2024（令和6）年6月14日（金）14:00-15:30
プレス・ブリーフィング（オンライン）
Press Briefings
公益財団法人フォーリン・プレスセンター
Foreign Press Center Japan

災害時におけるドローン活用の課題-能登半島地震の対応から-Uses of and Issues with Drones in Times ofDisaster—As Seen in the Response to the Noto
Peninsula Earthquake
内山庄一郎
Shoichiro Uchiyama
国立研究開発法人

防災科学技術研究所

National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilienceドローン活用の期待と課題
Expectations and challenges of drone use
ドローン活用の期待
Expectations for drone utilization• 災害初期の状況把握から被災者支援、被害調査まで、災害時のドローンの多彩な役割と効果が示された• It demonstrated the multiple roles and impactsof drones in disasters, from assessing thesituation in the early stages of a disaster toassisting victims and surveying damage.

ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

2ドローン活用の期待と課題
Expectations and challenges of drone use
５つの課題
1.
2.

Five challenges

状況把握における情報活用能力の向上

Improving the ability to use information to assess the situation.

自治体等において、発災後、自律的・能動的にドローンが活用される体制が未構築

Municipalities have not yet established a system for autonomous andproactive use of drones after a disaster.

3.
4.

災害時の有人航空機とドローンの空域管理

Management of airspace for manned aircraft and drones during disasters.

住民との協働によるドローン社会の形成

Formation of a drone society in collaboration with local residents.

5. 2040年問題への対応

Responding to the 2040 problem.
ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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Reference

航空法
Civil Aeronautics Act

航空法における無人航空機のルールは、有人航空機の運航、及び地上の第三者に対する安全の確保を目的として、空域と飛行方法の二つの側面から規定される
The rules for unmanned aircraft in the Civil Aeronautics Act cover two aspects,
airspace and flight procedures, with the aim of ensuring the operation ofmanned aircraft and the safety of persons or properties on the ground/watersurface.
•緊急用務空域 Airspace for Emergency Action•

航空法第132条の92（捜索、救助等のための特例）

Special Exceptions for Search or Rescue, Civil Aeronautics Act Article 132 (92)

ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

Reference

航空法
Civil Aeronautics Act
第11章 Chapter 11

Section 1 Registration
Section 2 Aircraft safety
Section 3 Certificates
Section 4 Flight rules• 全92項92 articles in total• 2022年12月までは3項
Until December 2022, only 3 articlesⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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無人航空機のルール「空域」
Airspace for drones

Reference

飛行させることのできない空域 Airspace where flying is prohibited• 空港等の周辺の空域、150m以上の上空、緊急用務空域
航空機の航行の安全に影響を及ぼすおそれのある空域 Airspace that may affect the safety ofaircraft navigation.
• 人口集中地区の上空
人または家屋の密集している地域の上空 Airspace over areas with high population or residential
concentrations.
画像出典：国土航空省航空局 MLIT, Civil Aviation BureauⒸShoichiro Uchiyama

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6災害時におけるドローンの運航 Drone operations during disasters

Reference
平成27年常総市の水害：30
分間で少なくとも14機の有人航空機に遭遇
Flooding in Joso
City, Ibaraki
prefecture in
2015.
At least 14
manned aircraft
encountered in
30 minutes
No flight rules
and no meansofcommunication

2015年9月10日有人航空機から撮影 10 Sep 2015, taken from a manned helicopterⒸShoichiro Uchiyama

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Reference

無人航空機の「飛行の方法」
Flight procedures for drones

1.

Do not fly unmanned aircraft under the influence of alcohol or drugs.

2.

Carry out preflight procedures before flying unmanned aircraft.

3.

Fly unmanned aircraft so as to avoid collisions with airplanes and other unmannedaircraft.

4.

Do not fly unmanned aircraft in a careless or reckless manner.

画像出典：国土航空省航空局 MLIT, Civil Aviation BureauⒸShoichiro Uchiyama

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航空法第132条の92

ReferenceSpecial Exceptions for Search orRescue, Civil Aeronautics ActArticle 132 (92)

• 災害時に適用除外となる5項• 5 Articles in the event of adisaster.
85. Airspace
86. Flight procedures
87. Measures to be taken in
the event of intrusion by
third parties
88. Notification of flight plans
89. Recording of flight logs

ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

Reference

航空法第132条の92：概要1
Overview 1 of Civil Aeronautics Act Article 132 (92)
• 特例適用者 Persons to whom special provisions apply• 事故や災害時、国、地方公共団体、これらの者の依頼を受けた者• In the event of an accident or disaster, the State, local
authorities and persons at their request.

