自然災害科学 J.J
SNDS 294 439470（2011）０００年鳥取県西部地震から
１
０年
特集 「２
記事 安心して暮らせる地域づくりを目ざして」～日野町震災１
０年シンポジウム～

編集委員会
企画・総括
編集担当

松波
熊谷

＊

＊＊

＊＊＊

孝治 ・西田 良平 ・藤吉 洋一郎
＊＊＊＊
＊＊＊＊＊
昌彦
・浅井 秀子

はじめに

ア・ネットワーク「ひのぼらねっと」が発足した。
松波孝治＊

災害体験・科学的知識の伝承，防災教育の重要性から，シンポジウムに是非とも小・中学生，高校

２０００年鳥取県西部地震（平成１２年１０月６日）か

生の若い世代の参加が必要であると提起された。

ら１０年が経過した。被害が大きかった日野郡日野

２回目は２年後の平成１４年１０月６日に「あれか町では京大防災研究所・日野町・日本自然災害学

ら２年，住まいと暮らしは」をテーマとして行わ会が中心となり過去２回にわたって震災シンポジれた。地震から２年の間に災害復興，生活再建，ウムを行い，今回で３回目である。

町おこし等がどのように進んできたのかを住民，

１回目は地震から７ヶ月後の２００１年（平成１３年）

行政，研究者が共に振り返り，その成果や問題点

５月２６日に「体験を活かしてまちづくり」をテーを議論した（参加者約２５０名，自然災害科学第２２号

マとして行われた。先ず，今回の地震及び災害にNo．
１・特集記事掲載）。子供の視点から震災を見ついての科学的分析結果を地域住民と共有するた直す試みとして，「こまったこと，助かったこと」

めに，各分野の研究者に調査結果を分かり易く説をテーマとして小学生対象に夏休みにワーク明して頂いた。更に，災害の体験・教訓を今後のショップを行い，それを基にした小学生の発表

町づくりにいかに活かし，後世に伝えるかを住民

や，中学生による震災当時を振り返っての感想文

参加の形で議論した（参加者約３５０名，自然災害科の発表をしてもらった。住宅を再建する際，今様学第２０号 No．
３・特集記事掲載）。県独自の住宅復の新しい住宅に建て替えることなどにより，古く

興補助制度がいち早く創設され，地震による急激からの集落や町並みの景観が損なわれているたな人口流出を食い止めたが，人口のなだらかな減め，平常時のまちづくり計画の中で，町並みや景少に歯止めをうつには至らず，過疎地に地域の活観の保全にも配慮する災害復興計画を考えておく性化という問題を残すと共に，市町村自治体の財ことが大切であるとの提言があった。

政の窮乏化が案じられた。震災で育ったボラン

今回のシンポジウム（平成２２年９月２５日開催，

ティア精神を根付かせ，住みよいまちづくりに生

参加者約１６０名）のテーマは「安心して暮らせる地

かしていこうとする自主組織，日野町ボランティ

域づくりを目ざして」であり，その内容はポス

＊

＊＊＊＊

＊＊

＊＊＊＊＊

京都大学防災研究所
放送大学鳥取学習センター＊＊＊
大妻女子大学文学部

４３９

米子工業高等専門学校
鳥取短期大学生活学科

４４０

２０００年鳥取県西部地震から１０年

ターにもあるように「大地震とはいえ，地震の揺

安心して暮らせる地域づくりを目ざして

１．概要
西田

れは数十秒で終わるものであったが，地元住民に

良平＊

とっての震災は，余震が今でも続くようにその後も長く続いた。住まいと暮らしはどうなったかを

平成１２年１０月６日午後１時３０分に発生した鳥取

振り返り，これからの１０年，２０年，・・・，安心し県西部地震は，この５年前の１
９９５年阪神淡路大震て暮らせる地域づくりを考えよう。」である。本シ

災を引き起こした兵庫県南部地震のマグニチュー

ンポジウムの理解のために，ここ１０年間に地域にドと同規模の７．
３でしたが，死者０名で火災の発育ってきた自主的な住民活動と今後の問題につい生はありませんでした。その原因は，震源地が山て簡単に述べておく。

間部であったこと，地盤が比較的強固であったこ

２０００年鳥取県西部地震の後，２００４年新潟県中越と，地震発生時間がほとんどの人が活動している

地震，２００７年能登半島地震，２００８年岩手・宮城内陸

時刻（午後１時３０分）であったことなどが挙げら

地震，と中山間地域を襲った一連の大地震はそのれます。しかし，震源に近い日野町では多くの家もたらした被害の大きさもさることながら，中山

屋が倒壊し甚大な被害を受けました。また，弓ケ間地域が抱えている過疎・高齢化問題を浮き彫りに

浜半島地域は液状化現象による被害が多数発生しした。今なお人口の減少に歯止めはかからず地域ました。

存亡の危機といっても過言ではない。日野町でも鳥取県西部地震は，現在の地方都市や中山間地

震災当初から指摘され行政も対策は立てるものの域が抱える過疎・高齢化問題を提起しました。当これといった有効なものはなかった。しかし，不時の片山知事がいち早く打ち出した「住宅再建手

幸ではあったが，地震による自然災害に直面した当」は，ふるさと離れ・過疎化を防ぐための英断ことにより，住民に危機意識の共有をもたらした。

であったと思います。しかし，震災から１０年経過

高齢化して集落の機能が低下し防災上危険だ，おしましたが依然として過疎・高齢化は進んでいま

年寄りなどの災害弱者を日頃から見守る必要があす。このような状況の中で，地域の防災はどうす

るとの共通の意識は自治会を基盤とし民生委員とればいいのか，安心して暮らせる地域にするには連携したきめ細やかな「自主防災委員会」や，自主

どうすればいいのか，町を活気づけるには・・・，

ボランティア組織「ひのぼらねっと」を誕生させと言った問題が生じてきています。これを住民，た。また，地域の歴史遺産の破壊を目の当たりに

自治体関係者，研究者が共に考え克服していくたしたことにより，地域の歴史を振り返り，地域のめに第３回シンポジウムを開催することになりま文化を見直し，地域の価値に誇りを持てるようにした。

なった。これが「伯耆国たたら顕彰会」の誕生に導いた。このように日野町では明るい芽が育ってきている。しかし，地域の再生には若い力が不可欠である。地元の若い力を呼び戻すには彼らが故郷に誇りを持てるようにすること，また，「里山元気塾」に見られる Iターン就農者のように外から若い力に来てもらうには古い仕組みにこだわらず新しい仕組みを作る発想の転換を図り暖かく迎え入れることが必要である。地域住民が現実を直視して危機意識を共有し，これからの１０年，２０年を安心
写真１１ シンポジウムの様子して暮らせる地域にするには何をすべきかを自分の問題として取り組まなければならない。私たち外の者も地域との交流を通じて支援していきたい。

＊

放送大学鳥取学習センター

４４１

自然災害科学 J.J
SNDS 294（2011）

今回のシンポジウムのテーマは「安心して暮ら放映します。行政のトップに居られた方が地域のせる地域づくりを目指して～日野町震災１０年シン

人々に語られます。セッション３では，日野町でのポジウム～」です。地震で人々が受けた影響を考

まちづくり，地域の問題に直接関わっておられる人

察し，それらについてどの様に乗り越えてきたにこれからの日野町を語っていただきます。そしてか，乗り越えられたかを考察し，そしてこれから最後に，「安心して暮らせる地域づくりとはいったいの地域づくりについて考えます。主催は京都大学

どんなことを言うのだろう？」という本シンポジウ

防災研究所・日野町・NHK鳥取放送局・日本海新ムのテーマについて藤吉洋一郎氏にまとめていただ

聞，後援は鳥取県・日野町教育委員会・日野町議

きました。これからの１０年，２０年，日野町が安心し会・日本自然災害学会です。

て暮らせるまちづくりのためのヒントとなることを先ず冒頭に，VTR「あの時みんなは・・・・」で願っています。

震災当時の様子をビデオで振り返り，風化しかけてす。続いてセッション１では，研究者に鳥取県西部

２．セッション１「そのとき何が起きたのか～地震そして住まいは～」地震の地震活動と住宅問題を分析報告していただき

２．
１ 地震観測で見えた２０００年鳥取県西部地震

いるかもしれない震災の記憶を蘇らせたいと思いまの全体像ます。セッション２では，当時小中学生だった若者澁谷に，地震当時を振り返って語っていただき，その後拓郎＊の１０年を語っていただきます。いろいろな分野で関２．
１．
１ はじめに係してきていただいた方々も，１０年間の日野町の変化を振り返ります。そして，対談 VTR「あのとき，

平成１２年（２０００年）鳥取県西部地震は，２０００年

そしてこれから」では，元 NHK解説委員・現大妻

１０月６日１３時３０分に鳥取県西部から島根県東部に女子大学教授の藤吉洋一郎氏が前鳥取県知事・現総かかる地域を震源として発生した（図２１１）。気務大臣の片山善博氏にインタビューされた VTRを象 庁 マ グ ニ チ ュ ー ド（以 下 Mjと 記 す）は７．
３，

図２１１ ２０００年鳥取県西部地震の震源域。星印が震央（破壊開始点）。ドットで余震を示す。プラスはオフラインの臨時観測点。丸付きのプラスは衛星テレメータの臨時観測点。四角付きのプラスは定常観測点。実線は活断層トレース。破
線は県境。
＊

京都大学防災研究所

４４２

２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざしてモーメントマグニチュードは６．
６と推定された。

の結果は，破壊開始後３秒間は小さなすべりの破この地震では，日野町根雨と境港市東本町で震壊が比較的ゆっくりと伝播し，その後破壊開始点

度６強を観測するなど，中国，四国，近畿地方をの南東側の少し深い位置から大きなすべりをもつ中心に関東地方から九州地方にかけての広い範囲

主破壊が上方に伝播するという破壊過程を示した。

で有感となった。被害としては，負傷者１８２名，全
壊家屋４３５戸，半壊家屋３，
１０１戸，斜面崩壊・落石に

２．
１．
４ 余震分布

よる道路・鉄道の不通，ライフライン被害約１５，０００（１）稠密余震観測

１）

件，海岸部での液状化などが報告されている 。

地震発生から１週間後の１０月１３日から臨時地震
５）

４のオフ観測が行われた 。この余震観測では，５２．
１．
２ 地震発生の背景

ライン観測点と２つの衛星テレメータ観測点を臨

近畿から中国地方にかけての日本海側の海岸線時に展開した。加えて震源域とその周辺に展開さにほぼ平行して微小地震が帯状に分布している。

れている１２の定常観測点も組み入れ，全部で６８点

こ の 地 震 帯 で は，東 か ら１９２７年 北 丹 後 地 震からなる地震観測網を構築した（図２１１）。観測

（M７．
３）
，１９
４３年鳥取地震（M７．
２），８８０年出雲地震

点間の平均間隔は，震源域で４～５ km，周辺域（M７．
０），１８７２年浜田地震（M７．
１）というように M

で１０～２０kmであった。臨時観測は１
２月初旬まで７級の地震が４つ発生している。２０００年鳥取県西約１か月半行われた。
５）

部地震は，出雲地震の近くで発生したことになる

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．
（２００５） は，１０月１５日からの１０が，出雲地震の震源位置が不明であるため，両者日間に発生した Mj≧１．
７の余震約１，０００個の読みが同じ断層で発生したかどうかはわからない。

取りを行い，走時トモグラフィーにより震源パラ

２０００年鳥取県西部地震の震源域では，１９８９年と１９９０年と１９９
７年に Mj＝５．
１～５．
４の主震６個を含メータと３次元速度構造の同時推定を行った。得
られた余震分布を図２１２に示す。

２）

む群発的な地震活動が発生した 。これらと鳥取
県西部地震の関係については後ほど議論したい。
２０００年鳥取県西部地震震源域における活断層と（２）余震分布
図２１２bの震央分布を見ると，星印で示す本震

しては，震央の南東約４ kmのところに北東－南の北西側 CC’から南東側 FF’までの範囲で直線性

３）がよいことがわかる。この範囲は上述の地震発生

西方向の走向をもつ確実度Ⅲの鎌倉山南方断層があるが，発震機構や余震分布などから推定され直後の余震分布域にほぼ対応する。また，CC’
付

る鳥取県西部地震の断層モデルとは合致しない。

近で南西方向への分岐断層が見られる。CC’より
北西側では，分布の直線性が失われている。

２．
１．
３ 本震の破壊過程

図２１２aの断層面に沿う深さ分布でも CC’
か

１９９５年に大きな被害を出した兵庫県南部地震以ら FF’までの範囲では，余震が深いところまで分後，地震観測等の強化が図られた。２０００年鳥取県布し，その外側ではしだいに浅くなっていること

西部地震は，観測網の整備後に最初に発生した Mが見て取れる。BB’より北西側ではほとんどの余

７級の内陸地震であった。それゆえ，この地震の破震が７ km以浅で発生している。

壊過程は，震源域やその周辺の多数の観測点で得

図２１２cに示す断層面に直交する深さ分布でられたデータを用いて，詳細にモデリングされた。

断面で断層面は，本震の破壊開始点付近の DD’

４）

NETと Ki
Knetの強岩田・関口（２００２） は，K震データ，および気象庁震度計の波形データと，はほぼ垂直であり，DD’
より南東側では，北西方向に傾斜していることがわかる。

GEONETによる地表変位の水平変動データ，および水準測量による上下変動データを用いたイン

２．
１．
５ 震源域の不均質構造

バージョンにより本震の破壊過程を推定した。そ走時トモグラフィーの結果得られた不均質速度

自然災害科学 J.J
SNDS 294（2011）４４３

図２１２ 余震分布。２０００年１０月１５日から１０日間に発生した Mj≧１．
７の余震約１，０００個を用いた走時トモグ
ラフィーにおいて不均質速度構造とともに求められた。
（a）断層面に沿う断面での深さ分布。
（b）
震央分布。Y軸は北から３０°ほど反時計回りに回転している。
（c）断層面に直交する AA’から FF’
までの６断面での深さ分布。各断面を中心として ±１ kmの範囲の地震をプロットした。

