資料１（仮称）くろべ市民交流センター

建設基本構想（案）平成２９年６月１日
黒

部

市

― 目

次 ―

第 1 章（仮称）くろべ市民交流センター整備に向けた現状と課題
１-１旧黒部市役所庁舎跡地の現状（1）立地及び敷地条件 ------------------------------------------- 1（2）旧黒部市役所庁舎跡地の概要 --------------------------------- 2
１-２関連する既存施設の現状と課題（1）関連する施設の現状 ----------------------------------------- 3（2）関連する施設の維持管理運営コスト --------------------------- 7（3）公共施設の再編に関する基本計画 ----------------------------- 7

第２章（仮称）くろべ市民交流センターの基本方針
２-１（仮称）くろべ市民交流センターのこれまでの経過（1）（仮称）くろべ市民交流センターのこれまでの取り組み検討経過 -- 8（2）黒部市役所庁舎跡地活用検討委員会から提出された「黒部市役所庁舎跡地活用に関する提言書」の主な内容 --------------------- 9２-２（仮称）くろべ市民交流センターの基本方針（1）（仮称）くろべ市民交流センターの基本コンセプト ------------- 15（2）（仮称）くろべ市民交流センター建設の基本方針 --------------- 15（3）（仮称）くろべ市民交流センターの基本機能 ------------------- 16（4）（仮称）くろべ市民交流センターの施設整備方針 --------------- 19

第３章（仮称）くろべ市民交流センターの機能

３-１図書館に求められる機能（1）市民の文化力の向上に寄与する図書館 ------------------------ 21（2）誰もが気軽に利用でき、憩いの場のある図書館 ---------------- 23（3）時代と共に成長する図書館 ---------------------------------- 24
３-２子育て支援施設に求められる機能（1）子育て支援活動の機能 -------------------------------------- 25
３-３生涯学習施設に求められる機能（1）公民館活動の機能 ------------------------------------------ 26（2）女性・青少年活動の機能 ------------------------------------ 27（3）シニア活動の機能 ------------------------------------------ 28
３-４その他（仮称）くろべ市民交流センターに求められる機能（1）市民活動支援の機能 ---------------------------------------- 29（2）ビジネス支援の機能 ---------------------------------------- 30
３-５複合施設の共有スペースに求められる機能（1）複合施設の利点を生かした共有スペースの機能 ---------------- 31（2）休憩場所の機能 -------------------------------------------- 31

第４章

施設計画

４-１必要機能からの規模設定（1）図書館の規模設定 ------------------------------------------ 32（2）図書館各コーナーの規模設定 -------------------------------- 33（3）子育て支援機能の規模設定 ---------------------------------- 37（4）生涯学習・市民活動・ビジネス支援機能の規模設定 ------------ 37
４-２ゾーニング計画（1）フロア毎の機能分担 ---------------------------------------- 39（2）施設配置の決定 -------------------------------------------- 43（3）施設のゾーニング計画 -------------------------------------- 44

第５章

事業計画

５-１事業費の算定（1）概算時工事費算定のための条件設定 -------------------------- 48（2）概算工事費の算定 ------------------------------------------ 49
５-２事業手法の検討（1）想定される事業手法 ---------------------------------------- 52（2）事業手法の一覧 -------------------------------------------- 53（3）事業手法選定の考え方 -------------------------------------- 53（4）事業手法の比較検討 ---------------------------------------- 54
５-３整備スケジュール（1）基本構想から実施設計までのスケジュール -------------------- 56（2）建設工事スケジュール -------------------------------------- 56（3）設計者選定方法 -------------------------------------------- 57

第６章

実現化に向けた課題
６-１実現化に向けた課題（1）基本構想を踏まえた設計条件の設定 -------------------------- 58（2）管理運営に関する課題 -------------------------------------- 58（3）休館日や開館時間の検討 ------------------------------------ 58（4）使用料の検討 ---------------------------------------------- 58（5）駐車場対策 ------------------------------------------------ 59（6）黒部商工会議所の複合・入居について ------------------------ 59（7）周辺環境への配慮 ------------------------------------------ 59（8）図書館・市民会館・働く婦人の家・三日市公民館の跡地対策 ---- 59（9）市民参画の推進 -------------------------------------------- 60

資料編
資料編 --------------------------------------------------------- 61

第１章
(仮称)
くろべ市民交流センター
整備に向けた現状と課題

第１章 （仮称）くろべ市民交流センター整備に向けた現状と課題

１－１

旧黒部市役所庁舎跡地の現状（１）立地及び敷地条件
・旧黒部市役所庁舎跡地は、市街地のほぼ中心にあります。
・敷地の北側に近接して富山地方鉄道東三日市駅があり、公共交通について利便性の良い場所にあります。
・幹線道路には面していないことから、やや分かりにくい場所にあるとともに、敷地面積が狭いことから利用者の駐車台数が不足することも予想されます。

1

第１章 （仮称）くろべ市民交流センター整備に向けた現状と課題（２）旧黒部市役所庁舎跡地の概要
・旧黒部市役所庁舎跡地の概要は以下のとおりです。
位

置

敷地面積

黒部市三日市７２５4,116.94 ㎡
用途地域：商業地域、準防火地域

用途地域など建ぺい率： 80％
容 積 率：400％2

第１章 （仮称）くろべ市民交流センター整備に向けた現状と課題

１－2

関連する既存施設の現状と課題「（仮称）くろべ市民交流センター」に関連する施設（黒部市立図書館・市民会館・
働く婦人の家・三日市公民館）の現状と課題を整理すると以下のとおりとなります。
（１）関連する施設の現状①黒部市立図書館
・昭和 47 年建築の施設で老朽化が著しく、非耐震となっています。
・施設が狭く駐車場も少ないため利用者には不便な状況となっています。
・生涯学習への関心が高まるなか、「地域の文化拠点」として新しい公共空間の形成が図書館に期待されています。

■施設の概要
設置根拠
設置目的
主な施設

図書館法・黒部市立図書館条例
図書、記録その他必要な資料を収集・整理・保存して一般公衆の利用に供し、その教養、調査研究、レクリエーション等に資する。
自由閲覧室・一般閲覧室・児童室・会議室・学習室・郷土資料室
改修等履歴

延床面積
（建築面積）

H12

1,124.13 ㎡（空調設備）（783.70 ㎡）

法
定
耐用年数

経過年数

50

44

建築年度

建築概要
S47

老朽度
耐用年数

構造／階数

避難所指定

SRC／２F

―

老朽化率

残
存
耐用年数

耐震化

88％

６

×

■利用状況
・利用者は平成 27 年に 82,519 人と横ばい傾向にあるが、貸出冊数は年々増加傾向にある。

利用
者数

H20

H21

H22

H23

H24

H25

H26

H27

72,435

77,11574,64068,81678,751

94,24484,96982,519127,244

139,313138,069

134,547

150,813

163,630

162,043

167,181

(人)

貸出
冊数
(冊)

3

第１章 （仮称）くろべ市民交流センター整備に向けた現状と課題②市民会館
・昭和 41 年建築の施設で老朽化が著しく、非耐震となっています。
・駐車場が少ないため利用者には不便な状況となっています。
・平成 7 年のコラーレ開館後は年間 6 万人前後の利用でしたが、平成 27 年の市役所
新庁舎整備により会議の開催が減少した
ため、利用者が大幅に減少しています。
■施設の概要
設置根拠
設置目的
主な施設

黒部市民会館条例
市民の集会、その他各種行事に利用し、もって市民の福祉と市勢の発展を図る。
大ホール・会議室（6）
改修等履歴

S41

H9
大ホール屋根

2,911.36 ㎡

法
定
耐用年数

経過年数

50

50

建築概要

老朽度
耐用年数

延床面積
（建築面積）

建築年度

構造／階数

避難所指定

RC／2F
（１B）

○

老朽化率

残
存
耐用年数

耐震化

100％

０

×

（967.16 ㎡）

■利用状況

利用
者数

H20

H21

H22

H23

H24

H25

H26

H27

60,53365,83368,86050,43761,44650,44568,945

44,131(人)

エントランスロビー

4

第１章 （仮称）くろべ市民交流センター整備に向けた現状と課題③働く婦人の家
・昭和 52 年建築の施設で老朽化が著しく、非耐震となっています。
・駐車場が少ないため利用者には不便な状況となっています。
・利用者数は、平成 23 年の 14,715 人をピークに近年は減少傾向にあり、平成 27
年は 11,599 人まで減少しています。
■施設の概要設置根拠黒部市働く婦人の家条例

設置目的

働く女性及び勤労者家庭の女性の生活の向上並びに福祉の増進を図る。

主な施設

軽運動室・会議室・和室・研修室・調理室

建築概要
老朽度
耐用年数

建築年度

改修等履歴

延床面積

構造／階数

避難所指定

S52

－

608.94 ㎡

RC／2F

○

法
定
耐用年数

経過年数

老朽化率

残
存
耐用年数

耐震化

50

39

７８％

11

△

■利用状況

利用
者数

H20

H21

H22

H23

H24

H25

H26

H27

13,846

13,945

14,196

14,715

14,545

14,08012,436

11,599(人)

エントランス

調理室

5

第１章 （仮称）くろべ市民交流センター整備に向けた現状と課題④三日市公民館
・昭和 52 年建築の施設で老朽化が著しく、非耐震となっています。
・施設が狭く駐車場が少ないため利用者には不便な状況となっています。
・利用者数は、平成 23 年の 33,096 人をピークに近年は減少傾向にあり、平成 27
年は 26,812 人まで減少しています。
■施設の概要設置根拠

社会教育法・黒部市立公民館条例
市町村その他一定区域内の住民のために、実際生活に即する教育、学術及設置目的

び文化に関する各種事業を行い、もって住民の共用の向上、健康の増進、情操の純化を図り、生活文化の振興、社会福祉の増進に寄与する。

主な施設

大研修室・研修室・会議室・茶室・視聴覚室・図書室・大ホール

建築概要
老朽度
耐用年数

建築年度

改修等履歴

延床面積

構造／階数

避難所指定

S52

－

1,321.35 ㎡

RC／4F

○

法
定
耐用年数

経過年数

老朽化率

残
存
耐用年数

耐震化

50

39

７８％

11

×

■利用状況

利用
者数

H20

H21

H22

H23

H24

H25

H26

H27

31,95829,59132,09633,096

28,84229,932

28,21026,812(人)

エントランス

研修室6

第１章 （仮称）くろべ市民交流センター整備に向けた現状と課題（２）関連する施設の維持管理運営コスト
・最もコストが高いのは図書館の約 26,000 千円、次いで市民会館の約 18,000
千円となっています。
・市民会館は利用料収入などで年間約 5,000 千円の収入があります。
・４施設合計で年間約 55,411 千円の市費が投入されています。
（平成 24 年度決算）

出

収 入

市

費

利用者１人

市民１人

（千円）

（千円）

（千円）

当り（円）

当り（円）

黒部市立図書館

26,177

1,152

25,025318593

黒部市民会館

18,3905,058

13,332183

266

働く婦人の家

7,919

－

7,919

544

188

三日市公民館

9,179

44

9,135

317

216

施

設 名

支

（３）公共施設の再編に関する基本計画（平成 27 年 10 月）
・公共施設の再編に関する基本計画では図書館と三日市公民館は長寿命化、市民会
館と働く婦人の家は建物の解体と判断されており、図書館と三日市公民館は、劣化度調査を踏まえて建物の複合化などを検討するとなっています。
施

設 名

再

編 計 画（H28～H32 対応）

耐震補強や大規模改修など長寿命化に取り組み、建物性能を確保
黒部市立図書館しながら、機能を維持します。ただし、劣化度調査の結果、老朽化が著しく、長寿命化が困難な場合や費用比較等で優位な場合に限り建替え、複合化により機能集約、連携体制の強化を図ります。
大規模改修等の必要性が見込まれる時点で、建物を解体します。

市 民 会 館

現在の機能で存続すべきものを抽出し、代替施設に移転すること
により、機能集約、連携体制の強化を図ります。
大規模改修等の必要性が見込まれる時点で、建物を解体します。

働く婦人の家

現在の機能で存続すべきものを抽出し、代替施設に移転すること
により、機能集約、連携体制の強化を図ります。
耐震補強や大規模改修など長寿命化に取り組み、建物性能を確保

三日市公民館しながら、機能を維持します。ただし、劣化度調査の結果、老朽化が著しく、長寿命化が困難な場合や費用比較等で優位な場合に限り建替え、複合化により機能集約、連携体制の強化を図ります。

7

第２章
(仮称)
くろべ市民交流センター
基 本 方 針第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針

２－１（仮称）くろべ市民交流センターのこれまでの経緯（１）（仮称）くろべ市民交流センターのこれまでの取り組み経過・平成 22 年度に黒部市立図書館基本構想を策定し、平成 26 年度より市役所庁舎跡地活用について民間委員、庁内組織にて検討を進め、平成 27 年 12 月に市長が図書館を核とした市民交流センターの建設を表明しました。
年度

月

取り組み経過内容

H22５「黒部市図書館協議会（黒部市図書館建設検討委員会）」（委員長：上田洋一氏）
において、「黒部市立図書館建設基本構想」の策定を開始。
（H23 年３月まで７回開催）

H23

３「黒部市図書館協議会（黒部市図書館建設検討委員会）」から教育委員会に対して「黒部市立図書館建設基本構想」が提出される。

H26

６

民間委員による「黒部市役所庁舎跡地活用検討委員会」（委員長：上田洋一氏）を設置し、旧黒部庁舎跡地の利活用について検討を開始。
（H28.8 まで 8 回開催）

H27

８

「黒部市役所庁舎跡地活用検討委員会」から市長に対して「黒部市役所庁舎跡地活用に関する提言書」が提出される。

11

庁内組織の「黒部市庁舎跡地活用検討会」（会長：副市長 中谷延之）を設置し、提言書の内容を基に、「（仮称）くろべ市民交流センター」の方向性を決定。
（H27.12 まで３回開催）【検討時の留意事項】●市の財政負担や既存施設・敷地を考慮し、実現可能な活用事例の検討●近隣公共施設の集約化と公共施設のあり方検討との整合性を図る●新庁舎と連携した中心市街地の賑わい創出を図る

