平成２５年

第２回定例会

中・北空知廃棄物処理広域連合議会会議録

第２回定例会会議録目次
第１日目（平成２５年１１月２６日）

頁

○開会宣告

３

○開議宣告

３

○日程第

１

会議録署名議員の指名

３

○日程第

２

議席の指定

３

○日程第

３

会期の決定

３

○日程第

４

行政報告

３

○日程第

５

認定第

１号

平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算の認定について

５

○日程第

６

報告第

１号

監査報告について

１６

○日程第

７

報告第

２号

例月現金出納検査報告について

１６

○閉会宣告

１６

平成２５年第２回中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会
平成２５年１１月２６日（火）
午後

１時２８分

開

会

午後

２時４０分

閉

会

○議事日程
日程第

１

会議録署名議員の指名

日程第

２

議席の指定

日程第

３

会期の決定

日程第

４

行政報告

日程第

５

認定第

１号

平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算の認定について

日程第

６

報告第

１号

監査報告について

日程第

７

報告第

１号

例月現金出納検査報告について○出席議員 （１７名）
１番

若

山

武

信

君

２番

水

口

典

一

君

３番

清

水

雅

人

君

４番

坂

井

英

明

君

５番

東

英

男

君

６番

小

黒

弘

君

８番

東

治

通

君

９番

太

田

幸

一

君

１０番

堀

松

雄

君

１１番

堀

内

哲

夫

君

１２番

阿

部

敏

也

君

１３番

長谷川

秀

樹

君

１４番

向

井

敏

則

君

１５番

速

見

章

一

君

１６番

沖

田

浩

一

君

１７番

澤

田

正

人

君

１８番

高

田

勲

君

７番

山

崎

数

彦

君

広域連合長

前

田

康

吉

君

副広域連合長

高

尾

弘

明

君

副広域連合長

善

岡

雅

文

君

副広域連合長

村

上

隆

興

君

副広域連合長北良

治君

副広域連合長

貝

田

喜

雄

君

副広域連合長

斉

藤

純

雄

君

副広域連合長植

田満

君

副広域連合長

寺

崎

一

郎

君

副広域連合長神薮武君

副広域連合長藤本

悟

君

副広域連合長佐野

豊君

副広域連合長金平

則君

監 査 委 員

上

田

昭

君

出

○欠席議員 （１名）

○説

明

員

嘉

-1-

正

会計管理者

加

藤

孝

昭

君

事 務 局 長

南

均

君

事務局次長

新

名

敏

幸

君

監査委員書記

赤

田

敬

一

君

康

裕

君

書

前

田

真作一

君

○本会議事務従事者
書

記

岡

-2-

記

開会

午後１時２８分

◎開会宣言
○議

長

ただいまより、本日をもって招集されました平成２５年第２回中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会を開会いたします。ただいまの出席議員数は１７名であります。
欠席の申し出は、山崎議員であります。

◎開議宣告
○議

長

出席議員が定足数に達しておりますので、平成２５年度第２回中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会は成立いたしました。
よって、これより本日の会議を開きます。

◎日程第１
○議

長

会議録署名議員の指名

日程第１、会議録署名議員の指名をいたします。

会議録署名議員は、議長において東議員、長谷川議員を指名いたします。

◎日程第２
○議

長

議席の指定

日程第２、議席の指定を行います。

当広域連合を構成する赤平市及び砂川市の議会において広域連合議員の改選が行われ、新たに議員が選出されましたことに伴い、議席は、中・北空知廃棄物処理広域連合議会会議規則第３条第１項の規定により、議長において指定をいたします。
若山議員の議席は１番、小黒議員の議席は６番といたします。

◎日程第３
○議

長

会期の決定

日程第３、会期の決定を議題といたします。

お諮りいたします。今期、定例会の会期は、本日の１日間といたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。
（異議なしの声あり。
）○議長

