ー 学ぶ・話す・考える ー

ひだまり
１

創刊号

平成 23 年 7 月

60 分でできる実践活動検討 （Ｐ２〜４）

事例を通して、委員個々の、そして地区民児協としての「つなぐ」活動を考えてみましょう。（別紙「事例検討の手順」参照）

地域の関係機関 （Ｐ５〜８）

２

地域の関係機関をご紹介します。創刊号では、「社会福祉協議会」を取り上げ、民生委員との「つながり」について考えていきます。

３４

社会福祉協議会とのつながりを考える（Ｐ９）
皆さんの地区では、民児協と社協はどのようなつながりを持っていますか？
皆さんのご意見を募集いたします。

この人に聴く ! 民生委員活動 （Ｐ10 〜 14）

周囲から、民生委員はどのように見えているのでしょうか？ どのような役割を期待されているのでしょうか？ 創刊号では、本紙の企画にも携わる泉惠造氏に、いま民生委員に必要とされるものについてお聴きしました。

５

活動記録の作成 （Ｐ15）

昨年 12 月に発行した「活動記録記入マニュアル」内の「活動記録記入例（Ｐ34 〜 39）」の解説を掲載します。

つなぐ・つなげる・つながる…

つなぐ

創刊号のテーマは「つなぐ」です。
住民と福祉サービスを「つなぐ」、関係機関と委員を「つなぐ」、
委員同士を「つなぐ」……etc「つなぐ」活動には、その対象や立場に応じて、様々な広がりがあります。皆さんの「つなぐ」活動を考えてみましょう！

※「ひだまり」本文中の表記について
民生委員・児童委員、主任児童委員……「民生委員」

民生委員・児童委員協議会……「民児協」

社会福祉協議会……「社協」

１ 実践活動検討
60 分でできる〜事例からつながりを考える〜

このコーナーでは、毎号皆さんに身近な事例を掲載していきます。各設問（STEP）に沿って、皆さんで事例について話し合ってみましょう。
また、事前に別紙「事例検討の手順」をご確認のうえ、検討する手順や「事例の心得」を参考にして進めてみましょう。

事 例 内 容認知症が進んでいく高齢者Ｋさん
Ｍ市で一人暮らしをしているＫさん（91 歳女性）。
９年前にご主人を亡くしました。Ｋさんには、自慢の息子（長男 66 歳）が東京で所帯を構えています。また、娘（長女 64 歳）は結婚し、他県で生活しています。息子は月に１，２度は訪ねてくるようですが、２，３時間程度いるだけで、すぐに帰ってしまいます。
Ｋさんのご主人は生前、ゴミ捨てや近所との付き合いをこまめにしていましたが、人付き合いが不慣れなＫさんは、一人暮らしが始まってからは、時々近所とのトラブルを起こすようになりました。ゴミを出す日が間違っていたり、回覧板を違うお宅に持っていったりするものですから、これまでにも息子が訪ねてきたときに、隣近所の住民が苦情を訴える場面もあったようです。その際、「Ｋさんは認知症を患っているのではないか？」といった隣近所の住民からの意見にも、「うちの母親が認知症になんかなるわけがない」と信じないそうです。
現在、Ｋさんは週２回のホームヘルプサービス（掃除、洗濯、薬の管理）を受けていますが、そのヘルパー
とも２年ほど前からトラブルが起きているそうです。Ｋさんの女学校時代の写真を「ヘルパーが盗んだ」から始まり、「たんすの中を家探ししている」、「現金が無くなった」など、話はだんだんエスカレートし、ついにはヘルパーを交代させたり、断ったりするようにもなってきました。実のところ、Ｋさんが「無くなった」といっている物は、すべて家の中にあったという顛末です。
地区の民生委員が、Ｋさんのこれからの生活について話し合いたいと考え、息子が訪ねてきている時には連絡をもらいたいと、Ｋさんにお願いしたものの、その息子はすぐに帰ってしまいます。
現在、居宅介護支援にともなう費用の支払いは、息子に請求書が送られ、息子から振り込みをしているとのことです。これもＫさんの金銭管理が難しくなってきたことから、ケアマネジャーやホームヘルパーが息子と相談し、しぶしぶではありますが引き受けてもらっているとのことです。
日を追うごとに認知症の症状が、少しずつ進行していくなかで、遠くない先には、Ｋさんの一人暮らしが無理になる時期がくるように思われます。
２

〜事例からつながりを考える〜
エ コ マ ッ プ ？

STEP１ 登場人物とその関係を確認する
現在、Ｋさんには、どのような人が関わっていますか？

エコマップを作って確認してみましょう。

相関図のことです。支援を要す
る方を中心に、その課題に関わる（と思われる）関係者や関係機関を図で表したものです。下記のよ

登場人物と
その関係

うな関係を表す線を使って、対象者と支援者、支援者同士をつないでいきます。

Ｋさん（線の種類）
良好な関係
普通の関係
希薄な関係

民生
委員

無

関係性なし

線

※「○」は、すべて埋める必要はありません。新たに加えても構いません。

ストレス・葛藤のある関係

STEP２ 今後のつながり、課題・解決方法を確認する

人物・関係機関

１．今後、Ｋさんはどのようなつながりを持っていくとよいでしょうか？

働きかけの方向

上記のエコマップに” 色を変えて” 記入してみましょう。
２．Ｋさんにとっての課題を挙げ、目標や解決方法とあわせて、取り組
む場合の優先順位を記入してみましょう。
課

