令和４年４月

目次
Ⅰ．風水害等対策編
第１章
第１節

総則

_______________________________________________________ 1

計画の概要 ··············································································································· 1

第１ 計画の目的 ··············································································································· 1
第２ 計画の性格等 ··········································································································· 1
第２節

関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱 ····························································· 2

第１ 知夫村 ······················································································································ 2
第２ 島根県 ······················································································································ 3
第３ 警察 ························································································································· 4
第４ 消防 ························································································································· 5
第５ 指定地方行政機関 ···································································································· 5
第６ 指定公共機関 ··········································································································· 6
第７ その他公共的団体及び防災上重要な施設の管理者 ·················································· 6
第３節

知夫村の自然条件 ···································································································· 9

第１ 位置 ························································································································· 9
第２ 気候 ························································································································· 9
第３ 地勢 ························································································································· 9

第２章
第１節

災害予防計画 _______________________________________________ 10
災害別予防対策 ······································································································ 10

第１ 風水害予防 ············································································································· 10
第２ 土砂災害予防 ········································································································· 15
第３ 火災予防 ················································································································ 18
第２節

防災教育及び防災訓練の実施 ················································································ 19

第１ 防災教育 ················································································································ 19
第２ 防災訓練 ················································································································ 22
第３節

避難計画及び避難所の整備 ···················································································· 23

第１ 避難計画の整備 ····································································································· 23
第２ 避難所の整備 ········································································································· 25
第３ 避難所における備蓄等の推進 ················································································ 25
第４ 広域避難の避難・受入れ体制の整備 ····································································· 26
第４節

応急対策活動のための体制の整備 ········································································· 26

第１ 応急活動マニュアル等の整備 ················································································ 26
第２ 各種データの総合的な整備保全 ············································································ 26
第３ 応援計画及び受援計画の整備 ················································································ 26
第４ 施設の安全化及び防災設備等の整備 ····································································· 27
第５ 食料、飲料水、生活必需品等の備蓄・調達体制の整備 ········································ 27i

第６ 災害廃棄物等の応急処理体制の整備 ····································································· 29
第７ 防疫・保健衛生体制の整備 ··················································································· 30
第８ 応急仮設住宅等の確保体制の整備 ········································································· 31
第９ 複合災害体制の整備 ······························································································ 31
第５節

地域における自主防災体制の整備 ········································································· 31

第１ 消防団及び自主防災組織の育成強化 ····································································· 31
第２ 事業所等における自主防災体制の整備 ·································································· 33
第６節

要配慮者に対する支援体制の整備 ········································································· 34

第１ 支援体制の整備 ····································································································· 34
第２ 避難救護活動及び生活支援 ··················································································· 39
第３ 要配慮者にかかる防災設備等の整備等 ·································································· 40
第７節

第３章
第１節

孤立地区対策 ········································································································· 42

災害応急対策計画 ____________________________________________ 44
災害発生直前対策 ·································································································· 47

第１ 予報及び警報等の収集・伝達 ················································································ 47
第２ 避難指示等の発令・伝達 ······················································································· 53
第２節

災害応急活動体制 ·································································································· 60

第１ 災害対策本部の設置等 ··························································································· 60
第２ 災害体制の決定及び動員 ······················································································· 65
第３ 災害時における通信手段の確保 ············································································ 75
第４ 災害情報の収集・伝達及び報告 ············································································ 77
第５ 災害広報 ················································································································ 89
第６ 災害救助法の適用 ·································································································· 91
第７ 自衛隊災害派遣要請 ······························································································ 94
第８ 相互応援協力・広域応援要請 ·············································································· 101
第３節

災害応急対策活動 ································································································ 103

第１ 避難受入活動 ······································································································· 103
第２ 消防活動 ·············································································································· 115
第３ 救出救護活動 ······································································································· 119
第４ 食糧、飲料水及び生活必需品等の供給 ································································ 122
第５ ライフライン施設の応急復旧 ·············································································· 126
第６ 障害物の除去・排除 ···························································································· 129
第７ 土砂災害等による被害の拡大防止 ······································································· 131
第８ 災害廃棄物等の処理 ···························································································· 131
第９ 防疫・保健衛生対策 ···························································································· 133
第１０

防災職員等の安全確保及び惨事ストレス対策 ················································· 136

第１１

農業関係被害の拡大防止 ················································································· 137

第１２

緊急輸送のための交通確保 ·············································································· 138

第１３

公安警備活動 ··································································································· 141

第１４

死体の捜索、処理及び埋葬 ·············································································· 144

第１５

住宅の確保及び応急対策 ················································································· 146
ii

第１６

文教対策 ··········································································································· 149

第１７

文化財の保護及び応急措置 ·············································································· 153

第４節

事故災害等対策活動 ····························································································· 153

第１ タンカー等事故対策 ···························································································· 153
第２ 危険物等災害対策 ································································································ 155
第３ 海難救護、水防活動対策 ····················································································· 157

第４章

災害復旧・復興計画 _________________________________________ 159

第１節

事業計画の作成方針の検討 ·················································································· 159

第２節

災害復旧計画の作成 ····························································································· 159

第１ 公共施設の災害復旧計画 ····················································································· 159
第３節

災害復興計画の作成 ····························································································· 160

第１ 復興計画の作成 ··································································································· 160
第４節

生活再建等支援対策の実施 ·················································································· 161

第１ 被災者の被災状況の把握 ····················································································· 161
第２ 被災者の生活相談 ································································································ 162
第３ 被災者の生活の確保 ···························································································· 162
第４ 生活資金及び事業資金の融資 ·············································································· 162

Ⅱ．震災対策編
第１章
第１節

総則

_____________________________________________________ 166

計画の概要 ··········································································································· 166

第１ 計画の目的 ··········································································································· 166
第２ 計画の性格等 ······································································································· 166
第２節

第２章
第１節

知夫村の震災記録 ································································································ 167

災害予防計画 ______________________________________________ 168
地震災害予防対策 ································································································ 168

第１ 地震災害に強いむらづくりの推進 ······································································· 168
第２ 地震災害対策の基礎資料の整備 ·········································································· 168
第３ 地震災害に関する知識の普及徹底 ······································································· 169
第３ 地震想定に基づく防災訓練の実施 ······································································· 169
第２節

津波災害予防対策 ································································································ 170

第１ 津波災害に強いむらづくりの推進 ······································································· 170
第２ 津波災害の想定及び対策 ····················································································· 171
第３ 津波災害に関する知識の普及徹底 ······································································· 172
第４ 津波想定に基づく避難訓練の実施 ······································································· 174
第３節

避難計画及び避難所の整備 ·················································································· 174

第１ 避難所の設定、適切な避難指示、誘導方法の確立 ·············································· 174
第２ 自動車による避難 ································································································ 174

iii

第４節

応急対策活動のための体制の整備 ······································································· 175

第１ 全国瞬時警報システム等の整備 ·········································································· 175
第２ 救出機器の整備 ··································································································· 175
第３ 通信手段の整備 ··································································································· 175
第４ 応援協力体制の強化 ···························································································· 175
第５節

地域における自主防災体制の整備 ······································································· 175

第１ 初期消火体制の確立 ···························································································· 176
第２ 民間防災協力体制の確立 ····················································································· 176
第３ 公的機関の業務継続性の確保 ·············································································· 176
第６節

要配慮者に対する支援体制 ·················································································· 176

第７節

孤立地区対策 ······································································································· 176

第３章
第１節

震災応急対策計画 ___________________________________________ 177
災害発生直前対策 ································································································ 177

第１ 津波警報等の収集・伝達 ····················································································· 177
第２ 避難指示等の発令・伝達 ····················································································· 183
第２節

災害応急活動体制 ································································································ 184

第１ 災害対策本部の設置等 ························································································· 184
第２ 災害体制の決定及び動員 ····················································································· 185
第３ 災害時における通信手段の確保 ·········································································· 191
第４ 災害情報の収集・伝達及び報告 ·········································································· 191
第５ 災害広報 ·············································································································· 191
第６ 災害救助法の適用 ································································································ 192
第７ 自衛隊災害派遣要請 ···························································································· 192
第８ 相互応援協力・広域応援要請 ·············································································· 193
第３節

災害応急対策活動 ································································································ 193

第１ 避難受入活動 ······································································································· 193
第２ 消防活動 ·············································································································· 198
第３ 救出救護活動 ······································································································· 198
第４ 食料、飲料水及び生活必需品等の供給 ································································ 199
第５ ライフライン施設の応急復旧 ·············································································· 199
第６ 障害物の除去・排除 ···························································································· 199
第７ 土砂災害等による被害の拡大防止 ······································································· 199
第８ 災害廃棄物等の処理 ···························································································· 199
第９ 防疫・保健衛生対策 ···························································································· 199
第１０

防災職員等の安全確保及び惨事ストレス対策 ················································· 199

第１１

農業関係被害の拡大防止 ················································································· 200

第１２

緊急輸送のための交通確保 ·············································································· 200

第１３

公安警備活動 ··································································································· 200

第１４

死体の捜索、処理及び埋葬 ·············································································· 200

第１５

住宅の確保及び応急対策 ················································································· 200

第１６

文教対策 ··········································································································· 200
iv

第１７

第４章

文化財の保護及び応急措置 ·············································································· 200

災害復旧・復興計画 _________________________________________ 200

Ⅲ．資料編
附属資料 _________________________________________________________ 201（資料1）知夫村防災会議条例 ······················································································· 201（資料2）知夫村災害対策本部条例 ··············································································· 202（資料3）知夫村地域振興無線放送施設の設置及び管理に関する条例 ·························· 203（資料4）知夫村情報通信施設の設置及び管理に関する条例 ········································ 204（資料5）島根県避難情報等情報伝達連絡会規約 ·························································· 209（資料6）避難情報等情報伝達に関する申し合わせ ······················································ 210（資料7）災害時における情報交換に関する協定書 ······················································ 212（資料8）島根県防災行政無線局 ··················································································· 213（資料9）一般無線局 ····································································································· 214（資料10）アマチュア無線局 ························································································ 214（資料11）知夫村消防団 ································································································ 215（資料12）トリアージタッグ（例） ············································································· 216（資料13）山地災害危険地区一覧 ················································································· 217

様式集 ___________________________________________________________ 219
様式第０号

災害発生即報 ···························································································· 219

様式第１号

被害状況速報 ···························································································· 220

様式第３号の３

教育関係被害 ····················································································· 221

様式第４号

福祉施設関係被害 ····················································································· 221

様式第６号

商業及び鉱工業関係被害 ·········································································· 222

様式第８号の１

土木関係被害 ····················································································· 224

様式第８号の２

公営住宅関係被害 ·············································································· 226

様式第９号

農地・農業用施設関係被害 ······································································· 227

様式第９号の４

農林水産業共同利用施設・国庫補助事業で整備した施設・非共同利用施設及び農畜産物の被害状況報告書 ······························· 228

様式第１０号の１

農作物関係被害 ·············································································· 229

様式第１０号の２

果樹等樹体被害 ·············································································· 229

様式第１０号の３

農業用非共同利用施設被害 ···························································· 229

様式第１２号

畜産関係被害 ························································································· 230

様式第１３号

農業共同利用施設被害 ·········································································· 232

様式第１４号の１

山林関係（治山）被害 ··································································· 233

様式第１５号の１

山林関係（林道）被害 ··································································· 234

様式第１５号の２

山林関係（造林地等）被害 ···························································· 235

様式第１５号の３

山林関係（苗木等）被害 ································································ 235

様式第１５号の４

山林関係（苗畑施設等）被害 ························································ 236v

様式第１５号の５

山林関係（林産物）被害 ································································ 237

様式第１５号の６

山林関係（林産施設）被害 ···························································· 238

様式第１５号の７

山林関係（林産加工施設）被害 ····················································· 238

様式第１６号の１

水産施設被害 ················································································· 240

様式第１６号の２

水産物被害 ····················································································· 241

様式第１６号の３

漁港被害 ························································································· 241

様式第１７号

医療関係施設被害 ················································································· 241

様式第１８号

水道関係被害 ························································································· 242

様式第１９号の１

災害廃棄物関係被害 ······································································· 242

様式第１９号の２

一般廃棄物処理場関係被害 ···························································· 242

様式第１９号の３

産業廃棄物処理場関係被害 ···························································· 242

様式第２０号

火葬場施設被害 ····················································································· 243

様式第２１号

県企業局関係被害 ················································································· 244

様式第２２号

自然公園事業関係被害 ·········································································· 245

様式第２３号

公有財産関係被害 ················································································· 245

消防庁への報告様式 ······································································································· 246
防災ヘリコプター要請様式 ···························································································· 250
避難情報等発表情報様式 ································································································ 259
自衛隊災害派遣（撤収）要請依頼書様式 ······································································· 260

vi

Ⅰ．風水害等対策編
第１章 総則
第１節
第１

計画の概要

計画の目的
この計画は、災害対策基本法（昭和36年法律第223号）第42条の規定に基づき、知夫村防災会議が定めるものであって、知夫村の地域に係る災害に関し、村が処理すべき事務又は業務を中心にして、防災関係機関相互及び村民の積極的な協力を含めた防災活動の総合的かつ計画的な推進を図り、災害予防、災害応急対策及び災害復旧・復興に係る諸活動を円滑かつ効果的に実施することによって、村民の生命、身体及び財産を災害から保護するとともに、災害の発生を完全に防ぐことは不可能であるが、村民一人ひとりの自覚及び努力を促すことによって、その被害をできるだけ軽減していくことを目指し、もって本村の災害に対処する能力の増強を図ることを目的とする。

第２⑴

計画の性格等計画の性格
この計画は、村が実施する防災の事務及び業務を主体として、防災関係機関相互の密接な連携を図るため、他の防災関係機関の処理すべき防災の事務又は業務の基本的大綱を示し、その対策を推進するものであって、知夫村域に係る防災対策に関して、総合的かつ基本的な性格を有するものである。

⑵

計画の方針
この計画においては、災害の発生を完全に防ぐことは不可能ではあるが、災害時の被害を最小化し、被害の迅速な回復を図る「減災」の考え方を防災の基本方針とし、たとえ被災したとしても人命が失われないことを最重視するとともに、大規模災害時における人命危険及び生活上の制約（障害）を防止し、社会経済的被害への影響ができるだけ少なくなるよう、さまざまな対策を組み合わせて災害に備えるものとする。

⑶

計画の推進上の留意点
この計画に基づく防災対策の推進にあたり、住民意識及び生活環境の変化や過疎高齢化の進展等の社会構造の変化に伴う災害脆弱性の高まりに十分配慮することが必要である。とりわけ、次に掲げる項目については十分に留意し対応を図る必要がある。

1

①

自主防災組織体制の強化
住民意識及び生活環境の変化に伴って、近隣扶助や連帯感の低下による地域の絆の弱体化を防ぐため、コミュニティ活動や自主防災組織体制の強化が必要である。
②

要配慮者対策の推進
災害時の情報提供、避難誘導等防災の様々な場面において、要配慮者に配慮したきめ細やかな施策を、他の福祉施策との連携のもとに行う必要がある。この一環として、要配慮者関連施設の立地や当該施設の安全性の確保向上を図るとともに、平常時から要配慮者のうち、特に支援の必要な避難行動要支援者については、その所在を把握し、発災後には迅速に避難誘導・安否確認等を行えるよう努める。
③

多様な視点に配慮した防災対策の推進
地域における生活者の多様な視点を反映した防災対策の実施により地域の防災力向上を図るため、防災会議の委員への任命など、防災に関する施策・方針決定過程及び防災の現場における女性や高齢者、障がい者などの参画を拡大し、男女共同参画その他の多様な視点を取り入れた防災体制の確立に努める。また、男女共同参画の視点から、防災会議の委員に占める女性の割合を高めるよう取り組む。
④

感染症対策の観点を取り入れた防災対策の推進
令和２年における新型コロナウイルス感染症の発生を踏まえ、避難所における「３つの密」（密閉、密集、密接）回避など感染症対策の観点を取り入れた防災対策が必要である。
⑷

計画の修正
この計画は、災害対策基本法第42条第１項の規定に基づき、毎年検討を加え、必要があると認めるときは、所要の修正を行う。この場合において、指定行政機関等が定める防災業務
計画及び島根県地域防災計画に抵触するものであってはならない。

第２節
第１

関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱

知夫村⑴

知夫村防災会議に関する事務⑵

知夫村地域に係る災害予防対策⑶

知夫村地域に係る災害応急対策⑷

知夫村住民に対する情報の提供⑸

知夫村住民の管理に属する施設の災害復旧⑹

知夫村地域内の被害の把握及び県への報告⑺

災害時における他市町村との相互応援措置

2

第２

島根県
機関名

連絡先℡番号処理すべき事務又は業務の大綱<防災無線℡番号>

県民局

村連絡窓口

① 対策本部ならびに各班との連絡調整に関すること（08512）2-9606<327-820>② 地区防災委員会、その他関係機関との連絡調整
に
関すること

総

務

課

③ 気象予警報及び災害情報の伝達に関すること④ 災害状況の把握及び報告に関すること⑤ 市町村の災害対策の支援に関すること

農林水産局（08512）2-9639① 農林畜産関係被害（農林土木関係被害を除く）の把握及び報告に関すること<327-823>
隠岐地域振興
課第二課

西ノ島町7-9101

島根<337-9101>② 被災農作物の応急技術対策に関すること③ 農林畜産関係（農林土木関係を除く）の災害対

地域振興課

策
に関すること④ 家畜の保健、衛生の災害対策に関すること⑤ 食料の確保（流通）及びあっせんに関すること

県

水産局（08512）

隠2-9661① 水産関係被害状況の把握及び報告に関すること② 漁業共同施設の災害に関すること

岐③ 漁港の災害対策に関すること<327-2-9661> ④ 災害時（津波災害）における漁船に関すること

支

水産局

西ノ島町

庁

島前出張所

7-9105

地域振興課
建

設

課

<337-9105>
隠岐保健所（08512）2-9701① 医療、助産に関すること② 飲料水に関すること③ 防疫、衛生に関すること<327-835>④ 医療施設の災害対策に関すること

村民福祉課⑤ 廃棄物処理に関すること
島前保健環境西ノ島町① 飲料水に関すること

課

7-8121② 防疫、衛生に関すること

建

設

課

<337-9135>
家畜衛生部（08512）（松江家畜保2-9690① 家畜の保健・衛生の災害対策に関すること
地域振興課

健衛生所隠岐支所）<327-2-9690>

3

機関名
県土整備局

連絡先℡番号処理すべき事務又は業務の大綱<防災無線℡番号>（08512）島根県隠 岐支庁

2-9763① 水防に関すること② 土木関係被害状況及び農林土木関係被害状況の把握及び報告に関すること

島前事業部

村連絡窓口

<327-830>③ 土木関係及び農林土木関係の災害対策に関すること

西ノ島町④ ダム管理に関すること

7-9111⑤ 島前地域の災害対策における総務班の支援に関

建

設

課

総

務

課

すること（隠岐地区本部に限る。
）<337-9111>
隠岐教育事務所（08512）2-9772① 市町村立学校の被災状況（児童・生徒、教職員）とその影響（授業実施の可否等）の把握・報告に関すること<327-2-9772> ② 市町村立学校への避難所設置に係る情報収集・協力に関すること③ 応急教育の必要性把握・報告及び必要に応じた災害救助用教科書・教材等の給与に関すること
隠岐島前高等学校

海士町① 生徒の避難保護に関すること

2-0731② 被災者の一時受入措置についての協力に関する

教育委員会

こと
③ 応急教育対策の確立に関すること④ 被災施設の災害復旧に関すること

第３

警察
機関名

浦郷警察署

連絡先℡番号<防災無線℡番号>

処理すべき事務又は業務の大綱

西ノ島町① 災害情報の収集、伝達に関すること

6-0121② 被災者の避難誘導に関すること③ 被災者の救出救助に関すること<652-5>
浦郷警察署
知夫駐在所

8-2023④ 交通規制に関すること⑤ その他公安警備に関すること

4

村連絡窓口

総

務

課

第４

消防
機関名

連絡先℡番号<防災無線℡番号>

隠岐広域連合（08512）

消防本部

3-0119

処理すべき事務又は業務の大綱

村連絡窓口① 消火及び救急、救助活動に関すること② 災害に関する情報の収集・伝達に関すること③ 火災予防査察及び警戒に関すること<637-3>隠岐広域連合隠岐島消防署8-2119

総

務

課

知夫出張所
知夫村消防団事務局① 火災、水害等の応急対策に関すること
8-2211② 災害に関する情報の収集・伝達に関すること<636-2-104> ③ 被災者の救出救助に関すること④ 避難の誘導・支援に関すること

第５

指定地方行政機関
機関名

連絡先℡番号<防災無線℡番号>

自衛隊島根地方
協力本部
隠岐の島駐在員処理すべき事務又は業務の大綱

村連絡窓口① 災害救助法適用による派遣時の各種連絡に（08512）関すること

2-8351事務所

総隠岐海上保安署① 海上における公安警備に関すること（08512）2-4999② 海難救助に関すること③ 海上災害防止に関すること

5

務

課

第６

指定公共機関
機関名

中国電力ネット
ワーク株式会社
隠岐ネットワークセンター
隠岐汽船株式会社
来居取扱店

連絡先℡番号処理すべき事務又は業務の大綱<防災無線℡番号>（08512）2-71542-7157

村連絡窓口① 発電施設等の防災管理及び災害復旧に関すること② 電力供給の確保に関すること① 海上における人員、救済物資の緊急輸送に関する

8-2359日本郵便株式会社

こと

中国支社① 災害時における郵便業務及び為替、貯金、簡易保 総険等の非常取扱に関すること

知夫郵便局② 災害つなぎ資金の融資に関すること（村内各機関）務課

8-2123郵便局
ゆうちょ銀行
かんぽ生命

第７その他公共的団体及び防災上重要な施設の管理者
機関名

連絡先℡番号<防災無線℡番号>

松江地方気象台

処理すべき事務又は業務の大綱

村連絡窓口① 気象、地象、水象の観測及びその成果の収集、発表を行うこと② 気象、地象（地震にあっては、発生した断層運動
による地震動に限る。）、水象の予報・警報等の防(0852)
22-3784

災情報の発表、伝達及び解説を行うこと③ 気象業務に必要な観測、予報及び通信施設の整備に努めること④ 地方公共団体が行う防災対策に関する技術的な支援・助言を行うこと⑤ 防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発に努めること㈳島根県トラック（0852）

協会

21-4272㈳島根県旅客（0852）

自動車協会

37-0334

危険物施設の① 人員・物資の緊急輸送に対する協力に関すること① 危険物の保安措置に関すること

管理者
ＪＦ

8-2336

6

総

務

課

機関名
隠岐観光株式会社

連絡先℡番号
西ノ島町6-0016隠岐國商工会
知夫支所

処理すべき事務又は業務の大綱<防災無線℡番号>① 災害時における人員、救済物資の緊急輸送に関すること① 被災者に対する物資及び融資のあっせんに関す

8-2166ること② 防災に関する啓発に関すること③ 被害調査に関する協力に関すること

隠岐広域連合村連絡窓口(08512)

総務課① 各町村共通の事務及び対策に関すること

2-0229JFしまね浦郷支所① 緊急海上輸送の協力に関すること

知夫出張所② 水難救助の協力に関すること③ 水産施設の防災管理及び応急復旧の協力に関す
8-2331ること④ 被災組合員に対する融資又はあっせんに関すること⑤ 潮位の観測に関すること⑥ 漁船の避難指導に関すること

島根県農業協同組合① 災害対策用資材及び救助物資調達の協力に関す

隠岐どうぜん地区

ること

本部知夫支店② 物資輸送の協力に関すること

地域振興課③ 共同利用施設の防災対策及び復旧に関すること
8-2003④ 農作物等の復旧技術指導に関すること⑤ 被災組合員に対する融資又はあっせんに関すること⑥ ガス施設等の防災管理及び災害復旧に関すること⑦ ガス供給の確保に関すること㈳島根県建設業（0852）

協会

21-9004

飯古建設㈲

海士町

① 災害時における建設機械・危険表示器材等の確保に関すること
建

2-0232西ノ島建設㈱西ノ島町6-0221

7

設

課

機関名

連絡先℡番号処理すべき事務又は業務の大綱<防災無線℡番号>

各地区集会所① 応急教育措置の協力に関すること

文化財の管理者① 文化財等の防災管理・報告に関すること

学校

村連絡窓口
総

務

課

知夫小学校

8-2015① 児童､生徒､保育園児､入所者の避難保護に関する 教育委員会
こと

知夫中学校

8-2051② 被災者の一時受入措置についての協力に関すること

要配慮者施設ちぶり保育園8-2076③ 応急教育対策の確立に関すること

招福苑

8-2001④ 被災施設の災害復旧に関すること笑庵

8-20628-28518-2128

寺院① 被災者の一時受入措置の協力に関すること

荘楽寺
願成寺
島前医師会

海士町
2-1745隠岐島前病院

西ノ島町7-8211① 災害時における医療及び救護の実施に関すること① 負傷者等の医療･助産･救助体制の協力に関すること② 入院患者の避難保護に関すること

知夫診療所

8-2011① 負傷者等の医療･助産･救助体制の協力に関すること

知夫村社会福祉協議会① 被災生活困窮者に対する生活福祉資金の融資あ
8-2270っせんに関すること② ボランティアの受入れ及び活動支援に関すること社会福祉施設の① 施設の整備と避難訓練の実施に関すること

管理者② 災害時における入所者の安全確保に関すること

8

村民福祉課

第３節
第１

知夫村の自然条件

位置島根県隠岐郡知夫村は、東経133度〜133度04分、北緯35度59分〜36度02分に位置する知夫里島及びその付随島嶼を行政区域とする一島一村、面積13.68km2の島である。島根半島の北東約44km〜80km沖合の日本海上に浮かぶ隠岐諸島のなかでは最南端にあり、本村は本土と
最も近い。

第２

気候
本村は対馬海流の影響を受けた夏涼冬暖で日較差の少ない海洋性の気候が特徴的である。冬季においては、積雪量は比較的少ないものの、北西の季節風が卓越し、外海に面する地域は波浪が激しく、海岸が大きな浸食を受ける。また、この強い季節風は本州との連絡船の欠航や漁船の遭難を招くなどの悪条件となっている。
気象状況
年次

気温（℃）
年平均

最高

降水量（mm）
最低

風速（m/s）

年合計

日最大

年平均

平成28年

15.6

34.3

-5.2

1721.5

96.0

2.2

12.6

平成29年

15.2

34.4

-3.4

1302.5

70.0

2.4

11.4

平成30年

15.1

35.2

-7.8

1826.5

101.0

2.3

13.6

平成31年/
令和元年

15.5

34.1

-3.0

1451.0

70.5

2.2

10.3

令和２年

15.4

34.7

-3.0

1670.5

159.5

2.3

13.8

（資料）気象統計情報

第３最大

海士（気象庁）

地勢
知夫里島は東西に長く南北に狭く、西端に位置するアカハゲ山（325ｍ）から高峯（169ｍ）、

松尾（179ｍ）、大峯（153ｍ）を経て東端の高平山（149ｍ）までの間に山が連なり、一般に急峻で、わずかに中央南部が緩やかな分水線を形成している。また、分水線を境に北側は内海（島前湾）に向かって急傾斜をなし、単調な海岸線が続いている。南側は外海に向かって比較的緩やかな傾斜をなし可住地と、神島・浅島・島津島に囲まれた穏やかな港湾を形成している。
西側の海岸は、日本海の荒波に荒削りされた雄大な海蝕崖が連なっている。なかでもアルカリ玄武岩に含まれた鉄分が、酸化し鮮紅色に見える赤壁は50ｍから150ｍにも及ぶ断崖が１km余り続いている。

9

第２章 災害予防計画（※１）
第１節
第１

災害別予防対策

風水害予防

１．風害予防本村に毎年のごとく災害をもたらす台風に対しては、その経路等により予想し得る気象状況を早期に把握して、臨機に対応できる措置を講ずる。
⑴

海岸の風害予防
人家や港湾、漁港等の公共施設及び農地に被害を与えるおそれのある浸食海岸並びに高潮浸水による危険区域に対して離岸堤、護岸を整備する。
また、海岸砂防施設の維持補修を実施し、防災に努める。

⑵

農業に関する風害予防
農作物の風害予防については、「作物気象災害対策指針」に基づき農業改良普及員、病害虫防除所職員等を通じ、それぞれ専門の分野について常に時期別、各作物の技術的な面についての予防措置並びに対策を指導するとともに、その恒久的な対策としては防風林、防風垣、灌水施設等を設けることにより、潮風害、寒風害、飛砂害等の防止に努める。
防風林については、補植を指導し、防風垣については常に補強整備するように指導する。
⑶

港湾及び漁港施設の風害予防
冬季の西寄りの季節風、台風時における波浪と異常潮位等により港湾、漁港施設が被害を受けて産業活動に大きな脅威を与えるおそれがあるので、これを未然に防止するよう各港諸条件に応じ、防波堤、護岸の増強その他諸施設を整備する。

２．雪害予防豪雪による交通の途絶、農林業をはじめとする各種産業に及ぼす災害を防止し、産業、経済の活動を維持し、民生の安定に寄与するため次の措置を講ずるものとする。
⑴

除雪体制の強化
本村は県道及び村道が唯一の交通手段であり、これらが積雪等で途絶すると完全に孤立する集落が多いため、村は、緊急に道路交通を確保できるよう、除雪活動を実施するための除雪機械、除雪要員等について体制の整備強化を行うとともに、除雪機械及び必要な資機材の備蓄を行うなど効率的・効果的な除雪に努める。
特に、集中的な大雪に対しては県及び市町村（道路管理者）は、道路ネットワーク全体として通行止め時間の最小化を図ることを目的に、車両の滞留が発生する前に関係機関と調整※１

災害対策基本法第46条（関連同法第３、８、35、38、42条）

10

の上、予防的な通行規制を行い、集中的な除雪作業に努めるものとする。
また、県・村の道路管理者が連携した除雪体制を構築し、除雪路線の優先順位や相互支援計画等を作成する。
⑵

公共施設の雪害予防
電力、通信をはじめとする公共的施設は、その管理者が雪害予防についての措置及び対策

を講ずる。
⑶

その他関係機関による対策

以上のほか、関係機関は積雪地帯に対して降雪に備え次の各項に十分な対策をはかる。
①

主要食糧、副食等の準備、貯蔵②

医療の確保と環境衛生の保持③

学校教育の確保④

農林業の風雪害恒久対策⑤

家畜の使用管理と畜産物の取扱い⑷

地域における除雪支援体制の整備
個人の能力を超える豪雪時においては、地域全体で除雪の担い手が不足する状況が発生するため、住宅等の除雪については、自助の次の段階として、共助としての雪処理など、地域
コミュニティ単位による対応が重要となる。
このため、村は、地域の実状に応じて、自治会、自主防災組織、消防団等地域住民からなる地域コミュニティによる除雪を促進するとともに、社会福祉協議会やボランティア等、地域内外から幅広く除雪の支援を求めることのできる体制の整備に努める。
また、豪雪時に特に支援が必要となる一人暮らしの高齢者、身体障がい者等の世帯について、平常時から、状況の把握に努め、除雪が困難であったり、危険な場合においては、必要に応じ、消防機関、自主防災組織、近隣住民等の地域コミュニティをはじめ、社会福祉協議会その他関係機関等との連携協力により除雪支援や避難誘導を行う体制の整備・再点検を行うこととする。
３．水害予防⑴①

治山・治水対策等
治山対策
渓流の侵食が進み土砂の流出の恐れがある渓流については、造林による山地小支渓流の荒廃進行防止、保安林指定による立木伐採等の規制、土砂流出防止対策工の施工等とあわせ森林整備を一体的に行うよう治山事業の促進を図る。

②

治水対策
本村における主な河川の流域は、山地が急峻で岩山が多く保水力に乏しい。山地崩壊による流出土砂に対しては、堰堤工によって直接又は間接に防止するが、浸食渓流には流路工によって浸食を防ぐとともに流路の整正を図る。

③

河川及び治水施設、海岸保全施設等の防災措置

11ア

村は、河川等の氾濫、海岸部における波浪、高潮被害に対応できる防災措置として、河川における河道拡幅、築堤、河床掘削等による河道の整備、用排水施設、ため池、樋門、その他水害予防施設の整備を計画的に実施する。また、県が管理する河川及び海岸
保全施設の整備、管理について、協力・支援を行う。

イ

村は、管理する橋梁、堤防等の既存施設の老朽化点検を行い、特に、重要な施設から改修等を計画的に実施する。

ウ

用排水施設の管理者等は、未然に行う防災措置として、定期的に用排水施設の点検を行う。

エ海岸管理者及び港湾・漁港管理者は、コンテナ等の野外蔵置貨物の流出防止対策を推進する。

オ

海岸の防災措置としては、環境にも配慮しつつ沖合施設と護岸を組み合わせて波浪の静穏化を図り、侵食防止と波浪による被害からの防護に努める。

④

工作物の防災管理
ため池、樋門等農業用施設等の工作物の管理者は、平常から施設の点検、維持及び修繕等の整備を十分にし（※１）、流域に対する防災上の管理及び災害時における体制を確立しておくものとする。
⑤

道路及び橋りょうの防災管理
それぞれの管理団体において、側溝、暗きょの整備、橋脚の補強、崩土及び落石の防止について、平常から維持補修を行い、災害の拡大防止と災害時の交通確保に留意する。

⑥

農地のたん水防除村及び土地改良区は、たん水常習地帯の農地について、予想される被害を最小限に防止するよう計画を定める。

⑵

水防活動計画
洪水、高潮、雨水出水等の浸水被害が発生し又は発生するおそれがある場合において、水災を警戒防御し水防活動が迅速かつ的確に実施できるよう、資機材等の整備及び監視、警戒等活動体制の整備等の事項について、あらかじめ次のとおり計画を定める。
①

水防の責任（※２）及び居住者等の水防義務（※３）
村は、水防体制の確立、強化を図るとともに、第一次的責任を有する水防管理団体として、区域内の水防を十分に果たす責任を有する。
本村に居住する者、又は水防の現場にある者は、水防管理者、水防団長又は消防関係の長から、水防のためやむを得ない必要により要請があったときは、水防に従事するものとする。

※１

河川法第15条の２、同法第100条（準用河川）、河川法施行令第９条の３
水防法第３条※３
水防法第24条
※２

12

②

水防組織
本村における水防組織系統は、他の防災系統と同一である。

なお、水防活動を実施するにあたっては、知夫村消防団をもってこれに充てる。

松江地方気象台

島根県水防本部（ 河 川 課 ）島根県警察本部

県出先機関

水 防 支 部
（隠岐支庁県土整備局）

浦郷警察署

消防署

水防管理団体
（知夫村）

住

③

消防団

その他

民

雨量観測所
村の区域内に設置された雨量観測所は、次のとおりである。

ア

島根県土砂災害予警報システム関係（砂防課所管）
水系名

観測所名

所在地

施設管理者名

観測者名

電話番号

観測方法

08512- テ レ メ ー
2-9734 ター＊：松江地方気象台が発表する気象等情報（注意報・警報・詳報・記録的短時間大雨情報）に利活用する観測所
その他

イ

④

知夫＊

知夫村来居

隠岐支庁

隠岐支庁

水系名

観測所名

所在地

施設管理者名

観測者名

電話番号

郡川

知夫

知夫村郡

知夫村

知夫村
役場

085148-2211

その他
観測方法
簡易

水防倉庫及び水防資器材の整備及び備蓄
村の水防倉庫及び水防資器材の備蓄状況は、次のとおりである。水防倉庫の資機材は、毎
年増水期（６月26日から10月20日まで）に備蓄状況を確認し整備するものとし、備蓄の困
難な土砂、竹木等についてはあらかじめ採取箇所を選定しておくものとする。
水防倉庫備蓄品目一覧
河川名

横尾川

指定水防管理団体の有無

無

管理団体名

知夫村

所在地

知夫村1065番地
２

倉庫面積（ｍ ）

14.90

13

器具品名数量
器具品名

⑤

単位

数量

器具品名

かけや

丁

２ 鉄線

のこぎり

丁

１ 杭

スコップ

丁

ツルハシ

単位

数量

kg

１５

本

１００

３ バール

丁

２

丁

１ 竹

束

５０

くわ

丁

２ なわ

玉

５

かま

丁

３ ビニール袋

枚

５００

ペンチ

丁

２ 麻袋

枚

１０

照明具

基

２ ロープ

ｍ

２００

ハンマー

丁

３ とび口

丸太

本
２
（平成26年12月31日現在）

水防資材器具等の輸送の確保
輸送のため村の保有する車両の配置状況は、次のとおりであるが、水防資器材の輸送上緊急を要する場合は、適宜現地の輸送機関に対して協力を求めるものとする。
（単位 台）

水防輸送車両

小型

大型

小型

２

５

2

１

バン
大型
2,000cc

4

軽四

大型

知夫村

⑥

トラック

小型

乗用車

軽四

水防管理
団体名

その他

車種

２

備考

８人乗りワゴンマイクロバス

水防訓練（※１）
村は、毎年、水防団、消防機関及び水防協力団体の水防訓練を行うよう努めなければな

らない。
⑵

水防活動
①

監視、警戒活動
水防に関する気象等予警報が発表されたとき、又は異常降雨等により河川の水位が上昇しているときは、村及び水防団が警戒及び監視に当たり、状況に応じて必要な水防業務を開始する。
ア

河川・海岸等の水害の発生が予想される場合、直ちに河川・ため池・水門・樋門等の水防上重要な各種施設を巡視し、被災状況を把握する。

イ

水防上危険な場所を覚知したときは、直ちに当該施設の管理者に状況連絡するとともに、緊急を要する場合は必要な措置を行い、被害が拡大しないよう努める。

②

河川等施設被害の拡大防止（応急復旧措置）
海岸堤防、河川・ため池等の水防施設の被害状況を把握し、直ちに関係機関に通報するとともに必要な応急装置を講ずるものとする。
※１

水防法第32条の２第２項

14

ア

護岸の損壊等による浸水防止措置
堤防等が決壊したとき、又は越水・溢水若しくは異常な漏水等による浸水被害が生じた場合は、損壊箇所及び危険箇所に対して、その応急措置として現場の状況、工作物の構造及び使用材料等を考慮して迅速かつ適切な水防活動を実施し、危険を伴う水防活動に従事する者の安全の確保を図るよう配慮するとともに、できる限りはん濫等による被害の拡大防止に努める。

イ

堤防等の損壊による出水防止措置
堤防等の損壊・亀裂が入るなど被害が生じた場合は、危険を伴う水防活動に従事する者の安全の確保を図るよう配慮するとともに、被害実態に応じた出水防止措置を講ずる。

ウ

施設の早期復旧
そのまま放置すれば二次災害につながるおそれのある施設被害については、関係業者等を手配するなど早急に応急復旧措置を講じ、被害の拡大防止を図る。また、村は、被害箇所の早期復旧のため、復旧計画を立て、従前の施設等の機能を回復させる。

４．干害、凍霜害等予防
農業災害においては、干害、凍霜害等が大きな地位を占めているが、「作物気象災害対策指針」及び「農業気象広報」等に注意し、事前対策を強化するとともに災害の予知に努める。

第２土砂災害予防１．地すべり災害予防（※１）
地すべり災害予防は、地すべり区域における排水施設、擁壁等の地すべり防止施設を新設又は改良することによって、その効果を期するものとし、当面の予防措置は次のとおりとする。
⑴

予防査察の実施
村は、地すべり区域についての巡視を行い、危険区域の発見に努めると共に、県との連絡を密にし、区域把握のための各種調査と予防計画の樹立を求める。

⑵

地すべり防止工事の実施促進
原因の判明した地すべり区域については、重要度に応じ早期に防止工事を実施し、住民の安全を確保するように県に求める。

⑶

警戒避難体制の確立
地すべり危険区域及び地すべりが発生する兆候を捉えた場所付近の住民及び施設等に対し、警戒避難及び緊急避難が円滑に行えるよう防災行政無線等を用いて周知する。

２．土石流災害予防
土石流発生の危険がある地域については、防災上、緊急度の高いものから砂防指定地への編入を働きかけ、予防対策事業も推進するが、人命保護の立場から次の措置を講ずるものとする。
⑴

土石流危険渓流の周知
村は、土石流危険渓流を定め関係資料を住民に提供すると共に、その周知徹底をはかるた※１

地すべり等防止法

15

め現地に危険区域である旨の表示をするよう努める。
⑵

警戒避難体制の確立
村は、土石流危険渓流及び危険区域における土石流災害を防止するため、必要な警戒及び避難体制に関する事項を定めるものとし、必要な事項について住民に周知されるよう努める。

３．急傾斜地崩壊災害予防（※１）
崖崩れによる危険がある地域については、人命保護の立場から危険地域を調査し、防災上緊
急度の高いものから地域指定と対策事業を実施するよう県と協議する。
⑴

急傾斜地崩壊危険箇所の周知

村は、急傾斜地崩壊危険箇所を広報紙等により住民に周知するものとする。
⑵

警戒避難体制の確立
村は、急傾斜地崩壊危険箇所における災害を防止するため、必要な警戒及び避難体制に関する事項を定めるものとし、必要な事項について住民に周知されるよう努める。
⑶

住宅移転の促進
村及び県は、急傾斜地について、危険の著しい区域を災害危険区域に指定し、特に危険な住宅については、関係機関との連絡調整を図った上、各種制度の活用により、住民の人命及び財産等を土砂災害から保護するために、危険住宅の移転促進に努める。
４．山地災害予防
山崩れや土砂流出の危険がある山地災害危険地区等については、緊急度の高い箇所から保安林に指定し、治山事業を県と協力して実施する。
⑴

山地災害危険地区の周知
村は、山地災害危険地区について県ホームページ等を利用して住民に周知するものとする。

⑵

警戒避難体制の確立
村は、危険地における土砂災害を防止するため、必要な警戒及び避難体制に関する事項を定めるものとし、必要な事項について住民に周知されるよう努める。

５．土砂災害警戒区域等における災害予防
村は、土砂災害防止法（※ ２）の規定に基づき、県知事による土砂災害警戒区域及び土砂災害
特別警戒区域の指定を受けた区域（以下「指定区域」という。）については、次のとおり対策を計画する（※３）。
⑴

警戒避難体制の整備①

土砂災害に関する情報の収集及び伝達
土砂災害に関する情報の収集及び伝達は、本編第３章第１節に定めるところによる。

②

気象注意報・警報等及び避難指示等の伝達等
気象注意報・警報等の収集及び伝達及び避難指示等の発令及び伝達は、本編第３章第１節に定めるところによる。

※１

急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律第３条
土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律※３
土砂災害防止法第７条
※２

