第２４回軽米町議会定例会

平成３０年

６月１９日（火）

午前１０時００分

議

事
日程第

日

開

議

程
１

議案第

１号

軽米町税条例等の一部を改正する条例の専決処分に関し承認を求めることについて（平成３０年度軽米町一般会計補正予算等審査特別委員会
付託）

日程第

２

議案第

２号

軽米町税条例の一部を改正する条例（平成３０年度軽米町一般会計補正予算等審査特別委員会
付託）

日程第

３

議案第

３号

和解に関し議決を求めることについて（平成３０年度軽米町一般会計補正予算等審査特別委員会
付託）

日程第

４

議案第

４号

平成３０年度軽米町一般会計補正予算（第１号）（平成３０年度軽米町一般会計補正予算等審査特別委員会
付託）

日程第

５

議案第

５号

平成３０年度軽米町介護保険特別会計補正予算（第１号）（平成３０年度軽米町一般会計補正予算等審査特別委員会
付託）

日程第

６

請願陳情第１９号

町道上野場名川線と農免農道観音林地区までの道路について、町道認定をお願いしたい（継続審査：産業建設常任委員会付託）

日程第

７

議案第

６号

デジタル防災行政無線整備４期工事の請負契約の締結に関し議決を求めることについて

日程第

８

議案第

７号

財産の取得に関し議決を求めることについて

日程第

９

議案第

８号

財産の取得に関し議決を求めることについて

日程第１０

軽米町議会議員の定数等調査特別委員会報告

日程第１１

発議案第１号

軽米町議会の議員の定数を定める条例の一部を改正する条
例

日程第１２

委員会の閉会中の所管事務調査について- 58 -

〇出席議員（１４名）
１番

中

里

宜

博

君

２番

中

村

正

志

君

３番

田

村

せ

つ

君

４番

川原木

芳

蔵

君

５番

上

山

勝

志

君

６番

舘

坂

久

人

君

７番

茶

屋

隆

君

８番

大

村

税

君

９番

松

浦

満

雄

君

１０番

本

田

秀

一

君

１１番

細谷地

多

門

君

１２番

古

舘

機智男

君

１３番

山

幸

男

君

１４番

松

浦

求

君

本

〇欠席議員（なし）〇地方自治法第１２１条の規定により説明のために出席した者の職氏名
町

長

山

本

賢

一

君

長

藤

川

敏

彦

君

長

吉

岡

靖

君

税 務 会 計 課 総 括 課 長

小笠原

亨

君

町 民 生 活 課 総 括 課 長

川

島

康

夫

君

健 康 福 祉 課 総 括 課 長

坂

下

浩

志

君

産 業 振 興 課 総 括 課 長

小

林

浩

君

地 域 整 備 課 総 括 課 長

川原木

純

二

君

再生可能エネルギー推進室長

戸田沢

光

彦

君

水

川原木

純

二

君

教 育 委 員 会 教 育 長

菅

波

俊

美

君

教育委員会事務局総括次長

堀

米

豊

樹

君

選挙管理委員会事務局 長

吉

岡

靖

君

農

長

西

舘

松

君

農 業 委 員 会 事 務 局 長

小

林

浩

君

監

員

竹

下

光

雄

君

監 査 委 員 事 務 局 長

小

林

千鶴子

君

副
総

町
務

道

業

課

総

事

委

括

業

員

査

会

課

所

会

委

長

徳

〇職務のため議場に出席した事務局職員の職氏名
議

会

事

務

議

会

事

務

議

会

事

務

局

長

小

林

千鶴子

君

局

主

査

鶴

飼

義

信

君

局

主

任

川

島

幸

徳

君

- 59 -

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎開議の宣告〇議長（松浦求君）

おはようございます。ただいまの出席議員は１４人であります。

定足数に達しておりますので、会議は成立しました。
これから本日の会議を開きます。
（午前１０時０１分）―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎諸般の報告〇議長（松浦求君）

本日の議事日程は、あらかじめお手元に配付したとおりであります。
日程に入るに先立ち、諸般の報告をいたします。
本日付で、町長から議案３件の追加提出がありました。
６月１４日付で、軽米町議会議員の定数等調査特別委員会委員長から報告書の提出がありました。
また、本日付で細谷地多門君ほか４名から発議案１件と議会運営委員会、総務教
育民生常任委員会、産業建設常任委員会及び議会報編集常任委員会の各委員長から閉会中の継続調査申出書の提出がありました。
いずれも印刷配付してございますので、朗読は省略いたします。
町長から追加された議案３件の取り扱いについては、議会運営委員会において協議した結果、本会議場において審議することで協議が調った旨、議会運営委員長から報告がありました。
以上で諸般の報告を終わります。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎議案第１号から議案第５号までの審査結果報告、質疑、討論、採決〇議長（松浦求君）

これより本日の議事日程に入ります。

日程第１、議案第１号

軽米町税条例等の一部を改正する条例の専決処分に関し承認を求めることについてから日程第５、議案第５号

平成３０年度軽米町介護保険特別会計補正予算（第１号）までの５件を一括して議題といたします。
議案第１号から議案第５号までの５件については、特別委員会での審査結果の報
告を求めます。
平成３０年度軽米町一般会計補正予算等審査特別委員会委員長、松浦満雄君。
〔特別委員長〇特別委員長（松浦満雄君）

