「富⼠⼭登⼭鉄道構想」に対する提⾔

2021 年２⽉４⽇
富⼠⼭世界⽂化遺産学術委員会

⽬

１次はじめに................................................................................................................................ 1
学術委員会提⾔（要旨） ..................................................................................................... 3２

富⼠⼭登⼭鉄道構想に関する提⾔ ..................................................................................... 4（１）登⼭鉄道構想において検討すべき事項 .......................................................................... 4（２）登⼭鉄道構想の具体化 ..................................................................................................... 6（３）HIA の必要性 .................................................................................................................... 7（４）HIA の実施 ........................................................................................................................ 7３

おわりに................................................................................................................................ 8４

富⼠⼭世界⽂化遺産学術委員会委員名簿 .......................................................................... 9５

学術委員会及び⼩委員会の開催状況 ............................................................................... 10

１はじめに 2020 年２⽉、富⼠⼭登⼭鉄道構想検討会（以下「構想検討会」という。）は、富⼠⼭登⼭鉄道構想（案）⾻⼦として、『既存の富⼠⼭有料道路（富⼠スバルライン）を利⽤したＬＲＴ（路⾯電⾞）』案を⽰した。
 富⼠⼭世界⽂化遺産学術委員会（以下「学術委員会」という。）は、富⼠⼭の保全管理に係る助⾔を⾏う⽴場から、⼭梨県が取り組んでいる富⼠⼭登⼭鉄道の構想検討に対し提⾔をまとめるため、新交通システム⼩委員会（以下「⼩委員会」という。）を設置した。
 ⼩委員会は、
 ＬＲＴ（路⾯列⾞）であっても、⽂化財及び⾃然公園に対し変化・影響を及ぼす可能性があること
 登⼭鉄道事業（以下「本プロジェクト」という。）が『世界遺産条約履⾏のための作業指針』（以下「作業指針」という。）第 172 項1に規定する「世界遺産の顕著な普遍的価値に影響を及ぼす恐れのある開発⾏為」に該当すると認識されることから、2020 年 10 ⽉に開催した学術委員会において『「富⼠⼭登⼭鉄道構想」に係る中間提⾔（案）』（以下「中間提⾔」という。）を提案し、承認された。
 中間提⾔では、世界遺産委員会における審議等を念頭に、以下の３点を提起した。
 ⽇本国政府は、作業指針第 172 項に基づく報告を速やかに⾏うこと。
 本プロジェクトを進めるにあたっては、遺産影響評価（Heritage ImpactAssessment）（以下「ＨＩＡ」という。）の実施を前提に構想及び計画の策定が必要であること。
 構想検討にあたり検討すべき事項を⽰すとともに、今後、学術委員会において本プロジェクトに係るＨＩＡの枠組を検討すること。
1『世界遺産条約履⾏のための作業指針』第 172（要約）；世界遺産委員会は、条約締約国が、資産の顕著な普遍的価値に影響する可能性のある⼤規模な復元⼜は新規⼯事を実施する場合若しくは許可しようとする場合は、その旨を事務局を通じて委員会に通知するように要請する。

1

 2020 年 12 ⽉、⼩委員会は、構想検討会の事務局である⼭梨県から『富⼠⼭登⼭鉄道構想（素案）』の説明を受けるとともに、その内容を確認した。
 本提⾔は、6 回にわたり開催された⼩委員会における議論を経て、富⼠⼭の顕著な普遍的価値を後世へ確実に引き継ぐ観点から、必要な意⾒・課題の提起を⾏うものである。

2

学術委員会提⾔（要旨）① 構想検討会は、富⼠⼭登⼭鉄道構想の策定にあたり、中間提⾔（2020 年10 ⽉ 15 ⽇送付）を踏まえ作成した本提⾔の記載事項を確実に反映すること。
② ⼭梨県は、富⼠⼭登⼭鉄道構想を具体化するにあたり、富⼠スバルライン五合⽬（以下「五合⽬」という。）の「⾃然景観に⼗分配慮した修景」及び「信仰の対象に相応しい場の創出」並びに「来訪動向の変化を踏まえた適切な管理」を本プロジェクトに位置付けること。
③ 本プロジェクトは、計画段階からＨＩＡを始めるべきであり、本プロジェクトを進めるにあたっては、計画段階では⼭梨県が、事業段階では事業運営者が、学術委員会の提⽰したＨＩＡの枠組に基づき実施すること。
④ 計画段階におけるＨＩＡの結果、本プロジェクトの実施が富⼠⼭の持つ顕著な普遍的価値を損なうものでないことが明確であり、かつ、富⼠⼭の抱える様々な課題を解決する可能性があると富⼠⼭世界⽂化遺産協議会（以下「遺産協議会」という）において承認された場合には、本プロジェクトの事業運営者はまずその初期段階（実施⽅針の検討等）で事業段階におけるＨＩＡを実施すること。その際には、軌道整備だけでなく関連する事業も⼀体的に捉え、2020 年度末に遺産協議会が策定を完了する予定の『「富⼠⼭-信仰の対象と芸術の源泉」遺産影響評価マニュアル』（以下「ＨＩＡマニュアル」という）に従うこと。
⑤ 学術委員会は、⼭梨県が⾏う計画段階におけるＨＩＡ及び事業運営者が⾏う事業段階におけるＨＩＡに対して、必要な助⾔をし、意⾒を述べるものとする。同時に学術委員会は、⽇本国政府がそれらの成果を作業指針第172 項に基づく報告としてユネスコ世界遺産センターに提出すべきであると考える。

