025 ー 782 ー 5233
話
電

南魚沼市塩沢 1412 ー 2事務所※県 民 生 活 ・環境部、防 災 局 、 福祉保健部、病院局の所管事項を調査※結婚や子育て、安定的な雇用の創出などの対策等について調査

ど、民間の運営が望めないに反映していきます。

計画の見直しを含めて検討する考えを示しました。
魚沼基幹病院の経営は改善されてきていますが、医県立病院の再編、縮小を推 性を訴え、その存続を求め 師、看護師不足から厳しい進するような質問もありま て花角知事の考えをただし 状 況 を 脱 し 切 れ て い ま せました。
した。
ん。魚沼基幹病院、県央基
花角知事は「県立病院の 幹病院を含めた県立病院の
私は「山間へき地など不採算医療を担う県立病院の 役割・あり方などについて、 あり方は、県民が受ける医役割は重要。引き続き県が 予断を持たずに検討してい 療サービスひいては県民の責任をもって運営していく く」と、見直しを否定しない 命に大きくかかわってきまべき」、「県財政の悪化を理 姿勢を示しました。県の繰 す。県福祉保健部、病院局
由に県立病院への繰出金を 出金の大部分は、山間へき の動向を注視しながら、住問 題 視 す る の は 誤 り 」 と、 地や救急、小児、周産期な 民並びに利用者の声を議会
繰出金の抑制が必要」など 県立病院が担う役割の重要

３年ぶりの最終赤字とな
り厳しい経営状況にある県立病院、２０２３年に開院が予定される県央基幹病院についても多くの議論が交わされました。
自民党議員からは「赤字のままの病院は本当に必要とされているのか」、「一般
会計から病院事業会計への特別委員会
人口減少問題対策
特別委員会

財政に議論が集中額。中でも公共事業費などの投資的経費が前年度比で２３７億円、 ・４％増とひぐち県議の所属委員会等

で、「 中 長 期 的 な 財 政 負 担 県 政 運 営 が 行 わ れ る よ う、 不採算医療に充てられておの軽減につなげていく」と、 引き続きチェックしていき り、県が責任をもって支え
公共事業費を特別扱いする ます。
ていくよう引き続き求めてような答弁を繰り返しまし
６月議会の代表質問、一 いきます。
た。
般質問を経ても、財政危機
三条市に計画されている
さらに「県政運営の失敗 に至った原因と責任の所在 県央基幹病院の地元選出議
を県民サービスの切り下げ は 明 ら か に な っ て い ま せ 員の、計画通りの整備を求に押し付けることはあって ん。財政健全化へ適切な方 める質問に答えて花角知事
は な ら な い 」 と た だ す と、 策を立てるためにも、引き は「計画策定時以降の状況
花 角 知 事 は「 単 な る 行 政 続き原因と責任の所在が明 変化や行財政改革推進会議
サービスの低下にならない らかになるよう議論を尽く の 議 論 な ど も あ る こ と かよう」取り組む決意を示し していかなければなりませ ら、今後、医療関係者ととました。その言葉どおりの ん。
もに検証が必要」「年内を目途に検討を進めたい」となったことについては、「有利な財源を活用したもの」

厚生環境委員会

常任委員会

未来にいがた議会会派

原因と責任は曖昧のまま

新潟県議会６月定例会が、６月 日から７月５日までの日程で開催されました。

潟県に質の高い雇用と、安全・安心の医療提供体制をつくり出すことをめざして、
花角英世知事をはじめ執行部の考えをただしました。（一般質問の詳細は２・３面）

花角知事が５月７日に行った財政危機宣言や、県立病院の運営、県央基幹病院の計画見直しを中心に論戦が交わされました。私は、初めての一般質問に立ち、新

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敏
秀
口
樋
発行責任者

号
刊
創
ひぐち秀敏の県議会だより

６月定例会

私が所属する未来にいが れまでの県政運営を、どの は「公債費に対する地方交
たの小山代表は、代表質問 ように検証しているか」問 付税措置率の見直しによるで「県財政危機を招いたこ いただしました。花角知事 将来的な実負担額の増加に備え、早くから資金手当債を含む地方債の発行抑制に取り組むべきであった」と見通しが甘かったことを認めました。
し か し、 財 政 危 機 宣 言の２か月前に成立した今年度予算は３年ぶりの増12

