1．はじめに8,350m3/s（下流基準点：現在の石狩大橋地点）と定め石狩川流域の開拓が始まったのは、明治政府により札た。氾濫量を加味する洪水解析手法は画期的であり、こ幌に開拓使が設置され蝦夷地が北海道に改められた以降の流量は、1981（昭和56）年の大洪水発生に至るまでであり、僅か150年ほど前のことである。開拓の大前提石狩川の治水計画の基本となった。

として治水が進められてきた。

また岡﨑は、著しく蛇行する石狩川の改修方式としてさらに戦後、我が国の復興のため、石狩平野の広大な河道を直線化する捷水路工法を選択した。平常時の河川湿地に本格的な農業開拓を展開することとなり、大規模水位と湿地の地下水位の低下による農地化も意図したのな治水が求められた。

である。さらに、欧米の先進事例より、河道幅を可能な以来70年を経て、石狩川は流域人口312万人で全道の約58%が生活する北海道経済の中心地域となっている。ここに至るまでの北海道開発における石狩川治水が果たしてきた役割を振り返る。

限り広くとることとし、910mとした。この川幅は後の石狩川河道計画に大きく貢献した（図2）。
1918（大正7）年、信濃川大河津分水路工事や利根川浚渫工事で使用されたエキスカベーターや浚渫船などの大型機械と技術の提供を受け捷水路工事に着工、終戦

2．一大湿地帯の開拓に挑んだ大捷水路までに15か所の捷水路が完成し、石狩川の延長は40km

樺太におけるロシアの南下に対する国防と国力の増強の目的から、明治政府は1869（明治2）年蝦夷地開拓を短縮され、河川水位の低下とともに湿地の排水も進み、開拓の基盤は整えられていった。

決定し、北海道と命名した。開拓のため、道南や東北から移民することと、外国から専門家を招くことを決めた。
開 拓 の 主 な 舞 台 は、 北 海 道 最 大 の石狩低湿地帯の今の姿

北海道の開発を牽引した「石狩川の治水」

１．はじめに
２． 一大湿地帯の開拓に挑んだ大捷水路
３．戦後の期待に応える治水の始動
４．相次ぐ洪水と立ち向かった治水

講演者

５．石狩低湿地に打ち立てた農業土木の金字塔
６．黎明期からコンサルタントが担った

鈴木 英一

技術開発

元北海道開発局長

７．新たな時代を切り拓く石狩川治水

3,800km2を有する石狩平野であり、鎮府が札幌に置かれた。1871（明治4）年、人口600人の札幌に開拓本府庁舎をはじめ道路、官営工場、学校などが造られ、士族、屯田兵、さらに多くの移民が石狩平野に入植した。
しかし、平野は泥炭性低湿地の沼地状態であり、治水などは及びもつかず、当初入植できたのは縁辺部の水はけの良い土地に限られた（図1）。
入植者の増加に伴い低湿地に少しずつ排水路を開削しては水を抜き、農地を造成した。やがて1890年代には流域の人口も30万

図1 1886（明治19）年当時の石狩平野人と増加した。

今 日出人

開拓途上の1898（明治31）年大洪水が発前北海道大学特任教授

生 し た。 石 狩 平 野 は 水 没 し、 浸 水 面 積
411km2、 浸 水 家 屋 数18,600戸、 死 者112
人の被害で、急遽、治水のための調査が始長澤 徹明まった。調査の中心となったのは、札幌農学校出身の北海道庁技師岡﨑文吉で、周到北海道大学名誉教授

な調査を続け、1904（明治37）年に発生した大洪水時には、我が国で初めて氾濫域の同時水位観測を行い、独自の手法で氾濫し戸嶋 光映た流量を算出した。それを基に、湿地が開建コン協北海道支部（（株）ドーコン ）拓されることを前提にして、洪水をすべて札幌市街を流れる豊平川
写真提供：上／下 北海道開発局

12

河道内で流下させる計画高水流量として、 図2 岡﨑設計の捷水路インフラ整備70年

戦後の代表的な100プロジェクト〜Vol.4〜

13

3．戦後の期待に応える治水の始動

量9,000m3/sを大幅に超えることとなった。

1945（昭和20）年終戦を迎え、国土は敗戦で荒廃し、1975（昭和50）年洪水の激特事業により広大な北海道は引揚者の受け入れ、食料生産、石炭や電整備された堤防が、計画高水位を上回る洪水力などエネルギー生産の場としての役割を担うこととなにも何とか耐えていたが、本川では江別市美り、その中心は石狩平野であった。

