資料４（中間案）

第２次石巻市総合計画基本計画

【

抜 粋 】

第４編 地方創生の取組
第１章 人口戦略の推進（令和３年度～令和７年度）

（1）人口戦略の背景
本市では、地域産業の活性化を図りながら、人口減少を阻止・克服し、市民の安全・安心な暮らしを実現するため、平成 27 年 12 月に総合戦略を策定し、「東日本大震災からの復興まちづくりを完結させる」、「人材を育成し安定した雇用を創出する」、「絆と協働の共鳴社会をつくる」、「若い世代の結婚・妊娠・出産・子育ての希望をかなえる」の 4 つの基本目標のもと、地方創生の取組を進めてきました。
人口減少・少子高齢化対策、持続可能な地域社会づくりなどの諸課題の解決を目指す地方創生の取組は、本市が東日本大震災からの復興を成し遂げ、その後のさらなる地域活性化を果たすために不可欠なものであることから、地方創生の取組を東日本大震災からの創造的な復興を成し遂げるための推進力と位置付け、「石巻市総合計画」と「石巻市震災復興基本計画」に掲げる取組と一体的に推進してきました。
そのような中で、本市は、全国的な少子高齢化・人口減少の流れに加え、東日本大震災による人
口流出という二つの人口減少が重なる危機的な状況に直面し、復旧・復興に向けた新たな産業創出
や減災のまちづくりなどに取り組んできたものの、今後も人口減少に歯止めがかからない状況が想定されています。
このため、令和 3 年度を始期とする「第二次石巻市総合計画」の策定にあたっては、「石巻市総合計画」「石巻市震災復興基本計画」「石巻市まち・ひと・しごと創生総合戦略」に掲げる理念を一つの計画に統合したうえで一体的に策定することとし、少子高齢化・人口減少の課題を克服し、将来にわたって活力ある地域社会の実現に向けた地方創生の取組について、「人口戦略」として重点施策に位置付け、人口を維持し、市民が本市に住みたい、住んで良かったと思えるようなまちづくりの実現に向けた取組を推進していきます。

2

（2）施策体系
人口戦略は、「石巻市まち・ひと・しごと創生総合戦略推進会議」において示されたこれまでの総合戦略の PDCA サイクルにおける取組の評価検証結果や委員意見などを踏まえるとともに、国や宮城県の総合戦略も勘案したうえで、SDGs という共通言語と本市ならではの視点を盛り込みな
がら、4 つの対応方針のもと取組を展開します。

人口戦略の取組に係る対応方針

対応方針

施策の展開

地域産業の経営力の強化及び魅力ある産業づくりに取り組
むとともに、担い手不足の解消に向けた人材確保のための支援を行い、女性や高齢者等の誰もが働きやすい地域づくりを目指します。

施策 1

地域産業の競争力を強化する

施策 2

専門人材を確保・育成する

施策 3

働きやすい魅力的な環境を整備する

絆やつながりを大切にし、関係人口から移住者へつながる取組を推進するとともに、地域への愛着を育む教育や専門人材の育成、魅力的な雇用創出につながる企業誘致を推進
し、「石巻市に住みたい」と思える地域づくりを目指しま
す。

施策 1

地方移住・移転の推進を図る

施策 2

若者の地元定着の推進を図る

施策 3

関係人口の創出・拡大、つながりの継続
を図る

施策 4

地方への資金の流れの創出・拡大を図る

若い世代の経済基盤の不安定解消や、家庭内で支え合うラ
対応方針 3イフスタイルの形成に向けた
結婚・妊娠・出産・改善を積極的に推進し、個々
子育ての希望がの希望に応じた結婚から妊
かなうまちをつ娠、出産、子育ての希望をかな
くる
えられる地域づくりを目指し
ます。

施策 1

結婚・妊娠・出産への切れ目のない支援
を推進する

施策 2

子育て支援の充実を図る

施策 3

学校教育の充実を図る

施策 4

仕事と子育ての両立を図る

身近な場所で日常の生活を充足できる機能を充実させるとともに、豊かな地域資源を活かした地域の魅力開発や発信、災害に備えた環境整備と教育の充実により、住みなれた地域で暮らし続けられる地
域づくりを目指します。

