自然災害科学 J. JSNDS 39 -3 221 -251（2020 ）2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査
山本 晴彦1・渡邉 祐香1・兼光 直樹2・宮川 雄太3・大谷 有紀4・坂本 京子1・岩谷 潔1

Damage Investigation of Flood Disaster in Nagano
City by Typhoon No.19 (hagibis) in 2019
Haruhiko YAMAMOTO1, Yuka WATANABE1, Naoki KANEMITSU2,
Yuta MIYAKAWA3, Yuki OHTANI4,
Kyoko SAKAMOTO1 and Kiyoshi IWAYA1
Abstract
Due to the heavy rainfall caused by Typhoon No. 19 in 2019, precipitation was recorded
at 300-400mm in the Saku District of the upper Chikuma River on October 12. The highest
water level ever observed was recorded at 12.46m at the Tategahana Water-Level Observatory
located at the middle reaches of the Chikuma River at 3:20 the next day. As a result, the dikecollapsed 70m section in the Hoyasu District of Nagano City (approximately 4km from theupper reaches of the Tategahana Water-Level Observatory), and the ensuing floodwaters
ﬂowed onto the inland bank. Residential houses were washed away and completely destroyed.
At the Shinkansen vehicle center located in the low-lying area of the ﬂoodplain, 120 vehicles
comprising 10 compositions were ﬂooded to seat level and considered a total loss. Inundation
damage of 100-400cm occurred in the former town oﬃce area and in the new residential areain the Toyono District, caused by the ﬂoodwaters that ﬂowed over the dike for the Asakawa
River (a branch of the Chikuma River) from the Akanuma District. The inundation area in thenorthern region of Nagano City (Naganuma, Toyono, Furusato) encompassed approximately
934ha and almost coincided with over 2m of ﬂood inundation assumption areas. Furthermore,
there were 1,034 buildings completely destroyed, 285 buildings large-scale partially destroyed,and 360 buildings partially destroyed, 292 buildings part destroyed for a total of 1,971
buildings.
キーワード：洪水災害，千曲川，長野市，2019年台風19号
Key words:
1

2

Flood disaster, Chikuma River, Nagano City, Tyhoon No.19 in 20193

山口大学大学院創成科学研究科
Graduate School of Sciences and Technology for
Innovation, Yamaguchi University
山口大学農学部（現 山口大学大学院創成科学研究科）
Faculty of Agriculture, Yamaguchi University

4

山口大学農学部（現 北海道大学大学院農学研究院）
Faculty of Agriculture, Yamaguchi University
山口大学農学部（現 山口県庁）
Faculty of Agriculture, Yamaguchi University

本報告に対する討議は 2021 年 5 月末日まで受け付ける。

221

222

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

1 ．はじめに

床下浸水22,892棟の計101,673棟と10万棟を超え，2019年10月 6 日に南鳥島近海で発生した台風第電気・水道・道路・鉄道施設等のライフラインへ

19号（以下，台風19号と呼称）は，マリアナ諸島の被害も生じた（内閣府，2020；消防庁応急対策を西に進みながら， 7 日には大型で猛烈な台風と室，2020）。

なった。小笠原近海を北北西に進み，12日には伊本調査研究では，2019年台風19号の通過時にお豆諸島北部を北北東に進んだ台風19号は，12日19

いて千曲川流域で発生した豪雨と河川水位の特徴

時前に大型で強い勢力を維持しながら伊豆半島にを気象庁・国土交通省・長野県の観測データから上陸した。その後，関東地方を通過し，13日未

解析すると伴に，長野市の千曲川流域で発生した

明に東北地方の東海上に抜け，12時に日本の東洪水災害について，現地調査，空中写真，DEMで温帯低気圧に変わった（気象庁，2019a；東京

標高地図，洪水ハザードマップ，治水地形分類図

管区気象台，2019）。台風19号の接近・通過に伴などを用いて地形的特徴から解析を行い，本洪水

い，広い範囲で大雨，暴風，高波，高潮が発生し災害を降水的，地形的な特徴から明らかにするこた。降水については，10日から13日までの総降水とを目的とした。

量が，神奈川県箱根で1,000 mm に達し，東日本を中心に17地点で500 mm を超えた。特に静岡県や新潟県，関東甲信地方，東北地方の多くの地点

2 ．台風19号の通過時に観測された気象の概要

で 3 ， 6 ，12，24時間降水量の観測史上 1 位の値

台風19号が接近している10月10日14時には気を更新するなど記録的な大雨となった。この記録

象庁が「台風第19号の今後の見通しについて」を的な大雨により，12日15時30分から順次，静岡県，

発表し，暴風や高波，土砂災害，低い土地の浸神奈川県，東京都，埼玉県，群馬県，山梨県，長水，河川の増水や氾濫，高潮に警戒し，落雷や竜野県，茨城県，栃木県，新潟県，福島県，宮城県，巻等の激しい突風にも注意するなど，最新の台

岩手県の 1 都12県に大雨特別警報が発表され，最風に関する情報等に留意を呼びかけた（気象庁，

大級の警戒が呼びかけられた。また，東京都の江2019b）。さらに，翌日の11日11時には12日夕方か戸川臨海では観測史上 1 位の値を超える最大瞬間

ら夜にかけて，非常に強い勢力を保ったまま東海

風速43.8 m/s を観測するなど，関東地方の 7 か地方または関東地方に上陸し，その後東日本から所で最大瞬間風速が40 m/s を超える暴風が発生

東北地方を北東へ進む見込みで，「台風本体の非したほか，東日本から北日本にかけての広い範囲

常に発達した雨雲がかかるため，広い範囲で記録

で非常に強い風を観測した。さらに，12日には千的な大雨となる見込みです。状況によっては，大葉県市原市で竜巻とみられる突風が発生した（気雨特別警報を発表する可能性があります。伊豆に象庁，2019a）。

加えて関東地方でも土砂災害が多発し，河川の氾

大雨の影響で，広い範囲で河川の氾濫が相次ぎ，濫が相次いだ，昭和33年の狩野川台風に匹敵する

国管理河川では 6 水系 7 河川（鳴瀬川水系吉田川，

記録的な大雨となるおそれもあります。全国的に，阿武隈川水系阿武隈川，信濃川水系千曲川，久慈暴風，うねりを伴った高波，大雨による土砂災害，

川水系久慈川，荒川水系越辺川・都幾川，那珂川

低い土地や地下施設の浸水，河川の増水や氾濫，水系那珂川）12箇所，都道府県管理河川では20水

高潮や高潮と重なり合った波浪による浸水や沿岸系67河川128箇所で堤防の決壊が発生した（国土施設の損壊に厳重に警戒してください。」と，厳交通省，2019a；2019b）。台風19号による土砂災

重な警戒を呼び掛けた（気象庁，2019c）。

害や浸水害の発生により，人的被害は死者104人

図 1 には2019年10月12日 9 時における地上天気（災害関連死 5 人を含む），行方不明者 3 人，重図（気象庁，2019d）と気象衛星「ひまわり 8 号」

傷者43人に及び，住家被害は全壊3,308棟，半壊の赤外画像（高知大学気象情報頁，2019）を示し

30,024棟，一部破損37,320棟，床上浸水8,129棟，た。この時点で，台風19号の中心気圧は945hPa

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

図1

223

2019年10月12日 9 時における地上天気図（気象庁，2019d）と気象衛星「ひまわり 8 号」の赤外画像（高知大学気象情報頁，2019）

図2

解析雨量積算図（10月10日 0 時〜13日24時，96時間）（東京管区気象台（2019）に，台風の進路・中心気圧・最大風速，アメダスの96時
間積算降水量（mm）を加筆。色彩標高図は国土地理院「アナグリフ（カラー）」で作成）

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山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

で，暴風域半径370 km，強風域半径650 km と大の千曲川の堤防が決壊して大規模な洪水災害が発型で非常に強い勢力を維持して，時速20 km で関生した中流域の長野市をはじめとする長野・北信

