公開セミナー資料
2015.7.25.土
Part2 子どもの貧困への多彩なアプローチ

民からスタートした
韓国スタイルの貧困児童プログラム
プール学院大学教学部・教育学科
劉 眞福（ユウジンボク）

韓国スタイル？
韓国の貧困児童プログラムは・ 「米国のヘッドスタート事業と英国のシュアスタート事業とルーツを同じにする」
・ 「韓国型」＝「韓国の地域における事業モデ

ル」＝「韓国の～」?
・ 「海外に発信できる韓国スタイル」

第11章 韓国

WeスタートからDreamスタートへ
Weスタート：
福祉(Welfare)＋教育(Education)意味：
私たち(We)みんなが一緒に、貧困児童に福祉(Welfare)と教育(Education)及び健康Healthサービスを提供し 、平等な暮らしの出発（Start）を手助けする

Dreamスタート：
初めの名称「希望スタート」「ヒマン（希望）」を英語に

Weスタート運動の背景• 中央日報2004年3月22日『探査企画：貧困に閉じこまれた子ども』のテーマで、出だしが大きい文字で『100万人が泣いています。新貧困層増え、通貨危機前の2倍に。離婚、カードの負債による家庭の解体が原因 』

解体家庭比率
コンブパン

一般家庭

解体家庭

全体

一般家庭

解体家庭

＊解体家庭：離婚、別居、死別などで夫婦の中で一人以上いない家庭

Weスタート3領域のサービス
福 祉・スクールソーシャルワーク

教育・保育

健康・保健・乳幼児の家庭・機関訪問、家庭訪問の保健事業(発達・ 放課後プログラム （コンブパ 早期教育的介入プログラ ス ク リ ニ ン グ 検 査 、 健 康 管ン）

ム理）

・家族機能の強化プログラム

・基礎学力の増進(ﾒﾝﾀﾘﾝ ・妊娠、出産及び子育て支援

・住環境の改善

ｸﾞ･ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ)・精神健康の増進事業

・経済的自立のための教育/活 ・就学前プログラム

・健康診断管理・口腔検診管動の連携

・父母教育及び養育支援

理・文化活動の体験・特技・適性教育の支援

・栄養・衛生指導・スポンサーの紹介

・医療費の支援・住民参加プログラム

・情緒及び社会性プログラム

Weスタート５大事業①「Weスタートマウルづくり」②「教育出発ライン作り」③「健康守りくん(チキミ)」④「後見人の紹介」⑤「希望の家(部屋)づくり」

Weスタートマウル

利用者中心のケース・マネジメント

Weスタートマウルとスクール・ソーシャルワーク
• 指定された地域の小学校に、学校社会福祉士(スクールソーシャルワー
カー：SSW)常勤• 対象
１次：貧困家庭及び児童
2次：危機介入が必要な児童（依頼や申出、SSWの発見）
3次：全校生及び保護者と教師「マウル」のコンセプトのスクールソーシャルワークであれば、これまでの課題を持つ児童を教師が選んで、スクールカウンセラーによる介入が始まるような事後処理的な相談業務を超えて、地域と家庭での児童の様子が把握できる体制により、危機児童を立体的に支えることができるであろう。

Weスタートの成果
We スタート以前

We スタート

散発的現金・物資の支援

システム的な人的資源の開発

最低・治事後処理的アプローチ

高品質で早期予防的アプローチ

分節的なサービス体系

統合的なサービス体系

機関中心の伝達体系

利用者中心供給体系

ジョン・イクジュン(2008)

Weスタートを基盤とするDreamスタート• 貧困児童のための社会投資価値の重要性など、国策事業に採択• 2007年１６か所スタート！
• 2014年２２０か所開所（設置対象地域２３０の内）• 2012年児童福祉法の改正• 「マウル」のコンセプトの不在

Weスタートの新しい動き• 30か所(2012年)→15か所（2014年）•Weスタート運動が海外に進出：2008年にカンボジアに「Weスタートマウル」、「青い鳥奉仕団」、「青少年学ぶ世界」、「グロバール児童センター」、「農村地域に拡大」• 児童の具体的変化を促す目標