H27

12

市議会 12 月定例会において市長が「（仮称）くろべ市民交流センターの建設を目指す」ことを表明。
【主な表明内容】●図書館をコアとした複合施設「（仮称）くろべ市民交流センター」の建設●図書館に現在の「三日市公民館」・「働く婦人の家」・「市民会館」の３施設の機能に加え、「キッズスペース」を複合●商工会議所の同施設の複合・入居については、引き続き慎重に協議・検討

H28

６

市議会に「
（仮称）くろべ市民交流センター建設検討委員会」が設置される。

H28

７

H28

７

H29

３

H27

庁内組織の「（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想検討会」（会長：副市長 能澤雄二）が設置される。
民間委員による「（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想策定委員会」を設置。
「（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想策定委員会」（委員長：中村和之氏）より黒部市長に「（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想報告書」が答申される。

8

第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針（２）「黒部市役所庁舎跡地活用検討委員会」から提出された「黒部市役所庁舎跡地活用に関する提言書」の主な内容
・平成 27 年８月に市長に対して提言された「黒部市役所庁舎跡地活用に関する提言書」の主な内容は以下のとおりです。
①黒部市役所庁舎跡地に求めるもの
黒部市の「ひとづくり」・「まちづくり」・「文化」をリードし、多くの市民に利活用されることが重要■求められる施設の方向性

あらゆる世代が気軽に立ち寄れる施設

人を引き付ける
魅力的な施設の建設と運営②基本的なビジョンの設定
人を育て、まちをつくり、知（文化）力を育てる拠点として斬新なサービスが提供できる施設

まちをつくる
交流や賑わい創出につながる
多機能型施設人を育てる
今までにない新たな価値を生み出し、多くの人が利用する
多機能型施設9

知（文化）力を育てる
市民の知的好奇心を満たし、情報の収集・発信・保存機能が充実した多機能型

第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針③検討委員会が黒部庁舎跡地に求める必要な分野と機能・検討委員会において跡地活用について要望のあった内容を５機能、７分野に分類
し、それぞれが担う主な役割と求める機能をまとめました。
●５機能７分野が担う主な役割
機

能

分

野

各分野が担う主な役割
・従来の図書館業務の基本的サービスに加え、「地域の文

図 書 館

図

書 館

化と情報、交流の拠点」として他分野の活動を補完・充実させる役割

子育て支援

生涯学習支援子育て支援

・次世代を担うひとづくりのため子育て支援を担う役割

青少年支援

・次世代を担うひとづくりのため青少年の成長を担う役割

公民館活動
支援

シニア支援

ビジネス支援市民活動支援

ビジネス
支援
市民活動
支援

・公民館活動を通じた「生涯学習」への支援を担う役割

・シニア層がいきいきと暮らせる生活への支援を担う役割

・ビジネスを担う人材の育成と企業支援を担う役割

・多様な「市民活動」への支援を担う役割

10

第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針●７分野に求める機能
分

野

各分野に求める機能

必要な施設

図 書 館

・これまで図書館を利用しなかった人たちへのきっかけをつくると同時に、これまでの図書館利用者が図書館をより身近に感じる ・図書閲覧スペース・ことができる機能
学習スペース・会議
・旧来の図書館にあった堅苦しい雰囲気では室・多目的フロア・なく、交流の場としての空間機能
事務室・カフェ等
・日本図書館協会事務局が定める基準に基づ
き 3,000 ㎡以上の延床面積が確保され、開架
図書数 10 万冊以上を有する図書館

子育て支援

・子供を遊び、学ばせながら子供がより豊かに育つことができる機能

・キッズスペース・会議
室・多目的フロア・事務室・カフェ等

青少年支援

・多世代の人との交流を通じた、ひとづくりに役立つ機能
・学習スペース・会議室・・学習の場として、多くの知識を習得できる機
多目的フロア・事務
能室・カフェ等
・自分たちの趣味や興味を生かしながら、その成果を発表できる機能

市民活動支援・「市民活動」の交流拠点として、多くの個人 ・会議室・多目的フロア・や団体との連携が図ることができる機能
カフェ等

公民館活動
支援

・公民館活動等を通じた生涯学習の場の拠点 ・学習スペース・会議室・
多目的フロア・食育施設として、多くの個人や団体が活動できる機能
室・事務室・カフェ等

シニア支援

・様々なサークルや教室等の活動を通じて、いきいきと活動できる機能
・ひとり暮らしや特定の活動を行っていない ・学習スペース・会議室・
多目的フロア・食育
シニアが気軽に立ち寄り、新たな交流を作り出せる機能室・事務室・カフェ等
・シニアと次世代を担う若者や子供たちが気軽に交流できる機能

ビジネス支援・事業に関する総合相談に対応する機能

・会議室・多目的フロア・
事務室④検討委員会における黒部庁舎跡地の活用（機能）イメージ
・黒部庁舎跡地の活用（機能）イメージを検討する中で、必要と思われる７つの機能の中からコアとなる施設を「図書館」とします。
11

第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針●コアとなる施設を図書館とした理由
・黒部市の図書館は、近年の情報化や国際化、少子高齢化の進展に伴い、その使命や役割も多様なものとなっている。また、生涯学習への関心が高まるなか、「地域の文化拠点」として新しい公共空間の形成が図書館に期待されている。
・このような中、現在の黒部市の図書館は、「黒部市立図書館」と「宇奈月館」の２館体制となっている。
・なかでも昭和 48 年に開館した「黒部市立図書館」は、老朽化が著しく、かつ、
施設が狭隘で駐車場も少なく、利用者にとっては大変不便な施設であることから、新しい図書館の建設は多くの黒部市民の切実な願いとなっている。
・言うまでもなく、図書館は幼児から高齢者までのあらゆる世代が利用できる施設
として市民に大変有益な施設である。
・このため、本検討委員会では、黒部庁舎跡地に尋常高等小学校があった歴史的背景や中心市街地に位置すること。また、現黒部庁舎を中心にコラーレ、市民病院、
市役所新庁舎、民間ショッピングセンター等への移動が全て徒歩圏内であること。
さらには、富山地方鉄道「東三日市駅」に近いことや、富山地方鉄道路線バス「新幹線市街地線」の路線経路に位置することから、自家用車を持たない市民も利用しやすい環境にあり、人が循環（歩いて交流できる）することによる中心市街地の賑わい創出が期待できることを鑑み、黒部市の拠点施設として様々な交流や出会いが生まれ、「ひとづくり・まちづくり」と「知の拠点」となり得る図書館をコアに整備することを提案することとした。
●黒部庁舎跡活用イメージ

まちづくり
市民が集い、交流が生まれる拠点

図書館をコアとした
多機能型施設「知の泉」

ひとづくり

知（文化）力地域文化（歴史・伝統）生涯学
習、子育て支援としての拠点

情報の収集・発信・保存の拠点
12第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針⑤多機能を有する図書館に各機能を複合させることの効果●生涯学習機能（公民館・働く婦人の家）を複合させた場合の効果
・三日市公民館と働く婦人の家は、いずれも老朽化が進んでおり、今後の維持費と耐震化等の課題を抱えている。
・公民館は、地域住民にとって最も身近な学習拠点というだけでなく、市民交流の場として重要な役割を果たしている。また、住民の学習ニーズ（要求）や地域の実情に応じた多様な学習機会等の提供が行われている。一方、働く婦人の家も公民館同様の活動が行われ大きな成果を上げている。
・このため、同様の活動が行われている三日市公民館と働く婦人の家の機能を再編・統合し、図書館のもつ機能と融合させることにより、市民ニーズに対応した取り
組みと子どもから高齢者までの市民が気軽に集えるコミュニティ（地域社会）のためのサービスを総合的に提供する拠点施設となることが期待できる。
・また、施設の再編・統合により今後の維持管理経費の削減を図ることができる。
・黒部市の図書館は、近年の情報化や国際化、少子高齢化の進展に伴い、その使命や役割も多様なものとなっている。また、生涯学習への関心が高まるなか、「地域の文化拠点」として新しい公共空間の形成が図書館に期待されている。
●子育て支援機能（キッズスペース）を複合させた場合の効果
・キッズスペースは子供たちの成長や学びを支援するために必要な機能である。
・このため、図書館のもつ機能（読み聞かせ等）と融合させることにより、感情豊
かな子供の成長に役立つとともに、子供や子育て中の親が気軽に立ち寄り、人や情報に接することで、新たな交流を生み出すことが期待できる。
●ビジネス支援機能（商工会議所）を複合させた場合の効果
・黒部市での新しい価値を生み出すビジネス支援が求められており、ビジネスに関する総合的なアドバイスを行うことができる商工会議所のスペースを設けることにより、新たなビジネス環境の創出と黒部市のまちづくりへの効果が期待できる。
●市民活動支援機能（市民会館）を複合させた場合の効果
・市民会館は老朽化が進んでおり、今後の維持費と耐震化等についての課題を抱えている。しかしながら、各種団体等の会議やサークル、市民活動及び民間業者の展示・販売会等を通じて、市のまちづくりと市民交流の場として重要な役割を果たしている。
・このため、図書館のもつ機能と融合させることにより、人の循環を促し、市民力・地域力の向上を図る拠点施設になることが期待できる。また、市内ではさまざまな分野において多くの市民団体が活躍・活動しているが、事務所の確保に苦慮している団体も多くあることから、事務局用貸フロアとして提供することにより、
13

第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針

様々な団体が同じ場所を拠点に活動することとなり、各団体間の連携強化と共有
スペースの効率的な運用による高稼働率化を図ることができ、協働のまちづくりの推進に役立たせることができる。
●検討委員会による黒部庁舎跡地の具体的な活用案（施設イメージ）①生涯学習機能●三日市公民館・働く婦人の家
・事務所機能共有スペース
・学習室・会議室・多目的ホール・サークル活動室・カフェ等②子育て支援機能④ビジネス支援機能●商工会議所
・事務所

図書館機能

●新規施設
・事務所、キッズスペース機能③市民活動支援機能●市民会館
・施設管理用事務所

注：上記②から④の機能については、市が事業規模と優先度を勘案して施設を複合させる。

⑥活用案を提案するうえでの課題と対応
・黒部庁舎跡地の活用事例を検討するにあたり、もっとも重要になるのが利用者の駐車場対策である。この課題を解決するために下記の駐車場等の活用案を提案する。
【駐車場等の活用案】
案１ 路線バスの停留場を設ける等、公共交通の充実・強化により利用者の利便性の向上を図ること。「人が循環（歩いて交流）できる仕組みの構築」
案２
案３
案４

市民会館・働く婦人の家の跡地部分を市役所職員駐車場とし、現在の職員
駐車場を施設利用者駐車場とする。
施設建設時に地下駐車場を設ける。
１階部分を駐車場スペースとして確保する。

14

第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針

２－２（仮称）くろべ市民交流センターの基本方針（１）（仮称）くろべ市民交流センターの基本コンセプト
施設の現状と課題、これまでの取り組み経過を踏まえ、（仮称）くろべ市民交流センタ
ー整備のための基本コンセプト（全体を貫く概念や考え方）を以下に設定します。

『市民が集い学ぶ文化・交流の拠点』
図書館を核に、子育て支援や未来の黒部市を担う子どもたちの育成、まちの賑わいや活性化を推進するための交流促進や活動団体などへの支援、さらには生涯学習や情報の収集・発信・保存など市民の知的好奇心を満たす多機能を有する市民のための交流拠点づくりを基本コンセプトとします。
（２）（仮称）くろべ市民交流センター建設の基本方針（仮称）くろべ市民交流センターの基本コンセプトを踏まえ、（仮称）くろべ市民交
流センター建設の基本方針を以下に設定します。

１

地域の交流・情報センターとして機能性あふれる図書館を核に、市民の文化活
動、生涯学習の充実につながる施設（１）市民のライフスタイル※1 に対応できる情報発信機能（２）幅広い世代が憩える滞在型の機能（３）ジオパーク、北方領土、電源開発の歴史など黒部市ならではの資料の収集・発信・保存機能2

図書館と子育て支援が融合する施設（１）次世代を担う子どもたちの豊かな感性を育む子育て支援機能（２）子どもの成長を支援し、親子で過ごせる空間づくり

３

市民の交流やまちの賑わいを創出し、市民の活動を支える施設（１）市民ニーズに対応した生涯学習機能（２）市民団体等が活動しやすい空間づくり（３）市民が利用しやすい開かれた施設運営
15

第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針（３）（仮称）くろべ市民交流センターの基本機能（仮称）くろべ市民交流センター建設のための基本コンセプト及び基本方針に基づいた施設の基本機能を下記の５機能７分野といたします。
①図書館に求められる機能・蔵書数、開架図書、映像及び音楽などの充実により、市民の知的好奇心を満たし、文化力を向上する機能が求められます。
・個人、家族、友達同士などで何度でも気軽に利用できる憩いの場としての機能が求められます。
・黒部市の歴史や文化に関する資料等の情報収集・保存とともに、市民にわかりやすく伝える機能が求められます。
・電子書籍や情報の高度化など図書館を取り巻く環境変化に柔軟に対応し、時代と共に成長できる機能が求められます。
②子育て支援に求められる機能
・子どもたちが遊びや学びを通じて、創造性豊かに育つ機能が求められます。
・絵本などの読み聞かせの充実など図書館と連携した子育て機能が求められます。
・子育て世代が、気軽に同世代や他の世代と交流できる機能が求められます。