ご異議なしと認めます。

よって、会期は本日１日間と決定いたしました。

◎日程第４
○議

長

行政報告

日程第４、行政報告を行います。

行政報告を求めます。
○広域連合長

議長。

-3-

○議

長

広域連合長。

○広域連合長平成２５年第２回中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会にお集まり頂き誠にありがとうございます。平成２５年２月１５日以降の行政報告につきましては、お手元に配付のとおりでございます。お目通しをいただきたいと存じますが、以下６点につきまして口頭で補足をし、ご報告申し上げたいと思います。
１点目は、３月２７日に、中・北空知エネクリーンの開所式を開催し、地元町内会等関係者、北海道議会議員、空知総合振興局長、構成市町議会議長他関係者及び工事関係者など１１１名の出席がありました。
２点目は、４月１日に、平成２２年１２月に日立造船株式会社と建設工事契約を締結しておりましたごみ焼却施設の工事が建設工期２８ヵ月を要し、予定どおり３月３１日に竣工したことより、中・
北空知エネクリーンとして供用開始いたしました。
３点目は、４月１日から１１月１９日の２３３日間の中・北空知エネクリーンの可燃ごみ受入量及び焼却量でございます。１日当たり量につきましては、計画量６２．５トンに対し、受入量７３．０
８トン、焼却量７０．６５トンとなってございます。また、発電及び売電につきましても、オーバーホールのため運転を完全停止した１０月上旬を除き、北海道電力から電気を買うことなく、順調に行われております。
なお、広域連合ホームページの情報コーナーに、受入量、焼却量、発電出力及び排出ガス測定値などを掲載しておりますことを、申し添えさせていただきます。
４点目は、４月１日から１１月１９日の期間の中・北空知エネクリーンの視察、見学者の団体数及び人数でございます。
５点目は、消火・避難訓練についてでございますが、火災発生時における職員による消火活動、来客の避難誘導、職員の避難等について訓練を、運転管理事業者である中・北空知環境テクノロジー株
式会社と行ったもので、２回目の１０月１７日は、歌志内市消防本部の協力を得て行ったものであります。
６点目は、１１月８日開催の連合会議についてでございますが、今議会に上程されます議案等について協議を行ったものであります。
今後におきましても、施設の安全・安定稼働並びに環境負荷の軽減等に十分考慮し運転管理するとともに、広域連合の運営に係る経費につきましても、構成市町の負担によって賄われるものでありますので、市町を取り巻く財政運営が一層厳しい状況にあることを踏まえ、構成１４市町協調のもと適切に進めてまいりたいと考えているところでございます。
以上、行政報告といたします。
○議長

報告が終わりました。

質疑ございますか。
○清水議員 議長。
○議

長

○清水議員

清水議員。
２点お伺いしたいと思います。２３３日間の焼却量が予定量に対して２割ぐらい多いと-4-いう報告でしたが、その要因等について伺います。
２点目は、連合会議に今後についての協議も行なわれたということでしたが、その主な内容についてお伺いいたします。
○議長

答弁を求めます。

○事務局長 議長。
○議長 事務局長。

○事務局長 事務局長の南です。よろしくお願いいたします。
ただいまの、清水議員さんのご質問に対して、お答えさせていただきます。ごみ量の多い要因につきましては、年間平均して６２．５トンという計画をしておりますが、ごみはこれから減っていく時
期で冬場はより少なくなり、夏場に比べ日量で１０トン以上少ないこともございます。それと、どういう関係か昨年の２３、２４年度のごみ量が計画より多くあり、その影響もあるのではいかと思います。今現在のところは順調に処理している段階で、先程の７３トンの説明につきましても、これからはちょっと落ち着くと予定しております。
それと、連合会議でございますが、今回上程されますこの関係の議案と運営状況等について協議報告させていただいたところでございます。
以上です。
○議

長

他に質疑はございますか。
（なしの声あり。
）○議長

これをもちまして、質疑を終結いたします。

以上をもちまして、行政報告を終ります。

◎日程第５

認定１

平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算の認定について○議長

日程第５、認定第１号、平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算の認定についてを議題といたします。
説明を求めます。
○事務局長 議長。
○議長 事務局長。

○事務局長

ただいま上程されました認定第１号、平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般

会計歳入歳出決算の認定につきまして、ご説明申し上げます。
それでは、３枚めくっていただき、平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出
決算書により説明をさせていただきます。
１ページをご覧願います。決算の概要でございますが、本広域連合は、ごみ焼却処理施設の設置、運営及び管理に関する事務を行うため、平成２２年２月２日に、中・北空知の１４市町により組織設立され、平成２２年度よりごみ焼却処理施設建設に着手し、平成２５年３月３１日に完成いたしました。

