【資料３-２】

第３次東御市総合計画2024»»»2033（素案）

令和６年１月東御市

【資料３-２】

【資料３-２】

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市長あいさつ【資料３-２】

目次
第１編 はじめに...................................................................................... 1
第１章 総合計画の概要 .............................................................................................................................. 2
１ 計画策定の背景 ............................................................................................................................. 2２ 計画の目的 .................................................................................................................................... 3３ 計画の構成と期間 .......................................................................................................................... 4
第２章 東御市の現状と課題 ....................................................................................................................... 5１ 東御市の概要 ................................................................................................................................. 5２ 東御市の人口 ................................................................................................................................. 6
３ 社会移動の状況 ............................................................................................................................. 7４ 東御市の産業 ................................................................................................................................. 8
５ 市民からみた東御市 ...................................................................................................................... 9６ 財政状況 ...................................................................................................................................... 11
第２編 基本構想
13
第１章 目指す将来の姿 ............................................................................................................................ 14
１ 将来像 ......................................................................................................................................... 14
２ 将来像の実現に向けたまちづくりの方向性 .................................................................................. 15
第２章 人口目標 ....................................................................................................................................... 18
第３章 土地利用構想 ................................................................................................................................ 19
第３編 前期基本計画
21
第１章 施策の全体像 ................................................................................................................................ 22
第２章 施策の内容 .................................................................................................................................... 24
基本目標Ⅰ 自然と多様な人々が共生するまち .................................................................................. 27
1-1
豊かな自然と共生する循環型社会の推進 ................................................................................ 28
1-2
地球温暖化対策の推進 ............................................................................................................ 30
1-3
多様性を認め合う地域づくりの推進 ....................................................................................... 32
1-4
協働による地域づくりの推進 ................................................................................................. 34
基本目標Ⅱ 共に支え合い、健やかに暮らせるまち ........................................................................... 37
2-1
安心して子どもを産み育て、充実した時間を過ごせる環境づくり .......................................... 38
2-2
自分らしく、住み慣れた地域で安心していきいきと過ごせる環境づくり ............................... 40
2-3
困難を抱える人への支援や地域の支え合い体制づくりの推進 ................................................. 42
基本目標Ⅲ 誰もが学び、自分らしく耀けるまち .............................................................................. 45
3-1
夢を持ちたくましく生きる子が育つ環境づくり...................................................................... 46
3-2
誰もが生涯を通じて学び合い・実践できる環境づくり ........................................................... 48
基本目標Ⅳ 魅力と活力があふれる産業のあるまち ........................................................................... 51
4-1
地域の魅力を高める農林業の振興 .......................................................................................... 52
4-2
暮らしを豊かにする商工業の振興 .......................................................................................... 54
4-3
まちににぎわいをもたらす観光の振興 ................................................................................... 56
基本目標Ⅴ 便利で安心して暮らせるまち ......................................................................................... 59
5-1
都市インフラの維持・充実 ..................................................................................................... 60
5-2
災害に強い地域づくりの推進 ................................................................................................. 62
5-3
暮らしの安全の確保 ............................................................................................................... 64
基本目標Ⅵ 持続可能な選ばれるまち................................................................................................ 67
6-1
シティプロモーションの推進 ................................................................................................. 68
6-2
移住・定住の促進 ................................................................................................................... 70
6-3
ＤＸによる行政サービスの利便性向上 ................................................................................... 72
6-4
市民の信頼に応える行財政経営の推進 ................................................................................... 74
資料編
76
１ 総合計画・前期基本計画策定の体制 ............................................................................................ 77
２ 総合計画策定の経過 .................................................................................................................... 78
３ 名簿 ............................................................................................................................................. 80
４ 東御市まちづくり審議会の答申 ................................................................................................... 84.....................................................................................

................................................................................

................................................................................................

【資料３-２】

【資料３-２】

第１編 はじめに1

【資料３-２】

第１章 総合計画の概要
１ 計画策定の背景
平成 16（2004）年４月の町村合併で誕生した東御市は、以下の総合計画により包括的かつ計画的な市政運営を推進してきました。
図表 1 これまでの総合計画

名称
第１次東御市総合計画

第２次東御市総合計画

将来像

期間

さわやかな風と出会いの

平成 16（2004）

元気発信都市～平成 25（2013）年度

人と自然が織りなす

平成 26（2014）

しあわせ交流都市 とうみ～令和５（2023）年度〈社会の変化〉
近年、人口減少・少子化・高齢化がますます加速しています。この現状に歯止めをかけるため、地域がそれぞれの特徴を活かし、持続可能な地域を創っていくことの重要性が高まっています。また、私たちを取り巻く社会状況は刻々と変化しており、特にデジタル変革（ＤＸ：デジタルトランスフォーメー
ション※1）の促進、脱炭素社会の実現、さらには子育て・子育ちへの総合的な支援体制の構築など、これまでに経験したことのない様々な課題への対応が求められています。さらに、ロシアによるウクライ
ナ侵攻やコロナ禍等、予測困難な事象による地域経済への影響も顕著になっています。
様々な課題が挙げられる中で、市政に求められる役割は今後ますます多様化していくものと想定されます。また、これまで以上に厳しい財政状況のもとで、市政運営を進めていくことを求められる局面が発生する可能性もあります。
〈第３次総合計画策定の趣旨〉
社会の変化に伴い、行政と市民がまちづくりに関する現況や課題を共有し、共に知恵を出し合い、共に問題解決を図ろうとすることが何よりも求められています。
目まぐるしく変化する予測困難な時代に対応し、持続可能なまちづくりを推進していくために、第３次東御市総合計画（以下、本計画）を策定します。

※1

ＤＸ（デジタルトランスフォーメーション）
データとデジタル技術を活用して、顧客や社会のニーズを基に、製品やサービス、ビジネスモデルを変革するとともに、業務そのものや、組織、プロセス、企業文化・風土を変革し、競争上の優位性を確立すること。

2

【資料３-２】２ 計画の目的
本計画は、長期的なまちづくりの方針を、将来像やまちづくりの基本目標として定め、それを実現するための施策の方向性を示した市政運営の羅針盤です。
計画書として策定することで、市民の皆さんや市職員が何度も参照しながら、同じゴールを見据えて、まちづくりを推進できるようになることを目的としています。
また、本計画は本市の最上位計画です。分野別の個別計画は、本計画と整合を取りながら策定・実施されます。

計画の役割のイメージ
将来像（ゴール）を設定し、そこに到達するための道筋をあらかじめ考えておくことで、誰もが協力しながら行動しやすくなり、将来像への到達可能性を高めます。
図表 2 計画の役割のイメージ

3

【資料３-２】

３ 計画の構成と期間
本計画は、基本構想、基本計画及び実施計画の３層で構成します。計画期間は、基本構想を 10 年間、基本計画は前期・後期のそれぞれ５年間とします。
①基本構想
本市の目指す将来像を描き、その実現のために進むべき方向性であるまちづくりの基本目標を示すものです。基本構想の計画期間は、令和６（2024）年度から令和 15（2033）年度の 10 年間とします。
②基本計画
基本構想を実現するために基本的な施策を体系的に示すものです。
基本計画は前期計画と後期計画とし、前期計画の計画期間は令和６（2024）年度から令和 10（2028）年度の５年間とします。後期計画については、社会経済情勢の変化などを踏まえ、前期計画の見直しを行ったうえで、令和 11（2029）年度から令和 15（2033）年度までの５年間とします。
③実施計画
基本計画に示した施策を計画的かつ効率的に実施するため、各施策分野における主要な事業の内容
及び規模の概要を示すものです。計画期間は３年間とし、毎年ローリング（見直し）を行います。
図表 3 計画の構成と期間【基本構想】【基本計画】

将来像

将来のまちづくりの姿と意思

基本目標

まちづくりの目指すべき方向性、政策の柱

政策

基本目標を達成するための方策

事務・事業
施
策

政策目的を達成するための手段【実施計画】
施策目的を達成するための具体的な手段

事務・事業

4

【資料３-２】

第２章 東御市の現状と課題
１ 東御市の概要
東御市は長野県の東部に位置し、県都長野市までは約 45 ㎞の距離にあり、首都東京から約 150 ㎞の圏域にあります。北は群馬県嬬恋村（約 0.8 万人）、西は上田市（約 15.4 万人）、南は佐久市（約 9.8 万人）や北佐久郡立科町（約 0.6 万人）、東は小諸市（約 4.0 万人）に囲まれ、市域は東西 14.7 ㎞、南北16.5 ㎞、総面積 112.37 ㎢です。
標高は 470ｍから 2,228ｍと標高差が約 1,750ｍあり、北側に位置する 2,000ｍ級の山々から流れ下る
河川によってつくられた扇状地が重なり合い、北東から南西に傾斜する地形が形成されています。北には上信越高原国立公園の浅間連峰の三方ヶ峰、湯ノ丸山、烏帽子岳の連山に抱かれ、南には八ヶ岳中信高原国定公園に位置する蓼科山を眼前に見ることができます。
市のほぼ中央部を上信越自動車道と千曲川が東西に通過しており、国道 18 号に沿って隣接市と連なった居住域が分布しています。
気候は、四季を通じて日照時間が長く、気温の日較差が年間平均 10℃以上と大きい準高原的な内陸性気候です。季節感のある豊かな自然や山並みの眺望に優れた暮らしやすい地域で、年間降水量が 1,000㎜前後と全国でもまれな寡雨地帯となっています。
図表 4 土地利用

出典：国土数値情報「土地利用細分メッシュ」（2021 年度）

5

【資料３-２】

２ 東御市の人口(１) 人口の推移と将来推計
人口は約 3.0 万人です。平成 17（2005）年をピークに減少局面に入っており、今後もこの傾向が続くことが予想されています。
図表 5 人口の推移と将来推計
年少人口（0～14歳）

人

生産年齢人口（15～64歳）

老年人口（65歳以上）

40,00030,00026,841

27,884
3,867

3,207

28,954
4,676

30,15730,944

31,271

5,729

6,572

7,180

30,696
7,819

30,107
8,709

30,1229,350

29,446

9,609

28,68527,814

9,841

9,989

20,00017,47917,93918,682

19,183

19,406

19,43818,53017,38017,12010,000
6,155

6,078

5,596

5,245

4,965

4,653

4,346

0
1980年 1985年 1990年（S55） （S60） （H2）

4,018

3,652

1995年 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年（H7） （H12） （H17） （H22） （H27） （R2）

16,581

3,256

26,836

10,422

15,97815,18913,886

2,866

2,636

2,528

2025年 2030年 2035年 2040年（R7） （R12） （R17） （R22）

出典：令和２（2020）年まで 総務省「国勢調査」
令和７（2025）年以降 国立社会保障・人口問題研究所「日本の地域別将来推計人口」(２) 昼夜間人口

図表 6 昼間人口と夜間人口

昼夜間人口をみると、約３割の市民が昼間は市外に滞在しています。
夜間人口の方が昼間人口より多くなっており、昼間は市外に通勤・通学し、夜間は東御市に戻ってくる暮らし方が比較的多いことがわ

東御市
4,572人1,111人
上田市
18,499人
1,011人3,816人

かります。

小諸市
798人
810人

佐久市
出典：総務省「国勢調査」（令和２（2020）年）※流出・流入が 400 人以上の自治体のみ記載

6

【資料３-２】

３ 社会移動の状況
年齢階級別の人口移動をみると、進学に伴う 10 代後半の転出以外は、多くの年代で転入が転出を上回っており、多くのライフステージにおいて選ばれるまちとなっています。
図表 7 ５歳刻み年齢階級別の人口移動の状況
10歳未満

10代

20代

30代

40代

50代

60代

70代

80歳以上

120
（人）

90

5
6

12
60
30
0

3
6

30
18

6
16
-8

18

-90

-2
-6

4

23

38

17
12

-39

-30
-44

7
18

13

11

-32

-38

-60

22

61

23

-11

-37

-56
-43

-64
-13
-2 -4
-5

-1

-120

-65

6

10
9
10
12

44
7
-12
-30
-20
-3
-14
-7
-7

44
6
22
1
23
-15

-38
-20
-1

19
30
11
-25

-48
-12
-5
-2

-2
-6

-75

-4

-4
-4

-150
2014年
（H26）

2015年
（H27）

2016年
（H28）

2017年
（H29）

2018年
（H30）

2019年
（H31）

2020年
（R2）

2021年
（R3）

2022年
（R4）

出典：長野県「毎月人口異動調査年報」

図表 8 年齢階級別人口移動の推移
〈男性〉

〈女性〉

出典：長野県「毎月人口異動調査年報」

7

【資料３-２】

４ 東御市の産業(１) 市内就業者の構成比
市内就業先をみると、第１次産業が減少を続け、第３次産業にシフトしていることがわかります。
図表 9 産業３区分別就業者構成比の推移
第1次産業
0%

20%

第2次産業
40%

第3次産業
60%

80%

1995年

17.5

39.7

2000年

15.5

2005年

15.1

2010年

12.3

32.4

55.2

2015年

12.0

32.7

55.3

2020年

10.7

32.8

56.5

100%

42.8

38.3

46.3

32.0

52.9

出典：総務省「国勢調査」（令和２（2020）年）(２) 業種別の就業地
産業大分類で就業地をみると、就業者の多い製造業、卸売業・小売業、医療・福祉は半数以上が市外での就業となっています。国道 18 号に沿って４つの市が連なる中で、市民の就業地は市外を含めて広く分布しています。
図表 10 業種別の就業地
市内
0

1,000

A_農業，林業
1,401
148
C_鉱業，採石業，砂利採取業 2 1
D_建設業
536
421
1,704
E_製造業
F_電気・ガス・熱供給・水道業 19 16
G_情報通信業 62 99
H_運輸業，郵便業 323 292
I_卸売業，小売業
895
1,060
J_金融業，保険業 33 176
K_不動産業，物品賃貸業 49 85
L_学術研究，専門・技術サービス業 133 142
M_宿泊業，飲食サービス業 330 350
N_生活関連サービス業，娯楽業 253 241
O_教育，学習支援業 190 383
P_医療，福祉760
1,048
Q_複合サービス事業 93 79
R_サービス業（他に分類されないもの） 357 322
S_公務（他に分類されるものを除く） 243 146
T_分類不能の産業 37 9

市外
2,000

3,000

4,000

2,084

出典：総務省「国勢調査」（令和２（2020）年）

8【資料３-２】

５ 市民からみた東御市(１) 住みよさ「住みよさ」については、多くの市民から肯定的な評価を受けています。
図表 11 住みよさ
住みにくい
2.1%

あまり住みよいとはいえない10.5%

住みよい
あまり住みよいとはいえない
0％

住みよい
32.2%

性
別

20％

まあまあ住みよい
55.2%

60％

80％

100％

32.2

55.2

10.5 2.1

男性(n=399)

31.3

55.9

10.3 2.5

女性(n=451)

33.7

54.8

9.8 1.8

10・20歳代(n=74)

年
代

40％

全体(n=864)

その他・答えたくない(n=14) 7.1(n=864)

まあまあ住みよい
住みにくい

50.0

42.9

35.1

18.9

1.4

30歳代(n=74)

