特集「世界津波の日」制定と「濱口梧陵国際賞」の創設－ 津波防災を考える －■RANDOM FOCUS 寄稿

安全で持続可能な港湾に向けて名古屋大学大学院

富田 孝史■TOP INTERVIEW「濱口梧陵国際賞」の創設と今後の防災対策
関西大学

河田 惠昭

■BEHIND PROJECT

濱口梧陵の功績と「稲むらの火の館」
稲むらの火の館

湯浅広港津波防波堤

和歌山県 県土整備部 港湾空港局「濱口梧陵国際賞」授賞式・記念講演会
国際津波・沿岸防災技術啓発事業組織委員会

チリ共和国との合同津波防災訓練

国土交通省
チリ共和国内務省国家緊急対策室（ONEMI）

巨大地震に対応した津波警報と精度向上への取り組み
気象庁 地震火山部■ZOOM UP

おもてなしを追求し、みんなの成長と元気を
日本郵便株式会社

ISSN 1883－6917

76

2016 WINTER VOL.

伊藤 伸也

■COFFEE BREAK
九
十一面観音菩薩を巡る◆

76

SCOPE NET
特集

2016 WINTER VOL.

「世界津波の日」制定と「濱口梧陵国際賞」の創設− 津波防災を考える −世界で自然災害が多くなっている中、わが国の「津波防災の日」である11月5日が昨年

12月の第70回国連総会で「世界津波の日」に全会一致で採択、制定されました。これは1854年11月5日、安政南海地震津波が発生した際、稲むらで避難誘導を行い、人々を救った濱口梧陵の活動が由来となっており、『稲むらの火』と題して教科書に掲載されるなど、津波に対する早期避難の重要性が今も語り継がれています。

今号は「世界津波の日」
制定にちなみ、
濱口梧陵の功績や防災意識を今に伝える記念館 （出典：稲むらに火をつける濱口梧陵
外務省「世界津波の日パンフレット」）

を訪ね、伺った濱口梧陵の偉業などをご紹介すると共に、「世界津波の日」関連事業や現在の津波防災の取り組みをご紹介し、津波防災や災害に強い港湾づくりを考えます。
CONTENTS■ RANDOM FOCUS 寄稿................................................................. 3

安全で持続可能な港湾に向けて

富田 孝史

名古屋大学大学院 環境学研究科 教授■ TOP INTERVIEW........................................................................ 8「濱口梧陵国際賞」の創設と今後の防災対策
河田 惠昭
中尾 成邦

関西大学 社会安全学部 社会安全研究科 特別任命教授
SCOPE理事長■ BEHIND PROJECT①................................................................ 13

濱口梧陵の功績と「稲むらの火の館」 稲むらの火の館
湯浅広港津波防波堤 和歌山県 県土整備部 港湾空港局■ BEHIND PROJECT②................................................................ 16「濱口梧陵国際賞」
授賞式・記念講演会
国際津波・沿岸防災技術啓発事業組織委員会

チリ共和国との合同津波防災訓練

国土交通省  ／  チリ共和国内務省国家緊急対策室（ONEMI）■ BEHIND PROJECT③................................................................ 18巨大地震に対応した津波警報と精度向上への取り組み
気象庁 地震火山部■ ZOOM UP..................................................................................20

おもてなしを追求し、みんなの成長と元気を伊藤 伸也

日本郵便株式会社 人事部 人材研修育成室 企画役■ COFFEE BREAK.......................................................................23
九
十一面観音菩薩を巡る◆

和田

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SCOPE NET VOL.76 2016 WINTER

信 第九回・最終回 連載を終えるにあたり−非日常社会への誘い−

RANDOM FOCUS

寄稿

安全で持続可能な港湾に向けて— 日本の経験と国際協力 ー
富田 孝史
名古屋大学大学院 環境学研究科 教授
東日本大震災以降、あらゆるリスクを考慮した港湾の防災・減災対策が重要とされています。
運輸省港湾技術研究所で津波、高潮、高波等、防災研究に従事され、現在は名古屋大学大学院でご活躍されている富田教授に、「安全で持続可能な港湾に向けて」と題し、災害に強い港湾づくりについて、ご寄稿いただきました。

防災・減災と持続可能性

トラフ巨大地震の場合の被害額は 97.6 兆円〜 169.5 兆円と推計されており、東日本大震
災の 6 〜 10 倍に達する。したがって、開発の地震・津波は世界各地で数多く発生している。1960 年以降の大きな津波災害だけでも、程度によらず、災害管理は持続可能性と合わせて重要な課題である。

1960、2010、2014及び2015年チリ、1976

第 3 回国連防災世界会議（2015 年 3 月、仙年フィリピン、1983、1993、2003及び2011

台）で採択された仙台防災枠組 2015-2030 で年日本、1998年パプアニューギニア、1999年

は、「人命・暮らし・健康と、個人・企業・コ

トルコ、2001 年ペルー、2004、2006 及びミュニティ・国の経済的・物理的・社会的・

2010年インドネシア、2007及び2013年ソロ

文化的・環境的資産に対する災害リスク及びモン諸島、2009 年サモア諸島がある。被害

損失を大幅に削減する」ことを今後 15 年間の額を見ると、例えば、2010 年ハイチ地震の達成目標にして、地域の特性に応じた災害リ

被害額約 78 億米ドルはその前年の GDP の 1.2

スクの理解は勿論のこと、予防から復興まで倍に達した。これは、津波に限らず自然災害の時間スケールを考え、コミュニティから国・は、経済基盤の弱い開発途上国において、そ地域までの空間スケールにおいて、関係機関の生活の質や経済の維持・発展に甚大な影響を横断した体制による災害リスク・ガバナンを及ぼすことを表している。一方、日本におスや投資を求めている。それにより、災害にいても、東日本大震災の被害額 16.9 兆円は前よる死者数、被災者数、経済損失を大幅に削

年のGDPの3.5%であったが、想定される南海

減することだけでなく、重要インフラへの損富田 孝史

名古屋大学大学院 環境学研究科
教授
1987年名古屋大学工学部卒業、89年名古屋大学大学院工学研究科博士課程前期課程修了、92年同後期課程修了の後、名古屋大学工学部助手に採用。
96年
同大学講師を経て、97年運輸省港湾技術研究所（当時）に異動し津波、高潮、高波等の防災に係る研究に従事。
2016年4月より現職

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RANDOM FOCUS

害や基本サービスの途絶を大幅に削減するこ本の港湾に関する技術基準や沿岸防災対策にとを目指している。

関する協力の覚書を締結し、2011 〜 2015 年

持 続 可 能 な 開 発 サ ミ ッ ト（2015 年 9 月、度に津波防災に係る共同研究プロジェクト

ニューヨーク）の持続可能な開発のための（JST/JICA によるSATREPS プログラムの下で）2030アジェンダでは、経済発展や福祉を支援を実施したチリは、ブラジルと並んで南米でするために、質が高く、信頼でき、持続可能

発展している国であるが、百年に 1 回規模のかつ強靱なインフラの開発を図ること、包摂

災害に対する資金調達ギャップは 33 億米ド的で安全かつ強靱で持続可能な都市及び人間

ル以上であり、ペルーやエクアドル以上に深居住を実現することなどが目標にされた。こ刻な問題が発生すると推測されている（国連

こでも、社会・経済・環境の持続可能性の追防災世界白書 2015）。特に、チリ経済の基盤

求と合わせて、災害への強靭性を求めている。

は世界トップシェアの銅やリチウム等レアメ
タルの輸出であり、鉱物資源の輸出額は全輸
出額の 57.3%（2013 年、JOGMEC）を占める。

持続可能性と港湾

また、エネルギーにおいては、太陽光等再生可能エネルギーの比率を 2020 年までに 20%にする目標はあるが、石炭等化石燃料による

日本の場合、国内人口の生存に不可欠なエ発電の割合は高く、その資源は輸入に頼ってネルギー、食糧等の輸入、自動車や世界のサいる。農産物では、果実、ワインの輸出品目

プライチェーンの中での電子部品、鉄鋼等のの生産に力を入れる一方、穀物の自給率は50%輸出を考えると、港湾の重要性を改めてここを切っている。チリの海運総局によると、2012

で言う必要はないであろう。さらに、東日本

年の貿易取引量のうち海上輸送によるものは大震災の際には、東北地方太平洋沿岸及び北全体の 93.9％であり、輸出に限定すると全体関東地方の全ての港湾が被災したが、応急復の 95％以上を占めている。すなわち、チリの旧した港湾からの人、物資、資機材の大量投社会・経済の持続可能、そして国際競争力の入が被災地の復旧に果たした役割は大きかっ

維持・発展には、貿易に関わる港湾という重た。平常時だけでなく、災害時にも港湾が持

要インフラの持続性が重要である。

続的に使用できることが国の持続性にとって重要である。

一方、チリは、その沖合に南海トラフのようなプレート境界があって、そこで発生する

一方、港湾の多くの部分は、防潮ラインの地震と津波による災害を繰り返し受けている。

外側すなわち堤外地にあって、防潮ラインのこのため、日本と同様に、災害リスクの高い

内側すなわち堤内地に比べると浸水等の災害

港湾の持続可能性向上のためには防災・減災

リスクが高い。港湾内には、大小の船舶、コが大切である。

ンテナ、自動車等の津波によって漂流する可能性があるモノが多数ある。さらに、エネル
ギー施設もあるとそこからの油や有害物質の流出の危険性もある。多様な災害様式が想定される港湾を持続可能にするためには、防災・減災に力を入れる必要がある。