③生涯学習（公民館活動）に求められる機能
・子どもからシニアまで公民館活動を通じた生涯学
習活動の場を提供・支援する機能が求められます。

ライフスタイル※1：生活の様式・営み方。また、人生観・価値観・習慣などを含めた個人の生き方。

16

第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針④生涯学習（女性・青少年活動）に求められる機能・女性、青少年が趣味や興味を活かし、グループ活動や成果発表ができる機能が求められます。
・女性、青少年が気軽に立ち寄り、自由に利用できる機能が求められます。

⑤生涯学習（シニア活動）に求められる機能・シニアが自分の趣味や興味を活かしながら気軽に利用でき、グループ活動や成果発表等で生きがいを感じることができる機能が求められます。
・シニアが、子どもや青少年等と様々な形で交流できる機能が求められます。

⑥市民団体支援に求められる機能
・黒部市のまちづくりや市民活動等に取り組む NPO※2や市民団体、ボランティア団体などが利活用できる機能が求められます。

⑦ビジネス支援に求められる機能
・地域経済の活性化と新しい事業や起業を考えている人への支援策として、図書館機能と連携したビジネスに関する情報提供を行う機能が求められます。

ＮＰＯ※2：Nonprofit Organization の略で、非営利での社会貢献活動や慈善活動を行う市民団体や法人のこと。

17

第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針■図書館を核とした市民交流センターの機能イメージ■18

第２章 （仮称）くろべ市民交流センターの基本方針（４）（仮称）くろべ市民交流センターの施設整備方針
基本コンセプト、基本方針及び基本機能を踏まえ、（仮称）くろべ市民交流センターの施設整備に対する方針を以下に設定します。
① 黒部らしさと環境に配慮した施設整備
・黒部川の源流北アルプスから富山湾にいたる緑豊かな「名水の里黒部市」の美しく雄大な景観が黒部らしさの一つであり、水や北アルプスの山々など地域特性が感じられる外観や内観の意匠、形態、色彩を工夫します。
・黒部市ならではの自然の恵みを活かした自然エネルギーの利用や省エネ型の設備
導入、高断熱構造など環境性能※３の高い施設とするとともに、地場産材の活用や緑化などによる自然環境に配慮した施設整備が求められます。

② 安全で快適な施設整備
・多様な世代の市民が利用する施設として、バリアフリー※４やユニバーサルデザイ
ン※５に配慮した、誰もが使いやすく安全で快適な空間づくりが求められます。
・演奏会やダンス教室など様々な利用が想定されることから、諸室からの音漏れや振動が隣室の活動などへ影響が及ぼさないよう防音・防振動に配慮するとともに、施設周辺の居住環境にも影響がないよう十分に配慮することが求められます。
③ 機能的な施設整備
・図書館、生涯学習、子育て支援、市民活動支援、ビジネス支援などの多様な機能が十分に発揮でき、相互の活動に新たな交流が生まれる開放的な空間づくりが求められます。
・駐車場は限られたスペースの中で利便性や安全性に配慮した配置が求められます。
・災害などの非常時には避難場所として利用できる施設整備が求められます。
④ 周辺施設と連携する施設整備
・市役所庁舎やコラーレなど周辺施設との連携強化による機能分担のほか、近隣の商店街などと連携したイベントの実施などが可能な空間づくりが求められます。
・まちなかの交流拠点として幹線道路より奥まった立地であるものの、誰もが利用しやすく入りたくなる開かれた空間づくりが求められます。

環境性能※３：建築物の建設から撤去までの間に、地球環境・周辺環境にいかに配慮しているか、エネルギーの無駄がないか、利用者にとって快適か等の性能を客観的に評価・表示するもので、国土交通省が主導する CASBEE などの評価システムがある。
バリアフリー※４：障害者を含む高齢者等の社会的弱者が、社会生活に参加する上で生活の支障となる物理的な障害を取り除いた状態。
ユニバーサルデザイン※５：文化・言語・国籍の違い、老若男女といった差異、障害・能力の如何を問わずに利用することができる施設。

19

第３章
(仮称)
くろべ市民交流センターの機能

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能

第 2 章で設定した基本コンセプト、基本方針、基本機能を踏まえ、本章では図書館、子育て支援施設、生涯学習施設、その他施設（市民活動支援・休憩施設・ビジネス支援）及び共有スペースにおいて具体的に求められる機能を設定します。
コンセプト

基本方針

基本機能

求められる機能

図書館に求められる機能
地域の交流・情報センターとして機能性あふれる図書館を核に、市民の文化
活動、生涯学習の充実につなが

市
民
が
集
い
学
ぶ
文
化
・
交
流
の
拠
点

図書館

（1）市民の文化力向上に寄与（2）誰もが利用でき、憩いの場（3）時代と共に成長する（デジタル化への対応）

子育て支援に求められる機能
子育て支援

る施設

（1）子育て支援活動

生涯学習施設に求められる機能
図書館と子育て支援が融合する施設

生涯学習

市民の交流やまちの賑わいを創出し、市民の活動を支える施設

市民活動（1）公民館活動（2）女性・青少年活動（3）シニア活動

その他の機能（1）市民活動支援（2）ビジネス支援

ビジネス
共有スペースに求められる機能（1）共有スペース（展示・発表）（2）休憩スペース（飲食施設）

20

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能

３－１

図書館に求められる機能

近年、ライフスタイルの多様化、技術革新や高度化、複雑化などにより知識や情報が膨大化しており、市民の知的好奇心や課題解決を支援する知の拠点として、３つの機能（①市民の文化力の向上に寄与する図書館 ②誰もが気軽に利用でき、憩
いの場のある図書館 ③時代と共に成長する図書館）づくりを目指します。
（1）市民の文化力の向上に寄与する図書館
市民の資料要求や要望に応え生涯教育と地域の課題解決に役立つ施設や設備をつくります。
① 市民の知的好奇心や本との出会いを楽しめる図書館を目指す
・誰もが学べる学習スペースを備え、開架図書数 10 万冊以上を備えた機能が求められます。
・映像や音楽などの充実により利用者の知的好奇心を満たす機能が求められます。
・各種企画展など、滞在しながら学べる機能が求められます。
具体的な施設例

運営内容など一般図書コーナー

開放的な読書環境・ゆったりとした空間・ユニバーサ

学習室

ルデザイン・自然が感じられ滞在できる環境

新聞雑誌コーナー
展示コーナー

各種企画展の開催

PC、AV コーナー

デジタルデータ、映像データの収集、保存

談話・休憩スペース

会話が弾む空間②子どもの成長に役立つ図書館を目指す
・次世代を担う子どもたちの豊かな感性を育む
機能が求められます。
・子どもの読書環境を大切にし、本との出会いや読書の魅力に触れる機会を与える機能が求められます。
・読書スペースと育児サロンなどとの一体的な活用により、親子で安心して使える機能が求められます。
武蔵野プレイス こどもライブラリー
・学校図書館への支援により、子どもの学ぶ意欲を引き出し、心の豊かさを育む活動を推進する機能が求められます。

21

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能

・国際理解教育等が進められているなかで、子どもたちが広い世界で活躍できるよう支援する機能が求められています。

長岡子育ての駅 絵本コーナー

紫波町図書館 子ども用トイレ、授乳室

具体的な施設例

運営内容など児童図書コーナー

児童図書の充実・利用しやすい環境づくり

読み聞かせコーナー

読み聞かせ会の開催、ボランティア育成③市民の文化や歴史をつなぐ活動に役立つ図書館を目指す
・郷土が誇る文化や歴史、自然、産業などの先人の知恵や工夫、苦労を収集・記録・保存し、地域の財産として後世に伝えていく機能が求められます。
・ジオパークを意識した「山岳」「河川」「水」に関する資料や「北方領土」に関する資料の積極的な収蔵と情報発信を行うとともに、宇奈月館との役割分担による電源開発や山岳ルート開拓の資料を収集管理していく機能が求められます。
・膨大な行政資料や歴史文書のデジタル化、黒部市の雄大な自然や文化、風習な
どのデジタル映像化の推進など、資料価値の高度化を推進する機能が求められます。
・保存された映像資料等を鑑賞できる機能が求められますが、映像機器などについては技術の進歩が極端に早いため、汎用性の高い機能とすることが求められます。
・市民１人ひとりの暮らしや文化的な営みを高め、新たな文化活動を創り出す機
能が求められます。
具体的な施設例

運営内容など郷土資料コーナー

郷土資料の収集・記録・保存・公開

PC、AV コーナー

デジタルデータ、映像データの収集、保存22

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能（２）誰もが気軽に利用でき、憩いの場のある図書館
障がい者、高齢者、子ども等を含むすべての市民が親しく集い、利用する人にやさしい施設や設備をつくります。
①市民の憩いやくつろぎの場に役立つ図書館を目指す
・ハード、ソフト両面から誰もが利用しやすい開放的な図書館とすることで、これまで図書館を利用していない層や図書館から離れてしまった層を呼び戻す施設となることが求められます。
・多様な世代や障がいのある人が健やかで豊かに暮らせるための学習支援やユニバーサルデザイ
ンによる施設整備、サービスの充実が求められ
立川こども未来センター まんがパークます。
・静かな読書環境を維持しながら、会話が弾む、議論・交流の機能が求められます。
・自然が感じられるゆったりとした空間を提供し、滞在できる施設が求められます。
具体的な施設例

運営内容など一般図書コーナー

開放的な読書環境・ゆったりとした空間・ユニバーサ

学習スペース

ルデザイン・自然が感じられ滞在できる環境

新聞雑誌コーナー
展示コーナー

各種企画展の開催

PC、AV コーナー

デジタルデータ、映像データの収集、保存

談話・休憩スペース

会話が弾む空間②市民に開かれた図書館運営を目指す
・図書館の運営に幅広い市民の参加と協働を求め、読み聞かせボランティアなど市民目線での管理運営ができる機能が求められます。
・市内外の他の施設との連携、ネットワークの構築により、新しいサービスの展開と利用者の新規開拓を推進する機能が求められます。
具体的な施設例
ボランティアスペース

運営内容などボランティアが休憩、打合せ等が行える環境

23

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能（３）時代と共に成長する図書館
知の拠点として、図書などの資料とデジタル情報などの収集、管理、保存及び提供に、きめ細かく対応できる施設や設備をつくります。
① 市民の暮らしに役立つ図書館を目指す
・地域情報や行政情報の充実に努め、図書館の情報
力が人と人、地域と地域をつなぐ機能が求められます。
・生活関連図書などの充実や市民の多様なライフスタイルに対応できる情報の充実に努め、市民の暮らしに役に立つ図書館機能が求められます。
・デジタル化、ネットワーク化に対応した資料や情報の収集・管理、デジタル媒体による閲覧機
能が求められます。
具体的な施設例

武蔵野プレイス 図書検索コーナー

運営内容など一般図書コーナー

地域情報や行政情報の提供・生活関連図書、ライフス

新聞雑誌コーナー

タイル情報の充実・季節などに応じた特集コーナーの参考資料コーナー

開設

PC、AV ルーム

デジタル化の対応② 市民の課題解決に役立つ図書館を目指す
・利用者の様々な課題を解決するため、図書館利用者が求める図書資料や情報について相談に応じるレファレンスサービス※6 の充実や利用促進が求められます。
・ホームページなどによる図書館からの情報発信や、メールマガジン※7、SNS※8 を利用した情報交換・交流ができる機能が求められます。
具体的な施設例

運営内容など一般図書コーナー

レファレンスサービスの充実・ホームページの更新、メ

新聞雑誌コーナー

ルマガ、SNS による情報発信・商工会議所などと連携し参考資料コーナー

たビジネス相談窓口の開設など

PC、AV ルーム

デジタル化の対応

レファレンスサービス※6：図書館利用者が学習・研究・調査を目的として必要な情報・資料などを求めた際に、図書館員が情報そのものあるいはそのために必要とされる資料を検索・提供・回答することによってこれを助ける業務。
メールマガジン※7：発信者が定期的にメールで情報を流し、事前登録した人が購読するようなメールの配信の一形態。
ＳＮＳ※8：ソーシャル・ネットワーキング・サービスの略で、Facebook、Twitter など人と人とのつながりを支援するインターネット上のサービス。

24

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能

３－2

子育て支援施設に求められる機能

核家族化の進行、地域のつながりの希薄化等で孤立しがちな子育て世代が気軽に同世代や他の世代と交流し、子育てのアドバイス、子育て世代の相互理解、世代間の助け合いなど、地域ぐるみで子育てを支援する機能づくりを目指します。
（１）子育て支援活動の機能
次世代を担う子どもたちのため、子育て支援を担う施設や設備をつくります。
①子育てに役立つ施設を目指す
・子どもを遊び・学ばせながら、心身ともに豊かに育てることができる機能が求められます。
・子育て最中の保護者が、育児サロンや各種相談事業などで他の親子連れ・相談員たちと交流し、悩みの解消や子育て情報を共有する機能が求められます。
・書籍を活用した育児講座や絵本の読み聞かせ等、併設の図書館が持つ機能を多彩に生かしたイベ 岩手こどもの森 幼児コーナーントを開催するなど、図書館と連携した子育て支援機能が求められます。

岩手こどもの森 子どもシアター

長岡 子育ての駅 洗面台

具体的な施設例

運営内容など児童図書コーナー

絵本の充実、子育て図書の充実

読み聞かせコーナー

読み聞かせイベントの開催、ボランティア育成

研修室

育児サロン、育児講座、健康相談、食育教室、離乳食教

調理室

室などの開催キッズコーナー

室内運動、子ども同士、子育て世代交流

授乳室、子ども用トイレ
子育て支援センター

子育て支援センターの運営

25

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能

３－３

生涯学習施設に求められる機能

図書館と連携し、市民のライフステージ※9 に応じて、子どもから高齢者まで幅広
く学び、交流し活動できる機能づくりを目指します。
（１）公民館活動の機能
生涯学習の拠点施設として三日市公民館がこれまで果たしてきた役割を維持し、さらに公民館主催事業やサークル活動において充実した企画運営ができるよう、公民館活動を通じた生涯学習の支援を担う施設や設備をつくります。
①個人や団体の活動に役立つ施設を目指す
・公民館活動を通じた生涯学習の拠点施設として個人や団体が活動できる機能が求められます。
・活動の継続や充実のため、活動情報の提供や作品の展示、活動成果の発表ができる機能が求められます。
・世代の枠を超えた交流を促進し、生涯学習を支援する交流機能が求められます。
・知識や技能向上のための生涯学習を支援する機能が求められます。
具体的な施設例

