Kahokugata Lake Science 12, 2009

環境アセスメントの『あるべき姿』について
尾上健治
尾上エコトピア研究所
222‑0002 横浜市港北区師岡町 360‑4
要約:環境アセスメント学会では，環境アセスメントの「制度論」ではなく，本来あるべき「そもそも論」を小冊子としてまとめた．環境アセスメントの目標は，持続可能な社会や環境を目指すものであり，決して環境への影響が少ないことを証明するためのものではないとし，地域の状況等に合わせて事前段階における適切な環境アセスメントの設計が必要であることを述べた．
キーワード:環境アセスメント，持続可能性な社会，地域の環境目標，環境アセスメント学会

緒

言ト学会としての公式見解ではなく，筆者の個人的見解に基づく解説であることをお断りしておく．

本表題では，「環境アセスメント」としている．

小冊子の p d f 版は，h t t p : / / w w w . j s i a . n e t /これは，「環境影響評価」とすると法や条例で定kokoroe.pdf に掲載されている．

められた『制度』としての環境アセスメントに限小冊子の構成定されたものと誤解されかねないので，ここでは本来あるべき姿の『環境アセスメント』についてのそもそも論を展開すべく，敢えてカタカナを用まず，「はじめに」において環境アセスメントとは何なのかを示し，続いて機能，仕組み，設計いて表現している．
すなわち，『制度』では，法や条例として条文（企画方法）について述べた．その後，調査，予に明示し，事業者を平等に取り扱わねばならず，測，評価，環境保全措置，追跡調査，情報交流に且つ関係者間からの各種要請や批判に応えられるついて概要とポイントや留意点などを示していものでなければならないことから，実現できるこる．最後に，環境アセスメントを生かすために各とは限定されてしまう．また，現在発表されてい関係者が果たすべき役割等について述べている．

る書籍や文献では，議論が制度の課題に傾きすぎており，本来のあるべき姿についての議論がなされていないきらいがある．
そのため，環境アセスメント学会では，行政機関ではそもそも論を展開できないであろうことから，学界で実施すべきであるということとなり，企画委員会の有志等が小冊子ワーキンググループを形成し，環境影響評価審査会メンバー・行政担
当官の質の向上，市民・学生への情報提供等を目的とした小冊子の形にまとめることになった．メ
ンバーは石川公敏前副会長を中心に環境省，自治体，コンサル等の７名から成り，筆者もメンバーとして参加した．
以下には，小冊子の内容とそれに対する解説を示すこととする．なお，本稿は，環境アセスメン

31河北潟総合研究 12‚ 2009

■温暖化や廃棄物，生物多様性などすべての［環境アセスメントとは］

環境事象に総合的に対応する必要がありま

１．環境アセスメントは，「持続可能な社会・す．

環境」を目指すものである．

■いわゆる環境アセスメントは，計画策定や

２．環境アセスメントは，技術・社会システム事業実施に当たって環境保全を組み込むたであり，その具体化のために法的な枠組みめの重要な手段です．

を伴うものである．
３．環境アセスメントは，「市民，行政，専門

環境アセスメントを適用する行為としては，大家，企業が，環境保全のために，それぞれ規模なものだけとは限らない．環境影響のみを考に社会的な役割を分担する」ことを支える

慮すれば大規模なものが主体となるが，地域の環ものである．

境を保全し，創造するためには，規模の大小に拘４．環境アセスメントは，あらゆる社会の事象わらず，地域の環境目標に関連する全ての関係者に対して新しい社会的システム，行政シスが参加すべきである．

テ厶を創り出すさきがけとなるものである．

従来の制度では，ある一定の規模に達すると突然莫大な費用と時間を要求されることから，摘要

環境アセスメントの目標は，ここにあるようにを逃れるために多くの力を注ぐこととなってしま

持続可能な社会や環境を目指すためのものであい，また対象件数も少なくなることから注目を浴り，対象とされた行為について，この目標達成にび，過大な要求にさらされてしまっている．そこ寄与するであろうより望ましい代替案を選択する

で，ほぼ全ての行為を対象として，単に基準を満ことにある．例えば，地域の持続可能な環境目標足させるという観点ではなく，地域の環境目標をが設定されている場合には，その環境目標達成に達成するという観点から事前に点検し，できるとどの代替案が寄与しているかを市民・行政・専門ころから実行することが望まれる．

