はじめに江戸時代、徳川家康の命によって篠山城がながら、京文化の影響を受けてきた地方です。

篠山地方は、独自の歴史や風土を土台とし英志

天下普請で築城されました。城の築かれた丘います。

篠山を語るには、丹波黒大豆、山の芋、ボタン鍋など篠山の大地・自然の恵みである特集落が広がっています。盆地の中央部を横断山盆地を中央に据え、その盆地には市街地やをもっています。また、私鉄資本が入ってこ「一藩一郡一市」という全国的にも稀な歴史

篠山市は近世以降の約４００年にわたってます。

物」として全国ブランドの地位を確立していくの観光 客が訪れるなど、「丹波 篠山の農産ぞれのシーズンには篠山の「食」を求めて多産物とその食文化を抜きにできません。それする篠山川は、加古川から瀬戸内海へ至る源ず、大規模開発が行われなかったなどにより、毎年、夏には民謡「デカンショ節」にあわ流となっています。気候は、年較差、日較差（３）文化（４）日本遺産に認定（２）歴史

昔の姿があまり損なわれずに残っています。

した。

（１９９９）年４月１日に篠山市が誕生しま

17

その作窯技法は国の無形文化財に選択されてまた、日本六古窯の一つに数えられる、丹波（１８８９）年に市制・町村制が施陵地が「笹山」であったことからいつしか「篠明治焼の起源 は、平 安時代末期まで 遡るとされ、兵庫県篠山市では、豊かな森林を守り、貴重な財産として後世に継承することを目的として「篠山市ふるさとの森づくり条例」を制定した（条例第36号として平成26年12月22日公布、平成27年4月1日施行）。
恵まれた自然環境や景観が篠山らしいまちづくりを支えているとして、平成22年から様々な検討を経て制定された条例である。

山」と呼ばれるようになりました。

篠山市農都創造部農都環境課 細見

篠山市ふるさとの森づくり条例

１（１）位置・地形・気候
篠山市は、兵庫県の中東部、大阪府と京都府との境に位置し、ＪＲ福知山線（宝塚線）行された際、多紀郡では１町村が成立しまのほか、舞鶴若狭自動車道などの交通の便がし た。 そ れ か ら、 幾 度 の 合 併 を 経 て 平 成

度で移動することができます。

整っており、大阪、神戸、京都へは１時間程

22ともに大きい内陸性気候です。

三嶽を最高峰とする多紀連山で囲まれた篠

11

兵庫県
先進・ユニーク条例【解説】 篠山市

自治体法務研究 2015・秋◆ 54

先進・ユニーク条例

せて踊る盆踊りの祭典「デカンショ祭」を行い継がれており、その歌詞は今や３００番に

つ つ あ り、 広 葉

べるので森に戻シカが萌芽を食

樹を伐採しても条例制定に至った背景と経緯も上ります。

２

われます。
文化庁が、地域の歴史的魅力や特色を通じて、日本の文化・伝統を語るストーリーを認りにくくなるな

ど、 動 植 物 の 多（１）森林の様子様性が保たれた

年

４月、「丹波篠山 デカンショ節―民謡に乗せうちの４ 分の３は森林です。こ のうちスギ、森 林・ 里 山 が 将定する「日本遺産」の一つとして、平成て歌い継ぐふるさとの記憶」が認定されまし

ヒノキの植林地は４分の１程度にとどまり、来なくなるのではと危惧されています。

平方キロメートル）のた。デカンショ節は、時代ごとの篠山地域の大部分は集落や人里に接し、かつて人の暮ら（ ３） 庁 内 プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム と 森 づ く り 構

総面積（３７７・

風土や名所、名産品などを歌詞に盛り込み歌しに関わりがあったといわれるコナラやアベ持つ土砂災害防止機能や地球環境保全、生物るナラ枯れの被害が拡大しています。森林が倒木被害が心配され、森林の伝染病といわれれない里山林は、大径木化して台風の際は風で管理が滞っており、また、薪などに活用さスギ、ヒノキの植林地は、木材価格の低迷用された政策案は、次年度以降に予算化されンします。そのプレゼンテーションにより採を決め、研究結果を市長にプレゼンテーショ

