令和 6 年第 2 回（3 月）上越市議会定例会

総括質疑

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質氏名
（会派）

１

1疑内容

提案理由の要旨について(1) 「子育て世帯や働き盛り世帯等の多様化する生活習慣に対応し、出産や子育てに関する問合せに常時応答できるよう、ＡＩ搭載型チャットシステムを導入する」

杉としているが、どのような導入効果を見込んでいるか。

田(2) 「第 7 次行政改革推進計画に基づき、デジタル技術の積極的な活用による効率勝的な業務執行とサービスの利便性向上などに取り組む」としているが、具体的な典取組を聞きたい。また、どのような効果が得られると考えているか。
(3) 新年度からの行政組織について、総合政策課内に「ふるさと応援室」を設置し、（公明党）

都内のコワーキングスペースを活用して首都圏における魅力発信や企業・団体とのネットワークを強化するとともに、ふるさと納税の取組を一層推進するとしているが、コワーキングスペース活用の効果をどのように見通しているか。また、「東京事務所」を視野に入れた取組なのか。
2

議案第 6 号 令和 6 年度上越市一般会計予算について(1) 3 款 2 項 3 目母子福祉費中、ひとり親家庭等支援事業について、ひとり親家庭の母又は父に対し、養育費の取り決めに要する費用を助成する養育費取り決め支援助成金が提案されているが、ひとり親家庭を取り巻く現状と事業内容を聞きたい。
(2) 7 款 1 項 1 目商工総務費中、中小企業振興対策費について、市内での起業・創業をテーマに、高校生を対象としたビジネスプランづくりを通じた起業家マインドの養成に取り組むとあるが、継続的な女性起業家創出事業と併せて、当市における起業の実態や実情をどう捉え、これらの事業を通してどのような成果を期待しているか。
(3) 6 款 2 項 2 目林業振興費中、森林保育管理事業の内、地域産材利用推進事業について、木材の地産地消の普及・啓発を通じて、地域内の製材量・木材需要の増加や林業の活力向上を図るとしているが、予算計上の考え方を聞きたい。
(4) 3 款 2 項 4 目児童福祉施設費中、放課後児童クラブ運営費について、放課後児童クラブの日曜日・祝日の試行開設により、今後の必要性を検証するとあるが、現時点で保護者からどのような要望があるのか。
(5) 3 款 1 項 4 目障害者自立支援費中、相談支援事業について、成年後見制度中核機関運営委託を上越市社会福祉協議会に委託し、「上越市成年後見支援センター」を設置するとあるが、センターの役割は何か。また、この委託は上越市社会福祉協議会が行っている法人後見の受任数の増につながると考えてよいのか。
(6) 8 款 7 項 1 目住宅管理費中、空き家等管理促進事業について、特定空き家等の減少に向け、空き家対策を行うＮＰＯ法人と連携し、所有者等との面談のほか、様々な課題を解決するための提案等を新規事業として挙げているが、この事業による効果をどう見込んでいるか。
1

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（会派）

２

1疑内容

議案第 6 号 令和 6 年度上越市一般会計予算について(1) 予算規模は 1,023 億 1,903 万円で、令和 5 年度当初予算に比べて 75 億 2,589万円の増であり、1,000 億円を上回るのは平成 29 年度以来である。一方歳入に関波しては、自主財源である市民税や固定資産税などの市税を前年度よりも減と見込多む中で、無理のない財源確保になっているのか。

野一2

提案理由の要旨について(1) 「新たな価値を創り出す産業基盤の確立」の取組で、企業の事業拡大や持続的夫な成長・発展に資する立地ニーズに対応するため、大潟工業団地の整備を引き続（みらい）き進めるとともに、新たな工業団地の整備を見据えた基本計画の策定に取り組むとしているが、新たな整備に向け、どのような考えの下に計画を進めていくのか。
また、工業団地の規模はどの程度を考えているのか。
(2) 「安心安全、快適で開かれたまち」の取組で、保倉川放水路の整備に伴うまちづくりについて、地域の懸案や課題事項に対応し、コミュニティへの影響を最小限にできるよう、引き続き、関係者との協議を進めるとともに、放水路の早期事業化に向け、国や県との連携を強化していくとしているが、具体的な連携の強化と事業促進に向けた令和 6 年度のまちづくり検討のスケジュールはどのように考えているか。
(3) 「まちの魅力をいかしたにぎわいの創出」の取組で、北陸新幹線の敦賀延伸や、期待される佐渡島の金山の世界文化遺産登録を好機と捉え、同新幹線の沿線自治体や佐渡市と連携し、当市への誘客と経済効果の発現を目指すとともに、小木直江津航路の利用促進に向けて、市民の運賃を割引するなど、関係者と一体になって取り組んでいくとしているが、具体的な取組は何か。

