表紙 1-4 C M Y K
36KM05-0091

シンポジウム

２００６年６月

名古屋大学

名古屋大学

災害弱者をどう救うか

阪神・淡路大震災と新潟県中越地震の教訓から〜外国人への情報提供を考える〜

災害弱者をどう救うか 〜外国人への情報提供を考える〜

報
情

害
災

シンポジウム

災害弱者をどう救うか〜外国人への情報提供を考える〜

阪神・淡路大震災と新潟県中越地震の教訓から

名古屋大学

はじめに

はじめに
本書は、2006 年３月 18 日に名古屋大学環境総合館レクチャーホールで開催されたシンポジウム「災害弱者をどう救うか〜外国人への情報提供を考える〜」の報告書です。このシンポジウムは名古屋大学大学院環境学研究科・多言語防災情報研究開発コンソーシアム・名古屋大学災害対策室の共催により地域貢献事業の一環として企画されました。
近年、日本に観光やビジネスで短期的に訪れる外国人も、就業・就学のため長期間滞在する外国人も、ともに急速に増加しています。法務省の統計によれば、昨年１年間に日本に入国した外国人は 745 万人であり、前年に比べ 61 万人増加しました。また、日本に 90 日を越えて滞在する場合に義務づけられている外国人登録を行った人数も昨年末に初めて 200 万人を突破しました。今後もこれらの数字は増加し続けると予測されます。
こうした来日・在住外国人の増加に伴い、国際交流や共生社会をめぐる様々な議論がなされていますが、本シンポジウムでは災害・防災の観点から議論を行いました。災害時に、外国人はいわゆる「情報弱者」になりやすい。これは日本語が不自由であるといった言葉の問題からだけでなく、災害そのものへの情報不足・知識不足からきます。例えば外国人の中には地震がほとんど起こらない国から来る人々もいて、日本に来てから生まれて初めての地震に遭遇して極度のパニックに陥る場合があります。さらに、発災後の避難所生活で、日本人には常識であるようなことが理解できなかったり、日本人には必要のない在留資格の更新手続きなどの情報が必要になったりと、外国人は様々な面で、日本人とは異なる苦労や不安に見舞われる可能性があります。
災害弱者・情報弱者としての外国人の問題が最初にクローズアップされたのは、1995 年の阪神・淡路大震災です。そして、2004 年の新潟県中越地震では、阪神・淡路大震災の経験を生かし、また様々な独自の工夫により外国人に対する支援が行われました。本シンポジウムでは、これらの活動において中心的な役割を果たされた田村太郎さんと羽賀友信さんに講演していただきました。そして、地元東海地方で外国人の防災支援に関わってこられた方々を交えてパネルディスカッションを行いました。
東海地域は、せまりくる東海地震で大きな被害が危惧される地域であると同時に、外国人の増加率が日本の中で最も高い地域です。阪神・淡路大震災と新潟県中越地震の教訓を生かし、外国人を災害弱者としない道筋を見出すうえで、本シンポジウムが役立つことを願っております。
末筆となりましたが、シンポジウムの講演者・パネリストを快く引き受けていただきました皆様に厚く御礼申し上げます。
また、シンポジウム当日に熱心に議論に加わっていただきました来場者の方々にも感謝いたします。
2006 年６月
名古屋大学大学院環境学研究科教授
岡本

耕平

1

目

次

目

次

はじめに
シンポジウム「災害弱者をどう救うか〜外国人への情報提供を考える〜」
開会に際して「外国人を災害弱者としないためには」( 岡本耕平 名古屋大学大学院環境学研究科）

3

基調講演「阪神・淡路大震災で私たちがやってきたこと〜日本における多文化社会の実現は可能か？」（田村太郎

NPO 法人多文化共生センター）8「新潟県中越地震で私たちがやってきたこと〜日本の常識は世界の非常識？」（羽賀友信

長岡市国際交流センター）

パネルディスカッション「地震を迎え撃つ東海地域で、私たちが今すべきこと」
司

会

出席者

36

佐藤久美（英文情報誌「アベニューズ」編集長）
木村玲欧（名古屋大学災害対策室）
田中京子（名古屋大学留学生センター）
田村太郎（NPO 法人多文化共生センター）
羽賀友信（長岡市国際交流センター）
三池・アリセ・ミホ（財団法人浜松国際交流協会）

資料（財）横浜市国際交流協会による「災害時に役立つ外国語の表示シート集」について

2

63

21

開会に際してシンポジウム「災害弱者をどう救うか〜外国人への情報提供を考える〜」
日時場所

平成 18 年３月 18 日（土）13:30 〜 17:00
名古屋大学環境総合館 １階 レクチャーホール

開会に際して「外国人を災害弱者としないためには」
岡本

震災では外国人の死亡者が多い
名古屋大学の環境学研究科の岡本と申しま

耕平（名古屋大学大学院環境学研究科）

ます。
最初に講演者のかたがたには、阪神・淡路大す。このシンポジウムの企画者を代表して、シンポジウムの趣旨について簡単に述べさせてい

阪神淡路大震災における兵庫県内の国籍別死亡者（単位：人）

ただきたいと思います。
今日は二人のこの分野では非常に著名なかたに来ていただき、パネリストも含めてこれだけの人がそろうということはなかなかないと思い
出所：酒井道雄著、『神戸発阪神大震災』、岩波新書、1995 年、88 〜 89 頁

ます。すごい企画になったことを、講演者、パ

http://nippon.zaidan.info/seikabutsu/1999/00786/contents/100.htm

ネリストの人たちに御礼を申し上げたいと思い

図表１

3

年齢別外国人死者数と外国人が占める割合

外国人人口及び外国人人口の割合の推移―全国（昭和 25 年〜平成 12 年）―

出典：外国人地震情報センター編、『阪神大震災と外国人』、76 頁
http://nippon.zaidan.info/seikabutsu/1999/00786/contents/100.htm

図表２
国勢調査データ http://www.stat.go.jp/data/kokusei/2000/gaikoku/00/01.htm

震災と中越地震について話していただくわけで

図表３

すが、図表１は阪神・淡路大震災のときの国籍別の死亡者数を表した表です。死亡率を見ていに日本に居住する外国人の割合が増えていまただきますと分かりますように、日本人より外す。国勢調査はいわゆる定住人口という、３か国人の死亡率のほうが高くなっています。特に月以上住んでいる人のみを把握しているわけで

中国、ブラジルの人です。韓国・朝鮮系の人たすが、それでも急激に増えています。それ以外

ちも多いのですが、もっと多いのがブラジルでに、短期の人、国勢調査に書かなかった人、あす。これは多分言葉の問題もありますし、いわるいは観光客も含めますと、非常にたくさんの

ゆるオールドカマーといって、日本に長く滞在

外国から来た人が日本で生活するようになってしていろいろな経験を経ている韓国系の人たちいます。特に、従来から多かった韓国・朝鮮籍、に対して、比較的新しく来た人たちに被災者が中国籍以外の人たちが急激に増えています。

多かったのです。それから、こういう人たちが

例えば、図表４は愛知県です。入管法が改正住んでいるところが、比較的地震に弱いところされて、ブラジル人が増えています。二世、三だったなど、いろいろなことが関係していると世といった、いわゆる日系といわれている人た思います。

ちが単純労働でも入国できるようになった入管

図表２は年齢別の外国の人の死亡率を示して法の改正以後、特に今まであまり日本に住んでいます。比較的若い人の死亡率が高いわけです。

いなかったような人たちが非常に増えているの

外国からやってきて大学で勉強している留学生です。

たちはアルバイトをしながら苦労して生活して

特に愛知県は外国人の割合がすでに人口のいます。そういう人たちの多くが、安い木造住宅2.5％になっています。これは登録している人に下宿しています。被害の多かった長田区などだけです。愛知県は自動車関連の工場が多いとの工場で働いている外国人労働者の人たちは比いうこともあって、外国人の中でも特に工場で較的年齢が低く、そういう人たちが多く被害に働くようなブラジルやペルーの日系の人たちが遭ったということです。
いずれにせよ、
日本人に非常に増えています。

比べて外国の人たちの被害率が高かったということが分かりました。
図表３は国勢調査のデータです。近年、急激
4

今日はその辺の話を、日本の中で最もブラジル人が多く居住している浜松から三池さんに来ていただきましたので、詳しいことをお話しい開会に際して愛知県の外国人登録者数の推移

http://www.pref.aichi.jp/kokusai/tourokusyasuu/16touroku.html

図表４

ただけると思います。
なぜ外国のかたがたが特に震災時に弱者と図表５なったかですが、新しく日本に来た人たちの多くが日本語ができないことが原因の一つとしてなるわけです。

あげられます。震災時に、何が起こったか分か

今から５年ほど前になりますが、今日、パネ

らない、情報遮断の状態に置かれてしまったとルの司会をしていただく佐藤久美さんと名古屋いうことです。それから、母国では地震という大学の情報連携基盤センターの宮尾克さんと私ものに遭遇したことがなかったことが被害を大と３人で何か研究をしようということになりまきくしたとも考えられます。

した。当時、愛知県は、万博の開催を控えてい名古屋大学でもたくさんの留学生が勉強してましたし、中部空港が開港されると外国人が増います。留学生は日本語が上手な人もいます。

えることが予想されました。さらに、東海地震

しかし、災害時のようなパニックのときに、一の対策の強化地域に指定されたこともあって、体どこまで日本語が分かるかという問題がある

外国から来る人のために、地震に対応したものと思います。

ができないかということで始めたのが、今日、

もう一つは、日本は厳しい入管法で単純労働の労働者の入国を禁止しています。しかし、実主催者の一つになっている多言語防災情報提供
システムのコンソーシアムです。

態は多くのいわゆる不法入国者といわれている

それを簡単に紹介します。災害時の情報とい人たちがいます。そういう人たちは災害時も公

うのはかなり定型的です。実際に人をつけて翻の支援に頼ることをためらったり、実際に支援訳するのは非常にコストもかかるので、この定されないことがありました。それから、外国人型的ということを生かせないかということでの健康保険の問題など、いろいろなことが重す。「７月９日、午前９時 45 分ころ、東海地方

なって被害が大きくなったということです。

を中心に震度６弱の地震がありました」「○○市△△地区の住民に避難勧告が出されました」

震災時の外国人への情報提供の試みといった定型文をあらかじめ翻訳しておいて、しかし、今後も日本は外国の人たちが増えて「○○」や「△△」の、場所や時間や震度のといく現状にあり、そういうことを見過ごしておころだけ発災時に入れるようにします（図表

くわけにはいきません。いろいろな問題がある

５）。そうすれば、瞬時に、しかも安く、正確わけですが、言葉の問題に限った場合、いかにに災害情報を提供するシステムになります。

発災前あるいは災害が発生してから言葉の壁をしかし、外国の人は、例えば「震度６弱」、「東越えて情報を提供できるかということが課題に

海地方」の意味が分かりません。それで、東海5

図表６

地方とは愛知県、岐阜県、三重県だということ

こういう試みは我々以外にもいろいろなとこや、震度６弱とは立っていることが困難なほどろで実際に行われています。例えば横浜市国際の揺れだといった情報もつけます。これで複数交流協会のホームページでは、「災害時に役立の助成機関からお金をもらってシステムを開発

つ外国語の表示シート」をダウンロードできましました。災害対策室のホームページに「多言す（図表６）。我々と同じように、定型文の中語防災情報翻訳システム」というのがあります。

で抜けているところだけに数字を記入するといぜひ一度ここを訪れてください。

う形式です（図表７）。我々のものはパソコン

会場風景

6

開会に際して各所でなされています。
国でも消防庁の外郭団体で「地震に自信を」というパンフレットを作っています。仙台や横浜のような大きな自治体でなく、予算の少ない
ところもこういうものを使って外国人への配慮をするという試みはなされています。
私もこういうことを勉強させていただきましたが、今日お話しいただく田村さんから、せっかくいいシステムを作っても、実際に現場でど図表７

ういうことが行われているか、みんながどうい上でやるのですが、これは印刷して実際に現地

うふうに考えているかを知らずしては、結局生で張って使うものです。ベトナム語やタイ語なきないと言われました。学者の世界は往々にしども含め多くの言語をカバーしています。これて作って喜んで終わりということがあるわけでは実際に中越地震のときに使われました。

すが、そういうこともあって、私としてはいろ

私が見た中でも一生懸命やっているところはいろ現場の声を聞きたいと思っています。今日宮城県や仙台市です。仙台の国際交流協会でははベストの講演者、パネリストのかたがたに集

こういうビデオ（DVD）を作っています（図まっていただいて、生きた話が伺えるのではな

表８）。これはたくさんの言葉に対応していまいかと期待しております。

すし、非常によいビデオです。こういう試みが

仙台国際交流協会■日本語■やさしい日本語■英語■中国語■韓国・朝鮮語■タガログ語■スペイン語■ポルトガル語■ロシア語■バングラ語■タイ語■モンゴル語図表８7

「阪神・淡路大震災で私たちがやってきたこと〜日本における多文化社会の実現は可能か？」
田村太郎（ＮＰＯ法人多文化共生センター）

阪神・淡路大震災で外国人の被害が多かったの言語の情報提供の必要性やボランティアの有効はなぜか性を示したきっかけだと思いますので、もう一もう 11 年になりますが、阪神・淡路大震災とそのあとにどんなことをしてきたのかという

度皆さんと一緒に振り返ってみたいと思います。

ことを、今日はお話しにまいりました。11 年

阪神・淡路大震災は、かなり広い範囲で揺れ

前といいますと、日本の総理大臣は村山さんでました。災害救助法が適用された兵庫県内のしたから、随分前だなという感じがします。あ10 市 10 町（神戸市、尼崎市、西宮市、芦屋市、のころはまだインターネットもほとんど普及し伊丹市、宝塚市、川西市、明石市、三木市、洲ておりませんでしたし、私が携帯電話を持った

本市、津名町、淡路町、北淡町、一宮町、東浦町、のは震災直後でした。モトローラという会社か

五色町、西淡町、三原町、緑町、南淡町）に限っ

ら寄付をしていただきまして、６台の携帯電話ても外国人登録者数が約８万人です。関西ではを持って、私たちは被災地で活動しました。あ在日の韓国・朝鮮人の方がたくさんお住まいでのころの携帯電話は 10 分ほどしゃべっていま

すし、神戸には中華街等もあります。それゆえすと熱くて持てなくなりました。そういう時代

外国籍だけれどもふだんから日本語を話していでした。もう今の状況とは違う部分があるかもる方もたくさんおいでです。しかし、それを差しれませんが、阪神・淡路大震災は、日本で多し引いても、約２万人の人が普段は日本語を使

8

基調講演

阪神大震災と外国人約８万人の外国人が居住（兵庫県内 10 市 10 町）
うち、約２万人が「非日本語話者」

図表１

わずに生活していたことになります。

ところが震度７の地域です。大阪・神戸間は鉄

写真は阪神・淡路大震災の被災地です（図表

道が３本走っております。いちばん海側が阪神１）。外国人のことに限らず、用意していたも電車です。真ん中を JR が走っていまして、いのが役に立たなくなるのが災害時です。右下のちばん山側を阪急電車が走っています。この、建物は神戸市役所です。
市役所もつぶれました。

阪神電車と阪急電車の間がだいたい震度７の地

中には国際交流協会が当時もありましたし、ボ帯です。非常に揺れが激しくて、住宅の倒壊がランティア登録者もあったのですが、国際交流激しかった地域です。家がつぶれたところを震協会が入っていた建物に入れなくなりました。

度７と言っているのではないかなと思うくらい

当然、ボランティアへの連絡がとれないわけでです。この地域は古い住宅が集積している地域

す。事前に用意していたものが機能しなくなるでもあります。

というのが災害時です。

この北側に六甲山という山があります。六甲

右の上は阪神高速道路が倒れているところで山は地盤が硬いので六甲山より向こうに揺れがす。ちょうどこの地域がブラジル人の多い地域、

いかなかったと我々は聞かされています。そこ

神戸市の東灘区という地域でした。真ん中は長で揺れが戻ってきて、平野部分を何度も揺すっ田区だったと思いますが、下のほうだけ見ていて家がつぶれたといわれています。この地域はると、世間話をしている感じですが、上を見る

つまりインナーシティー、旧市街地ということと煙がもうもうと出ています。よくこんなとになります。古い住宅がたくさん密集していまころで世間話をしているなという感じですが、す。古い住宅は家賃が安いです。それから、先現場にいますとそんなに違和感はありません。

ほど鉄道の話をしましたが、駅から近いので交迫っているが、とりあえずここは安心という感

通費が安くて済みます。山の上のほうですとバじです。左は仮設住宅です。

ス代がかかりますので、駅の近くは安上がりで

図表２は被災地の地図です。黒く塗ってある

す。
9

図表２

そういう家賃が安い、交通の便がよいところ

国人が亡くなっています。174 人というのは多にだれが住むのかといいますと、いちばん多いいですね。阪神・淡路大震災では震災関連死をのは高齢者の独り暮らしです。男性は残念なが含めて全体で約 6500 人が亡くなっていますが、ら早く死にますので、女性の高齢者の独り暮ら

今日の講演では 1995 年２月時点の 5493 人が死しが多いのです。私の父の母親も震災のとき、者ということでお話しをします。外国人はこのちょうど西宮の真ん中あたりに住んでおりましうちの 174 人ということになるわけで、亡くなった。地震で家がつぶれて４時間生き埋めになりたかた全体に占める割合が 3.17％です。地域別ました。私の祖母に代表されるように、独り暮でも出してみたのですが、人口に占める外国人らしの女性の高齢者が駅前の木造の賃貸住宅にの割合よりも死者に占める外国人の割合のほう住んでいるわけです。

が１ポイントほど高いと言えます（図表４）。

そのほかに障害者も木造の家賃の安い住宅に

どうして外国人の被害が大きかったのかとい住んでいます。例えばおしゃれなデザイナーズ

うことは先ほど申し上げたようなことです。震マンションはバリアだらけですので、車いすで度７の地帯にたくさん住んでいたということは生活できません。賃貸住宅を借りるのも苦労と、住んでいたのが木造で築年数が古い住宅される方々です。そして、外国人ということに亡くなった外国人の統計なります。留学生もアパートを借りる際に家賃の安い木造住宅、駅から近いところを選びます。
駅前の居酒屋さんでアルバイトをしながら、木造の賃貸住宅で生活しています。
図表３は亡くなった外国の方の統計です。二重国籍のかたはどうカウントするのかとかいろ
いろありますが、兵庫県警の発表で 174 人の外
10

図表３

基調講演
人口と死者数に占める外国人の比率

大阪でやっておりまして、１月 18 日に職場に行きました。車ですと伊丹から大阪までは空いていると 30 分で着くのですが、その日は４時
間かかりました。途中、新幹線のけたは落ちていますし、電線がブラブラしていますし、大変でしたが、とりあえず大阪に行きました。
こんな状況でも、ビデオ屋にはお客さんが来たり、電話をしてきたりするのです。怖いからビデオを見たいというのです。これをみて、同僚が「太郎ちゃん、これは何かしたほうがいい

図表４のではないの？」と言うのです。私は根が単純なものですから、そう言われますと、何かしただったことです。関西では「文化住宅」と言いほうがいいかなと思ったわけです。

ますが、火事になると燃えやすい住宅がたくさ

とりあえず何名か知り合いに声をかけましんありました。ブラジル人が８名亡くなっていて、７言語で通訳が出る電話のサービスぐらいますが、同じ文化住宅の１階でなくなっていまだったらできるかなという、安直な発想で地震す。木造の築年数の古い賃貸住宅です。同じ職

翌日・１月 18 日のうちに準備をしました。準場で働いていて、派遣会社が借り上げた賃貸住

備をしておりますと、私よりも後先を考えずに宅がつぶれたということです。他にも留学生の行動する者が一人おりまして、「太郎ちゃん、

かたもたくさん亡くなっていますが、同じ理由

明日の朝から大阪の FM 放送で、７か国語のです。アメリカ国籍のかたは、死亡者数が２名

ホットラインがあると流れるからね」と言うのと少ないですね。アメリカ人は山の手の地盤がです。もう流れるというので、退路を断たれま

しっかりしたところにお住まいです。死亡率もして、１月 19 日の朝から７か国語のホットラ

国籍によって違ってくるということでしょう

インをスタートすることになりました。

か。

19 日の朝、電話番号が告知されているとこ
ろに行きますと、電話がどんどん鳴っているの

阪神・淡路大震災で FEIC を始めるです。留守番電話のメッセージもたくさん入っ

ここから私たちがやってきたことの話に入りていました。私が最初に出た電話で覚えている

たいと思います。震災のとき私は兵庫県伊丹市のは、自分が今どこにいるか分からないというに住んでいました。先ほど言いましたように、電話でした。家族で車で避難を始めたが、走っ