施策 1

質の高い暮らしのためのまちの機能の
充実を図る

施策 2

資源を活かした地域の魅力づくりを推
進する

施策 3

安心して暮らせる医療・福祉環境の充実
を図る

施策 4

災害に強いまちづくりを推進する対応方針 1
安定した雇用を創出し稼ぐまちをつくる

対応方針 2
絆を大切にし人が集まるまちをつくる

対応方針 4
災害に強く安全
安心に暮らせる
魅力的なまちをつくる3

対応方針 1

安定した雇用を創出し稼ぐまちをつくる【基本方向】
本市では、今後も人口減少、少子高齢化が進行することが予測されるとともに、雇用のミスマッ
チなどによる若い世代の市外への流出が続いており、産業を支える就業人口の確保が課題となっています。
そのため、市内の中小企業の生産性の向上、ブランド力の強化などによる農林水産業の稼げる成
長産業化、AI・IoT などの未来技術の活用による新たな産業の創出など、地域金融機関などとの連携による支援を図りながら、他地域との競争に勝ち抜くことのできる地域産業の経営力の強化、魅力ある産業づくりに取り組みます。
さらに、関係機関における各種就業支援制度を活用した人材マッチングなどにより、次代の産業発展を担う若者を始めとした人材確保と育成に努めます。
また、就労環境の改善などにより、女性、高齢者、障害者など、誰もが働きやすい環境づくりを支援することで、多様な人材が活躍する地域経済の活力醸成につなげます。
【数値目標】
地域産業の経営力の強化、魅力ある産業づくりに取り組むとともに、担い手不足の解消に向けた人材確保のための支援や、女性や高齢者などの誰もが働きやすい環境づくりの支援により、新規雇用創出数の増加を目標とします。

数値指標

新規雇用創出人数（福祉関係等の専門人材を含む）（単年）

担当課

単位

現状値

人

77

５年後の目標値（令和 7 年度）

産業推進課、水産課、農林課、包括ケア推進

121

室、子ども保育課

福祉関係雇用も含め、人材確保・人材育成を推進し、新規雇用創出件数の向上を図るとともに働きやすい環境も構築する。

施策 1

施策 2

施策 3

地域産業の競争力を専門人材を働きやすい魅力的な強化する

確保・育成する環境を整備する4

施策 1 地域産業の競争力を強化する【基本方向】
本市には多くの中小企業が活動しており、市内中小企業への融資や各種セミナーの実施など幅広
い経営支援の充実を図ることにより、地域企業の生産性の向上を図ります。
また、農地や林地、漁場など産業基盤の充実を図るとともに、安心できる食材の提供や、産業を支える人材の確保や育成、6 次産業化や地産地消の推進などにより、農林水産業の成長産業化を進めます。
そして、本市には、山、川、海などの多様な自然や、そこから生み出される多様な特産物、石ノ森萬画館に代表される漫画や、石巻港を始めとする海洋拠点などの特色ある資源があります。これ
らを活かした石巻のブランド力の強化、情報発信などによる魅力的な地域産業への発展を支援します。
さらに、石巻専修大学などとの産学官連携による地域資源を活かした新産業創出や、AI・IoT を活用した DX の推進など、新たなイノベーションの継続的な創出を図るとともに、それらに関連した新たな起業・創業支援を行うことで地域経済の活性化を図ります。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標
産業創造助成金の助成件数（単年）