原地区右岸2か所で溢水破堤、支川では島松川開拓事業として、石狩平野では帰農者による開墾が始などで破堤被害が発生し、再び激特事業が採まった。入植地はそれまで放置されていた湿地で、洪水択されることとなった（写真2）。

が相次ぎ発生し、入植者を苦しめた。そこで1953（昭外水氾濫面積は1975（昭和50）年洪水よ

和28）年石狩川本支川に初の改修全体計画が策定され、り少なかったが、内水氾濫面積は約3倍で総氾無堤であった全川に延長680kmの築堤が計画（図3）さ濫面積614km2と山手線内面積の約10倍、まれ、まずは計画高水位までの高さの暫定堤防を施工するものであった。

写真1 石狩川1975（昭和50）年洪水の越水状況だ堤防が繋がらず、高さも足りなかった1962（昭和37）年洪水に匹敵する氾濫面積を記録した（図4）。

戦前からの捷水路工事も1969（昭和44）年まで29か所で行われ、河川延長は58km短縮され、流路延長は利り、ブルドーザなどの重機は沈んでしまうため、人力が石狩川本川の高い水位が継続したことに根川に抜かれ3位となったが、確実に水位は低下した。

頼りの困難な現場であった。少し盛っては沈下させ、次よって浸水被害が発生していた札幌市北部のさらに、農業用水、発電、水道用水、洪水調節を目的

年以降にまた少し盛るという緩速盛土工法により築堤が茨戸川流域では、急遽、24時間体制で完成間進められた。

近の石狩放水路を開削し、直接日本海へ洪水を放流させ、こととした。上中流部での新たな洪水調節施設の設置等、浸水被害の早期解消に画期的な効果を発揮した。

可能な限りの対策を組み合わせた総合的な治水対策を立とした桂沢ダムが完成、北海道のTVAといわれた初めての多目的ダムであり、石狩平野発展の源となった。

築堤工事は延々と続けられ、ようやく暫定堤防が連続

写真2 石狩川1981（昭和56）年洪水の氾濫状況案することとした。

戦後の主要な治水工事は河道掘削と築堤であった。石し農地や市街地も広がってきた1975（昭和50）年8月、この洪水により治水計画の速やかな見直しが求めら

狩平野の地盤は泥炭が多く、その成分は未分解の植物の石狩川全域を大洪水が襲った。計画に匹敵する規模であれ、工事実施基本計画を全面的に改定することとなった。

当時、北海道開発局建設部長だった舘谷清氏は「降雨遺骸で、含水比が高く、支持力が極端に小さい性質を持っり、本支川の堤防22か所で溢水し、内6か所が破堤、石1975（昭和50）年8月洪水が8,620m /s（氾濫戻流量）

量と洪水流量があまりにも大きく、これまでの浚渫、築ている。そのため、掘削を行うと法面が滑り出し、堤防

狩平野は、またもや水没し、浸水家屋20,600戸、浸水と計画高水流量に匹敵し、1981（昭和56）年8月上旬

堤、ダムだけでは処理できない。従来の治水計画を抜本盛土を行うと次の日には沈下しているという具合であ面積292km2もの被害が生じた。堤防が沈下していた箇

洪水が12,080m3/s（氾濫戻流量）と計画高水流量を的に見直す時期と判断して、学識経験者に北海道、沿川所も多数あった（写真1）。

3,000m3/s上回ったこと、札幌など都市圏の発展を考慮首長も加え、当時としては先端的な石狩川治水計画検討

この年、被災箇所を5カ年で復旧する激甚災害対策特に入れ、石狩大橋地点での基本高水のピーク流量を元計委員会を立ち上げ、遊水地、放水路、ダム、排水機場な別緊急事業制度（激特事業）が創設され、石狩川は第1画のほぼ2倍の18,000m /sと決定した。河道は限界まど総合的な対策を盛り込み、半年ほどで計画をまとめ上号の適用を受けた。直ちに復旧に取り掛かったが、被災で低水路を拡幅するとともに下流部では高水敷の一部をげた。」と振り返っている。

した堤防の地盤は軟弱であり、基礎処理が不可欠であっ掘削して中水敷を新たに設定し、流下能力を従来の計画さらに、泥炭性軟弱地盤上で急速施工が可能で基盤すた。多数の現場試験と解析の結果、基礎部に木杭を打ち高水流量である9,000m /sから14,000m /sまで高める