児童福祉法の改正
貧困児童に対する法的根拠
児童福祉施行令[施行 2012.8.5] [法律第24018号, 2012.8.3, 全部改正 ]第37条(脆弱階層児童に対する統合サービス支援)
１．保健福祉部長官、市・道知事および市長・郡守・区庁長は、法第37条第1項により次の各号に該当する家庭のうち、保健福祉部長官が児童の発達水準および養育環境などを考慮して決める基準に基づき、統合サービス支援対象を選定する。
• 「国民基礎生活保障法」にともなう受給者または、次上位階層家庭② その他に保健福祉部長官が決める児童の成長および福祉条件が脆弱な家庭
２．法第37条第1項にともなう統合サービスの内容は次の各号の通りである。
• 健康診断および病気予防教育など健康増進のためのサービス• 児童の基礎学習および社会性・情緒発達教育支援• 両親の養育指導• その他に児童の成長と発達を企てるために必要なサービス
３．保健福祉部長官、市・道知事および市場・郡守・区庁長は法第37条第2項により、統合サービ
ス支援業務を遂行するための統合サービス支援機関を設置・運営しなければならない。 この場合統合サービス支援機関には保健福祉部長官が決めるところにより公務員と民間専門担当者を配置しなければならない。

Nowスタート(社会的養護の視点)• New Opportunity for education Welfare「ソウル市が保護を必要とする児童にたいして新しい教育福祉の機会を今、提供しよう」• 児童養護施設で生活する児童の将来への不安と、現場の学習塾や特技・適性を伸ばす教育へのニーズに当時(2009年)のソウル市長の提案⇒現在は消極的ではあるが、韓国における社会的養護の質を高めることの一助

韓国内貧困児童に関するプログラム
プログラム名 Weスタート運動

Dreamスタート

シーソーとクネNowスタート共同募金会

ソウル市

運営主体(総轄)

Weスタート運動本部(言 保健福祉部論機関・民間団体)

運営機関

Weスタートセンター

児童の統合サービス支 シ ー ソ ー と ク ネ 乳 幼 地域児童福祉セン
援機関（Dreamスター 児統合支援センター
タート）

発足時期

2004年5月

2007年

目的対象

2008年

2009年

貧困児童に対して公平な出発ラインの提供選定された地域の低所 全国の市郡区の低所得 低 所 得 層 家 庭 の 乳 幼 要保護児童
得層の12才未満の児童 層 の 12 才 未 満 の 児 童 児（0‐6歳）と家族と家族（妊婦含む）と家族支援内容

利用者中心のケースマネジメントを福祉、教育(保育)、保健の3分野で統 利用者中心の学習合サービス提供
支援サービス

人材構成

社会福祉士、保育士、 専担公務員、専門要員( 社 会 福祉 士 、保育 士 、地域児童福祉セン
看護師
ターの職員
社会福祉士、保育士、 看護師
看護師)

財

自治体

源

今後の展望

国家(保健福祉部)

対象の拡大（青少年、 全国に拡大
海外、多文化児童）

共同募金会、自治体

ソウル市

既存の育児政策に統 －合される傾向≪結ぶ≫「マウル」コンセプト：家庭的養護の推進（社会的養護の将来像）の下で、日本の地域は、今まで以上に貧困や課題を抱えた児童へのアプローチが必要
韓国スタイルなのか？
「共に喜び、共に泣く」という聖書の教えがあるように、一つの貧困児童に関する新聞記事によって、市民のみんなが泣き、その感想がインターネット上につづられた。一緒に力を合わせてスタートして、マウル(地域)づくりをし、国家の貧困児童政策に響かせて、法律を変えたこととなった。それが韓国内外の多くのさまざまな貧困児童のための試みに繋がっているということが韓国スタイルの貧困児童プロジェクトであり、諸外国に発信できる貧困児童プロジェクトプロセスであろう。