表紙・裏表紙デザイン

櫻田秀美

日本市民安全学会常任理事／D&D スタジオ

目

次

１．巻頭言
第21回大会記念誌「市民安全の栞」の発刊に寄せてWHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

２．特集

防災と市民安全日本市民安全学会会長

弘����� 1

川﨑朗����� 5

2022.6シンポジウム記録（１）基調講演 「災害派遣回顧より多くの人を助けるための提言」
元陸上自衛隊陸将（２）シンポジウム

石附

防災と市民安全郡山市セーフコミュニティ課長

渡辺正樹�����12

春日井市ボランティア連絡協議会会長

後藤一明�����17

原子力災害と市民安全
防災ボランティア活動と現場と社協
東日本大震災の現場からの報告

浦安編

液状化と行政噴火災害現場と市民安全

地域連携室室長

村瀬恵子�����21

前浦安市危機管理監

河井繁樹�����25

タムス浦安病院～雲仙普賢岳噴火の経験と富士山噴火～
石附

元長崎県警察本部長弘�����28

３．論説・研究論文
ホームページ刷新に臨み

総務局

菅野泰彦�����34

第一次長

市民の安全・安心のための位置情報のデジタル化
西岡

一般社団法人Ｎコード管理協会事務局長徹�����37

４．大会記念行事（１）名誉シニアフェロー第３期受賞者は次の５名に決定
小林常良氏

山内勇氏

新井山洋子氏

倉持隆雄氏

渡辺良久氏
日本市民安全学会常任理事会�����41（２）記念講演
市民協働による生活安全活力の再生と魅力あるまちづくり～“セーフコミュニティ”で「安心」「安全」「元気」なまちを！～小林常良�����48

前厚木市長（３）フォーラム 「WHO推奨のセーフコミュニティの知恵とNEXT市民安全」《セーフコミュニティ国際認証都市のまちづくりからの教訓》
笑顔と絆で安心を感じられるまちづくり

山内

京都府亀岡市畑野町自治会長

勇�����52

NEXT市民安全への思いとセーフコミュニティの意義
十和田セーフコミュニティをみんなでつくり隊

顧問

新井山洋子�����54

セーフコミュニティによる「地域力の強化」と「絆の再生」
厚木市セーフコミュニティ総合指導員

倉持隆雄�����56

《NEXT市民安全を考える》
外傷サーベイランスとNEXT市⺠安全
厚木市セーフコミュニティ

中山間エリアにおける高校生たちの通学課題

外傷サーベイランス委員会

委員長～大阪府立豊中高校能勢分校の取り組みからの教訓～
東京大学大学院教育学研究科教授

人生100年時代の安全知識循環システム

渡辺良久�����59
北村友人�����61～心身機能が変化し続ける人のための生活環境デザイン～東京工業大学西田佳史�����64《討論》
自治体運営におけるセーフコミュニティの役割と展望
日本セーフコミュニティ推進機構

代表理事

白石陽子�����68

５．特別寄稿
民事介入暴力と弁護士の役割

弁護士

篠崎芳明�����71

東北大学名誉教授

矢野雅文�����76

篠崎・進士法律事務所

６．市民安全の灯火
明るい未来を子供たちに－光過敏とディスレクシア－

消費者相談にも詐欺師の影が～インターネットサイトに関するトラブル事例と対策～

７．メールマガジン発行状況
８．お知らせコーナー（総務局だより）
９．編集後記東京都消費生活センター

木村嘉子�����80

編集委員会委員長

濱田宏彰�����82

総務局長

山下弘忠�����90

巻 頭 言第21回大会記念誌「市民安全の栞」の発刊に寄せてWHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

日本市民安全学会会長

石

附

弘

今日ここに、日本市民安全学会第21回大会・記念行事を、３年越しの悲願であった「対面方式」で
ここ日本大学において開催できたことを、皆様と一緒にお喜び申しあげたいと思います。まずもって大会運営にご尽力いただいた日本大学の西山智之先生はじめ実行委員会の皆様にこころから厚く御礼
申しあげます。
本学会ではこの３年間にZoom技術をほぼマスターし、時空を越えて会員間の絆の強化を図り、研修会講師のご協力をいただき、「市民安全」のあり方を学ぶことができました。その成果は、リアル時代
より多くの参加者の参加があったことや「市民安全の栞」第３号の目次や内容にも反映されています。
改めて文明の利器に感謝する次第です。
他方、コロナ災禍は、私達に、それまで当たり前であった対面交流の大切さ、即ち、「face to face
（顔と顔）」、「heart to heart（こころとこころ）」の大切さや、その「意味と価値」、わが学会が大切にしてきた「人と人との絆」（コミュニケーションとノミニケーション）の重要性を、今回の大会では皆様とともに噛み締めて見たいと思います。
なお、自転車事故、盗犯、女性対象犯罪、サイバー空間犯罪、こどもの転落事故など身近な生活現場での事件事故の増加が懸念されるところです。私たちは、これまでの知見の復習と新技術の活用という観点から、NEXT市民安全のすがたを構築する時にあります。
また、本年は、関東大震災100年の年、災害記憶と安全文化、安全の伝承と風化などの観点からも考察を深めていきたいと思います。

【大会テーマについて】

さて、第21回大会のテーマですが、「WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全」としました。
これはコロナ危機でお馴染みのWHOが、1989年に「すべての人は、平等に健康で安全である権利を有する」との理念（ストックホルム宣言、マニュフェスト）の下に「セーフコミュニティ」（SC）を主体とした科学的なまちづくりを提唱したのを受けて、2006年、亀岡市が日本で初めてこれを導入した
ことに始まります。これに十和田市、厚木市が続きました。この草創期の３市の学会会員は、難解な国際認証指標を１つ１つ学びつつ、地域社会に入ってSCの浸透・定着を図るとともに、他の自治体への普及の牽引役も務めました。
市民安全・安心学の観点から、セーフコミュニティ導入の経緯や道筋・足跡に思いを致し、この度、「名誉シニニアフェローの称号」を贈り感謝の意を表することにしました。
また、記念行事では、関係者から直接お話しをお聞きする場を設け、SCの社会実践の知恵を、これからのNEXT市民安全にどう繋げていくかを皆様と一緒に考えてみたいと思います。

1第21回大会記念誌「市民安全の栞」の発刊に寄せてWHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

【ご報告】
１

みんなで創ろう学会ホームページ（HP）刷新事業
トップページの６つのボタン
常任理事の皆様にご担当いただき、皆さまの気づきや研修会講師のお話をまとめて、HPに掲載していきた
いと思います。
皆様自身がHPづくりに直接関与することで新たな世界が広がると確信しています。アイディアソン会議へのご参加をお待ちしています。

HPは生き物です。時代の今を捉え、環境変化に適応して常にHPは更新されていかなければなりません。ちょっと良い話など是非覗いていただければ幸いです。
また、伝承館には、先人の知恵の結晶を収録し、会員であれば誰でも学べるデータや検索機能も視野に入れた作業を進めていきたいと思います。
HPは、若い世代の協力をえながら、皆様のお知恵（アイディアソン会議）を借りながら、「正しい情報」「役に立つ」「分かりやすく面白い」「深い」HPづくりを目指していきたいと思います。
（参照：本号、
論説１「ホームページ刷新に臨み」）
２

機関誌「市民安全の栞」の国会図書館登録
説明は省略しますが、学会の活動の基盤整備として一歩前進したことをご報告致します。

【「予防安全」についての若干の考察】

・予防安全対策のコツ：小さなリスクファクターの発見・軽減・有機的結合させないよう、事件事故の発生に至る機序（注）を解明し、複数のリスクファクターが有機的に結合しないように安全のプ
ロセス管理することが予防安全の要と言われています。しかし、機序と結果の因果関係の解明が難しいことが多くあります。それ故に、事件事故分析のデータの蓄積と分析、対策効果の評価・検証が必要となるのです。
（注）機序：ある現象（作用）が、どんな要因で生じ、またどんな要因でその後の変化が引き起こされるか、その一連のメカニズム」、「ある物事が成り立っていたり、変化していったりする
ことの背景にある仕組み」

・たとえば、今、社会問題になっている街頭犯罪の痴漢事件ですが、下図の犯罪者・被害者・２つの犯罪誘発条件（環境条件、安全創造文化の風土欠如）の計４つの条件が重なると必ず事件が発生します。重要なことは、どの１つが欠けても事件は起きないということです。
したがって常に４つの観点から包括的に、リスクファクター除去・発生防止の総合的対策を考えるべきです。分野横断的協働作業ができるかどうかが対策の有効性を左右します。また、全体をまとめる力（ガバナンス）が必要です。もっと重要なのは、地域内での痴漢発生の情勢変化についてホットな分析サーベイランス情報を共有し、根拠ある安全対策に関係者の安全活力が収れんすることです。

2

第21回大会記念誌「市民安全の栞」の発刊に寄せてWHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

SCは、「すべての種類（年齢・環境・状況・
領域・時間軸）の安全を対象とする」ことから、「行と列」によって各事象を類型分けで整理、何が課題かが可視化され、コミュニティ
での論点整理を効率的に行うことができるよう、「マトリックス」の分析法を活用しています。
1970年、米国の交通災害学の祖 疫学者
William. Haddon（ハッドン）が考案したもので、ハッドン・マトリックスとも呼ばれ、WHO資料で紹介され、近年では、内閣府の交通安全対策資料にも登場しています。

コミュニティにおける安全対策
４項目のすべての◎を、リスク管理できれば、事件事故は起きません。
そこで、４項目の加害者・被害者の人的因子、場所的因子、環境因子、物理的因子などのデータか
ら、脆弱性部分を抽出し、包括的な安全対策を立てていくことが必要となります。

様々なリスクファクターが複雑に有機的に結合して発生する事件事故の「予防安全」には、様々なセクターの日常的な水平的横断的連携活動が必要となるのに対し、事件事故の発生後には発生した事
件事故の処理や再発防止のために専門家による「トップダウンの垂直的対策」が必要とされます。

Profile
石附

弘（いしづきひろし）

1969年、一橋大学卒業、警察庁入庁。福岡・兵庫の各県警課長、在韓日本大使館書記官、内閣官房長官（後藤田・小渕両長官）秘書官、警察庁捜査二課長、暴力団対策第一課長、長崎県警察本部長、防衛庁審議官等を経て、現在、日本市民安全学会会長、厚木市セーフコミュティアドバイザー、（財）国際交通安全学会顧問、警察政策学会 市民生活と地域の創造研究部会長、日本
セーフティプロモーション学会理事、（更生保護法人）両全会理事、（一社）
マンション防災協会副理事長等。

3

特集

防災と市民安全特集

防災と市民安全2022年６月11日（土）15時30分から、オンラインによるシンポジウムが開催されました。「防災と市民安全」と題して、各界でご活躍の防災・減災に携わる方々をお迎えし、これまでの災害を振り返ると同時に、市民レベルでできる防災活動について活発な議論がなされました。ここに、当日の講演録を掲載しました。当日、ご発表いただいた
方々の資料は大変貴重なものでしたが、紙面の都合上、全部を掲載することができませんでした。ここにお詫び申し上げます。

シンポジウムin zooｍ

防災と市民安全～災害現場からわれわれは何を学んだのか？～
2022年６月11日（土）午後３時30分～
石附

只今から、シンポジウム「防災と市民安全」を開催致します。明年は、関東大震災から100年の年、「防防災関係機関への提言というお話を頂戴したいと思います。

災」学びの直しの時ではないかと考えています。というそれを受けて、第２部のシンポジウムでは、災害現場のは、昨今の災害環境の大変化の中で「災害」そのもの

での生の教訓をご関係の皆様からお話いただき、一緒にの「姿・形」が変わってきています。大規模異常災害や考えてみたいと思います。

複合災害が常態化しつつある中で、感染症という防疫対①策も経験しています。その実像を踏まえ、市民一人ひと② 防災ボランティア活動と現場と社会（春日井市の事例）

りが新たな災害イメージを持って備えることが重要ではないかと思うからです。
１つは、自助・共助・公助の連携・役割・機能の再構
築、２つは、や新技術の防災分野での利活用能力の涵養などが必要となっています。われわれは、災害現場から

原子力災害と市民安全（郡山市の事例）③

東日本大震災の現場からの報告（浦安市の事例）④

液状化と行政（浦安市の事例）⑤ 噴火災害現場と市民と安全（島原市の事例と富士山の噴火）

学んだ一番大切なこととは何か？
第１部では、元陸上自衛隊陸将・川﨑朗先生から「災害派遣回顧：より多くの人を助けるための提言」ということで、一つは、被災者への提言、2つ目は、行政や

4

それでは、基調講演の川﨑朗先生から始めたいと思います。川﨑先生、よろしくお願い致します。

特集

第１部

基調講演
災害派遣回顧防災と市民安全より多くの人を助けるための提言（被災者への提言、行政や防災関係機関への提言）

川

﨑

朗

元陸上自衛隊陸将

１

はじめに

自己紹介

失われました。何故自衛隊のヘリコプターは飛ばないのか？とテレビ朝日から批判的に報道されました。小宮悦皆さんこんにちは。私は川﨑朗と子というアナウンサーが東部総監部を訪れインタビュー

云います。元陸上自衛官です。よろする予定を聞かされその対応を任されましたのでよく覚しくお願いいたします。今から54年えているのですが、降り続く雨と低く立ち込める霧、送前の昭和43年、宮崎県西部と鹿児島電線が多い等の悪条件が重なりヘリコプターが近づけな

県境でえびの地震が発生しました。

い状況で、国民の皆さんがテレビ画面を見ている最中に

当時小学校４年生の私は災害派遣で出動した都城に駐屯

多くの命が失われたのです。

する第43普通科連隊の天幕（テント）で２週間お世話になりました。災害そして自衛隊との出会いでした。

自助・共助の重要性、早めの避難の重要性を説明するのにこれほど象徴的な失敗事例はないと思います。度重

入隊後は、現場の人命救助活動から東日本大震災のよなる避難勧告に従わず避難しなかった被災者のリーダー

うな大規模災害派遣に参加した他、石原東京都知事の時の責任はとても重いと思いますが、我々公助を担う側

代、防災演習「ビッグレスキュー」に企画担当として参にも課題の残る災害でした。ちなみに小宮悦子アナウン

画しました。ずっと後には北海道庁と北部方面総監部とサーの来訪は突然中止になりほっとしたのを覚えていまの共同による「札幌直下型地震対応のための図上演習」、す。

福岡県のDMATの訓練のコントローラー等、都道府県

２つ目に、過去の教訓・言い伝えの課題について紹介

レベルにおける自衛隊と行政・各防災関係機関との連携します。東日本大震災の際、宮城県石巻市の大川小学に係わる業務に従事してまいりました。今日は「災害派

校の児童74人が津波で流される悲劇が発生しました。近

遣回顧：より多くの人を助けるための提言」と題し、市

くには山があり、すぐ逃げれば助かる命でした。この悲民・被災者への提言と行政や各防災機関への提言の２つ劇の後に色々な教訓が出され、後世に伝える取り組みもについてお話しします。最初にお断りしますが、今からなされたようですが、この事件の僅か28年前に同じ東北話す内容は全て私の経験に基づく私個人の見解です。

で、殆ど同じような悲しい事故が起きていたことを御存２

市民・被災者への提言
では市民・被災者への提言です。市民・被災者の皆さんに提言したいこと、それは一にも二にも自助・共助の重要性です。最初に自助・共助の失敗例から紹介します。
（1）自助・共助の失敗例
ア

平成11年８月の玄倉川の水難事故

じでしょうか。
イ

昭和58年日本海中部地震と平成23年東日本大震災～誤った「言い伝え」と風化する「言い伝え」～

私は昭和55年に防衛大学校を卒業し最初に赴任したのが、秋田市に駐屯する第21普通科連隊でした。そこで初めて参加した災害派遣が昭和58年５月26日に発生した日
本海中部地震でした。津波が秋田市の雄物川を逆流し、

平成11年（1999年）８月14日、神奈川県山北町玄倉川

河口の貯木場の秋田杉を上流に運ぶすさまじい映像がテで水難事故が発生しました。当時私は東部方面総監部防

レビで放送されました。この津波で100人以上の方が亡

衛部運用班長として朝霞の指揮所で本件に対応していまくなったのですが、当時連隊の情報小隊長（偵察小隊した。横浜市内に住む家族等18人が玄倉川の中洲に取り長）だった私は現地偵察を命ぜられ、部下と共に地震の残され、うち子供４人を含む13人が濁流に流されて死亡

被害の一番大きかった男鹿半島に向け出発しました。とすると云う痛ましい事故でした。

ころが左側車線は渋滞で一歩も動けない。その時反対車

テレビのワイドショーでも繰り返し放送され御存じの方も多いと思いますが、熱帯性低気圧の影響で大雨が続

線も使い私達の車を誘導してくれたのが秋田県警の皆さんでした。

く中、ダム管理職員や警察官の皆さんによる度重なる退おかげで迅速に現地に到着し、早い段階から情報収集

避勧告があったにもかかわらず、避難を拒み多くの命がを開始できました。私にとって現場での警察と自衛隊の5

特集

防災と市民安全

コラボ成功例その１ということになります。

意味します。東日本大震災以上に自助・共助で助かる人

実はこの時男鹿半島に遠足に来ていたのが合川南小学を増やす必要があります。そのために私が一番大事だと校の児童で、うち13人が津波に流されるという痛ましい

思うのは皆さんご存じの「津波てんでんこ」だと思いま

事故が起きました。何故海岸に逃げたのか。当時地元です。

は相当な議論になりましたが、日本海側では津波は起き「津波てんでんこ」とは、災害が起きたらすぐ各個にない。地震が起きたら浜に逃げろという言い伝えがあっ

逃げろという意味ですが、この言葉が重要なのは、逆説たからだと聞きました。

的ですが、すぐに逃げない人が多いからでしょう。何故

しかしこの言い伝えは、さかのぼること44年前の1939

すぐ逃げないのか。自分だけは大丈夫という根拠のない

年男鹿半島地震で地滑りやがけ崩れから避難する際、山楽観や油断をする人もいるでしょうが、これもNHKの際は危険だから浜に逃げろという教えが誤って伝わった番組の中で紹介された「ピックアップ行動」が原因の一のではないかと思われます。何故ならそれより150年前つだと云われています。

の1833年には庄内沖地震が発生し100人以上の方が津波

例えば、寝たきりの家族を助けるため、あるいは家財で犠牲になりました。過去には日本海側でも津波は起きの安否確認のため、一旦は安全な地域に避難した人が浸ていたのです。児童が高台に駆け上がればきっと助かっ

水地域内に舞い戻る、これがピックアップ行動です。

たことでしょう。その日の夕方、男鹿半島に農作業を終

このピックアップ行動は海岸沿いの全ての市町村で起えた児童のお父さん、お母さんが軽トラックで来られきており、例えば宮城県名取市では、浸水地域内に居て「被害現場はどこか」と聞かれた時には胸が詰まる思い

すぐ逃げた人が約2,500人だったのに対し、安全な地域がしました。

にいたにもかかわらず、わざわざ浸水地域内に入るピッ

この悲劇の僅か28年後、同じ東北の大川小学校で同じ

クアップ行動を取った人が4,000人以上もいたようです。

ような過ちが繰り返される。決して先生を責めるつもり

いかにピックアップ行動を取る人が多いか分かります。

はありませんが、なぜこうも教訓が生かされないのか残結果的に名取市では989人の方が犠牲になりました。こ念です。学校でどのように教えているのか分かりませんのピックアップ行動、東日本大震災のような大きな震災

が、今度こそ教材に載せ、大川小だけでなく秋田の合川時だけでなく、通常の風水害でも頻繁に発生しているとの悲劇と併せて幾世代にもわたり児童に学んでほしい。

私は考えています。暴風雨の中、一旦公民館に避難した

そう願うばかりです。

人が田んぼや用水路を見に行き犠牲になるというニュー（2）自助・共助の救助率100％を阻むもの
アイ

東日本大震災の自助・共助・公助での救出割合
ピックアップ行動

スをよく聞きます。これはまさしくピックアップ行動そのものです。
発災初期の被害拡大の大きな原因が油断や楽観と並び「ピックアップ行動」によるものだと思われるにもかか

次に、東日本大震災の例から自助・共助の重要性と課

わらず、これを減らすための教育・啓蒙が不十分。これ

題について考えてみます。東日本大震災時、東北３県

が私の問題認識です。家族や病弱者を助けに舞い戻る精で自助・共助で助かった人の割合が分かる番組が震災か

神は崇高なものですから、一概にピックアップ行動を否ら３年後にＮＨＫで放送されました。東北大学の調査に定できず、これが議論を難しくしている原因だと思いま

よれば、震災直後岩手、宮城、福島の３県で、津波の浸すが、だからこそ平素から家族会議などで避難場所、避水地域内にいた人は約52万人だったそうです。自衛隊や難要領について十分に話し合い、決定しておくことが大警察・消防が助けた人が合計で約２万7000人。不幸にし事なのであり、防災訓練でも避難ルートや避難行動の訓て犠牲になった方が2万人を超えます。大雑把に言えば練に加えて、ピックアップ行動の功罪についてもう少し52万人から公助で助かった2万7000人、あるいは犠牲に深掘りして研究することが重要だと思います。

なった人を差し引くと、残りの47～48万人は自助・共助

ここまで、人命救助段階における自助・共助の重要性、で助かったことになります。９割以上の方が自助・共助

正しい言い伝えに基づく防災訓練の重要性、中でもピッで助かっています。公助で助かったのは５％。自助・共クアップ行動を減らすための取組の重要性についてお話

助がいかに重要か数字の面からも分かります。

しさせていただきました。

又、東日本大震災では東北3県中心の被害に最大１日当たり約10万人の自衛隊を投入しましたが、これは防衛上の警備その他を考えると手一杯の派遣でした。もっと被害の大きい南海トラフ巨大地震でも10万人の部隊投入が限界だと思います。それは何を意味するかと云えば、被災地域は東北３県中心の東日本大震災と比べ、静岡か（３）市民・被災者への提案
アイ

切り替えられない意識

防災訓練内容の充実・深化

・ピックアップ行動の認知と回避
・意識の切り替え

ら宮崎までの22府県に広がる訳ですから、各府県に投入

ここから少し視点を変えて、助かった後の被災者へのできる部隊が東日本対震災より相当少なくなることを提言「です。実は運良く助かった後も被災者には沢山の6

特集

防災と市民安全課題があります。それは平時から有事への頭（意識）のが出ました。家は無事でも電気・ガスは供給されず同じ切替えです。ここで言う平時、有事とは平和な時と戦争被災者なのですが、このような確執が起きました。

というような大仰なものではなく、平時市民に行政サー

それからブルドーザー、グレーダーなどの重機運用にビスが行われる時に「平等」と云う考え方が重視される

ついて災害派遣活動全体のスケジュールを前に進められとすれば、被災者の数に比べ支援物資が極端に少なくないという事もありました。どういう事かと云えば、最需給バランスが極端に崩れている災害発生初期は、まさ初の72時間人体を傷つけないために人命救助に重機はに有事であり、その有事には「平等」より子供や老人等

原則使いません。72時間を過ぎると救助にも重機を使い「災害弱者を優先」する優先順位の発想・トリアージのますが丁寧な捜索を続けます。発災から１週間過ぎて発想が必要になると思うのですが、一般に被災者・行政

災害派遣活動が人命救助から復興支援活動に移行する側のいずれもこの切り替えが苦手です。東日本大震災当と、限られた重機を学校や病院に連がる道路の障害物処時、意識を切り替えられなかった事例を紹介します。南

理等に投入することになりますが、遺族から「自分の娘海トラフ巨大地震で同じようなことが再現されないこと（息子）、この付近に埋まっているので、もう少し重機をを祈るばかりです。

使って探してほしい」という声が起きます。現場で対応

最初はおにぎりの廃棄です。某避難所では発生当初、する隊員はやってあげたいと思うが、どうすればよいの

避難民300人に対し配給されたおにぎりが50個というこか本当に苦労する。行政の出番ですが、誰も市民に対しとがありました。避難所のリーダーは、一部の人だけおてはっきりしたことは言いづらい。

にぎりを配るのは不公平となる。明日には皆の分が届く
のでこのおにぎりは廃棄しよう、という決定をしまし

この部分のまとめです。ここまで紹介した話は、被災た。子供や病弱者を優先するとか、1家族に1個ずつ配る

者、行政、両方の課題です。被災者には成熟した市民というような発想が無かったようです。皆さんはどう思としての対応、行政には有事の覚悟を持った対応が求めわれますか。

られますが、なかなか教訓として伝わりません。私はこ

２つ目は、使われない自転車の事例です。震災当初、のような微妙な問題は災害が起きてからでは遅く、日頃

ガソリン不足で車が使えないという日々が続きました。

冷静な時に考えてみる事が大切だと思うのです。単に逃そこで、約500台の自転車を集めて提供しようというこげるだけの防災訓練から脱皮し、支援物資の配給、配分とになり、私達自衛隊もお手伝いました。250台を各市などについても十分に話し合うことはとても重要だと思

町村に配分・輸送したのですが、１週間後、追加分のいます。日頃考えていないこと、日頃訓練していないこ

250台を各市町村に運ぶと、前の週の自転車が市の集積とは、緊急時にはほぼできません。逆に訓練さえやって場に残ったままでした。担当者に聞くと、一部の市民におけば、日頃から考えてさえおれば、人間は驚くほどの配ると他から不満が出るということでした。

能力を発揮するし、博愛の精神を発揮することも容易で入浴事案でも同じようなことがありました。震災からす。平素の防災訓練が質的に進化（深化）すべきという

１週間も経ちますと、被災者はお風呂に入りたい。そこのが私の提案です。以上が市民あるいは被災者の皆さん

で、自衛隊の簡易式入浴セットを各市町村に開設して運への提言です。前段部分は以上です。

営しました。１日最大800人程度まで入浴可能な装備ですが、開設後、装備をフル稼働して、入浴者が日増しに増える町もあれば、当初全く運用されない町もありました。担当者に聞くと、一部の市民だけ入浴させるのは不公平だから。との回答でした。
余談になりますが、町長が津波で流された町では、当初入浴者が全く増えませんでした。入浴可能な人から

３

行政・各防災機関への提言

ア

平成20年４月の釜石市唐丹町の山林火災

首長の状況判断の重要性を物語る一例など
イ

市街地火災におけるヘリ運用の提案

次に、行政・各防災機関への提言についてお話しします。

お風呂に入れようというような決断をする事は、役場職

最初に、通常の山林火災において首長や行政の状況判員には酷だったのだと思います。やはり首長のリーダー

断が大変重要だと思った事例を紹介し、併せて空中消火

シップが必要ですし、首長が生き残ることが大変重要だ

活動についても触れてみたいと思います。

と実感した事例です。

東日本大震災の３年前、平成20年４月４日から８日までの５日間、釜石市の唐丹町で山林火災が発生しましあと２つほど紹介しますと、自宅倒壊者と自宅が残った。当時私は青森市の第９師団司令部幕僚長として現場た被災者の確執ということもありました。ある町では、で活動していましたが、火災現場は海岸から１㎞もない

道路を隔てて津波で助かった家と流された家が二分さ場所でした。この火災では陸上自衛隊の中型ヘリ５機、れ、家が無事な人たちが避難所に食料品を貰いに来る

陸上自衛隊・航空自衛隊の大型ヘリ５機（最大）を加えと、家を無くした被災者の一部から、家は無事なのになた10機のヘリコプターと、県の防災ヘリ1機で消火活動

ぜ食料や支援物資をもらいに来るのか、というクレームを行いました。

7

特集

防災と市民安全

初日、燃えていたのは狭い地域だったので、すぐ近く処置伺が来ます。国内外から応援部隊が来ますのでそのの海水を使えば効率的だと意見具申しましたが、海水は対応も求められます。又、政府の調査団あるいは地元選

山林の育成に悪い影響を及ぼすので使用しないで欲しい

出の国会議員が来ます。この対応も結構大変です。要すと云われ、20㎞ほど離れたダムの水を使い往復40㎞のピるに色々な要請が同時に来ます。でも、初日や翌日に使ストン作戦で水を運び、投下するという非常に効率の悪える駒は本当に少ない。特に大型ヘリは貴重な戦力です

い作戦を実施しました。折からの風で火はあおられ、火が、全く足りません。これが災害対策本部の実相です。

の勢いは収まるどころか次第に拡大し100haを超える山

災害対策本部の現状の二つ目は情報処理です。災害発

林が燃えました。ようやく市は、近くの海水を使うこと

生直後の情報資料は間違いが多く、異なる機関が集めたに同意し、その後消火活動は急ピッチで進みましたが、情報資料を照らし合わせて精査することが必要ですが、結果的には約130haの山林が焼けました。結果論かもし

残念ながら災害対策本部内の行政と各防災機関、NTT

れませんが、初期段階で海水を使い迅速な消火活動をすなどのいろいろな公共機関は、別々に情報処理を行ってれば、焼失面積も被害に遭う山林もはるかに少なくて済いました。岩手県庁内では行政と自衛隊は地図を共有しんだと思います。

ていましたが、他の機関との共有は不十分であり、そも

状況判断を学ぶ良い事例だと思いますが、このようなそも情報処理のノウハウを持たない機関もあり問題は更事例が平素議論・研究され、教訓として生かされれば、に複雑でした。本来、情報と情報資料は別物です。情報行政の能力向上につながると思います。

資料を情報にするにはノウハウが必要です。ホワイト

尚、火災発生時のヘリによる空中消火については、山

ボードになぐり書きせず、消えない記録媒体に、地域

林火災はもとより、大地震の際に地上の交通が遮断され毎、行政単位毎、又は河川などの地形区分毎、別々に記る市街地での消火活動でも有効である可能性があり、是録用紙を作り、そこに報告者と内容を時系列で１Ｈ５Ｗ

非検討して欲しいものです。米国では阪神・淡路大震災

で記録させる。次に複数情報資料の時間・場所等を照合

前年のロサンゼルス大地震において、市街地でのヘリコし、情報資料の信頼度を向上させ情報資料を情報に転換

プターによる空中消火が20回以上も行われ、有効性だっする作業が必要です。しかしこのノウハウを持つ機関はたと聞きますが、日本ではいくつか空中消火の論文を読少なく、結果的には不正確な情報に振り回されることにみますが、何故か有効性が抑制的に書いてあります。多なりました。

くの被災者を守るという根本的な視点から考えるべき重要なテーマだと思います。

例えば、なけなしのヘリコプターを孤立者救助のために飛行させ、現場に着くと、そこに被災者はいないということが度々ありました。先ほどお話ししたNHKの報

次に、東日本大震災時の岩手県庁内の災害対策本部や道番組を見て初めて知ったことですが、３年後に携帯電

市町村の災害対策本部での活動を振り返り、そこで起き話の発信履歴等を分析した結果では、石巻市の市街地海た問題と解決策を提案します。

岸近くには3,000人近い被災者が取り残されていたよう

最初にお断りしたいのは、県や各市町村の防災担当職
員の皆さん、警察・消防の皆さん各防災関係機関の皆さですが、この情報は近くまで来ていた救助部隊には伝わらなかったということが放送されていました。

ん、誰もが頑張っておられました。彼らの活動を何ヶ月も見ていたので、問題・課題の抽出はある意味、彼らへ

ではどうすべきか。全ての要求に満遍なく応えることの批判と捉えられる可能性がありますが、趣旨は、よりはできないので、例えば地上部隊は人命救助優先、ヘリ

多くの人を助けるための提案ですので、その点を御理解

コプターは市街地に迫る火災消火活動優先といったよう

して聞いていただければ幸いです。

に、優先順位を決める。勢力の少ない捜索・救助部隊に

東日本大震災当時、私は、青森、秋田、岩手の３県をついても、まずは市街地や激甚地区の捜索を重視し、さ担当する第９師団の副師団長でした。師団長は当初のらに各防災機関は別々に活動させるのではなく、捜索エ

数日間青森の指揮所に位置し、私は先遣の約100名のス

リアを共同・分担して組織的に捜索させる等、各防災機

タッフと共に発災初日の夕刻、岩手県庁内の災害対策本関相互の関係を穏やかに統合して運用すると事が求めら部に到着し活動を開始しました。師団隷下の青森、秋れます。

田、弘前、岩手等からも約5,000人の隊員が三陸の被災地に向け前進開始しました。

しかし、このような総合調整が災害対策本部の仕事だと自覚する首長は残念ながら少なかったように思いま

初日夕刻から翌日の県庁災害対策本部の様子を振り返す。特に県庁の災害対策本部会議は、各機関の成果報告

ります。発災当初、災害対策本部には人命救助要請の電の場であり、議論が発生することは余りありませんでし

話がひっきりなしに入ります。他に病院の患者輸送、医た。少ない救助部隊やその他の資源を投入する優先順位

薬品・水の搬送要請が来ます。山林火災だけでなく市街等、大事なことが決められないので、現場の防災担当職

地、港湾で火災が発生し、その一部は避難民や市街地に員や私たちは悩む。これは市町村も同じです。救助部隊

近づいてきます。遺体が発見・収容されますので、そのが足りない実例を紹介します。例えば陸前高田市では戸8

特集

防災と市民安全羽市長の主宰する災害対策本部において、青森に駐屯すような指示があれば、支援所要と支援能力を分析し優先る第5普通科連隊長が市長の指揮を補佐していました。

順位を決めることは可能です。また、各機関がばらばら

そして同連隊の約600人と全国から来た応援の消防で捜に活動しないためには、「捜索は各機関の力を合わせて

索地域を分け、市街地は自衛隊、その他の地域は消防と整合の取れた活動をお願いします」。以上のような指針

２つに区分して捜索することになりました。市街地の面があれば調整は格段に進むと思います。更に付け加えれ積は約3.3㎞2で、これに対して捜索人員は600人ですが、ば、前段部分でお話しした各避難所で起きたおにぎりの指揮官その他の幕僚を除く実際の捜索人員は442人、こ配分、自転車の配分、入浴の問題についても、トップでの人員で先ほどの捜索地域を割ると１人で7,400㎡、つある首長が覚悟を持って決断し指示さえすれば、どれもまり86ｍ×86ｍ、ちょうど野球場の広さを１人で捜索す解決できる問題だと思います。日本のどこでも起き得る

ることになります。私も３日目に現地で市街地での捜索

縦割りの弊害は各防災機関にも発生します。その壁が高をやりましたが、倒壊した家屋が連なると10ｍ×10ｍのい事も承知していますが、それでも各機関の力を合わせ捜索でも１～２時間は必要です。ですから、野球場の広れば、予期以上のプラスの成果が出ます。その実例を２さを1人でやるのは72時間では非常に厳しいと云えます。

つだけ紹介して終わりたいと思います。

ちなみに、神戸では150ｍ×150ｍの広さを１人の隊員がひとつは「ビッグレスキュー」です。平成11年東部方担任する計算で、統計ではその広さに平均2.5人の被災

面総監部防衛部運用班長時代に、石原東京都知事の防者がいたと言われています。

災演習「ビッグレスキュー」の３自衛隊の代表として事そのように戦力が足りない状況なのに、理由はよく分務方の窓口をやりました。あまり言いたくない恥ずかし

かりませんが、せっかく応援に来た機動隊はこの災害対い話ですが、統幕ができて風通しは随分良くなったもの

策本部の自衛隊と消防の連携の枠組みに入らず、個別にの、陸海空３自衛隊の関係は必ずしも良くありませんで捜索活動を行い捜索地域の重複が発生しました。これでした。陸海空自衛隊だけでもそうなのに、都庁、警視は非効率です。

庁、東京消防庁、海上保安庁、皆それぞれ個性あるメン

激甚地区が東北３県の東日本大震災でも救助部隊は足バー、話はなかなかまとまらない。それでも1年間共にりませんでした。南海トラフ巨大地震では被害は22府議論を重ね、時に酒を酌み交わすことで相互理解が進県に及ぶ訳ですから、公助である救助部隊か不足するこみ、後に分かったことですが、「ビッグレスキュー」のとは明らかです。各防災機関相互の連携がより強く求め

