特定非営利活動法人 日本ファシリテーション協会

災害復興委員会
2022 年度 活動報告書【特集 1 】
熱海市伊豆山復興まちづくりワークショップ
復興における市民と行政の対話の場づくり2【特集 2 】
令和 4 年台風第 15 号
静岡市被災者支援連携会議の開催に向けて6【特集 3 】
「南相馬市被災者支援連携会議」
を支援

8〜外部支援者と地元支援者との情報共有から
地元主体の連携会議へ〜
Topics
伊豆山土砂災害における被災地での話し合いの場づくり

10〜 JOVOAD「第 6 回災害時の連携を考える全国フォーラム」
分科会
地域の団体・組織が 顔の見える 関係性を

10

〜災害に備えるワークショップ in 宮城県丸森町
災害時の円滑な連携に関する研修をサポート

11〜多様な主体間における連携促進のための研修会
復興支援におけるファシリテーションを学び合う講座

11〜【第 2 期】災害復興支援のための「話し合う力」養成講座

2022 年度活動一覧

121

Feature 1［特集1 ］
熱海市伊豆山復興まちづくりワークショップ

復興における市民と行政の対話の場づくり

令和 3 年の熱海市伊豆山土砂災害の発生から、日本ファシリテーション協会（以下、 FAJ）
災害復興委員会では様々な支援を行ってきましたが、熱海市の復興まちづくり計画の策定にあたり、
ワークショップを開催することになり、 FAJ がその運営を支援しました。
ワークショップ運営支援がどのように行われたのか、ファシリテーションの視点から見ていきたいと思います。

静岡県熱海市伊豆山土砂災害の概要
令和 3 年 7 月3日に熱海市で発生した大規模土砂災害
により、大量の土砂が逢初川（あいぞめがわ）を下り、死者 28名（直接死 27 名、関連死 1 名）の人的被害、142 世帯 137 棟の物的被害をもたらしました。

熱海市伊豆山復興まちづくりワークショップ
について
熱海市では、復興まちづくり計画の策定に際して、被災者の方をはじめ市民の方の幅広いご意見をお伺いするとともに、一日も早い生活再建と、よりよい伊豆山での暮らしの再生の実現を目的として、同ワークショップを開催することになりました。
ワークショップは令和 4 年 5 月29日（日）から1 ヶ月に1 回

毎回、4 〜 6 名のグループに分かれてグループワークを行った

午後の3 時間、全 5 回で行われました。対象者は①警戒区の危険を防ぐための立入り制限・禁止区域のこと）内にお住まい

域（災害対策基本法第 63 条により指定される、住民の生命・身体へだった方、②伊豆山の周辺地区（浜・仲道・岸谷地区）在住の方とされました。

【ワークショップの開催テーマ】
回
1

実施日

FAJは熱海市よりワークショップの企画、運営を任されるこテーマ

5 月29日（日） ワークショップの目的を理解しようとになり、コーディネーター 2 名、
メインファシリテーター 1 名、テーブルファシリテーター各回 6 名程度で支援することにな
りました。

2

6 月26日（日） これまでの伊豆山地区を振り返ろう

3

7 月31日（日） これからの伊豆山地区を想像しよう

4

8 月28日（日） これからの伊豆山地区をカタチにしよう

5

これからの伊豆山地区でみんなでできる
9 月25日（日）
ことを考えよう※時間はいずれも13:30 〜 16:30※実際には各回のテーマは変更されています。最終的な内容は本誌4ページに記載があります2

基本的な進め方は、各回とも以下のとおりです。
•

3 者（ 熱海市・復興まちづくり計画策定受託者である株式会社建設技術研究所・FAJ）
によるオンライン事前会議•

FAJ 内委員、サポーターによる事前オンライン会議•

当日関係者全員での会場での事前打ち合わせ•

ワークショップの実施•

終了後、3 者でのふりかえり（FAJ 災害復興委員会、
山田真司）

主催者・受託者の声
回が進むにつれて前向きな気持ちに、
という声も
鈴木

肇

熱海市企画財政課復興推進室 室長（開催当時）
熱海市議会事務局 局長（現在）復興まちづくり計画に被災者の方や地域の声を取り入れ考えて進めるのがベターな方法なのだ」

るため、ご意見を伺う手段のひとつとしてワークショップを開と思うようになりました。
その意味では、催することになりました。
もし参加者が少なかったら…という

毎回事前に打ち合わせをしたことで、テーマや進め方のす

大きな不安がありましたが、大勢の方にご参加いただき安りあわせができたのは大変よかったです。
被災後の心の傷堵しました。
参加者募集のチラシに全５回分のテーマをそれも癒えない中で、１回目のワークショップでは「将来なんてそ

