第４次恵那市

地域福祉計画・地域福祉活動計画
令和５年度〜令和９年度

恵那市公式キャラクター『エーナ』

恵那市社会福祉協議会
恵那市社協ボランティアセンター
マスコットキャラクター『ボランちゃん』

令和５年３月
令和５年３月恵那市

社会福祉法人 恵那市社会福祉協議会

はじめに
恵那市の地域福祉計画は、恵那市と恵那市社会福祉協議会が一体となって市民や様々な団体の皆様と共に地域福祉を進めてまいりました。
このたび、平成 30 年 3 月に策定した「第 3 次恵那市地域福祉計画・
地域福祉活動計画」の期間が終了することに伴い、地域の皆様の意見を反映するための市民意識調査、市内 13 地域で行われた地域福祉懇談会、市民代表や福祉関係事業所や福祉サービスに関わる団体やボランティア等で構成された恵那市地域福祉計画・地域福祉活動計画策定委員会などを通して策定に取り組みました。
本計画は、第３次計画の理念や目標を継承しつつ、「個人だけでなく世帯ぐるみの困りごと」や「制度の狭間の困りごと」といった複合化・複雑化する福祉課題に対応するための「重層的支援体制整備」に関する取り組み、「誰一人取り残さない」社会の実現に向けた SDGs の目標達成を視点に入れながら、「恵那市自殺対策計画」及び「恵那市再犯防止推進計画」を本計画に包含することで、より幅広く地域
福祉の増進に向けて取り組む計画としています。
恵那市の指針である「第 2 次恵那市総合計画（平成 28 年度から平成 37 年度まで）」では、将来像「人・地域・自然が輝く交流都市 ～誇り・愛着をもち住み続けるまち～」をめざし、「安心 快適 活力」の理念のもとでさまざまな施策が進められています。この計画の福祉分野を担うものが「第 4 次恵
那市地域福祉計画・地域福祉活動計画」です。
制度・分野ごとの『縦割り』や「支え手」「受け手」という関係を超えて、人と人、人と資源が世代や分野を超えてつながることで、住民一人ひとりの暮らしと生きがい、地域を共に創っていく「地域共生社会」の実現に向けて、「見守り助け合う しくみづくり」「思いやりの心を育てる ひとづくり」「安心
して住み続けられる

まちづくり」「生活と活動を支える 体制づくり」を基本目標として進めてまいりますので、地域の皆様をはじめ、活動団体、福祉事業所、ボランティア、民間企業などさまざまな分
野からの積極的な参画、ご支援、ご協力をいただきますようお願い申し上げます。
結びに、この計画の策定にあたり、恵那市地域福祉計画・地域福祉活動計画策定委員会の委員の皆様
をはじめ、市民意識調査や地域福祉懇談会などにご協力いただいたすべての皆様に心から感謝申し上げます。

令和 5 年 3 月

恵那市長

小坂 喬峰

はじめに
このたび、恵那市社会福祉協議会では、令和５年度から令和９年度までを計画期間とする「第４次恵那市地域福祉計画・地域福祉活動計画」を恵那市と共同し、両計画を一体として策定しました。この計画は市民の皆様の意見を反映するため、市民意識調査、地域の代表者へのヒアリング及び市内 13 地域で行われた地域福祉懇談会や地域福祉懇談会後の振り返り
会議などの場を通じて議論を重ね、策定委員会を経て地域福祉の推進を目的とする実践的な地区別計画を作り上げることができました。
急速な少子高齢化の進行に加え、核家族や単身世帯の増加、住民相互のつながりの希薄化など地域福祉を取り巻く環境の大きな変容に伴い、虐待や孤独死、ひきこもりといった新たな課題が顕著になっております。また、認知症の問題や児童虐待、生活困窮をはじめ、ダブルケ
アや８０５０問題に象徴されるように市民の皆様が抱える困り事が多様化・複雑化しています。そのような社会的背景を受けて、地域において住民同士が支えあい、それぞれが生きがいを持って暮らせる地
域を共に創っていく「地域共生社会」の実現をめざす取組みが重要になっています。地域の皆様の力を結集して、地域住民の一人ひとりが「支え手」「受け手」という関係を超えて、主体的に地域課題を把握し、自治会、ボランティア、行政をはじめとする多種多様な機関と連携し、それぞれの地域特性に合わせてお互いに支えあうコミュニティの再構築を推し進める必要があります。
こうした中、すべての市民が住み慣れた地域で安心して暮らし続けられるよう、地域でさまざまな活動主体と繋がりを持つ私たち社会福祉協議会には、人と情報のネットワークの中核としての役割を果た
すことが期待されております。私たちは、こうした地域の期待に応えられるよう組織体制を強化するとともに、社会福祉協議会職員がより積極的に地域に足を運ぶことで、地域づくりのコーディネーター役
としての機能を強化していきたいと考えております。そのうえで、本計画の着実な推進を図り、誰もが安心して暮らせる地域づくりに向け取り組んでまいります。
結びに、本計画の策定にあたりご尽力を賜りました策定委員会の皆様をはじめ、地域福祉懇談会などにて多くのご意見を頂きました市民の皆様、支部社協や関係者の皆様に心から感謝申し上げます。

令和５年３月
社会福祉法人

恵那市社会福祉協議会

会長

宮地 政臣

目

次

第１章 計画の概要............................................................................................................................................................................... 1
１ 地域福祉について ..................................................................................................................................................................... 2（１）地域福祉とは ..................................................................................................................................................................... 2（２）「地域共生社会」とは .................................................................................................................................................... 2（３）自助・互助・共助・公助の考え方 ......................................................................................................................... 3
２ 計画策定の趣旨 .......................................................................................................................................................................... 4３ 計画の位置づけと法的根拠.................................................................................................................................................. 5４ 本計画策定のポイント ........................................................................................................................................................... 7（１）市町村地域福祉計画策定のガイドライン ........................................................................................................... 7（２）「地域における住民主体の課題解決力強化・相談支援体制の在り方に関する検討会（地域力強化検討会）」 ............. 8（３）「重層的支援体制整備事業」の取り組み ............................................................................................................. 9（４）SDGs（持続可能な開発目標）との関係 ....................................................................................................... 10５ 本計画の特徴 ........................................................................................................................................................................... 11
６ 地域福祉計画推進圏域の設定 ......................................................................................................................................... 12
７ 関連計画との位置づけ ....................................................................................................................................................... 12８ 計画の期間................................................................................................................................................................................ 13９ 計画の策定体制 ...................................................................................................................................................................... 14（１）恵那市地域福祉計画・恵那市地域福祉活動計画策定委員会 ................................................................ 14（２）市民意識調査 ................................................................................................................................................................. 14（３）地域福祉懇談会 ............................................................................................................................................................ 14（４）パブリックコメント................................................................................................................................................... 14

第２章 恵那市の現状...................................................................................................................................................................... 15１ 恵那市を取り巻く状況 ....................................................................................................................................................... 16（１）人口・世帯の動向........................................................................................................................................................ 16（２）次世代の動向 ................................................................................................................................................................. 17（３）高齢者の動向 ................................................................................................................................................................. 19（４）障がい者の動向 ............................................................................................................................................................ 20（５）その他支援を必要とする人の動向 ..................................................................................................................... 21（６）地域活動などの動向................................................................................................................................................... 22（７）地区ごとの状況 ............................................................................................................................................................ 23（８）自殺に関する状況........................................................................................................................................................ 24
２ 市民意識調査の概要 ............................................................................................................................................................ 25（１）調査の目的 ...................................................................................................................................................................... 25（２）調査結果 ........................................................................................................................................................................... 25
３ 前回計画の評価 ...................................................................................................................................................................... 34
基本目標１ 見守り助け合う しくみづくり ............................................................................................................ 34
基本目標２ 思いやりの心を育てる ひとづくり .................................................................................................. 36
基本目標３ 安心して住み続けられる まちづくり ............................................................................................. 37
基本目標４ 生活と活動を支える 体制づくり ....................................................................................................... 38
前回計画全体の評価 ................................................................................................................................................................. 38

第３章 基本構想 ............................................................................................................................................................................... 39
１ 計画の基本理念と愛称 ....................................................................................................................................................... 40（１）基本理念 ........................................................................................................................................................................... 40（２）計画の愛称 ...................................................................................................................................................................... 40（３）基本目標 ........................................................................................................................................................................... 41（４）指標の設定 ...................................................................................................................................................................... 42（５）計画の体系図 ................................................................................................................................................................. 43
２ 重点施策の推進 ...................................................................................................................................................................... 44（１）本計画における重点施策 ......................................................................................................................................... 44（２）地域福祉活動計画の推進における重点項目 .................................................................................................. 45

第４章 基本計画・実施計画 ....................................................................................................................................................... 47
基本目標１ 見守り助け合う しくみづくり ................................................................................................................ 48
基本方針１ 住民同士の交流機会の確保 ..................................................................................................................... 48
基本方針２ 地域での見守り・助け合いのしくみづくり ................................................................................... 50
基本目標２ 思いやりの心を育てる ひとづくり....................................................................................................... 51
基本方針１ 「お互いさま」の心の育成 ..................................................................................................................... 51
基本方針２ ボランティア・市民活動の充実 ............................................................................................................ 52
基本目標３ 安心して住み続けられる まちづくり .................................................................................................. 54
基本方針１ 社会的な孤立を防ぎ必要な支援へつなぐしくみづくり ........................................................... 54
基本方針２ 福祉サービスを利用しやすいしくみづくり ................................................................................... 56
基本方針３ 安心で暮らしやすいまちづくり ............................................................................................................ 58
基本目標４ 生活と活動を支える 体制づくり............................................................................................................ 60
基本方針１ 地域を支える基盤づくり .......................................................................................................................... 60

第５章 恵那市自殺対策計画（自殺予防に関する取り組み） ................................................................................... 61
１ 計画策定の趣旨 ...................................................................................................................................................................... 62
２ 「自殺総合対策大綱」のポイント ............................................................................................................................... 63
３ めざす姿..................................................................................................................................................................................... 64
４ 数値目標..................................................................................................................................................................................... 64
５ 基本的な取り組み ................................................................................................................................................................. 65（１）地域におけるネットワークの強化 ..................................................................................................................... 65（２）自殺対策を支える人材の育成 ............................................................................................................................... 65（３）住民への啓発と周知................................................................................................................................................... 66（４）生きることへの促進要因への支援 ..................................................................................................................... 66
６ 重点的な取り組み ................................................................................................................................................................. 68（１）子ども・若者 ................................................................................................................................................................. 68（２）高齢者 ................................................................................................................................................................................ 69（３）生活困窮者 ...................................................................................................................................................................... 71（４）勤務・経営 ...................................................................................................................................................................... 72

第６章 恵那市再犯防止推進計画 ............................................................................................................................................. 73
１ 計画策定の趣旨 ...................................................................................................................................................................... 74
２ 基本方針..................................................................................................................................................................................... 74
３ 具体的な取り組み ................................................................................................................................................................. 75（１）住居・就労の確保など .............................................................................................................................................. 75（２）高齢者または障がい者への支援 .......................................................................................................................... 75（３）更生保護に携わる団体などの支援と関係機関の連携強化 ..................................................................... 76（４）再犯防止の広報・啓発活動の推進 ..................................................................................................................... 76

第７章 地区計画 ............................................................................................................................................................................... 77
大井地区 .............................................................................................................................................................................................. 78
長島地区 .............................................................................................................................................................................................. 80
東野地区 .............................................................................................................................................................................................. 82
三郷地区 .............................................................................................................................................................................................. 84
武並地区 .............................................................................................................................................................................................. 86
笠置地区 .............................................................................................................................................................................................. 88
中野方地区 ......................................................................................................................................................................................... 90
飯地地区 .............................................................................................................................................................................................. 92
岩村地区 .............................................................................................................................................................................................. 94
山岡地区 .............................................................................................................................................................................................. 96
明智地区 .............................................................................................................................................................................................. 98
串原地区 ........................................................................................................................................................................................... 100
上矢作地区 ...................................................................................................................................................................................... 102

第８章 計画の進行管理 .............................................................................................................................................................. 105
１ 計画の進行管理 ................................................................................................................................................................... 106（１）進行管理体制 .............................................................................................................................................................. 106（２）進行管理の方法 ......................................................................................................................................................... 106

資料編..................................................................................................................................................................................................... 107（１）用語集 ............................................................................................................................................................................. 108（２）恵那市地域福祉計画策定委員会設置要綱 .................................................................................................... 112（３）第４次恵那市地域福祉活動計画策定委員会設置要綱............................................................................ 114（４）恵那市地域福祉計画・恵那市社協地域福祉活動計画策定委員 名簿.......................................... 115（５）恵那市地域福祉計画・恵那市社協地域福祉活動計画事務局 名簿 .............................................. 115（６）策定スケジュール..................................................................................................................................................... 116（７）主な相談先一覧 ......................................................................................................................................................... 117

第１章
計画の概要

1

１ 地域福祉について（１）地域福祉とは「地域福祉」とは、誰もが住み慣れた地域で年齢や障がいの有無に関わらず安心して暮らせる
よう、地域住民や社会福祉に携わる団体、機関等が互いに協力し、住民同士が互いに助け合うことのできる関係やそのためのしくみをつくることです。
地域福祉を推進すると、普段の生活の中で感じるちょっとした不安や困りごとを、地域の協力や事業所、行政等との関係性の中で解決することができ、誰もが自分らしく住み慣れた地域で安心して暮らせるまちをつくることにつながります。

（２）「地域共生社会」とは
地域共生社会とは、「支え手側」と「受け手側」というこれまでの固定した役割分担を超え、住民がその人に応じた役割を持ち、地域の関係団体等とつながりながら、支えあう地域社会のことです。これにより、これまで対応が難しかった「世帯の複合的な課題」や「制度の狭間（これまでの制度で対象とならなかった課題）」をはじめ、ちょっとした日常の困りごとに柔軟に対応していこうという取り組みが各地で始まっており、こうした取り組みを通じ、「地域共生社会づくり」を進めていくことが求められています。

資料：厚生労働省2

（３）自助・互助・共助・公助の考え方
地域福祉を推進するためには、行政や社会福祉施設等による福祉サービスの提供だけでなく、支援が必要な人たちへの見守り、手助けといった地域の人々による支えあいが必要です。
下図のように、
「自助」
「互助」
「共助」
「公助」の考え方を踏まえ、住民・福祉関連団体・社会福祉協議会・行政等がそれぞれの役割を果たし、お互いに力を合わせる関係を築くことが重要です。
■自助・互助・共助・公助の考え方

互助
隣近所等でのボランティア活動や
地域活動等

共助

自助
一人ひとりや
家庭で解決すること互いが補完し合い、連携する公助
行政等が行う
公的支援や福祉サービスで解決すること3

社会保険のような制度化された相互扶助や

２ 計画策定の趣旨
近年、全国的に少子高齢化や人口減少が進行する中で、世帯構成や生活スタイルは多様化し、地域社会における支えあい機能の低下や、住民同士の関係性の希薄化が危惧されています。
さらに、8050 問題や老老介護、ダブルケア、ヤングケアラー等の複合的な課題を抱えている世帯の問題や、ひきこもりや社会的孤立等、既存の支援制度の対象とならない制度の狭間の問題など、
新たな課題が顕在化しており、地域を取り巻く状況はますます多様化・複雑化しています。
そういった中で、国は平成 28 年６月の「ニッポン一億総活躍プラン」において、すべての人々
が地域、暮らし、生きがいを共に創り、高め合うことができる「地域共生社会」の実現をめざす方
針を示しました。
その後、平成 29 年 6 月に「地域包括ケアシステムの強化のための介護保険法等の一部を改正する法律」により社会福祉法が一部改正され、地域福祉計画の策定が努力義務となりました。さらに、
令和２年６月には「地域共生社会の実現のための社会福祉法等の一部を改正する法律」が公布されました。改正された社会福祉法では、地域福祉の推進にあたり、地域住民が相互に尊重し合いながら参加し、地域共生社会の実現をめざす必要があることが明記されるとともに、生活課題を抱える地域住民を支援する体制や、地域住民が地域福祉を推進するために必要な環境を一体的かつ重層的に支援することができるよう、福祉分野に関連する法律に基づき事業を一体的に実施する、重層的支援体制整備事業の創設等が新たに規定されました。
国際的な流れとしては、平成 27 年に国連サミットにおいて SDGs が採択され、「誰一人取り残さない」社会の実現がめざされています。
恵那市（以下、「本市」という。
）は、13 の地域自治区を主として、住民によるまちづくりを進めてきました。一方で、全国的にみられる多様で複雑な地域生活課題は、本市でも課題になっており、対応が必要となっています。
こうした状況を踏まえ、市と恵那市社会福祉協議会が一体となって、地域社会を取り巻く変化や、それに伴う新たな課題に対応し、さらなる地域福祉の充実を図るため、「第４次恵那市地域福祉計
画・地域福祉活動計画」（以下、「本計画」という。
）を策定しました。

4

３ 計画の位置づけと法的根拠
本計画は、市町村が策定する「地域福祉計画」と、社会福祉協議会（以下、「社協」という。
）が策定する「地域福祉活動計画」を一体的に策定するものです。
「地域福祉計画」は、社会福祉法第 107 条の規定に基づき地域福祉の推進にあたる「理念」や「しくみ」を示すものです。地域福祉を進めていくには、地域での住民一人ひとりの取り組みが重要であるため、住民と行政等が協働することが求められ、住民の主体的な参画が期待されます。
「地域福祉活動計画」は、社協が主となって取り組み、住民や地域のさまざまな福祉に関わる団
体、事業所等と協力して策定するものです。地域福祉推進のための具体的な取り組みを示します。
「地域福祉計画」と「地域福祉活動計画」は、それぞれの事業や取り組みに重なる部分も多く、
また、地域福祉の推進にあたっては、市と社協が連携し整合を図っていくことが重要であるため、「第３次恵那市地域福祉計画・地域福祉活動計画」（以下、「前回計画」という。
）で一体として策定しました。本計画においても一体的に策定することにより、官民協働による地域福祉の推進を図ります。
加えて、本計画の一部を「自殺対策基本法」に基づく「恵那市自殺対策計画」、「再犯防止推進法」に基づく「恵那市再犯防止推進計画」として位置づけることとします。

■「地域福祉計画」と「地域福祉活動計画」の関係

住民参加の取り組み

地域福祉推進の理念・方向性、地域の福祉課題・社会資源状況（共有）

地域福祉計画

住民参加の取り組み
民間活動の基盤整備

行政・民間のパートナーシップによる計画（公民協働）

地域福祉活動計画

民間相互の協働による計画

5

■社会福祉法（抜粋）（目的）
第１条 この法律は、社会福祉を目的とする事業の全分野における共通的基本事項を定め、社会福祉を目的とする他の法律と相まつて、福祉サービスの利用者の利益の保護及び地域における社会福祉（以下「地域福祉」という。
）の推進を図るとともに、社会福祉事業の公明かつ適正な実施の確保及び社会福祉を目的とする事業の健全な発達を図り、もつて社会福祉の増進に資することを目的とする。
（地域福祉の推進）
第４条 地域福祉の推進は、地域住民が相互に人格と個性を尊重し合いながら、参加し、共生する地域社会の実現を目指して行われなければならない。
２ 地域住民、社会福祉を目的とする事業を経営する者及び社会福祉に関する活動を行う者（以下「地域住民等」という。
）は、相互に協力し、福祉サービスを必要とする地域住民が地域社会を構成する一員として日常生活を営み、社会、経済、文化その他あらゆる分野の活動に参加する機会が確保されるように、地域福祉の推進に努めなければならない。
３ 地域住民等は、地域福祉の推進に当たつては、福祉サービスを必要とする地域住民及びその世帯が抱える福祉、介護、介護予防（要介護状態若しくは要支援状態となることの予防又は要介護状態若しくは要支援状態の軽減若しくは悪化の防止をいう。
）、保健医療、住まい、就労及び教育に関する課題、福祉サービスを必要とす
る地域住民の地域社会からの孤立その他の福祉サービスを必要とする地域住民が日常生活を営み、あらゆる分野の活動に参加する機会が確保される上での各般の課題（以下「地域生活課題」という。
）を把握し、地域生活課題の解決に資する支援を行う関係機関（以下「支援関係機関」という。
）との連携等によりその解決を図るよう特に留意するものとする。
（包括的な支援体制の整備）
第 106 条の３ 市町村は、次条第二項に規定する重層的支援体制整備事業をはじめとする地域の実情に応じた次に掲げる施策の積極的な実施その他の各般の措置を通じ、地域住民等及び支援関係機関による、地域福祉の推進のための相互の協力が円滑に行われ、地域生活課題の解決に資する支援が包括的に提供される体制を整備するよう努めるものとする。
（1）地域福祉に関する活動への地域住民の参加を促す活動を行う者に対する支援、地域住民等が相互に交流を図ることができる拠点の整備、地域住民等に対する研修の実施その他の地域住民等が地域福祉を推進するために必要な環境の整備に関する施策（2）地域住民等が自ら他の地域住民が抱える地域生活課題に関する相談に応じ、必要な情報の提供及び助言を行い、必要に応じて、支援関係機関に対し、協力を求めることができる体制の整備に関する施策（3）生活困窮者自立支援法第三条第二項に規定する生活困窮者自立相談支援事業を行う者その他の支援関係機関が、地域生活課題を解決するために、相互の有機的な連携の下、その解決に資する支援を一体的かつ計画的に行う体制の整備に関する施策
２ 厚生労働大臣は、次条第二項に規定する重層的支援体制整備事業をはじめとする前項各号に掲げる施策に関して、その適切かつ有効な実施を図るため必要な指針を公表するものとする。
（市町村地域福祉計画）
第 107 条 市町村は、地域福祉の推進に関する事項として次に掲げる事項を一体的に定める計画（以下「市町村
地域福祉計画」という。
）を策定するよう努めるものとする。
（1）地域における高齢者の福祉、障害者の福祉、児童の福祉その他の福祉に関し、共通して取り組むべき事項（2）地域における福祉サービスの適切な利用の推進に関する事項（3）地域における社会福祉を目的とする事業の健全な発達に関する事項（4）地域福祉に関する活動への住民の参加の促進に関する事項（5）地域生活課題の解決に資する支援が包括的に提供される体制の整備に関する事項
２ 市町村は、市町村地域福祉計画を策定し、又は変更しようとするときは、あらかじめ、地域住民等の意見を反映させるよう努めるとともに、その内容を公表するよう努めるものとする。
３ 市町村は、定期的に、その策定した市町村地域福祉計画について、調査、分析及び評価を行うよう努めるとともに、必要があると認めるときは、当該市町村地域福祉計画を変更するものとする。
（市町村社会福祉協議会及び地区社会福祉協議会）
第 109 条 市町村社会福祉協議会は、一又は同一都道府県内の二以上の市町村の区域内において次に掲げる事業を行うことにより地域福祉の推進を図ることを目的とする団体であつて、その区域内における社会福祉を目的とする事業を経営する者及び社会福祉に関する活動を行う者が参加し、かつ、指定都市にあつてはその区域内における地区社会福祉協議会の過半数及び社会福祉事業又は更生保護事業を経営する者の過半数が、指定都市以外の市及び町村にあつてはその区域内における社会福祉事業又は更生保護事業を経営する者の過半数が参加するものとする。
（1）社会福祉を目的とする事業の企画及び実施（2）社会福祉に関する活動への住民の参加のための援助（3）社会福祉を目的とする事業に関する調査、普及、宣伝、連絡、調整及び助成（4）前３号に掲げる事業のほか、社会福祉を目的とする事業の健全な発達を図るために必要な事業

6

４ 本計画策定のポイント（１）市町村地域福祉計画策定のガイドライン
平成 29 年 12 月に厚生労働省から示された「地域共生社会の実現に向けた地域福祉の推進について」において、市町村地域福祉計画に反映させるべき事項（市町村地域福祉計画、都道府県地域福祉支援計画の策定ガイドライン）が示されました。
本計画では、市町村地域福祉計画の策定ガイドラインを踏まえ、策定・推進を図ります。
■市町村地域福祉計画の策定ガイドラインが示す計画に盛り込むべき事項
一 地域における高齢者の福祉、障害者の福祉、児童の福祉その他の福祉に関し、共通して取り組むべき事項
ア 様々な課題を抱える者の就労や活躍の場の確保等を目的とした、福祉以外の様々な分野との連携に関する事項
イ 高齢、障害、子ども・子育て等の各福祉分野のうち、特に重点的に取り組む分野に関する事項
ウ 制度の狭間の課題への対応の在り方
エ 生活困窮者のような各分野横断的に対応できる体制
オ 共生型サービス等の分野横断的な福祉サービス等の展開
カ 居住に課題を抱える者への横断的な支援の在り方
キ 就労に困難を抱える者への横断的な支援の在り方
ク 自殺対策の効果的な展開も視野に入れた支援の在り方
ケ 市民後見人等の育成や活動支援、判断能力に不安がある者への金銭管理、身元保証人等、地域づくりの観点も踏まえた権利擁護の在り方
コ 高齢者、障害者、児童に対する虐待への統一的な対応や、家庭内で虐待を行った養護者又は保護者が抱えている課題にも着目した支援の在り方
サ 保健医療、福祉等の支援を必要とする犯罪をした者等への社会復帰支援の在り方
シ 地域住民等が集う拠点の整備や既存施設等の活用
ス 地域住民等が主体的に地域生活課題を把握し解決に取り組むことができる地域づくりを進めるための圏域と、各福祉分野の圏域や福祉以外の分野の圏域との関係の整理
セ 地域づくりにおける官民協働の促進や地域福祉への関心の喚起も視野に入れた寄附や共同募金等の取組の推進
ソ 地域づくりに資する複数の事業を一体的に実施していくための補助事業等を有効に活用した連携体制
タ 全庁的な体制整備

二 地域における福祉サービスの適切な利用の推進に関する事項
ア 福祉サービスを必要とする地域住民に対する相談支援体制の整備
イ 支援を必要とする者が必要なサービスを利用することができるための仕組みの確立
ウ サービスの評価やサービス内容の開示等による利用者の適切なサービス選択の確保
エ 利用者の権利擁護
オ 避難行動要支援者の把握及び日常的な見守り・支援の推進方策

三 地域における社会福祉を目的とする事業の健全な発達に関する事項
複雑多様化した地域生活課題を解決するため、社会福祉を目的とする多様なサービスの振興・参入促進及びこれらと公的サービスの連携による公私協働の実現

四 地域福祉に関する活動への住民の参加の促進に関する事項
ア 地域住民、ボランティア団体、NPO 等の社会福祉活動への支援
イ 住民等による問題関心の共有化への動機付けと意識の向上、地域福祉推進への主体的参加の促進
ウ 地域福祉を推進する人材の養成

五 包括的な支援体制の整備に関する事項
ア 「住民に身近な圏域」において、住民が主体的に地域生活課題を把握し解決を試みることができる環境の整備
イ 「住民に身近な圏域」において、地域生活課題に関する相談を包括的に受け止める体制の整備
ウ 多機関の協働による市町村における包括的な相談支援体制の構築

