PET ボトルリサイクル推進協議会 緊急ニュースレター

2Vol.

2005 年５月

東京都中央区日本橋小伝馬町 7-16 ニッケイビル２階
PET ボトルリサイクル推進協議会 〒103-0001
TEL. 03-3662-7591 FAX. 03-5623-2885

容器包装リサイクル法見直しに関する私たちの意見を聞いてください
第２回テーマ

容リ法見直し緊急アピール

客観的な検証がなされないまま、容器包装リサイクル法が変更されることには同意できません。
６月の中間取りまとめに向け、容器包装の分別収集に関わる役割分担のあり方に関する議論が行われています。現行の制度は、消費者・市町村・事業者の役割分担が簡潔・明瞭で、効果的に機能しています。しかし一部の意見として、費用分担のあり方などについて、課題があるのではと指摘されています。
法の目的は環境負荷と社会コストの低減であり、制度の見直しに際しては、その効果が検証されなければなりません。これらの検証については十分に議論が尽くされておらず、第三者機関を早急に設立し、公正かつ客観的な検証を行うことが不可欠と考えます。
ＣＯＮＴＥＮＴＳ
１．市町村・事業者の費用負担のあり方をめぐって

２

２．費用負担をめぐる個別の指摘事項について

４

３．次回予定５（参考-1） 国の審議会における検討状況について

６（参考-2） 自治体の分別収集費用の実態について

７【インフォメーション】

９1

1. 市町村・事業者の費用負担のあり方をめぐって
現在の容器包装リサイクル法見直し議論の焦点の 1 つ(社)全国都市清掃会議などの市町村団体からも、すでとなっているのは、市町村の分別収集費用負担が、事業に「市町村の分別収集費用は全て事業者が持つべきであ者の再商品化費用に比べて重いのではないか、というる」旨の提案書が出されているところです。

点です。
→その他の論点については、Ｐ６「参考-1」をご覧ください

このような意見に対しては、①市町村の分別収集、選別保管費用の実態

市などでは、市の分別収集費用実績データを用いて「市に関する検証②制度見直しによる環境負荷・社会コスト低減効果の検証町村が資源化貧乏になりかねない」という情報発信を行を行い、その上で必要な場合には制度の変更を実施すべっています。

きと考えます。

例えば、ごみ減量・リサイクル先進都市である名古屋

検証① 市町村の分別収集、選別保管費用の実態に関する検証
市町村の容器包装廃棄物の分別収集、選別保管費用

環境省の調査によると、平成 15年度の市町村の分別収の実態把握は、国でもさまざまな調査・分析が行われて集費用は総額 3,000 億円（管理費を含めると 4,200 億円）いるところですが、以下の 4 点についてまだ検証が十分と推計されていますが、計算方法が標準化されておらではありません。

ず、得られる便益も考慮されていません。
また、市町村が効率的な収集を行っているかどうかは、①費用の計算方法の標準化

雇用対策や福祉対策など、分別収集に本来必要ではな②費用に対して得られる便益の評価

い政策的な費用が多く含まれているためもあり、比較評③効率性の評価価できない段階です。

④分別収集に本来必要ではない費用の分離→詳細については、Ｐ７「参考-2」をご覧ください。

写真：回収ステーションでの PET ボトルの分別収集風景

2検証②

検証された費用の負担方法を見直した場合の、環境負荷・社会コスト低減効果の検証

社会的に大きな制度の見直しを行う際には、「何のためわち環境と経済の調和する社会システムの実現を基本にの制度見直しなのか」という基本に常に立ち返り、各主体置くべきです。の連携と共通認識の形成を図ることが大事です。しかし、その上で、役割分担の見直しによる課題などの総合的容器包装リサイクル法見直しのまとめに向けては、そのな評価を行い、目的に対する効果があるかどうかを検証

目的が不明確なまま議論が進められているように見受けすることが必要と考えます。

られます。

評価すべき課題の例を以下に示します。

見直しの目的は「環境負荷と社会コストの低減」、すな

課題① 環境負荷の削減に関し検証すべき課題
仮に役割分担の見直しにより、市町村の分別収集・選別保管の負担の一部を事業者に置き換えた場合、

1) リデュース・リユースが進むか
2) リサイクル（市町村の分別収集）が進むか
3) トータルに見た環境負荷が削減されるか（LCA）を検証する必要があります。

課題② 社会コストの低減に関し検証すべき課題
仮に役割分担の見直しにより、市町村の分別収集・選別保管の負担の一部を事業者に置き換えた場合、

1) 市町村など各主体の合理化インセンティブが働かなくなるのではないか
2) 社会コスト全体がかえって増加する懸念はないかといった課題について検証する必要があります。

