新城市企画部まちづくり推進課

国定公園や県立公園の指定区域には、特徴あ指定されている鳳来寺山など、市域に広がる開催しました。広く政策討論を実施し、誰も民で実行委員会を組織し、公開政策討論会をたこともあり、各立候補予定者が推薦する市

年には、青年会議所の会員が減少しる地形や豊かな植生、美しい景観が点在してが政治論争にアクセスして熟議・熟考の時間

平成

新城市は、新城市、鳳来町及び作手村の新います。また、日本の歴史を動かした「長篠・設合併によって平成（１）新城市の概要
月１日に誕生しまを持てるよう市民の主体的な選択を促す機会

年

設楽原の戦い」の地を始め、数多くの戦国の新城市では、市長選挙の立候補予定者が出は、参加した市民から好評を博しました。

選挙後、市長はこの試みを常設化するべく（３）制定までの経過
年から一般社団法人新城青年会議所等の主催

年度は「新城市自治基本条例に定める市第４期市長マニフェストに追加しました。平
成により開催されており、毎回、全ての立候補席する公開討論会が、市町村合併前の平成主的なルールに基づいて運営しきったことした。愛知県の東部、東三河地域の中央に位れた東三河地域一帯の水源地です。

ントが三河山間部を形成する豊かな緑に覆わ

パーセ㎢の面積を有する人口・５㎞、南北約 ・３㎞で、県内で２番目の

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約４万５０００人の市です。市域の広さとなる４９９・27

桜 や 紅 葉 が 美 し く、「三河の嵐山」とも呼予定者が出席してきました。

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ばれる桜淵公園や、霊鳥仏法僧（コノハズク）

1584（２）条例制定の背景・きっかけを提供するとともに、その場を市民自らが自の棲む山として全国的に知られ、国の名勝に

新城市は、「新城市市長選挙立候補予定者公開政策討論会条例」を制定した（条例第21号として令和２年６月公布・施行）。
市長選挙への立候補予定者が参加する公開政策討論会を市主催で実施することを定めた
全国でも例がない条例。市民に選挙への関心を高めてもらうとともに、市民の「知る権利」を保障して市民が主役のまちづくりを推進することが目的である。

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史跡が訪れる人を魅了しています。

条例制定に至った背景と経緯

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置 し、 東 は 静 岡 県 に 接 し て い ま す。 東 西 約１

新城市市長選挙立候補予定者公開政策討論会条例

愛知県
先進・ユニーク条例【解説】 新城市
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自治体法務研究 2021・夏◆ 64

先進・ユニーク条例のあり方」について、令和元年度は「新城市民の権利を具現化するための公開政策討論会６章参加の仕組み」に加えられ、市民の多様います（新城市自治基本条例においては、「第第（市長選挙立候補予定者公開政策討論会）

新城市自治基本条例

市長は、公の選挙のうち市長な参加の機会の一つであることが明確になっの選挙に当たっては、候補者となろうと条の２

自治基本条例に定める市民の権利を具現化すています）（【図表１】）。

する者が掲げる市政に関する政策及びこ公開政策討論会条例

るための公開政策討論会条例」について、自治基本条例の実効性を担保する附属機関「市れを実現するための方策を市民が聴く機

前 項 の 討 論 会 の 実 施 に 必 要 な 事 項 は、

①公開政策討論会は、立候補予定者の市政に条例の「基本原則」として、次の４点を定

職選挙法第１２９条の規定に違反しないよ

いように行うのが大前提であることから、そうに留意しなければならないこと

公開政策討論会は、公職選挙法に違反しな②公開政策討論会に関係する全ての者は、公理解を深めることを目的としています。

定者のための制度ではなく、市民の知る権利

公開政策討論会は、選挙のため、立候補予とすることについて、市民の理解を深めることを目的関する政策及びこれを実現するための方策めています。

を保障し、市政に関する政策や方策について（２）基本原則別に定めます。

２

討論会を開催するものとします。

民自治会議」に諮問し、答申をいただきまし

市政への多様な市民参加の機会をつくる【図表１】市政への多様な市民参加の機会をつくる

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会として市長選挙立候補予定者公開政策

パブリックコメントを実施し、６月議会に市民自治会議の答申を踏まえた「新城市市長選挙立候補予定者公開政策討論会条例」（併せ日施行とな中学生議会た。令和２年３月中旬から４月中旬にかけて
作手
鳳来
東部て「新城市自治基本条例」の一部改正）を上程し、可決され、令和２年６月りました。

条例の内容

女性議会
市民まちづくり集会

２（１）趣旨年４月に施行された新城市自治

新城市では、第１期市長マニフェストに基づき、平成基本条例を制定し、市民まちづくり集会の開催、地域自治区の設置及び市民自治会議の設置をし、第３期市長マニフェストに基づき、若者議会の設置、女性議会及び中学生議会の開催など、市民のまちづくりへの参加の機会を設けてきました。この公開政策討論会条例もこれらの実践の上に成り立ったもので、新城市自治基本条例に根拠を置く市政への多様な市民参加の仕組みの一つとして位置付けて65 ◆自治体法務研究 2021・夏

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鳳来
北西部

鳳来南部
東郷
千郷

若者議会
第１期
マニフェスト地域自治区制度
鳳来
舟着 八名
中部
新城

第３期
マニフ
ェ
ス
ト

市民自治会議自治基本条例

第４期
マニフェスト＋１25

べき者は立候補予定者のみではなく、傍聴者、の旨規定しています。また、これに留意する（市長選挙の候補者となろうとする者を第３条（基本原則）

考えをしっかりと伝える機会を得ることができます。

日前までに参加の申出をしない場る全ての者」を対象としています。

及びこれを実現するための方策についい う。 以 下 同 じ。） の 市 政 に 関 す る 政 策とができます。ただし、この場合は議題の提ることにより、公開政策討論会に参加するこ合であっても、７日前までに参加の申出をす