翌年、発生した三宅島の噴火に関わる災害派遣では、各られる所以です。これまでの話、ある講演で話したとこ

防災関係機関の連携・協力がとてもスムーズだったとの

ろ、岩手の某市長から「市役所のスタッフは数名しかい新聞記事やコメントを聞くことができました。とても嬉ない。川﨑が言うような対応はできない」と反論されま

しく思いました。

した。私は非常事態への対応を市長や市役所だけでやれ

又、原子力保安院、福井県警等との原発防護共同研究と言っているのではありません。そうではなくて、首長

演習について少し話しますと、平成14年、約１年間か（知事）には全体を仕切るリーダーとして、要所でこのけて北朝鮮の武装工作員から原発を守る研究演習を実施

後述べるような発言をしてほしいと言っているのです。

しました。当時、私は第10師団司令部の第３部長でした
が、他の県では原発の防護は警察と自衛隊が地域割りす

加えて、大規模災害のように同時に色々なことが起きれば良いという認識が多い中、原発を多く抱える福井県

る複合事態への対処。自分で言うのはおこがましいで警は自衛隊と一緒になってこの問題に取り組んで頂きますが、実は自衛隊の指揮官や幕僚は、そもそも日々そのした。１年間の研究演習を経て、重要防護施設の警備にような訓練をやっているので慣れています。何といっておける警察と自衛隊の役割分担について報告をまとめる

も連隊級以上の部隊には現場の実働部隊の他に、これらことができました。細部はここでは申し上げられません

を束ねる連隊本部には情報処理を担当する専門のスタッが、その報告は当時、警察庁と防衛庁との省庁間協力のフ、連隊だと第２科、師団だと第２部という部署がありひな形にもなりました。福井県警の真摯な取り組みに当ます。作戦統制についても第３科、師団では第３部と呼時も今も敬意を表しています。

ばれる専門スタッフがいますので、市長や知事は積極的

他方、これも余談ですが、東日本大震災より10年も前にこれらの機能を有する自衛隊を活用して欲しいと思うの本研究演習では、原発の冷却系統の防護の抜本的強のです。

化が必要であることを報告しました。当時、原子力保安

例えば情報収集なら、市長は「各機関が集めた情報資院の担当課長も東京に持ち帰り報告するとのことでした

料について自衛隊の第２科にも通報してください」と言が、東日本大震災時の福島原発事故で、冷却系統関連施うだけで良い。当初の人命救助、72時間の優先順位が分設が破壊されたということも大事故の一因と聞きましたからなければ、「活動の優先事項、捜索の優先地域につので、とても残念でなりません。

いて、各機関協力して何時までに検討して下さい。自衛まとめます。災害への組織的な対応は、自衛隊の統合

隊はこれを取りまとめて報告してくれませんか」。この幕僚監部のような組織があればベストですが、それがな

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特集

防災と市民安全

くても、首長が今よりほんの少し前に出ていただいて、リーダーシップを発揮し、情報収集活動や捜索部隊の運用などについて指針を示し、これに基づき各防災関係機
関相互が緩やかな統合作戦を行うことにより、公助の能力は格段に強化されると思います。今日の提案の中の一つでも具現化されれば幸いです。御清聴ありがとうござ
いました。
＊
石附

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＊

川﨑先生、一つ一つ大変胸に響く、かつ、重要なポイントを御指摘いただきまして、本当にありがとうご
ざいました。先生には後ほどまた討論のところで討論者ということで議論に加わって、また議論を深めていただ
ければと思います。ありがとうございました。

Profile川﨑朗（かわさきあきら）

昭和32年７月生まれ
宮崎県えびの市出身
防衛大学校卒（第24期生）
昭和56年

日本海中部地震

平成３年

熊本風倒木

災害派遣参加平成21年

陸将補/東日本大震災

平成26年

陸将/第６師団長（山形県、宮城県、福島県を管轄する7,000名の師団）

平成27年

退官

災害派遣参加
災害派遣参加※退官後も各地で「より多くの人を助けるための提言」について講演活動を実施。

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特集

第２部
石附

シンポジウム

防災と市民安全

防災と市民安全では、ここから第２部のシンポジウムに移りたいと思います。私から最初に今日の趣旨等をお話ししたいと思います。

とも思います。
一つだけ補足説明をしますと、政府が推進してきたことは、「防災1.0」はまさに台風対策です。「防災2.0」は災害環境の大変化というか、時間軸で見ると、ここ20

地震と火事です。「防災3.0」は地震と津波です。現在は年、また10年、特に私は3.11が大変大きな防災の転換点「防災4.0」、つまり、気候変動がもたらす災害を視野にになったのではないかと思いますが、いずれにしても、入れてということで、これがメインになっております。

今まさに川﨑先生がおっしゃった、現場で何が問題か、

また、新しい危機としては公衆衛生危機で、コロナなど

何をすべきか、そこから災害対策イメージを共有するこ

新しいものがどんどん出てくるということではないか。

とは大変重要ではなかろうかということで、この後、各こういう災害のときに我々が見逃してはいけないのシンポジストの方々からそれぞれお話をしていただきたは、一番弱いところがあぶり出されるということでありいと思っております。

ます。だからこそ、現実、現場をもう一遍、検証してみその前に、災害の「災」のほうですが、自然災害のる。そこから教訓を生かしていくということが必要では「災」そのものが大きく変化しているという認識がまずないかと思います。今、政府では「レジリエンス」防災

要るのではないかと思います。

ということを唱えていますが、まさにそのためにも今日

２つ目は、今の川﨑先生のお話にもありましたが、複合災害が常態化している。今までは地震に対してはどの川﨑先生のお話は大変重要な御示唆があったのではな
いかと思います。

う、火事に対してはどう、という単発の対象ごとのいろ

これも例えばの話ですが、2015年に国土交通省が、防いろな研究あるいは訓練があったと思いますが、複合災

災・減災の新しいステージになったということを公式に害がむしろ常態化している中においては、自助・共助・

言っております。

公助の連携や役割の話以前の問題として、いろいろなこ

これまた気候変動との関連ですが、ここに書いてあるとが同時に起きる。そして、単発、単独ではとても命のような全てにわたって新しい情勢が生まれてきているわ

保障、安全はないということであります。

けであります。

他方、もう一つは、新技術が、ドローンを含めていろ

今日のシンポジウムですが、そういうことで、防災

いろなものが防災分野で利活用されており、こういうもの「災」のほうが大きく変化している。そうすると、一のもこれから視野に入れて、いかにうまく活用していく

つの命を守る守り手の「手」の強靱化、あるいは危険かかということであります。

らの身のかわし方などをもう一遍、コミュニティを中心

そういうことでシンポジウムでは、自衛隊の大変力強に、さらには地域の行政、あるいは関係機関とそういうい現場活動に感謝しながら、原発の話、液状化の話、社

意味の信頼関係を持ちながら、中長期の視点で新しい設会福祉協議会の活動の現場、それから私から火山噴火と計図を書いていく必要があるのではないかと思います。

いうことで、議論を深めたいと思います。来年は関東大震災から100年。そういう意味では防災の学び直しの年

では、これから４人の方のお話に移らせていただきた
いと思います。

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特集

防災と市民安全第２部①

原子力災害と市民安全
渡

辺

正

樹

郡山市セーフコミュニティ課長
郡山市のセーフコミュニティ課では2005年がピークで、それ以降、65歳以上の人口と年少課長を務めております渡辺正樹と言人口が逆転しまして、今は徐々に減ってきている状況でいます。本日はよろしくお願いいた

す。交通網は、高速道路、鉄道が東西南北に交差しておします。

り、近くに空港もございます。郡山市は交通の便が非常

私からは、「原子力災害と市民安に良く、人、物、金、情報が集中する街であり、福島県

全」というタイトルでお話しさせてでは、経済県都という位置づけになっております。私はいただきます。私どものセーフコ

郡山市の自慢をする際に皆さんによく言うのですが、郡

ミュニティ課という部署は、交通安全と防犯と消費生活

山駅前には、東北では仙台と郡山にしかないヨドバシカセンターの業務を担当する部署です。

メラがございます。このことは私の個人的な自慢です。

セーフコミュニティという言葉はあまり聞き慣れない

早速、本題で東日本大震災です。2011年３月11日に発と思いますが、安全・安心なまちづくりの国際認証制

生した大地震で、マグニチュード9.0、郡山市では震度度がありまして、郡山市は、2018年２月にスウェーデン

６弱の揺れが３分ぐらい続きました。皆さん初めて経験にある国際認証センターから認証を取得しました。そのした大規模な地震災害だったと思います。人的被害は、後、職場の名称も「市民安全課」から「セーフコミュニ

先ほど川﨑先生から話があった津波被害があった街とはティ課」に変わっております。セーフコミュニティといまた対象的ですが、死亡した方が１名、重症者２名、軽うのは、データを基にけがや事故の原因を究明して、け症者２名、建物被害は住宅や店舗等の全壊、半壊、一部がや事故のない安心・安全なまちづくりを市民協働で取損壊の合計が６万3,651件。インフラの被害では、道路り組む仕組みのことで、郡山市では、現在、交通安全、や橋が2,565箇所、水道施設が1,060箇所破損して、断水

こどもの安全、高齢者の安全、自殺予防、防犯、防災のが約３万7,000戸。断水は４日目には大体９割が復旧し６つの分野を重点的に取り組んでおります。

ました。停電は約３万6,000戸でしたが、停電について

私の簡単な自己紹介ですが、昭和46年３月の郡山生まは翌日の３月12日にはほとんど全て回復した状態でした。

れで、今51歳です。生まれは郡山ですが、父親の仕事は

ちなみに私の家は、建物自体にあまり被害はなく停電

転勤があったために各地をまわり、福島第一原子力発電もなかったので、地震発生後も家で生活はできました所に近い浪江町にもいたこともありました。中学校３年が、５日間ぐらい断水が続いたため、お風呂やトイレに生から郡山に住むようになり、地元の大学を卒業しておとても支障をきたしたという思い出があります。

ります。郡山市役所には平成６年に入庁ということで、写真で見る被害などですが、一番驚いたのは、左上のプロフィールに示してあるいろいろな部署に従事しまし写真ですが、災害対策本部を置かなければいけない市庁て、今年で29年目です。東日本大震災のときは、観光課

舎に甚大な被害が発生しまして、一番上の展望台が潰れにおりまして、主に風評被害の払拭に向けた観光物産のてしまいました。残念なことに、地震発生時に、こちら

PRに従事しておりました。

にたまたま写真を取りに来ていた市民の方１名がお亡く

家族は手話通訳士の妻と高校２年の長男、中学２年の長女の４人暮らしです。趣味は登山、スキー、トライア

なりになったというのが、郡山市で唯一の死亡者になってしまいました。

スロン、あとガンダムと書きましたが、誰か反応する方

地震発生直後に防災拠点となるはずの市の庁舎が使えはいるかなと思ってあえて書かせていただきました。

なくなったので、道路を挟んで市役所の向かいにある野

今年の目標は、５年に一度のセーフコミュニティ国際球場に災害対策本部を設置することになりました。地震認証の更新であり、この再認証取得という大きな目標にが午後２時46分に発生し、その後、午後３時35分には災向けてみんなと進めております。また、個人的には、３

害対策本部を設置しました。

年ぶりに地元の猪苗代湖で開かれるトライアスロン大会への出場に向けて頑張っております。

避難所は、市内で最大で105箇所設置し、10,013名の方が避難することになりました。災害対策本部を設置しまず初めに郡山市の概要ですが、郡山市は東京から約ている野球場も、屋内ブルペンなどをフルに使って、右

200㎞ほど離れており、福島県のほぼ中央に位置してお下の写真のような状況ですが、こういう狭いところにみります。面積は757㎢で、全国792の市のうち61番目に大んなで寄り添い合う状態で避難者の受入れをしました。

きく、人口は約32万8,000人で65位です。人口について

郡山には陸上自衛隊の郡山駐屯地がありまして、左下

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特集

防災と市民安全の写真のように災害派遣で自衛隊の支援を受け、特に食地震から翌日の12日の１号機の爆発の後は、相馬や双事やお風呂の支援で御協力をいただいたところです。

葉町の地区から大勢の方が避難してきまして、その住民

右上の写真は、郡山の大体４分の１の世帯が断水にの方のために、地震の翌日の午後８時50分から、消防組

なってしまったので、こういった給水の箇所には長蛇の合や保健所が合同で、24時間態勢で緊急被ばくスクリー列ができた状況でした。

ニングと、被ばくがひどい方については除染などを開始

それから、これはすごく衝撃的でしたが、テレビで皆したところです。

さんもご覧になったと思いますが、仙台などの津波の大その模様がこの左上の写真ですが、24時間態勢で来た被害とは対象的に、福島の原子力災害ということで、東方をスクリーニングしました。この活動には、３月14日

京電力福島第一原子力発電所の事故が最も深刻な状況でから自衛隊の方にも加わっていただき、６月21日までのした。地震による津波の被害で原発の３基の原子炉でメ102日間で約３万人のスクリーニングを実施したところ

ルトダウンが発生しまして、翌日の３月12日に１号機がです。

爆発、さらに３月14日に３号機、３月15日に４号機が爆

この左下の写真は、主に原子力発電所の爆発で避難し発し、大量の放射性物質が放出される大事故となったわてきた海沿いの方々の避難所の模様ですが、みんな狭いけです。

場所をフルに使って、こういった段ボールによる間仕切

郡山市は原発から約60㎞の位置にありますが、市の中心部にも放射性物質が飛来しました。当初はおそらく放りだけでプライバシーもないような状態で長期間、避難生活を余儀なくされたという状況でした。

射性物質が空中を舞っていたと思いますが、３月15日に

それと、右上の写真ですが、物流が寸断し買占めが起降った雨で放射性物質が降下しまして、高濃度の汚染地きました。原子力発電所の爆発による風評被害などで流域が発生しました。ちょうどこの水色でくり抜いたとこ

通関係も滞ったことにより、店頭からいろいろな物が一

ろが郡山市の位置ですが、この平野部、郡山市を中心に

時期なくなったという状況が発生しました。

北から南に雨が降ったので、このラインがすごく放射性物質が降ってしまった場所になります。

右下の写真は食料品の放射能検査です。放射性物質を1kg当たり10Bqまでに抑えたものを摂取するということ

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特集

防災と市民安全で、給食の検査は地震があった年の12月から始まりまし埋めるという作業です。左下は放射線が漏れないようにた。

こういった遮蔽物を敷いています。この土ですが、汚染原発事故による市民生活への影響の主なものをまとめされた土を集めれば集めるほど、さらに放射線量が高くました。原発事故で放射線量が以前の数十倍になってなるというものでした。私も一回、公園などでやった時

しまい、誰もが戸惑いました。ぴんと来ないと思いますは、あっという間に20µSv/h、30µSv/hになったことをが、当時は５µSv/h、７µSv/hとか普通にありまして、

覚えています。

0.2～0.3µSv/hまで下げれば問題ないと後から言われま

右上が家庭の除染作業ですが、こういった庭も全部、した。被災した直後の５µSv/hや７µSv/hは、それが雨

芝などをはがして、庭の一部分に穴を掘って一時的に埋どいなどを通って水が集まるところになると、15µSv/h、める。その埋めたものをまた掘り起こして中間貯蔵施設

20µSv/hといった高濃度になっていました。放射線によに運ぶという作業をしています。

る健康被害については、どれぐらいの線量が被曝しても右下は、町内会が通学路などの除染を自主的にやって安全かどうかという科学的な定説がなかったので、市民います。いわゆる自助・共助の部分の活動です。自主的の不安はとても大きいものでした。特に子供たちは、屋に町内会も動いています。郡山市には665の町内会があ外での活動時間に制限を受けるようになりました。ガソ

りますが、2021年は622団体に活動していただきました。

リンなどの日常物資の欠乏もありました。あと、自主的

こういった形で市民が一体となって震災からの復旧に臨に子供たちを避難させたことで、家族が離れ離れに暮らんだところです。

すといったことが起きました。一番深刻だったことは、そういった活動の甲斐もありまして、郡山市の空間放放射線によって郡山のいろいろな生産物に対して危険視

射線量は、除染の効果に加えて、雨や風などによるウェする風評被害が発生したことであり、そういったことでザリング効果、放射性物質の半減期などによる物理的な郡山市の産業は大変大きな打撃を受けました。

減衰によって、事故直後に比べ大きく下がりました。現

そういう危険視された放射線のことですが、放射線に在、空間放射線量の平均値は、人体に全く影響がないとよる健康被害はこれまでに発生していません。当時、私されている0.1µSv/h程度で安定しています。地震のあっの子供が５歳と２歳でしたが、家にとどまることになりた年の8月は、左側の地図の赤や緑といった高いところました。県外の友達から、子供だけ預かるという話もあがありましたが、今は全てブルーで低くなっています。

りましたが、小さかったので親と離れ離れという訳にも市民のアンケートにおいても、原子力災害に対する不安

いかず家に留まることにしました。基本的に家の中ではは、最初は65％あったのが、2020年には18％まで下がっ

放射線は安全なレベルだったので、生活には問題なかっているという状況です。

たです。当時を思い返してみると、今は大変だけれども

それから、子供の遊び場の話ですが、屋外での活動を何年か経てば、あの時は大変だったなと話せる時が来る

制限されていた子供たちのために、子供の遊び場を整備だろうから、それまでみんなで頑張ろうという話をしてしました。これはセブン＆アイホールディングスグルーいたことが思い出されます。

プのヨークベニマル様から自社所有の土地、建物、設備

次に原子力災害からの回復ですが、汚染された表土をを無償で活用させていただいて、さらにいろいろな大型

剥ぎ取る除染を始めました。除染作業はすぐ始まりま

遊具なども寄附していただき、地震が起きた平成23年のした。そして、2018年には全て完了して、さらに汚染さ12月23日に東北最大級の屋内遊び場を開設しました。

れた土を中間貯蔵施設に運ぶという作業も、2022年の３

これは子供たちにとってみれば大きなクリスマスプレ

月までにほとんど完了したところです。生活環境の確保

ゼントとなった訳です。こういったボールプールもありが重要課題ということで、段階的にですが、最優先したのが保育所や幼稚園、学校、公園など子供が行くところ
で、それから住宅の除染、そして道路をやってというよ
うな順番でかなり急ピッチに除染作業を進められました。
除染した家の土は、一旦自分の家の土地に保管することになるのですが、震災から10年以上も経過すると、土地の所有者が変わってしまったり、亡くなったりして、今度はその保管していた土を中間貯蔵施設に動かせなくなってしまったという事案が200か所ぐらい出ているそうです。それらが全て片付けば100％完了という状況となります。
こちらは除染が実際にどのような感じかという写真です。左上は学校の除染作業です。15㎝か20㎝ぐらい表土を剥ぎ取って、その土は基本的に取ったところの土地に

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特集

防災と市民安全

ますが、下の真ん中の写真にあるように、砂遊びが原発

月16日の福島県沖地震では震度６弱だったので、全職員の事故以来できなくなったので、屋内でものびのび子供が夜集まって素早い対応をしたところです。

たちが思い切り安心して砂がいじれるという場所も整備しました。

災害協定の締結ということでは、令和４年２月10日現
在、民間を含めて、292件の協定を結んでおりますが、ここは親子で入場できて、みんな汗びっしょりになる

災害関係が135件で、物資、燃料、消毒の石灰、ごみ運ほど走ったりできるような施設で、週末は大変賑わった

搬、医師派遣などが迅速にできるような協定を締結してところです。うちの子供もちょうど幼稚園から小学校にいるところです。

かけてだったので、大分お世話になりました。
次に、東日本大震災以降の防災対策ということで、こ駆け足になってしまいましたが、以上が私からのお話になります。

れまでのいろいろな経験を踏まえて整備していった内容

途中で説明したペップキッズの子供の遊び場ですが、ですが、まず避難所となる学校、公民館等の耐震化といこれの内覧会のときに、たまたま私の息子が幼稚園の年うことで、設備の充実。あとは、公民館など24か所に太長で招待されて、真ん中にいる当時の市長を囲んで記念

陽光発電や蓄電池を設置して、避難所の充実化を図って撮影しました。当時、この写真は市の広報紙の表紙に掲おります。さらに、備蓄品の拡充ということで、避難者載された思い出の写真で、ちょっと皆さんに御紹介した想定を5,000人として２日分の備蓄量だったのを3日分にいのですが、私の息子は市長の右上のところにおりまし

拡充して体制を整えております。

て、この子供がお陰様で無事大きくなりまして、今、高災害情報発信体制の充実としましては、2018年に災害

校２年生でラグビー部に入って一生懸命やっておりまに強い情報連携システムを構築して、情報を一元的に、す。本当に全国の皆様方から物心両面のいろいろな御支

メールやSNS、電話システムなど、いろいろな情報発信

援と励ましをいただきながら、今、ここにあるというこのツールに流せるようなシステムを構築したところでとを最後に感謝申し上げまして、話を終えたいと思います。

す。

罹災証明の発行体制の強化ということでは、これが実

ご清聴、ありがとうございました。

際に地震になった時に一番大混乱でしたが、罹災証明の発行業務は、防災を担当する防災危機管理課では業務が

＊

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パンクしてしまったので、罹災証明関係を税務部に移管
して発行体制の迅速化に取り組むこととしております。

石附

渡辺課長さん、ありがとうございました。

災害対策本部事務局体制の強化ということで、全くそ

今回、お忙しいところ特にお招きしたのは、このセーの頃、大規模災害を想定しての職員の人数ではなかった

フコミュニティの認証の手続のときに私も現地で拝見しので、人数を増やしていく。情報班の人数も８人だったて、特にペップキッズはすごいなと思いました。やはりところを17人、広報関係の人数も５人から７人に強化す

地元の協力で子供たちの体力にある不安感を少しでも減る。初動体制の明確化ということで、地震発生の場合、らそうと。今いろいろなお話があって、例えば市庁舎が

震度４以上の場合は関係所属の必要な職員を配置して、使えなくなるというのも視野に入れた第２線対策など、

震度５弱以上の場合は全所属の半分が集まる。震度６弱

そのほかいろいろ貴重なお話をありがとうございまし以上だったら全職員が集まるということで、この前の３た。また後ほど討論のところでと思います。

（了）

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特集

防災と市民安全

Profile渡辺

正樹（わたなべまさき）

郡山市 市民部 セーフコミュニティ課長
1971年（昭和46年）3月13日福島県郡山市生まれ

51歳

福島大学経済学部卒業
1994年（平成6年）郡山市役所入庁
税務部、教育委員会、保健福祉部、農林部、商工観光部、市民部、文化スポーツ部、生活環境部の業務に従事し、今年で29年目
東日本大震災の時は、観光課で風評被害の払拭に向けた観光物産ＰＲに従事
手話通訳士の妻と高２の長男、中２の長女と４人暮らし
趣味は、登山、スキー、トライアスロン、ガンダムなど
今年の目標は、セーフコミュニティ国際認証の再認証取得と３年ぶりに猪苗代湖で開かれるトライ
アスロン大会への出場

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特集

防災と市民安全第２部②

防災ボランティア活動と現場と社協
後

藤

一

明

春日井市ボランティア連絡協議会会長
私は愛知県春日井市の市民、後藤
一明と申します。

ら、春日井市社会福祉協議会に入り込むきっかけになっております。

本日は「防災ボランティア活動とでは、春日井市ではどのような災害があったのか。春

現場と社協」という題目でお話をさ

日井市というのは本当に災害の少ない地域です。これはせていただく機会をいただきまし1991年９月に内津川の堤防は破堤して地域に濁流が流れて、誠にありがとうございます。

込み、JR中央本線の春日井駅が浸水して運転休止となっ愛知県春日井市は小野道風の生誕たという事例です。

地と言われております。それともう一つ、食用のサボテ

もう一つ、皆さんも御承知かと思いますが、名古屋をンの産地とも言われております。こういうところからお中心にして東海豪雨が2000年９月に発生いたしました。

話をさせていただきますので、よろしくお願いいたしま

ちょうどこれは私どもが住んでいる町内を流れている八す。

田川という川の橋の上まで濁流が押し寄せてきておりま

これが社会福祉協議会のボランティアセンターのマスす。地域には避難勧告が発令されました。そして、結果

コット「ぼららちゃん」です。聞くところによりますと、的には下流側の堤防が崩壊しています。この東海豪雨で

今年これのぬいぐるみができるそうです。

は愛知県の要請で、我々の仲間が名古屋市内等の災害救援ボランティアセンターの運営に携わっております。

まず自己紹介から始めさせていただきます。後藤一明

これは、我々災害救援ボランティアコーディネーター

ですが、後期高齢者になって２年目になります。ボラン連絡会が結成されてから５年後ぐらい、2011年９月に台ティア活動との関わり合いは1995年、阪神・淡路大震災

風15号で庄内川が増水いたしまして、八田川を逆流、その発生の８月に「春日井安全アカデミー」という講座がして堤防を越えて民家の床上浸水、そしてその片付けをありまして、それを受講したのがきっかけです。石附会せざるを得なくなったという事象です。ちょうどこのと長もこのとき講師としてお見えになっていたと記憶してき、市の災害対策本部と春日井市社会福祉協議会が現地おります。それで、現在は2006年に立ち上げました春日を見て回って、ボランティア活動をしてほしいという家

井市災害ボランティアコーディネーター連絡会を基本とが２軒しかなかったものですから、災害救援ボランティ

して活動をしております。春日井市のメンバーは現在、アセンターの立ち上げは断念して、我々災害ボランティ

私を含めて41名で活動しております。それから、今日のアコーディネーター連絡会に３日間、ボランティア活動

題目にあります社会福祉協議会というのは、2015年に春をやってくださいという要請があり、我々が２軒の床上

日井市ボランティア連絡協議会会長を仰せつかってか

浸水の家屋の片付けを行ったというのが、我々がボラン

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特集

防災と市民安全ティア活動をやった最初のものです。

福祉関係の事業だけで、我々のやっている災害のような

これは災害救援ボランティアセンターの流れですが、ことは多分ないだろうという感覚でおりました。お付き

実質は春日井市の災害対策本部と春日井市社会福祉協議

合いを始めて初めて知ったのですが、我々が行う「災害会が協議して、どれだけの被害が発生して、どれだけの救援等」というのが「地域福祉事業」の中に小さな字でボランティアが必要かということを双方で協議して設置

書かれているだけです。それも職員が２名ほどで対応しする。そして設置されたら、春日井市社会福祉協議会がているというのが実情であります。社会福祉事業の中に運営するという流れです。幸いにも現在まで、この災害

も福祉教育や総合学習などもいろいろありますので、非救援ボランティアセンターを設置したことはありませ

常に人数が足りなくて行き届かない事業がたくさんあるん。ですから、我々は毎年、約40名の仲間と災害救援ボのではないかというのが私の気持ちです。でも、我々もランティアセンターの設置・運営の訓練を実施しており含めて社会福祉協議会と一緒に活動するということで、ます。それから、１年置きに我々の仲間、災害救援ボラ

毎年、訓練を実施しております。

ンティアコーディネーターの養成講座も、我々が主体で実施しております。
社会福祉協議会の理念は、「誰もが主役

我々が啓発活動で現在、特に取り組んでいる中身は、
風水害の災害です。風水害については、最近は事前に情共に支え合報がどんどんと取り入れていけますので、各自でタイム

安心と温もりのまちづくり」という形で、事業紹介

ラインをつくって「逃げ遅れゼロ」を目標に、「大切なとしてはこれらの事業を行っております。私も社会福祉

命を守りましょう！！」という活動を、いろいろな場面

協議会とのお付き合いをするまでは、社会福祉協議会はで市民の方々にお話しさせていただいております。

う

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特集

防災と市民安全

その中の内容として、特に水害ですが、例えば被災していただいております。これもボランティアグループがたらすぐにクーラーの室外機の回収に業者が来ます。そ災害ボランティアに行くときに持って出るようにしておして、皆さん方は水に浸かったから駄目だと言ってすぐります。上の自立支援シートも持って出ております。

に出されていますが、被災後、通電をする前であれば、それから、ただいま我々が力を入れているのは、他団「しっかり清掃（泥を水洗いし）、しっかり乾燥」させれ

体との連携です。このハザードマップの展示や各種ゲー

ば復旧するかもしれない。廃棄はそれを実施してそのムの連携先で、今までに開拓してきたグループは食物ア後で十分だというお話を差し上げますと、皆さん方は、

レルギーの団体、肢体障がい団体、視覚障がいの団体、「うーん、そうかな」と半信半疑でおります。でも、こ子育ての中の母親の団体、高齢者の団体という形で連携

れは実際に昨年もありました熊本や佐賀など、いろいろしてきております。ハザードマップは昨年、新しく改正なところで浸水した室外機を復旧した事例は多々ありまされたもので、1,000年を対象としたハザードマップにす。これは感電事故にもつながりますので注意が必要で変わっております。これを展示して、皆さんに見ていたす。

だいて、そして確認していただいて、自分の気持ちを２つ目ですが、断熱材入りの壁は異臭の元ということ

アップしてもらう。それで、春日井市としては、このハを、皆さん方にお話ししています。最近の建物は壁や床

ザードマップ、地震防災マップは各家庭に全戸配布してに断熱材を入れる御家庭がほとんどだと思います。これおります。

は水を含むと時間経過をする間に異臭が発生していきま

上の写真は、ハザードマップの展示。一番左側になりす。処置は取り除くしかありません。断熱材入りの壁はますが、私も100円ショップでどんなものが作れるかとそういうものですということを皆さん方にお話ししておいうことで、100円ショップでそろう防災グッズをまとります。

めて展示もさせていただいています。

それから、皆さん方に、こういうものがあると便利ですというお話を③と④でしています。

左下の写真は、子育て中の母親の団体とのコラボのと３つ目は、床下のヘドロを出すときや、散乱した瓦れきに、非常持ち出し品ゲームをやりました。集めた非きを1人で土のう袋に詰めることができる「土のう袋自常持ち出し品の重量を集計して、同程度のリュックを背立支援シート」です。例えば段ボールでも結構だと思い

負 っ て 体 験 を し ま す。3kg、5kg、7kg、10kg、15kgのますが、そういうものでこういうシートを作れば、2人重さのリュックを準備して体験していただきました。男

作業で行っていたものが1人でできる。秋の落ち葉の集性で15㎏、女性で10kgぐらいまでですという御指導を積も１人でできますということも皆さん方にはお話しししております。

ております。

右側の下の写真は、先日、コロナが小康状態になって４つ目は、段ボール瓦で雨漏り防止です。段ボールをいましたので、「わいわいカーニバル」という子供中心

芯にして防水シートで包んで段ボール瓦を作って、被災の遊びのイベントをやったときの写真です。大きなサイ地へ持っていっていただいています。これを作るのは、コロをころがして進んでいくと、質問があります。質問

小さなお子さんにもお手伝いを願って、絵を描いて、春に答えると水、食料のカードをもらえて、1日分の食料

日井市からという形で表面に書いて、割れた瓦と入れ替と飲料水を集めればゴールできるというもので、集まらえて、水が漏らない、雨漏りしない段ボール瓦で対処しないとまた元に戻るというゲームですので、子供たちも

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特集

防災と市民安全

必死で遊びながら活動しております。

御清聴、ありがとうございました。

こんな状態で我々は他団体の連携を今模索しながら、

＊

＊

＊

＊

＊

＊

＊

＊

いろいろなグループとも相談し、防災に携わっていただ
石附

けるようにお話をさせていただいております。

後藤さん、大変ありがとうございました。

実は今回お呼びしたのは、今まで社協の活動につい最後に、私は今まではボランティアが趣味でしたが、て、特に福祉、高齢者の話については聞いていますが、これは切り絵御朱印で、ちょうど1年ほどになりますが、防災の中でどういう役割をされているのかということを御朱印集めを趣味に加えまして、時々疲れたときには自ぜひ直接お聞きしたいと思っておりました。春日井市は分で集めた御朱印を見ながら癒やしております。

全国でもボランティア活動に対する大変熱心な先駆けのこんな形で私と社会福祉協議会、ボランティアコー

都市ということです。自治会長などで、社協のこのようディネーター連絡会と社会福祉協議会ということで、おな活動をあまり良く知らない方もおられるということも話をさせていただきました。なかなか内容がたくさんあありまして、社協組織が、地域の中のコミュニティの中りますが、この時間でお話を差し上げましたので、多々核組織として、我々も勉強しなければいけないと思いま

御質問があろうかと思います。また後でよろしくお願い

す。

します。

Profile後藤

一明（ごとうかずあき）（76）愛知県春日井市在住

20

1995

春日井安全アカデミー受講（ボランティア活動開始）

1997

東海旅客鉄道株式会社

2003～2008

春日井市安全安心まちづくりボニター代表

2006～

春日井市災害ボランティアコーディネーター連絡会代表

2015～

春日井市ボランティア連絡協議会会長

2015～

春日井市防災地域アドバイザー

2015～

春日井市社会福祉協議会理事

2017～愛知県社会福祉協議会ボランティアセンター副委員長

退職

（了）

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防災と市民安全

第２部③

東日本大震災の現場からの報告

浦安編
村
タムス浦安病院

瀬恵子

地域連携室室長

このたびは貴重な機会をいただき

画停電の地域になってしまったことによって、私も計まして、誠にありがとうございま

画停電中は車の中で過ごしました。また同時に、真っ暗す。私がいただいたテーマは「東日闇になったので、自家用車に搭載した青色回転灯を点灯

本大震災（液状化）現場報告と市民させ、空き巣対策のために市内をパトロールいたしまし安全

た。

浦安編」ということでお話をさせていただきたいと思います。

私は医療機関に勤めていたので、実際には１日ぐらい

まず自己紹介からです。私は医療帰れなくて、家に帰れた頃には、コンビニなどにはほと

機関で勤務することが長く、現在のタムス浦安病院にはんど物はありませんでした。電池などの備蓄がなく、自３年前の４月から着任し、それまでは急性期医療機関で分の準備が不足していたことをすごく後悔しておりま

29年間、その前に医療機関と公務員を４年ほどやっておした。また、介護老人保健施設、特別養護老人ホームのりました。公務員のときは障がい者の福祉系の通所福祉状況を確認したところ、トイレットペーパーやティッ

作業所の指導員を務めておりました。また、東日本大震

シュ、介護士がおむつ交換などで使うディスポの手袋な災が御縁で防衛省自衛隊千葉地方協力本部自衛官募集相

どが不足しており、そのとき私たちが連携で培っていた談員を浦安市で務めております。さらに、千葉県警の警

仲間たちに一斉メールをして寄附をいただき、急場をし察官のリクルーターという形でも活動をしております。

のいだのが今でも記憶に残っております。また、先ほど資格としましては、鍼灸師、社会福祉主事、医療福祉連

言ったように、スーパーやコンビニに電池や食べ物がな携士です。ボランティア活動では、私が“浦安防犯ネッ

くて、特に女性用品、子供のおむつの不足が際立って目ト”を19年前に設立しまして、防犯活動、主に警察・消立ったので、今後の課題としては、備蓄品の中にそう

防・自衛隊、行政、大学等との密な連携に務めておりま

いったものが非常に必要なのかと思っております。

す。特技は手話です。中型バイクを若い頃に取りました

私たちは医療機関に勤務しておりましたので、今回２が、サルの曲芸団と言われて３年で挫折しております。

つの視点で医療従事者の立場からもお話をさせていただ

昨年度、毎年開催しているセーフティーコンサートがきますが、医師が勤務に就けないことには救急の医療が第13回でしたが、海上自衛隊の歌姫、三宅由佳莉さんに担えなくなるので、医師たちの車に優先的にガソリンを来ていただいて、東日本大震災から10年の記念というこ入れるため、その当時は10Ｌずつ、職員で手分けして給とで、コンサートをしていただきまして、皆さんを勇気油に行ったのを覚えております。

づけていただきました。
それでは、東日本大震災で体験したことを御報告させていただきます。

また、そのとき浦安市内では、ライフラインがストップしたことによって、食事の提供がおにぎり、特に塩むすびが提供されたそうです。そのような中、高血圧で救第１に、ライフラインが１か月近く復旧しない地域が急搬送される方が非常に多く、このときの塩分の多い食あり、水・食料・トイレ問題が課題となりました。その事の影響だったのではないかと考えられています。この中で、特に仮設トイレは風が吹くと、覆っているシート