図２１３ 本震断層面に沿う断面における地震波速度不均質分布。
（a）P波速度。
（b）S波速度。（c）P波速度の偏差。
（d）S波速度の偏差。
（e）P波速度と S波速度の比。星印は破壊開始点。○はこの断面の ±１ km内に発生した余震。

４４４

２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざして構造の断層面に沿う断面での深さ分布を図２１３に示す。高速度異常域が，星印で示す本震の破壊開始点を挟むように２つ，さらに余震域南東端に１つ，パッチ状に存在している。速度異常の大きさは＋４％以上に達し，上部地殻でありながら P
波速度にして６．
５km/s程度の値をもつ。Vp/Vs比
も１．
７５と下部地殻なみの値をもつ。南東端の高速度異常域は地表付近まで達していて，表層地質と比較すると，白亜紀後期の深成岩や高圧型の三郡変成岩に対応する。おそらく他の２つの高速度異常域もこのような種類の岩体で構成されているものと考えられる。これらの高速度異常域に囲まれるように存在する低速度異常域は，古第三紀初期に貫入したとされる根雨花崗岩体に対応するものと考えられる。
（１）先駆的群発地震との関係
本論第２．
１．
２節で述べたように，震源域では，
１
９８９年と１９９０年と１
９９７年に Mj
＝５．
１～５．
４の主震
２）

６個を含む群発的な地震活動が発生した 。これらの活動を先駆的群発地震と呼ぶことにする。これらの地震の震源を前節で求めた不均質速度構造を用いて再決定した。その結果，先駆的群発活動

図２１４ 先駆的群発地震の活動域と断層面でのP波速度不均質構造との関係。上から
１９８９年，１９９０年，１９９７年の群発地震，
および２０００年の余震を○で示す。星印は２０００年の本震の破壊開始点。

は２０００年鳥取県西部地震の断層面上で発生していたことがわかった。再決定された震源を群発的活動の期間ごとに，前節で示した断層面に沿う P波
速度不均質分布に重ねて示すと図２１４のようになる。１９８９年の活動は２０００年の本震破壊開始点の南東側にある高速度異常域に集中し，１９９０年の活動は破壊開始点近傍の低速度異常域に集中している。このことは，不均質構造が先駆的群発活動の発生様式に影響を及ぼしたことを示唆する。
（２）本震の破壊過程との関係
第２．
１．
３節で述べた本震のすべり分布を P波速

図２１５ 本震のすべり分布と断層面での Pは
速度不均質構造との関係。コンター
ですべり分布を表す。コンターの数
値はトータルのすべり量（m）。星印
は本震の破壊開始点。白丸は先駆的群発地震。

度不均質分布に重ねて示すと図２１５のようになる。すべり量は低速度異常域で大きく，高速度異較的新しい時代に貫入した花崗岩体に対応すると常域で小さい。あたかも本震の破壊が高速度異常考えられる。ここで述べたすべり分布と不均質構域を避けて起きたように見える。上で述べたよう造の関係は，このような岩体の強度の違いで説明に，高速度異常域は古い時代に地下深部で形成さできるものと考えられる。

れた深成岩や変成岩に対応し，低速度異常域は比

図２１５には，本震の破壊開始点（星印）と先

４４５

自然災害科学 J.J
SNDS 294（2011）

駆的群発地震（白丸）が重ねて示されている。本

ティ的であるという事例も報告されている。この

震の破壊過程と先駆的群発活動，および不均質構

点については，今後事例を増やして，高速度異常造の関連性をまとめると，以下のように言うこと

域がどのような場合にバリア的に働き，どのようができる。すなわち，破壊開始後３秒間は小さなな場合にアスペリティ的に働くかを探っていく必

すべりの破壊が，先駆的群発地震の発生域を比較要があると考える。

的ゆっくりと伝播し，その後破壊開始点の南東側の少し深い位置から大きなすべりをもつ主破壊が，高速度異常域の間を縫うように上方に伝播して，浅いところにある低速度異常域において大きなすべりを解放した。
２．
１．
６ おわりに上で述べたように，２０００年鳥取県西部地震は，地震観測や GPS観測の基盤観測網が整備された後に発生した最初の M７級の内陸地震であった。
これらの定常観測のデータを用いて，断層モデル
や破壊過程を精度よく推定することができた。加
えて，大学等による合同稠密余震観測により震源域の地震波速度の詳細な不均質構造が推定された。
ここで紹介したこれらの研究成果のうち，次の２点を重要なポイントとして挙げたい。すなわち，（１）先駆的群発地震の活動域が不均質構造の影響を受けた可能性があること，および（２）本震の破壊過程が不均質構造によって拘束された可

参考文献
１）鳥取県防災局防災危機管理課：平成１２年（２０００
年）鳥取県西部地震震災誌，p．
１５６，２００７．
２）Shi
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４）岩田知孝・関口春子：２０００年鳥取県西部地震の震源過程と震源域強震動，月刊地球，号外３８，
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１８２１８８，２００２．
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５７,
pp.
８２５８３８,２００５.

能性があることである。
２．
２ ２０００年鳥取県西部地震の日野町住宅被害

２０００年鳥取県西部地震の約１０年前から始まった先と再建を振り返って

駆的群発活動における M５級の主震が，なぜ M７級

村上の地震に成長しなかったのかという疑問に対してひとみ＊

は，断層面上の不均質構造が破壊の伝播を妨げた
２．
２．
１ はじめにためであろうと答えることができる。
断層面上の不均質構造が破壊過程に影響を与え

２０００年鳥取県西部地震（M７．
３）から１０年を記念得ることから，逆に，地震前にあらかじめ断層面する復興シンポジウム「安心して暮らせる地域づく

上の不均質構造を推定できれば，破壊様式などをりを目ざして～日野町震災１０年シンポジウム～」が推測することが可能であると考えられる。ただ

２０１０年９月２５日に開催された。その準備と講演担し，数多く発生する余震を使わずに断層近傍の不当にあたり，最大の住宅被害を受けた日野町を均質構造を推定するためには，観測点の数を１桁

２０１０年９月に再訪し，根雨地区と黒坂地区の住宅以上増やす必要があると思われる。さらに，２０００

や街並みの復興状況を視察した。ここでは，地震

年鳥取県西部地震の場合は，高速度異常域ではす

後の住宅再建意思決定に関する既往の研究を振りべり量が小さくバリア的であったが，他の地震では，高速度異常域ですべり量が大きくアスペリ＊

山口大学理工学研究科

４４６

２０００年鳥取県西部地震から１０年

返りつつ，住宅と街並みの復興状況と持続可能なまちづくりの課題について考察する。

安心して暮らせる地域づくりを目ざして害が重い。
根雨地区は西に日野川と国道１８１号線，北には
J
R伯備線が通っており，これらと南側に広がる

２．
２．
２ 地震の住宅被害と復興支援策

山地とで囲まれた地域に建物が集積している。黒鳥取県西部地震による人的被害は死者無し，負坂地区と同様に連棟形式の建物で建物構造は木造

傷者１８２名が生じ，住宅被害は，全壊４３３棟，半壊

在来軸組構法が多い。全体被害については，黒坂

３，０８４棟，一部破損１７，７３５棟に達した。そのうち，よりはやや建物数は少ないものの，旧街道沿いの

震度６強を記録した日野町では全戸数１，
５５７戸に連棟建物に大きな被害が集中している。」
２）

対して全壊１２９戸（８％），半壊１２９戸（２８％），一

北原・他（２００２） によれば，地域の伝統的木造部破損９４５戸（６１％）となり，全壊・半壊の割合が住宅は良質の材料・施工により兵庫県南部地震の１）

被災地で最も高かった（村上・他，２００４） 。
２）

北原・他（２００２） は日本建築学会「木構造と木造文化の再構築」特別研究委員会による現地調査

震災の帯に近い地震動強さにも堪えて倒壊家屋が無く，建築年代によらず被害が少なく留まったことが示された。

をもとに，日野町における木造建物の構造特性と中山間地域での地震発生に際して，鳥取県は住被害の実態を明らかにした。チームによる木造建宅復興補助金制度を緊急に整備し，過疎地域の高物全数調査をもとに，住宅復旧状況に関する外観

齢者や単身世帯が安心して住み続けられる住宅再調査が実施されている。全数調査からの全体被害

建・補修の支援を導入した。住宅建設は３
００万円，程度を図２２１に示す。日野町の中では，被害大

住宅補修に１５０万円，液状化建物復旧に１５０万円，の割合が安原で最も高く，下黒坂，黒坂，下榎，石垣擁壁補修に１５０万円が補助された。日野町に根雨がこれにつぐ。

おける住宅復興補助金申請状況を表２２１に示

日野町黒坂地区，根雨地区の地形図を図２２２す。日野町の１，
５７５世帯に対して，合計で建て替に示す。地区別の被害状況について，北原・他

えが１１２件（７．
１％），補修が１，
０５１件（６６．
７％）申３）「黒坂地区は日野川と（２００１） の説明を引用する。

請された。
１）

J
R伯備線とで囲まれるようにして町並みが広村上・他（２００４） は，黒坂・根雨地区での住宅

がっている。南北方向に旧街道が通っており，こ復旧方法選択に関するアンケート調査の分析かの通り沿いに開口が狭く奥行きが広いという，いら，建て替え選択に構造被害程度より罹災証明のわゆる連棟建物が集中している。建物構造は，そのほとんどが木造在来軸組構法で築１００年を越すものも珍しくない。全体被害については，街道沿いに被害程度の重い建物が多く存在している。また，街道沿いの北部に較べ南部の方が全般的に被図２２１ 日野町の地区別全体被害（N＝８０２）（北原・他，２００２）

図２２２ 日野町根雨（左）と同黒坂地区（右）の地形図（電子国土ポータルより）

４４７

自然災害科学 J.J
SNDS 294（2011）１）

表２２１ 日野町における住宅復興補助金の申請・支払い状況（村上・他，２
００４）
建替確認
建替完了
建替進捗率
申請件数
件数
（％）
黒坂
４
０
１６
４０．
０
根雨
１
５
４
２６．
７
下榎
１
１
７
６３．
６
下黒坂
６
２
３３．
３
安原
５
４
８０．
０
その他
３
５
１８
４６．
４
合計
１１
２
５２
４６．
４
（日野町地震災害住宅復興室，２００１年１２月５日現在）
注）建替は建設と同意味
地区

補修確認
申請件数
１６１
２５１
９３
２４
１９
５０３
１０５１

補修完了
件数
７４
１１４
７４
１１
１１
２４４
５２８

補修進捗率
（％）
４６．
０
４５．
４
７９．
６
４５．
８
５７．
９
４８．
５
５０．
２

世帯数
２５９
３３８
１３５
２９
３５
７７９
１５７５

全壊が影響していること，有職世帯が年金世帯よえた住宅は，二階階高が伝統的な町家より高く，り建て替え率が高いこと，建て替えの理由に「倒単身者用に床面積を小さく抑え，住宅の前に駐車

壊して修理不能」は少なく，修理費用の高さや補スペースをとるなど，伝統的な木造町家の街並み

助金の存在が挙げられた。黒坂と根雨における住を乱す要因となった場合も少なくない。

宅再建の様子を写真２２１，
２２２に示す。建て替

住宅復興補助金の効用について，浅井・熊谷４）（２００４） は，高齢の被災者の地域外への転出を防ぎ，地域コミュニティを守る役割が大きかった，
地域の住宅文化への配慮は少なくそれが今後の課５）題と述べている。大西（２００４） は，被災者へのア
ンケート調査から，補修への補助金の効果として，伝統的木造住宅の補修保全に役立ったこと，
手続きの煩雑さが高齢者等に負担を増したことなどを示している。
２．
２．
３ １０年後の復興状況と街並み（１）人口・世帯数の変化
写真２２１ 日野町黒坂の補修，建て替え，補修の家並み（２００１年１２月）

地震発生の２０００（平成１２）年国勢調査によれば，
日 野 町 の 人 口 は４，５１６人，世 帯 数 は１，
５５７世 帯 となっており，５年後の２００５年同調査では人口４，１８５人（２０００年比で９２．
７％），世帯数１，
４５９世帯（２０００
年比で９３．
７％）と減少傾向にある。また２
００５年国勢調査による高齢化率（６５歳以上）は３８．
３％になっ
ている。
住民基本台帳による２
０００年３月末と２
００９年３月末の比較では人口が４，６６６人から３，
９７２人と８５．
１％に 減 少，世 帯 数 が１，
５８２世 帯 か ら１，
５２９世 帯 と
００９年４月９６．
６％に減少していることがわかる。２の高齢化率は４０％になり，世帯当たり平均人口は

写真２２２ 日野町根雨，補修（２００１年１２月）

２．
６人 /世帯である。

４４８

２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざして鳥取県による住宅再建支援金が住宅の建て替え

易耐火２階建ての３４戸）である。本郷，黒坂に建及び補修に対して補助金を支給し，さらに日野町

つ特定公共賃貸住宅計１２戸が，地震後に建てられでは県条例では被災者負担の１/３の額を町財政た住宅で，全壊・半壊等の被災者に限ることなく，により負担したことから，高齢の被災者世帯が町

子育て世代の家族等にも公共的な賃貸住宅を提供に留まり住宅再建が可能になったと報告されていする役割を果たしている。

る。一方，地震から９年を経過して，世帯数の減
少は目立たないものの，人口減少は明らかであ（４）歴史的街並み

り，地震の影響ばかりでなく，中山間地域の生活

根雨の町は江戸時代の参勤交代で根雨宿として経済状況のきびしさ，高齢化の進行が伺われる。

栄えた街並み景観が残っており，伝統的木造住宅の商家・豪商の連なる家並みは江戸時代から残る（２）児童・生徒数と学校の役割

歴史的景観として貴重な文化財となっている。板日野町には小学校が２校（根雨小と黒坂小），中

井原川を分流して街中を流れる水路とし，そこに学校が１校（根雨中）ある。児童数，生徒数の変は鯉なども飼われており，水辺の豊かさも感じら化は以下のように減少傾向にある。

