第７回軽米町議会定例会

平成２８年
午後

議

事
日程第

日

３月１６日（水）

２時００分

開

議

程
１

議案第

１号

軽米町過疎地域自立促進計画の策定に関し議決を求めることについて（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第

２

議案第

２号

軽米町行政手続条例の一部を改正する条例（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第

３

議案第

３号

軽米町行政不服審査会条例（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第

４

議案第

４号

軽米町情報公開条例の一部を改正する条例（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第

５

議案第

５号

軽米町個人情報保護条例の一部を改正する条例（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第

６

議案第

６号

軽米町職員の勤務時間、休日及び休暇に関する条例及び一般職の職員等の旅費に関する条例の一部を改正する条例（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第

７

議案第

７号

人事行政の運営等の状況の公表に関する条例の一部を改正する条例（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第

８

議案第

８号

特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第

９

議案第

９号

一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例- 125 -

（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）
日程第１０

議案第１０号

軽米町税条例の一部を改正する条例（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第１１

議案第１１号

軽米町固定資産評価審査委員会条例の一部を改正する条例（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第１２

議案第１２号

軽米町手数料条例の一部を改正する条例（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第１３

議案第１３号

軽米町農林業用施設整備事業分担金徴収条例の一部を改正する条例（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第１４

議案第１４号

損害賠償の額の決定及び和解に関し議決を求めることについて（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第１５

議案第１５号

損害賠償の額の決定及び和解に関し議決を求めることについて（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第１６

議案第１６号

あっせんの申立てに関し議決を求めることについて（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第１７

議案第１７号

平成２７年度軽米町一般会計補正予算（第６号）（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第１８

議案第１８号

平成２７年度軽米町下水道事業特別会計補正予算（第２号）（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第１９

議案第１９号

平成２７年度軽米町水道事業会計補正予算（第２号）（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付- 126 -

託）
日程第２０

議案第２０号

平成２８年度軽米町一般会計予算（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第２１

議案第２１号

平成２８年度軽米町国民健康保険特別会計予算（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第２２

議案第２２号

平成２８年度軽米町下水道事業特別会計予算（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第２３

議案第２３号

平成２８年度軽米町介護保険特別会計予算（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第２４

議案第２４号

平成２８年度軽米町後期高齢者医療特別会計予算（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第２５

議案第２５号

平成２８年度軽米町水道事業会計予算（平成２８年度 軽 米 町 一 般 会 計 予 算 等 審 査 特 別 委 員 会 付
託）

日程第２６

議員派遣の件

日程第２７

委員会の閉会中の所管事務調査について- 127 -

〇出席議員（１４名）
１番

中

里

宜

博

君

２番

中

村

正

志

君

３番

田

村

せ

つ

君

４番

川原木

芳

蔵

君

５番

上

山

勝

志

君

６番

舘

坂

久

人

君

７番

茶

屋

隆

君

８番

大

村

税

君

９番

松

浦

満

雄

君

１０番

本

田

秀

一

君

１１番

細谷地

多

門

君

１２番

古

舘

機智男

君

１３番

山

幸

男

君

１４番

松

浦

求

君

本

〇欠席議員（なし）〇地方自治法第１２１条の規定により説明のために出席した者の職氏名
町

長

山

本

賢

一

君

副

町

長

藤

川

敏

彦

君

教

育

長

菅

波

俊

美

君

長

日

山

充

君

元

君

総

務

課

税

務

会

計

課

長

山

田

町

民

生

活

課

長

中

野

武

美

君

健

康

福

祉

課

長

川原木

純

二

君

産

業

振

興

課

長

高

田

和

己

君

地

域

整

備

課

長

新井田

一

徳

君

長

佐々木

久

君

長

日

山

一

夫

君

長

戸草内

勝

夫

君

農 業 委 員 会 事 務 局 長

高

田

和

己

君

選挙管理委員会事務局 長

日

山

充

君

健康ふれあいセンター所長

川原木

純

二

君

水

新井田

一

徳

君

再生可能エネルギー推進室長

平

俊

彦

君

税 務 会 計 課 担 当 主 幹

於

本

一

則

君

長

佐

藤

暢

芳

君

議 会 事 務 局 主 任 主 査

橋

本

邦

子

君

議

鶴

飼

義

信

君

教
農

育
業

教

委
育

道

次
員

会

委

事

会
員

業

所

長

〇職務のため議場に出席した事務局職員の職氏名
議

会

会

事

事

務

務

局

局

主

査

- 128 -

――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎開議の宣告〇議長（松浦求君）

ただいまの出席議員は１４人であります。定足数に達しておりますので、会議は成立しました。
これから本日の会議を開きます。
（午後２時００分）―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎諸般の報告〇議長（松浦求君）

本日の議事日程は、あらかじめお手元に配付したとおりであります。
日程に入るに先立ち、諸般の報告をいたします。
本日付で、議会運営委員会及び総務教育民生、産業建設常任委員会の各委員長から閉会中の継続調査申出書の提出がありました。
いずれも印刷配付してございますので、朗読は省略いたします。
以上で諸般の報告を終わります。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎議案第１号から議案第２５号までの審査結果報告、質疑、討論、採決〇議長（松浦求君）

