東日本大震災復興の現在 特集

道路の復旧・復興状況について

国土交通省東北地方整備局道路部道路計画第一課課長

規ゆういちろう

隅蔵雄一郎

模：マグニチュード９．
０

地 震 名：「平成２３年東北地方太平洋沖地震」

１． はじめに

最大震度：震度７（栗原市）"

東日本大震災から２年の歳月が流れ，各地域ですみくら

直轄国道の被災状況（岩手，宮城，福島の６，４５号）

は本格的な復旧・復興に向けた取り組みが各自治

津波浸水：約１０１km（全管理区間の約１７％）

体や関係機関で進められているところである。

流失橋梁：５橋（津波による）通行止め：４９区間

道路の復旧・復興状況は，国道４５号をはじめとする災害復旧工事については，流出橋梁以外はおおむね復旧を終えており，また，復興事業につい"ては，被災地の早期復興のリーディングプロジェ

国道４５号は，宮城県仙台市を起点とし，青森県クトとして事業を進めている復興道路・復興支援

青森市に至る延長５３５kmの主要幹線道路である

道路（以下「復興道路等」という）が，現在各地が，特に今回の大震災では岩手県と宮城県内にお域で調査・設計，用地買収および各種工事が鋭意いて，２２区間で通行止めを余儀なくされるなど被進められている。

害が集中した。

国道４５号の被災状況

本稿は，道路の復旧・復興状況について，これ地震動による法面崩壊や路面段差の発生に加までの取り組み状況と今後の展開について紹介すえ，津波によって岩手県陸前高田市の気仙川に架るものである。

かる気仙大橋（橋長１８１．
５m）をはじめとした５橋の上部工が流失，また橋梁の流失はなかったもの

２． 道路の被災状況! 管内道路の被災概要!

地震の概要
発生日時：平成２３年３月１１日（金）１４時４６分
震源：三陸沖（牡鹿半島の東南東１３０km付近）深さ２４km

流出した上部工写真―１

津波により上部工が流失した気仙大橋

建設マネジメント技術

2013 年 3 月号 ２７特集 東日本大震災復興の現在の背面盛土が流出し，落橋に匹敵する致命的な被害を受けた橋梁箇所が２カ所発生した。
気仙大橋は津波により５径間全てが，気仙川上流３００mまで押し流され，また宮城県気仙沼市の津谷川に架かる小泉大橋（橋長１８１．
１m）は６径間全てが流失，上流約４００m付近の堤外地や堤内地（水田）に鋼重量約２７０tもの橋桁がアメのようにねじ曲げられて散乱するなど，いかに津波のエネルギーが大きいものであったかを物語っている（写真―１）。
図―１３． 道路の復旧状況

災害復旧工事標準断面図

斜面上部の掘削に当たっては，高所での作業となり，作業員の安全確保，二次的被害を避けるた

ここでは，被害の大きかった，宮城県石巻市成め，小型の無人バックホウを投入し，資材搬入に田地区の法面復旧工事と橋梁復旧工事について紹当たってはモノレールを設置した。また，地すべ介する。

り傾斜計，変位杭等を設置し，法面崩壊の兆候がないか細心の注意を払いながら施工に当たった! 成田地区法面復旧工事（写真―３）。

国道４５号の石巻市成田地区において，高さ約９０

地震発生後の５月から本格的な復旧工事に着手

m，延長約１００mにわたる法面崩落が発生した。

し，最上段のグランドアンカー施工後に地質調査

３

崩落土はおおよそ５万m と推測され，復旧計画の確認を行い，対策工法を検証し，平成２４年２月

立案に向けた地質調査，国土技術政策総合研究に全面通行止めを片側交互通行に切り替え，９月

所，（独立行政法人）土木研究所による現地調査を実施し対策工法を検討した（写真―２）。
地質調査の結果，粘土が介在する規模が大きい滑り面であり，崩落土砂の撤去に当たっては，本震，余震で地盤がゆるんでいるため，斜面上部から切り崩すこととした。対策工法については，最上段にグランドアンカー工を施工し，滑り面の安定を図り，安定勾配で切り崩しながら法枠工で抑え，斜面全体の安全率を確保した（図―１）。

