自然環境に負荷をかけない乗り物として再評価される自転車。
動き始めるところが増えてきたようだ。

これまで放置自転車対策が主だった行政も、自転車利用の環境整備に「歩くまち・京都」をテーマにまちづくりを進めている京都市では、目指している。地理的にコンパクトで細い街路が多い京都のまちは、〝徒歩と公共交通機関・自転車〟を中心とした交通体系の確立を
もともと自転車移動に適しているが、京都市建設局 土木管理部
自転車総合政策担当部長

Hisao NIKI

ど見かけない。

昭和年、 京 都 市 は 自 転 車 放 置 防

当部長は説明する。

木管理部の二木久雄自転車総合政策担

転車政策課が置かれる京都市建設局土底した取り締まりを行っている」と自り、特に市内中心部ではほぼ毎日、徹車・原動機付自転車の撤去を行ってお「 京 都 市 では 市 内

カ所で放置自転

し、歩道に駐輪された自転車はほとん

路 をさっそうと 走 り 抜 けていく。 しかき交う。何台もの自転車が風情ある小心街も、朝は通勤の市民が急ぎ足で行

京都市四条通。観光客でにぎわう中京都市の自転車総合計画の推移

二木久雄

開 始 した。 当 時、 放 置 自 転 車 の 数 は２万４６００台。活動の成果で２年後には８１００台にまで減 少したが、そ万台を超えての後、増加に転じ、自転車法が改正された平成５年には再びいた。

年

年 度 の ４ 年 間 で 新 たに 着 手、これを受けて京都市では、平成度 から

82

駐輪場の整備やマナーの向上などハード・ソフト両面での課題もある――
京都市の自転車政策、その取り組みについて話をうかがった。

73

止 条 例 を 施 行、 放 置 自 転 車 の 撤 去 を60

11

環（ジャーナリスト） 撮影◉織本知之
取材・文◉茶木

CLOSE UP20

MINTETSU SUMMER 2009

鉄道と端末交通の充実

特集［鉄道 + 都市型レンタサイクルの可能性］

収容台数をはるかに上回る量の自転車輪場が整備されることになる。の施設で、駐輪需要に応じた規模の駐実施。保管所も整備され、一定の体制臨機応変な撤去、夜間・休日における年度には駐年度

車等駐車場整備助成金制度」も創設し輪場整備の費用を助成する「民間自転カギになる。京 都 市 長は常々、地域とらの問題として行 政と取り 組むことが域の問 題 〟。地域の住 民や 事 業 者が自「 放 置 自 転 車 は 地 域 が 直 面 する〝 地た。制度運用初年度となる平成入を促進するため、平成は整った。

が流入してきた。総合計画策定の前年％減少している

さらに、民間地の活用や事業者の参充実する施策・事業として「自転車総年 を 比 較 すると、合計画の策定」と「自転車放置防止条
放 置 自 転 車 は全 体で年とである 平 成年 には、 市 長 の 諮 問 機 関 と例の改正」に取り組んだ。
平成〝 都 心 部 〟 とは、 先 斗 町 通・ 綾 小 路は、６月の一カ月間をが都心部は逆に ％増加していた」て、行政、市民団体、鉄道事業者や商通・両替町通・押小路通に囲まれたビ申請受付期間としておなり総合的な対策を検討する組織とし都市自転車等駐車対策協議会」を設置。 ジネス・ 商 業の 中 心 的 地 域であり、観業関係者、学識経験者で構成する「京光客の往来も多い。そこで市では平成年、協議会での審議を踏まえた総り、申請状況に応じて翌月、「都心部放置自転車等対策ア年度まで都心部の放置自転車問題に集中クションプログラム」を策定 。平成 年

合計画案を取りまとめ、その計画案に年られた市民の意見を反映し、平成ついて市民から広く意見を募集。寄せ「 放 置 自 転 車 の 増 加 は、 駐 輪 場 不 足ところだ。

監視活動を展開してい地 域 と 協 働 し、 啓 発・ナ ー 向 上 につい て は、

自 転 車 利 用 者 のマ

この総合計画は、改正自転車法に基と自転車利用者のマナー不足に起因する。市内数カ所の駅に的 に 取 り 組 むメニュー を 推 進 している

づいて 策 定 されており、〝 鉄 道 事 業 者 とる。 駐 輪スペースの 確 保 とマナ ー 向 上

おいて、地域の自転車まず、公共の駐輪場の整備だ。放置発・監視活動を行って体となって日常的な啓設置し、地域住民が主歩いて楽しいまちづくりの推進に「京都市自転車総合計画」を策定し連携した駐輪場整備〟〝集客施設の駐輪を目標に、５つのアクションプログラム

自転車防止の受け皿として、小学校の一方で、自転車の撤（平成 20 年度）た。

場付置義務〟〝放置自転車の撤去〟〝利用を打ち出している」と言う。

プール跡地や公園地下などの公共空間等駐車対策協議会をマナー・ルールの確立〟〝走行空間の整会と連動して活動できる地域ごとの協もらう。 市 は、 そうし備〟等のほか〝自転車等駐車対策協議
議会の設置〟などの諸施策が盛り込まを活用し、計２５００台の駐輪場の設れている。

