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Project brief 2

WBA1

プロジェクト紹介

WBA2

バングラデシュ国ダッカ市
廃棄物管理能力強化プロジェクト

道路・排水溝
WBA4

WBA3〜市職員の意識改革を目指した実施アプローチ〜

排出世帯

一次収集

ダストビン／
コンテナ

二次収集

最終処分場

荒井隆俊
ARAI Takatoshi

住民／ NGO の責務

八千代エンジニヤリング株式会社
国際事業本部 / 都市環境部
廃棄物計画課主幹■ プロジェクトの背景

著しく老朽化していた。また、市のこのプロジェクトの目的は、ダッ

現在のバングラデシュ国の首都

ごみの埋め立て地である最終処分

カ市廃棄物管理局の運営・維持管

ダッカ市は、北ダッカ市と南ダッカ場は適正な運営が行われず、いわゆ理能力の向上であった。プロジェク

市に分割されている。分割される前

るオープンダンピング（野積）サイト

トでは、ダッカ市に対して、廃棄物の2011年の人口は690万人、面積がとなっていた。

管理局の組織・財務管理能力、広WBA
12
3
4
図2

ダッカ市の責務

活動内容
ワード清掃事務所の建設及び現場のマネージメント強化（事務所建設、清掃員の管理）
清掃員の作業環境改善（安全教育の実施、作業マニュアルの作成、安全具の提供）
住民参加型廃棄物管理事業の導入（活動計画の作成・実施、普及啓発活動、地域清掃）
収集運搬の改善（ダストビンの廃止、コンテナ改良、定時定点収集の導入）

WBA の枠組み

145km2 で人口密度4.75万人 /km2 と当社では、2007 年から約 7 年間

報、住民参加、収集運搬、最終処分コンテナなど）までへの一次収集と、か選定した上で集中的に改善し、棄物管理の改善のみならず、「 現場世界屈指の人口過密都市である。

にわたり独立行政法人国際協力機など多角的な強化を行った。本稿で②ごみ置き場から最終処分場までその経験を生かして他地域へ展開

で働く職員のやる気と、職員としてちなみに、東京 23区の人口密度は構の技術協力「ダッカ市廃棄物管は活動の柱の一つであったワードの二次収集で構成されている。一次した。WBAの活動は、図 2に示すよの誇りを引出す」ことでもあった。

2009 年で1.4万人 /km2 である。

理能力強化プロジェクト」を実施しベースドアプローチ（WBA：Ward収集は住民の責務とされ、住民はうに、①ワード清掃事務所の建設及2007年当時、ダッカ市のごみ排出た。プロジェクトは図1に示すように、Based Approach）を紹介する。こ

一次収集を民間業者等に委託してび現場のマネージメント強化、②清量は日量約 4,000tで、このうち収集

2003 年のダッカ市廃棄物管理計画

れはごみの収集運搬の改善を中心いる。一方、二次収集はダッカ市の掃員の作業環境改善、③住民参加されていたのは40％の1,600tでしか調査（クリーンダッカマスタープラに、住民参加、道路清掃の改善及責務とされており、市のごみ収集車型廃棄物管理事業の導入、④収集なかった。そのため市内のいたるとン）を受けて実施された。プロジェ

び現場への分権化を目的とした活で回収している。

運搬の改善で構成される。ただし、ころにごみが不法投棄され、大きなクトの実施期間中には、並行して日動である。

社会問題となっていた。廃棄物管理

本国の債務削減相当資金を活用しを所管するダッカ市の廃棄物管理

た最終処分場整備や、無償資金協局は、総職員数が 9,000人で、そのう力事業によって約100 台のごみ収

ち道路清掃員が 8,000人、保有する集車の調達と車両修理工場の建設

ごみ収集車両は約 400 台あったが等が行われた。

■ ダッカ市のごみ収集運搬の■ 状況

ダッカ市は 90 のワード（最小行

WBA が目指したものは技術的な廃■ WBA1 ワード事務所の建設■ 及びマネージメント強化■（清掃監視員のやる気を引出す）

各ワードには清掃監視員が配置されていたが、事務所などは一切な政単位）で構成されており、各ワー
ドには廃棄物管理局から清掃監視員と清掃員が配置されている。1ワー

ダッカ市のごみの収集運搬は、①ド当たりの人口は、小さいものでも家庭からごみ置き場（ダストビン、数万人、大きいものでは数十万人にも及ぶ。清掃監視員は清掃員を指導・管理しながら、担当ワードの収集運搬や道路清掃を監督している。

ダッカ市廃棄物管理計画調査開発調査（クリーンダッカマスタープラン）（2003 年 11 月～2006 年 3 月）

■ WBA 考案の背景と枠組み

ダッカ市廃棄物管理能力強化プロジェクト（2007 年 2 月～2011 年 2 月）

債務削減相当資金
既存マトワイル処分場の改善・拡張
アミンバザール処分場の改善

青年海外協力隊
環境教育
本プロジェクトとの連携

同延長フェーズ（2011年 8月～2013 年 2 月）

無償資金協力事業
廃棄物収集車の供与・修理工場の建設

草の根無償
医療廃棄物支援WBA は、ダッカ市のような大都市の廃棄物管理を改善するには、限られた予算と人材を特定の地域に集中し、同地域を包括的に改善した方が好ましいとの考えで考案された。本プロジェクトでは、毎年

