Ⅰ．講義

2005 年 8 月 21 日 講義①
2006 年 8 月 23 日 講義③

リーダーシップ論、合意形成、住民参加
京都大学大学院 人間・環境学研究科
教授
杉万 俊夫

Ⅰ．講義ると子供は「あっ、そうか」と理解する。このやり取
はじめにりは会話になっていない、そこには何のロジックも成立していない。しかし、子供は意外にも、腑に落ちる、
何かを理解したのである。

この講義のタイトルは『リーダーシップ論、合意形

小さい子供だから、絵本でコウノトリが赤ちゃんを成、住民参加』となっているが、地域経営に限らず、運んでくる絵を見たり、飼っている猫や犬が子供を生

家族や企業経営の場面でも、これと同様のことが問題

むと、「ひょっとしたら自分もああしてコウノトリに運となっている。企業経営の例を挙げると、経営者ある

ばれてきたのか」とか、「猫や犬から生まれたんじゃな

いは上司がリーダーシップを発揮して社員を引張る、いか」とか、あるいはアサガオの芽が地面からむくむという考え方はもはや古い。これからは、上司が部下くと出てくるのを見て、「自分も地面から出てきたんじと手取り足取り、励ましながら一緒に取組む、コーチゃないか」と想像していたのかもしれない。しかし、ングのスタイルが求められている。

いろんな想像をしていた子供が母親の一言によって、

しかし、一方では会社法が改正され内部統制が義務「自分の出生というのはお父さん、お母さんに関係すづけられた。会社が何か問題を起こした時に、社長たることなんだ」と、「特にお母さんに大きく関係している人間が「知らなかった」では済まされない。そのよる」と理解するのである。
具体的にどうしたら子供が･･

うな発言をしたならば、なぜ知り得るべき制度やシス

なんてことは子供だから知りもしないのだが、コウノテムを予め構築しておかないのか、と追及されること

トリや犬猫やアサガオの芽とは全く関係なくて、目のになる。現場では、コーチングの能力が求められ、そ前の両親と別ち難く結びついていることを理解するのの一方、トップからの強烈なリーダーシップも要求さである。

れるという厳しい時代である。
それから合意形成も大変難しくなってきている。
1960 年代、1970 年代までは経済成長という大義名分

結局、皆が分かってくれるということは、このような現象であると思う。全員が皆、腑に落ちるということだ。

の下に、企業戦士達の統率を取ることができた。しか次に、『井の中の蛙』という言葉を使って説明する。

し、現代社会では人々の価値観の多様化が進んでいる。

この言葉は普通、世間が狭い、視野が狭いというネガ

この状況の中で何か一つの合意をつくるということはティブな意味で用いられるが、ここではポジティブな

容易ではない。

意味で使うことにする。要は私達は『井の中の蛙でな

また、
従業員参加ということに関しても、最近では、ければ、何も見えない、何も行為できない』というこ就業時間が終わるとすぐサヨナラしてしまって、話しとである。私達はこのコップに注がれている液体が、合いになかなか参加してもらえない。あるいは、従業ガソリンではなく、お茶であると当たり前に認識する員の約 20 名に 1 人の割合で長期欠勤者、ノイローゼ

から飲むことができる。また、パソコンという精密機の方もいる。そもそも、日々、職場に来ない、来れな械が衝撃に弱いと当たり前に知っているから、これをいという状況である。

大切に扱うのである。
当たり前という井戸があるから、蛙である私達はその井戸における行動を選択できるのである。

場の選択と場の中での選択 －井の中の蛙－ＡとＢが対話を通して、共通認識を持ったということは、つまり、同じ井戸という場を選択したことになる。例えば、「この夏の高校野球で早稲田実業の斉藤投

私達がリーダーシップを発揮した、合意が形成され手と駒大苫小牧の田中投手の投げ合いは凄かった

た、あるいは住民が参加したと表現している事象の根ね！」と会話を始め、「そうだね、でも何年か前の横浜底で、本当は何が起こっているのだろうか。

高校の松坂投手も延長 18 回を投げ切ったなんてこと

これを、まず最初に小さな子供の例を使って説明すがあったな、それから荒木大輔も･･」とやり取りしてる。ある子供が母親に「お母さん、僕どこから生まれいる場面を想定する。これは二人が「甲子園の高校野てきたの？」と尋ねた、そこで母親は「えっ、そんな球」という場を選択したということである。この時にのお父さんから生まれたら変でしょう」と答える。す「オシム監督がどうした」や「近所のスーパーの大根

地域経営の視角とマネジメントの実際

1

Ⅰ．講義

の値段」あるいは「今日の新日鉄の株は上がるのか」

ここで、宮崎駿監督の脚本とは関係なく、『トトロ』という話題は場の外に置かれる。
ここでポイントは『高とはいったいどんな存在なのかを考えてみたい。
『トト校野球』という場の選択が行われて、その後に『斉藤ロ』はサツキとメイと自然、つまり虫や動物、花、草

投手』や『田中投手』ではなくて、『斉藤投手』や『田木、山、川、生物に限らず、木の実や石ころも含んだ、中投手』を語った時点で、場の選択と場の中の選択が溶け合いから生まれたものであると解釈できる。溶け同時に行われるということである。

合いから生まれた『トトロ』によってファンタジックな世界が形成される、つまりサツキとメイと自然による井戸が形成されたのだ。そして、『トトロ』とは外か

人と人の溶け合い －トトロの誕生－

ら井戸を指定する井戸の主であり、井戸の中の規範を指定する存在である。物語中に父親も登場するが、父親は溶け合いを経ていないので、井戸は見えない、『ト

誰かとしんみりと話をしている時、「そうだね、そうトロ』は見えないのである。

だね、つらいよね･･」ともらい泣きをする時。これは相手自身に『なっている』のである。好きなスポーツ
チームが勝って、「やったぜ」という時も、選手自身にリーダーシップ －トトロのオーバーラップ－『なっている』。
私達は相手とのコミュニケーションや共通体験を通じて相手自身になったり、あるいは相手が自分自身になったりという『溶け合い』を行っている。

リーダーシップが発揮されるとは、言わばこの『トトロ』のオーバーラップであると言うことができる。

コミュニケーションという言葉はコミュニケートと

例えば、A、B、C、D の４名の人物が集まって対話をいう動詞の名詞型であり、コミュニケートというのはしていることを想定する。４名は会話をすることによ

コミュを形成するという意味である。コミュとは「共って溶け合い、『トトロ』を形成する。この『トトロ』

同体」、「共同性」という意味を持つ。したがって、Ａが A にオーバーラップする時、A は B、C、D のリーとＢがコミュニケーション（対話）をして納得した、

ダーたり得るのである。必ずしも、A が B、C、D に解かり合えたということは、共同で「第三の身体」を的確に指示を出すということではない。一緒に作り上作ったということになる。
この第三の身体というのが、げた『トトロ』（＝規範）をオーバーラップさせた人物

ＡとＢにとっての規範や合意の基となる。

がリーダーになる。

人と人が溶け合う現象を宮崎駿の『となりのトトロ』
を使って解説しよう。このアニメの登場人物はサツキとメイという、おそらく５歳と３歳くらいの女の子で役割と役殻ある。二人のお母さんは長期入院、お父さんは大学教授のような職業である。この家族が佐渡あるいは智頭町のような、里山の残る村へ引越してきたところから物語が始まる。

私達は常に何らかの役割を演じている。私は今、講師という役割を演じているし、皆さんは受講生の役割

サツキとメイは純粋無垢に自然の中に溶け合って行を演じている。職場においても上司と部下、あるいはく。この『溶け合い』というのが一つ目のキーワード

先輩と後輩、あるいはコンサルタントと住民という役である。メイは自然との溶け合いの中で、小さなトト割がある。また、職業上でなくても、単純に話し手とロと出会うことになる。これが発展して、後に職場か聞き手、尋ね手と答え手といった流動的な役割もある。

ら帰ってくる父親をバス停で待っていると、二人は大役割とは、状況によって相手の役割と入れ替わる。

きなトトロと遭遇するという物語の流れである。

例えば、上司は部下の立場に、部下は上司の立場にな

トトロの登場により物語が大きく変化し、「猫バス」

ることができる。これはつまり溶け合いである。それと呼ばれるファンタジックな乗り物が出てきたり、二から聞き手、やはり上手い話し手は、その話している

人がトトロのお腹にカンガルーのように引っ付いて地最中も聞き手の役割に立っている。

域全体の空をグーッと旋回することになる。

2

地域経営の視角とマネジメントの実際

しかし、往々にして役割が役殻になってしまうので

Ⅰ．講義

ある。
自分の殻に篭って、相手の殻に入ろうとしない。

ま自分はそこに居ないんだと、そのようなフィクショ

このような状況では溶け合いを生むことができずにンを作るのである。

『トトロ』は生まれない。

この状況で、新しい育ての親（＝養親）が現れた時に、子供はその親を拒否するのである。つまり、自分にはちゃんと幸せな 6 人家族がある、貴方は母親じゃ溶け合いへのヒント －無条件の受け入れ－ない、と言うのである。養親養成講座では、ここでも子供のフィクションを否定してはならない、すべて受
け入れなさい、「ああ、素晴らしい幸せな 6 人家族ね。

普段私達は、条件付きで多くの行為を行っている。

自分も 7 人目の家族に入れてよ」と言いなさい、と教例えば「役に立つ話を聞けるなら、講義をしっかり聴えている。6 人家族の否定は一切含まずに、
「その家族

く」
、
「入社試験を通って入社しているから、彼を正社に自分をプラスしてね」ということである。

員として扱う」というようなことである。常に if や

このような無条件の受け入れをすることによって、

when という条件が付いている。しかし、無条件ある

子供はちゃんとした親として認識するようになる。こいは無条件に限りなく近い受け入れもある。そういうの無条件の受け入れによる溶け合いにより、安心でき無条件の溶け合いというのは、逆にその後の責任感にる井戸を構築して、それから初めて、親は養子の子供つながっていく。

に対して責任感や道徳を教育する段階に移ることがで無条件の受け入れについて養子の事例を使って解説きるのである。
この井戸を作るという段階を踏まずに、する。養子の斡旋を行っているある団体が、これから

ああせいこうせいと説教しても空回りするだけであり、養子の育て親になる人に、養親養成を目的とした講座

ともすると金属バットで殴られてしまうような事態にを開いていた。この講座の中に非常に印象に残る部分もなり得る。

があった。
子供にとって養子にもらわれるということは、突然親ができるということである。すると子供は、この人地域づくりにおける溶け合いの事例

は本当に自分の親たり得る人間なのか、本当に自分を子供として育ててくれるのかを試すテストをするのである。

●鳥取県智頭町における前橋氏と寺谷氏

そのテストとは、例えば母親におんぶされている時

今から 20 数年前、持ち味を異にする二人、前橋さに首筋にガリッと噛み付く、あるいは乳房を吸っていんと寺谷さんが出合った。寺谷さんが杉の木製のはがる時に、それこそ血が出るくらい噛み付くのである。

きの製材をしてくれる人を求めて、智頭を歩き回って

その他、母親が飾り棚に大切に収集しているお皿をバいるときに、製材業をしていた前橋さんを訪ねたのがンバン割る。母親に「やめなさい」と言われたら、余始まりである。二人とも、高齢化が進み、活力が失わ計に割る、さすがの母親も激怒するようなことをする

れていく智頭町をこのまま放置したら大変なことになのである。

るという問題意識を持っていた。そこで、それから一

養親養成講座では、このようなテストを受けた場合

週間、仕事そっちのけで智頭町の現状、将来についての対処として、養子の子供に噛みたいだけ、吸いたい

とことん話し合った。この話し合いが、言わば二人のだけ、割りたいだけ、好きなようにやらせなさい、つ溶け合いの始まりである。

まり無条件の受け入れをしなさい、と教えている。

その後、二人は約 10 年間、盆も正月も構わず毎晩

それからもう一つ、養育施設にいる子供も４歳くら

電話を掛けて、今日の出来事や動きを報告し合うといいになると、自分の本当の親には会ったはずもないのうことを続けたのである。これにより、密度の高い溶に、自分でフィクションを作るようになる。例えば、け合いが実現され、その後の活動の基盤となる井戸が自分にはすごく背の高いがっしりしたお父さんと、色形成されたのである。

白のお母さんがいて、さらにお姉ちゃんと弟がいる、

この井戸に集まった 30 名の仲間で「智頭クリエイ

それからお爺ちゃんもいて、全部で 6 人家族だと。そティブプロジェクトチーム（CCPT）」を結成し、そのういう幸せな家族を持っているのだけども、今たまた後の杉の木村ログハウスづくり、ひまわりシステム、

地域経営の視角とマネジメントの実際

3

Ⅰ．講義

ゼロ分のイチ村おこし等の活動へつながっていった。
ひまわりシステムとは郵便屋さんによる独居高齢者

ると地元へ帰り、その後、今度は地元で NPO を立ち上げた。

のケアシステムである。智頭町は高齢化率が 35％を越阪神淡路大震災の後５、６年の間は、どこかで自然えている地域である。高齢者にとって、雪の多い時期

災害が起こると、一般のボランティアが沢山集まるとに町の中心部まで出て、役場で手続きするとか、病院いう状況が当然となった。阪神淡路大震災を経験したに薬を取りにいくということがなかなか難しい。こう人たちは、とにかく現地へ行くというのではなく、被いった高齢者を郵便屋さんがケアしようというシステ

災地にボランティアセンターなる事務局を立ち上げた

ムである。

のである。このセンターに、熱意のあるボランティア

このシステムは、前橋氏と寺谷氏の溶け合いによっの人々を登録して、各人の持ち味、特技を把握する。

て生まれた CCPT の理念が、町行政に浸透していった

同時に被災者一人一人のニーズ、例えば土塀が壊れて時期に、役場の若い職員数人と、郵便局の職員数人といる、精神障害になっている、お爺ちゃんが歩けずにでブレーンストーミングをしたときに生まれたアイデ

