東カリマンタンにおけるアブラヤシ生産最前線（2）寺

内

大左から「ジャムール・アヤム（鶏肉味のキノコ）」とⅠ． はじめに好評だという。他村から購入しに来る人もいるとい前稿ではパセール県ダミット村のアブラヤシ生産う。私たちも 3 袋購入し，村長宅でご馳走になった。の実態を報告した。本稿では村人とアブラヤシの多1 袋 2,500 ルピア。毎日採集し，毎日 15〜20 袋を完

様な関わり，パセール県行政のアブラヤシ生産に関売したとすると 112.5 万〜150 万ルピア/月の収入がする取り組みを紹介し，前稿と本稿のまとめとし入ってくる計算になる。結構な収入である。他地域て，私の調査地である東カリマンタン州西クタイ県

では果房の残骸からキノコの栽培が始まっているとのアブラヤシ農園開発計画とベシ村の将来についていう。「ダミット村でそのような取り組みはないの1考えてみたい 。

か？」と聞くと，「中核農園で自由に採集できるか

Ⅱ． 村人とアブラヤシの多様な関わり
1．アブラヤシ農園の副産物（キノコ・ワラビ）
村人たちはアブラヤシ農園からキノコを採取し，ら栽培するメリットはまだない。」といっていた。
その他，果房の残骸からワラビも生えてくるようで，キノコと同様に食されていた。
2．牛の放牧それを食することを楽しんでいた。搾油工場から肥ダミット村では少数の世帯ではあるがアブラヤシ料として捨てられたアブラヤシの果房の残骸や収穫農園内に牛を放牧していた。現在パセール県畜産局

時に伐り落とされた葉からキノコが生えてくるといのプロジェクトによって積極的に推進されており，う。中核農園監督者は中核農園内におけるキノコ採牛を放牧している世帯は増加しているという。しか集は自由であるとしていた。4 種類あって 1 種類はし，村人のアブラヤシ農園内の放牧は畜産局のプロ食べることができない。「どのようにして食用キノ

ジェクト実施以前から行われていた。畜産局のプロコとそうでないキノコを見分けられるようになった

ジェクト，農園内での牛の放牧のメリットに関してのか？」と村人に聞くと，「食べてみてわかった。

は「行政の取り組み」の項で詳しく説明する。

うまいキノコもあれば，体調が悪くなるキノコも3．アブラヤシ農園をめぐる村人たちの関係あった。」といっていた。キノコは道端の小売店でダミット村の村人の中には衛星農園の位置が村か売られている（写真 1）。店の人の話では朝 6 時〜

ら離れているため，衛星農園の近隣村の村人に収穫10 時までキノコを採集し，1 日に 15〜20 袋集める作業を代行してもらい，収入を分収している村人がことができる。ほぼ毎日完売することができ，村人存在した。分収方法は所有者と労働者の話し合い次

1

調査期間および調査方法は前稿を参照していただきたい。

第のようだが，聞き取り調査世帯では収穫量を平等に分収し，トラックの輸送費用も平等に負担していDaisuke Terauchi : The Frontier of Oil Palm Production in East Kalimantan (2)東京大学大学院農学生命科学研究科
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海外の森林と林業

No. 81（2011）外来者がほとんどで，地元のパセール人でそのような人は少ないといっていた。村人間の経済格差を容易に察することができる（写真 2）。

Ⅲ． 行政によるアブラヤシに関する取り組
み1． パセール県農園局の取り組み
PIR 制度に基づく農園開発の他に，パセール県農園局主導のもと Proyek Peningkatan Produksi Perkebunan（P4），Pir Swadaya の二つのプロジェクトが実施されていた。PIR 制度，P4，Pir Swadaya の
写真 1

中核農園から採集されたキノコ（2009 年，ダミット村にて）

3 つの事業の制度，および支援内容は異なっており，様々な形で村人のアブラヤシ農園開発の支援を行っている 2。
2． パセール県林業局の取り組み
2002 年からパセール県林業局によって Rehabilitasi Hutan dan Lahan が実施されている。この事業を通してゴムノキ，マングローブなど様々な樹木が植栽されるが，2002 年にパセール県林業局と農業局の連携のもと 255 ha のアブラヤシとチークの混植が実施された。チークは植栽してから 12 年後に伐採し，建築材として自家消費，もしくは地元仲買人へ販売する計画であった。しかし，アブラヤシの成長が早く，6〜7 年後には混植されたチークは被圧されるようになり，収穫がほとんど望めなくなっ写真 2

