特集 都道県離島振興計画

たちが配流された﹁島流しの地﹂として歴史の教科書など

古くは︑﹁後鳥羽上皇﹂や﹁後醍醐天皇﹂といった貴人

ご だい ごさて︑皆さんは﹁隠岐﹂と聞いて何を思い浮かべますか？

島根県隠岐支庁県民局地域振興観光課「次世代へ引き継げる活力ある持続可能な隠岐を目指して」という基本理念を掲げ、離島振興計画を作成した島根県では、最も力を入れるべき共通テーマとして「人材の育成・確保」を位置づけた。振興計画を住民と共有するため、内容をわかりやすく解説した冊子をつくり、学校教材でも使えるよう工夫したのが特徴である。
「離島活性化交付金」を活用した輸送費支援など新たな事業も併せて紹介する。

島根県
離島振興計画──隠岐からの挑戦

１． はじめにに登場します︒

最近は︑﹁竹島﹂をめぐる韓国との領土問題で新聞やテ隠岐諸島は︑島根半島の北四〇〜七〇キロメートルの日レビの話題に上ることも多くなりました ︵竹島は隠岐の島町
どうぜん

本海上に点在する四つの有人島と一八〇あまりの無人島かりらなる島々です︒その有人島のうち︑本土に近い方の三つぶに属しています︶︒

ちほかにも︑隠岐の伝統行事﹁古典相撲﹂を題材にした映の島 ︵中ノ島︑西ノ島︑知夫里島︶を総称して島前︑遠い方のどう ご

美しい映像と感動的なストーリーで国内外を問わず高い評

画作品﹃渾身 KON│SHIN﹄︵平成二五年公開︶は︑その大きな島を島後と呼びます︒
島の面積は島前・島後合わせて約三四六平方キロメート価を得ています︒今年郷土出身の力士・隠岐の海関が︑島ル︑人口は約二万一〇〇〇人 ︵平成二五年度現在︶
︒主要産業は︑水産業︑建設業︑観光業となっています︒

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また︑隠岐では貴重な地質や生態系︑独自の文化を守り︑そして島外交流や地域学習などに活用していく﹁ジオパー

根県の力士として一二一年ぶりの三役昇進という快挙を成ク﹂の取り組みが行われています︒﹁隠岐ジオパーク﹂は︑

竹島
隠岐の島町
（島後）

隠岐諸島

約77km
約40km
知夫村
（知夫里島）

境港
松江50km
5km

平成一〇年度と比べ︑同二一年度時点で約七五パーセント

また︑地域経済の指標である総生産額も︑ピークだった

しまいます ︵国立社会保障・人口問題研究所予測︶︒

は約二人に一人が六五歳以上という超高齢化地域となって進行しており︑このままのペースでいけば平成四七年度にで半分以下となりました︒同時に少子高齢化も加速度的にものが平成二二年には約二万二〇〇〇人になり︑六〇年間島の人口は︑昭和二五年には約四万五〇〇〇人であった

るのもまた事実です︒

しかし︑一方で厳しい現実と数多くの課題に直面してい諸島なのです︒

化︑素晴らしい自然に恵まれた日本海の宝島︑それが隠岐これらの例に表されているように︑長い歴史と豊かな文として地域振興に向けた更なる活用が期待されています︒

界ジオパークに認定されました︒今後は︑世界ジオパーク

地元住民一丸となった熱心な活動が実を結び︑このほど世し遂げ︑活躍中であることもご存知の方は多いのではない

島後海士町
（中ノ島）
西ノ島町
（西ノ島）推定交流人口や観光入り込み客数も減少の一途を辿ってに落ち込んでいます︒

おり︑地域全体の活力が失われつつある状況です︒

こういった状況を改善・解決し︑隠岐の振興を図るため

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65でしょうか︒

島根県隠岐諸島地図

約157km

日 本 海島前島を挙げての慶事に、夜を徹して催される隠岐古典相撲。

島根県離島振興計画を策定しました︒

２． 島根県離島振興計画の概要

島根県離島振興計画は︑①計画の策定目的や実施期間とる活気あふれる島づくり

Ⅰ．人づくりや交流によ

その戦略とは︑を定めました︒

テーマと五つの重点戦略

成・ 確 保 ﹂ と い う 共 通成するために﹁人材の育念を掲げ︑その理念を達目指して﹂という基本理力ある持続可能な隠岐を﹁次世代へ引き継げる活なっています︒

な 事 項︑ と い う 構 成 に

他離島の振興に関し必要な分野別の施策︑④その略を実現するために必要

略︑③基本理念と重点戦いった導入的部分︑②計画の骨子となる基本理念と重点戦ガイドによる隠岐ジオパー
ク学習会の様子。

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Ⅱ．産業振興による安定的な雇用の確保の推進ではないでしょうか︒

