特集

震災とロジスティクス

東日本大震災での緊急救援物資供給の問題点と課題
Logistics for Disaster Relief Supply
矢野裕児：流通経済大学 流通情報学部 教授

略歴

1980年横浜国立大学工学部建築学科卒業。82年同大学院修了。89年日本大学博士後期課程修了。工学博士。日通総合研究所、富士総合研究所を経て、1996年4月から流通経済大学流通情報学部助教授。2002年４月から現職。

１．はじめに緊急救援物資供給という点に絞って考えることにする。今回の震災で、物流のシステムに東日本大震災では、物流、ロジスティクス問題があったという意見も一部聞かれる。しの重要性が改めて認識されたところである。

かしながら本当に、物流システムだけに問題平常時において、店舗に商品が多く並び、消があったのであろうか。うまく機能しなかっ費者からみれば、店には、買いたい時に、買たのは、複合要因によって起きた部分が大きいたい商品があるというのが当たり前であい。災害時にどのように対応するべきか、国、る。しかしながら、今回の震災では、震災が地方自治体、企業においてマニュアルが整備発生してから日数が経過しても、避難所に生されてきている。しかしながら、今回の震災活物資がなかなか届かない、あるいは届いては、その被災規模が大きく、これまでの様々も被災者が欲しい物資が届かないという問題な災害では想定できなかった部分も多く、対が発生した。さらに、首都圏においてもスー応が困難となった場合も多い。ここでは、被パー、コンビニエンスストアでは、ミネラル

災地に向けての緊急救援物資供給の問題点、ウォーター、電池、ラーメン、トイレットペー

うまく機能しなかった要因および外部環境とパー等が不足し、棚に商品がない状態が発生の関係を整理しようとするものである。

した。さらに、自動車メーカー等においても、部品の調達が困難となり、生産が休止に追い込まれるなど、サプライチェーンの問題が大きく取り上げられた。

２．緊急救援物資供給の考え方
平常時のシステムと有事の際のシステムとは大きく違う。システムを動かす上で、前提

このように、災害時における物流、ロジスとなるライフライン障害といった外部環境にティクスに関して、様々な課題が浮かび上差異があり、また物資を供給するミッション

がったが、本稿では、特に被災地に向けてのにも差異がある。同時に、有事の際の対応は、11

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震災発生後の時間の経過によって、求められる場合もある。いずれにせよ、単に県等の集る条件も変化する。

積所に輸送されただけでは、流れないのであ

まず、災害発生時の初動対応は、プッシュシステムにより供給することが求められる。

り、これらが連動して避難所に供給するロジスティクスの考え方が重要である。

発生直後には、どのような物資がどれだけ必

しかしながら、被災地内の県の1次集積所要なのかという需要の詳細な把握は困難であから市町村の2次集積所、避難所への流れは、る。特に、今回のような被災地が広域である

後述するように、県、市町村といった役所自場合には、把握に時間がかかる。そのため、体が大きな被害を受け、初動段階ではうまく初動段階では、必要と想定される最低限の必機能しなかった。被災地外から物資が供給さ要物資を、被災地に短時間でプッシュシステれても、集積所での入庫、在庫の管理ができムで供給することである。供給した物資が需ず、大量の物資が滞留し、避難所に届かない要を上回るということが一部起きたとしてという問題が発生した。

も、早く供給することがまず求められる。被災地に最低限の必要物資が行き渡り、物資供３．東日本大震災での緊急救援物資供給の問題点

給が安定したあと、順次、被災者の細かい需①避難所の状況と情報の把握要に対応したプルシステムに切り替える。

指定された避難所以外にも多くの被災者が政府関連の緊急救援物資の供給ルートは、避難したために、避難所の数は多い時期には、政府が生活物資をメーカー等から調達し、国2000カ所に及んだ。そのため、避難所の数、

土交通省、全日本トラック協会を通じて指定各避難所の避難者数の実態の把握に時間がか公共機関等の物流事業者に要請され、被災地かるなど、物資需要の把握に手間取った経緯の各県等の物資集積所に緊急輸送されるもがある。さらに、避難所以外にも自宅に避難の、被災地外の都道府県から各都道府県のトしている人がおり、物資供給に時間がかかっラック協会を通じて物流事業者に要請され、た。市町村が被災したために、役所の職員の被災地の各県等の物流集積所に緊急輸送され手が回らず、需要情報の収集、把握、伝達がるものがある。また、別に自衛隊主体に供給遅れたことが、当初の供給不足に大きな影響するルートがあるが、本稿では触れない。

をもたらしたと考えられる。当初は輸送用ト物資は、図のとおり、被災地外から被災地ラックがあり、待機していても、輸送指示がの県の1次集積所に輸送され、入庫、在庫、出せないという状況であった。また、情報通

仕分け、出庫、輸送される。そして次に、市

信手段の確保ができず、連絡が取りにくいこ町村の2次集積所でも、同様に入庫、在庫、とも影響した。

仕分け、出庫され、最終的に避難所に輸送さ災害発生から時間が経過しても、なかなかれるのが基本的なルートである。ただし、被正確な需要情報が伝わらず、かつ管理できて災地外から直接、市町村の集積所に輸送されいないという問題が発生した。例えば、ミネ12

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ラルウォーターが足りないという情報が流れ約8,000坪にまで増えた。市町村の物流集積

ると、全国から需要をはるかに上回るミネラ所においても、同様の問題が発生した。市町

ルウォーターが輸送されてきて、他の物資供村レベルでは物流事業者と連携するような体給に支障が出るといった問題が発生した。

制には、現状ではなっていなかった。民間事②救援物資のロジスティクス業者と連携し、有事の際に対応できるように被災地外から被災地の県の1次集積所、そ体制を組むことが、今後望まれる。