アブラヤシ中核農園内の様子（2009 年，ダミット村にて）てしまった。林業局はこの事業を失敗と判断し，現在は混植しないよう村人を指導している。
3． パセール県畜産局の取り組み
畜産局は 2006 年に牛とアブラヤシ生産の統合をた。ダミット村の近隣のラブランバル（Laburan

意識した Program Integrasi Sapi dengan Perkebu-Baru）村では，村人間でアブラヤシ農園の取引がnan Kelapa Sawit というプロジェクトを実施して行われ，大規模アブラヤシ農園所有者が出現していいる。このプロジェクトを利用するには村人たちはた。アブラヤシ農園を抵当に現金を貸し，返せなグループをつくり，行政に申請する必要がある。申かった村人からアブラヤシ農園を受け取り，大規模請が認められると村人たちに 1〜2 頭の牛が提供さアブラヤシ農園所有者になる人がいるという。バイれ，育成と繁殖が行われる。子牛が生まれると提供クの購入や教育費のために現金を借りる村人が多いという。大規模アブラヤシ農園所有者も農園の管理，収穫において労働者を雇い，収益を分収している。大規模アブラヤシ農園所有者はジャワ人などの海外の森林と林業

2各 制 度 の 比 較 お よ び 社 会 経 済 的 影 響 は 河 合・ 井 上（2010）において住民を対象とした家計調査，フォー
マル・インフォーマルな質的聞き取り調査の結果をもとに考察されている。
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された頭数分の子牛を行政に返さなければならな

そうである。筆者の調査地であるベシ村の村人はアい。しかし，実際に行政に返されるわけではなく，ブラヤシ生産の経済効果に期待を寄せる半面，急激プロジェクトの参加認可を受けている別のグループな生活の変化などに不安を抱えており，村人たちのへ子牛が渡される。このプロジェクトはアブラヤシ

思いは揺れ動いている状況にあった。そして，上流以外の代替収入源を確保するために牛を導入してい部における農園開発を受容し，村周辺における農園る。また，牛による果房の運搬やアブラヤシの葉や開発を拒否するという戦略を採用していた（寺内，茎を餌として有効利用するなどアブラヤシ生産と畜2010a）。今回のパセール県の調査でアブラヤシ生産産業の統合が目指されている。ダミット村では果房の経済効果が明らかになり，アブラヤシ生産を部分の運搬やアブラヤシの葉や茎を餌とするシステムは的に導入し，焼畑，ラタン生産，ゴム生産，アブラ

実用化されていないが，プロジェクトを利用した村

ヤシ生産，と生業を多様化し，収入の向上をはかる人の話から牛の飼育とアブラヤシ生産を統合した事

ことは将来の有望な選択肢の一つだと考えられた。

業は成功しそうな感じがした。牛は日中，中核農園，こうすることで地域経済の脆弱化を回避しながら，自主農園に関係なく放牧されており，夕刻に各世帯地域自治の維持と生業の多様化が可能になると考えの牛舎に連れ戻されている。中核農園の管理者，自られる 3。

主農園所有者は，「放牧は別にかまわない」といっまた，今回のパセール県の調査によって，脆弱性ていた。牛はアブラヤシ農園の雑草を食べ，糞尿をを回避しながら，生業を多様化するための別の方法する。これは除草作業と肥料投与に等しい。興味深としてアブラヤシ生産と別の生業を組み合わせる

いことに 4,000 ルピア/kg で牛の糞が仲買人に肥料「アブラヤシ・アグロフォレストリー」の技術開発として買われているという。現在，村内では牛糞をが考えられた。調査の印象ではアブラヤシ生産と林

アブラヤシ農園や水田に意識的に投与する人は存在

業の組み合わせは現段階ではあまり有効ではなさそしないが将来そのように発展していく可能性もあうであった。アブラヤシの成長が早く植栽木が被圧る。また，牛は果房の運搬だけでなく水田農耕におされてしまうようである。村人たちも自主農園に混ける労働力としても利用可能であろう。そして，牛植された果樹の生育状況，収穫量は通常より良くなの管理にはほとんど費用がかからないというメリッいと認識していた。一方，搾油工場からの果房の残トがある。畜産局の情報では生牛は 2.7 万ルピア/骸を利用したキノコ栽培も行われていた。生計手段

kg，牛の精肉は 8 万ルピア/kg の値段がつけられとして位置付けるだけのポテンシャルがあるのかどているという。村人たちは管理費用がかからず，労うかは現時点ではわからない。しかし，一つの可能働力となり，自己増殖してくれる資産を有している性として頭の片隅に置いておきたい事実である。まことになる。

