マイナンバー制度の概要と最新動向について
向

井

治

紀

ました。菅総理が非常に御熱心で、当時の古川内

閣官房副長官に呼ばれて、五年前の一〇月に番号来、ずっと番号制度を担当しています。財務省で政権時代に番号制度の担当にスカウトされて以す。私は、財務省の出身で、ほぼ五年前の民主党

ただいま御紹介いただきました向井でございま

たって個人番号を利用したいというのが、この制者対策として、給付付き税額控除を導入するに当を図ることに加えて、消費税引き上げ時の低所得を推進しようとしていました。年金制度の一元化

党政権は、消費税の引き上げと合わせて番号制度

はじめには超アナログ人間として有名だったのですが、な

度の導入を急いだ最も大きな要因ではないかと考制度の担当として内閣官房にまいりました。民主

ぜか今や政府のＩＴ総合戦略にも関わっていまえられます。五年前の一〇月に内閣官房に異動した際、「次の通常国会に番号制度の法案を出せ」す。
番号制度は、民主党政権の時代に検討が始まり― 1 ―総理より「自公民合意に基づいて番号制度を進め

平成二四年の臨時国会で衆議院が解散されまし

今も申しましたように、年金、消費税、給付付るべき」という御方針が示されましたので、改めと言われました。しかし、何もないところから、き税額控除など、社会保障・税の分野で個人番号て 国 会 に 番 号 制 度 の 法 案 を 提 出 し ま し た。 そ したので、民主党政権が出した番号制度の法案は廃を 導 入 す る こ と を 目 的 と し て、 制 度 の 検 討 が 始て、その年のうちに民主党の修正を経て可決成立

そ の よ う な こ と が で き る わ け が あ り ま せ ん。 結

まったという経緯があります。その後、正確に申しました。採決においては、反対は共産党など一案になりました。自民党政権に代わった後、安倍しますと、平成二四年の通常国会に番号制度の法部 だ け で、 多 く の 政 党 に 賛 成 し て い た だ き ま しは、各党の正式な決定ではありませんが、各部会をしていただきました。「内々の」と言いますのの分野で活用することを念頭に置いていたのです

入趣旨を整理しています。もともと社会保障・税資料１ページにおいて、マイナンバー制度の導― 2 ―局、一年遅れで法案を国会に提出しました。

案を提出しました。残念ながら、その通常国会でた。

議 は 行 わ れ ま せ ん で し た。 そ の 間、 消 費 税 と 同様、番号制度についても、自民党、公明党、民主で部会長一任を取り付けたというレベルの合意とが、平成二三年の東日本大震災の後、住民、特に党の間で水面下で議論していただき、内々の合意いうことです。

一、マイナンバー制度の導入趣旨

は民主党内部でいろいろな議論があり、法案の審第55巻第７号
証券レビューれたことを受けて、災害にも使える制度にしましがあればよかったのにという声が被災地から出さ住所地におられない住民を把握する上で個人番号号制度の最も重要な役目だと思います。

はむずかしいだろうと思われます。この点が、番いかないと、超高齢化社会を乗り切っていくこと

よっては資産に連動した社会保障給付を確立してこれまで、諸外国と比べて番号制度が遅れていた。
資料には、「効果」や「実現すべき社会」など

今後、日本では、超高齢化社会を迎えて社会保行政の効率化につながるような取組みが行われてす。今後、番号を活用して国民の利便性の向上やた 日 本 に と っ て は、 番 号 制 度 と Ｉ Ｔ は 不 可 分 で障給付がますます増えていきます。単価は減らしいくだろうと思います。

⑴

制度の概要

二、マイナンバー制度の概要ても総額はどんどん増えていくことになります。

一方で、負担する人間は減りますので、一人当たりの負担が急激に増えることになります。したがいまして、これまで以上に公平・公正がきっちりと担保されないと、制度が成り立っていかないだ

得を一〇〇％把握することは困難であるにせよ、

りませんが、日本には基礎年金番号というものが資料２ページをご覧ください。有名か悪名か知（個人番号）

少なくともある程度納得されるぐらいの公平性があります。本人をはっきりと確認せずに付番してろうと思われます。税を賦課するに当たって、所確保される必要があります。また、所得、場合に― 3 ―についていろいろ書いてあります。

マイナンバー制度の概要と最新動向についてす。

ます。これらの二重付番はいまだに起こっていまになって別の基礎年金番号をもらうケースもあり金に入って基礎年金番号をもらった後に、二〇歳

れとは逆に、二〇歳になる前に働きに出、厚生年

めて基礎年金番号をもらうケースがあります。こをもらった後、そのことを忘れて働きに出て、改番があります。例えば、二〇歳になって年金番号いることもありまして、基礎年金番号には二重付ん。

広く使われている個人番号は日本には存在しませます。社会保障・税など、ある程度の行政分野でますが、事実上、これが唯一の利用例となってい年金番号と住民票コードのひも付けが行われてい票コードが使われており、このため、現在、基礎お、一部で年金の二重付番を解消するために住民も、市町村間の事務で使われているだけです。な

民基本台帳の事務でしか使われていません。しか第55巻第７号

した。この結果、住民票コードは、基本的には住の七～八年間、反対運動が非常に盛んに行われま高裁判決で合憲とされましたが、判決が出るまで違憲ではないかという訴訟が起こされました。最の懸念や国による一元的把握の問題等を捉えて、す。この制度が導入された際、個人情報の漏えい

づいて住民票コードという番号が付されていまこれとは別に、十数年前から住民基本台帳に基民票コードを変換して得られる個人番号を作ろう

残っていることもありますので、既に存在する住国 を 見 渡 し ま す と、 い ま だ に い ろ い ろ な 問 題 がいくことになりますが、戸籍については、日本全す。これらのどちらかに準拠して個人を特定してこれは諸外国に比して非常にラッキーなことで国民を識別するための二種類の道具があります。

日本の場合、幸いにも、住民票と戸籍という、証券レビュー― 4 ―ということになりました。
検討の過程では、住民票コードそのものを使えばよいのではないかとか、逆に、分野ごとに別の番号を使えばよいのではないかなど、いろいろな

号は住民票コードに準拠しておりますので、市町村長がこれを指定して通知するという仕組みになっています。

号制度が導入されています。アメリカの場合は、ます。ドイツなどでは、納税者番号という形で番ごとに、事実上異なった個人コードが使われていさまざまな手続きを行うことができますが、分野

は、各個人に見える個人番号が付され、カードではいけないという法律がないからです。ソーシャ

シャル・セキュリティー・ナンバーを他で使ってナンバーをいろいろな分野で使っています。ソー

す。アメリカではソーシャル・セキュリティー・

人番号は通知カードという紙のカードで通知しま

次に、個人番号カードについて説明します。個（個人番号カード）ソーシャル・セキュリティー・ナンバーを広い場

ル・セキュリティー・ナンバーを書いた紙はぺら― 5 ―議論がありました。例えば、オーストリアなどで面 で、 あ る 意 味 で 勝 手 に 使 っ て い ま す。 韓 国 で日本のマイナンバー制度では、こうした諸外国ています。年金や生活保護の不正受給です。