ぞれ提示しましたが、当日の議論の内容等により当初予定

んな先々のことは、今は考えられない」という声もありました

していたテーマが変わっていくことに少し戸惑いました。
しかが、回を重ねるごとに少しずつ前向きな気持ちになれたとい

し、回が進むにつれて、
今回のワークショップは、「走りながらうご意見もいただくことができました。

さまざまな人がいる中で安心できる場づくり
濱島 憲一郎（開催当時）
熱海市まちづくり課都市計画室 調整監（復興調整担当）
熱海市都市整備課復興調整室 室長（現在）

被害のあった方と無かった方が参加され、互いの温度たのですが、他の被災地の復興計差がある中での開催でしたが、ファシリテーターの方に安心

画を見ても、被災者の意見がここまして話せる場をつくっていただきました。
ワークショップ中、自で反映されているものは無く、より被災者寄りの計画が策分の主張をくりかえす参加者がいても、動ぜず進行できた定できたと思います。

のは場数を踏んだ協会の皆さんのおかげだと思います。

参加者の皆さんから「またこのような場を設けてほし

今回のワークショップでいただいたご意見を復興まちづい」との声をいただいているため、今後も被災者の意見をくり計画に詳細に盛り込むことについては賛否両論あっ伺う場としてワークショップを活用していきたいと思います。

防災や復興には公共リテラシーを有したファシリテーターを伊藤 義之
株式会社建設技術研究所

東京本社都市部

技師長

熱海市伊豆山地区復興計画作成業務を熱海市よりルに向けて安心して本音を話せる場

受託した当初は、熱海市と被災者とのコミュニケーションづくりに力を注ぎます。
この水と油のよが取れていないことが気になりました。熱海市伊豆山地

うな2 者の間を通訳しながら前に進め区の土石流災害は行政側の不作為を拭い切れず、加害るのが私の仕事でした。結果としては、思いっきりかき混者と被害者という関係が成立してしまったからです。今回

ぜて乳化できたことにより、行政側も参加者側も満足できのワークショップ開催よりも前に、復興計画策定委員会がるワークショップになったものと思います。

組織されましたが、その委員の一人から、被災者の声を

私は、こと防災や復興には市民の力が不可欠であり、もっと拾い上げるべきという、私からすると願ったりかなっ

ファシリテーターの存在が重要だと考えています。異論反たりの意見が出され、「熱海市伊豆山復興まちづくりワー

論を覚悟して言うと、場づくりが上手なファシリテーターは

クショップ」
を開催することになりました。

数多くいると思いますが、公共リテラシーまでを有したファこのワークショップをFAJに運営してもらうことにしましシリテーターはまだまだ少ないと感じています。公共リテラ

たが、大変な日々の始まりでもありました。熱海市としては

シーとは、行政側の考え方や動き方まで読み解ける能力

どのような意見が出され、どのように回答しながら進めてです。
もし、公共リテラシーを有したファシリテーターが増えいくのか、見通しを立ててそのとおり進めたいという意向

れば、
もっと楽しく明るい社会が見えてくると私は信じていがあります。
一方、FAJの皆さんは、参加者が議論のゴーます。

3

〈特集 1 熱海市伊豆山復興まちづくりワークショップ 〉

ソーシャル・ファシリテーションとプログラムデザインの視点から全体そして各回のプログラムデザインは、被災者に寄り添いながらも、
どのように「話し合い」と「復興まちづくり」
を促進していくか多角的に考え進めていきました。
本ワークショップ（以下、WS）は、結果的には、復興まちづくり計画に話し合った提案文が掲載されたこと、話し合いの大切さを感じた参加者が多かったことなど、成果をあげる
ことができました。

◆「つながり」
や「かかわり」を後押しする今回のWSの参加対象は、警戒区域内または一定エリアにお住まいだった方です。
それぞれに被災状況や復旧復興への考えをお持ちでした。
だからこそ、安心して話せるように

各グループでは、
身を乗り出して話し合う姿もグループ分けを市役所とも相談し工夫しました。
また、本題に入る前にはお互いの近況や気持ちを話す導入のワークの時間を設けたりもしました。一方災害の特性から、同席する

◆
「対話」
と
「討議」

ことが少なかった市役所・市民・コンサルタントがそれぞ

１〜３回目の話し合いは「復興まちづくり計画」に反映させれの顔が見えて話しやすくなるように場の工夫や役割分担る提案を、対話と討議でまとめていきました。各グループファを意識して進めました。

シリテーターが参加者の困難な状況に寄り添いながらも考えることを促し、言葉を引き出して見える化し整理。
これが提◆「プロセス」や「問いかけ」の工夫案文となり計画書に記載されました。

WSに初参加する方も多かったため、１回目に全体概要
や復興計画やWSについて紹介し、情報提供と対話の時間◆「復興まちづくり」のファシリテーションを設けました。
これを元に「何を話し合いたいか」を話し合

参加者の皆さんが、計画へ提案することにとどまらず、さまい、
そして整理したテーマから各自が話したいものを選ぶ形

ざまな関係者の皆さんと一緒に地域に関わって取り組んででグループを作りました。
これが後の８つの提案につながっいくことが「復興まちづくり」につながることから、４−５回目はていきました。年代や経験も多様な方が参加されていたの「みんなでできること」
を考える時間にしました。
出された多

