那珂川市子どもの権利条例

福岡県那珂川市

CASE STUDY１

那珂川市の概要㎞に位置し、北西部は福岡市

年月１日には、単独で市

秀一

歳以上の市内に住所を有などが増加の一途を辿っており、子どもが死談会を開催し、住民の想いを改めて確認しま

提案を受けた後、市長と政策提案者との懇う政策提案が、住民２４４人の連署とともに「子どもの権利条例を制定してほしい」とい利に関する条約の理念を市全体の共通認識とす。そのためには、日本が批准する児童の権で成長・発達できるようにする責任がありま

市は、子どもたちが充実した生活を送る中に至るような痛ましい事件も度々報道されて年２月に、住民から市に対して、なされまし た。この住民による政 策提案は、月後の平成した。

ある、というものでした。

らないことを住民全体の共通認識にすべきでは、大人が子どもの権利を保障しなければなを覚え、子どもたちが充実した生活を送るに件で子どもたちが置かれている状況に危機感

提案理由は、報道による子どもの痛ましい事な政策を提案できるというものです。今回のする人が１００人以上の連署をもって具体的法であり、年齢満づくり住民参画条例で規定する住民参画の方ていくことを目的に制定した、那珂川市まち住民と市の協働によってまちづくりを推進し渡邉

本市は、福岡県の西部にあり、福岡市の都心部から南にに、南部は佐賀県に接しています。市域の大半を占める南部の背振連山を源に発する那珂川とともに、 豊かな自然を形成 しています。

分でつなぐ博多南線（新幹線）も運行さ

一方、北部は平野部が広がり、博多駅まで最速を突破し、平成条例制定の背景那珂川市健康福祉部
こども応援課
こども応援担当係長いました。そのような中、市制施行から数箇待相談対応件数や学校でのいじめの認知件数

しかし、国内では、児童相談所での児童虐る権利が保障されています。

子どもは生まれながらにして成長・発達す

２

10近の距離にあることなどから、人口が５万人恵まれた自然環境や福岡市の都心部から至れ、利便性の良い環境でもあります。

8制を施行しました。

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CASE STUDY【条例制定の事例】

那珂川市では、子どもの権利について、分かりやすく定めるとともに、それを保障する大人の役割や取組などについて定めた「那珂川市子どもの権利条例」を制定した。
条例づくりに当たっては、ワークショップ等、様々な住民参加の方法により、住民の意見を取り入れた。 条例では、市の子どもに関する施策推進の柱に位置付け、子どもの権利救済制度を規定している。

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し、有効性のあるものにしていかなければなりません。将来にわたって住民と行政が協働計６回開催しました。

住民説明会を２回開催し、意見を募りやすい初期において、子どもの権利をめぐる課題し、関係課長で構成する庁内検討会議を計８

また、庁内におきましては、審議会と並行ようにしました。

ことを、自治体の法である条例として明らかの洗い出しとその解決策の検討を行うため、回重ね、庁内の見解も審議会の中で審議して〇 ワークショップにするべきであると判断し、条例の制定に取子どもと大人に区分して開催しました。

し子どもにやさしいまちづくりを進めていく

り組むことにしました。

策に反映させるための住民参画の機会を積極して、市は、住民の意向や意見を把握し、施発的に住民参画するように努めることを、そまちをつくるという意欲と自覚に基づいて自す。住民は、市政に関心を持ち、自分たちの市まちづくり住民参画条例を施行していま

年４月に前述の那珂川

本市は住民と市の協働によるまちづくりをほか、人づてに参加者を募りました。子ども

次に、大人対象では、市報やチラシ配布のして望むことを話し合っていただきました。ていくために、家族、友だち、学校などに対催したりしました。子ども自身が幸せに生き高等学校に出向き、別途ワークショップを開掛けていただいて参加者を募ったり、市内の童館ボランティアの方などから子どもに声をかなか集まりません。そこで、小中学校や児を市報やチラシ配布により募ったものの、な児童相談所での児童虐待相談対応件数の増果的な取組につながっていくものと思います。

りの過程に住民参画を取り入れたことで、効２年の期間を要しました。しかし、条例づく条例づくりは住民政策提案から起算して約て議会へ提出することができました。

市が加筆することなく、そのまま条例案としり、審議会から答申された条例素案についてが異なることもありましたが、この体制によいただきました。途中、審議会と庁内の見解的に設けたり、子どもがその年齢にふさわしが幸せに生きていくために、子どもに大切に

加やわがまま助長論などは、子どもの権利に人の参加者いまちづくりに参加する機会を保障するようしてもらいたいこと、大人が大切にしないと対する大人の認識が不足しているからに他な