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二つのレベルの津波と港湾の津波防災・減災
東日本大震災の教訓の一つは、防災を考え

また、国外に目を向けてみよう。昨年（2015

るときの津波の高さが 2 段階になったことで年）に国土交通省と先方の公共事業省が、日ある。具体的には、人命保護の検討対象にな

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寄 稿

る最大規模の津波（レベル 2 津波）と、最大規なく、それらは緊急避難場所になり得る。実模よりは津波高さは低いが海岸防護構造物等

際、東日本大震災の際にも鉄骨造の倉庫は大を検討するときの対象になるような発生頻度

きく損傷したが（写真 1）、鉄筋コンクリートが百年から百数十年に 1 回程度の津波（レベ造の建物の場合、浸水はあったものの構造的

ル 1 津波）である。1998 年に防災に係る 7 省

な損傷はなかったものが多い。そのような緊庁がまとめた「地域防災計画における津波対

急避難場所になり得る建物がない場所では、

策強化の手引き」の中でもデータ等に基づい避難タワーなどの設置が対策になる。1993て最大規模の津波を想定することの必要性を年北海道南西沖地震で大きな津波被害を受け言及しているが、津波レベルが 2 段階になった奥尻島の青苗漁港では写真 2 に示す緊急避たことで、海岸構造物等の防護効果の限界を

難テラスを人命保護対策として整備した。特認識しつつ、総合的な津波対策を構築するこ徴は、このテラスと防潮堤背後地域が盛土さとの重要性がより明確になったと考えられる。

れた道路により接続されていることである。

しかし、堤外地に多くの主要な部分がある

テラスの高さを超える津波が来ても逃げ切る

港湾では、レベル 1 津波やそれ以下の津波にことが可能である。しかし、大規模港湾の場

よっても浸水する危険性がある。その浸水リ合にはこのような施設の設置は困難である。

スク域で重要になる人命保護に対して、「港湾

その際には写真 3 に示すような孤立の避難タの津波避難対策に関するガイドライン」（2013

ワーになる。タワーよりも高い津波が来たら

年 9 月、国土交通省港湾局）がまとめられ、逃げ場がないのが心配である。その時の備え公表されている。その中では、港湾の就労者として、「濱口梧陵国際賞」（国土交通大臣賞）や関係者だけでなく、外国人を含む来訪者なを今年受賞された東北大学名誉教授の首藤伸

ど多様な利用者の命を守ることを目標にした

夫先生は、ライフジャケットを用意しておく

避難対策づくりの必要性が述べられている。

ことの重要性を指摘している。それも何かに

港湾には鉄筋コンクリート造の建物も少なくぶつかっても破れる心配が少ない発砲材等の

写真1

津波で被災した相馬港の倉庫

写真2

青苗漁港における人工地盤

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RANDOM FOCUS

固形物を使用した形式のものである。
（「濱口

イドライン」（2013 年、国土交通省港湾局）

梧陵国際賞」授賞式における記念講演会にが取りまとめられている。

て）
東日本大震災の港湾では、多くの船舶、コンテナ、自動車等が津波で漂流した。そのよ
うな漂流物の影響を推定することも可能に

国際技術協力の促進

なっている。図 1 は国立研究開発法人海上・
港湾・航空技術研究所港湾空港技術研究所が前述のチリは、日本と同様に地震及び津波

開発した数値計算モデルの高潮津波被害シ

災害のリスクは高い。しかし、1960 年のマ

ミュレータ STOC による計算例である。さらグニチュード 9.5 の地震以降、2010 年のマに、研究所では現在、漂流物等に起因する津グニチュード 8.8 のマウレ地震・津波まで大波火災の推定を可能にするためのモデル開発

きな地震・津波災害はなかった。2010 年のを実施している。

災害では津波は高いところで 15m にも達した

また、東日本大震災の際、港湾の防波堤がが、地震と津波による犠牲者は 547 名であっ背後地域に襲う津波の高さを低減し、浸水開た。さらに、台風等は襲来しない地域である

始時刻を遅らせた。釜石港を対象にした試算

ので、高潮や高波のリスクは低い。加えて、によると、防波堤は津波により被災したもの

近年急速に経済発展した国であるため、防災の全壊せず存在したことによって、防波堤がインフラへの投資は積極的に行われてこなない場合に比べて津波の高さを 4 割減衰し、かった。このため、港湾の津波対策は、港湾浸水開始時刻を 6 分遅らせた。このような防就労者や関係者の避難が基本である。しか波堤による津波減災効果は他の被災港湾でもし、前述の SATREPS プロジェクトにおいて、認められており、この効果を港湾防災に積極

港湾 BCP に関する技術協力を行ってチリ版の的に取り入れるべく「防波堤の耐津波設計ガ

港 湾 BCP の ガ イ ド ラ イ ン を 作 成 し た の で、

写真3

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避難タワーの例

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図1

STOCによる津波被害計算の例

寄 稿

今後はその進展が期待されている。さらに、した港から救援のための人、物資等を大量に今のチリは、国際競争力強化とバランスのと送れたことと比較すると、災害時の港湾の重れた国内開発に向けて、インフラ整備・ブー

要性が明白である。島嶼地域の持続可能性のムにある。インフラ開発を促進させるというためにも災害に強い港湾が必要であり、その政府方針が 2014 年に発表され、今年 2016 年

ための日本の技術協力が大切である。

5 月には 90 億米ドルのインフラ基金の創設が提案されている。港湾も例外ではなく、主要な港湾であるサンアントニオ港やバルパライ
ソ港（写真4）の強化が進められている。特に、おわりに新規公共事業の事前評価において災害リス
ク・脆弱性といった防災の観点も考慮するこ

日本の港湾に関係する主要な民間企業、さとを検討しようとしているので、まさに日本らに港湾そのものにおいて BCP が策定されての防災技術や災害に強い港湾インフラの重要いる。これら BCP では港湾インフラは与条件性が増している。

として与えられることが一般的である。一

開発途上国、特に島嶼部では生活の質の維方、チリの場合には港湾の運営・管理だけで持にとって港湾は必須のインフラである。写なくインフラ整備も合わせてコンセッション

真5は2010年インドネシアのメンタワイ諸島

により民間委託している。このような場合にで起きた津波災害のときのものである。被災

は、港湾の防災に資するインフラの整備も加地は災害により孤立し、さらに桟橋が津波でえ た 港 湾 BCP を 検 討 す る こ と が で き よ う。

流されてしまったために、救援物資を積んだ

これは、これからインフラ整備をしようとす

船舶が着岸できず、沖合で写真の示す小舟にる途上国にも展開可能である。災害に強く持物資を移し替えて運んでいた。東日本大震災

続可能な港湾づくりに向けた技術開発はまだの際には、港湾も被災したものの、応急復旧残っている。

写真4 チリ・バルパライソ港（日本の港湾のように防潮堤等がない）

写真5

小舟による緊急物資輸送

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「濱口梧陵国際賞」の創設と今後の防災対策

災害を前提とした計画、復興を
回復を早くし、総被害を小さく濱口梧陵の功績を広め世界の英雄に
GUEST

河田 惠昭
関西大学 社会安全学部
社会安全研究科 特別任命教授
1969年、京都大学工学部土木工学科、卒業。
1974年、京都大学大学院工学研
究科土木工学専攻博士課程。
京都大学
防災研究所 教授などを経て、2016年
より関西大学社会安全学部 特別任命教授。
関西大学社会安全研究センター長。阪神・淡路大震災記念・人と防災
未来センター長。内閣府 中央防災会
議「防災対策実行会議」
委員、
東日本大
震災復興構想会議 委員（2011年4月～
2012年2月）、
その他、
国土交通省、
文部科学省、府県・市等の委員会の委員を
多数歴任

中尾

2015年12月の国連総会で「世界津波の日」が制定されました。その機会を捉え、河田先生をはじめとした関係者がご尽力されて「濱口梧陵国際賞」が創設されたと伺いました。まずは最初に、先生が中心となって活動されることとなったきっかけや「濱口梧陵国際賞」創設の経緯などについて、お聞かせ下さい。
河田2015年3月に仙台で開催された国連防災世界会議で、内閣官房と外務省から「世界津波の日」制定の提案がなされ、その後、12 月の国連総会で全会一致で採択されました。しかし、制定されても何もしないままだと「11 月 5 日は『世界津波の日』です」というだけで終わってしまう。それでは、何のために努力して制定したかわからない
じゃないかと。そこで、急遽、今年１月の阪神・淡路大震災 21 周年の記念シンポジウ
ムの際に、関係者らで何かやらないといけないという話になりました。関係者が多い
中で、誰かが中心となって動かさなければと私が申し出て、任せていただき活動が始まりました。ではどうするか。日本は世界的な英雄が少ないので、濱口梧陵を世界の英雄にしよう。和歌山出身の二階衆議院議員からも、濱口梧陵や和歌山県がやってきたことを世界の人に知ってもらいたいという話が出て、濱口梧陵を顕彰する賞を設けたらどうかと動き始めたのです。当初から「濱口梧陵国際賞」を創設するという話があったわけではなく、何か形のあるものを継続しないと、立ち消えになるという思いで進めてきました。
中尾