た，アブラヤシ生産と畜産業の組み合わせは新たな可能性を大いに有していると考えられた。その他に

Ⅳ． 西クタイ県とベシ村の将来―まとめにかえて―も様々な組み合わせのアグロフォレストリーが可能

1． アブラヤシ・アグロフォレストリーの必要ストリーの技術開発がいっそう進められる必要があ性！？

であろう。今後，有効なアブラヤシ・アグロフォレる 4。

村人たちは様々な形でアブラヤシ生産に関与しており，アブラヤシ生産の導入を「以前の生活と比べて収入が増加し，生活が楽になった。」と高く評価していた。バイオ燃料への国際的な需要が高まっている状況を考えると，需要と高価格は当分維持され
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海外の森林と林業

3

部分的に導入するには，どれだけの森林を村の慣習林とし，どれだけの森林を開発対象とするか，というゾーニングの問題が課題になり，ベシ村のように広大な土地を保有している村でのみ適応可能な議論であると考えられる。

No. 81（2011）

2． 県・州レベルの適切な地域設計をトの報告書の提出を義務付けており，環境，地域社

アブラヤシ農園開発には県知事から土地投資許可会に配慮した農園開発計画であるかチェックを行っ（IL : Ijin Lokasi），農園事業許可（IUP : Izin Usahaている。しかし，企業の申請が適切なプロセスを経Perkebunan），国家土地局から土地開発許可（HGU :れば，問題はないとしており，民間企業による農園Hak Guna Usaha）の取得が順に必要となっている。

開発を基本的に歓迎する姿勢でいる。東カリマンタ

また，農園開発のための森林伐採と木材販売には林

ン州では 100 万 ha，西クタイ県では 2 万 9,629 ha の業局の検査後，県知事から木材利益許可（IPK : Ijin

アブラヤシ農園造成が目標とされているが（DP，Pemanfaatan Kayu）の取得も必要となっている。

2009b），その目標を大幅に超える農園開発申請がまた，行政上の農園開発可能な土地は非林業生産地すでに行われているのである（表 1）。国家政策の区（KBNK : Kawasan Budidaya Non Kuhutanan）

後押しのもと民間企業が我先に土地を囲い始めていに限られている（河合・井上，2010）。2009 年 10 月，るその様相はまさに「コモンズの悲劇」を連想させ

東カリマンタン州では既存のアブラヤシ農園面積はる。西クタイ県農園局でのインタビューで「アブラ非林業生産地区の 9%を占めるに過ぎないが，土地ヤシの代替産物の出現による価格の下落など，大規投資許可（IL）は同地区の 54%の面積においてす

模プランテーションを推し進めることによる脆弱性でに発行されている。西クタイ県も同様に既存の農に対してどのように考えているのか？」という質問

園面積は非林業生産地区の 1%と少ないが，同様にに対して，西クタイ県農園局長は「アブラヤシから62%の面積において土地投資許可（IL）が発行され生産されるパーム油の用途は多様であるため代替産ている（表 1）。今後，大規模に農園開発が進めら物の出現による価格下落の心配はない。」と答えてれる可能性を有しているといえる。私の調査地であおり，具体的な対策を聞くことができなかった 6。

るベシ村では，村内の非林業生産地区のすべてがア西クタイ県林業局は農園開発予定地が非林業生産地

ブラヤシ農園開発予定地になってしまった。特筆す区 内 で あ る か 確 認 し， 企 業 の 伐 採 計 画 が 適 切 かべき事実として，焼畑民の居住地域，慣習林としてチェックするのみで，非林業生産地区での農園開発利用している地域は大部分において非林業生産地区は，管轄外としている 7。

内にあるという事実である。

アブラヤシは収穫後 24 時間以内に工場へ運び，行政は企業の開発申請に対する許認可業務を行う

搾油を開始しなければ品質が低下してしまう。これ

のみで，実際の農園開発は民間企業によって進めらはアブラヤシ生産における最低限の条件である。これている。政府は特定の企業による独占を防ぐための最低限の条件にもとづいて県，州レベルの地域設

1 つの企業に 2 万 ha 以上の農園開発を認めていな計が適切に行われるべきではなかろうか。例えば，

5い 。また，許可申請のプロセスで村人への説明会「どこに，どれだけの規模の搾油工場を造成するのの開催，コンサルタント会社による環境アセスメンか」，「そこから 24 時間以内に出荷できるエリア内

