メキシコにおけるボランタリーカーボン
マーケットへの取り組み
松本さほり・豊田貴樹

区内にある森林管理を，CONAFOR が自然保護地はじめに区以外の森林を管理している。図 1 にメキシコの森

2012 年 1 月に，林野庁の CDM 植林総合推進対林管理体系図を示す。

策事業としてメキシコを調査し，メキシコにおけるCONAFOR は 2001 年，大統領勅令によって設立

CDM 植林を始めとした森林に対する取り組み，及された機関で，メキシコ国内の森林資源の保全管理

び REDD＋に向けての国内の政策整備状況等の情及び再生，並びに森林活動の促進を目的とした計画報収集を行った。本稿では，メキシコにおける現地の策定と，持続的な森林開発の実施に取り組んでい調査で得たメキシコ政府による森林政策や NGO 等る。メキシコ第二の都市であるハリスコ州グアダラの活動，中でもボランタリーカーボンマーケットへ

ハラに本部を置き，メキシコ国内各州に 1 ヶ所以上の取り組みについて報告する。の事務所を設置しており，総計 2000 人以上の職員

メキシコは北アメリカ南部に位置し，国土面積はを有している。

約 197 百万ヘクタールと日本の 5 倍を有する。そのCONAFOR が現在取り組んでいる政策のうち，う ち 森 林 面 積 は，2010 年 時 点 で， 国 土 面 積 の 約最も大きな活動に，プロアルボルと呼ばれる 200733% にあたる約 65 百万ヘクタールを占める。メキ年より始まった森林保全に係る国家プログラムがあ

シコにおける森林減少をみると，1990 年代における。メキシコでは，人間が自然から受ける恩恵，例る森林減少率は，国全体の森林面積に対して年間えば森林の多面的な機能などのことを総じて「環境0.52% であったが，2005 年から 2010 年には，年間サービス」と呼び，近年では，この環境サービスを0.24% と 1990 年代の半分以下に減少している。

享受するだけではなく，これに対する正当な支払いを行い，環境サービスを今後も持続的に享受出来る

1． メキシコの森林政策ようにしようという PES（Payment for Ecosystem

メキシコの森林政策は環境天然資源省（SecretaríaServices）の考え方に基づいた活動が進んでいる。

del Medio Ambientey Recursos Naturales 以下，

プロアルボルでは，適切な森林管理を行うことで健SEMARNAT）によって決定され，その管轄機関で全な森林が維持され，その森林内において持続的なある国家森林委員会（Comisión Nacional Forestal

経済活動が活性化し，森林所有者の収入の向上へと

以 下，CONAFOR） と 国 家 自 然 保 護 地 区 委 員 会

繋がって，生活が改善されることを目指している。

（Comisión Nacionalde ÁreasNaturales Protegidas

この背景には，メキシコには国有林が少なく，森林以下，CONANP）が主となって，その実施に当たっの所有権のほとんどが農民や先住民などの貧困なコている。両機関の管轄は，CONANP が自然保護地ミュニティに属していること，このため，森林保全

Sahori Matsumoto, Takaki Toyoda : Trial for Voluntary Carbon Market in Mexico
一般社団法人海外林業コンサルタンツ協会
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海外の森林と林業

No. 87（2013）図 1メキシコにおける森林管理体系図
出典 : CONAFOR

およびその持続的な活用を実現し，環境サービスをPronatura，SAO による三者の協力体制は，まず継続的に受益するためには，森林地域に住む人々のSAO が森林を所有するコミュニティの住民に働き理解と協力が不可欠であり，森林資源の保全が彼らかけて活動を支援し，Pronatura は森林の成長量かの生活向上に直結するシステムの構築が必要であっ

ら炭素固定量を算出するためのモニタリング方法のたことが挙げられる。

構築や指導を行い，最終的にそのプロジェクトによって発生した炭素クレジットを CONAFOR が認

2． ボランタリーカーボンマーケット設立までの経緯と現状証する形態をとっている。

プ ロ ア ル ボ ル が 開 始 さ れ る 以 前，2004 年 よ り

マーケットの基盤が整えられたことで，2007 年かCONAFOR は，自国内に独自のボランタリーカー

ら PES に基づいたプロアルボルの取り組みが可能ボンマーケットを設立することを目指し，炭素固定となり，2008 年から 2010 年までの 3 年間で，39,400と生物多様性，およびアグロフォレストリーの促進

