地域経済の再生と縮退―エコノミック・ガーデニングと経済レジリエンス ―
1

竹

村

正

明

（ 明商 学治 部 大教 授学）＜要 旨＞
本稿は、地域の新しい経済成長戦略についての論考である。まだ研究途中であることもあり、十全な答えや解決策を提供できるわけではないが、何がなぜおこっていて、そのためには何がとり得るか、その枠組みを考えるのが目的である。
その第1の要素は、都市の役割の変化である。第 2は新しい経済政策である。まず、昨今の地域経済研究で多くの識者が指摘するのは、現代の新しい成長戦略は、都市とグローバル大企
業にフォーカスせよ、というものである。都市の経済成長速度は国を上回り、世界の付加価値の80％はそこで活動する大企業が生み出す。そのため世界中の有力都市が競ってそれら大企業を誘致する。
それらの都市はスマートシティ化への積極的な投資や自由経済地域（Free Economic Zone:
FEZ）を設置するだけでなく、美術館やシアター、世界最先端のショッピングストリートを整備する。というのは、そういった大企業で働く人たちにとって、都市は単なる住宅地でもなければ仕事場でもないからだ。それは人びとに魅力を提供する空間なのである。
そこで第2の経済政策である。都市の魅力構築とは言うものの、それらの競争に出遅れたり、すでに敗れたり、そもそもその競争に参加できない都市や国もある。現在、日本の多くの都市が置かれている状況はそれに当てはまりそうである。成長する都市は東京をはじめ、ほんの一部であり、人口減少問題がそれ以外の都市の致命傷になりかねない。人口減少問題にもはや策はない。
もっとも人口減少そのこと自体には正否も善悪もないが、これからも経済成長を目指す場合には桎梏となる可能性がある。特に日本の場合は、人口減少だけでなく、高齢化（年齢構成の歪み）がそれに輪をかける。何よりも生産性を高めることが正統的な手法である。それだけでなく、新たな都市の経済成長政策が必要になるだろう。本稿はその課題を実践的、理論的に考察するものである。
１ 本稿は、JSPS 科研費17H02569の助成を受け進める研究の成果の一部である。データの作成の一部において、明治大学 2018 年度国際共同研究事業からの支援を受けている。

2018.925

目

１．はじめに
２．エコノミック・ガーデニングの新しさとその知見

１．はじめに次

３．エコノミック・ガーデニングと経済レジリエンス
４．僕たちの将来

小企業の成長」という論稿を投稿した。そこでの論点は、エコノミック・ガーデニングなる経

本稿の目的は、地域経済の維持・再生にエコ済政策手法があること、そしてそれは中小企業

ノミック・ガーデニングが貢献することを示唆

を成長・長生させることが論点であった。今回することである。もう少し具体的な内容に関連は、その後の新しい知見を紹介することで、冒して述べると次のようになる。現在の日本にお頭の提言が、実際問題として決して極端な予測ける地域（まずは東京都とその周囲の3 県以外

ではないことを論証しよう。

を想定しています）は限界化しており、それら

そこで、まず、本稿で用いる聞き慣れないいを、その最盛期まで経済再活性化させることは

くつかの用語について簡単に紹介し、そのあと事実上不可能であるので、マイルドな規模縮小

で本稿の構成を述べ、議論に入ろう。

戦略を早急に策定するのが有効だと示唆することである。

エコノミック・ガーデニング

この提言は、もちろん事実認識としても、ア

エコノミック・ガーデニングは、2006 年アメカデミックとしても、明らかに勇み足であるこ

リカ中小企業白書で紹介された地域再生の手とは十分承知している。にもかかわらず、この法である。具体的には、自治体が現地の中小企

ような極端な議論を冒頭で行うのは、さしあた業にマーケティング技術の提供を行い、顧客やっては、現代は大都市の時代で、その成長率は販路開拓を支援することである。というのは、国の成長率を上回り、そこに世界的な大企業が中小企業には営業や市場調査などの機能部門

立脚し、成長をドライブさせるという見方が支がないことが多いからである。中小企業は、技配的だからだ。これが現代的な経済成長手法

術開発や小規模生産は得意だが顧客を発見すである 2。となると、大企業を誘致できないな

ることが苦手なのである。

らば、中小企業を育成し、その都市の規模に応

エコノミック・ガーデニングは、1989 年からじた成長を目指すことが現実的だからである。

アメリカのコロラド州リトルトン市で実施され本稿に関連して、本誌「商工金融」2014 年7た中小企業育成政策である。当時のリトルトン

月号に「エコノミック・ガーデニングによる中市の経済問題は、不況による大企業の地域から

２ フィリップ・コトラー &ミルトン・コトラー『世界都市間競争』碩学舎、2014 年

262018.9

の撤退であった。巨大な軍事企業であるマーチ

急激な景気変動のことである。個別企業では災ン・マリエッタ社の工場が閉鎖され、多くの住害によって生産が突然停止するような例を考え

民が職を失ったのである。そこでリトルトン市

ればいいだろう。地域にも経済レジリエンスがの経済発展局は、そういった企業誘致（エコノ

高い地域があるのである。われわれは本研究のミック・ハンティングと対照的に呼ばれます）

一部として、全国800 都市の中から、経済レジ政策ではなく、地元に根を生やす中小企業を長

リエンスの高い地域を特定した。本稿ではその生させることを選んだのである。

一部を紹介する。

具体的には、従業員100 名規模の中小企業（「ガゼル」と呼ばれます。ガゼルは鹿に似たウ

都市縮退

シ科の動物です。素早くて足が速く、急速な成縮退とは物理学の用語で、自由度が減ること長の象徴になるからです）に企業成長の教育プをいう。量子力学や宇宙物理学でも用いられ、ログラムを提供したり、GPSデータを用いた顧

