第3節 廃棄物

2017年6月6日
容器包装の3Rを進める全国ネットワーク
副運営委員長 中井八千代
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報告のポイント
1.容器包装リサイクル法の問題点と拡大生産者責任について
2.マイクロプラスチックがもたらす
海洋汚染問題について(農工大 高田秀重教授)

3.廃棄物の越境移動の問題点について(国立環境研究所 寺園 淳)

2循環の法体系3

容器包装リサイクル法の問題点
総リサイクル費の80％以上が税金
市町村の分別収集費用（平成17年度）3,056億円
・分別収集に1,714億円、選別・保管に1,342億円（参考）埋立処分費用はトン当り2万円。平成17年度の再商品化量180万トンでは360億円。

（平成22年度）2500億円（管理費含）⇒1392億円+767億円+341億円
事業者の再商品化費用：482億円（平成17年度）
参照文献：2007年11月発行「都市清掃」掲載論文、
田崎智宏著「ごみ減量・再資源化に係る廃棄物処理費用の現状と課題」

市町村

事業者

事業者の負担が軽く、容器包装廃棄物の発生抑制や環境配慮設計（DfE）へのインセンティブが弱い。
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リサイクルのための費用には、税金を使わず、商品の価格に内部化して、消費者の負担に!
【容リ法(自治体負担⇒納税者負担）】
生産者

販売者

消費者

【市民案（生産者負担⇒消費者負担）】
生産者

販売者

消費者

販売経費
販売経費

ﾘｻｲｸﾙ費

再商品化費

生産経費
包材費

製品価格
仕入原価

生産経費

製品価格
仕入原価

包材費

原材料費

原材料費

食べ終わった後ごみになった容器包装は↓リサイクルの収集選別費が税負担

収集費

リサイクル費（収集・選別・再商品化）は製品価格に含めて、消費者負担
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循環型社会へ向けて、拡大生産者責任(EPR）の確立を●拡大生産者責任(EPR)とは、OECDが提唱した概念で、「製品に対する生産者の物理的および（もしくは）経済的責任が、製品ライフサイクルの使用後の段階にまで拡大される環境政策上の手法」と定義され、「①使用後の廃棄物処理を地方自治体から上流の生産者に責任転嫁する。また②製品の設計において環境に対する配慮を組込む誘因を生産者に与える。」ことに特徴がある。
●日本でも循環型社会形成推進基本法（2000年制定）の中でＥＰＲの一般原則を確立。その後の個別リサイクル法に導入されている。
●容リ法（1995年制定）はＥＰＲを最初に導入した法律。しかし事業者の責任は限定的。分別収集、保管等大部分の責任は自治体に残る。循環基本法に則り、容リ法をEPR促進の制度に改正する必要があるが、事業者の反対が強く、未達成のままである。
●欧州では持続可能な循環型社会形成上不可欠な理念として、包装指令 36ヶ国のうち、30ヶ国がEPR制度を導入している。
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海洋漂着ごみの状況(環境省)

山形県飛島の海洋漂着ごみ 環境省調べ

マイクロプラスチックとはレジ袋やペットボトル、コンビニの弁当箱など、もともとは私たちが日常生活の中で使い、廃棄したプラスチックごみが川から海に運ばれて海洋ごみとなり、紫外線や波の力で劣化して小さな破片になっていく。
そうして小さくなった5mm以下の微細なプラスチックをマイクロプラスチックという。(高田)8石油海洋プラスチックは海洋生物に摂食される (高田)
合成、成型

紫外線

紫外線摂食

細片化

細片化

マイクロプラスチック
取込

摂食

摂食

魚の消化管から検出東京湾で釣ったカタクチイワシ64尾を分析⇒約8割からMPを検出 (高田)

海洋漂着ごみの状況(環境省)○ 近年、ますます社会問題化している海洋漂着ごみの約７０％（個体数）を占めるプラスチックの環境や生態系への影響が懸念されており、プラスチック製容器包装の分別収集の必要性は一層高まっている。(環境省)
漂着ゴミ（人工物＋自然物）の個体数（5年間の合計：灌木を除く）

木工ボンドの容器
薬剤の容器

調味料の容器

山形県飛島の海洋漂着ごみ 環境省調べ
平成26年度調査 沿岸部の海洋ごみ 環境省HPより

環境省の海洋ごみの実態把握調査（マイクロプラスチックの調査）

最新結果
環境省の海洋ごみの実態把
海域別１㎢辺りに存在する
握調査（マイクロプラスチックの マイクロプラスチックの個数調査）によると、今回調査した
個/㎢
日本周辺海域（東アジア）では、• 北太平洋の16倍• 世界の海の27倍

東アジア（日本周辺海域）
北太平洋のマイクロプラスチック（個数）が存在した。今回調査した日本周辺海域はマイクロプラスチックのホットスポットであると言える。
（九州大学磯辺教授）

世界の海瀬戸内海
Isobe et al (2015)

