【特集】世界的な穀物価格高騰の下での中国農業の現状と対応「世界的な穀物価格高騰の下での中国農業の現状と対応」へのコメント—中国の食糧自給率は低下傾向にある、という視点から—
高橋五郎

中国経済経営研究
第 7 巻第 1 号［通巻 1 3 号］
2023年６月〈別刷〉

61【特集】世界的な穀物価格高騰の下での中国農業の現状と対応「世界的な穀物価格高騰の下での中国農業の現状と対応」へのコメント—中国の食糧１自給率は低下傾向にある、という視点から—
高橋五郎【キーワード】：中国農業、穀物価格、農産物貿易、農家経済、食料自給率【JEL 分類番号】：Q11, Q17, Q18

Ⅰ．はじめに世界的な穀物価格の上昇が続いていますが、４つの品目によってその動き方には微妙な違す。多くの国際的共同研究や各種調査は、地球温暖化の影響は穀物の減収を招来するが、まずは生産量自体よりも穀物の品質の悪化として現れているとしています２。

いもみられます。シカゴ商品取引所（CBOT）穀物価格の上昇や今後の穀物をめぐる問題の穀物先物価格の上昇始期は概ね小麦2018年、は、主要な穀物全体では世界一の生産国でありモミ米同、トウモロコシ2021年、大豆2020年

輸入大国である中国においてどのように受け止ですが、それぞれ作期と主要産地及び在庫率のめられ、どのような問題となって現れ、どのよ差によってこの動き方になったとみられます。

うな方向に向かおうとしているのか、大いに関

価格上昇のきっかけの一つとなったのは2018

心のあるテーマとなっています。

年からの米中農産物貿易摩擦ですが、買い手で本稿はこれに関連して「世界的な穀物価格高ある中国における各穀物の輸入依存度の差もこ騰の下での中国農業の現状と対応」と題する国のような動き方に影響したと思われます。

際シンポジウムにおける３氏のご講演につい今回の穀物価格の上昇の原因は他にもあります。2020 年以降の新型コロナパンデミックによる農産物サプライチェーンの世界的混乱、2022 年春以降のロシアのウクライナ侵攻の影て、コメントさせていただいたものです。

Ⅱ．森路未央会員のご講演「食糧貿易の動向と今後の見通し 」について響です。FAOSTATによれば、ウクライナは本ご講演は幅広いトピックから構成されてい世界で３番目の小麦とトウモロコシの生産国、ますが、あえてまとめますと次の６点に要約で───────────

ロシアは世界最大の小麦生産国ですから、サプライチェーンの混乱を通じて、2022年の世界的な穀物価格の上昇に拍車をかける要因となりました。
さらに世界的な気候危機も影響したといえま───────────
１ 本稿は文脈に応じ、「食糧」・「食料」・「穀物」・「糧食」を使い分けている。

２ IPCC, “Global Warming of 1 . 5 ℃”, 2018 . , Jonas
Jagermeyr et al. , ”Climate impact on globalagriculture emerge earlier in new generationof climate and crop models, Nature Food, Nov.
2021 , 国立環境研究所・農研機構「最新の予測では世界の穀物収量に対する気候変動影響の将来見通しが顕著に悪化」2021 . 11 . , 共同通信社調査
報道「地球温暖化、農作物 70 品目に深刻なダメー
ジ」2022 . 8 . 23 配信。

62

中国経済経営研究きます。

第 ７ 巻第 1 号

畜産物との関係についてです。

・中国食糧（穀物）の生産（生産量・作付面積

この点は、畜産物に限らずに穀物を原料とすを含む ）・輸入、特にトウモロコシの生産る二次製品、たとえば大豆やトウモロコシなどと輸入、飼料の生産と畜種別用途、飼料（大を原料とする食用油・みそ・しょう油などにも豆粕・大麦・高粱・ふすま ）の輸入などにつ当てはまることなのですが、この場合には、原いて克明にお話しされたこと。この点は、現料としての穀物自身とその二次製品それぞれに在と今後の中国食料全体を見る上でもカギの自給率を分けることができるということです。

一つとなるご指摘だと思います。

ここで起こる論点は、国産の把握の仕方です。

・需要の強い飼料穀物の代替政策について現状

単純な例で申しますと、輸入大豆を原料としてを体系的・建設的な視点から分析されたこ

国内で製造されたみそやしょう油は国産か、とと。具体的なものとして大麦・コウリャンないうことです。同じことですが、輸入飼料で育どは貧困対策ともなるとし、飼料需要が急増てた牛から得た精肉は国産か、ということです。