担当課
商工課

単位

現状値

件

7

５年後の目標値（令和７年度）8

産業創造助成金（人材育成・研究開発・情報提供・知的財産取得などの取組を実施する企業に対する助
成金）の助成件数を推進し、地域事業者のへの支援を推進する。

主な取組

地域企業の生産性の向上を図ります。



農林水産業の成長産業化を進めます。



石巻のブランド力の強化と積極的な情報発信を推進します。



産学官連携による産業イノベーションを支援します。



創業・新産業の育成支援を進めます。



新たな産業技術・情報技術を活用した地域経済の活性化を図ります。

関連する SDGs

5

施策 2 専門人材を確保・育成する【基本方向】
本市の基幹産業である水産業（漁業）をはじめとして、様々な産業で後継者や担い手が不足しています。地域経済の活性化のほか、代々受け継がれてきた貴重な知恵や技術の伝承の観点からも、将来の産業発展を担う人材の確保・育成は重要な課題となっていることから、若者や移住者などを対象とした各産業の PR や就業体験などを行うとともに、関係機関における就業に関する各種支援制度や受け入れ企業に対する助成などの活用、専門的な知識や技術を有する人材の地元就労機会の創出、人材マッチング及び外部人材の地域での活躍を推進することにより、人材の確保を図ります。
また、企業経営に必要な知識の習得を目的としたセミナーの開催などにより、後継者などの人材育成を支援するとともに、新たな人材の受け入れ側となる企業の経営体制などの高度化を促進します。
【重要業績評価指標（KPI）
】
目標指標

担当課

単位

現状値

５年後の目標値（令和７年度）

新規漁業就業者数（単年）

水産課

人

5

10

新規就農者数（単年）

農林課

人

4

2

水産業担い手事業（水産業の新たな担い手確保を行なう事業）による就業者数の向上を目指す。
就労環境の整備、就労支援等を行い、新規就農者数の向上を目指す。

主な取組

後継者人材を確保・育成します。



専門的な知識・技術を有する人材を確保・育成します。

関連する SDGs

6

施策 3 働きやすい魅力的な環境を整備する【基本方向】
少子高齢化により様々な分野で人手不足が顕在化し、担い手確保が課題となっており、特に、労働力人口が減少する中で、女性の活躍の推進は喫緊の課題であり、女性が妊娠・出産・子育て、介護などをきっかけに、就業時間の長さや職場での支援不足などから仕事と家庭の両立が困難になり会社を辞めるケースが多いことから、女性が就労しやすい環境整備を促進します。
また、ライフスタイルなどに関する様々な制約により希望どおりの働き方がかなわない人々も多く存在していることから、年齢や性別、障害の有無などに関わらず働く意欲のある市民誰もが就業の機会を得られるよう、相談窓口の充実や保育サービスの拡充、雇用の場の確保などにより就労支援の推進を図るとともに、雇用環境を改善するための事業者に対する各種支援を推進することで、誰もが働き地域社会で活躍できる環境づくりを推進します。
加えて、健康寿命の延伸により 65 歳以上の雇用者数は増加し、労働力人口に占める 65 歳以上の構成比も増加傾向にあり、高齢者にとって働くことは収入を得る手段となるだけでなく、生きがいにもつながることから、働く意欲のある高齢者が活躍できる機会の創出を図ります。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標
奨学金返還支援事業助成開始３年後の定住及び就業率（単年）