写真―２

２８ 建設マネジメント技術

被災状況

2013 年 3 月号

写真―３

写真―４

小型無人バックホウによる切り崩し完成した成田地区法面復旧工事

東日本大震災復興の現在 特集末に復旧工事が完成した。

$

気仙大橋（岩手県陸前高田市）

また，復旧工事に当たっては，発生した土砂に気仙大橋（橋長１８１．
５m）は５径間全てが流失

ついて，石巻市内の災害復旧箇所における嵩上げし，現在，仮橋で応急復旧を行っている。本復旧

盛土等に活用するなど，復旧事業間の連携によるに当たっては，陸前高田市の復興まちづくり計画

取り組み等も実施している（写真―４）。と調整し，現位置に架け替える計画である。また，国道４５号は，復興まちづくり計画と一体とな! 橋梁復旧計画!

水尻橋（宮城県南三陸町）
水 尻 橋（橋 長３１．
９m）は１径 間 が 流 失 し，現って，一部ルートの再配置や嵩上げを行う予定である。現在は，既設橋梁の撤去工事を行っている。
%

沼田跨線橋（岩手県陸前高田市）

在，仮橋で応急復旧を行っている。本復旧に当た

沼田跨線橋（橋長６５．
２m）は４径間全てが流失っては，南三陸町の復興まちづくり計画，水尻川し，現在，迂回により応急復旧を行っている。本の堤防嵩上げ計画と調整し，現位置に架け替える

復旧に当たっては，陸前高田市の復興まちづくり計画である。また，国道４５号は，復興まちづくり計画と調整するとともに，JR線の復旧計画と調計画と一体となって，一部ルートの再配置や盤上整をしながら進めることとしている。

げを行う予定である。現在は，既設橋梁の撤去工事を行っている（図―２）。

４． 復興道路等の概要

政府の東日本大震災復興構想会議において，太平洋沿岸軸（三陸縦貫道等）の緊急整備や，太平洋沿岸と東北縦貫道をつなぐ横断軸の強化について提言がなされた。
提言を受け，ルートやICについての具体的な

図―２

南三陸町の土地利用計画図" 歌津大橋（宮城県南三陸町）
歌津大橋（橋長３０３．
６m）は８径間が流失し，現在，旧道を直轄編入により交通の確保を行っている。本復旧に当たっては，南三陸町の復興まちづくり計画，伊里前川の堤防嵩上げ計画と調整し，国道４５号を再配置する計画である。現在は，既設橋梁の撤去工事を行っている。
# 小泉大橋（宮城県気仙沼市）
小泉大橋（橋長１８２．
１m）は６径間全てが流失し，現在，仮橋で応急復旧を行っている。本復旧に当たっては，津谷川の堤防嵩上げ計画と調整し，ほぼ現位置に架け替える計画である。現在

図―３ 「復興道路・復興支援道路」の概要

は，既設橋梁の撤去工事を行っている。

建設マネジメント技術

2013 年 3 月号 ２
９

特集 東日本大震災復興の現在検討を進め，９月から事業評価手続きを実施し，１１月には第３次補正予算の成立により復興道路等として三陸沿岸道路など，２２４kmの区間が新規に事業化された（図―３）。
○復興道路：
三陸沿岸道路１４８km（三陸縦貫自動車道，三陸北縦貫道路，八戸・久慈自動車道）○復興支援道路：
宮古盛岡横断道路

４８km

東北横断自動車道釜石秋田線
１７km
東北中央自動車道
合計

図―４

復興道路等のルート決定経緯

１１km
２２４km
われており，基本設計を見直し，以下の六つの設計コンセプトを策定した。

５． ルート決定の経緯について! ルートの検討!

