令和 3 年 5 月

CPC 講演会等年次報告（令和 2 年度）

・ザ・シンポジウムみなと in 札幌(令和 2 年 12 月 11 日)

一般社団法人 寒地港湾空港技術研究センター

目

次

1.

令和 2 年度講演会等概要 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

2.

ザ・シンポジウムみなと in 札幌
2.1

主催者挨拶 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

1

3

2.2

基調講演「我が国における洋上風力発電の導入促進に向けて」 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

4

2.3

特別講演「洋上風力発電への期待～地球環境への貢献と地域との共存」 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

10

2.4

パネルディスカッション「北海道における洋上風力発電の円滑な導入に向けて」 ‥‥‥‥‥‥‥‥

20

付録Ａ

ザ・シンポジウムみなと in 札幌 開催案内 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

26

付録Ｂ

ザ・シンポジウムみなと in 札幌 写真 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

28

1. 令和 2 年度講演会等概要
名 称
ザ・シンポジウムみなと in 札
幌プ ロ グ ラ ム
・主催者挨拶

眞田

日時、場所

仁(ザ・シンポジウムみなと

令和 2 年 12 月 11 日

開 催 状 況視聴者数：約 400 人

Web 配信実行委員会委員長)
・基調講演「我が国における洋上風力発電の導入促進に向けて」
国土交通省港湾局 海洋・環境課長
松良 精三 氏
・特別講演「洋上風力発電への期待～地球環境への貢献と地域との共存」
東京大学 客員准教授 松本 真由美 氏
・パネルディスカッション「北海道における洋上風力発電の円滑な導入に向けて」
コーディネーター
北海道科学大学 教授 白石 悟 氏
パネリスト 株)グリーンパワーインベストメント
副社長執行役員 幸村 展人 氏
パネリスト (一財)港湾空港総合技術センター
審議役・洋上風力推進室長 松田 英光 氏
パネリスト 東京大学 客員准教授
松本 真由美 氏
パネリスト 国土交通省港湾局 海洋・環境課長
松良 精三 氏令和 2 年度
CPC 交流セミナー

・第 1 回「赤潮・貝毒の発生予防に関する新展開」(国研) 寒地土木研究所水産土木チーム

令和 3 年 2 月 8 日～

視聴者数：54 人

Web 配信（令和 3 年 5 月 11 日時点）

令和 3 年 3 月 19 日

参加者数：11 名

研究員 稲葉 信晴 氏
・第 2 回「北極海航路の現状と動向」
北海道大学 北極域研究センター
教授 森木 亮 氏

1

2. ザ・シンポジウムみなと in 札幌
2.1 主催者挨拶
眞田 仁 (ザ・シンポジウムみなと実行委員会委員長)「ザ・シンポジウムみなと」は北海道内の港湾都市において，各地の港づくりなどをテーマに開催してきました．
今年は例年とは異なり，新型コロナウイルス感染症対策として札幌と東京をネット中継で結び，オンラインで開催します．
本日のテーマは，「北海道における洋上風力発電の円滑な導入に向けて」です．北海道が全国でも有数の洋上風力発電の適地であることはご存じかと思います．石狩湾新港の港湾区域内ではすでにプロジェクトが始動しています．
また，2019 年に施行された「海洋再生可能エネルギー発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関する法律」，通称「再エネ海域利用法」に基づき，石狩湾新港の沖合の一般海域でもさまざまなプロジェクトが提案されています．
国土交通省が 2018 年に発表した港湾の中長期政策「PORT2030」の中に，「カーボンフリーポート」という施策があります．これは，港湾を先進的な環境対策の場として活用
し，温暖化防止に寄与しようというもので，現在積極的に進められています．
2020 年 10 月の菅総理の国会における所信表明演説では，グリーン社会の実現に向け，2050 年までに温室効果ガスの排出を全体としてゼロにすることが宣言されました．また，政府では経済産業省を中心に「グリーンイノベ
ーション」が推進され，成長戦略会議において，その実行計画が取りまとめられました．その中で水素，蓄電池，カーボンリサイクル，洋上風力など，本日のテーマと関係することが重要分野として挙げられています．
国土交通省は「世界の北海道を目指して」を合い言葉に，第８期の北海道総合計画を推進しています．グリーンイノ
ベーションはヨーロッパが先行していますが，北海道は日本におけるグリーンイノベーションの先進地域となるポ
テンシャルを有していると考えています．
本日のシンポジウムが，このような各種施策の実現に寄与することを願っております．よろしくお願いいたします．

3

2.2 基調講演「我が国における洋上風力発電の導入促進

地球温暖化対策に有効なことです(図 5)．また，大規模開に向けて」

発が進めば発電コストも下がってきます．さらに，部品点数が２万点近くと多いため，関連産業への波及効果や地元

国土交通省港湾局 海洋・環境課長 松良 精三 氏への経済効果も期待できます．

本日は，国が進めている洋上風力発電の導入促進に向け

洋上風車の形式はさまざまです．一般的に，水深 50 m よた取り組みについて紹介します(図 1)．
再生可能エネルギーの発電比率は，ヨーロッパを中心にりも浅いところは「着床式」という形式が使われ，50 m 以

非常に高くなっていますが，日本は 2018 年時点で約 17％

上の深いところでは「浮体式」という形式が使われていま

しか導入されていません．そのうち風力発電は洋上と地上す(図 6)．現在，日本の沿岸域では着床式を中心に導入がを合わせても 0.7％です．2030 年の目標数値である再生進められています．

可能エネルギー比率 22～24％を満たすには，風力発電は
まだまだ低い状況といえます(図 2)．
日本と同じ島国であるイギリスでは，累積発電容量で995 万 kW もの洋上風力発電が導入され，風車の数も 2000を超える勢いで伸びています(図 3)．また，EU では将来の目標として 2030 年時点で 65～85 GW 程度，2050 年には 300 GW に増やすことを目標にしており，投資規模を 100兆円程度まで引き上げる計画もあるようです．ジョンソン
首相は，10 年後の洋上風力発電の発電目標を 30 GW から
40 GW に増やすことを宣言し，港湾の整備や雇用の創出に取り組んでいくとしています(図 4)．
洋上風力発電の特徴は，排出する CO2 が非常に少なく，