4

東カリマンタン州農業技術試験場の畜産研究者 Ludi
氏の話では , 現在東カリマンタンではアブラヤシ生産と畜産業の融合だけでなく，牛の糞尿からバイオガスを生産し，料理用ガスや電力発電することに成功しており，現在実用化に向けて取り組んでいるという。また，搾油工場から排出される果房の残骸をパルプの原料に調製する試みやアブラヤシ樹幹の搾汁液からエタノールを生産する研究が進められているという報告もある（田中，2010）。
5
実際は企業が子会社を造り，合計 2 万 ha 以上の土地で操業が可能となっている。
海外の森林と林業で，どれだけの農園を，どこに造成するのか」，「野生生物のための保護区，回廊をどこに，どの程度造6

農園局長へのインタビュー時には，彼が真摯に西クタイ県の経済発展を考えており，その熱意が伝わってきて好感が持てた。現在，行政としてはアブラヤシ農園開発を進め，大規模に生産することが経済発展のための最良策だと考えているようである。今後，リスク管理に関して具体的な対策が考案されることを願いたい。
7
小面積ではあるが，非林業生産地区内に自然保護区も存在し，農園開発は禁止されている地域が存在する。

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表 1

非林業生産地区面積に対する許可書発行対象面積

東カリマンタン州（2009 年 10 月）（KBNK 面積 : 5,243,300 ha）

Ijin Lokasi
IUPHGU
既存農園

西クタイ県（2009 年 7 月）
（KBNK 面積 : 859,966 ha）

許可対象面積（ha）

KBNK との面積比

許可対象面積（ha）

KBNK との面積比

2,820,734
2,214,491
778,229
478,165

54%
42%
15%
9%

533,636
370,915
25,282
8,515

62%
43%
3%
1%

出所）KBNK の面積データは DK（2008a），DK（2008b），農園面積データに関しては DP（2009a），DP（2009b）より作成。

成するか」などである。もちろん行政が作成した地業の説明会に参加した。そこでは行政官や企業に域設計を地域に押し付けてはならないが，なんらかよって「対話」というより「説得」，「啓蒙」に近いの将来ビジョンが必要であり，少なくとも申請手続形で説明会が行われていた。政府，企業の意見に反きが適切に行われていれば，際限なく農園開発許可

対できないと諦める村人や説明会に参加しないといを発行する現状は改めなければならないと筆者は考う形で反対の意思表示をする村人が存在した。これえている。アブラヤシ農園造成の基点となる搾油工らのことから，単に話し合いの「場」を設定したと場の建設も個々の民間企業に任されている状況にあころで住民の意見がうまく反映されるとは限らないる。「企業は自らの農園経営を優先し，小農の指導と考えられた 8。対話の場には地域住民の声なき意を後回しにする傾向がある」など企業の立場的優位思表示を汲み取り，伝えることのできる第 3 者（研性を利用した住民の不当な扱いが報告されており究者や NGO など）の関与が重要になってくると考（岡本，2002 : 76），「国営の搾油工場を造成する」，えられる。現在，農園企業，商社，消費者，NGO，「行政による監視体制を整える」などの対策が必要

研究者など多様な利害関係者によって「持続可能なになると考えられるが，まだそのような計画，体制

パ ー ム 油 の た め の 円 卓 会 議（RSPO : Roundtableは整っていない。「国営の搾油工場を作れるだけのsustainable production of oil palm）」が組織され，資金がない」と西クタイ県農園局長は言っていた。
8

3． アブラヤシ農園開発の進め方
焼畑民が慣習的に利用・管理してきた森林の大部分が非林業生産地区内にあり，現在アブラヤシ農園の開発対象地となっている。西クタイ県農園局長
は，地域住民，行政，企業との対話を重ねることで農園開発を適切に進めていくと話していた。実際，
西クタイ県の村々では農園開発を受け入れるかどうか議論が盛んに行われている。1998 年以前のスハルト体制時のように警察や軍隊をバックに企業が農園開発を強行するという時代は終わったようである。行政にはこの方法で今後も議論の場を設け，サポートしてほしいと思う。しかし，2008 年 10 月，筆者はベシ村において「対話」の一つの場である企
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海外の森林と林業

ベシ村における説明会やアブラヤシ農園開発に対する村人の思いに関しては寺内（2010b）にて詳しく記述している。
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本文では直接記述する機会がなかったが，河合・井上（2010）は，「中核農園に対して付与される土地開発権（HGU）は，村が法で定められた手続きによって慣習的所有権を放棄した土地に付与される。そのため，土地開発権が切れた後の土地は国家に返還され，二度と村に戻ることはない」と主張している。この点に関する地方行政官への聞き取り調査では，「国に返還されるということは，国民のもとに戻るという意味で，村人の慣習的利用は従来通り黙認される」と解釈していた。法の解釈に幅があり，確かなことはわからない。
少なくとも PIR 制度のもとアブラヤシ農園開発を受け入れるということは将来，村人の利用可能な土地が狭められる危険性があるということに注意する必要がある。
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地域社会，環境に配慮したアブラヤシ生産のための取り組みが始まっている。しかし，現場ではまだ機能していない状況にある。