トンの炭素クレジットが販売された。この炭素クレによる環境サービス市場の開発プログラム（Pro-ジット獲得対象地は約 1,700 ヘクタールの森林が該

grama para desarrollar el mercado de servicios

当している。購入者はメキシコ国内の食品製造企業

ambientales por captura de carbono y los deriva-

や製薬会社，テレビ局といった民間企業や，大統領

dos de la biodiversidad y para fomentar el estab-

府，英国大使館などの公的機関，またカンクンで開lecimiento y mejoramiento de los sistemas agro-

催された COP16 のようなイベント等がある。購入

forestales 略称，以下，PSA-CABSA）に取り組み者の目的は CSR の一環として購入する他，企業イ始めていた。この結果，2008 年に，CONAFOR にメージの向上，カーボンオフセット活動への参加，よる監督の下で，メキシコで従来から環境保護に関政府による政策推進など，様々な団体が多様な目的する活動を行ってきた NGO であるプロナチュラを持って購入している。

こうして，メキシコ国内のボランタリーカーボン（以下，Pronatura）が技術的指導役となり，またオプロアルボルによる炭素クレジット価格は固定でアハカ州において，住民と共に村落開発を実践してUS$10/CO2 ト ン で あ り， 他 の 国 際 的 な ボ ラ ン タ

きた非営利団体であるオアハカ環境サービス（Ser-

リーカーボンマーケットと比較すると高額になってvicios Ambientales de Oaxaca A.C. 以下，SAO）がいる。これまでに購入側から価格を US$5/CO2 トサポート役となって，メキシコ国内に独自のボランタンまで下げてほしいとの要望もあったが，PES にリーカーボンマーケットが開設された。CONAFOR，基づいた活動を続けていくために，CONAFOR は海外の森林と林業

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US$10/CO2 トンが正当な価格であるとして，価格「Neutralizate」という認証マークが使用できるシスの変更はせずに販売を行っている。このような価格テムを構築した。このシステムには企業，個人，イ設定にも関わらず，アメリカのフロリダ州やその他ベントという単位で参加が可能である。最も販売量の民間企業等，現在もプロアルボルの活動によってが多いのはイベントであり，2010 年のカンクンで行発生するクレジットの購入に興味を示している団体

われた COP16 では Pronatura による「Neutrlizate」は多く，今後もクレジットの販売の拡大が期待されのシステムを利用したカーボンオフセットが取り入ている。

れられ，ゼロエミッションが達成された。
CONAFOR の下に開設されたボランタリーカー

3． Pronatura の役割

ボンマーケットは，この Pronatura のカーボンオフ

メキシコにおけるボランタリーカーボンマーケッセット活動，「Neutralizate」が基になっており，特トの設立の技術的指導役となっている Pronaturaにモニタリング方法論の構築は Pronatura が行っては，1981 年に動物および植物，またその土地の生いる。また，SAO のサポートによって植林により態系の保全と調和した社会の発展の促進する目的で炭素が固定されてクレジットが発生すると，Prona-設立された，環境保護活動を行う NGO である。そtura の気候変動グループが現地に赴き，固定されたの規模は大きく，メキシコシティに本部を置き，メ炭素量の検証を行い，報告されたクレジットが適切

キシコ国内 5 州に支部局を構え，国内各地に 50 ヶであることを審査する。このため Pronatura は検証所以上の事務所や施設を持つ。職員数は 770 名，そ機関（DOE）の役割も果たしている。Pronatura がの他に活動に賛同する学生を中心としたボランティ

現地で検証を終えると，CONAFOR 申請を受理し，アを 5000 人以上有している。大学や研究機関との最終的な確認を行い，クレジットが認定される。さ繋がりが太く，メキシコ内外からの学生のインターらに，発生したクレジットは SAO が直接販売するンシップを受け入れており，学生は Pronatura の活のではなく，Pronatura を通して売買が行われる。

動を行いながら，その活動を研究論文のテーマとしこのように，Pronatura はメキシコにおけるボランて取り上げ，Pronatura との共同研究という形で発タリーカーボンマーケットに深くかかわっている。