している中国畜産業の安定的な発展の視点かでは、みその製造に輸入した大豆と国産の大豆らも注目されるご指摘です。ただ実際は大が半々投入された場合、出来上がったみそは国麦・コウリャン（ソルガムの一種）を飼料に、産かどうか、みその自給率はどう見るべきなのとなると輸入依存度もけっして低いとはいえか、という点です３。

ない現状もあります。
・中国は人口減・少子高齢化・農村所得の向上などから、食用食糧の自給に問題はない、と結論付けられたこと。一般に、所得向上は食Ⅲ．池上影英氏（招聘基調講演者）のご講演「中国の農業生産構造の現状と展望」
について料消費を増やす要因といわれています。また

本ご講演も非常に幅広いトピックから構成さ

食用食糧の輸入は増える傾向にあることも事れていますが、ここではあえて次の８点に絞り実ではないかと思います。

たいと思います。

・トウモロコシ・大豆については、国産増加が・貿易特化係数を利用され、野菜を除く主要農あまり期待できず、輸入依存は否定できない畜産物がマイナス（輸入優勢）であることをとされたこと。この点は根拠をどこに置くか明らかにし、魚介類を含む主要品目の自給率という問題はありますが、筆者も基本的にはを考察されたこと。この点は、国際競争力の同意見です。

視点から、中国の主要な食料についての自給・ロシアのウクライナ侵攻によるトウモロコシの米国依存の強まりと価格押上げの可能性のの現状を俯瞰的に考察された点で、重要な論点を提起されたものと思います。

視野を提供されたこと。ごく当たり前のこと・中国農業の現状把握の一環として、主要穀物のように見えますが、因果関係の証明は海外（ジャポニカ・小麦・トウモロコシ・大豆なでも、まだ十分なされておりません。今後のど）の農家経済における収益・費用分析と生研究課題を提起された点で意義深いご指摘だ

産性分析を加えた観点を導入されたこと。具と思います。

体的な手法としては、「全国農産品成本収益資・「食料自給率」は穀物と畜産物との連動性か料彙編」を利用され、損益計算から主要農産物ら考えるべきだとされたこと。このご指摘は１ムー当たり所得に差はあるが黒字経営であ食料自給率の基本的な注意点に関ることであることを暗示され、マクロの中国農業の堅牢り、筆者も同感です。
以上のうち筆者が特に注目したいのは、「食料自給率」を考える上で重要な穀物（飼料）と───────────
３ カロリーベースでは、原料が輸入品ならば国内産商品も輸入品。

「世界的な穀物価格高騰の下での中国農業の現状と対応」へのコメント—中国の食糧自給率は低下傾向にある、という視点から—63さを実証的に確認されようとした点に特徴が成長し、飼料が多様化するなかで穀物依存をあり、その研究手法の手堅さには伝統的な農強めつつある現状を見るにつけ、重要な問題

業経済学研究の見本に触れた感がありました。

提起だと思います。

ただ、「自作地地代」「家族労働費」は性格的・中国においては主食用穀物供給には全く問題には金銭を伴うとは限らない、みなし所得（機がなく、穀物需給問題は飼料需給問題にほか会費用）である上に、両費用項目の算定が不明ならない、とされたこと。この点は主食用穀瞭なこともあり、日本のかつての政策米価算物と飼料穀物を一体的に捉える筆者の見方と定法のように、さまざまな政策的項目とは成はやや異なります。仮に分ける場合ですが、り得ても、農家経済の実態を反映しているも中国の主な主食用穀物である小麦・コメ、のかどうか、議論の余地があり、その意味で、一部では粟（小米）などもこれに含まれるか「利潤」の方が実態的な指標なのではないかとも知れませんが、このうち小麦・コメの輸思います。

入量はこのところ増える傾向にあり、『中国・中国の農業保護政策の一端として、農産物価統計年鑑』によると両方とも、関税割り当て格政策・作付け奨励金（トウモロコシ・大豆）

量を超えるかギリギリに迫る動きを見せての現状を紹介されたこと。価格政策や奨励金います。

は、一般に、生産性や国際競争力を促す作用

主な飼料穀物はデントコーン（馬歯種トウモをする一面とその逆となる一面とを併せ持つロコシ）といわれていますが、これはご指摘の政策ですが、農家経済の当面の安定を図る上ように、明白に不足しており 2020 年には割当では一定の効果が期待されます。農業生産基量を 400 万トン上回る 1 , 100 万トンを輸入して盤が安定すれば、生産自体も自ずと安定しあいます。