図3

図1

図4

図2

図5

4

洋上風車の設備は大型化が進んでおり，現在は高さが 170事業の実施能力と地域との調整，地域経済などへの波及効

m を超えるような 10 MW クラスが中心になっています（図果に重点を置いて評価を行います．日本における海上風力7）．将来的には 15～20 MW 級の巨大設備になるといわれ発電の導入状況についてですが，港湾区域内では北海道のています．さっぽろテレビ塔よりもはるかに大きい巨大な石狩湾新港，東北では秋田港と能代港で事業が進んでいま

風車が海上に出現する時代が来ると予想されます．

す(図 11)．それ以外にもむつ小川原港，鹿島港，北九州港で事業が進行しています．

洋上風力発電の導入に関するこれまでの取り組みを説

一般海域では現在，促進区域と呼ばれる区域を５つ設定

明します．
洋上は港の中と外，２つのエリアに分かれています．港

しています(図 12)．先行しているのは長崎県の五島市沖の中，いわゆる港湾区域内においては 2016 年に法律が整で，風車の形式は浮体式です．これに続くのが秋田県の備され，洋上風車設備の設置やそれに関する手続きなどが決められました．
それに続き 2019 年４月に施行された「再エネ海域利用法」において，港の外の一般海域で大規模な洋上風車設備の導入を図る手続きが定められました(図 8)．
一般海域における手続きの流れですが，初めに風車を設置するエリアを促進区域として指定します(図 9)．この指定に基づいて事業計画の際の公募占用指針を公示し，事業者から提出された計画を評価した上で，事業者の選定と計画の認定を行います．その後，必要な FIT 認定や占用の許可などを受け，事業が始まります．
事業者選定は価格点と技術点の総合評価によって行われます(図 10)．特に技術点，事業の実現性に関しては

図8

図6

図9

図7

図 10

5

能代市・三種町および男鹿市沖と由利本荘市沖の南北，千立てるには，一定の耐荷重や水深・延長を備えた岸壁，背葉県の銚子市沖です(図 13)．

後の用地などが不可欠になります．そのため，国が海洋再生可能エネルギー発電設備等拠点港湾，いわゆる「基地港洋上風力発電の導入で重要になるのが港の活用です．海湾」を指定し整備を進める必要があります(図 16)．

外から機材を搬入し，水切り等で一時保管した後チェックを行い，タワーを組み立てて船で海上まで運んで設置する基地港湾では事業者の事業性を長期的に確保する観点という一連の流れの中で，港湾の果たす役割は非常に重要から，30 年間の貸付を行う制度を設けました．現在は秋です(図 14)．洋上風力発電のタワー，発電機が入ってい

田港，能代港，鹿島港，北九州港の４つの港において，基るナセル，ブレードは長大で，重量は 400 t，500 t もあ

地港湾の整備が進められています(図 17)．

ります(図 15)．そうした機材を港の中に保管し組み次に今後の導入促進について説明します．一般的に風速

図 11

図 14

図 12

図 15

図 13

図 16

6

7 m 以上のところが洋上風力の適地とされています．北海とで魚礁になり，新たな漁場が生まれる効果があります

道は大半の沿岸地域で平均 7 m 以上と風況がよく，全国(図 20)．
洋上風力発電は，大きな経済波及効果をもたらします．

の適地の 36％を占めているといわれています(図 18)．特日本風力発電協会の試算では，仮に 2030 年に発電容量がに日本海側は高いポテンシャルがあります．
洋上風力発電は設備を海に設置するため，地元の漁業者

10 GW になった場合，直接投資で５～６兆円程度，波及効との連携が重要になります．風車の海底の根元部分には，果全体で 13～15 兆円程度，雇用創出効果で８～９万人程

海流で掘れないように洗掘防止の石やブロックが置かれ度と見込まれています．洋上風力発電の関連産業はすそ野ていますが，それらが魚礁となり，漁業に貢献する役割もが広く，調査開発から製造，設置，メンテナンスや維持管

期待されています(図 19)．また，本体にも海藻が付くこ

理，撤去までさまざまな資機材，作業が必要になります．

図 17

図 20

図 18

図 21

図 19

図 22

7

30 年程度の事業サイクルですが，大きな波及効果が期待って水素をつくり，それを港湾エリアで使うと同時に，札できます(図 21，図 22)．

幌市などに供給し，併せて国内外に輸送する計画があります（図 26）．

洋上風力発電のさらなる導入推進に向けて，国は官民協議会を設置し，第１回の会議を 2020 年７月に開きました

最後に，北海道における洋上風力発電の導入促進に向け(図 23)．今後は洋上風力発電の計画的・継続的な導入拡て必要とされる取り組みについて４点述べます(図 27)．

大を図り，事業者や民間からの投資を拡大することによっ

まず，沿岸海域の高い開発ポテンシャルをいかに生かしてて関連産業の競争力を高め，風力発電のコストを下げるといくか．次に，地域の経済や産業の活性化とどう結び付け

いう好循環をつくることが必要です．

るか．３点目が沿岸域の厳しい気象・海象条件に適応した技術開発の推進．４点目が次世代エネルギーを活用しなが

課題は洋上風力発電導入における中期的なポテンシャ

ら社会実装を進める取り組みになります．

ルと課題をいかに明確化するか．事業者からの投資を誘発

以上で私の講演を終わらせていただきます．ご清聴ありするためにも，導入拡大と課題解決に向けた具体的な方向がとうございました(図 28)．

性を示す「洋上風力産業ビジョン」を官民が一体となって作成することが必要だと思います．
日本も 2050 年に脱炭素社会，「カーボンニュートラル」の社会を目指すことになりました(図 24)．その実現において，洋上風力発電の果たす役割は非常に大きくなると予想されます．脱炭素化に向けて港湾機能を高め，洋上風力発電からつくられる水素など新次世代エネルギーを活用
する取り組みを進めていきたいと考えています(図 25)．
具体的には，石狩湾新港において洋上風力発電を活用した水素供給が検討されています．洋上風力発電の電力を使