て、成りすましの被害が一〇〇万件単位で起こっ

キ ュ リ テ ィ ー・ ナ ン バ ー が 盗 ま れ る こ と に よ っ

ぺ ら の 薄 っ ぺ ら な も の で す が、 ソ ー シ ャ ル・ セ

るということで制度がスタートしました。個人番

分野で共通に使われる、一つの個人番号を指定す検討の結果、日本では、税・社会保障・災害のての分野で使っています。

は、いわゆる住民票コードのような個人番号を全

マイナンバー制度の概要と最新動向について

本人確認をしないこととしています。通常、銀行

まして、少々面倒ではありますが、番号のみではの失敗や事故を勉強し、後発のメリットを生かしす。

た。費用は全額国費で負担することになっていま

く唯一と思われますが、取得費用を無料としましす。このため、この種の公的なカードではおそら（法人番号）

口座を開設するときの本人確認と同様ですが、免許証やパスポートで本人確認をします。番号を確認するものとしては、通知カードや番号付きの住私どもとしてはできるだけ多くの国民の皆様に個ド一枚で本人確認、番号の確認が済みますので、にしてあります。したがいまして、個人番号カー

継ぎつつ、個人番号も書きますし、顔写真も必須の個人番号カードでは、住基カードの機能を引き―Ｔａｘに使われているだけだと思います。今回

住基カードというものがありますが、ほとんどｅ番号カードを発行することにしています。現在、

もっとも、それでは面倒だということで、個人と思います。法人番号の場合、後ほど述べる個人なども含めて、法人番号を指定することになろう

源泉徴収義務が発生しますので、宗教法人、政党雇っている法人の場合、ほとんどすべての法人でも の を 指 定 し ま す。 そ れ 以 外 で も、 お よ そ 人 を官が、会社であれば法人登記の番号から変換した

人番号は主として税に関連しますので、国税庁長

法人等に法人番号を付することとしています。法がありますので、個々の法人を識別できるよう、

収、法人税の支払い、社会保険料の徴収等の事務

税・社会保障の関連では、法人等が行う源泉徴

人番号カードを取っていただきたいと考えていま― 6 ―民票が考えられます。

第55巻第７号
証券レビューなっています。

で、原則公開とし、民間での自由な利用が可能と番号における個人情報保護の問題はありませんのを持って来いということになったわけですが、直までは、そうした申請を行う場合には、所得証明とを証明するというような事務があります。これ

接バックオフィスで情報連携することにより、年

個人番号については、個人情報保護の問題、成他の機関のどのような情報を使うかということをています。この場合、どのような事務において、金当局が保険料の減免を行うというシステムにしりすましの問題、あるいは個人情報の国家管理の全て法律で書き切っています。先ほどの例では、て、そのような情報提供記録を確認することがで― 7 ―（個人情報保護）

問 題 等 が 議 論 さ れ た こ と も あ り ま し て、 資 料 ２

年金の保険料減免の事務で地方税の所得情報を使は決してありません。法律上禁止されております

ページの右上に書いておりますように、いろいろ

アメリカや韓国と異なりますのは、個人番号がし、さらにシステム上も制御されることになっていますが、年金の情報が地方税当局に流れること使える場面が全て法律でポジティブリストとしています。

さらに、国民は、マイナンバー用のポータルサ

例えば、年金保険料の減免に当たって、地方税

き る よ う に な っ て い ま す。 例 え ば、 自 分 の 情 報

イ ト で あ る「 マ イ ナ ポ ー タ ル 」 か ら ロ グ イ ン しの所得情報を基にこの人は確かに低所得であるこ

止されているということです。

書かれていること以外で個人番号を使うことが禁掲げられており、法律又は地方公共団体の条例でな個人情報保護措置が施されています。

マイナンバー制度の概要と最新動向について

ローワークの手続き、医療保険の保険料徴収等のる書類に、住所、氏名とあわせて個人番号を書く

また、個人番号の取り扱いを監視・監督する第手続き、福祉の給付を受ける際の申請書等、税のが、 自 分 の 住 所 地 の 地 方 税 当 局 か ら 年 金 当 局 に三者委員会として、「特定個人情報保護委員会」

関連では、税務当局に提出する確定申告書、届出というのが基本です。具体的には、社会保障の関が設置されます。公正取引委員会と同様のいわゆ

書、調書等において、個人番号を記載することに移ったことが確認できるわけで、非常にオープン

る三条委員会です。この他、政府機関や地方公共なります。災害対策の関連では、主に被災者台帳

連では、年金の各種申込書・申請書・届出書、ハ

団体が個人番号付きのファイルを作るときは、事の作成に関する事務などにおいて利用されることたものが幾つかあります。

個人番号の利用範囲を資料２ページの下の表に

書 い て あ り ま す。 法 律 上 は、 医 療 保 険 の 保 険 給

険料徴収等の医療保険者における手続に利用」と― 8 ―な仕組みになっていると言えます。

前にアセスメント、自己評価を行うことが義務づになっています。

ピュリズム的な発想が背景にあるのかなと思っています。

一つ目は、医療の関連です。表の中の「福祉・整理しています。大きく分けますと、社会保障・付、保険料徴収の事務に個人番号を利用できるこ

資料・その他分野」の項目で、「医療保険等の保税・災害です。国民が国や地方公共団体に提出す（個人番号の利用分野）

これらの中で、民主党政権当時から議論になっけられています。これらは、どちらかというとポ第55巻第７号
証券レビュー対する向きもあって、厚生労働省はそこまで手を番号を記載することが可能とされていますが、反レセプトを保険給付に使う場合、レセプトに個人とになっています。したがいまして、法律上は、ともあり、個人番号は預貯金に付されないことにいては、利子に対して源泉分離課税が行われるこ号が付されることになります。他方、預貯金につありますので、基本的には顧客との取引に個人番号を記載して税務署に提出するいろいろな調書がを中心として、そういうものに個人番号を使えなのです。特に病院関係者、あるいは医療の研究者

は、主として病院の情報を診療所に流すというもで、病院・診療所の連携が始まっています。これ

今、 日 本 全 国 の か な り の 市 町 村 な い し 広 域 圏持っている必要はなく、税務調査のときだけ見ら

把 握 で き る こ と に な り ま す。 国 が 全 て の 情 報 をれることになりますと、いわゆる金融取引が全て貯金に個人番号が付され、税務調査のときに見ら権時代から議論になっていたものです。全ての預なっています。預貯金をどう扱うかは、民主党政― 9 ―つけようとはしていません。

いかという意見が出されています。これに関してれればよいのですが、いわゆる現金取引以外は全まして、いわゆるクロヨン、トーゴーサンといっも、関係者の中に強い反対意見があるため、現時ることはできないことになっています。このようた課税の不公平に対する国民の疑念を払拭するたての取引が把握できることになります。したがいに、いわゆる医療情報をどうするかということがではないかという議論があります。

めには、預貯金にも個人番号を付す必要があるの税の関連では、証券や保険の分野では、個人番

今後の課題として残っています。

点では、法律上、カルテ情報に個人番号を記載す

マイナンバー制度の概要と最新動向について

かという話になりそうですが、いずれにせよ、市

ますと、ほとんど何でもこれに当たるのではない

用することが可能です。防災に関する事務と言い類する事務で条例に定める事務」に個人番号を利障、地方税又は防災に関する事務その他これらにに、「 福 祉、 保 健 若 し く は 医 療 そ の 他 の 社 会 保

