Form A

書類 A

申請書及び申請書・現地審査チェックリストセクション A

コラム１

コラム２

コミュニティ記載欄

審査員記載欄コミュニティの概要

A.1 簡潔にコミュニティ及びその歴史的発展について記載

すること
十和田市は、本州最北端に位置する青森県の南東部中央に位置
し、行政区域面積は 725.67 ㎢と広大なエリアを有しています。
秀峰八甲田の裾野に拓かれ、十和田八幡平国立公園に代表される神秘の湖「十和田湖」、千変万化の美しい流れを織りなす「奥入瀬渓流」は日本有数の観光地として知られ、国内はもとより海外からの観光客も多数訪れています。
市の中心部は、「武士道」の著者・新渡戸稲造博士の祖父・新渡戸傳氏の開拓計画と、その子・新渡戸十次郎氏による新都市計
画により、今から約 160 年前に開拓され、整然と区画された緑豊
かな美しい街並みは日本における近代都市計画のルーツと呼ばれています。
人工河川の稲生川が田畑を潤し、県内有数の農業の盛んな地域
として生まれ変わり、現在では県南地方の医療や福祉、経済などの中核的な役割を担う地域として発展しています。

記述は十分か？
□ はい□ いいえ「いいえ」の場合、不十分な点は何か：（報告書 P6 参照）
A.2 安全に関する全体的な方策、抱負・目標、コミュニティの取 記述は十分か？
組みについて記載すること
当市の最上位計画となる十和田市総合計画に掲げる将来都市像「感動・創造都市～人が輝き 自然が輝き まちの個性が輝く理想郷～」の実現を図るため、2007 年からの第１次実施計画、2011
年からの第２次実施計画、2014 年からの第３次実施計画にセー
フコミュニティ活動の推進を位置付けています。

□ はい
□ いいえ
「いいえ」の場合、不十分な点は何か：

保健・医療の充実や福祉の充実等、健康づくりを支援するヘルスプロモーション活動と、市民の生活安全の確保のために事故やけがを予防するためのセーフプロモーション活動を長期的に展開し、取り組みの効果や評価を検証しながら５年ごとのセーフコ
ミュニティ認証取得を目指します。
（詳細は報告書 P95 参照）
A.3 首長（および同等の立場）及び実行委員会はどのようにかか 記述は十分か?
わっているか？だれが、 分野横断的なグループをまとめている 首長は関わっているか？
□ はい

か。

市長が十和田市セーフコミュニティ（SC）推進懇談会の座長と □ いいえ
して、市内の SC 活動を管理、推進しています。

実行委員会は関わっていなお日本は、政治の仕組みが欧米とは異なるため執行委員会に るか？
□ はい

該当する組織は設置されていません。

しかし、分野横断的な取組みをまとめる存在として、組織を越 □ いいえ
えた協働については、SC 推進懇談会、行政内の協働に関して、どこが分野横断的なグル

民生部まちづくり支援課が事務局として調整しています。

ープをまとめているか？

（報告書 P51 参照）
1

A.4 コミュニティにおけるリスクの概観を示す

リスクの外観は十分に記

事故やけがのデータ（救急搬送データ、医療機関受診データ、・ 述されているか？
交通概況など）の分析結果から、「８つの重点課題」が明らかに □ はい
□ いいえ

なりました。

①自殺予防策「いいえ」の場合、不十分な点は外傷による死亡原因はほとんどの年代で自殺が１位となってい 何か：る。（P17 表 2-2）・人口 10 万人当たりでみると、当市は全国、青森県と比べて自殺死亡者が多い。（P23 図 2-8）
②高齢者の安全・高齢者は不慮の事故による死亡率が高い。（P19 表 2-4）
・高齢者は外傷受傷率が高く、主な原因として日常生活での転倒・転落によるけがが多い。（P29 図 2-16・P38 図 2-23）③交通
事故予防・人口１万人当たりでみると、当市は青森県と比べて人身事故の発生件数が多い。（P41 図 2-29）
・歩行中の交通死亡事故は高齢者が 75.0％を占めている。（P41
表 2-17）・冬期間は積雪により歩道の確保が困難になる。（P6 表 1-2）
④防災
・年々高齢化が進んでおり災害時に不安がある。（P7 表 1-3）
・毎年、建物火災による死者が発生している。（P44 図 2-31）⑤子どもの安全・０歳から４歳までは外傷受傷率が高く、外傷発生場所は主に自宅（屋内）で発生している。（P29 図 2-16・P31 表 2-10）
・小学校管理下内における外傷の 53％は休憩時間に発生している。（P35 図 2-18）⑥労働の安全・製造業や商業、建設業等の様々な職種で労働災害が発生している。（P39 図 2-26）
・農作業中によるけがは 60 歳以上に多い。（P40 図 2-28）⑦暴力・虐待予防
子どもや高齢者への虐待による相談が発生している（P48 図
2-36）⑧余暇活動の安全（スポーツ・観光）
・スポーツによる余暇活動中のけがが発生している。
（P45 図 2-32）
・観光地を抱えているため観光客の安全対策を図る必要がある。
（P10 表 1-9）

2

セクション B コミュニティの構造
B.1. 人口動態構造1について説明する

人口動態構造とリスクにつ十和田市の 2013 年９月 30 日現在の人口は 64,694 人で、2009 いて十分に記述されているか？

年と比べて 1,727 人の減少となっています。
年代別にみると、64 歳以下の人口はいずれも減少しています□ はいが、65 歳以上の人口は増加し、2013 年の高齢化率は 26.8%とな□ いいえ

り高齢化が進んでいます。

「いいえ」の場合、不十分な点は2013 年の総世帯数は 27,095 世帯で、高齢者単身世帯の割合は 何か：
14.2％、高齢者夫婦世帯の割合は 8.9％となっています。
2009 年に比べて総世帯数は 394 世帯が増加し、高齢者の単身世帯及び夫婦世帯の割合も増加しています。
2013 年の人口分布をみると、男女とも 60 代の人口が多い状況です。50 代以下の人口は少ないため、今後はより一層、少子高齢化が進む傾向にあります。
（報告書 P7,P8 参照）
B.2．現在の安全向上・障害予防（の取り組み）および今後の計 記述は十分か？
□ はい

画について説明する
十和田市では、国の指針に従い様々な対策を行っており、結□ いいえ

果として、ほぼすべての性別、年齢、環境において長期・継続「いいえ」の場合、不十分な点は的な予防活動を行っています。

何か：（詳細は報告書 P53～p66 参照）
また、市の最上位計画となる十和田市総合計画に掲げる将来
都市像「感動・創造都市～人が輝き 自然が輝き まちの個性が輝く理想郷～」の実現を図るため、2007 年からの第１次実施計
画、2011 年からの第２次実施計画、2014 年からの第３次実施計
画にセーフコミュニティ活動の推進を位置付けています。
長期的展望として、市民等との協働による安全・安心なまちの確立を目指し、生活の質の向上を図るために、2015 年のセー
フコミュニティ再認証取得を通過点として、今後も継続してセーフコミュニティ活動を推進していきます。
（報告書 P95～P96 参照）
B.3 コミュニティの地方政治家による継続的な傷害予防への支記述は十分か？

援について記載する。また、プログラムのどのような部分がよ□ はいり大きな単位の地方政治によって担当・支援されているか□ いいえ

市長が「十和田市 SC 推進懇談会」の会長として十和田市内の 「いいえ」の場合、不十分な点は
SC 活動の管理、推進しています。

何か：また、十和田市は青森県から 2008 年から５年間にわたり、SC
事業費補助金の交付を受けたほか、SC 推進懇談会の委員、対策部会の部会員、SC 外傷サーベイランス懇談会の委員として関わりを持ちながら SC 活動に取り組んでいます。

3

B.4 すでに策定された安全向上・障害予防の取組を推進するた

記述は十分か？

めの方策（戦略）について説明する□ はい

十和田市では、SC を始め、防災・消防、交通安全、防犯、健康づくり・医療、地域福祉、子育て支援、高齢者支援、障害の□ いいえ「いいえ」の場合、不十分な点はある人の支援等、安全・安心に関わる様々な取り組みについて、 何か：
十和田市総合計画に掲げる将来都市像「感動・創造都市～人が輝き 自然が輝き まちの個性が輝く理想郷～」をもとに計画を推進しています。
（報告書 P95～P96 参照）
B.5 だれ（どこ）が安全向上・傷害予防プログラムの責任者か、 記述は十分か？
そして地域の政治及び行政組織においてどこに位置している

□ はい

か。

□ いいえ

責任者： 十和田市民生部まちづくり支援課長「いいえ」の場合、不十分な点は位置付け：市の主要推進施策に関する事業を推進すること何か：

B.6 安全向上・傷害予防プログラムをリードしているユ

記述は十分か？
□ はい

ニット（部署等）はどこか□ いいえ

十和田市民生部まちづくり支援課「いいえ」の場合、不十分な点は何か：
B.7 セーフコミュニティは、継続的なプログラムかプ

記述は十分か？
□ はい

ロジェクトか？

十和田市の SC 活動は、市内の重点施策と連動した継続的なプ □ いいえ
ログラムになります。市総合計画における進行管理と併せて、 「いいえ」の場合、不十分な点は市民等との協働による安全・安心なまちの確立を目指し、生活何か：の質の向上を図るために、2015 年のセーフコミュニティ再認証取得を通過点として、今後も継続してセーフコミュニティ活動を推進していきます。
（報告書 P96 参照）
B.8 全コミュニティをカバーしている地方政治家によって具

