対談

地域循環共生圏（ローカル SDGs）の具現化

2018 年 4 月に閣議決定された第五次環境基本計画にて、「地域循環共生圏（以下、共生圏）」が提唱されました。
翌年からスタートした環境省事業「環境で地方を元気にする地域循環共生圏づくりプラットフォーム構築事業」は 3 年目を迎えています。
政策として提唱された地域循環共生圏というコンセプトが地域で少しずつ創造されつつあります。そこで今回の対談では、共生圏の創造・具現化とはどのようなものか、また地域循環共生圏づくりのポイント等について改めて考える機会とし、お 2 人の識者に登壇いただきました。
聞き手：地球環境パートナーシッププラザ 江口健介

編集・採録：つな環編集部

渡邊 直樹氏Watanabe Naoki

杉山 泰彦氏Sugiyama Yasuhiko02［つな環］第 39 号 地域循環共生圏（ローカルSDGs）の具現化

対談 ― 地域環境共生圏（ローカル SDGs）の具現化

地域を「変える」ではなく「幸せ」を持続させる
江口：地域循環共生圏づくりを長野県根羽村（ねばむら）という現場で取り組まれている杉山さん、そして全国各地の地方創生の取組を取材されてきた渡邊さんと、さまざまな視点から地域循環共生圏の実現について考えます。
渡邊：「地域人」という雑誌の編集長をしています。
2021 年の 9 月発売号で「地域人」は創刊 6 周年になりました。その号の特集が「世界自然遺産の保全と地域の活性化」（第 73 号）で、奄美大島、徳之島、沖縄島北部（やんばる）、西表島を取材しました。この号

ネバーフォレストプロジェクトでは、「根羽すぎ住宅」も開発の内容については後ほどお話したいと思います。
「地域人」は 2015 年の創刊で、その 1 年前に設立し盛期の 1 ／ 3 になっている、典型的な過疎の山村の 1た大正大学地域構想研究所で編集しています。2016

つです。

年には同大学内に地方創生に貢献する人材を育成する

森は、ある種の資本主義社会の象徴といえます。大

「地域創生学部」も創設されました。
「地域人」のキャ量生産・大量消費の社会で外材が入ってきて、国産木ッチコピーは「地に生きる、地を生かす」です。地域材は価格が急落し、使われなくなりました。森には木を元気にしている人たちにエールを送るとともに、そ材を提供する以外にも、水を守ったり、土砂災害を防ういう人材育成のための教材という役割も担っています。

ぐなどの環境的な機能があります。だから気候変動が

杉山： 私は、 株式会社 WHERE という東京の会社に起きている今、森の保全に取り組んでいなかければい籍がありますが、同時に昨年、根羽村役場の実行組織

けない、でもお金はない、人もいなくなってきた、どとして「一般社団法人ねばのもり」を立ち上げ、そのうしよう…というのが、現在の日本の森の問題で、根代表理事も務めています。

羽村はまさにそれを抱えています。

WHERE は地域を支援する企業で、ウェブメディア

そこで僕らは、その目の前の問題自体に取り組みなを持っていたり、地方に移住したい人のコミュニティがら次の世代に繋げる「ネバーフォレストプロジェクを作ったり、東京に地方とマッチングするようなハブト」というコンセプトを掲げ、いろんな取組を行って的役割を行っています。そのクライアントの 1 つの根います。

