Kahokugata Lake Science 23, 2020

特集号

閉じられた汽水域の現状と課題

宍道湖・中海の現状と課題
竹下 幹夫（公財）宍道湖・中海汽水湖研究所〒 690-0049 松江市袖師町 99 番地
要約：中海・宍道湖は，全国第 5 位と 6 位の広さを有する湖であるとともに，日本を代表する汽水域である．この湖は国営中海土地改良事業（中海に 5 カ所の干拓地（2500 ha），農業用水確保のための淡水化がセット）として 1963年以来進められてきたが，淡水化は水質の悪化が懸念される中で，紆余曲折をへて 1988 年に凍結をされた後，2002年に中止された．干拓事業も最大の干拓地である本庄工区は 2000 年に中止となった．2014 年には事業全てが終了した．全国の他の湖沼同様に，水質が悪化したため，1972 年には両湖に環境基準が設定されるとともに，1988 年に指定湖沼となり，環境を保全するために様々な施策が執られてきた．下水道の整備によって汚濁負荷の削減が進み，次に湖の水質改善が進み，最終的に漁業資源も豊かになると期待された．しかし，宍道湖の漁獲量は減少傾向が続き，ヤマトシジミは 2012 年には 1700 t まで落ち込みその後やや回復してきたが 20 年前の 50 % にも満たない．資源の回復が課題となっている．

The State of Lake Shinji and Nakaumi and Their Problems
TAKESHITA Mikio
Institute of Environmental Study on Blackish Lakes Shinji and Nakaumi
Abstract: Lake Shinji and Nakaumi, having the 5th and sixth-largest size, are typical blackish lagoons in Japan.
These lakes has been promoted since 1963 as the government-managed project (set with making five reclaimed landsof 2500 ha and the desalination of the lakes for providing agricultural water to the reclaimed land). The desalinationis amid concerns over the deterioration of the water quality. In 1988, the plan was frozen for the time being, and afterthat it became discontinued. Honjo-kouk, planning as one of the largest reclaimed land, was left as it was in 2000.
Then, the whole project was concluded in 2014. Various measures have been taken to the deteriorated water quality
along with setting of environmental standards on both lakes in 1972 as well as other lakes in Japan. In 1988, thesetwo lakes were to control under “Low Concerning special Measures for Conservation of Lake Water Qualify”. It wasexpected the pollutant load would be reduced and water quality would improve. And it was also expected fisheryresources would gradually become richer. However, catches in Lake Shinji continued to decline, catches of “yamatoshijimi (Corbicula japonica)” had been declined to 1700 tons in 2012. They recovered somewhat after while, butthey are less than 30 percent catches in twenty years ago.

はじめにている．
しかしながら，この中海・宍道湖は国による干拓事業が中海・宍道湖は，全国第 5 位と 6 位の広さを有する湖

国営中海土地改良事業（中海に 5 カ所の干拓地（2500であるとともに，日本を代表する汽水域であり，生物生産ha，中海の約 25 %），干拓地と湖周辺の農地への農業力は著しく高く，豊かな水産資源をもたらしてきた．一方で用水確保のため中海・宍道湖を淡水化がセット）として二つの湖は，すぐれた景観をつくり出しており，地域住民

1963 年以来進められてきたが，淡水化後の水質の悪化はもとより国内外から訪れた人々の文化観光資源やレクリエーション等の憩いの場としてかけがえのない財産となっ

現所属：特定非営利活動法人しまね野生鳥獣救護ボランティア〒 690-0044 松江市浜乃木 5 丁目 8 番 12 号

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河北潟総合研究 23，2020

表 1．国営中海土地改良事業の経緯と市民運動
年

月

経緯

1963 4 事業着手
1967 4 漁業補償交渉まとまる（65.4 〜開始）
1968 12 公有水面埋立の承認，本格工事始まる
1969 2 新規開田抑制通知が出される
1974 10 中浦水門完成
1978 2 大海崎堤完成
1981 1 森山堤完成 9 月中浦水門試運転
31984

1988
1989
1992
1994
1996
2000
2002
2003
2004
2005
2007
2009
2014

土地利用の変化，受益面積の増を踏まえた変更計画確定（1971 年から干拓地の営農計画を水田から畑作等に変更し協議を始める）

農水省，「宍道湖・中海淡水化に伴う水管理及び生態変化に関する研8 究委員会」による中間報告書添え，両県に淡水化の試行の同意を求める
7 宍道湖・中海の淡水化試行及び本庄工区の工事の延期を決定
弓浜工区（1969 年着工）
・揖屋工区（1968 年着工）
・安来工区（19684年着工）事業完了
3 彦名工区（1971 年着工）事業完了
10 島根県本庄工区干陸化に伴う水質シミュレーションを結果を公表
3 島根県知事本庄工区の再開要請「公共工事の抜本的見直しに関する三党合意」等を総合的に勘案し，
9本庄工区の干陸中止を決定
12 宍道湖 ･ 中海の淡水化中止を決定
7 島根県ラムサール条約登録湿地を目指すことを表明
10 （江島大橋開通 ･･･ 国土交通省施工）
本庄工区の干陸中止及び宍道湖・中海の淡水化中止を踏まえた変更
1計画等確定3 中浦水門撤去工事開始
11 宍道湖・中海ラムサール条約登録湿地となる
5 森山堤の一部開削工事開始
中浦水門撤去工事，森山堤一部開削工事完了
3 国営中海土地改良事業終了