さ ら に、 表 の 下 の 欄 外 に 書 い て お り ま す よ う

ることになっています。

す。通知カードは、世帯ごとに簡易書留で送られ月の半ばぐらいまでかかるだろうと言われていまきますが、大阪や横浜のような大都市ですと一一めた後、小さな市町村ですと二週間程度で送付でられることになっています。一〇月五日現在で締カードが、一〇月五日現在の住民票の住所地に送ドの様式を載せています。個人番号を付した通知ことを想定しておりますが、広く読めるように書付、例えば乳幼児の医療の無料化などに利用するとは、各市町村で行っている社会保障の上乗せ給

番号を使うことができるようになります。もともオレンス）を受けている方、震災で被災された方入っておられる方、ＤＶ（ドメスティック・バイ

た い と 考 え て い ま す。 た だ し、 高 齢 者 の 施 設 にでに現にお住いの場所に住民票を移していただきしたがいまして、国民の皆様には一〇月五日ま― 10 ―

町村は、条例で定めさえすれば、かなり広く個人

かれていますので、市町村の御判断でいろいろな知カードを送付することになっています。この通民票を移さなくても現に住んでおられる場所に通いの方については、申し出ていただきますと、住等で、住民票登録地以外の住所（居所）にお住ま⑵

資料３ページに、個人番号を通知する通知カー

通知カード

ものに使っていただければと考えています。

第55巻第７号
証券レビュー次 に、 先 ほ ど も 申 し ま し た 個 人 番 号 カ ー ド で

個人番号カード

紙は普通郵便で送られていますが、それでも五％す。資料４ページをご覧ください。個人番号カー⑶

程度が戻ってくるそうです。簡易書留ですともうドを作成するに当たっては、写真が必要ですし、

知カードの送付が、マイナンバー制度導入の第一

少し戻ってくる可能性が高いのではないかと見て

本人確認のために出頭していただく必要も出てき（個人番号カードの概要）

います。まずは、できるだけ確実に通知カードをます。したがいまして、強制的に配るわけにまいのヤマになると思っています。選挙の際の投票用受け取っていただけるよう、尽力していきたいとりませんので、申請により交付するということにカードは、個人番号付きの住民票と同様、個人番

所、 性 別、 生 年 月 日 が 記 載 さ れ て い ま す。 通 知

通 知 カ ー ド の 表 面 に は、 個 人 番 号、 氏 名、 住て お り ま す の で、 あ と は 本 人 が 署 名 し、 写 真 をす。申請書の記載事項は予めほとんど書き込まれに、 個 人 番 号 カ ー ド の 申 請 書 が 同 封 さ れ て い ま

しています。通知カードを簡易書留で郵送する際― 11 ―

思っています。

号そのものを証明する手段になりますので、国立

コードが付いており、これを利用してスマホから張 っ て 提 出 し て い た だ く こ と に な り ま す。 Ｑ Ｒた紙を使用しています。アメリカのソーシャル・

像情報も入っておりますので、偽造防止にも効果

個人番号カードはＩＣチップ付きで、これに画申請することもできるようになっています。

いうことです。

なものですから、そうはならないようにしたいと

セキュリティー・ナンバーの紙があまりにも粗末印刷局が製造したセキュリティー対策の講じられマイナンバー制度の概要と最新動向について

個人番号を利用する際、先ほど申しました個人番

れています。さらに、表面に写真が張ってあり、

月日、性別が記載され、裏面に個人番号が記載さト上で本人を確認する手段として、住基カードをている方は御存じだと思いますが、インターネッ

準搭載しています。現在、ｅ―Ｔａｘを利用され

個人番号カードには、公的個人認証の機能を標（公的個人認証）号の確認と本人確認の両方で使うことができま使用した公的個人認証が行われています。これまがあります。カードの表面に、住所、氏名、生年す。預金口座の開設等の本人確認の際にも、パスで公的個人認証の署名検証は、公的な機関、税のカードとして活用している市町村が多いようででも、条例で定める事務、例えば図書館の利用者

読み出すことが可能となっています。住基カード

ぐらいのＩＤを入れることができ、これを別々にます。一つは、ＩＣチップの空き容量に別途二〇

個人番号カードにはいろいろな機能を付けていは別物です。

証に利用されるシリアルナンバーは、個人番号とでは、個人番号は使われていません。公的個人認ていろいろなことができるようになります。ここしました。したがいまして、公的個人認証を使っいましたが、今回、これを民間に開放するように場合で申しますと国税庁や地方税当局に限られてド」の代わりに使用することも可能になります。

業者のＩＤを入れることによって、「何とかカーも使えることになっていますので、ここに民間事

認、すなわち利用者確認の公的個人認証の二種類の 公 的 個 人 認 証 と、 本 人 と 同 一 で あ る こ と の 確

公的個人認証には二種類があります。本人確認― 12 ―

ポートや免許証と同様に使えます。

す。このＩＣチップの空き容量は、民間の事業者

第55巻第７号
証券レビュー開設が可能になります。

りましたが、今後はインターネットだけで口座の免許証のコピーを送れと言われるようなことがあ

ネットバンキングで口座を開設するに当たって、認が可能になります。これまで、例えばインター

六桁の暗証番号を入れていただきますと、本人確

カードリーダーに設置していただいた後、六～十英 数 暗 証 番 号 で 行 わ れ ま す。 個 人 番 号 カ ー ド をです。本人確認の公的個人認証は、六～十六桁のかという問い合わせが来ているところです。銀行ることによって、本人確認を行うことができない通ですが、複合機に個人番号カードを読み取らせ

ンビニの複合機でチケットをプリントするのが普す。チケット業界では、ネットで申し込んで、コ

た め、 本 人 確 認 を 行 っ て チ ケ ッ ト を 売 っ て い まて、さらに入場者が事件を起こさないようにする

アイドル歌手のコンサートでは、ダフ屋対策としと組み合わせることが可能です。例えば、最近のいろいろなところで使えます。本人確認を必要と人確認は、インターネットバンキングに限らず、繰り返して申しますが、公的個人認証による本ようなことにも使えないかというアイデアも出てキャッシュカードの代わりになりますので、そのの Ａ Ｔ Ｍ に 個 人 番 号 カ ー ド を 読 み 取 ら せ れ ば、

今回は無料で配布することにしているわけです。

なサービスにも使えます。このようなカードを、

個人番号カードは、このように民間のいろいろいます。

個人番号カードは、民間のいろいろなサービス（民間のサービスとの組み合わせ）するようになると思っています。

するような取引は、全てインターネット上で完結

マイナンバー制度の概要と最新動向について― 13 ―

情報連携の概要

認証によって本人確認を行うことになっていま

ろん、できるだけ個人番号が漏れないよう、厳しいリスクが高くなることを想定しています。もちに出回る場所が多くなりますので、当初より漏えとになります。基礎年金番号などと比べ、圧倒的源泉徴収などの関連で、多数の企業が保有するこ問を浴びています。個人番号は、例えば所得税のでいろいろな懸念が指摘され、国会でも厳しい質

