介護予防におけるポピュレーションアプローチの試み
武豊町における地域サロン事業の計画と実施

第4回

事業の具体化に向けた
住民ボランティアによる協議
平井寛 （日本福祉大学福祉社会開発研究所地域ケア推進センター 主任研究員）のよさを伝えたい，生きざまを伝えたい」という思はじめにいでやってきた。最初の 3 年は採算がとれなかった
そうだが，いまはなんとかやっていけるようになっ

第 1 回のワークショップが成功し，住民主体の事たと K さんは語った。

業は第一歩を踏み出した。ワークショップで「こん参加したボランティアからは「活動内容の参考にな町にしたい」や「活動のイメージ」などのテーマなった」という期待どおりの感想以外に「代表・ボについて自由に発想することで住民参加者は楽しくランティアに感心・感激した」「元気が出てきた」なできた，積極的に発言できたという満足感を得たよ

ど感心し，励まされたという効果も大きかった。

うだった。しかし，ここからは抽象的なイメージから具体的な事業内容へと収束させるプロセスに移っていく。事業の具体化のプロセスではメンバー間の第 2 回ワークショップに向けての打ち合わせ

活動のイメージと現実の状況，メンバー間の活動イメージのすり合わせが必要になる。

第 1 回ワークショップは日本福祉大学の H 先生

今回は先行事例視察，3 回のワークショップ，小にファシリテートをお願いしたが，第 2 回からは町人数の住民ボランティア代表による準備委員会を通職 員 が 担 当 す る こ と に な っ た。第 1 回 の ワ ー ク

じて行われた事業内容の具体化プロセスを紹介する

ショップとは異なり，大きくふくらんだイメージを（表）。

具体化な活動内容に収束することが求められる。そのためにはテーマ設定や話し合いの方法にもこれま

先行事例視察で と 違 う 工 夫 が 必 要 で あ る。町 と 大 学 は ワ ー ク
ショップ準備のための打ち合わせを 2 回にわたっサロン運営ボランティアのうち，サロン活動がどて行った。のようなものかを知っている者はわずかであった。

武豊町プロジェクトでは町内の複数箇所でサロン事業開催に向けて具体的な活動内容について協議しを行うことを目指している。これを実現するためにていくには，たたき台となる活動イメージが必要では，各サロンの運営を担当する複数のボランティアある。町の保健師は視察先として，常滑市で活動すグループをつくる必要がある。そのグループ分けをる「はっぴいわん」を選んだ。町と大学で計画書をどのように行うのかが第一の課題であった。

作成している計画期に一度視察したところだった。

開催頻度が月に 1 回程度なのか，毎日のように開12 月中旬から下旬にかけて，4 回に分けて 40 人近

くのか，活動内容は体操や工芸などメニューを準備

くのボランティアが参加した。
「はっぴいわん」は高するのか，立ち寄って話ができればいいのかなど各

齢化の進んだ市街地で倉庫を改装したスペースで定個人が持っている活動イメージはさまざまであるこ

食やコーヒーを提供する食堂，空き家を利用したデとが予想された。一方，活動内容よりも自分が参加イサービスの二つの活動を行っている。運営は代表しやすい地域で参加したいというボランティアもいの K さんとその友人ら有志で行われている。
「老後ると考えられた。自宅近くでやりたい人もいれば，地域リハ 4（4）：348−352, 2009

