No . 55

Pri

cy
va

プライバシー
インターナショナル
ジャパン（PIJ）
国民背番号問題検討
市民ネットワーク
Citizens Network Against
National ID Numbers（CNN）

In tern ationa l J

PIJ

an
ap

■ 巻頭言 ■

CNN

ニューズ

2008/10/10 発行

TMPr
iv acy N G O

季刊発行
年４回刊

わが国の「社会保障カード」構想の〝罠〟
全員に「身分登録証明（ＩＤ）カード」を持たせる計画

厚

労省が、総務省と連携を密にし「社会保障カつくるための〝入口論議〟に過ぎないと。〝本音〟ード」構想を練り直しはじめた。０８年８は、住基ネットで頓挫し〝亡霊化〟した住基カードの月２９日に、厚労省の「第１０回社会保障

現世への呼戻し作業だと。

カード（仮称）の在り方に関する検討会」で配られた

おりしも、イギリスでは、０６年３月に成立した『これまでの議論の整理』（「議論の整理」）に彼ら「身分登録証明カード法（Identity Cards Actの〝本音〟が描かれている。

2006）」、通称「ＩＤカード法」が、今（０８年）

いわく、「別々のＩＣカード及び発行の仕組み等を夏から段階的に施行された。このＩＤカード制では、作るのは非効率的であることを踏まえ、社会保障カー

各人の５０項目にもおよぶ詳細な個人情報や付番した

ド（仮称）は、将来を見据えた社会保障制度全般を通背番号「国家身分登録番号・ＮＩＲＮ」や他の共通番

じた情報化の共通基盤として位置付けられるべきもの

号に加え、両手の「指紋」、両目の「虹彩」ないしである」と。

「人相」などを登録し、登録原票を「国家管理センタ

つまり、社保カード制とは、健康保険証などをＩＣ

ー・ＮＩＲ（国家身分登録台帳）」で集約管理するこ

カード化するようなちっぽけな構想ではなく、官民をとになっている。ＮＩＲに保存された居住者などの情問わず、個人情報を集約したあらゆるデータベースに

報には、国家安全保障、警察、入国管理、不法就労、アクセスできる個人情報を集約・監視できるマスター

社会保障給付、課税など各当局にあるデータベースで

キー・カード制をつくりあげる構想なのだと。言い換の本人確認において、〝公益保護〟に必要ということ

えると、日本に居住する人全員にＩＣ仕様の身分登録で照会があればアクセスできる。民間機関もＮＩＲに証明（ＩＤ）を強制的に持たせ、あらゆる社会保障給アクセスできる。一方、本人（情報主体）には、こう付や課税、経済取引や法律行為をする際の本人確認にした生体認証情報を電子データ処理しマイクロチップ

使おうというデータ監視国家の構想だ。

に収納したＩＣ仕様のＩＤカードを申請に基づいて交「議論の整理」では、「情報連携の基盤」の役割を付する。生体認証式ＩＣカードを、各人が社会保障給はたすマスターキー・カードを社保カードの仮称でつ付や課税、経済取引や法律行為、警官の職質などの際くっており、「さしあたり、年金手帳、健康保険証、に提示させ、本人確認に使わせる方向だ。

介護保険証」をターゲットとしているだけだ、と吐露

アメリカの「社会保障番号（ＳＳＮ）制」に加え、している。つまり、年金・医療・介護は、たんなる

イギリスの「身分登録証明（ＩＤ）カード制」をよく〝呼び水〟。現段階での検討は、各人の背番号コード

知れば、わが国の役人が御用審議会と一緒になってすを格納したＩＣ仕様のＩＤカード（マスターキー・カ

すめている社保カード構想の〝罠〟を見抜く〝眼力〟ード）を全員に持たせ、官民さまざまなデータベースがつくはずだ。社保ネットに反対する組織は、医療現に分散管理される国民情報に役所や民間機関が縦横無場が混乱するとか、カードを発行する市役所の現場が尽にアクセスでき、国民をデータ監視できる仕組みを大変だとか、保険証のＩＣカード化のような矮小化さ・巻頭言〜わが国の「社会保障カード」構想の〝罠〟
・特集・対論：英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

・特集・ 英ＩＤカード法審議過程を読む
・特集・ Ｑ＆Ａ：ＩＤカード制の本質
・グーグルの「ストリートビュー」とプライバシー
・市民集会への参加のお願い
http://www.pij-web.net/

れた議論に翻弄されてはならない。人権保護の視点に立ち、もっと本質に迫った「国内版パスポート」反対論を展開しないといけない。
２００８年１０月１０日

PIJ代表 石 村 耕 治
1

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

イギリスのＩＤカード法
イギリスの「身分登録証明（ＩＤ）カード」制から
わが国の「社会保障カード」プランの〝罠〟を見抜く︽対 論 ︾^
イ

石 村 耕 治 （PIJ代表・白鴎大学教授）

ギリス議会は、２００６ 年３月３０日

民などに限定して交付されることになった 。まに 、「身分登録証明カード法

た、居住外国人を除き、カードの常時携帯 は求（Identity Cards Act 2006）」、通称

められない。

「ＩＤカード 法」を成立させた。そして 、今年

ＩＤカード 法は、今年（２００８年）から段（２００８年）夏からＩＤカード 制が段階的に階的に実施される。①イギリス在住外国人 （２実施されている。

００８ 年）、②空港など安全・機密事項を取扱

ＩＤカード 法は、生体認証式ＩＣ仕様の「Ｉう分野で働くイギリス人および外国人（２００

Ｄカード」を居住者 などに 持たせ、各人の「背９年）、③１６歳から２５歳の若年者（２０１

番号」や生体認証情報を含む幅広い個人情報を０年）、④ＵＫのパスポート取得者ないし イギ「国家ＩＤ管理センター」で集約管理し、官民

リス人一般（２０１１年）と拡大される。

が幅広く活用できるようにすることを狙いとし一方、本人（情報主体）には、こうした 生体

た も の。 ブレア 前政権 が２００３ 年秋 に提案

認証情報を電子データ処理しマイクロチップにし、テロ多発などの 不穏な時代背景を追い風に収納したＩＣカード （ＩＤ単独カード、外国人成立にいたった。

登録証 と兼用カード 、ないし電子〔ｅ〕パスポ

国家ＩＤ管理センター、つまり 「国家身分登ートと兼用カード）を発給する。発給の際に、録 台 帳 （ Ｎ Ｉ Ｒ ＝ National Identification

本人に署名してもらい、その署名は電子処理しRegister）」で集約管理することになっている

た上で国家ＩＤ管理センター・ＮＩＲに保存す情報は、各人の氏名や生年月日など５０項目にる。ＮＩＲに保存された各人の個人情報は、国も及ぶ個人情報や、付番した背番号（国家身分

家安全保障、警察、入国管理、不法就労、社会登録番号 ・National Identity Registration

保障給付などの事務に関し、各当局が〝公益保

Number）に加 え、 両手の 「指紋 」、 両目の護〟の必要性 があるということで 、その当局か「虹彩」ないし「顔面の寸法（人相）」などのら照会があればアクセスを認める。民間企業も生体認証情報 である 。この構想について 、議会
内外から市民的自由 への挑戦であり、人権侵害的との声が上り、厳しく糾弾された。

2

河村たかし （PIJ 相談役）

本人の同意を前提にＮＩＲにアクセスできる。
２ ０ ０ ８年か ら国 境・出 入 国 管 理 局 （Ｂ Ｉ
Ａ＝Border and Immigration Agency）は、

議会では、ＩＤ法案審議段階で、野党の反対

在英外国人の外国人登録証 の発行・更新事務をや一部与党議員の造反などもあり 、当初の「イ通じて、外国人登録証とＩＤカード兼用のＩＣ

ギリス 籍および外国籍の人全員を対象にＩＤカ

カード を強制的に発給する事務を開始した。まードを強制発給する」という政府の厳格なデー

た、内務省の 独立行政法人である旅券局

タ監 視 社 会つくりの構 想は 後退し た。 その結（Passport Service）を改組・新装され、２０

果、当面、生体認証式の身分登録証明ＩＣカー

０６年４月１日に「身分登録証明 ・旅券局 （Ｉドは、在英外国人や安全・機密分野で働く人に

ＰＳ＝Identity and Passport Service）」がでは強制交付、イギリス市民権を有する人には、きた。ここが 、２０１０年から、イギリス 人一原則任意交付 で、パスポートの発給を求める市

般を対象に、本人の申請に基づいて生体認証式© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

でＩＣ仕様のＩＤカードの発給事務を始める。

内務省は、〝既成事実化〟に必死だ。

同様に、パスポートの申請・更新がある場合、わが国の厚労省 が総務省 と手を組んで導入を生体認証式でＩＣ仕様の「電子（ｅ）パスポー

すすめている「社会保障カード」とは何か、今ト」兼用のＩＣカードの発給事務を始める。

一つ わ か り に く い と の 声が 多い 。イ ギ リ スの議会は、２０１３年に制度の見直しをするこ「身分登録証明（ＩＤ）カード法」をよく知れとになっている。議会は投票により、カードのば、わが国の役人が御 用 審 議 会 と 一 緒に な っイギリス 国籍の人全員へのＩＤカード の強制交て す す め て い る 社 会 保 障カ ー ド の 本質 を見抜付、携帯の義務化 （国内版 パスポート 化）など

く〝眼力〟がつくはずだ。イギリスのＩＤカード

を 決め る こ と が で き る こ と に な っ て い る 。一制とわが国の社会保障カード導入案 との対比に方、野党の保守党 は、政権を奪取できれば、こ

おいて、河村たかし （ PIJ相談役）と石村耕治の法律を廃止するとしている。人気のない労働

PIJ 代表に対論をしていただいた。

党が下野し政権交代があっても、この制度の廃止ができなくなるように、ＩＤカード 法所管の◎

わが「社会保障カード」の〝罠〟が透けて見えてくる英の「ＩＤカード」（石村）わが国の厚労省が総務省と手を組んで導入をすすめている「社会保障カード」とは何か、
今一わかりにくいとの声が少なくないわけです。
この前も、市民集会へ行きましたら、参加者から（CNNニューズ編集局）（石村）確かに、そうした発想にもつながりかねません。

◎

イギリスの「身分登録証明カード制」の経緯（河村）２００６年４月にイギリスで、生体認証「健康保険証のＩＣカード化みたいな気もするけ

情報（biometrics）や背番号を含む幅広い市民の基ども？」という声があがりました。

本情報を、ＩＣ仕様のＩＤカードと国家ＩＤ管理（河村）当初は「社会保障番号」を導入するといセンター（ＮＩＲ）を使って集約管理する制度がっていたものが、いつの間にか「社会保障カード」に変身しましたから。役人は、何をたくらん

今年（２００８年）から施行されたということでしたが。以前、この問題で、石村代表と討論をしでいるのか？疑心暗鬼になる市民も多いんでしょましたね（ＣＮＮニューズ４１号で詳報）。

う。

（石村）仰せのとおりです。

（石村）この点は、２００６年３月末に成立した（河村）ただ、あの当時（２００５年３月）の段階

イギリスの「身分登録証明（ＩＤ）カード法

では、議会下院が解散前夜の雰囲気でしたから。

（Identity Cards Act）」、がヒントになると思い（石村）たしかに、当初の身分登録証明カード法ます。この法律の中身がわかれば、わが国の役人

案（Identity Cards Bill）」は、議会下院の解散が御用審議会と一緒になってすすめている「社会（４月１４日）でいったん廃案になりました。総

保障カード」の中身を見抜く〝眼力〟がつくので

選挙後、法案は再提出されました。

はないかと思います。

（河村）もう一度、その後の動きを含めて、イギ（河村）要するに、イギリスのＩＤカード制と同リスでの市民全員に背番号をふって、バイメタ

じで、わが国の厚労省の「社会保障カード」は、（生体認証）情報式の身分登録証明カード（ＩＤ

外国人を含めて日本に居住する人全員に「身分証カード）を持たせ、生体認証情報を含め、市民全明証」を持たせる、つまり「国内版パスポート」

員の幅広いプライバシーを国家管理する政策につを発給することだということだわね。

いて、紹介してください。

（石村）仰せのとおりです。今ある外国人登録証（石村）わかりました。２００３年１１月１１日

明カードと同じようなカードを、内国人を含めてに、イギリス政府のディービッド・ブランケット

日本国籍を持つ人や日本に居住する外国人全員に内務大臣（当時）が、〝データ監視国家基盤〟確

持ってもらう仕組みをつくろうという提案です。

立プランを、「ＩＤカード」制のネーミングで発（河村）カードを持っていない人は、テロリスト表しました。データ監視国家基盤とは、次の３点といった発想にもつながりかねないわけだ。

セットです。

2008.10.10

3

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟
ＩＤカード制：
データ監視国家基盤確立のための３点セット①

も。今度は、各人に付番した背番号や広範な個人証（バイメタ ）情報と、各人の背番号コードや基情報に加えて、目玉の虹彩、両手の指紋、ないしそれらバイメタ情報や背番号コード、基本情報を格納したＩＣ仕様の 「ＩＤカード」をイギリス市民やその他の居住者など全員に持つことを義務づける
各人の生体認証情報や、５０項目にもおよぶ個人情報をコンピュータ化された 「国家身分登録台帳 （国家Ｉ③

人相をイメージ処理して本人確認に使う。それらの生体認証情報、さらには５０項目にもおよぶ各
人の個人情報を国家ＩＤ管理センター（ＮＩＲ）
で集約管理する。しかもこれら生体認証情報や背番号、氏名や生年月日などの基本情報を格納した

Ｄ 管 理 セ ン タ ー ・ Ｎ Ｉ Ｒ ＝N a t i o n a l

ＩＣカード、つまり｢生体認証型ＩＣカード｣を交

IdentificationRegister）」で集約管理し、公的機関が付するプランです。それに、ＮＩＲで集約管理す公益目的や民間企業が事業目的で本人確認に幅広く活用できるようにする（河村）イギリスのＳＦ作家ジョージ・オーウェ
ルの名著「１９８４」には、ネットワークを築いて「あらゆるものを見、あらゆるものを聞き、あらゆるものを知る」という独裁者の〝ビッグ・ブ
ラザー〟が出てきますが。オーウェルがこれを書いたのは１９４８年、今から６０年前です。今度の〝ＩＤカード制〟は、まさに現代版〝ビッグ・ブラザー〟といったところですかね。
（石村）そんなところでしょうね。イギリスは、管理国家の伝統があるのかもしれませんね。

◎

当時は、紙製のＩＤカードでしたでしょうけど眼球の虹彩、指紋および顔面認識のような生体認
本的な個人情報を収集②（石村）多分、そんなところだったのでしょう。

歴史は繰り返す？

（河村）こうしたイギリスでの監視国家つくり
は、今回ははじめてではないですよね ？
（石村）はじめてではありません。イギリスでは、１９６９年に、当時のウイルソン政権が、国民登録証（ＩＤカード）導入案を公表したものの、閣内からの強い反対、与党議員や労組からの反対で頓挫した経緯があったと記憶していますが。
（河村）イギリスは役人社会主義国家観の強い国ですから、市民的自由よりも〝監視〟を優先する

る市民の指紋などを含む個人情報に対しては、〝公益目的〟があれば警察とか捜査機関などが自由にアクセスできることになっています。それから、銀行など民間機関も、口座開設とか与信の際に、本人の同意があれば、ＮＩＲにアクセスして本人確認ができる仕組みです。
（河村）多分、借金する人は同意しないわけにはいかないでしょう。
（石村）まあ、役人は、マネーロンダリング（資金洗浄）などを口実に、民間企業もＮＩＲに自由にアクセスできるようにしようと狙っているのでしょう。

◎

当初のカード導入計画（河村）かなり刺激的な国民登録証制度導入案のように見えますね。わが国の役人も、本音では、真似したいくらいでしょう。ＩＤカード導入プランの概要はわかりますか。
（石村）当初の導入案、つまり、２００３年１１月１１日に公表さ れ た 白書『 身分証明 カード：
その工程（Identity Cards: The Next Steps）』の工程表（ロードマップ）によりますと、次のとおりです（http://www.statewatch.org/news/2003/nov/
id.pdf）。

国柄なんでしょうかね。「監視カメラ大国」でもあるし・・・。
（石村）日本とそっくりです（笑い）。それから、１９６９年以前、第二次大戦中に、イギリス
では、いわゆる「戦時ＩＤカード」が発給されたようです。しかし、指紋採取は行われませんでした。戦後、廃止されましたが。
（河村）スパイとか、敵性のある人物のあぶり出しがねらいですかね？
4

イギリス政府の当初の｢身分登録証明（ＩＤ）カード｣導入ロードマップ

２００３年秋〜

１万人のボランティアを使って、指紋、眼球の虹彩と人相をベースとした生体認証式の身元確認の仕組みと安全性について、６ヵ月の試行を開始 。その後、国家身分登録台帳（ＮＩＲ＝国家ＩＤ管理センター）の創設と生体認証情報や背番号 、基本的な本人確認情報を格納できるＩＣ仕様の身分証明証 （ＩＤ）カードを発給するための法案の公表。

© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

２００４年

いうことは、運転免許は、対象からはずされた？

秋〜

データ監視国家インフラのベースとなる国家身分登録
台帳（ＮＩＲ＝国家ＩＤ管理センター）の創設を含む、国民総ＩＣカード制である生体認証式ＩＤカードを導入するための法案（身分登録証明カード法案・通称「ＩＤ法案」）を議会に提出。

（石村）そうです。イギリス籍の人の場合、強制２００５年に新装開店した内務省所管 の独立行政法人 である

ヨーロッパ諸国旅行用のクレジットカード・タイプで、生体認証式ＩＣ仕様の新型パスポートの導入。

「身分登録証明・ 旅券局（ＩＰＳ＝ Identity and

２００７年
生体認証式ＩＣ仕様のＩＤカードの導入 。ＮＩＲ・国家ＩＤ管理センターの稼動。パスポート、運転免許と身分登録証明を兼ねたＩＤカードの段階的導入。

交付は、パスポート取得者だけになりました。
（河村）かなり、当初のプランからは後退しまし
たな。議会でもめたわけか？
（石村）仰せのとおりです 。それで、２００６年

Passport Service）」、ここがＩＤカード や電子パ
スポートの申請受付や交付事務を担当します。このＩＰＳ が、２００８年３月に「国家身分登録 ス
キーム実施改革２００８（National Identity Scheme