羽村の暮らしに惚れて、2018 年に移住しました。同

江口：まさに今回のテーマである地域循環共生圏の具時に総務省の「地域おこし企業人」という制度を使い、体的な姿が見えそうです。
「地域人」の第 49 号「SDGs

村役場の総務課にも籍を持ち、地域全体のプロモーシ× 地域創生」では地域循環共生圏の特集をしていただョンの担当や、それを生かした事業づくりも行っていいていますね。

ます。
「ねばのもり」もその一環です。

渡邊：この号は 4 周年記

根羽村は長野県の最西南端にあり、人口が約 900 人、念号でしたが、その時期村の 9 割が森です。村民全員が森林組合員という林業に雑誌として SDGs を特の町です。一方で、高齢化が 50％を超え、人口が全集のテーマに取り上げるのは早かったと思います。
特集では、はじめに元環用語解説
地域循環共生圏
各地域が美しい自然景観等の地域資源を最大限活用しながら自立・分散型の社会を形成しつつ、地域の特性に応じて資源を補完し支え合うことにより、地域の活力が最大限に発揮されることを目指す考え方。
2018年4月に閣議決定された第五次環境基本計画にて提唱された。

境事務次官の森本英香さんにお話を伺いました。
『地域人』第49号「SDGs×地域創生」

環境省が作成した、通称「曼荼羅」と呼ばれる地
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域循環共生圏の全体イメージ図を見たときに、これかをされている立場から、感じられたことなどをお聞からの地域、日本、地球が中長期的に目指す方向はこれせください。

だと確信し、その図もふくめて大きく取り上げること

杉山：森は社会全体の課題の象徴でもありますが、根にしました。

羽村には「森を通じて水を守る」という考えがあり、「地域人」のロゴを見て頂きたいのですが、創刊のそのような環境問題を起点とした地域循環共生圏づく頃は「地域人」 ではなく、「地球人（ちきゅうじん）

りはしやすいと思います。ただその中で、地域の人がですか？」といわれることが多かったのです（笑）
。

どれだけ意識を持って取り組んでいるかが大事なので、でも、この号が出る頃には、それもあながち間違いで自分たちの暮らしにいかに紐づけるかに注力していまはないなと思うようになっていました。
「地域」の将す。 一度、 地元の 20 代～ 30 代の方にヒアリングを来の在り方を考えることと「地球」の未来を考えるこしたことがあるのですが、「いろいろ不満はあれど、とには連続性がある、通じ合うものであるからです。

幸せ」という、暮らす上で根羽村は自然が豊かでとてまた、「地域」と「地球」の間には日本という国の存もいいよね、という意見が非常に多かったです。地域在もあるわけですね。自然と共生してきた日本人の自の人を巻き込む時に、「変えていこう」というよりは、然観には、地球環境を守ろうという SDGs をリードし「この幸せをどう持続していこう」、という言葉の方がていける思想が根底に流れているわけです。そのこと響いたりするんですよね。その目線合わせはかなり意を私たち日本人自身も再認識すべきではないかと思っ識してきたように思います。ていたので、このような特集として結実したわけです。
江口：持続不可能という地球規模の課題に対して、地域にヒントがあるというご指摘ですね。杉山さんが「地域」「地球」の視点を持ちつつ地域循環共生圏づくり

曼荼羅とよばれる、地域循環共生圏のイメージ図

04［つな環］第 39 号 地域循環共生圏（ローカルSDGs）の具現化

新しい「祭り」が地域を活気づける
渡邊：根羽村には、杉山さんと同世代の若い方で移住

出典：ウェブサイト「環境省ローカルSDGs」 http://chiikijunkan.env.go.jp/shiru/

対談 ― 地域環境共生圏（ローカル SDGs）の具現化してきた人はどのぐらいいらっしゃるんですか？
杉山：今、高齢化率が 54％なので、65 歳以上が 400人以上いて、僕が移住してきた時には 18 歳から 40 歳が住民票上で 100 人、その中で実際に住んでいたのは 70 人ぐらいですね。そこから、移住者は子供も含めて 50 ～ 60 人ぐらい増えたと思います。
渡邊：それはすごい。これからが楽しみですね。
杉山：そして移住者と地元の人がかなり融合しているように感じます。こちらに移住する前にいろいろな地域を見てきましたが、移住者コミュニティだけで盛り上がっていることが多かった。でも、僕の中では、地根羽村でのハロウィンの様子

