日本都市計画学会九州支部
支部ニュース No.96 （2021 年 3 月発行）

〒819-0395 福岡市西区元岡 744
九州大学 大学院人間環境学研究院 都市・建築学部門内
公益社団法人 日本都市計画学会 九州支部 事務局

日本都市計画学会九州支部ホームページ https://www.cpij.or.jp/kyushu/■郊外居住の持続・再生にむけた第一歩～住宅団地での協働の場づくりの報告～
鹿児島大学工学部建築学科 持続型地域計画研究室
小山 雄資
１．はじめに鹿児島大学持続型地域計画研究室では、2018 年度から鹿児島市都市計画課が主催する住宅団地の活性化にむけた住民ワークショップに参加・協力しています。
このワークショップは、人口減少や高齢化が進んだ既存の住宅団地において若年層などの居住を誘導することにより、多様な世代が暮らす活力ある団地へと再生を図るための取組みとして開催されてきました（2019

写真１ 桜島を望む台地上に点在する住宅団地群（出典：「鹿児島開発事業団史 28 年のあゆみ」1993 年）

年 4 月発行の支部ニュース No.90 掲載の鹿児島市都市計画課寄稿記事において「かごしまコンパクトなまち

皇徳寺団地

↓

→住宅団地の活性化にむけた鹿児島市の基本的な考え方

伊敷団地

2020 年度末には一連のワークショップ等をふまえて、西郷団地推進事業として紹介されています）。

↑西郷団地づくりプラン（立地適正化計画）」関連施策に団地再生

１９６５-８０年
全体の７割が集中や取組みの方向性などを示す「かごしま団地みらい創造プラン」が策定される予定です。本稿では、このプランの策定にかかわるワークショップやそこから派生した住民有志の活動に研究室の学生とともに参加・協図１ 着工年別・施行者別 団地造成面積（鹿児島市内・5ha 以上の団地のみ・合計 2,084ha）

力している立場から、これまでの経過と今後の見通しについてご報告させていただきます。

縮小した既成市街地の宅地面積を郊外の新規開発で補うことも同時に求められていました。そこで、1951 年

２．鹿児島市郊外の住宅団地のなりたちに鹿児島市住宅協会（後の市住宅公社，2012 年解散）

（１）台地上での団地開発が設立され、市街地郊外での宅地開発と住宅供給が本

鹿児島市は太平洋戦争末期の空襲により、市街地の格的に始まりました。鹿児島の市街地は平坦部が狭く、約 9 割を焼失しました。戦後は戦災復興土地区画整理

郊外には高さ 5～20m ほどの崖で隔てられた台地が広事業にいち早く取り組んだことで知られていますが、がっています。このような地形条件である上に道路基戦災による住宅不足への対応に加えて、減歩によって盤が未整備の状況で、宅地造成の費用はかさみました。

そのため民間の開発事業者の参入は遅く、住宅団地の開発は、都市基盤の整備とあわせて推進されました。
とくに鹿児島市郊外での大型団地開発は、市住宅公社のほか、市や県を中心に設立された鹿児島開発事業団（1965 年設立，1993 年解散）、県住宅公社（1963 年設立，現在の住宅供給公社）といった公的なディベロッパーが先導しました（図１）。
台地上に展開する団地は、既成市街地や他の団地と

写真２ ワークショップやまちあるきの様子

谷や崖などで地形的に隔絶されています（写真１）。現在は道路整備が進んだものの、団地への主要な道路は想定されます。そこで、高齢化の進展段階を反映する地形上限られています。また、1974 年に市と県の協議

開発時期や立地条件が異なる 3 つの住宅団地（伊敷団により、当時造成中もしくは計画中の 6 つの団地を除地、西郷団地、皇徳寺団地）を対象として、市の都市き市街化調整区域での団地開発を原則禁止する、いわ計画課と当研究室が地域の方々と一緒に団地の持続・ゆる「6 団地規制」が制定されました。このような地再生にむけて必要な取組みを検討することになり、形的および政策的な要因から、平野部で郊外化が進展

2018 年 12 月から各団地でそれぞれ 7～8 回のワークシした他の都市に比べると、鹿児島市における郊外の住ョップを重ねました。

宅団地は一定のまとまりをもった生活圏を形成していまず、住民の皆さんどうしで団地の魅力や課題につるといえます。

いて意見交換する機会を設けることから始め、現状に（２）開発時と比較して変化しつつあるニーズ対する認識を共有しました。ファシリテーターはまち

比較的規模の大きな住宅団地は、学校や店舗など日づくりコンサルタント（ランドブレイン株式会社）が常生活に必要な施設や公園・緑地などを備えており、入り、学生は住民の皆さんのお話をうかがいながら団開発から 50 年近く経過した現在も、基本的には充実し地について理解を深める一方、まちあるきや卒業論文た居住環境を形成しています。ただ、開発からの時間で取り組んだ調査の成果を報告することで外部からの経過にともない、同世代がまとまって居住を開始した視点を提供しました（写真２）。その後、回数を重ねなことに起因する高齢化が急速に進んでいます。また、がら今後必要となる取組みやそのための考え方を検子世代の転出による人口の減少は、空き家（いわゆる討・整理していきました。

