第１

社会保険の加入に関する下請指導ガイドライン改訂案

新旧対照表

改

改

訂

前

趣旨

第１

訂

後

趣旨

建設産業においては、健康保険、厚生年金保険及び雇用保険

建設産業においては、健康保険、厚生年金保険及び雇用保険（以下「社会保険」という。）について、法定福利費を適正に（以下「社会保険」という。）について、法定福利費を適正に負担しない企業（すなわち保険未加入企業）が存在し、技能労負担しない企業（すなわち保険未加入企業）が存在し、技能労働者の医療、年金など、いざというときの公的保障が確保され働者の医療、年金など、いざというときの公的保障が確保されず、若年入職者減少の一因となっているほか、関係法令を遵守ず、若年入職者減少の一因となっているほか、関係法令を遵守して適正に法定福利費を負担する事業者ほど競争上不利になる

して適正に法定福利費を負担する事業者ほど競争上不利になるという矛盾した状況が生じている。

という矛盾した状況が生じている。

この対策に際しては、「建設産業の再生と発展のための方策

国土交通省においては、これまで行政機関や元請・下請建設

２０１１」（平成２３年６月２３日建設産業戦略会議取りまと業者団体、発注者団体等を構成員とする「建設業社会保険推進め）及び中央建設業審議会・社会資本整備審議会産業分科会建・処遇改善連絡協議会」（平成２４年５月設置・平成２９年５

設部会基本問題小委員会中間とりまとめ（平成２４年１月２７月改組）等において、関係者が一体となって社会保険の加入対日）において示されているとおり、建設産業全体としての枠組策を進めてきたところである。具体的には、平成２４年度からみを整備し、行政、元請企業及び下請企業が一体となって取り、建設業許可・更新時等における確認・指導や未加入企業に対組んでいくことが必要である。

する経営事項審査における減点幅拡大、国土交通省直轄工事にこのため、建設産業行政としては、建設業許可部局においておける下請企業も含めた未加入企業の排除、法定福利費を内訳、社会保険担当部局との連携を図りつつ、建設業許可・更新時明示した見積書・請負代金内訳書の活用等の取組を進めてきたや立入検査等における確認・指導、経営事項審査の厳格化、社

ところである。また、平成２９年度以降については、元請企業会保険担当部局への通報等を行うこととしたところである。

に対し、社会保険に未加入である建設企業を下請企業として選- 1 -また、平成２６年９月３０日に改正された公共工事の入札及定しないよう要請するとともに、適切な社会保険に加入していび契約の適正化を図るための措置に関する指針（平成１３年３ることを確認できない作業員について、特段の理由がない限り

月９日閣議決定）においては、「公平で健全な競争環境を構築

現場入場を認めない取扱いを求めるなど、対策の履行強化を図する観点からは、社会保険に加入し、法定福利費を適切に負担ってきたところである。

する建設業者を確実に契約の相手方とすることが重要である。

この結果、企業別、労働者別の社会保険の加入率については

このため、法令に違反して社会保険に加入していない建設業者

他産業と遜色がない水準まで上昇しているほか、法定福利費のについて、公共工事の元請業者から排除するため、定期の競争受取状況についても改善傾向が認められるなど、一定の効果を

参加資格審査等で必要な対策を講ずるものとする」ほか、「元上げている。

請業者に対し社会保険未加入業者との契約締結を禁止すること

さらに、令和元年度の建設業法等の一部改正において建設業

や、社会保険未加入業者を確認した際に建設業許可行政庁又は許可基準の見直しが行われ、令和２年１０月から、建設業者の社会保険担当部局へ通報すること等の措置を講ずることにより社会保険の加入が建設業許可・更新の要件とされるなど、企業、下請業者も含めてその排除を図るものとする」こととされた単位での社会保険の加入確認の厳格化が講じられたところであ

ところである。

る。

他方で、下請企業を中心に保険未加入企業が存在している状

また、同改正により、施工体制台帳に社会保険の加入状況等

況を改善していくためには、元請企業において下請企業の保険を記載することが必要となり、実質的に作業員名簿の作成が義加入を指導する役割を担うことが求められる。これについては務化されたことから、技能者単位における社会保険の加入確認、従来から「建設産業における生産システム合理化指針」（平の厳格化についても措置を講ずることが求められる。これにつ

成３年２月５日建設省経構発第２号）において、元請企業が下いては、中央建設業審議会・社会資本整備審議会産業分科会建請企業に対して社会保険の加入及び保険料の納付について措置

設部会基本問題小委員会中間とりまとめ（平成３０年６月２２するよう指導等を行うことを求めているが、平成２４年５月に日）において、「作業員名簿の添付を制度化する場合には、建は、下請企業の保険加入状況を把握することを通じて、適正な設キャリアアップシステムを活用した書類作成の効率化など、施工体制の確保に資するため、施工体制台帳の記載事項及び再建設企業の負担軽減にもあわせて取り組むべき」とされたこと-2-

下請負通知書の記載事項に健康保険等の加入状況を追加するこも踏まえ、企業にとって効率的に加入確認が行えるよう、建設と等を内容とする建設業法施行規則（昭和２４年建設省令第１キャリアアップシステムの活用を図るなど、技能者の現場単位４号。以下「規則」という。）の改正を行ったところである。