図 23

図 25

図 24

図 26

8

図 27

図 28

9

2.3 特別講演「洋上風力発電への期待～地球環境への貢や系統接続などの立地調整を主導することで，発電事業者

献と地域との共存」のリスクを軽減し，コストの低減を図る取り組みが進んだ

東京大学 客員准教授 松本 真由美 氏ことです．

本日は，洋上風力発電への期待と地域との共存，そして欧州における事例として，ドイツのブレーマーハーフェ

SDGs の達成に貢献する洋上風力発電についてお話ししまン港の成果を紹介します．ブレマーハーフェンでは，市がす(図 1)．

中心となって風車メーカーに実証試験サイトなどを提供

洋上風力発電は，再生可能エネルギーの大きな担い手として期待されています．2019 年 10 月に国際エネルギー機関（IEA）が，洋上風力発電の発電能力は今後 20 年間
で 15 倍となり，１兆ドル，約 120 兆円ビジネスになる見通しであることを発表しました(図 2)．世界における陸上・洋上風力発電の導入量をみると，2019 年は前年より19％増えています．洋上風力発電に限ると導入量は 6.1 GW
で，前年より４割も増えています(図 3)．
導入拡大とともに洋上風力発電コストの低減が進んでいます(図 4)．技術面での要因は建設の工法が進化し，イ
ンフラ整備が進んできたことと，風車の大型化に伴い発電量が増えたことです(図 5，図 6)．一方，制度面の要因としては政府などが導入計画を明確化し，環境アセスメント

図3

図1

図4

図2

図5

10

するとともに，大規模な研究開発施設や作業員用の安全訓が構築されています．その結果，１人当たりの GDP がバ

練施設などを設立し，風車メーカーの誘致も積極的に行いイエルン州や首都ベルリンよりも大きくなるという経済ました．EU や州政府，市から 3.2 億ユーロ，約 403 億円

効果が生まれています(図 7)．

もの投資も行われ，現在では 300 以上の部品メーカー，

風力発電産業の育成効果は，関連産業のすそ野が広いだ

研究機関などが集積し，研究開発から部品製造，風車の組

けに，各要素が集積されると一大産業が形成される可能性

み立て，そして出荷に至るまで一貫したサプライチェーンが高くなることです(図 8)．また，導入が進めば，長期安定電源としても重要な役割を担います．今後，日本で風力発電のサプライチェーンが構築できれば，産業としてのコ
スト競争力の獲得や運転停止時間の低減にも直結します．
さらに適地である地方を中心に，一定かつ長期の産業需要，
雇用の創出，新たな輸出産業の創出という，国民経済と社会への貢献も期待されます．
洋上風力発電のメリットは，クリーンなエネルギーなので地球温暖化対策につながることと，エネルギーの主原料となる風力賦存量が膨大にあることです．さらに，環境への影響が少ないことが挙げられます．景観への配慮は必要
ですが，岸から離れているため騒音や周波数の問題が起きにくいといえます(図 9)．

図6道路の使用に制約がある陸上に比べ海上では，大型風車

図7

図9

図8

図 10

11

の運搬・設置が可能なのも特長です．また，大電力消費地

ガスの排出ゼロといった指針が盛り込まれています．同時の近くに建設することにより，電力系統の制約を受けにくにイノベーション，技術革新の重要性も指摘しています

いというメリットもあります．

(図 13)．

次に地球環境の観点から考えます．国連の「気候変動政2018 年 10 月には IPCC から「1.5℃特別報告書」が出

府間パネル」（IPCC）の報告書では，現在の温暖化の進行され，「地球温暖化が現状のまま進めば，早ければ 2030 年

速度では，21 世紀末の世界の平均気温は，1986 年からから 2052 年の間に世界の平均気温が産業改革前より

2005 年の平均よりも最大で 4.8℃上昇すると予測されて1.5℃上昇する可能性が高い」と発表しました(図 14)．気います(図 10)．気温上昇に伴い，異常気象などによる災温上昇を 1.5℃に抑えるためには，CO2 排出量を 2030 年

害発生の可能性が高まると懸念されています(図 11)．

までに 45％削減，2050 年までに実質ゼロにする必要があ

地球温暖化を抑制する鍵になるのがエネルギー部門のると指摘しました．これをきっかけに，2050 年までに「カ変革です．IPCC は，地球温暖化の主要因は温室効果ガス

ーボンニュートラル」（脱炭素社会）を目指す機運が高まの増加であり，低炭素エネルギーに転換していくことが必ってきたのです．

要であるとして，2030 年には全エネルギーの 22％，2050

カーボンニュートラルは，すでに 123 の国と地域が目

年には 60％を低炭素エネルギーに転換すべきだとしてい指すことを表明しています．さらに，今年発生した新型コ

ます(図 12)．

ロナウイルスによって，世界的に CO2 削減や大気汚染の2016 年 11 月に地球温暖化対策の国際的な枠組みとな改善が図られたという報告があり，景気の回復を環境重視る「パリ協定」が発効されました．この中で，世界の気温の観点で進める「グリーンリカバリー」の潮流も生まれて上昇を今世紀末までに２℃未満に抑え，できるだけ 1.5℃います(図 15，図 16)．

までに抑える努力をすること，今世紀後半には，温室効果

菅総理は 10 月 26 日の所信表明演説で，2050 年までに

図 11

図 13

図 12

図 14

12

カーボンニュートラルの実現を目指すことを表明しましカーボンニュートラルを目指す上で不可欠な水素，蓄電池，た．これまで日本の温室効果ガスの排出目標は，2030 年

カーボンリサイクル，洋上風力などの重要分野について具度までに 2013 年度比 26％削減，2050 年度までに 80％削体的な目標年限を盛り込んだ実行計画を取りまとめたこ

