2015年12月1日発行（毎月1回1日発行）（70巻12号）1949年10月22日

2

0Vol.70,1

第三種郵便物認可

ISSN 0035-7774

5

No.12

連載

特集

にっぽん仕事唄考 27

巻頭言
［俯瞰］

混乗船などで見聞きしたこと 大橋信夫

外国人労働者受入れのあり方

補遺「盆踊りと炭鉱唄」①／前田和男

労働を科学する⑩
作業の安全と熟練技能
（2）
／肝付邦憲

難病患者の治療と仕事の日本で働く移住労働者をめぐる現状と課題／髙谷 幸
両立支援を考える⑧
韓国における外国人労働者「雇用許可制」と支援システム ―障がい者（難病患者）雇用のために
日本の受入れ政策に示唆すること／佐野孝治
企業が考えていること , 取り組んでいること／大濱 徹
あるべき「移民政策」へのロードマップ ―移住者の人権確立と受け入れ政策への提言／渡辺英俊
深読みILO安全衛生国際基準 21
外国人技能実習制度の廃止と労働者として受け入れる制度設計を／大坂恭子
労働時間と産業安全保健 ―外国人労働者の健康問題の背景と新たな取り組み／沢田貴志
労働時間を考える５つの視点／川上 剛
大原記念労働科学研究所

No.687

2016.1

定価 1,000円 （本体926円，年間購読 12,000円〈税込〉）【特集】朝鮮人強制連行研究の成果と課題―「戦後70年」の現在から考える⑵長崎と朝鮮人強制連行――調査研究の成果と課題

髙實康稔

北海道における朝鮮人強制連行・強制労働と企業「慰安所」

金 優 綺

朝鮮人強制連行研究における「労働力不足説」「労働力充足説」の検討

鄭 祐 宗

■調査報告
マニラのホームレス――仕事・貧困・家族

青木秀男■書評と紹介立花雄一著『隠蔽された女米騒動の真相』

石坂悦男

宮島喬著『外国人の子どもの教育』

池上重弘

社会・労働関係文献月録

法政大学大原社会問題研究所

月例研究会
所

報

2015年９月

発行／法政大学大原社会問題研究所
発売／法 政 大 学 出 版 局〒194−0298 東京都町田市相原町4342 Tel 042−783−2305〒102−0071 東京都千代田区富士見2−17−1 Tel 03−5214−5540

CSRがつなぐ地域社会と中小企業
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業

24［見る・活動］ 59

株式会社 ケント・コーポレーション▶冬季スケートリンクのクリスマスイベント◀気 持 ち よ く 施 設 を 利 用 し て い た だ
くよう心がけています▲指定管理者として管理を履行しているさいたま市沼影公園▲施設サービスとしての自主企画◀災害時の携行用浄水器︑エレベーターチェア▲中学校のバザーに参加

弊社は，1972年に「地域貢献」をモットーとして創業し，主に公園管理，プール管理，施設管理等，数多くの行政サービスの代行を担ってまいりました。
特に，さいたま市沼影公園の管理については，公園の開設以来，長年にわたり業務を実施してまいりました。
現在では，指定管理者として指定を受け，管理を履行しています。
CSR活動としては，地域の公共施設として地元住民の皆様との協動が大変重要であると考え，地元自治体イベ
ントへの参加，小学校の職場体験の受入れ，公園周辺の▲環境に配慮した油吸着材

清掃等を行っています。また，施設サービスとして，水泳教室，カルチャー教室等の自主企画事業を積極的に運営しています。
業務特性から安心・安全ということ対しては，高いマインドを持っていますが，CSR活動を意識することによって，より一層，地域の安心・安全に対する関心が高まり，環境に配慮した油吸着材等の取り扱いや防災に関わる商品を取り扱うようになりました。
これからも，CSR活動を通じて，企業として発展を目
指し，さらには埼玉の発展に貢献してまいります。

労研式マスクフィッティングテスター
MT-03●防じんマスクの顔面への密着性を測定●マスク内外の粒子数を自動計測し、漏れ率を表示●マスクに加工することなく測定可能●N95レスピレーター（N95マスク）も測定可能
漏れ率（％、フィットの程度）
を数値で確認できます

仕様
測定対象

♦♥♦

測定方法

♦♥♦

試験ガイドをマスクに挟んでマスク⇔顔面との密着性

測定項目

粒子個数と漏れ率

測定原理

レーザー光散乱方式による粒子個数計測

試験ガイド

室内粉じんおよびマスク内粉じんの粒子個数の比率測定
対象粒子径

ボタンを押して測定開始

0.3μm以上／0.5μm以上／0.3〜0.5μmから選択可能

測定範囲

計数範囲0〜9,999,999カウント 漏れ率0〜100％

測定時間

マスク外側、内側測定各々3秒、待ち時間10秒（変更可能）

内部機能

漏れ率演算機能 RS-232C出力機能

使用環境

0〜40℃ 30〜90％rh（結露がないこと）

電源

AC100〜240V 50/60Hz

寸法

270（W）
×310
（D）
×210
（H）㎜

質量

約4.3㎏

約30秒で結果判明！
PASS : 装着成功
F A I L : 再装着

小型軽量、携帯型で定流量機能、積算流量機能付

ミニポンプ MP-ΣN Ⅱシリーズ
流量範囲
30NⅡ：0.05〜0.5L/min 500NⅡ：2〜5L/min
300NⅡ：0.5〜3L/min 100HNⅡ：0.3〜1.5/min

特徴■リチウムイオン充電池搭載で長時間運転■小型・軽量（従来モデル比10％減）※■測定モード保守機能 とモード画面表示で簡単操作※電源投入時、直近の最終使用モードで立ち上がる機能

MP-Σ100HNⅡ型■明るいバックライト搭載■過去10回分のログデータのメモリー機能മ‫ޢ‬ţ12.+...3‫ۿ‬ը‫؁‬খϧ݆ੈ‫ۀ‬/+/+40ýD?Vă.26+711+/37.ýɛĘɠɚĘȸăfrrn8--uuu,qg`_r_,am,hn-ýCɡĘɫăaqa>qg`_r_,am,hnȫȹȿɞĘȵɝĘɈȻɳȿĘĦअౠǻӹ߿ૈȵɝĘɈऴෟħă./0.+006+544ଊԼăᲯ.1+1600+0///ýय৪ăᲯ.00+0.5+153.ý൮‫؝‬ϔăᲯ.30+041+71/.ý৫۹ăᲯ.4+4134+6/1/ýಕϐăᲯ.70+211+/0.5

21営むことを試みたが数年で諦めた︒その後に韓国が進出してうまくいったという話を聞いて︑船員の供給地であるモロッ
コと漁獲物の水揚地であるラスパルマスに行って調査した︒日本人からすれば投網や揚網の最中に︑礼拝の時間だからと作業を中断しようとする彼らイスラム教徒の行動を認められず︑作業を継続させようとしていざこざが絶えず撤退した︒
一方その後に進出した韓国人は︑作業を中断して５分から 分の礼拝が終わるのを待った︒
日本人の﹁郷に入っては郷に従え﹂的な意識が障害だったのである︒
６人の日本人と 人のフィリピン人が乗り組む混乗船Ａ号で乗船調査をした際のことである︒一月ほど経ってお互いに気心も知れた頃︑ 代のフィリピン人が次 の 言 葉 を 口 に し た︒﹁ 日 本 人 は す ぐ オ
イとかコラとかバカとか言います︒ Yes,
なんて笑って返すけど︑こI m Baka ne.
んな言葉を聞くとおじいさんの背中の傷をいつも思い出すのです﹂
オイ︑コラ︑バカは彼らにとって歴史的な意味を持つ言葉なのである︒

大橋 信夫

おおはし のぶお
松蔭大学コミュニケーション文化学部 教授に 私 が 表 現 す る と︑〝 そ れ っ て な ん の こと？〟と聞いてくる日本人がいて本当にがっかりします﹂外国人︑特にアジア人と共に働き生活をするには︑近現代史についてもう少し関心を持った方が良さそうである︒

Ａ丸が東シナ海を航海しているときに見た風景がある︒夕食後に４人のフィリ
ピン人がデッキに立って︑話をするわけでもなく︑島陰一つない遠い先を眺めている︒水平線の遙か先には彼らの家族が暮らすフィリピンがある︒その彼らの足
元 に こ ん な 言 葉 が 書 か れ て い た︒﹁ 家 族のために︑家族から遠く離れて︑一人働
く私は︑いったい何者なんだろう？﹂
彼ら外国人労働者は生きている生身の人間である︒彼らは労働者であって労働力ではない︒アパートなどを斡旋する店
先などに﹁外国人お断り﹂というようなビラはなくせるのだろうか︒

1

（705）

2015年

70巻12号

労働の科学

混乗船などで見聞きしたこと
１９７７年にドイツ海運のトップ企業の人事部長に︑外国人船員の雇用実態を質 問 し た︒
﹁ 外 国 人 の 数？ そ ん な デ ー
タ あ る か な ぁ﹂ と の 答 だ っ た の で︑﹁ はは ー ん！﹂ と 思 い︑﹁もしあったら送って欲しい﹂と頼み︑１週間後に日本に戻ったら既に届いていた︒国籍別︑職種別の詳細なもので︑所属する２︑５１１人の船員のうち ・４％が外国人で︑国籍は ヵ国に及んでいた︒つまり﹁そんなデータ﹂があることを人事部長は知ってい た が︑ 即 答 を し な い こ と で﹁ 外 国 人 ﹂に特別の関心がないことを装ったのであった︒
欧州の海運会社でも日本と同様に︑外国人船員の賃金は自国船員より低い︒これについて﹁あんたたちの生活水準が低く︑物価も安いのだから低くて当然﹂といった日本によくあるような説明はしない︒彼らは﹁私たちの税金も物価も高く︑あんたたちの国では安い︒だからみかけは差があるが︑実質的には同じだ﹂というような説明を用意している︒詭弁に近い気がするが﹁生活水準が低いから﹂という説明よりは︑外国人に受け入れやす
くなる︒
長く外国人を使ってきた国々には︑差別しているとの批判を避けようとする配
慮がある︒
10

24

20

代の韓国人船員からこんな言葉も聞い た︒﹁ 日 本 人 と 働 く 時 に︑ 昔 の こ と にふれないように気をつけています︒でもなんかでそんな話になったとき〝植民地
時 代 〟 と か 言 わ ず に︑〝 年 間 〟 と 婉 曲
36

33

１９７０年代に日本の企業がモロッコやモーリタニヤの漁船員を使って漁業を

50

巻頭言

俯瞰

ふ か ん

2

0

Vol.70,

巻頭言

5

No.12

俯瞰（ふかん）混乗船などで見聞きしたこと……………………………………………………………………………………………………

大橋

1

信夫［松蔭大学コミュニケーション文化学部］

1

表紙：近藤 あき子
表紙デザイン：大西 文子

外国人労働者受入れのあり方
日本で働く移住労働者をめぐる現状と課題............................................................................ ［岡山大学大学院社会文化科学研究科］髙谷 幸 ............. 4

韓国における外国人労働者「雇用許可制」と支援システム
日本の受入れ政策に示唆すること......................................................................................... ［福島大学経済経営学類］佐野 孝治 ............. 8

あるべき「移民政策」へのロードマップ
移住者の人権確立と受け入れ政策への提言.............................................. ［特定非営利活動法人 移住者と連帯する全国ネットワーク］渡辺 英俊 ...........14

外国人技能実習制度の廃止と労働者として受け入れる制度設計を.........................................................................［外国人技能実習生問題弁護士連絡会］大坂 恭子 ...........18

外国人労働者の健康問題の背景と新たな取り組み....................................................................... ［神奈川県勤労者医療生協 港町診療所］沢田 貴志 ...........22

CONTENTS

Graphic
CSRがつなぐ地域社会と中小企業

24［見る・活動］（59）

さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業

株式会社 ケント・コーポレーション .................................................................. 口絵

Series
難病患者の治療と仕事の両立支援を考える（８）

障がい者（難病患者）雇用のために企業が考えていること，取り組んでいること .......................... 大濱 徹 ...........26
労働を科学する（10）

作業の安全と熟練技能（2） ........................................................... 肝付 邦憲 ...........32
深読みILO安全衛生国際基準（21）労働時間と産業安全保健

労働時間を考える５つの視点 ............................................................................... 川上 剛 ...........38

にっぽん仕事唄考（27）

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その27）

補遺「盆踊りと炭鉱唄」① ............................................................................... 前田 和男 ...........46

Column
BOOKS『アメリカを創る男たち』

ニューヨーク建設労働者と草の根の保守主義 ............................................ 上林 朋広 ...........41

第74回全国産業安全衛生大会

新たな視点で安全衛生活動を！ .................................................... 江口 剛史 ...........42
勞働科學のページ ......................................................................................................................55
次号予定・編集雑記 ..................................................................................................................58

労働の科学：第70巻

総目次................................................................................................59

特集：外国人労働者受入れのあり方

日本で働く移住労働者をめぐる現状と課題

髙谷 幸
外国人労働者数は787,627人であり，前年比

はじめに9.8％の増加となった。しかし彼・彼女らが直面する課題は過去25年それほど大きくはシンガポールのリー・シェンロン首相は，同 国 の 建 国50周 年 に あ わ せ て 受 け た 雑 誌

TIME のインタビューで，今後，出生率と移民受け入れのバランスをとれなければ「日本変わらなかった。本稿では，こうした移住労働者の現状と課題について検討したい。

移住労働者の現状のような窮状に陥る」と話した 。シンガポールも出生率の低下と高齢化に悩む国の一つ｢外国人雇用状況」をもう少し詳しく見てだが，一足先の状況をいくにもかかわらず移みよう（表１参照）。約79万人の移住労働者を民受け入れを頑なに拒否している日本の「窮国 籍 別 で み る と， 最 も 多 い の は 中 国 人状」を，その対応に失敗している「教訓例」

311,831人であり全体の約40％を占めていとして見ているのである。

る。つづいてブラジル人94,171人（12.0％），とはいえ日本政府の拒否の姿勢にもかかわフィリピン人91,519人（11.6％），ベトナム

らず，実際には多くの移住労働者が日本で働

人61,168人（7.8％），韓国人37,262人（4.7％）

いている。その数は，リーマンショックや東となる。こうした移住労働者はどのような形

日本大震災の影響で一時減少傾向にあったもで働いているのだろうか。在留資格別に詳しのの，近年はまた増加傾向が続いている。厚く見てみよう。

生労働省が公表している「外国人雇用状況」

まず政府が積極的に受け入れるとしているによると，2014年10月現在，日本で働く「 専 門 的・ 技 術 的 分 野 」 の 移 住 労 働 者 は147,296人，全体の18.7％にすぎない。これに対し，「永住者」や「定住者」「日本人の配たかや さち岡山大学大学院社会文化科学研究科 准
教授
主な論文：
・
「近代家族の臨海としての日本型国際結婚」『講座現代７ 身体と親密圏の変容』（大澤真幸ほか編）岩波書店，
近刊．

偶者等」などの「身分に基づく在留資格」をもつ移住労働者は338,690人，全体43.0％を占める。これらの資格をもつ場合，日本での活動の制限はなく，どのような仕事に就くことも認められている。国籍別にみると，ブラジル人の93,584人，その後にフィリピン人

4

（708）

労働の科学

70巻12号

2015年

特集：外国人労働者受入れのあり方

図１

中国

国籍・在留資格別外国人労働者数

専門・技術

技能実習

N

％

N

％

資格外活動
N

％

身分に基づく在留資格
N

％

N

その他

63,421

20.3

92,151

29.6

83,42626.8

70,508

22.6

合計
N

％

2,325 0.7

311,831

100.0
100.0

％

ブラジル

420

0.4

35

0.0

121

0.1

93,58499.4

11 0.094,171

フィリピン

4,169

4.6

10,819

11.8

615

0.7

75,32082.3

596 0.7

91,519

100.0

ベトナム

5,713

9.3

25,63841.9

22,561

36.9

7,053

11.5

203 0.3

61,168100.0

韓国

15,639

42.0

158

0.4

6,569

17.6

12,95234.8

1,944 5.2

37,262100.0

その他

57,93430.2

16,625

8.7

33,40917.4

79,27341.4

4,435 2.3

191,676100.0

総数

147,29618.7

145,426

18.5

146,701

18.6

338,69043.0

9,514 1.2

787,627100.0

出典：厚生労働省「外国人の雇用状況表一覧」（2014年10月末現在）より作成

75,320人，中国人70,508人となる。とくにブリーで滞在している移住者が，実際には非熟練

ラジル人やフィリピン人は，こうした「身分労働者として労働現場を支えているのである。

に基づく」
在留資格をもつ者が大多数であり，これまでも「専門的・技術的分野」の移住労働

同国籍者のうち，それぞれ99.4％，
82.3％を占者は積極的に入れる一方で，それ以外の労働者める。在日ブラジル人は，日系人とその家族は受け入れないという日本政府の方針と，実際が大半を占める一方で，フィリピン人の場合には非熟練部門で働く移住労働者が多いというは，日本人との国際結婚や日本人実子の養育

実態のズレが指摘されてきたが，その点は現在で定住した者が多い。
つまり両国籍とも，日本も変化していないといえよう。

人との家族的つながりをもつことによって滞そしてこうした矛盾を最も象徴しているの在が許可され，日本で働いている移住労働者

は，三番目に多い技能実習である。周知のよが多いことがわかる。なおブラジル人やフィ

うに，技能実習制度は，もともとは人材育成

リピン人は，自動車や食品加工などの製造業を通じた途上国支援という名目で始まった外やサービス業の現場で働くことが多く，非正

国 人 研 修 制 度 に 端 を 発 し て い る。 そ の 後規雇用が圧倒的に多い。また両国籍者とも失1993年より実際的な技能を身につけるとい業率は９〜10％程度と日本人と比較して高う目的で外国人技能実習制度が設立され，二く，不安定な就労状況にあることがわかる

つを組み合わせ，数年後には最大３年間の「外（e.g. 髙谷ほか「2010年国勢調査にみる在日外国人

国人研修・技能実習制度」となった。しかしの仕事」『岡山大学大学院社会文化科学研究科紀要』

実際には，同制度は，縫製など人手不足に悩

2015年）。もちろん「身分に基づく在留資格」のむ中小零細企業が安価な移住労働者を受け入中で専門的・技術的分野で働く移住労働者がれる制度として機能した。それゆえ非常に低いないわけではないが，それ以外の国籍者もい労働条件で移住労働者を搾取する制度とし

非熟練分野で働く労働者が多いと推察される。

て批判が集まり，2010年に研修制度と技能次に数が多い「資格外活動」は，就労が原

実習制度に切り分け，後者は来日１年目から則的に認められていない在留資格をもつ者が労働法が適用される技能実習生として処遇す

届出をして週28以内の制限つきで就労するる制度に改変された 。しかし実際には，こケースであり，留学生が125,216人（85.4％）の制度改変以降も技能実習生が働く条件はそを占める。留学生もまた，非熟練分野の貴重れほど変化していない。すなわち転職の自由な労働力となっていることがわかる。

が実質的には認められず，強制帰国，私生活

このように，「身分に基づく在留資格」や「資の制限，送り出し国での保証金徴収などの問格外活動」という「労働者」とは異なるカテゴ

題は今も後を立たず，国連自由権規約委員会
労働の科学

70巻12号

2015年

（709）

5

日本で働く移住労働者をめぐる現状と課題や米国務省による「人身売買報告書」など国項目を盛り込んだが，安部首相は「移民政策際社会から繰り返し批判を受けている。

と誤解されないような配慮」が必要と強調し移民政策の不在と放置される移住労働者

た。こうした対応は，「外国人労働者の受け入れ」という世論を二分しかねないイシューの争点化を避ける意図があるのかもしれな
い。しかし「移住労働者は受け入れない」あ

このように，技能実習制度は批判を浴びてるいは「受け入れ政策ではない」という建前いるにもかかわらず，日本政府はこの制度のに固執し，移民政策の確立を回避してきたこ拡充を実施しようとしている。前回国会に提とのツケはますます大きくなっている。

出され継続審議となった「技能実習生法案」

何よりも移民政策の不在は，現に日本で働では，制度の適正化を前提に，その活用を図

き暮らしている移住労働者の処遇の放置につることが目指されている。また法改正を要し

ながってきた。すなわち日本政府が受け入れない，二年目以降の職種の拡大（現行制度は，たと公式に認めているのは，前述の日系人と一年以内であれば，どのような職種でも利用可能だ

その家族のみであるため，就労にかかわる施が，二年目以降受け入れられる職種は限定されてい策も「日系定住外国人施策」の一環として実る）は，業界団体の圧力により随時行われて施しているものだけに限られている 。またきた。2015年４月には「惣菜製造業」「牛豚

その内容も，ハローワークでの通訳配置や日

食肉処理加工」などが加わり，各地で導入が本語研修が最大132時間までできる「日系人広がっているという（『日本経済新聞』2015年

就労準備研修」だけにとどまっており，非常

12月３日）。また今度の法改定にあわせて「介に不十分である。さらにこれらの施策でさえ護」職も認められる見込みであり，それが実リーマンショックをきっかけに始め，しかも現すれば，より一層「外国人技能実習制度」

当時は，失業した日系人家族への帰国支援事の「活用」は広がるだろう。

業とあわせて実施し，ブラジル政府やブラジ

さらに，
2015年からは建設・造船分野でのル人からの批判を受けたのだった。なお批判「外国人材の活用に係る緊急措置」
として技能を受けて帰国支援事業は中止された一方で，実習生の再雇用や継続雇用を時限つきで実施

2007年には31万人を超えたブラジル籍者人している。くわえて前国会で改正された「国口は，2014年には17万人台と大幅に減少し家戦略特別区域法」に基づき，来年から神奈ている。

川・大阪での外国人家事労働者の受け入れもこの不十分な就労支援に典型的に示される始まる。しかしいずれも就労・滞在期限に上ように，日本政府は，すでに暮らしている移限を設けた受け入れの方法であり，緊急ある民を日本社会に統合するための政策を，非常いは特例措置として位置づけられている。

に限定的にしか実施してこなかった。こうしこのような例外的な形式での受け入れや技能実習制度の拡充はあくまでも「移民政策」
ではないというのが政府の立場である。
事実，2014年６月に公表された「「日本再興戦略」て移住労働者は不安定雇用のまま放置され，社会的にも周縁化されがちである。

まとめ

改訂2014」では，「多様な価値観や経験，技術を持った海外からの人材がもっと日本でそ

日本では，ニューカマー労働者が来日するの能力を発揮してもらいやすくすることが重ようになって約30年が経とうとしている。

要である」として「外国人材の活用」という

しかし政府は，その存在を認めないまま「移

6

（710）

労働の科学

70巻12号

2015年

特集：外国人労働者受入れのあり方

住労働者を受け入れない」という建前に固執

ンガポール以外にも台湾，韓国，香港，タイ

している。人手不足のなか技能実習制度の拡などは移民受け入れ国・地域となっている。

充や例外としての受け入れを拡大しつつある海外に働きに行こうとする労働者からみれが，それらも「移民政策」とは位置づけようば，日本は決して唯一の選択肢でもないし，とはしない。それゆえすでに働いている移住

きわめて限定された形でしか受け入れていな労働者のための統合政策も確立されず，彼・いため，それほど魅力的な国でさえない。こ彼女らは不安定な雇用状態に放置されたままうしたことを考えると，日本は，いざ移住労である。また移住労働者にかかわる政策論議

働者を求めたときに，来てくれる労働者がいも，1980年代以降，景気の変動に応じて「受るのかどうかを心配したほうがいいのかもし

け入れるか」どうかの入り口論の提起を繰りれない。

返すのみで，ほとんど前に進むことはなかった。日本における移住労働者を取り巻く状況
は，まさに「失われた30年」になろうとしている。
一方で，この30年のあいだに，多くの移住労働者の出身であるアジアと日本の関係も大きく変化した。1980年代は，日本は多くの移住労働者を惹きつける国だったかもしれない。しかし今や，アジアの中でも冒頭のシ

注
http://time.com/3969196/singapore-lee-hsien-loonginterview-50th-anniversary/, 2015年12月15日閲覧
厚生労働省は2007年以降，外国人を雇用する事業所に「外国人雇用状況」の届け出を義務化した。この報告はその届け出の集計である。なおこの「外国人」には在日コリアンが大半を占める特別永住者は含まれていない。
外国人研修制度は，JICA等が実施する本来の研修制度として別の形で存続している。
なお，この「日系定住外国人施策」の具体的なメニューは，日系人以外の永住・定住外国人の利用も認められているにもかかわらず，施策名からもわかるように，公式にはあくまでも「日系人とその家族」を対象としている。

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

日本産業衛生学会 作業関連性運動器障害研究会編〒〒216-8501
151-0051
川崎市宮前区菅生2-8-14
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
電話：044-977-2121(
代)
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TEL：03-6447-1435（事業部）
E-mail：shuppan@isl.or.jp
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/
HP：http://www.isl.or.jp/

Ｓ・コンズ／Ｓ・ジョンソン著
宇土 博／瀬尾明彦監訳

１章 技術社会２章 マクロ人間工学
３章 ワークステーションの編成
４章 オフィスの人間工学
５章 ワークステーションの設計
６章 筋骨格系障害
７章 マニュアルハンドリング
８章 手持ち工具
９章 制 御章 表 示
章 エラーの低減
章 安 全
章 時間の人間工学
章 ＰＴＳ法︵動作時間標準法︶