での社会保険の加入徹底に向けた取組を推進することとする。

中央建設業審議会・社会資本整備審議会産業分科会建設部会

建設キャリアアップシステムの活用を図るには、技能者の能力

基本問題小委員会による「当面講ずべき施策のとりまとめ」（と就業履歴が蓄積できるキャリアアップカードの登録を推奨す

平成２６年１月）においては、「平成２９年度までに事業者単ることや、建設現場にカードリーダーを積極的に設置すること

位では許可業者の加入率１００％、労働者単位では少なくともなどの取組が期待される。

製造業相当の加入状況を目指すべきである」とされており、本

上記取組の方向性を踏まえ、本ガイドラインは、建設業におガイドラインは、この目標を達成するため、建設業における社

ける社会保険の加入について、元請企業及び下請企業がそれぞ

会保険の加入について、元請企業及び下請企業がそれぞれ負う

れ負うべき役割と責任を明確にしたものであり、建設企業の取べき役割と責任を明確にしたものであり、建設企業の取組の指組の指針となるべきものである。

針となるべきものである。
第２

元請企業の役割と責任

（１）総論

第２

元請企業の役割と責任（１）総論

元請企業は、請け負った工事の全般について、下請企業より

元請企業は、請け負った工事の全般について、下請企業よりも広い責任や権限を持っている。この責任・権限に基づき元請も広い責任や権限を持っている。この責任・権限に基づき元請企業が発注者との間で行う請負価格、工期の決定などは、下請企業が発注者との間で行う請負価格、工期の決定などは、下請企業の経営の健全化にも大きな影響をもたらすものであること

企業の経営の健全化にも大きな影響をもたらすものであることから、下請企業の企業体質の改善について、元請企業も相応のから、下請企業の企業体質の改善について、元請企業も相応の役割を分担することが求められる。

役割を分担することが求められる。

このような観点から、元請企業はその請け負った建設工事に

このような観点から、元請企業はその請け負った建設工事に-3-

おけるすべての下請企業に対して、適正な契約の締結、適正なおけるすべての下請企業に対して、適正な契約の締結、適正な施工体制の確立、雇用・労働条件の改善、福祉の充実等につい施工体制の確立、雇用・労働条件の改善、福祉の充実等について指導・助言その他の援助を行うことが期待される。

て指導・助言その他の援助を行うことが期待される。

とりわけ社会保険については、関係者を挙げて未加入問題へ

とりわけ社会保険については、関係者を挙げて未加入問題への対策を進め、社会保険加入を徹底することにより、技能労働の対策を進め、社会保険加入を徹底することにより、技能労働者の雇用環境の改善や不良不適格業者の排除に取り組むことが者の雇用環境の改善や不良不適格業者の排除に取り組むことが求められており、元請企業においても下請企業に対する指導等求められており、元請企業においても下請企業に対する指導等の取組を講じる必要がある。

の取組を講じる必要がある。

建設労働者の雇用の改善等に関する法律（昭和５１年法律第建設労働者の雇用の改善等に関する法律（昭和５１年法律第３３号）においても、元方事業主は関係請負人に対して雇用保３３号）においても、元方事業主は関係請負人に対して雇用保険その他建設労働者の福利厚生に関する事項等の適正な管理に

険その他建設労働者の福利厚生に関する事項等の適正な管理に関して助言、指導その他の援助を行うように努めることとされ関して助言、指導その他の援助を行うように努めることとされている（第８条第２項）。

ている（第８条第２項）。

本ガイドラインによる下請指導の対象となる下請企業は、元

本ガイドラインによる下請指導の対象となる下請企業は、元請企業と直接の契約関係にある者に限られず、元請企業が請け

請企業と直接の契約関係にある者に限られず、元請企業が請け負った建設工事に従事するすべての下請企業であるが、元請企負った建設工事に従事するすべての下請企業であるが、元請企業がそのすべてに対して自ら直接指導を行うことが求められる業がそのすべてに対して自ら直接指導を行うことが求められるものではなく、直接の契約関係にある下請企業に指示し、又はものではなく、直接の契約関係にある下請企業に指示し、又は協力させ、元請企業はこれを統括するという方法も可能である協力させ、元請企業はこれを統括するという方法も可能である。もっとも、直接の契約関係にある下請企業に実施させたとこ。もっとも、直接の契約関係にある下請企業に実施させたところ指導を怠った場合や、直接の契約関係にある下請企業がそのろ指導を怠った場合や、直接の契約関係にある下請企業がその規模等にかんがみて明らかに実施困難であると認められる場合

規模等にかんがみて明らかに実施困難であると認められる場合-4-

には、元請企業が直接指導を行うことが必要である。

には、元請企業が直接指導を行うことが必要である。

元請企業においては、支店や営業所を含めて、その役職員に

元請企業においては、支店や営業所を含めて、その役職員に対する本ガイドラインの周知徹底に努めるものとする。
（２）協力会社組織を通じた指導等

対する本ガイドラインの周知徹底に努めるものとする。
（２）協力会社組織を通じた指導等

元請企業による下請指導は、特定の建設工事の期間中、すな

元請企業による下請指導は、特定の建設工事の期間中、すな

わち、元請・下請関係が継続している間実施する必要があるがわち、元請・下請関係が継続している間実施する必要があるが、元請企業の協力会や災害防止協会等の協力会社組織に所属す、元請企業の協力会社や災害防止協会等の協力会社組織に所属る建設企業（以下「協力会社」という。）に対しては、長期的する建設企業（以下「協力会社」という。）に対しては、長期な観点から指導を行うことが望まれる。また、保険未加入対策的な観点から指導を行うことが望まれる。また、保険未加入対を効果的なものとするためには、元請企業において保険未加入策を効果的なものとするためには、元請企業において保険未加の協力会社とは契約しないことや、保険未加入の建設労働者の入の協力会社とは契約しないことや、保険未加入の建設労働者

