鼎談

リオプロセスでの市民参加
どこまで進んだか・残された
課題は何かPART 1

採録・構成

つな環編集部

交渉官として政府間交渉を担当しつつ市民社会との窓口となった外務省の方を交えて、NGO の立場、女性の立場からリオ＋ 20 で市民の参加の進化、課題、展望を語っていただきました。
リオ＋ 20 での市民参加的だったのを覚えています。今回は、私のように交渉官の立場にある人間が NGO や市民社会と対話することが結果【編集部】リオ＋ 20 での市民参加にはどのような特徴が的に良かったと思います。

あったのでしょう。
【編集部】変化を引き起こした要因は何でしょう。
【足立】外務省が積極的に NGO との対話の場を設けたことは、日本の NGO のみならず、海外の NGO も非常にあ【南】インターネットの普及が大きいと思います。国内りがたいと言っていました。また、リオ＋ 20 準備会合おNGO と国際 NGO が簡単にコミュニケートできるようにな

よびリオ＋ 20 本会合ともに、多くの会合が NGO にオーりました。昔であれば、政府が情報を独占して外に出さなプンにされていました。

いということができましたが、今はまずそれができないということでしょうね。

【織田】私が政府代表団顧問に入れていただいたのは２回目ですが、10 年前に比べて、今回は、政府の方も NGO が【織田】今回特徴的だったのは、ゼロドラフト作成前に、役に立つことがあったら活用しようと思われたのかなとい政府だけでなく市民社会も、国連に直接意見書を送ることう印象を持ちました。例えば、テキストについて意見を求ができたことです。このようなやり方は国連の会議では初められたこともありました。

めてだったのではないでしょうか。

【南】この 20 年の間に、日本政府外務省と市民社会 NGO【編集部】９つあるメジャーグループの中でも参加の仕方の関係はかなり進化しています。日本政府の立場としては、に温度差があったと聞いています。女性や若者は積極的NGO との対話をより深めていこうという根本的認識があだったが、NGO が難しかったこともあったと。

りました。1995 年の北京女性会議の当時、NGO と日本政府の対話に出たことがありますが、お互いにきわめて敵対南【足立】確かに、NGO のグループが全体としてまとまって

足立 治郎（あだち じろう）氏博（みなみ ひろし）氏
外務省国際協力局参事官

JACSES（「環境・持続社（地球規模課題担当）会」研究センター）事務

論文として「人間の安全局 長。 リ オ ＋ 20 地 球 サ

保障と日本外交」（㈶日本

ミット NGO 連絡会幹事。

国際問題研究所「国際問東レ株式会社（営業部及題」2004 年 5 月掲載）

び 人 事 部 ） 勤 務 を 経 て、

参考：国連ミレニアム宣1995 年 よ り JACSES ス

言に関する首脳会合の成タッフ。島根県立大学非果と今後（2005 年に㈶国際開発高等教育機構にて常勤講師（「NPO・NGO 論」担当）、炭素税研究会コー開催されたフォーラムでの南氏の講演記録。内容はディネーター、日本品質保証機構 CDM・JI 諮問委

MDGs の見直しに関する議論についてなど http://員会委員、NPO 法人気候ネットワーク運営委員な

www.fasid.or.jp/chosa/forum/bbl/pdf/133_r.pdf）

ど。

2 「つな環」第20号

があると思いますが、政府としては NGO がどのようなまとまりを作っていくと良いと感じていらっしゃいましたか。
【南】難しい問題です。20 年前のリオサミットのときに９つのメジャーグループが決まりました。それが前提となっていて、９つのグループを再構成することは難しい状態になっています。先ほど足立さんがおっしゃったように
NGO のメジャーグループは「その他大勢」のような扱いになっています。コーディネーションが非常に難しくて、先住民、女性、若者などのグループに入れない人がそこに入っていますから関心も多様なのではないでしょうか。
リオ＋20の本会議場で開催された政府とNGOの意見交換会【編集部】NGO としては、どう対応すべきでしょうか。

うまく機能していたとは言い難い状況でした。リオ＋ 20を機に、メジャーグループとしての NGO とは何なのだろ【足立】NGO として集まっている人たちは、リオプロセスうかと改めて考えてみたのですが、女性・青年・先住民・とか、分野横断的なテーマに興味があり、活動を行うこと農民・労働組合等、他のメジャーグループに属さない、あが出来る、そうした余裕がある人たちといえるのではない

るいは、属せない人たちなのかもしれないと思いました。

でしょうか。気候変動や生物多様性の交渉に参加している

NGO グループはより多様な人たちが入りうるグループでNGO は、比較的意見がまとまりやすい部分がありますが、あるため、全体のコーディネーションはより難しかったの

それでもそれぞれの団体で主張に違いがあります。NGOではないかと思います。多様な NGO がそれぞれの戦略では、多様な少数者の意見を汲み上げることも重要な機能で活動をしていこうとしていた側面がありますので、全体のあるため、多種多様な意見を持っていることが良いところ

