議会改革度調査2012
調査結果報告③

2012/12/17
早稲田大学マニフェスト研究所※統計結果については、回答率が100%でない（76.6%）ため実際の状況や他機関の調査結果と異なる場合があります。

1.【住民参加】傍聴対応状況
各会議において、傍聴者への対応をみました。次ページよりグラフで示します。
縦棒のグラフは、傍聴にあたり事前に許可が必要となるか、無条件で傍聴が可能か、または非公開としているかをパーセンテージで示しています。折れ線グラフは傍聴者に対して議案資料（次第や案件概要、質問、添付資料など）を提供またはその場で閲覧可能としているかどうかについて、パーセンテージで示しています。資料については一部抜けがあってもかまいません（例えば膨大な添付資料など）。ともに区分（都道府県・市区町村）別統計および3年間の推移をみました。
ほぼ全ての会議、区分において以下の傾向が確認できます。
■傍聴を無条件で許可する議会が年々増加している。また、非公開とする議会は減少してきている。
■傍聴者に対し、その会議で使用されている議案資料を提供する議会が年々増加している。
会議を傍聴するにあたってのハードルを下げることは住民参加を促すこととなり、議会活動を知ってもらうことにつながります。議会が、自らの存在意義を示し活動状況を見てもらおうとする工夫は「議事録公開」「動画公開」と同様、非常に重要な観点と考えます。近年いろいろなところで議論となっている「議員報酬削減」「議員定数削減」はたまた「議会不要論」に対し、どのような活動をどのように実施しているのか示すことが、それへの説明の第一歩となります。
議会の傍聴がしづらい環境のままでは、住民に対し議会の重要性・必要性を理解いただくことは困難でしょう。
議案資料の提供も同様です。手元に資料がない状態では議論されている内容がよくわからないため、理解半ばとなってしまうおそれがあります。そしてそれは「傍聴に行ってもよくわからないから行かない」ということにもつながってしまいます。
議案資料提供により傍聴者数がどれだけ増減するかは予期できないところもありますが、傍聴に来ていただいた方に審議内容をよくご理解いただく工夫を常に検討し、併行し積極的な傍聴を呼びかけすべきです。

-1-1.【住民参加】傍聴対応状況①本会議
本会議における傍聴対応状況を以下に示します。ご覧の通り、殆どが無条件で公開となっています。長（本会議においては議長）の許可を必要とする議会もありますが、その比率は年々下がっています。
※本会議は公開原則ですので「非公開」の回答は誤り・誤解によるものと推察されます。
※許可についても、本会議については形式的に「○名の傍聴希望がありましたので許可しました」と会議前にアナウンスする程度の議会が多いと思われます。

議案資料については2012年次調査でも43.3%と半数を割っています（2011年からは微減）。量が膨大であったり多くの傍聴者数分の用意が困難だったりという理由はあるかと思いますが、添付資料を省略し、数部閲覧用に置いておくなど、工夫のしようは色々あるかと思います。
本会議における傍聴対応状況の推移
本会議における傍聴対応状況の推移
100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0%

2010 2011 2012
県
県
県

2010 2011 2012
市区 市区 市区2010 2011 2012
町
町
町

2010 2011 2012
村村
村2010 2011 2012
全体 全体 全体

100
非公開
33
長の許可が必要 53841 41
無条件で公開4444 44
合計
議案資料提供 31.8% 52.3% 61.4%

90239 2426680 697 724
728 721 752
39.4% 49.4% 48.8%1320443722434 437 443
491 476 465
34.8% 35.7% 35.9%

61017127817375
104 8682
32.7% 34.9% 25.6%

2932105 76
581233 1248 1283
1367 1327 1343
37.0% 43.6% 43.3%0%※「該当する会議なし」および「未回答」の数は母数から外してあります。
※2010年次調査では「該当する会議なし」という選択肢を設けていなかったため、その場合やむを得ず「非公開」にチェックいただきました。そのため2010年の非公開数に-2は「該当する会議なし」の議会が含まれます。

