災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み 特集

東松島市における災害廃棄物処理について
宮城県東松島市市民生活部

部長

おおともとしまさ大友利雅

１． はじめに宮城県東松島市は，仙台市から東側３０kmの位置にあり，平成１７年４月１日，旧矢本町・鳴瀬町が合併して誕生し，面積は東西・南北約１０kmの１０２km２，人口約４３，０００人の市でした。東は県下第二都市の石巻市，西は日本三景「松島」で有名な松島町が隣接し，南は太平洋に面しています。
一次産業は人口の２０％程度ですが，漁業は６年連続で皇室献上に選ばれた優秀な「海苔」の生産や「牡蛎」の養殖が盛んです。農業は宮城県産米の「ささにしき」「ひとめぼれ」，露地やハウスでは「長ねぎ」「とうもろこし」「トマト」「きゅう図―１り」が栽培・生産されています。
市内は中心市街地中央部を東西にJR仙石線が通っており，八つの駅を有しています。また並行するように国道４５号，北側には三陸縦貫自動車道路が通過し３カ所のICがあります。交通の便に恵まれていることから仙台市や石巻市のベッドタウンとして発展してきました。県内でも仙台市周辺を除いて唯一人口を維持しています。さらには，アクロバット飛行で有名な「ブルーインパルス」部隊が所属する航空自衛隊松島基地が所在し

写真―１

ブルーインパルスの編隊飛行ています。

建設マネジメント技術

2012 年 9 月号 ２
９

特集 災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み

以降は怪我人や避難所への避難者数の情報，救助や救急車の要請が次々と入ってきました。

２． ３．
１
１の悲劇

４時２９分，再度強い揺れに襲われました。震度は５弱，余震が続くと警報。４時３０分，市役所２００

２０１
１年３月１１日，午後２時４６分，今まで誰もがm手前のJR仙石線矢本駅で２０cm以上の冠水。４経験したことのない強大で長い地震の揺れに驚愕時４０分，市役所１階の書類や機器類を２階以上にしました。市役所３階・議場では定例議会最終移動するよう指示が出ました。しかし，市役所に日，本議会は終了閉会し議長の諸般活動の最後の避難してきた市民の誘導や物資調達，指定避難所報告中でした。即時，災害対策本部（以下「本に職員が出向いており職員数が足りません。各階部」という）の設置と在庁職員や来庁者を屋外へとも書棚や机が倒壊，机上の書類やPC機器類も避難するよう指示が出ました。

散らばっており手が付けられない状況でした。そ２時４９分，J―ALERTで大津波警報が防災行政無線から繰り返し放送されました。停電でテレビんな中，幸いに市役所１階の非常電源発電設備の使用可能が分かりました。

は使用できず，電話も繋がらなくなっていきまし

本部を市庁舎２階２０２会議室（対応マニュアルた。外は小雪まじりで非常に寒い日でした。公用でも本部室としていた）に移し，テレビや移動型車車庫に仮の本部を設置した直後の２時５１分，沿防災無線を配備し情報の一括収集が図られまし

岸および河口部住民に避難指示が出されました。

た。市内沿岸部の情報が入ってきて愕然となりま被害の状況が防災無線に次々と入ってきます。

した。家屋や車が流され，人も一緒に津波に流さ

３時４５分，石巻市雄勝で９m，３階建ての建築物れているということだったのです。の びるが最上階まで浸水。３時４９分，市内野蒜東名地区

４時５７分，国が緊急災害対策本部を設置。４時

県道跨線橋（JR仙石線と立体交差）上部で４０cm

５９分，宮城県が自衛隊に災害派遣要請。５時００の津波。内陸部からはブロック塀の倒壊，道路の分，阿部秀保市長（東松島市災害対策本部長。以陥没，家屋や立木倒壊，山腹土砂崩壊等々，３台下「本部長」という）が市民へ冷静に丘陵部や高のホワイトボードに書き切れない状況です。４時