松浦満雄君登壇〕

平成３０年６月定例会におきまして、軽米町一般会計補正

予算等審査特別委員会に付託されました案件は、専決処分された軽米町税条例等の一部改正の承認を求める議案１件、条例の一部改正１件、和解に関し議決を求める- 60 -

議案１件、平成３０年度軽米町一般会計補正予算（第１号）、平成３０ 年度軽米町
介護保険特別会計補正予算（第１号）の５件であり、６月１４日、全委員出席のもと、午前１０時、委員会を開会し、それぞれの議案ごとに担当課より説明を受け、活発な審議がなされました。
議案第１号、議案第２号については、地方税法の一部を改正する法律等の公布に伴い所要の改正をするものであり、議案第３号は福島原発事故の放射能汚染に関して、当町が受けた被害に対し、原子力損害賠償紛争解決センターから提示された和解案を受託する議案で、個人的な農業被害等については確認していないとの答弁でありました。
議案第４号の一般会計補正予算では、臨時職員等の賃金、社会保険料の補正で、新職員採用に辞退者があったことが影響しているのか、また再募集の結果についても質疑がありました。軽米町においても人手不足、求人の売り手市場が影響しており、いずれにしても軽米町役場が子育て支援策に取り組むなど、魅力的な職場環境づくりの必要性が議論されました。
衛生費では、岩手県立軽米病院旧小軽米診療所解体費用補助金の補助率 ９５％の計上について、これまでの経緯が説明されました。
教育費では、中学校部活動指導員報酬を新規に計上、社会問題化している教員の負担軽減に取り組むものであるが、詳細については学校との協議中であるとの答弁でありました。
ほかに町民体育館の床の改修の予算も計上されております。
そのほかに機構改革、人事異動後の初議会ではありましたが、各委員からの質問に担当職員それぞれが役割を十分に果たし、丁寧に答弁をいただいて、午前中に議案５件の審議を終了いたしました。
その後、午後１時から委員会を再開し、資料要求がありました軽米町社会福祉協
議 会 が 行 っ た 、い ち い 荘 実 施 設 計 の 入 札 結 果 表 及 び 基 本 設 計 書 と か る ま い 交 流 駅（ 仮称）整備事業実施設計業務委託契約書について質疑がなされ、いちい荘の入札に制限価格を設けなかった点について、その是非、交流駅については実施設計を随意契約とした理由について比較しながら説明をいただき、当局、議会にとりまして大変有意義な議論となりました。
審 査 の 結 果 は 、議 案 第 １ 号 か ら 議 案 第 ５ 号 ま で 、全 議 案 に つ い て 全 会 一 致 で 賛 成 、可と決しました。
以上、委員長報告といたします。
〇議長（松浦求君）

委員長の報告が終わりました。

これからただいまの委員長報告に対する質疑を行います。質疑ありませんか。
〔「なし」と言う者あり〕- 61 -

〇議長（松浦求君）

質疑なしと認めます。質疑を終わります。

次に、討論を行います。討論はありませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

討論なしと認めます。討論を終わります。

これより採決を行います。
お諮りします。議案第１号

軽米町税条例等の一部を改正する条例の専決処分に関し承認を求めることについてから議案第５号

平成３０年度軽米町介護保険特別会 計 補 正 予 算（ 第 １ 号 ）の ５ 件 に つ い て 委 員 長 の 報 告 は 原 案 を 可 決 と す る も の で す 。
議案第１号から議案第５号の５件は、委員長の報告のとおり原案を可決と決定す
ることにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

異議なしと認めます。

よって、議案第１号

軽米町税条例等の一部を改正する条例の専決処分に関し承認を求めることについてから議案第５号

平成３０年度軽米町介護保険特別会計補

正予算（第１号）までの５件は、原案のとおり可決されました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎請願陳情第１９号の報告、質疑、討論、採決〇議長（松浦求君）

日程第６、請願陳情第１９号

町道上野場名川線と農免農道観音林地区までの道路について、町道認定をお願いしたいを議題といたします。
請願陳情第１９号について常任委員長の報告を求めます。
産業建設常任委員長、大村税君。
〔産業建設常任委員長〇産業建設常任委員長（大村

税君）

大村

請願陳情第１９号

税君登壇〕
町道上野場名川線と農免農道

観 音 林 地 区 ま で の 道 路 に つ い て 、町 道 認 定 を お 願 い し た い に つ い て で ご ざ い ま す が 、経過の報告については皆さんのお手元に配付してございますので、割愛させていただきます。
それで、請願陳情第１９号の審査の結果についてご報告を申し上げます。請願陳情第１９号は、上野場地区の道路について町道認定をお願いしたい旨の内容でございます。陳情書は、昨年１１月２４日に町議会に提出され、産業建設常任委員会には平成２９年１２月の定例会において審査を付託され、以降３月定例会、今定例会において審査を行ってまいりました。
同路線は、１度、２９年２月に町道の改良整備を求める請願として提出があり、慎重審査の結果、６月定例会において採択を決定したところでございます。
今回の審査に当たっては、町道認定の要件について町当局の担当課から内容等を確認しながら、陳情路線の状況の現地調査を行い、審査を継続してまいりました。

- 62 -

審査においては、町道要件に合致しない部分も多少はありますが、町道以外の整備手法がないものかなどの慎重な意見があったほか、一方では同路線は青森県に隣接し、南部町の町道に接続する路線であること、また拡幅に当たっては周辺土地所有者からの無償提供の承諾が得られていること、また 果樹を中心とした畑作が盛んに行われており、受益者も多数あり、整備後の利活用が今後も見込まれることなどから、採択すべきとの意見が多く出され、最終的には町道として整備した場合の利活
用と公益性について鑑み、賛同する意見が多く、常任委員会において全会一致の陳情の趣旨を了とし、採択といたしたところでございます。
議員各位のご賛同をよろしくお願い申し上げます。
〇議長（松浦求君）

