COP28
非国家アクターの注目点
WWFジャパン
気候・エネルギーグループ（非国家アクター連携担当）
田中 健
2023年11月20日（月）©WWF Japan

COPにおける非国家アクターの関わり
2014

2015

2016

2017

2018

2019

COP20

COP21

COP22

COP23

COP24

COP25

リマ・パリ行動
アジェンダ

2020

非国家アクターの後押しを本格的に

2022

2023

2025

COP26

COP27

COP28

COP30

COP25決定ハイレベル気候行動チャンピオン
COP21決定で2016-2020に指名

2021

2025年まで延長

世界的な気候行動のためのマラケシュパート
ナーシップ

改善された世界的な気候行動のためのマ
ラケシュパートナーシップ

ハイレベルチャンピオンによる方針

世界気候行動ポータル（NAZCA）
2: データベース

年鑑

気候野心連盟
出典：UNFCCC、Race To Zero等のウェブサイトを基にWWFジャパン作成

NEW

COP28におけるイベントのおおまかな区分（交渉外）◼ ブルーゾーン（COP28会場 : Expo City Dubai)

交渉や各国パビリオンなどが行われる会場。入場にはUNFCCCが発行するバッジが必要。
• 議長国テーマ別プログラム ／全体スケジュール
議長国UAEが日ごとにテーマを決めて、様々なセッションを開催。その一部として、 12/1～2に行われる世界気候行動サミットに合わせ、地域気候行動サミットやビジネス＆慈善活動気候フォーラムが行われ、自治体首長や企業CEOらを主役とするイベントが開催される。
• Global Climate Action at COP28 (マラケシュパートナーシップ＆ハイレベル気候チャンピオン)
ハイレベルチャンピオンの主導により行われる非国家アクターの気候行動にフォーカスした様々なセッションが開催。議長国テーマ別プログラムと連携し、日ごとにテーマが設定される。12/2と12/11にハイレベルイベントが開催。

◼ グリーンゾーン（COP28会場 : Expo City Dubai)

非国家アクターが様々なイベント、展示、ワークショップなどを開催するためのエリア。ブルーゾーンと隣接する。入場にバッジは不要だが、日ごとにオンライン事前登録（チケット）が必要。

■テーマ・ゾーン別イベント一覧
3

COP28 各日のテーマ
国家・非国家アクターによるさまざまな宣言・発表は、テーマに合わせて発表される可能性が高い
開会日

マルチレベルな行動, 都市化と建築環境 / 交通

分野横断のテーマ

世界気候行動サミット

休息日

技術とイノベーション

世界気候行動サミット

若者、子供、教育とスキル

インクルージョン

健康 / 救済、回復、平和

自然、土地利用、海洋

金融 / 貿易 / ジェンダー平等/ 説明責任最前線のコミュニティ

食糧、農業、水エネルギーと産業 / 公正な移行 / 先住民族

最終交渉

NEW

4金融

出典：議長国テーマ別プログラム を基にWWFジャパン作成

NEW

COP28世界気候行動 – Global Climate Action
マラケシュパートナーシップとハイレベル気候チャンピオン関連のイベント全体像
イベント種別何を世界気候行動
ハイレベルイベント

5

どのように

どこで12/2開会、12/11閉会
各１回、75-90分

プレナリー

マラケシュパートナー
シップの振り返りイベ
ント

非国家アクターのこれまでの進捗と行動喚起

8イベント、60-90分
ダボス形式

アクションアリーナ1- Al Hur
アクションアリーナ2-Al Wakri

インプリメンテーショ
ン・ラボ

特定のテーマや分野の進捗

20イベント、60分
ラウンドテーブル

アクションルーム1- Al Shaheen
アクションルーム2-Al Jeer

ハイレベルチャンピオ
ン特別イベント

ハイレベルチャンピオ
ンが優先するテーマとトピック

6イベント、90分

ダボス＆ラウンドテーブル

アリーナ&アクションルーム

出典：Global Climate Action at COP28を基にWWFジャパン作成

COP28における非国家アクターの注目点

6

1

ネットゼロ宣言の質の追求

2

地域気候行動サミット

3

非国家アクター連合・イニシアティブ

COP28における非国家アクターの注目点

7

1

ネットゼロ宣言の質の追求

2

地域気候行動サミット

3

非国家アクター連合・イニシアティブ

COP27：非国家アクターのネットゼロ宣言のあり方が提言
COP27で、国連ハイレベル専門家グループが、非国家アクターによるネットゼロ宣言の信頼性と透明性に関する提言書を発表