18.9

64.9

13.5

2.7

40歳代(n=80)

21.3

61.3

16.3

1.3

50歳代(n=134)

44.6

29.9

56.0

11.2 3.0

60歳代(n=183)

36.6

53.6

8.7 1.1

70歳以上(n=319)

35.7

54.5

7.2 2.5

田中(n=246)

40.2

50.0

7.7 2.0

お
住
ま
い
の
地
区

出典：東御市「市民意識調査（令和４（2022）年９月実施）」

滋野(n=150)

28.0

58.7

祢津(n=126)

30.2

57.9

11.1 0.8

和(n=176)

32.4

55.1

10.2 2.3

北御牧(n=166)

25.3

10.7 2.7

57.8

14.5

2.4

(２) 政策分野の重要度の比較
政策分野の重要度の比較をみると、「保健・医療・福祉分野」「子育て・教育分野」等が相対的に高くなっています。
「暮らしの場」として、まちが充実していってほしいとの市民の思いがよみ取れます。
図表 12 政策分野の重要度高くする
0%
環境分野(n=864)

19.7

建設・公共交通・水道分野(n=864)

22.6

子育て・教育分野(n=864)

28.5

保健・医療・福祉分野(n=864)
産業振興分野(n=864)

やや高くする

現状のまま

25%

50%

やや低くする

42.4

36.5
39.5

23.8

100%

35.9

44.7

32.6

低くする

75%

30.2

2.3 0.2

33.1

1.3 0.7

25.8

40.5

33.7

市民活動分野(n=864)

15.0

37.5

43.9

多様な人が共生するまちづくり分野(n=864)

14.0

36.8

44.6

1.7 0.3

2.0 0.1
1.7 0.2
2.5 1.0
3.1 1.5

出典：東御市「市民意識調査（令和４（2022）年９月実施）」

9【資料３-２】
図表 13 相対的重要度の平均値
-0.30

-0.20

-0.10

①環境分野

0.00

0.10

0.20

0.30

-0.02
0.06

②建設・公共交通・水道分野③子育て・教育分野

0.10④保健・医療・福祉分野

0.22⑤産業振興分野

0.05⑥市民活動分野-0.18⑦多様な人が共生するまちづくり分野-0.22※回答者ごとに７項目の「重要度」の回答（＋２～－２）の平均値をとり、項目別の回答との差を取って「相対的重要度」を算出した。上記の値は、回答者別に算出した相対的重要度の平均値である。
出典：東御市「市民意識調査（令和４（2022）年９月実施）」(３) 理想の東御市のイメージ
理想の東御市のイメージは、
都会的より、「自然豊かな市」
お互いに干渉せず自由より、「お互いに助け合える市」
行政が主体となってまちづくりを進めるより、「住民と行政が協働でまちづくりを進める市」となっています。その他の項目は、回答が二分しています。
図表 14 理想の東御市のイメージ「Aに近い」と「どちらかといえばAに近い」を合わせた割合

A

0%
【凡例】1

50%
Ａに近い

(n=864)88.4

自然豊かな市2(n=864)

52.4

様々な分野に均等に力を3
いれていく市

19.1(n=864)54.2

今の良さを守っていく市418.9(n=864)77.1

お互いに助け合える市5(n=864)45.2

産業が強く、活気と賑
6
わいのある市

16.0(n=864)32.8

行政が主体となってまちづ7
くりを進める市

11.8

100%

どちらかといえ どちらかとい
ばＡに近い
えばBに近い

45.4

B

Ｂに近い

「Bに近い」と「どちらかといえばBに近い」を合わせた割合

3.8

43.1

7.8

都会的な市

11.6

33.3

30.1

17.5

強みを見つけ、特定の分野を伸ばしていく市

47.6

35.3

31.4

14.5

新しいことを積極的に取
り入れる市

45.8

33.0

44.1
29.2

15.6
40.0

20.9

42.1

7.3 お互いに干渉せず自
由な市

14.8
25.1

22.9

お金で買えない豊かさを大切にする市54.8

住民と行政が協働でまちづくりを進める市67.2

出典：東御市「市民意識調査（令和４（2022）年９月実施）」

10

【資料３-２】

６ 財政状況
令和４（2022）年度決算にみる本市の財政状況は、経常収支比率※2は 92.4％（対前年+0.6 ポイント）と前年度より悪化し、財政の硬直化が進行しています。
また、財政力指数※3は 0.481（対前年△0.005）、実質公債費比率※4は 9.6％（対前年+1.2 ポイント）とこれまでに実施してきた大型事業などに係る公債費が引き続き将来の財政を圧迫しかねない状況にあることから徹底的な経費の抑制が必要とされています。

(１) 歳入決算
全体的に自主財源以外への依存度が高まっている傾向にあります。特に、平成 25（2013 年度）、平成 26（2014 年度）では合併特例債や第三セクター等改革推進債を活用した大型事業を実施しており、
令和２（2020）年度から令和４（2022）年度では臨時交付金を活用し、新型コロナウイルス感染症への対応を実施したため、歳入・歳出がともに突出しています。
また、市税については、平成 25（2013）年度から令和４（2022）年度の 10 年間は 41 億円前後で、ほぼ横ばいで推移していますが、少子高齢化の進行や生産年齢人口の減少により、税収を含む歳入全体の減少が見込まれます。
図表 15 歳入決算額（普通会計）
市税

百万円

地方交付税

国県支出金

地方債

その他

24,00020,00020,657

19,7362,851

18,891
17,166

16,06816,351

3,560

4,021

3,991

980
2,356

1,350

15,641

16,000

3,433
5,509
2,409

12,00017,12815,628
3,361
3,914

2,189

3,856
1,239

16,975
3,733
1,558

7,027

3,793
758

2,604

2,662

892
2,639

4,754

4,570

4,505

4,431

4,155

4,343

4,696

4,460

4,852

4,814

4,017

4,090

4,046

4,280

4,051

4,048

4,093

4,073

4,028

4,168

2013年
（H25）

2014年
(H26)

2015年
(H27)

2016年
(H28)

2017年
(H29)

2018年
(H30)

2019年
(R1)

2020年
(R2)

2021年
(R3)

2022年
(R4)

2,805

1,069
2,255

2,789

4,719

3,442

8,000
4,000

※端数処理により、合計額が一致しない場合があります※2

経常収支比率地方公共団体の財政の弾力性を示す数値。市町村では 75%を上回らないことが望ましいとされている。

※3

財政力指数
財政力指数が高いほど自主財源の割合が高く、財政力が強い団体と言える。1.0 を超える団体には普通交付税が交付されない。

※4

実質公債費比率
市税などの収入額に対する地方債元利償還金などの割合。18%以上で起債が同意から許可制となる。

11

【資料３-２】(２) 歳出決算
社会経済情勢の変化に対応した行政サービスの提供に伴い、平成 25（2013）年度から令和４（2022）
年度の 10 年間で社会保障に係る扶助費が約 6.5 億円増加しています。今後も、少子高齢化社会の進行などに伴い、扶助費の更なる増加は避けられない状況にあります。
図表 16 歳出決算額（普通会計）
人件費

百万円

公債費

扶助費

物件費

補助費・繰出金

その他

24,00020,00016,00019,872

18,998
1,239

16,566

3,981

1,373

15,105

15,435

15,866

1,351
1,479

1,567
1,314

1,285

3,408
4,125

4,310

17,923

2,360

1,648

16,139

2,758

1,151
1,498

3,684

3,744

2,115

2,424

2,054

2,834

2,413

1,086

2,509

1,337
1,810

3,251

3,998

3,914

3,677

3,692

2,201

2,206

2,324

2,313

2,310

2,500

1,769
1,352
1,887

1,835
1,628

1,831

1,973

2,040

1,956

1,962

1,875

2,082

1,696

1,805

1,727

1,763

1,965

1,952

1,995

2,053

2,175

2,108

2,260

2,322

2,911

2,920

2,958

2013年
（H25）

2014年
(H26)

2015年
(H27)

2016年
(H28)

2017年
(H29)

2018年
(H30)

2019年
(R1)

2020年
(R2)

2021年
(R3)

2022年
(R4)

6,663
8,000
2,107

0

1,280
15,15512,0004,000

16,539

7,152

2,352

※端数処理により、合計額が一致しない場合があります(３) 今後の財政見通し
景気は穏やかに回復基調となっていますが、自主財源となる個人・法人の市民税及び固定資産税などの市税全体の収入は、今後も横ばいの見込みとなっています。また、普通交付税は、令和２（2020）年
度以降、合併による特例措置が無くなったため、今後の交付額の減少が懸念されています。
図表 17 普通交付税の推移
通常分

百万円

上乗せ措置分

5,000
4,169
4,000

4,237

4,022

3,961

3,880

525

373

253

3,573

3,497

3,588

3,627

3,443

2013年
（H25）

2014年
(H26)

2015年
(H27)

2016年
(H28)

2017年
(H29)

596

3,624

214

4,210
73

3,792

3,795

3,883

3,792

3,795

3,883

4,023

4,137

2018年
(H30)

2019年
(R1)

2020年
(R2)

2021年
(R3)

2022年
(R4)

181

3,000

2,000

1,000

0

12

【資料３-２】

第２編 基本構想13【資料３-２】

第１章 目指す将来の姿
１ 将来像
東御市は、千曲川沿岸にある４つの市が連なる間に立地しています。この４市の中では、人口密度が比較的低く、自然が身近に感じられる、程よく都市化された「暮らしの拠点」としての性格を持っています。
市民からは「住みよさ」について評価されており、「暮らしの場」として充実していくことが期待されています。また、就職、結婚・子育て、老後といったライフステージの変化の中で、「暮らしの場」として選ばれている状況もあります。
理想のまちは「自然豊かな市」、「お互いに助け合える市」、「住民と行政が協働でまちづくりを進める市」とする声が多くなっています。人口減少、少子化・高齢化が進む中、限られた地域資源を上手に活用
して、より良いまちづくりを進めて行く必要があります。近くに、充実した都市機能があることも十分に活かして、東御市ならではの価値を磨いていくことが求められます。
市制発足 20 年の歩みの中で積み上げてきた、
豊かな自然や人と人とのつながりを十分に活かしながら、「暮らしの場」としての独自の魅力を生み・育て、選ばれ続ける（持続可能な）まちを、東御市に関わるすべての人が協力して実現していくことを目指して、以下の将来像を設定します。

将来像

人と自然にやさしい
豊かな暮らしを実感できるまち とうみ

14

【資料３-２】

２ 将来像の実現に向けたまちづくりの方向性(１) 東御市民憲章
東御市では、平成 18（2006）年 10 月３日に「東御市民憲章」が定められています。ここには、時代や分野を越えて、市民が大切にするまちづくりの方向性が示されています。第３次東御市総合計画においても、東御市民憲章を基本理念とし、その方向性に沿って、市民と行政が一体となったまちづくりを進めていきます。

東御市民憲章
東御市は、烏帽子、蓼科をはじめとした雄大な山並み、千曲の清流がおりなす豊かな風土と長い歴史に育まれた美しいまちです。自然の恵みをうけた郷土は、先人たちの英知とたゆ
まぬ努力によって築かれました。
わたしたちは、このまちに生きることに歓びと誇りをもち、未来（あした）に輝くまちをつくるため、ここに市民憲章を定めます。

1、自然を大切にし、環境と調和した美しいまちをつくります。
1、ともに支え合い、健やかで安心して暮らせるまちをつくります。
1、思いやりの心をもち、子どもたちがのびやかに育つまちをつくります。
1、芸術や伝統に親しみ、文化の薫るまちをつくります。
1、活力ある産業を育み、若者がつどう豊かなまちをつくります。

15

【資料３-２】(２) 基本目標
東御市民憲章の趣旨を踏まえ、将来像の実現に向けて推進する施策の方向性を示すものとして、以下の６つの基本目標を設定します。

基本目標Ⅰ 『自然と多様な人々が共生するまち』～環境にやさしい暮らしと、多様な人が認め合い・協力し合う地域を創る～

基本目標Ⅱ 『共に支え合い、健やかに暮らせるまち』～子どもから高齢者まで、健やかに自分らしく暮らし続けられるようにする～

基本目標Ⅲ 『誰もが学び、自分らしく輝けるまち』～子どもも大人も、地域資源を活かしながら学び合い・育ち合う～

基本目標Ⅳ 『魅力と活力があふれる産業のあるまち』～暮らしを豊かにする産業を育て、まちの魅力を高める～

基本目標Ⅴ 『便利で安心して暮らせるまち』～便利に暮らすための社会基盤を充実するとともに、いざという時の備えを皆で整える～

基本目標Ⅵ 『持続可能な選ばれるまち』～時代に合った魅力発信や行財政改革により、市内外からの共感や愛着を高める～16

【資料３-２】

東御市×SDGｓ
SDGs は、平成 27（2015）年 9 月の国連サミットで採択された、2030 年までに持続可能でよりよい世界を目指す国際目標です。17 の目標と 169 のターゲットから構成され、「地球上の誰一人取り残さない」ことを誓っています。本市では、このような世界規模の目標を十分に踏まえ、総合計
画の推進に取り組んでいきます。

17

【資料３-２】第２章 人口目標
令和２（2020）年に策定した東御市人口ビジョンを踏まえ、計画期間中は国立社会保障・人口問題研究所（社人研）の推計よりも人口減少が抑制され、計画の最終年度である 2033 年は、28,200 人以上の人口があることを想定します。基本計画では、この人口規模を目安に将来像の実現に向けた施策を総合的に展開します。

2033 年の人口の将来展望

28,200 人
図表 18 独自推計による東御市の人口推移と長期的な見通し

28,200 人
2033 年

29,299 人
2023 年
10 月１日現在(住民基本台帳より)

出典：東御市「人口ビジョン」（令和２（2020）年）をもとに作成

18

【資料３-２】

第３章 土地利用構想
将来像の実現に向けて、自然的土地利用と都市的土地利用の均衡のとれた秩序ある土地利用を総合的
かつ計画的に行います。
図表 19 土地利用の基本方針【基本方針】①自然環境と調和した土地利用の推進②交通網と連動した適正な市街地の形成③地域の特性に応じた土地利用の推進④適正な土地利用の規制・誘導【土地利用区分】

居住環境エリア･･･住宅地では良好な住居水準･環境の確保､
市街地周辺における良好な住宅地の形成（低密度住宅地･中高密度住宅地）
複合土地利用エリア･･･交通機能を活かした複合型の土地利用

市街地及び周辺ゾーン

流通複合土地利用エリア･･･多様な都市機能の集積・充実､
新たな流通業務の立地誘導
商業地エリア･･･にぎわいがあり交流の場となる都市空間の形成【市街地の整備方針】①都市計画の推進②中心市街地の再生③健全な市街地の形成④快適な環境を整えた
市街地の形成工業地エリア･･･産業活動を向上させる土地利用､環境保全･公害防止に配慮した職住近接による地域活性化
コミュニティエリア･･･行政サービス機能の充実､地域資源･学校
施設と一体的な土地利用
福祉エリア･･･福祉の中心的役割､隣接施設等と一体的な土地利用
大規模公園緑地エリア･･･東御中央公園の憩いの場としての整備
沿道土地利用エリア･･･広域幹線道路沿道は交通の利便性の高い土地
利用､都市幹線道路沿道は、田園環境と調和
農