で、
１回の開催の中でも、話しやすさや理解しやすさを意識

くのアイデアの中から優先順位をつけて取り組みを具体的して段階的な問いや情報共有の工夫をしました。

に検討しました。

回

マイルストーン

問い1

ワークショップの目的を理解しよう

a. 計画を聞いてどう思いましたか→場づくり、関係性を育b.５回のワークショップで何を話し合いたいですか
c. これから自分が話し合うテーマを選ぼう

む

これまでの伊豆山地区を
2
ふり返ろう

備考

→一人ひとりの関心に寄

d. 心配や不安、大事にしたいこと、こうだったらいいな、を話そう り添い、生かす

3

伊豆山の将来像を具体化しようe. 他のテーマを検討しに行こう→復興まちづくり計画に

f. 提案の言葉をまとめよう

反映・報告書に掲載

4

これからの伊豆山地区をカタチにしようg. 伊豆山地区でみんなでできたらいいアイデアを考えよう

5

i. 前回のアイデアをかわら版で確認しよう
りのアクションにつなげる
これからの伊豆山地区でみんなでできることを考えよう j. 実現可能性と共感度が高いものを選び具体的に考えよう

4h. 他のグループのアイデアを見てみよう→住民自身の復興まちづく

グループファシリテーターを担って河野恵〜サポーターとして参加した FAJ 会員の感想から

元持 幸子

上田 啓瑚

今回のワークショップは、災害復興

災害後の暮らしの再建、
まちづく

私自身、防災教育を研究しており、の場で、住民の気持ちに大切に向きりの過程に住民の声・考えを組み

災害や復興についても関心がありま合い、まちの復興に生かそうとする取入れていくことは、そこに住む住民にしたが、改めて今回災害復旧・復興

り組みでした。参加者はこのような場

とっての「ふるさと」
を将来につなげる

時の意見交換の難しさを感じました。

において、場所やこと、モノだけではことにもなります。復旧・復興の様々

その要因として、大きく２つあります。

ない地元の良さ、大切にしていきたい

な計画に対し、意向を発していくこと

一つ目は、土石流災害において多くまちの在り様や、次世代へつなげてや意思決定が求められていきます。

の犠牲者が出たこと、
もう一つは、被

いきたい、
これからのまちの姿を語れ

災害後の暮らしを考える時間や心理害拡大の要因として上流部の違法盛ていたように思います。対話を繰り返的余裕がない参加者でも、発言しやり土が大きく関与していることです。

していくうちに出てくる深い思いを、

すいような場づくりや問いの出し方、参加された住民の方々のそれぞれにお互いがくみ取り、
また他者へと波及

思いや考えを文字にしていく過程、想いをお聞きしつつも議題をどう進めしていく姿に、復興への力を感じまし

情報提供の仕方など、丁寧に組み立るか、手探り状態でした。時には、参た。普段、神奈川県で災害時支援のてていたと思います。

加者同士で意見が合わず、白熱した活動をしていますが、今回のような、今回のワークショップが住民の考対話による災害復興まちづくりというえや気持ちの整理と住民の力（レジリ

議論になる場面もありました。
ファシリテーターとして、事前のテー

取り組みは、活動支援において重要エンス）を引き出す機会の一助となっ

ブルや付箋の準備、心構えなど会議だと思いました。

ていることを願い、これからも伊豆山

前の備えがとても大切だと感じましの復興に向けたまちづくりに寄り添った。

ていきたいと思います。

◆「かわら版」
も重要な促進のツール◆各回のふりかえりのコメントから毎回の話し合いの内容とWSのふりかえりコメントを掲載
し、欠席者を含む参加者に配布したのが「かわら版」です。

毎回の最後に参加者からいただいたWSのふりかえりの一部を紹介します。

当初 A4 用紙１枚だったものが、「発言をなるべくそのまま掲• 伊豆山全体で情報を共有することが重要。

載してほしい」という参加者の希望によりA3 用紙両面サイ• 住んでいる地域が違うことで出てくる意見も違うことにズに拡大しました。
また、各回 WSの冒頭の時間の「前回の気をつけたい。

ふりかえり」に欠かせない資料になりました。前回の内容を• 地域や市との連携不足を改善したい。

思い出す、WSのねらいを確認する、欠席者の方をフォロー• 子どもたちの未来をよくするために現実的に何からできする、同じ体験をしているか考えてみたい。

ても多様な考えや解釈• 意見交換の時間を長くしてほしい。

がある、などを確認しな• 色々な話を聞けるWSのような機会を大切にしていきたい。

がら進行できました。

• だいぶ場慣れしてきて具体的にイメージできるようにな

WS後に、
その様子、
発言内容
を掲載した
「かわら版」（左）※QRコード、またはURLからご覧いただけますhttps://www.city.atami.lg.jp/
kurashi/bousai/sizusan/
saigai/1012700.html