-5-

平成２４年度の一般会計は、予算現額２６億３，２２０万８千円に対し、歳入決算額２６億３，２０７万４，６３２円、歳出決算額２６億２，８０３万５，７２９円で、差し引き４０３万８，９０３円の余剰を生じたところでございます。
歳入についてみますと、分担金及び負担金が１３億１，０１９万６千円、国庫支出金が４億７，０８６万９千円、繰越金が４億９，６４４万１，９３９円、諸収入が６万７，６９３円、広域連合債が３億５，４５０万円となっております。
構成市町からの負担金は、記載のとおりとなっておりますので、お目通し願います。
次に、歳出についてみますと、人件費が３，９７７万３，０５４円、物件費が１億４，６８９万９，
７４５円、扶助費が３６万円、補助費が１０３万４，６００円、公債費が３７９万９４０円、建設事
業費が２４億３，６１７万７，３９０円となっております。
次に、ページをめくっていただき、２ページ、３ページ、歳入歳出決算書でございますが、説明は、
歳入歳出決算事項別明細書によりいたしますが、３ページの表の下に記載のとおり、歳入歳出差引残額４０３万８，９０３円が翌年度への繰越となっております。
次に、ページをめくっていただき、４ページ、５ページ、歳入歳出款別決算内訳でございますが、説明は、歳入歳出決算事項別明細書によりいたしますので、お目通し願います。
それでは、６ページ、７ページをお開き願います。歳入歳出決算事項明細書について、説明いたします。まず、歳入でございますが、１款分担金及び負担金、１項負担金、１目市町村負担金につきましては、予算現額１３億１，０１９万６千円に対し、調定額及び収入済額は１３億１，０１９万６千円でございます。７ページに各市町の負担額を記載してございますので、お目通し願います。
２款国庫支出金、１項国庫補助金、１目衛生費補助金につきましては、予算現額４億７，０８６万
９千円に対し、調定額及び収入済額は、循環型社会形成推進交付金でございますが、４億７，０８６万９千円でございます。
ページをめくっていただき、３款、１項、１目繰越金につきましては、予算現額４億９，６４４万
１千円に対し、調定額及び収入済額、前年度繰越金でございますが、４億９，６４４万１，９３９円
でございます。
４款諸収入、１項、１目預金利子につきましては、予算現額１千円に対し、調定額及び収入済額はございませんでした。
５款、１項広域連合債、１目衛生債につきましては、予算現額３億５，４７０万円に対し、調定額及び収入済額は、一般廃棄物処理事業債でございますが、３億５，４５０万円でございます。
以上、歳入合計といたしまして、収入済額は２６億３，２０７万４，６３２円でございます。
続きまして、１０ページ、１１ページをお開き願います。歳出でございます。歳出につきましては、
１７ページまで記載しておりますが、滝川市の取扱いに従い、５０万円以上の不用額が生じた節、細節について理由を説明申しあげます。
１款、１項、１目議会費につきましては、特に申し上げることはございません。２款総務費、１項
総務管理費、１目一般管理費、ページをめくっていただき、１８節備品購入費不用額７１万２９６円につきましては、入札差金が主な理由でございます。１９節負担金、補助及び交付金不用額１３４万-6-

６，８７４円につきましては、事務局職員の給与、手当、共済費等は派遣元で支払い、年度末に負担金として派遣元に支払っております職員給与関係費負担金の減でございます。２目公平委員会費、２
項選挙費、１目選挙管理委員会費、ページをめくっていただき、３項、１目監査委員費につきましては、特に申し上げることはございません。３款衛生費、１項施設建設費、１目焼却施設建設費、ページをめくっていただき、２項焼却施設費、１目運営管理費、４款、１項公債費、１目利子、５款、１項、１目予備費につきましては、特に申し上げることはございません。
以上、歳出合計といたしまして、支出済み額は２６億２，８０３万５，７２９円で、不用額は４１７万２，２７１円でございます。
以上が歳入歳出の説明でございます。
続きまして、１８ページをお開き願います。実質収支に関する調書でございますが、お目通し願います。
続きまして、１９ページ、決算説明書でございますが、決算の概要で説明させていただきましたのでお目通し願います。
ページをめくっていただき、２０ページ、広域連合債の現在高と償還額でございますが、平成２４
年度は、まだ３年間の据え置き期間でございますので、元金の償還はなく、利子のみの償還となっております。このため、一般廃棄物処理事業債の前年度末現在高が９億４，２６０万円、２４年度起債
高が３億５，４５０万円、２４年度中、元利償還額のうち元金は０円、利子が３４７万５，９０９円
で、未償還額は１２億９，７１０万円でございます。構成市町別の内訳は、記載のとおりとなっておりますのでお目通し願います。
続きまして、２２ページ、２３ページをお開き願います。財産に関する調書でございますが、１公有財産、土地及び建物につきましては、土地は歌志内市さんよりの無償貸借であり、建物は、広域連合所有でありますので、本施設の延床面積４，８２８．１３平方メートルを記載しております。２物品につきましては、備品で購入いたしました除雪用のホイールローダー、焼却残渣搬出用のダンプト
ラック、普通乗用車を各１台記載しております。
これで、平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算認定についての説明を終わります。
よろしく御審議のうえ、御認定いただきますようお願いを申し上げます。
○議長

次に、決算審査意見書について監査委員の説明を求めます。

○上田監査委員
○議

長

（挙手）

上田監査委員。

○上田監査委員

それでは、決算審査の報告をいたします。

地方自治法第２３３条第２項の規定による審査に付されました中・北空知廃棄物処理広域連合の平成２４年度一般会計決算につきまして審査を行いましたので、お手元の決算審査意見書によりましてご報告を申し上げます。決算審査意見書でございます。審査の対象につきましては、平成２４年度一般会計歳入歳出決算書、決算関係書類について審査をいたしました。審査の期間及び審査の方法につきましては、記載のとおりでございますので、お目通しをお願いしたいと存じます。

-7-

審査の結果につきまして、決算書、付属書類及び関係諸帳との照合の結果、正確でありかつ予算に対して適正に執行されており、予算の流用も適正に処理されている事を認めたところでございます。
従いまして、審査意見として特に付議指摘意見はございません。また、審査の概要につきましては、
記載のとおりでありますので、お目通しをお願いします。
以上で、簡単ではございますが決算に関する審査報告を終わります。
○議