るいは上昇するはずとの観点からの、この視点の導入だと察します。

統計からは、とくに最近のコメの作付面積と生産量は伸び悩みから減少する気配を、小麦は・一般的な見方でもあると思いますが、農産物作付面積に減少の気配を見ることができますの生産・輸入の将来展望については国際競争が、もしかしたら土地の一部をトウモロコシ作力のないものは輸入増加するとされ、ただ付けに移している可能性も否定できません。だ

し小麦・トウモロコシについては生産費のとすれば、主食用穀物と飼料穀物は一体的に捉大幅な上昇がない限り、その量は輸入関税える方がいいように思います。

割当量 の範囲内にとどまろうが、増える可・畜産物・魚介類の自給率について言及された

４能性があると指摘されたこと。

こと。この点の重要さについては繰り返すま・飼料作物と肉類の輸入動向については、輸入でもありません。ご講演で触れられた「国内が増える可能性もあると指摘されたこと。筆生産量」の定義ですが、＜国内で生産された者自身は、飼料も畜産物も、確実に増えるだもの＞と「国産」は別概念であることはご承ろうと思います。

知のことと思います。自給率を左右するこ・養殖魚介類の自給について言及されたこと。とでもありますので、その意味ではご講演

この点は養殖魚介類が水揚げ量と並ぶまでにの一部については若干の疑問を覚えるとこ───────────
４「農産品輸入関税割当管理暫定方法」（2003 年公布）に基づく「糧食輸入関税割当」（国家発展改革委員会、原則毎年公布）による。現在は 2015
年の小麦963 . 3万トン、トウモロコシ720 万トン、コメ532 万トン（長粒種 266 万トン、中短種 266万トン）を継承中。

ろです。

Ⅳ．高強海外会員のご講演「第14次五カ年規画期における食糧安全戦略」について
本ご講演も幅広い内容で構成されていますの64

中国経済経営研究で、筆者の関心を引いた以下の諸点に絞りたい

第 ７ 巻第 1 号「家庭農場」のほか「大戸」という公式的なと思います。

括り方もあります。「家庭農場」に明確な定義

・14次五ヶ年計画終了期（2025年）、政府（後はありませんが穀物農家の場合50ムー以上５がに高会員に聞いたところ、実際は中国農業科一般的な基準のようで、「大戸」６ は「家庭農場」

学院『中国農業産業発展報告 2021』）は、「主の上位に位置すると考えられています。

食用食糧」が 2020 年の 98 ％ から 99 . 3 ％ へ

中国政府は農業の中核的な担い手となる経営上昇する一方、「穀物」自給率は 97 ％ から層の育成に力をいれていますが、この調査情報

93 . 4 ％ へ低下、「食糧」自給率は2020年のを含めた現状をみるかぎり、これぞというもの

95 ％ から 80 . 0 ％ に大きく低下する見通しをは定まっていないようです。

立てているとされたこと。この点についてまず目に留まる点は、自給率を３つに区分していることです。その理由は、不明です。次に、Ⅴ．３氏のご講演についてのフロアーからの質問「食糧」自給率について95 ％ から80. 8 ％ へ

以上のご講演について、会場から、概略以下

大きな落ち込みを予想しているのですが、その質問が出されました。①野菜・イモなど消費の理由も不明です。また、畜産物・食用油なが台湾・日本などに比べ多いとするが食品ロス

どの原料となる穀物は３つのどこに含まれるとの関係如何、WTO 規則と輸出補助金の関係のかがはっきりしませんので、筆者のようにおよび農産物の輸出力との関係如何（渡邊真理

主食用穀物と飼料など、原料として使われる子会員）、②中国の農業の担い手における省間・穀物をも一体的に捉える立場からは判断に困

省内移動の現状と問題点、海外からの労働力導るので原資料に当たりましたが疑問は払しょ入の可能性、担い手の質向上政策如何（松野周

くされませんでした。

治会員）、③なぜ食料自給率の向上が必要なの

・全国 6 , 773 戸農家調査（2021）により、生産か、世界食料貿易が円滑であればいいのでは？、資材価格上昇と自然災害等から農業生産費が中国の養豚業には輸入飼料が効率的という見方上昇、またコメ販売価格低迷や雇用労賃の上もあるが？（岡本信広会員）、④土地集約の速昇から農業経営の赤字化が普遍化していると度に限界が見える中、小規模農業の役割は続くのこと。この点については衝撃的な印象を受とみられるが、小規模農業に対するあるべき政けました。その後この調査は西南財経大学が策如何（大原盛樹会員）、⑤中国の農業専業合実施した有名な「中国家庭金融調査」の一部作社は最終的に何を目指しているのか？、改革と分かったのですが、この調査データ全体を前の集団農業と現在の農業専業合作社との最も分析・解説した論文はないとのことです。