体的な目標は設定されているか？それは、何か？
2007 年にスタートした市の最上位計画である「十和田市総合

記述は十分か？
□ はい□ いいえ計画」において全市をカバーした目標が設定されています。

「いいえ」の場合、不十分な点は（報告書 P95,P96 参照）

何か：

B.9 その目標を導入したのはだれか？

記述は十分か？

十和田市長

□ はい
□ いいえ
「いいえ」の場合、不十分な点は何か：

4

B.10 どのようにその SC 目標は評価され、だれにその結果が報

記述は十分か？

告されるか？

□ はい

十和田市では、重点課題に基づく領域別対策部会の活動にお□ いいえ

いて、それぞれ、短期的、中期的、長期的な指標を定め、短期「いいえ」の場合、不十分な点は的、中期的な評価については、各対策部会で評価を行います。

何か：また、内部評価機関である十和田市 SC 外傷サーベイランス懇談会と外部評価機関である日本 SC 推進機構にて、中期的、長期的な評価を行います。
なお、評価結果については、十和田市 SC 推進懇談会に報告しています。
（報告書 P73 参照）
B11. 安全向上のために経済的な動機は活用されているか？使

記述は十分か？

われている場合は、どのように？

□ はい十和田市では少子高齢化により高齢化率が年々増加していま□ いいえす。それに伴い、高齢者の外傷も年々増加しております。その「いいえ」の場合、不十分な点はため、将来的な医療費の伸び幅を抑えるために、高齢者の安全

何か：対策部会のプログラムに「家庭内の環境改善プログラム」の評価指標として、医療費の削減を掲げ、効果を計測していきます。
B12.安全向上のための地域レベルでの規制（ルール）はあるか？ 記述は十分か？
□ はいある場合は説明を。
十和田市では、2005 年に「十和田市安全で安心なまちづくり□ いいえ

条例」を制定し、犯罪及び事故を未然に防止するための市、市「いいえ」の場合、不十分な点は

民及び事業者の責務を明らかにし、安全で安心なまちづくりの何か：実現を目指しています。
2012 年に「十和田市まちづくり基本条例」を制定し、市民、
市議会、行政の役割を明確にして参画と協働による市民主体の自治の進展を図り、活力に満ち安心して暮らせる十和田市を目指しています。
2013 年に市、市民及び除雪業者が除雪に関するそれぞれの役
割を認識し、冬期間における市民の生活の安全と安心な暮らしを確保することを目的に「協働による除雪の推進に関する条例」
を制定しています。条例では市民は高齢者、障害者などへの地
域支援、除雪業者は交通法令を遵守した安全で丁寧な除雪作業、市は除雪に関する市民協働の推進と体制整備などを位置付けています。
2014 年に「十和田市協働による狭あい道路の拡幅整備の推進に関する条例」を制定し、消防車や救急車の緊急時、除雪等の問題を解消し、災害に強く、安心で暮らしやすいまちづくりを目指しています。この条例により幅員４ｍ未満の道路の場合、
道路中心線から２ｍを道路境界線とみなし、その範囲に家や工作物の建築を規制しています。
その他にも次のとおり安全向上のための条例や地域活動が展5

開されています。
2008 年に住宅火災による逃げ遅れを予防するため十和田地域
広域事務組合火災予防条例に住宅に住宅用火災警報器の設置を義務付けています。
また、2013 年に高齢者の緊急事態や気がかりなときに、適切にそして速やかに対応するために、市と町内会、郵便事業所、民生委員、保健協力員、新聞配達業者、宅配業者、牛乳宅配サービス、電気・ガス・水道事業所等との連携による高齢者あんしん見守りネットワークの登録制度を整備し、市内全域での取り組みを推進しています。
（報告書 P55,P57 参照）
セクション C 【指標１】1.1 安全向上・傷害予防プログラムの管理・調整・企画を担う分 記述は十分か？
野横断的なグループについて述べよ。

□ はい

十和田市の SC 活動の推進組織として、安全・安心に関する活 □ いいえ
動に取り組んでいる幅広い組織や団体等から構成する「十和田「いいえ」の場合、不十分な点は

市 SC 推進懇談会」を設置しています。この懇談会は、十和田市 何か：が定めた要綱により設置するもので、市長が座長になります。
（報告書 P51 参照）
また、十和田市民生部まちづくり支援課が事務局として調整しています。
1.2 当該地域の政府および保健分野はどのように安全向上・ 傷 記述は十分か？
害予防において協働しているか述べよ。

□ はい

十和田市 SC 推進懇談会及び各対策部会の事務局を民生部まち□ いいえ

づくり支援課が担当し、各対策部会の委員として庁内の関係課「いいえ」の場合、不十分な点はが関わりを持っています。

何か：

保健分野については、十和田市の健康増進課、高齢介護課、福祉課、包括支援センターの職員が委員として参画しています。
また、十和田市 SC 推進懇談会、SC 自殺予防対策部会、SC 外傷サーベイランス懇談会の委員として上十三保健所が参画しています。
（報告書 P51,P52 参照）
1.3 赤十字、退職者組織、スポーツ組織、保護者学校組織などの 記述は十分か？
□ はい

NGO が安全向上・傷害予防に関わっているか

十和田市 SC 推進懇談会、領域別対策部会の委員には、行政機 □ いいえ
関、医療機関、自治会、学校、商工会議所、社会福祉協議会、「いいえ」の場合、不十分な点は民生委員児童委員協議会、青少年健全育成協議会、赤十字奉仕

何か：団等の各種団体が参画しています。
（報告書 P51,P52 参照）
1.4 一般市民にハイリスクの環境や状況について知らせる仕組

記述は十分か？

みがあるか？

□ はい□ いいえ

様々な立場の組織や団体、個人が協働で安全・安心なまちづ
6「いいえ」の場合、不十分な点は

くりを推進するため、また、より多くの住民が SC に参画するた 何か：め、様々な SC 周知活動を展開しています。
・出前講座の開催
市の情報や取り組みについて、知識を深めていただく方法として、市 SC 担当者が直接地域などに出向き、自殺者数の状況や外傷予防、SC の普及啓発について説明を行う「出前講座」を実施しています。
・市と町内会との懇談会
市民との協働によるまちづくりを推進するため、地域課題を共有し、課題解決に向けて話し合う場として、市内全 292 町内会を対象に毎年、懇談会を開催しています。
・SC 認証した８月は「十和田市いのちを守る運動月間」
自殺や外傷による死亡事故を予防するため、毎年８月に総決起大会を開催し、外因死予防を呼びかけるとともに、SC 活動や理念の周知を図るために研修会を開催しています。
・広報とわだでの情報発信
市の広報紙に随時 SC 関連記事を掲載し、自殺予防や事故、けが予防の記事を掲載しています。
・SC 横断幕の掲示
市庁舎をはじめ市内の歩道橋４カ所に SC 認証都市、事故やけが予防を目的とした横断幕を掲げ、市民や観光客に周知を図っています。
・ホームページによる周知啓発
市のホームページ上で、SC 活動状況や外傷状況などを掲載し、全国に情報発信しています。
（報告書 P5 参照）
1.5 どのように取組(work)が持続可能な方法で組織化(体系化)

記述は十分か？

されているかを述べよ□ はい

十和田市では、SC 活動の推進母体として「十和田市 SC 推進懇 □ いいえ談会」を設置し、行政施策と連携して推進するための組織「十「いいえ」の場合、不十分な点は

和田市 SC 検討委員会」、市全域の重点課題に対する分野横断的

何か：な対策組織「SC 領域別対策部会」、サーベイランスのしくみづくり、当市における課題の抽出や活動評価を検討する「十和田市
SC 外傷サーベイランス懇談会」があります。
また、取り組みに対する外部評価をはじめ、SC の推進については日本 SC 推進機構から支援していただいています。
このように、それぞれの組織が役割を把握し、互いに連携・協働し、活動を推進していくための分野横断的な体制を構築しています。
また、SC の推進体制を継続するため、市の最上位計画である
十和田市総合計画に SC 活動の推進を位置づけています。
（報告書

P50 参照）
7

セクション D【指標２】

2.1 下記の領域における安全向上・傷害予防に関する継続的な取 記述は十分か？
り組みについて記載すること。また、特定の NGO はじめ各分野 □ はいがどのようにかかわっているかを述べよ。