り活発な意見も多かった。
• 進行が素晴らしいので、とても話しやすい。
• WS を通して「現実は複雑」でも起きた「事実」を確認することは、自分自身の幅を広げることができた。
• 話し合いの場をこれからも持ちたい。コミュニケーショ

ンの大切さがわかった。
（FAJ 災害復興委員会、
遠藤智栄）

5

Feature 2［特集 2 ］
令和 4 年台風第 15 号

静岡市被災者支援連携会議の開催に向けて災害が起こると開催されるようになった情報共有会議。
しかし、中には目的が曖昧で「会議を開催すること」が目的になっている会議も見受けられます。
有意義な会議にするためには、主催者側が開催目的をしっかり話し合い、合意していることが重要です。
今回は令和 4 年台風第 15 号における静岡市被災者支援連携会議が開催されるまでの「事前準備」に注目していきます。
台風第 15 号の発生により静岡県決まりました。
それに伴い、県 V 本部の意するための進行と可視化をFAJがでは、９月23 日夕方から 24 日明け方

アドバイザーである前原土武さんの提担うことになりました。
また、静岡市災にかけて猛烈な雨が降り続き、特に案により日本ファシリテーション協会（以害ボランティア本部長である川島さん

静岡市では断水や床上浸水、床下浸

下、FAJ）に会議支援の要請がありましの「意味のある会議にしたい」という強水、土砂災害など甚大な被害を受けまた。開催まで日が迫っていたので、さっい思いを受けて、目的や進め方についした。静岡県災害ボランティア本部・

そく主催者の市社協や県 V 本部と、会て開催直前まで検討を重ねました。会

情報センター ( 以下、県 V 本部 )と静岡市

議の目的、
当日のプログラム、対象者へ

議当日は、支援団体、社協、行政が顔社会福祉協議会 ( 以下、市社協 )との話の案内、役割分担などを話し合いましを合わせて情報共有ができ、今後のし合いの中で現地の支援団体を集めた。
しかし、話し合ってみると、それぞれ活動に向けての連携強化につながりまての被災者支援連携会議の開催がの会議に対する思いが違っていて、合（FAJ 災害復興委員会、
鈴木まり子）した。

会議の目的：
各団体の活動内容の共有と、社協・NPO・行政など多面的な連携により被災者の生活における課題解決に向けて協議をすること。
第１回の目的：
支援者間の顔合わせ、今後の活動
被災者支援連携会議に向けての企画ミーティング（左）と本番の会議の様子（右）。前に立っ ているのが、事前の企画ミーティングや当日の準備、板書をサポートした尾上昌毅さん

予定の共有。

当たり前のことを抜けもれなく 〜サポーターとして参加した FAJ 会員の感想から
尾上 昌毅

6

企画ミーティングでは、被災者連携会議に集う参加者が高く設定しすぎないことも大事でした。
そして本番での進行とどんな人たちで、いま何を課題に感じ会議にどんなことを期

時間管理の意味では、
被災状況などを報告していただく方々待しているのかを推し量りながら、主催である静岡市社協やに、会議の目的と全体の位置づけをお伝えしたうえで、本番サポートしている県ボランティア本部と認識を合わせるため、前には報告予定時間がしっかり伝わっているかを再確認す

板書 ( 可視化 )しながらの話し合いになるよう注力しました。
まるなど、当たり前のことを抜けもれなくすることが求められていた「せっかく集まるのだから」と連携会議のゴールを欲張ってるのだと気付きました。

【主催者からの声】「誰のための支援か」「困っている人は誰か」を共有
社会福祉法人 静岡市社会福祉協議会

地域福祉部長静岡市災害ボランティア本部長
川島 徹也
今回の台風 15 号による被害を受け、多くの方々の支援の皆様には、被災者支援会議のお手をいただいておりますこと誠にありがとうございます。災害

伝いをいただきました。会議開催にあボランティアセンター運営にかかる知識や対応は研修等

たっての事前の打ち合わせも互いの意見を直言しあい、の報告や被災地への職員派遣を通じて心得ていたつもり

私の考えや思いをくみ取り開催いただきました。
「 誰のた

でした。
しかしながら実際は、多くの方が関わるがゆえ、共めの支援か」「困っている人は誰か」を少なからず共有し、通理解を得る難しさや、意思決定におけるジレンマがつ活動に結びつけられたものと思っております。
ありがとうごねにつきまとっていたように思います。
そうした中で、FAJ

ざいました。

【会議支援者からの声】

支援が
「点」
から
「線」につながり面で展開
静岡県災害ボランティア本部・情報センター調整班（静岡県社会福祉協議会福祉企画部地域福祉課長）
松浦 史紀
会議はFAJに御協力頂き2 回開催しました。1 回目はたが、対面の会議を開催したこと