私の父の母は４時間生き埋めになっていましたているうちに自分たちが今どこにいるか分からが、その他の親戚も西宮市と尼崎市にたくさんなくなってしまったとのことです。あちこちで住んでおりました。親戚じゅうで震災当日に電ビルや家も倒れていて風景が違うために、どこ

気と水道がきたのが私の実家だけだったので、にいるのかわからなくなってしまったようでおにぎりを持って親戚じゅうを回りました。

す。今考えれば、地震から３日目の朝に自分た

当時、私は仕事で在日フィリピン人向けのレ

ちがどこにいるのか分からないという電話がか

ンタルビデオ屋をやっていました。この仕事をかってくるというのは尋常ではありません。当11

時、大阪・梅田の百貨店ではバーゲンをやってることはリアルだったのです。

いまして、こんなに近いところでバーゲンをし募集しましたら、ボランティアが最初の１週ていていいのかと、私はまず大阪に出てびっく

間で 200 人やってきました。半分はネイティブ、りしました。それを知っていたので、「山を左すなわち日本語以外の言葉を話す人が、自分たに見てまっすぐに進めば大阪に出るから、そこちが何かやりたいということでやってきましに行けば何とかなるよ」と話をして電話を置きた。この人たちの存在が大変大きかったのです。

ました。

災害時情報を考えるうえで大事なことはここだそのあと、あまりにたくさん電話がかかってと思います。日本人の通訳や翻訳者が情報を翻くるものですから、７人でやっている場合では訳してあげるのではなくて、外国人で日本語のないということで、事務所を確保するよう動き、分かる人が情報を持っていく、あるいは、自分

ボランティア募集の記事も新聞に書いてもらいたちに必要な情報はこれなのだということを、ました。地震発生から 1 週間になる１月 23 日

自分たちから編集していくというのでしょうに外国人地震情報センターというのを正式に立か、それが大事なことです。初期の外国人地震

ち上げることができました。活動という意味で情報センターの活動が非常にスムーズにいったはこの１月 23 日が最初ということになります。

のは、こうした外国語ネイティブのボランティ

それまでは暫定的にやっていたということでアがたくさんいたことだと感じています。もちす。

ろん、日本人のボランティアも大活躍しまし

外 国 人 地 震 情 報 セ ン タ ー と い う の は、た。遠くは東京から泊まり込みで来ていたチー

Foreigner’s Earthquake Information Center、

ムがおられましたし、バイクに乗ってやってき

略して「FEIC」（フェイク）と言っていたのでて１ヶ月事務所に寝泊まりしていたイギリス人

すが、フェイク（fake）というのは英語でまがもいました。電話での相談のほかに、ニュース

いものとかうそとかいう意味ですが、やっていレターの発行や、外国人を支援する団体がたく

会場の様子

12

基調講演

さんできましたのでそういう団体の事務局機能居ない。治療費のことはいいが、あの人はまだも果たしました。

足が裂けたままなので、探してくださいという外国人の医療費問題への対応も重要な対応と電話がかかってきたのを覚えています。

なりました。例えば、健康保険に加入していな

そういうのは一つの団体だけでは対応できま

かった方が震災でけがをした例です。この治療せんので、ほかの団体に寄せられた情報も集め費がかなり高額の自己負担になりました。医療て、大体、総額で 3000 万円ぐらいの治療費が費は月末締めですが、混乱していたので１月中請求されているのではないかということで、当は治療費全額無料だったのです。２月分からは時の厚生省に交渉に行ったりもしました。とこ

健康保険法の特例措置ということで医療費が無ろが厚生省の交渉の日は地下鉄サリン事件の日料になり、健康保険に入っていない人がこぼれでした。私は朝いちばんの新幹線に乗って丸の落ちる事態となりました。２月になっても入院

内線で東京から霞ヶ関で下りるはずが止まらなしている方は重傷だった人なので、かなり高額

くて、東京の地下鉄は快速があるのだなと思っの治療費が当然かかってくるわけです。

ていたのです。次の国会議事堂で全員下ろされ私たちが知っているケースでいちばん高額だったのは、親子で 500 万円というケースがあて、上に行ったら消防車と救急車がいっぱいいて驚きました。

りました。それはとても払えません。災害時のあの日はこの医療費の問題についての記者会

治療費はいろいろだと思いますが、特に高額の見も用意していました。「日本は何てひどいの治療費がかかるのは、人工透析が必要になるよ

だ、こんな災害で治療を受けて、健康保険に入うなケースです。これはクラッシュ症候群といれる人は全額無料なのに、入れない親子が 500

うそうですが、長時間圧迫されていると、圧迫万円を請求されている、おかしいではないか」されていた組織から毒素が出るそうです。それと、CNN まで呼んで記者会見を用意していたが肝臓で処理しきれないので、ほうっておくとのです。しかし、会見場に来た記者は二人、申死んでしまいます。すぐに透析をしないといけし訳ないがあまりメジャーではないところが二ません。これは災害時以外にはほとんど起きま人だったのです。もうがっかりで、どうなってせん。交通事故で年に何件か起きるだけだそういるのだと思ったのですが、みんな地下鉄サリです。阪神・淡路大震災のときはたくさん発生ンの取材に行ってしまったのです。あの年は、して、兵庫県外の医療機関にもヘリコプター等

私は震災には遭うわ、地下鉄サリンの地下鉄にを使って搬送されました。被災地では電気も水乗っているわで、これで十分厄払いができたの

道も止まって、人工透析ができないからです。

ではないかと思いますが、10 年近くたって長大阪や和歌山の病院に搬送されたケースで、そ岡にいたときまたも大きな地震に遭いました。

ういう高額の治療費の請求がありました。
３月の初めになると、そういう相談がたくさ

FEIC の活動

んくるのです。まくら元に 300 万円の請求書が次に FEIC で受けた相談内容を説明します。

あるけどどうしようかとかそういう感じです。

図表５は半年間の全活動の内訳です。いちばん本人がかけてくる分にはまだいいわけで、病院多かった相談は、補償金に関する相談です。補からかかってくるような場合も多数ありまし

償金というのは、例えば、家が全壊した場合はた。うちに入院していた患者が、朝、起きたら一時義援金 10 万円、半壊では５万円で、その13

外国人地震情報センターの相談内容

外国人地震情報センターの相談者の内訳

図表５

図表６

あともいろいろな義援金や弔慰金がありましそのほかでは、入国管理に関することが多た。そういうお金の手続きについての相談事がかったです。神戸入国管理事務所がしばらく閉

いちばん多くありました。

まっていましたので、その間に在留期間が切れ

次が仕事のトラブルです。阪神・淡路大震災

る場合はどうしたらいいかとか、そんな相談もは１月 17 日でした。日本は給料日が 25 日とかありました。あとは医療や交通安否というもの

月末というのが多いのですが、極端な話、社長があります。

が死んでしまった場合に給料をだれが払うの

災害時の情報提供は、例えば、グラッと来たか、工場がつぶれてしまった場合、雇用は継続

ら机の下に逃げようとか、火を消そうとか、避されるのか、これは大きな悩みです。実際に賃難所に行こうといった一次情報が中心だと認識

金の未払いもありましたし、解雇もたくさん発されることが多いのですが、多言語の対応が必生しました。工場が焼けてしまったら仕事はな

要になってくるのは、むしろ長期的な場面だといですね。あるいは交通機関がストップして通いえます。例えば義援金の申込書は、言葉が分

勤ができないのでクビになった。これは日本人からないと申し込みができません。ですから、もたくさんありました。こういった相談も多直後の避難所も大事ですが、むしろ長期間に及かったのです。

ぶ避難生活や、生活の再建に必要なさまざまな

次は、当然ですが、住居についてです。家がつぶれた、次の家をどうしようか。あるいは解手続きの多言語化が非常に大事ではないかと思います。

約に関するトラブルです。賃貸住宅に住んでいあるいは、仕事の相談や住宅のトラブルにどますので、家がつぶれて次の家に移るときに解う対応していくのかということです。こういう約をするのだけれども、保証金が戻ってこな場面でこそ、それぞれの言葉による対応が必要い。大家さんの家もつぶれてお金がないと言っになってくると思います。もちろん、災害直後ている。どうするといったら、大家さんの家にも大事です。命あってこそ、次の家や仕事が探

ある洗濯機を持っていっていいと言われたけれせるわけですが、長期間に及ぶ多言語対応が必ども、あの洗濯機は保証金よりどう考えても安要なのだということは覚えておいてください。

そうだ。そんな相談が来るわけです。
14

次に、どの言葉に関する問い合わせが多かっ基調講演

たかということについてお話します。外国人地

非常に多様です。留学生のかた、中国帰国者の震情報センター（FEIC）の統計でいきますと、かた、そのご家族のかたでは情報のニーズも全

当時の相談でいちばん多かったのは、中国語圏

然違うわけです。外国人といってもひとくくりのかた、次がスペイン語です。三番目がフィリにできないのだということは覚えておいてくだ

ピン語で、英語、ポルトガル語と続きます（図さい。

表６）。私は当時、時々スペイン語の電話や英語の電話を取っていましたが、相談内容の傾向が全然違いました。
「外国人」ということでひとくくりにはできません。

三つの壁
相談や内容の傾向をまとめると、三つの壁に分かれると思います。一つは言葉の壁です。最例えば先ほどの義援金の話ですと、義援金が

近は言葉の壁というよりは文化の壁なのかなと出ますというのが報道されますが、英字新聞な思ったりします。ブラジルは大陸が安定していどは日刊で出ていますから、その新聞を読んで、るので地震はほとんど起きない国です。ペルー

自分の家は半壊という人が、なるほどこういうは地震があります。地震のあるなしによっても手続きをしたら自分は５万円もらえるのだとい全然違うわけです。

うことを理解して電話してきます。今日、新聞

私は多言語の情報提供のツールづくりを今で見たが、うちは半分壊れたから義援金の５万やっています。翻訳の用語をどうやってそろえ円をもらえそうだけれども、この手続きはどこるのかということをミーティングしました。地でしたらいいのかという相談です。
「区役所で震以外の災害についても翻訳をしているのです

できます」、「ありがとう」で終わるわけです。

が、例えば「暴風雪警報」をタガログ語に訳す

ところがスペイン語圏のかたの相談ですと、電にはどうしたらよいか。フィリピンは雪が降ら話がかかってきて、「お金がない」、「どうしたないですから、暴風雪はありえないわけです。

の？」、「家はつぶれたし、お金ないの」、「家が

この説明は大変なのです。地震がほとんど起き

つぶれたの？

全壊とか半壊とか、分かる？」

ない国から来た人に、地震の前に伝えるのはまというと、「何それ」と言います。同じ被災地

ず大変だし、余震というのも分かりません。こで同じ状況であっても、入っている情報は全然

ういう文化の壁も含んだ言葉の壁があります。

違いますから、例えば同じ相談の対応でも、ま言葉の壁でいいますと、日本語で「危ない、ず家がつぶれたのか、つぶれていないのか、つ逃げろ」と言われても分からないということもぶれたならどのぐらいつぶれたのか、どこへ行ありますし。災害時にしか使わない日本語もたけばそれが分かるのか、どんな手続きをすればくさんあります。例えば「ふつう」という言葉は、いいのか。基本的にはこっちから聞き出して、日常使うのはノーマルの「普通」ですが、災害答えていくという対応が必要になります。

時に地下鉄が「ふつう（不通）です」と言うと、外国人ということで一言では区切れません

地下鉄が動いていませんという意味です。実際、し、同じ情報を多言語で出しても基本的な情報

テレビやラジオのニュースを聞いて「電車がふのレベルがそれぞれ違いますので、その多様性

つうです」と聞いたので駅に行ってみたけれどへの配慮が必要です。非常に多様な外国人のかも、動いていないと電話をしてきた人がいましたがいるのだという認識がまず必要となってきた。災害時にしか使わないような日本語が実はます。例えば、中国語圏のかたは、在留資格がたくさんあるのです。
15

それから、制度の壁があります。先ほど言ったような保険の問題などです。外国人固有の課
題にはあまり配慮されないので、結果としてこぼれてしまうケースがあります。
そして、心の壁です。地域に外国人がたくさん住んでいるということを多くの日本人住民が知らないので、ある日突然避難所に行ってみたら外国人がたくさんいて戸惑うわけです。この人たちはどこから来たのだろう。隣町など違う地区から来たのではないだろうか、震災とは関

図表７

係ない人がご飯を食べに来たのではないだろう
かと思ったりするのです。そうではなくて地元れと戦っていかないといけません。総務省が勇に住んでいるのですが、ふだん顔を合わせない気を振り絞って多文化共生と言ってみたわけでので分からないわけです。そういったところかす。法務省は出入国管理の強化だけで 300 億円

ら起こる偏見や差別もあります。

もの予算をつぎ込むそうですが、なぜ同じ額をよく考えてみますと、これらは災害だから起総務省はつぎ込まないのかと思いますが、つぎきるというよりは、日常ある壁です。言葉の壁

込めません。今回のプランも地方交付税で措置も制度の壁も心の壁も、ふだんからある壁です

するとしか書いていないのです。

が、災害が起きるとより高くなるのです。ふだ

我々の多文化共生センターでは「基本的人権

んからこの壁を低くすればよいというのが、阪の視点」「少数者のエンパワメント」「地域社会神・淡路大震災以降、阪神間で取り組むボランの変革」という三つの柱で活動を進めてきましティア団体がやってきたことだと思います。

た（図表７）。現在５か所（大阪・きょうと・ひょ

兵庫県も神戸市も地元の NPO も含めてです

うご・ひろしま・東京）で活動していますが、が、今でも災害時対応はほとんどやっていませ

３月までがこの体制で４月から５つの独立したん。さぞかし神戸市は進んでいるのでしょうね

組織として再出発することになっています。東とよく言われるのですが、正直あまりやってい

海地方には多文化共生センターはありません。

ません。どちらかというと日常対応に重点を置

今後５か所に独立していきますので、かってにきました。これは反省点でもあるのですが、日名乗っていただいたらと思います。

常の壁を低くしないとだめだという認識でこの10 年間やってきました。

災害時のニーズは時系列で変化する

多文化共生が何なのかというのは議論が分か

ここからまとめです。災害時のニーズは時間れるところだと思います。３月７日に総務省がとともに変化するということです（図表８）。

多文化共生推進プログラムというものを発表し阪神・淡路大震災もそうですし、新潟中越もそました。私もメンバーの一人として作成にかかうだったのではないかなと思います。時間で追わりました。反響がありましたが、マイナスのいかけていきますと、緊急支援の場面と避難生反響です。なぜ政府が多文化共生なんて、よく活の場面と生活復興の場面に分かれます。緊急分からない言葉を使うのだというものです。そ支援は、まず安全の確保です。逃げてください、

16

基調講演

津波が来るので高台へ行ってくださいというものです。あるいは避難所はどこかということをしっかり伝えるようなことです。安否情報なども入ってくると思います。
避難生活では、避難所で言葉が分からない人がいる場合は運営上、いろいろな配慮が要りますので、その辺のサポートが必要です。避難生
活は皆さん一泊二日ぐらいのつもりでいらっ
しゃるかもしれませんが、避難所に行かなければならないような災害が起こった場合、少なく

図表８

とも１週間はそこで寝泊まりするのだと思ってください。そう思って、地元の避難所をもう一人に聞けばいいわけです。

回見てください。あそこで１週間寝るのは危険

こういう配慮が特に外国人のかたの場合は必です。死にます。阪神・淡路大震災では避難所要になってくるということです。それから長期で死んだ人が 500 人です。新潟中越の場合は、間の部分は先ほど申し上げたようなことで、い死者の半分以上が避難生活で亡くなっていま

ろいろな手続きの場面で多言語の対応が必要にす。避難所のクオリティーをどう上げていくのなってくるということです。

かというのは、外国人に限らずですが、日本政府全体の問題ではないかなと思います。

こういったことを例えば市役所の防災課の職員一人でやるということは無理です。あるいはよ う や く 今 年 度、 内 閣 府 が 避 難 所 の QOL

国際課に通訳を３人雇用しているから全部やれ（Quality of Life）という言葉を使って、避難所るかというと、絶対に無理です。結局、多様なでの多様な避難者への配慮ということをやっと人のサポートをどうコーディネートしていくの言い出しました。11 年かかってです。阪神・かということが大事になってきます。それは阪淡路で 500 人も避難所で亡くなっているのに、神・淡路大震災のときに私たちが身をもって経10 年間何をしていたのかと思いますが、やっ験したことです。

と新潟中越を踏まえて政府としても避難所のQOL ということを言い出しました。

災害発生時の具体的な対応

例えば、宗教上の理由があって食べるものに

ここでもう少し具体的にお話ししたいと思い制限があるかた、アレルギーのかたも同じですます。まず一つめ、被災時の状況を振り返ってが、こういうかたへの対応は現在のところほと

みますが、阪神・淡路大震災では、ふだん外国

んどないわけです。最近、便利になり、お湯を語で生活している人が２万人ぐらいいたという入れるだけで五目ご飯ができるようなものがあことです。何が起きているか分からないというりますが、あれは困るのです。何が入っていることがまずありますので、そこへ正しい情報をか分からないのです。
「アミノ酸加工物」など伝えるということです。名古屋大の岡本教授らと書いてあるのですが、豚が入っているかどうのグループでも作っているような情報は、こうか分からないわけです。炊き出しなら分かりまいう場面で非常に有効になってきます。

す。何が入っているのですかと炊き出しをした

私はフィリピンの相談者のかたから、クーデ
17

ターが起きたみたいだという電話を受けたことはできないということです。それが一つです。そがあります。なぜなら家は壊れて、どうも爆撃

れぞれの母語で情報提供すべきだと思います。

されたようだし、軍隊がうろうろしていると言それから、当たり前のことですが、避難所はうのです。それは自衛隊のことです。何が起き

だれが使ってもいいのだということです。災害

たか分からないのです。

救助法は「住民に対して適用しなさい」と書い

先ほどパニックになるという話がありましてあります。住民とは生活の本拠を置く人と書て、今もう一度、災害時情報の研究をいろいろいていますので、国籍条項はありません。です

読み返しているのですが、災害時、特にパニッ

から、災害時の対応は国籍に関係なく提供しなクに陥ると、人は大体、小学校４年生ぐらいのければならないし、国籍に関係なく避難所に

知能レベルになるそうです。例えば火事で亡く行って物をもらっていいのです。これを徹底しなった人のようすを見ていると、玄関で亡くて伝えることも大事です。

なっている人がけっこう多いということなのでそれから、被災者の情報の把握になりますが、す。かぎの開け方が分からなくなるのです。あ阪神・淡路大震災のときは規模が大きすぎて無

るいは、よくありますが、ここから飛び降りた理でした。新潟県中越地震のときは３日後くらら死ぬというところでも飛び降りてしまうとい

いのときに、避難所を回って人数把握に努めまうことがあるそうです。頭が真っ白になるといした。これは本当に素晴らしい、阪神・淡路大います。

震災ではできなかったことです。

阪神・淡路のときから仲よくしている NHK

阪神・淡路大震災のときの神戸と新潟県中越に勤めているフランス人がいますが、彼はふだ

地震のときの長岡とデータを較べてみますと全ん日本語をぺらぺらしゃべっているのですが、

く同じで、もともと指定されていた避難所が大災害時には真っ白になったと言いますね。ほか

体、全体の６割で、もともと想定されていないにどういうときに真っ白になるのというと浮気

けれども、災害時に人が集まったのでやむをえがばれたときとか言っていました。日本語がた

ず避難所にしたというところが４割です（図表

どたどしくなると言っていましたが、真っ白に

９）。つまり、今、防災計画に書かれている避なるのです。留学生のかたはふだん授業を日本

難所は全体の６割なのです。そこに行く人はど語で聞いているから日本語は大丈夫ではないか

んな人かというと、大体、地元に詳しくて、最と思うかもしれませんが、パニックになったら、初にあそこが避難所だと分かる人がさっと行く

やっぱり真っ白になるのです。ふだん日本語でのです。大体、避難所のキャパシティはほとん

生活しているような人でも真っ白になるわけでど想定が甘いのです。全員が避難したらたちます。

ちパンクします。

ですから、例えば留学生は日本語が分かるか

小学校の運動会の写真を撮る場所だけでも取ら大丈夫だろうと思っていても、彼らですらもり合いになるのです。学校に通っていない人も分からなくなるのです。表示を見て、普段なら小学校に来るのです。入れるわけがない。地元