題

目標や解決方法

優先
順位

人の名前や
関係機関名

（記入例）
Ｂ

Ａ

良好な関係
で働きかけ

Ｃ

ストレス・葛藤

要支
援者

働きかけ

良好な関係

Ｅ

Ｄ

STEP３ 全員で最後に確認する
今回のような事例が生じたとき、地区民児協として、どのような対応ができるかを話し合いましょう。

３今後、ますます増加することが予想される高齢者の「認知症」。現在、担当

今後の10 人に１人が認知症高齢者」という時代がやってくるといわれています。
症
知認
ここでは、今後の高齢者や認知症数の動向について、千葉県高齢者福祉課
高齢者・
及び保険指導課より平成 21 年 4 月に発表された「千葉県高齢者保健福祉計画
向動の数( 平成 21 年度〜平成 23 年度 )」に基づいてご紹介します。
福祉〜地区に前頁のような事例がなくても、近い将来「３人に１人が高齢者、その

見る

〜数字から

傾 向 と 分 析
この急速な高齢化に伴い、「認知症（高齢者数）」は、

表１は、平成 17 年度より向こう 20 年間の高齢者

平成 17 年度からの 20 年間で、約 71,000 人から約
166,000 人と、およそ２倍に増加することが見込ま

人口や認知症数、高齢世帯数等の表になります。
平成 17 年度より「65 歳以上高齢者」が年々増加れています。

している一方、総人口は平成 22 年度をピークに減少

また、県庁が実施したアンケートによると、寝たに転じ、平成 37 年度の高齢化率は 30％を超えるこきりになった原因の上位に認知症が挙げられており、とが予測されています。また、高齢世帯数を見ると、 その（認知症が原因でねたきりになった人の）発症は、
平成 17 年度の約 558,000 世帯から、平成 37 年度に60 歳 代 で 27.5％、70 歳 代 で 38.9％、80 歳 代 では約 902,000 世帯にまで増え、そのうち「一人暮ら30.4％となっています。なお、そのうちの男女比は、し高齢世帯数」は約 137,000 世帯から約 311,000 世

男性 25.1％、女性 74.9％となっています。

帯へと倍増しています。

（「ねたきり」の原因の１位は男女ともに「脳梗塞」）

平成 37 年までの推計人口と高齢世帯数の推計（表１）
総人口
H17

（年度）

6,056

（千人）

65 歳以上

認知症

高齢化率

1,060

71

17.5%

高齢
世帯数

558

（千世帯）

一人暮らし

夫婦のみ

その他

137

202

219

H22

6,108

1,320

95

21.6%

686

183

251

251

H27

6,087

1,597

121

26.2%

831

239

303

289

H32

6,008

1,739

146

28.9%

895

282

323

290

H37

5,879

1,782

166

30.3%

902

311

316

275

※上表の「認知症」は、「要介護（要支援）高齢者における認知症高齢者（自立度Ⅱ以上）の将来推計」です。
※「自立度Ⅱ」とは、日常生活に支障をきたすような症状・行動や意思疎通の困難さが多少みられても、誰かが注意していれば自立できる状態のことを指しています。

要介護（要支援）高齢者数の状況と将来推計（表２）
要支援１

要支援２

要介護１

要介護２

要介護３

要介護４

要介護５

合 計（①）

65 歳以上出現率
人口（②） （①/②）

16,671

21,14530,02327,65525,802

21,42016,472

159,188

1,207,999

13.2%

H21

17,79921,86632,19929,07427,062

22,641

17,444

168,085

1,260,503

13.3%

H22

18,77023,07033,94230,56028,476

23,847

18,334

176,999

1,302,757

13.6%

H23

19,83424,33635,78732,16829,991

25,132

19,303

186,551

1,343,814

13.9%

H26

23,23628,50841,67037,381

34,83529,21722,415217,262

1,518,719

14.3%

H20

（年度）

（人）

※各表の数値の根拠となる報告書名等については、省略いたします。詳細は県庁ＨＰをご参照ください。

４

２地域の関係機関〜他団体とのつながりを考える〜

創刊号で取り上げるのは、皆さんの最も身近なパートナーである社会福祉協議会（以下、「社協」という）です。
昭和 26 年（1951）に制定された社会福祉事業法（現在の社会福祉法）に基づいて設置されているこの組織は、地域福祉の推進を図ることを目的とする民間団体として、現在では全国の各市区町村に設置されています。
中でも、活動を共にする機会の多い地区社協とは、どのような組織なのでしょうか？

その役割や民生委員との関わりの一端をご紹介します。また、地域の中での民生委員の役割についても、考えていきたいと思います。

地区社協とは？
近年、介護保険法や障害者自立支援法をはじめ、国齢者・子育てサロンに始まり、配食サービス、家事支援、や県、市町村行政の福祉施策は、行政による「公助」茶話会、相談事業、見守り支援、在宅サービスなど、に加え、住民自身の「自助」、そして住民相互の「共助」