現場入場を認めないことを具体的に予定しつつ、協力会社の指の現場入場を認めないことを具体的に予定しつつ、協力会社の導に取り組んでいくことが求められる。

指導に取り組んでいくことが求められる。

このため、元請企業としては、様々な機会をとらえて協力会

このため、元請企業としては、様々な機会をとらえて協力会

社の社会保険に対する意識を高めることが重要であり、具体的

社の社会保険に対する意識を高めることが重要であり、具体的には次の取組を行うべきである。

には次の取組を行うべきである。

アア

協力会社の社会保険加入状況について定期に把握を行うこと。

協力会社の社会保険加入状況について定期に把握を行うこイと。

協力会社組織を通じた社会保険の周知啓発や加入勧奨を行

イ

うこと。

協力会社組織を通じた社会保険の周知啓発や加入勧奨を行

ウ

うこと。

適正に加入していない協力会社が判明した場合には、早期ウに加入手続を進めるよう指導すること。労働者であるにもか

適正に加入していない協力会社が判明した場合には、早期に加入手続を進めるよう指導すること。労働者であるにもか-5-かわらず社会保険の適用除外者である個人事業主として作業員名簿に記載するケースや、個々の工事で４人以下の適用除

員名簿に記載するケースや、個々の工事で４人以下の適用除外者を記載した作業員名簿を提出する個人事業主が実際には外者を記載した作業員名簿を提出する個人事業主が実際には５人以上の常用労働者を雇用すると判明するケースなど、不５人以上の常用労働者を雇用すると判明するケースなど、不自然な取扱いが見られる協力会社についても、事実確認をし自然な取扱いが見られる協力会社についても、事実確認をした上で適正に加入していないと判明した場合には、同様に指た上で適正に加入していないと判明した場合には、同様に指導を行うこと。

導を行うこと。

エ

かわらず社会保険の適用除外者である個人事業主として作業

社会保険の未加入企業が二次や三次等の下請企業に多くみエ

社会保険の未加入企業が二次や三次等の下請企業に多くみられる現状にかんがみ、協力会社から再下請企業に対してもられる現状にかんがみ、協力会社から再下請企業に対してもこれらの取組を行うよう指導すること。

これらの取組を行うよう指導すること。

加えて、平成２９年度以降を見据え、すべての下請企業を適切な保険に加入したものに限定した工事を試行的に実施し、その取組を拡大することが望ましい。作業員についても、工事の規模等に鑑みて可能である場合には、すべての作業員を適切な保険に加入したものに限定した工事を試行的に実施することが望ましい。
（３）下請企業選定時の確認・指導等（３）下請企業選定時の確認・指導等

元請企業は、下請企業の選定に当たっては、法令上の義務が元請企業は、下請企業の選定に当たっては、法令上の義務があるにもかかわらず適切に社会保険に加入しない建設企業は社あるにもかかわらず適切に社会保険に加入しない建設企業は社会保険に関する法令を遵守しない不良不適格業者であるという会保険に関する法令を遵守しない不良不適格業者であるということ（公共工事の入札及び契約の適正化を図るための措置に関こと（公共工事の入札及び契約の適正化を図るための措置に関する指針参照）を踏まえる必要がある。

する指針参照）を踏まえる必要がある。そのため、登録時に社-6-

会保険の加入証明書類の確認を行うなど情報の真正性が厳正に担保されている建設キャリアアップシステムに登録している建設企業を選定することを推奨する。
このため、下請契約に先立って、選定の候補となる建設企業

下請契約に先立って、選定の候補となる建設企業について社

について社会保険の加入状況を確認し、適用除外でないにもか

会保険の加入状況を確認し、適用除外でないにもかかわらず未

かわらず未加入である場合には、早期に加入手続を進めるよう加入である場合には、早期に加入手続を進めるよう指導を行う

指導を行うこと。この確認に当たっては、必要に応じ、選定のこと。建設キャリアアップシステムを使用せず、社会保険の加候補となる建設企業に保険料の領収済通知書等関係資料のコピ

入確認を行う場合、元請企業は選定の候補となる建設企業に保ーを提示させるなど、真正性の確保に向けた措置を講ずるよう

険料の領収済通知書等関係資料のコピーを提示させるほか、雇努めること。なお、雇用保険については、厚生労働省の労働保用保険については、厚生労働省の労働保険適用事業場検索サイ

険適用事業場検索サイト（http://chosyu-web.mhlw.go.jp/LIC_D）ト（http://chosyu-web.mhlw.go.jp/LIC_D）、厚生年金についてはにおいて適用状況を確認することができる。

、日本年金機構の厚生年金・健康保険適用事業所検索システム（https://www.nenkin.go.jp/do/search_section/）において適用状況を確認するなど、真正性の確保に向けた措置を講ずること。

ついては、下請企業には、適切な保険に加入している建設企

ついては、下請企業には、適切な保険に加入している建設企業を選定すべきであり、遅くとも平成２９年度以降においては業を選定すべきであり、健康保険、厚生年金保険、雇用保険の、健康保険、厚生年金保険、雇用保険の全部又は一部について

全部又は一部について、適用除外でないにもかかわらず未加入、適用除外でないにもかかわらず未加入である建設企業は、下である建設企業は、下請企業として選定しないとの取扱いを徹請企業として選定しないとの取扱いとすべきである。

底すべきである。

（４）再下請負通知書を活用した確認・指導等（４）再下請負通知書を活用した確認・指導等

施工体制台帳の作成及び備付け又は写しの提出が義務付けら施工体制台帳の作成及び備付け又は写しの提出が義務付けられる建設工事において、再下請負がなされる場合には、発注者れる建設工事において、再下請負がなされる場合には、発注者-7-