1880−5523／09／￥400／論文／JCLS介護予防におけるポピュレーションアプローチの試み

武豊町における地域サロン事業の計画と実施

表
日付

武豊町介護予防モデル事業計画準備会議・先行事例視察などの日程と協議内容

会議・視察

内容

結果（決定事項・感想・意見など）

12 月
中旬〜下旬

先行事例視察「はっぴいわん」（常滑市）見学

たたき台となる活動イメージを持てた
活動のリーダー，ボランティアに感心した。励まされた

12／26
1／22

ワークショップに向けた打ち合わせ

第 2 回ワークショップの運営の仕方，グループの分け方について検討

内容別のグループか場所別のグループにするか両方を提案することを決定

1／29

第2回
ワークショップ

事業の具体化に向けた検討課題の抽出抽出された検討課題
・開催場所
・活動頻度・時間帯と内容
・町の事務

2／7

第 1 回準備委員会

ワークショップで抽出された課題の検討

準備委員顔合わせ・自己紹介

2／20

先行事例視察「岩滑地区サロン」（半田市）見学

飲食物の提供についての困難性の理解活動を始めていくことが必要

3／1

第 2 回準備委員会

ワークショップで抽出された課題の検討（場所の検討）地区別のニーズ・リソースのデータを参考に候補地を3 カ所に絞る

3／7

第 3 回準備委員会

開催候補施設視察

候補施設の立地・設備の確認

3／14

第 4 回準備委員会

ワークショップの運営方針の検討

ワークショップの運営方針決定

3／22

第3回
ワークショップ

各チームの活動概要発表

候補地を提案
拠点別チーム結成
活動概要を決定3 月末〜5 月

チーム別協議開催に向けた準備

活動内容の詳細決定

5／11

第4回
ワークショップ

各チームの活動メニューの発表

オープニングセレモニーの内容
第 2 回以降の活動内容について

5／27

大足会場開所

オープニングセレモニー

参加 161 名

6／19

上ケ会場開所

オープニングセレモニー

参加 150 名

6／21

玉貫会場開所

オープニングセレモニー

参加 153 名

逆に遠くでやりたい人もいる。活動頻度や内容の似た人をグループ化するのがいいか，大体の開催地域，開催場所を決めてそこに来られる人を地域別にグ

第 2 回ワークショップでの検討課題抽出

ループ化するのか。次のワークショップで話し合いを行う際にどのようなグループで分けるのかが町の

第 2 回ワークショップの参加者は男性 13 人・女担当者の悩ましいところだった。どちらかに決めず性 27 人であった。武豊町の四つの小学校区に該当に町とボランティアで一緒に考えようと提案するかする地域別の 4 グループと，地域に所属せず各地域たちをとろうということになった。どんなかたちでに出張して活動メニューを提供するボランティアのやりたいかを参加者に聞き，聞きながら模索し固め集まり「出前グループ」の五つのグループに分かれていければいい，そのために意見が出しやすいようて話し合いを行った。

な資料の準備をしようという方針が定まった。
「いろ話し合いのテーマは，活動を行ううえで決めていいろな意見は出ると思うが，まずはやってみる。だ

かなければならない検討課題を出し合うことであっめなら次回しきり直し」

た。ボランティアおのおのが書いた検討課題を集約

このワークショップで必ず何かを決めるということを目指すのではなく，時間がかかってもじっくり話し合っていこうという覚悟ができたように思われた。

し，最後に方眼紙に書いてグループごとの発表をしてもらった。
1 活動の基本検討課題として抽出された内容は，
2 開催日時や時間，飲となる会場の決定について，
3 参加者勧奨
食物の提供など活動・サービス内容，のための広報，予算管理などの町が担う事務に関することの三つに大別された。
地域リハ Vol.4 No.4 2009 年 4月349

介護予防におけるポピュレーションアプローチの試み

武豊町における地域サロン事業の計画と実施

各グループでの話し合いはすべて順調に運んだわあったように思われる。

けではなかった。話し合う内容が具体的になればな

準備委員会による課題検討

るほど参加者間で意見の食い違いがあり摩擦が生じた。例えば，活動頻度・内容については，月 1〜2回程度開催し，講座や体操などしっかりプログラム

第 2 回ワークショップ後に選出された代表者のを行うようなものから，毎日開催するが特にプロググループは「準備委員会」と名づけられた。この準ラムを行わず立ち寄った人が自由におしゃべりをす

備委員会の最終的な目標はサロン事業の会場の決るタイプのものなどさまざまな活動形態があると考定，開催日時や時間，活動内容について検討し，3えていた。しかし，ボランティアの多くは月 1〜2