活動中の技術系支援者と静岡市役所、2 回目は技術講で、お互いに顔が見える関係となり、支援が
「点」
から
「線」

座を受講したボランティアが加わりました。両会議を通じにつながり、面で展開できるきっかけになったと思いますて良かったことは、静岡市災害ボランティアセンター責任し、支援の目線合わせをすることができたと思います。

者の川島本部長自ら被害の現状と課題を説明し、今後のFAJが進行することで、被災地の支援者全員が参加

支援の方向性と見立てを参加者に直接伝えることができ者の立場で発言できることは意義があることだと思います

たことだと思います。

し、議論が可視化、整理されることで会議目的を見失わそれまでオンライン会議で情報共有する機会はありましず、
目的達成に向けた話し合いができると思いました。

多機関の連携を促進したファシリテーション
被災地 NGO 結
静岡県ボランティア本部・情報センターアドバイザー
前原 土武
静岡市の情報共有会議でファシリテーターの参加を勧らい、主催側の頭の整理や会議の趣旨めたのは、過去の被災地（2017 年朝倉市、2019 年長野市、 の再確認もできました。
2022 年南相馬市など）で目にして良いと思ったのと、窓口とな

静岡の会議は、行政からの参加者も多く、外部支援団

るFAJの方の顔が目に浮かんだからでした。被災地への体や災害ボラセンなど、立場の違う人たちが本当にたくさ

熱い気持ちが溢れて話が脱線したり、誰かの批判につなん参加しました。被災者支援のための会議といえども、どがるのはよくあること。第三者の進行は誰でも入りやすい

こにポイントを置くのか舵取りが難しかったと思います。
し空気を作り、連携をスムーズにする力があります。多機関

かし、
静岡県内の個人支援者の参加の回が交流の場とな協働が鍵になる被災地で、会議のコントロールや場作りはり、地元支援が形作られるきっかけの一つになりました。

重要です。
さらに会議の下準備から進行役に参加しても7Feature 3［特集 3］「南相馬市被災者支援連携会議」を支援〜外部支援者と地元支援者との情報共有から
地元主体の連携会議へ〜
日本ファシリテーション協会（以下 FAJ）災害復興委員会では、福島県沖地震で甚大な被災を受けた南相馬市からの依頼により、外部支援者と地元支援者、南相馬市役所が被災者支援のための情報交換を行う連携会議のファシリテーターと板書の役割を担ってきました。
今回は、連携会議に参加している参加者のみなさんに、連携会議の 1 年とFAJ の支援をふり返っていただきました。
令和４年３月16日の23:36に発生したマグニチュード7.4の「福島県沖地震」。南相馬市では最大震度６強の強い揺れが起こりました。
この地震の被害の特徴としては、一部損壊の家屋が多かったことです。倒れたブロック塀の片づけや屋根瓦が壊れたりずれたりしたため、技術系 NPOによる支援が必要となりました。初回の連携会議には技術系のNPOや全国の災害支援ネットワーク団体や災害福祉の専門家も参加し、情報を共有しました。
FAJでは依頼を受けた後、ファシリテーターと板書を担当。
事前の調整やヒアリングと当日の支援の実施、そして必要に応じてフォローを行いました。
そして約 1 年経過した現在では、連携会議は主に地元組織・団体で開催されるようになりました。市役所（秘書課、社会福祉課、建設住宅課、危機管理課など）、社会福祉協議会、

NPO（南相馬パブリックトラスト、カリタス南相馬、JC）が今後の（FAJ 災害復興委
災害も見据えて情報交換を行なっています。
員会、遠藤智栄）（ 上 ）第 15 回
（2023 年 3 月29日）。地元組織・団体が参加し継続中。被災者支援
や防災の観点から情報交換している（ 左 ）第 1回（2022 年 4月4日）。
県外の外部支援者やオンライン参加で県社協や県外の財団なども出席した

立場も価値観も違う三者が分かり合い合意するには… ファシリテーターの感想から
FAJ 災害復興委員会 ファシリテーター 鈴木まり子

8

今回の活動は、東日本大震災からご縁のあった南相馬ののための会議になっている感じがする」という感想を受けま

災害ボランティアセンターに、個人的に水とお茶を車で届けした。
そこで、会議開始１時間前から地元 NPOと議事につたところから始まりました。
その日、市役所秘書課の福島さん

いて話し合う時間をつくることにしました。会議では、情報共と再会し、行政、社協、NPOの連携の難しさをお聞きし、被有だけで終わらず、
お互いが次の行動につながるように協議

災者支援連携会議の開催を提案し、FAJとして会議の立し、結果何が決まったのか、をしっかり確認して会議を終える

ち上げから関わることになりました。会議は①チェックイン、

ようにしました。
そもそも、立場も価値観も違う三者が分かり②お互いの現状報告をする、③その中から協議事項を抽出合い合意するには困難があり、ファシリテーターとして力不足