□ いいえ

1.交通安全「いいえ」の場合、不十分な点は

2.家庭の安全および余暇時間の安全

何か：

3.子どもの安全
4.高齢者の安全
5.労働安全
6.暴力予防7.自殺予防8.防災および災害対策
9.公共（場）の安全
10.病院の安全11.スポーツの安全12.水の安全13.学校の安全（セーフスクール）
これらのうち、コミュニティではなく、他の組織や機関によって担われているものはあるか？それについて、コミュニティ
はどのようにかかわっているか？
十和田市では様々な安全向上対策や外傷予防活動を行っており、代表的な活動は次のとおりです。
（報告書 P53～68 参照）＊アルファベットは報告書 P53～P60 と連動
1.交通安全
Ｌ：通学路へのストップマーク貼付活動
Ｍ：交通安全教室に伴う自転車無料点検
Ｎ：歩道除雪ボランティア事業
Ｏ：のぼり旗設置による交通事故等予防活動
Ｐ：反射材の使用促進啓発活動
2.家庭の安全および余暇時間の安全
Ａ：生後１ヶ月児の家庭訪問指導
Ｂ：乳幼児を持つ保護者に対する事故予防教育
Ｃ：火災による事故防止実施体験学習
Ｇ：ＡＥＤ救急救命講習会
Ｑ：公園等の遊具の点検
Ｒ：奥入瀬渓流遊歩道樹木安全点検
3.子どもの安全
Ａ：生後１ヶ月児の家庭訪問指導
Ｂ：乳幼児を持つ保護者に対する事故予防教育
Ｃ：火災による事故防止実施体験学習
Ｆ：ヒヤリハット会議による保育所内の外傷予防
Ｇ：ＡＥＤ救急救命講習会
Ｌ：通学路へのストップマーク貼付活動8Ｍ：交通安全教室に伴う自転車無料点検
Ｕ：児童虐待防止ネットワーク
4.高齢者の安全
Ｃ：火災による事故防止実施体験学習
Ｄ：ひとり暮らしの高齢者の安全教室
Ｅ：高齢者安心見守り協力隊の活動
Ｇ：ＡＥＤ救急救命講習会
5.労働安全
Ｇ：ＡＥＤ救急救命講習会
Ｈ：労働安全衛生大会
Ｉ：農作業事故防止講習
6.暴力予防Ｕ：児童虐待防止ネットワーク
Ｗ：相談員による相談支援
7.自殺予防Ｓ：傾聴サロン「こころの広場ルピナス」
Ｔ：借金とこころの無料相談会
8.防災および災害対策
Ｇ：ＡＥＤ救急救命講習会
Ｘ：十和田市総合防災訓練及び自主防災訓練
Ｙ：防災マップ及び災害ハザードマップ
Ｚ：駒らん情報メールによる災害情報の提供
9.公共（場）の安全
Ｎ：歩道除雪ボランティア事業
Ｏ：のぼり旗設置による交通事故等予防活動
Ｑ：公園等の遊具の点検
Ｒ：奥入瀬渓流遊歩道樹木安全点検
10.病院の安全
市内各病院において医療管理安全対策を実施しています。
11.スポーツの安全
Ｇ：ＡＥＤ救急救命講習会
Ｊ：スポーツ時の安全管理
12.水の安全
Ｋ：十和田湖における水難事故対応消防訓練
13.学校の安全（セーフスクール）
Ｖ：少年非行防止ＪＵＭＰチーム活動
2.2 両性、全年齢層、全環境・状況に関する取り組みを記載すること。
「転倒予防」などすべての取組について記載し、

ど □ はいのようにその取り組みが行われているかを述べよ
十和田市では、全ての性別、年齢、環境をカバーされています。
（報告書 P53～P60 参照）

記述は十分か？
□ いいえ「いいえ」の場合、不十分な点は何か：9セクション E

【指標３】

1.先住民

記述は十分か？

2.低所得層□ はい

3.コミュニティ（職場を含む）における少数（マイノリティ）集団□ いいえ

4.犯罪被害や自傷を含む意図的要因による外傷のリスクにある人「いいえ」の場合、不十分な点は

5.虐待をうける女性・男性・子ども

何か：

6.精神的疾患、発達障害および他の障害を有する人
7.安全でないスポーツ、余暇活動に参加している人
8.ホームレス
9.自然災害において外傷のハイリスクにある人
10.特定の道路や交差点、水害被害想定地などハイリスクの環境の近くで生活したり働いたりしている人
11.宗教、民族および性的なし好等によりハイリスクにある人
十和田市ではハイリスクグループとして、次のグループをハ
イリスクにある者として対策を講じています。
①外国人（居住者及び外国人観光客）
外国人登録者数をみると、2014 年３月 31 日現在、189 人の外国人が市内に居住しています。
また、観光を目的に訪れる外国人観光客が増加傾向にある中で 2009 年から 2013 年までに、当市で救急搬送された外国人は10 人です。
外国人は言語や習慣に違いがあるため、災害時、緊急時に的
確な情報が伝わりにくいため、危険にさらされる可能性が想定されることからハイリスクグループとして位置付けています。
・「防災のポイント」の配布
・「十和田市多言語生活情報誌」の発行（報告書 P61 参照）
・虐待を受けている子ども、高齢者虐待を受けている人は、その状況について口にできないケースがあり、抱え込む傾向があります。特に虐待を受けている子
どもや高齢者は、自ら逃げることが難しく、外部からその状況を把握することが困難なことから、ハイリスクグループとして位置付けています。
・児童虐待防止ネットワーク
・産後の子どもの虐待予防のための家庭訪問チェック
・高齢者虐待防止相談支援（詳細は報告書 P62～P64 参照）③障害を有する人
障害者は、災害をはじめとする緊急時には対応が遅れ、被害に遭う可能性が高いため、ハイリスクグループと位置付けています。
・災害時要援護者支援事業
・十和田市障害者支援協議会の設置
・福祉避難所の開設（報告書 P65,P66 参照）
10

④自殺企図者
自殺企図者は再度、行為に及ぶ恐れがあるため、ハイリスク
グループと位置付けています。
・早期治療につなげる専門医療との連携（詳細は報告書 P66 参照）⑤入山者
2009 年から 2013 年までに十和田署管内で発生した山岳遭難は44 件で、そのうち 55％は自力下山できずに救助されています。
また、死亡または未発見となった事例も発生していることから入山者をハイリスクグループに位置付けています。
・山岳遭難防止活動（報告書 P67 参照）
3.2 ハイリスク環境の事例を挙げよ

記述は十分か？

1.どのようにハイリスク環境を設定しているか述べよ□ はい

2.優先的集団や環境について述べよ□ いいえ

3.それらに対し、コミュニティでは特定のプログラムがあるか「いいえ」の場合、不十分な点は

4.取組のタイムテーブルについて述べよ

何か：

5.それらのグループは、それらの活動の予防的側面にかかわっているか
十和田市では次のとおりハイリスク環境として位置付けて対策を講じています。
①市街地における交通事故多発交差点
市内には交通事故による人身事故の発生しやすい交差点が点在しています。2008 年から 2010 年までに交通事故発生件数の多い交差点をハイリスク環境として位置付けています。
●自動車運転手への注意喚起（報告書 P67 参照）②十和田湖、奥入瀬渓流周辺の道路
当市と青森市を結ぶ国道 394 号は十和田湖、奥入瀬渓流等の観光やドライブを目的に自動車やオートバイが通行しています。
一方で、急カーブや傾斜の激しい路線であり、交通事故が発生した場合、救急時に時間を要します。2012 年、2013 年にはオートバイによる死亡事故がいずれも１件ずつ発生しており、十和田湖、奥入瀬渓流周辺の道路は同様のケースが想定されるため、ハイリスク環境として位置付けています。
●オートバイ運転手への注意喚起（報告書 P68 参照）
セクション F【指標４】4.1 それぞれの年齢層、環境に対して行われた根拠に基づいた

記述は十分か？

方策（戦略）/プログラムについて述べよ□ はい

十和田市では、以下のように、それぞれの年齢層、環境に対□ いいえ

して行われた根拠に基づいたプログラムを実施しています。

「いいえ」の場合、不十分な点は①自殺予防対策

何か：・こころの健康づくりプログラム
・こころの変調に悩む人へのサポートプログラム11

②高齢者の安全
・高齢者あんしん見守りネットワークプログラム
・口腔体操の普及啓発プログラム
・家庭内の環境改善プログラム③交通事故予防・反射材の利用推進プログラム
・交差点事故予防対策プログラム
・歩道除雪ボランティア事業プログラム④防災
・住宅用火災警報器の推進プログラム
・災害時の意識づくりプログラム⑤子どもの安全・乳幼児を持つ親の意識啓発プログラム
・小学校の安全対策プログラム⑥労働の安全
・職場内の転倒・転落事故予防
・農作業事故防止プログラム⑦暴力・虐待予防・マーブルリボンの普及啓発プログラム⑧余暇活動の安全（スポーツ・観光）
・AED 救急救命講習プログラム
・オートバイ運転手への注意喚起（報告書 P74～P83 参照）
4.2 根拠に基づいた方策（戦略）を企画・実践するにあたって支 記述は十分か？
援センター、認証センター及び他の学術的あるいは知識を有す□ はいる組織との連絡体制を持っているか。それはどの組織か？どの□ いいえ

