令和 3 年第 1 回（3 月）上越市議会定例会

１．杉田 勝典
（公明党）

総括質疑

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1. 市長の所信表明における予算編成で新年度に取り組むべき施策について(1) 感染拡大防止策と経済対策の両立が求められる中で、重点的に取り組むべき対策をどう位置付けたか。特に、経済対策について聞きたい。
(2) 主要一般財源が落ち込む中で、体育施設整備やコロナ関連も含め、この予算規模になった背景は何か。様々な行政需要が増加する中で、守るべき行政需要・市民サービスなどについて、どこに力点を置いたのか。
(3) 収支不足の圧縮に向け、トータルコスト削減や歳入確保など様々な工夫をしたと考えるが、財政健全化・財務体質強化への手応えはどうか。
(4) 新年度からの行政組織について、「情報政策室」を設置するとあるが、部局横断的な取組が求められる中で、具体的にどのような役割を担うのか。
2. 議案第 1 号 令和 3 年度上越市一般会計予算について(1) 2 款 1 項 7 目中、企画調整費において、「直江津地区のまちの賑わいを創出するため、現代アートによる作品展示や参加型のイベントの取組を支援する」とあるが、今後の市が目指す観光地域づくりにどう結び付けるのか。また、より多くの集客を図るため、どのような方策を考えているか。
(2) 2 款 1 項 28 目中、移住定住対策事業について、新たに移住定住応援住宅取得費補助金や移住定住応援家賃補助金を創設し、若者の定住・ＵＩＪターン促進へ本格的な舵を切ったように思うが、この補助に踏み切った背景や意欲を聞きたい。また、どれくらいの件数を想定しているのか。
(3) 8 款 2 項 6 目中、除雪費について、今冬の豪雪では建設業界の人手不足に伴う除雪オペレーター不足が浮き彫りになったが、除雪支援システム実証モデル事業や資格取得経費補助の取組で十分か。
(4) 6 款 2 項 1 目中、林業総務費について、「森林空間を活用した、中山間地域の魅力再発見事業」は小さな一歩だが、森林の魅力発見や森林資源活用の可能性に期待できる。今後どのような青写真を描き、森林を活用したなりわい創出につなげようとしているのか。
3. 議案第 11 号 令和 2 年度上越市一般会計補正予算（第 9 号）について(1) 4 款 1 項 3 目中、新型コロナウイルスワクチン接種事業について、ワクチン接種が令和 3 年 2 月中旬から始まっており、新年度から本格的な接種となる。より安心でスムーズなワクチン接種に向けた接種体制をどのように図っていくのか。
(2) 8 款 2 項 6 目中、除雪費について、補正額が 13 億円となり、市道除排雪委託料が約 56 億円となった。現時点における国や県からの財政支援をどう見込んでいるか。
4. 報告第 1 号 専決処分した事件の承認（令和 2 年度上越市一般会計補正予算（専第 3 号））について(1) 8 款 2 項 6 目中、除雪費について、大豪雪により市民生活に大きな支障を来したとあり、苦情や問合せが 8 千件もあった中で、その主な問合せ内容とそれに対する市の対応はどうだったのか。

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総括質疑

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２．牧田 正樹

1. 市長の所信表明について（市民クラブ）(1) 新型コロナウイルス感染症への対応について、以下のことを聞きたい。
ア

介護保険施設や障害者福祉施設に新たに入所される方などを対象にPCR 検査の費用を助成してきたが、助成件数と効果を踏まえ、今後の感染拡大防止に向けてどう取り組むか。
イ

事業者経営支援金の新設、さらに事務事業の見直しにより今年度で廃止予定だった住宅リフォーム促進事業を継続・拡充としたが、これらの事業による効果をどう見ているか。
(2) 人口減少社会における地方創生の主な取組について、以下のことを聞きたい。
ア

移住定住応援住宅取得費補助金及び移住定住応援家賃補助金、移住・就業支援金の各施策により、若者を中心とした移住の効果をどう見ているか。
イ

交流人口の拡大による自立したまちづくりに向けた取組として、現代アートを題材とした「（仮称）直江津アートプロジェクト事業」の支援を行うとあるが、この事業を契機にどのような交流人口の拡大による自立したまちをつくっていくのか。
(3) 第 6 次総合計画の三つの重点戦略に基づく主な取組について、以下のことを聞きたい。
ア