べりにも強く、かつ河道の掘削・浚渫で発生する残土が3333込み、杭頭部を鉄筋でネット状に結束し、その上に堤防盛土を施工するパイルネット工法（後述）が開発され、28kmの区間で用いられた。5年間で合計169kmの区間を計画高水位+50cmの高さまで盛り上げることができた。石狩川の築堤史上画期的な速さであった。

4．相次ぐ洪水と立ち向かった治水
激特事業が終了して1年経った1981（昭和56）年8月6日、石狩川は、札幌294mm、旭川298mm、流域平均雨量284mmという1975（昭和50）年洪水を大きく上回る観測史上最大の洪水に見舞われた。
石狩川の水位はほぼ全川に渡って計画高水位を上回り、前年に完成したばかりの漁川ダムなど直轄5ダムでは洪水調節を実施（平均カット率71％）して流量低減
図3 1
 953（昭和28）年の石狩川改修全体計画
（赤：計画された築堤及びダム）14を図ったが、石狩大橋地点では計画高水位を約50㎝も超過した。最大流量も11,330m3/sと当時の計画高水流

図4 主要洪水氾濫面積の推移

インフラ整備70年

戦後の代表的な100プロジェクト〜Vol.4〜

15

泥炭地開発事業はその代表的なプロジェクトであった。
同 計 画 は1952（ 昭 和27） 年 度から10カ年で実施するとしたが、篠津ではこれに先駆け農地排水を目的とした国営事業が実施され、篠津運河の改修や幹線排水路掘削が行われていたが、資金不足に苦慮していた。そのため、1953（昭和28）年、世界銀行に対し建設機械導入資金の借款を要請したのである。
1954（ 昭 和29） 年、 現 地 調 査に 入 っ た 世 界 銀 行 や フ ラ ン ス、FAO（国際連合食糧農業機関）は、6地区の中で篠津泥炭地開発が有望と認め融資が決定し、翌年に従前の事業を組入れてスタートした。

図5 変貌した石狩川流域状況

現場では画期的な新技術が開発された。一つは「湿地用ブルドーザ」活用できるなだらかな法勾配（5〜10割）である。排水などの土地改良に必の丘陵堤を洪水継続時間の長い本川中

要なブルドーザは、泥炭地では沈下流及び主要支川に設置することとし下や繊維の絡みつきにより運用がた。丘陵堤（写真3）は法面のすべりできなかった。そこで、1952（昭和27）年、北海道開発には排水が基本であり、根幹施設となる篠津運河は、対策や漏水対策としても有効であると発局とメーカーの共同開発により、試行錯誤の末に2年

明治時代から幾度も掘削が試みられたが、法が崩れたり、ともに、今では北海道を象徴する河川後湿地用ブルドーザが完成した。このブルドーザは、キャ水路が盛り上がり閉塞したりして、完成には至っていな景観ともなっている。

タピラに三角履底版を装着し、泥炭繊維を切らず、絡まかった。

また、広大な低平地を抱え、洪水時ず、接地圧を小さくしたもので、整地をはじめ機材の運に石狩川の水位の影響を大きく受ける搬などあらゆる作業に威力を発揮した（写真4）。

千歳川では洪水を太平洋に流下させる
千歳川放水路を建設することで流域の図6 石狩川水域総合開発事業

写真3 丘陵堤での写生会なった。1955（昭和30）年から始まった篠津地域泥炭再整備と石狩川頭首工の建設であった。泥炭地の農地開地開発事業により畑地から水田に地目が変更され、篠津運河は石狩川から取水し、地区内の排水を合わせて下流に石狩川への合流量を1,000m /s軽減して本川への負荷

このような治水事業が進められた結果、石狩川流域は、も減らす計画とした。その後、千歳川放水路については、治水事業がスタートした110年前と比較すると耕地面積自然環境及び漁業への影響を懸念する知事の意見を受けは7倍に、人口も310万人と7倍となるなど、世界に例を中止し、千歳川の治水対策は流域内の遊水地群と堤防強見ないような発展を遂げることとなった（図5）。

化に変更された。
改定計画では、札幌市北部の将来の市街化進行を織りて地区排水の幹線として本格的改修に着手することと篠津地域泥炭地開発事業の主要な工事は、篠津運河の治水安全度を飛躍的に向上させ、同時3