置 を 目 指 す。
「 現 段 階 では、 そのた取り組みと連携・連年間にわたって取り組を確保している」と言う。

動 しながら、 啓 発・ 監％

総合 計画はまれるもので、今年度が最終年度となっ視活動に傾注する。自転車利用者への駐輪場

月からは、集客施設の駐輪場の付置義務を強化する予定だ。基

利用促進は、地域の取年準となる施設面積を従来よりも引き下り 組 みがなければ 実 現

平成げ、対 象 となる施 設の種 類 もこれまで
飲 食 店・ 病 院 等・ 映 画 館・ レンタルビの小売店・遊技場・銀行等の３種から、 するのは難しいからだ。
去 もさらに 強 化 している。強化区域の拡大やアクション⑤

放置自転車撤去の強化（平成 21 年度）（1）保管所の整備（2）自転車等撤去強化区域の拡大（3）啓発・監視活動との連携・連動した撤去の強化（4）夜間・休日撤去の実施（平成 19 年度）

民間自転車等駐車場整備助成金制度の創設ている。

都心部集中型のプログラム
二木部長は、この総合計画の成果として市内全体の放置自転車の台数は大幅に減少したと評価している。

デオ店 官･ 公署など 種に拡大。これにより、 今 後、 新 築・ 増 築 するすべて（平成 18 〜 22 年度）

連携・連動撤去

自転車駐車場付置義務の見直し・強化

放置自転車の追放
駐輪場に止め、歩いてまちなかを楽しむ風土を醸成

アクション③）（駐輪スペースの提供

アクション②（平成 19 年度）

自転車や原付等が放置され、地域との協働による啓発・監視活動

駐輪マナーの悪さによる大量の2500 台分の自転車等駐車場の整備（1）放置自転車追放協議会の設置（2）地域主体の啓発・監視活動（3）自転車等駐車場の利用促進

まちの魅力が低下

付置義務により 5 年間で約 800 台分を確保

10啓発・監視

都心部は、駐輪スペース不足とアクション①8014

京都市 都心部放置自転車対策アクションプログラムによる取り組みのイメージ図

21

駐輪マナー向上のプログラム

現状
駐輪スペース確保のプログラム

定だ。

第２回の募集を行う予アクション④222017401115102110「しかし 今 度 は 都 心 部 に、 駐 輪 場 の21 MINTETSU SUMMER 2009

10121811

まちかど駐車場の社会実験

一方、街角セッションで評価され、提くまち 京 都 推 進 室 が 社 会 実 験 として、ステム。料 金は時 間 までは 無 料、時間まで１００円、その後は１時間ごを持ち、共に取り組むことが必要」と、 スタイルへの 転 換、 を 柱 に 審 議 が 重 ね

民や団体は多いが、全員が当事者意識「 放 置 自 転 車 対 策 を 市 に 要 望 する 住寄せられた。など駐輪場付置義務を支持する意見がられている。本年夏に戦略を策定する

通 まちづくり ③ 公 共 交 通 優 先 のライフ

公共交通の利便性向上②未来の公共交合交通戦略策定審議会」において、①の 策 定 に 向 け、「『 歩 くまち・ 京 都 』 総への提言」としてまとめる取り組みだ。

で話し合われた提案・意見を「京都市の日程で、終了後に、街角セッション

マ発表とフリー討論を行った。全回

得 て、 毎 回、 プレゼンタ ー によるテ ー

鉄道事業者、市場関係者などの参加を駐輪設備が整っていることが望ましい。

ツー・ドア。駐輪のニーズがある場所に、「 自 転 車 の 使 い 方 の 基 本 は ドア・

提言では①自転車のための「道」づ
くり②使える、使ってもらえる「駐輪場」

特に都心部は買い物など短時間利用し連携強化の重要性を二木部長は訴えて予定だ。

50

いる。

「 自 転 車 は 環 境 にやさしい 交 通 手 段

つのテーマに沿って具 体 策が挙 げられ③「行儀良く」自転車を使う人づくりにされてしまう、曖 昧 な 存 在。自 転 車た。

④京都から自転車文化を世界へ、の四人 口 １ ４ ７ 万 人 の 京 都 市 は、 年 間とは何なのか。もっと存在意義や必要「 自 転 車 レ ーンの 必 要 性 や 短 時 間 止

行者を脅かし、車道を走れば車に邪魔５０００万人の観光客が訪れる国際観

性 を 明 確 にし、 うまく 活 用 してまちづだと 言 われながらも、 歩 道 を 走 れば 歩

光 都 市 だが、 中 心 市 街 地 はコンパクト

めることができる 小 さな 駐 輪 場 の 整 備など、〝利用しやすさ〟を考えた具体策

くりに生かしていきたい」
自転車ユーザーの視点、市民の感覚を取り入れた施策であることも重要だ。 が 提 案 されており、施 策に反 映させていきたいと考えている」