月 22 日のワークショップに事業内容の素案を出す

回の頻度での開催を考えていた。町職員が関われることであった。

現実的な頻度ということが考慮されていたのかもし

しかし，第 1 回準備委員会ではすぐに課題の検討れない。その中で毎日開催型のイメージを持っていには入らなかった。H 先生の提案で，お茶とお菓子た人は孤立するかたちとなり，グループの雰囲気はを用意して和やかな雰囲気をつくり，自己紹介を行一時険悪になった。その人はその後ワークショップい，それぞれの意気込みや思いを話すことから始にはあらわれなくなってしまった。

まった。ボランティアの中で選ばれた準備委員とはこのようなずれが生じるのは事業の頻度・内容をいっても意見や活動のイメージ，思いはさまざまで定めずにボランティアを募集したために生じたと考あり，ボランティア経験にも差がある。具体的課題えられる。さまざまな選択肢からボランティアが民も大事だが相互理解のうえで議論しないと無用な摩主的に決めるというメリットがある一方，このよう擦が生じ得る。H 先生の真意はわからないが，まずな摩擦が生じるというデメリットもある。

は信頼関係を築くことを重視しているように思われこのワークショップは試験的なモデル事業を立ちた。

上げることを目的としていたため少数派は淘汰され重要な検討課題の一つに開催場所の選定があっていってしまうことになったが，武豊町プロジェクた。これについては，2006 年 7 月に行った事前調査

トではモデル事業以外に地域の既存の取り組み，個を基に地区（国勢調査区）別の要介護予備群の数な人での取り組みを支援する。所定の条件を満たすもどのニーズについての情報，ボランティア参加希望のを認定し，活動費用や利用者への情報発信などの者の数というリソースについての情報を集計した資支援を行う体制を整備している。詳しくは次回以降料を大学が検討の材料として提供した。この資料はに解説する。

会場候補地決定の際の根拠として十分に活用され出された検討課題の詳細な検討は大人数のワークた。地区単位ではなく，会場候補地からの一定の距ショップでは難しい。具体的な活動頻度，場所，活離にいる要介護予備群の数と事業へのボランティア動内容などについてワークショップメンバーの代表参加希望者の情報が欲しいなどの要望が出され，大による少人数で協議し素案を作成することとなっ学側（筆者）は何度か修正版を作成した（図）。

た。ワークショップの最後に代表となって検討課題準備委員会メンバーの提案により，区が主体となを話し合うメンバーの立候補を求めた。このとき自りサロン型事業を行っている半田市の岩滑地区の事然に，小学校区の各グループから代表者を選出しよ例視察を行った。ここでは，豆から挽いた本格的なうという意見が出された。この少人数の協議に参加コーヒーを出すことが特徴の一つであった。この視してほしい人には事前に参加を求めるように呼びか

察は活動内容，特に飲食物を提供することによる参けてはいたのだが，その意見はそれとは関係なく出加促進の有効性と衛生面での困難さを理解するのにされたものだった。グループから代表を出すという役立った。また「これまで活動内容をどうするかを意見自体は格別新しいアイデアではなく自然なもの考えてきたが，何をやるかよりもまず動き出していではあるが，町の意図とは関係なく提案され，ボラく，活動を始めていくことが重要ではないかと思っンティアの意志で選ばれた方針であることに意義がた。そういう意味ではちょっと気が楽になった」と350