これより本日の議事日程に入ります。

日程第１、議案第１号

軽米町過疎地域自立促進計画の策定に関し議決を求める

ことについてから日程第２５、議案第２５号

平成２８年度軽米町水道事業会計予算までの２５件を一括して議題といたします。
議案第１号から議案第２５号までの２５件について、特別委員会での審査結果の報告を求めます。
平成２８年度軽米町一般会計予算等審査特別委員会委員長、細谷地多門君。
〔特別委員長〇特別委員長（細谷地多門君）

細谷地多門君登壇〕

それでは、委員長報告をさせていただきます。

平成２８年度軽米町一般会計予算等審査特別委員会に付託された議 案第１号

軽

米町過疎地域自立促進計画の策定に関し議決を求めることについての１件、議案
第２号

軽米町行政手続条例の一部を改正する条例から議案第１３号

軽米町農

林業用施設整備事業分担金徴収条例の一部を改正する案件１２件、議案第１４号
から１５号までの損害賠償の額の決定及び和解に関し議決を求めることの２件、議案第１６号

あっせんの申立てに関し議決を求めることについての１件、議案

第１７号

平成２７年度軽米町一般会計補正予算（第６号）についてから議案第１９号

平成２７年度軽米町水道事業会計補正予算（第２号）までの補正に関する議案３件、議案第２０号

平成２８年度軽米町一般会計予算から議案第２５号- 129 -

平成２８年度軽米町水道事業会計予算までの新年度予算に関する議案６件の合
わせて２５件の議案でありました。
去る３月９日午前１０時から３月１６日午前中までの５．５日間、３階会議室において当局出席のもと、資料提出や説明を求めながら審査いたしました。
内容について一部大まかに述べますと、議案第１号

軽米町過疎地域自立促進計

画案について、５年間延長の背景について、また総合発展計画との整合性についての質問があり、答弁は、総合発展計画に準ずる自立促進計画であることを理解していただきたい。計画を毎年度ごとに金額等もわかりやすく説明するべきの質問に対しての答弁は、金額が出るとひとり歩きして困ることからこのような提出にさせていただいたとのこと。交流駅建設の時期、配置についてと計画の優先順
位を明らかにできないか、また現在の図書館、中央公民館、 跡地を今後どうするのかなど質問があり、答弁は、平成２８年度公共施設管理計画の中で詰めていき
たいとのことでした。
第５次軽米町行政改革大綱の中身について担当課から説明を受け、その後質疑を受けました。行革大綱案に対するパブリックコメント実施のあり方について、より多くの住民の声を反映させるために、お知らせ版とインターネットによるホームページの充実など工夫が必要ではないかという質問に対して、答弁は、お知らせ版だけでは十分周知できないため今後検討したい。町ホームページ利用については、抜本的なリニューアル改善を検討したいとのことでした。行政組織運営についての質問があり、答弁は、健康福祉課はふれあいセンター内にあればいいのか、本庁に戻ったほうがよいのか、今後検討したいとのこと。
議案第２０号、歳入の中で１６款財産収入、１項財産運用収入、１目財産貸付収入、１節土地建物貸付収入部分において記載漏れの指摘が委員からあり、答弁は、
事務的ミスによる記載漏れが生じたことに対して、改めて６月定例議会に計上させていただきたい、理解をお願いしたいとのことでありました。
続いて歳出部分について、２款総務費の中でふるさと納税について質問があり、今後は増額に努めてまいりたいとのこと。通学路の安全確保対策についてどのよ
うに検討しているのかの質問があり、答弁は、カーブなど危険箇所、優先順位から対応したいとのこと。大川宇八郎翁、当町の生誕地、シンボルの設置が必要でないかの質問について、答弁は、前向きに検討したいとのこと。保育園のような大事な部分は国の方針で何でもかんでも民営化というのは非常に問題があ り、町の責任を持って対応していくべきでないかという質問に対する答弁は、公 の園に対して国から補助支援がないことから別のサービスに町運営対応していきたい。
総合的な財政面等から民営化を進めたいとのこと。公立高校再編部分で今後軽米高校存続について町を挙げての取り組みについての質問があり、答弁は、平成３- 130 -

