負担軽減を図るために教職員の総論 教職員が置かれた現状と、その打開策について「なぜ、どこから進めるか」の問いから本気の業務改善・学校改善が始まる

ないバレー部の顧問を務めてい学校マネジメントコンサルタント
文部科学省 学校業務改善アドバイザー 妹尾 昌俊

学校の多忙化は今に始まった問題

十分に業務改善・学校改善が進んで学校はなぜ忙しく、なぜこれまで信をほぼ毎週発行するなど、教業準備を行うとともに、学級通ント等を作成するなど熱心に授た。理科の教科担当としてプリこなかったのか。その真因を見つめ育に情熱をもってあたっていではない。

直し、今後の対策を考えることを提た。部活動では、部員が記入すていた。

発症前〜カ月間の時間外勤務しや助言をびっしりコメントしる個人別のクラブノートに励ま案する。

年目で、年した。

時間前後と過労死認

年に公務上の過労死として認定が推認される」として、地方公度の自宅作業を行っていたこと

ら れ な か っ た も の の、「 相 当 程

定基準に満たない時間しか認め

は月

70 6
んが一人暮らしの自宅アパート
前田さんは1組のクラス担任ならびに経験の2

務 員 災 害 補 償 基 金 は 2014

歳の教師、前田大仁さ

60“熱血教師”が過労死
実際にはもっと多い可能性も日（ 月 ）最初に、ある実話を紹介する。
月6時頃、堺市立中学校に勤2011 年
午前62で突然亡くなった。（中略）

務する

126特集

～多忙化の背景を探り改善策を考える～

日本の公立学校の教職員は、学習指導のみならず、生徒指導や保護者対応など幅教職員をめぐる課題の多様化・複雑化により、多忙化に拍車がかかり、その改善と広い業務を担っており、欧米諸国に比べ多忙といわれている。加えて近年、学校や動指導員」を制度化、また中央教育審議会に教職員の長時間勤務の改善策の検討を負担軽減が急務となっている。こうした状況を受け文部科学省は、4 月から「部活求め、年内に緊急対策をまとめる予定だ。政府の教育再生実行会議も 6 月、教職員の働き方改革の必要性を提言している。

業務改善はもとより、学校マネジメントや教職員のメンタリティのあり方まで幅広

そこで今回は多忙化の背景を探り、負担軽減のための改善策について、具体的ない視点で考えてみたい。

6

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2017.7

総論 教職員が置かれた現状と、その打開策について歳で亡くなってしまった

時間

時間以

時間、中学校は約の持ち帰りが発生している。

学校は約

い う 意 味 で 使 う が、 今 の 学 校 で は、

このため、たとえば、週き、「 ラ イフ 」 は 通 常「 私 生 活 」 とことだ。前田先生のように、いわゆ

生 活 以 前 の 問 題 と し て、「 命 」 といに追い込まれるケースが多いという前田先生。残された遺族の方、生徒る熱血先生がその献身性がゆえに過わず か
た ち は ど ん な 思いでいる だ ろ う か。

う意味での「ライフ」が脅かされて時間未満勤務の人は、実際にはに近く、過労死ラインを超える人の上労死にまでなっている。

時間未満勤務のほうに最 も 伝 えたいことの一つ、それは時間以上く現れているが、職場でのサポート

割 合 は、 小 学 校

週ができる。二度とこういう 悲しみを人の命の尊さであるはず だ。この一％、 中 学 校がほとんどなかった可能性が高いと57

自殺（過労で精神疾患等となり自殺

残念ながら、教員の過労死や過労応が彼、彼女らをさらに追い詰めて役の教員（または教育委員会）の対らえると思う。

問題は放置できないことと感じても同 様 に 計 算 す る と、 月 120 時

重労働でなかったとしても、周囲のまた仮に自殺の直接的な原因が過しかも、それらは氷山の一角であ教職員が多忙なために、悩んでいる

外にも、たびたび報道されている。
る可能性が高い。教員の過労死事案

・％、中学校で ・％にも上6死として認識されず、認定請求に至の長時間勤務から生じるため、過労「 過 労 死 は 教 師 と しては あ た り ま え

か かっている 学 校 も 多 いで あ ろ う。

ベテラン教員や非正規教員に負担が育 休の方 が 増 えている 昨 今、中 堅・

可 能 性は高いと推 察 される。産 休・新人等を十分ケアできていなかった

るこ と が 大 き く 報 道 さ れ たこ と は、ラインを超える時間外労働をしてい務、つまり月校教員の ・れた。小学校教員の ・調査」
（2016 年 実 施 ）が 発 表 さを 基 に 集 計 し た 残 業 は 月 130 時