濱口梧陵とは、どのような人物だったのでしょうか。

河田

濱口梧陵は 1854 年の安政南海地震津波の際に、稲むらを燃やして住民を助けました。それだけでもすごいのですが、私財を投じて防波堤を造ったのです。津波で農民が離村しなくてすむようにと紀州藩に堤防築造を願い出ますが、「紀州藩ではできない。お前が造るなら許す」と、自分で造ることを決心します。ヤマサ醤油の当主であった濱口梧陵は、醤油の売上を堤防造りに充て村民を雇用し、2 年間で造り上げました。
村を潰さず村民が生活できるという自助と共助です。しかもその防波堤は、1946 年の昭和南海地震で４mの津波が来た際、住民を守り一人も亡くならなかったのです。津波が繰り返し来るという明確な証拠がなかった時代にあって、将来、起こるかもしれな
いと先行して対策を立てた。これが濱口梧陵の功績といわれるものです。

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阪神・淡路大震災記念・人と防災未来センター長を行い、するのが重要。

務められ、防災研究の第一人者として内閣府中央防災会議、東日本大震災復興構想会議など多数の委員を歴任し、「濱口梧陵国際賞」選考委員会委員長を務められた河田教授。
「濱口梧陵国際賞」の創設の経緯
や防災対策のあるべき方向性、災害時の港湾の役割などについてお伺いしました。

中尾

濱口梧陵の名前がこの国際賞に冠されていることは意義深いですね。

河田

世界的な温暖化の影響で風水害が増え、地震や火山噴火などでも今まで経験したことのないことが起こっています。そんな中、被害をどうやって少なくするかを考えないといけないのですが、いきなり新しいことを考えるのではなく、昔からの知恵を使うのが一番大切だと思います。歴史を勉強すれば過去にどのようなことを行い、どんな成果があったのかがわかります。濱口梧陵の功績を伝え称えることは、将来につながると思います。
中尾

INTERVIEWER

中尾 成邦
SCOPE
理事長

今年からの新しい賞ですが、今後、「濱口梧陵国際賞」については、どのようにお考えですか。
河田

毎年、実施していくつもりです。初回は津波が中心でしたが、今後は津波災害を中心に沿岸海洋災害、特に臨海地帯で起こる災害の防災技術を対象に実施していきます。グローバルな賞ですから、来年度からは、例えば神戸にある UNISDR（国連国際防災戦略事務局・兵庫事務所）等と連携するなど、より広く世界各国から推薦してもら
おうと考えています。選考は日本、先進国、途上国といった 3 つの枠組みを基本に選考委員会で行います。非常に大きな賞ですから、世界に向けて啓発活動などを行って育てていかなければなりません。19 世紀の中頃に、こんなに地に足が着いたことをやった人はいないのです。
「こんなにすごい人間がいるぞ」ということを、JICA や日本大使館を通して世界に喧伝し、びっくりさせなければと思っています。

世界の合言葉になっている「レジリエンス」
中尾

それでは、これからの災害対策をどのようにすれば良いか、考え方やあるべき方向性などについてのお考えをお聞かせください。
河田

世界銀行や IMF では途上国への経済援助が行われています。しかし、ひとたび災害が起こると、それまでの開発努力が無に帰してしまいます。そこで今は、地域開発などの企画・計画の際には防災も一緒に行う、「防災の主流化※」といわれる流れになってきています。
写真右より、河田教授、中尾理事長
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中尾

企画や計画段階で防災を組み込んでいくということですね。

河田

そうです。以前は後付でしたが、今は災害が多くなっているので、被害後に原因を追究し、今後は起こらないようにすると、いうのでは間に合わないのです。災害が起こることを前提に、計画や復興をしなくてはいけないのです。被害はゼロにはできないが減災しよう。それをもっと早く回復するようにしなさいというので、「レジリ
エンス」という言葉が出てきました。

中尾 成邦
SCOPE
理事長

中尾 「レジリエンス」という言葉は新しい言葉ですね。わかりやすく教えてください。
河田 「減災」は被害を小さくするという意味ですが、時間のファクターが入っていません。これに対して「レジリエンス」は、災害の発生を前提としていて、被害を小さくし、かつ回復を早くしたら、総被害が小さくなるという考え方です。
中尾 「復興」を考えていく上で大切な視点ですね。今後、必要となってくるのは、どのようなことでしょうか。
河田

地球温暖化で台風のスケールが確実に大きくなってきています。2013 年にフィリピンのレイテ島に上陸した台風 30 号と同程度の台風が東京湾を直撃したら、護岸は全部越流してしまいます。地震が発生し、護岸や堤防がガタガタになったところに台風が来て、大雨が降り高潮が起これば、市街地は簡単に氾濫してしまいます。こういう複合災害が一番困るのですが、今の日本の防災対策はメニューが１つ用意されているだけです。総論はできていますが実施計画がない状況です。
例えば、池袋、新宿、霞が関では災害時に起こる被害は異なるはずですが、地域ごとの災害対策は用意されていません。また災害には特効薬がないので、いろいろな対策を組み合わせて講じないといけないのですが、そのメニューがまだ整っていないのです。阪神・淡路大震災の被害地域は線状でしたが、首都直下地震の被害地域はタマ
ネギ状に発生します。都心になればなるほど、物が届かないという問題が起きます。
政府は海から運ぶとしていますが、港湾の耐震強化岸壁や道路は保つのか。それぞれのところで起こる被害がどのように関係するのか。そのような考察や検討がなされていません。まず基本方針を決めて、みんなが納得しておかないといけない。そこから始める必要があります。

各教科に生きた知恵として防災知識を中尾

子どもたちに防災を考えてもらうことが大切だと、先生は色々取り組んでおら

れますね。
河田

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防災教育を新たな教科にするのではなく、各教科に防災を盛り込むのが良いと思います。例えば、私が携わった国語の教材を例にすると、『稲むらの火』の続編として、『百年後のふるさとを守る』の中で、『大きな津波は 1 波だけではなく 5、6 波来る』と書きました。南海トラフ巨大地震の場合、津波は約 50 分間隔で来るので 50 分× 6
波＝ 300 分、つまり 5 時間は避難所にいなければならないのです。そういう知恵として使える知識がたくさんあるのですが、伝わっていません。科学的に云々という前に、生きていくための大切な防災知識を教えなければなりません。例えば、津波が伝わる
スピードは、深さ（m）と重力の加速度（9.8m/s2）の平方根で与えられるということから、「距離が 100km で深さが 360m だったら、津波は何秒後に来ますか」という数学の問題ができます。工夫をすれば、いくらでも問題になります。和歌山県教育委員会
では小学１、２年生に津波の何を教えるかといったカリキュラムのチャートを作成しています。まずは、各教科に防災をどう盛り込むかを検討するのが良いのではないで

河田 惠昭
関西大学 社会安全学部
社会安全研究科 特別任命教授

しょうか。

人付き合いがある街は、防災力が強い街
中尾

これからの「港湾における防災」を考えていく上で、どのようなことが重要でしょうか。
河田

一般市民に「港と防災」と言っても、誰もピンと来ません。港の役割を我が事と思えないからです。しかし、もし首都直下地震が起きて、仕事や生活で使う燃料が港に入らなかったら大変なことになる。そういうことをイメージできれば、意識は変わります。今、市民生活と港は離れているので、なおさら、物流を中心とした社会インフラの重要性を知ってもらう啓発活動などが必要と思います。今回の「濱口梧陵国際賞」の授賞式は、メディアが取り上げてくれましたが、それをどう広げていくかといった活動が大切です。港湾局が中心となり、このような気運を大きく膨らませてい
く努力が重要だと思います。
中尾

市民が身近に感じる港というと、横浜や神戸の港になりますでしょうか。

河田

横浜港は港湾施設以外の施設も多く、港に行くのがポピュラーになっています

が、神戸は元町、三宮以外ではそれほどではありません。例えば、私どもの「人と防災
未来センター」がある周辺地域には１万3000人が住んでいますが、マンションが多く、夜になると外には誰もいない状況です。街には賑わいが必要ですし、日頃の人付き合いがない地域は防災力が弱いので、１つのステップになればと総合防災訓練を行いました。すると、小・中学生を含め 800 人の住民が来てくれて大好評でした。今後は街の人たちが顔を合わせるような地域にしたいのですが、急にはできないので「10 年かけてやる」と言っています。地域の方も「センター長が 10 年かけてやると言った」と喜んでくれています。

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ハードの見える化で災害を現実の問題に
中尾 「土木の現場における防災」で重要なこと、考えないといけないことは何でしょうか。
河田

防災は本来、ハード施設を充実させて行います。但し、ハードはお金や時間がかかるという制約があるので、ハードで補えないものをソフトでカバーするという形が基本です。しかし、今は逆になっています。ハードは、津波や高潮から人を守ること以外にも重要な役割、機能があります。例えば、高知県の津波避難タワーです。今年度で計 113 基になるのですが、人は目障りな火の見櫓みたいなものを毎日見ることで、否が応でも津波が来ると思うでしょう。ハードの良いところは「見える化」です。
現実に起こることを考えざるを得ないというメリットがあります。また、ここまではハードで守ると明示していますし、実際にその効果があります。そして、災害があることを意識させます。避難訓練をすれば、「てっぺんに何分以内に上がらないといけない」と、現実の問題として考えざるを得なくなる。そういう長所がある。しかし、ハー河田教授が携わった小学５年生の国語の教材、『百年後のふるさとを守る』（光
村図書出版）※防災の主流化：各国政府が「防災」
を政策の優先課題と位置づけ、開発
政策や計画に取り入れること（出典：
外務省「世界津波の日パンフレット」）