前者では1つのエネルギー順位で複数の状態が客分布データやマーケティング・データを提供

対応すること（沸騰と凝固が同時に発生する液したりした。成長する中小企業は雇用を生み、体が存在します）であり、後者では高密度にな

リトルトン市は税収も増大させたのである。

った恒星の内部が液体状態になることをいう。
コンピュータ学では、運動を止めるよりも性能

経済レジリエンス
経済レジリエンスは造語である。レジリエン
スは生態学で最初用いられた概念で、災害復を下げても運転し続けることをいう（CPUが高熱になった際、クロックスピードを下げることがそれにあたります）。

興から復活できることを示していた。大規模災

翻って、都市縮退とは、典型的には人口減少

害が起こっても復活できる地域とそうでない地

により規模が小さくなる都市が公共サービス機

域があるが、復活できるとレジリエンスがある、能を削減したり、空洞化する集合住宅団地を転という言い方をした。現代では、心理学や都市用したりしていくことである。

工学などでしばしば用いられる。前者では、いじめやストレスといった外部からの圧迫に対し上記の用語紹介からも容易に推察できるだろて耐性のある心理状態を記述し、後者では災

うが、
本稿は、
縮退していく都市（あるいは地域）

害に対する耐性と原状復帰速度を表す。いずが、機能を削減しながらも現地の企業を長生されにしても、外的ショックに対する耐性と復帰せることで地域の経済成果を維持していくこと

能力のことである。

は可能か（そんな戦略があるか）、という問題経済レジリエンスといった場合も、外的ショを考えることが課題である。もちろん、人口減

ックに対して、ある地域や企業が元の経済水準

少問題などは、わたくしのごとき浅学非才が本に回復できる能力のことを意味する。ここでの小論で解決できるような課題ではないので、あ外的ショックとは、リーマンショックのようなくまでもいくつかの可能性を提示するだけであ2018.927

るが、この課題を達成するためには、以下のような構成が適当であるだろう。

とはいえ、中小企業の育成政策は日本にもないわけではない。それどころか中小企業の保護

まず、先のエコノミック・ガーデニングに関や育成を目的とした予算（支援事業、助成、補する前回（「商工金融」2014 年7月号 論稿、本助金など）は、2017（平成29）年度、
2,040 億円、

論文 P.26 参照）の要約と新たな知見を簡単に2018（平成30）年度で1,771億円にもなる 4。予紹介する（2．エコノミック・ガーデニングの算の多寡の正否や適不適を一義的に判定する

新しさとその知見）。それが経済レジリエンス

基準はないので、問題はその予算がリトルトンとどのように関連するかを紹介する。そしてわ市のようにそれ以上の産出（付加価値）となっ

れわれが発見した経済レジリエンスのある14て地域に還元されたかどうか、である。

都市と、その特定方法を紹介しよう（3．エコ

日本でも、そして世界中の多くの国で、中小ノミック・ガーデニングと経済レジリエンス）。

企業を育成し成長させる中小企業政策はある。

最後に、縮退都市の戦略を考える（4．僕たち

そして、エコノミック・ガーデニングも本質的の将来）。

には中小企業育成政策である。そうであるなら、

２．エコノミック・ガーデニングの新しさとその知見

次の問いは、ではエコノミック・ガーデニング
は既存の中小企業育成政策と何が違うのか、になるだろう。

すでに用語を紹介したとおり、エコノミック・

この問いに対しては、今のところ2つの応え

ガーデニングは地域（ここでは、地元という意方をするのが適当であろう。すなわち、一つは、味になります）の中小企業を成長・長生させる

まるで違うであり、もう一つは方法論が違う、ことを目的とする政策である。すでによく知らである。前者の意味については、再び、リトル

れた話ではあるが、1990 年から2005 年までのトン市の取り組みをみてみよう。

取り組みで、雇用が 15,000 件から35,000 件に、売上税の歳入が 680 万ドルから1,960 万ドルままるで新しいというエコノミック・ガーデニングで増大したという地域政策のことである 3。

の考え方

この見事な成果は、アメリカ合衆国の他州にエコノミック・ガーデニングが、通常想定さも影響を与え、オークランド（カリフォルニアれる中小企業政策と決定的に異なる、と考える

州）、サンタ・フェ（ニュー・メキシコ州）、マのは、その違いは政策の実現手段に注目した場

ジソン（ウィスコンシン州）、シャイアン（ワイ合である。すなわち、エコノミック・ガーデニ

オミング州）、そしてジョージア州では州を上

ングでは、中小企業に助成金や補助金を与える

げて、エコノミック・ガーデニングに取り組みのではなく、直接的な経営支援を行うことであを始めた。

る。リトルトン市の場合は、いわゆるマーケテ

３ 山本尚史『地方経済を救うエコノミック・ガーデニング：地域主体のビジネス環境整備手法』新建新聞社、2010 年
４ これがどれくらいの規模かというと、似たような額で比較すると国土交通省の東日本大震災から復旧・復興特別会計（「復興特会」と呼ばれる）が 2,259
億円、防衛省米軍基地再編等関連経費が 2,212 億円、文部科学省の原子力関連予算が 1,481 億円である。

28

2018.9ィング・プログラムを中小企業に提供し、顧客で、営業して顧客を探すということもあまり得

分析や販路開拓に貢献した。

意ではないのだ。そこに、顧客を探し出す情報

ただし、そこに至るまで、いくつかの試行錯システムが安価で提供されたのであるから、成誤はしている。リトルトン市では、地域経済の長志向のある中小企業には渡りに船だったので再生に効果があると予想した3つの課題を策定ある。

した。それらの実行を通じて、どれが長期的にこの取り組みは、しかし、日本では必ずしも貢献するかを調査したのである。第1は、イン

そのまま採用できる政策の枠組みにはならな

フラの整備である。この場合のインフラとは、い。何よりも、成長企業を区別し政策をそこに

道路や教育サービスのみならず、地域のコミュシフトするということが、日本の中小企業政策

ニティ資源を商業や生活の質に結びつける支援では（まだ）できない。平等で一様に遍く、とを開発することである。例えば、カルチャーセいうのが今まだ日本の公共政策の枠組みであンターなども設置された。第 2は、接続性の開る。そこで第2の違いになるだろう。