困っている等を拾い上げ、これにボランティア活動をアである。ブレーンストーミングをした時に、瞬く間マッチングさせていった。

に 30、40 のアイデアが出てきて、その中で寺谷氏がしかし、その後社会的な防災意識の向上により、新「これは」と目をつけて、実行に移したのである。

潟中越地震の頃までには、ボランティアセンターの設

CCPT の理念が、町行政や郵便局を突き動かし、新し立・運営の機能は役場や社会福祉協議会が担うようにいプロジェクトを生み出したのだ。

なった。そこで、老舗の災害 NPO は、さらに発展して、地域の長期的支援に取り組み始めたのである。こ●京都市西陣の白峯診療所

れは、従来の NPO にとって、大きな転機であった。

終戦直後、皆が貧しくて医者の診察を受けるお金が

例えば、新潟においては２年経った現在でも、地域ない時代、伝染病が頻繁に蔓延していた。そこで、困に寄り添って、まさに溶け合いながら、被災者一人一った京都市西陣の地域住民は、なけなしのお金を出し人の復興、人生の再建のお手伝いをしているのである。

合って、織物工場の片隅に診療所を作った。お金以外

この意味で、町づくり、地域活性化という時に NPOの必要な物、往診用の自転車、医者の鞄、机や診察ベは欠かせない存在になってきていると言える。

ット等も住民達が集めて、とにかく自分達を診てくれる診療所を作り上げた。そして、この住民の志に共鳴した早川一光という医者が、この住民運動に合流して井戸の伝達 －トトロの成長－「白峯診療所」が立ち上がることとなった。この「白峯診療所」が後に、住民出資で拡大されていって「堀川病院」となり、住民主体の医療の中心地となったのである。

人と人との溶け合いから生まれた『トトロ』はその後、どうなって行くのだろうか。溶け合いから直接的

それまで診療所や病院というと民設民営の開業医、に生まれたトトロはベイビートトロである。したがっ

公設公営の国立病院のいずれかであった。しかし、「堀て、形成された『井戸』は小さい、先ほどの前橋さん川病院」は住民設立、住民運営という、これまでになと寺谷さんの例で言うと二人の『蛙』しかいない。

いコンセプトで立ち上がったのである。地域住民と早ベイビートトロは、溶け合いがどんどん増大するこ川医師による溶け合いが、従来の井戸（＝当たり前）とによって成長していく。とても小さい井戸であるたを打破して、新しい井戸を作ったのである。

め、井戸の外の世界の方が圧倒的に大きい。したがって、井戸の外の世界（＝別の井戸）に触れることによ●地震災害と復興支援 NPO の活動
２年前に起きた新潟中越地震は災害復興支援のNPO 活動の転機だった。

って、井戸が崩壊してしまう可能性もある。
トトロ＝井戸の崩壊の例としては、会話が終了する
状況を挙げることができる。二人で会話をしながら、1995 年の阪神淡路大震災の時に、全国から延べ 100

溶け合って、少しずつトトロを育てているとき、第三万人とも言われるボランティアが被災地へ集まった。

者が「もう塾の時間だから、話をやめて準備しなさい」

そのボランティアたちは数ヶ月あるいは１年、２年すと言った瞬間に会話は終了する、つまりベイビートト

4

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅰ．講義

ロは消散してしまうのである。

事例では、町の活性化運動を智頭杉の高付加価値化をでは、小さく生まれたトトロを崩壊させずにビッグ軸とする物づくりから始め、その後昭和 63 年から平トトロへと育てていくためにはどうしたらよいのだろ

成 5 年くらいにかけて、外部との交流を積極的に行っうか。ここで必要となるのが、二つ目のキーワード『井た。
「杉下村塾」を起こし、この時に岡田先生や私が智戸から井戸への一方的伝達』である、あるいは贈与と頭町の運動に参画したのである。

略奪と呼んでもよい。A という井戸の当たり前が、B

この一連の動きは、前橋さんや寺谷さんを中心に新という井戸へ一方的に伝達される。したがって、B のしい井戸ができたのだと考えることができる。従前の井戸において当たり前でなかった、むしろタブーであ有権者支配の閉鎖的な体制を打破して、住民全員で地った事柄が、井戸の一方的伝達により、当たり前とし域の自治を行っていくという新しい当たり前を一方的て確立することになる。

に伝達する努力を行ってきたのである。その際、このここで気をつけなければならなのは、『一方的伝達』

動きに賛同する人間、例えば私や岡田先生が井戸の拡であって、『交換』とは決定的に異なるということであ大のために利用されたのである。つまり、一方的伝達る。
『交換』の場合は等価交換であっても、不等価交換の媒体となったのである。

であっても、両者には共通の当たり前が存在する。例

伝達の媒体となり得る二つ目は『物』である。これ

えば一万円払って百円程度の物品を受け取る場合であも智頭町を例に挙げると、杉の端材を使ったウッドクっても、金銭的基準は双方にとっての当たり前となっラフトの作成を最初に始めた。次に、智頭杉を用いたている。

住宅の建築、さらには杉の木村というログハウス村を作ったのである。最初は、なにやら変なことを始めて
井戸Ａ

井戸Ｂ

一方的伝達

いると様子を見ていた周りの人間も、だんだん意識が変わっていって、これらの活動に賛成するようになったり、さらには活動に参加するようになっていった。

贈与側

略奪側
井戸Ｂは、井戸ＡのサブシステムになるＡ

これはつまり、智頭杉で作ったいろいろな物が媒体となって、人々の心に変化を起こし、これまでの当たり
前を壊し、新しい当たり前を形成したと言うことがでＢきる。
それから三つ目、『言葉』が井戸の伝達に際して、大図-1 井戸の一方的伝達

きな媒体となり得る。ここ 10 年、智頭町で『ゼロ分のイチ村おこし運動』、
つまり各集落毎で有力者支配を一方的伝達によって、井戸 B（略奪側）は井戸 A（贈脱して、住民自治を進めていく運動が盛んに行われて与側）のサブシステムとなる。この過程で、井戸 A（贈きた。一軒一任役ではなく、意欲のある人が参加でき与側）はよりしっかりした井戸となり、井戸 B（略奪る直接住民自治を実現しようという運動である。

側）の中の蛙にとっては、同じ行為であってもこれま

それまでは、町の 10 年後の計画は役場がつくってでとは異なる意味づけがなされる。ただし、井戸 A といた。それから、もっと身近な自分達の住む集落の運

井戸 B が存在すれば、必ず伝達が起こるというもので営は、一部の有力者に牛耳られていた。ところが、こはない。A と B の接触によって、何れか一方が崩壊しの『ゼロ分のイチ』という井戸が伝達されるにしたがてしまうこともある。常に井戸は、成長か崩壊かの岐って、住民は、自分達が主役、自分達が将来ビジョン

路にある。

を立てるんだという意識に変わっていった。
これが現在では、この『ゼロ分のイチ』という言葉が智頭町の全 89 集落の 80％に浸透している。全 89

井戸の伝達に必要な媒体 －人・物・言葉－

集落のうち、ゼロ分のイチ運動を展開しているのは 15集落であるが、『ゼロ分のイチ』という言葉が媒体となって、それ以外の集落の人々も「あの集落は住民が積井戸の伝達のためには媒体が必要となる。この媒体となり得る一つ目は『人間の身体』である。智頭町の極的に参加する自治を行なっている」という認識を持
つようになった。

地域経営の視角とマネジメントの実際

5

Ⅰ．講義

繰り返し、その連鎖の中で大きな変化につながってい
一方的伝達の連鎖 －地域が変わる－

くのではないだろうか。
（以上）実社会において、井戸の一方的伝達を、純粋な形で行うことは大変難しい。例えば、私が A さんに身体、事物、言葉を使って何かを伝えようとする時、必然的に顔を合わせることになる。すると、そこには少なからず「交換」という要素が入り込む。にこっと微笑ん
だり、ありがとうと言葉を交わすことになる。したがって、２、３回のステップにおいては純粋な一方的伝達というのは実現し得ない。
しかし、この伝達が次々と連鎖して井戸が巨大化することによって、次第に純粋な伝達が可能になってゆく。図-2 の井戸 D の蛙の立場から説明すると、井戸 Cから当たり前が伝わってきた、しかし、井戸 C が起源ではない。井戸 C よりはるか前段階の溶け合いから生じた当たり前である。そして、井戸 D は井戸 E の蛙に対して伝達するのだが、その後ははるか彼方までその当たり前は伝達されることになる。このような状況
では、井戸 C と井戸 D の間の、また井戸 D と井戸 Eとの間の多少の「交換」は問題にならなくなる。井戸が巨大になればなるほど、小さな井戸の蛙は大きな井戸のサブシステムに組み込まれることになる。
このように、ある井戸の当たり前が次々と伝達し、連鎖が長くなった場合、もはや連鎖の起源は何処なのかは分からなくなる。起源が何処なのかを問うこと自体が無意味となるのである。図-2 のように広大な井戸が形成されて、この中に多くの蛙（＝人間）が生活することになる。
ある一つの地域や組織が変わっていくということは、
このような現象が起きているのではないかと考えている。決して個人からということではない。小さな井戸＝ベイビートトロが誕生し、その井戸が贈与・略奪を
伝達の連鎖

井戸Ｃ

井戸Ｄ

井戸Ｅ

巨大化
した井戸

図-2 一方的伝達の連鎖

6

地域経営の視角とマネジメントの実際

2005 年 8 月 19 日 全体討議①

地域経営の視角「生き生きと生きる地域－主体的に生きるとは－」
京都大学防災研究所 総合防災研究部門
教授 岡田 憲夫
「地域の顔とこころ」
東京工業大学大学院 理工学研究科土木工学専攻
教授 日下部 治「災害とまちづくり」
京都大学防災研究所 総合防災研究部門
教授 多々納 裕一

Ⅰ．講義「生き生きと生きる地域－主体的に生きるとは－」存性を持っていると言うことができる。最初の入り方
や、ボタンの掛け違えも含めて、皆で「成る解」を共有していくという事である。

岡田 憲夫（京都大学教授）

従って、先生が問題を提示して、その裏で先生はその解答を全て持っている、というやり方はできない。
同時に、議論のポイントを示したり、話し合いの場の言葉はモデルである全体を見渡してガイドを行うというのは全く経験のない人ができるものではなく、色々な経験と理論に基いて行う必要がある。この味でやはり、先生であって、●言葉の概念：
「先生徒」
、
「成る解」
地域づくりの現場に 20 年近くかかわってきたが、生徒でもある、逆に生徒と思われている人が先生の役割もする。つまり「先生徒」なのである。

地域の問題は数学できれいに定義した試験問題を解く

皆さんがこれから地域入っていく際には、一見先生のとはかなり話が異なり、ある意味で正解は全然ないの立場、インストラクターの立場に立つことがあるとも同然である。いやむしろ正解は無数にあるのかもし

思うが、その時にはぜひ「先生徒」ということを思いれない。この様な状況では、例えばわたしが解答を良出して欲しい。

く知っていて、それを地域の方々に伝える、あるいは地域の方々が、わたしの言葉を鵜呑みにするということはあり得ない。したがって、仮に皆さんがアドバイ

生き生きと生きるザーという立場で地域に入っていった際も、地域の方々からいろんな質問、批判を受け、さらに一緒に考えていく中で答えを見つけていくということになる。

●ケネディ大統領：

アドバイザーという意味では先生でありながら生徒で「Ask Not What America Can Do for You」もある。これを「先生徒」という。そんな考え方が必「Ask What You Can Do for America ! !」要なのだ。だから、先生と生徒の様に立場が入れ替わることに違和感を持たない体質に自身を鍛錬する必要がある。これが第一の発想転換である。

以前、京都大学で地域経営の相談員を育成するために、主に NPO の方を中心に募集をかけ、3 日間のサ

これに関連して言えることは、言葉はモデルである

マースクール講座を開催した。これからは NPO が市ということである。言葉が我々の考えの枠組みを強い民の方々と接点を持つエージェントとして重要な役割るのであるから、新しい事柄に対して、もし言葉がなを果たしていくと考えられ、この方々が地域のことをければ、とりあえず「先生徒」の様に言葉を作ってみ理解して、何らかの専門性を持って参加できる人材がる。ただし、言葉をつくってもそれが使われないとい出てこないと、地域経営というのはうまく回っていかうことは、結局それはつくった人の思い込みに過ぎなないと考え、このような企画をした。

いのである。言葉を概念と表現しても良いが、概念と今回のテーマは「生き生きと生きる」であるが、地いうのは要は一つのモデルで、今、現実に欠けている域が生き生きとするためには、やはりまずそこで生活ものを捕えて指し示すことが必要な場合に、地域づくする人間ひとりひとりが生き生きと生きていなければりもその概念モデルがどうしても必要となる。

ならない。そういう意味で「主体的に生きる」ことが地域づくりには正解が無数に存在しうると考えられ大切である。地域の住み良さというのは、住んでいるるが、その中で絞り込むためには、やはり社会的な実

当人の意識の問題であり、かつその意識は都市や地域

行可能性を探ることが大切となる。つまりセイカイとといった周辺の環境と無関係ではあり得ない。
つまり、いうのは正しい解というより、「成る解（ナルカイ）」

その地域の環境との関わり合いにおいて初めて認識すであり、現実の社会の中で成立する解、したがって成ることができる。
そういう意味で都市なり、地域なり、り立ち得る解を追求することになる。この意味で、成コミュニティーが重要になる。したがって、市民代表

立し得る解は無数に存在し、ゆえにその解に至る道筋

である NPO は、行政、企業ほか様々な主体が存在すは無数に存在することになり、この意味で解は経路依る地域において、自分自身が主体的に活動することに

地域経営の視角とマネジメントの実際

7

Ⅰ．講義

よって、地域自身が良くなっていく芽を引き出すことができる。そのような発想を持つ必要がある。

市民・住民から見たときに「建設」のプロというと建設のための建設というイデオロギーに凝り固まった

昔、ケネディ大統領が「Ask Not What America Can

専門家集団、あるいは「建設＝税金」というイメージ

Do for You」
「Ask What You Can Do for America !!」がつきまとう。しかし、「建設」とは地域経営ということ言ったことがある。これと同じことで、「この国」をとを含めた一種のソーシャルイノベーションに関わる「都市」に読み替えると「あなたが問うべきことは、営みであると考えるべきた。この様な第三の発想転換