ドをつくらないで「災害に備えよう」と言葉で伝えても、効果は非常に限定的になるということがわかってきました。
「そんなものが来ない、起こらない」と言う住民がいる
地域にタワーなどのハード施設ができると、住民の見方が変わります。メリットは必ずあるので、ハード整備はやらなければいけないのです。
中尾

空港や港湾の整備で、特に取り組むべきことは何かあるでしょうか。

河田

例えば南海トラフ巨大地震が起こると、道路はほとんど不通となるため、支援は海からになります。つまり、地震、津波で壊れない港湾施設がとても重要になるのですが、そのように考えて整備されているかというと、必ずしもそうではありません。
対策を突き詰めると通常の運用プラス、災害時に港湾をどう使うかを考えておかないといけないのです。それが災害時の復旧に大きく影響します。
具体的には設計は通常の設計だけでなく、設計外力を上回るときでも最低限の機能を失わない設計にしないといけません。それは過剰設計でも何でもなく、災害時の港湾施設の役割を重要と考えれば認められると思います。今は被害想定の精度が非常に高くなっているので、逆に対策をやらなければ不作為が問題となります。想定外を設けず、壊れ方までを考えた設計をするといった時代になっているのです。つ
まり、最初にお話したように、災害が起こるのを前提として、施設整備や計画づくりがなされないといけないということです。
中尾 「濱口梧陵国際賞」の意義や今後の防災にどう取り組めば良いかなど、大変貴重なお話しをお伺いすることができました。本日はどうもありがとうございました。

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SCOPE NET VOL.76 2016 WINTER

BEHIND PROJECT①「世界津波の日」の由来と現在の津波防災対策

濱口梧陵の功績と「稲むらの火の館」
湯浅広港津波防波堤

稲むらの火の館

和歌山県 県土整備部 港湾空港局「世界津波の日」の由来である『稲むらの火』の発祥の地たちが動きやすくなるようにと、照明代わりに自身の田んを訪ね、「稲むらの火の館」で濱口梧陵の功績を、和歌山県

ぼの稲むらに火をつけたのだ。これが『稲むらの火』である。

県土整備部で和歌山県の津波防災対策について、それぞれ当時の文書には、逃げ遅れていた９人が『稲むらの火』にお伺いした。

よって広八幡神社の方向がわかって避難できたという。
やがて、この話を聞いた小泉八雲がまとめた「ア・リビン

濱口梧陵の功績と「稲むらの火の館」
濱口梧陵のメッセージを後世に伝える

稲むらの火の館 館長

﨑山 光一

グ・ゴッド」を原作とした『稲むらの火』が小学生の国語の教科書に掲載され、日本全国で知られるようになった。
「小泉八雲の書いた話と地元に残る史実とは、かなり違った部分もありますが、小泉八雲が話をまとめてくれたおかげで日本はもとより、世界の国々に話が伝わりました。そ濱口梧陵の功績と国語の教科書への掲載
安政南海地震が起こったのは、旧暦で 1854 年 11 月 5 日して、安政南海地震が起こった 11 月 5 日が昨年の国連総会で『世界津波の日』として制定されました」（新暦 12 月 24 日）16 時頃。津波の第一波は、その 40 分

また、濱口梧陵の功績は、むしろ津波の後に復興事業を後だったという。その時刻、広村（現・広川町）は日没に近成し遂げたことにあるという。

く、村人は地震にびっくりして立ちすくんでいたという。

「梧陵さんは、地震後間もなく村人の食料調達や仮設住宅

そんな中、津波が来ることをいち早く気づき、村人たちの準備を始めています。その後、私財を投じて堤防の築造に避難を呼びかけたのが濱口梧陵である。若者と共に村をに着手します。その工事が着工したのは、なんと震災から回り、背後に海抜 40m の山がある広八幡神社に避難するよ

3カ月後という早さでした。この堤防工事は将来に備えたう声をかけた。日が暮れて真っ暗な中で、逃げ遅れた人々

津波への対策というだけでなく、家や田畑が流された村人に神社までの避難路を照らすため、また、救護に行く青年たちの新たな働き口を用意する目的もあったようです。そ稲むらの火の館
1 住所

和歌山県有田郡広川町広671

2 敷地面積5023.16㎡

3 開 館 年

平成19年

津波防災教育センター

濱口梧陵記念館

稲むらの火の館
館長

㟢山 光一「稲むらの火の館」全景

館内配置図

SCOPE NET VOL.76 2016 WINTER

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BEHIND PROJECT①
1

2

3

①
「濱口梧陵記念館」。濱口梧陵の貴重な史料を展示し、66年の生涯をひもとき、その功績や教訓を解説 ②「津波防災教育センター」。津波災害から生命や暮らしを守ることを学ぶ体験型の施設となっている ③松明を持ち、稲むらに火をつけようと走る濱口梧陵の銅像が象徴的に配置されている

して、この堤防の効果は、昭和南海地震の際に来た４ｍの津波を堰き止め、見事に立証されたのです」

だり、3D 映像で津波の脅威を体感することができる。
来館者は京阪神を中心に愛知、三重からも増加している。
また、津波で被災した際の後方支援を勉強するために訪れ町民たちの募金活動を機に設立された「稲むらの火の館」
これら濱口梧陵の功績や防災への精神を伝えようと、平る方たちもいるという。

津波防災の意識を世界に広めるために成 19 年に「稲むらの火の館」が開館した。創設のきっかけ

国連で「世界津波の日」が定められて以来、海外からの来は、町民から地元の復興に貢献した濱口梧陵の記念館を造館者が増えており、現在、施設内の展示物等の多言語化にろう、という声が上がったからという。

対応する工事が進行中である。また、専門家が不在のため、「地域の勉強会で梧陵さんを知った方が、『これほど貢献

詳しい説明ができないのが悩みという。

してくれた人の記念館が地元にないのはおかしい』と、設「関西大学など７つの大学の学生たちが防災の研究大会

立資金を募金で少しずつ集め出しました。その活動を地元を開催してくれたりしています。素人集団だからこそ、あの地方新聞が掲載したのです。そして、その記事を濱口家

ちこちの専門家が応援してくださっています」の子孫にあたるヤマサ醤油㈱の社長さんが見て、お屋敷を今後の課題は、地元住民の来館者を増やすことという。

寄付してくださることになり、この『稲むらの火の館』がつ「小学 4、5 年生は、学校教育の一環で授業に組まれてい

くられたのです」

ますが、地元の方にはさらに来館の機会を増やしてもら

本施設は濱口梧陵に関わる史料等を展示し、人柄を感じ

い、津波防災を考えるきっかけにしてほしいと思います。

させるエピソードや生涯も紹介している「濱口梧陵記念館」 また、当館に来られた方には、梧陵さんの防災精神や人命と、津波防災施設として併設された「津波防災教育センター」 尊重の考えに触れて、津波災害から人命や日々の生活を守の2つで構成されている。
「津波防災教育センター」は、広川るために、どうすべきかを考えるきっかけにしていただき

町が津波防災を学ぶ施設として計画し、同敷地内に併設、 たいですね。そして、みなさんにお伝えしたいことは、津整備したものだ。

波防災の基本中の基本ですが、万が一、海の近くで地震に特に特徴的な施設は「防災体験室」と「3D 津波映像シアター」である。それぞれ津波防災の知識をゲーム形式で学ん遭遇したら、津波が来ることを忘れないでください、ということです」■濱口梧陵：人物と功績

濱口 梧陵

濱口梧陵は広村（現在の広川町）で分家濱口七右衛門の長男として生まれ、12歳の時に銚子の本家の養子となり、家業・ヤマサ醤油の事業を継いだ。
安政元年、梧陵がたまたま広村に帰郷していた時、大地震が発生し、紀伊半島一帯
を大津波が襲った。
梧陵は、自分の田にあった稲むら（稲束を積み重ねたもの）に火を放ち、この火を目印に村人を誘導して、安全な場所に避難させた。この時のエピソードが後に『稲むらの火』の物語として書かれることになる。
被災後、地震と津波で変わり果てた村の光景を目にした梧陵は、故郷の復興のために身を粉にして働き、被災者用の小屋の建設、農機具・漁業道具等の提供をはじめ、各方面において復旧作業にあたった。また、防波堤の築造にも取り組み、後の津波による被害を最小限に抑えた。

1820年（文政3年）～ 1885年（明治18年） （「稲むらの火の館HP」「広川町観光協会『広川ガイドマップ』」より引用、作成）、

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SCOPE NET VOL.76 2016 WINTER『稲むらの火 』の 物 語
は、昭和12年に、当時の国語の教科書「小学国 語 読 本 巻 十（5年 生用）」に掲載された

右 : 広村堤防横断
図
（出典：
「西太平
洋・津波防災シン
ポジウム」
（事務局：
気象庁）資料より)

湯浅広港津波防波堤

過去の津波被害を教訓に策定した整備計画
和歌山県 県土整備部 港湾空港局

浅見 尚史・北勝也

左 : 現在の広村堤防。濱口梧陵が巨額の私財を投じて植林・築造した松並木（防浪林、防潮林）と土盛の堤防（防浪土堤）が今も現存している。その沖合に過去の津波被害を教訓とした湯浅広港津波防波堤を整備