い建物に避難するよう防災行政無線で指示放送を行いました。テレビ，ラジオでは気象庁も「津波は何波も押し寄せる」と緊急情報を繰り返し避難するよう伝えていました。本部室以外は真っ暗です。
６時５５分，宮戸島「大浜地区，室浜地区の家屋がなくなっている」。７時００分，矢本地区で「子供が車の上に取り残されている」と救助の要請。

写真―２３０ 建設マネジメント技術

避難する市民2012 年 9 月号

写真―３

流される家屋災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み 特集

７時１３分，航空自衛隊松島基地「滑走路が冠水で■全体被害状況離着陸不能」。７時３４分，本部長は人命救助のた

地震の規模等め陸上自衛隊に救助用ヘリコプター４機を要請し発生日時

平成２３年３月１１日（金）１
４時４６分１８．
１秒

ました。

震央地名

三陸沖 牡鹿半島の東 約１３０km

８時３７分，野蒜駅付近を通過中の「JR仙石線震源の深さ ２４kmの電車と連絡が取れない」。８時４３分，矢本駅構

規内およびJR仙石線の線路手前で「津波が止まっ

本市震度

震度６強津野蒜海岸 浸水高 １０．
３５m
大曲浜
浸水高 ５．
７７m

た」。この情報で陸上からの救出も行うことを決模

マグニチュード９．
０

波定しました。集まることができた消防署員，消防団員，市職員で手分けして現地に向かいましたが，JR仙石線の線路以南から沿岸部までの道路

浸水面積

は，冠水や流失・倒壊した家屋，車両，倒木，家県北 震度７７km２浸水
東松島市全体面積１０２km２のうち３（３６％）
うち住宅用地（市街地）１２km２のうち８km２
浸水（６５％）

財等々のがれきで進めないとの情報が入ってきました。しかし，救出に向かった人員は諦めません■犠牲者状況（平成２４年８月６日現在）でした。ロープを体に巻き付け，安全を確認しな

市内遺体収容者数 １，
０６２人

がら一歩一歩進み，腰までの水の高さであれば建身元不明遺骨数

行方不明者数

３９人

１７体

物内に孤立した被災者を助け出せるとの情報。これが人力の限界でした。これ以上は水が引くのを待つしかありませんでした。

■公共施設の被害
平成２４年１月１日現在

１
１時２０分，市内各地から水が引き始めたとの情種報が入ってきました。日が変わり，午前０時０１分，大曲保育所児童９人，保育士職員１２人，保護

被害金額
（百万円）

類

公共施設（庁舎等）
市道・橋梁等施設
下水道施設
教育施設
福祉施設
保健施設
農林水産施設観光施設

者，避難者６人，合計２７人全員救出完了の情報が入りました。水や食料，毛布，日用品の調達，被害情報の収集に追われていた本部は，一瞬安堵の空気が流れました。水が引いたといっても中心市街地の冠水は１m前後の水位がありました。
２時４７分，避難者から計１７人の遺体と遭遇した

９８６
１０，００７７，４４８９，
２６４１，２２３２
１３６，３６１３５７

情報施設
防災施設との情報が入って来ました。本部長は，多数の犠

３９０８１４合 計

牲者を覚悟し市民体育館を仮安置所に決定しまし

６６，８７１た。必ず来るといわれていた宮城県沖地震へ備えてきた対応マニュアルでは対応できないと誰もが悟り，想像を絶する大悲劇，過酷な応急対応に追■全体被害額 ６６８億７，１００万円（被害調査継続中）

われることになりました。
この東日本大震災による東松島市の被害は以下■家屋被害（平成２４年８月６日現在）（単位：棟）のとおりです。
区分

全壊

棟数 ５，
４
９９

大規模半壊

半壊

一部損壊

合計

３，０
５
４２，５０
１３，５
１０

１４，５６４（注） 全壊棟数のうち（流失１，２６６棟，全壊４，２３３棟）

建設マネジメント技術

2012 年 9 月号 ３１特集 災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み■災害廃棄物状況（平成２４年８月２日現在）