大きな違いはなにか？（劉徳強会員）。

・またこの調査によれば、調査対象農家のうち以上について、質問に関係するご講演者からの 220 戸の平均面積461ムー（約31ha）の「家それぞれ回答がなされましたが、ここではその庭農場」を取り上げ、平均純所得が12万元（戸点については割愛させていただきます。

当たり 4 . 1 万元）、１ムー当たり258元だそうです。この点は非常に重要な問題を提起してⅥ．食料（または食糧）自給率についていると思います。たとえばこれを池上氏が使３名の先生のご講演に共通するキーワードはわれた「全国農産品成本収益資料彙編」のデー「食料自給率」でした。これをどう見るか、３タと比べると、「家庭農場」の経営状況はけっ

先生には微妙な差はありますが概ね平穏な見方して優良とはいえないと思うからです。この意味では、中国農業経営の現状が相当に厳しいものである可能性が伝わってきます。

───────────
５ 山東省の例。
６「大戸」にも、明確な公的定義はない。

「世界的な穀物価格高騰の下での中国農業の現状と対応」へのコメント—中国の食糧自給率は低下傾向にある、という視点から—をしておられると思います。

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果物を含む59 品目のタンパク質自給率（同）はただし、高会員が引用された中国農業科学院68 . 5 ％ という結果を得ました。なお細部にわ『中国農業産業発展報告2021』のデータのうちたり改善すべき点はありますが、暫定的な方法「糧食自給率」（「糧食」をそのまま使います ）としては意味があると思っています。制約はあ80 . 8 ％ という点は目に留まります。おそらくりますが、2000 年以降の中国のカロリーベー

これは何種類かの穀物を重量で計る重量ベース

ス食料自給率を試算しますと、長期低下傾向が食料自給率に当たるものだと思います。

明瞭です。その主因としては、需要の伸び、農なお、繰り返すようですがここでいう「糧食」

産物供給構造の変化、主要農畜産物の生産費上の内容は確認できないのですが、飼料穀物とも昇に依る国際競争力の著しい低下を挙げることなるトウモロコシ・ソルガム・ミレットなどがができると思います。

含まれているかどうかは重要なことです。飼料

カロリー・タンパク質いずれの方法にも共通穀物に、フスマ・粕など副産物または附属物をすることなのですが、試算は公的な成分表に基考慮するかどうかは難しいところであり、定説づく品目ごとのカロリーとタンパク質の含有量はないと思います。また輸入した畜産物等（糧を特定、その消費と国産を求めるという方法に食を原料とするもの ）などを畜種ごとの飼料要依っています。この場合、最も肝心な点は個々求率７ を用いて糧食に還元（戻し計算）していの品目ごとの国産量（自給量）の特定を一定のるかどうか、という点はさらに重要です。

方法で行うことです。

「糧食」を単に小麦・コメ・トウモロコシ・

中国政府はカロリーベース食料自給率を公表

大麦・・・・・という原形式をとったものに限していませんが（算出していない可能性もありりますと、糧食全体の自給率を把握したことにます ）、日本では農林水産省が毎年算出していはならないと思うからです。

ます。その方法は「食料需給表」上のある方法

念のためですが、食料自給率とは穀物を含むで推定した国民平均１日当たりカロリー摂取量

あらゆる食料の自給率（酒類・ジュース類を除について、概ね59 品目ごとの国産部分を推定く）、糧食自給率とは豆類・イモ類（中国の場合）する方法です。

を含む穀物全体の自給率を指すと思います。

この方法はまず品目ごとの１人１日当たりカ自ずと明らかなことですが、国単位の食料自ロリー摂取量を推定、次にそのうちの国産部分給率と糧食自給率を測る場合、重量ベースではを推定という二重の推定プロセスを経たもので無理で、食料全体に共通する単位を用いるほかす。すべての品目について統一的な推定方法にありません。カロリーベース食料自給率以外、依るものではないことは明瞭なのですが、それこの条件を満たす方法はありません８。最近は、ぞれを個別にどう推定したかという点は必ずしこれに加えもう一つの単位、タンパク質を単位も明らかではありません。飼料自給率の試算にとするタンパク質自給率という方法が海外を中当たり、カロリーではなくＴＤＮ（可消化養分心に注目を集め始めています。

