飯能市公共施設等総合管理計画
個別施設計画（飯能市立図書館・こども図書館）

令和３年２月
飯能市

【目次】

P.1

第１章 背景と目的

P.2

１．１背景
１．２目的
１．３計画期間
１．４対象施設

P.2
P.2
P.3
P.3

第 2 章 施設の実態

P.4

２．１対象施設の概要
２．２施設の現状
２．３活用状況
２．４施設維持・管理にかかる経費

P.4
P.4
P.5
P.6

第 3 章 施設整備の基本的な方針

P.8

３．１施設の規模・配置計画等の方針
個別施設方針フロー図
３．２長寿命化の方針

P.8
P.10
P.11

第４章 基本的な方針等を踏まえた施設整備の水準等
４．１改修等の整備水準
４．２維持管理の項目・手法等

P.13
P.13
P.13

第５章 長寿命化等の実施計画

P.14

５．１改修等の優先順位付けと実施計画
５．２長寿命化の経費の見通し、長寿命化の効果
第６章 長寿命化等の継続的運用方針

P.14
P.15
P.16

６．１情報基盤の整備と活用
６．２推進体制等の整備
６．３フォローアップ

P.16
P.16
P.16

1

第１章 背景と目的
１． １ 背景
市立図書館は、平成 25 年(2013)7 月、老朽化した図書館(旧市立図書館)に代わり、新たに山手町に開館しました。地元の木材である西川材を随所に用い、1 階閲覧室の天井は高く、ガラス張りで、木の香り漂う開放的な空間です。利用者にとって居心地の良い快適な空間であり、年間 19 万人以上の方が来館しています。しかし、開館後７年を迎え、小規模ではありますが修繕すべき箇所が増えてきています。
一方、こども図書館は、子どもと子どもの本に関わる人たちのための全国でも珍しい児童書の専門図書館として、平成９年(1997)７月に開館しました。ログハウスのような親しみやすい木造の建物で、観光名所である飯能河原や割岩橋のそばにあり、子どもたちの成長や子育て家族など多くの方に利用されてきています。しかし、建設から２０年以上が経過し、老朽化が進行する中で、修繕等の維持管理費が増大しています。
また、旧市立図書館は、図書館としての利用はありませんが、建物が中央地区行政センターとの複合施設のため、単独で解体することは難しい状況にあります。
図書館に限らず、市の施設は、建設から３０年以上経過しているものも多く、近い将来には、大規模改修や建替えの時期を迎えることとなります。しかしながら、今後の財政状況を考えると、軽々に建替えを行うことは困難です。
このように公共施設の適正な維持・管理は「公共施設等の更新問題」と言われ、全国的に共通した課題となっており、不可避な問題であることから、早急な対策が求められています。
１． ２ 目的
本計画の目的は、平成 29 年 3 月に策定した「飯能市公共施設等総合管理計画」に基づき、個別施設（図書館施設）の具体的な整備方針や実施スケジュール等を「個別施設計画」として示すものです。
≪個別施設計画の位置付け≫
インフラ長寿命化基本計画（基本計画）【国】（行動計画） 【国】（行動計画） 【地方】

各省庁が策定河川

公共施設等総合管理計画（個別施設計画）（個別施設計画）道路

本市で実施する計画

道路

学校

河川

図書館

本計画の位置付け2

１． ３ 計画期間
「飯能市公共施設等総合管理計画」は、平成 29（2017）年度から令和 28（2046）年度までの 30年間を計画期間としています。このことから、本計画の期間は、令和 3（2021）年度から令和 12（2030）年度までの 10 年間とします。ただし、計画期間内であっても人口動態、社会経済情勢、国の補助制度などの動向により、柔軟に計画を見直すこととします。

１． ４ 対象施設
本計画の対象施設は、「飯能市公共施設等総合管理計画」に記載する「市民文化・社会教育系施設」である飯能市立図書館、飯能市立こども図書館、旧市立図書館を対象とします。

3

第２章 施設の実態
２．１ 対象施設の概要
施設名称

延床面積（㎡）

建築年
(年度)