3

２

富⼠⼭登⼭鉄道構想に関する提⾔（１）登⼭鉄道構想において検討すべき事項
 本プロジェクトの検討を進めるにあたっては、五合⽬等の現状や課題の改善・解決に繋がることが必要となるため、2020 年 10 ⽉ 15 ⽇付けの中間提⾔において検討すべき事項を次の①及び②のとおり提⽰した。
 学術委員会は、2020 年 12 ⽉に⽰された富⼠⼭登⼭鉄道構想（素案）の中に、次の①及び②の検討すべき事項が包含されていることを評価するとともに、構想検討会が今後策定する構想に「実現に向けた検討課題」等としてこれらの内容を盛り込んだ上で、構想の具体化を⾏う過程で⼗分に検討を⾏うよう求める。
①富⼠⼭の保存管理上の課題を踏まえた事項
項⽬
来訪者管理

五合⽬等の現状・課題

検討すべき事項

・夏季・週末・祝休⽇を中⼼に ・来訪者のコントロール⽅法
混雑（来訪需要に偏り）（指定席制、定員制の導⼊等）
・マイカー規制は⼀定の効果を ・登⼭者の⾏動変化（⼭梨県発揮するも、シャトルバスの側の⼊込数抑制による静岡増発や規制対象外のツアーバ県の登⼭者増等）への対応
ス・タクシーの増加など、コ⽅法
ントロールが不⼗分・分散利⽤促進のための具体⇒来訪者の平準化など、節度あ案（⼭頂を⽬指す登⼭以外る利⽤とその管理が必要の周遊・散策等）

五合⽬のあり ・規模が⼤きく、不統⼀な意匠 ・信仰の対象にふさわしい五合⽬空間を創出するための⽅の施設が⽴ち並ぶ景観に対し、イコモスが「改善が必要」 具体案(開発の制御)と指摘
・駅舎や軌道、付帯施設等の・道路や駐⾞場など⼈⼯的空間が広がり、信仰の対象としての富⼠⼭や信仰の場としての五合⽬の意義が認識できない⇒「観光・レクリエーション」と「富⼠⼭の『神聖さ』・『美しさ』」の調和が必要

4

新設による景観悪化を抑制するための具体案

項⽬

五合⽬等の現状・課題

検討すべき事項

顕著な普遍的 ・世界遺産センターほか、⼭麓の ・⼭麓・五合⽬駅、⾞中のイ
ンタープリテーション機
価値の伝達
各展⽰解説施設の周知・活⽤能の整備・強化のための具（情報提供）が不⼗分
体案
・五合⽬においてパネル展⽰、⾃然解説員の配置などが⾏われ ・学術調査研究等の成果の反映（御中道やその拠点であているが、周知・活⽤が不⼗分る⼩御嶽神社周辺の位置
・御中道等の学術調査研究成果づけの明確化等）の普及が不⼗分
・来訪者の五合⽬等での滞在時 ・既存の世界遺産センター等との連携のための具体案
間が短い⇒信仰の対象にふさわしい場の醸成とインタープリテーション機能強化が必要
危機管理

・⼭中の来訪者・登⼭者の補⾜が ・効率的・効果的な避難体制
困難の構築のための具体案
・防災知識・防災情報の確実な伝 ・雪崩や噴⽯、落⽯への備え達が困難
等、⼗分な安全対策の実施
⽅法（駅舎・洞⾨等の⼀時・緊急時の避難輸送体制が不⼗避難施設（シェルター）と分しての利⽤のための具体⇒⽕⼭噴⽕等に備えた避難計案等）
画・体制、情報伝達等が必要
・効果的な情報伝達⼿段（災害情報のプッシュ型配信の導⼊等）

