3.2 九州北部豪雨による土砂災害の特徴と減災に向けた取り組み（土砂災害研究部長 岡本 敦）

土砂災害研究部長の岡本です。よろしくお願いいたします。
本日は、今年７月に起きました九州北部豪雨による土砂災害の特徴と減災に向けた取り組みについて発表させていただきます。

まず、この写真のように、福岡県朝倉市の北川、筑後川の右支川になりますが、7 月 5 日の午後、線状降水帯を伴う集中豪雨により高密度に崩壊が発生し、かつ土石流となって、北川を流下しました。さらに雨量が例えば１時間で 100 ミリを超え、24 時間では 500 ミリを超えるような大量の雨量があったため、発生した土砂と流木が筑後川の本川、あるいは有明海まで流下したという災害現象でありました。
福岡県の朝倉市、東峰村、大分県の日田市を中心に被害がありましたが、全体で死者・行方不明者は 41 名と甚大な被害になっております。
国総研では、災害直後に専門家を派遣し、ヘリコプターの調査、あるいは地上からの調査による土砂災害危険箇所の緊急点検などを行いまして、地方整備局や県等に技術的助言をしたところでございます。
また、九州地方整備局と福岡県が復旧技術検討委員会を設置し、国総研からは河川研究部と土砂災害研究部の室長クラスが委員として参画し、河川、砂防一体となった復旧計画の検討を行ってまいりました。11 月に最終報告が公表されたところでございます。

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続いて、こちらは一番被害の大きかった赤谷川の空中写真です。ちょっと雲がかかってみえにくいのですが、同じように上流で崩壊と土石流が集中的に発生し、本川に多量の土砂を堆積し、かつ筑後川の本川も土砂、流木が流出したという状況でございます。福岡県・大分県全体の被害は、死者・行方不明者が 41 名、また全壊家屋が 303 棟、半壊家屋 1,098 棟など、床上・床下浸水含めて3,000 戸ほどの住宅が被害を受けております。
報道によりますと、最大で 3,000 名の方が一時避難されていたということですが、11 月 26 日には全ての避難所が閉鎖されたということですが、なお、約 1,300 人が仮設住宅等で避難生活を余儀なくされているということで、一日も早い復旧が求められているところでございます。

こちらは国土地理院が空中写真等を判読した崩壊地、あるいは氾濫したエリアを示しております。特に赤谷川流域で被害が大きかったということで、今、県からの要請を踏まえ、国直轄で砂防と河川事業一体となって復旧事業を進めている
ところでございます。
こちらのスケールが左下にあるわけですが、東西が約 15 キロ、南北で約７キロの非常に狭い範囲で集中豪雨があり、被害が発生したところでございます。

これが雨量の状況でございます。朝倉のアメダスのデータで、連続雨量が 600 ミリを超えており、時間最大でも 100 ミリを超えているという状況でございます。
こちら、我々が土砂災害警戒情報を出すときの横軸が土壌雨量指数、縦軸が 60 分の積算雨量ですが、黄色のピークが今回の九州北部豪雨災害、赤線が平成 24 年の九州北部豪雨災害でございます。突出して今回の災害が大きな雨であったということがおわかりいただけると思います。

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私も９月１日、約２ヵ月後ですが、現地調査をしました。これは赤谷川の右支川の乙石川です。
河床勾配が約 12 分の１という急なところで、河岸段丘上の家は被害を免れておりますが、もう少し川に近いところは、このように土石流の直撃を受けて、全壊状態になっておりますし、川岸については斜面崩壊を起こして、ここから土砂や流木が大量に発生しているという状況でございます。

こちらは、乙石川の最上流部にあります赤谷川流域では最大の崩壊地で、長さが約 370 メートル、横幅が 100 メートルから 130 メートルぐ
らい、勾配 20 度と緩い勾配でありますが、大量の土砂を生産し、直下にあった乙石集落については全壊家屋も複数見られる状況でございます。

また、これは左支川の小河内川というところでございます。崩壊としては表層崩壊に近い崩壊深１～２メートルの規模でございますが、スギ、ヒノキの人工林、特にここは日田杉と呼ばれるような日本でも有数の林業地ということで、大量の流木がここから発生しました。
崩壊深１～２メートルぐらいということですが、もちろん森林には表層崩壊防止機能があるわけですが、その機能を超えるような雨があったのではないかと推定されるところでございます。

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続きまして、これは赤谷川本川の下流、筑後川の合流点から約 2.5 キロの杷木星丸地区です。こちらは、粒径としては１ミリぐらいの砂が主体になっており、９月１日当時は直轄の権限代行事業として河床を掘削し、河道を確保し、またブロック等による護岸による復旧をしていたところでございます。