２０１３年

Delivery Plan 2008）」を導入工程の立て直しを内閣と議会の承認が得られれば、ＩＤカードの全対象者への交付、カード携帯の義務化。

はかり、公表しました（http://uk.search.yahoo.com/
search?p=National+Identity+Scheme+Delivery+Plan+
2008&fr=yfp-t-501&ei=UTF-8&rd=r2）。わかり◎

やすくまとめて見ると新工程表は、次のとおりで実際の導入時期は？

す。

（石村）以上は当初の計画案 です。次いで、２０ＩＤカード導入新工程表（２００８年現在）

０４ 年 ４ 月に 、 内 務 省 は 、意 見 公 募 / 公 開 諮 問

２００８年〜（public consultation）のための報告書『身分登録イギリス国内に居住する外国人 〔ただし欧州経済地域（ＥＥＡ）出身者を除く〕の外国人登録証を兼ねたＩＤ
カードの発給【強制取得】

証明カ ー ド 立法： 諮問（ Legislation on Identity
Cards: A Consultation）』を公表し、ＩＤカード制策に対する意見を公募、聴取する手続を開始しま

２００９年〜

し た （ http://www.homeoffice.gov.uk/docum-

安全・機密事項を取扱う分野で働くイギリス籍および外国人〔欧州経済地域（ＥＥＡ）出身者を含む 〕へのＩＤカードの発給【強制取得】

ents/2004-cons-identity-cards?view=Binary）。
もっとも、途中、議会下院の解散、総選挙で廃案、選挙後法案は再提出されました。このため、実際は、法案の審議が２００５年５月にずれ込み

２０１０年〜
１６~２５歳の若年層をターゲットとしたＩＤカードの取得を推進【任意取得】ました。

２０１１年〜（河村）法案の成立は？
（石村）法案の成立も２００６年３月末にずれ込みました。また、当初は、２００７年からパスポ

イギリス市民権を有する人を対象としたｅパスポート、
ＩＤカード 、あるいはパスポートを兼ねたＩＤカードの取得を推進【任意取得】

ートないし運転免許と身分証明の双方を対象に生体認証式統合ＩＣカードの段階的導入の計画でし（河村）もう少し導入工程について説明してくだた。しかし、２００８年から在英外国人を対象にさい。

強制交付。２０１１〜１２年から、パスポートの（石村）２００８年現在では、３ヵ月以上イギリ発給を申請

スに滞在する外国人登録の必要な外国人です。こした人に対れは、外国人登録証（residence permits for foreign

象を絞ってnationals）を兼ねたＩＤカードになりますから、

生体認証式
ＩＣカード
を発行する
ことになり
ました。

生体認証型ＩＣカードサンプル
2008.10.10（河村）と実質的に強制交付です。ただし、欧州経済地域（ＥＥＡ＝European Economic Area）出身者を除きます。
（河村）つまり、アジアとか中近東とか、アフリ
カとかからイギリスに入国するあるいは今滞在している人たちだけがＩＤカードの強制交付、強制5

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

取得ということなわけだ？

◎

ＩＤカードの申請先は（石村）仰せのとおりです。フランスとか、ドイ
ツとか、ＥＵ諸国出身者は除きます。多分、この背景にはＥＵ条約とかＥＵ指令とかとの関係で、ＥＵ域内での人の自由な往来を保障しないとけないことがあるのではないか、と思います。
（河村）しかし、特定の地域出身者に対する人種
差別につながるおそれがないともいえないね。

（河村）ということは、現時点（２００８年秋）
では、外国人登録証を申請する人および更新する
人には、生体認証式のＩＤカードが発給されている、ということですね。
（石村）そうです。それから、例えばイギリスに３ヵ月以上の期間留学するとか、ビジネスで駐在（石村）そうですね。事実、一番立場の弱い外国

したいということで、ビザ申請した場合、外国人

人、それも有色人種を〝ターゲット〟にしてＩＤ

登録証を兼ねたＩＤカードの取得も求められること

カードを持たせると見られかねない内務省のやりになります。ただし、ＵＫ国籍の人は除かれます。

方には、市民団体や人権団体などから強い批判が（河村）どこへ申請するんですか？

あります。
（河村）それから、工程表によると、２００９年か
らは、安全・機密事項を取扱う分野で働くイギリ
ス籍の人および外国人〔欧州経済地域（ＥＥＡ）
出身者を含む〕へのＩＤカードの発給【強制取得】ということですが。これは、具体的に言うと？
（石村）例えば、空港施設で働くイギリス人、外国人、この場合には、フランス人やドイツ人など欧
州経済地域（ＥＥＡ）出身者を含みます。具体的な対象について、内務省は、運輸省（Department
for Transport）と協議してすすめるとのことです。
詳細は、内務大臣が政令で指定することになっています。
（河村）２０１０年からは、若年層をターゲットにしたＩＤカードの任意取得を推進する。
（石村）そうです。２０１０年からは、イギリスの市民権を持つ１６歳以上の希望者です。
（河村）２０１１年から１２年にかけて、イギリ
ス市民権を有する人を対象とした「電子（ｅ）パスポート」、「ＩＤカード」、あるいは「パスポートを兼ねたＩＤカード」の取得を推進する。
（石村）そうです。これは、かたちの上では、任意取得です。
（河村）当初は、イギリス籍の人も外国籍の人も（石村）２００７年にＵＫ国境法（UK Borders
Act 2007）が成立しました。それで、２００７
年４月２日から新装開店した、内務省の独立行政法人である査証・ビザ事務や在留許可事務を担当
する「国境・出入国管理局（ＢＩＡ＝Border andImmigration Agency）」に申請します。それから、国外では、英領事館の中にある「外国・英領局（ＦＣＯ＝Foreign and Commonwealth Office）」
でも申請できます。
（河村）今後、イギリス人もＩＤカードの申請をしたい人は、自主的にできるようになりますが、どこへ申請するんですか？
（石村）申請は、０６年４月１日から、新装開店
した、内務省所管の独立行政法人である「身分登録証明・旅券局（ＩＰＳ）」が受け付けます。
（河村）ここでの申請は、イギリス国内にいるＵ
Ｋ国籍の人たちだわな。
（石村）そうです。ただ、国内外におよぶＩＤカード法の現業部門でのトータルな執行や事務の統一などは、ＩＰＳ（身分登録証明・旅券局）がやることになっています。

◎

含めて、イギリスに居る人すべてに強制的にＩＤ
カードを持たせるというのではなかったのですか？
（石村）そうでした。しかし、法案に対する人権団体などからの反対や、議会での法案審議の段階で、与党の労働党から造反者も出て、政府は、法案を通すために議会上院〔貴族院〕での審議の段階で、大幅な妥協を強いられました。その結果、内務大臣が「指定書類（designated documents）」としたもの、例えば、外国人登録証とかパスポー
トとか、を発給する際に、ＩＤカードの取得を強制できるかたちになりました。
6

若い人をターゲットに取得をすすめる
狙いは？

（河村）ＩＤカードは任意取得が原則なんだわ
ね？
（石村）英内務省は、任意取得が原則になっている、といっています。しかし、現実は、パスポー
トとか、外国人登録証の申請をしますとＩＤカー
ド機能のついたＩＣカードの発給となるわけでしょうから。
（河村）半ば強制的？？
（石村）ですね。先ほどもふれましたが。２０１© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

０年から、ＩＰＳ（身分登録証明・旅券局）はとなる、いわゆる〝兵役身上調査書〟の電子処理「マイライフ、マイＩＤ（Ｍｙ Ｌｉｆｅ, Ｍｙ Ｉをすすめるに等しいものですから、こうした面もＤ）」というキャッチで、１６〜２５歳の層をタ織り込んで考える必要があると思います。

ーゲットとした任意取得をすすめるキャンペーン
をはじめる準備をしています。
（河村）役所は、中高年層はプライバシーの国家◎

テロ対策に役立つ？

管理案にはアレルギーがあるでしょうから。ター
ゲットを絞って、まず、若者にＩＤカードを持つ（河村）イギリス内務省の役人は、任意とはいい

習慣をつけさせるのが得策というとことかね。

ながらも、当然、このＩＤカードのネットをエス（石村）そういうこともあると思います。ＩＤカ

カレートさせ完璧なデータ監視国家インフラに仕ード事務を所管する内務省役人がもっと敏感にな上げようとを狙うんでしょう。テロ対策に有用だっていることは、野党保守党や自由民主党は、政とか言って。

権奪取がなれば、ＩＤカード制を廃止するといっ（石村）２０００年に定められたテロ対策法ていますから。現在のブラウン首相は国民の人気（Terrorism Act 2000）４４条に基づいて、２０が今ひとつです。それに、ＩＤ法は、ＩＤカード

０２年以降、ロンドンでは、取締当局者は犯罪のの強制取得、携帯の義務化なども含めて、２０１

嫌疑がなくとも職務質問ができるようになりまし

３年に議会で改めて再検討されることになっていた。

ます。現行法では、ＩＤカードの常時携帯を義務（河村）それでも、２００５年のロンドンでのテづけることは禁止されていますから（法１３条３

ロは防げなかった？

項ａ号）。

（石村）そのとおりです。指摘のように、２００（河村）ということは、内務省の役人からすれ５年７月７日にロンドンで同時多発テロ事件が起ば、労働党が政権にいるうちに、〝実績づくり〟きました。しかし、犯行はすべて犯歴のない者にを急がないといけないというところでしょうか？

よって実行されました。

（石村）そういう魂胆もあるでしょうね。〝既成（河村）完璧なデータ監視システムなどできない

事実化〟をねらっているでしょう。そのために、んだわね。それに、ＮＩＲ（国家ＩＤ管理センタ

若い層をターゲットにしているのでしょう 。それー）では、犯歴とか病歴とかのセンシティブ情報に、内務省は、民間企業などに対し、若者の雇用

は個人の情報口座に登載できないでしょう？

の際に本人確認にＩＤカードの提示を乞うように（石村）仰せのとおりです。イギリスでは、国の慫慂、勧奨するでしょう。

個人情報保護法（Data Protection Act）が、イスラ（河村）わが国の若者の職歴とかをＩＣカードにム教の信者だとか、精神病者だとか、犯罪歴があ入れて管理する「ジョッブカード」構想（ＣＮＮるとかといったセンシティブ情報のＮＩＲ登載を

ニューズ４９号・巻頭言）とかにも通じるところ

禁じています。例えば、秋葉原の無差別殺人事件があるでしょうか？

を考えてみたらどうでしょうか？センシティブ情（石村）ジョッブカード構想は、役所とかＩＴ企報を含め全住民のあらゆる個人情報を国家が収集業がグルになって、公共事業として若者のプライ管理し、常時監視したとしても、防ぐのはムリでバシーを管理するという、ひどく無神経な構想で

しょう。

すが。

（河村）監視カメラも同じですね。犯罪の防止効（河村）例の厚労省のジョッブカードは頓挫寸前

果よりも、犯罪の後追いに役立っている程度ですと聞いていますが？

から。プライバシーゼロの超監視国家づくりとか（石村）今の若者は、個人情報の公的管理に無頓は、ムダな公共事業、ＩＴ企業の社会的責任の観

着なところもありますから、ああした構想が出て点からも疑問がありますね。

きても、無関心ですから。積極的に反応しないの（石村）企業は儲かれば何をやってもいいではな

では？

くて、ＩＴ企業にも〝人権侵害的な装置の開発・（河村）ということは、イギリスでも、若者はぎ

販売〟を、社会的責任、企業倫理の観点から禁止

ょうし易い？

させるような運動が必要ですね。

（石村）どうでしょうか？とりわけ、政府にと（河村）〝国民の自由〟と、企業の 〝営業の 自り、若い人たち個人情報は、兵隊を募る際の基礎

由〟とのバランスをとることも大事ですが。住2008.10.10

7

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

基、監視カメラ等々・・・、儲かれば何でもや成できていないようです。本当に困った連中でる、ＩＴ企業の奔放さが目立ちますわな。

す。ＩＴ企業に公共工事を受注させ、こうした企業とグルになって血税を喰っている連中です。

◎

住基ネットの〝誤算〟◎

電子私書箱って、〝公設覗き部屋〟
構想？

（石村）現代的なデータ監視国家基盤をつくるのに必須アイテムは、①「背番号コード」、②「Ｉ（石村）それに、役人連中は、社保ネットに便乗Ｃカード」、そして、③背番号コードで整理されして、ＩＴ企業とグルになって、「電子私書箱」

た全国民の基本的な個人情報の集約管理できる構想まで立ち上げています。

「国家ＩＤ管理センター」の創設です。これら３（河村）それは、どういった構想ですか？

点セットのうちの一つでも欠けるとうまく機能し（石村）国民各人の〝個人情報総合口座〟ともいません。

える〝電子私書箱〟をつくり、その口座へ健康・（河村）住基ネットでは、②「カード」の発行主

保険・年金などの公的なものに加え、就労・金体を自治体にした。しかも、カードの取得は任意

融、その他民間サービスなどに関するあらゆる個としたわけだ。ところが、これが、住基ネットを人情報をジャブジャブ入れさせて、官民さまざま

致命的な欠陥製品にしたということですか？

な機関がその情報口座にアクセスすれば覗き見で（石村）そうですね。たしかに、わが国のデータきるというシステムです。

監視国家基盤である住基ネットの場合、②「カー（河村）本人（情報主体）だけが見れるんじゃな

ド」を全国民に持たせるところで頓挫しましたね。

いわけだわな？

（河村）そこで、今、役人連中は、あらたに〝社（石村）本人も見られますが、国や自治体など公会保障カード〟で挽回しようということだわな。

的機関に加え、銀行や会社など民間機関もアクセ（石村）仰せのとおりです。０８年８月２９日

スできる仕組みを想定しています。

に、厚労省の「第１０回社会保障カード（仮称）（河村）〝私書箱〟っていうのは、本来、本人だの在り方に関する検討会」で配られた『これまでけが見られる仕組みでないのかね？でないとするの議論の整理』（「議論の整理」）の中で、彼らと、それこそ〝公認のピーピング・トム〟（公認の〝本音〟が述べられています。

デバガメ）制度じゃないかね？

いわく、「別々のＩＣカード及び発行の仕組み（石村）まさに「公設覗き部屋」構想ですね。役等を作るのは非効率的であることを踏まえ、社会

人とか、ＩＴ企業とか、倫理観に欠ける学者とか保障カード（仮称）は、将来を見据えた社会保障

は、それこそ原爆開発にでも平気で参加するわけ

制度全般を通じた情報化の共通基盤として位置付です。〝個人情報保護が人権問題〟という認識がけられるべきものである」と。

薄い連中です。プライバシーも商売にできるとな（河村）つまり、社保カード制とは、健康保険証

れば、企業倫理も薄れる連中です。

などをＩＣカード化するようなちっぽけな構想で（河村）で、連中は、いま、国民各人の個人情報はなく、官民を問わず、個人情報を集約したあらを集約的に管理する〝公設覗き部屋〟ともいえる

ゆるデータベースにアクセスできる個人情報を集〝電子私書箱〟データベースの実現を密かに望み

約・監視できるマスターキー・カード制をつくりながら、その〝公設覗き部屋〟にアクセスできる

あげる構想なんだ、ってことだ。

〝マスターキー・カード（社保カード）〟を仕上（石村）たしかに、その厚労省が、「ジョッブカ

げるに必死なわけだわな。役所が先導しちゃ、あード」とか、わけの分からないプライバシー侵害

かんでしょう。

的なシステムをさまざま立ち上げています。「議論の整理」の中で、いろんなカード発行を非効率と指摘するのなら、自らを律して、こうしたムダ◎

データ監視国家基盤づくりの３点
セット

から止めないと。
（河村）実際、フリーター対策とか言って役人が（石村）同感です。イギリスに話を戻します。イ

考えたジョッブカードの交付率は低調で、交付件

ギリスの２００６年「ＩＤカード法」の法律の名数も、職上訓練の実績（１万４千件程度）すら達

称は、〝ＩＤカード・身分登録証カード〟です。

8© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

しかし、カードの発行だけではなく、先ほどあげド制とは、住民登録と外国人登録（在留許可なましたように、居住者・市民を〝一生涯監視

ど）を一本化したような国家的な住民監視制度の（lifelong surveillance）〟するためのデータ監視国

ようなものでしょう。

家基盤づくりの法律です。

（河村）わが国では、住民登録は総務省、戸籍や（河村）つまり、データ監視国家インフラの３点セ

外国人登録は法務省、パスポートの発給は外務

ット、つまり①背番号コード（国家身分登録番号・

省、運転免許証は警察（庁）といった縦割り行

ＮＩＲＮ＝National Identity Registration Number）、

政。住基ネットは所管の総務省が仕掛けたんだけ②生体認証式ＩＣ仕様のカード、③国家ＩＤ管理ども、全員に②「カード」を持たせることができセンター（国家身分登録台帳・ＮＩＲ＝National

ずにしくじった。

Identity Register）をつくりあげるための法律とい（石村）で、現在、データ監視国家基盤３点セッ

うわけだ。

トのうちの、②「カード」を全員に持たせるのに（石村）そういうことです。

必死なわけです。

（河村）それで、イギリスの場合、いわゆる家族（河村）わが国は、国民皆保険制度をとっていまをベースとした戸籍制度とか、住民登録制度とかすから、厚労省の役人は、公的保険、とくに〝健康はあるんですか？

保険〟に白羽の矢を立てた。健康保険を〝人質〟（石村）昔は、国教会（アングリカン教会）そのに、「社会保障カード」というネーミングで、国他カトリックやメソジストなど各キリスト教派の教会が、〝出生・死亡・婚姻〟の記録を管理してが発行するＩＣ仕様の身分登録証明（ＩＤ）カー
ドを居住者全員に持たせようということになったいました。しかし、その後、近代的な家事記録制

んだろうけど。

度が誕生し、現在は、出生・死亡・婚姻登録庁長（石村）役人というよりも、自治省（現総務省）

官（The Registrar General of Births, Deaths, andや厚労省の御用審議会に巣食っている産官学の連Marriages、以下「登録庁」、「登録庁長官」）が管理しています。ちなみに、登録庁は、制度的には、①イングランド＋ウェールズ、②スコットランド、③北アイルランドの３つに分かれています。
（河村）ということは、２００６年に成立した「ＩＤカード法」はどういう位置づけになりますか？
（石村）２００６年ＩＤカード法の趣旨は、こうした既存の仕組みとは別途に、あらたに外国人を含む国民一般をデータ監視できるインフラ（基盤）として、国家的な「個人籍」制度をつくろうということでしょう。
（河村）なるほど。

