「東京市営住宅と其一例」一旗義（東京市技師）『建築雑誌』大正8年7月（第33輯第391号）甲斐又・81−92Pに、「都市住宅問題の解決方針」（法学博士・渡辺鉄蔵）、「家屋に対する衛生上の要求」（医学博士・遠山椿吉）、「住宅問題に関する法制」（内務書記官都市計画課長・池田宏）、「都市住宅政策」て大阪市助役・関一）

日本建築学会機関誌といった、各種業界のそうそうたる顔ぶれが都市住宅に関して寄稿している。これは建築学会の大会の特別講演企画を採録したものであった。
特に、横浜市と並んで独自予算で市営住宅事業に先鞭をつけていた大阪市の市営住宅事業を紹介した関一宅建設にかかわる補助をなすのではは、のちに名物市長となるのだが、ここにとり上げる文献は、建築学なく、逓信省が所管する郵便貯金等こうした人物と並んで東京市営住宅会の機関誌、『建築雑誌』の大正8年から長期低利で地方公共団体に融資事業の今後の展望を示したのが、福7月号に掲載された、東京市技師、するための便宜が図られたというこ田重義であった。関とは異なり、ま福田重義の論考である。とであった。このことは、大正8年6だビラの技師であった。しかし、す大正8年（1919）といえば、日本の月の内務省「住宅改良助成通牒要綱」でに福田には、『建築雑誌』大正6年住宅政策元年とも言うべき年であっによって正式に裏付けられた。これ12月号「新東京」という、81ページた。大正7年の米騒動に端を発し、により、全国に初めて公益住宅、公にもわたる東京都市計画のための大社会不安を取り除くための社会政策営住宅、市営住宅と呼ばれる、いわ論文があった。福田は明治41年東京の一環として救済事業調査会が、同ゆるパブリック・ハウジングが建設

帝大建築学科卒なので、卒業9年目年内務大臣の諮問機関として設けらされていくのである。このように、にしてこの「新東京」を書いたことれ、その答申の一つとして「小住宅大正8年はまさしく日本の住宅政策になるが、かなり本格的かつ実践的改良要綱」がっくられた。日本政府元年といえよう。そんな中書かれたな東京都市計画論であった。

が住宅政策について、恒久的な施策論文である。

大正8年ごろと其一例」は、単なる東京市営住宅を講じることになる、第一歩であった。

ここにとりあげる「東京市営住宅

気概溢れる公共団体技師の論文ではなく、日本における計画この中で、当時「公益住宅」と呼こうした中、建築学会でも都市住住宅地の系譜を振り返るためにも重ばれた、今言うところの公営住宅を宅問題は当然のように大きくとりあ要なものであり、日本の住宅地計画六大都市（東京、横浜、名古屋、京げられるようになっていた。本稿での萌芽期ともいえる大正中盤期の時都、大阪、神戸）において建設するとりあげる『建築雑誌』大正8年7月

点における、住宅地計画のひとつの方針が示された。これは、現在の公号は、「都市と住宅」という全体特到達点を豊：富な図版とともに明らか営住宅のように国庫から直接公益住集を組んでおり、福田の論文とともにしている点で重要である。また、

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77日本人が田園都市的な住宅地計画を行った、最：初期の例としても注目してよかろう。

さらに、一介の役場の建築技師が外の地価低廉なる健康地に送る事。

日本の萌芽的住宅地計画見取り図（乙）市内の庭園又は空地に対しそして、第四章「住宅経営の種類」ては十分課税して家屋の建築を誘発

では、第三章の（丙）で提案した「田すること。

園都市」、「郊外住宅」、「使用人住宅」

自らの信念に基づき提案した住宅地（丙）市、会社、又は組合等の組のイメージが、欧米諸都市と日本の計画案について、「市は速に之が調織に拠って田園都市、郊外住宅ある都市で実践に移されつつあった住宅査否実行に着手されんことを望む」

