2022 年度

広げよう防災の輪

多 治 見 市

はじめに国内観測史上最大の東北地方太平洋沖地震（平成 23 年 3 月 11 日，マグニ
チュード Mw9.0）の発生を受け、南海トラフを震源とする最大級の地震想定 が見直されました。想定震源域が大幅に広げられた結果、想定震度・想定津波高が引き上げられるとともに、影響を受ける範囲も拡大するとされています。
もちろん、次に南海トラフ沿いで発生する地震が必ずしも最大規模の地震になるというわけではありません。しかし、南海トラフを震源域とする地震は周期的に発生しており、直近に発生した地震からの経過年数を考慮すると、次の地震発生までに多くの時間が残されているとは言えない状況です。
海溝を震源域として発生する地震の場合、広い範囲が強い揺れに襲わ れることとなり、私たちが住む地域でも人的・物的な被害が生じるおそれがあります。
しかし、外部からの支援は最も被害が大きくなると想定される太平洋沿岸部に集中することとなり、この地域に対する支援はなかなか得られないことが考えられます。そのため、私たちは被害を最小限に抑える努力と、被害に対処するための能力を身に付けることで、災害に備えておく必要があります。
また、大雨による浸水害や土砂災害などで、全国的には毎年、尊い命が失われています。特に大雨による被害は、高齢者や身体の不自由な方が犠牲になられる例が多いことが特徴の一つとも言われています。こうした犠牲を減らすためには、個人個人が危険な状況となる可能性を早期に 察知し、危険が身に迫る前に安全な場所に退避しておくしかありません。
このような備えや対処については、ご自身で行っておくことが基本 となりますが、自分と家族だけではできないこともあります。そうしたときに最も頼りになるのが近所の方の手助け で、こうしたご近所の力を有効に活用するために組織していただくのが“自主防災隊”です。
この自主防災活動の手引きは、自主防災隊が効果的に活動できるように 、役割分担や行動の例を示したものです。この手引きを参考に、それぞれの地域に即した自主防災活動を行っていただきたいと考えています。

目次

１ 自主防災隊 ･････････････････････････････････ １
２ 自主防災隊の体制･･･････････････････････････

３ 自主防災隊の任務･･･････････････････････････ ３４ 情報班の任務分担･･･････････････････････････

５

５ 消火班の任務分担･･･････････････････････････

７

６ 避難誘導班の任務分担 ･･･････････････････････

９

７ 救出救護班の任務分担 ･･･････････････････････

11

８ 給食給水班の任務分担 ･･･････････････････････

15

９ 連携による活動の活性化･････････････････････

16

10 町内会自主防災隊の規約例･･･････････････････

17

11 防災倉庫備蓄資機材一覧表･･･････････････････ 21

12 指定避難所・指定緊急避難場所一覧
13 福祉避難所一覧

２･･･････････ 25･････････････････････････････ 26

１ 自主防災隊
あなたの家族とまちを災害から守るために
自主防災隊は、「自分たちの地域は自分たちで守る」という自覚、連帯感に基づき、自主的に結成する組織であり、災害による被害を予防・軽減するとともに、応急対応の活動を行う組織です。
災害対策は、一人一人の住居の形態、構造や家族構成などの状況に応じて異なります。
しかし、自然災害の多くは地理的な特性により被害が表れてくることから、隣近所で協力し、地域で災害事象に対する対策を考え、対応していく必要があります。
とりわけ、災害発生時あるいは災害発生のおそれが極めて高くなった時に、最も頼りになるのは近所に住む人たちであることは、これまでの災害で明らかです。
こうしたことから、多治見市では昭和 54 年から地域の自主防災隊づくりを推進しています。自主防災隊の規模については、定まったものはありませんが、「地域の住民が協力して地域を守る」という、自覚、連帯感に基づき、顔見知りで、なじみやすいと思われる町内会単位の比較的小規模な組織の結成を推進しています。
毎年、町内会役員の方々が新しく編成される時期に、自主防災隊についても見直しを案内し、自主防災隊の編成（変更）の届出をお願いしています。
なお、新たに自主防災隊を結成された場合には、自主防災隊旗、役員腕章などとともに、避難時に使用する非常袋、ロープ、簡易メガホンを配布しています。