まず、子ども対象では、定員に努めたりすることなどを規定しています。

いけないことを話し合っていただき、最終的りません。大人の認識が変わらなければこの３ 条例づく り に 向 け た 取 組

そのため、条例づくりに当たっては、次の三に、子どもと大人の意見を踏まえ、条例に盛問題は解決しません。その契機となるのが「子推進するため、平成つの住民参画の方法により、住民の意見を取り込むべきことを話し合っていただきました。

例の内容は、子どもばかりでなく、大人に向どもの権利条例」の制定です。そのため、条４ 条例の内容り入れて策定しました。

〇 パブリック・コメント及び住民説明会
終期において、パブリック・コメントを実条例制定の趣旨は、子どもが、温かい人間〇 条例策定審議会
市長の諮問に応じて条例素案を審議するた

施するとともに、実施期間中において、条例関係の中で充実した生活を送り成長・発達しけたものとしています。

め、住民政策提案者や公募による住民などでづくりの趣旨や素案の内容を説明するための子ども政策と自治体構成する条例策定審議会を設置し、答申まで

特集

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画は、子ども・子育て支援法に基づく子ども・規定する事項を計画的に進めるための行動計る施策推進の柱に位置付けています。条例に条例の主な特徴として、市の子どもに関することです。とにより、子どもにやさしいまちを実現させばよいのか、それぞれの役割や取組を示すこで、大人は子どもとどのように関わっていけきるように、家庭や育ち学ぶ施設、地域の中を持ち、そして主体的に生きていくことがでていくことで、自分の可能性に気付き、自信ます。

どもに関する施策の推進及び検証を定めてい侵害に対する相談・救済を、第６章では、子具体的な取組を、第５章では、子どもの権利

では、子どもにやさしいまちづくりの推進のめの行為禁止を定めています。また、第４章

役割があること、そして、虐待や体罰、いじは、家庭や育ち学ぶ施設、地域のそれぞれにればならないことを定めています。第３章で様に、他者の権利を尊重するように努めなけと、そして、自分の権利が尊重されるのと同とができること、大切にすることができるこられています。子どもと対等の立場で話を聴いことを発見し、それを実現することが求めケーションを図る中で子どもにとって最もよも と、 そ の 子 の 発 達 段 階 に 応 じ た コ ミ ュ ニ

対象ではなく、権利の主体として認め、子ど前 文 に、「 大 人 は、 子 ど も を 単 な る 保 護 のラムに取り込んでもらいました。

う、今年度から小学６年時の社会科カリキュは、子どもの権利を学習することができるよこととしています。さらに、子どもに向けて

き、 そ れ に 誠 実 に 答 え る こ と の 積 み 重 ね に

６ 今後の展望子育て支援事業計画のほか、将来的に、子どもの貧困対策についての計画も位置付けるこ

子どもがあらゆる場面で権利の主体としてよって、子ども自身が『自分は大切にされて次の特徴として、子どもの権利救済制度を尊重されるよう、子どもには権利があるとい

一人でも多くの住民の皆さんがこれを認識

条例に基づく主な取組定めています。市から独立した機関が、子どうことを、市として発信し続けていくことがし、子どもの権利は決して特別なものではな

５

もの権利の侵害を受けた子どもに対して、迅重要です。昨年度はコロナ禍を考慮し、パンく、日常の中に当たり前に存在するものとなととしております。

速・適切な救済を図るとともに、心身の回復

フレットの各戸配布やホームページ掲載なるように、市として発信し続ける責任があり人以上の団体向けた説明会の開催を予定しています。また、変心強く、子どもにやさしいまちとなるよう、ました。法律による後ろ盾ができたことは大とが大切です。」と記しています。

いるのだ。』 という実感をもつよ うにするこを支援していきます。

ど、対面に よらない情報発信を 行いました。

ます。今年６月には、こども基本法が成立し条例全体の構成としては、大人に求められ行政区の全てを回り大人に基本理念などを定めた総則、子どもにとって市内に在住、在勤、在学するこれからも住民の皆さんとともに取組を進め今年度は、市内大切な権利、子どもの権利の保障、子どもにからまちづくり出前講座としての申込みを受てまいります。ていることを記した前文から始まり、目的ややさしいまちづくりの推進といった内容の全

けたときは、随時、説明に伺うようにもして章では、子どもにとって大切な権利四つを規います。労力はかかりますが、少しずつ大人10の認識が変わっていくように取り組んでいく

７章条からできています。この中で、第２37

定し、子どもは自分の権利の保障を求めるこ32

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