機や車両，発電機，排水ポンプ機器類の台数把握! 災害廃棄物に努めていました。また，会員各社は独自に被害

大別発生量（宮城県推計値）
（t）

種別

木くず
可燃 粗大，混合ごみ物
小 計

仮置場 構成搬入量 比率 搬入率（t） （％）（％）

４６２，０００２６，０００
４
８８，０００

４２６，
９１
７ ２
９２４，０２６ ２
４５０，
９４
２ ３１９２９２９２

コンクリートがら ３
３１，０００アスファルトがら
３４，０００
不２１，０００
燃 金属物
粗大，混合ごみ ６
９４，０００
小 計
１，０８０，０００３０５，８６４ ２１３１，４１８ ２１９，４０５ １９２９２９２６４１，２９９ ４４９９７，９８７ ６９９２９２１，５６８，０００ １，４４８，９２９ １００９２合 計

状況と通行可能な道路を確認し協会長に報告していました。
３日目，国土交通省のLiaison（リエゾン）とTEC―FORCEの連携で排水支援が始まりました。排水は昼夜を問わず２４時間連日続きました。低地部住宅地域と圃場以外の冠水は数日でなくなりました。水は引きましたが５〜１０cmのヘドロと大量のがれきが残りました。

" 土砂類
地 域

仮置場 構成発生量（宮城県推計値） 搬入量 比率 搬入率３（m ）（m３） （％）（％）

住宅地
農 地３６０，０００１，
４４０，０００

３５０，０００ ２０
４５０，０００ ８０

９
７３１

合 計

１，
８００，０００

８００，０００ １００

４４

写真―４TEC―FORCEによる排水

９日目（２０日）ご遺体の収容が６００人を超えま

３． 災害廃棄物処理の取り組みした。県立高校２カ所の体育館も借用し仮安置していましたが，日々収容されるご遺体が多く，他の施設は避難所として使われており仮安置場所が東松島市は旧町時代の平成１
５年７月２６日，本市中央部を震源とする，震度６強１回，震度６弱２なくなったのです。また，ご遺体の腐敗も生じ始めました。

回，１日で計３回の地震を経験しました。その時本部長は，土葬による仮埋葬を決断し，協議のは，津波がなく家屋倒壊十数件，半壊家屋は多少結果，旧焼却場跡地を仮埋葬場所としました。そありましたが数カ所の土砂崩壊，路面の陥没，路の場所は応急として災害がれきの仮置き場として肩損壊等々で，犠牲者もなく怪我人が数十人，仮いたため，新たな仮置き場の確保が必要となりま設住宅建設は１５０戸程度でした。

した。平成１５年に使用した沿岸部の港湾施設用地

この災害で発生した災害廃棄物は，２町合計では水が引いて使える状況でありましたが，余震で約９万５，０００t，処理費用は約１２億２，５００万円を要

再度，津波に襲われたらとの思いが頭をよぎりましました。そのときは，混乱により分別収集せず，した。

仮置き場に混載していたため，その後の最終処分までに８億円程度の経費だったのが約４億円を余計に費やすことになってしまったのです。平成１５年の災害を教訓に，東松島市は新市発足と同時に市建設業協会と災害協力協定を結んでいました。
３．
１１の地震発生直後，東松島市建設業協会は，橋本孝一会長（以下「協会長」という）他協会役員数人が本部に集合し，会員所有の稼働可能な重