田園集落ゾーン（北部・南部）

用 地･･･農業振興地域を中心に、生産性の向上に努め営農環境･
田園景観の保全田園集落エリア･･･自然と共生した生活空間の形成､田園景観と調和したうるおいある快適な居住環境の形成
多自然型居住地エリア･･･田園風景と調和したうるおいのある快適な
居住環境の形成
工業集積エリア･･･優良企業の誘致
公園緑地エリア･･･交流を育む新たな土地利用の展開
森林エリア

森林ゾーン
自然公園

良好な都市環境の維持･保全､森林管理の仕組みの･･･再構築､人と自然が触れあい共生する観光・
スポーツ・レクリエーション地の整備
出典：東御市都市計画マスタープラン（平成 28（2016）年度）

19

【資料３-２】
図表 20 土地利用構想

出典：東御市都市計画マスタープラン（平成 28（2016）年度）

20

【資料３-２】

第３編 前期基本計画21

【資料３-２】

第１章 施策の全体像

将来像

人と自然
豊かな暮らしを実感 できる
基本目標

２ 誰もが生涯を通じて学び合い・実践できる環境づくり

１ 夢を持ちたくましく生きる子が育つ
環境づくり㉒ 文化財の保存と活用㉑ 文化・芸術・スポーツの推進⑳ 人づくり、地域づくりにつながる
生涯学習の推進⑲ 安全・安心な子どもの居場所づくり

健やかな身体を育む教育の推進⑱ 確かな学力、豊かな心、の自立支援と生活の安定⑰ ひとり親・生活保護・生活困窮世帯等⑯ 障がい者（児）福祉の充実⑮ 支え合う地域福祉づくりの推進⑭ 地域医療体制の充実⑫ 介護予防・高齢者の社会参加の推進⑬ 地域包括ケアシステムの深化⑪ 生涯を通じた健康増進の推進⑩ より豊かな保育の実践⑨ 子育て・子育ちを共に支える
地域づくりの推進⑧ 妊娠・出産・子育て の切れ目ない支援の充実⑦ 充実した市民活動のための支援⑥ 多様な主体の連携・協働による地域づくり活動の推進

22

３ 困難を抱える人への支援や地域の支え合い
体制づくりの推進

２ 自分らしく、住み慣れた地域で安心していきいきと暮らせる環境づくり

１ 安心して子どもを産み育て、充実した
時間を過ごせる環境づくり

４ 協働による地域づくりの推進⑤ 多文化共生の推進④ 人権尊重・男女共同参画の推進

子育て・
子育ち

３ 多様性を認め合う地域づくりの推進③ 脱炭素社会の推進② ごみの適正処理と減量・資源化の推進

ゼロ
カーボン

① 豊かな自然の継承・理解の推進DX

２ 地球温暖化対策の推進
１ 豊かな自然と共生する
循環型社会の推進

重点～子どもも大人も、地域資源を活かしながら学び合い・育ち合う～～子どもから高齢者まで、健やかに自分らしく暮らし続けられるようにする～～環境にやさしい暮らしと、多様な人が認め合い・協力し合う地域を創る～

Ⅲ『誰もが学び、自分らしく輝けるまち』
Ⅱ『共に支え合い、健やかに暮らせるまち』
Ⅰ『自然と多様な人々が共生するまち』政策施策

【資料３-２】

将来像

にやさしい
できるまち とうみ４ 市民の信頼に応える行財政経営の推進㊼ 広域連携による共同事業の促進㊻ 市民の声に向き合う広報・広聴活動の充実㊹ ＤＸの推進㊺ 効果的で持続可能な行財政経営の推進
３ ＤＸによる行政サービスの利便性向上㊸ Ｕ・Ｉ・Ｊターンと定住の促進

地域振興㉔ 東御ブランド力の強化と特産品による農業経営の確立㉕ 農業の担い手の育成・支援と安定的な㉖ 地域の里山及び民有林の適正な管理㉗ 商工業の育成とにぎわいの創出㉘ 新規起業者への支援㉙ 地域資源を活用した着地型観光の推進㉚ 観光客受入環境及び観光施設の整備㉛ 安全・快適な道路環境の整備㉜ 公共交通の利便性の向上㉝ 上下水道の維持・管理㉞ ゆとりある住環境づくりの推進㉟ 防災意識の高揚と防災体制の充実㊱ 地域消防体制の充実㊲ 災害に強いインフラの強化㊳ 地域防犯活動の推進㊴ 安心な消費生活への支援㊵ 交通安全活動の推進㊶ 地域ブランドの構築・発信㊷ シビックプライドの醸成

２ 移住・定住の促進
１ シティプロモーションの推進

３ 暮らしの安全の確保

２ 災害に強い地域づくりの推進

１ 都市インフラの維持・充実

３ まちににぎわいをもたらす観光の振興

２ 暮らしを豊かにする商工業の振興

１ 地域の魅力を高める農林業の振興㉓ 農業生産基盤の整備と保全

23～時代に合った魅力発信や行財政改革により、市内外からの共感や愛着を高める～～便利に暮らすための社会基盤を充実するとともに、いざいう時の備えを皆で整える～～暮らしを豊かにする産業を育て、まちの魅力を高める～

Ⅵ『持続可能な選ばれるまち』
Ⅴ『便利で安心して暮らせるまち』
Ⅳ『魅力と活力があふれる産業のあるまち』

【資料３-２】

第２章 施策の内容
基本目標ページ、政策ページの見方をそれぞれ、以下に示します。

◆基本目標ページ24

【資料３-２】◆政策ページ▼見開き左ページ▼見開き右ページ25

【資料３-２】26

【資料３-２】
基本目標1

自然と多様な人々が共生するまち目指す姿

環境にやさしい暮らしと、多様な人が認め合い・協力し合う地域を創る
本市の豊かな自然は、人々にやすらぎや生活に潤いをもたらすものです。
恵み豊かな自然環境を市全体の共有の財産として次世代に繋げるため、市民一人ひとりが自然との関わりを深め、自然環境の保全や整備を市民と行政が協力して取組み、水と緑に包まれた魅力ある景観が形成された環境と共生した持続可能なまちづくりが行われています。
市民と行政が互いに協力し合って、地球温暖化の防止やごみ排出量の削減、資源物のリサイクル活動が進み、循環型・脱炭素社会の実現に向けた取組みが進んでいます。
多様性を認め合い、全ての人々が尊重されるまちづくりが行われています。
市民と行政が地域課題の解決に向けて、共に取組むまちづくりが進んでいます。

基本政策の成果指標
指標名

市内の温室効果ガス削減量「協働のまちづくりの推進」についての市民の納得度の割合

実績値

目標値

単位

50,474（R３）

94,482（R10）ｔ-CO245.0（R４）

55（R10）％

目指す姿を実現する手段
政策

１
２
３

４

施策

豊かな自然と共生する①

豊かな自然の継承・理解の推進

循環型社会の推進②

ごみの適正処理と減量・資源化の推進

地球温暖化対策の推進③

脱炭素社会の推進

多様性を認め合う④

人権尊重・男女共同参画の推進

地域づくりの推進⑤

多文化共生の推進

協働による地域づくりの

⑥

推進

⑦

担当課

ページ

生活環境課

28

生活環境課

30

人権同和政策課

32

地域づくり支援室

34

多様な主体の連携・協働による地域づくり活動の推進
充実した市民活動のための支援27

【資料３-２】

1-1

豊かな自然と共生する循環型社会の推進
現状と課題
まちをきれいにする月間、外来植物駆除活動への参加者が増えている一方で、参加者の高齢化も進んでいます。今後も、市民・事業者・行政が協働で取組んでいけるよう、新たな担い手に理解を広める環境教育を行うとともに、環境保全活動を充実させていくことが求められます。

生ごみのリサイクル処理量は増加し、可燃ごみの排出量の削減も進んでいます。更に、市民一人ひとりが再資源化等への意識を高め、実践することで資源循環型社会を実現し、環境負荷の低減を進めることが求められます。

重点データに基づいた減量化・資源化の促進

DX

環境保全に関する啓発の強化・充実
ゼロカーボン

協働による環境保全活動の推進
ごみの分別の徹底による排出抑制

子育て・子育ち

身近な自然を活用した遊びの促進

関連計画
・東御市環境基本計画
・東御市一般廃棄物処理基本計画

28

基本目標１『自然と多様な人々が共生するまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：環境保全活動への参加、ごみの減量・資源化に対する意識の共有、
３Ｒ※5による環境にやさしい生活の実践

企業・団体等：ごみの減量・資源化に対する意識の共有、環境にやさしい産業活動の実践

施策の方向性① 豊かな自然の継承・理解の推進
豊かで美しい自然を引き継いでいくことができるよう、市民・事業者・行政がそれぞれの役割を認識し、日々の暮らしの中で自然との関わりを深め、親しみ、人と自然が共生するまちを目指します。市民・事業者・行政が協働で環境保全活動に取組むことにより、市民が愛着や誇りを持って暮らすことのできる美しく快適なまちづくりを進めます。

② ごみの適正処理と減量・資源化の推進
ごみの排出抑制・減量において、全国トップクラスであるごみの分別を、市民・事業者・行政が一体となって継続・深化していくことで、環境負荷低減と循環型社会の実現を目指します。分
別の必要性や資源化等についての情報発信を積極的に行い、市民・事業者等の３Ｒの活動を広げていきます。

指標
実績値

目標値

単位

１

「まちをきれいにする月間」実施区数

66（R４）

67（R10）区

２

可燃ごみの排出量

3,665（R４）

3,418（R10）t

主な事業・主要道路・河川の草刈り
・ごみ拾い等
・ごみ・資源物の収集・運搬・処理※5

３Ｒ
環境と経済が両立した循環型社会を形成していくために必要な、「リデュース（物を大切に使いごみを減らすこと）」、「リユース（使える物を繰り返し使うこと）」、「リサイクル（ごみを資源として再び利用すること）」の３つの取組の頭文字をとったもの。

29

【資料３-２】

1-2

地球温暖化対策の推進
現状と課題

地球温暖化対策として、脱炭素社会の実現が求められており、本市でも太陽光発電等の再生可能エネルギー※6の導入が進んでいます。
本市が掲げる、「温室効果ガスの排出量を2030年までに2013年度比で51％削減、2050年までに実質ゼロ」を実現するため、市全体の環境意識の醸成を図り、直ちに行動する必要があります。
また、景観との調和や災害への備えを確保しながら更なる再生可能エネルギーの導入が必要で
す。

重点
DX

デジタル技術を活用したエネルギーの地産地消の促進

ゼロカーボン

再生可能エネルギーへの転換の促進

子育て・子育ち

ゼロカーボン※7に対する意識の醸成

※6

関連計画
・東御市環境基本計画
・東御市地球温暖化対策地域推進計画※6

再生可能エネルギー
太陽光や、風力、水力、地熱、太陽熱、バイオマスなどのこと。温室効果ガスを排出せず、国内で生産できることから、エネルギ
ー安全保障にも寄与できる重要な低炭素の国産エネルギー源とされている。

※7

ゼロカーボン
温室効果ガスの排出量と吸収量を均衡させること

30

基本目標１『自然と多様な人々が共生するまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：気候変動に興味・関心を持ち、環境配慮行動に取組む

企業・団体等：再生可能エネルギーの利活用の促進

施策の方向性③ 脱炭素社会の推進
地の利を生かし、太陽光発電など環境に優しい再生可能エネルギーへの転換を促進するとともに、市民・事業者・行政が一体となって省エネルギー化に取組み、脱炭素社会の実現を目指しま
す。

指標

１

太陽光発電設備導入件数

実績値

目標値

単位

1,422（R４）

1,614（R10）件

主な事業・重点対策加速化事業31

【資料３-２】

1-3

多様性を認め合う地域づくりの推進
現状と課題

部落問題をはじめ、インターネット上の人権や性的マイノリティの人権等、様々な人権問題に対し、地域や学校、企業において教育・啓発事業を行っていますが、差別意識や偏見が依然としてあるため、継続的な啓発事業への取組みを進めていくことが必要です。

今なお、固定的な性別役割分担意識やこれを反映した社会制度や慣行などの課題が残っているため、男女が社会の対等な構成員として個性と能力を十分に発揮し、自らの意思によりあらゆる分野で活躍できる機会の確保が必要です。

異文化交流事業は、コロナ禍により制限があったものの、オンラインの活用や感染対策を講じた上でのイベントの継続をしています。今後は、アフターコロナに対応した新たなコミュニケーションの場の創出が必要です。

重点DX

デジタル技術を活用した人権尊重の推進や多様な学習機会の創出

ゼロカーボン

外国人に対する市の取組みへの理解の推進

子育て・子育ち

人権尊重に対する意識の醸成
性別にとらわれない育児への積極的参加の推進

関連計画
・東御市人権施策の基本方針・基本計画
・東御市男女共同参画推進基本計画
・東御市教育基本計画

32

基本目標１『自然と多様な人々が共生するまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：人権やジェンダー平等についての理解を深める、多文化の交流の場への参加

企業・団体等：講演会、研修会への積極的な参加と人権や男女共同参画に関する取組みの実践

施策の方向性④ 人権尊重・男女共同参画の推進
人権同和に関する教育・啓発の推進や相談体制の充実を図りながら、様々なマイノリティに関する学習・啓発事業などの取組みを推進することにより、一人ひとりの人権が尊重される差
別のないまちの実現を目指します。
また、性別等に関わらず、誰もが個性と能力を発揮し活躍できる社会を形成するため、男女共同参画社会やジェンダー平等に対する理解と必要性に関する意識啓発の実施、政策・方針決
定過程における女性の参画及びワークライフバランスの実現を推進し、女性活躍の場を広げていきます。

⑤ 多文化共生の推進
国籍や文化の違いを認め合い、誰もが地域社会の一員として活躍できるまちの実現を目指します。交流を通じて、生活スタイルや考え方等、互いの理解を深めながら、誰もが地域社会に参画できる環境づくりを推進します。また、外国籍市民に対する相談対応や適切な情報提供の充実を推進します。

指標
実績値

目標値

単位

73.7（R５）78.0（R10）％

33.4（R５）40.0（R10）％

人権啓発学習会、人権セミナーなどに参加
１

して、人権課題に対して理解の深まった参
加者の割合

２

市の審議会等の委員に占める女性委員の割合

主な事業
・人権啓発学習会、人権セミナー、人権尊重のまちづくり市民の集い
・人権よろず相談、女性弁護士による法律相談、男女共同参画週間事業33

【資料３-２】

1-4

協働による地域づくりの推進
現状と課題

地区内の区などの市民活動団体が連携する「小学校区単位の地域づくり※8」がはじまり10年が経過しました。地域づくりの将来像や方向性を示した「地域ビジョン※9」が策定され、その実現に向かって地域特性に応じた取組みが行われています。

