致面向日本出口木材及木材产品的中国同行

日本非法采伐综合对策推进协议会致面向日本出口木材及木材产品的中国同行为了与国际社会一道共同抵制全球范围的非法采伐，日本政府从
2006 年 4 月起实施了一项关于优先采购能够确认森林采伐合法性的木材及以此为原料的木材产品的新制度。
按照该制度的规定，国家政府机关必须履行优先使用合法采伐木材及相关产品的义务。对于地方政府，虽然没有规定强制性义务，但在采购木材产品时有义务向这一方向努力。在民间企业的采购活动中，也提倡逐步推行这一制度。
在日本的木材与木材产品行业，由“社团法人全国木材组合联合会”牵头，中央及地方的近 140 个森林、林业、木材产业相关团体共同参与，自发地制定了旨在向市场提供具有合法性证明的木材和木材
产品的行动规范，积极而认真地应对非法采伐问题。
在此，我们也期待向日本出口木材及木材产品的企业、个人等所有中国同行们联手行动，共同为取缔非法采伐而努力。
“作为原料被使用的原木，其采伐应符合生产国的相关法律，必须是合法生产的木材”，这一规定已成为日本政府采购中的重要判断标准。关于合法性的证明方法，日本林野厅制定了《木材及木材产品的
合法性、可持续性证明方法指南（2006 年 2 月 15 日发布）》。
以下是该指南的汉语版。我们竭诚希望有关同行在向日本出口木材及木材产品时，一定要依据该指南要求，提供能够合法性等的相关材料。

日本非法采伐综合对策推进协议会木材及木材产品合法性、可持续性证明方法指南1日本林野厅
（2006 年 2 月）

1．宗旨
非法采伐是事关保全全球环境、推进森林可持续经营的一个极为重要的课题。
到目前为止，日本坚持以“不使用非法采伐木材”为基本原则，在抵制非法采伐方面进行了多种努力。具体对策主要包括：推进双边合作、多边合作及地区间的
合作，开发非法采伐木材的识别技术，积极扶持民间企业、团体的活动等。
2005 年 7 月在英国格伦伊格尔斯召开的八国集团首脑会议（G8）上，八国环
境与开发部长会议达成的共同推进政府采购、贸易规范、木材生产国援助等具体行动的共识得到了承认，日本也在《日本政府关于防治气候变暖的倡仪》中，表明了积极采取行动，坚决抵制非法采伐的态度和立场。
在此背景下，日本政府全面整理了有关合法性、可持续性的确认方法，并《关于推进环保产品等采购的法律》（2000 年法律第 100 号）为依据，修订了关于推进环保产品等采购的基本方针，以此来推进在政府及独立行政法人等团体采购中，将能够证明具有合法性、可持续性的木材及木材产品作为采购对象。
本指南就是基于以上状况，对木材及木材产品的提供者在进行合法性、可持续性证明时需要注意的有关事项的汇总。

2．定义
本指南中相关用语的定义如下：（1）合法性是指采伐行为符合原木生产国或地区相关法律的规定，并办理了正规的手续。
（2）可持续性
是指使用的木材来源于可持续经营的森林。
（3）森林经营（FM）认证制度
以独立的森林认证机构所规定的认证标准和指标为依据，由第三方独立机构对森林经营者的森林经营、管理水平进行评价并给予认证的制度。
（4）产销监管连（CoC）认证制度
从获得森林认证的森林中生产的木材及木材产品与从未获得森林认证的森
林中生产的木材及木材产品同时流通的情况下，为避免将两者混淆而进行合理的分别管理时，由第三方独立机构对生产、经营和销售木材及木材产品的单位2给予评价和认证的制度。
（5）分别管理为了避免已经证明具有合法性和可持续性的木材及木材产品与未被证明的产品相混淆，而进行的管理。

3．木材及木材产品合法性和可持续性的证明方法
关于木材及木材产品合法性和可持续性的证明，可以通过以下方法来实现：（1）利用森林经营认证（FM）及产销监管链认证（CoC）制度的证明方法①