減が目標でしたが，2050 年度目標が 100％削減に引き上とを発表しました(図 18)．洋上風力発電は，カーボンニ

げられることになります(図 17)．
また，経済産業省は「2050

ュートラル達成において不可欠なエネルギーといえます．

年カーボンニュートラル・グリーン成長戦略」を策定し，次に，洋上風力発電の本格導入に向けての課題です．洋上風力の導入には巨大なクレーンを設置する必要がある
ため，港の地耐力強化などにコストを要します．また，日本の１サイト当たりの設置基数は数十基程度と，海外に比べて小規模です．建設工事には大型クレーンを搭載した自己昇降式作業台船（SEP 船）が必要ですが，日本の開発規模に適した SEP 船が不足しています．さらに電力網への接続問題や環境アセスメントの手続きの迅速化などの問題もあります．問題解決に向けて，五洋建設は 500 億円を投じて SEP 船を開発するなど民間投資が活発化しています(図 19，図 20)．
洋上風力発電と地域との共存についてお話しします．まず港湾区内に設置された洋上風力発電と漁業が共存して図 15いる好例として，せたな町の取り組みを紹介します(図 21)．

図 16

図 18

図 17

図 19

13

この事業はせたな町が事業主体で，発電した電力は水深施設にセンターを設置し，水温上昇や魚類のデータなどを

11 m の海底砂中に埋設された海底ケーブルから送電され地元の漁業者に提供しています(図 22)．

ます．風車の基礎部分が魚礁になるなど，漁業との協調が茨城県神栖市のはさき漁業協同組合が水産庁の補助金評価され，2014 年に第９回新エネルギー大賞の「新エネなどを活用した取り組みでは，風力発電による売電収入をルギー財団会長賞」を受賞しました．周辺海域に藻礁や魚漁協施設の電力費と相殺したことで漁協の経営が安定し，礁などを設置し，新たな漁場をつくったほか，風力発電の

ハマグリの稚貝を放流する経費を補助するなど収入を組合員に還元しています(図 23)．これは，洋上風力発電は
民家への騒音の影響が少ないという利点に加え，事業主体
者が地元の漁業者なので地域との調整が円滑に進んだ好例といえます．
次に，福島沖の浮体式洋上ウインドファーム実証研究事
業における取り組みを紹介します．ウインドファームは洋上風車３基と洋上変電所からなり，それぞれ巨大なアンカ
ーチェーンで海底につなぎ止められています．洋上風車が発電した電力を洋上変電所で高圧に変換して陸に送る仕組みです(図 24)．
私は漁業者との協議会のメンバーとして，実際に漁業者との話し合いの場にも参加しました．漁業者と共存する方

図 20法について議論を重ね，漁船の活用や漁獲試験の調査，新

図 21

図 23

図 22

図 24

14

しい漁法の研究，実証海域における海洋情報の配信などをの早期，確実な実現に努めること」とされ，選定事業者は検討しました(図 25)．その中の新しい漁具・漁法の研究

地元の自治体と連携することが重要であるという意見がについては，新たな漁場の創出の可能性が示され，底引き出されました．さらに選定事業者は漁業との共存共栄の理

網の改良も行いました(図 26)．

念のもと，今後設置される基金を通じて発電事業で得られ秋田県能代沖，三種町および男鹿市沖における地域協議た利益を還元し，地域や漁業との協調・共生策を講じるこ

会の意見の取りまとめでは，「地方創生に資する発電事業と，基金の規模は今後 20 年間の売電収入と見込まれる額の 0.5％を目安とすることなどが盛り込まれました(図27)．同じく，秋田県の由利本荘沖においても，同様の内容が取りまとめられています(図 28)．
続いて，地域との共存を図る上での課題についてお話しします．北海道ではオジロワシなどのバードストライクの問題が懸念されています(図 29)．日本野鳥の会に話を聞いたところ，鳥類にとって重要な場所，危険な場所がゾーニングされたマップづくりが大切だと分かりました．2016
年に環境省から「海ワシ類の風力発電施設バードストライ
ク防止策の検討・実施手引き」が発行されており，こうした情報を参照して事業を進めることが重要だと思います(図 30)．

図 25

風車自体を改良してバードストライクを防ぐ研究が行

図 26

図 28

図 27

図 29

15

われており，苫前町では風車の基部に目玉の模様を貼る実話しします．SDGs は Sustainable DevelopmentGoals の証研究が行われました(図 31)．最近はバードストライク

頭文字を取ったもので，2015 年９月の国連サミットで採を検知するシステムなども開発されており，そうした技術択された 2030 年に向けた持続可能な開発目標です(図をうまく活用することが，今後地域共存を図る上で大切だ33)．これを風力発電との関係から考えてみます．
最も深く関係しているのが目標７の「エネルギーをみんと思います(図 32)．

なに，そしてクリーンに」と目標 13 の「気候変動に具体

最後に SDGs の達成に貢献する洋上風力発電についてお的な対策を」です(図 34)．SDGs の達成に向けて，欧州では洋上風力発電所を対象とした長期電力契約（PPA）による電力調達の機運が高まっています．また，日本でも，先ほど紹介した SEP 船の建造のように，事業計画に洋上風力発電分野を盛り込む企業が増えています．
今後は洋上風力発電でつくられた電力をクリーンエネ
ルギーの水素に変換し，活用することが SDGs の実現に不可欠になると思います(図 35)．実際，日本でも国土交通省が港湾での水素エネルギーの活用に関する計画や実証事業を展開しており，川崎港と神戸港では水素の海上輸送・貯蔵のプロジェクトが進んでいます(図 36)．
一方，EU では水素の価値が急速に高まっており，特に
図 30