業、弁護士が入退館ゲートのデータ

時間以上勤まつりさんの場合、労働基準監督署％が週が、保健体育の教員など肉体的に比第三に、ここでは紹 介しなかったているデータは平 均 値しかないのだ

残業を加える必要がある。公表されの数字であり、自宅等への持ち帰りな職場環境に置かれているのだ。と同じか、よりひどい、“ブラック”

分、休日は月を除く）。

分あるかないかとい2006 年の教員勤務実態調査によ

日う の が 実 態 で あ る（憩 時 間はると、平均的に、小中学校教員の休時間分の日あたり小学問 題 は 時 間 の 長 さ だ け で は ない。
較的タフと思われる方も過労死となが、平 日 は似する点を つ、整理したい。

こうしたいくつもの事案から、酷ることがある。むしろ、自信ゆえに中学校分、中学校

週 間に 小10分、無理を続けてしまったのかもしれな

時間

持ち帰りがある。つまり8129110111820

日あたり 小 学 校第一に、授業準備や提出物の採点・に丁寧で熱心な教員が過労や精神的ワ ー ク ラ イ フ バラ ンス と 言 う と校ている。学校では、多くの人が電通間を超えることがあったと報道されが 認 定 し た の は 月 105 時 間 の 残

5

時間以上の、過労死

き 方 改 革の政 策 を 大 き く 動 かし た。

らず公務以外の在職死亡とされていさらに、中堅・ベテラン教員の過 労

3360％、中学る」とし、実際の過労死等はもっと80 7

しかし、このデータは学校内だけ57い。過労死は誰にでも起こり得る。

数々の事案で酷似する つの点＊1

チェック、それから部活動 等に非常せすぎていた可能性がある。

記憶に新しい。

社会的にたいへん注目され、国の働の 自 殺 が 過 労 死 認 定 さ れ たことは、る。電通の新入社員高橋まつりさん

40

はるかに超えて働く教員は小学校で間以上残業という、過労死ラインを

1

1

死については、その先生に周囲が任月、文部科学省「教員勤務実態17多い可能性を指摘 している。

を 多 く 扱っている 松 丸 正 弁 護 士 は、長時間労働に加え過密労働も問題しまった事案もある。

8に至るケース）は、前田先生の例以・ ％にもなる。

・繰り返したくない、そう強く思う読いる。学校教育を通じて子どもたち

460

点だけでも、学校において多忙化の70いうこと。むしろ、管理職や指導者第二に、新任教員の自殺などによ

この事案からは、多忙な学校の特徴

5者も多いだろう。と今後に向けた教訓を多く得ること

65 65

74
41

＊1 松丸正「運動部顧問の教師、長時間勤務の下での過労死」『季刊教育法』2016年6月などが参考となる

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2017.7

726

33

け な い。
「 膀 胱 炎は教 師の職 業 病 」

は、児童が帰るまでトイレにすら行清掃指導等までを扱う小学校の教師

り、仕事を楽しめない人が増えたりに な り たい とい う 気 持 ち が 折 れ た

プであっても、必ずしも、また教員時間以上という長時間労働のグルー

36.3％

41.3％

15.1％

8.9％32.2％

40.7％

18.2％

まったく当てはまらない

当てはまらない

当てはまる

非常によく当てはまる

週30時間以上40時間未満

7.5％

18.3％

55.8％

18.3％

週40時間以上60時間未満

2.9％

18.6％

60.8％

17.8％

週60時間以上75時間未満

2.3％

20.5％

59.7％

17.5％

週75時間以上

3.3％

19.5％

51.5％

25.7％と 思 わ れ そ う だ が、注 意 が 必 要 だ。

れが部活動顧問の中毒性なのだと思ではないかと思えるほどです。…こ

たとえば、部活動顧問の問題につ感できる」。 そ こに 教 員 の 長 時 間 労

子どものためになっていることを実3
1
02

いてブログで発信し続けてきた“真働を加 速させる一つの大きな要因がS
I
LA
T

事を選べるとしたら、また教員にな由 子 ” さ ん は、「生徒が技術的な「子どものためを思いがんばれば、りたいか」、「現在の学校での仕事を向上を見せ、またそこでの成功体験） で は、
「 も う 一度 仕楽しんでいるか」、「現 在の学校でのからくる成長を目の当たりにしたと「顧問はやりたくない」という少数派の声は発しづらいあると思う。