地域の近隣の人が自分の身を自分の努力によって守る

自助

共助

互いに協力し合う地域の防災力
災害時の被害を抑える

公助

-1-

市や国、県の行政、消防機関による救助・援助等

２ 自主防災隊の体制
防災は思いやりと助け合い
自主防災隊は、災害発生時の活動はもとより、日常的な地域の防災対策にも力を入れ、自分たちの地域での被害を最小限に抑えること、発生した被害を拡大させないことを目的に、おおむね次のような編成を整えておくことが望まれます。

組織の構成例
自主防災隊の標準的な編成は次のとおりです。
自主防災隊長情報 班（情報の収集、伝達、広報活動）（町内会長など）

消火 班（出火防止、消火器等による消火活動）

副隊長

避難誘導班（住民の避難誘導活動）（副町内会長など）

救出救護班（負傷者の救出・救護活動）

各班の長

給食給水班（水、食料の配分、給食・給水活動）※

世帯数が多い町内会では、ブロック制を取りブロックごとに上記の班を編成することも有効です。

※

地域の実情に応じ、例えば水害の危険がある地区では、水防班を設けるようなことも検討してください。

-2-

３ 自主防災隊の任務
自主防災隊は、一人では力の及ばない災害等を地域の皆さんが力を合わせて助け合うことを目的としています。この助け合いを効果的に行うためには、次のような備えをしておくことが重要になります。
①一人一人が災害で怪我をしないために、個々の被害軽減対策の促進。
②具体的な想定に基づく訓練の実施。
なお、平日昼間のように、壮青年期の男性が少なくなる場合における対処についても、あらかじめ検討しておくようにしましょう。

平常時の任務（１）被害軽減のための防災知識の取得、災害対策の普及に関すること（講習会、ミニコミ誌発行、家具転倒防止実施）（２）防災計画、防災マップの作成に関すること（地域の防災設備や災害危険性について、地図にまとめ住民に周知徹底）（３）防災訓練の実施に関すること

防災訓練を効果的に行うポイント①訓練想定と内容の確認
どのような災害に対する訓練であるかを明確にし、その際に必要な行動が盛り込まれているかを確認しましょう。
②訓練実施日時に変化を災害が発生するのは昼間ばかりとは限りません。夜間を想定した訓練なども有効です。また、それにより、参加者の幅を広げることにもつながります。
③訓練対象を明確にする
自主防災隊とそれ以外の方では、役割が異なります。自主防災隊の手順確認の訓練と、一般参加者の訓練は分けて実施した方が、効果を上げる場合があります。
-3-

④実動訓練ばかりが訓練ではありません
器具の取り扱いなどを習得する訓練のほか、地域の地理的特性から被害が拡大しやすい災害をイメージしたり、要配慮者の所在を把握したりする図上訓練も有効な訓練の一つになります。

（４）危険箇所の点検に関すること（５）防災資機材の備蓄・点検に関すること（６）組織内の連絡網の整備（７）避難行動要支援者の把握に関すること（ひとり暮らしの高齢者・障がい者等の自力避難が困難な人の把握）（８）その他必要な事項に関すること

災害時の任務（１）行政などからの情報収集、住民への伝達に関すること（２）地震発生時における住民の安否や被害状況の把握に関すること（３）倒壊家屋等からの救出、負傷者の救護に関すること（４）危険箇所の巡視に関すること（５）危険が迫った際の避難誘導に関すること（６）炊き出し活動に関すること（７）要配慮者の支援に関すること（８）その他必要な事項に関すること

支援事業補助金

地域防災力の向上を目的として、自主的かつ継続的な防災活動を行う自主防災組織に対し、活動に係る経費の一部を補助します。

詳しくは P20 をご覧ください。

-4-４ 情報班の任務分担
災害時の混乱する状況の中で最も必要なことは、正確で迅速な情報の収集伝達です。
防災機関や地域住民との的確な連絡ができるようにしましょう。
また、避難指示など、命を守るために最も重要となる情報を伝達することになる場合もあります。町内で連絡が取りあえる体制を確保しておくことも重要となります。

平常時の任務
防災アプリ QR コード（１）地域住民への防災意識の啓発、高揚に関する広報活動（iPhone の方）（２）災害時の情報収集、及び伝達体制の検討と訓練（情報を正しく確実に伝えるための仕組みを確立しておく。）
市から住民への情報伝達の方法① 多治見市防災行政無線で市内全域の伝達② 広報車による伝達