ばわかる平仮名でも分からなくなるのです。玄の人が最初に入ります。そして、あふれるので

関のかぎの開け方が分からなくなるのです。そす。行ったけれどもいっぱいだった。そういうして人が死ぬのです。ですから、日本語をふだ

人たちはどこに行くかというと、とりあえずんしゃべっているから大丈夫だろうという想定知っている公共の建物に避難してきます。そう

18

基調講演
神戸市内の避難所数す。その後、避難生活時の情報提供は避難所が核になると思います。避難所に行けば情報があるのだということを、私たち日本で生活をしている人は知っているかもしれませんが、海外から来た人は分かりません。避難所というのは家をなくした人が行くところだと思っているかもしれません。行けば情報があるのです。ですか
ら、情報のコアセンターなのだという認識も必要になってくると思います。
情報伝達でいいますと、阪神・淡路大震災のときは携帯電話やインターネットといった便利なものはほとんどありませんでした。新潟中越地震のときは通話が集中して、携帯電話が通じない時期もありましたが、それでも様々な場面で活用されていました。私が避難所で本当に印象的だったのが、コンセントの周りに携帯電話の充電器がたこ足のようになっていたこと。よ神戸市全体の避難所の内訳

くこれで火が出ないなというぐらい、みんな携

図表９

帯電話を充電していました。阪神・淡路大震災のときは、ほとんどの人が携帯電話を持っていいうところはあとから追加で避難所として指定なかったので仮設電話に行列でした。そういうされるのです。

情報伝達のメディアも 10 年たって随分変わっ

長岡市役所の１階もそうでした。図書館もそたという印象があります。

うでした。神戸でもそういうところがたくさん

阪神・淡路のときは避難所生活が長かったのありました。そういうところに外国人のかたがで、ちらしの手配りが重要な情報ツールでし避難されるケースが、ほかと比べると多いといた。新潟中越の場合は、１週間〜 10 日ほどでうことです。神戸でも何か月にもわたってベト

皆さん自宅へ帰りましたので、帰ったあとにどナム人のかたが公園でテント生活をしていまし

うやって情報を届けるかが課題で、ラジオでのた。あれは閉め出されたのではないかという人情報提供を次に話をする羽賀さんのところを通がいますが、ベトナムも地震がないところなのして、神戸のラジオ局と共同でやりました。あで、屋根のある建物に入りたくないのだと言っ

るいは携帯電話の文字情報のサービスも行いまたのです。それでテントで生活を続けることにした。

したのですが、そこも指定外避難所ということになります。

最後に災害時の情報提供ツール整備についての最近の動きをお話しします。自治体国際化協

さて、避難生活では長い期間を避難所で生活会という総務省の外郭団体があり、私はこの１することになりますが、災害直後はいろいろな年間、参事という肩書きで災害時の情報提供のメディアを使って情報提供をすることになりま

ツールをまとめてきました。横浜市が作った避19

難所の表示シートを全国どこでも使えるように合併」で減りまして、４月には全国で 1800 にしようというものです。
４月に発表予定ですが、なるそうです。1800 の自治体全部に配ります。

６言語でいろいろな文例の翻訳をして、避難所ですから、６月以降は自治体国際化協会で作っで表示できるものを作ったり、携帯メールで多たものが全ての自治体に配られますので、多言言語情報発信ができるようなものがまもなく完語にするのは難しいからできないという言い訳成します。

は通じないようになります。このツールを使え

音声情報では、ラジオだけではなく、防災無

ば、基本的な避難誘導までの情報提供はできる

線やコミュニティ FM で使えるような音声のようになります。そういうものを長岡の協力もデータベースを作っています。これは６月ごろ

得て１年間をかけて作りました。これらのものに全自治体に CD-ROM 入れたものが配られるを使って、多言語による情報提供を全国でしっ予定となっています。自治体の数が「平成の大かりやっていただければと思います。

20

基調講演

「新潟県中越地震で私たちがやってきたこと〜日本の常識は世界の非常識？」
羽賀

何が起きたか・何をすべきかを把握する

友信（長岡市国際交流センター）

います。イラク戦争に巻き込まれたのと同時

私は昨日まで約３週間、中東の砂漠におりまに、砂嵐にも巻き込まれて、一体何が起きたのして、頭を傾けると砂が出そうな感じです。実

かさっぱり分からない。特に軍事に関しては情は私は今回また被災者になりました。砂漠の奥報がすべて隠蔽されてしまうため、質問してもにいたときに、ガザの入り口のファラの近くを答えがかえってこない。軍事検問で全部止めら

通ってカイロのほうに戻ろうと思いましたら、れる。何をしたらいいのか分からない。ですかイスラエル軍がものすごい勢いで走って、特殊ら、私は自分の体験を通して、「何が起きたの部隊が動いています。

かを把握できる」ということは非常に大事だと

一体何が起きたのだろう。私の車も止められ思うのです。

て動けない。止まれと言われて、銃を突きつけ

最初に中東の話をしてしまいましたが、新潟られます。いちばん怖いのは何が起きたか把握

で地震が起きたときもそうだったのです。実はできないことです。
「自分に一体どういうこと

地震が起きたときに、私は「東京がなくなった」

が起きていて、何をしたらいいのか」が分かると思ったのです。長岡でこれぐらいの揺れだっことは非常に大事だということを、もう一度自たら、東京は壊滅したと思って、ラジオを引っ分の身をもって感じました。

張ってきたのです。するとなんと長岡が震源地

実は、３年前も同じところで同じ経験をしてでした。周りを見たら、先ほどの田村さんでは21

ないのですが、
うちの職員は全部パニックです。

ということで、皆さんのほとんど、まだ 8000

直立不動でぼうっとしているのです。だれも動人近くが避難所暮らしということです。このよけないのです。田村さんは小学校４年生と言わうな災害を、私は三次元災害と呼んでいます。

れましたが、私は幼稚園ではないかと思いまし新潟県中越地震の前、7 月 13 日に長岡は水た。でも人間とはこんな存在なのです。

害でやられました。７・13 水害です。そして10 月 23 日の新潟県中越地震。さらに、地震に中越地震は三次元災害

よって道路が寸断されて入れない地域で、今度今日の講演では、最初に岡本先生からツール

は雪害で家々がつぶれてしまいました。１年間についての話がありました。次に、田村さんかで災害対策本部が３回立ったというのは、歴史ら、阪神・淡路大震災についてのお話がありま上、初めてです。ですから、半壊であった家がした。阪神・淡路大震災は、都市型の災害です。

全壊に変わってしまう。ところが国は雪害に

私はこの災害は二次元災害、面の展開だと考え

よって家屋被害が変わっても補償してくれませます。都市ですと、災害が終わった時点でどこんでした。神戸と違って、雪国では圧倒的に雪からでもアクセスが利くからです。ところが、の力が強いのです。皆さんがご存じの雪害とい長岡は中山間地型で、日常からアクセス道路の

うのは、まだ２〜３歩手前のいいところだけを非常に少ないところです。皆さんは、新潟県中テレビで見ているのです。その奥に５ｍ、吹き越地震から１年半がたって、だいぶ復興しただ

だまりで 10 ｍという積雪のところに、高齢者ろうと思っておられると思いますが、山古志村たちが住んでいるわけです。そういうところで、もまだほとんど帰っていません。なぜならば、もしあの冬に地震が起きたら、雪崩も含めて、山が崩れたからです。復興というのは山を戻しありとあらゆることが起きる。特に私が心配して、復旧道路をつけて、それから家屋の復旧がたのは、仕事柄もありますが、外国籍のお嫁さ始まるわけですから、その山すら戻っていないんがそういうところで孤立をされているケース

会場風景

22

基調講演

が非常に多いということでした。

国際交流センターを作ろうと思ったもう一つ

私はもともとは国際協力の現場で、70 年代の理由は、このような試みにたいする行政の支から中東で難民問題をやっていました。そのあ援です。行政にも非常に温度差があります。防とは、緒方貞子さんと一緒にカンボジアで難民災に対して当事者意識をもっているところであの医療支援をして、そのプロジェクトが今、国ればあるほど支援をしてくれるわけですが、自際緊急援助隊になっています。長岡は、皆さん分が当事者になるという考えをお持ちのかたはがご存じのように、小さい町です。人口が 20

非常に少ないのです。私もいろいろな自治体に万人に満たない小さい町だったのですが、よう呼ばれますが、私や田村さんを呼ばれるところ

やくこのたび合併で二十数万人になりました。

は非常に前向きのところだと思います。それは外国籍のかたは 2000 人ちょっとです。こうい数えられるほどしかないのです。それ以外は多うところが実はいちばん難しいのですね。岡本

分、何の対策もとられないと思います。

先生がおっしゃった、あのツールに届かない町なのです。

長岡市の国際交流センターを作ったときに、私はがく然としました。外国人のための防災マ
ニュアルが何もなかったのです。いったん事が長岡市国際交流センター

起きたときにはどうするのだろうと思いまし長岡市国際交流センターは、今から４年前にた。自分の中には緊急性というものはいつもできました。このセンターがあったからよかっ

テーマになっていましたので、自分なりに作りたのです。それがなければ、どこの国のだれがました。こうやって少しずついろいろなものがどこに住んでいて、どんな状況にあって、どうできあがっていきました。

いう手助けをしたらいいのか、長岡は対策がゼロだったと思います。それが中山間地といわれジャーナリズム災害る日本の７割を占める地域の状況だと思いま

今回の災害で、私がもう一つの災害だと思っす。災害はどこで起きるのか分かりません。そたのは、ジャーナリズム災害です。外国人に対のときにそれを指揮する組織があって人間がいして長岡で対応できるのは市の広報ではなく私るのかということは非常に大事だと思います。

一人だったので、ジャーナリストから私のと私が長岡に久々に戻って国際交流センターをころに問い合わせが来ます。でもまさか私も、作ろうと思った一つの理由は、自分のボラン

NHK が 300 人も入ってくるとは思わなかった

ティアで賄える量ではどうしようもないというのです。一つの部門が問い合わせをすれば、そことです。さまざまな情報を受信したら発信をの資料をみんなで使ってくれるのだろうと思っ

しなければいけません。これが一元的にできるたら、同じ NHK のさまざまな部門から猛烈な場の確保は非常に大事です。防災というのは日数の問い合わせが来るのです。天下の NHK が常の拡幅です。それは先ほど田村さんからも出取材してやるのだから、答えるのは当たり前だ

たのですが、いいことも悪いことも災害が起きと言わんばかりです。この会場に NHK のかたたときにすべて拡幅されて広がります。いい関はおられませんね（笑）。日ごろは仲よくして係の人はいいネットができますし、亀裂が少しいるのですよ。

でも入っていれば、災害によって大きな亀裂になって関係など崩れてしまうということです。
23

緊急時にシステムは機能しない

めにオートバイを買った？」とみんなにあき

もう一つ、私はいろいろなところで相談を受れられました。「50 歳過ぎて転んだらどうする

けるのは緊急時のシステムについてです。私はの？」。自動車教習所では、「お年ですから転ばシステムなどはあってないようなものだと思いないように気をつけましょう」と言われました。

ます。なぜならば、人がいてはじめてシステム

しかし、そのバイクは地震本番で猛烈に活躍しは機能するのですが、しかしまず職員がまず来たのです。

られないということです。これはうちの職場で地震の後、田村さんがすぐ電話をくれたのでもそうですが、13 人しかいない職場の２人がすが、その前に私は現場に行ってきました。バ

全壊で家から出てこられない。法事で出ていたイクは非常にいいです。道路が全部落ちたとこ

者は山の道が崩れて帰ってこられない。出張でろを、私はバイクで走っていったのです。普通出ていた者も帰ってこられない。そうすると、のオートバイやスクーターは段差があったらだ

来た人でシステムを立ち上げることになりまめです。車は、長岡は夕方に起きたので、みんす。このときシステムのすべてを指揮できる人

なパニックになって家に走っていったわけでがいなければなりません。

す。しかも、パニックになると 100 キロぐらい

もう一つ私が大変ショックを受けたことがあで走っていくのですね。それで段差が見えないります。日ごろから外国人支援のボランティア

で、４輪バーストです。その車が全部捨ててあ組織がありましたが、駆けつけたかたはなんとるわけですから、それを撤去するまで車も走れゼロでした。当たり前です。自分の家が壊れてない。でも、バイクであればすり抜けて走れま

いるのに駆けつけるボランティアはいません。

す。

いろいろな都市で私は相談を受けて、外国人支

こんな風に、私はバイクで現場を見てまわっ

援のためのボランティアに、私が最初に言うのたのですが、びっくりしたのは、NHK ですらも、は、そのボランティアも被災者になるというこ

そこに入っていなかったので「被害がない」ととを忘れないでくださいということです。そういう情報になることです。「被害があった」とすると何が大事かというと、隣町が実はいちば言うところだけが被害があったことになって、ん大事なのです。日本の被害はそんなに拡大し報道がないところは被害がないことになってして出ませんから、被害の中心地を除いた、
ちょっまうのです。でも実は、何も情報がなかったとと離れたところからはすぐ入れるのです。

ころがいちばんひどいところだったのです。
私はバイクですべて走ってみました。そうしバイクによる情報収集
あと強調しておきたいのは、この地震でバイクが大活躍したことです。

たら、報道の者と自分のすり合わせが全然違うのです。私は地理も分かりますし、日常的なおつきあいの幅の中でいろいろなことが分かるの

地震の前、神戸の FM わぃわぃさんと長岡で、独自の対応ができるわけです。その状況のの FM ながおかをつないで打ち合わせをして把握というのが、第一報として非常に役に立つ

いたときのことです。実は、私は、50 歳を過ということです。震源の把握もでき被災地外へぎてオートバイの免許を取りにいったのです。

と発信される「外へ向かう情報」として有用で事が起きて、道路が崩れたら、オフローダーです。しかしその後、地元にとっては「内に向か走るしかないなと思ったからです。
「地震のたう情報」が非常に大事になってきます。ですか

24

基調講演

ら、コミュニティの中の情報、例えばどこに行の新聞社が来ます。それに NHK を含めたテレ

けばいいとか、食事がどうだとか、本当にそのビ局が来ます。そのほかに個人的な相談がどん

地域限定の情報です。この外へ向かう情報と内

どん来るわけです。そうすると、全国と被災地へ向かう情報の二つの方向をどういうふうに確をどういうふうに結ぶか。

立するのかということが非常に大事です。

皆さんにお渡しした資料のいちばん最後を見ていただきたいのですが、これは田村さんとネットワークが大事会った瞬間に立ち上げた緊急時の三角ネット

私が今回、非常に助かったのは、田村さんとで、そのまま使っているものです（図１）。在

顔がつながっていたことです。国際交流と協力

住の外国人の被災者、支援する我々はともに被の実践者全国会議というのが、実は昨年までで災者であるというベースから始まるのです。そ

３回持たれたのですが、そこにうちも参画してこからどういうふうに全国に結ぶかというのいたのです。そのときに全国のネットワーク化

が、ちょうど三角形になるということです。こができていて、それがなければ長岡は本当におこのいちばん大事なことは、実は私には全国を手上げでした。まず一体どこにどういう能力が個別に結ぶ力は時間的にもない。それを一元化

眠っているのかすらも分からない。それから、してくれるコーディネーターが必要です。田村先ほど岡本先生が紹介してくださった、ああい

さんは私から言ったことだけにこたえてくださうツールに届かないわけです。

い、私は田村さんから来たことしか受けないともっと怖いのは、私の電話は地元に対応するだけで精いっぱいなわけです。まずジャーナリ
ストからの対応が猛烈です。毎日平均三十何社

図１

緊急時の対応いうことで、一元化してもらいました。ですか
ら、情報の混乱がないのです。
私はリクエストだけ上げていったので、田村〜初動とニーズ〜

25

さんがどれぐらいそこで苦労して全国をまとめ

きいちばん大事なことです。

てくださったか知らなかったのです。後ほどそれと同時に、地震が起きると、集住地域もNHK に全国を一斉に取材してくださいと私がへったくれもないですね。どこへ行ってしまっ言ったら、こんな形で皆さんがバックアップをたか全く把握ができません。私たちも大体は把してくださったということが初めて分かったの握していたのですが、実際に事が起きたらどこです。うちでは原稿だけを日本語で起こします。

にもいない。田村さんがすぐに飛んできてくれ

それを翻訳してもらう。そうすると、緊急性のて、一緒にどういう計画を立てようかというこあるところはここ、それから１〜２日遅れてもとで始めたのが、「避難所が一体どこにできた大丈夫なところはここ、音訳はここと、全部違のか」を把握することでした。先ほど「６割がうのですね。

規定の避難所」というお話がありましたが、長横浜からは９か国語の表示シートをもらいま

岡の場合も全く同じケースでした。規定の避難した。青森からは弘前大学の佐藤先生のところ所にいない残りの４割の人は、そこに人がいて、から、分かりやすい日本語を頂きました。これ

建物が壊れていなさそうだったら全部入るのでが実は大事なのです。田舎に行けば行くほど、す。私がぎょうてんしたのは、いちばん快適で

言語が英語に特化していくのです。国際イコー

よかったのは「農家のビニールハウス」だといル英語という勘違いをされていることが非常にうことでした。300 人入るのです。しかも、も多いのです。これは世界共通の言語ではあるけ

ともとビニールハウスでは寒いときにはストー

れども、母語としては違うのです。英語圏から

ブをたくのでストーブもある。そして、みんな来ているかたは、大体いろいろなメディアを活顔見知りが入る。認知症の高齢者も入るわけで用できる能力を持っています。それから、日本す。そうすると、復興して家に戻ったり、仕事語もかなり長けた人が田舎に入るので、そんな場が回復したときに、２〜３人が残ってまとめに問題はないのです。特に日本人は白人系にはて面倒を見てもらえます。地域の力というのはちやほやしますので、日ごろから大事にしてもすごく強いのです。

らっているというか、そういう関係で人間関係が構築されているわけです。

ところが、ここには外国の人は入りづらいという逆の面もあります。実は私が長岡に来て驚いたのは、長岡にはボランティアという言葉がコミュニティの活性化

全然定着していなかったことです。私が国のボ

いちばん困るのは、同じ国籍の人たちでも全ランティアで 79 年に初めてカンボジアに出た然違う住み方をしていることです。例えば中国

ときは、私はヒッピーと呼ばれたのです。まだのかたは、研修員はほとんど個人で来ておられNGO という言葉がないのですね。よほど物好るわけです。子どもさんも高齢者もいません。

きで海外が好きな者が流れていったという認識

ところが残留孤児でもって帰ってこられたかたです。

たちは、親戚一同全部おられますから、高齢者の問題もあるし、子どもの問題もあります。ブ

田舎でのボランティアのとらえかた

ラジルのかたは特に大きな家族・親戚がありま

私の世代は、今、日本のトップでいろいろなす。ですから、どういうビザステータスでこのことをしている人が多いのですが、みんなヒッ

人たちがいるかということは、最初に把握すべピーと呼ばれます。田舎では、ボランティアを

26

基調講演

しているというと、よほど物好きで暇な人とい性化されたいい町だと思うのです。そういうまう見方なのです。ですから、ボランティアのかちづくりをテーマ化していない町は、私はこれたが来てくれても、田舎の高齢者は何も頼まなからは生きていけないと思うのです。

い。頼み方が分からない。
「お互いさま」という言葉にしておけばよかったのです。

長岡の場合は外国籍のかたが非常に少なかったですから、まだよかったのですが、これが大だから、あまり活字でやるのは私は好きではきな都市では、暴動につながるかもしれませ

ないのです。日ごろのまちづくりになぜこんなん。それは日ごろいいおつきあいをしていなけに高齢者が分からない言葉をいろいろ入れるのれば、全くつながらないからです。日本人どうでしょう。「お互いさま」という言葉で定着さ

しもつながらない。ましてや外国のかたはつな

せておけば地元の文化として使えるのですが、がらない。

ボランティアというとそれは何なのだという高齢者が多いですね。

私は防災のいちばんの基本は、「だれを思い出すか」につきると思うのです。ですから、日ボランティアのかたが来てくれて、一生懸命

ごろいいおつきあいをしていなければ、これがしてくれると、かわいそうにそんなものを食べ日常化して、文化として定着していなければ、てと自分の食べ物を分けてあげるわけです。そ決して緊急時に立ち上がることはないのです。

れはすごくいいことだと思うのですが、ただ、やはり向こうのかたも、あの人を頼れば生きていい意味で閉鎖性が内に向かいやすいのです。

いけるという概念で来てくれるわけですから、そういう田舎に、ボランティアのかたが入ると日常の中の交流というのが猛烈に大事なことないうのは非常に難しいのです。ましてや、外国のです。

の人がそこにいれば、人間として見られる前に、何人であるというところで引っかかるのです。

異なる文化の理解

私は日ごろ変人といわれて、その枠外にいるのもう一つ大切なことは、相手が持っておられですが、大事なことは、それぐらい超えてしまる文化的な背景を、私たちがどういうふうに理えばいいのですが、寂しい思いをされるかたが解するかです。私のところでも幾つかの例が生

実はこういうときにより寂しい思いをするのでじたのですが、いちばん大きかったのは中国のす。

かたです。中国のかたが私のところに何人か相通訳業務ということも先ほど出ていました

談員でおられます。しかし緊急時にはだれも出が、いちばん大事なことは文化的な背景を我々てこないのです。どうしたのと言うと、「羽賀がどれぐらい把握して、日常的な活動に下ろすさん、中国人はほうっておけばいいのです」とかです。近ごろでは国際交流協会なんか要らな言います。中国人は事が起きたら自分以外は信いのではないかと全国的な声が出るのですが、用するなという哲学で生きているからだという