く、自動車より自転車を使った方が便月にわたり毎

京 都 市 では 自 転 車 政 策 課 が 事 務 局 と月から

利 な 場 合 も 多 い。
〝 自 転 車 が 似 合 うまける。昔ながらの細い街路や小路が多で、 自 転 車 を 利 用 すればどこへでも 行「歩くまち」の中で存在を明確に7なって、昨年

1222

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行政が連携して共に汗する〝共汗〟を強 調 するが、 まさにそれを 実 践 していきたい」と考えている。

言にも組み込まれた、市の取り組みも駐輪場付置義務の強化について、昨スタ ー トさせたもので、 都 心 部 の 新 京ど駐輪場」だ。これは、都市計画局歩

年６～７月に市民の意見を募集したと台

極公園にを開設した。大規模な駐輪場が確保で京都」の実現を目指す京都市では現在、 自転車ユーザーが自由に意見を交換す

駐輪ラックと精算機を分散配置するシ

置自転車は都市の景観を損なう」「駐輪ほしい」などの声 が 多 く、また「 駐 輪

同 市 で 初 めての 交 通 マスタ ー プランで街は率先して駐輪場整備をしてほしい」 ある「『歩くまち・京都』総合交通戦略」 開催。大学生や大学教授、ＮＰＯ法人、 とに 円が加算される。

る「自転車・京都街角セッション」をする場所がなく不便」「人の集まる商店1い」「安心、安全に歩ける環境を守ってきない地区における新たな駐輪対策で、88された自転車によって歩道が歩きにく台、御池通に３カ所計ころ、おおむね賛成だったそうだ。
「放うか。

こうした 市 の 取 り 組 みについて、 市回、自転車 交通のあり方についてある。小規模分散型の駐輪場「まちか月

民はどのような考えを持っているのだろ公共交通優先の「歩いて楽しいまち83

2

御池通に設置された「まちかど駐輪場」。

1

ち〟と言われる所以だ。

6

鉄道と端末交通の充実

特集［鉄道 + 都市型レンタサイクルの可能性］

二木部長も 「まちかど駐輪場」を評価

地 域 の 要 望 に 応 えることができる 」とえていく 必 要 があるが、この 形 式 なら性と照らし合わせながら駐輪設備を考たいというニー ズが 高い。需 要 と 利 便い」警察や地域と十分に検討し、決定した「 専 用 がいいのか、 兼 用 がいいのか、慮で共存は可能、としている。

も 自 転 車 マナ ー とバスドライバ ー の 配

帯 にする。 バスレ ー ンと 重 なる 場 合 で年の総合計画では都市する。自転車政策課も、放置自転車をまた、平成型レンタサイクルの検討を行うとし、市撤去して駐輪場に誘導し、その存在の認知に務めるなど、この社会実験を側スト面で実現が難しいと言う。現時点

でも 準 備 を 進 めていたが、 現 状 ではコ
京 都 市に限らず、自 転 車については提供を行っており、大手旅行代理店もレンタサイクルシステムを 導 入 したい 意

では、阪 急電 鉄が低 価 格でのサービス政策課の担当だが、走行マナーは文化向を示している。

担 当 部 署 が 細 分 化 し てい る 場 合 が 多

市民局、走行環境の整備は建設局の道「しばらくは民間の力で取り組んでも議 を 開 くなどして、取 り 組 んでいく 方上 がメインになるが、 他 の 部 署 と 連 携車の撤去と駐輪場設置、駐輪マナー向「われわれが進めているのは放置自転

続 けている。 空 港 も 港 もなく 限 られたらし、これだけ長い歴史の中で繁栄し「コンパクトな都市に１４７万人が暮都」を形づくっていきたいと続ける。

施策は何かを考えながら「自転車と京京都らしい自転車のまちづくりをくの観光客が訪れる。これはある意味、奇 跡 だと思 う。この土地柄、このまちに 適 した 京 都 らしい 施 策 をたてていきする施策に取り組んでいる京都市だが、部 放 置 自 転 車 等 対 策 アクシ ョ ンプログ

「 京 都 市 自 転 車 総 合 計 画 」 と「 都 心たい」
早急に検討したい課題も残っている。

ラム」は、それぞれ今 年 度、来 年 度ま提言では、自転車は〝車道を走る〟をものになるに違いない。

車総合計画も、おそらく「京都らしい」

京都市内には自転車レーンがまだない。 して今年度中に策定予定の新たな自転た〝自転車のための「道」づくり〟だ。 での施策だ。来年度以降を推進期間と一つは街 角セッションでも提言され総合的な視野に立って、自転車に関公 共 交 通 しかないにもかかわらず、 多して、 全 体 で 考 えていきたい。 合 同 会

験は、歩くまち京都推進室が手がける。 らう」と二木部長は語り、京都らしい路計画課が担当。自転車関連の社会実い。京都市では、駐輪マナーは自転車面からサポートした。

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徹底し、車道の左側１ｍ
を自転 車優 先

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針」だ。

自転車で観光する外国人観光客。観光ポイントを効率よく回るには自転車が最適だ。