講座番号_１

南海トラフ⼤地震被災想定地域内市町村に於ける⽂書管理と減災・防災対策の現況

アンケート調査結果報告書（平成26年2月実施）

平成26年6月19日

特定非営利活動法⼈エイジングブライト倶楽部 「⽂書管理通信」編集室（兼任）
株式会社アイアールシー・データ・プロ・テクニカ 営業部⻑（上級⽂書情報管理⼠）⼤塚真史

ＩＮＤＥＸ
はじめに

今年度アンケートの目的と回答状況について・・・・・・・

1Ｐ

第１章

被災想定地域内市町村に於ける公⽂書被害の可能性とその対策について・・・・・・・

４P

第２章

被災想定地域所在市町村におけるＢＣＰ（業務継続計画）策定状況について・・・・・・・

８P

第３章

被災想定地域所在市町村における⽂書管理の現状について・・・・・・・

12P

第４章

被災想定地域所在市町村における統合⽂書管理システムの導⼊状況について・・・・・・・

18P

第５章

被災想定地域所在市町村における東日本⼤震災被災団体への職員派遣状況及び監察された⽂書被害・・・・・・・

27P

第６章

まとめ

・・・・・・・

32P

添付資料

市町村に配布したアンケート⽤紙（資料－１）

０．はじめに・・・今年度アンケートの目的と回答状況について（１）アンケートの目的について
私どもは、平成26年2月〜3月にかけ、南海トラフ⼤地震被災対象地域に所在する市町村を対象としたアンケートを実施
いたしました。このアンケートの目的は以下の通りです。

（第一の目的）地震、津波による公文書被害の可能性と対策・・・第１章■南海トラフ⼤震災被災想定地域内の市町村に於いて、震災発生時の公⽂書被害の可能性を探るとともに、想定される被害への対策が講じられているかについても明らかにできればと思います。

（第⼆の目的）被災対象地域内市町村でのＢＣＰ（業務継続計画）策定状況と文書管理・・・第２章■被災想定地域内市町村に於けるＢＣＰ策定状況を確認するとともに、ＢＣＰの中で⽂書管理（公⽂書防衛）がどのように意識され、位置付けられているかを把握したいと思います。

（第三の目的）公文書管理の現況把握・・・第３章■紙⽂書のファイリング形態・ファイリングシステム等、採⽤されている⽂書管理システム（必ずしも「統合⽂書管理システム」を指しません）とその運⽤状況等を把握したいと思います。
■この調査項目は、地震対策とは関係の薄いものですが、関東から九州までの広域の市町村を対象としていることから、市町村での⽂書管理の現状をも併せて調査したいと考えました。
（「⽂書管理通信」では、過去に１県単位で同種の調査を何度か⾏ってきましたが、複数の都府県に跨る広域での⽂書管理実態調査は⾏ったことがありません。）（第四の目的）統合文書管理システムの導⼊状況と運⽤状態の把握・・・第４章■統合⽂書管理システムの導⼊は、事務効率の改善をもたらすとともに、⽂書が電⼦化されることにより、地震による紙⽂書
消失の危険性に対する対策としても効果的であるはずです。この観点から、地震被災想定地域内市町村での同システムの導⼊率や運⽤状況等を明らかにしたいと思います。

（第五の目的）東日本大震災時の職員派遣と文書被害・・・第５章■東日本⼤震災による被災地域市町村へ職員を⻑期派遣されている団体の数や派遣先、派遣職員の目で確認された⽂書被害状
況をうかがうとともに、アンケート回答者である⽂書管理主管課のご担当者が、東日本⼤震災で現実に引き起こされた公⽂書消失被害について、どのように感じ、受け止めていらっしゃるかをお聞きします。

12（２）アンケートの送付先について①アンケート送付先
アンケートは、下の図・表-1のように、東京都以⻄の太平洋側の21都府県、406団体にお送りしました。
②送付団体「南海トラフ⼤地震」による被災が想定される地域内に所在し、かつ中核市以下の⼈口規模の市町村であることを条件として送付先団体を決定しました。政令市等の⼤規模団体は除外しています。
この度の調査では、東日本⼤震災において⽂書被害が生じた市町村の規模、即ち20万⼈以下の市町村を主たる対象としたためです。
南海トラフ⼤地震では、想定地域内のほぼ全ての政令市は沿海部に⽴地し、⼤きな被害も想定されている訳ですが、この規模の団体であれば、アンケートで確認するまでもなく、既に万全の対策がとられているであろうとの予断もあって、今回の調査対象から外しています。
図・表-1
アンケートをお送りした団体
回答をいただいた団体
送付対象都
10万以上
中核市
特例市
5万以上
3万以上
1万以上
1万未満
合計
中核市
特例市
10万以上
5万以上
3万以上 1万以上 1万未満
府県
東京都
0
0
0
0
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
1
長野県
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
岐阜県
1
0
3
8
4
14
7
37
0
0
1
3
4
2
5
静岡県
0
1
4
3
3
2
1
14
0
0
0
2
1
2
1
愛知県
3
2
9
19
11
5
1
50
1
2
5
10
5
2
1
三重県
0
1
5
4
2
12
5
29
0
0
2
2
1
0
2
滋賀県
0
0
3
3
1
3
3
13
0
0
0
2
0
1
0
京都府
0
0
1
6
1
2
5
15
0
0
1
2
0
0
2
大阪府
2
6
8
12
2
4
2
36
1
1
3
6
0
1
2
兵庫県
3
2
0
3
6
0
0
14
1
0
0
0
4
0
0
奈良県
1
0
2
5
5
8
18
39
1
0
1
4
3
2
6
和歌山県
1
0
0
5
1
11
12
30
1
0
0
3
0
2
4
岡山県
1
0
0
2
3
1
0
7
0
0
0
0
1
0
0
広島県
1
1
1
1
0
1
0
5
0
1
0
1
0
0
0
山口県
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
徳島県
0
0
1
2
5
7
9
24
0
0
0
0
1
2
1
香川県
1
0
1
4
2
7
2
17
1
0
1
1
0
1
0
愛媛県
1
0
3
2
6
4
4
20
0
0
1
1
5
1
1
高知県
1
0
0
0
3
11
19
34
0
0
0
0
1
4
3
大分県
1
0
1
3
3
3
1
12
0
0
1
2
3
2
1
宮崎県
1
0
1
2
0
2
0
6
1
0
0
2
0
1
0
合計（全体）

18

13

43

85

58

98

91

406

7

4

16

41

29

23

30

合計

回答率

1
0
15
6
26
7
3
5
14
5
17
10
1
2
0
4
4
9
8
9
4

50%
0%
41%
43%
52%
24%
23%
33%
39%
36%
44%
33%
14%
40%
0%
17%
24%
45%
24%
75%
67%

150

37%

3

③アンケート回答をいただいた団体と、いただけなかった団体について
前頁の図・表-1に⾒るように、送付先406団体に対して、回答を頂いた団体は150団体で37％の回答返送率でした。
一方、回答をいただけなかった団体は256団体（63％）にも上り、⼤変残念な結果となりました。
アンケートを配布した団体は、「南海トラフ⼤震災」被災想定地域に在り、防災・減災対策に関する意識も⾼いことから、
回答率は少なくとも50％は超えると目論んでいたのですが、本アンケートが、回答するのに非常に時間がかかる内容であったこともこの数字に影響したかもしれません。
しかし、⾒方を変えれば、そのような内容のアンケートであったにも関わらず、150もの団体から回答を得られたのは素晴らしい成果だったと評価することもできるでしょう。
下の図・表-2は、回答が有った団体と、回答が無かった団体を、その本庁舎が地震被災対象地域の内か外か、津波被害想定地域の内か外かで区分して団体数を比較対照したものです。
敢えてこの図表で比較したのは、地震による庁舎被害や津波浸水による公⽂書被害の可能性が低い地域の市町村ほど、公⽂書被害に対する意識も薄くなり、このために回答数が減ったという因果関係を疑ったためです。
もしそのような傾向が本当にあるとするなら、アンケートから導く各種の指標の取り扱いにも影響します。
しかし図・表-２では、Ⅰ〜Ⅲの各々に対し、Ｄの回答率が対象外、対象内でほぼ同じか、あるいは逆に対象外地域からの回答の方が多いことがわかり、結果としては、上の疑いに該当する偏りは全くないことがわかりました。
図・表-2

被害種類
(重複あり）Ⅰ 地震被害想定

Ⅱ 津波被害想定

対象内

対象内

Ⅲ アンケート送付した４０６団体の内、本庁が津波被害想定地域に所在する団体

回答区分
対象外

対象外

本庁舎海抜＞想定津波高

本庁舎海抜＜想定津波高

Ａ：①、②の地域へのアンケート送付数

334

72

125

281

56

116

Ｂ：回答が有った団体数

122

38

49

101

26

42

Ｃ：回答が無かった団体数

212

34

76

180

30

74

36.5%

52.8%

39.2%

35.9%

46.4%

36.2%

Ｄ：回答率（Ｂ／Ａ）

4

第１章 被災想定地域内市町村に於ける公文書被害の可能性とその対策について
１．想定震度に対する庁舎の耐震性と対策

下の図・表-3は、各団体の庁舎の耐震性について尋ねたアンケート項番1-1の回答をまとめたものです。
回答の有った150団体のうち、保存書庫、現⽤⽂書が存在する本庁又は支所等のいずれかについて、想定される最⼤規模の地震に対して「耐震性に不安あり」と回答された団体が83団体あります。（回答記載のない団体は除いています）
このうち、５団体については平成25、26年度に耐震⼯事実施又は実施予定との回答がありましたが、残る78団体については、
どのような対策が講じられているか不明です。
不明の団体数が78という⼤きな数字になったのは、私どものアンケートの不備で、庁舎の耐震補強等⼯事の実施状況をお聞きする項目が設けられていなかったことが原因です。
このため私どもでは、アンケート回収後に追加調査を⾏うこととし、78団体中、市町村規模や地域的な偏りのないよう22団体を抽出し、原則として電話にて直接ご担当
図・表-3 アンケート項番 の回答結果一覧
者に連絡してお聞きする方法で、⼯事実施
耐震性に不安ありの回答団体
その他及び」の有無の確認と対策状況をうかがいました。
での対策状況
回答欄ブラン
伺った内容は、図表-4にまとめました。
アンケート
ク（耐震性の追加調査を⾏った22団体中、耐震⼯事、庁舎移転等を実施済か実施中の団体が6団体（25％）、近々の2年以内には対策が完了すると推定される団体まで加えると14/22
団体（約64％）となります。
また、対策なしとした８団体についても、何も手を打っていないということではなさ
そうで、何らかの形で検討はされているようです。追加調査は抽出して⾏ったものですので、お聞きしなかった56団体にこの調査結果を敷衍して安心するという訳にはいきませんが、「おそらく⼤丈夫」くらいは言えるのではないかと思います。
ただし、浸水を伴わない、庁舎の倒壊被害のみであっても、阪神淡路⼤震災時のような⽂書庫被害は生じますし、阪神淡路では⾒られなかった庁舎の⽕災が万一発生すれば、津波浸水と同等もしくはそれ以上の公⽂書被害、消・焼失が起こることとなりま
す。