• 目的 Purpose• 捜索又は救助を行うためにドローンを飛行させる場合• When a drone is flown to conduct search and rescue operations.
• 事故や災害の発生等に際して人命や財産に急迫した危難のおそれがある場合において、人命の危機又は財産の損傷を回避するための措置（調査・点検、捜査等の実施を含む。）• In the event of an accident or disaster where there is a threatof imminent danger to human life or property, to takemeasures to prevent endangerment of human life or damage
to property (including conducting searches, inspections, etc.).
ⒸShoichiro Uchiyama

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Reference

航空法第132条の92：概要2
Overview 2 of Civil Aeronautics Act Article 132 (92)
• 災害前の調査、災害後の復旧・復興に関する事業など、前記の目的ではない飛行の場合、航空法第132条の92は適用されない
Article 132 (92) of the Civil Aeronautics Act does not
apply to flights that are not for the aforementioned
purposes, such as pre-disaster surveys or projects
related to post-disaster recovery and reconstruction.
• 第一義的に負っている安全確保の責務を解除するものではない
It does not discharge the responsibility for ensuringsafety, which is assumed in the first instance.

ⒸShoichiro Uchiyama

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Reference

航空法第132条の92：留意点1
Notes 1 of Civil Aeronautics Act Article 132 (92)
航空情報（NOTAM）を発行したか？
Issuance of a Notice to Airmen (NOTAM)• 緊急用務空域、制限表面の上空、あるいは地上または水面から150mの高さを超えて飛行させる場合は、航空情報（NOTAM）の発行が必要
Issuance of a NOTAM is required for flights over airspace for
emergency action, over restricted areas, or above an altitude of
150 meters above ground or water surface.
• NOTAMの発行は、空域使用の優先権を意味しない
The issuance of a NOTAM does not imply priority in the use ofairspace.
• 有人航空機の交通に常に注意を払う。有人航空機が接近した場合は無人航空機を降下や着陸をさせ、無人航空機側が安全行動を取る
Always be aware of manned aircraft traffic. If a manned aircraft
approaches, the unmanned aircraft must descend or land. Take
safe action on the part of the unmanned aircraft.
ⒸShoichiro Uchiyama2024.6.14

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Reference
航空法第132条の92：留意点2Notes 2 of Civil Aeronautics Act Article 132 (92)
関係機関と飛行情報を共有したか？
Sharing flight information with relevant agencies
災害時は救助活動や報道等の有人航空機の交通が増加
During disasters, manned aircraft traffic increases for rescue
operations, news coverage, etc.

• 航空運用調整班 Air Operations Coordination Team
• 防災基本計画※に基づき、大規模災害時に都道府県に設置される• Established by prefectures in the event of a major disaster,
based on the Basic Plan for Disaster Prevention.
※防災基本計画：中央防災会議が作成する防災に関する基本的な計画

The Basic Plan for Disaster Prevention is a basic plan on disastermanagement formulated by the National Disaster Management Council.

ⒸShoichiro Uchiyama

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Reference
航空法第132条の92：留意点3Notes 3 of Civil Aeronautics Act Article 132 (92)

• 航空運用調整班
Air Operations Coordination Team• 警察、消防、自衛隊、海上保安庁、ドクターヘリ等の有
人航空機の運航調整と飛行情報の共有• Its mission is to coordinate the operations andshare flight information of manned aircraft such aspolice, firefighters, Self-Defense Forces, Japan
Coast Guard, and medical helicopters.
• 無人航空機の運航調整がミッションに加わった• In recent years, its mission has been expanded toinclude the operation and coordination of dronesⒸShoichiro Uchiyama

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ドローン活用の期待と課題
Expectations and challenges of drone use
５つの課題
1.
2.

Five challenges

状況把握における情報活用能力の向上

Improving the ability to use information to assess the situation.

自治体等において、発災後、自律的・能動的にドローンが活用される体制が未構築

Municipalities have not yet established a system for autonomous andproactive use of drones after a disaster.

3.
4.

災害時の有人航空機とドローンの空域管理

Management of airspace for manned aircraft and drones during disasters.

住民との協働によるドローン社会の形成

Formation of a drone society in collaboration with local residents.

