ルポ 2 兵庫県 宝塚市

ルポ 2カ月 後にも再 度ストレスチェッ

メンタルフォロー面 談が行われ、そ師 の 諸 留 準 子 さ ん は、「 こころの ケ総務部人事室人材育成課係長で保健のアセンターからのアドバイス及び高をするにあたっては、最初に面談のストレス者との面談を通じて、面談人の高ストレス者に対クを実施。

人となった。

する産業医面談を経て、要経過観察者は目的を伝えること、強制ではないこ

ストレスチェックの実 施 方 法や結重 要 だ とい う こ と が わ か り ま し た。

伝え、安心感を与えることがとても

兵庫県 宝塚市

組織としての迅速な対応が安心感、メンタルケアにつながる
市庁舎放火事件の教訓からと、自分が話したことがどの範囲ま手から遠い場所に臨時の対策本部を果の通知方法、面談の手法についてで広がるのかということを対象者に置いて、まずは安否確認をしました。

は、「 兵 庫 県こころのケアセンター」

専門機関との連携による経過観察者へのフォロー

負傷 者はいましたが死者がゼロだっ（以下、こころのケアセンター）から、日、宝塚市庁舎

たのは、火災の規模から考えて奇跡

ア ド バイ ス を 受 け た。
「 当 時、ス ト月階フロアの約半分が的だったと後に言われました。ふだ

レスチェックの結果をどう 本人に返年焼損した。被害を受けた職員に対すんの訓練のたまものだったと思いまられ火災が発生。市民人が負傷し、人と職員いのでわかりませんでした。たとえともに迅速だった。当時の都市安全事 件後の対応はハード面、ソフト面フォロー 面 談の通 知、PTSD（ 心災部署の職員を対象としたメンタル部人事室が中心となって、おもに被また、要経過観察者さんは語る。

た」と総務部人事室室長の藤本宜則のもなかなか難しいものがありましという 思いもあり、アプローチする

こちらから火災の話題を出しにくい部危機管理室室長（現・環境部クリー的外傷後ストレス障害）症状測定のスト レス と 判 定 さ れ た
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人をみる

4と、もともとメンタルヘルス疾 患の14

既 往 が あ る 職 員 が 多 かった そ う だ。

赤枠部分が焼損部分。防火扉により他ブロック・フロアへの延焼はまぬがれた。各フロアにめぐらされたベランダは、防火扉が下りたことで行き場を失った職員の避難路として機能した

階の市税収納課に火炎瓶が投げ付けるメンタルヘルスへの対 応、放火事せばいいのか、被災職員とどう 向き対策会議が行われ、その中で業務再ば、要経過観察者

日間に、開に向けたハード面の取り組みはも業 医の診 断では“フラッシュバック人について、産ちろんのこと、職 員のメンタルヘルはみられない”ということでしたが、れたという。

ンセンター所長）小川清次さんによためのストレスチェックが実 施され7人を含む高ると、事件直後には市長を中心に危た。

1

月下旬からは被災部署職員

機管理室総合防災課が担当となって週間後には、総務ス対策を実施することが取り決めら9人に対する、産業医、保健師による事件発生から4た。

事件後すぐに職員のメンタルヘルスへの対応を実施

44

前例のない行政対象暴力事件によ15

1り 大 き な 被 害 を 被った 宝 塚 市 だが、日までのす」と小川さんは語る。火災当日か

平成

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4

件を教訓に見直された不当要求行為−合っていくのがいいのか、経 験 もな

1

2回の火災

12

ら

7

への 取 り 組 み な ど につい て 取 材 し25

火 災 対 策 本 部 が 設 置 さ れ た。
「 火の地方公務員 安全と健康 フォーラム 2018.7

21−

することがあります。面談に来ていれてしまうと、後々の回復にも影響

最初の段階で対象者に不信感を抱か演を増やしています。自分の心の中ルス、とくにセルフケアに関する講ていましたが、事 件 後はメンタルヘき取りを行った。その結果を踏まえ、へのアンケート調 査や関 係 者への聞災事案検証委員会」を設置し、職員日に「市庁舎火災事案検証中間報告書」、 年

月は自分が一番よくわかりますし、自分が発信しないと外からはわからな庁舎放火事件検証最終報告書」を取年ただけなくなってしまった場 合、対象者は一人で不安を抱え込んでしまい問題ですから、セルフケアの方 法りまとめた。最終報告書の中では放日に「市うことになり、自分が不安になってや、セルフケアで回 復できなかった

宝 塚 市 は 放 火 事 件 後、「市庁舎火26120

つの視点に着目した提言を行って月いることが正しい反応かどうかの見

火 事 件 を 教 訓 とし た 対 応 策 として、たいと思っています」と藤本さんはと き に は 次 に ど う す れ ばいいの か、

良 く なってきているということを一語る。

ことが大事です」と語る。また、こころのケアセンターから、面 談ではストレスのことばかりを聞くのではなく、睡眠や食事などはできているか、仕事上の困りごとなど仕事に対する思い、相談できる人はいるかな
ど対象者の生活背景全体を聞き取って確認していくことが必要だともア
ドバイスを受けた。
このほかの取り組みとして、職員にはメンタルクリニック等の案 内を配付したり、事件の翌年には全職員を対 象に、こころのケアセンターか事件を教訓に作成した“不当要求行為対策の心得”