から直接建設工事を請け負った元請負人に対して下請負人からから直接建設工事を請け負った元請負人に対して下請負人から再下請負通知書が提出される。規則第１４条の４の規定により再下請負通知書が提出される。建設業法施行規則（昭和２４年、再下請負通知書の記載事項に健康保険、厚生年金保険及び雇建設省令第１４号。以下「規則」という。）第１４条の４の規用保険の加入状況に関する事項が追加されたことから、発注者

定により、再下請負通知書に健康保険、厚生年金保険及び雇用から直接建設工事を請け負った元請負人においては、再下請負保険の加入状況に関する事項を記載することとされていること

通知書を活用して下請負人の社会保険の加入状況を確認するこから、発注者から直接建設工事を請け負った元請負人においてとが可能である。（別紙１）

は、再下請負通知書を活用して下請負人の社会保険の加入状況を確認することが可能である。（別紙１）

このため、建設業者たる元請企業は、再下請負通知書の「健このため、建設業者たる元請企業は、再下請負通知書の「健康保険等の加入状況」欄により下請企業が社会保険に加入して康保険等の加入状況」欄により下請企業が社会保険に加入していることを確認すること。この確認の結果、適用除外でないにいることを確認すること。この確認の結果、適用除外でないにもかかわらず未加入である下請企業があり、（３）の指導が行もかかわらず未加入である下請企業があり、（３）の指導が行われていない場合には、（３）と同様の指導を行うこと。

われていない場合には、（３）と同様の指導を行うこと。

施工体制台帳については、別紙２の作成例を参考とし、適正施工体制台帳については、別紙２の作成例を参考とし、適正な施工体制を確保すること。
（５）作業員名簿を活用した確認・指導な施工体制を確保すること。
（５）作業員名簿を活用した確認・指導

施工体制台帳及び再下請負通知書に関する規則の規定の改正

令和元年度の建設業法等の一部改正により、実質的に作業員に合わせて、各団体等が作成している作業員名簿の様式におい名簿の作成が義務化され、各作業員の加入している健康保険、ても、各作業員の加入している健康保険、年金保険及び雇用保年金保険及び雇用保険の加入状況（以下「保険加入状況」とい

険の名称及び被保険者番号等の記載欄が追加されている。（別う。）に関する事項を記載することされている。（別紙３）

紙３）
この作業員名簿を活用することで、建設工事の施工現場で就

この作業員名簿を活用することで、建設工事の施工現場で就-8-労する建設労働者について、健康保険、厚生年金保険及び雇用労する建設労働者について、保険加入状況を把握することが可

保険の加入状況（以下「保険加入状況」という。）を把握する能である。これを受け、元請企業は、新規入場者の受け入れにことが可能である。これを受け、元請企業は、新規入場者の受際して、各作業員（建設業に従事する者に限る。以下同じ。）

け入れに際して、各作業員（建設業に従事する者に限る。以下について作業員名簿の社会保険欄を確認すること。確認の結果同じ。）について作業員名簿の社会保険欄を確認すること。確

、

認の結果、
・全部又は一部の保険について空欄となっている作業員

・全部又は一部の保険について空欄となっている作業員

・法人に所属する作業員で、健康保険欄に「国民健康保険」と・法人に所属する作業員で、健康保険欄に「国民健康保険」と記載され、又は（及び）年金保険欄に「国民年金」と記載さ記載され、又は（及び）年金保険欄に「国民年金」と記載さ

れている者

れている者

・個人事業所で５人以上の作業員が記載された作業員名簿にお・個人事業所で５人以上の作業員が記載された作業員名簿において、健康保険欄に「国民健康保険」と記載され、又は（及いて、健康保険欄に「国民健康保険」と記載され、又は（及び）年金保険欄に「国民年金」と記載されている作業員び）年金保険欄に「国民年金」と記載されている作業員がある場合には、作業員名簿を作成した下請企業に対し、作業がある場合には、作業員名簿を作成した下請企業に対し、作業員を適切な保険に加入させるよう指導すること。なお、法人や員を適切な保険に加入させるよう指導すること。なお、法人や５人以上の常用労働者を雇用する個人事業所に所属する作業員

５人以上の常用労働者を雇用する個人事業所に所属する作業員であっても、臨時に使用され１か月以内で日々雇用される者等であっても、臨時に使用され１か月以内で日々雇用される者等

は、健康保険や厚生年金保険の適用除外となる。

は、健康保険や厚生年金保険の適用除外となる。また、法人や元請企業が、各作業員の保険加入状況が記録された情報シス

常時５人以上の常用労働者を雇用する個人事業所であっても、テムを利用するなど、作業員名簿の確認以外の方法により各作

健康保険法第３条第１項８号に基づき健康保険の適用除外の承業員の保険加入状況を把握できる場合には、当該方法による確認を受け「国民健康保険組合」に加入し、厚生年金の適用を受認も可能である。

けている者は、適切な社会保険に加入している者とする。

-9-

各作業員の保険加入状況の確認を行う際には、必要に応じ、各作業員の保険加入状況の確認を行う際には、登録時に社会下請企業に社会保険の標準報酬決定通知書等関係資料のコピー

保険の加入証明書類等の確認を行うなど情報の真正性が厳正に（保険加入状況の確認に必要な事項以外を黒塗りしたものでも担保されている建設キャリアアップシステムの登録情報を活用構わない）を提示させるなど、記載事項の真正性の確保に向けし、同システムの閲覧画面等において作業員名簿を確認して保た措置を講ずるよう努めること。情報システムを利用して各作