り、マイナンバー制度についても新聞、週刊誌等持っているわけではありません。国税の情報は国て、 ど の 機 関 も 決 し て 一 元 的 な デ ー タ ベ ー ス をの機関は、それぞれ別々に情報を持っておりまし

関と地方公共団体が挙げられています。それぞれ覧ください。資料の右側に地方公共団体以外の機御心配があろうかと思います。資料５ページをご式に個人情報が抜けてしまうのではないかというメールでファイアウォールが破られたら、芋づる

今回の日本年金機構のケースのように、標的型⑷い罰則を設けるなどいろいろな措置は講じており

税当局が持っています、年金の情報は日本年金機す。

ますが、それでもリスクが高くなることは避けら

構 が 持 っ て い ま す。 医 療 の 情 報 は 医 療 保 険 者 がンターネットで手続きを行うときも必ず公的個人

は必ず本人確認を行うようにしておりますし、イないような制度設計になっています。対面のときしたがいまして、個人番号だけでは、何もでき国税当局には納税者番号があり、日本年金機構にスを持っている国税や年金について申しますと、報をばらばらに持っています。大きなデータベー

持っています。市町村は市町村で、いろいろな情― 14 ―

五月に日本年金機構の情報漏えい問題が起これません。

第55巻第７号
証券レビュー

の情報を管理しています。各機関の持っている情は基礎年金番号があって、それによってそれぞれ情報をできるだけ多数のシステムに分散させるこ

ハッキングされるようなことがあれば別ですが、うになっています。もちろんすべてのシステムがとによって、極力情報漏えいのリスクを避けてい報には個人番号が付されます。
これらの機関の間で情報をやりとりする際、情当たっては、これらの機関別符号を情報提供ネッ

符号は異なったものになっています。情報連携にと、地方公共団体のシステムで付けられる機関別も、国税当局のシステムで付けられる機関別符号

携 用 の 機 関 別 符 号 が 付 さ れ ま す。 同 一 人 物 Ｘ で

こでは個人番号は付されず、それに代えて情報連ができるというシステムになっています。

て、自分の個人情報のやりとりの記録を見ることて、国民一人一人が、「マイナポータル」を通じ保護委員会が監視することになっています。加え

システムの運用の状況は、独立した特定個人情報

異常な通信は検知されることになっていますし、

さらに、マッチングを行うコアシステムの中のるということです。

トワークシステム（コアシステム）でマッチング

させるというシステムになっており、このシステ

マイナンバー制度における個人情報を巡る懸念

マイナンバー制度における安心・安全の確保

てきません。それぞれの機関のシステムが独立しは、大きく分けますと、外部への個人情報の漏え⑸てファイアウォールを持つことによりまして、芋い、成りすまし、国家による個人情報の一元管理

ムをハッキングして個人番号で検索しても何も出づる式に個人情報が抜かれるようなことがないよ― 15 ―

報は機関ごとの中間サーバーに移行しますが、そマイナンバー制度の概要と最新動向についての三つだろうと思います。資料６ページをご覧く

分散管理、符号を用いた情報連携、アクセスでき督、罰則の強化、システム面における個人情報の

個人情報の管理に関連して、新聞やテレビではしているところです。

る人の制限・管理などの保護措置を講じることとださい。
今回の日本年金機構のケースは、個人情報が外部に漏えいしたという事件です。年金の場合は、二次被害防止の観点から、至急成りすましを防ぐ

いように本人確認措置を講じることにしていま

マイナンバー制度では、成りすましが起こらなを見られる人間、機関はどこにもないように作っうではなく、資料７ページのとおり、全ての情報度」とよく言われます。しかし、実際は決してそ「国民の個人情報を一元管理するマイナンバー制

す。このことは、資料の中ほどの「制度面におけてあります。

会である特定個人情報保護委員会による監視・監して行うこととしています。加えて、第三者委員

法律のポジティブリストで掲げられたものに限定の収集・保管やそうした情報のやりとりなども、なことにならないよう、個人番号を含む個人情報

ティー・ナンバーのようにどこでも使われるよう

ま た、 ア メ リ カ の ソ ー シ ャ ル・ セ キ ュ リます。

質的にほぼ倍にするという形で罰則を強化してい則が設けられています。今回、これらの罰則を実が、行政機関が対象の個人情報保護法には既に罰対象となる個人情報保護法には罰則はないのですています。資料８ページをご覧ください。民間が個人番号を保護するため、罰則の強化が図られ― 16 ―

ための措置が講じられました。

る保護措置」の①で取り上げています。

第55巻第７号
証券レビュー⑹マイナンバー制度導入のロードマップ
資料９ページはマイナンバー制度導入のロード

マップを表しています。まず、一〇月五日現在の三、民間事業者に求められる対応⑴

税・社会保障分野における対応

住民票所在地で国民を捉え、個人番号の通知を行（マイナンバーの利用例）

ペ ー ジ の と お り、 税 と 社 会 保 障 に 絡 ん

い ま し て、 来 年 一 月 一 日 か ら 使 え る よ う に し ま

資料は、国の機関間の連携を二〇一七年一月から開始

支払い調書などの各種法定調書の作成、社会保障

民間事業者の場合、税の分野では源泉徴収票やで、マイナンバーが利用されるケースはかなり多

し、国・地方公共団体間の連携を同年の七月を目の分野では厚生年金・健康保険・雇用保険などの方に、「情報提供ネットワークシステム、マイナ

途として開始するとしています。今般、日本年金

手続きにおいて、広くマイナンバーを使用する可くなります。

機構の情報漏えいの問題が生じましたが、国の機対応を進めておられると思いますが、まだのとこ

能性があります。おそらく大手の事業者は、既にので、こちらの連携は少し遅らせることになる可ろはこれから準備を進めていただく必要がありま

関間の連携となりますと全て年金が絡んできます

ポ ー タ ル の 運 用 開 始 」 を 挙 げ て い ま す。 こ こ で10能性があると思っています。

す。

― 17 ―

す。さらに、中ほどのシステムの構築の欄の右のマイナンバー制度の概要と最新動向について

（税務関係の申告書等）

払い等に係る法定調書が対象になります。最も早書、申請書、届出書、調書などにマイナンバーをイトを雇う際には、通知カードと学生証を持って払いということになると思います。短期のアルバ