その地区の実情に応じたスタイルを取り、住民目線のによる地域福祉を目指しています。

活動をしています。これらの活動を端的に表せば、「場」

この行政が志向する地域福祉とは、そこに居住する（や地域福祉の仕組み）づくりであり、その提供です。

住民が「自分たちの福祉を考えていく」ということです。

例えば、サロンや茶話会といった活動では、住民がそして、この住民による福祉の牽引役となるのが今回

気軽に集える「場」を提供しています。これは、支援ご紹介する「地区（支部・支会）社協」です。

者と対象者あるいは対象者同士をつなぐことで、孤立地域には、すでに町会や自治会といった主に生活課を防ぎ、お互いの顔の見える関係を作っていく場でも題に取り組む組織があります。ここに、同様の生活圏あります。また、同時に育児や介護予防教室等を行う

域を基盤とし、福祉分野を専門とする地区社協が参画ことにより健康・福祉増進の場ともなります。

することで、その小地域に福祉的機能を持たせ、住民

その他にも、住民がともに地域内で福祉活動に取り自らが課題を発見・共有し、解決にまで導くことがで組むことができる「協働の場」、またそれらの課題や方きる生活福祉コミュニティ（ネットワーク）の構築へ

策について関係機関を交えて「協議する場」づくりをとつなげていくことができます。

行うことで、様々な生活福祉課題の未然防止や課題解「場」づくり地区社協の具体的な活動としては、異世代交流や高決に向けた活動を行っています。
では、同じ地域福祉の向上を目指す地区社協と地区民児協の違いは、どこにあるのでしょうか？

県 内 デ ー タ
千葉県内の地区社協設置数は、平成 19 年度現在（千葉１．県内の地区社協組織体制（総数 506 地区）

市 59 地区を除き）506 地区にのぼります。324 ある地区
民児協数と比べると、地区社協はさらに小地域ごとに分けられていることがわかります。また、県内地区社協の設置①事務局担当者

範囲（基盤）についての具体的な数値はありませんが、小中学校区を範囲としているところが多いということです。
（「県内データ」は、千葉県社会福祉協議会「地区社会福祉②活動拠点

協議会の組織・活動状況一覧 平成 19 年度版」より）

地区社協職員・
役員

189

市町村社協職
員・その他

154

公的機関（小学校・公民館等）

399

役員自宅

58

※平成 23 年 7 月 19 日現在の県内地区社協設置数：（千葉市 65 地区を除き）511 地区

５

〜社協とのつながりを考える〜
地区民児協との違いは？

民生委員だからこそ触れることのできる、そうした両者の違いについて、ある意味で、地区社協はイン

情報ややり取りを通して、民生委員には他の活動ではフォーマル、地区民児協はフォーマルな組織というこ

見つけにくい（自ら発信できない・方法を知らない）とができるかもしれません。

住民の声や、その世帯を通して見えてくる地区内課題

市町村社協は、社会福祉法第 109 条に「地域福祉の推進」を図る民間団体として、その役割が規定されて等の状況把握（掘り起こし）を行う「地域のアンテナ」
としての役割が期待されています。

いる一方、地区社協は特段定められていません。また、そうした役割を担う民生委員は、行政の制度やサーその担い手も、市町村社協は「その区域内における社

ビス、各要援護者の個人情報、地域資源（人・モノ・団体）

会福祉を目的とする事業を経営する者及び社会福祉になど、様々な地域の情報を保有することになります。

関する活動を行う者（抜粋）」とあるものの、地区社協

そして、それら保有する情報を活用し、住民とサービス、については定められていないので、特定の枠には当て

住民と地域資源を「つなぐ」ことが、フォーマルな民

はまらない（インフォーマルな）組織といえるでしょう。

生委員だからこそできる役割になります。

一方、地区民児協は、民生委員法第 20 条により定められている組織として「法定単位民児協（※本文中は、「場」と民生委員「地区民児協」）」という名称で呼ばれています。また、地域福祉の牽引役として、車の両輪にも例えられる民生委員は、（地方公務員法第３条第３項第２号に基づ

社協と民児協。これまで両者は、相互に補完的な役割

く）特別職の地方公務員と解されており、制度上組織を担うことで、地域（社会）福祉の増進という共通のされた（フォーマルな）ボランティアになります。

目標を持って活動してきました。
両者には、「『場』づくりを行う地区社協」と、「『場』

民生委員の役割を確認する

へつなぐ民生委員」という役割の違いがあるものの、地区社協の役割については「場」づくりであり、その提供であることは先に述べました。

この「場」が両者を結びつけ、民生委員活動の補完的な役割を果たしているという側面もあります。

フォーマルな民生委員は、その特性（制度ボランティ

民生委員にとって、同じ地区の住民が担い手となっアとしての信頼性や守秘義務、行政からの個人情報のている、また生活福祉ニーズを持つ住民や、支援する提供等）を活かし、個別対象者への相談・支援活動を行っ

