JFMAジャーナル別冊 調査研究部会 特集号

品質評価手法研究部会
サスティナブルなファシリティ
ワークプレイスの事業継続・木材を利用した庁舎●keywords

事業継続 DIG AED 人命救助
エレベーター 木材 庁舎

サマリー

野瀬 かおり（部会長）
ファシリティマネジメント
総合研究所 代表
認定ファシリティマネジャー

2015 年よりサスティナビリティを大きなテーマに掲げ、事業継続や地球環境問題に対してファシリティマネジャーができることについて検討している。1 つめは大規模災害を想定した防災訓練、帰宅困難者対応、感染症拡大への備え、2 つめはオフィスで急病人が出ることを想定した AED のメンテナンス、救急隊要請時の防災センターとの連携、ストレッチャーでの搬送時に必要なエレベーターの籠の大きさ、家具の配置、3 つめは庁舎への木材利用の事例である。

活動内容評価項目や評価方法を検討することは、ファシリティ品質そのものについて考えることである。当部会では、全体的な評価項目を俯瞰するとともに、事業継続や環境問題など、時代に即したテーマを設定して具体的な議論を深めてきた。対象は主に一般企業のオフィスであるが、ここ数年は、見直しを強いられている自治体庁舎についても調査している。月に一度の例会では、インターネット会議を導入し、東京の他、大阪や仙台から参加を得ている。

成果(1) 大規模自然災害に見舞われたとき、また、重篤になりやすい感染症が拡大した場合の事業継続について検討した。その一端として、リスクマネジメント部会と共同で緊急時対応訓練の体験ワークショップを行った。
(2) オフィスで急病人が出たときの対応について、AED の日頃の点検やエレベーター利用の方法などをまとめた。
(3) 木材利用の意義を学び、木材が利用されている庁舎について事例を集めた。

メンバー

なお、(2) および (3) については、本年度中に報告書にまとめる予定。

部会長：野瀬 かおり（ファシリティマネジメント総合研究所）
副部会長：塩川 完也（大手町ファーストスクエア）
部会員：一澤 治（サッポログループマネジメント） 菅野 文恵（ゼロイン） 杉山 泰教（エムエスティ保険サービス）鈴木 彰（ヤマトオートワークス） 高須 小百合（山法師文庫） 中村 伸一（東北電力） 吉田 慎也（セノン）渡邉 良成

渡邉 誠（市原市） 坂本 泰紀（電通ワークス） 上田 雅則（朝日ビルディング）

恒川 和久（名古屋大学）
オブザーバー：成田 一郎（JFMA 専務理事）
事務局：梅澤 靖幸（JFMA）

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1. サスティナビリティとワークプレイスリティが成立する、すなわち「サスティナブルなワークプサスティナビリティの概念が世に出て久しい。当部会

レイスとは、すべてのステークホルダーにとって、持続では、サスティナビリティとワークプレイスづくりの関係可能に考えられたワークプレイスである」という観点から、を取り上げた。

議論を進める。

（1）サスティナビリティという概念の捉え方（2）サスティナブル・バランスチャート

まず、「サスティナビリティ」という概念は、現状のままず、中核となるチャートを 1 つ示したい（図表 1）。

までは、この地球が、われわれ人類が存続できなくなる

このチャートは、われわれが議論を進める中で、浮かび（サスティナブルではなくなる）という危機感から提唱さ上がってきたコンセプトである。

れた。

横軸は、内部⇒外部へ移行していくステークホルダー「地球上のあらゆるものの相互依存関係を継続可能なの軸である。軸の左側（企業・団体）のところには、日々ものとして維持する」という大きな目標が、徐々に政府その組織に従事している経営者、リーダー、従業員、職や一般企業の活動に CSR などの形で落とし込まれてき員が位置する。対して、軸の右に移行するにしたがって、て、最近では、企業・組織レベルにおいては、大まかに「単取引先、顧客、政府、社会といったより広範な対象であなる事業利益の追求ではなく、すべてのステークホルダーるステークホルダーがその位置を占める。

（利害関係者：株主、 従業員、 顧客、 取引先、 行政、

縦軸は、軸の下方は、平常時・恒常的（ノーマル、ルー住民等）」の利益を考慮し、その相互依存関係を維持すティン）を示しており、上方は、非常時・突発的（クラる」という理解となり、そこには、それぞれの組織の長イシス）を示したものである。リスクマネジメントの軸と期ビジョンが反映されるのが一般的である。