続きまして、崩壊の特徴について解析をした結果をお示しいたします。筑後川の右岸支川がこちらの西側の小石原川から東側の花月川まで 10 本ありまして、そちらの縦軸がそれぞれ河川ごとの崩壊面積率を示しております。最大のものが８％でございまして、奈良ヶ谷川と寒水川です。最初にみていただいた北川につきましては４％ぐらいです。先ほどの写真は、物すごく崩壊が集中して、何十％もあるのではないかと思われるかもしれませんが、最大でも８％という状況でございます。
崩壊面積率の高いところは、河床勾配が急で、かつ流域面積も小さなところです。ただ、崩壊面積の絶対量と生産土砂量等につきましては、赤谷川が最も大きい状況となっております。
それから、筑後川の 10 支川の流域面積が合計で 450 平方キロぐらいございますが、崩壊面積が全体で約４平方キロということで、ならしますと１％の崩壊面積率になるということと、生産された土砂量としては計 1,000 万立米ということになっております。

続きまして、これは過去に大規模な豪雨に伴って発生した崩壊面積率の図を示しております。一番古いもので 1958 年の狩野川台風のもの、それから 1961 年の天竜川流域の小渋川の流域、赤い丸をしたところが今回の九州北部豪雨でございます。その他 2011 年の紀伊半島大水害、2013 年
伊豆大島災害、2014 年の広島災害等のデータをプロットしています。やはり今回の九州北部豪雨
災害は崩壊面積率としてもかなり高い部類に入ります。唯一上回っているのが、1961 年の小渋川であったというもので、10％を超えるというのは極めて稀であるということがおわかりいただけるかと思います。

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これは崩壊面積率と雨量の関係を示しております。一番上は１時間雨量です。こちらが３時間雨量、６時間雨量、12 時間雨量、24 時間雨量でございます。１時間雨量が増していきますと、崩壊面積率がふえていっていると。一番大きい値が花崗岩等の深成岩でございまして、真ん中ぐらいが変成岩、片岩等の地質でございます。一番少ないのが火山岩類ということでございます。いずれの雨、３時間、６時間、12 時間、24 時間とっても、雨がふえるにしたがって崩壊面積率もふえているという結果がわかりますし、一番崩壊面積率が高いのは、花崗岩等の深成岩であるということもわかってまいりました。ただ、崩壊が１時間から 24 時間の間のどのくらいの雨によって支配的であったのかというのは、これからさらに検討を進めてまいりたいと思っております。

次に、傾斜角と崩壊面積率の関係を示しております。まず、崩壊地全体としては、30 度以上で発生したものが 40％ということで大半を占めておりますが、20～30 度、あるいは 15～20 度につきましてもそれぞれ 38％、12％ということでかなりの割合を占めておりまして、我々砂防の分野では30 度以上が急傾斜地ということで、崩壊が発生しやすいといっておりますが、ここでは 15 度ぐらいから相当の崩壊が発生しているということで、雨が非常に大きかったということがこれからもわかるのではないかと思っております。
それから、次は流木の発生状況をお示ししております。全体では 10 支川の流木発生量 21 万立米と推定されております。

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こちらは各流域の植生面積ということで、濃い茶色がいわゆるスギ・ヒノキ人工林を示しておりまして、黄色っぽいのがその他の広葉樹等でございます。一番流木が発生したところは、赤谷川流域ということになっております。全体の流木発生量が 21 万立米ですので、発生土砂量に対しましては約２％ということで、流木も非常に大きく大量に発生したと思われていますが、土砂と比べますと２％ということでございます。
また、こちらの円グラフで示していますのは、どこから発生したかということで、いわゆる山腹から発生したものが約６割、土石流の流下に伴って渓流沿いで発生したものが 28％、河川沿いで発生したものが６％、やはり山腹崩壊によるものが大半を占めていたということがわかります。
また、林野庁がいろいろ流木について調査しておりますが、スギ、ヒノキの人工林については、特に根の深さが１～２メートルぐらいであり、崩壊深も１～２メートル程度が多かったということで、根の表層崩壊を防止する機能の限界を超えていたということではないかと思われます。また、
スギ・ヒノキ人工林はいわゆる 50～60 年生の壮齢林といったものが大半を占めており、非常に大きな木が流下したことで、流木被害も大きくなったということが考察されているところでございます。