都市が自分に何をしてくれるのかではなく、君が都市が必要である。

に何をしてあげられるのかということだ」と言い換えることができる。まずあなたが最初の一人として都市を良くすることを考え始めると、もう一人のあなたがCAPD サイクルとしてみた社会実験方法

出てきて、順々に増えていくだろう。これが、市民であるわたしたちに求められる第二の発想転換である。
Plan-Do-Check-Action のサイクルは複数の当事者が相互に学習しながら物事を計画し、実行し、点検し開発・整備・建設からの発想転換て、改善していく循環的なアプローチであるが、実際の社会は機能分担主義でこれらの作業を意識的に区切っている。つまり、Plan する人と、Do する人と、Check

皆さんの職業名には、建設コンサルタントというふする人と、Action する人が分かれている。

うに、正に「建設」という言葉が付いている。しかし、

しかし、市民の小さな町づくりという観点から見る

これから地域に入っていく時には、皆さんの従来の役と、例えば小学校区程度の地域では、ありとあらゆる割である「開発・整備・建設」という言葉を「変革・問題が発生する。河川整備の中に教育の問題が出てき改善・経営」という言葉に読み替える必要がある。つたり、あるいは福祉の問題、町の問題が出てくる。こまり、地域は生き物であり、生き物とのコミュニケーの様な状況で、河川整備の Plan を行った人が、Do にションの中で、地域をより良くするために成り立ち得

参加しないということでは成り立たない。
やはり、様々る解＝成解をどう見つけていくか。そのために、建設な問題を全て抱えながら Do-Check-Action へと回し

コンサルタントはその専門性をどう発揮していくのかていくことが必要となる。

を考える必要がある。この為に今一度、皆さんの専門性を磨き上げる必要があるだろうと考えている。

この PDCA サイクルをぐるぐる回すためには、関係する皆が参加する、利害関係者全員の顔が見渡せるく地域経営あるいは地域活性化という言葉が市民権をらいの広さの空間・場が設営される必要がある。国や得て、国の政策の中でその役割が位置づけられるよう

地方自治体は、この様な場作りに努めるべきであり、になった契機はいろいろあるだろうが、私はベルリン

コミュニティーレベルでこの様な場作りができる人材の壁の崩壊がもたらした社会認識の変化が大きいと考をどう養成するのか、またそのノウハウをどう蓄積すえている。ベルリンの壁の崩壊は住民・市民運動を、るかが課題となる。

社会主義、共産主義といった反体制的イデオロギー運

しかし、地域の人に PDCA サイクルへの参加を強要

動と結び付けて忌避する傾向があった、保守的な国家することはできない。サイクルを回して行く中で、脱や政府、一般の人々のアレルギーを払拭させルことに落する人がいても構わないのである。これは、誰がス与ったと思われる。この出来事により住民の視点から

テークホルダーであるのかを見極める過程でもある。

地域づくりを行っていく上での大きなつっかえが取れたと考えている。

なお参加型で物事を進めていくためには、実はいきなり Plan から入るのは妥当ではない。むしろ皆で地域において改革を行うということは、これまでの現状認識の共有を図る「現状診断」の段階から始める

やり方を守ろうとする人達から見ると不愉快な面も沢べきである。つまり Check から始めるべきである。こ山ある。従って、地域を変えようという時には特定のの意味では、PDCA サイクルというより、むしろ思想に固執するのではなく、あらゆる視点から取り組

CAPD サイクルで循環的にマネジメントが重要だとむ必要がある。

いえる。

8

地域経営の視角とマネジメントの実際Ⅰ．講義

アップで社会の変化を促し、風穴を開けていく、CAPD

政策・対応変更のための場づくり

サイクルを回すという手法も考えられる。

Action

第五層でまちづくりに関わる時には、小さな問題が都市診断

沢山出てくる。その時に、これについては専門外です
ので知りませんという事は言えない。専門でないといPlan

マネジメントサイクル

Check

政策・対応変更のための計画(案)づくり

現状観察・診断うことは言っても良いが、誰かに聞いてくる、あるいは誰か専門家を知っているというネットワークが求め
られる。

Do
速い

第五層
生活の諸々の活動の層

政策・対応の（仮）導入

第四層
土地利用・建築空間の層

時間的変化

図-1 CAPD サイクル

第三層
社会基盤施設の層
第二層
政治・経済・社会の仕組みの層

都市づくりのための五層モデルの提案

第一層
文化や慣習の層
遅い

地域とは生き物であり、いろいろな時間的な生態リ

自 然

図-2 都市づくりのための五層モデル

ズムを持っている。その概念は図-2 に示す様な五層モデルで表すことができる。
いわゆる土木インフラと呼ばれるのが第三層「社会Vitae System Model 生命体システム

基盤施設の層」である。これに対して、個人の家ではなく、集合体としての建築や都市空間を考えるという社会
Society continualityのは第四層「土地利用・建築空間の層」に当たる。

共

わたし達の生活は最上段の第五層「生活の諸々の活動」にあって、日々の生活は１日単位や秒単位で非常

リスク限界
Risk Boundaryに忙しく動いている。そして、第二層に「政治・経済・

生

社会の仕組みの層」、第一層に「文化や習慣の層」が存在する。
これらの各層は上に行けば行くほど時間のリズムが忙しく、また下に行けば行くほどゆっくりとした時間の流れとなっている。
この五層構造の縦のつながりが、

自己
Individual（-）
命
Survivability at Risk

存

産
身体力

自

活

力

自己
Individual（+）
活
Vitality at Risk

図-3 Vitae System Model 生命体システム

色々な意味でとても重要で、例えば、ひとつの広場を整備するという事は、場合によっては、この五層すべ

人は命を失うかもしれない様な危機的な状況になってをひっくるめた検討が求められる。たとえば初めてた時、活力、生命力、共生力の 3 つが同時に求められ親水公園をつくるというような場合がそうである。自ることになる。これは図-3 の三角形でモデル化される。

然の川（塔の基壇）に、今まで行政任せであった地域

活力とはアメニティーや経済的活力という生産に係を河川と人々が関わる文化を興し（第一層）、新しい川る力を表す。また生命力とは、防災等の命を守って安作りのルールを作って（第二層）、河川敷に護岸施設を

全・安心に生きてゆく能力を表す。
活力と生命力は別々作り（第三層）、東屋などの建築物を設営し（第四層）、の能力として扱われるが、本当の総合的な能力を磨く

そこで住民親水活動をする（第五層）、といったようにためには、活力と生命力が同時に求められる。もう一である。この五層構造の社会に対する政策を考える場

つは自身の三角形が、他者の三角形と共生するという合、国政的な観点からトップダウンで行うという方法

能力が必要となる。

もあるが、第五層「生活の諸々活動の層」からボトム

ここで、個々の三角形の面積を総合的な自活力、バ

地域経営の視角とマネジメントの実際

9

Ⅰ．講義

イアビリティー（viability）あるいは生きる実行可能ている。これは、社会がどれだけ発展しても生理的な能力と呼んでいる。これは時間と共に変化するもので欲求、安全の欲求、親和の欲求といった下層の欲求のある。この三角形の面積を拡げることにより、自活力

問題は付いて回るということである。つまり個人の欲を大きくすることができる。3 つの軸がしっかり緊張

求の対象が段階的に変わるということではなくて、こ状態を保つことで、この三角形の面積が保持される。

の類の問題は常に全体で考える必要がある。

従って、各々の軸を緊張状態に保ちつつ、少しずつ三

発展途上国と呼ばれる国が、先進国と呼ばれている

角形を大きくしてゆく作業が必要となる。災害の問題

地域よりも、もっと生き生きと生きている地域であるを例にとると、滅多に起きない災害に対する地域全体

ことも数多くある。生き生きと生きているということの能力を高めるために、何か擬似的な状況が起こったは、先程説明した生命体システムの三角形が緊張した

時の緊張を、その後もその緊張状態を保てる様なマネ

り、緩んだりというリズムをしっかりもっているといジメント、バックアップをどの様に行うかが課題となうことである。だから、必ずしも経済が発展するに従る。

って、欲求のレベルが上へ上がっていくということで3 本の軸がバランスを保ちながら、拡大していくこはない。

とが大切であり、いづれか１軸を拡大したところで、三角形の面積が逆に小さくなることも考えられる。それから、小さな三角形を色々なところで繋げてネット

糧・舵・絆・礎

ワークを形成させて行く。この三角形をある小さな地
域という枠として捉えることができる、あるいはもっと大きな国家という三角形も存在しうる。

1980 年半ば頃の鳥取県智頭町はいわゆる過疎化現象が進み、それまで大きな収入源であった智頭杉の木
材生産は、外国からのより低価格な木材に取って代わマズローの欲求段階説

られ、主要な『糧』を失いつつあった。この様な、経済的な支えを『糧』と呼ぶ。これは広い意味で、社会との交易的な活動、交流、
コミュニケーションを含む。
『糧』を失った結果として、町行政、政治の混乱や自己実現

森林資産を基盤とした財閥や企業の支配力の低下とい自我の欲求

う『舵』取り、つまりリーダーシップ能力の低下が進
行した。

親和の欲求
安全の欲求
生理的欲求

図-4 マズローの欲求段階説
人間の欲求レベルを説いたマズローの欲求段階説というものがある。マズローの欲求段階説では、最初に生理的欲求が存在し、その次に安全の欲求が来て、そして親和の欲求、自我の欲求と続き、最も高いレベルに自己実現の欲求が存在する。
現在のように、一般的に成熟した社会では自己実現の欲求の段階へ来ていると言われている。しかしながら、成熟社会の日本で、ある個人が自己実現の段階へ進んでいる一方で、安全の欲求が新たに問題になる。
人との交流ができないひきこもりの若者が問題となっ10

地域経営の視角とマネジメントの実際

そして、祭り等を運営する組織である総ごと、集落の寄合い、相互扶助の仕組み等の『絆』を維持することが困難になっていった。
結果として、町の伝統や文化、町並みに対する誇りが失われ、先祖の土地を継承することや、先祖の墓を守ることが逆に重荷になっていった。つまり、これらの『礎』が静かに、しかし確実に崩壊し始めたのである。そして、これが連鎖反応を起こし、マイナスの循
環をどんどん促進していく形で過疎化が進んでいったと見ることができる。
この様な状況に対し、智頭町ではゼロ分のイチ村おこし運動とか、あるいはひまわりシステムといった仕組みを作り、『舵』取りの仕方や『絆』のあり方に変化を起こしたのである。地域に風穴を開けて、悪循環を逆に好循環へ持っていく努力を行ったのである。
地域経営とは地域の利益を増やしていくことである。

Ⅰ．講義

地域の利益は、人と人とのつながりという社会システ
ムをどう回すかによって、つまり、良い循環が作れるかどうかによっても増減することになる。
図-5 は、糧→舵→絆→礎という向きと、その逆の向きの循環が地域というシステムには働いて、地域が成り立っていることを現した概念モデルである。実はこれは米国のパーソンズという学者が提唱したものを岡田が地域経営の概念モデルにアレンジしたものである。

Ｓ

Ｓ

Ａ

Ｌ

Ａ

Ｇ

かて

かじ

糧

舵

Ｌ

Ｉ

いしずえ

きずな

礎

絆

ＳＧ

ＳＩ

図-5 糧・舵・絆・礎の四面図

地域経営の視角とマネジメントの実際

11

Ⅰ．講義

「地域の顔とこころ」
オランダ：民主自治の発祥地 デルフト
日下部 治（東京工業大学教授）

Close end Question と Open end Question

科学と工学は何が違うのだろうか。科学と工学の違
いとは『設計＝デザイン』の有無であるとされている。
日本における建築・土木を含めた工学においては、
よくエンジニアリングデザインという教育が欠けている、という指摘がなされる。
エンジニアには、答えが唯一定まる問題（Close end

図-1 デルフトのマルクト広場にある市庁舎

Question）への対応ということではなく、正答が無数にある問題（Open end Question）への対応が求められるのである。

オランダのデルフトという町は、スペインから独立する時に世界で始めて、地域の自治が出来上がった発

しかし、現状は日本の大学では Close end Question

祥の地である。デルフトの町内にはマルクト広場といの教育だけが行われている。例えば、荷重に対してのう 100m×40m もの広い広場がある。そして、教会が変形量を求める、崩壊に至る限界の荷重はどの程度か、あり、ロッテルダム、ハーグ、海が見える見晴らしのという問題である。この様な問題に対する解答は唯一

良い塔がある。この教会では前の女王様のお葬式が行に定めることができる。

われた。また、木曜日には広場で市場が開かれる。

地域社会で起きているのは正に Open end Question

広場内には市庁舎もあり、ここは以前ギロチン台でであり、従って、解決策に至るまでのプロセスが大事

あった。
また、
前の女王様が亡くなられた２ヶ月後に、であるし、正に成る解を探る作業が必要となる。

そのお孫さんに当たる、現在の女王様の息子さんの結婚式がこの市庁舎で催された。つまり、広場、教会、
市庁舎といった施設が色々な用途に利用されているの二つの地域の顔（ヨーロッパとアジア）である。
マルクト広場の周辺は、レンガ造りのお店が並んでいる。いずれのお店も大変小さな看板が付いているだ

オランダとラオス、一方はヨーロッパの、他方はア

けで、レンガはいつもどこかで修復作業をしている。

ジアの国である。ヨーロッパは世界の他の地域と比べ

これは、町の定常状態を保つためのメンテナンスをいて均一で、かつ施設が沢山立ち並んだ、完成された地

つもどこかで行っていると考えることができる。

域と言うことができる。従って、時間の流れがゆっく
りなのである。日本も 100 年くらいをかけてヨーロッパの都市に肩を並べるようになって来た。
一方、アジアの国々は約 30 年程度の短い期間でこの変化を起こしてきた。従って、定常状態にあるヨー
ロッパと非定常状態にあるアジアの地域では、時間の流れ方が異なってくる。

図-2 デルフトの町並み

12

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅰ．講義

図-2 の写真が私が住んでいたレンガ造りの建物でにリンクしているということである。

ある。ここの２階に住んでいた。１階はお店と不動産

オランダでの生活を経て、これからの日本の町づく屋になっていて、ごく小さな看板を掛けているのみでりについて、地域の個性化・多様性のある国土が形成ある。通りでは電線が全く見られない。