強靱性の確保（ルートは津波浸水区域を回避）"

低コストの実現#復興まちづくりの支援（図―５）

復興道路等のルートの検討は７月から作業に着宮城県南三陸町の「志津川地区土地利用計画イメージ図（５〜１０年）」をもとに作成

手し，まずルートを通過するおおむねの範囲（１km幅）を市町村や地域住民に提示し意見聴取を行った。８月にはルートの通過範囲（５００m幅）を狭め，またIC位置を提示し，再度の意見聴取を行い，２カ月間で２２４kmのルートを確定した。主な意見として「津波浸水区域を回避してほしい」「市町村の復興まちづくり計画に配慮してほしい」「避難機能の具備」などが寄せられた（図―４）。
"

図―５

関連する土地利用との調整（宮城県南三陸町の例）

六つの設計コンセプト

三陸沿岸道路は「命の道」として震災時$拠点と連絡するIC等の弾力的配置（図―６）にその機能を発揮した。地域の暮らしを支え，命を守るためには，早期の全線整備が必要であり，平時には暮らしを支え（医療サービス，産業，観光），災害時には命を守る（避難，救命救急，復旧）という機能を持った道路整備が必要である。また，厳しい財政状況から，より一層の効率性が問

３０ 建設マネジメント技術

2013 年 3 月号

図―６

防災拠点施設や病院へのアクセス性を考慮し，出入り口を設置

東日本大震災復興の現在 特集!

避難機能の強化（写真―５）"

復興道路着工式

復興道路等の進捗を地域の方々に発信し，復興の槌音を閉ざすことなく，被災地復興のリーディングプロジェクトとして，復興まちづくりの一助とするため，青森・岩手・宮城・福島の各県で「復興道路着工式」を開催した（写真―７）。

写真―５ 災害時の避難機能の具備（緊急避難路や避難階段の設置など）"

ICT（情報通信技術）による通行可能性把握

６． 事業のスタートダッシュに向けて

写真―７

#

復興道路着工式（福島県相馬市）

事業執行体制の強化

新規区間２２４kmの事業をスタートダッシュし全地域から期待の大きい復興道路等の事業を円滑面展開を図るためには，現体制の人員では不足すに進め，一日も早い完成を目指すためにはスターることになる。特に三陸沿岸道路は１４８kmと事業トダッシュが重要であり，関係機関の連携をはじ量が膨大である。そのため，全国の地方整備局おめ，事業を進めるための組織の充実や民間の活用よび東北地方整備局内から用地および技術職員をなど総力をあげて取り組むことが必要である。

「復興道路等」の担当職員として配置した。
三陸沿岸道路等のある岩手県内は，特に事業量! 復興道路会議の設置が膨大になることから，事業展開上の拠点となる全ての関係者に対する事業進捗の合意形成と関

岩手県釜石市に南三陸国道事務所を新たに設置

係機関の一体的な連携が諸課題の解決に必要不可し，また東北中央自動車道を担当する磐城国道事欠であることから岩手・宮城・福島の各県で知務所には相馬出張所（相馬市）を開設した。その事，関係市町村長，地元経済界代表等による復興他として三陸沿岸道路を担当する仙台河川国道事

道路会議を設置し，官・民が連携して整備促進を務所の気仙沼国道維持出張所に，三陸国道事務所図った（写真―６）。の久慈維持出張所にそれぞれ「復興道路推進チーム」を発足し，組織の充実を図った（写真―８）。

写真―６

復興道路会議〜岩手県〜

写真―８

南三陸国道事務所開所式（岩手県釜石市）

建設マネジメント技術

2013 年 3 月号 ３１

特集 東日本大震災復興の現在# 民間技術の活用：事業促進PPPの導入

８月末には用地契約会を行い，１１月から新規事業事業促進 PPP （ Public Private Partnership ）化後から１年を待たずに工事着工の運びとなった