概要
森林经营认证制度和 CoC 认证制度，就是由第三方独立机构对实行可持续经营的森林进行评价和认证，对其生产的木材及木材产品给予分别管理，使消费者可以容易选择购买认证产品的制度。作为木材及木材产品合法性、可持续性的证明方法，可以充分利用这一制度（参照参考资料１）
。

②

注意事项
在证明合法性、可持续性时，需要与 CoC 认证相结合，在已通过认证的森林中生产的木材及木材产品上要有认证标志，并提供相关的票据。

（2）通过获得森林、林业和木材产业相关团体认定的行业证明方法①

概要
为证明所提供木材及木材产品的合法性、可持续性，森林、林业、木材产业相关团体须制定自主性的行为规范。
在自主性行为规范中，应该明确提供具有合法性、可持续性木材及木材
产品的该团体的组成成员及其所开展认定活动的正当性、合理性、认定机制（例如，分别管理体制、文件管理体制的审查、认定等），以及在提供木材及木材产品时的注意事项。
具体地说，就是每一个被认定的企业都要向其最直接的客户交付相关材
料（证明书），以证明其使用的木材及木材产品是具备合法性和可持续性的，而且也是基于分别管理的。这样，通过从原木生产、销售到木材产品的生
产、销售等每一个环节的反复证明，就可以形成一个合理性、可持续性的证明链（参照参考资料２）。

②注意事项
A 基本注意事项每个阶段的合法性、可持续性证明书中，必须记载其证明对象的木材3

及木材产品的种类、数量等基础信息，同时还需要记载按照有关团体的自主性行为规范进行认定时取得的号码（认定号码）。
采伐阶段的注意事项
除基本注意事项之外，还需要记载原木的具体采伐地点，以及下列能够证明其合法性和可持续性的事项。
a）关于合法性，其采伐行为是否遵守了原木生产国或地区的相关法律，并办理了正规的手续。
b）关于可持续性，原木是否是从可持续经营的森林中生产的。

BC

加工、流通阶段的注意事项
在基本注意事项之外，还必须在证明书中记载所进的产品是已被证明了合法性和可持续性的，或者是使用有证明书的原料生产的产品。

D交货阶段的注意事项
在基本注意事项之外，还必须按照采购者的要求，在证明书中记载所
进的木材及木材产品是已被证明了合法性和可持续性。

E 其他注意事项a）合法性和可持续性的证明是在证明书中必须记载的事项。另外，将所
需的证明事项记载于交货单上，以此代替证明书也是容许的。
b）在证明书需要记载的事项中，若已有其他书面材料（交货单等），可以将其复印件作为附件和证明书一并提交。此时，相应的内容可以在证明书中省略。
（3）企业等独自采取措施的证明方法①

概要
规模较大的企业等也可以不采用上述（1）或（2）的方法，采取独自的措施，掌握和控制从森林采伐至产品交货的各个环节的流通过程，来证明其木材产品的合法性和可持续性（参照参考资料３）。

②注意事项企业等独自采取措施的合法性和可持续性证明，必须确保其可信度。可信度必须达到通过获得森林、林业和木材产业相关团体认定的行业证明方法的水平。

4．证明书的保管等企业等应将证明书保存到一定时期。以便在被要求提供相关产品的证明材料
4时，可以随时提出。

5．实施情况的监督检查和整改
在本指南的实施过程中，将设立由森林、林业、木材产业关联团体、资深学者、
环保非政府组织（NGO）等成员组成的协议会，按照政府关于推进采购环保产品的基本方针，对各相关机构、部门、团体和企业等在木材及木材产品的政府采购
中所采取的措施及其实施情况进行监督检查，必要时进行适当的整改。