高齢化に加え、定年延長等に伴い、区や地域づくり協議会※10などの役員のなり手・担い手が不足しています。また、コロナ禍により人が集まることが制限され、地域づくりの活動や人材育成の機会が減少しました。今後、アフターコロナを端緒に、更に活性化した地域づくりを進めるには、若者や女性など多様な人材が参画する地域づくり活動に向けた人材育成が求められています。

重点
デジタル技術を活用した地域コミュニティの活性化及び市民活動へのDX

参加機会の創出

ゼロカーボン

地域における環境教育の充実と３R の促進

子育て・子育ち

地域での声かけ・見守りの促進※8 ※9 ※10

関連計画
・市民協働のまちづくり指針（東御市）※8小学校区単位の地域づくり
小学校区という身近で住民の連帯感が共有できる地区を単位として、区では解決できない地区の課題や将来像、地区全体を総括する組織などについて、住民自らが考え行動する体制を構築し、持続可能な地域づくりを目指す取組み。

※9

地域ビジョン
５地区（田中・滋野・祢津・和・北御牧）で作成された地域づくりの将来像や方向性を示したもの。

※10

地域づくり協議会
各地区に発足した小学校区単位の地域づくりを推進する組織（田中地区地域づくりの会、しげの里づくりの会、祢津地域づくりの会、和地域づくりの会、御牧ふれあいの郷づくり協議会）の総称。

34

基本目標１『自然と多様な人々が共生するまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：地域資源の積極的な活用、地域づくりの仲間づくり

施策の方向性⑥ 多様な主体の連携・協働による地域づくり活動の推進
市民と行政が共に考え、共に地域課題の解決に取組む「地域協働型」の地域づくりの実現を目指します。そのため、地域づくり協議会や区など多様な市民活動団体が互いに連携・協働し、地域特性や地域資源を活かした活動をしていくための仕組みづくりの検討に加え、コロナ禍で停滞した地域づくり活動に対し人的・財政的支援の充実を図ります。また、５地区の地域づくり協議会と協議し、「地域ビジョン」の検証と見直しを図る取組みを支援します。

⑦ 充実した市民活動のための支援
多様な市民（移住者、若者、女性等）がコミュニティの一員として役割や生きがいを持ち、それぞれの経験や能力を活かし、長く活躍できる市民活動を行政が支援するまちの実現を目指します。多様性を活かした活動を担う人材育成推進のため、地域づくり等の問題意識を深められる学
習機会の提供や、市民が感じている地域課題について市と共有できる場を確保します。

指標

１「地域ビジョン」の達成のために取組んでいる事業の実施数

実績値

目標値

単位

5（R４）

10（R10）

事業

主な事業
・地域づくり協議会等の市民活動団体への人的、財政的支援（地域づくり支援員の配置、地域づくり推進交付金・地域づくり活動補助金の交付等）

35

【資料３-２】36

【資料３-２】
基本目標2

共に支え合い、健やかに暮らせるまち

目指す姿

子どもから高齢者まで、健やかに自分らしく暮らし続けられるようにする
次代を担っていく子どもたちは、当市の希望を託す宝です。安心して子どもを産み育て、健やかに成長できるよう、妊娠期から子育て家庭を支援する環境づくりが進んでいます。
子ども達が自分らしく豊かに生きることができるよう、安心する居心地の良い環境づくりが進んでいます。
子どもの自主性・主体性・自発性を育む保育行われています。
安定した医療が受けられ、生涯にわたって住み慣れた地域で安心して生きがいのある暮らしができる
よう、健康づくりや生きがいづくりの取組みが進んでいるとともに、保健・医療・介護・福祉の充実
したまちづくりが進んでいます。
安心して自分らしい暮らしができるよう、地域の絆を深め、相互に助け合いながら暮らせる、誰一人取り残さない福祉のまちづくりが進んでいます。

基本政策の成果指標
指標名「子育てしやすいまち」だと思う
保護者の割合
健康寿命

実績値

目標値

単位

76.8（R５）85.0（R10）％

男性 81.2/女性 85.5（R４） 男性 81.7/女性 86.0（R10）

要介護・要支援認定率

16.8（R３）

長野県平均値以下（R10）歳％

目指す姿を実現する手段
政策
安心して子どもを産み育
１て、充実した時間を過ごせ
る環境づくり自分らしく、住み慣れた地
２

域で安心していきいき暮らせる環境づくり困難を抱える人への支援や３

地域の支え合い体制づくり
推進

施策
⑧
⑨

ページ

妊娠・出産・子育ての切れ目ない
支援の充実
子育て・子育ちを共に支える地域づくりの推進⑩

より豊かな保育の実践⑪

生涯を通じた健康増進の推進⑫

介護予防・高齢者の社会参加の推進⑬

地域包括ケアシステムの深化⑭

地域医療体制の充実⑮

支え合う地域福祉づくりの推進⑯

障がい者（児）福祉の充実⑰

担当課

ひとり親・生活保護・生活困窮世
世帯等の自立支援と生活の安定

37

子ども家庭支援課
保育課

38

健康推進課

健康推進課
福祉課

福祉課

40

42

【資料３-２】

安心して子どもを産み育て、充実した時間を過ごせる環境づくり

2-1

現状と課題
核家族化、共働き世帯の増加による家族構成の変化や地域のつながり希薄化など、子どもを産み育てる家庭環境や子どもを取り巻く社会環境の変化により、子育てに不安感や負担感を抱え、孤立してしまう家庭が増えてきています。

子育て・子育ちを包括的に支援する「子どもサポートセンター」を核に妊娠・出産から子どもが大人になるまでの一連の成長ステージにおいて、切れ目なく継続的に子どもと子育て家庭に寄り添う支援体制が整いつつありますが、出産・子育てを家庭だけの問題とせず、地域ぐるみ
で子育て・子育ちを支えていく体制づくりが必要になっています。

子どもたちが自ら考え、何をするべきかを決め、やる気をもって取組める保育が必要です。また、幼児期の教育を通して育まれた資質・能力を更に伸ばし、学校生活での学びへ繋ぐため、幼保小接続がより一層求められています。

重点
出産・子育て・保育に関する手続き及び情報発信のオンライン化

DX

デジタル技術を活用した子育て家庭への支援の強化
自然体験を中心とした環境教育の促進

ゼロカーボン

子育て・保育関連施設における再生可能エネルギーの導入・省エネルギ
ー化の検討

子育て・子育ち

妊娠・出産・子育てのニーズに対する地域包括支援体制の充実

関連計画
・東御市子ども・子育て支援事業計画

38

基本目標２『共に支え合い、健やかに暮らせるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：子育て家庭への声かけ・見守り、子育て応援団への参加

企業・団体等：ワークライフバランスの推進

施策の方向性⑧ 妊娠・出産・子育ての切れ目ない支援の充実
妊娠・出産から子どもが大人になるまでの一連の成長ステージにおいて、子どもが健やかに成長できるよう、支援が必要な家庭を把握し、早期に関わりをつくるアウトリーチ支援の強化を図るとともに、プッシュ型広報や相談窓口の充実などを通じて妊娠・出産・子育ての切れ目のない支援を強化します。更に、妊産婦及び乳幼児を対象とした健診、教室や相談事業、各種サービスの提供など、多様化する子育て家庭の様々なニーズに応えられる体制を構築します。

⑨ 子育て・子育ちを共に支える地域づくりの推進
地域全体で子どもたちの健やかな成長を確保していくために、子育て・子育ち支援活動を行う
地域の多様な団体や企業等と連携し、子どもを見守り・育む担い手の育成を図るとともに、地域の子育て経験者や子育てに意欲のある住民の自主的な活動を支援し、様々な世代の人々が子育て家庭を応援できる環境の整備を推進します。

⑩ より豊かな保育の実践
社会生活で求められる決められたことを進んで行うという自主性や問題解決ができる主体性と自発性を身につけるため、日常の保育に加え、自然の中での体験型保育を取り入れます。

指標

１
２

子育てが幸せ、楽しいと感じる就学前児の保護者の割合公立保育園における保育士の充足率

実績値

目標値

単位

68.3（R５）65.0（R10）％100（R５）100（R10）％

主な事業
・子どもサポートセンター（母子保健・児童福祉）相談・支援事業
・地域子育て支援拠点事業（子育て支援センター）・子育て世帯訪問支援事業

・児童育成支援拠点事業

39

・見守り支援員事業

【資料３-２】

2-2

自分らしく、住み慣れた地域で安心していきいきと過ごせる環境づくり
現状と課題
個別・集団健診の実施と受診勧奨により特定健診等の推進を図っていますが、受診率が伸び悩んでいます。関係機関や関係団体と連携し、市民が健診を受けやすい環境を整えるとともに、市民との協働による自らと家族の健康について意識と関心を高める取組みが必要です。また、健(検)診を契機として、市民が主体的に年齢や属性に応じた健康づくりに取組める場を継続的に提供していくことが求められます。
定年延長や価値観の多様化等の時代の変化に対応し、高齢者のニーズに合った、通いの場や生きがいとなる活動及び活躍の場を確保していくことが重要です。
医療と介護の総合相談窓口が開設されていますが、窓口の更なる周知、相談できる場の拡充や医療・介護・福祉等の多職種における連携が重要です。
また、身寄りや支援の有無による対応の多様化、手続きの複雑化を克服するため、システムを導入
し、迅速・適正な支援を行います。
医療の提供体制に関して、上小地域は、医療従事者が少ない地域であることから、医療従事者を確保するとともに、回復期・慢性期の医療提供体制を充実していく必要があります。市内においては、
市民病院を核として診療所、歯科診療所、薬局が連携し医療サービスを提供しているところですが、
救急医療提供体制を維持するとともに、地域全体で市民の健康を支える医療体制の構築が求められ
ています。

重点
データを活用した健康づくりの推進
デジタル技術を活用した各種手続き・相談体制のオンライン化の推進及びDX

地域包括ケア体制の強化
ゼロカーボン
子育て・子育ち

少子化・高齢化を考慮したゼロカーボンシティに向けた取組みの推進
関係施設への再生可能エネルギーの導入及び省エネルギー化の検討
多様な人々の関わりによる地域ぐるみの子育て体制の充実

関連計画
・東御市健康づくり計画

・東御市自殺対策推進計画

・東御市食育推進計画

・東御市高齢者福祉計画

・東御市介護保険事業計画

・東御市病院事業経営強化プラン

・東御市国民健康保険保健事業実施計画（データへルス計画）

40

・東御市母子保健計画

基本目標２『共に支え合い、健やかに暮らせるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：健診の受診、健康づくりの実践（各種健康教室への参加、日々の取り組み）、ボランティア等への参加

施策の方向性

⑪ 生涯を通じた健康増進の推進「東御市健康づくり宣言」に則り、自らの健康は自らつくることを基本に、妊娠期から高齢期までのライフステージに応じた健康づくりに取組むことで、健康寿命の長いまちを目指します。そのために、地域の健康課題を分析し、各種健（検）診の受診率向上に向けた情報発信を強化し、運動・食生活・心の健康など多方面にわたって、全ての市民が主体的に健康づくりに取組める場を創出し、誰一人取り残さない健康づくりを推進します。

⑫ 介護予防・高齢者の社会参加の推進
介護予防と高齢者の社会参加の推進により、健康寿命の延伸や生きがいを持って暮らせるまちの実現を目指します。地区公民館などを拠りどころとして、歩いて通える範囲での取組みを実施するとともに、市民活動団体等の活動を支援することにより、高齢者の社会参加を推進します。

⑬ 地域包括ケアシステムの深化
介護や医療が必要な状態になっても、高齢者が住み慣れた地域で、その人の能力に応じて自立した生活を送れるまちの実現を目指します。地域包括支援センターが中心となり、介護・医療・福祉に加え、地域との一層の連携により、相談や対応ができる場を充実していくことで地域包括ケアシステムを深化させていきます。

⑭ 地域医療体制の充実
人口減少、高齢化に伴う医療ニーズに対応し、質の高い医療を効率的に提供する体制を構築するため、上小医療
圏内の医療機関及び市町村と協力していきます。
市民病院は、総合的なかかりつけ医病院としてプライマリケア※11 を担い、地域包括ケアシステムの中核として「直し、支える医療」を提供します。

指標
実績値

目標値

単位

１

特定健診受診率43.9（R４）

60.0（R10）％

２

乳幼児健診受診率

99.5（R４）

100.0（R10）％３

要介護 3 以上の在宅サービス利用率

45.6（R４）

65.5（R10）

％

11

主な事業
・特定健診ほか各種検（健）診・乳幼児健診・介護予防・日常生活支援総合事業

・包括的支援事業・任意事業

・国民健康保険に係る医療費適正化対策事業（医療費通知、ジェネリック医薬品の利用啓発等）※11

プライマリケア

患者の抱える問題の大部分に対処でき、かつ継続的なパートナーシップを築き、家族及び地域という枠組みの中で責任を持って診療する臨床医によって提供される、総合性と受診のしやすさを特徴とするヘルスケアサービスのこと

41

【資料３-２】

困難を抱える人への支援や地域の支え合い体制づくりの推進

2-3

現状と課題
民生児童委員の訪問活動により、地域と行政の繋がりが深まっています。また、災害時支えあい台帳※12の作成が多くの区で進んでいます。今後も、声掛けや見守り活動、災害時における支援体制を継続していくことが重要です。

障がい者手帳の取得者は年々増加しているとともに、経済状況や社会環境などの急激な変化により、障がい者（児）本人や家族が抱える課題やニーズが複雑化・多様化している状況にあります。障がい者（児）が住み慣れた地域で安心して暮らすことができるよう、障がいを持つ方やその家族の課題やニーズを把握するとともに、各関係機関や地域の方と連携し、インフォー
マルな支援※13を含めた包括的な支援体制の充実が求められます。

相談家庭の抱える課題は、経済的な課題のみならず、ひとり親、障がい、家庭の養育力低下、地域との関係の希薄化等が複雑に絡んでいます。個々の状況に応じた具体的な支援方法を検討
し、重層的な支援を提供するため、庁内外の関係機関との連携や伴走的支援の充実が必要です。

重点
デジタル技術を活用した課題共有と支援の仕組みづくり

DX

各種手続き・相談体制のオンライン化の推進

ゼロカーボン

関係施設への再生可能エネルギーの導入及び省エネルギー化の検討

子育て・子育ち

地域の支え合いによる課題を抱える子育て家庭の把握と支援の強化

12※13

関連計画
・東御市地域福祉計画

・東御市障がい者計画

・東御市障がい福祉計画

・東御市障がい児福祉計画

・東御市高齢者福祉計画

・東御市介護保険事業計画※12

災害時支え合い台帳

災害発生時に、自力で避難することが難しく避難に支援を必要とする人（要援護者）と、避難の手助けをしてくれる支援者を登録台帳にしたもので、東御市では区ごとに作成をお願いしている。
※13

インフォーマルな支援
家族をはじめ近隣や地域社会、NPO やボランティアが行う援助活動で、公的なサービス以外のもの。

42

基本目標２『共に支え合い、健やかに暮らせるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：地域での声かけ・支え合い※14

