令和３年度第２回農業委員会会長・事務局長等会議（令和３年９月１７日(金)：WEB会議）

資料２

資料４ー②

全国農業会議所（全国農業委員会ネットワーク機構）

一般社団法人

令和３年９月７日

６．「新たな農地利用最適化」に向けて（農水省通知を踏まえて）①～④

４．規制改革実施計画について（①農地利用の最適化の推進、②農地の違反転用の課題）
５．農水省経営局長通知「農業委員会による最適化活動に係る目標の設定、活動の記録、点検・評価の実施等について」について

３．改正農委法５年後見直し、閣議決定及び農水省通知と「新たな農地利用の最適化」

２．令和４年度農林関係予算概算要求について（農業委員会関係予算）

１．人・農地など関連施策の見直しと概算要求の意味するもの・目指すもの

農水省経営局長通知、人・農地など関連施策の見直し及び令和４年度農林関係予算概算要求等を踏まえて農業委員会を巡る情勢と「新たな農地利用の最適化」について

都道府県農業会議専務理事・事務局長会議資料

等々

満額確保を目指す

農業・農村現場の実態、農委組織の提案を相当反映令和４年通常国会で法律改正を目指す〇農業委員会へタブレットの配布〇農地利用最適化交付金の大幅運用改善〇最適土地利用対策
地域の実情に応じた多様な土地利用を推進するため放牧等の粗放的な取組等を支援する〇遊休農地解消緊急対策事業（新規）
農地バンクが遊休農地を積極的に借り受け、簡易な整備を行った上で、担い手に農地集積・集約化する取組を支援

意見の提出等への取組強化→農業委員会の現場感覚に沿った政策の確立

等々の課題解決を目指す①農地バンクが遊休農地を理由に農地を借入れない②農地バンクが借入れない意向を示した農地を翌年も利用意向調査を実施

農地中間管理機構による農地集約化の加速、農業委員会による農地利用最適化の推進①人・農地プランの法定化検討②中小規模の経営体等を認定農業者等とともに積極的に位置付ける③農業委員会が収集した農地情報等を踏まえ、能動的に貸借等を進める④農地バンクによる貸借の運用を抜本的見直し⑤受け手のいない農地について粗放的管理など持続可能な利用について関係者が話合いを通じて地域の土地利用を提案できる仕組み〇持続的経営体支援交付金（新規）人・農地プランの実現のため地域で持続的に農業生産を行う多様な経営体等が持続的な経営を展開するために必要な農業機械・施設の導入を支援する

農地利用最適化の課題解決

令和４年度農林関係予算概算要求

人・農地など関連施策の見直しについて

１．人・農地など関連施策の見直しと概算要求の意味するもの・目指すもの

1

制度改正以来最大の見直し

２．令和４年度予算概算要求13,972（13,266）百万円②都道府県農業会議職員を増員し体制を強化し、管内の農業委員会を巡回し、農業委員会業務をサポートする①地域の農地の出し手・受け手の意向等の情報を効率的に把握するためタブレット端末の導入及びデータベース化→推進委員等にタ
ブレット端末配布【機構集積支援事業】〇農業委員会が行う最適化活動に係る活動量と成果について目標を定め、その達成度合い応じて交付（委員報酬に限らず最適化業務に交付を可能に）【農地利用最適化交付金】

１．「農業委員会における最適化活動のさらなる推進」のために

２

２．令和４年度農林関係予算概算要求について（農業委員会関係予算）

農委組織
令和3年3月31日
・5年後見直に定量的把握が不十分なのは遺憾・全委員会の活動の全体像が分かるように・委員会が意欲的なKPIを設定し貢献成果を説明す
る必要
・あと２年引き続き検証必要

・農地利用最適化 ①農地利用最適化にどれだけ実績をの進捗・取組状
上 げているか、ど況についてデー
ういう貢献をした
タで示す
かデータに基づい ②目標設定が低いてアピールしなけ ③改正事項（公選れば農業委員会の制から選任制、存在意義は何だと農地利用最適化いう議論に戻りか推進創設等）にねない
つい検証