発である。接続性とは事業経営者とそこに資源を提供する人々との（具体的には、取引企業や、方法論が違うエコノミック・ガーデニングと公共部門の支援機関、それに研究組織などでいう考え方ある）関係構築を促進させることである。そし一方、方法論が違う、という考え方は、エコて第3に、市場情報の提供である。市場や顧客、

ノミック・ガーデニングを日本に導入するためそれに競合他社の情報を中小企業に提供した。

には、何をどうすればいいか、という実践的な

こ れ は、GIS（Geographical Intelligence

可能性を問う。これは既存の中小企業政策の枠

System: 地域情報管理システム）を整備したり、組みの中で（つまり企業を区別することなく）、

データマイニング・システム、マーケティング

それをどのように変容すればいいか、という問

教育プログラムを用意したりすることで実現

題意識に関連する。ここで方法論というのは、した。

中小企業政策をどのように実現するか、という

それらのうち、中小企業経営者に最も評判が意味である。抽象的には、一方通行の補助金（やよかったのは第3の市場情報提供プログラムで助成金）政策から、双方向の地域力政策へとあった。GISやデータマイニングによる顧客探変容していくことである。他人事から自分事へ

索分析は、経営資源の豊富な大企業が優先的行動が変わることである。

に利用できる技術だった。中小企業は、元来、というのは、少し直截的に言えば、これまで営業やマーケティングといった間接部門はもた

中小企業政策は補助金（や助成金提供）でよ

ないことが多く、経営資源にも制約があるのでしとしているとみなされてきたからである。こそういったハイテクな情報技術は採用できなかれまでの政策は、しばしば「お上発想」であるったからである。しかも、中小企業の場合は、とか、「おさがり」であると思われてきた節が顧客から受注をして部品をつくることが多いのあることは疑いない。リトルトン市がやったエ2018.929

コノミック・ガーデニングをすれば成功すると大学、金融機関を想定）が協働して、大阪府考えるのではなくて、それがなぜ効果があった

内のものづくり中小企業等を発掘・育成し、成のかを学ぶことが有効なのである。そのために長に繋げる連携（ネットワーク）のことである。

は「中小企業政策」と「地域力政策」の融合

そこでは、主に月例の交流会やSNSを用いたが不可欠なのである。これこそが、方法論が違

情報発信が行われている。
もちろん、この手の「ネットワーク」といううという内容である。

のは、少し気の利いた積極的な自治体ではすで日本的なエコノミック・ガーデニングの最新事例に機能している。それらと大阪府の違いは何か

日本にエコノミック・ガーデニングを導入すが、ここで知りたいことであろう。それは「EGるためには、方法論が違うという考え方に立脚

おおさか」には、「地域コンシェルジュ養成研修」

し、手順を考えるのが有効であろう。これは、があることである。
「地域コンシェルジュ」とは、本研究の共同研究者で、日本にエコノミック・

ホテルのコンシェルジュをイメージしたらよい

ガーデニングを導入した拓殖大学政経学部、山が、何でも相談できる人である。なぜ、こんな

本尚史（やまもと たかし）教授もそのように主何でも屋さんが地域に必要かといえば、その意張する。日本でエコノミック・ガーデニングを

義は、先に紹介した2006 年アメリカ版中小企

実践するには、まずは、地域を知って、協力体

業白書によるエコノミック・ガーデニングの知制を整えることが出発点だと言う。それこそす

見を考察すれば一目瞭然であろう（表1）。

なわち「地域力をつくりだす政策」なのである。

第1は、成長企業を発見することである。しこの「地域力政策」の先駆的な取り組みとし

ばしば楽観的な地域経済論は、成長を抜きにして、大阪府商工労働部中小企業支援ものづくり

た再生論を言う。例えば、幸福感は規模の成長支援課が中心となって組織化した「EGおおさ（経済成長）では測れないとか、行き過ぎた市か」を指摘することができるだろう。
「EGおお

場経済が地域経済を破壊するとか、である 5。

さか」は、山本教授の指導の下、2014（平成そのかわり何がどうか、というとそれらは、ほ26）年度より始まった、地域経済の主体（自治

とんど解決策や具体的活動を指摘することはな

体、商工会・商工会議所、公的産業支援機関、い。せいぜい、地域コミュニティの再生である

表1

リトルトン市のエコノミック・ガーデニングからの 4 つの知見

成長企業こそが主役狙いとなる市場を明確化しそのニーズを理解せよ

長期的なコミットメント

政治的時間と経済的時間を調和させよ

起業家風土の育成

エコノミック・ガーデニングを取り巻く文化風土に注目せよ

リーダーシップ

長期コミットメントを擁護する主唱者をみつけよ（出典：The Small Business Economy for Data Year 2005: A Report to the President, pp.171-172.）
５ ここでは、それらの著作や著者の主張点の正否を問うことが目的ではないので、あくまでも、このようなキーワードを使って論争を煽るような議論がある、という事実があることが了解できればよい。

30

2018.9とか、地域（地元）「名産」の再評価によって、企業誘致（エコノミック・ハンティング）は、

幸福感や地元の誇りを取り戻そうとしているだ

短期で成果が達成できる。工場の誘致に成功けである。

すれば、その稼働が始まった瞬間に雇用が万と成長なく幸福達成やコミュニティの再生はで生まれるだろう。それが証拠にアマゾン第 2 本

きない、とは言わないが、資本主義には成長が社をめぐる全米 20 都市の誘致合戦は凄まじい。

そもそも定義として含まれているので、それのシカゴ市は20 億ドルの優遇措置を提案し、ニない資本主義は理論的に存在しないのである。

ューアーク市はアマゾンの投資を超える70 億資本主義とは、安く買って高く売ることができドルの税控除措置を準備しているなどとまことる仕組みだからだ 6。資本主義を批判する議論