Ａ４判並製 ３２８頁
定価 本体価格４︑０００円＋税

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世界の産業人間工学の精華

ワークデザイン産業医，産業看護師，衛生管理者，安全管理者
衛生工学衛生管理者，産業衛生技術者，産業歯科保健関係者
福祉関係者，人間工学者，産業工学関係者，生産設備技術者
プロダクトデザイナー，学生のための産業人間工学テキスト

労働の科学

70巻12号

2015年

（711）

7

特集：外国人労働者受入れのあり方

韓国における
外国人労働者「雇用許可制」と支援システム
日本の受入れ政策に示唆すること

佐野 孝治
はじめに
韓国の「雇用許可制」の経験に学ぶ

しかし盧武鉉政権の下で，国民世論の後押しを受けて，2004年８月に，「外国人勤労者
雇用などに関する法律」が施行され，「雇用許可制」へと大きく転換した。そして2007

韓国は，1980年代半ばまでは，中東など

年には産業研修生制度が廃止され，「外国国への労働者の送り出し国であった。その後，籍同胞訪問就業制」が施行された。さらに外高度経済成長に伴い，1980年代末から外国

国人労働者にとどまらず，韓国人と外国人の人労働者を受け入れ始め，1987年の6409人

社会的統合を主要課題とする統合政策が進めから2015年10月末には63.6万人へと増加しられている。「外国人処遇基本法」（2007年）ている（図１参照）。これは就業者全体の3.3

や「多文化家族支援法」（2008年） などが相％に相当する。

次いで制定され，外国人参政権も認められる

受入れ当初は，日本の研修生制度をモデルようになった。2010年には，ILOからアジアに，1991年「 海 外 投 資 企 業 研 修 生 制 度 」，の「先進的な移住管理システム」と評価され，1993年「産業研修生制度」，2000年「研修翌年には，国連から，「国連公共行政大賞」

就業制度」などを整備したが，送り出しプロを受賞した。

セスでの不正，賃金不払い，不法労働者化，

このように韓国は2000年代に入り，「日本

人権侵害など問題点が多く，まさに「現代版モデル」を捨て，雇用許可制などの外国人労奴隷制度」と呼ばれるほどであった。

働者政策，統合政策などの面で日本よりも速いスピードで制度革新を進めている。

さの こうじ
福島大学経済経営学類 教授
主な著書：
・「韓国の『雇用許可制』と外国人労働者の現況―日本の外国人労働者受入
れ政策に対する示唆点⑴」『地域創造』
26巻１号, 2014年．
・「韓国における『雇用許可制』の社会的・経済的影響―日本の外国人労働者受入れ政策に対する示唆点⑵」『地域創造』26巻２号, 2015年．
・福島大学国際災害復興学研究チーム『東
日本大震災からの復旧・復興と国際比較』（代表，分担執筆）八朔社，2014年．

8

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労働の科学

70巻12号

2015年

外国人に対する政策を考える際に，カナダ
やオーストラリアの多文化社会やヨーロッパの移民政策をモデルとすることが多い。しかし「韓国モデル」の方が日本にとってより参考になると考えられる。その理由として，第一に，韓国社会は日本との類似点が多いからである。たとえば外国人比率が３％と少なく「単一民族」的情緒を持っている点，
また少子・高齢化が進む中で，労働力人口が減少傾向に特集：外国人労働者受入れのあり方（1000人）
2000

60
（％）

不法滞在比率
（右軸）

1800

専門労働者

1600

単純技能労働者

50

不法滞在者

1200

その他

外国人労働者政策の根幹をなす制度である。一般雇用

結婚移民
1400

からなり，韓国の

40

許可制は，ベトナ
ム， フ ィ リ ピ ン，

30

1000
800

タイ，インドネシ
ア な ど15ヵ 国 政

20

600
400

10

府との間で二国間協定（MOU） を締結し，毎年クォー

200
0

19

90
19
95
19
99
20
00
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01
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09
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10
20
11
20
12
20
13
20 20
15 14
年
10
月

0

図１

タを決定し，外国人を受け入れる制度であり，中小製造 業， 農 畜 産 業，

韓国における外国人数の推移

出所：法務部・出入国・外国人政策本部［各年］『出入国・外国人政策統計年報』，
および［2015］「出入国・外国人政策統計月報10月」より作成。

漁業，建設業，サービス業など５業種が対象である。

あり，長期的には外国人に依存せざるを得な

他方，特例雇用許可制（訪問就業制）は中国や，いという点などである。第二に，単純技能労CIS諸国（旧ソ連地域）など11ヵ国の韓国系外働者を受け入れる際に，ドイツのように事業

国人（同胞）を対象とし，サービス業など38

場移動が自由な「労働許可制」を導入するこ業種が対象である。クォータ管理をせず，総とに比べれば，「雇用許可制」はハードルが在留規模で管理している（表１参照）。本稿で低く，「技能実習制度」からの転換が比較的は一般雇用許可制を中心に述べる。

容易だからである。

この雇用許可制は以下の４つの基本原則の雇用許可制は今年で11周年を迎えた。この下，制度設計がなされ，運営が行われている。

間，韓国の経済・社会に対してプラス面だけ

第一に，労働市場補完性（韓国人優先雇用）

でなく，不法労働者化，外国人による犯罪のの原則である。単純技能労働者の全面的な開増加，人権侵害などマイナス面の影響も現れ

放ではなく，労働市場テスト（求人努力） をてきており，この韓国の経験を，日本の外国行い，国内で労働者を雇用できない韓国企業

人労働者政策に活かすことができると考える。

に対して許可を与える。また事業場移動が原

韓国の「雇用許可制」とは則３回に制限されており，韓国人労働者と競合しないようにしている。さらに労働市場の需要動向を判断し，クォータにより受入れ人

外国人雇用許可制とは「国内で労働者を雇数を調整している。

用できない韓国企業が政府（雇用労働部）から第二に，均等待遇（差別禁止）の原則であり，雇用許可書を受給し，合法的に外国人労働者

外国人も韓国人と同様に，労働三権，最低賃を雇用できる制度」である。

金，国民年金，健康保険，雇用保険，労働災

一般雇用許可制（非専門就業E­９）27.8万人と特例雇用許可制（訪問就業H­２）29.3万人

害補償保険などの適用を受ける。
第三に，短期ローテーション（定住化防止）
労働の科学

70巻12号

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（713）

9

韓国における外国人労働者「雇用許可制」と支援システム

表１

一般雇用許可制と特例雇用許可制の比較

一般雇用許可制

特例雇用許可制

ベトナム（構成比18％），カンボジア（12.1％），インドネシア（12％），など15ヵ国との間で二国間了解覚書（MOU）を締結

中国，CIS諸国（旧ソ連地域）など11ヵ国

韓国語試験，技能試験，健康診断などの手続きを経て求職登録した者①国内に縁故のない韓国系外国人②国内に縁故のある韓国系外国人（25歳以上）ビザ

非専門就業E­９

訪問就業H­２（５年間有効のマルチビザ）

許可業種

中小製造業（300人未満または資本金80億ウ 一般雇用許可制での許可業種にサービス業種
ォン以下，76.8％），農畜産業（8.4％），建 （飲食，宿泊，介護，家事等）を加えた38細設業（4.7％），漁業（2.9％），サービス業（リ 部業種。
サイクル，冷凍倉庫など）など５業種が対象。

導入規模

外国人労働者政策委員会が毎年導入規模（ク 総在留規模で管理（2015年30.3万人）
ォータ）を業種ごとに決定。
（2015年5.5万人） 業種別管理はしない。

滞在者数

27万7697人（2015年10月現在）

29万3361人（2015年10月現在）

就労期間３年（事業主の申し出で再雇用可能延長１年10ヵ月）

３年（事業主の申し出で再雇用可能延長１年10ヵ月）
再入国期間制限なし。

再入国就職

一時帰国（６ヶ月）後再入国就職可能「誠実外国人勤労者再入国制度」
一時帰国期間（６ヵ月→３ヵ月），
韓国語試験・
研修免除，出国直前の事業場で就労可

事業場移動

原則３回（再雇用期間中２回）

事業場移動制限なし

対象国

対象者

出所：雇用労働部等各種資料より作成。

の原則であり，雇用期間は３年間（再雇用時は１年10ヵ月延長）に限定し，単純技能労働者

ンターへ送出し労働者名簿の送付④〜⑥ 求人登録・韓国人求人努力義務と雇の定住化防止を図っている。

用許可書の申請

第四に，外国人労働者受入れプロセスの透⑦

明化の原則である。
「産業研修生制度」では，

雇用センターによる外国人労働者の推薦と雇用許可書の発行

民間事業者・ブローカーにより，不正が横行⑧

したことの反省から，送出し国との間で二国⑨〜⑩

ビザ発行認定書の発行と送付間協定（MOU）を締結し，雇用労働部が主管⑪〜⑫

ビザ発行申請と発行して，韓国語教育から帰国までの全プロセス⑬〜⑭

入国及び就業教育を運営している。

雇用契約締結。

雇用許可制に対する評価

韓国の一般雇用許可制の手続き
雇用許可制はかつての産業研修生制度と比一般雇用許可制では，事業主は，以下の手

較すれば，大幅に改善されていると評価でき続きを経て，外国人労働者を雇用することがる。特に，送出し国と協力して，政府主導型できる（図２参照）。

のシームレスな外国人労働者の受入れプロセ①

外国人労働者（人力） 政策委員会によるスを構築しており，プロセスの透明化と不正導入業種・規模・送出し国家の決定の減少に貢献している。さらに労働者の求職②

二国間で了解覚書（MOU）の締結

コストだけでなく，事業主の求人・管理コス③

送出し国・政府（公共機関） から雇用セ

トの削減にもつながっている。このことが評

10 （714）

労働の科学

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2015年

特集：外国人労働者受入れのあり方

外国人労働者政策委員会
国務調整室長電算連携①導入業種・規模・送り出し
国家など決定②覚書（MOU）締結

雇用労働部

法務部

外国人労働者実務委員会⑬入国および登録

職業安定機関

⑨ビザ発行認定書発行

雇用センター③送り出し労働⑤人材不足確認書発
行者名簿送付⑦外国人求職者名簿から推薦
雇用許可書発行④求人登録・韓国人
求人努力義務
⑥雇用許可書申請

ビザ発行認定書
結果通知

事業主

産業人力公団等⑧雇用契約締結

送り出し国家政府⑩ビザ発行認定
書送付

公共機関

⑭就業教育

求職登録研修，
韓国語，技能試験⑪ビザ発行申請

外国人求職者

駐在韓国公館⑫ビザ発行（E9）図2

韓国の一般雇用許可制の手続き

出所：雇用労働部（www.moel.go.kr）資料より作成。

価され，2011年に「国連公共行政大賞」の雇用許可制の廃止と事業場移動の自由化など

受賞につながった。

人権が保障される新しい制度を求める者もい

ただし，賃金格差や差別を根絶することはるが，入国から，帰国までのアンケート結果

できていないし，不法労働者も雇用期間の満を見る限り，一部を除き多くの外国人労働者

了に伴い増加傾向にある。2015年６月現在

は「雇用許可制」全体を廃止すべきとまでは21.3万人（内，非専門就業は５万人） で，12.1

考えていない。

％を占めている。
次に，中小企業経営者の視点からの雇用許

外国人労働者に対する支援システム

可制の評価では，中小企業経営者は雇用許可制についておおむね満足しているが，クォー

産業研修生制度と比べ，現在の外国人労働タの拡大，事業所変更の削減，在留期間の延者の権利保護と支援システムは格段に改善し長などを要求している。

た。公的な支援システムとして，雇用労働部

他方，
外国人労働者の視点からの評価では，

は法令を順守させるため，全国の雇用支援セ
労働の科学

70巻12号2015年（715） 11

韓国における外国人労働者「雇用許可制」と支援システム

ンターに加え，外国人勤労者支援センターなどを設置した。また民間の外国人労働者に対する支援団体は，「外国人労働者の人権を守「外国人労働者争奪戦時代」の
アジアと日本る会」（1992年５月結成）をはじめとし，外国人移住労働者対策協議会，移住人権連帯など

現在，アジアにおいて経済成長と少子高齢300団体以上に拡大し，相談活動，シェルタ化が進む中で，「外国人労働者争奪戦時代」

ー提供などの支援にあたるとともに，事業場が始まっている。韓国や台湾も，持続的な経移動の制限については，協力してその撤廃を

済成長を図り，３K業種や介護・看護分野で求めている。ただし，近年，外国人労働者政の人手不足を補うために積極的に外国人労働策から，移民政策，統合政策へとシフトして者を受け入れ，不断に「制度革新」を進めているため，結婚移民，多文化家族に政策的ないる。

関心と支援が集中し，期限付きの外国人労働これに対し，日本の外国人労働者受入れ拡者に対する政策や支援は弱くなっている。

大策は，従来の技能実習生制度の枠組みを維

韓国の外国人労働者政策の課題持したものであり，国際協力と単純労働者の利用というダブル・スタンダードのジレンマ
から抜け出すことはできていない。そのため，第一に，韓国の世論調査（2014年２月） で外国人労働者から見た場合，韓国や台湾に比は外国人の増加に伴い，「犯罪率の上昇」（53べて，日本は魅力的な「出稼ぎ先」とは見な％）など社会不安が増大すると懸念している。

されなくなってきている。

実際に，外国人犯罪は2001年の4,328人（外

長期的な労働力人口の減少に合わせて外国

国人10万人当たり763人） から，2014年には２人労働者を受け入れていくためには，技能実

万8,456人（10万人当たり1,699人） に増加し，習生制度の枠組みにこだわるのではなく，雇多様化，凶悪化，組織化が進んでいる。

用許可制や労働許可制の導入も含め，新たな第二に，韓国系外国人を対象とした特例雇用許可制（訪問就業制）については，同胞政策

外国人労働者受入れ政策への転換を進めていくべきだと考えられる。

と労働市場政策が混在し，政策の方向性が定
まっていない。また一種の「労働許可制」のため，実態の把握が困難であり，韓国人労働者との競合可能性が懸念されている。
第三に，農畜産業で働く外国人労働者は勤
労基準法の適用除外のため，劣悪な労働条件・
人権侵害にさらされやすく，国内外から多くの批判と改善要求が出ている。
第四に，外国人雇用企業の外国人依存度が上昇し，競争力のない零細企業・業種の延命につながっている面がある。このことが長期
的には産業構造の高度化と国際競争力に対する阻害要因になるという指摘もある。

12 （716）

労働の科学

70巻12号

2015年

参考文献
・佐野孝治［2010］「外国人労働者政策における『日本モデル』
から『韓国モデル』への転換―韓国における雇用許可制の評価を中心に」『地域創造』22巻１号．
・佐野孝治［2010］「韓国における外国人労働者支援システム」『商学論集』79巻３号。
・佐野孝治［2014］「韓国の『雇用許可制』と外国人労働者の現況―日本の外国人労働者受入れ政策に対する示唆点⑴」『地域創造』26巻１号．
・佐野孝治［2015］「韓国における『雇用許可制』の社会的・経済的影響―日本の外国人労働者受入れ政策に対する示唆点⑵」『地域創造』26巻２号．
・宣元錫［2013］「雇用許可制への転換と韓国の非熟練外国人
労働者政策」『国際問題』（626）．
・雇用労働部・韓国産業人力公団［2014］「雇用許可制施行10
周年 評価討論会」．
・法務部・出入国・外国人政策本部［2015］『出入国・外国人
政策統計月報 10月』．
・統計庁［2015］『2015年 外国人雇用調査結果』．

安全衛生活動のあらゆる場面で手引きとして活用できる
新機軸･新構成のハンドブック［編集委員］

圓藤吟史
酒井一博

小木和孝 編集代表
大久保利晃 岸 玲子 河野啓子
櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

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■注意事項
・このDVDに収録されたソフトウェアおよび
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Readerはアドビシステム社の登録商標です．
Readerはアドビシステム社の登録商標で
す．

［編

集］

小木和孝
小木和
孝 編集代
編集代表
表
圓藤吟史 大久保利圓藤吟史
久保利晃
晃 岸 玲子 河野啓子
酒井一博
酒井一
博 櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

超勤・多忙化
解消につながる
労安活動のポイント
5つのケース･スタディーから学ぶ
労働安全衛生活動の先進事例編集委員会

参加・工夫・改善−−
学校現場での教職員の多忙化解消に向けた取り組みの成果事例に学ぶ

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労働安全衛生活動の先進事例編集委員会 編

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渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12 桜美林大学内 3F
電話：03-6447-1435（事業部）
FAX ：03-6447-1436

教職員の超勤：多忙化は相変わらず厳しい状況です。教職員の心身の健康状態は，「メンタルヘルス」を含め大きい課題となっています。
労働科学研究所では，長年にわたり教職員の労働安全衛生に関心をもち，何度か全国調査を行い，超勤・多忙化に関する実態を明らかにし，教職員の働き方・休み方に関する提案を行ってきました。とくに，2005 年には，労働科学研究所に「教職員の健康調査委員会」を設け，教職員の勤務環境・労働条件と心身の健康状態との関係をデータによって解明し，社会的な関心を呼びました。
今回は，「労働安全衛生活動の先進事例編集委員会」を立ち上げ，日本教職員組合のバックアップのもと，５つのケー
ス・スタディを現地取材によって実施しました。編集委員
会では，この結果について繰り返し議論を行い，『超勤・多忙化解消につながる労安活動のポイント』をまとめました。
ポイントの活用・普及を願っています。

特集：外国人労働者受入れのあり方

あるべき「移民政策」
へのロードマップ
移住者の人権確立と受け入れ政策への提言

渡辺 英俊
移民政策なき移民受け入れ

民地支配の結果として日本に住み続けざるをえなくさせられた在日コリアンや中国人への処遇を誤ってきた歴史がある。戦後の日本政初めにしっかり受け止めておきたいのは，府にとって「外国人」問題とは戦前から引きわたしたちの国はもう，とっくに移民の時代ずってきた「在日外国人」特に在日コリアンに突入しているということである。統計が示の問題であり，最大の課題は，同化／排除にすように，日本に住む外国籍者は200万人をよって「在日」を存在させなくすることであ越え，その半数近くが永住資格を持って定着った。入管法−外登法体制は，そのためにつしている。日本国籍でもルーツを外国に持つくられ，運用されてきた。欧米人以外の「外人たちも増加している。移住者を迎えて，多国人」を猜疑の目で見る「ノンホワイト排外

民族・多文化共生は否応ない現実としてすで主義」は，戦前の内務省以来の「不逞鮮人」に始まっているのである。それなのに，それ観と通奏低音のようにつながっている。そしに対応した「移民政策」がないまま移民時代て，官僚発−教育・メディア経由で「日本人」

を迎えていることが，摩擦と混乱を引き起こ

意識の基層となり，政府の政策からネット右し，移住者を弱い立場に追い込み，権利を奪翼のヘイトスピーチにまで繋がるスモッグのわれた状態にさせている。

ような差別として日本社会に拡がっている。

その原因は，
何よりも日本政府の「外国人」

その上にどかっとかぶさるように，1980政策である。日本政府は，外国からの移民を

年代以降の新しい移住者の時代を迎えた。抑入れたくないのが本音で，その根底には，植え込まれてきた矛盾がパンク状態になるのは当然である。それをカバーする暗黙の移民政策として，日本政府は三つのごまかし政策をわたなべ えいしゅん
特定非営利活動法人 移住者と連帯する
全国ネットワーク 副代表理事，外国人
人権法連絡会 共同代表，元 日本キリスト教団なか伝道所牧師
主な著書・論文：・『旅人の時代に向かって―21世紀の宣教と神学』新教出版社，2001年．
・「最近の『移民受け入れ』論をめぐって」『Migrants Network』2008年10月号．
・「速報！難民不認定処分をくつがえす」『Migrants Network』2015年8月号．

14 （718）

労働の科学

70巻12号

2015年

とってきた。それは①非正規滞在労働者の利用，②日系ラテンアメリカ人労働者の導入，③研修・技能実習制度の拡大，である。
そしてこれに，ポーズだけの難民受け入れが重なる。日本政府が難民の受入にすこぶる
消極的であることは，2014年の難民受入数
が5,000人の申請者に対して11人（人道配慮の特集：外国人労働者受入れのあり方

在留特別許可を合わせて121人）という数字で広（略称「人種差別撤廃基本法」）
に関する法律（案）」く知られている。いわゆる「先進国」の難民が，2015年通常国会に提出され審議に入っ

受入数上位５ヵ国と比較すると100〜200分

たが，与党の充分な協力が得られず継続審議の１という大差で遅れをとっている。難民条になっている。

約加入とは名ばかりで，実態は「難民鎖国」

この法案は，人種差別撤廃条約の理念に基である。ここにも「ノンホワイト排外主義」

づき，「人種，皮膚の色，世系又は民族的若が濃い影を落としている。

しくは種族的出身」を理由とする差別の撤廃

他方，1980年代後半から，目の前の緊急のための施策の推進を目的として掲げ，国と事態に対応せざるをえなくて，全国各地で思地方公共団体が人種差別を撤廃する施策を策

い思いに市民や労組による移住者への支援運

定し，実施することを義務づけている。ここ動が始まった。これが相互連携を深め，やがでは，政府は人種差別の防止に関する基本方（移て「移住者と連帯する全国ネットワーク」

針を定め，国会に報告することを義務づけら住連）に結集する。近年，在日コリアンの人れる。また，人種差別の実態を調査すること，権運動との連携も深まり，活動の現場で繰り内閣府に「人種等差別防止政策審議会」を設返しあのスモッグに苦しめられつつも，それ置することが定められている。

ぞれの経験を突き合わせて積極的な政策を見わたしたちNGOの側から見ると，差別行出し，提言を行ってきた。本稿は，そこで結為の定義が「不当な差別言動」と曖昧である

晶した提言を基にしている（詳しくは，移住連

こと，罰則がなく差別禁止の実効性があまり編『多民族・多文化共生社会のこれから―NGOか

期待できないなど，まだ不十分な点が多くあらの政策提言』参照）。

る。しかし，差別が野放しの現状では，とも移民政策への第１ステップ──
短期的提言

かく，人種などを理由とする差別をあってはならないものと規定し，行政に施策を義務づけることは大きな一歩であると評価できる。
特に外国籍者に関しては，入管法という管理・抜本的な政策の転換が求められているの監視の法しかない現行法体系の中に，このよで，問題を当面の緊急課題と時間をかけて練うな法律が入ることは画期的である。何とかり上げるべき課題とに分けて考える方が整理

この法案を成立させたい。

しやすいであろう。まず，当面の緊急課題であると同時に，やる気になればすぐできる政策を挙げてみよう。

⑴ 「人種差別撤廃基本法」の制定⑵ 「労働」在留資格の新設
労働者は入れたくないが労働力はほしいという矛盾した願望からは，まともな政策は生まれない。労働力が必要なら，それを運んで日本政府は，国際社会から人種差別撤廃条

くるのはコンテナーではなく人間（労働者）

約を守る施策を厳しく求められてきた。
また，だという自明の事実から出発するほかない。

近年日本社会に横行しているヘイトスピーチ

労働者を労働者として受け入れるため，現行に対し世論の批判が強まった。これらを背景

入管法に「労働」の在留資格を設けることがに，その原因となっている日本社会の人種差必要である。それにより，現在27種類もあ

別そのものをなくしていく法律制定の機運がる在留資格の大半は不要になる。特に，「技高まり，超党派の議員連盟によって「人種等能実習」のような，法自体がウソをつく制度を理由とする差別の撤廃のための施策の推進は廃止できる。労働者であれば国籍による差
労働の科学

70巻12号2015年（719） 15

あるべき「移民政策」へのロードマップ

別を明文的に禁じた労働関係法の適用を受けたとえば，申請者にすべての立証責任を負わられ，少なくとも日本人と同様の権利が保障せるのでなく，陳述に真実性が認められるがされる。

立証も反証も困難なときは真実と認める「灰労働者本人に労働者としての入国を認める色の利益」を認めるべきである。また，難民「労働許可」と，雇用者に一定数の外国人雇調査官が疑問に思う点を開示し，申請者が弁用を認める「雇用許可」が考えられるが，労明・反論・証拠追加を行う機会を与えるべき働者の権利の側から考えれば，労働許可でなである。そのためには，調査官の最初の審尋ければならない。運用上は，日本の事業所とから立会人の立会を認めるべきである。

雇用契約を結んだ者に「労働」の在留資格を次に，仮放免中の申請者には，就労を認め認め，一定期間後から転職を認める制度にするべきである。最近合法的在留期間中に難民るべきであろう。

申請を行った者には就労が認められるように⑶

在留特別許可の弾力的運用改善されたが，長年待たされている仮放免者にもこれが認められるべきである。また，現在留資格のない外国籍住民に，法務大臣の行の外務省による難民事業本部を通じての生裁量で在留を認める在留特別許可の制度は，

活補助予算を拡充し，予算不足による支給漏

これまでにも，日本に20年以上住んでいるれをなくすべきである。

者，日本人や特別永住者と結婚している者，さらに，難民認定制度が整っていない現状

日本国籍の子どもを養育している実親など，

では，NGOによる支援に頼るところが大き「定住者告示」に示された条件を満たす者に，いので，これらNGOへの行政の助成が拡大・適用されてきた。しかし，子どもが親の摘発・拡充されるべきである。

退去強制で教室からいなくなるような，過酷な法運用が実際に行われてきた。
少なくとも，
学校に通っている子どもとその家族には，子移民政策への第２ステップ──
長期的提言