区分名称

耐震性あり

項目番号

１－１

合計
平成25年度
改修等工 有無、工事の
H26年度に耐震工
現在、耐震工事執行状 有無とも不
事予定
事中
況不明
明）

庁舎の耐震
性

64

3

2

78

3

150

図・表-4 耐震性不安回答団体への再調査（対策について）
調査団体
1.1補足調査結果

総数
22/78

該当団体数

同じ場所での建替

耐震（補強）⼯事
済または⼯事中

22

完成又は着手年度

その他（⽂書を

庁舎移転（新築）⼯事

少しずつほかの 対策なし

今後⼯事予定済または⼯事中

今後⼯事予定済または⼯事中

今後⼯事予定

4

2

0

1

2

4

H27までに

H29

書庫へ移動）

1

H27年度

何らかの対策有りと評価してよい団体数：１４団体（14/22＝約６４％）
耐震診断までは⾏った。耐震補強の予算計上はしたが削られてしまった。来期も継続して予算請求していく。
補強⾃体は数年前に⾏ったが不安がないわけではないのでそう回答した。⽂書庫についてはそこまで予算がまわらない。
市の⽂書はいくつかの庁舎に分かれて保管しており、その一部に不安がある。対策については検討中。
場所等もないので。
対策なしの理由

建物の移転や補強については建設課が専門になるためわからない。現状、耐震に問題があると思われる該当倉庫があるが、保管⽂書は少ないため、対策は⾏っていない。
庁舎が浸水地域にあるため、移転がいいのか耐震補強がいいのか検討中であるが、現時点で方向性は決まっていない。
建替えの案はあるが、計画は進んでおらず、保留状態になってしまっている。
耐震に問題があると思われる倉庫はあるが、特に対策は⾏っていない。

85２．津波等による文書庫、文書の浸水被災の可能性と対策
下の図・表-5は、現⽤⽂書や保存⽂書に浸水被害が及ぶ可能性をお聞きした、アンケート項番１.2〜1.3の回答をまとめたものです。
引継後の保存⽂書、現⽤⽂書の別及び保管場所が本庁か出先、支所等であるかに関わらず、浸水可能性があると回答された団体の総数
は図・表-5の右側下段に⻩⾊セルで⽰した44団体（29.33％）で、かなり⼤きな比率です。
図・表-５

引継ぎ後保存文書文書庫の浸水可能性

原課の現用文書の浸水可能性

アンケート
項目番号
浸水可能性なし

本庁
１－２
～
１－６

123

支所等

126

浸水可能性なし

浸水可能性あり

本庁

支所等

本庁

27

24

18.00%

16.00%

117

現用文書、引継ぎ後保
存文書及び本庁、支所にとらわれず、すべて又はその一部に浸水被害が想定できる団体数

浸水可能性あり

支所等

119

本庁

支所等

33

31

44

22.00%

20.67%

29.33%

次ページの図・表-6は、上記で公⽂書浸水被害の可能性有りとされた44団体について、浸水が危惧される保管場所（本、支）と⽂書種別（保、現）の組み合わせを9パターンにまとめ、各パターンごとに「何らかの対策を講じていると回答した団体」と、「回答からは対策をしているとは言えない（対策を講じていないと推定される）団体」に区分し、団体数を対照して⽰したものです。
図・表-6のオレンジ⾊に染めたセルの数字をご覧ください。
引継後保存⽂書及び現⽤⽂書の両方に対する浸水防止対策なしが9団体、現⽤⽂書のみに対する浸水防止対策が⾏われていない団体が6団体という結果です。
結論としては、保管場所が本庁書庫か支所であるかや、対象⽂書が保存⽂書か現⽤⽂書であるかに関わらず、15団体が現時点では浸水被害への対策に着手も計画もしておらず、また今後相当期間⾏われないのではないかと推測されるということです。
回答150団体に対して、ちょうど1割というのは、決して低い数字ではありません。
縁起でもないことを申し上げて恐縮ですが、万が一直近の時期に、巨⼤津波を伴う⼤規模な震災が発生したなら、今回アンケートをお送りした406団体（＝南海トラフ大地震被災想定地域内の中核市以下の全ての市町村）のうち1割、40もの市町村で文書の流消失や浸潤被害が起こるということだと考えなければなりません。
※図表-５及び6、7の数値は、アンケート項番1-2〜1-6を総合して判断し決定しています。アンケートの表現が紛らわしいなどの原因で、適正な項目が選択回答されず、他の項目に補足して表現されているなどの場合（たとえば「対策を講じている」を選択せず、「対策を講じていない」の余⽩に、実際に講じている対策を記載されているなど）は、記載内容も判断の材料として、本来の回答に引き直して集計を⾏っています。

6
図・表-６

浸水の可能性の有る場所、⽂書保管場所と⽂書種別

本庁

パターン

回答からの対策の有無による該当団体数（４４団体）
支所（本庁
以外）

本保：本庁書庫の保存⽂書
本現：本庁内の現⽤⽂書
支保：支所等の書庫内保存⽂書
支現：支所内の現⽤⽂書

団体数 と想定できる団体数（２９団体）
引継後保存/ 引継後保存

⽂書 ⽂書 ⽂書 ⽂書

現⽤の両方

○

2.支保

○

3.支保/支現

○

4.本現

○

5.本現/支現○6本現/支保/支現

○

7.本保

○

8.本保/本現○○

9.本保/本現/支保/支現

○

○

○

5

団体数（１５団体）

現⽤⽂書の 引継後保存/ 引継後保存
み

現⽤の両方

現⽤⽂書の
み
2

1

4

1

1

1

○

5

3

○

1

○

⽂書のみ

1

2

1

1

○

⽂書のみ

3
1

○

「対策回答欄」ほかから、当分の間、対ら、何らかの対策を講じようとしている 策を講じないのではないかと推測される

該当

保存 現⽤ 保存 現⽤

1.支現

合計

「対策回答欄」ほか他の項目の回答か

1

10

6

4

17

11

4

44

22

2

5

9

2
0

6

7
図・表-７

本庁

支所（本庁
１５団体の人口規模分布

パターン

１５団体の地域分布

保存 現用 保存 現用
文書 文書 文書 文書
１万以下

支現

３万以下

５万以下 １０万以下 ２０万以下 ２０万以上

○

支保/支現

○

本現/支現

○

本保/本現

○

○

本保/本現/支保/支現

○

○

1

○

1

1

○

2
2

○

合計

○

3

合計

3

0

3

中部

関西

四国

中国

2

2

1

1

1

2

1

1

2

1

4

1

1

2

1

6

1

2

3

3

15

3

4

6

0

合計

2

1

6

九州

1

1

4
6

1

1

15

上の図・表-7は、前ページ末でお話しした、公⽂書への浸水可能性に対する防衛策が講じられていない（又はいないと推測される）15団体を、⼈口規模別、地域別に分類したものです。
アンケート回答をいただいた150団体の地域別の数は、既に図・表-1に⽰したように、関東：1、中部：54、関⻄：54、四国：25、九州＋中国：16です。
各地方の回答数を分⺟として、図・表－7の浸水未対策団体数の比率を出すと以下の通りとなります。
■中部 3/54＝5.6%■関⻄ 4/54＝7.4％■四国 6/25＝24％■九州＋中国 2/16＝12.5％

四国が24％とずば抜けて⾼い⽐率です。
図・表-7の各地方別の未対策団体数、図・表-8の浸水可能性の残る団体数の両方からにおいては、特に四国地方に多く偏っている訳
ではありません。地方ごとの財政的な問題が関係するかもしれないとは思うものの、当アンケートの範囲ではこの原因を明確にすることはできませんでした。

図・表-８

静岡県 愛知県 岐阜県 三重県 大阪府 兵庫県

公文書保管場所に浸水可能性あると回答した４４団体の都
道府県別 分布

3

5

1

3

2

4

和歌山
広島県 徳島県 香川県 愛媛県 高知県 大分県 宮崎県
県

4

2

1

2

6

3

5

3

合計

44

8

第２章

被災想定地域所在団体でのＢＣＰ（業務継続計画）の策定状況について

阪神淡路⼤震災、東日本⼤震災での市町村庁舎や電算システムを含む諸設備の損壊、職員⾃体の⼈的損失が、震災直後からの役所業務やサービスの早期再開を妨げる要因となったり、⻑期の復旧活動にも悪影響を与えることとなった事実を踏まえ、国は国⾃身の機関も含め、全国の地方⾃治体や⺠間企業・団体に対しても、⼤規模災害時に起こり得る⾃らの損害を具体的に想定し、震災後の早期の業務回復を可能とする対策を、「業務継続計画（ＢＣＰ）」として策定することを強く要請しています。
私ども「⽂書管理通信」では、公⽂書が緊急又は⻑期の復旧事業の中で果たす役割の⼤きさを踏まえ、公⽂書（紙、電⼦媒体の⽂書や図⾯）を防衛する対策をこのＢＣＰに繰り込むべきだと考えています。この観点から、アンケートでは、項番2.1で、全庁ＢＣＰとＩＣＴ部門のＢ
ＣＰに区分して、その導⼊状況をお聞きし、策定中の場合はその完了時期を2.1.1で、また「策定計画なし」の回答団体には、その理由を
2.1.1.1でお聞きしました。また２.２ではＢＣＰと⽂書管理の関係について回答職員の考えをお聞きしています。

１．南海トラフ大地震被災想定地域の中核市以下の市町村のＢＣＰ策定状況について

図・表-9は今回実施したアンケートの結果（以下「Ｈ26年度アンケート」と略します。）を反映したものです。
一方、図・表-10は、総務省が平成24年度（1月1日の策定状態）に実施したＢＣＰ策定の進捗に関するアンケート結果（10ページに掲載。
以下「総務省24年度アンケート」と省略します。）の策定状態の値を対比、対照させたものです。
※総務省24年度アンケートは全国を対象としているのに対して、H26年度アンケートは対象を南海トラフ⼤地震被災想定地域の市町村に限定しています。以下の記述中の相互比較は、この相違を意識せずに⾏います。
（１）H26年度アンケートに⾒るＢＣＰ策定状況
H26年度アンケートで、策定済若しくは策定中の団体は全庁ＢＣＰで150団体中34団体（22.7％）、ＩＣＴ-ＢＣＰで36団体（24％）
でした。2月時点で「策定中」であるため、このセミナーの時点（平成26年6月）では、上の比率は「策定済」に変わっているはずです。
2月時点で「策定する予定」と回答した団体が、全庁/ＩＣＴのいずれかは別として、30団体（ＢＣＰ類似の計画書策定の1団体含む）あり、楽観的に考えれば、27年度末又は28年度中盤には、全庁/ＩＣＴの両方またはいずれかが策定済である団体が半数を超えるでしょう。
ただ平成27年末の時点でも、おそらく5割弱の団体で未策定であるという現実も認識しておく必要があります。
（２）総務省24年度アンケートとH26年度アンケートの相違について
総務省24年度アンケートでは、策定率は全国平均で7.8％、H26年度アンケート実施範囲（南海トラフ⼤地震想定地域）に絞った値では6.5％であるのに対して、H26年度アンケートでは、18％と、策定済の団体⽐率が３倍弱増加しています。
総務省24年度アンケートの回答団体には、H26年度アンケートでは対象としなかった都道府県や政令市等⼤規模団体の回答も含まれていることから、地域を正確に限定し、かつ中核市以下に限定すれば、もっと⼤きな開きになったのではないかと推定されます。
2つのアンケートには、平成24年１月〜26年2月と、ほぼ2年の時間経過があり、増加原因の一つはおそらくここにあるだろうと思います。ただ、その差が3倍もあるという点で、年数経過以外に、H26年度アンケートが対象を南海トラフ⼤地震被災想定地域に限定していることも、（「危機バネ」として）なにがしかの影響を与えていると想像したいところです。

２．ＢＣＰ策定について「策定の機運無し」と回答された団体について

次ページの図・表-9で、「ＢＣＰ策定を計画するかも決まっていない。策定の機運が無い」と回答された団体が150団体中78団体（52％）も存在しています。その理由としては以下の通りで、「時間、要員、費⽤が確保できない（ア+イ）」が多数を占め、有効回答の内79％です。
ア. 計画策定に割く時間、要員の確保ができない：55（回答数）
イ．計画を策定したとしても設備、機器更新に係る費⽤が確保できず、意味がない。
：16
ウ．役所⾃身の庁舎や業務の防衛を目的とする事業を実施することに対して反対が予想される。 ： ２
エ．⾸⻑等上層部からの実施の指⽰がない。
：３