県立病院の存続求める

初めての一般質問で本会議場の演壇に立つ、ひぐち秀敏県議。魚沼基幹病院課題など、
知事の姿勢をただした

創刊号
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（1） 2019 年９月

阿部アパート 101 号室

E-mail h-higuchi@kta.biglobe.ne.jp

会計年度任用職員

会計年度任用職員2017 年に地方公務員法及び地方自治法が改正され、自治体で働く臨時・非常勤職

員の採用方法や任期等を明確化するとともに、期末手当の支給が可能になりました。

具体は各自治体が定めることとされていて、新潟県でもどのような制度にするか議行われている。知事の所見は。
知事 業務の見直しに合わせた職員定数の削減に取り組む一方、複雑・多様化する行政課題や県民ニーズに

05

自治体で働く臨時・非常勤職員は全国で約 65万人、全職員に占める割合はおよそ４分の１です。しかし民間企業で働く非正規労働者に適用されるパートタイム労働法

や労働契約法が適用されない上、地方公務員法でも採用方法や労働条件が明確に定め充足する取り組みを進める。
樋口 山間へき地など民間
医療機関の立地が困難な地
域 で の 医 療 提 供 や、 救 急、
小児、周産期など不採算医療を担う県立病院の役割は論が行われています。

している。
県立病院を運営していくべきだ。
知事 患者減少や医師の不足・偏在など厳しい医療環
境などから、病院事業会計
は危機的な経営状況にあり、県立病院が本来地域で診療機能の異なる複数の県 果たすべき役割・機能にも立病院が連携して研修する 支障を生じかねない。他医
臨床研修の実施や「教育研 療機関や市町村等との役割
機能分化と連携の下、修センター」の設置などに 分担、より、医師の育成・確保に 持続可能な経営を確保して取り組んできた。今後とも いく必要があり、行財政改
魅力ある研修プログラムづ 革有識者会議等の意見を踏
くりをはじめ、研究・研修 まえ、徹底した経営改善に支援の拡充、指導医の数を 取り組むとともに、県立病ス を 行 っ て い く た め に は、 迅速かつ的確に対応できる 重要だ。これらの医療提供
必要な定数は正規職員で配 人 員 の 確 保 に 努 め て き た。 は、県内どこにおいても必置すべきと考える。会計年 常勤職員が行うべき業務を 要な医療を受けるためには度任用職員制度の導入にあ 非常勤職員に切り替えて従 欠かせないとともに、地域たり「任期の定めのない常 事させることは行っておら に雇用を生み、人口流出を
勤職員を中心とする公務の ず、必要な定数には常勤職 防 ぐ 効 果 も 発 揮 し て い る。
運営という原則は維持され 員を配置することを基本と 引き続き県が責任をもってるべき」という付帯決議が再質問を求めるひぐち県議

発田病院を基幹病院として院のスケールメリットをいかした研修体制強化や研究費の拡充、学会への参加費補助など行うべきだ。県立
病院の魅力向上をどのように図っていく考えか。
病院局長 医師確保には研修環境の充実が重要だ。新

県立病院の役割見直しも13

られていませんでした。

処遇改善を明言せず

樋 口 「 東 京 一 極 集 中 」 を を確保するというところが することが総務省通知に明是正し、人口減少のスピー 趣旨と認識する。
記 さ れ た 法 改 正 の 趣 旨 だ。

ドを減速させていくために 樋口 総務大臣も「一時金 県 の 非 常 勤 職 員 の 賃 金 は、も質の高い雇用を創出しな の支給など処遇の改善に向 業務の内容に応じ、常勤職と回答いただきたい。
樋口 自治体職場では総務
総務管理部長 統一的な取 省が定めた集中改革プラン
り扱いが定められることに により、大幅に人員が削減
より、制度的な基盤を構築 されてきた。新潟県では
年からの５年間で一般行政職だけでも９７２人が削減された。適正な行政サービ

ければならない。自治体で けて」と答弁している。処 員 に 準 じ て 定 め ら れ て い
働く臨時・非常勤職員も同 遇面の改善を意図したもの る。
様だ。２０１７年に地方公務員法及び地方自治法が改正され、 年４月から会計
年度任用職員制度が導入される。総務大臣も国会答弁で「制度導入したことや期末手当の支給を可能とした20

ことは、臨時・非常勤職員の処遇改善に資すると考える」と述べている。法改正の趣旨は、任用方法の統一と処遇の改善にあると認識するが知事の所見を伺う。
知事 総務省の通知により、従来の臨時・非常勤職員制度が不明確であり、各医療問題
地方公共団体によって任用・勤務条件に関する取扱いが様々であったものを統一的な取り扱いを定めて適切な運用を確保することと樋口 岩手県に次いで多い認識する。
の県立病院を運営する新樋口 法改正の付帯決議には「制度移行にあたっては 潟県だから、病院運営に対
不 利 益 が 生 じ る こ と な く 」 する姿勢は県民の命と健康とある。下回らないとは改 にかかわる。厚生労働省が善と理解するが、処遇が改 ２月に発表した医師の充足率の指標で、新潟県はワー
善されることでよいか。
総務管理部長 統一的な取 スト２位だった。医師の確り扱いを定めて適切な運用 保は急務で、 ある県立病