16

③

避難

ア

指定区域の村民等は、あらかじめ安全な場所及び村が選定する避難所等並びに避難経路の確認を行い、円滑かつ迅速な避難ができるように努めるものとする。

イ

指定区域の村民等は、前兆現象等に注意し異常を感じた場合及び村から「自主避難」の呼びかけがあった場合は、あらかじめ選定した安全な場所又は避難所等に自主避難を行う。

ウ

指定区域の村民等は、村から「避難指示」の発令があった場合は、避難所等に避難を
行う。

④

救助
指定区域の村民等は、村から「高齢者等避難」の発令があった場合は、自主防災組織、自治会、消防団等で協力して避難行動要支援者の避難を行う。
⑤

その他当該警戒区域における土砂災害を防止するために必要な警戒避難体制

ア

指定区域の警戒巡視
村は、気象台から大雨注意報が発表され、引き続き強い雨があると予測される場合は、早期に指定区域を重点とした警戒巡視を行なう。また、気象台から大雨警報または土砂災害警戒情報が発表された場合は、村は指定区域を巡視し、危険性の高い区域には状況に応じて「自主避難」の呼びかけ、「高齢者等避難」、「避難指示」の発令を行なうものとする。

イ

自主防災組織体制の整備
土砂災害による被害を予防・軽減するには、住民の自主的な防災活動や避難警戒行動
が必要不可欠であるところ、地域ごとに編成される自主防災組織等が果たす役割は大きい。自主防災組織体制の整備については本章第３節に定めるところによる。

⑵

土砂災害警戒区域等の周知
土砂災害に関する情報の伝達方法等を村民に周知するため、以下の事項について記載した印刷物（ハザードマップ）の各戸配布及び重要施設への掲示等必要な措置を講じるものとする。
ア

土砂災害に関する情報の伝達方法、急傾斜地の崩壊等のおそれがある場合の避難地に関する事項その他警戒区域における円滑な警戒避難を確保する上で必要な事項

イ⑶①

土砂災害警戒区域等及び土砂災害の発生原因となる自然現象の種類を表示した図面

土砂災害警戒区域内等にある要配慮者関連施設への対策
土砂災害に関する情報、予報及び警報の伝達方法
土砂災害警戒区域内等にある要配慮者が利用する施設について、当該施設の利用者の円
滑かつ迅速な避難の確保を図るための各施設の所有者又は管理者への土砂災害警戒情報の伝達方法等については、本章第４節及び本編第２章第６節において災害危険区域の情報提供等及び要配慮者利用施設等への伝達方法としてそれぞれ定めるところによる。

17

②

土砂災害警戒区域内等にある要配慮者利用施設
施設区分

第３

施設の名称

所在地

電話番号

社会福祉施設招福苑

知夫村字多沢664

8-2001

小中学校

知夫村立知夫小中学校

知夫村1503-1

8-2015(小)8-2051(中)保育所

知夫村立ちぶり保育園

知夫村1574-1

8-2076

火災予防

火災の予防は、防火思想の普及徹底と知夫村消防団を中心とし消防体制の充実強化とによりその効果を期するが当面の具体的措置は、次のとおりとする。
⑴

防火思想の普及①

春・秋の火災予防運動の実施②

自主防災組織の育成強化⑵

火災予防査察の実施
隠岐広域連合消防本部火災予防査察規定に基づき実施する。

⑶

防火管理制度の充実
消防機関の予防査察、講習等を通じて防火管理・消防施設の維持、防火、避難誘導訓練の徹底をはかる。
⑷

防火基準適合表示・公表制度の推進
旅館、ホテル、公民館、集会場等の防火対象物について表示、公表制度の活用や避難誘導

訓練の徹底等を通じて防火安全対策の一層の推進を図る。
住宅用防火・警報器設置の推進（※１）⑸

本村の高齢化率は45％を超えることから、村内における住宅火災の早期発見及び避難を図り、村民の生命・財産を守るため「住宅防火基本方針」（※ ２）に基づき防火機器・警報機器の設置を積極的に推進する。
⑹

消防体制の強化
本村における消防力の充実強化をはかるため、次の措置をとる。

※１
※２

①

消防水利の確保（防火水槽の新設、消火栓の強化）②

消防ポンプの機動力（積載車の導入）③

無線通信設備の充実④

一般人の協力体制の強化推進

隠岐広域連合火災予防条例第29条の２、第29条の３
平成13年４月１日付け消防予第91号消防庁長官通知

18

⑺文化財の防火対策
文化財として、国、県、村から指定を受けている建造物、美術工芸品（付属資料参照）について、所有者又は管理者を常に火災防止について注意を喚起し、特に初期消火をはかるよう設備等の措置を督励するとともに、文化財の保存管理（※ １）に十分な対策をはかるよう指導する。
⑻

森林火災の予防
森林火災を未然に防止し又は火災による災害の拡大防止をはかるため、必要な措置をとる。

第２節
第１

防災教育及び防災訓練の実施

防災教育

１．村職員に対する防災教育
村職員は、災害対策の重要性についての認識を深め、災害時における的確な判断力を養い、各機関における防災活動を円滑に進めるため、防災知識の一層の獲得に努める。
⑴

防災に関する教育内容①

気象及び風水害についての一般的知識②

防災対策の現況と課題③

地域防災計画、防災業務計画の内容④

各機関の防災体制と各自の役割分担⑤

職員のとるべき行動⑥

防災活動に関する基礎的知識（防災資機材の使用方法等）⑦

医療・救護等の技能習得⑧

総合防災情報システムの操作方法等⑨

その他必要な事項

２．防災関係機関の職員に対する防災知識の普及徹底
防災関係機関は、施設管理者及び防災要員に対し、マニュアル等の作成・配布、法令に定める保安講習・立入検査、地域における防災講習会等を通じて、防災施設の点検・改修・応急対策上の措置等の周知徹底を図る。
３．住民に対する防災思想の普及啓発
村は、県又は各関係機関の行う防災知識の普及に協力するとともに、災害予防及び災害発生時に住民が的確な判断に基づき行動できるよう、防災に関する知識の普及啓発を図るものとする。また、普及にあたっては、要配慮者への対応や災害時の男女のニーズの違い等男女双方の視点に十分配慮する。
※１

文化財保護法第30条

19

また、ハザードマップ等の配布又は回覧に際しては、居住する地域の災害リスクや住宅の条件等を考慮した上で、とるべき行動や適切な避難先を判断できるよう周知に努めるとともに、安全な場所にいる人まで避難場所に行く必要がないこと、避難先として安全な親戚・知人宅等も選択肢としてあること、警戒レベル４で「危険な場所から全員避難」すべきこと等の避難に関する情報についての意味の理解の促進に努めるものとする。
⑴

普及を要する内容①

災害に関する基礎知識

ア 気象災害に関する一般的知識
イ 過去の災害事例に関する知識
ウ②

浸水・高潮、土砂災害、津波、火災等の災害危険予想地域、災害危険性に関する知識
地域等における防災対策に関する知識

ア

地域及び事業所等における自主防災活動の基礎知識

イ

コミュニティ活動及び自主防災組織の活動に関する知識

ウ

防災関係機関等が講じる防災対策等に関する知識③

家庭における防災対策及び災害に対する平素の心得に関する知識

ア

家屋等の点検・改修及び周辺危険箇所の安全化

イ

火災の予防

ウ

食料、飲料水、携帯トイレ、トイレットペーパー等物資の備蓄（３日分程度）

エ

非常持出品の確認（貴重品、携帯ラジオ、懐中電灯、乾電池、衣類、応急医薬品、非常食のほか、紙おむつや粉ミルクなど家族構成にあわせて準備）オ

災害時の家庭内の連絡体制の確保

カ

応急救護等の習得④

災害発生時の心得に関する知識

ア

災害が発生した場合に、とるべき行動に関する知識（場所別）

イ

出火防止と初期消火

ウ

自宅及び周辺地域の被災状況の把握、情報の収集

エ

救助活動、自主防災組織の活動

オ

自動車運転中及び旅行中等の心得⑤
ア

避難対策、避難生活に関する知識
警報等の発表時や高齢者等避難、避難指示、緊急安全確保の発令時に、とるべき行動に関する知識⑵イ

早期自主避難の重要性に関する知識

ウ

避難場所、避難所、避難路、その他避難対策に関する知識エ

避難生活に関する知識

オ

要配慮者や被災時の男女のニーズの違い等に関する知識

カ

災害用伝言サービスによる安否情報等の登録（運用開始時）

啓発の方法
①

テレビ、ラジオ及び新聞の活用②

防災行政無線の利用

20

③

ホームページ等の利用④

広報紙、パンフレット、ポスター等の印刷物の配布⑤

防災マップ、各種ハザードマップの利用⑥

講演会、講習会の実施⑦

広報車の巡回⑧

防災訓練の実施

４．社会教育を通じての地域防災意識の向上等
村は、公民館等の社会教育施設で行われる地域住民又は団体を対象とする各種研修会、集会等を通じて防災に関する知識の普及啓発を図り、地域コミュニティにおける多様な主体の関わりの中での防災活動を促進し、住民がそれぞれの立場から地域社会の一員としての自覚を持って地域の防災活動に寄与する意識の向上に努める。
また、住民等の防災意識の向上及び防災対策にかかる地域の合意形成の促進のため、防災に関する様々な動向や各種データを分かりやすく発信するものとする。
５．学校教育における防災教育⑴

防災教育の充実及び防災マニュアル等の策定
学校における防災教育については、下記の点をねらいとして教育課程に位置付けたうえで、
計画的・組織的に行うものとし、体系的な防災教育に関する指導内容の整理や防災教育のための指導時間の確保など、防災に関する教育の充実に努める。
ア

災害時における危険を認識し、日常的な備えを行うとともに、状況に応じて、的確な判断のもとに、自らの安全を確保するための行動ができるようにする。

イ

災害発生時及び事後に、進んで他の人々や集団、地域の安全に役立つことができるよ
うにする。

このほか、学校において、外部の専門家や保護者等の協力の下、防災マニュアル等の策定が行われるよう促すものとする。
⑵

防災訓練及び教職員の防災研修①

学校行事としての防災訓練
訓練の内容は、学校の立地条件、校舎の構造などを十分考慮し作成するものとし、授業時間外や校外で活動中に発生した場合を想定した避難訓練等、教職員がその場にいなくても、自らの判断で安全な避難行動がとれるよう指導しておくことが重要である。
②

教職員に対する防災研修
教職員にあっては、児童等及び施設の安全確認、校内の連絡体制などそれぞれの役割の習熟に努めるものとする。また、災害時における児童生徒に対する指導方法、負傷者の応
急手当の方法、火災発生時の初期消火法、災害時の児童等の心のケアなど災害時に特に留意する事項等に関する研修を行い、災害時の教職員のとるべき行動とその意義の周知徹底
を図る。

21

６．災害教訓の伝承⑴

住民の取組み住民は、将来の防災・減災に活かすため、過去の大規模災害における先人の知恵・経験や自ら得た教訓や体験について、自ら災害教訓の伝承に努めるものとする。

⑵

村の取組み
村は、災害教訓の伝承の重要性について啓発を行うとともに、大規模災害に関する各種資料の収集・保存・公開等により住民が災害教訓を伝承する取組みを支援するほか、災害に関する石碑やモニュメント等の持つ意味を正しく後世に伝えていくよう努めるものとする。

第２

防災訓練

知夫村地域防災計画の実施を円滑にし、災害予防の万全を期するために、村長は、単独又は協同して次の防災訓練（※１）を実施する。
１．図上訓練図上訓練は、主として災害応急対策について図上で行い、その訓練実施項目はおおむね次のとおりとする。
⑴

応急対策に従事し、又は協力する者等の動員及び配置⑵

復旧資材、救助物資等の緊急輸送⑶

緊急避難及びこれに伴う措置

２．実施訓練実施訓練は、想定した災害に基づき次の種別及び区分により訓練目的を達成し得る場所を選定して、実地において訓練を行う。
⑴

種別①

予報及び警報等の伝達及び通信訓練
気象業務法、水防法、消防法に定める予報及び警報等の発表、伝達、受理等についてそれぞれの伝達系統を通じて関係機関の有線通信施設を利用し、又は、有線通信途絶の想定のもとに無線通信による訓練を行う。
予報及び警報等の住民に対する伝達及び徹底についての訓練並びに停電時等非常事態
における伝達訓練によりこれを実施する。
②

災害防御訓練災害による被害の拡大を防御するための訓練は、おおむね次のとおりとする。

※１

ア

消防訓練

イ

水防訓練

ウ

避難訓練

エ

救助訓練

オ

医療救護訓練災害対策基本法第48条

22

カ
③

その他村長が必要と認める訓練
災害応急復旧訓練
災害の応急復旧を実施するための訓練はおおむね次の項目について行う。

⑵

ア

道路の交通確保イ

復旧資材、人員の緊急輸送

ウ

決壊堤防の応急修復

区分
①

単一訓練
村長が個別にその主管する業務に関連した訓練項目を選定して、図上又は実地について訓練を行う。
②

総合訓練
村長は、災害予防責任者と合同して、あらかじめ想定した災害に基づき訓練項目を選定

して図上又は実地について訓練を行う。

第３節
第１

避難計画及び避難所の整備

避難計画の整備

村及び防災上重要な施設の管理者は、災害時において安全な場所に迅速な避難を行うことができるようあらかじめ避難計画を策定しておくものとし、地区の自主防災活動を通じて、それぞれの避難組織の確立に努める。
１．村の避難計画
村は、次の事項に留意して避難計画を策定するとともに、自治会等を通じて、避難組織の確立に努める。なお、避難所（被災者受入施設）の運営にあたっては、運営マニュアルを作成するなど具体的な体制の整備に努めるものとする。
⑴

避難指示を行う基準及び伝達方法⑵

ハザードマップによる浸水箇所、土砂災害警戒区域等⑶

避難地の名称、所在地、対象地区及び対象人口⑷

避難地への経路及び誘導方法⑸

避難所（被災者受入施設）開設に伴う被災者救援措置に関する事項①

給水、給食措置②

毛布、寝具等の支給③

衣料、生活必需品の支給④

要配慮者の救護④

負傷者に対する応急救護⑹①

避難所の管理に関する事項
避難所の秩序保持23

②

受入者に対する災害情報の伝達③

受入者に対する応急対策実施状況の周知徹底④

受入者に対する各種相談業務⑤

避難が長期化した場合のプライバシーの確保、年齢・性別によるニーズの違いへの配慮、

要配慮者への配慮、その他避難場所における生活環境の確保⑺⑻

広域避難地等の整備に関する事項①

避難者受入施設

②

給水施設

③

情報伝達施設避難の心得、知識の普及啓発に関する事項①
ア

掲示板への掲示、広報紙、パンフレット等の発行

イ

防災行政無線放送等による周知

ウ

住民に対する巡回指導

エ

防災訓練等

②

⑼

平常時における広報

災害時における広報ア

広報車による周知イ

防災行政無線放送等による周知

ウ

避難誘導員による現地広報エ

住民組織を通じての広報

要配慮者の避難支援に関する事項①

要配慮者への情報伝達方法②

要配慮者の種別ごとの避難支援の方法及び配慮すべき事項③

要配慮者の支援における村、自治会、自主防災組織、福祉関係者等の関係者の役割分担

２．防災上重要な施設における避難計画
要配慮者利用施設（社会福祉施設、医療施設、学校その他主として防災上の配慮を要する者が利用する施設をいう。以下同じ。）等の防災上重要な管理者は、地域の特性等を考慮して、
防災関係機関と協議の上あらかじめ避難計画を定め、関係職員に周知徹底させるとともに、訓練等を実施し、避難の万全を期するものとする。防災上重要な施設の管理者が避難計画を作成する場合において、村は、必要な指導・援助を行う。
⑴

学校等の避難計画は、次の事項に留意して、校長等において定める。
①

避難の場所、経路、時期及び誘導方法②

避難に関する指示伝達の方法③

災害時の連絡体制及び職員の分担体制の整備④

児童生徒の集団避難に備え、避難先の選定及び受入施設の確保⑤

保健、衛生及び給食等の実施方法⑥

学校周辺の危険箇所の把握⑦

小学校就学前の乳幼児等の避難誘導

24

⑵

医療施設及び福祉施設等の避難計画は、次の事項に留意して定める。
①

避難の場所、経路、時期及び誘導方法②

避難に関する指示伝達の方法③

災害時の連絡体制及び職員の分担体制の整備④

患者及び入所者を他の医療機関又は安全な場所に避難させる場合において、避難（入所）施設の確保、移送の方法及び患者等に対する移送介護等の実施方法等⑤

保健、衛生及び給食等の実施方法⑥

他の医療機関及び福祉施設等との相互応援協定⑦

地域の自主防災組織、ボランティア団体等との協力体制⑶

要配慮者利用施設の所有者又は管理者は、避難計画及び避難訓練に係る計画を作成若しくは変更したとき又は避難訓練を実施したときは、その結果を村に報告しなければならない。

第２

避難所の整備避難所に指定した建築物には、避難生活の環境を良好に保つため、必要に応じ、給食施設、換
気、冷暖房、照明等を整備しておく。
新型コロナウイルス感染症を含む感染症対策について、感染症患者が発生した場合の対応を含め、平常時から防災担当部局と保健福祉担当部局が連携して、必要な場合にはホテルや旅館等の活用等を含めて検討するよう努めるものとする。また、指定避難所において、救護施設、貯水槽、井戸、仮設トイレ、マット、簡易ベッド、非常用電源、防災公衆無線ＬＡＮ（Wi-Fi）環境、衛星携帯電話等の通信機器等のほか、空調、洋式トイレなど、要配慮者にも配慮した施設・設備に努めるとともに、被災者による災害情報の入手に関するテレビ、ラジオ等の機器の整備を図る。
なお、電気・ガス等の供給停止に備えて燃料の確保及び補助暖房設備を検討しておく。

第３

避難所における備蓄等の推進指定された避難場所・避難所又はその近傍で地域完結型の備蓄施設を確保し、食料、飲料水、非常用電源、常備薬、マスク、消毒液、体温計、炊き出し器具、毛布、仮設トイレ、マット、簡易ベッド等のほか、空調、洋式トイレなど高齢者、障がい者、児童・乳幼児、妊産婦等の要配慮
者にも配慮した避難の実施に必要な施設・設備・物資の整備に努めるとともに、避難所設置期間が長期化する場合に備えて、これら物資等の円滑な配備体制の整備に努める。
また、避難所として指定した学校等の建築物において、備蓄のためのスペースや通信機器・設備の整備等を進めるものとする。
特に、孤立予想地区の避難所については、１週間程度の避難生活を想定し、必要な物資の備蓄に努めるものとする。必要に応じ指定避難所の電力容量の拡大に努める。

25

第４

広域避難の避難・受入れ体制の整備

村は、大規模災害時に円滑な広域避難が可能となるよう、他の市町村との広域一時滞在に係る応援協定を締結するなど、発災時の具体的な避難・受入方法を含めた体制の整備に努める。
また、居住地以外の市町村に避難する被災者に対して、全国避難者情報システムなどにより必要な情報や支援・サービスを容易かつ確実に受け渡すことができるよう、被災者の所在地等の情報を避難元と避難先の都道府県及び市町村が共有する仕組みの円滑な運用・強化を図る。

第４節
第１

応急対策活動のための体制の整備

応急活動マニュアル等の整備

村及び防災関係機関は、それぞれの機関の実情を踏まえ、災害発生時に講ずべき対策等を体系的に整理した応急活動マニュアルを作成し、職員に周知するとともに定期的に訓練を行い、活動
手順、使用する資機材や装備の使用方法等の習熟、他の職員、機関等との連携等について徹底を図るものとする。

第２

各種データの総合的な整備保全

村は、復興の円滑化のため、あらかじめ各種データ（戸籍、住民基本台帳、不動産登記、地籍、
公共施設・地下埋設物等情報、測量図面等データ等）の整備保存及び当該各種データのバックアップ体制の整備保全を行う。

第３

応援計画及び受援計画の整備

村は、災害の規模や被災地のニーズに応じて円滑に他の地方公共団体及び防災関係機関から応援を受けることができるよう、応援先・受援先の指定、応援・受援に関する連絡・要請の手順、災害対策本部との役割分担・連絡調整体制、応援機関の活動拠点、応援要員の集合・配備体制や資機材等の収集・輸送体制等について必要な準備を整えるものとする。
村は、国や他の地方公共団体等からの応援職員等を迅速かつ的確に受け入れて、情報共有や各種調整等を行うための受援体制の整備に努めるものとする。特に、庁内全体及び各業務担当部署
における受援担当者の選定や応援職員等の執務スペースの確保を行なうものとする。
また、県への応援要請が迅速に行えるよう、あらかじめ県と要請の手順、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先の共有を徹底しておくなど実効性の確保に努め、必要な手順を整えておくものとする。

26

村は、必要に応じて、被災時に周辺市町村が後方支援を担える体制となるよう、あらかじめ相互に協定を結び、それぞれにおいて、後方支援基地として位置付けるなど必要な準備を整え、市町村の相互応援が円滑に進むよう、県と調整するものとする。

第４

施設の安全化及び防災設備等の整備

１．防災上重要な施設の安全化
風水害等発生後の避難、救護、その他応急対策活動の拠点となる防災上重要な建築物の安全化
は、風水害等対策全体に対して果たす役割が大きく、重点的に推進していくものとする。
２．防災行政無線設備の整備
村は、住民から戸別受信機等の障害について連絡を受けたときは、毎月４回の割合で修理等を行い、災害時における情報の伝達手段として設置した知夫村防災行政無線設備を有効利用を図るものとする。
３．地域気象観測機材の整備
異常気象時における気象数値は気象官署からの連絡通報によるが、局地的な観測の強化を図るため、簡易雨量計等の設置を促進する。
４．防災資器材の整備
村内の防災関連機関は、災害応急対策に必要な資器材を、災害に際し、その機能を有効適切に発揮できるよう常時点検整備する。
⑴

水防資材の整備点検
消防団は、常時備蓄資器材の整備点検を行い充足する。

⑵

各機関の救護資器材及び応急復旧器材の整備
各機関の業務上、救援資器材を保有する機関団体及び、応急復旧資器材を備蓄する機関において適宜点検整備を行い、災害に備える。

第５

食料、飲料水、生活必需品等の備蓄・調達体制の整備

村は、風水害時の村民の生活を確保するため、食糧、飲料水、生活必需品等の備蓄、調達体制の整備を図る。
１．備蓄数量の目安
備蓄数量の目標値は、村内での被害が最大となる災害及び外部支援の時期を想定し、孤立が想定されるなど地域の地理的条件等も踏まえて設定することとし、大規模な災害が発生した場
合には、物資の調達や輸送が平時のようには実施できないという認識に立って初期の対応に十分な量を備蓄をするものとし、短期避難所生活者（食事のみの提供者も含める。）及び災害救助従事者数のおおむね１日分（食料にあっては３食分）に相当する量を基準とする。
27

２．要配慮者、女性の視点への配慮
食料、生活必需品等の備蓄・調達品目は、要配慮者に十分配慮して選定するとともに、男女のニーズの違いなど、男女双方の視点や、アレルギー対応等にも十分配慮する。
３．孤立予想地区における備蓄
孤立の可能性のある地区においては、飲料水、食料等の生活物資に加え、非常用電源、簡易トイレ等により地区単位で一週間程度は自活できるような体制が必要である。公的な備蓄のみならず、自主防災組織や個々の世帯での備蓄に努める。
４．食料の備蓄品目
避難者のための食料としては、乾パン、パン、おにぎり、缶詰、牛乳、飲料水（ペットボトル）等の調理不要の品目が望ましい。それ以降は、炊き出し用の米、即席麺、レトルト食品、包装米飯等調理の容易な品目とし、合わせて食塩、味噌、醤油等の調味料とする。また、乳児
食は、調整粉乳とし、哺乳ビンも併せ確保・調達する。なお、備蓄は乾パン、アルファ米、即席粥、缶詰、乳児食（粉ミルク、調整粉乳）等調理不要で保存期間の長い品目とする。
５．食料の調達体制の整備
村は食料については、生産者及び販売業者並びに近隣市町村、県の協力を得て食料の調達を行うものとする。
６．物資の集積地の指定
村長は、集積地を指定したときは、その所在地、経路等についてあらかじめ知事に報告しておくものとする。
７．飲料水の調達・備蓄体制の整備
村は、飲料水の備蓄・調達については、迅速な応急給水に対応するために必要な飲料水及び給水用資器材（給水タンク、ドラム缶、ポリ容器等）を整備するとともに、緊急時の調達先として、当該資器材を有する他の機関又は業者と十分協議し、その協力を得ておくものとする。
８．生活必需品の備蓄・調達体制の整備⑴

燃料等生活必需品の給（貸）与対象者
災害によって住家に被害を受け、日常生活に欠くことのできない燃料等生活必需品を喪失又はき損し、しかも物資の販売機構の混乱により、資力の有無にかかわらず、燃料等生活必需品を直ちに入手することができない状態にある者とする。
⑵

備蓄品目
・ 寝具
・ 外衣
・ 肌着
・ 身廻品
・ 炊事道具
・ 食器

――
――
――
――
――
――

就寝に必要な最小限度の毛布及び布団等作業衣、婦人服、子供服等
下着類
タオル、手拭い、靴下、サンダル、傘等
鍋、包丁、炊飯器、ガス器具等
茶碗、汁碗、皿、箸等

28

⑶

・
・
・

日用品
光熱材料
衛生用品

――
――
――

・

その他

――

石鹸、ちり紙、歯ブラシ、歯磨き粉、上敷、ゴザ等
マッチ、ロウソク、プロパンガス等
簡易トイレ（仮設トイレ）
乳幼児用品、介護用品、女性用更衣テント、間仕切りなど、
年齢・性別等の違いや被災者の多様なニーズに配慮したもの

備蓄数量等
生活必需品の備蓄・調達による確保量や割合等は、調達先の存在や距離等各地域の特性に合わせて、村が決めるものとし、備蓄と更新を行う。
９．生活必需品の調達体制の整備
村は、生活必需品の備蓄・調達については、生産者、販売業者及び輸送業者と十分協議し、業者と協定の締結に努めるものとする。
１０．その他の災害救助用物資・資機材の備蓄・調達体制の整備
燃料、発電機、建設機械等の応急・復旧活動時に有効な資機材の備蓄・調達については、地域内の備蓄量、供給事業者の保有量を把握した上で、不足が懸念される場合には、関係機関や民間事業者との連携に努めるものとする。

第６

災害廃棄物等の応急処理体制の整備

１．災害廃棄物の応急処理体制の整備
大規模な災害発生時には、建物の倒壊、流失等によって、大量の粗大ごみや流木等の廃棄物が発生するおそれがあるため、これらの災害廃棄物の処理体制を整備しておくことにより、適正かつ効果的に処理できるようにしておく。
⑴

災害時の廃棄物処理要領の習熟
村は、災害時における廃棄物の応急処理活動の要領・内容に習熟し、必要な体制を整備す
るものとする。

⑵

処理施設の維持管理対策
村は、廃棄物の適正処理に影響が生じないよう、普段より施設の維持管理等を十分に行う
い、事前に察知できる風水害については、必要な措置を図るものとする。

⑶

災害廃棄物の仮置場の選定
短期間での災害廃棄物の焼却処分、最終処分が困難な場合を想定し、次に掲げる点に留意
して、仮置場の候補地をあらかじめ選定しておく。
①

他の応急対策活動に支障のないこと。

②

環境衛生に支障がないこと。

③

搬入に便利なこと。

④

分別等適正処理の対応ができること。

２．し尿の応急処理体制の整備
大規模な災害発生時には、住家の損壊や下水道施設等の被災等により、既存のトイレが使用
29

不可能になる事態とともに、多くの被災者が生活する避難所等において、し尿の処理需要が発生するなど、し尿処理の問題が生じることが予測されるため、仮設トイレ等の早急な設置等が必要となる。
⑴

し尿処理要領の習熟と体制の整備
村は、災害時におけるし尿の応急処理活動の要領・内容に習熟するとともに、必要な体制を整備する。

⑵

災害用仮設トイレ確保に係る協力体制の整備
村は、あらかじめ民間の仮設トイレ等を扱うリース業界等の関連業界団体との関係を密にし、迅速に収集処理及びそれに伴う資機材、人員の確保等が実施できるよう協力体制を整備しておくとともに、ライフラインの被災を想定して対応を検討しておくものとする。

⑶

し尿処理排出量の推定
被災した家屋等の汲取式便槽のし尿については、被災地における防疫上、収集可能になった日よりできる限り早急に収集処理を行う必要があるので、平常時における量に加えて一時的であるが、処理量の増加があり、被災世帯の処理量のほか、流失・損壊家屋の便槽のし尿分が加わるものと想定し、排出量の推定と緊急時における対応を検討しておく。

第７防疫・保健衛生体制の整備

風水害時の被災地域においては、環境衛生条件が極度に悪く、感染症等の疾病の発生が多分に予想されるので、これを防止するための防疫・保健衛生、食品衛生、監視体制等を整備しておく。
１．防疫・保健衛生体制の整備
村における災害防疫のための各種作業実施組織の編成について、あらかじめ、以下の体制を整備しておく。
⑴

防疫班の編成防疫班は、村の職員及び臨時に雇い上げた作業員をもって編成する。

⑵

防疫・保健衛生活動要領の習熟

村及び関係機関は、防疫・保健衛生、環境衛生対策に示す活動方法・内容に習熟する。
⑶

精神保健活動体制の整備
災害時の心のケアの専門職からなる精神保健活動班編制の整備に努めるものとする。

２．食品衛生、監視体制の整備
風水害時は、食品衛生監視員のみでは十分な監視指導が出来ない場合もあるので、営業施設の被災状況の把握、被災施設の重点的監視を行う体制を整備するとともに、速やかな状況把握と衛生指導を行うため、業者団体との連携の強化に努める。
３．防疫用薬剤及び器具の備蓄
村は、消毒剤、消毒散布用器械、運搬器具等について、災害時の緊急の調達に困難が予想されるものについては、平常時からその確保に努める。

30

第８

応急仮設住宅等の確保体制の整備

村は企業等と連携を図りつつ、応急仮設住宅の建設に要する資機材に関し、供給可能量を把握するなど、あらかじめ調達・供給体制を整備しておくとともに、災害時における被災者用の住居として利用可能な公営住宅や空き家等の把握に努め、災害時に迅速にあっせんできるよう、あらかじめ体制を整備する。
また、災害に対する安全性に配慮しつつ、応急仮設住宅の用地に関し、建設可能な用地を把握するなど、あらかじめ供給体制を整備しておく。
このほか、民間賃貸住宅の借り上げの円滑化に向け、その際の取扱い等について、あらかじめ定めておくものとする。

第９複合災害体制の整備

村は、複合災害（同時又は連続して２以上の災害が発生し、それらの影響が複合化することにより、被害が深刻化し、災害応急対応が困難になる事象）の発生可能性を認識し、備えを充実す
るものとする。
災害対応にあたる要員、資機材等について、後発災害の発生が懸念される場合には、先発災害に多くを動員し後発災害に不足が生じるなど、望ましい配分ができない可能性があることに留意しつつ、要員・資機材の投入判断を行うよう対応計画にあらかじめ定めるとともに、外部からの支援を早期に要請することも定めておくものとする。
また、様々な複合災害を想定した机上訓練を行い、結果を踏まえて災害ごとの対応計画の見直しに努めるものとする。さらに、地域特性に応じて発生可能性が高い複合災害を想定し、職員の参集、合同の災害対策本部の立ち上げ等の実動訓練の実施に努めるものとする。
複合災害が発生した場合において、対策本部が複数設置された場合は、重複する要員の所在調
整、情報の収集・連絡・調整のための要員の相互派遣、合同会議の開催等に努めるものとする。
対策本部事務局の担当部局が異なる場合には、統合を含めた具体的な連携方策をあらかじめ定めておくものとし、現地災害対策本部についても、必要に応じて、同様の配慮を行うものとする。

第５節
第１

地域における自主防災体制の整備

消防団及び自主防災組織の育成強化
広域にわたり甚大な被害をもたらす風水害による被害を軽減するためには、行政機関の対応のみでなく、住民や事業所等が一体となって警戒避難活動や救出・救助などの災害防止活動に取り組む必要があることから、村及び町内防災関係機関は、消防団及び自主防災組織等の育成
強化、組織の連携並びにこれらの組織の活動環境を整備することにより地域コミュニティにおける防災体制の強化を図るものとする。
31

１．消防団の育成強化
消防団は、災害時において水防・救助・災害復旧等で第一線で活動し重要な役割を果たすことから、地域防災における中核団体に位置づけられる。地域の実情に沿った消防団員の育成強化を図り、地域における防災体制の確立に努める。
２．自主防災組織の整備
災害による被害を予防・軽減するには、住民の自主的な防災活動が必要不可欠である。また
災害発生の前後で住民自らが警戒避難を行い、被災者を救出・救護する等の防災活動を行う場
合、住民が地域ごとに団結し、組織的に行動することによって、その効果が最大限に発揮できるため、地域に密着した自主防災組織の結成等を促進する。
⑴

自主防災組織の編成
村及び消防本部は、以下の点に留意して、自主防災組織の編成を行うものとする。
また、住民の防火・防災意識や自主防災組織に対する関心を高め、活動の組織化と組織間の連携を図るため、県、村、消防署、関係団体が協力して啓発活動を展開する。
その際、研修の実施などによって防災リーダーの養成、組織化への指導・助言を行うとともに、多様な世代が参加できるような環境整備などにより、これらの組織の日常化、訓練の実施を促すとともに、女性の参画の促進に努めるものとする。
①

地区に防災部を設置している場合等、すでに自主防災組織と類似した組織がある場合は、その活動内容の充実、強化を図る。

②

地区で特に防災活動を行っていない場合は、地区活動の一環として防災訓練等防災活動を取り上げることにより、自主防災体制の整備を推進する。

③

地区が新たに自主防災組織を設ける場合においても、その地域で活動している何らかの組織の話し合いの場や防災訓練等を通じて、自主防災組織としての位置づけを促す。

⑵

自主防災組織の平常時の活動①

コミュニティ活動
要配慮者を含めた「自分たちの地域を自分たちで守る」という連帯意識の醸成②

防災知識の普及
災害の心得、応急手当の方法、避難の方法、消防水利の所在等防災に関する正確な知識
の習得

③

防災訓練
情報連絡訓練、消火訓練、避難訓練、救出救護訓練の実施④

防災資機材等の備蓄等
消火用資機材、応急手当用医薬品等の整備、点検等⑶

自主防災組織の災害時の活動①

情報の収集・伝達②

出火防止、初期消火

④

避難誘導

⑤

救出救護
32

第２

⑥

給食給水

⑦

要配慮者の安全確保等

事業所等における自主防災体制の整備

１．事業所等における防災体制の整備
大規模な災害が発生した場合には、行政や村民のみならず、村内の事業所等においても組織的な初期対応が被害の拡大を防ぐ上で重要であることから、各事業所においては防災体制の充実強化に努め、地域の自主防災組織と相互に協力、連携できる体制の整備を図る。
２．事業継続の取組みの推進
村は、事業所等における事業継続計画（ＢＣＰ（※１））の策定のための普及啓発や情報提供な
ど、事業所の事業継続に向けた取組みの推進を図るものとする。
また、事業所等は、災害時においても重要業務を継続するため、事業継続計画の策定運用に努めるものとし、次のような対策等を図っておくものとする。
⑴

社屋（施設）内外の安全化、防災計画や非常用活動マニュアルの整備など事業活動や重要な業務の継続対策⑵

防災資機材や水、食糧等の非常用品の備蓄など従業員、顧客の安全確保対策⑶

燃料・電力等重要なライフラインの供給不足への対応、取引先とのサプライチェーンの確保⑷

予想被害からの復旧計画策定、各計画の点検・見直し

３．帰宅困難者対策の推進
村の区域は半径約４ｋｍ円内にその全域が収まるが、大規模災害に伴う生活道路の閉塞・寸断等や気象状況によっては、村内の事業所等においても翌朝までに徒歩帰宅が困難になる者（以下「帰宅困難者」という。）が発生することが想定される。
村は、救急・消防、消火活動等の応急対策活動の支障を防ぎ、帰宅途中の二次災害の拡大を防止する観点から「むやみに移動を開始しない」という基本原則や安否確認手段について平時から積極的に広報するほか、事業所における帰宅困難者対策の取組みを促進する。
事業所は、従業員等を一定期間事業所等内に留めておくことができるよう、必要な物資の備蓄等に努めるなど、帰宅困難者対策を行う。

※１

Business Continuity Planの略。
大地震等の自然災害、感染症のまん延、テロ等の事件、大事故、サプライチェーン（供給網）の途絶、突発的な経営環境の変化など不測の事態が発生しても、重要な事業を中断させない、または中断しても可能
な限り短い期間で復旧させるための方針、体制、手順等を示した計画のこと。
〔内閣府（2013）『事業継続
ガイドライン 第三判』
〕

33

第６節

要配慮者に対する支援体制の整備

災害時に必要な情報の把握が困難であったり、自らの行動等に制約のある要配慮者の安全や心身の健康状態等に特段の配慮を行いながら、避難からその後の生活までの各段階において、ニーズに応じたきめ細やかな支援策を講ずることができるよう、多様な主体の協力のもと、それぞれの役割を適切に行うことができる支援体制の整備を図り安全確保のための対策を推進する。

第１支援体制の整備

１．避難行動要支援者名簿の整備⑴

避難行動要支援者名簿の作成等①

名簿の作成
村は、平常時から避難行動要支援者に関する情報を把握し、村が保有する避難行動要支
援者に関する情報をもとに避難行動要支援者名簿（以下「名簿」という。）を作成する。

②

名簿の更新
村は、名簿が地域における避難行動要支援者の居住実態や避難支援を必要とする事由を適切に反映したものとなるよう、これを定期的に更新するともに、庁舎の被災等の事態が生じた場合においても名簿の活用に支障が生じないよう、名簿情報の適切な管理に努める。

③

名簿の登録対象者
村は、村内に居住し、生活の基盤が自宅にある者又は知夫村高齢者生活福祉センター招福苑入居者のうち、以下の要件に該当する者を名簿に登録する。
ア

高齢者
65歳以上でひとり暮らしの者又は65歳以上のみの世帯の者

イ

障がい者
(ア)

身体障害者福祉法（昭和24年法律第283号）第15条第４項の規定により身体障害者手帳の交付を受けている者で、当該身体障害者手帳に記載されている障害の級別が１
級又は２級のもの(イ)

療育手帳制度要綱（昭和48年厚生省発児第156号）に定める療育手帳の交付を受けている者で、当該療育手帳に記載されている障害の程度がＡであるもの(ウ)

精神保健及び精神障害者福祉に関する法律（昭和25年法律第123号）第45条第２項の規定により精神障害者保健福祉手帳の交付を受けている者で、当該精神障害者保健福祉手帳に記載されている障害の程度が１級のもの

ウ

要介護者
介護保険法（平成９年法律第123号）第７条第１項に規定する要介護状態区分が３から５までの者エ

その世帯環境・生活実態等を考慮して情報の入手や自力での避難が困難であり、アからウまでに掲げる者に準ずる者として村長が認めるもの

オ

母子世帯に属する者

34カ

上記以外の者（就学前児童、妊産婦、外国人を含む。）であって、村長が特段の配慮が必要であると認めるもの④

名簿の記載・記録事項

名簿には、避難行動要支援者に関する次の事項を記載し、又は記録する。
ア

氏名

イ

生年月日

ウ

性別

エ

住所又は居所オ

電話番号その他の連絡先

カ

避難の支援、安否の確認その他の避難行動要支援者の生命又は身体を災害から保護するために必要な措置（以下「避難支援等」という。）を必要とする理由

キ⑤

その他、避難支援等の実施に関し村長が必要と認める事項

要配慮者に関する情報の内部利用
村は、名簿の作成に必要な限度で、その保有する要配慮者の氏名その他の要配慮者に関する情報を、その保有にあたって特定された利用の目的以外の目的のために内部で利用することができる。

⑥

情報提供の求め村は、名簿の作成のため必要があると認めるときは、知事その他の者に対して、要配慮者に関する情報の提供を求めることができる。（※１）⑵

名簿情報の内部利用
村は、避難行動要支援者について避難支援等の実施に必要な限度で、名簿に記載又は記録された情報（以下「名簿情報」という。）を、その保有にあたって特定された利用の目的以外の目的のために内部で利用することができる。

⑶

名簿情報の外部提供①

平常時における外部提供
村は、名簿情報を提供することについて本人（当該名簿情報によって識別される特定の個人をいう。以下同じ。）の同意が得られた場合に限り、災害の発生に備え、避難支援等の実施に必要な限度で、避難支援等関係者（消防本部、消防団の所轄部、県警察の所轄駐在、民生委員、社会福祉協議会、自主防災組織その他の避難支援等の実施に携わる関係者をいう。以下同じ。
）に対し、名簿情報を提供する。
②

災害時における外部提供
村は、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、避難行動要支援者の生命又は身体を災害から保護するために特に必要があると認めるときは、本人の同意の有無にかかわらず、避難支援等の実施に必要な限度で、避難支援等関係者に対し名簿情報を提供する。
③

名簿情報を外部提供する場合の配慮
村は、名簿情報を外部提供するときは、名簿情報の提供を受ける者に対して名簿情報の※１

災害対策基本法第49条の10第４項

35

漏えいの防止のために必要な措置を講ずるよう求めることその他の当該名簿情報に係る避難行動要支援者及び第三者の権利利益を保護するために必要な措置を講ずる。
ア

当該避難行動要支援者を担当する地域の避難支援等関係者に限り提供する。

イ

村内の一地区の自主防災組織に対して、村内全体の避難行動要支援者名簿を提供しないなど、避難行動要支援者に関する個人情報が無用に共有、利用されないよう指導する。

ウ

災害対策基本法に基づき避難支援等関係者個人に守秘義務が課せられていることを十分に説明する。

エ名簿については、施錠可能な場所へ保管するなど、厳重な保管を行うよう指導する。

オ

名簿を必要以上に複製しないよう指導する。

カ

名簿の提出先が団体である場合には、当該団体内部で名簿を取扱う者を限定するよう
指導する。

⑷

秘密の保持
名簿情報の提供を受けた者（その者が法人である場合にあっては、その役員）若しくはその職員その他の当該名簿情報を利用して避難支援等の実施に携わる者又はこれらの者であった者は、正当な理由がなく、当該名簿情報に係る避難行動要支援者に関して知り得た秘密を漏らしてはならない。
ただし、名簿情報の提供を受けた者が、災害発生時に避難行動要支援者の避難支援等に必要な応援を得るため緊急に名簿情報を近隣住民等に知らせるような場合は、「正当な理由」に該当すると考えられるため、災害対策基本法における守秘義務違反には当たらない。
なお、避難支援等の応援を得ることを目的とした場合であっても、災害が現に発生していない平常時から他者に名簿情報を提供することは、「正当な理由」に該当しない。
２．個別避難計画の整備⑴

計画の作成等①

個別避難計画作成の優先度の高い避難行動要支援者の範囲
個別避難計画に係る優先度の高い避難行動要支援者の範囲は、名簿情報の範囲内とする。

この場合において、地域において真に重点的・優先的支援が必要と認める者が支援対象から漏れないようにするため、形式要件から漏れた者自らが名簿への登録を村に求めることができるものとする。
②