政府会議所ヒアリング想定
エビデンスとエピソードで勝負

令和4年4月：規制改革推進会議

検証延長は無し

令和3年6月18日①農地利用最適化の推進②農地の違反転用の課題 等

令和3年9月（予定）
①活動目標
・活動日数
②成果目標
・委員会目標・地区目標③活動記録簿④最適化活動点検・評価⑤両委員の役割分担 等

農水省経営局長通知「人・農地など関連施策の見直し」と「令和4年度農林予算概算要求」対応

規制改革実施計画（閣議決定）

令和3年5月25日
・認定農業者過半要件、農業委員・推進委員併存配置緩
和 等

令和2年11月30日

令和2年5月26日

規制改革推進会議・同農業WG

令和2年10月
・「制度改正」と「農地利用最適化」の課題整理

5年後調査

政策提案

改正法附則第51条：政府は、この法律の施行後5年を目途として、～農地等の利用の最適化の推進の状況並びにこの法律による改正後の規定の実施状況を勘案し、農業協同組合及び農業委員会に関する制度について検討を加え、必要があると認めるときは、その結果に基づいて、必要なな措置を講ずるものとする

３．改正農委法５年後見直し、閣議決定及び農水省通知と「新たな農地利用の最適化」

３

新たな「農地利用の最適化」

農水省通知通知のポイント ①推進委員等の活動日数目標（年間180日：月平均15日）②農地利用の最適化の成果目標（国が一定の条件下算定した数値）（農水省経営局長通知：令和3年10月1日施行予定）

４(発出日：令和3年9月1日現在未定）（令和3年10月1日施行予定）

令和３年度措置期限「農業委員会による最適化活動に係る目標の設定、活動の記録、点検・評価の実施等について」（仮）b 農林水産省は、農業委員会の活動につい ての情報開示に基づき、推進委員等が農業委員会等に関する法律（昭和 26 年法律第 88 号） に規定する者としてふさわしいかを評価・判断し、適切な人材を確保する仕組みを構築する。

a 農林水産省は、農業協同組合法等の一部 を改正する等の法律（平成 27 年法律第 63 号）附
則第 51 条第２項に基づき、全ての農業委員会で最適化活動に係る目標を定めるとともに、推進委員等が、毎年度、具体的な活動を記録し、農業委員会において評価の上、その結果を公表する仕組みを構築する。

項目（１）農地利用の最適化の推進 (農水省通知対応部分）(原文）

４．規制改革実施計画について（令和3年6月18日：閣議決定）①

項目

期限①違反転用実態調査②追認許可案件調査③長期未是正案件解消事例調査

農地パトロール実態等調査

ab※関連調査を実施

全国農業会議所

農水省

c 農林水産省は、違反転用の早期発見を図るため、農業委員会による農地パトロールの適切な 令和３年度検頻度や方法を検証し、その活性化を図る。また、ドローンや人工衛星による監視など、効率 討・結論、結論的で効果的な農地の監視方法を検討する。
を得次第速やかに措置b 農林水産省は、a の実態調査の結果を踏まえ、違反転用の発生防止及び適正な是正に向け、 令和４年度上期その発生要因を分析し、転用規制の執行状況を検証し、必要な措置を講ずる。
措置a 農林水産省は、違反転用の発生防止及び適正な是正措置の執行に向けて、違反転用に係る実 令和３年度措置
態調査を行う。特に、追認許可の発生要因や判断主体・判断基準、始末書の運用状況、違反転用の農地区分や違反継続状況の内訳などについて詳細に調査する。

（２）農地の違反転用の課題（原文）４．規制改革実施計画について（令和3年6月18日：閣議決定）②

５

①委員会は２(2)、３の点検評価を翌年度6月末までに都道府県知事に報告②都道府県知事はＮＷ機構の意見を付し翌年度7月末までに農水省経営局長へ報告③経営局長は②を確認し低調委員会に改善内容を提示、優良事例をＨＰ等に公表