表している。Pronatura による活動の基本テーマは気候変動対策，個人および地域の土地の保全，水資

4． SAO の活動源の保全，緑の募金の推進，固有種の保全と多岐に一方，カーボンクレジットを得るプロジェクト実及ぶ。これらを達成するために，生態系の保全と持施者の活動をサポートする SAO は，2000 年にオア

続可能な管理，環境教育およびコミュニケーション

ハカ州に農村コミュニティの農民開発と生活向上，の構築，持続可能なコミュニティ開発，環境政策及環境サービスの提供とそれに対する正当な支払を目び環境経営の実施，それぞれの文化の次世代への伝指して設立された非営利団体である。SAO の活動達という面から活動を展開している。

は，オアハカ州内のコミュニティグループ，先住民

Puronatula は活動基本テーマの一つである気候グループ，コーヒー生産組合から構成される総会に変動対策として，炭素クレジットの需要と供給を生よって決定され，これに基づき活動を展開していじさせるために，カーボンオフセット活動を推進しる。現在 SAO は，9 つの先住民コミュニティ，3てきた。当初は，生態系の回復と植林活動を中心とつの地方農民コミュニティに対して，炭素固定，水した，炭素獲得プログラム（Secuestra del Carbono）

資源確保，景観保全，生物多様性等のテーマで活動を実施していたが，その後，固定された炭素量を算に取り組んでいる。

出し，そこで発生した炭素クレジットを購入して上記に述べた SAO の活動テーマのうち，炭素固カーボンオフセットにすると，認定証が発行され，定がクレジットの獲得のための活動に対応してい38

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る。この活動には次の 3 つのアプローチ方法がある。①在来種を植え，その成長量からクレジットを獲得する森林再生を目的とした植林，②保護エリアを設置し，そのエリア内での農牧業を禁止することで，天然更新を助長し，これによって成立した樹木の成長量からクレジットを得る植生回復，③コーヒーとその被陰樹を植え，アグロフォレストリーを行いながら被陰樹の成長量をモニタリングし，コーヒーによる収入と被陰樹からのクレジットを獲得するアグロフォレストリーである。これらの 3 つのアプローチのうち，どの活動を行うかはコミュニティ内の話し合いなどによって決定されるが，コミュニ

写真 1

10 年間クレジットを獲得した植林地

ティで管理している土地で行う場合は在来種の植林や植生回復，個人が管理する土地で行う場合はアグのクレジットは失効しないため，住民はこのクレロフォレストリーが実施される傾向が高い。

ジットに相応する森林が失われないように，クレ以下に，SAO が先住民コミュニティの一つであるサンフアン・メタルテペック・コミュニティーでジットの支払いが終了した後も維持管理に努める義務を負う（写真 1）。
クレジットを獲得した後の内訳は，クレジット販実施した活動を紹介する。
ここでの活動は①の植林と③のアグロフォレスト

売価格 US$10/トンのうち，1 US$ が SAO へ，1 US$リーに分けられる。植林はチャピンシスマツを中心が Pronatura へ，残り 8 US$ がコミュニティもしくとした造林地が 179 ヘクタールで，アグロフォレスは，参加者である住民個人に還元される。得られた

トリーは，コーヒーとその被陰樹としてチャピンシ

財源はコミュニティ単位で行ったプロジェクトの場

スマツやオコテマツ（カリビアマツ），オレンジ及合，収入の約 70% が森林での活動に再投資され，び，その他の郷土樹種が植栽され，279 ヘクタール

収入の 20% は，教育機関，保健所，コミュニティ・で実施されている。

インフラの社会事業に，残りの 10% は，運営経費住民がこれらの炭素固定活動を行い発生したクレや農地当局の必要経費に充当されている。個人の場

ジットの販売方法には，短期と長期の 2 種類があ合，得られる財源の一部は，圃場および植林地の保る。短期の場合，1 年ごとにモニタリングが行われ，全・維持・改良に利用されるが，ほとんどは，家計その年の炭素固定量に応じたクレジットが販売され費に充当されている。

る。クレジットは 1 年で失効し，翌年に新たなクレさらに，これらの活動を通じて，これまでに約ジットが発生するので，同じ場所でも，年によって16,000 日/人の日雇労働の雇用が発生した。すなわ

