Ք

今回は、議会運営に関するさまざまな事案について説明し、これらに関する見解を述べます。
なお、文中意見にわたる部分は筆者の個人従来から、委員長や議長が当該議員わたり質疑を行うことが予想される。

すほどの長時間にわたる質疑を一人の委員がすることができますが、審査に悪影響を及ぼしたがって、委員は時間をかけて質疑等を定は、質疑の開 始前に行うべきと考 えます。

するものです。よって、発言時間の制限の決ん。質疑を行う全ての委員の発言時間を制限定の議員にのみを対象とすることはできませ

議会運営に対し注意をしているが、あまり効果行うことは、委員会の柔軟な運営という目的れるか。また、事前に対策を講じるこないようにする方法として何が考えらから、当該議員の発言が長時間になら考えます。具体的には、発言時間の設定（同ついて、一定のルールを設けることが可能との保障などの観点から、審査における発言にこのようなときは、他の委員への発言機会には、質疑が続出して容易に終結しないこと終結を行うことが考えられますが、質疑終結

この他に委員からの動議に基づき、質疑の今回も同様のことが予想されることとをせず、実際に当該議員の発言時間第 １ １ ９ 条 ） や 質 疑、 討 論 の 終 結（ 同 第が必要であるため、特定の議員が長時間にわせんが、一般的に十分な質疑が行えると思わが長時間になったときに講じることが１２２条）が挙げられます。

れを諮ります。なお、発言時間の制限は、特出席委員から異議があるときは、委員会でこます。なお、委員長が定めた発言時間に対し、時間を制限することにより対応できると考え予想されるならば、質疑の際に委員長が発言特定の委員の質疑が長時間にわたることが質疑を行うことができません。つまり、質疑合、これ以降に 質疑を予定していた 委員は、とになります。また、質疑終結が決定した場が質疑を行った後に質疑終結の手続を行うこうことはできません。少なくとも２人の委員たり質疑することのみをもって質疑終結を行れる時間を設定することになります。

できるものはないか。
委員会の審査は本会議に比べ、柔軟な運営が行われることを想定しています。
例えば、
98条）

委員会の審査順序（標準市議会会議規則第条）や本会議での質疑の回数制限（同第が委員会にはないことが挙げられます。

56

自治体法務研究 2015・冬◆ 76

Ք

謙治

本橋的見解であることをあらかじめお断りしておきます。
質疑について①

全国市議会議長会
調査広報部副部長がないのが実情である。

&

次に、具体的な発言時間は特に基準はありま

連載㉚からは想定されていないものです。

質疑において、特定の議員が長時間に委員会に付託して審査中の条例案のQ1
A1

Ք

議会運営Q&A

終結とは特定の議員の質疑のみを終結したり、行わせないようにするものではなく、質疑終結が決定した以後、全ての委員の質疑を条

委員会における事件の審査は、提出

標準市議会会議規則行わないことを意味します。

参考
第者の説明及び委員の質疑の後、修正案の説明及びこれに対する質疑、討論、表決の順

委員長は、必要があると認める序によって行うを例とする。
第１１９条
ときは、あらかじめ発言時間を制限することができる。

質疑について②条 ）。 そ の 理 由 は、 議

便宜的に一括議題として審査することは可能

条、 第案ごとに審議、審査しているときは質疑終結

で す（ 同 第議題として審議するときの質疑を個々の動議が提出され、これが可決したら当該議議会に提出された複数の議案を一括の議案ごとに行う予定であるが、一つ案の質疑を終結させることができるのに、議なっていることを理由に全ての議案の質疑がの議案に対する質疑が多くの議員からそこで、質疑終結の動議を提出する終結とすることは前者との均衡が取れないこ事の都合で一括議題としたことにより、質疑ことが検討されているが、一括議題とと、また、質疑の回数について（同第 条）、行われる可能性があるために他の議案して議案ごとに質疑を行う場合、個々一括議題とした事件の質疑を事件ごとに行っ

終 結 の 動 議 を 可 決 し た 場 合 は、 一 括 議 題 との議案に対する質疑終結の動議を提出た場合、質疑の回数は事件ごとに適用される、の質疑が行えない可能性がある。

することは可能なのか。

例えば会議規則で質疑の回数を同一議題につ題として、事件ごとに質疑を行う場合は、５いて３回と定めた議会で５つの事件を一括議ないと認められるとき、議員は質疑終結の動つの事件それぞれに対し３回ずつ質疑をする質疑が続出して容易に終結する見込みが席 委 員 か ら 異 議 が あ る と き は、 委 員 長 は、議を提出することが可能です（標準市議会会