いのは、来年正月のアルバイトに対する賃金の支記 載 し て い た だ く こ と に な り ま す。 従 業 員 の 給

くるよう依頼していただくことになるのではない

ペ ー ジ の と お り、 申 告

与、アルバイトの賃金、講演料・原稿料等の謝金かと考えています。

税 務 関 係 で は、 資 料の支払いに当たって、支払いを受ける人からマイ際、本人確認を行っていただく必要があります。

ナンバーを取っていただくことになります。その来は会社で株主のマイナンバーを取っていただか

ば、配当の支払い調書があります。この場合、本こ の 他 に も い ろ い ろ な 調 書 が あ り ま す。 例 え

上場企業ではとてもそのようなことはできません

なければなりません。しかし、多数の株主を持つ

マイナンバーの記載時期及びマイナンバーを記ので、証券会社から証券保管振替機構を通じてマ

ています。

ページのと

すので、かなり先のことになります。他方、法定の二月一六日から始まる確定申告が対象になりま

告書からになります。確定申告の場合は、再来年おりです。所得税は、平成二八年分の所得税の申お、非上場の会社の場合は、会社がみずから株主

イ ナ ン バ ー を 取 得 で き る よ う に し て い ま す。 な

れておりますので、会社に代わって信託銀行がマ

なお、ほとんどの場合、信託銀行に事務が委託さイナンバーを取得していただくことになります。

載した申告書等の提出時期は、資料調書の場合は、来年の一月一日以降の金銭等の支14― 18 ―

13

このための準備をしていただく必要があると思っ

第55巻第７号
証券レビュー遣社員を受け入れる場合など、どう対応すればよこの他にも、アルバイトを大量に雇う場合、派

ン バ ー を 記 載 す る の は、 再 来 年 一 月 一 日 か ら ときます。健康保険や厚生年金の関係書類にマイナ

月一日提出分からマイナンバーを記載していただ

バー記載時期を整理しています。分野によって若いか悩まれるケースもあろうかと思います。これなっています。健康保険と厚生年金については、のマイナンバーを集めることになりますので、あまでもいろいろなお問い合わせを受けています。

再来年から届出書の様式を大幅に見直すことにし干違いがありますので、御注意いただきたいと思

さ ま ざ ま な 問 題 に つ い て、 あ ま り 厳 密 な こ と をておりますので、それに合わせてマイナンバーをる程度の数の株主がおられますとかなりの手間が言って世の中が回らなくなっても困りますので、記載することとしたものです。健康保険や厚生年います。雇用保険の関係書類については、来年一現実的な解を見つけると言いましょうか、現実的金の場合、住民票コードと同期させるのが容易な― 19 ―

かかる可能性があります。

に世の中が動く程度の厳密さでやっていくしかな

だければと思います。

があります。詳しくは、各書類の様式を見ていた

来年一月一日から法人番号を追加する予定のもの

るという事情もあります。なお、一部の書類で、ため、個人から集めなくてもマイナンバーが使え

15

ページで社会保障関係書類へのマイナンページのとおりでいと思っているところです。

す。
資料

16

社会保障については、資料（社会保障関係の申請書等）

マイナンバー制度の概要と最新動向について

ナンバーを持っておられない方もおられるでしょられると思います。この点、何らかの事情でマイ従業員などからマイナンバーを取得するとき

うし、故意に出さない方もおられないとは限りま（従業員等からのマイナンバーの取得）

ページのとおり、利用目的の明示と厳に係る所得税の源泉徴収に関し、学生のアルバイても無理な場合も出てきますので、アルバイト代

学生にパスポートや免許証の提示を求めようとし場合、運転免許証を取得できないケースもあり、格な本人確認が必要です。しかし、一八歳未満のです。マイナンバーが記載されていないから、調で、経緯を記載していただければよいということも、 マ イ ナ ン バ ー を も ら え な か っ た 」 と い う 形

よ う 求 め て い ま す。「 こ の よ う に 言 っ た け れ ど

きない場合は、取得できなかった経緯を記載する

せんので、国税当局では、マイナンバーを取得では、資料

トであれば学生証でもよいことにするなど、若干書自体が無効になるようなことはありません。

マイナンバーを取得する際の本人確認では、資柔軟な取り扱いができるようにしています。税の還付申請など国からお金が出ていくような、成りページのとおり、番号確認と身元確認を行っおりますが、そうでない場合は、厳格にと言ってだけ厳格に本人確認を行うようにしたいと考えてて身元確認書類は要しないことになっています。

きちんと身元確認を行ったような場合には、重ねていただきます。雇用関係にあるなど、採用時に料もなかなか難しいところがあると思っています。

しかし、最近は、採用時に必ずしもきちんと身元

すましが起こりやすいケースについては、できる

民間事業者の皆様は、従業員等がマイナンバー

確認を行わないケースも多くなっています。その― 20 ―

17を教えてくれなかったらどうなるのかと考えてお

18

第55巻第７号
証券レビューような場合は、身元確認を行っていただきたいと（扶養親族の本人確認）

ページをす。 い ず れ に せ よ、 個 人 番 号 カ ー ド が あ り ま す

類の書類を提示することでも身元確認が可能で合は、健康保険の被保険者証と年金手帳など二種認を行います。運転免許証やパスポートがない場

運転免許証又はパスポートで、番号確認と身元確通知カード又は番号付きの住民票の写し、プラス

るのが個人番号カードです。これがない場合は、番号確認と身元確認を合わせて行うことができいまして、税務手続きでは、基本的には扶養親族

み本人確認を行えばよいことになります。したが業者としては、従業員のマイナンバーについてのイナンバーについて本人確認を行いますので、事務者は従業員です。従業員が自分の扶養親族のマす。この場合、被扶養者のマイナンバーの提出義

イナンバーを書いていただくことになっていま

養控除等申請書には、被扶養者の住所、氏名とマ

ご覧ください。右側が扶養控除等申請書です。扶もう一つ面倒な話があります。資料と、ＩＣチップから情報を読み取ることができまの本人確認は不要で、従業員が書いて提出したも思っています。

すし、ＱＲコードを使って情報を転記することものを信用して、そのまま提出すればよいということになります。

法律上、唯一、事業者への提出義務者が従業員の家族である場合があります。これが左側の国民

年 金 の 第 三 号 被 保 険 者 の 届 け 出 で す。 こ れ だ け― 21 ―

19

可能です。非常に利便性が高くなっておりますのたいと思っています。

で、できるだけ個人番号カードの取得をお願いしマイナンバー制度の概要と最新動向について

者に本人確認を行っていただく必要があります。

は、第三号被保険者のマイナンバーについて事業てきているところです。

見も踏まえて、できるだけいろいろな改訂を加え

家族に会社まで出て来ていただくわけにもいかな⑵

安心・安全の確保

いでしょうから、従業員が代理人になるなど、何法律で書かれておりますとおり、マイナンバー（利用、提供、収集の制限）

思っています。事業者において、国民年金の事務には、利用、提供、収集の制限があります。資料

らかの方策を講じていただくことになろうかとを扱っている部署は人事部か何かだと思います

るのではないかと思います。

（ガイドライン）した。古物営業で古美術品を買い取るときには、必ず本人確認を行います。彼らの心配事は、そのときにマイナンバーを取得しなければならないのて、本人確認を行う業種ではマイナンバーを取得

マイナンバーの取り扱いにつきましては、資料

ラインがあります。これは、特定個人情報保護委

しなければならないと誤解されているケースがかで は な い か と い う こ と で し た。 こ れ は 誤 解 で し員会が作っているものです。これでもまだわかりなりあることがわかりました。

ページのとおり、わかりやすく解説したガイド

にくいという御意見もございますが、頂戴した意

20― 22 ―

ページのとおりです。

が、その事務のうち、自分の家族の本人確認を行

最 近、 い ろ い ろ な と こ ろ で 講 演 を 依 頼 さ れ ま

21

す。この前はいわゆる美術商の集まりに招かれまう事務を従業員に委託する、そのような格好にな

第55巻第７号
証券レビュー同意があっても利用目的を超えて利用することはイナンバーが利用できるということです。本人のりません。税・社会保障の事務においてのみ、マ本人確認とマイナンバーは基本的には関係があいきたいと思っています。