委員長の報告が終わりました。

これからただいまの委員長の報告に対し質疑を行います。質疑ありませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

質疑なしと認めます。

次に、討論を行います。討論ありませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

討論なしと認めます。討論を終わります。

これより採決を行います。この採決は起立によって行います。
請願陳情第１９号に対する委員長の報告は採択とするものです。
請願陳情第１９号を採択することに賛成の方は起立願います。
〔賛成者起立〕〇議長（松浦求君）

起立全員です。

よって、請願陳情第１９号

町道上野場名川線と農免農道観音林地区までの道路について、町道認定をお願いしたいは委員長の報告のとおり採択することに決定しました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎議案第６号から議案第８号までの一括上程、説明、質疑、討論、採決〇 議 長（ 松 浦求君）

日 程 第 ７ 、議 案 第 ６ 号

デジタル防災行政無線整備４期工事の請負 契 約 の 締 結 に 関 し 議 決 を 求 め る こ と に つ い て か ら 日 程 第 ９ 、議 案 第 ８ 号

財産の取得に関し議決を求めることについての３件を一括して議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
総務課総括課長、吉岡靖君。
〔総務課総括課長〇総務課総括課長（吉岡

靖君）

吉岡

靖君登壇〕

追加提案いたしました議案第６号から議案第８号までの提案理由をご説明申し上げます。
議案第６号は、デジタル防災行政無線整備４期工事の請負に関し契約を締結する- 63 -

ため、地方自治法第９６条第１項第５号及び軽米町議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第２条の規定により、議会の議決をお願いするものでございます。
契 約 の 内 容 で ご ざ い ま す が 、工 事 名 、デ ジ タ ル 防 災 行 政 無 線 整 備 ４ 期 工 事 で あ ります。
工 事 場 所 は 、岩 手 県 九 戸 郡 軽 米 町 町 内 一 円 で 、具 体 的 な 場 所 に つ い て は 後 ほ ど 資
料によりご説明申し上げます。
契約金額は３億３，６９６万円で、内訳は議案書に記載のとおりでございます。
請 負 者 は 、住 所 、岩 手 県 盛 岡 市 本 町 通 ３ 丁 目 ２ ０ 番 ６ 号 、名 称 、北 日 本 通 信 株 式会社、代表取締役、瀬川純であります。
工 事 概 要 等 に つ き ま し て は 、資 料 を ご ら ん 願 い ま す 。工 事 の 内 容 は 、２ カ 所 の 再
送 信 子 局 と ５ ９ カ 所 の 屋 外 拡 声 子 局 を 平 成 ３ １ 年 ３ 月 ２ ５ 日 ま で を 期 間 と し 、整 備
し よ う と す る も の で あ り ま す 。具 体 的 な 場 所 に つ き ま し て は 、資 料 の ２ ペ ー ジ に 位置図を添付しておりますので、ご参照願います。
資 料 の ３ ペ ー ジ 目 は 、拡 声 子 局 の 立 面 図 と 使 用 部 材 の 一 覧 、４ ペ ー ジ 目 は 再 送 信
子局の立面図と使用部材の一覧となっております。
な お 、現 在 の 拡 声 子 局 に つ き ま し て は 、新 し い 拡 声 子 局 を 整 備 後 に 撤 去 す る こ ととしております。
以上が本工事の整備内容の概要であります。
また、資料の５ページには入札結果表を添付してございます。
議 案 第 ６ 号 に つ き ま し て ご 審 議 の 上 、ご 議 決 賜 り ま す よ う よ ろ し く お 願 い い た します。
次 に 、議 案 第 ７ 号 の 提 案 理 由 を ご 説 明 申 し 上 げ ま す 。議 案 第 ７ 号 は 、次 の と お り
財産を取得するため、地方自治法第９６条第１項第８号及び軽米町議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第３条の規定により、議会の議決をお願いするものでございます。
取得する目的は、消防団活動に供するためでございます。取得する財産は、小型動力ポンプつき積載車１台で、取得予定価格は１，０２３万８，４００円であります。取得の方法は、岩手県盛岡市本宮１丁目１７番６号、株式会社岩野商会、代表
取締役、岩野法光より買い入れするものでございます。
なお、配置先は山内地区の８分団３部で、納入期限は平成３１年１月３１日となっております。
また、購入しようとする小型動力ポンプつき積載車の仕様につきましては、配付
しております資料のとおりであります。
また、資料の裏面には入札結果表の写しを添付してございます。

- 64 -

議案第７号につきましてご審議の上、ご議決賜りますようよろしくお願いいたします。
次に、議案第８号の提案理由を申し上げます。議案第８号は、次のとおり財産を取得するため、地方自治法第９６条第１項第８号及び軽米町議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第３条の規定により、議会の議決をお願いするものでございます。
取得する目的は、町民バス運行業務のためであります。取得する財産は、マイクロバス２台で、取得予定価格は１，４２１万２，８００円であります。取得の方法
は、岩手県軽米町大字軽米第１３地割１１５番地２、高常自動車工業株式会社 、代表取締役、高橋啓介より買い入れるものでございます。
なお、納入期限は平成３０年１１月２０日となっております。
購入しようとするマイクロバスの仕様につきましては、配付しております資料のとおりでございます。
また、入札結果表の写しを資料として添付してございますので、ご参照いただきたいと思います。
議案第８号についてご審議の上、ご議決賜りますようよろしくお願い申し上げます。
〇議長（松浦求君）