２年まで現状維持を県から約束してもらった、今回守る会も結成されたので、今後町民一丸となって取り組んでいきたいとのこと。再生可能エネルギー推進協議会の役割、連絡会の分担役割について町の責任は非常に重い、どう感じているのかという質問があり、答弁は、町としても大きな責任を感じている。事業主には
安全なものをつくってもらう。事業終了後の施設撤去についてもしっかり始末してもらう。
３款民生費部分の中でピヨピヨ広場、児童クラブ施設は交流駅構想に入っているかの質問に対して、答弁は、構想に入れる方向で検討したい。
６款農林水産業費、軽米牛の牛肉消費現況についての質問があり、答弁は、秋開催の食フェスタのとき町内業者に１頭扱ってもらっている。ふだんは販売していないとのことでした。ミレットパーク周辺の遊び場、遊具等どのような管理体制か。今後の更新計画についても質問があり、答弁は、今後計画の中で実施していくとのことでした。指定管理者業務委託料の見直しを図りながら施設のあり方、事業の見直しとともに点検し今後検討すべきではないかとの質問があり、答弁は、
環境の厳しい割には売り上げ、入り込み数等減っていないのでは、今後も維持していくことが大事であると考えている。トータルで考えて雇用の場等踏まえて今後取り組んでいく。集客拡大に努めていくとのことでした。平成１８年度中に大規模林道用地取得に係る所有権移転登記未了問題調査特別委員会を設置開催して以来１０年ほど経過しているにもかかわらず、いまだに小軽米四部落共有地から町に登記移転が履行されていない。当局側として町長の対応姿勢に甘さがあったのも、これまでの引き延ばしされた一つの要因ではないか、いかがか。共有地組
合からいつまでに登記移転を履行してもらえるのか、強い姿勢で確約させ、我々議会に近日中に報告願いたい、いかがかという質問。今後は共有地組合組織内部のことということにとめないで足を踏み入れて指導していくべきだ、いかがかという質問があり、答弁は、今後は引き続きなお一層履行を求めていくとのこと。
７款商工費、物産交流館、土曜日閉店になった理由、土曜日営業検討できないかの質問があり、答弁は、土曜日曜の営業についても前向きに検討したいとのこと。
軽米町新規求職者等地域雇用促進奨励金について、広く町民に向けて補助金等の周知についてやるべきとの質問があり、答弁は、ホームページにも載せて実施していきたいとのことでした。
８款土木費、町営住宅整備計画策定業務委託料の中身についての質問があり、答弁は、５カ年で計画実施するものであるとのことです。向川原地区親水公園管理
業務委託料について、利用者が多い女子和式トイレがずっと使用禁止になっている。排水がどうなっているのかという質問があり、答弁は、現場を確認しながら対応に努めていくということです。

- 131 -

１０款教育費、幼稚園費について、人員配置について来年度も変わらないかという質問があり、答弁は、今現在の職員配置で予算計上した。その後の配置が変わることにより予算化していくということでした。計画的に社会教育主事等資格取得者等役場全体で養成してほしい、行っていくべき要望がありました。
議案第２１号

平成２８年度軽米町国民健康保険特別会計予算については、全体を見て高過ぎる国保税を法定外繰り入れ９，０００万円ほどにもかかわらず値上げしなかったことには一定の評価をしたい。今後町民負担が重くならないように努めてほしいとの要望がありました。盛岡市では、自主的に既に実施している短期保険証の廃止等、本町においても町民の暮らしを守る観点から即刻実施することの要望がありました。
議案第２２号

平成２８年度軽米町下水道事業特別会計予算については、公共下水道の普及率、来年度の事業計画について、来年度計画の中でアクションプラン
とは何なのかという質問があり、答弁は、普及率は平成２７年度は３７．５％、
平成２８年度は３９．４％を目標に取り組みたい。向川原川沿いに１路線、山岸側１路線、合わせて２路線を計画実施したい。アクションプランについては、今
後１０年程度をもって汚水処理システムを完成させる計画をつくるものということです。公共施設の水洗化モデル的にも実施すべきとの意見、向川原地区の既存の共同による集合型合併処理浄化槽との関係は今後どのようになるのか質問があり、答弁は、今後公共下水道に接続することになるという説明でございました。
議案第２３号

平成２８年度軽米町介護保険特別会計予算については、軽米町行

政改革大綱の民営化はこの事業を指しているのかという質問があり、答弁は、この事業を指しているとのことです。
議案第２４号

平成２８年度軽米町後期高齢者医療特別会計予算については、保険料の見直しについてどのようになっているのか、国からは既に連絡があるはず。
今後町民の負担等がどのようになってくるのかの質問があり 、答弁は、国等からはまだ連絡が来ていないとのことでした。町民負担、暮らしを守る上でも担当課からもう少し関心を持って情報収集に努めてもらいたい要望がありました。
議案２５件の個別質疑が終了後、これまで審査した議案２５件について総括的な質疑を行いました。その後質疑を終了し執行者側に退場を求め、委員会でのまとめに入りました。議案２５件の中で一部反対の委員がありましたので、採決は５回に分けて行いました。議案第１号

軽米町過疎地域自立促進計画の議案に関し議決を求めることについては、起立により賛成多数で可決です。議案第２号
米町行政手続条例の一部を改正する条例から議案第５号
例の一部を改正する条例までの４件と、議案第７号

軽軽米町個人情報保護条

人事行政の運営等の状況の公表に関する条例の一部を改正する条例１件、合わせて５件を起立により、賛成- 132 -

多数で可決です。議案第２０号

平成２８年度軽米町一般会計予算１件については、起立により賛成多数で可決です。議案第２１号

平成２８年度軽米町国民健

康保険特別会計予算１件についても、起立により賛成多数で可決です。
また、議案第１号、２号、３号、４号、５号、７号、２０号、２１号 を除く全ての議案に反対者がないことから、簡易採決により全会一致で可と決しました。
以上、委員長報告といたします。
〇議長（松浦求君）

委員長の報告が終わりました。

これから、ただいまの委員長報告に対する質疑を行います。質疑ございませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

質疑なしと認めます。質疑を終わります。

次に、討論を行います。討論ありませんか。
１３番、山本幸男君。
〔１３番〇１３番（山本幸男君）

山本幸男君登壇〕

ただいま委員長から報告されました議案第１号から議案第２５号までの案件のうち、議案第１号

軽米町過疎地域自立促進計画の策定に関し議決を求める案件と、議案第２１号

平成２８年度軽米町国民健康保険特別会計予算の２件について反対でありますので、反対の理由を述べて皆さんのご賛同をお願いしたいと思います。
軽米町は過疎の町であります。過疎の町を支援する国の制度もさまざまあります。
今回提案されている議案第１号