構造

耐震化

飯能市立図書館

2,712.46

平成 24 年

混構造

不要

飯能市立こども図書館

634.47

平成８年

木造不要

旧市立図書館

918.43

昭和 48 年

鉄筋コンク
リート造

未実施

備考

複合施設

２．２ 施設の現状
市立図書館は建築後８年が経過し、これまで、排水管の詰まり、消防設備の消耗品の交換、階段滑り止めの貼り換えなどの小規模な修繕は実施してきましたが、建物本体に大きな修繕箇所はありませんでした。しかし、この先、10 年以上経過すると、空調設備やエレベータ－などが相次いで耐用年数を迎えることとなり、対策が必要となります。また、豪雨時に敷地内の雨水が搬入口に集中して浸水することがあったため、平成 28 年度に外構雨水対策工事を実施しましたが、降雨量により今後更なる対策の必要性が生じる可能性もあります。
こども図書館は施設の全体的な態は、概ね良好ですが、建築後２３年が経過していることから、施設の老朽化はそれ相応にすすんでいます。大規模な修繕として平成 29 年度に１階の空調設備の改修、令和元年度にトイレの洋式化改修、令和２年度に柱上開閉器(PASS)の取り替えを行いました。しかし、２階の空調設備やエレベーターは耐用年数を超えており、故障前の取り替えが指摘されています。また、強雨時の雨漏り、屋外ベランダや門柱の腐朽、ブラインドやカーペット、機器の劣化なども目立ってきています。
旧市立図書館は、平成２５年度以降は図書館としては利用していません。しかも、建築後 47 年経過しており老朽化も著しくなっています。しかし、飯能中央地区行政センターとの複合施設として建設したため、両施設を一体と考えて今後の施設の在り方を検討していく必要があります。

4２． ３ 活用状況
市立図書館年度

27(2015)年度 28(2016)年度 29(2017)年度 30(2018)年度 元(2019)年度

来館者数(人)

195,001

196,569

196,131

194,236

191,196

貸出者数(人)83,28885,57883,82880,92981,175

新しい市立図書館が開館した平成 25 年度からの利用者の推移を見ると、来館者数、貸出者数ともに徐々に増加してきましたが、平成 28 年度をピークとして以後、少しずつ減少しています。しかし、旧市立図書館での貸出者数が３万 7 千人前後であったのと比べると２倍以上の利用があります。来館者数は年間 19 万人を超えており、滞在型図書館として、また地域の情報拠点として、引き続き市民の活用が見込まれます。
こども図書館年度

27(2015)年度 28(2016)年度 29(2017)年度 30(2018)年度 元(2019)年度

来館者数(人)38,87937,80438,08538,44837,774

貸出者数(人)17,144

17,718

17,79817,913

18,202

こども図書館は新市立図書館が開館した直後には貸出者数が減少しましたが、その後は一貫して増加しています。また、来館者数は概ね 3 万 7 千～8 千人前後で推移しています。市内の児童・生徒数が減少する中で、貸出数が増加していることを見ると、こども図書館が、子どもや子育て中の家族の間で必要な施設として根付いてきたとも言えます。子どもと女性にやさしいまちづくりをすすめるうえでも、重要な施設となり、今後さらなる活用が見込まれます。
旧市立図書館
旧市立図書館は、平成 25 年(2013)7 月に現在の場所に移転してからは、図書館としての利用は全くありません。現在は、図書館以外の所管の生涯学習課の埋蔵文化財出土品、博物館の行政文書、商工会議所の木製ステージ部材等の保管場所として使用されています。

5２． ４ 施設維持・管理にかかる経費
市立図書館年度
決算額（円）

備考

平成 27(2015)年度

25,134,034

平成 28(2016)年度

27,864,801 外構雨水対策工事 2,678,400 円

平成 29(2017)年度

26,497,490

平成 30(2018)年度

27,140,541

令和元(2019)年度

27,368,040※図書館施設管理事業のうち、市立図書館分

市立図書館
30,000,000

25,000,000

20,000,000

15,000,000

10,000,000

5,000,000

0

光熱水費

修繕料

委託料

工事費

その他

市立図書館の施設管理費は、年々増加しています。これは主として光熱水費の増加分てあり、近年特に猛暑が著しくなってたことによるものです。平成 28 年度には外構雨水対策工事を実施しました。