呼んでもよい。この軸は、われわれの議論の中で、災害われわれもこのような理解に立ち、ワークプレイスの対策や事業継続が要求される危機時と、通常のルーティ観点からは、「ワークプレイスにかかわるすべてのステーンワークをこなしている時におけるサスティナビリティは、クホルダーとの関係維持をめざす」ところにサスティナビ

短期的、長期的といった時間軸を超えて、当然、異なる

図表１

サスティナブル・バランスチャート

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出して、一斉帰宅の抑制や一時滞在施設の確保などにつだろうという気づきを示している。
そして、以上の二次元軸を総合的に統括する指針、コいて示している。その中に、ファシリティマネジャーが事ンセプトを、われわれはサスティナブル・バランスと名前に目を通しておくべき項目として、「一時滞在施設への付けた。

帰宅困難者の受入に関する協定の基本条項（ひな形）」

このうちグラフの上方の事象として「災害に対する備え」、グラフの左上方の事象として「オフィス・ワークプ
レイスで誰かが倒れたら」、グラフの下方の事象としてや「施設管理者の損害賠償責任について」がある。
（3）感染症という災害
近年、エボラ出血熱、サーズ、新型インフルエンザなど、命にかかわる感染症の発生が見られる。

「木材を利用した庁舎」について述べる。

海外では、社員を半分に分けて出勤させるハーフオペ

2．FM の視点から災害に対する備えを見るレーションが実施されたこともある。また、感染者が出われわれは、さまざまな災害の危険にさらされている。

た場合には部門ごとに閉鎖して帰宅させ、その後ビルを阪神淡路大震災をきっかけに、われわれの地震災害に閉鎖し、限られた人だけが出入りできるような対策をと対する防災意識は大きく変わった。その後いくたびか大るケースもある。

きな地震があり、さらに東日本大震災では、津波、地盤感染を拡大させないために外出が制限される場合もあの液状化、超高層ビルが初めて大きな揺れを経験、また、るため、在宅勤務などで事業を継続することを想定する帰宅困難者という新たな課題も浮き彫りになった。火山必要がある。の噴火や水害も忘れた頃にやってくる。また、エボラ出血熱やサーズなど、世界的な感染拡大が懸念された命にかかわる感染症も忘れてはならない。

事業継続といえば、大規模災害を想定することが多い

当部会では、被災時の被害をできる限り小さくするたが、ひとりの社員、あるいはお客さまの命を救い、社会めにファシリティマネジャーが心掛けておくことについて復帰につなげることも、企業のリスクマネジメントのひと話し合った。その中の一部をご紹介する。

つである。
健康体であるように見える人が予期せず職場で倒れた（1）防災訓練
以前の防災訓練は、建物内で火災が発生したという場合、その場に居合わせた人が、AED（自動体外式除細想定で行われ、屋外に速やかに避難する手順を確認す動器）を使うなどして心肺蘇生を行ったり、救急車を呼んることが主であった。

だりすることになる。AED の使い方や心肺蘇生の方法に

しかし近年、特に東日本大震災を経験した後、事業ついては誰もが知っておく必要があるが、ファシリティマ継続の観点から防災訓練が見直され、災害図上訓練のネジャーの仕事として、日頃からやっておかなければならひとつである DIG（Disaster Imagination Game）を取ないことがある。部会では、建物警備の視点から、オフィり入れるケースが散見される。DIG はさまざまな方法がスで誰かが倒れたときを想定した備えを考えた。

開発されているが、参加者が積極的に参加し避難や防（1）AED が使える状態にあるか、日頃から確認しておこう

災上の課題に気づくという点が、これまでの受け身の防まず、設置場所である。300 メートルごとに設置され災訓練とは異なる。

＊1ていれば、毎分 150 メートル程度の速足だと 5 分以内（2）大規模災害時の帰宅困難者の受け入れに持ってくることができる。また夜間や休日に鍵がかかっ東日本大震災の際、首都圏を中心に帰宅困難者が多く出た。帰宅困難者の受け入れは、行政の指導の下、足並みを揃えて行う必要がある。内閣府がガイドライン