軽米町過疎地域自立促進計画の中に入っている事業は７割の補助があると聞いております。今議会に軽米馬検場跡地を買収して交流駅構想、この計画の中にステージ付きの公民館とか図書館の計画等がされていますが、残念ながら入浴施設は入っていません。にぎわい、交流、元気回復、
近隣の市町村で入浴の施設のないのは当町のみと認識しております。実現のためにぜひ過疎計画に風呂の計画を入れるべきと願いを込めて、そういう施設ができることが真の意味のにぎわい、元気な町、健康な町につながっていくことを期待して、現在提案された計画には反対でありますので、よろしくお願い申し上げたい。
それから、続いて議案第２１号

平成２８年度軽米町国民健康保険特別会計に反対の理由を述べたいと思います。国保の会計については大変と厳しいものがあり、町長の決断によりまして一般会計より繰り入れして運営されていることについては敬意を表したい。今回も多大な金額を一般会計より国保の会計に応援して国保の制度事業を行っていることはそのとおりであります。しかし、町民においても国保税の税に対する重さは厳しいものがありまして、町民もまた納付のために一生懸命であると認識しております。予算については了といたしますが、制度の中- 133 -

で滞納者の一部に対して税の確保、納税の措置という意味で短期保険証が交付されております。大変と厳しい状況とは思いますが、短期保険証については家庭の中においても、また使用する町民にとっても大変と厳しいものがあるのではない
かなと、そう思います。病院に行きますと、診察券を出して保険証の提示も必ずというぐらい求められます。そのときの短期の保険証を提出する町民の気持ちを察するとき、私は過酷だなと、そういう認識を持っております。平成３０年より国保の運営につきましては県が主導して運営されるという形になるようでございますが、この際その前に町長として短期保険証の交付は取りやめて、話し合いのもとに前進する方法がいいのではないかと、そう思います。見直しを残念ながら明言しない当局に見直しを決断すべきだという願いを込めて、議案第２１号の国保の予算にも反対したいと思います。よろしく。
〇議長（松浦求君）

それでは、原案に賛成の方ございませんか。

４番、川原木芳蔵君。
〔４番〇４番（川原木芳蔵君）

川原木芳蔵君登壇〕

私は全議案に賛成の立場で討論をさせていただきます。

特にも議案第２０号

平成２８年度軽米町一般会計予算につきましては、国勢調査人口が大幅に減少となり、地方交付税の大幅な減額が予想される厳しい状況の中での予算総額６１億４，０００万円を確保し、町民に身近なサービスを低下させることなく、地域福祉や社会資本整備など、町民誰もが豊かで安心して生活できる地域社会の構築に向けた予算となっております。歳入については、町税収入の確保、適正な受益者負担をお願いしながらも、歳出では費用対効果の検証を行い、事務事業の見直しを図りつつ新たな施策を積極的に導入するとともに、町民との協働を基本としたまちづくり施策などが盛り込まれております。平成２７年度当初予算と比較しても、当町の基幹である農林業振興等の農林水産業、町民生
活の便利性の向上及び交通安全の確保などを図る土木費、さらには中心商店街の振興対策や観光、特産品開発、ブランド構築などを図る商工費など、当町が抱える課題などへの的確な対応した予算と考えております。
具体的には、本年度に策定しました平成２７年度から平成３１年度までを計画期間とした軽米町人口ビジョン・総合戦略においては、人に優しく活力あふれる町の創生に向けて、基本目標を活力ある軽米をつくる仕事の創生、全ての世代にやさしく生き生きとした「まち」軽米の創生及び「ひと」が行き交う南部の十字路
・軽米の創生として取り組むこととしており、本年度の予算におきましてもこうした計画に基づいた施策が随所に反映されております。厳しい財政状況の中にあっても、財源の重点的、効率的な配分に配慮しながら町民との協働を基本とした
活力あるまちづくりを積極的に推進する予算編成であると私は考えています。