私は逆だと思います。やはりいい出会い、いいのです。

交流をしなければ協力は絶対に起きないのでもっとびっくりしたのは、避難所に入っていす。この協力のかなたに何が生まれるかという

ただいたら何が起きたか。毛布の独り占めとおと、コミュニティの活性化です。こういう、人にぎりの独り占めです。おにぎりを座布団にしを活かして自分活きるという社会的な概念をて座っているのです。これでまたもめるわけで持った人のコミュニティは、私は非常に強く活す。
「やはり中国人は」と言われてしまうのです。
27

偏見ですね。大変なことになって一触即発状態した。これは全部、自分の不安の解消なのですです。私が走っていってしたことは、両方を集ね。ですから、是々非々ではなくて、それが自めて、「この人たちが持っている文化は自分一分がいちばん落ち着くいい方法です。私のとこ

人で生きなければいけない。だから今、とりあろに「ブラジル人って一体何なのだ。夜中にラえず自分で確保して生きていこうという考えのジオをかけて踊っているぞ」と言ってきます。

文化です。でも、日本はみんなで共有して、ちゃ私が聞いたら、不安でじっとしていられないとんとあなたも同じ人間として均等に扱うから大いうことなのです。こういうことはなかなか分

丈夫ですよ」と双方に説明したのです。この通からない。

訳がいちばん大事だと思います。これをして初もう一つは、中国のかたたちが実は今の日中めてうまくそこが収まって、ボランティアをし関係がこういうときに響いてくるのです。中国ていただいたら、日本人の人たちも打ち解けたのかたお二人が悪意を持って、それと軽い気持のです。言葉が通じないということは、相手をちで中国大使館にちょっとしたメールを飛ばし

かってに否定して、偏見を持ちやすいというこました。それは、彼らが一晩じゅう騒いで、一とです。

晩めは日本人はみんな我慢したのですが、高齢もう一つは、実はご多分に漏れず、長岡も私

者や子どもが多かったことで寝られなかったの立大学の学生数が少ないので中国の留学生をたです。それで、館長さんに静かにするように言っ

くさん入れておられます。何が起きているか。

てくださいと言いました。そこに入れてくだ

やはり中国のかたたちはああいう地震のときにさったかたですから、館長さんは非常に人格者

すごく困るわけです。地震を知らない。ブラジ

で、「きみたち、静かにしてくれないか。そう

ルのかたも知らない。ブラジルのかたは私のとでないとここにいられなくなってしまうから」ころに来て、地球が壊れた、世界が壊れたと言と言ったら、「出ていけと言われました」というのです。私は震度６、震度７というと、頭にうメールを大使館に送った。それで総務庁を通

大体のメジャーがあるわけですが、それがないして、県庁を通して、長岡市を通して、私のとのです。受けた衝撃の強さは文化的なバックグ

ころに振ってきたわけです。出ていけとはなんラウンドで決まります。ですから、感情の豊かだと。これにだれが食いつくか。ジャーナリス

な国ほど受ける衝撃は大きいです。

トです。

もう一つは、中国のかたたちは自分一人で対いい話というのは百話に一話あるとスパイス

応していこうとする。中央図書館というのがあが利いていいのですが、日常的にあると記事にり、ここは避難所になっていなかったのです

ならないのです。だから、マイナスの要素をかが、あまりにも人が集まったので、館長が中にぎ回っているのです。ですから、ジャーナリ

入れてくれたのです。アパレル関係の研修員がストの認識が私はこの地震をきっかけに非常に100 名、留学生が 40 名、それから、近所の高変わりました。昔は、社会のためになかなか大齢者と子どもたちが入ったのです。実はこれもした人たちだと思っていたのですが、このごろ

いろいろあったのですが、不安の解消というこはあまりよく思っていません。当時は腹が立っとを皆さんはやります。日本人は黙って耐えまたということです。それを前面で書かれたら何す。中国のかたたちはけたたましい中国語で一が起きるか。全国から一体長岡で何が起きてい晩じゅう話します。ブラジルの人は踊っていまるのだという問い合わせの山です。それに対応

28

基調講演

するだけで我々はパニックです。ジャーナリ

村さんのところと一緒で、実は国際交流センストというのは非常に無責任な人と、しっかりターというのは日ごろ非常にいいところにあると我々をサポートしようという人と二つありまのです。１階で通りに面しています。私のとこす。ですから、ジャーナリストの問題は窓口がろは毎日たくさん人が来て、帰れというぐらいしっかりしないと、本当に地震より大きい山崩です。それが、地震のときはビルに亀裂が入っれを起こします。いちばん大事なことは、そこて使えなくなりました。ですから、残念ながらにいる人たちがどういうコンセプトで外国人支

日ごろだれも寄らない市役所へ行っているわけ

援に対応していくかということを作っておかなです。みんな困ったわけです。「羽賀がいないければいけないということです。

ぞ」、「あいつ、どこへ行ったのだ」。古いビルなので電話の転送もできなかったのです。です

支援システムは人だから、電話は鳴りっぱなしでも人が入れないわ

それから、我々はいろいろな意味で外国の人けです。そういういろいろなことが起きるので、たちに手が届きません。皆さんもきっと災害がこの拠点づくり、場の確保ということは日常、起きたときは、あの人、この人と数人にしか手非常に大事です。

が届かないと思うのです。そうすると何をする

何度も言っていますが、いちばん大事なことか。職場があるのだったら、職場単位でやっては人が有機的につながることです。支援システ

もらうことです。それから留学生です。留学生

ムは物でも道具でも何でもありません。人です。

から何件も夜中に電話が来ました、「羽賀さん、

カウンセラーがどうとかということもあるので助けてくれ」と。学長に電話したかというと、すが、それはすべて中長期的なところからしか学長は出張でいない。事務長もいない。休みで出ません。信頼できる人間に心を吐露して、そ

だれもいないのです。それで結局、私のところれを受け止めてもらうことが、ボランティアのに来たのですね。私は夜中に走っていって、彼

いちばん大きな役割だと思います。ですから、らをまとめていろいろやったのですが、大学が私のところで最初にやったのは、ローラー作戦

動いてくれたのは２日後です。

で避難所探しに行きました。うちの職員、来てもっとびっくりしたのは、その留学生の言語

くれたボランティア全部で、片っ端からそれら能力の高さをふだんから私は知っているので、しいところに行ってみたのです。そうしたら、

ボランティアにお願いに行ったら、彼らの身の十数か所に外国の人がおられる。昼間行ったら危険という理由で、留学生は使ってくれるなといないのです。不思議に思って、彼らが勤めていうことでした。非常に残念だったですね。そいる会社へ電話したら、休職状態にさせてありれが使えたら、どれぐらい役に立ってもらえた

ますとおっしゃったのですが、実は働かせていか。でも、彼らも隠れていろいろなところへ手たのです。そういう事実はいっぱい出てきまし助けに行ってくれたのです。それは何人だからた。

ではなくて、人として日ごろお世話になっている高齢者のところに逆に入ってくれました。

それから、中国の研修員が全部消えました。
避難所に行ったら、100 人単位でアパレル関係

ただ、私のところみたいに小さなところだと、の社長たちが守ってくれています。それは外か

本当に特殊な能力を持った集団をどう確保するら見ると守って通訳がついているのですが、実かということは、ものすごく難しいのです。田は逃げられないように囲い込みをしているので
29

す。ですから、彼らはトイレに行った瞬間にうていきました。長岡で何がいつ、どんなことがちの通訳さんに泣きながら話しているわけで起きたか、これからどんなことが起きます、どす、「帰りたい」と。帰られたら地場産業が傾

うしたらいいかということを盛り込んだ紙でしくのです。これも非常につらいところなのですた。これらの表示は「あなたたちは一人ではなが、そういう問題を一体どうするか。

い」というメッセージも意味しています。彼らがいちばん怖いと思うのは、自分が見捨てられ事前協議の大切さ

たのではないか、捨てられたのではないかとい

私は、このような事態への対策のいちばんのうことです。そう思わせないことが実はいちば

基本は、事前協議だと思います。なぜならば、ん最初のボランティア活動の核になると思いま

災害は基本的には行政が対応するわけですが、す。これらの表示は、「我々がいる」というこ災害が大きくなればなるほど行政枠を超えてきとをどういうふうに発信してあげるかを考えたます。しかし災害に対応する行政は、あくまで結果でもありました。

も行政の枠組の中でしか対応できません。私のところの周りに小さい町がいっぱいあるわけで

巡回レポートす。担当さんに電話したら、だれも外国人担当

もう一つ難しいのは、避難所に我々が行くのがいないのです。もう手がないです。それで、ですが、ボランティアなんて向こうから見ると私のところですべてハブ都市として長岡で総括

怪しい人です。私もどちらかというと怪しい系するから、県から一言言ってくださいと言ったで、あまりビジュアル系ではありません。国境ら、管轄外でできませんと言われました。なんを越えるときには VIP に近いほど時間をかけと県から私のところにお手伝いに来てくれたのていただきます（笑）。いろいろな市町村が、は２週間たってからです。私はその時、机を持

黄色いベストはどうだとか言いますが、そんなち上げて投げつけてやろうと思いましたが、そものはへのつっぱりにもなりません。そんなもれぐらい県も実は手が足りないということでのには行き着かないですから。いちばん大事なす。しかも、広域災害になったときに、各市町のはガムテープです。うちは全部黄色いガム

村にどれくらいの外国人がおられるのかのデー

テープを張りました。上着でもＴシャツでもいタを把握していないと、だれも手が出せないのいわけです。自分の得意な言語を張って、どこです。

から来たかをマジックでかってに書いてもらえ
ば、だれでも入れるわけです。ぱっと遠くから私たちが「いる」ことの発信
私たちは最初に「避難所にどれぐらい入って避難所を見て、「あっ、あそこが来ている」と分かるだけでいいのです。

いるか」という数の確保を行うと同時に、「避もう一つは、ボランティアが成り立つという難所にどう入れるか」ということも考えました。

のは、信頼の相互関係です。ここに巡回レポー

避難所にさえ入れば我々も手が届く、安否確認

トの書き方を入れておきました（図２）。これもできるということで、一生懸命やったのです

は大事なことだと思うのですが、ボランティア

が、いちばん役に立ったのは、実は横浜市が作の人が行って問題を相談された。翌日また違うられた表示でした。

ボランティアが行って、２度これを繰り返した

そしてそのときに、１枚の紙をあわせて持っ30

ら３回めはないということです。我々はこれを基調講演

巡回レポートの書き方（サンプル）

図２

巡回レポートの書き方

心の巡回レポートと呼んだのですが、ここにだ

全部何十枚と入れて持っていきます。ですから、

れが、いつ、どこに行って、どの国籍の人たち１冊持っていれば、すべてができるわけです。

がどれぐらいいるか、なるべく情報を入れるの
です。

個人カルテ

いちばん大事なのは、避難所に何千人も入り

これではほとんど一般論で対応ができないのますから、その人たちがどこにおられるかといですが、例えば高齢者や女性やいろいろなお医うのを置いておくことです。そうすれば彼らが者さんに、特定の医者にいつかかるか、薬は何消えたことも分かるのです。これがないと誰がか、既往症がどうだという、こういう問題が出いて誰が消えたのか全然分かりません。
例えば、たときは個人カルテをもう１枚作っています

アジア系の方など、我々日ごろ接している人間（図３）。これは全く外には出さないということだったら消えたことは、普通の人には分かりまを前に言って、個人カルテを書くのです。これせん。

には言語能力も書いておきます。そうすると、

それから、彼らから受けたことに対して、必ず申し送りをどういうふうにしたかということ

どういうボランティアがついていったらいいか
はっきりするわけです。

をここに盛っておくわけです。このファイルをこれにきちんと対応することが、いちばん各避難所に一つずつ作りました。それから、各根っことなるボランティア活動の信頼関係の確言語で翻訳してもらったメッセージをこの中へ立になります。これがもしないとしたら、ほ31

個人カルテの書き方（サンプル）

図３

個人カルテの書き方

とんどボランティアは役に立ちません。
「あのす。この２段階があると非常に強いです。どう人は聞いていって、あの人はどうして今日は来してかというと、スーパーバイザーが全体を見ないのだ」となります。入れ替わりをしてもこながら、外側の活動と拠点の活動とにおいて情ういうふうにシステムがきちんとしていれば、報を入手する。そしてそれらの情報をまとめてずっと申し送りはできます。ですから、皆さん

外側と各活動のコーディネーターに出していのところでもし何かあったら、これを参考に作く。こういうこときちんとやっていかないと、り替えをしていただければと思います。これはなかなか的確な活動ができないということなの

あくまでも長岡でとりあえず作ったひな形でしです。私がみなさんにいちばん覚えていただきかないのです。

たいのはこれです。

ただ、非常に難しかったのは、いろいろなか

あともう１つ付け加えるとすると、地元の人たが入ってくださるので、全体を統括する人間、間の確保です。地元の人間は地理が分かります。

行政もボランティアセンターもすべてを含めてですから、地元の人間の確保ということは、そできる指揮者、つまりスーパーバイザーがいな

ういう生きた地理条件を把握できる。それから、ければいけないということです。これは状況のその地域の人々の感情も分かるということで、把握からすべてにおいてです。この人が一元化

必ず外から来られたボランティアとペアにするする。その下に、各活動を統括できるコーディ

ことも重要です。そうすると、力が 10 倍にもネーターがいるということが大切になってきま

20 倍にもなります。ですから、単なるツール

32

基調講演

の問題ではないというのはそこで、それをどうら、易しい日本語というのはそういうときにも活用するかということは田村さんも岡本先生も役に立ちます。ですから、別に外国のかたばかおっしゃったけれども、つまり人間が非常に大りが問題なのではありません。

きな課題なのです。

私は地震のあとで非常にショックを受けたのは、私の近所に実は市会議員で目の不自由な方

多文化共生がおられます。行ってびっくりしたのは、彼は21 世紀はまさに災害がキーワードだと思いどこへも逃げていなかったのです。逃げられなます。そして災害時に発生する大きな問題が孤かったのです。盲導犬が机の下へ隠れてしまっ

立だと思います。ですから、日常の中で人を生て出てこないのです。ああいうのを私は初めてかして自分も生きるという概念が、多文化共生

実際に見てびっくりしました。

だと思うのですが、これは社会とも呼ぶと思う

私が田村さんと、今、いちばん心がけているのです。自分一人でいいというのは孤立で終わのは、このような経験の手渡しです。日本ではると思います。ですから、まちづくりの中にそ

こういう災害は幾度もありましたが、手渡しがういう概念をきちんと定着させる。それから、なかったのです。私は田村さんから、つまり神国境というしょうがないものを言うのではなく戸からバトンタッチされたと思っています。神て、命の重さは国境に関係ないということを戸は都市型で、長岡は山間地型です。このバト

我々がどういうふうに日常から感じられるようンをもって日本に情報発信をして、皆さんと共になるかがポイントだと思います。

有していきたいのです。

それにはやはりいいおつきあいをすることで我々が単発でやったことが歴史の中に埋もれす。集住地区を作るよりも、むしろ混在するまていくのではなくて、今度は岡本先生たちに上ちづくりで、何かあったらぱっと手を貸してあ手に積み上げをしてもらって、それがまた共有げる。多文化共生の枠の中には障害のかた、高されていくということが、日本の防災文化にな

齢者、子ども、全部入ると思うのです。ですかるいちばん大事なところだと思います。

33

資料１：レジュメ−在住外国人を災害弱者にしないために−
第１

長岡ってどんなまち？

・2005 年 4 月 1 日に、長岡市、中ノ島町、三島町、越路町、小国町、山古志村が合併
・2006 年 1 月 1 日新たに、栃尾市、寺泊町、与板町、和島村が合併予定
１

人口と在住外国人数

・2004 年 10 月 1 日（地震発生前）
人口192,283 人

在住外国人

2,118 人

（住民登録人数に対し1.1％）

・2005 年４月 1 日（合併後）
人口

234,822 人

在住外国人

2,257 人・2006 年 1 月 1 日
人口２

約 29 万人

７.13 水害の発生

・三条市、見附市、旧中ノ島町（長岡市と合併）、長岡市で大きな被害発生

第２2004年10月23日
午後５時56分、中越地震発生・地元ボランティア、職員も被災者に

第３在住外国人支援の経過

１ 使用不能となった国際交流センター
・続く余震（避難所に入れない外国人）
２

避難所訪問による実態把握

・緊急時の三角ネット
・神戸の財産を共有
・言語系ボランティアセンター
・巡回レポートと個人カルテ

34

基調講演

資料２：外国籍市民避難者数の推移

35

パネルディスカッション「地震を迎え撃つ東海地域で、私たちが今すべきこと」
司 会
佐藤 久美（英文情報誌「アベニューズ」編集長）
出席者
木村 玲欧（名古屋大学災害対策室）
田中 京子（名古屋大学留学生センター）
田村 太郎（NPO 法人多文化共生センター）
羽賀 友信（長岡市国際交流センター）
三池・アリセ・ミホ（財団法人浜松国際交流協会）

佐藤久美氏（佐藤） 前 半 では、会場からのご質問を受け付ける時間といたは、田村さんには、します。皆さん、何を聞こうかなと考えながら1995 年 の 阪 神・

ディスカッションをお聞きいただければと思い

淡路大震災でどのます。

ようにご活躍されそれでは木村さんに、ここ名古屋にどんな災たかという話をい害がやってくるかということを、専門家のお立

ただき、羽賀さん

場からお話ししていただきます。よろしくお願には、それから約

いいたします。

10 年後の中越地震で外国人の情報提供などでどのようなご苦労があったかなどのお話を聞か（木村） この東海せていただきました。

地域ではどんな地

今からパネルディスカッションに入ります

震がやってくるとが、浜松市からは浜松国際交流協会の三池・アいわれているのか

リセ・ミホさんにおいでいただいております。

ということについそれから、ここ名古屋大学の留学生センターかて、簡単に紹介をら田中京子さんにおいでいただいております。

したいと思いま

そして、名古屋大学災害対策室の木村さんです。

木村玲欧氏

す。

お話をいただきました田村さんと羽賀さんに11 年前の 1995 年１月 17 日午前５時 46 分に、も、いろいろアドバイスを頂くという形でディ

兵庫県南部地震、つまり阪神・淡路大震災が起

スカッションに加わっていただきます。

きました。西日本は地震の活動期に入ったとい

１時間半の時間がありますが、前半の 45 分

う研究者もたくさんいます。実際にこの東海地間をパネルディスカッション、後半の 45 分間

域で暮らす人たちにはどんな地震が予想される

36

パネルディスカッション

図表１のかというときに出てくる数字が、「2035 ± 15

越地震のような、地面の真下で起こる直下型地年」です。±ですから、足すと 2050 年、引く

震が頻発するといわれています。

と 2020 年になります。国の調査ですと、2020

実際にどれぐらいの揺れに襲われるかという〜 2050 年の 30 年ぐらいの間に海溝型地震といと、もし東海地震が起きますと、愛知県ではわれている東海地震、東南海地震、南海地震が震度５強〜６強の揺れに見舞われます（図表

発生する確率が最も高くなるということです。

１上）。東南海地震では、愛知県は震度６弱の

そして、地震の歴史的観点から見て、この前後地域が多くなります。歴史的に見ますと、これもしくはこの間に阪神・淡路大震災や新潟県中が両方同時に起きるということも何回もありま
37

図表２

す。同時に起きると、揺れがさらに１段階強くでは、かなり激しく揺れ、家具が倒れ、食器等なる感じで、震度６強〜７の揺れに襲われる可が落ちて散乱します。多くの墓石が倒れます。

能性もあります（図表１下）。このような予想

震度６弱になると、立っていることが困難になが出ているわけです。愛知県、三重県、岐阜県、り、大型家具の多くが移動・転倒し、かなりの静岡県のたくさんの都市が震度５強〜７で揺れ

建物で壁にひびが入ったり窓ガラスが破損し多ます（図表２）。

くのドアが開かなくなります。震度６強になる

震度５強〜６強の揺れとはどれぐらいのものと、立っていることができず、補強されていなかというのがこの絵です（図表３）。震度５強

いブロック塀のほとんどが崩れます。弱い木造

図表３

38

パネルディスカッション

建物の多くが倒壊するかもしれません。いちば

名古屋大学の留学生の特徴としては、まず年

ん上の震度７になると、建物倒壊が起こり、山齢層が比較的高いことがあります。高いといっ

崩れ、大きな地割れが生じ、堤防や橋げたなど、ても 30 代ぐらいですが、そういうことから家広範囲にわたって被害が予想されます。

族と一緒に住んでいる学生がけっこういます。

東海地域ですと、震度６弱ぐらいから、ひど言葉については、勉強するため、研究するためいところですと震度６強ぐらいの揺れで、地盤の言葉として英語を解す学生が多く、生活に必の悪いところでは震度７の揺れに襲われる可能要な言語として日本語を解す学生が多いことで性があります。その時期が刻一刻と近づいておす。地震の経験については本当にさまざまで、り、直下型の地震も起きる可能性があるという