ような範囲においてか？注）当フォームの最後に根拠に基づい「いいえ」の場合、不十分な点はた介入に関する WHO のリンクを掲載している。

何か：

十和田市では、根拠に基づいた方策（戦略）を企画・実践するにあたって、以下の団体と連携しています。
（1）日本セーフコミュニティ推進機構
十和田市は日本セーフコミュニティ推進機構と連携・協力しながら、セーフコミュニティ活動を推進しています。情報提供やアドバイス、また、庁内外での講演、対策部会の運営アドバイ
ザー等、十和田市の活動を分析・評価していただき、改善を加えています。
（2）青森県立保健大学との連携協定
当市は 2008 年８月にセーフコミュニティの推進を目的として
青森県立保健大学と支援協定を締結しています。
これまで、青森県立保健大学とは当市の外傷調査の分析やセーフコミュニティ推進組織の委員として重要な関わりを持ちな
がら連携を図っています。
（報告書 P73 参照）
セクション G

【指標５】
12

5.1

傷害予防の方策を決定するにあたって用いるデータは何

記述は十分か？

か?例えば、外傷記録は病院、保健センター、歯科医院、学 □ はい校、高齢者介護組織、そして警察等で記録されている。

家

庭調査も外傷やリスクのある環境・状況のデータ収集に活用できる。どのような方法が用いられているか？

□ いいえ「いいえ」の場合、不十分な点は何か：

十和田市では方策を決定するうえで活用するデータは、傷病程度ごとに、人口動態統計、警察統計、救急搬送データ、消防
年報、暴力・虐待等による相談データ、労働災害統計、小中学校の災害共済給付制度に係る記録、健康とわだ 21 アンケート、
医療機関受診データ、安全・安心なまちづくりに関するアンケ
ート、乳幼児を持つ保護者への意識調査、スポーツ少年団の安全管理に関する調査、農作業安全確認アンケート、企業や事業所等の安全対策に関する調査各種データを収集・分析しています。
（報告書 P71,P72 参照）
5.2 安全向上・傷害予防を推進するため、どのようにデータが記述は十分か？

提示されているか述べよ□ はい

十和田市で収集している各種データは、所管する機関・団体□ いいえ

により、対策部会の指標に適合する内容で提示されています。

「いいえ」の場合、不十分な点は

（例）

何か：

・人口動態統計
市の情報をもとに厚生労働省が集計し、提供される。
・警察統計
警察が収集・集計し、毎年提供される。
・救急搬送データ
消防署が収集・集計し、毎月提供される。
（報告書 P70～P72 参照）
5.3 どのように傷害の原因、リスク、ハイリスクの環境に関 記述は十分か？

して記録し、その知識を活用するかを述べよ。どのように継時□ はい的な進捗を記録するか？

□ いいえ

十和田市における外傷サーベイランスデータは、①行政機関
等による既存データ、②医療機関受診データ、③アンケート等「いいえ」の場合、不十分な点は何か：を継続的に収集しています。
収集したデータは、事務局である十和田市まちづくり支援課
で集計を行い、
十和田市 SC 外傷サーベイランス懇談会が分析し、各対策部会に提供します。対策部会では、提供されたデータ等
を課題設定に利用し、効果測定に活用しています。
（報告書 P73 参照）

セクション H【指標６】6.1 プログラムからの傾向や結果を追跡するため、どのように用いられた方法は十分

傷害データを分析するか。何がうまく機能していて、よい結果

か？

をもたらしているか？何を継続しようと計画しているか？何を

□ はい

13

□ いいえ変更しなくてはならないか？
十和田市では市民の外傷動向を把握するために、2011 年から継続して消防署からの救急搬送データを主要な外傷データとし「いいえ」の場合、不十分な点は何か：て収集し、さらに入手できる範囲内で市内の外科・整形外科からの医療機関受診データも活用しています。
十和田市 SC 外傷サーベイランス懇談会は、各対策部会の設定
する取り組みの成果を測定・評価できるように、外傷データの分析を行い、提供しています。
対策部会では、分析結果に基づき、新たな予防対策の立案、実践に役立てています。
現在、後期高齢者医療レセプトを活用した医療費の削減効果をみるための方法を検討しています。
6.2 プログラム評価の結果はどのように活用されているか

述

べよ

記述は十分か？
□ はい

十和田市では、重点課題に基づく領域別対策部会の活動にお□ いいえ

いて、それぞれ、短期、中期、長期的な視点で評価方法を定め「いいえ」の場合、不十分な点は

ています。

何か：

また、内部評価機関である十和田市 SC 外傷サーベイランス懇談会と外部評価機関である日本 SC 推進機構にて、中期的、長期的な評価を行います。それらの評価結果については、十和田市
SC 推進懇談会に報告しています。
（報告書 P73 参照）
6.3 プログラムの結果による傷害パターン、傷害リスクに対

記述は十分か？
□ はいする姿勢・行動・知識における変化を述べよ

十和田市では、各領域別対策部会のプログラムは、短期的（認 □ いいえ
識や知識の変化）、中期的（態度や行動の変化）、長期的（状態「いいえ」の場合、不十分な点はや状況の変化）な指標を定め、それぞれ効果をみています。

何か：

（例１）
世帯訪問による反射材の利用推進プログラム
歩行中の死亡事故が多く、特に 65 歳以上に多いことから、世帯訪問をとおして反射材の利用を呼びかけました。
市民アンケートで 60 歳以上の市民 150 人に聞いた結果は次のとおりでした。
短期的・中期的評価
60 歳以上で「反射材を持っている」と回答した人は 57％で、「持っていない」と回答した人のうち、「ほしいと思っている人」は 68％でした。
今後は、反射材の購入先の周知も図っていきます。
（例２）
農機具利用による転倒・転落事故予防プログラム
農作業時のけがが発生していることから、農業機械の安全操
作技術講習会を開催し、農作業時の安全対策や農機具による事
故予防を呼びかけました。
2014 年に農業従事者 549 人を対象に行った農作業安全確認ア14

ンケートの結果は次のとおりでした。
短期的評価「作業内容や作業場所を家族などに伝えている人」は 79.6%、「緊急時に連絡が取れるように携帯電話を持参して作業に出かけている人」の割合は 65.4%となっています。
また、「万一の事故に備え、応急処置の知識を身につけている人」の割合は 40.6%となっています。
中期的評価「機械、器具の安全装置や防護カバーはきちんと装着して作業している人」の割合は 72.5%、「機械から離れるとき、機械のつまりを取り除くときはエンジンを切っている人」の割合は79.6%となっています。
このことから、今後は農業従事者への救急救命講習も加えていくことにしています。
（他のプログラムの詳細は報告書 P74～P83 参照）
セクション I【指標７】7.1 どのように国内・国外の SC ネットワークに参加し、連携し 記述は十分か？
□ はいているかを述べよ十和田市では、認証前後を問わず、国内・国外との SC ネット □ いいえ
ワークに、継続的に参加してきました。そして、参加すること「いいえ」の場合、不十分な点はで得た情報などを効果的に取り入れることで、更なる SC 活動の 何か：
推進につなげています。
また、SC 認証都市として、積極的に行政視察の受け入れに対応
し、SC の理念を発信してきました。こうした活動により、国内での SC に注目する自治体、また、実際に認証を目指す自治体が急増しています。
2009 年から 2013 年末までで、89 団体 682 人に対応しました。
（報告書 P94 参照）
7.2 認証式典は、何等かの国際会議、その他国際的なセミナー
やフォーラム、国内の交流と併せて行う予定か
国内 SC 認証自治体を始め SC に注目する自治体、また、実際に認証を目指す自治体の交流の機会として、認証式典を位置付ける予定です。
記述は十分か？

7.3 どの認証コミュニティを招待する予定か
国内 SC 認証自治体を始め SC に注目する自治体、また、実際

□ はい
□ いいえ

に認証を目指す自治体を招待する予定です。

「いいえ」の場合、不十分な点は何か：
記述は十分か？

7.4 どの海外・国内の会議に参加してきたか

十和田市では、認証前後を問わず、国内・国外との SC ネット □ はい
ワークへ積極的に、継続的に参加してきました。

□ いいえ2006 年「いいえ」の場合、不十分な点は15

台湾セーフコミュニティ視察（台北市内湖区、東勢市）

何か：

2007 年
日本セーフティプロモーション学会設立総会及び研究会に参加
2008 年
第 17 回セーフコミュニティ国際学会に参加（ニュージーランド）
2009 年
国際シンポジウム・日本セーフプロモーション学術大会の開催（十和田市）
第４回アジア地域セーフコミュニティ学会に参加（タイ）2010 年
第 19 回セーフコミュニティ国際会議参加（韓国）
市民安心・安全フェスタ in あつぎに参加（神奈川県厚木市）
2011 年
全国 SC 推進自治体ネットワーク会議に参加（神奈川県厚木市）
セーフコミュニティ・サミット・イン・としまに参加（東京都豊島区）
第６回アジア地域セーフコミュニティ会議に参加（東京都豊島区）
第５回日本セーフプロモーション学術大会に参加（大阪府池田市）
2012 年
横浜市栄区現地審査を視察
京都府亀岡市セーフコミュニティ再認証式典に参加
第９回日本市民安全学会参加（長野県小諸市）
2013 年
セーフコミュニティ推進機構の研修会に参加（京都府）
セーフコミュニティ海外視察研修に参加（台湾）横浜市栄区セーフコミュニティ認証式典に参加
日本セーフプロモーション学術大会に参加（茨城県つくば市）
大阪府松原市セーフコミュニティ認証式典に参加
全国 SC 推進自治体ネットワーク会議「災害時相互応援に関する協定」に参加福岡県久留米市セーフコミュニティ認証式典に参加
7.5 どの地域の SC ネットワークに加わる予定か（加わりたいか）？（アジア、ヨーロッパ、環太平洋、アフリカ、ラテンア
メリカの地域ネットワークがある）
アジア地域 SC ネットワークに加盟します。

16

記述は十分か？
□ はい□ いいえ「いいえ」の場合、不十分な点は何か：Towada, Japan
International Safe Community Membership Application (Form A)

International Safe Community Membership Application
Form A
Column 1

Column 2

Questions to be answered by the community

Questions to be answered by the certifiers

Section A Community Overview

A.1 Briefly describe the community and its historicaldevelopment.

