地方分権に関する基本問題についての調査研究会報告書（ 座長： 堀場勇夫）

平成２９年３月

一般財団法人自治総合センターはしがき
第１次・第２次地方分権改革では、国と地方の関係を対等・協力の関係に変えるという理念の下、地域が自らの創意と工夫により課題を解決するための制度的基盤の構築が図られてきた。
平成２５年６月に「第３次一括法」、平成２６年５月に「第４次一括法」が成立し、地方公共団体に対する事務・権限の移譲や義務付け・枠付けの見直し等が進められてきた。
さらに、地方の発意に根ざした取組を推進する新たな手法として、個々の地
方公共団体等から地方分権改革に関する提案を広く募集し、それらの提案の実現に向けて検討を行う「提案募集方式」が平成２６年から導入された。
「提案募集方式」による地方公共団体等からの提案等を踏まえ、事務・権限の移譲や義務付け・枠付けの見直し等を一層推進するため、平成２７年６月に「第５次一括法」、平成２８年５月「第６次一括法」が成立し、平成２９年３月には「第７次一括法」が閣議決定・国会提出された。
このような地方分権に関する種々の改革の進展や課題を視野に入れながら、地方分権に関する基本問題について先進的かつ実践的な調査研究を実施するため、平成１６年度に本研究会を設置し、検討を重ねてきた。平成２８年度においては４回の研究会を開催しており、本報告書は、その成果をとりまとめたものである。
本報告書が、我が国の地方税財政を考える上での一助となれば幸いである。
なお、本研究会は、一般財団法人全国市町村振興協会と一般財団法人自治総合センターが共同で実施したものである。
平成２９年３月