予備軍も含む）の増加、店舗の廃業、路線バスの減便、（２）開催の意義と成果町内会活動の停滞などに影響しつつあります。開発時

ワークショップへの参加は当初、既存の地域組織をに提供された空間やサービスには、現在の団地での暮中心に呼びかけていましたが、基本的には自由参加のらしの実態と合わない部分が出てきており、それらが場であり、しだいに参加者の構成は変化していきまし課題として顕在化しはじめています。

た。各回の内容を報告する「まちづくりニュース」を回覧板で見て新たに参加される方もいれば、参加者の３．協働にむけた第一歩としてのワークショップ

これまでのつながり（PTA 役員等）で輪が広がる場合（１）開催の目的もありました。どなたも団地の現状や今後について何団地が抱える諸課題に対して、かつて住宅団地が建らかの思いをもつ方々であることが印象的でした。ワ

設された時代のように行政が主導して大きな事業を展

ークショップを通じて「同じ団地に暮らすほかの人が開することは、少なくとも現状では現実的ではなく、どのような意見を持っているのか知ることができた」

民間事業者が造成した宅地も含め市内に多数の団地がという感想も聞かれました。このことから一連のワー存在する状況においては、まずそれぞれの団地の住民クショップは、団地内の既存の団体や活動の枠組みをや事業者が協働して課題解決に取り組んでいくことが横断して住民どうしが意見交換できる場としての役割を果たしたと思われます。
課題だけでなく地域の資源や団地の強みも含めて、意見交換を深めた段階で出しあったアイディアは、個人ですぐにできそうなものから、時間をかけてみんなで取り組む必要があるものまで多岐にわたりました。
その中から「実際にやってみたい」、もしくは「まずはこれならできそうだ」と思える取組みについて、有志の住民グループが 3 団地それぞれに結成され、ワーク

写真３ 伊敷団地での住民有志の取組み

ショップから派生した新たな活動が始まっています。

左：住宅の車庫を改装し、歩いて行ける茶飲ん場を運営

４．3 つの団地での住民主体の取組みの紹介

右：惣菜を販売する家具店のイートイン空間でのフリマ企画会議（フライヤーの案を説明する学生）

ワークショップで挙げられた団地の課題は多岐にわたりましたが、今後の取組みのアイディアとして共通しているのが「気軽に集まれる場所」を求める声です。
戸建て持ち家を中心とした住宅団地において、かつては子どもや学校を通じた人間関係がありました。開発から相当程度の時間が経過して世代交代が進んだ現在、各世代であらためて交流のニーズがあることがわかります。以下、各団地での取組みをそれぞれ簡単にご紹介します（人口等の値は 2015 年の国勢調査による）。
①伊敷団地：8,120 人，3,536 世帯，高齢化率 40.5％
伊敷団地では高齢期のニーズに対応するように、か

写真４ 西郷団地での住民有志と学生の取組み
左：活動メンバーのオフィスで開催される定例の集まり
右：町内会公民館で開催された学生主催の団地写真講座

高校生のサードプレイスにもなっているそうです。

つてのアパートや店舗が高齢者福祉のサービス提供拠

伊敷団地で開催されたワークショップは、個人的に点に変化しているほか、ワークショップに関係なく住これらの取組みを始めていた方々がそれぞれの思いを民主体の取組みがすでに複数存在している状況でした。

発信する場となりました。その場で同じように自宅敷

たとえば、ある方は自宅車庫を雑貨と喫茶の店に改装

地で企画中のフリーマーケットの話題を提供した方とし、その空間を茶飲み場として徒歩圏に住む単身高齢意気投合し、開催にむけて協働することをきっかけと者に月一回開放されています（写真３：左）。あいご会

して有志グループが結成されました。メンバーは、退（鹿児島では子ども会のことを指します）の活動をか職世代と団地内で商店等の事業を営む 2 代目世代を中つて共にした70 歳前後の女性3 名を中心に運営されて心に、団地で事業を展開する福祉関係者や当研究室のおり、町内会役員を持ち回りで経験した際に近隣の実学生、コンサルや市の職員が加わりました。フリマ開情を知ったことなどが取組みの動機となっているとの催の後もそれぞれの得意分野ややりたいこと、そのネことです。また、団地のバス通りに面して家具店を営ットワークを活かした取組みへと展開しています。