住民・関係機関が集う「場」に参加することは、「顔がています。住民の中には、「民生委員さんになら相談す

見える関係＝つながり」を作り、現状を把握することる」という方も少なからずいるかと思います。

ができる絶好の機会でもあるわけです。

２．県内地区社協の主な活動状況（総数 506 地区）

県内の地区社協組織体制（前頁の続き）③収入（年間）④部会・委員会

50 万円未満126

ふれあい
いきいきサロン

50 万円〜 100 万円未満

159

配食・食事会

100 万円以上

213

広報誌

高齢者

37

防犯活動

児

童

23

子育てサロン

障がい者

5

友愛訪問

その他
その他

245

228( 地区 )
206
264
32
64
201
496

各種イベント
0

100

200

300

※「ふれあいいきいきサロン」の対象は、高齢者に限らない

６

400

500

〜社協とのつながりを考える〜
地域の青写真を描いてみよう！

少しずつでも「民生委員が活動しやすい環境」を作っ

年々、地域の抱える問題は複雑多様化してきており、それに対応する民生委員の活動範囲や件数は増加しています。それと比例するように、民生委員自身の負担感というものも増加しているように見受けられます。
少しでも負担感を減らし、持続的な活動を行っていくためには、何より民生委員が課題や活動を一人で抱え込まないということが大切です。
先に挙げた地区社協との関わりから見ても、地域福祉向上のためには、今後も継続して地域の関係機関と連携した活動を行っていかなければなりません。ただ、この際「どのような役割を持って参加・協力しているのか」を不明瞭なままにしておくと、時として民生委員がその活動を一手に引き受けてしまい、「やりがい」
よりも「負担感」が大きくなってしまうことがあります。

ていくためにも、一度「地域の中での役割（立ち位置）」と「各関係機関との連携のあり方」を再確認してみてはどうでしょうか。
今回の震災により、多くの地域住民があらためて近隣関係の重要性を認識し、必要性を感じていることかと思います。一人でも多くの住民が、近隣との関わりを持ち、お互いの顔が見える関係を作っていくことが、地域全体による見守り（地区防犯・防災）へとつながっていきます。そして、民生委員は、このつながりを作るために日々活動をしていると言えます。
皆さんが「どのようなつながりのある街に住みたいのか」青写真を描いてみませんか？

その中で「民生委員がどのような役割を担うのか」を考えるには、今がいい機会ではないかと思います。

ま と め
左の１〜３のとき、次のことも考えてみましょう

１．地域の青写真を描いてみよう
２．地域の中での民生委員の役割を考えてみよう
３．各関係機関との連携について考えてみよう

参考文献等

目的

どのようなことを目的とするか？

役割（それぞれ）どのような役割を担うか？

手段

どのように役割を果たしていくか？

「平成 17 年度社会福祉協議会基本調査結果」（全国社会福祉協議会、Ｈ18.10）「小地域福祉活動の推進に関する検討委員会報告書」（全国社会福祉協議会、Ｈ19.10）

取材協力（取材日順）

市川市社会福祉協議会
鴨川市市民福祉部福祉課
千葉県社会福祉協議会（ 同 上 ）

鈴木 敬史 氏羽田 幸弘 氏鈴木 鉄也 氏会田 肇 氏

データ協力

千葉県社会福祉協議会 地域福祉推進部

全 国 デ ー タ
出 典

全国社会福祉協議会「社会福祉協議会基本調査結果」（調査時点：平成 17 年 4 月 1 日現在、調査対象：全国すべての市区町村社協（2,530 市区町村）、調査結果発表：平成 18 年 10 月）

１．
地区社協またはそれに代わる組織の設置状況

地区社協あるいはそれに代わる住民組織の設置範囲
２．
（左表１の①・②の市区町村 1,240 が対象）

（単位）

①地区社協を設置している市
区町村

708 社協

31.5％②地区社協とは別の住民組織を設置している市区町村

532 社協23.7％③いずれも設置なし

1,009 社協

44.9％

合計（全国）

2,249 社協

100％

※調査対象（2,530）のうち、本設問に関する回答数は 2,249

30 地区（2.4％）

中学校区
小学校区

310 地区（25.0％）

町内会
自治会

546 地区（44.0％）

旧市町村

149 地区（12.0％）

その他

140 地区（11.3％）
65 地区（5.2％）

無回答

0

100

200

300

400

500

600

７

社協は、地区以外にも、市町村、都道府県、全国広域圏の社会福祉協議会 レベルで組織されています。
市区町村社会福祉協議会
地域住民や民生委員を含む社会福祉関係者をはじめ、て実施したり、福祉サービス事業者の適正な事業運営

保健・医療、教育関連分野の関係者、その他様々な専を図るための運営適正化委員会の設置・運営、また福門領域の団体等によって構成されています。

祉サービスの第三者評価事業や、生活・就労等に必要活動範囲は幅広く、高齢者や障がい者の在宅生活をな資金を低利で貸し付ける生活福祉資金貸付事業を実支援するためのホームヘルプサービス（訪問介護）や施しています。一方、福祉関係者に対する専門研修等

配食サービス、地域のボランティアと協力し、高齢者の実施、福祉人材センターにおける福祉のしごとに関や障がい者、子育て中の親子が気軽に集える「サロンする求人・求職情報の提供なども行っています。

活動」、小中学校における福祉教育の支援、育児支援のためのファミリーサポート事業、認知症・知的障がい・精神障がい等の判断能力に不安がある方を対象に福祉サービスの利用援助や日常的な金銭管理等を行う日常
生活自立支援事業、あるいは生活福祉資金貸付事業の相談窓口なども設けられています。