手間をかけずにそういうものが作れるようにしてもあるようですが、それらとも連携して、あまりクタンクなどでそのひな形を検討しているところの安全管理措置を講じなければなりません。シン（保管・廃棄の制限）

できません。マイナンバーの提供の要求について

いて、マイナンバーを収集してはなりません。

マイナンバーが保管できるのは、法律で限定的

マイナンバーが不要になった場合には、法律でに明記された場合に限られています。

マイナンバーを利用する事務の委託先・再委託定められた保存期間（例えば税の場合は、五年な（安全管理措置）ページのとおり、安全管理措置がいし七年となっています。）を過ぎましたら、で先にも、資料必要になります。特に再委託先からいろいろな個あります。企業などでは、通常、社員番号に外付

きるだけ速やかに廃棄、削除していただく必要が委託をする場合には、必ず委託者の許諾が必要とといった取り扱いになるのではないかと思いまので、従業員が退職して何年か経ったら廃棄する

けしてマイナンバーを管理していると思われます
ペ ー ジ の と お り、 マ イ ナ ン
23

バーの適切な管理のために、取扱規程の策定など

事 業 者 は、 資 料されています。

人情報が漏れることがしばしばありますので、再22― 23 ―

も同様です。法律で限定的に列記された場合を除

マイナンバー制度の概要と最新動向について

法人番号

す。

⑶
法人にも法人番号が指定されます。資料ペー

います。こうすることによって、「会社四季報」

的なものがさらに発展していくのではないか、イ

ンターネットで法人番号を検索するとその法人のことがある程度わかるようになる、そういう時代が来るのではないかと思っています。

なお、法人番号の欠点として、事業所番号がな

ページで関連する情報を整理しています。源泉徴収票に即して言いますと、「源泉徴収

けにはまいりません。将来的には、民間ベースでで提出していただくことになります。
法人番号も、平成二七年一〇月から送付を開始

事業所番号を作っていただくことになるのではな

先ほども申しましたように、法人番号を通じてする予定になっています。法人登記簿に記載され法人番号を指定した法人については、国税庁の多くの法人がつながり、新たなサービスが広がる

いかと思っています。

ホームページ上で、名称、本店所在地、法人番号施行に向けた準備

ことを期待しているところです。

と も 可 能 で す。 民 間 で も 自 由 に 利 用 で き ま す ので、国の公表する法人名が記載された資料についマイナンバー制度の施行に向けた準備について⑷を公表します。法人番号は、ダウンロードするこている本店の所在地に法人番号を通知します。

うになっておりませんので、国が番号を付けるわいことが挙げられます。事業所は国に届け出るよ

ジから

25

ては、できるだけ法人番号を記載しようと思って― 24 ―

27

法人番号△△」という形

第55巻第７号

義務者：株式会社○○

証券レビューページをご覧ください。

いただいておれば、つまり、常識的な企業が社員の人事情報を扱うようにマイナンバーを保管して申し上げます。資料
いろいろな調査で、特に中小企業の準備が遅れいただければ、大丈夫だろうと思っています。

四、マイナンバー制度の普及と利活用ていると言われています。しかし、本当に小さな企業の場合は、そもそも準備していただくことは何もないのではないかと思います。
一〇〇人以下の企業と、そうでない大きい企業た話もありますし、金庫でマイナンバーを保管しても「数人しかいないのに何が担当者だ」といっきないかを考えていきます。この点については、に、この制度を使ってもっといろいろなことがで次に、マイナンバー制度の普及と利活用のため（マイナンバー等分科会中間とりまとめ）ろと言っても無理なこともあります。したがいま

マイナンバー等分科会の中間とりまとめが出てい中小企業におきましては、担当者を決めろと言っして、中小企業の場合は、マイナンバーの付いてます。資料ページのとおり、個人番号カード、いる人事情報や給与情報などは、せめて鍵のある

ポータルサイト、さらに個人番号・法人番号そのな お、 マ イ ナ ン バ ー の 民 間 活 用 な ど に 関 連 しデスクに入れてくださいとか、せめてついたてをさいといったお願いをすることになると思いまて、どのようなことにでもマイナンバーを使うよ

ものに分けて議論が整理されています。

す。そのような意味で、常識的に丁寧に保管して立てて関係のない人に見られないようにしてくだ29― 25 ―

28とで、若干ガイドラインの内容を変えています。

マイナンバー制度の概要と最新動向について

うに思います。

のものを利活用する場面は実はあまり多くないように言われることがありますが、マイナンバーそ減ることになると思います。健康保険では資格喪認をするようになりますと、成りすましが非常にので、これを使って医療機関で被保険者資格の確た不適切な利用がなくなる効果も期待できます。

失後の利用が年間数百億円に上りますが、そうし（個人番号カード）ページに個人番号カードのメリットを整各種行政手続のオンライン申請に当たりまして

資料

バーを証明する書類として使えますし、本人確認

個人番号カードがありますと、自分のマイナン

ど各種の証明書が取れるようになるとよいなと

け多くの市町村において、コンビニなどで戸籍な〇市町村に限られておりますが、今後、できるだ

も、公的個人認証が使えます。また、現状では九の際の公的な身分証明書としても使えます。この思っています。

理しています。

本人確認はいろいろな場面で出てきます。

思っています。カードには写真が入っております

が、健康保険証の代わりに使えるようにしたいと後、 あ る い は も う 少 し 先 に な る か も し れ ま せ ん

す る こ と を 検 討 し て い ま す。 さ ら に、 二 ～ 三 年

り、国家公務員の身分証明書の機能を搭載したり

ま た、 市 町 村 で 図 書 館 カ ー ド と し て 利 用 し た

れば利用できるようになります。ＣＡＴＶもコン取るための技術的な検討を行い、ソフトを開発す機能が付いておりますので、カードを正確に読み

マートフォンには、ハード面でカードリーダーの利用できるようにすることも検討しています。ス

この他、スマートフォンやＣＡＴＶでカードを― 26 ―

30

第55巻第７号
証券レビュートローラーにカードを差し込むことによって利用できるようになります。さらに、将来的には、コンビニＡＴＭや双方向デジタルテレビでもカードが利用できるようになるのではないかと考えています。
個人番号カードの発行のため、来年一月からのす。

（マイナポータル）

マイナンバー制度の導入と合わせて、個人ごとのポータルサイトを構築します。このポータルサ

イトを「マイナポータル」と呼んでいます。資料

された記録を見るだけでなく、役所が保有する自ページをご覧ください。

あります。しかし、国内のＩＣチップ入りのカー分のマイナンバー付きの個人情報を閲覧すること三ヶ月間で一〇〇〇万枚分の予算を組んでいまドの生産枚数は、年間でせいぜい数千万枚にとどができます。それによって、例えば自分が幾ら健

ここでは、自分の個人情報が役所間でやりとりまっておりますので、まとめて発行しようとして

ナポータルには、地方公共団体からのお知らせが康保険料や介護保険料を支払ったかというようなも困りますので、非常にコントロールが難しいと表示されます。また、引っ越しなどのライフイベ