担当課

単位

現状値

包括ケア推進室%

77.8

５年後の目標値（令和７年度）84.0

奨学金返還支援事業（市内に居住し、市内の事業所に勤務する医療、介護、助産師、保育士等の奨学金返還者を助成する制度）を推進し、地元の福祉人材の向上を図る。

主な取組

女性が働きやすい環境づくりを進めます。



障害者、LGBTQ+など誰もが就労しやすい環境づくりを進めます。



活き活きと高齢者が働ける環境づくりを進めます。

関連する SDGs

7

対応方針 2

絆を大切にし人が集まるまちをつくる【基本方向】
本市は、東日本大震災からの復興にあたり、国内外から多くの支援を受け、これをきっかけに本市に移住する方、また支援に従事し本市を離れた方も、再び本市を訪ねたり、支援をしたりと継続的な関係が続いています。これからもそのようなつながりを大切にするとともに、関係人口から移住者へとなるよう取組を推進します。
また、移住を希望する方のニーズにあった情報発信の強化、住まいや就業に関する支援を行い、移住・定住の促進を図るとともに、移住後も安定した生活を確保するため、雇用創出につながる企業誘致を推進します。
そして、専門人材の育成を行うとともに若者の定着につながる取組を推進します。
さらに、企業版ふるさと納税やふるさと納税などの制度を活用して、新たなつながりを構築し関係人口を創出します。
これらの取組を通じて、市内外の多様な人材が様々な形で関わる地域づくりを推進するとともに、AI・IoT などの未来技術や新しい産業などを担う専門人材を育成し地元定着を図ります。
【数値目標】
本市の関係人口とのつながりを大切にしながら、移住・定住の取組を推進するとともに、地域への愛着を育む教育や専門人材の育成、魅力的な雇用を創出することにより、本市と東京圏間における本市への転入による社会増減数の増加及び地元就職率の向上を目標とします。

数値指標
社会移動増減数（単年）
地元就職希望割合（単年）

５年後の目標値

担当課

単位

現状値

ＳＤＧｓ地域戦略推進室

人

-712

―315

商工課

％

51.4

55.0

（令和 7 年度）

社会移動（転入・転出）の減少幅を可能な限り少なくするよう取り組む。
学生の地元就職希望割合を向上させ、人口減少を抑制する。

施策 1

施策 2

施策 3

施策 4

地方移住・移転

若者の地元定着

関係人口の創出・地方への資金のの推進を図るの推進を図る

拡大、つながりの流れの創出・拡

継続を図る

大を図る

8

施策 1 地方移住・移転の推進を図る【基本方向】
人口の減少を抑制するために、市外からの移住希望者に対する相談や住宅、就業に関する支援を行うとともに、空家の有効活用による住宅の確保や、地域おこし協力隊の活動を通じた移住希望者の確保など、移住の推進を図ります。
また、市外の企業が進出しやすい各種支援を行うとともに、産業用地の空き区画の分譲の推進、
新しい生活様式等に配慮しつつ、企業訪問やセミナーの開催などによる情報提供を行うことで、市内への企業誘致を推進します。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標
移住コンシェルジュを活用した本市への移住人数（単年）
立地企業件数（単年）

５年後の目標値

担当課

単位

現状値

地域振興課

人

10

20

産業推進課

件

5

10

（令和７年度）移動コンシェルジュ事業（移住希望者へのサポート事業）を推進し、移住人口の増加を図る。
企業誘致事業・産業創出の各種取組を推進し、立地企業件数（市内に新規で立地した企業数）の向上
を図る。

主な取組


移住希望者に対し、住居の確保、就労や子育てなど、ニーズに応じた支援を行います。



地域おこし協力隊制度の活用と定住への支援を行います。



企業訪問や情報提供などによる市内への企業誘致を促進します。

関連する SDGs

9

施策 2 若者の地元定着の推進を図る【基本方向】
石巻専修大学と民間企業、本市の産学官連携により、地域資源を活かした新産業の創出や AI・IoTなどの未来技術の活用に取り組み、専門人材の育成を推進します。
また、市内高校生の卒業後の就職先及び進学先として市外を希望する割合が高いことから、就職や進学で一旦離れてもいずれ本市に戻ってきたいと思ってもらえるようにするため、市内高等学校と連携し、本市の魅力発信と地域行事への参加を促進することにより、学校の魅力向上とあわせて地域の活性化を図り地元への愛着心を醸成します。
さらに、地域と学校が連携し、子どもたちへ地域の歴史や文化に触れる機会の提供などを通し、地域への愛着を育みます。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標
合同企業説明会への求職者の参加人数（単年）
ふるさと子どもカレッジ参加者満足度
（単年）

担当課

５年後の目標値

単位

現状値

商工課

人

162

200

生涯学習課

%

83

100

（令和７年度）関係機関との連携により人材確保を図るため、合同企業説明会の参加者数の増加を目指す。
地域協働事業の満足度を確認するために、事業のひとつであるふるさと子どもカレッジの参加者満足度の向上を図る。