防災アプリ QR コード（android の方）③ 多治見市防災アプリ④ 多治見市緊急メール(t-tajimi@sg-m.jp へ空メールを送信
もしくはＱＲコードから登録ページへ)⑤ ＦＭピピ（76.3MHz）、おりべネットワーク（ＣＡＴＶ）放送

多治見市緊急メール
登録用 QR コード⑥ 多治見市ホームページ（https://www.city.tajimi.lg.jp）（３）地域の防災マップの作成

災害時の任務（１）地域の被害状況の正確かつ迅速な把握（２）防災関係機関、報道機関等が提供する情報の収集と地域住民への伝達
地域住民への情報① 地震の見通し、地震の規模や発生場所-5-

② 家族や隣近所の安否③ 水道、ガス、電気等ライフラインの復旧見通し④ 被害の状況
情報収集・伝達のチェックポイント① 内容は正確に！（情報の出所、数字に注意）② 必要要素は抜けていないか！（いつ、なにが、どこで、どうして、どのよ
うに、５Ｗ１Ｈの要領で）③ 簡単明瞭か！（情報に特殊用語、あいまいな表現はないか）④ 気配りは！（みんなが不安な時です。人々の不安をかきたてるような情報になっていないか）（３）市災害対策本部への地域の被害情報報告（多治見市役所２２-１１１１㈹）市が必要としている情報
次のような情報は、市が行う応急対策のために大切なものとなります。
① 人的被害(死者、行方不明者、負傷者、要救助者の有無)② 建物の被害（全壊、半壊、床上浸水、床下浸水など）③ 火災の状況④ その他（橋、道路、水道、ガス、電気等の状況）（４）混乱回避、秩序維持のための迅速的確な広報（５）消火、救出、救助活動への呼びかけ◆デマやパニックをふせぐ三原則◆
２

１

３

情報は正確に。自分の判断や市役所からの重要情報は、防推測はしない。
「○○だそうだ」

災無線やＦＭピピなどから直「○○らしい」は禁句。特に地接入手を。

害時には、ラジオは必携品。
特に、市内における詳細な災震の場合は「震度」と「マグニチュード」を取り違えない。

テレビ、ラジオに注目を。災害情報については、ＦＭピピ-6-（76.3MHz）でお伝えします。

５ 消火班の任務分担
地震時には、消火のための水を確保することが非常に困難となります。このため、最も重要なことは「地域から火を出さないようにする」。次に、「火が小さいうちに消し止め、大きな火災につなげない」ということになります。

平常時の任務（１） 初期消火訓練の実施
火災が発生した場合に備え的確な行動ができるよう、日頃から消火器などの操作要領を訓練しておきましょう。

消火器の使い方①安全ピンを抜く。

②ホースを火元に向ける。

③レバーを強く握る。

（火元まで消火器を運ぶ。
）（２） 街頭消火器、消火栓用放水器具設置場所の確認（３） 各家庭の消火器、水バケツ設置の推進（４） 地域内事業所との協力体制の確立
火災時における被害を最小限に防止するため、地域内の事業所と協議を重ね、協力体制を確立しておきましょう。
（５） ゴミなど燃えやすいものを家の周りへの放置禁止の推進（日常的な防火）-7-

災害時の任務（１）火災発生状況（火災の規模、周囲の状況）の把握（２）消火活動の実施と近隣住民への協力要請
消火のポイント①出火から３分以内が消火できる限度
床から出た火が天井に燃え移るまでに約３～５分、一棟火災になるのに約１０分。火が出て３分までが初期消火の唯一のチャンスです。