自 分 の 仕 事 の 成 果 に 満 足 し ている得ません。その際の笑顔、仕草、充他方で、図表時 間 以上働 く 教

実感に満ちた様子は、学習において割はもう教員からは長時間労働員を対象に総労働時間別にクロス集か否かを問わず、約フルタイムで週き、教師としては喜びを感じざるを時間労働は減らないからである。

それは、よかれと思ってやっているOECD 国 際 教 員 指 導 環 境 調 査

いって、ただちに仕 事への不 満や失現在の学校での仕事を楽しんでいる

まったく当てはまらない

当てはまらない

当てはまる

非常によく当てはまる

週30時間以上40時間未満

4.2％

42.5％

50.8％

2.5％

週40時間以上60時間未満

4.4％

41.1％

51.2％

3.3％

週60時間以上75時間未満

6.0％

48.1％

42.3％

3.6％

週75時間以上

7.9％

48.0％

39.6％

4.6％

現在の学校での自分の仕事の成果に満足している

時間未満、あるいはとも言われる。中学校もかなり授業しているわけではない、ということ

は、「 長 時 間 労 働 を し てい る 人 の 中

7.3％

週75時間以上時間以上のコマ数が入っている学校は多いし、に気づく。

つまり、長時間過密労働、ノンスには、一定の割 合で、やりがいを感

週60時間以上75時間未満と く に、あ らゆ る 教 科 や 給 食 指 導、

放課後はすぐ部活動という余裕のなトップで働き続けなければならない

じて、進んで多くの仕事をこなしてこの集計結果から示唆されることところに、学校現場の過酷さがあるいる人や、朝から晩まで子どもたちい毎日が続く。

条の休憩規定にし、労働基準法第と接していることが楽しいという人

15.4％の成長の瞬間と比べても遜色ないの 本の中学校教員の仕事への満足感等について日（総労働時間別結果）

割の■ 図表1

照らしても大きな問題である。

もいる」ということだ。
「 この 人 た ち は 前 向 き に 仕 事 を し

14.2％

41.1％います」と指摘している。

楽しめていない人➡少数派だし、声には出しづらい➡悶々とストレスをためている➡精神疾患や早期退職のリスク大からこそ歯止めがかかりづらく、長てい る の だ か ら、いい じ ゃ な い か 」

44.2％

35.8％

75

望、離職につながるとは限らない。

「子どものためにがんばる」が長時間労働を加速させる

31.7％

7.7％

4＊2

楽しめている人➡やりがいをもってよかれと思ってやっている➡歯止めがかかりづらい➡バーンアウトや過労死のリスク大

しかも、仕事を楽しめていない教される現象が起きている。

じられない人の気持ちが無視、軽視

仕事をやりたくない、やりがいを感いったルールが学 校にはあり、その教職員みなで顧問を担うべきだ」と

よ う と せ ず、た と え ば、
「部活動は識は二極化している。この事実を見でいるかという 観点では、教員の意

つまり、今の仕事に満足し楽しんていることもわかる。

人は仕事を楽しめていないと回答しにはなりたくないと感じ、約10.0％

週40時間以上60時間未満75か」といった質問をしている。

（も っ と も、 長 時 間 労 働 だ か ら と

週30時間以上40時間未満

18

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2017.7

部活動の顧問制度は絶対に違法だ！！」h t t p :/ / b u k a t s u12 3 4 . b l o g . j p /＊2 ブログ「公立中学校

まったく当てはまらない

当てはまらない

当てはまる

非常によく当てはまる

もう一度仕事を選べるとしたら、また教員になりたい60である。週計してみたのが、図表

123430

総論 教職員が置かれた現状と、その打開策についてケ ア が 必 要 と な る。 そ う し ない と、は、好んでやり過ぎる教員とは別のこの仕事を楽しんでいない教員にだ。

りない」などと思われてしまうからら、「 生 徒 思 いで な い 」、「意欲が足な時間がある」などと言おうものな行くのが良い。自分にはもっと大切にしたい」、「研修には行きたい人が後は部活動指導はせず、自分の時間派 と な り、 声 を 発 し に くい。
「放課員は、熱血教師が多い職場では少数務が増 える一方 となる。スクラップだ。しかしそのために、学校では業前例に従うほうが安全で安心だから