域の外の人と中の人が融合していくことが理想だなと意識していました。根羽村役場に地元出身の 30 代のでハロウィンをやりました。村の子どもたちがみんな方が 5 ～ 6 人いらっしゃって、地元をよくしていこう

仮装して地域の商店を回り、トリック・オア・トリーと頑張っているので、環境的にも恵まれていたようにトを楽しんで、お菓子をもらいました。その時、村内思います。の約半分の子どもが参加して、村の活気はすごかった

渡邊：村役場では、移住してきた人も働かれているんですよ。

ですか？

江口：渡邊さんにお伺いしたいのですが、外部からの杉山：そうですね、今は役場職員の 4 割から 5 割ほど視点で見て、こういう地域いいなあ、深く関わりたいが村外出身者になっていると思います。

なあ、と思う地域にはどんな共通点がありますか？

渡邊：皆さんそれぞれのスキルをお持ちなのですか。

渡邊：良いと思う地域を訪れてみると、「地域人」だ

杉山：プレイヤーは多種多様な人が増えてきました。

ったら、いろいろな特集で紹介できるなと思うんです

木工作家もいれば、ジビエの調理師免許を持っているよ。例えば、兵庫県豊岡市。劇作家の平田オリザさん

人もいたり、山の中で牛を飼う酪農家も。YouTuberが中心となり前市長の中貝さんと、演劇による町おこもいます。

しをされました。豊岡には古くから文人たちも訪れた

江口：「移住者と地元の人の融合」についてお 2 人は温泉街「城崎温泉」もありますが、そこでは、ひとつどう考えていますか。の旅館の中にお客様を抱え込むのではなく、浴衣姿で渡邊：「地域人」を始めたころは、移住者が地域に融まちを散策し、温泉施設を回遊して楽しんでいて、まけ込むためには、消防団の活動とお祭りへの参加が大ち全体が潤うようにしています。ですから、アートに事だとよく言われていました。今では、地域の昔ながよる町おこしの特集もできるし、温泉の特集もできる。

らの伝統も守りつつ、同時に移住者が持ち込んだラッまた最近ではジェンダー平等にも力を入れています。

プ大会といった新たなイベントも一緒にやって盛り上山形県の鶴岡市も良いですね。昔から文化的にも豊がる、というような話を聞くようになって、それはいかな土地ですし、食も豊か。山形大学の江頭宏昌先生いことだなと思います。
「地域人」でも『「新しい祭り」は地域の伝統野菜を復活させて、それをイタリアンのが地域を活気づける』（57 号）という特集も組んだの奥田シェフと組んで、全国からわざわざお客様が集まですが、この号のすぐ後に新型コロナウイルスの感染るレストランもあるし、全国に伝統野菜の再発見を伝が拡大し、そういったイベントが一切できなくなって道しています。自治体と大学そしてビジネスのパートしまいました。コロナはいまだに今後どうなるか分かナーシップがうまく展開していると思います。ほかにりませんが、新しい形も含めてお祭りやイベントは、もいくつもありますが、共通しているのは、まずは自地域の絆を強くするうえでも観光客を集めるためにも分の住む土地に対しての愛と誇りを持ち、その土地の大事であることは変わらないでしょうね。

価値を新たな視点で発見して、現代にあうようにうま杉山：根羽村では、新しいお祭りごとやイベントがでくアレンジしている。そういう試みをしている地域にきるイベントスペースを作ったのですが、先日はそこは、1 つだけでなく複数の魅力が生まれてきます。
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「地域人」はこれまでにも、地域在住のジャーナリスト、カメラマン、映像作家、地域活動家、編集者、アーティストたちに参加してもらい、その地域を特集することを、2 ～ 3 回やってきたんですが、来年からは企画段階から参加してもらい、隔月くらいで地域特集をつくっていこうかなと考えているところです。地域の広報だって、何も高いお金を払って東京の大手広YouTube「NEBA 長野県根羽村公式チャンネル」に掲載されている動画、「とあるねばの」シリーズ