施策の方向性⑮ 支え合う地域福祉づくりの推進
地域で暮らす一人ひとりの市民が、地域の絆を深め、支え合いながら暮らしていかれる地域社会の実現を目指します。地域での声掛けや見守り体制、市と福祉事業者等との連携体制の充実を図ります。また、災害時支えあい台帳※の実行性を確保し、ケアマネジャー※14 等の福祉専門職や地域と協力しながら避難行動要支援者の個別避難計画の作成を推進します。

⑯ 障がい者（児）福祉の充実
障がいの有無にかかわらず、人格と個性を尊重し合い、住み慣れた地域で誰もが安心して自分らしく生活することができる地域共生社会の実現を目指します。障がい者（児）の個々の課題やニーズの多様化に対応するため、相談支援体制の充実を図るとともに、各関係機関や地域と連携し、包括的な支援体制の維持と、福祉サービスの提供を推進します。

⑰ ひとり親・生活保護・生活困窮世帯等の自立支援と生活の安定
様々な困難を抱える市民が、生活への不安を解消し、地域で自立した生活を安定して続けていけるまちの実現を目指します。支援対象者の状況やニーズを適切に把握するため、相談体制を充実するとともに、庁内外の各関係機関と連携しながら必要な生活支援や自立支援を展開します。

指標

１

各種サポーター等養成者数（※参考）２

障がい福祉施設からの一般就労移行者数

３

生活困窮者の就労者数

実績値

目標値

単位

376（R４）400（R10）人

25（H30～R４）

47（R６～R10）

※累計値

※累計値

51（H30～R4）

52（R６～R10）

※累計値

※累計値

人
人

主な事業
・地域生活支援事業

・精神保健事業・（社協）ボランティアセンター事業※14

・介護予防・日常生活支援総合事業

・包括的支援事業・任意事業

・障害者自立支援介護給付事業

・生活困窮者自立支援事業

ケアマネジャー

介護支援専門員のこと。介護保険法に基づき、要介護者からの相談に応じ、希望や心身の状況から適切なサービスが利用できるよう、介護計画を作成
しサービス事業者と連絡調整を行う。

43

【資料３-２】

44

【資料３-２】
基本目標3

誰もが学び、自分らしく耀けるまち

目指す姿

子どもも大人も、地域資源を活かしながら学び合い・育ち合う
市民一人ひとりが学校や生涯学習を通じた学びによって、自己肯定感を持って暮らすことが重要です。
児童生徒が健やかに育ち、これからの社会で活躍できるよう、家庭と学校、地域が連携しながら、個性や能力を十分に発揮できる教育環境づくりが進んでいます。
学校や地域が子どもや家庭に寄り添い、子どもの居場所づくりを創出し、個に応じた支援や教育が提供できる環境づくりが進んでいます。
生涯をとおして自分らしく自発的に学び、学びの成果や知識・技術などを、地域やまちづくりなどに活かせるよう、生涯学習機会の提供や活動支援が行われているとともに、文化・芸術活動及びスポーツに親しむまちづくりが進んでいます。また、受け継がれてきた郷土の資源や文化財が適切に保存・活用され、愛着と誇りを持ったまちづくりが進んでいます。

基本政策の成果指標
指標名「全国学力・学習状況調査」
将来の夢や目標を持っている児童生徒の割合

実績値

目標値

小６

83.1（R５）

全国平均値以上（R10）

中３

59.7（R５）

全国平均値以上（R10）

60.3（R３）

65.0（R10）

20 歳以上の週 1 回以上のスポーツ実
施率

単位

％

％

目指す姿を実現する手段政策

１

夢を持ちたくましく生きる子が育つ環境づくり

誰もが生涯を通じて
２

施策

⑱
⑲
⑳

学び合い・実践できる
環境づくり

担当課

ページ

教育課

46

文化・スポーツ振興課

48

確かな学力、豊かな心、健やかな身体を育む教育の推進
安全・安心な子どもの居場所づくり
人づくり、地域づくりにつながる生涯学習の推進㉑

文化・芸術・スポーツの推進㉒

文化財の保存と活用45

【資料３-２】

3-1

夢を持ちたくましく生きる子が育つ
環境づくり
現状と課題
小中学校における全国学力・学習状況調査では、教科の平均正答率のほか児童生徒の学習に対する興味や関心等の高さにおいて県平均を下回るものがある中、分析の結果をもとに一人ひとりが意識をして取組める授業となるよう、家庭と地域と学校とが連携しながら、確かな学力、
豊かな心、健やかな身体を育み、自己肯定感を上げる魅力的な教育環境を創っていくことが求められます。

児童館や放課後児童クラブなど、子ども達の放課後の居場所が確保されています。安全・安心
な施設の持続のため、計画的な改修のほか、居場所を運営する人材確保に力を入れることが必要です。子どもに関わる課題が多様化する中で、子どもや家庭に寄り添える居場所を創出し、個に応じた支援や教育が提供できる環境づくりが求められています。

重点
デジタル技術の活用による一人ひとりにあった学習の推進

DX

教員のデータリテラシー向上に向けた支援

ゼロカーボン
子育て・子育ち

脱炭素社会の実現に向けた取組みに関する教育の推進
学校等施設への再生可能エネルギーの導入及び省エネルギー化の検討
子育て支援施設の整備や子育てに関する情報の提供

関連計画
・東御市教育基本計画

・東御市青少年健全育成計画

・東御市学校施設長寿命化計画

・東御市食育推進計画

46

・東御市子ども読書活動推進計画

基本目標３『誰もが学び、自分らしく耀けるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：学校教育に関わるボランティア等への参加

企業・団体等：学校教育に関わる体験型コンテンツの提供

施策の方向性⑱ 確かな学力、豊かな心、健やかな身体を育む教育の推進
児童生徒自らが健やかに育ち、これからの社会で活躍できるよう、確かな学力、豊かな心、健やかな身体を育む教育環境の実現を目指します。また、食育や運動に関し、知識や習慣を身に付けることで健やかな身体を育みます。家庭、地域、学校と連携しながら、子どもたちが希望や夢を持ち、叶えられるよう個性や能力を十分に発揮できる教育環境づくりを推進します。

⑲ 安全・安心な子どもの居場所づくり
子どもに関わる課題が多様化しているなかで、学びの場や居心地の良い場所を確保するために、
子どもやその家庭に寄り添い、子どもの居場所を創出し、個に応じた支援や教育が提供できる環境づくりの実現を目指します。
児童館の老朽化に伴い、新たに児童クラブを併設した整備を進めます。また、民間の児童クラ
ブ等に関する情報発信を行います。

指標「全国体力・運動能力、運動習慣等
１

調査」児童（小５）・生徒（中２）の体力合計点「全国学力・学習状況調査」自分に

２は、よいところがあると思う児童
生徒の割合

３

実績値

目標値

小男

52.76（R４）

全国平均値以上（R10）

小女

52.19（R４）

全国平均値以上（R10）

中男

42.85（R４）

全国平均値以上（R10）

中女

45.50（R４）

全国平均値以上（R10）

小86.8（R５）

全国平均値以上（R10）

中83.6（R５）

全国平均値以上（R10）643（R４）2,200（R10）

育成会等の各種イベントへの児童・生徒の
参加者数

主な事業
・学力・体力向上対策事業

47

単位

ポイント

％

人

【資料３-２】

3-2

誰もが生涯を通じて学び合い・実践できる環境づくり
現状と課題
生涯学習講座は受講者数の低迷・受講者の固定化がある中で、人づくり・つながりづくり・地
域づくりを目指す社会教育の意義と役割に立ち返り、講座内容や生涯学習施設の在り方の見直しが求められています。
図書館では利用実態に沿った蔵書の更新や、現在ある本を利用してもらう工夫等を継続的に行い、市民に親しまれ、役に立つ図書館サービスの充実が必要です。
文化施設を活用した企画展やコンサート、ワークショップ等により、幅広い世代を対象に文化・芸術振興を推進してきましたが、今後も市民が心豊かな生活を送っていくためには、歴史を大切にし、既存の文化的ストックを活かしながら、新たな文化・芸術の価値を生み出すことが求められます。
スポーツ施設のオンライン予約システムを導入し、施設利用者の利便性が向上しています。一方、新型コロナウイルス感染症の影響により、文化施設・スポーツ施設の利用者数が大幅に減
少しています。関係団体等と連携し、多様な切り口での文化芸術振興や、多くの方が運動・ス
ポーツに触れられる機会づくりが必要です。
今後も文化財を保存・継承していくためには、講演会等の開催により、郷土の歴史文化を学ぶ
ことで、多くの市民が地域や伝統行事などに理解を深め、関わっていくことが重要です。

重点
デジタル技術を活用した文化財等の収集・整理・保存及び研究と活用に向けた情報発信DX

各種施設の予約や講座への申込のオンライン化
各種文化・芸術・スポーツイベントにおけるゼロカーボンを意識した取ゼロカーボン

組みの推進
文化等施設への再生可能エネルギーの導入及び省エネルギー化の検討

子育て・子育ち

多世代交流や地域の歴史・文化に触れる活動への参加機会の創出
スポーツに親しむ機会の充実と運動の習慣化の促進

関連計画
・東御市文化芸術推進計画
・東御市スポーツ推進計画
・東御市子ども読書活動推進計画

48

基本目標３『誰もが学び、自分らしく耀けるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：生涯学習・スポーツ・文化芸術等のサークルや講座等への参加

企業・団体等：生涯学習・スポーツ・文化芸術等の学習機会の提供

施策の方向性⑳ 人づくり、地域づくりにつながる生涯学習の推進
様々な世代が学びを通じて、人づくり・地域づくりの輪をひろげ、地域の活力が創出されていく生涯学習
を目指します。多様なニーズに応える学習機会を創出し、まちづくり人材の掘り起こしや育成につなげます。
また、地域づくり組織と連携して情報発信をしつつ、公民館活動を推進します。
図書館においては、情報の収集・提供により幅広い年代の市民の読書活動・学習活動を支援します。

㉑ 文化・芸術・スポーツの推進
誰もが文化・芸術・運動・スポーツに親しむ環境や機会があるまちの実現を目指します。
文化活動においては、市民ニーズに応じて、地域に伝わる文化に対する理解を深める機会を充実させ、多様な文化・芸術に親しむ環境づくりや関係する人材の育成とともに、他分野との連携と地域づくりへの展開を図ります。
スポーツ活動においては、ライフステージに応じた運動・スポーツに触れる機会や環境を充実させるとともに、運動・スポーツ活動を支える人材の確保・育成を推進します。加えて、スポーツツーリズムを推進することで、交流人口・関係人口を増やします。

㉒ 文化財の保存と活用
郷土の歴史文化の周知を図り、地域の大切な財産であるお祭りや伝統行事を教育・まちづくり・観光等の様々な場面に活用し、多くの市民が関わることで保存・継承していくことを目指します。
文化財の保存のため、適切に管理するとともに、幅広く活用していくことを促進します。また、東御市文書館における公開文書目録の登録数を増やし、地域の歴史文化への理解を深められるようにします。

指標
実績値

目標値

単位

34（R４）

50（R10）

団体

161,698（R４）

162,000（R10）冊

１

社会教育団体数２

市立図書館の貸出冊数

３

文化芸術・スポーツ人材バンクの登録者数

23（R５.12）50（R10）人

４

文化芸術等イベントへの参加者数

44,304（R４）58,000（R10）人

主な事業
・公民館学習講座運営

・公民館管理・図書館講座運営

・スポーツ振興事業（スポーツ大会、スポーツ教室、各種団体補助）
・文化振興事業（文化会館、丸山晩霞記念館、梅野記念絵画館）

49

・文化財保護審議会事業

【資料３-２】50

【資料３-２】

魅力と活力があふれる産業のあるまち

基本目標4

目指す姿

暮らしを豊かにする産業を育て、まちの魅力を高める
産業振興は市民の豊かな暮らしを支えるとともに、まちの活気やにぎわいを創出する基盤となるものです。
標高差と特有の気候条件などの地域特性を活かした農産物の生産振興を図るとともに、農業基盤の整備・保全・活用と農業後継者の確保・育成を図りながら、産業としての農業が維持・拡大しており、里山を含む民有林が適正に管理され、持続可能で活気の溢れる明るい農村づくりが進んでいます。
商工業では既存企業の活力が向上するとともに、市内勤労者の雇用が安定しています。
コロナ禍の影響を受けた観光分野については、地域資源を活かした観光コンテンツの磨き上げが行われ、交流人口や関係人口が拡大しているとともに、地域活性化が進んでいます。

基本政策の成果指標
指標名

実績値

目標値

単位

農業経営体の法人化数

42（R４）

49（R10）経営体

新規就農者数3（R４）

３（R10）

人／年

新規起業件数

18（R４）

観光消費額

45.8（R４）

75（R6～R10）※累計値

件

79.7（R10）

億円

担当課

ページ

農林課

52

商工観光課

54

商工観光課

56

目指す姿を実現する手段
政策

施策

㉓

１

２
３

地域の魅力を高める農林
業の振興

㉔
㉕

農業生産基盤の整備と保全
東御ブランド力の強化と特産品による地域振興
農業の担い手の育成・支援と安定的な農業経営の確立㉖

地域の里山及び民有林の適正な管理

暮らしを豊かにする㉗

商工業の育成とにぎわいの創出

商工業の振興㉘

新規起業者への支援

まちににぎわいを㉙

地域資源を活用した着地型観光の推進

もたらす観光の振興㉚

観光客受入環境及び観光施設の整備

51

【資料３-２】

4-1

地域の魅力を高める農林業の振興
現状と課題

東御市農業農村支援センターと連携しながら農地中間管理事業※15の活用などにより、これまでに担い手農家へ約558haの農地の集積が進んでいます。今後は、担い手農家の経営の改善・効率化に向けて、将来の農地をどのように活用するかを定める目標地図等を作成し、農地の集約化を進めてい
く必要があります。また、圃(ほ)場※16整備等が実施された優良農地内の遊休荒廃化が散見されることから、これらの農地を復旧して活用する必要があります。
ワインぶどうの作付面積は56.4haに拡大し、ワイナリーも14軒となり、これまで順調に増加しています。このワインを基軸として、市内産の農産物や加工品のPRや販路開拓を積極的に行うことで、農産物のみならず東御市のブランド力を高め、農業で稼げる環境を創出していくことが必要です。
果樹栽培を中心に、これまで83経営体が新規就農しており、平成31～令和５年度の直近５年間では、
22経営体が新規就農しています。認定農業者については、概ね100経営体前後で推移しています。
農業従事者が減少する中で、中核的農家の確保や法人化等による経営の強化が求められます。
農業用排水路・農道などの農業施設は、設置からの経過年数が長いものが多く、適正な維持管理と施設の更新が必要です。
農地に接続する里山を良好な状態に保ち、野生鳥獣が人里に近づきづらい環境を整える必要がある
ほか、森林の持つ多面的な機能を発揮させるための適正な管理が求められます。