どもの権利条約で定められた，「児童の最善の利益が考慮されるものとする」という条項

すでに前記の短期的提言の中で視野においに従って，在留が認められるべきである。長ていたものではあるが，今後あるていど時間

期在留も，20年以上となればその間に本人をかけて日本社会の中で検討し，実行していの身分事項に変化が生じがちで，本国と連絡くべき抜本的取り組みについて骨組みだけ提が切れていれば書類の整えようがない。日本

言を試みたい。

社会への定着性からいえば３年で充分と考えられる。アムネスティ（違法状態解消措置）の制度化までのつなぎとして，今すぐ使えるこの制度を活用すべきである。

⑷⑴ 「外国人人権基本法」の制定と「人種差別撤廃基本法」の改正
戦後日本の外国人法制は，「外登法−入管

難民認定過程の当面の改善法」（＋入管特例法） の実質２法体制であり，管理・監視の視点だけの法制だった。多民族・難民認定制度につては，後述するような抜

多文化共生社会の法制は，人権を基本としな本的改革が必要だが，今すぐすべき改善としければならない。そこに必要なのは「外国人・て，まず，難民審査に当たって，UNHCR（国民族的マイノリティの人権基本法」（外国人人連難民高等弁務官事務所） の難民認定ガイドブ

権基本法）のような人権保障の法である。

ックが求めている原則を適用すべきである。
16 （720）

労働の科学

70巻12号

2015年

この法律には，多民族・多文化共生社会の特集：外国人労働者受入れのあり方

a-２

宣言と，国際人権条約，日本国憲法に保障されている権利が，国籍，人種，民族，法的地

活動）

a-３

位を問わず，日本国領域にあるすべての者に保障されることを明記する。また，労働者の留学・ 研 修 （ 現 行「 留 学 」「 研 究 」
及び厳密に条件付けられた研修）

a-４

権利，家族の結合権，子どもの権利と教育権裁判を受ける権利など，外国籍者や民族的マ

労働 （a-１以外の収入を伴うすべての

b

短期滞在

認定資格

（おおむね現行とおり）

条件を満たしていると認定さイノリティが侵されやすい権利を例示して，れれば権利として付与されるそれを保障する国家の義務を明記する。さら

在留資格に当面内閣府に，引き続き地方自治体に，当b-１

事者を含む「多民族・多文化共生社会推進協議会」を設置し，基本計画を造りと実施に当

永住一定期間（たとえば３年）

以上日本に在留している者
b-２ 人権上認められるべき在留たる。

（「外国人人権基本法」に例示された

現在審議中の「人種差別撤廃基本法」の成権利に基づく在留）立を前提として，後にその不十分な部分を改（新たに制定される「難民認定法」に正する。特に，差別行為の定義を人種差別撤よる在留）廃条約の定義に合わせて「あらゆる公的生活の分野における平等の立場での人権および基本的自由を認識し，享有しまたは行使するこ⑶ 難民認定法の分離独立と難民認定専門機関の設置とを妨げまたは害する目的または効果を有す

難民認定制度を入国管理と分離し，人道的るもの」（第１条１項）を明記する，また，人見地から難民認定を行う制度に切り替える。

種差別撤廃条約第４条の留保を撤回した上，そのため，難民認定法を新設し，それに基人種差別の扇動等を法律で処罰すべき犯罪とづき政府から独立した難民認定機関を設置すして罰則を設ける等である。

る。

⑵

入管法の抜本的改正

これらのほかに，国籍法の全面改正など多入管法が外国人人権基本法の下位法である

くのことが残されているが，ここでは割愛すこと，その目的は，外国人の人権保障と出入る。１世紀半にわたる長い年月の間に積もっ国の公正な管理であることを明記する。

た埃を払うのは容易ではないが，日本社会の在留制度も，現行のように原則閉鎖の壁に成員みんなの努力の積み重ねで，何としてもこちらの都合に合わせて小さな穴をたくさん実現していかなければならない道筋がここに開けるようなものではなく，来る人たちの通あることを，最後に強調しておきたい。

り道を整えるものにする。具体的には，以下のような形が考えられる。
a

許可資格 法務大臣が明確な基準に従って許可する在留資格
a-１ 特定業務 （現行「別表第１」の１，

参考文献
移住労働者と連帯する全国ネットワーク編『多民族・多文化
共生社会のこれから──NGOからの政策提言』（2009）
移 住 労 働 者 と 連 帯 す る 全 国 ネ ッ ト ワ ー ク 編『Migrants
Network』（略称『M−ネット』，年間６回発行）
外国人人権法連絡会編『日本における外国人・民族的マイノ
リティ人権白書 2015』

及び２の一部）

労働の科学

70巻12号2015年（721） 17

特集：外国人労働者受入れのあり方

外国人技能実習制度の廃止と労働者として受け入れる制度設計を
大坂 恭子
技能実習制度下での深刻な状況⑴

長野県川上村の農業実習生事件が示すこと

金の強制管理や保証金の徴収等により逃亡防
止を図りつつ，過酷な労働，劣悪な住環境での生活が強いられたことも認定された。
長野県川上村は，
この日弁連の勧告前にも，米国国務省が発表する人身取引年次報告書で日弁連は，昨年11月28日付けで，長野県技能実習生受入れに問題があることが指摘さ川上村でレタス栽培等に従事していた中国人

れていたが，他方で，それ以前は，農業で成技能実習生について，監理団体である事業協

功した自治体として全国的にも著名であった同組合に対し，行き過ぎた管理を行う送出しことから，そのギャップに注目が集まった。

機関から技能実習生を受け入れないこと等を

ただし，指摘された問題点はいずれも技能勧告した。日弁連は，法務省と厚生労働省に実習生制度の根本的な問題であり，この地域

対しても，同年12月１日までに指導等を通特有のものではなかった。つまり，技能実習

じて再発防止を求めると同時に，技能実習制

生は，もともと日本人労働力が足りない地域，

度を直ちに廃止することを勧告した。

産業で人手不足を補うために積極的に受け入この事件では，中国の送出し機関が「班長」れられる傾向にあり，過酷な労働が強いられと呼ばれる中国人を，日本にある監理団体・る一方で，逃げられないよう，本国の送出し受入れ農家の協力の下で来日させ，川上村で機関が保証金を徴収していたり，不当な損害働く技能実習生の公私にわたる行動を監視さ賠償の予定がなされていたりする問題が古くせ，罰金を徴収させるなどの行き過ぎた管理から指摘されてきた。送出し機関が保証金をを行っていたことが認められた。また，預貯徴収したり，川上村のように，「班長」という外国人技能実習生とともに来日させ，技能実習生の公私にわたる行動を監視させる等しおおさか きょうこ
外国人技能実習生問題弁護士連絡会 共同代表，ラヴィーダ法律事務所ていたとしても，日本政府がこれを取り締まることは極めて困難であり，政府間の協定もなく，これを防ぐ実効的な策がない。
また，技能実習生には自発的に雇用主を変更する自由が認められていない。在留資格ももともと雇用主が特定された上で与えられて18 （722）

労働の科学

70巻12号

2015年

特集：外国人労働者受入れのあり方

いるから，在留自体が雇用主に依存する形によれば，驚くべき長時間労働がなされている。

なる。中途で帰国することにならないために

土日出勤もあり，祝日も関係がない。

は，雇用主との関係を維持しなければならな
い。

ところが，受け入れる雇用主は，確信犯であるから，残業時間のない勤怠管理簿しか残そのような状況下で川上村での過酷な労していない。給与は，現金支給で給与明細を働，劣悪な住環境での生活，貯金の強制管理

渡していない。社会保険料等の控除があれば，等の問題は発生したのであり，その意味で制

時間外手当が一体いくら支払われたのか，い度の根本的な問題点を浮き彫りにした象徴的

くら足りないのか，技能実習生では計算がでな事件となった。

きない状況になる。

勧告を受けた事業協同組合はその後技能実

仮に，残業代請求訴訟を提起する場合，原

習生受入れを行っていないが，この事件が明

告が時間外労働を証明しなくてはならないからかにした制度の問題点は，その後も全く解ら，タイムカードがない場合には，詳細な勤消されていない状況にある。

務時間のメモなどを原告が用意しなければな⑵

変わらぬ最低賃金以下の過酷労働らない。本来，雇用主には，労働時間管理の義務が課せられているにもかかわらず，訴訟

筆者は，2008年，旧制度のもとで，あるの場では，これに違反したからといって時間

中国人実習生から残業代未払いの相談を受け外労働の事実を認定してもらえるわけではなた。その相談者は，食品加工工場で技能実習いのである。

生として働いたが，年間で休みが三日しかな

雇用主に支払い能力がないという問題も深かったこと，連日早朝から深夜に至るまで常刻である。せっかく訴訟を提起し，長時間の軌を逸した長時間労働を行っていたこと，残過酷な労働が認定され，未払い賃金請求が認

業代が最低賃金を大幅に下回っていたことをめられても，最後に雇用主に支払い能力がな

相談してきたため，あまりに酷い労働環境にければ，賃金が回収できないことになる。残衝撃を受けた。

業時間が長く，最低賃金法違反が酷いほど，

ところが，昨年も今年も同様の相談を受け続けている。

訴訟での請求額は大きくなるにもかかわらず，「そんなに請求されても支払えない」と

例えば，縫製業の盛んな岐阜県内には，多いう雇用主が数多といるのである。もともと数の技能実習生が毎年受け入れられ稼働して最低賃金を支払うだけの体力のない会社が技いる。2010年７月に現行制度が始まり，１

能実習生を受け入れている実態があるという年目の技能実習開始から労働関係法令が適用ことだ。

されることが明らかにされたにもかかわら「名義貸し」といわれる不正も横行していず，時給300円，500円という明らかな最低る。何らかの事情で，本来の雇用主が技能実賃金違反の賃金で長時間働かされているとい習生を受け入れられない場合，例えば，過去

う事例が後を絶たない。

に不正を行った者が，入国管理局に受入れを当然，雇用主は，最低賃金法に違反するこ認めてもらえないがゆえに他人名義で技能実とを認識している。タイムカードは設置され習生を受け入れ，実際には，受入れ資格のなていないか，日本人専用になっており，技能い雇用主が働かせているという場合である。

実習生の労働時間については客観的な記録を技能実習生が入国時の資料に基づき，代表者

残していない場合も多い。

に対して訴訟を起こしてみたところ，実は，

実際には，技能実習生自身のメモや資料に名義人が実質的な雇用主ではないので何も責
労働の科学

70巻12号

2015年（723） 19

韓国における外国人労働者「雇用許可制」と支援システム

任を負いませんという反論が出てきて驚くこ

署に相談に行くことを躊躇することになる。

とがある。このような行為が外国人技能実習

その結果，違法な働き方がそのまま放置され制度のもとで許されないことは明らかである

る結果にもなるのである。

が，それでも名義貸しが明らかになったとこ

ここにも制度の根本的な問題がある。技能

ろで，実際に働いた分の賃金を簡単に回収で実習生は，もともと受入れ機関を特定し，限きるわけではない。

られた期間日本に在留するだけであるから，技能実習生は，本国の送出し機関や日本の一旦帰国させてしまえば，同じ在留資格で戻監理団体を通じて雇用主に受け入れられ，入ってくることができないし，雇用主を自分で国時に雇用主を自分で選んでいるわけではな探して転職することもかなわない。だから，い。にもかかわらず，たまたま受け入れられ帰国させてしまったもの勝ちの状況を生みだ

たその雇用主にどれだけ支払い能力があるすのである。

か，名義貸しをしていないかによって，最低賃金という当然払われるべきものが払われる

なぜ制度改正ではなく，廃止か。

かどうかが決まってしまうという極めて不合理な制度になっているのである。

⑶｢強制帰国」による人権侵害も後を絶たない。

以上のような深刻な状況を受け，日弁連も2011年４月15日には，「外国人技能実習制度の廃止に向けての提言」を，2013年６月20
日には，「外国人技能実習制度の早急な廃止「強制帰国」とわれわれが呼んでいる被害を求める意見書」を出した。制度の見直しでも深刻である。例えば，技能実習生が残業代はなく，廃止を一貫して訴えてきたのである。

請求等の権利行使を行ったり，そのために労

それは，技能実習制度には，枝葉の見直しで働組合や労基署へ駆け込んだ場合等に監理団は対処できない構造的な問題点があるからで体や実習実施機関が本人の意思に反して強制ある。

的に帰国させる事件である。筆者が担当した事件では，当日空港に連れて行かれるまで在⑴

制度趣旨と実態の乖離の明確化

留期間の更新のためと偽られ，荷物をまとめ

近時は，東日本大震災の復興及び2020年

る時間も与えられていないのに旅券とチケッの東京オリンピックに向けた建設需要に伴うトだけ渡され，強制的に出国ゲートにつれて建設労働者の不足を緊急的に補うためとして行かれたというケースまであった。まるで物「特定活動」で建設労働者が受け入れられる扱いである。

ことが決定され，さらに造船労働者について都合が悪くなったら，一旦飛行機に乗せても同様の措置が講じられるとされ，介護労働

しまえば，技能実習生は日本へ戻っても来ら

者や家事支援労働者についても受入れ拡大のれないし，文句も言えないという扱いである。

議論が進み，非熟練労働者受入れについて事

近時は，裁判例でもこれを不法行為と認定

実上むき出しの議論が行われてきた。

した例が出ているが，現実に救済できるのは，技能実習制度も，もともと技能実習生が多支援者や弁護士が介入する等して強制帰国をく働く地域や産業等からして日本人の労働力未遂に終わらせることのできた事件のみであ不足を補うための存在であることは容易に推る。そして，自分の職場に強制帰国させられ察される状況にあった。現在では，技能実習た例があると，他の技能実習生も同じ境遇に２号の在留資格の対象職種が71職種130作業遭うことを恐れ，雇用主に逆らったり，労基（2015年４月１日現在） あるが，これだけの非

20 （724）

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2015年

特集：外国人労働者受入れのあり方

熟練労働，すなわち，入管法で専門的，技術条件が悪くともより良い職場へ行ってしまう的と評価されない職種について，技能実習と恐れがないことになる。

いう形で16万人超（2014年末時点） の労働者

転職の自由がないことは，不正の温床にも受入れがなされていることは既に自明のことなる。たとえば，上で紹介したように，最低である。そうであれば，技能実習制度の建前

賃金法違反があった場合，当該受入れ機関がを維持して，技術移転のための制度であると受入れ停止処分を受けることになれば，そこいう体裁を維持する意味はすでに失われていで働いていた技能実習生は予定していた滞在る。

期間を全うできず，同じ職種で，送出し機関，⑵

技能実習制度の枠が外国人労働者の地位を弱めている監理団体との関係についても調整のつく新たな受入れ先が見つけられない限り，途中で帰国を余儀なくされることになるのである。

しかし，技能実習制度の建前は維持されてつまり，受入れ機関が不正を行っても，そいることによる弊害は存続している。技能実の不利益が技能実習生に及んでしまう結果に習制度では，日本で習得した技術を本国に持なるのである。そうであれば，当然，技能実

ち帰って技術移転を行うことが想定されてい習生は，労基署へも入管へも不正を相談しなる。

い。そのため，法令違反の労働状況も放置さ

そのため，来日する際には，日本で従事すれることになってしまう。

る実習の内容が特定され，具体的な技能実習

仮に，技能実習生が他の労働者と同じく，計画も入管へ提出されている。その特定され転職の自由が認められ，送出し機関や監理団た技術を習得した後，本国でどこに就職しそ体という枠組みにとらわれることなくハローの技術をいかすのかも予め入管へ申告してあワークで就職先を見つけることが可能であれる。技能実習生の大半は，団体監理型の形態

ば，間違いなく労働関係法令違反を申告しやで，本国の送出し機関，日本の監理団体を通すくなるであろうし，労働条件の改善にもつじて，実際に働く実習実施機関（雇用主） のながるであろう。

もとで受け入れられ，介在する機関について

その意味で，技能実習制度という枠組みでも，職種についても特定したうえで在留許可はなく，労働者として正面から受入れ，労働を得ていることになる。だから，日本へ入国者としての権利を認めることが人権侵害の防した後，雇用主を変更することは想定されて止につながるのである。

おらず，よりよい職場へ転職する自由が認め従って，労働者不足を解消するという現実

られていないのである。そのせいか技能実習の目的に制度を整合させ，同時に，労働者を生の賃金は，他の外国人労働者と比べても極受け入れる当然の結果として，雇用主の変更

めて低く，最低賃金に合わせて設定している等の権利を認めていかなければならないので受入れ機関が多い。雇用主からすれば，労働

ある。

労働の科学

70巻12号2015年（725） 21

特集：外国人労働者受入れのあり方

外国人労働者の健康問題の背景と新たな取り組み
沢田 貴志
深刻だった 1990 年代との発覚を恐れた雇用者が協力しないために治療を受けられず放置されるといった事態が頻発していた。

港町診療所は横浜港で働く人々のために

当時，こうした労災事故に対して数多くの1979年に設立され，1990年代に急増した外市民団体や労働組合が相談を受け，労災手続

国人労働者に対しても必要な医療を提供すべきに奔走し，私たちの診療所もこれに呼応しく取り組んできた。当時は，建設業や中小のて診療に当たってきた。こうした労働災害の製造業など多くの職場で就労ビザを持たない

被災者の診療から始まった私たちの診療所の外国人が雇用されており，こうした非正規労

外国人に対する取り組みであるが，次第に外働者の数は1992年には30万人近かったと推国人の医療全体に広がることになった。在留測されている。当時の外国人労働者の総数が資格のない外国人は言葉や医療費の不安から

特別永住者を除けば60万人ほどであったこ

受診できる医療機関が限られていたため，高とを考えると，実に外国人労働者の半数近く

血圧や糖尿病といった慢性疾患の患者や，結が在留資格を持てない状況にあったことにな

核やエイズといった感染症の患者まで幅広くる。日本語教育を受ける機会もなかった彼ら

受診するようになったためである。1990年

は，十分な安全教育もなく建設・解体・危険

代のこうした状況はまさに医療を必要とするを伴うような製造工程に従事することになり

人々をどのように治療に繋げられるかという多数の労働災害が生じていた。しかし，ひと緊急対応に終始する時期であった。

たび労働災害が生じると健康保険に加入できないことや，非正規労働者を雇用していたこ

外国人労働者の構成の変化

しかし，こうした状況は2000年頃になるさわだ たかし神奈川県勤労者医療生協 港町診療所 所
長と少しずつ変化をしていった。
この背景には，外国人労働者の構成が1990年代と比べて大きく変化していることがある。表１に示すように1996年に，外国人労働者の44%が在留資格を持たない外国人であったのに対して，2014年にはわずか７％に減少している。こ22 （726）

労働の科学

70巻12号

2015年

特集：外国人労働者受入れのあり方

れは，2000年代の入管の激しい摘発と，雇用主側への取り締りの強化によって在留資格を持たない外国人労働者が雇用されることが著しく減少したた

（万人）
100.0
80.0
60.0

めである。これによって，建設現場や危険作業に従事する外国人労働者の数40.0が減少し外国人の労働災害の認知件数20.0が減少している。しかし，単純労働者の数自体が減ったということではなかった。超過滞在者の減少をあたかも補

37.2
23.1
9.8
0.9
3.0
28.3

33.9

17.9

14.7

9.5
10.7

15.5

17.1

14.7
6.0

0.0
1996

図１

うかのように，特定活動・技能実習ビ

2006

身分に基づく在留資格
専門的技術分野
特定活動・技能実習
資格外活動（留学生等）
超過滞在者

2014

外国人労働者の在留資格別内訳の変遷
厚生労働省「外国人雇用状況」，
法務省「入管統計」
より改編

ザの外国人と，資格外活動で働く外国人労働者が増えている。

人近くいるはずの技能実習生が私たちの診療

なお，2010年に技能実習ビザという分類所を訪れることは極めてまれである。技能実ができるまでは，技能実習生は研修生という習生の多くが農村部や地方都市で就労してい名称で特定活動ビザの中に含まれていたたることから地理的条件で私たちの診療所まで

め，図１では，技能実習生に相当する外国人

来ないということも考えられるが，当院には労働者を，特定活動・技能実習として経年比

群馬県や千葉県からも受診者がいることを考較を行っている。また，資格外活動として労えると，技能実習生の受診者がこれだけ少な働者にカウントされているのはアルバイトをいのは不自然である。技能実習生の場合，受している留学生である。

入れ組合を通じて通訳同伴で受診をする場合

外国人労働者の中で最も大きな割合を占めが大半であり，受診自体が個人の選択で行わているのが「身分に基づく在留資格」に分類れていないのではないかという懸念がある。

された人々であり，この中に日系人や日本人

過去に「結核を発病した技能実習生が帰国と結婚した外国人などが含まれている。ITなするので出身国の医療機関を教えてほしい」

どの専門的な知識や，エスニック料理や通訳といった相談が保健所から寄せられたことがなど外国人特有の特殊技能を持って就労して複数あるが，そもそも帰国できる病状の患者いる専門的技術分野の労働者はリーマンショ

であれば外来通院でよいはずであり，まずはックや，東日本大震災の後伸び悩み大きく増通院しながら研修が続けられるように支援す加はしていない。以上のように，非正規労働ることこそが本人の希望であるはずだ。技能者の人数は大きく減少したが単純労働自体が実習生の場合，同じ単純労働者であっても日減少したわけではなく，技能実習生とアルバ

本語の研修が行われたり健康保険に加入がでイトで働く留学生として引き継がれている。

きるなどの利点がある一方で，研修組合が管技能実習生を取り巻く課題

理することで，閉鎖的になり労災隠しや病人の意に沿わない強制的な帰国が行われていな
いか懸念がある。

超過滞在者に取って代わった技能実習生
は，超過滞在者と異なり健康保険への加入が日系人の労働環境

原則行われているため医療への近接性は高い
ことが予測される。しかし，現実には15万

日系人や日本人と結婚した外国人などで構
労働の科学

70巻12号2015年（727） 23

外国人労働者の健康問題の背景と新たな取り組み

成される「身分に基づく在留資格」で働く外ら日本が人身売買要監視国として指定される

国人労働者の間では，1990年代の外国人労まで続いたことは戦後史の汚点である。故郷

働者の間で見られたような転落事故などの重の家族を支えるために過酷な労働に耐えてい大事故は少なく日本人の相談内容に近づいてる女性たちの間には，結核やＨＩＶといったいる印象である，しかし，この間メンタルヘ

感染症だけでなく抑うつ症状や急性精神病とルスの相談が多いことを感じている。容貌がなる人々が絶えなかった。

日本人と似通っており日本社会に一定溶け込

2005年に「人身売買罪」が新設されるなど，んでいるようにみえる日系人やアジア出身の政策の変更により人身取り引き被害者と認定

日本人配偶者たちは日本人に混じって食品加されれば３ヵ月間の一時的な在留資格が与え

工，清掃，クリーニング，廃品回収など多様

られ，これによってようやく加害者の捜査がな職種で働くようになっている。こうした中行われるようになった。それまでは人身取り

小企業の職場では生じた軋轢を解決するため

引き被害者は，警察に届け出ても直ちに強制の相談のシステムは機能していないことも多退去させられるのみで，加害者への捜査はほく労働に対するちょっとした意識の違いや文

とんどど行えないのが現実であった。厚生労化摩擦からトラブルや抑うつ症状などに繋が働省は，全国の社会福祉法人の医療機関に対っている事例が多いのを感じる。こうしたメ

して人身取り引き被害者や難民申請者の無料

ンタルヘルス上の相談は，言葉がわからずに

低額診療を積極的に行うことを呼びかけてい

医療機関に繋がらずに就労不可能になってかるが，無料低額診療の実施は極めて限定的でら相談が持ち込まれることが多く，文化を理あり，通訳の手配を行うための財源も明示さ解し母語で相談できるような相談窓口の充実

れてはいない。精神科領域の治療を要する人が望まれる。現在，外国語で対応できる労働

身取り引き被害者が直接専門病院にアクセス

組合などでも相談がなされるようになっていすることができず，私たちの診療所を訪れる

るがまだまだ限られた地域でしか実現していことがしばしばであった。

ないのが現状である。

克服が必要な言葉の問題

性産業と人身取り引き
現在，多くの医療機関では受診する外国人
1990年代深刻であった外国人の健康問題の大半が在留資格があり健康保険を持ったに人身取り引きによる強制労働の問題があ人々となっている。こうした中で，外国人のる。1990年代前半には毎年数万人の東南ア

医療をめぐる課題の局面は大きく変化しておジア出身の女性が興行ビザで来日し，実際にり，在住外国人へ円滑に平等な医療を提供すはホステスとして就労されられるという事態

ることが重要となっている。既に外国籍住民が常態化していた。転職の自由もなくパスポの数は200万人を超えている。にもかかわらートを取り上げられ労働させられていることず，「日本語ができない方は日本語のわかるも少なからずあった。偽造の観光ビザで来日方を連れて受診してください」といった対応させられた場合は事態がさらに深刻であり，をしている病院が多いのが現状である。こう

来日と同時に300万円の借金を一方的に宣告した中で，日本語が不自由な外国人は医療をされ数年間の奴隷労働を強いられていた。こ受けることが遅れてしまったり，適切なアドうした状態が日本や出身国側の市民団体の告バイスが受けられずに治療から脱落するなど

発にもかかわらず2004年にアメリカ政府かの問題が日常的に起きている。また，通訳と24 （728）

労働の科学

70巻12号

2015年

特集：外国人労働者受入れのあり方

しての訓練を受けていない知人に頼らざるをが医療機関に受診する際の言葉のハードルがえないことにより，診断の誤り，不必要な検大きく引き下げられた。事業は病院の求めに査による出費の増加，守秘が守られないなど