1. ネットゼロ宣言
2. ネットゼロに向けた目標の設定
3. ボランタリー・クレジットの活用
4. 移行計画の策定
5. 化石燃料の段階的廃止と再生可能エネルギーの拡大
6. ロビー活動とアドボカシー活動の整合7. 公正な移行における人と自然
8. 透明性と説明責任の向上
9. 公正な移行への投資

10. 規制導入の加速に向けて8

出典：日本気候リーダーズ・パートナーシップ（JCLP）日本語版

UNFCCC 認知と説明責任の枠組 / 実行計画草案
非国家アクター

ネットゼロ関連の連合・イニシアティブ

提言に沿ったネット

ネットゼロ宣言、移ゼロ宣言、移行計画、行計画、進捗報告の進捗報告

集約

UPDATEUNFCCC
標準化されたテンプ
レートで世界気候行動ポータルにデータを集約し、公開

COP28で実行計画の進捗の報告と今後の詳細が発表。グローバルストックテイクへの貢献もねらい。12/1-2の世界気候行動サミット、12/4の説明責任に関するイベントか。
9

出典：UNFCCC、Race To Zero等のウェブサイトを基にWWFジャパン作成

COP28 ネットゼロ移行憲章
NET-ZERO TRANSITION CHARTERNEW

COP28議長国が、ネットゼロ宣言のあり方提言書・認知と説明責任の枠組に整合する形でネットゼロに取り組む非国家アクターを公表
対象：民間セクター
署名すると：自組織のネットゼロ宣言や目標が下記を遵守していること、あるいは遵守に約束することを証明
誓約の概略：⚫ 1.5度に整合した、科学的根拠に基づく、信頼性と透明性のある2050年ネット・ゼロ、および中期の排出削減目標を公に設定。
⚫ COP28終了後1年以内に、信頼できるネットゼロ移行計画を作成。
⚫ 年間の温室効果ガス排出量と、ネット・ゼロ誓約および移行計画の進捗状況を、UNFCCC Global Climate Action Portalを含む質の高いプラットフォームを通じて、公表する。
⚫ 排出量データおよび削減経路を報告。

国連によるインテグリティ担保の動きにどういうアクターが先導するか、日本からの署名があるかに注目。12/4発表か？
10

参照：COP28 NET-ZERO TRANSITION CHARTERCOP28における非国家アクターの注目点

11

1

ネットゼロ宣言の質の追求

2

地域気候行動サミット

3

非国家アクター連合・イニシアティブ

COP28 地域気候行動サミット（12/1-2）
地域のリーダーたちを集めて行われる初めてのCOP公式サミット
国家政府

自治体

企業

1

地域の気候金融の変革

2

地域貢献を集約して世界の行動を強化

3

地域のエネルギー移行の迅速な推進

4

地域のレジリエンスと適応の強化

NGOs

12/6の都市の日に行われる議論へのインプット
グローバルストックテイクへの貢献もねらい
12

出典：COP28ウェブサイト情報を基にWWFジャパン作成

高い野心のマルチレベルパートナーシップ連合
Coalition for High Ambition Multilevel Partnerships (CHAMP)

NEW

地域気候行動サミットで各国政府（と自治体?）による新しい誓約が発表•

COP28議長から各国のリーダーたちに賛同を呼びかけ (参照：各国へのレター)•

各国政府と自治体が、気候戦略を計画し、投資し、実行していくにあたって連携することを約束する。

•

グローバルストックテイクの結果を踏まえながら、各国政府が2025年までのNDC作成・提出のプロセスにおいて、自治体としっかり連携しながら進めていくことを誓約するものとなる可能性がある（推測）。

2025年に向けたNDC改訂のプロセスに自治体の知見や声が反映されるきっかけとなるか、日本が賛同するかに注目。
参照：LETTER TO PARTIES II
13(クリックするとPDFがダウンロードされます)COP28における非国家アクターの注目点

14

1

ネットゼロ宣言の質の追求

2

地域気候行動サミット

3

非国家アクター連合・イニシアティブレース・トゥ・ゼロ: 1.5℃目標を目指す非国家アクターを集結
５つのPに約束した11,000以上の非国家アクターが参加。COP28でも注目。