Are the descriptions sufficient?
□ Yes□ No.., If no!! What is missing:

Towada City is located in the central southeast of Aomori Prefecture,
which is at the very north of Honshu Island. The governorate area israther large at 725.67km2.
The mystic Lake Towada and the Oirase Keiryu stream with akaleidoscopic flow are highlights of the Towada-Hachimantai National
Park in the skirts of the majestic Mt. Hakkoda. Known as some ofJapanese premiere tourist spots, this area is visited by many from Japanand overseas.
The center of the city was developed about 160 years ago following thedevelopment plans drawn by Tsuto Nitobe, grandfather of Dr. Inazo
Nitobe author of "Bushido" and the new city plan drawn by his son Jujiro
Nitobe. The neatly zoned nature-rich streets are called the roots of Japan's
modern urban planning.
The manmade Inaoigawa River irrigates the rice paddies and fields,
creating one of the prefecture's prosperous agricultural areas. In recent
years, Towada City has developed into a central area that supports theprefecture's southern region's medicine, welfare and economy, etc.
（See P6 of the appendix for more details)

A.2 Describe the strategy, ambitions, objectives and work in the Are the descriptions sufficient?
community in regard to safety. It must be a higher level of safety □ Yes
than average for a community in the country or region.
□ No.., If no!! What is missing:In the Towada City's priority general plan, our future city image is definedas, "City of emotion and creation - Ideal city where people shine, nature
glistens and city's features stand out". To realize this, we have positioned
promotion of Safe Community activities in the 1st term enforcement plan
starting from 2007, the 2nd term enforcement plan from 2011, and the
3rd term enforcement plan from 2014.
We are developing Health Promotion Activities to support health creation
by reinforcing our health, medical and welfare systems, and Safety
Promotion Activities to prevent accidents and injuries to ensure safety in
1

Towada, Japan
International Safe Community Membership Application (Form A)

our citizens' lives. We will verify the effect and evaluation of ourprograms, and aim to acquire Safe Community Certification every five
years.
（See 95 of the appendix for more details)

A.3 How are the mayor (or similar function of the community) and Are the descriptions sufficient? Is
the executive committee involved? Who is chairing the cross- the mayor involved?
sector group?
□ Yes
□ No
The mayor manages and promotes SC activities in the city as the chair ofthe "Towada City Safe Community (SC) Steering Committee".

Is the executive committee
involved?
Executive Committee has not been acting differently from those in □ Yes
European countries. However, the SC Steering Committee works to□ No
In Japanese political system, so an organization that corresponds to thecoordinate cooperation across organizations and organize the cross-sector
programs, and the Public Welfare Department, City Planning Support
Section functions as the secretariat to coordinate cooperation within thegovernment.
（See P51 of the appendix for more details)

A.4 Describe the injury risk-panorama in the community.

Who is chairing the cross-sectionalgroup? □ …………

Is the risk-panorama sufficiently
described?
Through analysis of safety and injury related data such as ambulance call- □ Yes
out data, Medical institution consultation data, traffic situation, etc., we □ No.., If no!! What is missing:have identified eight high risk groups and situations in terms of injury
occurrence and safety promotion as below.
(1) Suicide
・ Suicide has highest mortality in most age groups. (P17: Table 2-2)
・ Towada City has more deaths by suicide per 100,000 persons
compared to national and Aomori Prefecture levels. (P 23: Fig. 2-8)
(2) Senior citizen
・ The death rate of senior citizens from accidents is high. (P 19: Table
2-4)
・ The rate of injury is high among senior citizens. The main cause isinjury from tripping and falling during daily life. (P 29: Fig. 2-16, P
38: Fig. 2-23)(3) Traffic accident
・ Towada City has more accidents resulting in injury or death per
10,000 persons compared to Aomori Prefecture levels. (P 41: Fig. 229)
・ 75.0% of fatal traffic accidents while walking involve seniorcitizens.(P 41: Table 2-17)・ During the winter, snow makes it difficult to ensure the availabilityof sidewalks. (P 6: Table 1-2)
2

Towada, Japan
International Safe Community Membership Application (Form A)(4) Disaster・ The population is aging each year, feeling insecurities regarding
disasters. (P 7: Table 1-3)
・ Each year, there are deaths from building fires. (P 44: Fig. 2-31)(5) Children
・ The rate of injury in the age 0 to 4 range is high. Most injuries are
occurring at home (indoors). (P 29: Fig. 2-16, P 31: Table 2-10).
・ 53% of injuries during elementary school management hours
occurred during recess. (P 35: Fig. 2-18)(6) Labor/Work Place
・ Labor disasters occur in various fields including manufacturing,business and construction, etc. (P 39: Fig. 2-26)
・ Many accidents during farming involve persons age 60 or older. (P40: Fig. 2-28)(7) Violence/abuse・

A numbers of consultations regarding child or senior citizen abuseneed to be taken to the consideration. (P 48: Fig. 2-36)(8) Leisure activity (sports, tourism) y・ Injuries are occurring during leisure activities involving sports. (P45: Fig. 2-32)
・ Towada City has a tourist area, so it is necessary to provide safetymeasures for tourists. (P 10: Table 1-9)

Section B Structure of the community
B.1 Describe the demographic structure of the community

Is the demographic structure and thedifferent risks sufficient described?
As of 2013, Towada City's population was 64,694, down 1,727 from □ Yes
2009.
□ No.., If no!! What is missing:
The under-64 population is declining in all age groups, but the over-65
age population is increasing. The rate of aging in 2013 was 26.8%
indicating that the community is aging.
In 2013, there was a total of 27,095 households. The rate of single person
senior-citizen households was 14.2%, and the rate of married seniorcitizen households was 8.9%.
The total number of households increased by 394 over 2009, but the rateof single person and married senior-citizen households is increasing.
The 2013 population distribution shows that the population is high in theover 60 age group for both men and women.
As the under 50 population is low, the decreasing birthrate and aging
population will continue to advance.
（See P7,P8 of the appendix for more details)

3

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B.2 Describe the SC/IP at present and the plans for the future.

Are the descriptions sufficient?
□ Yes
Towada City is implementing various measures in accordance with □ No.., If no!! What is missing:governmental policies. As a result, long-term, continuous prevention
activities are held for most genders, ages and environments.
（See P53～p66 of the appendix for more details)
In Towada City's priority general plan, our future city image is definedas, "City of emotion and creation - Ideal city where people shine, nature
glistens and city's features stand out". To realize this, we have positioned
promotion of Safe Community activities in the 1st term enforcement plan
starting from 2007, the 2nd term enforcement plan from 2011, and the
3rd term enforcement plan from 2014.
As long-term prospects, we aim to cooperate with the citizens, etc., andestablish a safe and secure city. To improve the quality of living, we willcontinue to promote Safe Community activities using the 2015 Safe
Community Re-designation as a passage point.
（See P95～P96 of the appendix for more details)

B.3 Describe the support for sustained injury prevention of the Are the descriptions sufficient?
local politicians in the community and which parts of the program □ Yes
have been undertaken and/or supported by the regional □ No.., If no!! What is missing:government?
The mayor manages and promotes SC activities in the city as the chair ofthe "Towada City Safe Community (SC) Steering Committee".
Towada City received SC Program Subsidies from the Aomori Prefecture
for five years from 2008. In addition, the city is involved in the SC
activities as a member of the SC Steering Committee, Task Forces and
SC External Injuries Surveillance Committee.

B.4 Describe the strategic program concerning the safety Are the descriptions sufficient?
promotion and injury prevention work, which has been formulated! □ Yes□ No.., If no!! What is missing:In Towada City, various programs regarding safety and security such as
SC as well as disaster or fire prevention, traffic safety, crime prevention,
health promotion and medicine, community welfare, parenting support,senior citizen support, and support for disabled persons, etc., are plannedand promoted following our future city image "City of emotion andcreation - Ideal city where people shine, nature glistens and city's features
stand out" which is a part of the Towada City General Plan.
（See P95～P96 of the appendix for more details)

4

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B.5 Who is responsible for the management of the SP/IP program Are the descriptions sufficient?
and where are they based in the local political and administrative □ Yes□ No.., If no!! What is missing:organization?
Towada City Public Welfare Department, City Planning Support Section
manager to promote projects related to the main measures being
promoted by the city

B.6 Which is the lead unit for the SP/IP program?