地域包括支援センターが、障害のある人や生活困窮者等の地域の総合相談窓口となって約 1 年が経過するが、ここまでの取組を踏まえ、今後どう取り組むか。
イ 「上越市手話言語及びコミュニケーション手段の利用の促進に関する条例」が提案されているが、この条例制定を機に、上越市がどのようなまちになることを目指しているのか。
2. 議案第 1 号 令和 3 年度上越市一般会計予算について(1) 新型コロナウイルス感染症拡大により、市内経済が落ち込んだことなどを理由に、市税をはじめとした税収が減少したが、地方交付税なども含め、どう歳入を確保し予算編成を行ったか。また、今冬の豪雪により、令和 2年度の歳出額が膨らんだが、財政計画との対比で財政状況をどう見ているか。
(2) 3 款 1 項 5 目中、老人福祉費において地域福祉ボランティア事業を新規に行うとしているが、この事業の内容と期待する効果を聞きたい。
3. 議案第 6 号 令和 3 年度上越市病院事業会計予算について(1) 病院の改築に向けて令和 2 年度を「経営改善検証期間」と位置付けたが、2

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総括質疑

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新型コロナウイルス感染症拡大の影響等で十分な検証を行うことができず、来年度に予定していた基本設計の実施を見合わせるとした。今後の検証結果によっては基本計画の見直しを行うとあるが、今後のスケジュールについて聞きたい。

３．栗田 英明（輝）

1. 市長の所信表明及び令和 3 年度当初予算の基本的な考え方について(1) 令和 3 年度当初予算は、令和 2 年度補正予算と一体的に 15 か月予算として編成しているが、そのメリットは十分生かされているのか聞きたい。
(2) 市制 50 周年に当たるが、その対応と考えを聞きたい。
2. 議案第 11 号 令和 2 年度上越市一般会計補正予算（第 9 号）について(1) 4 款 1 項 3 目中、新型コロナウイルスワクチン接種事業について、新型コロナウイルスワクチン接種事務室を設置し、ワクチン接種の体制を整えているが、これまでに決まったことや課題について聞きたい。
(2) 7 款 1 項 2 目中、新型コロナウイルス感染症経済対策費について、以下の点を聞きたい。
ア

事業者経営支援金の具体的な内容とこの事業に込めた思いを聞きた

い。また、申請手続の簡素化は、図られているのか聞きたい。
イプレミアム付商品券発行支援事業は以前に実施した経過を踏まえ、より多くの市民が利用できるような工夫がされているのか聞きたい。
3. 議案第 1 号 令和 3 年度上越市一般会計予算について(1) 2 款 1 項 3 目中、広報事業について、ＦＭ上越の事業譲渡により発生する清算補助金の支払の正当性について聞きたい。
(2) 2 款 1 項 7 目中、企画調整費について、来年度、（仮称）直江津アートプロジェクトを開催するに至った経緯と、予算の妥当性及び全体像について聞きたい。
(3) 6 款 2 項 1 目中、林業総務費について、森林空間を活用した中山間地域の魅力再発見事業に新たに取り組むとしているが、その目指す姿についての考えを聞きたい。
(4) 10 款 5 項 5 目中、水族博物館管理運営費について、上越市立水族博物館「うみがたり」のこれからの方向性とイルカの飼育について聞きたい。