告代理店などに制作してもらうことはないわけですよ。
自分たちで作ったほうが面白いものもできる。今、テレビでも面白いのは、タレントさんより素人が出てく

自分の村を知ることで愛が深まり、多様性が生まれるる番組です。その人となりが魅力的だし、方言も素敵だし、何気ない風景も美しい。もちろん、上手に編集されているんですけどね。

杉山：僕も地域への愛とか誇りって、本当に大事だと

杉山：そういう素人が日常的にやっていることの面白思っています。私が関わり始めた頃から根羽村は人口さが、外の人と持続的に繋がる上で大事だと思っていが増しているのですが、実は広告費はかけていないんて、それは地域循環共生圏を考える時も同じだと思いです。その代わりに村内広報に力を入れて、地域の熱ます。地域を本気で変えていくには、5 年、10 年、も量が上がりました。その熱量に惹かれて、移住する人

しかしたら 100 年かかるかもしれない。そんなロンが増えたんじゃないかと思います。

グスパンでも繋がれる、無理のない関係性が必要だと根羽村には村内にしか流れていないケーブルテレビ思います。

局があります。そこで、移住してきたプロのカメラマ

渡邊：持続可能性ということを考えると、やはり経済ンの力を借りて、村の中の生活をドキュメンタリー風的自立がないとできない。そこをどうするかが大きなに撮るシリーズを始めました。例えば、村の運動会やテーマですよね。

小学生のマラソン大会、おじいちゃん・おばあちゃん

杉山：そうですね。根羽村も、現在まさにそのフェーの行事ごと、地区のお祭りなど、この 1 年で 25 本ほズです。僕もちょうど来年 3 月で「地域おこし企業人」

ど撮りました。そういうものを村の人たち自身が見るとしての期間が終わりますが、この 3 年で作ってきたと、「私たちの村っていいなあ」と、改めて思えるよ

地域の誇りとか資源を、地域のプレイヤー自身が享受うになったりするんですよね。自分たちの村についてできるような経済圏をどうしたら構築できるか考えて知らないから、愛が生まれなかった。逆にそれを作っいます。移住相談も、かつては田舎暮らしをしたいとていったら、「自分も何か挑戦したい」という人が増か、子どもを自然の中で育てたいとか、そういう意思えてきた。そうすると、豊岡市や鶴岡市のような地域を持つ移住が多かったんですけれど、今は「地域を作に見られる「多様性」が生まれてくるんですよね。そる側」のポジションでやりたいという人が増えてきての幅に惹かれて、移住したいという人が増えてくる。

います。そうした人たちを繋いだりする、今まで僕がそんな構造が根羽村でも生まれています。

担ってきた役割ができる人材として、根羽村職員を公

渡邊：メディアで活躍するには、かつては映画会社、募しています。

テレビ局、出版社、広告代理店などに入社してスキルをマスターしなくてはならなかった。でなければ、映画も撮れないし出版もできなかった。ところが今はPC やスマホ、デジタル機材が発達し、ネット環境が06

良い地域には、地道に活動し続けた人物がいる

整備され、その気になれば誰がも映像作家、編集者、江口：渡邊さんの中で、これは！という行政の人物は作家、クリエイターになって世界に向けて発信できるいらっしゃいますか。

ようになりました。Youtuber のように自分が出演で渡邊：たくさんいらっしゃいますが、地方の首長さんきる喜びもある（笑）
。

で印象に残っているのは、「森林は生きているか？」［つな環］第 39 号 地域循環共生圏（ローカルSDGs）の具現化

対談 ― 地域環境共生圏（ローカル SDGs）の具現化

特集（第 34 号）でインタビューした長野県伊那市の白鳥孝（しろとり・たかし）市長。非常にアイデアマンで、民間企業から面白い人材を採用したり、市の予算を使わずに外から参加する人たちが参加費を払っても喜んでやってくるようなイベントを考えて、地域を良くするようなことをされています。ドローンの実証実験も、山と川の多い伊那にこそ向いているといって、早くからされていましたね。
杉山：今、役場にプロ人材を入れるという動きが全国で増え始めていて、奈良県生駒市や長野県塩尻市など、