され、美しい国土を目指して欲しいと考えるようにな

大学のキャンパスへ行くと、道はレンガ造りで、こった。そして、利便性だけを追求した町づくりではな

れもいつでもどこかは補修工事を行っている。
つまり、く、住民の自立と自己実現を応援する地域の形成を行

昔の形は変えずに常に更新していくという思想である。

うようになって欲しいと考えている。

これらを総合するとオランダは地域の印象として『美しい』と言うことができる。典型的な例として、
電線がない、看板がないということである。いわば、

ラオス：世界遺産

ルアンプラバン

安易な近代化をせずに、一定レベルの景観を保持する
努力をしていると考えられる。従って、町づくりといっても新しいものを造るのではなくて、ある定常な状態を目指して動いているということである。

近年アジアは著しい経済成長を遂げているが、メコ
ンデルタ地帯＝Great Mekong Subregion（GMS）は、

それから、お葬式、結婚式、お祭り、市場といった成長からある意味取り残された地域である。この地域

多様な要請に対応する公共の広場が存在する。また、は人口約 2 億 4 千万人、人口増加率は年 2.5%、平均

日本との大きな違いは、駅が町外れにあるということ

寿命は 53 歳、識字率は約 46%、最貧困レベル以下人である。
駅前に百貨店が立ち並ぶといった風景はなく、口が 47%、飲料水利用可能人口 68%であり、さらには駅前は交通の結節点ではあっても町の発展の起点では森林破壊が年に 1.2%の割合で進行している。

ないのである。

この様な状況の地域であるため、色々な方面から開

日本において都市の発展、活性化をするというとき

発計画が打ち出されてきた。開発資金は主にアジア開に、大半が駅前の開発、再開発という発想となる。こ

発銀行が出資しており、タイやベトナムの Businessのことから、日本人は居住性より利便性を優先する傾Form がビジネスチャンスを狙っている。それから、向があると思われる。富山市等は水が美味しくて、家UNESCO を含めた研究者グループがあり、色々な援が広くて、住みたい町 No1 と評判であるが、若者は皆助団体が参入している状況である。

東京や大阪といった利便性の高い大都市に住みたがる。
逆に、ヨーロッパ人は定常状態の下に生活していて、利便性よりも居住性の方に絶対的な価値を置いていると考えられる。

良好な景観と地域との係わり

良好な景観は・国民共通の資産
・地域の自然・歴史・文化等と図-3 メコン河の世界遺産の町 ルアンプラバン

人々の生活等との調和により形成
・地域の固有の特性と密接に関連する・観光その他の地域間の交流促進に大きな役割

同時に、沢山の自然資源や文化遺産が存在してUNESCO の世界遺産のリストに 14 箇所が指定されている。図-3 が世界遺産に指定されているルアンプラバ

景観法において良好な景観というものが４つ定義さンである。このルアンプラバンにはフランスの植民地れており、その内３つに『地域』というキーワードがであった時代の街並みが UNESCO の主導により、極入っている。これはつまり、景観と地域が極めて密接めて良好に残されている。町には沢山の寺院があり、地域経営の視角とマネジメントの実際

13

Ⅰ．講義

これらの寺院は観光資源であると同時に、子供達の寝道のある家では、玄関より道路の舗装面が約１ｍも高

泊りや教育の場でもある。さらに、町には野菜の生産

い、といった状況であった。また、旅行者のバスが増や魚の飼育の為のため池が沢山ある。

え、交通事故の危険が増えてしまったのである。

一方、外部からの開発圧力もあって、アジア開発銀

しかし、この地域住民はアジア開発銀行からの借款

行が橋や飛行場の建設等を計画している。また、ビエの借金を何年も返済し続けなければならないのである。

ンチャンからの投資で古い家が買収され、観光客目当UNESCO はこの様な開発は全く援助になっていないてのゲストハウスへ改築されたり、あるいは近代ホテと非難した。

ルが建設されたりといった状況がある。

一方、フランスの小さなファンディングエージェン

この様に、この地域では世界遺産に代表される地域

シー（AFD）による、道路整備事業において、彼らは、資源の保全と国内外の開発圧力のバランスをどう保つ

計画段階から住民を参加させた。
地形に沿った線形や、かということが課題になっている。この課題は先述の地域の材料を使って、地域の労働力を活用する、とい

定常な生活と非定常な生活と関連している。つまり、

うことを行った。アスファルト舗装の代用として、地18 世紀の植民地時代の施設を残そうという意味では域で生産されるレンガを使用し、また従来の V 型側溝

準定常な生活を目指している。しかし、現状の施設のを採用したのである。

ままではトイレの排水もなければ、駐車場もない、電話もない状態なのである。
開発を進めた結果、観光収入は増え、経済的に余裕のある人の中には、自然と豊な生活への移行を望む人も出てきて、生活環境は急速に変わりつつある。非定常へ向かう圧力はどんどん高まっているのだけれども、
しかし、UNESCO によって町並み制度や建築規制が厳しく指導されるという状況なのである。地域の人々はどうしたらいいのか、先が見えずに道に迷ってしまっている。
ここで一番問題なのは、ここまでは小さな成功を沢

図-4 AFD による道路整備の成功事例

山重ねてきたのであるが、そこに地域のリーダー、顔が見えない、そして、地域の要望も聞こえてこないということである。目に映るのは UNESCO の考え、ア

地域経営のコンセプト・手法の普遍性

ジア開発銀行の考え、民間資本の投資圧力ばかりなのである。
デルフトとルアンプラバンでの滞在を経て、地域経営における重要なポイントを感じ取る事ができたと思
国際援助 成功例と失敗例っている。一つ目は、地域経営において地域の資源や知恵を活用することは極めて重要であるということ。
二つ目に、地域の意思をどう形成するのか、その意思

ルアンプラバンでは、開発を進めるアジア開発銀行

形成の過程に住民をどう参加させるのかということ。

と町並みの保全を行う UNESCO との対立構造があっ

そして三つ目、リーダーが存在して、地域に成功体験た。国際援助の失敗例としては、アジア開発銀行のメの連鎖を引き起こす必要があること。それから、生活コン地域全体の道路ネットワーク整備事業を挙げるこ

空間（準定常性）と人の営み（非定常）との調和、あとができる。

るいは外資の投資圧力をどう有効に活用するかという

アジア開発銀行は主要国道との接続が大切という考ことが大切であるということである。

え方に基き、同一規格の道路を次々と整備していった。

これらのことは、日本、アジア、ヨーロッパのどん結果として、
不必要に広い幅員、不必要に大きい側溝、な地域で町づくりを試みる時でも、共通で普遍性のあ

現地形を無視した縦断線形の道路が出来上がった。沿る課題であり、手法であると考えている。

14

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅰ．講義「災害とまちづくり」

ができる。
この SWOT 分析をしっかり行うことにより、Threat

多々納 裕一（京都大学教授）（脅威）を Opportunity（機会）へ、つまり「リスク」
を「クスリ」へ変換する光明を見出すことができる。

災害マネジメント「リスク」を「クスリ」へ
1950 年から 1999 年の間、国際援助が必要となる規模の自然災害の発生件数を見ると、50 年代、60 年代
はおおよそ年間３、４件であった。ところが、90 年代

防災のための町づくりにおいては、災害リスクをクスリへ転換した幾つかの事例がある。

には、年間 10 件以上と、かなり大きな数字になって名古屋の事例では、戦後、防災のために東西、南北いる。自然災害の種類としては、地震の発生件数に大十字形に 4km に亘り、100m 幅員の道路が整備された。

きな増減はなく、台風、洪水の発生件数が 80 年代後

これが結果として、現在の名古屋の都市や産業の発展

半あたりから増加している。

に大きな影響を与えている。
この道路の防火帯を公園、同時に、これらの自然災害による経済損失額も 80

駐車場、あるいは高速道路等の用地としても有効に利

年代後半から増加してきている。一件当たりの被害額用した。これは、まさにリスクをクスリにした事例では 60 年代に対して 90 年代は約 3 倍にもなる。

ある。

これらのことから、災害に対して脆弱なエリアに、

この道路整備を企画したのは、戦前の名古屋の都市

人口や資産が集中する傾向が強まってきていると言う

計画課長の石川栄輝さんである。彼は都市計画の分野ことができる。それから、被害を完全に防げるようなの権威であり、彼の発言で興味深いのは「盛り場が大インフラの整備が充分でないと言うことができる。

事だ」という言葉で、町づくりに際しては、防災や道

しかし、災害という外的環境が影響するエリアに人路整備等の目的だけでなく、遊びや少し気を緩めるた

口・資産を形成する、あるいは災害に弱い建物、町並

めの場所があらかじめ必要であると主張している。

みを形成するという２つの行為は、私達がコントロー

東京都における事例では、平成の初期、下水の氾濫

ルできる要素、つまり内的環境である。人々が長い年が頻発していた時代に、墨田区役所の環境保全課の係

月をかけて行ってきた開発の結果なのである。
従って、長であった村瀬誠さんが、両国国技館の館内に雨水浄これらの要素をどのようにコントロールするのか、と化と大容量の自家発電機を設置するということを企画いうところが災害マネジメントの鍵となる。

し、実行した。雨水を排水するのではなく、徹底的に蓄えるという発想で、これを都市計画にまで反映させたのである。これも、洪水というリスクを転換して、内的環境と外的環境

クスリにした事例であると言える。現在、東京都には雨水を有効に活用するビルが約 3,400 棟、雨水の浸透施設が 10 万基も存在する。

内的環境と外的環境の特性を把握する SWOT 分析

さらに、町づくりと地域コミュニティづくりを調和という手法がある。この SWOT とは、Strength（強させた取り組みも行われている。防災や再開発のためみ）、Weakness（弱み）、Opportunity（機会）、Threatに道路拡幅等を行った場合、どうしても、結果として（脅威）の頭文字を取ったものである。前の二つは、残地が発生してしまう。この残地に、地域の職人であ内的な環境がどの様な状況であるのか、何が強くて、った徳永暢男さんがほこらを造った。そして、この場何が弱いのかという要因である。後ろの二つは外的な所を、地域のコミュニティを形成する場として利用し環境で、自分達が属している地域、都市あるいは社会たのである。

がどの様な機会を持っていて、どんな脅威に晒される

そして、ここに村瀬さんがやって来て、地下タンクのかという要因である。この分析においては、自然災を造って隣家の雨水を溜めたらどうか、という提案を害リスクは外的環境の Threat（脅威）に分類すること

地域経営の視角とマネジメントの実際

15

Ⅰ．講義

ワンを目指すべきである」と言った。

地域におけるリーダーの存在

この墨田区の雨水利用の活動が拡がっていく過程で気付くことは、地域のリーダーとしての村瀬さんの存在があり、またそのパートナーとして徳永さんという図-1 防災と町づくりの調和（路地尊）存在があったという事である。それから、人的ネット
ワークがこの様な活動を支えていて、皆がおもしろがし、これを実行した。手押しのポンプが設置され、子って参加することが重要であるということである。地

供達が水遊びできる様になっている。後にこの場所に域のリーダーの共通点は、人的ネットワークの維持には、路地を尊ぼうという意味で路地尊という名前が付

とてもまめであり、またその本人が人間として魅力をけられた。

持っているということである。

この事例は、防災、町づくりと雨水事業が一体と成った取り組み、と言うことができる。
ガバナンスとマネジメント
ネットワークの拡大
地域経営の新しい風潮は、
行政主導の地域経営から、住民主導の地域経営へという流れである。住民主導のこの東京都墨田区における取り組みは、その後平成

地域経営を進めるためには、ガバナンスとマネジメン

6 年に「雨水利用東京国際会議」の開催へとつながり、トの区別と各々の役割を明確にする必要がある。私達

平成 7 年に「雨水利用を進める全国市民の会」が作らの国には政府というものがある。その政府に、国民がれ、さらに平成 12 年に「雨水利用事業者の会」が作お願いしていることは、マネジメントであって、ガバ

られ、産業化に結びついてゆく。その次、平成 17 年

ナンスではない。日本では国民が主権を持ち、最終的に「雨水東京国際会議」が開かれ、世界へとネットワな利益や損失は国民が受けることが原則である。このークが拡がっていったのである。

原則の下で、各国民が国全体の管理・運営を行なうこ

雨水利用事業者の会の一つである墨田環境ふれあいとは現実的に難しいので、専門職としてマネジメント

館は、廃校になった小学校を利用して村瀬さん達のグする行政が存在するのである。これがガバナンスとマループが作った施設である。この施設では、雨水利用

ネジメントの区別である。

の事例、雨水利用手法の学習室等、雨水利用に関する物事を一遍に見る事ができる。

ガバナンスの意思決定とは、選挙において、色々な政党や立候補者の政策を、国民の価値観や目的に基いこの様な活動は世界にも拡がった。世界には汚染さて選択するということである。マネジメントとは、監れている等の理由で、地下水が上手く利用できず、雨理権限を委託されている範囲で行政が裁量を持って行

水の利用を図らなければならない地域が沢山存在する。

う。そして、その成果の国民に対する説明責任を負う

この意味で、雨水利用とは日本だけの問題ではない。

ということである。

村瀬さん達は、世界が抱える問題に対して、墨田区が高度経済成長の時代は、皆が何をすべきかを明確に先導していく、という自負を持って取り組んでいた。

理解していた。例えば、住宅が足りないから、住宅をよく地域活性化となると、何を持ってナンバーワン

増やさなければならない。道路が足りないから、道路を目指すかという議論になる。しかし、村瀬さんは、整備をしなければならない、という状況である。量的「ナンバーワンを目指しても、すぐに他に抜かれてし充足という意味で、
非常に目標が明確だったのである。

まう、ナンバーワンでなく、その地域唯一のオンリー

しかし、社会が成熟した現代では、何が正しくて、

16

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅰ．講義

どんな方向を目指せばいいのかが理解しにくい。これであるので、地域に中で、いつでも緊張状態を保っては、実はマネジメント（行政）の問題ではなく、ガバ

取り組むということは大変である。従って、適度に楽ナンス（国民）の問題なのである。ガバナンス（国民）しみを持つことも大切である。例えば、人的ネットワが考え、自分達の意思を持ち、それをしっかりマネジ