東・東海地方に接近したことがわかる。図 2 には地方では200 mm 以下の日降水量であった。筆者

解析雨量積算図（10月10日 0 時〜13日24時， 4 日が作成した詳細な日降水量の分布図から，信濃川間，96時間）（東京管区気象台，2019）に台風の進

水系（幹川流路延長367 km）の信濃川下流（流路

路・中心気圧・最大風速，箱根・上石堂・軽井沢・

延長58 km，以下同様）−信濃川（95 km）−千曲

長野等のアメダスの96時間積算降水量（mm）を川（214 km）の千曲川流域では，日降水量が上流

加筆し，色彩標高図（国土地理院，2020）を合わ（佐久地方）＞中流（上田地方）≒中下流（長野・せて示した。台風が伊豆半島に上陸する直前の12

北信地方）と，流域で大きな違いが生じているこ

日18時でも中心気圧は955hPa と衰えず，21時にとが明らかになった。

は神奈川県と東京都の県境，翌13日 0 時には茨城

図 4 には千曲川上流の佐久地方の上石堂（長野

県と福島県の県境を通過し，太平洋に抜けて 3 時

県所管，佐久穂町），中流の軽井沢（アメダス（旧には975hPa まで衰えて金華山沖を通過している。

軽井沢測候所），軽井沢町），中流の長野（長野地

進路の西側では解析雨量が200 mm を超え，山岳

方気象台，長野市）における2019年10月11日から

部では500 mm を上回る豪雨に見舞われており，13日までの時間・積算降水量の推移を示した。長

箱根では1001.5 mm の記録的な積算降水量を観測

野県内で降水量の最高値を観測した上石堂では11している。この大雨の要因として，「①大型で非日午後から雨が降り始め，翌12日に入り雨脚が強

常に強い勢力をもった台風の接近による多量の水

まり，20時に降水のピークが認められ，最大 1 時

蒸気の流れ込み，②台風北側の前線の形成・強化

間降水量54 mm を観測している。12日の日降水及び地形の効果などによる持続的な上昇流の形

量は553 mm，最大24時間も557 mm を観測して成，③台風中心付近の発達した雨雲の直接的影響」

いる。上石堂の南に位置する北相木のアメダスでが気象庁より報告されている（気象庁，2019e）。

も12日の日降水量は395.5 mm を観測しているが，このように，関東平野周辺の関東山地・奥羽山脈・13日には停電により観測データが未入電となって

阿武隈高原等の南−南東−東側の山岳部で地形的いる。なお，北相木は統計開始が2004年 9 月で15

影響も加わり，台風進路の西側で豪雨に見舞われ年間と短いこともあり，日降水量の極値を更新したことが分かる（図 2 ）。

ており，東信・上田地方や長野・北信地方の13か所のアメダスでも極値を更新した。軽井沢でも上

3 ．千曲川流域における降水・河川水位の特徴と防災情報の発信状況

石堂とほぼ同様に11日午後から雨が降り始め，翌

1）千曲川流域における降水の特徴

められ，後半のピークでは最大 1 時間降水量41.5

12日の10時半前後と14時前後に降水のピークが認図 2 では長野県東部の佐久地方で300 mm を

mm を13時51分に観測している。軽井沢における超える地域が分布している。その詳細を明らか

日降水量の極値は1949年 8 月31日に観測されたにするため，長野地方気象台（長野地方気象台，

318.8 mm で，今回の10月12日の314.5 mm は第 12019）や隣接する各県の地方気象台のアメダスを

位をわずかに下回る第 2 位の記録であった。なお，

はじめ，国土交通省，長野県で観測された雨量デー

1925年 1 月の統計開始からの日降水量のリターン

タ（長野県建設部，2019）を収集して独自に解析

ピリオド（再現期間）を指数分布（Exp）により求し，2019年10月12日の日降水量の分布図を図 3 にめた結果，200年確率降水量が298.1 mm，400年示した。埼玉県秩父地方から群馬県西部，長野県

確率降水量が331.4 mm となり，12日の降水量は東部の佐久地方の県境において500 mm を超える

300年に 1 回程度の稀な降水現象であったことが豪雨に見舞われており，長野県の上石堂では553

明らかになった。なお，長野県の佐久地域で観測

mm の県内最高値を観測している。しかし，今回された豪雨は，主に台風接近に伴い形成・強化さ225

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

図3

2019年10月12日の日降水量の分布図と水位観測所（ 1 ：塩名田， 2 ：生田， 3：杭瀬下， 4：立ヶ花， 5：柏尾橋）の位置（地名はアメダス，
上石堂と初谷は長野県の雨量観測所，白線は流域界，県境と流域界が重なっている箇所は白線で表示）

れた前線の影響により大雨となった可能性が高いと報告されている（気象庁，2019e）。一方，千曲

2） 千曲川流域における水位の特徴と防災情報等の発信状況

川中流に位置する長野では，12日には1889年10

図 5 には，千曲川上流から塩名田（佐久市），

月の観測開始から130年間の記録を更新する132.0

生田（上田市），杭瀬下（千曲市），立ヶ花（中野mm の日降水量を観測しているが，上流と比較す市），柏尾橋（飯山市）の各水位観測所における水ると上石堂の24％，軽井沢の42％と少雨傾向に止位，長野市（長沼・赤沼・豊野地区）における避まっている。

難情報等（長野市，2020），長野地方気象台の警報の発令等の推移を示した。長野県東部の佐久地方を中心に豪雨に見舞われたことから，千曲川上流に位置する塩名田水位観測所では12日 9 時前か226

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

m，さらに計画高水位の5.75 m をも超えて，20時
50分に5.87 m の最高値を観測した後，水位が低下し始めている。杭瀬下では，12日10時頃から水位が高まり始め，14時40分前には氾濫注意水位の1.60 m を超え，17時40分過ぎには避難判断水位の4.60 m に達している。その後，18時過ぎには
5.00 m の氾濫危険水位を越え，21時50分に計画
高水位の5.42 m を 1 m も上回る6.40 m の最高値を観測した後，水位が低下している。このように，千曲川における水位の最高値のピークは，塩名田（河口からの距離：285 km），生田（261 km），杭瀬下（235 km）と約25 km の間隔で 1 時間毎のズレが生じて発生していることがわかる。
長野市では，11日の 8 時46分と15時26分に台風接近に伴う注意の呼びかけを行っており，長野地
方気象台でも長野市の住民に対して台風接近に伴い同日20時 5 分に強風注意報を発令している。翌12日 7 時40分には暴風警報に切り替わり，大雨洪
水注意報も10時56分には大雨警報（土砂災害）に切り替わっている。今回の豪雨により堤防が決壊した長野市の長沼地区の穂保地先では千曲川の川
幅は1,050 m であるのに対して， 5 km 下流の立ヶ花付近は川幅が210 m と急に狭まる狭窄部となっている。このような地形的影響も加わり，立ヶ花
水位観測所では12日正午過ぎから急激に水位が上昇し始めた。14時39分には大雨警報に浸水害が加わり，15時30分には大雨特別警報（浸水害）が発
図4

千曲川上流の佐久地方の上石堂，中流の軽井沢・長野における2019年10月11日から13日までの時間・積算降水量の推移

令され，16時には市役所に災害対策本部が開設され，「警戒レベル 3 」の「避難準備・高齢者等避難開始」が発令されている。18時には「警戒レベル
4 」が発令され，「千曲川の氾濫の危険性が高まっ

ら水位が高まり始め，氾濫注意水位である3.00 mている（篠ノ井〜豊野地区の千曲川沿川）」との情を12時20分過ぎに超えた。さらに，避難判断水位報が発信されている。20時20分過ぎには氾濫注意の3.30 m を13時20分には超過しており，氾濫危

水位の5.00 m を超え，同45分には大雨特別警報

険水位の3.90 m も14時30分過ぎに達し，水位がに土砂災害が加わっている。21時30分には長野市急上昇していることがわかる。20時には氾濫危険

長から長野県知事に自衛隊（航空部隊）の災害派

水位を約 2 m も上回る5.80 m を観測した後，欠遣要請が行われている。23時20分には避難判断水測となっている。生田では12日 9 時過ぎから水位位の9.10 m を超過して氾濫危険水位の9.60 m にが高まり始め，13時過ぎには氾濫注意水位の1.90到達する見込みとなった。同40分には氾濫危険水

m を超え，16時50分には避難判断水位の4.50 m

位を上回る9.66 m に達したことから氾濫危険情に達している。17時40分には氾濫危険水位の5.00

報である「警戒レベル 4 」の「避難指示（緊急）」自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

図5

227

千曲川上流から塩名田，生田，杭瀬下，立ヶ花，柏尾橋の各水位観測所における水位，長野市（長沼・赤沼・豊野地区）における避難情報等（長野市，2020），長野地方気象台の警報の発令等の推移

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山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査が発令され，「千曲川氾濫の恐れが高い。すでに

大深区の一部を始め，随時避難勧告が発令された。

越水している地区の方は直ちに命を守る避難行動を（篠ノ井〜豊野地区の千曲川沿川）」と逼迫した

3 ．長野市の被害概要状況であることが伝えられている。

2019年台風19号により発生した長野市における翌日の13日 0 時45分には「警戒レベル 4 」の「避人的被害（2020年 1 月27日現在）は，死者 2 人，

難指示（緊急）」（浅川内水氾濫の危険性が高い（豊重傷者 2 人，軽傷者92人の計96人であった。死者

野町豊野・浅野，赤沼））が発令され， 1 時12分の 2 名は，千曲川の堤防が決壊した穂保地先の堤に「 1 時 8 分頃穂保（長沼地区）で千曲川が越水」，

内地で，男性（81歳）が自宅の 1 階，女性（69歳）

1 時19分に「 1 時頃から浅川排水機場付近で浅川が屋外でそれぞれ倒れているのが見つかっているの内水氾濫が始まった」との情報が伝えられてい（長野市，2020）。表 1 には，筆者らが調査対象とる。さらに 2 時12分には市長により「命を守る最した長野市における地区別の住宅被害（令和 2 年