5参考材料１

利用森林经营认证（FM）及产销监管连认证（CoC）制度的证明方法示意图
森林所有者等

取得森林
经营认证

原木市场

锯材工厂

深加工企业

流通业(批发商)销售(店铺)业

采购者等各个环节单独获得产销监管连(CoC)认证

已获得森林经
营认证的证明各市场获得
CoC认证的证
明各锯材厂获得
CoC认证的证
明各加工厂获得
CoC认证的证
明各流通业获得CoC认证的证明• 森林采伐合法性、
森林经营可持续性的证明• 对认证木材和非认证木材进行分别管理• 对认证木材和非认证木材进行分别管理• 对认证材产品
和非认证材产品进行分别管理• 对认证材产品和非认证材产品进行分别管理明示其所进商品为认证木材生产的产品（含国内、国外）
不同产地的主要认证体系
依据各认证体系的标准，对
相应的产品采取贴付标签等方法进行明示• 欧洲材 （FSC；PEFC）• 美洲材 （FSC；美国：SFI；加拿大：SFI、CSA；南美：FSC）• 南洋材 （FSC；马来西亚：MTCC；印度尼西亚：LEI)• 大洋洲材（澳大利亚：FSC、PEFC；新西兰：FSC）• 非洲材 （FSC)• 国产材 （日本：SGEC、FSC)

1

在合同中，把使用已被
证明了其合
法性、可持续性的木材及木材产品做为基本条件。

参考材料２通过获得森林、林业和木材产业相关团体认定的行业证明方法示意图
森林所有者等

原木市场

制材工厂

深加工企业

流通业(批发商)销售(店铺)业

采购者等证明书证明书证明书证明书证明书证明书证明书
提出

1 合法性

• 采伐行为遵守了该原木生产国或地区的相关法律，并办理了正规的手续
2 可持续性• 原木是从可持续经营的森林中生产的

提出

提出

提出

提出

• 对已证明了合
法性和可持续性
的原木进行分别
管理，在此基础上进行销售• 对已证明了合• 对已证明了合• 对已证明了合

法性和可持续性
的原木进行分别管理，在此基础上进行加工法性和可持续性
的产品进行分别
管理，在此基础上进行加工

法性和可持续性
的产品进行分别
管理，在此基础上进行销售提出• 明示其为具有
合法性和可持续性证明的产品
在合同中，把使用已被
证明了其合
法性、可持
续性的木材

※在使用进口材时，在以上流程图中将有
出口商介入其中。

分别管理措
施的认定

• 制定自主性的
行为规范

分别管理措
施的认定

行业团体

分别管理措
施的认定

性措施的认定分别管理措
施的认定• 合法性和可持续

行业团体

行业团体

行业团体

行业团体

• 制定自主• 制定自主性行为规范• 制定自主性行为规范• 制定自主性行为规范

2

性行为规范

及木材产品
做为基本条件。参考材料３

企业等独自采取措施的证明方法示意图（企业等独自采取的措施是多种多样的，本图所示的仅为其中一例）

森林所有者等锯材工厂深加工企业

销售（店铺）业

1 合法性• 对已证明了合法• 对已证明了合法• 明示为具有合法• 采伐行为遵守了该原木生产国或地区的相关

性和可持续性的原木进行分别管理，在性和可持续性的原木进行分别管理，在此基础上进行加工

性和可持续性的证明产品法律，并办理了正规的手续此基础上进行加工

2 可持续性

证明书

采购者等

提出

证明书

• 原木是从可持续经营的森林中生产的
掌握

掌握

掌握

在合同中，把使用已被
证明了其合
法性、可持

进货方在掌握从采伐阶段开始的整个流通渠道等情况的基础上证明、公示续性的木材及木材产品• 制定保证合法性等的行为规范，并通过与采伐至交货各个阶段的相关企业等签订协议等措施，确保对行为规范的认可和分别管理措施的落实。
• 各相关企业基于行为规范，开展合法性等的证明和分别管理。
• 实施情况的监督检查和公示等（为了确保公正性、客观性，最好通过第三方机构进行监督检查）。

※在使用进口材时，在以上流程图中将有出口商介入其中。

3做为基本条件。