ワークショップなどをやっても、自分は自分ののが、現在の東海地域の状態です。

国で訓練を受けてきているのであまり必要あり
ませんという学生もいますし、地震についてど（佐藤） ありがとうございました。刻一刻と

ういうものかというイメージさえもわかないと迫っているというお話でした。それでは田中さいう学生もいます。いろいろな学生がいます。

ん、留学生への対応についてお話しいただける

情報発信については、これまで何回か転機がでしょうか。

ありました。その第１回めが阪神・淡路大震災でした。それまでは入学してすぐの全員が参加（田中） 名古屋大するオリエンテーションでパンフレットを配っ学はどのような留て、「地震に自信を」という多言語で書かれた学生への情報発信

パンフレットを配って注意を呼びかけるぐらいをしているかを報でした。阪神・淡路大震災からは毎期、１年に告 し ま す。 私 自

２回ですけれども、ワークショップを開いて、

身 も 実 は 20 年 前

災害対策室、また千種消防署などのご協力もいで す が、1985 年、

ただきながら、講義や実習、起震車の体験、ビメキシコで大地震

デオを使ったクイズなどで、地震についての意があったときに、たまたまメキシコシティーで識を高めるようにしてきました。それが 95 年

仕事をしておりまして、大地震に遭いました。

です。

田中京子氏

そういう経験もありまして、災害というのは本

そのころは入学者のほとんどが参加して、50当に自分の身に振りかかることなのだと感じま

人、100 人という数の学生が毎回参加していたす。しかも、留学しているときや海外で仕事をのですけれども、だんだん人数が減りまして、しているようなときにも来るのだということを７〜８年後にはたしか７〜８人まで減ったこと実感します。家庭でも職場でもできるだけ災害もありました。地震のワークショップをやって対策をしたいと思っているのですが、実際のとも、あまり人が来ないからどうしようというよ

ころは、家でも何か家具を買うときに地震のこうなときに、今度はスマトラで津波が起こり、とを考えると、子どもたちは「また始まった。

新潟で地震が起こり、またこの数年は非常に意

どうせお母さんは、また地震だの何だの言うの識が高まっているというところです。

でしょう」というような反応があるぐらいで、この数年、世界でいろいろな災害がありまし感じない人は感じないのだなと思っています。

たので、私たちも本当に留学生を守っていける
39

のだろうかということで、具体的に想像力を働から、東海地震というものが近く起こると思わ

かせて、いろいろな対策をとるようになりまし

れていますということを最初のオリエンテーた。例えば、留学生センターの場合には、ワーションで言うと、どよめく感じでびっくりする

クショップを行うだけでなく、スタッフそれぞ声が聞こえます。

れがヘルメットと懐中電灯を研究室にも常備し子どもがいたり家族がいたりという意味でていますし、階段に懐中電灯をつけ、そして外も、非常に予防への意識は高いと思います。特にある倉庫に、少しずつ予算のあるときに買っに、アパートが安全か、寮が安全かという、建ている毛布、ヘルメット、懐中電灯ほかいろい

物の造りについての意識が最も高いように思わろな対策グッズを入れています。

れます。それだけ意識が高い人たちが、日ご

この倉庫の鍵についても、先ほどの講演の中

ろの準備はどうかなと見てみますと、例えばでもありましたが、平時のときのシステムが働

ちょっと部屋を見たときに、ベッドのすぐ近く

かなくなるのが災害ですので、倉庫の鍵はいつにテレビが置いてあって、すぐに落ちてきそうも事務室にあるのですが、その事務室に届かなだったり、ガラスのすぐ近くにベッドを置いて

いこともあるということを予測して、だれでもいたりということで、建物に対するほどの安全取れる外のある場所に鍵を置いています。その対策はとられていないということが見てとれま

場所については、
大事なものほど忘れますので、す。そこがこれから強調していかないといけな

毎月の教員会のときに必ず一言、鍵はどこです

い点ではないかと思っています。

と言うようにしています。

留学生が求める情報は、分かりやすい言葉と災害時の伝言ダイヤル 171 も、練習をしない表現による各住居、研究室、状況に即した情報と使えないだろうということで、毎月１日に練です。それぞれみんな違うところに住んでいて、習ができるようにシステムがなっているので、研究室によって全く状況が違います。実験系でスタッフでまず練習を始めました。録音する側

薬品などを使う研究室もありますので、それぞになってみたのですが、けっこう難しいのです。

れの場所での情報を知っていて伝える人が必要

いろいろなメッセージが流れる中で操作するのだと思いました。

は、緊張があってなかなかできないということ

情報の整理力、説明力、現場の判断・責任、が分かりました。同じようなメッセージを何回

それを奨励する姿勢・雰囲気が求められます。

も録音してしまったりします。英語で吹き込む情報を発信するということは、自分が情報をきメッセージも、本当だったら聞いてほしくない

ちんと整理して持っていることが必要です。そような下手な英語でも、とにかく吹き込んで、れを伝えるときに、結局、自分が責任を持ってみんなに聞けと言わないといけないわけです。

伝えられるという気持ちは言葉と態度によってですから、いつもの恥とか外聞がなくならない

伝わりますので、自分には本当は責任はないのといけないと、今から練習しています。

だけれどもといった責任回避の態度があれば、そういうわけで、ずっと続けてきたのですけ
れども、留学生のようすを見てみますと、日本

それは情報としてなかなか伝わらないということをよく感じます。

が地震のある国だということが分かっていて来それを奨励する雰囲気や日常の仕事の中でのた人は多いのですが、この地域がということはシステムですが、上司が何かを言わないと動け

あまり意識せずに来た人が多いようです。です

ないとか、または自分が上司なら自分の部下に40

パネルディスカッション

は何も判断させないとか、何かミスがあったらそのあたりはあとで田村さんと羽賀さんにお聞怒るとか、そういうことではなくて、それぞれ

きできると思います。

の部署、それぞれの人が、緊急のときには判断

それでは浜松国際交流協会の三池さんにお話して、動いて、それをあとでもちろん褒めたりを伺いたいと思います。浜松は日本でいちばん注意したり、いずれにしても各自が判断できる

ブラジル人がたくさん住んでいるところなの能力をつけ、奨励するという姿勢や雰囲気がふで、今日はブラジルからおいでの三池さんにおだんから職場でも求められていると思います。

話を聞きたいと思います。

正直なところ不安はたくさんあります。これからぜひ今までご経験なさったかたたちに聞き（三池） 財団法人たいと思います。一度も大災害には遭ったこと

浜松国際交流協がないということで、想像はいろいろするので会（HICE）、ブラ

すけれども、足りません。実際に大地震があっ

ジル人相談員の三たら一体何が起こるのだろう、それだけの準備

池・アリセ・ミホができていないことがたくさんあると思いまです。私は在住ブ

す。特に留学生について言えば、留学生センター

ラジル人市民を対という名前がついているということで、留学生

三池・アリセ・ミホ氏

象に生活相談をポ自身もよく情報源として使ってくれています

ルトガル語で行ったり、日本人市民にはブラジし、時にはオアシスだと言ってくれる学生もい

ル文化を紹介したり、浜松での外国人の暮らします。そういう場所になっているのは非常によなどを伝えたりしています。

いのですが、留学生にとっても、周りの人たち

現在、浜松には２月現在ブラジル人が１万にとっても、留学生だから留学生センターに一8463 人います。浜松には 79 か国の外国人がい任すればいい、という見方をもしされてしまっます。外国人は日本人人口に対して 3.76％です。

たなら、それに対応し切れる状況ではありませ私はブラジル、サンパウロ州の出身で、15ん。各学部や各町内会など、それぞれの学生た

年前に来日しました。日本は地震の多い国だとちが所属しているところに、学生たち自身も住聞いていましたが、当時は外国人市民も少なく民の一人としての意識を持ってもらう。
そして、地震についてあまり勉強もしていませんでしほかの周りの人たちも学生も、留学生だから大た。しかし、阪神・淡路大震災のようすをテレ

学、留学生だから留学生センターではなくて、ビで見て、地震の恐ろしさを知りました。ブラ留学生も住民の一人として日ごろから一緒に行

ジルには地震がほとんどなくて、どのようなも動していく体制が求められていると思います。

のなのか体験したこともないので、本当に怖いと思いました。

（佐藤） ありがとうございました。留学生が以前、私はブラジル人コミュニティのグルー

1200 人も名古屋大学にいて、出身国が 70 か国

プのリーダーをしていたことがあるのですが、以上ということで、そういった人たちに、このそのとき防災のパンフレットやビデオの作成な地域はこういうところなのだよ、地震が起きた

どにかかわるようになり、防災について勉強をときにはこういうふうにするのだよということしました。パンフレットは近所に住んでいるブを伝えることは大変難しいことだと思います。

ラジル人やペルー人に 2000 年に配布しました。
41

災害について知ってもらうようにしましたが、訓練などを行うことや、災害時の情報を広く伝

外国人は実際に地震などの災害が起きないと関えてほしいことなどをお願いしています。私も心を持ってくれません。

そのとおりだと思います。

2002 年の９月１日には私のグループ、ブラ日本の学校に通っている子どもたちは、学校

ジル人の中で防災に興味を持つ 50 人が、地域で防災訓練を行っていて、親はその子どもからの日本人自治会関係者など 1000 人と一緒に、いろいろな情報を知ることができます。防災や地震に備えての防災訓練を行いました。この訓災害に関する情報を外国人にも広く伝えること

練ではバケツリレーをしたり、煙のいっぱいには、市役所や国際交流協会だけで行っていくのなった家から煙を吸わずにどのように逃げるのは無理です。自治会でせっかく防災訓練があるかなどを、実際の訓練や消火器の使い方を体験のに、回覧板でお知らせするだけだと、日本語したり、起震車に乗ったり、保存の飲料水や保が読めない外国人はその内容を理解することが存食を味わってみたりしました。この訓練に参できません。自治会も外国人コミュニティと連加したブラジル人は、「もうこのような体験を携をとっていくことが大切だと思います。もっしたので、本当の地震が起こっても慌てないでと外国人市民も積極的に防災訓練に取り込める

いられる、知らない人にも避難所でみんなにこような環境づくりをしていってほしいと思いまの体験を教えてあげることができる。
」と言っす。近所のかたから気軽に声を掛けてくれないていました。

と、なかなかそういう活動に参加することはで

その後、このような訓練をもとに、ポルトガ

きません。

ル語版の地震対策ビデオを作りました。このビ

まずは日本語ができる外国人コミュニティ・

デオでは、阪神・淡路大震災の被害の状況など

リーダーの育成をして、そういうリーダーに防も取り入れて、実際の地震の怖さを伝えていま

災や災害の情報を周知させ、防災に関心を持っす。このビデオは中越地震が起こったときや、てもらうことが必要だと思います。

浜松で起こる普通の地震のあと、たくさんのブ
ラジル人が HICE に来て借りていきました。私（佐藤） 静岡県は二十数年前から東海地震が起たちのような外国人コミュニティ・リーダーがきるといわれているのですが、やはり外国人へそれぞれしっかり災害の情報を伝えなければ関の視点はちょっと欠けていたのではないかとい心を持ってくれないと思います。

うことを先ほど三池さんがおっしゃっていまし浜松では 2000 年度より外国人市民会議が行た。そういわれながらも、ほとんど地震が起き

われています。子どもの教育についてや行政のていないことで、ちょっと皆さん、油断してしいろいろなお知らせを外国語でしてほしいなど

まったというところもあるのでしょうか。

の提言を行ってきました。また、2004・2005
年度の外国人市民会議では、「地域共生〜安心・（三池） 幸いに地震が来ていません。でも、起安全のための都市づくり」をテーマに、行政にきたときは、私はどういう行動をとったらよい

対して提言書を出しました。そこで私たち外国か分かりません。

人は、日本語が不自由な外国人のため、自治会で行う地震の防災訓練のお知らせを多言語で作（佐藤） 今日は田村さんと羽賀さんが来てくだ成してほしいことや、外国人市民のための防災さっているので、いろいろお話を聞いてみたい42

パネルディスカッション

パネルディスカッションの様子と思います。先ほどから田村さんも羽賀さん

漠に行ってしまっているときに地震が来るかもも、コーディネーターが必要で、そしてその活しれない（笑）。その場合には、居合わせた者

動をスーパーバイズする人、つまりスーパーバの中でベストな選択をすることしかないというイザーも必要だとおっしゃっていました。その気はします。

ようなスーパーバイザーやコーディネーターをどうやって育成していくことができるでしょう（佐藤） なるほど。この会場にいらっしゃってか。

いるかたは、すべてがキーパーソンになりえる人たちだということでしょうか。
（田村） 長岡の場
合は羽賀さんがい（田村） けがをしなければ（笑）。

らっしゃったというのが、奇跡的な（佐藤） そうですね。羽賀さん、いかがでしょことです。ほかのう。

地域で「うちには
羽賀さんみたいな（羽賀） 事前にど人 は い な い の で、うしておくかといどうしたらいいでしょう」とよく言われますが、うことを先ほど

これほどの方を育成するのは無理かなという気お話ししたのです

がしています。でも、キーパーソンはどこでもが、そこは共有で探せばいらっしゃると思います。三池さんの地きると思うので元の浜松にもいると思います。しかし、その人す。それをいかに

田村太郎氏がひょっとして昨日までの羽賀さんのように砂

羽賀友信氏

全国的に共有して43

おいて、では自分はどうしたらよいかと前向きが伝達がちゃんとできるような連絡網を作り始に主体性を持ってかかわる人は、すべてスー

めて３年ぐらいたってやっと情報を伝達するよパーバイザーになる可能性があると思います。

うになって、初めて大学ってつながっているの

ただし、そこに生きた情報をどれだけ手渡し

だとみんな思ったということもあります。このておくかです。
これから全国のネット化の中で、ように大学の中では防災対策をしていますが、

CLAIR（自治体国際化協会）が作った資料が地域の中で大学や災害対策室という組織がどう６月に配布されるということですが、それをど動くのかというのはまだまだ課題が多くて、そう活用するかというフォーラムをしていかない

こまでできていないというのが正直なところでと、また机のうえでほこりをかぶって終わるのす。

かなという危機感はあります。
スーパーバイザーのいちばん大事な仕事は、（佐藤） 今日はたくさんの名古屋市民も来てく

災害時の目線だと思うのです。自助・共助・公ださっているので、名古屋大学災害対策室は何助という中で、どれだけ自助を拡幅しておくか

かやってくれるのではないかと期待しているとということが、スーパーバイザーがコーディ思います。ぜひよろしくお願いいたします。

ネーターと一緒に動ける要素だと思います。三池さんが先ほどおっしゃった中で、自分が自分（木村） ありがとうございます。先ほどの羽賀をどう守るかということを自分が意識できるとさんの話なのですが、羽賀さんと自治会の関係いうことが大きなテーマだと思います。スーを聞きたいのです。三池さんのおっしゃった自パーバイザーというのは、そういうかかわりの治会と外国人コミュニティとの関係で、もし羽中で日ごろの業務を考えていける人ととらえた

賀さんが自治会長だったり自治会の役員だった

ほうがいいのかもしれませんね。

りするならば、自治会をどうやって引きつけて緊急時は、私がいれば私が行きますし、田村

いったのか。もし羽賀さんが自治会にあまり関さんなんて、呼ばなくても来ますから、ぜひ呼係がなければ、どうやって自治会を巻き込んでんでください。

いったのか、それとも見放したのか、その辺を聞いておきたいのですが。

（佐藤） ここの場所も分かっていただいたことですし、木村さん、名古屋大学の災害対策室の（羽賀） 私は自治会とはほとんど接点がないの

役割はどのように考えられるでしょうか。

です。日常の中で、出前講座というのをたくさんして、高齢者がいるところに外国の人に行っ（木村） 大学の災害対策室とはどんなところなてもらうようにして、言葉が通じなくても心はのかとよく聞かれるのですが、学内の防災対策

通じるなということを感じていただく。これがをすることがまず一つです。もう一つは、こう

防災だと私は思うのです。もう一方で国際交流いう地震が起きたらこうしましょうねという学

活動が、いざというときには役に立つと思って外への普及活動です。その二つが大きな柱にいます。それをやっておくことは大事ですが、なっています。学内の防災対策は、例えば毎年

実際の地震のときには、我々はそこまで手が回の防災訓練は来年度で４回めになりますが、防らなかったのです。ですから、日常、本当に先災訓練という日を設けて、すべての教員・職員

ほど三池さんがおっしゃったように、回覧板の44

パネルディスカッション

中に防災関連の情報が入っているというようなマで、防災に使えるこういうマテリアルがあり、自治組織を、外国籍のかたたちが立ち上げるこ

これを活用するにはどうしたらよいかというよとがいちばん大事だと思います。

うなことが、一元化して提供されるようなシスもう一つは、さっきお話ししなかったのです
が、マニュアルはどこにでもあると思うのでテムがあれば、それは大学らしい非常によいシ
ステムになると思います。

す。ただ、そのいちばんの欠点は、生活マニュ
アルの一部に防災マニュアルが入っていること（佐藤） 情報を共有するということですね。そです。そうすると、厚いものを読まないですね。

れから、それぞれの地域での教訓を生かしてい地震を知らない人が読むわけもない。私だってくことが大事ですね。

読みたくありません。
今、長岡市は、外国人が初めて市に来て登録するときのために、短い DVD を作ろうとして（羽賀） 情報を共有し、それをコンセプト化するということです。

います。「防災・災害時にはこういうことがありますよ、ですから、ぜひあなたのメールアド（佐藤） さて、名古屋大学には約 70 か国の留レスを登録してください、災害時には我々のほ学生がいて、地震国から来た人もあれば、地震うから連絡を入れます」というような内容のもを全く経験したこともない、想像したことすらのです。もう一つは、パスポートに挟めるサイないような国から来ている人たちもいます。そズのリーフレットを作っています。これは緊急ういう人たちを啓発したり教育したりするのは時の内容だけです。Ａ４を折って本のようにし大変だと思いますが、田中さんはどんなことにてパスポートに輪ゴムでとめてしまうのです。

気をつけていらっしゃいますか。

裏にはびっしりと細かく多言語で書いてありま
すが、表は絵を使っています。今、留学生と一（田中） 地震国から来て、自分はいろいろ知っ

緒に作っています。パスポートを持って逃げたているからもう日本の説明を聞かなくてもいい瞬間に、「あっ、そういえば」と思ってこれをという人については、ワークショップ等は強制見て、こうすればいいのかということがわかるするものではありません。最初のオリエンテー

ように、単純化をしています。

ションで資料を配り、それ以上のことは希望者に伝えていくようにします。

（佐藤） 各地域で外国人登録をするので、そのもう一つは、やはり分かりやすく伝えるとい

登録時に情報を渡してしまうということです

うことです。日本語で伝える場合には、分かりね。

やすい日本語でということです。これは弘前大学でも冊子になっていますが＊注、とても大切で（羽賀） そうです。木村さんがおっしゃった大す。英語にしても、ふだん大学の中で英語で何学の役割は、
一つは、全国がどういうものを持っかを発信するというとすぐにネイティブチェッ

ているのかというアーカイブとして、いいものクというのですが、それは全然必要ないのです。

を取り上げて、それをもう一度直してもらうよ

そうではなくて、みんなが分かる英語を作り上うに投げていく。そういう情報交換のための掲

げていかないといけない。私自身もいつも自信

示板を作ったり、名古屋大学の防災というテーを持ってマイ・イングリッシュを使います。今45

まで作り上げていったいろいろなプライドとかいという人たちも多いと思いますが、そういっ

恥とか、特に日本社会にありがちな上下関係やた人たちにも情報提供をしていくことが大事でメンツなどをふだんから取り払っていく、そのすね。そのような人たちをどうやって取り込ん辺がいちばん変えていきたい点です。

でいらっしゃるのでしょうか。

＊注：弘前大学人文学部社会言語学教室・減災のための「やさしい日本語」研究会（三池） いちばん情報提供をしなければならな

編：災害が起こったときに外国人を助

いのはまさにそういった人たちです。関心を持けるためのマニュアル

つ人たちは自分たちで国際交流センターや市役
所やいろいろなところで情報を得ていきます。

（佐藤） なるほど、私たちが外国語を使うときそういう関心がない人たち、仕事をしている人に間違えてはいけないと思って、つい言わなくたちは、雇っている工場や派遣会社に声を掛けてはいけないことも引っ込めてしまうことがあたりして、もっと情報を提供するようにしてもりますが、緊急時にはそんな恥も外聞も脱ぎ捨らいます。ブラジル人は避難所さえ知りません。