ークの拡がり、これを通じて様々な分野の方からエネ

メント（行政）のサイクルの中に計画として反映してルギーを摂取する。あるいは、外部の人に地域の取りいくことが重要となる。これが住民参加ということに組みについて評論受け、「いい所だね」なんて言ってもつながって行くのである。

らうと、やはりうれしいのである。
この様な仕組みの基に Plan-Do-Check-Action のサ
イクルを繰り返し、小さな活動から次第に大きな地域

パブリックマネジメントの仕組み

活性化の流れを作り出すのである。
共有された文脈の領域・理解の深さ

地域の住民はそれぞれ色々な利害・関心を持っていに行うべきは地域の現状、歴史、なぜそうなったのかを知ることである。次に、どう対応するか、なぜその対応をするのか、というビジョンや目的について共通認識を作る。この作業のことをスコーピングと呼び、次の計画段階に進む上で、とても重要となる。

時間て、それぞれの問題意識も異なる。従って、まず最初

Do
Check

Plan

Check
Check
Check
Check

合意された問題領域

ActionActionActionAction

Plan
Plan
Plan
Plan

個人A
個人Aの
関心領域
A
B

A

B

図-3 パブリックマネジメントの時間的な発展過程

C

（以上）

C

リスクコミュニケーション

図-2 文脈・問題領域の設定（スコーピング）
このスコーピングをした上で、計画（Plan）を練り、実施（Do）して、チェック（Check）して、行動（Action）
するというマネジメントサイクルを繰り返すことになる。このサイクルの中では、ビジョンや目的（舵）に加えて、人的資源（礎）やネットワーク（絆）、そして地域財産の基となる資源（糧）が必要となる。
また、地域活性化の流れを大きなものにするためには、
マネジメントサイクルの持続可能性が重要になる。
持続可能性を高めるためには、ビジョンや目的を共有する、そして各段階で一定の成果が上がる、そしてこれらを実行する人材・組織が必要となる。
さらに、本来、地域の活動というのはボランティア

地域経営の視角とマネジメントの実際

17

Ⅰ．講義

18

地域経営の視角とマネジメントの実際

2006 年 8 月 23 日 講義①

地域経営の視角
東京工業大学大学院 理工学研究科土木工学専攻
教授 日下部 治

Ⅰ．講義４つの基本認識●物の豊かさから心の豊かさへ

図-3 幸せはお金では買えない
図-3 の緑の線は 1995 年のレートでドル換算をした世帯の平均収入額（縦軸）です。この数値はここ何十年の間増え続けています。同時にこの間、「自分はとても幸せだ」と思っている人の割合を調べますと（紫の点）30％前後でほとんど変わっておりません。だから、

図-1 皆が豊かに

収入はどんどん増えていっても、決して幸せを実感す
まず最初に、今現在の社会とは、世界中皆が豊かにるようになってはいないんだということであります。

なっている社会であるということを認識する必要があ

世界中が豊かさを追求した結果、実際豊かになってあります。図-1 の緑の棒を、世界の GDP の総和といきたのですが、物が飽和し、飽食の時代を迎え、心のう風に考えて下さい。その一方、1980 年代まで、国連

豊かさを感じられなくなっているのです。おおよそ

で定めている値よりも収入の少ない、いわゆる貧困層

GDP で一万ドルを超えると経済的な豊かさと幸福感の人口は増加していました。ところが、1980 年代以降というのは連動しなくなります。

は、この貧困人口も減少し続けています。

このセミナーの中で岡田先生がしばしばマズローの欲求段階説というお話をされますが、人間の欲求というのは、生理的な欲求から安全の欲求、親和の欲求、
慈愛の欲求、最後は自己実現の欲求があるとされています。つまり、何が言いたいかというと、皆自己実現を目指して生き生きと生活したいんだと、同時に社会的認知を得たいんだということです。特に豊かさを手にした人々の意識にはこうした欲求が強いということであります。まずこれを念頭に入れていただきたい。
2000

図-2 哲学的人生よりお金持ち●持続的発展を目指して
ここ数十年の間、特に発展途上国において人口が爆発的に増加していることは皆さんご存知と思います。

次に図-2 をご覧下さい。縦軸はパーセンテージです。
オレンジの線はアメリカの大学で「哲学的に人生を考

この人口の増加を前提とした、モビリティ予測というものがあります。

えることが大事」と回答した学生の割合、紫の線は「経2000 年には世界に 61 億の人口がいて、このうち約済的に豊かな人生を考えることが大事」と回答した学7 億人が自動車を持っています。かつ、全人口の 30％

生の割合を示しています。哲学的な人生に重きを置くの人々が自動車を使える環境にあります。これが 2050

学生の割合は 1960 年代には 80％でしたが、2000 年

年には、世界人口が 89 億人に増え、このうち約 32 億

頃には約 40％に減少しています。その一方、同じ 2000

人が自動車を持つことになります。そして、自動車を

年には、お金を持つことが大事と考える学生の割合は自由に使える環境にいる人々の数は、全人口の 80％に75～80％にまで増えています。

まで増加します。この結果、自動車による環境負荷は

地域経営の視角とマネジメントの実際

19

Ⅰ．講義

現在の 4.4 倍へ膨れ上がると予測されています。

Brundtland レポートだと言われています。
「社会」ともう一つ重要なことは、人間の寿命が延びていると「経済」と「環境」という 3 つをどう整合するか、調いうことです。これは一人の人間としてはとても良い和するのかということであります。図-4 中の「F」とことです。しかし、古代ローマの平均寿命が 25 歳、示している箇所がこの 3 つを共に成立させるという意

日本の平安時代が 20 歳強、1900 年代を迎えても 40

味で、大変難しい問題であり、現在まで様々な議論が歳程度であります。これが、現代では 80 歳、90 歳まなされています。持続的発展ということが、まさに世で生きています。だから、このことによる影響は、き界全体においても、地域という小さな規模においても、ちんとした検討をすべき規模のものであると思います。

共通の目標として位置付けられています。

この他にも水や缶等の資源の浪費、建設廃材の増加、温暖化といったことが問題になっていますが、私達人
間はついつい経済発展を優先して、これら自然環境の課題をすぐに忘れ去ってしまいます。

P - Partial
F - Full社会
SocialObjectives

経済
Economic
Objectives

PF

表-1 都市化の進行

PP

Environmental
Objectives- Action:Local,National,Global- Sustainable Institutions
as well as actions

環境

図-4 「社会」、「経済」、「環境」３つのトリレンマ●外発的地域振興から内発的発展へ
これまでの地域振興とは、大半が地域経済の活性化であり、経済的発展が最優先で、物の豊かさを追求し(Hanaki,2006)

た内容でした。このことは、今現在にも当てはまりま
すし、おそらくこれからも変わりません。だから、企それからこの地域経営の一つのキーワードとして業の誘致やリゾートホテルの周辺で観光開発といった「過疎化」という言葉がありますが、これの裏返しが外発的な振興策がどんどん推進されて、法律的にも変都市への集中ということであります。表-1 に示す通り、

えていこうという流れになっています。

1970 年代は世界人口のおおよそ 4 割が都市部に住ん

しかし、先程お話した「物の豊かさから心の豊かさでいました。これが 2030 年には、世界人口の 6 割がへの変容」というのは一つの例ですが、こういう外的

都市部に住むことになるだろうと考えられています。

要因だけに頼るのは限界があります。鶴見和子さんと従って、過疎化と同時に都市化、人口集中というこという方が内発的発展論ということを仰っていて、そのも今後大きな問題になると考えられます。

中で「人間成長を主要目的とし、経済発展をその条件とみなす。
」ということを言っています。つまり、地域「地球は今」

行政による政策や経済支援だけでは不十分で、住民自・人口増加、寿命増加、貧困層の減少、移動性増大

らの自律的な地域経営が必要だということであります。

・資源・エネルギー浪費、廃棄物増大、劣化、都市化
・収入増は幸福感を生み出さない。

●人口減少下の社会「人口減少下の社会」ということには二つのポイン

現在の地球の状況ということで上に整理しました。

トがあります。

この通り様々な課題を抱えながらも、我々現代人は、

図-5 は現在の世界各地域の人口の状況を概略的に

今更古代人に戻れない、この方向性を変えることはで示した図です。縦軸に人口、横軸に年代を示していまきないということであります。

す。18 世紀から 19 世紀にかけて産業革命が起きて、「持続的発展（Sustainable Development）」という

その後、世界の人口はずっと増加してきました。そこ

コ ン セ プ ト の 一 番 最 初 は 、 1987 年 の 国 連 ので 2006 年、この 2006 年はとても象徴的な年として記20

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅰ．講義

憶されるだろうと思っていますが、日本は人口が減り

最近、このコンパクトシティの議論は特に防災の分始めます。ヨーロッパは全体で見ると、おおよそ 2000

野で強調されています。安全・安心な社会を構築しよ

年くらいからほぼ人口の増減はありません。また、アうという時に、郊外へ広がった都市域全体を等しく安

ジアは全体で見た場合、人口は増加しています。そし全にということは社会的コストを考えた場合、不可能て、あまり指摘されておりませんが、アメリカもまだです。従って、よりコンパクトな都市への再構築を進

まだ人口は増加しているのです。

めましょうということであります。

従って、アメリカに対して急に石油消費量を減らせ「人口減少下の社会」の二つ目のポイントは、人口とは言えないのです。アメリカとヨーロッパと日本との減少というのは必ず地域間の競争を生むということ

やはり打つべき政策は違うし、おそらくアプローチもです。結局、人口減少ということはお客さんの絶対数異なると思います。

が増えないので、市場獲得を巡る産地間の競争が必ず起きると考えられます。それから、観光集客による交population

流人口の獲得競争があります。
Asia, USA
EuropeJapan

また、雇用機会や、快適な生活環境、行政サービスの充実による定住人口の獲得競争が始まります。従って、地域経営の戦略性が必ず必要となってきます。
４つの基本的認識：まとめ

year

2006

図-5 世界の人口
土木学会が出版している本に、北海道大学の丹保先生が書かれた「人口減少下の社会資本整備」という本があります。一つ目のポイントはこの本を読むと良く自己実現を目指して生き生きと生活したい、
社会的認知を得たいとの欲求 持続的発展は、世界の目標、地域の目標
 地域行政だけでは不十分、
住民自らの自律的地域経営が必要
 国土構造・人口配置の再構築と交流人口獲得競争

分かります。この本の中には「人口が減少することによって社会構造や人口の配置、産業の配置といったことの再構築が必要である」という強い主張が書かれて地域づくり・地域経営事例から導出されるもの

います。ここで書かれていることを図-6 に示します。
Compact city

Natural Environment Zone

●成功例の共通点
私が話しを伺ったことのある幾つかの地域経営の成
功事例、特に智頭町、寺谷さんや杉万先生からいろいConnecting
transportation

ろお話を伺って「どうもこういうことなんじゃないか」と思っている、成功例の共通点を説明します。

Agricultural Production Zone

Urban (industrial) Zone

図-6 人口減少下の都市の再構築イメージ

まず、個性的なリーダーが存在するということであります。皆さんも寺谷さんや亀岡さんとお話や握手をしたと思いますが、とても個性的です。
それから、中核住民が小さな集団をつくって、地域

国土の再構築とは、中央に都市、あるいは産業のゾの自治に参加するということが大切です。
智頭町には、ーン（Urban Zone）があって、その中に様々な機能が智頭町活性化プロジェクトチーム（CCPT）がありま集積したコンパクトシティ（Compact City）が存在すす。こういった小集団で小さな成功体験を共有し、蓄る。そして、このコンパクトシティ間を高速鉄道でつ積していく、その連帯の波紋が地域全体へ広がっていないでいます。この外周が農業生産のゾーンくのです。町や市へ次々と広がって、最終的に国や政（Agricultural Zone）で、さらに外側が自然環境のゾ府というところまで浸透していくと、こういう話だとーン（Natural Environmental Zone）となります。

思います。

地域経営の視角とマネジメントの実際

21

Ⅰ．講義

●リーダー像●岡田の地域経営システム 3 方程式

必ずしも全部に当てはまりませんが、私が読んだり聞いたりした事例では、リーダー像というのは、地方の町や村で生まれ育ち、青年期のある期間を大都会で暮らした後に故郷に戻る、こういうバックグラウンドをお持ちの方が多いです。定住者が、ある期間どこか

糧

舵

礎

絆

を漂泊してまた戻って定住すると、こういう方がリー
ダーになっているケースが多い様に感じます。
図-8 糧・舵・絆・礎の四面図●発展段階
それから、地域経営の発展段階とは、まずリーダー

最後に、岡田先生の地域経営システム 3 方程式とい（たち）の登場があって、次に中核となる小集団が形うのを紹介します。まず、第一方程式には「糧」、「舵」、成されて、成功の共通体験をします。すると、その連「絆」、「礎」というキーワードが出てきます。この四帯が地域へ波及していく、そしてある種の「規範」をつの要素がぐるぐる回っているというわけです。
「糧」

つくります。そして、この規範の中で、住民が自律的とは Economy、つまりお金、物、情報、人の交流といに地域経営を展開するということだと思います。

ったものです。
「舵」とは Goal、舵取り、リーダーシリーダー（異文化経験＋地域資源活用）

つながり、相互扶助の仕組みであります。そして「礎」

ップといったものです。それから「絆」とは Bond、とは Foundation、人･伝統･歴史･資源といったものであります。この四つの要素が地域経営には必要不可欠
連帯波紋

で、この四つを上手く機能させて、正のスパイラルに発展させるということであります（図-8）。
住民主体の地域経営へ展開図-7 住民への連帯波紋と新たな社会関係の形成

また、この第一方程式のサイクルは人間が関係しているかなりの社会体系において必須の要素が詰まっていて、地域経営に限らず、いろいろな場面で知らず知らずのうちに動いているように感じています。