◎

ＩＤカードもパスポートも所管は
内務省（石村）「身分登録証明カード法（Identity Cards

中がグルになって仕組んでやっているところもあるのでしょうけど。まあ、イギリスにも皆健康保
険制度（ＮＨＳ＝National Health Service）がありますから、ＮＨＳでもよかったのかもしれません。ただ、今回のＩＤカード法は、内務省が音頭をとってすすめました。それも、生体認証式のＩ
Ｃ仕様の身分登録証明（ＩＤ）カードの導入ということになった。これは、内務省がパスポートの発給事務を所管していたことと、生体認証式のパスポート（ｅパスポート・電子パスポート）が国際基準になったことも連中には追い風になったと思います。
（河村）わが国の場合、現状では、生体認証式の「社会保障カード」の導入までは進めないでしょう。
（石村）とくにわが国の場合は、外国人登録での指紋押捺拒否運動の歴史がありますから。もっとも、流れとして、生体認証式のパスポートが国際基準になってきていますから、それに、民間の金Act）」、いわゆるＩＤカード法は、政府立法で、融機関が生体認証式ＩＣ仕様のキャッシュカード

内務省が立案したものです。

を広めており市民が生体認証情報の採取に抵抗感が（河村）イギリス籍の人に限っていえば、同じく少なくなると、危ないところもあると思いますが。

内務省が所管しているパスポート発給事務をベー（河村）役人は、こうした民間の動きを注視してスに「個人籍」をつくりあげようということにな

るわな。

りますか。

（石村）イギリスでも、ＩＤ行政の現場では、指（石村）わが国との対比で見ると、このＩＤカー

紋採取など、市民全員を犯罪人扱いする考え方に

2008.10.10

9

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

すごい抵抗があるようです。

ていますから。

（河村）だろうね。それまでは、内国民には性善（石村）ですから、厚労省や総務省の役人連中

説、外国人には性悪説、でやってきた。ところは、〝社会保障〟は口実、住基 ネットと連 動しが、ＩＤ法の施行により、内外すべての人を性悪た国 発 行 ・自治体が交付窓口の〝公的ＩＤカー説で見るように、となったわけだから。

ド〟、〝マスターキー・カード〟の創設がねらいなんですね。先ほどもふれましたが、実際に、０◎ＩＤカードの提示を条件に取引することの禁止

８年８月２９日の厚労省の「第１０回社会保障カード（仮称）の在り方に関する検討会」で配られた『これまでの議論の整理』（「議論の整理」）（河村）イギリスのＩＤカードの場合、例えば、

では、「さしあたり、年金手帳、健康保険証、介銀行がＩＤカードの提示を条件に融資をするとか護保険証」をターゲットとしているだけだ、と吐は禁止されているんですか？

露しています。

（石村）現在、カードは任意取得ですから、例え（河村）確かに、仰せのように、最近、社保カー

ば事業者がＩＤカードの提示を条件に取引すること

ドは住基カードと連動させる、とか言い出していなどは禁止されています（法１６条２項ｂ項）。

ますから、役人は露骨に〝本音〟を言うようにな

もっとも、民間事業者も、銀行口座の開設などのっていたわな。

本人確認に際し、ＮＩＲ（国家ＩＤ管理センター）（石村）「議論の整理」では、「情報連携の基に管理されている個人情報にアクセスできます。

盤」の役割をはたすマスターキー・カードを社保（河村）本人の同意はいるんですか？

カードの〝仮称〟でつくっているんだと吐露して（石村）要りますけど、顧客が拒否すると、「本います。つまり、〝本音〟は、住基ネットで頓挫

人確認ができませんので、口座開設は難しい」とし〝亡霊化〟した住基カードの現世への復活作業なるでしょうから。本格的にＩＤカードが導入にをやっている、ということでしょう。

なると、ＩＤカードを取得しないと、普通の市民
でも民間企業との取引も難しくなることが容易に予想されます。

◎「身分登録証明（ＩＤ）カード」のネーミング（河村）すすんでカード申請をして、ＮＩＲに裸になるほどの個人情報を差し出して、民間企業が（河村）イギリスの内務省が「身分登録証明カー

本人確認のためあなたの照会をＮＩＲにしたいとド法（Identity Cards Act）」というネーミング

いってきたら、実際には拒否できない可能性も強（名称）を選んだ理由について聞きますけども。

いわけだね？内務省の役人には、顧客にとりＮＩ

このカードは、いろいろな社会保障給付などの際

Ｒはホワイト情報（正しい生き方をしている市民の本人確認に使われることを前提としていますよの証拠）の提供先にもなりうるという感覚があるね。単なる「身分証明証」ではないんだわな。とのかもしれないね。

なると、「身分証明証（ＩＤ）カード」のネーミ（石村）でしょうね。「早めにＩＤカードを取得

ングでいいのですかね？

しなさい。悪いことしてなければこわがることは（石村）当初、英内務省の役人は、「身分証明証ない・・・」の論法ですね。

（ＩＤ）カード」ではなく、各種社会保障にかか（河村）この点、わが国の社保カードでは、どうわる「受給資格カード（Entitlement Card）」のネなりますか？

ーミングを考えていたようです。

（石村）健康保険証カードとして使うとなると、（河村）そうですか。

社保カードの提示を条件に医療サービスの給付を（石村）正直にいって、どうしてＩＤカードとい受けるのを禁止するというのも非現実的になりまうストレートなネーミングになったのかはわかりすね。

ません。一時イギリス国内でテロが頻発した時期（河村）一律禁止はできないでしょう。ですかがありましたから、あえてこうしたネーミングをら、健康保険証は保険証として単一目的で利用で選択しているのかも知れませんね。

きる今の仕組みが合理的なんだわな。紙か磁気カ（河村）〝社保カード（仮称）〟とか言って煙幕

ードかは選択できることにするとしても。どこのを張っている厚労省の役人よりは、〝ＩＤカード〟

医療機関でも別途、診察（磁気）カードを発行しというネーミングを使っている英内務省の役人の10© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

方が〝正直〟か？？

ューバージョン〟であるわけだ。けども、〝任意（石村）どうですかね？

取得〟のままでは失敗する可能性が高い・・・？
（石村）そういう読みもできますね。このニュー◎〝目玉〟は〝バイテク情報の国家管理〟バージョンにおいて、最も真新しい提案は、本人の生体認証情報の採取、官民にわたる諸機関での本人確認目的での利用、捜査機関などへの提供で（河村）ブレア政権の生体認証型身分証ＩＣカー

しょう。ただ、指紋以外に生体認証情報について

ド導入計画におけるサプライズは、居住者全員には、何を採用するか、正式には決まっていません

背番号を付けること。これは標準仕様だとして、が・・・。法律では、内務大臣が政令で決められ各人の目玉の虹彩あるいは人相、手の指紋といっるようになっています（法３条６項）。

た生体認証（バイテク）情報を収集するというの（河村）２０１３年に、議会で、イギリス市民全が、それこそ〝目玉〟。そうしたバイテク情報を員に強制交付、常時携帯の義務付けの審議をする国家が画像処理した上で、ＮＩＲ・国家ＩＤ管理ことになっているんでしょう ・・・。

センターで集約管理するとともに、それらをＩＣ（石村）そうです。それまでに、わが国の住基カ

カードに入れて本人に交付して身元証明に使おうードのような低調な普及率だと廃止でしょうね。

というものですよね。

（河村）ともかく、この「身分登録証明（ＩＤ）（石村）そうです。約４５０万の居住外国人と海カード法案」は、イギリスでの「バイオメトリク

外居住者を含む約６千万イギリス市民権保有者のス」の本格的な〝行政〟利用のきっかけになるわ

生体認証情報および広範な個人情報は情報処理さ

けだわな。

れ、国家データベースである「国家身分証明登録台帳」（ＮＩＲ＝National Identity Resister）で集約的に管理されます。

◎

バイテク情報への過度の依存は危険（河村）ＮＩＲ、いわゆる「国家ＩＤ管理センター」ですね。わが国の住基ネットでいう指定情報（石村）そうです。それから、こうした生体認証

処理機関、「財団法人地方自治情報センター（Ｌ（バイテク）情報は、電子処理されマイクロチッ

ＡＳＤＥＣ）」、に相当する組織？

プ、ＩＣカードに格納され、本人に交付されま（石村）そうですね。「ＮＩＲ・国家ＩＤ管理セ

す。交付を受ける際には、署名しますが、その署ンター」で管理される基本的な個人情報は、基本

名もイメージ処理されＮＩＲ・国家ＩＤ管理セン

情報としては①氏名、②生年月日、③性別、④移ターで記録として保存することになります。

民資格、⑤背番号、ならびに⑥両目の虹彩、⑦指（河村）高度な電子技術を駆使して国民を徹底監

紋および⑧顔面の寸法（生体確認情報）などで視できるというわけですな？

す。ただ、これらの情報には限定されず、後で詳（石村）それから、あとで詳しく紹介しますが、しい図表にして紹介しますが、「ＮＩＲ・国家管内務大臣は、公共機関などから照会があればそこ

理センター」では、極めて広範な個人情報（５０に対して、情報主体である本人の同意なしにＮＩ

項目程度）が管理されます。

Ｒに保存されている写真、署名、指紋その他の生（河村）わが国の住基ネットでは、コードとカー

体情報も含めて提供できることになっています。

ドで国民情報の全国総合管理を目指したはずだっ（河村）確かに生体認証情報は唯一無二ですか

たけども。それが、反対論が強くって、カードをら、正確に本人確認ができるでしょう。しかし、任意取得にせざるを得なかった。この点が大きな

ただ、〝成りすまし〟などで、誤った生体認証情誤算だったわけだわな。で、産官学が厚労省の社報が採取されたりしたら、逆に大変なことになる

保カード構想で、それこそ〝再チャレンジ〟、〝社

わな。

会保障〟をエサに全員にＩＣカードを強制交付す（石村）ですから、イギリス内務省も、収集の段ることに必死なわけだわな。

階で、パスポートとか運転免許証を使うなどし（石村）仰せのとおりです。

て、極めて注意深く本人確認をする必要があると（河村）ということは、イギリスの〝国民総ＩＤ

いっています。

カード制〟は、生体認証（バイテク）情報の採取（河村）国民全員の指紋、眼球の虹彩パターンともあるという意味で、「国民総背番号制」の〝ニかを採取するとなると、必ず不審者が紛れ込んで2008.10.10

11

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

きますよ。それを防ぐのがまた大変な作業だわ

務質問ができるとのことでしたが。で、警察官な。

は、職務質問をした場合、職質をした人に対し、（石村）ですから、専門家は、「生体認証情報はＩＤカードの提示を求めることができることにな

唯一無二だから大丈夫・・・」だとかいう、〝信るんですか。

仰の世界〟でマインドコントロールされない方が（石村）この辺はいまだはっきりしていません。

よいと警告しています。成りすましは完全には防ただ、ＩＤカード法の全面実施後、犯罪の嫌疑者

げません。

については、警察署まで同行を求め、カードの提（河村）テロリストが生体認証式ＩＤカードで成示を求め、身元確認を行うことが許される、と解

りすまし、イギリス中を闊歩することにもなりかされています。もっとも、近い将来、ライブスキ

ねないわけだからね。

ャン（livescan）技術が利用できるようになれば、（石村）それに、生体認証式ＩＤカードは民間の携帯型のカード読取機（スキャナー）を持った警技術でつくられていますから、こうした技術は民察官が、通行人にカードの提示を求め、国家ＩＤ

間から漏えい、悪用が避けられませんし・・・。

管理センターに瞬時照会が可能になる、とも言わ（河村）民間はビジネスでやっていますから、儲れています。

け優先・・・。

（河村）〝国民の人格権の完全公有化、完全国家（石村）たしかに、盗聴器が手軽に買え、ちまた

管理〟、いわゆる「ゼロプライバシーで、皆安に氾濫しているのを見れば、わかりますね。

全」の構想、わが国の役人もモジモジしてるわな（河村）じゃぁ、犬猫や野生動物の管理のようぁ。住基ネットのエスカレート版のようなものだに、背番号とか基本情報を格納したマイクロチッ

から・・・。

プ・カプセルを人の体に埋め込めばいい・・・、（石村）ですから、こんな仕組みをイギリスからということも非現実的でなくなるかもしれません〝輸出〟されたら困るわけです。イギリスのＩＴね。

企業にとっては、わが国の〝住基ネット〟は欠陥（石村）〝電子人間鑑札〟は、笑い話ではなく商品で、英製の〝ＩＤカードネット〟の 方が国民て、悪夢が正夢になりかねませんね。きっと、そをデータ 監視する システム としては 完璧、競れでも、成りすましは防げませんよ。

争力の あ る有望な 国際商品 の一つかも知れませんが。

◎

ＮＩＲ（国家管理センター）への照会（河村）わが国の役所とかＩＴ企業とくっついている識者の皆さま方にとっては、悩ましいとこだ
わな。

（河村）それから、さきほど少しふれられたけど（石村）とくに理科系は、政府に乞われれば、原も、ＮＩＲ・国家ＩＤ管理センターが管理する個爆から人のコピーまで、何でもつくろうとする人

人データに対し、警察とか出入国管理当局などはが少なくないですから。文化系でも、〝正論〟はアクセス照会ができるんですね。

いわない、役所に対しては〝金魚の○○○〟のよ（石村）できます。それに、情報主体である本人

うな感じの人も多く困ったものです。

の同意なしに、回答ができます。ＩＤカード法には、「公的機関等（public authorities etc.）」によ◎〝プライバシー死滅法〟の骨子

る照会の規定があります（法１７条）。情報機関（ＭＩ５、ＭＩ６）や、政府通信本部、重大組織犯罪対策機関などの犯罪取締の特殊機関、警察、（河村）イギリスの労働党がつくった身分登録証

さらには国税当局（歳入関税庁）なども、あらゆ

明カード法は、〝プライバシー死滅法〟のようる職務を執行するための、ＮＩＲ（国家ＩＤ管理

な、かなり強烈なインパクトのある法律だわね。

センター）の登録情報にアクセス照会ができるこ〝ＩＤカード法〟の中身について、もう少し詳しとになっています（法１７条、１８条）。

く話していただけますか。

（河村）それから、先ほど石村代表がふれました（石村）わかりました。成立した法律は４４条とが。２０００年に定められたテロ対策法（Terrorism

２つの別表からなります。主な条文、その骨子

Act 2000）４４条では、２００２年以降、ロンは、次のとおりです。

ドンでは、取締当局者は犯罪の嫌疑がなくとも職12© 2008 PIJ

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

CNNニューズ No.55

身分登録証明（ＩＤ）カード法の骨子

１

国 家 身 分 登 録 台 帳 （ Ｎ Ｉ Ｒ ＝N a t i o n a l I d e n t i f i c a t i o n R e g i s t e r ） の 設 置

主務大臣（内務大臣）が、国家身分登録台帳（以下「登録台帳」）の設置および管理する責務を負う（法１条１項）。

２

台帳に登録する個人①（ａ）登録される個人と、（ｂ）申請により登録できる個人、に分かれる（２条１項）。

②

１６歳以上の個人でイギリスに居住する者や、イギリスに居住したことのある者またはイギリスに入国しようとしている者（法２条２項）。

③

その他主務大臣により政令で登録対象となる個人や自らの申請で登録を求める者など（法２条４項）。

３

国 家 身 分 登 録 番 号（ N a t i o n a l I d e n t i t y R e g i s t r a t i o n N u m b e r ）台帳に登録するすべての個人には、当該個人について記録された情報を登録台帳に登載するために唯一無二（固有）の背番号（国家身分登録番号）が付与される（法２条５項）。

４

国 家 身 分 登 録 台 帳 （Ｎ Ｉ Ｒ） の 目 的

登録台帳の設置および管理の目的は、①「登録事実（registrable facts）」を証明するために便宜的な本人確認制度の確立、および②「公益の必要性（necessary in public interest）」に基づく安全かつ信頼できる本人確認制度の確立である（法１条３項ａ号・ｂ号）。
①「登録事実」とは、（ａ）個人の身元〔氏名、その他通称、性別、生年月日・出生地、死亡年月日、本人と確認できる外見的な特徴〕、（ｂ）連合王国（イギリス）内の主たる居住地の住所、（ｃ）主たる居住地以外のすべての居住地の住所、（ｄ）イギリス内外の以前の住所、（ｅ）イギリス内外異なる場所に居住していた期間、（ｆ）現在の居住資格〔国籍、イギリスに在住する資格、居住資格が出入国の承認に由来する場合にはその在留条件〕、（ｇ）以前の居住資格、（ｈ）身分確認目的で配布される番号情報・これに関連する書類〔ただし、データ保護法で収集が禁止される人種、政治信条、宗教、健康、性癖、犯歴などのセンシティブ情報は除外される〕、（ｉ）登録台帳に記録された本人情報の提供先に関する情報、（ｊ）本人からの情報開示請求歴、をさす（法１条５項・６項・７項・８項）。

②「公益の必要性」とは、（ａ）国家安全保障、（ｂ）犯罪の取締・防止、（ｃ）出入国管理・取締、（ｄ）不法就
労の禁止・取締、（ｅ）公共サービスの効率性の確保・円滑化、をさす（１条４項）。

５①

登録台帳に記録される具体的な本人情報 〔 法別表第一 〕
本人情報〜（ａ）本人の氏名、（ｂ）通称、（ｃ）生年月日、（ｄ）出生地、（ｅ）性別、（ｆ）イギリスにおける主たる居住地の住所、および（ｇ）イギリス内にある他のすべての居住地の住所；②

本人確認情報〜（ａ）本人の頭部と肩も入った顔写真、（ｂ）本人の署名、（ｃ）本人の指紋、（ｄ）その他の本人の生体認証情報；③

居住資格〜（ａ）本人の国籍、（ｂ）イギリスにおける社会保障の受給資格、および（ｃ）当該社会保障受給資格が、イギリスでの居住期間に左右される場合にはその要件；④

本人照会番号等〜（Ⅰ）登録台帳搭載記録とは、（ａ）国家身分登録番号、（ｂ）本人に発行されたＩＤカード
番号、（ｃ）本人に付番された国民保険番号、（ｄ）本人にかかる出入国資料管理番号、（ｅ）イギリスの旅券
番号、（ｆ）イギリス以外の国もしくは領地または国際機関が本人に発行した旅券番号、（ｇ）旅券に代えて本人に交付された資料の番号、（ｈ）イギリス以外の国もしくは領地が本人に交付した身分証明書の番号、（ｉ）
イギリスに入国もしくは在留申請に関し内務大臣が本人に交付した管理番号、（ｊ）本人に交付された就労許
可証番号、（ｋ）本人の運転免許証番号、（ｌ）上記の手続に関し本人が保有する指定された書類の番号、ならびに、（ｍ）上記の記録にかかる番号が記載された資料の失効日もしくは有効期限、をさす。（Ⅱ）「出入国資料」とは、（ａ）イギリスへの入国もしくはここでの居住に関し欧州条約のもとでの人の権利を確認するに使用された資料、（ｂ）イギリスへの出入国に関し出入国機能や記録資料の管理に使われた資料、および（ｃ）
出入国カードをさす。

