和歌山県橋本市

CASE STUDY

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はじめに

この「橋本市の自治と協働をはぐくむ条例」を持っていましたが、市民と行政双方の協働に対する意識の醸成度との関係もあり、結年度から策定

通称「はぐくむ条例」は、これからの本市のを開始しました。

果として平成まちづくりを進める上での旗印として、市民はぐくむ条例の素案の策定は、学識経験者

３ はぐくむ条例制定の経緯（市民主導による条例素案の策定）れた地域で、子どもから高齢者まで、地域全体や各種団体構成員だけでなく、公募による市名の委員からなる附属機関で支え合いながら安全で安心な生活を送れる、基本条例制定の背景「橋本市自治基本条例策定委員会」（以下「策定委員会 」と いう。）で行ってい ただくこと回の会議を重様々なボランティアグループやＮＰＯ法人等

う硬い名前よりも、親しみやすく中身が分か

ね ま し た。 そ の 中 で、「 自 治 基 本 条 例 」 と いとし、小委員会などを含め全と連携し、市民と行政の協働を進めてきまし

まちづくりを支援し、市民の力を活かした協を帯びてきたこと等により、市民の自主的なるサービスの提供が困難となることが現実味

少子高齢化がますます進展し、行政主導によしています。しかし、それ以降、人口減少やこれからの協働を推進するための方向性を示針」を策定し、市民と行政の協働の在り方や条例は、そういった協働のまちづくりのためみたいという想いを込めています。はぐくむ

んなでこの条例や橋本市を、愛情を持って育「 は ぐ く む 」 と い う 言 葉 が 選 ば れ て お り、 み

「大事に守って発展させる」という意味から、前が付きました。「大切に守り、大きくする」

本市の自治と協働をはぐくむ条例」という名を後押しし、まちづくりを頑張ってくださっの旗印であり、「自分たちのまちを自 分たち年に構想働のまちづくりをこれまで以上に進める必要
当初「自治基本条例」として平成で良くしたい」という市民の皆さんの気持ち20

性 が 増 し て き ま し た。「 は ぐ く む 条 例 」 は、た。平成

るような名前 にしたいという想い から、「橋橋本市はこれまでも、区・自治会をはじめ、20
年３月には「橋本市協働の基本指28２

民委員も含めた橋本市総合政策部
政策企画課

いわゆる「地域共生社会」を目指すものです。

や原則、取組を規定することにより、住み慣来にわたり持続可能な地域社会に向けた理念ちを創るという決意を表明したものです。将と市（行政と議会）が力を合わせて元気なま

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CASE STUDY【条例制定の事例】

橋本市の自治と協働をはぐくむ条例

橋本市では、市民と行政の協働で元気なまちを創る旗印として、平成31年 ４ 月に「橋本市の自治と協働をはぐくむ条例」を施行した。 住み慣れた地域で、子どもから高齢者まで地域全体で支え合いながら安心、安全な生活を送れる、「地域共生社会」を目指していく。

自治体法務研究 2021・冬◆ 38

ている方の応援をするための条例として平成年４月からスタートし３年目を迎えました。
条に市民の皆さんが自主的なまち第５章に地域づくりを規定しています。なの下で、区や自治会と補い合って、より住みついて、地域内の多くの市民の皆さんの参画

かでも第識して活動を行うすべての方の後押しをした

す。はぐくむ条例の名称や、まちづくりを意き継いだたくさんのこだわりが詰まっていま

このはぐくむ条例には、策定委員会から引て い ま す。 今、 橋 本 市 と 一 括 り に 言 っ て も、え力を合わせて課題解決を図る場として考えごと」と捉えて、尊重し合いながら一緒に考に関わるあらゆる人が、地域のことを「自分は、地域課題に対し、行政だけではなく地域ため、令和元年度から「橋本市地域運営組織い範囲で施行すると附則を付けました。そのくむ条例」が施行されてから、３年を超えなと充分に議論 をしながら調査検討 し、「はぐんと密接に関係することから、市民の皆さん