他地域への津波の影響を配慮して整備
和歌山県湯浅町と広川町は、『稲むらの火』の安政南海地震（1854 年）など、有史以来 8 回の津波被害を受けてきた。 め津波の到達時間が早く、地域によっては地震発生後の約
この過去の津波被害を教訓に、平成10年度から平成23年度

6 分とされ、津波高も高いとしている。

にかけ、津波被害の軽減を目的として整備されたのが湯浅広そこでソフト対策は、住民が津波第一波到達までに、安港津波防波堤（以下、「防波堤」という）である。北側450ｍ、 全な場所へと逃げ切るために避難経路を詳細に設定し、早南側 400 ｍの防波堤が整備され、港内の海水交換のために期避難の周知、徹底をすることとしている。また、ハード

中央と両端に開口部が設けられているのが特徴である。

対策では、住民の避難時間を確保するための施設整備をす

防波堤は1946年の昭和南海地震（マグニチュード8.0。以ることとしている。

下、「M」とする）による津波で計画された。また、計画段階

来年度から防波堤の堤体強化対策の工事に着手

で防波堤建設による他の地域への津波の影響を予め計算して配置を決定している。

本計画のうち、平成 27 年度からスタートしている堤体強「防波堤は港内に入る津波の水量を少なくするので、そ化対策は、今後 10 年をかけて実施。港湾関連施設は今年度の防いだ津波がどこに行くのか、他の地域への津波の影響中に設計を行い、来年度から工事に着手する予定だ。10 年

がどうかといったシミュレーションを行い、検討を進めま

後を見据えた、今後の対応はどのようなものか。

した。また、整備中に台風が来襲し、波浪が防波堤で反射「港湾関連施設では県内の 6 港湾、10 漁港の既存の防波堤

して海沿いの道路が冠水、通行止めになったことがあり、 の嵩上げや基礎工の拡幅等を行います。地震による揺れや一部計画を変更して対応しました」（北氏）

津波の越流があっても、壊れにくい粘り強い防波堤の整備を進めます」（北氏）

東日本大震災を機に新たな計画を策定「住民のみなさんからは、完璧な整備を求められますが、

しかし、東日本大震災の発生を受けて、和歌山県はこれ施設で完璧に津波を防ぐことは難しいと考えています。私までの津波防災対策を全面的に見直し、平成 26 年度にソフたちも住民が逃げ切るために、できるだけの整備を行う予ト対策とハード対策による新たな計画を策定した。新たな定ですが、やはり常に逃げる意識を持っていただくことが計画は「津波から『逃げ切る！』支援対策プログラム」（以下、 重要と考えています」（浅見氏）「本計画」という）と称し、3 連動地震※（M8.7）による津波が※3連動地震：南海トラフ沿いの3つの領域（東海・東南海・南海）の地震が同時に起こること想定されている。想定では和歌山県は南海トラフに近いた

湯浅広港津波防波堤
１長さ

防波堤（北）450m、防波堤（南）400m

２ 事業期間平成10年度〜平成23年度

３特

防 波 堤・北 側 と 南 側 の 中 央 に200m、両 端 に50mの開口部を設け、港内の海水交換に配慮

徴

湯浅町
広川

山田川

和歌山県 県土整備部
港湾空港局 港湾漁港整備課課長

和歌山県 県土整備部
港湾空港局 港湾漁港整備課
津波堤防整備室 室長

浅見 尚史

北

勝也

防

防波堤（北）
開口部
50ｍ

広村堤

450m

広川町

堤体強化対策のイメージ
平 成27年 度 か ら 開 始 さ れ ている堤体強化対策では、防波堤の嵩上げや基礎工の拡幅等を行い、地震による揺れや津波の越流があっても壊れにく
くする

防波堤（南）
開口部
200ｍ

400m

開口部
50ｍ

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BEHIND PROJECT②「世界津波の日」
制定イベント「濱口梧陵国際賞」授賞式・記念講演会
国際津波・沿岸防災技術啓発事業組織委員会

チリ共和国との合同津波防災訓練
国土交通省 ／ チリ共和国内務省国家緊急対策室（ONEMI）「世界津波の日」の制定を機に、津波防災に関するイベン

発事業組織委員会（以下、「組織委員会」という）によって創設

トが各地で開催された。新たに創設された「濱口梧陵国際された。また、本賞の選考委員会には国際賞にふさわし賞」の授賞式及び記念講演会が 10 月 31 日に開催され、11 月

く、世界の防災技術も含め広く評価しようと海外の専門家

4 日にはチリ共和国との合同津波防災訓練が細島港（宮崎も加わった。

県日向市）で実施された。本コーナーでは「世界津波の日」

授賞式は、組織委員会会長の栗山善昭港湾空港技術研究

制定にちなんだ、この 2 つのイベントについて紹介する。

所所長による開会挨拶で始まり、石井啓一国土交通大臣、二階俊博衆議院議員、その他、出席の国会議員等の挨拶、「濱口梧陵国際賞」授賞式・記念講演会
国内外の沿岸防災技術の功績者を称える

国際津波・沿岸防災技術啓発事業組織委員会

駐日外国公館代表などが紹介された。そして、本賞・選考委員会の河田惠昭委員長（京都大学名誉教授／関西大学教授／人と防災未来センター長）による受賞者の発表後、石井国土交通大臣から受賞者に表彰盾が贈呈された。

昨年12月の国連総会でわが国の「津波防災の日」である11
月 5 日が「世界津波の日」に制定された。この機会を捉え、第１回の受賞は国内外２名、１団体に津波防災をはじめとする沿岸防災技術分野で顕著な功績が創設後、初の授賞式となった第 1 回の受賞には、国内外あった国内外の個人または団体を表彰する「濱口梧陵国際から 2 名、１団体が選出された。受賞者は首藤伸夫博士（東賞」（国土交通大臣賞）が創設され、本賞の授賞式及び記念

北大学名誉教授／日本大学教授）、エディ・バーナード博

講演会が 10 月 31 日、都内で開催された。

士（前アメリカ海洋大気庁（NOAA）太平洋海洋環境研究所長）、団体としてチリ共和国内務省国家緊急対策室（ONEMI）で濱口梧陵の意思を継承する「濱口梧陵国際賞」ある。以下に受賞者の活動概要を紹介する。

「濱口梧陵国際賞」はその名の通り、幕末の安政時代、

首藤伸夫博士は、沿岸域における津波の挙動を正確に再現在の和歌山県有田郡広川町の津波防災に多大な功績を残現する数値シミュレーションモデルを開発。本モデルならした濱口梧陵にちなんで名付けられたものである。本賞はびに首藤伸夫博士が提案した津波被害推定手法は、東日本

濱口梧陵の意思を継承しようと国際津波・沿岸防災技術啓

大震災の復興計画の策定に活用されている。

1

2

3

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6

①来賓挨拶、
石井国土交通大臣 ②来賓挨拶、二階衆議院議員 ③受賞者
（2名、1団体）
へは石井国土交通大臣から表彰盾が授与された。受賞者、首藤伸夫博士（写真右） ④受賞者、
エディ・バーナード博士（写真右） ⑤団体として受賞したチリ共和国内務省国家緊急対策室（ONEMI）（写真右） ⑥受賞者を囲んだ記念撮影

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SCOPE NET VOL.76 2016 WINTER

エディ・バーナード博士は、米国津波災害低減プログラムの初代委員長として、世界で活用されている早期津波検知・浸水予測システムの構築に貢献した。本システムの運

チリ共和国との合同津波防災訓練
両国が双方に参加し、貴重な経験を得る

国土交通省 ／ チリ共和国内務省国家緊急対策室（ONEMI）

用は 2004 年インド洋大津波以降、インド洋やカリブ海な
どの他の地域にも展開され、現在、津波の監視・予測体制の世界標準となっている。

11 月 4 日、国土交通省とチリ共和国内務省国家緊急対策室との合同による津波防災訓練が細島港（宮崎県日向市）でチリ共和国内務省国家緊急対策室は、津波発生時の警報

行われ、チリ共和国の関係者が視察に訪れる中、地元企業体制に問題があったとする中、警報に関わる業務を自動化、 など 26 団体、総勢 500 人が参加した。
一元化することにより、警報発令の迅速化に大きく貢献した。また、夜間に6万人規模の避難訓練を実施するなど、防災意識の向上に貢献した。

チリ共和国での避難訓練
合同開催のチリ共和国は、2010 年にマグニチュード 8.8の地震で甚大な津波被害を受けた。そんな中、港湾都市・バ「TSUNAMI」は世界共通語になっている
記念講演会では、創設に尽力された河田教授による基調

ルパライソ市に津波が到達すると想定した避難訓練が 11 月
3 日に行われ、多くの人々が参加した。また、この合同開講演が行われた。世界の巨大津波の約半数が日本で起こり、 催は、得られた経験を自国にフィードバックしようと関係
津波は大きな災害となっている。また、「TSUNAMI」が世界者や専門家が双方の訓練に参加した。

共通語とされるなど津波災害についてや、本賞の由来となった濱口梧陵の功績を紹介した。

南海トラフ巨大地震、大津波を想定に「濱口梧陵の功績は、避難誘導で村人を助けただけに留ま会場となった細島港では、地域の避難や防災意識の向らず、その後、私財を投げ打って津波防波堤を建設したこ