しやかに叫ばれる。なんといっても50 億ドルのは、最初から批判する相手を（あえて?）間違

投資に5 万人の雇用が一夜にして生み出される

えているのである。幸福も関係ないし、行き過からである。市長の再選は決まったも同然でぎて地域を破壊することもない。幸福感は今持ある。

っている量から増える量（限界効用と言います。

エコノミック・ガーデニングに、そんな力はたくさん持っていると一つ増えてもあまりうれない。ガゼルと呼ばれる中小企業が成長するこ

しくないです）で決まるし、地域コミュニティとで、地域を再活性化させようとするのであるが破壊されるのは人々が出ていくからである

から、まずはそれらの企業に成長してもらわね（一番の理由は仕事がないからですが、付き合ばならない。そしてその成長（ここでは企業のいが嫌になる場合もあります。それはしばしば規模が大きくなること）をもって、雇用が発生

老害と呼ばれます）。

するのである。市長の任期をはるかに超える時

若者が経済量以外の幸福を探さねばならな
いのは、それが大きくならないからであって、間である。それらに耐えられるかが最初の試練である。

大きくなるなら、いくらでも地元に残るだろう。

第3は、地域における起業家精神の育成であ

それが東京にしかないから、地域コミュニティ

る。これはその地域に、起業を貴ぶ精神が土壌を捨てて東京に出ていくのだ。しかも、どんなとしてあるかどうか、ということである。例えば、幸福論であっても、コミュニティ論であっても、日本で有名な中小企業の町では、小学生のうちどこかに何かの差（つまり成長）を暗黙に含んから社会見学で地元の中小企業を訪問し、それだ議論をしている。それを隠して、資本主義やらが自分たちの生活の周りにあることを経験す

市場主義を批判するのは厚顔無恥の誹りを免れる。その効果を実証的に示した議論はないが、ないだろう。

長期にわたる地域の環境整備の点では納得が第 2は、長期のコミットメントである。もういくだろう。事業承継問題は中小企業には常に少し厳密に言えば、エコノミック・ガーデニン

付きまとう課題なので、選択肢として残すべき

グは長期の取り組みだと理解することである。

手法である。

６ それが可能になるのは、財産権が認められているからで、資本主義は財産権の有無で定義することが学説的である。

2018.931

第 4は、リーダーシップである。これは個人

え方と結果は表2 のようになる。

的にはあまり強調したくはないのだが、結局、

表 2 は、大きくは3 つの情報から構成されて何かを為すのはリーダーシップなのである。こいる。第1に、地域コンシェルジュ能力である。

こでいうリーダーシップとは、他人事（誰かがこれはエコノミック・ガーデニングを実現する

やるだろうとか、自分はそれはやりたくないだ

ために、地域の経済情報を何でも知っているととかという姿勢）でなく、自分がやるという態いう能力である。第2は、「能力の内容」である。

度表明のことである。他人事ではコトは達成しこれらが地域コンシェルジュ能力の中身であない。結局、自分がやり遂げるのだ。リトルトる。つまり、地域コンシェルジュが必要な能力

ン市では、経験もあり、終身在職権も得た専任とは、情報に関する能力（政策課題認識力、分の担当者（Chris Gibbonsさんです）がこの問析力）であり、
企業家風土の構築できる能力（利題に最初から最後まで取り組んだのだ。特に、害関係認識力、つながり力）であり、そしてリ

最初の小さな成功が、資源動員のきっかけにな

ーダーシップ（顧客志向力）なのである。そしるのだが、それをやり抜くのはリーダーシップて第3に、それらについての理解度を、研修前である。

と研修後で比較した。どの項目も、研修後に数「EGおおさか」の「地域コンシェルジュ養成

字が大きくなっているが、統計学に基づいて、研修」は、このうちの3つ、長期的コミットメ

それらに差があると言ってよいのは、網掛けし

ントと起業家精神のある地域風土の育成、そした「分析力」と「利害関係認識力」である。

てリーダーシップの獲得を目指した講座なので本研修によって、地域コンシェルジュを育成ある。地域コンシェルジュとは、地元に根付いすることができるとまでは言わないが、日本型て散らばっている情報を統合し、何でも相談にエコノミック・ガーデニングの第一歩を踏み出乗れる、そんなリーダーなのである。リトルト

したと考えられるだろう。大阪府の「EGおおン市のGibbons 氏はまさにそれであった。

さか」は、地域コンシェルジュを養成すること2014 年度に、簡単な調査を行って受講以前から始める気の長い取り組みである。しかし、と受講終了後で、何が変わったか（講座の効果

このような地元の経済経営についての何でも屋と考えられる）を特定している。この調査の考が溌剌と活動できる地域こそ、活力があるビジ

表2
概

念

地域コンシェルジュ能力

地域コンシェルジュ養成研修の効果
構成要素

研修前

研修後

政策課題認識力

3.48

3.64

分析力

1.98

2.72

利害関係認識力

3.95

4.13

つながり力

3.03

3.33

顧客志向力

4.03

4.36

注：各能力の内容について、講義前 1：あると思わない、5：あると思う、講義後 1：ついたと思わない、5：ついたと思う、という質問を行った。

32

2018.9ネス（商売でもモノづくりでもどちらでもよい）

コノミック・ガーデニングのなぜは何かが、この街となることだろう 7。

こでの課題になる。それは、なぜ地域連携は経

３．エコノミック・ガーデニングと経済
レジリエンス
大阪府の取り組みは、エコノミック・ガーデ
ニングを実現するために、地域のリーダーを育済成果を高めるのか、である。地域連携を実施している自治体はすでにあるのに、パフォーマンスに差が出るのはなぜか、を問うことである。
実践的には、このような連携で十分なのだろう
か、という反省につながるだろう。