よって派遣するシステムであるが，病院側のの問題が起きている。

評価が高く年々派遣数が増加を続け，ついに

私たちの診療所では，緊急医療の提供に腐2014年には年間5,000件を突破した。特筆す心していた1990年代と異なり，2000年頃かべきなのはこうした医療通訳の過半数を外国ら周辺医療機関と連携して地域の医療の流れ

籍県民が担っていることである。

に外国人も乗って受療ができるように支援を現在神奈川で取り組んでいる医療通訳の活心がけている。そうした中で神奈川で取り組

動は医療への平等なアクセスを保証すべく外まれている事業が医療通訳派遣事業である。

国籍住民と日本人が協力して取り組む多文化

この事業の始まりは1999年に神奈川県社会共生のモデルといえるだろう。また，このよ

福祉協議会の呼びかけで県内の医療通訳ボラ

うに訓練された医療通訳が医療現場にいるこンティア団体が合同で研修を始めたことに遡とにより，労働災害や職場のストレス，暴力る。ワールドカップのメインスタジアムが横の被害に遭った外国人の病人が自分たちの状浜であったことを機会に合同の医療通訳派遣

況を正確に伝え必要な医療へアクセスできる

NPO“MICかながわ”が結成され，2002年かようになる。病気に至るまでの背景がわかる

らは県とMICかながわ，医師会などの医療関ことにより労働衛生の向上に資することもで係４団体とが協定を結び全国に先駆けて県のきるだろう。東京オリンピックを前に，外国基幹病院に通訳を派遣する事業が始まった。

人観光客に対応できる医療機関の整備が話題

現在神奈川県の事業として県内の35病院でになっているが，その前に取り組むべきは外MICかながわが研修し県が認証した医療通訳

国籍住民のための医療の改善であることはいの派遣を受けられるようになり，外国籍県民

うまでもない。

労働の科学

70巻12号2015年（729） 25

難病患者の治療と仕事の両立支援を考える
共同編集

和田 耕治・江口 尚

8

障がい者（難病患者）雇用のために企業が考えていること，取り組んでいること

大濱 徹＊障害者と障がい者：弊社内では，「障がい者」と表記使用していますが，行政等からの引用資料の文字は，そのまま「障害者」としています。

ス遵守のため，障がい者の雇用を推進している。
私の知る範囲において，障がい者雇用には，
一般労働市場でいうところの「キャリア就労

はじめに障がい者雇用と難病患者の雇用，その類似点と相違点について層」と，障がい者雇用を実現するために社内から多様な業務を切り出し，または新たに創出して雇い入れた，「障がい者雇用枠としての就労層」が併存している（もちろん明確に区分もできず，中間形態もある）。

近年，障害者雇用促進法の制定とその定着

キャリア就労層とは，障害者手帳を所持しによって企業における障がい者雇用は大きくているが，職務上障がいへの配慮が少なく，拡大してきている。

本人の職務能力・経験をベースに勤務できる

難病患者の雇用を考える場合，障がい者雇用との類似点と相違点を知ることは，難病患者就労の理解に役立つものと思われる。

層で，通常の人事・評価制度のもとで勤務されている。
障がい者雇用枠層は，キャリア就労層と比大まかに言うと障害者雇用促進法とは，事較して，相対的に職務能力・経験が不足して業主に対し，法定雇用率に相当する人数の障おり，有する障がいへの配慮事項も多岐にわがい者雇用を義務づける法律である。民間企たり多様な雇用環境，就労条件を整備しなけ業の場合，現在の法定障がい者雇用率は2.0

れば雇い入れが困難な層である。この層の就％となっている（表１）。

労者は一般社員と同等の能力とプロフィット

企業は自社の社会的責任とコンプライアンを求めない代わりに，企業全体の生産性改善や風土改革活動，企業の社会貢献，コンプラ
イアンス遵守のための活動などに役立たれて

おおはま あきら
株式会社フロンティアチャレンジ 人材紹介事業部 ゼネラルマネジャーいることが多い。
現在難病患者の27.8％（25年度「障害者の生活実態」報告書全文第５章

難病患者の状況）の方が障害者手帳を取得し，障がい者として就労（または就活）されている。

障がい者として就労されている難病患者に
26 （730）

労働の科学

70巻12号

2015年

難病患者の治療と仕事の両立支援を考える

表１

就労場所別の障がい者雇用率

就労場所

公的機関

者雇用はかつてないスピードで

法定雇用率

実雇用率

453,133.5

2.00%

1.88%

国の機関

7,371.5

2.30%

2.45%

都道府県の機関8,344.0

2.30%

2.58%

市町村の機関

25,913.5

2.30%

2.41%

大企業では2.09％に達してお

教育委員会

民間企業

就労数

8

拡大している。
2015年６月時点での実雇用率は，従業員1,000名を超える

14,216.5

2.20%

2.15%

り，全体平均でも1.88％に到っ

独立行政法人等

9,527.5

2.30%

2.32%

ており官民合わせて52万人近

合計

518,506.5

い障がい者が就労している。ま厚生労働省「平成27年障害者雇用状況の集計結果」より（2015年11月27日）

たその数は毎年着実に増加している。

対しては，上述の障がい者雇用方法が適用さ企業が障がい者雇用を推進している要因とれている。難病疾病種ごとの配慮事項も障がしては，障害者雇用促進法による障がい者雇い配慮の一つとして扱われ，企業ごとに差は用の義務化が大きいが，企業側としても障があるが比較的治療と就労のバランスが担保さい者雇用という社会政策の意義について自覚れているケースが多い。

し，自主的な取り組みとして活発化させてい一方で障害者手帳を取得していない（しなる。

い，できない）難病患者については，障がい者

障がい者雇用は，障がい者の経済的自立に雇用と比較して困難な状況下にあるようだ。

よる共生社会の実現という側面を第一義とす

何よりも障がい者雇用は法律で規定されたるが，他の側面としては，減少する労働人口義務であるが，難病患者の雇用義務は企業にを補い，増大しつづけている社会保障費の負はない。

担を抑制し，働く意欲と能力を持っている障

雇用された場合も総合職や一般職（あるいはがい者には就労してもらうことで，納税者と職種を問わず他の健常社員）と同等の能力とプロしての社会的責任の一端も担ってもらう社会

フィットを求められることが多く，疾病配慮政策でもある。また少子高齢社会においても，も限定的で十分とはいえないケースが多い。

日本経済の継続的成長を維持していくための施策という側面も持っている。この点につい本稿では障がい者雇用という大枠の中で難病患者の雇用について整理してみたい。障がい者手帳を取得されて就労されている難病患者に比べて，取得されていない難病患者の雇ていえば難病患者の就労もまったく同義だと考える。

障がい者雇用と生産性

用において就労上固有の課題があるのは認知するところだが，企業の雇用経験としての成企業がその社会的責任を果たすために障が功事例や経験則を語るのに適しているのが障い者雇用を促進させていることに関しては大がい者雇用であるというところをご理解いたきく喧伝されている半面，障がい者雇用にかだきたい。

かるコストについては正面から語られること

企業が障がい者雇用を推進している理由が少ない。それは性質上センシティブな要素を含む問題でもあり，障がい者雇用をコストにとどめるか何らかの積極的効果を伴う投資とするかは，企業の姿勢と努力にかかってい前述のように現在民間企業における障がいるからでもある。コストであることを障がい
労働の科学

70巻12号2015年（731） 27

障がい者（難病患者）雇用のために企業が考えていること，取り組んでいること

者自身や行政のせいにすることは許されない

社が取り組んでいる雇用受入対策と雇用管理ことであり，障がい者雇用を企業活動にどう業務の実施事例でもある（もちろん難病患者に活用するか，雇用コストで何を実現するのか

おいても有効である）。

は，企業の責任にのみ帰するものだと考える。

障がい者（難病就労者）の雇用管理手法したがって活用方法如何によっては重いコ
ストにも有効な投資にもなりえるのが障がい者雇用である。
各企業では法定雇用率を達成すべく努力す①担当してもらう業務を考える（業務の最適るだけでなく，障がい者雇用をコストから投化）

資に転換しようと創意工夫している。

障がい者雇用において障がいの種類や能表２は障がい者雇用枠での就労者を受け入力・経験値等をそろえて基準化し，絞って雇れ，定着してもらうために企業が取り組んで用するのは，彼らに担当してもらう業務を設いる（あるいは取り組む必要のある）雇用管理手

計する上で有効な方法でもあり，生産性を上法の体系例である。これは障がい者雇用からげやすいという特徴がある。これまでにはそ

何らかのプロフィットを生み出すために，弊のような方法で成功事例を積み重ねてきた企

表２
受け入れ準備
職場定着業務

取組仮題例

施策具体例

適切な業務割付

仕事の作り方

適切な難易度

仕事の与え方

適切な業務量報連相のさせ方・受け方

適切なスキルアッアップ

指示・命令の出し方

主な実施者
受入部門上長等① 職務の最適化

障がい者雇用の受け入れと職場定着業務例

基本ルール指導
トラブル時の指導
業務上のミス時の指導
指導の仕方②

育成・ステップアップの方法，プログラム準
備と運用

マネジメントの最適化

目標の与え方
評価の仕方
心がける接し方
コミュニケーションの取り方留意すべき禁句・禁忌例
適切な頻度
適切な方法

人事制度等の③
最適化

公平な制度準備（キャリアプランや給与体系）
賞賛制度等のインセンティブ制度企画

就業規則の多様化・最適化

障がいケアに対応可能な改定等

人材育成

公平な育成制度，キャリアアップサポート

モチベーションマネジメント メンター制度の援用等
ファシリティ整備

就業環境④ その他配慮事項

業務環境（必要な就労環境）整備
健康状態把握健康管理

メンタルヘルス㱺産業医等との連携体制

私生活サポート

28 （732）

労働の科学

70巻12号

人事等本社機能

人事制度の最適化

2015年

外部支援機関提携，サポート活用

外部難病患者の治療と仕事の両立支援を考える

8

業例を多数見ることができた。とはいえ障がて行動できるスタッフに対するような組織マ

い者雇用が進み，人材採用の難易度が高くな

ネジメント意識では，障がい者のマネジメンっている現在において，属性が一様な障がい

トはできない。障がい特性を理解し，障がい者を一定数採用するのは困難になってきてい者個々の適性に合ったマネジメントを行う必る。どうしても多様な障がいと多岐にわたる要がある。検討すべき施策例については表２

配慮事項を想定しておく必要があり，さらにの通りである。

一層障がい者雇用の難易度を上げているもの

労務マネジメントについては障がい者も難として「業務能力の格差」という難題がある。

病就労者も同じような視点での取り組みが有

この問題を解決するためには，障がい者（難効だと思われる。

病就労者） 個々の属性，適性にマッチした適切な業務割付が必要である。どうしても適切③人事制度や就業規則を考える（人事制度のな業務割付ができない場合は，業務内容や作最適化）

業プロセスを見える化し，割付可能な業務と2016年４月１日施行予定の「障害者差別して再設計しなければならない。

解消法」や「改正障害者雇用促進法」におい

適切な業務量，適切な業務難易度の仕事をて「合理的配慮の提供義務」が明記されてい割り付けることは一般労働者においても重要るが，合理的配慮の内容については一概にこなことであり，障がい者の場合，最も重要なうだと明示することが難しい。子細にわたる

受入準備かつ職場定着課題だといえる。割付であろう合理的配慮事項の中でぜひ解決して業務が不適切だと、早期離職や労務トラブル

おくべきものがある。それは障がい者雇用をを引き起こす原因にもなりうる。さらには障特殊なものと固定し，企業内の一般の人事制

がい者雇用をコストにとどめるか投資化する度，評価制度，給与制度等から隔離したもの

かの最初の分岐点でもある。

にしてはならないということだ。障がい者枠

難病就労者の場合は，就労環境や勤務時間，で雇用されても本人の努力と業績如何によっ通院などで配慮事項はあるにしても，能力的ては他の職種への転換や昇級・昇進・昇格のには一定レベルを保持しておられる方が多機会を奪うことは許されない（もちろんその逆く，障がい者枠で雇用したとしても職務の最も）。予め明記され，通知された仕組みによ

適割付にはさらに慎重さが求められる。

って公平に評価され，処遇される制度を構築
し，障がい者の採用時にそれを説明した上で②労務マネジメントを考える（マネジメントの最適化）
多様な障がいと多岐にわたる配慮事項があり，業務能力の格差が大きいといういう前提

雇用契約を結ぶ必要がある。
この点に関しても障がい者も難病就労者も同じような視点での取り組みが有効だと思われる。

で障がい者の労務管理を考える必要がある。
早期離職や組織内でのコミュニケーション不④その他の配慮事項の整備を考える

全を障がい者の責に帰する人事スタッフや受雇用した障がい者の業務処理に必要なファ

入部署の管理者が散見されるが，管理者サイシリティを整備するのは企業の雇用責任であドの不適切なマネジメントに起因すると考える。また就業によって障がい（難病） が悪化た方が妥当なケースが多いようだ。

しないよう，健康状態を適時把握し，適切な厳しい就職競争を勝ち残って採用され，与えられた業績課題の達成のために自立自走し対策をとることも重要な責任だ。
外部の支援者のサポートを受け入れ，かれ
労働の科学

70巻12号

2015年（733） 29

障がい者（難病患者）雇用のために企業が考えていること，取り組んでいることらの支援活動をフォローすることも軽んじてが存在使命である。民間企業に就労した限り，はならない。

障がいの有無を問わず企業の利益に貢献する義務が発生するということを理解しなければ最後にならない。訓練事業所や福祉事業所に入所したのではない。

最後に，企業が障がい者（難病就労者）雇用③能力・業績と配慮事項の多寡は処遇と連動をより積極的に進めるために，障がい者（難するということを理解しなければならない。

病就労者） 自らが理解し，取り組んでいただ

給与などの処遇というものは能力に裏打ち

きたいことがある。

された業績評価によって決定する，というこ

障がい者雇用は企業が責任をもって実施すべき社会政策ではあるが，これまでの福祉行
政を肩代わりするものではない。

とに異論はないと考える。
処遇も高くしてほしい，配慮も多くしてほしいという要望を聞くことがあるが，その論民間企業で就労したい障がい者（難病就労

理は成立しない。処遇が高いと配慮は少なく，者）は応募（または就職）に先立って以下の事

配慮が多いと処遇は低い。障がい者か健常者

柄を十分に理解してほしい。

を問わず，これが労働市場を俯瞰してみた場
合の私たちの見解である。

①障がいが（難病） あっても働きたい，働く④障がい（難病） により就労に制約事項があという目的意識を明確にもつ。

る場合，企業は配慮することは可能だが，皆さまは何のために働きたいのか？すぐあ

能力や経験不足を配慮することはできな

きらめる，挫けるのは障がい特性ではないはい。

ず。障がい者の就労には本人の強い決意，覚企業は障がい者のできる仕事を準備するの悟が必要だということを知っていただきたではなく，企業が準備した仕事をできる人をい。

採用するのである。

企業は障がい者雇用をする義務はあるが，⑤これらの前提（合意） の上で企業は障がい「皆さま一人ひとり」を雇用する義務はない。

者（難病患者）が就労可能な環境整備を行い，十分な職務能力を有し，真摯で，一生懸命に受け入れ，活用するための前述の諸活動を働こうとする障がい者はほかにもいて，就労実施する。

の機会を待っているということを忘れてはな

どちらか一方ではなく，就労する側と受けらない。

入れる側の双方の努力によって障がい者（難②企業で就労するということの意味について

病患者） 就労はその役割を果たすことができるのだ。

理解しなければならない。
企業は営利団体であり，収益を上げること

30 （734）

労働の科学

70巻12号

2015年

［改訂］

産 業 医 学 100 話΁Ẫʴỉͤࡍể၏ൢ

ᾀᴾᴾ΁Ẫʴẉỉͤࡍể၌၏
ᾁᴾᴾᎰಅဃ෇ểࣅ࿢ኒ Ὁ ᘉ෩ኒỉ၌ध
ᾂᴾᴾі΁ểᎰಅࣱԠԈ֥ኒ၌ध
ᾃᴾᴾᎰಅဃ෇ểෞ֥҄ኒỉ၌ध
ᾄᴾᴾі΁ểᎰಅࣱႝᐎ၌ध
ᾅᴾᴾᎰಅဃ෇ểϋЎඣኒẸỉ˂ỉ၌ध
ᾆᴾᴾငಅ҄‫ܖ‬ཋឋỉ˺ဇể൒ࣱ
ᾇᴾᴾ҄‫ܖ‬ཋឋ ί໯ೞ҄ӳཋὸ ỆợỦငಅɶ൒
ᾈᴾᴾ҄‫ܖ‬ཋឋ ίஊೞ҄ӳཋὸ ỆợỦငಅɶ൒ᵏᵎᴾᴾཋྸႎᙲ‫׆‬ỆợỦᎰಅࣱ၌ध
ᵏᵏᴾᴾဃཋႎᙲ‫׆‬ỆợỦᎰಅࣱ၌ध
ᵏᵐᴾᴾᎰಅࣱἋἚἾἋểἳὅἑἽἪἽἋ
ᵏᵑᴾᴾẮủẦỤỉငಅҔ‫ܖ‬ỉᛢ᫆᣼஭ẅᒔ〒 151-0051
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
桜美林大学内 3F
TEL：03-6447-1435（事業部）
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

体裁
定価

Ｂ５判並製 280 頁
本体 2,286 円＋税

公益財団法人図書コード ISBN 978-4-89760-312-4 C 3047

大原記念労働科学研究所

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本体価格８１０円＋税

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こういう担当者の方はぜひお読みください︒
・セミナーや研修に参加してもどうもピンとこない・わが社にはそんな予算や人材はない
・メンタルヘルス問題だけにかかわるヒマはない
・どうすればいいんだと︑管理職や現場から泣きつかれる
・予算はつかないのに︑君に任せたといわれた・保健職のマンパワーがとぼしく産業医が機能していない
・メンタルヘルス問題を自分のスキルアップにつなげよう

鈴木安名 著

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公益財団法人

大原記念労働科学研究所

新書判１９２頁

１経営の視点からメンタルヘルスを考えよう
１メンタルへルス氷山の三角
２企業収益への悪影響
３自覚症状は︿３つの﹁い﹂﹀４発見のための︿ケチな飲み屋サイン﹀
５受診の勧め
６日々のメンタルヘルス対策
２メンタルヘルスの実務
１病名の意味と主治医との交流
２休職中の社員との情報交換
３職場復帰の判定
４復帰後の対応法
５安全配慮義務と個人情報の保護
６メンタルヘルスと就業規則
７迷惑をかけて攻撃的なケース
３産業医をプッシュする
４対策の実践
５Ｑ ＆Ａと理解度チェック
参考文献
付録１リーフ メ｢ンタルヘルスのすすめ﹂
付録２頼りになる相談機関〒 151-0051
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HP：http://www.isl.or.jp/ʴʙ∝ዮѦਃ࢘ᎍ↝↎↰↝䛷䛝䜛䛣䛸䛛䜙╔ᡭ䛧䛶ຠᯝ䜢䛒䛢䜙䜜䜛䜘䛖䛻䝒䞊䝹໬䡠䝬䝙䝳䜰䝹໬䜢䛿䛛䛳䛯䝯䞁䝍䝹䝦䝹䝇ᑐ⟇䛾䝧䝇䝖䝉䝷䞊

労

働

を

科

学

す

る

作業の安全と熟練技能
（2）

肝付 邦憲

作法の再構築態系の一員である，という自覚の上に成り立つ。
「生態系」という意味は，生きるもの全てに備ことわりわった，という自然の理を表す。
作法とは，社会生活の中で，人たるに値する

その意識が，日常生活の中で無意識化された尊厳を維持するための，心身の処し方である。

作法となって，文化の醸成につながる。自ずと，それが立ち居振る舞いの基本となって，日常生

一挙手一投足に礼を尽くす生活のあり方が，秩活に潤いと品位を保たせる。そこに漂う静と動

序ある人の温かみをかもし出す。

の調和が，周囲の雰囲気を安心・安寧の世界へ，

身を処す動作である限り，意識を基本として，文化の構築を目指した生活のあり方となる。洗と誘う。
尊厳への欲求は，礼を通した相互信頼が常態練された作法は究極に，心身の穏やかさを得て，化された中にある。それが保証されている状況

用の美に通ずる立ち居振る舞いに転化する。用

下では，基本的に人の営みと環境との調和が確の美に合った身のこなし方であるだけに，無駄立されている。その状態では，慈しみと安寧のな動きは，品位と安全を損なう仕草になりかね人間関係が構築された場を，創出していること

ない。

になる。

知覚が，その場ごとの環境条件を察知し，運立ち居振る舞いによって礼を尽くせる場面で動機能を刺激して身体活動を円滑に作動させは，ことばは最小限に留まることだってある。

る。この常態維持で，必要な対象物に働きかけ

人間は言葉で成り立つ関係であっても，以心伝る。そこで，その人なりの熟練の技が，遺憾な心での意思の疎通が保たれる。そこには，沈黙く発揮される。

じんかんのかもし出すこころの通い路が，快く息づいて

このような働きかけには，予測を伴う俯瞰的な状況判断が，確立されていなければならない。

いることになる。
人たるに値する尊厳とは，生きるに平等な生その発動には，無駄のない手順や手腕系の動き，
姿勢の保持などを調和させる働きが先行する。
これら一連の流れが，立ち居振る舞いとなって，

きもつき くにのり
労働科学研究所 客員研究員

作法につながってくる，と考えられる。
この解釈の裏づけには，
大築立志著
『
「たくみ」
の科学』（朝倉書店，1988年）が参考になる。

対極として危険とか不安が頭をよぎるとき，これらの意
32 （736）

労働の科学

70巻12号

2015年

労働を科学する

味する状況とは，何を指すのであろうか。危険ッドが形成される。

とは，災害発生の可能性を秘めている状況を指この構図から，災害発生の機序解明と，災害す。そこに，抑止・調整能力を発動しえない妨防止のための立案への貴重な示唆が得られる，害要因が潜んでいる。

とする。これは，幾多の発生事例から，帰納的争いなどについてまわる危害の潜在化や環に客観化された法則である。

境・空間の不安定要因は，災害発生を暗示して

ここでの法則は，一つの人身事故を防止するいる。それらは，俯瞰力のある人にとっては，ための，予測の可能性を確率的に提示している。

明らかな危険発生の因子，と読みとることがで

それは，生産現場で事故発生を抑制するための，きる。

具体的な技術活用の進め方を示唆することにあ俯瞰力の獲得は，技能習得の過程で得られる

る。ここには，予見可能な発生機序に先手を打洞察力と判断力の養成に由来する。その意味すって，事故を未然に防止する方策の確立がある。

るところは，その（１）（本誌10月号）で述べた生産技術は，作業者である各個人が習得した通りである。

⑴

事故ピラミッド

熟練技能を，生産工程に移植している。それは，人間が工学という知恵を駆使して，技能を生産性の高い工程に置き換えて得た成果を示す。

身を置く場に，危険とか不安の可能性を感知

熟練に付随する必須の作法を，技術がどこまする場合がある。それらが内包する状況とは，

で工学に活かしうるか。作法で保障されているいかなる場面を指すのか。

安全の確保が，工程で活かされないと，軽微な危険とは，間違いなく災害発生の可能性を秘事故でさえ，抑止が難しくなる。

めている状態である。言い変えれば，平穏であ

熟練技能は，本来，人間の手指の働きを精緻るはずの状況が何らかの関与で，調和や安定さ化させる。そこで提示される修練の成果で熟練を欠き始める状態を指す。

の程度が評価される。それを工学の発展が，精そこで状況の変化が生ずると，潜在化してい度の高い技術に置き換えた。その成果として，た危害や，周辺の環境・空間の危険な要因が表熟練技能を効率的に機能させていくはずなので出してくる。これらの要因が，危険の発生の起ある。

爆剤となって，災害発生を連鎖させる可能性を技能を技術化する過程で，技を心身から分離暗示する。

させる。技能の習熟は，必要最小限に抑えられ，『ブリタニカ国際大百科事典１』を参照してそれを限りなく付随事項とする。それで，素材みる。その第３版６刷（1998年）の665-669頁に，の持つ特性を，工学の力で限りなく変性させる

安全工学の項が記載されている。

のに役立たせえた。

既知となっているハインリッヒの法則以外に，バード（F.E.Bird）とゲルメイン（G.L.Germain）の事故ピラミッドが，紹介されている。

ここで，初歩的な疑問が生ずる。
熟練技能が作法として必然的に獲得していった俯瞰能力を工学に置き換えることができたのその意とするところは，次のようである。あか。工程の設置で，危険要因の除去，抑制を，る種の軽微な多発事故には，重大な事故発生の工程に組み込んでいかざるをえなかったはずで予兆が認められる。これには，早めに適切な対ある。

策をとれ，という暗示が秘められている，いうのである。
これによって，人身事故につながる重大事故を未然に防ぐことができる，とする。

⑵

作法はついて回る

軽微事故の多発を抑制できない現場では，常に事故防止に，身構えていなければならない。

一つの人身事故の陰に，100の軽症をともな俯瞰する能力の発揮でさえ散漫となりやすく，

う事故がある。またその陰に，500の物損のみ

重大事故につながる可能性を顕在化させやすの事故が発生している。この500の事故例を底い。作業環境の整備にも，危険要因の抑制に困辺にして，１つの身体障害を頂点とするピラミ