⑤

登録台帳に記録される本人の履歴（record history）とは、（ａ）登録台帳に登載された前記の本人情報で以前のもの、（ｂ）登録台帳への登載にかかる手数料および情報開示にかかる手数料、ならびに（ｃ）本人の死亡日、をさす。

2008.10.10

13

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟⑥

CNNニューズ No.55

登録およびＩＤカード歴とは、（ａ）本人の登録申請日、（ｂ）本人が搭載事項の変更申請を行った日、（ｃ）
本人が搭載事項の確認を申請したすべての日、（ｄ）本人にかかる搭載情報の削除を行った理由、（ｅ）本人に交付された各ＩＤカードの細目、（ｆ）各ＩＤカードの有効および無効の場合にはその理由、（ｇ）本人がＩＤ
カードもしくは指定された資料の申請の際に連署した者の素性、（ｈ）ＩＤカードの紛失・盗難・破損に関し本人が届け出た事項の細目、ならびに（ｉ）内務大臣が交付したＩＤカードを本人に返納を求めた状況の詳細をさす。

⑦

登録台帳に記録される本人確認情報（validation information）とは、（ａ） 本人による搭載内容の修正またはＩＤカードの交付の申請に関し、登録台帳に搭載されるべきであるとして、本人が提供した情報、（ｂ）本人が登録台帳搭載内容の確認申請にあたり提供した情報、（ｃ）前記（ａ）もしくは（ｂ）の申請にあたり、申請者の本人確認または当該申請に関し提供された情報の確認をするために取られた手続の詳細、（ｄ）登録台
帳にある個人の登載内容が完全、最新かつ正確であるかどうかを確認するために取られた手続または収集された情報の詳細、ならびに（ｅ）情報が正確であるために本人が修正を届け出た内容の詳細をさす。

⑧

登録台帳に記録される本人安全対策情報（security information）とは、（ａ）本人が記録された情報申請および当該提供の提供を効率的に行うために使用される個人識別番号、（ｂ）こうしたことのために使用されるパスワードその他のコードまたは当該パスワードもしくはコードを生成する方法、ならびに（ｃ）搭載事項の変更もしくはその申請または当該申請者の本人確認に使用される質問および回答をさす。

⑨

登録台帳に記録される情報の提供先とは、（ａ）登録台帳にある特定個人の搭載情報がある者に提供された場
合に、その詳細、（ｂ）その場合に、当該情報を受けた者の詳細、および（ｃ）情報を提供した場合におけるその他の特記事項をさす。

６

生体認証情報の収集等

個人は、指定された場所と時間に出頭し、指紋その他の生体認証情報（目の虹彩および人相）、ならびに写真撮影
その他規則に定める情報を提供するように義務付けられる（法５条５項）。

７

ＩＤカードの交付等

内務大臣は、各個人に対し、既定の本人情報を暗号化された形で記録し、かつ、一定期間有効なＩＤカードを、指定書類（当面はパスポート）の発行に伴い、発行者の所有物として交付する。原則として任意登録者については、本人の申請がない場合には、交付されない（６条）。

８

強制登録者のＩＤカードの更新

外国人登録証の取得・更新のような指定書類（designated documents）の発給に伴うＩＤカード強制登録者の場
合には、既定の期間内にＩＤカードの申請を行わなければならない（法７条）。一方、外国人登録証のような指定書類を発行する当局は、その証票（書類）が、ＩＤカードの機能を搭載したかたちで発給されていることを確認しなければならない（法８条２項）。

９

登 録 台 帳 （ Ｎ Ｉ Ｒ ）の 正 確 性 の 確 保 な ど

内務大臣は登録台帳（ＮＩＲ）の記録の正確性を確保するために、本人、指定書類発行当局などに対して、情報提供を求めることができる（９条）。ＩＤカードを保有する者は、自己の情報に変更が生じた場合には、所定の書式に基づいて、その変更を内務大臣に届け出なければならない（法１０条）。ＩＤカードを取得した者が、カードを紛失、滅失、破損した場合には、すみやかに内務大臣に届け出なければならない。内務大臣がＩＤカードを失効させた場合、すみやかに返納しなければならない（法１１条）。

１０

本人の同意に基づく本人照会のための情報提供

内務大臣は、本人の同意がある場合、本人以外に対してもその者の申請に基づいて、登録台帳（ＮＩＲ）から、生体認証情報などを除く、本人を確認できる一定の個人情報の提供を認めるができる（１２条）。

１１

公共サービスを受ける条件としてＩＤカードの提示を求める権限

内務大臣は、規則により、公共サービスを受ける条件としてＩＤカードの提示を求める権限を当局に付与することができる（法１３条、１４条）。

１２

公的機関等による利用・犯罪の防止や取締内務大臣は、本人の同意なしに、登録台帳に登載されたその者の情報を法律に定める目的の範囲内でさまざまな公的機関ならびに犯罪の防止および取締をする機関に提供できる（法１７条、１８条）。

14© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

１３

国家身分登録制度コミッショナーの設置

国家身分登録台帳制度の運用を監視するために、内務大臣は、国家身分制度コミッショナー（National Identity
Scheme Commissioner）を任命しなければならない。コミッショナーは、運用状況に関する年次報告書を作成し、内務大臣、議会などに提出しなければならない（法２２条、２３条）。

◎

背番号よりもカードが注目されるのはなぜか（河村）それから、住基ネットに不参加の国立市に対しては、「参加せい〜」、って東京都に圧力をかけさせている感じだわな。

（河村）このＩＤカード法の骨子を見ていて気に（石村）このように、最高裁の合憲判決は、「国なることがあります。「台帳に登録するすべての個

民を背番号管理するのは当り前」といった高飛車

人には、当該個人について記録された情報を登録

な国の役人の態度につながっているのは確かだと台帳に登載するために唯一無二（固有）の背番号

思います。

（国家身分登録番号=National Identity Registration（河村）それから、もう一つの理由は何ですか？

Number）が付与される」（法２条５項）と定め（石村）それは、本人確認には、「背番号コーて、各人に国民背番号をつけることになっているド」よりも、「生体認証情報」の方が正確だと見わけですね。ところが、この背番号、統一識別番

る時代の流れがあるかもしれませんね。

号といいますか、こうした点はちゃんとした議論（河村）〝番号 〟よりも 各人の〝 指紋〟、〝虹になっていないのではないかと感じるのですが。

彩〟、〝手の静脈〟の時代ということですな。どカード問題だけが前面に出てきて・・・？

うも〝番号〟でマインドコントロールされている（石村）確かにそのようにも見えますね。「番世代としては、追い付いていけないね。

号」よりは、「カード」を問題にしていますね。

（石村）私も、頭の切り替えが必要です。社保〝番

この辺は、わが国の厚労省が何で必死になって号〟よりは社保〝カード〟。本人確認は、〝番号「社会保障カード」を画策しているのかを解明す

コード〟よりも〝生体認証情報〟の時代、産官学るヒントが隠されているのではないでしょうか？

の連中にはそんな読みがあるように感じます。

（河村）厚労省配下の審議会、社保カードのあり（河村）電子認証、生体認証の時代に突入してい方に関する検討会でも、統一番号・背番号についることからマスターキー・カード、ＩＣカードがても議論しているのに、目立たない。

必須アイテムになっているわけだ。ということ（石村）カード問題で背番号問題が隠されてしまは、番号で本人確認をやろうとしているわが国のっているようにも感じがするということですね。

社保カード構想は時代遅れ、血税のムダ遣い？？

（河村）「カード」という、番号を入れる〝箱〟（石村）〝敵に塩〟を送るような議論はダメです

づくりを前面に押し出すことで、「番号」問題をが（笑い）。社保カードは、いずれは公的身分証

隠そうということですかね？

明・ＩＤカードとして治安対策から携帯させると（石村）まあ、そうした面も否定できないでしょいうのが、役人の〝本音〟ですよ。マスターキー

う。ただ、冷静に見ると、「カード」が前面に出てきている理由は、大きく２つあげられると思います。一つは、住基ネットについては、最高裁が合憲とし、役所に〝免罪符〟を与えましたから。
役人は、背番号コード問題は解決済みと考えていを使った個人情報の整理、徹底管理という面では、当然、住基コードのような各人に固有の背番号コードが必要です。しかし、本人確認は、番号
コードだけによりますと〝成りすまし〟は防げません。やはり、指紋とか、指の静脈とか、生体認るのではないでしょうか？

証（バイテク）情報の方が絶対に確実です。

（河村）この点について、役人連中は強気だわ（河村）ということは、わが国の社保カードのセ

な。
（石村）そう見えますね。例えば、住基ネット大阪高裁の竹中判決を確定させた大阪箕面市の市長
選挙で、総務省情報通信政策局の役人を落下傘候
補に出して当選させ、住基反対運動をつぶしにかかっています。
2008.10.10

キュリティは、落第？？
（石村）確かに、生体認証情報式のＩＣカードの方が安全でしょう。ただ、わが国の役人は、今は、生体認証情報式は持ち出せない。持ち出せば大騒ぎになる、って悟っていますよ。
（河村）連中は、今は時機ではない、ってわかってるわけだ。
15

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟（石村）今は、まず、データ監視国家地盤 の柱いる。一方で、テロや犯罪が頻発する。自国民をとなるマスターキー（背 番 号）が格納できる

含め居住者全員の指紋とか、虹彩とか、顔つきを「箱」、「カード」の導入です。それに、〝保険国家が管理する提案が、役人などから出てくるの証とかのＩＣカード化〟の問題を検討しているよは時代の流れという見方が強く、あえて問題にしうに装い続けているわけですから。

ないようにしているんだろうけども。

（河村）本音と建前が使い分けられ、建前だけで（石村）しっかりと議論されていない点ですね。

検討がすすんでいることが彼らにマイナスに作用

わが国でも、外国人の指紋押捺が人権問題になっしている？

て廃止されたわけです。これが、電子パスポート（石村）たしかに、保険証のＩＣカード化をやっとかが国際基準になってきて、生体認証情報の採ているだけと装っている限り、バイテク（生体認取が強制される兆しがありますから。

証）情報式のＩＣカードまでは一気にすすめない（河村）この辺は、よく整理しないといけないわですね。

な。それこそ、わが国の役人が〝ゼロプライバシ（河村）となると、バイテク情報式の電子（ｅ）ー〟の考え方をベースにしたイギリスの〝絶望国

パスポート化の波に乗って、ＩＤカードのネーミ

家〟の構想を真似しないようにさせるためにも、ングで、データ監視国家地盤の柱となるバイテク

大事なポイントですな。

式のマスターキー・カード制をすすめているイギ（石村）バイオメトリクスとかＩＣチップといっ

リスの役人が一枚上手か？

た先端的なバイテク技術が、〝国家が国民の生体（石村）どうでしょうか？まあ、公共工事の拡大

認証情報を採取して管理・支配すること〟を可能を狙っているＩＴハイエナ企業もヤキモキしていにする時代を築きあげています。ですから、逆るでしょうけど。

に、ますます、政治に〝倫理〟や〝哲学〟が求められる時代に入ってくると思います。ところが、◎生体認証情報とはセンシティブ情報ではないのか？

現実はどうでしょうか？わが国を見ても、政治家
は政争に明け暮れ。その間に、役人は国民のプラ
イバシーをおもちゃにしている。私ども国民は、（河村）イギリスに話を戻しますけど。ＩＤカー

１１ケタの人間バーコードを刺青され、今度は、

ド制は、イギリスという国家に在住している人た

カード持たせて〝通行手形の現代版を実現してやちの人格権をトータルに管理する仕組みに近いでる〟などと意気込んでいる不浄な役人と戦わず、すわな。

〝国取り〟合戦だけに興じている国会サラリーマ（石村）そうです。まさに、ＮＩＲ・国家ＩＤ管

ンのような人たちを信任しているようでは救われ理センターは、〝プライバシーの完全公有化〟、ないと思います。

〝ゼロプライバシー〟の論理に基づいてつくられ（河村）まあ、確かに、わが国の役人がこうしたた仕組みといえます。

イギリス並みのことをやりだしたら、国会サラリ（河村）で、国家が住民の生体認証（バイテク）

ーマン連中がそれを止められるかどうか・・・。

情報を処理して管理・支配することになるわけだ（石村）何か、辞めた福田前首相のように、妙にけど。こうしたバイテク情報は、究極のセンシテ〝客観的〟な言い方に見えますが（笑い）。

ィブ情報にあたらないのかね？

（河村）国会議員の多くは、元役人や世襲。しか（石村）あたると思います。バイテク情報とは、も、議員特権を守ることだけには必死。

本来、プライバシー保護法上、ＮＩＲ・国家管理（石村）国民を役人に売り渡すことなど平気なよ

センターで収集・管理してはいけないセンシティ

うな連中が国会を闊歩しているようにも見えます

ブ情報ではないかと思います。

からね。

（河村）健康情報とか、政治的信条とかと、同じ（河村）でも「河村は違う」。是非、総理をめざ

種類のセンシティブ情報にあたるわな。

す私のビジョン『庶民革命』を読んでください（石村）しかし、現実には、政治の判断で、指紋（http://takashi-kawamura.com/）。

とか、虹彩のような生体認証情報は、センシティ（石村）河村相談役は違うでしょう。いずれにしブ情報でないような取扱になっている。これは、ろ、選ぶ側の私ども国民の責任も重いものがある

疑問です。

と・・・。

（河村）大量の移民が流入し、多民族国家化して
16© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟◎〝ぎょっ〟とする目玉情報の採取方法

◎

コスト試算

（河村）それで、イギリスでは、どういう風に国（河村）コスト試算は出されているのですか。

民全員の虹彩のパターンや指紋、顔面の寸法の取（石村）内務省は、具体的な計画がいまだ不透明

るつもりなんですか。

ということで、明確な試算を出していません。一（石村）ＩＤカード法では、「同意した場所に、方、内務省は、１０年間有効のタイプで、身元確同意した時間に行くか、（同意に達しない場合に認目的だけの生体認証式身分登録証明ＩＣカードは）指定された場所と日時に」、「指紋その他のの場合は１人あたり３５ポンド。身元確認にパス

生体認証情報」、「写真撮影」を要請されること

ポート機能を持たせたＩＣカードは７７ポンド。

になっています（法５条５項）。実際には、最寄

身元確認に運転免許証機能を持たせたＩＣカード

りの身分登録証明・旅券局（ＩＰＳ=Identity andは７３ポンド。１６歳未満の取得者は無料。それ

Passport Service）、郵便局ないし市役所、役場に以上でも、低所得者の場合には、１０ポンドの割出向いて、本人が生体認証情報の採取に応じる仕引。６５歳以上には終身カードを交付。ただし、組みです。それから、ＩＰＳの地方事務所が各地

カードはＩＣチップの耐用年数の関係から、無料に開設される計画です。採取された生体認証情報で５年ごとに更新。大体、こんなところかと思いは、国家ＩＤ管理センターに送られ各人の背番号ます。

別に整理された情報口座（データベース）に保存（河村）導入コストとランニングコストは相当なされます。同時に、電子処理しマイクロチップに額になるでしょう。どうですか。

装着し、本人にＩＣ仕様のＩＤカード（身分登録（石村）労働党による新たな「人頭税」になる位証明証）として交付することになっています。

の国民負担になるだろう、と批判されていますが。

（河村）全国の郵便局などに全国民の眼球の虹彩パターンを採取する高価な機械を設置するのは可能なんですか。

◎

居住外国人は強制取得（石村）不可能でしょう。しかも、専門家は、実際、こうした場所での採取は不可能と見ていま（河村）先ほど、イギリスに居住する約４５０万す。ですから、各地の病院に委託して採取するこの外国人は、生体認証式身分登録証明ＩＣカードとになるのではないか 、といっています。人権団

が強制取得ということでしたが。

体などは、「ナチスが病院で生体実験をやったの（石村）仰せのとおりです。２００７年４月２日と似たようなイメージ」と批判しています。政府から新装開店した、内務省の独立行政法人であるも、国民がそうしたイメージを持つのではないか

査証・ビザ事務や在留許可事務を担当する「国と危惧しているようです。

境・出入国管理局（ＢＩＡ=Border and Immigration（河村）指紋は１０本の指、全部について採取でAgency）」が担当します。今年（２００８年）

すか。

から、３ヵ月以上のイギリス滞在者には外国人（石村）内務省は、１０本が最適であるけども、登録証と兼用のＩＤカード取得が義務付けられ国民感情に配慮し、誤差を縮めるねらいから、２ます。現行の外国人登録証から生体認証式身分本としています。これに対し、電子パスポートの登録証明兼用のＩＣカードに切り替える計画で統一的な導入をねらうＥＵは１０本の指の指紋採す。

取を主張しています。結局、１０本になるようで（河村）やはり、狙いは〝テロ対策〟優先ですす。

か？

（河村）それから、それこそ「ぎょっ」とする他（石村）ＩＤカード法案を最初にまとめた前ブラの生体認証情報の採取はどうなるんですか。

ンケット内務相は、当初から「テロだけでなく、（石村）眼球についてイギリス内務省は、虹彩を不法就労、不法入国、なりすまし、組織犯罪など

ベストと考えています。いずれにしろ、生体認証の対策にも役立つ」と言明しています。

式ＩＣカードに挿入される生体認証情報は、国際（河村）だけども、逆に、外国人を見たらテロリ

基準にそってＥＵの電子パスポートにどのようなストとする風潮を助長しかねないわな。

生体認証情報が入れられるかによるものと思われ（石村）人権団体からそうした声が出ています。

ますが。
2008.10.10

17

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟◎

ＮＩＲ保有情報の官民相互利用

織犯罪などにとって、ＮＩＲ・国家ＩＤ管理セン
ターは、成りすまし犯罪の拠点、怪しげな情報屋（河村）繰り返しになるかも知れませんが。ＩＤ
カード 法では、 収集された 個人情報 は、各人の魅力的なターゲットになりうるわけです。
（河村）それから、民間事業者のアクセス履歴もの背 番 号（国 家 身 分 登 録 番 号＝National Identity