当時、浦安市では死亡者はなかったのですが、液状化のがめくれてしまい、女性などはこのトイレの使用を控え

影響によって家が傾き、めまい症などの不定愁訴の患者たと聞いております。私たちが住んでいるのは元町ですが増えたということで、その後５年間の中に関連死で数が、新町、中町と浦安市は４㎞四方で３つの町に区分さ名、亡くなったと伺っています。

れています。特に新町の被害が大きく液状化がひどかっ

今後、課題になるのは、避難所での障がい者や高齢たです。そのときにライフラインがストップしたこと

者、乳児の居場所づくりが課題だと考えております。実で、新浦安駅前のホテルがお風呂を無料提供していただはうちの主人が交通事故後遺症で施設に入っており、そいたり、ディズニーランドでは当時、来園した人たちの施設のライフラインがストップになったことによってに、ぬいぐるみ、食材などを提供していただいたりし雑魚寝状態になったので、とりあえず私は１週間だけ家て、安全確保や救助をしていただいたと伺っておりまに連れて帰って、お風呂に入れて施設に戻したというのす。

を1週間、続けたのが記憶にあります。

浦安市は東日本大震災の被災地でもありましたが、計

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特集

防災と市民安全では、次に、「3.11を忘れない」ということで、当時いう形で呼びかけがあるかと思いますが、実際には校庭の浦安の液状化の動画が残っていますので、皆さんにごがこういう状態で避難場所にならないということを事実覧いただきたいと思います。

上、知ることができました。

（東日本大震災発災時の浦安市内の記録動画の上映）

実は発災当時からこの校長先生がリーダーシップを

この現場は鉄鋼団地で、私が勤務するタムス浦安病院

取って、お示したようなスライドの時系列のような形に近いところになります。発災してからすぐにJ-COM

で、体育館をまず開放しまして、避難所の開設をされたさんなどが取材に入られたそうで、その映像が残っていと伺っております。近隣の住民、ディズニーランドからて、あとは市の記録などを合わせたのではないかと思いあふれた、京葉線の舞浜駅周辺の人たちも収容したといます。

うことです。

これだけ地面が揺れるというのは、多分、皆さんは想像もしなかったのではないかと思います。

次に、学校職員がほとんど寝ずに帰らなかったと伺っていますが、職員の方もどこまで残したほうがいいかと恐らくまだここはコンクリートだけなのでそんなに液いう課題は残ったものの、会社から帰ってくる親御さん

状化というイメージはつきにくいかと思いますが、後ほにお子さんを引き渡すまで、20時ぐらいまで学校にいた

ど私がスライドでお示しするものに関しては、かなりすと伺っております。

ごい現状だったことが分かるかと思います。また機会がありましたら、YouTubeで「3.11

忘れない

今後このような形で、舞浜小学校地区に関しては避難浦安」と所の運営組織を立ち上げまして、しっかりとしたボラン

インターネットで検索していただくと、この続きが見らティア組織、自主防災組織を立ち上げまして、強靱な組れるかと思います。

織になったと伺っております。

（動画上映終了）

その当時のスライドがこのスライドになります。
実はこの後にかなり綿密にマニュアルが作られましここは舞浜小学校の校庭で、この当時の校長先生からて、そのマニュアルが今、浦安市の一つの教本になってスライドを提供していただきましたが、発災直後にこのおりまして、各自治会などでも運営マニュアルとして利ような地面のひび割れ現象および液状化が校庭に起きた用されております。

そうです。普通ですと、中学校区で避難地域が決められ

私は医療機関だったので、「地域連携なくしてはなしていまして、皆さん、各中学校区に避難してくださいと得なかった奇跡」ということでお話しさせていただきま

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特集

防災と市民安全す。実は発災当時、携帯電話が使えなかったので、私がきな大学病院にまず給水をしていただきました。患者さ15分後に固定電話から各医療機関、特に浦安方面の医療

んが紙コップ１杯の栄養源しかなかったところを、この機関の、知っている地域連携のスタッフに電話をかけま

給水によって栄養を確保することができました。

した。やはりライフラインがストップしたということ
で、救急医療ができないという話を聞きました。そこ

浦安市内は、かなりの液状化で道路などはめちゃく

で、私たちは院内と江戸川区の医療機関のスタッフと連ちゃになりましたが、今はここまで回復しました。それ携を取り、救急に関してはまず江戸川を含め東京方面はは全国の皆さんのおかげがあって、本当にボランティア

被害がないので送ってくださいということを連絡したの活動の方があって、今の復旧が成り立っていると思いまを、今でも覚えています。

す。

そのときに感じたことは、日頃から連携なくしてはな

そして、警察・消防・自衛隊というのはいろいろな形し得なかったということです。私たちの病院で治療を終で連携していかなくてはいけなくて、自分たちの機能をえた患者さんを転搬送しなければ、次の救急外来が受け知ることもそうですし、相手の機能を知ることで最大限入れられなかったので、知り合いの介護施設や福祉施設のパワーを生み出すということを、今回の災害を通してに電話をして、介護ベッドを20台程度、準備していただ

知ることができました。

いて、状況の落ち着いた私たちの患者さんをその施設にまた、今回御縁があって、自衛隊の感染対策について転搬送して、救急外来を受け入れたというのを今でも覚勉強する機会にも恵まれました。このような顔が見える

えています。ですので、日頃からの連携がいかに大事か連携をすることによって、皆さんとの御縁がつながるのということを感じております。

だと思います。

また、本当は宮城県に給水車が行くところを、その当結びですが、災害から学んだことで、自然災害として時の浦安市危機管理監であった澤田管理監がお声をかけ

地震後の津波警報が発令されたことを想定して、避難所ていただき、浦安のほうも液状化ですごく給水が困っての確保。津波や液状化を想定すれば、校庭は避難場所にいるということで給水車を手配していただいて、一番大ならないということで、３階以上のマンションがいかに

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特集

防災と市民安全近くにあるかということを日頃から見つけていかなけれ共助の中で最も力をつけていかなくてはいけないのではばいけないということを感じました。

ないかと思っております。あとは、日頃から住民とのまた、交通機関が機能しない場合は帰宅困難者が大量連携を図ることの大切さ。どこに救助を求める方が多いに生じます。今回学んだことは、無理に帰宅するのではのかということ知っておくことも必要かと感じておりま

なくて、交通機関が復旧するまで、その場にとどまるこす。

とも大切なのではないかと感じております。

先ほど伝えさせていただきましたが、私は医療従事者

連絡手段に制限がかかって、電話が役に立たないといですので、かばんの中に、携帯の電灯や笛を常時持ちうことで、日頃から連絡ツールの確保が重要視されまし

歩いています。何かあったときにこれで救助を呼ぶ。そた。

して、携帯のバッテリーも必要だということも感じましまた、介護施設、医療機関、関係機関との連携体制のた。

確保。これはLINEやメール、SNSといったものを最大限に活用することも重要だと考えております。

3.11から学んだことは、これを風化させてはいけないということで、私たちは何かあるごとに必ず、医療機関

ライフラインが途絶えたときに備えて備蓄の確保。簡

の中でお話しする場面では、災害のときには顔の見える

易トイレや紙おむつは絶対必要だと感じています。今で連携、信頼関係が最も重要であるということを結びとしも私はかばんの中にあるのがライト、笛、それからこのてお話しさせていただいています。

機械はSpO２ モニターと言って、心拍数などをいろいろ

最後に、先ほど自衛隊の募集相談員ということで、千計れるものを常にかばんの中に携帯しておりまして、何葉県は４市町村で担っておりますので、皆様方の中で若かあったときに対応できるようにしております。

い方々がいたらぜひお声をかけていただければと思ってあとは、30分圏内の中学校地区単位の防災訓練の重要おります。

性。それから、隣近所の助け合い。これも本当に自助・御清聴、ありがとうございました。以上です。

Profile村瀬恵子（むらせけいこ）（略歴）
急性期医療機関を含め30年以上余り医療機関での勤務が長く、令和２年４月から浦安市高洲にある
タムス浦安病院

地域連携室長として着任、現在に至っています。

下記の内容で様々なボランティア活動を行っており、代表を務めております、NPO浦安防犯ネット（UBN）は今年設立19年を迎えます。
その他活動：所属
NPO浦安防犯ネット（UBN）代表 防衛省自衛隊千葉地方協力本部募集相談員
千葉県警察本部サイバーウォッチャー
浦安市安全安心まちづくり推進協議会
など

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特集

防災と市民安全第２部④

液状化と行政河井繁樹

前浦安市危機管理監

それでは、村瀬さんに続いて浦安の状況をお伝えしたいと思います。

になったということで、これに関して苦労された方が多いということでした。

これは、先ほど映像が出たので省

特にトイレに関しては、当時は便袋などを緊急で配っ

略したいと思います。浦安市は、市たりして、その便袋に入れた便などをごみに出していた内の３分の２が埋立地域ですが、そ

だいて、それを焼却するということを行いましたが、便のほとんど全域が液状化したようなと一般ごみとを分けて出すようにしていたところを、一状況でした。

般ごみに混ぜて出した人も多かったらしくて、ごみ収集

自己紹介になりますが、先ほど川﨑先輩が話をされましたが、私も約33年間、自衛隊で勤務しまして、そしてに当たった人が非常に大変な思いをしたという話を聞いたことがあります。

平成28年3月に退職しまして、同年４月に浦安の危機管

これはその後の本格復旧の状況ですが、平成20年３月

理監ということで５年間、勤務させていただきました。

31日現在ということで、ほとんどのところは本格復旧

その後、昨年４月から下妻市の危機管理監として勤務ししている状況で、今一番問題になっているのが地籍調査ております。左肩に載っているのは、下妻のマスコット

で、液状化に伴って境界がずれてしまっているというこで「シモンちゃん」です。日本の国蝶はオオムラサキととで、その境界の決定が今、課題としてまだ残っている

いう蝶ですが、このオオムラサキの生息地が下妻にあるというところです。ただ、液状化対策については、水道ということで、オオムラサキの羽をつけています。

とガスのところを見ていただくと分かりますが、液状化

ところで、先ほど出ましたライフラインの復旧状況でが起きにくいようにするというフレキシブル管の導入なすが、これがざっくりとまとめたところです。市民生活

どについては、まだ全てができているわけではなくて、に非常に大きな影響を与えましたが、ガス、上水道、下太いところ、基幹的なところはやりましたが、細いとこ

水道ということでまとめております。ガスについては、

ろはまだ整備中のところもあります。

３週目で復旧率が大体９割を超えております。上水道は

これは10年目に「広報うらやす」で出した記事ですが、２週目で大体９割を超えた。下水道については、先ほどその当時の市内の某自治会の防災部長のコメントで、のトイレの問題等がありましたが、５週目ということ「3.11を振り返って」ということで、3.11のときは合同ので、約１か月以上、トイレが使えないという不便な状況

災害対策本部を自主防災組織、自治会、管理組合が合同

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特集

防災と市民安全で立ち上げ、対応したという話です。よく聞きますが、入手した情報を如何に共有するかや、緊急時のトリアー

自主防災組織をつくって防災活動をやっていますが、管ジの発想など、縦の組織の中での対応ということで、横理組合などお金を持っているところや施設に対しての権断的に調整して全職員で対応していくといった発想がな

限を持っているところが入ってこないと、なかなかうま

かなか難しいところです。それから、訓練時間の確保でく動かないところがあるので、合同での対応が有効だっす。予算にもつながりますが、休日訓練をやればそれにたということです。

対して残業代を支払わなければいけないということで、住民間の情報共有としては、お知らせを配布して、ト

予算の確保という点にもつながります。また、備蓄品のイレの使用制限や大便の処理方法などの情報の共有を確保ということで、予算もそうですが、保管場所が非常行ったということです。

に少ないということで保管場所の問題。それから、最近次の地震への備えとして大切なのは備蓄だということは女性目線の備蓄、子供、お年寄りといったことから、です。首都直下地震では支援はもっと遅れるということ

いろいろな種類の備蓄品が求められるということで、そで、水、食料、簡易便袋は１週間では足りないと思うとの辺りの管理や更新の問題。

言っております。市でも最低で３日間、１週間は備えて共助に関しては、自治会や自主防災組織の活動が不活ほしいと言っていますが、この方は１週間では足りない発である。これはやはり高齢化、未加入世帯が増加してと言っております。先ほどの復旧状況を見ても、支援がいるということです。これについても今、下妻では何と早く来ればいいのですが、来ない場合は約１か月間、トか活性化していこうということで、私も着任以降特に力イレが使えないという状況も考えられますので、こうを入れてやっているところです。現在はまだ５割程度のいったことが必要になってきます。

自主防災組織の組織率を高めることと、自主防災組織のまた、停電対策も必要ということで、簡易ガスコン

活動の活性化を図るべく取り組んでいるところです。

ロ、ガスボンベ、乾電池、スマホの充電等、太陽光パネ

自助については、防災意識が低下している。先ほど川ルなどがあればということを書かれておりました。自﨑先輩からもありましたが、災害経験の伝承が途絶して助、共助の参考となる記事でした。

いる。緊迫感の欠如。よく防災講話などで、30年間に震そのほかに、3.11の10周年を経過して、「浦安震災アー

度６以上の地震が起きると思う人はと聞くと、ほとんどカイブ」で検索すると、当時の職員の体験談などが残さの人が手を挙げますが、では、今夜起きると思うかと聞れていますので、御参考になればと思います。

くと、その半分ぐらいは手を下ろしてしまう。というこ

一般的にというか、共通的に市町村が抱えている課題とで、いつ起こるか分からないという切迫感はあまりな

はこういうところです。私も浦安市と下妻市で防災の仕く、多分、今日、明日は大丈夫だろうということがずっ事に就かせて頂いて６年がたちましたが、こういう課題と続いてきているのではないかという感じです。

があると感じています。

喫緊の課題として、「助けられる命を如何に守るか」

まず公助については、先ほど川﨑先輩の話にもありまということで、まずは避難行動要支援者、高齢者や障がしたが、災害対応できる職員が少ないのですが、緊急いのある方をいかに避難させるかというところが、我々時の情報処理や業務統制要領に非常に不慣れです。特に市町村にとっての大きな課題の一つです。もう一つは、

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特集

防災と市民安全

迅速な人命救助をいかに行うかということで、耐震化。
＊

シェイクアウト訓練。自主防災組織の設立の促進や防災

＊

＊

＊

＊

＊

＊

＊

活動の活発化。消防・警察・自衛隊の活動基盤の提供。
こういった課題をクリアしていかないとなかなか難し石附い。その後の災害関連死の対策も必要となってきておりございました。特に行政の目線からの課題は全体像が見ます。

えるという意味において、我々の市民安全学会として共河井さん、大変貴重な御提言を本当にありがとう

有財産にさせていただければと思います。

以上で私の発表を終わりたいと思います。

（了）

Profile河井繁樹（かわいしげき）【主要略歴】
昭和58年

防衛大学校卒業後に陸上自衛隊幹部候補生学校を経て、翌年３月に幹部任官
部隊等経験：小 隊長、中隊長、レンジャー隊長、連隊長兼駐屯地司令、副旅団長兼駐屯地司令等
部隊司令部：東部方面総監部防衛課長、中央即応集団司令部幕僚長兼駐屯地司令等
教育機関等：自 衛隊富士学校教官、同校教育課長、陸自幹部学校アジア太平洋地域
国際会議企画班長等
中央省庁：

防衛庁内局広報課、陸上幕僚監部

平成28年

陸上自衛官退官（陸将補）→千葉県浦安市危機管理監（５年間）

令和３年

下妻市危機管理監（現職）【著書】「リアリズム国防論」

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特集

防災と市民安全第２部⑤

噴火災害現場と市民安全～雲仙普賢岳噴火の経験と富士山噴火～
石附弘

元長崎県警察本部長
私からは、噴火災害のお話をさせていただければと思います。特に最近、富士山噴火の関係で降灰リスクにつ携であり協働だと私は考えています。その基盤は相互信頼関係です。

いての初めての報告書が出され、関係自治体・機関で対富士山の噴火については、令和２年に中央防災会議で策が本格化しつつあります。私の場合は、長崎県島原市

噴火降灰対策の報告書が出ていますので、後ほど、ご紹で発生した雲仙普賢岳の火山噴火（火砕流や土石流）を介させていただければと思います。

経験いたしました。

とにかくスケールが違うわけです。特に怖いのは夜発災した平成３年の犠牲者が出た年より少し後の平成で、例えば山の下に住んでいる人から見ると、真上に火

６年から８年までの勤務でしたが、枕を高くして寝らが見える。「火砕流だ、逃げろ！」というと、山の下にれない２年間でした。というのも普賢岳の溶岩ドームが向かって逃げる。真っ暗闇の中で、上に真っ赤な火が見

どんどん成長して下へ落ちてくる。そのたびに火砕流がえるので、本能的に火から遠くの山の下に逃げる。しかまちを襲う。現場には県警の機動隊を派遣しており、平し、これは間違った逃げ方で、本当は、火砕流の道筋か

成３年の噴火の際には２名の若い警察官が殉職しているら外側へ、つまり横ににげなければならない。火砕流のこともあり二度と噴火災害に巻き込まれてはならないと

速さは、時速100キロ以上です。下に逃げるとしても、いう思いと、島原市民の安全安心の確保が常に頭をよぎ

オリンピック選手のカール・ルイスの４倍ぐらいの速さ

り、常に、島原市長さんや島原火山研究所等と緊密な連で逃げないと火砕流に巻き込まれてしまう。

携を図っていました。そんな緊張に次ぐ緊張の２年間でした。

横に逃げる。これは、土石流や川の氾濫の際にも共通の退避原則で、「危険な流れ」から少しでも遠くへ逃げ

思い出深いのは、島原の九州大学地震火山観測所長かるには「流れ」と直角に横へ逃げるのが鉄則。間に合わら頼まれて、現場普賢岳の山体観察のために、県警のヘない場合には高いところへ登る（垂直避難）のが原則で

リで私自身も真っ赤な噴火口の上まで飛ぶなど得難い経す。しかし、上で火が見えると体は下に動いてしまう。

験をしました。

この本能的な行動を直すには、訓練につぐ訓練が必要で後から振り返ると、この島原での災害現場で生み出さした。現場の機動隊員から聞いた一番の苦労話でした。

れた民官連携の知恵がモデルとなって、後の阪神・淡路

何年か前に小諸市で安全安心まちづくり大会をやった

大震災時の連携モデルにつながっています。私たちは、のですが、小諸市の地域課題は浅間山噴火災害で、特過去の歴史をしっかり勉強することで、連携の原点を学に、冬場の融雪土石流（噴火の熱で山頂の雪が溶けて、んでいかなければいけないと思います。会議で顔をあわ土石流になってまちへ流れ込む）が危険だと聞きまし

せるのが連携ではありません。共通の目的のためにそれた。小諸市役所まで１５分で到達する。市報の防災欄にぞれが何をすべきかを共に考え、共に行動するのが、連も「川と直角に逃げろ」と書いてありました。

28

特集

防災と市民安全話を普賢岳に戻します。火山観測所の太田所長からの依頼で、山体変化観察のため月に１回、県警のヘリコプが、途中から有明方面に流れリスクの形が変わってくるということがありました。

ターに乗って普賢岳を観察するのですが、真っ赤な火口

ヘリコプターで見ますと、山の斜面には、スギやヒノのるつぼはまるで地獄のようで、恐怖感を覚えました。

キなど針葉樹が、軒並み火砕流で焼け焦げて全部横に寝山のかたちも刻々と変わる大自然のスケールの大きさている。雨が降ると、これが土石流とともに島原湾に流に、ただただ圧倒されました。２回目からは、前日に太入するということで、海底が破壊され漁業が壊滅的被害

田所長に電話で普賢岳の御機嫌を占ってもらってから乗を受けました。漁船のスクリューがやられてしまうのでりました。

船が使えなくなる。

現場の警察官は、危険区域に住民が立ち入らないよう

次は火山灰です。非常に厄介なもので雨が降ると固まに警戒しますが、この地区は、葉たばこの産地で、住民る。清掃しないと道路がかちかちになり交通事故につなの方の経済生活に直結しています。現場での緊張感が高がる。島原市民の毎朝の日課は降灰を集めて袋に入れてまっていました。

道路脇に集め、これを市役所の清掃車が集めて回る。こ山体の形が変わることにも驚きましたが、普賢岳と島れを毎日、本当に徹底的にやっていました。

原市の距離感（約５㎞）が、山の上から見るのと市のま

私は火山灰の怖さを知らないものですから、最初、手ちなかから見るのとは、全く違っていました。市から見についた火山灰を手でこすろうとしたら警察官から「本ると山はとても遠くに見えるのです。ところが、山の上部長、手で触ったら駄目です」と言われ、きょとんとしからヘリコプターで見ると、本当に猫の額のように狭くていると、その警察官は、火山灰はガラス質なので、灰見える。火砕流の目線でみるとすぐそこにまちがある。

をこすると皮膚に刺さり血が出ると教えてくれました。

そういう距離間の錯誤が、市民の方の防災意識の差にも

これも火山灰の性格によるとは思いますが、現場でない

つながってくるのではないかと思います。

とわからない生活の知恵だと思います。

最初に噴火の頃は水無川は川幅が５ｍしかなかったそこの警戒期間は全部で14年間ぐらい続きますが、最初うです。それが火砕流で幅が200ｍに広がってしまいまの頃は、葉たばこは地元の住民の方は生活がかかっていした。また、最初は島原方向に火砕流が流れていました

るものですから、行政が余計なことをする、区域をもっ

29

特集

防災と市民安全と狭めてくれという苦情が市役所に寄せられました。時それから、専門集団の持っている知識、技術、そしての市長は、毎日、市庁舎に泊まり込んで、夜の時間に生知恵。火山の熱感知、堤防の土木建築、病院、自衛隊、産者、地元の農家、家を１軒ずつ回って、立入禁止とい消防もそうですが、さまざまな専門家の知恵を学びながう措置は皆さん方の命、周りの命を助けることだというら、警察活動を進めていくことが、市民に安全にためのことで、膝詰めで説得に回っていたのを今でも覚えてお近道だということを教わりました。

ります。

昔話ですが、島原藩が作った江戸時代の噴火災害避難

土石流というと、テレビで見ていると「ああ、土石流マニュアルは、当時としては画期的なものだったと聞きね！」ですが、写真にあるとおり、大人の背丈と比べました。「島原大変」という昔の大噴火で、眉山が山体ても２倍以上の大きなものが山から流されてくる。家に崩壊して大津波が起きました。その津波が対岸の肥後の当たれば一発でやられます。火山灰というのは非常に滑ほうに行き、それが戻ってきて長崎側の被害（10ｍ以る。流れやすいので、常識では考えられないことが起き上）が起きたということです。

る。これが災害現場の現実です。
情報の「早さ」と逃げ切る「速さ」。これがキーポイ
ントかと思います。

避難マニュアルでは、噴火の際の溶岩流がどこまで城に近づいているかで、12分類の基準を定めて、市民の避難、城主の避難等について書いてありました。また、城次に重要なのはコーディネーター。これは川﨑先生のの武士たちが避難する際には、備蓄の武器を船でまず持お話と重なりますが、行政の力、トップの力。それかち出すのが第一原則、その暇がない時は武器をお堀に全ら、地域自治会・防災リーダーの力をつなぐ人です。先部埋める。それは、武器が盗難に遭って悪さをされてはほど村瀬さんからも指摘があったコーディネーターで困るということでした。

す。

問題は、城主の松平忠恕が大変弱虫で、ちょっと噴火

関係機関、団体、自治会、リーダー、行政、警察、自があっただけで城外に逃げてしまった。城主のそうした衛隊のコーディネーター役の人をつなぎことで、コミュ性格を知っていた忠臣が、事前に「城主というのは島民

ニティ全体の防災力が決定的に大きなものになると思いが逃げ終わるまで城にとどまるべきだ。」と諫言したのます。郡山市からお話のあったセーフコミュニティも、ですが、城主は早々に避難しまった。諫言した武士は、

スウェーデンなどいろいろなところを見に行きました

城門で切腹した話もでてきました。

が、彼らリーダーは、コーディネーターがうまく育って

明暦の大火のときには、西の丸から将軍家綱は動かないるところはセーフコミュニティもうまくいくと言ってかった。つまり、危機のときのトップの居場所は大変重いました。連携はまさにコーディネーター力を持った人

要なことです。

を探し出して、うまく機能してもらうということだと思います。

これなども、過去の記録があることで我々は勉強できる。特に、災害史の記録については過去の記録を残しそれから、火山専門家の役割です。警察官の中で火山ておくことが重要と思います。あとから検証するためにのことを知っている人は誰もいないわけです。私が長は、記録係を決めておかないといけない。第一報は誰が崎へ行ってすぐ行ってやったことは、幹部会議に太田火聞いてどういう体制を取って誰が何をどういう役割で山所長さんに来ていただいて、火山についてイロハのイ

やっていったか。時系列の記録を残しておくことが大変から教えを請いました。マグマ溜まりは有明海の下にあ重要だと思います。

る。普賢岳の下ではないとのお話も、懐かしい思い出です。

30

島原大変の際の大津波は、市の南部では最大で57ｍあったそうで、市内では10ｍといわれています。本部長

特集

防災と市民安全になって最初に島原に行った時、街道筋の山側に、かた。降灰で砂の捨て場に廃棄したけれども、これが大変なりのお墓が並んで立っているものですから、「これはなことだった。農作物の復興には長いところで90年ぐら何？」と聞いたら、「これは島原大変のときの200年前のいかかっています。小田原藩の米の収量が元に戻るまで無縁仏です」とのことで、津波の怖さを知ったわけでに90年かかった。噴火による洪水も100年、続いた。噴す。

火災害というのは、そういう意味では長期戦で、しっかりした対応をする必要があると思います。

今我々がやるべきこと、意識改革は、行政だけではな

今出たような話それぞれの分野別に書いてあります

く、一人一人が災害のリスクにどう向き合うか。それかが、上下水道が灰が積もるとどうなるか。下水が詰まら、「Society 5.0」という技術、予測技術や個別情報を、る。空調がやられる。それから、健康。コロナで学んだ

個別の住民に伝える。守るべき人に伝えるべき情報をき

マスクと手袋と手洗い・うがいは、火山対応、噴火対応

ちんと伝えるという仕組みづくり。それから、自助・共に役立つのではないかと私は思っています。それから、助・公助の３つの連携で、新しいタイプのコミュニティ

この辺は村瀬さんの得意分野と思いますが、心理的スト

づくりをする。主体的な、かつ、全員が参加する。そんレスの話。慢性の病気。

なことが必要ではないか。

これも予測として今の報告書でなっていますが、降灰をどう処理するか。先ほど原発の汚染土の話が出ました

最後に富士山の関係ですが、これは初めての降灰に対する影響です。

が、もっと大きな問題があるのではないかと思います。
いずれにしても、今までの守り手の「手」の形と強さ、富士山については、調べてみると、御案内のとおり宝それを重層構造にしていくということで、我々はこれか

永の大地震で、これを見ると、今起こりそうなことがみ

らの防災を考えていかなければいけないのではないか。

んな書いてあります。100㎞離れた江戸にも来た。農作ということで、私のお話を終わりたいと思います。御物に多大な影響があった。住民が呼吸器疾患に悩まされ

清聴、ありがとうございました。

31

特集

防災と市民安全第２部⑥

質疑応答【質疑応答】
石附

川﨑先生から包括的な問題提起、その後、４人の方から個別的な問題、あるいは地域の問題をお話しいた的な問い直しが始まっていると思います。関係機関間の連携や協働のあり方も、視野を広く考えていく必要があるのではないでしょうか？

だきました。これからの防災を考えるときに、冒頭に私

先ほど川﨑先生がおっしゃったとおり、本音で問題をは申し上げましたが、複合災害を念頭に、いろいろなこ

出し合って、本音で語り合う。できることと、できないとが起こり得るのでそれを視野に入れた形で、自分の地ことを明確にして、役割分担する。この信頼関係ができ

域で何が一番リスクなのか、山なのか、川なのか、津波てくるとうまくいくということではないかと思います。

なのか、あるいは土石流なのか、リスクの順序、リスクの評価をやらないといけないのだろうと思います。

一つの外国の事例は、2001年の9.11の国際テロで、アメリカの貿易センタービルが崩壊したときは3,000人以

それから、特に液状化の話は、地盤がどういう状況に上、亡くなりました。あれは本来だったら7,000人以上、なっているかということで、地震の震度、強さにも関亡くなってもおかしくないわけです。当時のジュリアー

わってきますが、自分の住んでいる町、地域、建物、そニ市長がニューヨーク市長になったときは、全く体制がういうことについて、まず自然災害に対しての強弱といできていなかった。６年かけて信頼関係をつくり上げ

うか、リスクの有無、程度を、住んでいる方々と持ち寄た。つまり、同じ部屋で、一緒に語り合いをやっているることから始めるとよいのではないかと思っています。

わけです。６年かけてあそこまでできた。本当の防災

後藤さんのところでは社協ということですし、先ほど村は、一朝一夕でできるものではないことも事実です。

瀬さんからも個別的にいろいろなお話を聞きましたが、自分の住んでいるところをまず知る、そこからではない

河井

かと私は思いますが。

役の自衛官で、広島の市役所に行きましたが、思うのは私も広島で土砂災害を体験して、私はそのとき現では、質疑に入リます。挙手をお願い致します。どう

自治体は、特に市町村単位では、災害を経験したことがぞ。では、質疑に入リます。挙手をお願い致します。どないわけです。みんな初心者です。だから、訓練が大事うぞ。

と言われますが、ほかのところの教訓は使える部分もあ福田りますが、災害は全部違うわけです。その土地ごとの状
川﨑先生、どうもありがとうございました。

況が違いますし。

私は包括支援センターをやっていて、高齢者の対策をそんな中で、基本的にどんなことをやればある程度のやっていて、虐待問題でも同様ですが、お伺いしたいの合格点がもらえるかという部分の訓練が、はっきり言っは、警察や消防、あるいは社協の情報を行政が把握してて、できていない。トップが何を状況判断したらいいのいないわけです。先ほど川﨑先生がおっしゃったようなか、どういう活動の基盤を与えたらいいのか、そういうことは、テレビ・ラジオでもほとんど聞かれない。これ

ところのサポート体制がしっかり取れていない。というは何か理由があるのでしょうか。

ところで、私も自衛官として今、２回目になりますが、川﨑

市役所に入って思うのは、そういうのに慣れていない。
日頃、各関係機関相互の連携が取れている場合は去年、図上訓練をやりましたが、図上訓練をやっても、結構うまくいきます。そういう成功事例も話したつもり

そういったトップのサポートができていないというとです。東京都庁の「ビッグレスキュー」の話は結果的にころが、非常に多く見られました。そういうところで、は行政がリードして、三宅島の噴火対応はすごく良くでトップのサポート体制をどのように取っておくかというきたのですが、問題は、そういう相互連携をしないと総ことは大事ではないかということです。

合力が高まらないということについての理解が不足しているということだろうと思います。
石附

河井

私からも川﨑先輩にお聞きしたいことがあります。陸海空、自衛隊と警察・消防、国交省などの現場部
私から一言申し上げたいことは、2011年の3.11東隊の連携ということになると思いますが、私が広島の土

日本大震災より前は、マスコミの自衛隊や警察、行政に

砂災害をやったときは、現場は現場で現地対策本部を対する見方には大変厳しいものがあったが、近年、大やって、連隊長が全体を取りまとめてくれて、そこで現きく変わって来ています。特に、今回のウクライナ戦争

地の活動の緩やかな統制をやっていました。多分3.11ので、また、周辺の国際情勢も様変わりする中で、国防とように広くなってくると、そういった現場統制がどうは何か？国民とは何か？国益は何か？というような根源だったのか。非常に難しいのではないか。連隊クラスが

32

特集

防災と市民安全

たくさんあれば、その辺りはコントロールできるのではではないかという感じがしています。

ないかという気もしますが、結構難しかったのではない【まとめ】

かと思います。その辺りはいかがでしょうか。
川﨑

石附

今日のシンポですが、冒頭に、川﨑先生から包括的な問題提起、その後、４人の方から個別的な問題、あ
私は岩手県を中心に活動していましたので、岩手

るいは地域の問題をお話しいただきました。これからの県のことしか分からないのですが市町村レベルでも警防災を考えるときに、冒頭に私は申し上げましたが、複察・消防・自衛隊、あるいは消防団の相互の連携がうま

合災害を念頭に、いろいろなことが起こる得るのでそれく機能したところもあります。特定の名前を出すと問題を視野に入れた形で、自分の地域で何が一番リスクなのがありますが、うまくいかなかったところも、先ほどのか、山なのか、川なのか、津波なのか、あるいは土石流

ような事例もありますので、要は市長が各防災機関の意

なのか、リスクの順序、リスクの評価をやらないといけ

見をよく聞き、例えば何を判断すべきかということまでないのだろうと思います。自分の住んでいる町、地域、アドバイスを貰いながら、それでも自分がリーダーだと

建物、そういうことについて、まず自然災害に対してのいう自覚を持たれているところは、各防災機関相互の連強弱というか、リスクの有無、程度を、住んでいる方々

携はうまくいったような気がします。

と持ち寄ることから始めるとよいのではないかと思いまですので、戻りますが、リーダーが大事だと。だから、選挙で受かった後に、こういう事例研究や勉強する
機会があると、もっと行政効率は上がると思うし、首長が自覚を持って自分の仕事だと思うと、役所の職員はそす。
それでは、これで今日のシンポを終了したいと思います。
ご出演の皆様ありがとうございました。

（了）の方向についていきますので、詰まるところはリーダー

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論 説 １

ホームページ刷新に臨み
菅

野

泰

彦

日本市民安全学会
常任理事 総務局 第一次長
【はじめに】

よりセキュリティレベルの高いhttps（sはSecure）を採

2023年１月24日午後４時、日本市民安全学会のホームページが新しくなりました。

用しております。
https://shimin-anzen-gakkai.org/

節目の記念に、わたしたちのホームページに係る苦労話とNEXT市民安全に果たしていく役割を記録しておき【壮絶なドメイン取得合戦】
インターネット上でドメインの“同姓同名”は信号のたいと思います。

衝突を起こしますので、全てのホームページのアドレス

これまで（存在証明～広報：希望と願い）
2002年わが国の犯罪件数は戦後最悪の285万件に達しました。この事態を何とかしたいという願いから市民生

は唯一無二でなければなりません。
そこで、ホームページアドレスの記載（信号伝達方式）（ドメイン名）（所属の種類）（国コード）などという順番が国際的に定められました。

活を脅かす犯罪被害の予防について学び合うため官民有この決まりがスタートした頃、企業は自分の会社の名志が集まり2004年４月25日日本市民安全学会が発足。地前をドメインにしたいところですが、ドメイン名の一般域の対策事例を全国で共有し関係機関を有機的につなぐ取得解禁となった当初は営利目的で片っ端から考えられ活動が始まりました。2006年京都府亀岡市が日本初のるドメイン名を無数に取得する輩も現れ、企業側がそれ

セーフコミュニティ国際認証制度を導入（2008年に認証を買い取るために１つのドメイン名を数千万円で取引し取得）、安全安心まちづくりの斬新な施策として大きなたという壮絶な取得合戦の混乱期もありました。

影響をもたらしました。ホームページも、これらの活動を告知していくために開設されました。
その後、犯罪件数は60万件まで下がりましたが、一方ドメインの後ろ側は、企業なら「co.jp」「.com」、公共なら「or.jp」「.org」、政府機関「go.jp」など審査を経て決定します。

