環境省請負事業

令和 3 年度知床国立公園におけるヒグマへの餌付け・接近等の行為規制に関する PR 業務
報告書

令和 4 年 3 月
公益財団法人 知床財団

目次

1. 業務概要 ...........................................................................................................................1
2. 効果的な広報策の企画 .....................................................................................................21） 既存の普及啓発の把握..................................................................................................22） 改正法施行前の広報策..................................................................................................33） 改正法施行後の広報策..................................................................................................3①

啓発イベントの開催及び YouTube 配信......................................... 3②

マンガ等多様な媒体での訴求................................................. 5③

プッシュ型のツール配布 .................................................... 5

3. 広報策に使用するコンテンツの制作 ...............................................................................61） キービジュアルの設定..................................................................................................62） 配布ツールの制作 .........................................................................................................73） Web ページの制作 ......................................................................................................11
4） ヒグマの等身大パネルの制作.....................................................................................145） マンガの制作 ..............................................................................................................16
6） コンテンツにおける第三者の著作物について ...........................................................17
4. 広報の実施 .....................................................................................................................21
1） 地域施設へのツール配布 ............................................................................................21
2） Web サイトの公開 ......................................................................................................25
3） マンガの Web サイト掲載、および SNS 等を用いた発信 .........................................25
4） 観光媒体へのキービジュアルの掲載営業 ..................................................................27
5. 打合せ .............................................................................................................................28
6. 考察 ................................................................................................................................46
7. 参考資料 .........................................................................................................................49
1） Adobe Stock 素材購入領収書 .....................................................................................49

1. 業務概要

1） 業務名令和３年度知床国立公園におけるヒグマへの餌付け・接近等の行為規制に関する PR 業務
2） 業務目的
環境省では「明日の日本を支える観光ビジョン」（2016 年 3 月 30 日。明日の日本を支える観光ビジョン構想会議）に基づき、日本の国立公園を世界水準の「ナショナルパーク」としてのブランド化を図ることを目標に、「国立公園満喫プロジェクト」として、2020 年までに訪日外国人を惹きつける取組を計画的、集中的に実施してきた。
2020 年以降も、それまでの満喫プロジェクトの取組に加え、新型コロナウイルス感染症による社会的な情勢等も加味し、ポストコロナ・ウィズコロナの新時代における観光のあり方について、国立公園が我が国の観光を牽引することが求められている状況である。
世界でも屈指のヒグマの高密度生息地である知床国立公園では、近年、インバウンド
も含め、観光客やカメラマンの過度な接近等によるヒグマの人慣れ、ヒグマ渋滞の発生等が課題となっている。関係機関と連携し、餌やり禁止キャンペーン（2013 年～）や
知床ディスタンスキャンペーン（2020 年～）、知床バスデイズ（2020 年）等の普及啓発を実施しているが、依然として当該公園の利用上の大きな課題となっている。
これらの状況を踏まえ、「自然公園法の一部を改正する法律」（以下、「改正法」という。
）が令和 4 年 4 月 1 日に施行され、野生動物への餌付け及び接近等の行為が規制されることとなった。当該公園では、特にヒグマに対してこれらの行為が規制対象となる。
本業務では、知床国立公園の来訪者に対して、令和 4 年 4 月 1 日からヒグマへの餌付
け及び接近等の行為規制が開始されることについて周知徹底を図ることを目的とし、その広報策の企画、制作、および広報の実施を行った。

3） 業務の実施体制
本事業は、環境省からの請負事業として公益財団法人知床財団が実施した。

4） 業務期間
令和 3 年（2021 年）12 月 23 日～令和 4 年（2022 年）3 月 30 日

1

2. 効果的な広報策の企画
改正法の施行に伴い、令和 4 年 4 月 1 日からヒグマへの餌付け及び接近、つきまとい行為が規制され、悪質な違反者には罰金も課せられることをターゲットに対して効果的に周知するため、コンテンツ制作やそれらコンテンツを用いた広報策を企画した。ターゲットは、
知床半島以外からの知床国立公園への来訪者、特にカメラマンや釣り人（コアターゲット）とする。
1） 既存の普及啓発の把握
・知床ヒグマえさやり禁止キャンペーン
＜実施状況＞
実施年：2013 年～2021 年
実施主体：知床ヒグマえさやり禁止キャンペーン企画実行委員会
構成団体：NPO 法人知床斜里町観光協会、斜里町、知床羅臼町観光協会、羅臼町、ウトロ自然保護官事務所、知床森林生態系保全センター、公益財団法人知床財団、一般社団法人自然公園財団知床支部、ウトロ自治会、ウトロ地域連絡協
議会、しれとこフォーラム 21、北海道
制作された広報媒体：
ロゴマーク、ステッカー、フライヤー、ポスター、車体用マグネット、横断幕等
イベント実施回数：2 回（2013 年 7-8 月、2014 年 8 月）
※ほか、知床横断道路開通式の際は、横断幕の掲示や広報物の配布等を実施
・知床ディスタンスキャンペーン
＜実施状況＞
実施年：2020 年～2021 年
実施主体：知床世界自然遺産地域適正利用・エコツーリズム検討会議カムイワッカ部会
構成団体：一般社団法人自然公園財団知床支部、公益財団法人知床財団、知床自然保護協会、斜里山岳会、羅臼山岳会、北見地区ハイヤー協会、北見地区バス協会、
斜里バス、NPO 法人知床斜里町観光協会、知床温泉旅館協同組合、知床民宿協会、ウトロ自治会、株式会社ユートピア知床、知床ガイド協議会、斜里町（環境課、商工観光課）、北海道オホーツク総合振興局（網走建設管理部、保健環境部）、北海道警察（北見方面本部、斜里警察署）、北海道開発局網走
開発建設部、北海道運輸局北見運輸支局、環境省釧路自然環境事務所、北海
道森林管理局
イベント実施回数：2 回（2020 年 9 月、2021 年 8 月）
※ほか、知床横断道路開通式の際は、横断幕の掲示や広報物の配布等を実施

22） 改正法施行前の広報策
改正法施行前の広報策およびコンテンツを企画、制作するにあたり、各種コンテンツにおいて視覚的に統一感が生まれるよう、共通で使用するキービジュアルを設定した。制作
するコンテンツは、フライヤー、ポスター、ステッカーの 3 つを主軸として企画した。また、旅行前または旅行時の情報収集媒体として Web サイトや SNS を閲覧することを想定し、これらの媒体において広報を行うため、改正法施行の背景や趣旨を解説した特設 Web
ページの作成、SNS での配信・拡散を狙ったマンガの制作も企画した。
各コンテンツの具体的な内容は、3.広報策に使用するコンテンツの制作（P.6－19）に記載する。
3） 改正法施行後の広報策
改正法施行後（2022 年 4 月 1 日以降）の広報策については、以下の①～③の通り企画した。また、普及啓発イベント等での使用を想定したイベントツールとして、人の目にとまりやすくインパクトのあるヒグマの等身大パネルの制作を企画した。
①

啓発イベントの開催及び YouTube 配信

これまで知床では「エサやり禁止キャンペーン」（2013 年～）や「知床ディスタン
スキャンペーン」（2020 年～）など、官民および地域が連携した普及啓発のイベントが実施され、それぞれのキャンペーンにおいては、ロゴマークやチラシ、ポスターが製作され、各施設等への掲示が行われてきた。本業務では、これらの各種キャンペー
ンでの製作物や啓発素材を踏襲し、各種チラシ等の配布ツールについて連携を図りながら、各種啓発内容を包括したイベントの開催を提案する。
＜イベント概要＞
開催時期 ：2022 年 10 月 1 日（土）、2 日（日）場