家・企業などの関係者間で役割分担しつつ話し合

規模の小さい行為に対しては，結果的に従来のうことで，より望ましい環境目標に近づける行為

基準達成的行為と変わらないかもしれないが，周にすることが目標である．決して，環境への影響

囲の景観に配慮したカラーリングにしたりするながないことを証明するためのものではない．

ど小さな努力を要請されることもありうる．規模

なお，ここでは「持続可能な社会」という言葉が大きくなれば，関係者と協働して，より大きくを使用している．持続可能という単語は，将来世地域の環境目標へ寄与することが求められる．こ代のために人間活動の器としての環境について，のように，ある一定規模に達すると突然負荷が大持続的に利用可能な範囲内で開発や発展を行うもきくなるのではなく，規模に応じて負荷が線形的のとして広く認識されているが，ここでは環境汚に推移することが望ましい．

染の未然防止だけではなく，より積極的に環境を総合的にとらえ，地域の環境目標に照らして総体的に保全または創造して行こうとする意味を含んでいる．
［環境アセスメントの機能］
1 ) あらゆる計画や事業に環境保全を組み込む！
■持続可能な社会をつくるためには，あらゆる計画，事業の中で環境保全に取り組むことが不可欠です．

32

Kahokugata Lake Science 12, 2009

環境アセスメントにおいては，自然，社会風［環境アセスメントの機能］

土，歴史等のほか，意見も含む情報を幅広く収集

2)事前に環境影響を調べ，対処策を考える！

する必要がある．これらの広範な情報を集めるに■計画や事業に環境保全を組み込むためには，は多大な労力を要し，また十分に収集できるとは事前に環境影響を調べ，対処策を考えるこ限らない．特に過去における環境の状況などにつとが最も効果的です．

いては，地域の人を含めて幅広く情報の提供を求める必要がある．

■計画や事業の段階・熟度に応じて，環境影響の調べ方や対処策の検討内容・具体性も変［環境アセスメントの機能］

わってきます．

4)社会への情報提供・説明を図る！
事前に環境影響を調べることは，影響が発現し■環境影響の程度や対処策についての情報をた後では対策が大変になるという日本の公害経験適切な時点・内容で，社会に提供することからしても有効な手段となる．下図は，硫黄酸化が重要です．

物対策のために投じられた１年間当たりの費用と■環境アセスメントの情報の提供は， 様々な対策を全く行わなかった場合に生じると推計され人たちの安心や信頼を得ることにつながりた公害被害額との比較を 1976 年時点で示したもます．
■計画や事業が環境面で果たす役割を明らかので，対策に要した費用（4800 億円）は，推定さにすることができます．

れる被害の大きさ（約６兆円）を遙かに下回っている．したがって，事前に環境影響を調べ，対処対立を防ぐためには，早い段階から情報提供を策を考えることが如何に効果的であるかを示して実施する必要がある．計画や事業について検討をいる．

始めるとすぐ噂が立ち，噂だけで適切な情報が提供されないままだと，住民等の間で疑心暗鬼が醸成される．いったん形成されたこういった悪い印
象を解消するには莫大な努力を強いられることとなり，計画や事業もスムーズに進行させることが困難になる．
逆に，事業者が適切に情報を提供できると，他のステークホルダーから有益な情報が提供され，［環境アセスメントの機能］

その結果地域の環境に対する当該行為がもたらす

3)広く様々な人から情報収集を図る！

役割（影響や貢献がある）を明らかにすることに■計画や事業が行われる地域の環境には，地も繋がる可能性がある．

域外の人も含め様々な人たちが関係してい［環境アセスメントの機能］

ます．

5)適切な意思決定を支援する！

■こうした様々な人たちも，地域の多様な環境に関する有益な情報を保持していること■環境アセスメントは，環境保全を組み込んが多々あります．（ここでの「情報」には，だ適切な意思決定を支援するものです．
■情報交流を通じて，様々な人たちとの合意意見も含みます．）

形成にも資することになります．

■環境影響を調べ，対処策を考えるためには，■計画や事業を円滑に進めるための重要な手様々な人たちから情報収集を図ることが効段と言えます．

率的・効果的です．

33

河北潟総合研究 12‚ 2009

地域の環境にとってどのような環境保全計画を点からしか審査しない人が見かけられるが，大い組み込むのが適切かについて，市民や地域行政機に反省し，環境アセスメントに関する理解を深め関などとの役割分担を含めた代替案を協議し，そていただかなくてはならない．の結果を当該計画・事業の果たすべき役割として地域の環境計画に組み込む必要がある．すなわ［環境アセスメントの仕組み］