●交流の重要性社会
Society Continuality

四番目が、交流による地域の開放化、活性化ということが大事だということです。海外へ行って別の世界

共を見るとか、地域に外部の人を招くといったことにより新たな地域経営の知恵や意欲が出てきて、住民全体

リスク限界
Risk Boundaryの帰属意識や、その土地、自分がここにいるという誇りといった気持ちが補強され、それによって新たな社

生
存会権が形成される、こういう役割をしているのではな

自己
Individual（-）

いかと思います。

Survivability at Risk

外部から客観的に地域を見てもらう、あるいは逆に

産
身体力

命

自 活 力

活

自己
Individual（+）

Vitality at Risk

図-9 Vitae System Model 生命体システム

地域の人が外の世界を見る、こういうことによって地域の魅力や欠陥が多分明らかに見えてくると思います。

次に第二方程式（図-9）、これを理解するのは大変難

合わせて、こういった交流の場というのは、地域住民しいです。人間の生きる力、自活力というものを社会と訪問者だけではなくて、地域住民同士の交流の場にの軸と合わせて考えなきゃならないという主張であるもなると思います。つまり、地域住民たちの共有体験と私は思っています。自分が生き生きと生きるためにの場になっているということです。その共通体験が契はその地域の、あるいはもっと広い意味での社会その機となって、意識や態度が変わって、次の動きへとつ

もののエクスパンションが無い限り、自分のエクスパ

ながっていくのだと思います。

ンションも無いということです。社会のエクスパンシ

22

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅰ．講義

ョンを通じて、自分自身が生かされ、活性化されるん
だと、こういうインタラクション（相互作用）が示されていると解釈しています。
第三の方程式とは、これは方程式と言っていいか分
かりませんが、地域活性化のプロセスとは「攪拌化（かくはんか）→活性化（かっせいか）→葛藤化（かっとうか）」だというのです。これは私も読んでみて「なる目指す地域像多くの地域住民が自律的に自己実現・社会的認知を求めて地域つくり・地域経営に参画
 新たな社会関係、文化、伝統、生活空間の創造 生き生きした自らの地域への新たな誇り・満足感を獲得（住んでよし、訪れてよし）
 交流人口の増加
 経済も活性化
 持続的に発展
ほどな」と思いました。
地域の活性化は「地域はこのままでいいのだろうか？」と考え始めることが第一歩です。するとその誰しています。これは、これまでの私の理解を整理して書いたものです。

かが、周りのいろいろな人と話をする、「やっぱりそう

多くの地域住民が自律的に自己実現、社会的認知をだよな、
そうだよな」と波紋が広がっていくわけです。

求めて地域づくり、地域経営に参画する、新たな社会

しかし、世の中の常として、何か変化を起こそうと関係、文化、伝統、生活空間の創造、生き生きした自すると必ず抵抗があります。抵抗勢力が出てくると、らの地域への新たな誇り･満足感を獲得できる地域と覚醒した人達は「おまえがこんなことを言い出すからいうものが理想であると考えています。それから、交こんな問題が起きた」と非難の的になります。それか

流人口の増加、経済も活性化するし、発展していく、ら、地域に対して無関心な人達にしたら、「構わないでこれが秘訣として出てくる、目指すべき地域像というくれ、俺は現状で十分だ」という話になります。

ことだと思います。

そして、大抵は「もういいや、これだけ抵抗がある

先程、Sustainable Development という三つの円をなら」とここで挫折してしまいます。従って、やはり書きましたが、同時に Sustainable Community とい

これを乗り越えなければ、地域が生まれ変わることはう 言 葉 も 良 く 使 わ れ て い ま す 。 こ の Sustainable

できないのです。だから、相当の覚悟が必要になるとCommunity の概念も、同じく「経済」と「環境」ということであります。

「社会」の三つの要素があります。
「経済」とは地域経それから、岡田の三尺度という、地域活性化の可能

済を豊かにすること、「環境」とは地域の自然を大切に性を測る「ピカ・イキ・スジ」という言葉があります。

すること、「社会」とは地域住民の生活を快適にする、

いろいろアイデアが出てくる中で、ピカ＝何か光るも

Quality of Life を向上させるということであります。

のがある、イキ＝勢いがあって、良く生き残れる、ス

この三つの要素のバランスをとることは決して簡単でジ＝筋が通っている、という特徴を持っているものははなくて、かなり綿密な方向性を持った計画がないと、大きく発展していくであろう、ということであります。

この三つが上手く均衡することはないだろうと考えています。

地域づくり・地域経営事例から導出されるもの：まとめ
成功事例には共通点が存在
リーダ、連携波紋の形成、新たな社会関係・規範の形成
 ポイント
住民生活の優先、自然や伝統の地域固有の資源活用、集客交流の活性化
 地域の認識の仕方
岡田の地域経営システム３方程式、３尺度


それから、地域固有の物、画一的でない、その地域を訪れなければ味わえない、町並みだとか、味、体験
だとかを大切にすべきだと思います。

地域経営の実践

ここでは、地域経営を実践するに当たって、①主体とプレーヤー、②目標、③組織化と計画、④マネジメ
目指す地域像

ントをどう考えるかということを解説します。
●主体とプレーヤー

右にこれから目指すべき地域像について箇条書きを

地域経営の主体は、改めて言うまでもなく地域住民

地域経営の視角とマネジメントの実際

23

Ⅰ．講義

です。住民自ら生活空間を創造して住民参加、住民意実践の組織化という二つが必要だと思います。

思、こういうものを達成することになります。だから体制の組織ということについては、過去の事例に学

ここにお集まりの行政の方とかコンサルタントの方のぶことがとても大切になります。どうすれば地域の人

役割は、住民による地域経営の環境整備や組織化、行をその気にさせられるか、継続的に地域経営とかかわ

動計画作成の下支えになるべきだと、私は考えていまりを持たせるかということを考える上で、過去の事例す。従って、自分が中心で何か審議会を立ち上げて、に学ぶということが重要であります。

ということではなくて、「主体は住民」ということが、
やはり大原則だろうと思います。

それから、具体的に何かをやろうとするときに、その手法やプロセスを明確かすることも大切です。四面

それから地域活性化のためには「ばか者（情熱家）」

会議は一つの例ですが、「課題の明確化と共有化」から、「よそ者（外部者）」、「若者」という三異人が必要で始めて「対応戦略の立案や吟味」、「中期･短期目標の設あるということ、これは岡田先生が仰った内容です。

定」、「行動計画作成」という一連の手法であります。

やっぱり、そこに情熱を持って望む人、外部の価値観

この四面会議の妙味の一つは、計画立案の参画と実行を持っている人、そして若い視点が必要になるという主体がイコールということです。つまり、「お前ができことであります。

ると思って考えたのだから、お前がやれ」ということ

それから、先程交流の重要性についてお話しました

で、無責任に逃避できない組織なわけです。

が、地域の担い手としての交流者、「定住者」と「半住者」と「標住者」ということであります。これは、そ●マネジメント（不断に点検）の地域へずっと住んでいる人、それから、その地域へ

PDCA サイクルというのは、これは企業組織におい

住んで他へ働きに行っている人、あるいは一遍、他のては、常日頃やっていることだと思いますが、地域経都市を経験して戻ってきた人、そういった交流経験の営においても大変重要であります。ただし、地域経営ある方が地域経営に参加するということがとても重要

においては、「地域の停滞の改善」ということが一番最なことだと思います。

初のきっかけになります。活気があって地域が上手く回っている場合は、この様な話は出てきません。従っ●目標て、この四面会議のテキストの中では必ず、「地域の診地域経営には必ず具体的な目標設定が必要です。目断」から始める CAPD サイクルとしています。

標を設定するときには、地域の個性を把握して、住民の自己実現や社会的認知のための目標を考えるということが大事であります。
地域の目標設定が上手くなされていない事例として、

PDCA サイクル
Plan：計画、道筋や方策を練る
Do：実践

アジア開発銀行が整備したラオスの飛行場があります。

Check：診断

この事例では、日本のお金ですごく立派な飛行機ター

Action：改善行動（地域経営はここからスタート）

ミナルを整備したのですが、そこへ離着陸する飛行機は全くないという状態なのです。ですから、外部の人間が「この通り整備してあげるから、貴方達頑張りなまとめ

さい」では駄目で、地域の住民が何を目指しているのかを、しっかり把握しなければならないのです。
それから、住民の Quality of Life の向上、地域の魅

最後に、この講義の内容を整理します。まず、この力づくりということも考えなければいけません。
また、セミナーのメインテーマは「地域経営を前向きに戦略「安全･安心」ということで防災や福祉、経済の活性化的に行う」ということが基調であります。
そのために、といったことを十分に配慮した、具体的な目標を、地皆さんに少しでも参考になるように「４つの基本認識」、

域の個性に応じて設定する必要があります。

「過去の事例から導出されるもの」、「目指す地域像」、
それから実践に移す際の具体的な方法についてお話し●組織化と計画
地域経営に取組むためには体制を組織することと、

24

地域経営の視角とマネジメントの実際

ました。
（以上）

2006 年 8 月 26 日 全体討議②

生き生きと生きる地域づくりと社会システムの眼がね
京都大学防災研究所 総合防災研究部門
教授
岡田 憲夫

Ⅰ．講義介しようと思います。これを別の言い方をすれば「社社会システム的見方（眼がね）

会システムの眼がね」という風に言いますが、「社会シ
ステムの眼がね」を通すと、見えないものが見えてくるということであります。

岡田 私は実は 14 年間、鳥取大学におりまして、その後半の 7 年間、町づくりに関係する学科に所属して、いろいろな町づくりに係わりました。その過程で寺谷地域は変わり得るか？

さんにお会いしまして、私が京都大学へ移った後も、今日まで 10 年以上お付き合いをいただいてます。
私は、この智頭町の運動に係わりながら、研究者と町おこしをする時の一つの大きな課題であり、皆さして一歩引いたところから、私達の知力を梃子としてんが関心を持っていることは、やはり「地域は変わり

使って、地域が力をつけるお手伝いをしてきました。

得るか？」ということだと思います。これは、地域の知力の梃子を使うことによって、同じ物事でも、もうある人が「このままではいけない」と感じて、しかも少し前へ、戦略的に進めるお手伝いができたと思ってどう変わればいいのかということについても、人を頼います。この様な知力の梃子を、私は「社会システム

らないという意識で、同じ思いと行動を共有できる舞の眼がね」という風に言っています。

台をつくって、そこに上がり、具体的な行動に結び付

また、私は智頭町の町おこしに係わる過程で、このけて行く、こういう新しい地域のマネジメントのあり

一見特殊な智頭町の町おこしと他の地域の町おこしを方が成り立つとすれば、この時には、「地域は変わった」

比較しないことには、一般的なことが見えてこないのと言って良いのかもしれません。

ではないかと考えました。そこで、この他の幾つかの地域と係わりを持ちました。

●地域が生き生きと生きるとは？

例えば、熊本県の小国町へ入って、その動きについ「地域が生き生きと生きる」とはどういうことなのて何度か定点観測をしました。さらには、後でお話しかと言うと、「地域の人が主体的に意識して行動的に生ますが愛媛県の五十崎町についても観測しました。こきる」ということになります。これを道路備整に例え

こは現在、隣の内子町と一緒になって内子市となりまて説明します。ある地域に道路が行政の手でどんどんしたが、この五十崎町で川づくりを進めてきた「町づ整備されて、どんどん便利になる、しかしその一方で

くりシンポの会」というグループの亀岡徹さんと、や

マイナス面もたくさん出てきます。ところがこの時、

はり 10 数年のお付き合いをしています。

この道路のあり方を、地域の側からいろいろな側面でこの様に、幾つかの地域の町づくりを観察すると、考えて、小さな提案をして、改善をしながら、行政のそれぞれの似ているところ、違うところに気付きます。

人達と一緒に整備をしたら、少しハッピーになれたと、

レントゲン写真で人体の透視図をたくさん見ると、人

こういうことが言えたならば、これが主体的に行動し間は人間であって、やはりそれらは骨格が同じ形をして生きることだと、こういう話であります。

ているわけです。
このことは地域においても同様です。

あるいは、「美しき終末」という選択もあります。地

町おこし、あるいはそのプロセスには、違うところも域や集落によっては、「これ以上努力しても、自分達のありますが、やはり構造としては同じなんだというこ

地域へ人を呼び込んで、住んでもらうということは無とを経験しました。

理だろう」ということで、町おこしを「しない」とい町おこしを実際に進めるのは、地域のリーダー、たう選択をすることも考えられます。
しかしこの選択が、

とえば寺谷さんのような人です。つまり、私は自分で皆が自分達の将来について考え、ディスカッションし考えた試みを地域の人に勧めるのではなくて、地域のた結果であるならば、それは主体的に生きている、と住民から出てくる「こうしてみたい」という提案に対して良いと思います。こういう意味で、主体性を意識して、あくまでアドバイスをしてきました。こうしたし、かつ協働するということが、実は地域が生き生き

幾つもの事例において、その都度考えながら、いろいと生きることの根幹であるという風に、私は考えます。

ろな場面に適応し、少しずつ改良を加えて、皆様のご協力を得ながら身に付けた「知力の梃子」、これをご紹地域経営の視角とマネジメントの実際

25

Ⅰ．講義

●地域の意識改革
その時に、結局、地域の意識改革ができるかどうかということがカギになります。地域の意識改革は、私の経験では 10 年、20 年かかることもあるし、その一方、変わる時にはあっという間に変わります。時代と時代の節目に、しかるべき人が主体的に行動して、小島の新聞憲章島力（しまぢから）をつける
バラバラでいっしょ（一見違っていても根っこは同じ、バラバラでもいざというとき協働する）
おもしゅう、おかしゅう
ごてぎ
魚眼と鳥瞰
（常識にとらわれず別の角度から見る）

さなことでも、何か働きかけがあれば、地域は変わる
図-1 島の新聞社創刊号ということを、今からお話します。
●地域の取り組み力（地域力）

これが私が言うところの地域力であります。

この地域の意識改革を通じて、地域の取り組み力が次に、「バラバラでいっしょ」と書いてある。地域のアップします。私はこれを「地域力」と呼んでいます。

人それぞれが主体的に生きているなら、積極的に生き例えば、鳥取県智頭町は、つい先日までいわゆる合併ているならバラバラなはずです。しかし一方で、自分に揺れていました。この時、住民の間でいろいろ意見