所 ：知床自然センター周辺、または知床世界遺産センター

内

容：・知床自然センターにおいて開催予定の「Shiretoko Sustainable Fes」
（2022 年 9月 30 日～10 月 10 日開催予定）の一部として本業務内容のキャンペーンブース
を出展する。設置したブースにおいては、本業務で制作したポスターを掲示
し、フライヤー、ステッカーの配布を行うほか、等身大パネルを配置し、来場者の目に留まりやすいブースデザインの装飾、組み立てを行う。

3

・ブース出展を運営するスタッフは、本業務で設定したキービジュアルをプリントしたスタッフジャケットを着用し、イベント内において視覚的に注意を引く
ような空気感を作り上げ、来場者に対する PR 度の向上を図るものとする。
・Shiretoko Sustainable Fes 中に開催される「Shiretoko Bus Days」においては、
知床国立公園内を走るシャトルバスに本業務で制作したキービジュアルをあしらった広告をラッピングし、新聞や Web ニュース等でも取り上げてもらうよう積極的にプレスリリースも行う。
・ブース出展期間中、知床自然センター内メガスクリーン KINETOKO を使用したトークイベントを企画、開催する。同トークは YouTube 等の活用によりオン
ライン配信を行い、現地に訪れることができない人々にもひろく発信する。

表 1．イベント実施における必要経費
費用項目

概算一覧

単価

数量

合計

備考

ブース出展費5,000 円2日

10,000 円

地元関係者価格

スタッフジャケット

30,000 円

20 着

600,000 円

THE NORTHFACE を想定

1,000,000 円

1式

1,000,000 円

500,000 円

1式

500,000 円

制作費
バスラッピング費用
トークイベントゲスト招聘費（動物写真家）
トークイベント会場費およびトークゲストのレベルにより変動の可能性大200,000 円

1式

200,000 円

オンライン配信費

知床自然センター半日貸切、スタッフ 2 名配置の場合
YouTube 配信は知床自然セン
ターチャンネルを想定

イベントディレクション費

600,000 円

1式

600,000 円

2 日間のイベントトータルコ
ーディネート費用

4

② マンガ等多様な媒体での訴求本業務で設定したキービジュアルや、制作したマンガを活用し、クリアファイルやマスキングテープ等を制作し、①で企画提案したイベント等で配布する。

表 2．広報ツール制作費概算
費用項目

単価

数量

60 円

5,000 部

クリアファイル制作費用

合計

300,000 円

備考

A4、フルカラー
デザイン費込

マスキングテープ製作費

175 円

2,000 部

350,000 円

幅 18 ㎜×7m 巻き
デザイン費込③ プッシュ型のツール配布
本業務で制作したステッカーデザインを踏襲し、知床やその周辺を走るレンタカー
や商業車両用のステッカーを制作し、配布、貼付の協力要請を行う。
また、釣り雑誌等に本業務のフライヤーやマンガの広告掲載を行い、メインターゲットへの広報効果を狙う。

表 3．制作物および広告掲載概算
費用項目

車両用ステッカー制

単価

60 円

数量

合計

備考

10,000 部

600,000 円

サイズ 60 ㎜×120 ㎜

作費
釣り雑誌広告費※デザイン費含まず
1,000,000 円

一式

1,000,000 円

A4、1 頁、フルカラ
ー／広告制作費含む

5

3. 広報策に使用するコンテンツの制作

本業務の実施内容に基づき、以下の通りコンテンツ制作を行った。各種コンテンツについて、その制作物を掲載する。なお、各コンテンツの制作にあたっては、そのデザイン等は環境省職員と都度協議のうえ、決定した。

1） キービジュアルの設定
各種広報コンテンツに統一感をもたせるため、「キービジュアル」を設定し、各広報
コンテンツに組み込んだ。

図 1.

キービジュアル6

2） 配布ツールの制作
広報のための配布ツールは、ステッカー10,000 枚、ポスター200 枚、フライヤー
31,000 枚を制作した。具体的な制作物については次のとおりである。
i.

ステッカー
配布後もキービジュアルが人の目に多くふれる機会の造成を期待し、ステッカーを制作した。ステッカーはキービジュアルを全面に押し出したデザインとし、色は 2 種類作成した。また、長期間の使用を想定し、仕様はマットコート加工を施し、耐久性を重視した。

図 2．

ii.

ステッカー（白／ゴールド／60 ㎜×60 ㎜）※図はホワイト版

ポスター
ポスターは A2 サイズ、フルカラーで制作し、キービジュアルをメインにデザインを行った。ポスターには本業務で制作した Web ページの QR コードを掲載
した。

7

図 3.

ポスターデザイン

8

iii.

フライヤーの制作
フライヤーは A4、両面フルカラーの仕様とし、表面はⅱのポスターと同様のデザインを用いた。裏面は、改正法施行に至る知床国立公園内における背景および同様の罰則について掲載した。フライヤーにもポスター同様に本業務の Web
ページのリンクを掲載した。

図 4.

フライヤーデザイン（表面）

9

図 5.

フライヤーデザイン（裏面）103） Web ページの制作
改正法施行の背景や趣旨を伝えるため、Web 上での特設ページを制作した。Web ペー
ジは公益財団法人知床財団が管理・運営する Web サイト「知床のひぐま」内に設置した。
ページ内ではキービジュアルをトップにあしらったほか、フライヤーにも掲載した改正法施行に至る知床国立公園でのヒグマをとりまく現状や法改正の背景を掲載した。また、
これまで知床で取り組んできた「エサやり禁止キャンペーン」や「知床ディスタンスキャンペーン」での制作物（カードやピクトグラム）も掲載し、それらのキャンペーンとの連動性を示す内容とした。
Web ページ URL：

https://brownbear.shiretoko.or.jp/higumakisei/

11

12

13

図 6．Web サイト「知床のひぐま」内の Web ページの掲載内容

4） ヒグマの等身大パネルの制作
普及啓発イベント等での活用を想定し、ヒグマのメス成獣サイズの等身大パネルを制作した。パネルには、改正法に関する解説を記載したほか、屋外のイベントでも使用できるよう、耐水性、耐久性に優れた素材を選定した。仕上がりサイズは、縦 180 ㎝×横80 ㎝とした。

14

図 7．ヒグマの等身大パネル（メス成獣サイズ）

15

5） マンガの制作
改正法の背景となっている、知床国立公園内における人とヒグマの距離感の問題をマンガという手法を用いて表現した。マンガは印刷物ではなく、データを完成形とし、特設 Web サイト上で掲載したほか、各種 SNS での投稿、さらには SNS での投稿からの拡散を狙い、制作した。

図 8．

マンガ（A4／フルカラー／制作：石井明日香）

166） コンテンツにおける第三者の著作物について制作したコンテンツのうち、キービジュアルのイラスト、および等身大パネルで使用した写真については、アドビ社が管理運営する「Adobe Stock」にて拡張ライセンス購入したものである。拡張ライセンスの規約については表 4 に詳細を記載する。
拡張ライセンスの規約に基づき、発注者（環境省釧路自然環境事務所）が各コンテン
ツ等にイラストや写真を使用することは可能である。また、それらイラストや写真を使用して制作したコンテンツを第 3 者に配布することも可能である。ただし、第 3 者が制作したコンテンツに使用しているイラストや写真データを使用することは、拡張ライセ
ンスの域を超える可能性があるため、注意が必要である。

図 9．拡張ライセンス取得済みのイラスト、および写真

17

表 4．Adobe Stock 拡張ライセンスについて

Adobe Stock 拡張ライセンス（抜粋）拡張ライセンスでは以下のことができます。
・製品パッケージ。マーケティング用印刷物、デジタルドキュメント、ソフトウェアなど、すべてのメディアで素材を最大 500,000 部使用する。
・予想される閲覧者数が 500,000 人未満の E メールマーケティング、モバイル広告、放送番組、デジタルプログラムに素材を使用する。
・閲覧制限なく、Web サイトまたはソーシャルメディアサイトに素材を投稿する。
素材自体が主な購入目的となる製品、製品が 500,000 回以上複製される場合を除き、教科書などの特定の種類の製品に素材を使用する。
・未編集の素材を、ライセンス条件に従うことに契約上同意した従業員および業務請負者と共有する。
・ライセンスを顧客または雇用主に譲渡する。
・通常ライセンスで付与されるすべての権利が適応される。
・複製数または閲覧者数が 500,000 までという制限なく、素材を使用する。
・マグカップや T シャツなど、素材自体が主な購入目的となる商品や製品を作成し、販
売または配布する。
・拡張ライセンスでは以下のことはできません。
・独立したファイルとして配布する。