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3．オフィスで誰かが倒れたら＊2をている扉のむこうに置かれていないだろうか。いつでもだれでも使用できる場所に設置することである。
さらにパッドやバッテリーのような消耗品の使用期限

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品質評価手法研究部会が切れていないか、日々の点検や、定期的なメンテナン入る大きさのエレベーターを確保するようにしたい。

スを行う仕組みを作っておくことが大切である。

（4）什器の配置や通路幅には余裕を（2）救急車を呼ぶときには防災センターと連携しよう

執務エリアや会議室に什器が窮屈に並んでいるオフィ

救急隊が到着しても、高層のオフィスビルやフロア面スを見かける。什器が窮屈に配置されていると、ストレッ積が大きなビルでは、ビル内のどこで救急要請をしていチャーを傷病人のそばまで入れることができないなど、救るのかがわかりにくい。またセキュリティレベルが高い場急活動の妨げになる。また、各室の入り口やその前の通所では、救急隊が、傷病人がいる場所に近づくことがで路に、ストレッチャーが回り込める程度の十分な余裕を持きない場合がある。このような事態を避けるため、119たせておくことも考えておきたい。

番通報と同時に防災センターや警備員に連絡すると、救万一のことを考えて什器の配置や出入口の幅に余裕を急隊を効率よく誘導してもらうことができる。連携体制をもたせておくことは、生命を救うための大切な配慮である。

確立し、オフィスにいる全ての人に周知しておくとよい。
（3）ストレッチャーが入る大きさのエレベーターを確保しよう

4．木材を利用した庁舎

ビルの 2 階以上のフロア、もしくは地下にいる傷病者を木材については、建築側からのアプローチと森林・林短時間で救急車に乗せて病院へ搬送するためには、建物業からのアプローチがある。木材は、森林開発 → 建材の出入り口近くに設置されているエレベーターを非常起動→ 合板 → 紙製用チップ → バイオマスチップ の順で利して使用することが望ましい。しかし残念なことに法的に用されるが、樹木が成長できる範囲での利用を考えなけ

定められている非常用エレベーターの籠内最小寸法は、ればバランスが崩れてしまう。当部会では、樹木の生産救急車搭載のストレッチャーの寸法よりも小さい。救急搬という大切な課題があるということを踏まえた上で、建送マニュアルを作成する際には、あらためて寸法を確認し、材や合板、バイオマスチップとしての利用を考えた。

搬送ルートの検討を行うことが重要である。
また、複数階の建物を作る際には、ストレッチャーが

図表 2

木材は、加工が容易、温かみがあり癒し効果が期待できるなどの長所がある一方、腐食する、虫が付く、割れ木造庁舎事例一覧

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や曲がりが生じる、燃えるなどの弱点もある。弱点を補う暖房や太陽光発電などの再生可能エネルギーを導入し、ためさまざまな新技術が開発されているが、年数を重ねた

また、自然光を取り入れて室内照明による電力消費を抑ときにどうなるかなど未知の部分がある。木材の長所を損えている。加えて、災害時の避難や物資搬入を想定したなわずに欠点を補う技術開発が期待されている。

町民ホールと交流プラザを備えている。

当部会では、老朽化や耐震対策などで見直しをせまられ訪問した部会員によると、換気を行っていても建物内ている自治体庁舎に着目し、木造庁舎の事例を調べた（図には木の香りが漂っていた。またヒアリングの結果、冬季、

表 2）。今年竣工する南三陸町庁舎を含め、木造あるいは休日明けの朝出勤しても、あまり寒さを感じないとも聞

木質化（内装に木材を利用）した庁舎が、21 事例みつかっいている。外壁にも木材が使われており、木材保護の観た。そのうち 3 事例について現地を訪れ、視察調査した。

点から、メンテナンスを 3 年と予定していたが、様子を＊3,＊4（1）住田町新庁舎（岩手県）

住田町は、人口 5,733 人（2017 年現在）の町であることなどから外壁塗装や窓ガラス清掃は高所作業車等る。1958 年に竣工した前庁舎は、行政需要の増大と建で実施できるため、足場を組む必要がなく、清掃コスト物の老朽化により、1993 年より新庁舎建設のため基金が削減されている。の積み立てを開始した。2014 年 9 月に竣工した新庁舎（2）早川町新庁舎（山梨県）＊5のコンセプトは、①「人にやさしく親しまれる庁舎」、②「環早 川 町 は 人 口 1,119 人（2017 年 6 月現 在 ） の 町