合、以後の質疑はできないとされていますが、行うことが可能と考え、質疑終結の動議を事手続は、一括議題とした場合でも事件ごとにら、質疑終結など議員の発言の制限を設ける
一括議題とした議案の質疑を議案ごとに行っの趣旨は、質疑終結の動議が可決した場

いときは、委員は、質疑又は討論終結の動なお、先述のとおり、このような運営が可件ごとに提出することは可能と考えます。
みに対する質疑終結の動議を提出し、これを能なのは、個々の事件ごとに質疑を行っていているとき、質疑の対象となっている議案の質疑又は討論終結の動議については、委可決することが可能なのかですが、結論から質疑を行わず、一括議題とした事件を一括し員長は、討論を用いないで会議にはかって決原則として、議案は個別に議題とし、議案て質疑に付した場合、質疑終結の動議が可決るためと考えられるため、個々の事件ごとにごとに提案説明、質疑、討論、表決を行いまいうと可能と考えます。

質疑又は討論が続出して容易に終結しな回の質疑）が可能であることか討論を用いないで会議にはかって決める。
質疑又は討論が終わったとき

運営（合計委員長が定めた時間の制限について、出56

議規則第 条、委員については同第１２２条）
。

２

96

議を提出することができる。

は、委員長は、その終結を宣告する。

第１２２条

２15める。

３60

したときは、一括議題とした事件全ての質疑ՔQ2

すが、複数の議 案が相互に関係ある ならば、

77 ◆自治体法務研究 2015・冬35

Q2A298Ք
が終結したと解さざるを得ないことに注意が標準市議会会議規則必要です。

参考の手続が掲載されていない。
文書による申出以外の緊急質問の手続はどのように行うのが適当なのか。

緊急質問の手続について会議規則は、議会の同意（議決）を要することを定めてはい

議長は、必要があると認めるときは、二件以上の事件を一括して議題とすることますが、その他の具体的な手続については定第 条ができる。ただし、出席議員○人以上からめがありません。

参考議事次第書＊以前の動議に基づく緊急質問の手続

議員 この際動議を提出します。

○ ○ の 件 に つい て 緊 急 質 問 を し た い か ら

同 意の う え、この際 日 程 に 追 加 し、発 言 をた だい ま ○ ○ 君 か ら 緊 急 質 問 に 同 意 の（賛成）許されんことを望みます。

議長

う え、この際 日 程 に 追 加 し、発 言 を 許 さ れ

異議があるときは、討論を用いないで会議

このようなことから、標準議事次第書に緊たいとの動 議 が 提 出 され、所 定の賛 成 者 がにはかって決める。

急質問の手続についての記載があります。以ありますので動議は成立しました。

質疑は、同一議員につき、同一議題

前は、緊急質問の手続は、発言通告書の提出条について○回をこえることができない。た又は動議に基づいて緊急質問を認めるか否か

議長 おはかりいたします。

よって本動議を議題といたします。

だし、特に議長の許可を得たときは、このを諮っていましたが、緊急質問の申出を発言

本 動 議のとお り 決 す ることに ご異 議 あ り一人で申し出て議会に諮ることが可能なの（異議ないとき）

委員長は、必要があると認めるときは、二件以上の事件を一括して議題とするに、動議の場合は各議会の会議規則によりま議長 ご異議なしと認めます。

条

ことができる。ただし、出席委員から異議すが、動議提出者（緊急質問希望者）の他にませんか。

があるときは、討論を用いないで会議にはり、動議が成立しなければ、緊急質問を認めの動議は可決されました。

この際 日 程 に 追 加 し、発 言 を 許 され たいと

よ っ て ○ ○ 君 の 緊 急 質 問 に 同 意 の う え、るか否かを諮ることができないことは、申出○○君の発言を許可します。

ご 異 議 が あ り ま す ので 起 立 に よ り 採 決

議長 起立多数（少数）であります。

（起立多数 少数）

本動議に賛成の諸君の起立を求めます。

いたします。

議長の方法によって要件が異なることになり不適
急質問の手続を改めて緊急質問を希望する議（異議あるとき）議会運営に関する解説書に緊急質問員一人の申出に基づいて許否を決める次第に当という指摘があったため、動議に基づく緊の手続は、文書による申出と動議によ次第は以下のとおりです。

参考までに、以前の議事次第と現在の議事変更しました。

準議事次第書には動議による緊急質問

しかし、都道府県議会、市議会の標るものが考えられるとされている。

緊急質問の手続について会議規則が定める賛成者がいなければ、つま通告書で行うときは通告者（緊急質問希望者）限りでない。

第A3

かって決める。

第3556
96

Q3

Ք

自治体法務研究 2015・冬◆ 78

Ք

議会運営Q&A

よ っ て ○ ○ 君 の 緊 急 質 問 に 同 意 の う え、
この際 日 程に 追 加 し、発 言 を 許 されたいとの動議は可決（否決）されました。

○ ○ の 件 に つい て 緊 急 質 問 を し た い か＊現在の議員一人の申出による緊急質問の手続
議員
ら 同 意の う え、この際 日 程 に 追 加 し、発 言