六 その他
市町村社会福祉協議会の基盤の整備強化等

7

（２）「地域における住民主体の課題解決力強化・相談支援体制の在り方に関する検討会（地域力強化検討会）」「地域包括ケアシステムの強化のための介護保険法等の一部を改正する法律」の附則では、公布
後３年（令和２年）を目途として、包括的な支援体制を全国的に整備するための方策について検討を加え、その結果に基づいて所要の措置を講ずることとされています。
これを踏まえ、国では、「地域共生社会に向けた包括的支援と多様な参加・協働の推進に関する検討会（地域共生社会推進検討会）」を開催し、包括的な支援体制を全国的に整備するための方策について検討を行うとともに、より広い視点に立って、今後社会保障において強化すべき機能や、多様な社会参加と多様な主体による協働を推進していくうえで必要な方策について検討が進められました。
令和元年 12 月に公表された最終とりまとめでは、地域住民の複合化・複雑化した支援ニーズに対応する市町村における包括的な支援体制の構築を推進するために、「断らない相談支援」「参加支援」「地域づくりに向けた支援」の３つの支援を内容とする新たな事業の創設を行うべきであるという提言が示されています。
■３つの支援１ 断らない相談支援
本人・世帯の属性にかかわらず受け止める相談支援＜３つの軸＞
・訪れた相談者の属性や課題にかかわらず、幅広く相談を受け止める
・本人・世帯の暮らし全体を捉え、本人に伴走し寄り添いながら、継続的に関わる・本人・世帯に支援を届け、本人・世帯とのつながりや信頼関係を築く＜円滑に推進するための３つの機能＞
・相談を受け止める機能（属性にかかわらず、地域の様々な相談を受け止め、自ら対応する又は関係機関につなぐ機能）
・多機関協働の中核の機能（世帯を取り巻く支援関係者全体を調整する機能）・継続的につながる機能（継続的につながり続ける支援を中心的に担う機能）
２ 参加支援本人・世帯の状態に合わせ、地域資源を活かしながら、就労支援、居住支援などを提供することで社会とのつながりを回復する支援＜既存の地域資源の活用方法の拡充＞
・狭間のニーズに対応できるように既存の地域資源の活用方法を拡充する取組を中心に、既存の人的・物的資源の中で、本人・世帯の状態に合わせた多様な参加支援の提供を行う（活用方法の拡充の例）
・生活困窮者の就労体験に経済的な困窮状態にない世帯のひきこもりの者を受け入れる
・個人商店を中間的就労の場として、対人コミュニケーションが苦手な者を受け入れ、就労・社会参加に向けた支援を行う
・地域の空家を使って、地域のボランティアが勉強を教える場所をつくり、学校とも連携しつつ、不登校の生徒に参加を働きかけ、支援を行う

３ 地域づくりに向けた支援
地域社会からの孤立を防ぐとともに、地域における多世代の交流や多様な活躍の機会と役割を生み出す支援＜必要となる支援・機能＞
・場や居場所の確保支援（住民同士が出会い参加することのできる場や居場所の確保に向けた支援）
・地域づくりのコーディネート機能（ケアし支え合う関係性を広げ、交流や参加の機会を生み出すコーディネート機能）① 個別の活動や人のコーディネート② 地域のプラットフォーム
8（３）「重層的支援体制整備事業」の取り組み「地域共生社会に向けた包括的支援と多様な参加・協働の推進に関する検討会（地域共生社会推進検討会）」の最終とりまとめを踏まえ、重層的支援体制整備事業の創設等が新たに規定された「地域共生社会の実現のための社会福祉法等の一部を改正する法律」が令和２年６月に公布されました。
重層的支援体制整備事業は、地方自治体が中心となって生活課題を抱える地域住民を支援する体制や、地域住民が地域福祉を推進するために必要な環境を一体的かつ重層的に支援することができるよう、福祉分野に関連する法律に基づき一体的に実施する事業です。重層的支援体制整備事業では、高齢者福祉や障がい者福祉、児童福祉、生活困窮等の制度ごとに分かれている相談支援などの関連事業について、財政支援を一体的に実施していくこととされています。
また、市では、重層的支援体制整備事業の本格的実施に向けて令和 3 年度から 3 ヵ年の予定で移行準備事業を進めて体制を整備した後、令和 6 年度から本格的な取り組みとして、関係機関と連携しつつ次の 5 つの事業を実施します。
■重層的支援体制整備事業の種類
１ 包括的相談支援事業
生活課題を抱える地域住民や家族等からの相談に包括的に応じ、利用可能な福祉サービスに関する情報の提供や助言、支援関係機関との連絡調整や、高齢者、障がい者等に対する虐待の防止、早期発見のための援助等の便宜の提供を行うため、各法の事業を一体的に行う事業
２ 参加支援事業
生活課題を抱えており、生活を送ることが困難である人に対し、支援関係機関と民間団体との連携による支援体制のもと、活動機会の提供、訪問による必要な情報の提供、助言等の社会参加のために必要な便宜の提供を行う事業
３ 地域づくり事業
地域住民が地域で自立した日常生活を送り、地域社会に参加する機会を確保するための支援や、地域生活課題の発生の防止、解決に係る体制の整備、地域住民相互の交流を行う拠点の開設等の援助を行うため、各法の事業を一体的に行う事業
４ アウトリーチ支援事業
地域社会から長期的に孤立している人や継続的な支援を必要とする地域住民に対し、訪問により状況を把握した上で相談に応じ、利用可能な福祉サービスに関する情報の提供、助言等の便宜の提供を包括的かつ継続的に行う事業
５ 多機関協働事業
複数の支援関係機関相互間の連携による支援を必要とする地域住民に対し、複数の支援関係機関
が、支援を必要とする地域住民が抱える地域生活課題を解決するため、支援関係機関相互間の有機的な連携のもと、その解決のための支援を一体的かつ計画的に行う体制を整備する事業

9

（４）SDGs（持続可能な開発目標）との関係
平成 27 年 9 月の国連サミットにおいて、先進国を含む国際社会全体の開発目標として SDGsが採択されました。SDGs は、令和 12 年までに世界中で達成すべき事柄として掲げられており、「誰一人取り残さない」社会の実現に向け、17 の目標と、達成するための具体的な 169 のター
ゲットから構成されています。
本市は、内閣府から SDGs 達成に向けた取り組みを先導的に進めて行く自治体「SDGs 未来都市」及び「自治体 SDGs モデル事業」として選定されています。
本計画の推進にあたっても、SDGs の趣旨を踏まえて、本市の地域福祉施策を展開します。

■持続可能な開発目標（SDGs）の 17 の目標■特に本計画と深く関連する目標
目標１：貧困をなくそう

目標３：すべての人に健康と福祉をあらゆる場所のあらゆる形態の貧困を終わらせるあらゆる年齢の全ての人々の健康的な生活を確保し、福祉を促進する

目標４：質の高い教育をみんなに

目標８：働きがいも経済成長も包摂的かつ持続可能な経済成長及び全ての人々の完全かつ生産的な雇用と働きがいのある人間ら しい雇用
（ディーセント・ワーク）を促進する

すべての人に包括的かつ公正で質の高い教育を提供し、生涯学習の機会を促進する

目標 10：人や国の不平等をなくそう
10：人や国の不平等をなくそう

目標 11：住み続けられるまちづくりを
11：住み続けられるまちづくりを

各国内及び各国間の不平等を是正す
る

包摂的で安全かつ強靱（レジリエン
ト）で持続可能な都市及び人間居住を実現する

目標 17：
17：パートナーシップで目標を達成しよう
持続可能な開発のための実施手段を強化し、グローバル・パートナーシッ
プを活性化する

10

５ 本計画の特徴
本計画は、市と社協が連携を図りながら、市の地域課題の解決に取り組むためのもので、以下の性格を併せ持ちます。

○市民のための計画
本計画は、行政や社協、事業所のみが関わる計画ではなく、市民も計画の策定から実行に至るまで主体的に関わるものです。地域福祉懇談会や策定委員会等を通じ計画策定時から市民が参画し、市民自身が地域の課題や特徴、取り組むべきことを把握・検討しています。
また、計画策定後には地域福祉推進の主体として、活動に積極的に参加することが期待されます。

○生活・福祉分野をつなぐ本市では、高齢者福祉、子育て支援、障がい者福祉、健康などさまざまな福祉分野の計画の策定と見直しを行っています。また、社協では、地域のさまざまな福祉課題に対する取り組みを役割分担と連携のうえで進めています。本計画については、特に個別の計画・分野ごとの取り組みでは対応が難しい課題等に対し、「地域」という視点で総合的・包括的に取り組むべき施策について示しています。また、関連計画とも整合性を図りつつ、各分野を横軸でつなぐ計画となっています。

○地域固有の福祉課題を解決する
本市は、市内 13 地区の地域自治区を有し、自治区運営協議会やまちづくり実行組織等が活動しています。これらの組織体において、地域が抱える課題の掘り起こしや、解決策・新たな方向性の決定等について検討し、本計画の事業を推進します。

11

６ 地域福祉計画推進圏域の設定
本市の地域福祉の推進にあたっては、隣近所での助け合いも、市や社協が市内全域で取り組む施策も欠かせないものです。課題の大きさや複雑さなどに応じて、適切な地域の範囲でそれぞれが役割を果たすことで、取り組みの効果が最大限に発揮されます。
本市では、以下のような重層的な圏域を設定し、地域内、地域間でそれぞれが連携することで、多様化する地域の課題に対応します。
■地域の範囲の考え方

個人や
世帯

隣近所

自治会

13 地区

市内全域

日常的な見守り・交流ができる範囲

見守りなど、日頃の関係の中で行われる助け合い活動を実施する地域コミュニティの中心的な団体

支部社協、振興事務
所・コミュニティセンターなど、比較的身近な場所で相談や専門サービスへのつなぎができる場所

公的なサービスや、
地域福祉活動を継続できるようにする
側面的支援の充実（行政や社協の実施
範囲）

７ 関連計画との位置づけ
本計画では、市の「恵那市総合計画」「恵那市まち・ひと・しごと創生総合戦略」を上位計画とし、それぞれの計画の内容を受けて策定しています。また、市の福祉分野の個別計画とも「地域」という視点を重視して、整合を図ります。
また、本計画は「自殺対策基本法」に基づく「恵那市自殺対策計画」、さらに「再犯の防止等の推進に関する法律」に基づく「恵那市再犯防止推進計画」としても位置づけることとします。
■関連計画との関係

恵那市

恵那市社会福祉協議会

恵那市総合計画

発展・強化計画

恵那市まち・ひと・しごと創生総合戦略

恵那市地域福祉計画・
恵那市地域福祉計画・地域福祉活動計画
地域福祉活動計画
恵那市自殺対策計画

恵那市再犯防止推進計画
恵那市再犯防止推進計画

関連計画・指針

高齢者福祉・介護保険事業計画

交通バリアフリー基本構想

障がい者計画・障がい福祉計画・障がい児福祉計画

地域公共交通計画
男女共同参画プラン

次世代育成支援行動計画
子ども・子育て支援事業計画

人権施策推進指針

いきいきヘルシープラン２

地域防災計画その他関連計画

12

８ 計画の期間
本計画の期間は、令和５年度から令和９年度の５年間とします。ただし、社会情勢の変化や関連
計画との整合性を図るために、必要に応じて計画の見直しをします。
最終年度には住民への意識調査等を行い評価・検証したうえで、関連計画の改正状況等も踏まえながら次期計画の策定を行います。
■関連計画との関係
Ｒ３

Ｒ４

Ｒ５

Ｒ６

Ｒ７

Ｒ８

Ｒ９

Ｒ10

Ｒ11

Ｒ12

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

（年度）

総合計画

第２次計画（後期基本計画）

市

まち・ひと・しごと創生
総合戦略
市

社
協

市

第２期計画

地域福祉計画・
地域福祉活動計画

第３次計画

高齢者福祉・
介護保険事業計画

第８期

障がい者計画

第３次

障がい福祉計画・障がい児福祉計画

第４次計画

第９期

第４次

第６期／第２期

第７期／第３期

次世代育成支援行動計画

子ども・子育て支援事業計画社
協

発展・強化計画

第４次

第５次

13

９ 計画の策定体制（１）恵那市地域福祉計画・恵那市地域福祉活動計画策定委員会
本計画が近年の社会潮流や本市を取り巻く現状を反映したうえで、今後の地域福祉施策のあり方を示した内容となるよう、地域福祉推進組織の代表者や地域活動団体の代表者等から構成される「恵那市地域福祉計画・恵那市地域福祉活動計画策定委員会」において、本計画案の検討を行いました。

（２）市民意識調査
地域福祉に対する意識や地域活動への参加意向、支援を必要とする人に対する施策等、市民視点から本市の地域福祉の状況やニーズを把握することを目的として、市内在住の 18 歳以上の一般市民 2,000 人を対象に、地域福祉に関する市民意識調査を実施しました。

（３）地域福祉懇談会
各地区での取り組み状況や課題を把握し、その後の施策検討における資料として活用することを目的として、市内 13 地区単位で、地域住民と市職員、社協職員による地域福祉懇談会を開催しました。

（４）パブリックコメント
市民に対し、本計画案を公表し意見を求めることで、公正な行政運営と透明性の確保を図るとともに、本計画に市民の意見を反映させることを目的として、令和５年２月１日から令和５年２月 28 日にかけてパブリックコメントを実施しました。

14

第２章
恵那市の現状15

１ 恵那市を取り巻く状況（１）人口・世帯の動向
本市の総人口は、平成７年以降減少しており、今後も減少し続けることが見込まれます。年齢３
区分別でみると、年少人口（15 歳未満）と生産年齢人口（15 歳以上 64 歳以下）が減少する一方、老年人口（65 歳以上）が令和７年まで増加する傾向にあります。
令和２年の高齢化率は 35.3％となっています。
本市の一般世帯数は平成 17 年以降横ばいの状態ですが、単身世帯や核家族世帯は増加しており、令和２年の世帯あたり人員は 2.6 人と、世帯の縮小化がみられます。

■年齢３区分別人口と高齢化率の推移と推計

推計

(人)

(％)

120,000

60.0
37.2

38.8

35.3
32.6
29.0

100,000

40.0

26.4
23.5
20.4
80,00020.0
58,10757,27455,76153,71860,0000.0

51,07347,774
11,87345,69042,89813,451
14,681
15,542
16,62040,000(20.0)

16,856

17,016
16,63536,65535,10833,22031,02028,03320,000(40.0)
25,118

9,579

8,654

7,745

7,052

6,364

23,534

21,642

5,499

5,140

4,621

令和２年

令和７年

令和12年

0

(60.0)
平成7年

平成12年 平成17年 平成22年 平成27年

年少人口

生産年齢人口

老年人口

総人口

高齢化率

＊令和２年までの総人口には「年齢不詳」が含まれるため、各年齢区分別の合計と一致しない場合があります。
出典：実績値…国勢調査、推計値…国立社会保障・人口問題研究所■一般世帯数と世帯あたり人員の推移(世帯あたり人員)(世帯)

40,000

4.0
3.4
3.2
3.1
2.9
2.8

30,00016,98020,0001,469

17,428
1,138

18,1001,346

18,055
1,219

3,872

3,366

2,810

9,520

9,672

9,396

18,007
1,211

2.6

3.0

18,067
1,180
2123

2.0

9,840

1.0

4,376
4,335
10,000
8,465

8,971
3,868

4,924

2,943

3,528

4,354

2,711
平成７年

平成12年

平成17年

平成22年

平成27年

令和２年

0

0.0

単身世帯

核家族世帯

３世代世帯

その他の世帯

一般世帯数合計

世帯あたり人員数
出典：国勢調査16

（２）次世代の動向
18 歳未満の子どもがいる世帯数は、減少しており、
令和２年には 3,726 世帯となっています。
在園児数は、減少しており、令和３年には 1,199 人となっています。なお、保育園在園児は増加傾向にあります。

■18 歳未満の子どもがいる世帯の推移
(世帯)

8,000
6,279
5,720
6,000
5,224
4,781
4,328
3,726

3,942
3,455

4,000

3,184
2,967
2,665
2,414
2,000
2,337

2,265

2,040

1,814

1,663
1,312

0
平成7年

平成12年

平成17年

６歳未満親族のいる世帯

平成22年

平成27年

令和２年

６歳以上18歳未満親族のいる世帯

18歳未満親族のいる世帯

出典：国勢調査■在園児数の推移
(人)

1,800
1,456
1,422
1,372

1,500

1,303
1,233
1,199
1,200
900

1,146

1,114

1,061
1,010
971

932

600
300
193
117

192
116

193
118

177
116

144
118

141
126

平成28年

平成29年

平成30年

令和元年

令和２年

令和３年

0

保育園

幼稚園

認定こども園

在園児数

出典：恵那市統計書（保育園：各年４月１日、こども園、幼稚園：各年５月１日）

17

児童・生徒数は、小学校、中学校ともに減少傾向となっています。
ひとり親世帯数は、平成 31 年以降減少しています。母子家庭がほとんどを占めています。

■児童・生徒数の推移
(人)

4,000

3,000
2,610

2,563

2,532

2,526

2,461

2,398

2,000
1,437
1,356

1,303

1,256

1,286

1,267

1,000

0
平成28年

平成29年

平成30年

令和元年

小学校

令和２年

令和３年

中学校
出典：恵那市統計書（各年５月１日現在）■ひとり親世帯数の推移（母子・父子家庭医療費受給者）
（世帯）

1,200
1,000

995
50

980
947
53

57

894

923

928
50

850
34

848
43

822
38

816

805

784

令和２年

令和３年

令和４年

800
600
945

878

400
200
0
平成28年

平成29年

平成30年

平成31年

母子家庭

父子家庭

合計

出典：社会福祉課(各年３月 31 日現在)

18

（３）高齢者の動向
高齢者数は、前期高齢者数が平成 17 年、平成 22 年で減少しましたが、平成 27 年以降で増加しています。一方、後期高齢者数は一貫して増加しています。
高齢者のいる世帯数は、増加傾向にありましたが、令和２年に減少しました。しかし、高齢単身世帯、高齢夫婦のみの世帯といった高齢者のみの世帯は一貫して増加しています。

■前期高齢者・後期高齢者数の推移
（人）

（％）

35,000

25.0
19.0
17.6

30,000

20.0

16.3
13.5

13.3
12.6
25,000

15.0
16.3
12.7

12.8
20,00010.2

14.9
16,62016,856

8,988

9,076

10.0

15,542

7.8

14,681
13,451

15,0005.0

11,873
5,815

10,000

8,733

7,541

0.0

4,548

5,000

5.0
7,325

7,636

7,140

6,809

7,632

7,780

平成7年

平成12年

平成17年

平成22年

平成27年

令和２年

10.0

0

前期高齢者(65～74歳)

後期高齢者(75歳以上)

前期高齢者割合

後期高齢者割合

高齢者全体

出典：国勢調査■高齢者のいる世帯数の推移（世帯）

12,00010,526

10,464

5,913

5,451

10,028
9,621
8,912
9,000

8,111
6,021
5,988

6,000

5,930
5,715
2,648
2,468

3,000

2,297
2,171
1,859
1,507
889

1,462

1,710

1,123

平成7年

平成12年

平成17年

平成22年

2,145

2,365

平成27年

令和２年

0

高齢単身世帯高齢夫婦のみの世帯

高齢者のいるその他の世帯

高齢者のいる世帯＊「高齢夫婦のみの世帯」とは、夫 65 歳以上、妻 60 歳以上の夫婦のみの世帯です。
出典：国勢調査19

要支援・要介護認定者数は、平成 29 年以降で増加しています。要支援・要介護度別にみると、
要支援１から要介護１で増減はあるものの、全体的に増加しています。なお、要介護５は減少傾向にあります。

■要支援・要介護認定者数の推移
（人）
3,500
2,990

2,950
2,889

2,897
316

321

311
380

390

444

389

398

397

600

586

574

598

709

692

707

724

260
216

249
251

274
241

268
239

251
247

平成29年

平成30年

令和元年

令和２年

令和３年

2,830

2,795

339

353

417

363

419

413

546

543

635

647

238
236
平成28年

286

2,800

448
2,100

1,400

436

700

0

要支援１

要支援２

要介護１

要介護２

要介護３

要介護４

要介護５

出典：地域包括ケア見える化システム（各年３月 31 日現在）

（４）障がい者の動向
障害者手帳所持者数は、身体障害者手帳所持者は減少、療育手帳所持者と精神障害者保健福祉手帳所持者は増加しています。

■障害者手帳所持者数の推移
（人）

4,000
2,945
2,849
2,689

3,000

2,647

2,582

2,553

2,000

1,000
479 347476 373482 396

499 413513 431

平成27年

平成28年

平成29年

平成30年

令和元年

520 4570

身体障害者手帳所持者

療育手帳所持者

令和２年

精神障害者保健福祉手帳所持者

出典：第６期恵那市障がい福祉計画 第２期恵那市障がい児福祉計画

20

（５）その他支援を必要とする人の動向
児童虐待件数は、児童虐待相談対応件数では増加傾向、虐待件数では年により増減していますが、増加傾向となっています。
高齢者虐待件数は、年により増減しています。

■児童虐待件数の推移■高齢者虐待件数の推移（件）（件） （件）

120

60

30

50

25

40

20

30

15

20

10

20

10

5

0

0

0

28
100

90
87

86
75

73
80

22

64
24

60
22

21
18
14

40

12

12

11
10
7
5
平成
28年

平成
29年

平成
30年

平成
31年

児童虐待相談対応件数

令和２年

平成 平成 平成 平成 令和 令和 令和
28年 29年 30年 31年 ２年 ３年 ４年

令和
３年

虐待件数

出典：子育て支援課（各年３月 31 日現在）

出典：地域包括支援センター（各年３月 31 日現在）

DV（ドメスティック・バイオレンス）対応件数は、DV 相談対応件数、虐待件数ともに年により増減しています。
生活保護受給世帯数・人員は、世帯数は年により増減しているものの、人員は緩やかに減少しています。

■DV 相談対応件数の推移■生活保護受給世帯数・人員の推移（件）（世帯・人）

12

140
10
108
120

10
97

97

97
94

8

91

8
100

8

7
6

6

80
88
85

86

87
84

82

令和
２年

令和
３年

6
60
4
40

2
1

1

1

2
20
0

0

0

0
平成
28年

平成
29年

平成
30年

平成
31年

ＤＶ相談対応件数

令和
２年

令和
３年

平成
28年

虐待件数

平成
29年

平成
30年
世帯数

出典：子育て支援課（各年３月 31 日現在）

21

平成
31年

人員

出典：社会福祉課（各年３月 31 日現在）

（６）地域活動などの動向
ボランティア登録者数は、年度により増減しています。
学生夏休み施設ボランティア体験参加者数は、平成 30 年度以降 200 人を下回っています。

■ボランティア登録者数の推移■学生夏休み施設ボランティア体験参加者数の推移

（人）

（人）

35,000250

30,00032,626

229

229

200

30,567
29,051
28,35225,00027,24325,417181
150

20,000157
15,000100
10,000
50
5,000

防コ
止ロ
措ナ
置ウ
等イ
にル
よス
りま
中ん
止延

162

0

0
平成
平成
平成
平成
令和
令和
28年度 29年度 30年度 31年度 ２年度 ３年度

平成 平成 平成 平成 令和 令和
28年度 29年度 30年度 31年度 ２年度 ３年度

出典：恵那市社協（各年度３月 31 日現在）

出典：恵那市社協（各年度３月 31 日現在）

恵那市所轄 NPO 法人数は、ほぼ横ばいで推移しています。

■恵那市所轄 NPO 法人数の推移
（法人）

40

30
30

30

30

平成30年度

平成31年度

32

32

令和２年度

令和３年度

29
20

10

0
平成28年度

平成29年度

出典：地域振興課（各年度３月 31 日現在）

22

（７）地区ごとの状況
各地区総人口・高齢化率は、地区により大きな差がみられます。総人口は大井地区、長島地区が多くなっています。高齢化率は 13 地区中９地区で恵那市全体の 35.5％を超えています。また、
７地区で４割を超えており、特に串原地区、上矢作地区ではそれぞれ約５割と高くなっています。

■各地区の総人口・高齢化率の状況（人）(％)

15,00060.0
51.5

12,81749.4
12,000

50.0
43.6

43.8

43.5

42.8

41.0
9,378
37.8
35.7
9,000

34.7

34.3

40.0

30.3

29.6
6,000

4,902

4,672

30.0

3,772
2,697
2,337
3,000

1,572

1,648

1,431

20.0

1,125
696

570
0

10.0
大井

長島

東野

三郷

武並

笠置

中野方

飯地

総人口

岩村

山岡

明智

串原

上矢作

高齢化率

＊「高齢化率」は、「総人口」から「不詳」を除き算出しています。
出典：令和３年版恵那市統計書

各地区の民生委員児童委員（以下、「民生委員」という。
）、福祉（協力）委員、ボランティア団
体数は、地区により差がみられます。民生委員は総人口や高齢者人口に合わせて配置されており、串原地区の５人が最少、大井地区・長島地区の 21 人が最大となっています。福祉（協力）委員は
長島地区の 69 人、ボランティア団体は長島地区の 18 団体が最多となっています。福祉（協力）委員、ボランティア団体は地区の状況によって設置されていない地区もあります。

■各地区の民生委員児童委員、福祉（協力）委員、ボランティア団体数の状況（人・団体）

80
69

54

60
49

49

36
40
24
21

22

21
17

18
16

15

20

14
12

9

11 11 12

8

6

6
4

6

4

2
0

16

13

6

6

7

山岡

明智

5

4

6

2
0

0 0

0
大井

長島

東野

三郷

武並

笠置

中野方

民生委員児童委員

飯地

岩村

福祉（協力）委員

串原

上矢作

ボランティア団体数

出典：恵那市社協（令和４年３月 31 日現在）

23

（８）自殺に関する状況
自殺者数、自殺死亡率ともに年により増減しています。男女別にみると、男性が女性より多い傾向となっています。
年代別・男女別自殺者割合は、男性では 30 歳代の働き盛り世代及び 70 歳代以上の高齢者世代、女性では 80 歳以上の高齢者世代で高くなっています。
動機別でみると、健康問題、家庭問題、勤務問題が多くなっています。

■自殺者数・自殺死亡率の推移■年代別・男女別自殺者の割合（平成 28～令和３年）

（人）

40

32.00

0%

20%

24.00

総数
0.06.8 18.6
（n=59）

16.00

男性
0.0 7.7（n=39）

40%

60%

80%

100%

27.10
24.09
21.60
30

20.37

11.89
20

11.9 11.9 11.9 15.3

25.6

23.7

12.8 12.8 10.3 15.4

15.4

11.46
14
12
11
10

2
10
6

4

6

5

7

2
4

7

8.00
3

女性
0.0 5.010.0 10.0 15.0 15.0
（n=20）
5.0

40.0

12
4
2

7

0

20歳未満
40歳代
70歳代

0.00
平成
28年

平成
29年

平成
30年

平成
31年

令和
２年

令和
３年

男性

女性

20歳代
50歳代
80歳以上

30歳代
60歳代

出典：地域における自殺の基礎資料

自殺死亡率（人口10万人あたりの自殺者数）

出典：地域における自殺の基礎資料■動機別自殺者数の推移
家庭
問題

健康
問題

経済・
生活問題

勤務
問題

男女
問題

学校
問題

その他

不詳

平成 28 年

0

3

0

0

1

0

0

3

平成 29 年

5

6

1

5

0

0

1

1

平成 30 年

0

3

1

0

0

0

0

7

平成 31 年

0

5

0

2

0

0

1

7

令和２年

2

1

0

2

0

0

1

7

令和３年

1

3

0

1

0

0

0

7

＊動機が複数ある場合も計上しているため、合計は自殺者数全体とは異なります。
出典：地域における自殺の基礎資料

24

２ 市民意識調査の概要（１）調査の目的
前回計画の期間満了に伴い、計画全体の評価、並びに本計画策定の基礎資料とするため、市民の皆様の地域福祉に関する意識や地域活動の現状などを把握するための調査を実施しました。
■調査の概要調査対象者

市内 18 歳以上の一般市民より無作為抽出（2,000 人）

調査の配布・回収方法

郵送配布、郵送回収またはＷＥＢ回答

調査期間

令和３年 12 月 13 日～12 月 26 日

回収結果（R３調査）

回収数：760 件 回収率：38.0％■経年比較「恵那市民の地域福祉及び人権に関するアンケート調査報告書」（平成 25 年３月、恵那市）
Ｈ24 調査・市内 20 歳以上市民一般市民より無作為抽出（2,000 人）
・回収数 772 件、回収率 38.6％「恵那市民の地域福祉及び人権に関するアンケート調査報告書」（平成 29 年３月、恵那市）