地域リハ Vol.4 No.4 2009 年 4月

介護予防におけるポピュレーションアプローチの試み

武豊町における地域サロン事業の計画と実施置すること，そしてその業務は 1 年後を目処にリーサロン事業のニーズとリソース会場候補

図ダーに移行したい旨を伝えた。

リソース

ニーズ

会場から500m 会場から1,000m以以内の要介護予 内のサロン事業協力
者実人数
備軍実人数

3 カ所の候補地でモデル地区として実施したいと10いうことを提案し，参加者の 26 名はその 3 カ所に分かれた。これが初年度のモデル事業 3 拠点を担う

北山区民館

3馬場公民館

57

市場公民館

913

上ケ公民館

69玉貫老人憩いの家

1215

で活動頻度，時間帯，大まかな活動内容を決定した。

大足公民館

146

短い時間だったが，各グループでチームカラーをつ

富貴公民館

45

くろうという提案もありチームの結束を固めていこ笠松公民館

98うという雰囲気が感じられた。

準備委員会での要望を踏まえ作成した資料チームとなった。その後の 1 時間ほどで各グループ

第 3 回ワークショップ後，結成された 3 拠点のチームで個別打ち合わせを行い，開催へ準備を進めいう考えが準備委員会で共有されるようになった。

た。第 1 回の開催をオープニングセレモニーとし町

3 月 14 日の最後の準備委員会では，1 週間後に長をはじめとする来賓を呼ぶこと，手品や演奏など迫った第 3 回ワークショップの流れをどのようにの演者に依頼してイベントを行うことなどが企画さ運ぶかが中心的な議題となった。これまでワークれた。

ショップの流れは町職員と大学で考えていたが，こ活動 2 回目の開催内容については 3 拠点さまざのときから住民ボランティアと町職員が考えることまだったが，どんな世代の人が来るのかということになった。の想像がつかないためお膳立てするより来た人の意

場所の候補については町が提案し，3 カ所の候補見を聞き，その後決めていけばいいというチームも地別にグループ化して活動内容を住民で決めようとあった。これらは第 4 回ワークショップで発表されいうことになった。なぜこの三つの候補地に決めたてチーム間で意見交換が行われた。町職員の話によのかという疑問が出ることが想定されたため，それれば，この時期 3 拠点でかなりの温度差があった。

を説明できる資料を準備しようということになっボランティアの人数も集まり和やかに準備ができてた。それでもうまく話し合いができるかどうかはわいるところもあれば，事前調査ではボランティア希からなかったが，「一度グループに分かれて考えてみ望者も多く順風満帆に進むだろうと思っていた地区てだめだったら統合すればいい」「ボランティアの人でまったく人が集まらず，話し合いもうまくまとま数が足りなければ 1 カ所でもかまわない。無理せずらないというところもあったようだ。

できる範囲でやろう」ということになった。さまざ
まな可能性を考慮しつつ柔軟性を持って臨もうといおわりにう姿勢は第 2 回ワークショップ前の町職員の打ち
今回はワークショップでの住民の協議により活動合わせの結論に似ている。

内容を具体化し，事業が開催へ至るまでのプロセス

第 3 回ワークショップから開催までを記述した。
先行事例の視察は活動のイメージづくりを目的に行われたが，活動に取り組む人たちの生き生きとしほかの会合と重なったため，参加者は 26 名とやた様子から感じた「何をやるかよりもまず動き出しや少なめだった。準備委員会での話し合いの結果をていく，活動を始めていくことが重要ではないか」

紹介し，たたき台となる活動頻度・内容の選択肢のという気持ちが開催までの準備を進める原動力と提案を行った。また活動を支援するため，予算の確なっていたと考えられる。

保の報告，ボランティアの担当配置決めや会計事務，またボランティアの代表として選出された準備委

実績報告を行う職員を各ボランティアグループに配員による準備委員会での検討では，事業を担ってい地域リハ Vol.4 No.4 2009 年 4月351

介護予防におけるポピュレーションアプローチの試み

武豊町における地域サロン事業の計画と実施

くリーダーが出てきた。このリーダーたちがパートたうえで議論し，迷走したりうまくいかなかったらナーとして町と一緒に事業をつくっていった。これ

またやればいいという心構えがあった。これがモデは従来の介護予防事業とはまったく違うものであっル重視型でなくプロセス重視型事業を行う際に必要た。

な心構えなのかもしれない。

ワークショップでの話し合いを準備する際に，町第 2 回から第 4 回まで，武豊町でポピュレーショ

職員だけでなく準備委員会でも，各拠点チームが活ン戦略に基づく一般高齢者施策として取り組まれた

動メニューを考える段階でも共通していたのは，「まサロン事業の計画から開催までのプロセスを紹介しずはやってみる，柔軟に対応する，だめだったらやた。次回は開催から 1 年半が経過した現在のサロンり直す」という姿勢だった。想定した結果にはめ込活動の様子，事後調査によるサロン事業の効果評価んでいくのではなく，ある程度の予測や展望を持っ結果を報告する。

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地域リハ Vol.4 No.4 2009 年 4月