査・研究を行っています。年度ごとにテーマ

ロジェクトチームを設置して政策案などの調め、横断的な部署の職員で構成される庁内プ市が抱える様々な政策課題を解決するた想の提案

多様性保全などの多面的機能が失われつつあ事業実施されます。

マキで構成される森林（里山林）です。

ることが地域の課題となっています。

野生動物（森林動物）は、森林内で十分な餌シカやイノシシ、サルなどの森林で暮らす

つ多面的機能が低下している、④木質バイオ

森林動物の隠れ家となっている、③森林が持林地の管理が滞っている、②里山林が荒廃し篠山市の森林に関する政策課題として①植の確保ができず、農家が丹精込めて作った野マス利用推進の必要性といった４点を一括し（２）森林動物による被害菜を食い荒らし、農家にとっては厄介者です。て研究するため、平成年度に「森林バイオ

多様な植生がみられる里山林もシカによる下層植生被害が深刻で、マツカゼソウなどのシました。若手職員６人でワークショップを通マス利活用プロジェクトチーム」が設置され

22
カが好まない植物のみの画一的な森に変わり

55 ◆自治体法務研究 2015・秋マツカゼソウ

6127
デカンショ祭

づくりに関する中長期的な構想「森づくり構

森林保全と資源利用の両立を目指すため、森いくつかの政策提案を行いました。その中でじて課題整理や他市町村の事例研究等をし、ス、石油を用いた生活様式に変わり、人の生関係は密接でした。しかし、今では電気、ガ

子どもたちは野山で遊ぶなど人の生活と森の猟をして 食し、田を耕す家畜の 餌を調達し、るさとの森づくり構想を策定し、また、普及施策を総合的かつ計画的に推進するためにふめるとともに、ふるさとの森づくりに関する林事業者、森林所有者及び市民の責務等を定

くりを定義し、基本理念、市、森林組合、森のために５月５日を里山の日とすることなど

活と森の関係が断たれています。
森づくり構想策定委員からは「木材の利用想」を策定し、今後それに基づく様々な森林・林業政策を展開することを提案して採用され篠山の豊かな森は、多様な命を育み、森でを規定しています。

林動物ともうまく付き合えるのではないか」

育まれる水は、農村生活に必要な水資源とななどを今の生活様式に合った形で見直せば、という意見がありました。できる限り地域のり、身近な植物や農作物を育んできましたが、ました。

木材で家や公共施設を建て、薪などで暖をと現在の自然災害の発生や獣害問題など森のバ①前文

想等策定委員会」を設置しました。この委員

り、子どもたちの身の回りに森や木と触れ合ランスが崩れつつあります。そのバランスを再び人は森に目を向け、森や木と親しみ、森会は、学識経験者、篠山市森林組合や市内でえる環境を整えるなど、昔の人の生活と森の取り戻し、先人が培ってきた多様な命を育む（４）森づくり構想策定委員会と条例

森林整備を行っているＮＰＯ法人、篠山市木材

関係や木の使い方を今の技術や考え方でもう豊かな森と水を未来につなぎたいという願い

年度「森づくり構協同組合のほか、森林動物に関する学識経験一度考え直す必要があるのではないかというが込められています。

この提案を受け、平成者や鳥獣保護員、森林整備に関心のある市民意見が出ました。また、そのような暮らしは、②目的（第１条）で構成されています。
この委員会は、森づくりに関して約２年間、低炭素社会の実現、環境に配慮したまちづく条例制定が必要ではないか」という意見が出（おんこちしん）」であり、森づくり構想はもこれらの考え方を表した言葉が「温故知森

効活用のための基本的な考え方を市、森林組という循環の中で、森林の保全及び資源の有を育て、森林に親しみ、森林の恵みを受ける森林の有する多面的機能を再認識し、森林されたことなどから構想の策定と並行して森と よ り、 森 づ く り 条 例 の 根 幹 と な る 言 葉 と③定義（第２条）することを目指すこととしています。

な森林を守り、貴重な財産として後世に継承的かつ計画的に推進することで、本市の豊かし、ふるさとの森づくりに関する施策を総合づくりに関する条例の制定作業を進めました。
年 月の市議会において「篠条で構成されています。ふるさとの森づ

