事前評価報告書
事業名:

沖縄シングルマザーの活躍推進基盤構築事業

資⾦分配団体:公益財団法⼈オリオンビール奨学財団

実⾏団体:

公益社団法⼈沖縄県⺟⼦寡婦福祉連合会,株式会社アソシア,株式会社レキサス,特定⾮営利活動法⼈リトルワンズ

実施時期:

2021年2⽉〜2024年3⽉

対象地域:

沖縄県

報告者:

公益財団法⼈オリオンビール奨学財団

直接的対象グループ:
間接的対象グループ:概要
事業概要
本事業では、沖縄NPOの資⾦分配を通じて、シングルマザーに対して、経済的⾃⽴への⼀歩を踏み出すための基盤を構築することを⽬指します。それは3つの機能提供から構成されています。
1つ⽬はシングルマザー同⼠の連帯を図り孤⽴感の解消や助け合いを促進するネットワークを構築する「精神的基盤の⽀援（コミュニティ）」です。2つ⽬は、職業⼈としてのマインド涵養、基本的スキルの習得を研修等で⽀援する「就労態度の変⾰（Ready）」です。そして3つ⽬は就労上の課題などを企業側との間に⼊り解決を図ることでスムーズな就職、就職後の定着をサポートする「企業との連携（Take-off）」です。
さらに、資⾦分配団体活動と伴⾛⽀援を通じて、協⼒を頂く活動団体のNPO活動⽅向性や強みを⽣かし、これらの3つの機能発揮のための⽀援を⾏う予定です。
中⻑期アウトカム〔事業終了後1~2年後〕1．仕事への意欲の向上：仕事で成果を創出し、更なる⾼付加価値の仕事に挑戦する/２．⾃⼰肯定感の向上：離婚・⼦育て等で精神的・⾁体的に疲弊しているシングルマザーが「⾃ら環境を変えられる」という前向きさを持つ〔事業終了後2~3年後〕3. 収⼊額の増加：⽉給・⼿当等の⽣活賃⾦増加でシングルマザーの経済的課題が改善/ ４．⽣活環境の満⾜度増加：低賃⾦⻑時間労働に陥りがちなシングルマザーの⽣活環境が改善/養育費の増加：将来の進学・キャリアの選択肢を与える機会に繋がることを意図して、養育費が増加
短期アウトカム
0-1 安⼼安全なセミナー環境整備が必要だと認知される
0-2 セミナーがアウトリーチされているか
0-3 セミナー参加の障壁を下げる（参加費補助、時間の柔軟さ、児童預かり制度等）
1-1プロフェッショナルとして就労を⽬指すマインド熟成
資⾦的⽀援
1-2 セミナーや研修の受講で不安を解消
1-3 就労意欲の向上
2-1 付加価値の⾼い業務を遂⾏するための基礎知識・スキルを得る
2-2 就労の選択肢の幅が広がる
0-1 シングルマザーの状態分析をし、適切な⽀援⽅法を検討できるようにする（WGがアドバイス）
0-2 セミナー設計⽀援（必要なプログラムを対象の状況やレベルに合わせてきめ細やかに設定）
1-1 実⾏団体が⾼い事業運営スキルを持つ
1-2 資⾦計画を⽴て、状況に応じた資⾦管理を実施できるようになる
2-1 実⾏団体が⽀援施策⽴案能⼒を向上させる
⾮資⾦的⽀援2-2 効果的・効率的に事業を運営していく
3-1 シングルマザー雇⽤のための雇⽤企業ニーズを調査・提供
3-2 シングルマザー雇⽤に意欲的な会社の情報提供、紹介
4-1 沖縄県内外企業のシングルマザー雇⽤へのモチベーションが⾼まる
4-2シングルマザー雇⽤を増加させるための情報共有ネットワークに⼊る（オリオンガリードするコンソーシアムに参加する）
4-3 沖縄県内外企業のシングルマザー雇⽤のための環境が整備される事業の背景(１) 社会課題シングルマザーの貧困には連鎖の構造があります。まず所得が低い仕事に就くことで⽣活が不安定になり、家庭内不和から夫婦の離婚率が⾼くなります。離婚したシングルマザーは⼗分な養育費を夫から受給できず、⽣活のため⻑時間働くことから⼦供の養育に⼿をかけられません。その⼦供たちは、⼗分に勉学ができず⼤学進学が困難になります。そして結果として親と同じく所得の低い職業に就くといった連鎖構造が⽣まれています。
(２) 課題に対する⾏政等による既存の取組み状況
沖縄では「就業⽀援（資格講習会開催、就労⽀援給付⾦制度設置等）」「経済的⽀援（児童扶養⼿当の⽀給、等）」「⼦育てと⽣活⽀援（⽣活、養育等の相談実施）」「養育費の確保（相談員や弁護⼠による相談受付）」の4領域で⾏政のシングルマザー⽀援がなされています。これらの活動はシングルマザーの⽣活を下⽀えしていますが、シングルマザー⾃⾝が経済的に⾃⽴していくためには、職業能⼒の開発や⾼付加価値業務への就業機会の提供といった付加的な⽀援がさらに必要と考えています。
(３) 休眠預⾦等交付⾦に係わる資⾦の活⽤により本事業を実施する意義沖縄の根本的課題であるシングルマザーの連鎖の解決を⽬指す本事業は、公益活動への助成を基本理念とする休眠預⾦活⽤事業の趣旨と合致すると認識しています。また既存NPOの予算では活動が⽣活⽀援に留まり、⼗分な⽀援が難しかった状況に対して、今回の休眠預⾦の予算活⽤を通じてさらに⼤規模に活動を拡⼤し、⽀援を⾏っていくことは、シングルマザーの経済的⾃⽴を達成することに繋がると考えます評価実施体制
内部/外部