長

説明が終わりました。

これにより質疑に入ります。質疑ございますか。
○小黒議員 （挙手）
○議

長

○小黒議員

小黒議員。
２点ほどお伺いしたいと思います。平成２４年度の決算に関しましては、１７ページの焼却施設の維持管理に要した経費の関係でお伺いしたいと思います。長期包括委託事業という部分がありまして、平成２４年度は債務負担行為の８３億９千万円についての当初の本年度ということになっております。今後の維持管理費である長期包括委託事業の入札を行ったが、結局、債務負担行為限度額を下回る６５億９千万円ほどで入札が行われたということになっております。１５年契約ですか
ら、単純に割り返しますと年間約４億４千万円となるはずですが、この金額そのものが焼却施設建設の計画当時よりも少なくなって本契約になっているかと思います。およそでも結構なので、１トン当たりの処理費用がだいたいどれくらいに今現在なっているのかを１点目にお伺いします。
２点目ですが、７ページの市町負担金についてお伺いします。当初予算に比べて約８億３千万円の負担金が増となっておりまして、これは特別交付税によるものだと思います。震災復興特別交付税による市町負担金の総額、今までの震災の関係での特別交付税がこのエネクリーンの方に来ているのではないかと思いますので、まず総額についてお伺いしたいと思います。
○議長

それでは、小黒議員による質疑に対する答弁を求めます。

○事務局長 はい。
○議

長

○事務局長

事務局長。
ただいまの小黒議員さんの質問に対してお答えさせて頂きます。最初の質問で、単純に１トン当たりの維持管理経費ということでよろしいでしょうか。
○小黒議員 処理費用を、もし分かれば。
○事務局長

わかりました。１トン当たりの処理費用といいますと、建設費を除いた事業費といたしまして各構成市町に６月にお示ししているところでございますが、建設費を除いた最終処分経費にわれわれの事務経費を含めまして、それに広域連合に入る売電の収入を差引いた額を、今年度の、計画
目標年次、平成２５年度のごみ量ですが、それで割り返したところ２万３，６００円ぐらいになってございます。これは消費税５パーセントのままで、事務費関係も２５年度の予算をベースに要るもの
要らないものを加減し付けたものでございます。
次に、震災復興特別交付税の関係でございますが、平成２４年度に１４億９，２０２万８千円、２
３年度に３億９，６５９万８千円、合計１８億８，８６２万６千円をいただいております。これは構成市町に交付されておりまして、広域連合が負担金として納めていただいているところでございます。

-8-

○議

長

答弁が終わりました。

○小黒議員 はい。
○議

長

小黒議員。

○小黒議員 先ほどのトン当たり２万３，６００円は、決まりではないという感じの答弁でしたので、これが目安ということで考えてよろしいのかなと思いました。最近、構成する市町の中で、有料のごみ袋の値上げがあり、新聞報道なんかによりますと、これまでの焼却施設の処理費用が１．５倍になるからという記事もあって驚いているところで、エコバレーが最後に提示した金額、大体トン当たり２万５千円ぐらいだったと思いますが、あまり当初の計画から大幅に処理費用がアップしたということが無いようにこの金額からみますと思えるので、その辺でよろしいのかお伺いしたい。
それから、震災復興特別交付税のことでお伺いしましたが、復興特別税の関係の１８億８千万円ほど合計であるということで、これも焼却施設建設当時に、財源というのがある程度、各市町に示され、その時は、循環型社会形成推進交付金と、地方交付税の措置、自治体負担という形で、大体５２億円
ぐらいの建設費用ということが示されていました。平成２４年度の決算でいきますと、今まで予定していなかった１８億８千万円ほどの震災特別復興交付税というのが入って来て、さらに建設費も予定
価格５２億円だったところが８８パーセントの入札により４６億円で抑えられたことにより、今までの起債を借りたり、あるいは先程言った交付金が、この震災復興特別交付税によって、相当変化が当初より出てきているのではないかと思われるのです。結果的に、建設に関しての財源内訳がどのようになったかお伺いしたく、よろしくお願いいたします。
○事務局長 はい。
○議

長

○事務局長

事務局長。
まず、最初の新聞記事１．５倍の関係でございますが、２万３，６００円とからめた中で、おそらく６月１日の道新の滝川市ごみ処理手数料値上げに関する記事の中で、歌志内市の広域処
理施設の処理単価が、当初想定の１．５倍強に嵩むということについて、お聴きになられているかと思いますが、歌志内市の広域処理施設というのは、今現在稼働しております中・北空知エネクリーン
を指しておらず、前のエコバレーを指してございます。１．５倍強といいますのは、１５年度当初、構成１４市町が持っていた金額が１万５，９６０円、途中値上げしまして、最終的には２２年度から
２万５，２００円となり、アップ率が約５８パーセントぐらいとなっております。それで１．５倍強ということになったかと思います。現在の２万３，６００円につきましては、先程、私が申した数字
ですが、それは、６月に出した現在の見込みの中で、建設費の償還分一切除き、単純に運転維持管理に掛かる経費のみを、計画ごみ量の平成２５年度の計画ごみ量２万２，８０６トンで割り返したという数字でございます。ですから、掛かる経費の総額を１５年で割ったものを計画目標年次が２５年度でございますので、その２万２，８０６トンで割り返したという数字でございます。
次に、財源内訳の変化ということでございますが、計画しておりました建設事業費につきましては、
エコバレー歌志内撤退に係わる協議の中で、新施設の建設費が５２億円としておりました。ただ、これは施設本体に掛かる分でございまして、事業の実施上、測量、用地等の調査、整備計画の策定、工事の施工監理等が必要になりまして、平成２２年度の６月の臨時議会によって、補正予算の議決をい-9-