いは使用人住宅の経営をする事。

地を参考にしながら、示されるのでと力説し、調査ではなく、実行する

そして、こうした方策が現に東京、ある。日本の萌芽的住宅地計画見取ことを直接市に、しかも堂々と要望

大阪では民間ベースで実地に移されり図が示されているといってもよしているのである。まことに気概溢つつあり、都市居住者に熱烈に歓迎い。このように、この時代の日本のされつつあることが、以下のように住宅地計画の事例を網羅的に示して示されている。

いるのが、この論文の貴重なところれる公務員といってよいだろう。

居住難緩和策東京及び大阪付近に経営せらである。

「東京市営住宅と其一例」は、6章

れて居る、住宅地の如きも皆「（1）田園都市」では、やはりまず、から成っているが、第六章は上述し夫々の営利会社であって、東京レッチワースの解説から入っていたように、東京市への福田の試案の府荏原郡下澤村に於ける東京信る。そして、英、米、独の田園都市実現要望書となっている。
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第一章「都会人口集注」、第二章「居託株式会社経営の新町住宅地計画の配置計画が掲載される。いず（図1）の如きも、土地の売却にれも洋書からの引用である。

住難」は、本論の導入となっており、依って利益を得ると共に玉川電第一章では、ヨーロッパ諸国の産業車乗客の増加を計るのが目的な革命に伴う急激な都市化と住宅問題のであって、大正二年五月に営先日逓信省から入が見えましと東京のそれとを比較し、「生計上、業開始の広告をなすや、申込人た時に役所に於ても郵便貯金又衛生上、風紀上其の他の各方面から殺到し一時申込を拒絶するの止は簡易保険金の運転につきて圧迫を蒙りつつある都人をして、郊むを得ざる有様となり、整理の種々考究中であるとの話であっ外空気清澄の地に移し、心身の健康結果直ちに八分通りの契約が成たが希くばその実現を見たいと、生活上の安定を与うると云う事下せると云うに至っては現下都ものである。

は、巳に目下の急務となって居るの人士が如何に住宅問題に悩み又当時、日本に田園都市といえるもではなかろうか」と、東京市におい郊外住宅の経路につかんと熱望のはなかった（その後もずっとなかて郊外住宅地に転居することの必要しつつあるかを窺うに足ると思ったが）。だからこうした希望的感性を述べている。

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想しか述べることができなかったのそして面白いのが以下のコメントである。

こいねがわ続く第二章「居住難」でも、ドイツやイギリスとの比較の中で、明治42年以来の東京における人口、住宅数、延べ床面積の推移を示し、「然泥フ㌧らば如何にして此居住難を緩和救済

ぐげ恥するか其方法として余は次の案を提」出」するのである。ここにおいて、本案が、福田重義によるものであることが明らかとなるのである。

そして、第三章では、居住難緩和

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策として以下の3つの方策が示され研る。

（甲）交通機関を整えて市民を郊

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図1：新町住宅経営地内全図（東京）琳参照している（図7、図8）。

認識されていたようである。

だろうが、面白いのは、東京市に逓信省の役人が来たということであ

こうして、福田は再び英、米、独そして、関一を意識してか、大阪る。これは、冒頭で述べた市営住宅におけるガーデン・サバーブを紹介と東京の違いを以下のように記述しとしての公益住宅建設に絡んで、そするのだが、ガーデン・サバーブのている。の出資者であるところの逓信省の役例は、日本にも求められるという。

已に大阪方面に於いては住宅人が、最前線に立つ福田のもとを訪大阪方面においては桜井（図2）、経営が随分経営せられて居ってれたのだろう。東京市技師ならでは・豊中（図3）、池田（図4）等の住宅経市営のものが四ヶ所、其他私営のコメントである。

営地があり、東京方面においては生のものとして阪神急行電車沿線「（2）郊外住宅経営地」は、ガーデン・麦（図5）、日暮里（図6）、目白に存在に已設七ヶ所、未設十一ヶ所、サバーブの訳語として用いられていしているという。これらのうち、大及新計画四ヶ所即ち計二十二ヶる。福田は、ガーデン・シティを「都阪のものについてはすべて阪急電鉄所其他大阪市の郊外及濱寺方面