３２ 建設マネジメント技術

2012 年 9 月号

写真―５

土葬による仮埋葬

災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み 特集

しかし適地が他にありません。苦渋の決断でし

家電４品目，その他の家電，鉄類，有害ごみ，処たが，即座に宮城県から用地を借り受け，本部長

理困難物，土砂の１４品目の分別に決定しました。

への報告と協会長へ１，０００人分の仮埋葬用 の 掘仮置き場での誘導，ルールの遵守，被災者かどう削・整地作業と，港湾施設用地を仮置き場としてかの確認も必要でした。

使用できるよう整地作業を依頼しました。誰もが最初に，仮置き場には捜索が終わった地区のがほとんど寝ていません。仮眠も椅子で１時間程度れきを運搬し，１４品目に分別したうえで種類ごとでした。
仮埋葬は１１日目（２２日）から始まりました。に見本置き場を作り，それを略図化し紙に印刷し行方不明者の捜索は，がれきをていねいに除去て廃棄に来た市民に渡し協力を求める方法としましながら，全国から派遣された警察官，地元消防した。また，被災者かどうかは運転免許証で住所を署員，消防団員，陸上・航空自衛隊員が連携して確認し，市民であることを確認してから入場させ行いました。海上からは海上保安庁，海上自衛隊ることとしました。業者が委託を受けて搬入しても捜索しました。市建設業協会も必要重機を稼働来る場合は，依頼書を持参させることとしました。

させました。
１
３日目（２４日）朝の本部員会議で電気・上水道
め

場内誘導や，災害廃棄物かどうかの確認は市がリサイクル分別業務を委託していた市内業者に委ど仮復旧の目処の報告がありました。一部地域は復託。場内入口には，交通整理員を委託配置し協会旧していた地区もありましたが，市内中心部は２８関係車両と一般車両との区別入場を行うこととし日までに通電し，水道も市内７割の地域は３１日まました。さらに混雑を避けるため，一般車両は地でに通水ができるよう応急対応しているとのこと区ごとに搬入日時を定めました。
２８日に発行される市報「ひがしまつしま」災害でした。
電気，水道が回復すると一部損壊，半壊家庭

臨時第２号に３月２８日から４月１５日までは地域ごは，片付けが始まり被災家財が大量に持ち込まれとに受け入れ，４月１６日以降は市内全域からの受ると予想できました。平成１５年の苦い経験を再度入れを行う内容で掲載し周知を図りました（ここ繰り返したくない。本部長も同じことを考えていからは「災害廃棄物」と表記する）。

たのでした。甚大な被害でも分別収集・分別仮置

２８日，受入れ初日，予想以上の搬入がありまし

きをすることに決定するのに時間はかかりません

た。連日地域ごとに大量に搬入されて来ました。

でした。しかし，分別の種類と市民にどのように場内積み上げ重機もフル活動でした。中には分別周知し協力を求めるかが問題となりました。

仮置きに不満を訴える市民もいました。不満を訴協会長と一緒に全壊・全流失し中心市街地付近

え守らない場合は積み下ろしを拒否すると伝えたに流れ着いたがれき，中心市街地の冠水した住宅

ら，他の車両がルールどおりに下ろしているのでの被災状況，地震の揺れにより被災した住宅地域

不満ながらも従ってくれました。

を確認して歩きました。最終的に木材，プラスチック，タイヤ，紙，布，畳，石・コンクリート類，

写真―６

全壊・流失し，流れ着いた災害がれき

写真―７

分別仮置き

建設マネジメント技術

2012 年 9 月号 ３３

特集 災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み

４月４日から「罹災証明書」の発行，半壊以上を対象に５２万円を上限とする「応急修理制度」の申請を４月２０日から開始。同時に「生活再建支援制度」の受付けを開始することになりました。この制度は被災者にとって大きな朗報です。修理・修繕，改修が進みます。家屋を解体し新築する被災者もあります。災害廃棄物が一気に増え仮置き場内が混雑することは予想できました。加えて，被災家屋の片付け，ヘドロの撤去作業にボランティアの方々が全国から多く集まるようになっていました。しかし，被災住民が即，運搬はできないのではないかと考えました。すでに，一般廃棄物収集は可燃物に限り週１回として回収していまし
たが量が多くなってきており，空き地やミニ公園にまで廃棄されていました。