難が伴いかねない。
労働の科学

70巻12号

2015年（737） 33

作業の安全と熟練技能

これらは結果として，作業者に余分な心身の負担を強いることになる。安全・安心な作業条【仕草】 ある物事をするときの動作や表情，舞台における俳優の表情，動作である。

件の整備は，作業者の士気を高める方策にもなっている。それが結果として，生産効率を促す

以上，４種類の用語の意味を確認してみた。
いずれも，自然環境と生活の相互作用がつくり作業方式につながる。
重大事故を最大限に抑制させるために，事故上げ，洗練させてきた伝統の「ならわし」である。

ピラミッドのもつ教訓の導入を惜しんではなら

これらは全て，社会を構成している限り，不ない。それでも，接せざるをえないときには，可欠の身の処し方である。心身の尊厳を保持す

技能修練に付随する俯瞰を役立たせていくことる素養としての，欠かせない身のこなし方であ

になる。

ろう。

安全工学の未成熟さによって，作業安全を人

他の職業域との比較間のもつ習性で補おうとする場合がある。その時には，技能習熟のもつ俯瞰と作法の活用に頼らざるをえない。

先述の棟梁からの聞き取りを，他の領域の体

最善の方法は，これらの危険な状況に接しえない作業条件の設定も，対応策の一つとなる。
それであっても，技能の修練と俯瞰能力を基本とする作法は，ついてまわる。

験記録から検証してみた。

⑴

旋盤工の体験

その裏づけの一つに，一熟練工の体験談としこれらの領域は，知識を身につける以前に日て，『働くことは生きること』（講談社現代新書，

常の体験を通して，習得できる反射的動作の範2002年）を取り上げてみた。著者自身も，熟練囲に入る。われわれは，日常生活の中に数多あの旋盤工として現場に立ち続けていた作家・小る危険潜在具を，安全・妥当な方法で当たり前

関智弘氏の著書である。

に取り扱っている。

職工人は，いずれの方々も，仕事が終わればそのためには，幼少の発達時に学習すること

工具や装置類の手入れに余念がない，という。

で，それらの作法を身につける。成長するにつこれらは，工匠たちの必然的な仕切り直しの仕け，この身のこなし方が深まり，不随意化する。

事なのである。

結果として，自然発生的に，理にかなった安全
誘導の作法につながってゆく。

習慣として，
納得のいく整備と調整法がある。
それは，不備や今日生じた不具合を修正して，

さて，ここで一服。

より良い明日の作業への準備とする。
現在では，『広辞苑』（第５版）を参考に，用語の意味を生産現場で励行されている整理，整頓，清潔，

再確認してみよう。

清掃の一環でもある。

【立ち居振る舞い】 身のこなし，仕草，所作と人馬一体となって働いてくれた装置，装備へもいえる。作法を具体的な動作の規範として，の感謝でもある。やり上げた充実感とともに，行動で表す身の処し方である。

新たな明日への，労働意欲の表示でもある。こ【作法】 物事を行う方法，起居・動作の正しい
方法，しきたり。「正しい」とは，科学的論

れらの体験談は，多くの熟練工から聞かされる
雑談の中の心情吐露である。

理性の裏づけが必要である。と同時に，習慣・長年培ってきた熟練の技への誇りと，自分の伝統・文化から導き出された最良の「しきた仕事に対する心意気が言動に現れてくるのであり」＝「ならわし」でもある。

ろう。道具や装置を自分の手足のように操れる【礼儀】 社会生活の秩序を保つために人が守るべき行動様式，特に敬意を表す作法。礼の行

職人は，基本となる作法を確実に自分のものとしている。

い方として，社会の中の付き合い上の言語や手にする具と職人は一体となって，加工によ作法で，相手や周囲に心地よさをかもし出すって材料の持っている潜在的な機能を，最大限心身の処し方。

に引き出す。この種の作業に限らず，いずれの34 （738）

労働の科学

70巻12号

2015年

労働を科学する作業でも，次への変化を予測しながら，熟練の載されている。
現代の名工で，バット職人・久保田五十一氏

技を発揮していく。

の技についての記述である。
バットには，北海道産のアオダモが素材とな＜書中のある事例から＞次のような逸話（222−223頁）が紹介されてる。その彼，ミズノテクニクスで10年も木を削っていた。日々の仕事に単調感も味わっていいる。
半導体用の金属溶融炉は，外部と完全に遮断たが，自分の技量もほどほどに進歩していた。

されていて，精緻な管理システムの中で作動しそのうちに，有名な一プロ野球選手用のバッている。この小さな炉をマニュアル通りに操作トを手がけるようになった。素材は手元にある

すれば，誰の出来上がりでも同じであるはずでアイダモである。用意された材をそのまま，加ある。

工していた。それが，バット作りの仕事と思いそのはずが，
ベテランと駆け出し工員とでは，出来上がったインゴットに決定的な差が生ずる，という。

込み，何ら疑義をはさむ意識は芽生えてこなかった，という。
このような意識で，バットを個人用に作製しゆ づら

その原因は，駆け出し工員に「湯面を見る」ていても，公式戦で使用してもらえなかった。

という材料との無言の対話がないことにある，素振りに使っても，打席に入るときは他社製のという。この行為は，生産管理システムが目標

バットを手にしていく。

通りに作動しているかどうか，目視による確認
技の習得で磨かれた俯瞰力が感性を刺激して，予測能力を発動させる。これが知覚と調和
して対象物に働きかける，という構図が描けそうである。

その理由は，各選手の個性に合った素材と，仕上げに目を向けていなかった，製作者側の姿の有無を指す。

かん

こつ

このような流れが，熟練工の体得した勘と骨を発動させるのであろう。
勘が視覚を通して湯面の微妙な変化を読みと勢にあった。問題の所在がわからず，悩んだ後に開眼があった，という。
その選手の好みに合った素材はどれか。自分の目で選んで，削りに集中した。バットの形状
や重心の位置は，当然ながら個性に富んでいる。
使ってもらえない現実に悩み，苦しんだ末に，ようやく当然過ぎる製作手順に気がついた。作

り，骨が手動による計器類の微調整を正確に進業は，「素材の選定から始まる」という当然なめる。精密に設計された自動機器でも，最終工製作の方程式にたどり着いた，というのである。

程では熟練の技を必要としている。

作ればいい，という独りよがりな姿勢では，

これら勘と骨の調和が，先端技術の成果に確使ってもらえる側の心情が理解できないのであかな実績を与えることになる。熟練技能の役割る。各選手の個性に合った素材のアイダモを自は持ち場を変えながら，その重みを減ずること分の目で峻別することが，作業の出発点であっ

がない。

た。

熟練技能は，対象物の発する変化を瞬時に読このような感性を備えることこそ，不可欠なみとる感性を身につけていることを示してい俯瞰能力であり，物づくりの本質である，という。

る。完全に自動化された工程でも，マニュアルに記述しえない熟練の技が，発揮される必要がある。熟練の技が持ちうる研ぎ澄まされた勘と骨が，変化する作業の流れを，目標に向け完遂させていく。

⑵

バット職人の技（18巻２号，2006年）
かつて，月刊誌『WEDGE』の56頁にも，前述の内容を裏づける記事が記（注）このエピソードは，2005年２月に開催された労働科学研究所・維持会特別月例研究会『熟練技能・安全伝承の方法』に於いて，ミズノ株
式会社・商品開発部・研究開発室の清川寛氏が詳しく講演された。
記事の行間から読みとれる文意は，素材との無言の対話が必然である，という事実を明示している。この事実は先の清川氏を含め，筆者が接し得てきた全ての大家が，異口同音にその重要性を説いている。
労働の科学

70巻12号

2015年（739） 35

作業の安全と熟練技能性状に影響を与える。素材の利点と環境条件との整合性を優先する。素材の選択に始まる技能の発揮は，一貫作業であるだけに，勘と骨との協応は欠かせない。
道具は，手指の機能を拡大するだけのものではない。素材のもつ特性を引き出す感覚器官の補助的な役割も果たす。市販の道具を購入しても，自分の技量に合った道具に，自力で改良を加えていく。
工匠の言葉を借りれば，道具とは，自分用に
にぎるばち

腰の座りに

脚の位置

鍛えし構へ

見るも麗し

作るものだ，という。伝統を踏襲すると同時に，習得した技の度合いを最大限に引き出せる道具に改良していく。これも技の見せどころである。
作業場の環境条件は，いつでも自然環境の動

自然界に存在する素材の特性を引き出すため

きに，影響を受けている。陶工は今日の気象をに，自分の技を謙虚に，その対象物に働きかけ

読みとり，それに従った素材への働きかけが，る。熟練の技は，素材の選別から仕上げまで，その日の仕事の始まりとなる。
素材が粉末状の鉱物であるだけに，調合と練一貫して遂行されている。
現在では，セル生産方式がこれに近似していり合わせには，温湿度の具合が大きく関係してよう。それでも，分業化された生産技術によるくる。作品の出来栄えにも，微妙な影響を与える。

大量生産方式とは，基本的に異なる。

作業場の構造は，作業に余裕のもてる機器の自生する自然物にその素材を求めるのであれ

配置と空間を備えていなければならない。日々ば，生育の状態から知る必要がある。現地を訪れ，の作業量を，円滑にこなせる機器や道具類の整環境条件を知る。地形の状況，繁茂や日当たり

備と配置を必要とする。

から枝葉の状況，地質に加え延び具合など，素成型作業は，ロクロを中心にした道具類の置材の経歴を知る。どの部位を活用すれば，素材

き場所が自ずと決まってくる。椅座位を作業者の特性を最大限に引き出せるか。自分が身につの位置として，視覚作業域が前面に展開していけた熟練の技が，素材の特性をどのように活かる。

しうるのか。熟練の技を支える知力・洞察力の視線と左右両腕のつくる三角錐作業域が形成

活用が，素材の生かし方に大きく関わってくる。

される。この三角錐からはみ出した作業域が感現地に自生しているときから，バット作りの覚作業域となって，手腕系の自由な動きを保障作業が始まっている。自生している素材の下見している。このような作業空間内の配置が，典が，対象物との無言の対話を始める切っ掛けで型的な成型作業場となる。
陶工は，作業空間の条件を読みとりながら作ある，と読みとれる。

⑶

業を進めている。それ故に，これを常態としな陶工の技

がらも，外乱には的確に対応できる構えが，出熟練の技を自分の意思に従って，対象物に来上がっている。

働きかける。その時の手指の動きは，その場の作業空間の状況は，俯瞰を伴った感覚作業域

環境条件とともに，自分の体調に支配されていも並存しているからであろう。天変地異でも発る。五感を通して気象条件を読みとる。素材と生しない限り，作法のもつ柔軟な合理性が，作環境条件との整合性に気を配る。

業手順として身についているからだ，という。

この因果関係は，最も影響を受けやすい分野に従事している工匠と体験を共にした時の発見であった。大気の温湿度や風の強弱は，素材の36 （740）

労働の科学

70巻12号

2015年

いにしえびと⑷

古 人に尋ぬれば古書はいう，「はじめに技を学びてのち，勤労働を科学する

勉にして財を求めよ」と。
この意味は，基本的な用の技を磨き，種々の先端技術が置き忘れてきた，安全要因を拾い出してみる。

体験を通して知見を深めよ，と諭しているのでこれらの要因が係数化できれば，作業者，設あろう。己の心身を磨くことによって，財は自備・装置，環境などを介在する規制因子とする。

らついてくる，ということか。

安全確保のために，これらをつなぐインターフ

基本的な技を磨くということは，天然の素材

ェイスの充実が必要となる。

を自分の知覚で，その特性を確認することから

たとえば，第二次産業であれば，最初に設備・始まる。熟練の技は勘と骨をもとに，素材のも装置に原料が投入される。加熱・変性が進む中

つ特性を過不足なく引き出し，用の美につなげ

で，作業者の作業場との関わり方が，環境条件ていく。

として設定される。

自分の生来的な延長線上にある未熟な技量をこれらが，工程の進捗状況に合わせて，作業

基本から学習し直せ，という忠言のようである。

の質・量が変化してくる。作業者と設備・装置

技を磨きながら，悩み，思索を深める。技の練は，作業環境の中にある。これら三者との間で，磨は，関連し合う幾多の裾野と重畳し，波及的作業者の獲得した作法が発揮されて，安全確保に磨かれるようになる。一芸の向上は，全体のに役立つ道筋をたどってみる。このように，安向上につながる。古からの伝承作法で技を磨く

全確立の方策が変動計数なのか，固定係数なのことは，同時に，知力も磨くことであった。

かを，捜し求めていかざるをえない。

いにしえ

⑸

技能と運動機能―叢書から

仮に現場の安全確立の目標値を係数１とすると，前述三者の積を１に保つための技術対策を技能と安全に役立つ運動能力の関与は次のよ

検討してみる。ただし，効率と精度に裏づけさうである。『労働と技能』（森清善行著，労働科

れた先端技術の中では，このような作業は陽の学叢書53，124頁，1981年） が引用したフライ

当たらない領域に属する。制度化は困難を極めシュマン（Fleishman,E.A.1958） からの抜粋でるであろう。

ある。
①反応の方向と速さに関する因子②こまやかな制御感覚の因子⑵

陰から日向へこれらの安全係数は，先端技術の忘れ物の中③反応の速さの制御に関する因子から拾い出していかざるをえない。安全係数の④腕のすばやい動きの因子

中には，機器設備についての基本的知識の習得⑤両手・両足の協応に関する因子も含まれる。機構の目的，稼動原理，最大能力⑥速度の制御に関する因子，などなど，これらの習得，熟知なしでは安全は保障

先端技術への橋渡しへ向けされない。これらの最終目標は，危険要因の最

このような一連の動きが，現代の先端技術のの気配りは不可能となる。
効率優先の現場では，安全性に，どのように融合しうるのか。常に安危険要因との上手な付き合い方すら困難な場合

全を維持するためには，熟練技能と先端技術ともあろう。これらの克服には，作業全体が抱えの間に，何らかの橋渡しが必要となる。

込んでいる潜在要因への気配りが欠かせない。

大限の払拭・抑止にある。
これらに対する思考の欠落では，作業環境へ⑴

安全要因の計数化への取り組み

これらと仲良く付き合う作法の習得こそ，安全への重要課題である。

この橋渡し役を「安全係数群」と仮称して，

労働の科学

70巻12号2015年（741） 37

International Labor Organization

International Labor Organization［21］

労働時間と産業安全保健
労働時間を考える5つの視点

川上 剛
りません。
適切な労働時間によって時間あたり・

はじめにひとりあたりの生産性は高まります。

産業保健専門職の方と話していて，「産業保健職は労働時間の問題に触れてよいのでしょう

第５は労働時間の決定において労働者が参加でき，その声が反映されることが重要です。

か？」という質問を受けて，「あれっ？」と思

労働時間に関する条約

うことがあります。なぜなら私の答えは当然のこととして，YESだからです。一方で，労働時よく知られているように，
ILOの労働時間（工間の問題には，狭い意味での安全健康のみなら業） 条約（第１号，1919年） は，原則的に労働ず，広い視点が必要になります。その意味で職

時間を１日８時間，週48時間と定めています。

場に根ざした産業安全保健専門職がどのように

１日８時間労働時間制は，ILO発足当時長時間

労使に安全と健康推進の視点から説得力のある労働に苦しむ労働者の状況を改善するための労発言ができるか腕の見せどころにもなりそうで働運動のシンボルでもありました。その後，す。

1935年の40時間制条約（第47号），また1962

最近のILOの論調をまとめると，労働時間の年に労働時間短縮勧告（第116号）が採択され，取り決めには，図１に述べた５つの視点が必要

その中で労働時間を漸進的に40時間にするこになると思います。

とが勧告されています。しかし，その後，次の第１は健康と安全の促進です。週労働時間が長くなると健康へのリスクが増大するという視点をとりあえず押さえておきたいと思います。
第２は家族に優しいこと。言うまでもなく労健康と安全を確保・増進働時間が適切であれば，家族との時間，家庭責任を果たす時間を十分に確保しやすくなります。
第３は男女平等を推進すること。長時間労働

男女平等
を推進

職場では女性が働きにくく，それが原因で仕事

適正な
労働時間

家族に優しいの平等な機会を失いやすいのであれば不平等になってしまいます。
第４は企業の生産性を高めること。言うまで企業の生産性
を向上

労働者の
参加を促進

もなく長時間労働が生産性を高めるわけではあ
図１

Source: Jon C Messenger, Decent Working Time: New
Trends, New Issues, ILO, 2006, p 420-21.

かわかみ つよし
ILO本部，ジュネーブ在住

38 （742）

労働の科学

適正な労働時間を考える上での５つのポイ
ント

70巻12号

2015年

［21］
表１

ステップとして労働時間に関する包括的な条約・勧告あるいは実施のためのガイドライン等を採択する動きは一時途絶えたままとなっています。ひとつには，
労働時間は労使が自主的に労使協約によって定めるべきだという使用者側の意見が強いことがあります。また労働者側でも労働時間問題は賃金とも密接に絡んでおり，さまざまな視点からの意見を考慮しなければならない場合があります。
それでも，労使の間で労働時間の制限について取り決めや合意が必要であるという点で同じ意見であることは間違いありません。また，長時間労働が安全
健康リスクを増大しまた生産性をも低下させるという点に関して，労使双方に一般的なコンセ
ンサスがあるということは認められると思います。日本でもブラック企業が大きい問題となっていますが，そもそも長時間労
働・残業による収入を前提としこれから労働時間制を考える上での政策課題

１．一日あたりの労働時間，交代制勤務の最長時間，最低必要な休
息時間について制限を設ける。
２．週当たり労働時間の制限，途上国やホテル・交通・レストラン・倉庫業等でにおける長時間労働が課題。また，48時間以上恒常的に働くことは，労働者にとっては安全・健康および家庭生活とのバランスにおいて有害な状況をもたらす。
３．労働時間における社会的対話と労使協議の重要性。国の法は労働時間の枠組みを定めるがその詳細については労使協議によるところが大きい。
４．労働時間に関するデータ収集の向上を図る。特に，途上国の労働時間，男女の差異，あるいは若年と中高年労働者の間の差異に着目。
５．バランスの取れた労働時間の柔軟性，特に使用者が提供するオプションと労働者が選択あるいは影響力を与える可能性とのバランス。
６．ワークシェアリングについての研究。もともとは経済危機において労働者が雇用を失わないために用いられた。今後は企業のリストラや持続性のある環境に適応した雇用を増やすという視点からも用いられるか？
７．パートタイム労働者や非定型的な労働時間の労働者（オンコー
ル労働やとても短いパートタイム労働等）に対する平等な扱い。
８．労働時間を複数の週にまたがってあるいは年単位を基礎に議論することの可能性。
９．有給休暇のあり方とバーンアウトを予防する適切な休息や回復のあり方に関する実証的な研究。
10．夜業労働者の保護と家庭責任を果たすための方策。また，女性の夜業労働者では，安全のための通勤手段の確保や公共スペース
における十分な照明等が必要になる。

ないと生活できないような給与体系は容認できるはずがありません。

これからの労働時間性を考える上での課題の専門家会議は，ほぼ二十年ぶりのILO議論の機会でした。議論の出発点として，労働時間に関する最低基準は，経済的な考慮の対象とならそのような中，2011年に労働時間制についない人権であることを確認ですることが大切でてILOの三者構成専門家会議が開催されていまあり，また，女性と男性労働者のニーズと企業す。目的は，現代における労働時間制の現状をの要件間の適切で許容可能なバランスを見つけレビューし主要な政策課題を同定することでしることが大切であることを確認しました。

た。これらは労働時間分野からディーセントワ

20世紀は，ほとんどの先進国での年間労働ーク達成に貢献するための，将来のILOガイダ

時間の段階的削減が実現してきました。今世紀ンス検討のたたき台として役立つはずです。

のはじめには年間約2600時間だったものが，この会議で事前に準備されたILOレポートで終わりには一般に約1,400−1,800時間のレベは，表１に述べた項目について適切な政策が検ルまで減少しました。世界で85％の国々が労討されるように課題提起が行われています。

働時間を週48時間あるいはそれ以下（41％の国々では週40時間） とする法を有しています。

労働時間問題は長年重要にもかかわらず，こまた，97％の国々が労働者が取得できる年次

労働の科学

70巻12号

2015年（743） 39

安全衛生条約の批准と実施
表２

いくつかの先進工業と発展途上国における業種別の週平均労働時間（時間）

運輸・ ホテル・製造業 建設業
倉庫業 飲食業です。一方で，労働者側は失業率の上昇を伴う
近年の欧州における経済危機は，雇用がより不安定な特に若者・女性・高齢者の労働時間に影響を与えることが懸念され，国際的な行動が必要であると主張しています。

フランス

39.2

40.5

39.2

41.2

ドイツ

37.8

39.8

38.4

33.5

日本

42

44.2

45.5

36.9

シンガポール

46.9

49

50.1

47.3

す。表２に示したように，同じ業種でも途上国

英国

40.6

41.9

41.4

31.0

の労働者はより長く働いている傾向が見られま

米国

41.8

39.1

–

–

す。試みに週平均労働時間が48時間を超過しアルゼンチン

43.8

42.2

51.7

45.7

ている場合を太字で試してみましたが，シンガ

エチオピア

39.2

41.9

52.9

50

ポールを除いてすべて発展途上国の職場だといもうひとつ見落としてならないのは，発展途
上国の労働者における労働時間の延長傾向で

フィリピン

43.4

43.0

49.6

48.9

うことがわかります。実際には，途上国におけ

サウジアラビア

53.9

54.2

47.6

62

る労働時間データは収集が難しい面もあり，さらに実態に根ざした対策づくりを進めることが

南アフリカ

43.6

43.3

50.7

–

トルコ

51.9

53.2

54.1

61.7

Source: Working time in the twenty-first century, ILO,
2011

グローバルな課題です。

結びに代えて本稿の冒頭に書いたように，労働時間問題は有給休暇の最低期間を定め，80％が週当たり

産業安全保健専門職が力を発揮し，安全健康か

労働時間の上限を定めて残業を制限してきましら始まって，働く人々の家庭および私生活の充た。

実，あるいは企業としての生産性向上，そして使用者側は労働時間に関連する多くの問題が労働者の参加の権利まで，幅広い視点が必要に労働者との間で生産的に職場レベル・地域レベなります。それだけ多くの立場の人たちとの共ルで話合われて，合意が得られてきた点を強調

同作業・議論の機会もあり，職場をより深く理しています。労働時間の詳細な規制に関して，解する機会ともなります。ぜひ，労働時間の問

国際的あるいは国としてのハイレベルな議論で題を避けて通らずに，安全健康改善の礎として合意に達することははるかに困難だという主旨取り組みたいものです。

40 （744）

労働の科学

70巻12号

2015年

ブックス

アメリカを創る男たち
ニューヨーク建設労働者の生活世界と「愛国主義」
南 修平 著

ニューヨーク建設労働者と草の根の保守主義
上林 朋広
ニューヨークの摩天楼を思い浮かべてほしい。そびえるビルの果ての見えない連なりを前にして，いったいどれだけの資金がつぎ込
まれ，どれだけの人々が携わってこの景観が生まれたのかと畏敬の念を抱くこともあるかもしれない。本書『アメリカを創る男たち』
は，世界経済の中心地ニューヨークの形成に関わってきた建設労働者を対象に，彼らの生活を描き出す。戦後アメリカにおけるニュー
ヨークの建設労働者，特に組合に加盟する熟練工の歴史を綿密にたどる本書の射程は，労働者個々人の意識にまでも届くものとなっている。
ニューヨークの建設労働者は，
19世紀末からのアメリカ経済の急速な発展に伴って，存在感を増していく。その中核を担ったのがヨーロッパからの移民とその子孫たちであった。彼らは労働組合を組織し，連邦政府や地方自治体，
民間業者と密接な関係を築いていく。白人熟練工たちは自身の技術に自信を持ち，高層ビル建設のみ
ならず，交通インフラ，万博会場
建設や軍艦造船など多くの公共事
業に関わることで，
ニューヨーク，そしてアメリカ合衆国を支えているのは自分たちであるという誇りを抱いてきた。彼らの愛国心の強さは9.11テロ後，建設労働者の多くが現場に駆けつけ，瓦礫撤去作業に従事し，ブッシュ大統領（当時）とともに「USA！」のかけ声を唱和したという事実に現れている。
しかし，愛国心は時に暴走する。
1970年ニューヨークの建設労働者たちがベトナム反戦デモを襲い，デモ参加者に暴行を加え，追い散らすという事件が起きた。また高い政治力を誇った組合にも負の側面があった。60年代までに建設労働者はその技術力を糧に安定した生活を手に入れた。ただし，熟練工見習いとして組合に入ることができるかどうかは，血縁・地縁が大きくものをいい，その大部分が白人男性から成る熟練工たち
は，組合にマイノリティや女性が加入することを頑強に拒んできたのである。
本書は，多くのインタビュー記
録を史料として用い，建設労働者の保守的な姿勢の背後には，自らの技術を頼りに築き上げた安定した生活が保てなくなるのではないか，という不安が存在したと主張する。高い技術力を誇った熟練工の組合員たちも，第二次大戦後の技術革新によるオートメーションの波にさらされ，非組合員たちに仕事を奪われていった。またマイノリティと女性を排除してきた組
合は，公民権運動が高まる60年
代以降再三の批判にさらされる。
外からは理不尽に見える見習い制
度も，息子が父の職業を継ぐという「自然な選択」を可能にする制度であった。建設労働者たちが当然と考えてきた慣習に変更を迫る
外圧は，彼らが現状に対して不満を抱く原因となった。そして，そ