4 最適化活動の点検・評価の報告等及び農業委員会の事務の実施状況の公表

６

１(1)②、③と(2)①の達成度合を評価し翌年度５月末総会で点検・評価(3)推進委員等の選考への点検・評価結果の反映①推進委員等は四半期毎に（１）を委員会に報告②委員会は①を総会で点検評価、低調委員に具体的活動内容指示③推進委員等は１(2)②の達成度合いを評価し翌年度5月末に委員会に報告④委員会は③を総会で点検評価、農業委員のものを市町村長に報告(2)推進委員等の最適化活動の点検・評価の実施①の目標を踏まえ、地域の実情に応じて、担当地区毎にア、イの目標設定②推進委員等の担当地区における目標■活動の日時、場所、相手等及びその内容を記録簿に記帳

ア.担い手への農地の集積・集約化
イ.遊休農地の発生防止・解消
ウ.新規参入の促進①農業委員会の目標

農水省が委員会毎に提示■年３月以上②活動強化月間の設定③就農相談会・農業フェア等参加■年間１８０日（月平均１５日）以上の最適化活動①推進委員等が活動すべき日数(1)推進委員等の活動状況の記録の徹底(2)最適化活動の成果目標(1)最適化活動の活動目標（委員会は毎年3月末までに翌年度の推進委員の最適化活動に係る目標を設定）

3 農業委員会の最適化活動の点検・評価

2 推進委員等の最適化活動に係る記録簿の作成

1 農業委員会における最適化活動の目標設
定※「（農地利用最適化）活動は多岐にわたる上、昼夜を問わず日常的に行われている」（通知文より）■通知の構成（令和３年９月１日現在調整中）

５．農水省経営局長通知「農業委員会による最適化活動に係る目標の設定、活動の記録、点検・評価の実施等について」①

(1)農業委員と推進委員の役割分担(2)総会等への推進委員の出席(1)中立委員の選考(2)中立委員への研修等

6 農業委員と推進委員の役割分担

6 中立委員の選考等

令和3年度は令和3年10月1日から令和4年3月31日を本通知に基づく活動期間とする。

１（１）の「毎年3月末までに、翌年度」→「9月末までに、令和3年度」
１（１）①の「180日以上」→「90日以上」
１（１）②の「強化月間年３月以上」→「強化月間年２月以上」
１（２）①「毎年3月末までに、翌年度」→「9月末までに、令和3年度」

令和４年度以降については、農林水産省が令和３年５月に取りまとめた「人・農地など関連施策の見直しについて（取りまとめ）」に基づく人・農地及びその関連施策の検討の結果を踏まえ、必要に応じて本通知による目標の内容等を見直すものとする。

２３４７

令和3年10月1日施行

１附則

１～４に必要な様式その他事項は経営局農地政策課長が別に定める

5 その他

５．農水省経営局長通知「農業委員会による最適化活動に係る目標の設定、活動の記録、点検・評価の実施等について」②目標設定＋活動記録簿＋点検・評価徹底

最適化の目標設定、活動を記録、評価・公表

・農地台帳情報の最新化①委員等の年間の活動日数目標の設定と担当地域の実態に応じた成果目標設定と点検・評価②委員による日々の「農地の見守り」活動と「仲間への声掛け」活動の徹底と記帳の励行③委員の活動記録簿の記帳の徹底＝農業委員会活動の定量把握

新たな「農地利用最適化」の取り組みの重点
３．農地利用最適化３つの課題への取り組み強化と成１.遊休農地の発生防止・解消
果の確保
２.担い手への農地の集積・集約化①管内農地の所有者等の意向把握の徹底、②農地中間管理機構との情報共有の推進③能動的なマッチングの展開

２．農地情報公開システムの日常業務での活用推進等

通知「年間１８０日（月平均１５日）以上」対応

１．農業委員・農地利用最適化推進委員一人一人の活動内容の見える化の推進

３．「新たな農地利用最適化」の３つの取組みの重点

農水省経営局長通知（９月１日予定）

規制改革実施計画（６月１８日）

２．規制改革推進会議、農水省の指摘③規制改革推進会議答申、実施計画及び農水省ガイドラインを踏まえた対応。

②「意向把握」＋「話し合い」→ 「意向把握」＋「話し合い」＋「マッチング」（「農地利用最適化ver2.0」）を強化する。組織運動「地域の農地を活かし、担い手を応援する全国運動」の改訂に位置づけ実施する。