6こども図書館
年度決算額（円）備考

平成 27(2015)年度

5,549,148

平成 28(2016)年度

5,815,574

平成 29(2017)年度

14,294,010 1 階空調改修工事 8,333,280 円

平成 30(2018)年度

5,626,886

令和元(2019)年度

8,217,519 洋式化トイレ改修工事 2,462,400 円※こども図書館施設管理事業

こども図書館
16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0

光熱水費

修繕料

委託料

工事費

その他

こども図書館の施設管理費は、通常 550 万円ぐらいです。大規模改修工事として、平成 29 年度に 1 階空調改修工事、令和元年度に洋式化トイレ改修工事を実施しています。

7

旧市立図書館
年度

決算額（円）

備考

平成 27(2015)年度

190,620

平成 28(2016)年度3,504,197

平成 29(2017)年度

188,960

平成 30(2018)年度

188,460

令和元(2019)年度

189,340

図書館冷温水発生機移設工事 1,080,000 円
給水管配管替工事 2,052,000 円※図書館施設管理事業のうち、旧市立図書館分
旧市立図書館では、手数料、委託料の約 19 万円が通常の経費としてかかっています。平成 28 年
度には、図書館冷温水発生機移設工事と給水管配管替工事を実施しました。この経費は飯能中央地区行政センターと折半して負担しています。

第３章 施設整備の基本的な方針
３． １ 施設の規模・配置計画等の方針
市立図書館
市立図書館は、多くの市民の期待をうけて平成 25 年に開館し、利用者数、貸出数冊数、利用登録者数などが格段に増加しました。また、居場所としても居心地の良い空間であり、市民の調査、学習、相談を支援する課題解決型図書館としての機能を重視しており、知の拠点、地域の情報拠点としてますますその重要性が増しています。他市からの視察も多く、建物だけでなく運営も含めてた高い評価を得られています。このようにサービス提供の必要性、個別施設の必要性は高く、施設の劣化は少ないため、現状維持とすることとし、予防保全的な維持管理に努めます。
こども図書館
県内でも珍しいこどもとこどもの本にかかわる人のための専門図書館です。市立図書館が新しくなったことでそこと統合したほうが良いとの意見もありますが、利用者数・貸出数共に堅調に推移していることと、令和元年度に実施した「飯能市立図書館利用アンケート」で寄せられた声で、保護者の「子どもがうるさくしてしまうため気後れしてしまう」との声や、また一般利用者の「子どもが騒いでいてうるさい。親が注意しない」との不満などが寄せられていることからも、たとえ子どもが多少騒いだとしてもさほど気に留めずに安心して利用できるこども図書館の存在は市民にとって引き続き重要であるといえます。また、ログハウスのような親しみやすい木造の建物で、観光名所である飯能河原や割岩橋のそばにあり、ヤマノススメにも登場するなど、飯能市の自然とのかかわりや、こどもと女性を大切にしているという市政を象徴する施設となっています。
施設は建築後２３年が経過していますが、概ねは良好な状態であり、屋根や空調設備などの更新
8といった大規模改修で十分に対応可能な状態であるため、施設の新規建設を伴わない方法での解決を推進します。
旧市立図書館
旧市立図書館は、実質的には図書館としての機能はないため、サービス提供の必要性や個別施設の必要性もありません。しかも劣化のレベルが大きくなっています。このため、廃止が妥当ですが、飯能中央地区行政センターと構造、設備等が一体となっているため、単独で取り壊すことはできません。そこで、旧図書館の管理を飯能中央地区行政センターに委任し、飯能中央地区行政センターの施設整備方針のもと、一体として施設整備を進めていくことが妥当と考えられます。