善の行動をとってください。午前 1 時 8 分頃，長2 月29日現在）を，罹災証明書交付件数に基づい

沼地区穂保で越水が始まり，堤防決壊の恐れがあて示した（長野市，2020）。千曲川の堤防決壊にるため，直ちに逃げてください。千曲川の近くに見舞われた長沼（北から，赤沼（北部）・津野（北お住いの方は，直ちに逃げてください」との呼び

中部）
・穂保（南中部）
・大町（南部））の 4 地区で，かけが行われ，この間に「警戒レベル 5 」の「災旧長沼村に当たる）は全壊560世帯，大規模半壊

害発生情報」が繰り返し発令されている。その後78世帯，半壊172世帯，一部損壊63世帯で計873世

も水位は上昇し， 3 時20分には1983（昭和58）年

帯の住家に被害が発生しており，被害住宅に占め

9 月の大水害の際に観測された11.13 m を更新す

る全壊の比率は2/3弱にも達し，94％が床上浸水

る12.46 m を同40分までの20分間にわたり観測しの被害となっている。豊野地区では，全壊474世帯，ている。 4 時38分には「穂保（長沼地区）で住宅

大規模半壊172世帯，半壊133世帯，一部損壊138

2 階まで水が来たとの情報あり，千曲川堤防の決世帯で計917世帯の住家に被害が発生しており，壊の恐れ」と「災害発生情報」が発令されている。

全壊の比率は半数強で，93％が床上浸水となって

なお， 6 時20分には「緊急消防援助隊の派遣要いる。長沼と豊野の両地区以外では，古里，若穂，請」，同23分には「長野県消防相互応援隊の派遣

篠ノ井，松代の 4 地区で全壊は認められないもの

要請」が市長から県知事へ伝えられている。

の，床上浸水が篠ノ井地区で688世帯，松代地区

千 曲 川 下 流 の 飯 山 市 に 位 置 す る 柏 尾 橋（178で334世帯と，甚大な被害に見舞われている。

km）では13日 7 時10分に15.05 m の既往最高値を筆者らが調査対象とした長野市における令和元

観測しており，前日の12日20時45分には木島・常

年東日本台風（台風19号）に関する被害額（令和盤地区に避難勧告が発令され，翌日の 2 時30分に

2 年 3 月19日現在）は，農業関係では農作物・樹

表1
罹災状況

長野市における住宅被害（罹災証明書交付件数）（長野市，2020（令和 2 年 2 月29日現在））
豊野

その他注2

総計

560

474

0

0

0

0

0

1,034

大規模半壊

78

172

35

1

33

35

0

354

半壊

172

133

55

8

639

297

1

1,305

一部損傷

63

138

91

19

633

221

20

1,185

計

873

917

181

28

1,305

553

21

3,878

床上浸水

820

857

94

7

688

334

1

2,801

床下浸水

53

59

87

17

615

214

2

1,047

浸水以外

0

1

0

4

2

5

18

30

参考

長沼

全壊

古里

若穂

篠ノ井

注 1 ：長沼地区に，北から「赤沼・津野・穂保・大町」の地区が位置する。
注 2 ：三輪地区，柳原地区，芋井地区等。

松代

229

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）体被害が448 ha・10億円，生産施設被害が547箇

千曲川河川事務所が作成した「洪水の歴史（主要所・64億円，農地・農業用施設が1,430箇所・129

洪水の概要）」（千曲川河川事務所，2019）に基づ億円等で，総額は202億円にも及んでいる。公共

いて作成し，著者が加筆を行っている。1945（昭土木被害は，河川が58箇所・6 億円，道路348箇所・

和20）年以降，千曲川・犀川で発生した洪水災害

8 億円等で総額は14億円に達している。都市設備

は今回の災害を含め14件にも上り，約 5 年に 1 度

も下水道で13箇所・27億円等となっている。これの頻度で洪水災害に見舞われていることがわか

以外に，商工業関係が476件・712億円，学校施設る。特に，終戦直後の1945年10月には 2 個の台7 校10億円，学校以外の教育施設28施設・14億円，

風が連続して襲来し，死者42人，全半壊106戸，

社会福祉施設12施設・11億円，医療施設14施設・浸水7,047戸の甚大な被害が発生している。1959

17億円，市営住宅310戸・10億円等の被害が発生

年 8 月には，台風 7 号と前線による豪雨に伴いしており，長野市の被害総額は1,026億円となっ立ヶ花水位観測所で10.44 m の水位を観測し，死た。これは，平成31年度の一般会計の当初予算は者71人を始め，全壊1,391戸，半壊4,091戸，浸水

1,505億円（長野市財政部財政課，2019）の70％弱

15,197戸の戦後最大級の洪水災害に見舞われ，翌に相当する甚大な災害であったことがわかる。な

月にも伊勢湾台風（台風15号）に伴う豪雨により

お， 1 億円を超える施設被害として，長沼小学校

2 カ月続けて被害が発生している。1981年 8 月に3.2億円，豊野中学校5.4憶円，豊野支所 2 億円，

は台風15号による災害により死者11人，浸水住家

千曲川リバーフロントスポーツガーデン3.2億円

8,500戸に上り，1983年 9 月には台風10号と秋雨（屋島橋下流左岸の河川敷に立地），長沼交流セン前線に伴う豪雨により立ヶ花水位観測所で水位がター1.5億円，長沼児童センター1.2億円，西沖浄11.13 m と既往の最高値を観測し，洪水により浸水場2.3億円が上げられ，被害の一部は後掲して

水住家が 1 万棟を超える甚大な被害が生じてい紹介する（長野市，2020）。

る。最近では，2004年10月の台風23号により700棟弱の住家被害が発生しているが，今回の豪雨で

4 ．千曲川・犀川における洪水災害の歴史

は立ヶ花水位観測所での水位が12.44 m と既往最

表 2 には，1945（昭和20）年以降に発生した千高値である1983年の11.13 m を 1 m 以上も上回る

曲川と支流の犀川の洪水災害を示した。本表は，最高値を観測し，全壊920棟，半壊2,505棟等と，表21945（昭和20）年以降に発生した千曲川・犀川の洪水災害1）

住家被害（戸）日降水量（mm） 立ヶ花水位観測所 人的被害（最大値） 水位（m） 流量（m3/s） （人）全壊
半壊 床上浸水 床下浸水
1945 昭和20 10月 5 〜12日
台風
千曲川・犀川 軽井沢127.32）
―
―
死者42
102
4
2,204
4,843
1949 昭和24 8 月31日〜 9 月 1 日 キティ台風（10号）千曲川・犀川 軽井沢318.82）
―
―
死者 1
45
187
1,478
1958 昭和33 9 月17〜18日
台風21号
千曲川
軽井沢141.02）
8.06―
死者 9 9（流失19）
62
564
2,807
1959 昭和34 8 月12〜14日
台風 7 号・前線 千曲川・犀川 軽井沢271.72）
10.44
7,260
死者71
1,391 4,091
4,238
10,959〃〃9 月26〜27日
伊勢湾台風（15号）千曲川
軽井沢90.32）――
死者 91,201（流失 3 ）485
678
1965 昭和40 9 月17〜18日
台風24号
千曲川・犀川 松本103.02）
8.02
―
死者 2
265
2,815
1969 昭和44 8 月11日
梅雨前線
犀川（高瀬川）松本40.02）
5.77
―
836
1,572
1981 昭和56 8 月22〜23日
台風15号
千曲川
笠岳1513）
7.77
―
死者11
4,906
3,683
1982 昭和57 8 月 1 〜 2 日
梅雨前線・台風10号 千曲川
笠岳1663）
―
―
死者 4
23
44
80
1,384
〃
〃
9 月12〜13日
台風18号
千曲川
鹿教湯1953）10.54
6,754 死傷者37
3
13
2,022
3,214
1983 昭和58 9 月27〜28日
台風10号・秋雨前線 千曲川・犀川 松本1533）
11.13
7,440
53
92
3,906
6,975
2004 平成16 10月19〜20日
台風23号
千曲川
松本140.53）
10.32
5,662
1
2
40
630
2006 平成18 7 月18日
梅雨前線
千曲川・犀川 木曽平沢1753） 10.68
6,021
4
50
2019 令和元 10月12〜13日
台風19号
千曲川
上石堂5534）
12.44
―
死者55
920 2,505
5
1,407
注 1 ：千曲川河川事務所が作成した「洪水の歴史（主要洪水の概要）」（2019）に基づいて作成，加筆。
注 2 ：千曲川流域の気象官署（長野・軽井沢・松本）の観測値。
注 3 ：アメダスの観測値を含む。
注 4 ：長野県佐久建設事務所の所管。
注 5 ：長野県「人的被害・住家被害の状況（令和 2 年 4 月 8 日現在）」。死者には災害関連死 1 名を除く。