オ．その他

：14

ＢＣＰ策定担当者からすれば、策定の必要があるとの認識は強く持ちながらも、ままならない状態にあるようです。
補助⾦など、国からの支援が実現するとよいのですが。

9

ＢＣＰ策定済にカウントした２つの団体の回答に、「ＢＣＰを策定するのではないが、それに類したものを原課単位で作成している」という意味の記述が添えられていました。
この記述を読み、必ずしも国の策定ガイドラインに沿ったＢＣＰの概念に沿わなくても、設備新設などの費⽤もかからない範囲で、また各原課の各々の担当者が事務負担することが可能な範囲で、現状の被害予測を⾏い、何らかの対策を講じておくことでも、それなりの効果が期待できるのではないかと思ったりしましたが、皆様はいかがお考えでしょうか？
図・表-９
策定済みまたは策定中

A:全庁/ ICTともBCP策定済
又はH26 .2 月時点で策定中団体数

B :全庁BCP策定 C:ICT- BCP策
済又はH 26 .2 月 定済又はH2 6.2 D:全庁/ ICTとも時点で策定中月時点で策定中 BCP策定予定（ ICTは未）（ 全庁は未）作成を予定している又は検討している

計画自体のめどが立たない

E:ICTは策定予
F:全庁B CPは策定だが、全庁
G：BCP類似の定予定だがICTB CPは検討中で計画書策定済は検討中で未定
未定

策定を計画するかどうかも決まっていない、機運が無い

合計

28

6

8

23

4

2

1

18.67%

4.00%

5.33%

15.33%

2.67%

1.33%

0.67%

構成比

28.00%

78

150

52.00%

100.00%20.00%
48.00%
全庁BCP策定状況

図・表-10

回答数
H26年２月実施
⽂書管理通信によるアンケート（団体数ではありません）

策定中

策定予定

検討中

策定済

策定中

策定予定

検討中

27

21

13

63

24

23

15

60

アンケート回答のあった150
団体での比率（合計は100% 18.00% 14.00%にはなりません）

H24年1月１日基準 全国平均での調査結果の総務省実施アンケート

東海・北陸、関⻄、四国、
中国、九州・沖縄のみ

ICT部門のBCP策定状況

策定済

8.67% 42.00%
50.67%

16.00% 15.33%

10.00% 40.00%
50.00%

策定の機運無26

17.33%

7.80%

6.70%

51.80%

6.80%

4.50%

57.10%

33.7〜31.6%

6.50%

7.33%

54.26%

7.30%

4.42%

58.31%

31.9〜29.97％※総務省のH24年度アンケートの詳細は、次ページに掲載していますので参照して下さい。

「災害発生時の業務継続及びICT の利活⽤等に関する調査」結果報告書平成24 年５月総務省⾃治⾏政局地域情報政策室※全国の都道府県及び市区町村を対象に、Web アンケート形式にて実施。平成24 年１月１日現在の進捗状況です。

10

11

３．質問項番２．２「ＢＣＰと文書管理とのかかわりについての文書主管課担当者の個⼈的ご意⾒（複数回答可）」について
２．２ BCP（業務継続計画）と「文書管理」についてのご回答者のお考えを聞かせてください。貴団体あるいは貴課、係としての公式な見解ということでなく、個人的見解で構いません。複数回答でも結構です。ご回答者のお考えが、合致する記述が無ければ、下の枠内に自由に記述してください。
選択対象項目

図・表-1１
ア

選択数

構成比

40

20.8%

ほか２件の内容。

「⽂書管理事務」は日常的、継続的な平時の事務であるので、非日常的な⼤災害に対する危機管理計画であるBCPとの関連性と言われても実感が薄く、これまで考えたことがなかった。

⽂書を保存する建築物の耐震性や津波被害の引継（※註９）後の永年保存⽂書については、短期・緊急の災害復旧に必ずしも必須であるわけではないが、構造物建イ 築や⼟⽊⼯事、多様な市⺠サービスの提供など、当団体の活動そのものの継続的な記録であるため、⻑期的な復旧プラ

危険性等を考慮しながら復旧に必要となる⽂

29

15.1%

ンの中ではなくてはならないものとなる。

27

14.1%

い。

実体的なBCPとしては、都内の区部にバックBCP策定の有無はともかく、保存されている公⽂書の安全保管は当職の職務であり、阪神淡路、東日本⼤震災の経験をエ 生かし、現在の保管場所や建屋、書庫の状態が、想定される震度の地震や⼤津波の襲来に対する弱点を整理し、必要なアプデータとサーバを置いている。このた

59

30.7%

予防措置をとらなければならない。

め、震災で○○町役場と都が同時に機能を失うと支障が出る。

引継ぎ後の保存⽂書だけではなく、原課での公⽂書発生から引継ぎまでの間の現⽤⽂書や、常に異動を記録するためにオ書が被害を受けない保管方法について検討する必要がある。

公⽂書は、当団体が代表する地域の歴史の蓄積そのものである。災害により消失することは、地域の歴史を失うことにウ 等しい。その意味では、優先順序は譲っても、全庁BCPの計画中に、公⽂書保全のための対策を明記しなければならな

この項で、その他の補足記載

引継ぎが⾏われない台帳類等の常⽤⽂書、原課保管の図⾯類、マイクロフィルム、磁気化画像データなどに関しても、⽂書管理主管課が直接手を⼊れて保全計画を⽴案するか、あるいは保全計画を原課サイドで⽴案するよう強く働きかけ

16

8.3%

カ その他

4

2.1%

× 回答記載なし

178.9%

なければならない。

合計

192 100.0%

上の図・表-11の質問は、⽂書管理主管課のアンケートに回答いただいている職員の方が、個⼈として、公⽂書管理とＢＣＰの関係をどのように認識しているかを知る目的で設けたものです。「個⼈として」と断ったのは、役所としての統一的な⾒解があらかじめ⽤意されているケースは（おそらく）少なく、ＢＣＰそのものの性格や包摂範囲についての問題となると、アンケート回答期限までに⾒解をまとめていただくことは難しいと考えたためです。
総務省のガイドラインでも、また既に策定済みの市区町村のＢＣＰにも、公⽂書管理をその範囲に⼊れている事例が、少なくとも
私どもの知⾒の範囲内では、ありませんでした。
例が無いことをもって、ＢＣＰに⽂書管理を組み込む必要は無いとして良いのかでしょうか。
少なくとも図・表-11の回答からは逆の結論が導かれそうです。
回答者の⼤多数は、ＢＣＰと⽂書管理の関係性を肯定しているものと私どもは読み取りました。

12

実は、⽂書管理通信では、⽤意した選択回答の⽂章に当てはまらない「カ_その他」の（ ）内の補足意⾒として、「ＢＣＰと⽂書管理は別物」といった意⾒が集中するのではと考えていました。しかし寄せられた回答には、否定的意⾒は皆無でした。
ただ、無回答であった17団体について、あるいはその中に「ＢＣＰと⽂書管理は別物」と感じられた方がいたのかもしれません。とはいえ、もしこの17団体すべてが否定的意⾒であったとしても、その比率は11.3％にとどまります。
アと回答された方は、ＢＣＰと⽂書管理をこれまで（このアンケートに回答するまで）結びつけて考えていなかった方々です。
40団体、構成比20.8％です。この比率は、予想以上に低いものでした。
これらの回答の方々は、「思っていなかった」ということであって、「結びつけなくてもよい」、あるいは「対策を講ずる必要が無い」という意⾒である可能性は低いものと思われます。
イ〜オは、何らかの形（たとえＢＣＰに盛り込まなくても）で公⽂書の減災、防災対策は講じなければならない、という点で同じ考え方であると言ってよいと思います。この選択比率は68.2％、150団体中131団体を占めています。
このうち、エは「ＢＣＰにかかわらず、⽂書の保全は当職の職務であり…想定され震度、津波襲来時の弱点を整理し、必要な予防措置をとらなければならない」 という内容で、30.7％と最も選択率が多かった意⾒です。この意⾒では、「必ずしもＢＣ
Ｐで取り上げる必要はない」との感覚を持たれている可能性があります。
残るイ、ウ、オはＢＣＰとして取り上げるべきとの積極的な意⾒で、合計すると150団体の半数近い約47％でした。

第3章 被災想定地域所在団体での文書管理の現況について
１．全庁職員数、文書管理主管課及び文書係職員数
アンケート回答結果は右の図・表-12の通りです。
回答から計算すると、平均的な日本の⾃治体では、250名の職員が日常的に生産する公⽂書の管理を、たった1名の職員が⾏っているということになります。
この⼈数でもしファイリングシステムが導⼊されていれば、システムの導⼊も維持管理も不可能であるように思うのですが、原課職員、⽂書管理主管課、⽂書管理担当者の個々⼈の事務処理能⼒が⾼く、少数の⽂書管理担当者数であっても、⼤過なくまとまっているということなのかなと思います。
ちなみに、ケ：「ファイリングシステムは過去に導⼊され現在も良好に運⽤されている」と回答した28団体の⽂書管理主管職員数は平均で1.71名だったのに対して、ス：「ファイリングシステム（註2）はあるものの、ファイル様式やファイル方法の統一化はできていない。」と回答した団体では2.7⼈と、期待とは逆の無意味な数値となってしまいました。この種の比較はしても仕方ないようです。

図・表-1２

N:有効回答数

職員総数規模内訳〜100名

101-500
22（N=144)501-1000

59

1001-

43

20

⽂書管理主管課⼈数
〜１０名

１１～20
72

２１～３０
65

３１～
7

0

⽂書管理担当職員数
１名未満

１～２
53

３～４
70

５以上
18

3

⽂書管理担当者/総職員数(%)
0.1未満

01.-0.5
32

0.5-1
76

１以上
21

15

13

２．ファイリングシステム等の文書管理方式の導⼊時期
図・表-1３

（団体数）

35
30
25
20

平成 の⼤合併期

情報公開法施⾏

15
10
5

不明

2013

2011

2009

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

0
～1979

アンケート回答による現在の（ファイリングシステムなどの）⽂書管理方式導⼊時期は、右のグラフ（図・表13）に⽰しました。
1979年（昭和54年）以前を除けば、2000年（平成12年）、2005年〜2006年（平成17〜18年）の⼆つのピークがあったようです。この⼆つのピークに、多くの団体
で、それ以前とは異なる、新たな（何らかの）⽂書管理のためのシステムが導⼊されています。
第一のピークの背景となりそうな出来事として思い当た
るのは1999年から始まり2005年前後に最盛期を迎えた「平成の⼤合併期」です。右のグラフの2005、2006年
はまさにこれに該当するでしょう。
この2年間のシステム導⼊団体数は28で、次ページの図・表-14に⽰した「導⼊契機は市町村合併」の回答選択
数29と符合します。
一方、もう一つの2000年のピークについては2001年3月の「情報公開法施⾏」が背景となっていると考えられます。事実、「導⼊時期」を1999年〜2001年のいずれかで回答した29団体の「導⼊契機」を調べたところ、「⽂書公開」と回答している団体が22団体ありました。（他は「統合⽂書管理システム」の導⼊）（導⼊年度）