会を離れて、便利、慰安、衛生等のの沿線開発である。生麦、日暮里に共に二十数ヶ所総合計約五十ヶ各点に考慮して設けられたる所謂田つては筆者の不勉強ゆえに詳細が分所も経営せられ、益々其数を増園式市街」と認識し、これに対してからない。目白は、図版が載ってい聾し行かんとする趨勢にあるにガーデン・サバーブを「都会に近i接ないのが残念である。

拘らず、此の東京方面に於てはして郊外に住宅、工場又は農園等のこうした民間の住宅地に加え、大暁天の星の如く実に十指を数う設備を施したもの」と認識している。

阪市ではさっそく櫻の宮、築港に市るに足らざるは誠に遺憾と云わ

その差は、ハワードが意図したよう営の郊外住宅が経営されていることんか、いつもながら大阪方面のな都市機能の差というよりは、都市を紹介し、本論文の直前に掲載され進展の急速なるに敬意を払わざからの距離、つまり立地による差とている関一「都市住宅政策」の図をるを得ぬ次第である。

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図4：池田住宅経営地図（大阪）
図2：桜井住宅経営地図（大阪）

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図6：日暮里住宅経営地図（東京）

家とまちなみ58〈2008．9＞79お世辞も随分と入っているとはい

緊急性の高い者の第一番目に挙げ

しかし、この玉姫長屋もイギリスえ、郊外住宅地の経営に於いては、られたのは、いわゆる不良住宅の改などで行われていた計画的スラムク大阪のほうが東京を何歩もリードし良であった。当時は不良住宅を細民リアランスではなく、あくまでも災ていたのは事実であろう。

住宅などと呼んでいたのである。こ

害復興住宅としての「お助け長屋」

そして、この章の最後に「（3）使れに関しては、「我東京市に於いてであった。計画的不良住宅改良は、用人住宅経営地」が説明される。こも已に辛亥救済会玉姫長屋（図11）

昭和2年に同潤会によって手掛けられはつまり、今言うところの「社宅」の設けあり」としているが、これはれた、「猿江裏町不良住宅地区改良である。海外の例としては有名なポ

明治44年の浅草の大火の災害に全国事業」まで待たねばならなかった。

ートサンライトやボーンビルが参照

から寄せられた義指金をもとに、東これを契機に不良住宅地区改良法され、日本の例としては、「某紡績京府や東京市の監督のもと辛亥救済（現在の住宅地区改良法）が成立し工場舎宅（図9）」と「市営電車従業会（明治44年は辛亥の年、辛亥革命たのである。

員社宅」が参照される。の年）が設置せられ、この団体によさて、二番目に緊急の度合いの高り玉姫町に公設の長屋が建てられた

いものとして「薄給者」のための住のである。古くからある、お助け長宅経営が、「東京市使用人住宅経営」

そして、いよいよ第五章「市営住屋の一種であるには違いないが、辛となってし・る。現在こんなことを書宅案」が示されるのである。東京市

亥救済会という団体を組織したこといてしまうと、いろんなところがらが軽回することの意義として、緊急と、長屋ばかりではなく、託児所、お叱りを受けそうだが、公務員が薄性を有する計画内容として、まず以銭湯、商店、職業紹介所などをも併給であることには変わりないのだか下があげられている。

設した、近代的なハウジングであっら仕方がない。福田は彼の提案する第一、細民住宅改良及び経営たところが、この計画の意義深いと市営住宅を、東京市営電車従業員を第二、薄給者住宅経営一東京市使ころである。日本における公的住宅対象と想定して、いろいろと彼らが地計画の嗜矢ともされる所以であ薄給であることを裏付ける資料を提る。

