防災の手引き
と

のために

目次
1 章 私の防災対策‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥１

2 章“災害への備え”と“地震がおきたら”(障害の種類にかかわらず共通すること)

３章

1

災害への備え‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥32

地震がおきたら‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9

障害の種類別に気をつけること (2 章に追加すること)
1

視覚障害のある方‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥102

聴覚障害のある方‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥11

3

肢体不自由のある方‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥12

4

内部障害のある方‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥13

5

精神障害のある方‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥14

6

知的障害のある方‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥15

4 章 災害時に障害のある方と出会ったら
1

視覚障害のある方をサポートするとき‥‥‥‥‥‥162

聴覚障害のある方をサポートするとき‥‥‥‥‥‥17

3

肢体不自由のある方をサポートするとき‥‥‥‥‥‥194

内部障害のある方をサポートするとき‥‥‥‥‥‥20

5

精神障害のある方をサポートするとき‥‥‥‥‥‥21

6

知的障害のある方をサポートするとき‥‥‥‥‥‥22

5 章 一時避難場所

付録

1

地震災害時の避難場所‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥24

2

水害時の避難場所‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥25

災害時緊急カード（切り抜き）

この手引書は、「土浦市障害者向け防災マニュアル作成協働事業（平成 20 年度）」に基づき、土浦市障害者(児)福祉団体連合会（土浦視覚障害者福祉協会、土浦市聴覚障害者協会、土浦市身体障害者友の会、茨城青い芝の会土浦支部、土浦市肢体不自由児者父母の会、土浦市重症心身障害児者を守る会、土浦市手をつなぐ育成会、土浦市自閉症児者親の会）
・つくば国際大学・土浦市の三者が協働で作成したものです。
作成にあたっては、療育支援センターつくし親の会、「つくしの家」父母の会、
土浦地方精神障害者後援会の方々からも貴重なご意見を頂戴いたしました。
SP コード（エスピーコード）
印刷物に印刷することにより、視覚障害者にも情報の提供ができるようになる文字情報を内包した二次元コードの一種で、専用の読取装置をあてると音声で文字情報を読み上げます。

私の防災対策１章

1章【情報を得る準備】□

災害時に情報を提供してくれる人を確認しましょう

土浦市安心・安全情報メール〔→ p.4〕に登録しましたか？
はい ・ いいえ□

災害時の情報を知らせてくれる人を確認しておきましょう。
氏名

地区長（自治会長）
自主防災会
会長

連絡先
電話

電話・メール・
訪問・FAX・［その他］

電話

電話・メール・
訪問・FAX・［その他］

電話

電話・メール・
訪問・FAX・［その他］
電話・メール・
訪問・FAX・
［その他
］

民生委員
電話
近所の人

【状況を伝える準備】

家族との連絡方法を決めましょう⇒ p.7□ NTT 災害伝言ダイヤル １７１□ 携帯電話 災害用伝言板□ その他〔〕【状況を伝える準備】□□

緊急時連絡方法○印を練習はしましたか？
はい・いいえ

災害時緊急カード(⇒巻末)に記入しましょう

連絡先や保険証番号など必要事項は書けましたか？

はい・いいえどのような支援が必要かをわかりやすく書けましたか？ はい・いいえ

1

私の防災対策 （共通）

災害による被害を少なくするには、事前の準備が大切です。
まずは自分が準備することを確認しましょう。
不明な点はこの冊子を参考にして下さい。

【避難する準備】

非常持ち出し品を準備しましょう⇒ p.5, p.10～p.15

１章［いつも持っているもの］

私の防災対策 （共通）□□□

常用している薬
災害時緊急カード笛［非常時に持ち出すもの］＜必ず用意するもの＞□ 食料品‥乾パン・ビスケット・かんづめなどの非常食□ 飲料水（ペットボトル）
□ 下着
□ タオル
□ 雨具
□ 軍手（厚手の手袋）□ 使い捨てカイロ□ 少しの現金□ 預金通帳番号控え□ 健康保険証コピー□ 障害者手帳コピー□ 携帯ラジオ（予備の電池も） □ 携帯電話用充電器（予備の電池も）□ 懐中電灯□ ヘルメット、防災ずきん□ ウェットティッシュ□ 筆記用具□ マッチ、ろうそく（水にぬれないようにビニールでくるむ）□ 常備薬（市販薬）□ 薬の処方箋の明細か薬局からの投薬説明文（常用薬がある時）＜その他＞

障害の種類によって用意するものが異なります。
3 章（p.10～p.15）を参考に必要なものを書き入れましょう。

□□□【避難する準備】□

一時避難場所を確認しましょう ⇒ p.6, p.24, p.25

名称

小学校・中学校・高等学校【安全の準備】

家の安全対策をしましょう ⇒ p.6□

家具の固定は終わりましたか？

はい・いいえ□ガラスフィルムは貼りましたか？

はい・いいえ□高い場所に重いもの、われものは置いていませんか？

はい・いいえ家族や身近な人と相談してみましょう。
困った時は、土浦市社会福祉協議会に相談して下さい。

〔電話０２９-８２１-５９９５〕〔FAX０２９-８２４-４１１８〕
2２章

2章 “災害への備え”“地震がおきたら”（障害の種類にかかわらず共通すること）

1.