①改正農業委員会法施行５年経過を踏まえ、農地利用最適化の５年間の取り組みの継続と、具体的な成果の確保を目指して新段階への取り組み

１．「新たな農地利用最適化」に取組む趣旨

８

６．「新たな農地利用最適化」に向けて（農水省経営局長通知を踏まえて①）

農業委員会が収集した農地情報

活動記録簿に記入を！

意識してこな
かった日常も農地利用最適化「仲間への声掛け」活動

これまでの「農地利用最適化」 黒字

バンク法第26条
第３項等耕作されている農地の意向把握

農地利用意向調査

人・農地プラン

話し合い

地域を知る

「農地の見守り」
活動

農地利用状況調査

第２ステップ

日々第１ステップ

農地法

基盤法

農地中間管理機構

中小規模の経営体も認定農業者等ともに位置づける地域の農地を一括

マッチング

第３ステップ

新たな取組ではなく従来及び日常の取組の深掘りと見える化

取組の起点「新たな農地利用最適化」 赤字

６．「新たな農地利用最適化」に向けて（農水省経営局長通知を踏まえて②）９農地バンクによる貸借の運用を抜本的に見直し「新たな農地利用最適化」：日常・現場における営農・生活活動から人を見守り・声掛けするのが民生委員なら、農業委員会は農地と人を見守り・声掛けをしている！！！

1０①スーパーマーケットで高齢者のAさんに会い「お元気ですか？」と声掛けをした（訪問連絡活動）②夜、高齢者のBさん宅に灯りが点いているので無事を確認した（活動日数にカウント）③見守り対象のCさんの葬儀に出席した（行事・事業・会議への参加・協力）
民生委員の活動記録簿記入の手引きより抜粋①畦道歩いていたらAさんに会い、来年からAさんの田んぼを耕してほしいと頼まれた（担い手への農地集積）②農業者年金加入の戸別訪問（農水省見解：農地利用最適化活動ではない）にBさん宅を訪問した際、年金受給を機に農地を誰かに任せたいとのことだったので農地バンクを介して認定農業者のＣさんに貸し付けることを進めた（担い手への農地集積）③朝、田んぼの除草に行く途中で〇〇に建築資材のようなものが置かれておるのを見つけた（農地パトロール）④（担当地区で一番遠い）ミカン畑で収穫されたいない畑をみつけた（遊休農地の発生防止・解消）⑤朝、田んぼに行く際、途中の農地の無事を確認した（ほぼ毎日の事項：委員が農地に行けば農地の無事、異変を確認している）

従来の「農地利用最適化」：法律・制度に沿った活動

これも農地利用最適化！あれも農地利用最適化！！

新たな農地利用の起点は日々の「農地の見守り」活動・「仲間への声掛け」活動

６．「新たな農地利用最適化」に向けて（農水省経営局長通知を踏まえて③①担当地域の全域の農地の見守り、②委員同士の打ち合わせ③事務局との打ち合わせ、④活動記録簿の整理・戸別訪問
・訪問される・たまたま会う・電話等

・日常の見回り
・担当地区見回り・利用状況調査等

農家等と話す

②

農地を見る

①・農地法
・バンク法

農地の意向把握③２．活動量を把握する項目（検討中）

・プラン
・その他

話し合い活動④⑥・委員・事務局
・農業会議
・農地バンク・その他

遊休農地解消活動 打ち合わせ⑤・農業委員会
・市町村
・農業会議
・農地バンク
・その他

会議主催・参加⑦・農業委員会
・市町村
・農業会議
・農地バンク
・その他

研修会主催・参加⑧

1１を確実に実施！

３ 利用状況調査以外に年に３回程度全委 利用意向調査の回収、利用意向調査の回答通り農地が利用されてい員が同じ取り組みを実施する（いわゆ るか現地確認、利用権設定・中間管理権集中設定期間の設定、戸別る強化月間）
訪問、遊休農地解消のための共同作業、人・農地プラン等の集落座談会等への出席 等々