1.【住民参加】傍聴対応状況②常任委員会
常任委員会における傍聴許可状況および傍聴者への議案資料提供状況を3年間の経年比較で示します。
本会議以外については、傍聴に際して「長の許可が必要」である比率が格段に多い状況です。年々「無条件で公開（傍聴可能）」とする議会は増えているものの、36.6%の議会に過ぎません。
会議を乱すことのないよう傍聴規則が定められていますし、問題あった場合は退場を命じることもできるようになっているでしょうから、開始前に委員長が「傍聴者が○名います、異議のある方」と事前にいちいち確認することが必要なのかどうか改めてご検討いただきたいと考えます。
議案資料の提供率は年々上昇しているものの、32.2%となっています。
常任委員会における傍聴対応状況の推移
常任委員会における傍聴対応状況の推移
100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0%

2010 2011 2012
県
県
県

2010 2011 2012
市区 市区 市区2010 2011 2012
町町町

2010 2011 2012
村
村
村

2010 2011 2012
全体 全体 全体

100
非公開
24 21
長の許可が必要 281520 23
無条件で公開4444 44
合計
議案資料提供 45.5% 59.1% 56.8%

1614486 456 409
226 266 338
728 723 751
33.0% 39.4% 41.0%714436354 344 307
66
82 119491 470 462
19.6% 18.7% 19.3%

2612107260
60
698104 81
78
13.5% 12.3% 10.3%

114 5750940 884 797
313 377 488
1367 1318 1335
27.1% 31.0% 32.2%0%※「該当する会議なし」および「未回答」の数は母数から外してあります。
※2010年次調査では「該当する会議なし」という選択肢を設けていなかったため、その場合やむを得ず「非公開」にチェックいただきました。そのため2010年の非公開数に-3は「該当する会議なし」の議会が含まれます。

1.【住民参加】傍聴対応状況③予算特別委員会
予算特別委員会における傍聴許可状況および傍聴者への議案資料提供状況を3年間の経年比較で示します。
予算特別委員会はほぼ半数の49.9％が無条件で傍聴を許可しております。会議における「議事録公開」「動画公開」「傍聴許可」の傾向はどれも本会議についで予算特別委員会が高い状況です。住民の関心を汲み取った傾向であると思いますので、よりその許可範囲や形式的な確認行為の撤廃を進めていっていただきたいと思います。
議案資料の提供率も、どの会議よりも伸びが大きく、2012年度調査では37.1%となっています。

予算特別委員会における傍聴対応状況の推移
予算特別委員会における傍聴対応状況の推移
100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0%

2010 2011 2012
県
県
県

2010 2011 2012
市区 市区 市区2010 2011 2012
町町
町

2010 2011 2012村
村
村

2010 2011 2012
全体 全体 全体300
非公開
11 10長の許可が必要 251614 15
無条件で公開4425 25
合計
議案資料提供 43.2% 40.0% 44.0%9154410 217 189
227 196 234
728 418 427
27.7% 40.0% 44.7%

102 2420275 158 138
114 109 120
491 291 278
20.0% 25.1% 28.1%

3851492024171716
104 42
41
11.5% 16.7% 14.6%

234 34 25759 406 361
374 336 385
1367 776 771
24.2% 33.1% 37.1%0%※「該当する会議なし」および「未回答」の数は母数から外してあります。
※2010年次調査では「該当する会議なし」という選択肢を設けていなかったため、その場合やむを得ず「非公開」にチェックいただきました。そのため2010年の非公開数に-4は「該当する会議なし」の議会が含まれます。

1.【住民参加】傍聴対応状況④決算特別委員会
決算特別委員会における傍聴許可状況および傍聴者への議案資料提供状況を3年間の経年比較で示します。
決算特別委員会は46.1％が無条件で傍聴を許可しております。
議案資料の提供率は35.4%であり、年々上昇している点は他会議と同様です。