2

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（会派）

３

1

疑

内

容

提案理由の要旨について(1) 行政組織の見直しに関し、「すこやかなくらし包括支援センター」を廃止し、福祉関係部局に専門職を配置した上で、「すこやかなくらし支援室」を福祉課内に設平置して相談支援機能を強化するとともに、こども・子育て部に「こども家庭セン良ター」を新設し、子育て家庭の包括的な支援体制を整備するとあるが、福祉交流木プラザに「すこやかなくらし包括支援センター」を設置した際の目標の達成状況などの総括を行った上での変更なのか。そうであれば、どのように総括したのか。

哲也

2（日本共産党議員団）(1) 2 款 1 項 7 目企画費中「ふるさと応援事業」について、都内のコワーキングス

議案第 6 号 令和 6 年度上越市一般会計予算についてペースを活用して首都圏における魅力発信等に取り組むことにした経緯と狙いを聞きたい。

(2) 2 款 1 項 28 目地域振興費中、自治推進事業について、実施内容に地域自治の理想的な姿の考察結果等を踏まえつつ、地域の団体等へのヒアリングや有識者への意見聴取を行いながら、地域自治の推進に向けて、「地域の活動を活性化する予算」のほか、「地域協議会」や「地域の活動団体」などの検討項目について、今後の在り方を検討するとともに制度設計を行うとあるが、検討項目としてはどのようなものがあるのか。また、今後の在り方として想定しているものなどがあれば詳細を聞きたい。
(3) 9 款 1 項 5 目災害対策費中、防災資機材整備補助事業を実施するとしているが、その経緯と支援内容を聞きたい。
(4) 10 款 1 項 2 目事務局費中、学校教育総務費において、学びの多様化学校(いわゆる不登校特例校)の設置の必要性を検討するため、検討委員会を開催するとあるが、この学びの多様化学校はどのような概要の学校として考えているか。また、検討委員会はどのような構成を考えているか。あわせて現在大きな役割を果たしている市内のフリースクールとの関係をどのように捉えているのか。

3

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４

1

疑内容

提案理由の要旨について(1) 能登半島地震における災害対応についてどのような課題があると考えている宮か。また、それを踏まえて地震に強いまちづくりをどのように進めていくのか。
(2) 上越地域医療センター病院の改築に向けて、早期の基本設計の着手を目指すと﨑あるが、上越地域医療構想が本格的に進む中、どのようなスケジュールで基本設朋計に着手するのか。

子（創風）

2

議案第 6 号 令和 6 年度上越市一般会計予算について(1) 法人市民税が 7 億 6,708 万円の減収とあるが、法人数は前年度比で 3.1％の増を見込んでいるにもかかわらず、減収が見込まれるとした要因をどのように分析しているか。
(2) 財政調整基金の令和 6 年度末残高を 53 億 4,948 万円と見込んでいるが、同年度における運用の基準と方向性について聞きたい。
(3) 6 款 1 項 3 目農業振興費中、水田農業推進事業について、生産コストの低減につながる直播栽培の導入やドローンの利用など、スマート農業の普及を図るとあるが、この事業を推進していく上での課題と展望を聞きたい。