15

Pledge／誓約する

2030半減、2050年ゼロ

Plan／計画する2030年までの移行計画

Proceed／進める

すぐに行動

Publish／公開する

年一回の公開報告

Persuade／説得する

対外方針等を目標に整合

出典：ハイレベルチャンピオンズチーム資料、 Race to Zero & Race to Resilience Progress ReportよりWWFジャパン加工

5番目のP：アドボカシーや方針をネットゼロ目標と整合させる
COP28では、より多くのリーダー企業や自治体などから政策提言が出ることを期待。

Persuade／説得する
組織の対外的な提唱・方針・働きかけを、自身のネットゼ
ロ目標と整合させる

16

出典：気候変動イニシアティブによる日本語訳ハンドブックより

NEW

レース・トゥ・レジリエンス: 2030年までに40億人のレジリエンスを高める
2030 年までに、気候リスクに対して脆弱なグループやコミュニティに属する 40 億人の人々のレジリエンスを高めるため、非国家アクターの適応対策を促進することを目標とするキャンペーン。Race To Zeroの兄弟キャンペーンとして2021年1月に発足。

誓約する／Pledge：キャンペーン目標に貢献を約束
計画する／Plan：中間目標・マイルストーンを含む行動計画
進める／Proceed：すぐに行動
公開する／Publish：年一回の公開報告

17

出典：ハイレベルチャンピオンズチーム資料、 Race to Zero & Race to Resilience Progress ReportよりWWFジャパン加工

NEW

シャルム・エル・シェイク適応アジェンダ
2030 年までに最も気候に脆弱なコミュニティに住む40 億人のレジリエンスを強化するために達成すべき30 の適応成果目標をまとめたもの。
COP27議長が立ち上げを発表し、ハイレベルチャンピオンとの連携のもとで国、地域、都市、企業、投資家、市民社会に向けて行動を呼びかけ。
以下の7分野、合計30の適応成果目標がある。
1. 食糧安全保障と農業システム
2. 水と自然システム
3. 人間居住システム
4. 海洋と沿岸システム
5. インフラシステム
6. 分野横断：計画
7. 分野横断：資金
18

出典：the Sharm-El-Sheikh Adaptation Agenda

12/3に2025年に進捗と今後に向けたレジリエンス強化のあり方を議論するイベントが開催

NEW

7つの分野と30の適応成果の一部抜粋
1. 食糧安全保障と農業
2. 水資源と自然
3. 人間の居住環境
4. 海洋・沿岸域

気候変動に強い持続可能な農業の実現によって、農地を拡大することなく、収量を17%増加させ、農場における温室効果ガス（GHG）排出量を 21%削減する。
4,500 万ヘクタールの土地及び内陸水域の保護、20 億ヘクタールの土地の持続可能な管理、3 億 5000 万ヘクタールの土地の回復を行い、自然を基盤とした解決策（Nature-Based Solutions, NBS）を用いて、先住民と地域コミュニティを合法的に保護し、水の安全性と生活を向上させる。
10 億人がより適切で安全な住宅に居住できるよう、より良い設計や建設、金融システムへのアクセス向上を実施する。
マングローブの損失を止め、最近の損失の半分を回復し、保護を倍増させ、長期的に持続可能な資金を確保し、世界の 1,500 万ヘクタールのマングローブのために 40 億米ドルを投資する。

6 億 7,900 万人の電源無接続者による安価な電力へのアクセスと、10 億人の十分なサービスを受けていない人々による質の高い電力へのアクセスを可能とするため、多5. インフラ様なエネルギー生成源を確保し、気候変動に強いエネルギーシステムを構築する。
10,000 の都市および 100 の地方自治体が、科学的根拠に基づく実行可能な気候変
6. 横断的取組：計画 動への適応計画を策定する。
民間セクターは、物理的な気候変動リスクを投資判断に組み込み、適応と回復のため
7. 横断的取組：の資金調達メカニズムを継続的に革新し、公共と民間の両方で必要とされる 1,400 億資金調達ドルから 3,000 億ドルを動員可能とさせる。
19