で犯罪の質の変化・被害総額・検挙率などの課題も山積

現在ではより整理されたドメイン名に関する国際ルーしており、また更に、犯罪以外の様々なリスクが複合す

ル・手順・基準が定められ、これらの混乱期の歴史を知る社会において、犯罪が起きにくい社会・コミュニティ

る人もいなくなりました。

作りに加え、身の回りのあらゆるリスクを学んで知見をドメイン名は年間数百円～数千円前後の維持費がかか

蓄え、高齢者から子供・家庭に至るまで安全安心を育む

ります。費用を払わないと60～80日後に他人が取得でき土壌を形成すべく、日本市民安全学会の活動テーマも広ることになります。

範になりました。こうしてホームページには市民の安全

わたしたち日本市民安全学会のドメイン名は、shimin-

安心に係る情報の更新・蓄積・検索といった役割の強化

anzen-gakkai.orgです。これは、このような混乱に巻きが求められることとなりました。

込まれないために長い日本語ローマ字発音表記にハイフンを入れて世界中で重複することがない様に作られまし【ホームページの基本構造】

た。

「http」という文字列を見たことがあると思います。
Hyper Text Transfer Protocol

直訳すれば「非常にドメイン名ひとつとっても安全安心のため国際的に尽力された関係者の苦難のプロセスが垣間見られます。

優れた文字列の送受信手順」という事になるかと思いますが、インターネット上に「壁紙新聞」を作るための【FTPサーバーはレンタル】仕組みで、1990年代から普及し始めました。この仕組み

今では誰もがクラウド（cloud：雲）の上にサーバーを利用して自分オリジナルの壁紙すなわちホームページ

を置きますが、最初は自分でサーバーを持ち、自分のドを作成します。自分のホームページを開設するために必

メイン名でインターネット上に壁紙を展開するための通要となるものは２つ。唯一自分であることを示すため

信手段としてFTP（File Transfer Protocol）を操作しての「ドメイン名」と、データを送受信するための「サーいました。

バー」です。
わたしたちのホームページはhttp通信を暗号化した、

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FTPサーバーを保有する場合の多くは、メールサー
バーと組み合わせて、所属ドメイン組織内の個人のメー

論説１
ホームページ刷新に臨み

ルアドレスとして、「個人識別＠ドメイン名」という形境の中で、信頼の蓄積や人の成長を前提とする想いが込

式をとることとなりました。これがメールアドレスでめられています。

す。
これらのFTPサーバー＋メールサーバーを自分で管理するのは大変なので「レンタルサーバー」という商用サービスが普及しました。

これから（存在証明～広報：サスティナブル）ホームページを道路標識に例えるならば、そこを何キ

少しインターネット技術知識のある会社や個人が次々ロ表示にするかといった議論が学会活動、標識の追加変にこのサービス提供を開始したため「どこに頼むのが相更削除が更新作業、これらを支える技術（例えば秒読み応しいか？」頼む側は混乱しました。

付のLED信号機の導入など）の需要が運用管理（会員感

そして数年後にはサービス提供過多となり、業者は淘汰されて行きました。

情・外部からの訪問者への対応）で、これらは必然的に
サスティナブル（持続性の高いもの）でなければなりま
せん。

【転機】

今後、ホームページの更新が通常運用として定着してある日突然、日本市民安全学会が利用していたレンタ

きましたら、会員の皆様のご理解とご支援、外部からのルサーバー業者から「2018年をもってメールサービスを

訪問者の需要想定、何を目指すかといった目的に合わせ中止します」という案内がありました。これは緊急事態て、今ある技術を取り入れて、誰もがストレスなく日本です。

市民安全学会のホームページを利用できる機能仕様を充これを受け、日本市民安全学会では、メールだけクラ実させて参ります。

ウドサービスの「googlegroups.com」にしてグループ送「みんなで創ろうNEXT市民安全」には、様々な活動

信用のみに使用を限定し影響を回避しました。

がありますが、「学会活動の情報発信基盤としてのホー

安全安心をいくら築いて来ても、このように不可抗力

ムページ」づくりには、みんなで知恵を出しあって社会で持続困難になるという事を、身を以て経験することとに役立つものにしていこう！という気持ちが込められてなった訳です。先人たちの労苦として記憶に留めたいといます。そして、このプロセスこそが、本当の「社会的思います。

価値を生み出す活動」であると確信しています。

現在（存在証明～広報：技術と実践）【健康100歳時代を目指して】
人生100年時代ではなく、健康100歳時代、そしてその日本市民安全学会のホームページは、できてから今年先には驚きの時代が待っている中、私はデジタルは苦の１月まで、関係者の善意の無償提供・維持費の負担寄手、私は機械音痴、私は今の若者についていけない・・・

付によって支えられてきました。

こういった言葉は、無くなるかもしれません。

【格段に進歩した技術環境の中で】ポケベル時代に生れたインターネットは、ケータイ時できる人とできない人とが相互に歩み寄る。
飛行機に乗る時の安全安心に似た話です。乗客も安全運航のための任務が課される様に。

代のホームページ・メール、スマホ時代のSNS動画とい「NEXT市民安全」とは、サスティナブルな安全安心

う様に生活に密着し技術環境が変化し、利用する人としを世代（人、技術、環境）の格差を無くして行くことでないひとの格差をさらに広げました。

す。そのために、わたしたちのホームページを役立てた

わたしたちのホームページも、このまま無償奉仕に支いと考えています。

えられて持続可能なのか？が問われることとなりました。
・存在証明だけで更新頻度が少ないもので良いのか

終わりなき挑戦（存在証明～文化定着）

・次々新しい情報が掲載、発信されるものが良いのか

ここまでの中に、たくさんの英語が含まれていました。

わたしたちが出した答えは「温故知新」「サスティナ

Protocol これは文系の方は「議定書」、理科系の方はブルに投資する」というものでした。

「通信手段」と訳しますが、日本的な解釈で表すならば「先人の労苦を後世に伝え、貴重な文献・エッセーを「対峙方法」「受け入れ手段」でしょうか。

貯蔵し、記録を残しながら、新しい考えを載せ、若者から高齢者まで広く閲覧できる」ために、何を、どう変えればよいのか？

Cloudですが、クラウドと日本語で発音すると以下の２つが判別できません。
Cloudは、インターネット上に、ファイルサーバーや一年余りに及ぶ方針の検討・予算の吟味・パートナー

記憶装置、プログラムを配置し、利用者は手元の端末選定を経て、わたしたちのホームページは、あらたな一（ＰＣ、スマホ、タブレット、ＴＶなど）を通し、いつ歩を踏み出しました。そこには、格段に進歩した技術環でも利用できる環境。

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論説１
ホームページ刷新に臨みCrowdは、直接関係ない大勢の力をインターネット上で結集して、大掛かりな仕事を達成したり（クラウド・
ソーシング）、資金を集めたり（クラウド・ファンディング）する。
CloudもCrowdもインターネット技術に関係しますが全く違うものであり、日本語を用いる現場環境において戦争や紛争、地震津波など、地域関係者の努力と国民の意志で緩和できるもの。
身の回りのリスクは、心技体をもって段階的に解決・予防・根絶が可能となるわけです。
こうした事象のひとつひとつの塊を壁紙に記載し伝達するのは、古代の「壁画」と同じです。

誤解や混乱が生じています。
このように、この30年間のコミュニケーションの発展【わたしたちのホームページ】

は、英語圏主導で進んできました。そしてそれを学び・

日本市民安全学会のホームページは、既知の危険、未慣れる事が強要されていますが、本質（ゴール）はそこ

知の危険、危険察知、知ることへの興味を醸成すること

ではありません。

で、「NEXT市民安全」の文化を日本から発信して行くという使命があると思います。

今「老化を止める」技術が注目されています。このま

おおげさと言われるかもしれませんが、実は日本市民

ま科学技術が発展して行くと今世紀中には永遠の命まで

安全学会の会員は皆その能力や志を無意識のうちに獲たどり着くかもしれません。

得・保有しています。

一方わたしたちは、自分の身の回りと宇宙規模・地球

自動翻訳が飛躍的に進歩しています。英語のホーム

規模の危険とが、隣り合わせである事を普段の生活ではページを作ったりする必要はありません。読みたいペー

全く意識していません。

ジを世界の100近い言語に瞬時に変換するサービスも無超新星爆発等によるガンマー線バーストなどの宇宙規模の災害、太陽活動の異変など、現代において全く無力のもの。
隕石衝突、気候変動、未知のウイルスによるパンデミックなど何とかできないか検討中のもの。

36

料で受けられる時代です。
わたしたちのホームページは、「わたしたちの生活基盤であるコミュニティ」の安全安心の質の向上をお知らせする発信拠点（発掘壁画）のひとつである。と、ホームページに接しながら想いを巡らせています。

論 説 ２

市民の安全・安心のための位置情報のデジタル化
西岡徹

一般社団法人Ｎコード管理協会 事務局長
近年、誰もがスマートフォンを常時携帯しSNSなどの害時における市民との情報共有に適したものがないせい

ツールを使って大量の情報を発信する時代になり社会全だと考えられ、自助・共助を進めるには一般市民も使え体で扱われる情報量は加速度的に増加し続けています。

る新たな座標の構築が必要となります。そこでこのようこの情報を効率的に処理するため、昨年デジタル庁も発な座標が満たすべき条件としては市民が日常生活の中で足しました。ところが一般市民が利用する位置情報のデ使える便利で実用性の高い座標であり、測量レベルの精ジタル化が進んでいません。そこでその原因がどこにあ度は必要なく、それよりも日常生活と馴染み深い道路地

るかを探り、緯度経度をユニバーサルデザイン化した新図や観光地図などの市販地図での利用に適したもので、

たな座標系である“Ｎコード”を開発しました。老若男

分かり易く、全国を連続的に表現できる座標が必要にな

女、障害者、外国人までも含む人々の安全・安心に寄与ります。そのため平面直角座標やUTM座標等の専門家し、さらにビジネス界における新たな事業展開の可能性

向けの手法は、精度こそ高いものの全国を複数の疑似平を提案致します。

面に分割しているため条件を満たせないと判断し、全世

１．現状の位置情報の問題点
位置情報は日常生活でもビジネス界においても基幹的界の位置を規則的に正確に表現できる緯度経度の弱点を如何に克服するかに注力し、試行錯誤の結果以下のような手法で緯度経度を実用的に変換しました。

重要情報ですが現状は住所、地名、目標物といった規則
性が無く地元住民にしか通用しない曖昧情報に全面的に

３．Ｎコードの構造と特長依存しています。ところが災害大国である我が国の近年

図３に示す通り緯度経度には高緯度になると緯度と経の状況はそれだけでは国の安全が守れない緊急事態に追度の単位長さが異なるために２点間距離の簡易計算でき

い込まれていると言っても過言ではありません。南海トない大きな弱点があります。これを克服するため高緯度

ラフ地震の発生は、きょう、明日かもしれず、津波の規になるにつれて緯度の間隔を縮めて全てのメッシュ形状

模は東日本大震災の十数倍にもなりあらゆる物が押し流を正方形にするという他に類例のない手法を採用し、点されて市街地全体が泥海と化して住所、地名方式が通用情報である緯度経度をブロック、ユニット、メッシュのしなくなる可能性が高いと考えられます。それにもかか

３段階のメッシュ構造に変換しました。図４で見られわらず、被災者である一般市民はその代替となる伝達手

る通りブロック番号だけで世界のどの地域か即座に分か段を持っておらず、それに対する危機意識を持っていまり、日常生活ではこの情報は不要です。そしてユニット

せん。このままでは国家存亡の危機となる災害に対応す

番号も市町村のエリアを遥かに超える50㎞四方以上のエる事は困難と考えられ、こんな問題を解決するには災害リアをカバーできるため、都道府県名を省略するのと同によって、どこがどんな状態に変化しようとも位置情報

様に災害時を含め市町村内ではこの情報も省略する事がの共有が可能な体制を構築する必要があります。これをできます。

解決する方法としては、もはや新たな座標方式を導入す

よって僅か８桁の数字だけで約５m精度の情報交換がる事が不可避であり、早急にその方式を決定し国民に周可能になります。数字だけを使った情報交換ですから、

知、啓発する必要があります。

老若男女、視覚、聴覚、言語障害者さらに全世界から訪２．既存座標の問題点と新たな座標の必要性
災害時の情報共有は長年の課題であり、多発する自然

日する外国人など災害弱者となる人達との間でも言葉は不要で、８桁の数字だけで確実な情報交換が可能になります。

災害時における災害現場を正確に特定するには座標の導このように緯度経度の長所を生かしながら２点間距離入が不可避である事は防災関係者には自明の事となって計算ができない弱点を簡易計算が可能な形に改善し、表います。しかしながら、最新版の防災白書を見ても、未記方法にも工夫を加える事で緯度経度をユニバーサルデ

だに災害時における国民との位置情報共有に対する明確ザイン化できました。

な方針が示されていません。この事実は既存座標には災

37

論説２
市民の安全・安心のための位置情報のデジタル化

ω:W=r:R
r=Rcosθ
ω=Wcosθ

図１

図２

図３

図４
図１
図２

Pが正方形となるように
赤道から緯線に沿った線を引く

図５

地球を東経170度を起点に６つのゾーンに分割します
各ゾーンを経線に沿って６０度を100等分して幅36分間隔の帯を作ります

図３ 各帯は高緯度になるにつれ経度の幅が狭くなるため図中のPのメッシュ形状が正方形になるように赤道を起点に緯線に沿った線を南北半球に合計300本引きます。
図４ これを100本づつA、B、Cの３つに分けると図のように世界が文化圏ごとに非常に上手くブロックに分割され、特に北米、欧州圏にとって非常に好都合な分割法になっているためにこれら地域からの競合座標の提案が難しく強い対抗力になると考えられます。
図５ 各ブロック内は100×100の碁盤目状に分割されているため、各碁盤目の東西、南北に北西端を起点として00から99までの番号を付け、東西、南北各２桁の数字を組み合わせた計４桁の番号をユニット番号と呼び、日本の部分が図のようになります。メッシュサイズは約50㎞四方ですからユニット番号の違いか
ら都市間の概算距離が容易に計算できます。さらに各ユニット内を碁盤目に東西、南北10000等分し各４桁の数字を東西－南北の順に並べたものをメッシュ番号と呼び、約５m精度で位置を表現できます。

４．Ｎコードの実績とサポートシステム

公開しています。１つは図６の当協会のホームページのＮコードは震災経験を有する兵庫県防災企画局からそＮコード地図検索ページで、もう１つは図７のスマホアの有効性が評価され、すでに兵庫県、大阪府下22市３町

プリで、GPSで取得した緯度経度情報をＮコードに変換の消防指令システムに採用されております。東日本大震

して表示するものです。

災の折に全国から救助活動に参加した全国航空消防防災

上述の実績ができたのはこの２つのツールの利便性と協議会が、災害時における位置情報共有に関する１年間有効性が認められ、既に誰もが利用できる状態にあるとの調査研究の結果、現在の座標の中で災害時に使える最評価されたからです。

も優れた座標であると評価されました。すでに公的機関

この２つのツールの詳細機能は紙面の関係で詳述でき

での実績も多数あります。そして当協会ではＮコードのませんが、共にＮコードで検索してご利用頂く事ができ普及のために誰もが利用して頂ける２つのツールを無料

共に様々な便利機能が盛り込まれておりますので、その

38

論説２
市民の安全・安心のための位置情報のデジタル化

図６

図７

有効性を実際に体験して頂きますとＮコードそのものの有効性もご理解頂く事ができるはずです。
５．Ｎコードの今後の展開と可能性
Ｎコードは陸海を問わず全世界の位置を正確に表現できる緯度経度をユニバーサルデザイン化し、上記２つのツールの公開によって防災面での利用が始まっています。ただ位置情報の重要性はビジネス世界においても基幹的重要情報であるために、図８のようにパソコン、携帯、カーナビ、紙地図などの位置情報を扱うツールを媒介にして周囲に表記あるような様々な業種がＮコードを中心に位置情報を共有し、それによって業種の壁を越え、さらには一般人にもその利便性、有効性が拡散し、

図８

結果として全国民の誰もが誰とでも情報共有できる社会を構築することを目指しています。ビジネスの世界で位
置情報は重要な役割を果たしているため、必然的にこのはなくＮコードによって管理するという風に住所、地名

効率的座標を使った新ビジネスが登場すると考えられまや緯度経度等で処理していた業務の効率化等、その利用す。そして交通、観光、物流等々の他、我が国は住所や法は際限なく考えられます。これによって位置情報のデ

地名では位置を特定できない中山間地が国土の７割を占ジタル化が進展し、ひいてはそれが皆様の安全・安心にめ、さらに世界第６位の排他的経済水域があります。そ繋がると考えています。

こには森林、水産資源等があるためこれらを緯度経度で39

大会記念行事

WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全【プログラム】
主催：日本市民安全学会
共催：警察政策学会

記念行事実行委員会

第１部

後援：日本セーフティプロモーション学会

記念式典
・名誉シニアフェローの趣旨説明
・第３期受賞者のご紹介
小林常良 氏、山内

勇 氏、新井山洋子 氏、倉持隆雄 氏、渡辺良久 氏・記念碑贈呈式
・記念演奏
学会夢委員会委員長

立正大学教授原田

豊 氏・お祝いの言葉
認定NPO法人
第２部

日本都市計画家協会会長

山本俊哉 氏記念講演
・名誉シニアフェロー

第３部

フォーラム

前厚木市長

小林常良 氏

WHO推奨のセーフコミュニティの知恵とNEXT市民安全《セーフコミュニティ国際認証都市のまちづくりからの教訓》
・名誉シニアフェロー

亀岡市

・名誉シニアフェロー

十和田市

・名誉シニアフェロー

厚木市

山内勇氏
新井山洋子氏
倉持隆雄氏《NEXT市民安全を考える》
・名誉シニアフェロー

東海大学

渡辺良久氏

・東京大学大学院教育学研究科教授

北村友人氏

・東京工業大学

西田佳史氏

《討論》
【話題提供】 日本セーフコミュニティ推進機構代表理事
・討論：小林常良 氏、山内

白石陽子 氏

勇 氏、新井山洋子 氏、倉持隆雄 氏、渡辺良久 氏、

北村友人 氏、西田佳史 氏、白石陽子 氏コーディネーター：石附

弘 氏

閉会の辞
・日本市民安全学会最高顧問

40

京都産業大学名誉教授

藤岡一郎氏

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全（1）名誉シニアフェロー第３期受賞者は次の５名に決定
小林常良氏、山内勇氏、新井山洋子氏、倉持隆雄氏、渡辺良久氏

日本市民安全学会常任理事会
名誉シニアフェロー制度の趣旨と第３期受賞者への感謝碑の贈呈「名誉シニアフェロー」制度は、2020年、当学会第２期スタートにあたり「日本市民安全学会2.0

会則」前文の、「自らのベースラインをしっかりと見据え、これまで安全安心を支えてきた伝統的社会安全システムを検証」するために創設されました。
これまで、地域の安全・安心の向上を『夢』として、その具現化に果敢に挑戦された先人の足跡をたどり、安全・
安心まちづくり手法や具現化のプロセス、情報発信やコミュニティづくりの実例をレビューし、これを記録化し、市民安全・安心学の構築に役立てようとするものです。
これら現場の生きた社会実践の教訓や記録の多くは、地域の歴史の中に埋没されてしまうことが多く、リーダーの『夢』や地域への熱い想い、率先垂範した取組みやそのプロセスの現場ならでは生きた証言記録等は、WHO推奨のセーフコミュニティの事例に鑑みても、これからの市民安全・安心学の構築を図るうえで有益な資料となるはずです。
なお、「名誉シニアフェロー」の称号（会則第６条、第19条）は、次の①②の貢献者に付与される称号で、選考部会の議をへて常任理事会に推挙され、総会の議を経て決定されます。
①

本会の発展に顕著な貢献があった者②

市民安全・安心学の領域において特に功労のあった者

令和５年１月31日

名誉シニアフェロー選考部会の審議

選考審査の公平を期すために、「夢委員会」の下に、選考部会（山本俊哉部会長、原田豊副部会長）を置き、事務局において収集された候補者の関係資料（注）等を基に熱心な審議を行い、全員一致で、名誉シニアフェロー第３期
受賞者を決定しました。（なお、事務局案に対するご意見に対する補足説明を（注）に付しました。）（注）候補者の論文等のほか警察政策学会資料第98号「セーフコミュニティ（SC）国際認証

１０周年記念寄稿論集～SCの社会実践とこれを推進した方々の記録～」（平成30（2018）年警察政策学会市民生活と地域の安全創造研究部会監修、http://asss.jp/report/警察政策学会資料098.pdf）を基に審議資料を作成した。
（選考部会の構成は、最終ページの名誉シニアフェロー選考部会参照）【選考理由】「セーフコミュニティ」（以下、「SC」と略す）は、1989年開催のWHO第１回外傷予防会議に端を発する安全安心
まちづくり手法で、その特長は、分野横断的協働やデータを根拠とする予防を基盤とし、コミュニティが主体となって行う体系的計画的なまちづくりです。
このような手法は当時の日本では未知の世界でしたが、2006年に亀岡市が全国に先駆けてこのWHO推奨のSCを導入しました。その社会実装には困難を極めながらも2008年には「SC国際認証都市」になり、後続の十和田市、厚木市とともに、その取り組みが全国に波及していきました。国際認証都市は、５年に１度の認証見直しを受け、世界のネットワーク活動にも参加するなど国際的な展開も高く評価されます。
３市が歩んだ道筋は、市民安全・安心学の構築を目指す当学会の活動に多くの示唆と教訓を与えてくれましたので、称号の受賞に相応しいと決定いたしました。

41

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全【選考候補者のご功績】
１

小林常良 氏

前厚木市長

WHO推奨の安全安心まちづくりSC制度の導入を、いち早く政治決断され、市民とのタウンミーティング等を通じ、根拠ある新たな市民協働のかたちを定着されました。また、未知なる制度への果敢なチャレンジは、行政トップのイニシアティブなくしてはありえないことを示されました。
また、全国SC推進自治体ネットワーク会議初代議長として、10余年にわたり、全国SC推進自治体の求心力として活躍されました。

２

山内

勇 氏（亀岡市）、新井山洋子 氏（十和田市）、倉持隆雄 氏（厚木市）

３名の方は、各自治体のSC担当初代責任者としてSCの考え方や手法をゼロから学びつつ、これを咀嚼し、行政内部の調整、医療機関、警察消防など関係機関、市域関係団体、地域自治会、学校、研究者等との信頼関係を築きながら、SCの啓発普及に全知全霊を傾け市民の安全・安心の向上に尽力されました。また、SCのおける「行政とコミュ
ニティを繋ぐキーマン（コーディネータ）」の重要性を示されました。
この行政担当者の実践例は、本学会が目指す市民安全・安心学の構築、即ち、市民の目線で地域住民自らが主体的に安全安心まちづくりに取り組む手法の研究・調査・実践方策のあり方に、大きな示唆と教訓を与えるものとなりました。

42

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

43

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

３渡辺良久 氏（厚木市SCサーベイランス委員会委員長

東海大学）

渡辺良久氏は、厚木市SCの立ち上げ時からSCサーベイランス委員会委員長として、定時的な統計資料の他、救急搬送データや病院データ、警察データなどを分析・評価されるなどSCの鍵となる「根拠に基づいた方策」の基盤を築いてこられました。また、厚木市の方策や分析結果を世界会議や国際審査の場で情報発信され、国際機関からも高く評価されています。
ところで、サーベイランスは、大変奥が深く、社会調査の仕方、統計学の考え方やデータの読み方、公衆衛生学や疫学の知見が必要となりますが、これらは通常の行政実務では知り得ない知見で、研究者や専門家なくしてはSCの推進はありえないことが明らかになりました。
DX時代となり、国レベルでも市民レベルでもデータの扱い方やその活用が問われる時代になりましたが、SCでは、
コミュニティレベルでサーベイランスを基盤にしたまちづくりをしたことになります。

44

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全【補足説明】
第１ 「本会の発展に顕著な貢献」について
当学会と「セーフコミュニティ」との関係は深く、国際認証都市で延べ８回大会を行っています。亀岡大会、厚木大会では、受賞者が中核となって当学会大会を招致し、幅広く市民への安全普及活動の展開を図るなど、学会の活動の発展と地位の向上に貢献していただきました。

第２

市民安全・安心学の領域において特に功労のあった者

１ SCの概念は、1989年の「WHOストックホルム宣言」に端を発する安全安心まちづくり手法で、2012年のガイド
ラインを意訳すれば、不慮の事件事故の予防には、①分野横断性・協働性・持続性などの安全推進の質の基準と、②根拠に基づいた方策を基盤とすることの２つが提示されており、これにより、コミュニティが主体なった体系
的・計画的な安全・安心なまちづくりが可能となるというものでした。
 特に、国際認証制度は、未知の世界であり社会実装には多大な困難を伴いました。例えば、国際認証を取得する
ためには、６つの指標（現在は次の７指標）をクリアーしなければなりませんが、個々の指標の意味と内容の理解、必要資料の収集、国際審査の受け方など分からないことばかりで、有識者を交えての研究会の積み重ねや、認証を受けるための約２年間の指標に基づく活動の積み重ねを通じて、「SCについての理解を深め、その特長を我が身のものとしていったのです。
まちの成長も人の成長も、このような地道な「プロセス」が重要だということに気付かされました。

45

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

２受賞された方々のSC国際認証都市のまちづくりのご労苦（１）未知の国際認証の導入には、行政トップの政治決断が要となることは言うまでもありません。また、指標１の官民協働の安全の推進母体の形成と運営を行うためには、行政トップのリーダーシップとガバナンス力なくしてはありえません。また、これを補佐する立場の行政担当者の市役所内の組織横断的協力の取り付けや職員の意識改革も必要で、市民安全のためこれらの難事業に挑戦されたご労苦に敬意を表したいと思います。
（２）最大の難問は、コミュニティの主役である地域住民の理解と協力を得ることで、一般市民には難解な概念をどう噛み砕いてやさしい言葉で伝えていくか？受賞者の皆様は、自治会でのワークショップや研修会など啓発事業などに想像を絶する工夫と熱い情熱を注がれ、地域住民が自ら地域の安全に取組むこころを育んでいきました（SCを求心力として「地域の絆」の強化を図り地域安全の質の向上に新たな道を開かれました）。
（３）SCの特長の１つに、SC都市が相互に学び合うことを義務付けています（国際認証指標⑦は義務的要件）。先行
３市の関係者は、この精神に則り、先進の亀岡市に学びつつ相互に緊密な情報交換や相互訪問によりSCの国際的な知見を身につけ、それぞれの地域の特性や特長を活かした形でSC国際認証に取り組みました。例えば、厚木市の場合は、市民アンケート調査で「体感治安」の改善という犯罪被害前（外傷前）の状況に市民の最大関心事があることを国際審査員に示して、対策委員会の設置の理解を得ました。
（４）統計データ類の収集・整理・分析のためサーベイランスの考え方を学び、その成果を市民安全に活用することも困難な業務でした。このため、警察や消防、研究者、労働基準局や保健所等国の機関、医師会・病院との良好な関係を構築し、市民安全・安心の基盤づくりに労を厭いませんでした。
（５）この間、５年に１度の再認証制度（安全計画の実施状況の審査等）、国内外のSCネットワーク事業への参加等などを通じ、従前の自治体単位の枠を越えて知見を広めるなど通常では得られない様々な学び（人材育成）を通
じ、SC導入が広い意味で地方自治の発展にも寄与したと考えられます。
以上、受賞者の歩んだ道筋は、市民安全・安心学の構築を旨とする当学会活動に多くの示唆と教訓を与えてくれました。

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大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

３

WHO推奨のSC認証動向（2019年当時）（注）選考の審議の中で、委員から、①一度に５名というのは会則上想定されていたのか？②公務員が「市民安全」のために仕事をするのは当然で、この点について事務局の見解を求められました。
① 人数の点については、会則上、贈呈は１名と限定していないので問題はないと考えます。しかし、今後、団体受賞などを想定した規定の必要性については検討したい。
② 公務員を対象とした点ついては、当学会の提唱する市民安全学の関心対象は、市民や地域の安全のために、市民の目線から、自助・共助・公助のあり方を皆で学び知恵を出して行こう（設立趣旨）というものです。
 よって、地域の安全創造に資する顕著な活動や業績については、官民問わず、市民生活の安全のために誰がどのようなプロセスを経てどのような成果を残したのか、市民安全創造の手法や社会的価値創造のメカニズムを明らかにしていくことが学会の使命であると考えています。
 したがって、官民でそのハードルの違いはあれ、公務員だから贈呈対象にしないという考え方はとっていません。安全安心のまちづくりにおいては、「官と民」の関係は「対等なパートナーシップ関係」であるべきと考えており、官民の立場を越えて、すぐれた功績を残された方に感謝の意を込めて「称号」を贈呈することは当然のことと考えています。

47

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全（2）記念講演
市民協働による生活安全活力の再生と魅力あるまちづくり～“セーフコミュニティ”で「安心」「安全」「元気」なまちを！～
前厚木市長

１

小

林

常

良

気に溢れた個性豊かな都市である。

はじめに

しかし、このような活気ある都市、そして都市化の発

厚木市は、近年の少子・高齢化の急激な進展、都市環
境の変化、市民の価値観やニーズの多様化、地域コミュ展の反面、コミュニティ活動の減少による犯罪抑止機能の低下を招いていた。

ニティにおける絆の希薄化など、市民の生活基盤や環境

平成８（1996）年まで、３千件台を推移していた刑法

条件の変化により、自殺や交通事故、子どもの安全を脅

犯認知件数は、平成９（1997）年頃から増加をはじめ平かす事案などの「事件事故の予防」、事件等に巻き込ま

成13（2001）年に7,163件と過去最高を記録した。

れる不安などの「体感治安不安感の改善」、「コミュニティの絆の再生」を早急に解決する必要があった。
これらの課題を同時に解決する手法として、厚木市はセーフコミュニティの導入を決定し、平成20（2008）年
１月に取組宣言、同年４月から本格的な取組を開始、平成22（2010）年６月に現地審査を経て、同年11月19日に
日本で３番目、世界で223番目のセーフコミュニティ国巣、ひったくりなどの窃盗犯が多発していた。

３

本厚木駅周辺の安全と魅力づくりにチャレンジ（1）大都市を追われた違法な性風俗店等はどこへ行く
その頃、本厚木駅から50分程度で行ける新宿歌舞伎町や、横浜伊勢佐木町、20分程度で行けるＪＲ町田駅周辺

際認証を取得した。

２

本厚木駅周辺では、放置自転車、落書きやピンクチラ
シ、違法看板、そして空き店舗が目立ち乗り物盗や空きの繁華街では、迷惑・違法行為の撲滅を強力に推進して認証に至る背景いた。

厚木市の玄関口である小田急小田原線本厚木駅の１日

大都市における繁華街対策との因果関係は不明であるの乗降人員は154,698人〔国土交通省国土政策局（駅別乗が、本厚木駅周辺では、違法な性風俗店やその客引き、降客数データ）・平成30年度〕、本厚木駅周辺では、平日

ピンクチラシの配布、風俗店への勧誘・斡旋をするカラでも様々な人が集まり、人の流れが絶えることがない。

ス族と呼ばれる客引き、違法駐車などの迷惑行為が急激

昼夜間人口比率は115.8％〔令和２（2020）年国勢調査〕に増加し、一部の来街者からは「ミニ歌舞伎町」と呼ばとかなり高く、近隣市町村と比較しても若者が多く、活れていた。

【厚木市刑法犯認知件数】

48

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全（2）まちのマイナスイメージを排除！
こうした中、私は、平成19（2007）年２月「市民協働による元気なまちづくり」を公約に厚木市長に初当選した。
市長に就任すると、すぐに市民の方々から「駅周辺が怖くて通れない」「子どもたちを安心して塾に通わせられない」など、治安に対する要望が数多く寄せられ、犯罪のない夜でも安心して歩けるまちなど、治安に対する総合的な取組が求められた。
そこで、何が体感治安を低下させているのかを調査した結果、若者のたむろ、ピンクチラシラの配布や掲示、客引き、違法駐車、落書き、ごみの散乱、放置自転車な【「セーフティステーション番屋」と「にぎわい処」】

どの「迷惑行為」や、「街の暗がり」などが来街者に「無秩序」と感じさせ、街の魅力を低下させていた。

（3） 街の魅力づくり

そこで、まちのマイナスイメージ（「怖い」「危ない」

にぎわい処では「市街地にぎわい懇話会（商業者やボ「汚い」）を排除し、街の魅力づくり（プラスイメージのランティア、学生などで構成する団体）」が中心となり、創出）を同時に推進する必要があった。

本厚木駅周辺のにぎわい創出に向け「小江戸あつぎ」「芸術文化」「食文化発信」の三つを軸に「一日中過ごせる街“あつぎ”」を目指した。
第３回Ｂ－１グランプリ久留米大会［平成20（2008）
年11月１～２日開催］おいて優勝した「厚木のシロコロ
ホルモン」もここから発信されたのである。

【放置自転車対策】【厚木名物「シロコロホルモン」】

４

世界基準の安心・安全なまちづくり「セーフコミュニティ」（1）体感治安不安感の改善
私は市長に就任し、すぐに本厚木駅周辺の体感治安改善に取組、特に「繁華街環境浄化対策」を重点に推進してきた。
【禁止区域内放置自転車の状況】

その結果、刑法犯認知件数は平成19（2007）年3,773
件と、１年前と比較すると501件（11.7％）減少した。
体感治安改善の目安となる市民意識調査では、平成19

そのため、連携協働の場として、繁華街の空き店舗を（2007）年には「良くなった」が9.5％［平成17（2005）

利用した「セーフティステーション番屋（市民安全活動

年比較プラス5.1ポイント］、「悪くなった」が36.4％［平の拠点）」と「にぎわい処（にぎわい創出活動の拠点）」

成17（2005）年比較マイナス17.8ポイント］と改善された。

を平成19（2007）年７月に同一施設内にオープンさせた。

しかしながら、依然体感治安不安感は高いポイントを維持していた。

49

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全と関係あることが判明した。
セーフコミュニティとは事故やけがは偶然の結果ではなく、予防できるという理念のもと、行政と地域住民など多くの主体の協働により、全ての市民が安心して安全に暮らせることができるようまちづくりを進めるものである。
これは、WHO（世界保健機関）が「世界中の人を健康に」という取組を進める中で、日々の生活において「安全」が健康に大きな影響を与えることに着目したのが始まりである。
近年、人と人とのつながりが希薄化し、人々の不安と孤独化が増大するというコミュニティ環境の中で、交【厚木市における市民意識調査の経年変化】（2）セーフコミュニティ国際認証への挑戦

通事故、幼児のけが、子どもへの声かけ事案、自転車事
故、高齢者の転倒、自殺、あるいは街頭犯罪の増加など
様々な危険や不安が身の回りに多発している。

これまでは、防犯や防災、交通安全、高齢者対策など

これらの生活安全を脅かす危険や不安を取り除き、市個々に対策を講じていたが、セーフコミュニティにおい民一人一人の生活安全充実感の向上を実現するためにては組織を超えた横断的な連携により、コミュニティのは、コミュニティの全ての安全関係者が情報を共有し、安全活力と信頼と絆の強化を図り、市民の安全意識の高協働して解決する必要がある。

揚と事件事故の予防や環境改善を推進など、私が求めてこれを世界基準の手法（セーフコミュニティ認証セン

いた縦割り行政ではなく、市民協働による横断的な取組

ターが設けている７つの指標に基づく取組）によって、みと合致した。

問題解決を図ろうとする画期的な取組である。

平成20（2008）年１月にセーフコミュニティ認証取得を宣言し、同年４月には新たに担当課を設け認証取得に向けてスタートした。

（4）具体的な安全対策「セーフコミュニティ」は、その新しい発想と科学的国内における先進事例は平成20（2008）年３月に国内な手法によって、市民生活の身近な事件事故の危険につで初めて認証を取得した京都府亀岡市。すでに厚木市よいて予知・予測し、全ての安全関係者が客観的なデータ

り先行して取組を進めている青森県十和田市の２例しかを共有し、協働して問題の解決を図ることができる。

なく、新たな取組は未知の世界であり、認証に向けてのハードルの高い取組が始まった。
（3）セーフコミュニティとは

具体的には、事件・事故を防ぐための地域の課題が、
年齢、環境、発生場所ごとに明らかになれば、その対策
や状況に対し、個別的・具体的な対策を講ずることができる。

平成20（2008）年に「安心・安全意識調査を実施し厚木市における傷病又は外因による死亡原因を調査した結果、「生活面での協力がある」と回答した方は、自たところ、自殺がトップで特に10歳から60歳代までに多分の住んでいる地域が安心安全と思っている方が多い