9

＜個別施設方針フロー図＞《チェック項目》《基本的な方向性》《主な検討内容》

必要性は低い又は行政以外でも提供可能

サービス提供の必要性

良好

個別施
設状態の調査必要性あり

用途転用・処分（売却・譲渡・貸付・民営化・などを検討）（行政が提供）必要性は低い個別施設の必要性

廃止を検討

不良

必要性あり

詳細診断
劣化調査等の実施

劣化度レベル中～大個別施設の劣化度＜施設更新＞
既存施設の複合化、集約化、長寿命化、大規模改修、建替え等を検討

劣化度小
行政利用あり余剰空間あり個別施設の利用面積

余剰空間の活用可能性を調査

余剰空間なし活用の可能性なし

多様な利用

現状維持

サービスの移転ができるか確認
限定的な利用

多機能化・多目的化を検討
10

多機能化・
転用を検討

一部貸付等を検討

３．２ 長寿命化の方針「減価償却資産の耐用年数等に関する省令」によれば耐用年数は市立図書館が 38 年、こども図書館が 24 年となります。しかし、適正な維持管理がなされれば、実際にはさらに長い期間にわたって使用することが可能です。
本計画ではこの点を考慮し、目標使用年数を「建築物の耐久計画に関する考え方」（日本建築学会）を参考として次のように設定します。
施設名
市立図書館
こども図書館

構造

鉄筋コンクリート造+重量鉄骨造+木造
木造

目標使用年数
80 年
60 年

ただし、詳細診断により長寿命化が困難とされた場合および何らかの理由により詳細診断が行えない場合は、市立図書館では 60 年、こども図書館では 50 年を目標供用期間とした対応を行います。

(参考) 建物の耐用年数
種類
構造又は用途細目
耐用年数
鉄骨鉄筋コンクリート造又は鉄筋コンクリート50 年
造のもの
れんが造、石造又はブロック造のもの
41 年
金属造のもの（骨格材の肉厚が４ミリメートル38 年を超えるものに限る。
）
事務所用又は美術館用
建物
金属造のもの（骨格材の肉厚が３ミリメートル のもの及び下記以外の 30 年を超え４ミリメートル以下のものに限る。
）
もの
金属造のもの（骨格材の肉厚が３ミリメートル22 年以下のものに限る。
）
木造又は合成樹脂造のもの
24 年
木骨モルタル造のもの
22 年「減価償却資産の耐用年数等に関する省令」より抜粋

11

長寿命化・建替えフロー図
・簡易点検（※１）
・保守点検業者への聞き取りなど

詳細診断（※２）

長寿命化可能目標使用年数80年
長寿命化

長寿命化不可目標使用年数 60 年
建替え12

・
（※１）簡易点検
施設状況の的確な把握と改修等の優先順位を検討するため、簡易点検等を行う。または保守点検委託業者に聞き取りを行う他、点検報告書等を活用し状態を確認する。
・（※２）詳細診断
各施設にコンクリートのコア抜き・中性化試験などを含む診断を、対応年数を目安に適切な時期に実施し、「長寿命化の可否」や「効率的・効果的な長寿命化または建替え」の検討を行う。

第４章 基本的な方針等を踏まえた施設整備の水準等４．１ 改修等の整備水準
市立図書館、こども図書館とも、新耐震の建築物であるため、耐震性能に関しては特に問題はありません。
今後、時代とともに施設に要求される性能は高まることから、長寿命化改修等の機会を捉え、図書館施設に求められる耐久性、安全性、機能性、衛生的な環境等の品質を確保するほか、高齢者、子育て世代、乳幼児などあらゆる年代の利用がある施設であるためバリアフリー化やユニバーサルデザインを取り入れるなど現代の社会的要請へ適切に対応し、図書館環境の質的向上に取り組みます。

４．２ 維持管理の項目・手法等
施設の状態や劣化状況等を確認するため、日常点検を年に１回行います。また、定められた時期に法定点検を行い老朽化や施設の状態を把握することとします。また、5 年に 1 回を目途に技術コンサルによる詳細点検を行います。

13

第５章 長寿命化等の実施計画
５．１ 改修等の優先順位付けと実施計画
市立図書館では、本計画である前期に経年劣化による損耗、機能低下に対する機能回復工事を実施します。その後、中期も引き続き、経年劣化による損耗、機能低下に対する機能回復工事を実施し、後期に大規模改修を行います。
こども図書館では本計画である前期に、課題となっている強雨時の雨漏り、屋外ベランダや門柱の腐朽、ブラインドやカーペット劣化など、経年劣化に対する機能回復工事のほか、空調設備やエレベーター等の改修を含む大規模改修を行います。その後、中期において詳細診断を行い、躯体の耐久性等を診断します。後期においては、その結果を踏まえて、長寿命化改修もしくは建替えの判断を行い、今後の計画作成に着手します。
なお、具体的な改修内容、実施の優先順位や実施年度については、その時々の社会情勢や財政状況等を勘案しながら、飯能市総合振興計画実施計画において決定するものとします。
前期（～2030 年）
市立図書 経年劣化による損耗、機能館低下に対する機能回復工事(防水改修、空調機器交換等)
築年数
～18 年
こども図 大規模改修（空調設備、エレ書館ベーター改修等）
経年劣化による損耗、機能低下に対する機能回復工事
築年数
～34 年