コーディネーションを行うことは、他のグループよりさらですが、政府に意見を言う際には、多様な意見をまとめてに難しかったのではないでしょうか。

いくことも重要です。NGO が多様であるという前提で考えると、代表性をどう考えるか、しっかりと議論していく【織田】10 年前のヨハネスブルグサミットでは、NGO の必要があると思います。

グループがとても良く機能しているとの印象を受けましたが、今回は、先進国の NGO は事務局機能を担うほど資金やゆとりがなかったのかなと思いました。一方女性のメ政府間交渉に市民が参加することの意義

ジャーグループは非常に良くまとまっていました。これは【編集部】国連の政府間交渉に市民社会が参加することの事務局機能を担ったヨーロッパの女性グループ代表のリー意義はどこにあるのでしょう。

ダーシップと協力した女性グループの力に負うところが大きかったと思います。

【織田】政府間交渉を観察し、市民社会の幅広い層の方に交渉で議論になっていることについての情報を伝えるのは【編集部】コーディネーション能力とリプレゼンテーショ重要だと思います。また市民社会の声を集めて政府に伝えン（代表としての正当性）をどう担保するのかという問題る役目をする人も必要です。市民社会と政府の中間にあっ織田 由紀子（おだ ゆきこ）氏
JAWW（日本女性監視機構）副代表、NPO 法人北九州サステナビリティ研リオ＋ 20 成果概要（1）
貧困撲滅と持続可能な開発のためのグリーン経済・持続可能な開発を達成する上でグリーン経済は重要なツールと認識究所主席研究員。財団法

持続可能な開発のための制度的枠組み

人アジア女性交流・研究

・持続可能な持続可能な開発委員会（CSD）に代わる「ハフォーラム研究員、日本イレベル政治フォーラム」を 2013 年の国連総会まで赤十字九州看護国際大学に設立教授などを歴任。ジェン・国連環境計画（UNEP）の強化・格上げ : 普遍的メンバー

ダーと開発・環境などの分野を専門に国際会議や地シップ、資金強化、国連フォーラム内での調整能力を域での活動に参画。

強化
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鼎談

リオプロセスでの市民参加

どこまで進んだか・残された課題は何かクトがあり、日本語でも発信できるように『ジャパン・ボイス』が作られました。北九州で会合を持ったとき、「日本の NGO が英訳してくれるから、どんな未来を望むかを書いてください」というようにしたら皆さんとても積極的に書いてくださいました。その人たちもリオ +20 に参加したという気持ちになり、リオ +20 参加者の報告会にも関心を持って来てくださいます。実は、ソーシャルメディアには馴染みなく、話を聞いた時は良くわからなかったのですが、『ジャパン・ボイス』のお陰で多くの人が参加できました。いろいろな形の市民の参加の仕方があって良いと思います。

女性メジャーグループの会合

リオ＋ 20 の成果文書を実行するためにて両方をつなぐ役目は大切だと思います。
【編集部】今後、SDGs（持続可能な開発目標）やグリーン【足立】私たちの中で今回の会議を、もう一度消化し直す経済などを具体化し、実行していく上で市民参加の課題・ことが重要ではないかと考えています。そういった反省の展望をお聞きしたいと思います。

上に立ち、次に進むということをきちんとしないまま、国際会議が次々と開かれてどんどん次の会議に行ってしまう【織田】成果文書に盛り込まれた特定の課題、例えば SDGsということを繰り返してきてしまったのではないかと思いについての今後の展開をウォッチしていくのはとても大事ます。

なことだと思います。他方、成果文書に盛り込まれなかった未来を作るための課題について考え、関心を持ち続けて【南】今回の成果文書は、外務省の人間でも、交渉のプロ発信することも必要だと思います。リオ＋ 20 に意味があっセスに関わっていなかった者が見てもほとんどわからないたとか無かったかを議論するのではなく、リオ +20 は、持と思います。普通の市民の方がわからないといっても驚続可能な社会づくりの長いプロセスの中の一つの通過点とくようなことではありません。成果文書のポイントはこことらえ、自分たちの望む未来について話し合う一つの機会だということを噛み砕いて説明しないといけないとは思っと考えるとよいのではないでしょうか。当面は、SDGs とています。もう一つ問題は、リオのプロセスに関心のあるいう言葉を広げて、それにどういったことを盛り込むべき一般の市民の意見なり考えをうまく吸い上げて、それをなのか、そのためには何が必要なのかと考えて行くこと、フィードバックするプロセスが十分にできていないというそれらを通じて市民社会が力をつけて行くことが大事だとことだと思います。

思います。

【織田】インターネットなど新しいメディアが市民の新し【南】プロセスが重要というのはその通りだと思います。

い形の参加を可能にすると思います。ただ、間に入って言今回のフォローアップ事項というのはいくつかあるのです

葉や技術の壁を低くしてくれる人をどう確保するのかといが、一番重要なのは SDGs で、さらには機構枠組みづくりう問題はありますが。の中で決められたハイレベル政治フォーラムと UNEP（国連環境計画）の強化、そして資金面などです。SDGs につ【編集部】織田さんは北九州に密着して間に立つ役割をやっいては、ミレニアム開発目標（MDGs）が 2015 年で終わて来られたわけですね。