険加入状況の確認を行うことを原則とする。なお、この場合は業員の保険加入状況を確認する場合にあっては、必要な資料を証明書類の添付は不要である。ただし、建設キャリアアップシ

電子データで添付する方法により提示させることも可能である

ステムを使用せず、社会保険の加入確認を行う場合、元請企業。

は下請企業に対し、健康保険証のコピー、標準報酬決定通知書
等関係資料のコピーや雇用保険被保険者証のコピー等（保険加入状況の確認に必要な事項以外を黒塗りしたもの）を提示させる（電子データによる確認も含む）など、真正性の確保に向けた措置を講ずること。
いずれにしても、元請企業においては現場管理の効率化、書類削減等の観点からも、保険加入状況の確認には積極的に建設
キャリアアップシステムの活用を図るべきである。
上記の方法により保険加入状況が確認できない場合は、当該作業員は適切な保険に加入していることを確認できないと判断されることから、元請企業は特段の理由がない限り現場入場を認めないとの取扱いを徹底すべきである。
なお、ここでいう「特段の理由」とは、・例えば伝統建築の修繕など、当該未加入の作業員が工事の施工に必要な特殊の技能を有しており、その入場を認めなけれ- 10 -

ば工事の施工が困難となる場合
・当該作業員について社会保険への加入手続き中であるなど、今後確実に加入することが見込まれる場合のような場合をいい、特段の理由により未加入の作業員の現場入場を認める場合については、災害時等の緊急対応時の工事であり円滑な施工に著しい支障が生じる懸念がある場合を除き、
上記のような場合に限定するべきである。
また、仮に特段の理由により現場入場を認めた場合であっても、元請企業は作業員名簿を作成した下請企業に対し、当該作業員を適切な保険に加入させるよう引き続き指導するとともに、必要に応じて当該加入指導の記録を保存し、再三の指導に応じない場合には下請企業に対し、当該作業員について現場入場を認めないとの取扱いとすべきである。
なお、一人親方（従業員を雇っていない個人事業主。以下同じ。）として下請企業と請負契約を結んでいるために雇用保険に加入していない作業員については、元請企業は下請企業に対し、一人親方との関係を記載した再下請負通知書及び請負契約書の提出を求めるとともに、元請企業は適切な施工体制台帳・施工体系図を作成すべきである。
なお、作業員名簿に記載する被保険者番号等は個人情報の保作業員名簿に記載する被保険者番号等は個人情報の保護に関護に関する法律（平成１５年法律第５７号）第２条第１項に規する法律（平成１５年法律第５７号）第２条第１項に規定する

定する個人情報に該当することから、同法及び「国土交通省所

個人情報に該当することから、適切に取り扱うことが必要であ- 11 -

管分野における個人情報保護に関するガイドライン」（平成２る。

４年国土交通省告示第３６３号）に留意し、適切に取り扱うことが必要である。
遅くとも平成２９年度以降においては、適切な保険に加入していることを確認できない作業員については、元請企業は特段の理由がない限り現場入場を認めないとの取扱いとすべきである。
（６）施工体制台帳の作成を要しない工事における取扱い（６）施工体制台帳の作成を要しない工事における取扱い

下請契約の総額が建設業法施行令（昭和３１年政令第２７３

下請契約の総額が建設業法施行令（昭和３１年政令第２７３号）で定める金額を下回ることにより施工体制台帳の作成等が号）で定める金額を下回ることにより施工体制台帳の作成等が義務付けられていない民間工事の場合であっても、建設工事の義務付けられていない民間工事の場合であっても、建設工事の適正な施工を確保する観点から、元請企業は規則第１４条の２

適正な施工を確保する観点から、元請企業は規則第１４条の２から第１４条の７までの規定に準拠した施工体制台帳の作成等から第１４条の７までの規定に準拠した施工体制台帳の作成等が勧奨されているところである（「施工体制台帳の作成等につが勧奨されているところである（「施工体制台帳の作成等について」（平成７年６月２０日建設省経建発第１４７号）参照）

いて」（平成７年６月２０日建設省経建発第１４７号）参照）。

。
建設工事の施工に係る下請企業の社会保険の加入状況及び各建設工事の施工に係る下請企業の社会保険の加入状況及び各作業員の保険加入状況についても、元請企業は適宜の方法によ

作業員の保険加入状況についても、元請企業は適宜の方法によって把握し、未加入である場合には指導を行うべきである。

って把握し、未加入である場合には指導を行うべきである。

（７）建設工事の施工現場等における周知啓発（７）建設工事の施工現場等における周知啓発

下請企業や建設労働者に対し、社会保険の加入に関する周知

下請企業や建設労働者に対し、社会保険の加入に関する周知啓発を図るため、次の取組を継続して行うべきである。

啓発を図るため、次の取組を継続して行うべきである。

- 12 -

ア

建設工事の施工現場において社会保険の加入に関するポス

ア

建設工事の施工現場において社会保険の加入に関するポス
ターの掲示、パンフレット等の資料及び情報の提供、講習会の開催等の周知啓発を行うこと。

の開催等の周知啓発を行うこと。

イ

ターの掲示、パンフレット等の資料及び情報の提供、講習会（２）に記載したとおり、協力会社組織を通じた社会保険イの周知啓発や加入勧奨を行うこと。
（８）法定福利費の適正な確保（２）に記載したとおり、協力会社組織を通じた社会保険の周知啓発や加入勧奨を行うこと。