4） 寺内大左（2010b）大規模アブラヤシ農園開発にゆれる村人の思い，『Local Commons』第 13 号，科学研究費補助金・特定領域研究「持Ⅴ． おわりに続可能な発展の重層的環境ガバナンス」 グローバル時代

パセール県の調査によってアブラヤシの経済的優位性やアブラヤシ・アグロフォレストリーの新たな可能性が明らかになった。しかし，市場のリスク管理，監視体制が十分に整っていない状態で進められている現行の大規模アブラヤシ農園開発計画は東カリマンタンの地域住民の生活を大いに危険にさらすものであると考えられる 9。のローカル・コモンズの管理（A03），Local Commons
編集事務局5） Dinas Kehutanan (DK)（2008a）PE-MERINTAH PROVINSI KALIMANTAN TIMUR DINAS KEHUTANAN DALAM ANGKA TAHUN 2008，
東カリマンタン州林業局資料 .

6） Dinas Kehutanan(DK)（2008b）DINAS KEHUTANAN KUTAI BARATDALAM ANGKA 2008，東カリマンタン州西クタイ県林業局 資 料

7） Dinas Pertanian (DP)（2009a）REKA-

PITULASI DATA KESESUAIAN PERIZINAN PERU-〔引用文献〕 1） 岡 本 幸 江 編（2002） ブ ッ ク レ ッ ト
JANNI『アブラヤシ・プランテーション

開発の影インドネシアとマレーシアで何が起こっているか』，日本インドネシア NGO ネットワーク（JANNI）: 49 頁合真之・井上豊，井上真編者『ローカル・コモンズの可能性』ミネル
ヴァ書房，89‑114 頁

2） 河真（2010）大規模アブラヤシ農園開発に代わる「緩やかな産業化」の可能性 : 東カリマンタン州
マハカム川中上流域を事例として，林業経済 63（7）: 1‑173） 寺内大左（2010a）ボルネオ焼畑民の生業戦略
ンからゴムへ，そしてアブラヤシへ？，三俣ラタ学，菅SAHAAN PERKEBUNAN DAN AKTIFITAS LAPANGAN POSISI S/D OKTOBER 2009，東カリマンタン州農 園 局 資 料．

8） Dinas Pertanian (DP)（2009b）

RINGKASAN EKSEKUTIF DATA PERKEMBANGANKEGIATAN PERUSAHAAN PERKEBUNAN (PBS)
KUTAI BARAT S.D. BULAN JULI 2009，東カリマンタ
ン州西クタイ県農園局資料

9） 田中良平（2010）木

質資源としてのオイルパーム : 現状と利用開発，海外の森林と林業 79 : 41‑46─────────── ○ ───────────ているが，本誌読者に直接的に関係する分野として
は，「地球温暖化問題と森林のかかわり」，「世界木森林サイエンス 2

材市場問題と 21 世紀型森林管理方式」，「森と共存信州大学農学部森林科学研究会編，小池正雄監修，するブータンの山菜利用」，（REDD の基礎技術と川辺書林，2011，325PP.

なる）「森を測る」などがある。その他途上国の森￥1905＋税，

ISBN970-4-906529-67-4

林再生と住民生活向上に参考となる，「ウシとシカによる地域振興を兼ねた獣害対策」，「持続可能な森

本書は 2003 年に発行された「森林サイエンス」

林経営の基本的視点と漸伐作業」，「森林の土砂災害の続編である。特にこの間に森林と人間を取り巻く抑制機能」，「特用林産と山村振興」などが含まれて関係が大きく変化してきて，森林問題のグローバルいる。

化，産業構造の変化，間伐遅れ問題，獣害の急増，海外における民間植林や森林を通した農村開発に地球温暖化対策などが顕在化してきた。これを機会携わる方々や関心が深い方々及び海外青年協力隊員に新たに 21 項目について，最近の研究成果を取りや海外での森林関係の仕事を志望される学生さんに入れて解説している。

とって，貴重な基礎情報を提供する 1 冊であると思

本書の大部分は，日本国内森林，林業問題を論じ海外の森林と林業います。
No. 81（2011）（森徳典）
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