災害への備えはじめに
災害には、火災、地震、風水害（洪水・土砂災害・高潮・竜巻）、その他の自然災害（火山災害・雪崩・落雷等）がありますが、この手引き書では、これらのすべての災害を扱うことは難しいため、地震災害に限定しています。
地震災害の備えとしてあげられている「情報を得る準備」や「避難する準備」、
そして「状況を伝える準備」は、水害をはじめその他の災害にも応用できるものです。
ぜひこの機会に、準備・確認をしておきましょう。
備えの全体像【避難する準備】【情報を得る準備】
1. 災害情報入手方法の確認⇒ p. 4

1. 非常持ち出し品の用意⇒ p. 5

2. 近所にお願いする⇒ p. 5

2. 避難場所の確認⇒ p. 6
3. 防災訓練に参加⇒ p. 6【状況を伝える準備】1. 連絡方法の確認⇒ p. 7【安全の準備】
1. 家具の安全対策

2. 災害時緊急カードの作成⇒ p. 8⇒3p. 6

災害への備えと地震がおきたら（共通）と２章
災害への備えと地震がおきたら（共通）情報を得る準備
１ 災害情報の入手方法を確認しておきましょう
災害発生時の市から市民への情報伝達方法は次のとおりです。

①土浦市安心・②町内会
安全情報メール
自主防災会

③広報車

④ラジオ

⑤テレビ

①土浦市安心・安全情報メール登録すると次の情報が配信されます。
・地震情報：市内で震度4以上の地震が発生した場合
・気象情報：大雨・洪水警報や土砂災害警戒情報などが発表された場合・災害時の緊急なお知らせ：災害の状況、避難勧告・指示など※詳細は市ホームページ「土浦市安心・安全情報メール」を⇒ 登録方法がわからない場合は、土浦市役所広報広聴課広報係 にご相談下さい。
電話 ０２９－８２６－１１１１（代表） 内線２３３１・２３９６
FAX ０２９－８２６－３４０１②地区長（自治会長）、自主防災会会長
市から地区長、自主防災会会長に災害時の情報が提供されます。どのような方法で情報を伝達してもらうか（電話・ファックス・メール・訪問など）をあらかじめ確認しておく。

③広報車
④ラジオ

NHK

AM

茨城放送 AM⑤テレビ

594kHz1458kHzFM

83.2MHzなど

土浦ケーブルテレビでも情報提供。字幕テロップあり。

4

地域で頼りになるのは‥○地区長（自治会長）○自主防災会会長

○民生委員

○近所の人

◇

災害への備えと地震がおきたら（共通）◇

お願いすること・情報伝達の方法（特に夜間）〔電話・ファックス・メール・訪問・その他〕
・具体的な支援内容〔例．避難のつきそい、避難の介助、避難情報の伝達など〕

ポイント

複数の人にお願いする

避難する準備
１ 非常持ち出し品を用意しましょう◇

2 ページのリストを確認
いつも持っているもの

笛をふけば
体力を消耗せずに助けを呼ぶことができます。

避難時に持ち出すもの
準備するものには①必ず用意するもの（p.2）②障害ごとに準備するもの（3 章 p.10～p.15）
があります。

5２章

２ 近所の人に万一の際の協力をお願いしておきましょう

２章

２ 避難場所（24・25 ページ）と経路を確認しましょう

災害への備えと地震がおきたら（共通）

避難場所までの道を実際に歩いてみましょう。
・狭い道は通れなくなることがあるので、なるべく広い道を選ぶ。
・交番や市役所など、目印になる場所を確かめておく。
・できれば複数の避難経路を確認。
⇒ 避難所までの移動練習に介助が必要なときは、
土浦市社会福祉協議会に ご相談下さい。
電話 ０２９－８２１－５９９５

３ 防災のための地域の自主的な活動に参加をしましょう
日頃から防災訓練などに積極的な参加を。
地域の方と知り合う機会です。
⇒ 参加する際に何か手助けが必要な場合は、土浦市社会福祉協議会 にご相談下さい。
電話 ０２９－８２１－５９９５

安全の準備
１ 家具の安全対策をしましょう
家具の転倒や照明器具の落下を防ぐために、転倒防止用具(つっぱり棒など)で固定を。
重いものやガラス・陶器などは高い場所に置かない。
窓ガラスや戸棚のガラスが割れて飛散するのを防ぐため、透明フィルムなどをはる。
靴や厚手のスリッパを身近なところに。飛び散ったガラスの上を歩く時、足を守ります。

6

２章

１ 家族間の連絡方法・集合方法を確認しておきましょう
災害時には電話はかかりにくくなります。
家族の安否を知る方法には次のものがあります。

．
◇ NTT 災害伝言ダイヤル １７１ “声の伝言”です
震度6弱以上の地震発生時に被災地に向けての通話がつながりにくい状況となった際に利用可能になります。携帯電話の電話帳に登録しておくとよいでしょう。
１７１029-8△△‐○○○○

伝言
する

伝言を聞く

××避難所にいます

１７１
↓

１７１
↓

伝言を入れたい電話番号↓

伝言を聞きたい電話番号↓

音声ガイドに沿って伝言

音声ガイドに沿って伝言再生．．
◇ 携帯電話 災害用伝言板 “文字の伝言”です
震度6弱以上の地震発生時に利用可能になります。
詳しくは携帯電話会社のホームページをご覧下さい。