（８）法定福利費の適正な確保

社会保険の保険料は、建設業者が義務的に負担しなければな

社会保険の保険料は、建設業者が義務的に負担しなければならない法定福利費であり、建設業法（昭和２４年法律第１００

らない法定福利費であり、建設業法（昭和２４年法律第１００号）第１９条の３に規定する「通常必要と認められる原価」に号）第１９条の３に規定する「通常必要と認められる原価」に含まれるものである。

含まれるものである。

このため、元請負人及び下請負人は見積時から法定福利費をこのため、元請負人及び下請負人は見積時から法定福利費を必要経費として適正に確保する必要がある。

必要経費として適正に確保する必要がある。

加えて、建設業法第２０条第１項において、建設業者は建設

加えて、建設業法第２０条第１項において、建設業者は建設工事の請負契約を締結するに際し、経費の内訳を明らかにして工事の請負契約を締結するに際し、経費の内訳を明らかにして建設工事の見積りを行うよう努めなければならないこととされ建設工事の見積りを行うよう努めなければならないこととされている。このため、元請負人は、専門工事業団体等が作成したている。このため、元請負人は、専門工事業団体等が作成した標準見積書の活用等による法定福利費相当額を内訳明示した見標準見積書の活用等による法定福利費相当額を内訳明示した見積書を提出するよう下請負人に働きかけるとともに、提出され積書を提出するよう下請負人に働きかけるとともに、提出された見積書を尊重して下請負契約を締結しなければならない。

た見積書を尊重して下請負契約を締結しなければならない。

具体的には、元請負人は、社会保険の保険料が建設業者が義

具体的には、元請負人は、社会保険の保険料が建設業者が義務的に負担しなければならない経費であり、上記「通常必要と務的に負担しなければならない経費であり、上記「通常必要と認められる原価」に含まれるものであることを踏まえ、下請負認められる原価」に含まれるものであることを踏まえ、下請負- 13 -

人が自ら負担しなければならない法定福利費を適正に見積り、人が自ら負担しなければならない法定福利費を適正に見積り、元請負人に提示できるよう、見積条件の提示の際、適正な法定元請負人に提示できるよう、見積条件の提示の際、適正な法定

福利費を内訳明示した見積書（特段の理由により、これを作成

福利費を内訳明示した見積書（特段の理由により、これを作成することが困難な場合にあっては、適正な法定福利費を含んだすることが困難な場合にあっては、適正な法定福利費を含んだ見積書）を提出するよう明示しなければならない。加えて、社見積書）を提出するよう明示しなければならない。加えて、社会保険の加入に必要な法定福利費については、提出された見積

会保険の加入に必要な法定福利費については、提出された見積書を尊重し、各々の対等な立場における合意に基づいて請負金書を尊重し、各々の対等な立場における合意に基づいて請負金額に適切に反映することも必要である。

額に適切に反映することも必要である。

下請負人の見積書に法定福利費相当額が明示され又は含まれ下請負人の見積書に法定福利費相当額が明示され又は含まれているにもかかわらず、元請負人がこれを尊重せず、法定福利ているにもかかわらず、元請負人がこれを尊重せず、法定福利費相当額を一方的に削減したり、労務費そのものや請負金額を費相当額を一方的に削減したり、労務費そのものや請負金額を構成する他の費用（材料費、労務費、その他経費など）で減額構成する他の費用（材料費、労務費、その他経費など）で減額調整を行うなど、実質的に法定福利費相当額を賄うことができ調整を行うなど、実質的に法定福利費相当額を賄うことができない金額で建設工事の請負契約を締結し、その結果「通常必要ない金額で建設工事の請負契約を締結し、その結果「通常必要と認められる原価」に満たない金額となる場合には、当該元請と認められる原価」に満たない金額となる場合には、当該元請下請間の取引依存度等によっては、建設業法第１９条の３の不下請間の取引依存度等によっては、建設業法第１９条の３の不当に低い請負代金の禁止に違反するおそれがあるので、これを当に低い請負代金の禁止に違反するおそれがあるので、これを厳に慎むこと。

厳に慎むこと。

第３

下請企業の役割と責任

（１）総論

第３

下請企業の役割と責任（１）総論

社会保険に関する法令に基づいて従業員の社会保険への加入

社会保険に関する法令に基づいて従業員の社会保険への加入- 14 -

義務を負っているのは雇用主である。そのため、社会保険加入義務を負っているのは雇用主である。そのため、社会保険加入を徹底するためには、建設労働者を雇用する者、特に下請企業を徹底するためには、建設労働者を雇用する者、特に下請企業

自らがその責任を果たすことが必要不可欠である。

自らがその責任を果たすことが必要不可欠である。

（２）雇用する労働者の適切な社会保険への加入（２）雇用する労働者の適切な社会保険への加入

下請企業はその雇用する労働者の社会保険加入手続を適切に下請企業はその雇用する労働者の社会保険加入手続を適切に行うこと。建設労働者について、労働者である社員と請負関係行うこと。建設労働者について、労働者である社員と請負関係にある者の二者を明確に区別した上で、労働者である社員につにある者の二者を明確に区別した上で、労働者である社員についての保険加入手続を適切に行うことが必要である。また、施いての保険加入手続を適切に行うことが必要である。また、施工体制台帳、再下請負通知書及び作業員名簿については、下請