Ｈ28 調査・市内 20 歳以上市民一般市民より無作為抽出（2,000 人）
・回収数 822 件、回収率 41.1％（２）調査結果① 回答者の基本属性について○性別は、「男性」が 46.4％、「女性」が 46.8％となっています。
○年齢は、「70 歳以上」が 28.2％と最も高く、次いで「60 歳代」が 23.6％となっています。
○世帯は、「２世代世帯（親と未婚の子）の家族」が 32.8％と最も高く、次いで「夫婦のみ世帯」
が 24.2％となっています。
■性別

■年齢

不明・無回答
6.7%

女性
46.8%

■世帯

不明・無回答
6.6%

男性
46.4%

10歳代・20歳代
5.8%
30歳代
8.0%

40歳代
12.2%

70歳以上
28.2%

50歳代
15.7%
60歳代
23.6%

R3調査（n=760)

R3調査（n=760)

25

不明・無回答 3.3%
ひとり暮らし（単身世帯） 8.7%

その他 4.1%

３世代以上の世帯（親と子夫婦と孫など） 14.9%
夫婦のみ
世帯 24.2%
２世代世帯（親と子夫婦） 12.1%
２世代世帯（親と未婚の子）の
家族 32.8%
R3調査（n=760)

② 地域との関わりについて○日頃の近所とのおつきあいの程度は、R3 調査で「外で会うと立ち話をする程度」が 37.2％と最も高く、次いで「あいさつをする程度」が 26.8％となっています。経年比較すると、「お互いに困ったときに助け合える程度」「互いに家に行き来して話をする程度」がいずれも減少傾向となっています。年齢区分別では、50 歳代以上で「お互いに困ったときに助け合える程度」が25％前後と、他の年代と比べて高くなっています。なお、10 歳代・20 歳代で「ほとんどつき
あいはない」が 22.7％と高くなっています。
○地域の活動に参加しているかは、「参加している」が 69.2％、「参加していない」が 29.3％となっています。
○地域活動に参加している人が感じる活動の課題は、「役職がわずらわしい」が 27.2％と最も高く、次いで「特にない」が 25.5％となっています。
○地域活動をしていない理由は、「きっかけがないから」が 27.8％と最も高く、次いで「仕事や育児、介護等で時間がとれないから」が 22.4％となっています。
■近所とのおつきあいの程度
0%

20%

40%

60%

11.3

80%

37.2

100%
1.6 2.3

H24調査（n=772)

25.8

21.9

H28調査（n=822)

22.3

9.4

34.7

26.9

5.5 1.3

R3調査（n=760)

21.1

8.0

37.2

26.8

5.0

近所とのおつきあいの程度は減少している

1.8【年齢区分別】10歳代・20歳代(n=44) 4.5 0.0 18.2

54.5

22.7

0.0

■地域活動への参加
30歳代(n=61) 4.9 0.0 31.1

52.5

11.5

0.0

不明・無回答1.4%
40歳代（n=93)

19.4

5.4

50歳代（n=119)26.9

60歳代（n=179)

22.9

25.8

45.2

40.3

0.8

10.6

4.3 0.0

27.7

4.2 0.0
16.2 1.7 1.1

47.5

参加していない29.3%
70歳以上(n=214)

26.2

14.5

40.2

参加している
69.2%

16.8 1.9 0.5

お互いに困ったときに助け合える程度

互いに家に行き来して話をする程度

外で会うと立ち話をする程度

あいさつをする程度

ほとんどつきあいはない

不明・無回答R3調査（n=760)■地域活動に参加しない理由（上位５位）
R3調査(n=223) 0%

10%■地域活動の課題（上位５位）

20%

30%
R3調査(n=526) 0%

きっかけがないから仕事や育児、介護等で時間がとれないから
自分の時間を大切にしたいから活動内容に興味・関心がわかないから
その他

10%

20%

27.8
役職がわずらわしい

27.2

特にない

25.5

なかなか人が集まらない

24.9

若い人が出てこない

23.2

活動がマンネリ化している

21.7

22.4

17.0

16.1

15.7

26

30%

③ 地域の福祉について○住んでいる地域の福祉への関心は、R3 調査で『関心がある』（「とても関心がある」「ある程度関心がある」）が 76.4％、『関心がない』（「あまり関心がない」「全く関心がない」）が 21.4％となっています。年齢区分別では、30 歳代及び 50 歳代以上で『関心がある』が７割を超えています。
○住んでいる地域で助け合いをしているかは、R3 調査で「している」が 36.2％、「していない」が 60.4％となっています。年齢区分別では、40 歳代以上で「している」が約４割となってい
ます。
関心がある

■地域福祉への関心

0%

20%

40%

関心がない

60%

80%

100%

H24調査（n=772)

18.9

60.5

16.3 1.9 2.3

H28調査（n=822)

20.2

56.1

18.2

3.8 1.7【年齢区分別】R3調査（n=760)

15.1

61.3

18.9

2.5 2.1

10歳代・20歳代(n=44)

9.1

30歳代(n=61)

9.8

63.9

40歳代（n=93)

12.9

52.7

50歳代（n=119) 10.9

62.2

36.4

47.7

60歳代（n=179)

17.3

70歳以上(n=214)

19.6

19.7
29.0
22.7

地域福祉への
関心 は減 少している

6.8 0.0
6.6 0.0
4.3 1.1

30 歳及び 50
歳以上では関心が高い

3.4 0.8

とても関心がある

14.0
0.6
15.0
62.6
0.9
ある程度関心がある

あまり関心がない

全く関心がない

不明・無回答

0

68.2

0.0
1.9

■地域の助け合い
0%20%

H24調査（n=772)

40%

60%

80%

41.8

54.1

H28調査（n=822)

35.4

60.1

R3調査（n=760)

36.2

60.4

【年代区分別】

100%
4.0

4.5
3.4

10歳代・20歳代(n=44)

20.5

79.5

0.0

30歳代(n=61)

23.0

75.4

1.6

40歳代（n=93)

38.7

60.2

1.1

50歳代（n=119)

37.0

61.3

1.7

60歳代（n=179)

39.1

56.4

70歳以上(n=214)

39.7

56.1

している

していない

27

不明・無回答4.5
4.2

0

40 歳代以上で「している」が約４割

○日常生活での困りごとの相談先は、「家族・親族」が 74.7％と最も高く、次いで「近所の人・
友人」が 36.1％となっています。

相談先は、身近な人が多くなっています。

■日常生活での困りごとの相談先
R3調査（n=760)

0%

20%

家族・親戚

40%

60%

80%

0%

74.7

近所の人・友人

36.1

20%

社会福祉協議会の窓口

2.9

民生委員・福祉（協力）委員

1.2

保健所・保健センター

0.7

職場の人 15.4
診療所・病院の診療所・病院の…
医師・看護師等

8.4

こども園・保育園・幼稚園・学校等

1.2

困りごとはない

5.4

その他

1.8

相談する人がいない

4.3

不明・無回答

2.2

市の相談窓口

3.0

40%

60%

80%

世帯別にみるとひとり暮らし（単身世帯）で「相談する人がいない」割合が他の世帯構成より高くなっています。

○「恵那市福祉総合相談窓口」の認知度は、「設置されたことを知らない」が 57.5％と最も高く、次いで「設置されたことは知っているが、内容は知らない」が 27.8％となっています。なお、設置されたことを知っている人は、約４割となっています。年齢区分別では、10 歳代・20 歳
代で「設置されたことを知っており、利用したことがある」が 6.8％と、他の年代と比べて高くなっています。40 歳代以下で「設置されたことを知らない」が７割を超えています。
○「恵那市福祉総合相談窓口」のような行政や社協がより身近な地域に出ていく施策が必要だと思うかは、「必要だと思う」が 74.2％、「必要だと思わない」が 3.6％、「わからない」が 20.3％となっています。
■「恵那市福祉総合相談窓口」の認知度■「恵那市福祉総合相談窓口」のような施策は必要か「恵那市福祉総合相談窓口」について７割以上が「必要」と思っている

半数以上が「設置されたことを知らない」
0%

20%

40%

60%

R3調査（n=760)

9.9
27.8
3.0
10歳代・20歳代 3.0
10歳代・20歳代
6.8 4.5 13.6

80%
57.5

【年代区分別】100%

不明・無回答
2.0%

1.8

75.0

0.0

19.7

72.1

1.6

21.5

73.1

1.1

(n=44)
30歳代(n=61)

4.9
1.6

40歳代
（n=93)

1.1 3.2
50歳代
4.2 8.4

20.2

67.2

0.0

（n=119)60歳代（n=179)

9.5

27.4

58.1

わからない
20.3%
必要だと
思わない
3.6%

必要だと思う
74.2%

1.1

3.9
70歳以上
(n=214)

14.5

39.3

40.7

3.3

R3調査（n=760)
2.3

設置されたことを知っており、利用したことがある
設置したことを知っており、内容も知っているが、利用したことはない
設置されたことは知っているが、内容は知らない設置されたことを知らない

不明・無回答28

④ ボランティア活動について○この 1 年のボランティア活動の経験は、「ある」が 32.6％、「ない」が 64.6％となっています。
また、参加したボランティア活動の内容は「清掃美化」が 72.6％と最も高くなっています。
○ボランティア活動への参加の動機は、「社会の役に立ちたい」が 39.1％と最も高く、次いで「学校や地域、職場の行事として」が 31.0％となっています。
○ボランティア活動への今後の参加意向は、「はい」が 33.6％、「いいえ」が 13.6％、「わからない」が 44.3％となっています。
○ボランティア活動に参加しない理由は、「時間がない」が 38.4％と最も高く、次いで「活動のきっかけがない」が 31.1％となっています。
■ボランティア活動の経験■ボランティア活動への参加の動機（上位５位）

不明・無回答2.8%

R3調査(n=248) 0%

10% 20% 30% 40% 50%

社会の役に立ちたい

39.1

学校や地域、職場の行事として

31.0

ある
32.6%
自分の成長・生きがいとして

23.0

10～60 歳代
で高い

ない
64.6%
立場上やむを得ないから仲間・友人を得る

19.4
14.9

R3調査（n=760)■参加したボランティア活動
0%

25%

50%

0%

75%

25%

50%

75%

R3調査（n=248)

清掃美化

食事サービス

6.0

福祉施設等への訪問・慰問

3.6

災害救援

3.2

障がい児・者への介助

2.0

72.6

イベント・行事への協力

30.2

見守り活動

15.3

地域活性化・まちづくり

14.5

国際協力

1.2

日常生活への支援活動

1.6

その他

4.0

不明・無回答0.8

募金活動 10.5
子育て支援・青少年育成

9.3

サロン活動 7.7

■ボランティア活動への今後の参加意向の有無■ボランティア活動に参加しない理由（上位５位）
R3調査(n=440) 0%

10% 20% 30% 40% 50%

時間がない

38.4

不明・無回答
8.6%

はい
33.6%
わからない
44.3%
いいえ
13.6%

活動のきっかけがない

31.1

身体・体力的に難しい

30.9

参加方法などがわからない

14.5

情報が得られない

14.1

R3調査（n=760)

29

10～60 歳代で高い
すべての世代で３割前後

⑤ 福祉のまちづくりについて○誰もが暮らしやすいまちをつくるために必要だと思うサービスは、R3 調査で「通院などの移送手段の確保」が 37.5％と最も高く、次いで「総合相談窓口の充実」が 33.6％となっています。
経年比較すると、「総合相談窓口の充実」「通院などの移送手段の確保」「買い物の手伝い、家具の移動やゴミ捨てなどの軽微な生活支援」が増加傾向となっています。
○日常生活が不自由になったときに地域の人に手助けしてほしいことは、R3 調査で「非常時の手助け」が 53.3％と最も高く、次いで「安否確認の声かけ」が 46.7％となっています。一方、手助けできることは、「安否確認の声かけ」が 64.7％と最も高く、次いで「非常時の手助け」
が 48.7％となっています。
○地域の福祉に関する課題は、R3 調査で「ひとり暮らし高齢者などの安否が確認しづらいこと」
が 37.2％と最も高く、次いで「家族介護で家族の負担が大きいこと」が 27.8％となっています。経年比較すると、「ひとり暮らし高齢者などの安否が確認しづらいこと」「困ったことについて相談できる相手がいないこと」「身近なところに手助け・手伝いをしてくれる人がいないこと」
は増加傾向となっています。
■暮らしやすいまちづくりのために必要なサービス（上位５位）
0%
10% 20%■地域の人に手助けしてほしいこと・手助けできること
0%

30%

20%

40%

60%

80%

40%
46.7
安否確認の声かけ

37.0
37.5

通院などの移送手段の確保

64.7
22.1
話し相手
40.1

26.4
総合相談窓口の充実
33.6
総合ケアシステムの形成（保健・医療・福祉などのサービスが総合的に利用できる仕組みづくり）

35.2
32.2

買い物の手伝い、家具の移動やゴミ捨てなどの軽微な生活支援

21.8
23.6

既存の公共施設・サービスの利便性の向上25.9
22.6

H28調査(n=760)

R3調査(n=760)

買い物

27.0
33.8

ゴミ出し、草取りなど
外回りの家事32.9
35.3

外出（買い物、通院など）する時の手助け31.6
26.6

ちょっとした修理や補修

29.3
20.4

短時間の子どもの預かり

10.7
16.8

■地域の福祉に関する課題（上位５位）
高齢者の介護

0%

10%

20%

30%

40%
非常時の手助けひとり暮らし高齢者などの安否が確認しづらいこと

30.4

家族介護で家族の負担が
大きいこと

32.1
27.8

21.6
8.9
53.3
48.7

37.2
手助けしてほしいこと（n=760)
手助けできること(n=760)＊「特にない」「その他」「不明・無回答」を除く
困ったことについて相談できる相手がいないこと

19.6
24.6

高齢者が気軽に安心して集まれる
居場所がないこと

24.1
21.2

身近なところに手助け・手伝いをしてくれる人がいないこと「安否確認の声かけ」「ゴミ出し、草取りなど
外回しの家事」などでニーズが高く、「手助けできること」が上回っています。

12.2
16.8

H28調査(n=822)

R3調査(n=760)30

⑥ 福祉情報の入手について○福祉についての情報の入手状況について、R3 調査で『入ってくる』（「かなり入ってくる」「入ってくる」）が 27.8％、『入ってこない』（「あまり入ってこない」「ほとんど入ってこない」）が60.5％、「わからない」が 9.5％となっています。経年比較すると、『入ってくる』が減少傾向にあります。年齢区分別では、30 歳から 50 歳代で『入ってくる』が他の年代と比べて低くなっています。
■福祉についての情報の入手状況
0%

20%

40%

60%

80%

100%

29.5

42.9

11.0
11. 11.4

2.7

29.6

40.6

12.4

13.0

2.3

25.8

46.4

14.1

9.5

2.2

H24調査（n=772)
2.5
H28調査（n=822)
2.1
R3調査（n=760)【年齢区分別】2.0

10歳代・20歳代(n=44)

３０～５０歳代で特に入手できて
いない

20.5

36.4

20.5

18.2

2.3

23.0

13.1 4.9

2.3
30歳代(n=61)

16.4

42.6

0.0
20.4

40歳代（n=93)

49.5

20.4

8.6 0.0

15.1

11.8 0.0

1.1
50歳代（n=119)

16.8

53.8

2.5
60歳代（n=179)

30.7

46.9

10.6 8.9 0.0

33.2

47.7

10.7 6.1 0.5

2.8
70歳以上(n=214)
1.9
かなり入ってくる

入ってくる

あまり入ってこない

ほとんど入ってこない

わからない

不明・無回答⑦ 再犯防止について○再犯防止推進法の認知度は、「知っている」が 13.7％、「知らない」が 82.5％となっています。
■再犯防止推進法の認知度0%

R3調査（n=760)

20%

40%

13.7

60%

80%

100%

82.5
3.8

知っている

知らない

31

不明・無回答0

⑧ 災害時について○災害発生時に自力で避難できるかは、R3 調査で「できる」が 73.7％、「できない」が 2.0％、「わからない」が 19.6％となっています。年齢区分別では、10 歳代・20 歳代で「できない」
が 6.8％と、他の年代と比べて高くなっています。
○災害時に自力での避難ができない、できるかわからない人の支援者の有無は、「いる」が 25.6％、「いない」が 11.0％、「わからない」が 56.1％となっています。年齢区分別で、10 歳代・20
歳代及び 50 歳代で「いない」「わからない」が８割強と高くなっています。
○災害に備えての普段からの対応は、「災害時の避難方法や場所の確認」が 45.7％と最も高く、次いで「地域の避難訓練への参加」が 41.7％となっています。経年比較すると、「特に何もしていない」が H24 調査及び H28 調査と比べてそれぞれ約９ポイント低くなっています。
■災害時の自力での避難

0%

20%

40%

60%

80%

100%

H24調査（n=772)

72.0

3.8

21.6

2.6

H28調査（n=822)

70.8

3.6

23.4

2.2

R3調査（n=760)

73.7

2.0

19.6

【年齢区分別】10歳代・20歳代(n=44)

65.9

4.7

6.8

27.3

0.0

0.0

24.6

3.3

30歳代(n=61)

72.1

40歳代（n=93)

77.4

1.1

50歳代（n=119)

79.8

0.8 15.1 4.2

60歳代（n=179)

77.7

1.7 16.2

4.5

20.1

6.5

70歳以上(n=214)

できる

70.1

できない

3.3

わからない

1.1

20.4

不明・無回答0■災害時の支援者の有無■災害に備えての普段からの対応（上位５位）

不明・無回答7.3%

R3調査(n=760) 0%

10% 20% 30% 40% 50%

災害時の避難方法や
場所の確認

45.7

いる
25.6%

地域の避難訓練への参加

非常食の準備
わからない
56.1%

41.7

31.2

いない
11.0%

消火器や非常持出袋
などの準備

25.7

家具の転倒防止25.3

R3調査（n=164)

助けてくれる人が「いる」人のうち、助けてくれる人は、家族が最も多く、次いで「夫」「子ども」の家族となっています。
32

⑨ 恵那市の地域福祉の評価・検証についてのポートフォリオ
低い
高
い

満足度

①重点課題

高い
②継続推進

満足度平均値 0.03

1.80

地域医療体制の充実

1.70

1.60
防災体制の整備

1.50

移動手段の確保
子どもの居場所づくり・
学童保育の推進
防犯体制の整備
地域での見守り・
助け合い活動の推進「お互いさま」の心の育成

重要度

健康づくり・生きがいづくり・
介護予防体制の整備

相談体制の充実とサービスの利用しやすさの向上

1.40

1.30
近所づきあいや地域での交流の促進

重要度平均値 1.23

総合的な福祉のまちづくりの推進

1.20

地域活動への参加促進・活性化
サービス利用者への支援と権利擁護

1.10
広報・啓発活動の充実
地区での基盤組織づくり
ボランティア・市民活動の活動支援

1.00

ボランティア・市民活動を行う人材の確保・育成

低いボランティア・市民活動団体の育成
地区での福祉のまちづくりの推進と支援

0.90

ボランティア・市民活動のネットワークの構築

④要検討

③課題

0.80
-0.50

-0.40

-0.30

-0.20

-0.10

0.00

0.10

0.20

0.30

不満

0.40

0.50

平均値

満足

○重要度が高く満足度が低い取り組み（①
重要重点課題）としては、「地域医療体制の充実」「防犯体制の整備」「移動手段の確

①重点課題

②継続推進

保」の３項目となっています。

満足度は低いが、重要度が高い満足度は高く、重要度も高い今後の重点課題として検討が必要な施策。

継続して実施する必要がある施策。

③課題④要検討

満足度は低く、
重要度も低い満足度は高いが、重要度が低い満足度と重要度が低く、実施方法などの変更が必要な施策。

施策の充実などが考えられるが、過剰でないか、検討も必要。

○重要度が高く満足度が高い取り組みとしては、「子どもの居場所づくり・学童

項目となっています。

重要でない＊ポートフォリオとは、各属性についての満足度と総合満足度への影響度を二次元にプロットした図です。それぞれの選択肢を４段階評価で聞き、Ｘ軸に各属性の満足度、Ｙ軸に重要度（期待値）
として総合満足度と各満足度の偏相関係数を表しています。なお、図は４象限に分けられ、象限を分ける境界線は、満足度、重要度の各平均値を使用しています。

平均値

保育の推進」「防災体制の整備」など６33

３ 前回計画の評価
前回計画の各施策や取り組みについて、関係各課に進捗状況等を確認し、評価を行いました。
概要は以下の通りとなっています。
■評価の仕方Ａ

順調に進んでいる

Ｃ

事業の大幅な改善が必要

Ｂ

概ね順調だが、改善の余地あり

Ｄ実施していない

基本目標１ 見守り助け合う しくみづくり
基本方針１ 地域の関係づくり
基本方針１の評価は、全体でＡが 36.6％、Ｂが 53.7％、Ｃが 0.0％、Ｄが 2.4％とＢの評価が多くなっています。
「取り組み１ 「お互いさま」の心の育成」では、Ｂの評価が最も多く、SNS を活用した啓発や情報発信や、福祉教育を継続的に実施しました。住民のニーズにあった講座の開催や自治会の加入促進が課題となっています。
「取り組み２ 近所づきあいや地域での交流の促進」では、Ｂの評価が最も多く、コロナ禍においても、対策をしながら地域づくり事業や住民同士の交流の場の提供を進めました。高齢者や障がいのある人が集う機会の提供については地域によって実施状況に差があり、市全体への展開が課題となっています。
「取り組み３ 地域活動への参加促進・活性化」では、ＡとＢの評価が最も多く、地域自治区や振興事務所、支部社協等を通じた地域活動への参加の働きかけを進めています。住民のニーズに対応
した支部社協活動の実施や、地域で活動する団体・活動者等への支援のしくみづくりが課題となっています。
■基本方針１の各取り組みの評価
取り組み
１ 「お互いさま」の心の育成（19 事業）
２ 近所づきあいや地域での交流の促進（13 事業）
３ 地域活動への参加促進・活性化（９事業）
合計（41 事業）

（％）
Ａ

B

C

D

無回答

42.1

47.4

0.0

0.0

10.5

23.1

69.2

0.0

0.0

■基本方針１の全体の評価
D
2.4%
C
0.0%

無回答

7.3%

7.7
Ａ
36.6%

44.4

44.4

0.0

11.1

0.0

36.6

53.7

0.0

2.4

7.3

34

B
53.7%

基本方針２ 地域での見守り・助け合いのしくみづくり
基本方針２の評価は、全体でＡが 63.6％、Ｂが 27.3％、Ｃが 3.0％、D が 0.0％と A の評価が多くなっています。
「取り組み１ 地域での見守り・助け合い活動の推進」では、Ａの評価が最も多く、関係機関で連携した見守りや、行政と社協が連携したボランティアや地域活動の支援を進めています。福祉委員との連携体制やボランティアのしくみの整備が課題となっています。
「取り組み２ 子どもの居場所づくり・学童保育の推進」では、Ａの評価が最も多く、こどもの居場所づくりや子育て支援団体の育成等、概ねすべての取り組みが順調に進行しています。
■基本方針２の各取り組みの評価
取り組み
１ 地域での見守り・助け合い活動の推進（19 事業）
２ 子どもの居場所づくり・学童保育の推進（14 事業）

Ａ

B

C

D

無回答

（％）

52.6

42.1

5.3

0.0

10.0

78.6

7.1

0.0

0.0

14.3

合計（33 事業）

63.6

27.3

3.0

0.0

6.1

■基本方針２の全体の評価
D
0.0%

無回答

6.1%

C
3.0%

B
27.3%

Ａ
63.6%

基本方針３ 利用しやすい福祉サービスの環境づくり
基本方針３の評価は、全体でＡが 75.9％、Ｂが 17.2％、Ｃが 0.0％、Ｄが 6.9％とＡの評価が多くなっています。
「取り組み１ 広報・啓発活動の充実」では、Ａの評価が最も多く、各種 SNS や PR 動画を活用した情報発信や、地域の会議等での情報共有を図っています。ケーブルＴＶを活用した福祉情報の発信が課題となっています。
「取り組み２ 相談体制の充実とサービスの利用しやすさの向上」では、Ａの評価が最も多く、総合相談窓口や身近な相談窓口の設置により相談体制の充実を進めています。複合的課題への対応や早期解決に向けたさらなるしくみづくりや、専門的な相談に対応できる相談員の確保等が課題となっています。
「取り組み３ サービス利用者への支援と権利擁護」では、Ａの評価が最も多く、継続的な福祉サービスの評価や、質の高いサービス提供のための会議や研修、さまざまな権利擁護の取り組みを進めています。支援員や介護相談員等担い手不足が課題となっています。
■基本方針３の各取り組みの評価
取り組み
１ 広報・啓発活動の充実（21 事業）
２ 相談体制の充実とサービスの利用しやすさの向上（19 事業）
３ サービス利用者への支援と権利擁護（18 事業）
合計（58 事業）

（％）
Ａ

B

C

D

無回答

76.2

19.0

0.0

4.8

0.0

73.7

15.8

0.0

10.5

0.0

77.8

16.7

0.0

5.6

0.0

75.9

17.2

0.0

6.9

0.0

35

■基本方針３の全体の評価
C
0.0%

D
6.9%
B
17.2%
Ａ
75.9%

基本目標２ 思いやりの心を育てる ひとづくり
基本方針１ ボランティア・市民活動の充実
基本方針１の評価は、全体でＡが 53.5％、Ｂが 30.2％、Ｃが 9.3％、Ｄが 7.0％とＡの評価が多くなっています。
「取り組み１ ボランティア・市民活動を行う人材の確保・育成」では、Ｂの評価が最も多く、ボランティアへの参加・活躍の場の提供を進めています。講師となる人材や分野を問わない担い手の確保が課題となっています。
「取り組み２ ボランティア・市民活動団体の育成」では、Ａの評価が最も多く、情報提供や相談体制の充実により団体の立ち上げや活動の支援を進めています。団体の担い手不足が課題となっています。
「取り組み３ ボランティア・市民活動の活動支援」では、Ａの評価が最も多く、ボランティア活動への経済的な支援や PR などを行いました。
「取り組み４ ボランティア・市民活動のネットワークの構築」では、Ａの評価が最も多く、「ボ
ランティア連絡協議会」での情報交換や、まちづくり組織と連携し、高齢者を支える事業等を進めています。開催されていないボランティア活動推進会議に代わる推進体制の整備が課題となっています。
■基本方針１の各取り組みの評価
取り組み
１ ボランティア・市民活動を行う人材の確保・育成（15 事業）
２ ボランティア・市民活動団体の育成（14 事業）
３ ボランティア・市民活動の活動
支援（３事業）
４ ボランティア・市民活動のネット
ワークの構築（11 事業）
合計（43 事業）

（％）
Ａ

B

C

D

無回答

40.0

46.7

13.3

0.0

0.0

■基本方針１の全体の評価
D
7.0%
C
9.3%

71.4

21.4

7.1

0.0

0.0

66.7

33.3

0.0

0.0

0.0

45.5

18.2

9.1

27.3

0.0

53.5

30.2

9.3

7.0

0.0

36

B
30.2%

Ａ
53.5%

基本目標３ 安心して住み続けられる まちづくり
基本方針１ 健康・生きがいづくり
基本方針１の評価は、全体でＡが 76.5％、Ｂが 20.6％、Ｃが 2.9％、Ｄが 0.0％とＡの評価が多くなっています。
「取り組み１ 地域医療体制の充実」では、Ａの評価が最も多くなっており、医師会と連携した診療体制や、中山間地の医療体制の充実、診療科目の充実、医療スタッフの確保等を図っています。
「取り組み２ 健康づくり・生きがいづくり・介護予防体制の整備」では、Ａの評価が最も多く、イベントや検診を通じた幅広い世代への健康の意識づくりや健康づくりへの参加機会の提供を進めています。生涯学習の推進のための事業内容の充実が課題となっています。
■基本方針１の各取り組みの評価
取り組み