評価担当分野

役職等

社会的インパクト評価

プログラムオフィサー

実⾏団体メンター

評価アドバイザー

内部

外部

評価実施概要評価実施概要事前評価として実施したのは、先⾏リサーチの分析と伴⾛⽀援のために⾏われた各団体との個別定例でのヒアリングである。
シングルマザーの課題の把握は「平成30年度沖縄県ひとり親世帯等実態調査報告書」を参考に分析した。
最終的に採択された各団体の事業の性質が⼤きく異るため、その事業設計や指標設計を個別具体的に実施する必要がある。
現状は、早期介⼊の「アソシア」、シングルマザーへのキャリア⽀援の「レキサス」「沖縄県⺟⼦寡婦連合会」と、ビジネスセクターへアプローチする「リトルワンズ」が協働することでの、コレクティブインパクトのあり⽅を検討中である。
2021/4/7,8 オリエンテーションで評価概要を実⾏団体にレクチャー。
4/14に社会的インパクト評価についてのレクチャーとロジックモデルの作成ワークショップを実施。
その後、⽉1回のプロジェクト会議、個別相談会にて、実施状況や評価についての相談をしながら進めた。
必要に応じて、⽯幡⽒に実⾏団体に向けてのアドバイスを依頼した。（現状⽯幡⽒のアドバイスを受けているのは、レキサスと沖縄県⺟⼦寡婦連合会）

⾃⼰評価の総括特定された課題の妥当性については、多くの団体が同じ先⾏研究（「平成30年度沖縄県ひとり親世帯等実態調査報告書」を参照に、シングルマザーの置かれる経済的に困難な状況を把握。（シングルマザー世帯の年間総収⼊（278 万円）、⾃⾝の年間総収⼊（223万円）、⾃⾝の年間就労収⼊（187 万円））それをベースに各団体が独⾃のヒアリング調査などを通じ、課題を把握しており、適切に分析がされているといえる。特定された事業対象の妥当性に関しても、シングルマザーの収⼊状況などは、各団体の事業参加者から先⾏研究と同様の収⼊であることがわかり、⽀援の必要性が明らかになった。事業設計の妥当性に関しては、各団体とPOが協議の上、必要に応じて評価アドバイザーの⽀援を受けながら指標を設計している。情報収集の⽅法も年間スケジュールと照らし合わせ、実⾏可能な調査⽅法を検討しているため、関係各所との合意形成はできているといえる。事業設計の妥当性現在、コロナ禍の影響を受けながらも、各団体は概ね予定どおり事業を実施しており、事業実施計画は妥当だったと⾔える。⼀⽅でコミュニティ⽀援に関しては、スケジュール再調整や⽅法の変更を余儀なくされており、柔軟な対応がとられている。