- 134 -

以上、賛成の立場での討論といたします。つきましては、議員各位のご賛同をお願いします。
〇議長（松浦求君）

それでは、原案に反対の討論を求めます。

１２番、古舘機智男君。
〔１２番〇１２番（古舘機智男君）

古舘機智男君登壇〕

それでは、私から反対の討論を行いたいと思います。私は、本予算等特別委員会に付託された２５議案のうち、議案第１号

軽米町過疎地域

自立促進計画策定に関し議決を求めることについて、そして議案第２号から３号、４号、５号の条例改正案、また議案第７号の人事行政の運営等の状況の公表に関する条例、これと、さらに予算関係では議案第２０号と２１号について反対をしたいと思います。２５議案のうち８件は反対で、その他の１７件については賛成です。
まず、その理由について述べていきたいと思います。議案第１号については、山本議員からも反対討論がありましたが、過疎自治体においてこの過疎債は本当に有利な制度で非常に有効な財源となるものです。しかるに、この制度の改正でハード事業だけでなくソフト事業にも適用される改正もされました。今軽米町が直面している人口減問題等々、そのソフト事業にも適用されることも担当課からの説明にありました。しかし、そういうソフト事業が計画されていません。人口減の対策の先進地である山陰地方などでは、これを利用した子ども・子育ての 支援を制度に導入し、それを生かして大きな成果を上げているところであります。私は、このような中でハード的な事業ももちろん大事ですが、本当に子ども・子育て、また介護、福祉などの中できちんと先進的に検討されて、ソフト事業の中にきちんと生かしていくべきこそ過疎債の役割がもっと生きてくると思いますが、そういう意味で私は反対しました。
さらに、山本議員も言いましたが、入浴施設というのは一貫して取り上げてきた関係もあって、多くの町民の多数の声になっていると思いますし、町長自身もその必要性を認めているところでもあります。今度の過疎のハード計画は相当ボリ
ュームが大きいもので、その予算額も大きくなりますが、大枠の計画の中で町民に希望が持てるような、そういう計画が入浴施設の挿入の中で見えてくるのではなかったのではないでしょうか。そういう意味で私は、過疎計画そのものについて有効な、大事だとは思いますが、もっと身近な、ハードだけでなくソフト事業も入れる、そういう姿勢が足りない。そういう意味で私は反対をいたします。
次に、議案第２号
号

軽米町行政手続条例の一部を改正する条例、そして議案第３軽米町行政不服審査会条例、議案第４号

する条例、議案第５号

軽米町情報公開条例の一部を改正

軽米町個人情報保護条例の一部を改正する条例について- 135 -

の反対理由でございます。これは国の地方公務員法等の改正によって、それを条例に反映させるために、また条例の設置をするために設けられた改正及び新設の条例であります。このもとになった個人情報条例ですが、これは昨年６月に国会で可決成立した行政不服審査法の改正によるものです。この条例の問題は、制度の一元化によって異議申し立てが再調査請求に変わって、これまで参考人からの陳述と検証等がありましたが、それがなくなり一元化されて簡易な手続で事実関係の再調査をして処分の見直しを行う、そういう制度になったものです。行政不服申し立ての手続の意義については、行政が認識していなかったことに対しても、それを不服審査、異議申し立てによって明らかになった過去の例もあります。この改正は申立人のためでなくて、行政側の迅速化を進めるものにすぎませんし、救済の仕組みが後退しかねない、そういうものの中身を持ったものです。そうい
う意味で私は無条件にこれに従って条例を制定及び改正することには反対です。
さらに、議案第７号であります。これは人事行政の運営等の状況の公表に関する
条例の一部を改正する条例というものですが、これは地方公務員法の改正によって、先ほどちょっと間違えましたが、人事評価を法で決めて制度化するものであります。これまでは基本的には自治体が責任を持っていた人事評価に対して、これを規則によってこの人事評価を導入するものであります。これは人が人を評価するというのは、特にも役場の仕事という、人を大事にする、人と人が接触する、
そういう中での人事評価というのは非常に難しい問題を含んでおります。今回職
員の自主性や、自立性を上から押さえ込むことになってしまうのではないか。町民にノルマを課すことにつながることが危惧されています。能力や成果主義による 人 事 管 理 は ､過 度 な 競 争 で 職 場 の 人 間 関 係 を 壊 す 、 そ う い う 心 配 も ご ざ い ま す 。
私は、このような人事評価制度については、本当に住民参加、また公務員が全体の奉仕者として、また町民のために働く、それが生かされる、そういう制度にするためにもこのような新たな制度については必要がないと考えておりますので、それに関する条例の制定は反対したい、このように思っております。
さらに、議案第２０号

軽米町一般会計予算の問題です。これは、平成２８年度の１年間の行政の中心をなす一番かなめとなる予算です。町長は３選を果たし、さらに町民のためにと気持ちがあると思いますが、まず１つは基本姿勢の問題で私は疑問を感じております。私は、一般質問の通告で施政方針演述に対する追加質問をいたしました。町長は施政方針演述で国内の政治、経済情勢の捉え方のことも演説をいたしましたが、その演説では経済情勢にしか触れず、しかもその内
容は政府の見解をそのまま述べているだけでした。今国民の暮らしは貧困、そして格差が広がっていますし、軽米町も農業の不振や、また不景気の中で非常に落ち込んでいるのが実態ではないでしょうか。町民の福祉、暮らしは大変になって- 136 -

