NOTE D’INFORMATION N°2/2017

STRATEGIE REGIONALE D’INCLUSIONFINANCIERE DANS L’UEMOA

L

a Banque Centrale des Etats de l’Afrique del’Ouest (BCEAO) a élaboré, en 2016, unestratégie régionale d’inclusion financière dansl’UEMOA. L’objectif recherché est de proposer
un cadre de référence, qui vise le renforcement
de l’accès des populations vulnérables auxservices financiers dans l’Union.

I – CONTEXTE ET JUSTIFICATION
La BCEAO a lancé, au cours des dernières années, plusieurs
initiatives en faveur de la promotion de l’inclusion financière
dans l’UEMOA. Elles portent essentiellement sur la mise en placed’un cadre juridique propice à l’exercice de l’activité bancaireet financière, la modernisation des infrastructures des systèmesde paiement, l’adoption de programmes spécifiques d’appui au
secteur de la finance décentralisée, la conception et la mise enœuvre de plans d’actions pour la bancarisation et l’accès aux
services financiers, y compris via la téléphonie mobile. Elles ont
été récemment complétées par les actions de renforcement de latransparence et de la qualité des services financiers, de protection
des consommateurs, de maîtrise de la tarification des services
bancaires et de rationalisation des conditions de banque.
Les Etats membres de l’UEMOA ont, de leur côté, initiél’élaboration de stratégies nationales de microfinance. Cellesci ont été remplacées, dans certains pays, par des stratégies
nationales d’inclusion financière, qui mettent l’accent à la fois
sur la demande, en identifiant l’ensemble des besoins despopulations, et sur les mécanismes d’appui à l’offre (microassurance, transferts d’argent, paiements, notamment ceux
via la téléphonie mobile, etc.).
A l’analyse, ces stratégies nationales sont complémentaires
des initiatives régionales émanant de la Banque Centrale.
Par conséquent, le développement d’une synergie apparaîtnécessaire. Une telle démarche permettrait, non seulement
de capitaliser l’ensemble des actions conduites par l’Institutd’émission en matière d’inclusion financière, mais aussi
d’assurer l’articulation entre la politique régionale et lesstratégies nationales existantes.
L’élaboration de la stratégie régionale d’inclusion financière
dans l’UEMOA découle de l’ambition, d’une part, de fédérer

l’ensemble des initiatives menées par les Autorités monétaires et,d’autre part, d’assurer la synergie avec les stratégies nationales
en cours au niveau des Etats.
Cette stratégie régionale est le produit d’un processus participatifqui s’est déroulé en sept (7) étapes :• la signature d’un accord de partenariat avec United Nations
Capital Development Fund (UNCDF), en vue de bénéficier
de son expertise et de son assistance pour la définition etla formulation d’une politique et d’une stratégie régionaled’inclusion financière ;• l’organisation d’un atelier régional de réflexion sur l’inclusion
financière, qui a regroupé les principaux acteurs impliqués (Etats,banques, systèmes financiers décentralisés, établissements demonnaie électronique, partenaires techniques et financiers, etc.).
Cet atelier a permis de s’accorder sur le concept de l’inclusion
financière, de partager la vision de l’UEMOA en la matière etd’explorer les axes prioritaires de la stratégie ;• un état des lieux de l’inclusion financière dans l’UEMOA et desinitiatives existantes au niveau des Etats ;• l’organisation de concertations nationales, suivies d’un atelier
régional de restitution des résultats de l’état des lieux réalisé ;• l’élaboration du projet de document-cadre de politique et destratégie régionale d’inclusion financière dans l’UEMOA, sur labase des enseignements tirés de l’état des lieux et des résultats
des différentes concertations organisées ;• l’organisation, par UNCDF, de concertations préliminaires sur cedocument avec les partenaires techniques et financiers (PTF),
en vue de recueillir leurs observations sur le plan d’actions ainsi
que leurs intentions de financement des actions de la stratégie ;• la finalisation du projet de document-cadre de politique etde stratégie régionale d’inclusion financière, sur la base desobservations des PTF, et sa soumission au Conseil desMinistres de l’UEMOA pour adoption, le 24 juin 2016 à Lomé,au Togo.
II - PRINCIPALES COMPOSANTES DE LA STRATEGIEREGIONALE D’INCLUSION FINANCIERE DANS L’UEMOA
La stratégie régionale d’inclusion financière dans l’UEMOA est« une feuille de route », qui propose une vision de l’inclusion
financière pour l’Union et passe en revue les priorités devantpermettre, au cours des cinq (5) prochaines années, derelever les défis identifiés. Il constitue un cadre de référence
pour les stratégies nationales d’inclusion financière existantes
ou en cours d’élaboration au niveau des Etats.
Par ailleurs, les principaux groupes cibles sont essentiellement
les populations exclues du système financier classique,notamment les populations rurales, les femmes, les jeunes,
les PME et les personnes à faible éducation financière.
2.1 Vision sur laquelle repose la stratégie
Le but ultime de l’inclusion financière dans l’UEMOA est defavoriser l’émergence d’une population financièrementéduquée, qui accède davantage à une gamme de services
financiers adaptés, diversifiés et à coûts abordables. De
ce fait, la vision des Autorités de l’Union en la matière sedécline comme suit : « une population bénéficiant d’un accès
permanent aux services financiers et utilisant effectivement une
gamme diversifiée de produits adaptés et à coûts abordables ».
2.2 Objectif global et principaux axes de la stratégie
L’objectif global de la stratégie régionale est « d’assurer, sur unhorizon de cinq (5) ans [2016-2020], l’accès et l’utilisationd’une gamme diversifiée de produits et services financiers
adaptés et à coûts abordables à 75% de la population adulte