②天井に火が燃え移ったら無理に火を消すことを考えず、周囲に燃え広がらないような活動に切り替えることも必要です。

③身の危険を感じるような火災になった場合には、消火作業を止め、安全な場所（風上の広い場所など）に退避しましょう。

（３）地域内の事業所との連携
地域内に火災が発生した場合は、事業所と協力し救援、及び消火等の活動にあたります。

（４）被災後の再出火の防止広報、空き巣被害防止のため施錠を指示
ガス（元栓）、電気（ブレーカー）の切断の徹底、避難等で家を離れるときは施錠を徹底。

-8-

６ 避難誘導班の任務分担
避難とは、災害等から命を守るため、安全な場所に身を置く行動のことです。そのため、必ずしも避難所に行くことだけを考えるのではなく、安全な親戚・知人の家への避難や地域の集会所等の利用も視野に入れておきましょう。
また、適切な避難行動開始時期というものは、一概に示せるものではありません。
避難指示等だけにとらわれず、周囲の状況を踏まえて行動しましょう。特に要配慮者と呼ばれる方たちは、避難に時間を要することがありますので、避難誘導班が早期の避難を促すことも重要になります。
平常時の任務（１）避難場所及び周辺で安全が確保できる場所の把握・周知（２）避難経路についての危険箇所など日頃からの確認（３）地域内の要配慮者の把握

災害発生時の避難に配慮が必要な人たち
被害を減らすために、地域での支援体制づくりに取り組みましょう。ただし、安全に支援することが大切です。安全が確保できない状況では、無理は禁物です。
 高齢者・病人など

 耳の不自由な方

複数の人で対応します。

緊急の時は、おぶって避難します。

話すときは近くで相手に顔を向け、口は大きくはっきり動かして話します。



分からないようであれば、紙とペンで筆談を。手のひらに指先で字を書いて筆談することも有効です。

 肢体不自由な方

障がいに合わせた誘導方法を確認します。



目の不自由な方

車椅子の場合、階段は必ず３人以上で援助を。上りは前向き、下りは後ろ向きで。

「お手伝いしましょうか」など、まず声をかけましょう。



誘導する時は、杖を持ったほうの手を取らない。ひじのあたりに軽く触れて、半歩ぐらい前をゆっくりと。

-9- 外国人

日本語がある程度理解できる人であれば、避難所までのルートなど必要な情報を提供します。
日本語がほとんど理解できない人の場合、周囲の人が避難所まで誘導します。

その他、妊娠中の方や、知的障がい・精神障がいのある方などへも配慮しましょう。
参考：ぎふ防災ハンドブック 2021（制作：発行／株式会社エフエム岐阜）

災害時の任務（１）周囲の状況から自発的避難の判断（２）避難路のすばやい安全確認、安全なルートの確定（３）要配慮者に対する避難情報の提供等、早期避難の呼びかけ、補助（４）避難所での秩序維持、担当の市職員への協力（５）地域住民の安否確認

安否確認体制づくりモデル
災害時の避難誘導にあたっては、安否確認体制の確立が重要です。安否確認にあたるのは、できる限り近隣で顔見知りの人たちで複数の体制をとることが望ましいでしょう。
隊

情報交換

長（町内会長など）

情報の伝達と収集が主な役割

町内の状況報告
副隊

長

班内の状況を報告

班長

班内の安否を確認する- 10 -

民生児童委員

７ 救出救護班の任務分担
大規模な地震が発生した場合、火災や建物の倒壊又は、家具の倒壊によって逃げおくれや、けが人がでることが予想されます。地震発生直後は消防、医療機関による救出救護は困難を極めることが予想されます。
このような事態に備えて、地域の総力をあげて救出救護にあたることが必要で日頃から応急手当の習得と救出救護の体制を確立しておく必要があります。

平常時の任務（１）救急用品や救助用資機材の備蓄及び整備点検（２）救助用資機材の使用方法の習熟訓練（３）心肺蘇生法等の応急手当の習熟、ＡＥＤ設置場所の把握（４）地域内の高齢者、障がい者、乳幼児、妊婦、外国人、傷病人などの要配慮者
把握（５）地域内の危険箇所の現状及び医療機関等の把握

災害時の任務（１）負傷者の発生状況の把握（２）倒壊家屋等からの救出活動、救護処置・ 建物に取り残されている者が、どのような状態であるか確認する。
・ 建物内部に進入する窓等があるか、内部に作業スペースがあるか確認する。
・ 救出活動中に建物が崩れないか、ガス漏れ、漏電による危険がないか確認する。
（３）負傷者の病院、救護所等への搬送（４）要配慮者（高齢者、乳幼児、傷病人など）の安全確保- 11 -