一般財団法人理事長
一般財団法人
理事長

全国市町村振興協会
山 野 岳 義自治総合センター
梶 田 信一郎

地方分権に関する基本問題についての調査研究会
委員名簿

座長

堀場 勇夫

青山学院大学名誉教授

座長代理

中井 英雄

大阪経済法科大学経済学部教授

赤井伸郎

大阪大学大学院国際公共政策研究科教授

笠松

拓史

北海道大学公共政策大学院教授

木村俊介

一橋大学大学院法学研究科教授

國崎稔

愛知大学経済学部教授

齊藤愼

大阪学院大学経済学部教授

佐藤

主光

中里

透

上智大学経済学部准教授

西川雅史

青山学院大学経済学部教授

橋本恭之

関西大学経済学部教授

花井清人

成城大学経済学部教授

林正義

東京大学大学院経済学研究科教授

福重

元嗣

大阪大学大学院経済学研究科教授

藤本正樹

近畿大学経済学部准教授

御船

洋

望月

正光

一橋大学国際・公共政策研究部教授

中央大学商学部教授
関東学院大学経済学部教授

目

第１章
○

次

平成28年度調査報告

都道府県需要額の「義務的経費」割合－留保財源率の引き上げの影響と46年間の継続費による機械的計算－・・・・・・

1○

道路インフラの将来更新費と自治体別の財政負担・・・・・・・ 18○

地方自治体の公共調達：
共謀と癒着を助長する制度設計・・・・・・・ 55○

所得の捕捉率・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 78

第２章

参考資料

○

地方創生の最近の取組みについて・・・・・・・・・・ 93○

熊本地震対策について・・・・・・・・・・・・・・・114○

平成２９年度税制改正の概要について・・・・・・・・122

第１章
平成28年度調査報告

都道府県需要額の「義務的経費」割合－留保財源率の引き上げの影響と 46 年間の継続費による機械的計算－：未定稿
大阪経済法科大学・国際学部 中井英雄
大阪学院大学・経済学部 齊藤 愼
Ⅰ．はじめに都道府県の需要額(以下、県・需要額)の構造や算定の仕組みに関しては、いくつかの仮説が実証されてきた。第 1 に人口 1 人当たり金額は、公共経済学アプローチの「クラブ財の理論」に従って人口規模に関して U 字型である(中井,2007,173)。制度論アプローチによって、第 2 に 1985 年度の国庫支出金のカットは、地方財政計画と単位費用(↑)[=(一般財源総額－国庫補助負担金↓)／測定単位]の算定を通じて、対象費目の単位費用が引き上げられる(中井, 1988, 139-160)。第 3 に 2003 年度の都道府県の留保財源率の引き上げは、地方財政計画の歳出総額との仕組み上、需要額(↓)[=歳出総額－国庫支出金－地方債・その他－
留保財源(↑)]が削減される(●注１)。本稿では、この第 3 の制度論的仮説に関して、投資的経費などによる需要額の削減効果を実証分析することが第 1 の目的とする。その削減効
果は、「義務的経費の割合」という指標で捉えることができる。
義務的経費の割合について、例えば、井堀他(2006b)は、『地方交付税制度解説(単位費用篇)』の細節(約 300 費目)を用いて、県・需要額の義務的経費の割合が、国庫支出金の裏負担分として 2005 年度 46.2%と推計している。この推計は、裏負担分の割合としては、正当性を有するが、地方団体の自治事務(例えば議会・総務費など)が、義務的経費から除外されている。
これに対し、総務省が「第８回地方分権２１世紀ビジョン懇談会」(2006 年４月)に提出した資料や黒田(2007)では、井堀他(2006b)と同じ資料で 2005 年度 91.5%としている。黒田(2007,223)の「A.裁量度合いが少ない」費目は、私見によれば、国庫支出金の裏負担分(小・中学校の標準法)など「A1.法的義務づけ」の費目と、高等学校や私学助成など「法的義務付
けはない」が、「A2.実質的に義務づけられている」費目に区分できる。「A1.法的義務づけ」の費目は、井堀他(2006b)と同じであるが、「A2.実質的に義務づけられている」費目については、井堀他(2006b)は、私学助成などを義務的経費から除外している。
さらに、黒田(2007,223)は、「B.一定の裁量度合いがある」費目を義務的経費とし、「C.
その他」を非義務的経費としているが、両者の分類基準が明確とは言えない(●注２)。また、井堀他(2006b)と黒田(2007)の両者の論点は、需要額の義務的経費という性格付けを考える上で、大変興味深いものであるが、2005 年度の「単年度」の分析にとどまっている。
以上の論点を踏まえると、2003 年度の留保財源率の引き上げによって県・需要額が投資的経費を中心に削減されたならば、「義務的経費の割合」も変化するはずである。この点を実証的に明らかにするには、「単年度」ではなく、「時系列」で分析する必要がある。
これが第 2 の分析目的である。
また、黒田(2007,223)の区分方法は、個々の細節費目が、例えば 1970～2015 年度の 46 年

－1－間の「継続性」で判断すれば、より客観的(機械的)に区分できる。なぜなら、「A1.法的義
務づけ」も、長期間でみれば、法律が廃止されることもある。また、ある細節費目が「A2.
実質的に義務づけられている」ならば、私学助成のように、法的根拠がなくても、継続するはずである。特に「B.一定の裁量度合いがある」と「C.その他」の区分は、長期間継続した細節を「継続費」に加え、その間に整理統合されたものを「非継続費」として除外すれば、継続費を義務的経費として機械的に分類できる。これが第 3 の分析目的である。
Ⅱ．継続費による機械的計算
１．分離独立した新設費目を含む継続費
継続費の機械的計算は、第 1 に 1970 と 2015 年度を基準年度とした。1970 年度は、69 年
度に投資的経費が分離され、細節費目数がピークに近い年度だからである(●注３)。2015
年度は、分析時点の最新年度であるから、将来の最新年度を基準にとれば、継続費の割合が変わる可能性がある。
第 2 に、その手法は、例えば警察費の場合、●表１の 6 つの細節のように、46 年間、同じ名称で継続した細節と、巻末の付表１の 1970 年度交通指導取締費が 2015 年度には需要額算定から除外されている細節とを区分するという単純なものである。ただし、このように単純な機械的分類といっても、単純な①名称変更、②新設・ある細節から分離独立したもの、③ある細節に統合されたものも、存在する可能性がある。
①名称変更されたものは、●表 1(以下、()内は表１の細節番号、細節は 2015 年度の名称)において、例えば(7)道路総務費は、1970 年度の道路職員費から名称変更されたものと考えられる。同様に、(30)特別支援学校教職員数は、1970 年度特殊学校教育費からの名称変更と考えられる。その結果、同一名称・名称変更された「機械的」算定の 114 細節(表 1 の 1970と 2015 年度の両方に金額があがっているもの)は、それぞれ 263 億円(一般財源総額の79.1％)、1,779 億円(60.5%)であった。
②新設・ある細節から分離独立したものは、例えば 1994 年度に新設された厚生労働費第4 款の高齢者保健福祉費(78～82)が、それまでの老人保護費や老人福祉費などから、分離独立した費目と考えられる。このため、1970 年度に存在しない細節でも、(42)大学費、(43)
私立学校助成費、(52)子ども・子育て支援費、(77)国民健康保険医療助成費などと同様に、今後も継続する可能性が極めて高いと考えられるから、あえて継続費に分類した。その結果、新設・分離独立した 13 細節(表 1 の 2015 年度だけに金額があがっているもの)は、15
年度 930 億円(一般財源総額の 31.6％)であった。
③ある細節に統合されたものは、例えば(8)砂利道費であるが、これはアスファルト道路への転換において消滅するが、(9)道路維持費に統合されたと考えられる。その結果、統合された 14 細節(表 1 の 1970 年度だけに金額があがっているもの)は、70 年度 11 億円(一般財
源総額の 3.4％)であった。
以上のような新設・統合は、「消費者物価指数の品目入れ替え」(固定電話からスマート－2－