れる。鳥取県西部地震が起こった時，根雨宿の歴・小学校児童数：２０００年（平成１２年）に対して２００９

史的木造建物を活用した町おこしと観光活性化の年（平成２１年）は１６７/
１８９＝８８％・中学校生徒数：２０００年（平成１２年）に対して２００９
年（平成２１年）は９７/
１３１＝７４％７）

取り組みがスタートする最中であった。
２０００年の地震当時の住宅地図と，２０１０年の住宅
地図（ゼンリン社）について，黒坂と根雨の表通り

２０００年
鳥取県の在学者数統計 によれば，２００９年/（それぞれ７００m余り）の住宅戸数を数え，表２２２の比で，小学校児童数は８５％，中学校生徒数がに比較する。根雨，黒坂ともに，２０１０年の戸数減

７８％となっているのに比較して，日野町の場合，小学校の減少幅が小さく，中学校のそれが大き表２２２ 根雨地区と黒坂地区の表通り主要部の住宅地図による戸数比較

い。
２０００年１０月 ２０１０年

地域の小中学校は災害時の避難場所として重要であるばかりでなく，日頃のコミュニティ活動でも大切な存在といえる。現地調査の際（２０１０年９月１７日（金）），黒坂小学校では学校公開日となっ（a）戸数 （b）戸数 b/a
根雨 スーパーあいきょうより北

７４

６４

８６％

スーパーより南

４９

４１

８４％

小計

１２３

１０５

８５％

ており，児童の保護者に限らず，地域住民が誰で黒坂 黒坂駅停車場線より北

５６

５１

９１％

も自由に授業参観や校内見学に訪れていた。ま黒坂駅停車場線より南

５９

４９

８３％

た，放課後のサークル活動には，地域住民が指導

小計

１１５

１００

８７％

や支援にあたっており，児童や教員と住民の交流の様子が窺われる。黒坂小学校では鳥取短期大学や米子高等専門学校の協力により防災教育も定期的かつ計画的に実施されており，地震後に生まれて地震を経験していない子供たちにも被災と復興の経験，教訓を伝える工夫がみられる。
（３）町営住宅
町営住宅の現況戸数は６６戸（２００９年４月１日現在）であり，このうち，２０００年の地震以前からの町営住宅（改良住宅）は，下榎の３８戸（うち，簡

写真２２３ 黒坂の街並み（２０１０年９月）

４４９

自然災害科学 J.J
SNDS 294（2011）

少は８５％～８７％となっている。黒坂では住宅の多

参考文献

い街道の北側より，商店等の多い南側で減少が目

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年鳥取県西部地震における被災者の住宅復旧選択－統計資料とアンケート調査による要因分析－，
自然災害科学，Vo
l
．
２３，No
．
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５）大西一嘉：鳥取県西部地震における住宅復興支援策の評価に関する研究，地域安全学会論文
集，No
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２４１２４６，２００２．
６）村上ひとみ・三樹亮介・林 康裕・中池大介・
北原昭男：２０００年鳥取県西部地震による被災住宅の復旧過程－日野町の調査から－，日本建築学会特別研究委員会「木構造と木造文化の再構
築」報告書，２００２．
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www.
pr
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f
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＝８２６０４立つ。
戸数，店舗の減少傾向は，２０００年当時すでに問題となっていた。地震後の１０年間，極端な減少は抑えているものの，自家用車依存の傾向はさらに強まり，駅前や町内の商店街が街として成り立つのは非常に厳しい状況と思われる。
歴史的な街並みを生かした地域振興は，２０００年の地震の前に根雨宿活性化の取り組みとして準備され，その活動はその後の困難な地域経済環境の中でも継続されている。根雨では看板やのれんでデザイン統一感をもたせ，オシドリ観察やたたら資料館の開館などがあり，黒坂では，県道の歩道
舗装，街路灯のデザイン，黒坂城址の整備などの取り組みがされている。
２．
２．
４ まとめ
２０００年鳥取県西部地震で日野町は甚大な住宅被害を受けたが，地域の良質な伝統的木造住宅が倒壊を免れた。住宅再建にあたり，住宅復興補助金の役割が大きく，高齢単身の世帯なども，地域外への転出は少なく，人口世帯数の大きな減少は免れた。
一方で，根雨や黒坂の街道沿いに伝統的町家が並ぶ歴史的街並みは，住宅の建て替えにより変化

３．セッション２「その後の１０年」が起こり，景観の価値が下がる実態になってい

熊谷

昌彦＊

る。さらに，中山間地域で車に依存するライフス
タイルが益々進行し，町中の商店やスーパーが３．
１ はじめに減っており，バスや鉄道の乗客も減る中，高齢者

本セッションは，６人のパネリストを迎えて，のモビリティがさらに困難になると思われる。地

「地震後１０年を経て，震災が住民に与えた教訓や域の魅力発信，観光まちづくりでは，電車や自転

震災復興」について，各々の立場で語っていただ

車，徒歩での町歩きを提案するなど，滞在型の楽きました。パネリストは，当時中学生で現在大学

しみ，体験，つながり，リピーターを増やす工夫

生の佐々木さんと当時小学生で現在高校生の梅林が望まれる。

さん，当時黒坂小学校校長先生として児童と地域のために尽力した青戸さん，ボランテイア活動の謝辞

日野町調査にあたり，鳥取短期大学・浅井秀子
氏，京都大学・松波孝治氏，日野町役場総務係各

大切さを次世代につないでいる松田さん，自主防災組織を推進してきた福田さん，日野町の再生を願う久保田さんです。

位に支援頂き，謝意を表します。
＊

米子工業高等専門学校

４５０

２０００年鳥取県西部地震から１０年

３．
２ 外からみた震災，過疎地

日野町

鳥取大学４年生佐々木

安心して暮らせる地域づくりを目ざして日野町に戻りたいと思ったのですが，職がなく，希戻ることができません。地元を離れて日野町を見ると，観光資源はあるものの，惹きつける魅力が

震災時，私は中学１年生でした。先生に誘導さありません。では，どうすれば疲弊した日野町をれて校庭に避難した私たちの上をテレビ局のヘリ活性化し，行きたい町にできるか，私なりに考えコプターが飛び，近くの崖が大きく崩れるのを目てみました。

撃しました。家を心配して泣きだす女の子もいま

日野町にはおしどりやアユ釣り，今はたたらなした。しかし，半数の中学生は大変な状況を，理どさまざまな見どころがあります。しかし，どれ解できなかったでしょう。ヘリコプターには手をも観光に来る人々が限られており，観光自体も短振り，崖崩れは歓声を上げての見物。午後の授業

時間で満足してしまう気がします。そこで，若いがなくなったことを密かに喜ぶ人もいました。

人や家族を惹きつける観光の目玉があったらいい

家に帰ると，食器棚や家具が倒れて家の中はぐなと感じています。たとえば，夏のアユ釣りであちゃぐちゃで，お風呂は壁が崩れて露天風呂の様れば，アユを釣るお父さんだけでなく，家族みんでした。しかし，家には誰も居ませんでした。母

なで日野町へ。という風に，たくさんの人が日野

は仕事で米子に出ており，父は消防団で出てお町を訪れる様になれば活気も戻ってくるでしょり，親が迎えに来ない小学生の妹と弟は，友達がう。

帰っていく中，最後まで学校に残っていたそうで最後に，日野町が，大学の友達を連れて遊びにす。そこで私はひとりで家の片づけをしました。

帰りたくなるような，自慢のふるさとになってく

しかし，面倒だったので，動かなくていい，ガラ

れれば嬉しいです。日野町が昔のように活気のあス片の中の爪楊枝を一本ずつ丁寧に拾うという作

る町に戻るよう，期待と共にお祈りしています。

業に専念していました。片手間で好きなアニメを見ながら。そうしたら，帰ってきた父にそれを丸ごと捨てられ，全く片付いていないことを凄く叱られたのだけはよく覚えています。

３．
３ 鳥取県西部地震から学んだこと
鳥取県立日野高等学校３年生

梅林

真美

それから，余震が続く中，父は消防団で走りま

２０００年１０月６日。震度６の鳥取県西部地震がわり，ほとんど家におらず，母も何かと大変そうあったのは，私が小学２年生，８歳の時のことでにしていました。周りでは，家が全壊して住むとした。小学校のグランドで友達と遊んでいたのころを失くされた方，けがをされた方がおられ，で，その時のことはよく覚えています。初めて体町の復旧の目処が立たず，大人たちが頭を抱える

験する大きな地震は，恐怖というよりも，ただ驚状況でした。しかしその間，私は２週間程度，学くばかりでした。

校が休みになり，テスト期間が延期になったの

大きな揺れがおさまった後，校庭に避難をし，で，不意に手に入れた夏休みの様な気分でした。

親の迎えで避難所に行きました。私の家は家具が大変な状況の中，こんな考えを抱けたのは，ひ散乱し，車のフロントガラスが割れたぐらいで，とえに周りの大人たち，ボランティアの方々が頑大きな被害はありませんでした。しかし，祖父母張って下さったお陰で，被害の辛さをそれほど味の家には，全壊の印の赤札が貼られました。黒坂

あわずに済んだからだと考えています。沢山のの町は，家の倒壊だけでなく，大きな落石がある

方々の助けがあったからこそ，それまで通りの変など，たくさんの被害が出ました。

わらない生活に戻れ，私自身，それほど地震の影響を受けていないのが正直なところです。

避難所生活は，狭い空間の中に大勢の人が寝泊まりをし，夜に，余震も続いたので，決して過ご

１０年が経過し，日野町は過疎化も進み，現在でしやすくはありませんでした。出していただいたは財政難が続いています。私は大学を卒業したらお弁当を食べることがなかなかできなかったり，

４５１

自然災害科学 J.J
SNDS 294（2011）

お風呂にも入ることができなかったりと，とても困りました。しかし，その中で，８歳の私は今でも忘れられない大切な出会いをしました。それは，避難所に来てくださった若いボランティアの３．
４ １０年前の鳥取県西部地震を振り返って
元日野町立黒坂小学校

校長

青戸

哲範

（１）はじめに方々との出会いです。遠く県外から私たちを，励

鳥取県西部地震は，まさかの出来事であった。

ましに来てくださったのです。彼らはとても優し

災害はいつ，どこで，どんな状況下で発生するか

く，まだ小さかった私は毎日のように一緒に遊ん

わからないが，置かれた状況下で数々の対応策をでもらいました。とても楽しくて，私はその人達考えて周囲の人たちと協力できた体験は貴重なものことが大好きでした。今でもあの方たちはどこのであった。

で何をしていらっしゃるのかと，考えたりします。辛い状況の中で，楽しい時間をくださったボ
ランティアの方々にはとても感謝しています。
それから数年後，小学５年生の頃，私は日野町で行われていたボランティアに参加しました。月
に一度，プレゼントやメッセージカードなどを作って，誕生月のおじいさんおばあさんのところへ届ける，というものでした。最初はとても恥ずかしくて，全くお話をすることができませんでした。しかし，お年寄りの方々は，私たちが行くのを楽しみにして下さって，時には泣いている方もおられました。

写真３１ 各地から寄せられた激励

私が鳥取県西部地震という大災害から学んだことは，人の優しさ，絆の大切さです。私が暮らしている黒坂の町にもたくさんの被害があり，１０年（２）地震発生時から始まった数々の対応を振り返って経った今でも，傷跡が残っているところもありま○万一に備えて避難訓練。訓練は避難が終わればす。ですが，あの大変なときに助け合い，困難を一応終了だが，災害時には緊急避難後に次々と対乗り越えてきた町のみんなの中には，深い絆が生応することが連続して起きた。これらの対応は，まれたと思います。人は一人で生きているものでいつまで続くのか見通しが立たず，その日その時はなく，辛いときこそ助け合って生きていくもの

を夢中で過ごした日々が続いた。

なのだと知りました。私はあの地震の時，ボラン

・児童職員の緊急避難と状況確認（全員無事避

ティアの方にいただいた優しさをお年寄りの方々に少し返せたのかもしれません。
私は高校卒業後，大阪の専門学校に進学します。成長して多くの人達に，笑いや感動，楽しさを感じてもらうために本気になって取り組むつも難）・校庭避難時の児童の不安解消
・直後から地域住民の避難が校庭に，そして学校施設が地域住民の避難宿泊所に。
・地震情報の確保。
（当時，町の防災無線放送が大変役に立った。）

りです。大好きな日野町を離れるのはとてもさみ・迎えに来てもらうために全児童の家庭と連絡をしいけれど，私の夢のためにがんばりたいと思い

とり，連絡がとれない家庭の児童は，そのまま学ます。

校で待機として，保護者の迎えを待った。
（安全な
下校確保）
○緊急職員会議を開き，校区内の被害状況から非常事態として備えることを確認した。

４５２

２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざして

臨時休校の措置，被害状況調べ，校舎内外の散乱破損物等の整理等々。
○体育館が避難所に指定され，全職員で準備，管理職が宿泊して，町災害対策本部との連絡支援体
制を立ち上げた。○家庭，町教委，避難所，災害
派 遣 の 関 係 者，新 聞 テ レ ビ 雑 誌 等 マ ス コ ミ の方々，学校へ届く各地からの安否確認の電話，仮設住宅，仮設トイレ，自衛隊による仮設浴場，給水車と吸水用ポリタンク，避難所の食事の世話，
各種ボランティアの来校。○家庭訪問の実施，地域のパトロール，通学路の点検，家庭の被害状況と避難場所等の現状把握（三カ所の避難所）○学
校再開に向けての諸準備，片付け，業者への補修