図 10．Adobe Stock 拡張ライセンスに関する記述（1）（Adobe サイトより抜粋）

18

図 11．Adobe Stock 拡張ライセンスに関する記述（2）（Adobe サイトより抜粋）」

図 12．Adobe Stock 拡張ライセンスに関する記述（3）（Adobe サイトより抜粋）」19

図 13．Adobe Stock 拡張ライセンスに関する記述（4）（Adobe サイトより抜粋）

図 14．Adobe Stock 拡張ライセンスに関する記述（5）（Adobe サイトより抜粋）

20

4. 広報の実施

本業務では、制作したツールを使用し、以下の通り広報を実施した。
1） 地域施設へのツール配布
知床を訪れる観光客が事前あるいは現着時に立ち寄る可能性が高い施設等に対し、本業務で制作したステッカー、ポスター、フライヤーを配布し、広報協力を依頼した。環境省担当官と協議のうえ、空港・道の駅については、発注者の方で調整を行った。配布
先および配布物の各数量については、表 5 の通りである。
国施設、空港、道の駅に対しては、各コンテンツを令和 4 年 3 月 24 日に発送し、それ以外の施設等については、令和 4 年 3 月 25 日から 3 月 28 日にかけて直接配布、もしくは発送した。冬期閉館等で施設が開館していない箇所については、開館後、速やかに配布する。
なお、各コンテンツの残部（ステッカー2,200 枚、ポスター47 枚、フライヤー700 枚）については、世界遺産センターへ納品した。
表 5．フライヤー、ポスター、ステッカー配布先一覧

国施設ほか

配布先

ステッカー

ポスター

フライヤー

釧路自然環境事務所

100

25

1550

知床世界遺産センター

1000

1

1000

知床羅臼ビジターセンター

500

1

1000

知床五湖FH

2

1000

ルサFH

1

500

川湯エコミュージアムセンター

1100

阿寒湖畔エコミュージアム

1100

温根内ビジターセンター

1100

塘路湖エコミュージアムセンター

1100

厚岸水鳥観察館

1

100

1

1000

ウトロ国設野営場

1100

釧路空港ビル（株）

31000

知床自然センター

1000

根室中標津空港ビル（株）
空港

500

女満別空港ビル（株）

3500

北海道空港（株）※千歳空港

10

旭川空港ビル（株）

3500

帯広空港ターミナルビル（株）

3

500

21

配布先

道の駅

ステッカー

ポスター

フライヤー

道の駅「うとろ・シリエトク」

500

2

1000

道の駅「しゃり」

100

2

1000

道の駅「パパスランドさっつる」

2200

道の駅「はなやか小清水」

2200

道の駅「メルヘンの丘めまんべつ」

2200

道の駅「ぐるっとパノラマ美幌峠」

2300

道の駅「あいおい」

2

200

2

1000

道の駅「おだいとう」

2200

道の駅「スワン44ねむろ」

2200

道の駅「阿寒丹頂の里」

2200

道の駅「厚岸グルメパーク」

2200

道の駅「摩周温泉」

2200

道の駅「しらぬか恋問」

2200

道の駅「知床・らうす」500

ウトロバスターミナル

100

2

500

斜里バスターミナル

100

2

500

斜里観光案内所（JR知床斜里駅内）

500

2

500

川湯温泉観光案内所

100

2

300

釧路フィッシャーマンズワーフMOO

500

3

500

公共交通機関オホーツク流氷館

2

100

観光案内所

斜里郵便局

1

100

その他

斜里南郵便局

1100

宇登呂郵便局

1

100

羅臼郵便局

1

100

八木浜郵便局

1100

オシンコシン館

1

200

1

100

木下小屋

漁業協同組合50

斜里第一漁協100

斜里第一漁協ウトロ浜

100

ウトロ漁業協同組合

100

羅臼漁業協同組合

観光事業者

100

知床ネイチャーオフィス

100

1

500

SOT!（知床オプショナルツアーズ）

100

1

500

ARPA

100

1

500

SHINRA（知床ナチュラリスト協会）

100

1

500

ゴジラ岩観光

200

2

1000

知床遊覧船

100

1

500

ドルフィン

100

1

500

Fox

100

1

500

道東観光（おーろら）

100

1

500

22

配布先

宿泊施設
および飲食店
（羅臼町）

ステッカー

ポスター

フライヤー

らうす第一ホテル

50

1

100

ホテル峰の湯50

1100

ビジネスホテル漁火

50

1

50

ホテル栄屋

50

1

50

民宿よね丸

50

民宿本間

50

1

50

羅臼の宿まるみ

50

1

50

ラウスクル

50

1

50

鷲の宿

宿泊施設
および飲食店
（斜里町）

50

知床サライ

50

1

50

北こぶし知床50

1100

KIKI知床50

1100

知床夕陽のあたる家

50

民宿たんぽぽ50

150

知床第一ホテル

50

1

100

ホテル知床

50

1

100

温泉旅館しれとこ村（旧 つくだ荘）

50

1

100

民宿ペレケ

50

1

50

ボンズホーム50

150

お宿 来羅玖

50

1

50

いるかホテル

50

1

50

民宿石山

50

1

50

ゲストハウスランタン

50

1

50

知床ノーブルホテル

50

1

50

民宿酋長の家50

1

50

季風クラブ知床50

150

国民宿舎桂田50

ホテル地の涯

50

1100

斜里温泉湯元館

50

1

50

グランティア斜里

50

1

50

往還丸

50

50

松の屋旅館

50

50

斜里第一ホテル

50

グリーン温泉50

50

セントラルホテル

50

50

さくら

50

50

麦畑

50

50

50

50

1

100

ピリカデリック

50

coffee albireo

50

千葉商店

50

波飛沫

50

潮風

50

23

配布先

商業施設

レンタカー店舗

ステッカー

ポスター

セイコーマート（富士見町）

1

セイコーマート（羅臼礼文町）

1

セイコーマート（あしざき）1

セイコーマート（ウトロ）1

セイコーマート（八木浜）1セイコーマート（こんどう標津）

1

セイコーマート（標津まるよし）

1

セイコーマート（清里水元）

1

セブンｰイレブン（斜里ウトロ）

1

セブンｰイレブン（斜里本町）

1

セブンｰイレブン（斜里青葉町）

1

セブンｰイレブン（標津町）

1

セブンｰイレブン（清里羽衣）

1

ローソン（斜里朝日町）

1

アポロ石油

1

羅臼石油（本町）

1

エネオスウトロSS（ヨネザワ）

1

出光ウトロ（ウトロ石油）

1

フライヤー

（株）トヨタレンタリース旭川

100（株）トヨタレンタリース釧路

100（株）トヨタレンタリース帯広

100

オリックスレンタカー旭川駅前店

100

オリックスレンタカー帯広駅前店

100

オリックスレンタカー釧路駅前店

200

ニッポンレンタカー旭川駅前営業所

100

ニッポンレンタカー帯広空港前店

100

ニッポンレンタカー中標津空港前営業所

200

日産レンタカー

旭川駅前営業所

100

日産レンタカー

釧路空港前営業所

200

日産レンタカー

札幌駅北口営業所

100

日産レンタカー

中標津空港前営業所

200

日産レンタカー旭川空港店

100

日産レンタカー帯広空港案内所

100（株）トヨタレンタリース北見（北見）200（株）トヨタレンタリース北見（網走）200（株）トヨタレンタリース北見（女満別）200オリックスレンタカー北海道㈱女満別空港店