提案理由の説明が終わりました。

これから議案第６号に対し質疑を行います。質疑ありませんか。
１３番、山本幸男君。
〇１３番（山本幸男君）

追加提案が３件ありましたが、二、三点質問したいと思います

ので、よろしくお願いします。
追 加 提 案 は 、中 身 を 見 ま す と 入 札 の 関 係 で ３ 件 で ご ざ い ま す が 、入 札 を し た の が 、この資料によりますと６月１１日、ちょうど議会が招集になった日に入札が執行されたということでございますが、私は６月の定例会に提案される議案等がその他もろもろ出ておりますので、この議案についても当初議案として提出されるというよ
うな形に努力したほうがよかったのではないかなと。そうすることによって、我々の会においても中身をさらに検討すると、また時間的にも余裕があるというようなことになったのではないかなと思いますが、その点についてもう少し、あと１週間早く入札というようなことにならなかったのかどうか。
また、議会の開催当日に執行機関で入札を行うというようなことは、何かしら議会 を 軽 視 し て い る と い う よ う な 形 に な ら な い の か 、そ う い う 点 も 含 め て 追 加 で な く 、
当初、当日、議会開会時に議案として提出するというような努力を今後し たほうがいいのではないかなと考えますが、町長、いかがですか、それが第１点の質問でございます。

- 65 -

続いて、２点目でございますが、デジタル防災行政無線の関係で第４期工事、３
億１，０００万円、税を含めて３億３，０００万円でございますが、この財源について、前にも当初の予算の中で説明があったかもしれませんが、３億何ぼかけるのだが、財源はどうなのか、何を期待してこの事業を行っているのか、改めて説明願
いたいというのが第２点でございます。
それから、第３点目は第６号に関連してでございますが、入札の結果表が添付 になっておりますが、その中で４社が指名されて１社が辞退、予定価格、それから最
低制限価格を設けております。その最低制限価格を設けることがどうだったのかなと い う よ う な 感 じ を 正 直 。入 札 の 結 果 を 見 ま す と 、第 １ 回 目 で 決 ま っ て お り ま す が 、金額を見ますと、余りそれぞれ差がない、うまく結果としてまとまっているという感じでございます。そのことは、最低制限価格を設けたことによって、簡単に言え
ば入札の競争という部分がちょっとどうだったのかなというような感じを持ちます。
私は、基本的には最低制限価格は設けないで、競争を頑張ってやって もらって安い価格というようなことが私の基本的な考え方ですが、設けなかったほうがよかったのではないかというような感じを持ちますが、その点についての説明を願いたい。
以上３点。
〇議長（松浦求君）

総務課総括課長。
〔「休憩」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

休憩いたします。
午前１０時２７分――――――――――
午前１０時２８分〇議長（松浦求君）

再開いたします。

町長、山本賢一君。
〇町長（山本賢一君）

私に対しての質問でございますけれども、日程等につきましては

事務方のほうで詰めて決定したことでございますので、詳細については総務課総括
課長のほうから説明させたいと思います。
〇議長（松浦求君）〇総務課総括課長（吉岡

総務課総括課長、吉岡靖君。
靖君）

山本議員のご質問にお答えしたいと思います。

まず最初なのですけれども、追加提案ではなく、当初から議案として提出すべきではなかったか、またはそのように努力すべきではないかというふうなご質問でございますが、まず今回追加提案になった経緯というのは、デジタル防災行政無線につきましては、いきなり工事に入るのではなくて、設計業務を終えてからになった
ものでございます。設計業務につきましては、４月早々に入札を行いまして作業のほうに取りかかったわけなのですが、どうしても２カ月弱の期間は必要ということ- 66 -

で、５月の下旬にその成果を受け、その後入札の手続に入ったものですから、６月１１日がその最短の期間であったというふうなことが実情でございます。
山本議員おっしゃるとおり、今後につきましてもできる限り追加とはしないで、最初から議案としてお示しできるように努力はしてまいりたいと思います。ただ、今回の場合は実施の箇所が合わせて６１カ所と非常に多いボリュームでございまし
たので、できる限り６月議会にお願いをいたしまして、早期に着工したいというふ
うなことから、今回このようになったものでございます。
次に、防災行政無線の工事の財源でございますが、これにつきましては緊急防災減災事業債、これも過疎債と同じように７割が交付税措置される起債となっておりますが、それを財源に活用することとしております。ただ、これまでのアナログ式のときに屋外拡声子局では声が届かない場所については、戸別の受信機を設置しておいたところでございますが、戸別の受信機につきましては、光ファイバーの工事のときにそれぞれのご自宅に告知放送端末を設置してございますので、今回改めて
そのような無線を使った戸別受信機は必要なくなるということで、その撤去工事も３００万円ほど見込んでおりますけれども、それについては起債の対象外となりますので、町単独での負担になる見込みとなってございます。
あと３番目の最低制限価格を設けないほうがいいのではないかというふうなことでございますが、町におきましては、工事請負契約につきましては本工事のみならず最低制限価格を設けて実施しております。これは、その工事の質等を担保する必要があるというふうなことから、早くから最低制限価格制度を設けてございます。
これにつきましては、当町に限らず多くの市町村で……市町村といいますか、地方公共団体初め、国等でも採用していることですので、ご理解を賜りますようお願いいたします。
〇議長（松浦求君）

ほかございませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

なければ、質疑を打ち切ります。

次に、討論を行います。討論ありませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

討論なしと認めます。討論を終わります。

これから議案第６号

デジタル防災行政無線整備４期工事の請負契約の締結に関し議決を求めることについてを採決します。
議案第６号は原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

異議なしと認めます。

よって、議案第６号

デジタル防災行政無線整備４期工事の請負契約の締結に関- 67 -

し議決を求めることについては原案のとおり可決されました。
次に、議案第７号に対し質疑を行います。質疑ありませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

質疑なしと認めます。

次に、討論を行います。討論ありませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

討論なしと認めます。討論を終わります。

これから議案第７号

財産の取得に関し議決を求めることについてを採決します。

議案第７号は原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

異議なしと認めます。

よって、議案第７号

財産の取得に関し議決を求めることについては原案のとおり可決されました。
次に、議案第８号に対して質疑を行います。質疑ありませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

質疑なしと認めます。

次に、討論を行います。討論ありませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

討論なしと認めます。討論を終わります。

これから議案第８号

財産の取得に関し議決を求めることについてを採決します。

議案第８号は原案のとおり決定することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

異議なしと認めます。

よって、議案第８号

財産の取得に関し議決を求めることについては原案のとおり可決されました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎軽米町議会議員の定数等調査特別委員会報告〇議長（松浦求君）

日程第１０、軽米町議会議員の定数等調査特別委員会報告の件を議題といたします。
本件について委員長の報告を求めます。
軽米町議会議員の定数等調査特別委員会委員長、細谷地多門君。
〔定数等調査特別委員長〇定数等調査特別委員長（細谷地多門君）

細谷地多門君登壇〕

軽米町議会議員の定数等調査特別委員会報告書でありますが、調査の目的あるいは特別委員会の設置、委員会の構成等は、議員各位のお手元に配付してあるとおりですので、割愛させていただきます。

- 68 -

調査検討の総括でありますが、本特別委員会は本町議会の議員定数等について調査研究し、今後の議員定数等のあり方を検討することを目的に、平成２９年９月の第１８回定例会において、軽米町議会議員の定数等調査特別委員会の設置を決議いた し ま し た 。設 置 を 決 議 し た 当 日 に 第 １ 回 特 別 委 員 会 を 開 催 し 、委 員 長 、副 委 員 長 、幹事を選任いたしました。
委員会では、終始活発な議論がなされ、１１月８日の第２回委員会では参考資料
や勉強会が必要であるという意見が多く、幹事会で検討した結果、県内の町村の中で議員定数１０人という最も厳しい環境で１０年以上前から取り組んでいる葛巻町
議会を１２月１８日に視察研修いたしました。
平成３０年１月３１日、第５回委員会では、幹事会からの提案で、直接町民からの意見等を聞く機会を設けるべきとのことから、定数等調査特別委員会による懇談会の開催を決定し、２月１６日午後６時３０分から８時まで、町内の各種団体１９
団体２０名と一般公募による４名、合計２４名の町民の出席をいただき開催し、テーマは①、日ごろ感じている町議会、議員等に対しての意見や要望、②、定数、報
酬、議会報告会についてなどを伺いました。
５月８日、第６回委員会では、６月定例会前までに特別委員会として結論、報告するというところから定数に絞って議論し、次の選挙から定数を減らすことへの意見が多数出されましたが、定数の設定については次回に結論を出すことといたしま
した。
６月７日、第７回委員会では、これまでの特別委員会での議論、参考資料、管外視察研修、町民との懇談会等を踏まえて、特別委員会としての最終結論を出すこととなりました。
定数については、現行据え置きの１４名、２名減の１２名、４名減の１０名と３つ の 意 見 に 分 か れ た こ と か ら 、特 別 委 員 会 と し て 全 会 一 致 で の 結 論 を 試 み ま し た が 、一致にはならず、最終的に現行据え置きの１４名と２名減の１２名の両案で起立により採決を行い、賛成多数で２名減の１２名との結論に至りました。
なお、将来あるべき姿の町議会を目指し、実現するためにも今後の議会改革を町民に見える形で進め、信頼を深め、幅広い層から多様な人材が議員を目指す環境づ
くり、改革が必要であるとの意見が多く出されました。
以上、報告といたします。
〇議長（松浦求君）

委員長の報告が終わりました。

これからただいまの委員長報告に対する質疑を行います。質疑ありませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

質疑なしと認めます。質疑を終わります。

本件は、委員長報告のとおり報告済みとします。

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―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎発議案第１号の上程、説明、質疑、討論、採決〇議長（松浦求君）

日程第１１、発議案第１号

軽米町議会の議員の定数を定める条

例の一部を改正する条例を議題といたします。
提案理由の説明を求めます。１１番、細谷地多門君。
〔１１番〇１１番（細谷地多門君）

細谷地多門君登壇〕

発議案第１号

軽米町議会の議員の定数を定める条例の一部を改正する条例。
上記の議案を地方自治法第１１２条及び軽米町議会会議規則第１４条第２項の規定により、別紙のとおり提出いたします。
理 由 で あ り ま す が 、軽 米 町 議 会 議 員 の 定 数 を 削 減 し よ う と す る も の で ご ざ い ま す 。
これが、この条例案を提出する理由でございます。
議員各位のご賛同をよろしくどうぞお願い申し上げます。
〇議長（松浦求君）

提案理由の説明が終わりました。

これから発議案第１号に対して質疑を行います。質疑ありませんか。
〔「なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

質疑なしと認めます。質疑を終わります。

次に、討論を行います。討論ありませんか。
１３番、反対。
〔「反対」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