して課題解決策を見つける、④チェックアウト、という流れでを感じることも多々ありますが、少しでも建設的な話し合いの進めました。何回か会議を重ねる中で、地元 NPOから「行政場になるよう心がけていきたいと思います。

福島

勉支援連携会議に発展する顔合わせ実行するためにとても効果的だった

南相馬市秘書課

会を開催することとしました。開催すと考えています。
また、参加者の意見

福島県沖地震後、社会福祉課のるにあたり、円滑で建設的な意見交が違ったり論理が飛躍した際に、話をサポートのために災害ボランティアセ

換をするためには、
当事者ではない

いったん切る、議論を整理するなど、ンターと市役所のつなぎ役として、ボ立場のファシリテーターが必要と考え的確な進行をいただいたので、毎回ラセンがあった社会福祉協議会に入FAJ 災害復興委員会に支援依頼を有意義な話し合いができました。
板書

りました。そこで、支援に入っていた行いました。

についても、参加者自身が議論をふり

ボランティア団体から、支援活動を円連携会議という場で、定期的にお滑にするために市、社協、支援団体

互いの状況を把握し、コミュニケーショが一堂に会して情報交換をする場ンをとり、課題を解決する機会があっが必要との声があり、のちに被災者たことで、すみやかな被災者支援を返り、論点を整理できて有効でした。

佐藤 清彦
木幡 ゆかり社協、
ＮＰＯ等の３者連携会議を開（社福）南相馬市社会福祉協議会

南相馬市社会福祉課

催。皆に疲れが見えており、思いがぶ

これまで津波・原発・台風被害に

東日本大震災追悼式が終わった

つかりそうになるところをＦＡＪの進行

よる災害ボランティアセンター運営の矢先の昨年３月に大地震に見舞わで冷静に話し合いができ、板書により経験はありましたが、地震災害への対れ、社会福祉協議会に災害ボラン「今誰が何をやっていて、課題は何

応は今回が初めてで、
これまでにはなティアセンター開設を要請したものか」が明らかになっていきました。今い複雑な課題が山積していました。
毎の、初めてのブルーシート展張ボラン

後も連携会議は継続し、皆で力を合回FAJさんにファシリテーターを担ってティアの対応など、すべてが手探りでわせて災害に向かう体制を作ってま

いただいくなかで、課題の要約とアセした。発災から約２０日過ぎに、行政、いります。

スメントが進み、具体的な解決策に繋がることが多くあります。
そして何より原田淳子

政の立場で進行しているなと感じて

会議の
「記録」
を残してもらえる安心（一社）
南相馬パブリックトラスト

いました。
そして１年間連携会議を続感が大きいです。連携会議は今も継発災後、地域外の団体であるFAJけたことでそれぞれの組織の特性や続しておりますが、1 年以上にわたりが連携会議に入ることで、市役所、

考え方の違いを認識できました。
お互

継続し関わっていただけるなんてすご

NPO、社協、外部専門家、財団など

いを知らなければ、活動を一緒にやい事だと思います。
また、災害時だけ

共に一体感を持ってフェアを保ち進るかどうかも判断がつきません。
あら

ではなく、
日頃から連携会議を継続すめることができたと思います。
また、板ためてNPOらしい活動を続けることることで、次の災害への備えにつなが書することで発言がどのように進んだが大事だと認識しました。

る視点もFAJさんの取組みから学ぶことができ、
とても感謝しています。

かも分かりやすかったです。
ですが行
南原摩利

何かを共に考え、必要な部署の方にに進まない時も的確に軌道修正して（一社）
カリタス南相馬

つなげたのは、この場だからこそ。皆議事を進めたり、必要な部署の方か連携会議では、被災者の方の被様と「顔の見える関係」となり、相互のらの意見を引き出して、結論に導いて害 状 況を随 時 確 認でき、ニーズ件連絡が取りやすくなったと感じていま頂けたと思います。必ず時間内に終数、活動件数、依頼状況なども情報す。会議では、チェックインでまず近況了したのもありがたかったです。
また、交換できよかったです。
また現地調を話すことで緊張がほぐれ和やかな板書も大変見やすく、写真が記録と査で、屋根のニーズのみでなく生活雰囲気になりました。現状確認後のなり得るほどだったので議事録が届

支援が必要な方の情報を連携会議

話し合いの中では、論点がずれそう

く前に議事をふりかえることができての中でお伝えし、必要な社会資源はになったり、一つの話題が長くなり次いました。

（作成 2023 年 3 月末時点）

92022 年度のさまざまな活動をご紹介します

伊豆山土砂災害における被災地での話し合いの場づくり〜 JOVOAD 「第 6 回災害時の連携を考える全国フォーラム」分科会
2022 年 5 月13日に 開 催 され た、

課題を解決するため話し合いの場や、ように働きかけ話し合う場に結び付け

全国災害ボランティア支援団体ネット

被災された方々の対話の場をつくってていったのか具体的な事例から「話し（JVOAD）主催の「第 6 回災害時ワークきました。本分科会では、熱海市健康合う力」の重要性について約 50 名のの連携を考える全国フォーラム」の分