主な取組

産学官連携による産業創出や新技術の導入を通じた人材の育成を支援します。



市内高等学校での地域との関わりを促進し、地元定着を推進します。



地域活動や学校の授業などを通して、地域の歴史や文化に触れる機会を提供します。

関連する SDGs

10

施策 3 関係人口の創出・拡大、つながりの継続を図る【基本方向】
本市出身者や震災ボランティアなどとして本市に関わっていただいた方など、住民ではないものの様々なかたちで本市との関わりを持つ人、地域への愛着や思い入れを持つ人などの関係人口へ積
極的な情報発信を行い、地域をつなぐ継続的な取組を実施します。
また、震災伝承施設を活用した東日本大震災の経験や教訓の伝承活動を通して、幅広い人へ向けた情報発信を行い関係人口を創出します。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標

震災遺構来訪者数（単年）

担当課

単位

現状値

震災伝承推進室人-

震災遺構（門脇小、大川小）来訪者数を指標とし、震災伝承を推進する。

主な取組

本市出身者などの関係人口に向けた積極的な情報発信を行います。



震災伝承活動などを通した関係人口の創出に取り組みます。

関連する SDGs

11

５年後の目標値（令和７年度）
138,000

施策 4 地方への資金の流れの創出・拡大を図る【基本方向】
企業版ふるさと納税に関するマッチングイベントなどを通して、本市と企業の連携を図ります。
また、これまで復興などに係る支援をいただいた企業などについては、各種情報発信を継続して行い連携を強化します。
また、ふるさと納税を通して得た個人と本市のつながりを活かし、各種情報発信などを通してつ
ながりを構築します。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標
ふるさと納税寄附件数（単年）

担当課

単位

現状値

地域振興課

件

26,000

５年後の目標値（令和７年度）
30,000

ふるさと納税寄附件数を増やし、自主財源の確保を図る。

主な取組

ふるさと納税を推進し、寄附を通じて得た個人とのつながりの構築に取り組みます。



企業版ふるさと納税制度を活用し、本市と企業の連携を図ります。

関連する SDGs

12

対応方針 3

結婚・妊娠・出産・子育ての希望がかなうまちをつくる【基本方向】
子どもを産みたい・育てたいと思える環境を実現するために、結婚から妊娠・出産・子育てにわたる各種情報提供や相談体制を確立し、切れ目のない支援を行います。
また、子育て世帯の経済的な負担の軽減や保育環境、未来技術などを活用した教育環境の充実を図り、地域ぐるみの子育てしやすい環境を整備します。
さらに、女性が働きながら安心して子どもを産み育てられるよう支援や環境を整備するとともに、セミナーなどを通して女性の活躍を推進します。
こうした家庭や職場、地域ぐるみで多様な人々が子育てに関与する環境が整備されることで、女性の社会参加を促しつつ、個々の希望に応じた結婚から妊娠、出産、子育ての希望をかなえます。
【数値目標】
妊娠・結婚・出産・子育てにわたる切れ目のない支援や、保育施設などの子育て環境の充実、働く女性も安心して子育てできる家庭・地域で支え合う環境を整備することにより、出生数の増加及
び女性人口（15～49 歳）の維持を目標とします。
５年後の目標値

数値指標

担当課

単位

現状値

合計特殊出生率（単年）ＳＤＧｓ地域戦略推進室

-

1.25

1.52

ＳＤＧｓ地域戦略推進室

人25,033

21,696

女性人口（15～49 歳）（単年）（令和 7 年度）

子育て環境の充実を推進する施策を展開し、合計特殊出生率（一人の女性が出産可能とされる 15 歳
から 49 歳までに産む子供の数の平均）の向上を目指す。
女性人口の維持を目指す。

施策 1

施策 2

施策 3

施策 4

結婚・妊娠・出産子育て支援の

学校教育の仕事と子育てのへの切れ目のない

充実を図る

充実を図る

両立を図る

支援を推進する13

施策 1 結婚・妊娠・出産への切れ目のない支援を推進する【基本方向】
子育て世代包括支援センターを拠点とした誰もが子育て相談や支援を受けられる環境整備に取り組むとともに、妊婦を対象とした各種健康診査や産後の心身のケアや育児のサポートを行うケアを実施するなど、妊娠期から子育て期にわたる切れ目のない支援を行います。
また、子育て世代が必要とする情報について、アプリなどを活用した積極的な情報発信を行い、出産後の子育てなどに関する不安解消を図ります。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標
新生児訪問事業（乳児全戸訪問事業）実施率（単年）

