「無国籍」を知ってください無国籍ってなに？

WHAT IS “STATELESS” ?

無国籍者＝国籍を持たない人、どの国からも国民と認められていない人
無国籍者は、読んで字のごとく国籍を持たない⼈、どの国からも国⺠と認められていない⼈をさします。2022年にUNHCRが把握できた世界の無国籍者は430万⼈ですが、実際には1500万⼈以上ともいわれています。(UNHCR, ”Mid-Year Trends 2022”/ ISI, “Statelessness in numbers: 2020”)※ UNHCRによる無国籍者数には、国籍未確定者数（Undetermined)も含まれます。国籍を未確定とする⾝分証明書を発⾏する国々もあります。
1954年の国際条約（詳細はP.3)では「いずれの国によってもその法の運⽤において、国⺠と認められていない者」と定義されています。

国籍とは？
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⼈と国家を法的に結ぶもの。

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通常は、⽣まれた時点で出⽣国または親の国籍を取得する。

「国籍は、⽣まれた国を基準に（出⽣地主義）、または親の国籍を基準に（⾎統主義）決まります。
どちらの基準に従って国籍を決めるかは、国によって異なり、もう⽚⽅を考慮する国も多いです。
帰化による国籍取得もあります。

どうして無国籍になるの？
u 国籍法の⽭盾や不備により、どこの国の国籍も取得できない
u 国家の崩壊や、体制の変化などにより国籍を失う
u ⺠族やジェンダーなどの差別により、国籍が与えられない・奪われるなど⾊々な原因があります。

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日本における無国籍者をめぐる問題点

1.

ISSUES REGARDING
STATELESS PEOPLE IN JAPAN

無国籍者に対する⼗分な理解がないこと

⽇本にも、無国籍者が暮らしています。
しかしながら、無国籍者の存在⾃体があまり知られておらず、様々な偏⾒や差別にさらされています。

統計上無国籍者は487名いるとされていますが（2022年6⽉時点/ 在留外国⼈統計より）、実際はもっと多く存在するといわれています。

2. 国際条約に加わっていないこと
国連には、① 無国籍者の地位に関する条約（1954年）② 無国籍の削減に関する条約 （1961年）がありますが、⽇本はこれらの条約に加わっていません。

3. 無国籍者を認定・保護する制度がないこと
無国籍認定制度を設ける国が増加していますが、⽇本には無国籍者を認定する制度がなく、無国籍者の保護についての法律もありません。

そのため、本来は国籍を持っていないにも関わらず、あたかも国籍を持っているように扱われている⼈が少なくありません。

3どうして無国籍になってしまったの？

CASES OFSTATELESS PEOPLE

Case 1
病院に置き去りにされた⾚ちゃん
外国⼈らしき⼥性が、ある病院で緊急出産。
出産後、お⺟さんは失踪してしまいました。
お⽗さんも不明。出⽣届に何も記⼊がなく、⾚ちゃんの⾝元を証明するものはありません。
⽣まれた国は、⾎統主義（説明はP.2）です。
※ このような⾚ちゃんに、特別に出⽣国の国籍を与える国は多いですが、関係者に知識がないと、無国籍と扱われてしまいます。

Case 2
帰化申請途中のトラブル
A国出⾝のアリさんは、⻑年暮らしているB
国の国籍を得ようと帰化申請をしました。B国は原則複数国籍を認めていません。
B国から、帰化認可の⾒込みなので、A国の国籍を離脱するよういわれたアリさんは、⼿続きをして無国籍になりました。ところが、B国から正式な帰化認可を待つ間に交通事故を起こしたため、帰化申請は却下されました。
※ アリさんはA国に国籍回復を申請できますが、許可されるか⼼配です。

Case 3
国家崩壊時の国籍喪失
ホーさんはC国の少数⺠族。紛争後C国は崩壊し、新しい国家が成⽴しました。ホーさんの⺠族は、その国の新しい国籍法のもとでは国⺠として認められず、無国籍になりました。

※ ホーさんのような⼈に、帰化申請を促進する国も、しない国もあります。

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TYPES OF PROBLEMSSTATELESS PEOPLE FACE

無国籍者がよく直面する問題
在留カードの国籍は要注意！ ⽇本に暮らす外国⼈の多くは、在留カードを持っています。

無国籍者のなかには、実効性のない国籍が記載されている⼈もいます。国籍の認定があいまいで、それによって様々な問題に直⾯します。
※在留カードは、⽇本の法務省が発⾏する⾝分証です。実際の国籍を証明するものではありません。