Are the descriptions sufficient?
□ Yes
Towada City Public Welfare Department, City Planning Support Section □ No.., If no!! What is missing:B.7 Is the Safe Communities initiative a sustained program or a Are the descriptions sufficient?
project?
□ Yes□ No.., If no!! What is missing:
The Towada City SC activities are programs carried out continuously incollaboration with priority measures in the city. In addition to managing
the promotion of the City's general plan, we aim to establish a safe andsecure city in cooperation with citizens, etc., to improve the quality oflife. We will continue to promote Safe Community activities using the2015 Safe Community Re-designation as a passage point.
（See P96 of the appendix for more details)

B.8 Are the objectives decided by the local politicians covering the Are the descriptions sufficient?
whole community? Which are they?
□ Yes□ No.., If no!! What is missing:Targets that cover the entire city have been set in the "Towada City
General Plan", the city's priority plan started in 2007.
（See P95,P96 of the appendix for more details)

Are the descriptions sufficient?
□ Yes□ No.., If no!! What is missing:

B.9 Who have adopted these objectives?
Hisashi Oyamada, Towada City Mayor

B.10 How are the Safe Community objectives evaluated and to Are the descriptions sufficient?
□ Yeswhom are the results reported?
□ No.., If no!! What is missing:In Towada City, short-term, mid-term and long-term indicators have been
set for each activity implemented by Task Force Committees forprirolitized fields based on the priority issues. The short-term and midterm evaluations are conducted by each Task Force.
Mid-term and long-term evaluations are also conducted by the SC
Surveillance Committee, which is an internal evaluation organization,
and JISC, which is an external evaluation organization.
The evaluation results are reported to the Towada City SC Steering
Committee. （See P73 of the appendix for more details)
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B.11 Are economic incentives in order to increase safety used? If Are the descriptions sufficient?
yes, how are they used?
□ Yes□ No.., If no!! What is missing:In Towada City, the proportion of population aging due to a lower
birthrate is increasing yearly. The number of injuries sustained by seniorcitizens is also increasing. To suppress the growth width of medical costsin the future, we have set the "Home environment improvement program"evaluation indicator as a Senior Citizen Safety Task Force program.
Reductions in medical costs will be listed and the effect measured.

B.12 Are there local regulations for improved safety? If so, Are the descriptions sufficient?
describe them
□ Yes
□ No.., If no!! What is missing:The "Towada City Safe and Secure City Planning Ordinance" was set in2005. We aim to clarify the responsibility of the city, citizens and business
operators for preventing crime and accidents, and to realize safe andsecure city planning.
In 2012, the "Towada City Planning Basic Ordinance" was enacted. The
role of citizens, the city council and administration are clarified to enable
the promotion of a citizen-oriented municipality led by the citizens. We
aim to create an energetic Towada City where citizens can live withoutworry.
The "Ordinance regarding promotion of snow removal throughcooperation" was enacted in 2013. This ordinance identifies the roles of
the city, citizens and snow removal workers, and aims to provide safe andsecure life for citizens during the winter. With this ordinance, citizens
provide community support for senior citizens and disabled persons, thesnow removal workers provide safe and extensive snow removal whileobserving traffic laws, and the city promotes citizen coordination andorganizes the system for snow removal.
In 2014, the "Towada City ordinance to promote widening andmaintenance of narrow roads through cooperation" was enacted. Thisaims to eliminate problems faced by fire trucks and ambulances inemergencies and by snow plows, and ultimately create a city that isresilient to disasters and allows citizens to live easily and safely. With thisordinance, if a road is less than 4m wide, 2m from the center line of theroad is viewed as the road boundary line. Construction of homes andbuildings in this area is restricted.
In addition, the following ordinances and community activities are being
promoted to improve safety.
To prevent persons unable to escape residential fires, the installation ofresidential smoke detectors was made mandatory in 2008 under the
Towada Regional Safety Management Association's Residential smoke
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detector promotion program.
In 2013, the Senior Citizen Safety Watch Over Network registration
system was started to provide appropriate and swift response to seniorcitizen's emergency states and worries. The city, neighborhood
associations, postal companies, district welfare officers, healthcooperators, newspaper delivery companies, delivery companies, milk
delivery service, and electricity, gas and water companies, etc., arecooperating to promote this program throughout the city.,（See P55,P57 of the appendix for more details)

Section C Indicator 1
1.1 Describe the cross-sector group responsible for managing, Are the descriptions sufficient?
coordinating, and planning of the SP/IP program.
□ Yes□ No.., If no!! What is missing:The "Towada City SC Steering Committee" has been set up as anorganization to promote Towada City's SC activities. Members include awide range of organizations and groups that are involved with activities
related to safety and security, etc. This Council is set following guidelines
set forth by Towada City, and is chaired by the mayor.
（See P51 of the appendix for more details)
The Public Welfare Department, City Planning Support Section functions
as the secretariat.

1.2 Describe how the local government and the health sector are Are the descriptions sufficient?
collaborating in the SC/IP work.
□ Yes□ No.., If no!! What is missing:
The Public Welfare Department, City Planning Support Section functions
as the secretariat for the Towada City SC Steering Committee and each
Task Force. Various sections in the city administration participate as
members of each Task Force.
Members of the Towada City Health Promotion Section, Senior Citizen
Nursing Section, Welfare Section and General Support Center participate
in the health sector.
The Kamitosan Health Department participates as a member of the
Towada City SC Steering Committee, SC Suicide Prevention Task Forceand SC External Injuries Surveillance Conference.
（See P51,P52 of the appendix for more details)

1.3 How are NGOs: Red Cross, retirement organizations, sports Are the descriptions sufficient?
organizations, parent and school organizations involved in the □ Yes
SC/IP work?
□ No.., If no!! What is missing:Members of the Towada City SC Steering Committee and the Task Force
Committees for prioritized fields include government agencies, medical
agencies, neighborhood associations, schools, Chamber of Commerce,
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City Community Welfare Association, Association of District Welfare
and Child Welfare Officers, Youth Health and Education Association and
Red Cross volunteer groups, etc.
（See P51,P52 of the appendix for more details)

1.4 Are there any systems for ordinary citizens to inform about risk Are the descriptions sufficient?
environments and risk situations they have found in the □ Yes□ No.., If no!! What is missing:community?
Various SC education activities are developed so that organizations,groups and individuals in various positions can cooperate and promote a
safe and secure city planning, and so that many residents can participate
in SC.
On-site classes"On-site classes" are held to increase awareness on the city's informationand programs. A city SC representative directly visits the sites andexplains about the number of suicides and injury prevention, and teaches
about SC activities.
City and neighborhood association discussions

Every year, discussions are held with the 292 neighborhood associationsin the city to promote city planning in cooperation with citizens. Thesemeetings provide an opportunity to share regional problems anddiscussion result ions.


Every August is "Towada City Protect Life Action Month", torecognize SC certification

A general action meeting is held every August to alert people to prevent
deaths from suicide and external injuries. Seminars to remind people toprevent external causes, as well as to inform people on SC activities andprinciples are held.


Information transmission in Information Magazine Towada

Articles on SC are published in the city's information magazine.
Information includes suicide prevention, and accident and injury
prevention.
SC banners

Banners showing SC Certification and calling for accident and injury
prevention are posted at City Hall and on four overpasses in the city inaims to educate citizens and tourists.
Information in website

Information on SC activities and the situation of injuries, etc., is postedon the city website to transmit information nationwide.
（See P5 of the appendix for more details)
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1.5 Describe how the work is organized in a sustainable manner.