３．ファイリングシステム等の現在の文書管理方式の導⼊契機
上記２で、現⾏システムの導⼊時期の⼆つのピークの原因について触れましたが、導⼊の契機についての質問においても、その最⼤のものは「情報公開法の制定」と「平成の⼤合併」でした。この⼆つの回答を併せて67（41.6％）となります。
「統合⽂書管理システムの導⼊が契機」が14回答、「⽂書増⼤による⽂書庫容量オーバー」も14回答です。
また「⾸⻑による指⽰」が意外にも少なくて、4回答でした。
「情報公開法の制定」などの回答の裏に隠れてしまったのかもしれません。
この他に目⽴つのは、阪神⼤震災や、東日本⼤震災での⽂書被害を経験、⾒聞したことが契機となった…というオ、カを選択した団体が一つもなかったことです。
東日本⼤震災での⽂書被害は⼤々的に取り上げられていたので、同震災以降に何らかの⽂書管理システムの整備をされた団体が有れば、一つ⼆つくらいの回答はあるかと思っていました。

14
図・表-14

3.2 「契機」の回答内容

回答項目
選択数

構成比（全回答数： １６１分母）

ア

文書公開

38

23.6%

イ

首長の指示による

4

2.5%

ウ

市町村合併を機に

29

18.0%

エ

統合文書管理システム導入

14

8.7%

オ

阪神大震災での庁舎の被害を経験・見聞したこ
とによる

0

0.0%

カ

東日本大震災での被災団体の公文書の流・消失を経験又は見聞したため

0

0.0%

キ

文書が増加し文書庫に収まらなくなってしまった
ことから

14

8.7%

ク

あるべき文書が探せないとか、誤って期限前に廃棄したなどの事故が生じたことがあるため

4

2.5%

ケ

わからない

34

21.1%
その他22回答の内訳

コ

その他

22

9

各原課管理のため

1

文書等管理規定の制定又は改訂時期（文書分類、保存期間等文書管理規則が定められていな
13.7% かったため・・の1回答含む）

6

必要文書の探し出しに時間がかかる等の非効率な状態であるため。

1

現庁舎の建築（保存書庫の設置）又は移転

5

無回答の内訳×

回答記載なし

2

合

計

161

選択数

補足記載なし1.2%

100.0%

選択数

上記の方式を行っていない

1

導入なし

1

15

４．現在の紙の公文書の管理形態（１）紙⽂書の保管形態としての簿冊形式とバーチカルフォルダ（+キャビネット）方式の採⽤割合
下の図・表-15-1（3.3）は複数回答を基としているため、団体数で表⽰している図・表-16（「⽂書管理通信」で静岡県内の市町村を対象に平成１5年に⾏ったアンケート）とは単純比較できませんが、（敢えて比較すると）今回が58.7％、前回が約70%で、統合⽂書管理システムや情報公開法施⾏がバネとなって、簿冊が少し減り、その分バーチカルが増加している傾向があるのかもしれません。しかし2回の調査の間が20年弱空いていることを考えると、簿冊管理方式は今だに根強いと言わざるを得ません。
（２）統合⽂書管理システムと簿冊、バーチカル方式との関係について
統合⽂書管理システム導⼊済又は導⼊中団体で、簿冊形式のまま移⾏されたかと推測できる団体が少なくとも14団体（導⼊団体で紙のファイル形態と回答した40団体の中の35％）あります。これら団体の統合管理システムの運⽤が良好であるかどうかは第４章の役割ですのでここでは触れませんが、統合⽂書管理システム導⼊に際して、必ず紙管理のファイル形
態をバーチカル管理に切り替え、ファイリングシステムを並⾏導⼊する…という単純な図式とは限らないということが言えそうです。

図・表-15-1

回答件数

構成比

41

26.5%

91

58.7%

11

7.1%

2

1.3%

10

6.5%

種別

紙⽂書の
保管方法

選択肢

内容

ア

バーチカルフォルダとキャビネット保管

イ

簿冊形式

ウ

規則が無く不統一エ

ア、イ、ウに回答が無く、ファイル形態として「統合⽂書管理システム」を選択していると思われる回答

回答無 紙のファイル形態に関する回答なし
図・表-16

（３）各団体の現⾏の⽂書管理システムの運⽤状況
下の図・表-17では、３.３の回答全体から、各々の団体が現在採⽤している何らかの（＝名のない）手法でも、それがうまく稼働しているのか、そうでないのかを分析しています。
具体的には、各選択項目を、Ａ：良好な運⽤状況を⽰唆する項目（オ、ク、コ、シ）、Ｂ：不良な運⽤状況を⽰唆する
項目（ウ、カ、キ、ス、ソ）に仕分けし、各団体が回答した項目がＡ，Ｂいずれの傾向を⽰すかを観察し、これを下記
図・表-17にまとめました。
※上記のオ、ク、シ、コ等のアンケート回答記号は、次ページの図・表-15-2を参照して下さい。
（図・表-15-2は15-１の元データです。）■3.3の設問に回答の得られなかった1団体を除く149団体のうち、実に約74％については紙文書の管理に特段の問題がないこと、逆に約26％の団体では管理基準がなく、規則の不備や不統一により運⽤に不備があると推測されるという結果が出ました。
■７割以上の団体で、紙⽂書の管理について問題なさそうだというのは、
図・表-18左の図・表-18（平成15年実施の「⽂書管理通信」アンケート結果）に比べて、ほぼ逆転した結果です。これはこの10余年間の情報公開法・
平成１５年７月「⽂書管理通信」実施アンケート
統合⽂書管理システム導⼊バネが強く働き、何らかの改善が着実に⾏われた結果と楽観して良いのでしょうか？
平成15年アンケートは担当職員の主観的な感想、今回は細かな条件項
目選択から選んでいただいたという意味では、ある程度客観的な数字であるという違いは⼤きいのかもしれません。各役場の客観的な条件を並べて判断すれば、担当者⾃身が「うまくいってない」と主観的に思っているほど現状に不都合はない…ということなのかもしれません。
紙の公⽂書管理システムの運⽤の良否

図・表-17

統合⽂書管理システム導⼊区分

3.3回答で、ウ、カ、キ、ス、ソの選択無し

3.3回答で、オ、ク、コ、シの選択無し

回答

紙⽂書の管理システムが良好と推定される団体

紙⽂書の管理システムが不良と推定される団体

なし

市部

市部

市部

町村部

小計

構成比

町村部

小計

構成比

合計
団体数

未導⼊（予定、計画中含む）の団体

43

30

73

49.0%

16

14

30

20.1%

1

104

導⼊済み又は導⼊中の団体

29

8

37

24.8%

9

0

9

6.0%

0

46

72

38

110

73.8%

25

14

39

26.2%

1

150

合計（=統合⽂書管理システム
導⼊有無に係らない全団体）

上段紙文書管理運用良否の構成比

7 3.8 3%26 .1 7%16

17
図・表-15-2採用しているファイリング方式についての回答選択事項（「現在の紙の公文書の管理状況を教えてください。」）
元番

分類

選択回答の内容

回答数 構成比ア

バーチカルフォルダとキャビネット保管

41

9.9%

イ

紙の公文書は主として簿冊に綴じこんでの保管となっている。

93

22.4%

26

6.3%

12

2.9%

6

1.4%

33

8.0%

44

10.6%

14

3.4%

21

5.1%

26

6.3%

ファイリングシステムを意識して導入した歴史が無い。

13

3.1%

ファイリングシステム（註2）はあるものの、ファイル様式やファイル方法の統一化はできていない。

4

1.0%

コ

ファイリングシステムは過去に導入され、現在も良好に運用されている。

28

6.7%

ツ

その他（市町村合併時において、旧町で使用されていたファイリングシステムは廃止された。）

8

1.9%

8

1.9%

15

3.6%

ウ

ク

原課発生紙文書の保管形態 紙の公文書のファイリングルールは決まっていないか又は守られておらず、バーチカルフォルダ、簿冊な（合併による管理方法の不整 ど様々なファイリング用具が、原課や係、担当単位で統一せず使用されている。
合及び合併契機の管理統一化含む）
市町村合併時に、各構成団体のファイリングを統合し、現在は一定のファイリングルールで統一化されて
いる。

キ

エ

市町村合併の影響で、旧町村ごとの元のファイル方法、規則が用いられていて統一化されていない。

原課発生文書は全部または一部が統合文書管理システム
一部が統合文書管理システムが導入されている。
のデータで格納引継ぎ後の保存文書は文書管理主管課が管理し、所属の保存文書庫に格納し、書庫管理と廃棄も文書
管理主管課の手で行っている。

オ

カ

保存文書庫の管理主体又は引継の有無
文書管理主管課と原課による引継ぎが行われていない。現用文書の保管期間も一定の規則性が無い。

シ
サ

統合書庫、分散書庫に関わらず、保存文書の書庫の管理は文書管理主管課の手で行われている。
保存文書庫の集中、分散管理 合併等の影響で、保存文書庫は合併前団体の庁舎ごとに分散している。

ケス
ファイリングシステムの導入有無タ

ファイリングシステムの適用方 ファイリングシステムを導入したが、無理のある統一化はせず、原課の業務内容に即して最も使いやすい法
保管方法、用具、ルールを定めている。
ファイル方法や規則は整合がとれていないが、このことにより探し出しができないとか、あるべき文書が知らぬ間に廃棄されてしまったなど特段の問題は生じていない。

セ

ソ

文書管理システム未整備の影 ファイル方法や規則が統一されていなかったり、書庫管理が統一的でない結果、あるはずの文書の探し出しができないとか、保存期限に満たない文書が知らぬ間に廃棄されてしまったなど事故が起こっている
響
又は起こりかねない状態である。

15

3.6%

チ

当団体のファイリングにおいては、原課、係、担当者が歴代、長年にわたって維持してきたファイル方法
は、担当業務や発生する図書の性格に最も良く適合した方法であると容認している。

7

1.7%

1
記載数

0.2%
100.0%

×

回答なし
ツ．その他を選択した団体の補足記載された内容（８件）

1

引継後の保存文書は文書管理主管課の指示のもとに原課が管理し、全方共通書庫に格納している

1

2

新庁舎と同時に永年は、新庁舎保管

1

3

行政文書管理規程に基づき文書管理が行われている1

4

市が作成したアクセスを使用し、管理している。

1

5

Ｈ26-28でファイリングシステムを導入予定である

1

6

庁舎外の文書保存庫の管理は、文書管理主管課が行っている。

1

7

市町村合併時において、旧町で使用されていたファイリングシステムは廃止された。）

1

8

補足記載なし1

18■統合⽂書管理システム導⼊団体においては、紙⽂書管理の運⽤が良好である比率が、非導⼊団体に比べて⾶躍的に⾼かったことは、想定内のことでした。
というのも、統合⽂書管理システム導⼊の前後で、紙⽂書のファイリングシステムが導⼊されることが多いからです。
（同システムを稼働させるには、「ファイル基準表」等を含む⽂書管理規定が明確に定められる必要があるため）■統合⽂書管理システム導⼊団体であって、原課から⽂書管理主管課への⽂書の引継が⾏われていない団体が1団体、原課単位で紙⽂書のファイル形態や保管⽤具がバラバラであるという回答が8団体、⽂書の誤廃棄、探し出し不能などの事故が生じている団体が4団体など、統合的⽂書管理システムが導⼊されていれば、有ってはならないと思われる
回答がそれなりの数出ている点に注目する必要があります。
■統合⽂書管理システムによる紙⽂書管理の改善効果はかなりの程度認められますが、一方で上記のように導⼊失敗に近い状態にあるのではないかと想像される団体も一定数存在しています。このことは、次の4章にて触れることとなります。
なお、アンケート項番4.1でシステム導⼊済又は導⼊中と回答した団体が51団体であるのに対して、前ページの図・表-17（アンケート項番3.3の集計）では46団体となっています。5団体も少ないのは、4.1の回答で「導⼊は終えたが運⽤に至っていない」、「導⼊は決まっているが、現時点では導⼊前の状態である」、「現在導⼊中である」と回答した6団体の回答
担当者のうち、5団体の担当者は、3.3では未導⼊としてエ（導⼊または導⼊中）を選択しなかったためと思われます。