フォンへ)とよく似ている。46 年の長期間をとれば、消費生活の必需品も大きく変わるように、義務的経費の内容も大きく変化する。このため、継続費の分類には、名称変更・新設・統合の変化に、細心の注意が必要である。
２．投資的経費を中心とした非継続費
非継続費は、1970 年度に算定された細節が 2015 年度までに④廃止・整理統合されたものと、⑤近年やその間で一時的に新設されたもの、⑥第 6 節総務費以降の個別算定の節目などが考えられる。
④廃止・整理統合されたものは、第 1 に 2007 年度の包括算定の導入に伴って、道路・河川・港湾を除く「投資的経費」の細節が整理統合された費目である。例えば、河川費の(6)
防災事業費や(7)災害土木助成費は、●巻末の付表１のように、2015 年度の細節費目や、包括算定の建設事業費の費目(人口・面積)にないので、廃止・整理統合されたものと考えられる。第 2 に、包括算定の導入に伴って、「2．総務費」の費目も整理され、例えば、付表１の(146)秘書費から(156)交通事故相談費までの細節が整理統合されているので、これらは非継続費と考えられる。ただし、上記の細節は、2015 年度、包括算定・人口の「(157)
その他の総務費(その他経費)」に整理統合されている可能性も残されており、このような機械的算定では、判断が困難な細節費目である。第 3 に「消費者物価指数の品目入れ替え」に相当する廃止は、例えば社会福祉費の(51)引揚者住宅管理費や、衛生費の(58)トラホー
ム・寄生虫予防費などである。
⑤近年やその間で一時的に新設されたものは、教育費の(32)子ども・子育て支援費や、労働費の(75)地域雇用対策費、2015 年度包括算定の「1.企画費」の(137)国際化推進対策費から(142)地域文化・スポーツ振興までの費目などがあげられる。これらの費目は、黒田(2007)の非義務的経費の「C.その他」と、ほぼ一致している。
⑥第 6 節総務費以降の個別算定の款目は、(164)地域経済・雇用対策費から(167)人口減
少等特別対策事業費までの節目である。
この他、(168)追加財政需要額が 1970 年度 20 費目、2015 年度 2 費目に計上され、この間の給与改善費と同様に、非継続費とした。非継続費の細節費目数は、付表１のように、社会福祉・衛生・農業行政・商工行政などに多く見られるが、これらは、「消費者物価指数の品目入れ替え」に相当する整理統合や、振興・促進・活性化といった政策的経費の特徴を持っていると考えられる。
Ⅲ．県・留保財源率の引上げと継続費比率 90％への上昇
１．2003 年度からの需要額・投資的経費分の削減
都道府県の留保財源率は、2003 年度に 20％から 25％に引き上げられた。このため、標準団体の一般財源(単位費用)の合計は、●表２のように、2002 年度 2,880 億円、03 年度 2,790
億円、04 年度 2,632 億円と、この間に▲248 億円(=2,632－2,880 )、8.6%削減されている。