り込んでいくのかという点をどの自治体とも苦心されたの六項︶︒ い か に し て 住 民 の 方 々 の 声 を 聞 き と り︑ 計 画 に 盛

島根県では﹁離島総合振興会議﹂から提言を受け︑そのⅢ．島民が安心して心豊かに暮らせる地域社会の実現
Ⅳ．隠岐の豊かな独自の自然・文化の保全・継承提言を計画策定の基礎とすることで住民意見の反映を行いまた︑分野別施策は︑①交通の確保︑②産業及び観光の関係団体・行政で構成する組織です︒産業︵ＪＡ・商工会など︶
︑

離島総合振興会議とは︑隠岐の振興を図るために民間・ました︒

振興︑③生活環境等の整備︑④医療の確保︑⑤高齢者の福域連合など︶といった幅広い分野の団体が参加しています︒

観光・交通 ︵隠岐汽船︑観光協会など︶
︑医療・福祉 ︵町村・広と︑なっています︒

Ⅴ．災害に強い安全安心なまちづくりの推進祉その他の福祉の増進︑⑥教育及び文化の振興︑⑦交流のでは︑﹁隠岐が全国に誇れるものは何か﹂﹁島に住んでいて抽出した三〇〇人を対象に実施しました︒このアンケート一つ目は︑アンケート調査です︒全住民からランダムにいます︒の方々の意見をくみ取るために︑別に二つの手段も用いて提言書をつくりあげたわけではありません︒さらに︑住民

また︑離島総合振興会議では︑ただ議論によってのみでいけるというメリットがあります︒

き︑また︑分野間・地域間の調整を常にとりながら進めてするこの会議の手法は︑県が住民の声を直接聞くことがで方に比べて︑住民・町村・県が最初から一体となって議論住民の意見を町村が聞き︑それを県に上げるというやり促進︑⑧自然環境の保全及び活用︑⑨エネルギー利用︑⑩災害対策及び国土保全の一〇項目に分けてそれぞれの具体的な振興方針について説明しています︒

http://www.pref.shimane.lg.jp/

詳しい内容については︑実際に島根県離島振興計画をご覧ください︒
ホームページＵＲＬ
oki_kemmin/ritou/

３． 島根県離島振興計画の特徴
次に︑島根県離島振興計画の特徴について説明します︒
離島振興計画を作成するうえで住民意見の反映は︑法律困っていることはどんなことか﹂﹁今後どの分野を重点的に（１）住民意見反映の手法にも規定されるとても重要な事項です ︵離島振興法第四条第─ 隠岐からの挑戦
島根県離島振興計画

しま 235 2013.967

振興してほしいか﹂といった点について︑計三〇項目あまりにわたって住民の方々から意見をお聞きしています︒人の交通・物資の流通における不利性の解消︑産業の振興と雇用の創出︑医療体制の充実などに高い関心が集まっていることが改めて確認できました︒
二つ目は︑住民意見交換会です︒それぞれの島︑それぞれの分野のキーパーソンにお集まりいただき︑計八回にわたって実施しました︒この場では︑実際に島で生活を営んでいる人たちの生の声を聞いて︑﹁何よりもまず人材の確保と育成が必要である﹂という切実な想いを知ることができました︒
こういった手続きを経て離島総合振興会議で作成された提言書﹁隠岐からの挑戦﹂と︑隠岐四町村から提出されたしています︒﹁離島振興計画 ︵案︶﹂をもとに島根県離島振興計画を作成
また︑離島総合振興会議の取り組みとは別に︑県では住成二四年一一月︶の開催や︑さらには計画に対するパブリッ

民が問題意識を共有するための﹁隠岐振興フォーラム﹂︵平クコメントの実施などにより住民意見を反映しました︒●

計画の中心に︑どのようなテーマを据えて取り組んでい（２）「人づくり」を計画の中心にくかはさまざまです︒例えば︑産業を振興し雇用を創出す

隠岐の振興を図るために幅広い分野の団体が参加して開催された「離島総合振興会議」の様子。

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ることを最優先とするところもあるでしょうし︑医療や福と確保﹂を特に力を入れるべき共通テーマと位置づけまし

この点について︑島根県離島振興計画では﹁人材の育成としています︒

を置き去りにして︑行政だけで独りよがりな住んでいる住民一人ひとりです︒住民の方々

計画の核となるのは﹁人﹂︑つまり隠岐に（３）読み手のことを強く意識●担う子どもたちの教育に取り組んでいくこと分野で活躍する人材の育成や︑将来の隠岐を重点戦略に共通するテーマとし︑さまざまな戦略の一つに位置づけるに留めず︑すべての振 興 計 画 で は︑﹁ 人 材 の 育 成・ 確 保 ﹂ を 重 点﹁人﹂が行うものです︒そこで︑島根県離島

ど の よ う な 取 り 組 み で あ っ て も︑ 結 局 はことの重要性﹂が明文化されました︒

今回の法改正では﹁離島に人が住み続けるていない﹂という声でした︒﹁人材を育成する機会すら十分に保障がされしたのが﹁人材そのものの絶対的な不足﹂と︑総合振興会議の議論の中で︑やはり一番耳に住民アンケートや意見交換会︑そして離島た︒