5. 2040年問題への対応

Responding to the 2040 problem.
ⒸShoichiro Uchiyama

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15ドローン活用への期待１
Expectations of drone use 1
状況把握（捜索・救助）
Situation Assessment (Search and Rescue)• 行けない、見えない、分からない• Identification of "unreachable," "unseen," or"unknown" situations

公的機関による運航
Operation by public authorities• 自衛隊、緊急消防援助隊、警察• Self-Defense Forces, Fire Department, PoliceⒸShoichiro Uchiyama

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ドローン活用への期待１
Expectations of drone use 1
活用事例 Examples of use• 道路状況、土砂の量、啓開可能性の把握• Assess road conditions, amount of sediment and possibility of opening the road.
• 孤立状況の把握。地面にSOS、焚き火の跡• Assess the situation of isolated villages. SOS on the ground, remains of campfires.
• 救助隊の現場活動状況の把握• Assess the situation of rescue teams on the ground.
• 土砂災害の規模・実態の把握（オルソ画像作成）• Understand the size and actual condition of the landslide (ortho-imaging)• 土砂ダムの監視（経時的な観察、定点撮影データの比較）• Monitor of sediment dams (observation over time, comparison of fixed-point imagerydata)• 危険情報（水溜り、水の流れ）の把握• Obtain information on hazards (puddles, water flow)• 要救助者の捜索（FPV、PC）• Search for people in need of rescue (FPV, PC)ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

17課題1：状況把握における情報活用能力の向上
Challenge 1: Improving the ability to use
information to assess the situation
ドローンの情報で何をやるか？
What to do with drone data?
• 大型自動車免許≠消火活動？
• Large vehicle permit ≠ firefighting?
• 指示を出せない指揮官• People in charge who can't give directions• 金で解決しない・時間がかかる：価値観の変容が必要• Money doesn't solve the problem, it takes time. Valuetransformation: Cure the root, not the symptomⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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GEORIS education by NIED
1. Aviation Safety Management
2. Geospatial Information Technology
3. Natural Disaster Basics

災害対応のためのドローン活用の教育プログラム
Educational program on the use of drones for disaster response
ドローン防災操縦士 RPID: Remote pilot in disaster response

Geohazard Response via Intelligence and Sharing
人と支援システムによる自然災害への対応

意思決定を支援する確実性の高い情報の取得状況の共有による活動の効率化ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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ドローン活用への期待2
Expectations of drone use 2
多彩な役割と活用効果
Various roles and benefits were demonstrated• 緊急物資や医薬品等の輸送• Transporting emergency and medical supplies• 道路・橋梁などのインフラ点検• Inspection of roads, bridges and other infrastructure• 土砂災害の被害調査・監視• Surveying and monitoring landslide damage• 住宅、農業・森林・水産資源等の被害調査• Surveying damage to housing, agriculture, forests, fisheries, etc.
• 地図作成 Mapping• 集落の警備など Security for settlements, etc.

ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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ドローン活用への期待2
Expectations of drone use 2
民間事業者による運航 Flights by private operators• レベル４飛行を見据えた運航能力の向上• Improving operational capabilities for Level 4 flights• レベル3.5に近い活用事例• Examples of flights close to Level 3.5

レベル4飛行：第三者上空での飛行

A level 4 flight is a flight over a manned area.

レベル3.5（飛行の方法）

立入管理区画が無人地帯であることを機体カメラで確認し、無人地帯であることを確保して飛行させる方法
Level 3.5 is a method of ensuring that an entry control
zone is an unmanned zone by using an aircraft camera toconfirm that the zone is unmanned before flying in it..
ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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課題２：活用体制の構築
Challenge 2: Establishing a Utilization System
自治体におけるドローン活用体制のゴール
Goals of the Local Government Drone Utilization
System• 指揮命令系統の下で自律的に活用される• To be used autonomously under the chain of command.
• 様々な災害対応の分野で、能動的に機能を発揮できる• Active functions can be performed in various fields ofdisaster relief.
• 行政・民間の連携が含まれる• Establish a system of cooperation between thegovernment and the private sector.

ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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課題２：活用体制の構築
Challenge 2: Establishing a Utilization System
大規模災害時の活用体制
Utilization System for Large-Scale Disasters• 緊急用務空域は都道府県の航空運用調整班が主導し設定する• Airspace for Emergency Action is established under theleadership of prefectural Air Operations Coordination Team.
• 個々の自治体の内部だけで活用体制を構築しても、災害時は想定した通りに機能しない• Even if a utilization system is established only within individual
local governments, it will not function as intended in the eventof a disaster.
• 自治体をバックアップする都道府県との連携が必須• Cooperation with prefectural governments that support localgovernments is essential.
ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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課題３：有人機と無人機の空域管理
Challenge 3: Management of airspace for manned
aircraft and drones during disasters.
緊急用務空域
Airspace for Emergency Action• 有人航空機の安全確保• The purpose is to ensure the safety of manned aircraft.
• 捜索・救助目的以外のドローン運航は原則禁止• The use of drones for anything other than search andrescue is prohibited.
• ドローンに期待される多彩な活用の制限• The various uses expected of drones will be restricted.

ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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課題３：有人機と無人機の空域管理
Challenge 3: Management of airspace formanned aircraft and drones during disasters.
有人機と無人機の役割分担
Division of roles between manned and unmannedaircraft• ゴールは航空リソース（有人機・無人機）の統合的な活用• Goal is integrated use of aviation resources (manned andunmanned)• 災害対応シナリオの構築と航空リソースの活用検討• Need to develop disaster response scenarios and consider
the use of aviation resources within those scenarios• ドローン運航者の増加• Increasing the number of drone operatorsⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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課題4: ドローン社会の形成
Challenge 4: Formation of a drone society
フェーズフリーなドローン活用
Phase-free drone use• 平時には、輸送、見守り、通信などの社会インフラとして機能• In normal times, drones serve as social infrastructure fortransportation, surveillance, communications, etc.
• 災害時には、災害初期対応、地図作成、生活支援等、復旧から復興まで幅広い役割を発揮• In times of disaster, they play a wide range of roles in allphases from recovery to reconstruction, including initial
response, mapping, and livelihood support.
• ドローンは社会インフラとして進化する• Drones will continue to evolve as social infrastructure.
ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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課題4: ドローン社会の形成
Challenge 4: Formation of a drone society
コミュニティ中心の活用検討 Community-Centered Utilization Study• 技術中心：どんな機能があるか？
• Technology-centric: What capabilities are available?
• 物理的・デジタル的なツールやインフラの設計・開発• Development of physical and digital tools and infrastructure• コミュニティ中心：どうすれば活用できるか？
• Community-centered: How can it be used?

• まちのモビリティ・システムの中で、どのような役割を担うべきか• What role should it play in the city's mobility system?

社会受容性と経験の共有 Social acceptance and sharing of experiences••••

新しい文化を作るという自覚
Awareness of stakeholders in creating a new culture
地域コミュニティと行政の議論の枠組み
Need for a framework for discussion between local communities andgovernmentⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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課題5: 2040年問題への対応
Challenge 5: Responding to the 2040 problem.
少子化・高齢化・人口減少社会A super-aging society with declining birth rates and a declining
population is coming.
• 行政だけではあらゆることが回っていかない• Government alone will not be able to respond to social issues.

社会の変化を見据えた視点での検討
A "social change" perspective is needed.

• 既存業務のドローンへの置き換えの検討だけではNG• When considering the use of drones, it is not enough to simply consider
replacing existing operations with drones.

• 我々は時代の転換点にいる• We are at an inflection point.

• 「よりよい未来を目指す」ビジョンの構築と認識共有• Build a vision for a better future and share the same awarenessⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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まとめ Conclusion• 能登半島地震のドローン活用で得られた知見から持続可能性を踏まえた課題を提起した• The lessons learned from the use of drones in
the Noto Peninsula earthquake have raised
issues based on sustainability.

ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.14

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まとめ Conclusion• 災害対応を行う機関における情報活用能力の向上、および自治体におけるドローンの自律的な活用体制を構築すること、さらに有人航空機とドローンの空域管理のあり方の議論が直近の課題である• The most recent issues are the improvement of information
utilization capabilities in institutions that respond to disasters andthe establishment of an autonomous drone utilization system inlocal governments, as well as discussions on how to manage theairspace between manned aircraft and drones.
• 2040年問題が進行する社会において、ドローンが社会インフラ化する
未来を見据え、コミュニティ中心のドローン社会の形成を目指す必要がある• In a society where the 2040 problem is progressing, it isnecessary to aim for the formation of a community-centereddrone society, with a view to a future in which drones becomesocial infrastructure.
ⒸShoichiro Uchiyama

2024.6.1430