だけでできることというのは限りがありますので、必が分かれて、それから議会も割れ、かつ町長も世間の要に応じて皆が一緒になって、いろいろなことを考え

いろいろな影響があって、あっちへ行ったり、こっちて、そしてそれを実行することを決めます。従って、へ行ったりしながら、最終的には「単独になる」といその結果については誰かに責任を押し付けません。こうことを選び取りました。それまで 100 年、200 年、

ういう意味で、一見バラバラだけども、いざという時何百年とそこの町があるわけですが、地域の人達が腹に協働するというのであれば、それは一つの社会力にを割って自分達の未来について考えるということは、なり得るという風に思います。

ほとんどありませんでした。しかし、合併か否かとい

また、「いざというとき」という表現がありますが、う切羽詰った時に、地域の取り組み力（地域力）が試

これは正に私が言うところの「切羽詰った」というこされ、そしてその過程で高まったのだと思います。

とであります。さらに「おもしゅう、おかしゅう」というのがポイントで、何か物事を起こす時には、やは●地域リーダー＝Local Champion
私は、これまで係わった幾つかの事例から、地域のりノリがあって、張り切ってやる、そういう活力が求められます。

意識改革は、「内側の少し淵（縁）にいる人＝Local

そして「魚眼と鳥瞰」と書かれていまして、これは、Champion」の自覚と果敢な行動から触発されて起こフィルターで見てローカルなことをきちんと押さえる、る、という風に、ある意味確信しております。もちろ

地域特性を具体的に把握すると同時に、高所からものんこれだけではないと思いますが、地域に意識改革がを見るという眼、地域の常識にとらわれず別の角度か起こる一つの典型的な例として挙げられます。

ら見ることが必要である、ということだと思います。

この「内側の少し淵（縁）にいる人」というのは、島の新聞憲章に書かれているこれらのことは、私が例えば一旦外へ出て、それからもう一度中へ帰ってき

ここでお話したいことのエキスを語っているという風て、ある意味で元々は中の人なのですが、中で生活しに思います。

ていて、自分でも何か居心地が悪い、そういう人を含

ただし、切羽詰った時に、もう一つ「ごてぎ」といめて「少し淵（縁）にいる人」ということであります。

うことが出てきます。つまり、切羽詰った時には、大変さ、うっとおしさ、リスクといった負の要因に向き合わなければなりません。その場面では、生命として

島の新聞憲章の力が試されることになります。例えば、皆さんがNPO 法人等の小さなグループをつくって、行政に頼らずに地域経営をやろうとした場合を考えます。する

私は昨日、この佐渡島の「島の新聞社」の創刊号（図と、その立ち上げたグループが、金銭的な問題を含め-1）を拝見しまして、大変すばらしいと感じました。

て、成り立つのか成り立たないのかという命の問題に

ここに「島力（しまぢから）をつける」とありまして、

向き合う時が必ずあります。この状況に対して「どう26

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅰ．講義

鳥取県智頭町の町づくり• 第一期（1985～８９年）：智頭杉の高付加価値化– 智頭杉の商品開発• 杉名刺、杉板はがき、木づくり絵本など（バラ）– イベント開催

協働• 木づくり郵便コンテスト、智頭杉「日本の家」設計コンテスト、
杉の木村ログハウス群の建設

島力
ごてぎ
（必死）

バラ

ういう類のことをどんどん行ったわけです。
おもしゅう
おかしゅう
(活況)

図-2 バラバラでいっしょ（協働）第二期は 1989 年～1994 年でありまして、研究者や外国人との交流が始まり、この頃、私自身もお二人と出会ったわけです。ここに「杉の木村」と書いてありますが、これは「八河谷（やこうだに）」という、智頭

したらいいのか」と考え、対抗できる能力を備える必町という過疎地域の中でも、一番の過疎地域、いわゆ

要があります。

る限界集落の様な場所にログハウス群を建設したので

島の新聞憲章に書かれていることを、私の理解と合す。これを行政が事業として行うのではなくて、CCPT

わせて絵にすると図-2 の様なイメージになります。

（智頭町活性化プロジェクトチーム）という住民主体「おもしゅう、おかしゅう」という活力の部分と、その小グループが、ログハウスの建設を一つのトリガーの一方に「ごてぎ」という必死の部分が存在します。

として、
少しずつ、
機関車がぐるぐる回るようにして、ここには同時に、「協働」という一見バラバラに見えて、活動を進めていきました。

ただし自分達だけではできない、だから相手（図-2 上の三角）がいて、相手と一緒（パートナーシップ）になって社会が成り立っているということであります。
この協働や交流には、行政とどの様に提携するのか、
あるいは他の地域の人とどう提携するのかということも含まれます。

鳥取県智頭町の町づくり

鳥取県智頭町のまちづくり• 第二期（1989～94年）：研究者や外国人との交流– 智頭町活性化プロジェクト集団 （CCPT）の立ち上げ• 約30名約。カナダ訪問など積極的に異文化交流– 杉下（さんか）村塾を開催• 毎年秋に多彩な大学人、知識人と交流

そして、この「杉の木村」というイベントの一つとして、研究者や外国人との交流、あるいは日本とカナ
ダで高校生の交換留学をおこなう、ということが行わ日本の山間地域、あるいは漁村も含めて、
「町の活力

れました。

の低下」や、「保守性、閉鎖性、有力者支配」というこ

それから、杉下（さんか）村塾という、いわば昔のとがよく言われます。鳥取県智頭町も、御多分に洩れ

松下村塾をもじった地域塾を開催し、これが 10 年間

ず、同様の問題を抱えていました。この様な状況で、続けられました。従いまして、この時期に、いろいろ

1984 年に、ここにおられる寺谷篤さんと、製材業を営

な激闘を繰り返しながら、皆が知力と行動力を合わせまれていた前橋登志行さんという、二人の熱い男の出て、小さなことでも、やれることからやっていくこと

会いがありました。

によって変わるんだと、その為には皆で勉強しなけれ

実は、ここから始まった鳥取県智頭町の町づくりには第一期から第三期まであります。
第一期は 1985 年～1989 年に智頭の杉の木を地域のばならないという意識が生まれました。その過程で我々の様な研究者も参加する、そいういう場をつくったわけです。

宝と捉えて、いろいろ工夫してこれに付加価値をつけ

そして、第三期は「行政との融合」です。この中身でることを考え始めました。そこで、寺谷さんは、郵便ある「ひまわりシステム」と、「ゼロ分のイチ村おこし局長をされていたこともあって、日本で初めて「杉板運動」について、寺谷さんご本人から、簡単に説明い

はがき（木の板をはがきにする）」を導入しました。こただきたいと思います。

地域経営の視角とマネジメントの実際

27

Ⅰ．講義

鳥取県智頭町のまちづくり• 第三期（1994年～）：行政との融合– ひまわりシステム• 郵便配達職員が、役場、病院・医院、農協などの協力を得て、独居老人に在宅福祉サービスを提供するシステム– ゼロ分のイチ村おこし運動• ゼロ（無）からイチ（最初の有）を創造することが、自立した村おこしの精神である• 従来の保守性・閉鎖性・有力者支配を打破し、住民自治を育む運動を発表する会を催しています。案外、同じ智頭町の町民であっても、お互いの運動の情報を知らないという現実がありまして、やはりお互いの活動を分析して、あるいは自分達の集落の価値を把握するという場を設けようということでやっています。
私達はこの「ゼロイチ運動」の中で情報交流ということに取組んでおりますが、交流というのは自ら手を伸ばさなければ駄目だと思います。多くの方に来てもらえる様な町づくりをしなければいけないと思います。

寺谷 「ひまわりシステム」をご存知の方は、現在は住民自らが汗をかこうとしない地域に「幸せ」など訪「ひまわりサービス」と言っておりますが、ご存知のれません。何処か他で上手に出来たやり方を真似よう

方いらっしゃいますでしょうか。独居の高齢者を日回としても駄目です。全国各地いろんな地域の特性がありして、生活を支えるというものですが、これは現在るので、そんなことはあり得ないわけです。

全国の 250 の地域で行われています。

それからもう一つ、地域経営は企業経営とは異なり

このシステムは、平成 6 年に智頭町役場と郵便局のます。地域経営とは、地域の文化を含めて、自分達の職員でプロジェクトチームをつくった時に、このチー

本当の価値を探し出して、自らの誇りをつくることでムで四面会議を開きまして、「こういうことができないす。そういう基本となる考え方をきちんと提示したとだろうか」ということで出てきたアイデアを実現した

ころ、大人だけでなく子供達も参加して、コミュニケ

ものです。

ーションをとって、10 年後の姿を絵に描いたり、文章

もう一つ、「ゼロ分のイチ村おこし運動」というものに書いたりする様になりました。

があります。これは、智頭町が将来、高齢化が進み、それから、審査会を設けて、こうして立てられた計

行政の予算が減っていくことは避けて通れないという画を審査して、智頭町の「ゼロ分のイチ村おこし運動」

ことを理解した上で、「これでええんか！」という思いの活動として認定を与える様に致しました。認定されで、行政と住民がプロジェクトチームをつくりました。

た活動団体に対しては幾らかの補助金が与えられると自分達のことは自分達で守ると、創造していくと、そいうことであります。中には活動を途中でギブアップ

ういう自立的で内発的な運動体を起こしていく社会シする集落もありまして、その場合はお金を返していた

ステムをつくらなきゃいけない、という思いでありまだくということにしていました。
そして平成 8 年の 6 月 13 日、京都へ行って、このした。
このチームが平成 7 年に立ち上がってから、おおよ地域経営プランを京都大学の岡田先生や杉万先生に見

そ 2 年間で地域のグランドデザインを描く、平成 9 年ていただきました。見ていただいた時、岡田先生からから実際の取り組みが始まりました。現在、この「ゼ最初に出てきた言葉は「夜明け前だ」、そして、次に出ロイチ運動」を行っているのは、智頭町全集落の 89てきた言葉が「半端な町の議員は要らなくなる」といのうち 15 集落です。

うことでありました。真に 10 年後に、智頭町で地域私が言いたいのは、漠然とした将来の不安を抱えた時に、「我々これからどうしたらいいでしょうか」と言経営に本気で取組んだ集落においては、夜も少し明けました。

ってしまう様な、自分達の行き先を自分で決めれない

ゼロイチ運動に対しては、一年目は 50 万円、二年様な者に「幸せ」などありえない、ということであり目も 50 万円、その翌年からは 25 万円というお金が町ます。これは個人においても、地域においても同じだ

役場から補助され、10 年間で 300 万円という額でしと思います。従って、実験的に、実証的に行政と住民た。この 300 万円が、ある集落においては、たった 13と一緒になって考えて、自分達の明日は自分達で計画戸の集落で、一億円を優に超える額の取り組みをしてする、そしてそれを 10 年オーダーで実現していく、

おります。労働力を入れると、さらにすごい額になりそういう姿勢が大切だと思います。

ます。

また、このゼロイチ運動は毎年三月の第一日曜に、岡田先生や杉万先生にもお越しいただいて、各集落の28

地域経営の視角とマネジメントの実際

住民自らが発想をして自ら計画を立てておりますが、
しかし、この場面で専門家をドッと入れて、それ以上

Ⅰ．講義の価値をつくるということも必要だと思います。国土動計画を注記して、どの段階までできているか、この

交通省、県、建設コンサルタント等の専門家の方の知段階までできている、ということを皆にアピールする

恵を使って、上手く梃子の原理を使って地域を突き動

プレゼンテーションの場があります。これを通じて、かしていくということも大切です。ただし、この場合皆に理解してもらい、さらにお互いに研究し合うといでも地域が一つにまとまっていなければ、梃子で動かうことが行われています。地域の運動が、人に評価さすことはできません。

れる、あるいは他の集落と競い合うなんてことは、こ以上の様な思いで、「ゼロ分のイチ村おこし運動」に取組んで参りました。これは、ひとつの人生の実証実
験だと、私は失礼ながら思っております。

れまでこの地域にはありませんでしたし、多分、日本全国で見てもこの様な事例はあまりありません。
私は、今までの集落（地域）は、生きながらえる為の運営組織はありますが、行政の長い手厚い傘の下で、岡田 ありがとうございました。寺谷さんの話の中で自分達の未来を考えるという、そういうある種の運営

建設コンサルタント等の専門家の話が出てきました。

組織というか、経営組織を既に失っているのだと思いこれは要するに、顔の見えない建設コンサルタントやます。この状態に対して、「もうそれでもいい」という顔の見えない専門家あるいは会社と、この様な地域を地域はいいですが、「それじゃいかん」と思う人達がい賭した取組みというのはなかなかつながりません。だ

るなら、その集落の全員でなくてもいいから、集まっ

けど、顔の見える、トータルで信頼できる、そういうて、未来について考える、そして良い提案が出てきた専門家の知恵であれば、したたかに利用するというこ

ならば、行政がお金を付けて、この資金を使って活性とをおっしゃっているのだと思います。

化した集落をつくり上げるということだと思います。

従って、私は建設コンサルタントという商いはしてこうして住民自治をつくり上げるのですが、これはおりませんが、大学人として、ある意味で利用される

いろいろな捉え方ができます。私はこれを「自分達のだけ利用されています。しかし、利用されることによ

命は自分達で守る」「最後の命は誰も助けてくれない」、、って、実は私自身の勉強になりますし、帰ってくるも「自分達でやる」、という命の問題だと思っています。

のは一杯あると思っています。
愛媛県五十崎町の町づくり

少し話しを変えまして、次は愛媛県五十崎町の町づ
くりのお話をします。この町は亀岡徹さんという方がリーダーとして中心的に町づくりの活動されています。
五十崎町は、松山市から JR で南西へ向かって、内子の一つ先にあります。さらにその先へずっと行くと宇和島市であります。伊予の国の、なんとも言えない、「まったるい」というか、「ゆっくり」と、しかし、きらきらとした時間が流れている地域であります。
●小田川の改修工事が始まる
この五十崎町は、
それまでもいろいろなイベント（図-4）が催され、それなりに活力のある地域であったと
図-3 村づくり計画の作り方例