反対。

１３番、山本幸男君。
〔１３番〇１３番（山本幸男君）

山本幸男君登壇〕

発議案について反対でありますので、反対の意見を述べますので、どうぞよろしくご指導願いたいと、そう思います。
今回提案されました議員の定数を２名減という案件でございますが、町当局、町長は執行機関、議会は最高の議決機関であります。お互いに牽制し合いながら議論を深めることが町議会の役割であります。今回は、議員発議で定数減ということでございますが、議員発議での減というのはなじまないのではないかなと、そう感じます。町が審議会等を設置して審議会の答申を受け、町長の意見もつけて定数改正の条例案を議会に提出という順番が正しいのではないかなと、そう思います。議 員
みずからがというような形は、いかがなものだろうかというように考えまして、私は反対の理由の１に挙げたいと思います。
反対理由の２、近年議員のなり手がない、無競争の選挙、少数激戦、１人はみ出
しの選挙というような形の選挙が多くなったというニュースを耳にします。また、- 70 -

実際に私はそのように感じております。定数減になりますと、ますますハードルが高くなり、無投票、同じ顔ぶれがというのが心配されます。議会の活性化、町民の町政への無関心が心配されるというのが２番目の理由でございます。
３番目は、近隣の管内の九戸郡の現在の定数は、洋野町１６人、一戸、軽米町１
４人、九戸、野田等が１２人、葛巻、田野畑、普代等が１０人であります。人口と比較してバランスがとれていると私は思います。削減すべきでない。 女性も若者も
人生経験のある豊かなシルバーも後期高齢者も立候補してほしいと、そう考えております。したがって、現在の定数で私はいいと考えます。定数もなのですが、報酬等におきましても県下の状況の中で、軽米町の議員の報酬は下位のグループに属しており、適当だと思っております。
４番目に、最後になりますが、町民の方より、定数削減の方向だな、そういう意
見が多いというような話をしましたところ、削減しないほうがいいと俺も思うよというような話をしておりました。その理由は、口数が多いほうがよい、削減すると賛成議員ばかりになってしまう、そういう心配があるというようなことを発言される町民もおりました。
以上４点が今回議員発議で出された定数削減に対する私の考え方でございます。
どうぞ皆さん、定数削減にしないように発議案に反対してもらいたいとお願いして終わります。
以上。
〇議長（松浦求君）

それでは、今度は原案に賛成の討論がありましたら。

７番、茶屋隆君。
〔７番〇７番（茶屋

隆君）

茶屋

隆君登壇〕

それでは、委員長の報告に賛成の立場で討論いたします。

定数等調査特別委員会は、昨年の９月定例会最終本会議、９月１５日に議会運営
委員長の発議により設置され、６月１４日までに議員全員による委員会を７回、幹事による幹事会を１１回開催し、慎重審議し、その間に他町村の視察研修、町民の方々との懇談会も開き、十分に議論されたと思います。私たちは委員会を設置し、まず初めにいろいろな意見があると思うが、最終的 には全会一致で決めようということで始めたと思っています。そういった中で、現在のまま据え置き１４人、 ２人
減の１２人、４人減の１０人という３つの意見に分かれました。
今特別委員会は、最終的には賛成多数で２人減の１２人に決定したわけですが、
前回、平成２６年のときの特別委員会では、現状のまま１４人の定数に賛成、反対が拮抗し、８人の委員が討論をやり、賛否同数となり、委員長の判断により現状１４人の定数となった経緯があります。それから３年がたちました。人口も減少し、
社会情勢、経済状況も変わりました。また、前回の選挙では新人５人が当選し、新- 71 -

しい議会を目指して議会活動をやってきました。そういった意味では、今特別委員
会では定数削減ありきではなく、軽米町議会は今後どうあるべきか、議員数は何人必要なのか、議員のなり手が少なくなってきている中で、どうすれば新人議員が出やすくなるかというような議論もされました。私たち議員は、これからは二元代表制、政策立案、町民の声の反映をしっかりとやり、町民に理解してもらえる開かれた議会、活動が見える議会活動をやっていかなければいけないと思います。そういっ た こ と を 総 合 的 に 判 断 し て 、現 時 点 で は ２ 人 減 の １ ２ 人 が 妥 当 で あ る と 考 え ま す 。
以上、賛成討論とします。議員各位の賛同をお願いします。
〇議長（松浦求君）

それでは次……
〔「反対」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

反対ですか。

１２番、古舘機智男君。
〔１２番〇１２番（古舘機智男君）

古舘機智男君登壇〕

それでは、私は反対討論を行います。

今回の発議案第１号は、町議会の定数を現行の１４人から１２人に削減する条例
改正案です。私は、地方自治の本旨である住民の福祉の向上にこの削減は結びつかず、町民の声が町政に届きにくくなるなど、また議会の弱体化につながるものであり、反対です。
た だ い ま 委 員 長 か ら の 報 告 が あ り ま し た 。ま た 、提 案 理 由 の 説 明 が あ り ま し た が 、明確なその理由は提案されませんでした。なぜ削減するのか、その理由が賛成討論の方の中身にもありませんでした。皆さん、私はこれからの今後の町民に見える形
としての各層各界からの議員を目指せる環境づくりをこの報告のまとめの中にも書いてありますが、その具体化が定数削減というのであれば、 はっきりしていること
は定数を削減すれば当然競争が厳しくなり、それでなくても現職が有利というときに、ますます新人の挑戦するためのハードルが高くなります。若い人や女性、そして町政を変えたいという意欲ある議員を目指す町民がますます立候補できなくなることは明らかではないでしょうか。人数が少なくなれば議論が活発に行われるのでしょうか。それはないと思います。将来あるべき議会とはどんな議会なのか、また
現在の軽米町議会の問題点はどこにあるのか、賛成討論の議員もそういう討議もしてきたと言っていますが、そういう討論が本当に不足しているのではないか、まず議員で議論してまとめることこそが議会改革の一歩ではないかと私は思います。今回の定数削減の道理というものはないのではないか、向かう方向がまるっきり逆の方向になっているのではないでしょうか。
今確かに町民の中からは、議員は何をしているのか、１４名の議員は必要なのかと い う 声 も ご ざ い ま す 。ま た 、全 国 的 に も そ う い う 声 も あ り ま す が 、軽 米 町 の 場 合 、- 72 -