上、関係機関との連携強化を目的に、南海トラフ巨大地震とです。村人を雇い被災者の生活再建を実現し、結果、村を想定した避難訓練や防災関係者による初動訓練が実施さが存続できたのです。今ほど科学が発達していなかったにれた。震度７の地震が発生、約 20 分後には最大 15メートもかかわらず、将来、津波が再び来ると考え、防波堤建設

ルの大津波が沿岸部に襲来するとの想定である。

で村人の命と財産を守ったのです」。また、『稲むらの火』の避難訓練では地元小学生や港周辺の事業所従業員などが翌年に起こった安政江戸地震で濱口梧陵の醸造所も被災し参加し、約 150 人が避難指示に従って標高 20メートルのたが、変わらず送金を続けたという。

山へと高台に避難した。

「賞を通じて、わが国が誇る世界の偉人としての濱口梧陵

防災関係者による訓練では、海上保安庁のヘリコプター

さんをもっと知っていただき、津波防災を世界に広めなけによる漂流者捜索・救助訓練、がれき等の航行の障害物をればならない。今後も本賞を継続させ世界的なものへと発調べ、撤去する水中障害物調査・撤去訓練や流出した油を展させたい」と今後の思いを語った。

放水銃で拡散させ航路を確保する浮遊油防除訓練、施設の

その後、受賞者からの講演がなされ、津波災害の軽減な

破損状況を点検する係留施設点検訓練などが行われた。

どが呼びかけられた。本式典は、濱口梧陵の偉大な功績を

また当日は、チリ共和国の避難訓練の報告が行われ、避知るとともに、津波防災への理解を深め、改めて津波防災

難誘導に関する情報を共有するとともに、港湾の動線確保を考える良い機会となった。

の重要性などが確認された。

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⑦授賞式後に開催された記念講演会。
選考委員会委員長の河田教授による基調講
演 ⑧受賞者による講演、首藤伸夫教授 ⑨エディ・バーナード博士 ⑩チリ共
和国内務省国家緊急対策室（ONEMI）⑪海上保安庁・ヘリコプターによる漂流者捜索・救助訓練 ⑫搭載のマルチビー
ム音響測深機による水中障害物調査訓練 ⑬浮遊油防除訓練。
放水銃で油を攪拌し自然浄化を促す ⑭目視による係留施設点検訓練（陸上）

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BEHIND PROJECT③
東日本大震災を教訓とした津波警報の改善

巨大地震に対応した津波警報と精度向上への取り組み
気象庁 地震火山部

津波予報データベースを活用。迅速に予測、発表をデータ活用で将来、発生しうる地震の全てをカバーしよう

東日本大震災を機に、津波警報の改善が進められている。 というものだ。
それらの取り組みを、気象庁の榎本氏と永田氏に伺った。
津波警報の発表に至るまでの手順は大きく 3 つある。１

まずは地震の規模と震源を推定

つ目は、予め沿岸での津波の高さと到達予想時刻のシミュ

地震発生時の手順を具体的に述べると、まず地震の規模

レーションを多数行い「津波予報データベース」を構築すと震源を推定する。地震の規模や震源の深さは津波の予測る。2 つ目は、地震発生直後に推定した地震の規模（マグニに大きく影響するため、人の手でデータを確認しながら推チュード。以下、「M」とする）と震源を基に、この「津波予報定を行っているという。その推定結果を基に、「津波予報デー

データベース」を検索し、沿岸での津波の高さと到達予想

タベース」から対応した予測データを全国 66 に分けた津時刻を抽出する。3 つ目は抽出した結果を基に「津波警報・

波予報区単位で検索、抽出し、沿岸で予想される津波の高注意報」（「大津波警報」、「津波警報」、「津波注意報」）を発表

さと到達予想時刻を推定する。この結果に基づき「津波警報・する。これが、津波を予測する基本の仕組みである。

注意報」の第1報を発表する。この第 1 報は、とにかく早く知らせて注意喚起することが重要で、地震発生後から約シミュレーションは約10万通り
津波警報に関する取り組みで重要なのは、予め行っている計算、シミュレーションである。この計算には時間がか

3 分の発表を目標としている。次いで「津波情報」が発表される。
「発表は津波の高さや到達予想時刻等の具体的な数値情報

かるため、地震発生後に実施していたのでは間に合わない。 を伝えます。津波は潮位の変化も影響するので、満潮時間
そこで、予め発生の可能性がある地震の断層を設定、津波の数値シミュレーションを実施し、データベースとして保存している。その結果が約 10 万通りあるという。膨大な

気象庁 地震火山部
管理課 地震津波防災対策室
調査官

気象庁 地震火山部
地震津波監視課
津波調査係長

榎本

永田 広平

18

弘

SCOPE NET VOL.76 2016 WINTER

も重要な情報としてお伝えしています」（榎本氏）
また、津波による災害のおそれが無い場合は「津波予報」
として伝えている。

地震・津波情報の作成と伝達までの流れ

1

2

3
■津波警報・注意報
種類

解説発表される津波の高さ
数値 定性的な表現

大津波 3ｍを超える津波が予想されます 10ｍ超
巨大
10ｍ
警報 ので、厳重に警戒してください。
5ｍ
津波 高いところで3ｍ程度の津波が予想 3ｍ
高い
警報 されますので、警戒してください。
津波 高いところで1ｍ程度の津波が予想
1ｍ （表記しない）
注意報 されますので、警戒してください。

■津波情報

種類

■津波予報

発表される場合

津波が予想されないとき

内容

津波の心配なしの旨を地震情報に含めて発表0.2ｍ未満の海面変動が予 高いところで0.2ｍ未満の海面変動のため被害の心配はなく、特段想されたときの防災対応の必要がない旨を発表

津波に伴う海面変動が観測されており、
津波警報・注意報の解除後も 今後も継続する可能性が高いため、海に海面変動が継続するとき入っての作業や釣り、海水浴などに際しては十分な留意が必要である旨を発表

内容

津波の到達予想時刻・予想さ 各津波予報区の津波の到達予想時れる津波の高さに関する情報 刻や予想される津波の高さを発表
各地の満潮時刻・津波の到達 主な地点の満潮時刻・津波の予想時刻に関する情報
到達予想時刻を発表

実際に津波を観測した場合、その時刻や高さを発表
沖合で観測した津波の時刻や高さ、及び沖沖合の津波観測に関する情報 合の観測値から推定される沿岸での津波の到達時刻や高さを津波予報区単位で発表
津波関する情報①「津波予報データベース」は、津波の数値シミュレーションを多数実施し、そのシミュレーション結果を保存している ②地震発生時には地震の位置と規模を推定し、それに対応したシミュレーション結果を「津波予報データベース」から検索・抽出し、迅速な情報発表を実現 ③発表する情報は「津波警報・注意報」、「津波情報」、「津波予報」に分けられる

東日本大震災の教訓を活かした改善へ
東日本大震災当時、地震発生から 3 分後に発表した第１に設置された沖合津波計の観測データを監視し、沿岸の観測よりも早く、沖合の津波観測値と沿岸での推定値を発表、報の警報では、推定した地震の規模が過小評価となり、こ 「津波警報・注意報」の更新にも活用することとした。現在
れを基に予測した津波の高さも、実際の津波の高さを大きはこのデータを基に、さらに高精度な津波予測技術の実用

く下回ることとなった。

化に取り組んでいる。

現在、津波の予測技術の改善を図るため、有識者を招聘「実際に沖合で観測した津波のデータから、津波の発生源

した勉強会を年１回程度、開催している。そして、東日本を推定して沿岸での津波の高さを予測する技術を、『津波警

大震災での甚大な津波被害の教訓を踏まえた改善も進めら

報・注意報』の更新に活用しようという取り組みを進めてい

れている。

ます。
『津波予報データベース』を用いて、約 3 分で発表す具体的な改善策の 1 つは地震計のデータなどから、巨大る第 1 報に加え、実測に基づいた、より高精度な情報が発な地震の可能性を評価・判定する手法の開発、導入である。 表できるようにしたいと思っています」（永田氏）
また、巨大地震の際には、津波は想定される最大規模で発表することとし、津波の高さは数値ではなく、人がイメージしやすい言葉で発表するように改善された。

気象庁では、このような津波警報の迅速化、高度化の取り組みを日々続けている。
自然現象は想定した通りには起こらないこともある。気

「現在の地震観測システムは技術的に限界があることがわ

象庁が行う津波の予測の仕組みや津波に関して発表する情

かっています。そこで M8 以上の巨大地震かどうかを判定

報全体※について知るとともに、「津波警報」が発表されたする仕組みを導入し、M8 以上で過小評価の可能性がある

際には、直ちに高台や避難ビルなど、安全な場所へ避難す場合には、想定される最大規模で予測を行います。そして、 るようにしていきたい。
発表は津波の高さを『巨大』、『高い』といった表現に変更して、直ちに避難を促すこととしました」（榎本氏）
また、沿岸の津波観測点だけでなく、全国 200カ所以上
4

津波発生と伝播の仕組み※予測の仕組み、津波に関して発表する情報全体については、気象庁ＨＰに詳しい説明がある。
http://www.data.jma.go.jp/svd/eqev/data/tsunami/ryoteki.html
http://www.data.jma.go.jp/svd/eqev/data/joho/tsunamiinfo.html