南 修平 著
名 古 屋 大 学 出 版 会 2015年 ７ 月 A５
判上製 376頁 定価6,300円＋税の不満は，非愛国的集団と労働者たちが捉えたベトナム反戦デモ隊（その中心は労働者にはない徴兵猶予という特権を持つ学生たちであった）への暴力として発露するのである。
ニクソン政権以降，保守化する
アメリカを草の根レベルで支えてきたのが白人ブルーカラー労働者たちであった。本書は建設労働者たちの世界を具体的に描写するとともに，彼らと国家レベルでの政治との結びつきも明らかにした，
アメリカ社会史の好著である。

労働の科学

かんばやし ともひろ
一橋大学大学院社会学研究科 博士後期課程

70巻12号

2015年（745） 41

第74回全国産業安全衛生大会

新たな視点で安全衛生活動を！

江口 剛史
2015年10月28日〜30日に名古屋市で開催された中央労働災害防止協会主催の第74回全国
産業安全衛生大会に参加した。

12 年ぶりの名古屋大会
今大会は「皆でつなごう

安全と健康を守る

日本の現場力」をテーマとし，大会参加者は
12,400名，2003年以来であるが愛知県名古屋市で開催された（図１）。市内のホテルも早くから満員状態で市内主要部は活気にあふれていた。
初日は愛知県体育館において総合集会が行われた。第２日目，３日目は名古屋国際会議場，
名古屋商工会議所，名古屋中小企業振興会館および愛知県産業労働センターの４会場で，12の分科会（今年は第三次産業分科会および中小企業分科会を新設） に分かれて，事業所の安全衛生に関する研究・事例発表，有識者による講演，
シンポジウムなど257件の多彩なテーマが繰り拡げられた。

図1

大会パンフレット

初日の総合集会から開会式（写真１），表彰式，大会宣言のあと，別講演では21世紀のクルマの挑戦であった「プ

厚生労働省労働基準局安全衛生課長・野澤英児

リウス」の開発を中心にした創業以来のトヨタ氏による「労働安全衛生行政の動向」についてのイノベーションの歴史の紹介，次の100年への講演，トヨタ自動車株式会社取締役会長・内向けた燃料電池車「ミライ」による水素社会実

山田竹志氏による「イノベーションが未来を拓現への挑戦が語られた。

く―プリウスの開発とミライの挑戦」についての特別講演があった。この中で内山田氏の特大会宣言から
宣言は無事採択された。宣言文には「安全とえぐち たけふみ
日本電子株式会社 総務本部 安全健康グループ

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労働の科学

70巻12号2015年

健康を守る現場力の強化を柱として，自主的な労働災害防止活動の充実，強化に最大限の努力

写真1

開会式会場

写真２

を傾注することが必要である」という重い文章があるが，これは改めて安全衛生活動の確認及び見直しが必要である（図２）。

緑十字展

印象に残った各分科会の講演から①安全衛生教育分科会（中小企業振興会館）
講演：全員参加型の安全衛生教育―安全に緑十字展から

強い職場づくり（小出勲夫氏）

同時開催されていた緑十字展（働く人の安心

内容：厚生労働省制定の「安全衛生教育推進

づくりフェア） の会場には約130社・団体の出要綱」を切り口にした事業主が安全衛生維持向展があり，会場は所狭しと活況であった（写真

上に対して要求される取り組み事項の説明があ２）。その中で愛知労働局の取り組んでいる災り，
続いて今までの安全教育の振り返りがあり，害防止活動のパネル展示は，分かりやすく目をその柱となっている「安全衛生専門化時代」「労引いていた。また，中災防による12月から改働安全衛生マネジメント時代」の話があった。

正労働安全衛生法施行予定であるストレスチェ

これらのことを踏まえてこれからは，「全てのックに関するセミナーも開催されていた。

人が参加する全員参加型の教育体制の構築」が重要となる，とのまとめがあった。
所感：全体的に大変聞きやすくて，よく分かり共鳴するものであった。昨今，安全衛生部門は合理化および縮小の傾向が見受けられるが，ラインにおける末端までの安全衛生意識の浸透がより必要となってきていると感じる。そのためには全員参加型の安全衛
生教育は一歩進んだものである。
②安全管理活動分科会（商工会議所）

図２

講演：企業不祥事

大会宣言
労働の科学

70巻12号

2015年（747） 43

写真３

化学物質管理分科会シンポのサテライト
会場

ケーススタディ2015―最近の不祥事例から

写真４

異業種交流会後会場からの数件の質問を受けて討論があった。
所感：会場は開始前から満員状態でサテライ学び取る教訓（樋口晴彦氏）
内容：最近発生した事故事件の事例（トンネト会場で（写真３）聞くことになり，来年にはル事故，農薬混入事件，顧客情報漏えい事件） を法令改正ということもあり，参加者の関心の高もとに事故の概要，原因および組織のリスク管さがうかがわれる。発表の中では事例に関して

理の検証と予防に関する講演であった。最後に各事業所の特性を鑑みての取り組み紹介がありはこれらの教訓を活かすにはどうするか？を論方法を確立するまでの苦労・苦難が感じられる。

じられた。
所感：発生した事故事例を聞くと業界が違う

６事業所による異業種交流会開かれるとあまり関心を示さないことが多々あるが，同第２日目の夜，恒例（第７回）の産業安全保じ業界では情報収集に限界があるため，中には健エキスパート修了生が中心による情報交換会

共通する原因もあるのでとても参考になった。

（写真４） が６事業所による10名の参加を得て最後には「教訓を活かすにはどうするか？」に開催されました。皆さんの簡単な自己紹介の後触れられたが，「手続きと体制の増強は無意味」「各事業場における安全衛生の話題」を中心にとのことであった。しっかりとした「現状の問した話題で大いに盛り上がり，あっという間に題点の本質追及と組織が確実に機能するためにお開きとなった。いつものことだが，皆違うフ

どうするか？」を考えることが重要だと思う。

イールドで活躍されている話を聴き，やる気と③化学物質管理分科会（国際会議場）

元気をいただいた。フイールドは自動車・電気・

シンポジウム：化学物質のリスクアセスメン
トの義務化に対応して（橋本晴男氏，近藤元好氏，
中原浩彦氏，土肥誠太郎氏，山本

仁氏，森戸和精密機械・電力・学術研究・その他に及ぶ。

おわりに「安全衛生活動は，常に維持向上を目指し問美氏，山田憲一氏）

内容：初めに橋本氏の「個人ばく露測定のガ

題意識を持って取り組んで行くことが必要であ

イドラインの概要」の基調報告があり，続いてる」。そのために各事業場は置かれている環境

近藤・中原・土肥・山本各氏から化学品メーカ

下で創意工夫しながら展開している。今大会にーの団体が開発した手法の紹介，化学物質の製参加して新たな視点で安全衛生活動に取り組む

造・取扱い事業場でのコントロールバンディン

必要性を強く感じる。チャレンジ精神を持ってグ手法の実施事例や測定手法を活用した事例の努力していきたい。

紹介，試験研究機関を代表して大学の実施事例

来年は2016年10月19日（水）〜21日（金）まの紹介がありました。最後に森戸氏からリスクでの３日間，宮城県仙台市において開催される。

アセスメントの行政の動向の発表があり，その44 （748）

労働の科学

70巻12号

2015年

周辺領域に著しく関連分野を広げている
現代心理学の偏りのない全体像を集成

井上枝一郎 編著

尾入正哲 向井希宏
川畑直人 久東光代
北島洋樹 細田 聡
井戸啓介 菅沼 崇

主な目次

心理学の概観見ることと知ること

心理学を見わたす

第Ⅰ章

︻基礎編︼

人の情報処理情報の受容と認識わかることの仕組み

第Ⅲ章

環境とのかかわり

どうやって使っているのか

第Ⅱ章

第Ⅴ章 環境と行動

心の中をのぞく

ヒトは︑どのようにして育つか？

第Ⅳ章 知識の構造発達を知る

公益財団法人第Ⅵ章

人と人とのかかわり合い

人はなぜ間違うのか

第Ⅷ章 人間相互の関係

ヒューマンエラーの話

第Ⅶ章 個人の内面の世界

第Ⅸ章

日常生活の中の心心理学を役立てる暮らしと職場の心理学

章 心理学からのアドバイス第Ⅹ章

終Ａ５判 ３００頁
定価 本体価格２２００円＋税〒 151-0051
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
桜美林大学内 3F
TEL：03-6447-1435（事業部）
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/︻応用編︼

心 理 学 の 理 解著

大原記念労働科学研究所

あなたは大原記念労働科学研究所

・作業環境評価法の理論を完全に理解していますか？

序 論
測定値の取扱いの基礎
気中有害物質濃度の時間的空間的変動
作業環境濃度の測定と評価法
個人曝露濃度の測定と評価法
作業環境測定と個人曝露測定
正規分布〒 151-0051
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
対数正規分布
桜美林大学内 3F
TEL：03-6447-1435（事業部）資 料 作業環境測定基準
FAX：03-6447-1436
作業環境評価基準
HP：http://www.isl.or.jp/
日本産業衛生学会の勧告する許容濃度
公益財団法人・有害物質濃度の分布が対数正規型であることを自分で確認

第1章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
付 録

しましたか？

体裁 A4 判
総頁 254 頁
定価 本体 2,000 円＋税

・有害物質濃度の変動の大きさがどの程度か知っていますか？

熊谷信二

・欧米の個人曝露評価法について知っていますか？

作業環境評価個人曝露評価この本を読むと︑これらの質問にＹＥＳと答えられるようになります︒

統計学の基礎から学ぶにっぽん仕事唄考
にっぽん仕事唄考
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その 27）

補遺「盆踊りと炭鉱唄」①

前田 和男●いわき名物「じゃんがら」

回転櫓盆踊大会」（写真３）だが，実はこれと炭鉱は因縁浅からぬ関係にある。いったいど

前号の「閉山へ捧げられた挽歌たち②」をんな「因縁」なのか，それを語る前に，まずもって，常磐炭田の項を終え，津軽海峡を渡はいわき名物の「じゃんがら」と「盆踊り」って北の大地の石狩と釧路炭田の「炭鉱生まの「因縁」についてふれておく。

れの唄」にかかろうと目論んでいた。ところ

いわき回転櫓盆踊大会の歩みを記したパンが，常磐炭田史研究会の野木和夫会長から「盆

フレット（2014年６月，同実行委員会編，以下『大踊りと炭鉱唄」に関する貴重な資料が寄せら会の歩み』）には，当地出身の民俗学者・高木

れたので，「補遺」の形でこれらについて２

誠一（1887〜1955）の著作『磐城北神谷の話』

回にわたって検証し，「津軽海峡越え」は２（日本常民文化研究所，1955年，23〜24頁） を援便遅らせることにする。

用して，その由来がこんなふうに紹介されていわき地域では，夏の盆の時節ともなると，いる。

江戸時代から続く「じゃんがら」と呼ばれる「念仏踊り」が新盆を迎える家々の前を練り

いわきでは古くから，新盆を迎えた家を鉦歩き（写真１，２），それとは別の独自の盆踊や太鼓を打ち鳴らしながら供養して回る一種りが「いわき盆唄」の唄と囃子をバックに市の「念仏踊り」がひろく行なわれていた。こ内各所でにぎやかに踊られ，当地の夏を彩るの供養行事では，まず「ぶっつけ」と呼ばれ風物詩となっている。

る男衆による鉦と太鼓だけのパフォーマンス

その「総仕上げ」ともいうべき恒例イベンが終わると，続いて女衆も加わって歌を歌い，トが，JR内郷駅前広場で開催される「いわき手踊りをしながら男衆と一緒になって輪をつくる。この後半部分の「輪になっての手踊り」
が盆踊りとして独立。さらにそれが時をへて，

まえだ かずお
翻訳家，ノンフィクション作家
主な著訳書：
・C・アンダーセン『愛しのキャロライ
ン―ケネディ王朝復活へのオデッセイ』（訳）ビジネス社，2014年．
・『男はなぜ化粧をしたがるのか』集英社新書，2009年．
・『足元の革命』新潮新書，2003年．

46 （750）

労働の科学

70巻12号

2015年

戦前までには輪の中央に櫓を建ててそこに囃し手たちが乗る現在の形態に進化したのだという（なお，現在も行なわれている「じゃんがら念
仏踊り」では，演じられる順序が「輪になっての手踊り」が先で「ぶっつけ」が後という形式に逆転している）。

にっぽん仕事唄考㉗

写真１

昭和30年代の念仏踊り（常磐炭砿労働組合編『地底との訣別』より）

写真３

第61回「いわき回転櫓盆踊大会」の本祭（提供：一般社団法人いわき観光まちづくりビューロー）

新盆の家以外で踊るときは草刈り歌などを入れている」（同書242頁）
また，日本放送協会編『東北民謡集

福島県』（日本放送出版協会，1963年）の「解説」（16〜17頁）には，「磐城盆踊」（平盆踊）について，「踊は右廻りの『二つ甚句』」と記されており，
この「甚句」については，夏井芳徳著『ぢゃ写真２

いわき地域の夏の風物詩，現在の念仏踊り（提供：一般社団法人いわき観光まちづくりビューロー）

んがらの歌』（歴史春秋出版，2012年） に以下の説明がある。
「（磐城平藩出身の大須賀） 筠軒は『（じゃんがでは，その「じゃんがら念仏踊り」といわらの手踊りは）所謂じんくおどリニ類似シテ非き地方に独特な「盆踊り」との間にはどんなナルモノナリ』，つまり，甚句踊りに似ては「因縁」があるのか。
『日本民謡全集２

北海いるが，甚句踊りそのものではないと書いて道・東北編』（雄山閣出版，1975年） には，次います。甚句というのは七音，七音，七音，のように記されている。

五音の二十六音からなる短い歌のことで，これを歌いながら，踊りを踊れば，それが甚句「（いわき地方） の山間部では，今のように踊りになります。例えば，『ぢゃんがら』の櫓を組んで踊るようになったのは大正末か昭

歌に「閼伽井嶽から七浜見れば出船入船大漁和（1926年頃） のごく初期からで，それまで船」というものがありますが，これは七・七・

は『じゃんがら念仏踊り』と同じく，２，３

七・五の甚句形式の歌です。『ぢゃんがら』

人の大鼓打ちを囲んで，念仏歌と草刈り歌とでは，このような甚句が次々に歌われ，それで踊っていた。案外，草刈り歌が盆踊りに取に合わせて手踊りが繰り広げられるのです。

り入れられたのではなく，逆に盆踊り歌であ甚句踊りは江戸時代の後期，東日本を中心にったのを草刈りにうたうようになったのかも流行しましたが，その流行の波がいわきにもしれない。今も『じゃんがら念仏踊り』は，押し寄せ，『ぢゃんがら』に組み入れられた
労働の科学

70巻12号2015年（751） 47

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その27）揃いの半てんで粋を見せる。野趣と郷愁の笛のです」（154頁）と太鼓に，ヤマを唄い込んだ盆唄に調子が乗以上，これらの解説からすると，「じゃんると，人々は踊りに融け込んで輪が大きくひがら」といわきの「盆踊り」の「因縁」はころがった。いわき盆踊りは，いわきのまちやう結論づけられるのではないか。
そもそも「じむらで踊られていたが，やがて炭砿だけでそゃんがら」は「死者の鎮魂」であり，「盆踊り」

れを行うようになったのが昭和十年代」（同は「死者との交歓」であって民俗学的には由書「９炭坑盆唄と背後の世相」35〜37頁より）

来が違うものの，「踊り」という点については，「盆踊り」は「じゃんがら」から「手踊り」

ここ常磐の地に炭鉱が本格的に開かれるのを受容し，片や「じゃんがら」は「盆踊り」

は明治10年代であるから，炭鉱独自の盆踊に特有な「甚句形式」を後に受容したわけで，りが始まったのが昭和10年代ということは，両者は因縁浅からぬ関係にあることは明白で

およそ半世紀の間は，「新参者」の炭鉱関係あろう。

者たちは，近郷のじゃんがら念仏踊りと盆踊
りに個々に参加，「郷に入れば郷に従って」●炭坑夫たちを慰藉した盆踊りいたと思われる。それが，やがて炭鉱関係者が多数をしめる地域が形成されるようになっ

それでは，この長い歴史と伝統のある「じて，彼ら独自の―「一山一家」の仲間の供ゃんがら」と「因縁」浅からぬ「いわき盆踊

養と慰労のための盆踊りを始める。そして，り」と炭鉱との間にはどのような「因縁」が近世以来の伝統を引き継いだ他の地区とはちあるのか。
『北海道東北民謡全集』（桜楓社，がった，独自の発展進化をとげるのである。

1985年）には，以下の解釈が示されている。

その「シンボル的物証」が，一つは日本一といわれた「回転櫓」であり，もう一つは炭鉱「八月になると，いわき市の各地では夏祭

独自の「盆唄」（「盆踊り唄」とも呼ばれるが，以りのさまざまな行事が催され，盆踊りも各地

下，「盆唄」で表記）であった。

区ごとに盛んに繰り広げられる。かつては常磐炭田で働いていた炭坑夫たちが，仕事のつらさを忘れ，心ゆくまで盆踊りをたのしもう●炭鉱の盆踊りが生んだ日本一の回
転櫓と酔ったように踊り続けたという」（320頁）
まずは前者の「回転櫓」から検証してみよ
では，炭鉱と盆踊りの関係は，いつごろかう。回転櫓とは，読んで字のごとく，盆踊り

らで，どのようか形で始まったのか。それにには付き物の櫓が回転するものである。多種示唆を与えてくれる興味深い記述を，『炭坑多様な技術陣を抱える炭鉱ゆえにそんなユニ＜ヤマ＞はふるさと常磐炭田物語』（草野日出ークなアイデアもわいてきたのであろう。初雄編，ヤマニ書房，1975年）にみつけた。

お目見えは1952年。場所は，内郷砿地区にヤ

マあり常磐炭礦の社会人野球チームの本拠地で「お盆さまがやって来ると，炭鉱の人たちもあった金坂グラウンド（現在のいわき市立内の心がはずんだ。若者たちともなればわくわ

郷第二中学校校庭）。設計・制作を担ったのはくである。盆踊りがあったからだ。ヤマの盆

常磐炭礦の土木課の面々である。地元の国宝

踊りでは，老若男女が一団になって踊り，鉄「白水阿弥陀堂」を模した，３層の大屋根を火肌の坑夫が恰好を示めせば，選炭婦たちはもち300球もの電飾で光輝く勇壮な基本デザ

ねえちゃん

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労働の科学

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2015年

にっぽん仕事唄考㉗
インは今も踏襲されている。ただし当初は人力で旋回させる仕掛けで，回転具合はぎこちなかった。その後，試行錯誤を重ね，名実ともに「回転櫓」と認められる傑作が完成するのは２年後の1954年（昭和29）。したがって，
いわき回転櫓盆踊り大会実行委員会では，これをもって「第１回」としている。
さらに，回転櫓は性能だけでなく規模でも発展進化をとげ，ついには日本一を誇るまでになる。地元紙の『いわき民報』（1956年８月18日付け） は「日本一の櫓も完成

あすから

写真４

1959年に完成した電動式回転櫓（常磐炭砿
労働組合編『地底との訣別』より）

金坂の盆踊り」の見出しを掲げてこの快挙をことほいでいる。

とつになっている。
本連載でも以前に記したが，当初「新参」「常磐炭礦，内郷市共催の盆踊り大会はの炭鉱地域は，周辺の「先住」の人々からは

19，20日の両日，金坂グランドで盛大に開敬して遠ざけられていた。しかし，炭鉱の側催される。自慢の日本一の廻転式ヤグラ＝高は「内」にこもるのではなく「外」へ向けた

さ35ｍ５間４面＝も準備出来，婦人会，青さまざまな交流を通じて地域間融和に努めて年団も協力，７時半には廻転式ヤグラを中心きた。その典型事例が常磐炭礦の社会人野球にしてソロイの常磐炭礦ハッピ姿の約２千人

チームの活躍だが，回転櫓盆踊りもそれに負の輪が出来ることになる。夏の夜を飾る一大けない役割を果たした。当初は「一山一家」

行事として興味をそそっている」の仲間たちのための供養と慰労から始まったものだったが，同じ地域，さらには他地域のし か し， そ の 栄 光 も 束 の 間 だ っ た。 翌炭鉱に関係のない人々にも開かれ，近隣から1957年に内郷砿が統合・合理化のために閉も見物客が押しかけるイベントとして人気を山，1958年８月13日付けの『いわき民報』博した。もし炭鉱内だけのインナー・イベン

は「名物回転ヤグラ廃止」の見出しの下，「日トに終始していたら，閉山と共に回転櫓も消本一を誇った常磐炭礦の回転ヤグラは今年はえていたはずである。「外」に向かって開か資金難で廃止され，普通のヤグラに代ることれてきたからこそ，炭鉱外の市民からも惜しになった」と伝えている。

まれて存続することができた。かくして炭鉱『大会の歩み』によれば，翌1959年からは，の灯はとっくに消えても，炭鉱が生んだ芸能

常磐炭礦は後ろに引き旧内郷市の観光協会が

文化は今もなお「回転櫓」という形で残った中心となって支える形で継続されることなっのである。

た。会場も常磐炭礦の金坂グラウンドから内郷駅前広場に移され，回転櫓も復活，しかも●時代の世相を映す炭鉱盆唄

人力から電動式にバージョンアップされ，毎年楽しみにしていた市民を大いに安堵させた

では，「日本一の回転櫓」につづく，炭鉱（写真４）。こうして内郷の回転櫓盆踊りは，と盆踊りの繋がりを示すもう一つの「シンボ今や大合併したいわき市にとっては欠かすこ

ル的物証」―炭鉱独自の「盆唄」の検証にとのできない市民挙げての一大イベントのひ入ろうと思うが，その前に，いわきの盆踊り
労働の科学

70巻12号

2015年（753） 49

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その27）でうたわれる「盆唄」のルーツにふれておこ

奏で歌詞を代えながら２，３時間にわたりひう。

たすら繰り返される。回転櫓の上で唄と囃子前述したように現行のいわきの盆踊りのを受け持つのは，地元の「おはやし保存会」「踊り」のルーツは近世に生まれた「じゃんと「内郷盆踊りおやはし会」の面々である。

がら」念仏踊りと「因縁」があるとみて間違

この「いわき盆唄」について，前掲『北海いないだろうが，そこでうたわれる「盆唄」

道東北民謡全集』は，こう解説している。

もそうなのか。これには検証の余地がありそ「いわき地方の盆踊り大会はおおよそ旧市うだ。
いわきの夏まつりの掉尾を飾る「いわき回町村の各地区ごとに行われる。そのうち平周

転櫓盆踊り大会」は，毎年８月13日〜15日

辺の盆踊りで歌われるものを『いわき盆唄』

までの３日間開催されるが，式次第はおおむと呼んでいるが，他の地区の唄と曲節にそれね次のような流れである。

ほどの違いは見られない」
前掲『日本民謡全集２ 北海道・東北編』

13日（前夜祭）
アマチュアバンド演奏，ちびっこ腕相撲，フの解説も同工異曲である。

ラダンス他「（磐城地方の） 盆踊りはおおよそ旧町村単

14日 本祭初日

15日

17:30

花火打ち上げ（開会合図）

位ぐらいに，それぞれ櫓を立てて踊っている。

17:35

じゃんがら披露中でもいわき市平，内郷，小名 浜，久ノ浜，

18:10

花火合図

三和，上遠野などの歌は典型的な旋律を持ち，

21:00

盆踊り終了

盆踊りスタート平周辺のもの を「磐城盆歌」と呼んでいる。

本祭最終日

ただし旋律はいずれも酷似している」

17:30

花火打ち上げ

17:35

いわき太鼓演奏『大会の歩み』には，毎年踊りのバックと盆踊りスタート

してうたわれる「いわき盆唄」の歌詞がいく

盆踊り終了

つか紹介されているが，筆頭に掲げられてい

21:00

るのはこんな歌詞と囃子詞だ。
このように，
本祭では「盆踊り」と「因縁」
浅からぬ「じゃんがら」が披露され，その後に盆踊りが２日間にわたって“大トリ”をつとめる。その「踊り」は前述したように「じゃ♪（イヤ〜〜アアッアーー）
先祖なんどが（ソーレ）今日盆踊りよ（イヤ〜〜アアーー）んがら」と共通性をもつ「手踊り」だが，「踊