篠山市ふるさとの森づくり条例は、前文と（１）篠山市ふるさとの森づくり条例

条例内容・設計の解説

合、森林事業者、森林所有者及び市民が共有

そして平成年４月から施行しています。

（５）温故知森（おんこちしん）

平成

山市ふるさとの森づくり条例」
が可決成立し、12

昔 は 木 造 の 家 を 建 て、 薪 で 風 呂 を 沸 か し、
全1526

炊飯をし、きのこなどの山菜採りやイノシシ３なっています。

りにもつながります。

回開催して様々な議論を行いまし

会議を24た。その議論の中で「構想の実現を担保する

1727

自治体法務研究 2015・秋◆ 56

先進・ユニーク条例

てるとともに、活用することと定義している

ふるさとの森づくりとは、森林を守り、育的機能の確保に配慮した事業活動を行うに協力し、また、生態系の保全など多面

４

条例等に基づく取り組み

ふるさとの森づくり条例とそれに基づくふるさとの森づくり構想による具体的な事業年度から順次取組ますが、既にこ切な整備及び保全の推進に努めるか又は施しています。

れらの考え方に基づく取り組みを先行的に実は、平成協力するものとしています。

ついて、多面的機能が発揮できるよう適森林所有者は、自らが所有する森林にこととしています。
エほか、多面的機能、人工林や森林事業者なども定義づけをしています。
④基本理念（第３条）
こ の 条 例 の 目 的 を 達 成 す る た め、（ １） 間伐などによる林内の環境改善や広葉樹化、計「森林バイオマス利活用プロジェクトチー

（１）木の駅プロジェクト

ることを認識し、市などが行うふるさとム」は条例の他に市庁舎のペレットストーブ

市民は、森林が貴重な共有の財産であバイオマス利用など森林資源の循環型システの森づくりに関する取組に協力又は参加オ

ム の 構 築 と 産 業 化、
（ ３） 森 林 資 源 に よ る 地の燃料となる木質ペレットを篠山産の木材で第 条）⑥ふるさとの森づくり構想など（第９条からするものとしています。

画的な森づくり、（２）
木材の生産と利用促進、

27

域 の 活 性 化、
（ ４） 人 材 育 成 の ４ つ を 基 本 理念としています。
⑤責務と役割（第４条から第８条）
市、森林組合、森林事業者、森林所有者、市民それぞれの責務や役割を明確化しています。

年間の篠山市ふるさとの市長は、この条例の目的を具体的に推進するため、おおむねに森林資源の有効活用などを進め、市民⑦ふるさとの森づくり活動の推進（第 条）としています。

森づくりに関する基本的な構想を定めること等に対して様々な情報を提供し、木材の市は、次世代を担う子どもの森林を大切に

市は、条例の目的達成のため、主体的地産地消を推進し、公共建築物を木造化、する心の醸成に努めるとともに、５月５日を

ア

環境への配慮と獣害対策、多様な生態系

ｇｏ！ｇｏ！さとやまの日ロゴ「里山の日」と定57 ◆自治体法務研究 2015・秋

20の保護などを行うこととしています。

め「ｇｏ！ｇｏ！
里山の日」を森林組合は、森林管理の中核的な担い手として木材などの生産及び供給を通じキャッチフレー

イて、環境に配慮したふるさとの森づくり

ズにしています。
ＮＰＯ法人や製材所などの森林事業者に取り組むこととしています。
ウは、環境に配慮したふるさとの森づくり

木の駅プロジェクト

1011

にこの事業は地域のＮＰＯ法人が母体とな供給する事業を提案し採用されています。後（３）公共施設の木質化などた。
年度に市営温泉入浴施設「こんだ薬（４）ふるさとの森づくり実行委員会

年度に「ふるさとの森づふるさとの森づくりを総合的かつ計画的に進めるため、平成くり実行委員会」を設置します。構成は行政

平成師温泉 ぬくもりの郷」に木質バイオマスボのほか、木を出す側の森林整備事業者と木をり、森林所有者と個人商店からなる「丹波篠山木の駅実行委員会」を設立し、市民活動とイラーを設置し、篠山産木質ペレットによる仕組みを協議し、実行していきます。

が 参 画 し、「 木 を 利 用 し な が ら 森 を 育 て る 」して動き始めました。
この木の駅プロジェクトは、行き場がなく年４月の開園を予定している味間認定こども園の園舎の移転改築工事（５）新たな庁内プロジェクトチームの設置