写真３２
高齢者誕生月訪問
プレゼント

依頼，工事着工。○地震研究者，心理学の専門家，専門医等々の専門家から指導助言○自宅被害を受けた職員があったが，学校運営に連日関わってもらうことが出来た。○心のケアーに留意して，

ゼント企画」を２００２年４月から，現在まで９年間

聞き取りやアンケートの実施で，子どもたちの状

続けています。これは，町内に住む７０歳以上の高況把握と不安心配を取り除くことに取り組んだ。

齢者だけで暮らす方を対象に誕生月に，プレゼン（３）おわりにトを手作りして訪問し，お祝いするとともに，生非常時の対応は難しい。現場で状況判断をし活状況や困りごとを聞き，ボランティアで解決して，最善を尽くす。
「人は多くの人に支えられて生たり，ボランティアでできないことは，行政や関活している。」ことを体験した。

係機関につなげたりしようとするものです。町内の対象者は，約６００人，ひと月平均５０人，活動に

３．
５ 誰もが見守り，見守られる安心感をは，保育園児から小・中学生，高校生，大学生や～鳥取県西部地震から学んだこと～

大人まで毎月３０人前後が参加しています。毎月の「日野ボランティア・ネットワーク」
事務局長

松田

暢子

プレゼントは町内のさまざまな団体や個人に協力してもらい，心をこめて作ります。この活動は，
毎月第二土曜日，公民館で行っています。

鳥取県西部地震の際，当時，人口４，５００人の日野

ボランティアの参加者にとっては，さまざまな町に全国からのべ３，
７５０人のボランティアのみなさ

年齢や仕事の人達と知り合え，町内の地域事情をんが駆けつけ，さまざまな活動が行われました。

知る場，課題を共有する場ともなっています。ま初めて経験した大きな災害の中で，呆然としていた，訪問を受ける高齢者の方々からは，「いつも気た町民にとって，見ず知らずの人たちの温かい支にかけてくれてありがとう」と声をかけられたり，

援はたいへん心強く復興への力となりました。

子ども達の訪問に涙してくださることもあり，隣

そして地震から半年後の２００１年４月，震災を契近所や行政以外の方の中にも見守っていてくれる機に育ったボランティア精神を町に根付かせ，引存在があることを喜んでおられるように感じます。

き継ごうという趣旨の自主的な組織「日野ボラン

このような活動を通してみえてきたことは，高ティア・ネットワーク」が町内外のボランティア

齢者を含めた地域の課題は行政だけでは解決できにより結成されました。

ないことが多く，網の目のような支援のしくみがその活動の主なものとして，「高齢者誕生月プレ

必要だということです。人と人とのつながりを大４５３

自然災害科学 J.J
SNDS 294（2011）

切にし，閉じた地域にしないことの大切さを災害

災住民名簿は，震災直後の救出や搬送活動を迅速から経験し学びました。誰でもお互いが「助け助に進めるためには是非備える必要があり，各自治

けられ上手」になることが重要です。地震により会でその作成に取り組んでいる。地域民生委員と全国のみなさんから受け継いだボランティア精神各自治会長は，個人情報保護に留意し安全を確保

は，いま少しずつ地域に芽を出し大きくなろうとできる防災住民名簿の作成に連携して取り組んでしています。

いる。
自主防災では各自治会の防災意識の高揚と訓練

３．
６ 震災から１０年
黒坂自主防災委員会

等への参加により住民の絆を深めることが大切で
会長

福田

和也

（１）自主防災組織を作ろう
鳥取県西部地震の体験から，「命や生活を守る」

ある。各自治会は，防災住民名簿の作成，及び，仮避難所への安全避難訓練を実施することが大事である。また，防災訓練をマンネリ化させないた
めに，地域コミュニティー活動と連携するなどの基本的な行動を学ぶことができた。災害発生時の工夫も必要である。

初期対応では，公助ばかりではなく地域の絆と行（３）これからの課題

動力が大きな成果をあげることを体験した。この

２０００年における黒坂地区の人口は，１，
１９１人で結果，安全安心の防災活動のできる組織を求めるあったが，２０１０年では２６１人（２２％）減少し，９３０

住民の声が大きくなり，２００２年黒坂地区自主防災人となった。６５歳以上の高齢化率は３２％から４３％

委員会が組織された。

と高くなり，高齢化率１００％の集落も数地区ある。

（２）防災活動と訓練

地域の大切な存在である自主防災委員会の役員も６０歳以上が殆どである。人口減少と高齢化は地域の存亡にかかわる問題となってきた。

写真３３ 担架搬送訓練

日野町では鳥取県西部地震の翌年から全町一斉防災訓練を実施後１０年になる。西部地震直後は余

写真３４ 土嚢作りの実践訓練

震の中，恐怖と不安で身近な安全な場所求めそして家族や地域の情報を求めパニック状態であっ

自主防災の活動を始めて８年，この間の学習やた。自主防災委員会は災害時の初期対応として各訓練が役立ったことが二度あった。一度目は災害自治会で地域の近くに安全な土地，建物を仮避難ではなく，高齢者の捜索の時であった。防災備品所と定め避難訓練を実施している。自治会防災役のトランシーバ５台と担架と毛布が大いに役立ち

員は仮避難所で住民の安否確認を行い，状況報告

無事救出できた。

をする。各自治会では，仮避難所での安否確認を

二度目は夜中の局地豪雨による洪水時であった。

予め作成した防災住民名簿を使って行う。この防実に，自治会防災組織による土嚢積みで被害を免４５４

２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざしてれる事が出来たのである。これは組織された集団

地震から１０年，この地域に住む人々の目には見の力と訓練の成果である。このように自主防災力

えにくいですが，経済的ダメージは今でも続いては決して小さなものではなく人々の安全安心の支いるのではないでしょうか。日野町の財政も大変えとなっている。１０年，２０年後，安心して暮らせ厳しい。今も地震によって解体された民家の跡地

る町づくりの実践活動が是非とも必要である。

が有ります。歯抜けになった町並みは景観上よろしくないと思います。そのような中で，
「まちづく

３．
７ 日野町が活力を取り戻すにはり日野」は解体された民家の跡地に街の活性化，（株）「まちづくり日野」
代表取締役

窪田

憲三

定住人口の増加を目的とした賃貸マンションの建設を計画致しました。
「まちづくり日野」の取締役全員が保証人となって銀行から借り入れをして建

平成１２年１０月６日２時からは，株式会社「まち設しようと言う計画です。激しい議論の末，計画づくり日野」の１号店である出雲街道根雨宿１番を実行することとなり，平成１７年に８戸の賃貸マ

館のオープニングセレモニーが開催されるはずでンションが完成しました。なかなか，最初，入居した。関係者及び報道関係者などが集まりはじめ

希望者がありませんでしたが，１年後には満室とたその時，１時３０分，震度６強の鳥取県西部地震

なり，現在単身世帯５世帯，家族世帯３世帯の入がこの町を襲い，激しい震動で立っていられない居となっています。

ほど揺れました。根雨宿１番館隣りの割烹森さん

当時，復興策として，行政が被害住民救済を目の壁が大きな音をたてて落下して，オープニング

的とした復旧補助金の拠出の決定は英断であり，会場は騒然となり，オープニングセレモニーの取その結果転出する住民は一人もいなかったと聞い材のために集まっていた報道関係者はすぐに地震ております。しかしその後，日野町の財政難などの取材に切り替えてしまいました。この地域ではで地域経済は衰退しているように感じています。

すべての家々が被害を受け，オープン直前の出雲日野町が活力を取りもどすために，多くの智恵を

街道根雨宿１番館も土壁が落下する被害を受けて貸していただきたいと思います。

おります。又，すべての住民が被害を受けた激しい地震でしたので，災害復旧が第１であります。

３．
８ まとめ

そのため，
「まちづくり日野」の活動は中止となっ最初に発表された大学生の佐々木さんは，震災てしまいました。しかしながら，関係者の努力に

当時中学１年生で，被災は大きかったのに，そのより，１２月には出雲街道根雨宿１番館，２番館を辛さを実感なく過ごすことができたのはボランテ

同時オープンすることが出来ました。

イアの方々のおかげであることに感謝していらっ
しゃいます。
次に発表された高校生の梅林さんは，震災当時
小学２年生で，避難所生活をおくられました。その中で，県外からのボランテイアとの貴重な出会いがあって，それが小学校５年生時に日野町でのボランテイア活動につながっており，人の絆の大切さを語ってくれました。
両者ともに学校卒業後は，地元を離れて，就職
そして進学をされます。そして，日野町を離れるのは寂しいが，日野町が自慢のふるさとになることを願っていらっしゃいます。

写真３５ そば処出雲街道根雨宿２番館

若い二人が小学生や中学生だった震災当時，児４５５

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童の安全確保に全力を傾けて奮闘された元黒坂小す。日野町の財政も厳しく，歯抜けになった街並み

学校校長の青戸さんは，児童職員の避難，児童のも残存しています。定住人口増加を夢見て賃貸マン

不安解消，地域住民の避難所の確保，家庭訪問実

ションの建設に尽力されました。今後，日野町の活施，そして学校再開，児童の心のケア等のこれら力再生に，町内外の知恵を用いて，努力したいとのの緊急対応を行うことがもとめられました。そし思いを訴えられました。

て，人は多くの人々に支えられて生活しているとの体験をしたと述懐されています。
以上の３名の方々は，心の絆や互いに支えられる生活の大切さを発表されました。

日野町は震災後１０年を経て，震災復興したのでしょうか。自然災害に耐えて人々の絆を深めて復興することができましたが，過疎・少子高齢化等の地域課題は依然として続いています。最初に発このような思いを実際に，「日野ボランテイア・

表した大学生の佐々木さんの「日野町が昔のよう

ネットワーク」として震災後半年たって２００１年にに活気のある町に戻るよう」や高校生の梅林さん

立ち上げられたのが松田さんです。日野町にボラの「人は一人でいきていくものではなくて，辛いンテイア精神を根付かせ，若い人々に引き継ごう

ときこそ助け合って生きていくものだとしりましとの思いでした。「高齢者誕生月プレゼント企画」

た」の言葉が町民の願いであると思われます。少は９年間続けられ，小・中・高・大学生や大人等

子高齢化が著しく促進している地域では，地域住が参加し，高齢者を含めた地域的課題は行政だけ

民の半分以上が高齢者といっても過言ではありまでなく網の目のような住民による支援の仕組みのせん。住民のみでは将来を背負いきれなくて，住大切さを発表されました。

民を支援する行政・コンサルタント・学者等専門

他方，「命や生活を守る」ことを震災より学んで，家・ボランテイアとさらに地域と交流する人々を公助ばかりでなく自助こそが重要との考えで，福も含めて将来を描くことが求められます。地域を田さんは２００２年黒坂地区自主防災委員会を組織さ将来支える若い人々が地域の個別計画に積極的にれました。日野町では，震災後の翌年から１０年全参加し，議論し発表する場が重要です。性別・世町一斉防災訓練を行っています。防災意識の高揚

代を超えた話し合いの仕組みを作成して，将来像と訓練等への参加により住民の絆を深めることがを描けるリーダーの育成が大切と思いました。

大事との合意のもと行っていらっしゃいます。また，防災訓練を地域コミュニテイ活動と連携する

４．対談 VTR「あのとき，そしてこれから」等の工夫でマンネリ化が抑止されています。これ

片山

善博＊

らの学習や訓練で，局所豪雨時の土嚢積や高齢者

藤吉

洋一郎＊＊

捜索等地域の課題に緊急対応できるネットワークとして有用であり，安全安心のまちづくりに生かされています。
日野町はこの１０年少子高齢化がすすみ，人口が震災によって急激に減少はしませんでしたが，過疎地域であることは変化しません。それが，若者の人口流出となっています。この状況を抑止しようとの試
みを（株）「まちづくり日野」の代表である窪田さん
は実践されています。震災がおきた平成１２年１０月６日は「まちづくり日野」の１号店のオープニングの写真４１ VTR対談の様子
右側：片山善博氏，左側：藤吉洋一郎氏

日だったのです。それにも関わらず出雲街道根雨宿
１番館と２番館を１２月にオープンしたのです。しかしながら，経済的ダメージは１０年後も続いていま＊

慶應義塾大学・前鳥取県知事
大妻女子大学・元 NHK解説委員

＊＊

４５６

２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざして

藤吉 鳥取県西部地震というご当地にとっては未ろんな方法があるんです。公営住宅，神戸の場合

曾有の大地震が起きたわけですけれども，だったら震災復興住宅というものを作ったわけで非常に早い段階で，当時の片山県知事は県独自のすよね。ですけれども，鳥取県の場合は西部地震

被災者支援制度というのを打ち出されたわけでの起こったところは田舎ですから，都会型の公営

す。住宅の再建に使える支援制度というのは，初住宅にするよりは，みなさんが広い地域に住んでめての試みであったわけです。

いますから，自分の住宅で暮らせるほうがいいに

その後，国の制度もいろいろと見直しがされて決まってるんですね。お金の面でいいましてもいますけれども，どういったものがまだまだ足り

ね，公営住宅というのは相当金がかかりますし，ないとお考えなのか，住宅の再建の支援制度につ仮設住宅も１戸あたり３００万円から４
００万円掛かりいて，今の段階でどういったことを考えておられます。でも，それは取り壊すわけです。それな

るか，聞かせていただけませんか？

ら，もういっそのこと３
００万円差し上げて，自分

片山 これは住宅を再建することが目的ではなの意思，それに自分の力を加えて，自分の住宅をかったんですね。地震があって現地に行っ作ってもらった方がいいだろうと，そういう結論てみますとね，鳥取県西部地震の被災者の多くのに達したわけです。ですから，最初から住宅を再