評価結果の要約
評価要素

評価項⽬

考察（妥当性）考察（まとめ）事業の対象グループはどのような問題・関⼼・期待・懸念などをもっているか判断⽅法(指標など)：当事者からの論点提供

ステークホルダーによる課題のサブセッションによるアイデアや意⾒/直接的・間接的対象グループの関⼼、期待など
判断基準値：（状態）事業の関係者間で課題に関する合意がほぼできている
4/14に全団体を集めてロジックモデルを作成してみるためのワークショップを開催し、各団体の事業計画や課題分析状況を把握。団体同⼠でお互いの事業を理解し、協⼒体制を築くための顔合わせを⾏った。また、その後定例プロジェクト会議で全団体との打ち合わせを⽉1回で開催し、各団体との個別定例でも状況分析内容を把握している。
①特定された課題の妥当性

⾼い

シングルマザーの収⼊の少なさなどから、セミナーや就労⽀援、またコミュニティで安⼼安全な環境の提供が必要なことは明らか。また、セミナーでのスキルアップに加え、コミュニティでのセミナー継続のためのサポートや、スキルアップ以外の⼼理的な⾯でのサポートも必要だと明らかになった。以上のように、実⾏団体を通して当事者からの論点提供は⾏われている。
企業に関しては、リトルワンズから情報提供を受けているが、シングルマザー⽀援に関⼼のある企業も、多くは就労環境整備が⼗分ではないため、丁寧なコンサルティングが必要と明らかになった。
また⾏政との連携についても、アソシアの事業に参画する琉球⼤学の教授陣やリトルワンズ代表から状況をヒアリングしている。シェルター事業に関しては、受け⼊れ要請は多いが、⾏政から精査せず団体へ、利⽤希望者の連絡が来るため、役割分担などを調整刷る必要がある。リトルワンズは、必要に応じ国会議員等政治家に対するロビイング活動も⾏いながら、⾏政に対して既存補助⾦の活⽤に軸⾜をおいた政策提⾔を実施していく⽅向性をもって活動中。

【評価⼩項⽬】①課題の問題構造を⼗分に把握しているか（先⾏研究等、既存データのレビュー）/②シングルマザーにとって必要な就労⽀援、必要な収⼊などを把握しているか確認/③企業の求める、シングルマザーのスキルセット

課題の分析とシングルマザーの保持するスキルのギャップの確認/④当事者からの論点提供
題の視点

ステークホルダーによる課ワークショップによるアイデアや意⾒/⑤ステークホルダーによる多様な視点で問題構造の可視化を⾏い、社会課題として共有をはかる【判断⽅法(指標など)】課題の要因に関する先⾏研究のレビューや諸要因の関係性の把握【判断基準値】（状態）先⾏研究等に照らして、課題を⼗分に把握できている/（状態）のステークホルダーを把握し、協⼒しあう関係性を構築できている/（状態）事業の関係者間で課題の要因に関する合意がほぼできている①「平成30年度沖縄県ひとり親世帯等実態調査報告書」を参照に、シングルマザーの置かれる経済的に困難な状況を把握。（シングルマザー世帯の年間総収⼊（278 万円）、⾃⾝の年間総収⼊（223万円）、⾃⾝の年間就労収⼊（187 万円））
②特定された事業対象の妥当性

⾼い②実⾏団体と協議し必要な収⼊を把握。現状、実⾏団体は⽬標の就労収⼊を200万円（平均187万円からアップさせる。）と設定しているが、今後更に調査を⾏い、本⽬標値の妥当性を検討する予定。
③主にリトルワンズから聞き取り。沖縄県のシングルマザーセミナーはマイクロソフトオフィスの研修などを実施しているが、そうしたスキルよりも、対⼈的な営業、コミュニケーションスキルなどが重要だが⾜りていない事が多い。
④レキサスからの聞き取りによれば、シングルマザーは実務スキルよりもビジネスマナーなどの、基礎的な社会⼈スキルが不⾜。⑤定例プロジェクト会議にて、複数団体と情報共有。シングルマザーの基礎的なスキル不⾜の実態を共有。⼀⽅で公的事業として提供されるセミナーで得られるスキルと企業が求めるスキルにギャップがあることが判明。沖縄県⺟⼦寡婦連合会などが実施する就労⽀援が重要だが、紹介できる業種は増やす必要があり、紹介企業を増やすリトルワンズの事業の重要性、またマッチングの精度を上げることの重要性も明らかになった。
※聞き取りは毎⽉の個別定例時に実施している。

【評価⼩項⽬】最終的に解決したい⽬標や中間的なアウトカムを達成するための事業設計はできているか【判断⽅法(指標など)】当事者からの論点提供 ToCの質【判断基準値】（状態）事業の関係者間で課題に関する合意がほぼできている/設定された指標の妥当性・適切性①（状態）先⾏研究に照らして、⼗分妥当な設計になっているか/②（状態）事業関係者が⼗分納得できる内容になっているか/③（状態）指標が⼗分に妥当かつデータ収集可能なものになっているか/④（状態）事業関係者と合意できる①ロジックモデルワークショップを通じて、各団体は事業内容を⾒直した。また指標に関しても、「平成30③事業設計の妥当性