てて、とにかく伝える、どうやって伝えるかが

そういうことも外国人登録に行ったときに、あ大事だということでしょうか。自分は地震につなたはこの地域に住んでいるから避難所はこれいてよく知っているから、そんな教育は要らなとこれがありますよとか、もうちょっと積極的いと言っているのはどんな国の人たちでしょうに教えるなど、いろいろなことをしなければいか。

けないと思います。

（田中） アメリカ西海岸の人たちとかラテンア（佐藤） そうですね。情報を求めてくる人だけメリカで、つい最近聞いたのはチリの人でした。

ではなく、求めていない人にも、こちらから一また、エルサルバドルの人もいました。でも、歩踏み出した情報提供の在り方を考えなくては逆に自分たちが受けた教育と比較したいので興いけないということですね。

味があるという人もいます。

浜松市には多言語生活情報「カナル・ハママ
ツ（Canal Hamamatsu）」というホームページ（佐藤） 震度についても違いますね。日本で震がありますね。私も拝見させていただいて、と度５というのと、
アメリカの震度とは違います。

てもよくできていると思いました。「カナル・

その辺もぜひみんなと共有していきたいです

ハママツ」というのは三池さんがネーミングさね。日本の震度はこういうものだよということれたのですか。

を説明するところから始めるということでしょうか。
さて、三池さんは日本語もとてもお上手でいらっしゃるし、ブラジル人のコミュニティのた（三池） はい、そうです。いろいろな名前の中から。「Canal」はポルトガル語でチャンネルです。チャンネル・ハママツです。

めに一生懸命やっていらっしゃるわけですが、
例えばブラジルの人たちの中には一生懸命仕事（佐藤） 浜松のチャンネルという意味ですね。

をすることが大切で、そのようなコミュニティ

こういったホームページがあることで、ブラジに加わりたくないとか、日本語を勉強したくな

ルの人も英語圏の人たちも、浜松市はこういう46

パネルディスカッション情報を提供してくれているのだなということを人たちが最初に見るのは NHK ではなく、イン知ることができますね。

ターナショナルプレスのテレビ局だと思うのですが、どうでしょう。

（三池） はい。
「カナル・ハママツ」とかいろ
いろなホームページはありますが、新聞を読ま（三池） はい、そうです。日本のテレビを見てなければ分からないことをもっと簡単に教えるも漢字で書かれているので、やはり言葉が分か

ページがありますよ、などと宣伝しなければいらないと。

けないと思います。
（佐藤） そうですね。日本語で出ている情報（佐藤） なるほどね。15 年間、静岡県には大だけでは分かりませんね。名古屋でも一昨年

きな地震がなかったということですが、中越地

ちょっと大きな地震がありました。木村さん、震が起きて、これはもうちょっと避難訓練など

名古屋市の港区九番団地には多くのブラジル人

をしなくてはということになったというお話をが住んでいますが、そのときの反応はどうだっされていたのですが、ブラジルの人たちは中越たのでしょう。

地震にどれぐらい関心を持ってニュースを見ていたのでしょうか。

（木村） １年半ぐらい前になりますが、2004
年９月５日に地震がありまして、名古屋でも震（三池） やはり恐ろしい、怖いということです。

度４を記録しました。覚えていらっしゃるかた

IPC テレビで、地震に遭ったかたたちがどういもいると思います。名古屋市の港区に東海学区

う状態になったかを知って、地震についてもっという学区がありまして、そこに九番団地とと分かっていなければいけない、心の準備をしいって、ブラジル人が多く住んでいる団地があ

なければいけないと、関心を持つようになりまります。非常に老朽化した建物で危ないところした。

ではあるのですが、地震が起きまして、ブラジ
ル人のかたがわあっとみんな１階に下りてきた（佐藤） 人ごとではないぞと思ったわけですのです。

ね。IPC テレビというのは、インターナショナ

そこでとりあえずテントを張り出しました。

ルプレスという、ブラジル本国から情報が来る

団地の前にブラジル人のかたが通う教会があっテレビ局があるのですね。
日本でも作っていて、て、その教会の庭まで全部テントを張りました。

その両方が放送されているテレビ局です。ブラ

日本人ももちろん住んでいるので、ここは大丈ジルの人たちは全部そのテレビを見るそうです

夫だから上に上がりなさいと言うのですが、怖ね。

くて絶対に戻らないと言うのです。最後は消防の人が出てきて、絶対に大丈夫だからと言うの（三池） はい、見ます。

ですが、大丈夫といっても自分が怖いのだから上がっていられないと言ってひともんちゃく（佐藤） 日ごろ自分が慣れ親しんでいるメディあったのです。

アに、緊急時にはアプローチするわけです。どそういう経験をもとに、例えば名古屋市の消んなことが起こったのだろうと、ブラジルの防局でポルトガル語版のパンフレットを作り出47

したりした、一つの契機になったものです。そでーす」のような内容は本当に無駄なので早急うはいっても、また地震が起こると同じようなにやめて、むしろ避難所で一泊するような訓練ことになるので、私などアイデアがないのでどをしっかりするべきです。大阪はおととしは宿うしようかなと考えているところで、よいアイ

泊訓練をしました。９月の震度４のすぐあとでデアがあればいただきたいと思います。

したので、外国人の参加者が非常に多くて、通訳も含めて 100 人で学校に泊まったのです。地（佐藤） それではアイデアをちょっとご披露い元の日本人もたくさん避難者役として来ていた

ただきましょうか。

のですが、外国人のほうが多いぐらいです。一泊しますと、みんな背中が痛いということに気（田村） あれは大阪もけっこう揺れまして、８がつきます。床の上に毛布を敷いて寝るのです

時台と 12 時と２回ありました。津波警報が出から、当然、痛いわけです。

たのです。消防庁の防災課長が言うには、避難

長岡も神戸も地震があったのは寒い時期だっするのが正解で、避難しないと危ない。三重県

たのですが、９月に訓練をしますと、とにかくでも同じような状況で外国人が多い地域で、ブ蚊が多いのです。学校ってなぜこんなに蚊が多ラジル人だけが逃げたのです。ブラジル人だけいのかというぐらい。このように泊まってみなが公共の建物に来て避難させてくれと言った

いと分からないことはたくさんあります。食事が、帰れと言われたというのです。ところが、も、あてがわれる避難物資で食事をみんなでし消防庁によると逃げたほうが正解です。それはてみたのですが、それは本当に役に立つ経験で地域によって違いますが、九番団地は警報がどした。バケツリレーの訓練も大事ですが、ほとうだったのでしょうか。

んど役に立ちません。人工呼吸も大事かもしれないけれども、むしろ避難生活を実体験してみ（木村） 特にありません。

るということで、地域の人たちの顔が見られたわけです。そのほうが大事です。

（田村） 津波は大丈夫だったのですね。むしろ、震度４ぐらいだったら、あえて帰すよりは、（佐藤） そうですね。日本人はちょっとした地

とりあえず一般の学校でする訓練の一環のよう震があっても、「ああ、またか」、「これぐらいに、ちょっとやってみたほうがよかったのではなら」とか、津波の話を聞いても、「この間もないかな。不安でしょうし、みんなで泊まった

津波は大丈夫だったから」と避難しませんけれ

ほうがよかったかもしれない。津波警報で避難ども、外国人のほうは怖さや緊急性を感じて避しないといけなかった地域で避難率がたしか難するから、日本人も一緒になって一泊ぐらい

12％くらいで非常に低かったので、消防庁としすると、地域の人々の顔も見えて、緊急時にそてはなぜ避難しないのだろうと問題でしたが、れこそ役に立つということですね。それはいい

むしろこの場合のように必要が無くても避難しアイデアですね。羽賀さん、いかがですか。

てきたら、いい機会だととらえて訓練にしてしまったほうがよかったかなと思います。

（羽賀） 避難所の話が出たのですけれども、避避難訓練で今行われているバケツリレーとか難所で私が驚いたのは実は車なのです。エコノ

大声コンテストとか、「何々地区の皆さん入場

ミークラス症候群の問題です。私もいつも飛行48

パネルディスカッション機で 30 時間も飛んでいますのでそういうおそとなりましたが、皆さん、せっかく今日はこれ

れがあります。１年たってメディカルチェック

だけのパネリストのかたたちがそろっていらっをしても血栓が残っているそうです。
ですから、しゃいますので、この場で聞かなくては、今度

そういうことも日ごろ教えていかないといけま

いつ聞けるか分かりません。どなたか質問はなせん。建物は倒壊するであろう、だから、避難いでしょうか。

所に入りたくないとおっしゃるかたが多いのでお名前とご所属、どちらに住んでいらっしゃす。日本の場合は安全なところに避難所を作っるか、またどなたにお聞きになりたいかも含めているから大丈夫ですよと、その辺をどういうてお願いいたします。

ふうにマニュアル化するかも大事な要素です。
それと、避難所に入るのは刑務所に入ること（質問者１） 名東区からまいりました。名東のちょっと手前かなぐらいに私は考えていま

区災害ボランティアの会という会をしています。非常に寝にくいです。私は３週間砂漠で寝す。名大さんの田中さんにお伺いしたいのですてもあんな快適なところはないと思うのですが、まず 200 名という寮生が生活しているのでが、避難所は一泊でも十分です。下から冷気がすが、災害対策のメンテナンスはどんな形にさ上がる。板の間に寝るということの不快さ。もっれていますか。それから、ワークショップをさとひどいのは、食べ物の支給がほとんど菓子パれたということですが、そのワークショップでンです。菓子パンだったら酒くれよと言いたく

出てきたくくりが幾つかあると思うのですが、なるぐらいなのですが、胸焼けがして、そんなどんなものが出てきているか聞きたいと思いまものが１週間も続いたら、おにぎり評論家か菓す。

子パン評論家になったかというぐらい、本当にそればかりなのです（笑）
。

（田中） 名古屋大学には寮が三つあって、どれですから、避難所という概念を我々がもっとにも留学生が入っていす。三つのうち二つは古積極的に前向きに活用するという視点で、そろく、一つは２〜３年前に建ったものです。古いそろ質を考える時代に入ったと思います。防災

二つが災害対策室が色分けした中で、耐震性がの中に今までの量的な考え方から、質的な考えないほうに入っています。大地震があった場合方をどう取り入れるかということが、多文化共にはひびが入ったり崩れるかもしれないという生の一つの概念だと思います。

ことです。対策としては、つい数年前ですが、初めからついている家具が幾つかありますが、（佐藤） カトリーナの被害があったときに、ア

それらの固定をしました。それぐらいですね。

メリカの避難所に避難している人たちの映像をワークショップの項目ですが、こちらは地震見ていたのですが、だれも床の上には寝ていなというものがどういうものかというところからいですね。みんないすを並べてその上に寝てい始まって、いろいろな場所にいた場合に何をすました。文化の違いだなと思ったのですが、避べきかを考えるものもあります。ビデオを見な難所も快適でないと、避難して苦しい思いがあがら、こういう場所ではこういうことが起きる

るうえに、つらい状況だと、どんどん気も滅入っであろうからこうしたほうがいいということでていってしまいますね。

す。地下街、電車の中、地下鉄、ビル街、古い

それではそろそろ会場から質問を受ける時間

木造の家が多いところなど、いろいろな場所で49

想定してみるということです。それは答を見る（田中） 学生がいちばん心配するのが、自分ののではなくて、自分で想像して、クイズに答え家がどうかということです。家族がいる学生もてから、ビデオの映像を見ることにしています。

多いですので、自分がいないときに家族がどう

あとは、ふだん備えておくべきものについてなっているのか、どうすればよいのか。自分のは、リュックを災害対策室から持ってきていた家からすぐ逃げたらよいのか、揺れが収まるのだきますし、私が自分で作っている袋も持ってを待ったらよいのか。その辺がいちばん質問ときています。その中のものを見せて、こういうしては多いです。

ものは何のために必要かという話をします。一
つ私が工夫しているのは、自分のリュックの中（質問者２） 羽賀さんが先ほど、人間関係を友には自分が責任を持って担当している学生たち

好関係にしなければいけないと言われたのですの名簿を入れています。そこで名簿を持っていが、私は町内会の役員をしていて、問題になるるというのを見せて、何かのときには私自身はのは、どうも不法ではないかなという外国の女

動けないかもしれないけれども、この名簿をの人が何人かで、やっているのかどうか分から使って、皆さんの所在を確認するので、住所変ない工場の２階に住んでいるのです。ごみをめ

更などはすぐに所属の学部に知らせてください

ちゃくちゃに出していて、何度も注意するのでと言っています。所在確認がいちばん大変だっ

すが、昼間はいないわけです。夜はどうも働きたということを阪神のときに聞きましたので、に行くみたいで、車が迎えに来ます。とにかくその辺を自覚してもらうようにしています。

連絡がつかないので、町内会長さんが、そこの借り主の社長をつかまえて、こういうふうにご（質問者１） 学生自身が、地震が来たときに、みを出してもらっては困ると言うのですが、社

例えば心配事とか、どういう行動をとればいい

長は女の人たちに注意しないのです。そうするとか、その辺はどうなのでしょうか。

と、地震が起こったときに、申し訳ないけれど
も友好関係はできていません。私たちは怒って

50

パネルディスカッションいるのですから。それも１年、２年ではなく、

ういえばここには高齢者がいる」とかという、

もうずっとです。

いわゆる向こう三軒両隣がいい形でつながるしもう一つは、災害対策のときに、町内会長がかないのかなと思います。たとえば、ふだんは頑張って、どこの地域に何歳の子がいたり、高非常にしっかりしている町内会長が腰が抜け齢者がいるかということを名簿にしました。何た、そして、ふだんはものも言わない人が町内事かがあったときにはこの名簿を見て、例えば会長にとって代わったり。災害時というのはそ

救援物資が来たときは、ここの地域は何人いる

ういうことなのです。ですから、ふだんのシスから、おにぎり何個に飲み物は幾つとやろうとテムはなしにして、そのときにちゃんと動ける

決めました。しかし、個人情報保護法ができて、人が臨時の町内会長になって、「ここは皆さん

町内会長はその名簿は自分だけが持つと言うの大丈夫ですか」「ほかは大丈夫ですか」と、おです。これでは何事かがあって会長のところが互いにそうやっていることで連帯感が生まれま

つぶれてしまったら、ほかの役員はその名簿をす。災害のときは連帯感が即興で生まれます。

見られません。また、ある自治会長が名簿を紛

私のところも全部一軒家のエリアですが、み失したことがあったらしく、市役所からもそうんな駐車場へ逃げてきて、何が始まったかといいうものを作ってはいけないと言われました。

うと、余っている酒と食べ物を持ってきてバー

個人情報保護法のために、せっかくの名簿もベキューをやっていました。もうやけくそです

役に立たないし、
名簿の更新もされていません。

ね。本当にさっき田村さんが言った、ああいう

羽賀さんは、友好関係、それから地域ごとに把状況になるのです。どうせしょうがないと。けっ

握しようと言われるのですが、町内会に入ってこうそこでできたコミュニティが町内会になっいない日本人もいるのだから、把握できないのていったという面もあります。

が現実なのですよ。
（田村） 事前の準備でできることとできないこ（羽賀） 非常に大事な意見をおっしゃってくだとがあります。名簿の作成はよくいわれるのでさったのですが、これは何人だからではなくて、すが、全く無駄です。無理です。やめたほうがこういう人は日本人にもいるのですね。ある限いいです。個人情報保護法もあるし、どこで漏界を超えた人はもうしょうがない。社会の枠組

れるか分からないので、事前の名簿は私は無駄みをどうにもしたくないという人は、その枠組だと思っています。むしろ、避難所での人数確

みの外で適当にやってくださいと切り捨てるし

認をいかに確実にするかというということが大かないと私は思うのです。意外に、困ったとき切です。それが神戸のときと長岡のときとで全にはそういう人が泣きついてくるのです。

く進歩がなかったのです。全部手書きですし、もう一つは、町内会というのがあるのですが、この人はいるかもしれないけれども、消してあ

これはもう日本の社会の流れとしては、私は崩るし、いないかもしれない、みたいな、そうい

れつつあると思います。ですから、隣の人がだうものをファックスで市役所に送って、手で足れか分からない。これは私たち自身の社会の問し算をして、各避難所に物資を回しているので題でもあります。そうすると、少なからず隣近す。電子投票ができる時代なのにそんな状態で所は、ある程度、顔が見えていないとまずいとす。年代も性別も一切関係なく足し算をしていいう危機感を持っておくべきで、その中で、「そるだけです。UNHCR の難民キャンプの支援の51

ほうがよほど合理的にやっています。避難所

いたらとか、ビルの中にいたら、道路にいたらでの人数把握はもっときっちりできると思いまというようなこと、それから、その前にどんなす。事前の名簿作成とか事前の準備はできるだ

準備をしておいたらよいかというようなことをけフレキシビリティーを残して、最低限のもの

書いて作りました。阪神の地震のあとに作ったにしておき、避難所でしっかりやるということのですが、もう 11 年になりますし、今、改訂です。

版をと思って作っているところです。新潟と阪うちの祖母は４時間生き埋めになっていまし

神・神戸の実際の体験から、外国のかたに事前たけれども、隣の人は捨てて逃げました。60にこういうことを知ってもらったらよいという

年そこに住んでいましたが、助けに行ったのはことがあったら教えてください。それをぜひ入近所にいる私のいとこでした。病院に祖母を捜れたいと思います。

しに行った私の弟は、「そのぐらいの年格好の女性でしたらたくさんお亡くなりになっていま（羽賀） これは大変よいことです。我々は日本すので、顔を見て親戚のかただったらお引き取

語教室を二つ作りました。既存のものは日本語りください」と言うので、私の弟は何十人ものでキャリアアップしていくためのもので、これ死に顔を見て帰ってきて、血便が止まらなくな

は有料でやっています。もう一つは、ニューカ

りました。そんなにたくさんの人の死に顔を見

マーが寂しい思いをするときに孤立をさせないたのは初めてです、今、葬儀屋をやっていますということで、まずその人を受け入れ、２番め

けれども（笑）。

に言葉を教えるという、ボランティアの日本語

そんなところで住民票を見て確認はできない教室を始めました。これは非常に有効です。私ですよ。隣近所のつきあいがあっても、逃げるのところで、午前と午後、皆さんがすり合わせ

人は逃げるのです。うちの祖母は憎まれ口をたをして、先生と生徒さんが会うようにしている

たくので逃げられたのかもしれないが（笑）。

のですが、多いときには 20 人を超えます。マ

無理なのです。事前のそういうコミュニケー

ニュアルも皆さんが知りたいことから立ち上

ションづくりは大事ですが、名簿を作ったり、がっていくので、このマニュアルをいつまでにそれを仕組みにするのはまず無理だと思ったほ

終了するというのではなくて、まさに積み上げうがよいと思います。

ができてきているのです。
もし皆さんのところでも日本語を教えるとい（佐藤） なるほど、これはやっておかなくてはうのがこれからの課題にあるなら、まず支える、いけないとなると、やれないときにどうにもで孤立をさせないということです。多分いざとい

きないということでしょうか。

うときにはその先生を彼らは思い出すと思います。それが広域でネットワーク化されると、す（質問者３） 日本語学校で外国人のかたに日本

ごくいい別の町内会ができます。

語を教えている山田といいます。尾張旭市に住んでいます。日本語教育に携わっている仲間と（田村） バングラデシュは水害がしょっちゅう

一緒に、実は数年前から、外国の人のために簡あるところで、水害でも水につからないシェル

単な日本語と絵で冊子を作りました。もし地震

ターがたくさん国連などによって造られているになったらどうしたらいいか。そのときに家にのですが、みんな避難に行かなくて、被害が多

52

パネルディスカッション

い時期があったのです。そのときにどうしたかえるために、少しでも先に情報を知っていればというと、そこでイベントをするのです。日本

いいかなと思って、出前でやり始めていますが、だと多分カラオケ大会をするところですが、とまだあまり長続きしていません。ほかにもそうにかく避難所がふだんから使われることです。

いうような活動をしているかたがいらっしゃっ

日常の取り組みの中に災害時のことを入れていたら、ぜひあとで聞かせていただきたいと思い

くのです。

ます。

災害時の情報はストックとフローとあって、今よくいわれているのはフローの情報ばかりで（質問者４） 私は名古屋市港区に住んでおります。災害が起きたあとどういう情報を流すかとす鳥山です。あいち防災カレッジを卒業した者いうことです。しかし、ストックが大事です。

です。これを受けたのは、私は町内で自主防災

私たちは小学生のときから避難訓練を受けてい会の担当だったからです。

ます。そういうものがずっと積み重なって、ス

いいお話がたくさん出ているようですが、まトック情報ができ上がっていて、災害が起きた

だまだ日本人自身が地震に対しての認識が、行らどうしたらよいかと分かるのです。それがや

政をはじめとして薄いと思います。特に田村さはり文化の違いで全然ないので、ふだんから例んにお願いしたいのですが、神戸で大きな災害

えば日本語教室をしていたとしたらそこへ行けを受けられて、いい反省の資料がたくさんあるばよい。長岡のときも、ブラジル人の保護者がと思います。自主防災がしっかりしたところはいる小学校にはブラジル人のかたは避難してき火災も少なかったということもお聞きしていまたわけです。ふだんから学校に行かない人は学す。ポートアイランドは、あれだけ大きな建物