して市町村の2次集積所、避難所への各段階集積所には、大量の救援物資が到着したが、の流れが連動しなければ意味がない。各ルーそれを処理できず、出庫量に対して入庫量がトを通じて、県の1次集積所までの供給は比はるかに上回る状況が、当初続いた。物資が較的順調に機能したといえる。
しかしながら、積み上げられるだけで、避難所に回らないと避難所に向けての集積所での仕分け、端末輸いう状態であった。また、届けられる物資の送が最も大きな問題となった。本来は、この一部は、箱の中身が開けないとわからないも部分の物資供給は、県、市町村がコントローの、１つの箱に複数品目の物が積み合わせさルすることになっているが、役所も壊滅的なれているなど、仕分け作業が混乱することと被害を受けたために対応が困難となった。まなる。

た、地方自治体にロジスティクスに精通した市町村の集積所から避難所への端末輸送も人材がいないという問題もあった。
そのため、スムーズにはいかなかった。市町村の役所の民間物流事業者にロジスティクスの専門家の被害は甚大であり、対応は困難となっていた。

派遣要請がなされた。

そのため、例えば岩手県の陸前高田市では、県の救援物資の集積所は、岩手県では３月役所に代わって自衛隊が、物資供給を長期に14日から、展示場施設であるアピオを利用しわたって実施した。民間物流事業者がその役た。施設規模が大きく、入庫、在庫、仕分け割を担った地域もあり、気仙沼市などではヤなどの作業は比較的スムーズにいった。しかマト運輸、石巻市などでは佐川急便が業務をしながら宮城県においては、展示場施設が臨担った。

海部にあり、津波で被害を受け、利用ができ③ライフライン等の外部環境なかった。そのため、当初、県庁舎などの県有事の際に発生するライフライン障害との施設を救援物資の集積所として使用していいった外部環境が、物流システムに大きく影たが、物資の受け入れがうまく機能せず、ス響する。電気、ガス、水道、交通インフラ、ペース不足もあり、物資が滞留することと情報ネットワークの障害が、一般的に考えらなった。その後、民間物流事業者の物流施設れる。今回の震災ではガソリン、軽油といっを利用することとなる。民間の物流施設は、た燃料の途絶が、多方面に影響をもたらし、物資の品目別に受け入れ施設を決め、当初は大きく取り上げられた。被災地外からのタン４カ所であったが、多い時は24カ所（22社）、クローリーでの供給量には限界があり、鉄道
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震災とロジスティクスを利用する方策もとられた。大手物流事業者④救援物資の調達

あるいは協同組合などでは、インタンクを調達は被災地外で行われるが、隣接する地持っている場合が多いものの、その備蓄量は域から供給することが想定される。しかしな

限られており、2、3日分しかなく、不足したがら、今回の震災では隣接する関東において場合が多い。緊急救援物資を輸送する事業者も多くの工場が被災したり、電力不足で生産については、優先的に燃料が供給されたもの量が減少し、震災直後は供給が難しかったたの、多くの事業者は確保に困難を極めた。まめに、中部以西からの供給が中心であった。

た、
ガソリン不足は運転手確保も困難にした。

輸送距離が長くなり、時間がかかることと道路の復旧については、東北自動車道、国なった。また、燃料不足があり長距離輸送を道4号線はすぐに通行可能となり、さらにく行うと、被災地からの復路の燃料確保が大きしの歯作戦で、海側の東に向けて、道路を確な問題となった。そのため、被災地周辺地域保し、幹線道路は比較的早期に確保できた。に一度輸送し、周辺地域の事業者が被災地にただし、端末の道路については通行可能にな向けて輸送する場合も多かった。被災地からるまでには、時間がかかっている。また、阪の情報が混乱、不足し、的確な供給が出きな

神・淡路大震災では、通行制限が緩やかであっい場合もあった。

たために、被災地への幹線道路が大渋滞を引き起こすという問題が発生したが、今回は東４．まとめ

北自動車道について、厳しく通行制限したこ

被災地への緊急救援物資の供給において、とから、緊急車両は、渋滞に巻き込まれるこどのような問題が起きたのかをまとめた。まともなく、輸送が可能であった。

た、その全体像は次頁の図のように整理でき

港湾については、津波により甚大な被害をる。今回の震災において、緊急救援物資の供受け、被災地内では海上輸送が利用できな給の問題が起きたが、単に物流システムが機かった場合が多い。
埠頭などは利用できても、能しなかったという問題だけではない。行政

防波堤が破壊されたり、がれきが海底に堆積と民間の役割分担、燃料、情報通信手段の確している。あるいは荷役機器が使えないなど保といったことも含めて、今後のあり方を検の理由で、被災地内では供給ルートとして使討する必要がある。

用できたところは少ない。

起きた事象が整理しきれておらず、まだま情報通信ネットワークの途絶は、需要情報だ不足している部分も多いと思うが、今後のの伝達、車両の手配、道路状況の確認などに災害対応を考える上で、一助になればと思大きな障害をもたらした。災害時の物資供給う。今後、読者の方のご意見をいただきながに関する情報通信手段の確保は大きな課題とら、より精緻なものにしていきたいと考えてなった。

いる。

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参考文献
・日本物流学会関東部会 緊急シンポジウム（１）（2011）「災害のロジスティクス」－なぜ救援物資は届かないのか－
・日本物流学会関東部会 緊急シンポジウム（２）図

震災とロジスティクス（2011）「災害のロジスティクス」－サプライチェー
ンは、なぜ途切れたのか－
・苦瀬博仁、矢野裕児（2011）「市民を兵糧攻めから守る「都市のロジスティクス計画」」日本都市計画学会「都市計画 291号」

緊急救援物資供給の問題点と課題の全体像

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