ただいたところでございます。その結果、計画総事業費が５３億３千万円、循環型社会形成推進交付
金が１４億２，５３３万３千円、一般廃棄物処理事業債３３億５，５８０万円、起債償還費を除く構
成市町負担金を５億４，８８６万７千円としていたところでございます。実際、３月に完了したわけ
でございますが、実施の建設事業につきましては、計画にはございませんでした擁壁の築造工事、駐車場の造成工事等の単独事業費が１億３，２４６万８千円ございまして、それら含めまして、総事業費４８億４，７２４万１千円で、４億８，２７５万９千円の減となってございます。次に、一般廃棄物処理事業債につきましては、１２億９，７１０万円で２０億５，８７０万円の減、構成市町負担金につきましては２１億３，２１０万５千円で１５億８，３２３万８千円の増となっておりますが、構
成市町負担金につきましては、平成２３年度の交付金の一部及び平成２４年度の交付金が復旧復興枠となったため、交付金対象事業額より交付金額を除いた額１８億８，８６２万６千円が震災復興特別交付税として構成市町に交付されたことによりまして、それを負担金として納入していただいたことによるもので、それらを除きますと実質３億５３８万８千円の減となってございます。なお、ただいまの金額には、申請、報告、検査、打合せ等に使っております旅費及び一時借入金の利息等の補正は含んでおりませんことをご了承願います。
○小黒議員 （挙手）
○議

長

○小黒議員

小黒議員。
最後になりますが、今数字をずうっと読まれてなかなか書き留められませんでしたが、結果的には、相当建設費の方も安く済んでおり、それから、国からの補助ではないけども特化した交付金でしっかり入ってきているため、全体的には、負担が軽くなっているのではないかと思います。
一番気になるのは、今後の処理経費、各自治体が負担する１トン当たりの経費がどのようになっていくかということを考えると、先程、建設費を除いて２万３，６００円というおよその概算が出されたが、最終的には、各自治体が、これからトン当たり負担しなければならない金額というものがいつ頃になるとはっきりするのか、それとも今現在はっきり出ているのであれば金額を知りたい。今後どのような形になっていくのか、最後にお伺いしたいと思います。
○事務局長 はい。
○議

長

○事務局長

事務局長。
建設費の償還を含めまして、２５年から３９年までの１５年間で、売電収入を除き９４

億７千万円ほど、今の消費税５パーセントのままの計算で見込んでございます。ただ、起債について
は、交付金対象事業につきましては、後年度で普通交付税により５０パーセント入って来て、単独事
業につきましては、３０パーセントで入って来るということになってございますので、そのままでそれを引きますと、純負担額といたしまして、８８億８千万円程度になろうかと、６月段階で計算した資料でございます。トン当たりの処理費用でございますが、１５年間の合計の計画ごみ処理量が３１
万３，６００トンでございますので、先程の純負担額８８億８，７００万円程を３１万３，６００ト
ンで割りますと、トン当たり２万８千円程度に今はなっております。
今後の推移でございますが、維持管理費につきましては、なるべく平準化に努めているところでございますが、補修の内容によりまして凹凸がございます。今の２万３，６００円程のただの維持管理- 10 -

費が、どのようになっていくかとなると、増減があまりにも激しいためどうやって申し上げるかなという段階で、はっきりしてその年度の額は、今現在出ておりません。維持管理計画により出すのですが、お時間をいただかないと数字が出ないということでございます。
○小黒議員 議長、もう一回だけ確認していいですか。
○議長