①

NTT ドコモ
i

②

au

Menu

⇒災害用伝言板 ⇒登録 ⇒伝言板登録⇒コメント入力

災害伝言板サービスボタン③

i モード災害用伝言板⇒トップメニュー ⇒災害用伝言板

災害用伝言板⇒確認

ソフトバンク

災害伝言板サービス⇒確認⇒⇒コメント入力

Yahoo!ケータイのトップ ⇒災害用伝言板
災害用伝言板

⇒登録

⇒登録

⇒

⇒コメント入力【声の伝言・文字の伝言ともに、下記の日に体験利用ができます】
毎月１日 00:00～24:00
正月三が日（1 月 1 日 00:00～1 月 3 日 24:00）
防災週間（8 月 30 日 9:00～9 月 5 日 17:00）
防災とボランティア週間（1 月 15 日 9:00～1 月 21 日 17:00）※体験利用時においても、録音・再生の通話料金はかかります。
7

災害への備えと地震がおきたら（共通）

状況を伝える準備

２章
災害への備えと地震がおきたら（共通）

２ 災害時緊急カード（巻末）を作りましょう
カードに必要事項を書き入れ、切り抜いてカード入れや財布に入れて携帯しましょう。
災害時緊急カード
氏名（サポートする方に）

男・女

住所
年
血液型

A

B

O

AB

月

日生まれ

RH(＋)(－)

サポートする方に「裏に続く」◇

薬を常用している人は必ず次のことを書きましょう。
□

かかりつけの医療機関名□

常時服用している薬の種類・量・服薬方法□

医療的ケアを必要とする場合や合併症がある人の場合は、合併症名や服用薬、治療・ケア、配慮する点など□

食事に配慮が必要な場合は、カロリー、塩分、水分など□

障害者手帳番号□

健康保険証番号◇

サポートしてもらう際に知っておいてほしいことがある人は必ず次のことを書きましょう。
□

災害時に支援してもらいたいこと□知ってもらいたい特徴□

介助に特別な配慮やコツがある場合には、はじめての人にもわかるよ
う具体的に⇒ 災害時緊急カードの記入方法がわからないときは○土浦市役所障害福祉課
電話 ０２９－８２６－１１１１（代表） 内線２３３９・２４５４
F A X ０２９－８２６－３４０２○土浦市社会福祉協議会
電話 ０２９－８２１－５９９５
8にご相談ください。

２章

2.

地震がおきたら

地震発生！

自宅で

外出中

1 落下物から
身を守る

身を守るものがない時は手のひらで

1 自動販売機や塀から離れる

頭を抱え込む。

2 火の始末を

揺れがおさまったら

自宅で

外出中

1 出口の
確保

1 冷静に行動・係員の指示に従う。
・単独行動はしない。

あわてて飛び出さない・余震 ・落下物
・交通事故に注意！

×
×

2 火災が発生したら・初期消火→１１９番通報→無理なら避難3 正しい情報を入手

4 避難

階段○、エレベーター×
電気のブレーカーを落とす
ガスの元栓をしめたことを確認

9

災害への備えと地震がおきたら（共通）

次の流れにしたがって落ちついて行動しましょう。

３章
障害の種類別に気をつけること

3章 障害の種類別に気をつけること（2 章に追加すること）

1. 視覚障害のある方
１ 災害への備え

視覚障害のある方情報を得る準備
避難する準備

ラジオはいつも身近な場所に。
非常持ち出し品の用意…次のものを準備しておくと便利。

□ 白杖
□ 点字盤

サポートする人が暗闇でもわかるように、白杖には蛍光塗料や蓄光、蛍光テープをはっておく。

ポイント

安全の準備

大きい地震の後は室内にガラスが飛び散っている可能性があります。
身近なところに底の厚い靴を用意しておくと安全です。
状況を伝える準備
1. 連絡方法の確認：いざというときに備えて、携帯電話に 171 を登録。
2. 災害時緊急カードの作成：どのようなことをサポートしてほしいかを考える。
⇒ 災害時緊急カードの記入や、非常時の連絡先の携帯電話への登録、避難場
所の確認、防災訓練への参加など、サポートが必要な時には、
土浦市社会福祉協議会 にご相談下さい。
電話 ０２９－８２１－５９９５

２ 地震がおきたら◇家族や近所の人に火気の確認をお願いする※◇

最近では、揺れの強度により自動消火するタイプの器機もあります。

周囲の状況を知る
大規模な地震の後は、普段と様相が変わってしまいます。
揺れがおさまったら、近くの人に助けを求め、周囲の状況を説明してもらいましょう。いざというときには笛で知らせることも有効です。

◇

安全な避難
サポートしてくれる人に誘導の方法を伝え、一緒に避難しましょう。
10

情報を得る準備(1)

土浦市安心・安全情報メールに登録を。文字で伝達されます。

(2)

近所の人や自主防災会の方に連絡を頼んでおくことも重要。

避難する準備非常持ち出し品の用意…次のものを準備しておくと便利。

筆記用具

□

「電話お願い手帳」(NTT グループ)□

補聴器の電池□ホワイトボード等（字が書けるもの）□

携帯用会話補助装置を使用の場合はバッテリー予備□

メッセージカードを用意しておくと便利＜例＞「避難場所に案内して下さい。」「何が起こっているかを書いて教えて下さい。」「次のところに私は無事だと伝えて下さい。」「避難場所を教えて下さい。」

状況を伝える準備

連絡方法の確認

携帯電話災害用伝言板があります。事前に練習をしておくと安心です。

２ 地震がおきたら◇正しい情報を入手

揺れがおさまったら、近くの人に聴覚に障害があることを伝え、できるだけ多くの情報を入手するように努めます。
NTT 電話お願い手帳を利用すると便利です。
夜間は笛を吹いたり、懐中電灯をぐるぐる回したりして援助を求めましょう。

