School Mexico 2010

スクール「メキシコ2010」2013年以降の気候変動新枠組み交渉合意に向けたシリーズ勉強会

第 3 回：2010 年気候変動国際交渉における SB32
WWFジャパン

制作：ＷＷＦジャパン

小西雅子 （2010 年 5 月 開催）

気候変動プログラム

2010 年 2 月〜 2010 年 12 月
http://www.wwf.or.jp/climate/climatechange@wwf.or.jp®WWF Registered Trademark Owner©1986 PANDA symbol WWF -World Wide Fund For Nature（formerly World Wildlife Fund）

第 3 回スクール・メキシコ「2010 年気候変動国際交渉における資金メカニズムまとめ」
ＷＷF ジャパン 小西雅子
2010 年 5 月 20 日

「2010 年気候変動国際交渉における資金メカニズムのまとめ」
小西雅子
2010 年 5 月 20 日
１．High Level Advisory Group on Climate Finance （気候変動の資金に関するハイレベルアドバイザリーグループ） コペンハーゲン最後に、イギリス･ブラウン首相が提案。国連バンキムン事務局長のリードで、2 月 8 日に正式に発足。メンバー19 人、イギリスブラウン首相（5 月の政権交代でキャメロン首相【保守党】に交代したが、ＡＧＦ議長を降りるかどうか不明）と、エチオピアのメレス首相が共同議長、ガイアナ共和国のジャグデオ大統領、ノルウェーのストルテンベルグ首相、その他ニコラス･スターン、ジョージ・ソロスなど実務家、有識者、中央銀行などから参加、日本からは西村六善･内閣官邸参与が参加。
 メンバーHeads of State and Government·Meles Zenawi, Prime Minister of the Federal Democratic Republic ofEthiopia (Co-Chair)·Gordon Brown, Prime Minister of the United Kingdom of Great Britain
and Northern Ireland (Co-Chair)【政権交代後、交代との知らせ】·Bharrat Jagdeo, President of the Republic of Guyana·Jens Stoltenberg, Prime Minister of Norway

Other members (in alphabetical order)·Ambassador Pedro Luiz Carneiro de Mendonça, Under-Secretary Generalfor Economic and Technological Affairs, Ministry of External Relations,
Brazil·Soumaïla Cissé, President, Commission of the West African MonetaryUnion·Ernesto Cordero Arroyo, Minister of Finance, Mexico·Donald Kaberuka, President, African Development Bank·

Caio Koch-Weser, Vice-Chairman, Deutsche Bank Group1

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ＷＷF ジャパン 小西雅子
2010 年 5 月 20 日

·Jean-Pierre Landau, Second Deputy Governor, Bank of France·Trevor Manuel, Minister in the Presidency for National Planning, SouthAfrica·Bob McMullan, Member of Parliament and Parliamentary Secretary forInternational Development Assistance, Australia·Mutsuyoshi Nishimura, Special Adviser to the Cabinet Office, Governmentof Japan·Tharman Shanmugaratnam, Minister for Finance, Singapore·Lawrence H. Summers, Director of the National Economic Council andAssistant to the President for Economic Policy, United States of America·

Montek Singh Ahluwalia, Deputy Chairman, Planning Commission,
Government of India·George Soros, Chairman, Soros Fund Management·Nicholas Stern, Professor of Economics and Government, London School ofEconomics·Zhu Guangyao, Assistant Minister, Ministry of Finance, People’s Republicof China(Source: Secretary-General Names Members of High-Level Advisory Group onMobilizing Climate Change Resources)

http://www.un.org/News/Press/docs/2010/sga1223.doc.htm
 HLAG(現在は AGF と呼ばれる)のミッションは、途上国への短気（2012年まで）と長期の資金供与の実質的な提案を出すこと。また 2020 年に1000 億ドルを動員するための公的、民間利用の双方で新規で革新的な資金源をスタートする道も探る。
 バンキムン事務総長は、ＡＧＦは、あくまでも材料を提供する場であり、交渉の場ではないことを幾度も強調したという。また参加メンバーは、国を代表して発言することは許されておらず、あくまでもニュートラルな立場。専門家、実務家として、オプションを出し、その長所、短所をあげて、国連の交渉の場で検討するための提案を出すことを目的とする。
 6 月ＳＢに最初のリポートを提出することになっている。現在政府の実務メンバーが執筆中らしい。
 メキシコ･カンクン COP16 で、検討されるべく、最終オプション案リポートを提出予定。今のところ各締約国に検討する時間を持ってもらうた2

