土砂災害に関する防災学習会の事例報告～防災から減災へ～㈱藤井基礎設計事務所

杉原正樹

1.はじめに2007 年 8 月 30 日夜半から 31 日未明にかけて、西の島町及び隠岐の島町では 1 時間に 131ミリの豪雨を記録し、41 箇所（2007 年 9 月 10 日現在、島根県砂防課とりまとめ）の土砂災害が発生したが、幸いにも人的被害は軽傷者だけで済んだ。今回の災害に対しては、住民自らの判断で避難しており、避難が遅れた地域では住民が土砂の下敷きになったケースもあったが無事救出された 1。
土砂災害は突発的に発生することから、自然災害の中でも死者・行方不明者等の人的被害が発生しやすい災害である 2。また、避難の判断は住民が行うことになるケースが多く、普段から地域で土砂災害に対する学習（防災学習会）を行っておく事が重要である。

図-1.隠岐の島町災害状況◇災害について学ぶ
防災学習会では、土砂災害の特徴（降水量との関係、前兆現象）避難準備、避難体制等についての説明及び、住民同士での話し合い等を実施する必要がある。
本発表では島根県砂防課と作成した防災学習プログラムに沿って実施した防災学習会（土砂災害対象）を例にとり、住民への防災への意識啓発を中心とした防災学習会について紹介して行きたい。
2.防災学習会の概要
今回実施した防災学習会は、参加者が一方的に講義を受けるだけの方式をやめ、「ＤＩＧ（図上訓練）」等の要素を取り入れたワークショップ形式を採用して実施した。
2-1.防災学習の参加者
今回の参加者は将来的な自主防災活動への発展を期待して、土砂災害危険個所がある地区または自治会の自治会長、班長、防災リーダー等の地域のリーダー的な人とした。
参加人数は、1 テーブル当たり 10 名程度で 4 テーブルを標準として実施した。

2-2.防災学習会の流れ
最初に、土砂災害についての危険性、降水量と土砂災害発生の関連性、土砂災害の前兆現象等の図-2.土砂災害全般に関する説明解説を行い、自身の安全を確保するためには早めの避難が有効である等の説明を行う。次に、土砂災害発生前の状況を想定し、どのような行動をとるかを想定してもらう防災カードゲームを実施。
続いてテーブル毎に該当地区の白地図を用いて、地域土砂災害等の解説の情報等を書き込んでもらい、地図を書き込みながら出てきた地域の課題等について検討してもらう図上訓練の実施。その後現地に行き実際の状況等を確認する

防災カードゲームの実施という流れで学習会を実施していく。
地図への書き込み

書き込み内容の検討
防災学習会

土砂災害の前兆現象

土砂災害の前兆現象
例えば検討成果の発表

・山鳴りがする

・雨が降り続いているのに川の水位が下がる

・小石がパラパラ落ちてくる

学習会の講評

逃げる目安を持つことが重要

図-4.パワーポイント表示例

現地見学

図－3.防災学習会の流れ

3.図上訓練について
今回の図上訓練は、参加者の自宅、土砂災害危険箇所、避難所及び避難経路等を図上に書き込んでもらい、自宅、避難所と危険個所の位置関係等を確認し、自宅及び地域の防災上の課題についての洗い出しを目的として行った。
図上訓練には、災害の発生状況を想定してそれに対しての住民の行動、自治体の行動等を図上でシミュレーションしていく方式もあるが、今回の対象地域では自主防災組織等もなく、より基本的な内容の把握に重点を置いた。

3-1.状況把握型の図上訓練
参加者はテーブルに置かれた地図に、自宅の位置、自治体が指定している避難所及び、島根県砂防課が公開している土砂災害危険箇所図を参考に、地域の危険区域指定箇所等を記入にする。各テーブルにはスタッフが付き、プログラムの進行に従って参加者に地図への書き込を促し、自宅、避難所、避難経路等の安全性や、これまでの災害経験等気がついたことをできるだけ発言してもらうようにする。最後に各テーブルで出た課題をまとめて発表してもらう。
3-2.図上訓練参加者の感想
参加者の感想を見ると、普段地図を見ることが少ないため戸惑ったという声もあったが、地図へ書き込むことで危険箇所と自宅、避難所等との位置関係が明確になり、あらためて防災について考えたいという感想や、高齢者身の避難対策を考えないといけないと感じた等、防災に対しての意識啓発という点では一定の効果があったと考えられる。