5 観測地点

6●津波観測計●津波観測計◆GPS波浪計▲ケーブル式
海底津波計▲ケーブル式海底津波計④津波の発生は、地震発生時の断層運動
により海底が隆起や沈降する動きに伴い、海面が変動し大きな波となり伝播する（図④上）。津波は水深が深いほど速く、浅いほど遅い。波高は陸地に近づくにつれ高くなる（図④下） ⑤気象庁が津波情報に活用する観測地点は全国計382地点（平成28年10月現在） ⑥382地点では◆GPS波浪計
各計器で津波や潮位変動を観測。観測す（国土交通省港湾局所属）
ると観測場所、
時刻、
津波の高さを発表

SCOPE NET VOL.76 2016 WINTER

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ZOOM UP
東北郵政局・秘書課時代
名物課長の“竹内マジック”に学ぶ
仙台出身の伊藤さんは、郵政省に入省後、郵便局・この人の仕事の流儀 vol.31

郵政局を経て、13 年前に現在の霞が関・本社勤務になおもてなしを追求しみんなの成長と元気をりました。転機となったのが、東北郵政局へ転勤後、−すべての出会いを大切に未来へ進む−
郵政省から現在の日本郵政へと組織の大きな変革とともに歩んでこられた伊藤さん。情報公開法の施行や民営化に伴う組織改編に伴う数々のプロジェクトを推し進め、
週末の休日は社員や外部企業を対象に講演や研修講師で全国を飛び回っておられます。
現在のお仕事と仕事への考え方や取り組み姿勢、今に至る影響を受けた事などをお伺いしました。

3 年目の秘書課への異動です。そこで、当時、名物秘書課長だった竹内廣氏（現在、青森県人会会長）と出会います。竹内氏は常に相手に誠意を尽くすことが大事と「誠意大将軍」、「親しき仲にも演技あり」、「三行革命」という言葉を口癖にされていました。
「普通は『親しき仲に礼儀』ですが、どんな身近な人
でも、大切にするというものでした。また、『三行革命』
は、葉書に伝えたいことを簡潔に三行で書いて送るというもので、筆武将の心遣いを大いに学びました。秘
書課では視察などのお客様の案内や応対も仕事でしたが、竹内流おもてなしは刺激的で驚くことが多く、“ 竹内マジック ” と呼んでいましたね」。
例えば、夕方、盛岡で別れたお客様への礼状が翌朝に届くというものです。
「どうして翌日に届くのか？速達よりも早いとは、さすが郵政の秘書課長は違う！」とお客様はビックリされたそうです。マジックには種があり、前日中に配達区内の郵便局に持ち込めば翌日に届くそうで、竹内氏が書かれた手紙を伊藤さんがその日のうちに仙台から盛岡の郵便局に持ち込んだのです。
「竹内さんは、相手がどうしたら喜んでもらえるかを伊藤 伸也

徹底して追求する方で、この頃から『おもてなし』とは

日本郵便株式会社
人事部 人材研修育成室 企画役(兼) 日本郵政株式会社
お客さま満足推進部 企画役

どういうものかを肌で体験させてもらいました。影響

主な経歴をすごく受けた方で大切な出会いとなりました」

1

2

1981年 郵政省、入省
2006年 郵
 政事業庁、日本郵政公社を経て、郵政民営化準備企画会社に出向、プロジェクトリーダーとして、「グループ個人情報保護体制」を構築
2010年 日本郵政株式会社、入社。経営企画部門お客さま満足推進部担当部長、次長を歴任
2013年 社風改革推進室長
2015年 日本郵便へ出向、JPスタイル推進室長。現職に至る

最近の活動と主な資格

顧客戦略、ホスピタリティ、社員意識・行動改革、組織風土改革をテーマに、
社内及び他企業で多数講演中。
「元気が出るセミナー」等の講師及び組
織風土改革委員（民間企業）、
大学講師などを務め、テレビ・ラジオに出演。
主な資格はセルフアセッサー（経営品質協議会）、
認定プライバシーコン
サルタント（日本プライバシー協議会）、日本ホスピタリティ推進協会特任講師 、ワイン検定認定講師（日本ソムリエ協会）
、
など

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SCOPE NET VOL.76 2016 WINTER①今でも人気があり、郵便局で貯金したお客様にプレゼントしていた、
懐
かしい昔の郵便ポストの貯金箱（陶器製）と子供が喜ぶチョロQの郵便車②事業開発部にいた頃に手掛けたCDとフライヤー（写真下）。CDは手紙文化の普及を目的に「手紙日和」というタイトルで販売された。タイ
トル名と帯の内容は、伊藤さんが考えたものが採用されている。左上の書籍「未来への手紙」は、『未来の自分に、手紙を書こう』というプロジェ
クトで、伊藤さんは出版企画・協力で参加

汗が染み付いた背広は秘書の誇り、仕事ぶりを写し出す

最も早い情報公開が転機に
民営化などの組織づくりに携わる「秘書の仕事は限られた時間の中、いかに効率よく

その後、38 歳で福島・常磐郵便局に赴任し、現場の効果的に日程を組むか。基本に捉われ過ぎず、求めら管理者を経験します。フラガールによる一日郵便局員

れているのは何かを考え、言葉にされてないことや本や郵便局感謝デー・サンマのつかみ取りなど、当時、人すら気づかないことをも推察する。秘書での一つひ

国の機関とは思えない様々なイベントを常時開催。そとつの経験を通し、おもてなしの心を学びました」の模様が毎週のように新聞等で話題となり、東北の郵

例えば、宴席の席順です。上席が窓側だった場合、 便局で、新聞等の掲載率が２年連続、NO.1になります。
景色は背中になり席からは観えません。そんなときは「局員達からは、そんなことをしても直接の利益につ景色が観える席を上席とします。
「緑が素敵な季節なのながらないと疑問の声が上がりました。しかし、見返で、ライトアップされた庭が楽しめるよう、こちらのりを求めるのではなく、お客様や地域に一生懸命、寄席をお客様の席とさせて頂きました」と趣旨を伝えてり添っていれば、信頼関係が築けるようになり、お客案内すると、お客様は心遣いに感心されるそうです。 様の方から郵便局の商品を買って頂けると思いました」「何でもそうですが、基本がベースにないとその先に2001 年の情報公開法の施行に伴い、郵政局・情報

ある、おもてなしやホスピタリティという次元には到公開の担当となります。前例がない中、スピードが重達しません。大事なのは基本で終わらせないこと。相要と取り組み、開示請求から１カ月、国の機関では一手のために何ができるかを最大限に追求することで、 番早い情報公開となりました。“ 全国初 ” ということでサービスのさらに先へ行けると思いました」

テレビ局や新聞社の取材が殺到し話題になります。

また、秘書時代に出会った深谷隆司・元郵政大臣か

これが２つ目の転機となり、この対応が評価され、らも多くのことを経験させてもらい、夢を求め何事に事業庁・法務セクションに異動します。その後、郵政も真摯に全力で取り組む姿勢、誰にでも分け隔てなく

民営化準備企画会社に出向し、JP グループ全体の個人

接する心の広さなど、多くのことを学んだと言います。

情報保護体制や民営化への組織づくりに携わりました。

当時の仕事ぶりは、土日も関係なく朝から晩まで無同社のように三事業を行う企業モデルは、世界中を探

我夢中、必死で仕事をしていました。
「真夏に視察先の石段を駆け上がって案内することしても見つからなかったので、苦労したそうです。
ここ数年は会社の組織風土を創造することに取り組もありました。気が付けば背広に汗が染み付いていて、 んでいます。
2013 年「社風改革推進プロジェクト」が始
クリーニングで取れないことも。今となっては、記念動、そのメンバーに選出されます。まず初めに取り組にとっておけば良かったなあと思います（笑）」

んだのは、経営トップと現場をつなげる事でした。

3

5

4

③写真は日本ホスピタリティ推進
協会の教本。当協会の特任講師としても活躍されている④「ホスピタリティ」に関する本の一部。学ぶことが多い読書は講演に取り入れたり、自身の成長の一つに⑤ハーバード・ビジネス・レビューの経営・ビジネスやアドラー、ドラッ
カー、コヴィーなどの愛読書

7

6⑦誌面の中央左上段にある行動指針「JPス
タイルカード」は、携帯用に切り取り可能。
⑥グループ企業、社員44万「JPスタイル」は、『社員一人ひとりがプライ
人に配布しているグループ
ド・誇り
（P）
、
お客さまの視点
（O）
、
主体性を
報。昨年、
社風改革をテーマ
持ち（S）、
トライ・挑戦
（T）
する』
を目指し、
頭
に特別号を発行、「JP100人
文字を取って「POST」を表している
プロジェクト」の取り組みを紹介、浸透を図っている

SCOPE NET VOL.76 2016 WINTER

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ZOOM UP98伊藤さん講演・一言メモ
１. 逆風が吹いている時こそ、飛び立つチャンスに
２. 楽
（らく）
からは、
真の楽しさは生まれない
３. 出会いは全て必然、
何かを伝えるために舞い降りる
４. パラダイムを変え、自から変化を求めていく
５. 努力が報われるとは限らないが、必ず成長できる⑧ワインはプレゼントにもお薦めだそうだ。ワインのエ ⑨伊藤さんは書籍「ワイン男子101人の“もてチケットを辿っていくと、そこには「誕生秘話、込められ なしワイン”300本」（発行：一般社団法人 日本た祈り」などの物語があるそうで、
例えば「オーパスワン」 ソムリエ協会）に選ばれ紹介されている。ワイというワインは音楽用語で「作品番号1番」を意味しま ン検定やワイン講習会の講師など、ワインの楽す。
『君の輝かしいスタートに添えて』と、
カードと一緒に しさを伝える普及活動もされている
贈れば、きっと喜ばれますよ」と、はにかんでみせた