第４章

被災想定地域所在団体における統合（総合）文書管理システムの導⼊状況について

１．統合文書管理システムの導⼊状況について（アンケート項番：４．１）（１）今回調査での導⼊率と、2002年度総務省調査結果の比較

全国的に⾏われた直近の統合⽂書管理システム導⼊状況調査の資料で探し出せたのは、2002年の総務省による調査結果でした。
（ 2002/10/17 総務省 地方⾃治情報管理概要/地方公共団体における⾏政情報化の推進状況調査結果）
総務省調査によれば、市町村（政令市などの⼤規模団体を含む）における導⼊率は23％ですが、今回の私どもでの調査では、次ページ図・表-19に⾒るように、導⼊済が31.3％、導⼊中まで含めると34％、導⼊予定まで範囲に⼊れれば実に48％と、半数に達する勢いです。（今回の調査では政令市を除いているので、実体はもっと⼤きな差となる可能性があります）
南海トラフ⼤地震被災想定地域内の市町村を対象とした点でまず相違があり、有効回答数（分⺟団体数）の差も⼤きく、この結果を全国に敷衍して、2002年からの約12年間で全国で2倍以上に増えたという結論を直ちに導くのはどうかと思います。
（他のより近い年度に⾏われた調査又は将来⾏われる調査結果とも比較して、数字の妥当性を考える必要があります。）
ただ、この12年間に、情報公開法施⾏、平成の市町村⼤合併という⼤きな出来事があり、これを背景として、相当数の市町村
で導⼊が進んだことは間違いなく、このことは前述した今回調査の別項目（第3章2,3）の数字からも推定されます。
実は、今回調査の対象地域の特殊性が原因で、全国平均より⼤幅に⾼い導⼊が進んでいるのだと予測していましたが、残念ながらこれをアンケート結果からは導くことはできませんでした。

19
図・表-２０
図・表-19

選択項番

既に導⼊を終えているが、所期の目的は達成されておらず、良好な

キ

導⼊中

導⼊予定

構成比

38 25.3%

既に導⼊を終えていて、ほぼ良好に運⽤されている。

ア
導⼊済

回答合計

導⼊状況（アンケート回答4.1の選択肢）

運⽤とは言えない。

7

4.7%

ク

導⼊は終えているが、運⽤には至っていない

2

1.3%

イ

現在導⼊中である。

2

1.3%

ウ

導⼊は決まっているが、現時点は導⼊前の状態である。

2

1.3%

エ

次年度以降に予算化を検討している。

2

1.3%

オ

検討はしているが、予算化の目途は⽴っていない。

19 12.7%

カ

現時点では導⼊の検討はしていない

73 48.7%

31.3%

2.7%

14.0%

52.0%

導⼊なし

5

回答記載なし （上記カと同じく導⼊検討無しとみなします）

150

合計
上記の内、付記の有った回答（２件）

3.3%
100.0%

イ．現在導⼊中である。（システムは導⼊中で現⽤⽂書はデジタル化推進しているが、保存⽂書を含む
全⽂書の電⼦化には至っていないし、予算化の目途も⽴っていない）
ク．その他（導⼊しているが電⼦決裁機能は、ない）

図・表-２1
導⼊中

導⼊済又は導⼊（イ）+（ウ）

中団体小計

導⼊予定

導⼊済、導⼊中、（エ）+（オ）

導⼊予定の合計

31.4%

2

18

34.0%

23

45.1%

0

23

43.4%

5

9.8%

0

5

9.4%

市部

地方区分

導⼊済（ア）

東海地方

16

0

16

近畿地方

21

2

四国地方

4

1

左記の構成比構成比

図・表-２2
市／町村区分導⼊済（ア）

39

導⼊中

導⼊済又は導⼊（イ）+（ウ）

中団体小計

2

左記の構成比 導⼊予定（エ）

41

83.7%

14

導⼊済、導⼊中、導⼊予定の合計

構成比

55

78.6%
21.4%

九州地方

6

1

7

13.7%

0

7

13.2%

町村部

8

0

8

16.3%

7

15

合計

47

4

51

100.0%

2

53 100.0%

合計数

47

2

49

100%

21

70 100.0%20（２）統合⽂書管理システム導⼊の地域的、市部、町村部（規模）による特性（アンケート項番：4.1）①地域的な導⼊特性（前ページの図・表-21参照）
前ページの図表で明らかなように、近畿及び東海地方での導⼊団体が多く、今回アンケートの回答団体150のうち、実に76.5％を占めます。
九州地方が13.7％、四国地方が9.8％、中国地方は０％と、2002年度の全国平均に比べてもかなり低い水準です。
このうち中国地方については、もともとアンケート発送団体数が13、回答をいただいた団体数が3と、極めて低いことが関係しているだろうと思われます。
②市町村規模別の導⼊特性（図・表-22）
市部が8割弱、町村が2割強で、想定した通り、町村での導⼊率が非常に低いことがわかります。

２．統合文書管理システム導⼊団体での、導⼊前発⽣紙文書に対してどのような処理を⾏っているか？（4.1.1）
導⼊済、導⼊中と回答された51団体に対して掲題の質問をし、回答を右の図・表-23にまとめました。（複数回答）
紙の状態のまま保管との回答が9割を占め、残る1割が磁気画像化、マイクロフィルム撮影などの媒体変換を⾏っています。
「継続的に電⼦媒体に変換している」と回答されたのは、僅か１団体でした。
統合⽂書管理システム端末を使⽤して、システム導⼊以後の電⼦的⽂書検索を⾏うとともに、導⼊前の膨⼤な保存⽂書についても電⼦化を進め、端末画⾯から検索する。そのような条件が整ってこそ、より⾼い事務効率の改善効果を生むはずなのですが、そのような理想の状態とするには⼤きな経費がかかり、これが⼤きなネックとなっているものと思われます。
近年、スキャナの⾼性能化、低価格化が⾶躍的に進んでいます。庁内での磁気変換作業の内製コストも、業者への委託コストも低減化している中、地震、津波からの防災、減災対策として有効な電⼦媒体への変換を⼤々的に⾏うことをお奨めしたい
ところです。
なお、防災、減災対策としての公⽂書の電⼦化には、必ずしも法的証拠能⼒確保のためのマイクロフィルムを媒介させる必要はありません。あくまで原本は紙として保存すれば、法的証拠
能⼒は万全であるためです。
統合⽂書管理システムに格納することによる検索⾯での利便性と、防災対策の⼆つの目的で電⼦化のみを⾏うとすれば、マイクロフィルムを介す場合に較べ、費⽤的に半分の予算で実施可
能となります。

図・表-２3
導⼊前の紙⽂書４．１．１(複数選択可）
ア
ウ①

継続的に電⼦媒体への変換を⾏っている。
マイクロフィルムに撮影しているが、磁気画像化は計画的、継続的には⾏っていない。

区分

回答数

該当数

2
2

その他（永年保存⽂書についてはマイクロフィルム化及び
カ②

電⼦データ化している。それ以外の⽂書については全て保1

6

存年限により廃棄）
カ③
ウ②
エ①
エ②
オ

その他(平成１８年までは、計画的・継続的にマイクロフィ
ルム化）
紙の状態のまま書庫で廃棄期限まで保管している。
紙で過去に発生した⽂書は、原則として紙のままで保存・保管している。
紙の状態のまま書庫で廃棄期限まで保管している。
紙で過去に発生した⽂書は、原則として紙のままで保存・保管している。

1
1
34
1
16

その他（登録のみ⾏い、⽂書は紙のまま保管している。）

1オ．カ その他（登録のみ⾏い、⽂書は紙のまま保管している。）

1

システム導⼊団体で4.1.1の回答なし

2

合計

62

カ①

54

21

３．統合文書管理システム導⼊団体での、導⼊後にも発⽣せざるを得ない紙文書に対してどのような処理を⾏っているか？
（4.1.2）
システム導⼊後に発生する紙⽂書を磁気媒体に変換してシステムに包摂することは、作成後の⽂書の検索上の利便性にとって、システム導⼊前の蓄積された紙⽂書の電⼦化以上に重要です。アンケートではこの点がどのように運⽤されているかを聞いています。
（１）紙発生の⽂書を電⼦媒体に変換し、統合⽂書管理システムに格納しているケース
次ページの図・表-24（4.1.2）を参照してください。
アンケート項番4.1で統合⽂書管理システムを導⼊済、導⼊中と回答された51団体のうち、「個⼈のデスク周囲にスキャナを備えており、スキャナで磁気媒体に変換し作成した磁気画像を一件⽂書としてシステム内のフォルダに格納している。」との回答を選択された団体が2団体ありました。
近年、数万円代で⾼性能な（A3判）小型卓上スキャナが登場しましたが、この２団体ではこの種のスキャナが⼤量に設備されていて、外部から収集したカタログなどの紙資料を素早くスキャンし、統合⽂書管理システム中の一件⽂書のフォルダに格納するという処理をされていると想像できます。
ボーンデジタル（最初から電⼦的に発生する）⽂書、ターンドデジタル（紙で発生し、その後に電⼦媒体に変換された）⽂書で、１件の⽂書全てが構成されて統合⽂書管理システムの⽂書フォルダに格納されることが理想ですが、低価格にしても何百台〜数千台の単位で設置が必要となると、費⽤⾯でブレーキがかかるものと思います。
（２）紙発生⽂書は統合⽂書管理システムには登録せず、そのまま紙として、電⼦的に作成された⽂書とは別管理とするケース
上述の２団体以外は全て（49団体）、スキャナ等を介してフォルダに格納することはせず、紙の状態のままで事後も管理されるとのことです。結果として1件⽂書の中身の一部はシステム内の電⼦的ファイル、他の一部は紙の状態の簿冊か
バーチカルのファイルに格納され、バラバラな状態になるということです。
「統合」「総合」の名が冠せられるシステムですから、上述の2団体のような流れに進むことが望ましいのですが、これが実現されるにはまだまだ時間がかかりそうです。

４．なぜシステム導⼊後発⽣文書の内、紙発⽣文書を電子媒体に変換することができないのか？（４．１．２②）
4.1.2の回答で、紙⽂書で発生せざるを得ない⽂書について、電⼦媒体への変換を⾏えないとの回答に対し、
なぜ電⼦化ができないかの理由をお聞きしました。
42団体中7団体のみから回答が得られましたので、図・表-24の右側に7件すべての回答を書き出してあります。
スキャナによる変換に要する作業に多⼤な労⼒をとられること、職員各々が⾃分の事務机又は近い距離にスキャナが⽤意されている状態ではないこと、また作業量、スキャナ設備などの費⽤が膨⼤に必要となること…等々ですが、最終的には量の多さと費⽤的手当てができない…ということだろうと思います。

５．紙発⽣文書を紙のままとして保存した場合に、統合システムで所在場所検索は可能か？（４．１．２②）
図・表-24に⽰しましたが、「ア：紙の状態のまま別ファイルを作成して保管している」を選択した42団体中、14団体がシステムから確認可、不可が9団体、無回答が19団体でした。
この14団体は保存⽂書検索⽤の⽂書の⾒出しデータがシステムに格納されていて、9団体はされていないことを⽰しています。