歌で供養の（ソーレヤレサヨォー）盆踊りり」をチアアップするための「唄」と「囃子」（うまいぞ

はどうなのか。大会実行委員会のアドバイザ

だよーを長年つとめる三室千鶴子さんによれば，

チョイ

元気に

他の全国各地の盆踊り，とりわけ都市部の盆

チョイ

どっこい

うまいぞ

そっこら辺が一番

チョイ
チョイ

輪になれ
なんだ）

踊りのように，「炭坑節」や「相馬盆唄」など有名な盆踊り唄をヒットパレードよろしく

太字の個所には，それぞれの地域の名所や録音で流したりはしない。「いわき盆唄」（か名物が，あるいは男女間をめぐる卑俗な歌詞

つては平盆唄とも呼ばれた） ただ一曲が，生演がうたい込まれるのだが，囃子詞も土地によ50 （754）

労働の科学

70巻12号

2015年

にっぽん仕事唄考㉗って微妙に異なる。ちなみに，前掲『北海道上人様が，俗人は経文が出来ないから，斯う

東北民謡全集』には，次の歌詞と囃子詞が事やれと教えたものであるという」（『磐城北神例として掲げられている。

谷の話』36頁）（なお，「じゃんがら」の由来を祐天上人に求める説には異論もあるが，本論には直接関♪（ハイドッコイ ヘイコラコラ
チョイナンダ

係ないのでここでは深入りはしない）

ハイドッコイ）（イヤー）いわき平で（ヤーレ

ハ

ヨーヨイ）

さらに「頗る妙」なのは，前掲の夏井芳徳

見せたいものは（うまいぞ うまいぞ）

著『ぢゃんがらの歌』によれば，オリジナル（イヤー）桜つつじと（ソーラ

ハ

ヨイヨイ）

の「じゃんがら」にはそれ以外に「歌詞」は（アレサエー）盆踊り（うまいぞうまいぞ）

なく，鉦と太鼓だけでひたすら踊り狂ったのだという。つまり，高木のいう「頗る妙な文

歌詞はもちろん，囃子詞も地域によって微妙にアレンジされている。民俗学的には盆踊
りとは本来そういうものなのであろう。

句」は歌の出だしの掛け声や囃子詞などではなく，「唯一無二の本歌」なのである。
だとすると，「唄」のない「じゃんがら」
を「唄」そのものである「いわき盆唄」の“親”●本来「じゃんがら」に歌詞はなかったとするのは難しい。しかし，諦めてはいけない。夏井氏によると，その後「じゃんがら」
はその奇妙な「掛け声的本歌」の後に，各地問題は「いわき盆唄」と「じゃんがら」のの名所や名物を歌い込んだ歌詞やあるいは男関係である。
「いわき盆唄」の「唄」と「囃子」

女の色恋沙汰をうたったもの，さらには見物

は，「踊り」と同じように「じゃんがら」と“相の受けを狙った即興の卑猥な歌詞が「小唄」互関係”にあるのかというと，必ずしもそうとして挿入され，うたわれるようになるからではなさそうだ。

だ。それがいつ，どのようにしてかは，夏井「じゃんがら」の「唄」としてのサビは，氏の著書では定かにされていないが，竹内勉

男衆による鉦と太鼓だけのパフォーマンスが『民謡地図⑨盆踊り唄』（本阿弥書店，2014年）

終わると続いて女衆も加わって手踊りと共にには，こんな記述がある。

歌をうたい始めるその出だしである。前掲のいわき出身の民俗学者・高木誠一は「頗る妙「昭和二十五年になって，福島県いわき市

な文句」だとしてこう記す。

商工観光課の主任，佐藤春峰（明治37年生まれ）
が，磐城ジャンガラ念仏を信仰のためだけで「ハーハイ

モーホーホーイ

ワーハーハ

そこで，これまで歌われている『南無阿弥陀ーイ

仏』（「頗る妙な」本歌のこと） の他に，新しい

メーヘーヘーダー
ソレナアー

なく，娯楽にも使えるようにしようと考えた。

ハーハーハイモーホーホー

歌詞を五，六首，自分で作って加えたのである。
それが今日の磐城ジャンガラ念仏である」

ホイ
メーヘーヘーヲサヨー

ソレナアーハーヨ（131頁）ーホーホーイ

メーヘーヘーンダハアー

そして，1976年７月にキャニオンレコーと唄うのであるが，これは南無阿彌陀仏のドからリリースされた「磐城ジャンガラ念仏」

名号が変つたもので，当地出身の有名な祐天（福島県いわき市平，演唱者・平昌寿）の歌詞と囃
労働の科学

70巻12号

2015年（755） 51

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その27）子が紹介されている。そこには佐藤春峰作の「新歌」が，「頗る妙な文句」の後にこう挿入♪来るな来るな勿来を越えて盆にゃ来てみろいわきのぢゃんがらされている。

（じゃんがら）♪来るな来るなの勿来を越えて♪盆では米の飯

おつけ（味噌汁）では茄子

盆にゃ来て見よ平まで（いわき盆唄）汁
十六ささぎ（長い隠元豆）の汚し（胡麻和え）

はどうだいナー

ほとんど「同工異曲」ではないか。たしかに「唄」においては，「いわき盆唄」と「じゃんがら」の「因縁」は込み入っていて，「踊

夏井氏の前掲書には「新歌」がたくさん紹り」のときほどわかりやすくはない。しかし，介されているので，おそらくはるか以前から節回しが違う，囃子詞が違うことをもって，「新歌付きじゃんがら」はうたわれており，両者には関係も因縁もないとすることはでき

佐藤氏はそれを譜面上に定着させただけなのない。歌詞に重なりがあれば，両者は大いにかもしれないが，いずれにせよ「新歌入り」

つながっているとみていいのではないか。たがほぼ現在の「じゃんがら」の歌いぶりに近だし「踊り」が「親子」だとしたら，「唄」

いと思われる。

は「近い親戚」か「兄弟」くらいの関係なの

私としてはこの「新歌」に着目したい。なかもしれないが。

ぜかというと，歌詞では，現役の「じゃんが＊ら」と「いわき盆唄」とは重なるものが実にさて，これで「いわき盆唄」のルーツを，「じ多いからだ。前掲の『北海道東北民謡全集』，

ゃんがら」とのつながりでつぶさに検証する『東北民謡集福島県』，夏井芳徳著『ぢゃんがことができた。それでは，いわきの盆踊りのらの歌』から例を３つほど拾ってみる。

「唄」と「炭鉱」との間にはどんな因縁があったのか。実は，盆踊りの舞台装置である「回♪いわき平で見せたいものは
桜つつじにじゃんがら踊り

転櫓」以上に，因縁が深いのかもしれないの（じゃんがら）♪いわき平で見せたいものは
桜つつじと盆踊りである。常磐炭田史研究会の野木和夫会長から寄せられた貴重な資料によって，私はその（いわき盆唄）思いをますます強くしたのだが，その検証は次回に譲ろう。

♪一度来てみないわきの平へ
町は火の海ぢゃんがら踊り（じゃんがら）（この項つづく）（いわき盆唄）

文中で記した出典以外の参考資料については「炭鉱の項」の最終回で一括して掲げる。

♪盆にゃ来て見ろ磐城の平
町は灯の海人の波52 （756）

労働の科学

70巻12号

2015年

本書の構成Ⅰ章 夜勤・交代勤務 ＱＡ

１ 夜勤・交代勤務の人間工学的な勤務編成

２ 産業別の夜勤・交代勤務

４ 夜勤・交代勤務の知識

３ 夜勤・交代勤務の生理学・心理学

Ⅱ章 シフトワーク・チャレンジ 想定問題

Ⅲ章 参考資料 夜勤・交代勤務ガイドライン

索引 裏引き用語集

Shift Work Challenge⎽ ⎞ ͤ ⎊ ⎌ ‫ ⎱ ⎡ ٸ‬ᘍ іኵ ᧙ ࡍ ⎙ ⍦ Ѯ ʴ ⎛ ⎖ ΁⎲ ⎌ ‫ ݣ‬⍥ π ␡ ẉ ⎴ ⎙ ᅹ⎞ ⎾ ሊ ‫ ࡸ ٸ‬ʩ ⎞ ⍥ ⎀ ‫ܖ‬ࢫ ̾ ⎷ Ѯ բ ˊ ‫ ⎒ ٸ ٻ‬ᄂ⎞ ʴ ʙ ⎡ ᫆ Ѯ ⍷ Ѯ ‫ٸ‬⎞ ␔ Ѯ ᆮᇌ ⎛ ૏ ␔ ᨼѦ෇ ⏣ ␡ ৑⎔ ኵ ⎡ ⏣ ⎛⎱ ጢ ʖ ⏙ ౨ ⎞ ဇ ⏙ ʩ ⍿⎌ ⎡ ᧸ ⏅ ‫ ˊ ⏅ ⎊ ᧙ ܭ‬ᚨ⍦ ӕ ⎞ ദ ᚾ ⎌ ⎙ ⍾ Ѯ ᇌ⍾ Ѧ ˌ⎗ ⎊ ᬴ ⎾ ⍷⎝ ⎂ ⎫ ౨ ⎒ ⍻ ᄂ ஹ⍿ ჷ ⎡ ‫ ⎾ ⎓ ܭ‬ᆮ ⍥⎽ ⎾ ਪ ⏅ ⎂ ྵ ⎡ ɟ⍥ ⎆ ৆ ‫ ঺ ˊ ⎒ ڼ‬ᝦ‫ ⎴ ⎴ ⏅ ⎛ ٸ‬ᅈ ௐ ⎊⎚ ᡫ ⎱ ⎞ ˟ ⏅2015 年 11 月開始
Ѯ ⍥⎙⍥ᴾᵵᵣᵠ ౨‫ܭ‬ử᧏ᚨẅ౨‫ܭ‬Ӗ᬴ᾘᾓ˄Ẩ౨‫ܭ‬Ӗ᬴ᾘᾓ˄Ẩẅ‫ٸ‬ѮῒʩˊѮѦᴾ౨‫ܭ‬ἉἧἚὁὊἁῒἓἵἾὅἊ
˳ᘶẅᾐ ᵓ Йɳᙌẅᾀᾅ὿᪫‫̖ܭ‬ẅஜ˳ᾂᵊ ὿὿὿όὺᆋ

公式問題集

図書コード ISBN 978-4-89760-329-2 C 3047

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代表編集

佐々木 司
公益財団法人 労働科学研究所
シフトワーク・チャレンジ プロジェクト企画委員会

この検定に合格するための出前講習を実施
シフトワーク・チャレンジに挑戦していただくため，90 分の出前講習を行います。
20 名を対象とした講習（20 名分のテキスト代を含みます）の費用は５万円（税込・旅費別）です。
・20 名を超える場合は，１名分につき 2,550 円（通常のテキスト代の 15％引き） にて申し受けます。
・20 名を下回る場合は，20 名分の費用で講習をいたします。
・テキストには WEB 検定受験 ID が付いています。

ᴾ話題の新刊〒 151-0051
TEL：03-6447-1435（事業部）
公益財団法人
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
FAX：03-6447-1436
桜美林大学内 3F 大原記念労働科学研究所 検定担当：sc@isl.or.jp

3 ．若年労働者に作業中の彼らの背景知識、技能、ニングを実施します。適り、若年労働者の場合、を低減することができま

チェックポイント 125
若年労働者のために適切な作業負担を割り当て、チームワークを促進し、適切な訓練を行います。

なぜ

4 ．年輩労働者に若年労働支援する人は、若年労働起こる前に指導していきあっても先輩に相談する
毎日話しかけることは極

若年労働者は、成熟した労働者と比較すると、身体的および精神的能力に差があります。彼らは作業について経験が十分ではない場合が多く、適切な支援が必要だと感じています。

‫׎‬ᨥі΁ʙѦ‫( ޅ‬ILO) ዻᨼ‫׎‬ᨥʴ᧓߻‫( ˟ܖ‬IEA) ңщ

若年労働者が作業場の慣習に慣れたり、必要な作業
課題をこなせるようになるには、通常時間がかかります。十分な作業経験を積み、作業中に直面する問題点を解決できるように、指導と支援を行うことが重要です。

5 ．作業負担が若年労働者認するため、作業のあらᴾᴾ‫ݱ‬ஙԧܑᴾᚪ

作業場のリスクに対処するとき、最も影響を受けやすい労働者は仕事の経験が最も少ない人たちです。この「新しく加わったばかり」という要因は、しばしば
若年労働者の「年齢」要因と混同されます。作業に加わったばかりの早い時期のリスクに対処できるよう、訓練を行わなければなりません。

6 ．若年労働者が教育課程
レックス時間制を実施し追加のヒント

第２版【カラー版】− 若年労働者が法定の就 図125a 若年労働者に対して、彼らの背景経験、知識、スキル、体力を考慮しながら、作業中にリスクに対処する方法を訓練します。
します。
− 若年労働者でも、作業気軽に相談できるようなす。必要なら、若年労働
見つけ出せるようにグルʴ᧓߻‫ܖ‬ἓỹἕἁἯỶὅἚ

若年労働者が実績を向上できるように支援する最善
策は、経験のある年輩者をつけて、彼らを指導し訓練することです。若者労働者と年輩労働者が良いコミュ
ニケーションをとれれば、作業場の雰囲気もより良くなるでしょう。

リスク／症状・・・・・− 健康リスクを減らして労働者に教えることが重についてだけでなく、人− 若年労働者の支援が、行われるように確保しま
安全と健康に危険となると相談すべきです。

負傷率の増大ストレスによる健康障害
不十分なコミュニケーション
不十分な理解労働者の健康低下

記憶ポイントどのように
1 ．若年労働者が新しく作業場に配属されたら、作業システムの説明と若年労働者の支援策を含む、適切な訓練を行います。定期的に彼らの相談に応じるのも役立ちます。

若年労働者が十分な作業援します。問題が深刻にな
労働者が若年労働者にオン支援します。
図125b 若年労働者が作業場の問題を話し合い、自分たちのニーズを反映した実際的な改善策を提案する機会を提供します。

安全、健康、作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策

2 ．チーム作業手順を見直して、若年労働者に適切な

人間工学

チェックポイントERGONOMICCHECKPOINTS

国際労働事務局（ILO）編集
国際人間工学会（IEA）協力
小木和孝 訳

安全、健康、作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策

࣭࣭࣭࣭࣭࣭࣭࣭࣭˺ ᅦ ஊ ನ⍤ༀ ␖ ೞ ৖ ᝻ಅМܹϋ ␟఺⎵஬ኵҽཋૢଢ⏖⎡⎔̬ጢဃឋͳ ⏠‫߻ܤ‬ሥ
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ᙲ
␚
⍤⍷
‫׆‬
⎡
‫ݣ‬
ᚨ
ሊ
ᚘ

広範囲の現場状況について応用できる
実際的で低コストの人間工学改善策を
以下の９ つの領域に分けて︑１３ ２ のチェックポイントで解説︒

国際人間工学会

第２版

各チェックポイントは︑挿し絵付きで︑﹁なぜ﹂﹁リスク／症状﹂﹁どのように﹂﹁追加のヒント﹂﹁記憶ポイント﹂で構成︒﹁このマニュアル利用のための提案﹂の節を設けて使い方をわかりやすく説明
し︑巻末に﹁現地に合ったトレーニン
グ教材の具体例﹂を豊富に掲載︒

国際労働事務局

図書コード ISBN 978-4-89760-328-5 C 3047

体裁 A4 判 並製
総頁 338 頁
定価 本体 2,500 円＋税〒 151-0051
TEL：03-6447-1435（事業部）
公益財団法人
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
FAX：03-6447-1436
桜美林大学内 3F 大原記念労働科学研究所 検定担当：sc@isl.or.jp

勞働科學のページ
THE JOURNAL OF SCIENCE OF LABOUR『労働科学』90巻２号掲載論文抄録
特集

学会報告「第２回労働科学フォーラム」「労働科学」編集委員会

第２回労働科学フォーラム「職場力の向上」が2014年10月18日（土）に国際ファッションセンター（東京）で開催された。同フォーラムは公益財団法人労働科学研究所に設置されている研究推進会議（委員長櫻井治彦慶応義塾大学名誉教授）が主催するものである。フォーラムでは昨年の第１回フォーラムに引き続き産業界労働界大学研
究機関関連団体等において産業安全保健を担う中核人材88名による活発な討議が行われた。
「労働科学」編集委員会
では同フォーラムの総括をとりまとめるとともに各講演者の発表抄録を学会報告「第２回労働科学フォーラム」として「労働科学」特集号により公開することにした。

新規開発された使い捨て呼吸用保護具の装着教育効果に関する研究
飯田

裕貴子吉川

徹

本研究では呼吸用保護具の着用教育未経験者11名着用教育経験者1名に折りたたみ式使い捨て呼吸用保護具を着用させ着用方法の教育前後での全漏れ率を評価した。また着用教育未経験者から観察された代表的な着用方法の間違いについて検討を行った。漏れ率の測定は米国労働安全衛生局の定量的フィットテスト手順に従い測定器は労研式マ
スクフィッティングテスターMT-03TMを使用した。着用方法の教育後漏れ率の減少が確認された。また着用時の動作よりも着用教育の有無が漏れ率に大きく影響していた。代表的な着用方法の間違いとしては折りたたみ面体を立体にしない締め紐の位置不適切等が確認された。

リスクコミュニケーションツールとしてのシフトワーク・チャレンジの試み
佐々木

司松元

俊松田

文子酒井

一博

電車運転士83名保健師100名に対してシフトワーク・チャレンジの20問の練習問題を行った。その結果職種年
齢階層夜勤経験の有無にかかわらず正答率の高い問題と正答率の低い問題の傾向は似ていた。また正答率は夜勤経験のある者でない者より高かったが夜勤経験率が低い保健師の方が夜勤経験率が高い電車運転士よりも正答率は高かった。この理由として夜勤経験の有無よりもたとえば保健師ならば日ごろの業務で夜勤者の健康管理を行っているという夜勤・交代勤務に対する関心の高さが正答率を上げていることが考えられた。これらのことからシフトワーク・チ
ャレンジは有効なリスクコミュニケーションツールになりうることが示唆された。

マスク内圧・フィッティングテスター（MNFT）と防護係数の測定について
渡邉

雅之

呼吸用保護具の漏れ率を確認する定量フィットテスターは日本では「労研マスク・フィッティングテスター
MT-03（柴田科学株式会社製）」欧米では「PortaCount Pro（米国TSI社製）」が主に使用されている。本研究では株式会社重松製作所からの提案のもと柴田科学株式会社が開発した定量フィットテスター「マスク内圧・フィッティングテスター（MNFT）」のマスク内圧および漏れ率について検証を行った。対象マスクは取替え式防じんマスク（DR）と電動ファン付き呼吸用保護具（PAPR）を使用した。結果よりMNFTは呼吸用保護具の漏れ率をリアルタ
イム観察できるため装着状況の改善や呼吸用保護具の性能評価に有用であることが示された。

（本体7,407円）
B5判 年6回刊 定価1,400円（本体1,296円） 年間購読8,000円

労働の科学

70巻12号

2015年（759） 55勞働科學のページ
THE JOURNAL OF SCIENCE OF LABOUR『労働科学』90巻３号掲載論文抄録
斉藤

一博士と労働科学研究の進展
小木和孝

故斉藤一医学博士（1910-2014）は，1935年倉敷労働科学研究所に入り，労働科学研究所にあって研究を続け，1982年に所長を退任後までにわたって，労働科学研究を先導し，支えてきた。産業現場調査をもとに労働負担に着目して，その実態と改善策について実証的研究を行った。とりわけ，高温環境における水分喪失と内部環境の調整，
労働時間と交替制のあり方，技術革新下の労働生活実態にそくした健康対策について半世紀を越えて研究を続けた。
労働の生理的負担とそれに伴う血液性状など内部環境の調整を睡眠時を含む生活実態に見合って調査する研究手法が基盤になっている。研究成果をもとに，これからの産業労働のあり方についての労働科学的見地から多くの提言を行い，広く応用された。アジア地域との国際協力にも積極的に取り組んだ。人を惹きつける人徳に根差した指導と洞察力により，労働科学研究の発展に大きく貢献した。

腹部および心臓超音波検査における負担の大きい作業姿勢の分析
茂木

伸之，鈴木

一弥，酒井

一博，鈴木

浩之，尾本

きよか，谷口信行

超音波検査は筋骨格系障害のリスクを抱えている。本研究の目的は，検査部位と被検者の体型を考慮したリスク低減のための改善方策を探ることである。病院の検査室に勤務する超音波検査技師７名を調査対象とした。腹部検査と心臓検査の作業姿勢を分析した。被検者モデルの体型は２条件（標準と太め）であった。
腹部と心臓の超音波検査において筋骨格系障害のリスクのある姿勢が同定された。一部の姿勢角度に被検者モデルの体格差による影響がみられた。被検者の体格が大きい場合に，腕の拳上や上体の傾きの出現が増大した。
超音波検査者の筋骨格系障害を予防するためには，超音波診断装置の人間工学的な調節をする改善が重要である。
周辺で使用する機器の改善も必要であることが本研究で示唆された。特に，検査台の高さの調節が姿勢負担を軽減することが示唆された。

経営状況の追跡調査による 技能経営 の有効性の実証的検討
中村

肇，高野

研一

わが国の中堅中小ものづくり企業の経営手法の一つとして著者らが提案している「技能を活かした経営戦略（ 技能経営 ）」について，技能経営の実施レベルが高いと判定された企業の追跡調査によって有効性を把握した。技能経営の実施レベルが高いと判定された企業について企業情報データベースより得られた３〜８年後の利益との関連を分析した結果，技能経営を実践している企業は同種の企業全般と比較して黒字企業の割合が大きいこと，技能経営の実
施項目の中でも「自社の技能の広範かつ継続的なアピール」を行っていることが中期的な利益状況に好影響を与えていること等が明らかとなり，技能経営が有効な経営のあり方であることが示唆された。

（本体7,407円）
B5判 年6回刊 定価1,400円（本体1,296円） 年間購読8,000円

56 （760）

労働の科学

70巻12号

2015年

勞働科學のページ
THE JOURNAL OF SCIENCE OF LABOUR『労働科学』90巻４号掲載論文抄録
高さ可変デスクを使用したデスクワークへの立位姿勢の導入が
身体違和感，疲労，下腿周径に及ぼす影響
鈴木 一弥，落合 信寿，茂木 伸之，山本 崇之，岸一晃，浅田 晴之

高さが可変できるデスクを使用した立位の挿入がデスクの作業者の下腿周径，主観的疲労感，作業パフォーマンス
に及ぼす影響を検討した。12名（男性６名，女性６名）の被検者が実験に参加した。２時間のパソコン作業（文章転写）を⑴座位条件，⑵20分間の立位と40分間の座位の繰り返し（転換条件），⑶立位条件，の３条件で実施した。
左足の下腿周径，主観的疲労感，身体違和感，反応時間課題が作業開始前，作業開始後20分，60分，80分，120
分に測定された。左足・足首および膝・下腿の違和感は立位と比較して座位および転換条件で有意に低下した。臀部
の違和感は座位条件と比較して立位および転換で低下した。眠気の平均評定値は，座位＞転換の傾向差を示した。下
腿周径は，座位と比較して転換条件で有意に低下した。

先行車と追従車の車種が高速道路走行中の車間時間に及ぼす影響中井宏，臼井 伸之介

本研究では，先行車の車種と後続車の車種が車間時間に及ぼす影響を検討した。高速道路における観察調査を実施
し，先行車両を追従中の7,370台の車間時間を計測した。先行車種の影響については，大型先行車を追従する場合に車間時間が長くなるとの仮説を立てたが，支持されなかった。一方で，追従車種の影響が認められ，大型乗用車や大型貨物車は普通乗用車よりも車間が長いことが示された。この観察結果を，わが国で発生した追突事故データと比較し，追突事故が生起する過程について，車種の観点から考察した。

「児科雑誌」に発表された仮称所謂脳膜炎（鉛毒性脳症）に関する研究の足跡（10）1931年から内務省令実施（1935年）まで（前編）堀口 俊一，寺本 敬子，西尾 久英，林千代

わが国において，1895年（明治28年）に所謂脳膜炎と仮称される乳幼児の疾病が報告された。1923年（大正12年），京都大学小児科教授平井毓太郎によって，その原因が主として母親の用いる白粉中の鉛白による慢性中毒であることが究明された。1930年（昭和5年），鉛白使用化粧品に対する規制が明文化され，1935年（昭和10年）
から上記規制が実施に移された。私どもは，小児科領域の文献を使って，1931〜1935年における当該疾患に対する研究の足跡をたどり，この期間に「児科雑誌」に発表された当該疾患の論文132編を調査した。論文は総説，統計，症例，臨床，検査，病理，実験の7項に分類することができた。この研究ではそのうち総説，統計，症例を取り上げて論考した。

（本体7,407円）
B5判 年6回刊 定価1,400円（本体1,296円） 年間購読8,000円

労働の科学

70巻12号2015年（761） 57

次号（１月号：７１巻１号）予定
特集

若者の働く環境をまもる――労働と教育の新しい関係

公正労働と労働教育の意義――若者たちの未来のために……………………………………… 道幸 哲也
若者の働き方と生き方を問い直す――仕事と暮らし，労働と教育の新しい関係と仕組み … 石井まこと
若年非正規公務員の拡大で問われる地方自治体のあり方――「ブラック自治体」指標と労働環境の改善……………………………………………… 上林 陽治
ブラックバイト問題とその対策――ブラックバイトの背景と大学教育の課題……………… 大内 裕和
高校と労働社会をつなぐ普通職業教育を広げて――高校の教室から………………………… 成田 恭子
ＧＰ−広がる良好実践・２６ ひきこもりの働く力を導き，生かしたもの――福祉の常識をくつがえし広がる「藤里方式」の意義…………………………………… 菊池まゆみ
時評：労働科学 増加する働く若者の精神疾患による労災請求・認定――若者の命が奪われない職場・社会を……………………………………………………… 細川潔
難病患者の治療と仕事の両立支援を考える・９
難病のある方の就労支援に利用できる支援機関，制度，ツール…………………………… 伊藤美千代
労研アーカイブを読む・２０ 労働科学への旅（１８）……………………………………… 毛利 一平
にっぽん仕事唄考・２８ 炭鉱仕事が生んだ唄たち（２８）
補遺「盆踊りと炭鉱唄」
・２ …………………………………………………………………… 前田 和男
口絵［見る・活動］ ＣＳＲがつなぐ地域社会と中小企業・２５ さいたま市ＣＳＲチャレンジ企業
認証企業……………………………………………………………………………… 株式会社チェリービー