西暦 元号（年） （年）

月日

要因

被災河川

230

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

近年では1983年の水害を上回る甚大な被害となっり，今回の水害は「3.2 m」の水位標の上に洪水にた。

より流れてきた稲わらが覆いかぶさっていること

このように，千曲川流域は幾度となく水害に見から，3.3〜3.6 m の浸水高と推定され，「戌の満舞われている「水害常襲地」であり，1945年以前

水」の1742年（5.3 m），1896年（3.7 m）に次ぐ水にも多くの水害が発生している（千曲川河川事務害であったことがわかる。

所，2019）。写真 1（左）には，長野市赤沼に設置

このような洪水水位標は，今回の災害で決壊しされている「善光寺平洪水水位標」を示した（小た穂保地先の千曲川左岸堤防のすぐ脇に立地する

林玲子，2019）。1941年に地元赤沼の篤農家の深玅笑寺でも見ることができる。以前は玅笑寺本堂

瀬武助氏が水害を後世に伝えるために自身の水田の柱に「戌の満水」の洪水位が記されていたが，の入口に洪水水位標を建立しており，新幹線車両

本堂の建て替えにより庫裏に移され，さらに訪問センターの建設により1992年には南に50 m 移設

者がいつでも洪水位を知ることができるように，している（信濃毎日新聞社編，2002）。水位標で境内に同じ高さの「千曲川大洪水水位標」が建て最も高い「1742年 8 月 5.3 m」は，江戸時代の寛られている（信濃毎日新聞社，2002）。写真 1（右保 2 年に発生した千曲川の大洪水の際の水位で，上）には「千曲川大洪水水位標」と庫裏の「戌の「戌の満水」と呼ばれ，地元の人々にも語り伝え

満水」の浸水記録を示した。 3 回目の調査を行っられてきた水害である。
「戌の満水」以外にも江戸た2020年 3 月26日（写真 1（右下））には，「千曲

時代や明治時代に幾度となく水害に見舞われてお川大洪水水位標」に今回の浸水記録が新たに付け

写真 1

善光寺平洪水水位（小林玲子，2019）と玅笑寺境内の千曲川大洪水水位標・庫裏の「戌の満水」の浸水記録

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）写真 2

決壊当日の10月13日（撮影時刻は不明）に撮影された長野市の千曲川中流左岸の穂保地先における堤防の決壊と堤内地への浸水状況（アジア航測株式会社，2019年）

写真 3

南西方向から北東側の長野市の千曲川左岸の浸水地域を写した空中写真（アジア航測株
式会社，2019年）（矢印は，筆者らの現地調査において水稲の倒伏方向や砂塵の痕跡等から推定した氾濫流の流出方向）

231

232

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

加わっており，「戌の満水」の水位3.38 m より約

えて豊野に到達している。

70 cm 低かったことがわかる。津野の「善光寺平図 6 には長野市が作成した洪水浸水想定区域

洪水水位標」では，今回の水位は「戌の満水」の（計画規模）（長野市情報政策課，2019），図 7 に水位よりも約 2 m 弱も低かったが，その一方では国土地理院が作成（10月13日13時現在）した

決壊した堤防近く立地した玅笑寺は氾濫流の直接

今回の洪水による浸水推定段彩図（国土地理院，的な影響により浸水が深かった結果，境内の「千2019）を示した。なお，両図には，赤枠で長野市

曲川大洪水水位標」では「戌の満水」よりわずかが作成した浸水推定区域（長野市建設部河川課，70 cm 低い水位に達したものと推察される。また，

2019）を加筆している。長野市が調査により推「戌の満水」では水位標の間で約 2 m の水位の違定した浸水範囲と国土地理院の浸水推定段彩図

いがあるが，赤沼の標高が玅笑寺よりも1.9 m 低はほぼ一致している。100年に 1 度の計画降雨にいため，このような水位差となっている。なお，より算出された洪水浸水想定区域（計画規模）で1847年 4 月の洪水は 3 月24日に発生した善光寺地

は，浅川流域の 5 m，さらには千曲川左岸の 2 〜

震により引き起こされた土砂崩れにより犀川流域

5 m の区域（南西側を除く）で浸水被害が発生しの谷が堰き止められて諏訪湖ほどの天然ダムが発ており，長野市の調査では長沼・豊野・古里・若生し，その後の崩壊により水量が一気に流下した

穂の浸水面積は934 ha，住家の被害は全壊1,034

ことにより発生した洪水である（信濃毎日新聞社，

世帯，大規模半壊286世帯，半壊368世帯，一部損

2002）。

壊311世帯となっている（長野市，2020）。図 8 には，筆者らの現地調査（10月15〜17日，10月27〜

5 ．千曲川の決壊による長野市の洪水被害の概要

29日，11月19〜22日の計 3 回）により測定した地

1） 浸水区域の地形的特徴と洪水ハザードマップ

タにより作成した標高図にプロットしたものを示の概要

盤から浸水痕跡までの高さ（浸水深）を，DEM デーした。穂保地先の決壊箇所付近の地盤は標高が約

写真 2 には，決壊当日の10月13日（撮影時刻は

333 m であるのに対して豊野地区は330 m と 3 m

不明）に撮影された長野市の千曲川中流左岸の穂も低いことから，断面図でも国道18号線や新幹線

保地先における堤防の決壊と堤内地への浸水状況

車両センターの盛土，浅川の堤防があるものの，を示した（アジア航測株式会社，2019）。南北にこれらを氾濫流が乗り越えて北に位置する低平地

流れる千曲川を西側から撮影しており，千曲川中の豊野地区まで達したものと推察される。

流左岸に位置する穂保地先で70 m にわたり堤防

写真 4 には国土地理院の空中写真（□で囲まれが決壊し，氾濫流が穂保から津野，国道18号線（通た地域は現地調査を実施した箇所：国土地理院，称アップルライン）を超えて北部工業団地から浅2020），図 9 には治水地形分類図（国土地理院，

川の堤防までの1.5 km に達していることがわか2020）に筆者らが現地調査で得られた浸水深（cm）

る。写真 3 は南西方向から北東側の長野市の千曲を加筆し，さらに長野市が作成した浸水推定区域

川左岸の浸水地域を写した空中写真（アジア航測図（長野市建設部河川課，2019）を重ねて示した。

株式会社，2019）で，矢印は筆者らの現地調査に

千曲川の両岸には広大な河川敷が広がり，リンゴ

おいて水稲の倒伏方向や砂塵の痕跡等から推定し樹が植栽されている。千曲川に堤防が整備されてた氾濫流の流出方向を示している。南西側は東北

いない時代は，度重なる洪水により土砂が堆積し中学校付近まで氾濫流が流入して水田が冠水してて自然堤防が築かれ，赤沼や長沼の地名からも分おり，氾濫流は長沼小学校や北部工業団地，北陸

かるように沼地であったが，この地において江戸

新幹線の車両基地，さらには浅川を超えて豊野地

時代に新田開発が進んで水稲栽培が広がった。明区にまで達している。また，穂保から津野，さら治時代に入り，殖産産業として養蚕業が盛んになには赤沼に流れ込んだ氾濫流も，浅川の堤防を超り，水害の影響が少ない桑畑へと変貌を遂げた

233

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）図6

洪水浸水想定区域（計画規模）（長
野市，2019）と浸水推定区域（赤枠）（長野市，2019）

図8

図7

浸 水 推 定 段 彩 図（ 国 土 地 理 院，2019）と浸水推定区域（赤枠）（長野市，2019）

筆者らの現地調査により作成した浸水深図（cm）（地盤から浸水痕跡までの高さ，矢印は流向痕跡）と断面図（ 1 ・ 2 ・ 3 ）234

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

が，1929年から始まる世界恐慌により生糸価格がが示された国土交通省の重ねるハザードマップ

暴落し，徐々にリンゴ栽培へと転換を遂げ，現在（国土交通省，2019）と洪水災害の半年前（平成31に至っている。長沼地区では，江戸時代に入り長年 3 月）に作成された長野市洪水ハザードマップ

沼城が築城されたが，改易により廃城となり，そ（長野市危機管理防災課，2019）を示した。図 6の後も長沼宿が置かれて南北に連なる東脇往還の洪水浸水想定区域（計画規模，100年に 1 度の（松代街道，現在は県道368号線）は繁栄をきわめ

計画降雨により算出）と図10の洪水浸水想定区域た。現在は県道に沿ってリンゴ農家の住家や倉庫・（想定最大規模，1,000年に 1 度の想定しうる最大土蔵が立ち並び，街道の趣を残している。今回の規模の降雨により算出）を比較すると，計画規模

洪水災害に見舞われた長沼・豊野地域は「氾濫平で浸水が5m 以上の範囲が想定最大規模で10〜20

野」に位置し，表 2 でも記したように幾度となく

m， 2 〜 5 m が 5 〜10 m と浸水が深くなり，こ

洪水に見舞われてきたことにより形成された氾濫

こには示していないが浸水継続時間も 2 週間にも地形を形成している。県道368号線と並行して西及ぶとされている。今回の洪水災害では，筆者ら側に南北を貫く国道18号線の長野バイパス（愛称の現地調査から「計画規模」をやや下回る浸水深「アップルライン」）が1966年に全線開通しており，と浸水範囲であること，測定した浸水深から 5 m