◇

火災が発生したら周りの人に火事を知らせ、一緒に初期消火を行います。
「緊急ファックス」（事前登録可）で 119 番通報をします。

◇

安全な避難
揺れがおさまったら、情報の伝達など必要な援助を依頼し、一緒に避難します。
11

聴覚障害のある方□障害の種類別に気をつけること

１ 災害への備え

３章

2. 聴覚障害のある方３章

3. 肢体不自由のある方

障害の種類別に気をつけること

１ 災害への備え避難する準備
１．非常持ち出し品の用意…次のものを準備しておくと便利。
□ おぶい紐車いすが使えない時□ 杖
ポイントを考えて‥。
□ 車いす用かっぱ
2. 避難経路の確認
車いすで通れないところはないか確認。

肢体不自由のある方

災害時には、普段使っている建物の自動ドアが動かないかもしれません。自分であけられるドアはどこにあるかもあらかじめ探しておきましょう。

ポイント

安全の準備

車いすの点検を

・車いすのタイヤは定期的に点検を。
・電動車いすの場合は、バッテリーは使用後必ず充電し、室温で保管を。
・補液タイプのバッテリーは定期的に液量をチェック。
・電動車いすに内蔵されていない充電器は安全な場所に。

2 地震がおきたら■揺れを感じたら◇身の安全を確保

転倒しないように、座る、這うなど姿勢を低くします。近くにつかまるものがあれば、しっかりつかまります。

［車いすを使用している場合］(1)家具などから離れて、ブレーキをかけ、カバンなどで頭を守ります。
(2)できるだけ倒れてくるものがない、広い場所に移動します。

■揺れがおさまったら◇安全な避難(1)地震の後には道路上の障害物が増え、車いすでの通行も困難になります。
(2)近所の方などに誘導を頼み、早めに避難しましょう。
(3)移動が危険だと判断したら、消防(119)に保護を頼むようにします。
12

情報を得る準備
薬や装具などをどのようにして確保するか、普段から検討・情報交換しておきましょう。仲間は全国にいます。
避難する準備非常持ち出し品の用意…次のものを準備しておくと便利。
医療器材
医薬品（長期間保存が可能なもの）
特殊な治療食の備え薬の処方箋の明細 または 投薬説明文のコピー
かかりつけ医以外の医療機関のリスト

ポイント

災害がおこると、医療行為が受けられなくなる可能性があります。
いざというときの医療機関への連絡方法や医療的対処方法、医療機関にいけない場合のことをあらかじめかかりつけのお医者さんと相談しておきましょう。

状況を伝える準備
1. 災害時緊急カード
必要なサポート内容、注意点を詳細に書きます。
2. 家族にも理解を
緊急時の対処方法等を家族にもよく理解しておいてもらいましょう。

2 地震がおきたら■揺れを感じたら◇身の安全を確保

あわてて無理な行動をとろうとすると体に負担をかけ、体調悪化をひきおこすこともあります。まずは、頭を守り、身の安全を確保しましょう。

■揺れがおさまったら◇ 避難勧告などが出た場合は、できるだけ早く医療機関に連絡◇

薬や必要な装具を忘れずに避難◇

自分でできないときはまわりの人に医療機関への連絡を依頼
災害時緊急カードをみせてお願いするとよいでしょう。
13

内部障害のある方

□
□
□
□
□

障害の種類別に気をつけること

１ 災害への備え

３章

4.内部障害のある方３章

5.精神障害のある方障害の種類別に気をつけること

１ 災害への備え避難する準備非常持ち出し品の用意…次のものを準備しておくと便利。
□□

薬の処方箋の明細 または 投薬説明文のコピー
かかりつけ医以外の医療機関のリスト

精神障害のある方

ポイント

災害がおきたとき、治療や薬のことはどうした
らいいか、かかりつけのお医者さんに相談して、いい方法を教えてもらっておきましょう。

状況を伝える準備
1. 災害時緊急カード
必要なサポート内容、注意点などを詳細に書きます。
2. 家族にも理解を医療機関からの指示や緊急時の対処方法等を家族にもよく理解しておいてもらいましょう。