写真―９

本部長と協議を重ねた結果，災害廃棄物は分別分別解体

して自宅敷地内および通行の支障にならないようけ（以下「第２ヤード」という），また，野蒜地自宅に面する道路脇に出してもらい，それを無料区の災害廃棄物を大曲浜地区へ運搬するのに時間で市が回収することとしました。協会長に回収担を要していたことから，被災を受け使用不能とな当業者の決定を依頼し，無料回収は４月１１日からっていた野蒜地区にあった市の運動公園（以下開始し土，日も休まず行っていただきました。さ「バウンズ」という）の使用と隣接する県の少年らに，半壊以上の家屋解体も市で実施することと自然の家の広場への搬入も了解を得ました。

し，５月９日から申請を受け付け，５月２３日から６月末で約３０％の災害廃棄物が仮置き場に搬入

解体作業に着手しました。解体業務も協会に委託されました。梅雨に入り心配事が起こりました。

し，作業も瓦，鉄，アルミ，ガラス，木材，畳，自然発火です。特に濡れた畳，衣類の中には乾燥断熱材，基礎コンクリート等々分けられる物は全剤も入っていました。また，分別しきれないヘドて分別解体し運搬してもらいました。

ロ混じりの災害廃棄物は，中でガスが発生し温度上昇による自然発火が起きやすくなります。攪拌
や天地返しを行っているものの，特に高く積み上がっていた第１ヤードが心配でした。
協会長から提案がありました。径６００φ の塩ビ管に１cm程度の穴を千鳥に開け（多孔管と称しました）挿入してガスを放出させる方法でした。
多孔管の効果はてきめんでした。ガスが蒸気のよ

写真―８

家屋の分別解体

うに管の上部から出て来ます。温度を計測したら仮置き場は（以下「第１ヤード」という），８６０度前後ありました。７月になって他市町の災害haの用地でしたが種別ごとでも２０m位に積み上が廃棄物仮置き場で火災が発生しました。環境省かっていました。第１ヤードだけでは足りないことらは，５m以上積み上げないようにとの指導があは明白でした。３００m東側に１２haの港湾施設用地りました。

が未利用地としてあったので再度，県から借り受

３４ 建設マネジメント技術

2012 年 9 月号

しかし，仮置き場確保に苦慮している自治体が災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み 特集

ほとんどで災害廃棄物はますます増加する一方でありました。土砂についても地盤沈下による嵩上す。万が一に備え消火栓設備を設置し，消防署がげ材として活用したいとのことです。

到着する前の初期消火を仮置き場従事者ができる

環境省では，大量の災害廃棄物発生で被災地だよう訓練も行いました。夜間の警備パトロールもけでの処理では長年を要し，復興の妨げになると配置しました。

して全国での広域処理を行えば３年で処理できるその頃，宮城県では市町村が処理できない場と判断しています。大臣自ら受入れを全国に発信合，災害廃棄物処理を受託する方針としていましし検討する自治体に説明に出向いておられます。

た。県内沿岸部を４ブロックとし，ブロックごと東京都がいち早く受け入れを表明していただきまに仮置き，分別，焼却，埋立と最終処分までを受した。

託する計画です。石巻ブロック（石巻市，東松島問題もありました。福島原発による放射能汚染

市，女川町）は県内で最も多い８６０万tの災害廃棄です。災害廃棄物も放射能で汚染され焼却・埋立物の推計量です。中でも石巻市が６８０万tで仮置きしても人体に影響が出るのではないかという心配場にも苦慮していたことから宮城県に大部分を委です。受入れ側の住民としては当然のことで，納託するとのことでした。

得する説明と住民の理解が不可欠です。放射能の本市では災害廃棄物を焼却や埋立処理だけでな専門家でも意見が分かれ，どの数値が安全なのかく有効活用（リサイクル）できないかと協会長とさまざまな情報が流れました。受入れを決断した

一緒に考えていました。金属は鉄，アルミ，ステ

自治体とご理解をいただいた住民へ改めて敬意とンレス，その他に分別し有価で売却できます。木

感謝申し上げます。

材は製紙会社や合板工場から，バイオマス燃料あ本市は福島原発から直線で１３０kmの位置にありるいは再生合板の資材として使用可能との見解をます。災害廃棄物仮置き場の空中放射線量率はもらいました。アスファルト，コンクリート類は０．
０３μ Sv／hから０．
０５μ Sv／hが測定結果となってい破砕すれば再生骨材となります。

