海外調査報告

ソウル市ロードプライシング調査
Congestion Pricing in Seoul
佐藤徹治＊

高橋勝美＊＊

毛利雄一＊

By Tetsuji SATO, Katsumi TAKAHASHI and Yuichi MOHRI

１．はじめに２．都市の概要

今回の調査は、２００３年７月２８日〜３１日までの４

ソウルは、周知の通り、大韓民国の首都であり、日間の日程で実施され、ソウル（近郊を含む）、釜韓国の政治、経済、文化の中心地である。ソウル市山の２都市を訪問した。訪韓の目的は、主に、 国土研究院（KRIHS）における研究会参加、

交通の面積は約６０５．
５km２ で、東京２３区のそれとほぼ同程度である。２００１年現在、ソウル市の人口は約１

開発研究院（KOTI）での情報交換、 ソウルのロー千万人、隣接する仁川広域市および京畿道を含めたドプライシングに関するヒアリングおよび現地視察、ソウル大都市圏（首都圏）の人口は約２，２５０万人で、の３点であった。

これは韓国全体の４６％ に相当する。

では、我々の方から現在の日本の交通政策が抱える問題・課題（四公団民営化の議論等）についての報告を行い、その解決策等に関して活発な議論が

３．都市交通施策の変遷展開された。 では、日韓の最新の交通計画およびソウル市では、戦後１９６０年代以降、都市化と自交通施策に関する情報交換を行い、今後の KOTI

動車保有率の増加に伴う交通混雑に対応するため、と IBS による共同研究の可能性についての意見交本格的に都市内道路および地下鉄の建設が開始され換を行った。 は、ソウル市で１９９６年以降実施さた。地下鉄は、１９７４年に１号線が開通し、現在でれているロードプライシングの最新動向について、は８路線、約３００km が運行されている。都市高速

ロードプライシング導入検討の中心メンバーであっ道路については、約７００km が供用中である。

た延世大学の Bong soo SON 助教授、実施主体であまた、１９７０年代末以降、様々な都市交通問題にるソウル市交通計画課に対してヒアリングを行うと対処するための法整備が進められてきた。まず、ともに、料金所等の現地視察を行ったものである。

１９７９年に深刻化する駐車問題に対応するため駐車

なお、余談であるが、国土研究院のある安養市、場法が制定された。１９８６年には、体系的な都市交

交通開発研究院のある高揚市は、ともにソウル市近通問題に対応するために都市交通整備促進法が制定

郊のニュータウンであり、ソウル市中心部から地下された。同法では都市交通整備基本計画、交通需要鉄で１時間程の距離にある。しかし、両市は、我が管理のための交通混雑区域および混雑通行料、交通国のニュータウンと異なり、昼のショッピングセン影響評価等が規定されている。

ター、夜の繁華街ともに活況を呈し、職住近接型のニュータウンの好例であるとの印象を受けた。



１９９７年には、ソウルなど人口１００万人以上の都市で発生する広域交通問題への対応を定めた大都市

以下では、 のソウルのロードプライシングにつ圏広域交通特別法が制定された。同法により、広域

いて、導入の背景となった都市の概要、都市交通施交通施設に対する財政支援、１００万平方メートル以策の変遷を概説した後、実施概要および今後の展開上の宅地開発事業者の費用負担規定等が制度化されについて報告する。

た。２００１年には、同法に基づき首都圈の広域交通計画が立案された。
１９９９年には交通体系効率化法が成立し、道路、＊経済社会研究室

94＊＊交通政策研究室

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００３

．活動報告
鉄道、空港、港湾など交通モード間の連携性の強化あり、都心部の交通総量の抑制は目的でないため、と ITS 計画、交通調査、交通投資指針等についてコードンプライシング、エリアプライシングは検討の規定が定められた。

されなかった。

ソウル市では、以上の法整備と平行して、車両の１０部制、ロードプライシング、Park & Ride、公共（３）対象車種駐車場の料金引き上げ等、様々な交通需要管理政策

乗用車（２人以下の乗車車両）のみが課金対象とが実施されている。車両の１０部制は、自動車ナンなる。ただし、緊急車両、公共交通、タクシー、貨バーの下１桁により通行を規制するもので、１９８８物車は除外される。

年の Olympic と２００
２年 World Cup の時期に導入

なお、２００１年に乗用車の定義が７人乗り以下かされ、現在ではソウル市中心部の公共駐車場の駐車ら１０人乗り以下に変更され、対象が拡大された。

規制等に活用されている。
（４）課金時間

４．ロードプライシングの実施概要（１）導入の経緯と対象地域
１
９９０年代に入り、ソウル市中心部の南側に位置する南山トンネル１号線および３号線では道路交通平日の７：００〜２１：００、土 曜 日 の７：００〜１５：００
が課金時間である。
南山トンネルではこの時間帯に交通量が集中し、早朝および深夜への時間シフトを促すため、この時間帯に導入された。の急増に伴い、道路混雑が深刻化してきた。そこでソウル市は、１９９３年に並行路線および他の公共交（５）課金額と料金設定方法