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４．宮川 大樹
（みらい）

総括質疑

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1. 市長の所信表明について(1) オンブズパーソンと市民相談センター及び消費生活センターの相談業務が一本化されるが、各種相談業務を一本化して支障はないのか。
(2) 情報政策室が新設され、ウェブ会議やテレワークなど行政のデジタル化を進めるとしているが、具体的にどう取り組むのか。
2. 議案第 11 号 令和 2 年度上越市一般会計補正予算（第 9 号）について(1) 7 款 1 項 2 目中、新型コロナウイルス感染症対策費の経済対策について、コロナ対策で飲食組合や旅館組合から要望書が出されているが、どう予算編成に反映したのか。
(2) 11 款 1 項 1 目中、農地、農業用施設災害復旧費について、今冬の大雪等による農業施設被害対策が盛り込まれているが、具体的な内容を聞きたい。
3. 議案第 1 号 令和 3 年度上越市一般会計予算について(1) コロナ禍で市税が落ち込んでいる中、新型コロナウイルス感染症対策地方税減収補填特別交付金など、あらゆる対策を講じて予算編成されたと評価している。今冬の豪雪災害で財政調整基金を取り崩した中でも財政調整基金を上積みした経緯を含め、全体的な予算編成の特徴について聞きたい。
(2) 4 款 1 項 3 目中、新型コロナウイルスワクチン接種事業について、2 月から医療従事者の新型コロナウイルスワクチン接種が始まった。医療従事者からは、副反応への心配があり、接種したくないとの声もあるが、市民も含め任意で対応してもらえるのか。また、昨年の広報上越 11 月号別冊に新型コロナウイルスに関する差別防止について記載されたが、ワクチン接種拒否に対する差別防止はどう考えているか。
(3) 2 款 1 項 21 目中、歴史資源施設管理運営費について、旧今井染物屋の活用促進を行うとあるが、豪雪により施設改修工事の遅れが心配される。
オープンに合わせ、地元町内でのイベントも予定されているが、地元への周知や地域おこし協力隊の配置は予定どおり行えるのか。
(4) 8 款 7 項１目中、公営住宅管理運営費について、港町特定公共賃貸住宅
は現状 3 分の 1 が空室である。改修し、入居率向上に取り組むとあるが、どう講じていくのか。
(5) 3 款 2 項 6 目中、こども発達支援センター事業の児童発達支援事業において、新たに、障害のある児童が通う保育園・幼稚園等を訪問し、保育士や保護者等に支援方法について助言等を行うとあるが、具体的に聞きたい。

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総括質疑

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５．上野 公悦1. 市長の所信表明について（日本共産党議員団）(1) 新型コロナウイルス感染症対策において、市民生活における「新たな日常」について、どのような状態を想定し、どのような思いをもって予算を編成したのか。
(2) 原子力災害に対する取組として、「より実効性の高い避難体制の確立に向け、引き続き国や県、関係市町村等と感染症対策を含む広域避難等の課題解決に向けた具体的な検討を進める」としているが、いつまでにどのようなことを行うのか。
2. 議案第 1 号 令和 3 年度上越市一般会計予算について(1) 3 款 1 項 1 目社会福祉総務費中、新型コロナウイルス感染症検査助成事
業は、検査費の助成対象を従来のとおり施設の新規入所者などごく一部の市民に限っているが、これはなぜか。
(2) 4 款 1 項 3 目予防費中、新型コロナウイルスワクチン接種事業について、次の点を明らかにされたい。
ア

ワクチン接種における体制整備、特にスタッフの確保の見通しはどうか。
イ

集団接種の場合の場所の設置では 8 か所程度で全市民を網羅できる見通しか。
ウ

委託医療機関での接種は、通常診療との整合性をどのように捉え、どのように行う考えか。
(3) 10 款 5 項 5 目水族博物館費中、水族博物館管理運営費で、鯨類飼育展示施設の機能向上工事を行うとしているが、この工事に当たって鯨類飼育環境検証委員会の提言をどう反映させたのか。
3. 議案第 11 号 令和 2 年度上越市一般会計補正予算（第 9 号）について(1) 11 款 1 項 1 目農地、農業用施設災害復旧費について、災害復旧の前段として、倒壊したハウス等の撤去と処理が必要であるが、それらについてはどう対応するのか。