重点
デジタル技術を活用した生産性の向上や効率的な農業の推進

DX

農地情報のデータ化による効率的な管理
環境保全型農業の推進

ゼロカーボン

農業施設における再生可能エネルギーの導入の検討
森林資源の保全と有効活用

子育て・子育ち

農業体験の充実と地産地消・食育の推進

関連計画
・東御市森林整備計画

・東御市農業振興計画

・東御市６次産業化推進計画

・東御市農業経営基盤の強化の促進に関する基本的な構想
※15

※15

・東御市人・農地プラン（東御市地域計画）※16

農地中間管理事業

地域内の農地を「農地中間管理機構」（農地利用の効率化等促進を図る団体、農地バンク）が借り受け、担い手がまとまりある形で利用できるよう配慮して貸し付ける事業。
※16

圃（ほ）場
農作物を栽培するための場所のこと、水田や畑などを包括する言葉。

52

基本目標４『魅力と活力があふれる産業のあるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：農業への理解・応援、市内産農産物や加工品の消費（地産地消）

企業・団体等：農地の集積への協力、事業の拡大、新規就農者の受入・応援、農福連携施策の方向性㉓ 農業生産基盤の整備と保全
農業生産の基盤である農地や道水路の保全・管理を適正に行い長寿命化を図ります。また、農地中間管理機構などを有効活用して、認定農業者をはじめ、地域の多様な担い手農家へ農地を集積し、持続可能な農業・農村の体制構築を推進します。

㉔ 東御ブランド力の強化と特産品による地域振興
地球温暖化などの環境変化に対応した農作物の栽培振興をはじめ、農業生産を維持・拡大していくため、ワインを基軸として農産物や農産物加工品のブランド力を更に強化することを目指し、様々な媒体等を通じた PR を行うとともに、販路開拓を支援します。また、農産物特産品とこれを用いた６次産業化を発展させて、地域の文化、歴史、景観などの多様な地域資源と融合させ、かつ福祉政策との政策間連携を充実させて、新たな付加価値を創出する事業に取組みます。

㉕ 農業の担い手の育成・支援と安定的な農業経営の確立
市内の農業・農村を持続可能なものにするため、次代の多様な担い手が充実しているまちの実現を目指し、新規就農者、認定農業者及び法人経営体などを育成・確保し、安定的な農業経営を確立できるよう支援します。農業団体、関係機関と連携し、経営相談窓口の設置や経営基盤強化に向けた支援を充実します。

㉖ 地域の里山及び民有林の適正な管理森林が持つ治山・治水能力の向上や水源涵養機能の保全及び野生鳥獣の適正な生息域管理をするための里
山の保全等について、地域と連携しながら推進します。

指標
実績値

目標値

単位

１

農地の集積面積

558（R４）623（R10）ha

２

耕作放棄地の面積

380（R４）

370（R10）ha

３

環境に配慮した農業の取組み面積

103（R４）130（R10）ha４

市内ワイナリー数

13（R４）

15（R10）件

主な事業
・農地中間管理事業
・農地流動化助成事業
・遊休荒廃農地復旧事業
・環境保全型農業直接支払交付金
・堆肥活用事業53

【資料３-２】

4-2

暮らしを豊かにする商工業の振興
現状と課題

企業の設備投資に対する助成や、先端設備導入による固定資産税の減免などの制度活用により、生産性の向上や労働環境の充実を支援しています。今後、ＤＸの推進への対応や事業承継など激しいビジネス環境の変化に対応できるような情報収集と支援が必要です。

市と商工会が創設した特定創業支援事業※17である「創業塾※18」が、新規起業につながっています。今後も、起業支援を継続しながら、テレワーク※19施設や空き店舗等の地域資源の利活用につなげていくことが重要です。

各商工団体が主体となり季節毎のイベントを企画し、地域住民や訪問者を商店街に呼び込む活性化に向けた取組みを継続的に行っています。観光地やしなの鉄道と連携した集客イベントを充実させ、更なる集客に努めるとともに、空き店舗の活用を進めて行くことが必要です。

重点オンライン化による相談体制や労働環境の向上に向けた取組み

DX

中小企業・商業施設における再生可能エネルギーの導入及び省エネルギ
ゼロカーボンー化の推進
オンライン会議の活用による脱炭素化の推進

子育て・子育ち

子育て世代に対する福利厚生の充実

関連計画
・創業支援等事業計画※17

特定創業支援事業

※18

創業塾

※17

※18

※19

市区町村又は認定連携創業支援事業者が創業希望者等に行う、継続的な支援で、経営、財務、人材育成、販路開拓の知識が全て身につく事業こと。
特定創業支援事業の一環として、創業希望者を対象とする講座を年１～２回開催し、財務・経営・人材育成・販路開拓についての知識が身につくよう、東御市商工会が実施しているもの。
※19

テレワーク
ＩＣＴを活用し、場所や時間を有効に活用できる柔軟な働き方。

54

基本目標４『魅力と活力があふれる産業のあるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：市内事業者のサービスの利用、好きなお店の発信・応援

企業・団体等：魅力的なサービスの提供、事業の拡大

施策の方向性㉗ 商工業の育成とにぎわいの創出
労働環境の充実、雇用対策などを支援しながら地域企業が発展し、地域産業が活性化する社会を目指します。地域企業の経営安定のため、事業承継などの支援、必要な資金のあっせん、中小企業向けの経営指導、合同就職面接会における必要な人材の確保などを行います。また、ワーケーション※20 の推進による関係人口増加による就労機会の創出や、ＤＸの推進により労働環境の向上のための支援を行います。
更に市街地に集客をもたらすため、関係団体と連携しながら季節ごとの集客イベントの開催などを行います。

㉘ 新規起業者への支援
地域経済の拡大や雇用機会の創出による、暮らしの場としての魅力向上と地域経済の拡大のため、市内の新規起業者の増加を目指します。事業者の経営課題を解決する「キャラバン隊※21」で、起業に対する相談支援を充実します。また、「創業塾」での空き店舗紹介や各種イベントの活用など情報提供を充実します。

指標
実績値
34（R４）
１

商工会新規加入事業者数※コロナ対策事業等の影響により加入者増加

２

中心市街地における空き店舗数

主な事業

※

20

10（R４）

目標値
100（R６～R10）※累計値
5（R10）

単位
事業者
店舗

21

・創業・事業承継などに関する事業の支援

・創業に係る制度資金融資あっせん

・商工業振興助成事業

・特定創業支援事業

・東御市キャラバン隊事業

・中心市街地活性化協議委員会の支援※20

ワ―ケーション
Work（仕事）と Vacation（休暇）を組み合わせた造語で、普段の職場や自宅とは異なる場所で仕事をしつつ自分の時間も過ごすこと。

※21

キャラバン隊
上田信用金庫と締結した包括連携協定に基づき、市、上田信用金庫、商工会３者で企業の経営課題を解決するための活動。

55

【資料３-２】

4-3

まちににぎわいをもたらす観光の振興
現状と課題

令和２（2020）年からコロナ禍の影響で、観光地への入込客数が大幅に減少しましたが、令和４（2022）年からは増加傾向に転じています。しかしながら、未だコロナ禍前の水準には達しておらず、今後は入込客数の増加を図り、国内だけでなくインバウンド※22の獲得にも目を向けた対策が必要です。また、近年の観光ニーズは、団体型旅行から個人型旅行へと変化したことや非対面・非接触での観光へと移行しています。こうした中、旅行者自らの趣向にあった周遊観光ができるよう、二次元コードを活用した非対面観光地ガイド動画の作成及び非対面・非接触による市内周遊観光の推進のためｅ-バイクの導入を行いましたが、更なる周遊観光の充実を図るため、現在も不十分である観光二次交通の整備が将来に向けての課題です。
今後は食・歴史・文化など市内の魅力ある多様な観光資源を繋ぎ合わせることで、年間を通して長期滞在による観光客が訪れる、魅力があふれる観光地形成が必要です。
（一社）信州とうみ観光協会が、観光地域づくりの推進を図り、地域のコーディネーターとして、観光コンテンツの醸成、ホスピタリティ※23の向上に取組める体制の構築が必要です。
観光施設の整備においては、利用者の利便性向上を目的に継続して実施していますが、観光形
態や観光ニーズを捉え、魅力の向上、集客につなげていくことが課題です。また、観光地としての認知度が低いことから、より魅力をＰＲするためにきめ細かな施設情報の発信が必要です。

重点
データに基づいたマーケティングやプロモーションの強化

DX

デジタル技術を活用した多様な観光客のニーズへの対応

ゼロカーボン

徒歩や自転車、公共交通の利用の促進

子育て・子育ち

地域の自然、歴史・文化、食に関する体験の推進

関連計画
・東御市観光ビジョン
・東御市湯の丸高原施設整備基本構想※22

インバウンド
訪日外国人のこと。

※23

ホスピタリティ
歓待、おもてなし。

※22

※23

56

基本目標４『魅力と活力があふれる産業のあるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：身近な観光コンテンツや体験プログラムを楽しむ

企業・団体等：観光コンテンツや体験プログラムの創出、タイアップの推進、空き店舗の活用

施策の方向性㉙ 地域資源を活用した着地型観光の推進
地域資源を活かした魅力ある観光コンテンツの醸成とそれらの有効活用を図り、新たな観光ニーズに対応した観光者を誘うまちの実現を目指します。地域に息づく暮らしや自然、歴史・文化、食といった固有の観光資源の魅力を最大限に活用した着地型観光※24 を推進します。
着地型観光を推進することで、観光エリアの拡大、長期滞在、リピーターの確保による満足度
向上、観光消費額の増加を図り、地域に根ざした観光によるまちの活性化を図ります。

㉚ 観光客受入環境及び観光施設の整備
戦略的な観光振興を図るためには観光客の旅行形態や観光ニーズを的確に把握した上での観光情報提供や観光施設の整備が必要であるため、数値根拠に基づいたデジタルマーケティングやプ
ロモーションを実施していきます。
既存の観光施設の計画的な改修はもとより、観光客のニーズに応じた施設整備や利便性を向上させ、観光地としての高付加価値化を図ります。
効果的な観光案内板の整備や観光情報の多言語化やＷｉーＦｉ環境の整備により、国内旅行者だけでなく訪日外国人観光客の集客や利便性の向上を図ります。

指標
実績値

目標値

単位

１

延べ宿泊者数

47,557（R４）

120,400（R10）人

２

主要観光施設入込客数

525,120（R４）860,000（R10）人

３

リピーター率68.2（R４）

70（R10）％

主な事業
・広告宣伝業務事業
・（一社）信州とうみ観光協会運営補助事業

・観光地魅力創造事業
※24

※24

着地型観光
旅行者を受け入れる地域（着地側）が、地域固有の観光資源に基づく旅行商品や体験プログラムを企画・運営する観光形態のこと。

57

【資料３-２】

58

【資料３-２】
基本目標5

便利で安心して暮らせるまち

目指す姿

便利に暮らすための社会基盤を充実するとともに、いざという時の備えを皆で整える
便利で安心して暮らせるまちの基本となるものは、社会基盤の整備と安心・安全なまちづくりです。
身近な道路環境の整備や、公共交通の充実、上下水道などの社会基盤が維持され、良質な住環境が享受できるまちづくりが進んでいます。
大規模な災害による被害を防ぐため、行政が行う公助とともに、共助としての防災・減災対策に加え、市民が主体となる自助としての防災活動が進み、地域防災力の向上が向上しています。
地域防犯活動や交通安全対策などが進んでいるほか、消費生活に関する相談体制が充実し、市民が安全・安心して暮らすことのできるまちづくりが進んでいます。

基本政策の成果指標
指標名

長寿命化計画に基づく修繕実施数
公共交通のべ利用者数
東御市内での刑法犯罪の発生件数

実績値

目標値

単位

41(H31～R５)

23（R６～R10）

※累計値

※累計値

30,922（R４）58,000（R10）人

84（R４）

80（R10）件

箇所

目指す姿を実現する手段
政策

１

２

３

施策

担当課

㉛

安全・快適な道路環境の整備

都市インフラの維持・㉜

公共交通の利便性の向上

商工観光課

充実

㉝

上下水道の維持・管理

上下水道課

㉞

ゆとりある住環境づくりの推進

企画振興課

㉟

防災意識の高揚と防災体制の充実

総務課㊱

地域消防体制の充実㊲

災害に強いインフラの強化㊳

地域防犯活動の推進㊴

安心な消費者生活への支援㊵

交通安全活動の推進

災害に強い地域づくりの推進

暮らしの安全の確保

59

ページ

建設課

企画振興課

60

62

消防課
生活環境課

64

【資料３-２】

5-1

都市インフラの維持・充実
現状と課題

歩道設置等の道路整備事業や、舗装・橋梁・道路付属構造物の修繕を行っています。道路整備事業については、地域の要望を取り入れていく必要があります。

公共交通の利用者は主に小学生や高齢者で、それ以外の市民の移動手段は自家用車や家族送迎等が中心です。若年層の公共交通への利用転換のほか、運行時間や運行形態の意向を把握・検証し、利用実態やニーズに合った公共交通システムの構築が不可欠です。

健全な上下水道事業の運営に向け、設備の見直しや計画的な改築・更新を行っています。一部の施設は老朽化が進んでいるため、対策を行っていく必要があります。

市営住宅や公園施設の長寿命化修繕などを継続的に行うとともに、全国的に空家等が増加傾向
であり、なかでも適切な管理が行われないまま長期間放置されている管理不全な空家等の対策を進めていく必要があります。

重点
デジタル技術を活用した施設等点検の高度化・効率化の推進

DX

ＡＩなどの先端技術を活用した公共交通システムの維持
公共交通及びデマンド交通の利用促進による環境に配慮した取組みのゼロカーボン推進
公共交通における再生可能エネルギーの導入及び省エネルギー化の検討

子育て・子育ち

安全な通学路の整備の推進
安心して利用できる公園施設の整備と利用促進

関連計画
・東御市公園施設長寿命化計画

・東御市公営住宅等長寿命化計画

・東御市都市計画マスタープラン

・東御市空家等対策計画

・東御市後退道路拡幅整備促進計画

・東御市橋梁長寿命化修繕計画

・東御市地域公共交通計画

・東御市「水環境・資源循環のみち 2015」構想

・東御市公共下水道事業計画（汚水）60基本目標５『便利で安心して暮らせるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：公共交通の積極的な利用、所有している空き家の管理及び使われていない空き家の利活用

企業・団体等：公共交通の利用促進、協賛

施策の方向性㉛ 安全・快適な道路環境の整備
安全で快適な道路環境の整備を目指します。舗装や橋梁は、重要度・緊急度などを考慮して、計画的に修繕を図ります。道路整備事業については、地域との合意形成を図りながら整備に取組みます。

㉜ 公共交通の利便性の向上
豊かでしあわせな市民生活を支える持続可能な公共交通環境の実現を目指します。新しい技術の導入を積極的に検討しながら、必要に応じて見直しを行い、利便性と効率性を高めることで持続可能な公共交通体系の構築を推進していきます。

㉝ 上下水道の維持・管理
安全・安心な水を届けるとともに、強靭で持続可能な上下水道基盤のあるまちの実現を目指します。
安全で災害に強い上下水道の構築に向けた施設の維持・更新を推進します。また、収入と支出の財政バ
ランスを考慮しながら、健全な事業経営を進めます。