日本の事例

CASES IN JAPAN

⽇本の国籍法は⾎統主義が基本です。そのため、⾏政は⼦どもが親と同じ国籍を持つと考えがちです。しかし、親の国籍を与えられていない⼦どももいます。

【Case1. ⾝分証に国名があるのに実は…？】
フェイさんはE国から、４歳の時に来⽇、⽇本で育ちました。現在26歳です。

⽇本⼈の男性と結婚することに。
区役所に婚姻届を提出するため、フェイさんと婚約者はE国⼤使館へ独⾝証明書を発⾏してもらいに⾏きました。

しかし、⼤使館の職員に「在留カードにE国籍と書かれていますが、E国発⾏の⾝分証がないので独⾝証明書は発⾏できません」といわれてしまいました。
在留カードには「E国」と書いてあるのに！？
「⾃分はいったいどこの国の⼈？」

フェイさんは、⾃分はE国⼈だと思っていましたが、E国には彼⼥の出⽣は登録されていませんでした。

悩んでいる方へフェイさんは⾃分が実は無国籍であったことに気がつきました。

独身証明書のかわりに申立書で婚姻ができる場合や、遅れて出生登録ができる国もあります。
あきらめずに、役所や大使館、法律の専門家に相談しましょう！

5日本の事例

CASES IN JAPAN【Case 2. 当たり前のことが難しい】
ケイさんのお⺟さんはC国の出⾝です。
⼈⾝売買組織に連れてこられて偽造パスポートで来⽇。
ダンサーとして働き、収⼊を得ていました。

その後、⽇本⼈男性との間にケイさんを授かりました。両親は結婚をせず、お⽗さんはケイさんを認知しませんでした。ケイさんの出⽣届は、C国にも⽇本にも出されませんでした。

15年後、ケイさんは在留特別許可を得て⾼校に進学しました。

ケイさんが通う⾼校では、修学旅⾏でオーストラリアに⾏きます。
しかし、ケイさんはパスポートの代わりになる再⼊国許可書の取得⽅法が分からず、1⼈だけ修学旅⾏に参加できませんでした。

その後、国籍がないため、奨学⾦に申し込めないと思い込み、⼤学進学を諦めてしまいました。

「無国籍だからきっと無理…」。ケイさんは、そのような思い込みによって苦しみました。

悩んでいる方へ
未成年なら、裁判で認知を得ることで、国籍を取得できる可能性があります。
無国籍者は、再入国許可書で海外渡航ができます。
無国籍者でも申請できる奨学金は多くあります。
早めに情報を集め、相談すれば、きっと解決策は見つかるので、あきらめないでください！

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「無国籍」だと様々な困難に遭遇します

DIFFICULTIESSTATELESS PEOPLE FACE

李さんの場合...
私が無国籍であったとき、⽣活する上で様々な障壁がありました。例えば、預⾦⼝座を作るとき「無国籍」である私の⾝分証明書を⾒て、 ⼝座開設を断った銀⾏がありました。また、海外渡航の際もビザや⼊国許可を取るために、多くの書類を⽤意しなければならず、海外渡航の障害になっていました。実は、そのせいで⺟の最期に会えませんでした。 本当に悲しかったです。

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STEPS TOWARDSRESOLVING THE PROBLEMS

解決に向けて提案１
現在、⽇本には無国籍者を認定するための制度がありません。そのため、⾝分証の国籍欄にも正確な記載がされない場合があります。誰が無国籍であるのかを明確にしなければ、解決策を講じることもできません。

無国籍者の認定システムを作りましょう！

提案２
⽇本の国籍法2条3号によれば、両親がともに知れない、または国籍がない場合、⽇本で⽣まれた⼦どもは、⽇本国籍となります。
このような無国籍を防⽌する法はあります
が、広く知られておらず、使われなかったケースがあります。

持てるはずの国籍をください！

提案３
無国籍への無知、無理解から、様々な差別が発⽣しています。国籍の有無を問わず、誰もが⼈として尊重され、⽣きる権利を守られる社会であるべきです。

無国籍者のことを知り、その人権を認めて下さい！
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国籍を超えた世界へ

Towards a World
Beyond Nationality

これまで、無国籍者の⽅が直⾯する様々な困難について説明してきました。ただ、「無国籍であること」＝不幸せなのでしょうか？そもそも国籍は必要なものなのでしょうか？
このページでは、無国籍者であることを選び、⽣きてきた⼈たちを紹介します。

【故ユージン・アクセノフさん】
インターナショナル・クリニック（東京）で院⻑を務めたユージン・アクセノフさんは、満洲国崩壊により無国籍者となりました。国籍を取得することもできましたが、彼はあえてその選択をしませんでした。彼は⽣前、以下のことを述べています。
「私は国籍が欲しいとは全く思っていません。なぜならば、⾃由でいられるからです。今、⾃分が望んでいることは、健康で出来るだけ⻑く医者として社会に貢献していきたいということと、いつの⽇か争うことなく世界が⼀つになれれば良いと思っています。」
診療所を訪れるお⾦のない外国⼈患者さんからは治療費を取らなかったといいます。
無国籍者であることでむしろ、国家に縛られずに⽣きていける。
戦争で「祖国」を失った彼だからこそ、たどり着いた考えかもしれません。