－3－

この削減総額の主なものは、第 1 に投資的経費を含む土木費が▲138 億円(=285－423)の削減で、削減総額の 56％(=138÷248)を占めている。継続費に含まれる細節費目でも、例えば、一般道路改築費(投資)は、2002 年度 158 億円から 04 年度 94 億円と▲64 億円、40％の削減となった(●注 4)。また、河川・砂防施設改良費(投資)は、同じ期間で 45 億円から 29億円と▲16 億円、36％の削減となった。「その他土木費」に関しても、都市計画事業費(投資)が、同じ期間で 143 億円から 64 億円と▲79 億円、55％の削減となった。
これに対し、非継続費の土木共通事業費(投資)は、同じ期間で 28 億円から 7 億円と▲21億円の削減となり、継続費に含まれる上記 3 費目の削減率 50％前後に比べて、75％とより大きくなっている。なお、上記 4 費目の削減合計は▲180 億円になるが、増加した費目もあるので、土木費純計の▲138 億円と一致しない。
第 2 の主な削減は、「産業経済費」であり、同じ期間で▲42 億円(=199－241)の削減で、削減総額の 17%(=42÷248)を占めている。なかでも、農業行政費と林野行政費が、それぞれ、同じ期間で▲27 億円(=113－140)、▲12 億円(=34－46)の削減で、産業経済費全体の削減の 92%(=(27+12)÷42)を占めている。
第 3 の主な削減は、「その他行政費」であり、同じ期間で▲90 億円(=243－332)の削減で、削減総額の 36%(=42÷248)を占めている。特に、投資的経費の「その他の建設事業費」(測定単位が人口と面積の 2 費目)は、それぞれ、同じ期間で▲33 億円(=28－61)、▲23 億円(=46－69)の削減で、その他行政費全体の 62%(=(33+23)÷90)を占めている。なお、上記の 3 つの主な削減費目合計は▲270 億円になるが、増加した費目もあるので、純計の▲248 億円とは一致しない。
２．「節」費目別の継続費比率
第 1 に、節費目別の「継続費比率」は、●表２の下段のように、例えば 2000 年度の第 1
節の「1.警察費」の場合、継続費の合計が 281 億円と算定され、警察費の一般財源総額(単位費用)の 290 億円で割った値の 97.0％となる。警察費の継続費比率は、給与改善費や追加的財政需要額が非継続費にすぎないから、2005 年度も 98.6%と高い水準を維持している。
また、「3.教育費」も、同様の理由で、97％前後の高い水準を維持している。
ただし、「4.厚生労働費」は、表２のように、2005 年度の国民健康保険医療助成費(旧老人保健費)が 95 億円と、2000 年度の 8 億円の 12 倍に増加している。また、介護保険費(65歳以上と 75 歳以上)が、それぞれ同じ期間で 1.4 倍、1.6 倍に増加している。これらは、表１で示したように、46 年間、継続しているわけではないが、新規事業として「継続費」に区分している。この新規事業の増大要因によって、厚生労働費の継続費比率は、2000 年度の 83.5％から 05 年度には 94.7％に上昇したのである。
第 2 に、これらの高い継続費比率に対し、土木費は、「2.1 道路・河川・港湾」と「2.2
その他土木費」で、異なる継続費比率の推移を示している。「2.1 道路・河川・港湾」は、
確かに、一般道路改築費(投資)などが、大幅に削減された。しかし、それは継続費に区分－4－

されているため、以下の定義式が示すように、分子・分母の継続費(↓)の削減と非継続費の比重が小さいことによって、継続費比率が 99％の高い水準にとどまっている。
継続費比率=継続費↓/(継続費↓+非継続費)(1-1)

同様に、「6.その他の行政費」も、その他の建設事業費(人口・面積)が節別の継続費比率
では、継続費に区分されているため、大幅な削減があっても、80％強の高い水準を維持したのである。
これらに対し、「2.2 その他土木費」は、例えば土木共通事業費(投資)が非継続費に区分されている。このため、継続費比率(↑)は、以下の定義式が示すように、分母の非継続費(↓)の削減によって、2000 年度 46.8％から 05 年度 85.3%と大幅に上昇したのである。
継続費比率↑=継続費/(継続費+非継続費↓)(1-2)