通機関への転換、時間シフト、相乗り車両の増加等

課金額は、上下線とも通過するごとに２，０００KRWによる同トンネル１号線および３号線の混雑緩和を（約２３０円）となっている。ただし、回数券利用の目的とした乗用車（２人以下の乗車車両）に対する場合、１０％ 割引となる。

プライシングの検討を開始した。１９９６年１１月、同

なお、導入当初の課金額は半額の１，０００KRW で路線におけるロードプライシングが本格的に開始さあった。これは、タクシーの基本料金やタバコ１箱れた。とほぼ同額で、利用者にとって負担にならない額と考えられることから決定された。しかし、混雑緩和（２）課金方式の効果が小さかったため、現在の額に値上げされた。

課金方式は、対象路線の出入り口のみで課金を行うポイントプライシング方式となっている。南山１号トンネルおよび３号トンネルの混雑緩和が目的で（６）料金徴収方式
料金徴収方式は課金所における徴収員に手渡しである。料金徴収の所要時間は約７秒／台である。
現在、料金徴収時間の迅速化を目的として、プリペイド式の非接触型 IC カードによる料金徴収の実験が行われている。また、ETC（Electronic Toll Collection）の導入も計画中である。ただし、ETC 利用には OBU（On Board Unit）が必要であり、対象路線を利用するすべての車両が登載することは困難なため、従来の手渡し方式も併用（料金同額）の予定となっている。
（７）違反対策
料金所においてビデオカメラによる監視が行われて い る。違 反 に よ る 罰 金 は、１００，０００KRW（約写真−１ 南山トンネル３号線料金所１１，５００円）となっている。

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（８）導入の効果

ロードプライシングの対象路線拡張には消極的であ

導入１年後、導入前と比較して対象路線の交通量る。ただし、現在も研究は継続されており、江南地が１３．
６％ 減少した。しかし、近年は交通量がやや区での導入が検討されている。なお、プライシング増加し、減少率は小さくなっている。

導入に際しては、並行する無料の代替ルートと公共一方、対象路線の走行速度は徐々に上昇し、導入９．
８km／h（＋前の２１．
６km／h から導入１年後には２交通機関（地下鉄等）の存在が不可欠と考えられている。

３８．
１％）になり、６年後（２００２年）には４３．
５km／h（＋１２６．
４％）まで上昇した。
また、公共交通への転換、相乗り車（３人以上の乗車車両）の割合増加により、対象車両が７割から５．おわりにソウル市で実施されているロードプライシングは、４割に減少した。さらに、対象時間以外の時間（７：特定路線（南山トンネル１・３号線）の混雑緩和を００前、２１：００以降）へのシフトもみられた。

目的としたもので、トンネル出入り口のみで課金を行うポイントプライシングである。したがって、市（９）課金収入の使途課金による収入は、約１６０億 KRW／年となっている。課金収入は、料金所における人件費等の他、公共交通事業費に充当されている。

中心部全体の混雑緩和を目的としたロンドンのエリアプライシング、シンガポールのコードンプライシングとは根本的に異なるものである。
現在、東京都で検討が進められているロードプライシングも都心の混雑緩和および環境改善を目的と（１０）導入にあたっての問題点と対応するコードンプライシングである。しかしながら、法制度上の問題に対処するため、１９９６年、新た東京あるいは他都市でのロードプライシング導入にに都市交通整備促進施行法が国により制定された。

向けて、相乗り車の無料化等、ソウル市の実施例に同法では、道路混雑の基準すなわちロードプライシは参考になる部分が多々あると思われる。今後ともングの導入基準（一般幹線道路の場合、片道４車線情報収集を継続していきたい。

以上で走行速度２０km／h 以下、片道３車線以下で走行速度１６km／h 以下等）が詳細に定められている。

謝辞
延世大学都市工学科 Bong soo SON 助教授、ソウ

また、導入前、マスコミによる大反対があった。

ル市交通計画課には、市役所でのヒアリングおよびこのため、ソウル市は１９９６年１１月の導入直前に市現地視察に際し、懇切丁寧なご説明をいただいた。

民に対してロードプライシング導入の賛否に関する

ま た、交 通 開 発 研 究 院 道 路 交 通 研 究 室 Young-in

アンケート調査を実施した。この結果、賛成反対はKwon 室長には、帰国後、各種資料およびデータを共に５０％ であった。導入後の１９９７年４月に再度アご提供いただいた。各位に深く謝意を表したい。

ンケート調査を実施したが、反対は４５％ と若干減少した。

参考文献
１）Bong soo SON and Kee Yeon HWANG : For-Year（１１）今後の展開予定
導入直後より対象路線拡大に関する検討が行われ

Old Namsan Tunnel Congestion Pricing Schemein Soul -Success or Failure?-, IATSS Research, Vol.ており、１９９７年６月に研究レポートが発表された。

26, No. 1, pp. 28―36, 2002しかし、同年の IMF 危機と市長交代により具体的

２）ソウル市交通計画課資料，２００２

な検討は中断された。最近就任した現在の市長も96

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