13

ひぐち県議
花角県政をただす
一般質問の概要

ひぐち秀敏県議が６月定例会で、初めての一般質問を行いました。本会議
場の演壇に立ったひぐち県議は、質の高い雇用の創出と、地域医療の充実を求めて、県執行部の考えをただしました。

ひぐち県議の質問を聞く花角知事

2019 年９月（2）
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一般質問

院の役割・あり方などにつ の傾向にあり、今後も一般
いて予断を持たずに検討し 会計繰出金の増加が見込まていく。
れ、財政上の大きな課題の樋口
年度決算では、一 一つだ。
般会計から１１６憶円余の 樋口 魚沼基幹病院は開院
繰 り 出 し が 行 わ れ て い て、 から４年がたった今も、看人

県の財政悪化の一因とされ 護師不足から全ての病棟をている。繰出金は総務省の 開けないでいる。看護師確繰 出 基 準 に 基 づ く も の で、 保に向けた対策を伺う。
国からも地方交付税が交付 福祉保健部長 毎年度

17の体制強化について伺う。 おらず、運営に支障をきた らない核のゴミが残るだけ
知事 今年度から、５つの していると聞く。施設の老 だ。一方、再生可能エネル

取り組む。

る。児童福祉士等の専門職 していくか。
で、原発の再稼働に反対が員の増員や研修等による質 知 事 状 況 は 認 識 し て いパーセントを超えているの確保に努め、体制強化に る。児童福祉士等の増員へ が、すでに９基（２基は停を図った。従来より細やか とも聞く。一時保護所の充 循環型経済の要となることな支援ができていると考え 実に向け、どのように対応 が で き る。 各 種 世 論 調 査

児相に心理判定嘱託員を各 朽化も著しく、保護した児 ギーは、その土地の自前の１名配置し、相談体制強化 童に十分対応できていない 資源から生み出され、地域

北里大学保健衛生専門学院

22

夜間嘱託員不足で支障

13の対応なども含めた児相の 止 中 ） が 再 稼 働 し て い る。

引き上げの取り組みを

知事 現行の最低賃金制度の下で、東京都との差が拡
大し、労働条件の差が本県から首都圏に労働力が流出する一因となっている。先般、地域間格差の拡大につながるランク制度の見直しと格差是正に向けた段階的な引き上げ、中小企業への支援策の充実を国に要望した。意欲ある企業の挑戦を後押しし、企業収益の拡大
から賃金の上昇、最低賃金引き上げにつなげていきたい。

る知事として、１日も早い
脱原発社会の実現をめざすべきと考えるが、いつ頃に脱原発社会が到来すべきと考えるか。

知事 現時点において、技術の進歩や再生可能エネル

ギー導入状況等が見通せない中で、具体的な時期を示部に届けられ、地方には僅 すことは難しいと考えていかな収益と処分方法の決ま る。

脱原発社会めざせ

出荷と食用の自粛が県から要請されている。昨年の知事選で、脱原発の社会をめざすと述べているが、考えに変わりはないか。
知事 将来的には原発に依存しない社会の実現をめざすべきとの考えに変わりはなく、本県においても引き続き、多様な地域資源を活用した再生可能エネルギーの導入を促進していく。国において、原発への依存度を低減する具体的な道筋を示すよう、私からも要望している。
樋口 ２２２万人余の県民の命と安全を守る立場にあされている。県財政の悪化 以 上 の 看 護 職 員 を 採 用 し、 するが、県内には定員を満 樋口 一時保護所は職員の 体制強化と併せ、一時保護 大変残念だ。南魚沼では東を理由に県立病院への繰出 平成 年４月１日現在、プ たしていない養成機関も複 確保が困難などの課題を抱 所の充実について検討して 京電力福島第一原発事故の金を問題視するのは誤りで ロ パ ー 職 員 ２ ５ ７ 人 を 含 数ある。南魚沼の養成機関 えている。中でも中央児相 いく。
影響が残り、こしあぶらの