3

2. 費用負担をめぐる個別の指摘事項について
費用負担のあり方をめぐっては④拡大生産者責任（EPR）の観点から、事業者がもっと①市町村の分別収集費用の増大が財政を圧迫し、分別収集が進まないのではないか責任を負うべきではないかといった指摘がこれまでの議論の中でなされています。

②事業者の費用負担が軽く、リデュース・リユース促進にならないのではないか

以下に、これらの指摘事項に対する私 たちの考えを述べますが、いずれも「環境負荷・社会コストの低減」とい③製品価格にリサイクル費用を転嫁すれば、消費者がうトータルな視点の下、検証すべき事項と考えます。

容器の選択を変更するのではないか

指摘①

市町村の分別収集費用の増大が財政を圧迫し、分別収集が進まないのではないか
下図１及びＰ７「参考 2」に見るように、市町村によって分別収集事業の費用の差が非常に大きい現状を踏まえ、まず、費用の実態を正確に把握するとともに、各市町村がどこまで合理化・効率化できるのかを検証することが求められています。
また、市町村が分別収集の実施により得られる便益についても、さらなる検証が必要です。

指摘②

事業者の費用負担が軽く、リデュース・リユース促進にならないのではないか
前回のニュースレターでも述べたとおり、PET ボトルの環境適合性を高め、3Rを推進することは私たち事業者の社会的責任であります。現行制度の下でも事業者は容器包装リサイクル法の義務である再商品化にかかる費用に加え、3R推進のためのさまざまな取り組みに多額の費用を負担しています。

図１ 市町村による PET ボトル分別収集（部門別）
単価のばらつき（単位：円／kg N=609）

1,983

2000
1800

最小平均
最大1600
1400
1200

1,038

1000

5966000278352400
200700731800

158
直営7612.90.17.0230

84
委託①収集部門計

0.0 48直営

委託

0.10.2③管理部門計

フルコスト単価①＋②＋③②選別保管部門※平成 16 年度 効果検証に関する評価事業調査（市区町村等における分別収集・選別保管費用に関する調査）中間報告（2005 年 3 月環境省）
より、PET ボト
ボトル部分を抜粋
ル部分を抜粋

4

指摘③

製品価格にリサイクル費用を転嫁すれば、消費者が容器の選択を変更するのではないか
消費者は、単純に価格のみで容器を選択するのではなく、利便性などのメリットで商品を選択しています。
また、リサイクル費用の転嫁は、現在の流通構造の中ではきわめて困難です。
このような状況下で仮に商品価格に上乗せできたとしても、消費者の購入時に容器の選択に与える影響は小さいと考えられます。

指摘④

拡大生産者責任（EPR）の観点から、事業者がもっと責任を負うべきではないか
EPR とは、環境負荷を低減することを目的に、生産者に一定の責任を負わせる手法です。PET ボトルにおいては、容器包装リサイクル法に基づく再商品化義務を負うとともに、自主設計ガイドラインによる環境配慮設計の推進や、再商品化施設整備の支援などで、事業者としての責任をこれまで果たしてきています。
一部では、生産者に「すべて」の責任を負わせることが EPR の目的であるかのような議論がありますが、目的はあくまで環境負荷の低減です。
OECD のガイドラインでも、責任の範囲については、各国の文化的・経済的・社会的実情に応じて、環境負荷の低減に最も効果的な制度設計をすることとなっています。
消費者・市町村・事業者が協力して資源化する現在の容器包装リサイクル法のしくみは、1970 年代から試行錯誤を重ねながら各地の市町村が資源分別に取り組んできたことの延長にあり、我が国においては社会的な合理性を持つものと考えます。

3. 次回予定

次回ニュースリリース配信時には、国（中環こうした状況を含め、次回ニュースリリースの審部会、産構審WG）における審議も、6月に予

最終回では、PET ボトル循環のあり方につい定される中間取りまとめに向け、さらに活発なて、事業者としての将来展望を提言する予定議論が展開されていくと思われます。

です。

5

（参考）
参考-1

国の審議会における検討状況について

容器包装リサイクル法は、附則にて「施行より 10 年をこれらの論点の中で②は、今回取り上げた費用負担に越えない範囲でその実施状況等について評価を行い、必関する問題が主ですが、残る①、③、④について以下に要な措置を取ること」と定められており、国においても昨補足します。