Are the descriptions sufficient?
□ Yes
In Towada City, the "Towada City SC Steering Committee" has been set □ No.., If no!! What is missing:up as the parent organization for SC activity promotion. Other groups
include the "Towada City SC Review Committee" that promotes
coordination with administrative policies, the "SC Regional Task Force"that provides cross-sector activities for priority issues through the city,and the "Towada City SC External Injuries Surveillance Conference" that
reviews the surveillance mechanism, identifies problems in the city andreviews the activity evaluations.
JISC provides support for SC promotion including giving an external
evaluation on our programs.
A cross-sector system is structure so that each organization understands
its role, and coordinates and cooperates with each other to promote
activities.
To continue the SC promotion organization, promotion of SC activities
are positioned in the Towada City General Plan, the city's priority plan.
（See P50 of the appendix for more details)

Section D Indicator 2
2.1 Describe the sustainable work in regard to SC/IP in following Are the descriptions sufficient?
areas and how the different sectors including specific NGOs are □ Yes
involved in the work.
□ No.., If no!! What is missing:
1. Safe traffic
3. Safe children
5. Safe work
7. Suicide prevention
9. Safe public places
11. Safe sports
13. Safe schools

2. Safe homes and leisure times
4. Safe elderly
6. Violence prevention
8. Disaster preparedness and response
10. Safe hospitals
12. Safe water

Are some of these areas overseen by from other organizations
and/or agencies than from the community? How is the community
involved?
Various safety improvement measures and injury prevention activities arecarried out in Towada City. The main activities are listed below.
(Refer to pages 53 to 68 in the report.)* The alphabet characters correspond to pages 53 to 60 in the report.
1. Traffic safety
L: Program to post stop marks in school routes
M: Free bicycle inspections at traffic safety classes
N: Sidewalk snow removal volunteer project
O: Activities to prevent traffic accidents by promoting caution with9

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flags, etc.
P: Activities to promote use of reflectors
2. Home safety and leisure safety
A: Home visit and instruction to homes with 1-month old infant
B: Accident prevention training for parents of infants/toddlers
C: Hands-on training for prevention of fire disasters
G: AED life-saving training seminar
Q: Inspection of park equipment, etc.
R: Oirase Keiryu Walkway tree safety inspection
3. Child Safety
A: Home visit and instruction to homes with 1-month old infant
B: Accident prevention training for parents of infants/toddlers
C: Hands-on training for prevention of fire disasters
F: Prevention of injuries at nursery schools with Near Miss Conference
G: AED life-saving training seminar
L: Program to post stop marks in school routes
M: Free bicycle inspections at traffic safety classes
U: Child abuse prevention network
4. Senior citizen safety
C: Hands-on training for prevention of fire disasters
D: Safety class for senior citizens living alone
E: Senior citizen safety minamori cooperation group activities
G: AED life-saving training seminar
5. Labor safety
G: AED life-saving training seminar
H: Labor Safety and Health Meeting
I: Seminars to prevent farming accidents
6. Violence prevention
U: Child abuse prevention network
W: Consultation services by counselors
7. Suicide prevention
S: Suicide prevention education activities using picture stories
T: Kamitosan Regional General Suicide Countermeasures Network
Meeting
8. Disaster prevention and disaster measures
G: AED life-saving training seminar
X: Towada City general disaster prevention drills and Voluntary
Disaster prevention drills
Y: Disaster prevention maps and disaster prevention hazard map
Z: Provision of disaster information with Komaran e-mails

10Towada, Japan
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9. Public (space) safety
N: Sidewalk snow removal volunteer project
O: Activities to prevent traffic accidents by promoting caution withflags, etc.
Q: Inspection of park equipment, etc.
R: Oirase Keiryu Walkway tree safety inspection
10. Hospital safety
Medical management and safety countermeasures are carried out at
hospitals throughout the city.
11. Sports safety
G: AED life-saving training seminar
J: Safety management during sports
12. Water safety
K: Fire Department drills for water accidents at Lake Towada
13. School safety (Safe School)
V: JUMP team activities for youth crime prevention

2.2 Describe the work with genders, all ages and all environments Are the descriptions sufficient?
and situations. Describe all activities like falls prevention and how □ Yes
the work is done
□ No.., If no!! What is missing:All genders, age group and environments are covered in Towada City.
(See P53～P60 of the appendix for more details)

Section E Indicator 3
3.1 Identify all high risk groups and describe what is being done to Are the descriptions sufficient?
increase their safety. Groups at risk are often:□ Yes
1. Indigenous people□ No.., If no!! What is missing:
2. Low-income groups
3. Minority groups within the community, including workplaces
4. Those at risk for intentional injuries, including victims of crime and self-harm
5. Abused women, men and children
6. People with mental illness, developmental delays or other disabilities
7. People participating in unsafe sports and recreation settings
8. Homeless
9. People at risk for injuries from natural disasters
10. People living or working near high- risk environments (for example, aparticular road or intersection, a water hazard etc.
11. People at risk due to religion, ethnicity or sexual preferences

Towada City has measures for persons in the following high-risk groups.
(1) Foreign nationals (residents and foreign tourists)
As of March 31, 2014, there were 189 registered foreign residents.
The number of foreign tourists has been increasing every year. Between
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2009 and 2013, ten foreign nationals were transported by ambulance in
our City.
Due to differences in language and customs, it is difficult to accurately
convey information to foreign nationals in the event of disasters andemergencies. This group has been set as a high-risk group as there is apossibility that such persons will be put at risk.
Distribution of "Disaster Prevention Points"
Publication of "Towada City Multi-Language Citizen Information
Magazine"（See P61 of the appendix for more details)(2)Children and senior citizens who are being abused
There are cases where abuse victims cannot talk about their situation, andthey tend to keep such abuse to themselves. This group has been set as ahigh-risk group because it is difficult for children and senior citizens
abuse victims to escape on their own, and it is difficult for a third party
to understand the situation.
Child Abuse Prevention Network
Home visit checks to prevent abuse of infants
Senior citizen abuse prevention consultations and support（SeeP62～P64 of the appendix for more details)(3) Persons with disabilities
Persons with disabilities have been positioned as a high-risk group
because they could be subject to harm if response is delayed in an
emergency such as a disaster.
Disaster time assistance requiring person support program
Establishment of Towada City Disabled Person Support Council
Establishment of welfare evacuation centers（See P65,P66 of the appendix for more details)(4) Persons contemplating suicide
Persons contemplating suicide are positioned as a high-risk group as there
is a risk that they may repeatedly attempt to harm themselves.
・Coordination with specialists to lead to early treatment（SeeP66 of the appendix for more details)(5) Hikers
Between 2009 and 2013, there were 44 mountain accidents within the
Towada Police Department jurisdiction. 55% of these cases were rescuesof hikers who could not come down on their own. There have also beencases of deaths and persons who were not found. Thus, hikers have been
positioned as a high-risk group.
Mountain accident prevention activities（See P67 of the appendix for more details)

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3.2 Give examples of high risk environments
Are the descriptions sufficient?
1. Describe how risk environments in the community are identified □ Yes□ No.., If no!! What is missing:
2. Describe prioritized groups and/or environments
3. Are there specific programs for their safety in the community
4. Describe the timetable of the work
5. Are these groups involved in the prevention aspect of these
programs?
Towada City has set the following high-risk environments and taken
various measures.
(1) City intersections with many traffic accidents
There are some intersections in the city with a high rate of accidents
resulting in injury or death. The intersections at which the number oftraffic accidents was high between 2008 and 2010 have been positioned
as a high-risk environment.
● Cautions to automobile drivers（See P67 of the appendix for more details)(2) Roads around Lake Towada and Oirase Keiryu
Tourists to Lake Towada and Oirase Keiryu, etc., drive their cars andmotorcycles on Rt. 394, which connects Towada City to Aomori City.
This road has some sharp curves and steep inclines, and if a traffic
accident occurs, it takes time for emergency services to arrive. In both2012 and 2013, there was a fatal motorcycle accident. The same situation
could occur on the roads around Lake Towada and Oirase Keiryu, so thisarea has been positioned as a high-risk environment.
● Cautions to motorcycle riders（See P68 of the appendix for more details)

Section F Indicator 4
4.1 Describe the evidence-based strategies/programs that have Are the descriptions sufficient?
been implemented for different age- groups and environments.
□ Yes□ No.., If no!! What is missing:
Towada City conducts the following evidence-based programs for eachage group and environment.
(1) Suicide prevention measures
・Support program for persons suffering from mental disorders
・Active listener volunteer training program(2) Senior citizen safety
・Watch over support program
・Oral cavity exercise training program
・Home environment improvement program13

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International Safe Community Membership Application (Form A)(3) Traffic accident prevention
・Reflector use promotion program
・Intersection accident countermeasure program
・Sidewalk snow removal volunteer project program(4) Disaster prevention
・Residential smoke detector promotion program・Voluntary disaster prevention drill program(5) Child safety
・Program to educate parents of infants/toddlers
・Safety countermeasure program for elementary schools(6) Labor safety
・Labor Safety and Health Meeting program
・Program to prevent trip/fall accidents while using farming equipment(7) Violence and abuse prevention
・Violence and abuse prevention program
・Marble Ribbon Program education program(8) Leisure activity (sports, tourism) safety
・AED life-saving training program
・Warnings for motorcycle riders（See P74～P83 of the appendix for more details)

4.2 Has any contacts been established with SCSC , WHO CCCSP, Are the descriptions sufficient?
other scientific institutions, or knowledgeable organizations about □ Yes
the development and/or implementation of evidence-based □ No.., If no!! What is missing:strategies? Which ones? What has been the extent of their counsel?
Towada City has collaborated with the following groups to plan andimplement evidence-based measures (strategies).
(1) Japan Institution for Safe Communities (JISC)
Towada City is collaborating and cooperating with JISC to promote Safe
Community activities. JISC provides information and advice, gives
lectures in and out of the city hall, and acts as an advisor for managing
task force, etc. Towada City's activities are analyzed and evaluated so we
can improve our activities.
(2) Collaboration agreement with Aomori University of Health andWelfareIn August 2008, Towada City entered into a support agreement with the
Aomori University of Health and Welfare to promote the Safe
Community program.
We have established an important relationship with the university as they
analyze our injury surveys, and participate as a member of the Safe
Community Promotion Organization.
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International Safe Community Membership Application (Form A)（See P73 of the appendix for more details)