200

ニッポンレンタカー北海道㈱北見営業所

200

ニッポンレンタカー女満別空港前営業所

200

日産レンタカー㈱女満別空港前営業所

200

ＪＲ北海道レンタリース㈱網走営業所（駅レンタカー）

100

ＪＲ北海道レンタリース㈱北見営業所（駅レンタカー）

200

タイムズカーレンタル網走駅前店

100

タイムズカーレンタル北見駅前店

100

タイムズカーレンタル女満別空港前店

200

北見三菱自動車販売㈱網走店レンタカー事業部

100

北見三菱自動車販売㈱北見本店レンタカー事業部

100

合計

24

7,800

153

30,300

2） Web サイトの公開
本業務において制作した特設 Web ページを 2022 年 3 月 25 日に公開した。本 Web ペ
ージの URL については QR コードを作成し、ポスター、フライヤーに掲載した。また、ディスタンスキャンペーンチラシ（発行：適正利用・エコツーリズム検討会議カムイワ
ッカ部会、2022 年 3 月改訂版）の改訂版にも同 QR コードを掲載した。

3） マンガの Web サイト掲載、および SNS 等を用いた発信
本業務で制作したマンガ（A4、1 ページ、フルカラー）は、2）の Web サイトに掲載したほか、下記 SNS アカウントでも広く告知した。
また、プレスリリースも検討したが、発注者から、制作したコンテンツも含めて改正
法施行の報道発表を実施する予定のため、本業務ではプレスリリースを実施しないこととなった。
・Instagram（アカウント：知床自然センター）・Twitter（アカウント：知床自然センター）・Facebook（アカウント：公益財団法人 知床財団）

図 15．Instagram の投稿画面（アカウント：知床自然センター）25

図 16．Twitter の投稿画面（アカウント：知床自然センター）26

図 17．Facebook の投稿画面（アカウント：公益財団法人知床財団）

4） 観光媒体へのキービジュアルの掲載営業
NPO 法人知床斜里町観光協会、および一般社団法人知床しゃりの Web サイトへ掲
載の依頼を行った。各 Web サイトへの掲載の可否については、先方の組織内稟議を諮っている最中である。キービジュアル掲載が可能な場合には、同時に本業務で作成した
Web ページの URL のリンクの掲載についても依頼している。

27

5. 打合せ

本業務において、打合せを 5 回実施した。また、コンテンツ等の具体的な作業を進めるう
えで、打合せ以外にも都度メールや電話等で内容の確認やすり合わせを行った。打合せの実
施日および主な議案は表 6 の通りである。
表 6.

打合せ実施日時および主な議案

回数

実施日

主な議案

1

2021 年 12 月 24 日（金）業務仕様、業務実施体制及び業務スケジュール等の確認

22022 年 1 月 20 日（木）第 1 回打ち合わせ結果を踏まえた検討事項の修正案の確認（主にポスター、フライヤー、キービジュアル等について）

32022 年 2 月 9 日（水）第 2 回打ち合わせ結果を踏まえた検討事項の修正案の確認（主にポスターデザインについて）

4

2022 年 2 月 18 日（金）第 3 回打ち合わせ結果を踏まえた検討事項の修正案の確認（主に各種制作物のデザインおよびターゲッ
トの再確認と方向性の再確認）

52022 年 2 月 25 日（金）第 4 回打ち合わせ結果を踏まえた検討事項の修正案の確認（主にマンガのストーリーについて）

各回の内容の詳細については、次の通り記載する。

28

打 合 せ 記 録 簿
第 1 回

追番
主任監督員

発注者

監督員

受注者

印

管理技術者

主任技術者

担当技術者

印

日時

２０２1 年 12 月 24 日

場所

知床国立公園におけるヒグマへの餌付け・接近等

打合方式

釧路自然保護官事務所

令和 3 年度
業務名

会議（一部オンライン）の行為規制に関する PR 業務
川村 胡桃 生態系保全等専門員（釧路自然保護官事務所）
出席者

発注者側

山本幸（企画総務部普及企画係）

小川 佳織 自然保護官

受注者側（釧路自然保護官事務所）
山田 秋奈 国立公園管理官

田中優子（企画総務部普及企画係）
初海淳（JTB コミュニケーションデザイン）（ウトロ自然保護官事務所）

議事：業務仕様、業務実施体制及び業務スケジュール等の確認

１ 業務実施体制⚫

業務実施体制は以下を予定している。（山本）
主担当：山本 幸（知床財団）
クリエイティブディレクター：初海淳（JTB コミュニケーションデザイン）
担当：田中 優子（知床財団）
担当：川村 喜一（知床財団）

２ 業務の仕様書の確認（1）効果的な広報策の企画
SNS による拡散機能を活かした情報発信について⚫

#タグの活用を含め、SNS での具体的な情報発信とはなにか。現状の第一ステップの広報手段では訴求性の弱さを感じる（川村(胡)）➢LINE、Instagram、twitter、Youtube の 4 大 SNS で発信し、知床財団や観光協会、宿泊施設など既存の知床関連サイトにシェアしてもらう。また、不特定多数に向けては SNS 上の広告やマスメディア、知床に所縁のある新聞記者
を通して新聞記事に取り上げてもらうことを検討している。
（初海）

29

➢

改正法の普及にはまずインパクトが大事である。知床では、例えばヒグマに遭遇したときの対応として、住民も観光客も、大半の方がやってはいけない
ことを知っている。ただ、認識していても行動できない、大丈夫と思ってしまうことから行動につながっていない現状があると感じている。中には法改正を知らずに知床に来る人も多いと思うが、その方達に向けて、どこで情報を入手してもらい、なぜダメなのかを知ってもらうのか、広報のストーリーと目標設定が必要である。
（山田）➢

ステップ２でのマンガによる普及はよい方法だと思うが、ステップ１の訴求性が弱いように思う。初めの段階で空港での広報や新聞への掲載をするべきではないか。
（川村(胡)）（２）広報策に使用するコンテンツの制作①ポスター、フライヤーの制作について⚫

ポスターとフライヤーは同様のデザインか。
（川村(胡)）➢

基本的に同じである。フライヤーは手に取ってもらいやすくするため表はマンガ、裏は法改正の説明文を入れるイメージである。（山本）⚫

ポスターやフライヤーに使用するキービジュアルは見た人が危険！と感じるくらいのインパクトが欲しい。従来はお願いベースであったが、今回は法改正なのでしっかり強く伝えたい。現状の木彫りクマだとイメージが柔らかすぎる。
（小
川）

⚫

ポスターのイメージはインパクトのある写真と文言が大きく全面に出るイメー
ジ。暗い背景の中でクマがこちらをじっとみているような写真などを使ってはどうか。
（川村(胡)）➢

写真を使うことは一つの手法だが、見た方が自分もこんなクマの写真が撮れると期待を持ってしまう写真はよくない。（初海）➢

クマは狂暴だから近づかないで、という使い方もよくない。写真の使い方は注意が必要（山本）➢写真をもとにしたイラストも検討してはどうか。
（山田）➢

ポスターとリーフレットについてはキービジュアルを使わずに写真でインパクト、かつ、メッセージ性のあるデザインを再検討する。（山本）⚫

マンガの活用について、現状ではリーフレットへ掲載予定だか、ポスター、リーフレットが狙う力強さ、危険性、インパクトとはコンセプトが違うのではない
か。
（田中）

30

➢

ポスターとリーフレットでデザインを変えることも検討してほしい。マンガの位置づけについては要検討。
（川村(胡)）②ステッカーの制作について⚫

ステッカーはひと目でメッセージが伝わるものがよく、キツいイメージのものでは手に取ってもらえない。
（山本）➢

ステッカーは某町のクマステッカーのように、分かりやすくシンプルできつ
くないものの方がよいだろう。
（川村(胡)）➢

ポスターとは違い、キービジュアルを使ったデザインを検討する。（山本）③キービジュアルの設定について⚫

木彫りのクマはステッカーやリーフレットにした際に立体感がいかに再現できるのかが未知数であり、バッテンの仕草で何を伝えたいのか分かりづらい。
（川村(胡)、小川）➢マンガのイラストのひとコマをキービジュアルにしてはどうか。
（山田）➢