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ＷＷF ジャパン 小西雅子
2010 年 5 月 20 日

め、秋には出す予定
 第一回会合が 3 月 31 日イギリスで開催された。
 ３つのワーキンググループに分かれて議論
1. 気候変動と非気候変動関連からの新規で追加的な公的資金源
2. カーボンマーケットを含む民間資金と多国間組織の役割
3. ガバナンス（資金の配分と計測、それに定義）
 第 2 回会合は 5 月予定（6 月ＳＢ前）（各ＷＧからリポートを受け取り最初のリポートに統合、資金の配分メカニズムとＭＲＶについて議論）第3 回会合は 7 月か 8 月（UNFCCC からのコメント検討、最終リポート進展）、第 4 回会合は 9 月か 10 月（バックグランドペーパーレビュー、最終リポートへの最終ステップ）
 事務局がバックグランドペーパーを用意
1. 資金の形と資金源の関係：①公的資金、②カーボンマーケット、③国際資金メカニズム
2. 可能性のある資金源；① 公的資金：AAU オークション、国内 ETS オークション収入からの拠出、炭素税、国際航空船舶税、オフセット税（CDMなどＫＭから）、二国間･多国間援助、国際金融取引税（トービン税）② カーボンマーケット③ 国連システム、ＩＦＩｓ：IMF (Special Drawing Rights―SDRs), Debt for clean energy swap
④ 民間資金を流れるようにてこ入れする公的資金の役割
3. 予測される資金額(source: AGF Secretariat Background paper)★ CA の中で最も重視されるのは資金であろう。その中で、AGF は、2020 年に 1000 億ドルを動員するための長期の革新的な資金源について UNFCCC に提言する立場で、2010 年度の国際交渉の中で、注視すべき一つ。メンバーが国際金融機関と、開発と気候変動双方の有識者で構成されており、実際に資金を取り扱う機関が議論する実務的な提案となるだろう。緩和と適応の開発度に応じた様々な資金の形をマッチングする資金源を検討することになっている。民間直接投資のてこ入れや、カーボンマーケットなどの活用が主眼となってくるのではないかとは思うが、革新的な資金メカ提案のどれに力を入れるのか、どこ3

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ＷＷF ジャパン 小西雅子
2010 年 5 月 20 日まで具体的に踏み込めるのか、などが注目される。
★ 実質的にメキシコ・カンクン COP16 においては、大枠の合意は困難との見方が広がる中、短期資金は直接国連の交渉で進めて、長期の資金源について、ある程度の合意に達したいというのが、実質的な進展であろう。
★ ちなみに、資金を実質的に緩和や適応に配分していく資金組織については、国連交渉にゆだねられている模様。今回のＳＢ３２においても、AWGLCA 議長がもっとも集中して議論する焦点となっている。短期資金と資金を管理する組織について、実質的に交渉を前進させる。資金を配分するに当たって、途上国の削減行動の登録（国際的は約束への実質的な代替）と、削減量の MRV 手法を確立することによって、実質的な途上国の削減を確保できることになるので、資金の交渉と議論を突破口に硬直している先進国と途上国の削減議論を前進させることができる。
★ そして、カンクンにおいて、長期の資金源の目処をつけることによって、NAMA の登録、及び NAMA と資金双方の MRV 手法確立と合わせて、実施的な世界全体の削減を確保する道
４．1．国際通貨取引税に関する動き

Leading group on innovative financing for development
 59 のメンバー国と国際機関、ＮＧＯが参加する国際金融取引税を途上国の開発援助のために進めるリーディンググループ
 日本では、寺島実郎さんを中心に、議員と「国際連帯税推進協議会」が昨年から発足しており、外務･環境・財務がオブザーバー参加している。
 2010 年 11 月を目処に、上記リーディンググループの次期総会を日本がホストすることが決定され、外務省が他省庁に協力を呼びかけて開催することとなった。岡田外務大臣などが積極的と伝えられる。
 日本政府から国際通貨取引税が革新的資金メカニズム提案として発信される可能性は低いように思うが、上記協議会から、8 月末を目処に、最終報告が発表される。

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