皆さんは，高齢者の方が多いわけですね。独居老建することが目的ではなくて，そこに住み続けて人とか老人の方，高齢者世帯が多いわけです。

いただくためには，その地域に暮らせる家を確保

で，軒並み家が壊れているわけです。家が壊れたするためにはどういう方法が一番いいだろうかとり，倒れないまでも屋根が吹き飛んだり，傾いたいうことを考えてみた，その結果の選択だったのり，そういうありさまだったんです。若い人でもです。それまで，当時，本当に私はうれしかった

自分の住んでいる家が壊れたらショックですけれ

のですけれども，地震で住宅が壊れたときに，ども，高齢者の身で今まで住んでいた家がなくな

放っといたらかなりの人が出て行かれたのではなるというのは大変なことだったと思うんですよ。

いかと予想されたんですよ。

多くの皆さんが絶望をしてしまって，それで何日ですから，その時点では，住み続けることがでもしますと，自分の子どもが都会に出ておられる

きるという大きな効果をあげたのではないでしょ

方が多いですから，そこを頼って出ざるを得ない

うか。

という，そういう相談をしておられるわけすよ。

それは当時としては大きな成果だったと思いま

だけど，じゃー，出たいのかというと，決して出す。ただね，もともとは過疎化が進行して高齢化たいわけではなくて，本当は住み続けたいんだけしているところですから，その後たとえば１０年たども住む家がなくなっている。だけど出ざるを得

ちますとね，その間に病気とか高齢とかでお亡くない，だけど，出たくはない。という心の中で葛なりになったりした方がおられると思います。だ

藤をしておられる方がたくさんおられるというのから被災した住宅の再建をしたからと言って，が分かってしまったのです。ですから，この災害

ずっと過疎化を免れるとか，そういった効果はなの復興対策というのは，何が一番重要かといういですよね。それは別途の政策がやはり必要だとと，やっぱり今まで住み続けてきたところに，住思います。

める環境を整えてあげることが一番重要だなって

藤吉 その後も中山間地での大地震が新潟とか岩ことがわかったんです。そうしますとね，生活環

手とか起きたほか各地で水害とかも起きま

境を整える，例えば壊れた道路を直すとか，橋をしたね。そういったのがきっかけとなって，政府掛け替えるとか，そういったことももちろん必要の支援制度も見直しがされてきましたが，鳥取県

ですし，合わせて一番住み続けるために必要なイ

西部地震で独自の制度をおやりになったのが，制ンフラとしての住宅が重要だなということになっ度見直しの大きなきっかけにはなったのでしょう

たわけですよ。住宅をちょっと手当てするにはい

ね？

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片山 なったと思います。でもね，皮肉を言うわ

も，実効性に乏しいなという気がします。必ず

けではありませんけどね，鳥取県がやったね，大量のお金を長期間運用すると，そこにお役

あともかなりしばらくは，やっぱりあれはやって人とか官僚の人たちが，それを使って自分たちのはいけないんだとか，あるいは小さな県だからや天下り先を作るとか，必ずそういう輩が出てくるれたんだとか，そういう風な批判をする人が多んですよ。国民年金なんかそれのなれの果てです

かったんですよ。現に，しばらくの間は住宅再建

よ。そういう人さまのお金を役人の人たちが長いに公的資金，公費をつぎ込んではいけないと，間預かって運用するなんてのはね，日本の役所にずーと言い張ってきたんです。ところがね，そのは向いてないですね。だから税金でそのお金をた

後集中豪雨とか，新潟とかで地震とかありました

めておくとか，いざという時には税金で住宅再建

けどね，そういう大災害が頻発しましてね，とうの資金とするといったような，その場限りとはいとう政府がそういう屁理屈と言いますか，頑迷ないませんけど，長期間の管理が必要でない仕組み

ことを言ってられない状況になったんですね。その方が日本のお役所には向いていると私は思いま

うなりましたらね，鳥取県でやった先例があるす。

じゃないかといって，鳥取県と同じような仕組み

藤吉 なるほど。

をその後作ったんですね。そこまでたどり着くの鳥取県西部地震では地元のコミュニティとに，なんとももたもたして，ちょっと歯がゆい感

いいますか，ご近所のお付き合いがしっかりしてじしましたね。

いたために，大地震にあった後もお互いに助け合

藤吉 もう一つ，阪神大震災のあとで，兵庫県がうという精神が働いて，復興という面でも力に提案された住宅再建のための共済制度といなったかと思いますが，その後の１０年を見ていまうのがありましたね。これは全国に一つの共済制度

すと，みなさんさらに１０年としを重ねてしまっを作って，全国民が加入するという制度で，全国民た。過疎化もさらに進んでいる。そういう中でコが積み立てておいて，災害にあった時に，一人当たミュニティを維持していくというのが，ますますり１０００万円ぐらいのお金を支給できるような仕組み

困難な条件ができてきていると思うんですけれどを作ろうという提案があったんですが，これはなかも，こうした過疎地域での防災のためのリーダー

なか全国の制度として実現しないというのは，何がの育成とか，高齢者の面倒を誰が見るのかといっネックになっているとお考えですか？

たような難しい問題を，地元としてどのように考片山 これはわたしもね，この構想はうまくいかえていったらいいのか，お考えをお聞かせいただ

ないだろうと当時思いました。そもそもおきたいのですが？

役所がね，そういう全国１つの制度で，大量の人

片山 コミュニティの問題として，非常に印象が加入して，強制加入ですから，全国民が加入し的なものがありました。一つは日野町で，て，こつこつと積み立て，いざという時にそれを地震で家屋が傾いた。中にお年寄りがそのまま寝使おうという発想はいいんですけれども，非常にておられるというような家がたくさんあるわけで長い間，非常に大きな規模の仕組みというものす。もちろん危険な場所ですから，消防の人に来を，きちんと運営するだけの，言っちゃ失礼ですてもらって，救急で助けてもらったりしたんですけれども，能力というか誠実さが今のお役所にはけど，あんなに面的に非常に広い範囲ですから，

ないですよ。その後ね，例えば年金の問題とか実消防が一斉に全部を助けるわけにいきませんよにいい加減な問題が起きてますよね。最近では居ね。ところが日野町ではご近所のみなさんがあそるはずのお年寄りが実は居なかったりと，住民のこにはおばあちゃんがいるとか，大おばあちゃん

把握すらできていないということが，ぼろぼろぼがいるとか，自主的に救助されたんです。これはろぼろと出てきましたよね。やっぱりそういう現

やっぱりコミュニティの力だなと思いましたね。

状であれば，考え方としてはいいんですけれど

これは都会にはありませんから。高齢化が進んで

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２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざしていくのですけれどもこういう地域の力というもの

うやり方もあったのですが，やはり自分たちで再を守っていかなくてはいけない。そこを役所がど建の道を歩もうとしておられる。それは非常に良うカバーしていくのかというのが，一つの課題にかったと私は思います。財政再建団体になる窮地なると思いますね。

はもう脱しておられると思います。これは町長さ

藤吉 この大地震の後で，日野町は大変厳しい財んとか皆さんの努力のおかげだと思います。

政危機に襲われてしまいました。地元の皆さんはこの問題にどのように対処していったらい藤吉 そうした地元の力で再建していくには地元の若い人たちの力が欠かせないと思う

いかアドバイスをしていただけませんか？

んですが，実はこのシンポジウムは過去に２回

片山 日野町はですね，もちろん地震だけが原因

やっているんですが，２度目のシンポジウムで自ではないわけですよね。本来他の市町村と分たちの体験を，当時小学生だった皆さんが発表違って，若干の自己負担があったんですよ。住宅

してくれたんですね。そこで今回その人たちがど再建をするには公的資金を入れるのですが，住民うしているか調べてみたんですが，なんと一人もの皆さんの自己資金も一部入れるというのがあっ地元には残っていませんでした。つまりこれは地たんです。ところが，日野町ではこの自己資金の元には働く場所がないという，中山間地域に共通

分も役場が全部持ちますということをされたものの課題が背景としてあるように思うんですけれどですから，他の市町村に比べてかなり町の負担がも，これは何とかしないと地元の将来が，望み薄かかったんですね。ほかの市町村から見ればそれくなってしまう。これはみなさんどういうようには日野町が決められたことだから，仕方がありま向き合っていけばいいのでしょうか？

せんねというのがあるんです。もう一つは，これ

片山 これは日野町だけではなく，全国の過疎化

は地震とは関係なく，これまでに大きな箱ものをが進行している地域の非常に大きな悩みな作ったりしてたんですね。ホールとか役場とか。

んですね。努力しても頑張ってもなかなかうまくこれはやっぱり相当大きな負担なんです。それまいかないのが現状なんですね。企業誘致をしたり，

で政府はそういう大きな箱ものを作りなさい。と地場産業を興したりしても，全国競争になります

りあえず借金で作ってください。あとでその借金から，労多くして益が少ない。少し発想を変えての返済分は政府が面倒みてあげますからと，非常ね，中山間地域に何が資源としてありますか？都に甘い言葉があったんですけれども，その後，小会にあるような資源はないかもしれないが，農産

泉構造改革などがありましてね，そういう甘い約物とか農産物の加工とかいろんな資源があるわけ

束はふっ飛んじゃったのです。だから，後でひどです。ですからそこをなるだけ活用しながら，都いじゃないかといっても，大借金してしまった

会に売り込んでいくとか，都会の人を呼ぶとかそら，後で政府の支援もあまりなくて，梯子を外さんな努力をするしかないと思います。もちろん政れたという面があるんですね。ですから，これ一府とか自治体がちゃんとした支援をするというの

つの教訓は，世の中にそんなに甘い話，うまい話が前提なんですけどね。でも一番肝心なのは，本はありませんから，これからも景気対策などでこ当に地元の資源を生かして，それを通じて地域のれがいいとか有利だとか言っても，ちょっと待て再生と若い人たちの雇用を増やすんだという自分よ，本当にそうかと考える生活習慣というものをたちでやるという気概がないといけませんね。

つけた方がいいですね。補助金もらえるから作

藤吉 たたらの跡があちこちに放置されてきたのる，有利だから作るというのではなく，本当に町を観光資源として活かそうという動きがあ

民のためにそれが必要かという厳しい点検を。実るように聞いていますが，こういったのも活用では日野町も地震があった後，町長さんも変わっきるといいですね。

て，相当厳しい行政改革をやられたんですよ。財片山 おっしゃるように日野川の上流地域は日本

政再建団体になって政府や国の指揮下に入るといでも有数の製鉄業の遺跡が集中している地

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域なんです。かんな流しといって，もともと風化

セッション３では，セッション２を受けて，「日した砂を川に流して，比重の重い砂鉄を回収して野町や過疎化・高齢化に苦しむ中山間地域を元気いくという方法です。どんどん下流に土砂を流しにさせるにはどうすればいいか」について，現役て，下流に平野だとか，弓浜半島が広がる原因を

高校生，Iターン就農者・農援隊の若者達，活性化作っていたんですね。一大製鉄産業地だったんでに挑戦しておられる町民の方々と議論する場としすね。今はもうそういうことはありませんけど，て進められました。まず議論を行ううえで，コー

日本全体に及ぼした影響とかそんな昔を思い出し

ディネーターより以下の問題提起を行いました。

て偲ぶ，そんなきっかけとなるようなものになっ問題提起：鳥取県西部地震では，地震発生後１１日たらいいと思いますね。

目（２０００年１０月１７日）に，「中山間地域では高齢化

藤吉 どうもありがとうございました。

率が高く，地域の被災者の人口・世帯流失を防ぐた
め，住宅再建こそが優先される」として，地震の被災者支援策に，全国はじめて公的な住宅復興補助

追記：この対談は２０１０年９月１日，東京三田の慶支援策をうちだしました。このことは，被災者の応大学で収録したものです。片山氏はこのあと，物的支援をはじめ精神的支援につながりました。

日野町シンポジウムが開催されるまでの間に，菅そのため震災後，移転や移住者はあまり見られま内閣から声がかかり，総務大臣に就任されました。

せんでしたが，新潟県中越地震では，旧山古志村
をはじめ，集団避難や集団移転を余儀なくされる

５．セッション３「これからの１０年」
浅井

事例がありました。しかし現在の旧山古志村では，＊

秀子

一部の地域を除き，帰村率約７割で，山に帰って頑張っている事例は多くみられます。これらの事

セッション２では，「その後の１０年」と題して，例は，「改めてこの地（住む場所）を覚悟して選ん

震災当時小学生であった子どもたちと当時小学校だ」ことに他ならなく，その理由を考えることは，の校長先生の思い，そして地域住民の１０年間の取今後の中山間地域の進むべき方向性を見出すきっり組み等，それぞれの立場から，「この１０年の間にかけとなると考えます。今回のシンポジウムのた

地震をどう受け止め，どのような教訓を得て，自めに京大防災研究所他が行った日野高３年生のア

分達の心の中にあの地震というものをどのようなンケート調査によれば，「将来，故郷に戻ってくる

形でもっているのか」というレポートが行われ，か」という設問に，「はい」３０％（１８名），「いいえ」

引き続き質疑応答がなされました。

５％（３名），「その他」２０％（１２名）「わからない」と回答しています。日野町における震災半年後の住民アンケートにおいて，「住み続けたい」という意向が９割を占める等，定住意識が強いことがみられました。これらの結果を踏まえて，改めて「住み慣れた地域に住み続ける」ことの意味や，「住み続けるための仕掛け」，そして「住み続けることを支援する」こと等を問いたいと考えます。
はじめに，「地震直後の当時の記憶」について，
恩田光一君と吉田智紀君（鳥取県立米子東高等学
校３年）に話を聞きました。当時，二人は小学校

写真５１ 大いに語る若者たち

２年生で，「恐怖というより物珍しかった」「何が起こったかよくわからなくて呆然としていた」「普＊

鳥取短期大学段にない状況ではしゃいでいた」等，地震の凄ま４６０

２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざしてじさは実感したものの，身近の被害が少なかったに着眼し，「出かけられない，動けないのなら，（こため，早い段階で日常生活へ戻ったという印象のちらから）出かけて行こう」，「年をとって店に来ようでした。その後，「ひのぼらねっと」を通して，られないお客さんが増えるのだから，近くまで