図-5.図面への書き込み状況学校

学校
神社

神社
前川

前川

公民館

公民館地図への記入①
自宅を記入する

地図への記入②
危険地域、避難所、避難経路等を記入する

図-6.書き込み参考例図

4.防災カードゲーム（クロスロードゲーム）3
今回の防災学習会で活用した防災カードゲームはクロスロードというカードゲームを応用したものである。
4-1.防災ゲームクロスロードとは
クロスロードとういカードゲームは、阪神淡路大震災時に神戸市の職員、消防隊員等が厳しい判断状況を迫られた実例を基に状況判断ゲームとしてまとめたものである。
ゲームの概要は、市の職員、消防隊員等の立場を想定し出された質問に対して、イエスかノーで回答する。質問は実例をもとに「あちらを立てれば、こちらが立たず」というような状況を想定したもので構成される。問題毎にイエスまたはノーを選んだ理由をまとめ、立場、状況により多様な考え方があることを確認していくというものである。

図-7.クロスロードカードサンプル

4-2.土砂災害版カードゲーム
本学習会では防災ゲームクロスロードの手法を取り入れ、カードで提示する問題を土砂災害の発生が予測される時の行動とし、イエスかノーで回答してもらう。本カードゲームの特徴でもあるが、質問の状況設定は単純にイエスかノーで答えられないようジレンマを感じるように構成する。
今回の学習会では図上訓練の前に行い、図上訓練での状況把握として出てくると思われる課題を問題に取り込み行った。また、１つの質問に対して２,３名の参加者に回答理由について説明してもらい、参加者が発言しやすい雰囲気をつくり、図上訓練前のアイスブレイクとしても意識して実施した。

あなたの住んでいるところでは、現在激しく雨が降っています。テレビ報
道では、島根県下に大雨洪水警報が発令されたといっています。しかし、避難勧告等は発令されていません。

あなたの住んでいる地域に避難勧告が出されました。あなたは勧告に従い避難所へ避難することにしました。あなたの近所には一人暮らしのお年寄りが住んでいます。

あなたはすぐに避難準備をする？

避難するときにお年寄りに声をかける？

Yes or No

Yes or No

図-8.カードゲーム問題例

5.終りに◇防災学習効果
本防災学習会は、災害に対する住民の意識啓発ということを主目的に行ったものであり、その点については効果があったと考えられる。少なくとも自宅が警戒区域内にあることが判った住民は、防災を意識せざるを得ないであろうと思われる。
防災学習の内容も、地図に書きこんだり、カードゲームを行ったりと、参加者に直接手を動かして考えてもらうことを重視しており、参加者からはただ話を聞くだけの学習会より興味を持てたとの感想が上がっている。
◇防災学習のステップアップ
本学習会を通して様々な地域の防災上の課題が明らかとなってきた。例をあげると・避難所が警戒区域内にあり避難所自体が危険ではないのか
・指定された避難所は自宅から遠く、いざという時にはそこまで行けないと思われる・どのタイミングで避難すればいいのか等の課題があげられた。
今回の防災学習会は、こうした課題を洗い出していくことが目的であり、こうした課題に住民が気付いたという点では良かった。
しかし、減災効果を具体的に高めるためには、抽出した課題への地域での対応がなくてはならない。そのために、自主防災組織等の対策組織の構築、自治会等で災害が発生または、発生が予想されるときの対策手順書を作ることにより減災効果を上げる最低条件が整う。そしてさらに実効性のあるものとするためには、自主防災組織の対応、対策手順書の内容が想定通り機能するかどうか確認する「訓練」が必要である。そうした確認訓練を行うに際しても簡易に行えるのが「図上訓練」であり、今後は現在の課題抽出型の防災学習から対応訓練型の防災学習会を企画したいと考えている。

注 1「島根県隠岐地方で発生した土砂災害の現地報告」
独立行政法人

土木研究所土砂管理研究グループ

注 2「災害体験共有情報システム

土砂災害」

火山・土石流チーム

独立行政法人

防災科学技術研究所

1967 年～1997 年の 31 年間における自然災害による死者・行方不明者合計 5,566 人（阪神淡路大震災による死者 6,268 人は除外）の原因別割合を見ると、土砂災害による被害が半数以上を占める。
注3

防災ゲームで学ぶリスク・コミュニケーション
矢守克也・吉川肇子・網代剛著

クロスロードへの招待㈱ナカニシヤ出版

2005 年 1 月 10 日初版