数か所で盛土地が確認できる。さらに，後述する

メッシュ値を算出して浸水区域（934 ha）から求

新幹線車両センターの整備のために細長い盛土地

めた氾濫流の貯水量は約3,000万 t にも達するこが造成されている。これ以外にも，浅川右岸と千とが明らかになった。

曲川左岸に挟まれた低平地には下水道終末処理場の「クリーンピア千曲」やその周辺も盛土により

2） 千曲川の堤防決壊と長沼地区の被害状況

嵩上げが行われている。千曲川の両岸には旧河道

写真 5 には長沼地区の穂保・津野における空中が見られ，千曲川の支流である浅川両岸にも旧河写真（国土地理院，2019年10月16日），図11には道や後背湿地が確認できる。筆者らが現地調査に

穂保・津野の地図（地図は「Mapion 都道府県地より測定した浸水深は，穂保地先の決壊箇所付図」を使用（Mapion，2019），数字は浸水深（cm），

近では200 cm を超える浸水に見舞われているが，矢印は氾濫流の流出方向）を示した。千曲川の決浸水被害を受けた住家のプロットの位置と自然堤

壊地点は，左岸と右岸の幅が約1,000 m であるが，防が一致しており，住家が微高地の自然堤防に立4 km 下流の立ケ花付近は約200 m しかない狭窄

地したことにより，決壊した堤防の直下にもかか部となっている。さらに，表 2 で前掲したようにわらず，比較的浸水深が低かったことがわかる。

1983年の台風10号と秋雨前線による豪雨の際は立穂保から氾濫流が流下した北部工業団地では250

ケ花で11.13 m の既往水位を更新したため，翌年

cm 前後，新幹線車両センター付近では460 cm のには堤防が補強され，2007年には 7 m から17 m

地点も確認されている。さらに，豊野地区では赤へと堤防幅を 2 倍強に拡充する工事が完成し，被沼からの氾濫流が浅川の堤防を乗り越えて堤内地

災前には河道の掘削工事も予定されていた。

に流れ込んだことが住民からのヒアリングでも明堤防付近に設置されたカメラでは，13日 0 時55

らかとなっており，長さ1.5 km，幅0.5 km の細長分に堤防の天端を越水する様子が千曲川河川事務

い低平地のエリアで甚大な浸水被害が発生してい所の職員により確認され， 2 時過ぎにカメラの倒る。また，「クリーンピア千曲」や周辺部でも嵩上壊により映像が途切れるまで堤内地側の裏尻をげしていたにもかかわらず，浸水深が250 cm を侵食する映像が認められており， 5 時30分には超えている。その一方で，穂保の南部から大町，70 m にわたって決壊したことが北陸地方整備局

西部の下駒沢・金箱にかけては浸水深が100 cm

によって確認されている（国土交通省北陸地方整

以下の地域も確認できる。

備局，2019）。玅笑寺住職の家族の方へのヒアリ

図10には，洪水浸水想定区域（想定最大規模）

ングでは， 4 時頃に「ドン」と言う音を聞いた後，

235

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）写真 4

空中写真（国土地理院，2019）（□で囲まれた範囲は，現地調査を実施した穂保（図11・写真 5 ），北部工業団地（写真12中の地図），豊野支所付近（図13），
豊野町土浮（写真15））

図10

図9

治水地形分類図（国土地理院，2019）に，筆者が現地調査した浸水深，長野市が作成した浸水推定区域図（長野市，2019）を重ねた図

重ねるハザードマップ（洪水浸水想定区域（想定最大規模）：国土交通省，
2019））と長野市洪水ハザードマップ（長野市（平成31年 3 月作成），2019）236

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

写真 5

千曲川の堤防決壊地点付近の空中写真（国土地理院，2019年10月16日）（矢印は氾濫流の流出方向）

図11

穂保・津野における住家等の被害と浸水深（数字は浸水深（cm），矢印は氾濫流の流出方向，①〜③は写真 6 の番号と一致）（地図は「MAPION 都道府県地図」を使用）

237

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）水かさが急に上昇した」との証言を得ており，こ舞われている。なお，長沼保育園では 4 月の再開の時間帯に堤防が決壊したものと推察される。

に向けて仮設園舎の建設が 2 月末に竣工し，被災

写真 6 には，被災から 3 日後の10月16日に撮影

園舎は解体・撤去の後， 3 年の予定で復旧を目指した穂保・津野の被害状況を示した。長さ70 m

している。長沼児童センターは柳原小学校の南校にわたり堤防（天端の標高338.4 m）が決壊し，約舎 1 階の被服室で業務が再開されているが，被災

5 m 低い堤内地（標高333.3 m）に氾濫流が流れ込した建物の解体・撤去は新年度に予定されている

んで，決壊した堤防の北側に隣接する住家の 1 階

ことが，ヒアリング調査で明らかになった。

部分が大きく損傷している。泥流は守田神社と長1975年に長沼村史刊行会（上水内郡長沼村は現沼体育館を直撃し，守田神社の施設は流失し，長在の長野市長沼で，長沼支所は旧村役場の位置）

沼体育館は外壁が壊され館内に流れ込み，バスより発行された『長沼村史』には「水害と長沼」のケットゴールの上（370 cm）やネット（410 cm）

項があり，そこには「 1 ．建物の敷地に土盛りをの高さまで泥流が押し寄せている。また，氾濫流して高くするか，石垣を積んで高くする。 2 ．半は体育館裏の長沼交流センターや長沼支所に流れ二階とか二階の部分をどこかに造っておく。 3 ．

込み，交流センターの天井には高さ280 cm の泥

稀には屋根裏に滑車をつけて綱を用意した。又流の痕跡が確認できる。さらに，長沼支所の西

万一の際は脱出できる様に工夫した。 4 ．筏を組

側を南北に通る東脇往還（県道368号線）を氾濫

める材料を屋根裏等に常備しておく。 5 ．大麦の流が超えて北西に進み，約200 m にわたる住家の粉（こうせん）や米の粉を用意しておく。 6 ．親流失，住家や倉庫の倒壊や大規模な損傷（大損），

しい家で避難場所を持っている家へ，洪水の時の200 cm 前後の浸水被害を受けた建物も数多く見事を頼んでおく。 7 ．共有地等は割地割替に依っ受けられる。氾濫流のもう一方は，守田神社の南て災害を平均化した」と記されており，平時から側を通り南西方向に流れ，200 m 先の住家に損壊

洪水に対する備えに知恵をこらしていたことが記や200 cm を超える浸水被害が確認できる。このされている（長沼村史刊行会，1975）。なお，後ように，筆者が実施した図11の堤内地の調査地域

掲する写真13には終戦直後の1947年，さらに1973

内では，氾濫流の直撃を受けた住家や倉庫等の流年と現在の穂保地区の空中写真を示している。長失・大損（赤枠の実線）が約20棟，損傷を受けた

沼中学校が1958年に東北中学校に統合移転し，建物が約110棟（ピンク枠の破線）にも達しており，

1981年に長沼小学校が校舎移転して，跡地が長沼

被害率が建物全体の約70％にも上っていることが支所・交流センター・体育館に変わった以外は，明らかになった。

街区には大きな変化は認められていない。

津野に位置する長野市立長沼小学校への通学路

写真 7 には，赤沼における土蔵の被災状況を示には大量の土砂が堆積し，自衛隊による土砂の搬した。千曲川左岸に沿って旧長沼村の長沼地区の出が行われており，災害発生から 2 週間以上が経

大町から穂保，津野，赤沼を経て旧豊野村の豊野

過した10月28日も運動場の土砂を除去している地区に至る東脇往還（松代街道）沿いには，古く途中であった。教室には219 cm，体育館には310から住家が軒を連ね，今も多くの農家や商家が土cm の高さに浸水痕跡が認められ，甚大な被害を蔵を備えている。 写真 7（左）に示したように，受けていることがわかる。なお， 2 学期は近接す

水害を回避する工夫として土蔵を地面から170る柳原小学校で授業が再開され，翌年 1 月の 3 学

cm の嵩上げを行っているが，地盤から246 cm に期からは長沼小学校に戻り，本校舎 2 階・ 3 階と痕跡が認められ，76 cm の床上浸水に見舞われて建設された仮設校舎を利用しての授業が開始されいる。しかし，本地区でも嵩上げをしていない土ている（長野市立長沼小学校，2020）。また，同蔵も数多く認められており，写真 7（右）の土蔵

地区内の長野市立長沼保育園や隣接する長野市長

では200 cm に浸水痕跡が確認でき，外壁の土壁

沼児童センターでも200 cm 前後の浸水被害に見も剥離し，現地調査から所蔵物にも大きな被害が238

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

写真 6

穂保・津野の被害状況（2019年10月16日撮影）発生していることが明らかになった。

した新幹線車両センター（国土地理院，2019）の状況（右）を示した。車両センターの中央に 7 編

3） 長野新幹線車両センターの被害状況

成の新幹線が写っており，周辺の関連施設を含め，写真 8 には千曲川の堤防決壊による氾濫流によ

浸水被害に見舞われている。2010年当時の写真かり浸水した長野新幹線車両センター（アジア航測ら，水田とリンゴ園が広がる一帯を用地買収して株式会社，2019年），写真 9 には長野−金沢間開車両センターが開設さていることがわかる。1991