工体制台帳、再下請負通知書及び作業員名簿については、下請負人と建設労働者との関係を正しく認識した上で記載すること負人と建設労働者との関係を正しく認識した上で記載すること。事業主が労務関係諸経費の削減を意図して、これまで雇用関。事業主が労務関係諸経費の削減を意図して、これまで雇用関係にあった労働者を対象に個人事業主として請負契約を結ぶこ係にあった労働者を対象に個人事業主として請負契約を結ぶことは、たとえ請負契約の形式であっても実態が雇用労働者であとは、たとえ請負契約の形式であっても実態が雇用労働者であれば、偽装請負として職業安定法（昭和２２年法律第１４１号

れば、偽装請負として職業安定法（昭和２２年法律第１４１号）等の労働関係法令に抵触するおそれがある。

）等の労働関係法令に抵触するおそれがある。

労働者であるかどうかは、労働者であるかどうかは、・仕事の依頼、業務に従事すべき旨の指示等に対する諾否の自・仕事の依頼、業務に従事すべき旨の指示等に対する諾否の自由の有無

由の有無（仕事先から意に沿わない仕事を頼まれた場合に断る自由があるかどうか）・業務遂行上の指揮監督の有無

・業務遂行上の指揮監督の有無（日々の仕事量や配分、進め方等について自らの裁量で判断しているかどうか）

・勤務時間の拘束性の有無

・勤務時間の拘束性の有無（仕事の就業時間を自ら決めている- 15 -

かどうか）
・本人の代替性の有無

・本人の代替性の有無（仕事の都合が悪くなった場合に自分の判断で代わりの者を探すかどうか）

・報酬の労務対償性

・報酬の労務対償性（報酬が工事の出来高見合いかどうか）をはじめ関連する諸要素を勘案して総合的に判断されるべきもをはじめ関連する諸要素を勘案して総合的に判断されるべきものであるが、保険未加入対策の推進を契機に、従来の慣行が適のであるが、保険未加入対策の推進を契機に、従来の慣行が適正なものかどうか見直しを行うこと。

正なものかどうか見直しを行うこと。
特に、請負関係にある一人親方は、厚生年金と比べて国民年金の受給額が少なくなる可能性が高いほか、病気や仕事が無くなったとき、失業給付や雇用調整助成金等の対象から外れ、生活資金に影響があるなど生活保障の観点に加え、法定福利費を適正負担する企業間による公平・健全な競争環境の整備という観点からも、実態が雇用労働者であれば早期に雇用関係を締結し、適切な社会保険に加入させること。

その際には、期間の定めのない労働契約による正社員、工期

その際には、期間の定めのない労働契約による正社員、工期に合わせた期間の定めのある労働契約による契約社員とするこに合わせた期間の定めのある労働契約による契約社員とすることもあり得るものであり、その実情に応じて建設労働者の処遇ともあり得るものであり、その実情に応じて建設労働者の処遇が適切に図られるようにすること。

が適切に図られるようにすること。

（３）元請企業が行う指導等への協力（３）元請企業が行う指導等への協力

元請企業が行う指導に協力すること。この協力は、元請企業

元請企業が行う指導に協力すること。この協力は、元請企業が行う指導の相手方として指導に沿った対応をとることにとどが行う指導の相手方として指導に沿った対応をとることにとど- 16 -まらず、元請企業の指導が建設工事の施工に携わるすべての下

まらず、元請企業の指導が建設工事の施工に携わるすべての下

請企業に行き渡るよう、元請企業による指導の足りないところ

請企業に行き渡るよう、元請企業による指導の足りないところを指摘、補完し、もしくはこれを分担することや、再下請企業を指摘、補完し、もしくはこれを分担することや、再下請企業が雇用する各作業員の保険加入状況を確認し、自社の雇用者もが雇用する各作業員の保険加入状況を確認し、自社の雇用者も含めてその真正性の確保に向けた措置を講ずるよう努めること含めてその真正性の確保に向けた措置を講ずるよう努めること、それらの状況について元請企業に情報提供することなども含、それらの状況について元請企業に情報提供することなども含

まれる。

まれる。

また、元請企業が、適切な保険に加入していることを確認でまた、元請企業が、適切な保険に加入していることを確認できない作業員について現場入場を認めない取扱いをする場合にきない作業員について現場入場を認めない取扱いをする場合には、下請企業においてもこの措置に協力し、適切な保険に加入

は、下請企業においてもこの措置に協力し、適切な保険に加入していることを確認できない作業員を現場に入場させないようしていることを確認できない作業員を現場に入場させないようにすること。

にすること。

規則第１４条の４の規定の改正を受けた再下請通知書につい

規則第１４条の４の規定の再下請通知書については、別紙１ては、別紙１の作成例を参考とし、適正な施工体制を確保するの作成例を参考とし、適正な施工体制を確保すること。

こと。
なお、作業員名簿に記載する被保険者番号等は個人情報の保なお、作業員名簿に記載する被保険者番号等は個人情報の保護に関する法律第２条第１項に規定する個人情報に該当するこ護に関する法律第２条第１項に規定する個人情報に該当することから、同法及び「国土交通省所管分野における個人情報保護とから、適切に取り扱うことが必要である。特に、作業員名簿に関するガイドライン」に留意し、適切に取り扱うことが必要の元請企業への提出に当たっては、利用目的（保険加入状況をである。特に、作業員名簿の元請企業への提出に当たっては、元請企業に確認させること）を示した上で、あらかじめ作業員