成し、長期的に企業が成長する土壌を育てよう

それは、連携の方法に違いがあるからなのだ。

という考えに立脚する。方法論を変えよう、と何でもかんでも連携すればエコノミック・ガー

いう意味はここである。もはや補助金や助成金

デニングがうまくいく、というわけではない。

を与えて話完了、というわけにはいかないのでこの問いにある程度の説明を与えているのが、ある。地方では、経済成長が早急に求められて経済レジリエンス理論である。冒頭でも説明しおり、そのためには地域の誰もが当事者（意識たとおり、レジリエンスとは、外的ショックにを持つ）となる地域内連携が欠かせないだろう。

対する回復度（回復させる能力）のことである。

そのとき、連携を推進するのは、詰まるところ、結論的に言えば、レジリエンスが外的ショック

リーダーである。エコノミック・ガーデニングに強いのは、内的要素のつながりが有機的であを進める自治体は多いが、それらのどの町にもるからである。壊れた個所をすぐに補う助長性

リーダーがいるのだ。

があるのだ。そこで、ここではまず、レジリエとはいえ、それだけでは単なる成功例の紹介

ンス研究の知見を簡単に紹介し、われわれが行に過ぎない。そういう場合はえてして、最後はった経済レジリエンスの高い都市の特定方法を規範論（べき論で、この場合は、例えば、再生紹介しよう。

するには中小企業政策を変更すべきだ、というような訓示を垂れること）に成り下がってしま

レジリエンスがなぜ問われるかうことが多い。規範論が出てきたら最後で、「そ冒頭で紹介したとおり、レジリエンスは自然

うはいっても、うちの場合は特殊だから」と読生態が外的ショックに対して回復する能力のこ

み手は極端に適合しない理由を言い訳にして、とを言う。一般的には図1 のようになる。図1 は方法論の転換を受け入れないだろう。それが自2つの軸で構成されている。横軸は時間の経過

分たちの既得権を守る方法だからだ。

である。単位は特に特定しないが、生態の場合

本稿は学者の書き物であるから、事例紹介

は年（もしかしたら10 年が 1単位）だろうし、だけにも、規範論にもならないようにするため

都市工学であれば日（時間）になるだろう。縦に、理論的な問いをたてることにする。理論は、

軸は、活動レベルである。曖昧な概念であるが、なぜに対する説明を与えるからである。ではエ

要するに、普段の生活の水準を想定するといい

７ この研修は、こういった分析結果を反映させ、カリキュラムを修正しながら、現在も継続中である。

2018.933

図1

レジリエンスの概念モデルだろう。通常のレベルとは、電車が正確に動い

こにはどんな形状の線でも描ける。例えば、シているとか、電話がかかるとか、コンビニには

ョック耐性は大きく（下がり方が小さく）ても、商品がある、というような状況である。

回復に時間がかかることもある。

ところが、外的なショック（例えば、災害）

反対に、一点鎖線のように大きく下がっても、があるとわれわれの生活水準は下がってしまう

V字回復と言って、一気に通常水準に戻ることだろう。それを3つの線で表わしている。実線もある。例えば、2016年11月8日早朝、福岡市と点線と一点鎖線である。それらはどれもが外博多区博多駅前2 丁目の交差点付近で起こった的ショックの後、レベルが下がることになる。

大規模な道路陥没事故を思い出すといいだろ

例えば、電車が止まったり、電話がかからなくう。午前5時15分ごろ、道路に亀裂が入り、20なったりとか、コンビニの棚から商品がなくな

分ごろ陥没が始まった。7時 20 分には最終的にるというようなことである。それがひどいと一

縦横約30メートル、深さ約15メートルの巨大

点鎖線のようにかなり下がり、あまりひどくなな穴が開いてしまった。レジリエンスを考える

いと実線ぐらいまで下がることになる。この落と、これぞ外的ショックが起きた瞬間である。

ち具合の違いを、「ショック耐性」と呼ぶ。そ道路が使えないだけでなく、ライフラインも一

れは外的ショックに対して、どれだけの対策を部寸断し、周辺の商店が営業できなくなる、と立てていたか（準備していたか）に依る。

いう通常レベルの生活ができなくなった。ショ

横軸は時間の経過を表す。外的ショックの後、ック耐性がなく、かなり活動レベルが下がった

時間の経過とともにレベルが上がっていくことと考えられるだろう。ところが、復旧工事は1がそれを表している。それが回復力である。一週間で完了し、日本中はもとより、世界中から

点鎖線は通常レベルに回復するのに時間がかか称賛を浴びた。回復力は圧倒的に高いと考えらっている。点線はもう少し早く通常レベルに戻れる。

っていて、実線はさらに早く回復していること

ここからわかるのは、ショックに耐えられるがわかるだろう。これは概念的な図なので、こシステムと、壊れるそれがあること、そして回

34

2018.9

必要なのは、ここである。

復の早いシステムと遅いそれがあるということである。この差こそ、今ここで問うている、な

すなわち、誰が何をできるかわからないし、ぜ地域連携が成果を高めるのか、という課題のどんな成果が達成されるかわからないけれど、論点なのである。すなわち、どんな連携をすれ

その地域の人々が互いに期待をするのである。

ば、レジリエンスが高いのか、なのである。

この期待は、人々の間に協力関係を生み出し、前向きな問題解決を行うようになる。地域の連

どんなレジリエンスが有効か

携を生み出すには、その中の人々が信頼しあう

レジリエンスは、地域コンシェルジュ同様、ことが必要条件になるのである。

複数の要素が含まれた構成概念である。表2 と同様に考えれば、表3 のようにレジリエンスも、

多様性

信頼と多様性、適応力、そしてリーダーシップ

多様性とは、地域内（一般的にはシステムとによって特徴づけられる。つまり、レジリエン呼ばれます）の要素に種類があることである。

スというショック耐性と回復力は、信頼の有無、種類が多いと、何がいいかと言えば、外的ショ

地域内の多様性の程度、人々の工夫の程度、ックに対して要素の壊れやすさに違いが出るか

そしてリーダーシップの程度に依って決まってらである。たとえば、欧州によくあるレンガ造

くると考えられるのである。

りの家は冬の寒さや風に強いけれども、揺れに弱くて、日本ではあまり適当ではない。反対に信頼

木造建築は揺れにはしなって耐えられるが、寒信頼は人それぞれに定義があるかのような多さや風には弱いだろう。外的ショックは、どち義的な概念（言葉）である。そうであっても、らかの建築を破壊するかもしれないが、一方は唯一欠かせない要素は、不確実な条件での期残るだろう。