示しながら、提案している。

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東京市営住宅案

用人住宅経営
第三、上京学生宿舎坪塵図11：辛亥救済会玉姫長屋配置図（東京）

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図8：築港長屋並共同宿泊所配置図（関一論文よりの引用）

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図9：某紡績工場ママ（ママ績）宅

図7：櫻之宮長屋配置図（関一論文よりの引用）

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驚手圏画 旺蜘そして、注目すべきは「上京学生

京市が此点に考慮して地方の上住宅政策の主たる対象は、「同居す宿舎」である。坪内三面も『当世書京学生に対する居住問題を解決る家族がいる世帯」となったのであ生気質』に書いているように、明治し、子弟は勿論、其父兄に対する。単身者向けのハウジングは、民時代から東京で多い人種は、書生とる満足を与え教育心を誘導して間企業の独身寮に任せられた。学生悼曳きであった。

ゆくと云うことはまた相当の職の寮は零細家主や大学の了見に任せ分ではなかろうか。

られてきた。そして現在、東京では（上京学生の：筆者註）大部

すべての区でワンルーム・マンショ

分は下宿住をなすものであろう

こうした理由から、市営住宅経営が、彼等が下宿に在って受くる上の重要な施策の一つとして、単身ン規制のための措置をとっている。

衛生上、風紀上の感化は恐らく学生向けのハウジングが計画されて中には、ワンルーム・マンション税良好なものではなかろうし、又いたのである。実際に、東京市ではのようなものまで導入して、都心か其支払う下宿料は鮮少なもので昭和5年頃真砂町の丘の上にRC造ら単身の若者の住む場所を奪いつつはなかろうと思う、蓋し地方のの男子独身向けアパートメントを建ある。古来、江戸・東京のカルチャ父兄にして子弟を上京せしめん設している。ところが、こうした住ーを作ってきたのが、単身の若者たと思っても、其下宿費の負担に宅政策上きわめて重要な、単身者向ちであることを考えれば、誠にゆゆ堪えずして上京を見合わさしむ

けのハウジングは、戦後大きく後退しき問題である。

る事又多大なものであろう、東する。公営住宅を中心とする戦後の話がそれてしまったが、こうしたことを念頭に考えられた福田の東京市営住宅案が、図12である。敷地中央に大きく楕円を描き、東西の端に正円に近い二つの運動場が配置されているのが特徴的である。こうした曲線の多用は恐らく、レッチワースを設計したレイモンド・アンウィンのTownPlanninginPracticeの影響を大きく受けたものだと思われる。
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家とまちなみ58〈2008．9＞81位置＝府下荏原郡目黒村大字大塚
面積：敷地面積3万2400坪
建坪：住宅（上階一戸下階一戸とせる二階建にして616戸分）

寄宿舎（独身者180人分）
理髪店、浴場、商店、医局、銀行、郵便局、巡査派
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図121東京市営住宅案が収まるという住戸形式である。のやかにつないでいく手法は、住宅地ちに、同潤会の木造住宅団地に多用の計画技法としてはかなり上質のもされた形式である。のと言いうる。四戸建地区が長屋地そして、東側の丸い運動場の南側区に食い込むところや、学校の小さには独身寮が展開している。若者はな運動場と、大きな楕円の大きな運健全に運動し、下宿生活ではなく寮動場が連携しているところなど、巧生活を営むべきだという、ややお説みである。このほかにも図に示すよ教臭い配置計画であるが、当時の多うな各種建物が用意される。

くの大学の独身寮は、こんな形式でこの計画は、結局は実現しなかっあった。一方の西側の小ぶりの運動たのではあるが、日本人がはじめて場は、「学校」とのみ記されているが、田園都市として取り組んだ意欲的なおそらく小学校のことだろう。

計画としてもっと、評価されてもよ

このように、いくつもの楕円や円さそうな気がする。実際にこれを建を重ね合わせながらそれぞれの街区てみたら、きっと面白い街並みであの特性を断絶させることなく、ゆるったに違いない。

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大月敏雄（おおつき・としお）
東京大学大学院建築学専攻・准教授。

1967年福岡県八女市生まれ。東京大学大学院博士課程修了後、横浜国立大学助手、東京理科大学准教授を経て現職。同潤会アパートの住みこなしや、アジアのスラムのまちづくりなどを中心に、住宅地の生成過程と運営過程について勉強している。
著書：『集合住宅の時間』（王国社）など