総量）を使うなど、統一性に欠く点もその一例

中国（本土）の食料自給率を試算したとこです。

ろ、飼料穀物を含むカロリーベース糧食自給

この方法の最大の論点は、日本人１人１日率（FAOSTAT, 2020）は74. 6 ％、魚介類・青当たり摂取カロリーを 2021 年（最新）の場合

───────────
７ 畜産物１kg の生産に必要な飼料数量。
８ 高橋「中国カロリーベース食糧自給率の現状と低下の背景―試算の方法と結果―」、『ICCS 現代中国学ジャーナル』第 15 巻、第１号、2022 . 6。

2 , 265カロリーとしているのですが、１㎏ の畜産物を得るのに投じた飼料穀物、すなわち、それを得るまでの中間投入に当たる部分を無視していますので、マクロのカロリーを把握できないことです。例えばなしですが、ガソリン車で中国経済経営研究66

第 ７ 巻第 1 号

走った１㎞ もＥＶで走った１㎞も区分しない、れますので、より実態に即したデータを得るこ

燃料たる穀物の投入量概念を無視したものなとができると思っています。基礎となるデータのです。

は FAOSTAT の Food Balances（2010 以 降 改

これに対して筆者の方法は、対象とした品目定版）です（改訂版の最大の特徴は、コメが籾ごとの単位当たり含有量に基づく供給カロリーゴメであり重量が旧版よりも30 ％ ほど重く表と国産カロリーの総量を把握する方法ですの示されている点です。以前との比較には注意がで、投入した穀物の量全量を反映する自給率で必要です ）。筆者の方法は図１のように描くこあり、何かを「推定」する作業プロセスは省かとができます。

図１

高橋の自給率（食糧を例に。単位：kcal ）

供給 S

国産 P
穀物全種

穀物全種豆類

豆類（穀物還元加算）
輸入畜産物
注（P/S ）× 100 ＝食糧自給率。
供給穀物等は輸入を含む。
輸入畜産物は飼料要求率に応じて供給飼料穀物に戻す（還元）。
国産穀物等の用途は飼料穀物を含む。

供給には豆類（ほとんど大豆）・穀物に輸入る必要がないのは二重計算を避けるためです。

畜産物を飼料穀物（デントコーンの100 ％ が該すでに国産穀物から飼料穀物として供給穀物に当）に還元した量もしくはカロリーを加算しま計上されているからです。
ご参考まで、図２の中国と図３の日本政府す。国産の畜産物を飼料穀物に還元して加算す
図２

中国式自給率（単位：不明）

供給S
糧食（穀種不明）

国産P
糧食

（口糧）

（口糧）

（谷物）

（谷物）

（糧食）

（糧食）

(P/S) × 100 ≒ 98 ∼ 80 %。

（穀種不明）

供給S（食料需給表）

国

コメ48247

小麦2995

大豆731

野菜654

畜産物

41067魚介類

8344

醤油

18？

・・・・・・

2, 265kcal

86計）「世界的な穀物価格高騰の下での中国農業の現状と対応」へのコメント—中国の食糧自給率は低下傾向にある、という視点から—

図３67

日本政府の食料自給率（単位：kcal）

供給S（食料需給表）

国産P
糧食（穀種不明）

（口糧）
（谷物）
（糧食）

国産P

自給率(P/S)

コメ482474

98

小麦

299

52

17

大豆

73

1926

野菜65

4875

畜産物

41067※

16魚介類

8344※

53

醤油

18？※

?

・・・・・・・・

2, 265kcal

860kcal

38%

計
注※印は根拠不明瞭。の穀物（糧食）自給率の方法９を挙げておきま心にも感謝いたします。次のような実り豊かなしょう。

成果を挙げることができましたことは、関係各

さて、今回のシンポジウムの成功裏の終了に位のお陰と存じます。

ついて、基調講演者３氏およびコメンテーター①海外貿易管理政策と貿易実体把握、②経の伊藤順一先生（招聘コメンテーター）に厚く営主体の経済的分析、③農業政策研究、④農感謝申し上げます。会場からご発言とご質問を家調査による恒常的現地実態把握、⑤国際比通じて議論を盛り上げて下さった上掲の先生方較可能な食料自給率把握の方法の整備、⑥農にもお礼を申し上げます。

業に対する国民経済的要求への農業の対応評

最後になりましたが、今回のシンポジウムについての枠組みをお作り頂いた寳剱会員のご腐───────────
９ 筆者の推測によるもの。

価研究、などが進んでいることを改めて確認できたと思います。
（たかはしごろう・愛知大学）