業前の2010年当時（左）と台風19号の影響で冠水

年 6 月，長野オリンピックの開催が決定されたこ

239

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

写真 7

写真 8

赤沼における土蔵の被災状況（2019年10月16・29日撮影）浸水した長野新幹線車両センター（アジア航測株式会社，2019年）（図中の①〜③は写真11と一致）とから，同年 8 月には長野新幹線の軽井沢−長野

本鉄道建設公団・北陸新幹線建設局編，1998）に間の起工式が行われ， 6 年の工期を経て1997年10は，「新幹線における車両センターの配置につい

月には高崎駅−長野駅間が開業し，翌年 2 月にはては，その機能を十分に発揮するために，将来的

長野オリンピックが開催された。1998年 3 月に発な想定輸送量に基づき，1 断面輸送量の段差が大行された『北陸新幹線工事誌（高崎・長野間）』（日

きいこと，2 空車回送や仕業・交番検査時の回送

240

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

写真 9

長野−金沢間開業前の2010年当時（左）と台風19号の影響で冠水（右）した長野新幹線車両センター（国土地理院（2019）より転載加筆）（図中の①〜③は写真11と一致）

241

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）ロスが少ないこと（効率的な車両運用），3 鉄道・まれてエリアはリンゴ園が立地し，それから西は道路等の交通事情，通勤の便がよく，要員確保

山麓までは大部分を水田が占めている。新幹線車が容易なこと，4 上下水道，工業用水及び用地の両センターが設けられた場所は，支流の浅川が度確保が容易であること等を条件として選定を行っ

重なる洪水により千曲川の河岸段丘を浸食した所た。
（中略）長野地区の具体的な基地位置としては，

で，周囲より低い氾濫平野の底部に当たり，車両

赤沼地区，川中島付近等が候補地として検討されセンターは隣接する長野保守基地を除いて長さ約たが，当面，長野が終点とはなるものの，将来的

1.7 km，最大幅約60 m，面積約11万 m2の規模とには北陸新幹線全線が整備されること，用地取得なっている。現在は，写真 9 に見られるように水の難易度等を考慮して，前述の条件に最も適合し田が減反政策により減少し，周囲はリンゴ園の増た赤沼地区に設置することとした。」と記されて加が確認できる。

おり，「北陸新幹線全線の整備」と「用地取得の難易度」により赤沼地区が選定されている。

工事誌には，「長野車両基地は，長野市赤沼地区に現地盤上より約2.0 m の盛土を行って新設し

写真10には，1976年に撮影された長野市北部

た。当該地区一体は千曲川の後背湿地となっておの空中写真（国土地理院，2020）を示した。千曲り（後略）」と記され，「車両基地代表断面図」にも川左岸堤防と国道18号線（アップルロード）に挟「盛土≒2.0 m」と記載されている。新聞報道では，

写真10

1973年に撮影された長野市北部の空中写真（□で囲まれた範囲（穂保，北部工業団地，豊野支所付近は写真13と一致）（国土地理院（2019）より転載加筆）

242

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

鉄道建設・運輸施設整備支援機構の担当者は「1997年の供用開始時には，ハザードマップはできてい

4） 北部工業団地と長野県立総合リハビリテー
ションセンターの被害状況なかった」と説明し，「長野駅から近く，広い平た

写真12には，北部工業団地における浸水深，ん地があり，用地買収に支障が少ないことを考慮

Twitter（ ツ イ ッ タ ー）の「 ネ コ X@yamato6464 」

して建設地を選定。長野県が作製した洪水浸水被に投稿された10月13日の浸水時の状況（ネコ X@

害実績図を参考に，約 2 m の盛り土をした」と紹

yamato6464，2019），その後の状況を示した。写介されている（東京新聞，2019）。

真13の1976年の空中写真では工業団地の一部では

写真11には，筆者らが10月15・16日に撮影した整地が完了して工場も建設され始めているが，周長野新幹線車両センターにおける浸水被害の状況

辺にはリンゴ園，水路沿いは水田が広がっていを示した。浸水した車両が停止している路盤のる。1976年 6 月には土地の整地が完了し，1988年

高さは地盤から約260 cm の高さにあり，浸水痕には中央部分を除く西側の団地と東側の団地で工跡が残る車体の中央部はさらに約180 cm 高いこ場建設が進められている。1990年では北部が未着とから，浸水深は約440 cm と推察される。また，工であるが，2000年には団地内の建設工事が完了

近くの高架橋に付着した土砂の痕跡が460 cm でしている（空中写真は省略）。団地内には，NiKKiあり，両者はほぼ一致し，車両センターは 5 m

Fron 株式会社 長野工場（写真12（左下）），カイ

弱の浸水に見舞われていたことが筆者らの調査結シン工業株式会社 穂保工場（株）GK プレーティ

果から明らかになった。車両センターに留置されング（写真12（左右中）），株式会社シンエイハイていた12両編成のうちの車両10編成（JR 東日本 8

テック，リオン熱学株式会社，（オリオン機械株

編成，JR 西日本 2 編成）・120両（ 1 両約 3 億円）

式会社100％），生機化学株式会社，株式会社マルが浸水被害に見舞われており，JR 東日本は 8 編

オカなどの製造業が進出している。現地調査で

成96両について取得価格から減価償却の累計額をは，団地東側の用水路に面した工場の浸水深は，差し引いた帳簿価額118億円については廃車とし，調整池に近い北側で270 cm，東西道路の南側で特別損失として計上する見込みであることが報告

180 cm と，200 cm を超える浸水被害に見舞われされている（東日本旅客鉄道株式会社，2019）。

て箇所も見受けられる（写真12（左上））。浅川右岸に近づくと標高が高くなり，団地の南北を通る中央道路で149 cm と191 cm，さらに浅川側では
108 cm と，工場が立地する標高により大きな差

写真11

長野新幹線車両センターにおける浸水被害の状況（2019年10月15・16日撮影）

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）243

異が認められている。写真12（右中）の浸水写真

車場の電柱に150 cm の浸水痕跡が測定されておは，生機化学（株）の前を東西に通る中央道路をり，車の屋根の高さとほぼ一致していることから，写しており，駐車場に止められた商用車の屋根部

最高水位の際に撮影された写真と推察される。

分まで浸水していることが確認できる（ネコ X@

なお，団地内の多くの工場では200V に降圧すyamato6464，2019）。現地調査において，この駐るためのキュービクル（高圧受電装置）が浸水し

写真12

北部工業団地における浸水被害・浸水深と当時の浸水状況（撮影方向は「北部団地ご案内」の地図に記載：ネコ X@yamato6464，2019）244

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査て破損しており，11月末の時点でも品薄で入手が分にせざるを得ない状況が確認できた。

困難であると述べている（写真12（右上））。地面

写真13には，1947年，1976年，現在の空中写真に平置きしているキュービクルを始め，最高でも（上：豊野支所付近，中：北部工業団地，下：穂保・20〜30 cm 程度の嵩上げをしているに過ぎない。

津野地区，写真10の□と一致）を示した（国土地

高圧洗浄機による付着した泥の洗浄が工場の早期理院，2020）。写真13（中段左）の1947年の空中写復旧の重要な作業であるが，停電が解消されても真では，一帯はリンゴ園が広がりその周囲に水田

キュービクルの浸水により200V が使用出来ないが立地している。1948年に傷痍者授産所が長野市

ことが復旧の大きな障害となっていることが，被中御所に開設（1950年には傷痍者授産所を身体障災直後のヒアリング調査でも明らかになってい

害者授産所に改称）され，1966年に身体障害者福る。長野県立総合リハビリテーションセンターで

祉センターと改称されて現在の長野市下駒沢に移は，被害写真は省略するが管理棟（74 cm）や理転し，1974年に長野県身体障害者リハビリテー

学療法棟（93 cm）の他，病棟，施設棟等が立地

ションセンターへと改称されている。写真13（中する敷地全体で浸水被害が発生しており，理学療

段中）の1973年の空中写真では現在の庁舎等（総法棟に置かれていた特別仕様の車椅子等も廃棄処

合リハビリテーションセンター）が建設されてお写真13

1947年，1973年，現在の空中写真（上段：豊野支所付近，中段：北部工業団地，下段：穂保・津野地区）（国土地理院（2019）より転載加筆）

245

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）り，北部工業団地も一部で造成がはじまり，工場

スペースが確保され，東屋やコンセントも整備さも建ち始めていることがわかる。写真13（中段右）れている。しかし，翌年の2019年 3 月に図10に示の現在の写真では，リハビリテーションセンター