第 3 に、「5.産業経済費」は、業種によって大きく異なり、「5.1 農業行政費」と「5.4 商
工行政費」がそれぞれ、40％や 50％前後の低い水準となっている。これに対し、「5.2 林野
行政費」は、(1-1)式のように、継続費区分の削減であったため、85％以上の高い水準を維持している。だが、「5.3 水産行政費」は、(1-2)式のように、付表１の漁業振興費(投資)などのように、「非継続費」区分の削減であったため、2000 年度の 63.4%から 05 年度 80.6%に上昇したと考えられる。
３．需要総額の継続費比率 90％への急上昇
需要総額の継続費比率の算定では、投資的経費の「その他の建設事業費」(人口と面積の2 費目)が、継続性はあるが、大幅な増減を繰り返すので、明確な区分が困難である。このため、需要総額の算定では、それを継続費に含む「継続費比率Ⅰ」、それを非継続費とする「継続費比率Ⅱ」とし、継続費比率の幅を持たせることによって、区分の困難性を回避した。時系列的には、表２が示したように 2000～2005 年度は毎年度の算定となっているが、それ以外の年度は 5 年ごとである。
第 1 に、1970 年度の継続費比率Ⅰは、●図１のように 82.4％に対し、継続費比率Ⅱが「その他の建設事業費」を非継続費としているから、76.5％と 6 ポイント程度低くなる。両者の差は、1985 年度の継続費比率Ⅰが 84.7％[Ⅱが 79.5％]で、2000 年度 87.3％[82.7％]とまで
5 ポイント程度で、縮減することはなかった。
第 2 に、5 年ごとの継続費比率に関して、1975 年度のそれが最も低く、継続費比率Ⅰが79.4％[Ⅱが 75.1]であった。この要因は、需要総額に占める投資的経費(非継続費)の比重が最も高いためと考えられる。ただし、その後の継続費比率Ⅰ・Ⅱは、ともに上昇基調であるが、2002 年度までは、概ね「80％台」であったと考えられる。
ところが、第 3 に留保財源率が引き上げられた 2003 年度には、前年度の継続費比率Ⅰ

88.0％[Ⅱが 83.5％]に対し、90.3％[86.6％]に上昇し、さらに 04 年度では、91.4％[88.6％]と一気に「90％前後」に引き上げられた。また、「その他の建設事業費」の比重が年々低下したことによって、その開きは、2005 年度の継続費比率Ⅰが 91.8％、Ⅱが 89.3％と 2－5－ポイント程度に縮小した。その結果、どちらの指標をとっても、黒田(2007)と同様に 90％前後となり、2010 年度の継続費比率Ⅰが 90.6％[Ⅱが 89.7％]、15 年度 92.1％[89.8％]となっている。
Ⅴ．おわりに需要額の義務的経費の割合を 46 年間の継続性で機械的に分類する手法にも、いくつかの課題が残されている。第 1 に、機械的な分類といっても、細節費目が約 300 に及ぶことから、筆者(分析者)が名称変更・新設・統合などの変化をミスリードする可能性がある。第 2 に、細節費目の変遷には、「消費者物価指数の品目入れ替え」問題と同様に、当時は義務的であったが、現在はその役割を終えているものもある。第 3 に、高齢者保健福祉費のような「 46 年間は継続していない」 新設費目を継続費に分類するには、井堀他(2006b)や黒田(2007)のように、「A1.法的義務づけ」といった法的根拠で補強する必要がある。
しかし、以上のような課題が残されているとしても、第 1 に県・需要総額の継続費比率
は、2003 年度の留保財源の引き上げに伴う投資的経費(非継続費)の削減によって、それまでの「80％台」から一気に「90％前後」に引き上げられた可能性が高い。そして、需要総額の継続費比率「90％前後」は、包括算定が導入された 2007 年度以降も、維持されている。
第 2 に、行政費目別に見ると、警察・教育・厚生労働といった対人サービスは、継続費比率が 95％以上と高いことによって、義務的要素が高いことが示された。これに対し、農業や商工行政には、振興・促進・活性化といった奨励的要素が高いため、継続費比率が 50％前後となるのである。
第 3 に、最近の県・需要額は、人口減少時代の少子・高齢化によって、社会保障関係の厚生労働費の比重がますます、増大傾向にある。この傾向を土木費や投資的経費による「社会資本」整備からの「社会保障シフト」とするならば、需要総額の継続費比率「90％前後」という高い水準は、留保財源の引き上げをきっかけとしても、県・需要額の社会保障シフ
トによって維持されると考えられる。そして、県・需要額の義務的経費の割合は、継続費比率という指標で見る限り、黒田(2007)の指摘のように「90%前後」と考えられるのである。
最後に、県・需要額の義務的経費の割合に関して、井堀他(2006b)の国庫支出金の裏負担
46.2%と黒田(2007)の約 90％との最も大きな違いは、「A2.実質的に義務づけられている」、「B.一定の裁量度合いがある」、「C.その他」などの自治事務をどのように捉えるかにある。
この自治事務に関する公共経済学アプローチは、例えば、民営化等で最も経費節減している団体を基準とする確率フロンティア関数や効率性をめざした自治体間競争のヤードスティック競争などの理論と実証が多くの知見を提供している。これらの知見が、継続費比率の抑制に活かされ、制度論アプローチに投影されることを期待したい(注 5)。