高齢者世帯への誕生月プレゼント企画に参加する

行って徹底的に行商しよう。中山間地で店が生きことで，復興の原動力となったと考えられる住民

残るにはこれしかない」が移動販売の始まりであボランティアの明るさや笑顔を体験したといいまる。２年前には，大手コンビニと提携して，全国す。その反面，控えめな性格で，「人に困ったこと初の移動型コンビニを誕生させた。現在は，このが頼めない」「困ったことを伝えられない」「体に

地域密着型の移動販売行商をベースに，暮らしの不調をきたした高齢者世帯」等，直接訪問するこ相談ごと，困りごと，高齢者の様子などの情報をとで見えてくる問題点も感じたようでした。しか提供する「地域見守り協定」を鳥取県と結び，福しこのような時だからこそ，子ども達の力やボラ祉面でも貢献できるようになった。今後を見据えンティアの力を積極的に利用して，町民同士で助た時，中山間地では店舗を残しつつ，移動販売をけ合えたらよいと思ったといいます。

強化し，中山間地の生活を守らなければならないと考えている。」というレポートがありました。

山道を行く移動販売車「ひまわり号」

開店中，地域のお年寄りと世間話

写真５２ 移動販売車「ひまわり号」の到着，荷台がお店に早変わり，さあ店開きです。

彼らの話を受けて，中山間地商業へ挑戦しておられる「地域スーパーあいきょう」代表取締役

安達享司さんに話を聞きました。安達さんからは，

写真５３ 「日野町公舎」に設けられた「たたら資料館」「鳥取県西部地区の旧日野郡（江府，日野，日南，溝口）エリアで，スーパー５店舗と移動販売車５次に，日野町で自営業を営んでおられて，日野

台で，食料品の小売業を営んでいる。これらの地

町商工会副会長もされている「伯耆国たたら顕彰

域は，典型的な過疎地域で，年々小売店が閉店

会」会 長

し，日用品の含む食品を買いたくても買えない事

佐々木さんからは，「鳥取県西部地震は多くの歴史態に陥っている。そのような中，高齢者が多い所

的遺産を壊し，皮肉にもそれが忘れかけていた日

佐 々 木 幸 人 さ ん に 話 を 聞 き ま し た。

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野の歴史を振り返るきっかけになった。地震から日野町へ来て，ボランティア活動や農業支援を

１０年間で日野町の人口は大きく減少し，日野町で行っている。」という経歴を持っています。彼ら

５２件（約３０％）の事業所が閉鎖してしまった。今，は，「土地」あるいは「地域」に執着があるわけでこの町を何とか守らなければと思っている。今はなく，自分自身を受け入れてくれる「場所」に年，日野町と日南町の商工会が，２年間かけて整こそ，思い入れが生まれると言っています。中山

備してきた「たたらの資料館」を運営する組織と間地域では，「よそ者」を快く受け入れる寛容さがして，伯耆の国たたら顕彰会を発足した。そして

特に必要ではないかといいます。そのことで，コ６月に資料館をオープンさせることができ，最近

ミニュケーションが生まれ，助け合いの気持ちもは訪れる人が徐々に増えてきている。さらに資料

育まれていくだろうということでした。そして地館だけではなく，たたらにまつわるさまざまな建域の存続を考えれば，後継者のいない農地を，農物や遺跡の調査，整備，書籍（１１月には長編小説

協委託ではなく，血縁者ではない第三者の若者に「TATARA」発刊予定）の発表等により，日野の町

委託することも，今後の選択肢の一つとなりうるを宣伝し，訪れる人を増やし，町の活性化の一助

し，それがひいては地域の活性化につながっていになればと思っている。地震復興のため財政赤字

くのではないかと提案されました。

の続いた日野町もようやく財政的に落ち着いてき次に，Iターン就農者や商工活動を含む地域振た。そして町には元気な人達がたくさんいる。こ興を支援する立場として，鳥取県地域づくり支援の町が存続できるかどうかは，今後の１０年が勝負

局長だと思っている。私達は，賑やかで住みやすい町

みについて話を聞きました。岡崎さんからは，「少岡崎隆司さんに，鳥取県の支援策や取り組であるよう頑張って守っていこうと思っている。」

子高齢化の問題は，特に深刻で，鳥取県の人口というレポートがありました。

５８８千人（県推計人口２２．
７．
１）は，１０年後には５６１

ここで，これまでのレポートを通して，コメン
テーターの日本海新聞社

千人と大幅に減少すると予測されている。そのよ

景山誠さんに話を聞きうな状況になりながら，中山間地域では，地域のました。景山さんからは，「中山間地域は，全国各

ポテンシャルを活かしながら，持続可能な地域社

地同様に，少子高齢化や若者定住等多くの問題を会づくりを進めていくための様々な社会システム

抱えているため，一通りの解決策や特効薬的な妙が，住民総参加で構築される必要がある。地域間案があるわけではないこと。しかしその中で，生競争も激化していくが，多様な分野での近隣府県

き残っていくためには，地産地消を心掛けながによる連携の充実強化が進展している。鳥取県にら，地域ブランドの確立と魅力づくりを行ってい

おいても，行政事務の効率化や地域住民との協働くことに他ならない」という提案がありました。

による新たなパートナーシップの構築，そして住

そこで次に，実践的に地産地消に関わりながら民自治組織をはじめ NPO法人，民間企業などが「里山元気塾」で活動を行い，中山間地域では起爆

ネットワークを構築し，地域づくりに取り組んで剤としての役割を果たすと期待されている Iター

いる。これらのことより，今後は地域をプラット

ン就農者高田昭徳さんと，Iターン農援隊田中正ホームとして実践していくことが重要である。」と之さんに話を聞きました。高田さんは，「福岡県出

提案されました。

身で，鳥取大学農学部卒業後，県東部の農場勤務

次に，これまでの議論を踏まえて，「中山間地を経て，現在，日野町にて３町５反の農地で米作

域を元気にさせるための仕掛け作り」について，

りとそば栽培を行っている。将来は，１
０町規模の高校生に意見を聞きました。

農業を行いたい。」と考えていて，日野町の空き家

音田君からは，「Iターンや Uターンの人達を手を借りて，田中さんと共同生活をしています。田

厚く町が補助したりして迎え入れたり，若者を増

中さんは，「鹿児島県出身で，鳥取大学農学部卒業

やすことが必要です。しかし，一番重要で，一番後，青年海外協力隊として２年間派遣された後，必要なのは，地域の高齢者をもっと元気にするこ４
６
２

２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざしてとです。そこで，日野町を元気にする案として業，福祉等の縦割りでの個別アプローチは効率的・は，インターネットを使って，農産物の宅配をす

効果的ではなく，お互いがそれぞれの立場や役割，ることです。各家庭の畑で多く取れすぎた野菜な状況を理解した上で，しっかり連携することが大どを，町や農協で集めて，いろいろな種類を箱詰切。
「継続性」と「ネットワーク」が地域づくりのめにして，都会などのほしい人に送ることです。

キーワード。日野町内には，地域の人々が安心し町全体から集めればすごい量になるし，集めたりて暮らしていける対策を具体的かつ継続的に模索する時に人の輪ができるかもしれないし，食べた

しながら活動している元気な団体が多くある。こ

感想を集めて作った人に渡すと喜びになって生きれらの団体同士がネットワークを形成して，面的がいになるかもしれない。安定した供給ができなな活動をしようと立ち上がっている。この動きは，い，集めるのが大変だ，町民がみな協力してくれ

明るい１０年後を築くエネルギーとなるはず。
」と今るか分からない，運営システムを作るのが大変，

後の方向性についての示唆もありました。

といった問題はあります。しかし，このような町

そして若者を含む就職問題について，今年春にを挙げた活動が町民を元気にし，人を集めること新卒者（高校生）２名を採用された「地域スーパーができるかもしれません。ぜひ町には積極的に動

あいきょう」の安達さんに，雇用情勢の厳しい中，

いてほしいと思います。」この提案に対して，パネ新卒者を雇用しようと思った経緯と現在の様子に

リストからは，「地域の若者からの力強い提案に，ついて話を聞きました。安達さんによれば，「今ま

生まれ育った町への愛着と期待とを感じ，大人もでは，育てるのに時間がかかるため，即戦力と頑張らなくてはという気持にさせられた」という思って中途採用者ばかりを採用していた。面接を感想がありました。

した時に，子どもの頃，移動販売者が来てくれて

次に吉田君からは，「確かに高齢化が進む日野町

助かっていたので，今度は自分がその仕事をやっにおいて老人福祉事業は大切ですが，子どもたちてみたいと思っていたと動機を言った若者がいのことを忘れてしまってはいけないと思っていまた。彼らは，確かに即戦力にはならないが，一生す。むしろこれからこの町を盛り上げていくため

懸命さと何よりも若い力がほとばしっていて，一には若い人の手は必要不可欠です。また，山の中緒に働いている自分達にとっても新鮮で刺激になに位置するという地理的要因により情報が遅れがる。高齢者にとっても，孫のような年齢で親しみ

ちになります。そのための通信環境の整備も必要

やすく，かわいがられている。考え方を変えて，なのではないかと思います。
「必要とする人がいな

思い切って新卒者を採用してよかった。」という意

いから必要ないと言って切り捨てるのではなく，見でした。

必要とするこれからの人々を増やすために充実さ

最後に，これからの世代を受け継ぐ若者を代表しせる」といった政策の転換を期待しています。
」こて，高校生に話を聞きました。吉田君からは，「私の提案に対して，パネリストからは，「確かに情報は，これから日野町を出ますが，将来は戻ってきたを伝達する通信環境の整備は必要である。しかし

いとは思っています。いつか，私達が帰ってきた時その通信環境，インターネット等の不特定多数をに，いい方向へ変化していて，懐かしさを感じる町対象とした情報網を利用することだけでなく，人であればいいなと思っています。
」音田君からは，「私と人との関わりを大切にした口コミの良さも重要は進学のため日野町を出て行くと思います。でも，ではないか」「若者の就職先の確保はどうするのか」

故郷が一番なので，どんな形かは分かりませんが「就職先は，発想の転換を行えば，実はいくらでも帰ってきたいです。そして外へ出て行った人達へ一あるはず」という意見も出る等，地域の特性を活か

言，ふるさと納税をしよう！です。
」

しながら，地域ブランドにこだわった取り組みや中山間地域を取り巻く状況は，被災地経験の有

地域づくりについて議論が交わされました。加え無に関わらず，少子高齢化，地方経済の低迷，空て，岡崎さんからは，「中山間地域では，防災，産洞化，社会基盤整備の格差等により，さらに厳し４６３

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さが増しています。しかしこのセッションを通し６０％が「制度を利用し補助を受けた」と答え，さて感じたことは，楽観的な明るい未来とは言い難

らに全体の半数以上が「自治体の財政負担となっていですが，一人ひとりの思いや主体的な関わりがも住宅再建の公的支援を続けるべきだ」と答えましネットワークとしてつながることで，持続可能なた。アンケートからは住民が地震対策には一定の地域づくりを育むエネルギーと成り得るかもしれ

行政支援が欠かせないと考えていることが改めてないということでした。

浮き彫りになったと言えるのではないでしょうか。

以上，このセッションにおける議論の内容につさて，シンポジウムには私もセッション２にコ

いて簡単にまとめました。なお，各パネリストのメンテータとして加わりました。地震の時小学２

内容については，当日配布資料に詳しくまとめら年生だった女子高校生が発表し，避難所で県外かれています。

ら訪れたボランティアに励まされたこと，その数年後今度は自分が町内のお年寄りに贈り物を届け

６．特別寄稿るボランティアに参加したことなどを語りまし６．
１ 地震から１０年，日野町の今セッション２

コメンテータた。地震の時ボランティアから受けた優しさを少山本

徹＊

し返せたかもしれないと話す彼女は，「地震から人の優しさ，絆の大切さを学んだ。互いに助け合い

鳥取県西部地震が起きたその時，私は NHK鳥困難を乗り越えてきた町の人達には深い絆が生ま取放送局で働いていました。その後東京の報道局れたと思う」と訴えかけました。その言葉に私はに異動しましたが，奇しくも地震から１０年を前に感動しました。地震は日野町に大きな被害をもた

再び鳥取勤務を命じられ戻ってきました。

らしましたが，一方で子どもたちにかけがえのな

今回のシンポジウムは，京都大学防災研究所のい教訓を残してくれました。地震の時町の人を助

松波孝治准教授及び，山陰の地震の研究者で私もけたボランティアの精神は，「日野ボランティア

かつてお世話になった鳥取大学の西田名誉教授かネットワーク」に引き継がれました。町内のお年らお話があり，新日本海新聞社などとともに共催

寄りを見守る活動が子どもたちも参加して今も続として加わることになりました。また，京大防災

けられており，これが子どもから高齢者まで地域研究所他と共同で日野町の全世帯を対象に住民アの絆を強めているのだと感じました。平成１９年にンケート調査も行うことにしました。皆様のご協起きた能登半島地震の時，石川県輪島市門前町で力で半数以上の８
１５世帯から回答をいただいた内はお年寄りなどがどこに住んでいるか一目でわか

容は私たちにとって興味深いものでした。地震かる「見守りマップ」があり，いち早い安否確認とら１０年が経った今も毎年避難訓練に参加している救出ができたそうですが，日野町のボランティア

世帯がほぼ半数を占めるなど災害への備えを欠か

活動も必ずやいざという時に役立つと確信しまし

していない反面，住宅の耐震診断を受けた世帯はた。その活動は全国的にも評価され，日野ボラン

わずか４％，耐震補強を行った世帯は９％にとど

ティアネットワークは防災に関する優れた取り組

まっていました。大きな地震を経験した日野町でみを表彰する「防災まちづくり大賞」の総務大臣

も住宅の耐震化対策は遅れていたのです。耐震診賞を受賞しました。喜ばしいことです。

断や耐震補強を行っていない理由として住民の多

黒坂自主防災委員会の会長からは，地震を教訓

くが多額の費用負担など経済的な要因をあげていに進められた自主防災組織作りの話がありましました。また，地震の復興対策として鳥取県が当た。自主防災組織は私が今から２０年ほど前に地震