作成目標期間
地域の実情を踏まえながら、令和４年度から概ね５年間を目処として作成に取り組むも

のとする。
③

作成の進め方村は、防災担当部局や防災担当部局、福祉担当部局など関係部局の連携のもと、避難支援等関係者（次号で定める者をいう。）と連携して、名簿（本節第１の１．⑴①の避難港
同様支援者名簿をいう。以下同じ。）情報に係る避難行動要支援者ごとに、作成の同意を得て、個別避難計画を早期に整備できるよう努める。

36

⑵

避難支援等関係者となる者
福祉専門職、社会福祉協議会、民生委員・児童委員、自主防災組織等の災害対策基本法で例示している者に限定せず、日常から関わる各地区自治会・地区住民有志等の幅広い協力を得て、より多くの候補者を確保し、それらの者のうちから活動実態を把握して、地域における避難支援等関係者を選定するものとする。

⑶

計画作成に必要な個人情報及びその入手方法
個別避難計画作成にあたり必要な避難行動要支援者に係る個人情報は、名簿情報その他関係部局で把握している情報を集約して行う。この場合において、本節第１の１の⑴⑤及び⑥により、情報の内部利用及び関係機関への情報提供依頼により取得することがある。

⑷

計画の更新に関する事項
個別避難計画については、避難行動要支援者の状況の変化、ハザードマップの見直しや更新、災害時の避難方法等の変更等を適切に反映したものとなるよう、必要に応じて更新するとともに、庁舎の被災等の事態が生じた場合においても、計画の活用に支障が生じないよう
個別避難計画情報の適切な管理に努める。

⑸

計画情報の提供に際し、情報漏洩を防止するための村が求める措置及び村が講ずる措置
名簿には避難行動要支援者の氏名や住所、連絡先、要介護状態区分や障害支援区分等の避難支援を必要とする理由等、秘匿性の高い個人情報も含まれるため、計画に係る個人情報の取扱については、本節第１の１．⑵から⑷までの措置に準じて行う。

⑹

要配慮者が円滑に避難のための立ち退きを行うことができるための通知又は警告の配慮①「高齢者等避難」（警戒レベル３）の発令伝達

第３章第１節第２の３．⑴及び４．⑵により実施する。
②

多様な手段の活用による情報伝達第３章第１節第２の４．⑴により実施する。
⑺

避難支援等関係者の安全確保
避難支援等関係者は、避難行動要支援者に係る個別避難計画に基づき避難支援を行うが、当該避難支援等関係者本人又はその家族等の生命及び身体の安全を守ることが大前提である。そのため、村は、避難支援等関係者が、地域の実情や災害の状況に応じて、可能な範囲
で避難支援等を行えるよう避難支援等関係者の安全確保に十分に配慮する。
また、平常時から個々の避難行動要支援者に個別支援計画や名簿制度の活用や意義等について理解と協力を図るとともに、避難支援等関係者は個別支援計画に基づき全力で助けようとするが、安全確保のために場合によっては助けられない可能性もあることなど共通理解を促すことが必要である。

３．避難誘導体制の整備
村は、要配慮者を適切に避難誘導し、安否確認を行うため、平常時から要配慮者に係る避難37

誘導体制の整備を図るものとする。
⑴ 避難指示等の伝達体制の確立
村は、日頃から要配慮者に関する情報の把握・共有に努めるとともに、避難指示等が確実に伝達できる手段・方法を事前に定めておくものとする。
⑵

地域ぐるみの避難誘導体制の整備
村は、要配慮者が避難するにあたり、地域住民をはじめ、避難誘導員、自主防災組織、民生委員・児童委員、介護保険事業者、障害福祉サービス事業者、ボランティア団体等の多様な主体の協力を得ながら、平常時より要配慮者に関する情報を把握の上、関係者との情報の共有に努める。

⑶ 車両による移送
村は、避難行動要支援者が自力で避難できない場合又は避難途中で危険がある場合は、車両等による移送に配慮する体制を整備をする。また、安全が確認された後に、避難行動要支
援者を円滑に緊急避難場所から避難所へ移送するため、運送事業者等の協力を得ながら、移送先及び移送方法等について、あらかじめ定めるよう努める。
⑷

要配慮者の特性に合わせた避難所等の指定・整備
避難所や避難経路の設定に当たっては、地域の要配慮者の実態に合わせ、利便性や安全性を十分配慮したものとする。なお、避難所においては、高齢者や障がい者などの介護等に必要な設備や備品等についても十分配慮するとともに、避難生活が長期化することが予想される場合には、福祉避難所の開設や民間賃貸住宅、旅館やホテル等を借り上げる等、多様な避難所の確保に配慮するものとする。

４．在宅の要配慮者に対する防災知識の普及・啓発等⑴

防災知識の普及・啓発
村は、要配慮者の実態に合わせて、講習会の開催、パンフレット、広報紙の配布等を通じて防災知識の普及・啓発に取り組むとともに、高齢者、障がい者等の居宅の状況に接することのできる者（ホームヘルパーや民生委員等）が、家庭における家具の転倒防止策等の防災知識の普及を推進できるよう体制の整備を図る。

⑵

防災訓練等の実施
地域における防災訓練においては、災害時に在宅の要配慮者が安全に避難できるよう地域ぐるみの情報伝達訓練や避難訓練の実施に努める。

５．社会福祉施設等における対策
村は、要配慮者の支援体制の整備にあたり、協定に基づき災害時に介護保険施設、障害者支援施設等から福祉専門職を派遣する仕組みとして設置されている「しまね災害福祉広域支援ネットワーク」の本部がある島根県社会福祉協議会と連携して、ネットワークの円滑な運用に努める。

38

６．外国人対策
外国人に対しては、住民登録の際などに、緊急時に必要な情報を得るための各窓口の案内や居住地の災害危険性や防災体制等について、やさしい日本語を用いて十分な説明等を行うとともに、地域で生活している者に対しては、防災訓練への積極的な参加の呼びかけ等に努める。
また、災害時に村内に居合わせた外国人観光客等に対しては、やさしい日本語を用いた情報伝達に努めるものとし、外国語による各種の活動等にも対応できるよう村内外の語学ボランテ
ィアや通訳等の受入れ体制等の整備を図る。
大規模災害により、外国人住民の避難生活の長期化が予想される場合、県がしまね国際セン
ターと共同設置する「災害時多言語支援センター」においてなされる、多言語による災害情報の発信や避難所等での翻訳・通訳等の支援についても連携を図る。

第２

避難救護活動及び生活支援

１．要配慮者の安否確認及び避難救護活動⑴

安否確認の実施
村は、あらかじめ作成した名簿情報を活用し、民生児童委員、自主防災組織等の協力を得て、各居宅に取り残された要配慮者の安否確認を実施し、被災した高齢者、障がい者、難病患者等の迅速な把握を行う。

⑵

避難救護活動の実施①

地域住民等と協力して避難所へ移送する。

②

必要に応じて社会福祉施設、医療施設等への緊急入所を行う。

③

居宅における生活が可能な場合にあっては、在宅福祉ニーズの把握を行う。

④

要配慮者に対するホ−ムヘルパー・手話通訳者等の派遣、補装具の提供等の福祉サービ

スを、組織的・継続的に開始できるようにする。
⑶ 避難後の要配慮者への配慮①

避難所等において、食事摂取が困難な高齢者、障がい者、難病患者等に適した食事を工夫する。
②

一般の避難所での生活が困難な要配慮者を受け入れるため、福祉避難所の開設や、被災地以外の地域にあるものを含め、民間賃貸住宅、旅館・ホテル等を避難場所として借り上
げる等、多様な避難場所の確保に努める。
③

避難した要配慮者が、避難後において命の危険にさらされる事態を防ぐため、防災、医療、保健、福祉等の各専門分野が連携して、安全確保のための支援方策を図る。
また、被災した要配慮者の精神的ケアの対応を実施するため、精神保健活動班を中心に避難所内や巡回健康相談を通じて、医療・保健活動と一体的に取り組み、心身の健康管理を行うものとする。
④

情報等の提供掲示板、広報紙、パソコン、ファクシミリ等を活用するとともに、報道機関の協力によ39

り、新聞、ラジオ、文字放送等を利用し、被災した高齢者及び障がい者に対して、食糧、
水、生活必需品の配布や利用可能な施設及びサービスに関する情報等の提供を行う。
２．要配慮者世帯の復興支援⑴

被災者個人への融資
村は、県が行う以下の資金融資事業に協力し被災者の復興支援を行う。
①

生活福祉資金災害により被害を受けた低所得世帯、障がい者世帯、高齢者世帯に対して速やかに自立更生を促進するため、県社会福祉協議会は、生活福祉資金貸付制度により、民生委員及び村の社会福祉協議会の協力を得て貸付限度額の範囲内において貸し付けを行う。
なお、この資金は、対象世帯であって他の資金制度により借り入れることが困難な場合に利用できるものである。
②

母子寡婦福祉資金
風水害により被害を受けた母子世帯、寡婦世帯等に対して、必要に応じて資金の貸し付

けを行う。
⑵

生活保護
被災者の恒久的生活保護の一環としておおむね次の措置を講ずる。
ア

生活保護に基づく保護の用件を具備した被災者に対しては、その困窮の程度に応じて最低生活を保障して生活の確保を図る。

イ

被保護世帯が災害のため家屋を失い、又は破損等により居住できなくなったときは補修費等住宅の維持に必要な資金の援助又は導入に努める。

第３要配慮者にかかる防災設備等の整備等

１．防災設備、物資、資器材等の整備
村は、災害発生直後の食料・飲料水等については、住民自らの家庭備蓄によっても対応でき
るよう、家庭における事前の備えを推進するものとするが、特に要配慮者に配慮した救援活動が行えるよう、毛布等の備蓄・調達体制を整備しておくなどの対策を推進する。
また、一人暮らしの高齢者や寝たきりの病人等の安全を確保するための緊急通報システム等の整備普及や聴覚障がい者に対する災害情報の伝達のための文字放送受信システムの普及、在宅の要配慮者に対する自動消火器、住宅用火災警報器の設置の推進等に努める。
２．防災基盤の整備
要配慮者自身の災害対応能力及び地域の要配慮者の分布等を考慮し、避難場所及び避難経路
等の防災基盤の整備を図るとともに、避難所については、段差解消、洋式トイレの設置等施設のバリアフリー化に努める。
また、あらかじめ福祉避難所を指定し、一般の避難所での生活が困難となる避難者を円滑に移送・受入できる環境を整備する。

40

３．社会福祉施設等における安全性の確保⑴

施設の整備
自力避難が困難な者が多数通入所する社会福祉施設については、管理責任者に対して、建築年数や老朽度合等に応じて修繕等を行うよう指導するとともに、応急対策用資機材、非常用食糧、介護用品及び医療品・医療用資器材等の備蓄を推進する。また、施設内部や周辺のバリアフリー化についても配慮するよう促す。

⑵

災害危険区域の情報提供等
災害を受けるおそれがある社会福祉施設の管理責任者に対し、県と連携・協力して、災害危険箇所及び危険区域、避難場所、警戒避難等の情報を提供し、警戒避難体制の確立など防災体制の整備に努める。（防災ハザードマップ等の提供）⑶

緊急連絡体制の確保
社会福祉施設に災害時の通信手段を整備し、必要な情報を確実に連絡できる体制づくりに努める。
⑷

社会福祉施設機能の弾力的運用
特別養護老人ホームのショートステイの活用など、被災した高齢者、障がい者等要配慮者に対する支援に努める。
⑸

夜間体制の充実
社会福祉施設の管理責任者に対し、夜間、休日の職員の勤務体制については、施設の性格、規模・介護需要の必要性等により実態に応じた体制をとるよう指導する。

⑹

防災教育・訓練の充実
社会福祉施設の管理責任者は、職員、利用者の防災訓練を定期的に実施する。また、施設の近隣住民に対しても利用者の避難の際の協力を要請し、地域ぐるみの自主防災体制を確立するなど、災害時の避難対策を確立するとともに、防災意識の高揚を図る。

４．社会福祉施設等に係る災害応急対策⑴

ライフライン優先復旧
村は、社会福祉施設の早期の機能回復を図るため、ライフライン事業者に対して、電気、水道等の優先復旧を要請する。

⑵

生活救援物資の供給
施設管理者は、食糧、生活必需品等の備蓄物資を入所者に配布するとともに、不足が生ずる場合には、県及び村に協力を要請する。村は、備蓄物資の提供及び調達により、施設入所者への生活救援物資の供給を行う。

41

⑶マンパワーの確保
ボランティア、自主防災組織、近隣住民等の呼びかけを行い、必要なマンパワーの確保に
努める。

第７節

孤立地区対策大規模な風水害時に土砂崩れ等により孤立が予想される地区については、地区の実態を詳細に把握して、救援体制の充実を図るとともに、地区における孤立時の自立性・持続性を高めるための対策を推進する。
１．孤立地区の実態把握
村は、大規模な風水害時に土砂崩れ等により孤立する可能性のある地区を特定し、実態を詳細に把握しておく。特に、孤立時に、生命あるいは健康上、緊急に支援する必要のある要配慮者については平素から把握し、孤立発生時に備えるものとする。
２．通信手段の確保⑴

多様な通信手段の確保
発災時には、断線等の通信施設の被災や輻輳により、固定電話、携帯電話等による通信がつながりにくくなることがあり、初動期の情報収集に支障を来すことが考えられる。
そのため、村及び孤立予想地区において、災害時優先電話等の公衆通信網のみならず、防災行政無線、簡易無線機等の多様な通信手段の確保に努める。
⑵

被災に備えた通信設備の運用
孤立予想地区において、通信機器のための非常用電源の確保及び停電時の確実な切替えに

より、障害復旧の時間短縮を図る。そのため、平常時における設備面での確保対策及び保守点検体制の確立とともに、防災訓練等を通じて、これら通信機器や非常用電源の使用方法の習熟を図ることが重要である。また、携帯電話の通話可能範囲を把握しておく。
⑶

通信設備障害時におけるバックアップ体制
通信設備障害により孤立地区の状況が把握できない場合に備え、民間の協力員、自主防災

組織、消防団員等人力による情報収集・伝達、アマチュア無線による伝達等バックアップ体制の整備に努める。
３．物資供給、救助体制の確立⑴

孤立地区の住民ニーズの適切な把握
住民の救出や物資の適切な供給にあたり、伝えるべき項目をあらかじめ整理し、孤立予想

地区や村、県等で共有するよう努める。
伝達項目（例）：負傷者の有無、負傷の程度、孤立地区内の人数、要配慮者の有無、備蓄状況（食料、飲料水、医薬品、毛布）等
42

⑵ヘリコプター離着陸適地の確保
孤立地区発生時の適切な救助、避難、物資供給に資するため、あらかじめ孤立可能性のある地区へのヘリコプター離着陸適地を選定・確保しておく。

４．孤立に強い地区づくり⑴

備蓄の整備・拡充
孤立の可能性がある地区においては、備蓄の推進等を通じ、地域防災力を強化する必要がある。備蓄にあたっては、食料、飲料水、燃料等の生活物資に加え、非常用電源、簡易トイ
レ等により地区単位で１週間程度は自活できるような体制が必要である。
公的な備蓄のみならず、自主防災組織や個々の世帯での備蓄に努めるものとし、その際、高齢者、障がい者、児童・乳幼児、妊産婦等の要配慮者への配慮にも努める。
また、多数の孤立地区において、けが人が発生した場合には、救援部隊が到着するまでに相当の時間を要する可能性があることから、医薬品、救助用器具など、地区内で最低限の応急処置がとれるための備蓄に努める。

⑵

避難体制の強化地区の人口に応じた避難施設を指定するとともに、少なくとも72時間は連続運転可能な非常用電源の整備を図り、防災マップ等の作成・配布や孤立を想定した定期的な訓練の実施により、住民への危険箇所、避難場所等を周知徹底する。

⑶

マニュアル等の整備
避難所運営マニュアル等の策定に努め、集団避難を想定した避難計画の策定及び周知を進める。

５．道路寸断への対応⑴

対策工事の実施
村は、緊急輸送道路について、迂回路や防災拠点の状況等、道路の重要度を把握し、広域的な視点で優先順位の高いところから、整備計画を作成し、必要な対策を実施する。

⑵

道路寸断情報の収集・伝達体制の整備
発災後に迅速な孤立の解消を図るため、迅速かつ的確に道路被害情報を収集し、関係機関
へ情報提供を行う。

43

第３章 災害応急対策計画
災害応急対策計画（※ １）は、災害が発生した場合又は発生するおそれのある場合に、災害の発生を防御し、又は応急的救助を行う等災害の拡大を防止するための計画であって、応急措置の概要は、次のとおりである。
〔時系列別応急対策の概要〕
時系列
災害
未然

対策

小区分

災害予防対策災害発生を未然に防止する等の対策
事前警戒 --- 気象予警報、災害予警報、警告
避難 --- 誘導、指示、避難所の開設
事前措置 --- 水防、消防、救護、救助の準備

事中

消防等施設の保護 --- 水防工法の実施
消防 --- 消火その他の措置
救出援護 --- 人命救助
障害物の除去
（輸送）
（通信）
（報告）

事後

障害物の除去施設の応急復旧
負傷者、行方不明者の捜索
死者の捜索、収容処理
医療、助産
受入施設の供与（応急仮設住宅）
炊き出し、飲料水の供給
被服、寝具の供与
清掃、防疫
住宅の修繕
生業資金資材の給与又は貸与
応急教育
（輸送）
（通信）
（報告）

災害応急対策

進行中

已然

※１

住民の生命・身体の保護を第一義とし、あわせて防災施設の保護、住民の財産の保護、社会秩序の維持を目的とする。

災害復旧対策主な対策

災害の復旧対策

災害対策基本法第50条

44

〔機関別応急措置の概要〕
区分

災害に際してとるべき措置
１．防災対策に参加協力

措置

村民

（※１）

地域の防災対策に参加及び村等の行う応急措置に協力２．自主的に応急措置を実施

隣近所等相互協力して、自主的措置を実施

３．異常現象等の通報連絡

村長、警察官、海上保安官、消防士等への
連絡

（※２）

１．被害状況、措置概要等の報告（※３）

県知事への報告

２．災害に関する予警報の伝達等

住民及び関係各機関

３．避難指示（※４）（※５）

４．出動命令及び出動要請（※６）
５．警戒区域の設定

消防機関、水防団、警察官、河川管理者等（※ ７）

６．知事等に対する応援、要請（人）（※８）

県、他市町村、自衛隊等

７．知事等に対する応援、要請（物）応急対策用資機材

８．その他の応急措置
村⑴

食料及び飲料水の給与⑵

生活必需品の給与又は貸与

衣料品、寝具その他⑶

受入施設の供与

応急仮設住宅等⑷

医療、助産、防疫清掃等の実施⑸

応急対策実施者等の確保

輸送手段、労務者の確保⑹

応急教育の確保

施設の復旧、学用品の支給、教職員の確保⑺

被害箇所の応急復旧

堤防、道路、橋等の復旧⑻

避難船舶の救護

水難救護法による⑼

その他

１．関係機関への通知又は要請（※ ９）

災害情報等の通知、防災上必要な措置等の要請

２．災害情報等の収集、伝達（※１０）

被害状況及び関係機関が災害に対しとった応急措置を把握し、国等への報告、通報

３．応急措置の実施（※ １１）① 県の所掌事務に係る応急措置の実施② 災害応急対策責任者の行う応急対策の総合調整③ 応急対策に必要な人の確保（従事命令）④ 村長からの要請に基づく協力体制

４．輸送等の確保（県公安委員会）（※１２）① 交通規制等の実施② 緊急輸送車両の確認、設定

５．他の都道府県等への応援要請（※１３）① 他の都道府県への応援要請② 自衛隊への災害派遣要請

６．災害救助法の規定による救助措置（※１４）

別載県

７．その他の応急対策

45

区分

災害に際してとるべき措置

措置

関係機関

１．災害状況及び応急対策の概要を村等へ通知 ① 関係機関の所掌事務又は業務に係る災（※１５）
害② 県及び村への通知
２．必要な応急措置の実施（※１６）
３．指定公共機関及び指定地方公共機関への応援要請（※１７）※１

災害対策基本法第７条
災害対策基本法第54条※３
災害対策基本法第53条※４
災害対策基本法第56条、第57条、第79条、消防法第22条、水防法第10条、気象業務法第15条※５
災害対策基本法第60条※６
災害対策基本法第58条、水防法第10条※７
災害対策基本法第63条※８
災害対策基本法第67条、第68条、自衛隊法第83条※９
災害対策基本法第51条、第55条※１０
災害対策基本法第53条※１１
災害対策基本法第70条、第71条、第72条、第80条※１２
災害対策基本法第76条※１３
災害対策基本法第74条、自衛隊法第83条※１４
災害救助法第23条※１５
災害対策基本法第51条※１６
災害対策基本法第80条※１７
災害対策基本法第80条
※２

46

第１節
第１

災害発生直前対策

予報及び警報等の収集・伝達

気象業務法に基づく気象等の予報及び警報（※ １）、気象等情報（※ ２）及び火災警報にかかる通報等（以下「予報及び警報等」という。）の収集及び伝達は、災害予防上極めて重要であるが、その取扱いは次のとおりとする。
１．気象特別警報、警報及び注意報の種類及び発表基準
気象等の予報及び警報並びに気象等の情報（以下「気象注意報・警報等」という。）については、気象業務法に基づき、松江地方気象台が発表する。このうち、本村（隠岐）において特に災害と関係のある気象特別警報、警報及び注意報の種類及び発表基準は次表のとおりである。
⑴

気象特別警報、警報及び注意報の種類及び発表基準
種類

気象
特別警報

発表基準
暴風によって重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合。
数十年に一度の強度の台風や同程度の温帯低気圧により暴風が吹くと予想される場合。

暴風雪
特別警報

暴風雪によって重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合。
数十年に一度の強度の台風と同程度の温帯低気圧により、雪を伴う暴風が吹くと予想される場合。

大雨
特別警報

大雨によって重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合。
台風や集中豪雨により数十年に一度の降雨量となる大雨が予想さる場合。

大雪特別警報

大雪によって重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合。
数十年に一度の降雪量となる大雪が予想される場合。

高潮
特別警報

高潮
特別警報

台風等による海面の異常上昇によって重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合。
数十年に一度の強度の台風や同程度の温帯低気圧により高潮になると予想される場合。

波浪
特別警報

波浪
特別警報

高い波によって重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合。
数十年に一度の台風や同程度の温帯低気圧により高波になると予想される場合。

特別警報

暴風
特別警報

※１

気象業務法第13条に基づく気象、地象、津波、高潮、波浪及び洪水に関する予報及び警報並びに同法第13条の２に基づく気象、地象、高潮及び波浪に関する特別警報※２
気象業務法第11条にいう気象、地象及び水象に関する情報

47

種類
気象警報

発表基準
暴風によって、重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 平均風速が陸上で20m/s、海上で25m/s以上になると予想
されるとき

暴風雪警報

暴風雪によって、重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 雪を伴い、平均風速が陸上で20m/s、海上で25m/s以上になると予想されるとき

大雨警報

大雨によって、重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 浸水害にあっては、表面雨量指数が10以上になると予想されるとき⑵ 土砂災害にあっては、指数が134以上になると予想される
とき

大雪警報

大雪によって、重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 12時間の降雪の深さが25㎝以上になると予想されるとき

高潮警報

高潮警報

台風による海面の異常上昇によって、重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 潮位が標高0.8ｍ以上になると予想されるとき

波浪警報

波浪警報

風浪、うねり等によって重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 波高が６.0ｍ以上になると予想されるとき

洪水警報

洪水警報

洪水によって重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 横尾川の流域雨量指数が2.6以上になると予想されるとき

気象注意報

強風注意報

強風によって、災害が起こるおそれがあると予想される場合。
具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 平均風速が陸上で12m/s、海上で15m/s以上になると予想
されるとき

風雪注意報

風雪によって、災害が起こるおそれがあると予想される場合。
具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 雪を伴い、平均風速が陸上で12m/s、海上で15m/s以上になると予想されるとき

大雨注意報

大雨によって、災害が起こるおそれがあると予想される場合。
具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 浸水害にあっては、表面雨量指数が６以上になると予想されるとき⑵ 土砂災害にあっては、土壌雨量指数が96以上になると予想
されるとき

警報

暴風警報

注意報

48

種類
気象注意報

発表基準
大雪によって、被害が起こるおそれがあると予想される場合。
具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 12時間の降雪の深さが15㎝以上になると予想されるとき

濃霧注意報

濃霧によって、交通機関等に著しい支障が生じるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 濃霧によって視程が陸上100ｍ以下、海上500ｍ以下になると予想されるとき

雷注意報

落雷等によって、被害が予想される場合

乾燥注意報

空気の乾燥によって、火災の危険が大きいと予想される場合。
具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 実効湿度65％以下、最小湿度40％以下になると予想される
とき

着雪注意報

着雪によって、通信線や送電線等に被害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 12時間の降雪の深さが15㎝以上になり、気温が−2℃〜1℃になると予想されるとき

霜注意報

晩霜によって、農作物に著しい被害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ ４月上旬から５月中旬までの最低気温が３℃以下と予想
されるとき

低温注意報

低温によって、農作物に著しい被害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 最低気温が−４℃以下になると予想されるとき

高潮注意報

高潮注意報

台風等による海面の異常上昇によって、災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 潮位が標高0.6ｍ以上になると予想されるとき

波浪注意報

波浪注意報

波浪、うねり等によって、災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 波高が３.0ｍ以上になると予想されるとき

洪水注意報

洪水注意報

洪水によって、災害が起こるおそれがあると予想される場合。
具体的には次の条件に該当する場合である。
⑴ 横尾川の流域雨量指数が２以上になると予想されるとき

注意報

大雪注意報

49

種類
なだれ
注意報

発表基準
なだれ
注意報

注意報

なだれによって、被害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次のいずれかの条件に該当する場合である。
⑴ 積雪の深さが100㎝以上になると予想されるとき⑵ 積雪の深さが50㎝以上ある場合で、次のいずれかの条件に該当するとき① 30㎝以上の降雪が予想されるとき② 最高気温が８℃以上と予想されるとき（最高気温の値は
西郷特別地域気象観測所の値とする。
）③ かなりの降雨が予想されるとき（資料）松江地方気象台（注）１．特別警報、警報及び注意報とは、次のとおりである。
⑴ 特別警報とは、重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合に、その旨を警告して行う予報をいう。
⑵ 警報とは、重大な災害が起こるおそれのある旨を警告して行う予報をいう。
⑶ 注意報とは、災害が起こるおそれのある旨を注意して行う予報をいう。
２．特別警報、警報及び注意報はその種類にかかわらず解除されるまで継続される。また、注意報が発表される時は、これまで継続中の特別警報、警報及び注意報は自動的に新たな特別警報、警報及び注意報に切り替えられる。
３．土壌雨量指数とは、長時間降雨による土砂災害発生の危険性を示す指標で、降った雨が浸み込んで土壌中に貯まる雨水の量を数値化したものをいう。
４．表面雨量指数とは、短時間強雨による浸水害発生の危険性を示す指標で、降った雨が浸み込まず地表面に溜まる雨水の量を数値化したものをいう。
５．流域雨量指数とは、河川（国土数値情報に登録されている全国約21,000河川が対象）の上流域に降った雨水が、地表面や地中を通って河川に流れ出し、河川に沿って流れ下る量を数値化したものをいう。
６．波高は、有義波高を指す。有義波高は、ある点を連続的に通過する波を波高の高い順に並べ直したとき、全体の３分の１までの個数の平均波高を用いて表される。
⑵

気象等情報の発表
気象等の予報に関係する台風や大雨に関する情報は松江地方気象台より発表される情報
や気象庁から発表される竜巻注意情報等がある。なお、気象等情報のうち、「記録的短時間
大雨情報」は、数年に１度程度しか発生しないような記録的な短時間雨量を観測又は解析した場合に発表する情報であり、１時間の降水量が100mm以上の雨量基準を満たし、かつ、
大雨警報発表中にキキクル（危険度分布）の「非常に危険」（うす紫）が出現している場合に発表される。
また、顕著な大雨に関する情報は、大雨による災害発生の危険度が急激に高まっているな
かで、線状の降水帯により非常に激しい雨が同じ場所で降り続いている状況を「線状降水帯」という用語を使って解説される情報である。当該情報は警戒レベル相当情報を補足するものであり、警戒レベル４相当以上の状況で発表される。

50

２．火災警報の発令及び伝達
村長は、知事又は隠岐広域連合管理者から、消防法第22条に基づく火災気象通報又は災害対策基本法第55条の規定に基づく火災に関する注意報を受けた場合のほか、地域的気象の状況が火災の予防上危険である場合には、関係機関と合議のうえ有効適切な措置をとる。（※１）
火災警報の基準（※２）⑴①

実効湿度が、60％以下であって、最小湿度が40％を下り、最大風速が７ｍ/sをこえる

見込みのとき。
②⑵

平均風速10ｍ/s以上の風が１時間以上連続して吹く見込みのとき。

火災警報発令時の周知方法①

村長は、知事から火災気象通報及び災害対策基本法に規定する通報等を、県防災行政無線その他の方法で受けたとき、又は消防法第22条第３項の規定により自ら火災警報が発令したときは、直ちに住民に伝達する。
なお、伝達に放送機関の利用が必要と考えられる場合は、島根県を通じて要請する。

②

周知方法
ア

防災行政無線等による緊急通報

イ

予防広報等
広報車の巡回、防災行政無線放送施設の利用⑶

火災警報発令中の火気の使用制限
火災警報の発令中は、隠岐広域連合火災予防条例で定めるところにより火気の使用を制限するものとする。

⑷

消防団の警戒体制の確保
警戒のための組織体制②

警戒区域の組織体制③

警戒出動のための要員出動又は伝達方法④

煙火打ち上げ、火入れ等の火気使用制限などの規制⑸①

火災警報解除発令された火災警報を解除は、火災に関する注意報の解除を受けた場合は速やかに行うものとし、直ちに防災行政無線等で住民に伝達するものとする。

※１※２

消防法第22条第３項
隠岐広域連合「消防法の施行に関する規則」

51

３．予報及び警報等の伝達体制・経路⑴

伝達体制
予報及び警報等が、関係者に迅速かつ正確に伝達されるよう、予報及び警報等の取扱責任者を防災担当者と定め、情報の一元化を図るとともに、知夫村防災行政無線施設の整備を新築住宅等に対して継続して行う。

（庁内の伝達体制）

村長
指示

報告

連絡・協議

報告

予報及び
警報等

総務課長

防災担当者

関係課長

指示
⑵

伝達経路
松
気
放送局
（ＮＨＫ等）

江

地

方

専

気
ＮＴＴ
西日本

県庁危機
管理当直
加
島根県防災
危機管理課

気

Ｆ

島根県
警察本部

浜田海上
保安部

ム

Ｆ

ケ
知夫駐在所

知夫村

台

(支)

浦郷警察署

Ｆ

象

境海上
保安部

島根県水産技術セン
ター漁業無線指導所
ム

(放)

漁船・船舶

住民
注１） 専…専用回線（電話）
Ｆ…ファクシミリ

防加加…加入電話ム…無線通信ケ…警察電話

放…放送

防…防災情報提供システム（インターネット）(支)…気象業務支援センター

気…気象庁本庁より配信※無印は、適宜の方法による。

注２） 線は、通報の時間を示す。
昼夜とも勤務時間外のみ（*）
特別警報が発表された際に、通知又は周知の措置が義務付けられている伝達経路*〔勤務時間外の定義〕
勤務時間外とは、次の時間帯をいうものとする。
ア 平日 0:00〜8:30及び17:00〜24:00の間
イ 土曜日、日曜日及び国民の祝日並びに振替休日 全日
ウ 年末年始（12/29〜1/3） 全日

52

４．その他災害に関する情報の伝達
その他災害に関する情報伝達で、必要があるときは、あらかじめ協定（※ １）を結び、又は非常通話（※ ２）の利用についても考慮する。また、平常時より国及び県との情報交換を行い、情報共有及び連携体制の整備に努める。

第２避難指示等の発令・伝達

１．避難指示等の発令区分
避難行動は、準備にかかる時間的余裕が必要であることから、状況の推移及び警戒レベルに応じて高齢者等避難、避難指示を段階的に発令し、必要と認めるときは緊急安全確保措置を指示する。
高齢者等避難、避難指示及び緊急安全確保措置の指示（以下「避難指示等」という。）の区
分等については次のとおりである。
警戒
レベル

３

４

※１
※２

区分

発令時の状況

住民に求める行動

高齢者等避難要配慮者等、特に避難行動 ・要配慮者等、特に避難行動に時間に時間を要する者が避難行 を要する者は、近くの（組・各地区動を開始しなければならな 指定）避難場所、又は村等から指示
い段階であり、人的被害の のあった場所への避難行動を開始
発生する可能性が高まった （避難支援者は、支援行動を開始）する。
状況・上記以外の者は、家族等との連絡、
非常用持出品の用意等、避難準備を
開始する。

避難指示

通常の避難行動ができる者 ・通常の避難行動ができる者は全が避難を開始しなければな 員、近くの（組・各地区指定）避難らない段階であり、人的被 場所、又は村等から指示のあった場
害の発生する可能性が明ら 所への避難行動を開始する。
かに高まった状況
・避難指示の発令前後で避難中の住民は、確実な避難行動を直ちに完了する。
・未だ避難していない対象住民は、直ちに避難行動に移るとともに、そのいとまがない場合は生命を守る
最低限の行動をする。

災害対策基本法第49条の２
電波法第52条

53

警戒
レベル

区分

緊急安全確保措置の指示

５発令時の状況

住民に求める行動

周囲の状況等により人的被 ・高所への移動、近傍の堅固な建物
害の発生する危険性が非常 への退避、屋内の屋外に面する開口に高く、避難場所等へ避難 部から離れた場所等へ避難し、身のの た め に 屋 外 に 出 る こ と 安全を確保する。ただし、災害発が、かえって人の生命又は 生・切迫の状況等によっては、本行
身体に危険を及ぼすおそれ 動にも危険が伴い、また身の安全をがあると認められる状況確保できるとも限らない。

２．避難指示等の発令基準
土砂災害に関する避難指示等の発令は、次の情報に基づき総合的な判断により行う。
①

大雨警報等の気象情報②

土砂災害警戒情報及び土砂災害危険度情報（補足情報）③

巡視や住民からの通報による現地情報（前兆現象）④

土砂災害危険箇所（土砂災害警戒区域等）及び過去の被災状況

区分

発令時期（基準）① 土砂災害の発生が想定される大雨時に、事前通行規制や冠水等により、土砂災害警戒区域（イエローゾーン）等からの避難経路の安全な通行が困難となると認められるとき② 知夫村に大雨警報（土砂災害に関するもの）が発表され、かつ引き続き降雨
高齢者等避難が見込まれるとき③ 「島根県土砂災害予警報システム」による危険度状況図において、スネーク
ラインの実況が「レベル２」（２時間先の予測雨量でＣＬ超過）又は「レベル３」（１時間先の予測雨量でＣＬ超過）に達したとき

避難指示① 大雨警報及び土砂災害警戒情報が知夫村に発表され、かつ引き続き降雨が観測されたとき② 「島根県土砂災害予警報システム」による危険度状況図において、スネーク
ラインの実況が「レベル４」（すでに実況でＣＬ超過）に達したとき③ 土砂災害危険箇所の巡視において、前兆現象（斜面の亀裂・はらみ、擁壁・道路等にクラック発生等）が確認されたとき④ 広い範囲で土砂災害による人的被害又は住家の半壊以上の被害が発生する
危険が高まったとき⑤ 同区域内で、住民から小規模のがけ崩れの通報が複数あったとき⑥ 広い範囲で土砂災害による人的被害又は住家の半壊以上の被害が発生する
危険が高まり、現に被害が局地的に発生しはじめたとき⑦ 大規模な土砂移動現象、顕著な前兆現象（山鳴り、流木の流出、斜面の湧水・表面流の発生、斜面崩壊等）が確認されたとき

54

区分

発令時期（基準）

避難指示の発令基準を満たす状況において、避難のための立退きを行うことに緊急安全確保 よりかえって住民の生命又は身体に危険が及ぶおそれがあり、かつ、事態に照らし緊急を要すると村長が認めるとき
注 「島根県土砂災害予警報システム」
松江地方気象台と島根県が共同で発表する土砂災害警戒情報を支援するシステム。全県を５km
メッシュ単位（詳細は１kmメッシュ単位）で表示し、土砂災害の危険度をレベル１からレベル４までの４段階に色別で区分し、「何時間後に土砂災害の危険度が高まるか」という土砂災害危険度情報を提供している。
３．避難指示等の運用⑴

高齢者等避難の運用
村長は、台風接近や集中豪雨等に伴い、高齢者等避難の発令時期に至ったと判断した場合に高齢者等避難を発令する。また、大雨時の避難そのものに危険が伴うこと等を考慮し、避難の準備や要配慮者の避難行動に要する時間を確保するためにも、早朝・深夜に高齢者等避難を発令するような状況が想定される場合には、その前の夕方時点において十分早期に発令するものとする。高齢者等避難を発令する場合において、村は各地区の自主防災組織と連携し、時機を逸することなく、自主避難に対応した避難所の早期開設のための体制を整える。

⑵

避難指示の運用
災害対策基本法等に基づく避難指示の実施者は、避難指示の発令時期及び実施要件を満たすに至ったと判断した場合には避難指示を発令する。この場合において、村及び防災関係機
関は相互に連携し、立退きの指示及び指定避難所等への組織的な避難誘導にあたる。
また、避難時の周囲の状況等により避難のために立退きを行うことがかえって危険を伴う
場合は、必要と認める地域の居住者等に対して、緊急安全確保措置を指示するものとする。
災害の発生により、村がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなったときは、県知事が、避難のための立退きの指示等に関する措置の全部又は一部を村長に代わって実施する。

⑶

関係機関相互の連絡協力
関係機関は、避難のための立退きの指示等の措置をとった場合、相互に通知・報告する。

55

〔避難指示等の実施者〕
区分

実施者

関係法令
災対法

村長
①

第60条
第１項

委任を受け

、第２項

た吏員又は

(地自法

消防職員

第153条
第１項)

②

村長

同上

(同上)

(同上)

対象災害・実施要件等
全災害

対象者・実施内容等とるべき措置

必要と認める地域の居 ・村長は、指示等

・災害が発生し、又は発生す 住者、滞在者その他の の内容を、速やかるおそれがある場合

者（下記①〜⑤で同じ）に知事に報告

・人の生命又は身体を災害か に対し、・避難の必要がな

ら保護し、その他災害の拡大 ・避難のための立退き くなったときは、を防止するため特に必要があ を指示

直ちに公示し、速るときやかに知事に報告

・①の状況下で、急を要する ・避難のための立退き （窓口：防災危機
管理課）
とき
を指示
・必要に応じて、立退き先を指示
・災害が発生し、又はまさに 緊急安全確保措置を指

災対法
③

村長

第60条

(同上)

第３項
(同上)

発生しようとしている場合

示・避難のための立退きを行う
ことによりかえって人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがあり、かつ、事態に照らし緊急を要するとき

知事④(委任を受け
た吏員)

災対法
第60条
第６項
(同上)

・災害が発生した場合村長に代わって、上記 知事は、事務の代・当該災害の発生により市町 ①〜③の措置内容の全 行を開始し、又は村がその全部又は大部分の事 部又は一部を実施終了したときは、務を行うことができなくなっその旨を公示たとき
全災害・避難のための立退き ・直ちに指示等の・村長が、避難のための立退 を指示⑤

内容を村長に通知

警察官

災対法 き又は緊急安全確保措置を指 ・緊急安全確保措置を ・通知を受けた村又は第61条 示することができないとき

海上保安官

指示

長は知事に報告第１項 ・村長から要求があったとき ・必要があるときは、 ・避難の必要がな
立退き先を指示くなったときは直ちに公示

全災害

・その場に居合わせた 順序を経て所属の・人の生命若しくは身体に危 者、その事物の管理者 公安委員会に報告険を及ぼし、又は財産に重大 その他関係者に対し、
⑥

警察官

警職法
第４条

な損害を及ぼすおそれのある 必要な警告を発する
天災等危険な事態がある場合 ・危害を受ける虞のあ・特に急を要する場合

る者に対し、その場の危害を避けさせるために必要な限度で引き留め、又は避難させる。

56

区分

実施者

関係法令

災害派遣を
⑦

対象災害・実施要件等

対象者・実施内容等とるべき措置⑧で警察官がその場にいない 当該自衛官は警職法第命ぜられた

自衛隊法 場合に限る

４条の措置（⑥の実施

部隊等の

第94条

内容）をとる。

自衛官

⑧

知事又は

地すべり

その命じた

等防止法

職員

第25条

⑨

切迫しているとき居住者に対し、た職員は、直ちに、避難のために立ち退く 当該区域を管轄すべきことを指示る警察署長に通知

洪水、津波又は高潮によって 必要と認める区域の居 水防管理者が指示

知事、その
命を受けた

地すべりにより著しい危険が 必要と認める区域内の 知事又はその命じ氾濫による著しい危険が切迫 住者、滞在者その他の をする場合、当該水防法しているとき

県の職員又は 第29条

者に対し、区域を管轄する警

避難のため立ち退くべ 察署長に通知

水防管理者

きことを指示（注）１ 災対法とは災害対策基本法、警職法とは警察官職務執行法、地自法とは地方自治法の略である。
２「指示」とは、被害の危険が目前に切迫している場合等に住民を避難のため立退かせるために発せられるものをいう。

〔避難指示系統図〕○災害対策基本法による系統
（指示）

村

長

地域住民
（報告）

知 事
（要求）
（指示）

警 察 官

（報告）

地域住民

村 長

警察署長

県警本部長

（通知）

（海上保安官）（報告）

知 事〔警戒区域の設定〕⑴

避難指示との違い
避難指示は対人的に行われるものであるのに対し、警戒区域の設定は地理的に行われる。
また、警戒区域の設定は違反者に対する罰則規定があり、人の生命・身体に対し急迫する危険を回避するために特に必要と認められる場合に行われる。

57

⑵
区分
①

②

警戒区域の設定の種類
実施者
村

措置

長

（災害対策基本法第63条第１項）

水防団長、水防団員又は消防機関に属する者（水防法第21条第１項）③

消防吏員又は消防団員（消防法第28条第１項、第36条）

警④

察

立入の制限・禁止、
退去命令

実施の基準
災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、人の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるとき立入の制限・禁止、退去命令

水防上緊急の必要がある場所

立入の制限・禁止、退去命令

火災又は水災を除く他の災害の現場

立入の制限・禁止、退去命令① ②③ の実施 者が 現場に いないとき、又は依頼されたとき立入の制限・禁止、退去命令①④の実施者がその場にいない場合に限り、自衛官は、災害対策基本法
第63条第１項の措置をとる

官（災害対策基本法第63条第２項、水防法第21条第２項、消防法第28条
第２項）⑤

災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官（災害対策基本法第63条第３項、自衛隊法第94条の３）