運営内容など多目的ホール

貸室、貸スペースの提供・イベントや教室の情報提供・

会議室・研修室

団体の活動支援・機器貸与・コピーサービス・

調理室

利用目的に対応する設備を備えた部屋での団体の活動

防音スタジオや交流促進、情報共有、共通イベントの企画、運営

展示ギャラリー③ 多様な芸術文化の活動に役立つ施設を目指す
・多様な芸術文化の活動や交流を促進し、芸術文化の振興や活動の活性化を支援する機能が求められます。
具体的な施設例

運営内容など多目的ホール

貸室、貸スペースの提供・イベントや発表会、展示会の会議室・研修室

情報提供・共通イベントの企画、運営・企画展の実施

防音スタジオ
展示ギャラリーライフステージ※9：人間の一生における幼年期・児童期・青年期・壮年期・老年期などのそれぞれの段階。家族については新婚期・育児期・教育期・子独立期・老夫婦期などに分けられる。

26

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能（２）女性・青少年活動の機能
女性の社会進出の促進や次世代を担う青少年の健全育成のための施設や設備をつくります。
①女性の社会進出の促進等に役立つ施設を目指す
・女性の社会進出の促進や社会貢献等を目的とする団体の活動を支援する機能が求められます。
・女性の能力発揮や地位向上による社会の活性化に向けた生涯学習を支援する機能が求められます。
・女性が趣味や興味を活かしながら、仲間同士による生涯学習の活動や交流できる機能が求められます。
・食育や食生活の改善のための栄養指導や栄養知識の普及活動等を支援する機能が求められます。
具体的な施設例

運営内容など多目的ホール

女性の社会進出などの相談会、講演会などの実施・

会議室・研修室

女性団体の会議、勉強会、イベントの実施・女性団体の調理室交流・活動支援・食育、食生活改善講習会などの実施

防音スタジオ
展示ギャラリー②健全な青少年の育成に役立つ施設を目指す
・世代間交流事業などを通じて、地域住民の絆を深める活動を支援する機能が求められます。
・自然体験や地域伝統行事などを通じて、地域の認識を深める活動を支援する機能が求められます。
・次世代を担う青少年が趣味や興味を活かしながら、仲間同士による生涯学習の活動や交流できる機能が求められます。
具体的な施設例

運営内容など多目的ホール

青少年活動の練習、発表会・放課後などの中高校生の学

学習スペース

習場所、青少年相談室の開設、セミナーの実施、青少年

会議室・研修室

ボランティア育成、多世代交流機会の提供、仲間同士で防音スタジオの活動、趣味活動

展示ギャラリー

27

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能（３）シニア活動の機能
シニアが健康でいきいきと暮らせるために、生きがいづくりを担うための施設や整備をつくります。
①シニアの生きがいづくりに役立つ施設を目指す
・シニアによる多様なサークルや教室等の活動ができる機能が求められます。
・特定の活動団体に所属していないシニアが気軽に立ち寄り、新たな交流と生きがいを創出する機能が求められます。
・シニアの豊富な人生経験や知識を子世代や孫世代などに伝え、引き継がれる機能が求められます。
具体的な施設例

運営内容など多目的ホール

シニアの健康教室、相談会、講習会などの実施・シニア

会議室・研修室

団体の会議、勉強会・イベントの実施・シニア団体の交

調理室流、活動支援・食生活改善講習会、男の料理教室などの防音スタジオ

実施・仲間同士での活動、趣味活動

展示ギャラリー岡山 ままかりホール レセプションホール

岡山 ままかりホール 会議室

紫波町 オガールプラザ 防音室

武蔵野プレイス 展示・掲示ボード

28

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能

３－４

その他(仮称)くろべ市民交流センターに求められる機能

誰もが気軽に訪れることのできるまちなかのにぎわい拠点づくりと市民活動を支援する機能を目指します。
（１）市民活動支援の機能
市民活動を行う団体や個人と協力しながら様々な課題解決やビジョンの共有化を図り、市民活動をサポートする施設や設備をつくります。
① 市民活動の課題解決を図ることができる施設を目指す
・生活の中で生じる様々な課題に対し、「市民活動」という視点で課題の解決を図る
人々を支援する機能が求められます。
具体的な施設例
会議室・研修室

運営内容など活動団体の会議、講習会などの実施

多目的ホール② 気軽に立ち寄れる施設を目指す
・市民活動を志す団体や個人が気軽に立ち寄り、市民活動の様子に触れることができる機能が求められます。
具体的な施設例

運営内容など多目的ホール活動団体の見学・市民活動体験・講習会、交流会などの会議室・研修室実施③ 市民活動の担い手育成ができる施設を目指す
・地域の課題の解決や自己実現などの多様な動機に対応し、市民活動に移せる人材を育成する機能が求められます。
具体的な施設例
多目的ホール運営内容など人材育成のためのセミナー、講習会、交流会などの実施

会議室・研修室29

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能④ 市民交流・市民活動を支援する施設を目指す
・様々な形態の市民活動を維持・発展していくために必要な連携を促す機能が求められます。

武蔵野プレイス 市民活動情報コーナー

武蔵野プレイス 団体ごとの貸ロッカー

具体的な施設例

運営内容など多目的ホール

市民団体等発表会、セミナーの実施・市民団体の会議、

会議室・研修室

勉強会、イベントの実施（２）ビジネス支援の機能
新しい事業や起業を考えている人に対し、ビジネスに関する情報提供を行う施設
や設備をつくります。
①ビジネスに役立つ施設を目指す
・ビジネスに関する情報収集ができるスペースや、ワーキングスペース※10 などビジネスに役立つ機能が求められます。

国際教養大学 図書館

武蔵野プレイス ワーキングデスク

具体的な施設例

運営内容など会議室・研修室

研修会、セミナー、相談会などの開催

学習スペース

個人事業者や出張ビジネスマンが利用できる空間

ワーキングスペース※10：市民のほか個人事業者や出張ビジネスマンなども利用できる机、電源、ネット環境が完備されたスペース。

30

第３章 （仮称）くろべ市民交流センターの機能

３－５

複合施設の共有スペースに求められる機能

各分野において共通する施設を共有スペースとして活用できる機能づくりを目指します。
（１）複合施設の利点を生かした共有スペースの機能
施設の学習スペース、会議室、研修室、多目的ホール、飲食施設等については、各々の共有スペースとして活用し、限られた面積の中で高稼働率化を図ることができる施設や設備をつくります。
①共有スペースを活かした効率的な施設を目指す
・共有スペースの効率的な配置により、三日市公民館や働く婦人の家などで活動を行っていたサークル活動や各種教室などをはじめ、多くの個人や団体が効率的に活動できる機能が求められます。
具体的な施設例
多目的ホール運営内容などサークル活動、各種教室、市民団体等発表会の実施

会議室・研修室（２）休憩場所の機能(仮称)くろべ市民交流センター内での休憩やくつろぎ、飲食ができる施設や設備を整備します。
①魅力的な休憩施設を目指す
・長時間の利用に対応できるよう自販機などが設置できるカフェスペースの確保が求められます。
・カフェスペースは、開かれた空間で多様な世代の利用者がくつろげる機能が求められます。
・ホールや廊下等の空きスペースの有効利用を図
り、気軽に学習や休憩できる場所の確保が求められます。
黒部市役所 市民交流サロン

具体的な施設例

運営内容などカフェスペース

飲食できるテーブルや椅子の設置

自販機コーナー

ゆっくり、くつろげる開放的な空間

31

第４章
施 設 計 画

第４章 施設計画

４－１

必要機能からの規模設定（1）図書館の規模設定
公益社団法人日本図書館協会では、「公立図書館の任務と目標（200９年改訂）」を示しており、その中で「図書館による町村ルネサンス Ｌプラン 21」の数値基準を改訂するため、「日本の図書館 2003」によって新たに平均値を算出し、これをもとにした「数値基準」として提案しています。また、文部科学省では、「図書館の設置及び運営上の望ましい基準（文部科学省告示第 172 号、2014 年）」のなかで、各人口段階の貸出密度上位 10%の平均値を「目標基準例」として示しています。
公立図書館の数値基準

図書館の設置及び運営上の望ましい基準（日本図書館協会）（文部科学省告示第 172 号）

人口 6,900 人未満 1,080 ㎡を最低とし、各人口段階貸出密度上位 10%の平均値を延べ床

人口 46,300 人まで 1 人につき 0.05 ㎡

目標基準例として設定

面積【黒部市】41,870 人（Ｈ28.7）【黒部市】41,870 人（Ｈ28.7）

1,080+（（41,870-6,900）×0.05）＝2,828.5 ㎡ （人口 4～5 万人目標値）＝3,373.8 ㎡
人口 6,900 人未満 67,270 冊を最低とし、各人口段階貸出密度上位 10%の平均値を

蔵書

人口 46,300 人までは 1 人につき 4.8 冊

目標基準例として設定

冊数【黒部市】41,870 人（Ｈ28.7）/162,564 冊【黒部市】41,870 人（Ｈ28.7）

67,270+（（41,870-6,900）×4.8）＝235,126 冊 （人口 4～5 万人目標値）＝240,459.6 冊
人口 6,900 人未満 48,906 冊を最低とし、各人口段階貸出密度上位 10%の平均値を開架

人口 46,300 人までは 1 人につき 2.51 冊

目標基準例として設定

冊数【黒部市】41,870 人（Ｈ28.7）【黒部市】41,870 人（Ｈ28.7）

48,906+（（41,870-6,900）×2.51）＝136,681 冊 （人口 4～5 万人目標値）＝161,385.8 冊
・上記数値基準に基づき、（仮称）くろべ市民交流センターの図書館機能の規模を以下のとおり設定します。
項

目

数値基準

現図書館の規模

図書館機能の規模

延べ床面積

3,373.8 ㎡

1,124.13 ㎡

3,300 ㎡

蔵書冊数

240,459.6 冊

167,806 冊（4.01 冊/人）

250,000 冊

開架冊数

161,358.8 冊―

160,000 冊

備 考5.97 冊/人

県内類似市の蔵書数

魚津市

滑川市

氷見市

人口１人当り蔵書数

5.95 冊5.02 冊5.08 冊（富山県統計書 H27）

32

第４章 施設計画（２）図書館各コーナーの規模設定
図書館の各コーナーの面積規模を検討するため、インターネット等でコーナー別の面積が把握できた複合施設 10 施設、公立図書館 13 施設の事例を整理し、一般図書、児童図書、郷土資料など、コーナーごとの面積の平均値などを算定した。
人口

開館

図書館面積

（人）

年度

(㎡)

福岡県久留米市

304,499

H10 年度

992

河内長野市立市民交流センターKICCS

大阪府河内長野市

107,114

H14 年度

3,910

複合

いわて県民情報交流センターアイ―ナ

岩手県盛岡市

297,669

H18 年度

10,590複合

いわき市立いわき総合図書館

福島県いわき市

349,344

H19 年度

8,602

複合

塩尻市民交流センターえんぱーく

長野県塩尻市

67,170H22 年度

3,286

複合

直江津学びの交流館上越市立直江津図書館

新潟県上越市

197,026

H23 年度

2,423

複合

児島市民交流センター

岡山県倉敷市477,435

H23 年度

5,781

複合

田辺市文化交流センターたなべる

和歌山県田辺市

74,777

H24 年度

2,004

複合

徳島市立図書館

徳島県徳島市258,602

H24 年度

3,200

複合

上戸田地域交流センターあいパル

埼玉県戸田市

136,083

H27 年度

540

図書館

富士宮市立中央図書館

静岡県富士宮市

130,789

H 元年度

3,802

図書館

徳島県立図書館

徳島県徳島市258,602

H２年度

8,989

図書館

守谷中央図書館

茨城県守谷市

64,763

H７年度

3,523

図書館

桜井市立図書館

奈良県桜井市57,253

H11 年度

4,058

図書館

茨城県立図書館

茨城県水戸市270,823

H13 年度

8,701

図書館

萩市立萩図書館

山口県萩市49,571

H17 年度2,914

図書館

日進市立図書館

愛知県日進市88,010

H20 年度

6,102

図書館

上田市立真田図書館

長野県上田市

156,909

H22 年度

1,367

図書館

富士宮市立芝川図書館

静岡県富士宮市

130,789

H23 年度

663

図書館

島田市立島田図書館

静岡県島田市

98,136

H24 年度

12,540

図書館

山梨県立図書館

山梨県甲府市193,123

H24 年度

10,555

図書館

飯能市立図書館

埼玉県飯能市80,735

H25 年度

2,712

図書館

聖籠町立図書館

新潟県北蒲原郡

14,066

H26 年度

2,606

区分

施設名

所在地

複合

城島総合文化センター久留米市立城島図書館

複合33

第４章 施設計画①一般図書コーナーの面積
・一般図書コーナーの面積について、先進事例調査では、400～800 ㎡の施設が多く見られ、延面積が 3,000 ㎡前後の図書館においても、400 ㎡～1,200 ㎡の面積を確保していることから、800 ㎡と設定します。
施設平均

1,014.8 ㎡

施設数

最も多いのは 401 ㎡～800 ㎡、次いで 801 ㎡～1,200 ㎡

7
6
5
4
3
2
1
0
1-400

401-800 801-1200 1201-1600 1601-2000 2001-2400 2401-2800>2801

面積（m2）②児童図書コーナーの面積
・児童図書コーナーの面積について、先進事例調査では、400 ㎡前後の施設が多く見られることから、400 ㎡と設定します。
施設平均