Ａ

B

C

D

無回答

（％）

１ 地域医療体制の充実（８事業）

87.5

12.5

0.0

0.0

0.0

２ 健康づくり・生きがいづくり・介護予防体制の整備（26 事業）

73.1

23.1

3.8

0.0

0.0

合計（34 事業）

76.5

20.6

2.9

0.0

0.0

■基本方針１の全体の評価
C
2.9%

D
0.0%

B
20.6%
Ａ
76.5%

基本方針２ 安心で暮らしやすいまちづくり
基本方針２の評価は、全体でＡが 65.3％、Ｂが 28.6％、Ｃが 4.1％、D が 2.0％とＡの評価が多くなっています。
「取り組み１ 防災体制の整備」では、Ａの評価が最も多くなっており、防災マップや防災マニ
ュアルの改訂や備品の配備など防災体制の整備を進めています。避難行動要支援者の把握や地区ごとの防災訓練の実施に向けた支援等が課題となっています。
「取り組み２ 防犯体制の整備」ではＡの評価が最も多く、情報提供による高齢者の防犯意識の向上、地域ごとでの防犯活動を進めています。
「取り組み３ 移動手段の確保」では、Ａの評価が最も多くなっており、公共交通の充実や高齢者や障がい者に対する移動支援の推進、公共施設等のバリアフリー化を進めています。
■基本方針２の各取り組みの評価
取り組み

（％）
Ａ

B

C

D

１ 防災体制の整備（26 事業）

50.0

42.3

7.7

0.0

0.0

２ 防犯体制の整備（８事業）

75.0

12.5

0.0

12.5

0.0

３ 移動手段の確保（15 事業）

86.7

13.3

0.0

0.0

0.0

65.3

28.6

4.1

2.0

0.0

合計（49 事業）37

■基本方針２の全体の評価

無回答
C
4.1%

B
28.6%

D
2.0%

Ａ
65.3%

基本目標４ 生活と活動を支える 体制づくり
基本方針１ 地域を支える基盤づくり
基本方針１の評価は、ＡとＢの評価数が同様となっています。
「取り組み１ 地区での基盤組織づくり」では、Ｂの評価となっています。重層的支援体制整備事
業を進めていくための地域の拠点と関係機関の連携の強化が課題となっています。
「取り組み２ 地区での福祉のまちづくりの推進と支援」では、Ａの評価となっています。各地区
で地域福祉懇談会を実施し、課題の把握や福祉のまちづくりについて協議を進めています。

前回計画全体の評価
計画全体の評価は、Ａが 62.3%、Ｂが 29.2%、Ｃが 3.1%、Ｄが 3.5%とＡの評価が多くなっています。
基本目標ごとにみると、どの基本目標においてもＡが半数を超えています。一方で、基本目標２
では評価がＣ、Ｄの評価がそれぞれ約１割となっています。
■前回計画全体の評価
取り組み
基本目標１
見守り助け合う しくみづくり
基本目標２
思いやりの心を育てる ひとづくり
基本目標３
安心して住み続けられる まちづくり
基本目標４
生活と活動を支える 体制づくり
合計（260 事業）

Ａ

B

C

（％）
D

■前回計画全体の評価
無回答

D
3.5%

60.6

31.1

0.8

3.8

53.5

30.2

9.3

7.0

69.9

25.3

3.6

1.2

50.0

50.0

0.0

0.0

62.3

29.2

3.1

3.5

38

1.9%

C
3.1%

B
29.2%

Ａ
62.3%

第３章
基本構想

39

１ 計画の基本理念と愛称（１）基本理念
計画の基本理念は、本市の地域福祉施策を進めるうえで根本の考え方となるものです。
前回計画では、「「お互いさま」の心をはぐくみ 生かすまち えな — 「お互いさま」の心はえ～なも —」を基本理念とし、本市に住むすべての人が地域に愛着や誇りを持ち、互いに支えあって暮らしていけるよう、各施策を進めてきました。
今後、少子高齢化や核家族化が進行し、地域の支えあい機能の低下や、福祉課題の多様化・複雑化が予想される中で、誰もが住み慣れた地域で生きがいを持ち、暮らすことができる地域共生社会の実現に向け、さまざまな取り組みを進めて行く必要があります。
本計画においては、前回計画の基本理念を継承し、誰一人取り残さない地域共生社会の実現に向けて、「「お互いさま」の心をはぐくみ 生かすまち えな — 「お互いさま」の心はえ～なも —」を掲げて、地域福祉の推進を図っていきます。

基本理念「お互いさま」の心をはぐくみ 生かすまち えな— 「お互いさま」の心はえ～なも ー（２）計画の愛称
前回計画において、市民の誰にとっても身近で親しみやすい計画となるよう、「やろまいか！ 支
えあうまち えな」という愛称をつけました。
「やろまいか！」は恵那市の方言で「～しよう」という意味で、市民にとってなじみ深い言葉です。本計画でもこの愛称を継承し、住民や地域活動団体、事業所、行政、社協等が共に計画を推進し、支えあって生活できるまちをめざします。

計画の愛称

やろまいか！

支えあうまち40

えな

（３）基本目標
基本理念の考えに基づき、以下の４つを基本目標として本計画を推進します。

基本目標１ 見守り助け合う しくみづくり
誰もが身近な地域において居場所が確保され、地域とのつながりが得られるよう、利用しやすい
居場所や拠点の整備、交流の機会づくりに取り組みます。また、地域における見守りや助け合い活動を継続的に支援し、住民同士が助け合えるしくみづくりを進めます。

基本目標２ 思いやりの心を育てる ひとづくり
福祉教育・啓発など「お互いさま」の心を育む機会を充実し、地域への関心を高めるとともに、市民一人ひとりの活動への参画を促進します。また、地域福祉の担い手であるボランティアや市民活動が活発に活動できるよう、環境の整備や活動者同士の連携を支援します。

基本目標３ 安心して住み続けられる まちづくり
誰もがいきいきと安心して地域で住み続けられるよう、包括的な相談支援体制の充実や、福祉サービスの充実、適切な利用促進を図るとともに、関係機関と連携し、多様なニーズに対応できる体制づくりを進めます。また、移動支援、災害や犯罪、事故等に備えたまちづくりを進めます。

基本目標４ 生活と活動を支える 体制づくり
本計画を確実に推進するため、地域で住民や地域活動団体などが協働できる体制を強化するとともに、行政の関係課や社協、各地域の振興事務所や支部社協などと連携して活動を支えます。

41

（４）指標の設定
本計画では、施策の実施状況を客観的に評価・検証するため、基本目標ごとに以下のような指標を掲げ、地域福祉を推進していきます。

基本目標１

見守り助け合う しくみづくり
指標項目

現状値
（R４年度）

目標値（R９年度）

市民意識調査で地域の福祉への関心について『関心がある』（「とても関心がある」「ある程度関心がある」の合計）と回答した割合

76.4％

８５％

市民意識調査で地域の助け合いについて「している」と回
答した割合

36.2％

５０％

指標項目

現状値
（R４年度）

目標値（R９年度）

市民意識調査でボランティア活動について「したことがある」と回答した割合

32.6％

５０％

市民意識調査でボランティア活動について「続けたい」と回答した割合

33.6％

５０％

指標項目

現状値
（R４年度）

目標値（R９年度）

市民意識調査で身体の状態について「健康な状態」と回答し
た割合

74.6％

８５％

市民意識調査で「非常時の手助け」ができると回答した割
合

48.7％

７０％

現状値
（R４年度）

目標値（R９年度）

全 13 地区で実施

毎年全１３地区
で１回以上実施

基本目標２

基本目標３

思いやりの心を育てる ひとづくり

安心して住み続けられる まちづくり

基本目標４ 生活と活動を支える 体制づくり
指標項目

地域福祉懇談会の実施回数

42

（５）計画の体系図
基本目標

基本方針

取り組み

① 近所づきあいや地域での交流の促進

１
見守り（１）住民同士の交流機会の確保② 地域活動への参加促進・活性化

助け合う
しくみづくり（２）地域での見守り・
助け合いのしくみづくり① 地域での見守り・助け合い活動の推進（１）「お互いさま」の心の育成① 福祉に関する啓発や教育の推進

２
思いやりの

① ボランティア・市民活動を行う
人材の確保・育成

心を育てる
ひとづくり

（２）ボランティア・
市民活動の充実② ボランティア団体への活動支援① 相談支援体制の充実（１）社会的な孤立を防ぎ必要な支援へつなぐ
しくみづくり② 多様な生活課題への対応① 情報提供の充実

３
安心して住み（２）福祉サービスを利用しやすいしくみづくり② 質の高いサービスの提供

続けられる③ 権利擁護の推進

まちづくり① 防災体制の整備（３）安心で暮らしやすい
まちづくり② 防犯体制の整備③ 移動手段の確保とバリアフリー化の推進① 地区での基盤組織づくり

４
生活と活動を支える（１）地域を支える
基盤づくり② 地区での福祉のまちづくりの推進と支援

体制づくり③ 総合的な福祉のまちづくり43

２ 重点施策の推進（１）本計画における重点施策
本計画においては、以下の４つを重点施策とし、住民や地域活動団体、事業所、行政、社協が連携して取り組みを進めます。

重点施策１

複合的な課題を持つ市民への支援

本市では、令和２年４月に「恵那市福祉総合相談窓口」を設置し、複合化・多様化する課題に対応するための体制整備を進めていますが、市民意識調査では総合相談窓口の充実が求められており、市民にとって相談しやすく、支援を受けやすい体制づくりに一層取り組む必要があります。
庁内関係各課、関係機関、団体、地域の活動者等との連携を強化し、誰一人取り残さないしくみづくりを進めます。

重点施策２

地域の助け合いによる福祉活動の充実

今後、さらに人口減少や高齢化が進む中、誰もが住みなれた地域で安心して暮らしていくためには公的なサービスだけでなく、地域の助け合いにより課題に対応できる体制づくりが求められます。住民が主体となって行う生活支援の活動を支援するとともに、それぞれの地域にあった活動に取り組めるよう、課題や取り組みについて意見交換できる場を設け、さまざまな地域の活動
者の連携を促進します。

重点施策３

地域活動を牽引する人材の育成

自治会等の加入の伸び悩みや地域の活動者の高齢化など、地域活動を牽引する人材の確保・育成は大きな課題となっています。気軽に参加できるイベントや行事への参加を促すとともに、地域活動を先導するリーダーを育成するためのしくみづくりを行うことで、地域活動の担い手となる人材の裾野を広げます。また、活動者の負担軽減や活動の活性化に向けたしくみづくりを進め
ます。

重点施策４

わかりやすい情報提供の充実

本市では、これまで福祉情報や地域の活動について、広報紙やホームページ、パンフレットなどさまざまな方法での周知を図ってきましたが、市民意識調査や地域福祉懇談会の意見では、福祉に関する情報が市民に行き届いていないことがうかがえます。誰もが必要な時に必要な情報につながることができるよう、身近な地域での情報発信や、目的やターゲットに応じたさまざまな情報発信ツールの活用など情報提供の充実を図ります。

44

（２）地域福祉活動計画の推進における重点項目
本計画は、社協の活動計画である「地域福祉活動計画」も一体となった計画となっています。そのため、地域福祉活動計画に関わる施策や事業については、以下の３つを重点項目とし、推進にあ
たります。

重点項目１

共に生き 共に活動する支部社協が主体となって、地域の人材育成や、課題の把握、見守りや支えあい活動、生きがいづくりの取り組みを進め、13 の地域自治区を中心とした地域活動の活性化を図ります。

重点項目２

共に学び 共に活動する

ボランティアセンターが中心となって、ボランティアや市民活動への参加や交流の促進、情報提供等により活動を支援し、誰もが支えあい、助け合える地域づくりを進めます。

重点項目３

共に知り 共に活動する

地域で課題を抱えている人を適切な支援やサービスにつなげられるよう、相談支援体制を強化
し、あらゆる相談への対応を図ります。また、わかりやすく福祉や地域の情報を発信することで、地域や福祉への理解や関心を促します。

45

46

第４章
基本計画・実施計画

47

基本目標１ 見守り助け合う しくみづくり
基本方針１ 住民同士の交流機会の確保【現状・課題】●隣近所や地域の日常的な交流は、地域福祉を進めていくうえでの基盤となります。
●市民意識調査によると、近所とのつきあいについて、「外で会うと立ち話をする程度」が最も高くなっていますが、若者や働き盛り世代ではつきあいが希薄化しています。また、地域活動の課
題としては「役職がわずらわしい」や「なかなか人が集まらない」の割合が高くなっています。
また、参加していない人の理由としては「きっかけがないから」が最も高くなっています。
●地域福祉懇談会では、サロンのマンネリ化や後継者問題、自治会活動が困難な地域があることなどが課題としてあげられました。

【方向性】
住民同士が交流することができる場や機会の充実を図り、住民同士の関係づくりや互いに支え
あう地域づくりを推進します。また、若い世代から高齢者まで、幅広い住民や、さまざまな主体が地域活動を通して地域に参画できるような環境づくりを推進します。

【具体的な取り組み】① 近所づきあいや地域での交流の促進
活動主体
No.

事業

内容

ふれあい食事サービス事業やサロン事業を行い、高齢者や障がいのある人などが集う機会を提供します。

行政（関連課）

社協 市民 事業者

高齢福祉課

１

サロン等の充実

○

○

—

２

高齢者や子ども、障がいのある人等誰 社会福祉課
多世代交流機会のでも利用できる居場所を設置し、多世 高齢福祉課 ○確保
代交流を促進します。
子育て支援課○—３「放課後子ども教室推進事業」をはじめ、放課後の小学校や休日のコミュニ
子どもの居場所づ
ティセンターなどを活用し、子どもたくり
ちにさまざまな体験や地域住民との交流の機会を提供します。

社会福祉課
学校教育課
生涯学習課

○

○

—

４

拠点の整備・活用 コミュニティセンター等をまちづくり
社会福祉課
促進の拠点とするなど、住民同士が集まれ
地域振興課
る場や機会を設けて、交流を図ります。
重２

○

○

—

48

➁ 地域活動への参加促進・活性化
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

１

転入などの手続き時に、パンフレット
自治会への加入促を配付し、自治会への加入を促進しま
進
す。

地域振興課

—

○

○

２

支部社協活動について住民に説明を行
支部社協活動の周 い、参加しやすい体制づくりを行いま知す。また、支部だよりやホームページを通じて活動を PR します。

—

○

—

—

３

地域自治区会長会議及び振興事務所長
地域活動への参加連絡会議において、地域活動に関する促進に向けた情報
情報提供や共有、参加の呼びかけに取提供り組みます。

地域振興課

—

○

—

４

市内地域間交流会を実施し、市全体の市内地域間交流会
共通課題等を討議する機会を設けま
の実施
す。

地域振興課

—

○

—

５

福祉活動専門員の 各地区に福祉活動専門員を配置し、地配置
域福祉活動への支援を行います。

—

○

○

—

６

地域福祉懇談会の地域づくり事業への積極的な参加を呼実施
びかけます。
重２

社会福祉課

○

○

—

７

恵那市社会福祉法人等連絡会による「地域における公益的な取り組み」
の推進

—

○

—

—

恵那市社会福祉協議会と市内に事業所を有する社会福祉法人等が互いに連携して公益的な取り組みを行うことで、地域活動の活性化を図ります。

49

基本方針２ 地域での見守り・助け合いのしくみづくり【現状・課題】●高齢化の進行により、今後も見守りや支援が必要な高齢者世帯や、認知症高齢者等の増加が見込まれます。
●市民意識調査によると、住んでいる地域での助け合いを「していない」割合が６割となっており、30 歳代以下で特に「していない」割合が高くなっています。また、地域の福祉に関する課
題として「ひとり暮らしの高齢者の安否が確認しづらいこと」との回答が最も高くなっています。一方で、地域に困っている家庭があった時に手助けできることとして「安否の声かけ」との回答が最も高くなっています。
●地域福祉懇談会では、高齢者の見守り活動の充実や担い手の育成などが課題としてあげられま
した。

【方向性】
地域の人材や資源を活用し、向こう三軒両隣によるさりげない見守りや生活支援をはじめとした地域での福祉活動、福祉サービスを担う人材を継続的に確保・育成するしくみづくりを推進します。

【具体的な取り組み】① 地域での見守り・助け合い活動の推進
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

１

「安心カード」などの作成を推進し、地「安心カード」の域における見守り活動の推進に取り組
作成
みます。

社会福祉課

—

○

—

２

民生委員や福祉（協力）委員のほか、協関係機関が連携し 定事業所や関係機関と連携して地域見た見守りの推進
守りネットワークを形成し、見守り活動を推進します。

社会福祉課
高齢福祉課

○

○

○

３

支部ごとの住民主体活動の中心とな
社協支部長研修のり、各種団体との連携を行う地域のリ実施
ーダーを育成します。

—

○

○

—

４

支えあい活動の充 地域の活動団体の立ち上げを支援し、
実
支えあい等の地域生活支援を行うボラ
ンティアの拠点づくりを推進します。
重２

社会福祉課
地域振興課

○

○

○

５

日頃の行き交いのなかで、家の状況にご近所によるさり
異変がないか等さりげなく見守ること
げない見守りの促で、地域における見守り活動を促進し
進
ます。

社会福祉課

○

○

○

50

基本目標２ 思いやりの心を育てる ひとづくり
基本方針１ 「お互いさま」の心の育成【現状・課題】●誰もが住み慣れた地域で安心して暮らすことのできるまちを実現するためには、お互いに思いやる意識が重要となります。
●市民意識調査によると、住んでいる地域に『関心がある』割合が８割弱となっていますが、経年で比較すると、『関心がある』割合は減少傾向にあります。
●地域福祉懇談会では、若い世代の福祉や地域への関心の薄さが課題としてあげられました。

【方向性】
学校や地域での福祉教育や、福祉に関する講座やイベントの実施などを通じて、地域福祉に対する意識の醸成を図り、学んだことを活かしながら住民が地域と関わる基盤をつくります。

【具体的な取り組み】① 福祉に関する啓発や教育の推進
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）１

社協 市民 事業者

広報紙のほか、市や社協のホームペー
福祉に関する啓発
ジ、SNS 等の多様な媒体を活用して、 社会福祉課のための情報の発福祉に関する啓発のための情報や、地 高齢福祉課 ○信
域活動・ボランティア活動の情報を発 子育て支援課
重４
信します。

２

福祉講座の充実

市民を対象に、手話講座などの体験型
講座や福祉活動に関する座学、福祉出前講座等を開催し、福祉についての理
解を深めます。

—

—

社会福祉課

○

○

—

３

社会福祉大会や福祉フェスティバルな福 祉 に 関 す る イ ベ ど福祉に関するイベントを通じて、市ントの開催
民の地域福祉についての意識醸成を図
ります。

—

○

○

—

４

関係機関と連携し、子ども向けの福祉
学 校 教 育 に お け る に携わる機会として高齢者疑似体験、
福祉教育の実施
車いす体験など小さな頃からの福祉教育を推進します。

—

○

○

○

５

市内の小中学校を指定し、高齢、障が市 内 小 中 学 校 へ の い、貧困など福祉全般の理解推進教育
福祉教育の啓発の充実を図るための取り組みを行いま
す。

学校教育課

○

—

—

51

基本方針２ ボランティア・市民活動の充実【現状・課題】●地域の抱える課題が多様化する中で、住民同士の助け合い、支えあいの活動は重要になっていますが、人口減少や高齢化の進行などにより、担い手は今後も減少していくことが見込まれます。
●市民意識調査によると、この１年でボランティア活動の経験が「ない」市民の割合は６割以上となっています。ボランティア活動に参加しない理由としては、「時間がない」「活動のきっかけがない」との回答の割合が高くなっています。

【方向性】
啓発や講座などにより、新たな人材確保のためのきっかけづくりや、人材の育成に取り組み、その人材が各分野で活動を牽引できるようフォローアップを行います。また、活動団体への情報提供や相談支援、団体間の交流機会の設定などにより、活動のさらなる活性化を図ります。

【具体的な取り組み】① ボランティア・市民活動を行う人材の確保・育成
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

１

ボランティアに関わる講座等の内容をボランティア講座
充実するとともに、情報提供に努めま
の充実
す。

社会福祉課
地域振興課

○

○

○

２

福祉体験講座を開催するとともに、過福祉体験講座の充去の受講者向けのレベルアップ講座を実実施します。

社会福祉課

○

○

—

３

ボランティア養成講座を実施し、次世
ボランティア研修
代の担い手を養成します。また、現在活会の実施動しているボランティアへ研修会を実重３
施し活動をサポートします。

社会福祉課

○

○

—

４

認知症サポーター養成講座を開催し、幅広い世代に対して認知症の人を支え
認知症サポーター る気運づくりを図ります。また、認知症の養成
サポ－ター養成講座の講師となるキャ
ラバンメイトの養成に向けて、県主催の研修の受講を促進します。

高齢福祉課

—

○

—

５

若者のボランティ イベントや各種事業を通じて、中高生
子育て支援課
ア活動の促進を中心とした若者のボランティア参加○
生涯学習課
や活動の機会を提供します。
重３

○

○

52

② ボランティア団体への活動支援
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

１

各地区の特色のあるボランティア団体
やボランティア活動の様子、ボランテ
ボランティアに関 ィア連絡協議会のイベントなどについする情報発信て、広報紙や SNS を通じて発信し、他の地区でも取り組めるよう情報提供を
図ります。

—

○

—

—

２

まちづくり市民活動推進助成事業を継まちづくり市民活 続し、市民活動団体への資金確保に向動推進助成事業の けた支援を行います。また、その他の助実施
成情報なども提供し、活動の活性化につながるよう支援します。

地域振興課

—

○

○

３

ボランティア連絡 社協のボランティア連絡会やボランテ協議会やボランテ ィア交流会により、地域のボランティ
ィア交流の実施
ア団体の交流や意見交換ができる機会を設けます。
重３

—

○

○

—

４

恵那市社協ボランティアセンターや各
ボランティア相談
支所での窓口機能の充実を図り、ボラ
窓口の充実
ンティア団体の活動を支援します。

—

○

○

—

53

基本目標３ 安心して住み続けられる まちづくり
基本方針１ 社会的な孤立を防ぎ必要な支援へつなぐしくみづくり【現状・課題】●８０５０問題やダブルケアなどの複合的な問題を抱える世帯や、ひきこもり、生活困窮、セルフ
ネグレクトなど既存の福祉制度の狭間となる課題が顕在化し、社会問題となっています。
●市民意識調査によると、地域の福祉に関する課題として「困ったことについて相談できる相手がいないこと」「身近なところに手助け・手伝いをしてくれる人がいない」との回答の割合が高くなっており、また、経年で比較すると割合が増加しています。また、「恵那市福祉総合相談窓口」について、「設置されたことを知らない」割合が６割弱となっています。一方で、７割以上が「必要だと思う」と回答しています。
●地域福祉懇談会では、何かあったときに頼る人や組織がいないことが課題としてあげられまし
た。

【方向性】
多様な地域生活課題を包括的に受け止めることができる相談機能の強化を図るとともに、関係機関や団体と連携し、困りごとを抱える人のさまざまなニーズに適切に対応できる専門性の高い相談支援や身近な相談支援の充実を図ります。また、生活困窮者の経済的自立や日常生活、社会生
活における自立支援に取り組みます。

【具体的な取り組み】① 相談支援体制の充実
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

社会福祉課

１

福祉総合相談窓口を設置し、属性を問
総合相談体制の整 わずさまざまな困りごとを受け、内容
備に応じて関係機関と連携して複雑・複合的な課題に対して重層的に取り組み
重１
ます。

○

—

—

２

地域包括支援センターや基幹相談支援
社会福祉課
対象者ごとの相談 センター、子育て支援センターなど対高齢福祉課 —
窓口の充実
象に応じた相談窓口の充実と相談員の子育て支援課
資質向上を図ります。

—

—

３

認知症地域支援推進員の配置や、民生身近な地域におけ委員との連携の強化など身近な地域のる相談体制の充実
相談体制を強化します。

社会福祉課
高齢福祉課

○

○

—

４

ひきこもりや不登校の児童生徒の家庭
教育相談員によるに、教育相談員が訪問し、本人や保護者 学校教育課
訪問相談の実施
に対して相談・助言・指導を行います。

—

—

—

54

活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

５

高齢者や子ども、障がいのある人等へ 社会福祉課
虐待・DV の早期の虐待及び DV への対応窓口の充実 高齢福祉課 —発見・早期対応
や、支援体制の強化を図ります。
子育て支援課——６

誰でも参加できる居場所や活動の場をひきこもり等社会 提供することで、自立した日常生活と参加困難者の支援 社会生活を営むきっかけづくりを支援
します。

社会福祉課

○

—

—

７

さまざまな課題を抱える困窮者に対しアウトリーチ支援 て、戸別訪問（アウトリーチ）を行い、
社会福祉課
の実施
必要な社会資源につなげる支援を行い
ます。

○

—

—

② 多様な生活課題への対応
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

１

地域のさまざまな機関と連携し、生活生活困窮者自立支困窮者を早期に発見するとともに、相援事業の実施談支援や就労等への支援を行います。

社会福祉課
高齢福祉課

○

—

○

２

居住の確保に課題を抱える人や世帯が住宅確保要配慮者 安定した居住を確保できるよう、行政への支援
内や社協、事業所等と連携して横断的な支援を行います。

社会福祉課

—

—

○

３

生活困窮者等にフードバンクや子ども
さまざまな形態に食堂（さとやま食堂）などさまざまな形
よる食の支援態による食の支援を行います。

社会福祉課

○

—

○

55

基本方針２ 福祉サービスを利用しやすいしくみづくり【現状・課題】●高齢者、認知症や知的障がい、精神障がいのある人など、なんらかの支援が必要な人は増加傾向にあります。
●市民意識調査によると、約６割が福祉の情報について『入ってこない』と回答しています。また、主な福祉情報の入手先は「市の広報紙・ホームページ」「回覧版」の割合が高くなっていま
す。

【方向性】
情報提供や人材の確保、関係機関との連携、さまざまなデジタル技術の活用により、効率的かつ効果的に福祉サービスの質の向上と適切に提供するための体制整備に取り組みます。また、判断能力に不安を抱える方の意思決定を支えるため、成年後見制度の周知と利用促進に取り組みます。

【具体的な取り組み】① 情報提供の充実
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

１

誰もが情報を入手できるよう、広報紙
情報バリアフリー やホームページなどにおける音訳や手の推進
話動画の配信、多言語対応など、情報発信におけるバリアフリー化を推進しま
重４
す。

社会福祉課

○

○

—

２

広報紙のほか、市や社協のホームペー
ジや SNS、障害者手帳アプリ等の多様
多様な媒体によるな媒体を活用した情報提供を行いま情報提供す。また、福祉ポータルサイトを構築し
重４て、福祉に関する情報を細やかに発信
します。

社会福祉課

○

—

—

３

民生委員による定期的な見守り訪問時
見守り広報紙「まに、福祉サービスをはじめ、幅広い関連
めなかな」の配布
情報の提供を行います。

—

○

○

—

56

② 質の高いサービスの提供
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

１

福祉サービス第三 福祉サービス第三者評価事業を活用
幼児教育課
者評価事業の実施 し、良質な保育事業の提供に努めます。

—

—

○

２

福祉連携会議の実 定期的に専門職による事例検討を行う 社会福祉課
施など、多機関が協働し、円滑な支援が行 高齢福祉課 〇えるよう努めます。
子育て支援課重１——

３

介護サービス事業 介護サービス事業所への実地指導時
所への実地指導の に、利用申込者への外部評価、自己評価
実施について説明するよう徹底します。

高齢福祉課

—

—

〇

４

自立支援協議会を通じて、障がい福祉
自立支援協議会の の関係機関・団体などと連携し、より質開催の高い障がい福祉サービスが提供できるよう努めます。

社会福祉課

○

—

〇

５

恵那市ケアマネ連絡会を継続的に開催
恵那市ケアマネ連
し、介護支援専門員の資質の向上を図
絡会の開催
ります。

高齢福祉課

○

—

〇

６

福祉サービス利用者へ適切な支援やサ
社会福祉課
サービスに関する ービス提供が行えるよう、支援専門員
高齢福祉課 ○
研修の実施
及びサービス事業所の業務の見直し
子育て支援課と、研修事業を実施します。