４．避難指示等の伝達⑴

伝達の方法
避難指示等の村民への伝達は、防災行政無線（同報系、サイレンを含む）、警鐘、広報車、戸別訪問等により行うものとする。様々な環境下にある住民や職員等に対して重要な情報が確実に伝わるよう、関係事業者の協力のもとに、防災行政無線のほか、携帯電話（緊急速報
メール機能を含む。
）、ソーシャルメディア、ワンセグ放送等を活用した伝達手段の多重化・多様化に努める。
※

松江地方気象台（気象情報、注意報・警報・特別警報・土砂災害警戒情報等）

避難指示等の伝達は、村から各自主防災組織（各区長）への連絡体制
及び各区長から地区内住民への連絡経路の活用が
ある。

知夫村

※

（避難指示等）

報道機関

浦郷警察署
知夫駐在所
広報等

隠岐島消防署
知夫出張所
広報等
村

民

58

村広報車

防災無線
有線放送
サイレン等

⑵

要配慮者施設等への伝達方法① 避難行動要支援者への配慮
要配慮者のうち、特に支援の必要な避難行動要支援者への高齢者等避難、避難指示の伝達には特に配慮し、各種伝達手段・機器を利用するほか、各地区の自主防災組織の協力等を得て確実に伝達できるように努める。
②

各種施設等
不特定多数の者が出入りする施設、医療機関・社会福祉施設等の管理者は、各々の消防計画に定めた避難計画に従い、施設職員の役割分担、避難経路、連絡体制等により施設利用者の避難誘導を実施し、村は必要に応じて支援する。
医療機関
村民福祉課

社会福祉協議会

村内の主な
要配慮者

高齢者福祉施設

独居の高齢者
妊婦、乳幼児総務課（防災担当）

保育園
教育委員会

小中学校

児童生徒
在宅要介護者
障がい者

消防団

⑶

災害想定区域、警戒区域（地区）

難病患者
外国人

伝達の内容
避難指示等の伝達は、①発令者、②発令時間、③対象地域（対象者）、④避難指示等の種
類、⑤避難すべき理由、⑥避難の時期、⑦避難の経路及び避難所、⑧注意事項、⑨避難先の給食及び救助措置、⑩避難後における財産保護の措置など、災害事態の状況に応じた内容とする。
また、避難所等に避難した者に対しては、警報等の発表状況、被害状況等の情報提供を行うことにより、避難の指示等の発令下で二次災害の発生が懸念される場合に、むやみな移動（帰宅行動）を思いとどまらせ、冷静な行動を促す。
なお、伝達にあたっては、やさしい日本語を用いるほか、危険の切迫性に応じて指示等の伝達文の内容を工夫するなど、住民の積極的な避難行動の喚起に努めるとともに、災害援護者に配慮したものとする。

⑷

避難措置の通知、報告等①

避難措置を実施しようとするときは、その現場にある警察官等のほか、指定避難場所の管理者又は占有者にあらかじめ必要な事項を通知する。

②

避難措置を実施したときは、速やかにその内容を県に報告する。

③

避難の必要がなくなったときは、その旨を公示する。

59

第２節
第１

災害応急活動体制

災害対策本部の設置等

村長は、防災対策又は災害応急対策等を講じるため必要に応じて知夫村災害対策条例（昭和41年条例第10号）の規定に基づく災害対策本部を設置する。

１．災害対策本部組織図
現地連絡員（時間外のみ）

指示

指示

警戒等

・教育次長

村民福祉班
地域振興班

・消防団長

報告

員

・建設課長

総務班

・地域振興課長
報告

成

教育長
副村長

構

副本部長

本部長（村長）・村民福祉課長

本部構成班

災害現地

報告

・総務課長

知夫村災害対策本部

調査

連絡

指示

意見

調査

知夫村防災会議

建設班
教育班
消防団各分 団

要請

命令

消防班

応援要請団体２．災害対策本部設置基準
次の各号に該当する場合で、村長が必要であると認めるときは、対策本部を設置するものとする。
⑴

大規模な災害が発生するおそれがあり、その対策を要するとき。

⑵

災害が発生し、その規模及び範囲からして特に対策を要するとき。

60

３．災害対策本部廃止基準
対策本部は、概ね次の基準により村長が廃止する。
⑴

発生が予想された災害に係る危険がなくなったと認めるとき。

⑵

当該災害に係る災害予防及び応急対策が概ね終了したと認めるとき。

４．災害対策本部の任務
災害対策本部は、災害対策の推進に関し、総合的かつ一元的体制を確立するとともに、本計画の定めるところにより、知夫村防災会議と緊密な連絡のもとに災害予防の措置及び災害応急対策を実施する。
５．災害対策本部の設置場所
災害対策本部は、特別な場合を除き、本村役場に置く。
６．設置及び廃止の通知公表⑴

災害対策本部を設置したときは、その旨次表のとおり通知公表するとともに、災害対策本部の標識を本村役場前に掲示する。
通知先

方法

連絡先

担当

島根県防災危機管理課

電話又は防災無線

0852-22-5885

総務課

島根県隠岐支庁

電話又は防災無線

08512-2-9606

総務課

防災会議構成機関

電話

消防団

電話又は防災無線

08514-8-2211

総務課

浦郷警察署

電話又は防災無線

08514-6-0121

総務課

一般住民

防災無線等

隣接町村
報道機関
⑵

総務課

総務課

海士町
西ノ島町

08514-2-0111
電話

08514-6-0101

隠岐の島町

08512-2-2111

ＮＨＫ松江放送局

0852-32-0700

山陰放送

0859-33-2111

日本海テレビジョン

電話

0857-27-2111

山陰中央テレビ放送

0852-23-3434

ＦＭ山陰

0852-27-5111

総務課

総務課

災害対策本部を廃止したときは、その旨を直ちに通知公表する。公表方法は設置したとき
に準ずる。

61

７．災害対策本部会議⑴

本部会議の構成及び任務
本部会議は、本部長、副本部長及び各班の総括班長をもって構成し、災害対策の基本的な事項について協議するものとする。
⑵

本部会議の開催①

本部長は、村本部の運営及び災害対策の推進に関し、必要に応じて本部会議を招集する。

②

総括班長は、本部会議の開催を必要と認めるときは、その旨を総務課消防係に申し出る

ものとする。
⑶

本部会議の協議事項
次項（８．災害対策本部の構成及び所掌事務）の表に掲げる。

⑷

協議事項の実施
本部会議の決定事項については、関係班長は、他の班長と緊密な連絡のもとにその実施を図るものとする。
⑸

本部会議の庶務
本部会議の庶務は、総務課が担当する。

⑹

関係課長会議関係課長会議は、災害対策本部を設置していない場合においては災害対策に関する事項を協議するために開催されるもので、会議の構成、開催協議事項については、災害対策本部会
議に準じて行うものとする。
８．災害対策本部の構成及び所掌事務
災害対策本部の構成及び所掌事務は、次に掲げるとおりとする。なお、災害対策本部が設置されていないときであっても次の所掌事務に従って防災対策を実施するものとする。
班名等
本部会議

構成
本部長

村長

副本部長

副村長

副本部長

教育長

構成員

総務課長
村民福祉課長建設課長
地域振興課長

所掌事務又は業務① 災害対策本部の災害体制に関すること② 災害情報及び災害状況の分析並びにこれに伴う対策活動の基本方針に関すること③ 各地区に対する災害対策の指示に関すること④ 県及び関係行政機関に対する応急措置の実施の要
請並びに他町村に対する応援の要請に関すること⑤ その他災害対策に関する重要な事項

教育次長
消防団長

62

◎は総括班長、○は班長
班名等

構成

所掌事務又は業務① 災害対策本部会議に関すること② 各班との連絡調整に関すること③ 県及び官公署その他との連絡調整に関すること
総務課、議会事務局、④ 気象に関する情報の収集伝達に関すること⑤ 住民等からの異常情報その他の緊急情報の受領に関す
出納室の職員ること⑥ 防災行政無線その他広報無線の運用管理に関すること⑦ 本部及び現地連絡員に関すること⑧ 協力団体との連絡調整に関すること⑨ 各班からの災害情報及び被害報告のとりまとめに関すること⑩ 県に対する災害報告及び要望のとりまとめに関すること⑪ 職員の動員に関すること⑫ 自衛隊の災害派遣に関すること⑬ 消防団に関すること⑭ 災害対策に必要な資器財の調達に関すること⑮ 災害情報及び災害対策の発表及び広報に関すること⑯ 災害に伴う各種統計及び記録に関すること⑰ 村有自動車の配車、調整に関すること⑱ 緊急輸送車両の手続に関すること⑲ 災害時にかかる村有財産の保全に関すること⑳ 緊急輸送に関すること
21 災害対策に関する事務で他班に属さないこと○
22 災害応急費及び復旧費の財政措置に関すること○
23 巡視体制における郡・大江地区の巡視に関すること○
24 他班任務の応援
○

総務班

◎総務課長
○議会事務局長

村民福祉班◎村民福祉課長○保育園長○診療所長○歯科診療所長① 災害救助に関する計画の統括及び活用に関すること② 応援救助に関する外部機関との連絡に関すること③ 応援対策食料の調達配分に関すること④ 義援金品の受付及び配分に関すること⑤ 社会福祉施設の被害調査及び応急復旧に関すること
村民福祉課、保育園、⑥ 被災者の避難措置及び救護に関すること
診療所、歯科診療所 ⑦ 応急医療に関することの職員⑧ 医療品及び衛生材料の確保に関すること⑨ 被災地での炊き出しに関すること⑩ 災害時の防疫に関すること⑪ 被災地における食品衛生に関すること⑫ 救護班の編成に関すること⑬ 日本赤十字社及び共同募金に関すること

63

⑭ 被災相談所の設置運営その他被災地における民生安定
に関すること⑮ 保育園の災害対策に関すること⑯ 死体の処理・埋葬に関すること⑰ 巡視体制における来居・古海地区の巡視に関すること⑱ 衛生関係施設の被害状況のとりまとめ及び応急復旧に
関すること
地域振興班

◎地域振興課長
地域振興課の職員

建設班

◎建設課長
建設課の職員

教育班

◎教育次長

消防班

◎消防団長
○副団長

① 農林、畜産、水産の災害対策、被害調査及び応急対策に関すること② 被災農林漁業者の融資に関すること③ 巡視体制における仁夫地区の巡視に関すること④ 商工関係の災害対策、被害調査及び応急対策に関すること⑤ 被災中小企業者の融資に関すること⑥ 観光施設の災害対策及び被害調査に関すること⑦ 観光客の保護に関すること① 土木港湾関係の被害状況のとりまとめに関すること② 雨量、水位、流量の観測資料の収集及び伝達に関すること③ 河川、港湾及び急傾斜地等の災害対策に関すること④ 道路、橋りょう、河川、港湾の応急復旧に関すること⑤ 災害応急資器材の輸送に関すること⑥ 土木港湾関係機関との連絡調整に関すること⑦ 村営住宅等の災害対策、応急復旧に関すること⑧ 巡視体制における薄毛、多沢地区の巡視に関すること⑨ 簡易水道の災害対策、応急復旧に関すること⑩ 飲料水の確保その他の応急給水対策に関すること⑪ し尿・ごみ処理に関すること① 文教関係施設の被害状況のとりまとめに関すること② 文教施設への被害者、被災児童等の受入及び避難に関す
教育委員会、公民館
ることの職員③ 文教施設の応急復旧及び応急教育の実施に関すること④ 被災児童に対する医療、防疫、給食等に関すること⑤ 文化財の保護及び復旧に関すること

消防団員① 災害危険箇所の警戒、応急措置に関すること② 災害拡大防止及び消防水利の確保に関すること③ 災害現場における救助救急活動に関すること④ 避難指示等の伝達、誘導等の現地対策に関すること⑤ 災害の調査、警報等の伝達に関すること⑥ 危険物の保全に関すること⑦ 他機関との連携活動に関すること⑧ 消防水利に関すること

64現地連絡員

災害の規模及び範囲に ① 現地と本部との連絡に関すること
よりその都度任命派遣 ② 現地間の連絡に関すること（要員はあらかじめ別 ③ 現地動員組織との連絡調整に関することに定めておくものとす ④ その他災害対策に関する連絡調整に関することる）

９．現地災害対策本部
村長は、特定の区域において災害応急対策を実施するため必要と認めたときは、当該区域内に現地災害対策本部を設置する。現地災害対策本部の体制は、災害対策本部に準ずる。

災害体制の決定及び動員（※１）

第２災害の発生が予想される場合又は災害が発生した場合において、情報連絡活動及び防災活動を推進するためにとるべき体制は次のとおりとする。
１．関係機関における動員体制の確立
災害応急対策を迅速的確に実施するため、関係機関の災害応急対策責任者は、それぞれ平素から災害時における動員体制を確立しておく。
ただし、それぞれの機関においてその業務に関し災害対策要員の応援を必要とするときは、系統機関に対する応援要請によって要員の確保を図る。
また、村においては県又は他町村に対する応援要請等所要の措置を講じ要員を確保する。（※
２）

２．災害体制の決定及び要員の動員
災害の防止軽減及び災害応急対策の迅速かつ強力な推進を図るため、次のとおり災害に対処する体制（以下「災害体制」という。）を整え、この災害体制に従って要員の動員を行う。
⑴

災害体制の一般的基準
災害の発生が予想される場合又は災害が発生した場合において、情報連絡活動及び防災活動を推進するためにとるべき体制は、次の基準によるものとする。

※１※２

災害対策基本法第47条
災害対策基本法第58条、第67条、第68条

65

種別

時期
災害警戒体制第一災害体制災害対策本部設置前

巡視体制
第二災害体制第三災害体制災害対策本部設置後
⑵

体制の決定

体制の内容

総務課長が関係機関等協 ① 関係各課において、気象議し、必要と認めるときは及び災害情報等について村長に報告し、村長が決定
情報収集、連絡活動を行する。
うと共に必要な措置を講ずる。
② 状況に応じて第二災害体制に迅速に移行する準備を行う。
① 軽微な災害が発生し、③ 職員は気象情報等の推必要と認めた場合移に留意すると共に、時間外においても、すぐに登庁できるよう自宅等において待機する。

① 気象等の予報の発表
又は河川の通報水位を超えるなど災害発生の危険がある場合② 気象等の警報が発表された場合① 気象等の予報及び警報等の更新又は河川の水位が上昇し、決壊など災害の危険が極めて増大した場合② 災害が発生した場合で必要と認める場合（災害対策本部設置前） ① 関係各課（各対策班）に総務課長が関係課長と協おいては防災活動に従事
議し、必要と認めるときはすると共に、関係機関と村長に報告し、村長が決定
相互に情報の連絡を行する。
い、対策を協議する。
② 状況に応じて第三災害（災害対策本部設置後）体制に迅速に移行する準災害対策本部長が決定す備を行う。
る。
③ 災害対策本部設置準備
又は設置を行う。

① 災害が拡大し第二災 災害対策本部長が決定す ① 各班対策班は全面的に害体制では対処できな る。
防災活動を行う。
い場合

災害応急における体制別動員計画
村は、あらかじめ体制別動員計画（別紙）を定め、総務課で管理更新するものとする。

⑶

動員人員の増減
各班の長は、災害の状況、情勢に応じて適当な範囲内において、動員計画に定めた人員を適宜増減することができる。
⑷

対策要員の指名
所属長は、あらかじめ職員のうちから対策要員（災害対策別）を指名しておくものとする。

66

⑸

動員の系統
村における職員の動員は、次の系統で伝達し動員するものとするが、各課においては、それぞれ責任者においてあらかじめ動員の系統、動員順位、連絡方法等について、具体的に計画するものとする。
また、村長は、必要に応じ、現地協力者（区長）等に情報提供等の協力を依頼するものとする。
①

災害対策本部設置前

連絡
情報提供者

当直者

各担当者
村

総務課
（総務課長・防災担当者）
連絡協議
関係課長会議

指示

現地連絡員

報告
情報連絡

現地連絡者
（区長）

県知事
災害体制の決定
隠岐支庁
報告（総務課）は夜間（時間外）
は勤務時間内村長

関係課長・消防団長

職員・消防団員

67

②

災害対策本部設置後

災害情報

総務課
（

連絡

村

協議

本

連絡

部

招集

各担当課

）

本部会議
本部長・副本部長
各班統括班長

災害体制の決定

県知事
隠岐支庁
防災会議構成機関
その他関係機関

対策本部（村長）
報告
総務課長を経由して行う。

指示
各班統括班長指示
職員・消防団員⑹

連絡方法
災害体制の決定、対策本部の設置及び動員の通知は、無線・電話伝令等もっとも迅速な方法により通知するものとする。
ただし、通信施設の途絶等通知が著しく困難な場合又は緊急非常の場合には、ＮＨＫ松江
放送局、山陰放送、山陰中央テレビ、日本海テレビ及びＦＭ山陰に要請するものとする。

68

⑺対策要員の心掛け
対策要員は、常に気象情報等に注意し緊急事態の発生又はそのおそれがあると判断したと

きは、動員の通知があるなしに関わらず積極的に登庁し待機するように心掛けるものとする。
勤務時間外（※１）における連絡及び動員⑻①

総務課長は宿日直員から災害に関する情報を受けたときは「体制別動員計画」に基づき、関係職員に対して配備のため緊急連絡の措置をとる。
②

総務課長は宿日直員から伝達された情報について、必要があるときは、関係課長と情報を交換し、又は非常体制の措置について協議連絡する。また、必要に応じて村長に伝達し、指示を受ける。
村長

⑼

伝達

島根県
防災危機管理課（危機管理当直）

防災行政
無線

伝達

動員
総務課長

宿日直員

関係職員

（気象その他災害に関する情報の伝達又は通報）

災害時における各班担当地区
災害時における情報収集活動をより円滑に行い、災害対策の判断を迅速かつ効果的に下すために村内に巡視を行う。
巡視は２名１組を原則とし、下記の地区割に基づいて行う。
班名

担当地区等

総務班

郡・大江、各班の連絡調整

村民福祉班

来居・古海

建設班

仁夫

地域振興班

多沢・薄毛

勤務時間外とは、次の時間帯をいう。
ア 平日０時00分から８時30分まで及び17時15分から24時00分までの間※１

イ

土曜日、日曜日及び国民の祝日並びに振替休日

ウ 年末、年始（12月29日から１月３日）

全日

69

全日

⑽

標識
①

腕章
村長、副村長、課長その他の職員は、災害時において防災活動に従事するときは、規則等において別段の定めがある場合のほかは、腕章を常用するものとする。
②

標旗
災害時において使用する村本部の車輌には、規則等において別段の定めがある他は、原則として別図による標記をつける。

（備考）
地色＝緑色
文字＝黄色

災

（腕章）

知夫村

知夫村

（備考）
地色＝緑色
文字＝黄色
災＝赤色

３．ボランティアへの応援協力、受入れ、労働雇用等関係機関において災害応急対策を実施するために当該機関の災害応急対策員のみによって
災害応急対策を実施できないときの必要な人員の動員及び雇上げは、それぞれの応急対策実施
機関において行うことを原則とするが、不可能な場合においては、次の応援要請事項を示して、対策本部へ要請するものとする。
なお、自衛隊の災害派遣要請（※１）については、第20節において定めるとおりとする。
（応援要請事項）①

応援を必要とする理由

②

従事場所

③

作業内容

④

人員

⑤

従事期間

⑥

集合場所

⑦ その他参考事項※１

自衛隊法第83条

70

⑴地域ボランティアの応援協力①

協力要請団体村長は、関係機関からの要請に基づき、必要と認めたときは、協力要請対象団体のうち適宜団体の責任者又は管理者に協力を求める。
ア

各地区の自主防災組織

イ

社会福祉協議会

ウ

日本赤十字社奉仕団その他労働奉仕を申し出た団体（災害ボランティアを含む）②

ボランティア活動の内容
災害時におけるボランティア活動の内容は、危険を伴わない比較的軽易な作業とし、概ね次のとおりとする。
（想定される作業内容）⑵

ア

災害・安否・生活情報の収集・広報

イ

炊き出し、その他災害救助活動

ウ

高齢者、障がい者等の介護、外国人への通訳

エ

清掃、保健衛生活動

オ

災害応急対策物資・機材の輸送・配分

カ

家屋内の土砂、家具の除去等、応急復旧現場における危険を伴わない軽易な作業

キ

災害応急対策事務の補助

ク

その他災害応急対策に関する業務

災害ボランティアの受入、調整、派遣①

災害ボランティアニーズの把握
村、県、社会福祉協議会、ボランティア関係団体、機関は連携し、被災地におけるボラ
ンティア派遣の要望の把握に努める。この際、県内外のボランティア団体と密接に情報交換を行うとともに、ボランティア活動の内容、必要人員、活動拠点等について情報提供を行う。

②

災害ボランティアの受付、登録、派遣、撤収
村はボランティアの活動拠点を提供し、ボランティア関係団体、機関と連携し、災害ボ
ランティア活動希望者の受付、登録、調整、派遣・撤収等を支援する。
ア

ボランティアの受付
災害発生時におけるボランティア申出者を受け付け、各ボランティアの活動内容、活動可能日数、資格、活動地域等を把握する。

イ

ボランティアに対する情報提供
被災地や救援活動の状況等の情報をボランティアに対して的確に提供する。

ウ

ボランティアの斡旋
村が社会福祉協議会（ボランティアセンター）に対し、ボランティアの斡旋を要請した場合、平常時からのボランティア登録者及び災害後に受け付けたボランティア申出者の中から必要なボランティアを斡旋する。

71

③

被災地における災害ボランティア支援体制の確立
村、ボランティア関係団体、機関は連携し、受入体制の整備など、災害ボランティア支
援体制の確立に努める。この場合、ボランティア関係機関は、災害ボランティアの受入体制についての連絡調整や支援等に努める。
また、村はボランティア関係団体、機関と連携し、庁舎、公民館、学校などの一部を提供するなど、災害ボランティア活動の第一線の拠点となる現地の体制を整えるとともに、具体的活動内容の指示、活動に必要な事務用品や各種資機材等は可能な限り貸し出し、活動支援を行う。

④

ボランティアとの連携強化

ア

ボランティアの育成及び連携
村及び社会福祉協議会は、ボランティア意識の高揚、ボランティア活動者に対する情報提供、活動拠点の整備及び次のような事業を実施し、ボランティアの育成や活動環境の整備に努める。
(ア)ボランティア広報紙の発行(イ)

ボランティア、コーディネーターの養成・研修事業の実施(ウ)

専門ボランティアの登録及び、研修の実施(エ)

自主防災組織やボランティア団体等との連携を図るとともに、活動を支援する。

イ

避難所における村又は社協職員とボランティアとの関係
ボランティアは、被災者を援助するパートナーであり、お互いに協力して被害の軽減を図る。

⑶

労務者の雇用
災害応急対策実施のために必要な労務者雇用供給は、関係機関の要請により、対策本部において調整の上実施するが、この場合、賃金等費用は、要請機関において負担するものとし、申込み手続は次のとおりとする。
（申込み手続）①

求人者名②

求人数及び作業内容③

就労現場名及び場所

④

就労期日

⑤

賃金

⑥

就労現場責任者名⑦

就労現場が徒歩通勤距離２㎞以上のときの労務者の輸送方法（注）・交通機関を利用して輸送するときは、交通費を支給すること。
・賃金は、現場で作業終了後本人に支払うこと（日払いとする。）。
・日雇雇用保険、健康保険印紙を貼付すること（本人負担分保険料は、賃金から差し引く
こと。）
。

72

４．協力命令、従事命令（※１）
災害応急対策実施のための要員が、一般の動員等の方法によって、なお不足し、他の供給の方法がないようなときは、協力命令及び従事命令等の方法により、必要な労務確保を図る。
⑴

従事命令、協力命令の種類と執行者

従事命令、協力命令の種類及び執行者等は、次の表に掲げるとおりである。
対象作業

命令区分

執行者

消防作業

従事

消防法第29条第５項

消防吏員及び消防団員

水防作業

従事

水防法第24条

水防管理者、水防団長又は消防機関の長

災害救助作業従事（災害救助法適用救助
協力のため）
災害応急対策作業（災害救助を除く）
災害応急対策作業
（全般）
⑵

根拠法

従事
協力
従事

災害救助法第７条
〃

知事

第８条

災害対策基本法第71条
第１項

知事、村長（委任を受けた
場合のみ）

〃

第65条第１項

村長〃

第65条第２項

警察官又は海上保安官

従事命令、協力命令の対象者

従事命令、協力命令の種別による従事者等対象者は、次の表に掲げるとおりとする。
命令区分

従事対象者

消防作業

火災の現場付近にある者

水防作業

区域内にある者又は水防の現場にある者①

医師、歯科医師又は薬剤師②

保健師、助産師、看護師、准看護師、診療放射線技師、臨床検査技師、臨床工学技士、救急救命士又は歯災害救助その他の作業（災害救助法及び災害対策基本法による知事の従事命令）

科衛生士③

土木技術者又は建築技術者④

大工、左官又はとび職⑤

土木業者又は建築業者及びこれらの者の従事者⑥

自動車運送事業者及びその従事者⑦

船舶運送業者及びその従事者⑧

港湾運送業者及びその従事者

災害救助その他の作業（協力命令）

救助を要する者及びその近隣の者※村長が委任を受けた場合のみ
災害応急対策全般（災害対策基本法）による村長、警察官、海上保
安官の従事命令※１

村区域内の住民又は当該応急措置を実施すべき現場にある者

災害対策基本法第71条等73

⑶

従事命令、協力命令の執行
村本部における従事命令、協力命令の執行については、災害対策基本法第65条第１項に基づく災害応急対策のための従事命令とするが、知事に委任されたときは、災害対策基本法第71条に基づく災害応急対策のための従事命令、協力命令も執行する。
なお、警察官、海上保安官が災害対策基本法第65条第２項に基づいて従事命令を執行した
ときは、所轄警察署長、海上保安官署の長に報告すると共に村長に通知する。
公用令書の交付（※１）⑷

災害対策基本法第71条に基づく従事命令、協力命令を発するとき及び発した命令を変更し、又は取り消すときは、次の令書を交付する（知事から委任を受けたときは、村長が交付する）。
なお、「⑴

従事命令、協力命令の種類と執行者」表中に掲げる消防作業及び水防作業の際発する従事命令及び災害対策基本法第65条第１項、第２項を根拠とする従事命令について
は令書の交付は必要ない。
①

災害対策基本法による従事、協力命令②

同上命令の変更命令③

同上命令の取消命令
従事できない場合の届出（※２）⑸

公用令書の交付を受けた者が、やむを得ない事故により作業を従事又は協力することができない場合には、事由を付して知事に届け出る。
⑹

損害補償（※３）
従事命令又は協力命令により災害応急対策に従事した者で、そのことにより負傷し、疫病にかかり又は死亡した者の遺族等に対しては、次により損害補償又は扶助金を支給するもの
とする。
区分
基準
根拠

※１
※２
※３

災害救助
（知事命令）
災害救助法施行令

災害対策基本法（知事命令）

村長の命令

災害に伴う応急措置の業務 「非常勤消防団員」及び「災に従事した者に対する損害 害に伴う応急措置に従事した者」に係る損害補償の各条例
補償に関する条例

療養扶助金
休業扶助金
補償等 障害扶助金の種類 遺族扶助金
葬祭扶助金
打切扶助金

療養補償
休業補償
障害補償
遺族補償
葬祭補償
打切補償

療養補償
休業補償
第１種障害補償
第２種障害補償
遺族補償
葬祭補償

支給額 施行令で定める額

条例で定める額条例で定める額

災害対策基本法第81条
災害救助法施行規則第４条
災害対策基本法第82条、災害救助法第12条、消防法第36条の３、水防法第６条の２

74

第３

災害時における通信手段の確保
被害状況その他災害の状況の報告、収集等の方法は、知夫村防災行政無線通信施設、島根県

防災行政無線通信施設及び日本電信電話株式会社の加入電話の普通利用によるが、困難な場合には次の方法のうち実情に即した方法で行う。
なお、通信設備の有線利用又は使用（※ １）については、法令に基づく手続又はあらかじめ協
議をしておく。
１．有線通信施設の優先利用によるもの
有線通信施設の被害のため、緊急通話の確保等連絡不十分な状況においては、災害対策基本
法第57条の定めるところにより、有線通信の優先利用による通信の確保を図る。
⑴

非常電話による通信
非常・緊急通話扱いとする。

⑵

警察電話による通信
警察機関を通して通報する。

⑶

その他
その他海上保安業務、気象業務、自衛隊等の有線通信の利用により通報する。

２．無線通信によるもの
災害時においては、防災行政、警察等無線局においても、その業務上の通信のため無線通信も極めて輻輳（※ ２）するので、有線通信施設被災のため他に方法がない場合に限り、無線通信を利用する。
無線局が指定された通常の目的以外の通信を行うときは、電波法第52条の規定により、非常通信の取扱となるので、次の基本条件を留意の上利用する。
（非常通信利用の基本条件）⑴

非常通信は、人命財産の危急に関するとき等災害の事態に際して発動し得る無線連絡方法
である。

⑵

非常通信の依頼を受けた無線局は、これを疎通させる義務を有するとはいえ災害時においては各無線局の疎通能力も相当低下する上、当該通信体系本来の災害対策通信が輻輳し、無線局はこれらの通信確保に全力を挙げなければならない状況にあるので、依頼に係る非常通信を取り扱う余裕がない場合もあり得る。

⑶

非常通信の実施を要する者は、その場合公衆通信施設が利用できない条件にあることを確認しなければならないが、非常通信を実施するか否かの判断は、原則として依頼を受けた当
該無線局の免許人がなすべきものである。

※１

災害対策基本法第57条、第79条、災害救助法第28条、水防法第27条、消防組織法第41条（関連）電波法第74条、有線電機通信法第３条、電気通信事業法第８条、有線電気通信法第８条※２
輻輳（ふくそう）：通信が１カ所に集中してこみあうこと

75

⑷非常通信の依頼は、島根地区非常通信協議会において主要無線局又は村備え付けの頼信紙を使用することを原則とする。急を要するときは、普段の電報依頼形式とする。

（非常通信の内容）
非常通信における通報の内容は、次に掲げるもの又はこれに準ずる。
⑴

人命の救助に関するもの⑵

天災の予報（主要河川の水位に関するものを含む）及び天災その他災害の状況に関するもの⑶

緊急を要する気象、地震、火山等の観測資料⑷

非常事態が発生した場合に、総務大臣が命令を発して無線局に非常通信を行わせるときの指令及びその他の指令⑸

非常事態に際しての事態の収拾、復旧、交通制限、その他秩序の維持又は非常事態に伴う緊急措置に関するもの⑹

暴動に関する情報連絡及び緊急措置に関するもの⑺

非常災害時における緊急を要する犯罪に関するもの⑻

避難者の救助に関するもの⑼

非常災害事態発生の場合における陸上輸送、海上輸送、航空輸送に関するもの⑽

道路、電力施設、電信電話回線の破損又は障害の状況及びその修理復旧のための資材の手配及び運搬、要員の確保その他緊急措置に関するもの⑾

防災機関相互間の発受する災害救援、その他緊急措置に関する労務、施設、設備物資及び資金の調達、配分、輸送等に関するもの⑿

災害救助法、災害対策基本法等の規定に基づき、知事から発する従事又は協力命令に関するもの⒀

災害救援に重大な関係を有し、人心の安定上必要な緊急を要するニュースを新聞社、通信社、又は放送局が発受するもの（非常通信取扱無線局）
無線局は、使用電力又は使用電波の周波数等により、電波の通達距離も異なるので、どの無線局とでも自由に交信できないが、中継によって処理するので、附属資料に掲げる無線局へ依頼する。
（移動無線局）
非常通信に際して、通信途絶のため特に必要が認められるときは、関係機関に常備している
移動無線局の派遣も可能であるので、この場合においては島根地区非常通信協議会（附属資料参照）へ要請する。
３．有線施設途絶時における措置
有線通信施設が被災のため、通信途絶の状態になった場合においては、災害対策に重大な支障をきたすおそれがあるので各機関は次のとおり措置する。

76

⑴

有線電信電話が不通になった場合①

村の通報義務有線電信電話が不通になったときは、村は、最寄りの県関係地方機関又は警察へ適当な方法によって有線電信電話が不通になった旨連絡する。
②

県関係地方機関又は警察署のとるべき措置
有線電信電話の不通について村から通知のあったとき又は他の方法によって不通を承知したときは、最寄りのＮＴＴ事務所に復旧見込み等必要な事項について照会し、無線通信等もっとも迅速な方法によって県又は県警察本部に連絡する。
③

県又は県警察本部のとるべき措置
有線電信電話不通の通報を受けたときは、直ちに相互連絡し、必要な対策について協議の上、移動無線機の現地派遣、自衛隊の通信隊の災害派遣等必要な措置を行う。
④

住民に対する措置
有線電信電話が不通になったときは、村は、防災行政無線によりその旨周知する。

⑵

防災行政無線、公衆通信回線等が不通となった場合
村は、広報車による伝達及び消防団員等による伝達体制の確保を行うものとする。また、県との通常の伝達系統が途絶した場合は、島根地区非常通信協議会に加盟する各機関の協力を得て、最寄りの無線局等を通じ非常無線通信により伝達するなど、伝達系統の確保に努めるものとする。

第４

災害情報の収集・伝達及び報告

１．異常現象又は突発的災害の発生に対する措置（※１）
災害が発生するおそれのある異常な現象又は突発的災害が発生した場合における情報の伝達は次のとおり行われるものとする。
⑴

発見者
災害が発生するおそれのある異常な現象又は災害を発見した者は直ちに村長又は警察官、
海上保安官若しくは消防機関に通報しなければならない。

⑵

警察官、海上保安官又は消防機関
発見者から通報を受けた警察官、海上保安官又は消防機関は、速やかに村長に通報する。

※１

災害対策基本法第54条、（関連）消防法第24条、水難救護法第２条

77

⑶

村長
発見者、警察官、海上保安官又は消防機関から通報を受けた村長は、遅滞なく次の機関に通報するとともに、住民に周知（※１）をはかる。

① 松江地方気象台⑷②

浦郷警察署知夫駐在所又は隠岐海上保安署③

隠岐島消防署知夫出張所④

島根県隠岐支庁⑤

災害に関係ある近隣町村長

連絡系統
発見者
隠岐島消防署
知夫出張所

警察官

海上保安官

村長

浦郷警察署
知夫駐在所

近隣町村

隠岐支庁

県警察本部

関係機関

県

伝達系統

隠岐海上保安署

松江地方気象台

住民

相互連絡

※１

災害対策基本法第52条、（関連）気象業務法第24条、消防法第18条、水防法第25条

78

第８管区
海上保安本部

２．情報収集、伝達及び報告系統図

災害情報の収集、伝達の系統は概ね次のとおりとする。

〈災害情報収集・被害報告系統図〉

通報

情報収集

情報収集

消防機関

関係機関（対策本部）（災害速報）

県防災会議

教育庁

水防本部

（県対策 本部）

県警察本部

県庁関係課

防災危機管理課

知夫村防災会議

隠岐支庁

教育事務所

浦郷警察署

県地方機関

水防支部

教育委員会

関係課

水防管理団体

駐在所（知夫村災 害 対策本部 ）

総務班
本部設置前
は総務課

情報収集

住民（発見者等）
通報

79

情報収集

災害発生

３．被害状況の把握及び調査
被害状況に係る調査は、的確な情報判断のもとに、適切な対策実施を行うための基本的条件となるので、迅速確実に行わなければならない。
⑴

関係機関における調査
災害応急対策実施機関においては、それぞれの機関の業務に関わる事項について、それぞれの機関において被害状況の把握に努めるが、関係機関における調査方法については、あらかじめ災害対策責任者において体制を整備しておく。

⑵

村における調査①

調査の実施者ア

村長は、村内における各種の災害並びに公共建物及び公共土木等施設の災害について
は、村の関係機関又は所轄課において調査する。

イ

村長は、県管理の公共建物及び公共土木等施設において災害が発生したことを承知したときは、その施設を管理する県の関係地方機関に通報する。

②

調査の種類
調査は災害時期別に次のとおり行う。
（発生調査）
災害の発生についての通報を受けた関係機関は直ちにその概況を調査する。本調
査は、災害に伴う応急対策実施上の基礎となるので、できる限り短時間にその概況を調査する。
（中間調査）
災害発生後の状況の変化に伴い、できる限り詳細に調査する。本調査は、被害の変動に伴い諸対策の準備、変更等に重大な影響を及ぼすので、状況の変動に従ってできる限りその都度行う。
（確定調査）
災害が終了し、その被害が確定したときに調査する。本調査は、災害に伴う応急措置、災害復旧計画等の基礎となるものであり、又は復旧費の費用負担に影響を与えるので、正確を期する。

③

調査事項
附属資料に定める被害報告様式の内容について調査する。

④

被害状況等の判定基準
災害により被害を受けた人的及び物的被害のうち、人的被害（行方不明者の数を含む）、
建築物被害、農地被害、漁船被害等については、判定基準Ⅰによる。ただし、発生即報にかかる被害については、判定基準Ⅱによる。

80

判定基準Ⅰ
被害等区分

判定基準

人
的
被

死者

当該災害が原因で死亡し、死体を確認された者又は死体を確認することができないが、死亡したことが確実な者とする。

⑵

行方不明者

当該災害が原因で所在不明となり、かつ死亡の疑いのある者とする。

⑶

重傷者、軽傷者

当該災害のため負傷し、医師の治療を受け又は受ける必要のある者のうち、「重傷者」とは１月以上の治療を要する見込みの者とし、「軽傷者」とは１月未満で治療できる見込みの者とする。

⑷

り災者

り災世帯の構成員⑸

り災世帯

住家に⑻、⑼、⑾の被害を受けた世帯⑹

世帯

生計を１つにしている実際の生活単位（同一家屋の親子夫婦であっても、生活の実態が別々であれば当然２世帯となり、また主として学生等を宿泊させている寄宿舎、下宿その他これらに類する施設に宿泊するもので、共同生活を営んでいるものについては原則としてその寄宿舎等を１世帯として
取扱う。
）

⑺

住家

現に居住のため使用している建物をいい、社会通念上の住家であるかどうかを問わない。

害

⑴

建
物
の

住家がその居住のための基本的機能を喪失したもの、すなわち、住家全部が倒壊、流失、埋没、焼失したもの、又は住家の損壊が甚だしく、補修により元通りに再使用することが困難なもので、具体的には、住家の破損、焼失若しくは流失した部分の床面積が⑻ 住家全壊、全焼又は 当該住家の延べ面積の70％以上に達した程度のもの又は住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表わ流失し、当該住家の損壊割合が50％以上に達した程度のものとする。
住家被害戸数については「独立して家庭生活を営むことができる
よう建築された建物又は完全に区画された建物の一部」を戸の単位として算定するものとする（半壊、半焼も同様）。

破損⑻、⑼、⑾及び⑿に該当しない場合であって、浸水が当該住家の床上に達した程度のもの、若しくは土砂竹木等の堆積等により一
時的に居住することができない状態になったもの、又は家屋の一部が破損した状態をいう（窓ガラスが数枚破損した程度の軽微な被害は含まない）。

被
住家半壊又は半焼

住家がその居住のための基本的機能の一部を喪失したもの、すな
わち、住家の損壊が甚だしいが、補修すれば元通りに再使用できる程度のもので、具体的には、損壊部分が当該住家の延床面積の20％以上70％未満のもの、又は住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表わし、当該住家の損害割合が20％以上50％未満のものとする。

害

⑼

⑽

81

建物の被害⑾

床上浸水

浸水が当該住家の床上に達した程度のもの及び⑻、⑼に該当しな
いが土砂、竹木の堆積のため一時的に居住することができないもの。ただし、同一の家屋で被害の程度が半壊以上に達しているときは、半壊又は全壊として取扱う。

⑿

床下浸水

前各項に該当しない場合であって、浸水が当該住家の床上に達し
ないもの。

非住家

住家以外の建築物をいうものとする。なお、官公署、学校、病院、公民館、神社、仏閣等は非住家とする。ただし、これらの施設に常時人が居住している場合は、当該部分は住家とする。

⒀

農地被害
漁船被害

⒁ 流失

当該筆における耕土の10％以上が流失した状態のもの。

⒂

埋没

土砂が耕地を被覆し、耕地として利用できなくなった状態のもの。

⒃

流入

平均粒径0.25㎜以上の土砂が、筆別に２㎝以上流入したもの、又は平均粒径0.25㎜未満の土砂が、筆別に５㎝以上流入したもの。

⒄

冠水

作物全部が水中に没した状態のもの。

⒅

浸水

作物が平常時必要とする水量以上に浸水し、かつ冠水に至らない
程度の状態のもの。

⒆

大破

復旧経費が、被災前における当該物の価値の１/２に達するもの。

⒇

中破

復旧経費が、大破には達しないが、被災前における当該物の価値の１/10以上に達するもの。

(21) 小破

復旧経費が中破に達しないが、平常時における維持修繕費では復旧できない程度のもの。
（資料）島根県地域防災計画

判定基準Ⅱ（即報にかかる被害のみ適用）
被害等区分

判定基準

人的被害
住家の被害
農地被害

判定基準Ⅰと同じ

非住家

住家以外の建物で、半壊以上の被害を受けたもの

道路損壊

国道、県道、市町村道、及び大型農道の一部が破損し、車両の通行が不能となった程度

橋りょう流失市町村道以上の道路に架設した橋の一部又は全部が流失し、一般の渡橋が不能となった程度

山、崖崩れ

崖崩れ、地滑り等によって、負傷者以上の人的被害、公共建物及び住宅に一部破損以上の被害を与えたもの。

船舶
被害

沈没・流失

ろかいのみを持って運転する舟以外の船で、船体が没し航行不能となったもの及び流失し所在が不明となったもの。

破損

修理しなければ航行できない程度のもの。

ろかい等による舟破損以上の被害を受けたもの。

通信施設の破損

電信、電話が故障し、通信不能となった回線

有線放送

村、農協等が設置した有線放送が破損し、通信不能となった世帯数

82

水道障害

水道法に定める水道事業及び水道用水供給事業の水道施設が破損し、給水が不能となったもの。

ため池水路決壊

ため池及び水路が決壊し、応急復旧を要する程度

堤防の決壊

河川（湖）等堤防護岸が決壊し、応急復旧を要する程度

廃棄物処理施設

ごみ処理及びし尿処理施設で、機能に支障をきたす程度の障害

その他の被害農業用施設、林業用施設、砂防施設、港湾及び漁協施設、農作物等の被害で特に報告を必要とするもの（資料）島根県地域防災計画（参考：雪害による人的被害の基準）
ただし、昭和59年２月24日付、各都道府県消防防災主管課あて消防庁防災課事務連絡による。
雪害による人的被害として計上する必要がある事案の原因としては、⑴