もそもそも限界があります。あまりにも殺到して感じています。私どもとしては、少なくとも数年

ントに関する手続きがワンストップでできるようことが全部わかるようになります。さらに、マイ間のうちに七～八割の国民の皆様に個人番号カーになります。

待っていただくのも困るし、逆に申請が少なくて32

ドを持っていただければと考えているところで― 27 ―

す。足りるのか足りないのか、いろいろな見方がマイナンバー制度の概要と最新動向について

こ の 他、 将 来 的 に、 民 間 事 業 者 が 電 子 私 書 箱
サービスや電子決済サービスのような事業を行う
ようになれば、マイナポータルを通じて各種の電を全て一括してネットで送るようなことができな

ページで、マイナポータルの機能を図示

いか、現在、検討を進めているところです。
資料をできるだけやめられたらと思っています。所得

マイナポータルを活用することで、面倒なこと

ＩＴ国家創造宣言」にも含まれていますが、次期ています。本日の閣議で改定された「世界最先端

続きをワンストップでできるようにしたいと考え

し て い ま す。 今 後、 民 間 と 連 携 す る こ と に よ っ

税の申告について申しますと、例えば、毎年一一通常国会にＩＴ利活用推進法案を提出することと子 デ ー タ を 受 領 し た り、 電 子 的 に 各 種 の 決 済 を月ごろに生命保険料の証明書が送られてきます。

しており、その中で、ワンストップで手続きを済て、引っ越し、死亡、子育て等に関連する各種手

これを電子私書箱で受け取ってマイナポータルにませるに当たって障害となる規制等につきまして

行ったりすることができるようになります。

保存する、あるいは、それをマイナポータルから必要な手当てを行いたいと思っています。

（マイナンバーの利用範囲拡大）

ページをご覧ください。

最後がマイナンバーの利用範囲の拡大です。資料

一つ目は、戸籍事務です。親子関係や夫婦関係― 28 ―

33

電子的に税務署に提出するといったことができる

ようになりますと、非常に利便性が向上することになると思われます。
また、いろいろな地方公共団体から紙でばらばらに地方税賦課決定書が送付され、企業にとって事務処理の負担が大きいと言われますが、これら

34

第55巻第７号
証券レビュー

は戸籍でしか証明できませんので、社会保障、特等に係る事務と預貯金付番があります。

ペー

たがいまして、今後、三年ぐらいをめどに、戸籍うとしますと、やはり戸籍が必要になります。しまた、死亡時の手続きをワンストップで済ませよ

ろうと思いますと、必ず戸籍が必要になります。

接種の履歴の共有などにおいて、マイナンバーを

タボ健診等の健診データの保険者間の連携、予防改正法案を国会に提出しています。ここには、メます。現在、個人情報保護法とマイナンバー法のジで、この分野での活用のイメージを整理していまず、医療・介護・健康情報です。資料

事務でのマイナンバーの利用について法務省で検使うという内容が含まれています。

に社会福祉に関する申請を全てワンストップでや討を進めることになっています。

て、三年から五年をめどに、旅券事務でのマイナンバー利用に向けた法務省の検討状況も踏まえ

二つ目は、旅券事務です。戸籍事務でのマイナ

使って、病院・診療所の連携を図る方向で検討が情報について、マイナンバーとは別の医療ＩＤを

番号カードで行えるようにします。また、カルテ

この他、医療保険のオンライン資格確認を個人なる番号と言いましても、住民票コードを変換しンバーの利用について外務省で検討を進めること

一番下にあるのが、自動車の登録等に係る事務て得られるＩＤはマイナンバーとのひも付けが可進められています。もっとも、マイナンバーと異です。個人番号カードの導入に合わせ、このカー能です。その辺までは、医師会もおおむね了承しています。

ドを利用した申請を可能とします。
あと二つ、医療・介護・健康情報の管理・連携― 29 ―

35になっています。

マイナンバー制度の概要と最新動向について

は預貯金だけでなくサラ金などいろいろとありまに使えないかと考えたのですが、マネロンの対象

貯金にマイナンバーを付けることでマネロン対策

預貯金はなかなか難しいところがあります。預ないと新規の口座を開設しない方向で検討していお、大手銀行は、基本的にはマイナンバーを付さし て、 第 一 歩 を 踏 み 出 し た と 考 え て い ま す。 な

ますが、一〇年後の全ての預貯金への付番を目指

今回の改正法案には、この他、地方公共団体のると聞いています。

らに全てマイナンバーを付けるのかという議論も要望を踏まえた若干の利用範囲の拡充が含まれてして、結構やばい業種とも関係してきます。これあり、結局、マネロン対策でマイナンバーを使う

ページで整理しています。

います。以上で取り上げた改正法案の内容は、資料（マイナンバー制度利活用推進ロードマップ）の預金保険機構による預貯金額の合算において利貯金口座に付したマイナンバーは、ペイオフの際にマイナンバー制度を利活用しようとした場合の用推進ロードマップです。これが、最もラジカル

員会で作成された、今後のマイナンバー制度利活― 30 ―

ことは諦めました。
預貯金にマイナンバーの付番を強制することは現状では無理であろうということで、今回の改正法案では、金融機関が任意にマイナンバーを利用

ページは、自由民主党のＩＴ戦略特命委用可能とされています。また、生活保護の資力調

ロードマップと言うことができるように思いま

資料

査や税務調査などでも利用できるようになっていす。おそらくここまでは行かないでしょうが、こすることができることとしました。金融機関が預36ます。極めて中途半端なことは百も承知しており

37

第55巻第７号
証券レビューういうものを参考にしながら、今後の取り組みを進めていきたいと思っています。

ページのとおり、マイナンバーのホーム（マイナンバーのホームページ）
資料た。

大変幅広い御説明をいただき、全てを消化するのは大変だという感じがいたしました。しかし、

マイナンバーを使って、将来、いろいろなことができるようになるのではないかという期待の持てるお話だったと思います。

まだ若干お時間がございます。御質問をお受けしたいと思いますが、いかがでしょうか。

は負けますが、政府のホームページにしては見やすいという評判をいただいています。もっとも、質問者Ａれまた政府のコールセンターにしては対応が丁寧

コールセンターも既に設置しておりまして、この弁護士になって六年目でして、政府から見る風がとうございました。私は、公務員を辞めて民間ていたときにたいへんお世話になりまして、あり向井さんには内閣法制局参事官をされまだまだ改善の余地はあると思っています。

であるという評判をいただいておりますので、一景と民間から見る風景はかなり違うという観点かになっています。これは私の勝手な推察ですが、与は、現時点では義務ではなく、任意ということ

一つ目は、金融取引におけるマイナンバーの付ら御質問したいと思います。

度試してみていただければと思います。
私の説明は以上でございます。どうもありがと

向井審議官、ありがとうございまし

うございました。（拍手）増井理事長― 31 ―

38

ページを開設しています。民間のホームページに

マイナンバー制度の概要と最新動向について三つ目は、三条委員会として特定個人情報保護すが、そのような現状と、マイナンバーが導入さ

合、新規の預貯金を受け入れるに当たってマイナ

委員会が設置されます。御承知だと思いますが、おそらく国税庁は、金融機関に対してきちんとおンバーを取ることは可能かもしれませんが、既存

私もこの分野にはたいへん詳しいと自負していまれた後とでは、それほど変わらないと理解してもの預貯金については、お客さんにマイナンバーをす。公正取引委員会は、きちんと調査を行い、問客さんからマイナンバーを取るようにという事実求めても「嫌だ」と言われ、板挟みになって、金題のある行為に対しては適切な処分をするなどのよろしいのでしょうか。私にはそのように聞こえ