22
図・表-２４

システムからの紙の別ファシステム稼働後に発生する⽂書の内、紙で取得する⽂書の取り扱い 4.1.2 （複数回答可）

ア

紙の状態のまま、別にファイルを作成し、保管し
ている。

回答数

システム稼働後に、発イル検索・確認は可能か？
可能

生紙⽂書を紙のままと回答な している理由

不可

4.1.2

し

かなりの⽂書量があり費⽤や労⼒回答なし（35団体）

42

14

9

19

2

1

0

1 回答なし紙のままとしている理由

回答等を考慮すると、紙の状態のまま回答有り（7団体）⇒となっている。

個⼈のデスクの周囲にスキャナを備えており、ス
イ

キャナで磁気媒体に変換し作成した磁気画像を一件⽂書としてシステム内のフォルダに格納してい紙媒体から電磁気媒体へ変換することが困難なことがあるためる。

スキャナによるデータ作成や手間

電⼦決済、電⼦供覧に付随

オ①

その他の取扱（内容を⽰す付帯記載なし）

1

0

0

1

するものは統合⽂書管理シに要する、またデータ作成による

ステムにメタデータを登録

データ容量の増⼤を招くため。

する。紙のみの場合でも重要なものはシステムに登録
する

オ②

オ③

その他の取扱（紙の状態ですべて保存廃棄してい
ます。）

1

0

0

スキャナを備えていないため

1 回答なし全ての紙媒体をデータ化できない

その他の取扱（磁気媒体で記録するかどうかを原課で判断している。）

1

0

0

1 回答なし1

0

0

1 回答なしその他の取扱（システムに登録していない⽂書なオ④

アどについては個⼈の管理であるため保存方法や所ためデジタル化が困難であるため在場所などについては、把握していない。）
システム導⼊団体でこの項に回答なし

3

合計

51

電⼦化する労⼒とデータの容量を勘案

23

６．電子決裁（４．１．３）（１）本アンケートによる統合⽂書管理システム導⼊51団体の内の電⼦決裁システムの利⽤率
図・表-25及び右のグラフに⽰しましたが、電⼦決裁及び回議、稟議をシステム上で実施している団体は、統合⽂書管理システム導⼊の51団体中15団体（29％）に過ぎません。
この項（4.1.3）に回答のあった42団体の中での比率でみても35.7％にとどまります。
本アンケート結果による同システム導⼊済の比率は31.3％として、これに全国の市区町村数：1742団体を乗じると、545団体に統合⽂書管理システムが導⼊されている勘定になります。
上述の29％を適⽤すれば、この内387団体で決裁システムが利⽤されていないことになるのです。
想像していたとはいえ、この実情に愕然とする思いです。
（２）電⼦決裁システムを導⼊しなかった理由又は導⼊していても使⽤していない理由
回答のあった26団体を分⺟としてですが、圧倒的多数は「決裁システムに不備が有る、
あるいは（不備とまで言わなくても）使いにくい」という回答で、62％を占めます。
これ以外の「決裁システムを導⼊していない（11％）」、「回議・稟議~決裁の対象となる⽂書中に紙資料があるため（19％）」、「決裁者側のＰＣスキルに問題（8％）」の三つの回答は、結局「決裁システムは使いにくく、当団体の実情に合わない」の中身を言っているものと考えてよいと思います。
要するに「使いにくい」が100％だということです。
「決裁者側のＰＣスキルに問題」との回答には、結果よりはるかに⼤きな数字を想定していましたが、8％に納まっていて少々意外でした。上司に対する遠慮があるのかもしれません
が、日本全国の会社、組織の職場の「⾼度情報化」は、50代、60代にまで及んでいるという分析の方に分がありそうです。
（３）解決すべき方向を考える
⽂書管理システムの根本的な要素、あるいは根本的なメリットの一つが電⼦的決裁システ
ムであることは間違いのないところです。
紙での⽂書発生を抑制し、総体としての現⽤管理⽂書、引継後の保存⽂書の絶対量を圧縮することも、決裁システムと並ぶ⼤きな構成要素ですが、これとても、決裁が紙でしか不可能というのであれば、結果として電⼦的データと紙⽂書を⼆重に管理せざるをえず、期待される⽂書の圧縮効果はゼロとなり実現しません。
公⽂書検索という⾯からいえば、これまでより検索効率が良くなることはあるでしょうが、
引継後公⽂書の磁気化は進捗せず（20ページ参照）、また紙で新たに発生する（カタログなど）⽂書の磁気化も、多くの導⼊団体では⾏われていない事実（21ページ参照）から考えれば、この⾯での効果もきわめて限定的なものとならざるを得ません。

24

統合⽂書管理システムの導⼊は、私ども「⽂書管理通信」編集室としては、災害に対する公⽂書の防衛という観点から、「これしかない」必須の解決策だと考えています。しかし、上述した「使いにくさ」＝「ユーザーインターフェースの悪さ」を克服
できなければ、このシステムの未来はありません。
その意味で、たった2団体とはいえ、「職員のデスクの個々又は近傍にスキャナを設置し、発生時点で直ちにスキャンして一件
⽂書ファイルに格納できる仕組み（22ページ 図・表-24）を採⽤されている団体が既にあったという事実は画期的です。
この回答に問題解決の一つの糸口が⽰されているのではないかと思います。
（この2団体には、いずれ訪問させていただき、「使いにくさ」がどのように克服されているかを調査したいです。）
図・表-２5

電子決裁・回議等の電子決済は⾏っているか？ ① 4.1.3①
ア①
ア②

⾏っている
⾏っている（支払い関係窓口即時処理するものなどは除く）

回答数

区分

14

電⼦決裁を

1

15

有効回答42団体

導⼊51団体で

での構成比

の構成比

⾏っている

35.7%

29.4%

64.3%

52.9%

15団体

回議、稟議を⾏い、電⼦決裁を受けようとする一件⽂書の中に、磁気画像化されずに紙の状態のままの図⾯やその他の資料があって、磁気画像
イ化を待ってからという訳にはいかないため、結局元々磁気データとして5作成された⽂書も印刷し、紙の⽂書として回議、稟議、電⼦決裁を受けざるを得ない。

ウ①
ウ②

エ
オ
選択無

1

決裁・紙
電⼦決裁（※註12）を受けようと思うのだが、する側のPCスキルなどの問題で、結局紙の状態で実施せざるを得ない。
回議、稟議、電⼦決済システムに不備が有るか、あるいは使いにくく、結局紙の状態で実施している。

2

1

電⼦決裁システムは無い（導⼊していない）

2
9

合計

27

（紙で実施）
27団体

16

⾏っていない（＝電⼦決済システムを導⼊していない）

回答なし

電⼦決裁を
⾏っていない

不明

17.6%

51

25

（３）統合⽂書管理システムに格納されている公⽂書（情報）に対して講じている防減災対策
津波あるいは庁舎倒壊、⽕災等による公⽂書消失被害から公⽂書を防衛するための最も効果的な方法は、⽂書の発生から、廃棄に至るまでのライフサイクルの過程のどの段階の⽂書も、すべて電⼦化され、この電⼦データ（電⼦的公⽂書情報）
を安全なクラウド上や、提携先の遠隔地市町村、データセンター等に常時バックアップし、かつ万一の被災に際しては、速やかに安全保管されている電⼦的データを使⽤可能とするシステムを構築しておくことであると、「⽂書管理通信」
は確信しています。
アンケート項番4.1.4は、この観点から、南海トラフ⼤地震被災想定地域内で、統合⽂書管理システムを導⼊されている51団体において、公⽂書データの（被災に対する）保全対策を採⽤しているかをお聞きしました。
結果は右の図・表-26に⽰しました。 図・表-２6
クラウドコンピューティングの利
統合文書管理システムによる文書データの防災対策 4.1.4
⽤、他地域の提携市区町村や⺠間
データセンターへの預託など、何ら庁舎が津波から安全な場所にあり、かつ想定される最⼤震度に耐えうる強度をア持たせているので対策は講じていない。
かの保全対策を講じている団体が49％（51団体中25団体）、
イ
庁舎の安全性は確保されていないが、現時点では何も対策を講じていない。
回答アの「庁舎が津波から安全な場
所にあり、かつ想定される最⼤震度
データやプログラム等の保全にクラウドコンピューティング（※註：６)を利⽤
ウしている。又は利⽤を予定している。
に耐えうる強度を持たせているので対策は講じていない。」を加えれ
ウ+エ 上記ウと下記オの両⽤
ば、35団体となり約69％となります。
システム環境やプログラム、データすべてを、一定周期でバックアップし、安エ
折角の統合⽂書管理システムです
全な地域の公共団体に預託又は預託を予定している。
から、回答のなかった団体と「対策なし」と答えられた16団体について
システム環境やプログラム、データすべてを、一定周期でバックアップし、安オ
も、システムを利活⽤して最⼤限に全な地域の⺠間のデータセンターに預託又は預託を予定している。
公⽂書の安全保管を実現していただ
ければと願っております。
オ+カ 上記オと下記カの両⽤
カ

データのバックアップは⾏い、プログラム格納媒体を含め、安全が確認されている耐⽕書庫に保管している。

対策有無 回答有った45団

団体数

区分

対策なし

44.4%

39.2%

対策有り

55.6%

49.0%

10

1

1

6

1

3

1

ケ②

その他の対策（内容説明なし）

2
6
合計

の構成比

10

その他の対策（バックアップを⾏い、磁気テープでサーバ室内に保管）

し全導⼊団体51で

10

ケ①

回答な

体での構成比

51

不明

11.8%

26

（４）本アンケートで、⽂書の津波による浸水対策に漏れがあると評価した15団体と統合⽂書管理システム
この章の最後になりますが、今回のアンケート（1.2〜1.5）で、「浸水による公⽂書被害に対する有効な対策がない」との評価となった15団体（150団体中）について、統合⽂書管理システムの導⼊の有無、導⼊されている場合の⽂書データの保全対策がどうなされているかをアンケート内で追跡し、下の表にまとめました。結果は、約半数の7団体が統合⽂書管理システムを導⼊されていて、その内4団体がデータの保全対策を講じている、又は庁舎⾃体に問題が無いため対策が必要ない、のいずれかの回答でした。
一方、対策が講じられていない団体が2団体、回答が無かった団体が1団体です。※15団体中8団体はシステム未導⼊です。
現時点で未対策の3団体についても、既にシステムが導⼊されていることから、今後データの保全対策を講ずることは容易だと思われます。危惧された15団体が8団体に減る可能性が⾼いことは非常に素晴らしいことです。

図・表-２7

ｱﾝｹｰﾄ項番団体

1.2〜1.5

ｱﾝｹｰﾄ項番

4.1

ｱﾝｹｰﾄ項番 4.1.4

浸水可能性が有って、対策が講じられていないる団体（15団体）の危惧内容（下の略称の凡例参照）■本：本庁■支：支所等

津波浸水未対策団体の左記の統合⽂書管理システム導⼊団体での、統合⽂書管理システム導⼊状況

震災対策としてのデータセーブ対策■保：保存⽂書 ■現：現⽤⽂書
団体１

本保/本現/支保/支現

ア．既に導⼊を終えていて、ほぼ良好に運⽤されている。

団体２

本保/本現

ア．既に導⼊を終えていて、ほぼ良好に運⽤されている。

団体３

支現

ア．既に導⼊を終えていて、ほぼ良好に運⽤されている。

団体４

本保/本現/支保/支現

ア．既に導⼊を終えていて、ほぼ良好に運⽤されている。

団体５

支保/支現

ア．既に導⼊を終えていて、ほぼ良好に運⽤されている。
キ．既に導⼊を終えているが、所期の目的は達成されておら

団体６

本保/本現

団体７

本現/支現

団体８

本保/本現/支保/支現オ．検討はしているが、予算化の目途は⽴っていない。

団体９

本現/支現

カ．現時点では導⼊の検討はしていない

ず、良好な運⽤とは言えない。

カ．データのバックアップは⾏い、プログラム格納媒体を含め、安全が確認されている耐⽕書庫に保管している。
ウ．データやプログラム等の保全にクラウドコンピューティング（※註：６)を利⽤している。又は利⽤を予定している。
ア．庁舎が津波から安全な場所にあり、かつ想定される最⼤震度に耐えうる強度を持たせているので対策は講じていない。
イ．庁舎の安全性は確保されていないが、現時点では何も対策を講じていない。
ア．庁舎が津波から安全な場所にあり、かつ想定される最⼤震度に耐えうる強度を持たせているので対策は講じていない。
回答なし