います。また、平和の問題も大変な状況になって、戦後７０年の岐路に立っているというのが国民的な注目になっています。安保法制、いわゆる戦争法案、また消費税の来年からの再増税、原発再稼働、そしてＴＰＰや社会保障の後退などの問題が一言も触れられず、そのことについて追加質問を上げました。このことについては、多数の国民がノーの声を上げています。しかしながら、町長は私の追加質問に対して、安保法制に対しても、また消費税の増税、戦争法案に対しても政府の方向に是認の姿勢でありました。ＴＰＰや原発再稼働には反対、そう示していただきましたが、経済、平和の問題では大きな、国民また軽米町民とのギャップがあるのではないかと私は思います。
自治体は国の悪政など、住民の福祉、暮らしが阻害されるとき防波堤の役割を果たすこと、そして自治体は住民の福祉向上こそ第一の仕事です。しかし、その原点のところで私は町民の心と離れている部分があるのではないか、そういう指摘をせざるを得ないと思います。その具体的な中身として、行政改革大綱第５次の制定がされました。これは議決案件ではありませんが、これまでの経過からいえ
ばこの大綱によって行政運営の指針としていくというのは、ある意味では当たり
前ですが、そういう中身であります。しかし、この行政改革大綱、当局の説明もありましたが、パブリックコメントでもほとんどの意見がなかった。また、委員会の中でも、具体的な議事録は要求しませんでしたが、活発な論議がされたという報告はありませんでした。しかし、その中身を見ると、例えば保育園の民営化、
これは法による義務的な計画の子ども・子育ての事業計画にも載っていない民営
化を年度、タイムスケジュールを決めて実施の方向をする、民営化ありきの大綱になっています。支所の廃止や健康ふれあいセンターの介護事業などあります。
また、そういう中で全体の福祉、暮らしに対して介護保険制度などについて、 平
成２９年度から変わっていくものに対して、町全体の業務体制の中で十分な対応ができていない、そういう状況が明らかではないでしょうか。私はこの基本姿勢、
山本町政は再エネ、メガソーラーの問題でもそうですが、開発会社化してきているのではないか。出された資料を見ても企業のための仕事が多くなっています。
まず、地方自治の原点に返ることこそ必要である、そういう意味で基本となす第２０号議案には反対です。
議案第２１号の国民健康保険特別会計予算については、町は値上げをしない、そのための法定外繰り入れをする、そういう意味で評価いたしますが、金がかからない短期保険証の廃止はやる気になればすぐにもできる。でも、これがあることによって、その町民には納めたくても納められない、そういう人を苦しめている制度であります。ですから、こういう予算を伴わない短期保険証発行の廃止ということは、町長の基本姿勢にもかかわることだと思いますので反対したい と思い- 137 -

ます。
軽米町民がこれから本当に厳しい時代、状況を迎える中で、町民が一丸となって力を合わせて頑張っていくためにも、基本姿勢をきちんと見直しながら 町政運営をしていくことを要望しながら、８議案の反対討論といたします。皆さんのご賛
同をよろしくお願いします。
〇議長（松浦求君）

次に、原案に賛成の討論をお願いします。２番、中村正志君。
〔２番〇２番（中村正志君）

中村正志君登壇〕

私は全議案に対して賛成いたしますが、ここでは特に議案第１号

及び第２号、第３号、第４号、第５号、第７号、そして議案第２０号、第２１号
に対する賛成討論をさせていただきます。
議案第１号は、過疎地域自立促進特別措置法が５年間延長され、 平成２８年度から平成３２年度までの過疎地域の自立促進を目的としての５カ年計画の策定です。
軽米町は、過疎対策として昭和５５年度から時限立法である過疎計画をその都度策定し、過疎脱却の事業に努めてきておりますが、全国的な人口減少傾向もあり、このたびさらに特別措置も延長され平成３２年度までの過疎計画策定に至っております。この過疎地域の特別措置は、財政面での優遇措置があり、過疎対策事業
債ではありますが、７０％の交付税措置があり、簡単に言えば７割補助と考えていいものです。この特別措置を活用し、これまでも交通網及び生活環境の整備、産業の振興などを行ってきておりますが、まちづくりにおける課題はまだまだ多々ある現状の中、過疎対策事業債の活用は必要かつ重要なものであります。これまで反対討論の中で入浴施設の課題が示されておりますが、本過疎計画は町の総合計画を具現化する、特に財政の特別措置を講ずるもので、入浴施設については別に総合計画の中で議論されるものと思います。今回提案されている計画の中 には、軽米町の長年の課題であった公民館、図書館の建設計画など交流駅をキーワ
ードに町のにぎわい創出事業を中心に、ハードとともに農林業振興、地域活動交付金、子育て支援などのソフト事業を盛り込んだ事業計画となっているとともに、
なおかつ毎年４億円余りの過疎対策事業が活用できることから、軽米町の財政にとっては貴重な財源となります。今回は人口減対策が重要なテーマであり、地域の自立に向けて総合的かつ計画的に事業が進められることを期待し、賛成討論といたします。
次に、議案第２号、３号、４号、５号に対する賛成討論を申し上げます。第２号
から５号までの提案は、行政不服審査法の改正により町では条例の所要の改正を行うものであり、特に問題はないと思われ、今後運用しながら実情に合わせながら進めていくものと期待し、賛成するものです。
次に、第７号は職員の人事評価を導入する内容ですが、人事評価は民間において- 138 -

は今やどこでも行っているものであり、公務員であれ全体の奉仕者として町民誰からも信頼されるべき職員が育成されるものと期待し賛成いたします。
次に、議案第２０号

平成２８年度軽米町一般会計予算についての賛成討論を申し上げます。平成２８年度一般会計予算は、平成２７年度より１．９％減の総額
６１億４，０００万円の予算となっております。国勢調査人口の大幅な減少により、地方交付税の削減が予想される中、歳入では町税収入の確保や適正な受益者負担などにより自主財源の確保に努め、歳出では費用対効果の検証による事務事
業の見直しなど創意工夫の中での予算編成となっております。特に重点事業として町道整備としては長年の課題であった参勤街道線への着手、山内地区センター
建設、デジタル防災行政無線整備などのハード事業のほか、ソフト事業への取り
組みが目立つ内容となっております。子育て支援日本一の町づくりに向けて、学校、家庭、地域の連携協力推進事業や軽米高校への支援策、希望郷いわて国体開
催、小中学生とともに高校生にも拡大した医療費助成、小中学校への学力向上支援のほか、町づくり活性化事業として軽米町商工会、観光協会等と協力しながらの活性化イベント開催、新たににぎわい創出の拠点施設整備事業、そして行政区
活動交付金の継続など、生涯学習の町宣言、３０周年を迎える軽米町にふさわしいソフト事業満載の内容となっており、町と町民が一体となっての協働参画による町づくりが大いに期待できる内容となっております。これからは町の職員とともに、町民も一緒になって知恵を出し合い町の活性化に努めていけるものと期待
し、議案第２０号