ＮＩＲの各個人の情報口座に保存されるわけだ？

Registration Number）で、国家データベースであ（石村）保存されます。こうしたＮＩＲに保存さるＮＩＲ・国家身分登録台帳、いわゆる「国家Ｉ
Ｄ管理センター」に格納される仕組みですよね。
それで、ＮＩＲに格納されている各人の個人情報
は、「公益の必要性」に基づいて活用されることになっているとのことでしたね。
（石村）仰せのとおりです。ＮＩＲ・国家ＩＤ管理センターでは、各人の身分登録証明原票を情れたアクセス履歴は、内務大臣の指示があれば、情報機関や犯罪捜査機関には、本人の同意なしに提供されます。
（河村）誰が自分の情報にアクセスしたのか、本人（情報主体）は、アクセス履歴の開示を求める
ことができますよね？
（石村）原則としてできます。ＩＤカード法（１

報処理 して集約管理しています。しかも、〝個

２条１０項）、データ保護法（Date Protection Act

人籍〟簿といいますか、〝個人情報口座〟といい1998）〜いわゆる個人情報保護法（７条）〜にますか、背番号別に振り分けて管理しています。

基づいて、開示請求ができます。ただ、データ保で「公益の必要性」がある場合、国や自治体の機護法は、国家安全保障（２８条）、犯罪および課関は、ＮＩＲ・国家ＩＤ管理センターにある個人税（２９条）が関連する場合には、アクセス履歴

情報の照会ができます。

の開示請求を制限することができるとしていま（河村）で、「公益の必要性」がある場合とは？

す。

（石村）ＩＤカード法によると、「公益の必要（河村）治安対策などを優先しているわけだ。そ性」がある場合とは、（ａ）国家安全保障目的、（ｂ）犯罪の防止、（ｃ）出入国管理・執行、

れから、ＮＩＲ・国家管理センターにある個人情報、本人確認情報の民間利用、民間機関のアクセ（ｄ）不法就労の取締、および（ｅ）公共サービ

スといえば、スウェーデンも認めていましたわな？

スの効率化、を掲げています（法１条４項参（石村）スウェーデン国税庁所管 の住民基本台

照）。

帳（ＳＰＡＲ＝Swedish Population and Address（河村）で、こうした必要性があれば、役所は、Resister）も、公的機関が住民の基本的なプライバ

本人の知らない間に照会を行うことも可能なわけ

シーを管理して、濫用がないように管理する。個だ？

人情報の欲しい企業は、ＳＰＡＲからカネを出し（石村）市民団体やプライバシー法専門家などて買う・・・（石村耕治『納税者番号とは何か』

は、自己情報のコントロール権や市民の私生活が（岩波ブックレット３３１）３５頁以下参照）。

役所に丸見えになると批判しています。ですか

こんな仕組みです。

ら、イギリスのデータ監視国家基盤を整備するた（河村）そうでしたね。ということは、イギリスめの法律であるＩＤカード法では、ＩＣ仕様のＩのＮＩＲ・国家管理センターも社会主義の考え方

Ｄカードも重要なアイテムですが、ＮＩＲ・国家をベースにしているわけだわな。

ＩＤ管理センターの存在も重要なわけです。

（石村）現在は、この歴史のある社会主義の道具（河村）民間機関も、本人の同意があれば、ＮＩも高度情報化の波を受けて再生し、電子住民登録

Ｒ・国家ＩＤ管理センターにある個人情報の照会

台帳（ｅ−ＳＲＡＲ）に進化しているようですができますよね？

（http://www.skatteverket.se/download/18.19b9f59（石村）仰せのとおりです。例えば銀行か顧客の9116a9e8ef3680004590/717b04.pdf）。ちな

口座開設やクレジットカードの申込み、航空券購

みに、イギリスの場合は、ＮＩＲ・全国ＩＤ管理入などに際し、氏名や背番号で、ＮＩＲ・国家Ｉセンターへのアクセスはタダです・・・。

Ｄ管理センターに身元照会ができます。

（河村）この辺の問題は、テロや国際犯罪が多発（河村）この場合、顧客は、いわゆる〝ホワイトするヨーロッパの現状で、よりタイト（強固）な

情報〟の照会ですから、同意するわな、当然。

住民監視システム導入へと動いており、市民的自（石村）断れないでしょう。ですから、逆に、組

由は後退を続けているといっていいわな。
（石村）仰せのとおりです。ＮＩＲ・国家ＩＤ管

18© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

理センターは、高度情報社会の〝あだ花〟と一笑ス国内のすべての端末とリアルタイムでの接続ににふしてはいられないところです。

は莫大なコストがかかります。で、プライバシー（河村）例えば「不法就労の取締」に、生体認証の〝ホロコースト〟ともいわれる、このＮＩＲ・式ＩＤカードを使うとしたらどうなりますか。

国家ＩＤ管理センターがダウンしたときには、イ（石村）不法就労先は、実際、零細企業が多いわ

ギリス全体がダウンしかねませんね。

けです。こうした零細企業のすべてが、外国人就（河村）これは、わが国の住基ネットでも同じで労希望者の目の虹彩とＩＤカードに格納された本

しょう。ただ、住基ネットは自由な民間利用とか

人の虹彩パターンとを照合できる読取機（スキャは想定していませんから、ダウンしても何とかマナー）を装備しないといけなくなります。

ニュアルでやっていけるのですが。イギリスの国（河村）あるいは、あらゆる警察署にスキャナー

家データベースであるＮＩＲ・国家ＩＤ管理センを置いて、そうした就労希望者に警察に出向いてターの場合は、いったんダウンすると国家の機能

本人確認を受けるように求めるのですかね。

が停止状態になるんじゃないかな。

（石村）詳細はいまだわかりません。イギリスの（石村）それから、ＮＩＲ・国家ＩＤ管理センタ

ＩＤカード制の成否は、国家ＩＤ管理センター

ーから生体認証情報が漏洩した場合も大きな問題（ＮＩＲ）への本人照会するための、〝読取機になります。

（スキャナー）端末のネットワーク〟の確立がカ（河村）コード番号だと、変更すればそれで済みギとされています。

ますが。虹彩とか、指紋は、それこそ唯一無二、（河村）だけども、読取機（スキャナー）端末を変えることができませんから、厄介なのは当たり

至るところに張り巡らすこと（読取端末ネットワ

前だわ。

ークの環境整備）は、逆に、その濫用や、犯罪目（石村）とくに、２００７年１０月に、課税庁的への転用に歯止めをかけられなくなるわな。

（歳入関税庁）から大規模な個人情報の漏えいが（石村）イギリスの人権団体は、そういった警鐘あり、大問題になりました。財務大臣や歳入関税を鳴らしています。

庁長官の辞任などにまで発展しました。この事件（河村）運用の仕方次第だろうけども、個人情報で、政府機関が、必要以上に国民の個人情報を収の垂れ流しとか、由々しい人権問題になりかねな

集・管理することに対して、世論は大きく動揺し

いわな。

ました。
（河村）どういった事件でしたか？

◎「国家データベース」の死角（石村）児童手当の事務を所管する歳入関税庁が２千５００万人分の個人情報の入った電子媒体を移送中に紛失した事件です。この事件の概要をま（石村）ＮＩＲ・国家ＩＤ管理センターとイギリ

とめてみると、次のとおりです。

◆
英課税庁、大量の児童手当情報紛失で、財相、長官辞任
２５００万人分の情報紛失、危惧されるなりすまし犯罪の多発
２００７年１０月に、イギリスの課税庁である歳入関税庁（ＨＭＲＣ＝HM Revenue & Customs）が、保管するすべての児童手当（child benefit）データ、２,５００万人分が入ったデスク２枚を紛失した。７２５万世帯の家族の個人情報も一緒に入っていた。
各児童の氏名、生年月日、両親の氏名・住所、金融機関口座番号、国民保険番号など、基本的な個人情報が全人口の４割ちかくにもおよぶ。原因は、歳入関税庁の職員は１０月１８日に、国家検査院（ＮＡＯ=National Audit Office）の求めに応じて、２枚のデスクにダウンロードし、宅配業者ＴＮＴを使って送った。しかし、ニューカッスルからロンドンに送られた荷物が、１１月８日になっても届かず、調査に結果、紛失したことがわかった。書留ではなく普通便で送ったこと、暗号処理をせずに誰でも開ける状態であったことなど、データ保護法令に違反することがわかった。
政府は、デスクが犯罪組織の手におち最悪の事態も想定している。ロンドン警視庁、ＨＭＲＣ、ＮＡＯ、ＴＮＡは、必死
デスクの行方を追っている。この事件の発生を受け、ダーリング財務大臣は、「国民の信頼を裏切った」として、引責辞任した。次いで、グレイ歳入関税庁官も辞任した。
ダーリング財相は、辞任に先だち、国民に次のような注意を払うように求めた。

2008.10.10

19

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟
・国民は、自分の金融機関口座の〝不正常〟な出入の動きをチェックすること
・電話や電子メールでの〝不審な要求〟があるおそれもあることから、注意すること・金融機関は、顧客口座の動向をモニターし、子どもの名前や生年月日をパスワードに使っている場合には、早急に変更を求めること・金融機関は、顧客に対して、なりすまし犯罪が身近に起こる可能性について、注意を喚起すること。
財務省の外局である歳入関税庁（ＨＭＲＣ）は、２００５年に、内国歳入庁（Inland Revenue）とＨＭ関税・消費税庁（HM Customs and Excise）が合体してできた組織。このときの、数千人のリストラを実施したことから、人手不足なども一因ではないかとの声もある。
また、児童手当データのようなセンシティブ情報を、分散管理型ではなく、大規模な集中管理型のデータベースの創設自体に大きな原因があるとの見方もある。子どもの権利を求める行動団体（ＡＲＣＨ＝Action on Rights for Children）などの市民団体は、子どものデータに対するプライバシー軽視の結果であり、政府による子どもの人格権に対する虐待の典型例
である、と非難している。また、パスワードは変更可能で金融犯罪は即座に防止可能でも、住所変更はほとんど不可能。むしろ、漏れた住所情報を使った子どもの誘拐事件の発生などに対する警戒の方が大事だと、政府の対策の不備を非難している。

◎

生体認証式ＩＤカードの信頼性◎

ＩＤカード反対連絡会・ＮＯ２ＩＤ（石村）犯罪組織やテロリストが、国家ＩＤ管理（河村）ところで、イギリスでのブレア政権のセンター（ＮＩＲ）を狙った場合、あるいは他人「生体認証式ＩＤカード制」導入計画に対する市の氏名などと自分らの生体認証情報を使って、Ｉ民団体とかの抵抗の動きはどうですか。

Ｄカードを偽造した場合には、とりかえしのつか（石村）規模は相当大きいですよ。「ストップ、ないことになります。

ＩＤカード、データベース国家」を合言葉に、Ｉ（河村）多分、電子署名、公開鍵などを使い、公Ｄカード制導入に抗議活動を続けている市民団体

的申請とか、そうした電子認証の分野では、偽造の連合体「ＩＤカード反対連絡会・ＮＯ２ＩＤ」

とかなりすましに対応できることも多いでしょが組織されています。全国でアクティブな反対運う。だけども、単なる本人確認とかに偽造された動を展開してきています（http://www.no2id.net/

生体認証式ＩＣ仕様のＩＤカードが使われる可能

index.php）。

性は少なくないと思いますね。
（石村）犯罪組織とか、テロリスト集団とかは、
かなりの〝資源〟を持っていますから、あなどれないですね。
（河村）私どもは、いまだ生体認証式ＩＤカードの本当の怖さを知らないでいる状態なのかもしれませんね。それから、セキュリティを高めれば、高めるほど、国民のプライバシーは風化していく状態になるんじゃないかと思います。
（石村）登録証明・旅券局（ＩＰＳ=Identity andPassport Service）の前身、旅券局（Passport Service ）が、２００４年４月から年末まで実施した試行で

ＩＤカード反対連絡会・ＮＯ２ＩＤが販売するＴシャツ

は、指紋で１９％、虹彩で１０％、顔面で３１％の誤識結果が出たと報告されました（UK Passport（河村）イギリスは労働組合も強いし、アムネス

Service, Biometrics Enrolment Trial Report 《May ２

ティ・インターナショナルのような人権団体の発

９９》）。

祥の地ですからね。

（河村）まだまだ確立された技術じゃないんだわ（石村）ＩＤカード反対連絡会・ＮＯ２ＩＤ加盟

な。

の市民団体は、全国各地での集会を開いていま（石村）ハイテクに酔うのではなく、ローテクのす。かなりの市民が参加しているようです。ＩＤ

再評価も大切なのかも知れません。

20

カード反対連絡会への各種市民団体の参加状況については、ＮＯ２ＩＤのホームページ（www.no2id.
© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

net/about/supporters.php）で見ることができます。

◎

官僚内閣制で役人はやりたい放題

市民団体や政党（自由民主党）、自治体などが反対連合に参加しています。ＩＤ法の全面施行が近づくにつれて、イギリス全土で地域集会が持たれています。
（河村）わが国の住基ネット反対運動の当時と状況が似ていますよね。
（石村）そうですね。法案が出てきた当初、ヨー
ク市、オックスフォード市、ノーウィチ市の市議
会議員が国会議員や政府に質問状を出しました。
ヨーク市、ノーウィチ市は、ＩＤカード反対連絡会・ＮＯ２ＩＤに加盟しました。双方の市は、市の給付行政にはＩＤカードの提示を要件としない旨を言明しました。また、法の範囲内で可能な限
り、政府の生体認証式ＩＤカード制には協力しないことを言明しました。
それから、ロンドン・スクール・オブ・エコノ
ミクス（ＬＳＥ）の教授団も、２００５年６月に、政府 のカード 導入にかかる費用対効果分析の い い 加減 さを告発 した３ ２ ０頁にも 及ぶ報
告 書『身分登録計画 （The Identity Project: An
Assessment of the UK Identity Cards Bill and Its
Implications）』（http://identityproject.lse.ac.uk/
identityreport.pdf）を公表しました。
（河村）どんなことを指摘したのですか？
（石村）カードの発給には１枚あたり３００ポン
ド（６万円程度）の費用がかかることや、５年に一回の更新でも膨大な費用がかかることを指摘しました。
（河村）導入コストや運用コスト見積の甘さですね。どこの国でも、役人は勝手にこしだめの数字
で自分らに都合のよいものをつくるもんですわ。
（石村）仰せのとおりです。
（河村）本当に、わが国での住基ネット導入時の状況に似ていませんかね。
（石村）ということは、役所には勝てないということですか（笑い）。
まあ、イギリス議会下院の解散でいったん廃案になったのですが。結果的には、成立しましたからね。

（石村）それもそうですが。むしろ、英首相ブレアの｢生体認証型電子収容所列島化｣構想が、いずれはわが国にも飛び火してくるのではないかと危惧されます。
（河村）対岸の火事とは言ってはいられませんね。わが国の総務省とかの役人は、住基カードの「なりすまし」対策を口実に、〝生体情報認証式〟の採用に向けて裏でやりだすでしょう。
（石村）当然、連中は、じっとイギリスの動きを注視していますよ。
（河村）石村代表がイギリスの現状について端端と話されますから、危機意識が薄れます。けれども、相当危ない構想ですよね。第一、こうした生体認証情報を国家が採取し、一元管理することが〝倫理〟的に許されるのですかね。
（石村）同じ疑問を持っています。それこそ〝人
格権の保護〟の観点から大きな疑問を感じます。
やはり、生体認証情報の国家管理については、原点に立ち返って考える意味でも、指紋押捺拒否の闘いを過去の問題にしないで、ちゃんと整理、評価しないといけないと思います。
（河村）わが国のＩＣカード産業、生体認証型Ｉ
Ｃカードの研究開発をやっている企業が、手具巣を引いているわな。
（石村）こうした動きを座視していると、わが国の住基ネットによる国民をデータ監視するシステ
ムが、現在の「背番号」＋「ＩＣカード」に加え、「生体認証情報」にエスカレートしていくのは必至でしょう。政治に役人をしっかりとコント
ロールして欲しいですね。
（河村）先ほど話したように、長いものには巻かれろ式の国会サラリーマンが多勢の現状ですか
ら、何とも・・・。私は戦いますが。
（石村）ともかく、住基カード、ジョッブカー
ド、社保カードと、役所とＩＴ企業、御用学者連中が、産官学で国民のプライバシーを食い物にわ
けのわからないさまざまな公共工事を次から次へと画策するわけです。血税のムダ遣いをするのを（河村）総選挙ではブレア労働党政権が勝利して何とかして欲しいと思います。政治家は、役人の続投が決まり、再提出されたＩＤ法は２００６年

手先にあるのではなく、役人をチャンと監視して３月３０日に成立したわけですね。【ＩＤ法成立

欲しいところです。

までのプロセスは別稿（２５頁以下）参照】（河村）審議会 を立ち上 げ各省庁間の調 整が終われば、 役人主導で政策 は一丁上 りの〝官僚内
閣制〟の大改革、政治主導をどう確立するかは、

2008.10.10

21

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

大事なポイントだと認識しております。

証」をターゲットとしているだけだわな。その後（石村）イギリスなどでは、一般からの意見を徴は、あらゆる公共サービスや民間のサービスにも収するには「意見公募/公開諮問（public consulta-

広げていく魂胆だわな。

tion）」手続を使います。審議会を使う仕組みに（石村）それこそ、厚労省が現在検討しているなっていないからです。

「国民の健康情報データベース」は〝分散集約管（河村）ところが、わが国では、役人が隠れ蓑に理型〟のナショナル・データベース総体から見れできる審議会がある上に、一応意見公募手続まで

ば、ほんの一部なわけです。

制度化しています。けれども、意見公募はいまや（河村）現時点では、国や自治体、さらには民間

完全に形骸化してしまっていますわな。

機関が、各人のマスターキー・カードを提示させ（石村）社保カードの例を見ても、意見公募はやるか、自らが手中にしているマスターキーで、官っていても、応募期日すらわけがわからない 状態

民様々なデータベースに分散格納されている国民です。まるっきり、役人は、市民の目など気にもの健康情報、生体情報に対し、自在にアクセスでしてないわけです。手続を踏んだという、〝アリ