都道府県・指定都市社会福祉協議会
県域での地域福祉の充実を図る活動を行っています。
主に、日常生活自立支援事業を市区町村社協と連携し

構 成 団 体全国社会福祉協議会
都道府県社協の連合組織として設置されています。
全社協は、全国の福祉関係者や福祉施設等の事業者の連絡・調整や社会福祉制度改善のための取り組み、社会福祉に関する図書・雑誌の刊行、福祉に関する人材の養成・研修、アジア各国の社会福祉への支援や国際交流等を行っています。また、下図のように社会福祉等のあらゆる団体の連合体として構成されており、幅広い事業の推進が図られています。

※参考・抜粋資料等：全国社会福祉協議会 HP、「千葉県社会福祉協議会 組織図」

会 員

都道府県・指定都市・市区町村社会福祉協議会
全国民生委員児童委員連合会

業種別協議会（抜粋）[ 社会福祉施設協議会（抜粋）]全国保育協議会
全国児童養護施設協議会
全国乳児福祉協議会[ 専門職員組織関係 ]全国ホームヘルパー協議会
日本福祉施設士会

８

千葉県社会福祉協議会

全国社会福祉協議会

全国身体障害者施設協議会

会福祉関係団体・介護保険事業者・障害者
福祉サービス事業者等

社会福祉施設・在宅事業等組織

全国社会就労センター協議会

市町村社会福祉協議会・社会福祉施設・社

保育協議会
児童福祉施設協議会
救護施設協議会
福祉医療施設協議会
社会福祉施設経営者協議会
委員会（抜粋）生活福祉資金運営委員会
交通遺児援護基金運営委員会

全国社会福祉施設経営者協議会

後見支援センター契約締結審査会

団体連絡協議会（３協議会）

政策調整委員会

３社会福祉協議会とのつながりを考えるタ

民生委員と社協の役割については、前章でその一端をご紹介しました。共通の目標を持ち、地域福祉の向上を目指していくためにも、まずそれぞれの役割を確認し、今後の関わり方について考えていくことが大切です。
そこで、皆さんから「地区社協とのつながり」について、ご意見を募集いたします。

ご意見募集 !
地区社協との関わり方は、地区民児協によって異なります。ある地区では一体的な活動を行い、また別の地区では役割を明確にし協力できる範囲での活動を行っています。どのような関わり方が適しているかは、そこに居住し、活動する皆さん一人ひとりが考えていく必要があります。
皆さんの地区では、「民生委員（民児協）と地区社協」がそれぞれどのような役割やつながりを持って、地域福祉活動を行っていますか？

皆さんのご意見をお聴かせください。

次号では、それらご意見を掲載し、皆さんと一緒に「社協とのつながり」について考えていきたいと思います。

募 集 概 要テーマ

地区社協とのつながり

募集内容

うまく連携が取れている話やあまり連携が取れていない話、地区社協活動に参加・協力する利点や課題、今後の地区社協との関わり方など、上記テーマに関する内容であれば、何でも結構です。
① 上記のテーマについて、400 字以内でお書きください。書式は問いません。
② 市町村名・民生委員歴・地区民児協内での役職を、（記載できる範囲で）余白にご記入ください。
③ ご投稿いただく際は、本名でも匿名でも構いません。

対象者

民生委員あるいは社協活動に携わる人であれば誰でも可。
（民生委員・児童委員、主任児童委員、民児協事務局、社協関係者）

投稿方法

郵送・FAX・Ｅ-mail いずれでも構いません。下記宛先まで、平成 23 年 10 月 28 日（金）までに、ご意見をお寄せください。
（財）千葉県民生委員児童委員協議会

ひだまり係〒260-0026

千葉県社会福祉センター内

千葉市中央区千葉港 4-3

TEL：043-246-6011 ／ FAX：043-248-0084 ／ E-mail：home@chiba-minkyo.or.jp

そ の 他① 投稿多数の場合は、掲載できない場合があります。
② 投稿原稿については、誌面構成上、語彙及び抜粋等の編集を行う場合があります。
③ 投稿いただいた原稿は、原則返却いたしません。
９

ほんの少し見方を変えるだけで民生委員活動が人との出会いがもっと楽しくなります︒

４

この人に聴く！

民生委員活動〜周囲から見た民生委員像〜

Proﬁle合同会社 泉惠造研修企画工房
代表社員

泉 惠 造 いずみ けいぞう
昭和 38 年和歌山市生まれ、東北福祉大学大学院卒。社会福祉法人
全国社会福祉協議会入局後、全国老人福祉施設協議会事務局、出版

福祉に関する研修の企画・実施を行う「合同会社 泉惠造研修企画工房」。代表社

部、全国ボランティア活動振興セ員である泉惠造さんは、昨年５月の工房設立以来、全国各地の団体職員や民生

ンター、研修部門である中央福祉
学 院、全 民 児 連（全 社 協 民 生 部）

委員向け研修、住民懇談会などに携わり、その企画・実施ばかりではなく、講事務局などを経て、平成 22 年５

師やコーディネーターとして幅広く活躍されています。地域も違えば、果たす

月に福祉に関する研修の企画立べき役割も違う相手に、どのような姿勢で研修に臨んでいるのでしょうか。そ案・実施や講演等を行う「合同会社 泉惠造研修企画工房」を設立し、現在に至る。

工房の理念
研修に対する “こだわり” と “いつくしみ” を忘れません
お客様の職場にマッチした “オーダーメイド研修” を提案します
お客様と共に悩み、共に創り、共に喜びを分かち合える “研修パートナー” であり続けます