決算特別委員会における傍聴対応状況の推移
決算特別委員会における傍聴対応状況の推移
100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0%

2010 2011 2012
県
県
県

2010 2011 2012
市区 市区 市区2010 2011 2012
町
町
町

2010 2011 2012
村
村
村

2010 2011 2012
全体 全体 全体

300
非公開
24 20
長の許可が必要 25
1620 23
無条件で公開4444 43
合計
議案資料提供 43.2% 54.5% 51.2%

9188410 330 290
227 240 293
728 578 59127.7% 38.6% 41.3%

102 2523275 186 161
114 104 122491 315 306
20.0% 23.2% 24.8%

3872492025171615104 43
4211.5% 16.3% 14.3%

234 40 33
759 560 496
374 380 453
1367 980 982
24.2% 33.4% 35.4%0%※「該当する会議なし」および「未回答」の数は母数から外してあります。
※2010年次調査では「該当する会議なし」という選択肢を設けていなかったため、その場合やむを得ず「非公開」にチェックいただきました。そのため2010年の非公開数に-5は「該当する会議なし」の議会が含まれます。

1.【住民参加】傍聴対応状況⑤その他特別委員会
その他特別委員会における傍聴許可状況および傍聴者への議案資料提供状況を3年間の経年比較で示します。
決算特別委員会は36.4％が無条件で傍聴を許可しております。
議案資料の提供率は31.8%であり、年々上昇している点は他会議と同様です。

その他特別委員会における傍聴対応状況の推移
その他特別委員会における傍聴対応状況の推移
100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0%

2010 2011 2012
県
県
県

2010 2011 2012
市区 市区 市区2010 2011 2012
町
町
町

2010 2011 2012
村
村
村

2010 2011 2012
全体 全体 全体

100
非公開
24
20
長の許可が必要 28
151922
無条件で公開
44
43
42
合計
45.5%
60.5%
61.9%
議案資料提供4479471 403 367
213 231 299
728 641 675
30.9% 37.9% 39.3%

9236
38334 294 251
65
7099
491 400 388
18.7% 18.8% 18.3%

37107594148874104 58
59
11.5% 15.5% 13.6%

174 5354
892 762 686
301 327 424
1367 1142 1164
25.5% 30.9% 31.8%0%※「該当する会議なし」および「未回答」の数は母数から外してあります。
※2010年次調査では「該当する会議なし」という選択肢を設けていなかったため、その場合やむを得ず「非公開」にチェックいただきました。そのため2010年の非公開数に-6は「該当する会議なし」の議会が含まれます。

1.【住民参加】傍聴対応状況⑥議会運営委員会
議会運営委員会における傍聴許可状況および傍聴者への議案資料提供状況を3年間の経年比較で示します。
無条件で傍聴可能としているのは29.7％と、30%を割り込んでいますが、年々上昇していることがわかります。
議案資料の提供率も30%を下回る25.7%に留まりますが、年々上昇している点は他会議と同様です。

議会運営委員会における傍聴対応状況の推移
議会運営委員会における傍聴対応状況の推移
100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0%

2010 2011 2012県県県

2010 2011 2012
市区 市区 市区2010 2011 2012
町町町

2010 2011 2012
村村
村

2010 2011 2012
全体 全体 全体

545
非公開
22 20
長の許可が必要 251418 18
無条件で公開4444 43
合計
議案資料提供 38.6% 54.5% 55.8%

87 6663454 434 401
187 222 288
728 722 752
25.4% 30.2% 32.2%

108 7570
340 334 303
436184491 470 457
15.7% 15.1% 14.9%

3721156450
55344104 75
74
11.5% 12.0% 9.5%

237 166 153
883 840 779
247 305 394
1367 1311 1326
21.3% 24.6% 25.7%0%※「該当する会議なし」および「未回答」の数は母数から外してあります。
※2010年次調査では「該当する会議なし」という選択肢を設けていなかったため、その場合やむを得ず「非公開」にチェックいただきました。そのため2010年の非公開数に-7は「該当する会議なし」の議会が含まれます。