出典：地域人 第73号 「世界自然遺産の保全と地域の活性化」

民間の人に副業的に入ってもらい役割を渡していますが、そういう事例はもっと増えてもいいですよね。

地域内外での繋がりを作る上でも大事だと思います。

江口：これまでのお話の中でも出ていますが、地域外

江口：地域循環共生圏の具現化という点でとても示唆とのパートナーシップをどうするべきか、そして地域に富んだ内容だったと思います。最後に、一言ずつお循環共生圏を日本社会の中で増やすためにはどういう願いいたします。

ことがポイントになるのでしょうか。

渡邊：今回、杉山さんのように、地域内から問題に取渡邊：冒頭でも触れた第 73 号で、私はやんばると西り組んで解決していこうとしている若い方とお話をす

表島を取材したんですが、地域の固有種、絶滅危惧種、ることができてとても嬉しいです。未来に少し光が見生物多様性を守るために、長年に渡って情熱を燃やしえてくるようです。
「地域人」もこれまでは地域に取ながら地道に活動を続けてきた人たちと会ってきまし

材に行き、地域活性化の事例を誌面で紹介してきました。その活動を地域から沖縄県にそして国に広げるた

たが、来年からの「地域人」は、地域の活性化にもうめに動いた人も魅力的でした。地域のタカラを守りな少し関わっていけるように、元気な誌面をお送りしたがらいかに経済活動も盛んにするか、そのための観光いと思っています。のあり方を様々なステークホルダーが集まり考え、実

杉山：僕は難しいことを意識していなくて、村の中で践しています。彼らが共通して語るのは世界自然遺産

取り組むべきことのバランスと、人をしっかりと見てはゴールではない、「これからだ」と。信頼の上に構いきながら進めていくことが、地域循環共生圏の具現築した繋がりを活かして、これからいかに「環境保全」化に繋がると考えています。と「地域の活性化」を両立させるか、未来を見据えています。地域の資源をいつくしみ、それを自分たちで考え、地域から県や国を動かし、世界から観光客を集める新しい観光のありかたを考え、展開しようとしています。中央から与えられるものをこなしていくのではなく、多くの地域がこのようなベクトルで動いていくことが大事だと思います。
杉山：僕は「自分の言葉になっている」ことが重要だと思っています。今、世の中では SDGs、持続可能などとよく言われていますが、それが自分の中でどこが腑に落ちるポイントなのか、しっかりと捉えることが大事だと思います。
僕は SDGs をやっているという意識はなくて。自分が住んでいる根羽村が、住む上で良い場所だったり、楽しかったりしてほしいなあと本当に思っていますし、そこが原点です。それを自分の言葉にできるかどうかが、渡邊直樹（わたなべ なおき）
月刊『地域人』編集長。1951 年生まれ。東京大学卒業後、平凡社で「太陽」を編集。その後、「SPA!」「週刊アスキー」「婦人公論」などの編集長を歴任。2004 年より大正大学教授。その間も「をちこち」（国際交流基金）、「宗教と現代がわかる本」の編集長を兼務。2015年より現職。
杉山泰彦（すぎやま やすひこ）
長野県根羽村 村民／一般社団法人ねばのもり 代表理事／株
式会社 WHERE 地域プロデューサー。
これまで累計 20 地域のプロデュースに関わり、2018 年 12 月より自身も長野県根羽村に移住し、地域の拠点立ち上げを目指す。
2020 年度まで、環境省の地域循環共生圏づくりプラットフォーム構築事業の環境整備に取り組む。
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