時都道府県として全国で初めて設けた被災者の住の取材でアメリカを訪れた際現地の行政担当者が宅再建に公的支援を行う独自の制度について，

大変うらやましがっていたもので，日本が誇れる
地域を地域で守る防災システムではないかと思い＊

NHK鳥取放送局放送部長

ます。鳥取県西部地震のあと県も自主防災組織作

４６４

２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざしてりに力を入れていますが，平成２２年４月現在の組

れていただろう。最近の暖房器具には，転倒する

織率は県全体で６６％余にとどまっています。そのと火が消える装置が備えられているが，ストーブ

中で日野町はさすが１００％です。組織率は日野町などの上に物が落ちて火災になるケースは今でもと同じ中山間地でも必ずしも高くなく，地震を教少なくない。火災が多かった原因の一つだろう。

訓にした日野町の取り組みが県内全体に広がってこれに対して，鳥取県西部地震は１０月６日午後１

いくことが期待されます。

時３０分。昼食時間も過ぎ，暖房器具の使用も少な

その日野町でも，中山間地に共通の課題である

かったと予想される。特に，大きな力を発揮した

過疎と高齢化の中で悩みを抱えています。自主防のが，地域の強いコミュニケーションである。多災組織の担い手もほとんどが高齢者となり，住民

くの家庭の状況などを地域の人たちが把握してあだけで地域を守るのは難しくなっているのです。

り，素早い避難や救助につながった。

若い人が地元に残ればいいのでしょうが，仕事が日野町で開催された震災１０年シンポジウムでないといいます。ならばどうしたらいいのか。農は，小学生のときに震災を体験した高校生や大学業を志す Iターン・Jターンの若者を積極的に受け生が地域の人たちやボランティアへの感謝の言葉

入れ，町に住みつく中堅世代を増やしていくのはを口にした。多くの子どもたちがボランティアをどうでしょうか。そのヒントがセッション３に体験していることも発表された。

あったと思います。その話はセッション３のコメ

シンポジウムに併せて京大防災研究所他と共同

ンテータに譲り，私は筆を置くことにします。

で行ったアンケート調査でも，「災害のときに周りの人をどうすれば手助けができるか」といった問

６．
２ 鳥取県西部地震から１０年
セッション３

コメンテータいに「普段からの声掛などコミュニティーの強景山

誠＊化」，「県西部地震の教訓として生かされていること」の問いには「地域の人たちと連帯感が強まっ

２０００年１０月６日の鳥取県西部地震から１０年。マた」と答える人が多かった。若い人たちを含め，

グニチュード（M）７．
３と，阪神大震災とほぼ同じ

町民の多くが地域のコミュニケーションやボラン

規模で，震源地の日野町や境港市では震度６強を

ティアの大切さを体感したことは，町の活性化に記録した。被害も鳥取県内だけで負傷者９７人，全もつながる。日野町にとって大きな財産である。

壊家屋３
３８戸，半壊家屋は１，９３９戸にも上ったが，鳥取県西部地震を機に，地域の人たちが高齢者

幸い犠牲者はなかったことから，一部で「地震になど〝災害弱者〟の情報を把握することの必要性強い地域」といった声を耳にすることがある。本が叫ばれるようになった。各地で，民生委員など

当に安全なのだろうか。

が中心になって名簿作りに取り組んでいるが，都

阪神大震災は M７．
３。規模は鳥取県西部地震と市部では『個人情報』を理由に拒否されるケース

同じだが，死者・不明者は６，
４３７人，負傷者４万が少なくない。普段からのコミュニケーションの３，
７９２人，全 壊１０万４，
９０６棟，全 焼 住 宅６，
１４８棟 な

大切さを示している例の一つだろう。

ど，被害は比べようもないほど大きい。なぜ，こだが，国内の中山間地では今，過疎と高齢化とれほど違うのか。鳥取県西部地震では，震源近く

いう深刻な問題に直面している。日野町も例外での地盤が固かったことや冬場に積雪があることなはない。このまま過疎と高齢化が進めば，せっか

どから家屋が強固だったという声もある。だが，

くの地域コミュニティーが機能しなくなってしま

季節や時間帯の違いも大きな理由の一つである。

う。
「地域の活性化」は，防災対策の面からみても

阪神大震災は，１月１７日午前５時４６分。多くの行政だけでなく，住民も一緒になって最優先で取家庭が調理にかかる時間帯で，暖房器具も使用さり組むべき課題だ。その一つとして提案したいのが，鳥取県が進めている「地産地消」である。農＊日本海新聞西部本社編集委員

産物だけでなく，日常の生活用品も含め，地域の４６５

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人たちが地域でお金を使う。家庭の食卓で「どこ２３４カ所に上っている。「調査が進めば，危険カ所で採れたトマト」「だれが作ったホウレンソウ」なは確実に増える」（県治山砂防課）という。

ど，話題にするだけで，子どもたちにも地域への愛着心が育つだろう。
行政にお願いしたいのは，継続的な支援体制の構築である。新しいことを始める際，国や県，市

災害時に自分や家族をどう守るか。避難ルート
や避難場所，地域の連携体制は大丈夫かどうか。
『１０月６日』を機に，地域や職場，家族でもう一度，話し合ってほしい。

町村の助成は「助成金を出して終わり」といったケースが少なくない。大企業ならともかく，たと

６．
３ 誰もが見守り，見守られる安心感をえば都会から転居してきて農業を始める若者など～鳥取県西部地震から学んだこと～の場合，地域に溶け込むのに時間もかかるし，ス

山下

弘彦＊

タート後にもさまざまな悩みが発生する。その都
鳥取県西部地震の際，町内はもとより全国から度，相談に乗ってアドバイスするような継続的な支援体制は不可欠である。

日野町災害ボランティアセンターに集まったボラ

今世紀の早い時期に南海・東南海地震が懸念さ

ンティアは，復旧・復興支援活動を続けるうちに，れているが，県内ではあまり心配する声が聞かれ

過疎高齢化が進んだこの町で「最期まで我が家でない。震源地から約３００km離れているという安暮らしたい」思いを果たしていくには，住宅の補

心感のせいだろう。しかし，過去の地震では鳥取

修・再建等支援制度のほかに，暮らしの支えが必県より遠い島根県内で死者が出たという記録が残要であることを実感していった。

されている。M８クラスという巨大地震の可能性

年が明けて町内の高齢者世帯を主な対象に聞きが指摘され，鳥取県内でも震度５弱の地域が出る取りを行った訪問調査を通して見えてきたのは，と想定されている。

（１）生活環境，精神面で長く続く地震の影響，こうした遠方での大地震に備えるため導入され（２）地震の影響以外にも，地震以前からの解決のたのが，気象庁の「緊急地震速報」である。鳥取県

すべがない生活課題，老々介護や配偶者を亡くす

では２００７年１０月１日にスタートした。仮に南海・東など高齢化の進行による様々な課題がある一方

南海地震が発生した場合，速報から揺れが到達すで，「人さまに迷惑をかけてはいけない」「自分のるまでの推定時間は，鳥取，米子のいずれも６０秒。

ことは自分で」という意識が強すぎ，支援が必要

大勢の人が出入りする施設では，職員だけでなく，であっても助けを求めない地域状況だった。被災客も含めた訓練がされていないと，パニックにした日野町の再生には，災害からの復興と同時なって逆に被害を大きくしかねない。
「６０秒」を生に，綻びを見せている地域コミュニティの再生がかすためには，日ごろからの訓練が不可欠だ。

必要に思えた。

災害は，地震だけではない。近年，各地で豪雨

町内ではボランティアの支援を受けたことで，や台風などによる災害が多発している。昨年７月「恩返しをしたい」「自分も何かやりたい」機運もの集中豪雨で，山口県内では土石流やがけ崩れな

出てきており，ボランティア精神を町に引き継ど１７１件の土砂災害が発生，老人ホームが直撃さぎ，外部の力も借りながら誰もが気軽に助け・助れるなど１４人の犠牲者を出す大惨事になった。鳥けられる地域にしていくには今しかないと，地震

取県内でも若桜町と八頭町，琴浦町を襲った２００７

から半年後，町内外のボランティアで自主的な組

年の集中豪雨は多くの県民を震え上がらせた。県織，「日野ボランティア・ネットワーク（ひのぼら

治山砂防課によると，大雨や大地震で土砂崩れがねっと）」を結成した。

予想される「土砂災害警戒区域（イエロー区域）」は２００２年４月からは高齢者の継続的なケアとボラン

５６５６カ所，建物が壊れて人命に危険が及ぶ恐れがある「土砂災害特別警戒区域（レッド区域）」は＊日野ボランティア・ネットワーク事務局

４６６

２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざして

ティア活動の推進を目的に，７０歳以上の高齢者を誕

２００６年の豪雪時，直接面識がなくとも「誕生プ

生月に訪問する「高齢者誕生月プレゼント企画」を

レゼントをお届けしているボランティアです」と開始し，現在まで継続している。お祝いするととも訪問することで，地震の時と違ってスムーズに状に生活状況や困りごとなどを聞き，生活課題はボラ

況を聞き取れ，除雪の活動につながった。毎年のンティア活動や諸機関につなぐ活動である。

訪問で緩やかな信頼関係が築け，「支援が必要な

現在年間約６００人に及ぶ対象者を訪問し続けて時」を把握できたのである。

きたことによって，訪問を受ける高齢者からは

日野町では，地震が起こった２０００年以降も人口「いつも気にかけてくれてありがとう」など，隣近減少と少子高齢化は続き，地域の状況がますます所や行政以外にも見守る存在があることを徐々に厳しくなっていることは間違いない。Iターンや実感してきていただけている。

子ども・若い世代の支援など，歯止めをかける取訪問時に高齢者から困りごとを聞いてくるほか

り組みの重要さも増してくる。

にも，プレゼントとともに届ける誕生カードを手こうした状況の中，外部との交流を活性化してづくりで保管してもらえるようなものにした上で風通しを良くしつつ，地域の結び付きを強めてき連絡先を記載して必要な時に連絡しやすいようにた地震以降の取り組みもまた，今後の継続が重要し，「今は大丈夫だけれども，必要な時は助けて」になる。被災した日野町が地域再生を果たし続けといったやりとりを重ねてきた成果だと思う。

ていくことこそが，被災経験を伝えいかしていく

訪問には，子どもから高齢者まで町内外から参ことなのだから。

加がある。地震以来関わりを継続している方，米子市の高校生，被災地支援や防災の取り組みで縁

６．
４ よそ者が創る限界集落の再生実験ができた他地域の方など，参加者は様々。また，

小谷

博徳＊

誕生プレゼントづくりには，毎月異なる団体や個人の方の協力をもらって緩やかな連携を図り，誕

鳥取県西部地震が発生したのは２
０００年１０月の事

生カードづくりには授産施設の協力も得ている。

であった。復興には国の激甚災害地の指定によ「弱者」と括られる場面も多い被災者，子ども，り，９０～９５％の国庫補助金による復興支援で原状自分も訪問を受けている高齢者，不登校だった若回復が急ピッチでなされた。しかし住宅支援は国者，授産施設の通所者なども，そうした括りとはの制度が無く当時の片山善博知事の英断で全国初

関係なく地域の一員として活動に参加し，地域のの私的財産に公的資金がつぎ込まれることとなっ支え手になっている。活動に関わることで，誰もた。町は鳥取県から１１億円に及ぶ資金を借用し被が対等な参加者として出会いがあり，社会参加が災住宅の修復，被災者の生活支援資金等として住

でき，学びがある。この活動そのものが総合的な民支援を手厚く行った。それは，この町から住民

地域交流活動になっているのである。

の流出をしない，させないという大義名分を掲訪問を受ける高齢者もまた，訪問を喜んで子どげ，それにそった資金援助であったと聞く。それ

ものボランティア参加をほめたり，高齢になってを効果と捉えて良いのか地震被害で町外に出ても畑仕事に勤しむ生き方に訪問者が「自分もこう行った住民はいなかったと，行政関係者は異口同ありたい」と将来像のモデルになったり，活動の音に公的資金を個人財産に投入した成果に胸を張重要な担い手になっていただいている。

る。

近年「支援力」に対して「受援力」といった言

当時の町の人口は４，６００人。あれから１０年の歳い方もされるが，誰もが場面によって支える存在

月が流れた。４，
６００人の人口は３，８００人となり平均であり支えられる存在でもあるという両面の実感値ではあるが１年８０人の人口減少を数字の上からが，いずれも一方的になることで弊害もある支援と受援をバランスよく成立させるのではないか。

＊

里山元気塾

塾長

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見ることが出来る。

いこんな山の中に生まれたのだから仕方ないと大５０年に一度あるいは１００年に一度とも言われて方の人々は諦めている。この考えは普通に生きるいる地震などの自然災害に１１億円の公的資金投入

村人の偽らざる気持ちと何の躊躇もなく受け止めによる人口防止処置は，一人も出てゆかなかった

ることが出来る。しかし再生への可能性は全く残効果を見たことにより最大限の成果と評価したされて無いのか。もし１パーセントの可能性があい。一方１年に８０人，１０年で８００人の人口減に全るならばそこから逃避することなくこの１パーセ

くの無策という現実の姿に何か割り切れない感情

ントの可能性を求めないと生き残れない。挑戦すを感じるのは私一人であろうか。

るのかしないのか，非常に重要な岐路にあること

今，中国山地の裾野で生活している集落に目をも事実である。

向けてみると，そこには放っておけない大変な過疎の姿がある。それは限界集落を通り過ぎた「消滅集落」の姿である。数値的に見ると全国で限界集落と言われる集落は７，８８０カ所，そのうち中国
山地が２，２７０カ所，全国で向こう１０年以内に４３０カ
所の集落が消滅すると言われている。そもそもこの現象の始まりは４０年前よりながい長い年月を掛けてしずかに静に，すこしずつ少しずつ農村集落
をむしばんできていたのである。この４０年という年月が目に見えないスピードでじょじょに徐々に村に，世帯に，農業者にさして危害を加えない寄生虫のように進入したものだから，誰もがあきら