雪崩により、家屋等が倒壊したことによるもの⑵

雪崩に車輌等が巻き込まれたことによるもの⑶

屋根の雪下ろし中、誤って転倒したことによるもの⑷

屋根雪等の落下によるもの⑸

排除雪中に川等に転落したことによるもの⑹

除雪して積み上げておいた雪が崩れたことによるもの⑺

雪により、ビニールハウス等が倒壊したことによるもの⑻

吹雪等により走行不能となった自動車内に閉じこめられ、一酸化炭素中毒症になったもの、又は凍死したもの⑼

吹雪により道路等の識別が困難になり、道に迷って凍死したもの、除雪機が横転し下敷きになったもの等を含む。

等があげられる。
（注１）雪道を歩行中転倒して負傷（死亡）した場合、雪道を走行中の車輌等のスリップ、追突によって負傷（死亡）した場合はいずれも雪害には関係しない。
（注２）脳卒中、心筋梗塞等いわゆる「疫病」は、原則として雪害には該当しないが除雪作業中、又はその直後に発症した疫病のうち、⑴

明らかに当該除排雪作業が該当によって通常の労務と比較して著しく過重であったこと、⑵

当該疫病の発症が直接明らかに当該排除作業に起因すること

等が客観的に認められる場合に限り雪害に該当する。

４．災害状況の通報及び被害報告⑴

関係機関が行う通報及び報告①

関係機関がその所掌事務又は業務に関し収集した災害状況等の報告は、各機関において定められた基準に従って系統機関に行うが、村防災会議を構成する機関においては、掌握した村内の災害状況等を次により速やかに災害対策本部に通報する。

83

（通報事項）
ア

災害の原因

イ

災害発生の日時ウ

災害発生場所エ

災害の程度（事項別内訳被害程度）

オ

応急措置（事前措置を含む）の概要

カ

復旧状況

キ

今後の措置方針ク

災害対策本部設置の有無

ケ

その他必要と認める事項②

災害対策本部長は、収集した情報のうち関係機関の業務等に関連するものは関係機関の災害応急対策責任者へ通報する。
⑵

県及び村における通報及び報告①

通報責任者
県本庁、地方機関、県警察本部、県教育委員会、村の関係機関及び各課は、あらかじめ通報責任者を定め、総合防災情報システム等による相互の通報を円滑に行う。

②

村における被害状況の情報収集及び報告

ア

災害が発生したときは、各担当課長は、所掌事務に関する被害の状況及び応急措置を調査し、直ちに総務課長に報告すると共に、その後の状況についても逐次報告する。

イ③

総務課長は、アにより報告を受けた被害の状況等を村長に報告する。
村から県への被害状況報告
村は、人的被害の状況（行方不明者の数を含む。）、建築物の被害等の情報を収集するとともに、被害規模に関する概括的情報を含め、把握できた範囲から総合防災情報システム（総合防災情報システムによる報告ができない場合は、ＦＡＸ又は電話）等により直ちに県へ報告する。
特に、行方不明者の数については、捜索・救助体制の検討等に必要な情報であるため、村は、住民登録の有無にかかわらず、村の区域（海上を含む。）内で行方不明となった者
について、県警察等関係機関の協力に基づき正確な情報の収集に努める。
また、行方不明者として把握した者が他の市町村に住民登録を行っていることが判明した場合には、当該登録地の市町村（外国人のうち、旅行者など住民登録の対象外の者は外務省）又は県に連絡する。
ア

各所掌事務に係る報告は、所轄各部課に対し所轄の地方機関を通じ総合防災情報シス
テムによる所定の様式により行う。

イ

災害発生即報については、総合防災情報システムによる所定の様式により直接県防災
危機管理課（本部設置後は事務局）及び支庁県民局（地区本部設置後は地区本部総務班）に報告する。

ウ

被害状況の報告にあたっては、可能な範囲内で現場写真などの画像資料を添付する。

84

エ

被害規模を早期に把握するため、村（消防本部）は情報（119番通報が殺到する状況
等）を積極的に収集し、県及び国に報告する。

④

村から国への被害状況報告
村が県に報告できない場合又は特に迅速に国へ報告すべき災害等が発生した場合には、村は直接被害状況等の報告を消防庁にしなければならない。但し、県と連絡がとれるようになった後の報告については県に対して行う。
⑶

災害状況の通報及び被害状況の報告（※１）系統図
住民
知夫村

消防署
消防団
駐在所

各課

報告、情報収集

報告

浦郷警察署

浦郷警察署

本部設置前

本部設置後

隠岐支庁県民局※地区の被害状
況のとりまとめ隠岐地区
災害対策本部
総務班

報告

設置後

設置前

協力

総務課

被害状況の報告

本部設置前

本部設置後

各地方機関
※関係被害等の収集

隠岐地区
災害対策本部
各班

本部設置前

本部設置後

主に人的被害・家屋被害等
報告

本部設置前

本部設置後

県防災危機管理課※県全体の被害状況等のまとめ

県災害対策本部
事務局

県各部各課※関係被害等の収集

県災害対策本部
各部の災害収集
班当班

報告
本部設置後

知事

本部長

国

報道機関

松江地方気 象 台

関係機関

本部設置前

（注）各関係機関は、時間内はもちろん時間外においても災害情報等が速やかに伝達できる体制をあらかじめ整えておく。

※１

災害対策基本法第53条

85

⑷

報告の種類及び時間等

直ちに報告の種類及び時間等は原則として次表によるものとする。
区別
報告内容
報告の時期及び経路①災害の発生状況
直ちに報告②災害に対してとっ村総務課
県防災危機管理課
た措置の状況
災害 ③県等に対する応援①②③④のいずれかが判明次第発生
要求
即報 ④被害の概要（判定
隠岐支庁県民局
基準（即報用）以上のもの）※様式第０号による連絡方法等
緊急を要するものであるので昼
夜間を問わず電
話電報無線等を利用して報告すること。

村総務課
概況が判明次第、随時
速報

各種被害等の概況※様式第１号による

隠岐支庁県民局

県防災危 機 管理課

県の出先機関

県関係課

概況が判明次第、随時報告。ただし、隠岐支庁
県民局が行う集計確認の時期については、被害発生状況により防災危機管理課より別途指示する。
被害等の状況は逐次（様式第６号・22号）
諸応急対策の決13時までに定等のもとにな
報告
逐次逐次るので関係課等は迅速に被害等
各種被害等の状況の収集ができる（様式第２号・５※様式第２号〜様式
よう平素から体号・７号）
第23号による
制を整えておく14時までに報告ものとする。
村関係課

詳報

県防災危機管理課（様式第２号・５号・
７号）
20日以内

県防災危 機 管理課

同上

県関係課

確定
報告

県の出先機関

村関係課

被害等の状況が判明次第逐次報告。ただし、県の出先機関が行う集計報告は、13時まで、関係課が行う県計報告は、14時までに行う。
災害復旧計画等（災害発生即報に係る措置状況等）のもとになるの（様式第６号・22号）
で正確を期すること。
20日以内

災害に対する応急措置を完了した後20日以内に報告（注）上記による報告は、原則として災害体制及び対策本部設置前の規定であり、災害体制等
設置後にあっては災害の程度、形態等により報告の内容、時期等を変更することができる。
86

⑸報告様式及び様式別報告系統
速報、詳報及び確定報告の様式は附属資料に定めるとおりである。
報告様式別報告系統は次のとおりである。
ア

総務課関係
①

災害発生即報(様式第０号)村

被害状況速報(様式第１号)村イ①

防災危機管理課（県災対本部）

隠岐支庁
県民局総務課②

隠岐支庁
県民局総務課③

防災危機管理課（県災対本部）

村民福祉課関係④

健康福祉部 ⑥ 防災危機管理課
各課（県災対本部）

福祉施設関係被害 (様式第４号)

村

医療施設関係被害 (様式第17号)

村④ 隠岐保健所島前 ⑤ 健康福祉部 ⑥ 防災危機管理課
保健環境課
医療政策課
（県災対本部）

水道関係被害(様式第18号)

村④ 隠岐保健所島前 ⑤ 健康福祉部 ⑥ 防災危機管理課
保健環境課
薬事衛生課
（県災対本部）

火葬場施設被害(様式第20号)

村④ 隠岐保健所島前 ⑤ 健康福祉部 ⑥ 防災危機管理課
保健環境課
薬事衛生課
（県災対本部）

ウ

地域振興課関係

農地・農業用施設被害(様式第９号)村

農地・農業用
被害速報(様式第９号の４)

村

農作物関係被害 (様式第10号の１)

村

果樹等樹体被害 (様式第10号の２)

村

農業用非共同利用施設被害村(様式第10号の３)④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
県土整備局
農地整備課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
農畜産課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
農畜産課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
農畜産課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
農畜産課
（県災対本部）87

畜産関係被害(様式第12号)

村

農業共同利用施設被害(様式第13号)

村

山林関係被害（治山）(様式第14号の１)

村

山林関係被害（林道）(様式第15号の１)

村

山林関係被害（造林地等）(様式第15号の２)

村

山林関係被害（苗木等）(様式第15号の３)

村

山林関係被害(様式第15号の４)（苗畑施設等）村

山林関係被害（林産物）(様式第15号の５)村

山林関係被害（林産施設）(様式第15号の６)

村

山林関係被害(様式第15号の７)(林産加工施設)

村

水産施設被害(様式第16号の１)

村

水産物被害

(様式第16号の２)

村

漁港被害

(様式第16号の３)

村

商業及び鉱工業(様式第６号)関係被害

村

自然公園事業関係被害

村(様式第22号)④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
農畜産課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
農畜産課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
県土整備局
森林整備課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
県土整備局
森林整備課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
森林整備課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
森林整備課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
森林整備課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
林業課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
林業課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
林業課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
水産課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局
水産課
（県災対本部）④

隠岐支庁 ⑤ 農林水産部 ⑥ 防災危機管理課
農林水産局（県災対本部）
漁港漁場整備課
④

商工労働部
商工政策課

⑥

防災危機管理課（県災対本部）

④

環境生活部
自然環境課

⑥

防災危機管理課（県災対本部）

88

エ

建設課関係
④

隠岐支庁 ⑤
県土整備局

④

隠岐支庁
県民局

土木部
砂防課

⑥ 防災危機管理課（県災対本部）

土木関係被害(様式第８号の１)

村

公営住宅被害(様式第８号の２)

村

災害廃棄物
関係被害

(様式第19号の１)村④ 隠岐保健所島前 ⑤ 環境生活部 ⑥ 防災危機管理課
保健環境課
廃棄物対策課（県災対本部）

一般廃棄物(様式第19号の２)処理場関係被害村④ 隠岐保健所島前 ⑤ 環境生活部 ⑥ 防災危機管理課
保健環境課
廃棄物対策課（県災対本部）

産業廃棄物(様式第19号の３)処理場関係被害村④ 隠岐保健所島前 ⑤ 環境生活部 ⑥ 防災危機管理課
保健環境課
廃棄物対策課（県災対本部）オ⑤⑥ 防災危機管理課
土木部
建築住宅課（県災対本部）

教育委員会関係

教育関係被害(様式第３号の３)村④⑥ 防災危機管理課
教育庁総務課(教育庁教育施設課)（県災対本部）

凡例①：「即報報告」による報告②：「被害速報」による報告③：「被害速報集計確認」による報告④：「被害詳報」による報告⑤：「被害詳報集約報告」による報告⑥：「被害詳報県計報告」による報告（資料）島根県地域防災計画

第５

災害広報

村及び防災関係機関は、災害時の混乱した事態に民心の安定や秩序の回復を図るとともに、被災地での自主防災活動において適切な判断による行動がとれるよう、各々の役割を踏まえ、互いに連携を図りながら、あらゆる広報媒体を利用して、災害や生活に関する様々な情報を迅速かつ的確に提供するものとする。
災害広報にあたっては、不要不急の電話の自粛、救援物資の送り方など村民が守るべき防災活動上のルールについての広報の重要性に留意するとともに、被災者のおかれている生活環境及び居住環境が多様であることに鑑み、情報を提供する際に活用する媒体に十分配慮するものとする。

89

１．広報の内容
村は、村における災害に関する村民への広報並びに村内外への支援要請の災害広報を、防災関係機関と連携して実施する。その際、以下に示す風水害等災害の時系列に対応した災害広報を実施する。
また、避難所等に避難した者に対しては、警報等の発表状況、被害状況等の情報提供を行う
ことにより、避難指示等の発令下で二次災害の発生が懸念される場合に、むやみな移動（帰宅行動）を思いとどまらせ、冷静な行動を促す。
⑴

警戒・避難期の予報及び警報の広報①

雨量、河川水位、潮位等の状況②

浸水・高潮・土砂災害等の発生状況及び二次災害の発生見込み等③

村民の取るべき措置（周辺地域の状況把握、近隣助け合いの呼びかけ等）④

避難の必要の有無、避難所の開設状況等⑵

災害発生直後の広報①

災害発生状況（人的被害、住家被害等の災害発生状況）②

災害応急対策の状況（地域・コミュニティごとの取組状況等）③

道路交通状況（交通規制等の状況、復旧状況等）④

電気・ガス・水道・電話等ライフライン施設の被災状況（途絶箇所、復旧状況等）⑤

医療機関の開設及び医療救護所の設置状況⑶

応急復旧活動段階の広報①

村民の安否情報（避難所ごとの被災者氏名等の確認状況等）②

給食・給水・生活必需品の配給状況その他生活に密着した情報（地域のライフライン設
備の途絶等被災状況、し尿処理・衛生に関する状況、臨時休校の情報等）⑷

支援受入れに関する広報
各種ボランティア情報（ニーズ把握、受け入れ・派遣情報等）②

義援金・救援物資の受入れ方法・窓口等に関する情報⑸①

被災者に対する広報村による安否情報の提供、その他各種の相談サービスの開設状況⑹

その他の必要事項
安否情報等についての災害用伝言サービスの登録・利用呼びかけなど

２．広報の方法
災害広報の方法は、村が保有する広報手段を最大限活用し、避難指示等の伝達の方法に準じて行うものとし、防災関係機関相互の連絡をできる限り密にして行う。なお、災害の程度により、広報の手段を著しく欠いたときは、県又は報道機関に協力を要請するものとする。
３．要配慮者等への配慮
避難所等にいる被災者は情報を得る手段が限られていることから、被災者生活支援に関する情報については紙媒体でも情報提供を行うなど、適切に情報提供がなされるよう努める。
その際、視聴覚障がい者、高齢者、外国人等に十分配慮するものとするとともに、在宅での90

避難者、応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者、所在を把握できる広域避難者にも配慮した伝達を行うものとする。

第６災害救助法の適用
村長は、地域内における災害の状況により、直ちに災害救助法による救助を必要とするものと判断したときは、知事に対してその状況を報告すると共に、災害救助法の適用について要請する。
１．災害救助法の実施機関
知事は、災害救助法による救助を法定受託事務として実施（※１）し、村長は知事を補助（※２）

⑴

する。
⑵

村長は、救助を迅速に行うため、救助の実施に関する権限の一部を知事から委任されてい
（※３）
る。

⑶

日本赤十字社島根県支部長は、医療、助産及び死体の処理に関する救助の実施について、知事から委託を受けてこれを実施する。（※４）
２．災害救助法の適用基準及び適用手続き
村は、以下の各号の適用基準（※ ５）に基づき、災害救助法の適用に該当するかどうかの判定を行い、当該基準のいずれかに該当し、又は該当する見込みがあると認めたときは、直ちにその旨を県に報告する。
⑴

当該災害により、村内の住家が30世帯以上滅失したとき。（１号基準）⑵

当該災害により、村内の住家が15世帯以上滅失し、かつ、県内の住家が1,000世帯以上滅失したとき。（２号基準）⑶

当該災害により、村内に現に救助を必要とする被害が発生し、かつ、県内の住家が5,000
世帯以上滅失したとき。（３号前段基準）⑷

当該災害が、隔絶した地域に発生したものであるなど、被災者の救護を著しく困難とする
特別の事情にある場合であって、多数の世帯の住家が滅失したこと。（３号後段基準）⑸

当該災害により、多数の者が生命又は身体に危害を受け、又は受けるおそれが生じた場合
であって、一定の基準に該当すること。（４号基準）

注１⑴から⑶までにおいて、住家が滅失した世帯の数の算定に当たっては、半壊半焼により住家が著しく損傷した世帯は２世帯をもって、床上浸水や土砂の堆積等により一時的に住家に居住できなくなった世帯は３世帯をもって、１世帯とみなす。

※１

災害救助法第２条、第17条
災害救助法施行令第13条第２項※３
災害救助法第13条第１項、知事の権限に属する事務の処理の特例に関する条例第２条別表７の項、島根
県災害救助法施行細則第29条※４
災害救助法第16条※５
災害救助法施行令第１条各号※２91

注２ ⑷において、「特別の事情」とは、被災者に対する食品若しくは生活必需品の給与等について
特殊の補給方法を必要とし、又は被災者の救出について特殊の技術を必要とすることである。
注３ ⑸において、「一定の基準」とは、当該地域に所在する多数の者が、避難して継続的に救助を必要とすること、又は被災者に対する食品や生活必需品の給与等について特殊の補給方法を必要とし、若しくは被災者の救出について特殊の技術を必要とすることである。

３．村の実施事項
村長は、災害救助法による救助（※ １）の実施に関する知事の権限に属する事務のうち、次に掲げるものについて、移譲されている。
⑴

避難所の供与⑵

応急仮設住宅入居者の決定⑶

炊き出しその他による食品の給与⑷

飲料水の供給⑸

被服、寝具その他生活必需品の給与又は貸与⑹

被災者の救出⑺

被災した住宅の応急修理⑻

学用品の給与⑼埋葬⑽

死体の捜索及び処理⑾

災害によって住居又はその周辺に運ばれた土石、竹木等で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去
４．災害救助法による救助の種類、対象及び期間
救助の種類

対象

期間

備考

応 急 仮 設 住 宅 の 住家が全壊、全焼又は流失し、災害発生の日 １．基準面積は平均１戸当たり供給
居住する住家がない者であっ か ら 20 日 以 内
29.7m2であればよい。
て自らの資力では住宅を得る 着工
２．供与期間２年以内ことができない者
３．県外からの輸送費は別枠とする。
４．民間賃貸住宅の借り上げによる設置も対象とする。
避難所の設置

現に被害を受け、又は被害を 災害発生の日
受けるおそれのある者を受け から７日以内入れる。

１．避難所設置費には天幕借上
仮設便所設置費等一切の経費を含むものとする。
２．輸送費は別途計上

炊 き 出 し そ の 他 １．避難所の受入者
災害発生の日に よ る 食 品 の 給 ２．全半壊（焼）、流失、床上 から７日以内
与
浸水で炊事できない者
３．床下浸水で自宅において自炊不可能な者

食品給与のための総経費を延給食人員で除した金額が限度額以内であればよい。
（１食は１/３日）※１

災害救助法第４条第１項、同法施行令第２条

92

救助の種類
飲料水の供給対象

期間

現に飲料水を得ることのでき 災害発生の日ない者（飲料水及び炊事のた から７日以内
めの水であること。
）

備考
輸送費、人件費は別途計上

被服、寝具その他 全半壊（焼）、流失、床上浸水 災害発生の日
生 活 必 需 品 の 給 等により、生活上必要な被服、から10日以内
寝具、その他、生活必需品を与又は貸与喪失、又はき損し、直ちに日常生活を営むことが困難な者

１．備蓄物資の価格は年度当初の評価額
２．現物給付に限ること。

医療

医療の途を失った者（応急的 災害発生の日
処置）から14日以内患者等の移送費は別途計上

助産

災害発生の日以前又は以後７ 分 娩 し た 日 か 妊娠等の移送費は別途計上
日以内に分娩した者であって ら７日以内
災害のため助産の途を失った者（出産のみならず、死産及び流産を含み現に助産を要する状態にある者）

被災者の救出１．現に生命、身体が危険な 災害発生の日状態にある者
から３日以内２．生死不明な状態にある者

１．期間内に生死が明らかにならない場合は、以後「死体の捜索」として取り扱う。
２．輸送費、人件費は別途計上

被 災 し た 住 宅 の 住宅半壊（焼）し、自らの資 災害発生の日
応急修理
力により応急修理をすること か ら １ か 月 以ができない者
内
学用品の給与住家の全壊（焼）、流失、半壊 災害発生の日 １．備蓄物資は評価額（焼）又は床上浸水により学 から、教科書及 ２．入進学時の場合は個々の実用品を喪失、又はき損し、就 び 教 材 は １ か
情に応じ給与する。
学上支障のある小学校児童、 月以内、文房具
中学校生徒及び高等学校等生 及 び 通 学 用 品
徒は15日以内埋葬

１．災害の際死亡した者
災害発生の日２．実際に埋葬を実施する者 から10日以内に支給

災害発生の日以前に死亡した者であっても対象となる。

死体の捜索

行方不明の状態にあり、かつ、災害発生の日
周囲の事情により既に死亡し から10日以内ていると推定される者

１．輸送費、人件費は別途計上
２．災害発生後３日を経過した場合は一応死亡したものと推定している。

死体の処理

災害の際に死亡した者につい 災害発生の日て、死体に関する処理（埋葬 から10日以内
を除く。
）をする。

１．検案は原則として救護班
２．輸送費、人件費は別途計上

93救助の種類
障害物の除去

対象

期間

備考

１．自分では除去することが 災害発生の日から10日以内できない者
２．居室、炊事場、玄関等に障害物が運び込まれている
ため生活に支障をきたしている場合（注）期間については、内閣総理大臣の承認により期間延長することができる。
５．強制権の発動
村長は、一定の業種の者の協力が得られず、迅速な救助業務の遂行に必要な人員、物資、施設等を確保するうえで、これらの者を救助に関する業務に従事させる必要があると認めたときは、災害救助法に定められた従事命令又は協力命令の執行を知事に要請する。

自衛隊災害派遣要請（※１）

第７

災害応急対策の実施にあたり、本村の組織等を高度に活用してもなお事態を収拾することができない場合、又は事態が急迫し緊急を要する状況にある場合は、人命又は財産の保護のため、知事に自衛隊の災害派遣を要請することを要求又は自ら要請し、当該災害派遣部隊の受入れ体制を整える。
１．自衛隊の災害派遣の原則及び要請基準⑴

災害派遣の原則
自衛隊の災害派遣は、次の３原則が満たされることが基本となっている。

公共性の原則公共の秩序を維持するため、人命又は財産を社会的に保護しなければならい必要性があること。

緊急性の原則差し迫った必要性があること。

非代替性の原則

自衛隊が派遣される以外に他の手段がないこと。

⑵

派遣要請の基準
自衛隊の災害派遣要請にあたっては、人命救助及び財産保護を目的として、派遣要請の３原則をみたすものについて行うものとし、概ね次の基準によるものとする。

①

人命救助のための応援を必要とするとき②

水害、高潮、津波等の災害又は災害の発生が予想され、緊急の予防措置のため応援を必要とするとき

※１③

村内で大規模な災害が発生し、応援措置のため、応援を必要とするとき④

救援物資の輸送のため応援を必要とするとき

自衛隊法第83条、自衛隊法施行令第106条

94⑤

主要道路の応急復旧に応援を必要とするとき⑥

応急措置のための医療、防疫、給水及び通信支援などの応援を必要とするとき

なお、予防措置のための派遣については災害に際し、被害がまさに発生しようとしている
場合において、災害派遣の要請を受け、事情やむを得ないと当該部隊等が判断したときのみ行われる。また、応急対策の措置については緊急度の高い公共的なもので最小限の応急措置のみを行い、その後の一般的な措置は行われない。
２．災害派遣部隊の活動内容等⑴

災害派遣部隊の活動内容
区分

活動内容

知事等から要請があったとき又は指定部隊等の長が必要と認めるときは、車両、航空機等状況に適した手段によって情報収集活動を行い、被害の状況を把握する。
避難の命令等が発令され、避難、立退き等が行われる場合で必要あるときは、避難の救助
避難者の誘導、輸送等を行い、避難を救助する。
避難者等の死者、行方不明者、負傷者等が発生した場合は、通常他の救助活動に優先し捜索救助て捜索救助を行う。
堤防、護岸等の決壊に対しては、土のう作成、運搬、積み込み等の活動を行水防活動
う。
火災に対しては、利用可能な消防車その他防火用具（空中消火が必要な場合
消防活動は航空機）をもって、消防機関に協力して消火に当たる（消火薬剤等は、通常関係機関の提供するものを使用する）。
道路又は道路若しくは水路が損壊し、又は障害がある場合は、それらの啓開若しくは水路の啓開除去にあたる。
応急医療、防疫等 特に要請があった場合には、被災者の応急医療、防疫、病虫害防除等の支援の支援を行う（薬剤等は、通常関係機関の提供するものを使用する）。
特に要請があった場合又は指定部隊等の長が必要と認める場合は、緊急患者、人員及び物資の医師その他救援活動に必要な人員及び救援物資の緊急輸送を実施する。この
緊急輸送
場合、航空機の輸送は、特に緊急を必要と認められるものについて行う。
被害状況の把握

炊飯及び給水
救助物資の無償
貸付又は譲与
危険物の保安及び除去
その他⑵

被災者に対し炊飯及び給水を実施する。
要請があった場合又は指定部隊等の長が必要と認める場合は、「防衛省所管に属する物品の無償貸付及び譲与等に関する省令（昭和33年総理府令第１号）」に基づき、被災者に対し、救援物資を無償貸付又は譲与する。
特に要請があった場合において、必要と認めるときは、能力上可能なものについて火薬類、爆発物及び有毒ガス等危険物の保安措置及び除去を実施する。
その他臨機の必要に対し、自衛隊の能力で対処可能なものについては、所要の措置をとる（災害対策基本法第63条第３項、第64条第８項〜第10項及び第65条第３項に基づく警戒区域の設定等の措置等）。

災害派遣部隊の自衛官の権限等①

災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、村長、警察官又は海上保安官がその場にいない場合に限り、次の措置をとることができる。この場合、当該措置をとった時は、直ちに、その旨を村長に通報する。なお、当該措置を伴う補償等については、法令に定めるところによる。

95

ア

警戒区域の設定並びにそれに基づく立入り制限・禁止及び退去命令（※１）

イ

他人の土地等の一時使用等（※２）

ウ

現場の被災工作物等の除去等（※３）

エ

住民等を応急措置の業務に従事させること（※４）②

災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、通行禁止区域等において、車両その他の物件が自衛隊用緊急通行車両の通行の妨害となる場合において、警察官がその場にいない場合に限り、自衛隊用緊急通行車両の円滑な通行確保のための措置をとることができる。（※５）

この場合、当該措置をとったときは、直ちに、その旨を当該措置をとった場所を管轄する警察署長に通知しなければならない。
３．災害派遣要請の要求手続き⑴

知事に対する要求手続き
村長は、自衛隊の災害派遣の必要があると認めた場合は、知事に次の事項を記載した文書（附属資料「災害派遣要請依頼書」）を提出する。
①

災害の状況及び派遣を要請する事由②

派遣を希望する期間③

派遣を希望する区域及び活動内容

④

要請日時

⑤

その他参考となるべき事項
ただし、緊急に要する事態が急迫した場合には、とりあえず電話等により通知し事後速やかに災害派遣要請依頼書を提出する。なお、県地区災害対策本部が設置されている場合には、派遣要請した旨を通知する。
⑵

知事に対して要求ができない場合の措置
村長は、緊急避難、人命救助の場合で事態が急迫し知事に要求するいとまがないとき、又は通信の途絶等により知事への要求ができないときは、その旨及び村の地域に係る災害の状
況を自衛隊要請先の駐屯地司令等の職にある部隊の長に通知するものとする。ただし、事後、速やかに、その旨を知事に通知しなければならない。

※１
※２
※３
※４
※５

災害対策基本法第63条第３項
災害対策基本法第64条第８項
災害対策基本法第64条第８項
災害対策基本法第65条第３項
災害対策基本法第76条の３第３項

96

（災害派遣要請系統）
派遣要請の依頼ができない場合派遣要請の依頼をした旨の通報村 長（村災害対策本部）村の地域に係る災害の状況を通知
派遣要請の依頼ができない旨及び派遣要請（状況）の通報
知 事（県災害対策本部）

相互連絡

県地区災害
対策本部

派遣要請

陸上自衛隊出雲駐屯地
第13偵察隊長（出雲駐屯地司令）

派遣（増援）
要請
第13旅団長派遣（増援）命令

相互連絡（調整）
航空自衛隊第３輸送航空隊司令

れい下部隊

海上自衛隊舞鶴地方総監

４．派遣部隊の受入れ体制の整備
災害派遣部隊の受入れについては、次の体制を整える。
⑴

連絡員
派遣部隊との連絡については、直接派遣部隊と行うことなく県の連絡職員を通じて行う。

⑵

準備
①

宿営地の選定、経路の交通規制、誘導、作業に必要な資器材の集積確保、ヘリポートの設置等については、県及び関係機関と密接な連絡調整をはかり、所要の措置をとる。（ヘリポートは別記）②

航空機による物料投下が決定したときは、直ちに職員を投下地点に派遣し、物料投下についての現地指揮に当たらせる。

③

住民に対し派遣部隊の活動に積極的に協力するよう要請する。

④

派遣部隊が災害救助のための作業又は復旧作業を実施する場合に必要とする資器材（部隊装備資材、食料、燃料、衛生資材等を除く。）は、県又は関係公共機関において準備するほか、村においてこれを準備する。
⑤

村、県又は関係公共機関において災害救助のための作業又は復旧作業の実施に必要な資器材の調達が不可能な場合で、派遣部隊の訓練用物品を使用したときは、撤収後において部隊に返還することを原則とする。

97

５．災害派遣部隊の撤収要請
村長は、自衛隊の災害派遣にかかる任務が完了したと認めた場合には、速やかに知事に対して、撤収の要請を依頼する。（附属資料「災害派遣撤収要請依頼書」）
６．自衛隊航空機の行う災害活動に対する諸準備⑴ ヘリポートの設定①

ヘリポートの設置

災害時におけるヘリコプター離着陸場の予定地は次のとおりとする。
発着予定地

所在地

知夫村ヘリポート

電話番号

知夫村273番地

030-374-7505

来居港
竹の前
赤ハゲ山
仁夫先物揚場②

離着陸のための必要最小限の無障害地帯
ヘリコプターの離着陸のための適地としては次のとおりである。
ア

地盤が堅固で平坦地（勾配４°〜５°以下）であること。

イ

無障害地帯（基準カ項）

ウ

回転翼の回転によりあまり砂塵等が舞い上がらない場所

エ 大型（ＣＨ−４７）離着陸場の設定地は、コンクリート・芝地で、250ｍ以内に天幕等飛ばされる物がないこと。
オ

積雪のある場合は、無障害地帯（基準の倍）の除雪又は踏み固める等の準備が必要

カ

単機着陸のために必要な広さ

小型（Ｏ11－６）中型（ＵＨ－１Ｈ及びＵＨ－60Ｊ）

大型（Ｖ－107
及びＣＨ－47Ｊ）

20ｍ以上

30ｍ以上

40ｍ以上

離着陸点

離着陸点

離着陸点

30ｍ以上

無障害地帯
45ｍ以上

無障害地帯
75ｍ以上

無障害地帯
100ｍ以上

9°

12°

12°

9°

9°

9°

CH-47Jの場合、離着陸点の大きさは45m以上×35m以上

・離着陸点とは、安全容易に接地できるように準備された地点である。
・無障害地帯とは、離着陸に障害とならない地域である。

98

③

ヘリポートの標識等（標識）
災害時におけるヘリコプターを派遣して着陸を要するときは、着陸地点に次の標識をする。
進入方向
0.3ｍ以上0.45ｍ以上（接地地帯標識）
半径２ｍ以上で石灰表示
積雪時には墨等で明瞭に表示

３ｍ以上

２ｍ以上
進入方向
（吹き流し（風向指示器））
無障害地帯外に吹き流し又は旗（細長い布）を設置（固定）し、ヘリコプターから風向が明視できる等準備する。

２ｍ以上

60㎝以上

④

⑵

色は背景と反対色

20㎝以上

大きさは基準であり緊急の場合は異なってもよい。

危険防止の留意事項
ア

発生時は、風圧等による危険防止のため、子供等を接近させないこと。

イ

着陸点付近に物品等を放置しないこと。

ウ

着陸場に自衛隊員が不在の場合、できれば安全上の監視員を配置すること。

飛行機（有翼機）による物料投下
天候、地形等により制限を受けるが次の要領により物料投下ができる。
①

投下地点の設定
なるべく障害物のない平坦地が望ましいが、次のような場所でも利用できる。
投下地点を中心として半径５kmの円内に、中心点を高度０として約1.6kmの円周上に300ｍ以上の山又は障害物、約３kmの円周上に400ｍ、約５kmの円周上に500ｍ以上の障害物がなく投下地点付近約300ｍ以内に人家が存在しないことが必要である。

99

投下地点断面図②

３度以内

投下地点と標示方法
投下地点が決定したら上空から識別可能な「ムシロ」大の物約20枚程度を用意し、風上に対してＴ字型に並べる。このＴ字の左右100ｍの地点で発煙筒又はたき火等により白煙
を上げる。

⑶

飛行経路
①

投下高度

②

飛行経路

普通200〜300ｍである。

「Ｃ１、ＹＳ－11」

白煙を上げる

物料着地予定地「Ｃ１、ＹＳ－11」

白煙を上げる⑷

投下物料の梱包①「Ｃ−１、ＹＳ−１１」輸送機から物料投下は落下傘をつけて行う。
輸送航空隊で使用する物料投下用落下傘の重量制限は、１個約10kgから1,000kgまでの範囲である。

②

梱包は、着地の衝撃に耐えるようできるだけ丈夫にすることが必要である。ただし、ヘリコプターの場合には状況によっては、簡易なものでよい。
ヘリコプターの輸送量は400kg程度であり、１個の容積は１ｍ3以内で１人で持てる程度③の梱包する。
④

落下傘で投下する物資は、必ずしも地上標識の位置に正確に着地せず、また着地速度も速いため、投下目標は人家等から離れていることが必要であり、地上の人員も上空に注意
し危害防止に努めること。
なお、標準の投下地点以外の場所でも状況によっては投下可能の場合もあるため、事前に周囲の人家、障害物等の状況を部隊に連絡しておかねばならない。

100

⑸

落下傘の回収物料投下に使用した落下傘は、後日回収して再使用するので、速やかに部隊に返送する。

傘の洗濯は禁じられているから乾燥したのち付着した泥を布でぬぐい取っておく。

第８

相互応援協力・広域応援要請

大規模災害が発生し、被害が広範囲に拡大して村や各防災関係機関単独では対処することが困
難な場合、国・県の機関、被災していない他の都道府県、市町村、民間等の協力を得て災害対策を実施する必要がある。
このため、各関係機関相互があらかじめ十分に協議の上、相互応援の体制を整えるとともに、災害時には相互に協力し緊密な連携のもと、円滑な応急対策活動を実施し、災害活動体制を強化・充実する。
１．市町村相互の応援協力・広域応援要請⑴

市町村相互の応援協力及び県外への応援要請①

災害が発生した場合、市町村は、応急措置の実施について相互に応援協力を行うものとする。
②

被害が更に拡大した場合、同一ブロック（県の地区災害対策本部の管轄区域）内の市町

村は、被災市町村からの要請に基づき、応急措置の実施について必要な応援協力を行うものとする。
また、必要な場合、被災市町村は、県に対し応援を要請する。この場合、基本的に地区本部を窓口にして応援を要請する。
③

災害が大規模となりブロックを越える応援が必要と判断される場合、被災市町村は県に対して応援要請又は県内市町村の相互応援の調整を要請する。また、県を通じて他県又は他県の市町村、防災関係機関等からの応援を要請する。
⑵

村内の機関相互の応援協力
村の区域内に所在する県、指定地方行政機関等の出先機関及び村の区域を活動領域とする

公共的団体等は、災害が発生し又は発生しようとする場合は、村が実施する応急措置について、応援協力を行うものとする。
２．県防災ヘリコプターの応援要請
村長は、災害による被害を最小限に防止するため、以下の場合に該当し、防災ヘリコプターの活動を必要と認めた場合、「島根県防災ヘリコプター応援協定」の規定により知事に県防災ヘリコプターの応援を要請する。
⑴

災害が隣接町村等に拡大し又は与えるおそれのある場合⑵

村の消防力によっては防御が著しく困難な場合⑶

その他救急搬送等防災ヘリコプターによる活動が最も有効な場合

101

３．災害対策現地情報連絡員の応援要請
村長は、災害発生時の状況により村及び国が行う災害応急対策等の迅速かつ円滑な実施に資（※１）
するため必要と認めたときは、「災害時における情報交換に関する協定書（リエゾン協定）」に基づき、国土交通省中国整備局長に現地情報連絡員（リエゾン）の派遣を要請する。
４．緊急消防援助隊の応援要請
大規模災害及び特殊災害の発生により、県内の消防力を結集しても十分な災害対応が困難な
場合は、県は、島根県緊急消防援助隊受援計画に基づき、消防庁長官に、全国の消防機関の相互応援による緊急消防援助隊の応援を要請するとともに、受援体制を整備するものとする。
⑴

応援要請
①

村長は、必要と判断したときは、速やかに知事に緊急消防援助隊の応援を要請する。この場合で知事と連絡が取れないときは、直接消防庁長官に対して要請を行う。

②

知事は、要請を受けて、又は自らの判断により消防庁長官に応援要請を行う。

③

知事は、要請にあたって事前に代表消防機関及び消防庁との間で事前調整を行うとともに、要請を行った場合は速やかにその旨を代表消防機関及び村長に連絡する。

④

知事は、消防庁長官から応援決定の通知を受けたときは、速やかに代表消防機関及び村長に連絡する。

⑵

緊急消防援助隊の指揮体制
指揮本部は災害発生地消防本部ごとに設置し、村長が指揮者として県内応援部隊と緊急消防援助隊の活動を統括管理する。
指揮支援部隊長（広島市消防局の職員があたる。）は、指揮者の補佐と緊急消防援助隊の活動の管理を行うとともに、緊急消防援助隊の部隊の配備が決定した場合は、被災地に緊急
消防援助隊指揮支援本部を設置し、指揮支援部隊長は指揮支援本部長として、配属された都
道府県隊及び航空部隊の活動管理にあたる。

⑶

緊急消防援助隊の経費負担
緊急消防援助隊の活動に係る経費の負担については、緊急消防援助隊活動費負担金交付要綱、全国市町村振興協会消防広域応援交付金交付規程等により処理する。

※１「災害時における情報交換に関する協定書」は、資料編を参照。

102

第３節
第１

災害応急対策活動

避難受入活動
災害時における村長その他の避難の指示をする者（以下「避難指示者」という。）が行う避難の方法及び避難所の設置等は次のとおり行う。
１．避難指示等の周知徹底⑴

関係機関に対する周知
避難指示者が、避難指示等の発令基準に基づき、避難のため、高齢者等避難（※ １）を発令

し、立退きの指示を行うときは、状況の許す限り、避難する理由、避難の経路及び避難先、避難先の給食及び救助措置等を説明する。また、島根県避難勧告等情報伝達連絡会規約（※ ２）により、報道事業者の協力も得て、避難指示等が住民に迅速かつ確実に伝わるようにして周知徹底を図る。
⑵

住民に対する周知
村長及び関係各機関は、避難のための立退きの万全を図るため、避難所、避難経路等をあらかじめ住民に対して周知徹底を図る。
災害時において、避難指示者が避難のため立退きを指示したとき、又はその周知徹底を受けたときは、村長は、関係機関と協力して住民にその周知徹底を図る。
また、避難所等に避難中の者に対しては、警報等の発表状況、被害状況等の情報提供を行うことにより、避難指示等の発令下で二次災害の発生が懸念される場合に、むやみな移動（帰宅行動）を思いとどまらせ、冷静な行動を促す。
⑶

周知方法
避難指示等の伝達は、サイレン、警鐘、防災行政無線、電話、テレビ、ラジオによる放送、消防車等によって関係者に周知する。

※１

高齢者等避難市町村長が発令する住民避難に関する情報。避難行動に時間を要する者が避難行動を開始しなければならない段階であり、それ以外の者は避難準備を開始する段階。
※２「島根県避難勧告等情報伝達連絡会規約」は、資料編を参照。

103

（避難指示等の伝達系統）
総務班

防災行政無線

同報

災 害 対 策 本 部

各区長
住

サイレン

消防団

巡回広報

各分団員

戸別訪問

警察車

巡回広報

民

消防車

警察署
（駐在所）

２．避難の方法等⑴

避難の誘導及び順序
高齢者等避難、避難指示から避難所への誘導までは、緊急の場合を除き、それぞれ避難指示者が行う。避難立退きの誘導については、避難行動要支援者（病人、身体障がい者、寝たきり老人、乳幼児、生徒等）を優先して、消防団員、区長等がこれにあたる。

⑵

移送の方法
避難立退きにあたっての移送及び輸送は、原則として避難者が各個に行うが、避難者が自力による立退きが不可能な場合には、村において車両、舟艇等によって行う。

⑶

携帯品の制限避難誘導者は、避難者に対して避難立退きの際の携帯品は最小限に止め、円滑な立退きができるよう避難準備段階から適切な指導を行う。

⑷

避難所の確認
避難指示を発した地域に対しては、避難終了後速やかに警察官、消防団員等による巡視を行い、立退きに遅れた者等の有無の確認に努め、救出に努める。また、避難指示に従わない者に対しては説得に努める。

⑸

案内標識
避難誘導にあたり、緊急の場合を除き、避難所、避難経路沿い等に案内標識を設置して速やかに避難できるようにするものとする。

⑹

危険防止措置①

村は、避難場所の開設に当たって、避難場所の管理者や専門技術者等の協力を得て、二次災害のおそれがないかどうかを確認する。

②

避難経路の危険箇所には、標識、なわ張等をしたり、誘導員を配置するなど危険防止に
努める。

104

３．避難誘導の実施
村は、災害時に河川出水、土砂災害等が予想され、地域に避難の指示をした場合で、避難者の誘導を行う必要がある場合、警察や自主防災組織等の協力を得て、次のような方法で避難の誘導体制を確立し、安全かつ迅速な避難誘導を実施するよう努める。
⑴

避難誘導体制の確立①

避難立退きにあたっては、警察、消防、自主防災組織等の協力を得て、できるだけ近隣の住民とともに集団避難を行うよう指導する。

②

避難経路については、周辺の状況を検討し、崖崩れ等の二次災害のおそれのある危険箇所を避ける。なお、避難誘導に先立ち避難場所への避難経路の周知・徹底を図る。

⑵

自主避難の実施
豪雨等により災害の発生する危険性を感じたり土砂災害等の前兆現象を発見し、自ら危険だと判断した場合等においては、隣近所で声を掛け合って自主的に避難するよう心掛けるも
のとする。

⑶

その他避難誘導に当たっての留意事項①

要配慮者の事前の避難誘導・移送
地域に居住する要配慮者の避難誘導は、事前に把握された要配慮者の居住実態や傷病の程度等に応じた避難誘導を行う。特に、自ら避難することが困難な避難行動要支援者に対しては、自主防災組織の協力を得るなどして地域ぐるみで安全確保を図るほか、状況によっては、市町村が車両、船艇等を手配し、一般の避難施設とは別の介護機能等を備えた福祉施設等に事前に移送するなどの措置を取る。