りますが、ポスト MDGs とどう関係していくのかということがあまりはっきりしていないのです。また SDGs がど【織田】最初は「リオ＋ 20」といっても「それ何のこと？」

ういう分野をカバーするのかについても合意がありませという感じでした。むろんそれは普通だと思いますし、だん。これらの点についての合意の形成には時間がかかりまからこそ伝え続けないといけないと思います。今回、新すし、メンバー国の間でも大変な議論が起こります。そこ

しい参加の一つの形として国連が主導して、ソーシャルに市民社会がどう関わっていくのか、国内プロセスをどう

メ デ ィ ア を 通 じ て『 我 々 の 望 む 未 来（The Future Weするのかについては、よく考えていかないといけない問題Want）』について、みんなの声を伝えようというプロジェです。MDGs と SDGs の関係は、国際機関の中でも、環4 「つな環」第20号

境系と開発系の間で対立している問題です。それから、かべきとお考えになっていることを一言ずつお願いします。

ならずしも成果文書のフォローアップの話ではありません
が、日本が提案した環境未来都市とグリーン経済のイニシ【南】政府と NGO との対話をよりシステマチックなものにアティブを実施していくに当たって、その二つに官民がどするべきです。NGO が言いっぱなしで、政府の側が聞きっのように連携してやっていくかということも課題です。グぱなしという場にするのは簡単なのですが、それでは意味リーン経済については、今回、途上国側の警戒が強くて、がありません。建設的なプロセスを産むシステムを作るべ

一致団結してグリーン経済を追求することには合意できなきだと思います。

かったのですが、日本は率先して結束してグリーン経済とはこういうものであると示していくべきです。

【足立】政府と対話していく上での課題あるいは今後の可能性を、市民側にもう少し広く伝えていくことをしなけれ【織田】グリーン経済については「北九州グリーン経済事ばならないと思います。SDGs の話もそうですし、玄葉大例集」を作りました。このように、いろいろなレベルの実臣が最後に、緑のイニシアティブを発表しましたが、あま践事例を持ち寄ることが必要だと思っています。

り報道されていません。あれもうまくやっていくと環境と開発の両面でかなり良い効果を生み出しうると思っています。それらを効果的なものにしていくためには、NGO の中で環境問題に取り組んでいる団体と途上国支援に取り組んでいる団体が連携していくことが重要と思います。それから国内の生産・消費を変えるためには、政策への関与も必要です。その際には、若者の失業率の高さなどの現状を考えれば、経済・雇用の活性化を図りつつ、環境に良い政策形成につながるようなことをやっていけたらと思います。
【織田】リオ +20 の成果をどうやって市民社会と共有する

ジャパンパビリオンで開催された
KIZUNA MESSAGE for Biodiversity

かということが当面の仕事です。ただ共有するだけでなく、これを元にどういう新しい持続的な社会像を共有するかということが課題だと思います。今回出てきたグリーン【足立】防災についても日本政府は今後積極的に取り組ん

経済は新しい持続可能な社会づくりの一つの方法だと思いでいくと思いますが、いろいろな NGO がしっかりと関与ます。ただ、今回のテーマのグリーン経済と制度的枠組みして良いものにしていくことが必要だと思います。それかは、市民社会としてはなかなか参加しにくい面もありましら、リオ＋ 20 では、日本政府は、都市や第二次産業の技た。もっと地域社会で行われている幅広い活動を活かした術に焦点をあてましたが、農村や第一次産業のことももっ議論ができるといいと思います。今後もしリオ＋ 30 があと注力する必要があるのでないかと思います。農村や第一るとすれば、日本が新しい持続可能な社会像を提案できる次産業の重要性に関しては、私は日本政府へのアピールをとよいと思います。この提案は官民一緒になって作ることもう少し強くすべきだったと思い、反省しています。リオが大切だと思います。のプロセスは、持続可能な開発の実現のためのいろいろなアイデアを出しうる場です。SDGs のように、良いアイデ【編集部】参加の道を切り開いていくみなさんの言葉を力アがあり、そうしたアイデアの実施に国際社会が合意でき強く感じました。どうもありがとうございました。

れば、それが動き出すということです。ある意味、アイデア勝負のところもあるのです。よく考えて準備し、よいアイデアを提示・普及することができれば、それを世界全体で実現できるチャンスが広がっているということを NGO等に示して、事前に準備しておいてもらうことが大切なのかなと思います。例えばリオ＋ 30 が開催されるなら、その時に急に考えても良いアイデアは出てきにくいと思います。今から準備を始めておくことが大切です。

これから何にどう取り組むか【編集部】今後どういうことをやりたいか、あるいはやる

リオ＋ 20 成果概要（2）
行動的枠組みとフォローアップ
・食料、水、エネルギー、海洋、気候変動、生物多様性、教育を始めとする 26 の分野別の取組について合意
・持続可能な消費と生産の 10 年フレームワークの採択
持続可能な開発目標（SDGs）・政府間交渉プロセスの立ち上げに合意。SDGs は 2015
年以降の国連開発アジェンダに整合的なものとして統合すべきことに合意
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