一応、質疑は３回までということですので、３回というルールだけは、ぜひお願いをいたします。
○小黒議員 わかりました。
○議長

他に質疑はございますか。

○清水議員 （挙手）
○議

長

清水議員。

○清水議員

通告をしているのですが、一つ付け加えて最初に質疑したいと思います。７ページ、８ページで、ただいま小黒議員より取り上げられました震災復興特別交付税の収入によって、広域連合の起債が大幅に減り、その結果、トン当たりの処理費用も大幅に減ったという中で、私は、震災復興特別交付税が、自民党に政権が変わる中で、どのように政府の態度が変わるのということを注視をしておりましたが、結果的に、既に交付決定されて交付した２３年度、２４年度に既に交付をしていた
ものついては取り消しはしないと。しかし、それ以降の交付するような、例えば木材関係では、かなり北海道でも減額あるいは全額交付がされないということも報道されております。そういう中で、結果的に全く瓦礫の処理をしない状態で１４億円以上をそれぞれ受け取って、起債をしないで済んだというこの結果を、どのように１４名の連合長また副連合長の皆さんが思っているのか、そこをお聞かせいただきたいと思います。
それでは、通告していた分ですが、１７ページ、長期包括委託事業の運営準備業務が２４年度に行われておりますが、これを行うにあたり１５年間の契約を結んでおります。一般廃棄物焼却処理施設
長期包括委託事業の契約というものをされておりますが、この内容について、まず３点お聞きしたいと思います。
余熱利用業務として第４４条に、余熱利用発電の余剰電力の権利を乙、つまり受託業者に譲渡しておりますが、１５年間で金額また売電単価をどのように見込んだか伺います。
２点目、第８章ごみ質及びごみ量で、計画ごみ質を逸脱した処理対象物の処理のために要した費用の増加分が、当該事業年度に適用される業務委託料の総額の１．５パーセントに相当する額を超えることを乙が合理的に説明し、甲が当該説明の内容に同意した場合、助燃材及び薬剤の増加等の追加的な費用、売電金額の差額などを追加支払う内容で契約しておりますが、ごみ質及びごみ量をどのように契約したのかをお伺いします。
３点目として、各支払期、年額の総額また業務委託料ＡとＢはおよそどの程度か。各支払期の処理に係る提案単価トン当たりの金額はいくらか。また、処理量が仮に３割減少した時、業務委託料Ａは、
およそいくらからいくらに減ずるか。
大きな２点目は、この契約の落札者についてですが、落札者についてはホームページでも出されておりますが、ここに協力企業というものをＪＶに加えておりました。あまりこういう入札は私は聞い- 11 -

たことがないので、この理由と効果について伺いたい。
２点目は、この契約を締結をされて、落札者つまりＪＶですが、ＪＶが新たに特別目的会社を設立をいたしました。中・北空知環境テクノロジー株式会社、代表者清野憲一様。この会社の取締役、監査役の氏名、出身企業についてお伺いします。
○議長

清水議員の質疑に対する答弁を求めます。

○広域連合長○議長（挙手）広域連合長。

○広域連合長ただいま清水議員の質問にお答えしたいと思います。一番最初の質問でございますが、政府において決定された事項であり、それについてコメントする立場ではないということは、常に申し上げております。何度聞かれても同じ答えです。
○事務局長 はい。
○議

長

○事務局長

事務局長。
まず余剰電力の関係でございますが、長期包括委託事業につきましては、平成２４年９月２５日に正式に契約を締結してございます。入札は５月３０日に行われまして、その後、総合評価審査委員会を開催いたしまして、その委員会から７月３１日に、日立造船グループということで選定をされて、落札決定者になってございます。余剰電力の１５年間の売電予定につきましては、各年度の計画ごみ量より、炉の１炉運転、２炉運転、整備によるストップ期間などを全部立てまして、発電量、使用量、売電量を計画して、１５年間合計で売電量といたしまして７，９４４万５，８５６キロ
ワット、平均して年間５２９万６，３９０キロワットとしてございます。売電単価につきましては、運転計画から算出した売電量に、最近は北海道電力で公表しておりませんでしたが、過去に公表していました季節、夜間、冬の時期などの買取単価がございまして、それぞれ乗じて得た額の合計を総売電量で除したものを、税抜きで単価７．５２円としております。事業計画上の１５年間の計画売電収入は、以上先程の２つを乗じまして、金額５億９，７４３万２，８３７円、税抜きでございます。年間平均で、４，９７８万６，０７０円としております。
次に、契約書の第８章ごみ質及びごみ量の関係で、ごみ質、ごみ量をどのように計画したかということでございますが、入札時に示しました入札説明書の一体書であります要求水準書というものがご
ざいまして、その中で、処理対象物、計画処理量、計画ごみ質を示しております。事業契約書前文でございますが、甲は広域連合、乙は請負業者でございますが、本件契約とともに、入札説明書、要求水準書、質問回答書、事業者提案、基本協定書及び確認書に定める事項が適用されることをここに確認する。としておりますので、要求水準書のものが契約の内容となっております。
次に、支払の総額でございますが、これらについては、消費税及び地方消費税を含めない額とごみ量、ごみ質につきましては計画値として、お答えさせていただきます。業務委託料Ａというのは変動費用でございまして、ごみ量、発電量が変わると変わっていく費用になってございます。変動費用の業務委託料Ａは、処理費用１，０２９円にごみ量１５年間の量を掛けました数字が３億２，２６９万
２，３４２円となります。売電収入が５億９，７４３万２，８３７円となりますので、処理費用から売電収入を引きますと、マイナス２億７，４７４万４９５円となります。よって、発電によりその費- 12 -