381.8 ㎡

施設数最も多いのは 401 ㎡～600 ㎡、次いで 1 ㎡～200 ㎡

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1-200

201-400

401-600

601-800

面積（m2）

34

801-1000 1001-1200>1201

第４章 施設計画③新聞・雑誌コーナーの面積
・新聞・雑誌コーナーの面積について、先進事例調査では、100 ㎡以下の施設が多く見られることから、100 ㎡と設定します。
施設平均

219.9 ㎡

最も多いのは 1 ㎡～100 ㎡、次いで 101 ㎡～200 ㎡、301～400 ㎡

4

施設数

3
2
1
0
1-100

101-200

201-300

301-400

401-500>501

面積（m2）④郷土資料コーナーの面積
・郷土資料コーナーの面積について、先進事例調査では、300 ㎡以下の施設が多く見られることから、100 ㎡と設定します。
施設平均

326.9 ㎡

最も多いのは 1 ㎡～300 ㎡、次いで 301 ㎡～600 ㎡、901～1,200 ㎡

5

施設数

4
3
2
1
0
1-300

301-600

601-900
面積（m2）

35

901-1200>1201

第４章 施設計画⑤ＰＣ・ＡＶコーナーの面積
・PC・AV コーナーの面積について、先進事例調査では、平成 20 年以降に建築された図書館では 100 ㎡以上のスペースを確保している施設が多いことから、
100 ㎡と設定します。
施設平均146.4 ㎡

ほとんどが 200 ㎡以下

3

施設数

2
1
0
1-100

101-200

201-300>301

面積（m2）⑥読み聞かせコーナーの面積
・乳幼児や児童に絵本などを読み聞かせるコーナーの面積について、先進事例調
査では、延面積 3,000 ㎡前後の図書館で 30～60 ㎡を確保している施設が多いものの、子育て支援センターとの連携も考慮し 80 ㎡と設定します。
施設平均

57.9 ㎡

施設数最も多いのは 41 ㎡～80 ㎡、次いで 1 ㎡～40 ㎡

7
6
5
4
3
2
1
0
1-40

41-80

81-120面積（m2）

36

121-160>161

第４章 施設計画（３）子育て支援機能の規模設定
子育て支援機能は、現在、黒部ショッピングセンターメルシー２階の子育て支援センターと同規模の機能と乳児のプレイルーム、幼児から小学校低学年までが遊べるキッズコーナーのほか授乳室などのスペースを確保します。
諸室
子育て支援センター
キッズコーナー

面積根拠など面

職員・ボランティア事務所 60 ㎡
乳児用プレイルーム
授乳室

200 ㎡

140 ㎡

幼児、低学年プレイルーム

積

120 ㎡

140 ㎡

20 ㎡

（４）生涯学習・市民活動・ビジネス支援機能の規模設定
生涯学習・市民活動・ビジネス支援機能として、会議室・研修室、多目的ホール、調理室、音楽スタジオの面積規模を検討するため、現在の三日市公民館、働く婦人の家、市民会館の利用状況と利用形態に加え、インターネット等でコーナー別の面積が把握できた複合施設 8 施設の事例を整理し、各諸室の面積を算定します。
区分

施設名

所在地

延床面積(㎡)

複合

河内長野市立市民交流センターKICCS

大阪府河内長野市

16,374複合岡崎市図書館交流プラザ Libra

愛知県岡崎市

18,000複合

塩尻市民交流センターえんぱーく

長野県塩尻市

11,902複合

武蔵野プレイス

東京都武蔵野市

9,809

複合韮崎市民交流センターNICORI

山梨県韮崎市15,346複合児島市民交流センター

岡山県倉敷市

9,099

複合

みんなの森ぎふメディアコスモス

岐阜県岐阜市15,444複合

みよし市図書館学習交流プラザサンライブ

愛知県みよし市

7,113

37

第４章 施設計画①会議室・研修室の面積
・会議室・研修室の面積について、現在の三日市公民館、働く婦人の家、市民会館の利用状況と利用形態に加え、先進事例調査では、４０㎡以下と６０㎡以下の部屋を確保している施設が多いことから、６０㎡の小会議室と 10０㎡の中会議室と設定し、移動間仕切などで分割・統合が行えるよう工夫します。
施設平均51.9 ㎡

室 数

最も多いのは、1 ㎡～40 ㎡と 41 ㎡～60 ㎡
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
～20㎡

～40㎡

～60㎡

～80㎡

～100㎡

～120㎡

～200㎡

面積（㎡）
②多目的ホールの面積・多目的ホールの面積について、現在の三日市公民館、働く婦人の家、市民会館の利用状況と利用形態に加え、先進事例調査では、300 ㎡以下の施設が多いことから、300 ㎡と設定します。
施設平均

285.6 ㎡

最も多いのは 201 ㎡～300 ㎡、次いで 1 ㎡～200 ㎡
5

施設数

4
3
2
1
0
～200㎡

～300㎡

面積（㎡）

38

～500㎡

～1000㎡

第４章 施設計画③調理室の面積
・調理実習や食育、離乳食講座などを開催するための調理室の面積について、先進事例調査では、90 ㎡以下の施設が多いものの、旧保健センターの調理室が約95 ㎡であったことや、一度の利用者が最大 50 名程度で、調理台７台を設置する必要があることから 100 ㎡と設定します。
施設平均

81.7 ㎡

最も多いのは 90 ㎡以下、次いで 120 ㎡以下
3

施設数

2
1
0
～60㎡

～90㎡

～120㎡

面積（㎡）

④防音スタジオの面積
・楽器練習やダンス教室等が開催できる防音スタジオについて、先進事例調査では、40 ㎡以下の施設が多いことから、40 ㎡と設定します。
施設平均

48.3 ㎡

室 数

最も多いのは 1～40 ㎡、次いで 41～60 ㎡
8
7
6
5
4
3
2
1
0
～20㎡

～40㎡

～60㎡

～80㎡

面積（㎡）

39

～100㎡

～120㎡

～200㎡

第４章 施設計画

４－2

ゾーニング計画（1）フロア毎の機能分担○施設の規模は 1,600 ㎡×４階の 6,400 ㎡と設定
○現時点で地下利用は検討しない○フロア毎で機能を区分する図書館として 3,300 ㎡が必要であり、庁舎跡の敷地面積などから施設全体の大きさを 1,600 ㎡×４階建ての延床面積 6,400 ㎡と設定します。
地下を図書館の閉架図書スペースとして活用することも考えられますが、浸水対策、湿気対策などによる建築コストや維持管理コストの増加が想定されることから、現時点では地下利用を検討しないものとします。
（仮称）くろべ市民交流センターは複合施設のため、利用者への利便性を考慮しフロア毎に機能分担するものとします。

40

第４章 施設計画■フロア毎の機能別面積の目安

Ａ案

フロアの概要諸室

図書館機能を配置

４階

１室当り面積(㎡)

室数

合計面積(㎡)800

1800 開架書庫150冊/㎡

800㎡×150冊/㎡＝120,000冊・最も利用者の多い図書館を３、４階に配置することで、生 PC、AVコーナー
涯学習・子育て支援等の利用促進、関心度を高めるなどに 郷土資料コーナー
より、新たな交流が生まれることが期待できる。
・地上部やエントランス、多目的ホール等から隔離すること 談話・休憩スペースで落ち着いた雰囲気の中で読書を楽しめる静寂性が確保で
学習室
き、最上階に位置することで眺望景観も確保する。

100

1

100 ＡＶブース2m×2m+0.5㎡

100㎡÷4.5㎡/ブース＝20ブース

100

1

100 67㎡×150冊/㎡≒10,000冊

33㎡÷1.5㎡/席＝22席

50

150 スツール、ソファー、カウンター1.5㎡/席

50㎡÷1.5㎡/席＝33席

100

1

100 4人掛けテーブル：2.5㎡/席

100㎡÷2.5㎡/席＝40席

レファレンス・企画展

50

1

50 会議室・研修室（小）程度

PC検索、コピーサービス、企画展等

◆共用空間

400

1

400 1体利用で廊下が不要なため25％と設定

トイレ・エレベーター・倉庫・階段など

図書館、子育て支援機能を配置

児童図書コーナー

３階

1,600
400

1

400 一般図書コーナーの50%と設定

400㎡×75冊/㎡＝30,000冊

80

180 スツール、ソファー1.5㎡/席

80㎡÷1.5㎡/席≒50席

140

1

140

室内遊具、授乳室（20㎡）

200

1

200 オフィス1名当り執務面積6～10㎡

職員・ボランティア室60㎡+プレイルーム140㎡

新聞雑誌コーナー

100

1

100 20㎡×16冊/㎡＝320冊

80㎡÷1.5㎡/席≒53席

貸出カウンター等

60

160 会議室・研修室（小）程度

窓口業務、セルフ貸出返却

図書館事務所100

1100 オフィス1名当り執務面積6～10㎡

配本作業、事務所

配本作業・閉架図書

120

1

120 電動集密書庫560冊/㎡

100㎡×560冊/㎡＝56,000冊

◆共用空間

400

1

400 1体利用で廊下が不要なため25％と設定

トイレ・エレベーター・倉庫・階段など

・図書館機能のうち、声を発する可能性の高い児童図書や読 読み聞かせコーナー
み聞かせコーナー、キッズコーナー、授乳室など子どもの キッズコーナー
ための機能を中心に配置する。
・隣接して子育て支援センターを設置するほか、図書館の貸 子育て支援センター
出しカウンターや事務所なども配置する。

小計

生涯学習、市民活動、ビジネス支援機能を中 和室心としたフロア配置
調理室

1,600
60

1

60 先進事例より

１室和室（24畳×1室）

100

1

100 旧保健センターと同規模

調理台7台設置60

1

60 先進事例より市民団体等の打合せ利用等

100

3300 先進事例より

移動間仕切により３室統合可能

閉架図書

440

1

440 440㎡×560冊/㎡＝246,400冊

302,400÷6,000冊/年≒50年分

◆共用空間

640

1

640 フロア面積の40％と設定

トイレ・エレベーター・倉庫・階段・廊下など

・生涯学習、市民活動やビジネス支援を目的とした会議室・ 会議室・研修室（小）研修室のほか、食育などの場となる調理室を配置し、利用者の多様なニーズに対応でき様々な交流が生まれるフロア 会議室・研修室（中）とする

小計

生涯学習機能を中心としたフロア配置

１階

備考

一般図書コーナー

小計

２階

面積根拠

多目的ホール・高齢者の利用が多いと想定される機能のほか、展示ギャラ 会議室・研修室（小）リーや多目的ホール等により市民が気軽に立ち寄れる施設 会議室・研修室（中）を１階に配置し、まちなかの賑わいを創出できる開かれた施設とする。
防音スタジオ・図書館への入り口として新刊図書案内コーナーや新聞雑誌が読めるスペースをエントランス内に確保するとともに、 飲食施設
貸出本返却コーナーを設置する。
総合受付・管理事務所
・図書館及び交流センター全体の施設案内やイベント案内な
どの総合案内のため総合受付・管理事務所や公民館事務所 ◆共用空間などを設置する。

1,600
300

1

300 先進事例より

移動間仕切で３室に分割可能

60

3

180 先進事例より

楽屋・打合せ利用のため分割可能

100

2200 先進事例より

多目的ホールと移動間仕切で統合可能

40

3

120 先進事例より

移動間仕切により３室統合可能

60

1

60 20席 カフェ

カフェスペース、自動販売機

100

1

100 オフィス1名当り執務面積6～10㎡

総合受付管理50㎡+公民館事務所50㎡

640

1640 フロア面積の40％と設定

エントランス・トイレ・エレベーター・倉庫
階段・廊下など

小計

1,600

延床面積

6,400

41

第４章 施設計画■動線イメージ
４階

３階

２階

１階

42

第４章 施設計画（２）施設配置の決定○図書館を３階、４階に配置する①駐車場確保と図書館機能の面積確保の観点
・下層階に図書館を配置すると、図書館利用者の利便性は確保されますが、エントランス※11 など共用スペース面積が必要となることから、図書館機能の面積の確保が厳しくなります。
・同一敷地内での駐車場の確保が強く求められており、約 4,100 ㎡の敷地面積の中で現在想定されている駐車台数の約 70 台に加え、設計上の工夫などにより、駐車場の増設を検討していく必要があります。
・このため 1 階の面積を削減しなければならないことも想定できることから、図書館機能を上層階に配置する方が望ましいと考えられます。
②運用面の観点
・図書館機能や生涯学習機能の開館時間や休館日などの運営面にもよりますが、図書館よりも遅くまで利用すると思われる生涯学習機能を 1 階に配置した方が賑わいの雰囲気を感じることができます。
③公民館行事等イベント開催時の利便性の観点
・生涯学習機能を下層階に配置した方が、公民館まつりなどのイベント開催時において、駐車場やエントランスの活用による館内イベントと一体的に行事を行うことができます。また、大きな機材の搬入にも利便性があります。
④管理運営及び利用の観点
・下層階に図書館を配置すると施設管理事務所や総合受付を上層階に配置しなければならず、施設全体の管理運営や利用者への案内が不便になります。
⑤賑わい空間と静寂な空間との調和の観点
・図書館を上層階に持っていくことで振動や騒音などを気にすることなく、落ち着いた雰囲気の中で読書を楽しめる静寂性が確保できます。
⑥ 防犯上の観点
・いろいろな人が出入りしやすい１階に子育て支援センターや児童図書コーナー等を配置するよりも上層階に配置した方が、不審者等から子どもを守りやすい等、防犯上の利点があります。
エントランス※11：建築物の入口、正面玄関のこと。