２ 毎月取り組みたいこと

１ 日々の「農地の見守り」活動と「仲間 ①圃場に行く途中、圃場周辺の無事確認、異変発見への声掛け」活動②日常における農業者との会話

６．「新たな農地利用最適化」に向けて（農水省経営局長通知を踏まえて④）

②令和４年度以降については、農林水産省が令和３年５月に取りまとめた「人・農地など関連施策の見直しについて（取りまとめ）」に基づく人・農地及びその関連施策の検討の結果を踏まえ、必要に応じて本通知による目標の内容等を見直すものとする。

①農水省の成果目標は見直しが想定されるため、既存の目標の達成を最優先とし、農水省目標が令和４年度農地利用最適化交付金の申請根拠となるため達成に向けた取り組みを強化する。

①（農地利用最適化交付金を）農業委
員会が行う最適化活動に係る活動量と（国が一定の条件下算定した数値） 成果について目標を定め、その達成度合いに応じて交付（委員報酬に限らず農業委員会の最適化業務に対して交付することが可能）②農地利用の最適化の成果目標②目標の見直しに当たっては現場実態を踏まえた成果目標が設定されるよう政府に働きかけていくこととする

活動日数の数え方・把握については時間に関わりなく農地利用最適化の行為を行えば１日とする。

（農地利用最適化）活動は多岐にわたる上、昼夜を問わず日常的に行われている①推進委員等の活動日数目標（年間180日：月平均15日）

対応

ポイント項目

※農水省通知（調整協議中）のポイントと対応について

12これまでの「農地利用最適化」 黒字

バンク法第26条第３項等耕作されている農地の意向把握

農地利用意向調査

地域の農地を一括

農地法

基盤法

農地中間管理機構

マッチング

第３ステップ※「（農地利用最適化）活動は多岐にわたる上、昼夜を問わず日常的に行われている」（通知文より）

活動記録簿に記入を！

意識してこな
かった日常も農地利用最適化「仲間への声掛け」活動
人・農地プラン

話し合い

地域を知る

「農地の見守り」
活動

農地利用状況調査

第２ステップ日々

第１ステップ

新たな取組ではなく従来及び日常の取組の深掘りと見える化

取組の起点「新たな農地利用最適化」 赤字※※「新たな農地利用最適化」とは①13

「新たな農地利用最適化」：日常・現場における営農・生活活動

人を見守り・声掛けするのが民生委員なら、農業委員会は農地と人を見守り・声掛けをしている！！！

14①スーパーマーケットで高齢者のAさんに会い「お元気ですか？」と声掛けをした（訪問連絡活動）②夜、高齢者のBさん宅に灯りが点いているので無事を確認した（活動日数にカウント）③見守り対象のCさんの葬儀に出席した（行事・事業・会議への参加・協力）
民生委員の活動記録簿記入の手引きより抜粋①畦道歩いていたらAさんに会い、来年からAさんの田んぼを耕してほしいと頼まれた（担い手への農地集積）②農業者年金加入の戸別訪問（農水省見解：農地利用最適化活動ではない）にBさん宅を訪問した際、年金受給を機に農地を誰かに任せたいとのことだったので農地バンクを介して認定農業者のＣさんに貸し付けることを進めた（担い手への農地集積）③朝、田んぼの除草に行く途中で〇〇に建築資材のようなものが置かれておるのを見つけた（農地パトロール）④（担当地区で一番遠い）ミカン畑で収穫されたいない畑をみつけた（遊休農地の発生防止・解消）⑤朝、田んぼに行く際、途中の農地の無事を確認した（ほぼ毎日の事項：委員が農地に行けば農地の無事、異変を確認している）

従来の「農地利用最適化」：法律・制度に沿った活動

これも農地利用最適化！あれも農地利用最適化！！

新たな農地利用の起点は日々の「農地の見守り」活動・「仲間への声掛け」活動※※※「新たな農地利用最適化」とは②