担当課

単位

現状値

健康推進課

%

98.3

５年後の目標値（令和７年度）98.5

新生児の訪問事業（保健師による生後４ヶ月未満の赤ちゃんがいる世帯への訪問事業）の実施率を向上させ、子育て期の支援を充実させる。

主な取組

子育て世代包括支援センターを拠点とした、妊娠期から子育て期における子育て相談や支援が受けられる環境の整備を行います。



不妊治療や妊婦の健康診査など妊娠・出産に至る支援を行います。



出産後の心理的ケア、乳児の健康診査など母子の健康管理を行います。



子育て世代が必要とする情報について、積極的な情報発信を行います。

関連する SDGs

14

施策 2 子育て支援の充実を図る【基本方向】
休日でも子育てに関する悩みなどの相談ができる相談体制の構築や、子育てに係る経済的な負担の軽減を図る支援を行います。
また、家族で子育てできる環境をつくるため、母親だけでなく父親や子どもも参加できる研修会などを実施します。
さらに、地域ぐるみで子育て世帯のサポートができる体制づくりや多様な保育ニーズに対応した環境の整備、放課後児童クラブの利用ニーズにあった環境整備など、子どもが安心して過ごせる環境を整備します。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標

担当課

単位

保育施設及び放課後児童
クラブ待機児童数

子ども保育課

人

（単年）

現状値

５年後の目標値（令和７年度）

保育施設 12

保育施設 0

児童クラブ 170

児童クラブ 0

保育施設等の待機児童数を減少させるよう努め、子育て環境を充実させる。

主な取組

子どもを預かり、見守る仕組みや相談体制の充実を図ります。



経済的な格差が子どもたちの生活・健康に影響しないための支援を行います。



多様な保育ニーズに合った保育環境を整備します。



放課後児童クラブの利用ニーズに合った環境を整備します。



家庭・学校での子どもたちの安全・安心を守るための取組を推進します。

関連する SDGs

15

施策 3 学校教育の充実を図る【基本方向】
子どもたち一人ひとりのニーズに合ったきめ細やかな教育の実施と、子どもたちがこれからの未来を生きる力を育成するための取組を推進します。
また、学校、地域、家庭がそれぞれの役割を果たしながら協働し、子どもたちの様々な課題を解決し、共に育てる取組を推進します。
さらに、子どもの教育をはじめとして子育てに関する様々な相談体制を整えます。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標
学校が楽しいと感じている生徒の割合（単年）
スクールカウンセラーの配置率（単年）

５年後の目標値

担当課

単位

現状値

学校教育課

%

83.6

88.0

学校教育課

%

100

100

（令和７年度）

学校教育の充実を図り、学力面のみならず学校が楽しいと感じている生徒の割合の向上を図る。
スクールカウンセラー（教育機関において心理相談業務に従事する心理職専門家）の配置を継続し、心のケアや相談体制の充実を図る。

主な取組

子どもの学力向上に対する取組を推進します。



心と身体の健康づくりを推進します。



いじめ問題対策を推進します。



特別な支援が必要な児童への対策を推進します。



地域ぐるみの子育て環境の構築を推進します。



教育相談体制の充実を推進します。

関連する SDGs

16

施策 4 仕事と子育ての両立を図る【基本方向】
子育て世代の女性が働きながら安心して妊娠、出産、子育てができるようにするため、休日でも子育て相談ができる体制や休日保育、延長保育など多様な保育ニーズに対応できる環境を整備し、仕事と生活の調和（ワーク・ライフ・バランス）実現に向けた取組を推進します。
また、女性の社会参加を促すための各種啓発セミナーなどの開催により、男性はもとより、企業の意識改革を促し、女性活躍の機会を増進します。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標