平成２８年度軽米町一般会計予算に対し賛成するものです。

最後に、議案第２１号

平成２８年度軽米町国民健康保険特別会計予算の賛成討論を申し上げます。国民健康保険事業につきましては、これまで実質単年度収支が赤字となり、一般会計からの法定外繰り入れに依存する非常に厳しい財政状況
ではありますが、医療費の動向とあわせ国保会計の財政を精査しながら運営しており、また平成３０年度からの国民健康保険の都道府県化を控えており、国保の県移行がスムーズに行われることを期待するとともに、被保険者への保健指導と適切な医療費抑制に努め、税率改正による被保険者への負担を求めず、現行の保険税率を維持しながら国民健康保険事業の運営に努める姿勢を高く評価し、議案
第２１号に対し賛成するものです。
以上、議案第１号及び第２号から第５号、第７号、第２０号、第２１号に対する賛成討論を申し述べさせていただきました。今定例会には山本町長４期目の本格的な町づくり活性化方針が示されてきている予算が提案されたものと受けとめております。我々議会も地域の自立に向け、町づくり活性化のために町政と一体となり尽力してまいりたいと思います。何とぞ私の賛成討論にご賛同いただくことをお願いし、賛成討論を終わります。よろしくお願いいたします。

- 139 -

〇議長（松浦求君）

ほかに討論ございませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

なしと認めます。討論を終わります。

暫時休憩をいたします。
午後

２時５９分

休憩

―――――――――――――
午後〇議長（松浦

求君）

２時５９分

再開

それでは、開会をいたします。

これより採決を行います。
議案第１号、議案第２号、議案第３号、議案第４号、議案第５号、議案第７号、議案第２０号、議案第２１号に一部の反対がありますので、採決はこれから９回に分けて行います。
最初に、議案第１号

軽米町過疎地域自立促進計画の策定に関し議決を求めることについてを採決します。
この採決は起立によって行います。
議案第１号

軽米町過疎地域自立促進計画の策定に関し議決を求めることについてを採決します。議案第１号に対する委員長の報告は可決とするものです。議案
第１号は原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
〔賛成者起立〕〇議長（松浦求君）

起立多数です。

よって、議案第１号

軽米町過疎地域自立促進計画の策定に関し議決を求めることについては原案のとおり可決されました。
次に、議案第２号

軽米町行政手続条例の一部を改正する条例を採決します。

この採決は起立によって行います。
議案第２号に対する委員長の報告は可決とするものです。議案第２号は原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
〔賛成者起立〕〇議長（松浦求君）

起立多数です。

よって、議案第２号

軽米町行政手続条例の一部を改正する条例は原案のとおり

可決されました。
次に、議案第３号

軽米町行政不服審査会条例を採決いたします。

この採決は起立によって行います。
議案第３号に対する委員長の報告は可決とするものです。議案第３号は原案のとおり決定することに賛成の方はご起立願います。
〔賛成者起立〕- 140 -

〇議長（松浦求君）

起立多数です。

よって、議案第３号
次に、議案第４号

軽米町行政不服審査会条例は原案のとおり可決されました。
軽米町情報公開条例の一部を改正する条例を採決します。

この採決は起立によって行います。
議案第４号に対する委員長の報告は可決とするものです。議案第４号は原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
〔賛成者起立〕〇議長（松浦求君）

起立多数です。

よって、議案第４号

軽米町情報公開条例の一部を改正する条例は原案のとおり

可決されました。
次に、議案第５号

軽米町個人情報保護条例の一部を改正する条例を採決します。

この採決は起立によって行います。
議案第５号に対する委員長の報告は可決とするものです。議案第５号は原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
〔賛成者起立〕〇議長（松浦求君）

起立多数です。

よって、議案第５号

軽米町個人情報保護条例の一部を改正する条例は原案のとおり可決されました。
次に、議案第７号

人事行政の運営等の状況の公表に関する条例の一部を改正す

る条例を採決いたします。
この採決は起立によって行います。
議案第７号に対する委員長の報告は可決とするものです。議案第７号は原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
〔賛成者起立〕〇議長（松浦求君）

起立多数です。

よって、議案第７号

人事行政の運営等の状況の公表に関する条例の一部を改正する条例は原案のとおり可決されました。
次に、議案第２０号

平成２８年度軽米町一般会計予算を採決します。

この採決は起立によって行います。
議案第２０号に対する委員長の報告は可決とするものです。議案第２０号は原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
〔賛成者起立〕〇議長（松浦求君）

起立多数です。

よって、議案第２０号

平成２８年度軽米町一般会計予算は原案のとおり可決されました。

- 141 -

次に、議案第２１号

平成２８年度軽米町国民健康保険特別会計予算を採決いたします。
この採決は起立によって行います。
議案第２１号に対する委員長の報告は可決とするものです。議案第２１号は原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
〔賛成者起立〕〇議長（松浦求君）