は，これまで官が行ってきた施工前段階の調査・ものである。

設計・用地取得等川上業務について，最終的な責調査・設計等の具体的な進め方としては，補正任は発注者が負うことを前提とするものの，官と予算成立後，測量，地質調査，道路予備設計を同民間技術者チームがパートナーを組み，官民双方時着手による並列進行，用地アセスメント（用地の技術力・経験を生かしながら，一体となって効リスクの事前調査）の実施により，共有地や埋蔵率的なマネジメントを行うことにより，早期着文化財，保安林等の規模を事前調査し，ルートの工，円滑な事業の促進，早期完成を図ろうとする

詳細検討や効率的な事業執行への活用，中心杭打ものである（図―７）。

設後，道路幅確定前に一筆境界測量を実施し，取得用地の調査測量期間を短縮化，また，埋蔵文化財調査について，県のご協力をいただき２月に分布踏査に着手し，３月からは，地権者からのご理解，ご協力が得られ，事業用地のご提供前に埋蔵文化財の試掘調査を実施するなど，各プロセスを同時進行で進めてきたものである。

図―７

施工前段階の業務内容

現在，残る新規区間において，早期の工事着手に向けて，用地買収を推進しているところである。
表―１$ 関係市町村等の支援○３次補正・新規事業化（H２３．
１１．
２１）○復興道路会議
H２
３．
１
１．
２
５，２６，知事・関係機関の長から構成○測量立ち入り説明会
平成２３年１１月末から開催○中心杭の設置
平成２
３年１２月末から設置○設計説明会，幅杭打設・用地調査
平成２４年３月末から開催

事業を円滑に進めるためには地元自治体や地権者の理解と協力が不可欠であることから，岩手県においては「復興道路整備促進対策室」の設置や埋蔵文化財調査員，用地事務関係職員の増員等の支援体制を強化していただき，沿線の各自治体に○用地買収着手
平成２
４年８月末から着手○工事着工
平成２４年１１月３日から着工

おいても復興道路推進室の設置や担当窓口の増員などの体制強化や広報による地域住民へのPRなど，積極的な支援をいただいているところである。

７． 復興道路等の進捗状況

復興道路等の進捗状況

"

工事着工

通常の道路事業においては，新規事業化から工事着手まで４年程度かかるが，今回の事業は，１! 復興道路等の進捗年以内に工事着工したものである。

復興道路等の進捗状況は，各工区ごとにより違その原動力としては，いがあるが，概略的には１１月に新規事業化後，一・地元説明会に首長さんがご出席いただく等地域斉に測量立ち入りの地元説明会に入り，１２月末にの方々のご理解とご協力により地域と一体となは中心杭の設置を行った。その後平成２４年３月にって取り組んだこと。

は，道路予備設計の成果に基づき設計説明会を岩手・宮城・福島の３県で４６回（平成２４年１２月末時点）実施した。６月から用地調査結果の確認会，

３
２ 建設マネジメント技術

2013 年 3 月号

・復興道路会議を設置し国・県・市町村が連携したこと。
・国内初の取り組みとして，民間の技術力を活用

東日本大震災復興の現在 特集した事業促進PPPにより，官民が連携したこと（仮）釜石西IC部における函渠工工事で，近接す・各プロセスを短期間かつ並列で進行したこと

る国道２８３号と交差する高架橋の早期に工事着手などが原動力となったものである（図―８）。

するための進入路および作業ヤードとなる区間で

１
１月３日には三陸沿岸道路の歌津〜本吉間が，１１月４日には釜石花巻道路の釜石〜釜石西間が，あり，事業展開上クリティカルとなる工事箇所であるため，早期に着工を図ったものである。