②

避難が遅れた者の救出・受入避難が遅れた者を救出する場合、市町村において処置できない時は、直ちに県又はその他の機関に応援を要請し、状況に応じて救出、避難施設への受入を図る。

③

病院・社会福祉施設等における避難誘導
病院・社会福祉施設等の管理者は、事前に定めた避難計画により、避難誘導体制を早急に確立し、施設職員の任務の分担、動員計画、緊急連絡体制等に従い、入院患者、来診者、施設入所者等の避難誘導を実施する。特に、夜間においては、職員招集計画や照明の確保が困難であることから消防機関等への通報連絡や入所者等の状況に十分配慮した避難誘導を実施する。

④

避難誘導時の職員等の安全確保
避難誘導や防災対応にあたる消防団員、水防団員、警察官、村職員等の安全が確保されることを前提とした上で、避難行動要支援者の避難支援などの緊急支援を行うものとする。

４．避難所等の指定
風水害による災害発生時に村民等の身体及び生命の安全を確保するため、被災者が緊急に避難し、また被災者を一時的に受入れるための安全な避難場所又は施設をあらかじめ指定する。

105

⑴

指定緊急避難場所①

指定緊急避難場所の指定及び周知災害が発生し、又は発生するおそれがある場合に村民等の円滑かつ迅速な避難のための立退きの確保を図る観点から、村長は、防災施設の整備状況、地形、地質その他の状況を総合的に勘案し、必要があると認めるときは、法令で定める基準に適合する場所又は施設を災害の種別ごとに指定緊急避難場所として指定し、住民への周知徹底を図る。指定を取り消した場合も同様に、住民への周知を図る。
指定緊急避難場所は、災害種別に応じて指定がなされていること及び避難の際には、発生するおそれがある災害に適した指定緊急避難場所を避難先として選択すべきであることについて日頃から住民等への周知徹底に努める。特に、指定緊急避難場所と指定避難場
所が相互に兼ねる場合には、特定の災害においては当該施設に避難することが不適当である場合があることについても同様に日頃から住民等への周知徹底に努める。
②

指定緊急避難場所の指定のための要件
風水害に対する指定緊急避難場所の指定要件は、次のとおりとする。
ア

指定にあたっては、当該指定緊急避難場所の管理者の同意を得ること。

イ

災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において居住者、滞在者その他の者（以下「居住者等」という。）に開放されること。

ウ

ア及びイの場合において、当該指定緊急避難場所について、災害の危険が切迫した緊
急時に施設の開放を行う担当者をあらかじめ定める等の管理体制を整備すること。

エ

居住者等の受入れの用に供すべき屋上その他の部分（以下「居住者等受入用部分」という。）について、物品の設置又は地震による落下、転倒若しくは移動その他の事由により避難上の支障を生じさせないものであること。

オ

異常な現象（地震を除く。）が発生した場合において人の生命又は身体に危険が及ぶ
おそれがないと認められる土地の区域（以下「安全区域」という。）内にあるものであること。ただし、安全区域外に立地する施設の場合は、次の要件を満たすこと。
(ア)

居住者等受入用部分及び当該部分までの避難上有効な階段その他の経路について、物品の設置その他の事由により避難上の支障を生じさせないものであること。
(イ)

異常な現象（地震を除く。）に対して安全な構造のものとして、当該異常な現象により生ずる水圧、波力、振動、衝撃その他の予想される事由により当該施設に作用す
る力によって損壊、転倒、滑動又は沈下その他構造耐力上支障のある事態を生じない構造のものであること。
(ウ)

洪水、高潮、雨水出水等の異常な現象（以下「洪水等」という。）が発生し、又は発生するおそれがある場合に使用する施設にあっては、想定される洪水等の水位以上の高さに当該居住者等受入用部分が配置され、かつ、当該居住者等受入用部分までの避難上有効な階段その他の経路があること。
③

指定緊急避難場所の区分
ア

一時避難場所
災害が発生するおそれがある場合、家屋の倒壊や焼失等の被害を受け一時的に避難す
106

る場合又は広域避難所に避難することが不可能等の場合において、自主防災組織、地区ごとに一時的に集合して待機する場所又は施設をいう。
イ

広域避難場所
大規模な災害が発生し、又は発生するおそれがある場合、一時避難場所への避難が困難な者又は災害の拡大により一時避難場所の避難者に対して更に危険が及ぶ可能性が想定される際に、地域全体が避難できる場所又は施設をいう。

④

指定緊急避難場所に関する通知等
村長は、指定緊急避難場所を指定したときは、その旨を知事に通知するとともに、公示する。指定緊急避難場所が廃止され、又は政令で定める基準に適合しなくなったときに、これにより指定を取り消したときも、同様とする。
指定緊急避難場所の管理者は、当該指定緊急避難場所を廃止し、又は重要な変更（※ １）を加えようとするときは、当該変更の内容を記載した届出書を村長に届け出なければなら
ない。
⑵

指定避難所
①

指定避難所の指定災害が発生した場合において、適切な避難所（避難のための立退きを行った居住者等を避難のために必要な間滞在させ、又は自ら居住の場所を確保することが困難な被災した住民（以下「被災住民」という。
）その他の被災者を一時的に滞在させるための施設をいう。）の確保を図る観点から、村長は、想定される災害の状況、人口の状況その他の状況を勘案し、政令で定める基準に適合する公共施設その他の施設を指定避難所として指定し、住民への周知徹底を図る。指定を取り消した場合も同様に、住民への周知を図る。

②

指定避難所の指定のための要件
指定避難所の指定要件は、次のとおりとする。
ア

指定にあたっては、当該指定緊急避難場所の管理者の同意を得ること。

イ

避難のための立退きを行った居住者等又は被災者（以下「被災者等」という。）を滞在させるために必要かつ適切な規模のものであること。

ウ

速やかに、被災者等を受け入れ、又は生活関連物資を被災者等に配布することが可能な構造又は設備を有するものであること。

⑶

エ

想定される災害による影響が比較的少ない場所にあるものであること。

オ

車両その他の運搬手段による輸送が比較的容易な場所にあるものであること。

指定福祉避難所①

指定福祉避難所の指定
主として高齢者、障害者、乳幼児その他の特に配慮を要する者（以下「要配慮者」という。
）は、一般の避難所では健康の維持・確保が困難な要素が多いことから、村長は、指定
避難所のうち、要配慮者が必要な生活支援や相談等が受けられ、安心して生活ができる体制が整備された施設を特に指定福祉避難所として指定し、受入・支援体制の整備を図る。
※１

災害対策基本法施行令第20条の５

107

また、関係団体との連携により、要配慮者の一般の避難所から福祉避難所への避難、又は社会福祉施設への緊急入所、若しくは医療機関への緊急入院を円滑に行う体制の確保に努める。
②

指定のための要件
要配慮者を滞在させることが想定される指定避難所にあっては、指定避難所の指定要件に加え、要配慮者の円滑な利用の確保、要配慮者が相談し、又は助言その他の支援を受けることができる体制の整備その他の要配慮者の良好な生活環境の確保に資する事項について以下の基準に適合するものを指定する。
ア

要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられていること。

イ

災害が発生した場合において要配慮者が相談し、又は助言その他の支援を受けることができる体制が整備されること。

ウ

災害が発生した場合において主として要配慮者を滞在させるために必要な居室が可
能な限り確保されること。

⑷

指定避難所に関する通知等
村長は、指定避難所を指定したときは、その旨を知事に通知するとともに、公示する。指定避難所が廃止され、又は政令で定める基準に適合しなくなったときに、これにより指定を取り消したときも、同様とする。
指定避難所の管理者は、当該指定避難所を廃止し、又は重要な変更（※ １）を加えようとす
るときは、当該変更の内容を記載した届出書を村長に届け出なければならない。
５．避難所等の開設
村は、避難所等の開設にあたり、災害時における地域条件等状況を考慮して、あらかじめ指定した避難所等から開設するものを選定する。なお、指定緊急避難場所と指定避難所は相互に兼ねることができる。

※１

災害対策基本法施行令第20条の７

108

一時避難場所（指定緊急避難場所）
地区

建 物 又 は場 所 の 名 称
郡集会所
ちぶり保育園

郡・大江

竹名駐車場
妙経寺
大江集会所
大江お堂

住

所

〒684-0102
知夫村字郡950-1〒684-0102
知夫村1574-1〒
知夫村字郡881-9〒684-0102
知夫村字郡1454〒684-0101
知夫村字大江1141-4〒684-0101
知夫村字大江1182-4

コミュニティー 〒684-0104
知夫村字薄毛404
センター〒684-0103
知夫村字多沢578-4〒684-0103
多沢神社
知夫村字郡578-4〒684-0103
多沢お堂
知夫村字多沢608〒684-0103
多沢ログハウス 知夫村字多沢456-4〒684-0104
薄毛集会所
知夫村字薄毛298-13〒684-0104
薄毛神社
知夫村字薄毛317〒684-0105
仁夫集会所
知夫村字仁夫2246-2〒684-0105
大山・伊勢宮神社 知夫村字仁夫2390〒684-0105
仁夫お堂
知夫村字仁夫2307〒684-0106
来居集会所
知夫村字来居1712-1〒684-0106
願成寺
知夫村字来居1601〒684-0106
来居お堂
知夫村字来居1693〒684-0106
隠岐汽船ターミナル 知夫村字来居1730-6〒684-0107
古海集会所
知夫村字古海2882-2〒684-0107
古海お堂
知夫村字古海2899

電話
番号

適応災害
避難対象
大規模 土砂 浸水害
地
域
火災

災害

(津波以外)

管理団体

8-2364

郡

○

○

△

区

8-2076

郡

○

×

○

保育園

郡

○

○

○

島根県

郡

○

○

○

（要確認）

大江

○

△

×

区

大江

○

△

○

区

郡・大江

○

△

×

役場

多沢

○

△

×

区

多沢

○

○

○

区

多沢

○

△

△

区

多沢

○

○

○

役場

薄毛

○

○

×

区

薄毛

×

△

○

区

仁夫

○

△

×

区

仁夫

○

×

○

区

仁夫

○

△

○

区

来居

○

△

○

区

来居

○

△

○

口村さん

来居

○

△

○

区

来居

○

○

×

島根県

古海

○

△

×

区

古海

○

△

○

区

8-2211(役場総務課)

多沢集会所

多沢8-2076

薄毛
仁夫
来居
古海

109

広域避難場所（指定緊急避難場所）
建 物 又 は地区
場 所 の 名 称
知夫小中学校(共通)
赤ハゲ山
郡・ 一宮神社
大江 家畜市場
多沢

招福苑（建物以外）

薄毛 ヘリポート
仁夫

ホテル知夫の里
仁夫里浜公園来居

来居港
四季の展望休憩所

古海 姫宮神社

住所〒684-0102
知夫村字郡1053-1

電話
番号
8-2015(小)8-2051(中)〒知夫村2759-4〒684-0102
知夫村字郡1018〒684-0102
知夫村字郡1086〒684-0103
知夫村字多沢664〒
知夫村187-3〒684-0105
知夫村字仁夫1242-3〒684-0105
知夫村字仁夫2246-6〒684-0106
知夫村字来居1730-6〒
知夫村字来居1746-5〒684-0107
知夫村187-3

8-20018-25008-2359

適応災害
避難対象
浸水害
大規模 土砂
(津波以
地
域

管理
団体

火災

災害

全地区

○

○

△

教委

全地区

○

○

○

役場

郡・大江

○

○

○

役場

郡・大江

○

○

○

農協

多沢

○

△

○

社協

薄毛

○

○

○

役場

仁夫

○

○

○

知夫の里

全地区

○

△

×

役場

来居

○

△

×

役場

来居

○

○

○

島根県

古海

○

○

○

区

外)

指定避難所
建 物 又 は地区
場 所 の 名 称

(共通)

知夫小中学校
開発センター郡・ 郡集会所
大江 大江集会所
多沢 多沢集会所
薄毛 薄毛集会所
仁夫 仁夫集会所
来居 来居集会所
古海 古海集会所

住所〒684-0102
知夫村字郡1053-1〒684-0102
知夫村字郡766-1〒684-0102
知夫村字郡950-1〒684-0101
知夫村字大江1141-4〒684-0103
知夫村字多沢578-4〒684-0104
知夫村字薄毛298-13〒684-0105
知夫村字仁夫2246-2〒684-0106
知夫村字来居1712-1〒684-0107
知夫村字古海2882-2

電話
番号
8-2015(小)8-2051(中)8-2364

110

適応災害
避難対象
浸水害
大規模 土砂
(津波以
地
域

管理
団体

火災

災害

全地区

○

○

△

教委

全地区

○

△

×

教委

郡

○

○

△

区

大江

○

△

×

区

多沢

○

△

×

区

薄毛

○

○

×

区

仁夫

○

△

×

区

来居

○

△

×

区

古海

○

△

×

区

外)

指定福祉避難所（指定避難所）
建 物 又 は場 所 の 名 称地区

招福苑(共通) 役場２階
保健センター

住

所

電話
番号

〒684-0103
知夫村字多沢664

8-2001〒684-0102
知夫村字郡1065

8-2211

適応災害
避難対象
大規模
土砂
浸水害
地
域

管理
団体

火災

災害

(津波以外)

全地区

○

△

○

社協

全地区

○

△

○

役場

（注）適応災害欄の○印は、当該災害に適応する（避難に適している）ことを、×印は非適応を、△印は避難時及び開設時に当該建物又は場所の管理団体に確認を要することを表す。

６．開設の方法
避難所等の開設は、以下の点に留意して行うものとし、避難所を開設したとき村長はその旨を周知し、避難所への受入者を誘導・保護する。あわせて、関係機関等による支援が円滑に講じられるよう避難所の開設状況等を適切に県に報告する。
⑴

避難所の立地条件及び建築物の安全の確認⑵

警察署等との連携⑶

開設避難所の付近住民に対する速やかな周知徹底⑷

避難所責任者の選任とその権限の明確化⑸

避難者名簿の作成⑹

要配慮者に対する配慮⑺

次の事項についての県への報告①

避難所開設の目的、日時、場所②

箇所数、受入状況及び受入人員③

開設期間の見込み④

避難対象地区名及び災害危険箇所名等⑤

避難所で生活せず食事のみを受け取りにきている被災者数及びその状況⑥

その他必要な事項

７．避難者の受入保護⑴

受入者
避難所への受入者は、避難指示者の指示に基づき、避難した者、緊急避難の必要に迫られ住家を立退き避難した者、及び住家が災害により全壊（焼）、流失、半壊（焼）又は床上浸水の被害を受け、日常起居する場所を失った者とする。
ただし、受入者が避難指示者に報告して被災を免れた建物に起居し、又は親戚縁故者に避難する者は、この限りでない。
⑵

所要物資の確保
避難所開設及び受入のための所要物資は、村において確保する。

111

⑶

施設使用
避難所は、事前に管理者との協議を経て指定した公共施設等の既存建物を応急的に整備して使用する。ただし、これらの適当な施設を得がたいときは、必要に応じ、あらかじめ指定された施設以外の施設についても、災害に対する安全性を確認の上、管理者の同意を得て避難所として開設するほか、野外に仮設住宅を設置し、又は天幕を借り上げて開設する。
さらに、要配慮者に配慮して、被災地以外の地域にあるものを含め、民間賃貸住宅、旅館等を避難場所として借り上げる等、多様な避難場所の確保に努める。
なお、避難場所のライフラインの回復に時間を要すると見込まれる場合や、孤立が続くと見込まれる場合は、当該地域に避難場所を設置・維持することの適否を検討する。
⑷

職員の駐在
避難所を開設した場合は、村は各避難所ごとに必要に応じて職員を派遣駐在させて、又は受入者のうちから責任者を選定し、避難所の管理と受入者の保護にあたる。また、要配慮者を把握して適切な対処に努め、必要なときは関係機関・団体への要請を行う。
⑸

実施期間
災害救助法が適用された場合は、災害発生の日から７日以内とする。ただし、状況により期間延長が必要なときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。
８．応援協力要請⑴

村は、自ら避難者の誘導及び移送の実施が困難な場合、他町村若しくは県へ避難者の誘導及び移送の実施又はこれに要する要員及び資材につき応援を要請するものとする。

⑵

村からの応援要請事項の実施が困難な場合、県は、第８管区海上保安本部、自衛隊、県警察へ避難者の誘導及び移送の実施又はこれに要する要員及び資器材につき応援を要請するものとする。

⑶

村は、自ら避難所の設置が困難な場合、他町村又は県への避難所の設置につき応援要請す
るものとする。

⑷

県は、村の実施する避難の誘導及び移送又は避難所の設置につき、特に必要があると認めたときは、他町村に応援するよう指示するものとする。

⑸

その他応援の要請を受けた機関は、これに積極的に協力するものとする。

９．避難所の管理運営
村は、各避難所の適切な管理運営のため、避難所における正確な情報の伝達、食料、飲料水等の配布、清掃等については、避難者、住民、自主防災組織等の協力が得られるよう努める。
また、避難所の運営に関し、役割分担を明確化し、被災者に過度の負担がかからないよう配慮しつつ、被災者が相互に助け合う自治的な組織が主体的に関与する運営に早期に移行できるよう、その立ち上げを支援するものとする。
その他、村は、以下の点に留意して避難所の運営にあたる。
⑴

避難所運営に、自主防災組織、自治会、ボランティア等の協力が得られるよう努める。

⑵

要配慮者等のニーズの把握及びこれらの者への情報提供等に配慮する。

112

⑶

被災者のプライバシー確保、年齢・性別等によるニーズの相違に配慮し、男女ペアによる巡回警備など避難所における安全性の確保に努める。

⑷

避難者の食事供与の状況等の把握に努める。

⑸

福祉避難所（要配慮者が社会福祉施設等に緊急入所する場合を除く。）の開設の検討と要配慮者の移送・誘導等に配慮する。

⑹

精神的被害を受けている被災者に対し、こころのケア等を実施し改善に努める。

⑺

男女双方の視点を取り入れた自主運営体制の整備、暑さ寒さ対策、入浴及び洗濯の機会確保等の生活環境の改善対策に努める。

１０．開設が長期化する見通しの場合の避難所運営
村は、避難所の開設が長期化する見通しの場合は、以下の点に留意するものとする。
⑴

避難者が落ちつきを取り戻すまでの避難所運営①

グループ分け②

プライバシーの確保状況の把握③

情報提供体制の整備④

避難所運営ルールの徹底
円滑な避難所運営を行うための避難所運営ルール（消灯時間、トイレ等の施設使用等）
を定め、徹底する。

⑤

男女ペアによる避難所の巡回警備等⑥

要配慮者等の社会福祉施設等への移送等⑦

福祉避難所の開設等
福祉避難所（要配慮者（社会福祉施設等に緊急入所する者を除く。）が、相談等の必要な生活支援が受けられるなど、安心して生活ができる体制を整備した避難所をいう。
）の開設、必要に応じて民間賃貸住宅、旅館・ホテル等を避難場所として借り上げる等、多様な避難場所の確保の検討と避難行動要支援者の移送・誘導等⑧

年齢性別によるニーズの相違への配慮⑨

食事給与の状況把握⑵

避難者が落ちつきを取り戻した後の避難所運営①②

男女双方の視点を取り入れた自主運営体制の整備
ア

避難所運営における女性の参画の推進

イ

女性専用の物干し場の設置

ウ

女性専用の更衣室、授乳室の設置

エ

女性用衛生用品、女性用下着の女性による配布

オ

避難所における安全性の確保

カ

女性や子育て家庭のニーズに配慮した避難所運営

暑さ寒さ対策、入浴及び洗濯の機会確保等の生活環境の改善対策
利用頻度等の状況把握に努め、必要な措置を講じる③

避難所の早期解消を考慮した運営

113

⑶

保健・福祉・衛生対策①

救護所の設置②

巡回健康相談、栄養相談の実施
医師、歯科医師、保健師、看護師、管理栄養士等による巡回頻度等の状況把握に努め、避難後の安全対策や生活不活発病の予防、心のケアなど必要な措置を講じる。

③

福祉的支援ニーズへの対応
島根県社会福祉協議会に本部がある「しまね災害福祉広域支援ネットワーク」から派遣された福祉専門職の協力を得て、介護等福祉的な対応が必要な要配慮者等の状況把握に努め、指定避難所等における個別ケア、相談対応など必要な措置を講じる。

④

仮設トイレの確保
要配慮者への配慮や、設置場所につき女性等への配慮を行う⑤

入浴、洗濯対策
利用頻度等の状況把握に努め、必要な措置を講じる⑥

食品衛生対策食品衛生、食事給与の状況把握、栄養管理・指導及び食物アレルギー等への必要な対
策の実施

⑷

⑦

ごみ処理の状況等避難所の衛生対策の実施⑧

家庭動物のためのスペースの確保⑨

感染症対策の実施

受入施設の確保
大規模災害時など、避難者が大量長期化した場合、公営住宅、公的宿泊施設の斡旋や体育館、公民館等の施設の提供を実施するとともに、必要に応じて、旅館やホテル等への移動を避難者に促す。

１１．避難所の早期解消
災害の規模等必要に応じて、避難者の健全な住生活の早期確保のため、応急仮設住宅の迅速な提供、公営住宅、民間賃貸住宅及び空き家等利用可能な既存住宅のあっせん及び活用等により、避難所の早期解消に努める。
１２．広域一時滞在⑴

村は、災害の規模、被災者の避難・受入状況、避難の長期化等に鑑み、村外への広域的な避難及び応急仮設住宅等への受入が必要であると判断した場合において、県内の他の市町村への受入については当該市町村に直接協議し、他の都道府県の市町村への受入については県に対し当該他の都道府県との協議を求めるものとする。

⑵

県は、村から協議要求があった場合、他の都道府県と協議を行うものとし、村の行政機能が被災によって著しく低下した場合など、村からの要求を待ついとまがないときは、広域一時滞在のための要求を村に代わって行うものとする。

⑶

県は、村から求めがあった場合には、受入先の候補となる都道府県の市町村における被災住民の受入能力（施設数、施設概要等）等、広域一時滞在について助言するものとする。

114

⑷

村は、避難所を指定する際にあわせて広域一時滞在の用にも供することについても定めるなど、他の市町村からの被災者を受け入れることができる施設等をあらかじめ決定しておくよう努めるものとする。

第２

消防活動

火災が発生した場合、村及び消防本部は、住民、自主防災組織、各事業所の自衛消防組織等の協力を得ながら、消防活動を行う必要がある。このため、消防機関は、現有の消防力（装備・車両・水利等）の総力をあげ、災害状況によっては他の地域からの応援を得て、関係機関等と効果的に連携し、消防活動を実施する。
１．留意点⑴

臨機応変な消防活動
火災は、発生する時期、気象条件、地域の市街化状況、消防水利や消防ポンプ車等の消防力等により被害の様相が異なり、臨機応変な応急対策が必要となる。
特に、風水害時においては、浸水、山（がけ）崩れ、建物・橋梁の損壊・流失、流木や道路の陥没等による通行支障及び電話の断線や輻輳による119番通報支障の消防活動の妨げとなる事象が多発するので、それらを考慮した対策を実施する必要がある。

⑵

応援隊との連携
風水害による被害の規模が拡大した場合、被災地域のみで対応するのは困難であるため他の地域からの応援隊を要請するが、それらの応援隊といかに連携するかが鍵となる。早期に指揮命令系統、情報伝達方法を明確にし、混乱なく効率的な消防活動を行う。

⑶

消防用緊急通行車両の通行の確保
警察官がその場にいない場合において、災害応急対策の実施に著しい支障が生じるおそれがあると認める時は、消防吏員は、消防用緊急通行車両の円滑な通行を確保するため、車両等の道路外への移動等必要な措置命令、強制措置を行うことができる（※ １）。この場合、当該措置を行った時は、直ちにその旨を管轄する警察署長に通知しなければならない。
⑷ 部隊間の活動調整
県及び市町村の災害対策本部は、警察・消防・海上保安庁・自衛隊の部隊がそれぞれ連携を図りながら、円滑かつ効果的に救助・救急、消火活動等を行えるよう、国とともに活動調
整会議等を開催し、効果的な救助・救急、消火活動等に資する情報（要救助者の発見場所、行方不明者の特定に資する情報、燃料補給の確保状況等）の共有及び調整を行う。
災害現場で活動する警察・消防・海上保安庁・自衛隊の部隊は、必要に応じて、合同調整所を設置し、活動エリア・内容・手順、情報通信手段等について部隊間の情報共有及び活動調整、必要に応じた部隊間の相互協力を行う。また、災害現場で活動する災害医療派遣チーム（ＤＭＡＴ（※２））等とも密接に情報共有を図りつつ、連携して活動する。
※１

災害対策基本法第76条の３第４項
Disaster Medical Assistance Teamの略。
医師、看護師、業務調整員（医師・看護師以外の医療職及び事務職員）で構成され、大規模災害や多傷病

※２

115

２．県による指示等
火災発生後、県は、テレビ・ラジオ等の放送機関に要請し、あらゆる火源の即時消火について県民への周知・徹底を図るとともに、状況に応じ、被災者に対する電気・ガスの供給の停止を要請する。このほか、大規模火災等により市町村の消防力だけでは水利の確保が困難な場合、県は島根県生コンクリート工業組合と締結している「災害時における消防水利等の供給支援に関する協定」によりミキサー車による消防水の運搬を要請し、市町村の消火活動を支援する。
３．村・消防本部等による消防活動⑴

村・消防本部の消火活動
消防本部は、統制ある消防活動を行い、火災防御活動の万全を期する。
①

災害状況の把握
消防活動に際しては119番通報、消防無線、参集職員からの情報等を収集し被害状況の把握に努め、初動体制を整える。

②

通信体制の確立
消防・救急無線通信網を効果的に運用し、村及び他の消防機関の部隊等との通信を確保
し、消防通信体制の強化を図るものとする。

③

災害状況の報告
消防長は、災害の状況を村長に対して報告し、応援要請等の手続きに遅れのないよう働
きかける。

④

同時多発火災への対応
ア

避難地及び避難路の確保
延焼火災が多発し、拡大した場合は、人命の安全を優先とした避難地及び避難路確保のための消防活動を行う。

イ

重要地域の優先
同時に複数の延焼火災を覚知した場合は、重要かつ危険度の高い地域を優先に消防活
動を行う。

ウ

消火可能地域の優先
同時に複数の延焼火災が発生した場合は、消火可能地域を優先して消防活動を行う。

エ市街地火災消防活動
市街地大火に際しては、その危険性の実態に関する的確な情報の伝達に務め、避難指示等を行う必要が生じた場合、その適切な広報を実施する。
大量危険物貯蔵取扱施設等から出火し、多数の消防隊を必要とする場合は、市街地に面する部分及び市街地の延焼火災の消防活動を優先し、それらを鎮圧した後、部隊を集中して消防活動に当たる。

オ

重要対象物の優先
重要対象物周辺と他の一般市街地から同時に出火した場合は、重要対象物の防護に必要な消防活動を優先する。

者が発生した事故などの現場に、災害急性期（概ね48時間以内）から活動できる機動性を持った、専門的な訓練を受けた医療チームのこと。〔厚生労働省DMAT事務局ホームページ〕

116

⑤

火災現場活動ア

出場隊の指揮者は、災害の態様を把握し、人命の安全確保を最優先とし、転戦路を確保した延焼拡大阻止及び救助・救急活動の成算等を総合的に判断し、行動を決定する。

イ

火災規模と対比して消防力が優勢と判断した時は、積極的に攻勢的現場活動により火災を鎮圧する。

ウ

火災規模と対比して消防力が劣勢と判断した時は、住民の安全確保を最優先とし、道路、河川、耐火造建物、空地等を活用し、守勢的現場活動により延焼を阻止する。

⑥

救急・救助
要救助者の救助救出と負傷者に対して必要な応急処置を行い、安全な場所へ搬送を行う。

⑵

消防団による消火活動①

出火防止
事故等の発生により、火災等の災害発生が予測される場合は、消防団員の居住地付近の住民に対し、出火防止対策（火気の停止、ガス・電気の使用中止、避難に際してはガス栓を閉める、分電盤のブレーカーを切る等）を広報するとともに、出火した場合は住民と協力して初期消火を図る。
②

消火活動
地域における消火活動若しくは主要避難路確保のための消火活動を、単独又は消防本部と協力して行う。また、損壊家屋、避難後の留守宅での通電時の出火等の警戒活動を行う。
③

救急・救助
消防本部による活動を補佐し、要救助者の救助救出と負傷者に対しての必要な応急処置を行い、安全な場所へ搬送を行う。
④

避難誘導
避難の指示等がなされた場合は、これを住民に伝達するとともに、関係機関と連絡をとりながら住民を安全に避難させる。
⑶

村民の対策
村民は、出火防止、初期消火及び延焼拡大防止等の活動に努めるとともに、近隣の出火・延焼の拡大防止活動に協力する。

４．他の消防本部に対する応援要請⑴

消防相互応援協定による応援要請
村長は、自地域の消防力だけで十分な活動が出来ない場合には、あらかじめ結んだ消防相
互応援協定に基づき他の消防機関に応援を要請する。

⑵

知事による応援出動の指示
村長は、自地域の消防力だけで十分な活動が出来ない場合には、知事に対して県内消防本部の応援出動の指示を要請する。この場合において、知事は、被害状況を把握した結果、被災地域のみでは十分な対応ができないと判断されるときは、県内の他の市町村長又は消防長に対して応援出動の指示を行う。

117

⑶

緊急かつ広域的な応援要請①

県内で被害が発生した場合
県内に被害が発生した場合、知事は被害状況を速やかに把握し、県内の消防力をもってして対応が不可能と認めた時は、緊急消防援助隊等を要請するものとする（※１）。

②

他都道府県で被害が発生した場合
消防庁長官は大規模災害時において被災都道府県知事の要請を待ついとまがない場合、要請を待たないで応援のための措置を他の都道府県知事に対して求めることができるが、消防庁長官から緊急消防援助隊の派遣等の措置を求められた場合、知事は、県内の市町村長に対し、応援出動等の措置を要求する。
特に、緊急を要し、広域的に応援出動等の措置を求める必要がある場合、消防庁長官は直接市町村長に応援出動の措置を求めることができるが、その場合、その旨は関係する都
道府県知事に速やかに連絡され、措置を求められた市町村長は、直ちに応援活動を行うも
のとする。

⑷
①

要請上の留意事項
要請の内容
村長は、応援を要請する必要のある時は、次の事項を明らかにして知事に要請する。
要請は緊急を要するため通信により行い、後日文書を提出することとするが、被害が甚大

で状況把握すら困難である場合は、その旨を県に連絡し被害状況の把握活動に対する支援を
要請する。

②

ア

火災の状況（負傷者、要救助者の状況）及び応援要請の理由

イ

応援消防隊の派遣を必要とする期間（予定）ウ

応援要請を行う消防隊の種別と人員

エ

市町村への進入経路及び集結場所（待機場所）

オ

応援消防隊の活動に対する支援能力の見込み

応援隊の受入れ体制
他都道府県応援消防隊の円滑な受入れを図るため、応援要請を行う消防機関は、連絡係を設け受入れ体制を整えておく。ただし、甚大な被害により次のような準備が困難な場合
は、あらかじめその旨連絡し、応援隊に係る支援隊の派遣についても要請する必要がある。

※１

ア

応援消防隊の誘導方法

イ

応援消防隊の人員、機材数、指揮者等の確認

ウ

応援消防隊に対する給食、仮眠施設等の手配

消防組織法第44条

118

第３

救出救護活動１．救出活動
災害に際し、被災者の救出を要する状況が発生したときは、より多くの人命確保を最優先に活動し、可能な限りの手段を用いて速やかに救出活動を行う。
⑴

実施責任者
被災者の救出は、村が住民、自主防災組織等の協力を得ながら、車両、舟艇その他必要な器具を借上げて実施することを原則とするが、状況によって医療、警察、隣接自治体、県等関係機関に応援協力を求めて実施する。

⑵

対象者
救出は、災害発生の原因、種別又は住家の被害とは関係なく、概ね次のような場合において、現に生命若しくは身体が危険な状態にある者又は生死不明の状態にある者であって、早急に救出保護を要するものに対して実施するものとする。
①

火災の際に火中に取り残されたような場合②

地震の際に倒壊家屋の下敷きになったような場合③

水害の際に流失家屋と共に流されたり、孤立した地点に取り残されたような場合④

土石流、崖崩れ等により生き埋めになったような場合⑤

大規模な海難事故により多数遭難したような場合⑶

救出活動の原則①

同時に救出事案が多数発生している場合は、多数の人命を救助できる事案を優先に効率的な救出活動を行う。
②

救出活動は、救命処置を必要とする負傷者を優先とし、その他の負傷者は、消防団員、自主防災組織及び付近住民に協力を求めて救出する。ただし、活動人員に比較して多数の要救出者がある場合は、容易に救出できる者を優先し、短時間に１人でも多く救出する。
③

救出事案が火災現場付近とそれ以外の場所にあった場合は、火災現場付近の救出を優先して実施する。
④

救出した負傷者は、救急隊に引継ぐことを原則とするが、これができない場合は、消防

団員、自主防災組織及び付近住民に現場救護所等への搬送を依頼する。
⑷

救出の方法
救出の方法は、災害の種別、被災地域の状況等災害の条件によってそれぞれ異なるが、救出を要する状態が発生したときは、直ちに県等関係機関と連絡を密にし、迅速に救出活動を
行う。
⑸

実施期間
災害救助法適用の場合は、災害発生の日から３日以内とする。ただし、状況により期間延長が必要なときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。

119

２．応急医療及び助産救護の実施
災害のため医療機関が混乱し、被災地の住民が医療の途を失ったときは、応急的に医療又は助産に関する救助を実施し、被災者を保護する措置をとる。
⑴

実施責任者
災害のため平常時の医療又は助産が困難になったときは村がこれを実施する。なお、災害救助法が適用された場合は県がこれを行い、村が県から職権を委任された場合は村が行う。
⑵

医療又は助産の対象者
医療又は助産を必要とするにもかかわらず、災害のためにその途を失った者⑶

医療及び助産の範囲
医療の範囲

助産の範囲

①
②
③
④

①
②
③
④

診療
薬剤又は治療材料の支給
処置、手術その他の治療及び施術
病院又は診療所への受入（航空機等による本土輸送も含む）⑤ 看護⑥ 遺体の検案⑷

分娩の介助
分娩前、分娩後の処置
新生児のケア
脱脂綿、ガーゼその他の衛生材料の支給

救護及び後方搬送①

医療及び助産の実施は、現地の救護班により行うことを原則とするが、重篤救急患者や多数の傷病者に対して当該救護班の医療資源が著しく不足する場合は、重症度に応じた振り分けを行うトリアージタッグ等を活用し、後方医療機関に搬送する必要があるか否かを判断し、救命処置を要する者から優先的に後方搬送する。
後方搬送の要請を受けた村及び関係機関は、あらかじめ定められた搬送順位に基づき、受入先医療機関の受入れ態勢を十分確認の上、搬送を行う。

120

②

被災者の救護体制は、村災害対策本部の要請により、知夫診療所において次の基準により編成する。

ア

救護班の編成救護班の編成は、概ね１班につき医師１名、保健師、助産師又は看護師４〜５名、事務担当１名（運転手を含む。）１〜２名とする。

イ

現場救護所の設置
救護班は、安全かつ活動容易な場所に現場救護所を設置し、関係各機関と密接な連携を図り効果的な救護活動を行うものとする。

ウ

協力病院救護班
病院名

班数

隠岐島前病院エ１

１班の編成
医師１、看護師４、事務員（兼運転手）１、自動車１

医師会協力救護班
班名

班数

島前医師会医療救護班

２

担当
隠岐島前

（注）１班の編成は、協力病院救護班に準ずる。
オ

現地医療班
日本赤十字社知夫村分区長は、村医療従事者の協力により現地医療班を編成する。
１班の編成

医師

１名、看護師

２名（資料）中国四国厚生局、日赤島根支部、県（健康福祉総務課）③

村は、自ら医療活動を行うことが困難な場合には隠岐広域連合、県等に協力を要請するものとする。
④

県は、村から医療に関する協力要請があった場合には日本赤十字社島根県支部に対して、災害の状況に応じて災害救助法が適用された場合に準じた救護体制を編成し、救助を行う
よう協力要請する。
⑸

在宅難病患者等への対応①

在宅難病患者への対応
人工呼吸器を装着等している難病患者は、病勢が不安定であるとともに専門医療を要することから、災害時には、設備の整った医療施設で救護する必要がある。このため、村は、
医療機関及び近県市町村等との連携により、後方医療機関へ搬送する。

②

透析患者への対応
慢性腎不全患者の多くは、１人１回の透析に約120リットルの水を使用する血液透析を
週２〜３回受け、災害時にも平常時と同様の医療を要する。また、倒壊家屋の瓦礫や、倒れた重量家具の下敷きになるなど長時間身体が挟まれたことによるクラッシュ症候群（挫滅症候群）に伴う急性の腎不全患者に対しても血液透析等が必要となり、これらの患者については、一刻も早い医療処置を受けなければ致命的な状態に陥る。
このため、村は、医師会及び透析医療機関等の協力により、近県も含めた透析医療の可121

否について情報を収集し、透析医療機関及び患者からの問合せに対し情報提供できる体制をとるものとし、透析医療機関からの要請に応じ、水、電気、燃料などの供給、あるいは復旧について関係機関と調整し、必要に応じて後方医療機関へ緊急搬送する。
⑹

実施期間
災害救助法適用の場合は、医療については災害発生の日から14日以内、助産については分娩した日から７日以内とする。ただし、状況により期間延長が必要なときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。

第４

食糧、飲料水及び生活必需品等の供給

１．食糧の供給災害のための食糧の販売機構等が麻痺若しくは混乱し、又は住家の被害等により自宅で炊飯等ができず、日常の食事に支障が起こった場合には、被災者に対して応急的な炊き出し（乾パン及びパン等による給食を含む）を行い、一時的に食生活を保護する。なお、要配慮者のニーズやアレルギー対応等に配慮するものとする。
⑴

実施責任者
被災者に対する応急対策として、食糧の供給の直接の実施は、村が行うものとする。ただし、被災内容、規模等の状況により本村において実施できないときは、県又は隣接町村に対し、応援又は協力を要請する。

⑵

対象者
①

避難所の受入者②

住家被害が全壊（焼）、流失、半壊（焼）又は床上浸水であって炊事できない者③

旅行者、一般家庭の来訪者又は汽船の旅客であって食料品の持ち合わせがなく調達できない者④

被害を受け一時縁故先に避難する者で、食糧を喪失し、持ち合わせのない者⑤

被災地において、救助、復旧作業等に従事する者

⑶

炊き出し
①

実施場所
炊き出しの実施は、避難所（食事をする場所）にできるだけ近い適当な場所において実施する。ただし、近くに適当な所がないときは、学校給食センターで実施し、車両、舟艇等で運搬する。

②

方法
炊き出しは、村が奉仕集団等の労力により給食施設等を利用し、村職員等の責任者が立会し、指揮することとなるが、災害時といえども食品衛生に留意するとともに原材料の仕入れ、保管等に十分注意する。

122

⑷

物資の確保
炊き出し、その他給与のため必要な原材料、燃料等の確保は、村が行い、平時よりその備
蓄に努める。災害の規模その他により現地において確保できないときは、県にその確保、輸送等を要請する。

⑸

食糧集積地の指定及び管理①

村は、災害時において物資の集積配給、保管、連絡に便利な避難所、公共施設、広場等
を市町村集積地として選定しておき、場所及び経路等を県に報告するものとする。

②

村は、災害時に食糧の集積及び保管を行う場合は、集積地ごとに管理責任者及び警備員を配置し、管理の万全を期する。

⑹

実施期間
災害救助法適用の場合は、災害発生の日から７日以内とする。ただし、状況により期間延長が必要なときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。
（食糧供給系統）

(

知夫村
炊出し等

県

村民福祉課

米穀の
供給

対価請求・
支出

米穀の供給

結果報告
米穀の供給
輸送要請

米穀販売
事業者

対価請求・
支出※

とう精費用の請求・支出※)

・救助、復旧作業
責任者

政府所有米の売渡し要請

生産局農政部貿易業 務 課
農林水産省

・被災者収容責任者

食糧供給
の要請

食糧供給
の要請

※県が直接購入する場合

２．飲料水の供給災害のため飲料水が枯渇し、又は汚染して現に飲料に適する水を得ることができない者に対しては、飲料水の供給を実施する。
⑴

実施責任者
被災者に対する応急飲料水の提供は村が実施する。ただし、被災内容、規模等の状況により本村において実施できないときは、県又は隣接町村に応援又は協力を要請する。

⑵

対象者
災害のため、現に飲料水を得ることができない地域に居住している者に対して行う。
住家、家財の被害がない場合でも、その地域において自力で飲料水を得ることができない者であれば対象とする。

123

⑶

飲料水、給水資器財の確保
災害発生時に備え、次の事故についてあらかじめその対策を立てておく。

①

給水源（井戸等）の所在地、給水可能量を調査し水質検査をしておく。

②

ろ水器、給水容器及び容器運搬用車両その他給水に必要な器具資器財等を確保し、点検整備を行い、その使用方法について関係者に熟知させる。

③

飲料水の消毒薬品（さらし粉、次亜塩素酸ソーダ、塩素等）は必要量を確保し、その保管場所、配置場所をよく検討する。

⑷

給水の方法

飲料水は概ね次の方法によって供給又は確保する。
①

飲料水の汚染が認められるときは、ろ水器により浄化して供給する。

②

被災地において確保することが困難なときは、被災地に近い水源から容器により運搬供給する。

③

飲料水が防疫その他衛生上浄化の必要があるときは、浄化剤を投入し、又は交付して、飲料水を確保する。

⑸

住民への広報村は、給水場所、給水方法、給水時間等の給水状況について防災行政無線等を用いて、住民に広報する。なお、飲用井戸等を使用する住民に対しては、煮沸飲用及び水質検査を指導
する。
⑹

協力要請
災害時における飲料水の供給を、県又は近隣市町に協力要請する場合は、次の方法による。

①

村は、自ら飲料水の供給が困難な場合は、他市町又は県へ飲料水の供給の実施又はこれに要する要員及び給水資器財につき応援を要請する。

②

県は、村からの応援要請事項の実施が困難な場合、自衛隊等への飲料水の供給の実施又はこれに要する要員及び給水資器財につき応援を要請する。

③

県は、村の実施する飲料水の供給につき、特に必要があると認めたときは、他町村に応援するよう指示する。

⑺

実施計画
災害救助法適用の場合は、災害発生の日から７日以内とする。ただし、状況により期間延長が必要なときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。
３．生活必需品の供給災害によって、住家に被害を受け、家財を喪失し、若しくはき損し、又は販売機構の混乱等
により、被服、寝具その他生活必需品の入手が困難で、日常生活上支障をきたす者に対し、これらの物資の給与又は貸与を実施する。