校に行かないのです。でも、ふだんから学校にが建っていても、建物が倒れなかったのはなぜ行っていれば、学校が避難所だから行くわけでかということもあります。だから、資料がしっす。ふだんの取り組みの中にどうやって入れてかりしているうちに、そういうものも調査をしいくかというのが大事です。例えば、運動会でていただいて、こういう具合に皆さんに発表で避難所の表示シートを使うとか、ふだんの取りきるような仕組みを作っていただけたらどうか組みの中でどう入れていくかです。日本語教室と思います。

という取り組みと災害が起きたらどうなるかと

もう一つ、羽賀さんにですが、地域によっていうのをうまく入れ込んでいくのが大事です。

いろいろな災害があると言われましたね。私は非常に反省をさせられています。私の住んでい（質問者３） せっかくこういうマニュアルをるところは液状化もあります。今でこそりっぱ作ったものですから、先ほど出前講座というおな町並みができておりますが、伊勢湾台風以前話があったと思うのですが、ボランティアの日は、田んぼばかりだったのです。それ以後は、本語教室にこれを持って出前講座に行きまし

防波堤もきちんとなったからということで、区た。30 分でも１時間でも、そこの教室で勉強

画整理もできて、今はもう住宅地になっていましている外国の人に、地震とはこういうもので、す。でも、防波堤はどのぐらいの震度まで耐え

こういうふうに準備しておけば怖くないよといられますかという質問を行政にしても、返事はう話をするのです。外国のかたは不安だと思っ

返ってきません。そうなりますと、液状化で倒ている人は非常に多いのです。不安を安心に変れたりした場合でも、やはり地域ごとの災害対
53

策が必要なのではないかなと私は思うわけで出なかったのです。そろそろそれを逆に前向きす。東海豪雨のときは東区のナゴヤドームのあに考えることで、いろいろなことが生まれているところは水があふれて被害を受けました。そく、それが防災につながっていくような気がしういう点で、地域ごとの防災対策はどういうふます。

うに考えておられるのかお聞きしたいと思います。

先ほど地域特性というものが出ているのですが、それはまさにその地域の人たちがいざとい
うときにどうするかということで、もう一度防（田村） 自治体国際化協会で、横浜の多言語表

災を通して新しい地域づくりにもなると思いま

示シートを全国で使えるようにということで作す。ですから、その視点で皆さんがお話をされりました。それを総務省防災課に持っていき、ることは大事ですし、それを楽しいイベントと全国に広められないかという話をしたのです

くっつけてすることが大事だと思います。

が、「二階級特進になるので」と言われました。
つまり、今は避難所の日本語の表示もないとい（質問者４） 私の地区も避難所が小学校とか中うのです。「まず日本語からですかね」と言わ学校ですが、全部２階なのです。弱者なんかかれました。それで、これは日本語もついていまわいそうなものです。そのような状況ですので、すので、一緒にやったらどうですかという話を

もっとやかましく言わないといけないかなといしています。

うことで、反省させられました。ありがとうごおっしゃるとおりで、日本の防災の仕組みはざいました。

非常に貧困だと思います。そこをまず改善していかないといけません。外国人への対応、情報（佐藤） 名古屋市ですね。地震が起きたときに提供のことを一生懸命整えていけばいくほど、その地域はどのような状況でどのような被害がいかに日本人も含めて情報提供がお粗末なの起きるかということを、地図をメッシュ状にしか、いかに避難所の運営がお粗末なのかというて、ここは液状化するとか、ここは崖が崩れてことがどんどん分かってきます。そもそもの防くるといったものを出しました。各家庭にある災なり、避難生活の水準をどうやって上げていはずなのですが、見ている人が少なかったりす

くのかというところが、外国人に限らず、非常るので、行政側が出す情報も私たちはもっと注に問題だと感じています。

意して見なくてはいけないし、またどういう情報が欲しいかということを行政側にも要求して（羽賀） 今、非常に大事なお話をしてくださっ

いかなくてはいけないかもしれませんね。

たのですが、日本は災害大国で、これをどうやって防災大国にするかです。実は皆さんがぶ（質問者５） 名古屋大学の寺澤と申します。日

うぶうと文句を言われることは大事なのです。

系人、主にペルー人の滞在長期化に伴う求めるニュースを見ると、「日本人は整然と並んで」

情報の質と量の変化について研究をしていまとか、耐えている姿ばかりを賞賛するのですが、す。情報弱者であることが、即災害弱者になる

私は耐えないで苦痛を率直に言ったほうがいいというのがテーマになっています。今日のお話と思います。今まで日本人はずっと耐えていたは本当に自分の仮説の裏づけにもなる大変得がから、避難所にクオリティーという概念は全くたいお話だったと思います。

54パネルディスカッション

田村さんと羽賀さんにお伺いしたいのです

なっています。それから、追加で情報を入れらが、今、本当に多言語のサービスはそれぞれ自れるようにしています。携帯もそうですし、音治体で充実を図ろうとかなり努力されています

もそうです。追加でそれぞれの自治体が地域特し、横浜市などが充実しているのもよく存じて性に応じて多言語化していくという前提で、国います。それをひな形としてインターネットかの外郭団体ですので、最低限のものはそろえた

らダウンロードしてプリントアウトして、実際ということです。

に使っている自治体も多いと聞いています。今もう一つは、神戸にも国連の防災センターが後ますます日本が、多文化化、多言語化していありますが、ああいうところで、日本の経験をく段階で、どこまで多言語にしていくのかとい

基にこういうものを作っている、ほかでも使えう問題があります。例えば４か国語のところがないかという話をしていかないと、少数の言語

あり、６か国語、７か国語のところがあり、９のところは日本の自治体では対応できませんのか国語というところも出てきています。ただ、で、日本の蓄積をほかの地域でも使うようにしそれをし始めると、今度はやっていない言語をたらよいと思います。例えば今回、自治体国際やらなければいけなくなってしまいます。たと化協会で作る「津波です。避難してください」

えそれがアゼルバイジャンであろうが、グルジはすでに６か国語で音になっているわけです。

アであろうが、トルクメニスタンであろうが、これをほかの国で使ってもよいのです。逆にほそれぞれの国の人の言葉を尊重するのであれ

かの国にいる日本人が日本語でそれを聞けるとば、さらに多言語化していかなければいけなくいいかもしれないですね。今やっている多言語なります。

のものは自分たちで作っていますが、それに加それと反対の動きとして、ブラジル人が非常に多くなっている自治体にとっては、ブラジル

えてほかのところとどう一緒につながってやっていくかということが大切です。

人とペルー人、ボリビア人がひとからげになってしまって、ポルトガル語とスペイン語と明ら（質問者５） 外国語で情報を提供すると同時

かに言語は違うのですが、似ているからといっに、例えば 15 年日本に住んで日本語が分かるて全部ポルトガル語になってしまいます。それ

ようなかたに対して、易しい日本語で説明する

は浜松市さんでもご苦労があると思います。今

方法もあると思います。

後、多言語化はどこまでやっていくべきだとお考えでしょうか。

（羽賀） 私のところは FM で継続してやっていますが、第一言語は分かりやすい日本語です。

（田村） 先ほど紹介した自治体国際化協会の表

なぜかというと、日本へ来られて生活上必要で示シートなどは、とりあえず６言語で作り、そすから、これぐらいの日本語は分かったほうがして地域の実情に合わせてあとでカスタマイズ

いいと思ってほしいというメッセージでもありしていくことを前提に作っています。今の横浜ます。

市のものはそのままダウンロードしかできない

先ほどの多言語の対応については、基本的にですが、今回、横浜市にお願いをして作ってもは田村さんが言われたのがよいと思います。そらっているものは６言語から組み合わせを自分こにカスタマイズしていく。ここで市民連携、で選んで４言語か５言語で表示できるように地域だけではなく、地域の枠外でどうやって55

IT を使ってネット化して弱者を救済するかでとおっしゃったのですが、私のように、災害をす。弱者がなお弱者になるという状況を止める

研究して災害に興味を持っている留学生でも、には、これしかないと私は思うのです。CBO

これは初耳なのです。だから、外国人への情報といわれる市民ベースということを、これから提供も必要ですが、どういうふうに外国人のとどういうふうに考えて NPO 化していくかとい

ころに届けるかがもっと大事ではないかなと思

うことも、防災大国としての一つのありようで

います。

す。

もう一つ、羽賀さんと田村さんにお聞きした

私と田村さんが言ってきたのは、NHK は一いのですが、災害時のボランティアの全国ネッ

体何をしているのだということです。多言語でトワークはお二人の個人的なつながりでできて発信する能力は幾らでもあるのです。アナウンいるのですか、それとも、行政などの関係で正サーは現地の人をたくさん雇っていますから、

式に、あるいはボランティア団体の間にできて何が起きたかテロップをちょっと流すだけでいいるのですか。

いわけです。これは日本という国家の品格が問われていると思います。

（佐藤） 田中さんからいきますか。留学生だけ
ど知らなかったそうですが。

（質問者６） 伍と申します。中国から来た名古屋大学の留学生で、災害を研究しています。今（田中） 情報の伝え方ですね。自分で全部の学

日のシンポジウムを聞いて、大変心温かく感じ

部の掲示板に張るわけにもいかないし、難しいました。こんなに一生懸命に外国人への情報提ところです。いかにしてよく伝わるようにする

供を考えている人たちがいるので、外国の人はかというのは、防災だけではなく、すべての情

心強いと感じています。しかし、一つの問題点

報について言えることですが、学部ごとに協力に気づいています。例えば、田中先生は名古屋をしてくれる人を探して、よいネットワークを大学では防災関係のワークショップをしている

作っていくことがいちばんだと思います。私た56

パネルディスカッション

ちが情報を出すときに、掲示物やメールに添付

ズやメンテナンスをしていくという、本当に意して各学部の担当者に送ったりするのですが、味のある道具の使い方をする必要があります。

よいネットワークを作っていかないと、それが今は、おっしゃるとおり、いろいろなワーク

うまく学生まで伝わらないと思います。よいごショップや翻訳されたものはたくさんあります

意見をありがとうございます。

が、ちゃんと使える人があまりいない、横につながっていないというのが現状だと思います。

（田村） 私が長岡におじゃましたのはあくまで個人的なことです。市役所に電話をしたら、ど（佐藤） ありがとうございます。羽賀さん、いうせ来るのだったら指示を出せる人が来てくだかがでしょうか。

さいということで、田村が行けということになりました。そのあとはオフィシャルにというか、（羽賀） 組織はプライベートなものかというこ

長岡市役所で対応していただきました。

とですが、実はプライベートではなくて、国際

私は自治体国際化協会に１年いて、ネット

交流基金、国際協力機構（JICA）、国際協力銀

ワークづくりまでやりたかったのですが、結局行（JBIC）、自治体国際化協会の４つがお金をできなかったのです。それぞれの自治体で相互出してくれて、全国で初めて３回連続で、これ連携あるいは協定をして、それぞれの市町村レからの内なる国際化の問題をやったのです。伍ベルでの連携の積み重ねが結果として全国的なさんが言われたことは、大きな日本の課題だと

ネットワークになるのが本来の姿だというのが思っています。

結論です。総務省や消防庁が全国でやりなさい1990 年代、日本は姉妹都市構想ということと言ってネットワークを作っても、多分機能しで、いろいろなところに国際交流協会ができた

ないだろうと思います。

のですが、ほとんど受信でした。受信力を持っ例えば愛知県が愛知県内の市町村全部にやりたところが何か国際化した、サロン的な要素がなさいと言っても、別に県から言われたからや非常に強かったのです。この多文化共生というろうとは思わないという市長さんもたくさんい

テーマは、むしろ違うものをどういうふうに超ると思います。ちゃんと機能するネットワーク

えて理解してもらえるかという発信をしていく

は、ボトムアップというか、それぞれの自治体という、非常に責任の重いシステムです。それ

どうし、あるいは国際交流協会や大学などと相が今、日本がまさにすべきことであって、皆さ互に連携をし、それが広がって全県的なネット

んの考えておられる防災というのは、各地域でワークになるというほうが多分うまくいくであっても、それが共有される場に出ていってコ

しょう。

ンセプト化され、そしてもう一度自分のところ

最後に一つだけ申し上げると、日本の役所は道具を作るのが好きです。翻訳して終わりといに戻すという作業が全国ネット化されるべきです。

うものがたくさんあります。使っていません。
翻訳は楽です。
やったらやったように見えます。

（質問者７） 名古屋大学の学部４年の園山と申でも使わないと意味がないですね。これからはします。私はラジオに興味があります。特にロー全国に埋もれているそういう道具を引っ張り出

カルの FM やコミュニティ FM で情報を伝えして、年に２回ぐらい訓練をして、カスタマイることに興味があります。神戸や新潟の震災の57

ときに、これがどのような役割を果たしたのか

いる、自分たちは見捨てられていないのだとい知りたいと思います。外国人のかたの反応は実う安心感です。

際にどうだったのか。また、神戸の場合は多言情報提供の面ではちょっと辛口の評価です。

語 FM が元から運営されているということで長岡でもアンケートを取ると、NHK のテレビ

すが、新潟は元は日本語だと思います。それをの放映を見ていたという結果が出ています。ふ

どういうふうにして外国人のかたに聞いてもらだんラジオを聞かないからです。ふだんから多うように引き付けたのかをお聞きしたいと思い

言語でやっていれば、災害時もラジオのスイッます。

チを入れたと思います。今後はふだんから多言語の情報がラジオから流れていて、ふだんから（田村） 音を電波に乗せる意味というのは二つ聞いているという環境があれば、外国人にとっあって、一つは外国人に情報を届けるというこても FM あるいはコミュニティ FM が重要なとと、もう一つは日本人にこういう言語を必要

ツールになると思います。

としている人がいるのだということを示すということです。

（羽賀） 長岡の場合は FM を出力を上げて飛外国人にとっても二つの意味があります。一ばしたのですが、旧市内にも届かなかったの

つは情報を得るということですが、もう一つはです。やはり山間地には無理です。それから、安心を得るということです。安心を得るというFM は特殊なラジオが要るわけですが、それをのにも二つありまして、一つは、例えば音楽や持っていないから聞けません。

漫才などを流してもらうと気持ちが落ち着いた

実は、ブラジルのかたたちが長岡の旧市内にというかたが、神戸のときも多かったです。も多かったので、領事が来られたときに、ラジオ

う一つの安心は、公共のものである電波で、自に出て話してもらったのです。それまではパ

分たちの言語が扱われているという安心感でニック状態だったかたが、それで落ち着きましす。先ほどから羽賀さんが何度もおっしゃってた。母語で感情を込めて、「あなたたちの後ろ

58

パネルディスカッションに私がいます」と言ってもらっただけで、静まも使えるのです。上がいいと言わないだけだそるのです。ラジオのすごさは、感情や思いを言うです。

葉にして伝えられることです。これはメールにはない力です。そういう意味では可能性は大き（佐藤） 国際感覚がない人が上層部にいるといいと思います。ただ、これをどういうふうに日うことでしょうか。

常化していくかという課題があると思います。
AM ラジオが地上デジタルになったときには（質問者８） 知多郡東浦町から来ました磯村美膨大な情報を流せるので、まさに NHK がやっ

智子と申します。地元で防災のボランティアのてくれればと思っています。

会をしております。東浦町は４万 8000 人ぐら
い小さな町で、その一画に 790 人近くのブラジ（田村） NHK は今、総務省の特殊法人になっていまして、７か月ほど前にヒアリングに行っルのかたが県営住宅に固まって住んでいます。
今日の題は「災害弱者をどう救うか〜外国

たときは相手にしてくれなかったのが、２か月

人への情報提供を考える〜」ですね。私は外国前に行ったら、部長さんまで出てきて、これは人が本当に災害弱者かと実は疑問に思っていま

公共放送の役割ですからぜひやりますとおっす。私たちはブラジルの人の家庭訪問から始め

しゃっていました。最近、変わってきて、突破ました。言葉で困っていることがあるのではな

口が開けそうです。

いかと思ったからです。私自身はポルトガル語は全くできないのですが、ブラジルの人の個人（佐藤） では、田村さんのプレッシャーが効いのおうちに行って、片言の日本語で始めたのでたということですね。

す。ブラジルの人が最初に言ったのは、「これは役場からの手紙だけど、何が書いてあるの（田村） 道具は国際化協会で作ったので、多言か」と言うのです。日本語を読めないはずなの語の文字情報はあるのです。あとは、渋谷のに、なぜ役場からの手紙だと分かるのかと聞いNHK からのトップダウンではだめで、各県とたら、電話番号が役場のものだと言うのです。

地域の放送局で、例えば、名古屋放送局と愛知

また、保健センターの予防接種がありまして、

県の国際交流協会が災害時にこのテロップを流日本人が 85％ぐらいの接種率だったのですが、すという協定さえ結べば、技術的には可能です。

ブラジルのかたは 35％ぐらいでした。その理

地上波デジタルになっているので。

由がやはり通知が届かない、何の予防接種か分からないということです。

（佐藤） NHK には国際放送があるわけですものね。

そこで、いろいろなところからポルトガル語の資料を集めて、また、日本人でブラジルに赴任していたことがあるかたを連れてきて、翻訳（田村） 総合テレビでいいのです。それは地域してもらって、保健センターから発信してもらでやってもらえればいい話なのです。もうそこいました。結果は日本人と同じぐらいに接種率まで技術は進んでいるので、やるだけです。

が上がりました。
その後、日本語教室が必要だということで日（羽賀） 実験は終わっているそうです。いつで本語教室を始めました。それは今はちょっとで59きなくなりましたが、ブラジル人のかたたちがういいやと言っていた人もいたのです。まさに自発的に自分たちの情報誌が欲しいということ弱者ですね。それを口コミで私たちは拾ってで、ボランティアグループの情報誌を作る予定

いったのです。孤立している人たちが多い地域です。それは全戸配布になる新聞で、そこに私とある程度まとまっている地域では違います。

の防災のコラムを時々載せてくれるのです。い
ざとなったら、防災の情報も発信できる、全戸（質問者８） ブラジルの人がすべてまとまって配布ということが強みです。総合防災訓練も賛いるという意味ではではないのです。最近、情同してくれて、ボランティアに参加してくれて報誌のおかげで、情報がすべての人に入るよういます。

になっただけで、グループとしては、例えば同

今、そのボランティアの支援本部を作ってい

じ宗教のグループや同じ親族のグループなどでるのですが、その中にもブラジルの人に入ってす。ブラジル人だけで一緒になるという意識はもらって、災害が起きたらブラジルの人が直接全く向こうの人たちはないのです。ただ、今のポルトガル語でやり取りできるようにしたいと

状況ではそういうことが少しずつ可能になっていうのが私の目的です。日本人はポルトガル語

きたのです。だから、私としてはもう弱者といで言われても分かりませんが、スタッフにブラうとらえかたをしないで、対等に動けるようなジル人のコーディネーターを作れば、もっと効形を作っていきたいと思っているのです。

率よくできます。学校の先生だった人やブラジルの軍隊で働いていた人もいて、的確に動ける（羽賀） なるほどね。私のところはまだそこまのです。消防士だった人もいます。

でいかないですね。派遣会社に首を絞められて

そういうことを考えると、ブラジルの人が災いて、何かあれば派遣会社が、私たちが首を出害弱者だというのは、かってにそう思っているしただけですぱっとやります。これは弱者以外だけで、それは言葉の壁だけです。言葉の壁をの何でもありません。ですから、労働基準監督

うまく取り払えば、私たちと全く対等に動ける署まで我々がついていって、いろいろな問題解はずなので、私としては災害弱者ととらえるこ

決をしています。一人の人格を持った人間としとはおかしいのではないかと思っているのですての扱いは、まだまだ地域で受けていないのでが、羽賀先生はどうでしょうか。

す。それは企業という問題が一つあるのです。
ですから、いろいろな企業の中で、その人た（羽賀） それは非常に特殊な地域特性だと思い

ちがなかなかほかの人たちとかかわれません。

ます。私のところは全然横につながっていませ

日曜日に我々がイベントをしても、日曜日の夜ん。ですから、ブラジル人というくくりはでき

中も仕事をしているという問題もあります。そないのです。横に顔がつながっていれば、そう

れから、学校です。義務教育ではないのですね。

やって皆さんが一つにできるのですが、うちは行きたい人は行っていいということで、実は就

しょっちゅういろいろなことを仕掛けてグルー

学率が半分に満たないのです。その子たちの問プ化しようとするのですが、全くつながらない

題をどうするか。大人が自分たちのことでお手のです。住んでいるエリアが違うというだけで、上げになってしまっていると、我々がその子た

そうはならないのです。事が起きたときに、もちに手を差し伸べてやらないといけません。

うギブアップして、崩れかけたアパートで、も60

パネルディスカッション（質問者８） 就学率が半分に満たないというの（鈴木） 今日はお話を伺って大変感動していま

は、小学校でということですか。

す。災害対策室も学内で情報が伝わっていない
ことが分かりました。それと、災害対策室とし（羽賀） そうです。ドロップアウトしてしまうては、学外とどういうつながりをするべきかとのです。それで、ポルトガル語も分からない、いうことを、この３年間くらい試行錯誤してき日本語も分からない。そして、若くして妊娠しました。最も大事なのは人とのつながりというてしまうのです。