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６．武藤 正信
（創風）

総括質疑

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1. 市長の所信表明について(1) コロナ終息後の「新たな日常」を見据えた地域活性化や環境整備に資する取組として、「利用者が急増しているインターネットショッピングモールを活用した販売セミナーの開催を始め、需要が低迷する農畜産物の生産者のみならず、新たな販路を模索する農林漁業者等の出店に係る費用や、上越産品販売促進キャンペーンにおける割引相当額及び広告宣伝費を支援するほか、首都圏の都市生協組合員とのオンラインによる産地交流を通した農産物などの販売を強化する」とあるが、具体的にどんな方法を用いるのか聞きたい。
(2) 人口減少社会における地方創生の主な取組について、以下の点を聞きたい。
ア「地域産業の活性化」に向けた取組では、「当市の基幹産業である農業の持続的な発展に向け、生産・経営対策及び担い手対策としても期待されるスマート農業の普及と魅力ある農業先進地「上越」としての存在感の向上を図るべく、市内各所で様々なスマート農業技術の展示や体験を通じたＰＲを行うとともに、導入に向けた相談窓口体制の構築に取り組んでいく」とあるが、農業者がスマート農業技術を導入しやすくなるように具体的にどのようなＰＲを行うのか聞きたい。
イ「多様な働く場の創出」に向けた取組では、「中山間地域の定住を促進するため、まずは、里山シンポジウムや体験イベントを通じて、森林の現状と資源活用の可能性を伝えるなど、森林の魅力を知っていただく機会を重ねながら、当該地域における、なりわいの創出につなげていく」とある。森林の魅力をどう知っていただき、なりわいの創出にどうつなげようとしているのか聞きたい。
ウ「地域と地域を結ぶつながりの強化」に向けた取組では、「路線バスを廃止する地域や路線がない地域等における移動手段を確保するため、住民の互助による輸送等の取組を支援していく」とある。その具体的な支援方法を聞きたい。
エ「若者等の定住・ＵＩＪターンの促進」に向けた取組では、「地域活動はもとより農業の担い手確保につなげるため、コロナ禍により田園回帰の志向が高まりを見せている中で、新たなライフスタイルを実現できる場としても当市が選ばれるよう、新・農業人フェアへの出展、ホームページやＳＮＳなどの様々な媒体により当市の農村が持つ価値や魅力を発信していく」とある。市は田園回帰の志向をどのように捉えているのか、具体的な事例を含めた現状を聞きたい。
(3) 第 6 次総合計画における「交流の戦略」の中で、「水族博物館を核とした地域活性化」の取組では、「うみがたりの魅力や役割をより一層高め、

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令和 3 年第 1 回（3 月）上越市議会定例会

総括質疑

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来館される皆さんの満足度の向上につなげるため、展示解説の充実や鯨類の飼育環境に配慮した飼育展示施設の改修を行う」とある。改修は、イルカ 4 頭が次々と亡くなったことによるものと捉えていいのか聞きたい。

７．宮越 馨
（無所属）

1. 議案第 1 号 令和 3 年度上越市一般会計予算について(1) 2 款 1 項 3 目中、広報事業について以下の点を聞きたい。
ア コミュニティＦＭ放送委託料について、令和 2 年度当初予算の 21,248千円から大幅な減額となり、令和 3 年度当初予算は 2,827 千円となっている。ＦＭ上越の設立趣旨である行政情報の放送に支障はないのか。
イ

エフエム上越株式会社清算補助金として 10,629 千円計上されている。エフエム上越株式会社の清算を行う理由とその背景及び今後の放送事業の在り方を聞きたい。また、これまで「公共放送」、「町中のコミュニティ放送」、「新時代のメディア放送」として行われてきた放送事業は、今後も担保されるのか聞きたい。
ウ 令和 3 年 2 月における総務常任委員会では、上越ケーブルビジョン株
式会社を譲渡先として想定していると説明があった。譲渡後も確実に第三セクターとしてエフエム上越株式会社が実施してきた事業の継続は担保されるのか。現在のスタジオでの放送の継続と放送スタッフの継続雇用は保証されるのか。
(2) 1 款 2 項 1 目中、純固定資産税について、令和 3 年度予算における純固定資産税額は前年度当初予算より減少しているが、そのうちの償却資産に係る税額は 6,126,304 千円としており、前年度当初予算より 3.3％増となっている。新型コロナウイルス感染症対策における固定資産税の軽減措置に伴う減少額の内訳と増加した償却資産に係る固定資産税の内訳について聞きたい。

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