その場所で発生するクレジットの購入者が変わるこ

ち現在 SAO の活動対象となっているコミュニティとになる。期限付きのクレジットであるが，バイに対し，1 コミュニティ当たり 1 年間で，2.5 カ月，ヤーにとっては購入しやすいクレジットである。一20 人の臨時雇用を生んだことになる。同時にこの方，長期の場合，1 年ごとにモニタリングが行われ場合の最低賃金は 150 ペソであり，メキシコの 1 日るのは短期と同様であるが，バイヤーはその場所で当たりの最低賃金である 58 ペソの約 3 倍に相当す発生するクレジットを 10 年間毎年連続して購入する。この臨時雇用の創出によって，出稼ぎなどのたる。10 年間クレジットを支払うと，バイヤーはそめにコミュニティ外へ流出する人口が減り，結果的れまでに購入した全てのクレジットを獲得する。こにコミュニティの強化にも繋がっている。

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このようにして，炭素クレジットの販売により，実施するのに最も適したプログラムを選択し，自身森林地域に住む人々の生活向上が実現している。現で計画を立て，申請するプログラムである。現在は，在，ボランタリーカーボンマーケットへの参加に対自分の土地の周りに生垣を作る生垣プロジェクトがする SAO の支援活動はオアハカ州内に限られてい一番主流となっている。Socolel Té は 2002 年より，るが，今後はメキシコ国内全域に活動を広げていきイギリスに本部を置く Plan Vivo に参加しているこたいと考えている。とから，プログラムでの活動を通じて固定された炭5． メキシコにおける国際ボランタリーマーケットへの参加への事例

素は，Plan Vivo のボランタリーカーボンマーケットにおけるクレジットとして取引される。Plan Vivoとは，1994 年に全世界の気候変動に対する緩和及これまでに，メキシコにおいて開設されたボランび適応に貢献し，地域の福祉及び環境保全の回復とタリーカーボンマーケットとそれにかかわっている促進を目指して，土地利用に係わるプロジェクト及団体について述べてきたが，メキシコでは国内のボびコミュニティを対象とした炭素固定によるボランランタリーカーボンマーケットの他に，海外のボラタリーカーボンマーケットを展開している団体で，ンタリーカーボンマーケットを利用して炭素を売買全世界でプロジェクトを実施している。Ambio のしている団体もある。

場合，Ambio がクレジットを承認すると，Plan Vivo

メキシコ国内において，国際的なボランタリーへ報告が行われ，Plan Vivo は，そのクレジットが，カーボンマーケットに参加しているプロジェクト

どこで，どのような活動によって発生したクレジッ

は，チアパス州におけるソコルテ（Scolel Té），ケトであるか等の詳細情報をホームページで紹介すレタロ州におけるシエラゴルダ（Sierra Gorda）がる。クレジットの購入者はその情報を参考にしなが挙げられる。

ら，どのクレジットを購入するか選べるシステムにチアパス州で活動している Ambio は 1994 年，チなっている。現在 Plan Vivo には中南米をはじめとアパス州にあった NGO がイギリスのエジンバラ大して，アジア，アフリカと全世界で 10 か国以上が学及びメキシコのエコスール大学と炭素固定などに参加しており，それぞれの国の活動によって発生し関する共同研究を始めたことがきっかけとなり，た炭素クレジットが集約され，国際的なボランタ

1998 年にチアパス州で広く活動を行うために設立

リーカーボンマーケットとして取引が行われている。

された非政府組織である。気候変動対策，山火事管

なお，クレジットの価格は US$4.5〜10/CO2 トン

理，村落開発及びアグロフォレストリーを活動戦略と変動制で取引されているが，近年のクレジット価として挙げており，設立当時は 5 つのコミュニティ格は下降気味であり，おおよその平均は US$6/CO2が活動の対象であったが，現在は 3000 人以上の組トン（2012 年 1 月現在）となっている。Ambio は合員を有し，約 80 のコミュニティで活動している。

これまでに 9,645 ヘクタールの植林によって，およAmbio は適切な森林管理を普及しながらコミュ

そ 432 トンの炭素を販売してきた実績を持っていニティを強化することで，気候変動の緩和対策としる。これらの購入元は国際 F1 自動車連盟，世界銀ていくことを目的として「Socolel Té」と呼ばれる