利⽤者負担

・富⼠⼭保全等に係る財政需要 ・現在⾏っている義務化の検に対し、富⼠⼭の五合⽬から討状況をふまえた公平な先に⽴ち⼊る来訪者へ任意の利⽤者負担制度（運賃の上保全協⼒⾦を徴収乗せ徴収等）
・登⼭者のみならず、五合⽬来訪 ・運賃に上乗せして徴収することによる富⼠⼭保全意者にも負担を求めるべきとす
識の希薄化回避のためのる意⾒が多い
具体案⇒来訪者から等しく利⽤者負担を求める制度が必要

5項⽬

五合⽬等の現状・課題

検討すべき事項

⾃然環境・⽣ ・交通に起因する CO2 や ・富⼠⼭中における化⽯燃料の消態系の保全
NOx の排出量が増加傾向
費に由来する環境負荷の抑制のための具体案
・五合⽬等での化⽯燃料消費（発電等）による環境負 ・環境影響を検討した上での上下荷が懸念
⽔道整備の⽅法・ライフラインが未整備で ・始発駅や付随する駐⾞場へのアプローチなどに起因する環境
衛⽣環境が不⼗分影響の抑制のための具体案
・外来植物の分布拡⼤
・ロードキル（⾃動⾞との接 ・⼯事に伴う⾃然環境の破壊抑制のための具体案
触による野⽣動物の死傷）の発⽣⇒富⼠⼭の顕著な普遍的価値の礎となっている⾃然環境の適切な保全が必要②富⼠⼭登⼭鉄道を整備する場合に想定される変化への対応
項⽬
通年利⽤（冬季運⾏）

富⼠⼭登⼭鉄道整備により想定される変化と課題検討すべき事項

・通年運⾏の場合、これまで ・現在想定されていないレジャー
利⽤の少ない冬季の来訪利⽤（冬季トレッキング、スキが増加
ー、スノボ等）の発⽣や増加、事故等への対処⽅法⇒冬季の富⼠⼭の管理⼿法について検討が必要

・雪崩への備え等、⼗分な安全対策の実施⽅法（再掲）・冬季利⽤に伴う⽣態系への影響の検証の実施⽅法（２）登⼭鉄道構想の具体化 学術委員会では、本プロジェクトの実現に向けて、登⼭鉄道の必要性に関する⼗分な説明が必要であると考える。とりわけ、現時点において鉄道における来訪者管理をどのように⾏うのかについて、特に丁寧な説明が必要である

6

と考える。
 また、本プロジェクトは軌道整備のみならず、⼭麓に⾄る既存交通システムとの接続、駅舎等の⼤規模施設の設置、歴史上重要な五合⽬の信仰空間及び景観、さらには来訪者に対する富⼠⼭の⾃然環境並びに⽂化的価値の解説・伝達などが緊密に関係し合っていることから、それらを⼀体として捉えるべきものと考える。
 今後、構想検討会は登⼭鉄道構想を策定することとなるが、学術委員会では保存と活⽤のバランスの観点から、当該構想を具体化する過程が極めて重要であると考えており、本プロジェクトが五合⽬等の現状及びその他の課題の改善・解決に対してどのように貢献できるのか注視している。
 そのため、⼭梨県はその具体化にあたり、五合⽬の「⾃然景観に⼗分配慮した修景」及び「信仰の対象に相応しい場の創出」並びに「来訪動向の変化を踏まえた適切な管理」を本プロジェクトに位置付けるべきであると考える。

（３）HIA の必要性
 本プロジェクトはその規模や内容から、計画段階からＨＩＡを始めるべきである。
 ⼭梨県及び事業運営者は、本プロジェクトが富⼠⼭の顕著な普遍的価値を損なうことなく、保存及び活⽤の両⽴を図る上で意義ある事業であることをＨＩＡの過程等において証明する必要がある。
 そのため、学術委員会は、世界⽂化遺産富⼠⼭の包括的保存管理体制の下に本プロジェクトにおけるＨＩＡの枠組を検討したので、その実施を求める（別紙）。

（４）HIA の実施
 ＨＩＡの実施主体は、今後検討される官⺠の役割分担を経て決定されるものであるが、計画段階におけるＨＩＡでは⼭梨県が、事業段階におけるＨＩＡ
では鉄道施設の設置及び五合⽬の景観整備等を実施する各事業運営者が、それぞれ主体的に関与することを想定している。
 学術委員会は、⼭梨県が（２）に記載した検討事項に係る準備を整え次第、

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引き続き、計画段階におけるＨＩＡに対して必要な助⾔を⾏い、意⾒を述べる。
 また、計画段階におけるＨＩＡの結果、本プロジェクトの実施が富⼠⼭の抱える様々な課題を解決する可能性があると評価された場合には、本プロジェ
クトの事業運営者はまずその初期段階（実施⽅針の検討等）で事業段階におけるＨＩＡを実施すべきであると考える。その際には、軌道整備だけでなく関連する事業も⼀体的に捉え、2020 年度末に遺産協議会が策定を完了する予定のＨＩＡマニュアルに従うことを求める。