工房のＨＰ
http://www.koboizumi.com/

して、各地の民児協研修に携わる中で、いま民生委員に必要となるものとは…？

出会い
泉さんと研修との出会いは、全社協ちだった受講者が、日を追うごとに表時代、神奈川県葉山町にある中央福祉情が変化していき、最終日には笑顔で学院（通称：「ロフォス湘南」）という

帰っていくんです。毎回、受講者を見研修部門に配属された時に始まりま

送る時に見るその” 笑顔” がたまらなす。７年間の配属期間のうち、対象者

く好きでしたね」の設定からプログラム作り、講師の選

研修会終了後、受講者から垣間見え

定等の下準備、当日の実施・運営に至るどこか充足感のある笑顔。この笑顔る研修のイロハを学んだといいます。

が、泉さんを研修に惹きつけ、工房設また、そうした一つひとつの工程を立へとつなげていったのかもしれませ

丁寧に積み上げていった先に、一つのん。では、工房の行う研修とは、どの出会いがあったといいます。

ようなものなのでしょうか。

「研修初日には、緊張と不安の面持
10

〜泉さんに聴く！ 民生委員活動〜
考える
研修を企画する際、実施者は地域特性を理解した上「考える」ステップの一例

で、「どのように長所を伸ばすか、短所を補うか」といっ研修会たことを念頭に進めていきます。ただ、内部からはそ学ぶ …… 知識・技術・価値観を学ぶ

うした点が見えづらいことや、担当者の時間的制約、福祉への習熟度によっては難しいことがあります。
また、その整理がつかないまま、実施ありきで開催してしまうと、受講者にとっても意図が不明瞭で、ありきたりな研修になってしまうことがあります。
そうしたボタンのかけ違いをなおし、実施者と受講者双方の思いを紡ぐのが、この「工房」です。
研修会では、参加した民生委員は皆同じことを学びます。大切なことは、そこから学んだものをどのようにご自身の地域で活かしていくかというところです。
担当地区に応じて、地域資源（人・モノ・団体）も違えば、そのつながりの持ち方も大きく異なります。
全く同じ活動を行っていても、うまく連携が取れているところもあれば、連携が取りづらいところもあるかと思います。
研修内容を担当地区の活動に活かし、そこでの民生委員の立ち位置や役割を考えていくのは、実は委員個人にしかできない作業なのです。

気づく … 自分や地域の見直し、評価できる点と課題点に気づく
描く …… 将来像（目標）を描く
変わる … 地域で実践する泉さんは、「このステップを通して、必ず答えを出す必要はありません」と、あくまで大切なのは「考える」
プロセスだといいます。
また、「私の役割は、皆さんが考える “きっかけ” をお渡しすることです」と、講師は受講者の背中を押す
サポート役だと話します。それは、一つのものでも様々な捉え方があること、皆さんの周囲にあったり自身が備えているけれど気づかないところに、ライトを当てることです。泉さんは、皆さんが地域とつながるためのいろいろな「視点」を提供しているといえるかもしれません。
担当地区における民生委員の立ち位置や役割を「考える」ためにも、いろいろな視点で地域のことを見つ

工房の研修をひと言でいえば、「考える」研修です。

めてみることが大切です。

泉さんの研修では、設定されたテーマについて、い泉さんは、この視点の持ち方次第で、皆さんの活動

くつかのステップを踏みながら「どのように地域へとしやすい環境づくりにもつながるといいます。その視つないでいくのか」、講義やグループワーク等を通して点の持ち方〜リフレーミングと加点法〜を教えていた一人ひとりが考えていきます。

だきました。

視点の持ち方

視点を考える練習問題

一筆書きで、すべての点を通過するように書いてください。使用する直線は、指定する本数のみ。（答えは、Ｐ14）

現在の視点【５本の直線】

現在見ている範囲【４本の直線】【３本の直線】

知 識
技 術
価値観

ひとつのことでもいろいろな視点があります11

〜泉さんに聴く！民生委員活動〜
メガネ
私たちは、生まれ育った環境やその後の社会経験な皆さんも、今かけているメガネを少し脇に置いて、ど、様々なところから影響を受けて、自分独自の視点

ポジティブに、自分自身や仲間のことを見てみてくだを育んできました。そして、無意識のうちに何事もこさい。また、担当地区のことを見る際は、委員同士での視点に当てはめて判断をしています。

お互いの地域を一緒に回って、違う視点の意見を聴い同じ出来ごとを経験しても、楽観的な人や悲観的な人、とりあえず行動に移す人や慎重な人など、委員によってその視点には大きな違いがあるかと思います。
こうした自分独自の見方を少し脇において、別の角度から物事を捉えなおすことを、「リフレーミング」とてみるのもよいかもしれません。
「リフレーミング」は、２人１組で簡単にできます。
１．自分の短所を書き出す
２．書き出したものを、相手に渡す
３．渡された相手の短所を、リフレーミングするいいます。その時、ポジティブに捉え直してみることがポイントになります。

仲間と描く

この方法は、人やモノ、活動などあらゆることに活昨年の 12 月に一斉改選があり、県内でも 2,200 余名

用できます。例えば、人の性格について「あなたは気の新任委員の方が委嘱されました。およそ半年が経過が短いですね」と言われた場合、言われた方は決してし、説明会や研修会等の機会を通して、机上で学んだ