緒に確認しながら、次に進んでいく

極 め もつか な く なって し まい ま す。

2といった認識を職 員に持ってもらい9反応が正常であることや、少しずつ25

職員研修の際にも“不当要求対策の員全員に周知している。また、新入

具体的な対策を示すものとして、職の、“ 不 当 要 求 対 策の心 得 ”はより

要 綱の条例化には至っていないもの

生 活 安 全 室 室 長 の 江 崎 康 治 さ ん。

しました」と語るのは、都市安全部

めた“不当要求対策の心得”を作成る心構えや対応をわかりやすくまと放火事件を契機に、不当要求に対すた とい う の が 現 状 で し た。 そ こで、あったとしても、各課で対 応してい人だったのですが、その後採用しています。放火事件当時は犯 交 通 安 全 課 で は、 警 察 官 OB をる こ と が ル ー ル 化 さ れ てい る。
「防活安全室防犯交通安全課と連携をと為防止責任者を置き、都市安全部生を基本として、各部局に不当要求行ようていねいな対応を心がけること

り添い、市民が不当要求に至らない口での基本的な姿勢として市民に寄“ 不 当 要 求 対 策の 心 得 ”では、窓視聴を行っているという。

❷ 不 当要求行為に至ることのないよう、市民等の抱える経済的な不安や困窮に傾聴する体制の整備及び職員の資質の向上員しました。行き過ぎた不当要求行❶ 宝塚市不当要求行為等対策要綱（平成 17年 4 月 1 日施行）の条例化心得”を使った研修を行うと同時に、■ 資料 市 庁舎放火事件検証最終報告書による提言

為 が あった 場 合 は、 警 察 官 OB がが浸透しておらず、不当要求行為がいな かった。
「放 火 事 件 当 時は要 綱いたが、職員への周 知が行き渡って当要求行為等対策要綱」が存在して宝塚市には放火事件以前から「不いる（資料参照）。

3

放 火 事 件 の 様 子 を 伝 え る DVD の人に 増1ら講師を招き「事件・事故・災害が左から総務部人事室室長の藤本宜則さん、人事室人材育成課係長で保健師の諸留準子さん、同課係長の齊田陽一さん❸不当要求行為に対して、市民及び職員の安全を確保するための諸対策

3

及ぼすこころの影 響〜こころの元気
回は職 員回復法〜」と題した講演会を行った。
「 放 火 事 件の 前 か ら、年を対象とした健康管理講演会を行っ

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現 場に駆けつけることになっています。また、不当要求行為の記録や証拠 を 残 す た め に IC レコー ダ ー の貸し出しを始めたり、防犯カメラの全課係長の奈良克志さんは語る。

組織対応浸透の反面事件の風化防止が課題

チェックを実 施したり、高ストレス者に対しては本人の状態や意向に合わせて面談していきます、と方針を明確に示したことが結果的に不調者をできる限り少なくすることにつな

圭史さん（現・都市安全部危機管理事件当時、市民相談課長だった綛谷

安心感は大きくなったという。放火為に関する研修をしています。要綱

入職員に対して継続的に不当要求行ことが大事だと江崎さんは語る。
「新タルヘルスを守ることにもつながる対する毅然とした対応、そしてメン与える取り組みは、不当要求行為に織に守られている」という安心感を

このように、不当要求行為に対す室 室 長 ）は、 窓 口で 市 民 と 触 れ 合の中で不当要求行為の定義づけをしといえそうだ。

設 置 を 行った り し ま し た。 さ ら に、がったのではないでしょうか」と話つとめています」と語るのは、防犯う機会が多かったため、不当要求行

てい ま す が、グ レ ー ゾ ーン も 多 く、る組織での対応が浸透してきたこと

交通安全課課長の藤田裕之さん。
「近為 に 対 して 不 安 を 抱 え ていた。
「放“ 心 得 ” だ け で は 説 明 し き れ ない と庁 舎 内 に 約 200 個 の さ す ま た をす。

年、防犯交通安全課への不当要求行火事件以降、組織での対応がルールころがあるのも事実です。できるだ

で、実際の窓口業務に携わる職員のえ込まない、組織で対応することを化 さ れ、とて も 心 強 く な り ま し た。

け具体的な事例を交えながら、全職配備して、市民と職員の安全確保に基本として、どのように対応するべ何かあったときには防犯交通安全課員が放火事件を教訓として今後の行職員を孤立させない、職員に「組き か、 警 察 官 OB 職 員 を 中 心 に アの 警 察 官 OB が 後 ろ で 見 守って く

政運営に活かせるようにしていきた

年 度は件でした。職員が一人で抱た ほ う が よいの か と 考 え てい た のころのケアセンターからのアドバイ諸留さんによると、事件当時のこ回復への原動 力につながる」という左から環境部クリーンセンター所長の小川清次さん、都市安全部危機管理室室長の綛谷圭史さん、同総合防災課長の伊津圭一郎さん、同課係長の平山智章さん

為の相談件数は増えてきており、ドバイスしています」と防犯交通安れる、いざという ときには駆けつけいと思っています」

で、組織としてさまざまな取り組み

スの ひ とつに、「組織が職員を守る職員を守る姿勢が安心感を与えるてくれるというのは、窓口対応のときの安心感につながりました。仮に全 庁でさ す またを配 備 してく れなをしてくれたことは、ありがたかっ姿勢を見せることが、職員の安心感、かったら、課の予算で購入も検討したです」

こ と が あった そ う だ。
「 事 件 直 後に年が経ったが、今後は事件の記憶を風化させることな

メンタルヘルス対 策 としてストレス

放 火 事 件 からく、教訓として今後に反映していく

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放火事件により焼損した電話。事件の記憶を風化させないために保管され、市民にも公開されている

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左から都市安全部生活安全室室長の江崎康治さん、同部防犯交通安全課課長の藤田裕之さん、同課係長の奈良克志さん

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