きるようにしようというわけだ。

バイ〟が要るだけです。

（石村）いうなれば、各人を検査しなくとも、簡（河村）やはり、政治が政策を決めないといかん

単に徴兵用の赤紙発行ができる仕組みを目指そうですね。御用審議会は廃止し、意見公募手続を適というわけです。

正化、透明化して、所管役所がそうした意見を政治が決めた政策にどう反映させたか、立法府直属◎の第三者影響評価を実施する仕組みをつくらんとＤＢは「分散集約管理型」主流の時代にいかんですね。
（石村）いまの会計検査院は、憲法で保障された（河村）データベース（ＤＢ）の考え方自体が、独立した機関ですから、廃止するわけにはいかな

変ってきているから、マスターキー・カードがまいでしょうけど。ここの改革を含め、何か抜本的すます重みを増しているんでしょう？

な手立ては必要ですよね。

（石村）そうですね。ＤＢの考え方自体が、集中（河村）私が総理になったら、徹底した改革がで管理型のメガデータベースから、さまざまな機関

きるんですが（笑い）。

に分散して所在するデータベースのマスターキー（背番号）を使って集約管理する〝分散集約管理型〟のデータベースに変ってきました。とくに、◎社保カードは必ず大化けする

インターネットの発達に伴い、１箇所に集中管理型のメガデータベースを置く必要がなくなってき（石村）わが国の社保カード制では、住基コードています。

あるいは新規の社保番号、カードの整理番号（識（河村）セキュリティ対策上も、集中管理型のメ別子）、基礎年金番号、いずれの番号コードをマ

ガデータベース（ＤＢ）は危険がいっぱいだわね。

スターキーするかはいまだはっきりしません。

（石村）そうですね。一方で、〝分散集約管理（河村）役所は煙幕を張っているわな。

型〟で各所に設置された無数のＤＢを接続する背（石村）しかし、はっきりしていることは、住基

番号〝マスターキー〟は、犯罪者の手に落ちるとで頓挫したデータ監視国家基盤の３点セットの１手が付けられなくなるわけです。

つであるマスターキー・カードづくりに必死です。

（河村）〝マスターキー〟のセキュリティをあま（河村）マスターキーを搭載できる〝箱〟である

りいい加減に考えてはいけませんね。それに、マＩＣカードをつくろうというわけだわな。

スターキーを手中にしている国家が、究極のプラ（石村）そうです。これができれば、国民にマス

イバシーである国民の健康情報に無制限にアクセ

ターキー・カードを提示させ、官民さまざまな機

スできる仕組みをつくることは、怖いことだわな。

関に設けられたデータベースに蓄積されていく各（石村）そうです。厚労省の役人が「さしあた人の一生涯のプライバシーを、国家が〝分散集約

り、年金手帳、健康保険証、介護保険証」をター管理〟する途も拓けるからです。

ゲットとしている現段階でも、これは重い課題で（河村）まさに、厚労省は、連中が言うように「さしあたり、年金手帳、健康保険証、介護保険
22す。
（河村）これが、健康情報だけでなく、公共サー© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

ビス情報、金融情報 、教育情報等々、へ広がっ（石村）マスターキーを格納したＩＣカードの自ていくとしたら、これらすべてのデータベースを由な民間利用をいったん認めると、いかにセキュ

マスターキーで管理することは危険だわな。不便

リティのハードルを高くしても、個人情報の垂れでも、別々の番号キーで管理しないといけないわ

流しを完全防備するのは至難の業です。ですかな。

ら、汎用のマスターキーを搭載することのできる（石村）ナチスの侵攻を体験した諸国では、国家〝箱〟である社保カードを認めること自体に慎重

データベースを構築するにしても、こうしたセンでなければならないわけです。

シティブ情報が敵の手に渡る前に破壊できる仕組
みを組み込んでいるとも聞きますからね。
（河村）確かに、各種公的保険を媒介に国家が個◎

役人の〝罠〟にストップをかけるには

人の健康情報に関与することと、国民のプライバ
シーを守ることとを、どうバランスをとるか、政（河村）わかります。では、役人とどう闘ったら治レベルではほとんど議論がないわな。

いいか、戦略を指南してください。社保カードに（石村）とくに社保カード制では、民間の医療、

ついては、市民団体サイドでも、どう戦っていい

介護機関とかも、マスターキー・カードで各地にか悩んでいるようですから。

分散しているどのデータベースにアクセスできる（石村）社保ネットに反対する組織は、医療現場ことになるわけです。健康情報の垂れ流しや濫が混乱するとか、カードを交付する市役所の現場用、民間の保険会社が保険の加入にそうした遺伝が大変だとか、保険証のＩＣカード化のような矮子情報を含む健康情報をアクセスさせろといって小化された議論に翻弄されてはならないですよ

要求を出してきかねません。

ね。

（河村）よ〜く注意して見てないといけませんね。

（河村）人権保護の視点に立ち、もっと本質に迫（石村）政争に明け暮れしている大多数の政治家った「国内版パスポート」反対論を展開しないとを横目に、狡猾な役人が、いつの間にか、マスタ

いけないわな。

ーキーに住基コードを使い、住基コードのなし崩（石村）それには、やはり、〝政治〟が、〝健康

し的な民間利用にも途を拓くにではないかと懸念

保険証、年金手帳、介護保険証、雇用保険証〟のしています。

一体化にストップをかける必要があると思いま（河村）実際、こうしたマスターキーの自由な民す。これにより、「社保カード」が「国内版パス

間利用が〝成りすまし犯罪天国〟をつくるわけポート」ではない、あるいは「マスターキー・カ

で、今、アメリカの議会では、社会保障番号（Ｓード」になり得ないように歯止めをかけないとい

ＳＮ）の汎用をどう規制するか悩んでいるわけでけません。

すから。わが国の役人は、反対車線を逆走しよう（河村）それから、お年寄りには、ある程度の大という発想だわな。

きさの紙媒体も保険証の方がいいわな。ＩＣカー

データベース管理システムの構築
サーバー

クライアント

集中管理型
2008.10.10

分散管理型
23

CNNニューズ No.55

特集・英のＩＤカードと社保カードの〝罠〟

ドが、紙媒体かを、被保険者に選択させる。これ置かれる権利〟を守ることは、自由社会の根本のが一つの歯止めになるでしょう。

問題です。

（石村）ともかく、社保カードの狙いは、住基ネ（河村）仰せのとおりですわ。民間セクターではットで頓挫した〝全員にマスターキー・カード〟なく、公的セクターでバイテク情報を本人確認にを持たせ、データ監視国家基盤を完成させるとい使うかどうかを役人が決めてはいけませんわ。

うことですから。それを阻止する政策提言が必要（石村）こうした議論が、政党ではまったく行わです。

れていないですよね。政争に明け暮れしているだ（河村）まあ、医療機関は独自の磁気カードを発

けで・・・。

行していますからね。患者が紙の保険証を持って（河村）いわれるとおりです。ほとんど役人任

きても、そんなに不都合はないわな。

せ。まるで他人事で、議員立法も今ひとつですわ（石村）厚労省は、「カードが利用できない状況な。

下でどうする」といった議論をしています。しか（石村）わが国と同様、イギリスも〝政策は役所

し、そもそも全員に汎用カードを持たせようとすが独占〟している典型的な国の一つです。ＩＤカるから、落したり、失くしたり、盗まれたりした

ード法も、政府立法で、内務省が仕上げました。

場合、問題が大きくなるわけです。

こうした政府立法一辺倒の国では、国民の人格権（河村）すべてを１枚のＩＣカードに集約するのの生殺与奪の権限を役人が握っています。

も、そのカードを紛失したら命にかかわることに（河村）マニフェスト（政権公約）とかの母国でもなる。これはダメだわな。

すから、政治家が政策の大枠を決め、役所が具体（石村）それから、連中は、「出生時にカードを策を煮詰める仕組みになっているんでしょう？

発行するのはどうか」とかまで議論しています。

（石村）そうですね。こういう意味では、政治主（河村）この辺も連中の独断、何を議論している

導はわが国よりは確立しているとはいえます。

のか、頭を冷やして考えないといけないわな ？イが、役人が決めた政策をすすめるのが与党の存在

ギリスのＩＤカード制とは違うはずなんだから。

のような状態です。イギリスは議員内閣制、大統（石村）役人はやりたい放題です。政治が主導し領制ではないですから、評価は難しいところもあないから、「保険証のＩＣカード化」論議が、いりますが。

つのまにか〝全員に身分登録証明（ＩＤ）カード（河村）まあ、少なくともわが国の〝官僚内閣制〟を〟の論議にすりかわってしまっているわけでとは違うんでは？ともかく、わが国の政治家も多す。生体情報認証カードにすすむことすら危惧さ

くは、市民運動どころか、まともに勤め人になっれます。

た経験すらない世襲、あるいは高給取りのサラリーマン貴族ですから。〝貴族院〟（笑い）。

◎社保カードのゆくえは、やはり政治が決めないと（石村）確かに、今の政治家諸氏、猿芝居さながらで、パフォーマンスにだけは立派。住基ネット
とか、社会保障カードとかには、〝君子危うきに（河村）先ほどもふれましたように、生体認証

近寄らず〟。猿回しをしている役人が高笑いして（バイテク）技術は、指紋認識の他に、顔面（人いる・・・。

相）認識、眼球（虹彩・網膜など）認識、声紋認（河村）言われるとおりです。政治家が猿回しの識などと実にいろいろです。だけども、バイテク

指示に従って猿芝居を演じているようじゃおしま

技術は、国民の人権にもどえらい影響を与えます

いですわ。ともかく、わが国の役人が想定していからね。にもかかわらず、ほとんどオープンな議る「社会保障カード」構想が、イギリスの「ＩＤ論がされていないですよね。

カード」と、同じ基盤にあることがよくわかりま（石村）仰せのとおりです。

した。市民運動が盛り上がらないと、マスコミも（河村）いろいろな生体認識技術の幅広い利用

盛り上がらず、政治も動きづらいわけです。そのは、この社会に多大な影響を及ぼすのは確実で辺も、考えてください。

す。確かに、企業の営業の自由も守らなきゃなら（石村）わかりました。河村相談役、社会保障カんでしょう。

ードの問題、よろしくお願いします。政治の出番（石村）とはいっても、自由に移動する権利や匿です。お忙しいところ長時間にわたり、ありがと名の行動する自由など、いわゆる〝ひとりにしてうございました。

24© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・英ＩＤカード法審議過程を読む

イギリスの身分登録証明（ＩＤ）カード法審議プロセスを読む
イ ギ リ ス議会 での立 法 過 程 の基 礎 知 識
ＰＩＪ社会保障カード問題検討委員会
イギリスの「身分登録証明（ＩＤ）カード法（Identity Cards Act 2006）」成立までのプロ
セスを簡潔にまとめてみると、次とおりです。
・イギリスでは、２００３年１１月１１日に、当時のブレア政権の内務大臣が眼球の虹彩、指紋および顔面認識を組み込んだ生体認証式「国家身分登録証明（ＩＤ）カード（National ID Cards）」制度導入プランを発表（ＣＮＮニューズ４１号９頁以下に詳報）。
・その後、２００４年４月２６日に、内務省が、意見公募／公開諮問（public consultation ）のための報告書「身分登録証明証カード立法（Legislation on Identity Cards: A Consultation）」を公表。また、この報告書の一部として、「身分登録証明カード法草案（Draft Identity Cards Bill）」を公表。
・ＩＤカード制度導入政策に対する意見公募手続を終えた後、２００４年１１月２４日に、政府は、最初の「ＩＤカード法案」（Identity Cards Bill）を、議会に提出。
・同法案は、２００５年２月１０日に議会下院での審議を終え、同３月２１日に上院第二読会での審議に入った段階で、４月１１日に議会下院の解散、総選挙に突入し、廃案。
・労働党は、総選挙に向けた政権公約の中に、生体認証式の身分証カードの導入を明記。
・労働党は総選挙で勝利し、２００５年５月２５日に、新議会開会式の女王の演説において、成立をさせる法律の一つに、身分証カード法を列挙。
・２００５年５月２５日には、政府が、再度「ＩＤカード法案」（Identity Cards Bill）を、議会下院に提出。内容的には、前議会で廃案になった法案とほぼ同じ内容。
・下院、その後上院、各院の修正案の繰り返しの審議を経て、２００６年３月３０日に女王の裁可を得て、「ＩＤ
カード法（Identity Cards Act 2006）」は成立。

このＩＤカード法は、労働党政権が仕上げた政思います。

府提出法案です。総選挙前、当初の法案の下院のイギリスは、〝本会議（読会）中心主義〟をと審議では、野党の保守党ははっきりした賛否の態っています。以前はわが国も、イギリス議会と同度を保留しました。一方、同じ野党の自由民主党

様に〝本会議（読会）中心主義〟をとっていましは、市民的自由に抵触する法案であるとして反対た。戦後は、アメリカ連邦議会と同じく〝委員会しました。第二読会と第三読会段階では、与党の中心主義〟をとっています。したがって、委員会

労働党からも１９人の造反議員が出ました。

審査を中心としているわが国と異なり、イギリス

なお、現在、保守党は、ＩＤカード廃止に大き

議会で法案は、本会議（読会）で審議します。イ

く政策転換しました。次の下院総選挙で保守党がギリスにも委員会はありますが、いわゆる〝常任

勝利すれば、ＩＤカードは廃止されるものと思わ委員会〟ではありません。ほとんどの法案は政府れます。

提出法案です。議員提出法案もありますが、ほとんど成立していないのが実情です。

◆

イギリス議会での法案審議

イギリスの場合、法案には、下院先議のもの

読者の中には、イギリス議会の法案の審議プロと、上院先議のものがあります。イギリス議会でセスについてもう少し知りたいという人もいるとの立法プロセスは、図にすると、次のとおりです。

2008.10.1025

CNNニューズ No.55

特集・英ＩＤカード法審議過程を読む

イギリスにおける立法手続における特徴

立法過程（法案から法律になるプロセス）

は、広く国民・納税者の声を吸い上げるた【 下院】

めに、いわゆる〝素案に対するパブリック

法案（Ｂｉｌｌ [ＨＣ]）

コンサルテーション（ＰＣ、意見公募／公開諮問）〟制度、いわゆる〝法案ＰＣ〟の（１） 第一読会（３） 第三読会（２） 第二読会（Ｒ） 報告審議仕組み、が整備されてきていることです。
すでにふれましたように、イギリスでは、「コンサルテーション（consultation）」と（Ｒ） 報告審議

女王の裁可（Ｃ） 委員会審査

いう言葉を使っています。
この点について、日本では、広く各界からの声を吸い上げるということで、政府提（Ｃ） 委員会審査

出法案などを検討する場合にはその法案を所管する役所（省庁）は、「審議会」を立（２） 第二読会

ち上げる手法が用いられています。審議会（３） 第三読会

は、役所の〝隠れ蓑〟とやゆされるよう（１） 第一読会に、委員の人選は役人が行い、その役人の手の中で踊らされて偉くなっているような法案 （Ｂｉｌｌ [ＨＣ]）

気分になれる〝識者〟が選ばれるのが常で【上院】

す。「社会保障カード（仮称）の在り方に関する検討会」も、そうした審議会の一つです。

◆ イギリスのＰＣ（公開諮問・意見公募）
手続とはこのように政府提出法案では、審議会での検討、さらには各省庁間の調整が終われば、役人主導で政策ができあがるわけです。派手なパフォー

イギリスでは、租 税 政 府 立 法や租税行政立法

マンスでも何でもやっていったん国会議員になれに先立 ち、重要 な素案に対 しては、 利害関係人

れば、党議拘束、役人がお膳立てした手順に従っ（stakeholders）からの意見集約をねらいにパブリてシャンシャンしていれば、何とか務まるわけでックコンサルテーション（ＰＣ＝Public Consultation

す。こうした役人主導の政治制度を〝官僚内閣制〟

意見公募／公開諮問）を求める仕組みが整備されと呼びます。官僚内閣制とは、〝政治主導〟のています。

〝議員内閣制〟と対峙する意味で使われる造語でちなみに、アメリカや、その影響を受けてつくす。

られたわが国の意見公募（ＰＣ）制度では、〝パ

この点、〝政治主導〟のイギリスでは、各政党

ブリックコンサルテーション〟という言葉ではな

は、〝マニフェスト（政権公約）〟で政策の大枠

く、〝パブリックコメント〟という言葉を使ってを選挙民に明らかにし、役人がそれを法案に仕上います。

げて行くという手法がとられています。また、そうした政策や法案に対する国民や各界から多様な声を吸い上げるために、審議会は活用されていません。代りに、「意見公募／公開諮問（public consultation）」手続を使います。
ところが、わが国では、審議会がある上に、一応、意見公募手続も制度化されています。しかし、意見公募はいまや完全に形骸化してしまっています。社保カードの例を見てもわかると思います。厚労省は、意見公募はやっていても、応募期限すらわけがわからない有様です。手続を踏んだという、〝アリバ

英国国会議事堂（ビッグベン）【public use】

26

イ〟づくりだけです。政策つくりを、政治主© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・英ＩＤカード法審議過程を読む

導に切り替えると意見を、文書媒体による郵送、または電子媒体で同時に、御用審議

内務省のＨＰを通じて提出することができます。

会を原則として廃

一般に、重要政策に関する法案の場合、法案化

止し残る審議会にする前に、提案の趣旨や利害がからむ要点、それついても委員の人についての所管省庁の見解をまとめた『緑書（グ選を公募や第三者

リーンペーパー〜Green Paper）』が公表されまによるかたちに切す。また、公開した諮問内容に寄せられた意見をり替え、ＰＣ手続

受けて、所管省庁は修正案を作成します。これを透明化・適正化

は、『白書（White Paper）』と呼ばれます。議員

し、もっと国民ににも配布されます。

身近なものに改革
ブラウン英国首相【public use】 する必要があります。また、寄せられた意見の評価制度を整備する必要があります。
イギリスの場合、ＩＤカード法の例では、まず、労働党はマニフェスト（政権公約）でこの政策をすすめる旨を明らかにしました。内務省は、
ＩＤカード法案を仕上げるに先だち、『身分登録証明 カード立 法：諮問 （Legislation on Identity