いことが判明した。

（57.4％）。「ほとんど付き合いがない」と答えた方は、自分の住んでいる地域が安心・安全と思っている方は少ない（31.9％）という結果になった。
安心・安全意識調査の結果から、近所付き合いが濃い
地域や、コミュニティ活動の活発な地域は安心・安全度が高くなる。すなわち、人と人とのつながりが体感治安《安心・安全意識調査の結果》【近所つきあいと安心・安全度の関係】

50【厚木市における傷病又は外因による死亡上位５位
（2008～2018年合計】

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

また、交通事故件数及び負傷者数では、交通事故は減少しているにもかかわらず、高齢者の事故件数は増加している。
このような分析結果をもとに①「10歳から60歳代男性の自殺」②「高齢者の交通事故」③「若年層の自転車事故」④「小・中学生女子に対する不審者発生事案」⑤「高齢者の転倒」をハイリスクグループとして設定した。
また、これらのハイリスクに対処するため「暴力・自殺の予防対策委員会」「交通安全対策委員会」「体感治安と公共の場における安全対策委員会」「高齢者の安全対策委員会」「子どもの安全対策委員会」「自転車生活の安全対策委員会」「職場（労働）の安全対策委員会」「家庭と余暇の安全対策委員会」の８つの対策委員会を設けた。
（5）体感治安と公共の場における安全対策委員会の成果

県厚木市④長野県箕輪町⑤東京都豊島区⑥長野県小諸市⑦神奈川県横浜市栄区年⑧大阪府松原市⑨福岡県久留米

市民協働による「事件事故の予防」、体感治安改善の市⑩埼玉県北本市⑪埼玉県秩父市⑫鹿児島県鹿児島市⑬ための「環境浄化対策」、そして「セーフコミュニティ

滋賀県甲賀市⑭大阪府泉大津市⑮福島県郡山市⑯埼玉県活動」を展開してきた結果、刑法犯認知件数は、平成18

さいたま市⑰山梨県都留市の17都市が認証された。

（2006）年4,274件と令和3（2021）年1,131件を比較すると73.5％減少した。

今後は、セーフコミュニティに取り組む都市をネット
ワークで結び、これらの地域と連携・協働して安心して

また、体感治安改善の目安になる市民意識調査でも、安全に暮らせる社会を構築するとともに、新たに取り組

令和3（2021）年には、「悪くなった（8.9％）」が平成17

む都市への情報提供など、セーフコミュニティを国内外（2005）年（54.2％）と比較して45.3ポイント減少、「良へ広めるための連携強化を図っていくことが大切である

くなった」が7.8ポイント増加している。

と考える。
しかしながら、首長が変わり前任者の政策（セーフコ（6）セーフコミュニティネットワークと今後の課題

ミュニティなど）を継続しない都市や、担当職員の人事

現在、セーフコミュニティ認証を取得している都市異動によりセーフコミュニティ活動が低迷している自治は、世界で33か国、435都市〔令和4（2022）年10月現在〕

体などもあり、今後におけるセーフコミュニティ活動のである。

継続性や質を確保することが課題となっている。

国内では、①京都府亀岡市②青森県十和田市③神奈川

Profile小林

常良（こばやし

つねよし）

1949年４月、厚木市生まれ。厚木市立依知中学校、神奈川県立中央農業高校、日本大学農獣医学部
農工学科を卒業後、72年に厚木市職員として奉職。道路や下水道、駅前の整備などに携わった後、厚木市議会議員に初当選（91年）。３期を務め、2003年には神奈川県議会議員に初当選。１期目途中の07年に「みんなでつくろう元気なあつぎ」を掲げて厚木市長選挙に挑戦し、初当選を果たす。
市長としては、「市民協働」「現地対話主義」を政治信念としたまちづくりを推進。08年からセーフ
コミュニティ（SC）の取り組みをスタートさせ、10年に国内で３番目に国際認証を取得。「全国SC推進自治体ネットワーク会議」の初代会長も務め、国内のSC推進自治体を牽引した。14年の「経営革新度調査」で全国１位、18年の国内最大の政策コンテスト「マニフェスト大賞」で首長部門・最優秀賞、同年の「共働き子育てしやすい街ランキング」で全国３位の評価を獲得するなど、SCを代表とする市民協働のまちづくりが内外から高く評価された。23年２月、４期・16年にわたる市
政運営から勇退した。

51

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全（3）フォーラム《セーフコミュニティ国際認証都市のまちづくりからの教訓》
笑顔と絆で安心を感じられるまちづくり
亀岡市畑野町自治会長

安全な地域社会づくりの推進、SC活動に関わって既

山

内

勇

切さを多くの住民が感じていると思う。
ネット社会で、どこにいても不自由なく暮らせる時代に15年が経過した。
最初の５年は、亀岡市の職員としてSC活動の構築ととは言われているものの、高齢者には馴染難く、リアル浸透であったが、退職後10年は、地域住民としてSC活

なふれあいこそが地域で安心して暮らすには不可欠であ動に挑戦する期間であったと振り返っている。

る。

住民が日々生活を営む中での不安要素は様々で複雑化

当地域のまちづくりのフレーズ『山里に笑顔あふれる畑野町』を合言葉に、自治会活動を続けている中で、こしてきている。
地域社会の高齢化と近時ではコロナ禍もあって、住民れまで「向う三軒両隣り」の精神で地域の絆づくり、支同士がふれあい、会話する機会が極端に減っており、近え合いを推奨してきた。しかし、現実は近隣関係が最も所の情報とも疎遠になって、孤立する住民が増えている

難しく、トラブルの源となるケースも多いため、「向うと感じている。一度途絶えた地域のつながりを再現する

三軒両隣り」から少し距離をおいた関係、つながりが、のは厄介なもので、スポーツ大会や祭りといった毎年開これからはより必要と感じている。

催してきた地域イベントですら、担い手探しから始めな
いとできないといった状況にまで至っている。

いま地域では、高齢になっても住み慣れた地域で住み続けられるよう、生きがいの場や困ったときの助け合い

中山間地にある当地域は、一気に高齢化が進み、小学などがあるまちづくりを、みんなの思いとともに考え、校児童もこの30年で10分の１にまで減少、来年度には隣取り組んでいく「ともいきさん」を募集して広めている。

接地域の小学校と統合して姿を消すこととなってしまっ地域の中であいさつをしたり、交流したりしようとされている方、普段のおしゃべりの中でさりげなく見守た。
若者世代が少なくなり、コンビニや小学校も姿を消す

り、相談にのり、喜び合える方を増やすことが、住みよといった縮小の渦中にあるが、失って気付く有難さ、大い地域づくりにつながるとした活動である。「ともいき（※2011年当時の亀岡市のSC推進体制です。）

52

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全さん」は、行政が進める支援員やサポーターではなく、ピンチを再起のチャンスに『山里に笑顔あふれる畑野

誰もが自発的にできる生きがい活動としてはじめたもの

町』に暮らせてよかったと語り合えることを楽しみに、で、「向う三軒両隣り」の外巻きに補完できればより安

これからも地域とともに生き、コミュニティ力を高めて

心して暮らせると考えている。

いきたく思っている。

コロナ禍の３年で失った地域つながり、地域力はいろんなところにも影響して、再起にはひと苦労を要する〔キーワード〕地 域の絆づくり、向う三軒両隣り、ともが、逆に失ったことで大切さ、必要性を気づいた方も多いきさん

くいるはずである。
分野を超えて協働を推進する組織体制

重大な事故やけがにつながるデータの収集・分析
亀岡市では、セーフコミュニティ活動を進めるにあたり、様々な統計データを収集・活用しています。
国・京都府・警察署や消防署などのデータを中心に、亀岡市が保有する行政データなどを活用し、継続した活動ができるように定期的に収集しています。

Profile山内

勇（やまうちいさむ）

京都府亀岡市に奉職する中でセーフコミュニティの理念を知り、セーフコミュニティを種々の行
政施策に付加して、市民協働で安心して暮らせるまちづくりを推進。08年に亀岡市が、我が国初のセーフコミュニティ実践都市の世界認証を受ける先導を務める。
13年に退職した後は、地域の自治会長として、安全社会づくりに関わり現在に至る。（京都府亀岡市在住／69歳）

53

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

NEXT市民安全への思いとセーフコミュニティの意義
十和田セーフコミュニティをみんなでつくり隊
顧問

2007年（平成19）４月から、セーフコミュニティ認証取得を目指し、市・市民・各種団体等と協働で取り組んできた結果、2009年（平成21）８月に初回の認証取得と
なった。

新井山

洋

子

り」の推進
ボトムアップ型の十和田セーフコミュニティの今後
2007年当初は、セーフコミュニティを実現させるのが以後、2016年２月（平成27）再認証・2020年２月（令主目的だった。初回認証を契機にさらに広く市民に普及

和２）再々認証を取得している。この取り組みは、まち啓発をはかるために「セーフコミュニティ十和田をすすづくりに大きく寄与したと言える。

める会」に名称変更した。
市民「ひとり１セーフコミュニティ活動」を目標としセーフコミュニティの意義として以下の３点が特に重要と考える。
１）市民・行政あらゆる組織・団体等と協働して取り組む体制の構築て、再認証を目指した。
最終的に、オール十和田でセーフコミュニティを目指すべく「十和田セーフコミュニティをみんなですすめ隊」に名称変更し浸透を図った。

２）PDCAサイクルに基づいた継続的な取り組み

しかしながら、コロナ感染症拡大により市民を巻き込

３）傷害の記録の累積・分析による原因究明と対策

んだ活動の休止に追い込まれた。このことは、自殺者が上昇に転じた数的データからみても明らかである。

NEXT市民安全への思い
１）継続的な取り組みにより、セーフコミュニティの意
義の普及と実践
２）生涯学習としての位置づけを図る
３）学童・生徒・大学生を巻き込んだ活動の展開

十和田市にとり自殺対策は大きな課題である。コロナ
禍が明けた現在、活動再開にあたり巻き返しのチャンスである。
これを踏まえ、会では相談窓口の普及のためのステッ

４）今後さらに課題となる自殺予防・防災対策の強化

カーを作成。公的機関、企業、中高大学などのトイレの５）成果の見える化の工夫と検証

個室に添付し普及啓発を図る予定である。コンビニ等を

６）セーフコミュニティによる「ひどづくりとまちづく

含めいたるところに添付したいと考えている。

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大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

Profile新井山

洋子（にいやまようこ）（五戸町在住）

青森県三沢市出身 1949年生まれ
1973年５月

青森県十和田市役所保健師として採用される

2003年４月～2005年３月

全国保健師長会常任理事及び市町村部会長

2005年４月～2009年３月

全国保健師長会監事

2005年４月～2008年３月

十和田市健康推進課長

2006年10月～2016年３月

日本セーフティープロモーション学会理事

2008年４月～2010年３月

十和田市健康福祉部長・十和田市福祉事務所所長

2010年４月～2012年３月

十和田市セーフコミュニティ推進室次長

2012年４月～2013年３月

十和田市セーフコミュニティアドバイザ一

2014年４月～2016年３月

厚生労働省
青森県介護予防地域密着アドバイザ一

2015年４月～2017年３月

青森県国民健康保険団体連合会
市町村介護予防支援事業メインアドバイザ一

2018年４月～

青森県在宅保健師の会会長（2014年４月～幹事、2016年4月～副会長）

現在

とわだセーフコミュニティをみんなですすめ隊

顧問

十和田市セーフコミュニティサーベイランス懇談会委員
十和田市社会教育委員
青森県国民健康保険連合会介護保険給付等審査会委員
日本市民安全学会顧問

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大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

セーフコミュニティによる「地域力の強化」と「絆の再生」
厚木市セーフコミュニティ総合指導員

１

はじめに

倉

持

隆

雄

を行った結果、１年間に市民の13％がケガをし、7.6％
が受療（通院・入院）している実態や、15歳未満の子ど

厚木市は、2008年（平成20年）から、安心・安全なまもの45％がケガをしていることなど、予防安全対策に必ちづくりの国際認証である「セーフコミュニティ」（以

要な興味深いデータを多数収集することができた。ま下、「SC」と略す）の取組をスタートさせ、2010年（平た、既存の各種統計データ類を収集・分析して予防安全

成22年）に国内で３番目、世界で223番目となる国際認対策への手がかりに努めた。

証を取得した。また、2012年（平成24年）には、国内初となるSCに特化した推進条例を制定、2021年（令和３年）には３回目の認証取得を果たした。

２

SC導入の意義（1）予防安全に対する市民の高い関心

３

SC導入・定着の促進要因

SC導入により新しい安心・安全なまちづくりを進めることになったが、本市において比較的スムーズにSC活動を定着することができたのは、市政をめぐる厳しい
環境変化に対する行政トップの危機感、厚木市役所内で本市のSC導入は2008年（平成20年）であるが、当時は、のSC勉強会、積極的な広報啓発活動の他、本市の地域

近年の少子・高齢化の急激な進展、都市環境の変化、市特性やSC導入前の地域主体の安全活動の取組等が影響

民の価値観やニーズの多様化、地域コミュニティにおけしていると思われる。

る絆の希薄化、地方分権の進展に伴う住民の自治意識の高まりなど、市民の生活基盤構造や環境条件の大きな変革期を迎えていた。
こうした潮流の中、市民生活の安心・安全をめぐって
は、特に、①交通事故や子どもの安全をおびやかす事案
等の「事件事故の予防」、②事件等に巻き込まれる不安の「体感治安不安感の改善」、③良好な近隣社会生活環
境をつくる「コミュニティの絆の再生」の３課題について、市民から高い関心が寄せられ、市の最重要課題となっていた。
（2）市民のケガの全体像の把握
しかし①「事件事故の予防」、②「体感治安不安感改善」など、予防安全対策のために必要な基礎データは、既存の統計からはその全体像の把握が難しく、社会調査によって収集するほかなかった。
例えば、「事件事故」原因には、転倒、火傷、溺死、【厚木市内の刑法犯認知件数と体感治安不安感の推移】
出典：警察統計（厚木警察署）（1）犯罪減少にもかかわらず体感治安の悪化

交通事故、犯罪被害、災害など多岐にわたるが、これを本市の刑法犯認知件数のピークは、2001年（平成13予防するためには、事件事故の発生状況の全体像の把握

年）の7,163件であり、2002年（平成14年）には、暴力団が必要であるが、これまでのやり方は、事件事故の内の抗争事件や小田急線本厚木駅前広場における暴走族約容・場所・原因・程度・性格等によって取り扱う機関が100人による乱闘事件、52件に及ぶおやじ狩りと呼ばれ違っており、それぞれバラバラに処理されていた。

る強盗事件、７件の連続不審火など凶悪犯罪が発生、市それ故、市民が市域でどの位ケガをしているかは、

民生活の安全を守るため自治体としても自ら防犯対策を

SC導入までは、市役所、病院、消防、警察のいずれも検討することとなった。しかし、当時、犯罪を抑止する

その全体像を把握していなかった。

環境づくりなど安心・安全なまちづくりを本格的に実施

本市では、大規模な社会調査〔2008年（平成20年）〕

56

している市町村は全国的にも少なく、前例もほとんどな

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

かった。そんな中、手さぐりで様々な取組を進め、2005

き、また、取組を実践する組織として8つの対策委員会

年（平成17年）には刑法犯認知件数は5,165件とピークを設置し、それぞれその分野の関係団体、関係行政の代時の27.9％にまで減少させることができた。

表者がメンバーとなっている。

ところが、２年毎に実施の「市民意識調査」で、「５年前と比べて治安が悪くなった」と答えた割合が、2001
年（平成13年）は42.8％だったが2005年（平成17年）は（2）８つの対策委員会の設置
本市では、統計データ等の分析により抽出した課題に

54.2％と、犯罪発生総数は減少しているにもかかわらず

応じ、８つの対策委員会「暴力・自殺の予防対策委員会」

体感治安は悪化するという予想もしない結果となった。

「交通安全対策委員会」「体感治安と公共の場における安全対策委員会」「高齢者の安全対策委員会」「子どもの安（2） 体感治安の改善・市政信頼

全対策委員会」「自転車生活の安全対策委員会」「職場（労表の示すとおり市民の関心事であった体感治安不安感

働）の安全対策委員会」「防災対策委員会」を設置しての改善は、SC導入によって大きく前進し今日に至ってそれぞれ外傷リスクに対する対策を検討し必要な対策をいる。

実施している。

また、市民のSCのまちづくりに対する満足度が、12
年間で24.3％上昇〔2009年（平成21年）32.8％－2021年（令（3）サーベイランス委員会

和3年）57.1％〕、2019年（平成31年）の調査によれば市

指標４，５，６関係を担当するサーベイランス委員会

民の83.7％がSCを必要と考えているという結果を生み、は、「セーフコミュニティ推進のエンジン機能」と国際

他の様々な行政施策と相まって、市民の行政信頼を深め的に称せられているものである。

ることにつながっているのではないかと考えている。

データから地域課題の発見、整理、優先順位の提示など、トレンド分析、プロセス管理（介入効果の測定）、（3）安心安全なまち会議

対策の有効性分析、検定（統計学）など、SCの科学的「安心安全なまち会議」〔2002年（平成14年）に設置〕は、アプローチの要となる組織である。

地区市民センターを中心に市内で15個所に設置され、自治会役員や交通安全指導員、防犯指導員など地域の安心・安全に関わる関係者で組織している。

（4）安心安全SC推進地区
交通事故データや犯罪データなどを活用するととも2005年（平成17年）の市民不安感調査の結果を受けて、に、ワークショップなどの話し合いを通じて、地域の安市では様々な官民一体の取組を講じたが、その中でも、心・安全に関する課題や対策を検討するなど、SCの手①犯灯の照度アップ（65％以上が「人通りの少ない、暗法を用い、様々な安心・安全に関する活動を展開していい夜道」を不安に感じていることが判明し、見通しの悪る。また、地域で導き出した課題の対策として、対策委

い危険個所の防犯灯を照度の高いものに順次交換した）、員会が実施している対策を用いることもあり、地域・対②多様な防犯パトロール、③犯罪情報の状況共有（電子策委員会・行政が連携してSC推進地区の取組を進めて

メール活用「ケータイSOSネット」）、④地域の防犯意識いる。2023年（令和５年）3月現在の指定数は16地区での高揚（「愛の目運動」の推進、セーフティベストの着ある。

用）の４つの活動は、コミュニティの「安心安全なまち会議」を中心に行われた。従来の地域レベルでの安心・安全活動をより強固に、また、地域の課題は地域で解決

５

絆の強化と市民意識の変化（1）SCを通じコミュニティの絆の強化するという意識の醸成を図る推進役となっていた。このSCは、 不 慮 の 事 故 の 予 防 安 全 の た め に、 コ ミ ュ ニ

地域の「組織と活動」が、SCというコミュニティ主体

ティに着目した地域安全向上活動であるが、SC活動をの新しい安心・安全なまちづくりの受け入れの良い土壌

通じ、地域の人々の安全意識や住んでいる地域を良くしとなったと考えている。

ようという機運が醸成されたところが多い。安心感の増４

SC推進のための組織（1）SC推進協議会
SCの認証指標では、分野横断的な組織による協働・加、安全意識の共有、相互見守り、SCプロセスの成果、相互協力、信頼感増大という好循環となり、こうした活動がコミュニティの絆の強化につながっていっていることが確認できた。

連携に基づく安全向上のしくみを構築することが求められており、本市では、SC推進協議会（市長が会長）を（2）SC認知度・関心度・必要度

設置し、SCプランの実施計画策定、地域における取組

SCの取組を導入して以降、市民の意識が変化していの推進及び評価、その他、安心・安全なまちづくりの推ることが見てとれる。「SCの推進によるまちづくりに進に関することなど重要な事項の決定・評価を行ってい対する満足度」は、SC認証前の2009年（平成21年）にる。委員には関係団体や行政機関の代表者に就任いただ

は32.8％だったものが、直近の2021年（令和3年）には

57

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

57.1％（市民満足度調査）に、また、「SCの考え方に関

６

心がある」と答えた割合は、SC認証前の2009年（平成

おわりにSCの取組は、地域の主体的な活動が大切であり、ま21年）には38.3％だったものが、直近の2021年（令和3年）

た、継続的に取組を展開していくためには、地域に根差には62.4％に増加（市民意識調査）している。
さらに、2019年（平成31年）に実施の安全・健康・コ
ミュニティに関する調査によると、「SCを知っている」

した恒常的な活動として浸透していかなければならな
い。
当初、SCという横文字のことばに対する馴染みにくと答えた割合は60％、「SCの継続推進が必要である」とさから、「何やらよくわからないもの」というイメージ

答えた割合は84.3％となっている。
この結果をみると、市民のSCに対する関心や期待のが先行しがちであったが、地域に出向き、勉強会や研修

大きさがうかがえる内容であり、さらに市民への周知を会などを開催することや、地域の皆さんとマップづくり

図り、活動を広大していく必要があるものと考えていやワークショップを行うことで、市民がSCに関わる機る。

会を増やすとともに、リーフレットやチラシなどを作成、配布し、取組の内容や成果に触れる機会を増やすことにより、地道ではあるが、少しずつ市民の間にSCの考え方を伝達していった。今後とも一層の理解を得ていきたいと考えている。

Profile倉持隆雄（くらもちたかお）【昭和28年（1953年）４月生まれ 】
昭和54年（1979年）４月に厚木市役所に入庁。
平成７年（1995年）１月に発生した阪神淡路大震災直後から厚木市総務部防災対策室へ配属とな
り、「厚木市地域防災計画」見直し等を担当。（～平成13年）
平成14年（2002年）、安心安全部市民生活課市民安全担当へ配属。
その後、生活安全課長、セーフコミュニティ担当次長、地域力創造担当部長、危機管理部長等、防災、防犯、地域コミュニティ、交通安全、消費生活などの分野を歴任し、安心安全及び危機管理部門のエキスパートとして多大に貢献。
平成26年（2014年）３月厚木市役所を退職。
退職後は、総務省地域力創造アドバイザー、日本市民安全学会副会長、厚木市セーフコミュニ
ティ総合指導員、セーフコミュニティ・シニア（上席）サポーター（JISC公認）など、地域コミュ
ニティ活動を中心に安心・安全分野で活躍中。

58

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全（3）フォーラム《NEXT市民安全を考える》
外傷サーベイランスとNEXT市⺠安全
厚木市セーフコミュニティ

外傷サーベイランス委員会

委員長（東海大学医学部基盤診療学系

１．データの蓄積は力

渡

辺

良

久

衛生学・公衆衛生学 客員准教授）

ティの活動に伴うデータは標本数が少ないことが多く、たまたま多かったのか、単なるばらつきか迷うことがあ厚木市セーフコミュニティの第１回認証は2010年です

ります。更に数年分データが蓄積されれば、あの時が大が、私は2009年度から外傷サーベイランス委員会委員

きな変化点だったと分かりますが、判断が遅くなりセー

長として関わらせていただいております。当初は死亡率

フコミュニティの推進に遅れを生じます。この場合、統などの人口動態統計、市民アンケート、国保レセプトな

計学的に検定をかけることで「差がある」と証明し、判どを源泉として分析を開始しました。その後匿名化され断が遅れないようにすべきです。データ分析は自治体のた救急搬送記録の個別データ、市民病院の患者ごとの疾担当者が行うことが多く、統計学は不得意かもしれませ

病分類データなどが毎年入手できるようになり、より詳んが、どこの自治体でも外傷サーベイランス委員会に公細な分析ができるようになってきました。特に救急搬送

衆衛生の専門家がいるので、シンプルな検定だけかけてデータは、搬送時の状況の記載があるため、キーワード

もらえばいいと思います。

を拾い、例えば「自転車」関連の外傷を抽出して、対車、対自転車、単独など事故の状況をより詳しく分析するこ

３．変化を見極め対応するとが可能になりました。また、認証取得前からの状況を

セーフコミュニティの最初の認証時には大きな労力を把握するため、2005年にさかのぼって救急搬送データをかけ、データを分析し、活動も組み立てていきます。第

収集したため、現時点で2005年～2021年の17年分、約５２回目の認証時は、最初にうまくできなかったことを改万件が蓄積されています。それにより、大きな年次推移

善すべく努力していきます。ところが第３回目には今まの変化が見えるようになってきました。データ分析におでうまく行ったことを惰性で行うような傾向が強くなっいては、性別、各歳別、原因別、外傷部位別・・・などてきます。特にこの３年間は新型コロナ感染症流行下だ

詳しく分類するほど、対象数が少なくなり、単なるばらからと、活動停滞の免罪符になってきた感があります。

つきになってしまい、推移が見えにくくなってきます

市民の外傷の傾向は、当初の課題設定時とは大きく変が、長い年数で見ると、傾向が浮かび上がってきます。

わってきています。特にコロナ禍の３年間は、市民の行

これにより、厚木セーフコミュニティではどんな変化が動が変化したため外傷の傾向も変わってきました。セー

起こっているかが分かってきました。

フコミュニティの認証はなぜ５年ごとなのでしょうか。

２．面倒でも「検定」をかける

それは、変化する市民生活に寄り添い、その時点での課題に沿った活動にするため、少なくとも５年ごとに大きセーフコミュニティでは、「科学的根拠」が重要とさな見直しをするチャンスとして設定されていると捉えるれていますが、科学的根拠とは単に統計データを示すとべきではないでしょうか。外傷サーベイランス委員会

いう意味ではありません。統計学的に「検定」をかけて、は、変化を科学的に示し、各対策委員会の対策の最適化

差があるかどうかを示すことが重要です。セーフコミュを促す責任があると思います。

59

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

Profile渡辺

良久（わたなべよしひさ）

1996年～2017年

東海大学WHO協力「21世紀保健指導者養成コース」講師

2000年４月～2006年３月

東海大学医学部地域保健学非常勤講師

2002年４月～2006年３月

東海大学大学院医学研究科国際医療保健協力センタースタッフ

2006年４月～2008年３月

東海大学医学部公衆衛生学、東海大学大学院医学研究科国際医療保健協力センター 特任准教授

60

2008年４月～2015年３月

東海大学医学部公衆衛生学 非常勤准教授

2015年４月～現在

東海大学医学部衛生学・公衆衛生学 客員准教授

2015年４月～2020年３月

松蔭大学看護学部看護学科 非常勤講師を兼任

2020年４月～現在

松蔭大学看護学部看護学科 非常勤講師を兼任

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

中山間エリアにおける高校生たちの通学課題～大阪府立豊中高校能勢分校の取り組みからの教訓～
東京大学
大阪公立大学
大阪大学

研究の目的

北 村 友 人吉 田 長 裕葉
健 人

いた交通安全ワークショップを実施し、心理的な変化と実際の行動の変化を分析することで、具体的な学習プ

大阪府立豊中高等学校・能勢分校は、中山間部に位置

ロセスを把握することを目指した。この交通安全ワークする学校であるが、文部科学省の「地域協働推進校（グショップでは、自転車行動に関するデータを題材としてローカル型）事業特例校」に指定されるなど、グローカ使用した。e-bike通学者７名を対象に、自転車にカメラル人材育成を目指しユニークな教育活動に取り組んでおとコンピュータ機器を取り付け、通学時の運転行動につり、地域での進学希望者も多い。しかし、近年では進学いて調査した。調査は１人あたり５日間行い、得られた希望者が通学を理由に入学を断念するなど、「通学課題」

データから安全運転行動と危険運転行動を抽出し、ワーが挙げられ、入学者の減少・定員割れが続いている。現

クショップで使用した。一方の班（６名）には危険な運在、徒歩や路線バス、自動車での送迎といった通学手段

転場面のみを見せ、「どこが危険か」「どのような行動ががあり、それ以外は自転車が最終的な手段となっている

適切か」を議論し、危険行為を禁止するための情報を提が、自転車通学においては、安全面で中山間部特有の課供した。もう一方の班（７名）には、安全な運転場面の題を抱えている。

みを見せ、「どこが良かったか」「どうすればさらに良く

2021年度から開始した本研究プロジェクトは、高校生

なるか」を話し合い、その行動を促進する情報を提供に電動アシスト付き自転車（e-Bike）という新たな交通した。さらに、心理的な変化を分析するため、ワーク

手段を提供することで、交通のあり方の学習支援によりショップの前後でアンケート調査を行い、交通安全に関

課題解決力の向上を目指すとともに、地域課題全体の解する意識の変化を調べた。

決への展開を図るものである。最終的な成果として、高校生たち自身による「交通安全に関する提言」をまとめ、

心理アンケートの分析結果

能勢町役場に提出することで、今後、能勢地区における意識アンケートのワークショップ前後比較（図１）で交通安全施策の改善が行われることを期待している。

は、「責任感」「学習意欲」などの設問で得点の増加が確研究の概要認された（10％有意）。また、「今の乗り方を変えたい」という「行動変化意図」に関する質問でも５％有意に増

これまでに、主に３つの研究を実施してきた。「交通加した。身近な映像を見ることで、責任感や学習意欲が工学的アプローチ」の研究では、交通安全ワークショッ

高まり、自身の行動変化意図も高まることが明らかにプにおいて、自らの運転行動を可視化したことで、交通なった。また、「e-bikeは安全に乗るべき」といった「規ルールの順守率が多少増加し、リスクのある場面におけ範意識」に関連する質問では、ワークショップ前後で６る回避挙動の頻度が上昇した。また、「都市計画・交通点以上の高得点を示しており、生徒の規範意識の高さが計画的アプローチ」の研究では、通学路の危険個所を認伺える。しかし、「能勢町では事故は起こらないと思う」

識すると共に、自転車の視点・自動車の視点・まちづくといった「観念」を問う質問では点数が上昇した（10％りの視点といった多様な視点からの問題発見および提案有意）。より事故を身近に感じてもらうための情報提供がなされた。さらに「環境経済学的アプローチ」として、やヒヤリハット状況等を組み込むことが必要とされる。

e-Bikeの使用による、生徒やその家族の拘束時間の緩和

ディスカッション直後に実施した「過去行動-行動意

効果や、温室効果ガスの排出増減を計測し、可視化する

図アンケート」（図２）では、取り上げたテーマを自身ことを試みた。これらのワークショップを通して、高校の行動に反映させたいという「行動意図」に関するスコ生たちが指摘した通学路の課題を能勢役場へ提言し、実アは概ね高いことがわかる。しかし、ワークショップ前

際に通学路の課題に対する改善が実施された。

の行動（過去行動）はスコアが低く、図１の結果と合わせると、「ルールは守るべきだ」といった規範意識は高

包括的行動修正モデルを用いたワークショップの成果

いものの、実行動には伴っていないという、意識と行動の間に乖離があることが見受けられる。

本研究プロジェクトでは、包括的行動修正モデルを用

61

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

図１

図２

意識アンケートの前後比較（n=11）

過去評価－行動意図アンケートの分析結果（n=13）

今回実施した交通安全ワークショップによって、生徒きると期待される。また、こうした調査を積み重ねるこの「責任感」や「学習意欲」が高まり、「現在の行動をとで、ヒヤリハット事例集や好事例集といった学校での変えたい」という「行動変化意図」が高まることが明ら

交通安全教育教材の作成が可能となることが期待される。

かになった。一方で、学生の規範意識は高いが、実際の本研究の課題として、実行動の前後比較ができておら行動にはそれが反映されていないという意識－行動の乖ず、主観評価の分析にとどまっていることにある。ワー離が見られた。

クショップ後のビデオ観察調査を継続し、意識－意図－

また、本研究で得られた映像は、危険予知・回避ト

実際の行動の整合性がとれているかを確認し、ワーク

レーニング（2022年８月に能勢分校で実施）、地域や企ショップの評価に加えることが必要である。また、速度、業での安全管理教育教材として活用された。身近な場面

心拍値、ケイデンス値などの利活用や動画の詳細分析にを使うことで、具体的な状況での対処法を学ぶことがで

より、詳細かつ量的な分析を続けていく必要がある。

62

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

翻訳：吉田長裕

作成：葉謝辞
本研究プロジェクトは、公益財団法人国際交通安全学
会の調査研究プロジェクトとして2021年度より実施して健人

係者、学会関係者の方々にお礼を申し上げたい。それらの関係者のご支援とご尽力によって、本研究プロジェク
トは実施することができていることを記して、謝意を述べたい。

いる。この場をお借りして、学校関係者、能勢町役場関63

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

人生100年時代の安全知識循環システム～心身機能が変化し続ける人のための生活環境デザイン～東京工業大学

１．緒論

西

田

佳

史

データを活用する人工知能も急速に発展してきている。
そこでは、例えば、図２に示すように、センサや人工知

人生100年時代を迎え、心身機能が変化し続ける人に能技術を駆使することで、子どもの身体的・認知的機能

対する安全な生活環境デザインの問題が重要課題となり変化を読み取り、必要な環境のデザインを支援するようつつある。2015年に国連で採択された持続可能な開発のな新たな安全知識循環が可能になりつつあるように見えための2030アジェンダでも，あらゆる年齢や障害を持っる。図２は、ビッグデータの存在、それを処理するデー

た人の安全性確保，サービスへのアクセスの確保，それ

タサイエンスの利用可能性、現場での状況を画像や点群らに配慮された都市のデザインの必要性などが指摘され情報を用いて認識する技術、生活者と接続できるソーている［1］。本論文では、子どもの事故にフォーカス述

シャルメディアの存在など、2008年時点では利用可能でべておくが、まったく同じ心身機能変化に随伴する事故はなかった様々なデータ群、技術群、社会インフラ群がの問題は高齢者にも当てはまる。

現在整備しつつあり、これらをうまくつなぐことで、新2006年に、子どもの傷害予防のための成育環境デザイ

たな安全知識循環が可能であることを示している。

ンのための社会的仕組みとして、安全知識循環システム

しかしながら、現状の安全知識循環システムは、2010の概念を提唱し、その必要性を訴えた［2］。安全知識循

年代から大きく発展している人工知能の流れからは大き環システムとは、図１の左に示すように傷害データの収く立ち遅れており、新たな課題も浮かび上がってきてい集、収集されたデータの分析、傷害発生現象の理解のたる。本論文では、人生100年時代の要請にあった安全知めの実験、対策法考案、対策法の普及までの一連の作業

識循環の課題を整理する。

を循環させる仕組みのことを指している。

図１

2008年時の安全知識循環システム

図２

2009年には消費者庁が発足されデータ蓄積が始まって

２．安全知識循環システムの課題いる。また、それ以前から事故に関連するデータ収集を行ってきた消防庁や日本スポーツ振興センターでは、
データ活用に関する閣議決定や、予防へ活用の明確化がなされるなど、傷害予防に向けた社会的な動きが広がってきた。
一方、近年、安価なセンサ、ストレージ、クラウド計
算環境などが利用可能になっており、最近では、ビッグ64

新たな安全知識循環の例

２．１

対策の有無の制御から対策の質の制御へのパラ
ダイムシフト

図３は、住宅内の事故の発生にかかる時間と、それに対する対策法の予防効果レベルを整理したものである。
ここでの予防効果レベルは、以下を指している。

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全⃝レベル３：保護者の注意や努力がまったく不要であり、目を離しても、ポカミスをしても傷害が発生しない予防策。
⃝レベル２：保護者の多少の労力を必要とするが、抑止効果が高い対策。
⃝レベル１：子どもへの注意・教育、ポスターなどほぼ予防効果のない対策。

２．２

長期予防政策デザイン、研究デザインの必要性

予防策の質へのパラダイムシフトのためには、現状レ
ベルの低い予防法を効果のある対策法へと開発を促す政策が必要となる。そこでは、事故の現象が未解明なのか？

事故を制御可能にするための変数が未解明なのか？

対策品そのものの開発を待っている状況なのか？

などをモニタリングして、政策や研究を長期的な戦略を持ってデザインしていく必要がある。たとえば、長年解

このうち、レベル２と３は成育環境の改善による対策決されていない事故の一つは、誤嚥による窒息事故であであり効果がある対策、レベル１は、効果が脆弱な対策

るが、窒息を起こしにくくする物性値が未解明であり、である。これをみると、効果の高い対策から低い対策ま窒素を起こしにくくする食品の開発ができない状況にあでいろいろあることがわかる。これまでは、対策の有無る。こうした課題に関しては、長期的な計画が不可欠でが議論されてきたが、効果の低い方法を採用していたのある。