124

⑴

実施責任者
物資の確保、輸送、配分等供給計画の策定及び実施は村が行う。ただし、本村において確保等が困難なときは、県又は関係地方機関その他の機関に応援協力を求めて実施する。
⑵

対象者

①

住家が全壊（焼）、流失、半壊（焼）及び床上浸水した者②

被服、寝具その他生活上必要な最小限度の家財を喪失した者③

物資販売機構等の混乱により、資力の有無にかかわらず家財を直ちに入手することができない状態にある者⑶

被災世帯の調査報告
被災世帯の構成人員を速やかに調査し、至急県に連絡する。

⑷

⑸

給付品目
・ 寝具
・ 外衣
・ 肌着
・ 身廻品
・ 炊事道具・ 食器
・ 日用品
・ 光熱材料・ 衛生用品

――
――
――
――
――
――
――
――
――

・

――

その他

就寝に必要な最小限度の毛布及び布団等作業衣、婦人服、子供服等
下着類
タオル、手拭い、靴下、サンダル、傘等
鍋、包丁、炊飯器、ガス器具等
茶碗、汁碗、皿、箸等
石鹸、ちり紙、歯ブラシ、歯磨き粉、上敷、ゴザ等
マッチ、ロウソク、プロパンガス等
簡易トイレ（仮設トイレ）
乳幼児用品、介護用品、女性用更衣テント、間仕切りなど、
年齢・性別等の違いや被災者の多様なニーズに配慮したもの

調達方法
村長は速やかに関係業者又は関係団体と協議し、被災者に必要な生活必需品等を確保する。
ただし、村で確保が困難なときは、県又は関係地方機関が協力して実施する。
なお、一般的な購入が不可能なときは、他町村の協力を得て実施する。
物資確保に困難を生じ、知事がその必要を認めたときは、災害救助法第26条の定めるところにより、知事は、物資の生産、集荷、販売、配給、保管若しくは輸送を業とする者に対してその取り扱う物資の保管を命じ、又は物資を収容する。

⑹

物資の輸送
通常の陸上輸送は村有各車両を出動し、なお、不足する時は、民間輸送業者の貨物自動車
によるものとする。陸上輸送が困難な場合は、海上輸送又は空輸等関係機関の協力を得て物資の輸送を行う。
なお、県で確保した物資の輸送については県が直接村まで行うが、知事から確保場所まで引取りの指示を受けたときは、村が指示を受けた場所で引継ぎを受け輸送する。

125

⑺

集積地の指定及び管理①

村は、災害時において物資の集積配給、保管、連絡に便利な避難所、公共施設、広場等
を市町村集積地として選定しておき、場所及び経路等を県に報告するものとする。

②

村は、災害時に物資の集積及び保管を行う場合は、集積地ごとに管理責任者及び警備員を配置し、管理の万全を期する。

⑻

実施期間
災害救助法適用の場合は、災害発生の日から10日以内とする。ただし、状況により期間延長が必要なときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。

第５ライフライン施設の応急復旧
電気、上・下水道、通信等のライフライン関連施設は、村民の日常生活及び社会経済活動を支える基盤として不可欠なものである。ライフライン施設の被災による機能停止や復旧に長期間を要することは、応急活動対策や村民の生活復興や産業復興に大きな支障を与えることにな
るため、ライフライン事業者は、災害応急対策計画を次のとおり各事業者において定め、防災性の向上とともに迅速な機能回復に万全を期すものとする。
１．電力施設⑴

実施責任者
地域内における電力施設の応急対策は、中国電力ネットワーク株式会社隠岐ネットワーク
センターが実施する。

⑵

応急措置
電力施設の災害復旧対策については、事前の予防対策に万全を期して災害を最小限に止めることはもちろんであるが、いったん災害が発生した場合においては、停電が住民に与える影響は大きく、したがって復旧資材重点配備、復旧要員の確保、強力な機動力並びに部外の積極的な応援による早期復旧が必要である。
①

応援対策の方法
暴風雨、洪水、高潮、火災、豪雪等により、電力施設に災害の発生するおそれのある場
合又は災害が発生した場合においては、中国電力ネットワーク株式会社非常災害対策規程に基づいて災害予防準備体制の確立、情報の連絡、災害復旧の万全を期する。

②

資材の対策
ア

応急資材、復旧資材、予備品等については、常に整備補充しておく。

イ

管下事業所との連絡が不十分であり、しかも相当の被害が予想される場合は、上部機関は復旧資材の必要数を想定し、対策事業所に輸送する等の緊急措置を考慮する。

ウ

本部は、必要と認めた場合は、管下事業所相互の資材流用を行う。

126

③

災害復旧の順位
需要家へのサービスを第一とし、公共用及び家庭用を他より優先させて復旧に努める。
被害地域の実態に即して復旧効果の大きいもの、特に緊急復旧を必要とするものから行う。

④

その他
その他必要な事項については、中国電力ネットワーク株式会社の定める各マニュアル等による。

２．水道施設⑴

実施責任者
水道施設の被災については、村民福祉課及び関係事業者が、速やかに施設の応急復旧を行うが、施設が全般的に損傷を受け早期復旧が困難なため、給水が維持できない場合において緊急な必要があると認めるときは、村長は知事に給水の緊急応援（※１）を要請する。
⑵

応急措置
①

送配水管等の損傷
手持資器材により、又は資材不足の場合は最寄りの水道事業者から緊急輸送を受けて損

傷箇所の応援復旧を行う。
②

水源及び機器の損傷
予備施設を運転しながら損傷部分の補修を行うとともに、遊離残留塩素量が0.2ppm以

上（結合残留塩素の場合は1.5ppm（※ ２）以上）管末において保持するよう減菌を強化して給水を維持するが、施設が全面的に損傷し運転不能となった場合、又は水源が甚だしく汚染された場合は給水を停止（※３）する。
３．下水道施設
村は、次のとおり下水道に係る災害応急対策を実施する。
⑴

管渠
下水道管渠の被害に対しては、とりあえず汚水、雨水の疎通に支障のないように応急措置を講ずるとともに本復旧の方針を立てる。
⑵ ポンプ場、処理場
停電のため、ポンプ施設の機能が停止した場合、予備発電装置または予備回線等により排水不能の事態が生じないようにする。

※１

水道法第40条
水道法第22条、同法施行規則第16条※３
水道法第23条
※２

127

⑶

各施設共通
①

資材、工事器具、移動式ポンプ等資機材の保有に努めるとともに、災害の規模、程度に応じて必要なときは、国・他の地方公共団体、建設業者等に対してポンプの借用、人員の応援を求め、また必要資機材の緊急調達を行う。
②

下水管渠の損壊により出水の恐れのある場合は、土のう等により施設設備の浸水を食い止める。
４．電信電話施設⑴

実施責任者
電信電話施設の被災については、日本電信電話株式会社隠岐支店が応急復旧にあたる。なお、必要に応じ移動無線機及び非常用電話局装置の運用、臨時公衆電話の設置、予備回線及び迂回回線による臨時回線の作成措置を併せて講じ、通信輻輳の緩和及び災害地の復旧救護のための通信の確保を図る。

⑵

応急措置
①

復旧要員
被災状況により、隠岐支店の要員のみで措置し得ない場合は島根支店が管内他支店又は会社が認定した請負事業者の動員を措置する。
②

復旧順位
日本電信電話株式会社において定めた復旧順位により応急復旧を行う。

③

局外通信設備の復旧
市外ケーブルの復旧にあたり、正規の材料が早急に得られないときは、臨機に応急ケー

ブル及び市内ケーブル架渉等の仮工事により迅速に開通させる。
回線復旧に長時間を要すると思われたときは、適宜な形態又は方法で迅速に最小限度必要とする回線を開通させた後、逐次回線を復旧させる。
④

局内設備の復旧
局内設備が火災又は冠水によりその機能が全面的に停止し、現状のまま復旧することが困難なときは、非常用移動電話局装置又は磁石式交換機を仮設する。
局内設備の一部がその機能を停止したときは、切替等の措置によりできるだけ多くの回線を開通させた後、速やかに全面的復旧措置を講ずものとする。
５．村の有する情報通信設備
村の防災行政無線設備に障害が発生した場合において、部品交換による迅速な対応が行えるよう保守用部品の確保を図り、機器設備等の機能回復の措置を講ずるとともに、代替通信手段の確保等効果的な応急対策を実施するものとする。

128

第６

障害物の除去・排除

１．障害物の除去
災害のため、山崩れ、河川の崩壊等によって、道路、住居又は、その周辺に運ばれた土砂、竹木等の障害物により日常生活に著しい支障及び危険を与えると予想される場合、これを除去して住民の保護と、交通の確保を図る。
⑴

実施責任者
障害物の除去は、奉仕労力又は村が人夫を雇上げ、機械器具を使用し若しくは借上げて直接実施し、又は土木業者に請負わせて実施する。
ただし、村において実施できないときは、県関係地方機関及び県並びに隣接町村に応援を
要請する。

⑵

障害物除去の対策等①

半壊又は床上浸水した住家②

障害物のため、当面の日常生活が営み得ない状態にある者の住家③

自らに資力では、障害物の除去ができない者の住家④

原則として当該災害によって住家が直接被害を受けたもの⑤

居室、炊事場、便所等日常生活の欠くことがない場所⑥

汚物の概念に入るものは、一般的には廃棄物の処理及び清掃に関する法律の規定によって除去されるべきであるが、当該汚物が生活上著しい障害になっている場合には、この計画によって除去する。

⑦⑶

道路上又は河川にある障害物については、当該道路又は河川の管理者がそれを除去する。
障害物除去の方法①

障害物の除去は、現物給付（労務の提供）をもって実施する。

②

障害物の除去の対象とする住家の選定（知事から委任を受けた場合も含む）は、民生委員その他関係者の意見を聴いて村長が決定する。

③

現状回復ではなく、応急的な除去とする。

④

特殊な機械器具を要する場合には、関係機関に応援を求める。

⑷

障害物除去対象数引き上げ（特別基準）申請
災害救助法が適用される災害で限度を超える障害物除去の必要があると認める場合は知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。
⑸

障害物の除去期間
災害救助法が適用の場合は、災害発生に日から10日以内とする。ただし、状況により期間延長が必要なときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。

129

⑹

障害物除去責任者①

建設課長は、障害物の除去を行う場合には、速やかに障害物除去責任者を指定しなければならない。

②

障害物除去責任者は、次に掲げる帳簿を備え付け、正確に記入し、保管しなければなら
ない。

⑺

ア

障害物除去の状況

イ

障害物除去費支出関係証拠書類

交通遮断の障害物の除去①

村道、県道上の障害物は、それぞれ村、隠岐支庁県土整備局が除去するものであるが、相互に連絡、協力して交通の確保に努める。
②

村道の障害物は建設課が除去する。

⑻

除去した障害物の集積場所除去した障害物は、村有地の内から次に掲げる条件を具備するものを選定し、一時的に蓄積する。
障害物除去現場に近い場所であること②

再び人命、財産に被害を与えない場所であること③

道路交通の障害とならない場所であること④

避難その他災害対策に支障のない場所であること⑼①

障害物の処分方法保管した障害物が滅失し、もしくは破損するおそれがあるとき、又はその保管に不相応な費用もしくは手数を要するときは、当該障害物を売却し、代金は保管する。売却の方法及び手続きは、競争入札又は随意契約により行う。（※１）

２．たん水、堆積土砂等の排除⑴

たん水の排除村の地域内における住所又は農地の広範囲にわたるたん水は、村又は関係土地改良区等が排除するが、災害の規模が大きく、処理が困難と認められるときは、隠岐支庁又は県の応援を得て処理する。
⑵

堆積土砂等の排除
被災地における道路、宅地、農地等の堆積土砂、竹木等の排除は、それぞれ施設の管理者が行い、村の実施するものについて必要がある場合は、県に応援を要請し、その援助、協力を得て排除する。
宅地の土砂、竹木等の排除については、各戸にその搬出場所を指定し、村は、その場所に集積された土砂、竹木等を運搬廃棄するものとするが、災害の規模、様相により必要と認められるときは、災害救助法の適用等県の応援を要請し、その援助により障害物の排除を行う。
※１

災害対策基本法第64条第４項、災害対策基本法施行令第27条

130

⑶

除排雪
降雪時における除排雪については、適宜関係各課において定めるところによって行うものとするが、道路の除排雪等については、県関係機関との連携を密にして、速やかに対応する。

第７土砂災害等による被害の拡大防止

１．土砂災害の防止措置
土砂災害が生じた地域において降雨継続等により引き続きがけ崩れや土石流、地滑り等が懸念される場合、崩壊危険箇所及びその周辺へのシート被覆、応急排水路や土のうの設置等更なる崩壊防止措置を応急的に講ずる。また、土砂災害の発生した箇所において民生安定上放置しがたく、災害関連緊急事業等の採択基準に合致するものは、県と協力して当該事業等により緊
急に砂防・治山施設や地すべり防止施設等の整備を実施する。
２．警戒避難体制の確立
村は、土砂災害が想定される危険地における災害を防止するため、必要な警戒及び避難体制に関する事項を定めるものとし、必要な事項について住民に周知されるよう努める。

第８災害廃棄物等の処理
災害により発生する廃棄物及び被災地におけるし尿等（以下「災害廃棄物等」という。）を迅速に処理し、被災地の生活環境の保全を図る。
１．実施責任者
村内における災害廃棄物等の処理は、原則として村の責任において実施する。ただし、被災状況により、自己のみでは処理できない場合は、県及び近隣の自治体の応援を受けて実施する。
２．災害廃棄物の処理対策⑴

災害廃棄物の収集
村は、自らの組織及び除去車両、機械器具を用い、廃棄物処理を速やかに行う。除去作業
においては、応急措置の実施上やむを得ない場合を除き、周囲の状況等を考慮し、事後障害の起こらないよう配慮して行う。

⑵

災害廃棄物の仮置き
災害廃棄物は、主に大量の廃木材や瓦礫類、水分を含んだヘドロ状態の廃棄物等であるが、一時期の最終処分場への大量搬入は処理が困難となる場合が想定される。
この場合において、必要に応じて環境保全上支障が生じない仮置場（学校の校庭、河川敷、公共広場等）を指定し、暫定的な積み置き保管するものとする。
①

仮置場の指定（選定）基準
ア

他の応急対策活動に支障のないこと。
131

②

イ

環境衛生に支障が生じないこと。

ウ

搬入に便利なこと。

エ

分別等適正処理の対応ができること。

仮置場への搬入
災害廃棄物の収集にあたっては、現場においてできるだけ分別収集を行い、被災住家からの災害廃棄物は、その世帯主等が仮置場に直接搬入するものとするが、被災者自らの搬入が困難と認められる場合や道路等に災害廃棄物が散在して、生活環境に影響を及ぼし、緊急に処理を要する場合には、村が処理を行う。
なお、道路、河川等に堆積したごみは原則として管理者が収集し、仮置場へ搬入後、最終処分場で処理するものとする。

③

仮置場の管理仮置場においては、衛生害虫が発生しないよう、また、災害廃棄物以外の物（土砂等）
が持ち込まれないよう管理を徹底する。

⑶

災害廃棄物の処分①

災害廃棄物については、原則として村の最終処分場で処理する。

②

最終処分場が被災して使用が不可能な場合は、村は、事前に県と協議のうえ代替措置を講ずる。

⑷

生ごみ等腐敗性の高い災害廃棄物の優先処理
村は、被災地における防疫及び保健衛生対策上、生ごみ等腐敗性の高い災害廃棄物を優先して処理ができるようその体制の確立を図る。
⑸

有害物質を含む災害廃棄物等の処理
有害物質を含む災害廃棄物等の処理は、県及び他市町村の応援又は協力を要請し、専用処

理施設で行う。
⑹

産業廃棄物の処理事業者の被災に伴って排出される廃棄物等は、原則として排出事業者が自己の責任において適正に処理するものとし、排出事業者は、村が設置している最終処分場で併せて処理する
場合は、村と十分協議をするものとする。
３．し尿処理対策⑴①

仮設トイレの設置対策及び優先収集
避難所及び被災者受入施設において、既存のトイレで足りない場合は、仮設トイレを設置する。

②

村は、水洗トイレを使用している世帯や団地において、災害により水洗トイレが使用不可能となった場合、速やかに仮設トイレを設置する対策を講じる。

③

村は、避難所等に仮設トイレを設置した場合、防疫及び保健衛生対策上から、優先的に仮設トイレのし尿の収集を行う。

132

⑵

汲取式トイレのし尿処理
被災家屋における汲取式トイレのし尿については、被災地における防疫及び保健衛生対策
上、収集可能な状態になった時点から速やかに収集運搬が行われるよう、その処理体制の確立を図る。

４．応援協力体制の確保
村は、被災状況を勘案し、自己のみではその地区内の処理が困難と判断した場合には、県に対して、近隣市町村等からの応援が得られるよう、連絡調整等の協力を要請する。
５．災害廃棄物等の処理機能の応急復旧⑴

村は、し尿又は廃棄物に係る処理施設等に被害が生じた場合、その被害状況を早急に把握し、応急復旧を図る。

⑵

村は、被害状況から復旧に時間を要し、収集作業等に影響を与えると判断した場合は県と協議のうえ、期間を定めて他の処理施設にて処理を依頼する等の方策を立て、効果的な災害
廃棄物等の処理活動を行う。

第９防疫・保健衛生対策

１．防疫
被災地において感染症患者又は病原体保有者が発生するおそれのあるときは、次のとおり防（※１）

疫を実施する。

⑴

実施責任者
災害時における被災地の防疫は、村が県地方機関の指導、指示に基づいて実施する。ただし、被害が甚大で、村では実施不可能又は困難なときは、県地方機関に応援を要請し、県地方機関又はその管内他町村から応援を得て実施する。
⑵

防疫措置の指示・命令等
知事は、伝染病予防に必要があると認めたときは、被災の規模、状況等に応じ、その範囲

及び期間を定めて、防疫に関して指示及び命令を行うことができ、特に被災が激甚な場合は、県又は地方機関の職員を派遣して、実情の調査、防疫の実施方法及び基準を示して指導にあたる。
⑶①

防疫の種類と方法
検病調査及び健康診断等
検病調査等は県地方機関で構成する検病調査班により実施する。また検病調査の結果、必要があるときは、感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律（以下「感染症法」という。）第17条第１項の規定による健康診断を実施する。

※１

感染症法、予防接種法

133

②

臨時予防接種
予防接種法第６条又は第９条の規定による臨時予防接種は知事が県地方機関に指示して行うが、村において実施することが適当と認め、知事から命令を受けたときは村において実施する。

③

清掃方法
村は、「第７

災害廃棄物等の処理」の定めるところによって、し尿、ごみの処理等を実施するが、これに合わせて感染症法第27条第２項の規定による知事（保健所長に権限委
任）の指示に基づき、特に管内の道路、溝渠、公園等公共の場所を中心に清掃を行う。
④

消毒方法
村は感染症法第27条第２項の規定による知事（保健所に権限委任）の指示のより管内の公共場所を中心に消毒を行う。
⑤

飲料水の消毒給水施設として井戸を使用した場合における井戸の消毒は、クロール石灰水を用いて行う。
上水道、簡易水道については、管末遊離残留塩素量0.1ppm以上を0.2ppm以上に増加させ、施設が直接被害を受け、断水後などに給水する場合は、水質の悪化が考えられるときには更に増加させる。
⑥

家屋内の消毒汚水などで汚染された台所、炊事場、炊事具及び食器戸棚などはクレゾール水などの消毒液を用い、床下など湿潤の場所には、石灰を散布して消毒を行う。
⑦

便所の消毒
便所はクレゾール水などを拭浄又は散布し、便槽にはくん製石灰、石灰乳又はクロール

石灰水をそそぎ、かく拌する。また、必要に応じて管轄保健所の指導を仰ぐ。
⑧

芥溜め、溝渠の消毒
芥溜め及びその周辺には石灰乳又はクロール石灰水をそそぎ、又は溝渠にはくん製石灰、石灰末、石灰乳、又はクロール石灰水をそそぐ。
⑨

ねずみ族、昆虫等の駆除
村は、感染症法第28条第２項の規定により、知事が定めた地域内で知事の命令により、

ねずみ族、昆虫等の駆除を実施する。実施にあたっては、感染症法施行規則第15条の規定に定めるところによる。
⑩

感染症患者の入院措置
県は、被災地において感染症患者又は病原体保有者が発生したときは、速やかに感染症

指定医療機関に入院の措置をとるものとし、交通遮断のため指定医療機関に受け入れることが困難な場合は、なるべく被災を免れた地域内の適当な医療機関に入院の措置をとる。
２．避難所の防疫措置・保健活動⑴

避難所の防疫徹底
村は避難所を開設したときは、感染症の集団発生を防ぐため避難所における防疫の徹底を

図る。

134

⑵

避難所の防疫調査
避難者に対しては発病を防ぐため随時健康診断を実施し防疫の完全を図る。

⑶

衛生消毒剤の散布等の指導
避難場所及び被災地について、トイレ・排水溝の消毒、衛生管理の徹底、衣類・寝具の洗濯・乾燥の指導、殺虫剤散布、手洗いの励行等その予防措置の指導を行う。
⑷

給食従事者の健康診断
避難所等への給食作業に従事する職員については必ず健康診断を実施する。

３．精神保健活動⑴

精神保健活動班の編成発生した災害の規模に応じ、迅速に被害者の精神的ケアの対応を実施するため、精神保健活動班を組織し、有事に際し適切な活動を行えるようにするものとする。この際は、医療・保健活動と一体的に取り組み、被災者の心身の健康管理を行う。
⑵

精神保健活動内容①

被災者の支援②

社会福祉施設等との連絡調整③

被災者の精神保健福祉相談⑶①

精神保健の対象者
被災住民全般ア

避難所においては、被災者の心身の健康管理を行う。

イ

自宅で生活している者へは、巡回健康相談を行う。

②

高齢者、障がい者、児童、外国人等の要配慮者③

その他（公務員、災害救助要員）⑷

精神保健活動実施者①

精神保健福祉相談員（各保健所、心と体の相談センター）②

村及び県の保健師③

児童相談所職員

４．食品衛生対策
食中毒の発生を防止するため県から派遣される食品衛生監視員等と協力し、その指導にあたる。おもな指導事項は次のとおりである。
⑴

避難所に対するもの①

手洗いの励行、食品調理道具等の消毒など一般的注意事項の喚起②

腐敗食品等不良食品の処分方法について適切な指導を行う。

⑵

炊き出し施設に対するもの①

給食用施設の点検②

給食に用いる原材料、食品の検査⑶

営業施設に対するもの
被災地における営業施設全般の実情を把握するとともに県の食品衛生監視員の検査を受けた後、開業するように指導する。
135

５．家畜防疫⑴

被災地における家畜防疫は、家畜の所有者等共に協力し、防疫、診察等を行い、未然に家畜伝染病を防ぐよう対処する。

⑵

患畜が発生したときは、県又は関係機関等と協力し、患畜の隔離、通行遮断、殺処分等の方法により伝染病の蔓延防止に努める。

６．動物保護管理対策
災害時には、飼養動物の放浪・逸走又は負傷疾病が多数発生すると同時に、避難所における愛玩動物同伴による問題も予想される。
このため、村は関係機関及び関係団体と連携を図りながら、これらの飼養動物の保護・収容や避難所における適正な飼養に関し、動物愛護管理及び環境衛生の維持について必要な措置を講じる。
⑴

村が実施する措置①

関係機関等と協力して被災地における飼い主不明の動物の保護・収容・救護など適切な処置を講ずる。

②

特定動物、危険な家畜等が施設から逸走した場合は、人への危害を防止するため、県、警察、飼い主、その他関係機関と連携して必要な措置を講じる。

⑵

飼養動物の飼い主が実施する措置①

飼養動物の飼い主は、動物の愛護及び管理に関する法律（昭和48年法律第105号）に基づき、災害発生等においても、動物の健康及び安全を保持し適正に取り扱うものとする。

②

避難所に動物同伴で避難した当該動物の飼い主は、動物愛護及び感染症等の蔓延防止の観点から、避難所のルールに従い適正な飼育を行うものとする。

第１０

防災職員等の安全確保及び惨事ストレス対策

１．防災職員等の安全確保
災害現場において避難誘導、消防・水防、救急・救助、警備等の活動に従事する者（消防団及び自主防災組織等の地元住民、施設職員、村職員、警察官等）（以下「防災職員等」という。）
は、危険性や状況変化が著しい環境下での活動であることから、各機関においては防災職員等の安全管理を徹底し、防災職員等自身の安全確保に十分配慮するものとする。
緊急避難場所、避難路、防災職員等の退避に要する時間等を基に、防災職員等が災害時に行う活動・待避等の基準を事前に定めておくものとし、その際、安全管理の観点から、単独行動
を避け、複数人での活動を原則とし、情報伝達経路や指揮命令系統を確立するものとする。また、ルール等の周知徹底を図るとともに、関係各機関・地域住民との共有に努める。
２．防災職員等の惨事ストレス対策
各防災関係機関は、防災職員等が凄惨な災害又は事故現場における活動に従事したことにより受ける当該防災職員の強い心理的負荷（ストレス）を緩和するため、精神科・心療内科等の専門家の支援のもと、急性期及び長期の惨事ストレス対策の実施に努めるものとする。
136

なお、惨事ストレスは、異常な状況のもとでの正常な反応であって、誰もが影響を受ける可能性があること、多くは周囲のサポートや気分転換の方法を上手に使いながら回復するものであるが、一定期間（１ヶ月）を過ぎても強いストレス反応が残存し日常生活に支障をきたす場
合は、専門治療が必要となることに留意し、心身に変調が見られた防災職員等については早期に専門家による支援が受けられるよう窓口や体制等の環境整備に努めるものとする。

第１１

農業関係被害の拡大防止

村長は、災害における農作物の被害又は家畜関係に被害の拡大を防止するための応急対策として、状況に応じた適正な措置を講ずる。
１．農作物関係⑴

災害用種子（改植用水稲苗）の予備貯蔵及び確保
災害発生時の再播種子及び翌年の再生産用種子を確保するため、県、農業協同組合等の協力を得て、必要な種子(水稲苗）の貯蔵、確保を図るとともに、県外からの種子(水稲苗）補給を県に要請する等の措置を講ずる。
⑵

病害虫防除対策
水害等により発生が予想される農作物の病害虫の防除対策は、次により実施する。

①

防除の指導及び実施

県の指示により、防除班等を組織して防除の実施に当たる。
②

農薬の確保
農業協同組合及び農薬卸売業者等において自主的に病害虫の異常発生に備えて、常時農薬を確保するよう指導を行い、その活用を図るものとするが、なお不足するときは、全国農業協同組合連合会島根事務所及び農薬取扱業者に対し、手持ち農薬の被災地域向け緊急供給のあっせん等について県に応援、協力を要請する。

③

防除機具の確保
農業協同組合等で保有している防除機具の効果的活用を図るものとするが、必要と認めたときは、緊急に県下の防除機具を動員、集中使用し、防除にあたるため県に応援、協力を要請する。

⑶

技術的対策
作物気象災害対策指針及び農業気象広報等に基づき応急対策、事後対策の万全を期する。

２．畜産関係⑴

実施責任者
畜産関係の災害応急対策については、村は県と緊密な連携をとり、農業協同組合、農業共

済組合、獣医師等の協力を得て、診療、防疫、消毒に必要な組織（以下「診療等組織」）を編成し、必要な措置の実施に協力する。また、災害により死亡した家畜の措置については家
畜の飼育者は村長へ届け出るものとし、村長は死体の適正な処理について指示をする。

137

⑵

家畜の診療
災害のため平常時の方法によって実施することが不可能又は不適当であると認めるとき
は、被災地域における診療等組織の派遣による診療に協力する。

⑶

家畜の防疫
①

家畜の消毒等は、家畜伝染病予防法第９条の規定による県家畜保健衛生所の実施に協力する。

②

家畜伝染病予防対策の必要があるときは、家畜伝染病予防法第６条の規定による予防措置を県に要請する。

③

患畜が発生した場合における隔離、通行遮断、殺処分及びへい獣処理については、それ
ぞれ家畜伝染病予防法による措置に協力する。

⑷

家畜の避難
水害による浸水時災害の発生が予想され、又は発生したために、家畜の避難を要するときは、飼育者において安全な場所に避難させるものとするが、村は県及び各関係機関と連絡を密にし避難場所その他について指導する。
⑸

飼料の確保
村は災害により飼料の確保が困難となったときは、県、農業協同組合等に対し必要数量の確保及び供給についてのあっせんを要請する。

第１２

緊急輸送のための交通確保

災害における被災者、救援用物資、災害救助活動実施に必要な人員及び資材の輸送を円滑に処理するため、以下の輸送体制の確立を図る。
１．実施責任者
災害時における被災者、救援用物資、災害救助活動実施に必要な人員及び資材の輸送は村長が行う。
自動車による輸送及び輸送力確保の措置は各部署の要請に基づき総務課が担当するものとするが、自動車以外による輸送及び輸送力の確保の措置は、関係各課において担当する。
２．輸送対象⑴

被災者を救助させるための輸送⑵

医療及び助産のための輸送⑶

負傷者等の救出のための輸送⑷

飲料水供給のための輸送⑸

救援用物資の輸送

138

⑹

災害復旧用資材及び車両用燃料の輸送⑺

死体の捜索及び処理（埋葬を含む）のための輸送⑻

応急復旧作業員等の人員の輸送

３．輸送順位輸送は、被災の程度に応じ輸送の円滑な実施をはかるため、概ね次の順位により行う。
⑴

地域住民の生命の安全を確保するために必要な輸送⑵

災害の拡大防止のための必要な輸送⑶

その他人員、物資の輸送

４．陸上輸送輸送に当たっては、最も一般的かつ効率的な陸上輸送によって行うことを考慮すべきであり、このため輸送関係機関においては、輸送の確保に万全を期すものとする。
⑴

道路橋りょう等緊急修復
被災した道路橋りょう等が唯一の交通路であり、食料、物資、復旧資材の運搬又は交通上特に重要な路線で、緊急に交通を確保しなければならないものについては緊急に仮工事を施行する。
工事の施工者はそれぞれの施設の管理者とし、自営又は契約による仮工事を行いがたい場合は、関係機関の相互応援又は自衛隊の災害派遣等の措置によって緊急修復の措置を講ずる。
⑵

輸送力の確保
災害応急対策実施のための車両については、それぞれの実施機関所属の車両又は自動車運送事業者等からの借上げにより確保することを原則とするが、同一区域内において車両の確保が困難な場合は、県に申請し、県は県陸運事務所と協議の上確保に努める。

⑶

緊急輸送の方法
復旧資材、救助物資等の緊急輸送にあたり、村長が所属の車両等のみによって十分な確保ができず、自動車運送事業者の自動車の借上げ等によって緊急輸送を実施する場合は、自動車運送事業者は一般客貨の輸送に優先して緊急輸送業務を行う。

⑷

交通規制
災害により道路、橋りょうの交通施設に被害が発生し、若しくは発生するおそれがあり、交通の安全と施設の保安が必要になった場合、又は災害時における交通確保のため必要があると認められるときは通行の禁止又は期限等の規制をする。

139

①

実施責任者

規制の実施は、次の区分による。
区分

実施責任者

実施の時期（基準）ア

道路の破損、決壊その他の事由により、交通が危
国土交通大臣険であると認められた場合（道路法第46条第１項１
道 路 管 理 者 知事号）
村
長 イ 道路に関する工事のためにやむを得ないと認められる場合（道路法第46条第１項第２号）
ア機

災害応急対策に従事する者又は災害応急対策に必要な物資の緊急輸送を確保するため必要があると認められるとき（災害対策基本法第76条）
公 安 委 員 会 イ 道路における危険を防止し、その他交通の安全と関 警 察 署 長
円滑を図るため必要があると認められるとき（道路警察官
交通法第４条第１項及び同法第５条第１項）
ウ 道路の破損、火災の発生その他の事情により道路
において交通の危険が生じ又はそのおそれがある場
合（道路交通法第６条第４項）

警

察

②

規制の実施要領
村長は、災害が予想され、又は発生したときは、道路、橋りょう等交通施設の巡回調査に努めると共に、危険な状況が予想され、又は発見したときも、若しくは通報等により承知したときは、すみやかに必要な規制をする。
なお、当該道路、橋りょう等交通施設の管理が村長以外の場合は、当該管理者に通報し、当該管理者が規制するいとまがないときは、直ちに警察官に通報して道路交通法に基づく規制又は混雑緩和の措置を実施する等応急措置を行う。この場合、村長は、事後すみやかに道路管理者又は警察機関に連絡し、正規の規制を行う。

③

規制の標識等実施責任者が規制を行った場合は、それぞれ法令の定めるところによる標識を設置するとともに、規制条件の表示を行う。

ア

道路法第45条（道路標識等の設置）

イ

道路交通法第４条（公安委員会の交通規制）

ウ

災害対策基本法施行規則第５条（災害時における交通の規制に係る標示の様式等）
ただし、緊急のため規定の標識を設置することが不可能なときは、適宜な方法により、とりあえず通行禁止又は制限したことを明示し、必要に応じ警察官等が現地において指導にあたるものとする。
なお、通行の禁止又は通行の制限に係る規制については、迂回路を明示し、一般の交通に支障のないよう措置するものとする。

140

④

緊急通行車両確認証明書
村長は、的確かつ円滑な災害応急対策（※１）を実施するために用いる村有車両について、知事（隠岐支庁県民局）又は公安委員会（浦郷警察署）より確認標章及び緊急通行車両確
認証明書の交付を受けて、当該緊急車両の前面の見えやすい所に標章を掲示するとともに、証明書を携行し、警察官等から提示を求められたときはこれを提示する。
標章（災害対策基本法施行規則様式第３）５．海上輸送災害により陸上輸送が不可能な場合又は舟艇等による輸送がより効率的な場合は、海上輸送による。
⑴

港湾施設等の緊急修復
被災した港湾、漁港施設を利用して海上輸送を行わなければならないときは、それぞれの管理者は緊急に仮工事を実施する。
この場合、自営又は契約による仮工事が早期に行い難い場合は、関係機関の相互応援又は自衛隊の災害派遣等の措置によって緊急修復する。

⑵

輸送力の確保
災害応急対策実施のための舟艇等の確保は、災害応急対策責任者が、その所属する舟艇等の利用又は船舶運航事業者等から借り上げる。この場合において船舶運航事業者は、一般客貨の輸送に優先して緊急輸送業務を行う。
特に緊急を要する場合又は舟艇等の借り上げが不可能な場合においては、県に要請する。
⑶

海上交通の規制海上において災害応急対策の遂行、又は油、放射性物質等危険物の流出、航路障害、船舶火災等のための船舶の交通を規制する必要があるときは、海上保安官署は港内においては危
険制限区域の設定又は交通整理や指導を行い、その他の海域においては、船舶の航行禁止、航路の変更等について指導を行う。
６．航空輸送陸上、海上の輸送路が途絶して緊急を要する場合には、村長は、被災者又は緊急物資等の輸送のため県又は自衛隊の航空機の出動を知事に要請する。

第１３

公安警備活動災害が発生した場合又は発生するおそれのある場合において、災害の発生を防御し、又は災害の拡大を防止するために、住民の避難、誘導及び救助、犯罪の予防、交通の規制等の応急対策を実施して、住民の生命及び財産を災害から保護し、被災地における社会秩序の維持を図る。
※１

災害対策基本法第50条第１項

141なお、警備活動は陸上においては県警察本部、海上においては第８管区海上保安本部又は境海上保安部が実施するので、以下に島根県地域防災計画に掲げられた警備活動の基本要領を示す。ただし、県警察本部及び第８管区海上保安本部又は境海上保安部から本村に対して応援要請があった場合は、積極的に協力する。
１．陸上公安警備
⑴

警備内容

①

気象、降雨量、河川水位、潮位、被害予想、危険区域等についての情報収集及び広報活動②

津波警報等の伝達及び関係機関の発する各種警報の伝達についての協力③

危険区域居住者に対する避難誘導に対する協力又は避難の指示④

被災者の救出、行方不明者の捜索及び死者の検視等⑤

被災地における交通の確保と指導⑥

暴利取締り、その他被災地における犯罪の予防検挙⑦

流言飛語の防止その他人心の安定をはかるための情報収集及び広報活動⑧

市町村長等関係機関の行う災害業務に対する協力

⑵

警備体制

①

警備体制の区分
警備体制は次の区分によって実施する。
ア

警備体制
気象情報等により災害の発生が予想され、かつ事態発生までに時間的余裕があるとき。

イ

警戒体制
台風圏が島根県に接近する場合、その他気象情報等により、災害発生の危険がかなり的確となり、十分な注意、警戒を要するとき。

ウ

非常体制
災害時の危険が切迫して相当な被害が予想されるとき又は発生したとき。

②

警備体制の発令ア

警察本部長は、情勢に応じて県下全域又は地区別に警備体制の区分に従い警備体制を
発令する。

イ

警察署長は、警察本部長の発令がない場合においても、管内の状況に応じて必要な警備体制をとる。

③

警備体制の解除
災害の危険状態が解消し、警備体制を必要としなくなったときは警備体制を解除する。

２．海上公安警備
⑴

警備の内容

①

防災体制

ア

防災用施設設備、器材等の整備(ア)

船舶、航空機、通信施設の整備増強(イ)

防災思想の普及
142

イ

非常配備
災害が発生し、又は発生のおそれがある場合、海上保安本部長又は管区本部長は非常配備を命ずる。

②

災害応急対策

ア

通信の確保

イ

警報等の伝達ウ

災害状況の把握、情報の収集

エ

救助活動
(ア)

避難の援助及び指示(イ)

応急措置の実施(ウ)

航路障害物の周知、除去(エ)

災害応急対策通信の確立及び実施

オ

海上交通安全措置

カ

危険物の安全措置

キ

治安の維持

ク

海上における犯罪の予防・検挙③

災害の復旧対策ア

人員資器材の輸送

イ

水路測量及び緊急告示

ウ

航路標識、通信施設の復旧

エ

航路障害物の除去の命令、勧告又は実施④⑵

広報
警備救護体制①

警備救護体制は次のとおり非常体制の区分に従って実施する。

（非常体制の区分）
ア

警備体制
大規模海難に至らない海上における災害の発生が必要されるときに緊急に事前の措置を実施し、これに備える体制を確立するため。

イ

②

非常配備
非常配備甲

大規模犯罪の発生が予想されるとき

非常配備乙大規模海難の発生が予想されるとき

非常体制の発令
警戒体制の発令は、第８管区海上保安本部長又は境海上保安部長が行い、非常備の発令は第８管区海上保安本部長が行う。

143

第１４

死体の捜索、処理及び埋葬

災害時において死亡していると推定される者の捜索、災害により死亡した者の死体の処理及び埋葬について、次のように定める。
１．実施責任者
死体の捜索、処理及び埋葬は県及び警察の協力を得て村が行う。
２．死体の捜索⑴

対象者
災害により行方不明の状態にある者で、周囲の状況から既に死亡していると推定される者に対して行う。

⑵

捜索体制
村は、奉仕団体等の協力又は労務者の雇上げ、及び車両その他機械器具等の借上げ等によって実施する。

⑶

捜索期間
災害救助法適用の場合は、災害発生の日から10日以内とする。ただし、状況により期間延長が必要なときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。

⑷

応援の要請
村において被災その他条件により実施できないとき又は死体が流失等により他市町村にあると認められる等については、県関係地方機関及び県に死体捜索の応援を要請する。
ただし、緊急を要する場合等にあっては、隣接町村又は死体漂着が予想される市町村に直接捜索応援の要請をする。

⑸

事務処理
災害時において死体の捜索を実施した場合は次の事項を明らかにしておく。
①

実施責任者

②

死体発見者

③

捜索年月日

④

捜索地域

⑤

捜索資器材の使用状況⑥

費用

３．死体の処理及び収容災害により死亡した者について、混乱期でありその遺族等が死体の処理を行うことができない場合又は死体の身元が判明しない場合は、死体識別等のため洗浄、縫合、消毒の処置、死体の一時保存又は検案の処置を実施する。ただし、遺族において処理できる場合は、遺族に引渡すものとする。
⑴

死体処理の内容①

洗浄、縫合、消毒等
144

災害のため、ほとんど原形をとどめない死体及び泥土、汚物等が付着した死体について
は、識別が困難であるため、必要な限度において洗浄、縫合、消毒等の措置を行う。
②

死体の一時保存
災害の規模が大きく死亡者が多数に及び、死体の身元が識別できない場合又は死体を短期間の間に埋葬することが困難な場合は、死体を特定の場所（寺院等の施設の利用又は寺院、学校等の敷地に仮設）に集められて埋葬が行われるまでの間、一時保存を行う。
③

検案
医師法の定めるところにより、死体について死因その他の医学的検査を行う。検案は島前診療所及び知夫診療所の医療担当者によって処理することが原則とするが、死体の数が著しく多い場合は島前医師会等の協力を得て行う。
⑵

死体の処理期間
災害救助法適用の場合は、災害発生の日から10日以内とする。ただし、状況により期間延長が必要なときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。

４．死体の埋葬⑴

埋葬の対象①

災害により死亡した者で、その遺族が緊急に避難を要するため、時間的労力的に埋葬を行うことが困難な場合②

墓地が浸水又は流失し、遺族の力では埋葬を行うことが困難な場合③

埋葬すべき遺族がいない場合又は遺族が老齢者、幼年者等で埋葬を行うことが困難な場

合
⑵

埋葬の方法
①

埋葬は現物支給することを原則とし、棺、骨壺等埋葬に必要な物資の支給及び土葬、納骨等の役務の提供とする。
②

埋葬は、災害時における一時的な混乱期に行うので、応急的な埋葬とする。

③

埋葬実施上の留意事項

ア

事故等による死体については、警察機関から引き渡しを受け、更に死体検査を受けた後に埋葬する。

イ

身元不明の死体については、警察機関に連絡し、その調査に当たることとし、遺品の保管及び遺体の撮影をするとともに、性別、年齢、容ぼう、特徴等を記録する。埋葬に当たっては土葬とする。

ウ

被災地以外に漂着した死体等のうち、身元の判明しない者の埋葬は、行旅死亡人としての取り扱いによる。

エ災害救助法適用地域の死体が本村に漂着したような場合は、原則として遺族、縁故者
又は被災地の市町村が引取るべきであるが、被災地域が社会的混乱のため引取りが困難なときに限って、本村が実施する。

145

⑶

埋葬の場所
村長が指定する場所とする。また、埋葬するために墓地を使用するときは許可を受けた区

域で行う。
⑷

埋葬の実施期間
災害救助法適用の場合、災害発生の日から10日以内とする。ただし、状況により期間延長が必要なときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。