2 地震がおきたら◇薬を忘れずに持って避難◇

どうしたらよいかわからないときは近くの人に安全な場所へ一緒に行ってもらうよう頼みましょう。

◇

不安やストレスを感じたら

災害時には不安や緊張を感じやすくなります。
医師の指示どおりに薬を服用することを忘れないようにします。
不安やストレスを感じたら医師に相談しましょう。

14

かた

ち て き しょうがい

そな

１ 災害への備え
ひなん

じゅんび

避難する準備ひじょう も

だ

ひん

ようい

つぎ

じゅんび

べんり

1. 非常持ち出し品の用意…次のものを準備しておくと便利。
くすり□

しょほうせんめいさい

薬 の処方箋の明細

とうやくせつめいぶん

または

投薬説明文のコピー

ようコミュニケーション用カード

□

こんなん

ひと

てちょう

ことばによるコミュニケーションが困難な人は手帳 をめくりなが
あ い て

ポイント

ひつよう

おも

も

じ

ら相手とやりとりができるよう、必要と思われるイラストと文字を障害の種類別に気をつけること

さいがい

３章

6.知的障害のある方かあらかじめ書いておきましょう。
知的障害のある方

ひなんばしょ

かくにん

2. 避難場所の確認
さいがい

はな

あ

れんしゅう

(1)災害がおきたときのことを話し合い、 練 習 を
がっこう

しょくば

い

さいがい

学校や職場の行きかえりに災害があったらどうするか。
き

おし

れんしゅう

決まりを教えてもらって 練 習 しておきましょう。
かぞく

れんらくほうほうき

れんしゅう(2)家族との連絡方法を決めて 練 習 を
にっちゅう

しせつ

がっこう

かよ

ひと

(3) 日 中 、施設や学校に通っている人は‥さいがいじ

ひなんばしょ

じょうきょうつた

きんきゅうれんらくほうほう

つた

災害時の避難場所や 緊 急 連絡方法を伝えておきましょう。
じゅんび

状 況 を伝える準備
さ い が い じ きんきゅう

1. 災害時 緊 急 カード
ひつよう

ないよう

ちゅういてん

しょうさい

きんきゅうじたいしょ ほうほうか

必要なサポート内容、注意点など 詳 細 に書きます。
かぞく

りかい

2. 家族にも理解をいりょう き か ん

し

じ

かぞく

りかい

医療機関からの指示や緊急時の対処方法を家族にもよく理解しておいてもらいましょう。
がいしゅつ

3. 外 出 するとき
がいしゅつ

かぞく

ひと

つた

外 出 することについて、家族の人に伝えておきましょう。

さ い が い じ きんきゅうも

災害時 緊 急 カードを持っていきましょう。
じしん

2 地震がおきたら
つくえ

した

あたま

まも

ざ ぶ と ん・ 机 の下などにもぐったり、座布団やクッションをかぶったりして、頭 を守りましょう。
いえで・すぐには家から出ないようにしましょう。
ひとり・なるべく一人にならないようにしましょう。
15

４章
災害時に障害のある方と出会ったら4章 災害時に障害のある方と出会ったら
1.視覚障害のある方をサポートするとき
視覚に障害があるということ

視覚障害のある方

大規模な地震の後には、町の様相が普段と変わってしまいます。そのため、視覚に障害のある方は、普段は問題なく生活している場所でも自分で行動することが難しくなり、また、危険を回避することが困難となるため、周りの人の協力がとても大切です。
視覚に障害のある方を見かけたら、声をかけ、周囲の状況を伝え、避難所への誘導をお願いします。

ポイントは「わかりやすい説明」です
揺れがおさまったら◇周囲の状況を説明

視覚に障害のある方は、周囲の状況がわからず不安になります。不安をやわらげるために、状況をおおまかに説明し、避難が必要な時には誘導します。

誘導のしかたどのような方法でお連れするのがいいですか?

1. 希望の介助方法を聞く ･
いきなり身体にさわるのではなく、本人の希望を聞きます。
腕をつかむ、肩につかまるなど、人によって違いがあります。
介助する人は、杖を持っていない側に立ちます。
例）

次のことはしてはいけません。
● 手を引っ張る● 背中を押す● 後ろから抱きかかえる
これらは、視覚に障害のある人の行動を制限してしまいます。

2. 歩くときは‥①介助者は半歩前を16②二人分の幅をとって４章

3. 状況を説明しながらす。ですから周囲の状況を説明しながら歩くことが重要です。
切れた電線、倒れたブロック塀の位置や状況、避け方などはより具体的に。
．．．
．．
例）× 「あっちに行きましょう」「そこは危険です」○○

手をとって具体的な方向を示す。

ポイント「右に」「何メートルくらい」「何歩」など具体的な言葉で。

4 段差・階段では‥①いったん止まります。
②「下りの階段です」「上りの階段です」と声をかけます。

5 “止まるとき”、“歩き始めるとき”は、一声かけて「さあ、行きましょうか」や「止まりましょう」など声かけを忘れないように。
特に、黙って止まらないようにしましょう。
● 盲導犬を伴っている人に対しては、直接盲導犬を引いたりさわった
りせずに、方向を説明しましょう。

2.聴覚障害のある方をサポートするとき聴覚に障害があるということ
聴覚に障害があるということは、音による情報のやりとりが難しいということです。災害時は情報の多くが「音声」によって伝達されるため、聴覚に障害のある方は、必要な情報の入手が困難になります。
情報を伝達する方法には、手話だけではなく、身振り・筆談・その他
いろいろな方法があります。複数の方法を用いたコミュニケーションをとってみましょう。