した想定最大規模の洪水浸水想定区域図が作成さの東に隣接して1998年に開設した長野県障がい者

れ，避難公園は10〜20 m の浸水が想定されたた

福祉センター「サンアップル」も写っており，北め，指定が解除されている。10月13日の洪水時に部工業団地も35社が入居を完了している。

は，それでも約30台の自動車が避難していること
が，写真 2 や穂保や津野集落の住民へのヒアリン

5） 穂保高台避難公園

グ調査からも明らかになっている。この原因とし今回，洪水災害に見舞われた長沼地区（穂保，て，10月17日の現地調査の時点で「想定浸水深5.0

津野，赤沼）は，2019年 3 月までは，以下の 3 か

m 以上 この場所は千曲川がはん濫すると，最大所の指定緊急避難場所が指定されていた。しかし，11.0 m 浸水する可能性があります」と想定最大規「長野市立長沼小学校」は教室で219 cm，体育館

模の浸水深を明記しているものの，その一方で「避では310 cm の浸水に見舞われており，今回の水難場所・穂保高台避難公園」の掲示が残っており，

害時には避難所としての利用が困難となった。さ地域住民への周知が十分に行われていないこともらに，「長野市立東北中学校」では校舎の床上ま影響しているものと推察される。なお，穂保高台で浸水したことから，避難者は 2 階へ誘導され避難公園の南側では177 cm の浸水痕跡が確認でた。写真14に示した 3 か所目の「穂保高台避難公

き，高台避難公園へ避難した住民や自動車は被災

園」は，国道18号線のアップルラインと北部工業を免れている。

団地の中間に位置し，2018年 2 月に竣工し，洪水時でも避難が可能なように，盛土により 6 m 嵩

6） 豊野地区の被害状況上げした長さ100 m，幅25 m，面積2,200 m の避

豊野町はかつて長野県上水内郡にあり，2005年

難公園で，収容人数は500人，自動車80台の駐車に長野市に合併し，長野市豊野地区となった。地

2

写真14

穂保高台避難公園（2019年10月17日撮影）

246

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

区の南部を浅川が縦断し本流の千曲川へと合流しが立地しているのみで，戦前からの集落は信越本ており，浅川左岸と県道399号長野豊野線（旧国線・旧国道18号線と県道368号線が交差する小高道18号線）との間や浅川右岸の標高が低い水田地

くなった段丘面（図 9 参照）と，その山側の扇状帯では，浅川の外水氾濫や内水氾濫により度重な地等に立地している。写真13（上段中）の1976年

る浸水被害が発生してきた（浅川総合内水対策協の空中写真では，豊野中学校（1957年竣工）や豊議会，2013；豊野町誌刊行委員会，2000）。
『豊野

野公民館（1972年竣工）や建設されているが，こ町の民族と地区誌（豊野町誌 3 ）』（2001）には，「浅

れらに挟まれた中央部は水田等が転用されずに川の流末に位置する豊野区南部の土浮・沖地区の残っている。その後は，体育館（1982年竣工）を

水田はむかしから雨降るたびに水びたしになって始め，保健センター・老人福祉センター（1984年

いた。昭和40年代から豊野区の浅川寄りの水田が竣工），屋内運動場（1992年竣工），町役場（1999

しだいに宅地化された。しかし，浅川の改修など

年竣工，旧町役場（現在の JA 豊野支所）から東にの水防対策が宅地化に追いつかず，しばしば住宅

200 m 移動），地域活動支援センター，テニスコーの浸水被害をもたらすようになった」と記されてト等が次々に水田を転用して一か所に集中して建いる。第 2 次世界大戦後の主な水害は，昭和27年・設され，現在の状況（写真13（上段右））となって34年・36年・39年，さらに昭和56・57・58年にはいる。

3 年連続で大水害が起こり，昭和58年の水害では今回の浸水被害では，最高で280 cm の浸水被

床上浸水227戸，床下浸水109戸，農地の浸水160

害に見舞われ，豊野地区の行政・福祉・教育・警ha と，豊野町の被害総額は 6 億 6 千万円にも達察等の機能がマヒする事態に遭遇し，被災から50している。豊野地区における外水氾濫は，浅川の日後の12月 2 日になって豊野支所の 3 階部分を仮流下能力が超えて堤防からの越水や破堤により起事務所として市の業務が再開されるに至っている

こり，浸水被害が発生する。また，内水氾濫は千（長野市豊野支所，2019）。また，長野市立の豊野

曲川の水位が浅川の水位より上昇した場合に，浅みなみ保育園も天井近くの 2 m まで浸水する被川への逆流を防ぐため千曲川合流点の樋門が閉鎖

害に見舞われたが，復旧工事が完了した約 5 か月され，その後，浅川の流量が浅川排水機場のポン

後の 3 月 9 日に園舎での保育を再開している。長

プ能力を上回った場合に浸水被害が発生する。本野市の施設に隣接して賛育会豊野病院や特別養護地区ではこれらの水害を契機に，洪水対策として老人ホーム「豊野清風園」が立地しており，ここ天井川部の掘り下げ，下流での堤防の嵩上げ，内では外壁に310 cm の浸水痕跡が確認できる。ホー

水排除ポンプの強化，浅川ダムの建設，下水道やムページには被災や復旧状況が掲載されており，

雨水調整池の整備等が進められており，「当面豊掲載された写真（図12②左）から 1 階の天井近く

野地区の水害の心配はとおのいている」としていまで浸水した様子が見て取れる（社会福祉法人賛る（豊野町誌刊行委員会，2001）。

育会 豊野事業所，2019）。

図12には，豊野地区（旧豊野町）の公共施設が浅川と県道399号長野豊野線に挟まれて段丘面立ち並ぶ中心部の地図（長野市行政地図情報よりの南に位置する低平地には，千曲川から押し寄せ

転載・加筆：長野市，2019）と現地調査により得てきた氾濫流が赤沼から浅川の堤防を乗り越えてられた浸水深（cm），浸水痕跡の写真（①〜③，

豊野地区に流れ込んでおり，写真15に示した土浮2019年10月27日撮影）を示した。このエリアは豊地区では 4 m 近くまで新築の住宅が浸水してい野駅南側と豊野支所（旧豊野町役場）の南側が準る。2013年に作成された浅川総合内水対策協議会

工業地区，浅川右岸が工業地域で，それ以外はが示した短期整備実施後の効果検証図（省略）で第一種住居地区に指定されている。写真13（上段は，浅川左岸の浸水がほぼ解消される予想（浅川左）に示した1947年に米軍が撮影した空中写真で

総合内水対策協議会，2013）となっているが，今は，水田地帯に賛育会豊野病院（1947年 8 月竣工）

回の水害は従来から想定されてきた浅川の外水氾

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）

図12

247

豊野地区（旧豊野町）の公共施設が立地する中心部の地図と現地調査により得られた浸水深（cm），
浸水痕跡の写真（①〜③）濫，内水氾濫とは異なる千曲川の外水氾濫によりンターの周辺でも，リンゴ園が広がっている。千

生じた水害であることから，従来の想定とは異な曲川の堤防決壊により穂保地先から堤内地に流れる被害状況を呈している。浸水被害に見舞われた

込んだ氾濫流はリンゴ園にも流入し，塵芥，コンエリアは，古い集落が立地する段丘面の南側に位

テナ，資材，稲わら等が樹体に付着し，写真16（左置する氾濫平野に水田が広がる低平地であり，農上）では280 cm の高さまで浸水に見舞われてい地転用により公共施設を始め，住宅地，工場等のる。さらに，園地の表土には土砂が数十 cm も堆

75 ha にも及ぶ開発が進んだことにより，浸水被積して根域が酸素不足となっており，堆積した土害が拡大する結果となった。

砂を取り除く作業が早急に出来ない農家も数多く見受けられている。被災した10月13日は早生品種

7） 農業被害の状況の収穫時期に当たり，収穫を終えたリンゴを農家

長野県のリンゴ生産は，青森県に次ぐ国内第の倉庫に保管したり，JA ながの長野平フルーツ

2 位の14万 t の生産量（2018年産：農林水産省，センターに出荷しており，これらのリンゴも泥流

2019）を誇っている。特に長野市ではリンゴ栽培が流れ込んで廃棄処分となっている。また，これが盛んで，写真 2 や写真 3 に写った穂保・津野・から収穫するリンゴも泥流に飲み込まれ，表面に赤沼地区，写真 8 や写真 9 に写った新幹線車両セ