イギリスでも、かねてから、ＰＣ、意見公募／
公開諮問の手続の透明度をあげることが重い課題とされていました。
２０００年１１月１日に、内閣府（Cabinet Office）
は、意見公募手続の効率化と利便性の向上をねら
いに、『文書による意見公募に関する業務規程（Code of Practice on Written Consultation）』を公表しました。各省庁が命令・規則等 の制定を含む法規素案に対する利害関係人を含む国民、各Cards: A Consultation）』（２００４年４月）を公界から意見を募集する期間を最低でも１２週間表し、意見を募集しました（http://www.homeof-に拡大するなどの改善を加え、市民参加をより

fice.gov.uk/documents/2004-cons-identitycards?view

容易にするねらいから、次のような基準がつくら=Binary）。

れました。

意見公募／公開諮問手続では、誰でも、自分の文書による意見募集に関する業務規程（仮訳）
１．１

この規程に盛られた基準は、資料が電子形式であるか文書形式であるかを問わず 、イギリスにおけるすべての国の意見公募に対して適用されるものとします 。

１．２

この基準は 、国以外の意見募集に対しても適用が考えられます。

１．３

この基準は、法的拘束力を持たないと同時に 、制定法その他強制力を持つ外部的な義務（例えば、欧州共同体法に優先することもありません。しかし、この基準は 、担当大臣が適用除外を必要とするとした場合を除いて、イギリスの省庁を拘束するものとします。

１．４

この基準は 、適用除外の場合の理由、不適用の確認を含め、意見募集資料の中に必ず記載しなければならないものとします 。

１．５

政策（立法を含む ）の立案またはサービス開始にあたっては、意見募集の期間が必ず記載されるものとします。
この場合、各々の段階で、十分な期間が確保されなければならないものとします 。

１．６

だれが意見を募集しているのか 、質問案件、意見募集期間および募集目的が明確にされなければならないものと
します。

１．７

意見募集資料は、できるだけ簡潔明瞭なものでなければならないものとします 。意見募集資料には、概要、意見を求めている主な案件を含め、長くとも２頁以内に収まるようにしなければならないものとします。意見募集資料は、読者が、できるだけ容易に応募、連絡または苦情申立てができるようにつくられていなければならないものとします。

１．８

資料は 、利害関係を有するあらゆる団体や個人の注目を効果的に引くように電子手段 （その他の手段を排除する意味でなない ）を十分に活用し、できるだけ幅広く入手可能なかたちでなければならないものとします。

１．９

利害関係を有するあらゆる団体が熟考した上で意見を寄せられるように、十分な期間が確保されるものとします。意見応募のための標準期間として最低でも１２週が確保されなければならないものとします 。

2008.10.10

27

CNNニューズ No.55

特集・英ＩＤカード法審議過程を読む
１．１０

寄せられた意見は、慎重かつ偏見なしに分析されなければならないものとし、かつ、分析結果は、評釈の説明
およびその結果にいたった理由を含め、広く公開されなければならないものとします。

１．１１

各省は、意見募集コーディネーターを任命し、意見募集をモニター・評価し、そのコーディネーターの気づいた点を公表しなければならないものとします。

１．１２

この業務規程に関し、 詳しい情報が欲しい人は 、内閣府から入手することができます（www.cabinetoffice.gov.uk/servicefirst/index/consultation.htm）。

１ ．１３

この意見公募手続に関して苦情のコメントをしたい人は、下記へ連絡して下さい。
【連絡先】
氏名

○○○○○○

××××省
住所

もちろん、こうした措置を講じても、なお募集

Eメールアドレス

総議席差は１６０から６７に縮減しました。

主体である役所が一般国民と同じ目線にないので労働党は、総選挙で勝利した後、２００５年５はないかということで、その姿勢が問われていま

月２５日に、議会下院にＩＤカード法案を再度提す。とりわけ、役所は「意見公募／公開諮問（パ

出しました。その後の法案成立までの経緯は次のブリックコンサルテーション）は専門的な意見のとおりです。

募集」にあるという認識をいまだ一歩も踏み出せていない、と批判されています。また、役所は、細部にわたる法案の調整について再提出されたＩＤカード法成立までの経緯
０５年０５月２５日

下院第一読会するロビイング・手直しのための陳情を通

０５年０６月２８日

下院第二読会じてこれを行う方が、代議制の趣旨にかな

０５年０７月０５日

は、一般市民や関係者などが下院議員に対っていると見ている節もあるのではないか、と批判されています。
確かに、イギリス議会における立法手続
は、役所（行政）に丸投げの国とは異なり、綿密に行われています。第一読会、第二読会、第三読会と、繰り返し一条、一条、逐条でディベート（質疑討論）される〜０７月２１日
０５年１０月０５日

下院委員会審査
下院動議、下院報告審議、第三読会

０５年１０月１９日

上院第一読会０５年１０月３１日

上院第二読会０５年１１月１５日〜１１月２３日

上院委員会審査

仕組みになっています。最終的には、原案

・１２月１２日〜１９日とは大きく異なる内容になることもしばし

０６年０１月１６日

上院報告審議（１日目）

ばです。

０６年０１月２３日

上院報告審議（２日目）

０６年０１月３０日

上院報告審議（３日目）

０６年０２年０６日

上院第三読会０６年０２月１３日

上院修正案の下院審議

２００４年１１月２４日の最初の「ＩＤ０６年０３月０６日

下院修正案の上院審議

カード法案」（Identity Cards Bill）は、議会

０６年０３年１３日

上院修正案の下院審議解散で、いったん廃案になりました。労働０６年０３年１６日

上院修正案の下院審議

党は、総選挙に際して出した政権公約（マ０６年０３年２０日

下院修正案の上院審議

ニフェスト）で、選挙で勝てばＩＤカード

０６年０３年２１日

上院修正案の下院審議法案を再提出する旨を明記しました。（一０６年０３年２８日

下院修正案の上院審議◆ 総選挙後の身分証明証カード法案
審議プロセス方、野党の保守党は政権公約ではこの法案について態度を留保しました。もう一つの野党の自由民主党は、政権公約で反対を打

上院修正案の下院審議
０６年０３年２９日

上院修正案の下院審議

ち出しました。）総選挙は労働党の勝利に終ったものの、与党の労働党と全野党との28

下院修正案の上院審議

０６年０３年３０日

女王の裁可、成立© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・Ｑ＆Ａ：ＩＤカード制の本質

Ｑ＆Ａ
イギリスの身分登録証明（ＩＤ）カード制〝 た だ の I Dカ ー ド 〟 と は ま っ た く 違 う
ＰＩＪ社会保障カード問題検討委員会
Ｑ イギリスのＩＤカードは、会社や学校が配っているような、ただのＩＤカードではな
いとのことですが！
イギリスのＩＤカード制は、外国人登録証（ｄ）その他の本人の生体認証情報

個人情報：（ａ）個人の身元〔氏名、その他通称、性別、生年月日・出生地、死亡年月日、本人と確認できる外見的な特徴〕、（ｂ）連合王国のようなカードを持たせて、職質にあったときな（イギリス）内の主たる居住地の住所、（ｃ）主どに警察官とか入管職員とかに提示するという単たる居住地以外のすべての居住地の住所、（ｄ）

純な〝通行手形〟ではありません。データ監視国

イギリス内外の以前の住所、（ｅ）イギリス内外

家に必須の〝３点セット〟で、イギリスに居住すの異なる場所に居住していた期間、（ｆ）現在のる人全員を徹底的にデータ監視しようという仕組

居住資格〔国籍、イギリスに在住する資格、居住みです。

資格が出入国の承認に由来する場合にはその在留条件〕、（ｇ）以前の居住資格、（ｈ）身分確認

〔図表１〕
①

目的で配布される番号情

イギリスのデータ監視国家３点セット

背番号＋
生体認証情報各人に背番号（国家身分登録番号・ NIRN＝National Identity
Registration Number）の付番と、各人の眼球の虹彩、指紋および顔面認識のような生体認証情報を収集。

報・これに関連する書類〔ただし、データ保護法
で収集が禁止される人
種、政治信条、宗教、健

②

ＩＤカード

背番号＋生体認証情報を格納したＩＣ仕様の「ＩＤカード」の発給、官民さまざまな機関での本人確認 に使用。
各人の背番号＋生体認証情報を含む５０項目にもおよぶ基本情報③

国家ＩＤ管理センター

康、性癖、犯歴などのセンシティブ情報は除外される〕、（ｉ）登録台帳

をコンピュータ化された「国家身分登録台帳（国家ＩＤ管理セン
ター・ NIR＝ National Identification Register ）」で集約管理。

に記録された本人情報の官民の機関からの照会要請 に応じて、本人確認 および公益目的で（ｊ）本人からの情報開

幅広く活用できる。

示請求歴

提供先に関する情報、

こうした個人情報は、Ｑ イギリスのＩＤカード制では、どのような個人情報を国家管理することになるのですか？
イギリスのＩＤカード制では、カードの登録申請段階で当局（身分登録証明・旅券局、出入それらをバックアップする証明資料とともに情報処理され、国家ＩＤ管理センター・ＮＩＲにある各人の背番号（ＮＩＲＮ）で振り分けられた情報口座に記録されます。登録した人は、登録申請時に申告した自らの情報に変更があれば、当局へ届け出なければいけません。

国管理局など）に提供し、国家身分登録台帳（国イギリス人であることをやめるかあるいは死亡家ＩＤ管理センター・ＮＩＲ）で管理する各人のするまで、外国人はイギリスを去るまで、こうし情報は、次のように、５０項目にもおよびます。

た義務が課されるわけです。また、当局は、必要

本人確認情報：（ａ）本人の頭部と肩も入っただと思う場合には、官公署等の強力要請を含め、顔写真、（ｂ）本人の署名、（ｃ）本人の指紋、独自に身元調査もできます。

2008.10.1029

CNNニューズ No.55

特集・Ｑ＆Ａ：ＩＤカード制の本質

国家ＩＤ管理センター・ＮＩＲでは、各人の一生人確認をする仕組みになっています。また、必要

涯の変更情報も管理することになります。死後なな場合には、国家ＩＤ管理センター（ＮＩＲ）へ

いし、外国人はイギリス出国後も、各人の情報はアクセスし、本人照会することができる仕組みに

ＮＩＲから消去されません。

なっています。

また、官民さまざまな機関のデータベースでしたがって、このイギリスのＩＤカード制は、は、各人の個人情報は、登録時に当局から各人に現実空間（real space）での取引や法律行為の場合発給された〝マスターキー〟ともいえる背番号には、ＩＣ仕様のＩＤカードの普及に加え、指紋（ＮＩＲＮ）を使って分散管理されます。各人のなど生体認証情報とＩＣカード内容の読取のた

自己情報のコントロール権は霧散してしまうのはめ、さらには国家ＩＤ管理センター（ＮＩＲ）へ

目に見えています。

の本人照会するための、〝読取機（スキャナー）
端末のネットワーク〟の確立がカギとされていま

Ｑ イギリスのＩＤカードは、段階的に導入されるようですが、その工程を教えてください。
２００６年４月に新装開店した、内務省省所管の独立行政法人である「身分登録証明・旅券
局(IPS＝Identity and Passport Service)」、２００８
年３月に「国家身分登録スキーム実施改革２００８（National Identity Scheme Delivery Plan 2008）」
を公表しています。この資料を読むと、今後のＩ
Ｄカード制度の導入工程などがわかります（本号５頁参照）。

Ｑ イギリスのＩＤカード制では、ＩＤカー
ドの提示を受けた当局とか業者が、読取機（スキャナー）で本人確認でき、国家ＩＤ管理センター（ＮＩＲ）へも直接本人照会ができるのですか？
イギリスのＩＤカード制では、現実空間す。しかし、読取機（スキャナー）端末を至るところに張り巡らすこと（読取端末ネットワークの環境整備）は、逆に、その濫用や、犯罪目的への転用に歯止めがかからなくなると警鐘が鳴らされています。
ちょうど、わが国の住基ネットでの指定情報処
理機関（中央センター）に格納された情報に対し自治体のどこの端末からもアクセスできるのに加えて、さらに民間企業のどの端末からもアクセスできるようになったとしたらどうでしょうか？今
イギリスでは、わが国住基ネットの指定情報処理機関に相当する国家ＩＤ管理センター・ＮＩＲ
へ、官民の幅広い端末からアクセスできるようにしようということですから、その危うさがよくわ
かると思います。わが国厚労省の社保カード構想
でも同じ問題があります。
一方、イギリスのＩＤカード制において、パソコンとインタネットを使った電脳空間（cyber space）
での取引や法律行為の場合には、生体認証式、Ｉ（real space）での取引や法律行為の場合には、政Ｃ仕様のＩＤカードを使っても、本当に本人なの

府機関や民間機関は、取引等の相手方に対して、か確認は至難といわれています。〝成りすまし犯

ＩＣ仕様のＩＤカードの提示を求め、読取機（ス

罪〟、〝個人情報の垂れ流し〟〝ハッカー〟の温キャナー）で、本人がかざした指紋等の生体情報床になるのは必至と見られています。

を読み取り、同時にＩＤカード内容を読み取り本

いずれにせよ、生体認証情報式、ＩＣ仕様、背番号が格納されたＩＤカード読取端末システムがイギリス中に縦横無尽に張り巡らされたあかつきには、ＩＤカード制は、国家ＩＤ管理センター・
ＮＩＲを頂点とした官民あらゆるデータベースで分散管理されたあらゆる個人情報にアクセスできる〝一生涯監視（lifelong surveillance）装置〟に大化けするわけで、市民的自由の保障の観点から座視してはいられない大問題である。

身分登録証明・旅券局（ＩＰＳ）ＨＰより

30

Ｑ イギリスのＩＤカード制は、人権侵害的な装置だと思いますが、人権団体などは批判してないのでしょうか？
© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・Ｑ＆Ａ：ＩＤカード制の本質

イギリスのＩＤカード制では、国家が５０

ＩＣ仕様、背番号を格納したＩＤカードをベース

項目にもわたる個人の広範なプライバシーを収とした新ＩＤカードスキーム、つまり「市民の一集・管理する国家ＩＤ管理センター・ＮＩＲが置

生涯監視（lifelong surveillance）装置」がうまく軌かれています。政府が、こうした広範な個人情報

道に乗れば、大きなビジネスチャンス、花形の輸をＮＩＲ に収集・ 管理し、公有化 し、一生涯監

出産品につながるわけです。旧英領諸国などに売視 （lifelong surveillance）すること自体が、市民的り込めば、ＩＴ企業はこの分野の市場での強い国

自由を侵害する行為と批判されています。

際競争力を持つことになります。試行錯誤の繰り

また、このＮＩＲに対し、官民にわたる広範な返しがあるということはＩＴ産業界でも当然予想

端末からのアクセスが可能であり、ＮＩＲ自体がしています。ただ、開発費を含めてあらゆるコス

自由権侵害的な装置である、と批判されていま

トは血税で賄われますから、失敗したとしても、す。確かに、ＩＤカードの提示を取引の前提条件入札できた企業にとっては痛くもかゆくもないわにしてはならないといった程度の規制はあります

けです。

が、取引を必要以上に阻害しないようにしようと

ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス（Ｌいう配慮から、ＩＤカードの民間利用に厳格な制ＳＥ）の教授団が、２００５年６月に、政府のカ限を加えていません。しかも、プライバシー保護

ード導入にかかる費用対効果分析のいい加減さを措置が甘いことから、ＩＤカード制はきわめて危告発した３２０頁にも及ぶ報告書『身分登録計

険かつ権利侵害的な装置といえます。
とりわけ、ＮＩＲへの本人確認照会制度は、家画：連合王国のＩＤカード法案の影響評価（TheIdentity Project: An Assessment of the UK Identity

庭内暴力や借金の強引な取立などさまざまな問題

Cards Bill and Its Implications）』（http://identi-

を抱えて逃げている人などにとっては、過酷な仕typroject.lse.ac.uk/identityreport.pdf）を公表しまし組みになる可能性が高いことが指摘されていまた。その中で、カードの発給には１枚あたり３０す。なぜならば、逃げている人にも住所等の変更

０ポンド（６万円程度）の費用がかかることや、情報の届出義務があり、執拗な追跡者が端末から５年に一回の更新でも膨大な費用がかかることを

ＮＩＲにアクセスして、変更情報を入手し、所在指摘しました。

追跡・確認に使う可能性があるからです。同じ
く、イギリスに政治亡命している人などがテロリストの餌食となる可能性も高く、その危険性が指摘されています。

Ｑ イギリスのＩＤカード制は、生体認証技
術など新技術を採用し、スケールが極めて大きいのですが、安全性やコストは大丈夫なのでしょうか？

Ｑ イギリスのＩＤカード制は、役所主導でエスカレートしていくのでしょうか、歯止めはかけられないのでしょうか？
わが国と同様、イギリスは議院内閣制をとっています。ただ、あらゆる分野において、政策立案は行政府（役所）が独占している状態です。
ＩＤカード制のような政策は、内務省が立案し、政府提出法案のかたちで主務大臣（内務大臣）がこのＩＤカード制に対しては数多くの不安

議会に提出してきます。成立したＩＤカード法でさが指摘されています。はじめからこうした大規も、制度設計の将来像について、役所の手ででき模なスケールで実施するのは無茶だとの指摘が多ることになっています。例えば、国家ＩＤ管理セ

いのも事実です。裏返すと、英ＩＴ産業界から見ンター・ＮＩＲでの収集管理情報は、現在５０項

ると、１００年に１回めぐってくるかどうかわか目ですが、内務大臣が政令で拡大できることにならないような大規模な公共事業なわけです。

っているのが典型です。このように、議会のコン

確かに、生体認証技術（biometrics）に対する信トロールがきかないような法律の仕上げ方が問題

頼性が十分に確立されているとはいえません。まになるところは、役所社会主義の下にある日本とた、読取端末ネットワークの環境整備事業も落しそっくりです。

穴だらけ、市民の人格権を守れない、直ちに事業

ただ、現在野党の保守党は、次の総選挙に勝っをやめるべきであるとの強い警鐘もあります。こて政権に就いたらＩＤカード制は廃止といっていうした大掛かりな制度をつくって、コスト的にもます。わが国で住基ネットにあれだけ反対した民