気分がよくないものです。これを、「決定が早いですね」

様々なものと、現実の活動とのギャップにとまどいや「行動が早いですね」とすると、受け手の印象はがらり

不安を感じている方もいるかと思います。

と変わります。

こうしたギャップを埋めるためには、研修会等で学

また、民生委員活動にも当てはめてみると、例えば「サんだものを、自ら考えて地域での活動に役立てること

ロンに、毎回同じ参加者が５組しか来ない」とします。

と、そのための視点を持つことが大切です。ただ、こ

これは「サロンに、常連さんが毎回５組も来てくれる」

れは一朝一夕にいくものでもありません。

「この５組の方にとっては、かけがえのない場所なんだ」と考えることができます。
つまり、ネガティブに考えるかポジティブに考える

たしかに、担当地区を描いていくのは、委員一人ひとりです。しかし、皆さんには一緒に考えてくれる仲間がいます。先輩委員は、新任の頃、そうした不安やかは、皆さん次第なのです。最初のうちは、意識的にとまどいにどのように対応したのでしょうか？

リフレーミングしてみると、今まで自分自身の短所だ

かしたら、今現在も不安やとまどいを抱えながら活動と思っていたこと、課題だと思っていたことも、今まを行っているのかもしれません。ただ、不安やとまどで気が付かなかった長所として見えてくると思います。

いと付き合っていく方法や、それに勝る活動のやりがＱ リフレーミングしてみましょう。正解はありませんので、ポジティブに考えてみましょう。
性格編

１．優柔不断活動状況編

１．行政や社協の仕事が多い。

２．頑固
３．大人しい

２．何回訪問しても、会ってもらえない。

４． 気が変わりやすい
５．細かい
６．無口
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３．民生委員の欠員が多い。

もし〜泉さんに聴く！民生委員活動〜

いや楽しさ、喜びといったものを知っているから、現ながる」ように話し合ってみてください。そして、担在も活動を続けているのでしょう。一度、先輩委員に当地区や住民と「つながる」ように、いろいろな視点

その方法や失敗談でも聴いてみてはどうでしょうか。

で見つめてみてください。

先輩委員は、新たな仲間に寄り添い、話しやすい・
活動しやすい環境づくりを心掛けてください。
その時、泉さんに示していただいたリフレーミング
や（下記の）加点法などを参考に、前向きに仲間と「つ「皆さんが自分自身や仲間の委員さん、また地域のことを、いつもとほんの少しだけ見方を変えて、ポジティ
ブに考えてみることで、活動が、人との出会いが、もっともっと楽しくなると思います」

こ ん な 視 点 も

加 点 法〜あなたの街と仲間の「いいとこ探し」〜

日本人は、小学生時代からテストや部活動、その後の社会人経験を通して、何か事にあたる時には、才能や可能性があるかもしれない。そう考えると、減点法はその芽を摘んでしまうことになります。

100 点を満点とする「減点法」で進めていきます。

これが、加点法であれば青天井ですので、その芽そして、できなかったところに注目し、課題を洗いが出てくる可能性があります。そして、何より携わ出し、100 点満点を目指して作業を行っていきます。

る人の気持ちを「次も頑張ろう」「今度はもっとこう

もちろん、この方法の良さ・利点というのもありしよう」と前向きにしてくれます。

ま す。た だ、時 と し て、課 題（で き な い）探 し は、

皆さんも、自分の担当地区の環境や地域資源につ

メンタル面でとかく後ろ向きになってしまうことがいて、「昔ながらのつながりがある」「こんな施設があります。そこで、「加点法」という考え方です。

ある」「こんなことをできる人がいる」といった加点

昨年、小惑星探査機「はやぶさ」が小惑星イトカワに辿り着き、７年 60 億キロという長旅の結果、サンプルを持ち帰ったというニュースは、皆さんの記
憶にも新しいことかと思います。

法で再評価してみると、あらたな一面が見えてくる
かもしれません。
同様に、委員同士のつながりにおいても、加点法の視点で見つめてみると、「人づきあいが上手い人」

このプロジェクトは、小惑星からサンプルを持ち「準備が得意な人」「責任感の強い人」など、様々な帰るという世界初の試みで、ハイリスクハイリター

個性ある人材に溢れていることに気づけるはずです。

ンなものでした。JAXA（独立行政法人 宇宙航空研究

積極的に加点法を実践してみてください。加点法は、開発機構）教授で、はやぶさのプロジェクトマネー

委員同士で話し合う機会を増やし、その距離を縮め

ジャーである川口氏は、このプロジェクトを行う当てくれる一つの方法かもしれません。

初から「減点法」ではなく、「加点法」による考え方を採用したといいます。それは、エンジンが稼働したら 50 点、イトカワの観測ができたら 250 点など、８項目に及ぶ達成度の基準を設け、100 点という上限の枠を定めずに、０をスタートに達成度を積み上げていく考え方です。
100 点満点のテストでは、どんなに頑張っても100 点までしかいけません。もしかしたら、もっと

参考・引用文献「はやぶさ」式思考法
日本を復活させる 24 の提言
著 者：川口 淳一郎
出 版：飛鳥新社
発売日：平成 23 年 2 月３日
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〜あなたの担当地区をリフレーミングしてみよう〜
少し見方を変えてみると、いつもと違う担当地区の現状が見えてくるかもしれません。
そこで、今回ご紹介した方法を使って、皆さんの担当地区について考えてみましょう。
STEP１