ドイツでは 2020 年６月にグリーンリカバリー戦略の一つ

図 31

図 33

図 32

図 34

16

として，「国家水素戦略」を採択しました．総額１兆円超

素を燃料電池自動車（FCV）に充填し，航続距離を実証実の予算で水素の生産から貯蔵，輸送，利用まで確立し，開験するなど研究が進められています(図 38)．

発した水素技術を輸出する一大水素市場を築くことを目

このように水素エネルギーの活用は，目標７と 13 に加標としています(図 37)．同国の水素タウン，ノルトライ

え，「産業と技術革新の基礎をつくる」という目標９にもン・ヴェストファーレン州のヘルテン市では風力発電から該当します．
目標３は「すべての人に健康と福祉を」ですが，洋上風の電力を水素に転換し，水素ステーションからグリーン水力発電は大気汚染対策に貢献し，陸上風力発電に比べ騒音や安全面に優れています(図 39)．また，今後大きな経済成長が期待される分野なので，目標８の「働きがいも経済成長も」にも該当します(図 40)．
目標 11 は「住み続けられるまちづくりを」ですが，洋上風力発電に使用する部品点数は非常に多く，事業規模も数千億円に及ぶため，地域経済への波及効果が大きくなります(図 41)．洋上風力発電を推進することで，関連する
地場産業の育成や港湾を核とした地方創生，地域活性化が期待されます(図 42)．
目標 12 は「つくる責任，つかう責任」ですが，これは廃棄物問題に責任を持つという意味です．事業を終えた風図 35車は解体しリサイクルに回りますが，風車ブレードなどガ

図 36

図 38

図 37

図 39

17

ラス繊維・炭素繊維強化プラスチックを使用した製品を再をリサイクルできる新技術を発表．完全リサイクル化への利用処理する技術はほとんど普及していないのが現状で期待が高まっています(図 44)．
目標 14 の「海の豊かさを守ろう」については，風車のす(図 43)．
ドイツでは年間７万トンの排出に対し，処理施設は国内

基礎部分は魚礁になる可能性があり，海洋の生態系を守るに１カ所しかなく困難に直面しています．そうした中，ことにつながります．今後は藻場など生育環境を創出する

2020 年５月にアメリカのベンチャー企業が素材の 99.8％

技術に関する調査研究を進め，発展させていくことが大切

図 40

図 43

図 41

図 44

図 42

図 45

18

です(図 45)．
目標 16 は「平和と公正をすべての人に」ですが，洋上風力においてもプロジェクトの健全性を守り，維持していくことが必要です(図 46)．また，目標 17 の「パートナー
シップで目標を達成しよう」も大切な要素です．洋上風力発電が持続していくには，企業同士の連携だけでなく，国や立地自治体，地域住民らも連携し共存することが欠かせません(図 47)．
洋上風力発電は地球環境問題など，グローバルな社会的課題の解決を目指す SDGs の実現に貢献します．また，今後の脱炭素社会，2050 年のカーボンニュートラルを達成する上で，必要不可欠なクリーンエネルギーでもあります．
図 48

洋上風力発電と地域との共存，地域社会の活性化を図っていくことが，導入拡大を図る上で重要です(図 48)．
以上で私の話を終わります．ご清聴ありがとうございま
した．

図 46

図 47

19

2.4 パネルディスカッション「北海道における洋上風力

元の電力事業者である北海道電力と一緒に事業実現に取発電の円滑な導入に向けて」

り組むことにしました(図 2)．

○白石

コーディネーターを務めます北海道科学大学のへ波及効果をもたらすかです．地方では特に一次産業が主

白石です．私は海洋構造物などの研究を続け，瀬棚港に道

体産業になるので，再生可能エネルギーの導入拡大と地域内で最初の海上の風車ができた際には漁礁効果や水中騒振興が当社の事業の両輪と位置付けています(図 3，図 4)．

重視しているのは，風力発電事業がどれだけ幅広く社会

次に石狩湾新港での取り組みについて説明します．石狩

音の変化などの調査に当たりました．

湾新港は札幌という一大経済圏から近く，強い風が吹くとさて，今回のパネルディスカッションのテーマは「北海いう好立地にあります．

道における洋上風力発電の円滑な導入に向けて」です．国内では４港が一般海域における洋上風力発電の建設基地となる港湾に指定されています．北海道でも，2020 年の７月に岩宇及び南後志地区沖と檜山沖が，既に一定の準備段階に進んでいる区域となりました．数年後には北海道でも一般海域における洋上風力発電事業が始まることが期
待されています．
北海道での取り組みは，他地域より若干遅れてスタート
することになりますが，その分，先進地のノウハウを積極的に取り入れ，地域とうまく共生しながら円滑に導入を進めることができます．そのため，今回のパネルディスカッ
ョンは，「円滑な導入に向けて」をキーワードにしました．

図2

パネルディスカッションに先立ち，これまで多数の実務経験を積んでこられたグリーンパワーインベストメントの幸村さんと，港湾空港総合技術センターの松田さんに事業概要などについてお話しいただきます．最初に幸村さん
から，「洋上風力発電に伴う地元関係者との関係構築」について発表していただきます．
○幸村 グリーンパワーインベストメントの幸村です．当社は全国で積極的に風力発電事業を展開しており，その一つである石狩湾新港の洋上風力発電施設では 2020 年の夏から一部工事を開始しています(図 1)．
洋上風力発電においては，その管理や保守をしっかりと担うことが重要であり，安定的な運転を図る観点から，地