福祉部社会福祉課子育て支援室 室

参加者と一緒に考えていきました。

科会（オンライン）において、 熱海市で長 八木昭様（災害対策本部ボランティア

分科会終了後は、災害復興委員会の事例から学び備える「話し合う力」

班）、熱海市伊豆山ささえ逢いセンターが運営するオンラインのコミュニティを案と題して災害復興委員会の活動を紹

長 原盛輝様（熱海市社会福祉協議会）の内し、多くの参加者と継続して「話し合う

介しました。

お二人からの話題提供を受け、私た力」
について情報共有や意見交換をしちが調整役として、どこに（誰に）・どの（FAJ災害復興委員会、
平山猛）
ています。

話題提供での八木室長

当日の意見交換の様子

災害復興委員会では、熱海市伊豆山土砂災害において、ホテル避難所
内での「困りごと解決のための町内会
役員の話し合い」
や「被災者同士の対話の場づくり」から支援を始め、避難所 閉 鎖 後は、行 政・ 社 協・NPO 等の支援団体の情報を共有・連携し、地域の団体・組織が 顔の見える 関係性を〜災害に備えるワークショップ in 宮城県丸森町（主催：日本財団）「災害をとおして地域の未来を考え

プではグループファシリテーターを努め

被災地・被災者支援に関わる行政やる」をテーマに2022 年 5 月20日、宮ました。

NPO、社協など53 名が参加しました。

城県丸森町でワークショプが開催され今回の目的は「次の災害に備える

参加者らは、
コロナ禍で集う機会がなました。FAJ 災害復興委員会ではパ

ために、隣接する地域の団体・組織

かなか持てない現状ですが、感染対ネリストで登壇し、その後のワークショッ間において顔の見える関係性を構築策をした上で顔を合わせしっかりと話すること」。
そのたし合うことの重要性を再認識していまめ、県南エリアの（FAJ 災害復興委員会、
遠藤智栄）
いした。

ワークショップではグループごとに意見交換が行われた

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災害復興での地域コミュニティ支援に関するパネルディスカッション

災害時の円滑な連携に関する研修をサポート〜多様な主体間における連携促進のための研修会
毎年、内閣府が主催している本研

当日の進行を担い、前半の多様な主クで考えていただき、どうすれば災害修会は、FAJ 災害復興委員会が防体間における連携に関する講義やパ時に円滑な連携が進むかの意見交換

災・減災の一環として取り組んでいる

ネルディスカッションの後、講義等の内等を行っていただきました。

活動の一つです。2022 年度、委員会

容を踏まえて演習を実施しました。演

改めて、災害時に被災者がどのようでは、千葉県、徳島県、佐賀県、東京

習を通じて、参加者である行政、社会な困りごとを抱えるのか、
また、その困

都の４都県を担当しました。研修会で福祉協議会、NPO 等が、お互いに目りごとに対応するためにどのようなこと

は各都県の状況にあわせた演習パー

指す平時における連携のあり方や災を平時から考えておく必要があるのか

トのコンテンツ作成、プログラム作成、害時の連携のあり方等をグループワー

を私たちも学ぶことができました。私たち委員会も様々な地域や主体（行政、
社会福祉協議会、NPO 等）に、
ファシ
リテーションを届けることで、平時から話し合う力を備えていただけるよう活（FAJ 災害動を展開したいと思います。
復興委員会、
杉村郁雄）