Section G Indicator 5
5.1 What local data is used to determine the injury prevention Are the descriptions sufficient?
strategies? For example, registering injuries can be done at □ Yes
hospitals, health centers, dentists, schools, care of the elderly □ No.., If no!! What is missing:organizations and the local police. Household surveys can also be
used for collection of data about injuries and risk environments andrisk situations. Which methods are used in the community?
Towada City collects and evaluates the following data on each injury andillness to decide our measures: Demographic statistics, police statistics,
Ambulance call-out data, Fire Department annual report, data on
consultations regarding violence/abuse, etc., labor accident statistics,
records on elementary school/Jr. high school disaster mutual aid
payments, Healthy Towada 21 survey, medical institution consultation
data, Safe and Secure City Planning Survey, awareness survey for
guardians of infants and toddlers, survey on safe management of youth
sports teams, Farming Safety Confirmation Survey, survey on safetymeasures for companies and businesses, etc.
（See P71,P72 of the appendix for more details)

5.2 Describe how data are presented in order to promote safety and Are the descriptions sufficient?
□ Yes
prevent injuries in the community.
□ No.., If no!! What is missing:
The various data collected by Towada City is presented by the relevant
agency and group in a matter that complies with the Task Forceindicators.
(Example)

Demographic statistics

Tabulated and presented by the Ministry of Health, Labor and Welfare
based on city information.


Police statistics

Collected, tabulated and presented yearly by Police.
Ambulance call-out data

Collected, tabulated and presented monthly by Fire Department.
（See P70～P72 of the appendix for more details)

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5.3 Describe how the community documents and uses knowledge Are the descriptions sufficient?
about causes of injuries, groups at risk and risky environments. □ Yes
How does the community document progress over time?
□ No.., If no!! What is missing:(1) Existing data by administrative agencies, etc., (2) medical institution
consultation data and (3) surveys, etc., are continuously collected for use
as external injury surveillance data in Towada City.
The collected data is tabulated by the Public Welfare Department, City
Planning Support Section (secretariat), analyzed by the Towada City SC
External Injuries Surveillance Committee and provided to each task
force. Each task force uses the provided data, etc., to set the challenges
and use the data to measure the effect.
（See P73 of the appendix for more details)

Section H Indicator 6
6.1 How does your community analyze results from the injury Are the methods used sufficient?
data to track trends and results from the programs? What is □ Yes
working well and has given you good results. What are the plans □ No.., If no!! What is missing:to continue? What needs to be changed?
In Towada City, the Fire Department's Ambulance call-out data has been
continuously collected since 2011 for use as external injuries data. In
addition, medical institution consultation data from surgical/orthopedic
departments in the city has been collected and used when possible.
The Towada City SC External Injuries Surveillance Committee analyzes
and presents the external injuries data so that the effect of programs set
by each Task Force can be measured and evaluated.
Each Task Force uses the analysis results to propose and implement new
prevention measures.
Currently, a method to reduce medical costs by using late-stage elderly
person's healthcare receipts is being considered.

6.2 Describe how the results from the program evaluations are used Are the descriptions sufficient?
□ Yes
In the regional task force activities based on priority issues, Towada City □ No.., If no!! What is missing:has set an evaluation method with a short-term, mid-term and long-term
perspective respectively.
Mid-term and long-term evaluations are made by the Towada City SC
External Injuries Surveillance Committee, an internal evaluation agency,
and JISC, an external evaluation agency. Each agency's evaluation results
are reported to the Towada City SC Steering Committee.
（See P73 of the appendix for more details)

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6.3 Describe the changes in pattern of injuries, attitudes, behavior Are the descriptions sufficient?
and knowledge of the risks for injuries as a result of the programs. □ Yes
Towada City has set short-term (changes in awareness or knowledge), □ No.., If no!! What is missing:
mid-term (changes in behavior or actions), and long-term (changes instate or situation) for each regional task force program. The effect of eachprogram is monitored.
(Example 1)
Program to promote use of reflectors through home visits
There are many fatal accidents among pedestrians, and the number is
especially high in the age 65 and higher group. Each home was visited topromote use of reflectors.
150 citizens age 60 and older were surveyed. The results were as follow:
Short-term, mid-term evaluation
57% of persons 60 and older responded they owned reflectors. Of those
who responded that they don't have reflectors, 68% said they wanted
reflectors.
We will inform the public of where they can purchase reflectors.
(Example 2)
Program to prevent trip/fall accidents while using farming equipment
Cases of injuries sustained while farming have been reported, so a
training seminar to learn safe operation of farming equipment was held.
Participants were reminded of safety measures for farming and to prevent
accidents while using farming equipment.
The results of the Faming Safety Confirmation Survey of 549 farmers in2014 are as follow.
Short-term evaluation
79.6% of the respondents said that they tell their family, etc., of what andwhere they will be farming. 65.4% said they had cell phone so they could
contact someone in the event of an emergency.
40.6% said they knew first aid in case of an emergency.
Mid-term evaluation
72.5% of people responded that they properly attach the machine orequipment's safety devices or protective covers while they work, and79.6% said they turn the engine off when stepping away from themachine or removing things stuck in the machine.
Based on this, we decided to include first-aid training for farmers.
（Other programs are shown in P74～P83 of the appendix)

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Section I Indicator 7
7.1 Describe how the community has joined in and collaborates in Are the descriptions sufficient?
□ Yesnational and international safe community networks.
□ No.., If no!! What is missing:
Towada City has actively and continuously participated in SC network inJapan and overseas both before and after receiving certification. By
effectively incorporating the information we gained, we have been able
to further promote our SC activities.
As a SC Certified city, we have actively accepted administrative
observations, and have promoted the SC principles. Through these
activities, the number of municipalities in Japan considering SC and thenumber of municipalities actually aiming for certification have suddenly
increased.
Between 2009 and 2013, 682 people from 89 groups visited us.
（See P94 of the appendix for more details)

7.2 Will the designation ceremony coincide with any international
conference, seminar or other forms of international or national
exchange?
We plan to position the certification ceremony as an opportunity of
exchange between SC Certified municipalities in Japan, municipalities
considering SC, and municipalities that are actually aiming for
certification

7.3 Which already designated Safe Communities will be invited for Are the descriptions sufficient?
the designation ceremony?
□ Yes□ No.., If no!! What is missing:
We plan to invite SC Certified municipalities in Japan, municipalities
considering SC, and municipalities that are actually aiming for
certification.

7.4 Which international conferences and national Safe Community Are the descriptions sufficient?
conferences has the municipality participated in?
□ Yes□ No.., If no!! What is missing:
Towada City has actively and continuously participated in SC network inJapan and overseas both before and after receiving certification.
2006
・ Visited Safe Community in Taiwan (Neihu District, Taipei City andTongshi District, Taichung City)
2007
・ Participated in the Japanese Society of Safety Promotion
establishment ceremony and seminar18

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2008
・ Participated in 17th Safe Community International Conference (New
Zealand)2009
・ Sponsored International Symposium, Japan Safe Promotion
Academic Conference (Towada City)・ The 4th Asian Regional Conference on Safe Communities (Thailand)
2010
・ Participated in 19th Safe Community International Conference(South Korea)
・ Attended Citizen Security and Safety Festa 2010 in Atsugi (Atsugi
City, Kanagawa Prefecture)
2011
・ Participated in National SC Promotion Municipality Network
Conference (Atsugi City, Kanagawa Prefecture)
・ Participated in Safe Community Summit in Toshima (Toshima City,
Tokyo)
・ The 6th Asian Regional Conference on Safe Communities (Toshima
City, Tokyo)
・ Participated in the 5th Japan Safe Promotion Academic Conference(Ikeda City, Osaka Prefecture)
2012
・ Visited local review of Sakae Ward, Yokohama City・ Participated in Kameoka City, Kyoto Prefecture Safe Community redesignation ceremony
・ Participated in 9th Japan Citizen's Safety Academic Conference(Komoro City, Nagano Prefecture)
2013
・ Participated in JISC seminar (Kyoto Prefecture)
・ Participated in Safe Community Overseas Observation Tour
(Taiwan)・ Participated in Sakae Ward, Yokohama City Safe Community
Certification ceremony
・ Participated in the Japan Safe Promotion Academic Conference(Tsukuba City, Ibaragi Prefecture)
・ Participated in the Matsubara City, Osaka Prefecture Safe
Community Certification ceremony
・ Participated in National SC Promotion Municipality Network
Conference "Agreement on mutual support in time of disaster"・ Participated in Kurume City, Fukuoka Prefecture Safe Community
Certification ceremony

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7.5 In which Regional Network for Safe Communities is the Are the descriptions sufficient?
community a member or planning to seek membership? (Asian, □ Yes
European, Pan-Pacific, African or Latin-American Regional □ No.., If no!! What is missing:
Network for Safe Communities)
We are participating in the Asian District SC Network.

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