３

おわりに

 2020 年 12 ⽉、⽇本国政府は本プロジェクトに関する情報提供レポートを作業指針第 172 項に基づく報告としてユネスコ世界遺産センターに提出したところである。
 学術委員会は、作業指針第 118 項 bis2の規定に基づき、早期に慎重かつ丁寧なＨＩＡを段階的に実施すべきであり、それらの成果を逐次作業指針第 172項に基づく報告としてユネスコ世界遺産センターに提出すべきであると考える。
 同時に学術委員会は、世界⽂化遺産富⼠⼭が⽇本の⽂化財及び⾃然公園における保存と活⽤の模範となることを期待するとともに、本プロジェクトの関係者がＨＩＡの実施過程において、広く国⺠から理解と⽀援が得られるよう引き続き努めることが重要であると考える。
 学術委員会は、本プロジェクトの実施が富⼠⼭の持つ顕著な普遍的価値を損なうこととならないかどうか、今後、⼭梨県が登⼭鉄道構想を具体化する過程において逐次説明を受け、必要な助⾔を⾏い、意⾒を述べるものとする。

2

作業指針第 118 項 bis（要約)；世界遺産の資産範囲内若しくはその周辺で実施が計画されている開発事業について、条約締約国は、その前提条件として環境影響評価(EIA)、遺産影響評価(HIA)、及び/⼜は戦略的環境評価(SEA)の実施を確保する。

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４

富⼠⼭世界⽂化遺産学術委員会委員名簿
区分氏

名

現職等

委員長

遠山敦子

副委員長

高階秀爾

委

員

荒牧重雄

東京大学名誉教授

火山学

委

員

稲葉信子

筑波大学名誉教授・放送大学客員教授

世界遺産・建築学

委

員

岡田保良

国士舘大学客員教授

世界遺産・建築史

委

員

加藤峰夫

横浜国立大学大学院教授

公園利用

委

員

北村眞一

山梨大学名誉教授

景観工学

委

員

清雲

俊元

山梨郷土研究会理事長

中世・近世史・宗教史

委

員

田中優子

法政大学総長

江戸文学・民俗

委

員

田畑

貞寿

委

員

西村幸夫

國學院大学教授

世界遺産・都市景観計画

委

員

藤井敏嗣

山梨県富士山科学研究所長

環境・防災

委

員

安田喜憲

静岡県補佐官（学際担当）

環境考古学

委員

吉田正人

筑波大学大学院教授

環境政策・世界遺産

静岡県富士山世界遺産センター館長
元文部科学大臣
西洋美術振興財団理事長
大原美術館館長

千葉大学名誉教授
日本自然保護協会顧問

9分

野文化行政

美術史

景観・世界遺産５

学術委員会及び⼩委員会の開催状況

 第 1 回⼩委員会（2020 年 7 ⽉ 13 ⽇（⽉）10 時 00 分〜）
議事・富⼠⼭登⼭鉄道構想⾻⼦の説明及び意⾒交換・第 13 回学術委員会（2020.2.6 開催）で出された主な意⾒の確認
・ユネスコへの情報提供について意⾒聴取 第 2 回⼩委員会（2020 年 9 ⽉ 4 ⽇（⾦）14 時 00 分〜）
議事・「富⼠⼭登⼭鉄道構想」に関する法令及び諸制度の概要
・富⼠⼭(⼭梨県側)の現状・課題と登⼭鉄道のメリット・デメリット

 第 3 回⼩委員会（2020 年 9 ⽉ 23 ⽇（⽔）13 時 30 分〜）
議事・第 14 回学術委員会における経過報告（案）について 第 14 回学術委員会（2020 年 10 ⽉ 15 ⽇（⽊）14 時 00 分〜）
議事・「富⼠⼭登⼭鉄道構想」に係る中間提⾔（案）について

 第 4 回⼩委員会（2020 年 12 ⽉ 3 ⽇（⽊）13 時 30 分〜）
議事・富⼠⼭登⼭鉄道構想（素案）について
・富⼠⼭登⼭鉄道に係るＨＩＡの枠組について

 第 5 回⼩委員会（2020 年 12 ⽉ 25 ⽇（⾦）10 時 00 分〜）
議事・富⼠⼭登⼭鉄道に係るＨＩＡの枠組について

 第 6 回⼩委員会（2021 年 1 ⽉ 14 ⽇（⽊）15 時 15 分〜）
議事・第 15 回学術委員会における最終提⾔（案）について

 第 15 回学術委員会（2021 年２⽉２⽇（⽕）書⾯決議）
議事・「富⼠⼭登⼭鉄道構想」に対する提⾔（案）について

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