第１期の市民運動

第２期の市民運動

第３期の市民運動

湖を取り巻く現状と課題や営農目的の曖昧さが懸念される中で，紆余曲折をへて淡水化事業は 1988 年に凍結をされた後，2002 年に中止された．そして，干拓堤防や排水機場が完成していた湖の環境は，全国の他の湖沼同様に，流域の社会経最大の本庄工区（1689 ha）も，2000 年に中止をされ済活動の発展や開発により水質が悪化したため，1972，た．最終的には，淡水化事業の象徴であった中浦水門

73 年には両湖に環境基準が設定されるとともに，湖沼法の撤去や堤防の一部開削といった後始末の事業が行わの指定湖沼となり，環境を保全するために様々な施策がれ，2014 年度末に 51 年間に及んだ事業は終了した．こ

執られてきた．しかし，環境基準が設定されてから半世紀の事業を巡っては 1981 年以降地元での反対運動が活になろうとしているが，環境基準は一度も達成されていない．

発に展開されたことは周知の通りである（経過は表 1 の執られてきた施策のシナリオは，① 水質改善が進めば，年表を参照のこと）．

湖の生物生産能力が高まり，水産資源の確保ができる．
同時にきれいな水も確保できる．② 水質を改善するために26

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25,000シジミ漁獲量斐伊川BOD

1.8
1.6
1.4

15,0001.2
1.0

10,0000.8

ＢＯＤ （ｍｇ/L）

漁獲量 （ｔ）

20,000

2.0

0.6

5,000

0.40.2
2016

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

19720図 1．シジミ漁獲量と流入河川の BOD（BOD の値は 1972 年− 2009 年までは「環境数値データベース」（国立環境研究所，2019），2010 年以降は「水環境総合情報サイト」（環境省，2019）より，シジミ漁獲量は宍道湖漁業協同組合への聞き取りによる）
．

14000

y = 4772.6ln(x) - 27277
R² = 0.540912000

漁獲量 （ｔ）

10000
8000
6000
4000
2000
00500

1000

1500

2000

2500

3000

BOD総量 （ｔ）

図 2．シジミ漁獲量と斐伊川大津での BOD 総量（斐伊川大津の流量データは，「水文水質データベース」（国土交通省，2019）より）．

は，流域からの汚濁負荷量を削減することが重要である．
③ 汚濁負荷量を削減するためには，各種下水道の整備

このような対策により流入河川の水質改善が進んだにもかかわらず，湖の水質はほぼ横ばいで推移している．

を積極的に進める必要がある．というものであり，下水道漁業の現状の整備によって汚濁負荷の削減が進めば，水質改善が進み，その結果漁業資源も豊かになると信じられてきた．

汽水湖最大の利用目的である漁業の現状そのような中

このため「湖沼水質保全計画」の施策は，下水道の整備が中核に進められ，2017 年度末現在 258.7 千人， で，全国一の内水面漁業を誇ってきた宍道湖の漁獲量97 % までに進んだ．しかもこのうち，233.1 千人については， は減少傾向が続き，2011 年には 40 年以上全国 1 位で中海・宍道湖の主たる利用目的は水産利用にもかかわらあったヤマトシジミの漁獲は，第 2 位に転落する事態となっず，上水道源並みの窒素及びリンの削減を目指した高度てきた．さらに 2012 年に至って，漁獲量は 1700 t にまで処理が行われている．

落ち込み，平成に入ってからも長らく維持してきた約 8000
27

河北潟総合研究 23，2020t の 20 % 以下までに割り込み，300 人のシジミ漁師に廃1．宍道湖の水質がなぜ改善しないのか，その原因の究業の危機をもたらした．2013 年夏以降資源はやや回復し，2016 年は 4000 t 台になった．

明と対策の検討

2．上記で検討した事項を，どのような施策の中で実行し今この地域に問われているのは，豊かな漁業と優れたていくのか

景観や水質をどのように両立させ実現するかという課題で

3．ヤマトシジミの資源量の回復方法の検討ある．そのためには，きれいな湖を実現すれば，すべてが4．湖内で復活した水生植物（沈水植物等）評価解決できるとして進められてきた従来の考え方を改める必5．不漁期の間に落ち込んだヤマトシジミ消費拡大策の検．
要がある（図 1，図 2）

討

汽水湖である宍道湖の場合，漁業資源の維持を第一参考文献に考え，これまでの施策を大胆に改める必要があるがいかがだろうか．
人々が求める望ましい湖の姿は，湖の利用目的によって国立環境研究所．2019．環境数値データベース，公共異なっており，すべての目的を同時にかなえることはできず，用水域水質年間値データ．
（http://www.nies.go.jp/

そのことが湖の管理を難しくしているのも確かであり，対策igreen/md_disp.html）．
（https://water環境省．2019. 水環境総合情報サイト．

は常にジレンマを抱えることになることになるが，宍道湖に

pub.env.go.jp/water-pub/mizu-site/index.asp）．

おいては，水産利用第一に考えねばならない．

国 土 交 通 省．2019．水 文 水 質データベース，水 文 水以下，今後の課題について箇条書きに列記する．

質観測所情報，観測所名大津，流況表．
（http://www1.river.go.jp）．

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