聞いています。こういったイベントは、町の商工会によって運営されていました。

図-3 は、早瀬という集落で、実際に四面会議を行ってしかし、そこへ突然、建設省管轄の小田川の改修工事

つくった村づくり計画です。智頭町では、このようなが始まりました。この時、ある種の新しい時代の波が集落（地域）の未来を考えてつくった案に、毎年の行起こったのです。つまり、町の何人かが「この時代に地域経営の視角とマネジメントの実際

29

Ⅰ．講義

●近自然工法の発見
この運動が行われていた当時、建設省の中枢におられた関正和さんが、行政の側もそろそろ河川整備に対する考え方を変えていかなくてはならないということを感じていました。こうして、少しずつ行政と住民の両者が、つながり始めるわけです。
これは結果として、小田川の護岸工事に近自然工法を導入することにつながりました。こういう工法を導図-4 五十崎町の大凧合戦（300 余年の伝統）

入するに当たっては、国の政府に皆で陳情に行く、地方の行政の人を巻き込んで陳情に行くという形をとっ

単なるコンクリートブロック積みの無機質な護岸でいて、じわじわと新しい河川づくりの方程式を紡ぎ出しいのか」ということを直感したのです。

ていったのです。結果的には、大事業に発展して、大河川工事を進める上で、まず行政が榎林を伐採しないなるプロテストが成功したということであります。

ければならない、これが常識でありました。しかし、その後、1988 年には亀岡さんらが「国際河川シンポ

こういう常識に基づいた工事が粛々と始められることジウム」を開催しまして、これに対して関正和さんがに対して、「川の自然を守りたい」、「榎林を簡単に切っ強い関心を持ち、それもひとつのきっかけとなって近てしまっていいのか」という直感で、何人かが立ち上

自然工法への転換を推し進められたということでありがったわけです。

ます。ある意味、実に巧妙な形で、新しい河川づくり

しかし、当初は町のほとんどの人は無関心でありまという社会システムがつくられたというわけです。

した。そこで、キーパーソンである亀岡さんと数名が「これじゃいかん」ということで 1983 年に「よもだ塾」というのを開講しました。この塾とは、ある種の成功例の共通点

サークル活動で、この場を使って皆でコミュニケーシ
ョンをとるというものであります。この塾には、男性はいろいろ組織のしがらみ等で参加が少なく、女性の• 個性的リーダー(寺谷篤）の発奮と社会の段階的受け入れ

参加が多かったという風に聞いています。

• 中核住民の巻き込み（ＣＣＰＴ）• 小さな成功体験の共有・蓄積• 波紋の連発的地域伝播（まち行政と住民への溶け合い）• 小さな地域が生き生きと生きる三位一体則
住民の運命は自身で決める→生命力
自然や伝統の地域固有の資源・人財活用→生活力
他地域との交流の活性化→交流力 共生力

それから 1984 年に「町づくりシンポの会」を開催しています。この会では、榎林が切られようとしている時に、「ここは有名なかぐや姫がお産まれあそばした
ところであって、非常に神聖な場所であるから、切るのはもう一度考え直そうではないか」と書いたチラシを配布した経緯もあり、さらに、「夏には、月に留学していたかぐや姫が休みで帰ってくるのでお出迎えのお●鳥取県智頭町

祭りをしましょう」というでっち上げをして「かぐやここに成功例の共通点を箇条書きで整理しました。

姫まつり」という企画を立ち上げました。地元の中学

智頭町を見ても分かりますが「個性的リーダー」がい生の女の子に和紙でつくった十二単を着せ、練り歩く

るということ、それから「中核住民の巻き込み」、このというものであります。

方々をコアとして町づくりを起こしていきます。また

この様にして、「榎を伐採していいのか」というニュ「小さな成功体験」、これを共有して蓄積していき、波アンスのプロテストを含めた「小田川河川運動」が展紋の連発的地域伝播と住民への解け合いをつくってい開されました。この運動は直接行政に訴えるというもくということであります。

のではありませんが、じわじわと建設省等を巻き込み

ここで、「小さな地域が生き生きと生きる三位一体ながら、象徴的なお祭りにしてしまったということで則」というものがありまして、「住民の運命は住民自身

あります。

で決める」
、これは生命力の問題です。それから、「自然や伝統の地域固有の資源・人材活力」とは、これは30

地域経営の視角とマネジメントの実際

Ⅰ．講義

生活力、活力が必要になるということであります。そということであります。

れから、「地域との交流の活性化」と、自分達だけではそのうちに、外部者との交流の喜びとか、ささやかできない、また、地域が閉じていては実は主体的に生な経営収入を手にして主体的に経営に関わる住民有志

きられないんだと、バラバラだけど協働というのはそが出てきて、それが誇りを持って主体的に生きるといういう意味です。ですから、交流力、共生力が大切とう風にどんどん変わっていくことになります。

いうことになります。この三つは常に三点セットであこの様な活動がどんどん玉突き化して、N 回というり、この三つの力によって地域は主体的な形で成り立

ような状況になって、現在は「自然村体験学習人の訪っていると考えられます。

問ともてなしの世界」があり、年間で訪問者が 10,000

例えば、智頭町の中でも辺鄙なところにある八河谷

人、宿泊者が 2,000 人という風な状態になっています。

村の住人は、戦後から昭和 60 年より以前はなんとな

村おこしをする以前は、八河谷の住人であることをく生きていたわけです。なんとなく生きるということ

自分達で自称さえしなかった人間が、誇りを持って「杉を否定するつもりはありません。しかし、このとき智の木村住民」ということを自称するようになり、「杉の頭町の他の集落の中に既に、「地域の人たちはなんとな

木村」という言葉で万人に通じるという世界が鳥取県

く生きているのだけれども、決して主体的に生きてい智頭町には誕生しています。住民の目で見る、合わせない、私たちはそんな風に、主体性のない生き方はして外部者の目で発掘し、地域資源を発掘し価値付けす

たくない」ということで攪拌化した智頭町の住人有志

る、さらに社会システム論の眼がねと梃子でパワーアがいた。彼らが覚醒化して町づくりの小集団（CCPT）

ップするということが功を奏したのであります。

を結成したわけです。
この攪拌化→覚醒化の動きによって八河谷村という●愛媛県五十崎町町

小さな集落の人達が揺れ動かされて困惑して、迷惑したというわけであります。そして、この様な場面で、• 個性的リーダー(亀岡徹）の発奮と社会の段階的受け入れ

何処にでもありますが、「こんなことをして、ゴミが増• 中核住民の巻き込み（サロン・サークル型運動）• 小さな成功体験の共有・蓄積• 波紋の連発的地域伝播（まち行政と住民への溶け合い）• 地域が生き生きと生きる三位一体則
住民の運命は自身で決める→生命力
自然や伝統の地域固有の資源・人財活用→生活力
他地域との交流の活性化→交流力 共生力える」、とか「何も身にならないじゃないか」といろいろな反発があります、地域の葛藤が生じます。この過程で、段々この動きに理解を示して参加する住人と、「そんなものに参加するか」と反対する住人とで割れてきます。
しかし、そんな中でも、次々と小さな町づくりの活動を進めました。この八河谷に、カナダで高校教員を先程から異文化経験と地域資源活用力をもったリー

していた女性のセミプロのログビルダーを連れてきて、ダーが地域へ波紋を落とす、ということをお話しして智頭の良質な杉材を使って「杉の木村」というログハいます。
五十崎町においても同じことが起こりました。

ウス郡をつくりました。さらには、「杉下（さんか）村

ただし、住民を巻き込む、その巻き込み方は智頭町と塾」というサロンを設けて、智頭町の町づくりに賛同は異なります。先程お話ししましたように、じわじわしてくれる人を全国から呼び集めて、このログハウスとサロン（よもだ塾）をつくって、それでもって、どを契機とした村おこしを少しずつ大きなものへ育てて

んどん行政を囲んでいくというような流儀をとっていいったわけです。

ます。

結局、三ヶ月の間に、賛同してくれる参加者の協力

ただし、その根源は同じです。この原則は、ある種、を得て、ログハウスを三棟建設しました。さらに、カ社会システムの一つの方程式になり得るのではないか

ナダのログビルダーかつ高校の先生は戻られてから、と思います。目前の脅威（護岸工事による榎林の伐採）

歓喜して、高校生を交換したいという話になって、国を新しい交流の機会に換える→そういうことによって際交流ということにつながっていったわけです。

新しい社会システムとしての近自然型工法をつくりだ

行政は、この様な初めてのやり方に対してはなかな

す→そういう社会実験を先頭に立って担う。そういうかリスクを負えません。しかし、CCPT というグループロセスを進めるグループに、「五十崎町づくりシンポ

プは、この村おこし運動をどんどん推し進めていったの会」は成長していきました。

地域経営の視角とマネジメントの実際

31

Ⅰ．講義

図-6 はそれを絵にしたものですが、これは先程から岡田の地域経営システム３方程式

言ってます様に、切羽詰った時の都市や地域は、「命」
を張る、「活力」を張る、「共生力」を張るという三つを同時に行います。あるいは、やってのける。ここで、●第一方程式：糧･舵･絆･礎

この三角形は小さくても構いません、なぜなら、仲間が集まれば全体として大きな三角形をつくることができるからです。それがネットワークを形成するメリッ

糧

舵

礎

絆

トです。
生き生きと生きる地域は• 丸(○) く生きる トキ がある• 四角(□)く生きる トキ がある• 三角(△) に生きる トキ がある(頑張る 切羽詰る 尖がる)
• 丸（○）く納まる トキ がある
一回り大きくなる (地域力が高まる)• 泡( )となる(死滅) トキ がある

図-5 糧・舵・絆・礎の四面図
私は地域経営システムの第一方程式として、「糧・舵・絆・礎」ということを言っています。図に示すと図-5 の通りです。これは、例えば「杉の木村」の例で言いますと、最初にやる気のある人を呼んで来る、呼それから、生き生きと生きる地域は、
実は普段は丸（○）

んで来るというのは一人の人材だけでよいのです。そく生きています。それがですね、四面会議システムがの人がもたらしたいろいろなインパクトによって「こ象徴するように、何かを企画しなければいけないとすの地域を杉の木村という呼び名をキャッチフレーズにると、ある意味で対立を組んで身構え（四角=□）まして開発していこう」というイニシアチブと機運が生す。しかし、いざとなった時、今度はそれを三角（△）

まれます。

にします。このように切羽詰まったモード（□と△）この場面では、それに参加する人と参加しない人とで割れることになりますが、その中からいろいろな新とゆとりがあり包含し、備えるようなモード（○）とがある。

しい結び付きが出てくる。そうして建設された杉の木

実は私、ここに傘を持っているのですが、傘という村のログハウス群は地域の運営主体という人に託されのは正にこの実例です。普段は、こう丸い状態で使って、それが地域の「礎」となるのだと思います。こうていますが、強風が吹いてきたら我々は思わずこうい

した好循環ができることによって、少しずつ主体的にう風に三角にします。これは、ある意味で、丸く支え生きる地域が生まれてくるということであります。

ようとしていた状態から、今度は切羽詰れば、尖がってですね、全身で守ろうとするわけです。

●第二方程式：地域の発展を生命体システムの発展と見立てる概念モデル

こういうやり取りによって、実は、傘を使う人と傘との間で、ひとつの新しい地域力が生まれます。こうして、少し大きくなった傘が、さらにこれを納めるもう一つ大きな傘の中に取り込まれ、一回り大きくなっ

社会
Society Continuality

た地域が生まれます。この過程が上手く進まなくなっ

共た地域は泡となって死滅するということであります。
この様に、あらゆる地域はいざとなった時に丸く、

リスク限界
Risk Boundary

四角く、三角になる「トキ」があって、これを繰り返生
自己Individual（-）

存すことによって、切羽詰った問題に対応できるかどう
産
身体力

命

Survivability at Risk

自 活 力

活

自己
Individual（+）

Vitality at Risk

図-6 Vitae System Model 生命体システム

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地域経営の視角とマネジメントの実際かということが決まるわけです。

Ⅰ．講義●第三方程式：地域活性化のプロセス

かなめうという時に、社会システム的な見方が、地域力の 要 、
知力の梃子として役に立つのじゃないかと思っており

五十崎町
共

頑張る

生

攪拌化（かくはんか）命

活ますし、こういう物の考え方を、どこか頭に置きながら、自分達が具体的に何をするのかについて考える、
一つの機会にしていただければと思います。

覚醒化（かくせいか）

智頭町

共

頑張る

生

葛藤化（かっとうか）命

活図-7 地域活性化のプロセス
図-7 に示したのは、第三方程式「攪拌化→覚醒化→
葛藤化」です。私がこれまで見てきたところ、五十崎町の地域力は、亀岡さんという、得も言われぬ浄瑠璃的な人柄で、理解者を集め、丸くサークルをつくりな
がら、じわじわと取り囲んでいって、突破するという方法でありました。

地域は変わり得るか?
• 地域(の人)が生き生きと生きるとは主体的に意識し、行動して生きることである• 地域の意識改革が伴うかがカギになる• 地域の意識改革に応じて地域の取り組み力(地域力)が変わる• 切羽詰まるときに地域力は試され、高まる(極まる)• 地域の意識改革は、「内側の少し淵(縁)にいる人」(地域リーダー=local champion)の自覚と果敢な行動から触発される• 社会システム的見方(眼がね）は、
地域力の要の「知力の梃子(テコ)」となり得る

それから、寺谷さんが中心となって取組んだ智頭町（以上）では、四角く組んで、地域力をつけてきました。最近の状況を見ますとそれがさらに丸のような状態に移ってきているという風に、私は思っています（図-7 参照）
。

（バラ）
協働

島力
ごてぎ
（必死）

バラ

おもしゅう
おかしゅう
(活況)

図-8 島力いろいろお話ししてきましたが、要するに、図-8 に示される様な島力をどうつけていくのかということが課題であります。この島力を担うのは、個人であった
り、NPO であったり、いろいろな主体です。もちろん行政も含みます。これらの様々な主体が協働していくためには、図-8 の様に三角形にならなければなりません。この様な形をとって、具体的にどうしていくのかということを考えていくことになります。
「地域は変わり得るか？」ということに関して、私は右の様な整理をしております。地域に変化を起こそ

地域経営の視角とマネジメントの実際

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Ⅰ．講義

34

地域経営の視角とマネジメントの実際