de l’UEMOA », avec un accent particulier sur les populations
cibles précitées.
Afin d’atteindre cet objectif, cinq (5) axes stratégiques sontidentifiés, à savoir :i. promouvoir un cadre légal, réglementaire et une
supervision efficace ;ii. assainir et renforcer le secteur de la microfinance ;iii. promouvoir les innovations favorables à l’inclusion
financière des populations exclues (jeunes, femmes,PME, populations rurales et personnes à faible éducationfinancière...) ;iv. renforcer l’éducation financière et la protection du clientde services financiers etv. mettre en place un cadre fiscal et des politiques favorables
à l’inclusion financière.
2.3 Plan d’actions
Sur la base des axes et des objectifs retenus pour la stratégie,les mesures à mettre en œuvre sont déclinées dans un pland’actions, qui figure dans le document et qui constitue lafeuille de route pour la mise en œuvre de la stratégie.
III – DISPOSITIF INSTITUTIONNEL
La mise en œuvre de la stratégie régionale d’inclusion
financière dans l’UEMOA est assurée, à travers des structuresde coordination, dont les rôles et les responsabilités sontclairement définis, avec un dispositif de suivi-évaluation desprogrès accomplis.

3.1. Structures de coordination de la stratégie régionale

Le Comité Régional de Pilotage (CRP) est l’organe d’orientationde la politique d’inclusion financière dans l’UEMOA. Il a pourmission de donner les orientations stratégiques nécessaires etde coordonner la mise en œuvre de la stratégie régionale. Ilest composé d’un représentant de la Banque Centrale, d’unreprésentant du Ministère chargé des Finances de chaque pays,d’un représentant de chaque Direction Nationale de la BCEAO
et d’un représentant des Partenaires techniques et financiers
assurant le financement de la stratégie.
Quant aux Comités Nationaux de Suivi de la Mise en Œuvre(CNSMO), ils sont chargés du suivi de la mise en œuvre dela stratégie régionale d’inclusion financière au niveau dechaque Etat membre de l’Union. Ils ont pour mission d’assurer
l’articulation et la synergie entre les stratégies nationales et lastratégie régionale. Ils sont composés des représentants desMinistères concernés, des associations professionnelles, desagences et structures de promotion, des partenaires techniqueset financiers, des Services postaux, des Assurances et desDirections Nationales de la BCEAO.
3.2. Dispositif de suivi et d’évaluation
En vue de disposer d’un outil approprié de mesure desperformances vers l’atteinte des objectifs, un cadre de suiviévaluation a été prévu. Ce cadre, qui reprend les indicateurs ainsi
que les cibles définis pour la stratégie, sera géré par le secrétariat
du Comité Régional de Pilotage, qui a en charge le suivi etl’évaluation de la stratégie régionale d’inclusion financière.

© IMPRIMERIE BCEAO - FEVRIER 201

Au titre de la coordination, il est proposé la création d’un Comité
Régional de Pilotage (CRP) et de Comités Nationaux de Suivi
de la Mise en Œuvre (CNSMO) dans chacun des huit (8) paysde l’Union.