2023年1月16日（月）15:00

政府のGX基本方針案に対するパブコメセミナー
アンモニア推進政策の問題
桃井貴子（気候ネットワーク東京事務所）

水素・アンモニアは、製造プロセスで大量のCO2を排出推進するなら完全CO2フリーの“グリーン”のみ¡ 水素製造水を再エネで電気分解するのがグリーン水素（現状では大量生産に限界）。その他は化石燃料由来でCO2の排出を伴う製造方法。ブルー水素は、製造プロセスで排出されたCO2を回収して地中に貯留するものを指すが、CO2回収には限界がある。

¡ アンモニア製造

水素と窒素を触媒で化学反応させて製造。色分けは水素の製造と同様。
アンモニアは、現在「ハーバー・ボッシュ法」という高温高圧下で生産されており、大量のエネルギーが必要。このプロセスでCO2が大量に排出される。
¡ 運搬時のCO2排出

海外から水素やアンモニアを運搬する際にも化石燃料のエネルギーを必要とし、大量のCO2を排 2出する。
出典）JBCファクトシート

アンモニア利用はCO2を排出し、高コスト。
将来の汚染と負担は消費者・市民に。
＜アンモニアの問題＞• 原料が化石燃料由来でCO2の削減に貢献しない（現在）• 生産にコストがかかり、石炭価格よりも大幅に高くなり再エネとの競争力もない• 実用化には程遠い状況で、開発に時間がかかり気候危機対策に全く間に合わない。
• 将来の燃料転換を前提に石炭火力を動かすことでCO2の排出が増える。
• 燃やせばNOxが発生する。
• 毒性が強い。眼、皮膚、口腔や気道の粘膜に即時性の損傷（重度の刺激症状と熱傷）

グレーアンモニアのケース
混焼・専焼のCO2削減効果

アンモニア価格予測値

3出典）JBCファクトシート

GX 実現に向けた基本方針（案）～今後 10 年を見据えたロードマップ～ 令和 4 年 12 月 22 日 GX 実行会議
2．エネルギー安定供給の確保を大前提とした GX に向けた脱炭素の取組¡ 4) 水素・アンモニアの導入促進（P7～）
水素・アンモニアは、発電・運輸・産業など幅広い分野で活用が期待され、自給率の向上や再生可能エネルギーの出力変動対応にも貢献することから安定供給にも資する、カーボンニュートラルに向けた突破口となるエネルギーの一つである。特に、化石燃料との混焼が可能な水素・アンモニアは、エネルギー安定供給を確保しつつ、 火力発電からの CO2 排出量を削減していくなど、カーボンニュートラルに向けたトランジションを支える役割も期待される。

意見・発電分野はCO2を全く排出しない再生可能エネルギーの技術が確立しており、太陽光、風力など価格も下がっている。アンモニアを石炭火力に混焼しても、ほとんどCO2の削減にはつながらず、気候変動対策にならない。トランジションを支える役割どころか、カーボンニュートラルに逆行している。
・現在、GXで推進しようとしているのは海外の化石燃料を原料にしたアンモニア製造で、「自給率の向上」には全くつながっていない。アンモニアの導入促進は進めるべきではない。

GX 実現に向けた基本方針（案）～今後 10 年を見据えたロードマップ～ 令和 4 年 12 月 22 日 GX 実行会議
2．エネルギー安定供給の確保を大前提とした GX に向けた脱炭素の取組¡ 4) 水素・アンモニアの導入促進（P7～）
水素・アンモニアの導入拡大が、産業振興や雇用創出など我が国経済への貢献につながるよう、戦略的に制度構築やインフラ整備を進める。

意見
・技術的にもコスト面でも課題が多いアンモニアを推進しても、化石燃料以上にコストがかかり国富の流出につながる。また、石炭火力が維持され続け、高炭素電源となる日本からはRE100を目指すよ
うな意識の高い多くのグローバル産業が海外に流出してしまう可能性もあり、経済の弱体化をもたらすことが懸念される。