中期（～2040 年）
経年劣化による損耗、機能低下に対する機能回復工事(防水改修、空調機器交換等)
19 年～28 年
詳細診断の実施
経年劣化による損耗、機能低下に対する機能回復工事

後期（～2050 年）
大規模改修（給排水設備、空調設備、照明設備、エレベーター改修等）
29 年～38 年
長寿命化改修または建替えの判断と今後の計画策定

35 年～44 年

45 年～54 年

長寿命化のイメージ図

学校施設の長寿命化計画策定に係る手引き」（平成 27 年 4 月文部科学省）p27 より抜粋

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５．２ 長寿命化の経費の見通し、長寿命化の効果
市立図書館で、築年数 60 年で建替え（改築）を行う場合と耐用年数を 80 年に延ばす長寿命化改修を実施した場合、直近 30 年における総費用は、差が見られませんが、その後の 30 年以降に差が生じてきます。
一方、こども図書館で、築年数 40 年で建替え（改築）を行う場合と耐用年数を 60 年に延ばす長寿命化改修を実施した場合の費用比較を行います。40 年建替えの場合は、建築後 25 年目を目安に大規模改修を行い 40 年目で建替えすることと設定しました。また、40 年目で長寿命化改修を行う
場合は、建築後 25 年目を目安に大規模改修を行った上で 40 年目に長寿命化改修を行い、60 年目で建替えを行うことと設定しました。
大規模改修後の将来 30 年間においてかかる費用の累積額を比較すると、建替え時期を先延ばしした上で長寿命化改修を行った場合の方が、直近 30 年における総費用は、約 9 千万円削減できることが明らかとなります（詳細診断にかかる経費は除く）。
千円
700,000

こども図書館での費用比較
644,146

600,000

533,417500,000
400,000

後期（～2050年）
中期(～2040年)

300,000

前期(～2030年)

200,000
100,000
0
40年で建替え

長寿命化し60年で建替え※建替え及び改修費の単価は以下のとおり設定しました。
・建替え費用＝（単価１）万円/㎡×1.3（諸費用）×1.1（消費税）・大規模改修費用＝（単価２）万円/㎡×1.3×1.1
・長寿命化改修費用＝（単価２）万円/㎡×1.3×1.1（長寿命化改修は総務省の単価表に単価が無いことから、通常の改修に加え、老朽化対応、中性化対策工事（外壁・天井裏躯体の保護塗装）、給排水管の更生などを想定し、大規模改修の2 割増で単価を設定しました。
）
建替え及び大規模改修費用
（万円）
建替え費用
大規模改修費用
長寿命化改修費用（単価 1）（単価 2）（単価 3）
市民文化系、社会教育系、
40
2530
行政系施設
（総務省：公共施設及びインフラ資産の更新費用の簡便な推計に関する調査表、単価表参考）15

第６章 長寿命化等の継続的運用方針
６．１ 情報基盤の整備と活用
施設の基本情報、光熱水費をはじめとする運営経費、工事履歴や劣化情報を施設カルテなどにまとめ一元管理します。

６．２ 推進体制等の整備
施設管理の質を向上するため、日常点検や法定点検の他に、各種委託業務で行われた点検の報告書等を活用して不具合箇所の早期把握と対応を図ります。また、関係各課等との連携により、幅広い支援体制を図ります。

６．３ フォローアップ
本計画は、施設の改修や建替えの優先順位を設定するものであり、飯能市総合振興計画のなかで、個別の事業費を精査します。また、事業の進捗状況、簡易点検、詳細診断などの結果を反映して見直しを図ります。

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