－6－

＊ 本稿は、2016 年 5 月 21 日、静岡大学で開催された第 24 回日本地方財政学会のシンポ
ジウム「人口減少時代の「地方創生」と地方における自治体の役割」において、筆者がパネリ
ストとして報告した内容の一部に基づいている。また、本稿の作成にあたっては、学会メンバーより、貴重なコメントを頂戴した。記して感謝の意を表したい。
注(1) 地方財務協会(2003)『改正地方財政詳解』298 頁を参照。なお、同(2004) 41 頁では、2 年間で投資的経費(単独)2.12 兆円の削減としている。
注(2)

黒田(2007,223)の「B.一定の裁量度合いがある」費目は、教育の図書館・博物館・公民館・文化財保護、厚生労働のへき地医療、産業経済の農業試験場・中小企業金融、その他行政費の環境保全・男女共同参画をあげて、義務的経費としている。他方、非義務的経費の「C.その他」は、生活道路・交通安全、文化・スポーツ振興、健康づくり・地域雇用対策、農産漁村活性化・観光物産、国際化・庁舎等整備をあげている。
注(3)『地方交付税制度解説(単位費用篇)』では、節・款・細目・細節に区分され、単位費用が積算されているが、公債費に関しては、算入率だけなので、井堀他(2006b)や黒田(2007)と同様に、分析対象から除外していている。
注(4) 2001 年度都道府県全体の道路橋梁費は、人口 1 人当たり決算額が 1,862 円で、その需要額 4,156 円を▲2,292 円下回っている。同様に、投資的経費合計の人口 1 人当たり決算
額は 21,372 円で、その需要額 35,879 円を▲14,147 円下回っている(中井,2007,188)。
注(5) 確率フロンティア関数は、宮良・福重(2002)を参照されたい。
＜参考文献＞
井堀利宏・岩本康志・河西康之・土居丈朗・山本健介(2006a)「基準財政需要の近年の動向等に関する実証分析－地方交付税制度の見直しに向けて－」Keio Economic Society
Discussion Paper Series No.60-1、4 月
井堀利宏・岩本康志・河西康之・土居丈朗・山本健介(2006b)「基準財政需要額に占める 『義務的な費用』に関する実証分析」Keio Economic Society Discussion Paper Series No.60-4、11 月。
岡本全勝(2002)『地方財政改革論議－地方交付税の将来像－』ぎょうせい。
黒田武一郎(2007)『三位一体の改革と将来像－地方税・地方交付税－』ぎょうせい。
齊藤慎(1989)『政府行動の経済分析-国・地方の相互依存関係を中心として-』創文社。
中井英雄(1988)『現代財政負担の数量分析-国・地方を通じた財政負担問題-』有斐閣。
中井英雄(2007)『地方財政学-公民連携の限界責任』有斐閣。
宮良いずみ・福重元嗣(2002)「公営バス事業の効率性評価」,『会計検査研究』，
第 26 号, 25-43,
9 月。