ち，当該計画・事業に関する意志決定は，地域の2)環境アセスメントの段階（かっこ内は国の環境目標を達成するためという側面を持つもので制度で対応するとみられる部分）あり，そのための実施計画の一部という位置づけ■第 1 段階：環境アセスメントの進め方を設計になる．そのため，地域の様々な人たちからニーする段階です．計画や事業の段階・熟度にズに係る情報を，事業者からは地域に貢献できる応じて，必要な調査，予測，評価等の方法計画についての情報を提供しあうなど，情報交流を検討し，明らかにします．
（スクリーニンすることが適切な意志決定に繋がる．

グ，方法書等）

例えば，地域の景観を形成する目標に対して，■第 2 段階：実際に現地の環境の状況を調査

当該行為に伴いみどりの配置や壁面等の配色を目し，環境影響を予測し，環境保全対策を検指すべき地域目標の実現に沿ったものにしたり，討して環境影響を評価し，文書としてまと排水を下流のせせらぎの形成に利用するなど，めます．（準備書等）

様々な人たちと合意形成をはかりながら，実施可■第 3 段階：環境アセスメント文書に対する能な範囲での地域環境への貢献が求められること様々な情報を活用しつつ，必要な調査，予になる．

測，評価を追加・修正し，最終的な文書としてまとめます．（評価書等）［環境アセスメントの仕組み］■第 4 段階：事業等に着手後も，必要な項目に

1)環境アセスメントに関わる主体

ついて環境影響を調べ，環境保全対策の追■事業者：計画や事業を策定，実施する者が，加・変更を検討し，実施します．
（事後調査

環境アセスメントの実施主体となります．

等）■行政：事業を所管する部局と，環境保全の見地から環境アセスメントの審査をする環境

以下に環境アセスメントの流れを示す．

部局があります．

第 1 段階では環境アセスメントの進め方を「設■専門家：調査等に携わったり，審査に際して計」するが，様々な事業段階，ステークホルダー，専門的観点から自治体等に情報を提供しま

地域の環境などに応じて適切に設計することが，す．

より効果的でより良い結果に繋がる．

■実務者：事業者から請け負ったコンサルタ

第 2 段階において文書として取りまとめるのント等が，調査等を実施し，環境アセスメは，多くの関係者に対して情報を提供するには文ント図書を作成します．

書によらざるを得ないことと，透明性を高めるた■市民・NGO：環境アセスメントに際して，情めに記録を残すという観点からである．

報を提供したり要望を提出します．

第 3 段階は，追加・修正したものを最終的にまとまったものとして残すことである．

現実には，事業者と市民等が主体になるが，環第 4 段階における事後調査は，予測の正確性を境基本計画の達成に責任のある行政機関や，科学確認し，責任を追及するために実施するのではな的・技術的にチェックしたり，アイデアを提供す

く，今後の予測精度向上のために用いるとともる専門家等も重要な役割を演じる．特に，審査会に，環境保全対策の変更あるいは追加的実施の必の委員の中には，環境アセスメントの役割などを要性について検討する．特に，後者がメインテー理解しようとせず，自身の研究との関係という観マと認識すべきである．

34

Kahokugata Lake Science 12, 2009

選択する必要がある．例えば，河北潟の過去の姿をアシの茂る沼地であったことを認識して予測評価するのと，人工的な現在の湖岸を前提にするのとでは，湖岸における事業についての価値判断が異なってくる可能性がある．また，単に古い民家からなる集落と有名な事件や著名人を排出した古い民家の残る集落とでは，同じ古い民家のある集落でも事業の方向が異なるだろう．
［環境アセスメントの設計］［環境アセスメントの設計］

１）計画や事業の性格・内容・段階は様々

3)調査や予測の手法は様々■■環境の様々な分野毎に，調査や予測には環境アセスメントは，計画や事業の性格，様々な手法があります．

内容，段階，熟度等に対応して，適切な内■計画や事業の内容，対象地域の様々な環境容とする必要があります．
■の特徴を踏まえて，最も適切な調査・予測環境アセスメントの進め方を検討する設手法を選択する必要があります．

計段階は，極めて重要な位置にあります．

■また，調査・予測手法は，開発・改良が進み環境アセスメントは，計画や事業が構想段階，ます．いつも最新の技術動向を把握する努力が重要です．

基本計画段階，基本設計段階など，進捗状況に応じて実施する必要がある．もちろん，段階ごとに必要な関係者と，その段階に相応しい熟度を持っ例えば，景観においては，パース画であったのた代替案について検討することになり，段階にがPCを用いたモンタージュ写真合成やGISによるよっては事業主体の中だけでの検討ということも予測に変化し，その判断基準として環境心理学的あり得る．また，関連するステークホルダーはなアプローチも為されている．
予測および評価技術は時代とともに進歩し続け様々であり，コミュニケーション方法も様々なもるため，いつも最新の技術動向を把握し，必要にのが考えられる．
そのため，一連の計画や事業における環境アセ応じて積極的に採用する必要がある．最新の技術スメントの進め方を設計し，状況に応じた変更もは，それに対する評価が必ずしも定まっていると含めて検討する段階が極めて重要となる．