現在の活動を書き出してみましょう。

STEP２

別の委員からは、自分の担当地区はどのように映っているのでしょうか？
いの地区を回ってみましょう。

STEP３

STEP１で挙げた「現在、困っていることや課題」をリフレーミングしてみましょう。または、自分の担当地区のいいところ（人・モノ・場所）を書き出してみましょう。

STEP１

現在の活動を書き出してみましょう。

現在、行っている活動

現在、関わっている人・団体

時間があれば、一緒にお互

担当地区にある施設（学校・公園・福祉施設等）

現在、困っていることや課題

現在の視点
STEP２

別の委員からは、自分の地
区はどのように映っているでしょうか？

STEP３

STEP1 の課題をリフレーミ
ング、または自分の担当地
区のいいとこ探しをしてみ
ましょう。

担当地域

Ｐ11 の答え（一例）※下記の記入順序は、一例です。

②
①

①
②

⑤

②
①

④

④

【５本の直線】
14③③③【４本の直線】【３本の直線】

５ 活動記録の作成
当協議会では、昨年 12 月に「活動記録記入マニュアル」を作成しました。
このコーナーでは、記入マニュアル「活動記録記入例（Ｐ34 〜 39）」の解説を順次掲載していきます。
今回は、No１・２の設問とその解説です。

設 問

No.１

半年前に引っ越してきて、その後ひとり暮らしになった高齢者のお宅を訪問し、福祉票を作
成した。

No.２

児童部会で作成したアンケートを主任児童委員と小学校に持って行き、校長先生に記入を依
頼した。

記 入 例
連絡調整回数活

訪 問 回 数

の
関

数

他
機

日

の
係

互

動

そ
関

相
他

員

の

・
動

務

問
活

絡

事

委

そ

訪
連

明

要 保 護 児 童の 発 見 の
通 告 ・ 仲 介

証民児
協
運 営 ・ 研 修

地 域 福 祉活 動 ・ 自 主
活
動

・
握

要

分野

行事・事業・
会 議 へ の参 加 ・ 協 力

概

日

内容

査
把

動

曜

態

活

・

その他の活動件数

調
実

日

相談・支援件数（１） （２） （３） （４） （５） （６） （７） （８） （９） （10） （11）

No.1
No.２

解

説

No.
１

福祉票作成の有無に関わらず、対象者支援のために必要な個別の情報収集や状況把握を行った場
合は、「調査・実態把握（１）」にその件数を記入します。この設問の場合は１件です。
また、高齢者宅を１軒訪問しているので、「訪問回数ーその他（８）」に１件記入します。訪問時に、具体的な相談・支援を行った場合は、別途「相談・支援件数（内容・分野）」にも該当する番号を記入しましょう。

No.
２

民児協の部会で作成した調査やアンケートを行った場合、「調査・実態把握（１）」には調査等を行った件数を記入します。この設問では１件です。
「連絡調整回数（９）・（10）」には、委員同士や関係機関と連絡を取り合う・お会いする場合に、その延べ件数を記入します。この場合、主任児童委員１名と同行しているので、「委員相互（９）」に１件、校長先生にお会いしているので、「その他の関係機関（10）」に１件記入します。この時、先生がもう一人同席した場合は、「その他の関係機関（10）」には２件記入することになります。
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お知らせ
「活動記録記入方法」出前講座
県民児協では、各地区の勉強会
等 へ お 伺 い し、「活 動 記 録 の 記
入方法」について、周知をはかっていきたいと考えております。
県民児協職員による「出前講座」のご希望がありましたら、右記連
絡先までお申込みください。（応募多数の場合は先着順）

対

象

数名〜 10 名程度の規模

募 集 数（Ｈ23 年度内）10 〜 20 箇所

時

期

８月以降随時（H24 も実施予定）

場

所

県内であれば、どこでも可

費

用

無料

連 絡 先

県民児協事務局
TEL：043-246-6011

そ の 他

会場の確保をお願いします

編集後記
創刊号「ひだまり」は、いかがでしたでしょうか？
本冊子は、定例会や勉強会等で時間のある際にご活用いただき、少しでも委員個々の活動に、そして仲間とともに行う活動の中に「やりがい」や「楽しさ」を見つける、
そのきっかけ作りとしていただければ幸いです。
次号では、創刊号と同コーナーを予定しています。
「２．
地域の関係機関」では、社協の制度と民生委員の関わり方を、「４．この人に聴く！民生委員活動」では市町村社
協の方に民生委員活動に関するお話をお聴きする予定です。
（次号は、11/18（金）発行予定）

発行日 ／ 平成 23 年 7 月 22 日（年３回発行）
発行人 ／ 財団法人 千葉県民生委員児童委員協議会

会長

大野 トシ子

発行所 ／ 財団法人 千葉県民生委員児童委員協議会〒260-0026 千葉市中央区千葉港４−３ 千葉県社会福祉センター
電話：043-246-6011 ／ FAX：043-248-0084 E-mail：home@chiba-minkyo.or.jp
企画・編集等 ／ 財団法人 千葉県民生委員児童委員協議会・合同会社 泉惠造研修企画工房