ポイントは「情報の伝達」です
揺れを感じたら◇

安全確保
メモや身振り手振りなどで身を守るよう指示します。
17

聴覚障害のある方

必ず、「下り」か「上り」かをいいます。

災害時に障害のある方と出会ったら視覚に障害のある方は周囲の状況を十分に把握できないので移動中も不安で４章

揺れがおさまったら災害時に障害のある方と出会ったら

◇

安全な避難

火事など急いでいるときには、わかりやすい身振りで伝えます。

情報伝達のしかた◇

話し始めは、合図をどんな方法で会話をする時も、まず相手の視野に入り、合図をします。

◇

筆談

聴覚障害のある方筆記は紙だけではありません。
手のひら、空中（空書といいます）、背中に指で書いて伝えることもできます。

◇

口の動きで伝える

顔を真っすぐに向け、口をきちんと開けて普通に話しましょう。文章の流れ
から言葉を判断しますので、一文字毎に区切るのではなく、句読点で区切って伝えましょう。
例）

× ひ・な・ん・し・ま・し・ょ・う
○ ひなん

◇

しましょう

その他の方法

身振り、絵、図などがあります。本人の希望する方法で行ないましょう。

夜間の緊急連絡◇

懐中電灯などで合図を本人が睡眠中などで気付かない場合は、懐中電灯などで合図しましょう。
あらかじめ話し合っておくことが大切です。

電話の代理を依頼されたら電話の相手の返事などは筆記して渡すようにします。
18

手や足、からだに障害があるために、行動に制限があったり、生活に不便を感じることが多々あります。たとえば、車いすや杖などを使用している人では少しの段差でも障害になったり、手や腕に力が入らない人
では扉の開閉にも困難を感じたりします。
したがって、災害時には移動を中心としたサポートが必要です。
また、移動だけではなく、生活のさまざまな場面で介助が必要な場合もあります。本人にどのような支援が必要かを聞きながら行いましょう。

介助の基本は“希望に沿うこと”
むやみに車いすや歩行器具、身体にさわらないようにし、車いすを使うか、他の歩行器具を使うか、本人に確認します。

車いすでの誘導◇同じ目線の高さで話しかける◇

必要に応じてベルトでからだを固定

車いすにのって身体のバランスが保てない人や、腕や手に力が入らず、つかまることが困難な人はベルトで固定します。

◇

動作の前には、一声かけて急な発進や停止、方向転換は乗っている人を不安がらせ、転倒など事故のもとにもなります。「前に進みます」「止まります」の一言を忘れないように。
車いすに乗る時、車いすから降りる時は、必ずブレーキをかけます。

◇

段差の昇り降り－ゆっくり移動
段差を越えるときは‥①「持ち上げます」と声をかけ、②押す人の足元にあるバーを踏み、車いすの前輪を上げ、③段差に乗ってから後輪を上げ、すすめます。
段差から降りる時は‥後ろ向きに後輪から降ります。
19

肢体不自由のある方

ポイントは「動作(特に移動)の介助」です

災害時に障害のある方と出会ったら肢体不自由があるということ

４章

3.肢体不自由のある方をサポートするとき

４章

◇

階段

災害時に障害のある方と出会ったら３人から４人で車いすを持ち上げてゆっくり移動します。

車いすが使用できない人の移動
１人の場合は、幅広いひもでおぶったり、シーツや毛布の両端を結んで、くるむように乗せたまま、頭側を引っ張って移動します。

杖を使っている人の誘導
段差やでこぼこの少ない場所を選んで歩くようにしましょう。

内部障害のある方

4.内部障害のある方をサポートするとき内部障害があるということ
内部障害には、心臓機能障害、じん臓機能障害、ぼうこう・直腸機能障害、呼吸器機能障害、小腸機能障害、ヒト免疫不全ウイルスによる免疫機能障害の 6 種類があります。内部障害のある方の共通の悩みは、外見からはわかりにくく、人にわかってもらえないことです。なにげない動作に思えても本人には負担になっていることもあります。
まずは、本人に状況を確認し、必要に応じて医療機関に連絡をし、その指示に従うことが重要です。

ポイントは「状態の確認」です
本人の希望に沿って◇

携帯電話の使用確認をする

携帯電話の電波はペースメーカーに誤作動を生じさせる恐れがあります。
マナーモードでも携帯電話からは電波がでています。必ず使用確認を。

◇

特定在宅療養継続者制度に登録しているかどうかを確認する

登録している場合は、消防署（119）に連絡する。

◇

どのような配慮を必要としているかを知る

医療機関へ連絡をとる
依頼があれば、消防署（119）と連絡をとって、早急に受け入れ病院の確保や移送手段を確保しましょう。
20

精神障害のある方は、さまざまな精神疾患の症状をコントロールしながら生活をしています。中にはストレスに弱い人や神経が過敏な人、人との関係が苦手などの症状を持った人もいます。
災害時には、特に強い不安や緊張を感じる可能性があります。ですから、サポートする人が次にあげるような配慮をする必要があります。

ポイントは「不安を和らげる」です

◇

安全確保

テーブルの下などに入ることや、家具などから離れることをはっきりとした口調で指示します。理解が困難なときにはやさしく手を引いて誘導しましょう。
大きな声や怒鳴るような指示は、しかられているように感じ、不安にさせる可能性があります。

揺れがおさまったら◇安全な避難

何が起こっているのか、これからどこへ、どのように移動するのかを具体的でわかりやすい言葉で、ゆっくりと簡潔に説明しましょう。

◇

家族をサポートする

精神障害のある本人に直接サポートするだけではなく、日ごろから本人に接している家族を支援することが効果的な場合もあります。
家族がどのような手助けが必要かをあらかじめ聞いておくことも有効です。

薬の管理◇

薬の飲み忘れのないように◇パニックのときは医療機関に

災害時の不安からパニック状態が生じた場合には、速やかに医療機関やかか
りつけ医に相談しましょう。災害時緊急カードを参考にして下さい。
21

精神障害のある方

揺れを感じたら

災害時に障害のある方と出会ったら精神障害があるということ

４章

5.精神障害のある方をサポートするとき

４章

接し方のポイント

災害時に障害のある方と出会ったら◇本人を否定したり、叱ったりしないで

災害時の不安から大声や異常な行動が出ても、本人を叱ることのないようにしましょう。妄想や幻覚のような話の場合でも強く否定したりせずに、相づちをうちながら聞きましょう。受容的な態度を忘れないようにしましょう。