では予防は難しいので、効果が高い方法がない場合は、これを開発することが課題となり、効果が高い方法があ

２．３

オープンデータ化とデータサイエンスの活用

る場合は、その普及が課題となる。今後は、予防法の有オープンを前提としていない収集方法は改めるべきで無ではなく、予防法の質を評価することで、適切に予防ある。個人情報があり、公開できないというのは、正し推進活動を切り替えていく方向へのパラダイムシフトがいように聞こえるが、実際には、言い訳の場合がある。

重要である。

最初から、事故調査のために公開することを前提にヒアリングすることで公開可能になるし、実際そのようなヒアリングが可能であることを過去の研究で確認している。
事故に関して、公開を拒絶するケースはそれほど多くない。オープンデータ化を推し進めることで、データサイ
エンスを適用した分析を進めていくことが可能となる。
図４は、データサイエンスの活用例である。従来、どの製品がどの程度危険かを判断するのに傷害の発生件
数と重症度の両方を見て判断するRmapという手法が利用されている。図４の左は、従来型の製品ごとの頻度と骨折確率をプロットしたものであり、右上にある製本ほど危険性が高い、すなわち、頻度がたかく、骨折確率が高いこと示している。これにして、データサイエンスを用いた手法［3］では、さらに、詳しい分析が可能となる。
鉄棒による事故の中でも、さらに、どの状況の危険性が高いのかを知ることができる。図５の右の図では、さまざまな状況の中でも、鉄棒から落下し手をつく事故の頻度と骨折確率が高いことを示しており、状況に踏み込んだ分析が可能となっている例である。

図３

 害が起こる時間の目安と現状で利用可能な技術
傷の予防レベル

図４：従来の事故分析（製品のRmap）とデータサイエ
ンスを用いた事故分析（状況のRmap）

65

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

２．４

知識媒体の大きな変化と作成する知識の変革

以前は、紙の大きさに情報が制約された時代があっ用いたオンラインによる傷害予防教育の需要が高まっている。

た。しかし、例えば、Ａ４・１枚以内とか両面で収まる

最近では、AIが画像認識機能を応用した現場診断技術

ようになどという時代ではなくなってきた。紙面が限定の活用も始まっている。図５示すように、オンライン学

されているせいで、専門家しか分からない、場合によっ習中に参加者に家庭環境の映像を送ってもらい、その場ては、専門家でも分からないような抽象的な表現が取らで、その環境で起こりうる事故を予測し、事故の予測結れることがあるが、電子化が進んできたため情報媒体が

果とともに具体的な予防策を提供しながら、予防策がと大きく変化しており、知識表現それ自体が変わりつつあ

りづらい理由とそれを乗り越える方法を共創する支援技

るように見える。分厚い事例のデータベースがあり、そ術（Empowering Reality）の開発が進んでいる［6］。現れをうまく検索できるような形態の知識も新たな情報提場の環境に到達するラストワンマイルの解決だけではな示の方法であり、具体化困難な抽象的表現の問題の解決

く、できないと思う心理の個別性まで踏み込んだ情報提に繋がる可能性がある。

示が不可欠である。

２．５

２．６

新たな伝達チャネル、伝達メディアとの連携

SNSなどの普及が目覚ましく、PCではなく、スマホ

地域、学校・保育現場の既存機能の深い理解とそこへの埋め込みによる持続化

で情報にアクセス時代になって久しい。これを前提としデータの収集、知識化、予防法開発、その普及を一貫た情報伝達方法を開発し、生活者に届くチャネルを作っする安全知識循環の仕組みは、地域に実装される必要がていくことが必要である。最近では、SNSを活用した傷あるが、何もないところから作ることは大変であり、非害データの収集や、情報発信の試みも始まっている［4］。

現実的である。地域の病院との連携、学校カリキュラム「できない」でめげない傷害予防啓発が重要である。

や保育現場の活動への埋め込み、事業者の巻き込み、議予防法は、すぐに受け入れられるわけではない。様々な員との連携など、既存の今動いている仕組みをよく理解理由で拒絶がある。壁に穴が開く、どこで購入していいし、それをうまくつなげて、再利用・流用する視点が必か分からない、対策品が高価、うちの子供では起こらな要となる。

いように指導している、など、さまざまな「できない理

３．まとめ由」があることが分かっており［5］、これらのできない
理由に対する対策も必要となる。

本論文では、人生100年時代の要請にあった心身機能

現場の課題を探ったり、専門家と一緒に、実際にとりが変化し続ける人のための安全な生活環境をデザイン可

うる環境改善の方法を作っていく方法に関しても、新し能にする安全知識循環の課題を述べた。図６に今後ターいアプローチが可能となりつつある．コロナ禍での新たゲットにすべき安全知識循環の課題を，2008年時と比較な学習法として、ZoomやSkype等のTV会議システムをし整理した。

図５：画像認識を用いた危険な物体・状況の理解（変えられる化）支援

66

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

図６

2008年時点の安全知識循環とこれからの安全知識循環

参考文献

www.safekidsninja.com/［5］Mikiko Oono, Yoshifumi Nishida, Koji Kitamura,［1］The United Nations, “Transforming our world: theTatsuhiro Yamanaka, “Understanding parental

2030 Agenda for Sustainable Development,”（2015）

perceptions of content-specific barriers to（http://www.un.org/sustainabledevelopment/）

preventing unintentional injuries in the home,”［2］本村陽一，西田佳史，北村光司，金子彩，柴田康徳，Children, Vol. 10, No.1:41, 2023
“知識循環型事故サーベイランスシステム”， ［6］Mikiko Oono, Thassu Srinivasan Shreesh Babu,
溝口博，
統計数理, Vol. 54, No. 2, pp.299-314, 2006
Yoshifumi Nishida, Tatsuhiro Yamanaka,［3］尾 崎正明，西田佳史，大野美喜子，北村光司，“状“Empowering Reality: The Development of

況R-Map法と状況ビッグデータを用いた施設に適合

ICT4Injury Prevention System to Educate Parents

したリスク情報のプッシュ型提示法”，安全工学シ

While Staying at Home,” The 12th International

ンポジウム2022講演予稿集, pp. 434-437, 2022

Conference on Emerging Ubiquitous Systems and［4］東京都連携セーフキッズプラットフォーム https://

Pervasive Networks（EUSPN 2021）,2021

67

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全（3）フォーラム《討論》
自治体運営におけるセーフコミュニティの役割と展望
日本セーフコミュニティ推進機構
立命館大学 衣笠総合研究機構

白１．はじめにスウェーデンで1970年代半ばに始まった地域ぐるみで

石

代表理事
研究員

陽

子

３．国際的な動向（1）SCのかじ取りを担うSC認証センター

ケガやその原因を未然に防ぐ試み「セーフコミュニティ

世界のSC活動の拠点として活動の質の管理と普及を（以下、「SC」と記する）」は、アジアにおいては2000年担っているのがSC認証センターである。認証センター

前後に台湾や韓国、中国等で導入され始めた。一方、日は、コミュニティレベルで分野横断的な協働による傷本では、その概念は同時期に紹介されたものの、従来か害予防を推進するためのWHO（世界保健機関）の協働

らの安全向上のための行政事業や地域の活動との違いがのセンター １ として、「地域安全向上（のための）協働

理解されにくく、2006年に京都府亀岡市が公式に導入しセンター（Collaborating Center on Community Safety

たのをきっかけにようやく始った。2023年現在では14自Promotion：以下、WHO CCCSPと記す。）」としてカロ

治体及びその一部の地域が認証SCとして活動を推進し

リンスカ研究所（医科大学）に設置された（1989年）。

ている。

その後、約25年の間、WHO協働センターとしてSC活SCを推進している自治体では、データ分析などによ動を推進するなかで、カロリンスカ研究所はSC活動がる客観的な分析から優先的に取組むべき問題点を洗い出

研究段階から実践段階に移行したと判断し、2015年の協し（地域安全診断）、それらに対して分野横断的な協働働センターとしての認証更新を行わないこととなった。

を基盤に既存の対策や活動、社会資源を活用しつつ、コ

そこで、WHOCCCSPは、大学から独立したNGO組織とミュニティの実情に見合った対策を展開している。

してSCを引き続き推進することになり、WHOとの新た

２．セーフコミュニティのあゆみと体制な関係を構築するための調整と準備を進めている２。

SCは、2023年現在、世界で約430のコミュニティ（自（2）国や地域の実情を踏まえたSC活動と支援センター

治体及びその一部地域）において導入され、国際SCネッ

SCが国を超えて普及するなかで、コミュニティがよ

トワークを形成している。その起源は、カロリンスカ研

り文化や社会制度などにあった形でSCを推進できるよ

究所（スウェーデン）の教授等が提唱した地域の分野横う、国ごとにSC支援センターが設置されている。加え断的なアプローチによる外傷予防の取組みにある。

て、取組みの評価や学校安全など特定の領域に特化して1970年代半ばにスウェーデンの地方都市ファルシェー

支援するセンターも設置されている。

ピング（Falköping）で導入されたこの外傷予防モデル

国ごとに設置された支援センターについては、国内では数年で成果を上げると、周辺の自治体でも導入され、SCに取組むコミュニティに対して、その国の状況に応

さらに国を超えて広がり始めた。その後、WHO（世界じたSC活動の推進と認証申請の支援を行っている。例保健機関）との協働体制のもと、1989年９月の第一回

えば、台湾では、住民の発意によって市民活動として

世界事故・傷害予防会議で採択された「セーフコミュ

SC活動が始まり、その後、行政を巻き込んで発展する

ニティ・マニフェスト」においてSCの概念が定義され、場合が多い。そのため、認証申請は、自治体だけでな

SC国際認証制度が整ったことで、国際的な活動として

く、「区」など基礎自治体の一部が認証申請する場合が本格的に普及し始めた。その後、活動の普及に伴い、ま少なくない。一方、韓国では、行政の政策的判断からた安全課題、傷害課題の拡大や変化にともない、SCは

SC活動が始まる場合が多い。SCに取組む基礎自治体のコミュニティの実情に柔軟に対応しながら国を超えて広人口規模は何十万人から何百万人と日本のSC推進自治

がっている。

体よりも大きい傾向にある。また、データの活用に重点を置いているのが特徴であり、そのための専任のスタッ

68大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全

図１

SCネットワーク（筆者作成）

フを確保したり、SCを推進するSC推進センターなどの視察したり、研修会やシンポジウム等にも参加してき組織を設置している。特に、国の主要な政策として安全た。

向上が進められるなか、SCの推進は国が掲げる目標に

４．国内の動向と今後の展望

到達するツールとして活用されている。
一方、日本のSCは、韓国と台湾の中間にあるといわ冒頭でも紹介したが、日本では、2006年に京都府亀岡れる。韓国のように行政のイニシアチブによってSCが市が初めてSCを導入した。その後、地域の安全課題の導入されるが、「地域の協働」に力点を置き、市民のエ解決手法としてＳＣに着目した青森県十和田市や神奈川

ンパワメントを進め、市民との協働によるまちづくりの県厚木市などがＳＣに取組むなど、少しずつ広がり始め

体制と仕組みを目指している。SCに取組む自治体の規た。そのうち、ＳＣの特徴である「地域の分野横断的協模も台湾と韓国の間といってもよいだろう。

働」や「根拠に基づいた科学的視点からの安全診断や取このように、SCに取組むコミュニティの規模や背景組みの評価」などは、まちづくりにも求められることでが異なるなかでは、支援センターの支援の内容も方法もあることから、次第に「まちづくり」という視点から関異なっている。

心が高まった。特に、まちづくりにおいて「市民参画」「地域協働」の必要性が高まるなかで、SCがそれらをベー（3）地域SCネットワーク
SCが様々な国や地域に普及し、それぞれに国の実情

スに地域の安全問題を解決することで、取組む自治体が増えていった。

にあったきめ細かな支援するため、支援センターが設置

さらに、近年では、国際的あるいは国レベルのトレン

されることとなったのは先述のとおりである。これらのドにSCの手法が活用され始めている。例えば、日本国支援センターやSCに取組むコミュニティが、比較的自内ではSDGsの推進を掲げる自治体が増えている。しか国の状況や制度と似ているコミュニティからともに学びし、SDGsは目指すべき目標のリストであり、実際に「何あい、支援しあえるよう、地域ごとのネットワークが構を」「どこまで」「どのように」進めるかは示されていな

築されている。現在では、アジア地域、環太平洋地域、

いため、具体的な推進方策としてSC活動が活用されてヨーロッパ地域、ラテンアメリカ地域などの地域SCいる。

ネットワークが設置されている。それぞれの地域ネット

さらに、この数年、国としてはEBPM（Evidence Based

ワークでは、国際会議、視察や合同シンポジウムなどでPolicy Making：根拠に基づいた政策立案）を進めていの交流を通してSCの質の向上を目指している。日本も、るが、基礎自治体のレベルでは、まだデータ分析などにアジア地域ネットワークの一員として、国内で開催する基づいた自立した自治体運営の仕組みは定着していな

シンポジウムや研修会や現地審査では、自国だけでなくい。そこで、SCに取組む自治体では、SCで行っている国を超えた参加を受け入れている。また、他国の取組を「データ分析に基づいた問題把握」「根拠に基づいた対策

69

大会記念行事
WHO推奨のセーフコミュニティとNEXT市民安全の立案と実践」「客観的な評価と成果の測定」を他の分

５．終わりに野にも適用している。
このように、社会の変化や価値観の多様化・複雑化に

2023年１月末、SCの創始者であるレイフ・スヴァン

伴って生じる地域の問題や課題への対応が求められる基

ストローム博士が亡くなられた。生前、彼は、講演の最礎自治体においては、財政やマンパワーをはじめ様々な後に孫たちが並んでいる写真を見せながら、「私は、お社会資源の制約を抱えている。SCはこのような厳しい

そらく子どもや孫たちより先に死ぬだろうから、彼・彼条件下での持続可能な自治体運営の手法として着目さ女たちをずっと守ってやることはできない。子どもや孫れている。さらに、持続可能な自治体運営という視点

たちが、自分が死んだ後も幸せな人生を送るために私がから、若い世代へのアプローチとして学校版SCともい

生きている間にできることは、安全で安心して生活できえる「インターナショナルセーフスクール（以下ISS）」

る社会を作っていくことだ」と言っておられた。私たちにも関心が集まっている。子どもたちの安全を確保し、一人ひとりがそうやって大切な人たちを思い、小さくて「安全力（危険を把握し、自分や周囲の安全を確保するも行動を起こす、その輪を広げることがＳＣであり、そ能力）」を育てることは、将来のまちを担う人材育成にの結果、私たちが住むまちは少しずつであっても確実につながる。現在、ISSに取組む学校では、導入前と比べ安全になり、安心して生活できる社会につながってい

ると学校内でのケガの件数は半数以下になったり、友達く。

とのトラブルが減ったり、自己肯定感が向上するという成果がみられている。
SCは、まちの体制や仕組み、さらには市民のまちづ【注】

くりへの姿勢を変えていく試みであるため、その活動が
１ 「WHO協働センター」とは、WHOが社会の様々な定着し、成果を得るまでに時間を要する場合も多い。し健康課題を研究している世界各国の研究組織と協働

かし、長年ＳＣに取組む自治体では、その取組みの成果

研究体制を確立し、問題解決を目指す組織である。

が客観的に「可視化」されるようになり、様々な形で市

このWHO CCCSPは、傷害やその原因となる事故を民に還元されていることが見え始めている。日本におい

社会的アプローチによりどう予防できるかを研究目ては、ＳＣは地域の安全安心の向上だけにとどまらず、的として設置された。

「まち育て」モデルとして根付き始めている。

２

協 働センターは研究を協働で行う一方で、NGOは実践分野での協働が主体となるため、協働体制の仕組みを改めて構築する必要がある。

70

特別寄稿

民事介入暴力と弁護士の役割
篠崎・進士法律事務所
弁護士

１

はじめに

民事介入暴力（暴力団やその関係者が暴力や暴力を背景とする脅しによって市民らから不当な利益を獲得す

篠

崎

芳

明

翌日の深夜午前２時頃玄関を激しくたたく音が聞こえたので、今度は居留守をして、玄関を開けないでいたとこ
ろ、持参したラウドスピーカーで「山田

金返せ、詐欺やろう」などと大音量で騒いだ。閑静な住宅街なので近る行為）に関して、弁護士に期待される役割は、市民ら所の家も電気をつけ始めた。仕方なく玄関を開けるとに向けられた生命、身体に対する危害リスクの未然除却「金ができたか。
」という。できなかったと答えると娘（人格権の保護）並びに財産被害の予防と損害回復にあを見つけて「勤務先を教えろ。」という。娘は関係ないります。

というと、「朝までここにいる。朝出勤する娘について

私は、暴力団員による不当な行為の防止等に関する法行って勤め先を突き止める。」という。仕方なく娘の勤律（暴対法）が施行された平成４年以前の昭和50年代か

務先を知らせたら帰ったが、数日後、例の二人が娘の勤ら、主として民事裁判手続を活用して民事介入暴力によ

務先を訪れ、娘の上司に「（貸金業者に）借金を返済す

る被害の予防と損害の回復を行う弁護士業務を行ってきるよう娘から父親（私）に働きかけるよう説得してほしました。

い。返済されるまで何度もお願いに来る。」等と申し向

私は、本稿において、私が関わった最初の民事介入暴けた。上司は、「あのような人相、風体の悪い男らが会

力事件、裁判所がはじめて暴力団への対抗法理として人社に来ることは、会社の信用にも関わる。二度と会社に格権の存在を認め、民事保全手続の有効性を証明した一来ないように、父親に借金を返すよう話しなさい。」と力一家組事務所追放裁判、広域指定暴力団フロント企業娘に命じた。娘は、私に「恥ずかしくて会社に行けなからの不当要求に債務不存在確認訴訟を活用して対抗しい。死にたい。」などと口走っている。思いあまって、た事例などを紹介して、民事介入暴力に対抗する弁護士

警察に相談したら「借金は返すのが当たり前だ。殴られの役割を具体的に明らかにさせていただきます。なお、ていないのだから民事問題だ。警察は民事には関わらな意見にわたる箇所は、もとより私個人の意見です。

い。」といって取り合ってくれない。過去に仕事を依頼

２

私が関わった最初の民事介入暴力事件（民事保全手続の活用）した弁護士に相談したら、「自分はこの種の案件は扱わない。相手は暴力団だから、警察に相談しなさい。」といって扱ってくれなかった。このままでは、私たちは、

国は、昭和58年に貸金業法を制定して、暴力団の貸金

一家離散、一家心中も考えなければならない。あなた

業経営と悪質な債権取立行為を規制したのですが、このなら受任してくれるかも知れないと聞いたので相談に来法律が施行されるまでは、暴力団は、高利と強硬な債権た。是非とも助けてほしいというのです。

取り立てを行う貸金業で莫大な利益を獲得しており、当私は、すぐに受任を決断したのですが、暴力金融へど時、暴力団の悪質な債権取立行為は社会問題となっていう対応するか、対抗する方法がわかりません。私は経験たのです。

上、暴力団が警察を怖がっていることを承知していたの

私は、昭和50年代のはじめ頃、山田さん（仮名）から以下の相談を受けました。

で、警察に協力して貰うことが必要だが、警察は「民事不介入」という立場だから、まともに相談しても相手に自営する会社が手形割引業者（貸金業者）から手形割してくれないだろう。しかし、そもそも業者の深夜の取引で500万円を借りた（社長として個人保証した）とこ

立行為などは明らかにやり過ぎだ。民事的には不法行為

ろ、その手形が不渡りになり、自分の会社も（関連）倒になる。そうならば、裁判所に金融業者の建物立入り禁

産し、貸金業者への返済ができなくなった。１ケ月ばか止を申立て、民事保全決定（民事保全法23条２項）書をり前の深夜午前２時頃に玄関を激しくたたく音が聞こ

警察に届ければ、警察の助力を受けられるのではないかえたので、開けたところ人相が悪い男２人が入ってきと考えたのです。

て、○興業（貸金業者）の者だ、元利金をすぐ返せとい私は、まず貸金業者に内容証明郵便にて私が代理人にう。明日必ず少しは返済すると言ったところ、明日まで就任したことを通知（介入通知）し、不当な方法での待つので布団を敷けというので、子供が貯めていた貯金

取立をしないよう求め、その上で、山田さんに一連の経箱を壊して、少し支払ったらまた来ると言って帰った。

緯、近所の方に真夜中に大音量の音声があったこと、娘

71

特別寄稿
民事介入暴力と弁護士の役割とその勤務先の上司に勤務先への嫌がらせ行為をそれぞ

この裁判の発端は、昭和60年夏いわゆる山一抗争（山れの陳述書で明らかにして貰い、裁判所に山田さん宅へ

口組と一和会の対立抗争）のさなかに、山口組系暴力団の立ち入りを禁止する保全処分の申し立てをしました。

国領屋一力一家が静岡県浜松市の新幹線浜松駅近くに組裁判所は、相手方（貸金業者）を審尋（意見を聞くこと）

事務所を移転したことにあります。移転先の周辺住民がすることなく、即日に、「債務者（使用人、代理人、使警察署（浜松中央署）の指導の下に暴力団組事務所の移者など一切の者を含む）は、債権者の住居に立入っては転に反対する運動を展開したところ、暴力団がこの運動ならない。」との保全処分決定を下してくれました。な

により精神的損害を被ったとして、自治会役員９名を被お、ここでいう債務者とは、裁判所の用語で相手方（貸告らとして、静岡地方裁判所浜松支部に1,000万円の支金業者）という意味です。

払いを求める損害賠償（慰謝料）請求訴訟を提起したの私は、この決定書と送達証明書（貸金業者に決定が到です。自治会役員らからこの民事訴訟（被告事件）を受達したことの証明書）を警察署に持参して、「今夜も来任した浜松市在住の若手弁護士で構成した弁護団の団長

ると思うのでその節はよろしくお願いします。」とお願

三井義廣弁護士が、損害賠償請求に応訴するだけではな

いし、その日の夜は鈴木さん宅で待機していたところ、く、暴力団組事務所の追放を求める新たな訴訟（逆提はたせるかな翌午前２時ころ、例の二人がやってきて、訴）を提起する旨をマスコミに公表したところ、これを玄関をドンドンたたくのです。私が出て行って裁判所の知った一力一家の組員に昭和62年６月18日その背中をナ

保全処分決定を示して、裁判所の決定があるのだからイフで刺されて重傷を負う事件が発生したのです。

「家に入ってはいけない。」と言ったのですが、男らは、弁護士が、訴訟提起を理由に暴力団に刺されるという「外は寒いから中に入れてくれ。今日は静かに話す。」等

異常な事件の発生を受けて、日弁連会長は、直ちに（事として、強引に入ってこようとするので、「鈴木さん。

件の二日後の６月の22日）「民主主義の根幹である司法

110番通報をしてください。」といい、男たちには「こ手続を暴力により侵害する行為は許されない」と会長声れから警察が来るのでしばらく待ってほしい。」などと明を公表しました。

言っていたところ、まもなくパトカーが到着しました。

現地弁護団は、団長が刺されたことで大きなショック

警察官が男たちに裁判所の保全命令が出ているのだか

を受け、これ以上暴力団相手に裁判を続けられないといら、家に立ち入ってはならないと命じましたが、男たちうことになりました。地方のヤクザは地元出身者が多いは、「これは民事問題だ。警察は関係ない。何しろ寒いのです。浜松の暴力団は浜松の中学、高校を出た者が多ので家に入る。」と述べ、家の中に入ろうとしたのです。

く、弁護団の弁護士もほとんどが地元の出身者だから、すると、警察官は、「家に入れば住居侵入罪の現行犯と互いに顔を知っているのです。現地弁護士は、三井弁護

して逮捕する。」と警告（警職法５条）したのです。二士の次の被害者は自分ではないか、自分の家族が刺され人は、民事には介入しないと思っていた警察が思いもかたら大変だと心配になったのです。しかし、このまま裁けず毅然として「警告」をしたことに驚き、渋々帰って判（逆提訴）を止めてしまうことになれば、暴力団の狙行きました。これ以降、貸金業者による山田さんに対すい（組事務所の存続）どおりになることから、どうしてる強硬な取立行為はなくなりました。

も納得できないとの思いもあって、「日弁連の民暴委員

彼らも商売ですから、これ以上手間暇をかけていわゆ会に相談しよう。」ということになり、現地弁護士が日る「追い込み」行為をしても（弁護士が邪魔をするので）弁連の民暴委員会に出席して「日弁連でこの裁判（逆提回収が見込めないこと、取立人の日当などの経費がかか訴）を続けてほしい。」と要請したのです。

ること、被検挙リスクもあることなどから、経営判断として追い込み行為をやめたのだと思います。

日弁連の民暴委員会（委員長小堀樹弁護士・後の日弁連会長）は、早速検討を開始したのですが、委員会内

山田さんは、その後自己破産申立手続を行い、免責の議論は、肯定派と否定派に分かれました。否定派は、

決定（破産法253条１項）を受け、もともと真面目で信「何もすき好んで、浜松にまで行って、危険な仕事をす

用が高かったこともあって、改めて始めた事業を成功さることはない。静岡は、浜松、静岡、沼津という三つのせ、その後は平穏な生活を送っています。

地域に分かれているのだから、静岡支部か沼津支部若し

私は、この経験から、警察も民事保全処分決定があれ

くは双方が協力してやればいい。静岡の弁護士が受任しば、暴力団にしっかり対処することを承知し、その後のないのであれば、それはそれでやむを得ない。他県の弁弁護士人生において、多くの案件で民事保全命令を活用

護士が現地に行ってやることはない。」との意見でした。

しています。

しかし、副委員長の私は、暴力団が相手弁護士を刃物で３

一力一家組事務所追放裁判（民事保全手続の有効性と裁判所による人格権の存在確認）

私にとって忘れられない事件に一力一家組事務所追放
裁判があります。

72

刺して、暴力団の期待した結果（裁判の不提起）になれ
ば、暴力団は、裁判で困ったときは相手弁護士を刺せばよいと誤解するかもしれない。そういうことになれば、弁護士に対する暴力団員による刺傷事件が多発し、司法制度が機能しない事態を招来するかもしれない。この

特別寄稿
民事介入暴力と弁護士の役割

際、弁護士を刺せばどういうことになるのかをしっかりすように求めました。弁護団は、昭和56年の大阪空港事

暴力団に教えなければならない。そのためにも、我々が件（伊丹空港夜間離発着差止請求訴訟）の判決を示した

現地に行って、この裁判を遂行すべきだと主張したのでのですが、裁判所（３名の合議）は、この判決は国に対す。そして、委員の多数がこの意見に同調し、肯定派がする行政訴訟だから参考にならない、民民（私人間の）多数になりました。

の判例が必要だ、判例がないのなら、学者の意見書で証ところが、日弁連執行部（会長、事務総長）は、日弁

明しなさいなどと慎重な姿勢を崩しませんでした。

連の名の下にこの裁判を行って、敗訴になったら日弁弁護団員が分担して各出身大学の学者に暴力団に対抗連の名前に傷がつくと心配し、委員長と副委員長の私をする法理として人格権の存在を認める法律意見者の作成呼んで、「弁護団は、日弁連の名前を使ってはいけない。

を依頼したのですが、結局どの学者も弁護団の要請に応

日弁連民暴委員会の有志が個人としてやることにしなさ

えてくれませんでした。所有権は万能であり、法令によい。日弁連民暴委員会の小堀委員長を弁護団長してはならずして権利（所有権）の制限はできないというのです。

りません。」と命じたのです。結局、日弁連民暴委員会

しかし、所有権はたかだか「物」に関する権利にすぎまの有志が個人としてこの事件を担当することになり、小せん。人が安全。平穏に生活することができる権利（人堀委員長や民暴委員会を創設した佐長彰一弁護士ら歴代格権）に優先するはずがないのです。

委員長は、宮﨑乾朗弁護士を除いて全員が弁護団に入らないことになりました。

この事件は、社会が大きな関心を寄せていたことから、連日マスコミがその推移を報道していましたが、弁しかし、我々が最も心配したことは、現に弁護士が刺護団から人格権の問題を聞いた全国紙が、「浜松の事件

傷され、近隣住民に被害（自動車や自宅の窓ガラスを壊

で住民の権利が問題になっているようだが、理屈はとしたり、飼い犬にけがをさせるなど）を与えている凶暴

もかく暴力団を勝たせてはならない。」と記載したのでな暴力団を相手方にする裁判に、組事務所の近隣に居住した。この記事を読んだ裁判官は、「世論は市民の味方する住民が委任状を出してくれるかということでした。

だ。」と述べ、昭和62年10月９日に「債務者（相手方暴裁判になれば、当事者の氏名はすべて暴力団側に明らか力団）は本件建物内において、定例会を開催し、構成員になるので、暴力団から危害を受けるリスクが高いからを集合させるなどして本件建物を組事務所として使用しです。現に裁判中に住民の一人が首や顔面を切られるなてはならない。」などとする決定を下したのです。

どの被害が発生しています。しかし、結論として、497

しかし、暴力団は、決定書を受領した後も毎日本件建名の市民から訴訟委任状の提出を受けることができまし

物に組員を出入りさせて、組事務所としての使用をやめた。

ませんでした。そこで、弁護団は、あらためて、裁判所

昭和62年８月２日現地にて日弁連民暴委員会有志の呼に対して、暴力団組長が保全命令に従わないときは制裁

びかけにより結成された（新）弁護団の結成大会が行わ

金を支払へとする、いわゆる間接強制の申立てを行い、れ、現地の逆提訴弁護団（団長三井義廣弁護士）の全員

裁判所は、暴力団にこの決定（組事務所として使用するが新弁護団に参加しました。新たな弁護団の団長に宮﨑ことの禁止）に反して本件建物に暴力団員を１日あたり

乾朗弁護士（日弁連民暴委員会前委員長・大阪）が選任

７名以上出入りさせたときは、住民（申立人）らに１日されました。

あたり100万円の割合による制裁金を支払えとの決定を宮﨑団長は、強硬に積極論を展開した私を筆頭副団長に指名し、民事保全申立書面の作成を命じたのです。
民事保全の申立書には、被保全権利と保全の必要性を出したのです。暴力団は、違反を続けるときは、制裁金の額がさらに増額されることを承知して、ついに本件建物を組事務所として使用することをやめました。

記載しなければなりません。私は、弁護団会議で被保全

しかし、この決定は仮の処分ですから、正式には（本権利は人格権とすると主張しました。多少の異論はあり

案）訴訟にて、人格権の存否が審理されなければならなましたが、旧逆提訴弁護団が予定した（通常訴訟の）請いのですが、本案訴訟の審理中に暴力団側から本件を和求も人格権を根拠にするものであったことから被保全権解で解決したいとの申し出があり、翌年２月20日に本件

利を人格権とすることで弁護団の意見は一致しました。

建物を暴力団組事務所として使用しないことなどを内容

保全の必要性は、現に三井弁護士が刺傷されたこと、静とする裁判上の和解が成立し、これにより、本件は一切

岡県警から受けた一力一家構成員の前科、前歴などの回が解決したのです。弁護団の結成から和解解決までわず

答書（弁護士法22条の２）などにより立証することとしか半年での全面解決でした。

ました。

この裁判は、市民が平穏安全に生活できる権利（人格

私は、現地に泊まりこんで、現地の弁護士らの協力の権）を暴力団に主張できること、この権利を根拠にすれ

下数日間で組事務所使用差止請求の民事保全申立書を完ば、民事裁判手続で暴力団組事務所の追放を実現できる成しました。

ことを明らかにしたのでした。

裁判所は、当初は、（近隣住民の）人格権を認めることに消極的であり、弁護団に、人格権を認めた判例を示

73

特別寄稿
民事介入暴力と弁護士の役割

４

私は、「裁判外の交渉では、相手は絶対引っ込まない

暴力団からの不当要求に対抗する方法としての債務不存在確認訴訟の有効性でしょう。暴力団員と社員が直接面談して交渉をするこ

暴力団からの不当要求に対しては、まずは要求を明確訴訟という裁判です。裁判所に相手方の暴力団には当社に拒絶することが適当ですが、大抵の場合、ヤクザは簡に対していかなる請求もする権利のないことの確認を求

単には引き下がりません。対応を間違えると思わぬ危害める裁判です。相手方らから当社に支払を求める反訴請を受けることも懸念されます。現に不適切な対応をした求がされ、裁判所が支払えという判決になればその支払ことから複数の担当社員が死傷したケースもあります。

をすればよいのです。裁判では必ず結論が出ます。まとには被危害リスクもあります。裁判は債務不存在確認

私は、簡単に要求を撤回しない暴力団や暴力団関係者

た、弁護士以外は代理人になれないから暴力団員と直からの不当要求に対して債務不存在確認訴訟を提起する

接交渉することはありません。」などと裁判手続きのメ

解決方法を工夫しています。具体的案件として、大規模リットを説明しました。

広域暴力団のフロント企業から大手証券会社に行われた損失補填請求案件を紹介します。
この事件の背景には、昭和62年10月発生のいわゆるブラックマンデー（世界的な株価大暴落）があります。平

Ｙ社役員は、なかなか訴訟提起の決断ができなかったのですが、警察の説得もあり、結果として、私がＹ社を代理してＸ１とＸ２の２社を被告とする債務不存在確認訴訟を提起することになりました。

成３年に、大手証券会社４社を含めた多くの証券会社がＹ社の提起した債務不存在確認訴訟に対して、Ｘ１とこの株価大暴落で損失を被った大企業などの大口顧客に

Ｘ２は、Ｙ社に対して元金と利回り金の支払いを求める

対して、総額約1,700億円の損失補填をした事実が発覚

反訴（預託元金と利回金の支払請求訴訟）を提起してきし、大手証券会社の会長、社長が国会に証人喚問され、たことから、本件は裁判手続きにて解決することになりその様子はテレビで放映されました。大手証券会社の会ました。

長、社長は公表した以外に損失補填を約束した先はないと証言したのでした。

裁判の争点は、「にぎり」の存否です。立証責任は、
Ｘ１とＸ２にあります。しかし「にぎり」は、違法行

ところが、平成10年になって、関東の広域指定暴力団

為（証券取引法違反）であり、合意書面を交わすことはのフロント企業２社（Ｘ１とＸ２）は、大手証券会社（Ｙないので、Ｘ１とＸ２は、当時Ｙ社の渉外部長であった社）に対して、Ｘ１とＸ２は昭和62年６月にＹに対して

Ａ氏を証人申請してきました。Ａ氏は、法廷において、

Ｘ１は10億円、Ｘ２は５億円を、元金保証、年１割の利「私がにぎりを合意した。Ｙ社はＸ１とＸ２に元金と利回保証を条件に預託したから、この元利金を全額支払え

回り金を支払わなければならない。」などと証言したのと請求してきたのです。Ｙ社は、私にＸ１とＸ２からのです。

請求にどう対応すべきか意見を聞きたいというのです。

私は、「あなたは私に、当社は東証１部上場の大企業

そこで、私は、相手方らが計15億円を預託したという昭だ、暴力団相手にそんな契約はしていないと説明した

和62年６月当時Ｙ社の総務部長（渉外係）を務めていたが、今の証言とは全く違う。あなたは虚偽を述べていＡ氏に、合意（業界用語で「にぎり」といいます。）のる。」と反対尋問をしたところ、Ａ氏は「私はあなたに有無を質したところ、Ａ氏は、「当社は東証１部上場のそんな話をしたことはない。あなたは嘘つきだ。この弁