全国にも評価された議会報、テレビでの定例議会の放送など、以前より議会の情報が住民の中に届きやすくはなっています。しかし、多くの町民は、議会の実際をよ
くわからないというのが実態ではないでしょうか。皆さん、町民に議会のことにもっと関心を持ってもらう、議会の役割をわかってもらうことがより必要ではないでしょうか。
今全国の町村で同じような問題が起きています。ことしの３月、総務省から町村
議会のあり方に関する研究会報告が出されました。 その中身は、皆さんが購読している「地方議会人」の５月号にも載っていますが、その方向に対する全国町村議長
会の意見が掲載されています。総じて小規模自治体の議会の現状から、総務省の報
告、研究はかけ離れた内容として、全国議長会では批判的な意見を述べています。
その中でも、二元代表制のもとでは首長と議会のバランスがとられていなければな
らない、それなのに現在首長が総体的に議会よりも強いというのが一般的に理解されると述べて、今回のこのような現状を総務省などで打開する方向は議会の権限を縮小することになるなど強く批判をしています。軽米町は、その議会の議員、町民の代表である議員の数を減らすということは、町民の声が届きにくくなり、そのことは議会のチェック機能が弱くなる結果にもつながります。首長と議会とのバラン
スがますます崩れてしまうことになり、軽米町の将来にも大きく影響してくるものと私は考えます。
今回の場合、削減ありきという、その場しのぎの対応で、本当に町民のための議会になれるでしょうか。軽米の議会がどうあるべきか、軽米の将来を今こそ議員が真剣に考えるときではないでしょうか。私は、削減ありきのこの定数削減条例、非常に問題があると思います。私は、このことを訴えて、ぜひ現状維持を貫いていた
だきたいと思います。
皆さんのご賛同をよろしくお願いします。
〇議長（松浦求君）

ほか、ないですね。
〔「賛成」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

あるの。

９番、松浦満雄君。原案に賛成の立場。
〔９番〇９番（松浦満雄君）

松浦満雄君登壇〕

発議案第１号に委員長の報告のとおり賛成であります。

先ほどの反対討論の中では、町当局が提案すべきというふうな討論も ございまし
たが、これまで議員定数の見直しは常に議員発議の中で定数が変わってまいりました。我々議員がみずから襟を正すべきではないかというふうに私は考えます。
多種多様な意見を反映させるために削減すべきではないという考え方もございま
すが、そもそも特別地方公務員である議員は、憲法に規定されているように全ての- 73 -

公務員は全体の奉仕者であって、一部の奉仕者ではないのであります。みずからに投票した人の意見の代弁者であってはならず、軽米町全体への責任を持つべき存在であり、人数を減らしたことによって多種多様な意見が反映されなかったりするとすれば、憲法にのっとった活動をしていないということになります。 そもそも多種
多様な意見の反映は、地方自治法に議員の職責として規定されているものではありません。それを要求するのであれば、現在軽米町の 町づくりの基本方針であります
町民参画と協働の町づくりによって進められるべきであります。
また、議会報告会等を定期的に開催することも重要であると思います。 そもそも民主主義における選挙は、立候補者全員が当選することはなく、議員は投票に来た
全ての人の意見を反映することは不可能であります。地方分権の進展や町政のチェ
ック機関としての役割は重いという議論でありますが、議会の役割がどう増大するの か 根 拠 が 不 明 で あ り 、現 在 の 議 会 を 顧 み る の で あ れ ば 、現 状 で 人 数 を 維 持 し た り 、増員によってなされるべきではなく、議員の能力向上によって対応すべきであります。現状で人数を維持しても増大する役割に対応できるという論理は、現実的ではありません。
しかしながら、残念なことに現在の議員報酬で能力を向上し、専業で議員活動をしたくてもできるものではありません。現在の報酬では生活給にも及ばず、議員活
動、政治活動に係る経費を捻出しなくてはならず、単に収入のある人しか議員に立候補できない状況であり、若者やサラリーマンは立候補をためらうに違いありません。議員は、地方自治法に要求されている職責を果たそうとするならば、高い専門性と十分な時間を議員活動に割けることが要求されるべきであるため、専業であることが望ましいと思われます。
しかし、一方で行政側の役場も職員定数の削減や給料の削減など行財政改革に取り組んでおり、私たち議会としてもみずから議会経費を削減し、町に対してさらなる行政改革を求めていくべきであり、議会の新たな取り組みのために必要な経費を捻出しようとすれば、それは定数削減によって捻出する以外の方法はないのであります。定数を削減し、報酬を上げるべきと私は考えます。
また、今後、軽米町議会でも地方自治法に規定されている政務活動費の条例制定も視野に検討すべき課題であります。
現在の地方議会の流れは、定数削減ではなく、定数を維持するほうが主流である
かのような議論でありますが、人口減少や厳しい財政の中、多くの政党や立候補者が議員定数削減を掲げ、選挙を戦っており、広い民意であり、多くの町民の民意と言っても過言ではないと思います。
現在の地方自治体の現状は、合併等により特殊な事情があり、他の自治体の状況を参考にできず、議員定数を決める尺度や根拠が乏しいのが現状であり、民意と議- 74 -