見合わないのではないかとの批判を浴びていま

主党は、政権に就いたら住基ネット廃止法案を出す。しかし、ＩＴ産業界からすれば生体認証式、すのでしょうか？多分、何にもやらないかも知れ2008.10.10

31

CNNニューズ No.55

特集・Ｑ＆Ａ：ＩＤカード制の本質ません。こう見ると、イギリスの保守党も、重い対しても、本人の同意なしに国家ＩＤ管理センタ

政権公約をしたものだと思います。

ー・ＮＩＲに強制登録するように求めることができることになる予定でした。しかし、議会での反Ｑ 国家ＩＤ管理センター・ＮＩＲに収集・管理される情報に誤りがある場合には、どのように修正手続をとるようになっているので
しょうか？
国家ＩＤ管理センター・ＮＩＲに収集・管理される情報は、正確であると推定されることになっています。しかし、内務省は、本人が登録申請時の申告した情報に加えて、本人の同意を得ないで当該個人に関する情報を追加できることになっています。しかし、この場合、内務省は、その情報が正確であるかどうかを確認する義務を負っていません。また、正確かどうかを確かめるための基準も明確にしていません。この身元登録証明制度は、政府のための制度で、市民のための制度でないということがわかります。
それから、内務大臣は、裁判所に諮ることなく、いつでもＩＤカードの効力を取消し、カードの返納を求めることができることになっています。徐々にさまざまな行政手続にＩＤカードの提示が広がっていったときに、こうした大臣の権限
は、取消し・返納の対象となった市民について生殺与奪の権限を握るに等しいことにもなりうる
由々しい問題をはらんでいるとえます。

Ｑ ＩＤカードは、本当に〝任意取得〟なのですか？
ＩＤカードは、イギリス市民権を有する人
は、任意に当局に登録申請をして所得することになっているから、任意取得が原則になっている、というのが政府の説明です。しかし、イギリスに３ヵ月以上居住 する外国人 は、外国人登録証を兼ね たＩＤカ ー ド の取得 が義務づけられています 。
それから、イギリス市民権を有する人でも、パスポートを申請した人には、パスポートを兼ねた
ＩＤカードが発給されます。したがって、外国人登録証やパスポートの発給ないし更新をする人には、ＩＤカードが自動的に発給になります。いず対が強く、政府が妥協し、内相に対するこの権限の付与は削除されました。また、当初は、運転免許証の取得・更新の際にも、ＩＤカード兼用のものを発行する計画になっていました。これも、議会での反対が強く、中止されました。
イギリス市民権を持つ人は、パスポートがあれ
ば、ＥＵ領域内を自由移動できます。ＩＤカード
が嫌な人は、パスポートを取得しなければいいともいえます。しかし、ＥＵ諸国を自由に移動したい人が大多数です。ということは、やはり、パスポートを兼ねたＩＤカードの発給を拒否できない立場にあるといえます。
それから、家を建てたいということで金融機関から融資を受けたいと思います。融資担当者が、「国家ＩＤ管理センター・ＮＩＲで本人確認をさせてもらいますので、ＩＤカードの提示をお願いします」と請われたらどうでしょう。ＮＩＲで〝ホ
ワイト情報〟、〝身元確実な信頼ある人物〟と証されないと、融資が断られるかも知れません。就
職の面接時に、ＩＤカードの任意提示を求められた場合も同じです。まさに〝任意取得〟はかたちだけといえます。

Ｑ イギリスのＩＤカードよりも、わが国の〝強制取得〟の社保カードの方がもっと厳格なデータ監視国家の構想のように見えるのですが？
イギリスの〝ＩＤカード〟の仕組みを見れ
ば、厚労省の健康保険証などをターゲットとした〝社保カード〟の〝罠〟が、よくわかるのではな
いかと思います。
イギリスのＩＤカード構想、当初は、ＩＤカー
ドは強制発給、強制取得の方向でした。しかし、議会での反対が強く、政府は法案通過のために妥協を強いられました。結果として、ＩＤカードは強制発給、強制取得の対象は、外国人登録が必要な人や空港施設で働く人、それにパスポートが必
要な人に絞られました。

れにせよ、イギリス市民権を持つ人は、国外に在しかし、ＩＤカード事務を所管する内務省の役住する人も含め、好き嫌いとは関係なく、今後パ

人は、一般のイギリス人が広くこのＩＤカードをスポートを兼ねたＩＤカードの発給を受けること取得しないと、この構想は頓挫すると予見していになるわけです。

ます。一応、ＩＤカードの民間利用は確保しまし

当初のプランでは、内務大臣は、いかなる人に32たから、内務省は、公的機関での各種行政事務に加え、民間での金融サービスや航空券の発券業© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

特集・Ｑ＆Ａ：ＩＤカード制の本質

務、雇用契約などを通じてＩＤカードの任意提示

めに、〝公的保険〟という、だれも 逃げ ら れ なを奨励しようとたくらんでいるようです。つまい分野を 〝人質〟 にしているわけです 。パスポ

り 、「ＩＤ カードを 取得しないと、仕 事も社ートとか、運転免許証とかでは、〝持たない自由会 生 活 も事実上難し い」と い う社会の 構築でがゆるされ〟、〝漏れ〟が出てしまいますから。

す。

厚労省が住基ネット所管の総務省と結託してこの点、わが国では、御用学者とかと役人とが〝社保カード〟をすすめているのは、まさしくイグルになってすすめた恒常的な人権侵害の装置

ギリスの〝ＩＤカード〟と同じで、トータルなデである「住基ネット」では、住基カードの取得

ータ監視国家を目指しているんだ、という認識がを〝任意〟としました。このために、〝データ監必要です。

視国家３点セット〟、つまり①背番号コード（住とくに、社保カードでは、住基コードを格納さ

基コード）と②ＩＣカード（住基カード）、③中

せ機を見てマスターキー・カードで、国民のセン

央管理センター（地方自治情報センター）、で国

シティブな健康医療情報を国家関与で分散集約管民を徹底的にデータ監視する構想が行き詰ってい理することにもつながります。センシティブな情ます。

報を含めて人格権を公有化する人権侵害の構想でわが国の社保カードは、こうした〝任意取得とす。とりわけ、 若い人た ち に と っ て は、赤紙 でした②住基カードの失敗〟を挽回することが狙い徴兵する 場合の基 礎となるかつての〝 兵役身で基本構想が練られています。実質的に〝公的身

上調査書 〟の電子処理をすすめるに等 しいも分登録証〟、〝国内版パスポート〟、〝マスターのです。 憲法９条 の趣旨と も抵触する 仕組み

キー・カード〟として、国内居住者全員にＩＤカと い え ま す。

ードを強制的に持たせることが狙いです。このた《ひ弱なわが国のプライバシー保護環境》

全 国 住 基 ネット訴 訟 で 、
行政追従の最高裁判決を契機に、不当判決続く（CNNニューズ編集局）

ータ 監視国家基盤となっている 住基ネ

デ住基ネットに〝お墨付き〟を与えたこの最高裁

ット の差し止 めを求め る訴訟は 、国や判決は、全国各地での住基ネット訴訟に負の影響

地方自治情報 センター などを相 手に、を及ぼしてきている。例えば、０８年７月１０

全国各地で起されている。訴訟理由は、住基ネッ

日、札幌地裁で住民側の請求棄却の判決。０８年

トが「個人情報」をいつ誰に知らせるかを本人自８月２１日の仙台高裁で、原告敗訴の１審・福島

身が決めるという意味でのプライバシーの権利を

地裁判決を支持し、請求棄却の判決。また、東京踏みにじるものであり、憲法違反であるというも高裁に継続している住基ネット差止訴訟の５つのの。

裁判のうち、神奈川訴訟と埼玉訴訟の控訴審判決

金沢地裁が０５年５月、全国で初めて住基ネッ（８月２６日、８月２８日）に続いて、東京訴訟

トは違憲との画期的な判断を下し、個人情報削除（統一組）の控訴審判決（９月４日）でも控訴棄を命じた。しかし、控訴審の名古屋高裁金沢支部

却。不当判決オンパレードの状態だ。

は０６年１２月、請求を棄却した。また、大阪高

一方、この最高裁判決が〝呼び水〟になり、厚裁は０６年１１月、住基ネットは違憲の判断を下

労省の社会保障カード構想と総務省の住基カード

し、住民票コードの削除を命じた。だが、最高裁が合体して当り前といった姿勢を役人が露にする

は０８年３月６日に、両訴訟を含む４件の請求をようになってきている。

棄却し、住民側敗訴が確定した。
2008.10.10

33

CNNニューズ No.55

グーグルの「ストリートビュー」とプライバシー

最新のニューズ

グーグル、
新 サービス の 「ストリートビュー 」開 始 、だ が 、真 のプライバシー問 題 は 置 き去 りに（CNNニューズ編集局）

ンターネット検索大手会社のグーグル

イが、インターネットが使えれば地球上どこからでが、２００８年８月５日から、「ストリも、受けられる。現在地に人形のようなアイコン

ートビュー（Google's Street View）」サが表示され、このアイコンをクリックすると画像

ービスをわが国ではじめた。このサービスはグーがグーグルマップに表示される。画像の道路上にグルの地図サイト上の機能。住所などで地点を指は矢印のアイコンが表示されており、このアイコ定すると、グーグルが最近撮った画像をタダで見ンをクリックすることで道路を縦横に登ったり、ることができる。街中の建物や人の動き、車両な降りたりできる。また、回転やズームも可能で、どが手にとるように見られるので、オモシロイといその道路に面した建物や行き来している人物や車う声も。一方で、ホテルに出入りしている人や、両なども確認できる。

立ちションしている人が写っていたりして、プライストリートビューは、大道路だけでなく細い道

バシー面で問題があるのでは、という声も強い。

路の画像も公開されている。利便性が高い反面、グーグルの「ストリートビュー」サービスは、

プライバシーの問題が懸念される。事実、サービ

最初に昨（２００７）年５月２５日に、アメリカ

ス開始直後からネットの掲示板サイトでは、個人の５大都市で開始した。当地でのサービス開始にのプライバシーにかかわるような画像を探して紹あたっては、家庭内暴力避難所やその他センシテ介する騒ぎが起きている。

ィブな建造物などは削除し、プライバシーや社会的な要請に配慮したという。

◆ グーグルのプライバシー感覚は？

Ｇｏｏｇｌｅ ＥａｒｔｈおよびＧｏｏｇｌｅ

グーグル日本法人がサービス開始に先だって開Ｍａｐｓチームの公式ブログによれば、今回は、いた説明会でも、プライバシーに関する質問が相日本に加え、オーストラリアでもサービスをはじ次いだという。グーグルとしては、「法律的に検めたという。国内では札幌、東京、大阪など１２討した結果、公道から撮影したものであれば、基都市で対応し、今後拡大していく方針という。

本的には公開して構わないと考えている」とのこ

ストリートビュー・サービスは、このサービスとだ。ただ、不適切な画像については、通行人のに対応している地点に関する画像を見るサービス

顔はぼかし（face-blurring）、車のナンバーは撮影時に取り込まないように配慮しているとのことだ。また、ストリートビューのヘルプ画面に「不適切な画像を報告する」というリンクが用意されているため、ここからユーザーからの連絡を受けて対処することで対応していく方針とのことだ。
つまり、グーグルはオプトアウト（イヤだと思う
人はクレームをいえば、削除してもらえる）の機会を提供することで苦情を解決しようとの方針なわけだ。

◆ グーグル（一企業）対〝Google Earth 〟 【public use】

34

一個人の問題ではない© 2008 PIJ

CNNニューズ No.55

グーグルの「ストリートビュー」とプライバシー

ネットを支配し、強大なメディア権力を手中にある程度被害が大きくならない限り、政府は何のしているグーグルに、ひ弱な個人が対峙するのは対策も打たないのだろうか。そうだとすれば、国容易ではない。オプトアウトによるプライバシー

民・納税者に税金を払うのを止めて良いというに問題への対処方法自体が、弱い立場にある市民を等しい。真のプライバシー問題への待ったなしの保護する適切な手段であるのかどうかが問われて対応が求められている。

いる。第一、画像が消される以前に一般に頒布され、第三者に収集された画像については、撮像さ◆ 一歩誤れば、犯罪者天国への呼び水にれた人は自己コントール権を主張するには至難のアメリカでは、グーグルの「ストリートビュ

技である。

ー」サービスを使って、性犯罪者が、個人の住宅

また、アメリカなどではこのサービスが不動産の水泳プールの画像に映し出された内容をＰＣで物件の紹介にも利用されているとのことだが、当

ズーム、確認しながら、婦女子や幼児のターゲッ

然、負の側面もある。いちいちオプトアウトを主トを探していた例や、窃盗グループがターゲット

張しないと、個人の住宅の公開も制限できないとの家の窓や入口、通りの経路などを検索していたなると、盗難対策、財産権の保護など容易ではな

例が報告されている。

くなる。また、オプトアウト権の行使で、画像はまた、国防省は、安全保障対策から、軍隊の施消去されたとしでも、消去されたことが逆に「何設などの映像を公開しないようにグーグルに求めかセンシティブなものが映っていた可能性があている。インターネットに接続できれば、テログる」という強いメッセージになりかねない。

ループなどが、国外からもこうした施設を検索でさらに、こんなサービスに興味もないお年寄り

き、ターゲットにできるからである。

などが、オプトアウト権を行使できるであろうか。だが、放っておくと、ネットでターゲットを検索している悪い奴が、突然押入って来て被害に合いかねない。
ちなみに、高額所得者番付は廃止になったが、この制度があった当時、番付に載ると、ＤＭの嵐、セールスの猛襲、押入り強盗の多発に悩まされる人も少なくなかったと聞く。高額所得者番付
制度は、もともと、「第三者通報制度」と呼ばれた。番付に掲載された人に公表された金額よりももっと多くの所得があり税金を払うべきだと思う
第三者は、税務署へ密告・通報せよという趣旨のものであった。この制度廃止前後まで、外国人の窃盗団が、番付コピーを手に入れて押入り先を物色していた事実も報告されている。
確かに、オプトアウトも一つのプライバシー保護策ではある。しかし、「ストリートビュー」サービスにかかるプライバシー問題を、オプトアウ
トの問題に限定してしまうと、グー グ ル の「 営業 の自由」 と、私人の「みだりに撮像されない
個人の権利」といったレベルに矮小化されかねない。
問題は、〝グーグル（一企業）と一個人との間の話〟なのであろうか。そうではなくて、むしろ、社会政策としてこうしたサービスを野放しにしておいていいのかどうかであるはずだ。この国は、振り込め詐欺問題対策を見ていても、後手。
この「ストリートビュー」サービスについても、
2008.10.10◆ アメリカでは市民がグーグル相手に裁判や抗議行動
アメリカでは、２００８年４月に、「ストリートビュー」がプライバシーを侵害しているとして、市民がグーグル相手に訴訟を起した。ペンシ
ルバニア州ピッツバーグに住む夫妻は、グーグルのストリートビューに、自宅の水泳プールを含む
自宅の画像を掲載したのは、プライバシーを侵害し、精神的苦痛と財産価格の低下を招いたとして、グーグル相手に州裁判所へ２万５千ドルの損
害賠償を求めて訴訟を起した。グーグルは、この訴訟が起されてから即刻夫妻の住宅の画像を消去したが、夫妻は、被った精神的苦痛などに対する慰謝料の支払要求は変えないとしている。
また、市民団体の全国法政策センター（National Legal and Policy Center）は、２００８
年８月に、抗議行動の一環として「ストリートビ
ュー」サービスを活用して収集したグーグルの幹部の自宅、通勤路、通勤車両など数多くの画像を公開した。同センターは、今回の計画を「パソコンの前で、マウスを使ってクリックすれば、個人のプライバシーは丸裸にできる、きわめて危険なサービスを平然とやってのける企業倫理のなさを告発する」意味を込めて、実施したとのことである。百害あって一利なし。こんなサービス、本当にいるのだろうか？
35

CNNニューズ No.55

市民集会への参加のお願い

市 民 集 会 ：P I J 会 員 の参 加 のお願 い
反住基ネット・イン東京

２００８年オータムセッションに参加し、社保カードの〝本質〟を見抜こう！！
《主催：反住基ネット連絡会》
日時：２００８年１０月１９日（日） 午前１０：００〜
場所：ＳＫプラザ（東京清掃労働組合本部）
地下1階ホール 【下記参照】【参加費１，０００円】当日参加可《タイムスケジュール》●

セッション１：現実主義の間

１０：００〜１２：３０

報告：社保カード検討会の議論と日弁連意見書

吉沢宏治さん（日弁連情報問題対策委員）

講演：なぜ行政のＩＴ化はうまくいかないのか？ 牧野二郎さん（ＤＤＴＦ代表、弁護士）
●

休憩

●

セッション２：原則主義の間

１３：３０〜１４：４５

講演：わが国の「社会保障カード」プランの〝罠〟〜英のＩＤカード制と米の社会保障カード制から見抜く●

セッション３：現場主義の間

石村耕治さん（PIJ代表、
白鴎大学教授）１５：００〜１６：１５

報告：介護・医療・福祉の現場から

山本勝美さん（都保健所心理相談員協議会会長）

全体討論：

連絡先

会場

ＳＫプラザ（東京清掃労働組合本部）
東京都千代田区飯田橋３‑９‑３
ＪＲ飯田橋駅 徒歩５分
東京メトロ飯田橋Ａ５出口徒歩２分

反住基ネット連絡会：〒１６９−００５１
東京都新宿区西早稲田１‑９‑１９‑２０７日本消費者連盟内
Ｔｅｌ：０３−５１５５−４７６５
Ｅメール：jimukata@juki85.org

プライバシー・インターナショナル・ジャパン
編 集 及 び 発 行 人（PIJ）
東京都豊島区西池袋３−２５−１５ IBビル１０Ｆ 〒171-0021
Tel/Fax 03-3985-4590
編集・発行人 中 村 克 己
Published by
P r i v a c y I n t e r n a t i o n a l J a p a n（ P I J ）IB Bldg. 10F,3-25-15 Nishi-ikebukuro
Toshima-ku, Tokyo, 171-0021,Japan
President Koji ISHIMURA
Tel/Fax +81-3-3985-4590
http://www.pij-web.net
2 0 0 8 . 1 0 . 1 0 発 行 C N Nニ ュ ー ズ N o . 5 536

入会のご案内季刊・CNNニューズは、PIJの会員（年間費1万円）の方にだけお送りしています。入会はPIJ の口座にお振込み下さい。
郵便振込口座番号00140−4−169829
ピ−・アイ・ジェ−（PIJ）

NetWorkのつぶやき
・血税のムダ遣い摘発 、ダムやハコモノに加え 、ＩＴ公共事業にも広げないと！！
・イギリスのＩＤカード制を知れば、わが国の社保カードの〝罠〟が透けて見えてくる。「なるほど・ザ・ワー
（N）
ルド」だ！

© 2008 PIJ