海洋ごみに関する国際協力の推進(環境省)＜2015年Ｇ７・エルマウサミット首脳会合＞● ６月に行われたＧ７・エルマウサミットで合意された首脳宣言において、海洋ごみが世界的な問題であることが認識され、Ｇ７各国が首脳宣言に基づき、取り組んで行くこととなった＜北西太平洋地域海行動計画（NOWPAP）における取組＞●日本、韓国、中国、ロシアによる海洋環境保全を目的とした行動計画＜日中韓三カ国環境大臣会合(TEMM) における取組＞＜Ｇ７・伊勢志摩サミット＞（2016年５月）－－－－→＜G７・富山環境大臣会合＞（2016年５月）＜G７茨城・つくば科学技術大臣会合＞（2016年５月）● 海洋ごみの規模や影響をより良く把握するための科学的活動の重要性を再確認した。

＜2016世界経済フォーラム（ダボス会議）＞• 毎年少なくとも800万ｔ分のプラスチックが海に流出。
• 海のプラスチックの量は、2050年までには魚の量を上回る計算（重量ベース）。

海洋プラスチックは海洋生物へ化学物質を運ぶ(高田)●海洋漂流マイクロプラスチック中に添加剤が残留していることに加えて、プラスチックはその疎水性のために、海水中から、ポリ塩化ビフェニル(PCBs)や有機塩素系農薬のDDT類やHCH類などの残留性有機汚染物質（POPs）を高濃度に吸着する。
●海洋漂流プラスチックには、海水中の濃度と比べて、百万倍もの濃度のPOPsが吸着される。高田)14

廃棄物管理の推進と3R（削減、再利用、リサイクル）推進が軸(高田)2016年第17回「海洋及び海洋法に関する国連総会非公式協議プロセス（ＩＣＰ）」
世界54ヵ国の代表、12の国際機関、8つの国際NGO、研究者約30名が参加し、海のプラスチック汚染とその対策について議論された。海洋プ
ラスチック汚染を気候変動、海洋酸性化、生物多様性と並んで最も重要な地球規模環境問題と位置づけられた。
2014年:・8月にカリフォルニア州でレジ袋禁止の法律が成立・EUではレジ袋の消費量を2025年までに一人１年間に40枚まで削減目標
成立・3月にサンフランシスコ市でペットボトル飲料水の販売禁止法案
2016年:・5月にニューヨーク市でレジ袋有料化の法案が成立・英国でもレジ袋有料化➢ インドネシア、中国など27か国で規制が始まっている。

・9月にはフランスでプラスチック製使い捨て容器や食器を禁止する法律が成立。

日本で進んでいるプラスチックごみの焼却(含発電)は、循環型とは言えず、国際的には推奨されていない。

東京湾に注ぐ荒川河川敷<NPO法人 荒川クリーンエイドフォーラム>16

「廃棄物の越境移動アジア諸国での問題」(寺園)
米国や日本などの先進国から中国などへの輸入E-waste（電気電子機器廃棄物）の環境汚染は、ケーブルの野焼き、基板などの加熱プロセス、酸処理の排水、残さの投棄などが原因と指摘されている。
2015 年だけでも 15 件 の使用済み液晶モニタ－などが香港から、2016 年にはタイからも廃パソコンのシップ バック（返送）されるなど日本からの不適正輸出 が続いている。
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日本では(寺園)

日本では自治体の処理負担軽減や有価物の有効利用を目的に、電気電子機器に関するリサイクル制度が整備されてきた。
しかし不用品回収業者により回収されたものの多くは、海外へ輸出されてリユースされると考えられるが、近年は中古品輸出の基準が厳しくなっているとともに、廃棄物収集運搬業の許可を持たない業者が違法に回収する例もある。不用品回収業者に出した場合は、その後の適正なリユースが確認できず、金属スクラップへの混入や不法投棄などの恐れもある。また資源流出の問題もある。
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金属スクラップ火災の問題

金属スクラップは雑品、ミックスメタルなどとも称されて、主に中国へ輸出される鉄・非鉄などの未解体・未選別のスクラップである。そして港湾などでの金属スクラップ火災は、2012年以降年間10件程度発生している。

図1 港湾での金属スクラップ火災（2012年1月尼崎市、写真提供：尼崎市消防局）(寺園)
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バーゼル法からみた廃掃法の問題点と対策(寺園)
廃棄物の越境移動に際して、廃棄物処理法は「廃棄物」の輸出入を規制し、バーゼル法は有害物の輸出入を規制しているしかし中古品は廃棄物でなく、バーゼル条約でも適用対象外となっており、輸出後に電圧調整や一定の修理を行う中古電気電子機器も多く、中古品かどうか微妙なものも存在し、規制対象とすべきものが規制をくぐって輸出されてしまう問題が生ずる。
<対策>日本の役割は、不適正な有害 廃棄物の輸出を防止するとともに、アジア諸国に対して は、リサイクル技術の移転やシステムの構築を支 援する、金属スクラップのような混合物の輸出を避ける、中古品輸出業者においては相手国で20のリユースの実態を説明する、などが必要である。

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