出典：ジェトロ「ビジネス短信」添付資料

NEW

世界の医療・保健コミュニティからCOP28議長へ公開レター
医療・保健従事者4630万人に相当する関係機関が化石燃料の段階的廃止を呼びかけ（10/31）•

COP28議長と各国リーダーたちに、公正で平等な化石燃料段階的廃止と再エネへの投資の加速を求める。

•日本からは、Green Practiceと日本医療政策機構が賛同

20

出典：The Global Climate & Health Alliance オープンレターの公開ページ

NEW

気候と健康に関する宣言: Declaration on Climate and Health
各国政府に宣言への賛同を呼びかけ（10/17）•

10/17にベルリンで開催された世界保健サミットにおいて、COP28議長から各国のリーダーたちに宣言の賛同を呼びかけ (参照：各国へのレター)•

保健セクターの排出削減、保健分野への適応策に資する気候ファイナンスの増加が含まれる。しかし、化石燃料の段階的廃止・削減にはふれていない。

•COP初の健康の日（12/3）に最終宣言が賛同国とともに発表予定•

同日、COP28議長国とWHO、宣言を支持する国々により、気候-保健閣僚会合が開かれる予定

どれだけ具体的な合意につながる結果が得られるかに注目。
参照：LETTER TO PARTIES II
21(クリックするとPDFがダウンロードされます)脱化石燃料に関するビジネス主体のキャンペーンがスタート
The Fossil to Clean キャンペーン
ビジネスセクターから、政府や投資家、エネルギーサプライヤーに対して化石燃料フェーズアウ
トとクリーンエネルギーの供給加速を求めるマーケットシグナルを送る。
1

キャンペーン原則に沿って、脱化石燃料に向けた行動を起こす

2

We Mean Business Coalitionと協働し、企業の取組や課題を広く共有

3

国際・国内の合意や政策を求めるアドボカ
シー活動に参画

COP28でビジネスリーダーからどのようなメッセージが発せられるか、注目。
22

出典：We Mean Business Coalitionウェブサイトを基にWWFジャパン作成

VCMI：自主的炭素市場クレームコードの追加ガイダンス
2023年6月に発表されたクレジット需要側ガイダンスの追加ガイダンスを
COP28直前の11月28日に発表予定。

23

VCMI Early Adopters Program:
VCMIに基づく主張をしたい企業のための支援プログラム。COP28での露出支援も。

GFANZ：ネットゼロのためのグラスゴー金融同盟
2023年9月に発表された「トランジションファイナンスの定義と脱炭素に貢献する手法の検討」のコンサルテー
ションを経たアップデートをCOP28で発表か

24

2023年9月のクライメート・ウィーク
でCOP28議長国、GFANZ、自主的炭素市場イニシアティブ（VCMI）が、VCMIのクレームコードのもとでネットゼロ主張することを企業に呼びかけ。
12/4に自主炭素市場をテーマとしたイベントが予定ゼロエミッション自動車宣言
The Zero Emission Vehicles Declaration

NEWCOP26：100以上の国＋非国家アクターの署名とともに発表「世界中で2040年までに、主要市場においては遅くとも2035年までに、販売されるすべての新車（乗用車およびバン）のゼロエミッション化に向けて協力して取り組みます。」

COP27：A2Z Coalitionが設立

COP28：新しい署名者を発表
12/5 18:30-20:00（COP会場内）
日本からの参加はいまのところない25

出典：Accelerating To Zero Coalition 署名団体ページ

UPDATE

日本の非国家アクター
気候変動イニシアティブ（Japan Climate Initiative: JCI）
パリ協定が掲げる脱炭素社会の実現に向け、気候変動対策に積極的に取り組む企業、自治体、NGOなどの非国家アクター792団体が参加する国内ネットワーク
12/5（火） 13時
ジャパン・パビリオンでセミナー開催
登壇予定：富士通株式会社、ニッセイアセット
マネジメント株式会社、自然エネルギー財団、東京都環境局、Ingka Group IKEA 、Race To
Zero、WWFジャパン©WWFジャパン

26

COP27ジャパン・パビリオンでのJCI主催イベント

NEW

世界の非国家アクターイニシアティブ
気候行動連盟（Alliances for Climate Action: ACA）
非国家アクターイニシアティブの国際連盟。日本のJCIを含む11か国が参加。

12/5（火） 14時30分～18時30分
WWFパビリオンでセミナーを3本開催予定• UAEのイニシアティブも。
• 新たな国から非国家アクターイニシアティ
ブの立上げを発表予定©WWFジャパン

27

ご清聴ありがとうございました
これからもご支援をどうぞよろしくお願い申し上げます