大企業です。暴力団相手にそんな契約はしていません。

護士は嘘をついている。」というのです。このままでは当社社長が国会で証言したとおり、公表した以外の会社

私が虚偽を述べていることになりかねません。そこで、と損失補填などを合意した先はありません。」と説明し私は、弾劾証拠（証言が虚偽であることを証明する証たのです。

拠）として、Ａ氏が私に話した内容を録音したテープとそこで、私は、Ｙ社に「相手方の要求を応諾すべきでその反訳書を証拠提出しました。

はない。明確に拒絶回答をすべきである。」と回答した

Ａ氏は、「無断録音だ。なんて汚ねえ弁護士だ。」とところ、同社の役員は、「相手は、組（暴力団）の金だ

怒ったのです。私は、「話を聞くときにメモをとることからどうしても支払えと言っている。拒絶すれば役員がは問題ありませんね。本件は暴力団相手の大事件です。

襲撃される虞もある。支払うことは仕方ないのではない

あなたの話を聞き間違えたら大変です。私は、後日のたか。」などと暴力団の申出を拒絶できないというのです。

めにメモとして録音をしたのです。決して汚いことをし私は、「証券会社が理由のない金を支払えないことはたわけではありません。あなたが、私が嘘を述べている

ご承知のとおりです。当社から裁判を起こすべきです。」と嘘をいうので、私の潔白を証明するために弾劾証拠とと、なおも拒絶回答をすべきであると述べたところ、役してこの録音テープを提出するのです。」と反論しまし員は、「暴力団相手に裁判を起こすなんて、あまりに乱た。判決は、Ｘ１とＸ２のＹに対する（反訴）請求は、暴で危険だ。そもそも、こちらは請求をされている立場

証拠がない（Ａ氏の証言は弾劾証拠に照らして信用できだ。どうして裁判が起こせるのか。」などと承知しない

ず、他にＸ１とＸ２の請求を裏付ける証拠はない。）とのです。

して請求棄却となりました。ＹのＸ１とＸ２に対する債

74

特別寄稿
民事介入暴力と弁護士の役割

務の不存在が確認されたのです。

働者がその生命、身体等の安全を確保しつつ労働するこ

本判決が確定した後、Ｘ１とＸ２からＹに対する請求とができるよう、必要な配慮をするものとする。」と規はなくなり、当然のことながら、Ｙ社役員が懸念してい定していますが、社員が暴力団やその関係者と直接対応たＹ社役・社員に対する危害行為は全く発生しませんですることは、被危害リスクに直面することです。そこした。

で、これらの者への対応を弁護士に一任すれば、社員が私は、この裁判から、暴力団からの不当要求に対しては、債務不存在確認訴訟の提起が被危害リスクを回避する手段として有用であることをあらためて承知したのです。

これらの者と直接面談することはなく、社員の安全は確
実に保護されるからです。
また、ヤクザは、相手の言動に因縁をつけることに巧みです。社員の言動を問題にする不当要求は決して珍しいことではありません。このリスクは弁護士が対応する

５ 暴力団など反社会的勢力への対応に弁護士が関わる効果（弁護士介入通知の効果）（社員は対応しない。）ことで回避できます。弁護士は、彼らと慎重に対応するので、その言動で、会社が因縁をつけられることはありえないからです。

暴力団に対する社会認識が変化し、今では、暴力団

彼らは、弁護士が代理人になること（介入すること）

は、反社会的存在（勢力）であり、社会の敵と認識されを嫌います。弁護士を理由なく脅せば、自らが検挙されるようになりました。

るリスクがあり、弁護士は、不当要求に応じることがな

暴力団や関連企業と取引があった事業者は、既存の取引を解消し、新たな取引の申込みを承諾しないことが一般的になっています。銀行や証券会社は、暴力団の既存口座を解約し、新たな口座開設の申出を承諾しないことにしています。
事業者が暴力団との取引を解消し、暴力団等からの新
たな取引申出を承諾しないときは、社員に対する安全配いからです。そこで、彼らは、弁護士の介入があれば大抵の場合不当要求を諦めます。
事業者が民事介入暴力への対応のみならず、取引解消対応まで弁護士に任せる意味はこの点にあるのです。
弁護士がヤクザを相手とするときは、それなりの工夫と用心をしますが、その具体的な方法は別の機会に譲ります。

慮義務と新たな紛争防止のために、その対応を弁護士に一任する扱いが一般的になっています。
労働契約法５条は、「使用者は、労働契約に伴い、労公益財団法人

全国防犯協会連合会（全国暴力追放運動

推進センター）理事

75

市民安全の灯火

明るい未来を子供たちに－光過敏とディスレクシア－
東北大学名誉教授

１．光感受性障害（光過敏症）

矢

野

雅

文

ていませんので、文字を読むときの症状について簡単に紹介しておきます。主な症状としては単に眩しいだけで子供のころ卒業式で歌われる「蛍の光」の歌詞に「蛍はなく、１）白い部分がまぶしすぎて文字の一部を消えの光、窓の雪」というフレーズがありますが、子供の時てしまう（洗浄効果）、２）光がネオン効果を生じさせにこの意味が分からずに尋ねたことがあります。するとて重なって見える（光背効果）、３）文字がぼやける（ぼ「昔中国の晋の時代に車 胤は貧しくて明かりを灯す油がやけ現象）、４）文字が流れて動き出す（リバー現象）、

買えないので、夏の夜に蛍何匹も捕まえて絹の袋に入れ５）文字が重なる（オーバーラップ現象）、６）文字がて、その光で書物を読み、孫康は窓辺に雪を積み上げて上下に動く（シーソー現象）、７）文字が回転する（回反射する明かりで書物を読んで勉強したんだよ」という転現象）、８）文字が揺れる（シェイキー現象）などが故事に由来することを教えて貰った記憶があります。であります。昨年（2022年８月）朝日新聞の「クライエン

もその時は本当に蛍のひかりや窓の雪で書物が読めるの

トを生きる」の記事の中に「ひらがなが読めない小３のだろうか？これは嘘ではないだろうか？と納得できませ息子んでした。そしてこの疑問は最近まで消えておりません

事が出ていました。担当した医師は「注意欠如・多動症でした。

（ADHD）」ではないかと疑って、その処方がなされたこ

しゃいん

学習障害にADHD、両親が選んだ道」という記

ところが、7年ほど前にこれはあり得る話ではないかとが記載されていましたが、投薬によって体調を崩したと思わされることになります。筑波大学で障害教育をだけで、効果は見られなかったようです。私は医師では担当されている熊谷恵子教授から、知的能力や一般的なありませんので診断はできませんが、この記事を読んで理解力には問題がないにもかかわらず、文字を読むのに思ったことは、このクライエントは典型的なディスレク

困難を覚えたり、ひどい場合は読めなくなったりする

シアを示しており、一度光過敏症を疑ってみるのが必要「ディスレクシア（読み書き障害）」の人がかなりの割合

ではないかということです。

でいて、この原因の一つに、明るさに過敏である「光過敏症（光感受性障害）」がいると教えて貰いました。「光２．光過敏症の矯正過敏症」は別名「アーレン症候群」とも言いますが、光

アーレンさんは読み書き障害の子供たちを指導してい過敏症の人は薄明りの下でも書物が読める人がいるといた際に、たまたまカラーフィルムで覆われたページを子うのです。この名前の由来は30年ほど前にアメリカのヘ

供がすらすらと読み始めたことに気づき、カラーフィル

レン・アーレンさんが「明るさ知覚異常」に関する報告

ムを使えば症状が改善するのではないかと考えたそうでをしたことによります。この光過敏症の存在は欧米ではす。そのため「光過敏」症候群のことは発見者の名前をともかく日本では眼科の医師も含め、現在でもあまり広使って「アーレン症候群」とも呼ばれます。アーレンさく知られていないようです。光過敏症の割合は人種間にんは光過敏症のことをScotopic Sensitivity Syndrome と差があって、白色人種では30～40％が光過敏症であると呼んでいて、光過敏症はScotopic（暗所）における光感言われているのに対し、黄色人種である日本人はそれよ

受性が異常に高いという意味で使っています。アーレン

りずっと少なく、６％程度ではないかと熊谷教授グルーさんの報告によって、光過敏症のことが欧米で知られる

プは報告しています。驚くことに黒色人種では光過敏症ことになり、今では欧米の発達障害教育の世界では、カは存在しないそうです。

ラーフィルムによって読みが改善することはよく知られ

光過敏症の人に特徴的なことは机の下など周りより暗ていて、実践されているようです。アーレンさんはカいところで本を読みたがる傾向があることです。しかラーレンズを装着することでも同様に読みが改善するこ

し、光に過敏であることは生得的なことなので本人は気とを確認し、アーレンさんが設立したアーレン研究所でが付かないことはもとより、周りの人も気がつき難いよは「光過敏」の子供に適切なカラーレンズをフィッティうです。
「光過敏症」は学習障害につながりやすく、ディングする独特の方法（アーレン法）を開発し、世界中にスレクシアが起きることで廻りの人が気付くことが多い

メガネレンズ提供しています。ただ、フィッティングのようです。「光過敏症」の存在そのものがあまり知られ手続きが煩雑なのと、光過敏の症状を客観的に定量化し76市民安全の灯火
明るい未来を子供たちに－光過敏とディスレクシア－ているわけではありませんので、どの程度の光過敏症か

ア外来である世田谷の国立成育医療研究センターの初診を判断することが難しいのが気になります。光がまぶしの枠は、いつ電話しても埋まっているそうです。朝日新

く感じる，文字がよく見えない，文字が動いて見えるな

聞に記載されていた方は毎日電話をし続けて予約を取ら

どの症状があるクライエントは少ないとは言え、日本人れたのですが、受診できるまでに、１年近くかかったそでも700万人ほど存在していて，ジェンダーによる違い

うです。これを見ますとディスレクシアの原因が光過敏はありません。また，これらのクライエントは視覚の過症であるのかどうかを素早くスクリーニングできれば、敏性だけではなく，聴覚や触覚など，その他の感覚の過ディスレクシア外来の負荷が少なくなります。そのため敏性を多く併せ持つことが明らかとなっています（新には、光過敏症を定量的かつ標準化できるような簡便な井・熊谷，2010）。日本では筑波大学心理・発達教育相

検定方法を開発することが喫緊の課題だと思われます。

談室（熊谷恵子教授）がアーレン研究所と連携すること

なぜなら、日本人の約６％は光過敏症だと推定されていで調整したレンズが供給できる体制が整えられていまますので、今後光過敏症の認知度が上がればそのクライす。熊谷研究室ではアーレン法を実施するのにスタッフ

エント数は急速に増えると思われます。現状は筑波大学

又は大学院生をアーレン研究所に派遣して、講習を受けの熊谷研究室が献身的に光過敏症のクライアントの対応ることで診断士の資格を取得しているそうです。アーレをやってくれていますが、このまま公的な支援が無い状

ン法は光過敏症の疑いのある子供たちを診断して、５枚態が続けば、人的にも資金的にも行き詰まることは眼にを一組にした15系列のレンズからその人に合うレンズの見えています。と言いますのは、現在の体制は膨大な数組み合わせを選びます。しかし、300億にものぼる膨大に上るクライエントに対しあまりにも小規模すぎるのでなレンズの組合せの中から最適な組合せを選ぶのは容易す。アーレン法による光過敏症の診断には時間が掛かりではなく、長時間を要しますので，クライエントの負ますので、現在のアーレン診断士の数では対応できるク担も大きいのです。光過敏症の子供たちが書面に重ねライアント数に限りがあります。そもそもアーレン診断

たカラーフィルムを通じて読みやすくなるのは、反射

士はアーレン研究所の私的な資格であって、公に認めらしてくる光の強度とスペクトルの変化よる改善になりれた資格ではありませんし、アーレン診断士を増やそう

ます（Irlen, H.，2005，Perigee Books「Reading by theとしても、現在のアーレン研究所の対応体制では、ほとColors」）。診断法は読みやすくなるカラーレンズ（またんど不可能であると言わざるを得ません。光過敏症に対はカラーフィルム）を選ぶもので，クライエント本人

しては現在のところアーレン法が唯一の方法です。しかの意思表示により判断されます。膨大な組み合わせのし、カラーフィルター・レンズによって改善するという中から、各クライエントに読みやすくなる最適なレンズ

経験に基づく方法で、肝心の光過敏症特有の明るさ知覚の組み合わせを選び取りますが、この方法は経験論的にに対する直接的・定量的な診断ではありません。した作られていますので、診断士とクライエントのコミュニがって、誰がやっても同じ結果が得られるという診断法

ケーション能力に左右されます。つまり、誰がやってもの標準化がなされていないことになります。光過敏に対同じ結果が得られるとは限らないのです。特に、意思表する評価法が標準化されれば、世界中の光過敏症の方だ

示が明確にできない低年齢の子どもや知的障害のある子

けでなく、眩しさに悩まされているすべての人の要望にどもたちには，カラーレンズのフィッティングが難しい

応えられるようになると思います。

ので、誤診断もあるようです。ディスクレシアを防ぐには、光過敏症であることをなるべく低年齢のうちに発見

３．光過敏症・色覚異常症の新しい対処法

して，見えを矯正することが求められます。子供たちは

光過敏症の人を含めて、個人の明るさ感を診断する標

就学以前からも生活の中で様々な学習を行いながら発達

準化法について考察してみます。視覚は三つの機能からしますので、できるだけ早期に見えの困難さを取り除い成り立っていると言われています。一つは視力で、これて、教科書などが読めるようにすることが望ましいのでは見たいものに対して眼の焦点を合わせることで、はっす。この点は色覚異常者が教科書を読むことなどの日常

きり見えるようにする機能のことです。近眼や老眼は，生活に不便を感じることはほとんどないのと対照的で街中の眼科の医院でも眼鏡店でも視力検査をすれば、検す。

査結果に基づいて補正レンズを手に入れることができま

多くの光過敏のクライエントに対応できるようにする

す。この方法は標準化されていますので、眼科で容易にには，クライエントの光感受特性を，視力検査と同じ診断ができますし、街中のメガネ店でも測定できるよう程度の手続きと精度で行える方法論を開発することが必になっています。残りの二つは「明るさ」と「色」を感要になります。これだけ多くの光過敏症のクライエント

じる機能です。色覚検査に関しては、仮性同色表、アノがいるにもかかわらず、私が知る限り眼科に光過敏症外マロスコープ、D-15パネルなどを用いるいくつかの方法

来はありません。光過敏症に起因するディスレクシアもがありますが、最も使われているのは仮性同色表です。

多く存在すると思われますが、国内には専門とするディ中でも石原忍博士によって1916年に徴兵検査用に開発さスレクシア外来も少ないのです。数少ないディスレクシ

れた「石原式色覚検査表」は、その後改良も加えられた77

市民安全の灯火
明るい未来を子供たちに－光過敏とディスレクシア－

こともあって、今なお100年以上にもわたって世界中で法を有効に生かすには、まずこれが妥当な方法であるこ広く使われています。このことは「石原式色覚検査表」とを確かめて、アーレンレンズに替わる光過敏症用のレの精度の良さのあかしであって、とても素晴らしい発明

ンズを作り、視覚に不具合を感じている人に届けたいとだと言えます。皆さん経験されたことがあると思います

思いました。通常、大学における研究ですと、国の公的が、色は暗ければ見分けにくくなりますし、明るすぎてな研究費に応募し、採択されれば、測定システムを製作

もハレーションが生じて分かりにくくなります。また色し、被験者による妥当性の判断やレンズの試作等の研究は見ている環境によって見え方が変わりますので、色のが進められます。しかし、私が所属していた大学・部局

情報を伝えることは大変難しいのです。そこで色情報を

では定年退職後は公的な研究費の申請は禁止されていま共有する目的で考えられたのが「色見本」で、その中ですので、別ルートで厚労省科研費の申請を行いました。

よく使われるのは「マンセルカラー」見本です。これはヒアリング審査では審査員の先生方が光過敏症のことを色を三つの属性、色相・彩度・明度で尺度化して、数値ご存じ無いようで、議論がかみ合わずあえなく返り討ちや記号で表した「色見本」を作ります。伝達する送り手に会いました。どうしたものかと思案しているときに、と受け手が同じ色見本を持っていれば、この記号を送る

伊藤千絵NiCO社長から、社会貢献度の高い活動だから、ことで、色情報を送ることができます。これは同じ視覚会社を設立して社会活動の一環として開発を進めたらと環境であれば送り手と受け手は同じように見えることがいう提案を戴き、研究・開発活動を始めました。まずは期待できることから考案されました。日本でもJIS規格

知財の確保に手を付けました。測定法から、測定結果をとして採用されている一般性の高い表色系ですが、この用いて矯正レンズを作成する方法までを、欧米を含めた

表色記号からみんなが同じ色をイメージしているとは言

世界特許として出願しました。特許取得に関しましてえません。例えば明度ですが、この表色系では理想的なは、幸いにも東京都知財センターから暖かいご理解と資

黒を０、理想的な白を10としていますが、個人の錐体細金的な援助が得られましたので、スムーズに取得するこ胞の感受性はそれぞれ異なりますので、同じ視覚環境でとができました。

あってもみんなが同じように理想的な黒や白、ひいては次にこの活動は、矯正レンズを作り、クライアントに同じように色を知覚できているとは言えないのです。例

届けてその評価を返していただいて、さらに研究開発をえば日本の放送規格ではTVモニターの色温度は9300℃

進めるプロジェクトとしてとらえることにしました。そですが、米国の規格では6500℃になっています。同じ白のためには、クライアントと企業が共同して参画する一でも日本人は米国のTVモニターの白は黄色っぽく見え

種の社会開発プロジェクトにして、持続的に研究開発がるでしょうし、米国人から見れば日本のTVモニターはできる体制が必要となります。その活動ができるように青白く見えると思いますが、これは知覚機能の違いからするために、伊藤社長の発案で、両者を結ぶ場所として来ています。みんなが同じように見えるようにするにアンテナショップを設けて頂きました。矯正レンズに関は、モニターと同じように色温度を変えて同じような明しては、40年来の友人である早稲田大学三輪敬之名誉教

るさ知覚と色覚を持つようにすることが必要だと思われ授に相談したところ、大学の同期に木村真琴ニコン前会ます。それには色覚検査は明るさ知覚検査と同時並行的長がおられましたので、紹介いただき、社会貢献は企業に行い、同じような色覚と明るさ知覚が得られるようにとしても行いたいという賛同が得られましたので、ニコすることが求められます。

ン・エシロールで作製して頂けることになりました。こ

明るさの測定に関しては、その歴史は古く国際照明

うして矯正レンズを提供できるようになり、アンテナ

委員会は1935年に標準視感度を求めております。しかショップの検査システムで測定し、その結果を用いて検し、この標準視感度は明るさを直接求めているのではな

査用のレンズを作製し、クライエントに装着して評価をく、単波長間の輝度比でもって視感度としています。一頂く社会システムができあがりました。予備的な試行の般に、入力する物理量である輝度と感じる明るさは一致

結果、その効果が確認されましたので、試供品として提しないことが知られていますが、この関係は複雑でなぜ供を始めました。現在はまだ理想のレンズとは言えませ一致しないのかは、多くの研究者が挑んだにもかかわらんが、目的を共有することで、クライエント、研究・開ず解明されたとは言えません。感覚や知覚は主観的な現発者、製作者、アンテナショップの方々の間に充足した象なので、心理学的に研究する場合は、客観的に観測で関係性が生じ、進化する理想的な製品ができあがると思きる刺激又はそれによって生じる反応を通して明らかにいます。この活動は困難を抱える子供達の「明るい未する方法を取ります。ここでは心理学的尺度構成法であ来」を拓くことに繋がると思います。

る評定尺度法と精神物理学測定法である感覚尺度構成法

特に宣伝はしていないのですが、HPを見て訪れていを用いて、個人の明るさ感受性と色覚感受性の特性を同ただくクライアントが多いのには驚かされました。ひら定する方法を開発しました。この方法は理論的な考察にがなが読めない子供さんの記事の方と同様に、いろいよるものですが、各人の光感受特性を比較的短時間で，ろな医師に相談されたり、アーレンレンズを作られた

しかも定量的に測定できる方法になっています。この方

り、いろいろなメーカーのカラーレンズを購入されたり

78

市民安全の灯火
明るい未来を子供たちに－光過敏とディスレクシア－

した方が多くおられました。それでもあまり改善されなストレスを我慢して生活していますが、生まれつき光にいし、医師にも見放されましたと言われる方ばかりでし過敏なために生活に支障をきたしている人も少なくありた。眩しさで空間認識がうまく働かず、歩くのも不自由ません。明るさ感の個人差は大きいのですが、個人にな方もおられました。悩みの深刻さに心が痛みました。

とってどのような明るさが適切なのかは調べられていま

この方たちに私たちの矯正レンズを装着して頂いた時、せんでした。日常的に書類やモニターを見る仕事の人「これで文字が読めそうです」「小説を一冊読むのが夢なで、このレンズを着けるとストレスから解放され、色もんです」「これで黒板の文字が読めるようになりました」

はっきり見えるし、楽に書類を見られるようになった方「これで教科書や楽譜が読めそうです」など、効果は予もおられました。私が調べた限り、通常の生活環境下で想以上のものがありました。親御さんの中には涙を流さは入力する光の80％程度はカットした方が良い人が約4んばかりに喜ばれ、その時はこちらも感動で目頭が熱く割程おられます。どこでアーレン症候群であるのかといなりました。

う線引きはできませんが、日本人の約６％はアーレン症候群であるという報告よりは、はるかに多いと思いまし４．おわりにた。私たちが開発した検定システムは，光過敏症だけで環境からの入力で最もストレスを感じているのが視覚なく色覚に不具合がある人も同様に検定できますし、色で、特にここ数年コロナ禍でテレワークなどが増えたた

覚も改善されます。我々の定量的な検定方法や補正レン

めに、PCモニター作業も増えています。またスマホのズは光過敏症や色覚多型を合わせた約1,000万人の日本普及でモニターを見る時間も増えていますので、眼から人にとっても朗報になります。特に子どもたちに対するの緊張が増えているのが実情です。画面が明るすぎても有効な学習支援になりますので、その人たちの一生にわ

暗すぎても疲れ目の原因になりますが、明るすぎてスト

たってQOL（Quality of Life）を向上させることができレスを感じる人が多いようです。多くの人は眼からくるるようになります。

Profile
矢野

雅文（やの

まさふみ）

1946年生まれ。東北大学名誉教授。 東北大学電気通信研究所元所長。
薬学博士。現在（株）イリスコミュニケーション代表取締役
専門は生命情報学、適応脳科学

79消費者相談にも詐欺師の影が～インターネットサイトに関するトラブル事例と対策～
東京都消費生活センター

木

村

嘉

子

私は、消費生活センターの相談員をしています。消費と思われます。口座名義人とはまず連絡が取れないた

生活センターとは、主に自治体において、事業者と消費

め、組戻しによる返還は困難です。②の振り込め詐欺救者の間で起こる契約トラブル等の相談を受け、助言をし済法とは、振り込め詐欺で使われた振込口座に残金があたり、事業者交渉をしたりする機関のことです。現在全る場合、口座内の残金を被害者に配分できると定めた法

国の消費生活センターの数は854ヵ所で、全国の市区町律です。預金保険機構のサイト上に口座番号が公告さ

村数1,721ヵ所すべてに消費者相談窓口があります。（消れ、被害者が期間内に金融機関に申し出ることで、一部

費者庁

地方消費者行政の現況調査より）。

返還される可能性はあります。しかし口座に振り込まれ令和３年度

全国の消費生活センターには2021年度で年間84万件以た代金は「出し子」がすぐ引き出すため、口座内にお金上の相談が入っています。衣食住様々な相談が入りますが残っているケースは稀です。被害に気付いた場合、至が、最近は背後に振り込め詐欺などの犯罪組織が介在し急地元警察署へ届け、金融機関へ口座凍結を依頼し、振ていると思われるトラブルが散見しています。今回は、込口座に入ったお金を出し入れできないようにすること相談の多いインターネットを介したトラブルについて事が大切です。

例と対策をご紹介したいと思います。なお、事例はよくありがちなトラブルを参考にしたものです。

その２．フィッシングサイト
クレジットカード会社から「このたび、ご本人様のごその１．通販詐欺サイト

利用かを確認させていただきたいお取引がありました

インターネット広告で、大手百貨店内のブランド店がので、誠に勝手ながら、カードのご利用を一部制限させ閉店するので特別セールをすると知り、住所・氏名・電ていただきました。以下へアクセスの上、カードのご利

話番号を入力して有名ブランドのバッグを申し込んだ。

用確認にご協力をお願い致します。ご回答をいただけ「キャンペーンのため、代金の支払いは振込のみ承りまない場合、カードのご利用制限が継続されることもごす」とメールが届いたため、指定された個人口座に代金ざいます。」とメールが来た。メールに載っていたURL

２万円を振り込んだ。通販会社から、３営業日以内に発（https://www.sagi.com/）にアクセスしてクレジット

送すると返信が来たが、商品は届かない。サイトを確認

カードサイトのログインID・パスワード、氏名、生年したところ、住所も電話番号も載っていなかった。

月日、クレジットカード番号、有効期限、セキュリティ

これらは、通販詐欺サイトのトラブルです。洋服・身の回り品以外にも人気ゲーム機、スポーツ用品、中にはプロが使う工具や建材もあり、プロも含めたあらゆる人が被害にあっています。

コード等を入力したが、偽サイトだった。今後どうしたらよいか。
これは、フィッシング詐欺の事例です。フィッシング
（phishing）とは、正規のサイトを装い、ID・パスワー

通信販売では、法律（特定商取引法）で、広告に販売

ドやクレジットカード番号などを盗み取る詐欺のことで会社の住所・電話番号・販売価格・返品条項などの記載す。「釣 り（fishing）」 と「洗 練（sophisticated）」 を 合が義務付けられています。それらの記載がない場合、ま体させた造語と言われています。このケースでは、偽サ

ず怪しいサイトと思われます。虚偽の住所や電話番号をイトにIDとパスワード等を入力したことから、詐欺業者

記載していることも多いです。

に個人情報を教えてしまったことになります。詐欺業者

残念ながら、現金で支払った場合、振り込んだ代金をが本人に成りすましてサイトにログインし、高額商品を取り戻すことはほぼ不可能です。代金を取り戻す方法

クレジットカードで購入したり、キャッシングしたりすとして、①金融機関による組戻し、②振り込め詐欺救済る恐れがあります。至急、クレジットカード会社へ連絡法による救済制度があります。①は振込先を間違えてしし、不正利用の有無を確認し、クレジットカード番号のまった場合に、金融機関を通して振込先名義人に連絡を変更や利用停止をする必要があります。また、ショッピ

取り返金を求める制度です。ただし、インターネット上

ングサイトやSNSなど他のサイトで同じパスワードを使で口座の売買が行われており、詐欺業者が購入した口座用している場合は、すべてのサイトやアプリのパスワーが使われています。当該口座も第三者から購入したものドを変更することが大切です。

80

市民安全の灯火
消費者相談にも詐欺師の影が～インターネットサイトに関するトラブル事例と対策～

フィッシング詐欺を防ぐ方法として、このようなメーなら返品ができます、不良品以外返品できません等の条ル等が送付された場合、①サイトへアクセスする際は件）を記載するよう定めています。2022年６月には、悪メール内のリンクURLをクリックせず、公式アプリや、

質な定期購入によるトラブルに対処するため、法律がよ

事業者の公式サイトからアクセスする。②携帯電話会社

り厳しくなりました。たとえば、最終確認画面には、定やプロバイダが提供する迷惑メール防止サービスを利用

期購入か否か、２回目以降の価格・合計金額、解約方法する。③セキュリティソフトを入れる。④OSやアプリを書くことが義務付けられ、定期購入でないと誤認させを最新の状態にアップデートする、などが効果的です。

る表示によって誤認して申込みをした場合は、契約取消

なお、事業者側でのクレジットカードの不正利用防止

しもできるとされ、さらに誤認表示に関しては行政指導措置として、パスワードと生態認証等を組み合わせた二を経ず刑事罰を科すことができるようになりました。

要素認証、パスワード以外に秘密の言葉などを追加する

しかし、定期購入のトラブルはなくなっていません。

二段階認証、システムで顧客の行動パターンと異なる行

トラブル原因のひとつに、SNS等の広告があげられます。

為が発生した場合更なる認証を求めるリスクベース認証

スマートフォンでSNSなどを見ていると、時限的な「○などがあります。

名達成でキャンペーン終了」「○％OFF」など定期購入

その３．定期購入の広告がポップアップ表示され、申込みを急ぐ気持ちにさせられます。画面をスクロールし続けても解約条件やスマートフォンで「初回で解約可能」「今なら80％

返品条件になかなかたどり着けません。最終確認画面にOFF」と記載されたSNS広告を見て、化粧品を2,000円

たどり着いたときにはクタクタでよく読ますに「同意」で注文した。契約４日後にポストに商品が届き、コンビ

ボタンを押してしまいます。また、SNS広告は、広告収ニで支払った。ところが10日後に同じ商品が２本セット入を目的としたアフィリエイター（広告をもとに商品サで届き、16,000円の請求書が同封されていた。おかしいイトで購入した場合広告料が入るアフィリエイトを行うと思い、通販会社へ長時間電話をしてやっと通じたが、人）やライバー（動画ライブ配信者）などが作成してい「定期購入コースを申込んでいる」「規約に同意して申込ることが多く、中には虚偽の使用前後の写真を掲載するみしているため、２回目の解約は不可」と言われ、初め

アフィリエイターも存在します。にもかかわらず、2022て定期購入と知った。サイトをよく見ると小さな字で

年６月以降、定期購入で行政指導されたケースはありま「回数制限なしの定期コース」「次回発送の３日前までにせん。今のところ、一人ひとりが最終確認画面の確認は解約申し出が必要」と書いてあった。２回目は未開封のもちろん、SNS広告を保管することや事業者の公式サイため、初回で解約したい。

トの表示をよく読み、おいしい言葉に惑わされないよう

インターネット上の広告を見て、お試しで１回限りとにすることが大切です。

思って化粧品やサプリメント等を申し込んだところ、定期購入で高額の請求をされた、というトラブルが数年前

インターネットやスマートフォンはとても便利で、私から急増しました。通信販売は、クーリング・オフ（無たちにとってなくてはならないものです。だからこそ、

条件解約）ができませんが、その代わり法律（特定商取ちょっと注意をして楽しく使いたいものです。

引法）で、広告や最終確認画面等で返品条項（○日以内81メールマガジン発行状況

メールマガジン発行～会員向け情報発信 会員のプラットフォーム～
会員間の絆の強化のため、会員向け「メールマガジン『大地と光』」を配信しています。メールマガジンは以下の３種類を発行しています。
「回覧板」は、学会の諸行事などのお知らせを、「ヴィジョナリー」は、研修会などの講演要旨を、「風」は、会員向けの安全な生活に役立つ情報を、それぞれお届けしています。
今年度に発行したメールマガジン：
回覧板

2022.06.22.

研修会案内

2022.07.07.

学会納涼祭の案内

2022.09.22.

研修会案内

2022.10.26.

研修会案内

2022.11.01.

常任理事会の結果報告

2022.12.21.

常任理事会の結果報告、研修会案内

2023.03.01.

常任理事のマスコミ対応

ヴィジョナリー2022.09.08.

Nコード管理協会

西岡徹氏

2022.10.19.

駒木野病院

2022.10.24.

澤田雅之技術士事務所

2023.02.06.

e-Lunch松田直子氏

2023.02.10.

e-Lunch

松田直子氏

二瓶圭一氏
澤田雅之氏

風

2023.01.30.