た だい ま ○ ○ 君 か ら 緊 急 質 問 に 同 意 のを許されんことを望みます。
議長
う え、この際 日 程に 追 加 し、発 言 を 許 されたいとの申出がありました。
よ って ○ ○ 君 の 緊 急 質 問 の 件 を 議 題 と し採決いたします。
この採決は起立により行います。
本 件 に 同 意 す ることに 賛 成の 諸 君の 起 立を求めます。
（起立多数 少数）議長 起立多数（少数）であります。
よ っ て ○ ○ 君 の 緊 急 質 問 に 同 意 の う え、
この際 日 程に 追 加 し、発 言 を 許 すことは可決（否決）されました。

２ 省略
３ 省略

が、 のように台風接近による休会のときは、台風の接近が本会議当日の直前に判明することがあるため、事前に本会議で休会を議決することが困難なことが予想されます。

このようなときは、会議規則にはありませ

長が台風への対応をするべきか否かの台風の進路が未確定であること、首での間に本会議を開催する予定がない。に本会議が予定されているが、当日ま近が予想されている。最も接近する日

定例会の会期中に当市への台風の接ます。議事日程は本会議を開くための必須の程を作成し、議員に配布することになってい議に付する事件及び順序等を記載した議事日

会の本会議は、議長があらかじめ、日時、会とができない状態にあることをいいます。議事日程を作成しないことにより会議を開くこす。自然休会とは、議長が諸般の事情から議んが、自然休会で対応することが考えられま判断が夕方に行われるため、当日の本要件であるため、議事日程を議長が定めない

台風接近と本会議の開催について①会議の開催については、前日の夜に決事実上の休会となります。これを休日によるときは、会議を開くことができない、つまり以上のことから、議決による休会を休会、議決による休会を区別して、自然休会定する予定である。

することができないため、休会が決定といいます。

代表者会などで自然休会とし、本会議を開催情です。一般的には、議会運営委員会、会派各議会の先例や申し合わせなどによるのが実ものはないため、自然休会の具体的な手続は自然休会に関する会議規則など、法令上のしたとき、どのような手続をすることにより休会とすることができるか。
条（標準都道府条、標準町村議会会議規

標準市議会会議規則第県議会会議規則第則第 条）には、休会に関する規定があります。

しないことを確認し、これを各議員、執行機

標準市議会会議規則

それによると、休会は当該地方公共団体の関（説明員）などに連絡するとともに必要な参考

休日と議決による場合が定められています。

質問が緊急を要するときその他真にやむを得ないと認められるときは、前条の条

Q4

知を図ることが考えられます。

79 ◆自治体法務研究 2015・冬10

らば、ホームページなどを通じて住民への周第10

通常の場合は、当該規定に基づき本会議に10おいて休会を議決することが考えられますՔ

Q4
A4

規定にかかわらず、議会の同意を得て質問することができる。

63Ք

異議ありませんか。
（異議ないとき）

なお、自然休会は台風などによる交通機関の影響により、議員が会議に出席できないと議長 ご異議なしと認めます。

休会することに決しました。

よ って ○ 月 ○ 日 か ら ○ 月 ○ 日 ま で ○ 日 間きに用いることが考えられます。首長のみが出席できないことのみをもって直ちに自然休会を選択することは、法上、本会議の開催要

２件に首長の出席は含まれていない、つまり首長が欠席でも本会議は開催可能であることか議員 この際動議を提出します。

動議による場合ら検討の余地があると考えます。

た だい ま ○ ○ 君 か ら ○ 月 ○ 日 か ら ○ 月○ 日 ま で ○ 日 間 休 会 さ れ たい との 動 議 が 提出され、所 定の賛 成 者 があ り ま すので動 議は成立しました。
よって本動議を直ちに議題といたします。
議長 おはかりいたします。
本 動 議のとお り 決 す ることに ご異 議 あ り

台風接近と本会議の開催について②定例会の会期中に当市への台風の接近が予想されている。最も接近する日に本会議が予定されているが、 のように本会議を休会とするような必要はなく、午後３時頃から本会議を開くことが可能な状況である。

しかし、本市の本会議は通常午前時となっていることから、午後３台風の接近などにより災害の発生が予想のか。

則が定める会議時間の変更に該当する時から本会議を開催する場合、会議規らた会議規則に定める会議時間は 時か時から開催することになっている。ま10される場合、当初の予定どおりの時間に本会議Քを開催することが困難なことが考えられます。のように自然休会とすることも考えられ民への影響などを考慮すると、当初の時間にますが、当初の予定を変更することによる住（異議ないとき）開催することは困難でも、予定されている日の開催について検討することはあり得るので、そのようなことが可能かどうかを検討し各議会の会議規則には、会議時間に関するています。