前 か ら やっている こ と だ か ら 」 は、紙幅の関係上、詳細は省くが、「①︿個業化を背景とする学習の狭さ﹀⑤結局、 私（ 個 々 の 教 職 員 ）が、がんばればよいから︿グループシンキング、集団思考﹀④教職員はみんな（長時間一生懸命）やっているから︿学校にあふれる善意﹀③子どもたちのためになるからる活動が意味のあることに見えてくるから」と言ってしまえば、あらゆもそうであるように「教育効果があものため」とか、前出の校外学習の例

で、 非 常 に やっか い で あ る。
「子どれ と 思 って 推 進 し て い る こ と な のについては、前 述したとおり、よか「③子どもたちのためになるから」かろうか？

や類似事例は、少なくないのではなることが大事だと思う。

目からも、こうした問題意識を高めくいことは、保護者や外部支援者の教職員が自分たちだけでは気づきにう 疑 問 を 投 げ か け ること も 必 要 だ。

逆の効 果 を招いてはないか？」といていることが、結果として副作用やるいは「 子 どものためと思ってやっ子どもも、同僚も大事だけど、自分も大切にしよう。

で強調されているが、教職員に社会れた教育課程」が次期学習指導要領

な る は ず だ。 し か も、
「 社 会に開かとができ、またそれが授業等の糧とさまざまな経験から教職員は学ぶこ

介 護 経 験 な ど も 含 めて 広い意 味 で、鑽ではない。遊ぶことや旅行、育児・は教材研究など狭い意味での自己研時間が減ることも指摘したい。これ一つとして、自己研 鑽、自己投 資のまた、長時間労働の大きな弊害の授業になりっこない。

疲れた表 情で教壇に立っても、良い続き、体を壊しては元も子もないし、思いが強くても、長時間過密労働が実際、いくら子どものためという高めること）につながるのか？」あのどんなこと（どんな資 質・能力を考 停 止 せ ず に、「 具 体 的には子 ども「 子 ど も の た め 」 とい う 段 階 で 思る。

うつなどの精神疾患になるリスクが＆ビルドならぬ、ビルド＆ビルドだ。

子どものためって具体的には？
それ言うと、何でも大事になるよね。

教師は「自分のためにも」時間をしっかり確保すること高くなると思う。

しかし、かつての前例は、今は有効性が乏しくなっているかもしれな
た方向に現実は運用されているかも

いし、そもそもの理念、目的とは違っ上記のことを含めて、多忙な学校しれない。そうした点を含めて、疑疑いの目をもって学校の“神話”を見直すがなかなか改 善してこなかったのにつの要 因

いの目をもって、これらそれは抵抗があるかもしれないけど、あなたでなくてもできること。
⑤結局、私が、がんばればよいから（個業化を背景とする学習の狭さ）は、理由がある。私は、少なくとも、子どものためと思ってやっていることが、結果として副作用や逆の効果になっていることはない？

④教職員はみんな（長時間一生懸命）やっているから（グループシンキング、集団思考）をチェックしていくことが必要だと
たとえば、校外学習と称する遠足

保護者の声って、それ一部でしょ？
サイレントマジョリティは別の気持ちかも。

③子どもたちのためになるから（学校にあふれる善意）つの要因があり、これらが複る。これらは言わば、学校では信じ行事。児童生徒の多くは買い食いす

その目的、目標のためなら、もっとやり方は見直せないの？ とくに安全に関わらないことは②保護者の期待や生徒確保があるから（保護者と生徒獲得のプレッシャー）

次のて 当 た り 前 のこ と と み な さ れ てい

る時間を楽しみにしており、学習効）。

る、“神話”である。

果 は ないとは 言 え ないが 高 く は な思う（図表①前からやっていることだからい。その割に先生たちは、下見など

合 的 に 影 響 し ている と 観 察 し てい

︿伝統、前例の重み﹀も含めて、準備作業に非常に多くの時間を費やしている。こんなケース

本当にその前例は有効？
そもそも何のためにやっているの？
①前からやっていることだから（伝統、前例の重み）

5② 保護者の期待や生徒確保があるから︿ 保護者と生徒獲得のプレッシャー﹀

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2017.7

9多忙化の5つの“神話”への疑問■ 図表225

いものはやめる、減らす、あるいはしてみてほしい。できれば外部の支るものはないか」と、アイデアを出を含む学校のさまざまな活動のありその日に一度、二度、今 後の部 活 動