図3

図1

図4

20

力を水素として有効活用することを考えています．

事業エリアは防波堤の沖側に位置します．ここに大型風車 14 基を設置し，陸に向けて送電線を設置します．陸上

将来的には，建設コストの削減や洋上風力の拡大によるには変電所，蓄電池，水素製造の基地を設けます．ゼロエ

スケールメリットなどで，再生可能エネルギーが火力発電

ミッションの実現に必要な風力，蓄電池，水素という要素の価格と並ぶか，それ以上の競争力を持つと考えられます．

を備えているのが特徴です．完工は 2023 年を予定していそうなれば，安い再生可能エネルギーから経済合理性の成ます(図 5)．

り立つ水素を北海道で大量に生産し，石狩湾新港から船で風力発電でつくった電力は固定価格の買取制度を利用

本州へ運ぶことが可能になります．これが，将来の日本にします．発電量が増えると系統への負担が大きくなり制約

おけるエネルギー循環の一つの在り方ではないかと思いが起きます．そうすると出力抑制が生じます．その余剰電ます(図 6)．
当社は北海道電力と共同でつくった電気を地産地消することも検討しています．石狩市は石狩湾新港に隣接する工業団地において，「RE 100 ゾーン」の構築を目指しています．そこに再生可能エネルギーを販売する当社の子会社を設立し，RE 100 を推進する産業の誘致を図ります．洋上風力発電でエネルギーの地産地消を実現し，地域の魅力につなげていきたいと考えています(図 7)．
こうした取り組みに興味を持っているのが札幌市です．
現在，札幌市は水素に関する勉強会を立ち上げ，協議を進めています．水素の幅広い活用が実現すれば，カーボンフ
リーや低炭素な港湾の実現，水素をバックアップ電源とす

図5

る強じんな港湾運用にも寄与できると期待しています．
○白石 ありがとうございました．次に松田さん，お願い
します．
○松田

私が所属する港湾空港総合技術センター，略称

SCOPE の概要や洋上風力への取り組みなどについて説明
します．
SCOPE は 1994 年に設立され，港湾，海岸および空港施設の建設・維持管理事業の技術支援からスタートしました(図 8)．現在は災害復旧や研究開発，技術者の育成，海外
プロジェクトの技術支援を行っており，2017 年からは洋図6上風力発電事業にも乗り出しました．
SCOPE の北海道支部は，北海道開発局の事業に対し，監督や発注の補助業務を行っています．今年は苫小牧の国際

図7

図8

21

物流ターミナル整備事業，新千歳空港誘導路の複線化整備にどのような配慮・調整・工夫が必要か」について議論し事業などを支援しています(図 9)．

ます．

洋上風力発電事業においては公共事業の観点から，技術

まず幸村さんに伺います．これまでさまざまな事業の計

基準類の整備への支援を行ってきました．特に海上施工に画・実施に携わった経験から，地元との調整において心掛精通していることから，施工に関する審査の指針策定や，けていることを紹介してください．

維持管理に関する助言などに事務局として参加していま○幸村

す(図 10)．また，計画段階や実際の建設における補助・

洋上風力発電事業の実現には地域の理解が何よ

支援業務を行っています．その他にも，許認可や工事関係りも重要だと考えています．洋上風力発電建設には，景観にも携わっており，洋上風力発電で不足している機能に対や騒音への懸念，漁業ができなくなるのではないかというし支援しています．また，占用申請の支援やマリンワラン

不安がつきまといます．これは当たり前のことで，そこにティーサーベイヤー（MWS）業務を行っています．

いかに寄り添い，不安を解消していけるかが重要です．私たちは常にそのことを心掛けています．

MWS について説明します(図 11)．洋上風力発電の建設
は，大規模かつ気象条件が厳しい沖合での作業となるため，最近，残念に思うのは，再生可能エネルギー導入拡大の多くのリスクが伴います．そのため，事業者は建設工事保追い風を受けて，事業者側は経済メリットの話から始めて

険への加入が義務付けられており，保険の付保条件としてしまいがちなことです．私はそうではなく，再生可能エネ

洋上風力に精通した MWS の採用が必須となっています．

ルギーの意義や導入後の地域の将来像について理解してMWS は第三者的立場で洋上風力発電の計画や現場作業ないただいた上で，経済メリットの話をするのが，関係構築

どの確認を行います．SCOPE もこの業務を請け負っていまには一番良いアプローチだと思っています．

す(図 12)．
○白石 事業の着手に当たっては，まず地元住民に丁寧に

私どもはこのような業務を通じ，日本の洋上風力発電の推進に寄与したいと考えています．

説明することが大事だということですね．

○白石 ありがとうございました．

さまざまな基盤整備が必要になります．円滑に導入するた

次に，松田さんに伺います．洋上風力発電の事業化には
めには，どのような取り組みが必要でしょうか．

それでは，ここからパネルディスカッションに入ります．
最初に，「洋上風力発電を円滑に導入するためには，事前

図9

図 11

図 10

図 12

22

○松田 日本の洋上風力発電は始まったばかりで，まだまいます．

だ不明確な部分があります．私どもでは日本の基準に準拠
し，施工の審査指針を整備していますが，基準に明記され○松良 まず，信頼関係の構築をいかに進めていくのかがていないものは，ヨーロッパのガイドラインを参考にして重要だと改めて感じました．再エネ海域利用法の運用を行います．しかし，ヨーロッパの基準をそのまま用いると，う立場として，地域が犠牲になるのはあってはならないこ

支障が生じる場合があります．

とです．法律上でも，協議会の中でしっかりと地元の意見

例えばヨーロッパでは海岸から離れた海域に風車を建を聞き，理解いただき，了解していただいた場合に限り事てることが多く，自航船を使うのが一般的です．一方，日業が行えると定めています．さまざまな懸念に対しては，本は沿岸からの工事が多く，作業台船を使って工事をする

情報公開，あるいは説明を尽くすことが非常に大切です．

ため，基準が異なります．そういう場合は，日本の条件に技術的な面では，ヨーロッパは洋上風力発電の先進地で合った基準に修正する必要があります．

すが，日本は必ずしもヨーロッパの条件とは一致しません．

SCOPE では日本で洋上風力発電事業を進めるための実

気象や地盤などの条件もかなり違います．そのため，日本施要領書，ガイドラインを作っています．

に合致した技術を導入していくことが大切です．コスト削減や安全面に配慮をしながら進めることも必要です．

○白石 次に松本さんにお聞きします．北海道で洋上風力発電を持続可能にしていくためには，事前にどのような配○白石 ありがとうございました．

慮が必要でしょうか．

次に，「洋上風力発電の運転後における地域との共存」
について議論を進めます．松田さん，海外の事例などを含○松本 地域の資源を使わせていただくわけですから，地めてお話しください．