－7－

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－45－

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－47－

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－48－

2010
2040

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－51－

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－52－

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－53－

ᨻ⟇ᥦゝ

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－54－

地方自治体の公共調達：
共謀と癒着を助長する制度設計
西川雅史
青山学院大学下準備－55－

使用する用語
102
100

予定価格
98

落札率＝0.82
最低制限価格率＝0.808280

最低制限価格78

予定価格の無謬性
割高な単価設定

予定価格

市場価格・実勢価格

端数切りや，価格の切り下げ－56－

最低制限価格の無謬性指名競争，計算方式の見直し

最低制限価格質を担保しうる最低価格

事業ごとの差，低入札価格調査

使用する用語
102
100

予定価格
98

82
80

最低制限価格78－57－

価格の事前公表
国（総務省・国交省）は，価格競争を促し，低価格入札を助長するとの見解から事前公表に否定的．
地方自治体の場合，事業者から契約担当者への接近を防ぐため，事前公表に肯定的．
現実には，過去の入札情報から，かなり正確に予定
価格・最低制限価格を予測可能なので，価格公表のタイミングは，入札結果に影響しない（はず）．

本編

－58－

250

落札率の分布（H26）150

平均：93.3

100

中位：94.550

下位25％：91.3

0

サンプル数

200

上位25％：96.4

60

70

80
落札率

－59－

90

100

R町の落札率 ＝落札価格／予定価格

－60－

期間設定
当選
2011.05
2010.05

逮捕
2014.072012.05

2013.05

2014.05

前政権期
O1期

O2期

O3期

入札監視
R町はかつて入札監視委員会を設置
O町長就任前に指名委員会制度を復活
O町長就任後にO町長による単独指名へ

非都市部における「入札監視」のあり方は都市部と違う－61－

R町の談合の構図
談合グループ with 首長

非談合グループ

相互に高価格で入札

相互に低価格で入札

非談合チーム，談合チーム
O町長政権期
落札率で事業者を分類

O町長以外
の政権期

0.91未満

0.91-0.94

0.94以上0.91未満720

35

0.91-0.94

01

5

0.94以上00

4

行政処分を受けた団体は，「35」の中にある－62－

指名権の濫用
談合群

+
6 +
5 3 +
5 4 2 +
談 2 4 1 1 +
2 3 +
合 3 5
5 4 2 44 +群
2 3 1 52 7 +
3 2 3 42 3 4 +3 2
3
2 5 2 3 +12
2 1 1 1 4 +
1 1 1
非
1 1
談
1 1
1
合
1
群
1 1

非談合群

+
2 +
3 +
2 1 1 +
1 3 2 1 +3 3 2 1 2 +指名権の濫用
+
6
5
5
談 2
合 3
群 5
2
3
3
非
談
合
群

談合群
+
3
4
4
5
4
3
2
2
1

+
2
1
2
1
3

+
1
2
4
5
4
3
2

談合群と非談合群は土木・建築

非談合群

電気設備，水道・管ではない．
+
3

1
1
1

+
4
2
2
2
2
1

1

+
7
3
5
1
1

+
4
2
1
1

1

1

+
3
1
1
1

+
4

おおよそ同規模の事業者群
+
+
2
2
1
3

+
3
1
3
3

+
1
2
2

+
1
1

+
2

潜在的には相互にライバル+

現実の指名では「分断」－63－当該首長下での入札結果(a) 入札

時期区分

件数(b) 最低制限
札件数

極限競争
割合
(b) / (a)

落札率の
平均値

46

82.1%

86.4%

価格での落

2010 April – 2011
April ( 13ヶ月 )T町長 1期目

2011 May – 2014
Jun ( 38ヶ月 )O町長政権期

177

24

13.6% 94.1%

2014 August – 2015
April ( 9ヶ月)

副町長代行
期

41

31

75.6%

87.2%

2015 May – 2015
November ( 7ヶ月 )T町長 2期目

20

16

80.0%

87.0%

56



実際の落札状況

－64－






落札率

0.94程度の落札率は「普通」
5
95

5
93.25

5
91.5

5
89.75

88
2007

県内市町村平均（除R町）
国土交通省
郡平均（除R町）
2008

2009

2010

－65－

2011

2012

2013

2014

指名回数

首長＋談合群＋非談合群
談合群

非談合群

指名数増加？

指名数減少？

落札率上昇

落札率上昇

贈賄

贈賄

－66－

DID検証処分=1，ほか=0

O町長期=1，前政権=0









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1

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2+3

2

2

落札率

－67－

指名回数

落札率

－68－

指名回数

DID検証
してみました．
非談合群も落札率上昇：素早い伝染=>落札率上昇を許容する状況は公共財
非談合群は指名回数などで差別：相対的損失=>指名回数は談合へのSelective Incentive
非談合群は，落札率上昇 and 指名回数減少=>おそらく内部告発で談合露見
－69－