境にやさしく防災の要となる庁舎」、③「住田町らしさをである。1957 年 に建 設された前 庁 舎 は、2008 年 の発信する庁舎」である。

調べで耐震基準を満たしていないことがわかったため、視察調査は、 竣工後 2 年経った 2016 年に行った。

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見ながら 5 年まで期間延長が予定されている。低層であ2016 年に新庁舎が建設された。

住田町は 2011 年の東日本大震災では、「防災の要とな

新庁舎のコンセプトは、①「ひとにやさしく利用しやるはずの役場庁舎は、余震による倒壊の恐れで建物内すい庁舎」②「防災拠点となる庁舎」③「機能性を重に災害対策本部を設置できないなど、十分な機能を果視した庁舎」④「環境にやさしくぬくもりを感じられる庁しえない状況に陥った。そこで災害時に機能する庁舎と舎」である。

なるように、レンズ型木造トラス梁やラチス耐力壁を導災害時にも庁舎としての機能を失わないよう、岩盤の入して耐震対策を行うとともに、木質ペレットを使った冷上に建てられ、がけ崩れなどの土砂災害に備えて地下と

写真 1

写真 2

住田町新庁舎 外観

住田町新庁舎 執務室

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一階は鉄筋コンクリート造になっている。また、車が 33した機能性・効率性の高い庁舎」②「すべての町民に開か台駐車できる来庁者駐車場は、緊急時にヘリポートにもれた庁舎」③「防災拠点機能を備えた庁舎」④「町民に親なるなど、災害に対する備えが充実している。

しまれる庁舎」⑤「環境のまちにふさわしい庁舎」である。

内装材や什器に山梨県内産の木材を使用しており、と日常的な住民サービスやバリアフリー化に配慮すると

くに早川町のスギやヒノキは約 7 割を占める。内装材にともに、議場や駐車場を災害時の避難場所と想定したり、は、あえて節のある部分を使用したり、色合わせをしない

災害対策本部が設置できるのは通常の会議室のほかに、等、一般的にはじかれてしまいがちな部分を利用すること大規模災害に備えて大会議室も利用を想定するなど、防により、丸太を使い切るという課題に取り組んでいる。

災拠点としての機能に工夫を凝らしている。

建物の長寿命化や維持管理の効率性を重視し、外壁に木材を利用することは断念した。メンテナンスに関する考え方は前出の住田町とは異なる。

5. まとめファシリティの品質は多岐にわたる。その中で今回は、

なお、この庁舎は、旧庁舎を一部解体するなどの工

サスティナブル・バランスチャートの上方と下方のいくつ夫をして工事期間中に仮説庁舎を設けず、同じ敷地内かの事象について検討した、あるいは調査したことを述に新庁舎の建設を行うなどコスト削減に努めた結果、地べた。サスティナブル・バランスチャートの上方（非常時）方債に頼ることなく新庁舎を建設した。費用負担を次世については、ファシリティマネジャーの立場でできること、代に先送りしないという財務的な視点からも、サスティナやらなければならないことについて記載した。ぜひ、参ブルなファシリティマネジメントである。

考にしていただきたい。

(3) 国見町新庁舎（福島県）
国見町は、人口 9,468 人（2017 年 3 月末現在）で信達盆地の肥沃な土地に恵まれた農業が盛んな町であ参考＊ 1 『JFMA ジャーナル 18 2016 SPRING No.182 JFMAFORUM2016 特集号』P96 2016 年 4 月 JFMAる。1978 年に発生した宮城県沖地震と、2011 年に発＊ 2 『大規模地震の発生に伴う帰宅困難者対策のガイドライン』平成生した東日本大震災により、それぞれ庁舎が被災した。

＊ 3 『広報すみた 2014 9 No660』2014 年 9 月 住田町

現在の庁舎は、その経験を踏まえて建てられた。
新庁舎のコンセプトは、①「町民サービスの向上を目指

写真 3

早川町新庁舎 外観

27 年 3 月 内閣府防災担当＊4

住田町ウェブサイト www.town.sumita.iwate.jp＊ 5 『広報はやかわ2017 6 No.632』2017 年 6 月 早川町役場・総務課

写真 4

早川町新庁舎 受付カウンター2017 ● JFMA JOURNAL - R3

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