キ．既に導⼊を終えているが、所期の目的は達成されておら イ．庁舎の安全性は確保されていないが、現時点では何も対策を講じず、良好な運⽤とは言えない。

団体１０ 本保カ．現時点では導⼊の検討はしていない

団体１１ 本保/本現/支保/支現カ．現時点では導⼊の検討はしていない

団体１２ 本保/本現カ．現時点では導⼊の検討はしていない

団体１３ 本保/本現/支保/支現カ．現時点では導⼊の検討はしていない

団体１４ 支現カ．現時点では導⼊の検討はしていない

団体１５ 本保/本現/支保/支現カ．現時点では導⼊の検討はしていない

ていない。

回答なし

27

第５章

被災想定地域所在団体における東日本大震災被災団体への職員派遣状況及び観察された文書被害

１．南海トラフ大地震被災想定市町村からの、3.11被災団体への職員派遣実施の有無と派遣先団体（5,5.1〜5.4）
下の図・表-28-1は、今回アンケートに回答をいただいた150団体から、東日本⼤震災被災団体へ職員を派遣して支援をされた団体数を⽰しています。実に150団体中115団体、約77％の団体から職員が派遣されていたことに驚くとともに、感動しています。
関東⼤震災の折、⼤阪市から支援物資を積み込んだ船が、決死の職員を乗せて派遣されたという話が、ＮＨＫの朝の連続ドラマで流されていました。当時、⼤阪市だけではなく、25府県、27市・郡から多くの⼈と復興、救援のための資材が被災地に送り込まれたそうです。
（「横浜市調査季報No.123/1995年3月）」
http://www.city.yokohama.lg.jp/seisaku/seisaku/chousa/kihou/123/kihou123-074-076.pdf）
残念ながら、被災団体の事務支援にどれだけの⼈が派遣されたかの詳細な情報は得られませんでした。
いずれにせよ、今回3.11震災に対する支援派遣は過去の例に較べ、未曽有の規模で⾏われたことは間違いないと思われます。
図・表-28-2には、115団体から職員を派遣した被災団体を挙げています。岩手、宮城、福島の3県、28の市・町にわたっています。
被災地に⻑期間滞在して相手先団体の職務を⾏うのは、精神的にも⾁体的にも⼤きな負担となったかと思います。
全国の都道府県、市区町村の7割、8割の団体から職員が派遣され、⾃らの団体とは多少とも異なる部分もあるであろう被災地市町村の業務を代⾏された経験は、この先の派遣元団体での事務運営にも⼤きく良い影響を与えことになるのではないかと、私どもは考えます。
図・表-２８-1

図・表-2８-2

5 東日本⼤震災被災地団体への職員派遣による支援の実施有無

派遣先の被災団体名（２８市・町）

団体数

構成比

職員派遣を実施した

115

実施しなかった

1

回答なし

34

合計

150

76.7%

23.3%

100.0%

岩手県

宮城県

福島県

⼤槌町

松島町

いわき市

釜石市

石巻市

楢葉町

山田町

山元町

南相馬市

⼤船渡市

仙台市

川俣町

陸前⾼田市

七ヶ浜町

三春町

宮古市

南三陸町

広野町

亘理町

郡山市

東松島市

田村市

岩沼市
気仙沼市
塩竈市
多賀城市
名取市
⼥川町

28

２．派遣職員が⾒聞した3.11被災団体の公文書被害（１）下の図・表-29は、東日本⼤震災被災団体へ派遣された職員が、（総務課、⽂書課等で）公⽂書管理事務に携わったかどうかについてと、携わった場合に体験した公⽂書被害の状態、⽂書消失による復興期事業への影響についてお聞きした結果です。
派遣した職員が公⽂書管理事務に携わったと回答された団体は3団体でした。
この3団体から派遣された被災団体での震災、津波による⽂書被害の状況等は以下の①〜③及び図・表-29の通りです。
①現⽤⽂書、保存⽂書のほとんどが流出した：１団体②現⽤⽂書のほとんどが流消失したが保存⽂書に被害はなかった：１団体③書架が倒れるなどの被害はあったが⽂書そのものへの被害なし：１団体
図・表-２９派遣実施
5

文書管理事務に携わったか？
5.1

派遣先での公文書被害の状態

5.3

文書浸水、焼失があった
場合の復興期への影響
5.4

エ．原課に保管されてキ．引継ぎ後の保存文書
いた文書（現用文書）
も、ほとんど全て津波で流・ 回答記載なし
がほとんど全て津波で消失していた。
流・消失していた。

実施

オ．原課保管の現用文
イ．文書管理に 書の一部が津波で流・関係する業務に 消失していた。
携わった職員がいた。

公文書を被害程度によって分類したり、浸水した公文書を乾かす作業が必要となり、多くの時間を割かなければならなかった。

シ．書架が倒れ、文書
セ．その他（派遣人数が多が散乱するなどの被害
いため、一部のものしか聞 回答記載なし
は生じたが、浸水によき取りができていません。
るものではなかった。

29

３．派遣職員が⾒聞した3.11被災団体の公文書被害その２（5,5.1〜5.4）
下の図・表-30に、前ページの3団体も含めた115団体の（派遣先団体で⾒た⽂書被害についての）回答をすべて集約しました。
これまで、派遣された職員の目から⾒た、被災地団体の公⽂書被害の状況報告はなかったので、貴重な記録だと思います。また、派遣職員
は、被災団体の役場内での事務作業の中で、当然既存の公⽂書も利⽤していた訳ですから、その意味でより臨場性のある記録と言ってよいのではないかと思います。
図・表-3０
選択１

選択２

選択３

ア 派遣先の公文書被害に関しては特に何も聞いていないのでわからない。
ア 同上

団体数
50

イ 原課に保管されていた文書（現用文書）に被害は全くなかった。

ウ 引継ぎ後の保存文書にも被害は全くなかった。

2

ア 同上

オ 原課保管の現用文書の一部が津波で流・消失していた。

書架が倒れ、文書が散乱するなどの被害は生じたが、浸水によるものでは
シ
なかった。

1

ア 同上

セ その他（庁舎は倒壊等の被害を受けていなかったらしい。）

1

イ 原課に保管されていた文書（現用文書）に被害は全くなかった。

5

イ 同上

ウ 引継ぎ後の保存文書にも被害は全くなかった。

2

イ 同上

エ 原課に保管されていた文書（現用文書）がほとんど全て津波で流・消失していた。

1

イ 同上

本庁の文書に被害は無かったが、支所や出先機関の建物に保管されていた文書
コの全部または一部が流消失した。

1

イ 同上

セ

その他（文書の流出はなかったが本部を庁舎外に設置したため必要最小限の文書しか持ち出せなかった。

1

ウ 引継ぎ後の保存文書にも被害は全くなかった。

2

エ 原課に保管されていた文書（現用文書）がほとんど全て津波で流・消失していた。
エ 同上
エ 同上

6
キ 引継ぎ後の保存文書も、ほとんど全て津波で流・消失していた。
キ 引継ぎ後の保存文書も、ほとんど全て津波で流・消失していた。

オ 原課保管の現用文書の一部が津波で流・消失していた。

7
本庁の文書に被害が生じたが、支所や出先機関の建物に保管されていた
サ
文書は無事だった。

1
3

オ 同上

原課保管の現用文書に被害が有ったが、流・消失ではなく、冠水、浸水によってカ
文書が水浸しの状態になった。

1

オ 同上

ク 引継ぎ後の保存文書の一部が津波で流・消失していた。

3

オ 同上

本庁の文書に被害は無かったが、支所や出先機関の建物に保管されていた文書
コの全部または一部が流消失した。

1

キ 引継ぎ後の保存文書も、ほとんど全て津波で流・消失していた。

1

本庁の文書に被害は無かったが、支所や出先機関の建物に保管されていた文書
コの全部または一部が流消失した。
コ 同上

1
シ 書架が倒れ、文書散乱被害あったが浸水ではなく文書消失はない

本庁の文書に被害が生じたが、支所や出先機関の建物に保管されていた文書はサ無事だった。

1

シ 書架が倒れ、文書散乱被害あったが浸水ではなく文書消失はない
シ 同上

1

6
セ その他（派遣人数が多いため、一部のものしか聞き取りができていません。

セ （その他）現在派遣中のため回答できない

1
1

セ 同上

1
回答なし

14

合計

115

30

４．アンケートに回答された職員様個⼈にお聞きした、3.11での文書被害について思うこと（アンケート項番6）
アンケートの最後に、回答いただいた150団体の回答者の皆さん（概ね⽂書管理主管課ご担当者）が、3.11東日本⼤震災による公⽂書
被害の報道によって知り、また支援に派遣された同僚の方から聞いた話から、ご⾃分が携わる⽂書管理に関連して、どのような感想を持たれているかをお聞きしました。（⾃由記述）150団体の半数近い、72団体から回答をいただきました。
72通りの感想を、どのような形でまとめようか迷ったのですが、結論としてはそのまま72通りの感想を⾒ていただくこととしました。
本ページと31,32ページにまたがる、図・表-31-1〜3に掲⽰しますのでご覧ください。

図・表-3１-1
東日本大震災では、被災直後の復旧に必須の図面類の消失、保存文書庫への浸水による文書被害などが大きく報道されていました。このような被害状況を見聞きする中で、文書管理ご担当者として、どのような思いを抱かれましたか？可能な範囲で結構ですので、下の枠内にご記入ください。（被災団体への職員派遣の有無にはかかわらずご回答下さい）
1 保管場所の確保に併せて、文書管理の外部委託をしたい。
2 沿岸部に庁舎がなくて良かった
3 公文書は、市民の共有財産という認識から保存方法及び保存場所を見直すなど、消失しないような対策を検討する必要があると感じた。
4 公文書管理の大切さを改めて感じました。
5 保存文書の重要性を再認識するとともに被害に対する脆さを感じた。被害後の復旧に保存文書はなくてはならないものなので紙のみの保存だけではなく他の保存方法も考える必要があるかもしれないと感じた。
6 あらゆる文書をデータ化・保管するサーバを庁舎以外の場所に設置し、安全に管理しておくシステムづくりが必要ではないかと思った。
7 災害による消失のみでなく、秘密性の高い書類の流出についても想定しておかなければならないと感じました。
8 南海トラフ大地震等に備えて、公文書保護のために必要な予防措置をとらなければならないと思った。
9 災害対策に留意するほか、文書管理システムによる文書の電子化等、今後の文書のあり方について検討する必要がある。
10

永年保存等、将来にわたって必要な文書が消失してしまったことは、大変遺憾であると感じております。
これらの経験を生かすため文書管理の在り方をもう一度検討しようとも考えております。

11 必要な文書が消失することで復旧が遅れ、被災者の方が不利益を被ることのないよう最低限必要な文書の保管方法を改めて考えていかなければならないと感じました。
12 日常の適正な管理のみではなく、災害が発生しても文書に被害が及ばないよう保存することも重要であると感じています。
13 公文書を適切に管理し、後世に伝えていくことは文書管理担当者としての重要な役割であると思う。今後、文書管理に関する被災対策について検討できればと思う。
14 対策は必要であると感じた。
15 当市においては書庫に関する災害対策はとられているが、東日本大震災のような想定を上回る事態に備え、永年保存文書等の重要な文書を電子化するなどのさらなる災害対策の必要性を感じている。
16 本市も南海トラフ大地震の範囲に入っているため、そうした被害は他人事ではなく、何らかの対策を講じる必要があると思った。
17 文書の重要性を改めて感じたと共に、いかにして重要文書を震災被害から守ることができるかということを考えるきっかけとなった。
18 文書はキャビネットに入れて施錠する等、当たり前のことを徹底して行う必要があると感じた。また、書庫の位置についても、地階や１階ではなく、高い階に設置すべきだと感じた。
19 震災といえど、文書管理主管課として、あらゆる事態を想定した管理体制に努めたいと考えます。
20 南海トラフ地震、その他の災害に備え、より安全な場所で保管することが最重要