◇

冷静な態度でサポートする方は、つとめて冷静な態度で行動することも大切です。周囲の心の動揺は思った以上に伝わるものです。

知的障害のある方◇不安感をやわらげることを心がけて「大丈夫ですよ」と優しく声をかけ、状況を具体的にわかりやすく、ゆっく
りと簡潔に説明しましょう。状況を知ることで不安がやわらぎます。

6.知的障害のある方をサポートするとき知的障害があるということ困っている事柄を周りに上手に伝えられなかったり、恐怖で動けなくなったり、パニックに陥り乱暴な行動をしてしまったりすることがあります。大声や異常に思える行動の原因は、災害時の「不安・恐怖」です。
過敏になっていることがあるので、大きな声を出したり、叱ったりしないで下さい。不必要な刺激がかからなければ、しだいに落ちつきます。
強い不安や発作（パニック等）が続くような場合は、本人が携帯している災害時緊急カード等を参照して、保護者や医療機関に連絡し指示を受けて下さい。

ポイントは「本人の安心（感情のサポート）」です
まずは…本人に確認○声をかける前に近くに保護者がいるかどうかを確認する。
○名前や連絡先を聞く。
○本人が言えない場合は、書いたものを持っていないかを聞く。探す。
○連絡がとれるようであれば、保護者等に連絡する。
○安心するように言葉をかけながら、一緒に避難所へ向かう。
22

４章

声かけのポイント

災害時に障害のある方と出会ったら◇「ゆっくり・はっきり・明瞭に」を心がけて
・必要以上には大きな声で話しかけないで下さい。
・声が大きいと怒鳴られているように感じることがあります。
・緊急性や危険性を声の大きさで伝えようとしないで下さい。

◇

短い文で、ひとつのことを・話をする場合は、一度に多くの内容を盛り込まないで下さい。
・簡単な言葉を用いて短く切って下さい。
・意味のつながりで区切って話すと伝わりやすくなります。

◇

できるだけ肯定的な表現
・「危ない」「怖い」といった否定的な語感のある言葉も、できるだけつかわないで下さい。
・「危なく・ない」「怖く・ない」といった表現も、わかりにくく、混乱を招くことがあります。
＜例＞危なくないところ
怖くないところ◇→

安全なところ等→安心できるところ、静かなところ

等理解しているかどうかを本人の様子などから確認
・理解していなくても、反射的に「はい」と言っている場合もあります。
・一問一答のように、確認しながら話して下さい。

緊急性が高いとき◇（恐怖で動けなくなっているときなど）

軽く手を引くか、肩に手をかけて、ゆっくり誘導・恐怖心を与えないように、「急」のつく動作に気をつけて下さい。
・必ず誰かが付き添い、一人にしないようにして下さい。

★知的障害のある人も、その人なりの様々な行動で、不安や恐怖に対処しています。
★一見、奇異に思えるような行動でも、危険に直結しない場合は、本人の行動を無理にとめないで下さい。

23

知的障害のある方＜例＞名前を／教えて／下さい。

５章 一時避難場所 （共通）

5章

一時避難場所
1.地震災害時の避難場所

通常の災害時における避難場所は、「(1)一時避難場所」です。
市街地における大火災発生時に、火から安全な距離を確保する避難場所として、「(2)
広域避難場所」があります。

(1)