行，Carbon Natural company PEMEX（メキシコプログラムを行っている。この活動は，生垣プロ国営の石油会社）などの団体や企業となっている。

ジェクト，コーヒー生産向上プロジェクト（アグロクレジットが購入されると，メキシコの環境関係のフォレストリー），休耕地改善プロジェクト，農地団体への政府系融資機関である生物気候基金

改善プロジェクト，森林回復プロジェクト，コミュ（Fond Bioclimatico）にその販売代金が貯蓄され，ニティ林を適切に管理するプロジェクト，といったそこから Ambio に活動資金が送られる。生物気候

いくつかのプロジェクトの中から，参加者が自分で基金を通すのは，事業の透明性を確保するためであ40

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表 1プロジェクト
場所

メキシコにおけるボランタリーカーボンマーケットへの取り組み

活動

受益者

SAO
オアハカ州

①植林
②認証をうけた森林の管理
貧困層の③森林保全，質の向上
先住民④有機栽培のコーヒーによるアグロフォレストリー

Scolel Té
チアパス州

①植林
②森林保護

価格
市場
CO2/トン

モニタリング責任機関

仲介支援機関

10 ドル

CONAFOR

Pronatura

CONAFOR

AMBIO

イギリス国際開発省国家自然環境機関（メキシコ）

国内

レインフォレスト・
貧困層の 6 ドル
国外
アライアンス先住民 （変動制）
自然保護地区に住む住民①森林保護
Sierra Gorda
②植林
ケレタロ州
③天然更新

15 ドル

国外

レインフォレスト・ ゼロ CO2
世界銀行
アライアンス （スペイン） 世界環境基金

り，生物気候基金を通して受け取ったうちの 34%

トの拡大が難しいという問題を抱えている。同様が Ambio の必要経費として用いられ，残りの 66%に，CDM 植林よりは少額であるが，プロジェクトが参加した農民に還元されるシステムになっている。

を始めるためには初期投入資金が必要となる。クレPlan Vivo を通した Ambio の炭素クレジットは，ジットの購入には興味があっても，初期投資に協力

現時点ではメキシコ国内では売買されていないが，しようという組織は少ないため，これもプロジェク

国際マーケットのクレジット価格が変動制で，値段トの拡大を妨げている。今後はどのようにして，国が下がっていることから，いずれは前述したクレ内の市場を広げ，国外まで取引を広げていくかが，ジット価格が固定されているメキシコ国内での取引メキシコのボランタリーカーボンマーケットの課題も行いたいと考えている。となっている。

まとめ謝辞表 1 に，現在のメキシコにおけるボランタリー今回の報告の基となった 2012 年 1 月に実施したカーボンマーケットへの取り組み状況をまとめた。

CDM 植林総合推進対策事業でのメキシコにおけるこれら 3 つのマーケットのうち（1）の SAO プロ

現 地 調 査 で は，CONAFOR，SAO，Pronatura，ジェクトのみメキシコ国内で取引されている市場でAmbio の各担当者及び，San Juan Metaltepec 村のあり，（2）の Socolel Té 及び，（3）の Sierra Gorda

コミュニティの方々には，プレゼンテーションや活が国外で取引される市場に区分される。なお，（3）動現場の案内，関係者の紹介等，多方面にわたっての Sierra Gorda に関しては今回表中の情報以上のご協力いただき，様々な貴重な情報を得ることが出詳しい情報を得ることが出来なかった。

来た。この場をお借りして深く感謝の意を表します。

現在メキシコのボランタリーカーボンマーケット
は，順調に販売量を伸ばしており，カーボンクレ〔参考文献〕 SAO (2010) BENEFICIOS SOCIALES,ジットの需要に対して，供給が間に合っていない状

AMBIENTALES Y ECONOMICOS, GENERADOS CON

況である。また，ボランタリーカーボンマーケットLA VENTA DE BONOS DE CARBONO EN EL MER-に参加したいコミュニティ等が多い中，そのモニタリング手法を指導できる人材が少なく，プロジェク
海外の森林と林業

CADO VOLUNTARIO, 96pp. (http://sao.org.mx/web/libro/index.html)

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