用が掛からなくなっているということでございます。固定費用の業務委託料Ｂになりますが、補修費用３６億４５９万３千円を含めまして６８億６，４７４万４，４９０円となり、合計で６５億８，９９９万９，９９５円となってございます。処理に係る単価といたしまして、水道代については、ごみを燃やした時の熱がゆっくり下がるとダイオキシンが発生いたしますので、急激に温度を下げることに水道をかなり使い、水道料と薬剤費用で１トン当たり１，０２９円となってございます。また、処理量が減少した場合は、減少量に先程の単価１，０２９円を乗じた額が減ずることになりますので、１５年間の計画ごみ量の平均の年約２万９００トンの３割６，２７０トンが減少した場合、処理費用につきましては、年間約６４５万円の減となります。ですが、ごみ量の大幅な減少に伴いまして２炉運転する期間も減となり、発電量及び売電量も大幅に減少することになりますので、計画売電量の収入を見込んで業務委託料から控除しておりますので、売電収入減収分の補てんは、運転状況によりますが約２千万円ほどになります。広域連合売電収入として見込んでいる２万９００トンの場合の約１，５００万円が、見込められなくなることも予想されておりまして、単純計算でごみが減になった時に業務委託料Ａの減とはなりません。また、構成市町において、ごみ分別、処理先の変更を行い、ごみ質が計画値と大幅な変更が発生した場合につきましては、処理薬剤の変更、プラント設備の改造、施設の停止等の措置も考慮しなければならなくなりますので、先程、ごみの減少の質問も含めまして、
予定していない経費の発生も考えられますので、広域連合と経費負担を含め十分な協議が必要となります。
次に、長期包括委託事業の落札者でございますが、落札者は日立造船グループ、現在は、歌志内市に本社を置いております特別目的会社、中・北空知環境テクノロジー株式会社でございます。構成企
業には、出資を行っています構成員という会社と出資を行っていない協力企業という会社があります
が、違いは出資の有無だけとなっております。入札条件といたしまして、地域への貢献、不測の事態等にこの近郊に会社がないとすぐに対応できないことも考慮いたしまして、構成員には構成市町に本社を有する企業を少なくとも１社以上入れて下さいということで、入札の際に提示しております。現在の協力企業でございますが、施設のばいじん等の分析業務、薬品等の納入に参入してございます。
次に、中・北空知環境テクノロジー株式会社の代表者、役員の氏名及び出身についてでございますが、４月１日付けで役員の変更がございまして、代表取締役清野という者が、現在箭内靖泰という者に変更しております。これは日立造船の北海道支社長でございます。次に取締役として２人ございまして、堀道義氏と青木充茂氏で、どちらも日立造船の部長でございます。監査役といたしまして、高橋稔明氏、こちらは日立造船本社の運営管理関係のグループ長でございます。以上４名の役員となっております。
以上です。
○議長

よろしいですか。

○清水議員 （挙手）
○議

長

清水議員。

○清水議員 まず、復興特別交付税ですが、ただいま、政府が決めたことだからコメント出来ないと。
国の支出は全部政府が決める訳なんです。ですから、これを理由にコメント出来ないというのは成り- 13 -

立たないんです。私は、この決算議会で議会が決めたことを、これはどうだったかと色々コメントしているわけで、やはり評価をするということが、必ず必要だというふうに私は考えています。つまり、決めたことが、これは正しかったのか、問題は無かったのかいうふうに考えるのか、それとも、何だかの反省点はあるのかというような、それが税金を使って執行していく方々に求められていることなんだろうと思いますので、政府が決めたことだからというではなく、コメントをいただきたいと思います。
次に、通告の部分ですが、２番目のごみ質、ごみ量をどうのように決めたのかということについてですが、現在、滝川市が雑紙の分別収集することで、ここに持ち込まれる滝川市、赤平市、新十津川町、雨竜町の中空知衛生施設組合に属する市町の紙ごみが、大幅に減少するというふうに来年４月からなります。さらに、この動きは構成１４市町に広がると思います。その場合、契約時のごみ質と大幅に変わることが予想されるのですが、契約との関係についてお伺いいたします。
２点目は、処理量が３割減少した時のことをお伺いしました。これは今言ったことを想定しておるのですが、答弁では、よく分からないというのが正直なところです。売電収入が、甲乙共に大幅に減るということを考えると、ごみ量が減ると逆に乙に対して支払が増えるのではないかと、また、甲が得るべき売電収入が当然減る訳ですから、それは我慢できるとして、乙に支払う金額が、ごみ処理量が減ると逆に増えるのではないかという危惧もあるんですが、そういう可能性について、お伺いをしたいと思います。
以上です。
○議

長

清水議員の再質疑に対する答弁を求めます。

○広域連合長○議長（挙手）広域連合長。

○広域連合長それでは、清水議員の再質問にお答えさせていただきます。先程申し上げたとおり、政府において判断されたことでございます。十分に議論され判断されたことでございます。そしてまた、先程、清水議員の議論からいいますと、執行する側の我々が反省すべきだ、議論、結果を斟酌す
べきではないかということでございますが、私どもは受ける側でございます。執行する側ではございませんので、それら執行された側のことにいて、批判といいますか、良かった悪かったという判断する立場ではないということでコメントは出来ないことを申し上げる次第でございますのでご理解いた
だきたいと思います。
○事務局長 （挙手）○議長 事務局長。