年より、中央環境審議会 廃棄物・リサイクル拡大部会 容

まず論点①については、基本的には前回のニュースレ

器包装リサイクルに関する拡大審議（以下「中環審部会」 ターで述べたとおりです。リサイクル（再生利用）よりもリという）や産業構造審議会 環境部会 廃棄物・リサイクルユース（再使用）、リユースよりもリデュース（排出抑制）を小委員会容器包装リサイクルワーキンググループ（以優先するという、いわゆる3R の考え方は非常に大切なポ下、「産構審 WG」という）などで、論点整理と見直しに向けイントであり、PET ボトル関連事業者においても、リデューた検証の審議が進められているところです。

スのためにボトルの薄肉化・軽量化による樹脂の削減に審議されている論点は非常に多岐にわたりますが、主積極的に取り組んでいるところです。また、ガラス製のリなものは以下のとおりです。

ユースびんから缶や PET ボトルへと、消費者の選択が移①容器包装廃棄物の排出抑制及び再使用に関して行する中で、PET ボトルについても実質的なリユースとい

容器包装のリサイクルが進んでも、廃棄物の減量に●つながっていないのではないか
リユースが無くなったのではないか●②市町村の分別収集に関して市町村が分別収集、事業者が再商品化を行う役割●

分担を見直すべきではないか③再商品化（リサイクル）について
特にプラスチック製容器包装について、リサイクルの●手法を見直すべきではないか

える、完全循環型のボトル to ボトルが実現しています。
論点③は主にプラスチック製容器包装に関連する課題です。また、論点④の「容器包装廃棄物」の範囲について
は、PET ボトルにも多少の関連があり、例えば「だし入り醤油・つゆ」の PET 製容器は、現行法では PET ボトルではなくプラスチック製容器包装に定義されています。しかし、素材が全く同一であり、消費者の混乱を防ぐためにも、「だし入り醤油・つゆ」のボトルも PET ボトルとするよう、醤油生産者は求めているところです。

④その他●「容器包装廃棄物」の範囲を見直すべきではないか●

容器包装リサイクルの費用を支払っていない「ただ乗り事業者」の対策をすべきではないかなど

6

参考-2

自治体の分別収集費用の実態について(1) 国の調査により、標準的な費用の把握は困難であることが明らかに〜標準化の必要性
環境省では、2001 年度より継続的に、市町村におけるなど、分別収集費用の正確な実態把握は、非常に困難で容器包装リサイクル法対象物の分別収集費用に関するあることが分かります。これは、調査を行っており、このほど 2004 年度の中間報告がまと●コスト分析に必要な減価償却費等の費目が無いなめられました。この調査は、全国 2,494 の市区町村・一部

ど、現金主義を基本とする公共会計は、根本的に企事務組合に対して、2003 年度の分別収集費用に関する業会計と異なっている

詳細なアンケート調査を行い（回答数 1,586）、集計・分析

市町村の分別収集形態が非常に多岐にわたり、品したものです。

目別の費用単価を算出するための統一的な計算方

表 1 は、PET ボトルの分別収集単価に関する部分の抜法を示しにくい

粋ですが、市町村の収集、選別・保管、管理部門を合わ●

計算方法が見出せる場合でも、計算に必要な詳細せた全体の分別収集単価は、平均で 278 円/㎏となってなデータを定常的に把握する体制を取っている市町います。同じ年度における事業者（特定事業者）が負担し村が少ない

た再商品化委託単価は、64 円/㎏（国の告示に基づく）でといった制度的・システム的な要因があるためであり、決したので、これだけを比較すると、市町村の負担額が4 倍して市町村の側で情報公開が不十分であるなどの問題以上ということになります。

があるからではありません

しかしながら、表中にも見るとおり、ごみ処理やリサイクルにどのように税金が使われてい集計対象となったサンプル数（N）が609 であり、費 用るかを明らかにすることは、ごみ有料化を導入する自治実態について十分な回答が得られなかった自治体

体も増えている昨今、住民に対する説明責任を果たす上の方が多い

でも必要なことです。

●

項目によっては最大値と最小値の間に 1 万倍以上の●開きがあるなど、非常にデータのばらつきが大きい

表１ 環境省調査による 2003 年度 PET ボトル分別収集単価 （単位：円／kg）①収集部門計②選別保管部門

直営

直営

委託

委託

収集＋選別保管単価 ①＋②③管理部門計全体

直営

委託

直営・委託の組み合わせ

フルコス
ト単価
① ＋ ②＋③

ペット

N

96534

202

412609

609

57

378

200

609

ボトル

平均

158

84

230

4876

202

375

129

296

278

最大596

731

1,038

352

700

1,365

1,365

833

972

1,983

最小7.00.1

12.9

0.00.1

0.1

89.8

0.1

37.90.2

中央11561153

3150138288100218191

参考：
収集＋選別保管容量 単価円／ｍ38,493※平成16 年度 効果検証に関する評価事業調査（市区町村等における分別収集・選別保管費用に関する調査）中間報告（2005 年3月環境省）より、PET ボトル部分を抜粋