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50

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はないか。
知事 基準に基づく繰り出
しであっても全額交付税措置されるものではない。本県の県立病院数が全国で２番目に多いこともあり、病院事業及び基幹病院事業の２つの会計に対する繰出金の合計は 年度から 年度の平均が約１７０憶円
で、交付税措置を除いた実負担が１００憶円を超えている。病院事業は収支悪化
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31

め、３９８人を確保してい とどのように共存していく は夜間の嘱託職員希望者がる。運営財団は修学資金貸 のか。
最低賃金
与や人材紹介会社の活用な 知事 それぞれの特色を生
ど職員確保に取り組んでい かし魅力ある学校づくりをる。県としても大学や養成 行うことにより、学生に選校訪問に同行するなど、引 ばれ、卒業生が地元に就職
き続き財団の取り組みを支 することで魚沼圏域の看護 樋口 非正規労働者が２千援していく。当面は県から 職員確保につながると考え 万人を超え、全労働者の４の派遣により職員数を確保 る。県として養成機関への 割にも上る。最低賃金の引する必要があり、関係部局 支援や、中高生が看護職員 き上げは非正規労働者をはを め ざ す よ う 働 き か け を じめ、全労働者の賃金底上と調整を進める。
樋口 南魚沼に看護師養成 行っている。両校の状況を げにつながる。地方におけ機関があり、魚沼基幹病院 十分確認し、共存できるよ る最低賃金の改善は、良質へも看護師を多数輩出して う地元自治体や関係機関と の雇用を生み出し、若者のいる。来年４月には十日町 連携して必要な対応を行っ 定 住 に も 寄 与 す る と 考 える。しかし現行の４ランクに県立看護専門学校が開校 ていく。
制では大都市圏との賃金格
児童相談所
差は広がる一方だ。県としても、中小企業支援策を拡充し、地方における最低賃金の引き上げに積極的に取樋口 児童相談所における ６ 月 補 正 予 算 に 盛 り 込 む。 り組むべきだ。
児 童 虐 待 相 談 対 応 件 数 は、 国も 年までに児童福祉士
原子力政策
年には 万３千件余に増 を２０２０人、児童心理士
えている。千葉県野田市で を７９０人増員する。県では１月の児童虐待死事件を は今年度から５児相すべて受け、一時保護所の定員を に 心 理 判 定 嘱 託 員 を 配 置
拡大するほか、職員増員を し、相談機能の強化を図っ 樋口 原子力発電の収益の前倒しで進め、関連予算を たところだ。効果と、今後 多くは本社機能のある都市
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（3） 2019 年９月

一般質問

早期の全面開院が待たれる魚沼基幹病院

間瀬下山海水浴場駐車場

新潟市西蒲区間瀬
道の駅

国上

燕市国上
大河津分水さくら公園

燕市五千石
燕市分水公民館

燕市分水新町
燕市体育センター・交通公園

燕市大曲

吉田ふれあい広場

燕市大保

道の駅

見附市今町１丁目

則、発電所を中心とする半径おおむね キロ圏の境界周辺とし、住民が移動する
経路に面した場所またはその周辺であること。現時点
では候補地であり、緊急時

見附運動公園

見附市本町字焼田所

栄野球場

三条市岡野新田

三条市役所下田庁舎

三条市荻堀

月岡公園

魚沼市堀之内小出郷文化会館

魚沼市千溝（県立響きの森公園内）

八色の森公園南魚沼市浦佐直江津港南ふ頭緑地公園（直江津みなと風車公園）

上越市直江津直江津港東ふ頭緑地施設

上越市大字黒井

南部産業団地

上越市頸城区上吉関係 なければならない。

ントを利用するなども考えには候補地の状況に応じて ２か所が含まれている。群 市 町 村 と 今 後 詰 め て い く。
開設を判断する。
馬県に抜ける経路はどこも 違う方面に抜けて違うポイ
樋口 候補地には南魚沼市 豪雪地だ。対応は。
の八色の森公園や魚沼市の 原子力安全対策課長

た。看護師の処遇改善の考
えはないか。

件費に経費を投入して機敏な対応が可能との話があっ

地域医療のあり方問う
福祉保健部

看護師確保へ処遇改善を

基幹病院整備室長 当財団が赤字であり、支出が増え
樋口 中央児童相談所のボ いと回答していると言うが、 る取り組みは厳しい。職場
イラーが故障していると聞 小さな数字ではない。他病 の環境改善は選択肢や対策いたが事実か。
院への転籍防止の考えは。 があると思うので考えたい。
児童家庭課長 修繕に向け 基幹病院整備室長 資格取 樋口 魚沼地域の医療再編て早急に対応したい。
得や職員のサークル活動に は、新潟県が主体になって進めてきた。計画完成まで
県が責任を持って進めていくことでよいか。
福祉保健部副部長 中核である魚沼基幹病院がしっかりと機能できるよう、県として支援していく。