土砂が付着していることから，写真16（右上）に

248

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

写真15

豊野町土浮地区の被害状況（2019年10月17日撮影）

写真16

農業被害の状況（2019年10月15・16・28日撮影）

249

自然災害科学 J. JSNDS 39 -3（2020 ）示したように出荷が出来ない状況となっている。

まとめ

さらに，リンゴ農家では農機具倉庫も浸水し，殺本調査研究では，2019年台風19号の通過時にお虫剤を効率的に散布するために用いられる薬剤噴

いて千曲川流域で発生した豪雨の特徴を気象庁・

霧機のスピードスプレーヤー（通称 SS）を始めと国土交通省・長野県の観測データから解析するとする高価な農機具にも被害が発生している。被災

伴に，長野市の千曲川流域で発生した洪水災害に地を南北に通る国道18号線（アップルライン）沿ついて，現地調査をはじめ，空中写真，DEM 標

いには，リンゴ直売所（成増農園，丸子園，成田

高地図，洪水ハザードマップ，治水地形分類図な屋，千曲屋，中村農園，丸青園，成田園，三栄農園，

どを用いて地形的特徴から解析を行い，以下の結町のや園，信濃青果，福寿園，ヤマト園，山岸園，論を得た。

倉石農園，中野園，丸豊園，友田園，岩井園，関2019年台風19号により，千曲川上流の佐久地方

谷園，若林園，いわい園，小林農園の22か所）がの上石堂では12日の日降水量が553 mm，軽井沢

リンゴ園に隣接または近接して設けられている。

では314.5 mm と豪雨に見舞われ，筆者らが求め現地でのヒアリング調査等の結果， 4 か所を除く

た軽井沢の日降水量のリターンピリオド（再現期

18の店舗や園地で浸水被害（被害率82％）に見舞

間）は300年に 1 回程度の稀な降水現象であるこ

われていることが明らかになり，復旧作業が続けとが明らかになった。

られている。

②千曲川中流の立ヶ花水位観測所では豪雨翌日

水田も氾濫流が流れ込んで冠水し，写真16（左の13日 3 時20分に過去最高の12.46 m の水位を観下）に示したように収穫直前の水稲「コシヒカリ」

測し， 4 km 上流の長野市長沼地区の穂保地先での倒伏や周囲の水田から流れ込んだ稲わらに田面は70 m にわたり左岸堤防が決壊して氾濫流が堤が覆い尽くされるなどの被害が発生し，収穫を放内地に流れ込んだ。筆者が実施した堤内地の調査

棄した水田が数多く残されている。さらに，13日

地域では，氾濫流の直撃を受けた住家や倉庫等のの災害発生時にはすでに収穫を終えて，農家や流失・大損が約20棟，損傷を受けた建物が約110

JA ながのの倉庫に保管していた米も浸水により棟にも達して浸水深も200 cm を超え，被害率が廃棄せざるを得ない状況となっている（写真16（右建物全体の約70％にも上っていることが明らかに

下））。

なった。

長野新幹線車両センターの東側には，約130 cm③堤防が決壊した直下に位置する玅笑寺の境内の盛土により嵩上げをしたホクト株式会社の赤沼には「千曲川大洪水水位標」が建立されており，

きのこセンターや子会社のホクト産業株式会社の筆者らが測定した今回の洪水による浸水深は2.70

豊野工場が立地している。ホクトで栽培されるエm で，1742（寛保 2 ）年の「戌の満水」の水位でリンギは全国シェアの約半分を占め，赤沼きのこ

ある3.38 m に次ぐ水害であることが明らかになっセンターはその 6 分の 1 にあたる年間約 3 千 t をた。

出荷している全国に10カ所ある同社のエリンギの④筆者らの現地調査により測定された最大浸水

生産施設の中でも最大級の規模を有している。写深は豊野地区で400 cm 弱，新幹線車両センター

真は省略するが，培養室が240 cm も浸水して泥では460 cm にも達していた。北部工業団地では水をかぶった450万パック（約450t）のエリンギを

200 cm 前後の浸水深が認められ，ヒアリング調

廃棄処分する被害に見舞われており，生産再開に査から多くの工場で生産の再開に支障をきたして向けての復旧作業が行われている。なお，2020年

いることが確認された。

2 月 3 日にはホクト株式会社は台風被害に伴う⑤長野県は全国第 2 位のリンゴの生産量を誇

24.6億円の特別損失の計上を発表している（ホクり，特に長野市北部のリンゴ園では観光農園も見ト株式会社，2020）。

受けられるが，現地調査の結果から浸水や土砂堆積による甚大な被害に見舞われていた。国道18号

250

山本・渡邉・兼光・宮川・大谷・坂本・岩谷：2019年台風19号（hagibis）により長野市で発生した洪水災害の被害調査

線沿いのリンゴ直売所では，ヒアリング調査等により 4 か所を除く18の店舗や園地で浸水被害（被害率82％）に見舞われていることが明らかになった。

謝辞
本調査研究では，気象庁の地上天気図，高知大学気象情報頁のひまわり 8 号の赤外画像を始め，気象庁のアメダス，国土交通省北陸地方整備局千曲川河川事務所，長野県建設部河川課の気象・河川水位のデータ等を使用させて頂いた。また，国土地理院の地理院地図，長野市の行政地図情報・
洪水ハザードマップ，国土交通省の重ねるハザー
ドマップ，農林水産省の統計情報，アジア航測株
式会社の空中写真，Mapion 都道府県地図等を使用し，内閣府，消防庁，国土交通省，長野県，長野市の災害情報等を活用させて頂いた。さらに，社会福祉法人賛育会 豊野事業所，「小林玲子の善光寺表参道日記」，「ネコ X@yamato6464 」などのホームページからは写真を転載させて頂いた。被災された多くの住民の方々からは，被災直後にもかかわらず現地調査へのご協力を頂いた。ここに厚く感謝の意を表します。

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20）長野市情報政策課：長野市行政地図情報，2019．
https://www2.wagmap.jp/nagano/Portal
21）国土地理院：令和元年（2019年）台風19号に関する情報，地理院地図，2019．https://www.gsi.
go.jp/BOUSAI/R1.taihuu19gou.html# 622）長 野 市 建 設 部 河 川 課： 令 和 元 年 台 風 第 19号 に 伴 う 長 野 市 浸 水 推 定 区 域 図，2019．
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https://www.city.nagano.nagano.jp/uploaded/attachment/330477.pdf25）Mapion：Mapion 都道府県地図，2019．https://www.mapion.co.jp/
26）国 土 交 通 省 北 陸 地 方 整 備 局： 第 3 回 千 曲
川 堤 防 調 査 委 員 会（ 令 和 元 年 12 月 4 日 ），2 0 1 9 ． h t t p : / / w w w. h r r. m l i t . g o . j p / r i v e r /chikumagawateibouchousa/chikuma-03.pdf27）長 野 市 立 長 沼 小 学 校， 1 月 の 行 事 予 定 に つ
い て，2020．http://www2.nagano-ngn.ed.jp/
news/disp.php?room_id=tyoqvzeb
28）長沼村史刊行会：水害と長沼，長沼村史，pp.715，1975．
29）日本鉄道建設公団・北陸新幹線建設局：北陸新幹線工事誌（高崎・長野間），764p.（別冊付録），

要

1998．
30）東京新聞：水没した北陸新幹線 どうなるの？
全 損 な ら 被 害300億 円 超， 社 会，2019年10月 18 日．https://www.tokyo-np.co.jp/article/
national/list/201910/CK2019101802100028.html
31）東日本旅客鉄道株式会社：台風第19号における被害額について，2019年11月29日．https://www.jreast.co.jp/press/2019/20191129_ho01.pdf
32）ネコ X‫@‏‬yamato6464：10月13日，2019．https://twitter.com/yamato6464
33）浅川総合内水対策協議会：浅川総合内水対策計
画，44p.，2013．https://www.pref.nagano.lg.jp/
kasen/infra/kasen/keikaku/asakawanaisui/keikaku.html
34）豊野町誌刊行委員会：豊野町の歴史，豊野町誌
2 ，895p.，2000．
35）豊野町誌刊行委員会：豊野町の民族と地区誌，
豊野町誌 3 ，699p.，2001．
36）長野市豊野支所：豊野支所業務再開のお知らせ（ 令 和 元 年11月25日 ），2019．https://www.city.
nagano.nagano.jp/uploaded/attachment/335435.
pdf37）社会福祉法人賛育会 豊野事業所：賛育会豊野事
業 所，2019．https://profile.ameba.jp/ameba/
san-ikukai/
38）農林水産省：平成30年産りんごの結果樹面積，
収穫量及び出荷量，2019．
39）ホ ク ト 株 式 会 社： 台 風 被 害 に 伴 う 特 別 損 失の 計 上 に 関 す る お 知 ら せ（ 2 月 3 日 ），2020．
https://kabuyoho.jp/discloseDetail?rid=2020013
0453488&pid=140120200130453488（投 稿 受 理：令和 2 年 1 月14日
訂正稿受理：令和 2 年 8 月18日）

約

2019年台風19号により，千曲川上流の佐久地方では10月12日の日降水量が300〜400 mm の豪雨となり，中流の立ヶ花水位観測所では翌日の13日 3 時20分に過去最高の12.46m の水位を観測した。これにより 4 km 上流の長野市穂保地区では70 m にわたり堤防が決壊して氾濫流が堤内地に流れ込み，住家が流失や全壊する被害が発生した。氾濫平野の低平地に開設された新幹線
車両センターでは，氾濫流により10編成120車両が座席付近まで浸水して廃車となった。豊野地
区では赤沼地区から千曲川支流の浅川の堤防を超えて流入してきた氾濫流により，旧町役場一帯や新興住宅地で100〜400 cm の浸水被害が発生した。長野市北部（長沼，豊野，古里）の浸水
面積は約934 ha に及び， 2 m 以上の洪水浸水想定区域とほぼ一致し，全壊1,034棟，大規模半壊285棟，半壊360棟，一部損壊292棟の計1,971棟に達した。