利用目的（保険加入状況を元請企業に確認させること）を示しの同意を得ることが必要となることに留意すること。

た上で、あらかじめ作業員の同意を得ることが必要となること- 17 -

に留意すること。
（４）雇用する労働者に係る法定福利費の適正な確保（４）雇用する労働者に係る法定福利費の適正な確保

建設労働者の社会保険への加入促進を図るためには、建設労

建設労働者の社会保険への加入促進を図るためには、建設労働者を直接雇用する下請企業が法定福利費を適切に確保する必働者を直接雇用する下請企業が法定福利費を適切に確保する必要がある。また、建設業者は、建設業法第２０条第１項におい要がある。また、建設業者は、建設業法第２０条第１項において、建設工事の経費の内訳を明らかにして見積りを行うよう努て、建設工事の経費の内訳を明らかにして見積りを行うよう努めなければならないこととされている。このため、下請企業はめなければならないこととされている。このため、下請企業は自ら負担しなければならない法定福利費を適正に見積り、標準自ら負担しなければならない法定福利費を適正に見積り、標準見積書の活用等により法定福利費相当額を内訳明示した見積書

見積書の活用等により法定福利費相当額を内訳明示した見積書を注文者に提出し、雇用する建設労働者が社会保険に加入するを注文者に提出し、雇用する建設労働者が社会保険に加入するために必要な法定福利費を確保すること。

ために必要な法定福利費を確保すること。

（５）再下請負に係る適正な法定福利費の確保（５）再下請負に係る適正な法定福利費の確保

下請企業が請け負った建設工事を他の建設業を営むものに再下請企業が請け負った建設工事を他の建設業を営むものに再下請負させた場合には、当該下請企業（以下この節では「元請下請負させた場合には、当該下請企業（以下この節では「元請負人」という。）は、第２（８）と同様に、再下請負人の法定負人」という。）は、第２（８）と同様に、再下請負人の法定福利費を適正に確保する必要があり、標準見積書の活用等によ福利費を適正に確保する必要があり、標準見積書の活用等による法定福利費相当額を内訳明示した見積書を提出するよう再下る法定福利費相当額を内訳明示した見積書を提出するよう再下請負人に働きかけるとともに、提出された見積書を尊重して再請負人に働きかけるとともに、提出された見積書を尊重して再下請負契約を締結しなければならない。

下請負契約を締結しなければならない。

具体的には、元請負人は、社会保険の保険料は建設業者が義

具体的には、元請負人は、社会保険の保険料は建設業者が義務的に負担しなければならない経費であり、建設業法第１９条

務的に負担しなければならない経費であり、建設業法第１９条の３に規定する「通常必要と認められる原価」に含まれるものの３に規定する「通常必要と認められる原価」に含まれるもの- 18 -

であることを踏まえ、再下請負人が自ら負担しなければならなであることを踏まえ、再下請負人が自ら負担しなければならな

い法定福利費を適正に見積るとともに提出する見積書に明示でい法定福利費を適正に見積るとともに提出する見積書に明示できるよう、見積条件の提示の際、適正な法定福利費を内訳明示

きるよう、見積条件の提示の際、適正な法定福利費を内訳明示

した見積書（特段の理由により、これを作成することが困難なした見積書（特段の理由により、これを作成することが困難な場合にあっては、適正な法定福利費を含んだ見積書）を提出す

場合にあっては、適正な法定福利費を含んだ見積書）を提出す

るよう明示しなければならない。その際、社会保険の加入に必るよう明示しなければならない。その際、社会保険の加入に必要な法定福利費については、提出された見積書を尊重し、各々要な法定福利費については、提出された見積書を尊重し、各々の対等な立場における合意に基づいて請負金額に適切に反映すの対等な立場における合意に基づいて請負金額に適切に反映することも必要である。

ることも必要である。

再下請負人の見積書に法定福利費相当額が明示され又は含ま再下請負人の見積書に法定福利費相当額が明示され又は含まれているにもかかわらず、元請負人がこれを尊重せず、法定福れているにもかかわらず、元請負人がこれを尊重せず、法定福利費相当額を一方的に削減したり、労務費そのものや請負金額

利費相当額を一方的に削減したり、労務費そのものや請負金額を構成する他の費用（材料費、労務費、その他経費など）で減を構成する他の費用（材料費、労務費、その他経費など）で減額調整を行うなど、実質的に法定福利費相当額を賄うことがで額調整を行うなど、実質的に法定福利費相当額を賄うことができない金額で建設工事の請負契約を締結し、その結果「通常必きない金額で建設工事の請負契約を締結し、その結果「通常必要と認められる原価」に満たない金額となる場合には、当該元要と認められる原価」に満たない金額となる場合には、当該元請下請間の取引依存度等によっては、建設業法第１９条の３の請下請間の取引依存度等によっては、建設業法第１９条の３の不当に低い請負代金の禁止に違反するおそれがあるので、これ不当に低い請負代金の禁止に違反するおそれがあるので、これを厳に慎むこと。

を厳に慎むこと。

第４

第４

本ガイドラインは、平成２４年１１月１日から施行する。

（平成２７年４月１日、平成２８年７月２８日一部改訂）

本ガイドラインは、平成２４年１１月１日から施行する。

（平成２７年４月１日、平成２８年７月２８日、令和２年１０月- 19 -

１日一部改訂）
このガイドラインは、今後、建設業における社会保険の加入

このガイドラインは、今後、建設業における社会保険の加入状況や社会保険未加入対策の取組状況及び成果、本ガイドライ

状況や社会保険未加入対策の取組状況及び成果、本ガイドラインに基づく取組状況等を踏まえて必要があると認めるときは、ンに基づく取組状況等を踏まえて必要があると認めるときは、速やかにガイドラインの見直しなど所要の措置を講ずるものと速やかにガイドラインの見直しなど所要の措置を講ずるものと

する。

する。

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