起立多数です。

よって、議案第２１号

平成２８年度軽米町国民健康保険特別会計予算は原案のとおり可決されました。
次に、議案第６号

軽米町職員の勤務時間、休日及び休暇に関する条例及び一般職の職員等の旅費に関する条例の一部を改正する条例と、議案第８号

特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例から議案
第１９号

平成２７年度軽米町水道事業会計補正予算（第２号）までの１２件と、議案第２２号

平成２８年度軽米町下水道事業特別会計予算から議案第２５号

平成２８年度軽米町水道事業会計予算までの４件の合わせて１７件を一括して採決いたします。
お諮りします。議案第６号と議案第８号から議案第１９号までの１２件と、議案第２２号から議案第２５号までの４件の合わせて１７件に対する委員長の報告は可決とするものです。議案第６号と議案第８号から議案第１９号までの１２件と、議案第２２号から議案第２５号までの４件の合わせて１７件は原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

異議なしと認めます。

よって、議案第６号

軽米町職員の勤務時間、休日及び休暇に関する条例及び一般職の職員等の旅費に関する条例の一部を改正する条例と、議案第８号

特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例から議
案第１９号

平成２７年度軽米町水道事業会計補正予算（第２号）までの１２件と、議案第２２号
号

平成２８年度軽米町下水道事業特別会計予算から議案第２５

平成２８年度軽米町水道事業会計予算までの４件の合わせて１７件は原案のとおり可決されました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎議員派遣の件〇議長（松浦求君）

日程第２６、議員派遣の件を議題といたします。

この議員派遣の件については、軽米町議会会議規則第１２０条の規定によって、議員を派遣しようとするときは議会の議決でこれを決定することになっておりま- 142 -

す。
お諮りします。お手元に配付してある平成２８年度議員派遣一覧表のとおり、平成２８年度の議会閉会中における各種会議、議員研修及び調査等に本議会の議員を派遣したいと思います。また、派遣議員についてはその都度議長が指名することにしたいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

異議なしと認めます。

よって、平成２８年度議会閉会中における各種会議、議員研修等への派遣についてはお手元の平成２８年度議員派遣一覧表のとおりとし、派遣議員についてはその都度議長が指名することに決定しました。
お諮りします。議員派遣一覧表以外に議員の派遣の必要が生じた場合は、その都度議長において議員の派遣を決定したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

異議なしと認めます。

よって、議員派遣一覧表以外に議員の派遣の必要が生じた場合は、その都度議長
において議員の派遣をすることに決定しました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎委員会の閉会中の所管事務調査について〇議長（松浦求君）

日程第２７、委員会の閉会中の所管事務調査についてを議題といたします。
議会運営委員会、総務教育民生常任委員会、産業建設常任委員会の各委員長から、
会議規則第７５条の規定によって、お手元に配付いたしました申出書のとおり、閉会中の継続調査の申し出がありました。
お諮りします。議会運営委員会、総務教育民生常任委員会、産業建設常任委員会の各委員長からの申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

異議なしと認めます。

よって、委員会の閉会中の所管事務調査については、議会運営委員会、総務教育
民生常任委員会、産業建設常任委員会の委員長から申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることに決定をしました。
これで今定例会の日程は全部終了しました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎町長挨拶〇議長（松浦求君）

ここで、町長から発言を許されたい旨の申し出がありましたので、- 143 -

これを許します。
町長、山本賢一君。
〔町長〇町長（山本賢一君）

山本賢一君登壇〕

ただいま議長の許可をいただきましたので、第７回軽米町議会定例会が閉会されるに当たり、ご挨拶を申し上げます。
本定例会は、３月３日に開会以来本日までの１４日間にわたり開催されたところであります。本定例会には委員会の委員の選任任命に関する同意案３件、過疎地
域自立促進計画の策定に関し議決を求める議案１件、条例の制定一部改正に関する議案１２件、損害賠償に関する議案３件、平成２８年度一般会計予算ほか予算案件９件の合わせて２８議案を提案させていただきました。
議員の皆様には終始熱心なご審議をいただき、全議案とも原案どおりご議 決賜りましたことを心から感謝申し上げます。
施政方針で申し上げましたが、急激な人口減少が続く中、地方交付税の削減などにより厳しい財政状況が予測されますが、新たに策定した第５次軽米町行政改革
大綱に基づいた進行管理を行いながら、多様なニーズに適切かつ的確に対応した
質の高い行政サービスに取り組んでまいります。
また、軽米町人口ビジョン・総合戦略の基本目標である、活力ある軽米をつくる
仕事の創生、全ての世代にやさしく生き生きとした「まち」軽米の創生、「ひと」が行き交う南部の十字路・軽米の創生の達成に向けて、町民との協働を基本としながら、役割を分担し合い、町づくりを推進してまいります。今議会中には、（仮称）かるまい交流駅や行政組織の体制などについて貴重なご意見やご提言をいただきました。今後の町政運営に当たり十分に配慮しながら、顧客であります
町民の皆様によりよいサービスの提供ができるよう、職員一丸となって取り組ん
でまいります。
最後になりますが、議員の皆様のご協力、ご支援に感謝申し上げ、簡単でございますが、本定例会の閉会に当たってのご挨拶とさせていただきます。大変ありがとうございました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎閉会の宣告〇議長（松浦求君）

会議を閉じます。

これをもって第７回軽米町議会定例会を閉会いたします。ご苦労さまでした。
（午後- 144 -

３時１２分）