図1

日本国のダッカ市廃棄物管理に関わる支援実績

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Civil Engineering Consultant

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WBAの対象とするワードをいくつ写真 1建設したワード清掃事務所Civil Engineering Consultant

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給、ワークショップの開催等の活動を行った。特にワークショップでは、廃棄物管理局長などの幹部職員が、目指すべき廃棄物管理事業や同事業の重要性など説明した。これらの活動は単なる作業環境の改善にとどまらず、従来ほとんど顧み
写真 2られることのなかった清掃員が、市従来の清掃員の不衛生な作業状況

く、清掃監視員は市から配られるオートバイとトランシーバで、ワード内の清掃・収集現場を巡回していた。
当然のことながら、文書の作成や職員として廃棄物管理事業を担っ■ WBA2 清掃員の作業環境■ 改善（顧みられることのなか■ った清掃員に光を当てる）

ダッカ市の約 8,000人の清掃員保管する場所もなく、まともな管理は、道路清掃や二次収集の補助作はできていなかった。

業（ごみの積み込み作業）を行って

写真 4

グループでの住民集会

写真 5

啓発を目的とした音楽祭

写真 6

住民ととともに行った地域清掃ているとの自覚と誇りを促すものであった。

■ WBA3 住民参加型廃棄物管■ 理事業の導入（住民を巻き込■ んだ新たな事業へ）➡

ダッカ市ではコミュニティーといWBA1では、ワード清掃事務所をいる。清掃員たちは、衛生や安全にう概念が希薄で、廃棄物管理に関建設し、その事務所の機能を強化

対する認識が極めて低く、ごみを直わる住民活動は行われてこなかっした。具体的には、住民からの苦情接素手で扱う等、不衛生な労働環た。廃棄物管理を改善にするには、対応、清掃員の労務管理・指導、一境で働いていた。また夜間作業中

ダッカ市役所の努力だけでは限界

次収集業者との協議、書類や機材には、交通事故に遭う等の課題ががあり、コミュニティー自らが率先しの管理、予算管理である。

あった。このような危➡

①オープントラックによるダストビンからのごみ ②コンテナによるごみ収集（2005 〜2010 年ご収集（2005 年以前）
ろ）24 時間ごみを排出できるダストビンは不衛生、 収集効率は高いが、24 時間ごみを排出できるコトラックへの積込作業も劣悪であったンテナは不衛生かつ渋滞悪化の原因であった
写真 7 ダッカ市の二次収集改善の変遷

本プロジェクトでは約20カ所のワ

険で不衛生な作業をード清掃事務所を建設し、管理能行っているため、同じて地域の環境・美化を推進する必力の強化を図った。住民にとっても、市の職員からも蔑まれ要があった。

地域に清掃事務所があることで、清ていた。

WBA3では、住民参加型の廃棄③コンパクター車による定時定点収集（2010 年以降）
ごみが市街地にとどめ置かれる時間が短縮し、衛生環境が改善した■ WBA4 収集運搬の改善■（総合力の試されたコンパク■ ター導入）■ WBA の成果

WBA4は、ダッカ市が行っているでは、当該行政機関の職員と一緒このような海外の行政機関への技術協力を目的としたプロジェクト

掃に関わる苦情などを訴える窓口

WBA2 で は、清 掃物管理事業を導入し、清掃監視員ができた。また、それまでバイクで員が安全かつ衛生的が中心となって、住民と協力しなが二次収集の改善である。ダッカ市に実施することとなる。そのため、巡回するだけの存在であった清掃に作 業を行うことがら活動した。ダッカ市役所にとっては、従来オープントラックによるご職員自身にやる気がなければプロジ監視員が、事務所を与えられたことできることを目標に、は、廃棄物管理事業が住民を巻きみ収集が主体であったが、順次、コ

ェクトは成功せず、いかにしてやるで、廃棄物管理事業に対するモチ作業ガイドラインの作込んだ新たな事業へと変貌する契ンテナ収集に切り替えてきた。2010

気を引出すかポイントとなる。本プ

ベーションが大きく向上した。

成・普及、安全具の支機となった。元々コミュニティーの意

年に日本国の無償資金協力事業でロジェクトでは、WBAを通じて意欲識が希薄な地域であったため、対ごみ収集車が供与されたのを契機の高い職員が多数出てきた。また

象地域の中で環境問題に積極的なに、WBA4の一環として、コンパクタWBAという活動の核ができたこと住民からなるグループを設立するこー車（日本で一般的に見られるごで、「広報」「収集運搬」「住民参加」とから始め、その上で、住民とともにみ収集車）によるごみ収集を導入し「組織制度」「財務」など分野ごとのアクションプランを作成し、それにた。これにより、ごみの収集方法が活動が一体化し、総合力が発揮さ基づいて啓発キャンペーンや地域大幅に変更することになった。そのれる環境が構築された。このように清掃などを行った。

際に、それまで WBAで培われた総問題を解決すべき小さな単位に分合力が発揮され、高い意欲を持っ解するWBAのコンセプトは、プロジた清掃監視員が住民や一次収集業

ェクトの実施アプローチとして一つ者と率先して協議し、収集時間や収のモデルとなり得ると考える。

写真 3

ワークショップの風景集場所などの調整が行われた。
図3

作業ガイドライン

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