1951（昭和26）年、国営事業「総合篠津地区」によっで揚水（反復利用）する延長23km余の「用排兼用水路」に変貌していく。
石狩川本川から篠津運河へ取水するための施設として石狩川頭首工が計画された。大河川に設置する固定堰であり、工事の半ば、1961（昭和36）年と1962（昭和5．石狩低湿地に打ち立てた農業土木の金字塔37）年の大洪水により大きな被害を受けたが、突貫工込んだ伏籠川総合治水対策事業、利水ダムを多目的ダム

篠津（しのつ）泥炭地開発は、戦後、食糧増産対策と事で1963（昭和38）年に完成させた。頭首工から篠津に発展させる夕張シューパロダム、完成後60年を過ぎして未開拓であった石狩川流域の泥炭地緊急開拓事業に

運河への取水は20 〜 30m3/sで、運河沿いに設置された桂沢ダムの嵩上げなど、既存ダムの再開発を取り入れ端を発する。1950（昭和25）年の北海道開発法に伴った揚水機で農地に供給される。大断面の素掘り水路を維た。さらに石狩川中流部には、洪水調節のため950haのて発足した北海道開発庁が石狩川水域総合開発計画を立持するため、非灌漑期に通水することも特徴的である。

優良農地を利用する地役権方式の北村遊水地を計画し案した。その内容は篠津を含めた6地区にわたる大計画

泥炭地開発では排水と並んで、泥炭地を被覆し農地へた。農業と治水が両立するもので、現在の流域治水の先であった。図6は石狩川下流域の3地区を概略示している。

変えるための客土も重要である。篠津地域では、石狩川取りとも考えられる。

農地開拓は泥炭地開発に重点を置き、なかでも篠津地域

16

写真4 実用化した湿地ブルドーザの改修（捷水路工）により外水位が低下したことで、幹インフラ整備70年

戦後の代表的な100プロジェクト〜Vol.4〜

17地球シミュレータを用いて北海道の過去の降雨を5㎞格子で3,000年分計算した。コンサルタント技術者は得られた膨大なデータを確率評価し、実際の観測結果の確率降雨が再現されたことを検証した。その上で、4℃上昇時の将来予測についても同様の手法で5,400年分の降雨を計算し確率評価を行った結果、十勝川の将来の150年確率雨量（度数分布の中央値）が1.4倍となることが分かった（図9）。

7．新たな時代を切り拓く石狩川治水2010（平成22）年以降、線状降水帯による局地的な図8 石狩川水位流量計算モデル概念図状況
写真5 改 築された石狩川頭首工の全景
（堰長257m、最大取水量37.49m3/s）

図7 単位収量の推移

豪雨が発生するようになり、2014（平成26）年には札幌市を中心に80万人に避難勧告が発令される豪雨が発口から90kmにも及び、その間の支川や破堤個所から水生した。また2016（平成28）年8月には観測史上初めの出入りがあり、複雑な水理状況だった。計算技術や当て北海道に台風が3つ上陸、さらに接近した台風10号に線排水路（篠津運河）及び支派線排水路、暗渠の機能が時のコンピューターの性能の限界があり、数値解析は困より山地部広域で8月後半だけで最大で900mm前後の向上し、必要な排水が可能となった。客土に関しては、難を極めた。試行錯誤の結果、官民協力で上下流水位差豪雨があった。これにより石狩川をはじめ全道で甚大な地域の西北丘陵地や河川敷から採土し、軌道・馬そり・の影響等を各該当区間の流量に反映できる不定流計算モ被害が発生し、気候変動が現実になってきたと強く認識

トラックなどで搬入したが、後半から運河下層の掘削土デル（ポンドモデル）を開発した（図8）。

されることとなった。

をポンプで圧送する工法を採用した。本工法は送泥圧力モデルは、32個のポンドをつなげて河道に見立て、地球温暖化による北海道の降雨量について、大学、北や泥水濃度、パイプ延長、流末処理などの課題があった