43

第４章 施設計画（３）施設のゾーニング計画① 1 階ゾーニング計画（交流と賑わいゾーン）
・入口にはエントランスホールを設け、新刊図書案内コーナー、新聞雑誌コーナー及び貸出本 返
却本コーナーを設けるとともに、イベントや展示ギャラリーとして活用します。
・エントランスホールに隣接して飲食施設を設置し、誰もが気軽に訪れやすい空間とします。
・多目的ホールと会議研修室（中）を隣接させ移動間仕切により一体利用できるものとします。
・イベント時には会議研修室（小）や防音スタジオが楽屋、控室として利用できるものとします。
・施設中心部には共用空間としてトイレ、給湯、階段、エレベーターを設け、共用空間から各施設へアクセスできる動線とします。
・施設入口部には総合受付・管理事務所・公民館事務所を設け、施設全体を管理します。
施設名

主な機能など多目的ホール

移動間仕切で３室に分割、講演会、発表会、ダンスサークル

会議室・研修室（中）移動間仕切で多目的ホールと一体化、会議、研修、サークル

会議室・研修室（小）移動間仕切で統合、分割可能、講座、サークル、楽屋、控室

防音スタジオ

移動間仕切により統合可能、音楽練習、音読収録、対面朗読

総合受付・管理事務所

施設の受付、維持管理運営、公民館事務所

飲食施設

カフェ 20 席、自動販売機設置

共用空間

エントランス・トイレ・エレベーター・倉庫・階段・廊下等

44

第４章 施設計画② ２階ゾーニング計画（人生の充実ゾーン）
・会議室・研修室（中）は、３室を移動間仕切によって一体利用できるよう配慮します。
・会議研修室（小）の 1 室は、12畳 2 間の和室として整備します。
・食育や郷土料理の継承のための調理室は換気などに配慮して正面側に設けます。
・図書館の閉架図書のうち貴重資料や移動の少ない図書を中心に２階フロアの閉架図書に収納します。また、２階に 440 ㎡の図書館機能を配置することで共用ス
ペースを含め図書館総面積を3,300 ㎡確保します。

施設名

主な機能など和室

和室 12 畳 2 室分割可能、床の間、押入れ

調理室

調理台 7 台設置、食育、郷土料理継承、離乳食等

会議室・研修室（小）講座、サークル、打合せ等

会議室・研修室（中）移動間仕切で統合可能、会議・研修、市民団体等詰所、倉庫等

閉架図書

貴重図書保管、電動密集書庫 246,400 冊保管可能

共用空間

トイレ・エレベーター・倉庫・階段・廊下等

45

第４章 施設計画③ ３階ゾーニング計画（おやこライブラリーゾーン）
・児童図書、読み聞かせ、キッズコ
ーナー、子育て支援など親子が安
心して過ごせる空間を創出します。
・新聞雑誌コーナーについてはある程度静寂な環境を保てるよう、
児童図書コーナーなどと閉架図書で分離します。
・正面部分に管理がしやすいよう
貸出カウンター、図書館事務室を配置します。

施設名

主な機能など児童図書コーナー

子ども用の低書架 30,000 冊、明るく探しやすい閲覧スペース

読み聞かせコーナー

音漏れの配慮、裸足寝転がれる、授乳室、ボランティア室等

キッズコーナー

読み聞かせコーナーと一体可能、室内遊具、ボールプール等

子育て支援センター

子育て支援センター事務所、ボランティア室、プレイルーム

新聞雑誌コーナー

最新の新聞雑誌の閲覧、ソファー・スツール等 53 席

貸出カウンター

窓口業務、セルフ貸出、返却、ブックポスト

図書館事務所図書館館長、職員、応接等

閉架図書

児童図書保管、電動密集書庫 56,000 冊保管可能

共用空間

トイレ・エレベーター・倉庫・階段等

46

第４章 施設計画④ ４階ゾーニング計画（知の泉・ライブラリーゾーン）
・一般図書コーナーを大きく確保
し、郷土資料コーナーや PC・AV
コーナー、学習室、レファレンス・
企画展、談話・休憩スペースを集約して配置します。
・できる限り書棚を低くするなど
１フロアとして広がりのある空間の確保に配慮します。
・郷土資料コーナー、談話・休憩ス
ペース、学習室に約 90 席分の読書スペースを確保するとともに、一般図書コーナーや共用空間などのデッドスペース ※12 にカウンター席を設けます。

施設名

主な機能など一般図書コーナー

120,000 冊、中央部低書架、書架配置、明るい閲覧スペース

PC、AV コーナー

AV ブース 20 席、PC 利用カウンター

郷土資料コーナー

自然文化、ジオパーク、北方領土資料 10,000 冊、閲覧席 22 席

談話・休憩スペース

ソファー、テーブル、椅子、スツール、カウンターなど 33 席

学習室

コンセント、Wi-Fi 設備、静寂性、明るく、ガラス張り 40 席

レファレンス・企画展

PC 検索、情報発信、企画展示、コピー機

共用空間

トイレ・エレベーター・倉庫・階段等

デッドスペース※12：建築物の設計上どうしても発生する利用するのが難しい空間。

47

第５章
事 業 計 画

第５章 事業計画

５－１

事業費の算定・（仮称）くろべ市民交流センター建設に向けて、建物本体工事費等の概算工事費を算定します。
・ただし、基本構想の段階のため建物の意匠や形態、構造等、不確定要素が多いことや、図書館における情報システム、家具・什器、閉架図書設備等、運営面と直結する設備やシステムについても、基本設計などにおいて詳細に検討することとなるため、基本構想段階での目安として算定するものとします。
（１）概算工事費算定のための条件設定
・国土交通省官庁営繕部において、官庁施設の整備に当り質的水準を確保するため、官庁施設の新設に必要な建築工事費の算出に用いる工事費単価「平成 29 年度新営予算単価（平成 28 年 5 月 25 日）」を条件設定としています。
・概算工事費算定の目安として、上記資料を参考に算定する案と、黒部市役所建設費の平米当り単価から算出する案の２つのパターンで算定します。
①（仮称）くろべ市民交流センターの規模・構造方式
・前章及び「平成 29 年度新営予算単価（平成 28 年 5 月 25 日）」を参考に、(仮称)くろべ市民交流センターの規模・構造を以下に想定し、躯体構造については今回の条件とする階数（高さ）で最も一般的である鉄骨鉄筋コンクリート造と想定します。
・延床面積：６，４００㎡
・建物階数：地上４階、地下なし
・構
造：鉄骨鉄筋コンクリート造（ＳＲＣ造）②防災対策
・市の指定避難所に位置付けされることとなる(仮称)くろべ市民交流センターの防災対策として、構造体に関する耐震安全性の分類（Ⅱ）に該当する施設と想定し
ます。
分類
（Ⅰ）

対

象

施 設

災害応急対策活動に必要な施設及び危険物を貯蔵又は使用す１．５

る施設等のうち、特に重要な施設
災害応急対策活動に必要な施設、避難所として位置づけられ

（Ⅱ）

重要度係数

１．２５

た施設、危険物を貯蔵又は使用する施設、多数の人が利用す
る施設等

（Ⅲ）

（Ⅰ）及び（Ⅱ）に該当しない施設

48

１．０

第５章 事業計画（２）概算工事費の算定①新営予算単価に基づく概算工事費の算定
・「平成 29 年度新営予算単価（平成 28 年 5 月 25 日）」では、庁舎をモデルとして建物延べ面積 1 ㎡当りの標準予算単価を設定しており、延べ面積 4,501 ㎡～
10,000 ㎡の建物については RC 造５階建てをモデルとしているため、ここでは躯体のみＳＲＣ造の単価を参考として採用しました。
■建築工事
・地業については現場打ちコンクリート杭 20ｍを計上していますが、地盤の状況によって費用が大きく変動する可能性もあります。
・冷暖房の効率化を図るため、断熱サッシとペアガラスを採用しました。
・書架・物品棚、家具などは会議室・事務所が主体となる図書館部分を除いた面積分を計上しました。
■電気設備工事
・照明設備はＬＥＤ照明とし人感センサーなどで効率的に省エネできるよう配慮しました。
・図書館の情報システムについては運営面と大きくかかわることから基本構想の段
階では、一般的な庁舎のコンピュータールーム 150 ㎡の整備費用を計上しました。
・会議室や事務室、図書館において LAN 配線※13 やコンセント配線が自由に設定できるよう全フロアにおいて OA フロア※14 整備費用を計上しました。
■給排水設備工事
・雨水利用設備を整備することとし雑排水について雨水を活用するなど環境に配慮しました。
・図書館が閉架図書も含めて３フロアになることから、配本作業の効率化に配慮し、小荷物専用昇降機の費用を計上しました。
・多様な世代が利用するため、バリアフリートイレを各フロアに設置しました。
■外構工事
・外構工事として、駐車場整備費用等を計上しました。
■概算工事費
・富山県営繕委託料算定基準を参考に設計監理費用を計上しました。
・建物（外構含む）の概算工事費として 27.5 億円、平米単価は約 430 千円となりました。

LAN 配線※13：Local Area Network の略で、一施設内などの範囲で用いられるコンピュータネットワークの配線。
OA フロア※14：床の上にネットワーク配線などのための一定の高さの空間をとり、その上の別の床を設け二重化したもの。

49

第５章 事業計画
概算工事費算定表（金額は消費税を含む）

項

目

金額（百万円）① 建築工事

備

1,206

考

地業・躯体・仕上げ・家具（図書館特殊設備を除く）等② 電気設備工事

464

電力設備・通信設備等③ 給排水設備工事

445

空気調和等設備・給排水衛生設備等④ 外構工事108

舗装・排水等⑤ 図書館特殊設備

321

3,300 ㎡×90 千円/㎡×1.08

工事費計

2,544

設計監理費

205

合計

2,749

①+②+③+④+⑤
富山県営繕委託料算定基準により㎡単価：430 千円〔参考〕図書館特殊設備に係る主な費用項

目

金額（百万円）備考① 木製書架160

開架図書書架（16 万冊分）等② キャレルデスク

20

閲覧・学習用③ 閲覧用机・椅子

15④ 集密書架60

閉架図書用（9 万冊分）

⑤ ＩＣ機器25

ＩＣゲートシステム・図書自動貸出・返却装置等⑥ AV 機器

9

AV 機器・オーディオｺﾝﾄﾗｰボックス

⑦ 学習室

3

机・椅子等

⑧ その他

5

レファレンスカウンター・拡大読書器等

合計

297

㎡単価：90 千円②黒部市役所建設費に基づく概算工事費の算定
・平成 27 年 10 月に完成した黒部市役所行政棟の平米単価 383 千円／㎡とした(仮称)くろべ市民交流センター6,400 ㎡の概算工事費は 24.5 億円となりました。
・これに平米単価 90 千円／㎡とした図書館部分 3,300 ㎡の工事費 297 百万円に、設計監理費 24 百万円及び消費税 26 百万円を加えた図書館特殊設備に係る費用は 3.5 億円となりました。
・これにより、建物（外構含む）の概算工事費は 28 億円、平米単価は約 437 千円となりました。

50

第５章 事業計画③（仮称）くろべ市民交流センターの概算工事費（目安）・①と②により、(仮称)くろべ市民交流センターの概算工事費は 27 億円～28 億円と想定されます。

〔参考〕① 黒部市役所総事業費② うち庁舎本体工事費③ 延床面積④ 平米当り単価（②/③）

47.4 億円
41.2 億円
9,677 ㎡
426 千円〔参考〕策定委員会等が視察した施設の概算工事費等一覧
施設名
塩尻市民交流センター「えんぱーく」
安曇野市穂高交流学習センター「みらい」

会津若松市生涯学習総合センタ
ー「會津稽古堂」
新潟市立中央図書館「ほんぽー
と」

建築

延べ床

概算工事費

㎡当り単価

面積(㎡)

面積(㎡)

（百万円）

（千円）

3,389

11,902

5,160

434

3,798

4,157

1,994

480

3,102

332

5,023

550

2,512

4,556

9,365
（地下：3,064）

9,132※「會津稽古堂」の㎡当り単価は、地下駐車場部分を含んだ㎡当り単価となっており他の施設の㎡当り単価と相違があります。

51

第５章 事業計画

５－2

事業手法の検討

・（仮称）くろべ市民交流センターの設計・建設・運営を行うための事業手法として、
従来の公設公営で実施する方式と民間ノウハウを活用した方式に大きく分類されることから、その各方式の特徴を整理し、望ましい事業手法について検討します。
（１）想定される事業手法①従来方式
・従来方式は、市の資金によって設計・監理、工事などを分離して発注し、市の直営方式により施設の維持管理・運営を行う方式です。
②DB 方式（Design Build）
・市の資金によって、設計・施工を一括で民間事業者へ発注する方式で、市の調整業務を軽減でき、設計期間と施工期間の工期短縮に効果があり、設計段階から施工専門家が関わることによるコストダウン等が期待できます。
③DBO 方式（Design Build Operate）
・市の資金によって、設計・施工及び維持管理運営を一括で民間事業者へ発注する方式で、施設の建設と長期包括委託を一つの業務として発注することで、設計期間と施工期間の工期短縮、設計段階から施工専門家が関わることによるコストダ
ウン等に合わせて民間のノウハウによる効率的で効果的なサービスの提供が期待できます。
④PFI 方式（Private Finance Initiative）
・公共施設等の設計、建設、改修、維持管理もしくは運営又はこれらに関する企画の全部又は一部に、民間の資金、経営能力及び技術的能力を活用することにより、効率的かつ効果的に事業を実施する手法で、ＰＦＩ法に基づくものです。
・通常は、設計会社・建設企業・維持管理・運営会社・銀行などから構成される「特別目的会社（SPC）」を設立して、建設費用の調達から設計、工事、維持管理運営まで一括して実施し、市はサービス対価を特別目的会社へ支払うことで、支払い（Money）に対して最も価値の高いサービス（Value）を供給する VFM（Value
For Money）を実現します。