は限らないため，適用に際してはその検証が為されなければならないことから，摘要を躊躇する傾［環境アセスメントの設計］

向もみられる．しかし，特に当該予測・評価項目

2)対象となる地域（空間）の環境は様々が重要である場合などにおいては，積極的に取り■計画や事業が対象とする地域（空間）は，そ組むことが望まれる．

れぞれ環境が様々に異なっています．
［環境アセスメントの設計］■環境の違いに応じて，対象とすべき調査対

4)効果的・効率的な環境アセスメントの実施

象や採用すべき調査・予測手法などを，十方法の選択が重要分に検討することが必要です．

■効果的・効率的に環境アセスメントを進め■地域の環境の特性を押さえることが重要でるため，設計段階で，調査対象や調査・予す．

測手法を適切に選択する必要があります．
対象となる地域の環境や歴史的，文化的背景な■事業や地域の環境の特性等に応じて，必要どは様々であり，調査内容もその地域に合わせてな分野は重点的な対象として実施し，環境35

河北潟総合研究 12‚ 2009

影響が軽微とわかっている分野は簡略的に［環境アセスメントの設計］実施することが重要です．

6)適切な環境アセスメントの設計こそが効果的・効率的な環境アセスメントとするにい

のちは，メリハリの効いた設計にする必要がある．

■ 幅広く情報を集めて，適切な環境アセスメ多くの関係者の意見を全て取り入れようとすれ

ントの進め方を設計することで，より効果ば，重要な項目に注ぐ努力がその分削がれてしま的な環境アセスメントの実施と良い結果がう．そのため，地域の環境目標に照らして重要な生まれます．

項目を重点的に取捨選択するなど，メリハリを効■ 地域環境を良く知っている様々な人たちかかした環境アセスメントの設計となるよう関係者らの情報収集が重要です．の理解を求める努力が必要である．
上述のように事業の状況や地域の状況，アセス［環境アセスメントの設計］

メント手法などが様々であり，事前の段階におい5)信頼性確保とコスト低減の両立て幅広く情報を集め，環境アセスメントの実施方■環境アセスメントは，むやみにお金と時間法についての事前に十分な検討を実施し，その結をかければよいというものではありません．

果に基づき，様々な段階における適切で効果的・かといって，予算の範囲に納めるために形効率的な『環境アセスメントの設計』を実施する

式的にこなせばよい訳では決してありませことが極めて重要となる．

ん．

環境アセスメントの設計においては，調査，予■必要な調査には重点的に予算をかけ，しっ測，評価，環境保全対策，追跡調査のそれぞれにかり調査することにより信頼性を確保する

ついての技術的検討のほかに，関係するステークとともに，簡略的に実施できる分野ではコホルダーとのコミュニケーションの方法についてスト低減に努力することが必要です．

検討したコミュニケーション計画も含まれる．

結例えば，大気拡散予測を実施するに際しては，語プルーム・パフというモデルを使ったコンピュー
タシミュレーションでは一年を通じた予測結果を今回は，誌面の都合で調査，予測，評価，環境簡単にすぐ出すことができる．しかし，有限要素保全対策，追跡調査，情報交換については解説を法というモデルでは，限られた気象条件における割愛した．また誌面を改めて述べることとした

予測だが，地形を考慮したより精確な予測結果がい．

出せ，風洞実験や現地拡散実験では，極めて限ら

なお，現在，「環境アセスメント検定」の可能れた気象条件しか実験できず，かつ数千万円とい性について検討をすすめるとともに，多くの問題う費用を必要とすることとなるが，専門家以外のを抱え込んでいる「環境影響評価審査会のあり人びとに対して分かり易く結果を示すことができ方」について検討を始めている．「環境アセスメる．

ント検定」が開始された際には是非とも挑戦いた

このように様々な手法があってそれぞれが異なだくとともに，環境影響評価審査会に対する提言るメリットを有している場合には，手法の選択に等がまとまった際には是非ご覧いただきたいと際して迷うところとなる．

思っている．

そのため，地域の環境目標に照らし，重点的に最後に，小冊子の編集に共に参加し，有益なご実施するか簡易に実施するか，ステークホルダー意見を開陳いただいたメンバー諸氏に改めて感謝の意向を十分くみ取りつつメリハリを効かせ選択申しあげる．

するべきである．

36