その他

すごく低い落札率
常に高い落札率

共謀と癒着を助長する制度設計

－70－

公共調達
雇用（地域活力）

公共投資

落札価格は高くても良い

落札価格は低いほどよい

官公需法

財政法，予決令など

分割発注

最低制限価格
予定価格
指名競争入札公共事業の減少と業界の競争激化
職員の再就職先の確保
企業における安定的受注・利益の確保
過去からの慣例、古い体質(官依存等)
職員の法令遵守に対する認識不足
建設業者の共存共栄意識
建設業者の法令遵守に対する認識不足
その他

14%
3%
4%
5%

24%

7%

20%

23%

官公需法への対応責務と公務員の私的利益'"$ #* ,$&!%

－71－

価格
分割発注

AC
AVC

量
X

3X

価格
予定価格と最低制限価格

予定価格

競争激化
引き上げ要求AC

落札価格
最低制限価格AVC
量

固定費用を回収できない（長期で営業を維持できない）
X
3X
－72－

価格
予定価格と最低制限価格

予定価格

AC
落札価格
最低制限価格AVC
量

落札価格を平均費用以下にしないことは「正しい」こと
X
3X

価格
さらなる価格引き上げのために・・・

予定価格

入札談合

最低制限価格

AC
落札価格

AVC
量
落札価格が平均費用を越えるよう「働きかける」ことはダメ
X
3X
－73－

発注者（行政）も「価格上昇を許容」

公共調達
雇用，中小企業保護

公共投資

官公需法

会計法，予決令など
官製談合

分割発注

最低制限価格の引き上げ
予定価格の引き上げ
指名競争入札による受注調整

ここまで，実質的に許容されている－74－

業者に厳しい対応をした人が左遷される業者に甘い人が出世する業者が市の上層部に働きかけて，左遷・出世を左右する
その他

20%

38%

23%

18%

人事上の私的利益（損失）と「上層部」へのレントシーキング
 #(-0.)/+(-0. /+ 


公共調達

官製談合
分割発注

談合金
贈収賄

最低制限価格の引き上げ
予定価格の引き上げ

不正利益＋分配

指名競争入札による受注調整

談合金，贈収賄が発生している場合，排除命令－75－

官公需法と官製談合は表裏一体

そもそも・・・価格の引き上げは健全な建設事業者の育成に貢献するとは限らない！

－76－効率的企業（多数）

非効率的企業（多数）

A

事業量

A

100

平均価格

110

100A

生産費用

110A

競争的な環境下で，くじ引きで勝敗を決まる

最低制限価格（落札価格）が108の場合（収入=108A）
8A

平均8Aの利潤
利潤

入札に参加せず

最低制限価格（落札価格）が112の場合（収入=112A）
12A

平均7Aの利潤
利潤

2A

価格の引き上げは，生産者余剰を減少させる！

中小企業政策と競争入札
公共調達で中小企業をどの程度まで，どのように優遇すべ
きなのか？
中小企業庁は官公需法によって，中小企業の受注割合が過去約50年で25％→50％超になったと誇っている．

最低制限価格の引き上げは健全な事業者の育成に寄与するのか（生産余剰を減少させてしまう）？
落札率の地域差（公共投資の効率性の地域差）をどのように考えるのか？

－77－ᆅ᪉ศᶒ䛻㛵䛩䜛ᇶᮏၥ㢟䛻䛴䛔䛶䛾ㄪᰝ◊✲఍
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1

Macroeconomic Approach to
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－78－

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－79－

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50
100
150
200
250
300
400
500
700
1000

49
99
149
199
249
299
399
499
699
999
3000

୰ኸ್
24.5
74.5
124.5
174.5
224.5
274.5
349.5
449.5
599.5
849.5
2000

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1,809,000
4,731,000
5,131,000
5,078,000
5,530,000
4,438,000
6,993,000
4,909,000
4,695,000
1,965,000
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10

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1,203,000
1,175,000
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549,000
546,000
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12

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2000

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1,203,000
1,175,000
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549,000
546,000
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第２章
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※不交付団体である東京都、不交付団体で三大都市圏の既成市街地等に所在する市町村は対象外。本社が所在する地方公共団体への寄附は対象外。

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