域住民の気持ちに寄り添うことが重要だと思います．特に北海道は自然環境への配慮が必要になります．地域の価値○松田

ドイツのアルコナ洋上風力発電所のオペレーシ

観を大切にしながら，再生可能エネルギーの意義や地域のョン施設や，イギリスで建設中のホーンシー１のマリンコ

将来像を説明する姿勢が重要です．

ーディネーションセンターという施設は，いずれも基地か

私は福島沖の浮体式洋上ウインドファーム実証研究事ら現場までがかなり遠く，ドイツでは 20 ～ 30 km，イギ

業では，地域協議会のメンバーとして漁業者など利害関係

リスでは 150 km くらいありました．そのため作業員を運者と洋上風力発電と地域との共存について議論しました．

ぶ通船が必須で，CTV と呼ばれる要員輸送船を所有していこうした話し合いの場を設けることが大切ですが，幸村さました．また，予備の部品をストックしておき，故障など

んは石狩市でのプロジェクトを始める際，市に依頼して対があったときは CTV で担当者が移動し，すぐに交換する話の場を設けたのでしょうか．

ことで稼働率が下がらないようにしています．
こうした施設を維持管理するには現地に運転やメンテ○幸村 私どもが石狩市に最初に訪れたのは 2009 年でし

ナンス，安全管理などに関わる常駐の要員が数十人は必要た．その頃は洋上風力発電や再生可能エネルギーの導入拡になりますし，部品の数が多いだけに関連する工場の誘致

大の動きは今ほど活発ではありませんでした．そのため，や部品加工といった面でも経済効果があると思います．

漁業者との対話は市役所を介するのではなく，時間をかけても直接進めることにしました．

○白石

ヨーロッパの北海に面する地域では洋上風力発

私は，漁業者の方の懸念に対して「大丈夫ですよ」とい電の基地として，地元での雇用や産業の創出効果はかなりうのではなく，「一緒に解決していきましょう」と懸念点大きいと聞いています．松本さんに伺いますが，洋上風力を正直に話すようにしています．これからの漁業やエネル

発電は地方創生や地域の活性化にどのように貢献するのギーの在り方について，漁業者の方ときちんと話せるようでしょうか．

になるには本当に時間を要します．しかし，基金がいくら入るといった話より，洋上風力の意義を理解いただくこと○松本の方が大切だと思います．

効に使ってもらうのも有効です．風力発電の促進区域に指売電収入の一部を基金という形で地元住民に有定されている秋田県能代市，三種町及び男鹿市沖の地域協○白石 ここで最初のテーマを締めさせていただきます．

議会，由利本荘市沖の地域協議会では基金を設置し，20 年

松良さんに，皆さんの発言を踏まえて意見を伺いたいと思間で見込まれる売電収入の約 0.5％を基金に入れることに23

しています．基金は地元の漁業者らが協議し使用内容の開を高める鍵になると思います．

示を条件に，透明性を確保しながら域活性化を目的に使わ松本さん，水素の活用について，海外の事例を含めて意れます．

見をいただけますでしょうか．

グリーンパワーインベストメントでは，売電収入の一部を基金のような形で地域振興に充てると聞きしましたが，○松本 近年，再生可能エネルギー由来のグリーン水素を

これは地域住民と協議をして決めたのでしょうか．

普及拡大する動きが高まっています．
ヨーロッパでは 2019年２月に水素ロードマップが出され，ドイツでは水素エネ○幸村 当社から提案させていただきました．

ルギーの拡大を推進する国家戦略が 2020 年６月に採択さ当社が積極的に行っているのは資金提供と同時に，それれました．同国の水素タウン，ヘルテン市では国や州政府をどう活用したら地域の活性化につながるかを同じ目線などの予算でグリーン水素の実証研究が盛んに行われてで一緒に考えることです．そのための専門チームもありまいます．産業全体に水素を採り入れて行こうというダイナす．

ミックで先駆的な試みがいくつも出ており，日本よりもかなり進んでいると感じています．

○白石 洋上風力発電産業の立地は，メンテナンス分野なもともと，水素エネルギーは日本がヨーロッパよりも先どで雇用が増えるという効果もあります．松良さん，行政行していた分野ですが，その実用化を疑問視する声が多かの立場から，地域との共存を進める上でどのような視点がったのも事実．強力なライバルの出現でここに来て，水素必要でしょうか．

に追い風が吹いてきたと感じています．
石狩湾新港の洋上風力発電計画では札幌市内や港湾内○松良 洋上風力発電は機械の調達から建設，メンテナン

での水素利用が盛り込まれており，国内でも先進的な取りスに至るまで，幅広いサプライチェーンを持っています．

組みだと思います．幸村さんにお聞きしますが，なぜ水素

その拠点として，発電サイトに近い港湾エリアを活用する

利用を計画に取り入れたのでしょうか．

ことが有効だと思います．
例えば北九州市の事例では，北九州港の響灘地区に風力○幸村

水素の価値が見直される時が必ず来ると信じて発電関連産業のアジア総合拠点を計画し，発電設備の建設

いました．以前は，割高な再生可能エネルギーでつくっただけでなく，部品の輸出入や組み立てなどの関連産業を集

水素は経済合理性に合わないといった悲観的な見方が多積させた産業拠点を港湾内に設けています．

くありました．しかし，欧州では水素の生産コストが下が洋上風力発電は発電開始から 20 年，30 年と運転しメっており，これなら十分に事業化できます．石狩で水素をンテナンスの期間が長いので，その間の人材確保も課題でつくる取り組みを何としても実現したいと思います．