５年後の目標値

担当課

単位

現状値

地域協働課

%

54.9

70.0

地域協働課

%

25.8

40.0

（令和７年度）「育児や家事の役割」について「夫婦同様」との回答割合（単年）
審議会・委員会等に占める女
性委員の割合（単年）

各種意識啓発活動を促進することにより、家庭内での男女共同を促進する。
庁内の審議会・委員会等の女性委員割合を向上し、庁内から男女共同参画社会の構築を推進する。

主な取組

働きながら安心して子育てできる環境を整備します。



男女共同参画を推進します。



女性の活躍を推進します。

関連する SDGs

17

対応方針 4

災害に強く安全安心に暮らせる魅力的なまちをつくる【基本方向】
住みなれた身近な場所で日常の生活を充足できる機能集約やコミュニティ形成による生活圏の形
成とネットワーク化、未来技術の活用などによる地域交通の維持・確保及び利便性向上、地域間連携を通じた圏域としての持続可能な生活環境づくりなどにより、質の高い暮らしを確保します。
また、多様な地域資源を活かした農山漁村や選ばれる観光地域づくり及び文化・芸術・スポーツ振興による心豊かで健康に暮らせる地域づくりを進めると共に、地域のエネルギー資源の活用を進めます。
そして、誰もが住み慣れた地域で安心して健康に暮らせるよう、医療・福祉環境の充実を図り、地域包括ケアを推進します。
さらに、今後発生しうる災害に備えて、家屋の耐震化や地域における防災設備・備蓄の充実、防災教育の充実など、災害に強いまちづくりを推進します。
こうした一連の取組により、地域の魅力を高め、多様な人々が日々の生活の中で個々の志向にあった地域活動を通じて地域づくりに貢献できる環境づくりを進めます。
【数値目標】
住み慣れた地域で暮らし続けられるようまちの機能を充実させるとともに、豊かな地域資源を活かした地域の魅力の開発や発信、災害に備えた環境の整備や教育の充実により、住み続けたいと思う市民の割合及び総合防災訓練参加率の向上を目標とします。

数値指標

担当課

住み続けたいと思う市民の割合

ＳＤＧｓ地域戦

（単年）

略推進室

防災訓練参加率（単年）

危機対策課

５年後の目標値

単位

現状値

％

81.0

85.0

％

14.98

20.00

（令和 7 年度）

住環境・都市機能の整備を推進することにより住み続けたいと思う市民の割合を増やす。
防災訓練（市主催一斉訓練）参加率の向上を図ることにより、防災力の向上を図る。

施策 1

施策 2

施策 3

施策 4

質の高い暮らしのため資源を活かした地域の安心して暮らせる福災害に強いまちづくのまちの機能の充実を魅力づくりを推進する

祉・医療環境の充実をりを推進する図る図る18

施策 1 質の高い暮らしのためのまちの機能の充実を図る【基本方向】
市内のあらゆる地域で、快適な環境とコミュニティのなかで日々の暮らしに必要な機能が充足される質の高い生活圏を形成するため、地域コミュニティの形成に向けた拠点づくりや地域自治シス
テムの構築を進め、コンパクトな生活圏の形成を図り、それらを交通サービスなどで結ぶことにより快適な生活環境の確保・ネットワーク化を図ります。
また、公的不動産などの既存ストックの有効活用や空き家の適正管理及び有効活用などにより、地域価値の向上を図ることで魅力的な地域の形成を推進します。
さらに、圏域全体として必要な生活機能の確保や魅力的な圏域の形成などを図るため、石巻圏域を中心とした地域間連携を推進します。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標
公共交通利用者数（単年）
住民自治組織交付金交付
団体数（累積）５年後の目標値

担当課

単位

現状値

地域振興課

人

361,398

383,631

地域協働課

件

4

16

（令和７年度）公共交通（鉄道、路線バス、住民バス、市民バス、航路）利用者数が増加するよう施策を展開し、公共交通利用者の増加を図る。
地域自治組織（地域自治システム）の立ち上げを推進し、地域の活性化を図る。