—〇

定期的に支援機関職員による勉強会を 社会福祉課
開催し、職員間のつながり強化及びス 高齢福祉課 ○キルアップを図ります。
子育て支援課——

福祉勉強会の実施
７

重１③ 権利擁護の推進
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

１

東濃権利擁護センターとの連携を強化
成年後見制度利用
し、相談体制の強化を図るとともに、成促進計画に基づく
年後見制度の利用促進に取り組みま
取り組み
す。

社会福祉課
高齢福祉課

—

—

—

２

判断能力が不十分な人等への権利擁護
日常生活自立支援社会福祉課の取り組みとして、「日常生活自立支援
事業の実施
高齢福祉課
事業」の一層の普及、周知を行います。

○

—

—

—

—

〇

３

介護相談員の派遣

福祉サービスの利用にあたって、苦情の受け付けや問題の解消を目的に、介護相談員を福祉施設などに派遣しま
す。

57

高齢福祉課

基本方針３ 安心で暮らしやすいまちづくり【現状・課題】●近年、大きな自然災害や悪質な犯罪の発生により、防災・防犯への関心が高まっています。
●地域では、子ども、高齢者、障がいのある人、外国人などさまざまな人が住んでおり、抱える課
題も多様化しています。
●誰もが住み慣れた地域で安心して暮らすことのできるまちを実現するためには、バリアフリー・
ユニバーサルデザインの考え方に基づいた身近な生活環境の整備や、誰もが気軽に外出するための基盤整備が必要です。
●市民意識調査によると、災害時に自力で避難ができない、できるかわからない人のうち、支援者が「いない」人が約１割、「わからない」人が６割弱となっています。また、暮らしやすいまちづくりのために必要なサービスについて、「通院などの移送手段の確保」の割合が最も高くなっています。
●地域福祉懇談会では、買い物、通院等の移動手段の確保や災害時の安否確認、安全マップの見直しが課題としてあげられました。

【方向性】
防災・防犯意識の啓発に取り組みます。自力での避難が困難な人を把握し、災害時に地域や行政、社協等が連携して支援できる体制を構築するとともに、災害時の情報伝達や設備面等の充実を図ります。また、市内における移動環境の整備や外出支援サービスの充実、公共施設等のバリアフリー化を推進します。

【具体的な取り組み】① 防災体制の整備
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

１

避難行動要支援者 避難行動要支援者名簿及び個別避難計
名簿及び防災マッ 画の定期的な情報更新と活用を図りま
プの活用
す。

危機管理課

—

〇

—

２

避難行動要支援者 各地区の民生委員、福祉（協力）委員との把握
自治会などが連携し、災害時に支援が必要な人の把握を行います。
重２

社会福祉課

○

〇

—

３

災害図上訓練（DIG）を通して、避難行
避難行動要支援者
動要支援者の避難支援方法を地域の問の避難訓練題として検討します。

危機管理課
社会福祉課

〇

〇

〇

４

避難所において、障がいのある人や高避難所における配齢者等の属性に配慮した支援体制の充慮
実を図ります。

危機管理課
社会福祉課
高齢福祉課

○

—

〇

58

活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

危機管理課
社会福祉課

○

〇

〇

民間の施設などとの協定による福祉避 危機管理課
民間事業所との連
６
難所の増設や、災害時の福祉支援のた 社会福祉課
携め、民間事業所との連携を強化します。 高齢福祉課

○

—

〇

災害ボランティアセンターの設置運営
や、各関係機関との情報共有のネット
ワークを構築するなど、地域の連携を
災害ボランティア
５
強化し災害に備えます。また、有事に備センター設置運営
えて、東濃５市社協など各種団体と連携し、災害ボランティアセンター設置
運営訓練を行います。

② 防犯体制の整備
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

１

介護予防教室や民生委員児童委員協議
消費者被害や振り会などで、消費者被害や振り込め詐欺
込め詐欺などの情などの情報を提供し、犯罪の未然防止
報提供や防犯意識の向上を図ります。

高齢福祉課

○

〇

—

２

防犯パトロールの 地区ごとでの防犯パトロールの強化と継続実施に取り組みます。
促進

危機管理課

—

〇

—

③ 移動手段の確保とバリアフリー化の推進
活動主体
No.

事業

内容
行政（関連課）

社協 市民 事業者

１

移動販売や買い物送迎、社会資源マッ
移動販売等の買い
プの作成など、買い物弱者に向けた取物支援の充実り組みを進めます。

地域振興課
高齢福祉課

○

—

〇

２

地域のまちづくり実行組織などを中心地域における移動 に、地域の実情に応じた移動手段を検支援の検討討し、NPO 法人やボランティア組織、
地域支援団体による活動の支援を行い
重２
ます。

高齢福祉課

○

〇

〇

３

福祉有償運送の運営団体への活動支援
福祉有償運送への と事業の適正な実施の指導を行います。また、人材確保に向けた支援を行い
支援
ます。

高齢福祉課

○

—

—

４

公共施設などの改修・新設時には、順次
ユニバーサルデザ バリアフリー基準に適合するよう努め
施設所管関係課
インに配慮した公 ます。また、関係者への説明会を開催—
建築住宅課
し、バリアフリーへの理解を深め、利用
共施設の整備しやすい環境づくりに取り組みます。

—

—

５

移動支援事業の実 移動支援事業（リフト付き自動車の貸出）を実施します。
施

—

—

59

—

○

基本目標４ 生活と活動を支える 体制づくり
基本方針１ 地域を支える基盤づくり【現状・課題】●市内 13 の地域では、まちづくり実行組織が主体となり、自治会や民生委員、福祉（協力）委員、NPO 法人、ボランティア等のさまざまな地域活動団体と共にまちづくり活動を進めています。今後もそれぞれの役割の明確化と連携体制の強化が求められます。一方で、自治会加入率の低下や地域活動の担い手不足が課題となっています。住民の地域活動への参加を促進するとともに、地域団体への支援と負担軽減を図り、持続可能な地域づくりを進めることが求められます。
●令和４年度に市内 13 の地域において地域福祉懇談会を実施し、さまざまな地域活動団体が一堂に会して地域の魅力や課題、今後の取り組みについて話し合いが行われました。今後も第７章の地区計画の方向性にそって取り組みを推進するため、多様な地域の活動者や、振興事務所、社協、事業所等が交流・連携できる場を設けることが求められます。
●社会情勢等の変化により、地域福祉に関する課題は多様化・複雑化しています。誰一人取り残さない地域の実現に向けて、本計画に関わる行政や社協の担当課はそれぞれの役割を認識し、互いに連携して施策に取り組むとともに、地域の住民や地域活動団体、NPO 法人、ボランティア、
民間企業等との協働の視点を持ち、課題に対応することが求められます。

【具体的な取り組み】① 地区での基盤組織づくり
自治会加入率の低下などの課題解決に向けた取り組みの検討を行い、より強固な基盤組織づくりに努めます。また、地域活動団体に対して、情報提供や活動の支援を行います。
さらに、本計画を推進していくため、地域自治区全体のしくみの中で、地域の運営組織や自治連合会・各種地域活動団体などの役割を明確にしつつ、互いが連携・協働し、取り組みの効果的な推進体制の強化を図ります。

② 地区での福祉のまちづくりの推進と支援地区計画の推進を図るため、市内 13 地域で「地域福祉懇談会」を継続実施し、取り組み状況
や課題の把握などの協議を行い、各地区で福祉のまちづくりを推進していきます。
また、計画の推進にあたり、まちづくり実行組織や自治連合会・各種地域活動団体が、振興事
務所や社協と連携・協働して、各地区の福祉のまちづくりに取り組んでいきます。

③ 総合的な福祉のまちづくり
本計画では、SDGs の「誰一人取り残さない」目標達成も視野に入れ、地域医療や防災、防犯、移動などの幅広い分野の取り組みを定めています。社会福祉課や高齢福祉課、子育て支援課などの医療福祉部だけでなく、総務部、まちづくり企画部、市民サービス部、商工観光部、建設部、教育委員会、消防本部などの関係部署による役割分担と連携により、全庁的な推進を図っていき
ます。
60

第５章
恵那市自殺対策計画（自殺予防に関する取り組み）61

１ 計画策定の趣旨
自殺は、その多くが追い込まれた末の死です。その背景には、精神保健上の問題だけでなく、過労、生活困窮、育児や介護疲れ、いじめや孤立などの多様な社会的要因があることが知られていますが、さまざまな悩みが原因で追い詰められ自殺以外の選択肢が考えられない状態に陥ることや、社会とのつながりの減少、生きていても役に立たないという役割喪失感、与えられた役割の大きさに対する過剰な負担感から、自殺に至ると考えられています。
わが国の年間自殺者数は、平成 10 年以降３万人を超え、その後も高い水準で推移していました。平成 18 年 10 月に自殺対策基本法が施行され、それまで「個人の問題」と認識されがちだった自殺は、広く「社会の問題」と認識されるようになりました。平成 28 年４月には「自殺対策基本法」が改正され、「生きることの包括的な支援」として自殺対策を行うという理念が新たに打ち出され、地域レベルの実践的な取り組みを推進するため、すべての都道府県及び市町村が「地域自殺対策計画」を策定することになりました。自殺対策が総合的に推進された結果、自殺者数の年次推移は減少傾向となりました。しかし、新型コロナウイルス感染症の影響で自殺の要因となるさ
まざまな問題が悪化したことなどにより、令和２年には自殺者数が増加に転じました。特に女性や若者の自殺者数が増加している状況となっています。
令和４年 10 月には「自殺総合対策大綱」が見直され、基本認識として「新型コロナウイルス感染症拡大の影響を踏まえた対策の推進」が加えられ、「いのちを支える自殺対策」という理念のもと、「誰も自殺に追い込まれることのない社会の実現」をめざしています。
本市では、平成 31 年に「恵那市自殺対策計画」を策定し、すべての市民がかけがえのない個人として尊重され、誰も自殺に追い込まれることのない社会を実現できるよう、「生きる支援」となる
自殺対策に取り組んできました。社会情勢の変化や新たな課題に対応し、「誰一人取り残さない」地
域共生社会の実現をめざすことを趣旨として、「恵那市自殺対策計画」を地域福祉計画と一体的に策定します。

62

２ 「自殺総合対策大綱」のポイント
令和４年に閣議決定された「自殺総合対策大綱」では、今後５年間で取り組むべき施策として新たな４つのポイントが示されました。
■新たな「自殺総合対策大綱」のポイント
１ 子ども・若者の自殺対策の更なる推進・強化▶自殺等の事案について詳細な調査や分析をすすめ、自殺を防止する方策を検討。
▶子どもの自殺危機に対応していくチームとして学校、地域の支援者等が連携し自殺対策にあたることができる仕組み等の構築。
▶命の大切さ・尊さ、SOS の出し方、精神疾患への正しい理解や適切な対応等を含めた教育の推進。
▶学校の長期休業時の自殺予防強化、タブレットの活用等による自殺リスクの把握やプッシュ型支援情報の発信。
▶令和５年４月に設立が予定されている「こども家庭庁」と連携し、子ども・若者の自殺対策を推進する体制を整備。

２ 女性に対する支援の強化▶妊産婦への支援、コロナ禍で顕在化した課題を踏まえた女性の自殺対策を「当面の重点施策」に新たに位置づけて取組を強化。

３ 地域自殺対策の取組強化▶地域の関係者のネットワーク構築や支援に必要な情報共有のためのプラットフォームづくりの支援。
▶地域自殺対策推進センターの機能強化。

４ 総合的な自殺対策の更なる推進・強化▶新型コロナウイルス感染症拡大の影響を踏まえた対策の推進。
▶国、地方公共団体、医療機関、民間団体等が一丸となって取り組んできた総合的な施策の更なる推進・強化。

63

３ めざす姿
自殺の背景には、精神保健上の問題だけでなく、過労、生活困窮、育児や介護疲れ、いじめや孤独・孤立などのさまざまな社会的要因があります。これらの要因は複雑に絡み合うことで、当事者には自殺しか選択肢が見えない状態となります。
また、自殺は、その多くが追い込まれた末の死であり、自殺に追い込まれるという危機は特定の人だけに起こるものではなく、すべての人に起こり得るものです。
そのため、自殺対策を「生きることの包括的な支援」と捉え、庁内横断的に、また庁内外が連携して推進することが大切です。
以上を踏まえて、本市では、めざす姿を「誰も自殺に追い込まれることのないまち 恵那」とし、あらゆる施策を推進します。

めざす姿

誰も自殺に追い込まれることのないまち

恵那

４ 数値目標国では、「自殺総合対策大綱」において、令和 8 年までに自殺死亡率（人口 10 万人あたりの自殺者数）を、平成 27 年 18.5 から、先進諸国の水準である 13.0 以下まで、30%以上減少することを当面の目標としています。本市も同様に、令和 8 年までに自殺死亡率 13.0 以下を目標と
します。

自殺死亡率
令和３年
20.4

令和８年までに
令和８年までに
13.0 以下64

５ 基本的な取り組み（１）地域におけるネットワークの強化
行政や専門機関、地域住民等、恵那市全体で包括的な自殺対策の支援体制を構築することで、状態が深刻化する前に悩みを抱えている人の発見や、複合的な課題への対応を図ります。
No.

事業

内容

活動主体

民生委員児童委員協議会定例会や地域福祉懇談会、地
社会福祉課
地域の関係機関と 域ケア会議等において、地域で福祉やまちづくりに関
１
高齢福祉課
の連携
わる各専門職との連携を図り、身近な地域における自社会福祉協議会
殺対策を推進します。
虐待や DV、障がい福祉、医療、子育て支援等、自殺各分野の会議におの原因との関連性が強い分野における各種会議におい２ ける自殺対策の推て、自殺対策の視点を盛り込むとともに、情報共有や進連携を図ります。

子育て支援課
社会福祉課
健幸推進課

健康・福祉・法律等の各課への多様な相談や、地域や各種相談からの情 関係機関からあげられる住民からの相談、困りごとを
３ 報把握と共有体制 通じて、自殺リスクの高い人等を把握し、個人情報にの整備留意しながら関係機関間で共有し、アウトリーチを活用して適切な支援へとつなげます。

関係各課（２）自殺対策を支える人材の育成
自殺対策に専門的に関わる人材はもちろん、さまざまな分野の専門家や支援者、また一般住民に対して自殺対策についての意識づけを行い、「ゲートキーパー」の役割を担える人材の確保・育成を図ります。
No.

事業

１ 職員の研修事業

内容

活動主体

自殺の危険を示すサインに気づき、適切な対応を図る
ゲートキーパー研修や、ストレスの対処法や相談しやすい職場環境をつくるためのメンタルヘルス研修、メンタルタフネス研修を行います。

総務課

民 生 委 員 児 童 委 民生委員児童委員及び障がい者相談員への研修において、専門性を高め、相談員の育成や周知を図るととも員研修の実施に、自殺対策への意識づけを行います。

社会福祉課

各 種 養 成 講 座 に 食生活改善推進員等の各種養成講座において、自殺対策の一翼を担う人材であるという意識づけを行いま
の推進
す。

健幸推進課

２ 員・障がい者相談

３ おける自殺対策

65

（３）住民への啓発と周知
自殺は個人の自由な意思や選択の結果ではなく、その多くは「追い込まれた末の死」であり、誰にでも起こり得るものです。多様な媒体や機会を通じて、自殺に対する認識を広く周知しま
す。
No.

事業

内容

活動主体

救命講習、庁舎見学等で自殺予防のパンフレットを配布し、地域支援機関や市民への周知を行います。また、
自殺予防パンフ１
自殺者や自殺未遂者への救急出動があった際、相談窓
レットの配布口の情報が掲載されたリーフレットを本人や家族に渡し、支援を行います。

消防本部、自殺対策強化月
自殺予防週間・自 自殺予防週間（９月 10 日～16 日）間（３月）において、ホームページ等を活用し、自殺じた啓発の実施
対策について周知します。

社会福祉課
健幸推進課

自殺対策に関する講演会等の開催について、市民や関係団体に参加を呼びかけ、自殺予防につなげます。

社会福祉課

２ 殺対策月間を通３ 自殺対策講演会（４）生きることへの促進要因への支援
自殺対策は「生きることの阻害要因」を減らすだけでなく、「生きることの促進要因」を増やすことで、社会全体の自殺リスクを低下させることができます。年齢や性別、健康状態や経済的な背景等、当事者の状況それぞれにあった「生きることの促進要因」となる施策を推進します。
No.

事業

内容

活動主体

悩みや困難を抱える人が身近な場所で相談・支援が受
こ
こ
ろ
の
相
談
事
けられるよう、専門カウンセラーを設置します。また、
１
業
状況に応じ恵那保健所や恵那警察署等に情報提供し、関係機関と連携した自殺対策に取り組みます。

社会福祉課

精神的に不安定な人、アルコール依存の人を含め、健康に対する相談を行います。専門的な支援が必要な場
合は、関係する機関（東濃東部断酒会等）につなげ、専門的な支援が受けられるように対応します。

健幸推進課

２ 健康相談３福 祉 な ん で も 相 福祉に関する不安や悩みに社会福祉士等の専門職が対
社会福祉協議会談
応します。

４ 人権相談事業

人権擁護委員による人権相談を実施し、差別や虐待、
パワー・ハラスメントなど、さまざまな人権問題についての相談に応じます。

社会福祉課

市 民 無 料 法 律 相 法律に関するトラブルや悩みごとなどに、弁護士が無談事業料で相談対応します。

総務課

高齢者、障がいのある人、生活困窮者、その家族、福祉関係者等を対象に、相続、遺言、消費者被害、成年
弁護士による福６
後見、借金、生活保護等についての相談を、法テラス
祉法律相談
中津川（岐阜県弁護士会所属弁護士）が無料で行います。
（ただし、一定の基準を超える資産のある人は有料）

高齢福祉課
社会福祉課

５

66

No.

事業

内容

活動主体

ひ き こ も り 等 社 自立した日常生活と社会生活を営むきっかけづくりと社会福祉課
なるよう、誰でも参加できる居場所の提供や、ひきこ
社会福祉協議会
支援
もり相談会を実施します。

７ 会参加困難者の妊産婦等が抱える妊娠出産や子育てに関する不安、悩産 前 ・ 産 後 の 相 みについて、妊娠期から子育てまで一貫した相談支援
８
談・指導の実施を行い、孤立感の解消を図ります。併せて経済的支援も行います。

子育て支援課ひ と り 親 相 談 事 ひとり親に対して、離死別後の精神安定を図るため、業自立に必要な情報提供、相談支援等を実施します。

子育て支援課

９

学校教育課
発達に不安があ
精神面や運動面で発達に遅れがみられる子どもの成長 子育て支援課
10 る 子 ど も に 関 すについて、保護者等の相談に応じ、支援等を行います。 健幸推進課
る相談の実施社会福祉協議会

子育てに関するさまざまな不安や悩みに対して、子育
子 育 て に 関 す る て世代包括支援センター「えなっ宝（こ）ほっとステ
11
相談・指導の実施 ーション」や各種健診、訪問等を通じて相談やアドバイスを行います。

子育て支援課
健幸推進課

学校教育において「性の多様性の尊重」について学習
し、個人の尊重や配慮の必要性（暮らしやすさ）について学ぶ機会を提供します。また、広報紙等を活用して啓発活動を行います。

企画課
学校教育課

65 歳未満で発症する認知症（若年性認知症）の人と
若
年
性
認
知
症
の
13
家族への相談や支援（受診・就労・行政手続き・施設
人と家族の支援入所等）を実施します。

高齢福祉課

性的少数者（性的マイノリティ）に12
ついての理解促進

障がいのある人が、能力や適性に応じて、自立した生
社会福祉課
障がい者の生活活や就労・学校生活等の社会生活を営めるよう、本人
14 や 自 立 に 関 す る
学校教育課
や家族からの相談に応じ、必要な情報の提供、助言及
相談の実施
社会福祉協議会
び関係機関との連絡調整を行います。
障がい者虐待防止センターを中核として、障がいのあ障がい者虐待防る人への虐待を未然に防止する啓発を行うとともに、止事業
虐待発生時に関係機関と連携し迅速に対応します。

社会福祉課

犯罪被害者等が日常生活や社会生活を円滑に営むことができるよう、相談に応じ、必要な情報提供や助言を犯罪被害者等相16行うとともに、恵那警察署等の関係機関と連携した連談事業
絡調整を行います。また、経済的負担の軽減を図るた
めに必要な施策、助成制度等の情報提供を行います。

危機管理課
社会福祉課

岐阜県や関係団体と連携し、遺族に対する相談窓口の周知や、家族会等に関する情報提供を行うことで、こころのケアや、適切な支援へとつなげます。

社会福祉課
健幸推進課

15

17 遺族への支援

67

６ 重点的な取り組み（１）子ども・若者
SOS の出し方に関する教育や啓発、相談支援や居場所づくりなど、包括的な支援体制を整備します。また、ICT を活用した相談や SOS を早期に把握するしくみづくりを推進します。

① SOS の出し方に関する教育の推進
No.

事業

内容

活動主体

１ 援・育成に関する

PTA の活動の支 児童生徒の保護者に対し、子どもの出した SOS のサ
インを早期に把握する方法や、適切な受け止め方や対事務事業
処方法について、セミナーや研修会を行います。

学校教育課

学校生活になじめない児童生徒の学校支援として、スス ク ー ル カ ウ ン クールカウンセラーやスクールソーシャルワーカーの２
セラー等の配置
派遣事業の活用や、心の教室相談員の配置による教育相談体制の充実を図ります。

学校教育課

３ 教育相談事業

４

教育相談員を配置し、児童生徒の保護者から子どもの学校教育課
教育上の悩みや心配ごとに関する相談や支援を行いま （教育・発達支す。
援センター）

教育・発達支援センター内に教育支援室を設置し、学
学校教育課
教育支援事業（は校生活になじめない児童生徒の学習及び体験に関する （教育・発達支
なのき、むつみ）活動を援助します。
援センター）

教育・発達支援センター内に教育・発達相談室を設置
学校教育課
教育・発達相談事 し、18 歳以下の子どもの発達に係る発達相談により、
５（教育・発達支業（あおば）
学校生活や家庭における教育支援を行います。また、援センター）
必要に応じて発達検査を行います。

② 子どものいじめ対策
No.

事業

内容

活動主体

各校で作成している「いじめ防止基本方針」の点検といじめ防止対策
見直しを行い、いじめの早期発見、即時対応、継続的事業
な再発予防を図ります。

学校教育課

いじめ防止を目的として、生徒指導主事、教育相談担
い じ め 防 止 に 向 当教職員等を対象とした外部講師による専門的な研修
２ け た 教 職 員 へ の や、全学校全教職員を対象とした「～ほほえみと感動
研修の実施のある学校をめざして～」等の教職員向け資料を活用した研修等を実施します。

教育委員会

１

③ 子ども・若者への支援の充実
No.

１

事業

内容

子どもへの虐待や DV を未然に防止する啓発を行うと子どもへの虐待・ともに、虐待発生時には関係機関と連携し、迅速に対DV 相談対応
応します。
68

活動主体

子育て支援課

No.

事業

内容

活動主体

経済的理由により、就学困難な児童生徒の保護者に対就学支援と特別し、給食費・学用品費等の支援を行います。また、所
２ 支援学級就学奨
得の低い特別支援学級在籍者の保護者に対し、就学奨励費補助励費の支援を行います。

学校教育課

子ども・若者の支援につなげるため、恵那市青少年育
子ども・若者育成 成市民会議や少年センターが、家庭・学校・警察・地３ 支 援 事 業 及 び 少 域等と連携して、街頭啓発活動やパトロール活動、市年センター事業内店舗へ青少年の利用状況を聞き取るアンケート調査などを実施します。

生涯学習課

子どもが成長に応じて、地域で安心して過ごしたり、
スポーツ等を通じた交流ができるよう、小学校や児童
子
ど
も
の
居
場
所
４
づくりの推進センター、スポーツ少年団等を活用した居場所づくりを推進します。

スポーツ課
子育て支援課５

不登校、ひきこもりの子どもや若者、その保護者や家
恵那市まちづく族が安心して過ごすことができる居場所づくり等に取り市民活動事業り組む団体に対して、補助金を交付し支援します。

地域振興課

６

若者サポートステーションや恵那ビジネスサポートセ
商工課
求職中の若者のンターにおいて、求職者の相談に応じ就労支援を行い就労支援の充実
社会福祉協議会ます。

（２）高齢者
関係機関・団体と連携し、包括的な支援を実施するとともに、相談支援や健康づくり・介護予防に関する事業を推進します。また、社会参加や地域住民との交流の機会を提供し、生きがいづ
くりを推進します。

① 包括的な支援のための連携の推進
No.

事業

内容

活動主体

専門職及び地域関係者等により、個別ケースの課題解
地域ケア会議の決や、地域課題に対する取り組み、政策形成に関する実施
検討を実施します。

高齢福祉課

多職種が連携して認知症の人や家族へ支援できるよ
高齢者を取り巻う、関係機関のつながりや支援を強化する必要性につ２ く多職種との連
いて、介護・医療関係者等の理解促進を図るよう努め
携
ます。

高齢福祉課

認知症の人や認知症の疑いがある人及びその家族を、
認
知
症
初
期
集
中
３
適切な医療や介護サービスなどにつなげるため、チー
支援チームム員が訪問し、一定期間集中支援を実施します。

高齢福祉課

１

69

② 高齢者の健康不安に対する支援
No.

事業

内容

活動主体

１

介護や支援が必要な状態にならないよう、頭や身体を介護予防に関す
使う機会の提供や、介護予防を指導する人材等の育成・る事業の推進派遣を行います。

高齢福祉課

２

高齢者の健康に対する関心を高め、健康的な生活習慣
健幸ポイント事を促すため、健やかで幸せな生活をめざす「エーナ健業幸ポイント事業」への参加を勧めます。

高齢福祉課
健幸推進課

③ 社会参加の強化と孤独・孤立の予防
No.

事業

内容

活動主体

１

高齢福祉課
高 齢 者 や 介 護 者 高齢者や介護者の日常生活の困りごとの相談に対応への相談の実施
し、必要に応じて各種制度やサービスにつなげます。 社会福祉協議会

２介 護 者 の 孤 立 防 高齢者等の介護者の介護負担の軽減やリフレッシュの
社会福祉協議会
止事業の推進ため、介護者交流会を実施します。

高 齢 者 の 就 労 や シルバー人材センターによる仕事や壮健クラブでの活３ 生 き が い づ く り 動、ふれあい食事サービス事業やサロン事業を行い、の促進
高齢者の生きがいづくりの場や機会を提供します。

高齢福祉課

民生委員児童委員や地域住民等により、高齢者の世帯
高齢福祉課
高 齢 者 に 対 す る への訪問や、地域での声かけを進めます。また、緊急
４
見守りの推進通報システム整備事業や「お元気コール」を活用した 社会福祉協議会
安否確認と状況の聞き取り等を実施します。
認知症の人やその介護者が地域で安心して暮らせるよ
高齢者や認知症
う、認知症カフェや家族の集いなどの居場所づくりや、
５ の人、その家族へ
認知症を正しく理解するサポーターの養成、一人歩きの支援をする高齢者の不安を軽減する事業等を進めます。

高齢福祉課

高齢者虐待または消費者被害等の相談に対応し、適切
高齢者権利擁護６
な支援につなげます。また、関係機関との連携を重視
業務
し、高齢者を権利侵害から守ります。

高齢福祉課

70

（３）生活困窮者
早期の相談につながる窓口を周知するとともに、生活困窮者の自立に向けた就労、経済面の支援など包括的な支援を行います。

① 相談・自立支援の推進
No.