現状の木彫りクマ案は提案ベースである。再度、精度を上げた木彫りクマ案とマンガクマ案の 2 つを提案するので検討してもらいたい。
（初海）④ヒグマの等身大パネルの制作について⚫

屋外でも設置できる材質が望ましいが、コストがかかるため空港など屋内での設置を想定した材質でも可。他のコンテンツ制作費等との兼ね合いで今後要相談。
（川村(胡)）➢

空港内で手荷物を受け取るターンテーブルへの設置も案の一つとして考えて
いる。
（山本）

➢

設置場所は要検討であるが、デザインは進める。
（山本）⑤WEB ページの制作について⚫

知床のひぐま HP やクマ活 HP など既存のサイトの間口を広げる 1 ページを製作するイメージである。このサイトへはポスターやリーフレットなどの QR コードからリンクさせる。
（山本）（３）広報について⚫

広報の対象者に対して、空港内や関連施設のみの設置では弱いのではないか。よりコアターゲットを狙った機内誌やバス車内、レンタカー、コンビニ、釣り雑誌への掲載も検討してはどうか。
（山田）

31

⚫

配布方法について、リーフレット単体では手に取ってもらいづらい。既存の訴求性のある媒体に挟むなど配布戦略を考えてもらいたい。
（小川）⚫

環境省からも情報の掲載、フライヤー等の配布について、年度内に交渉していきたいと考えている。候補も含めて配布先のリストを作成して、共有してもらいたい。
（川村(胡)）➢

掲載・配布先のリストを作成し、マスメディアへの掲載料は今回の事業費予算に入っていないため、事業報告書に来年度以降への提案という形で試算したコストも合わせて記載させていただく。（山本）（４）今後のスケジュールについて⚫

今回の検討事項は年明けに進める⚫

1/20 前後に第 2 回打ち合わせをオンラインで実施予定

32

打 合 せ 記 録 簿
第 ２ 回

追番
主任監督員

発注者

監督員

印

管理技術者

受注者

主任技術者

担当技術者

印

日時

２０２2 年 1 月 20 日

場所

オンライン（zoom）

知床国立公園におけるヒグマへの餌付け・接近等

打合方式

オンライン

令和 3 年度
業務名の行為規制に関する PR 業務
川村 胡桃 生態系保全等専門員

山本幸（企画総務部普及企画係）（釧路自然保護官事務所）
出席者

発注者側

田中優子（企画総務部普及企画係）

小川 佳織 自然保護官

受注者側（釧路自然保護官事務所）

川村喜一（企画総務部普及企画係）
初海淳（JTB コミュニケーションデザイ

山田 秋奈 国立公園管理官ン）（ウトロ自然保護官事務所）

議事：第 1 回打ち合わせ結果を踏まえた検討事項の修正案の確認

１ 第 1 回打ち合わせにて指摘された事項の修正案の報告（初海）⚫

ポスターの修正デザイン案⚫

フライヤー案⚫

キービジュアルの修正案⚫

具体的な SNS 広報アプローチについて

２ 広報媒体の修正案・進捗、および具体的な広報の方向性について（１）広報媒体について①ポスターについて⚫

全体的なデザインがシンプルでインパクトに欠ける。「餌付け、接近禁止」の文
字が小さく、何がダメなのかが伝わらない。
（山田）⚫

デザインについてシンプルであるため警告色を抑えすぎになっている印象を持つ。
「ご注意ください」だと餌付けや接近が犯罪であることが伝わらない。
（小
川）

⚫

写真は一提案であったためイラストを使うなど写真に縛られなくてもよい。全体
ン的な文字量は現状程度でよいが、映画広告等のよりスタイリッシュなデザインにしてもらいたい。
（川村(胡)）⚫

警告メッセージを前面に押し出してほしい。ソーセージハガキの「エサやりがヒ33

グマをころす」のようなキャッチコピーがあってもよいと思う。
（小川）➢

いただいた指摘をもとにデザインを再検討する（初海）➢

ポスターデザインは細やかなやり取りが必要となるため修正案は随時メール
で送ってもらいたい。
（川村(胡)）②キービジュアルについて⚫

立体の木彫りクマ案自体に異議はないが、制作コストはどのくらいか。（山田）⚫

木彫りクマの立体感が 2D だと分かりづらい、伝えたい要素が伝わるのかという不安感がぬぐい切れない。木彫りクマではない、キービジュアルは設定できないか？（川村(胡)）⚫

今回木彫りクマを採用した背景には、近年木彫りクマのルーツや魅力が見直されている風潮の中で、鮭を咥えているという普段見慣れているスタイルの木彫りクマがバッテンしていたらムーブメントのきっかけになるのではないかという視点
がある。
（初海）

⚫

木彫りクマのキービジュアルを使ったムーブメント企画がご意向に沿わないようであれば、ムーブメント業務を縮小し、餌やり・接近禁止を警告的に PR する業
務に注力するという案もある。
（初海）⚫

今回の PR 業務は法改正を警告的に伝えることと、さらに広い層に向けて共感のムーブメントを作るという 2 面性がある。知床にも自然にも興味がない一般の方に気づいてもらい、ムーブメントにつなげるためには、既存の視点を変え、ちょっとユニークなものでなければユーザーには届かないのではないかと思う。
（山本）➢

ムーブメントに繋げる、視点を変えて、クマや自然等に興味がない人にも届くようにということだが、木彫りグマは３D であればユーザーに響くかもしれないが、２D にした時にユーザーの関心をひけるような魅力があるとは思
えない。
（川村）

⚫

木彫りクマ自体を否定しているのではなく、2D 化の際の不安感があるだけだと思
う。
（山田）
➢

一度木彫りクマの試作制作を進める。今後、2D に応用できるかどうかを含めて、試作品を見て改めて検討してもらいたい。（初海）③ステッカーについて⚫

トコさんではないクマのように見えるが、知床にはトコさんがいる以上別のクマキャラクターがあると混乱するのではないか。このステッカー自体をトコさんで作ることは可能か。
（山田）➢

原案のステッカーはトコさんである。トコさんが使用可能か否かを確認した

34

上で、ステッカーはトコさんで制作する。（初海）⚫

トコさんはポスターとフライヤーにも使うのか？（小川）➢

トコさんはステッカーのみである。
（山本）④ヒグマの等身大パネルの制作について⚫

木彫りクマをパネル化にするかどうかは、試作の仕上がりをみて再検討する。あとは制作スケジュールや金額、パネルの運びやすさ等を考慮して形態を決定したい。
（小川）⑤マンガについて⚫

担当作家である石井明日香氏と 1 月中旬にマンガの方向性を話し合った。マンガ
は SNS での拡散を視野に入れているため、対象は知床に来訪した方やコアターゲ
ットではなく、例えば自然に興味もなく、東京で仕事をしているような人も含めたより広い一般層である。マンガを入口に、自然やヒグマとの関係性に興味をもつきっかけとなり、ムーブメントへとつなげることが狙いである。（山本）➢

2 月上旬にネームをあげてもらう予定である。本描きに入ってしまうと修正はできないため、内容等の修正指示はネーム段階でお願いしたい。ネーム提出後、打ち合わせの場を設けたい。
（山本）（２）広報について⚫