各ポンドの水位と流入・流出量を連動させて計算する手

海道開発局、北海道及びコンサルタントが協力して数量が、全体としては技術的・経済的に大きな成果を上げた。

法で、1回の計算でも、すべてのポンド水位が安定する化に成功し、目標を定めることが可能となった。

調査に訪れた国連のFAO職員は、「泥炭は燃料や工業まで計算を繰り返さなければならなかった。最新鋭大型石狩川においても、将来増加する降雨量に対して現計資材として利用するか泥炭地は草地にするのが適当」と計算機を導入して、半年の間、昼夜の別なくコンサルタ画では対応できないことが明らかとなっており、可能な水田化に反対し、欧米の近代的な機械や技術の供与を提ント技術者の総力を集め、翌年3月の改定に間に合わせ限りの治水施設を組み合わせて策定された現計画ではあ案した。これに対して松井芳明ら現場技術者は、『排水ることができた。

るが、さらなる対応策が新たに必要となっている。と客土による水田化が最適であり、泥炭地に重量機械は不適当である。我々には十分な経験の蓄積があるので外写真6 パイルネット木杭打込み・鉄筋連結

石狩川では、明治以来治水の困難に対し、出自の異な（3）新たな挑戦（気候変動予測技術）る技術者が協力し合い、最新の技術を用いて克服してき国の技術供与も不要』と断った。技術者たちは独自の技

5年間で築堤を行うことが必要であったが、石狩川の泥日本を対象とした気候変動計算は、気象研究所がた。現在でも、流域の全首長が意見交換を行う「石狩川術で水田造成を成功させた。世界銀行をして後に『泥炭炭は表層からN値ゼロで、そのままの状態で短期間に堤20km格子で行っているが、格子が広いため集中豪雨・流域圏会議」が設けられ、新たな治水のあり方について地を水田化したことは日本以外になく、篠津は農業土木防を盛ることは不可能であった。当時、急速施工として台風や80mm/hを超えるような大雨の再現性に問題が協議が始まっている。北海道庁も、所管するすべての河の金字塔』と言わしめた。

サンドコンパクション工法が一部で行われていたが、コ指摘されており、河川計画に用いることはできなかった。

川について洪水氾濫危険区域図を公表し、治水計画を超北海道では、産官学の英知を結集し、世界で初めて気える異常洪水への備えに住民の理解を進めている。農業

篠津地域泥炭地開発事業は1970（昭和45）年度に竣

ストや施工性から使用できない箇所が多かった。

工した。その後、老朽化した石狩川頭首工を地域環境にそこで、木杭群を摩擦杭として用い、杭頭部を鉄筋に配慮し、リニューアルする「篠津中央二期地区」に着手、より連結させることによって、地盤の強度増加と荷重の2015（平成27）年度に完了している（写真5）。

分散化を図り、長期的な安定を確保するパイルネット工

海道開発局も、街づくりと一体となった大規模な地上げ

現在の篠津地域にかつての泥炭湿地の面影はなく、広法が生み出された。これにより激特事業期間内（5年間）や、多くの利水ダムの活用などを進めるとともに、さら大な豊穣の大地に変貌した。大水田地帯はコメ政策に対で、堤防盛土の迅速な施工が可能となった。また、地場に流域住民の生活様式を織り込んだ「流域治水」を進め応してゆめぴりかなどの良食味米を生産しつつ、野菜・産のカラマツ等を木杭に活用することで、コスト的にもるべく、今スタートラインに立ったところである。

花卉など多様な農業が営まれている。石狩低湿地を一大同規模の深層混合処理と比べて、1/3以下と有利となり、農業地帯に変貌させた技術と努力、関係者の熱意は後世かつ地域経済にも貢献できた（写真6）。

候変動後の河川流域で確率雨量を算定した。
2017（平成29）年、北海道大学山田朋人准教授らは、者も土地改良を継続し、農業生産の維持・向上に努める一方、近年の温暖化を見据えた農業を模索している。北気候変動に対して、努力と最新の英知で立ち向かう新たな石狩川治水が始まっている。に語り継がれるであろう（図7）。

6．黎明期からコンサルタントが担った技術開発（1）泥炭地の築堤を可能にしたパイルネット工法
1975（昭和50）年からの激特事業では、泥炭地区に18（2）超緩勾配河川石狩川の水位流量計算< 図表・写真の提供 >1981（昭和56）年洪水直後には、被害の大きさから工事実施基本計画を改定することとなったが、課題は水位流量計算であった。石狩川本川は流れの緩い区間が河図9 将来における確率雨量の増加

図 1、2、6

国土地理院謄本地形図に加筆

図 3 〜 5、7 〜 9写真 1 〜 6

北海道開発局提供（一部清書、加筆）

インフラ整備70年

戦後の代表的な100プロジェクト〜Vol.4〜

19