7

(2) 分別収集により市町村が得られた便益はどの程度なのか
先の環境省調査では、2003 年度における容器包装全びん、PET ボトル、プラ製容器包装、紙製容器包装の4 品

体の分別収集費用は、全国で約 3,000 億円（管理費を含目について、市町村の得られた便益は約 950 億円であめると約 4,200 億円）と推計されました。容器包装の分別り、さらに昨今の最終処分場造成費の高騰を加味すると、収集を行わなかった場合と比較して、約 380 億円の追加最終処分場を新規に造成した場合は約 1,151 億円の便益費用となります。ただし、この費用には整備しないで済んがあると推計されています。

だ焼却処理施設や最終処分場の建設費などの便益は含これに対して、4 品目分別収集に要する市町村の追加まれていません。一方、事業者の再商品化委託費用は合コストは約1,178 億円となっており、費用から便益を差し引計約 399 億円です。

くと、市町村の費用増加は約 228 億円（新規造成型の場

経済産業省では、容器包装リサイクル法施行によるこ合、約 27 億円）となっています。のような社会費用・便益の変化について試算を行ってお一方、事業者の負担は、再商品化委託費用約 399 億円

り、産構審 WG にて資料として提供しています（2005 年 3に容器包装の使用削減等にかかる内部コスト約 136 億円

月 29 日第 17 回 WG 別添資料 7）。これによると、ガラスを加えると、約 535 億円と推計されています。

(3) 効率的なシステムに基づく費用となっているか〜ベスト・プラクティス自治体の検証
一方、分別収集費用の算定方法の標準化を進めると同実施しています。その中においても、車両人員体制等が時に、算定された費用が費用対効果の高いシステムに基過大であるなどにより、高コストのシステムとなっているづくものであるかについて、検証できるようにすることも大事例もあれば、トータル 60〜80 円/㎏程度で、分別品質事です。の高い PET ボトルを効率的に収集している自治体もあり厳しい地方財政の中、経費削減に積極的に取り組む自ました。

治体も多い一方で、人員配置や設備等の面で、効率性をこのような費用対効果の高い収集を行っている ベスト・欠くシステムを取る事例も、今回の環境省調査には含まプラクティス 市町村をトップランナーの標準モデルとしれているものと思われます。て、市町村全体の費用の低減を図ることは十分可能と考PET ボトルリサイクル推進協議会においても、昨年度 20えられます。

程度の市町村を対象とした訪問調査に基づくコスト調査を(4) 政策的費用はどの程度か
政策的費用とは、容器包装廃棄物の分別収集や保管作業に本来かかる費用以外に、環境対策や雇用対策、福祉対策などの政策的意図によりかかる費用をいいます。
具体例としては、選別・保管施設の整備の際、周辺環境対策にかかる費用や、雇用対策上かかる人件費などが挙げられます。
このような政策的費用は、市町村によっては相当な額にらず、分別収集や選別・保管作業に本来かかる費用の実態が把握されにくい要因の一つとなっています。
政策的費用はその性格からいっても、個々の市町村の判断で税金から支出すべき費用であり、分別収集や選別・保管の費用負担のあり方をめぐる議論とは分けて考える必要があります。

上ると考えられますが、その実態は十分に分析されてお8■インフォメーション■①中央環境審議会 廃棄物・リサイクル拡大部会 容器包装リサイクルに関する拡大審議
第 32 回部会が 5 月 13 日に完了。次回拡大審議は 5 月 23 日の予定。
②産業構造審議会 環境部会 廃棄物・リサイクル小委員会容器包装リサイクルワーキンググループ第 20 回が 5 月 19 日に完了。第 21 回は 5 月 25 日の予定。
③両審議会の合同審議
5 月 30 日に予定。

●本件に関するお問い合わせ先●PET ボトルリサイクル推進協議会〒103-0001 東京都中央区日本橋小伝馬町 7-16 ニッケイビル２階
TEL. 03-3662-7591 FAX. 03-5623-2885
担当／新美（にいみ）ホームページ http://www.petbottle-rec.gr.jp

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