PR としてご当地キャラクターである「シャリッとさん」や「くま五郎」にバッテンさせた仕草で SNS 拡散することは賛成か。
（山本）➢（各キャラクターの版権を持っている人に確認は取る前提で）異論はない。
（川村(胡)、小川、山田）➢⚫

キャラクターの関係機関に確認の上進めていきたい。（山本）SNS を使ったプロモーションの方向性は分かったが、具体的なイメージは現時点
ではつかないので、素材が出揃った時点で改めて運用は検討したい。
（小川）⚫

広報配布リストを事前にお送りしているので確認していただきたい。
（山本）➢

空港へのポスター配布数を増やしてもらいたい。ほか、配布先と枚数含めて改めて確認する。
（小川）（３）今後のスケジュールについて⚫

ポスター案については 1/28、31 目処に修正案を提出⚫

次回の打ち合わせについてはポスター案を受けて適宜設定する

35

打 合 せ 記 録 簿
第 ３ 回

追番
主任監督員

発注者

監督員

印

管理技術者

受注者

主任技術者

担当技術者

印

日時

２０２2 年 2 月 9 日

場所

オンライン（zoom）

知床国立公園におけるヒグマへの餌付け・接近等

打合方式

オンライン

令和 3 年度
業務名の行為規制に関する PR 業務
山本幸（企画総務部普及企画係）

川村 胡桃 生態系保全等専門員

田中優子（企画総務部普及企画係）（釧路自然保護官事務所）
出席者

発注者側

川村喜一（企画総務部普及企画係）

小川 佳織 自然保護官

受注者側（釧路自然保護官事務所）

初海淳（JTB コミュニケーションデザイン）

山田 秋奈 国立公園管理官

原耕一（トラウト）（ウトロ自然保護官事務所）

原せい（トラウト）

議事：第 2 回打ち合わせ結果を踏まえた検討事項の修正案の確認

１ ポスターの修正案について、初海氏とトラウト・原耕一氏より説明
２ ポスター修正案への意見（1）方向性について⚫

当初、受注側としてはピクトや禁止看板のような直接的にターゲットに届けるものではなく、まずデザインで目を留めさせてそこから波及させ、ムーブメントにつなげる企画を評価していただいたと認識している。前回指摘され今回提出した修
正したポスター案は禁止看板のような直接的なもので、趣旨がずれているように思うがその点はいかがだろうか。（山本、初海）➢環境省としては直接的に伝わるポスターをイメージしている。（小川）➢ポスターで伝えたいことは、法律が改正され、それに罰則があることということ。餌やり、接近はこれまで法で規制されてこなかったことであり、これをアピールするにあたり、従来よりワンランク上の目を引くポスターを作り
たい。
（小川）

➢

餌付けや接近等がヒグマの生態系に悪影響を与えることや、地域住民の安全を脅かすことなど、法改正に至る経緯や実情を知ってもらいたいという意図もある。
（川村（胡））

36

（２）デザインについて⚫

イラストになり分かりやすくなった。環境省の担当者ベースでは、これまでの案の中で最もイメージに近い。（小川）⚫

キャッチコピーは枠外にという指摘がありましたが、やはりキャッチコピーとデザインは一体化するべきである。（山本）⚫

例えばカメラを構えた「パパラッチ」のような直接的なデザインの場合、ターゲットを狭め、かつ、特定の行為を否定してしまう可能性がある。クマの写真を撮ること自体を否定したいわけでも、カメラマンを排除したいわけでもないので、どう伝えるデザインにするのかは熟考すべきである。（川村（喜）
）➢否定も排除もしたいわけではないので、ポスターを見た方が周りを気にかけ、自分の行動を見直すきっかけになればと思う。
（小川）➢

ポスターは国立公園のイメージを印象づけるものでもある。レクリエーショ
ンとして魅力的な国立公園のイメージを損ねないかという観点も必要。（川
村（喜）
）

⚫

知床は国立公園であり、世界遺産でもあるので、デザインにあたってはチープなものにすべきではなく、それらの威厳を損ねないものがよいのではないか。
（川
村（喜）
）

⚫

例えば道路標識とポスターでは役割が違う。道路標識やピクトは誰が見ても間違わず、そこで完結するもの。ポスターはコミュニケーションツールである。
（初
海）

⚫

撮影自体がダメだというデザインにはしたいないが、現状の案では「餌付け・接近はダメ」というメッセージが伝わりづらい。視覚で分かりやいデザインにならないだろうか？キャッチコピーとセットに、ポスターを見た方が「それは近すぎじゃない！？」と思うような。
（川村（胡））➢

イメージに近いのは知床ディスタンスのポスターと思われるが、行動と距離の近さを伝えるには図解が必要である。ポスターはコミュニケーションなので、ディスタンスキャンペーンのポスターは興味を持った方に向けて QR コ
ードをつけている。
（初海）➢

キャッチコピーとビジュアルはそれぞれ役割がある。ビジュアルで伝えたいことをすべて説明しようと思わなくてもよいのではないか。
（川村（喜））（３）ポスターのデザイン・方向性の議論を受けて⚫

現状のポスター案は、制作側としては禁止看板やピクトと同種の「直接的なデザイン」であるという認識なのか？（川村（胡））➢⚫

そうである。
（山本、初海、原耕一）

デザインを進めてからの方針転換はスケジュール的にも避けたいので、環境省内37

部でポスターデザインの方向性をしっかり協議していただきたい。（山本）⚫

キャッチコピーはこの他にも案を挙げてもらいたい。（小川）３ 今後のスケジュールについて⚫

現時点の最終案にキャッチコピーを挿入したものをトラウトで制作。

⚫

それを受けて、環境省内部で方向性を検討・決定する。

<二つの方向性についての補足>①波及・共感を目指すデザイン
例：ビジュアルで目を引き、見た人がスマホで撮影、SNS でシェアしたくなるようなデザイン。規制を強いるのではなく、共感によって世間に波及するムードづくりのためのデザイン。
②直接的な禁止を目指すデザイン
例：ピクトグラムや道路標識などのように、「違法」「警告」を万人に伝えるためのデザイン。

38

打 合 せ 記 録 簿
第 4 回

追番
主任監督員

発注者

監督員

印

管理技術者

受注者

主任技術者

担当技術者

印

日時

２０２2 年 2 月 18 日

場所

知床自然教育研修所

知床国立公園におけるヒグマへの餌付け・接近等

打合方式

会議

令和 3 年度
業務名の行為規制に関する PR 業務
山本幸（企画総務部普及企画係）

出席者

発注者側

田中優子（企画総務部普及企画係）

山田 秋奈 国立公園管理官

受注者側（ウトロ自然保護官事務所）

川村喜一（企画総務部普及企画係）
初海淳（JTB コミュニケーションデザイン）

議事：第 3 回打ち合わせ結果を踏まえた検討事項の修正案の確認

１ 第 3 回打ち合わせ後に提出したポスター案について確認（山本）以下、環境省の指摘点⚫

写真ではなく、イラストをベースに⚫

法改正はしっかり伝えたい⚫

「違法」「犯罪」という文言は強すぎるため避けたい補足：（イワウベツ川での実例を踏まえ）撮影時の行動を見直してほしい、又は考えてみてほしいということを伝えるようなものにしてほしい。「撮影＝違法」と誤解されないように配慮する必要はあるだろう。
２ 広報媒体の修正案・進捗、および具体的な広報の方向性について（１）広報媒体について①ポスターについて⚫

環境省として現状選んだ 2 案について、受注者側の認識ではピクトグラムや禁止
看板のような直接的な禁止を呼び掛けるデザインということだが、発注側の意図としてはピクトグラムのような記号的なデザインはイメージしていない。法改正については「直接的」に伝えたいが、「自分の行動が正しいのかどうかを気付かせる」という点で、共感を目指すデザイン・キャッチコピーの要素もぜひデザインに入れてほしい。
（山田）⚫