㉞ ゆとりある住環境づくりの推進
自然と人が共生する良質な住環境を享受できるまちの実現を目指します。景観に配慮した適切な開発指導や市営住宅及び公園施設の長寿命化、個人住宅の耐震化への支援を行います。また、空き家について発生の抑制や空き家バンク制度による利活用の促進、管理不全な空家等の改善を推進します。

指標
実績値

目標値

5（H31～R５）

6（R６～R10）

※累計値

※累計値

単位

１

公営住宅長寿命化計画に基づく修繕箇所数２

公共交通の収支率

11.4（R４）

17.0（R10）％

３

下水道施設統合数

７（H30～R５）

３（R６～R10）

施設

４

空き家バンク契約成立件数

16（R４）

主な事業
・道路メンテナンス補助金事業
・交通システム運行費補助
・下水道施設統廃合事業
・空き家対策事業費61

65（R６～R10）
※累計値

箇所

件

【資料３-２】

5-2

災害に強い地域づくりの推進
現状と課題

大規模災害による被害を減らすため、訓練や体制づくりが必要ですが、コロナ禍の影響を受け、市民参加型の訓練が充分にできていません。防災ラジオの更新を行い情報伝達の強化を図った
ことから、今後更に多様な情報伝達手段により、迅速かつ正確に災害情報を伝えるとともに、
防災関連情報を積極的に発信することで、市民の防災意識の向上を図る必要があります。
特に近年の大規模化・激甚化する様々な災害に対し、従来より行ってきた防災訓練の想定を見直し、被災の際にも速やかに復興できる地域防災力が求められます。

自然災害に対する備えとして、ハードソフトを絡めた安全で安心な地域づくりの推進が求められます。

重点
デジタル技術を活用した災害時情報通信基盤の整備

DX

データを活用した災害への備えの充実による地域防災力の向上

ゼロカーボン
子育て・子育ち

避難所等における再生可能エネルギーの導入及び省エネルギー化の推進
保育園・幼稚園・学校などにおける防災に関する啓発・普及

関連計画
・東御市地域防災計画
・東御市国土強靭化地域計画

62

基本目標５『便利で安心して暮らせるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：ハザードマップづくりへの協力、避難訓練等への参加

施策の方向性㉟ 防災意識の高揚と防災体制の充実
大規模な自然災害に対応できる、災害に強いまちづくりの実現を目指します。様々な手段を活用した情報発信を行うほか、毎年実施する防災訓練において隣組単位の安否確認を通じて、地域で顔の見える関係の形成を図り、災害時の各区における「共助」意識の高揚を図ります。また、非常食などの防災備蓄品について、避難者のニーズに合わせた補充を行うほか、指定避難所である小中学校をはじめ、市の公共施設に分散配備するなど防災体制の充実を図ります。

㊱ 地域消防体制の充実“自らの地域を自ら守る”持続可能な消防団組織のあるまちの実現を目指します。消防団員の確保のため、市民・事業者・地域に対する啓発活動に取組むとともに、消防団員の活動環境整備や装備の充実を図ります。

㊲ 災害に強いインフラの強化
大規模な自然災害に対して、強靭な都市インフラのあるまちの実現を目指します。農業用ため
池の耐震診断調査に基づく耐震化対策、雨水排水対策を推進することで水害に強い安全な地域を形成するとともに、各種ハザードマップを充実させて、日頃からの啓発による発災時の被害縮減に取組みます。

指標
実績値

目標値

単位

１

防災ラジオの世帯普及率

79.5（R４）

80.0（R10）％

２

消防団活動人員数

670（R５）675（R10）人

３

消防団協力事業所

52（R５）

57（R10）

事業所

5,000（R５）15,000（R10）人

４

市防災訓練の参加人員（※安否確認者数を除く）

主な事業
・コミュニティ FM 事業

・消防団員の処遇改善

・消防施設整備事業

・防災訓練事業

63

・消防団員の装備の充実

【資料３-２】

5-3

暮らしの安全の確保
現状と課題

市民の安心・安全な暮らしのため、関係機関との連携や地区防犯活動やパトロール、防犯灯の設置等を実践し、市内での犯罪発生件数の削減を行っています。強盗や住居侵入などの凶悪化する事件を防止するためには、市民への防犯意識の更なる啓発が必要です。

市民が安心して生活できる環境を確保するため、消費生活センターの相談支援を行っています。相談員のアドバイスにより相談者自ら解決に取組んだ件数の割合は、増加傾向にあります。
日々、巧妙かつ複雑化している特殊詐欺を防止するために、更なる市民への啓発や相談体制の充実が求められます。

重点DX

デジタル技術を活用したリスク管理や情報発信基盤の構築

ゼロカーボン

防犯等設備における再生可能エネルギーの導入及び省エネルギー化

子育て・子育ち

保育園・幼稚園・学校などにおける交通安全指導の充実
家庭・地域・学校の連携による子どもの見守り活動の推進

関連計画
・東御市交通安全計画
・東御市高齢者福祉計画
・東御市青少年健全育成計画

64

基本目標５『便利で安心して暮らせるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：地域での声かけ・見守り・防犯活動への参加

施策の方向性

㊳ 地域防犯活動の推進
市民一人ひとりの防犯意識の醸成と、地域ぐるみの防犯活動により、安心・安全に暮らせるまちの実現を目指します。地域主体の防犯パトロールや子どもたちを見守る市民活動を支援します。
また、警察などと連携した啓発活動を進め、市民の防犯意識を高めます。

㊴ 安心な消費生活への支援
特殊詐欺や悪質商法が巧妙化する中で、市民一人ひとりが、安心・安全に消費生活を送れるまちの実現を目指します。子どもたちへの消費者教育、高齢者等の詐欺被害を未然防止するための情報発信、関係機関と連携した相談体制の充実を推進します。

㊵ 交通安全活動の推進
交通事故のないまちの実現を目指します。警察や交通安全協会、道路管理者、教育委員会等と連携した情報発信や啓発活動を進め、市民の交通安全意識を高めます。

指標
実績値

目標値

単位

１

交通事故件数

67（R４）

65（R10）件

２

消費生活相談件数に占める自主交渉率

65.1（R４）

67.0（R10）％

主な事業
・交通事故防止の啓発
・交通安全教室の開催等
・消費生活相談65

【資料３-２】

66

【資料３-２】

持続可能な選ばれるまち

基本目標6

目指す姿

時代に合った魅力発信や行財政改革により、市内外からの共感や愛着を高める
多様なニーズに対応し、持続可能なまちづくりが求められています。
合併後20年間の取組みの中で積み上げてきた本市の魅力が発信され、認知度の向上や関係人口の拡大および移住・定住が進み、選ばれるまちづくりが進んでいます。
市民と共にまちの魅力を再発見していく取組みを通じ、その魅力を市民が認知することで、本市に対する誇りと愛着がもてるまちづくりが進んでいます。
情報化の急速な進展に合わせ、デジタル技術を活用した行政サービスの向上や行政運営の効率化が進み、市民の声に向き合いながら、信頼される行財政経営が行われています。

基本政策の成果指標
指標名

実績値

目標値

単位

ふるさと納税寄附件数

18,135（R４）29,000（R10）件

人口の社会増減数+６（R４）+534（R６～R10）人

行政手続等のオンライン申請件数

1,295（R４）

1,700（R10）件

経常収支比率92.4（R４）

89.9（R10）％目指す姿を実現する手段政策

１

シティプロモーションの推進

２

移住・定住の促進

３

DX による行政サービスの利便性向上施策

４

行財政経営の推進

ページ

企画振興課

68

㊶

地域ブランドの発信㊷

シビックプライドの醸成㊸

U・I・J ターンと定住の促進

企画振興課

70

㊹

DX の推進

企画振興課

72

㊺
市民の信頼に応える

担当課

㊻
㊼

効果的で持続可能な行財政
経営の推進
市民の声に向き合う広報・広聴活動の充実
広域連携による共同事業の
促進

67

総務課
企画振興課
税務課

74

【資料３-２】

6-1

シティプロモーションの推進
現状と課題

これまでの歴史・文化・自然に加え、近年はワイン産業の発展や高地トレーニング環境の整備など新たな魅力が創出されるとともに、地域ブランドメッセージ“ほどよく、田舎。とうみ”が徐々に認知されはじめていますが、依然として東御市の魅力度・認知度は低い状態が続いています。地域をはじめ市内企業、各種団体など多くの関係者と連携し、新たな魅力の発掘と市の魅力を域外へ発信する必要があります。

市民意識調査では、東御市への愛着を感じている人が全体では約89％と多くの方が愛着を感じていますが、これからの未来を担う10、20代の愛着度は他の年齢層と比較すると低くなっています。若い世代を中心に市のイメージや魅力を認識し共有する機会を創出し、シビックプライ
ド※25の醸成を図る必要があります。

重点
デジタルプロモーションの強化

DX

オンラインを活用したタウンミーティングの推進

ゼロカーボン

ゼロカーボンシティの推進によるまちのイメージ向上

子育て・子育ち

子育てしやすいまちのＰＲ

関連計画
・東御市シティプロモーション戦略
※25

※25

シビックプライド
住民の地域に対する愛情や誇り。

68

基本目標６『持続可能な選ばれるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：東御市の「日常」の発信

企業・団体等：地域ブランドのＰＲ

施策の方向性㊶ 地域ブランドの発信
市の魅力度・認知度を向上させるとともに、関係人口を拡大し移住定住の促進につながるよう
地域ブランドが確立したまちの実現を目指します。地域そのものの総体的な価値を向上させるた
めに、地域や市内企業、各種関係団体と連携し、戦略的にシティプロモーション※26 事業を展開します。また、効果的かつ効率的に情報発信を行うため、パブリシティ※27 を強化するとともに、メディアリレーション※28 活動に積極的に取組みます。

㊷ シビックプライドの醸成
市民一人ひとりが市の特徴や強みに気づき、地域の魅力を共感することにより、市に対する誇りと愛着を高めることを目指します。市報、ホームページ、ＳＮＳ※29 などの情報発信ツールを活用し、市民に「魅せる」情報発信を強化するとともに、タウンミーティングや市内の体験イベン
ト等、市民と共にまちの魅力を再発見していく取組みを推進します。

指標
実績値

目標値

単位

１

県内市における東御市の認知度

19/19（R５）

14/19（R10）位

２

SNS 等デジタルを活用した情報発信件数

1,269（R４）2,000（R10）

件

※

主な事業
・シティプロモーション強化事業費
・広報事務事業費

26

※27

※28

※29

※26

シティプロモーション
地域の魅力を市内外に発信し、その地域へヒト・モノ・カネを呼び込み地域経済を活性化させる活動。

※27

パブリシティ
プレスリリースやインタビューへの応対などを通じて、メディアに自社に関する内容を報道として取り上げてもらう活動。

※28

メディアリレーション
メディア（新聞、テレビ、ラジオ雑誌、ネット媒体など）と良好な関係を構築・維持する取組み。

※29

ＳＮＳ
ソーシャルネットワーキングサービス（Social Networking Service）の略称で、登録された利用者同士が交流できる Web サイトの会員制サービスのこと。

69

【資料３-２】

6-2

移住・定住の促進
現状と課題

人口の社会動態では、令和２（2020）年の国勢調査結果より10代後半から20代前半は転出超過となっているものの、その他の年齢階級では転入超過であり、多くのライフステージおいて、選ばれるまちとなりつつあります。しかし、市の人口は2005年をピークに減少局面に突入し、今後も人口減少が続くと予想されていることから、若年から子育て世代の移住・定住につながる施策を強化し、人口減少抑制の取組みが必要です。

移住・定住を推進するためには、検討先・候補先として選ばれるために県外に対しての市の知
名度向上、具体的な定住を検討するための情報提供と相談体制の構築、定住のための就業先の確保といった、それぞれのフェーズに応じた施策の展開が必要です。

重点
デジタル技術を活用した相談体制の構築や定住に向けた情報発信の強
化・充実

DX

テレワーク環境の整備・充実
ゼロカーボン―

子育て・子育ち「安心な子育て環境があるまち」であることの発信

関連計画
・東御市まち・ひと・しごと創生総合戦略

70

基本目標６『持続可能な選ばれるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：市内にある「面白い仕事」の発信

企業・団体等：求人情報・不動産情報の発信

施策の方向性㊸ Ｕ・Ｉ・Ｊターンと定住の促進
移住定住を促進させることで人口減少を抑制し、一定の人口規模が維持されるまちの実現を目指します。積極的な情報発信を通じて東御市の知名度向上を図るとともに、移住検討者が必要とする情報の収集および提供を的確に行い、移住検討者のフェーズに応じたきめ細やかな移住施策を推進します。

指標

１

行政サポートによる移住者

主な事業
・移住定住推進事業費

71

実績値

目標値

単位

39（R４）

60（R10）人

【資料３-２】

6-3

ＤＸによる行政サービスの利便性向上
現状と課題

全国的な社会問題である少子化・高齢化、後継者不足に関しては、市にとっても解決すべき重要な課題となっています。また、新型コロナウイルス感染症の拡大により、行政サービスの利便性の向上及びその効率化の必要性が急速に高まりました。これらの解決に向けて、国が提唱するSociety5.0※30の実現やデジタル・トランスフォーメーション（ＤＸ）への積極的な取組みによる、新たな産業の育成や業務効率化の推進が求められています。

重点
行政手続のオンライン化による市民の利便性の向上

DX

デジタル技術を活用した業務効率化及び行政サービスの向上

ゼロカーボン

デジタル技術を活用したエネルギーの地産地消の促進

子育て・子育ち

各種サービスのデジタル化による子育て世帯への負担軽減の促進

関連計画
・東御市情報化推進計画
※30

※30

Society5.0（ソサエテイ 5.0）
仮想空間と現実空間を高度に融合させたシステムにより、経済発展と社会的課題の解決を両立する、人間中心の社会。

72

基本目標６『持続可能な選ばれるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：マイナンバーカードの取得

施策の方向性㊹ ＤＸの推進
いつでも、どこでも、必要な行政窓口にアクセスできるスマートな市役所を実現するため、デジタル技術を活用して行政運営の効率性を高めるとともに、市民の利便性の向上を図ります。また、デジタルに不慣れな市民などが取り残されないよう、デジタルデバイド※31 対策に取組み、誰もがデジタル化の恩恵を受けられる社会の実現を目指します。

指標１

スマートフォン向け行政アプリ登録件数

実績値

目標値

単位

０（R５）

250（R10）

件

※31

主な事業
・スマートフォン向けアプリの利活用の推進※31

デジタルデバイド
情報通信技術（IT）の恩恵を受けることのできる人とできない人の間に生じる格差。

73

※32

【資料３-２】

6-4

市民の信頼に応える行財政経営の推進
現状と課題

効果的な行政サービス提供に向け、職員の提案制度等を活用した業務の改善を行っています。
各政策・施策の効果を高められるよう、計画のＰＤＣＡサイクル※32を適切にまわし、施策の改善や業務の効率化を推進していくことが重要です。