＝転 倒 家 具 等 か ら の 救 出＝

救出器具と使い方
転倒物を破壊する

かなづち、ハンマー、おの、のこぎり、バール等

テコを利用して持 角材(太さ 10ｃｍ以上)、鉄パイプ（太さ５ｃｍ以上)、支ち上げる

点となる堅い角材等道具で持ち上げる

車のジャッキ等

救出の手順① 挟まれている人に声をかけ、安心感を与えるようにします。
② 周囲の人に声をかけ応援を求めます。
③ 挟まれている人に覆いかぶさっているものを、できるだけ除去します。
④ テコの原理を利用して隙間をつくり、痛みを和らげるようにします。
⑤ テコに使う支点は、角材等の堅く安定性のあるものを使用します。
⑥ 家具等の一部を破壊するか、中の収容物を取り出します。また、のこぎりで切るなど、重量を軽くし痛みを和らげます。
⑦ 持ち上げてできた空間が崩れないように、角材等で補強します。
⑧ 隙間があれば、テコの代わりに自動車のジャッキ等を使って持ち上げます。
- 12 -

＝倒 壊 建 物 か ら の 救 出＝

救出器具と使い方
壁及び屋根を破壊 かなづち、ハンマー、おの、のこぎり、スコップ等するテコを利用して持 角材(太さ 10ｃｍ以上)、鉄パイプ（太さ５ｃｍ以上)、支ち上げる

点となる堅い角材等道具で持ち上げる

車のジャッキ等

救出の手順① 閉じ込められている人に声をかけ、安心感を与えるようにします。
② 閉じ込められている人数を確認します。
③ 余震等で空間が崩れないように、角材等で補強します。
④ 閉じ込められている人に、けがをさせないように、作業のしやすい部分を破壊します。

- 13 -

＝倒 壊 ブ ロ ッ ク 塀 か ら の 救 出＝

端 に 挟ま れ て い る 場 合･･････テコ等を端に入れて持ち上げます。
中央に挟まれている場合･･････ブロック塀のどちらか一方を切断してから持ち上げます。
救出器具と使い方
ブロック塀を破壊 かなづち、ハンマー、おの、鉄パイプ、のこぎり、たがねする等

テコを利用して持 角材(太さ 10ｃｍ以上)、鉄パイプ（太さ５ｃｍ以上)、支ち上げる

点となる堅い角材等道具で持ち上げる

車のジャッキ等

鉄筋を切る

鉄線ハサミ、ペンチ等

救出の手順① 挟まれている人に声をかけ、安心感を与えるようにします。
② 挟まれている人数を確認します。
③ 周囲の人に声をかけ応援を求めます。
④ テコの原理を利用して隙間をつくり、痛みを和らげるようにします。
⑤ テコを使う支点は、角材等の堅く安定性のあるものを使用します。
⑥ ブロック塀の一部を破壊し、テコにかかる荷重を軽くします。
⑦ 持ち上げてできた空間が崩れないように、角材等で補強します。
⑧ 隙間があれば、テコの代わりに自動車のジャッキ等で持ち上げます。
- 14 -

８ 給食給水班の任務分担
大規模な災害が発生すると、水道、電気、ガス等のライフラインの寸断に加え、飲料水や食料品など物流の停止が想定されます。こうした場合、基本は各家庭で備蓄した非常食を利用することになりますが、家屋倒壊などにより、準備した非常食が使用できない場合もあります。そうした場合、地域の人たちが協力して、炊き出し等食料や水の確保を行う必要が出てきます。

平常時の任務（１）地域の諸行事を利用し炊き出し訓練、給水訓練の実施（２）必要な給食資機材の確保と点検
釜、鍋、コンロ、給水タンク
燃料(ガスボンベ、薪)、食器
包丁、箸、しゃもじ、まな板など（３）食料、飲料水などの備えの呼びかけ
食料･･･各家庭で３日分の食料を非常備蓄品として準備
米、乾パン、乾麺
インスタント食品
調味料、みそ、醤油塩、漬物、缶詰など
飲料水･･･１人１日３リットル、３日分を用意

災害時の任務（１）炊き出しの実施（２）食料、応急物資の調達、配分（３）防災機関の行う炊き出しや給水活動への協力（場所や時間の周知、混乱防止、高齢者への手助けなどに配慮する。）- 15 -