ます。本市の災害廃棄物は有価で売却した金属以

津波堆積物も土地改良区で圃場から採取して検外は市外に搬出していません。

査した結果，塩分は多いが重金属等環境に悪影響を与えるような物質は含まれていないとの調査結果を出していました。除塩すれば再生土として使えると考えたのです。タイヤ等ゴム類は偶然にも第１ヤード脇で廃タイヤをリサイクルしている事業者がおり，被災したものの堅固な建物のおかげで事業を再開していたため，引き受け可能との了解を得ました。

写真―１０ 仮置き場での放射線量測定

さらに内閣府から「環境未来都市」の指定を受９月から破砕機を配備し石類は第１ヤードで，け，自然にやさしい環境エネルギーの創設の各種木材は第２ヤードで破砕を開始しました。土砂は事業展開ができることになりました。太陽光発電

穴を掘り天水（雨水）で除塩と不純物を取り除きや風力，波力，バイオマス燃料での火力発電が期（５回工程），２％程度のセメントを混合して再生待されています。災害廃棄物の木材チップは活用土としています。また，ヘドロ混じりで分別できしたいと申し入れされています。被災地では復なかった混合物はトロンメル（遠心分離機）やフ旧・復興が急ピッチで行われていきます。

ィンガースクリーン（分別機械）で土砂，石類，最近，アスファルトや生コンの骨材が不足して木材，プラスチック類に分別，機械で分別できなおり，再生骨材の提供について宮城県から打診がい混合物は人力による手作業でさらに細かく１９品建設マネジメント技術

2012 年 9 月号 ３５

特集 災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み

写真―１
３ 手選別により１９品目に分別
写真―１
１ トロンメルによる土砂抜きことが大事」といわれました。
「がれきの山を見ると３．
１１を思い出す。早く片付けたい」ともいわれました。胸に熱いものが込み上げました。
災害廃棄物，元は全て財産です。９７％を再生させる計画で取り組んでいます。環境省が３年としている処理期間から１年半が過ぎようとしています。本市の災害廃棄物の発生量は通常年の１５６年間分です。残りの期間でできるかどうかは疑問ですが関係者が一丸となって全力で取り組んでいます。
「捨てればごみ」，勝手に廃棄した物でないだ
けに「ごみも再生すれば資源」を言葉どおり実践しています。

４． おわりに
写真―１
２ 再生チップ・再生砂利

３．
１１被災以降，全国および世界各国から多くの目に分別しており，今，現在も続いています。どお見舞い，ご支援をいただきました。未曾有の大うしても焼却処分しなければならないのは，漁被害で無我夢中で今日まで対応してきました。皆網，ヘドロで濡れた布団，畳，再利用できないプ様からの励ましがあったからこそ歩んで来れたとラスチック類で，本市で発生した災害廃棄物（可感じています。誌面をお借りし改めて感謝申し上燃・不燃物）量の３％です。これらは破砕した後げます。に宮城県に焼却処分を委託する予定です。

本格的な復旧・復興はこれからで，本市でも現在，本市の災害廃棄物処理業務には毎日１，５００「あきらめない心，再び」「あの日をわすれずとも人が従事しています。うち９０
０人が震災で職を失に未来へ・東松島市一心」をスローガンに１０年をったり，解雇，就職取り消し，被災で生業の農めどとしています。皆様への恩返しは必ず復興

業，漁業に従事できない方々です。家族を失い，し，「被災以前より良い街」になることだと思い家や財産がなくなった方，仮設住宅で不自由な生ます。皆様方が「支援したから復興できた」とい活を余儀なくされている方も多数います。話を聞われるよう精進してまいります。甘える訳ではあくと「いつまでも悲しんでばかりいられない。生りませんが今後ともご支援，ご指導をお願いしおかされた者として，生き延びた者として自立するわりとします。

３
６ 建設マネジメント技術

2012 年 9 月号