なお、③立候補予定者は、公開政策討論会への参加て、市民の理解を深めることを目的とし公開政策討論会は、立候補予定者主催者も含むべきであることから、「関係すを強制されることなく、その趣旨を理解しの参加の機会を広く保障するものです。

明した立候補予定者にも、公開政策討論会へ案はできません。これは、直前に立候補を表公開政策討論会に関係する全ての者て行われるものとする。
２年法律第１００号）第１２９条の規定に違反しないようは、公職選挙法（昭和

また、立候補予定者に過度な負担を課すもの（４）情報の提供旨を理解し、これに参加するものとする。

求めることができ、市の機関はこれに応じるに対し、決定した議題に関する情報の提供を参加を申し出た立候補予定者は、市の機関④公平かつ公正な手続・運営を基本とし、市この場合において、参加の申出は、立候ように努めるものとしています。

立候補予定者は、公開政策討論会の趣民の視点で分かりやすい内容・方法で開催補予定者の意思に基づくものとし、不当うための役割や権限が定められています。

す。主宰者には、公開政策討論会を円滑に行の承認を得て決定された主宰者が進行しま

公開政策討論会は、参加する立候補予定者（５）運営全ての立候補予定者に対して行います。

情報の提供は、公開政策討論会に参加するすること

び運営は、公平かつ公正に行われること

公開政策討論会の開催に必要な手続及理解を深めることが目的であることから、市を基本とし、市民の視点で分かりやすい４

民の視点で分かりやすい内容及び方法である（３）議題の提案日前まで内容及び方法で行われるものとする。

いていくことから、公平かつ公正に運営される必要があります。⑹で述べるように、現職

公開政策討論会の開催予定日のに参加を申し出た立候補予定者は、討論したの市長が公開政策討論会に参加する場合が想定されるため、公平性・公正性はとても重要

公開政策討論会には、この制度の実施者で（６）公平性及び公正性の確保
定は、当該提案を尊重して行われることと規ある市長も、自らが立候補予定者として参加い議題を提案することができます。議題の決定されているため、立候補予定者は、自分のな要素です。

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必要があります。また、後の市長選挙へと続これを実現するための方策について、市民のに義務を課するものであってはならない。

３

留意しなければならない。

あり、強制されるものであってはなりません。

公開政策討論会への参加はあくまで任意でて参加すること

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公開政策討論会は、市政に関する政策及び論会の趣旨を理解して参加してもらいます。

であってはなりません。そして、公開政策討

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自治体法務研究 2021・夏◆ 66

先進・ユニーク条例

することができる権利を有することから、市民や学識経験を有する者など、第三者による課題と今後の展望

び実行委員会の開催と、準備を進めています。

４
この条例の原理は次の３点です。

日投開票日

月 日が市長の任期満了日で、市市長も、自ずと市民の中から輩出されたリー民の一員として振る舞えば、そこから選ばれるれます。また、立候補予定者があくまでも市理念に基づく仕組みであり、その分、ガラス予定者及び市の信頼、協力、連携という協働

長選挙は、９月 日から月日告示、 月また、暮らしへの影響や、まちづくりへのが求められますので、今後、様々な機会を通じ「当事者」として、節度を持って振る舞うこと月

現在は、条例が制定されて初めての新城市

関わり方、参加の仕方等について市民が自らなります。
市長選挙立候補予定者公開政策政策討論会開この公開政策討論会制度は、市民、立候補の予定です。これにより、公開政策討論会は、細工のような脆さを伴うともいわれています。

公開政策討論会は、まちづくりにつながる手続や運営により、公平かつ公正に行われるよう配慮しなければなりません。
具体的には、○条例の原理市民等（立候補予定者の推薦を受けた者を含む。
）で組織する実行委員会が公開政策討論①新城市民は、市の代表者となる市長の選予定者とその政策等を正しく判断する助を深めるための議論の場を設け、立候補出に当たって、市民自らが市政への理解会の実質的な運営に当たります。

条 市長は、自らが立候補予定者とし（公平性及び公正性の確保）
第②立候補予定者は、その求めに応え、市長けとします。

る権利を有することに鑑み、公開政策討としての適性を質される場を自らも市民て公開政策討論会に参加することができ論会を開催するに当たっては、市民、学の一員として共に創り出します。
い、必要な予算を措置します。

③市は、①、②を実現するための事務を負識経験を有する者等の協力を得て、第４条から前条までに定める手続及び運営が公平かつ公正に行われるよう配慮しなければならない。

これにより、市長は「市民によって選出さ※公開政策討論会イメージ図まちづくりを推進してまいります。

私たちの暮らしへの影響や、まちづくりの関わり方、参加の仕方などについて私たちが自ら考える機会になるダーとして、より強い自負と使命感をもってれた代表者である」との正統性がより強化さ立候補予定者があくまでも市民の一員として振る舞えば、そこから選ばれる市長も、自ずと市民の中から選出されたリーダーとして、より強い自負と使命感をもって自治の職務を遂行できる日までの間に行うことに現在の取組【公開政策討論会×市民】

そのため、公開政策討論会にかかわる全員が３【公開政策討論会×立候補予定者】自治の職務を遂行できると考えています。

今年の【図表２】公開政策討論会×まちづくりて、啓発活動を行っていく予定です（【図表２】）。

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考える機会を創出することで、市民が主役の

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催に向けて、実行委員会委員の募集、選考及67 ◆自治体法務研究 2021・夏1023