続きまして、土砂災害研究部でＪＡＸＡの衛星を使って崩壊地の判読をした結果等をご説明いたします。７月５日は、実は朝早く、島根県で大雨特別警報が発表されていまして、我々そちらの衛星画像の判読等をしておりました。７月５日の夕方に九州北部で大きな被害があったという報道もありまして、夜８時ごろ、本省砂防部からＪＡＸＡに緊急観測の要請をしたところでございます。
いろいろ調整をしまして、結果としては７月７日の 12 時 52 分にＪＡＸＡの ALOS-2 による観測をし、その後、データが届いて解析し、７月７日の夜に砂防部を通じて九州地方整備局にこの結果を届けたところでございます。
非常に大きな崩壊は少なかったので、日田市小野地区の大きな地すべりを除いて、河道閉塞を伴うような崩壊は少なくとも見受けられないとコメントしています。細かい崩壊は衛星でなかなか判読できませんが、崩壊して土砂が流出したようなところはある程度判読できるということで、青印でこういったところは土砂崩壊した可能性が高いという情報を地整に提供し、ヘリ調査にも活用していただいたところです。

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今後も、判読精度を高めるような研究をしてまいりたいと思っております。

赤谷川流域は、先ほどいいましたように、直轄で河川及び砂防事業をしているところですが、この図は赤谷川の土砂収支を示しております。
災害前後の航空レーザー測量データを使いまして、生産された土砂量、堆積した土砂量、下流に流出した土砂量を調べてございます。
発生土砂量としては、特に乙石川、この右支川から大量に発生したということがわかっております。全体の発生土砂量の約 54％が乙石川流域で発生したということです。また、堆積土砂量については、下流側ですが、赤谷川本川の中下流部で全体の堆積土砂量の 53％が堆積しているという状況もわかってまいりました。
また、ここに堆積土砂の粒径を書いておりますが、主な支川で河床材料調査もし、粒径の分布も調べているところでございます。こういったデータを使って、復旧計画や河床変動計算等に生かしていくところでございます。

また、流木につきましても収支図をつくっております。空中写真を判読し、発生した流木については、崩壊面積に周辺の立木の幹材積量を掛けて、生産された流木量を出しております。また、河道等に堆積した流木については、現地で計測し、空隙率を鑑みて、堆積した流木量を算出しております。全体では 3 万 9,000 立米も流木が生産されておりまして、筑後川の本川にそのうち 2.6万立米、大半のものが筑後川本川に流出したという結果になっております。流木につきましては、土木研究所の土砂管理研究グループが詳細な研究を進めているところでございます。

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これは飛ばしまして、最後に復旧計画についてご説明しますと、まず砂防につきましては､今年度から直轄による砂防災害関連緊急事業を約 28億円で実施しております。砂防堰堤を２ヵ所、また遊砂地を１ヵ所ということで、今年度は事業を進めているところでございます。
また、復旧委員会での議論を踏まえまして、来年度からは約５年間、特定緊急事業も直轄で対応するということで、約 24 ヵ所の砂防堰堤を整備すると。また、県でも追加的な対策もするということが 12 月１日に国土交通省から公表されているところでございます。

最後のスライドになりますが、これは河川事業、砂防事業、地域の対策が連携して復旧をどう進めていくかというものを示してございます。左上にありますように、今回の災害によって河床にまだ大量の土砂や流木がたまっているという状
況の中で、一定規模の降雨があったときにどう対応するかということを今後５年ぐらいかけて整備していこうという考え方でございます。
まず、整備目標としては、50 年確率程度の降雨を対象に整備目標を策定しまして、また流出土砂量については、50 年確率規模の流量でどのぐらい流し得るかといったものを推定し、また砂防事業としては、今後５年間で県や直轄あわせてどういったところに優先的に整備していくか。そういった効果も踏まえて、砂防域から河川域まで一体となった河床変動計算をするといったことでございます。
復旧計画を立案し、またいろいろな砂防施設についても透過型構造や不透過型構造を組み合わせて使っていくという基本方針を立案いたしております。
また、その後、復旧に進むに当たりまして、モニタリングを行って、実際の流出土砂量に対するレスポンスをみた順応的な対応も検討してまいりたいということでございます。
また、今回の災害のように数百年を超えるような雨に対しては、施設のハードでは防ぎ切れないというところがありますので、今回の避難の実態をさらに整理しまして、避難でありますとか、土地のかさ上げ等を含めて、いわゆる県や市の復興計画にどう生かしていくかという議論をしている
ところでございます。
復旧の基本方針を検討した復旧技術検討委員会は４回開催され、昨月、報告書が完了し公表されております。国総研の土砂災害研究部としては、今回の災害を踏まえまして、線状降水帯の形成予測や実況監視、あるいは極端な気象現象に伴う土砂の生産・流出等について、研究を進めてまいり- 52 -

たいと思っております。
以上で私の説明を終わらせていただきます。ご清聴ありがとうございました。

――了――- 53 -