写 真６４１ 田植え終わるめの境地で仕方がないと片付けてしまっているのが今日の姿であると私は思う。

私は，この１パーセントの可能性を追求するべ

しかし１０年前の地震のように突発してきたらどく社会実験に挑戦している。それは，Iターン者うであっただろうか。手厚い公的資金で集落再生

を限界集落に配置して集落再生を試みる実験であの道が切り開かれると思う。なぜならば１０年前のる。地域にいる一握りの若いと言われる後継者

鳥取西部地震がよいお手本として手厚く支援する

は，勤め人思考がとても強く，勤めと子育てで手ことで，ある意味成果を見ることが出来たという一杯，自分の家の水田も食べれるほど作ればよい結果が証明している。

という消極的後継者であり，地域高齢者の農地の不思議なことは，現在７，８８０カ所の限界集落が面倒などとても見られない，見る余裕も無いとい

現存しているということ。しかも１０年以内に４３０

うその思考感覚は，集落の将来的農地管理を思うカ所が消滅すること。そして今も全国で一つずつと非常に不安定で明るい光を見つけ出すことは出一つずつ村が消えている。総務省の調査でこれだ来ない。むしろ暗い悲壮感すら感じる。それに比けはっきり数字で表れている事態に対して，政府

べて Iターンといわれるよそ者は，この地で農業や，地方行政機関・国会議員・県議会議員はこのを志すという確固たる考えを持ち合わせており，

数字をどう分析して，どう対処して，どのような生業として出来うる範囲の最高面積を求めてお施策を何時打つのかビジョンを持っているのか全り，近辺農家の１０世帯前後の農地を守ってくれ

く見えないのが不思議である。

る。仮にこういう Iターン者を限界集落に一人ず国が動かないからといってこのまま放置しておつ１０人移住することにより限界集落１０カ所が救わ

くと，回りの集落がすっかり疲弊してしまう現実

れると共に，１
０カ所の集落の消滅を救うのであがある。国も身近な行政もどうすることも出来なる。その上１００世帯の高齢農家の農地が荒廃から

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２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざして

年齢の中心を占める若年層の県外流出などで出生数守れる。
中国山地は企業誘致を求めても，地理的交通的の著しい増加は難しい状況であろうと推察されま

不便さなどにより誘致企業は皆無である事は，何す。本県人口５８８千人（県推計人口２２．
１０．
１）は，１０

年間かの行政努力を見ても結果がはっきりと出て年後には５６１千人（「国立社会保障・人口問題研究いる。私は I
ターンの集落配置移住こそ，山間集落

所」平成１７年推計）と大幅に減少すると推計されに於ける最大の企業誘致と位置付けたい。今年４ています。このような状況にありながらも，とり

月より一人の Iターン者を受け入れ農業経営に挑わけ少子高齢化が顕著な中山間地域では，地域の戦，３年後には年間所得３６０万円を目指している。

ポテンシャルを活かしながら，持続可能な地域社

この社会実験はある意味私の生涯を賭けた実験会づくりを進めていくための様々な社会システムでもあり，それは中国山地の消滅集落解消の切りが，住民総参加で構築されていると思います。

札と成りうる挑戦でもある。問題は計画通りの結

また，１
０年後には地域間競争の激化が起こって果を出すことにあり結果を出す事が成否の鍵をいると推察されます。地方経済の低迷・空洞化，握っている。お手本としての経営確立が成功への

社会基盤整備の格差，切迫した財政運営などによ

最大キーポイントである。願わくば家庭を持ち，り，地域経営の環境は更に厳しさが増大している

子供の声が聞こえる状態を近未来に形成したい。

でしょう。しかしながら，このような状況に対応

本来，政府や，県，市町村が行わないといけなするため，地域主権・広域観光・文化振興・環境

い限界集落解消実験を，全く民間の一個人が行わ問題・防災など様々な分野で，近隣府県による連ないといけない現状は，如何に中国山地の農家農携の充実強化が進展していると思います。県内に村農業が放置されてきたかを物語る。取り残さ

おいても，市町村・県が共同で事務を行う組織がれ，放置され，１
０年以内に消滅するであろう集落創設されるなど重複する行政事務の効率化や，地の姿を見れば，何とかしようとする努力も動きも域住民との協働による新たなパートナーシップの政府の政策の中から見いだすことは出来ない。未構築が進展していると思います。加えて，各地域

来がない現実の姿こそ最大の問題で，眼前にそう間でも，住民自治組織を始め NPO法人，民間企いう問題が有るからこそ私が挑戦しているのであ業などがネットワークを構築し，地域の魅力・誇る。

りづくりや活性化に元気良く取り組んでいること

よそ者が救う限界集落の社会実験の意義は，政と思います。

治や社会から取り残されているからこそ挑戦の意

さて，我々は今，このように１０年後の地域のあ義があり，そこに真価が問われている仕事でもあるべき（こうなって欲しい）姿を思い浮かべるとる。多くの皆様のご意見を拝聴したい。

同時に，こうするためには何をすべきか考え，議

鳥取県日野郡日野町上菅３０６

論することが重要です。地域をプラットホームと

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して，自主的・主体的に大いに議論し，実践して

６．
５ 地域づくり「これからの１０年」に想うこと
岡﨑隆司＊

鳥取県の１０年後は現在と比べて，何が最も変化しているでしょうか。まず考えられることは，少子高齢化への対応です。本県では，いやおうなく少子化・超高齢化，定住人口の減少が進んでおり，出産＊

鳥取県地域づくり支援局長

図６５１ 日野町の人口推移

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いくことが最も大切と考えます。

「我が地域（c
hi
i
ki
）は愛（i
）に満ちている」と誇

地域には，様々な方が住んでいますが，一人ひれる心も醸成していくものと思います。私たち

とりの幸せの感じ方が違うように，必要としていは，このような地域を目指して，地域の皆様と共る支援も多様です。加えて，人口が減少し，高齢に歩んでいきたいと考えています。

化が進んでいる中山間地域にあっては，防災，産業，福祉などといった縦割りでの個別のアプロー
チは効率的・効果的ではなく，お互いがそれぞれ７．まとめ「鳥取県西部地震から１０年
日野町震災シンポジウムを終えて」
藤吉の立場・役割・状況を良く理解した上で，連携し洋一郎＊

ながらしっかり事業展開することが大切です。
例えば，地域防災における課題として，大規模鳥取県西部地震は地震の規模や直下で起きたこな地震被害には「公助」にも限界があります。ことなど，地震の条件としてはその５年前に発生しのことから，地域のベースとなる「互助」「共助」のた阪神大震災の時の地震と全く同じだったのに，仕組が重要であり，地域ぐるみで避難・救助・見死者はゼロ，火災も発生しなかったなど，阪神大守り体制づくりが大切です。これにより地域の安震災に比べれば被害は極めて対照的なものでし心･安全が形成され，支援が必要な方も住みやすた。そのことは地元にとっては大変よかったこと

い，誰もが住みやすい地域となっていきます。

でしたが，その反面，メディアに取り上げられる同様に福祉の分野においても，「自立」をキーワー
ドとして，施設支援から在宅支援，在宅支援から機会が少なくなり，あまり全国的には記憶されな
いままになってしまいました。

地域支援へと変遷しており，「地域における，地域

震源の日野町では，地震の後，現地調査に入っによる，地域に住んでいる方々のための支援」とた京都大学防災研究所を中心とした研究チーム

なってきています。これは，福祉サービスを提供

が，成果を地元に還元しようと，住民と一緒にするのは行政だけでなく，民間の非営利団体や営なったシンポジウムを，地震の半年後と，２年後利団体によって，更には近隣の「インフォーマル」の２回開いたのですが，今回はその３回目のシンな組織によっても福祉サービスが提供されることポジウムでした。地震発生当時，NHKの防災担を促し，その提供を様々な組織によって面的に進当の解説委員をしていたわたしは，情報を多くのめていこうというもので，
「自助」
「互助」
「共助」

人に発信したいというみなさんの思いに共感し，「公助」で成り立つことになります。

１回目から，シンポジウムの仲間に加えていただ

このように今後は，住民が地域の課題に主体的きました。

に関わり，連携していくことが課題解決に不可欠

２０１０年９月２５日に行われた３回目のシンポジウ

であり，地域づくりの基点ともいえます。そしムは「被災地のこれまでの１０年」と「これからのて，組織的な関わりを形成・発展することが地域

１０年」を考えようというものでした。一人でも多づくりには重要で，「継続性」と「ネットワーク」

くの人にメッセージを届けようと，地元の日本海が大切なキーワードになります。言い換えれば，新聞社と NHK鳥取放送局が，今回は初めて主催

従来から地域にあった「絆」を再生することです。

に名を連ねてくれました。そして，１０月６日の震

日野町内では現在，地域の人々の暮らしが成り

災の記念日前後に，それぞれ，NHKテレビの番

立ち，地域の人々が安心して暮らしていける対策

組や日本海新聞の特集記事を通じて，これまでよを，具体的かつ継続的に模索しながら実践していりはるかに多くの人々に，皆さんの思いを届けてる元気な団体が多く芽生えています。更に，これくれました。
さて，地震から１０年たった現地はどうでしょらの団体が，ネットワークを形成して面的な活動をしようと立ち上がっています。この動きは，明るい１０年後を築くエネルギーとなるものであり，＊

大妻女子大学・元 NHK解説委員

４７０

２０００年鳥取県西部地震から１０年

安心して暮らせる地域づくりを目ざしてう。鳥取県による全国で初めての被災者への住宅

む人々の目には見えにくいが，地域の経済的ダ支援などもあって，地震直後の人口流出は最低限

メージは今でも続いている。地震によって解体さに抑えられたのですが，１０年たってみると，日野

れた民家の跡地で町並みは歯抜けになった。跡地

町の人口は３，
８１９人（２０１０年９月１日現在）と，被に賃貸マンションの建設をしたりして，街の活性

災前に比べ８０３人も減ってしまいました。地震の化，定住人口の増加をはかっている。町が活力を前からずっと続いていた過疎化の動きが止まらな取りもどすためには，住民は，そして行政はどういでいるからです。倒壊した家の跡も更地のまますればいいのか，何をすればいいのか，智恵を貸になっているところが見受けられます。

してほしい」と訴えました。

今回のシンポジウムでは，研究者からは「地震

過疎化と高齢化の進行がやはり課題のようです

観測で見えた２０００年鳥取県西部地震の全体像」にが，みなさんはこの課題にどう対処しようとして

ついてと，「２０００年鳥取県西部地震の住宅被害と再いるのでしょうか？

建を振り返って」という二つの報告がありました。

「これからの１０年」の議論では，地域を何とか元「これまでの１０年」の報告で，当時，小学生だっ気にさせるにはどうすればいいかについて，高校

た高校３年生の男子は「災害から学んだことは，生や Iターンで地元の農地を利用してコメ作りや人の優しさ，絆の大切さだった。人は一人で生きソバづくりに取り組んでいる若者達が自分たちのているものではなく，辛いときこそ助け合って生考えを報告しました。
「余った農産物をインターきていくものなのだと知った。」と報告しました。

ネットを活用して，都会で暮らす人たちに送ろ

また，当時，中学１年生だった大学４年の女子う」という高校生からの提案もありました。

学生は「大学卒業後は町に戻りたいと思ったが，さらに，鳥取県との間で「地域見守り協定」を職がなくて戻ることができない。若い人や家族を結んだ地域のスーパーの経営者からは，「冷凍・冷惹きつける観光の目玉があったらいいなと思う。

蔵庫を備えたトラックで山中の５０余りの集落を訪たとえば，夏のアユ釣りであれば，アユを釣るおね，調理済みで手軽に食べられる食品を高齢者に父さんだけでなく，家族みんなで日野町へ。とい届けるかたわら，何か異常がないか現況を県に報う風に，たくさんの人が日野町を訪れる様になれ

告している」という報告があったほか，住民運動

ばいいな」と訴えました。

の代表からは，「地元に残る“たたら”という砂鉄

さらに，震災をきっかけに，高齢者だけで暮らを利用した古代からの製鉄の遺跡を観光資源としす方を訪問するボランティア活動を続けているグて活かしていこう」という報告がありました。

ループの代表は「活動を通してみえてきたことは，そうした考えや試みをこれからの１０年といわ高齢者を含めた地域の課題は行政だけでは解決でず，もっともっと地域の将来につなげていってほきないことが多く，網の目のような支援のしくみしいと思います。

が必要だ。人と人とのつながりを大切にし，閉じ

私に課せられた課題は「安心して暮らせる地域

た地域にしないことが大切だ」と訴えました。

づくりとはいったいどんなことを言うのだろまたさらに，震災の後できた，自主防災組織のう？」というまとめでした。シンポジウムに参加

代表は「災害発生時は，地域の絆と行動力が大きした皆さんから，いただいたいくつものヒントをな成果をあげることを体験した。震災から１０年，

もとにまとめてみますと，安心して暮らせる地域

人口は減少し，６
５歳以上の高齢化率は４３％と高くづくりとは，全国どこにでも当てはまることですなった。人口減少と高齢化は地域の存亡にかかわが，「みんなで支えあう地域をつくることです。そる。自主防災力は人々の安全安心の支えであり，して，そのために一人ひとりが自分でできること

１０年，２０年後，安心して暮らせる町づくりの実践をすることによって，地域づくりに参加するこ活動が是非とも必要である。」と訴えました。

と。」ではないでしょうか。これからも見守っていこのほか，まちづくり会社の代表は「地域に住きたいと思います。