○事務局長

ごみ量が減少する場合ということでございますが、契約上におきましては、搬入される処理対象物の量が、甲が提示している計画処理量から大幅に変動する場合において、計画処理量からの大幅な変動により要した費用の増加分を乙が合理的に説明し、甲が当該説明の内容に同意した場合、乙は、その費用の増加分について、当該事業年度の最終月に清算を行うことを請求できる。となっておりまして、その追加分は、発電量等の減少、配置人員の増加等による追加的な費用ということで、契約書に謳っております。大幅に紙ごみが減少するということでごみ量をご説明いたしましたが、そ- 14 -

れに伴いごみ質も変わることもございます。そうなりますと、薬品が変わったり、性状が変わるということで、炉の改造も、あまりにも大幅な紙のごみの減少がありますと対応するために改造しなければならない場合も想定されます。そういう費用がこれからかかってくることになってございます。先程のごみ量及び処理料３割減少した時の答弁が、よく分からないということでございましたが、ごみ処理単価が、先程ご説明いたしましたとおり１，０２９円となっており、平均の２万９００トンぐら
いで計算しますと、発電の契約で委託事業者へ入いるお金がトン当たり１，８００円から１，９００
円ぐらいで、発電した方が、実はプラスが大きくなってきます。掛かる経費を契約する時に出して、そこから売電の収入を広域連合で受けて払うではなく、最初から委託事業者に任せて、その分の値段を引いているのが契約の中身になってございまして、ごみが減って発電が出来なくなった場合には、その減った分について広域連合が正当と認められるものについては、補てんをしなければならなくな
るということで、先程のように、６４５万円減っているのに、売電の補てんを約２千万円しなければならない、そういう金額が出ていくことになります。それと広域連合の売電収入につきましては、当初の計画にはございませんでした。全て売った収入は、７．５２円で委託事業者に入いる計算でなってございましたが、バイオマスによる国の固定買取制度により、１月末に契約できた中で、バイオマ
ス成分である紙、木材の成分についての量が、１７円で買っていただける。それ以外のものは６．２４円で９月からは５．８８円に下がりましたが、それによって単純にバイオマス５０パーセントと仮にすると、１７円と５．８８円を足して２で割れば１１円ぐらいで、７．５２円との差、４円以上のその部分が広域連合の歳入として生まれてきているということです。ごみが減って２炉運転があまり出来ないと発電も出来なくなり、広域連合に入いる分の収入は委託事業業者が取った残りなので、広域連合２万９００トンぐらいのごみだと、税抜きで１，５００万円程度を大体予定しているのですが、それが無くなってしまうということで、先程、説明をさせていただいたところでございます。
以上です。
○清水議員 終わります。
○議

長 他に質疑ございますか。
（なしの声あり。
）○議長

これにて質疑を終結いたします。

これより討論に入ります。討論ございますか。
○清水議員 （挙手）
○議

長

○清水議員

清水議員。
私は、認定第１号平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計歳入歳出決算の認定を否とする立場で討論いたします。ただいまのご答弁によりますと、紙ごみを大幅に減量していくと、場合によっては、乙に対する支払が増えるということ。また２点目として、売電単価が、バイ
オマスによる単価、これが、その分が大幅に減ることで、売電収入が大幅に減るということが分かりました。この契約をするにあたって、当然、本広域連合の構成市町の処理、つまり、広域連合の焼却炉に持ち込むごみ質、紙ごみが大幅に、これはその当時２４年の契約当時に十分に想定された中身であります。しかし、ごみ量が減るにも関わらず委託業者に支払う費用が増えるということは、地域住- 15 -

民には中々説明が出来ない。また、私議員としても納得がいかない契約の内容です。こういった契約を組んだことについて問題があったというふうに思います。以上否とする理由とし、本決算を否とし
ます。
○議

長

他に討論はございますか。
（なしの声あり。
）○議

長 これにて討論を終結いたします。

これより認定第１号を起立により採決をいたします。
本認定を可と決することに賛成の方の起立を求めます。
（賛成起立１５名。）○議長 はい、結構でございます。起立多数であります。

よって、認定第１号は可とすることに決しました。

○議

◎日程第６

監査報告について◎日程第７

例月現金出納検査報告について長

日程第６、報告第１号監査報告について、日程第７、報告第２号例月現金出納検査報告についての２件を一括議題といたします。
監査報告及び例月現金出納検査報告は、文書で配付のとおりであります。
これより質疑に入ります。質疑ございますか。
（なしの声あり。
）○議長 質疑なしと認めます。これにて質疑を終結いたします。

報告第１号及び第２号の２件は、いずれも報告済みといたします。

◎閉会宣言
○議

長

本定例会に提案されました議案の審議は、すべて終了いたしました。

これにて、平成２５年第２回中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会を閉会いたします。皆様大変ご苦労様でした。

閉会- 16 -

午後２時４０分

上記会議のてん末は誤りがないので、ここに署名する。

中・北空知廃棄物処理広域連合議会議長

中・北空知廃棄物処理広域連合議会議員

中・北空知廃棄物処理広域連合議会議員- 17 -