ところで、協働という言葉です。
例えば、マスコミの人たちと過去５年間、毎（質問者８） 子どもたちの就学率が上がらない

月同じメンバーで勉強会をしています。テレビというのは中学になるとかなりあるのですが、に出てくる、いつもニュースを読む人たちが日小学校は何とか行っていると思うのですが。たごろ防災の話を聞くのです。マスコミの人の中だ、私は日本語教室を６年ほどやったのですにもとても熱い人がいます。神戸のときには悪が、いちばんの基本は母語をきちんと学ぶこといことをしたという反省に立って、災害のとき

で、次に日本語だと思います。そうでないと国にどうしなければいけないかと一生懸命考えてに帰っても大人として働けなくなってしまいま

いる人たちを交えた取り組みをしています。名す。

古屋で災害があったときは、マスコミの動きは
他地域とは違うのではないかと期待していま（佐藤） 現場でのいろいろな悩みや問題があるす。

ようですが、それはまた後ほどにしていただき

今日、非常に共感を持ったのは、「災害弱者まして、最後ですが、このシンポジウムの開催をどう救うか」の答えは何なのかと考えて聞いに尽力をしてくださいました、災害対策室の鈴ていたときに、ツールではないというのが最初

木先生からのご質問を受けたいと思います。

に出てきて、マニュアルではないというのも出てきて、結局、心とか何かその辺のことなので61

すね。お二人の講演者が同じくおっしゃったのいる被災者の人たちにどういう情報をどのようは、日ごろの壁を低くすることでした。それかな手段で伝えていくかということを、これからら、災害のその場になってしまったら、見捨てぜひその教訓を踏まえて考えていただくとよいられていないよというメッセージを伝えるといと思います。

うことでした。留学生センターの田中先生がいまた、阪神・淡路大震災のときにボランティ

つも留学生たちの名簿をかばんに入れているのアの活躍が大変話題になりました。ボランティ

は素晴らしいことだと思います。それで安心感

ア元年ともいわれました。今日、質問してくだが全然違う。そういうことを大事にして、それさったかたの中には、ボランティアで日本語ををコンセプトとして発信しなさいとおっしゃい

教えていたり、地域の人たちのために動いていました。どうもその辺に答えがあるのかなと思るかたたちがたくさんいらっしゃって、ボランいます。とても難しいので、ぜひ羽賀先生と田ティア精神にあふれる人たちが地域で活躍して村先生にはアドバイザーについていただきたい

くださっているのだと思いました。そういったと思うぐらいです。人を生かして自分も生きるかたたちがこの場で顔を見合って話し合いがでということもおっしゃいましたが、そのあたりきたということは、非常に意味があるのではなのことについて、このあと懇親会にもご参加いいかと思います。

ただいて、もっとお教えいただきたいと思っています。

また、留学生のかたも来てくださいました。
日本語が分かる外国の人たちがその情報をコ
ミュニティに持ち帰ることが大事だという話も（佐藤） 講演も含めて４時間近く話をしてきまあったのですが、名古屋大学の留学生は 1200

したが、あっという間のような気がしません

人もいるわけですし、ある程度日本語も分かるか。非常に意味のある話がたくさん出たと思いわけですから、そういった人たちが情報を伝えます。

る側にもなって活躍してくれるとよいと思いま

ジャーナリズム災害ということを羽賀さんがす。

おっしゃったのですが、ジャーナリストの人た

今日は有機的な人のつながりがたくさんでき

ちもここにいらっしゃると思います。阪神・淡たと思います。羽賀さんと田村さんにはどうも路大震災のときにもたくさん私たちは報道を見アドバイザーになっていただけそうです。名古たわけです。高速道路の途中で車が引っかかっ屋で何かあったら羽賀さんや田村さんが駆けつていたり、たくさんの大きな火事があって、そけくれるのではないでしょうか。私たちはすぐの下に人がいるのだということを映像で見まし

お二人の顔を思い浮かべますので、よろしくおた。それは被災者以外の視聴者、全くその場に願いいたします。

いない人たちに向けての報道だったわけです。
それは視聴率というものも大きな要因になったのではないかと思います。本当に情報を求めて62

それでは皆さん、長い時間、ありがとうござ
いました。

資

（資

料

料）
（財）
横浜市国際交流協会による「災害時に役立つ外国語の表示シート集」について

本シンポジウムの基調講演やパネルディスカッションでは、（財）横浜市国際交流協会による「災害時に役立つ外国語の表示シート集」に関する内容が多数とりあげられました。シンポジウムの時間の中では、時間の制限もあってこの表示シート集について十分な解説や内容の紹介をすることができませんでした。ここでは、横浜市国際交流協会のホームページの内容に従って、「災害時に役立つ外国語の表示シート集」を紹介します。
財団法人横浜市国際交流協会
http://www.yoke.or.jp/index.html
災害時に役立つ

外国語の表示シート集（横浜版）

http://www.yoke.or.jp/saigai̲sheets/index.html
１．概

要

大地震など、大きな災害が発生した時には、地域の外国人も日本人と一緒に避難場所で暮らすことになります。避難場所では被災者への様々な情報が提供されますが、これまでは掲示された案内や情報がすべて日本語の場合が多く、外国人たちは何がどうなっているのかわからず、普段以上に不安が大きくなり、そのことが原因で避難所の運営に混乱をきたした場合がありました。
（財）横浜市国際交流協会では、外国人被災者のそうした不安を少しでも解消し、できるだけスムー
ズに大切な情報が伝わるにはどうしたらよいかの検討を進めました。そしてその結果をもとに、災害時に避難場所で必要になる情報文を事前に翻訳し、外国語で掲示してもらうためのシートを 2001 年３月に作成しました。シートの作成の際には、横浜市内の国際交流ラウンジ／コーナー等で外国人支援に関わる人々が集まって検討を進めました。また、1995 年の阪神・淡路大震災後の神戸で活動した NGO からのアドバイスも考慮したものとなっています。翻訳されている言語は、英語、中国語（簡体字）、中国語（繁体字）、韓国・朝鮮語、タガログ語、ポルトガル語、スペイン語、ベトナム語、タイ語、カンボジア語の 10 言語となっています。
２．表示シートの使い方
この表示シートでは、発災後、通訳や翻訳の体制が整わない間（おおよそ３週間以内）に避難場所とその周辺で掲示される言葉が用意されています。シートの主な使用者は、避難場所の運営委員会の方々が想定されており、外国人とあまり接したことがない人々でも使いやすいように工夫されています。
具体的な使用にあたっては、以下のような手順で進めることが推奨されています。
・日本語の文章も必要なので一緒に掲示する。
63

・Ａ３サイズくらいの大きさに拡大コピーして使う。
・シートの下線部に、運営委員会で数字や場所の名前を入れる。
・場所の名前は中国語と韓国・朝鮮語の場合は漢字とひらがなで、その他の言語はローマ字で書く。
・時間の書き方は、タガログ語以外は 24 時間制で、タガログ語は 12 時間制で（午前＝ am、午後＝ pm）記入する。
・不要なもの、あてはまる対応がない言語は削除して（横線で消すなど）掲示する。
資料の最後に実際の掲示例の見本を示します。

３．用意されている表示シート「場所の案内など」、「避難所内生活」、「配給」、「医療」、「外国語・通訳に関するもの」、「交通」、「危険等に対して注意を呼びかけるもの」、「避難所外生活」、「避難場所の外に掲示するもの」、「行政情報など」という 10 種類の分類の中に合計で 79 枚のシートが用意されています。この資料では、代表的な 11 枚のシート（※）を掲載しました。
場所の案内など
１

避難場所

（※）

２

立入禁止

（※）

３

許可なく入らないでください。

４

喫煙所。ここでは

５

禁煙

６

ここで火を使わないでください（火気厳禁）。

７

地域防災拠点運営委員会

８

地域防災拠点運営委員会からのお知らせ

９

相談窓口

たばこが吸えます。

避難所内生活

64

10

この水は

飲むことができます。

11

この水は

飲むことができません。

12

この水道は

13

ここで湯を沸すことができます。

14

ここでシャワーを浴びることができます。

15

風呂に入ることができます。

16

男

17

女

18

このトイレは使うことができません。

使うことができます。

（※）

資

19

このトイレは使うことができません。

20

ここで洗濯ができます。

21

ごみ置き場

22

びん・缶

23

ペットボトル24

カセットボンベは

25

消灯時刻

26

携帯電話は

ここでかけてください。

27

この電話は

使うことができます。

28

この電話は

使うことができません。

29

国際電話を

かけることができます。

30

国際電話を

かけることができません。

31

ここで携帯電話の充電ができます。

32

ここで充電は

33

短い時間でお願いします。

34

無料

35

利用時間

料

（※）

置き場
置き場
ガスを抜いて捨ててください。

△時△分

しないでください。

△時△分から△時△分まで

配給
36

食べるものは△時△分に配ります。

37

給水車は

38

特別な食べ物が必要な人は

39

生活用品は

（※）

△時△分に来ます。入れ物を持ってきてください。
本部（運営委員会）に知らせてください。

△時△分から配ります。

医療40

高齢者・こども・けが人が優先です。

（※）

41

医者がいます。

42

看護婦がいます。

43

病人・けが人がいる場合は救護の係に知らせてください。

44

いちばん近い病院は45

この地域の医療救護拠点は○○です。
○○中学校です。

外国語・通訳に関するもの
46☆☆語のラジオニュース△時△分△△ MHz（FM）／△△ KHz（AM）

47

通訳が必要な場合は本部（運営委員会）に知らせてください。

48☆☆語を話せる人がいます。

49☆☆語の相談窓口の電話番号は△△△−△△△△です。

（※）
65

＊ 46 と 48 と 49 の☆☆には、それぞれの言語名が入っています。
交通
50○○行きのバスは△時に出ます。

51

○○線は

52

○○線

動いているところ

53○○線

動いていないところ

54

動いているバスの路線：△△55

動いていないバスの路線：△△

56

○○空港は

使えます。

57

○○空港は

使えません。

動いていません。

（※）
○○駅

―

○○駅

○○駅
―

○○駅

危険等に対して注意を呼びかけるもの
58

この道は

通ることができません。

59

火事に注意してください。

60

あぶない。さわるな。

61

建物の中に入るな。

（※）

避難所外生活62

開いているスーパー・コンビニ・店

63

開いている銭湯

64

開いている銀行・郵便局

65

利用できる井戸水・湧き水

避難場所の外に掲示するもの
66

この地域の避難場所は○○小（中）学校です。

67

わからないことは、避難場所で聞いてください。

（※）

行政情報など68○○区災害対策本部

69○○区災害対策本部からのお知らせ

70

次の人がどこにいるかを知っている人は

71

遺体安置所

（※）

72

り災証明書は災害にあったことを証明するものです。いろいろな費用の減免や給付の申請

本部（運営委員会）に知らせてください。

に使います。大切にしてください。

66

73

り災証明書は△月△日からもらうことができます。

74

問い合わせは

区役所へ

資

75

一時使用住宅の入居者を募集します。

76

申込書は

77

義援金をもらうことができます。申請受付は

78

申請受付場所

79

申込締切

料

△月△日からもらうことができます。
△月△日からです。

△月△日

４．安否確認用カード（外国語版）
英語／中国語（簡体字・繁体字）／韓国・朝鮮語／タガログ語（フィリピン）／ポルトガル語／スペ
イン語／ベトナム語／タイ語／カンボジア語
本資料では英語、タガログ語、ポルトガル語の３例を掲載します。
５．避難場所で外国人被災者に配慮すべきこと
日本語がわからない、文化や習慣が違うことなどから、外国人に対して配慮が必要なこともあります。（財）横浜市国際交流協会では次のようなことを心に留めておくことが必要であると指摘しています。
●ことば・日本語がよくわからない外国人は、日本人に話しかけることが想像以上に大変なようです。日本語でいいので、こちらから声をかける気配りが大切です。
・日本語を話せる外国人でも、読んだり、書いたりはできない人もいます。
・自分の国の言葉でも、読んだり書いたりできない人もいます。「掲示をしたから、それを読めば足りる」ということにはなりません。いろいろな方法で、根気よく説明することが大切です。
・絵で説明するのも有効な方法です。
・日本語ができるかどうか、どの程度できるかを把握しておくと、避難場所の中での通訳を頼むときに役立ちます。
・情報等のアナウンスは、易しい日本語で、ゆっくり、わかりやすく。ひとつの文章は短くします。
カタカナ語はかえって伝わりにくいものです。
・外国語版の地図を作っている区もあります。活用しましょう。
●文化や習慣の違い
・宗教などの理由で食べられないものがある人々もいます（例：イスラム教徒は豚肉を食べない）。
配給のものであっても、無理強いは禁物です。
・同一家族の中でも名字が違う場合もあるので、別の家族として扱わないように気をつけてください。
●共同生活
・外国人であることを知られたくない人もいることを理解しましょう。ふだん通称名で暮らしている67

人もいます。
・外国人も避難場所で一緒に生活する権利があります。お互いに協力しましょう。

68

資

料

69

70

資

料

シートの例

71

シートの例

72

資

料

シートの例

73

シートの例

74

資

料

シートの例

75

シートの例

76

資

料

シートの例

77

シートの例

78

資

料

シートの例

79

シートの例

80

資

料

シートの例

81

��������� ��

Safety Confirmation Form�anpi kakuninyo card�One form per household������

Date you took shelter
Yokohama-shi
Your address-ku
before taking shelter
Please fill out information on every member of your family.
�� � � ��� �����������
Sex
Contact Information
Name
Age������

�
Last

First

�

Male
Female���Notes

�1� ��������������
�2� ��
�3� �������
�������� � � � � � � �
�4� ���������

�1� Staying in this shelter�2� Staying at home
�3 Staying in another place� ( where?
)
�4� Has not been contacted

�1� Staying in this shelter�2� Staying at home
�3 Staying in another place
Female� ( where?
)
�4� Has not been contacted
�1� Staying in this shelter
Male�2� Staying at home
�3 Staying in another place
Female� ( where?
)
�4� Has not been contacted
�1� Staying in this shelter
Male�2� Staying at home
�3 Staying in another place
Female� ( where?
)
�4� Has not been contacted
��Please write your name as it is written on your passport and foreign resident registration card/alien registration certificate (Gaikokujin toroku shomeisho).
The “Safety Confirmation Form” (anpi kanuninyo card) is to be used so that your relatives, friends,
acquaintances, etc. may inquire about your safety. The management refers to the “Safety
Confirmation Form” of the person being inquired about and confirms the person’s safety status.
However, in order to protect privacy, release of the information on this form is limited to those who
allow it. Please state your preference by circling “Yes, release this information” or “No, do notrelease this information.”��������
����������
No, do not release this information
Yes, release this information
Male

82

資

料

��������� �����

Kard na nagpapatunay na Ligtas (Anpi kakuninyo card)
Isang pormularyo sa bawat Pamilya
������
Kailan napunta sa
Kublihan�Shelter
Tirahan bago������
napunta sa
Yokohama-shi
Kublihan �Shelter-kuLakdaan ang nasasaad na Impormasyon, bawa’t isa sa miyembro ng Pamilya.
�� � � �
Pangalan
HulingPangalan

Unang
Pangalan�������������
Kasarian Gulang Pagtutunguan Impormasyon��
LalakiBabae
LalakiBabae
LalakiBabae
LalakiBabae

���Talaan�1� ��������������
�2� ��
�3� �������
�������� � � � � � � �
�4� ���������
�1 Narito sa lugar ng Kublihan
�2 Nasa bahay
�3 Nasa ibang lugar ng Kublihan(Saan?____________________)
�4 Hindi pa nakipag-alaman
�1 Narito sa lugar ng Kublihan
�2 Nasa bahay
�3 Nasa ibang lugar ng Kublihan(Saan?____________________)
�4 Hindi pa nakipag-alaman
�1 Narito sa lugar ng Kublihan
�2 Nasa bahay
�3 Nasa ibang lugar ng Kublihan(Saan?____________________)
�4 Hindi pa nakipag-alaman
�1 Narito sa lugar ng Kublihan
�2 Nasa bahay
�3 Nasa ibang lugar ng Kublihan(Saan?____________________)
�4 Hindi pa nakipag-alaman

Pakisulat lamang ang tunay na pangalan na nakasulat sa pasaporte at foreign resident registration
card (Gaikokujin toroku shomeisho).
Ang kard na ito ay isang magiging katibayan na magpapaalam sa inyong mga kamag-anak,kaibigan, o kakilala na kayo ay nasa mabuting kalagayan. Ibig namin malaman kung nais
ninyong ipaalam ang impormasyon na ito. Kung Oo, bilugan lamang ang nararapat pasiya/hatol
sa ibaba ng kasulatan ito:��������
����������
Maari
Hindi maaari

83��������� ������

CARTÃO DE CONFIRMAÇÃO DE VIDA�anpi kakuninyo card�
Formulário para cada casa

AnoMes������
Data da chegada no
Refúgio
Yokohama-shi
������
-ku
Seu endereço antes dechegar no Refúgio

Dia

am
pm

hrs

min

Favor preencher o espaço de informação para todos os membros de sua familia�� � � ��� �����������
���
Sexo Idade
Contato para informação
Anotações
Nome
�1� ���������������
�2� ��
�3� �������
�������� � � � � � � ���4� ���������
M
F

M
F
M
F
M
F

�1 Está neste refúgio
�2 Está em casa
�3 Está em outro lugar( onde?
�4 Não há contato
�1 Está neste refúgio
�2 Está em casa
�3 Está em outro lugar( onde?
�4 Não há contato
�1 Está neste refúgio
�2 Está em casa
�3 Está em outro lugar( onde?
�4 Não há contato
�1 Está neste refúgio
�2 Está em casa
�3 Está em outro lugar( onde?
�4 4 Não há contato

)

)

)

)

� Escrever o mesmo nome que consta no passaporte ou Gaikokujin Toroku Shomeisho (Cédula deregistro de estrangeiro).
� Cartão de Confirmação de Vidaé para usar no pedido de informação de confirmação de suavida, sua família, amigos e conhecidos. É o meio de confirmação da sua segurança e aAdministração irá procurar o cartão solicitado no centro de informação e confirmar a sua
segurança e da família. Porém, para proteger a privacidade o próprio deverá escolher se está
informação pode ser público ou não ; favor marcar um��������
����������
Está informação pode ser público
Está informação não pode ser público

84

おわりに

おわりに
近い将来に発生が懸念される東海地震・東南海地震等への対策が急務となった平成 13 年度以降、名古屋大学は東海地方の地域防災力を目指した地方行政・市民・関連企業・マスコミ等との協働を推進してきました。平成 14 〜 16 年度には、文部科学省の地域貢献特別支援事業の一環として、環境学研究科を中心に「中京圏における地震防災ホームドクター計画」を実施し、さらに平成 17 年度以降
は総長裁量経費の地域貢献枠（代表：福和伸夫教授）や災害対策室の定常経費といった名古屋大学独自の予算により本事業を継続しています。
「外国人等の災害時情報弱者を如何に守るか」は、容易に解決することが難しい深刻な問題であり、まさに地域の様々な人々の連携によらなければ解決できません。本シンポジウムにおいても、「単に情報伝達ツールを作れば解決するものではなく、『あなたのことを見捨てていない』というメッセー
ジを送ることこそ一番大事」といった本質的な指摘が行われました。こうした成果を「地域貢献事業」の一環として取りまとめることができたことについて、シンポジウムにご協力頂いた関係各位に謝意を表します。
本報告書の作成には、JST 社会技術研究開発センター平成 17 年度公募型研究開発助成金（研究課
題「バリアフリーのための応答・支援スポットの構築」研究代表：宮尾克名古屋大学教授）の補助を受けました。
名古屋大学災害対策室長
鈴木

康弘

85

「災害弱者をどう救うか〜外国人への情報提供を考える〜」
発行日

2006 年６月 30 日編

名古屋大学災害対策室

集

http://anshin.seis.nagoya-u.ac.jp/taisaku/
発

行

名古屋大学
〒 464 ― 8601

名古屋市千種区不老町

表

紙

稲吉直子

印

刷

株式会社クイックス〒 456 ― 0004 名古屋市熱田区桜田町 19 ― 20