１
１月１８日には三陸沿岸道路の宮古中央〜田老間において，それぞれ工事に着工した。

$

三陸沿岸道路宮 古 中 央〜田 老（ L ＝２１km）" 三陸沿岸道路

歌津〜本吉（ L ＝１２km）

今回着工した工事は，宮古市松山地内の宮古中

今回着工した工事は，気仙沼市本吉町の津谷川

央IC付近の改良工事で，大規模土工の進捗を図

周辺の軟弱地盤対策工事で，地盤改良工を施工しり，長大橋の早期工事着手を図るための進入路おた後，函渠工，盛土工を施工する事業工程であよび作業ヤードとなる区間であり，事業展開上クり，事業展開上クリティカルとなる工事箇所であリティカルとなる工事箇所であるため，宮古地区るため，盛土材を切り出す大規模土工区間につい広域行政組合のご協力により１０月に用地契約会をて，南三陸町のご協力により町有地を９月に契約実施し，早期に着工を図ったものである。

し，その後１０月に当該箇所の用地契約会を実施し，早期に工事着工を図ったものである。
#釜石花巻道路

釜石〜釜石西（ L ＝６km）

今 回 着 工 し た 工 事 は，釜 石 市 甲 子 町 地 内 の

写真―９

関係者による鍬入れ（宮城県気仙沼市）

８． その他（復興まちづくりとの連携）

東日本大震災では津波が沿岸各地を襲い，甚大な被害が発生するとともに地盤も沈下したため，復旧・復興には，地盤の嵩上げが必要であり，そのためには土砂の確保が大きな課題となっている。
!

サケふ化場復旧にトンネル発生土を活用

大震災時の津波により岩手県田野畑村のサケふ化場は大きな被害を受け，２年間はサケの捕獲や稚魚の放流はストップしていたが，地場産業の一つであるサケふ化場の早期復旧が期待されてお図―８事業のプロセスり，平成２５年からの稼働を目指している。そこで三陸沿岸道路の既事業箇所である尾肝要トンネル建設マネジメント技術

2013 年 3 月号 ３３

特集 東日本大震災復興の現在（L＝２，７３６m）が工事中であったことからトンネ加速化会議」を仙台で開催し，共有を図ったとこ

ル発生土約１６，０００m３を提供し，サケふ化場の地ろである（写真―１１）。

盤嵩上げに活用したものである。

〔会議出席者〕
国土交通大臣，宮城県知事他関係自治体，業界団体，復興庁宮城復興局長，経済産業省 東北経済産業局長，農林水産省 東北農政局長，国土交通省 東北地方整備局長他

写真―１
１ 復興加速化会議

１０． おわりに

橋梁復旧工事等については，今後，復興まちづ
写真―１
０ サケふ化場造成状況（岩手県田野畑村）

くり計画と一体となって，被災地の一日も早い復興を推進していくため，関係機関との協議を進!

農地整備に発生土を活用

め，橋梁架替え工事を進めて参りたい。

大震災時の津波により陸前高田市米崎地区の農一方，復興道路等の事業について，この一年間地および大船渡市吉浜地区の農地は表土の入替えは県や沿線自治体と連携するとともにPPPの導入や農地地盤の嵩上げが必要となったが，大量の土等，官民一体となって事業を進め，未曾有のスピ砂の確保が課題となった。そこで，三陸沿岸道路

ードで進んできた。の既事業箇所の吉浜道路が工事中であることか

今後は，用地買収および工事が本格化すること

ら，発生土約１０万m３を両地区の表土の入替え，から，必要な予算を継続的に確保することが課題

地盤の嵩上げに活用することとしている。

であるとともに，引き続き県や沿線自治体と連携し，官民一体となって事業を進め，復興のリーデ

９． 復興加速化会議

ィングプロジェクトとして早期にその機能が発揮されるよう一日も早い完成に向け，地域と一体となって取り組んで参りたい。

今後，本格化する復興工事を加速するためには，建設資材や技術者，労働者の確保に向けた関係者間のより緊密な調整が必要である。先般，国土交通大臣，被災県の関係者が一同に会し「復興３４ 建設マネジメント技術2013 年 3 月号