補助を出している。院内保育所の活用で、子どもができても勤め続けられる環境整備をしている。
樋口 他地域から来てもらう魅力に処遇がある。医師に つ い て、 公 設 民 営 の メ※９月に修繕工事が完了。
樋口 魚沼基幹病院の循環器内科医をはじめとした医師確保の現状を伺う。
基幹病院整備室長 循環器
医師は昨年６月に常勤医を１人確保し、大学からの派

域なくあらゆる手段で見直しを検討していきたい。
樋口 県立病院経営委員会
で、再編統合、委譲、経営形態の見直しなどが議論されている。津川、松代病院など、へき地病院は県立病院のネットワークの中で職員が確保されている。経営委員会の意見をそのまま取り入れるのではなく、地域の実情を踏まえて県立病院のネットワークから外すべきではない。
経営企画課長 へき地病院の入院患者は病院立地自治体の患者がほとんどであり、立地自治体への移管を含め、運営主体のあり方を検討すべきと意見をいただ
いている。徹底した経営改
善とともに、県立病院の役
割、あり方は、予断を持た県立病院のあり方検討

は、国の医療費抑制政策や経営上の問題にあるのではないか。
病院局長 職員が問題で今の経営状況になっているとは思っていない。ただ、人勧制度のほかに、県立病院
独自のものもある。地域医ページの「会議録の検索と閲覧」からずに検討していく。

ご覧になることができます。

樋口議員は 厚 生 環 境 委 員 会 に 所 属 し ま し た 。 厚 生
環境委員会で の 、 ひ ぐ ち 議 員 の 主 な 質 問 と 執 行 部 の回答は次のと お り で す 。

町村の取組みを支援している。

る。 交 通 政 策 局 で、 乗 り
合いタクシーやコミュニ
ティーバスの運行など、市

発田市と上越市で開催す齢者や家族向けの講演会を昨年度２か所、今年度も新

安全・安心の暮らし求め

新潟市西蒲区間瀬30

県民生活・環境部

田ノ浦海水浴場駐車場

除染候補地冬期に課題

長岡市寺泊野積

県議会での議論の様子は、新潟県ホーム療を残していくために、聖12

地元就 業 へ 相 談 体 制 強 化

施設名称より詳しく知りたい方へ

遣医師の協力も得て週５日 リットとして、集中的に人の外来診療を実施している。今年４月からは県外の
病 院 局
非 常 勤 講 師 の 協 力 も 得 て、
心臓カテーテルの治療をしている。手術、又は緊急の手術を必要としない急患は
魚沼基幹病院で受け入れて 樋口 県立病院の財政状況いる。緊急手術が必要な患 は、患者数の減少と人件費者 は 長 岡 県 域 に 搬 送 す る の増加、材料費の増加が原が、必要に応じて基幹病院 因と分析しているが、職員の医師が同乗して医療的ケ 賃金は人事委員会勧告に基づいて適正な水準で決定さアを行っている。
樋 口 職 員 ア ン ケ ー ト で、 れている。赤字の責任が職
プロパー職員の パーセン 員にあるように言われるのトが１年以内に他へ行きた は違うのではないか。責任
※候補地は追加や施設の状況変化（改修、譲渡等）を踏まえて、適宜見直す。
（新潟県スクリーニング簡易除染マニュアルより）

樋口 地元企業 を 選 ん で も 県 民 生 活 課 長 自 主 返 納 しらうため、県内の優良企業、 やすい環境づくりとして高
頑張っている企 業 を 積 極 的にＰＲすべきで は な い か 。
防 災 局
新潟暮らし推進 課 長 新 潟
移住支援ココスムにいがた、Ｕ・Ｉター ン コ ン シ ェルジュ、にいが た Ｕ タ ー ン
情 報 セ ン タ ー の 相 談 員 が、 樋口 新潟県スクリーニン
若者が関心のあ る 情 報 を 相 グ ・ 簡 易 除 染 マ ニ ュ ア ル に
談 者 に 応 じ て 提 供 し て い あるスクリーニングポイン
トの候補地はどのような基る。
樋口 高齢者の 運 転 免 許 返 準 で 選 ば れ た か 。
原子力安全対策課長 原

野積海水浴場駐車場

パティオにいがた所

在地

納を促す取組み は 。

スクリーニングポイント候補地一覧

2019 年９月（4）ろいじに創刊号