行政、社会福祉協議会、NPO 等が一つのグループに集まり学び合った

復興支援におけるファシリテーションを学び合う講座〜【第 2 期】災害復興支援のための「話し合う力」養成講座
2023 年 2 月8日、15日、22日の3

やって頂きました。参加者は、被災地

シリテーターとして在りながら、
ファシリ

日間、平日夜の19:30 〜 22:00に「災支援の経験があるがファシリテーショ

テーションスキルを乱用しないように気害復興支援のための話し合う力養成ンを学んだことが無いという方、
ファシ

をつける」
「問題解決しようとするので講座」
をオンラインで開催しました。本

リテーションの知識はあるが被災地支はなく、まずは住民の不満を受け止め

講 座は2021 年 度から始まったもの

援の経験が無いという方が上手く混じる」
といった気づきが共有できたのはとで、2 期目となる本年は11 名の方々

り合い、互いの経験や知識を交換しな（FAJ 災害復興委員ても印象的でした。

に受講して頂きました。

がら演習を進め、学びを深めていきま

会、
平山猛）

3日間の講座は、講義と演習を織りした。

交ぜながら、初日に意見・アイデアの最後のふりかえりの中での参加者

引き出し方、2日目に話し合いの準備からの「被災した住民の1 人が行政と意見・アイデアの整理、3日目に合に対する不満をぶつけている状況で、

意形成とファシリテーターのマインドに

ファシリテーターとしてどう対処すればついて学び、最後の総合演習では被いいか」の問いに対して、委員会メン

災地での状況を想定した話し合いをバーと参加者での対話の中から
「ファ

講座の様子

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2022 年度 活動一覧

※活動会員数 145 人、受益者（会員）18 人、受益者（一般）899 人、総計 1,062 人（いずれも延べ人数）

4 月4日

南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

10 月6日熱海市伊豆山ささえ逢いセンター連絡会（静岡県熱海市）

4 月11日南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

10 月29日 静岡市被災者支援連携会議（打ち合わせ）（静岡県静岡市）

4 月12日（オンライン）
南相馬市調整会議（ブルーシート講習会）

4 月18日南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

11 月4日静岡市被災者支援連携会議（打ち合わせ）（静岡県静岡市）

4 月25日南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

11 月4日静岡市被災者支援連携会議（静岡県静岡市）

5 月2日

南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

11 月17日 南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

5 月11日南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

11 月18日 静岡市被災者支援連携会議（静岡県静岡市）

5 月13日JVOAD 全国フォーラム2022（オンライン）

11 月29日 熱海市第５回情報共有会議（静岡県静岡市）

5 月16日南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

12 月22日 南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

5 月19日

熱海第１回情報共有会議（静岡県熱海市）

1 月16日

5 月20日日本財団 災害に備えるワークショップ（宮城県丸森町）

5 月29日伊豆山復興まちづくりワークショップ（静岡県熱海市）

1 月25日

6 月2日

南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

1 月31日

6 月16日熱海市伊豆山ささえ逢いセンター連絡会（静岡県熱海市）

6 月16日

熱海第２回情報共有会議（静岡県熱海市）

6 月22日南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

6 月26日伊豆山復興まちづくりワークショップ（静岡県熱海市）

2 月6日

南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

7 月8日

南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

2 月8日

災害復興支援のための「話し合う力」
養成講座 (1 回目)（オ

7 月21日熱海市伊豆山ささえ逢いセンター連絡会（静岡県熱海市）

7 月31日伊豆山復興まちづくりワークショップ（静岡県熱海市）

2 月9日

多様な主体間における連携促進のための研修会（東京都）

8 月3日

南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

2 月9日

南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

8 月25日

熱海第３回情報共有会議（静岡県熱海市）

2 月15日

災害復興支援のための「話し合う力」
養成講座 (2 回目)（オ

8 月25日熱海市伊豆山ささえ逢いセンター連絡会（静岡県熱海市）

8 月28日伊豆山復興まちづくりワークショップ（静岡県熱海市）

9 月21日南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）〜30日

伊豆山復興まちづくりワークショップ（静岡県熱海市）

10 月6日

熱海第４回情報共有会議（静岡県静岡市）

熱海市情報共有会議（静岡県熱海市）
多様な主体間における連携促進のための研修会（徳島県）（徳島県徳島市）

2 月6日

9 月25日多様な主体間における連携促進のための研修会（千葉県）（千葉県千葉市）

多様な主体間における連携促進のための研修会（佐賀県）（佐賀県佐賀市）

ンライン）

ンライン）

2 月22日

災害復興支援のための「話し合う力」
養成講座 (3 回目)（オンライン）

3 月29日南相馬市被災者支援のための連携会議（福島県南相馬市）

日本ファシリテーション協会と災害復興委員会
ファシリテーション（Facilitation）──、人と人、人とコトとの関わり方に働きかけ、集団による学習や問題解決、未来創造などの場においてプロセスと結果がよりよいものとなるよう支援・促進することを意味します。
その役割を担うのがファシリテーターで、話し合いの場で参加と相互作用を促す進行役などがわかりやすい例です。
特定非営利活動法人日本ファシリテーション協
ファシ会（FAJ : Facilitators Association of Japan）は、リテーションの普及を通じて、多様な人々が協働しあう自律分散型社会の発展を目指し2003 年に法人として設立、2004 年には内閣府より特定非営利活動法人（NPO）の認証をうけました。2022
年 7 月現在、1,146 名の会員が活躍する団体となっています。
災 害 復 興 委員会は、2011 年 3 月11日に東
北・関東を襲った地震・津波・原発事故の複合大災害直後にFAJ 内に設置され、以後、「地域
コミュニティの再構築・住民主体の復興支援」、「支援機関同士のネットワーク強化」
を柱に各地で活動しています。
特定非営利活動法人日本ファシリテーション協会
災害復興委員会 2022 年度 活動報告書
2023 年 6 月17日発行
編集

特定非営利活動法人日本ファシリテーション協会

災害復興委員会

浅羽雄介、浦山絵里、遠藤智栄、遠藤紀子、杉村郁雄、
鈴木まり子、
疋田恵子、
平山猛、
山田真司
発行

特定非営利活動法人日本ファシリテーション協会

お問い合せ（Eメール） fukkou311@faj.or.jp
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東京都渋谷区千駄ヶ谷三丁目12 番 8 号

www.faj.or.jp

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