会の機能を維持できる定数に定めざるを得ません。
しかし、民意だからといって少なければ少ないほどよいというも のではなく、議会は言論の府と言われるように、いろいろな考えの持ち主が議論を戦わせる場であり 、２ 桁 以 上 の 定 員 は 必 要 で あ る と 考 え ま す 。最 近 の 管 内 町 村 の 動 向 を 見 ま し て も 、
一戸町は２人減の１４人、九戸村は２人減の１２人としており、軽米町の人口も１万人を下回る状況下であり、平成の大合併の嵐の中で軽米町は自立を選択した、このような状況で軽米町は削減やむなしと感じています。
また、４人減の１０人という考え方もありましたが、めまぐるしく変わる社会情勢の中で、わずか数年先も見通せない世の中であり、急激な削減は軽米町の 未来に禍根を残すことになるかもしれません。今後の議員定数については、来年新しく改選される１２名の方々から議会改革も含めて新たな発想で取り組んでいただきたいと思います。
以上のような観点から、私は現在の定数１４人から２人減して１２人が妥当であると考え、委員長報告に賛成であります。あくまでも私の私見でありますが、議員各位のご賛同をよろしくお願いいたします。
〇議長（松浦求君）

これで討論を終わります。

これより採決を行います。この採決は起立によって行います。
発議案第１号は原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
〔賛成者起立〕〇議長（松浦求君）

起立多数です。

よって、発議案第１号

軽米町議会の議員の定数を定める条例の一部を改正する

条例は原案のとおり可決されました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎委員会の閉会中の所管事務調査について〇議長（松浦求君）

日程第１２、委員会の閉会中の所管事務調査についてを議題といたします。
お諮りします。議会運営委員会、総務教育民生常任委員会、産業建設常任委員会
及び議会報編集常任委員会の各委員長からの申し出のとおり閉会中の継続調査とす
ることにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と言う者あり〕〇議長（松浦求君）

異議なしと認めます。

よって、委員会の閉会中の所管事務調査については、 議会運営委員会、総務教育
民生常任委員会、産業建設常任委員会及び議会報編集常任委員会の各委員長からの申し出のとおり閉会中の継続調査とすることに決定しました。
これで今定例会の日程は全部終了しました。

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―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎町長挨拶〇議長（松浦求君）

ここで町長から発言を許されたい旨の申し出がありましたので、これを許します。
町長、山本賢一君。
〔町長〇町長（山本賢一君）

山本賢一君登壇〕

議長の許可をいただきましたので、第２４回軽米町議会定例会が閉会されるに当たり、ご挨拶を申し上げます。
本定例会は、６月１１日に開会以来、本日までの９日間にわたり開催されたとこ
ろであります。今定例議会には、専決処分の承認を求める議案１件、条例の一部改正に関する議案１件、和解に関し議決を求める議案１件、一般会計ほか補正予算に関する議案２件、本日追加提案させていただきました工事請負契約の 締結に関する議案１件、財産の取得に関する議案２件の合わせて８件の議案を提案させていただ
きました。
議員各位におかれましては、終始熱心なご審議をいただき、全議案について原案
どおりご議決賜りましたことを心から感謝を申し上げる次第であります。
さて、今定例会におきましては、かるまい交流駅（仮称）や軽米町社会福祉協議会が進める特別養護老人ホームいちい荘の整備事業支援、ふるさと納税への取り組
みなど熱心にご議論いただきました。いずれも将来を見据えた町の活性化、高齢者福祉政策に重要な事業であり、確実な財政見通しのもと、全庁挙げての体制により取り組んでまいる所存であります。つきましては、議員各位のご協力、ご支援を賜りますようよろしくお願い申し上げます。
また、議案審議中に賜りましたご意見、ご提言等につきましては、今後の町政運営に当たり十分心して努めてまいりたいと存じます。
簡単ではございますが、本定例会の閉会に当たってのご挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎閉会の宣告〇 議 長（ 松 浦求君）

そ れ で は 、最 後 に な り ま し た け れ ど も 、第 ２ ４ 回 定 例 会 を 終 わ るに当たり、私からもご挨拶を申し上げたいと思います。
私 自 身 の 健 康 管 理 が 不 十 分 で 、皆 さ ん に お か れ ま し て は 私 の 発 言 内 容 が 聞 き 取 り
にくいところが多々あったと思っております。十分反省をいたしております。
き の う 突 然 で し た が 、音 更 町 の 小 野 町 長 も 健 康 を 害 し て 入 院 加 療 し て い る と い う
こ と の 報 告 を 承 っ て お り ま す 。ど う ぞ 議 員 各 位 に お か れ ま し て も 健 康 に は 十 分 注 意
を し 、私 を 含 め て 次 の ９ 月 定 例 会 に は そ ろ っ て 議 場 に お 集 ま り く だ さ る よ う お 願 い- 76 -

を い た し 、第 ２ ４ 回 定 例 会 の 閉 会 に 当 た っ て の ご 挨 拶 と い た し ま す 。大 変 ご 苦 労 さまでした。
（午前１１時１１分）- 77 -