、龍谷大学の学生によるまちなかをフィールドとした研究を地域と連携して実施する取り組みを行っている。

126

上：大津百町の町家再生研究会ニュース
右上：大津百町の町家再生研究会の様子
右下：まちなか大津ヘッドラインニュース○大津寺町通り再生に関する取り組み
大津市中心市街地の玄関口として、大津駅前商店街の活性化とあわせ、歩道の拡幅、
ファサード整備、テナントミックスを組み合わせた複合的な事業展開を進めるため、地元商店街や自治会での勉強会やアンケート、個別相談、ニュース発行等を行ない合意形成に努めた。

右：まちづくりニュース127右：勉強会の様子○「大津百町町家じょうほうかん」の試験的取り組み
大津百町の歴史を今に伝える町家の保存･再生に向けて、町家の所有者と町家を借りたい人を支援するための「大津百町町家じょうほうかん」の試験運営のため、「特定非営利活動法人大津祭曳山連盟」に委託し、空き町家調査、「大津百町市」開催などに取り組み、建築士会や専門家との協力体制を確立した。

右：大津百町市チラシ

128

［２］都市計画との調和等(１)基本構想、都市計画、市町村マスタープラン、その他の法令に基づく種々の計画との整合性について
１）大津市総合計画基本構想との整合について（再掲）大津市総合計画基本構想においては、市街地の無秩序な拡大への反省を踏まえ、地域ごとの個性と魅力を高めるために７つの都市核と７つの地域核を設定し、地域特性に応じて機能の充実を図ること、自然環境や歴史的環境などの地域資源の価値を見直しながらコンパクトで活力のある市街地を形成していくことの必要性が強調されている。
２）大津市国土利用計画との整合について（再掲）大津市国土利用計画においては、「七色に彩られる「水辺連鎖ネットワーク型」の都市構造」を実現するため、７つの個性ある都市核を設定している。それぞれの都市核の充実を図りそれらのネットワークによる都市構造を確立するとともに、特に重要となる大津･浜大津、膳所、西大津を「中心都市核」とし、中心市街地の活性化やまちづくり三法の改正を踏まえた都市機能の集約等が位置づけられている。
３）大津市都市計画マスタープランとの整合について（再掲）大津市都市計画マスタープランでは、上記の大津市総合計画基本構想･国土利用計画を受け、まちづくりの目標の１つとして「新時代にふさわしい都市構造の実現」を掲げ、中心市街地については「多様な住宅ニーズに対応した都市居住の促進および、準工業地
域での大規模集客施設の立地抑制などにより中心市街地の活性化を図る」こととしている。
また、大津･浜大津地区は、西大津駅周辺、膳所駅周辺の地域拠点を含む「広域拠点」
として、市内だけに限らず、草津市や京都市などの市街への広域的都市拠点として位置づけられている。
［３］その他の事項
特になし

129

12．認定基準に適合していることの説明
基

準

項

目

説

明

第 1 号基準
意義及び目標に関する事
基本方針に 項
適合するも
のであるこ
と

（１．［５］大津市中心市街地活性化に向けた基本方針に記載）
大津市の中心市街地が目指す基本方針
は国の基本方針の内容と適合している。

認定の手続（９．［２］中心市街地活性化協議会に関する事項に記載）
認定に当たっては大津市中心市街地活性化協議会と協議を行い、答申を受けている。

中 心 市 街 地 の 位 置 及 び 区 （２．［３］中心市街地要件に適合して域に関する基本的な事項
いることの説明に記載）
中心市街地の位置及び区域は、中心市街地の各要件（集積要件、支障要件、発展要件）を満たしている。
４から８までの事業及び措置の総合的かつ一体的推進に関する基本的な事
項（９．４から８までに掲げる事業及び措置の総合的かつ一体的推進に関する事
項に記載）
市の推進体制、協議会との関係、客観的現状分析等及び各種事業との連携・調整
において、十分に取り組んでいる。

中心市街地における都市
機能の集積の促進を図る
ための措置に関する基本的な事項（10．中心市街地における都市機能の集積の促進を図るための措置に関する事
項に記載）
大津市の各種計画において、中心市街地
活性化とコンパクトなまちづくりに取り組むことが明確になっている。

そ の 他 中 心 市 街 地 の 活 性 （11．その他中心市街地の活性化のため化に関する重要な事項に必要な事項に記載）
活性化に向けた多様な連携による取り組みを継続しながら、活性化の担い手を育成していく。

130

第 2 号基準
基本計画の
実施が中心
市街地の活
性化の実現
に相当程度
寄与するも
のであると
認められる
こと
第 3 号基準
基本計画が
円滑かつ確
実に実施さ
れると見込
まれるもの
であること

目 標 を 達 成 す る た め に 必 （４．～８．の事業に関する事項に記載）
要 な ４ か ら ８ ま で の 事 業 目標を実現するための事業を記載して等が記載されていることいる。
基本計画の実施が設定目標の達成に相当程度寄与するものであることが合理的に説明されていること（３．中心市街地の活性化の目標に記載）記載している各事業の実施により、明確な効果が期待でき、数値目標の達成に寄与することを合理的に説明している。

事 業 の 主 体 が 特 定 さ れ て （４．～８．の事業に関する事項に記載）いるか、又は、特定される 概ねの事業において、事業主体が特定さ見込みが高いことれている。
事 業 の 実 施 ス ケ ジ ュ ー ル （４．～８．の事業に関する事項に記載）が明確であること
全ての事業について、事業期間内に完了
または着手できる見込みである。

131