主な取組

身近な生活圏の形成及び充実を図ります。



地域交通の確保・充実などにより、地域間のネットワーク化を図ります。



魅力的で持続可能な地域の形成を推進します。



地域間連携による魅力的な地域圏の形成を推進します。

関連する SDGs

19

施策 2 資源を活かした地域の魅力づくりを推進する【基本方向】
海・山・川・里などの自然環境や、文化・歴史資源に恵まれた本市の特徴を活かして、市民はもとより市外からも人々が訪れ交流する機会を増やすことで、地域への愛着を醸成し、移住や定住へとつなげるため、地域資源を活用した農山漁村（むら）づくりの推進を図るとともに、まちなか観光や自然地域での体験観光、水産物などの食を活かした観光、さらには広域的な観光ルートの構
築、外国人観光客をターゲットとした観光メニュー開発やキャッシュレス対応の促進などに取り組
み、選ばれる観光地域づくりを推進します。
また、市民が地域の中で心豊かな生活を送るために重要な文化・芸術に親しむ機会の充実などを図るとともに、スポーツを通じた健康増進・心身形成・病気予防に向けた取組の推進などを図ります。
さらに、非常時のエネルギー確保、エネルギーの脱炭素化などの観点から重要な再生可能エネル
ギーを始めとした地域のエネルギー資源の活用を推進します。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標
観光客入込数（単年）
複合文化施設利用者数
（単年）

担当課

５年後の目標値

単位

現状値

観光課

人

4,047,045

3,600,000

生涯学習課

人

-

140,000（令和７年度）観光事業への各種取組を推進し、観光客入込数（観光地点及び行祭事・イベントに訪れた人数）を指標とする。
本市の特色を活かした博物館活動等を展開するため、複合文化施設利用者数の増加を目指す。

主な取組

地域資源を活かした農山漁村・観光地域づくりを推進します。



文化・芸術・スポーツ活動の振興を図ります。



地域のエネルギー資源の活用を図ります。

関連する SDGs

20

施策 3 安心して暮らせる医療・福祉環境の充実を図る【基本方向】
誰もが住み慣れた地域で安心して健康に暮らせるよう、介護予防や認知症対策などの高齢者福祉、障害者の自立や社会参加を支援する障害福祉の充実を図るとともに、みんなが共に支え合う地
域共生社会の実現に向けた地域包括ケアを推進します。
また、高齢者の地域活動への参加や希望に応じた就労支援などにより、高齢者が活躍できる環境の整備を推進します。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標
地域互助活動実施団体件数（単年）
生きがいと創造事業受講者数
（単年）

担当課

５年後の目標値

単位

現状値

包括ケア推進室

件

11

28

福祉総務課

人

4,853

6,320

（令和７年度）地域互助活動（高齢者・障害者・子ども・生活困窮者を対象とした日常生活上の助け合い）が行なわれている団体数の増加を図る。
生きがいと創造事業（60 歳以上。創造活動と趣味を活用した生きがいづくりを目的とする講座（陶芸、木工など）の受講者数を増加させ高齢者の生きがいづくりを推進する。

主な取組

地域包括ケアを推進します。



高齢者が活躍する環境の整備を推進します。

関連する SDGs

21

施策 4 災害に強いまちづくりを推進する【基本方向】
東日本大震災や近年多発する集中豪雨などの教訓をもとに、今後発生しうる災害に対して的確に対応できるよう、家屋の耐震化や危険ブロック塀の除去、地域における防災設備・備蓄の充実、防災教育の充実などを推進します。
また、地域の交通安全を始めとした市民の日常的な安全確保の推進を図るほか、災害時に備えた
自主防災組織の機能強化や各種防災に関する情報発信・啓蒙などの推進により、安心して住み続けられるまちづくりを進めます。
【重要業績評価指標（KPI）】
目標指標
防災指導員数（累積）

担当課

単位

現状値

危機対策課

人

297

５年後の目標値（令和７年度）

防災指導員数（地域の各種防災指導員）の増加を図り、地域防災力の向上を図る。

主な取組

災害に強いインフラ整備を推進します。



地域の安全確保の推進を図ります。



災害に的確に対応できる地域づくりを推進します。

関連する SDGs

22597