9 連携による活動の活性化
自主防災隊の活動においては、消防団、学校等の地域の様々な活動団体と連携し、活動の活性化を図り、地域の安心・安全への取組みを進めていくことが重要です。その際、各団体の活動の特徴を踏まえ、他団体が行う活動と自主防災隊の活動を結びつけ、相互の得意分野で地域の防災力を補完し合う活動を心がけることが必要です。
また、連携による活動においては、互いに良きパートナーとなれるよう、普段からの関係づくりとともに、地域における人的ネットワーク（つながり、結びつき）を広げていくことも重要です。地域の様々な団体と連携を図ることで、個々では実施困難であった活動に対しても、広域的で多様な取組みが可能になります。

様々な地域活動団体との連携とそのメリット

自主防災隊

連

携

○ 近隣の自主防災隊○災害ボランティア○ 消防団○女性防火クラブ○ 学校○企業（事業所）○ 民生委員・児童委員○医療機関○ 社会福祉協議会・福祉団体

等

他団体との連携によるメリット○ 人材が増え、保有資機材等も豊富になる。
○ 活動の範囲が広がり、広域的に事業を実施することができる。
○ 活動の種類やメニューが増え、活発な活動を継続して実施することが可能になる。
○ 様々な機会を通じた地域住民へのＰＲが可能となる。

地域防災力のさらなる向上- 16 -

10 町内会自主防災隊の規約例
以下に、規約の主な部分の例をあげてみました。実際に規約をつくるときは、地域の実情に即した詳しい内容を盛り込んでみましょう。

第１章

総則

（名称）
第１条

この組織の名称は、○○町内会自主防災隊（以下「防災隊」という。）とする。
（目的）
第２条 この防災隊は、町内会住民の連帯と相互の精神に基づき自主的な防災活動を行い、災害（地震その他）による被害の防止及び軽減を図ることを目的とする。

第２章

組織及び活動（組織）
第３条 この防災隊は、○○町内に居住する１８才以上の者で組織する。
（編成）
第４条 この防災隊は、次の編成により活動する。

隊

長

副隊長

情報班

消火班

避難誘導班
救出救護班
給食給水班

- 17 -

（事業）第５条 この防災隊は、第２条の目的を達成するため、次の事業を行う。
（１）防災に関する地域の普及に関すること。
（２）災害発生時における情報収集・伝達、初期消火、救出・救護、避難誘導、応急手当に関すること。
（３）防災訓練の実施に関すること。
（４）防災資機材の備蓄に関すること。
（役員）
第６条 この防災隊に次の役員を置く。
（１）隊

長

１名（町内会長とする。）（２）副隊長２名（町内会副会長、又は隊長の指名するものとする。）（３）班長

５名（班員の互選により定める。）

（４）班員

２

○○名（町内会各班長、又は隊長の指名するものとする。）

防災隊役員以外の住民は、必要に応じて各班の応援を行うものとする。

（役員の任期）第７条 防災隊役員の任期は、町内会役員の任期と同じとする。
（役員の任務）
第８条 隊長は、防災隊を代表し、防災活動の指揮をとる。
２

副隊長は、隊長に事故のあるときは、その職務を行う。

３

班長は、担当班を代表し、班の指揮をとる。

４

班員は、班長の命を受け、職務を遂行する。

第３章

会議

（役員会）
第９条 役員会は、隊長、副隊長及び各班長をもって構成し、隊長が会務を総括する。
２

役員会は、隊長が招集する。

３

役員会は、次の事項を審査する。

（１）規約の改正に関すること。
（２）防災活動計画に関すること。
（３）防災資機材の備蓄及び維持管理に関すること。
- 18 -

（４）その他役員会が防災上必要と認める事項。
（総会）
第 10 条隊長は必要に応じて総会を開くことができる。

２

総会は、町内会を構成する各世帯の代表者 1 名をもって構成する。

３

隊長は、会務を総括する。

（経費）
第 11 条 この防災隊の運営に関する経費は、町内会費及びその他の収入をもってあてる。
（簿冊）
第 12 条この防災隊に次の簿冊を備える。

（１）規約（２）防災資機材台帳（３）その他必要な簿冊（雑則）
第 13 条 この規約に定めない事項で、防災隊の運営に必要な事項は、その都度役員会に諮り定める。

付

この規約は、

則○○年○○月○○日から実施する。

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