一時避難場所

番号

名称

1

土浦小学校

2

所在地

番号

名称

所在地

大手町 13-32

19

斗利出小学校

高岡 1367

下高津小学校

下高津 4-2-9

20

山ノ荘小学校

本郷 301

3

東小学校

中 455

21

土浦第一中学校

文京町 3-8

4宍塚小学校

宍塚 147822

土浦第二中学校

東真鍋町 21-7

5

大岩田小学校

大岩田 2066-1

23

土浦第三中学校中村南 1-25-15

6

真鍋小学校

真鍋 4-3-1

24

土浦第四中学校

中高津 3-10-4

7

都和小学校

並木 5-4826-1

25

土浦第五中学校

手野町 3218-1

8

荒川沖小学校

荒川沖東３-24-3

26

土浦第六中学校

右籾 4289中村小学校

中村南 5-29-5

27

都和中学校

中貫 1222-2

10

土浦第二小学校

富士崎 2-1-41

28

新治中学校

藤沢 91311

上大津東小学校

沖宿町 248929

土浦第一高等学校

真鍋 4-4-2

12

上大津西小学校

手野町 365130

土浦第二高等学校

立田町 9-613

神立小学校

中神立町 431

土浦第三高等学校

大岩田 1599

14

右籾小学校

右籾 1728-3

32

土浦工業高等学校

真鍋 6-11-20

15

都和南小学校常名 309033

土浦湖北高等学校

菅谷町 1525-1

16

乙戸小学校

乙戸南 2-1-1

34

つくば国際大学高等学校

真鍋 1-3-5

17

菅谷小学校

菅谷町 1464-835

土浦日本大学高等学校

小松ヶ丘町 4-46

18

藤沢小学校

藤沢 3057

36

常総学院高等学校

中村西根 1010(2) 広域避難場所
番号

名称

所在地

番号

名称

所在地

37

亀城公園

中央 1 丁目地内

41

市民運動広場佐野子 26038

川口運動公園川口 2 丁目地内

42

乙戸沼公園

中村西根地内39

神立公園

北神立町地内43

新治地区公民館

藤沢 99040

霞ヶ浦総合公園

大岩田地内

24

霞ヶ浦や桜川のはん濫などによる水害のおそれがある地域が避難対象地区です。
避難対象地区

沖宿町、田村町、手野町

木田余、真鍋新町
城北町、真鍋一丁目

避難所名

所在地

茨城県霞ヶ浦環境科学センター

沖宿町 1853

上大津東小学校

沖宿町 2489

湖畔荘

手野町 1892-1

上大津西小学校

手野町 3651

ワークヒル土浦

木田余東台四丁目 1-1

二中地区公民館

木田余 1675

港町一・二・三丁目、有明町、桜町一・二丁
土浦第二中学校
目、大和町

東真鍋町 21-7

桜町三･四丁目、大町、千束町、生田町、大
手町

真鍋小学校

真鍋四丁目 3-1

川口一・二丁目、湖北一・二丁目、東崎町

土浦第一高等学校

真鍋四丁目 4-2

中央一、二丁目、文京町

土浦工業高等学校

真鍋六丁目 11-20

殿里、真鍋二・三丁目、西真鍋町、東真鍋町、 都和小学校
虫掛、常名
都和公民館

並木五丁目 4824-1

立田町、田中一・二・三丁目、田中町

都和南小学校常名 3090

大岩田

土浦第三高等学校

大岩田 1599

蓮河原町、蓮河原新町、滝田一・二丁目、小土浦日本大学高等学校
松一・二丁目、富士崎一・二丁目

並木五丁目 4826-1

小松ヶ丘町 4-46

土浦市保健センター

下高津二丁目 7-27

四中地区公民館

国分町 11-5

下高津一・二・三・四丁目、上高津

土浦第四中学校

中高津三丁目 10-4

宍塚、矢作、飯田、佐野子、粕毛

下高津小学校下高津四丁目 2-9

藤沢、藤沢新田、上坂田、下坂田、高岡

藤沢小学校

藤沢 3057

田土部

新治地区公民館

藤沢 990

小松一・二丁目、富士崎一・二丁目

25

５章 一時避難場所 （共通）

2.水害時の避難場所

付録

災害時緊急カード

氏名(サポートする方に)
男・女

住所

A

血液型

年

月

日生まれ

O

AB

RH(＋)(－)

B

付録 災害時緊急カード

災害時緊急カードサポートする方に「裏に続く」

キリトリ線

【記入例】
災害時緊急カード(サポートする方に)

氏名

土浦 太郎

住所

土浦市下高津1－20－35

昭和
血液型

A

60年
B

O

男・女

と言うのではなく、目的地などを具体的に伝え、誘導してください。

３月

４日生まれ

・ 自分のしたいことができなかった

AB

RH(＋)(－)

り、欲しい物が手に入らなかった

サポートする方に・ 具体的な事柄についての理解や簡単な日常会話はできます。

・ 声をかける際には、話は短く切って、りしたときに、まれに大声をだす
場合があります。

・ 暴力をふるうようなことはありません。

一問一答のように確認しながら話してください。

・ のんびりした性格で、どんな行動もゆっくりです。「急ぐ」ということが難しいです。ことばで「急いで」と本人の特徴や不便なこと、サポートする方にお願いしたいこと、連絡してほしい家族などについて記入しま
しょう。

付録 災害時緊急カード（サポートする方に）健康保険証番号（記号）

手帳

（番号）

第

号

級

病院名
かかりつけ医

電話

病名
服薬内容
（薬剤名）
連
絡
先

続柄（

氏名

）

電話

家族の安否
確認方法
家族の
集合場所

キリトリ線

【記入例】

（サポートする方に）健康保険証番号（記号）土浦（番号）012345

療育手帳 茨城県
病院名
かかりつけ医電話

第 12345 号

C 級

土浦

病院

029－826－○×○×

病名

てんかん

服薬内容
（薬剤名）

フェノバルビタール

連絡
先花子 続柄( 母 )

氏名

土浦

電話

090－○○○－△△△△

家族の安否 NTT災害伝言ダイヤ（171）
確認方法 自宅：029-823-1234
家族の
集合場所

○△公園の砂場付近

＜災害時緊急連絡先＞
関係機関

電話番号

FAX 番号

消防本部

119

119

土浦消防署（文京町）

029‐821‐0119

029‐826‐3267

土浦消防本部病院情報029‐822‐9900

029‐826‐3267

電気（停電）

東京電力 茨城カスタマーセンター

0120‐995‐331
0120‐995‐332

0120‐995‐388

都市ガス

東部ガス㈱茨城南支社

029‐821‐1107

029‐822‐8595

ＬＰガス

茨城県高圧ガス保安協会土浦支部

0299‐59‐3663

0299‐59‐6126

水道

土浦市役所水道課

029‐821‐6237

029‐823‐8410

災害について土浦市役所総務課危機管理室

029‐826‐1111
内線 2292

029‐822‐9252

火災・救急

防災の手引き－障害のある方とサポートする方のために
発行年月

平成 21 年 3 月（初版）発

つくば国際大学〒300-0051
電話
FAX
URL
土浦市
〒300-8686
電話
FAX
URL

行

土浦市真鍋六丁目 20-1
029(826)6000
029(826)6937
http://www.ktt.ac.jp/tiu/
土浦市下高津一丁目 20-35
029(826)1111 内線 2339
029(826)3402
http://www.city.tsuchiura.lg.jp/