日本セーフコミュニティ推進機構

白石陽子氏

ヴィジョナリーと風については、全文を再掲載いたします。なお、2022.09.08.の西岡氏の部分につきましては、本機関誌の論説に掲載しましたので、この部分では割愛しました。

82メールマガジン発行状況

2022年10月19日号

精神障害の実態と求められる地域包括ケアシステムの構築～依存症について～
医療法人財団青溪会
事務長

１．精神科医療の概況

二

駒木野病院

瓶

圭

一

うちアルコール依存症と診断され治療を受けている方は精神科医療の概況を解説するにあたり、日本の人口推約５％と言われています。さらに、アルコールによって移や構成について理解することが大切です。2026年には

身体的、精神的、社会的に何らかの障害を引き起こす、

総人口が9,000万人を割り込み、総人口の減少に相反す

もしくは引き起こしている予備軍の方は、1,000万人をる形で、高齢化率は上昇を続け、2065年には総人口の超えるとも言われています。

38.4％が65歳以上になると予測されています。

アルコールは、長期多量飲酒により身体依存と精神依

この状況は、精神科病院における入院患者数の推移に存の両方を引き起こします。さらにアルコールは社会的も表れており、年々認知症を主病とする方が増加していに容認され普及している嗜好品であり、社会的な重要性ます。また、国内における精神科病床は2004年に示されが高いという事が対応を難しくさせています。また、アた、「精神保健医療福祉の改革ビジョン」以降に徐々に

ルコール依存症は、心身に及ぼす影響以外に、家族関係減少していますが、直近でも約32万床の精神科病床があの破綻、対人関係や生活基盤、経済的な問題、犯罪行為

り、WHOが把握している世界の精神科病床の総数185など様々な関連問題が複合している事がポイントです。

万床のうち、５分の１が日本に存在している現状があり

近年では、アルコールなどの物質依存症以外に、行動ます。この事は、人口1,000人当たりの精神科病床数と嗜癖（ギャンブルやインターネット・ゲーム依存など）

して、OECD加盟国の中で最も多く2.63床です。その中も増加し社会問題化しています。依存症を正しく理解

でも、東京都の西多摩、南多摩医療圏はその割合が高くし、様々な機関や専門家、支援者が適切な医療やサポー

5.8床です。

トを提供できるかがご本人の回復に最も大切です。

併せてOECD Health Data2012によると、定義の違いはあるものの加盟諸外国に比べ平均在院日数も長い状況

３．地域包括ケアシステムの構築です。これらの要因の根底には、日本は精神科病院の約

精神疾患の医療体制の構築を考えるうえで、「精神障８割、精神科病床の約９割が民間医療法人によって運営害にも対応した地域包括ケアシステム」（通称：にも包括）されていることがあげられます。一方、OECD加盟国のの構築が挙げられます。ご本人の地域での生活を中心に

多くは精神科医療を公的医療機関が担う事で、国が何ら

考え、
「医療」、
「障害福祉・介護」、「様々な相談機関」、「就かの方針や施策を打ち出すと、政策転換が図りやすいと

労などの社会参加・地域の助け合い」の４つが、それぞ言われています。

れ立場や役割を理解し、その地域の特性を理解しながら

２．依存症について

相互に連携することです。地域で暮らす精神障害をお持ちの方が、安心して自分らしく暮らすことができる地域

アルコール依存症は、飲酒をされる方であれば誰しもづくりの構築を目指すことが大切です。医療、保健、福発症する可能性がある疾患です。日本国内におけるアル

祉、行政の連携強化と重層的で相補的な地域づくりが求コール依存症の患者数は109万人以上と推定され、そのめられています。

83メールマガジン発行状況

2022年10月24日号

外環道大深度地下トンネル工事、調布市内陥没事故発生の謎を解く
澤田雅之技術士事務所
所長

澤

田

雅

之

土木工事の発注には、次の２つの発注方式があります。
仕様

目標を実現するための手段や方法を、詳細な設発注

計図面や施工図面で規定した「工事仕様書」と方式

して示す発注方法→

この詳細施工図面どおりに作ってくれ、といった発注
性能実現を求める目標そのものを、分かりやすい文発注

言で「機能要件」及び「性能要件」として規定

方式

した「要求水準書」として示す発注方法→このような機能・性能を備えたものを作ってくれ、といった発注
ちなみに、「仕様発注方式」は、他国に類を見ない我が国独自のガラパゴス的な発注方式であり、「性能発注方式」は、グローバルスタンダードな発注方式です。
大規模な土木工事は、下手なやり方をすれば、工事自「仕様発注方式」では、工事仕様書作成時、つまり、体が市民生活や地域の安全を脅かします。このことを如工事設計時に、施工内容と工法の詳細仕様を確定させな実に示した実例が、東京外かく環状道路大深度地下トン

ければなりません。しかし、前記の「緻密かつ的確な情

ネル工事現場の真上の調布市内住宅地で、2020年10月に報化施工」の詳細仕様については、工事設計時に確定さ突如発生した陥没事故です。人口密集地帯の地表下47ｍ

せることができないので、「仕様発注方式」では、「熟しの大深度地下を、我が国初となる直径16ｍの超大型気泡て枯れた技術」による「ありきたりの情報化施工」を、

シールドマシンで掘り進んでいたところ、「ありきたり

詳細仕様として確定することになってしまうのです。現の情報化施工」による掘削土砂量の推定があまりにも大に、外環道大深度地下トンネル工事では、「情報化施工」

雑把で土砂の取り込み過ぎが頻発したため、シールドマの内容と工法を工事設計時に確定させたとおりに実施しシンが通過した後には、あちらこちらに地山の緩みや複た結果、工事に伴う現場状況の変化を見極めた即応が全数の空洞（その内の一つが地表の陥没に繋がりました。）

くできず、調布市内の陥没事故を引き起こしているのでを残してしまったのです。

す。

大深度地下トンネル工事では、安全の確保に向けて現それゆえ、現場状況の変化を見極めた即応が欠かせな

場の実際の状況を目視で確認することなど、できるはずい難工事での安全の確保には、「仕様発注方式」ではなもありません。そこで、このような難工事の現場での安く「性能発注方式」を用いて、施工受託業者の責任にお全の確保に威力を発揮するのが、「緻密かつ的確な情報

いて、現場で知恵を絞り創意工夫を凝らしつつ、工事に化施工」です。「情報化施工」とは、工事に伴う現場状

伴う現場状況の変化を即座に検知して的確に即応する

況の変化を即座に検知して的確に即応するため、現場で「緻密かつ的確な情報化施工」を実現していくことが不知恵を絞り創意工夫を凝らしつつ、現場に多数のセン可欠であると言えます。

サーを設置してデータを取得し、ソフトウェアでデータを解析した結果を即座に工事に反映させるといった工法

ご参考までに、下記のURL（澤田雅之技術士事務所のです。ところが、我が国の土木工事の発注時に普遍的にHPです。）でプレゼン資料をご覧頂けます。

用いられている「仕様発注方式」では、このような「緻

https://www.sawada-eng.jp/home/daishindochikatonne

密かつ的確な情報化施工」が実現できないのです。外環

rujiko/

道大深度地下トンネル工事も、昔ながらの「仕様発注方式」でした。

84

メールマガジン発行状況【講師とその略歴】
澤田雅之（澤田雅之技術士事務所 所長）
1978年に京都大学（院）工学研究科修士課程を修了し、警察庁に入庁。警察大学校警察情報通信研究センター所長を退職後に技術士資格（電気電子部門）を取得して、2015
年に技術士事務所を開業。
警察では、1996年当時の九州管区警察局宮崎県情報通信部長として、「宮崎県警察本部ヘリコプターTVシス
テム整備事業」を、我が国では戦後初となる「性能発注方式」で完遂。この時に得た知見に基づき、その後に勤務した茨城、宮城、福岡、愛知、神奈川の各県では、建築・土木工事を含む数百件の警察情報通信システム整備
事業の全てを「性能発注方式」で完遂。
技術士事務所開業後は、「性能発注方式」の警察での実践と成功で得た知見を社会に幅広く還元していくた
め、国土交通省、地方自治体、民間団体等で数多の講演を実施。また、数十年来のライフワークである「性能発注方式」を集大成した書籍【「性能発注方式」発注書制
作活用実践法】が、2022年９月に（株）新技術開発セン
ターから出版された。

85

メールマガジン発行状況

2023年２月６日号

子どもが生きるネット社会の現状～大人として知っておきたいこと～（１）NPO法人 e-Lunch（イーランチ）
理事長

松

田

直

子

はじめに：NPO法人e-Lunch（イーランチ）について

では、親子の間でスマホ利用のルールを決める、安全設

まず、イーランチのことを紹介します。2000年のこ定をかけるなど、保護者による管理と見守り、即ち「他と、静岡県焼津市で、幼児や小学校低学年の子どもをも律」が必要です。他律から始まるスマホ利用は徐々に

つパソコン好きの母親たちが、子どもたちにはインター「自律」の割合を増しますが、小学生の段階では他律がネットやパソコンを安全に活用できるようになってほし

７割程度です。

いと、子どもが学校に行っているランチタイムに集まっ

学齢期の子どもの保護者の不安は、「ネット依存」でて勉強会を始めました。母親たちは勉強会で得た成果をす。ネット依存は心身の発達を害するほか、睡眠不足

社会に役立てたいと2003年、NPO法人を立ち上げ、「母や不登校などの問題を招きます。2018年にはWHOが、親目線」での啓発活動を始めました。

ゲームにのめり込む状態を「ゲーム障害」という新しい以後、小・中・高の児童・生徒たち向けの「ネット精神疾患と認定しています。

安全安心講座」、小学生とその親を対象とした「親子講これらの問題を未然防止するには、課金やゲーム時間

座」、スマホのある幼児期の子育てを考える保護者向けの管理など、ネット利用のルールが不可欠です。また、の講演会等を開催しています。2007年からはネットトラ

子どもの安全を守るためにはボイスチャットの相手を同ブル未然防止のための「学校ネットパトロール」もして世代に限定し、個人情報は話させないことが大切です。

います。

子どもと話し合うためには保護者もYouTube等で子ど

１．保護者による管理と見守り（他律）から始まる子どものスマホ利用

令和４年の内閣府の調査では、小学生の６割強、中学生の９割、高校生のほぼ全員がスマホを持っています。

もが好きなゲームの雰囲気だけでも見ておきましょう。
「親の気持ち」を子どもに受け入れてもらうためには、「（あなたは）…してはダメ」などのYouメッセージより、「（私は）･･･が心配」などの I（アイ）メッセージで話す方が効果的です。

このような状況にある今、保護者としては、子どもにス
マホをせがまれる前に、スマホ利用について前もって考えておくことが大切です。

２．保護者による管理を効果的に行う方法
子どものスマホ利用に対する保護者による管理をうま

スマホ時代の子育てのゴールは、子どもが道徳心と判く行うには、まず、子どものスマホ利用の何が心配か、断力をもった「自律」の状態で巣立つことです。それまどこに安全設定をかけるかを考えます。管理したい内容
は、①有害情報への接触
有害情報をシャットアウトするフィルタリング機能を利用する（携帯事業者が無料提供している “あんしんフィルター” など）②年齢不相応の性・暴力表現や反社会性ゲ ームに付された「適性年齢（レーティング）」を確認する（Ａ：全年齢、Ｂ：12歳以上、Ｃ：15歳以
上、Ｄ：17歳以上、Ｚ：18歳以上の５区分）③ゲームにおける過度の課金オンラインゲームは課金したくなる設計になっていることを子どもと共有する④ネット依存ネット依存防止にはスマホやゲーム機の見守り設定
機能を活用する86メールマガジン発行状況

間管理をするような工夫をすることです。そして、子どもがルールを守れた時はしっかり褒めてください。また、子どもに暇な時間があるときは、オンラインゲーム
ではなく、運動やお手伝いをしたり、家族と話をしたりするなど、リアルな体験やコミュニケーションをするよ
うに促しましょう。リアルな体験は道徳心や判断力を高
め、子どもの自律を育みます。
（次号に続く）などがあります。
しかし、最も重要なことは、心身の健康のためには十分に睡眠をとることや人とのコミュニケーションが欠かせないことを子どもに納得させ、親子で話し合ってルールを決め、それを親子で守ることです。そのためには、
夜は○時まで、一日○時間までなどの目標を子ども自身に宣言させて紙に書いて貼りだす、ゲームをやめるためのアイディアを子ども自身に考えさせる、お手伝いをしたらご褒美にゲーム時間10分など、子どもが自分から時87メールマガジン発行状況

2023年２月10日号

子どもが生きるネット社会の現状～大人として知っておきたいこと～（２）NPO法人 e-Lunch（イーランチ）
理事長（前号よりの続き）

松

田

直

子

いう調査報告がありました。お手伝いをすれば感謝さ
れ、承認欲求が満たされることが自己肯定感につながり

３．ネットの安全活用を守るのは情報モラルとメディア
リテラシー、その基盤は自律心ます。太陽が昇るところや沈むところ、夜空いっぱいに輝く星を親子でゆっくり見るなど、親子の共有時間をも子どもがインターネットを安全に活用するためには、つことで子どもの心は満たされます。このような子育て

情報発信に際しては人を傷つける情報やデマ・フェイクを意識することで、子どもたちには、加害者や傍観者でを投稿したり拡散したりしない「情報モラル」が、情報はなく、誰かを守る人・救う人になってほしいと思いま

受信時には情報の出どころを確認して情報の真偽を見きす。

わめる「メディアリテラシー」が必要です。ただ、子どまたオンラインゲームやインターネットの長時間利用

もが調べものをするときはネット検索だけでなく、本でに陥らないためには、自分で自分をコントロールする

調べたり、それに詳しい人に直接話を聞いたり、自分の「自律心」が大切です。自律心が高い子どもの方が、学五感で確認するなど、子ども自身が経験し、子ども自身

業成績が良いと分析されたデータもあります。

で考えるように働きかけることも大切です。

最近ではネット上のいじめが増えていますが、遊びの４．ネットで被害に遭ったときつもりでも誰かを傷つけたら犯罪です。また、ネットにネット上で、誹謗中傷等の被害に遭ったときは、一

匿名はありません。一度投稿した情報は永遠に消えない

人で抱え込まないことが大切です。ヘルプセンターのし拡散されもします。それが将来の受験、就職、結婚にブロック・報告機能を活用したり、URLや画面キャプ

悪影響を及ぼすこともあります。さらに、SNSやオンラチャで記録を残して専門の相談先に連絡したりしましょインゲームでの出会いが犯罪に繋がったり、下着・裸のう。主な相談先としては、総務省の違法・有害情報相

自撮りが児童ポルノ禁止法に触れたりすることも知って談センターがありますが、イーランチサイト（https://おく必要があります。

npoelunch.jp/）のリンク集にも参考サイト・相談先を掲

かつて、さまざまな生活体験やお手伝い、自然体験を豊かに経験した子どもの道徳心や正義感が高かった、と88載していますのでご覧ください。

メールマガジン発行状況

2023年１月30日号

セーフコミュニティの “今”一般社団法人日本セーフコミュニティ推進機構（JISC）
代表理事

白

石

陽

子

日本でセーフコミュニティ（以下、「SC」と略記）がである。活動を計画通りに進められない時期だからこ広がった背景には、まちづくりにおける「地域の協働」

そ、これまでの活動を振り返え（削除）って改善したり、の必要性がこれまで以上に高まっていることがある。少コロナ禍であってもできることを考えたりした。また、

子高齢化による人口の減少による地域経済の縮小、行政取組み成果の評価指標を見直したりして、活動が再開でにおける福祉事業が占める割合の拡大、自然災害の頻発きるときに向けて準備を進めてきた。

化・被害拡大など行政が置かれる環境はより厳しくなる

もう一方が、「停滞グループ」である。行政のSC担当

なか、これまでのように行政のみで市民の安全・安心をが新型コロナウイルス対策を担当することになり、活動保障することは難しく、地域の協働のなかでそれぞれのそのものに手が回らなくなったことで取組みが停滞した地域が直面する課題を解決することが求められるようにところもある。さらに、コロナによる業務の増加に加えなった。そこで、科学的根拠に基づいた課題設定と取組て、これまで進められていた行政内での連携の向上も二みの評価、地域の協働に基づいた取組みへの関心が高の次となった。そのため、「担当者が異動し、新たな担まった。特に、2011年の東日本大震災をきっかけに、地当がコロナ禍でどうSCを動かして良いのかがわからな

域のつながりや市民の力（地域力）が再認識され、そのかった」「コロナ禍では、（まちづくりよりも）まずはコ

地域力を向上するための方策としてセーフコミュニティ

ロナ対策が求められた」といった状況がみられた。

への関心が高まった。

このところ、ようやくポストコロナを見据えたまちづ

しかし、市民主体の地域の繋がり基盤とするセーフコ

くりへの動きがみられるようになった。「ピンチをチャ

ミュニティ活動は、この３年ほど、新型コロナウイルス

ンスに変えたグループ」は、「対面」コミュニケーショ

感染対策のため「できるだけ人と距離を置く」ことを求ンの重要性を改めて認識するとともに、この間苦肉の策

められるなかで大きな転換期を迎えた。

であったオンラインなどの非対面によるコミュニケー

コロナ禍では、人とのつながりにより地域で支えあう

ションを新たなツールとして活用できるようになった。

活動の多くは、停止・中止された。その際、SC活動のさらに、市民も日々のコロナ感染予防対策などに関するとりまとめ役となる行政の担当の進め方、また地域のコ

マスコミ報道に接するなかで、より「科学的根拠」が身ロナウイルス感染拡大の状況によって、SCは二極化し近になっており、セーフコミュニティ活動を進める基盤始めたのではないか、と感じる。

が強化されていると感じている。

まず、一つは「ピンチをチャンスに変えたグループ」

89お知らせコーナー（総務局だより）お知らせコーナー（総務局だより）
山

総務局長
令和４年度は、コロナ禍３年目を迎え、一部を除きすべての活動をオンラインで開催しました。

下

弘

忠

を借りて改めて御礼を申しあげます。（なお、研修会の演題等、編集上、省略化させていただいたものもありま
すが、お許しいただければと思います。）

１

令和５年１月24日、学会の新しいホームページ公開
学会のホームページが数年間留まっていた状態であっ【研修会・講演会】

たことから、７月にホームページ刷新委員会を立ち上げ、さらに業者を入れて会議を20回開催して令和５年１４月（総計301名参加、今年はすべてオンライン開催）

月24日に刷新したホームページが公開の運びとなりまし○東洋大学

た。今後、遂次見直しをして会員の皆様が素晴らしいと「公共施設のパラダイム転換─ポストコロナとデジ

いわれるホームページにしたいと委員会一同、願っています。（菅野理事・鏑木理事他）

南（参加者26名）

学 氏

タル化の中で」５月

ホームページは、会員皆で知恵を出し合って創造して○第20回大会

いくべきものと考えています。皆様のご協力をお願い致総会・記念事業（参加者39名）（1）基調講演

します。

東海大学

山田吉彦 氏「日本の海洋戦略と市民安全」
２ 学会機関誌がISSN（国会図書館国際標準逐次刊行（2）名誉シニアフェローの称号 第２号贈呈式

物番号）に登録受贈者

当会辻理事のご提案を受けて、学会の活動基盤づくり

受贈者記念講演の一環として、学会機関誌の国会図書館登録刊行物の手続きを進め、９月９日、正式に登録されました。

富田俊彦 氏「鍵穴の向こうにある安全と安心」
６月

ご承知のとおり、学会では、創設以来、機関誌を20冊

○シンポジウム「市民社会と防災」

近く発刊してきました。また、コロナ災禍の下、zoom（1）基調講演による大会や研修会を実施し、その成果を昨年度は「市元自衛隊幹部民安全の栞」１号、今年度は同２号を発刊しました。

「災害派遣回顧

これを、広く市民安全に関心を寄せるより多くの方々○Ｎコード管理協会（1）関東学院大学准教授（参加者26名）
牧瀬

稔 氏「躍動する地方創生の事例と未来の創生キー

容にかかわらず、主要な図書館の蔵書目録やデータベー

ワード」

ス、一部の電子ジャーナルのデータベース等でのISSN検（2）㈱カントリー・ラボ 代表取締役

索が可能です。また、著作物の参照文献の記述にはISSN

宮崎道名 氏

「人口減少時代に求められる地方自治体」を記載することができ、論文の検索等にも有用、さらに国90（参加者14名）○研修会

 ISSNが付与されていれば、発行国、発行者、言語、内際的普及の機会が得られます。

９月

常任理事会・研修会・講演会の開催



ご協力をいただいている講師の皆様のお陰であり、紙面

徹 氏

７月

（注２）ISSN登録の意義の有意義な研修ができたことは、当学会に深いご理解と西岡「デジタル位置情報社会構築の提案」

登録番号 2758-3589」（ISSN東京センター（国会図書館登常任理事会13回、研修会・講演会14回を開催。また、より多くの人を助けるための繁樹氏、村瀬恵子氏、石附弘氏（注１）日本市民安全学会学会誌「市民安全の栞」の登録「ISSN

警察政策学会市安研の研究会６回参加。このように多く

朗 氏（2）ワークショプ：渡辺正樹氏、後藤一明氏、河井館登録刊行物の手続きを進め、登録されたものです。

３

川﨑

提言」

にも閲覧の機会を持っていただく方法として、国会図書録係））（参加者25名）○医療財団法人駒木野病院事務長

二瓶圭一 氏（参加者23名）「精神障害の実態と求められる地域包括ケアシステ

ムの構築」

お知らせコーナー（総務局だより）

10月

７月

○澤田技術士事務所所長

澤田雅之 氏（参加者16名）○反社研

「田園調布地下トンネル陥没の原因」

弁護士（参加者12名）

11月

青木知巳 氏「反社的勢力を巡る近時の裁判判例の動向」
○科学警察研究所犯罪行動科学部室長


島田貴仁 氏

10月（参加者26名）○反社研

「コロナ禍の配偶者からの暴力被害等」（参加者16名）

府中刑務所教育部

12月

曽田則行 氏「社会復帰問題：刑務所の動向について」○e-Lunch理事長

松田直子 氏（参加者20名）

11月「子供たちが生きるネット社会の現状～大人として半蔵門グラントアークにて （参加者11名）○反社研

知っておきたいこと」

平野秀樹 氏１月「国土をめぐる問題点にいて」○賀詞交歓会オンラインにて○研修会

（参加者19名）（1）東海大学

12月

渡辺良久 氏○反社研

「科学的根拠へのアプローチ～コロナ禍・いま

弁護士

子供たちに何が起きているか」「旧統一教会問題について」（2）ビジネスコンサルタント
（参加者15名）
紀藤正樹 氏

２月

ヴァンソン藤井由美 氏（フランス在住）○反社研「フランスの交通事情など」

Ｚホールディングス

２月

中谷

昇 氏

元IPCO幹部「国際サイバー犯罪捜査の現状と我が国の対応策に


○滋賀大学

（参加者26名）

一杉正仁 氏

ついて」「社会の安全・安心」
４３月○陸上自衛隊第11師団長

青木伸一 氏（参加者22名）「我が国を取り巻く安全保障環境と列島防衛につい

て」

その他

（１）協力団体の全国足紋普及協会から無料で足紋採取キット依頼された事項
個人識別は、指紋・歯型・DNA等があります、今回○澤田技術士事務所所長

澤田雅之 氏（参加者19名）

新たに足紋も個人識別に利用できると判断されました。

「ドローンの技術の最新情報と災害対策の活用につ

弊会も会員の皆様にご協力得て足紋採取キット限定10部

いて」

を希望者に配布しましたところ、多数の回答がありました。直ちに協会に送付し、10月14日に足紋証明書を全員【他団体との連携活動】
警察政策学会に協会から郵送しました。また、有償希望者の方もあ

市民生活と地域の安全創造研究部会（略り、この方にも早急に対応して証明書を協会から郵送し

称：市安研）の研修会に参加

ました。



（２）学会編集委員長・理事のマスコミ出演について（総計66名参加

リアル１回、オンライン６回）

４月

本誌編集委員長の濱田宏影氏は、セコム株式会社研究○反社会研究会（略称：反社研） 暴対法30年記念（参加者12名）

員として犯罪情勢分析などに精通しておられますが、社会に衝撃を与えた狛江市高齢者にかかる殺人強盗事件発（1）弁護士

篠崎芳明 氏生以来、報道機関20社を超える取材があり、テレビや新（2）弁護士

荒井隆雄 氏聞等に多数出演をしました。当学会としても誇りに思い（3）竹内直人 氏

皆様にご披露させていただきました。

91

お知らせコーナー（総務局だより）「日本市民安全学会2.0

会則」
日本市民安全学会会則
2004（平成16）年４月25日制定
2004（平成16）年４月25日施行
2005（平成17）年１月29日改正
2006（平成18）年11月11日改正
2007（平成19）年３月18日改正
2008（平成20）年５月１日改正
2014（平成26）年５月11日改正
2020（令和２）年12月５日改正【前文】
日本市民安全学会は、16年前、「『安全問題』が、地球規模においても、国家規模においても、私たち市民生活の場においても『最重要の課題』として急浮上した」情勢下に創設され、これまで、各地の地方自治体との共催、あるいは、市民対象の研修会等の開催などを通じ、「市民生活の安全・安心の質の向上のための社会貢献活動」を行なってきました。
しかしながら、創設時に比べ、人類の生存にかかわる地球環境の変化、巨大自然災害、詐欺等知能犯罪の急増、少子超高齢社会の進展に伴う地域社会の変化、新たなサイバー空間の出現、AI時代の到来等に伴う「新たな脅威と不安」
が生み出され、その多様なリスクファクターが複雑かつ有機的に結合し、加えて変化のスピードが市民生活の安全・安心を大きく脅かしています。
さらに、新型コロナウイルスによる公衆衛生危機は、伝統的な地域内での「安全観」から、「全地球規模の連携か
ら市民一人ひとりの生活安全行動」までを包含する新たな「市民安全観」への転換を図っていくことが求められているのではないでしょうか。
本会は、体制移行チームにより検討を重ね、今後は、これら大変化の方向性を踏まえつつ、自らのベースラインをしっかりと見据え、これまで安全・安心を支えてきた伝統的社会安全システムを検証し、設計思想の変革等「発想の転換」により、「新たな安全・安心」の社会的価値を創造するため、地域特性に即した具体的・実践的な地域活動の展開が必要であるとの認識の下、ここに、「日本市民安全学会2.0」と銘打って学会第２期のスタートを切ることとし
ました。

第１章
（名

総

則

称）

第１条

本会は、日本市民安全学会（以下「本会」という）と称する。

２ 英文表記は、Japan Association of Community Based Civil Safety Sciences（略称：JACBCSS）とする。
（目

的）第２条 本会は、子どもから高齢者まで「安全・安心に暮らせる社会づくり」に資するため、２つの生活空間（リアル+サイバー）における市民主役の健康・安全・安心創造のあり方（以下「市民安全学」という）に関する調査・研究、啓発・普及及び関係機関・団体・実務者・研究者等の相互の連携・協力を図り、新たな社会的価値の創造に寄与することを目的とする。
（事業）

第３条 本会は、前条の目的を達成するため、新技術情報を活用し、コミュニティの現場に着目した次の事業を行う。
（１）市民生活の健康・安全・安心学の調査・研究（２）大会の開催及び研究会・講演会の開催

92

お知らせコーナー（総務局だより）（３）安全に関する関係機関・団体等との交流（４）市民生活の健康・安全・安心学の啓発・普及及び講師派遣（５）調査研究の受託（６）刊行物の発行（７）その他必要な事業

第２章
（会

会

員

員）

第４条

本会の会員は、正会員、名誉シニアフェロー、特別会員及び法人会員とする。

（正会員）
第５条 正会員は、本会の趣旨に賛同し、市民安全・安心学または関連領域の専門的知識や経験を持ち、市民安全・安心学の発展・普及に寄与できると認められる者で、常任理事会の承認を得た者とする。
（名誉シニアフェロー）
第６条 名誉シニアフェローは、本会の発展に顕著な貢献があった者または市民安全・安心学の領域において特に功労のあった者に授与される名誉称号であり、常任理事会が推挙し、総会の承認を得た者とする。
（特別会員）
第７条 特別会員は、本会の趣旨に賛同し、本会の事業を後援するため財政的援助等をなした者で、常任理事会の承認を得た者とする。
（法人会員）
第８条 法人会員は、本会の趣旨に賛同し、本会の事業に協力・支援等をする法人で、常任理事会の承認を得た法人
とする。
（入

会）

第９条 本会に入会を希望する者（法人も含む）は、入会申込書個人用（第1号様式）若しくは、法人用（第2号様式）に必要事項を記入し、常任理事会に提出しなければならない。
２

前項の届出があった場合、常任理事会は入会の可否について審議しなければならない。

３

入会の承認を得た者は、当該年度の会費を速やかに納入しなければならない。

（会員の権利）第10条 会員は、本会の行う各種行事に参加することができる。また本会の発行する刊行物の配布やテレビ会議シス
テムや電話会議システム等により、関係情報を受けることができる。
（退

会）

第11条

次の各号に掲げる者は、本会を退会したものとみなす。

（１）本会を退会する意思を表明した者（２）第25条で定める会費を2年間連続で未納の者
（除

名）

第12条

次の各号に該当する者は、常任理事会の決議により除名することができる。

（１）本会の名誉を著しく毀損した者（２）本会則に従わない者

第３章
（役

員）

第13条

本会に次の役員を置く。

（１）会

長

（２）最高顧問

役

員

１名
１名

（３）副会長（及び「夢」委員会委員長）２名以上（４）常任理事（特命理事を含む）

10名以上

（５）委員

２名以上

（６）監事

２名

（７）評議員３名以上

93

お知らせコーナー（総務局だより）（８）顧問（役員の選出等）
第14条

役員の選出は次による。

（１）会長及び副会長は、常任理事の互選とし総会の承認を得るものとする。
（２）最高顧問、「夢」委員会委員長は、常任理事会の議を経て会長が委嘱する。
（３）常任理事は、別に定める規定により選出する。
（４）監事は、会長が推薦し、総会の承認を得るものとする。
（５）委員は、常任理事会の承認を得るものとする。
（６）評議員、顧問は、常任理事会の議を経て会長が委嘱する。
（役員の任務）
第15条

役員の任務は次のとおりとする。

（１）会長は、本会を代表し、会務を総括する。
（２）副会長は会長を補佐し、会長に事故ある時は、常任理事会が指定する副会長が会務を総括する。
（３）常任理事は、本会の運営執行責任者として、会長、副会長、総務局長とともに本会の発展に努めなければならない。
（４）評議員は、会長、副会長、常任理事会の諮問に応じるとともに、本会の運営について提言や意見を述べることができる。
（５）顧問は、市民安全学の先人として知見を伝承するものとする。
（６）委員は、広く会務を扶け、常任理事会を補佐する。
（７）監事は、本会の会計及び会務の運営状況を監査する。
（常任理事等の役割）
第16条

常任理事は、次に掲げる役割を担当するものとする。

（１）総務担当副会長（常任理事）は、学会の基本方針の策定、各種会議の運営の掌理に関すること。
（２）総務局長（常任理事）は、常任理事会の企画、総務局の運営（会員情報の管理、会員との情報連絡、会費及び会計管理等）、HPの編集等の事務の統括に関すること。このため、総務局に、第1次長、第2次長、編集委員会
委員長を置く。
（３）領域別副会長（常任理事）は、専門分野の知見を本会の事業発展のために活用すること。
また、組織強化、支部活動及び地域関係団体、他の学会との連携に関すること。
（４）特命理事は、大会開催地大会長、会長の特命事項調査など、本会の機動的運営のための特命事務を担当するものとする。
（役員の任期）第17条

会長、常任理事、評議員、監事の任期は１期2ヵ年とする。ただし、再任を妨げない。

２ 任期途中において、第14条に掲げる役員の交代が必要と常任理事会が認めたときは、同条の規定に基づき、任期
途中でも役員を選出できるものとする。
３

委員、顧問の任期は、特に定めないものとする。

第４章

会

議

（常任理事会）第18条 常任理事会は、会長が招集する。また、必要に応じ、適宜、テレビ会議により常任理事会を開催するものとする。
２ 常任理事会は、常任理事総数の過半数の出席をもって成立する。ただし、出席は委任状をもってこれに代えることができる。
３

常任理事会の議は、出席者の過半数の賛同によって決定する。

４ なお、半数以上の常任理事が常任理事会の開催を求めた場合、会長は、速やかに常任理事会を招集しなければな
らない。
（総

会）

第19条

総会は、全会員をもって組織し、次の事項を審議する。

（１）事業の執行結果及び事業計画の承認（２）役員の選任

94

お知らせコーナー（総務局だより）（３）名誉シニアフェローの決定（４）予算及び決算の承認（５）会費に関する事項（６）会則の改正（７）その他常任理事会が必要と認めた事項
２ 総会は、年１回開催するものとし、常任理事会の議を経て会長が招集する。このほか、常任理事会が必要と認めた場合、臨時に開催することができる。なお３分の１以上の会員が総会の開催を求めた場合、会長は速やかに総会を招集しなければならない。
３ 総会は、会員の過半数の出席をもって成立する。ただし、出席は委任状をもってこれに代えることができる。
４

総会の議は、出席者（オンライン出席を含む）の過半数の賛同によって決定する。

第５章

事 務 局

（事務局）
第20条

本会の事務局及び事務所は、会長の指定する場所に置く。

２ 総務局は、担当常任理事（副会長・総務局長）の指示により、会長印の管理、各種資料の作成・管理、名簿の管理、会員への連絡、会費請求などの事務を行うものとする。

第６章

担当副会長・「夢」委員会委員長（担当副会長）第21条

本会に、会則第3条に定める各種事業を効率的に実施するため、担当副会長を置くことができる。

（「夢」委員会委員長）
第22条

会長の下に、「夢」委員会委員長を置くことができる。

第７章
（支

支

部

部）

第23条 本会に、会則第３条に定める事業を効率的に実施するための活動拠点として、支部を設置することができる。
２

支部を設置する場合は、常任理事会の承認を得なければならない。

第８章
（経

会

計

費）

第24条

本会の経費は、会費及び寄付金その他の収入によって支弁する。

（会

費）

第25条

通常会員の会費は年額5,000円とし、年度初めに納入するものとする。

２

法人会員の会費は年額１口30.000円とし、年度初めに納入するものとする。

３

国外に在住し、かつ国内に連絡先を有しない者の会費の額は、理事会の定めるところによる。

４

退会者には、納付した会費は返納しないものとする。

（計画・予算・事業報告・決算）
第26条
２

常任理事会は、本年度の事業計画を策定し、予算を編成して総会の承認を得なければならない。

常任理事会は、前年度の事業報告・収支決算を作成し、監事の承認を経て総会に報告する。

（会計年度）
第27条

本会の会計年度は、毎年4月1日に始まり、翌年3月31日に終わる。

95

お知らせコーナー（総務局だより）

第９章

解散・委任

（解

散）

第28条

本会を解散しようとするときは、会員の４分の３以上の承認により解散できるものとする。

２

解散時の本会の財産処分は、理事会に諮り定めるものする。

（委任）第29条 この会則に定めるもののほか必要な事項は、会長が理事会に諮って定め、総会に報告しなければならない。

第10章
（目

個人情報取り扱い

的）第30条 この個人情報取扱方法は、本会が保有する個人情報の適正な取り扱いを定めることにより事業の円滑な運営を図るとともに、個人の権利利益を保護することを目的とする。
（責務）

第31条 本会は個人情報保護に関する法令等を順守するとともに、本会の活動において個人情報の保護に努めるもの
とする。
（周

知）

第32条

個人情報取り扱いは都度総会資料等で会員に周知し運用を徹底するものとする。

（個人情報の取得）
個人情報とは、「入会申込書」などにより同意を得て事務局に提出された個人が特定される事項とする。

第33条（同意の取り消し）第34条 会員は、前条に基づき取得に同意した場合であっても、その後の事情により個別の項目または全ての項目について同意を取り消すことができる。
２ 前項の申し出があった場合、ただちに該当する個人情報を廃棄、または削除しなければならない。ただし、会員名簿としてすでに会員に配付しているものに対しては削除の連絡をすることでこれに替える。
（利

用）

第35条

（管

取得した個人情報は、次の目的に沿った利用を行うものとする。
１

会費請求、その他文書の送付

２

会員名簿の作成

３

選考委員会活動

４

緊急時・災害時などの連絡網の作成

理）

第36条
２

個人情報は会長または会長が指定する役員が適正に管理する。

不要となった個人情報は会長立会いの下で、適正かつ速やかに廃棄するものとする。

（第三者提供の制限）
第37条

個人情報は本人の同意を得ないで第三者に提供しない。ただし、次に掲げる場合は除く。
１

法令に基づく場合

２

人の生命、身体又は財産の保護のために必要な場合

３

公衆衛生の向上又は児童の健全育成の推進に必要がある場合

４ 国の機関若しくは地方自治体またはその委託を受けた者が法令の定める事務を遂行することに対して協力する必要がある場合。

第11章
（施

本会則は、2004（平成16）年４月25日より施行する。
正）

2005（平成17）年１月29日改正（改第8条及び第22条第２項の法人会員規程の追加。

正）2006（平成18）年11月11日改正

96

則

行）

第39条
（改

補

第13条第１項第２号の副会長を１名から２名に改正。

お知らせコーナー（総務局だより）（改正）2007（平成19）年３月18日改正
・第２条、第３条、第５条、第９条第１項、第12条、第13条、第14条、第15条、第17条第１項、第20条第１項、第20条第4項、第21条を一部改正
・第９条第２項、第９条第３項、第11条、第16条、第17条第２項、第17条第３項、第19条、第20条第３項、第22条、
第23条、第25条第４項、第28条、第29条を追加（附則）

第17条 役員任期について、特例処置として2006（平成18）年度役員の任期を2007（平成19）年３月31日までとする。
2007（平成19）年度役員の任期を2007（平成19）年４月１日から2008（平成20）年３月31日までとする。
（改正）2008（平成20）年５月18日改正（改第13条第１項第７号の監事を１名から２名に改正

正）2014（平成26）年５月11日改正（改第26条第１項の通常会員の会費を年額3,000円から5,000円に改正。

正）2020（令和2）年12月5日改正
・第４章

第18条

理事会

削除

・第10章（第31条から第38条）を追加し、従来の第10章第30条を第11章39条と改正。
（附則）‑令和２年12月5日から施行する。

97

【編集後記】
今回の学会機関誌「市民安全の栞」第３号は、セーフコミュニティ特別号とでもいうべき、すばらしいものとなりました。市民の安全安心を作り上げるために、セーフコミュニティという今までにない考え方を取り入れ、それを実行してきた先駆者が一堂に会した記念号となりました。指導力と継続力を発揮し続けてきた小林前厚木市長、未開のテーマを開拓してきた山内氏と新井山氏、セーフコミュニティを伝承し続けてきた倉持氏、目の前の事象を注意深く見続けてきた渡辺氏、それぞれの力の集合体がここに結実したような気がいたします。
特集では、東日本大震災という難題を目の前に、それらから逃げることなく立ち向かって来られた精鋭ともいうべき方々の生の声を収録できました。振り返れば、12年前の2011年も卯年でした。2023年の卯年は60年周期でやってくる癸卯（みずのと・う）とのことです。意味するところは、“今までの努力が実を結び、成長し飛躍する年”だそうです。まさに、そんな年にふさわしい記念号になりました。
ここに改めて、多くの皆さまからいただいた玉稿と、それを編集していただいた編集委員会の皆さま、そして無理難題にもかかわらず快く編集を行っていただいた三共印刷の皆さまのご尽力に、心から御礼申し上
げます。


98

（編集子）

本誌日本市民安全学会第21回大会記念号は、総務局の企画調整の下、執筆者の皆様、編集委員会の皆様、そのほか多くの皆様の熱い議論を通じ、ご関係の皆様の格別のご尽力により、完成することができました。
こころから厚く御礼申し上げます。

総務局
局長：

山下弘忠

第一次長：

菅野泰彦

第二次長：

西山智之

編集委員会委員長：

濱田宏彰

機関誌編集委員会
濱田宏彰、石附弘、山下弘忠、河井繁樹、川崎末美、斎藤晃顕
櫻田秀美、富田俊彦、原田豊、堀内裕子、村瀬恵子、山田典子
名誉シニアフェロー選考部会
山本俊哉、原田豊、山下弘忠、濱田宏彰、菅野泰彦

西山智之、櫻田秀美、村瀬恵子、堀内裕子、斎藤晃顕
河井繁樹、鈴木英夫、川崎末美、前田浩雄、宮崎道名ホームページ制作技術会議（有）TSS鏑木社長（学会常任理事）、小林チーフ他

学会事務局

菅野、櫻田、濱田、西山、石附、山下他

発行日：令和５年６月３日
発行責任者：日本市民安全学会
https://www.shimin-anzen-gakkai.org/
会長：石

附

弘

＊本機関誌の、無断使用・転載・複写を固く禁じます。