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５1疑

内容

議案第 6 号 令和 6 年度上越市一般会計予算について(1) 歳入歳出予算は 1,023 億円と 1,000 億円を超える規模となった。これまでは

栗1,000 億円を一つの目安にしてきたが、超えたことについてどう評価分析しているか。

田(2) 9 款 1 項 5 目災害対策費中、災害対策費について、災害時に、地域住民の「自英助・共助」の力により被害の防止及び軽減を図るとあるが、自主防災組織が災害明（政新クラブ）時に機能する組織となるための取組となるのか。
(3) 令和 6 年度の地域独自の予算事業における予算は 180 件で 1 億 2,600 万円余りとなっているが、市が直接行う事業と補助金交付事業の割合はどのくらいか。また、補助金を交付する事業のうち 7 割交付と 9 割交付の割合はどうか。地域独自の予算事業は市の目指している「地域のことは地域で決める」の方向性に合致しているか。
(4) 8 款 5 項 4 目市街地整備費中、市街地整備事業について、第 7 次総合計画の土地利用構想、立地適正化計画等に基づき誘導重点区域が設定され、同事業に「まちなか居住推進事業補助金」として、1,600 万円が予算計上されたが、金額の積算根拠を聞きたい。また、人口減少社会の中にあっても持続可能な都市を目指し、まちなか居住を推進することを目的としているが、誘導重点区域全 40 町内会のうち、補助金の交付対象が 5 町内会となっている。このペースで人口密度低下に追いつけるのか。
(5) 7 款 1 項 3 目観光交流費中、通年観光推進事業について、通年観光計画の事業実施に向け、通年観光計画関連委託料等に約 6,000 万円を予算計上しているが、計画策定支援業務受託事業者の役割はすでに終了し、新たな委託先をいくつかに分けて募集するということか。契約者選定委員会は、どのようなものを想定しているのか。

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６1疑内容

議案第 6 号 令和 6 年度上越市一般会計予算について(1) 歳入歳出の予算規模は 1,023 億 1,903 万円であり、前年度当初予算に比べて 57億 2,589 万円の増となった。一方、自主財源である市税収入は 304.6 億円となり、大前年度と比べて 18 億円減少となった。財政調整基金の年度末残高は、令和 6 年度

島当初予算編成時点で 53.4 億円の見込みである。令和 6 年度予算は、税収減を財政洋調整基金で補っている形であるが、これらの要因は何か。また、財政調整基金の一（久比岐野）

意義と適正な規模について考えを聞きたい。
(2) 2 款 1 項 7 目企画費中、ふるさと応援事業及び総合政策課内に「ふるさと応援室」を設置することについて、経緯、目的、事業内容を聞きたい。
(3) 2 款 1 項 7 目企画費中、新幹線整備促進費及び 7 款 1 項 3 目観光交流費中、観光企画費について、北陸新幹線の敦賀延伸への取組、すなわち活用策、交流の促進策、利便性の向上策などを聞きたい。
(4) 7 款 1 項 3 目観光交流費中、通年観光推進事業について、春日山地域では、観光コンテンツの提供等に向けたニーズ調査や基本構想の策定を行い、直江津地域
では、「直江津Ｄ51 レールパーク」を始め、市内に点在する鉄道遺産を含めた活用計画を策定するほか、高田地域では、浄興寺大門通りにおいて門前通りの雰囲気を感じさせる修景整備の計画を策定していくとあるが、通年観光計画全体について、市長による市民への説明が十分であったか、その見解を聞きたい。
2

議案第 15 号 令和 5 年度上越市一般会計補正予算（第 10 号）について(1) 新型コロナウイルス感染症の影響に伴う利用料金収入の減収等が見込まれる
12 施設について指定管理料の見直しを行い、減収等に対応するとあるが、令和 5
年 5 月から、同感染症の感染症法上の位置付けが 5 類に移行しても、12 施設で 1億 4,542 万円の増額補正する理由を聞きたい。
3議案第 11 号 令和 6 年度上越市病院事業会計予算について(1) 上越地域医療センター病院の改築については、新潟労災病院の歯科口腔外科及び回復期リハビリテーション患者の受入れ等に必要な事項を盛り込んだ上越地域医療センター病院基本計画の見直しを行うとするが、新潟労災病院から移行した機能を途切れることなく提供することができると考えているか。また、基本計画の見直しの内容とスケジュール、基本設計の着手はいつ頃となるか。

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1疑

内容

提案理由・議案第 6 号 令和 6 年度上越市一般会計予算について(1) 行政改革については、市の経営資源の根幹である職員の育成の強化や、デジタ宮越ル技術の積極的な活用による効率的な業務執行とサービスの利便性向上などに取り組み、市政運営の基盤強化を図ってまいりますとあるが、いわゆるストレスチェックにより面接指導等を必要とする対象職員が、近年増加傾向にあるようだが、その原因とそれらの職員に対する対処方針について聞きたい。

馨(2) 財政改革については明確な指針がよく見えないが、予算編成に当たってどのよ（無所属）うな視点で対応したか。また、特に財政収入増につながる税源涵養策について具体策を聞きたい。
(3) 財政調整基金については、令和 6 年度予算の年度末残が約 53 億円となっているが、平成 27、28 年度では約 100 億円超であったことから比べると半減している。この間、コロナ対応や物価高騰対策、また直近では地震対応などで基金の取り崩しが増えているものの、今後の財政需要に対する適正水準をどのように考えているか。

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