次世代へ引き継げる
活力ある持続可能な隠岐を目指して─ 隠岐からの挑戦

共通テーマ：人材の育成・確保

祉︑防災に力を入れて住民が安心して暮らせる環境を整え【基本理念】
Ⅴ
災害に強い
安全安心なまちづくりの推進

Ⅲ
島民が安心して心豊かに暮らせる
地域社会の実現Ⅳ
隠岐の豊かな独自の
自然・文化の保全・継承

Ⅱ
産業振興による安定的な雇用の確保ることを第一と考えるところもあるでしょう︒

Ⅰ
人づくりや交流による活気あふれる島づくりの推進

島根県離島振興計画

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図２ 共通テーマと重点戦略

そこで︑隠岐に住む住民の皆さんに読んでいただき︑内普及版は全体で一六ページにまとめてあり︑学校の授業でやはり内容が行政向けであると言えます︒これに対して︑編は六〇ページもあり︑いくら配慮してあるとはいっても容をわかりやすくまとめた普及版を作成しました︒計画本

容を理解して︑自分たちの役割を意識していただくために︑計画をつくっても目標は達成できないと考えています︒

読みやすさ︑わかりやすさの点で工夫を凝らしました︒

野別施策の部分では内容が細分化して複雑になってくるこなイメージをつかみやすいようにしてあります︒また︑分です︒この計画が策定されて現在四ヶ月あまりが経過して以上が︑今回作成した島根県離島振興計画の概要と特徴●

教材としても使用できるよう作成しました︒とから︑各項目の最後にそれぞれの取り組み内容をまとめおり︑すでに実際に動き始めている事業もあります︒次項

まず︑トピックスや写真をふんだんに盛り込んで具体的て掲載することで︑具体的にどういう施策を実施していく

ではその点について説明します︒

化交付金﹂を使った事業が始まっています︒

離島振興法の改正によって新たに創設された﹁離島活性（１）離島活性化交付金を使った事業

４． 計画に基づき動き出している事業のかひと目でわかるようにしました︒さらに︑難解な語句や概念については巻末に用語解説をつけることで︑読み手に配慮してあります︒●

せっかく住民の方々の想いを反映させて作成した計画も︑（４）進行管理の手法その進行管理ができておらず︑達成状況が把握されていなです︒﹁物資の移送にかかる費用の低廉化﹂は︑住民の皆その中で一番注目されているのは﹁海上輸送費支援事業﹂

そこで︑今回は巻末に取り組み内容一覧と︑取り組みのさんからの声も大きく︑喫緊の課題とされていました︒制

かったことは前回計画の大きな反省点でした︒
主な実施主体を明記し︑毎年度実施状況と達成状況を離島費支援が実施 ︵予定含む︶されています︒

産 物 ︵ 鮮 魚 な ど ︶の 輸 送 を 中 心 に 隠 岐 四 島 す べ て で︑ 輸 送輸送に馴染まなかったりといった不便さはありますが︑海度の運用上︑品目数が制限されていたり︑宅配便を使った●総合振興会議がチェックすることとしました︒（５）普及版の作成
離島振興計画を住民の方々と共有するために︑計画の内70

品の販路拡大の取り組み︑交流イベントの実施などに離島その他にも︑交流の拡大に向けた仕掛けづくりや︑特産を設置し︑それぞれの部局が行っている事業の情報共有やなっています︒そこで︑今年度より﹁離島振興連絡会議﹂

らを解決していくためには部局を超えた連携が不可欠と総合的な取り組みを部局連携で実施していくこととなりま

これまでのところ︑情報共有を皮切りに﹁地産地消﹂をした︒
隠岐島には島根県のテーマに設定し︑この取り組みに向けた打合せを複数回実（２）離島振興連絡会

地方機関として﹁隠岐施したところです︒

ます︒この隠岐支庁の中には県民局︑保健所︑いったさまざまな機関水産局︑教育事務所とし︑隠岐の将来を担う人材を育成・確保していかなければを絵に描いた餅に終わらせず︑離島振興施策を着実に推進

新たな離島振興計画がスタートしました︒今後は︑これ県土整備局︑農林局︑が入っています︒しかなりません︒そのためには︑国の支援・協力も不可欠です

隠岐に生まれて良かった︑隠岐に住み続けたい︑隠岐でが︑なにより住民一人ひとりの意志が重要です︒
ではそれらの連携が十子ども達を育てたい︑すべての人達がそう思える島になるし︑これだけの機関が分ではありませんでし進めていきます︒

ディアを出し合い︑工夫し︑協力し合いながら取り組みをよ う︑ こ れ か ら 行 政・ 住 民 が 一 丸 と な っ て 積 極 的 に ア イ

複雑化しており︑これ課題は多岐にわたって現在︑離島におけるた︒

入っていながらも今ま

５． 終わりに支庁﹂が設置されてい議

意見交換を行うとともに︑離島振興計画に位置づけられた活性化交付金が活用されています︒●

─ 隠岐からの挑戦
島根県離島振興計画

しま 235 2013.971

離島振興計画を住民の方々と共有するために作成した普及版。学校の授業で教材としても使用できるくらい、計画内容をわかりやすく整理した。

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