む親子が手作りのお惣菜を店頭で販売されています。

②西郷団地：12,116 人，4,743 世帯，高齢化率 27.8％

団地内の飲食店が少なくなる中で、買い物に行くのが西郷団地は 1968 年から時期を分けて段階的に造成・しんどくなったり料理をするのが面倒になったりする

分譲されたため、街区や宅地の規模、公園配置などに単身高齢者が健康に気遣った食事ができるように、と多様性がみられます。ここではワークショップから派のことで始められました。ガラス越しにバス停が見え生して、空き家を活用した世代間交流の場づくりを目るイートインスペース（写真３：右）が併設されてお指す有志が集まって、活用できそうな空き家を探しなり、地域の会合にも利用されているほか、学校帰りのがら、団地内の面白い人を訪ねたり素敵な場所を発掘したりする活動から始まりました。その後、ＰＴＡや2,500

小学校のおやじの会での共通の知人を介して、子育て

2,000

情報をＳＮＳで発信する活動をしていたグループとワ1,500

な関心をもって活動されている方が集まっています。

平成７年

平成12年

平成17年

平成22年

85～89歳

90歳以上

80～84歳

75～79歳

70～74歳

65～69歳

60～64歳

55～59歳

50～54歳45～49歳40～44歳35～39歳30～34歳25～29歳20～24歳15～19歳自営の方が比較的多く、子育てや仕事のかたわら多彩

05～9歳

中心メンバーは 30 代から 60 代と幅広く、専門職や50010～14歳

りが定例化しています（写真４：左）
。

1,000

0～4歳

ークショップの有志とが合流し、現在は月 1 回の集ま平成27年

活動拠点となる手ごろな空き家はまだ見つかっていま

図２ 5 歳階級年齢別の人口構成の変化

せんが、住民を講師とした週替わりの習いごとや子育（皇徳寺団地：1995～2015 年, 国勢調査）ての相談ができる場、団地マップづくりやサンバカーニバルの開催など、メンバーが持ち寄る豊富な活動アイディアをまずは公民館や公園など既存の場所で実験的に企画することが現在検討されています。
③皇徳寺団地：11,975 人，4,228 世帯，高齢化率 13.7％
近隣住区論の理念にもとづき、歩行者専用の緑道が商業施設や学校をつなぐように整備されている団地で

図３ コロナ下で試行した団地オンライン交流会（学生が 3 団地の有志に呼びかけて 2020 年 7 月に開催）

す。今後急速な高齢化が予想されていますが、現状はつ時間をかけて仲間を広げようとしているところです。

バリバリ働く現役世代が中心です（図２）。そのため、

４．今後の展開

ワークショップの場では公共交通に関する課題や要望

今後は 3 団地での取組みを参考にしつつ、市内の他などが挙がりましたが、何か取り組みを始めるには核の団地においても地域の資源や課題を把握し、魅力のとなる担い手が少ない状況にあります。一方で、初期向上や課題の解決にむけた取組みが展開されることがに分譲された街区では高齢化が進んでいるとの意見も期待されています。その際、目指すところは「活性化」あり、団地を全体で見るのではなく「小さな単位で考といった表現で語られがちです。しかし、団地は暮らえ動いてみる」という方向性が共有されました。また、しの場であり、人口の増加や経済活力の向上だけが目共通の趣味があると男性も集まりやすいということか的とは限りません。今回のプラン策定を通じて見いだら、趣味を通じた交流のアイディアが出されました。

された「活性化」とは、団地で暮らす一人一人がそれ一連のワークショップを通じて、多世代交流の場づぞれに自分らしく暮らすことのできるまちであり、そくりを考えている子育て中の女性と退職者が増えつつれらが共存している姿です。今回のプラン策定では、あることから何らかの取組みを検討していた町内会の住民が主体となって活動を始める際の手引きとして役員さんを中心に、住民の趣味を把握するアンケート「かごだんステップガイド(仮)」があわせて作成してい調査を町内会の各班長の協力を得て実施し、その結果ます。やってみたいと言える場をつくり、やりたい人をもとにトレッキングのサークルが実際に立ち上がるをみんな（民間事業者や大学も含め）で応援できる体などしています。コロナ下において山登りは一時自粛制づくりが今後の課題です。また、住民主体の取組みされているそうですが、サークルメンバーは LINE を活が進んでいくなかで、密度や用途のコントロールとい用して山の風景写真をやりとりされています。

った都市計画上の手立てについての見直しや活用も中

有志の活動では、アンケート票の作成や集計におい長期的な観点から必要になってくると思われます。て、都市計画課の職員や学生が協力しました。できる

参考 URL：住宅団地の活性化にむけて（鹿児島市）

人ができることをしていくことで楽しみながら交流するという方針の下、来るべき急速な高齢化を見すえつ

https://www.city.kagoshima.lg.jp/kensetu/toshikeikaku/toshikeikaku/danti.html（2021 年 3 月入稿）