図・表-3１-２
21 当村は津波による被害は起こらないと思うが、地震等の災害による文書被害は今後予想されるので、対策を検討する必要はあると思う。
22 できるだけ措置を検討していく必要性を感じた
23 甚大な被害状況には絶句するばかりですが、公文書の消失や浸水被害への対策を含め、災害の備えの必要性を痛感しています。
24 日常では想定し難い状況における文書被害についても日ごろから想定し、対応していかなければならないと感じた
25 大震災は我が町では関係ない事と考えるのではなく一人ひとり防災意識の啓発に努めていくとともにいつ発生するかわからない地震等の災害への備えを万全にしていかなければならないと感じた
26 公文書原本の安全な保管は必要だが重要文書の複製物の作成と別保管について早期に実施しなければならないと感じている。
27 震災による公文書被害に対する支援の重要性と、公文書の電子化を行うことや地震の揺れによる書棚及び書庫等の倒壊に伴う文書の混乱を防ぐための公文書管理対策を講ずる必要性を感じた。
28 現在の書庫における公文書の安全確認を常に考えていかなければならない。
29 公文書は自治体の基盤であり、それを失うことは、自治体の機能そのものに大きく影響してくる。地震や津波だけでなく、あらゆるものから公文書を守ることはとても重要なことであると改めて感じた。
30 事業について詳しい者が不在となり、過去の作業を参考とすることが出来ない場合には、迅速さを要する作業を行うことが難しかったと聞いているので、重要な文書などのデータが消失しないような文書の管理が必要だと感じた。

31

統合文書管理システムだと災害時電力が無い、限られている状況でシステムが稼働しなければその時必要な文書の場合、かえって不都合。とは言え紙ベースの管理でも浸水・土砂にもろい。一応、非常持ち出し類の指定等もきめているが、就業時に被災するとも限らず。。。

32 建物が崩れただけでは文書は残るが、津波で流されてしまったら文書はなくなってしまう。文書被害の対策は浸水対策が一番重要であると感じた。
33 庁舎の耐震性や津波高もクリアしている状態であるが、近隣市において水害による文書被害が発生しており現状に対する何らかの改善が必要であると考えております。
34 本市は浸水等の心配は特にないが、被災した場合の文書の管理等どの様な被害が出るかという所から考える必要があるかと感じた。
35 様々な災害を想定し、それらによる被害が、想定されない場所やいち早い復旧を図るためのバックアップデータ保存を考えることが重要だと思った
36 復旧のために必要となる文書だけでなく、災害時の要援護者台帳などの消失にも懸念を抱いている。
37

被害の復旧につながる行政のこれまでの蓄積が消失してしまう恐れがあることに衝撃を受けた。関西でも大災害が発生する危険性が高いので、対応策を検討すべきだとは思うが、様々なことの優先順位からすると現実的には厳しいのではないかと思う。

38 文書の被災は本市でも起こり得るが、緊急時は人命優先であり、文書の保全をそこまで主張し得るか微妙な問題である。
39 行政の業務に必要な文書・資料が津波により流失、浸水し大きな被害を受けたことは、非常時の現場で業務を行う職員にとって非常に厳しい状況であったと思う。
40 文書管理担当として危機意識を持たなければいけないと思いました。
41 データによる保存は便利だと思いますが、複数の媒体を使って二重に保存しておく等消失のリスクを軽減しておく必要があると思いました。
42 業務において致命的だとは思いますが、大規模な災害であったためやむを得ないと思います。

43

未曽有の大災害を前にしては、私が当事者でも、同じ事態に陥っていたと思いますので、何ともいえない思いです。過去の重要な文書は、いざ必要となる時までその重要性は風化する一方ですので、文書管理における災害に対する意識も希薄になりがちです。この災害から学んだことからスタートし、必要な措置を取っていけたら良いと思います。

44 紙文書の修復には、多大な費用と時間がかかることを考慮すれば、「公文書の電子化」が最も有効な対応策のように感じる45

被災時には被害状況の把握や罹災証明の発行など通常の業務以外の業務も急速に行わなければならない中で、保存文書の消失や浸水により、通常業務（戸籍の発行など）もままならなかったと聞きますので、日頃から災害時にも対応ができる（困ることのない）文書管理をしていくことが大切だと思いました。

46 当時は文書管理の担当者ではなかったが、今考えてみると文書の安全確実な保存は重要性を感じる。特に電子データと共に紙媒体を失った場合には職務に大きな支障が出ることが想定される。
47 災害における文書管理とても重要である。
48 本当に必要な時にないということは記録としての意味をなさない。普段の業務のコンピュータへの依存度が増す中で、そういった本質的な文書管理の意義を再認識した。
49 公文書を一元的に管理するのではなく分散管理（バックアップ）することが必要だと感じた
50 災害に耐えうる文書管理体制を早期に構築する必要がある。

31

32
図・表-3１-３
51 被災直後でも事業が継続できるように、公文書の管理に取り組んでいきたい。
52 大災害が発生した場合に対応し公文書の保存方法について考えさせられた。
53 永年保存部署については保存場所を考える必要がある。
54 文書が被災して、業務ができないということが実際に起こっているので、ある程度大きな災害であっても耐えられる対策を立てなければならないと考えるが、現実的にどこまで何をやっておくべきかの判断は難しいと感じている。
55 災害時には、人命が最優先ではあるが公文書の損失は行政市民にとって大きな痛手である。文書の保存・保管についても最良の方策を考えながらとりくまなければいけないと感じた。
56 災害に備えることも必要だが、普段から文書管理の徹底や職員の意識を高めておくことが必要
57 何を基に行政サービスを開始すべきなのか不安を抱いた。
58 保管場所の立地及び設備、文書のデータ化
59 津波での流失や海水に漬かることも考慮しなければならないと思った。
60 本町は内陸部にあるため浸水被害は想定していないが、火災による文書の消失などの対応を考える必要があると感じた
61 紙ベースで保管している文書のバックアップ等の検討（電子文書化の必要性）
62 今後の業務に大きな支障があり大変困ると思う。
63 災害が発生した場合でも、公文書の被災は最低限に食い止めなければならないと思う。
64 東日本大震災における文書被害は、その時点では、避けられない、致し方ない事態だったと思う。厳重に管理すべき重要文書の選別保存が必要と考える
65 原本性の考え方を整理する必要はあるが、中長期的には電子化及びクラウド課は必須だと感じた。
66 当時は自治体職員ではなかったが事業系（建設・水道等）の図面のように、なくては困る文書は電子媒体でも残す必要を感じます。
67 文書管理の面でも災害に対する備えが必要だと感じた。
68 マイクロフィルムや磁気化が必要だと思います。
69 津波による浸水は可能性は低いように思うが、他の被災を免れることは難しいのではないかと感じる。
70 被災前にきちんと対策を講じておくことが必要と考える。
71 永年、長期保存の文書について、災害時の対策を講じなければいけないと感じた
72 大きな危機感を覚えました

第６章

まとめ

今回のアンケートの構成は、一つの質問に１：１で回答可能な形の設問より、むしろ複合して答えていただいたり、複数選択式が多く、とりまとめに多⼤な時間を費やしました。
同じような回答でも、続く副次的な回答によっては前の回答の意味も変わってしまい、単純に同一回答として処理できないなどの問題が多々生じました。このことは、回答者の職員においても、回答するのに単純には判断できず、副次的回答に書こうとする答えと関連して全体を考えなければならないなどの苦労があったかと思います。
「はじめに」にも書きましたが、 21都府県、406団体にお送りしたアンケート⽤紙に、回答を頂けたのは150団体に過ぎませんでした。
しかし上のような「答えにくさ」と「全部書くのにかかる時間」を考えれば、150団体からいただけたというのは素晴らしいことだと考えています。
また単純回答形式でなかったことにより、全体としては皆様の市町村での現況が、より生々しく表現されているというメリットもあったように感じています。
このアンケートで判明したこと、分析できたことについて、次ページに取りまとめます。

33

１．公文書を物理的な破損や⽕災から守る対策、公文書を津波等の浸水被害から守る対策についてうかがいました。
アンケート項目に、庁舎の耐震性に問題がある場合の耐震補強等の対策についてお聞きする項目が⽤意されていなかったため、補足的な調査をその後に⾏い、その結果、庁舎に関しては概ね何らかの対策が講じられていそうだと推定しています。
公⽂書浸水被害への対策に関しては、最終的に150団体中15団体について、公⽂書の浸水被害が想定されるにも関わらず、回答からは何らの対策も講じられていないと判断せざるを得ません。
（逆に考えれば、残る135団体では、浸水による被害は防止可能ということですから、希望のある結論となりますが）
２．ＢＣＰ（業務継続計画）の策定状況について伺い、またＢＣＰと公文書管理（公文書情報の防減災対策）の関係性を、どのように考えられているかの調査を⾏いました。
平成24年度実施の総務省アンケートの導⼊済団体の比率に対して、今回（H26年2月）の比率は3倍以上に⾼くなっています。
原因は、国、県による強い要請を背景とした2年間の時間経過にあると思われますが、回答団体が南海トラフ⼤地震被災想定地域にあることを考えれば、地震、津波バネが働いていることも考えられます。
ＢＣＰと公⽂書管理の関係性については、7割以上の回答者が意識されていることがわかり、まったく逆の想定をしていただけに驚くとともに安心しました。
３．文書管理一般についての現況をお聞きしました。
①紙⽂書管理は相変わらず（悪いということではありません）簿冊での管理が多数を占めています。
②情報公開法施⾏や平成の⼤合併を契機として、統合⽂書管理システムやファイリングシステムなどの⽂書管理システムがかなりの数の団体で導⼊されていることがわかりました。以前に比べれば簿冊管理に対するバーチカルフォルダ管理が増加しているのもこのためではないかと思われます。
③⽂書管理一般に関する複数項目への回答を総合的に判断すると、 26％の団体では「うまくいっていない」のに対し、約74％の団体
では紙の状態の公⽂書管理は良好に運⽤されているという結果が導かれました。この結果は、「⽂書管理通信」としては心強く、またこれまで想定していた割合とは⼤きく相違していて驚きましたが、この結果は、「貴団体では紙の公⽂書の管理がうまくいっています
か？」といった単独設問への回答から得たものではないということは、注意点として申し添えます。
４．統合的文書管理の導⼊状況と公文書データの保全対策についてお聞きしました。
導⼊済、導⼊中の比率が34％という結果が得られました。2002年（平成14年）実施の総務省アンケートでは23％ですので、この12年間で10ポイント以上導⼊率が上がっています。
導⼊団体の内、システムは良好に運営されているが38団体、導⼊が終わっているが所期の目的は達せされていないのが7団体という数字は評価できるのですが、電⼦決裁については53％が利⽤しておらず、回答を得られなかった団体が利⽤していないとすれば、併せて71％の⾼比率となります。このことは、統合⽂書管理システムの導⼊意義の点から考えれば致命的ともいえる数字です。
電⼦決裁を導⼊しない理由については、使いにくい、システム機能の不備がほぼすべてであり、ヒューマンインターフェースの⾯で⼤きなブレークスルーが必要であることがはっきり⾒えています。
５．東日本大震災の被災団体への職員派遣の状況を確認し、現地の文書被害状況や回答者個⼈の文書被害に関する感想をお聞きしました。
被災現地市町村への職員派遣によって得られたもの、報道によって知りえた多くのことは、今後の震災対策上、特に回答者の皆さんが携わる⽂書管理、公⽂書保護の観点に⼤きな、良い影響をもたらすものと思います。

ご清聴ありがとうございました。