現場社員との絆を大切に
日本中が元気になり成長する講演を失敗を恐れず、勇気を持って前へ
未来と自分を変えることを考える「JP100 人プロジェクト」を組成。参加者を現場から伊藤さんが大事にしている考え方を伺いました。

年齢・役職を問わず、100 名募集したところ、全国か「停滞は後退です。どんなに苦しく辛くても、１センチ、ら 5000 人の応募があったそうです。次に社員の行動

１ミリでもいいから前に進むことが大事だと思います。

改革に取り組もうと、昨年「JP スタイル推進室」が設置

また、失敗しても、なるべく後悔しないように努めてされます。全国の社員に活動を浸透させるため人材育います。カナダの精神科医エリック · バーンの名言、成も重要と、今年から人事部研修ラインで活躍中です。 『過去と他人は変えられない。しかし、いまここから始
最近は「元気にしてほしい！」と現場社員だけでなく、 まる未来と自分は変えられる』は、まさにそうだなと社外からの講演依頼も多く、週末の休みは全国へ出掛思うのです。私はこれまで後悔の連続でした。どんなけています。講演内容は、顧客戦略、おもてなし、ホに後悔しても過去には戻れません。でも、これからのスピタリティ、マーケティング、主体的に行動するた

未来は自分次第で変えられる。現状に安住せず、一歩めのマインド・セットなど多岐にわたります。

踏み出す勇気を持っていたいなあと思います」「私の活動は大河の一滴だと思っています。一人でそしてもう一つは、失敗を良しとする考え方です。

も多くの人が、自分を変え成長するヒントになるよう 「チャレンジと失敗、この繰り返しの先にあるのが成功に心掛けています。悩んでいる人がいたら、私の話でです。楽 ( らく ) からは楽しさは生まれませんから、失立ち上がる勇気を持ってもらえたら嬉しいですね。ま敗を恐れず、チャレンジしたいと思っています」

た、お客様応対は、顧客満足の上を目指そうと言って伊藤さんの趣味は秘書時代に出会ったワインです。

います」。最近は働き方改革も重要なテーマで、育児

ホテルのソムリエに勧められ日本ソムリエ協会の資格

中や介護に携わる社員から、もっと仕事をしたいと言を取得、現在はワインの講師も務めています。

われ、考えたそうです。終電まで仕事をしていたご自身「本当に良いワインは何十年も経ってから、その良のワークスタイルを変え、時間に頼る働き方から短時さがわかるんですよ。時間をかけて熟成され、華を咲間で成果を出す働き方にしようと言っているそうです。

かせる。まるで人生と同じじゃないかなぁ（笑）」「今はドラスティックな時代、パラダイムを変え、多何より現場が大事と言う伊藤さん。貴重な出会いや様性を尊重し合うことが大切です。ジグソーパズルの１

経験を生きた教材として、後進の指導にあたられていピースのように、様々な社員が一つになることで、 ます。今後も多くの人に元気を与え、頼れる存在としチームとして素晴らしい成果が出せると思うんです」

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SCOPE NET VOL.76 2016 WINTERて前へ前へと進んでいかれることでしょう。

㈱ガイアート

連載を終えるにあたり−非日常社会への誘い−
いざな

僧侶を説得して、そのベールを

岡倉天心を帯同して同寺を訪れ、十一面観音菩薩を紹介しました。
開けたのです。

前回までで、七体ある国宝の最 終 回 は、 十 一 面 観 音 を 含 む、ついり き、 我 ら も 終 に は 仏 な り 」との歌があります。

キ リ ス ト 教 で は、 人 間 は 神ははっきりしない、ぼんやりとん。しかし、日本人には神や仏したものの方が有り難く、ご利を用ひて開扉を強ひたり。寺僧に「（前略）余は、有らゆる議論

義 が、 我 々 日 本 人 が 仏 像 を 拝

ち仏になれるようです。この教仏教においては、成立する、即仏像を鑑賞することで、仏に近くない」との意見もありますが、美術品のように扱うのは好まし「 信 仰 心 が 無 い 者 が、 仏 像 を益も多いと考えるのでしょう。

連載第一回で、十一面観音菩は、若し之を開扉せば忽ち神罰

み、敬う根源ではないでしょう

づき信仰心が生ずる事は有り得

フェノロサは『東亜美術史綱』 （ゴッド）になれないようですが、薩は観音菩薩が変化した一形態
あり、地震は全寺を毀つべしとか。

接したものの、残念ながら信心

ただ私自身は、多くの仏像に

こぼ

たちま

と記しましたが、バラモン教のて長く抗論したり」と記してい山の神は、怒ると霹靂の矢で人ると思います。

畜を殺害した「荒神」でしたが、深くなった訳ではなく、また美イスラム教は偶像崇拝が禁じ

その後「善神」に転じたのです。

ところで、港湾・空港の諸課題訳でもありません。

観音像がいっそう女性的になり、を扱う本機関誌に連載した「十一静 謐 な お 堂 で 仏 像 と 対 面 し、

特に肉体が肉感的に表現される

紹介した向源寺の像を挙げてい

時空を超えた仏の響きに接する面 観 音 菩 薩 」に、 違 和 感 を 覚 え

ま す。 確 か に 紹 介 し た 国 宝 のと、異次元空間に入り込む気がた方も多いかもしれません。

十一面観音を始め、多くの観音します。私たちは連続し、拘束ようになったと思える」と記し、像は、女性的で慈悲深く優しいされた生活を送っています。ただけでなく、信仰とは無縁と思者で賑わっていました。年配者人気のある仏像で、休日は参拝れていました。しかし、フェノ

もの、畏怖すべきものと考えら

して、聖なるもの、冒しがたい

長い間、仏像は信仰の対象とんね。その具象を示す形が、仏いものでは捉えようがありませいっても、光のような実態の無信仰する場合「拝む」、「仰ぐ」とら れ、 拝 む 対 象 が あ り ま せ ん。

かった江戸時代、禅修行はした像を美術品と捉える価値観が無という芭蕉の句があります。仏も必要ではないでしょうか。

非日常社会へ踏み込む心の余裕

まには、異次元空間ともいえるえる若い人も少なくありません。

ロ サ が ベ ー ル を 開 け た 瞬 間 が、像だったと思うのです。

ものの、芭蕉は仏道に帰依した「菊の香や奈良には古き仏たち」
私 は 彼 ら の 参 拝 目 的 が 信 仰 か、

仏像は祈るだけでなく、美術品とはされていません。私には日わが国の著名な仏像の多くは、の対象にもなった象徴的な出来

長い年月を経て、色あせ、黒ず

常社会を離れ、古都を逍遥する

ぐ ぜ

法隆寺夢殿に、国宝の救世観

んでいます。外国人であれば金芭蕉の姿が目に浮かんできます。

音菩薩が安置されています。長平安時代後期の今様歌謡集

箔を張り復元するかもしれませ

いまようい間、秘仏でしたが、明治十七『 梁 塵 秘 抄 』に、「仏も昔は人なりょうじんひしょう

年、米国の美術家フェノロサが事として語られています。

美術鑑賞かが、常に疑問でした。

十一面観音を含む観音菩薩はお顔をされています。

その好例として、連載第四回で密教美術』で、「密教の渡来以降、に対して、奥行きが深くなったます。

十一荒神に源流を求める説もあ

仏像に対する私の雑感を記す事

23

司 馬 遼 太 郎 は『 密 教 の 誕 生 と

へきれき

ります。
「ルドラ」と称するこのとします。

SCOPE NET VOL.76 2016 WINTER

奈良国立博物館所蔵）（撮影 佐々木 香輔）

画像提供：奈良国立博物館（『国宝 十一面観音像』平安時代制作

信
和田

十一面
観音菩薩
を巡る 九

<第九回・最終回>

本部〒100－0013
東京都千代田区霞が関3－3－1 尚友会館3F
TEL 03－3503－2081（代表）／FAX 03－5512－7515
（代表）
○調
査
部 TEL 03－3503－2804○経営企画部 TEL 03－3503－2081○システム部 TEL 03－3503－2801○審 査・認 定 部 TEL 03－3503－2939○技術支援部 TEL 03－3503－2081○建設マネジメント研究所 TEL 03－3503－2803○東日本大震災復興支援室 TEL 03－3503－2081
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編集後記

ご意見・ご要望はメールにて受け付けております。

平成28年は英国のＥＵからの離脱、次期米国大統領選挙でのトランプ氏の勝利と激震に見舞われた年でしたが、平成29年はどんな年になるのでしょう。
今回は国連が11月5日を「世界津波の日」と定めたことを受け、津波防災に焦点を当てました。
制定の元となった『稲むらの火』の濱口梧陵の逸話では、梧陵が私財を投じて行った堤防工事は被災した人々に仕事を与え、日々の生活を守るという側面があったこと、
また、今後の防災対策としてハード（避難用施設）が見えることで、
ソフト（避難行為）の意識が高まるなどの示唆も頂きました。
今回も多くの方に取材の協力を頂きました。あらためて感謝申し上げます。

発行 一般財団法人 港湾空港総合技術センター〒100－0013 東京都千代田区霞が関3－3－1 尚友会館3Ｆ
TEL 03－3503－2081 FAX 03－5512－7515
URL http://www.scopenet.or.jp
H28.12