1.【住民参加】傍聴対応状況⑦全員協議会
全員協議会における傍聴許可状況および傍聴者への議案資料提供状況を3年間の経年比較で示します。
全員協議会を無条件で傍聴可能としているのは25.1％と、会議全体で最も低くなっており、無条件傍聴を可能とする議会数の伸びも微増に留まります。
個人情報保護や保安面の観点、機密性の高い案件などの事情により、住民に公開しない「秘密会」とする場が必要となることは当然在りえます。ただ、それを濫用するのではなく、最低限必要な場にのみ留め、極力議員による審議は住民に公開していくべき、すなわち傍聴を認めていくべきと考えます。
議案資料の提供率も、会議の中で最も低く19.9%ですが、こちらも年々上昇しています。
全員協議会における傍聴対応状況の推移
全員協議会における傍聴対応状況の推移
100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%40%

20%

20%0%

2010 2011 2012
県県県

2010 2011 2012
市区 市区 市区2010 2011 2012
町町
町

2010 2011 2012
村
村
村

2010 2011 2012
全体 全体 全体

1622
非公開
111212
長の許可が必要
171718
無条件で公開4431
32
合計
議案資料提供 25.0% 51.6% 40.6%

262 203 206
323 323 305
143 169 211
728 695 722
19.8% 22.3% 23.7%

154 117 105
282 288 259
55
6491
491 469 455
16.1% 14.7% 14.5%

4426
2353
54
55
734
104 8382
14.4% 10.8% 8.5%

476 348 336
669 677 631
222 253 324
1367 1278 1291
18.2% 19.5% 19.9%0%※「該当する会議なし」および「未回答」の数は母数から外してあります。
※2010年次調査では「該当する会議なし」という選択肢を設けていなかったため、その場合やむを得ず「非公開」にチェックいただきました。そのため2010年の非公開数に-8は「該当する会議なし」の議会が含まれます。

1.【住民参加】傍聴人名簿への対応
傍聴人名簿に記載を必要としている項目については2011年から調査で伺っています。2年間の推移についてグラフにて示します（棒グラフはパーセンテージ、表は実数）。
会議を傍聴するにあたり、名簿に住所や氏名を記入する必要がある議会が殆どです。その理由は色々考えられますが、住民にとっては傍聴に際してのハードルになっていることを認識すべきでしょう。
不審な人物への対応という理由も時折聞きますが、名簿記載の氏名と照らし合わせるための身分証明書提示までは求めていないでしょうし、そもそも傍聴人名簿への記入は必要かという観点で一度ご検討いただきたいと思います。
2年分の比較のみですが、わずかに名簿記載条件が低くなった点は良いことだと考えます。
なお、統計目的で名簿記載を行っている場合であっても名前は記載不要とし、居住エリアと年代、性別程度で足りると思われます。
※「ほか」の記載項目は連絡先（電話番号）や年齢、職業、性別などです。

傍聴人名簿への記載項目推移
傍聴人名簿への記載項目推移
100%
80%
60%
40%
20%
0%

名前・住所+ほか
名前・住所
名前のみなし2011 2012
県
県

2011 2012
市
市

2011 2012
区区

2011 2012
町
町

2011 2012
村
村

2011 2012
全体 全体

142802189 194
478 484
13 16
29 41

5
1700115 113
350 33522 21442060100343 338
933 933
45 48
35 50

93304※「該当する会議なし」および「未回答」の数は母数から外してあります。

31901

1962
110-9-2.その他
調査結果に関しては、当研究所以下サイトにて随時情報公開していきます。
早稲田大学マニフェスト研究所 議会改革調査部会のページ
http://www.maniken.jp/gikai/

早稲田大学マニフェスト研究所
議会改革調査部会〒162-0041 東京都新宿区早稲田鶴巻町531
マルフジビル2Ｆ
Mail：mani@maniken.jp
Tel＆FAX：03-6457-6852-10-