待である。何が起こるかわからないし、どんなこの多様性は、一般的には冗長性と呼ばれて結果になるかわからないけれど、やってみる（やいる。冗長性とは、余分なものを抱え込んでいってくれる）という期待が信頼である。地域のるという意味である。もちろん、航空機のよう経済成果を高めるためにレジリエンスに信頼がにフェイルセーフ機構といって、安全装備は二

表3
概念

レジリエンス

構成要素

レジリエンスの構成要素
理由

信頼

協力関係を引き出すから多様性破壊される要素と残る要素が含まれるから適応力

工夫やアイディアを生み出すから

リーダーシップ

多様な人々を結びつけるから（出典：アンドリュー・ゾッリ＆アン・マリー・ヒーリー『レジリエンス 復活力：あらゆるシステムの破綻と回復を分けるものは何か』（須川綾子訳）ダイヤモンド社、2013 年）

2018.935

重三重であることが有効性を高めるので、余分

か、そういうある種のミステリアスな伝説（あだからといって不要でも無用でもない。

るいはオカルト話）として知られているかもし

例えば、地震に備えて重機の在庫を100台かれない。以下のようなストーリーである。
こうじまら300台に増やすのは冗長性を高めていること

宮崎県幸島は野生猿の生息地である。このになる。その考え方は次のようになる。通常地

幸島で、いずれ「イモ」と呼ばれることになる

震で在庫80台が破壊されるとすると、100台あ子猿がサツマイモを水で洗って食べだしたといれば 20 台が残ることになる。ところが、想定うのである。このサツマイモ洗いはやがて周囲外の巨大地震が起きたならば、100台以上が破の猿に広まり、その数が100匹目になったとき、壊されるかもしれない。在庫の冗長性を高めれすべての猿がサツマイモ洗いを始めただけでなば（300 台ぐらいあれば）、使える在庫が残る

く、隣の島にも伝わったというのである。この確率が高くなる、と考えるのである。

話を紹介した生物学者がライアル・ワトソン（実際に広めたのはケン・キースです）であったこ

適応力とがさらに重要である。不思議だけれども、そ

適応力とは、特定の環境で生き延びる術を持れはありえそうだと思えたからである（たぶん、つことである。そもそもわれわれは、どんな状

こういう話はあって欲しいという希望だったの

況でもその場その場で、そこでうまくやっていだと思います）。

く方法を開発し続けている。しかし、その場にところが、のちにこの話は、理論的に否定さ長くいるといちいち新しい術をつくりださなくれることになる。これは新しい技術の普及ルーても生き延びていけるので、新しい方法開発をトの話なのである。どのようなルートを通れば、忘れてしまっているのである。

新技術が普及をするのかという発見だったの

この適応力は、特に、環境が変化したときがだ。すなわち、サツマイモ洗いが広まったのは、重要である。つまり外的ショックが起きた時、

まずまわりの子猿からであった。子猿は「イモ」破壊された環境でどのように生き延びていくのと友だちであり、そして好奇心があるからであかという問題になるからである。しかし、安心る。実際、歳をとった猿は、子猿がどれだけサしてよいのは、われわれはどんな場に置かれてツマイモ洗いを新しく行っても、誰も採用するも何か工夫をして生き延びるのである。むしろ、ことはなかったのである。

その新しく開発された術が、地域社会に広く行

それがいきなり島中に広まったのは、「イモ」

き渡ることの方が重要なのである。つまり、新が今度は親猿になり、子どもたちに教えるようしく開発された技術が普及していくことがレジになったからである。すなわち、技術の伝達ルリエンスを高めるのである。

ートが上から下（親から子ども）に変わったのこの新技術の普及で興味深い逸話がある。

である。だから新技術の普及が容易になったの

それは「100匹目の猿」という話である。このである。何も、思いは全員に通じる、というよ

話自体は、願いは通じるとか、思いは広まるとうなオカルトではないのだ。

36

2018.9

この逸話の重要な点は、新技術を普及させるれに共感し、バカモノがリスクをとって大きくためには適当なルートがある、ということであするという意味である。これは特に地方創生にる。この効率的な情報伝達ルートの課題は、社

限らず、イノベーションが成功するときは、企会ネットワーク構造論が得意であるが、ここで業の内部でも同じことが起こっている。新しいはテーマが異なりすぎるので、その指摘だけにアイディアと、それを評価する仲間、それにかしておこう。

けてみるリスクテイカーが必要なのである。
このとき、新しいアイディアをみんなにわか

リーダーシップ

るように「通訳」できると新技術の普及に有効

最後はやはりリーダーシップである。リーダーである。この仕事には、リーダーシップの自覚

シップは、何においても必要条件でありすぎて、性が不可欠である。だから通訳としてのリーダ

もうこれ以上、新しさを感じられないかもしれーなのである。

ない。そこで、ここではレジリエンスに必要なリーダーシップの条件だけを指摘しておこう。

経済レジリエンスの高い都市

これまでのリーダーシップは、率先性である

ここまでレジリエンス理論を参考に、その構とか、自覚であるとか、リーダーの主体的な強成要素を紹介した。ここでは、では現在の日本さを要件としてきたと考えてよいだろう。レジで経済レジリエンスの高い都市はあるのか、あリエンスに求められるリーダーシップは、「通るならどこか、という調査を行ったので、それ訳としてのリーダー」と呼ばれる。通訳としてを紹介しよう。この作業は、もう少し大きな研のリーダーとは、多様なグループの間に立って、