52

第５章 事業計画（２）事業手法の一覧

従来方式

概

要

民間活力
DB 方式

DBO 方式

PFI 方式

公共が施設整備に

民間事業者が設計

民間事業者が設計

民間事業者が資金係る資金調達を行建設し、公共が資建設、維持管理等調達を行い、設計い、各業務を個別金調達の上対価をを行い、公共が資建設、維持管理等に発注手続き等を民間に支払う。維

金調達の上、対価を行う。公共は民行い、業務を進め

持管理運営は従来を民間に支払う。

間事業者のサービる。

同様市で進める。

維持管理費は事業ス提供に対する対期間にわたり民間

価を、事業期間にに支払う。

わたり平準化して
支払う。

設

計

個別発注

建

設

個別発注

維持管理

個別発注

個別発注

運

直営で運営

直営で運営

市

市

営

資金調達

一括発注
一括発注

市

特別目的会社へ一括発注

民間（３）事業手法選定の考え方①コストの削減・（仮称）くろべ市民交流センターは、できる限り効率的に建設、維持管理運営を行い市の財政負担を軽減できることが求められます。
②市民の意見を反映
・多くの市民が利用する（仮称）くろべ市民交流センターは、市民の意見を最大限に取り入れた施設整備やサービスの提供を行うことが求められます。
③設計品質、サービス水準の確保
・市（発注者）が求める設計品質やサービス水準を満たした施設が確実に設計・建設・維持管理・運営されることが求められます。
④市の事務管理負担の軽減
・施設の設計、建設にあたり、市（発注者）の事務管理負担を軽減することが求められます。
⑤事業スケジュール・（仮称）くろべ市民交流センターは、図書館、市民会館、働く婦人の家、三日市公民館の老朽化に伴い建設される施設であり、緊急度が高い施設であることから、事業スケジュールについてはできる限り短期間で整備することが求められます。
53

第５章 事業計画（４）事業手法の比較検討
・事業手法選定の考え方に示した 5 つの視点で比較検討を行った結果、以下のようにまとめられます。
民間活力

従来方式

①コスト
削減

②市民の
意見反映

DB 方式

DBO 方式

PFI 方式

コスト削減に向け設計施工一括発注

設計施工一括発注

維持管理を含めた

た民間の創意工夫による一定のコスによる一定のコス一括発注によるコの余地は小さい

ト削減の可能性はト削減の可能性はスト削減の可能性

が、多くの民間企

ある。

ある。

はある。

業の参加により競運営主体にもよる

工事費が上昇傾向

争性が確保できれが、民間委託によであり、民間によば、コスト削減のる一定のコスト削る工事費の削減可

可能性はある。

減の可能性はあ

能性は限定的と考

る。

えられる。

基本設計・実施設

発注時に建物の要求水準を確定させるため、設計段階での変計の各段階で利用更に伴うコスト増は発注者負担となり、従来方式と比較して者の意向を確認

市民の意向反映に制約が生じる。

し、発注者としての判断を行いながら施設計画を進めることができる。
発注者の意向を反設計・施工に関す

設計・施工・サービスに関する問題に対映した設計に基づる問題に対して発して発注者が状況把握や意思決定から③設計品

き工事発注が行わ

注者が状況把握や疎外され、発注者の求める品質が確保

質、サーれるため、設計品

意思決定から疎外

されない危険性がある。

ビス水準

質が確保されやす

され、発注者の求の確保い。

める品質が確保されない危険性がある。

④市の事

年度ごとに委託先

設計建設部分の個

長期一括発注するため運営も含めて事務管理負の選定契約手続

別手続き負担は軽務負担が軽減される。

担の軽減

き、管理が必要。

減される。

⑤事業ス

建設発注は、短期建設発注まで２年～３年が必要

ケジュー

間で可能

（導入可能性調査等の負担も必要）ル

54

第５章 事業計画

・DB、DBO、PFI の民間活用方式においては一括発注によるコスト削減、市の事務管理負担軽減の効果が期待できますが、建物の性能水準について発注時に確定する必要があり、設計段階において市や市民の意向を反映しにくい面があることや、導入可能性調査・実施方針等の策定・事業者の選定など、建設まで２～３年の期間が必要となります。
・検討の結果、（仮称）くろべ市民交流センターの建設・維持管理・運営にあたって
は、設計段階での柔軟な計画の見直し、市民意向の反映と事業スケジュールの面で優位である従来方式が適当と考えられます。
・なお、管理運営についてはサービス水準の向上を図るため、図書館も含め直営を基本としながら指定管理制度や管理委託等の導入について今後検討していく必要があると考えらます。

55

第５章 事業計画

５－３

整備スケジュール

・この基本構想は、図書館を核とする複合施設の建設を前提に市の諮問を受けて、（仮称）くろべ市民交流センター建設の実現に向けた基本的な考え方をまとめたものです。
・とりわけ、ゾーニング、施設内容、事業費等の具現化にあたっては、本基本構想の考え方を基本に、今後実施される基本設計、実施設計及び施設運営計画の中でより良い提案を求めていくことが重要です。
・このため、（仮称）くろべ市民交流センターの整備スケジュールについては、以下のスケジュールが考えられます。
（１）基本構想から実施設計までのスケジュール
・本基本構想の内容を踏まえ、設計業務に関する設計者選定手法の検討・設計者の選定、基本設計・実施設計を行います。
・また、民間委員による組織を立ち上げ、施設運営計画（図書館等の管理運営検討）の検討を行います。
H28 年度

H29 年度

H30 年度

H31 年度

H32 年度以降

基本構想（策定委員会）
基本構想（庁内検討）
設計者選定手法検討
設計者選定
基本設計・実施設計
施設運営計画の検討
建設工事（旧黒部庁舎解体含む）（２）建設工事スケジュール
・建設工事については、基本設計・実施設計の完了を踏まえ平成 30 年度から始まる第２次黒部市総合振興計画との整合性を図り、前期計画期間（平成 30 年度～
平成 34 年度）内での建設を目指すべきと考えます。
・なお、建設工事（旧黒部庁舎の解体含む）に３ヶ年程度、開館準備に３ヶ月程度要するものと考えられます。

56

第５章 事業計画（３）設計者選定手法
・整備スケジュールに影響を与える設計者の選定は、価格のみで決定する入札方式ではなく、まちの活性化や賑わいに資する施設として、外観のデザインや機能の配置に関して設計者による提案方式で検討していくことが望まれます。
・（仮称）くろべ市民交流センターは、可能な限り市民等の意見も取り入れながら、市民がより利用しやすいということを基本に、運営においても効率的に業務を行うことができる環境であることも考慮のうえ、実現を目指す必要があります。
・このため設計業者選定の方法としては、実績や技術力のある設計者を選定する「プロポーザル方式」が望ましいと考えられます。
・なお、選定にあたっては市民の意見を十二分に捉えて柔軟に設計を行うことができることを選定基準の１つに加えて選考する必要があると考えられます。

概要

技術提案方式設計競技方式

プロポーザル方式

コンペ方式

最も「技術力」がある

最も優れた「設計案」

設計料が最も「安価」

設計者を選定の設計者を選定な設計者を選定

発注者が、複数の設計者発注者が、複数の設計者発注者が、複数の設計者から設計業務に対する設から設計案の提出を求から設計料の提案を受け

計体制、実施方法やプロめ、その中から最も良いて、その価格で設計者をジェクトに対する考え「設計案」を選び、その提選ぶ方式

方、展開の方向などにつ

案者を設計者に選ぶ方式

競争入札方式

いて提案を求め、設計者
を選ぶ方式

発注者の

詳細な設計条件等の提示

基本的な設計仕様の提示

実施方針、設計体制、実績

設計条件に応じた設計案

設計費用の積算

等の提示を含む提案書を提示

複数の設計者の中から最複数案の中から最も優れ設計料の安さで選定するも優れた技術力を有するた案を選定でき、選定段

ため、設計者が必ずしも設計者を選ぶことがで

階で建物の概要が確定で良質な建築を設計できなき、優れた設計が期待できる

い可能性がある「設計者」を決定するた「設計案」を決定するた

当初の設計図書に市民意

め、市と協働体制のもとめ、設計過程において、大向反映を経費として盛り

市民意向

で、市民意向等を反映し幅な変更が困難になる

込む必要があるとともの反映た設計を実施できる

負担
設計者の
負担

設計品質
の確保

基本構想・基本計画程度の設計条件の提示

きるに、設計者が市民意向反映に対応できるとは限ら
ない。

57

第６章
実現化に向けた課題

第６章 実現化に向けた課題

６－１

実現化に向けた課題（１）基本構想を踏まえた設計条件の設定
・次年度以降の基本設計に向け、本基本構想で検討した施設構成や配置等の前提条
件を十分に精査する必要があります。
・特に、施設のゾーニング計画については運営体制等に大きく影響するため「第４章」の検討結果に基づき、建築計画の段階から市民の意見を取り入れ、市民にとってより利用しやすい(仮称)くろべ市民交流センターの整備を推進していくことが求められます。
（２）管理運営に関する課題
・(仮称)くろべ市民交流センターの運営形態については、図書館、三日市公民館、働く婦人の家、市民会館、子育て支援センターの各機能が十分発揮されるよう当面
は市直営方式を基本としながらも、指定管理者制度や業務委託の活用など民間ノ
ウハウを活かした効率的効果的な管理運営体制も検討する必要があります。
・また、市民や多様な団体が参画する施設であることから、効率的な維持管理や多様化する利用者へのサービス提供のため、利用する各種団体関係者が定期的に施設の運営や維持管理に対して話し合える体制を検討する必要があります。
・これには、施設の魅力を発信する仕組みづくり、すなわち市民の意見を反映させるため民間委員による委員会を設け市民参画型の「施設運営計画」を策定する必要があります。
（３）休館日や開館時間の検討
・既存の国際文化センターコラーレなどの周辺類似施設の休館日・開館時間を踏まえながら、図書館も含めて周辺の居住環境への影響や利用者、利用団体等の活動時間、利用形態、管理運営面でのランニングコスト ※15 等に配慮した適切な休館日・開館時間を設定する必要があります。
（４）使用料の検討
・施設の使用料については、市内の類似施設を参考に適正な料金設定にする必要があります。
・また、公民館事業での利用に対しては使用料の優遇制度を設けることを検討する必要があります。
・さらには、まちなかの活性化に寄与するうえでも市民会館の利用形態の１つであった民間業者による催事や物販等に対する使用料や取扱い方法等についても検討する必要があります。
ランニングコスト※15：設備や建物を維持するために必要となるコスト（費用）。

58

第６章 実現化に向けた課題（５）駐車場対策・（仮称）くろべ市民交流センターの建設に当り重要になるのが利用者の駐車場対策です。
・このため、施設の建設にあっては、より多くの駐車台数が確保できるよう限られた敷地内に施設を効率よく配置する必要があります。
・また、合わせて下記の駐車場関係の対策を講じる必要があります。
①身障者、乳幼児連れ、高齢者が利用するための駐車スペースを施設に出入りしやすい位置に設置し、雨、雪を考慮した屋根の設置や、施設玄関までのキャノピー※16 やピロティ※17 等の設置を検討する必要があります。
②施設に隣接する駐車場に加え、現在の職員駐車場の一部を駐車場とし、市民会館・働く婦人の家・三日市公民館の駐車場を職員駐車場として活用することを検討する必要があります。
③路線バスの停留場を設ける等、公共交通の充実・強化により利用者の利便性の向上を検討する必要があります。
④多くの児童・生徒が利用することが予想できることから、駐輪場が不足することがないよう検証を進め、必要な駐輪台数を確保する必要があります。
⑤ピロティの建設や施設周辺の敷地・通路の整理等の検討により施設に隣接す
る１００台程度の駐車場の確保に努めます。

（６）黒部商工会議所の複合・入居について
・平成２９年４月２６日に黒部商工会議所より入居要望の取り下げの連絡があり、複合・入居はなくなりました。
（７）周辺環境への配慮
・施設整備の際の騒音・振動等の影響に配慮するとともに、周辺住民へ説明会など情報提供に努める必要があります。
（８）図書館・市民会館・働く婦人の家・三日市公民館の跡地対策
・建物については、（仮称）くろべ市民交流センター建設後、計画的に解体していく必要があります。
・建物取壊し後の跡地活用については、公共施設の再編に関する基本計画にもとづいた活用を検討していく必要があります。
59

第６章 実現化に向けた課題（９）市民参画の推進
・（仮称）くろべ市民交流センターの建設は、市民にとって関心が高く、本市の伸展に欠かすことのできない重要プロジェクトです。実現に向けての今後の諸条件整
備や設計、工事過程においても市民の理解を深め、市民との合意形成を図っていくことが重要です。
・このため、引き続き広報紙やホームページにおいて、（仮称）くろべ市民交流センター建設に関する情報を積極的に公開し、必要に応じてパブリックコメントの実
施や各種団体等からの意見聴取など、あらゆる形で市民の意見を反映させる手法
等についても検討していく必要があります。
・また、市民団体等から要望があった場合の入居に対する取扱いについても検討しておく必要があります。

キャノピー※16：建物の入り口の上などにある天蓋形の庇。エントランス前に設けた車寄せをキャノピー形式にするケースが多い。
ピロティ※17：2 階以上の建物の 1 階部分に壁を設けず、柱だけの空間にしている建築形式。ピロティ部分は駐車場などに利用される。

60

資料編

１ 建設基本構想の策定に係る基本方針
２ 建設基本構想策定の主な経過
３ （仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想策定委員会（１）策定委員会への諮問、市長への答申（２）策定委員会設置要綱（３）策定委員会委員名簿