査のた め 等 ）○ 月 ○ 日 か ら ○ 月 ○ 日 まで ○規定が設けられています。この会議時間につ休会されたいとの動議は可決されました。

よ って ○ 月 ○ 日 か ら ○ 月 ○ 日 ま で ○ 日 間

議長 ご異議なしと認めます。

ませんか。

Q4

10

議 事の都 合により（ 議 案 調 査、委 員 会 審
査のた め 等 ）○ 月 ○ 日 か ら ○ 月 ○ 日 まで ○標準市議会委員会条例参考号。以下（賛成）

日間休会されんことを望みます。

議 事の都 合 その他 必 要 があるときは、議会は議決で休会とすることができる。
議 長 が 特 に 必 要 が あ る と 認 め る と き は、

年法律第休会の日でも会議を開くことができる。
地方 自 治 法（昭 和よる 請 求 が あった 場 合のほか、議 会の議 決が あった と き は、議 長 は、 休 会の日で も 会議長発議の場合議事次第書議を開かなければならない。

参考１

議長 おはかりいたします。

17

日 間 休 会いたし たいと 思いま す。これに ご

議 事の都 合により（ 議 案 調 査、委 員 会 審

議長

（参考）
第 条 市の休日は、休会とする。
２３４67「 法 」 という。
）第 １１４ 条 第 １ 項の規 程 に

22Q5A5Q410

自治体法務研究 2015・冬◆ 80Ք

議会運営Q&A

いては、会議規則に定める時間の間に会議（本す。したがって、都道府県の会議規則の場合、の変更の手続を本会議で行う必要がありまて決める。ては、議長は、討論を用いないで会議に諮っ３ 会議の開始は、号鈴で報ずる。

会議）を開くことができるという解釈です。
例えば本会議の散会後、急遽、翌日の本会議の開始時間を繰り上げることによる会議時間時から午後５時までと会議規則で定めている場合、この時間の間の変更をすることは事実上、不可能です。理例えば、会議時間午前に会議が開かれていれば、会議時間の変更に論的には、 散会後に改めて本会 議を開催し、散会した本会議を再度開くことは、現実的で議会運営の実際（自治日報社）

参考文献

ら本会議を開始し、会議規則が定める午後５議会運営実務提要（ぎょうせい）○時から午で と す る。 た だ し、 議 会 の 議 決 に よ り、又会議規則（学陽書房）

地方議会運営事典（ぎょうせい）

逐条

地方自治関係実例集（ぎょうせい）

地方自治関係実例判例集（ぎょうせい）はないと考えます。

議規則上の会議時間の変更は発生しないた
参考会議時間は午

標準市議会会議規則

め、特に手続を行う必要は法上ありません。
第９条

議 長 は、必 要 が あ る と 認 める と き は、会
議 時 間 を 変 更 す る こ と が で き る。 た だ し、
出 席 議 員 ○ 人 以 上 か ら 異 議 が あ る と き は、討論を用いないで会議にはかって決める。

参考 標準都道府県議会会議規則

３ 会議の開始は、号鈴で報ずる。

２でとする。

しかし、実際は円滑な議事運営のため議会運営委員会、会派代表者会、全員協議会などを通じて通常とは異なる時間に本会議を開くことを各議員に周知することが必要です。
な お、 会 議 時 間 の 変 更 が 考 え ら れ る の は、会議時間の繰り下げ、つまり会議時間の延長が最も多い事案と考えられますが、会議時間の本会議の開始時間を１時間繰り上げると更することが可能なため、会議時間の変更手は 議 長 に おいて 必 要 が あ る と 認 め て 会 議 に○時ま続を本会議で行う必要はありません。これに

宣 告 す ることにより、繰 上げ 又 は延 長 す る○時から午第９条

対し、都道府県議会の標準会議規則は、会議

会 議 時 間 の 繰 上 げ 又 は 延 長 の 動 議 に ついことができる。

会議時間は午き、市議会の標準会議規則は議長の判断で変の繰り上げも可能です。例えば、急遽、明日○時ま時までに本会議を閉じる（散会）ならば、会能ですが、会議時間の変更のためだけに一度議長が翌日の会議時間の変更を宣告すれば可時にはなりません。よって、必ずしも午前本会議を開く必要はありません。
このことから、 については、午後３時か10

時間の変更については議長が会議（本会議）２81 ◆自治体法務研究 2015・冬10で宣告することを求めているため、会議時間ՔQ5