ただ、これには区・自治会や、市民の皆さ

やすく、今よりもっと地域に愛着が湧くよういということもその内の一つです。他にも、

実は地域が抱えている問題は多様化していま検討懇話会」（以下「懇話会」という。）を立づくりを行うために地域運営組織を設立する

親しみやすく、読みやすいように、条文全体す。地域運営組織では、区や自治会だけではち上げ、これに併せて庁内でも検討委員会をな取組をしたいと考えています。

を「です・ます調」で表現するといったこだ対応が難しかったり、全市的な取組では解決ことができると規定しました。地域運営組織

わりも詰まっています。

等が始まっています。と い う。） を 設 置 し、 令 和 元 年 ７ 月 か ら 会 議

は ぐ く む 委 員 会 」（ 以 下「 は ぐ く む 委 員 会 」

について検討 する、「橋本市の自治と 協働をとを定めました。そのために、検証や見直ししながら、みんなでこの条例を育んでいくこめるため、効果を検証し、必要に応じて見直

はぐくむ条例の趣旨に沿ったまちづくりを進しについて規定しています。将来にわたってまた、第８章では、この条例の検証・見直です。

交付金の創設も含め検討を進めているところ度を活用し、市民と行政双方の視点から一括立ち上げ、また、その一方で地域担当職員制

はぐくむ条例でよく使われる「協働」とは、より良いまちを築き上げていくために、立場の異なる様々な担い手が、それぞれの知恵や経験、専門性などを生かして、それぞれ違った役割の下で、一緒に考えて、一緒に力を合わせて取り組むことを言います。そのため、まちづくりを行う上での市民の皆さんの役割、市議会の役割、市長や職員の役割についても記載しています。
「役割」という表現も策定委員会のこだわりの一つです。他市の自治基本条例では「義務」や「責務」と表現されていることがありますが、皆さんの活動を後押ししたい、応援したいという考えから、皆さんの活動を縛ってしまうような表現ではなく自主性を尊重す

条例策定に向けたタウンミーティングが難しかったりするような地域ごとの課題に

４ はぐくむ 条 例 の 特 徴 と 内 容

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持続可能な地域コミュニティと公共私の連携るためにも「役割」という言葉を使っています。

特集39 ◆自治体法務研究 2021・冬

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５ はぐくむ 条 例 に 基 づ い た 取 組 と 今
後の課題（１）地域運営組織と地域担当職員制度に参画するにはハードルが高いと感じる方が供する制度です。いきなり協働のまちづくり

例の応援をしていただける方に市の情報を提ま た、「 は ぐ く む サ ポ ー タ ー 制 度 」 は、 条を与えてくれる策定委員会からのメッセージ

心に戻ることが大切です。戻ったときに勇気ち受けています。深化の道に迷ったときは初

膨大な時間と労力が必要で、幾多の困難が待もなっています。これからもサポーター（応「すべての市民が幸せに生活できますようの一部を紹介させていただき、結びとします。

「本市にとってどのような運営組織が相応し援隊）を増やすべく活動を進めていくとともに。『橋本市と地 域再生の分岐点に本 条例がどのような取組があるのかを知るきっかけにいのか」「区域はどの範囲がいいのか」などに、啓発活動や協働活動支援事業にも力を注存在した』と未来の子どもたちにも伝わりま

地域運営組織設立に向け、懇話会を設置し、基本方針の策定に当たり議論を交わしていまいでいきます。

走する覚悟であることを申し添えます。」

ぐくむ」あらゆる活動に寄り添い、伴奏し伴

いつでも・どこでも・だれとでも本条例を「はすように。もちろん、委員会一同はこれからも、す。また、その一方で条例に先行して地域担当職員制度を設け、課長級の職員が地域担当結びにはぐくむ条例を旗印として将来にわたり持６

域情報の収集と行政情報の提供、地域からの続可能なまちづくりを深化させていくには、職員として月１回の地区区長会に出席し、地意見と関係部課室との調整など、地域との連委員会で作成した広報チラシ（左）と条例パンフレット

携による協働のまちづくりを推進しています。今年度で５年目となり各地区区長会と地域担当職員との間に信頼関係が芽生えてきています。今後は、若手職員（課長補佐級以下）にも参画を進めていきたいと思っています。
（２）はぐくむ委員会等の運営
はぐくむ条例の施行と並行して条例の実効性の検証及び見直しをすることを目的に、はぐくむ委員会を設置しています。はぐくむ委
員会は、約３割が公募委員で構成されており、自治と協働をより一層進めるため、委員の自主的な提案からアンケート調査や市内取組についての広報チラシを発行するなどの周知活動も行っています。

委員によるイベントでの広報活動

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