［ 編集雑記 ］○日本で働く外国人労働者は増え続けています。
厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況」による労働者数は 2014 年 10 月で 78.8 万人と過去最高を記録しました。しかし，外国人労働者の置かれている状況は，さまざまな調査結果，報道される事例や支援活動等からは，安定した就労，自立した生活からはほど遠いものです。ブラックな環境に置かれている外国人実習生の失踪は過去最多を記録しました（朝日新新聞デジタル：12 月 20 日
配信）。「人身売買」と国内外で批判されている外国人技能実習制度は，外国人労働者を構造的な奴隷状況に置くものであるとして，廃止の提言が相次いでいます。韓国も日本をモデルに研修生制度を設けてきましたが，2004 年に労働者として受け入れる「雇用許可制」に転換しました。その経験は，日本における外国人労働者受入れのあり方に大きな示唆を与えます。
一方で，外国人労働者がそれぞれの職場で日本人労働者とともに仲間として働き，それぞれの地
域社会で多民族・多文化を尊重し合いながら共生していくための取り組みも進み始めています。外国人労働者問題は，私たちの労働と生活，社会のあり方を見つめ直す大きい契機にもなっています。
特集では，それぞれの分野と領域から，多文化共生の社会を展望しながら，これからの外国人労働者受入れのあり方をテーマに提言，取り組みを紹介します。
（H）●本誌購読ご希望の方は直接下記あてにご予約下さるのが便利です。
予 約
購読料

1ヵ年 12,000円（本体11,111円）

振00100 - 8 - 131861

替発行所

大原記念労働科学研究所〠 1 5 1 - 0051 東京都渋谷区千駄ヶ谷 1 - 1 - 12
桜美林大学内 3 F
TEL. 0 3 - 6 4 4 7 - 1 3 3 0（代）0 3 - 6 4 4 7 - 1 4 3 5（事業部）
FAX. 0 3 - 6 4 4 7 - 1 4 3 6
労研ホームページ http : //www.isl.or.jp/

労 働 の 科 学 Ⓒ
第 70 巻 第 12 号 （ 12 月号）

定

価

1,100円

本体1,019円（乱丁，落丁はお取替え致します。）

労働の科学：第70巻

総１号

特集：倫理で問われていること＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
労働科学と倫理………………………… 斉藤 進 1＜特 集＞
研究者倫理の現在と課題……………… 榎原 毅 4
研究活動における利益相反マネジメン
トをめぐって…………………………… 毛利一平 9
産業医活動と倫理……………………… 林 剛司 14
技術者が問われていること―産業安全と技術者倫理………………………… 中村昌允 19
現代企業の積極的CSRと企業倫理 …… 合力知工 24
職業上の不正及び不正防止対策……… 髙橋孝治 28＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 13［見る・活動］（48）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業…………………………株式会社ジオファイブ 口絵＜医療従事者をエボラウイルス感染症から守る（３）＞
手袋の選定基準と使用上の注意点
池ヶ谷訓章 32
＜医療従事者をエボラウイルス感染症から守る（４）＞
呼吸用防護具の選定基準と使用上の注
意点……………………………………… 高橋 将 36
＜医療従事者をエボラウイルス感染症から守る（５）＞ゴグル，フェイスシールド，ヘッドカ
バーの選定基準と使用上の注意点
佐々木圭子 38
＜にっぽん仕事唄考（16）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その16）
炭鉱発の戦後国民歌謡，常磐炭坑節⑦ 前田和男 42＜自治労 第35回地方自治研究全国集会＞
佐賀の地で考えた「毎日の仕事の，ちょっと先。わがまちの未来」………… 高山尚子 50＜第73回全国産業安全衛生大会＞
原点に立ち返った活動を！…………… 江口剛史 53＜Cinema＞
昭和の映画と映画館① 自由が丘 南
風座・ロマンス座 満員の観客であふれていた繁華街の映画館………… 北里信太郎 57＜Talk to Talk＞
意識の中で……………………………… 肝付邦憲 58＜Information & News＞ …………………………… 60＜勞働科學のページ＞………………………………… 62＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

目

次
２号

特集：農業従事者の安全と健康＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞農業従事者の健康とこれからの農村社
会……………………………………… 中澤あけみ 1＜特 集＞
安全な農作業のための課題―農作業事故の対面調査を通して……………… 大浦栄次 4
農業の安全衛生をめぐる日韓交流の現状と意義………………………………… 垰田和史 10
安全な農作業と人間工学……………… 菊池 豊 14
農薬中毒事故の未然防止と安全対策
田中 茂 18＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 14［見る・活動］（49）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業………………………………… 株式会社ICST 口絵＜医療従事者をエボラウイルス感染症から守る（６）＞エボラウイルス感染症に対応するための防護具の着脱訓練を行う際に考慮すべきこと……… 長瀬 仁，黒須一見，和田耕治
フィットテスト研究会 24＜医療従事者をエボラウイルス感染症から守る（７）＞防護服（カバーオール），エプロン・
プラスチックガウンの選定基準と使用上の注意点…………………………… 榮留富美子 28＜深読みILO安全衛生国際基準（17）＞ILO夜業条約および勧告 ……………… 川上 剛 32
＜労研アーカイブを読む（10）＞
労働科学への旅（８）「お・も・て・な・し」労働を科学した
い………………………………………… 毛利一平 36＜にっぽん仕事唄考（17）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その17）
炭鉱発の戦後国民歌謡，常磐炭坑節⑧ 前田和男 42＜水循環と環境・生活（３）＞
都市化の中の湧水と河川̶国分寺崖線と野川の関係………………………… 吉岡耀子 50＜第2回労働科学フォーラム＞
新たな「職場力の向上」に込められた
熱い想いへの今後の期待……………… 前田充康 56＜Cinema＞
昭和の映画と映画館② 七人の侍 映
画音楽というジャンルを定着させたテーマ音楽……………………………… 北里信太郎 60＜勞働科學のページ＞………………………………… 62＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

1３号

特集：いじめ・ハラスメントのない職場＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞いじめ・ハラスメントの防止と法制度の課題…………………………………… 三柴丈典 1＜特 集＞
労使で取り組むいじめ・ハラスメントのない職場―実状と課題…………… 内藤 忍 4
パワーハラスメント防止に向けた組織的対応―医療機関の取り組み……… 三木明子 10
いじめ・ハラスメントによる健康影響
・組織への影響と防止対策―上司のリーダーシップ形態との関連から
津野香奈美 16
いじめ・ハラスメントは急性・慢性的に心身に影響を与える………………… 永田耕司 21
ハラスメント対策と組織オンブズの導入―組織が持つ「問題を解決する力」
を高める………………………………… 多田記子 26
ハラスメント対策を労働条件改善の中心的な課題として……………………… 浜田紀子 30＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 15［見る・活動］（50）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業………………………………株式会社中央測地 口絵＜医療従事者をエボラウイルス感染症から守る（８）＞ガウン（サージカルガウン・アイソレ
ーションガウン），ブーツカバーの選定
基準と使用上の注意点………………… 長瀬 仁 34
＜医療従事者をエボラウイルス感染症から守る（９）＞西アフリカにおけるエボラ臨床ケア研
修の実際⑴：COLDトレーニング …… 吉川 徹 38
＜労研アーカイブを読む（11）＞
労働科学への旅（９）労研の戦争（その１）………………… 毛利一平 45＜にっぽん仕事唄考（18）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その18）
常磐炭坑節以外にも炭坑節はあった⁉ 前田和男 50＜Cinema＞
昭和の映画と映画館③ イングリッド
・バーグマン 音楽の力が呼び起こす
心に残る情景………………………… 北里信太郎 56＜Talk to Talk＞
育ち上手………………………………… 肝付邦憲 58＜Information & News＞ …………………………… 60＜勞働科學のページ＞………………………………15, 62＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

４号

特集：ロボットと共に働く場所＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
IT化社会に思うこと………………… 井上枝一郎 1＜特 集＞
産業用ロボットの協働作業要件の安全規則への導入…………………………… 池田博康 4
産業用ロボットの安全性を確保する
小平紀生 102

医療・福祉用ロボットの現段階とその未来……………………………………… 可部明克 14
農作業ロボットの特徴と安全対策…… 菊池 豊 19
高齢化社会を支えるパワーアシストス
ーツ……………………………………… 八木栄一 24
レスキューロボットコンテストの意義と役割―「ものづくり」と「ことづくり」の融合の観点から……………… 土井智晴 28＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 16［見る・活動］（51）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業…………………………ツルゲン情報株式会社 口絵＜労研アーカイブを読む（12）＞
労働科学への旅（10）
労研の戦争（その２）………………… 毛利一平 34＜深読みILO安全衛生国際基準（18）＞パレスチナ再び―参加型トレーニン
グ始動…………………………………… 川上 剛 38
＜医療従事者をエボラウイルス感染症から守る（10）＞西アフリカにおけるエボラ臨床ケア研
修の実際⑵：HOT トレーニング …… 吉川 徹 42
＜BOOKS＞『1973 筑豊・最後の坑夫たち』
等身大の炭鉱労働と生活に出会う
大神あゆみ 49
＜にっぽん仕事唄考（19）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その19）
社歌と労働組合歌に刻まれた炭鉱の記
憶①……………………………………… 前田和男 50＜Cinema＞
昭和の映画と映画館４ モーリン・オ
ハラ 映画館が軒をつらねていた街・渋谷で観た憧憬の主人公…………… 北里信太郎 56＜Information & News＞ …………………………… 58＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

５号

特集：シフトワークのリスクと改善＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞「夜勤・交代勤務研究」が労働科学の原点………………………………………… 酒井一博 1＜特 集＞
夜勤・交代勤務版ミシュラン「シフトワーク・チャレンジ」への階梯……… 佐々木司 4
正循環夜勤シフトの導入で看護師にやさしい勤務へ…………………………… 寺前八重 10
交代勤務体制の改善に対する労使の取り組み…………………………………… 松ヶ迫剛 16
長距離運行の安全を確保するには…… 鎌田佳伸 22
消防職員の交替制勤務と仮眠環境の改善と整備………………………………… 中村義彰 26＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 17［見る・活動］（52）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業………………………………関東図書株式会社 口絵＜難病患者の治療と仕事の両立支援を考える（１）＞難病患者・中途障害者の就労支援の課
題―研究班の活動から見えてきたこと………………………………………… 江口 尚
＜労研アーカイブを読む（13）＞
労働科学への旅（11）
労研の戦争（その３）………………… 毛利一平
＜にっぽん仕事唄考（20）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その20）
社歌と労働組合歌に刻まれた炭鉱の記
憶②……………………………………… 前田和男
＜Talk to Talk＞
語るに落ちる…………………………… 肝付邦憲
＜Cinema＞
昭和の映画と映画館５ モニカ・ヴィ
ッティ 1960年代の不条理な時代精神を演じた女優………………………… 北里信太郎＜Information & News＞ ……………………………
＜勞働科學のページ＞…………………………………
＜次号予定・編集雑記＞………………………………
＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

６号

34

40

44
50

52
54
61
64

特集：労働組合と社会的活動＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞「労働組合の社会的活動」考 ………… 龍井葉二 1＜特 集＞
労働と生活の接合点を求めて―コミュニティ・オーガナイジングに学ぶこと………………………………………… 山崎 憲 4
労働運動の社会的役割発揮のために系統的な人材育成の推進を―格差と貧困の拡大・固定化に抗し持続可能な社
会＝「働くことを軸とする安心社会」を目指して………………………………… 山本幸司 8
自治労自治研活動を通じて見出す地域
包括ケアシステム構築の手法―行政
社会福祉士が取り組む「法福連携」… 西村健二 12
地域の仲間と取り組むアスベスト被災
住民の救済と協働―クボタショックをめぐる取り組みの現在……………… 松原 保 18
社会人と学生の交流の場で考える「働くこと」―「明日知恵塾」の意義と役割……………………………………… 宮原千枝 23
連合東京「ボランティアサポートチーム（VST）」の研修と活動 …………… 近藤泰志 28＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 18［見る・活動］（53）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業………………………………株式会社コッコト 口絵＜難病患者の治療と仕事の両立支援を考える（２）＞Work Abilityと就労継続支援 ………… 樋口善之 32＜労研アーカイブを読む（14）＞
労働科学への旅（12）岡山の農家に４Sの源流を見た!? …… 毛利一平 38＜深読みILO安全衛生国際基準（19）＞参加型アプローチとILO基準 ………… 川上 剛 42

＜第88回日本産業衛生学会＞
シンポジウム：新しい労働時間規制と疲労対策 勤務間インターバル制度に関連して―「慢性疲労」から「勤務間インターバル制度」へ
久保智英，近藤雄二
城 憲秀＜にっぽん仕事唄考（21）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その21）
市歌と校歌に刻まれた炭鉱の記憶①
前田和男＜Cinema＞
昭和の映画と映画館６ また逢う日まで 浮雲 日本の夜と霧 戦争と平和と愛のかたち―幕切れが語る戦後の名画と名画座………………………… 北里信太郎＜Information & News＞ ……………………………
＜次号予定・編集雑記＞………………………………
＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

７号

45

48

56
59
64

特集：雇用・労働の質と地域との協働＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
ソウル市に学べ 公正労働実現と地方自治体の役割…………………………… 上林陽治 1＜特 集＞
地域の連携が生む良質な雇用と地域産業の活性化……………………………… 間藤雅夫 4
地域に仕事と雇用を生み出す自立支援事業―「人と地域を耕す」生活保護行政の新しいあり方…………………… 櫛部武俊 9
雇用と地域との協働における労働組合の役割…………………………………… 麻生裕子 14
災害復旧・復興期の被災者雇用―東
日本大震災におけるCFWとこれからの課題……………………………………… 永松伸吾 18
老壮青の三世代が揃った青春企業を目
指す……………………………………… 関根一成 22＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 19［見る・活動］（54）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業……………株式会社マルチメディアシステム 口絵＜難病患者の治療と仕事の両立支援を考える（３）＞
難病を理由として働き方に制約のある労働者に対する同僚の意識に影響する要因について―一般労働者を対象としたインターネット調査から………… 江口 尚 28
＜労研アーカイブを読む（15）＞
労働科学への旅（13）
農家の台所でビフォー・アフター…… 毛利一平 34＜第10回産業安全保健エキスパートネットワークの会＞
業種を超えた交流の広がり…………… 山村昌代 39＜東京都公立小中学校環境整備研究会・研究協議会＞
学校職場の災害発生要因を分析し，災害を未然に防ぐ……… 島崎孝明 42＜にっぽん仕事唄考（22）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その22）
市歌と校歌に刻まれた炭鉱の記憶②
前田和男 463

＜Talk to Talk＞
どこまでも……………………………… 肝付邦憲
＜Cinema＞
昭和の映画と映画館７ 白雪姫 ファンタジア 新しい社会科の課外授業がディズニー映画の鑑賞会だった時代 北里信太郎＜Information & News＞ ……………………………
＜次号予定・編集雑記＞………………………………
＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

54

56
58
64

８号 特集：若年認知症者を職場と地域で支える＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
平和の礎としての労働科学…………… 川上 剛 1＜特 集＞
若年性認知症の人の就労・生活実態と効果的な支援への課題……………… 小長谷陽子 4
３年間の滋賀県若年認知症地域ケアモ
デル事業の先にあるもの
藤本直規，奥村典子 9
若年認知症者の就労をめぐる産業保健
スタッフの役割………………………… 中西一郎 14
近未来の安全運行，職業ドライバー寿
命の延伸を目指して―健康起因自動車事故の防止策一案，「あたまの健康」
に対する関心の向上…………………… 新山賢司 18
若年性認知症者の就労を支え，本人と家族が安心して生活できる環境を…… 干場 功 22
若年認知症の人と共に地域課題を解決していく試み―参加型地域共生まち創り活動………………………………… 若野達也 26＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 20［見る・活動］（55）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業………………………………株式会社イシクラ 口絵＜難病患者の治療と仕事の両立支援を考える（４）＞
神経難病に関して産業保健職が把握すべき病態の特徴―神経内科領域の難病患者の就労支援……………………… 根本 博 32
＜労研アーカイブを読む（16）＞
労働科学への旅（14）
女工哀史の終わりの始まりで，女工たちが見た夢は…… …………………… 毛利一平 38＜BOOKS＞『「藤里方式」が止まらない』［市民力ラ
イブラリー］
福祉の「常識」をちゃぶ台返しする快感………………………………………… 上林陽治 43＜第50回人類働態学会全国大会＞
舞台裏からの全国大会報告…………… 岡田 明 44
＜日本人間工学会第56回大会＞「人間工学とデザイン」の再考 ……… 渡邉真伍
梅澤幸太郎，時田 郷，皆川和輝 47＜にっぽん仕事唄考（23）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その23）
市歌と校歌に刻まれた炭鉱の記憶③
前田和男 50＜Information & News＞ …………………………… 58

4＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

９号

特集：アスベスト問題は終わっていない＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞「泉南石綿の碑」の六文字に込められたもの……………………………………… 柚岡一禎 1＜特 集＞
アスベスト問題は終わっていない…… 古谷杉郎 4
アスベストによる健康被害の救済と環境影響に対する対応策の方向性……… 村山武彦 10
グローバルヘルス課題として浮上する
石綿および石綿関連疾患
高橋 謙，横尾 誠
チメドオチルオドゲレル 14
患者と家族が求めてきたこと―未来への警鐘（継承）を組織して………… 古川和子 20
泉南アスベスト国賠訴訟最高裁判決の意義と課題―すべての被害者に迅速かつ全面的な救済を…………………… 村松昭夫 24
労働組合のアスベスト問題への取り組
みと課題………………………………… 伊藤彰信 28＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 21［見る・活動］（56）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業………………株式会社フォレストファミリー 口絵＜労研アーカイブを読む（17）＞
労働科学への旅（15）アスベストの労働科学研究が日本で始まったころ……………………………… 毛利一平 32＜難病患者の治療と仕事の両立支援を考える（５）＞
膠原病の難病患者への就労支援…… 中山田真吾 38＜にっぽん仕事唄考（24）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その24）
市歌と校歌に刻まれた炭鉱の記憶④
前田和男 42＜BOOKS＞『働く女性と健康』
働く女性の健康確保と社会的支援の方
策………………………………………… 前田充康 50『クラウドからAIへ』
人工知能の歴史とこれからを知るための入門書………………………………… 田谷紀彦 51＜Talk to Talk＞
思いに沈み……………………………… 肝付邦憲 52＜Information & News＞ …………………………… 58＜勞働科學のページ＞………………………………… 60＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

10号

特集：勤務間インターバルを確保する＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞勤務間インターバル制と労働時間…… 近藤雄二
＜特 集＞

1

勤務間インターバル規制の意義―EU
労働時間指令と日本………………… 濱口桂一郎 4
勤務間インターバル制の実情と課題
池添弘邦 8
長時間労働と健康障害………………… 岩根幹能 12「勤務間インターバル制度」は疲労対策の特効薬となりえるか？……………… 久保智英 16
全社員を対象に11時間の勤務間インタ
ーバル制度を導入……………………… 春川 徹 22
＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 22［見る・活動］（57）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業………………………………株式会社サイボウ 口絵＜難病患者の治療と仕事の両立支援を考える（６）＞
眼科領域の難病患者の両立支援……… 村上美紀 28＜深読みILO安全衛生国際基準（20）＞
安全衛生条約の批准と実施―ILO行
動計画（2010−2016） ……………… 川上 剛 33
＜労研アーカイブを読む（18）＞
労働科学への旅（16）
製糸女工さんたちを「水虫」から救え！ 毛利一平 36＜労働を科学する（８）＞作業の安全と熟練技能（１）………… 肝付邦憲 42＜2015年度人類働態学会夏季研究会＞
JAXA施設見学を通じた特殊環境下での人類働態研究…………………………… 水野有希 48＜BOOKS＞『日本の保育労働者』
保育の専門性ってなんだろう……… 佐々木栄子 51＜にっぽん仕事唄考（25）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その25）
閉山へ捧げられた挽歌たち①………… 前田和男 52＜Information & News＞ …………………………… 59＜勞働科學のページ＞………………………………… 63＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

11号

特集：安全な荷役作業を＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞新生労研のごあいさつ………………… 酒井一博 1＜特 集＞
人力荷役機器に起因する労働災害の特
徴と災害防止に向けた対策…………… 大西明宏 4
荷役機械による荷役作業時の安全確保のために………………………………… 小林繁男 9港湾労働における労働環境と健康―
港湾労働者におけるメンタルヘルスを中心に…… 尾之上さくら，吉川 徹，毛利一平 16
荷役作業における運送事業者と荷主の安全対策―連絡調整義務はどう履行されるか………………………………… 西野方庸 22＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 23［見る・活動］（58）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業…………………………有限会社さいたま造園 口絵＜GP 広がる良好実践（25）＞

無事故無災害へ「安全第一主義」を基本に―高い現場力と先取りした対策を講じて……………………………… 宇佐見和宏 26＜労働を科学する（９）＞教職員の超勤・多忙化解消につながる
労安活動………………………………… 藤川伸治 32＜時評：労働科学＞
国際的な化学物質管理に関する2020年
目標は継続へ―ICCM4（第４回国際化学物質管理会議）の報告…………… 中地重晴 36＜難病患者の治療と仕事の両立支援を考える（７）＞消化器領域の難病患者の就労支援特に潰瘍性大腸炎，クローン病に関して
浅海 洋 40＜第56回日本社会医学会総会＞
健康影響予測評価（HIA）を用いた健康格差への挑戦…………… 森松嘉孝，石竹達也 46＜にっぽん仕事唄考（26）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その26）
閉山へ捧げられた挽歌たち②………… 前田和男 50＜勞働科學のページ＞………………………………… 57＜BOOKS＞『超勤・多忙化解消につながる労安活動のポイント』
できることからステップバイステップ
で………………………………………… 平野敏夫 58『オランダ流ワーク・ライフ・バランス』
労働市場の多様化と，新しい性別役割の登場………………………………… 吉田龍太郎 59＜Talk to Talk＞
言行不一致……………………………… 肝付邦憲 60＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

12号

特集：外国人労働者受入れのあり方＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞混乗船などで見聞きしたこと…………… 大橋信夫 1＜特 集＞
外国人労働者受入れのあり方
日本で働く移住労働者をめぐる現状と課題………………………………………… 髙谷 幸 4
韓国における外国人労働者「雇用許可制」と支援システム―日本の受入れ政策に示唆すること……………………… 佐野孝治 8あるべき「移民政策」へのロードマッ
プ―移住者の人権確立と受け入れ政策への提言……………………………… 渡辺英俊 14
外国人技能実習制度の廃止と労働者として受け入れる制度設計を…………… 大坂恭子 18
外国人労働者の健康問題の背景と新たな取り組み……………………………… 沢田貴志 22＜CSRがつなぐ地域社会と中小企業 24［見る・活動］（59）＞
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業…………株式会社ケント・コーポレーション 口絵＜難病患者の治療と仕事の両立支援を考える（８）＞5障がい者（難病患者）雇用のために企業が考えていること，取り組んでいる
こと……………………………………… 大濱 徹
＜労働を科学する（10）＞
作業の安全と熟練技能（2） ………… 肝付邦憲
＜深読みILO安全衛生国際基準（21）＞
労働時間と産業安全保健―労働時間を考える５つの視点…………………… 川上 剛
＜BOOKS＞『アメリカを創る男たち』
ニューヨーク建設労働者と草の根の保守主義…………………………………… 上林朋広
＜第74回全国産業安全衛生大会＞
新たな視点で安全衛生活動を！……… 江口剛史
＜にっぽん仕事唄考（27）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その27）
補遺「盆踊りと炭鉱唄」①…………… 前田和男
＜勞働科學のページ＞…………………………………
＜次号予定・編集雑記＞………………………………
＜表 紙＞
表紙：近藤あき子
表紙デザイン：大西文子

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メンタルヘルス不調を予防する新しいアプローチ
確かめられた有効性。その具体的なすすめ方をわかりやすく紹介

ᴾメンタルヘルスに役立つᴾᎰᴾ‫ئ‬ᴾἛᴾἕᴾἁӴ߷ᴾ࣋ Ὁ ‫ݱ‬ஙԧܑᴾዻ １ メンタルヘルスに役立つ職場ドック

ᴾμ頁カラー〒 151-0051
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
桜美林大学内 3F
TEL：03-6447-1435（事業部）
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

２ 職場ドックが生まれた背景
３ 職場ドックのすすめ方 , 計画から実施まで
４ 職場ドックがとりあげる領域
５ 職場ドックで利用されるツールとその使い方
６ 職場ドックに利用する良好実践事例
７ 職場ドックチェックシート各領域の解説
８ 職場ドックをひろめるために
付録 職場ドックに用いるツール例

コラム 職場ドック事業の取り組み事例

公益財団法人

大原記念労働科学研究所
6

ᴾ待望の 最新刊
体裁
定価

Ａ 4 判並製 70 頁
本体 1,000 円＋税

図書コード ISBN 978-4-89760-330-8 C 3047

第三種郵便物認可

発行人／酒井一博

発行所／大原記念労働科学研究所

二〇一五年一二月一日発行︵毎月一回一日発行︶ 編集人／酒井一博 ︵〒151 0‒051︶東京都渋谷区千駄ヶ谷一 一‒ 一‒二 桜美林大学内三階一九四九年一〇月二二日

定価一︑一〇〇円

八六円

本体一︑〇一九円

送料︵年ぎめ一二︑〇〇〇円︶

4910097271251
01019

雑誌コード 09727-12