融機関がつらい立場に陥ってしまうかもしれませ対応をしておりますので、実際に機能しているわ

上の指導をされるのではないかと思っています。

ん。今日は金融機関の方が大勢おられますので、けです。仮に、日本年金機構のような公的機関でたのですが。

そのような場合、金融機関としてはどう対応すれ

情報漏えいがあった場合、特定個人情報保護委員

も、各機関がいろいろな情報を持っていたわけでで 分 散 管 理 さ れ る と い う 御 説 明 で し た。 今 ま でも、情報は一元管理されるわけではなく、各機関

心配があります。マイナンバー制度が導入されて二つ目は、一国民の立場で個人情報の漏えいのす。

るのかということについてお伺いしたいと思いまい、業務改善などの必要な命令を出すことができ同じように、日本年金機構に立ち入って調査を行会は、公正取引委員会や証券取引等監視委員会と― 32 ―

証券会社に対してもそうかもしれません。その場ばよいのかをお伺いしたいと思います。

第55巻第７号
証券レビュー向井

ナ ン バ ー 制 度 が 入 っ た と 言 い ま し て も、 今 ま でらないのかという点は実はそのとおりです。マイ

次に、各機関における情報の管理が現状と変わ税庁との折衝を振り返りまして、国税庁がそうい行っていなかったところに新たな情報が行くよう以上でございます。よろしくお願いします。

う行政指導を行うようなことは決してないと保証なことはほとんどありません。情報の連携も、こ

まず、預貯金の関係ですが、これまでの国します。この点は、金融機関の方の御心配には及れまで国民の皆様が書面で提出しておられた情報を単にバックオフィスで取ろうとするものに過ぎばないと考えています。
金融機関については、私は全銀協から農協までり、むしろウエルカムという印象を持ちました。

ばらだと思います。全銀協などは、面倒というよ

ように、制度を作っています。マイナンバー制度

報は、番号だけです。番号だけでは何もできない

マイナンバー制度が入ることによって増える情ません。

下 位 の 業 態 に 行 け ば 行 く ほ ど、「 し よ う が な い

ナンバーを使ってマッチングが可能になるというが入ることによるリスクは、マイナンバー付きの告知を要件とするかどうかはあくまでも金融機関ことだけだと思っています。ハッキングを行うにな」といった受け止め方が強いように思います。

の任意ですので、おそらく要件としない金融機関

しても、そこまでやるにはかなり派手にやらなけ

情報が複数の機関から多数漏れた場合、そのマイがたくさん出てくると思いますし、現時点ではそればなりませんので、そういう意味では、マイナ

新規の預貯金を受け入れる場合、マイナンバーのれでよいと思っています。

― 33 ―

全て回りました。業態によって対応はかなりばら

マイナンバー制度の概要と最新動向についてればならないというのは事実です。マイナンバーもありますので、今後、きちんとやっていかなけす。しかし、やはり情けないように見えるところ

いれば必然的に起こりうることと理解していま

今回の日本年金機構の事例は、ＩＴを利用して年者も含めて全ての個人に配られることになると質問者Ｂんので、毎年苦戦しているのが実情です。

を採用するのにスクラップを出す省庁はありませも、組織を作るだけでも大変でした。民間から人おりまして、それはこれからの課題です。そもそで、権限は公正取引委員会と全く同じで、立入検制度が入ることによって、通常の個人情報保護法

思います。「マイナポータル」を用いて自分の情ンバー制度が入ることによるリスクの増加は、そより罰則が強化されます。安全管理義務がかかっ

報にアクセスすることは、理論上はゼロ歳でも可

査から命令まで全部できます。法律上の権限はそて き ま す し、 特 定 個 人 情 報 保 護 委 員 会 に よ る 監

能になると思いますが、実際は親が代理人としてれほど大きくないのではないかと考えており、国視・監督も行われます。そういう意味では、マイ情報を確認することになるのでしょうか。また、ろっていますが、必要なのは人的資源だと思って

ナンバー制度が入った後のほうが個人情報の保護

マイナンバーを使った申請等も、高校の奨学金を会答弁でもそういうことを言っています。

のレベルは格段に上がります。個人情報の漏えい

本人が借り入れるときなど、早ければ高校生ぐら

マイナンバーを取り扱うことになると認識してお― 34 ―

個人番号カードや通知カードは、未成

リスクは、かえって小さくなるのではないかと思いから始まると思いますが、いつごろから本人が最後に、特定個人情報保護委員会は三条委員会

います。

第55巻第７号
証券レビューそれでは、ほぼ定刻になりましたので、このあたりで本日の講演は終わりにしたいと思います。

られるのか、御説明をお願いします。
向井

最後に、向井審議官に拍手をよろしくお願いいた

情

個人番号カードには年齢の制限はありませんが、マイナポータルは一五歳からにすることをします。（拍手）
はるき・

（

）

（

））

す 報房
べ大通
て 信
技
の臣術社
女官Ｉ会
性房Ｔ保
が 総
輝番合障
く号戦改
社 略
会制室革
づ度長
代担
く 理
り担副当
推当政室
進室府審
室 Ｃ
次長Ｉ議
長 Ｏ官

本稿は、平成二七年六月三十日に行われた講演会の）（記
録で、文責は当研究所にある。

（むかい

内内内内
閣 閣
閣
官閣官
房
房府 官

考えています。基本的には、一五歳、中学三年生
が一つのメルクマールになるのではないかと思っ

高校生向けに広報していただくようにお願いしています。それぐらいになると、自分でアルバイトする人も出てくるでしょうし、場合によっては高校に行かずに働いている方もおられますので、その辺がターゲットになると思っています。
そういう意味では、特に学生、主婦その他アル

バイトをよくされる方には、ぜひ個人番号カードを持っていただきたいと考えています。そういうそ の 他 に ご ざ い ま す で し ょ う か。

広報もしたいと思っています。
増井理事長――よろしゅうございますか。

― 35 ―ています。文部科学省に対しても、中学三年生とマイナンバー制度の概要と最新動向について

証券レビュー

向

井

治

紀

第55巻第７号

氏略歴・昭和56年

東京大学法学部卒

・昭和56年

大蔵省入省

・平成９年

内閣法制局参事官

・平成14年

財務省主計局主計官（厚生労働担当）

・平成16年

財務省主計局法規課長

・平成18年

財務省理財局国有財産企画課長

・平成20年

内閣官房内閣参事官（社会保障国民会議担当）

・平成21年

財務省理財局次長

・平成22年

内閣官房内閣審議官（社会保障改革室担当）

・平成24年

内閣官房内閣審議官（社会保障改革室担当
兼情報通信技術担当室担当）
兼副政府情報化統括責任者（副政府 CIO）

・平成25年

内閣官房内閣審議官（社会保障改革室担当）
兼内閣官房情報通信技術（ＩＴ）総合戦略室副室長（副政府 CIO）
兼内閣府大臣官房番号制度担当室長
現職― 36 ―