⾼い年度沖縄県ひとり親世帯等実態調査報告書」や、これまでの実績をベースに妥当な設計になっている。②③に関しては、各事業の受益者の変化を追うべく、指標を設計したが、特に受益者の成⻑や内⾯の変化を測るための指標は、現在設計中である。特にレキサスは、独⾃の評価⼿法を開発すべく、評価アドバイザーの協⼒を得ながら、事業関係者で合意形成しようとしている。④事業関係者との合意に関しては、各実⾏団体がステークホルダーと相談しながら、事業を進めており概ね合意できている。アソシアは琉球⼤学教授陣と連携し、専⾨家の知⾒を持ち寄りながら、事業実施現場での状況や、現状の状況についてヒアリングを実施している。レキ
サスはセミナーを実施しているFourDigitやコミュニティ⽀援をしているしんぐるまざーず・ふぉーらむなどと相談しながら、セミナー内容を調整しながら事業を実施している。沖縄県星寡婦福祉連合会は、マギー株式会社と相談しながら、セミナー内容を調整し、就労⽀援と組み合わせながら事業を実施している。リトルワン
ズは、各業界の企業と協働予定だが、就労環境などを調整している最中である。

事業設計の分析【評価⼩項⽬】①達成したい⽬標に対して妥当な活動内容が設定されているか/②計画の妨げとなる事象が⼗分に検討され、それを軽減するための対策は検討されているのか【判断⽅法(指標など)】ToCの質/資⾦分配団体POとJANPIAPO間で協議【判断基準値】（状態）事業関係者が⼗分納得できる内容になっている/（状態）事業関係者と合意できる④事業計画の妥当性

概ね⾼い①各実⾏団体の達成⽬標に関しては、リトルワンズや沖縄県⺟⼦寡婦福祉連合会のように、シングルマザー⽀援に実績のある団体に関しては、前者はなるべく多くの参加者、後者は各分野の企業の協⼒を得ることで、これまでの事業の発展を⽬指し数的にも⼗分な達成をめざしている。⼀⽅で、アソシアやレキサスに関しては、新しい事業のスタートアップであることから、まずは事業モデルの確⽴ができるかが重要な指標となる。現在
個別⾯談などで、課題など随時把握していることを聞き取りしている。

事業設計の分析の詳細
事業設計ツールの改善内容
各実⾏団体の評価指標は、申請時および初期に設計したものと、現状のものは変化している。ロジックモデル作成ワークショップなどを通じ、アウトプット指標ではなく、アウトカム指標が重要であることを理解し、更新してもらった。ロジックモデルを積極的に活⽤している団体はレキサスのみであるが、ワークショップで社会的インパクト評価の⼀定の理解は得られたと考える。
また、財団としてのゴール設計も具体化してきているため、ロジックモデルを更新中である。シングルマザー⽀援を通じて、沖縄の貧困問題にアプローチするため、⻑期アウトカムはより⼤きなものを検討すべきではないかと考えている。そのため、評価計画（⼀部事業計画）の修正を実施したい。
「事業設計ツール」とは、活動からアウトカムまでの論理的なつながりを図⽰したもの。セオリーオブチェンジやロジックモデル等のこと。

事業計画の確認重要性（評価の５原則）

先⾏研究を元にしたシングルマザーの収⼊や就労の状況の分析（1)や、現状のシングルマザーの就労や研修に対するニーズの把握(2)と、企業側の状況の分析(3)が最も重要な点である。(1)をベースに各実⾏団体は(2)(3)を実施している。オリオンビール奨学財団は(2)(3)を各団体のヒアリングを通じて実施しているが、中間報告に向けては改めて調査実施する必要があると感じている。

今後の事業にむけて事業実施における留意点

当財団としても、こうした事業実施は初めてで、チームビルディングを実施している最中である。各団体とのさらなる信頼関係構築に向けて、財団側の運営基盤を整え、より丁寧な事業実施を⼼がけたい。また、コロナの状況が収まっているタイミングには、可能な限り各団体の事業実施状況を視察し、現場の状況や課題などを把握できるように努め、伴⾛⽀援を拡充していきたい。

添付資料