ポスターのデザインはチラシの表面にも踏襲されるという認識。チラシは、既にある知床ディスタンスキャンペーンチラシを一緒に配ることも意識したデザイン

39

としてほしい。
（山田）⚫

ヒグマ管理計画の改定の中で悪質な行為、指導の対象となる行為を協議している
ところであるが、違法の対象であるかの判断は、そのときの状況や行為内容毎に判断されることになると思われ、「違法」「犯罪」などと明記することは避けた
い。
（山田）

⚫

カメラは入れたデザインで、「接近」「付きまとい」の禁止を強調させたい。キャッチコピーについては、「餌付け」「接近」「つきまとい」の順番はこだわらない。また、縦書きや横書きもこだわらないので、印象に残るスタイリッシュなデザインでお願いしたい。
（山田）⚫

規制行為の対象となるのはヒグマだけではなく野生動物であるが、ポスターのキャッチコピーに「ヒグマ」の文言を載せてよいのか？（川村（喜）
）➢新たに改正される国立公園法の対象は野生動物だが、本業務は知床国立公園
における「ヒグマへの餌付け、ヒグマに関する正しい知識の普及」が目的の発注内容であり仕様書にも記載されているので、キャッチコピーに「ヒグマ」を載せることは問題ない。
（山田）➢

ポスターに載せる法改正についての説明文言は環境省で作成するため、デザイン案の際には受注者側で固めなくて良い。
（山田）➢

次回修正案は来週半ばめどに提出する。今後のスケジュールは 3/5 目処にデータ入稿、3/14,15 に釧路自然環境事務所に納品を目指す。
（山本）➢

デザインについては次提出する案が最終案に近いものとなると思う。デザインは好みで左右されてしまうこともあるが、最終的にはクリエイティブディ
レクター、アートディレクターを信じていただきたい。
（山本）②マンガについて⚫

このコマ数であればすぐに読めて、内容も分かりやすい。知床にもヒグマにも興味がない方向けということなので、このくらいの雰囲気で良いと思う。都会での自分の行動も見直すきっかけになると思う。ただし、方向性については釧路の確
認が必要。
（山田）

⚫

コアターゲット以外のライト層へのアプローチとしてはマンガをいう入り口がよいと思っている。
（初海）⚫

マンガを見てさらに興味を持つ方はソーセージの話を掲載したサイトなどに飛ばせればよい。
（初海）➢

環境省の川村さん、小川さんも確認した後、ネーム確定としたい。ネームが固まり制作に進むと大幅な修正はできないということはご承知いただきたい
（山本）

40

③チラシについて⚫

当初、表はポスターデザインを踏襲し、裏はマンガとする案を想定していたが、現時点案のマンガの内容では、ポスターの内容を補足するのは難しいように感じる。マンガは SNS での拡散を主に想定しているということなので、チラシとは別枠で作成を進めてもよいと思う。チラシの裏面は、法改正を補足説明する内容がよい。当方としては、なぜこの法改正までに至ることになったのかという経緯を盛り込みたいが、難しければ、詳細は新たに作成する Web ページ上に載せること
でもよい。
（山田）

⚫

裏面の内容を、法改正に至った経緯を含めた内容を含めることについては同意す
るが、文字で紙面が埋まるのは避けたい。（山本）⚫

文章とともに、「近づいて写真を撮る」「餌付けをする」など具体的な違法な行為をイラストで表してはどうか。
（田中）⚫

現状を率直に知ってもらう写真を入れるべきではないか。（川村）➢

法改正の経緯と根拠となる知床の現状（写真）、ダメな行為のラフ案を知床財団が作成。来週半ばに初海氏に提出する。
（山本）③キービジュアル・ステッカーについて（トコさん採用案があがっていたが、斜里町より本事業へのトコさん使用は不可との返答をいただいた。
）⚫

当初、マンガの一場面を切り取りステッカーにする案もあったが、マンガのネー
ムを拝見するにこの案は難しいと思われ、別途デザイン案を作成してもらう必要
がある。
（山田）

⚫

木彫りクマ案について、（実際に作成したものをサンプルにしたという木彫りグマの案を見て）平面化した木彫りクマは人間のような印象を受ける。
（山田）⚫

ステッカーの配布目的を固めたいので意見をもらいたい。それによって、直接的にメッセージを伝えるデザインにするのか、ムーブメント的なデザインにするのかが変わると思う。

⚫

ポスター案とともにいただいた、ポスターのイラストをステッカー化したものについてはどうか。
（山田）➢

ポスターのイラストを使ったステッカーは、メッセージ性はあるものの、貼っておきたいステッカーではないと思う。（山本）⚫

ステッカーは、対象の間口を広げるツールであり、貼りたいと思うデザインが望ましいと考える。また対象がだれなのかというのも重要な要素である。（初海）➢ステッカーの対象はどうするのか。
（山本）➢

メッセージ性を重要とするのか、貼りたくなるようなデザインで間口を広げるツールとなるようなステッカーをつくるのか、環境省で方向性を協議して41

いただきたい。
（山本）➢

スケジュールはポスターと同様か確認願いたい。
（山本）④ヒグマの等身大パネルの制作について⚫

木彫りクマを採用するか否かを確認した後、デザインの方向性を協議したい。（山本）※スケジュールは 3/16,17 にデータ入稿し、3/28 までに釧路自然環境事務所に納品予定➢

釧路に共有・確認後、釧路事務所より回答する。
（山田）⑤web サイトについて⚫

当初新規サイトを立ち上げる仕様であったが、環境省で新たにドメインを取得することが困難なことが分かった。このため、発注者側と協議して、知床財団が運営している「知床のひぐま HP」に新規ページを 1 ページ制作し、ランディングペー
ジとすることになった。
（山本）➢

むしろ、既にこのサイトにある程度知床のヒグマ情報が集約されている形になっているので、また新たに作るよりはそちらのほうがよいと思う。（山田）「知床のひぐま」サイトの制作・管理を委託している㈱ソラリンクに制作を委託する。ページ公開は 3 月末を予定している。
（山本）

42

打 合 せ 記 録 簿
第 5 回

追番
主任監督員

発注者

監督員

印

管理技術者

受注者

主任技術者

担当技術者

印

日時

２０２2 年 2 月 25 日

場所

オンライン（zoom）

知床国立公園におけるヒグマへの餌付け・接近等

打合方式

オンライン

令和 3 年度
業務名の行為規制に関する PR 業務
川村 胡桃 生態系保全等専門員

山本幸（企画総務部普及企画係）（釧路自然保護官事務所）
出席者

田中優子（企画総務部普及企画係）

小川 佳織 自然保護官

発注者側

受注者側

（釧路自然保護官事務所）

初海淳（JTB コミュニケーションデザイン）

山田 秋奈 国立公園管理官

石井明日香（絵描き/マンガ家）（ウトロ自然保護官事務所）

議事：第 4 回打ち合わせ結果を踏まえた検討事項の修正案の確認

１ 第 4 回打ち合わせ時に提出したマンガのネームの修正案について
以下、マンガの方向性について確認（山本）⚫

当初、マンガのターゲットはカメラマンや釣り人といったコアターゲットのみならず、知床に無関心な人の興味をひき、ムーブメントを造成するためのツールという位置づけであった。しかしポスターや前回のネームに対する指摘を鑑み方向転換し、マンガも直接的なメッセージを届けるツールである、マンガの構成もメイン
ターゲット向けの直接的な内容に変更すると認識でよろしいでしょうか。
➢

直接的な内容でよい。
（小川）２ マンガの修正ネーム案の構成について⚫

餌付けを題材とした初回ネームは一般の方が興味を持ちやすい内容であったが、この業務で作るマンガとしては法改正の背景や意図が直接的に伝わる、岩尾別の現状を題材にした内容にしてもらいたい。今回のネーム案の全体的な流れはよいと思う。しかし、冒頭の主人公が自身の撮影したクマと捕殺されたクマを同一かもしれないと結びつけるためには、クマを撮影した場所と捕殺された場所を統一した方が良いのではないか。（川村（胡））⚫