資料編１ 建設基本構想の策定に係る基本方針
１ 基本構想策定の目的（仮称）くろべ市民交流センターの建設に関しては、「黒部市役所庁舎跡地活用検討委員会」からの提言書を受けて、庁内組織、「黒部市庁舎跡地活用検討会」を設置し、真摯に議論・検討を進め、平成
27 年市議会 12 月定例会市長提案理由説明において、旧黒部庁舎跡地に図書館をコアとした複合施
設、「（仮称）くろべ市民交流センター」の建設を目指すこととし、複合させる施設の機能は、図書館に現在の「三日市公民館」、「働く婦人の家」、「市民会館」の旧黒部庁舎周辺の３施設の機能を加え、新たに幼児・子どもが楽しめる「キッズスペース」を複合させる施設内容を検討している。これにより、「人を育て、まちをつくり、知力を育てる」ことができる、これまでにない斬新な複合施設として、更なる生涯学習、文化力の向上と市民交流及び市民協働参画の推進並びに新庁舎と連携してのまちな
かの賑わい創出が図れるものと考えていると市長が表明いたしました。
これらの経過を踏まえ、これから策定する基本構想においては、規模、機能、施設内容、財源をはじめ、あらゆる関連項目について様々な角度から分析を加え、それらの具体的方向性を示すことを目的とします。
なお、今回の基本構想の策定にあたっては、あくまで「図書館をコアとした複合施設」を建設することを前提に取りまとめるものとします。
【図書館をコアとした複合施設とした理由】
黒部市の図書館は、近年の情報化や国際化、少子高齢化の進展に伴い、その使命や役割も多様なものとなっています。また、生涯学習への関心が高まるなか、「地域の文化拠点」として新しい公共空間の形成が図書館に期待されています。
このような中、現在の黒部市の図書館は、「黒部市立図書館」と「宇奈月館」の２館体制となっています。
なかでも昭和 48 年に開館した「黒部市立図書館」は、老朽化が著しく、かつ、施設が狭隘で駐車場も少ないことから、利用者にとっては大変不便な施設であることから、新しい図書館の建設は多くの黒部市民の切実な願いとなっています。
言うまでもなく、図書館は幼児から高齢者までのあらゆる世代が利用できる施設として市民に大変有益な施設であります。
このため、旧黒部庁舎跡地に尋常高等小学校があった歴史的背景や中心市街地に位置すること。また、旧黒部庁舎跡地を中心にコラーレ・市民病院・市役所・民間ショッピングセンター等への移動が徒歩圏内であること。さらには、富山地方鉄道「東三日市駅」に近いことや、富山地方鉄道路線バス「新幹線市街地線」の路線経路に位置することから自家用車を持たない市民も利用しやすい環境にあり、人が循環（歩いて交流できる）することによる中心市街地の賑わい創出が期待できることを鑑み、市の拠点施設として、様々な交流や出会いが生まれ、「ひとづくり・まちづくり」と「知の拠点」となり得る図書館をコアとした複合施設を整備することとしました。

61

【参考：
（仮称）くろべ市民交流センターのこれまでの取り組み経過】
H22．5「黒部市図書館協議会（黒部市図書館建設検討委員会）」（委員長：上田洋一氏）において、「黒部市立図書館建設基本構想」の策定を開始。（H23 年３月まで７回開催）

H23．３「黒部市図書館協議会（黒部市図書館建設検討委員会）」から教育委員会に対して「黒部市立図書館建設基本構想」が提出される。

H26．6

民間委員による「黒部市役所庁舎跡地活用検討委員会」（委員長：上田洋一氏）を設置
し、旧黒部庁舎跡地の利活用について検討を開始。（H28.8 まで 8 回開催）

H27．８

「黒部市役所庁舎跡地活用検討委員会」から市長に対して「黒部市役所庁舎跡地活用に関する提言書」が提出される。

H27．11

庁内組織の「黒部市庁舎跡地活用検討会」（委員長：副市長中谷延之）を設置し、提言書の内容を基に、「（仮称）くろべ市民交流センター」の概要をシミュレーションし、庁内組織での方向性を決定。（H27.12 まで３回開催）
H27．12

市議会 12 月定例会において市長が「（仮称）くろべ市民交流センターの建設を目指す」
ことを表明。

H27．６

市議会において「（仮称）くろべ市民交流センター建設検討委員会」を設置。

H28．７

庁内組織の「（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想検討委員会」を設置。

H28．７

民間委員による「（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想策定委員会」を設置。

Ｈ27．12 月定例会市長表明要旨
この旧黒部庁舎の跡地及び建物の活用形態や活用手法につきましては、市民の目線から様々な可能性を検討していただくため、昨年６月に市内各種団体からご推薦いただきました 10 名の委員並びに１名の公募委員の計 11 名で構成する「黒部市役所庁舎跡地活用検討委員会」を立ち上げ、計８回にわた
り、それぞれの立場から熱心にご議論をいただき、本年８月 10 日に提言書の提出をいただいたところであります。
上田洋一委員長ほか全委員の総意として提出された提言書の内容は、大変中身の濃い内容であり、黒部庁舎跡地は、「図書館を有する施設に多様性を加えた複合施設」という内容の提言でありました。
これを受け、市としましては、旧黒部庁舎の方向性を協議するための庁内組織、「黒部市庁舎跡地活用検討会」を設置し、提言書の内容を最大限に尊重しつつ、「大自然のシンフォニー

文化・交流のまち黒部」の実現に資することができる旧黒部庁舎跡地の方向性を真摯に検討してまいりました。
協議・検討にあたっては、１つ目に、「市の財政負担や既存施設を考慮し、実現可能な活用事例を検討すること。」２つ目に、「近隣公共施設の集約化と公共施設のあり方検討との整合性を図ること。」３
つ目に「新庁舎と連携した中心市街地の賑わい創出が図られること。
」の３点に留意しつつ、市民の皆様が求めている施設の機能や実現可能な面積、スケジュール、財源等を様々な観点からシミュレーシ
ョンしてまいりました。
この結果、旧黒部庁舎跡地につきましては、図書館をコアとした複合施設、「（仮称）くろべ市民交
流センター」の建設を目指すこととし、複合させる施設の機能は、図書館に現在の「三日市公民館」、「働く婦人の家」、「市民会館」の旧黒部庁舎周辺の３施設の機能を加え、新たに幼児・子どもが楽しめる「キッズスペース」を複合させる施設内容を検討しております。これにより、「人を育て、まちをつくり、知力を育てる」ことができる、これまでにない斬新な複合施設として、更なる生涯学習、文化力の向上と市民交流及び市民協働参画の推進並びに新庁舎と連携してのまちなかの賑わい創出が図られるものと考えております。なお、検討委員会からの提言書及び黒部商工会議所からご要望をいた
だきました黒部商工会議所の同施設への複合・入居につきましては、引き続き慎重に協議・検討してまいりたいと考えております。

62

２ 基本構想の位置づけ（仮称）くろべ市民交流センターの建設に係る基本設計・実施設計及び関連事業推進上の指針とします。

３ 基本構想の策定目標（時期）策定に向けての具体的な検討は、平成 28 年７月から開始することとし、平成 29 年３月までの策定を目指すものとします。
なお、最終の取りまとめにあたっては、市議会への説明と市民への公表（パブリックコメント）を経て、最終的な取りまとめを行うこととします。

４ 基本構想の内容（※策定委員会において別途協議）

５ 基本構想策定の推進体制
学識経験者を含む「（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想策定委員会」を設置（委員会構成：資料１のとおり）し、基本構想の策定に関して市長が諮問することとします。
また、庁内における情報共有と共通認識を図るため、「（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構
想検討会」等を開催し協議を行います。

６ 基本構想策定スケジュール（※策定委員会において別途協議）

７ 市民に対する情報提供
基本構想の策定に関しては、市民の関心が高い事業であることから、次の方法により情報提供等に努めるものとします。
（１） 市ホームページを活用した審議状況の公開（２） パブリックコメントの実施

８ 市議会の議決事件の拡大について
今回策定いただく「（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想」については、本年３月の「議会基本条例」の制定により、議決事件の拡大に伴う案件として、基本構想策定後の市議会（平成 28 年
３月定例会において議決予定）において議決する運びとなりました。
これを受け、市議会においては、この基本構想についての集中審議を行うため、「（仮称）くろべ市
民交流センター建設検討委員会」が本年６月に設置されました。
このため、この基本構想の策定にあたっては、市議会「（仮称）くろべ市民交流センター建設検討会」に対し策定委員会での審議状況及び審議予定内容を随時報告・協議していくとともに、必要に応じて、この策定委員会でも議会側意見の取扱いについてもご審議いただき、基本構想の内容について調整を図ることといたします。

63

資料編２ 建設基本構想策定の主な経過
年

月 日

主

な

会

議

内

容

第１回委員会・正副委員長の選出

7.19

・建設基本構想の諮問
・基本構想の全体イメージ
・今後の協議方法及び策定スケジュール・基本構想（第１章～第２章 2-1）の素案

先進地視察
8.17

・福島県会津若松市：会津若松生涯学習総合センター
・新潟県新潟市28：新潟市立中央図書館

第２回委員会
8.31

・基本構想（第１章～第２章 2-1）の修正案
・基本構想（第２章 2-2～第３章）の素案

10.27

第３回委員会・基本構想（第２章 2-2～第３章）の修正案

第４回委員会
12.1

・基本構想（第２章 2-2～第３章）の最終案
・基本構想（第４章）の素案

12.27

第５回委員会・基本構想（第４章）の修正案

第６回委員会
1.16

・基本構想（第４章）の最終案
・基本構想（第５章～第６章）の素案

第７回委員会
2.9

・基本構想（第５章～第６章）の修正案
・基本構想全体のとりまとめ
・パブリックコメントの実施方法

29

2.11～
パブリックコメントの実施
3.12
第８回委員会
3.14

・パブリックコメントの整理
・基本構想への反映、協議

第９回委員会
3.27

・基本構想の決定
・市長への答申64

資料編３ （仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想策定委員会（１） 策定委員会への諮問、市長への答申① 諮問
黒 総 第 １ ５ ４ 号
平 成 28 年 ７ 月 19 日
（仮称）くろべ市民交流センター
建設基本構想策定委員会
委員長 中 村 和 之 様
黒部市長

堀

内

康

男

（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想の策定について（諮問）（仮称）くろべ市民交流センター建設の実現に向け、その具体的な方向性を示す基本構想の策定を諮問します。
なお、諮問の趣旨等については、別添のとおりであります。

（別添）

１ 基本構想策定の目的
２ 基本構想の位置づけ
３ 基本構想の策定目標（時期）
４ 基本構想の内容（※資料編１と同様のため記載省略）

５ 基本構想策定の推進体制
６ 基本構想策定スケジュール
７ 市民に対する情報提供
８ 市議会の議決事件の拡大

65

② 答申
平 成 29 年 ３ 月 27 日
黒部市長 堀内康

男様（仮称）くろべ市民交流センター
建設基本構想策定委員会
委員長 中 村 和 之（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想の策定について（答申）平成 28 年 7 月 19 日付け黒総第 154 号で貴職より諮問のありました（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想について、慎重審議の結果、別添報告書のとおり答申します。
なお、貴職におかれましては、本構想の推進にあたり、特に下記事項に留意されます
よう申し添えます。
記
別添報告書をもとに、さらに精査すべき課題等にあっては検討を加えられ、建設にあたっての基本理念及び基本方針に合致するとともに、将来にわたる黒部市発展の礎にふさわしい（仮称）くろべ市民交流センター建設の実現を図られたい。

66

（２）
（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想策定委員会設置要綱（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想策定委員会設置要綱（設置）第１条 （仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想（以下「基本構想」という。）の策定にあたり、総合的な見地から審議するため、（仮称）くろべ市民交流センター建設
基本構想策定委員会（以下「委員会」という。）を設置する。
（所掌事務）
第２条 委員会は、基本構想の策定に関し、必要な検討及び協議を行う。
（組織）第３条 委員会は、委員１７人以内をもって組織する。
２ 委員は、次に掲げる者のうちから市長が委嘱する。
(1)
学識経験を有する者(2)
市民団体等の代表者(3)
市民から公募した者(4)
その他市長が必要と認める者
３ 委員の任期は、委員会に係る審議が終了したときまでとする。
（委員長及び副委員長）
第４条 委員会に委員長及び副委員長を置き、委員の互選によりこれを定める。
２ 委員長は、会務を総理し、委員会を代表する。
３ 副委員長は、委員長を補佐し、委員長に事故があるときは、その職務を代理する。
（会議）
第５条 委員会は、委員長が招集し、委員長が会議の議長となる。
２ 委員長は、必要があると認めたときは、委員会に関係者の出席を求め、意見を聴くことができる。
（庶務）
第６条 委員会の庶務は、総務企画部総務課において行う。
（その他）
第７条 この要綱に定めるもののほか、委員会の運営に関し必要な事項は、委員長が委員会に諮って定める。
附 則（施行期日）
１ この告示は、平成２８年６月１日から施行する。
（最初の委員会の招集）
２ この告示による最初の委員会の会議は、第５条第１項の規定にかかわらず、市長が招
集する。

67

（３）
（仮称）くろべ市民交流センター建設基本構想策定委員会委員名簿

分
委員長

野

学識経験者

氏

名

役

職

等

中

村 和

之

富山大学経済学部長

上

田 洋

一

黒部市図書を愛する会副会長

堀

内 國

春

黒部市図書館協議会長

柳

原 祐美子

宇奈月読書会代表

新開 麻

黒部市母親クラブ会長

中

谷 久實子

黒部市民間保育所園長会代表

石

川 幹

夫

東布施公民館長

漆間 明子

黒部市社会教育委員

植

木 眞

人

黒部商工会議所副会頭

島

大

樹

黒部青年会議所副理事長

三

井 適

夫

黒部まちづくり協議会長

岩

井 憲

一

黒部市自治振興会連絡協議会長

牧

野 和

子

くろべ女性団体連絡協議会長

能

沢 一

代

公募委員

森

丘 晃

之

公募委員

市

能

澤 雄

二

副市長

教育委員会

国

香 正

稔

教育長

副委員長
図書館

美

子育て支援

生涯学習支援ビジネス支援委 員

市民活動支援公募委員

68