１

事業

内容

活動主体

地域のさまざまな機関と連携し、生活困窮者を早期に
社会福祉課
生活困窮者自立
発見するとともに、相談支援や就労等への支援を行い相談支援事業
社会福祉協議会ます。

家計状況の「見える化」と根本的な課題を把握し、相談者が自ら家計を管理できるように、状況に応じた支
社会福祉課
生活困窮者家計２
援計画の作成、相談支援、関係機関へのつなぎ、必要改善支援事業
社会福祉協議会に応じて貸付のあっせん等を行い、早期の生活再生を支援します。
直ちに就労が困難な人に、一般就労に向けた基礎能力
社会福祉課
生
活
困
窮
者
就
労
３
を養うプログラムを実施し、就労に向けた支援や就労準備支援事業
社会福祉協議会
機会の提供を行います。

４ 住宅確保支援

５

住宅に困窮する低額所得者に対して公営住宅の入居募集を行い、低額な家賃で賃貸を行います。また、家賃等の納付が困難な入居者の相談に応じ、必要に応じて他の相談機関や支援関係機関につなげます。

建築住宅課

緊急一時的に日常の食糧が確保できない食糧困難者に
緊急食料支援事
緊急食糧を提供するとともに、安定した生活に向けて 社会福祉協議会
業の助言や支援を行います。

② 経済的な支援の実施
No.

１

事業

活動主体

離職等により住居を失った人や失うおそれの高い人
生活困窮者住居に、就職に向けた活動をするなどを条件に、一定期間、確保給付金事業
家賃相当額を支給します。

社会福祉課

生活困窮者に対し、その困窮の程度に応じて必要な保護を行い、最低限度の生活を保障するとともに、自立を助長します。また、受給世帯の問題を把握し、必要に応じて適切な支援先につなげます。

社会福祉課

２ 生活保護業務３

内容

低所得者、障がいのある人または高齢者が、経済的に生活福祉資金貸自立し、日常生活や社会生活を安定して送ることがで 社会福祉協議会
付事業
きるよう、
資金の貸付けと必要な相談支援を行います。

71

（４）勤務・経営
職場でのさまざまなトラブルや困りごとに対応できる相談窓口の周知や、企業に対してメンタルヘルス対策などに関する啓発を行います。

① 健全に働ける職場環境づくり
No.

事業

内容

活動主体

企業における自殺対策として、商工会議所、商工会、
企 業 で の 自 殺 対 ハローワークと連携し、経営者・自営業者、従業員を１
策の促進
対象に、メンタルヘルスや就労環境の改善に対する働きかけを行います。

商工課

２

ワーク・ライフ・バランスを進めるため、企業に向け企業に対する広た総労働時間短縮の取り組みについての啓発や、事例報・啓発の推進などの情報提供を行います。

企画課
商工課

３

市のホームページや広報紙及び各種メディアを活用しワーク・ライフ・て、ワーク・ ライフ・バランスの重要性について啓発
バランスの推進を行います。

企画課
商工課

恵那市役所が率先して子育てや介護をしながら活躍で
恵那市役所におきる職場を実現するため、意識啓発等により、産前産
４ ける両立支援制
後休暇、育児休業、介護休暇、育児短時間勤務等の利度の利用促進用がしやすい環境を整え、利用促進を図ります。

総務課

研修を通してハラスメントに対する共通の認識を持
あらゆるハラス
ち、理解を深め、職員のリテラシーを強化して、ハラ５ メントの防止にスメントを起こさない職場風土づくりを進め、働きや向けた取り組みすい環境を構築します。

総務課

72

第６章
恵那市再犯防止推進計画

73

１ 計画策定の趣旨
刑法犯の検挙者数は、全国的に近年減少傾向にある一方で検挙者数に占める再犯者率は上昇傾向で、令和元年時点では約 48.8％となっており、検挙者の約２人に１人が再犯者であるという高い水準にあります。犯罪や非行をした人々の中には、高齢、障がい、生活困窮といったさまざまな問題により、立ち直りに多くの困難を抱えることがあり、刑事手続終了後における再犯を防止することは極めて重要な課題となっています。
誰もが安心して暮らすことができるまちの実現を図るには、犯罪を未然に防止するのみではな
く、こうした人々が地域で生活を送るにあたって孤立を防ぎ、地域の一員として社会復帰するために必要な支援を適切に提供する再犯防止の施策が不可欠です。
このような中、平成 28 年に再犯の防止等の推進に関する法律が施行されたことに伴い、同法を受けて国が平成 29 年に「再犯防止推進計画」を策定し、岐阜県においても平成 31 年３月に「岐阜県再犯防止推進計画」を策定しました。
これを受けて本市においては、住民の安全と安心のため、刑事手続終了後の息の長い支援により、犯罪等をした人々が社会復帰できる「誰一人取り残さない」やさしいまちづくりの実現をめざ
すことを趣旨とし、「再犯の防止等の推進に関する法律」第８条第１項に規定された地域再犯防止推進計画として、「恵那市再犯防止推進計画」を地域福祉計画と一体的に策定します。

２ 基本方針基本方針１ 社会復帰に必要なサービスの提供
犯罪等をした人々の立ち直りを支援し、円滑に社会の一員として復帰できるよう再犯防止の推進に向けて取り組むことで、多岐にわたる再犯防止施策として、住居、就労、福祉等の社会復帰に必要なサービスを適切かつ迅速に提供します。

基本方針２ 関係機関との連携強化
官公庁をはじめ、保護司会などの関係機関や民間団体とも一層の連携強化を図ることで、地域が一緒になって誰もが安心して暮らせる犯罪が起きにくいまちづくりをめざします。

基本方針３ 啓発活動の推進
住民一人ひとりの理解を深める啓発活動や情報発信について継続・拡充をめざします。

74

３ 具体的な取り組み（１）住居・就労の確保など
適切な住居と就労の確保は、地域社会で生活する上で前提となるものであり、再犯防止の観点からも重要です。犯罪等をした人々の住居・就労の確保のための取り組みを実施します。
No.

事業

内容

活動主体
庁内

協力雇用主制度についてリーフレット等によって情報提供を行います。保護司は、無職の保協力雇用主の支
護対象者に就労支援を行います。また、保護司
援・拡大及び求人
会は生活環境調整の段階から保護観察所と協情報の提供
力し、矯正施設収容中の者の家族等へ協力雇用
主や就労に関する情報を提供します。

１

商工課
庁外

岐阜保護観察所
恵那保護区保護司会
ハローワーク恵那
庁内

社会福祉課

生活困窮者自立支援事業（就労支援、生活全般
生活困窮者自立の困りごと相談）を活用し、出所者の就労を支支援事業の活用援します。

２

保護司会と連携し、市営住宅の入居条件の説明
市営住宅の受け や募集情報の提供を行います。また、必要に応じて、市営住宅において一時入居を行います。
入れ３※市営住宅の一時入居の条件として、申込みには身元の保証などが必要になります。

４

生活保護

資産や能力その他あらゆるものを活用してもなお生活に困窮する方に対し困窮の程度に応じて必要な保護を行い、健康で文化的な最低限度の生活を保障し、自立を支援します。

庁外

恵那市生活・
就労サポートセンター（社会福祉協議会）
庁内

建築住宅課
庁外

恵那保護区保護司会
庁内

社会福祉課
庁外

—

（２）高齢者または障がい者への支援
犯罪等をした人々のうち、高齢者や障がいのある人など複合的な要因により自立した生活を営むことが困難な人に対する支援を行います。
No.

事業

内容

活動主体
庁内

１

高齢福祉課
出所した高齢者が、日常生活において支援が必高齢者支援の実要な場合、相談窓口、各種制度、サービスを紹 （地域包括支援センター）
施
庁外
介します。
—
庁内

２

障がいがあることで就労や自立した生活が困
障がい者支援の 難な場合、各種サービスによって支援します。
実施
また、出所者の家族へも相談窓口や各種制度を紹介し、支援できる体制を築きます。

75

社会福祉課
庁外

—

（３）更生保護に携わる団体などの支援と関係機関の連携強化
保護司会をはじめとする各更生保護団体や更生保護施設、関係機関の活動を支援するとともに一層の連携強化を図ります。
No.

事業

内容

活動主体
庁内

更生保護活動の拠点となる「サポートセンター
更生保護活動に恵那」の運営やさまざまな更生保護活動への継取り組みやすい続的な補助・支援を行い、関係者が活動に専念
環境づくり
できるような環境づくりに努めます。

１

総務課
社会福祉課
庁外

恵那保護区保護司会
庁内総務課

関係機関などと保護観察所などと福祉サービスに係る情報のの福祉に関する提供・共有に努めます。
情報の共有

２

社会福祉課
庁外

恵那保護区保護司会
庁内

社会福祉課

情報交換会の実 関係機関が一堂に会する機会を設け、情報交換
施等を実施します。

３

総務課
庁外

—

（４）再犯防止の広報・啓発活動の推進
再犯防止施策を推進するためには、市民の理解を深めることが必要不可欠です。再犯防止や更生保護に関する取り組みの周知を行うとともに、取り組みへの市民の理解促進を図ります。
No.

事業

内容

活動主体
庁内

１

７月の再犯防止啓発月間及び犯罪のない地域
総務課「社会を明るく
社会を築くことを目的とした全国的な運動で庁外する運動」の広ある「社会を明るくする運動」のさらなる広報・報・周知
恵那保護区保護司会
周知を行います。
恵那地区更生保護女性会
庁内

２

薬物乱用問題に関する啓発活動の支援を継続
薬物乱用防止啓 的に行います。また、主に若年層に対して実施
発活動の推進されている薬物乱用防止教室を市内の小・中学校において重点的に実施します。

—
庁外

恵那保護区保護司会
庁内

３

更生保護活動に 更生保護活動に関する情報を広報紙や市ホー関する情報の周 ムページなどで広く周知し、市民の理解促進に
知
努めます。

総務課
庁外

恵那保護区保護司会

76

第７章
地区計画

77

地区別計画

大井地区

地区の概況
大井地区は、市内で人口が最も多く市の中核となる地域です。JR
恵那駅があり、中央高速道路恵那 IC にも隣接するとともに、2027
年開業予定のリニア中央新幹線岐阜県駅（中津川市）とも近くなる
ため人の移動がより活発になることが見込まれます。中山道をはじめとする歴史的なまちなみや、恵那峡や田園風景等の自然豊かな景観がみられ、観光名所ともなっています。
○統計データ○（R４.８.31）

地区の魅力と課題

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

12,792 人
5,545 世帯
12.4％
30.1％
21 人

【地区の魅力】○JR 恵那駅の周辺には、市の公共施設や医療機関、商業施設、飲食店があり、名古屋市などの都市への交通アクセスもよいため、利便性に優れています。
○中山道の古いまちなみや、大井城、大井宿等からは歴史を感じられ、観光資源にもなっています。
〇大井行在所は建築史的にも貴重であり、地域の交流の場としても活用されています。
○恵那峡や傘岩、阿木川、大井ダム等を有する山紫水明な自然に恵まれています。また、令和２年３月には恵那峡がリニューアルされ、観光客を出迎えるためのビジターセンターや駐車場が新設されました。
○他の地区と比較して子どもが多く、小学校、中学校、高校等の教育機関が充実しています。
○水害などの災害が少ないため、安心して暮らせる環境となっています。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「地域医療体制の充実」「移動手段の確保」「総合的な福祉のま
ちづくりの推進」となっています。また、福祉に関する情報の入手や、災害時対策が課題となっています。
○区長、民生委員等の負担が大きく、新たに取り組みを行うのは難しい状況となっています。若者の地域活動の参加促進や、事業内容、組織体制についての検討が求められます。
○高齢者を対象として多くの事業を実施していますが、子育て支援、ひとり親家庭支援などの充実も求められています。
○個人情報等の関係で、自治会に加入していない高齢者（外国人等）等の安否確認ができず、支援を必要とする人の情報共有ができない状況となっています。
○デジタル化等、多様な手段での情報発信が求められています。

78

めざす姿

歴史・文化・自然をおおいに活かした 大井町
今後の取り組み① 若者の地域参加の促進・歴史、自然を活かしたまちづくり
地区の若者が集える場所や、若者が参加しやすいイベントなど、地域で若者が活躍できる環境をつくり、地域活動の活性化や若返りを図ります。また、学生など若者に福祉学習を積極的に取り入れることで若者の地域参加を促します。
歴史的まちなみである「東山道」「中山道」「行在所」や自然環境を保護する地域活動を通じて、住民同士のつながりの強化や、地域活動に参加しやすい地域づくりに取り組みます。

② 高齢者・子育て支援の充実
高齢者が集まる場所となるサロンやカフェなどの活動に取り組むほか、多世代交流によるボッチ
ャ等の行事を通じて交流の機会や地域の子育て家庭が集まれる子育てカフェやサロン、さまざまな行事を通じて高齢者と交流ができる機会などを設け、安心して子育てができ、子どもがのびのびと成長できるまちづくりに取り組みます。また、経済状況が厳しい子育て世帯や生活困窮家庭に対しての支援に取り組みます。

③ 地域のつながりの活性化・防犯、防災体制の強化
地域活動の活性化のため、自治会加入への働きかけや、区長、民生委員、自治会長等の若返り、各行事のボランティア確保、福祉委員の設置等の検討を図ります。また、地域の人にみんなで少し気にかける関係性を維持していきます。
地域内に空家が増えるなど、防犯に対する危機意識が高まっています。地域の見守りやパトロー
ル、地域と福祉が協力して防災講演会を一緒に行うことで防災力の強化を図ります。また、災害時の避難に支援が必要な人を把握し、地域で支援できる体制づくりを進めます。

④ 情報発信の充実
福祉などに関する情報を身近で入手できるよう、行政や支部社協、地域の団体と協力し、SNS 等を活用した情報発信体制の充実を図ります。

79

地区別計画

長島地区

地区の概況
長島地区は、市内で人口が２番目に多く、中央自動車道恵那 IC、
多様な商業施設、飲食店を有し生活環境が整っているため大井地区
とともに市の中核的な地域となっています。一方で農村地区や、中山道、西行遺跡、正家廃寺跡、多くの古墳等の歴史的資源も残り、都市機能と文化、自然が共存する地域です。
○統計データ○（R４.８.31）

地区の魅力と課題

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

9,337 人3,959 世帯
12.4％
30.0％
21 人

【地区の魅力】○市街地や住宅地等の都市的な面と、田園地帯や山地、河川などの自然を感じられる面、どちらの良さも感じられる居住環境となっています。
○交通アクセスや買い物などの生活の利便性に優れています。また学校、病院、図書館、市役所、警察等の公共施設が多く、市の中核的な機能が集積しています。
○高齢者をはじめとして活動的な住民が多く、ボッチャのまち長島として軽スポーツを通じ、多世代交流を図っています。
○子どもや若い住民が多く、認定こども園や学校、図書館、こども元気プラザ、学習塾等の子育てを支援する施設が整っています。また、見守り活動やいきいきサロン等の取り組みにより、高齢者になっても安心して暮らせる環境となっています。
〇小学校では、いざという時に命を守るための疑似体験として地域の役員も参加して防災スクールと救急救命講習を行っています。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「地域医療体制の充実」「移動手段の確保」等となっています。
また、福祉に関する情報の入手や、災害時対策が課題となっています。
○長島地区内でも、市街地と農村地では抱えている課題が異なります。農村地では移動手段や買い物への支援が求められています。
○市内の他の地域と比べると子どもが多い一方、近年は少子化の傾向もみられ、居場所や交流の場づくりなど、子どもを育てやすい環境づくりがより一層求められています。
○高齢化の進行により、自治会役員や民生委員、福祉委員等の地域の活動者の担い手不足が課題となっています。
○世帯やライフスタイルなどの多様化が顕在化しており、自治会に加入しやすいしくみづくりや地域の交流機会の確保、住民の実態やニーズの把握が必要となっています。

80

めざす姿

心やすらぐ 心つながる 人が集うまち おさしま
今後の取り組み① 子育て家庭への支援
Ciao カフェ等の子育て世代が交流できる場や若者が参加しやすい行事の実施、遊び場の確保等により子どもが地域で健やかに育つことができる環境づくりを継続します。また、ひとり親家庭への支援、預かりサービスの充実、子ども食堂の設置など行政や社協と連携して子育て支援を行うとともに、既存のサービスについての情報を発信します。実際にどれくらいの人が支援を必要としているか、長島での必要な行事などニーズ調査を行います。

② 見守り活動の促進
高齢者等への見守りが充実できるよう、各自治会内で要支援者等の把握や、福祉委員・自治会員・民生委員間での情報共有を進めます。また、DIG 訓練を継続することで地域での見守り活動の活性化を図ります。

③ 自治会活動の活性化
自治会未加入世帯が増加し、サービスや支援が受けられない、情報が入手できないことが課題となっているため、行政や社協と連携し移住者を中心に加入を働きかけます。地域ごとの話し合いや地域内の情報共有により、自治会の役員だけでなく一人ひとりの住民が地域に関われるしくみづく
りを進めます。また自治会に入りやすい体制をつくっていくために自治会のスリム化をめざします。

④ 買い物・移動支援の充実
農村部に住むひとり暮らし高齢者等、買い物や移動、通院に支援を必要とする人たちへの移動販
売や移動支援を提案します。また、企業、事業所の車輌を社会貢献として活用させていただく取り組みを拡充します。

⑤ 防災体制の強化
住民みんなで参加できる防災訓練や、DIG 訓練を通じた災害図上訓練、災害時の要支援者の安否確認の強化により防災意識を高めます。

⑥ 地域の交流活動の促進
子どもから高齢者まで世代や性別、国籍等を超えて交流できるような機会を設置し、地域のつながりの強化のため、学校との連携による交流活動、ボッチャを利用した世代間交流を図ります。

81

地区別計画

東野地区

地区の概況
東野地区は、阿木川・飯沼川・定蓮寺川が流れ、田園が広がる豊かな自然に囲まれた地域です。おいしいお米や地域の７割を占める
山林から生産される木材ブランド「東濃桧」が有名となっています。
また、史跡が点在し、歴史を感じられる地域ともなっています。
○統計データ○（R４.８.31）

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

1,643 人637 世帯
12.6％
36.0％
６人

地区の魅力と課題【地区の魅力】○山林や田園などの自然に恵まれた環境で、静かにのんびりと暮らせる環境となっています。豊かな自然環境を活かしたアウトドアレジャーを推進し、地域の活性化を図っています。一方で、市街地に近く買い物等にも便利です。
○地区内に３つの河川が流れているため、水がきれいで豊富です。
〇昔からのご近所のむすびつきが強く、集まる機会も多くあります。地域の範囲もコンパクトであるため、誰とでも顔見知りになれます。
○「WRC フォーラムエイト・ラリージャパン 2022」や「WOMEN’S RALLY IN ENA2022」の会場となりました。
○犯罪が少ないことや子どもへの見守り活動が行われていることから、安心して暮らせる地域となっています。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「地域医療体制の充実」「移動手段の確保」等となっています。
また、暮らしやすいまちづくりのためには「総合相談窓口の充実」が求められています。
○高齢者への生活支援や見守りの充実に向けては、集まれる場づくりやボランティアの育成が求められています。また、必要な支援の把握や検討が必要です。
○高齢者等の交通弱者に対する移動手段の確保が課題としてあげられています。
○少子高齢化が進み、耕作放棄地や空き地の増加がみられます。防災・防犯面や景観の保全の点からも解消が求められます。
○ふれあいサロン・ふれあい喫茶を実施してきましたが、担い手や参加者の高齢化、新型コロナウ
イルス感染症の影響等により継続が困難となっています。サロン等の実施方法の検討や、移動手段の確保、若い世代の交流の場への参加促進が求められています。

82

めざす姿

みんなで考え みんなでやろまいか 東野
今後の取り組み① 高齢者への生活支援や見守り
ひとり暮らし高齢者や介護者も含めた認知症の人への見守り活動、認知症への理解を深めるため
認知症サポーター養成講座推進の継続、「ふれあい食事サービス」等の配食やごみ出し、草刈り等の簡単な生活支援等、高齢者に対する支援ができるきっかけづくりに努め、高齢者の生活を盛り上げていけるような支援の検討を進めていきます。また、求められる支援について隣近所と情報共有を図ります。さらに、いつまでも元気で暮らせるよう、さまざまな形態のサロンができるしくみづく
りや介護予防教室等の実施を進めます。

② 移動手段の確保
高齢者の移動や買い物を支援するため、目的地別の巡回バスや、移動販売等の活用を検討します。
既存の公共交通機関のバリアフリー化や、高齢者の移動支援の利用に対する助成等を行政に働きかけます。また、移動支援ができる担い手のきっかけづくりを進めていきます。

③ 若者や子育て家庭の定住促進
人口減少や少子高齢化への対策として、若者や子育て家庭が住み続けたいと思える地域づくりを進めます。子育てのサロンや、若者への結婚・出産支援、安全な通学路や子どもの遊び場の確保等に努めます。東野に住むことのメリットを発信するきっかけづくりを進めます。また、空家対策な
ど住みやすい環境を整備していきます。

④ 地域の防災力の強化
増加する空家への対策も視野に入れ、地域の防災体制を強化するため、振興事務所や自治連等と福祉協力員の連携等による災害時の見守り体制の整備や、災害マップの更新に努めます。また、自治会内等のご近所同士で災害時にできることの共有に努めます。

⑤ 多様な交流機会の設置
地域でさまざまな人が交流できるよう、高齢者・障がいのある人のふれあいサロン・ふれあい喫茶を継続して実施するとともに、誰もが集まれる居場所や、地域にある活動を通じて多世代が交流できる場所の設置を検討します。多世代と交流できる居場所を増やし気軽に相談できる体制を整備
します。

83

地区別計画

三郷地区

地区の概況
三郷地区は、中央アルプスを望む美しい田園風景が広がる、緑豊
かな地域です。JR 武並駅や中央自動車道恵那 IC へのアクセスも良く、市街地からも近いことから、比較的移動がしやすくなっています。道の駅「らっせぃみさと」は多くの人がさまざまな地域から来訪するため、交流の拠点ともなっています。文化財などの歴史的な資源も豊富に有しています。
○統計データ○（R４.８.31）

地区の魅力と課題

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

2,249 人852 世帯
11.0％
39.9％
9人

【地区の魅力】○恵那市の西部に位置し、中央アルプスが眺望できる雄大な田園風景を誇る町です。
○棚田や渓谷に恵まれた景観や四季の変化や歴史を感じられる自然等の魅力があり、恵那市内で移住したいまちの上位となっています。
○令和３年にリニューアルオープンした道の駅「らっせいみさと」は地域内外から人を集め、賑わいを生んでいます。市街地にも近く、自動車があると生活しやすい環境となっています。
○「みさと愛の会」をはじめ地域でのつながりが強く、行事への参加や多世代での交流も盛んです。
元気な高齢者が、積極的な声かけや農作業等、さまざまな面で活躍しています。
○獅子舞や歌舞伎等の伝統文化が受け継がれています。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「地域医療体制の充実」「移動手段の確保」等となっています。
また、災害時に自力で避難できないと回答している割合が高くなっています。
○「みさと愛の会」を中心として地域福祉活動を実施していますが、活動やサービスの周知が必要です。また、社協や福祉事業所、関連機関との連携強化が求められています。
○地区の行事により交流を図っていますが、子どもの居場所や保護者がつながることのできる場や機会が求められています。
○支援が必要な人の情報を民生委員が把握していますが、民生委員の負担が大きくなっていること
や、個人情報情報の関係で地域住民の情報が共有できないことが課題となっています。
○福祉委員がいないため、福祉について中心になって企画し、実践していく人材が不足しています。

84

めざす姿

豊かな自然と つよいつながりのまち 三郷
今後の取り組み① 地域の助け合いの活性化
地域全体で支えあうまちづくりをめざし、みさと愛の会を中心とした地域福祉の体制強化、自治会と民生委員の連携や、福祉委員の設置検討、地域の福祉活動の周知・啓発など、地域の組織体制の強化と参加促進、担い手の確保を図ります。

② 子育て支援の推進
子どもが地域と関わりながら成長できるよう、地域で遊べる場や、保護者がつながる場の設置を進めます。また、子どもたちが地域の避難訓練や祭り等に参加しやすいよう働きかけます。

③ 若者や移住者が暮らしやすい地域づくり
地域の行事やイベント等に若者や移住者が参加しやすいしくみづくりや、移住者が地域になじめるような相談支援体制づくり、空家を活用した移住支援対策など、さまざまな人が地域で関わり合って暮らしていける環境整備を進めます。

④ 地域での見守り活動等の推進
外出時の隣近所の誘い合いや声かけ、支援を必要とする人の情報共有、趣味や仕事を通じた集まりの充実、若者の見守り活動への参加促進、住民カード・マップの充実等、地域が一体となって声をかけ、課題を把握することで、見守りや支援につなげられる体制を強化します。組寄合いのような交流事業を行っていくことで若者の地域参加が自然にできるしくみづくりをめざします。

⑤ 移動手段の確保
自動車を運転できない人に対して、市街地に誘い合って出かける「買い物ツアー」の実施や、運転手ボランティア、担い手の確保等、移動や買い物の支援を検討します。

85

地区別計画

武並地区

地区の概況
武並地区は、JR 武並駅を有し、主要幹線道路が走る交通の要所となる地域です。瑞浪市とも隣接していることから西の玄関口ともなっています。また、工業団地「恵那テクノパーク」「恵那西工業団
地」は、地域の雇用の受け皿となっています。江戸末期から俳句が盛んで、多くの歌碑がみられる歴史・文化が香るまちでもあります。
○統計データ○（R４.８.31）

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

2,981 人1,244 世帯
11.5％
32.7％
8人

地区の魅力と課題【地区の魅力】○JR 武並駅や、主要幹線道路等により、通勤・通学や買い物の利便性が高くなっています。渋滞、事故等の交通課題の解消や、リニア中央新幹線の開業に向け、恵那市と瑞浪市をつなぐ国道 19号瑞浪恵那道路の整備が進められています。
○里山やハス棚田、緑に囲まれた散歩道等、美しい自然景観に恵まれています。また、中山道の趣のあるまちなみ等、歴史ある風景もみられます。
○岐阜県内でも有数の「岐阜県クリスタルパーク恵那スケート場」があり、スケート場を活用した活動も行われています。
○地域活動や行事が団結して行われ、住民同士のつながりが強くなっています。福祉協力員や民生委員が活躍しています。
○認定こども園が充実しており、子どもの見守りが行われるなど安心して子どもを育てることができます。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「地域医療体制の充実」「移動手段の確保」等となっています。
○民生委員を中心に見守り活動を実施していますが、今後活動をさらに拡充するためには、福祉委員の協力や、関係者間での情報共有が必要です。
○地域における多世代交流の機会や気軽に集える場の設置が求められています。
○サロン活動や地域生活支援活動団体「支え愛の会」の周知啓発を行っていますが、担い手不足が課題となっています。
○子育てを地域で支えあえる関係づくりが求められています。

86

めざす姿

みんなでつくるたのしい 武並
今後の取り組み① 地域での見守り活動等の拡充
ひとり暮らし高齢者、認知症の人やその家族等とのコミュニケーションを図り、民生委員、福祉協力員が協力して地域の見守り活動を充実します。介護予防活動やサロン活動等への参加を働きかけ、充実したサロン活動の啓発を行い、他の地域でのサロン活動の充実をめざします。また、普段から声かけをして、近所の安否確認を進めていきます。

② 買い物や通院など交通弱者への配慮
地域の福祉事業所とのマッチング等により、良い移動手段の確保について検討を図り、地域の販売店にお願いする買い物支援や移動販売の充実を図ります。また、町内外の移動ボランティアの確
保、配食サービスの充実等、地域内外で交通弱者が移動に困らないように検討します。