す．需要増を見据え，専門知識を持った技術者の育成を行うことが地域との共存共栄において必要だと思います．

○白石 水素の活用は技術的な課題はありますが，再生可

実際，秋田県では大学に風力発電関連の講座が開設され，能エネルギーの比率を高める上で重要な役割を担います．

長崎県ではアジア初の海洋エネルギー関係の人材育成機

また，水素でつくられた電気を地域内で使うだけでなく，関をつくろうとしています．北海道でも専門知識を持った

港湾を活用したエネルギーネットワークを構築し，日本全技術者の育成をしっかりやっていけば地域振興にもつな体あるいは世界に向けて供給するという考え方もありまがります．

す．松田さんはそれについて意見はありますか．

○白石 ありがとうございました．地域活性化の観点から○松田 再生可能エネルギーの需要は，首都圏で多く見込も，洋上風力発電は大きな役割を担うことが分かりました．

めます．電力網を陸上に設置するには時間がかかるため，

それでは最後に，「洋上風力発電を活用した新しいエネ

海底に送電網を設けて遠隔地に電気を送れるようにしてルギーの導入」について議論します．

はどうかという案が，日本風力発電協会などから出ていま

その前に私から北海道のエネルギーの自給率についてす．また，港湾関係者の間では，港と港をつなぐネットワ

紹介します．食料自給率は高い北海道ですが，「永続地帯ークを構築する案もあります．

2019 年度版報告書」によると，道内の再生可能エネルギ

１カ所ずつ電気を陸へ送るのではなく，送電の技術を高ーの自給率は 10.87％で，全国では 37 番目でした．洋上

めて洋上風力同士をつなぎ，さらに港から港へ海底ケーブ

風力発電は，北海道における再生可能エネルギーの自給率

ルで全部連携させる．そんな大きな構想で整備が進めば，

24

日本にとってメリットがあります．

なければならないと認識しています．
同時に，輸入に頼っているエネルギーを純国産にシフト○白石 松良さんはどのように考えますか．

していくという，エネルギーの安全保障に関わる取り組みの意義について，もっと国民の方々への理解を促すことも○松良 2017 年に国は「水素基本戦略」を定め，その中重要だと思います．

で 2030 年に年間 30 万 t を調達する目標が示されていま

水素の生産コストですが，現時点で明確にいくらになる

す．課題は水素利用の需要をどこで発生させるのかですが，のかはお話しできません．ただ，本来であれば系統に流せ

その候補地になるのが港湾．荷役などに水素化した電力をずに捨ててしまう電気なので，十分に採算が見込める，実使えることに加え，港はトラックやコンテナが集まる物流

装可能なコストでの供給が可能と考えています．

の結節点ですから，港の中に水素ステーションを置けば効率的に利用者に供給できます．

○質問２ 幸村さんにお聞きします．沿岸域に風力発電施

先行している石狩の事例を見ても，北海道は将来，洋上設を建設した場合の津波の影響は検討していますか．

風力を含めたエネルギーの一大生産拠点になるポテンシ
ャルがあります．その可能性を生かして本州へ水素エネル○幸村 十分に検討しています．基礎やタワーなどの構造

ギーを供給する輸送手段に港を使い，水素輸送のネットワ

物に対する地震の解析や，津波が発生したときに応力をどークを構築できれば，エネルギーの国産化にも貢献できるう受けるのか，それに耐えられるのかということは，国のと思います．

機関がしっかり審査しています．

○白石 ありがとうございました．
最後に総括します．洋上風力発電を北海道に円滑に導入するためには事前にどのような配慮・調整・工夫が必要かについては，地元への説明を丁寧に行い，新たな産業としていかに社会に貢献できるかを理解してもらうことが必要だと考えます．
また，洋上風力発電の運転後における地域との共存については，地元と共存共栄する姿を具体的に示すことが重要です．先駆となる事業者が良好な共存共栄の関係を築けば，後発事業への好循環が期待できると思います．
洋上風力発電を活用した新たなエネルギー導入に関する問題では，水素変換で風力発電の余剰電力を有効活用していくことが必要だと思います．水素の活用は技術的な課
題もありますが，今後，洋上風力発電の導入拡大を目指すには欠かせないと考えます．
ここからは聴講者の質問にお答えいただきます．
○質問１ 幸村さんに伺います．FIT に頼らない再生可能エネルギーの普及についてはどう思いますか．また，水素の生産コストはどのように考えていますか．
○幸村 最初の質問ですが，再生可能エネルギーの導入拡大が進むと賦課金が多額になり，国民の負担増になることが問題視されることがあります．経済負担を小さくすべきという意見は当然ですが，そこに至るまでのコスト削減を実現するには，現在の FIT 制度は不可欠です．もちろん，
なるべく早くコストが下げられるように，私たちも努力し

25

付録Ａ

ザ・シンポジウムみなと in 札幌

開催案内

26

27

付録Ｂ

ザ・シンポジウムみなと in 札幌

写真

主催者挨拶
さな だ

ザ・シンポジウムみなと実行委員会 委員長 眞田

会場の様子

28

ひとし

仁

氏

基調講演
まつ ら

せいぞう

国土交通省 港湾局 海洋・環境課長 松良 精三

特別講演
東京大学 客員准教授

29

まつもと

ま

ゆ

み

松本 真由美氏氏

コーディネーター

パネリスト

パネリスト

北海道科学大学 教授(株)グリーンパワーインベストメント
副社長執行役員(一財)港湾空港総合技術センター
審議役 洋上風力推進室長

しらいし

さとる

白石 悟

氏

こうむら

のぶんど

幸村 展人

まつ だ

氏

ひでみつ

松田 英光

パネリスト

パネリスト

東京大学 客員准教授

国土交通省港湾局 海洋・環境課長
まつ ら松本 真由美 氏

せいぞう

松良 精三

30

氏

氏

パネルディスカッション

同時開催した「ＮＰＯ法人 北海道みなとの文化振興機構パネル展」

31

新聞記事：北海道新聞

2021 年(令和 3 年)1 月 24 日

32