【丁章さん】
在⽇コリアンの詩⼈である丁章さんも無国籍者です。彼が持つ書類の国籍欄には「朝鮮」と書かれていますが、これは韓国のことでも北朝鮮のことでもありません。南北が分断される前の「朝鮮」を指しているのです。
今⽇、地球上に「朝鮮」という国はありませんから、丁章さんは広い意味で無国籍者ということになります。では、どうして韓国や⽇本に帰化しないのでしょうか。
その問いにこう答えています。
「どこかの国籍を取るという事は⼤きな決断を伴ないます。⼈間を幸福にするための国家の国籍を取りたいんです。でも、世界中⾒渡した時、どこにそんな国があるのかなと。
じゃあ無国籍者としてどうするかとなった時に、⾃分が国籍を取りたいと思えるような国家の実現のために努めないといけないと思うんです。」
誰もが幸せに暮らせる世界にしていくため。1⼈の「⾃然⼈」として尽くしていく。
そうした姿勢は国籍の有無に関わらず、もっと⼤事なことがあるのではないかというメッセージを私たちに問いかけているのではないでしょうか。

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DO WE NEEDA NATIONALITY?

本当に国籍は必要なのか？
【最後に】アクセノフさんも、丁章さんも在留資格を持ち、⾃分の仕事を持っています。もちろん、パスポートがないため外国へ旅⾏するためには「再⼊国許可書」を取らないといけなかったり、不便なこともあります。⽇本では無国籍について知っている⼈は少ないので、偏⾒を持たれることもあるでしょう。
しかし、無国籍者に関する制度がもっと整っていたらどうでしょうか。多くの⼈が無国籍についての知識を持っていたらどうでしょうか。
そうすれば、必ずしも無国籍は「なくすべきもの」「あってはならないもの」ではなくなるかもしれません。本⼈の意思に基づき、無国籍のまま「⾃然⼈」として⽣きていくことも⼀つの選択肢になり得るはずです。
アクセノフさんや丁章さんの⾔葉がそれを物語っていると思います。
無国籍ネットワークでは、国籍がある⼈も、無い⼈も誰もが⽣きやすい社会を⽬指して活動を続けていきます。
無国籍ネットワーク⼀同

あなたにできる事があります！

HOW YOU CAN HELP

1. 無国籍ネットワークの会員になる
正会員:10,000円/5,000円
賛助会員:2,000円

2. ボランティアとして参加する
通訳-翻訳イベント企画資⾦調達団体の運営など

3. 寄付をする
皆様からのご寄付は、無国籍者の⽀援に有効に使わせていただきます。

振込先
三井住友銀⾏ ⼾塚(トツカ)⽀店(店番791)
普通7279958 特定⾮営利活動法⼈ 無国籍ネットワーク

10WHO ARE WE,
THE STATELESS NETWORK

無国籍ネットワークとは
無国籍ネットワークは、無国籍者を⽀援する団体です。

無国籍者に寄り添い、彼/彼⼥らの悩みを真撃に受け⽌め、「国籍の有無で差別されることがない社会を築きたい」という思いから、2009 年1⽉に発⾜しました。

主な活動内容1.

相談窓⼝の開設

E-Mailや個別相談を通して無国籍者や、無国籍者が直⾯する問題に関する相談にのっています。
法的な相談に関しては、協⼒関係のある弁護⼠や⾏政書⼠を紹介しています。
E-Mail: SOUDAN@stateless-network.com

国籍に関連する手続きは、数か月から数年かかる場合や成年を過ぎると認められなくなる事例もあります。
できるだけ早く、行政や大使館、無国籍者に詳しい法律の専門家などに相談しましょう!

2. 情報発信他の市⺠団体などと交流し、国内外の無国籍者について理解を深め、無国籍者について情報を発信しています。

スールー海峡の無国籍児との交流会。
物資・教育⽀援。

弊団体に所属する「無国籍ネットワークユース」による⼦どもたちへの絵本の読み聞かせ。

11特定⾮営利活動法⼈無国籍ネットワーク事務局
http://www.stateless-network.com〒231-0023 神奈川県横浜市中区⼭下町129世界貿易ビル4階
MAIL: officer@stateless-network.com
SOUDAN@stateless-network.com「無国籍」を知ってください
発⾏⽇ 2023年4⽉30⽇
発⾏編集監修:特定⾮営利活動法⼈無国籍ネットワーク
協⼒:無国籍ネットワークユース