山に放置されている木（林地残材）を森林所有者が軽トラックで「木の駅」に運ぶことでは、内装材を木質化し、床や腰板は篠山産木です。

しており、年度末に市長に政策提案する予定

材工分離発注などの具体的な実施方法を研究

ちゃ制作、住宅リフォーム助成、公共施設のス タ ー 掲 示 場、 新 生 児 へ 配 布 す る 木 の お も小学校用学習机・イスや園児用イス、選挙ポ

木材を取り入れるため、篠山産木材を使った

ムでは市民の暮らしの中に県産木材や篠山産ジェクトチーム」を設置しました。このチーするため「篠山の木のぬくもりを広めるプロづくり構想に記載された事業を具体的に研究

また、今年度は条例に基づくふるさとの森

森林の整備が進むと同時に地球温暖化防止に28材を用いて進めています。

さらに、平成使う側となる製材所や工務店などの事業者等

27

温泉水の加温を始めます。

27

も役に立って、自分には木と引き換えの地域通貨でわずかなご褒美がもらえ、まちも元気になるという取組です。
ＮＰＯ法人が、集まった間伐材などで木質ペレットや薪を製造し、それらは公共施設や家庭のストーブの燃料として供給されています。また、地域通貨により山村部にある小規模なスーパーなどに客足が向かい始め、わずかながら経済の地域循環が進んでいます。
（２）木造校舎の耐震補強工事

年

地域のシンボルでもあり、木育のモデルでもある木造校舎を存続させるため、平成う一つの木造校舎である市立篠山小学校も平り、一部に篠山産の木材を用いています。もとなる大規模木造校舎の耐震補強工事であ実施しました。この工事は兵庫県下で初めて度に市立八上小学校の校舎の耐震改修工事を

24

成 年度に同様の耐震補強工事を実施しまし26

木造の八上小学校校舎

自治体法務研究 2015・秋◆ 58

先進・ユニーク条例

農山村地域の住民は高齢化し、柵の設置や管動物を資源として人の生活に取り入れ、循環

多くの市民が森林、そして、そこに暮らす

鳥獣被害と自治体の対応

先進・ユニーク条例・トピックス

地方公務員法改正による人事評価制度の導入等に係る制度整備
千葉県習志野市公共施設再生計画〜負担を先送りせず、より良い資産を次世代に引き継ぐ〜

い、また、そういった取組を行う集落などを支援し、その取組から発生する木を木材やエネルギーとして使う仕組みづくりであると考

今後の課題と展望

人の生活と森との関わりを再構築することえます。また、改めてシカ、イノシシが森の５も、人の生活と森林動物との関わりを築くこ恵みであるという意識を広めるため、シカを食肉として活用する取組を進めることも必要とも大変難しい問題です。
農作物の食被害を軽減するために里山林と理が困難になりつつあります。個体数管理のさせながら森づくりを進めていけるよう、ふです。

ために進めたい捕獲も、銃の所持の規制強化

るさとの森づくり実行委員会が中心となっ人家との境界に防護柵を設置していますが、や銃猟免許所持者の減少により難航しているて、実践していきます。

受付時間：月～金 9時から17時のが現状です。一方で、農家にとっての厄介者であるシカやイノシシ、サルはむしろ増加傾向にあります。昔は農作物被害の軽減と森の恵みとしてイノシシなどを捕獲してきましたが、最近はその恵みのありがたさよりも被害にあった悔しさや怒りが勝り、「共存よりURL：http://gyosei.jp

Web
サイト

FAX：0120-953-495

フリーコール（通話料無料） TEL：0120-953-431

商品に関するご照会・お申込は、株式会社も駆除」という意識が年々強くなってきています。
しかし、サルや鳥は、種を運ぶ役目があり、59 ◆自治体法務研究 2015・秋

森林の多様な植生の維持に不可欠な存在であ

新城市若者条例及び新城市若者議会条例
大館市空き公共施設等利活用促進条例

・CLOSE UPるなど森林の維持に大きく関わっています。
その森林と人の生活を両立させるためには、鳥獣保護法の改正〜「鳥獣保護法」から「鳥獣保護管理法」へ〜
農林業と鳥獣被害対策の動向
都市の暮らしと鳥獣被害対策の動向
長野県小諸市 猟友会員の減少に対応し野生鳥獣専門員を正規採用
福井県小浜市 ジビエを使った学校給食の実施
北海道エゾシカ対策推進条例
神戸市いのししからの危害の防止に関する条例

・特集

森林動物との棲み分けを意識した森づくりを考えなければなりません。
里 山 林 の 望 ま し い 管 理 の 方 向 は、 バ ッファーゾーン（緩衝帯）を意識した整備を行●第 41 号（2015 年５月発売） 定価（本体 1,143 円＋税）