③ 地域の交流機会の充実と情報発信の促進
地域で支援を必要とする人等を把握し、サービスや支援にむすびつけるため、自治会での班長会などを通じて情報の共有を図ります。武並の良い活動や魅力を地域内外に周知する手段の検討を図ります。また、若者が参加しやすいイベントの実施や参加促進、多世代が定期的に集まるラジオ体
操などにより地域の連携を強めるとともに、若者等の定住促進を図ります。また、クリスタルパー
クでのお祭り、多世代交流、マルシェ等を活用するなど武並にある資源を活用し、地域での交流の機会を検討します。

④ ボランティア活動の推進「支え愛の会」の周知や、遠慮せずに利用できる生活支援団体であることの PR、一人暮らし高齢者の方に出向いてニーズの掘り起こしのための検討を図ります。また、ボランティア活動者を地域で支えられる意識を醸成します。

⑤ 子どもや子育て世代への支援（乳幼児学級、行事への住民参加、学童保育など）
見守りのある環境でコミュニティセンターが活用できるよう、ボランティアのマッチングを進めた居場所づくりや、子育て世代の地域との関わりの促進により、子育て支援の充実を図ります。

87

地区別計画

笠置地区

地区の概況
笠置地区は、笠置山、木曽川、大井ダム、笠置ダムに囲まれ自然環境に恵まれた地域です。国指定の文化財「ひとつばたご」等の豊かな自然を活用した観光地を有しており、地域外からの来訪も多くなっています。近年は地形を活かしたボルダリングの普及や、ゆずの特産品開発等の住民活動が行われています。
○統計データ○（R４.８.31）

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

1,146 人437 世帯
8.2％
44.6％
６人

地区の魅力と課題【地区の魅力】○笠置山、笠置峡、木曽川等の風光明媚な自然環境に囲まれ、心穏やかに暮らせる環境となっています。笠置峡は東京 2020 オリンピック・パラリンピックホストタウン事業においてポーラン
ド共和国カヌー連盟の事前キャンプ地となりました。
○各地区の神社での行事では、中学生が参加するなど活発に行われています。伝統を大切にする風習が息づいています。
〇令和元年 6 月に発足した「笠置女子会」は子育て世代の母親たちが子どもたちと楽しみながら地域を知り、好きになることを目的に活動しています。
○「笠置山クライミング」には県外、国外からも若者が訪れています。今後ボルダリングにより地域の活性化が期待されます。
○柚子の産地でもあり、地域の新しい特産品としてさまざまな加工品が開発されています。
○自然に囲まれていますが、市街地とも適度に近い距離感となっています。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「地域医療体制の充実」「防犯体制の整備」となっています。また、ボランティア活動等へのきっかけづくり、災害時の避難支援が課題としてあげられます。
〇笠置は河合、姫栗、毛呂窪と 3 つの地区で笠置町となっており、町内の面積が広く、サロンなどの移動手段が課題となっています。
○福祉協力員の役割が定着し、重要な位置づけとなっているため、他の活動者との連携が求められます。
○高齢者だけでなく、障がいのある人等への見守りも充実していく必要があります。
○令和 2 年度から始まった移動支援「みかさぎ」について、周知や運用に向けた検討を進めて行く必要があります。

88

めざす姿

自然の中で人がつながる 心豊かなまち 笠置
今後の取り組み① 若い世代の地域活動への参加
若者が地域活動に参加しやすいよう、活動が負担になり過ぎないための工夫や、多世代がつながるクライミング体験によるボルダリングの活性化、カヌーの親子体験などのイベントの実施、子育て世帯の支援等を検討します。また、地域文化を次世代に伝承するための活動を進めます。

② 見守り活動の拡充
福祉協力員の見守り活動や青色パトロール等を継続して実施し、高齢者や子ども、障がいのある人が安心できる地域づくりを進めるとともに、名簿等で把握している世帯以外（別荘地区等）の見守りや災害時対策、防犯の取り組みを進めます。

③ 地域での支えあい活動の推進
地域活動やボランティア活動の活性化を図るため、壮健クラブの人材活用や、役員の見直し、ボ
ランティア活性化のための活動や生活支援の検証を進めます。また、地域でボランティアをコーディネートできるしくみづくりを検討します。さらに、地域のむすびつきがより強くなるよう、住民みんなが参加できる活動等を進めます。

④ 移動手段の確保
通院や買い物等での高齢者等の移動を支援するため、移動販売を活用し、見守りも一緒にできる
しくみづくりを検討します。また、高齢者移動支援事業「みかさぎ」の周知と活用を進めます。

⑤ 文化活動や産業・観光振興等の取り組みを通じた地域活動の活性化
伝統芸能・史跡の保存や継承、ゆず製品の開発等、地域との関わりがうすい人でも関心が持てる
活動を通じて、地域のつながりの構築・強化を図ります。

89

地区別計画

中野方地区

地区の概況
中野方地区は、東濃の秀麗「笠置山」と「日本の棚田百選」の一つである坂折棚田がある美しい農村景観が広がる地域です。住民の自発的な活動が盛んに行われており、市内外からの視察も多くなっています。
○統計データ○（R４.８.31）

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

1,448 人551 世帯
10.6％
43.4％
６人

地区の魅力と課題【地区の魅力】○全国に誇れる坂折棚田を中心として地区内で生産されるおいしいお米、日本一をめざす広大な栗園等、自然が豊かで暮らしやすい環境となっています。
○「恵那笠置モーターパーク」を中心にモータースポーツによるまちづくりが推進されており、「WOMEN’S RALLY IN ENA2022」の会場となりました。
○地域の福祉拠点、交流の場である「ふれあいセンターまめの木」を中心に、地域生活支援活動団
体「まめに暮らそまい会」のボランティア活動、地域移送サービス「おきもり」等、自立したまちづくり活動が盛んで、福祉、農業、観光等、さまざまな面で支えあいの体制が構築できています。
○学童保育が、小学校に隣接する「ふれあいセンターまめの木」に開設されており、支援員も充実しています。
○診療所が２ヵ所、歯科医院が１ヶ所と、医療施設が充実しています。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「地域の救急医療体制の充実」「移動手段の確保」となっています。
○地域活動への参加者に偏りがあるため、積極的に広く声をかけ、まずは地域への関心を持ってもらうことが求められます。特に、教室は男性参加者が少ないことが課題となっています。
○さまざまなかたちで見守り活動を実施していますが、さらなる充実に向けて、方法の検討やしくみづくりを進めて行く必要があります。
○学童保育の支援員、「おきもり」の運転手、「まめに暮らそまい会」のスタッフ等、後継者の育成が必要です。
○これ以上の人口減少、高齢化を食い止めるためにも、子育て世代が住みやすい環境づくりが求め
られます。

90

めざす姿

いつまでもまめにくらそう 中野方
今後の取り組み① 住民の地域参加の促進
高齢者等が気軽に参加しやすい活動として、「マレットゴルフ」や「ボッチャ」、「コミュニケーシ
ョン麻雀」への参加を促進します。また、住民がご近所や地域とのつながりを持つきかっけとして「見守りマグネットシート」の活用や、SNS による地域の情報発信、日常的な声かけ等、地域への関心を高める取り組みを進めます。移住者の方が持つ新鮮な意見を取り入れつつ、他の地域の良いところを参考にしながら、多世代の地域参加を進めます。

② 高齢者の生きがいづくり、見守り支援の充実
高齢者を対象とした行事等の拡充、高齢者の食事会、「ふれあいセンターまめの木」の気軽な活用
等、外出できる多様な機会づくりを進めます。
SOS を出さない人や、見守りを遠慮する人への対応として、「まめに暮らそまい会」と福祉委員、民生委員が連携した見守り活動を実施するとともに、引き続き定期的に事例検討会を実施し、情報共有や先進事例の学習を進めます。また、県のアドバイザーによる「見守り支援の勉強会」の実施、日中独居になる方のように今まで把握できなかった見守りが必要な方の掘り出しを進めます。

③ 地域の交流機会の充実
地域の交流の場「ふれあいセンターまめの木」等を活用し、知識や経験豊富な高齢者が先生になり、わら細工や昔のおもちゃづくり等を若者や子どもたちに教える機会を設けます。老若男女が集まる機会を通して、子育て世代や、地域のさまざまな世代のつながりづくりを進めます。また、既存の組織の中で活動をむすびつけていきます。サロン第３木曜会では男性が楽しめる取り組みを工夫していきます。

④ 高齢者の移動手段の充実
自ら運転することが困難な高齢者が円滑に移動できるよう「おきもり」の利用を一層促進します。
また、地域独自の移送サービスである「おきもり」のボランティア運転手の充実を図ります。

⑤ 地域の情報共有・情報発信の強化
日常的な隣近所同士のコミュニケーションにより地域の情報共有を促すとともに、中野方の魅力や活動を地区内外へ発信することで地域としての誇りの醸成を図ります。

⑥ 地域福祉を担う後継者の育成
店舗や医療機関など人が集まるところに「おきもり」運転手募集や「まめに暮らそまい会」な
どのボランティア募集のチラシ等を配置し、担い手を増やす工夫を行います。

91

地区別計画

飯地地区

地区の概況
飯地地区は、恵那市の北西部に位置し、平均的な標高が約 600メートルとなる高原地です。古くから歌舞伎が盛んであり、文化財に指定された史跡が多く残るなど歴史文化を感じられる地域です。
人口が 600 人をきり、恵那市内でも人口が最も少ない地区となっています。
○統計データ○（R４.８.31）

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

572 人
255 世帯
7.5％
45.5％
６人

地区の魅力と課題【地区の魅力】○山地や河川に囲まれた高原であるため夏でも涼しく、空気や水がきれいです。また、白とうもろ
こし、いもこねもち、するめのこうじづけ、こんにゃく、いのしし等、地域の自然を活かした食
べ物がおいしくいただけます。
〇キャンプ場など、大自然を満喫できる施設が整備されています。
○見守り活動が行われている等、安心して子育てできる環境となっています。
○歌舞伎や太鼓などの伝統芸能を大切に継承しています。
○人口は少ないですが、人と人の距離が近いため地域が一つの家族のような雰囲気です。
○地域の発展について考えている人が多くおり、まちづくりの活動に活気が出てきています。近年
では移住者への支援も積極的に行われています。
○地域の行事やイベントが多く行われています。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「地域医療体制の充実」「健康づくり・生きがいづくり・介護予防体制の整備」等となっています。また、地域活動への人材の確保、若者の地域参加の促進が課題としてあげられています。
○ひとり暮らし高齢者や高齢者のみの世帯の増加により、住民同士による見守りや支えあいが困難となっています。生活支援や移動支援の充実に向けたしくみづくりが必要です。
○民生委員の負担が大きくなっており、地域や社協との協力が求められています。
○地域の文化を担う人材の確保や、魅力や情報の効果的な発信が必要となっています。

92

めざす姿

いい笑顔 いい自然 じょうぶで みんなが支え合い
思いやりのあるまち いいじ
今後の取り組み① 子育て世帯や、若者、移住者への支援「寺子屋」の継続的な実施や、子育てサロン、通学支援、学童保育、一時預かりなど、子どもや子育て世代が住みやすいまちづくりを進めます。また、移住者への支援を行政とも連携して行い、若い移住者が暮らしやすい環境をつくります。

② 見守り活動などの高齢者等の生活支援
民生委員の見守り活動の強化、ご近所同士の見守り活動を進めていきます。民生委員以外も見守り活動に関われるよう、住民・遠方に住んでいる家族の見守りに対する意識の醸成を図ります。高齢者だけでなく子どもや障がいのある人等の見守りも進めます。
また、ひとり暮らし高齢者や、認知症の人、高齢者のみの世帯が求める支援を把握し、関係者間で情報共有するとともに、配食サービスや家事援助、高齢者サロン等の実施、生活支援のためのボ
ランティア育成により安心して生活できるよう支援します。

③ 地域での支えあい・地域活動の拡充
子どもや高齢者、障がいのある人、移住者等、あらゆる住民が地域で支えあい、安心して暮らせ
るよう、地域の交流機会や支えあいの意識づくりを進めます。そのため、各年代の結束を高める機会や伝統文化の保存活動を通じた交流等の多様な機会をつくり、新しい拠点を活用して交流や気軽に相談できる場をめざします。また、社会資源が少ない地域なため、地域の社会資源を地域の人に知ってもらう活動を行います。

④ 移動・交通対策の充実
地域の移動手段である「いいじ里山バス」を活用した買い物支援サービスや、みんなで市街地に買い物に行く「買い物ツアー」の実施を検討し、高齢者をはじめとする交通弱者の移動や買い物を支援します。

⑤ 地域の魅力を伝える活動の推進
人口減少への対策や、地域への愛着の醸成として、SNS を活用した地域の魅力についての情報発信や、特産品の開発、山林や里山の保全活動、地歌舞伎、飯地音頭などの伝統文化の保存、するめこうじ、ほうば寿司、おかずみそなどの食文化の継承等の活動に地域が一体となって取り組みます。

93

地区別計画

岩村地区

地区の概況
岩村地区は、日本三大山城の一つである岩村城跡と重要伝統的建造物群保存地区を有する歴史あるまちなみが残る地域です。また、「農村景観日本一」と称される田園風景が広がっています。また、丸善創立で有名な早矢仕有的や、植物学者の三好学、実践女子大学
創立者の下田歌子など岩村町にゆかりのある著名人もいます。
○統計データ○（R４.８.31）

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

4,673 人1,879 世帯
10.9％
34.8％
12 人

地区の魅力と課題【地区の魅力】○岩村城跡や重要伝統的建造物群保存地区の歴史ある古いまちなみにより、趣のある風情となっています。偉人も多く輩出しており、テレビドラマのロケ地となったこともあり、多くの観光客が訪れています。
〇第 29 回全国山城サミット恵那大会で日本百名城に数えられる石垣の城「岩村城」が紹介されました。
○「農村景観日本一」である美しい田園風景がある一方、買い物や飲食ができる店舗もそろい、生活しやすい環境となっています。
○近所づきあいが深く、顔の見える関係性が築けているため、支えあい・助け合いの風習があります。移住者も受け入れやすい環境となっています。
○地域ぐるみの行事が活発に行われています。
○教育環境が整っており、子どもを育てやすい環境です。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「地域医療体制の充実」「移動手段の確保」等となっています。
また、高齢者が集まる居場所が少ないことや、災害時対策が課題となっています。
○新型コロナウイルス感染症の影響等により、交流や行事が減少し、地域の人のつながりの希薄化が課題となっています。
○新たな商業施設が立地する一方、昔からの商店が閉店するなどにより、高齢者等の交通弱者の買い物が不便となっています。
○移住者の増加や自治会加入率の低下により、地域との関わりがうすい住民も増加しているため、地域参加の促進や福祉に関する情報提供が必要です。
○自然の中で子どもが遊ぶことができる機会、子どもや親同士の交流機会の減少が課題となっています。
○ボランティア活動者の高齢化により、担い手の確保が必要となっています。また、やりがいを持って取り組むことができるようなしくみづくりが求められています。
94

めざす姿

つながるまち いわむら
（人が 歴史が 地域が すべてにつながる）

今後の取り組み① 高齢者等の生きがいづくりや生活支援の充実「ふれあいいきいきサロン交流会」の充実や、壮健クラブの活用促進、ひとり暮らし高齢者に向けた食事会や健康づくりの機会の提供等により、高齢者の生きがいづくりや閉じこもりの防止に取り組みます。サロンでの取り組みを生きがいづくりにしていきます。
また、福祉委員や民生委員等が連携した見守り活動や、地域住民が主体となった移動や通院、移動販売の活用、ごみ出しや電球交換等のちょっとした困りごとの手伝い等、高齢者が安心して生活できる支援に取り組みます。

② 移住者を含めた交流づくり
子どもから高齢者まで、移住者を含めて地域のつながりが深くなるような交流事業を実施します。
サロン活動交流事業や多世代交流事業、町内会等への参加促進を進めるとともに、空家等を活用して気軽に集まって会話ができる場の設置を検討します。イベントを行うことで移住者が自然に地域とのつながりを持つことができています。移住者を地域で歓迎し、迎え入れていることがわかる取り組みを進めます。

③ 地域ぐるみの子どもや子育て世代への支援
地域で子どもがのびのびと遊ぶことができるよう、「ホットいわむら」や岩村地域自治区運営協
議会等と合同で、子どもを見守り育てる意識を醸成します。学童保育等の充実や、子どもが自然の中で遊ぶことができるよう、子育てしやすい環境づくりを進めます。

④ ボランティア活動の活性化
地域のボランティア活動がより活発に行えるよう、担い手の育成や利用する人が使いやすいシス
テムづくりに努めます。行政や社協等と協力して、新たにボランティア活動ができる場を確保します。また、小中学校の頃から福祉教育を実施していきます。

95

地区別計画

山岡地区

地区の概況
山岡地区は、農林業、陶土、寒天の産業が古くから盛んで、豊かな自然環境に恵まれた地域です。厳しい冬の寒さの中で生産される
細寒天は、日本一のシェアを誇ります。飯高観音や花白温泉、道の駅「おばあちゃん市」、山岡陶業文化センターなど、地域の自然や歴史、産業、住民活動が活かされた施設には地域外からも人々が訪れます。
○統計データ○（R４.８.31）

地区の魅力と課題

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

3,873 人1,523 世帯
8.3％
42.1％
16 人

【地区の魅力】○朝晩の寒暖の差が大きいことから寒天の生産が有名です。特産品である細寒天や、土地の特性を活かした陶業などの産業が地域に根づいています。また、道の駅「おばあちゃん市」やサロン活動でもそれらが活用されています。
○緑が深い山里で、四季折々の変化を暮らしの中で楽しむことができます。
○「田んぼ de アート」は、平成 27 年から始まり、毎年テーマを決めて実施し、鑑賞イベントも行っています。
○近隣との交流が盛んで親せきのようなつきあいがみられます。
○地域の伝統行事が継承され、伝統文化を大切にする心が育まれています。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「地域医療体制の充実」「移動手段の確保」等となっています。
また、地域活動を広げるためには若い世代への参加の呼びかけが求められ、生活で不安なこととしては老後の生活があげられています。
○地域のサロン・日赤奉仕団・ボランティア等では、後継者の育成や、人材の確保、男性参加者が少ないことが課題となっています。
○高齢者等の交通弱者に対する移動手段の確保や、配食サービスの拡充が求められています。
○毎月行われる区会では、福祉課題について話し合う機会が少ないため、情報を共有できる体制が求められています。
○令和４年度に実施した「さとやま食堂」のような多世代交流の活性化が求められていますが、福祉人材の確保が課題となっています。
○人口減少や少子化が進行し、子どもや若者が減少しています。まちを活気づけていく取り組みが求められます。

96

めざす姿

いっしょに 元気にしよう さとやま やまおか
今後の取り組み① あらゆる人に対する見守りや生きがい活動等の拡充
ひきこもりがちになっている人や、マレットゴルフや「さとやま食堂」での手伝い、壮健クラブ
による活動のような地域性のある取り組みを男性の地域活動参加のきっかけづくりにします。また、生きがいづくりや見守り活動として、地域で集まりやすい場づくりや、積極的な声かけ等を行います。

② 買い物や通院など交通弱者への配慮
運転が困難な人の日常生活を支援するため、サロンでニーズ調査を実施し、地域にとって本当に必要なバスの停留所を検証したり、デマンドバスの活用促進を検討します。また、移動販売や配食サービスの継続に力を入れ、支部活動やサロン活動への移動手段の検討に努めます。

③ 住民自治の意識の醸成
住民の「行政に頼るだけでなく自分たちでもやる」という意識を育て、地域活動への参加を促進します。また、地域の課題を話し合い、解決するしくみづくりや地域の活動を牽引する人材を育成
し、地域の組織体制を強化します。民生委員と福祉委員の連携を図り、消防団との交流会により DIG
訓練を通して防災力を強化していきます。

④ 地域のつながりや連携の強化
まずは向こう三軒両隣とのつきあいを深め、家族のように助け合える地域づくりを進めます。
「さとやま食堂」を軸とした多世代交流の実施、地場産業等を活かしたイベントの実施や、サロン活動と壮健クラブ活動の連携等、既存の組織や活動についても連携・協力を図ります。

⑤ 若者や子育て世代への支援
若者や子育て世代が地域に関わるきっかけとして、「田んぼアート」や「さとやま食堂」などの多世代交流イベント、子育て世代同士や多世代で交流できる機会づくりに努めます。また、自治会への参加を促進するため、意義ややりがい等を伝えていきます。
「山岡みまもり隊」「地域安全パトロール」「子ども安全みまもり隊」の「みまもる目」活動により、子どもが地域で安心して、遊べる、学べる環境をつくります。

97

地区別計画

明智地区

地区の概況
明智地区は、恵那市の南部に位置し、愛知県豊田市と隣接する地域です。古くは窯業により栄えていました。市街地には明智川が流れ、周囲を山林に囲まれています。昭和 59 年に住民自らボランテ
ィア活動により立ちあがった「日本大正村」は人情味あふれる大正
ロマンのまちとして観光客が訪れています。その他にも歴史や文化を感じる資源が多く残っています。
○統計データ○（R４.８.31）

地区の魅力と課題

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

4,835 人2,001 世帯
8.2％
43.8％
16 人

【地区の魅力】○明智の森・下ヶ渕・千畳敷公園などの豊かな山林と里山に囲まれ、水や空気がきれいで自然が美しい地域です。
○日本大正村の古いまちなみや、明知城跡等の史跡、山本芳翠や明智町で産まれたと言い伝えのある明智光秀といった偉人の存在により、歴史的な趣を感じることができます。また、明知鉄道の始発・終着駅である明智駅は日本大正村の玄関口となっています。明知鉄道存続に向けたさまざ
まな取り組みが行われています。
〇第 29 回全国山城サミット恵那大会で全国屈指の土の要塞「明知城（白鷹城）」が、恵那市の山城として紹介されました。
○若者から高齢者まで地域で元気に明るく活動しています。同級生同士のつながりも強く、自治会
活動や近所づきあいも盛んです。
○教育機関や医療機関、福祉施設が多く、商業施設もあるため安心して暮らせる環境となっています。
○「ちょっとおんさい祭り」「光秀まつり」「ぎおん祭り」等の行事が継承されています。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「地域医療体制の充実」「防犯体制の整備」「移動手段の確保」となっています。また、生活で不安なこととしては老後の生活があげられています。
○見守りが必要な人の情報共有や、さまざまな媒体を活用した地域とつながるしくみづくりが求められています。
○少子高齢化や地域のつながりの希薄化が進む中、サロンや多世代交流の充実が求められています。
○自治会ごとの福祉委員の活動など、地域のさまざまな組織の体系化が求められています。
○デマンドバスの周知や運用に向けた検討を進めて行く必要があります。
〇恵那市における SDGs の取り組みを明智でも推進していきます。

98

めざす姿

あかるく けんこうな ちいき作りをすすめるまち 明智
今後の取り組み① 地域での見守り活動などの充実
子どもへの見守り活動「明智っ子笑顔見守り隊」を継続して行うとともに、見守り活動に努めます。
高齢者の見守りについては、ひとり暮らし高齢者や高齢者のみの世帯を中心に見守り体制の強化を図ります。カフェなどのサロン活動の充実や、福祉委員と民生委員の連携、日頃からの住民同士のあいさつ、郵便局や新聞配達との協力により、誰もが安心できる地域をつくります。また、見守り活動を災害時にも活用できるよう、避難支援が必要な人の把握やマニュアルの作成、SNS を活用した高齢者の見守り支援の充実等に努めます。

② 若者の地域参加の拡充
若者が住みつづけたいまちとなるよう、地域への関心を高め、参加を促す取り組みを進めます。
「日本大正村」を活用した若者主体のイベントの実施や、若者同士がさまざまな人と出会える場の提供、小中高生の地域活動への巻き込み、地域の行事への参加の働きかけ等の取り組みを進めます。

③ 地域活動の組織整備
地域福祉懇談会の継続的な実施や、活動を継続していくことで全体のレベルアップや福祉委員の資質の向上や活動支援、地区役員への女性の登用等、地域活動がより盤石となるような組織づくりを進めます。

④ 地域の情報発信・情報共有
地域の情報を住民が把握することができるよう、福祉サービス等の情報提供や、情報共有方法の検討を進めます。また地域の魅力を SNS の活用や明智だよりの充実により地域内外に発信し、住民の愛着を育むとともに移住・定住促進へもつなげます。

⑤ 高齢者の生活支援
デマンドバスを活用した高齢者の移動の確保等支えあいのシステムづくりを進めます。

⑥ 多様な住民交流の推進
年齢や性別、障がいの有無に関わらず誰もが集い、ふれあえるようなサロン活動やイベント等、交流の場や機会の充実をめざします。

99

地区別計画

串原地区

地区の概況
串原地区は、恵那市の南端に位置し、愛知県と隣接する地域です。
緑豊かな景観となっていますが、山々により形成される急峻な地形により、道幅は狭く急勾配で、カーブが多くなっています。くしはら温泉「ささゆりの湯」や、奥矢作レクリエーションセンターなど
での都市交流、中山太鼓、歌舞伎などの伝統文化の保存・継承が進められています。
○統計データ○（R４.８.31）

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

693 人
300 世帯
8.5％
50.4％
５人

地区の魅力と課題【地区の魅力】○面積の 80％が山林で、串原七つの滝、奥矢作湖、湖畔の桜並木など緑豊かな美しい景観に囲まれています。
○地歌舞伎、中山太鼓などの誇れる伝統文化が営まれ、子どもたちへも受け継がれています。
○くしはら温泉「ささゆりの湯」や奥矢作レクリエーションセンター、キャンプ場等の施設が、住民の余暇活動の場や、地域外から人々が訪れる観光地となっています。
○ハムやこんにゃく、トウモロコシ、トマト等の特産品があり、「へぼ」という独自の食文化も残っています。
○ほとんどの人が顔見知りとなっているため地域のまとまりがあります。子どもの預かり等もご近所間で行われています。
○ボランティアや奉仕作業などに積極的に参加する住民が多く、行事にも協力的です。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は、「ボランティア・市民活動の活動支援」「地域医療体制の充実」「移動手段の確保」となっています。また、福祉についての情報発信が弱いことが課題としてあげられています。
○サロンへの男性参加者が少ないことが課題となっています。
○自主運行バス「くしばす」の利用促進や運用に向けた検討を進めて行く必要があります。
○新型コロナウイルス感染症の影響により実施ができなくなっていた行事の再開や、伝統文化の後継者不足が課題となっています。
○地域活動やボランティアの担い手が固定化しており、担い手の確保や育成が必要です。また、支援が必要な人の情報の共有や、ニーズに合わせた支援を提供できるしくみづくりが求められてい
ます。

100

めざす姿

自然と伝統文化が輝く 元気な郷 串原
今後の取り組み① 高齢者の生きがいづくり・生活支援
高齢者がいつまでも元気で暮らせるよう、近い場所でのサロンの実施や、災害時を視野に入れた見守り活動、地域で連携しながら庭の草刈りや電球の交換など簡単な生活支援等に取り組みます。
また、男性も参加しやすいよう得意としている分野を取り入れ、壮健クラブとの連携や目的を持って活動できるような生きがいづくりとなるサロン活動の内容を検討し、男性の地域参加の充実を図ります。

② 移動・買い物支援の拡充
高齢者や障がいのある人等、交通弱者を支援するため、「くしばす」や自主運行バスの利用促進を図り、買い物や通院等への移動支援、移動販売の運行範囲の拡充への働きかけ等を行います。

③ 伝統文化の保存活動を通じた地域活動への参加促進
地歌舞伎や中山太鼓、学校で取り組んでいる「ふるさと学習」等、歴史ある伝統文化の保存活動
を子どもや若者等と一緒に取り組むことで、後継者を育成するとともに地域への愛着の醸成や地域のさまざまな活動に参加することを継続していきます。