様々な広報媒体を活用し、より多くの市民の目に行政情報が触れるよう発信を行っています。
一方的な発信とならないよう情報のニーズを把握し、市の伝えたいことと紐づけた広報活動を推進する必要があります。また、声なき市民のニーズを拾い、より多くの声が市政に反映できる仕組みや場づくりを行っていく必要があります。

重点
デジタル技術の活用による業務の効率化
ＥＢＰＭ※33の推進

DX

職員のデータリテラシー向上の促進
ゼロカーボン

ゼロカーボンシティに向けた取組みの推進

子育て・子育ち

子育て支援に係る人材の確保・育成

関連計画
・東御市行政改革大綱

・東御市行政改革推進計画

・東御市公共施設等総合管理計画

・上田地域広域連合広域計画

・上田地域定住自立圏共生ビジョン

・佐久地域定住自立圏共生ビジョン

・東御市定員適正化計画※32

ＰＤＣＡサイクル
Plan（計画）、Do（実行）、Check（評価）、Action（対策・改善）の４段階を繰り返し、業務を継続的に改善する方法。

※33

ＥＢＰМ
「Evidence Based Policy Making」の略称で、エビデンス（合理的根拠）に基づき、より実行性の高い政策を立案すること。

74

基本目標６『持続可能な選ばれるまち』【資料３-２】

市民・企業等への期待
市

民：市政への参加

施策の方向性㊺ 効果的で持続可能な行財政経営の推進
限られた財源を効果的かつ効率的に活用する、持続可能な自治体経営を目指します。行政評価制度※34 によるＰＤＣＡサイクルを適切にまわし、各政策・施策の効果を高めます。また、財源の確保に努めるとともに、事業の選択と集中による、合理的な財政運営を行います。

㊻ 市民の声に向き合う広報・広聴活動の充実
市民の声が市政に届き、行政からの適正な広報活動ができるまちの実現を目指します。
声なき市民ニーズを取り込み、より多くの声が市政に反映される広聴活動を推進します。
また、市報やＳＮＳを通じ、市民へ向けた適切な情報発信を行い、信頼される広報活動を推進します。

㊼ 広域連携による共同事業の促進
広域的な連携による効率の良い行政運営を目指します。
広域計画及び定住自立圏の共生ビジョンに基づき、関係自治体との交流や連携、事務の共同処理などを推進します。

指標

１

市税収納率

２

普通財産の売却件数

実績値

目標値

単位

99.2（R４）

前年度以上（R10）％

33（H30～R４）

40（R５～R10）

※累計値

※累計値

件

主な事業
・滞納整理の推進
・市有財産活用の推進

※34

※34

行政評価制度限られた行政資源（ヒト・モノ・カネ）を最大限に有効活用するために、施策や事業を評価して改善・改革に結びつける手法。

75

【資料３-２】

資料編

76

【資料３-２】

１ 総合計画・前期基本計画策定の体制
構想の上程、議決

市議会

市

長

諮問
答申

まちづくり審議会

総合計画策定市民会議

委員数 15 名

委員数 60 名以内（市民団体・関係団体・識見を有する者・
市民委員・市職員）

庁内委員会（庁議）
分野別専門委員会
市民生活

策定作業

庁内各課
都市インフラ・防災
教育・文化・スポーツ事務局（企画振興課）
子育て・健康福祉・医療
産業・経済

分析・把握

行財政運営

地区別説明会（５地区）

パブリックコメント

基

礎 調 査

・まちづくり市民アンケート（R4.9 実施）（第３次東御市総合計画にかかる市民意識調査 2,500 人無作為抽出）77

【資料３-２】

２ 総合計画策定の経過(１) 計画策定の経緯
日付

会議等名称

主な内容等

令和 4 年 8 月 23 日 庁議

第 3 次総合計画策定スケジュールについて

9 月 12 日 市民意識調査

9 月 30 日まで実施
総合計画策定に向けた職員ワークショップの開催について

令和 5 年１月 24 日 庁議2 月 16 日 総合計画策定職員ワークショップ

第 2 次総合計画・後期基本計画の振り返り及び次期計画の検討

3 月 9 日 庁議

第 3 次東御市総合計画策定方針について

3 月 16 日 令和 4 年度 第 4 回まちづくり審議会

第 3 次東御市総合計画策定方針について

5 月 19 日 庁議

東御市総合計画策定市民会議の開催について

5 月 25 日

第 1 回東御市総合計画策定市民会議（全体会議）

市民会議の目的や役割
市民アンケートの結果について

6 月 8 日 庁議

基本構想（案）たたき台について

6 月 8 日 議会全員協議会

策定方針について
東御市総合計画策定市民会議開催要項について

6 月 21 日

第 2 回 東御市総合計画策定市民会議（全体会議）

まちの良いところ・強みについて
目指す町の将来像について

6 月 28 日

令和 5 年度 第 1 回総合計画策定
職員ワークショップ

基本目標・政策・成果指標の検討

第 3 回 東御市総合計画策定市民会議
7 月 20 日 （産業・経済分野）（市民生活分野）

基本構想（将来像・基本目標）について意見交換

第 3 回 東御市総合計画策定市民会議
7 月 21 日 （行財政運営分野）（子育て・健康福祉・医療分野）

基本構想（将来像・基本目標）について意見交換

7 月 25 日

第 3 回 東御市総合計画策定市民会議（都市インフラ・防災分野）

基本構想（将来像・基本目標）について意見交換

7 月 26 日

第 3 回 東御市総合計画策定市民会議（教育・文化・スポーツ分野）

基本構想（将来像・基本目標）について意見交換

8月 7日

令和 5 年度 第 2 回総合計画策定
職員ワークショップ

施策・指標の検討

8 月 15 日 庁議

基本構想（将来像・基本目標）（案）について

第 4 回東御市総合計画策定市民会議（市民生活分野）
8 月 21 日 （子育て・健康福祉・医療分野）（産業・経済分野）（都市インフラ・防災分野）

基本計画（政策・施策）について意見交換78

【資料３-２】

日付

会議等名称

主な内容等

第 4 回東御市総合計画策定市民会議
8 月 22 日 （行財政運営分野）（教育・文化・スポーツ分野）

基本計画（政策・施策）について意見交換

9 月 1 日 議会全員協議会

経過報告と今後のスケジュールについて

9 月 4 日 庁議

各部局による基本構想・基本計画の調整

9 月 29 日 第 5 回東御市総合計画策定市民会議

計画素案についてまとめ

10 月 2 日 庁議

各部局による基本構想・基本計画の調整

10 月 16 日

総合計画策定に係る地区説明会（田中地区）

参加者：44 名

10 月 17 日

総合計画策定に係る地区説明会（滋野地区）

参加者：49 名

10 月 19 日

総合計画策定に係る地区説明会（祢津地区）

参加者：52 名

10 月 23 日

総合計画策定に係る地区説明会（和地区）

参加者：52 名

10 月 25 日

総合計画策定に係る地区説明会（北御牧地区）

参加者：73 名

11 月 1 日 パブリックコメント

11 月 30 日まで

12 月 12 日 庁議

各部局による基本構想・基本計画の調整

令和６年１月５日 各部局、事務局最終調整
２月○日 庁議

最終報告、決定(２) まちづくり審議会の経緯
日付

会議等名称

主な内容等

令和４年 9 月 8 日 令和 4 年度 第 2 回まちづくり審議会

第３次東御市総合計画策定にかかる市民意識調査の実施について

令和５年 3 月 16 日 令和 4 年度 第 4 回まちづくり審議会

第３次東御市総合計画策定方針について

5 月 30 日 令和 5 年度 第 1 回まちづくり審議会

諮問、策定方針とスケジュールについて

7 月 28 日 令和 5 年度 第 2 回まちづくり審議会

基本構想（将来像・基本目標）（案）について

11 月 6 日 令和 5 年度 第 3 回まちづくり審議会

計画素案について

令和６年１月 22 日

令和 5 年度 第 4 回まちづくり審議会

79

パブリックコメントの報告
計画素案の最終審議、答申

【資料３-２】

３ 名簿(１) 東御市まちづくり審議会委員名簿
役職

氏名

地区

所属名団体等

会長

馬場 正人

田中

（協組）東御市工業振興会

職務代理者

花岡 裕子

祢津

一般公募

市川 努

滋野

東御市消防団

浅川 達也

田中（一社）信州とうみ観光協会

阿部 貴代枝滋野

東御市女性団体連絡協議会

小林 利佳

祢津

東御市教育委員会

冨岡 克彦

和

上小労組東御市連絡協議会

大谷 美知子和

民生児童委員協議会

宮原 則子

和

東御市環境市民会議

尾芦 哲

和

東御市商工会

羽田 司

市外

長野大学

重原 君江

田中

信州民報新聞社

小山 岳史

市外八十二銀行田中支店

篠原 博文

祢津

一般公募

依田 繁二

北御牧

東御市農業委員会

80【資料３-２】(２) 東御市総合計画推進市民会議委員名簿
分野別専門委員会
座長

市民生活分野

氏名

所属名団体等地区

田中 節夫

地域づくり協議会（和）

和

神津 秀子

東御市人権尊重のまちづくり審議会

田中

小林 敬子

東御市男女共同参画審議会

北御牧

鳴澤 一登

部落解放同盟東御市協議会

北御牧

山崎 勝年

東御市環境審議会

田中

東御市地球温暖化対策地域推進協議会

和

窪田 耕一

公募

和

倉嶌 智彦

公募

祢津

堀 育夫

上下水道事業運営審議会

祢津

原田 京子

都市計画審議会田中

柏木 恵子

東御市商工会

市外丸山 貴弘

東御市消防団田中

唐澤 茂幸

東御市防災会議

滋野

土屋 具久

公募

田中

上原 真美

とうみセーフティーネットの会

田中

長岡 秀幸

東御市いじめ等対策連絡協議会

滋野

鹿取 ちか

東御市学校運営協議会

市外

荻原 慎一郎青少年健全育成審議会

北御牧

三溝 和子

スポーツ推進審議会

滋野

渡邉 洋子

図書館協議会

北御牧

宮下 知茂

文化財保護審議会

田中

小池 道子

有識者（子育て）

北御牧

星山 直基

東御市医人会田中

橋本 悦子

東御市食生活改善推進協議会

祢津

土屋 雅之

東御市民間介護・福祉事業所連絡会

市外

小林 妙子

東御市民病院とともに地域医療を語る会

祢津

小夫 真

公募

和

安原 龍太

公募

北御牧

依田 繁二

東御市農業委員会

北御牧

小林 文治

信州うえだ農業協同組合

田中

土屋 康二

佐久浅間農業協同組合

北御牧

後藤 正次

所沢川水系土地改良区

祢津

坂口 晋一

東御市商工会田中

出浦 一

信州上小森林組合

市外北沢 達

一般社団法人信州とうみ観光協会

祢津

小林 佳子

広報モニター

田中

三木 明子

〃

田中

宮下 広将

定住アドバイザー

和

中野 江美

公募

田中

松永 伸太朗有識者（行財政）

市外森

都市インフラ・防災分野

教育・文化・
スポーツ分野座長

座長

座長
子育て・健康福祉・
医療分野

座長
産業・経済分野

行財政運営分野

座長

まり子

81

【資料３-２】

東御市まちづくり審議会条例
平成 16 年４月１日
条例第 26 号（設置）
第１条

総合的かつ計画的な市政の運営及び明るく豊かな住みよいまちづくりの推進に関し必要な事項を調査審議するため、東御市まちづくり審議会（以下「審議会」という。
）を設置する。
（任務）
第２条 審議会は、市長の諮問に応じ、次に掲げる事項について調査し、及び審議する。
(1) まちづくりの推進に関すること。
(2) 総合計画に関すること。
(3) その他まちづくりを推進するため市長が必要と認める事項に関すること。
（組織）第３条 審議会は、委員 15 人で組織する。
２ 委員は、まちづくりに関し識見を有する者のうちから市長が委嘱する。
（任期）
第４条 委員の任期は、２年とする。ただし、補欠委員の任期は、前任者の残任期間とする。
２ 委員は、再任されることがある。
（会長）
第５条 審議会に会長を置き、委員が互選する。
２ 会長は、会務を総理し、審議会を代表する。
３

会長に事故があるとき又は会長が欠けたときは、あらかじめ会長が指名した委員がその職務を代理
する。
（会議）

第６条 審議会の会議は、会長が招集し、会長が議長となる。
２ 審議会の会議は、委員の３分の２以上が出席しなければ、開くことができない。
３ 審議会の議事は、出席委員の過半数で決し、可否同数のときは会長の決するところによる。
４ 審議会は、必要があると認めるときは、関係者の出席を求め、その意見又は説明を聴くことができる。
（委員会）
第７条

審議会は、専門事項その他会長が必要と認める事項を調査審議させるため、必要に応じて委員会を置くことができる。
２ 委員会の組織、運営その他必要な事項は、会長が審議会に諮って定める。
（幹事）
第８条 審議会に、必要があるときは、幹事を置くことができる。
２ 幹事は、市職員のうちから市長が任命する。
３ 幹事は、審議会の所掌事務について委員を補佐する。
（委任）
第９条 この条例に定めるもののほか、必要な事項は、市長が別に定める。
附 則
この条例は、平成 16 年４月１日から施行する。
附 則（平成 26 年３月 26 日条例第１号）
この条例は、平成 26 年４月１日から施行する。

82

【資料３-２】

東御市総合計画策定市民会議開催要綱
令和５年３月 20 日
告示第 15 号（趣旨）
第１条

市の総合的かつ計画的なまちづくりの指針となる第３次東御市総合計画を策定するにあたり、

広く市民の参画を得て市民の意見、意向等を計画に反映させるため、東御市総合計画策定市民会議（以下「市民会議」という。
）を開催する。
（意見等を求める事項）
第２条 市民会議は、次に掲げる事項を市の求めに応じて、意見の交換を行うものとする。
(1) 基本構想に基づいた計画原案に関すること。
(2) その他総合計画の策定に関し必要な事項（委員）第３条 市長は、次に掲げる者のうちから、市民会議へ委員として参加を求めるものとする。
(1) 公募による者(2) 識見を有する者(3) 前２号に掲げるもののほか、市長が必要と認める者
２ 前項の場合において、市長は、原則として、同一の者に継続して市民会議への参加を求めるものとする。
（運営）
第４条 市長は、円滑に意見の交換を実施するため、分野別専門委員会を開催することができる。
２

市長は、市民会議の委員その他必要と認める者のうちから分野別専門委員会へ委員として参加を求めるものとする。

３ 分野別専門委員会の委員は、その互選により分野別専門委員会を進行する座長を定めるものとする。
４ 市長は、必要があると認めるときは、市民会議及び分野別専門委員会に関係者の出席を求め、その意
見若しくは説明を聴き、又は資料の提出を求めることができる。
（庶務）第５条 市民会議の庶務は、企画振興部企画振興課において処理する。
（補則）
第６条 この要綱に定めるもののほか、市民会議の運営に関し必要な事項は、市長が定める。
附 則（施行期日）
１ この告示は、告示の日から施行する。
（失効）
２ この告示は、令和６年３月 31 日限りその効力を失う。

83

【資料３-２】

４ 東御市まちづくり審議会の答申84【資料３-２】