公園内の岩尾別でクマが捕殺されることはほとんどないため、知床の現実に則してない内容となる。また、岩尾別が捕殺の舞台となるのは望ましくない。
（山
本）

43

⚫

見た場所と捕殺された場所が違うとしても、例えばパンダ目のようなクマなど、クマ自体に特徴のあるクマを題材にすれば結びつけやすいと思う。（石井）⚫

人馴れし、人を怖がらなくなったクマは結果的に市街地に侵入してしまうことがある。だからこそ公園内での行動、マナーが鍵となる。
（山本）➢

公園内での接近やつきまといが、クマを人慣れさせ、人に危険を及ぼす（利用に支障を及ぼす）可能性のある行動に変えてしまうということを伝えたい。公園利用に支障がある場合が規制の対象だが、クマの市街地（公園区域外）への侵入だから今回のマンガの主旨に適さない、ということではない。
（川村（胡））➢

公園内での行為として「接近・つきまといはダメだ。」という認識に繋がれ
ばよい。
（小川）

⚫

幌別や岩尾別の地名は出した方がよいか。（山本）➢

地名は出さなくてもよいが、国立公園内であると分かった方がよい。また、地名を出すことで、クマが出る場所と認識されることも避けたい。（小川）⚫

（クマに数名の大人が間近で取り囲んで写真を撮っている写真を例に）一番ダメだということはキービジュアルとしてしっかり絵で見せないと直接的に伝わらな
いのではないかと思う。
（初海）➢

マンガはインパクトがないとあっさり終わってしまうので、このようなキー
ビジュアルを中央に差し込むのはよいと思う。印象的なシーンになると思
う。
（石井）

➢
⚫

ネーム案にある、主人公の回想シーンはこの絵を想定していた。
（山本）

ネーム案として、法改正の意図が伝わる内容で、全体的に方向性はよいと思う。
（山田）⚫

一眼レフを持った人ばかりではなく、スマホを持った人（より一般的な利用者の人）も描いてもらいたい。
（川村（胡））⚫

主人公は女性と男性どちらがよいか。（石井）➢

現場にくるカメラマンは圧倒的に男性が多い。（山本）➢個人的には男性のイメージ。ただ、年配の方というよりは比較的若い方（30代をイメージ）を主人公にしたほうが若い層にも受け入れやすいのではない
か。
（山田）

➢

性別は男性にこだわらず、女性も入れた方がよいと思う。（初海）➢

主人公は男性にして、彼女やグループの一人として女性を入れる構成で描い
てみたい。
（石井）

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クマ渋滞の写真も印象的だがこのシーンも入れた方がよいか。（石井）➢可能であれば入れてもらいたい。（山本）44

３ マンガの SNS 発信について⚫

マンガは SNS 発信が主となるが、具体的にどのようにコマを表現するのか。
（川村
（胡）
）
➢

Twitter ではすべてのコマを入れた 1 枚の絵で発信できる。Instagram については画像の拡大ができないため、コマごとに切り分け、最後に全コマを一枚絵で見せる形になると思う。
（石井）➢

画像をコマごとに切り離す作業は私の方でやる。また、マンガはプレスリリー
スと併せて流すことも想定している。（初海）

４ マンガ制作のスケジュールついて⚫

次回のネームラフ案は来週前半を目処に石井より提出する。

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提出されたネームをもとに環境省内部で特にセリフ・文章を確認する。

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3/22 までには環境省確認済みの状態で完成、3/25 から SNS 上で配信開始。

45

6. 考察知床国立公園は年間 170 万人を超える観光客が利用する場所であり、同時に世界でも有数のヒグマの生息地でもある。ヒグマの目撃は年間約 1,000 件にも及び、公園利用者によるヒグマへの過度な接近などの行為がたびたび確認されており、未だその問題解決には至っていない。特に、近年は人を怖がらない、いわば新世代グマといわれているヒグマも目にすることも多く、カメラを片手に人々が近づいても知らない顔で餌を食べているヒグマがいる光景も珍しく無くなった。公園内ではこのような状況が続いており、ヒグマと人との事故がいつ起きてもおかしくない。
2011 年から導入された知床五湖における利用調整地区制度は、ヒグマと公園利用者との軋轢の低減と公園利用機会の確保に一定の成果を上げているものの、知床全体をカバーする制度ではなく、同様の問題はその後も国立公園内の特に道路沿線で起き続けている。
環境省職員をはじめとした知床国立公園内で働く現地スタッフは、常にヒグマと人との事故が起きる危険性を感じ、ヒグマの周囲に集まる人々へ啓発活動を続けてきたものの、法的担保がない中での現地対応には限界があり、課題解決の糸口を見いだせないままである。
このたびの「自然公園法の一部を改正する法律」の成立および施行は、公園利用に伴う野生動物の課題に対して初めて明確なルールを示したもので、知床が希求していた内容そのものと言える。改正法が施行されることにより、人のヒグマに対する過度な接近などの行為に対して “単なる注意”ではなく、法的根拠に基づいた指導や啓発活動が実施可能となるであろう。
一方で、これらの法的根拠をただ「禁止事項」として告知するだけではなく、法的担保に加えて、広く社会とコミュニケーションをはかり、共感を醸成する中である種のムーブ
メントを起こし、法の趣旨への共感、賛同を得て、ひいては個人の行動そのものを変えてもらえるような働きかけを継続的に行っていく必要がある。
本業務では様々なコンテンツを制作したが、それらは制作が完了した段階からが、その機能発揮のスタートラインである。これらのコンテンツが多くの人々の目に留まり、改正法の背景や意図も含めて周知・拡散され、共感の醸成やムーブメントの形成に寄与することを期待する。
本業務では、チラシやポスター、ステッカーといった従来型の広報物だけではなく、一般の人々が気軽に手に取り、読んでくれることを期待した「マンガ」という広報媒体を企画、制作した。人々の何気ない行動がヒグマの運命を左右する可能性があるということを示唆する話を A4、1 頁ものにまとめており、知床そのものや、知床国立公園内のルール、46

マナーに関心のない層にも目に留めてもらうことをねらった内容に仕上げている。マンガを通じて、改正法施行の事実そのものだけではなく、施行に至った背景までを多くの人々に伝えることができれば幸いである。また、マンガは、近年広報媒体として世の中に認識されている Twitter や Instagram 等 SNS の市場において、情報発信されることを想定しており、業務終了後もさらに拡散していくことを望んでいる。
また本報告書内には、さらなる情報の発信、拡散を目的に、普及啓発イベント等の実施を企画提案している。本業務で制作した広報媒体が存分に活かされるよう、次のステップとしてイベントの実施が望ましい。
本業務をきっかけとして、知床におけるヒグマと人の適切な距離感の重要性が日本国内における常識へと変わっていくムーブメントが造成され、国立公園らしい利用環境を提供できる知床となっていくよう期待する。

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7. 参考資料
1） Adobe Stock 素材購入領収書令和 3 年度 環境省北海道地方環境事務所釧路自然環境事務所 請負事業
事業名：令和 3 年度知床国立公園におけるヒグマへの餌付け・接近等の行為規制に関する PR
業務
事業期間：令和 3（2021）年 12 月 23 日～令和 4（2022）年 3 月 30 日
事業実施者：公益財団法人

知床財団〒099-4356
北海道斜里郡斜里町大字遠音別村字岩宇別 531 番地

リサイクル適正の表示：紙へリサイクル可
この印刷物は、グリーン購入法に基づく基本方針における「印刷」に係る判断の基準にしたがい、印刷用の紙へのリサイクルに適した材料（A ランク）のみを用いて作製しています。