るいは 部 活 動 の 休 養 日 をつ くって、回実施している。あ良い授業実践は厳しいのではないだ
関連するものは統合すること（仕分援者などの目も入れながら。

方を話し合ってはどうだろうか？

中学校でも約ろうか？
けと精選）が必要だと思う。たとえ「 忙 し く て そ ん な 時 間 は ない 」 とり、大きく見直したりする余地があ「子どものため」という思い自体
ば部活動で休養日を設けるといったいう反論が聞こえてきそうだ。しか方法改善にとどまらず、必要性の低は尊い。しかし、それだけではなく、改善にとどめず、部活動数の縮小をし、たとえば授業研究に偏りがちなとつな が る 経 験 が もっと な け れ ば、自分のためにも、しっかり時間を確図ること、会議や行事の進め方やプ

こうした業務改善のワークにできなとはわかっても、学 校では、会 議のDATA BOOK」によると、校内忙しすぎる学校をどうするか。文し た と お り、「 子 ど ものため 」は 仕基準を持ちにくいからである。前述

20

学校の重点課題とビジョンを基に判断■ 図表3 業
 務改善の2タイプと学校の課題・ビジョンとの関係思う 。

進めてほしい。私も力になりたいと広い意味での業務改善、学校改善を

ジョン を 見 直 し、 果 敢 に、 本 気 で、学校で真に重要なことは何か、ビ犠牲になる人が出てはならない。

め 」 とい う 思いと 組 織 風 土 ゆ え に、その献 身 性、あるいは「子どものたとを思い出してほしい。もう二度と、最初に紹介した前田大仁さんのこ＊ ＊ ＊ ＊保すること、それがひいては子ども校内研修をい会議や行事をやめること、またはいだろうか？

回 分 も らって、ログラムに工夫を加えて必要性の薄応と働き方改革においては、そもそ別のものと整理・統合することだ。

ベネッセ教育総合研

も、こうした点で、教職員の側に今

回学習指導基本調査という動機づけができることが大切

研 修 を 小 学 校 では 年 間 平 均 約部科学省は“業務改善”ということ

分 け の 基 準 と な り 得 ない。 そ こで、回、精選など一部を除き、なかなか仕分けと精選を実行できない。

だと思う。

究 所「 第とはいえ、アタマではこういうこ2の働き方や時間の使い方を見直そう

回、のためになる。学校の多 忙化への対10

大阪大学法学部、京都大学大学院法学研究科を経て、2004 年に株式会社野村総合研究所入社。学校マネジメントや学校と地域との連携、公的組織のビジョン・戦略づくりなどに10 年以上従事。
16 年 7月からはフリーランスとして活動。学校現場や行政等への調査分析、コンサルティングや執筆活動、教職員向けや学校を支援する保護者・住民等向けの講演・研修を行う。ブログでも情報発信中。
「妹尾昌俊アイデアノート〜ステキな学校、地域、そして人たち」
URL → http://senoom.hateblo.jp/
メールアドレス→ senoom879@gmail.com

それは、仕事やを 推 奨 し て い る（ ち な み に、 私 は、判断基準として重要となるのが、学

妹尾 昌俊（せのお まさとし）

なぜだろうか？

国から“学校業務改善アドバイザー”

校の課題とビジョンを重点化するこ

学校マネジメントコンサルタント
文部科学省 学校業務改善アドバイザー

業務の必要性や優先順位を判断するという 役割をもらっており、学校やとだ 。

PROFILE

1

6

今ある仕事をやめる、減らす、統合する＝仕分けと精選（例）●部活動数の縮小●会議や行事の精選（整理・統合・廃止）●教師業務アシスタントの活用
今ある仕事の仕方を見直す
＝方法改善
（例）
●部活動の休養日の設定●会議や行事の進め方の改善●校務支援システムによる情報共有と手続きの効率化

広い意味での業務改善
狭い意味での業務改善

学校の課題とビジョンを基にやめる・減らす・統合する教育委員会を助言・支援している）。

員で集まってほしい。そして「本 校を参考に、ぜひ一度、教職つまり教職員の仕事の仕方の見直しで 真に 重 要 な 課 題 は 何 か 」、「 何 を目図表や 効 率 化 という 方 法 改 善 だけ では、指していくべきか」、「子どもたちのし か し、 狭い 意 味 での 業 務 改 善、

これほどの長時間過密労働の問題は行事や業務のうち、少しがまんした「 そ の た め に は、 今 ま で 行って き たどのような力を高めていくべきか」、
広 い 意 味 での 業 務 改 善、つま り、ど簡単な問題ではないからだ。

とうてい解決しそうにない。それほ

3大一般的な改善効果
小＊3＊3 課
 題とビジョンの重点化の詳細については、拙著『変わる学校、変わらない学校』2015年、学事出版を参照。

10

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2017.7