④ 地域のつながり・助け合いの強化
地域活動やボランティア活動がより活発となるよう地域独自のサービス、社会資源を活用することで助け合いを促し、活動を牽引する人づくりに取り組みます。

⑤ 移住・定住促進施策と連携した地域づくり
人口減少や少子高齢化を食い止め、活気ある地域とするため、若者等への移住・定住促進を図ります。空家の活用や、地域の情報発信、移住体験施設の設置、農業体験などの取り組みを行政等と連携して行うとともに、活動を通じて地域のつながりの深化や移住者の地域参加を継続していきます。

101

地区別計画

上矢作地区

地区の概況
上矢作地区は、恵那市の南部に位置し、深い緑の山々と上村川に周囲を囲まれた地域です。かつては地形を活かした林業が盛んに営まれていました。愛知県豊田市、長野県平谷村、根羽村と隣接しています。医療・福祉施設が充実しており、いくつになっても健康で安心して生活できる支えとなっています。
○統計データ○（R４.８.31）

・人口・世帯・年少人口比率・高齢化率
・民生委員児童委員

⇒
⇒
⇒
⇒
⇒

1,602 人718 世帯
6.9％
52.7％
11 人

地区の魅力と課題【地区の魅力】○濃い緑の山々と上村川の清流に囲まれ、自然の中でいきいきと生活することができます。
○道の駅に「ENA DRONE STATION（エナ・ドローンステーション）」が開設され、ドローンを活用した地域の活性化がすすめられています。
○国民健康保険上矢作病院、かみやはぎ総合保健福祉センター、歯科診療所、特別養護老人ホーム
福寿苑、障害者福祉サービス事業所セルプかみやはぎなどが整備されており、住民の医療と福祉に対する満足度が高くなっています。
○自治会活動や自発的なボランティア活動が活発に行われています。
○子育てや教育に協力的な人が多く、子どもを育てやすい環境です。
【地区の課題】○アンケートによると、重点課題は「移動手段の確保」「総合的な福祉のまちづくりの推進」等となっています。また、地域活動の人材を確保することが求められています。
○サロンへの男性参加者が少ないことが課題となっています。
○交通弱者に対する移動手段の確保が求められています。定期バスの利便性の向上や、自主運行バスの運用に向けた検討を進めて行く必要があります。
○ひとり暮らし高齢者や、高齢者のみの世帯だけではなく、高齢者全体に対しての支援が求められています。一方で、サロンや配食サービス等の担い手の確保が課題となっています。
○近年空家が増加しており、防災・防犯の面からも対策を図ることが求められています。

102

めざす姿

ほかほか いきいき 誰もが安心 かみやはぎ
今後の取り組み① 地域交流の促進によるつながりの強化
ふれあいサロンの継続や、道の駅や喫茶店、コミュニティセンター等を活用した交流機会の設置、移住者等の交流会の確保等住民が地域で集う機会の拡充を図ります。またウォーキング等の多様な形式での実施や、男女問わず地域住民が行っているボランティア活動の推進、サロンへの行き来がしやすいようデマンドバスの活用により、さまざまな人の参加を促します。地域住民が地域や自分たちのために行う自発的な活動を支援していきます。

② 買い物や通院など交通の充実
交通弱者等移動することが困難な人に対して、「上矢作町で使える高齢者・障がい者の日常生活支援サービス」という社会資源マップを活用して商店や移動販売を利用し、買い物の充実をめざします。コミュニティバス、病院の患者送迎バス利用の充実に取り組みます。

③ 多様な高齢者支援の実施
配食サービスの継続など、在宅高齢者の認知症予防、総合保健福祉センターを活用した病状への対策の推進、これらを実施するための担い手の確保等に取り組みます。

④ 地域住民みんなで子どもを見守ることができる地域づくり
子育て世代の転出が課題となっているため、のびのびと育てるよう学童の充実や未満児保育の強化、既存のサービスを周知し活用を促進するとともに、独自の子育て支援について地域で検討します。

⑤ 防災・防犯対策の推進
防災訓練の充実や救命講習会の実施など、自主防災活動により住民の防災意識の向上を図るとともに、あんしんカード、あんしんマップの認知度向上を図り、活用を促進します。
倒壊が危ぶまれる家屋の適正管理、空家を移住定住に活用できるような取り組みの推進を図ります。また、避難場所を見直して自治区ごとに防災活動に取り組みます。

103

104

第８章
計画の進行管理105

１ 計画の進行管理（１）進行管理体制
本計画は、行政や庁内の関係課が、地域の住民や地域活動団体、NPO 法人、民間企業、ボラン
ティア等と連携して推進します。また、各地区においては、まちづくり実行組織などのさまざまな地域活動団体が振興事務所や社協と連携して、取り組みを推進します。
本計画の進行管理体制について、基本計画・実施計画や本計画の総合的な確認・評価は、「恵那市
地域福祉計画・地域福祉活動計画推進委員会」で行います。地区計画については、毎年各地区で「恵那市地域福祉懇談会」を開催し、意見や地域課題を関係機関で協議し、事業計画へ反映させていきます。

（２）進行管理の方法
基本計画・実施計画や本計画の総合的な確認・評価については、成果目標の達成状況の確認を、
進行管理シートに基づいて行います。行政や社協の担当課に施策ごとの進行管理シートを毎年配布
し、現状や今後の方向性等について確認します。この結果について、毎年開催する「恵那市地域福祉計画・地域福祉活動計画推進委員会」で報告し、構成委員は計画の進捗状況の把握や、提言及び助言を行います。
地区計画については、各地区の自治会や民生委員、福祉（協力）委員、NPO 法人、ボランティ
ア等が参加する「恵那市地域福祉懇談会」を毎年実施し、取り組みの状況や今後の方向性等を確認します。
本計画の 3 年目の終了時にあたる令和７年度末には、計画の中間評価を行います。中間評価は、
成果目標の達成状況や進行管理シート、「恵那市地域福祉計画・地域福祉活動計画推進委員会」での議論をもとに総合的に評価を行い、必要に応じて計画の一部修正、重点事業の再設定などを行います。
最終年度にあたる令和９年度には、最終評価を行います。最終評価は、５年間の成果目標の達成
状況や進行管理シート、「恵那市地域福祉計画・地域福祉活動計画推進委員会」での議論のほかに、
アンケート調査や地域福祉懇談会など、市民の意見を広くうかがう機会も改めて設定し、次期計画の策定につなげます。

106

資料編

107

（１）用語集
あ行
ICT（アイシーティー）Information and Communication Technology の略。情報通信技術を表す言葉
で、情報や通信に関する技術の総称。

アウトリーチ

支援が必要な人に対し、行政や支援機関などが積極的に働きかけて情報や支援を届け
ること。

安心カード

有事の際の救助者などへの情報提供を目的に、個人にまつわる情報をはじめ、かかり
つけ医や服薬内容などの医療情報を記入したカードのこと。

SNS（エスエヌエ
ス）Social Networking Service の略。インターネット上で友人同士や同じ趣味を持つ者同士が集まり、利用者間のコミュニケーションを支援するサービス（サイト）。最近
は、会社や組織の広報としても利用されている。

SDGs（エスディー
ジーズ）

Sustainable Development Goals の略。平成 27 年の国連サミットで採択された「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」にて記載された、令和 12 年までに持続可能でよりよい世界をめざすための国際目標。17 のゴール、169 のターゲット、
232 の指標が定められ、地球上の「誰一人取り残さない」ことをめざす。

NPO（エヌピーオー）

民間非営利団体。行政・企業から独立し、地域おこしや福祉などのために活動する非
営利組織。

か行
核家族

ひと組の夫婦とその未婚の子どもからなる家族。

キャラバンメイト認知症について正しく理解し、地域で認知症の人とその家族を見守る応援者を養成す
る「認知症サポーター養成講座」の講師を担う人。

矯正施設

犯罪をした人や非行のある少年を収容し、改善更生のための処遇等を行う施設。法務省所管の刑務所、少年刑務所、拘置所、少年院、少年鑑別所及び婦人補導院をいう。

ケアマネ連絡会

ケアマネジャー相互の交流や情報交換・各種研修の実施・行政機関との意見交換などの活動を通じて、ケアマネジャーの質の向上と適正な業務の確保・社会的地位の確保を目的とした連絡会。

ゲートキーパー

自殺の危険を示すサインに気づき、適切な対応（悩んでいる人に気づき、声をかけ、話を聞いて、必要な支援につなげ、見守る）を図ることができる人のことで、いわば「命の門番」とも位置づけられる人。

権利擁護

自己の権利や援助のニーズを表明することが困難な高齢者や障がい者などに代わり、援助者が代理としてその権利やニーズ獲得を行うこと。

高齢化率
コミュニティセンタ
ー65 歳以上の高齢者人口が総人口に占める割合。
地域のふれあいの場、活動する場。また、生涯学習を実践する場として設けられている施設。さまざまな活動に使用できる教養娯楽室、多目的室などがある。

さ行

災害図上訓練（ＤＩＧ）
サロン
市民活動推進助
成事業

災害図上訓練（Disaster Imagination Game）とは大きな地図を囲み、経験したことのない災害をイメージして地域の課題を発見し、災害対応や事前の対策などを検討するための手法の一つ。
コミュニケーションを図ることを主な目的とするふれあいの場。
市全域を活動範囲として、団体が主役となり、公共性、公益性の高い創意と工夫にあふれたまちづくり活動に対して助成を行う事業で、まちの担い手の育成を図ることを目的とするもの。市民活動団体等から募集し、審査会で選考された事業を実施。
108

社会資源

地域住民や利用者のニーズを充足したり、問題を解決したりするために活用される各種の制度・施設・機関・設備・資金・物質・法律・情報・集団・個人の有する知識や技術等を総称したもの。

社会福祉協議会

社会福祉法に位置づけられている、地域福祉の推進を図ることを目的とした民間団体。一定の地域社会において、住民が主体となって取り組む､地域における社会福祉事業やその他の社会福祉を目的とする事業の、健全な発達及び社会福祉に関する活動の活性化を図る。略して「社協」と呼ぶ。

少子高齢化

出生数が減少し子どもの割合が低下することや、平均寿命の伸びなどにより高齢者の割合が増加すること。

自立支援協議会

関係機関によるネットワークを構築し、さまざまな障がい福祉の課題や困難事例に対する解決方法を検討するとともに、相談支援事業の中立・公平性を確保するための役割を担う協議会。

スクールカウンセ
ラー

学校において、児童生徒の生活上の問題や悩みの相談に応じるとともに、教師や保護者に対して指導・助言を行う心理職専門家。臨床心理士、精神科医、心理学系の大学の常勤教員等、臨床心理に関し高度に専門的な知識・経験を有する者が従事する。

スクールソーシャ
ルワーカー

社会福祉士等の専門的な知識や技術を用いて、児童生徒の置かれたさまざまな環境への働きかけや、関係機関等とのネットワークの活用により、問題を抱える児童生徒への支援を行う専門家。

生活環境調整矯正施設収容中の者の釈放後の住居や就業先などを事前に調査し、改善更生に適した生活環境をあらかじめ整えること。

生活困窮者

現在生活保護を受給していないが、生活保護に至る可能性のある人で、自立が見込ま
れる人。

生活保護

資産や能力等を活用してもなお生活に困窮する人に対し、困窮の程度に応じて必要な保護を行い、健康で文化的な最低限度の生活を保障し、自立を支援する制度。

成年後見制度

判断能力の不十分な成年者を保護するため、一定の場合に、本人の行為能力を制限するとともに、本人のために法律行為を行い、または本人による法律行為を助ける者を選任する制度。

セルフネグレクト

通常の生活を維持するために必要な行為を行う意欲・能力を喪失し、自己の健康・安全を損なう状態のこと。

た行
ダブルケア

地域ケア会議地域コミュニティ

１人の人や一つの世帯が同時期に介護と育児の両方に直面すること。
市町村や地域包括支援センターが多職種で高齢者への適切な支援と必要な支援体制を検討する会議のこと。個別ケースの解決を行う個別会議と地域課題の解決や施策形成等につなげる推進会議がある。
住民相互の交流が行われている地域社会。あるいはそのような住民の集団。

地域自治区

市町村内の一定の区域（旧町村など）を単位として、市町村の判断により設置することができる法人権を持たない自治組織。住民自治の強化を目的に、改正地方自治法において創設された制度。市町村長の権限に属する事務を分掌させ、住民の意見を反映させながらこれらの事務を処理させるために、条例により定められた区画のこと。各区に事務所（振興事務所）と地域協議会が設置される。

地域包括支援センター

地域において、①介護予防ケアマネジメント事業、②総合相談支援事業、③地域包括ケア体制整備(包括的・継続的マネジメント事業)、④高齢者の虐待の防止・早期発見及び権利擁護事業の４つの基本的な機能を持つ総合的なマネジメントを担う中核機関。

109

特別調整

高齢または障がいを有し、かつ、適当な帰住先がない受刑者や少年院在院者が、釈放後速やかに、適切な介護、医療、年金等の福祉サービスを受けることができるよう矯正
施設や保護観察所、地域生活定着支援センターが行う出所後の生活環境の調整。

DV(ドメスティック･バイオレンス)

女性が、夫や恋人などの身近な立場の男性から受ける、さまざまな暴力行為。肉体的暴力のみならず、言葉の暴力、性的暴力、社会的暴力（交友の制限など）、物の破壊、
経済的暴力（お金を渡さない）なども含む。

な行
ニーズ

必要性。需要。要求。

日常生活自立支援事業

認知症、知的障がい、精神障がいなどにより、判断能力が不十分な人が地域において自立した生活が送れるよう、利用者との契約に基づき、福祉サービスの利用援助などを
行う事業。

認知症

いろいろな原因で脳の働きが悪くなり、さまざまな障がいが起こることで、社会生活や職業生活に支障をきたしている状態。

認知症サポーター

認知症について理解し、認知症の人や家族を見守る人で、養成講座を受けることでサポーターとなる。オレンジ色のリストバンドがサポーターの印。

認知症地域支援推進員

認知症の方に対し、医療機関や介護サービス及び地域の支援機関へつなぐコーディネーター。

は行
８０５０問題

子どものひきこもりが長期化し、80 代の親が 50 代の子どもを養うといった状態に至り、親子共に経済的困窮や社会的孤立に陥ってしまう問題。

バリアフリー

障がい者や高齢者などの身体的、精神的な障壁などをなくすこと。階段の代わりに緩やかなスロープを付けたり、道路の段差をなくすこと。恵那市では県の基準に準ずる。

ひきこもり

さまざまな要因によって社会的な参加の場面が狭まり、就労や就学などの自宅以外での生活の場が長期にわたって失われている状態。

避難行動要支援者

要配慮者（高齢者、障がい者、乳幼児等の防災施策において特に配慮を要する人）の
うち、災害が発生、または災害が発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難な人で、円滑かつ迅速な避難の確保に特に支援を要する人。

フードバンク

寄付を受けた食料品を貯蔵して，食糧を必要としている人や団体に供与する活動。

福祉（協力）委員

地域住民と協力し、地域の見守りや地域福祉課題の解決を図ることを目的とした委員。

福祉サービス第三者評価事業

福祉サービスをより質の高いものにするために、福祉施設・事業所に対して第三者が評価を行うこと。

福祉避難所

災害時に、高齢者や障がい者など、避難所での生活に特別な配慮を必要とする人を、一時的に受入れる避難所。市が指定する段差の解消などのバリアフリー化された社会福祉施設などがある。

福祉有償運送NPO や社会福祉法人などの非営利法人が、高齢者や障がい者などの、公共交通機関
を使用して移動することが困難な人を対象に、通院、通所、買い物などを目的に有償で行う車による移送サービス。

防災マップ

台風、大雨、津波など、災害によって被害が想定される箇所や避難所の位置などを示
した地図。

保護観察所

保護観察、生活環境の調整、更生緊急保護、恩赦の上申、犯罪予防活動等を行う機関。

110

保護司

犯罪や非行をした人の立ち直りを地域で支える民間のボランティア。保護司法に基づき、法務大臣が委嘱する。

ボランティア連絡協議会

ボランティア活動をするグループが集まって、ネットワークづくりや交流、情報交換をしながら課題を共有することで、資質の向上を図り、地域福祉を推進することを目的として活動する協議会。

ボルダリング

フリークライミングの一種で２ｍから４ｍ程度の岩や石をロープ等の確保なしで登るスポーツ。

や行

ヤングケアラ―家族にケアを要する人がいる場合に、本来大人が担うようなケア責任を引き受け、家事や家族の世話、介護、感情面のサポートなどを日常的に行っている 18 歳未満の子ども。

ユニバーサルデザイン

ユニバーサル＝普遍的な、全体の、という言葉が示しているように、「すべての人のためのデザイン」を意味し、障がいの有無や年齢、性別、人種などに関わらず､あらゆる人が利用しやすいように製品や都市、生活環境をデザインするという考え方。

ら行
ライフスタイル
老老介護

生活の仕方。
家庭の事情などにより、要介護状態の高齢者を高齢である家族等が介護している状態のこと。

わ行
ワーク・ライフ・バ
ランス

やりがいのある仕事と充実した私生活を両立させるという考え方。仕事と生活の調和。

111

（２）恵那市地域福祉計画策定委員会設置要綱
平成19年３月５日告示第20号
平成29年３月23日告示第44号の１（設置）
第１条 地域における福祉サービスの適切な利用の推進、地域における社会福祉を目的とする事業の健全な発達及び地域福祉に関する活動への住民の参加の促進等、地域福祉計画の推進に必要な事項を一体的に定める恵那市地域福祉計画を策定するため、恵那市地域福祉計画策定委員会（以下「委員会」という。）を設置する。
（所掌事務）
第２条 委員会は、次に掲げる事項を所掌する。
(１) 恵那市地域福祉計画の策定に関する事項(２) その他目的を達成するために必要な事項（組織）第３条 委員会の委員は、30人以内をもって組織し、次の各号に掲げる者の内から市長が委嘱し、又は任命する。
(１) 福祉サービスを利用する者(２) 福祉サービスを提供する者(３) 市民代表(４) 地域福祉活動ボランティア団体に所属する者(５) 有識者等(６) その他市長が必要と認める者（委員の任期）
第４条 委員の任期は、恵那市地域福祉計画の策定が終了するまでとする。
（委員長及び副委員長）
第５条 委員会に、委員長及び副委員長を置く。
２ 委員長は、委員の互選によるものとし、会務を総括する。
３ 副委員長は、委員長が指名し、委員長に事故あるときはその職務を代理する。
（会議）
第６条 委員会の会議は、委員長が招集し、委員長が会議の議長となる。
２ 委員長は、必要に応じて関係者の出席を求め、意見又は説明を聞くことができる。
（市民会議）
第７条 委員長は、委員会に第２条に規定する事項に関して調査研究及び調整を行わせるため、市民会議を設置することができる。
（庶務）第８条 委員会の庶務は、医療福祉部社会福祉課において処理する。
一部改正〔平成29年告示44号の１〕（その他）
第９条 この要綱に定めるもののほか、委員会の運営に関して必要な事項は、委員長が定める。
附 則
この要綱は、平成19年４月１日から施行する。
112

附 則（平成29年３月23日告示第44号の１）
この告示は、平成29年４月１日から施行する。

113

（３）第４次恵那市地域福祉活動計画策定委員会設置要綱（目的及び設置）第１条 この要綱は、社会福祉法人恵那市社会福祉協議会（以下「本会」という。）が、恵那市における地域福祉を計画的、効果的に推進するための第４次地域福祉活動計画（以下「活動計画」という）を策定するために、第４次恵那市地域福祉活動計画策定委員会（以下「委員会」という）を設
置する。
（組織）
第２条 委員会は、本会会長が委嘱する委員２０名以内をもって組織する。
２ 委員は、次の各号に掲げる者の中から、本会会長が委嘱する。
(１) 福祉サービスを利用する者(２) 福祉サービスを提供する者(３) 市民代表(４) 地域福祉活動ボランティア団体に所属する者(５) 有識者等(６) その他本会会長が必要と認める者（任期）第３条 委員の任期は、委嘱の日から活動計画策定が終了するまでとする。
２ 補欠委員の任期は、前任者の残任期間とする。
（委員長及び副委員長）
第４条 委員会に委員長及び副委員長を置き、委員の互選により定める。
２ 委員長は、会務を総理し、委員会を代表する。
３ 副委員長は、委員長が指名し、委員長に事故があるときは、その職務を代理する。
（会議）
第５条 委員会の会議は、委員長が招集し、委員長がその議長となる。
２ 委員会は、必要に応じ委員以外の者を会議に出席させ、意見を聞くことができる。
（事務局）
第６条 委員会の事務局は、本会社会福祉協議会地域福祉課内に置く。
（その他）
第７条 この要綱に定めるもののほか、必要な事項は別に定める。

附 則
１ この要綱は、令和４年９月１日から施行する。
２ 最初に招集される委員会は、第５条の規定に関わらず本会会長が招集する。

114

（４）恵那市地域福祉計画・恵那市社協地域福祉活動計画策定委員 名簿
No

区分

団体名

役職

氏名

たんぽぽ福祉会

統括施設長

遠山 干里

恵和会

業務執行理事加藤 浩樹

障がい者団体連絡協議会

支部長

三宅 弘文

岐阜県立恵那特別支援学校

進路指導主事小木曽斉昭

５

恵那市社会福祉協議会

常務理事

小林 規男

６

（一社）セカンドベース東濃

代表理事

井戸 健司

７

恵那市地域自治区

自治区会長

石原 甲喜

８

恵那市壮健クラブ連合会

副会長

山田

子ども・子育て会議

会長

坪井弥栄子

10

恵那市社会福祉協議会支部

支部長会長

西部 良治

11

恵那市社会福祉協議会支部支部長副会長水野 利彦

ボランティア連絡協議会

会長

矢頭 和夫

恵那市防災研究会

会長

岩井 慶次

民生委員見童委員協議会

副会長

伊佐地 陽-

15

恵那医師会恵中医会

会長

長谷川核三

16

恵那商工会議所

事務局長

立尾 清ニ

恵那公共職業安定所

統括職業指導官

野戸 道浩

18

恵那保健所健康増進課

課長

板津 吉紀

19

恵那市校長会

校長

西尾 浩余

20

恵那市福祉事務所長

所長

古山小百合

１
２
３
４

９

12
13
14

福祉サービスを利用するもの及び提供するもの

市民代表

地域福祉活動ボランティア団体に属するも
の

17

備考

忠

有識者等

（５）恵那市地域福祉計画・恵那市社協地域福祉活動計画事務局 名簿
番号

団体名

役職

氏名

１

恵那市社会福祉課

課長

沼田武利

２

恵那市社会福祉課

課長補佐

酒井 保

３

恵那市社会福祉課

課長補佐

荒川利道

恵那市社会福祉協議会地域福祉課

課長

加藤信之

５

恵那市社会福祉協議会地域福祉課

課長補佐

山田英明

６

恵那市社会福祉協議会地域福祉課

係長

西尾和訓

７

恵那市社会福祉協議会地域福祉課

主査

田口裕基

４

区分

事務局

115

備考

（６）策定スケジュール
年 月

実施事項

令和３年12月12日～12月29日

市民意識調査実施

令和４年７月22日

上矢作町地域福祉懇談会 住民 16 名、職員 10 名参加

令和４年７月27日

岩村町地域福祉懇談会 住民 16 名、職員９名参加

令和４年７月29日

明智町地域福祉懇談会 住民 18 名、職員８名参加

令和４年８月３日

東野地域福祉懇談会 住民 22 名、職員８名参加

令和４年８月４日

大井町地域福祉懇談会 住民 21 名、職員 11 名参加

令和４年８月４日

武並町地域福祉懇談会 住民 14 名、職員６名参加

令和４年８月９日

三郷町地域福祉懇談会 住民 21 名、職員 10 名参加

令和４年８月23日

飯地町地域福祉懇談会 住民 16 名、職員 10 名参加

令和４年８月26日

笠置町地域福祉懇談会 住民 17 名、職員９名参加

令和４年８月26日

串原地域福祉懇談会 住民 11 名、職員８名参加

令和４年８月29日

中野方町地域福祉懇談会 住民 22 名、職員 10 名参加

令和４年８月30日

長島町地域福祉懇談会 住民 27 名、職員 11 名参加

令和４年９月８日

山岡町地域福祉懇談会 住民 15 名、職員９名参加

令和４年９月30日

第１回恵那市地域福祉計画・恵那市地域福祉活動計画策定委員会

令和４年10月20日

中野方町振り返り会議

令和４年10月25日

明智町振り返り会議

令和４年10月27日

長島町振り返り会議

令和４年10月28日

三郷町振り返り会議

令和４年11月４日

飯地町振り返り会議

令和４年11月４日

岩村町振り返り会議

令和４年11月８日

東野振り返り会議

令和４年11月10日

武並町振り返り会議

令和４年11月17日

山岡町振り返り会議

令和４年11月17日

笠置町振り返り会議

令和４年11月18日

大井町振り返り会議

令和４年11月21日

串原振り返り会議

令和４年11月30日

上矢作町振り返り会議

令和４年12月22日

第２回恵那市地域福祉計画・恵那市地域福祉活動計画策定委員会

令和５年１月23日

第３回恵那市地域福祉計画・恵那市地域福祉活動計画策定委員会

令和５年２月１日～２月28日

パブリックコメントの実施

令和５年３月24日

第４回恵那市地域福祉計画・恵那市地域福祉活動計画策定委員会

116

（７）主な相談先一覧■恵那市役所
主な相談内容仕事・人間関係の悩み・ひきこもりなどどこに相談していいかわからない困りごと

相談窓口

連絡先

社会福祉課 福祉総合相談窓口

0573-22-9136

障がい者支援に関する相談

社会福祉課 障がい福祉係

0573-26-2212

子育てに関すること

子育て支援課

0573-22-9137

教育委員会学校教育課

0573-22-9209

教育・発達支援センター

0573-25-1150

地域包括支援センター

0573-22-9112

恵南包括支援センター

0573-57-3030

消費者トラブルに関すること

消費生活相談窓口

0573-26-2131

求職に関する相談

恵那ビジネスサポートセンター

0573-26-2266

生活困窮に関すること

恵那市生活・就労サポートセンター

0573-26-2214

防災ハザードマップや避難所等防災に関すること

危機管理課

0573-22-9184

外国人の生活に関する相談

岐阜県在住外国人相談センター

058-263-8066

生活保護に関すること
こころの相談児童、生徒、その保護者の教育上の悩みなど

高齢者に関する困りごとなど■恵那市社会福祉協議会
主な相談内容

相談窓口

連絡先

福祉なんでも相談

社会福祉協議会 地域福祉課

0573-25-6424

ボランティアに関する相談

恵那市社協ボランティアセンター

0573-26-5220

生活費（貸付）に関する相談

社会福祉協議会 地域福祉課

0573-26-5220

障がい者支援に関する相談

社会福祉協議会 地域福祉課

0573-25-6424

恵那市社協ケアプランセンター

0573-20-3180

恵那市社協ケアプラン岩村・上矢作

0573-43-0057

恵那市社協ケアプラン明智・山岡

0573-57-3131

恵那市生活・就労サポートセンター

0573-25-6424

高齢者に関する困りごと、介護相談

生活や仕事に関する相談117

第４次恵那市地域福祉計画・
地域福祉活動計画
発行年月 ： 令和５年３月
発

行 ： 恵那市・社会福祉法人恵那市社会福祉協議会【恵那市 医療福祉部 社会福祉課】〒509-7292 恵那市長島町正家一丁目１番地１
TEL：0573-26-2111（代表）

FAX：0573-25-7294【社会福祉法人恵那市社会福祉協議会 地域福祉課】〒509-7201 恵那市大井町 727 番地 11
TEL：0573-26-5221（代表）

FAX：0573-26-5701

118

第４次恵那市地域福祉計画・地域福祉活動計画
恵那市

社会福祉法人 恵那市社会福祉協議会