究（科学研究費助成研究基盤研究（C）研究代

それぞれの言い分を他方のわかる言葉でしゃべ

表者 山本尚史 レジリエンスのある地方都市

る人のことである。すなわち、レジリエンスのの社会経済エコシステムに関する研究）の一部

ある地域には多様性があるので、それぞれがそであり、成果について十全な紹介はまだできな

れぞれの小集団の利害をもって対応している。

いが、ここでは都市特定の方法論と最初の発見

ここでそれらの間に信頼がなく、思い思いに活を紹介しよう。

動をすると、レジリエンスは実現しない（回復

日本の経済における外的ショックは、円高やが遅れます）。そこで、それら利害関係者の間地震などしばしば起こっているのだが、今回はに入って、言い分をそれぞれの言葉に翻訳するできるだけ効果が強調されると考えられる大き機能が有効になるというわけである。

なショックに注目した。それは何といっても世

例えば、地域創生の成功には、「ヨソモノ、
ワカモノ、バカモノ」が必要だと言われる（ト

界金融恐慌 2007-2008である（日本国ではリーマンショックと呼ばれます）。

チモノが入ってくることもあります）。ヨソモノ

共同研究者の山本（2017）は、地方都市のが新しいアイディアを持ち込み、ワカモノがそ

経済レジリエンスを測定した 8。まず、3つのモ

８ 山本尚史「経済レジリエンスおよび頑健性のある地方都市の特定」地域活性化研究、第 8 号、デジタル版 9 ページ、2017 年

2018.937

デルを想定する。均衡回復型レジリエンス、生戦争で都市が完全に破壊されたような場合に態系的レジリエンス、そして進化型レジリエン

観察される可能性がある。ここでは、進化型レスである（図2）。これらは、その地域がどのよ

ジリエンスは想定しにくいので、前の二つの判

うな経済レジリエンスを持っているか、特定す

定基準を採用している。

るためのモデルである。経済レジリエンス程度

均衡回復型レジリエンスを推定する尺度としの判定基準と考えてもいいだろう。
（1）均衡回て、耐性と回復力を推定した。耐性は、経済の復型レジリエンスは、ショック前の成長経路に落ち込み具合である。2009 年の工業生産高が回復することが判定基準である。
（2）生態系的2007 年の何％かで測定した。回復力は、2013

レジリエンスは、ショック後に、成長経路が異年の工業生産高が 2007 年の何％かで測定した。

なることが特徴である。図2（2）では、従来よ均衡回復型レジリエンスの推定手順をまとめる

りも高速な成長経路を描いている。この場合、と表4 になる。

その都市は生態系的レジリエンスを持っている第 2に、生態系的レジリエンスを推定する手ことになる。そして最後は、進化型レジリエン法として、各市の経済状態を推定した。具体的スである。これは、外的ショックから回復するには、2003 年から2007 年までを第1 期（安定ときに、完全に従来の成長経路と異なるレベル

的な成長をしていた時期）、2007 年から2009年

で復活することである。ゼロベースでの成長やを第 2 期（リーマンショックが一番大きかった

図2

3種類のレジリエンス（出典：山本、2017）

表4
概念

38

均衡回復型経済レジリエンスの測定尺度とアイテム

尺度

アイテム

判定基準

耐性

工業・消費変化度

2009年工業生産高／ 2007年工業生産高

100％以上：頑健
100％未満：敏感回復力

工業・消費変化度

2013年工業生産高／ 2007年工業生産高

100％以上：回復
100％未満：停滞

2018.9期間）、そして2009 年から2013年を第3 期（ア経済レジリエンス測定の注意点

ベノミクスによる成長経路の発現）と措定した。

われわれは、ある手法を開発することで、日それぞれの期間で工業生産高の年平均変化

本の都市の経済レジリエンスを測定しようとしを測定し、第 2 期が第1期に比べてどれだけ大た。まだまだ初期の作業なので、これがどれほ

きいかで、その都市の耐性（ここでは頑健性とど理論的に確立できるかは不明である。これか概念化しています）が特定できる。それはリーら作業を継続し、それが実現するよう努力する

マンショックの影響が軽微であったことを意味だけである。

している。一方、第 3 期の数値が第1期よりもとはいえ、それらの作業からいくつかわかる

大きい場合に、生態系的レジリエンスがあるとこともある。それらは主に次の3つである。第解釈した。表 5 が、ここまでの手順をまとめた

1に、統計から都市の経済レジリエンスを推定一覧である。

できそうだ、ということである。商業統計も工これらの分析のために用いたデータは工業統

業統計も日本国の統計法によって定められた調計と商業統計である。データは、これらの期間査なので、これが日本のもっとも信頼できるデについて工業統計と商業統計を、2013 年に存ータソースなのである。議論の余地があるとす

在し両統計表に記載されている813 都市についれば、われわれの測定手法である。しかし、今て集めた。そこから、以下の結果を得た（表6）。

のところは、いたってシンプルではあるが、リ

ただし、本稿では工業統計分のみを掲載する。

ーマンショック前と後での回復度は測っている

表5
概念

生態系的レジリエンスの測定尺度とアイテム

尺度

アイテム

判定基準

耐性

工業・消費変化度

第2 期工業生産高／第1期工業生産高

第2 期＞第1期：頑健
第2 期＜第1期：敏感回復力

工業・消費変化度

第3 期工業生産高／第1期工業生産高

第3 期＞第1期：あり
第3 期＜第1期：なし

表6
産業特性
少数の産業に特化した都市

3つ以上の産業を持つ都市

経済レジリエンスがある都市

頑健かつ回復、経済レジリエンス 敏感かつ回復、経済レジリエンス
がある注①
がある注②
白岡市、土佐市、宗像市

大崎市、太田市、高梁市、唐津市（埼玉県）（高知県）（福岡県）（宮城県）（群馬県）（岡山県）（佐賀県）

登別市（埼玉県）（石川県）（福井県）（北海道）

日高市、能美市、あわら市、加西市、真庭市（兵庫県）（岡山県）

不明

なし

廿日市市（広島県）（出典：山本（2017）、表 2を一部修正）
注①：頑健は工業生産高の変化度を測定しており、それが 100％を超えているので、リーマンショックの影響に耐えたことを示している。
注②：敏感は頑健に対して、リーマンショックの影響が強く表われており、経済システムが過剰に反応しがちだと考えられる。