GX 実現に向けた基本方針（案）～今後 10 年を見据えたロードマップ～ 令和 4 年 12 月 22 日 GX 実行会議
2．エネルギー安定供給の確保を大前提とした GX に向けた脱炭素の取組¡ 4) 水素・アンモニアの導入促進（P8～）
大規模かつ強靭なサプライチェーンを国内外で構築するため、国家戦略の下で、クリーンな水素・アンモニアへの移行を求めるとともに、既存燃料との価格差に着目し つつ、事業の予見性を高める支援や、需要拡大や産業集積を促す拠点整備への支援を含む、規制・支援一体型での包括的な制度の準備を早期に進める。

意見・供給体制として、2030年に水素・アンモニア300万トン（電源構成１％分）、2050年に水素2000万トン、アンモニア3000万トン）という供給体制にするロードマップを描いているが、化石燃料起源でCCSの回収に限界がある中で、CO2排出削減をしながら多額のコストをかけて供給体制をつくるなら、国内で再エネ普及の体制をつくる方に投資を集中すべき。
・グレーやブルーアンモニアなどの体制を構築しても、技術的にもインフラ的にも全く異なるグリー
ン水素・アンモニアにはつながらない。将来的に「グリーン水素」を目指すなら、最初からグリーンだけを目指すべき。「クリーン」の定義は完全に再エネ由来でCO2フリーの水素・アンモニアに限定すべき。

GX 実現に向けた基本方針（案）～今後 10 年を見据えたロードマップ～ 令和 4 年 12 月 22 日 GX 実行会議
2．エネルギー安定供給の確保を大前提とした GX に向けた脱炭素の取組¡ 4) 水素・アンモニアの導入促進（P8～）
エネルギー安全保障の観点を踏まえ、国内における水素・アンモニアの生産・供給体制の構築にも支援を行う。特に国内の大規模グリーン水素の生産・供給については、 中長期を見据えてなるべく早期に実現するため、余剰再生可能エネルギーからの水素 製造・利用双方への研究開発や導入支援を加速する。

意見・アンモニアは、もともと水素を輸送するためのキャリアとして一旦変換されたものにすぎない。国内での生産体制をつくるなら、燃料としてのアンモニアは、水素に比べたら燃えにくく、燃焼時には大気汚染物質であるＮＯxを発生し、毒性も強いので、最初から余った再エネで水素をつくればよいだけであり、わざわざエネルギーをかけて転換する必要などないし、ましてやそれを燃料に使うのは無駄。

GX 実現に向けた基本方針（案）～今後 10 年を見据えたロードマップ～ 令和 4 年 12 月 22 日 GX 実行会議
2．エネルギー安定供給の確保を大前提とした GX に向けた脱炭素の取組¡ 4) 水素・アンモニアの導入促進（P8～）
水素・アンモニアを海外から輸入する場合においても、製造時の温暖化ガス排出など国際的な考え方にも充分配慮するとともに、上流権益の獲得を見据えた水素資源国との関係強化を図る。

意見
・海外から輸入する体制を拡大するのは、エネルギー自給率の向上に逆行する。
・製造時の温室効果ガス排出については、カーボンニュートラルを目指す観点から、再エネ由来でCO2フリーであるべき。CCS付であってもCO2の回収は限定的で、原料に化石燃料が使われている限りCO2を排出するので、進めるべきではない。

GX 実現に向けた基本方針（案）～今後 10 年を見据えたロードマップ～ 令和 4 年 12 月 22 日 GX 実行会議
2．エネルギー安定供給の確保を大前提とした GX に向けた脱炭素の取組¡ 4) 水素・アンモニアの導入促進（P8～）
国民理解の下で、水素・アンモニアを社会実装していくため、2025 年の大阪・関西万博での実証等を進めるとともに、諸外国の例も踏まえながら、安全確保を大前提に 規制の合理化・適正化を含めた水素保安戦略の策定、国際標準化を進める。

意見・アンモニアや水素をCO2フリー燃料であるかのように伝えるのは誤りであり、国民に対しては燃料アンモニアの問題点などを明らかにした形で伝えなければ正しい理解が深まらない。本当の意味で正しい理解を深めるためにも討論型国民的世論調査をする必要がある。
・国際合意としてCOP26でのグラスゴー合意やG7で石炭火力の段階的廃止や2035年までの電源の脱炭素化が決定しており、日本もそこに参加しているはず。水素やアンモニアを混焼して、既存の石炭火力を延命するのでは、こうした国際合意に全く整合しない。