2018.939

と考えられる。あとは、デフレートするとか、とで、特徴を析出できると考えており、その作

地域特性を考慮した係数を与えるかである。

業にかかっている。

第 2に、それらの都市は経済レジリエンスがあったことはデータで示されたが、ではその都

４．僕たちの将来

市はなぜそれが高いのか、はまだ何も手つかず

この小見出しは、言うまでもなく、中島みゆき

だということである。すでにそれらの都市のエの曲名である。曲中、若い二人は、デートにはコノミック・ガーデニング成果（人口増減、財政）

あまり夢があるとは言えない「24時間レストラ

についてはデータベースを作成済みであるが、ン」で「切れないステーキに腹をたて」、あま

特段、全国平均から突出しているわけではない。

りうまくいっていない二人の関係についての人口が増えている都市もあれば、そうでない都「危ない言葉をビールで飲み込ん」で、「僕たち市もある。歳入が増えている都市もあれば、その将来はよくなっていく筈だね」と夢をみる。

うでない都市もある。まだ何もわかってないの

今、日本国に住むわれわれも同様である。いで、その解明作業を始めている、という報告を

ろいろうまくいっていないことを、恨みの言葉するのみであるが、どのような作業を予定してを他人（政治家を含む）に浴びせることで解消

いるかが、次の第3である。

し、根本的な問題は見て見ぬふりをしてやり過それは、それらの都市の経済レジリエンスの中身の調査である。もちろんそれらの都市の中ごす。あるいは、too late.と気づいているからかもしれない。

小企業政策（エコノミック・ガーデニング）は

しかし、確かなこともある。

調査対象であるが、今の時点で、その具体的

中島みゆきの「はじめまして」がリリースさな導入が実現していることはない（GISや販路

れた1984 年には、日本の人口減はすでに予想開拓情報などはいくつかの都市で行っているされていたことである。当時の予測は、しかしが、リトルトン市のようなレベルで提供されて驚くほどに楽観的だった。1984 年には日本の人いるわけではない）。むしろ、それらの都市の

口は、1億1,948 万人であった。そのとき、21世

経済レジリエンスは、エコノミック・ガーデニ

紀に入ってまもなく（10 年程度であろう）1億ング導入の素地をつくるので、その調査が当面

3,000 万人でピークとなり、それから数十年間は有効であろう。となると、調査はつながりの緩やかな人口減が続き、21世紀の末には「現うまさや工夫にフォーカスすることになるだろう。

在の人口とほぼ同じ規模」の静止人口に落ち着

すなわち、商業成果が高いということは、消くと予想していた。21世紀の末に1 億1,900 万

費者が多い（消費量が多い）ということである。

人の予想である（1984 年『人口白書』）。何を

これらは消費者と小売業の空間配置を調べるこ

どうすれば、そんな甘えた予想になったのだろとで特徴が明らかになるだろう。そして工業成うか。今では2060 年には8,600 万人まで減ると果が高いということは、売り先があるというこ予想されている。21世紀末など考えたくもないとである。工業産出は産業連関表を分析するこ人口だろう。といっても6,600 万人ぐらいなら40

2018.9図3

経済レジリエンスの概念モデル

現在の英国、6,400 万人でもフランス、6,000 万に経済産出が違ってくることを示している（Ya

人ですらイタリア、4,600 万人になってもスペイ＞Yc になっています）。それは、生産年齢人口ンであり、どれもが大国である。ライフスタイの違いによる。ABならば生産性は高いけれど、ルをシフトできるなら、人口減で経済問題はあCDはそうではなくなっている。

まりないと思われる。

もしこのモデルの予想が正しいとすれば、日そこで課題となるのが縮退戦略である。これ

本国や地域の高齢化は悲劇的な結論を導くこと

は人口減がおこったとき（外的ショックと考えになる。次のようなストーリーである。これまられる）、経済レジリエンスを構築できるかど

でわれわれはABの年齢人口構成でP2 の人口をうかである。それは、われわれの想定する人口

抱えてYa の経済産出を実現してきた。今、人減モデルからの予測があるからである（図3）。

口がP2 からP1 に向かって減っていくことは避け

図3 は、2 つの軸で構成されている。横軸はられない傾向である。このとき、高齢者比率が人口（数）である。縦軸は経済産出である。こ高まったならば、Bの産出（Yb）は突然 D（Yd）

れはGDPや地域内工業生産高などを考えればに落ち込んでしまうのである。生産年齢人口がいいが、さしあたって抽象概念である。基本的減るからであり、消費が減るからである。

な考え方は、ある人口（数）の下で、どれだけ経済産出があるかを表している。

となると、せめて次はDをCまで引き上げることである。今や、日本国はすでにCDの人口

われわれのモデルの特徴は、人口の年齢構分布であり、その生産関数であることを認める

成によって2つの産出関数がとりえることを示ことが第一歩であろう。その場合、経済産出がしている点である。ABの線が若年比率の高い

もうかつてほどではないことを前提にした社会

場合で、CDは高齢化社会の場合である。この設計（これこそが縮退戦略です）を進めること

意味は、仮に同じ人口（P2 をご覧下さい）であができるようになるだろう。

っても、年齢構成の違いによってAとCのよう2018.941