第１５

住宅の確保及び応急対策

被災者が民間賃貸住宅への入居を希望する場合には、住宅の提供を円滑に行えるように努める
ほか、災害のため住家が滅失したり、自己の資力では直ちに住宅を確保できない被災者に対しては、応急住宅の提供又は住宅の応急修理を行い入居させることにより、居住の安定を図る。
１．民間賃貸住宅の紹介・斡旋等
被災者が、民間賃貸住宅への入居を希望する場合、島根県宅地建物取引業協会及び全日本不動産協会島根県本部に対する県の協力要請により、無報酬で空き家の紹介・斡旋が行われる。
民間賃貸住宅の紹介・斡旋について、村は、被災者に周知を図るとともに、民間賃貸住宅の借上げ制度などの確立に努め、被災者の早急な住宅確保に資するものとする。
２．公的住宅の提供⑴

県への援助要請①

村は、自ら提供できる住宅の提供だけでは必要戸数に満たない場合には、県に援助を要請する。この場合は、住宅の提供が必要な世帯の数及びその世帯の世帯主名、家族構成、人数、男女別、年齢を明示して要請する。
②

県は、村の要請に応じて、県提供可能住宅の提供及び他の市町村の提供可能住宅の斡旋を行う。
⑵

入居者の決定入居者は、村が決定する。県及び他の市町村の提供住宅に入居させる場合は、入居する世帯主名、入居時期を速やかに県に報告する。

３．応急仮設住宅の設置
災害のために住家が滅失した者又は自己の資力では住宅が確保することができない被災者に対し、公的住宅の提供等で足りない場合は、応急仮設住宅を設置し、一時的な居住の安定を
図る。
⑴

実施責任者
応急仮設住宅の建設は、村が行う。
災害救助法が適用された場合は、村長が県に建築を要請し、県が建設する。なお、建設敷地の確保及び入居者の選定は村において行う。

146

⑵

対象者

①

家屋の全壊、全焼若しくは大破、半焼又は流失により生活できない状態となった世帯②

居住する仮の住宅がなく、また借家等の借上げもできない世帯③

自らの資力では住宅を確保することができない世帯⑶

建設用地の選定
敷地の選定に当たっては、できる限り集団的に建築できる場所とし、公共用地等から優先して村が選定する。なお、村は選定した敷地について、契約期間２か年以内の土地貸借契約書を作成し、県に提出するものとする。
⑷

建設資材の確保
建設のための資材は、原則として請負業者が確保するが、災害時における混乱等により確保することができないときは、県が確保についてのあっせんを行い、または確保して資材を供給する。
⑸

応急仮設住宅の運営管理
災害救助法が適用された場合において、県が建設した応急仮設住宅の管理は、村長が知事から委託を受けて管理する。この場合において、村は、以下の事項に留意して、応急仮設住宅の適切な運営管理を行う。
①

応急仮設住宅における安心・安全の確保②

心のケア対策孤独死や引きこもりなどを防止するための心のケアへの対策を実施する。

③

地域コミュニティの形成
入居者による地域コミュニティの形成及び運営に努めるとともに、運営への女性の参画を推進し、女性をはじめとする生活者の意見を反映できるよう配慮する。

④

家庭動物対策応急仮設住宅における家庭動物の受入れに配慮する。

⑹

設置戸数
災害救助法が適用された災害で、県に建設要請をする場合は、設置戸数、規模・型式及びその世帯主名、家族構成、人数、男女別、年齢を知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認
を受ける。
⑺

設置基準

① 規模

一戸当たり29.7ｍ2を基準とする。

②

構造

鉄骨プレハブ平屋建てとする。

③

費用

災害救助法による限度額以内とする。

④

時期

災害救助法適用の場合、災害発生の日から20日以内に着工する。期内に着工できないときは、知事は内閣総理大臣の承認を受けて、最小限度の期間を延長することができる。

147

⑻

供与期間
災害救助法適用の場合、建築工事が完成した日から２か年以内とする。供与にあたっては、村長は入居者から入居誓約書を徴する。

⑼

設置方法
①

応急仮設住宅設置の措置は県と協議して定める。

②

建設のため必要な敷地の確保は、村において行う。

４．被災住宅の応急修理
災害により、被害を受けた住家に対し、居住のために必要な最小限度の部分を応急的に補修し、居住の安定をはかる。
住宅の修理については、借家は家主が、社宅、寮等については会社が、また公舎、公営住宅
は設置主体が行うものであるが、借家等において家主に能力がなく、かつ借家人に能力がない
ような場合の応急修理も対象となり得る。
⑴

実施責任者
被災住宅の応急修理は、村が実施する。

⑵

対象者

①

住家が半壊、半焼、または半流失し、そのままで当面の日常生活を営むことができない世帯②⑶

資力に乏しく、自力で自宅の応急修理を行うことができない世帯
修理家屋の選定
村長は、民生委員その他関係者の意見を聞き、対象家屋の順位を定めて選定する。

⑷

修理基準
①

修理の範囲
戸数単位で居室、炊事場、便所等の日常生活に必要欠くことのできない部分に限る。

②

費用

災害救助法による限度額以内とする。

③

工期

災害救助法適用の場合、災害発生の日から１か月以内に完成させる。

期間内に完了できないときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受けて、最小限度の期間を延長することができる。
⑸

修理方法
村長が建設業者に請け負わせるかまたは村直営工事により実施する。

⑹

資材の確保
被災住宅の修理のため必要な資材は、原則として請負業者が確保するが、災害時における混乱時により、業者において確保できないときは、県が確保についての斡旋を行い、又は確保して資材を供給する。

148

第１６

文教対策

公立の小学校、中学校、特別支援学校その他の教育施設（以下「学校等」という。）での防災体制・応急教育計画等を整備し、災害時における幼児、児童及び生徒（以下「児童等」という。）
や施設利用者の生命の安全確保と教育活動等の早期回復を図る。
なお、避難所の運営は村が行うが、避難所として指定を受けた学校等においては、教育機能の早期回復に努めることを基本にしつつ、避難所運営に可能な範囲で協力する。
また、災害のため文教施設が被災した場合又は児童、生徒の被災により通常の教育を行うことができない場合に、応急対策を実施し、就学に支障をきたさない措置を講ずる。
１．児童等の安全確保措置⑴

最優先課題
災害が発生し、又は発生するおそれがある時においては、学校等は児童等の安全確保を最優先しなければならない。中でも幼児や小学校低学年児童、特別支援学校の児童など避難行
動要支援者になることが予想される子どもたちに対しては、避難所の指示・避難誘導に当たって最優先に行うなど特段の配慮を行う。

⑵

災害発生時における児童等の安全確認
災害が発生し、又は発生するおそれがある時においては、まず児童等の安全を確認すると
ともに、当面児童等が取るべき行動の指示を行う。休憩時間や放課後等にあっては、児童等に取るべき行動を指示するとともに、教員は速やかに児童等のもとへ駆けつけて掌握に努めるものとする。

⑶

児童等の保護者への引き渡し
児童等の安全を確保した後は保護者等へ連絡し、保護者の在宅の有無の確認、通学路等の帰路の安全確認、引き渡し場所の安全確認を行い、児童等を引き渡す。児童等が自分で勝手に下校したり、また保護者が学校側のチェックなしで子どもを連れ帰ったりする等のないよ
う、各学校における具体的な行動マニュアルを作成し、万全を期する。
留守家庭や諸般の事情で、児童等を直ちには引き渡すことが困難な状況は、必要に応じて一時的に学校で児童等を保護するなど児童等の安全確保を図る。

２．災害発生前後における応急対策
村は、所管する学校と連絡を取り、気象情報・通学路の状況等をもとに、臨時休業・下校措
置などについて検討を行う。状況によっては、学校に避難を指示するとともに、防災関係機関に支援を要請する。人的、物的な被害が発生した場合においては、被災状況の把握に努めるとともに、関係機関と連携を取り、各学校に必要な応急対策を講ずる。
⑴

校長は状況に応じ、児童等に対し適切な緊急避難の指示を与え、必要に応じ村防災行政無線による放送を依頼するものとする。校長が不在の場合の指揮系統については、事前に定めておく。なお、教育委員会への報告は、報告できるものから逐次行う。

149

⑵

土砂崩れ等が発生した施設内の箇所については立ち入りを禁止するなどの措置を取り、二次災害の防止に努める。
⑶

校長は状況に応じ、可能な限り教育委員会と連絡の上、臨時休業等適切な措置を取る。

⑷

学校に避難所が開設される場合には、運営責任者である災害対策担当部局に協力し、運営に当たるものとし、必要に応じて学校防災本部内に避難所支援班を設置して業務に当たる。
３．被災した文教施設の応急復旧対策
文教施設に被害があった場合は、被害状況を速やかに調査するとともに、次の措置を講ずる。
⑴

学校長は、所管する施設が被災した場合は、災害の拡大防止のための応急措置を行うとともに、速やかに村長に報告し、必要な指示を受ける。
⑵

村長は、災害の実情に応じて応急復旧の実施計画を樹立し、速やかに応急復旧を行うものとする。
４．応急教育対策⑴①

応急教育の実施場所
校舎
ア

簡単な修理で使用不可能な教室は、速やかに応急修理を行う。

イ

教室が使用できない場合は、特別教室、体育館、講堂等を利用する。

ウ

校舎の全部又は大部分が使用不可能の場合は、受入人員等を考慮の上、公民館その他の公共施設、神社、寺院又は民間施設の借り上げを行う。

エ広範囲にわたる激甚な災害のため前期の諸措置が講じられない場合は、天幕バラック
等による仮設施設を建設する。

オ②

晴天の場合は、屋外広場を利用する。

校庭
校庭に被害については、使用に危険のない程度に応急修理を行い、校舎の完全復旧をまって整備する。

⑵

応急教育の実施方法
村は、所管する学校の児童等及び教職員並びに施設の状況などに応じて、心のケアへの支

援、学校に代わる施設の斡旋などにより応急教育の実施を支援するものとする。教育委員会
は、学校ごとに担当職員を定めるなどし、指導及び支援のために必要な情報収集及び伝達に万全を期する。
①

校長は、児童等・教職員の被災状況、施設被害を勘案し、応急教育の内容を教育委員会と連携を取りながら決定する。同時に対応可能な教職員・関係機関・地域からの支援を得て、校舎内外の整備を行い、教育活動再開に向けて取組を行う。

②

教育活動の再開に当たっては、特に登下校の安全確保に留意し、指導内容は主として健康、安全教育及び生徒指導に重点を置くようにする。特に、児童等の状態の把握や心の健康相談活動の推進及び心的外傷後ストレス障害（ＰＴＳＤ）等、被災後の心のケアについて十分に配慮することが重要であることから、児童・生徒を対象としたスクールカウンセ
ラーを派遣するなど対策に努める。
150

③

学校と教育委員会及び保護者との連絡網の確保を図り、必要な情報伝達の徹底を期する。
当該教育委員会及び保護者との連携は緊密にし、教科書及び教材の給与等に係る必要業務
に当たる。

④

避難した児童等については教職員の分担を定め、地域ごとに実情の把握に努め、避難先を訪問するなどして、指導を行うように努める。

⑤

避難場所として学校施設を提供したため長期間学校が使用不可能の場合には、当該教育委員会とも協議し他の学校や公共施設等の確保を図ることにより、早急の授業再開を期する。

⑥

校長は、災害の推移を把握し、当該教育委員会と緊密に連絡の上、できるだけ早く平常
授業にもどすように努め、その時期については早急に保護者に連絡する。

⑦

学校教育活動の早期再開に向けて、ＰＴＡや地域の自主防災組織等の協力が得られるよ
う、協議の場を設定するなど努める。

⑧

被災に伴う疎開等により児童等が転学を希望する場合には、所轄の教育委員会とも連絡の上、手続きは必要最小限のものにとどめるなど簡素なものとなるよう留意する。

⑶

教育職員の確保①

教員の被災等により通常の授業が行えない場合は、最寄りの学校からの応援措置を講ずる。

②

教員有資格者で、現に教職に携わっていない者に対し、状況により臨時的任用の措置を講ずる。

⑷

教材、学用品の給与
村長は、災害援助の適用によるものの他、教科書、学用品等のあっせん措置を講ずるものとし、村長において斡旋が困難な場合は、知事にあっせんを依頼する。
①

住家の全焼、全壊、流失、半焼、半壊又は床上浸水により学用品を失い、又は損傷して就学上支障のある児童及び生徒に対して給与する。

②

給与する学用品
品目

教科書
教材
文房具
通学用品
③

内容
教科書の発行に関する臨時措置法第２条に規定する教科書
教科書以外の教材で教育委員会に届け出又は承認を受けて使用しているもの
ノート、鉛筆、消しゴム、クレヨン、絵の具、画筆、画用紙、下敷き、定規等
運動靴、傘、かばん、長靴等

実施者
ア

被災児童、生徒の調査は村長が行う。

イ

被災学用品の調査は村長が実施し、知事に報告する。

ウ

学用品の調達、配給は村長が行うが、村において調達困難なときは知事に調達を要請
する。

151

④

給与を行う期間
災害救助法適用の場合、教科書（教材を含む）については災害発生の日から１か月以内、文房具及び通学用品については15日以内とする。ただし、状況により期間延長が必要なときは、知事に報告し、知事は内閣総理大臣の承認を受ける。

⑸

学校給食措置
給食施設が被災した場合は、次の事項に留意するとともに、適切な措置を講ずる。
①

留意事項
ア

被災状況（調理関係職員、給食施設、給食設備、給食用保管物資等）の速やかな把握

イ

学校給食用物資の補給調整

ウ

衛生管理（特に食中毒等の事故防止）

エ

給食の一時停止
次の場合には、給食を一時停止する。

(ア)

災害が広範囲にわたり、被害が甚大な場合であって、給食施設が災害救助のため使用されたとき②(イ)

給食施設に被害があり、給食の実施が不可能なとき(ウ)

伝染病その他の危険の発生が予想されるとき(エ)

給食物資の供給が困難なとき(オ)

その他給食の実施が適当でないと考えられるとき

給食の方法
知夫村学校給食共同調理場が被災して給食ができない場合には、村長は、上記留意事項を考慮し、公共施設又は民間施設を利用して炊出し給食を行う。

⑹

児童及び生徒の安全措置（登下校時の措置）①

保護者及び関係諸団体と緊密な連絡を取り、保護者、教員等に指導員を配慮して上級生の引率による集団登下校を行い安全の確保を図る。
②⑺

危険個所の明示、通学路の変更等の措置をとる。
教育事務の委託

村長は、必要がある場合は、隣接町村に被災地の児童、生徒についての教育事務の委託を行う。
⑻

被災時における費用にかかる措置①

知夫村立小中学校
村は、被災により費用の支払いが困難と認められる児童等について、費用の支払いの延期、減額・免除等必要な措置を検討する。

②

県立学校
県は、被災により授業料の減免が必要と認められる者について、関係条例及び規則の定めるところにより授業料減免の措置を講じる。

152

第１７

文化財の保護及び応急措置

国指定史跡名勝天然記念物の赤壁は、風化、浸食作用によって形成された断崖であり、また村指定の史跡及び天然記念物は、赤はげ山の名垣といった遺構や大イチョウなど災害時には周辺へ被害を及ぼす危険性があるため、日常的なパトロールに努める。また、県・村指定有形文
化財に指定された彫刻や経典、芝居小屋等は、建造物自体が老朽化しているものが多いので、計画的に修理を進めていく必要がある。
これらの文化財が被災した場合には、村は、被害状況の確認等と災害の拡大防止を図るため、以下の応急措置を迅速に施し、本修理を待つこととする。なお、国・県指定に係る文化財にあっては県と連携して行う。
①

被害が小さいときは、所有者と連絡をとりあって応急修理を施す。

②

被害が大きいときは、損壊の拡大を防ぐために、仮設覆屋など必要な保全措置を図る。

③

被害の大小にかかわらず、必要に応じて安全防護柵等を設け、現状保存と二次災害を防止する。

なお、彫刻等の有形文化財の所有者、管理者の文化財の保管場所が損壊を受けた場合には、管理体制及び設備の整った公共施設に一時的に保管させる措置を講ずる。

第４節

事故災害等対策活動

タンカー等事故対策（※１）

第１海上においてタンカー等の事故により火災又は積載石油流出等の事態が発生し、住民、船舶、水産資源等に被害を及ぼすおそれのある大規模な災害が発生した場合は、人命、船舶の救助、消火活動、油拡散防止、付近船舶の安全確保及び沿岸住民の被害防止を図るため、概ね次の対策を実施する。
１．実施責任者
タンカー等の事故が発生した場合、海上保安署の長は、県、警察、村（消防機関を含む。）
等と連携協力して応急対策を実施し、状況に応じ水難救済会島根県支部その他関係団体、会社等の協力を求める。
２．海上保安署の対応措置
⑴

防御対策
①

危険物荷役岸壁の安全施設の整備及び自営保安体制の整備に関する行政指導の強化②

船舶の安全運行、安全荷役の励行指導及び危険物積載船舶の消防、救命設備等の点検の実施※１

海洋汚染等及び海上災害の防止に関する法律第43条の５第１項

153

③

災害発生の場合に必要なオイル・フェンス、油処理剤、消化器（以下「必要器材」という。）船舶等の種類及び保有状況等の調査把握並びに緊急調達方法、集中使用方法等の調
査研究

④
⑵

必要器材等の整備
応急対策①

人命、船舶の救助②

初期消化及び延焼防止③

災害情報の収集、通報伝達及び関係機関団体、会社等への協力要請④

避難船に対する災害局限措置指導⑤

必要器材の確保、輸送及びオイル・フェンスの展張、油除去剤等の散布並びに集中使用の実施⑥

船舶交通の安全確保
航行の制限又は禁止、航行船舶の火気使用禁止、港内在泊船舶に対する移動命令、危険物荷役の制限又は禁止、その他必要な交通規制⑦

瀬取り船により油抜き指導、流出油回収指導⑧

遭難船の移動手配、指導⑨

その他の応急措置の実施

３．県の対応措置⑴

情報の伝達及び指示
関係沿岸各市町村に対する災害情報の伝達及び応急対策上必要な指示を行う。

⑵

自衛隊の災害派遣要請
人命救助、被害の拡大防止等応急措置のため自衛隊の災害派遣要請をする。

⑶

他の関係機関に対する協力要請

４．警察の対応措置⑴

流出油の漂着等被害のおよぶ恐れのある沿岸の警察官等によるパトロール及び港内着岸

船舶に対する災害情報の伝達⑵

引火物の投棄等危険行為の取締り⑶ 民心安定のための広報活動
５．村（消防機関も含む）の対応措置⑴

水難救護法による人命、船舶の救助⑵

初期消火及び延焼防止⑶

住民に対する災害状況の周知徹底①

被害のおよぶおそれのある沿岸住民に対する災害状況に周知②

火器使用の制限又は禁止等危険防止措置の広報及び警戒⑷

沿岸住民に対する避難指示等及び指導⑸

沿岸地先の海面の警戒及び巡回監視
流出油火災及び漂着等被害が沿岸におよぶおそれのある地先海面への巡回監視
154

６．消防機関との協力措置⑴

船舶火災の協力措置
海上保安署及び消防機関は、船舶火災が発生した場合「海上保安庁の機関と消防機関との業務協定の締結に関する覚書（昭和43年３月29日）」に基づき、次に掲げる船舶の消火活動については、消防機関が責任を持って実施し、その他の船舶については海上保安署が責任を持って実施する。
なお、消火活動の実施に当たっては、海上保安署と消防機関は相互に協力する。
①

ふ頭または岸壁に係留された船舶及び上架または入渠中の船舶②

河川、湖沼における船舶⑵

連絡調整
タンカー等の事故における消火活動を効果的に行うため、海上保安署と消防機関は、概ね次の事項につき連絡調整を行う。
①

必要機材の保有状況等消化活動上あらかじめ掌握しておくことが必要と認められる資材及び情報の交換②

消火活動要領及び連絡周知系統の作成③

必要資材の集中使用の計画実施④

必要資材の整備の促進

７．関係団体、会社等の協力措置
タンカー等の事故に対処するため、民間関係団体、会社等は自衛措置を講じるとともに、協力を求められたときは必要な応急措置の実施に協力するものとする。

第２

危険物等災害対策

１．災害予防火薬類、高圧ガス、石油等危険物による事故災害を防止するため、次の対策を講ずる。
⑴

予防査察等の実施
村又は消防署等監督行政機関は、危険物の販売所、貯蔵所、取扱所等の施設及び消費場所
における取扱いの基準適合を検査するため、随時保安検査及び立入検査を実施し、危険物に起因する災害の予防、指導、取締りを実施する。

⑵

関係事業者に対する指導の強化
村又は消防署等監督行政機関は、関係事業者に対して、その所有又は占有する関係施設及びその取扱いが、関係法令に規定する技術上の基準に適合し、かつ維持するための自主保安体制を確立させる。また、従事者に対しても指導する。

２．災害応急対策
災害時における火薬類、高圧ガス、石油類等及び油流出に対する保安措置は次のとおり実施
する。

155

⑴

実施責任者
①

火薬類、高圧ガス、石油類等施設の所有者、管理者又は占有者は災害時における危険物等の保安措置を行う。

②⑵

災害時における危険物などによる災害の防止のため、必要な措置は村長が行う。
火薬類対策

①

火薬庫又は火薬類の所有者、占有者の措置
施設の責任者は、村、現場の消防及び警察の責任者と連絡をとり、速やかに次の措置をとる。
ア

保安又は貯蔵中の火薬類を安全地域に移す余裕のある場合は、速やかにこれを安全な場所に移し、監視人を付けて、関係者以外の者が近づくことを禁止する。

イ

通路が危険であるか、又は搬送の余裕がない場合には、火薬類を付近の水槽などの水中に沈める。

ウ

ア又はイの措置によらない場合には、火薬庫の入口、窓等を目塗土等で完全に密閉し、木部には防火措置をし、爆発により被害を受けるおそれのある地域はすべて立入禁止の措置をとり、危険区域内の住民等の避難をさせるための措置をとる。

エ

火薬類が水害等により流出等した場合においては、警察、村及び火薬庫等所有者等関係者相互の連絡を密にして流出等火薬類の早期回収及び付近住民等の危険防止のための措置をとる。

②

村長の措置
村長は、火薬類等の所有者及び住民等から爆発又は火災等のおそれの通報を受けたときは、直ちに現地に出動し、警察、消防機関に協力を依頼し危険区域を設定する等の措置を講ずるとともに、必要があると認めたときは付近住民の立退き及び避難を命令する。

⑶

高圧ガス対策①

高圧ガスの所有者、占有者の措置
施設の責任者は、村、現場の消防及び警察等の責任者と連絡をとり、速やかに次の措置をとる。
ア

一切の作業を中止し、設備内のガスを安全な場所に移し、放水又はガスを放出する等
適切な措置を講じ、災害防止に努める。

イ

住民の安全を確保するため、危険区域等を定め、必要に応じて区域内の住民又は従業者に退避するよう指示する。

ウ

水害に対しては、容器の流出防止のための措置を講ずる。また、流出した容器がある
場合にはこれによる災害が発生しないよう、村、海上保安部、隣接市町村（流出先、漂流先、漂着先）、警察及び消防機関等相互の連絡を密にして早期回収に努め安全な場所に保管し、二次災害防止措置を講ずる。

②

村長の措置
村長は、高圧ガスの所有者及び住民等から爆発又は火災等のおそれの通報を受けたときは、直ちに現地に出動し、警察、消防機関に協力を依頼し危険区域を設定する等の措置を講ずるとともに、必要があると認めたときは付近住民の立ち退き及び避難を命令する。
156

また、施設の所有者、占有者に対し危険防止に必要な措置を指示し、又は災害の防御活動、被災者の救出、救護等必要な措置を講ずる。
⑷

石油類等対策①

石油類等施設の所有者、管理者、占有者の措置
施設等の責任者は、災害が発生し又は発生するおそれがあるときは、危険物の取扱作業の中止、安全な場所への移動、漏洩、浮上及び流出の防止措置をとるとともに、村、消防機関等へ通報する。
通報を受けた者は、直ちに災害防止の緊急措置をとるほか、必要に応じて付近の住民に避難先等を明示して、退避するよう指示する。
ア

災害が発生し、又は発生するおそれがあるときは、危険物の取扱作業の中止、安全な場所への移動、漏洩、浮上及び流出の防止措置をとるとともに、消防機関へ通報する。

イ

水害に対しては、危険物貯蔵タンク及び容器の流出防止のための措置を講ずる。また、流出した貯蔵タンク及び容器がある場合には、これによる災害が発生しないよう村、海上保安部、隣接市町村（流出先、漂流先又は漂着先）、警察及び消防機関等相互の連絡を密にして早期回収に努め、安全な場所に保管し、二次災害防止措置を講ずる。

②

村長の措置
村長は、施設の所有者及び住民等から爆発又は火災等のおそれの通報を受けたときは、

石油等施設の所有者、管理者、占有者に対して危険防止のための措置を指示し、又は自らその措置を講じ、必要があると認めるときは警戒区域を設定し、一般住民の立ち入り制限、退去の命令及び避難誘導する。
⑸

油流出対策
大量の石油類が河川及び港湾等に流出し、火災の危険性、汚濁等により地域住民の生活及び財産に被害を及ぼすおそれが発生した場合は、流出油防除活動及び災害拡大防止活動等の応急措置を実施する。
①

村長の措置
発見者及び原因者から通報を受けたときは、直ちに関係機関へ連絡及び応援を求め、所有者等に対する油等の除去について指示を行うとともに関係機関の保有する防除資材による防除、撤去作業を実施する。
また、被害の及ぶおそれのある住民に対し災害状況の周知を図るとともに、必要と認めるときは、警戒区域を設定し、火気使用等の禁止巡視等の措置を講じ、又は一般住民の立
ち入り制限若しくは退去等を命ずる。

第３

海難救護、水防活動対策

１．遭難船舶の救護活動
遭難船舶の救護に当たっては、海上保安官署において実施するほか、水難救護法に基づき概ね次のとおり実施する。

157

⑴

実施責任者
本村の地先海面における遭難船舶の救護は村長が行う。（※１）⑵

発見者の措置
遭難船舶のあることを発見した者（※ ２）は村長、警察官又は海上保安官に通報し、通報を受けた警察官又は海上保安官は直ちに村長に通知する。

⑶

村長の措置
遭難船舶のあることを認知した村長は、直ちに現場に臨み、必要な処分を行うとともに、警察官及び海上保安官へ通報する。
⑷

応援
村長は、自ら水難救護を行うとともに、必要に応じて次の機関に応援協力を要請する。

①

警察署

②

海上保安官署③

隣接町村④

ＪＦしまね浦郷支所知夫出張所⑤

隠岐島消防署知夫出張所⑥

隠岐汽船株式会社

⑦

県

⑸
①

その他
遭難船舶の救護は、人命保護のため又は船長に任意の悪意があると認められる場合を除
いては、船長の意志に反してこれを行うことができない。（※３）②

その他水難救護に必要なことは、水難救護法の定めるところによる。

２．水害時における施設災害等対策
水害時における施設災害応急対策については、水防法及び災害対策基本法の趣旨に基づいて、
洪水、津波又は高潮による水害を警戒し、防御し、これによる被害を軽減するため、村内の各河川、ため池及び河岸等に対する水防上必要な監視、予報、警戒、通信連絡、輸送及び水門若
しくはこう門の操作、水防のための水防の活動、関係団体相互間の応援並びに水防に必要な器具、資材、施設の設備と運用、避難立ち退きに関し、本計画に定めるもののほか、必要なものは別途定めるものとする。

※１

水難救護法第３条
水難救護法第２条※３
水難救護法第５条※２158

第４章 災害復旧・復興計画
第１節

事業計画の作成方針の検討

村は、被災の状況、地域の特性等を勘案しつつ、迅速な原状復旧を目指すか、又は更に災害に強いむらづくり等の中長期的課題の解決をも図る計画的復興を目指すかについて、住民の意向を尊重して早急に検討を行い、男女共同参画及び要配慮者の参画の推進を図りながら、復旧・復興の基本的な方向性を定めるものとする。

第２節

災害復旧計画の作成

災害復旧計画においては、災害発生により被災した施設の原状復旧にあわせて、再度災害の発生を防止するため、必要な施設の設計又は改良を行う等、将来の災害に備える事業計画を策定し、早期復旧を目標に事業を実施する。

第１

公共施設の災害復旧計画
公共施設の災害の実態を調査し、必要な資料を調製するとともに、所要の応急措置を講じた

後、できるだけ速やかに復旧事業が完了するように努める。
１．災害復旧事業計画
災害応急対策計画に基づく応急復旧終了後、被害の程度を十分調査検討し実施するものであり、村が行う計画は、概ね次の計画とする。
⑴

公共土木施設災害復旧事業計画①

河川災害復旧事業計画②

道路災害復旧事業計画③

港湾災害復旧事業計画④

地すべり防止施設災害復旧事業計画⑤

急傾斜地崩壊防止施設災害復旧事業計画⑥

砂防施設災害復旧事業計画⑦

漁港災害復旧事業計画⑵

農林水産施設災害復旧事業計画①

農林業公共土木施設災害復旧事業計画②

農業用排水路災害復旧事業計画③

林地荒廃防止施設災害復旧事業計画④

その他農林水産業公共施設災害復旧事業計画

159

⑶

簡易水道災害復旧計画⑷

火葬場災害復旧計画⑸ 廃棄物処理施設災害復旧計画①

し尿処理施設災害復旧計画②

廃棄物処理施設災害復旧計画⑹

社会福祉施設災害復旧事業計画⑺

公共学校施設災害復旧事業計画⑻ 公営住宅災害復旧事業計画⑼

社会教育施設災害復旧事業計画⑽

公立医療施設災害復旧事業計画⑾

その他災害復旧事業計画

２．激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律に基づく激甚災害の指定促進
激甚災害が発生した場合には、被害の状況を速やかに調査、把握し、早期に激甚災害の指定が受けられるように措置して、公共施設の災害復旧事業が円滑に行われるように努める。
３．緊急災害査定の促進
災害が発生した場合には、速やかに公共施設の災害の実態を調査し、必要な資料を調製し、災害査定の緊急な実施が容易となるよう所要の措置を講じて、復旧事業が迅速に期されるよう努める。
４．緊急融資の確保
災害復旧に必要な資金需要額を早急に把握し、その負担すべき財源を確保するための起債について必要な措置を講ずる等、災害復旧の早期実施に努める。また、災害復旧資金の緊急需要が生じた場合においては、災害つなぎ短期融資の確保に努める。

第３節

災害復興計画の作成

災害復興計画においては、被災前の地域の抱える課題を解決し、被災を契機に都市構造等をより良いものに改変する復興計画を速やかに作成し、関係機関との調整及び合意形成を行い、計画的な復興事業を推進する。

第１

復興計画の作成

大規模な災害により地域が壊滅し、社会経済活動に甚大な障害が生じた災害においては、被災地域の再建は、都市構造の改変、産業基盤の改変を要するような多数の機関が関係する高度かつ複雑な大規模事業となり、これを可及的速やかに実施するため、村は、復興計画を作成し、関係機関の諸事情を調整しつつ計画的に復興を進めるものとする。

160

１．防災むらづくり⑴

村は、必要に応じ、再度災害防止及びより快適な都市環境を目指し、村民の安全と環境保全等にも配慮した防災むらづくりを実施するものとする。その際、むらづくりは現在の村民のみならず将来の村民のためのものという理念のもとに、計画作成段階で都市のあるべき姿を明確にし、将来に悔いのないむらづくりを目指す事とし、村民の理解を求めるよう努めるものとする。

⑵

村は、建築物等の解体等による石綿の飛散を防止するため、必要に応じ事業者等に対し、大気汚染防止法に基づき適切に解体等を行うよう指導・助言するものとする。

⑶

村は、被災地の復興計画の作成に際しては、地域のコミュニティが、被災者の心の健康の維持を含め、被災地の物心両面にわたる復興に大きな役割を果たすことに鑑み、その維持・回復や再構築に十分に配慮するものとする。

⑷

被災した学校施設の復興にあたっては、学校の復興とむらづくりの連携を推進し、安全・安心な立地の確保、学校施設の災害対策の強化及び地域コミュニティの拠点形成を図るもの
とする。

第４節

生活再建等支援対策の実施

風水害時に多くの人々がり災し、住居や家財の喪失、経済的な困窮や破綻、肉体的・精神的傷病等が生じることを踏まえ、迅速で円滑な災害復旧を図るため、防災関係機関等と協力し、被災者の生活再建のための支援施対策を講ずることにより、生活の確保を図る。
また、被災者等の生活再建に向けて、住まいの確保、生活資金等の支給やその迅速な処理のための仕組みの構築に加え、生業や就労の回復による生活資金の継続的確保、コミュニティの維持回復、心身のケア等生活全般にわたってきめ細かな支援を講じる必要がある。

第１

被災者の被災状況の把握

１．り災証明書の発行
村は、災害の状況を迅速かつ的確に把握するとともに、各種の支援措置を迅速かつ的確に処理し、被災者の各種支援措置を早期に実施するため、災害発生後早期にり災証明の交付体制を確立し、速やかに住宅等の被害の程度を認定し、被災者にり災証明を交付できるよう、体制の整備を図ることとする。
なお、住家等の被害の程度を調査する際、必要に応じて、航空写真、被災者が撮影した住家の写真、応急危険度判定の判定結果等を活用するなど適切な手法により実施する。
２．被災者台帳の作成
必要に応じて、個々の被災者の被害の状況や各種の支援措置の実施状況、配慮を要する事項
等を一元的に集約した被災者台帳を作成し、被災者の援護の総合的かつ効率的な実施に努める
ものとする。
161

第２

被災者の生活相談
村は、被災者の生活再建に向けて住まいの確保、生活資金等の支給やその迅速な処理のための仕組みの構築に加え、被災者や事業者の自立復興を支援し、その基盤となる当面の生活の安定のための支援として生活相談窓口を開設し、被災者の生活相談等に関する対策を行う。
また、他の市町村に避難した被災者に対しても、避難先の地方公共団体と協力することにより、必要な情報や支援・サービスを提供する。

第３

被災者の生活の確保

１．公営住宅の建設災害により住宅が滅失又は焼失した低所得の被災者に対する住宅対策として、必要に応じて公共住宅を建設し住居の確保を図る。
２．資金の貸付け被害を受けた生活困窮者等の再起のため、社会福祉協議会の協力を得ながら必要な事業資金
その他小額融資の貸付資金を確保するため、要件に該当する者に対する生活福祉資金、母子寡婦福祉資金等の導入に努める。
３．生活必需品、復旧用資機材の確保
被災地における民生の安定を図り、業務運営の正常化を早急に実施するため、生活必需品、災害復旧資材の適正な価格による円滑な供給を確保するとともに、関係機関と緊密な連絡協調のもとに物資の優先輸送の確保に必要な措置、その他適切な措置を講ずる。

第４

生活資金及び事業資金の融資

１．農林水産業者対策
災害により損失を受けた農林漁業者（以下「被害農林漁業者」という）又は農林漁業者の組織する団体（以下「被害組合」という）が農林漁業の生産力の維持、増進と経営の安定を図る
ため次の措置を講ずる。
⑴

農業（漁業）協同組合及び農林中央金庫が被害農林漁業者又は被害組合に対して経営資金の融資を行うよう要請する。

⑵

被害農林漁業者又は被害組合に対する天災融資法（※ １）による経営資金の融通措置を関係機関に要請するとともに利子補給及び損失保証の措置を講ずる。
⑶

被害農林漁業者に対する株式会社日本政策金融公庫法（平成19年法律第57号）に基づく
災害復旧資金等の融資について関係機関に要請する。

※１

天災による被害農林漁業者等に対する資金融通に関する暫定措置法（昭和30年法律第136号）

162

⑷

被害農林漁業者及び被害組合に対し、即貸付金（近代化資金等）の償還猶予措置等の実施を要請する。
２．商工業者対策
災害により被災した中小企業の再建を促進するため必要な資金の融資等が迅速かつ円滑に行われるよう以下の措置を講ずる。
⑴

日本政策金融公庫及び商工組合中央金庫の災害貸付制度の適用をはかるため関係機関に対する要請を行う。
⑵

中小企業高度化資金貸付制度及び設備貸与制度の貸付金（貸与料）の減免又は償還期間の延長を関係機関に要請し、協力を求める。
⑶

金融機関及び信用保証協会に対し、中小企業向け融資の特別配慮を要請し、協力を求める。

３．一般住民対策⑴

住宅金融
災害により住宅に被害を受けた者に対しては、独立行政法人住宅金融支援機構法（平成17年法律第82号）に定められた災害復興建築物の建設若しくは購入又は被災建築物の補修に必要な資金の貸付け（以下「住宅金融支援機構資金」という。）のあっせん等を行う。

⑵

災害復興住宅資金
被災地の滅失家屋の状況を調査し、災害復興住宅資金の融資適用災害に該当するときは、被災者に対し、当該資金の融資が円滑に行われるよう借入手続きの指導、融資希望者家屋の被害状況調査及び「り災証明書」の発行を早期に実施し、災害復興資金の借入の促進を図る。
⑶

災害特別貸付金
村は、被災者の希望により災害の実態を調査したうえで被災者に対する貸付金の融資を住宅金融支援機構に申し出るとともに、被災者に融資制度の周知徹底を図り、借入申込の希望者に対して借入れの指導を行う。
⑷

地すべり関連住宅資金
地すべり等防止法第24条第３項の規定により、知事の承認を得た関連事業計画に記載された関連住宅を移転又は建設しようとするものに対する融資のあっせんについて、災害復興住宅資金と同様の措置を講ずる。
⑸

災害弔慰金、災害障害見舞金の支給及び災害援護資金の貸付
災害弔慰金の支給等に関する法律（昭和48年法律第82号）に基づき、一定の災害により死亡した住民の遺族に対して支給する災害弔慰金、災害により精神又は身体に著しい障害が生じた住民に対して支給する災害障害見舞金及び一定の負傷、住居の損害等を受けた制限所
得以内の世帯主に対して貸し付ける災害援護資金については、村が実施主体となり条例（※１）に基づき実施する。
※１

災害弔慰金の支給等に関する条例（昭和50年知夫村条例第12号）

163

⑹

被災者生活再建支援法の適用による支援
自然災害によりその生活基盤に著しい被害を受けた者であって、経済的理由等によって自立して生活を再建することが困難な者に対し、都道府県が相互扶助の観点から拠出した基金を活用して、被災者生活再建支援金を支給するための措置を定めることにより、その自立した生活の再建を支援する。
①

法適用の要件法の対象となる災害のうち、風水害関連の自然災害は、暴風、豪雨、洪水、高潮等の災害現象であり、人為的な原因により生ずる火災・事故等被害は含まれない。また、以下に示すように、一定の世帯数以上が全壊した自然災害である必要がある。
ア

災害救助法施行令（昭和22年政令第225号）第１条第１項第１号又は第２号のいずれかに該当する被害（同条第２項のみなし規定により該当することとなるものを含む。）
が発生した市町村における自然災害

イ

10以上の世帯の住宅が全壊した市町村における自然災害

ウ

100以上の世帯の住宅が全壊した都道府県における自然災害

エ

ア又はイの市町村を含む都道府県で５以上の世帯の住宅が全壊した市町村（人口10万人未満に限る。）における自然災害

オ

アからウまでの区域に隣接し、５以上の世帯の住宅が全壊した市町村（人口10万人未満に限る。
）における自然災害

カア若しくはイの市町村を含む都道府県又はウの都道府県が２以上ある場合に、５世帯以上の住宅全壊被害が発生した市町村（人口10万人未満に限る）又は２世帯以上の住宅全壊被害が発生した市町村（人口５万人未満に限る）における自然災害②

支給対象世帯県は、①の自然災害により、その居住する住宅が全壊する等生活基盤に著しい被害を受けた者に対して支援金を支給する。
ア

その居住する住宅が全壊した世帯イ

その居住する住宅が半壊し、又はその居住する住宅の敷地に被害が生じ、当該住宅の倒壊による危険を防止するため必要があること、当該住宅に居住するために必要な補修費等が著しく高額となることその他これらに準ずるやむを得ない事由により、当該住宅を解体し、又は解体されるに至った世帯

ウ

火砕流等による被害が発生する危険な状況が継続することその他の事由により、その居住する住宅が移住不能のものとなり、かつ、その状態が長期にわたり継続することが見込まれる世帯エ

住宅が半壊し、大規模な補修を行わなければ居住することが困難である世帯（大規模半壊）

オ

当該自然災害によりその居住する住宅が半壊し、居室の壁、床又は天井のいずれかの室内に面する部分の過半の補修を含む相当規模の補修を行わなければ当該住宅に居住することが困難であると認められる世帯（以下「中規模半壊」といい、イからエまでの掲げる世帯を除く。
）
164

③

支給額
支給額は、以下の２つの支援金の合計額となる。（世帯人数が１人の場合は、各該当欄の３／４の額）ア

住宅の被害程度に応じて支給する支援金（基礎支援金）
全壊
住宅の被害
解体
長期避難
大規模半壊
程度 （②アに該当） （②イに該当） （②ウに該当） （②エに該当）

支給額

100万円

100万円

100万円

50万円

中規模半壊
（②オに該当）―（注）被災した住宅の補修等に係る経費（以下「実費」という。）が上限額を下回る場合は、実費の範囲内とする。

イ

住宅の再建方法に応じて支給する支援金（加算支援金）
住宅の再建
補修 （注１）
建設・購入（注１）
方法

支給額（注２）

100万円〜200万円

50万円〜100万円賃貸（注１）（公営住宅以外）
25万円
〜50万円

（注１）一旦住宅を賃貸した後、自ら居住する住宅を建設・購入（又は補修）する場合は、合計で200（又は100）万円（注２）加算支給金の支給額は、被害程度により異なる。

④

被災者生活再建支援法の適用事務
村は、住宅の被害認定や、り災証明等被災者の申請に必要となる提出書類の発行や支給申請書のとりまとめと県への申請等を行う。被災者生活再建支援金の支給に係る被災者からの申請を迅速かつ的確に処理するため、申請書等の確認及び県への送付に関する業務の実施体の整備を図る。

⑺

被災者生活再建支援金支給事業に基づく支援
自然災害の規模が被災者生活再建支援法に定める規模に達しないため、同法による支援を受けられない者に対し、村は、被災者生活再建支援法に基づく支給要件等と同等の内容の支援金を支給する。
村が法に基づく支給要件等と同等の内容の支援金を支給する場合（※ １）において、村に対し支援金に相当する額の２分の１を乗じて得た額が、島根県被災者生活支援再建支援金として交付される。

※１

知夫村被災者生活再建支援金支給事業実施要綱（平成27年知夫村要綱第５号）

165

Ⅱ．震災対策編
第１章 総則
第１節
第１

計画の概要

計画の目的
この計画は、地震災害発生時に本村及びその他の防災関係機関が震災対策を計画的、有機的に実施するにあたり、必要な基本的事項を総合的に定め、震災から住民の生命、身体及び財産を保護するとともに、村民一人ひとりの自覚及び努力を促すことによって、震災による被害をできるだけ軽減していくことを目指し、もって本村の災害に対処する能力の増強を図ることを目的とする。

第２計画の性格等
地震は、現段階では予知が困難であるうえ、地震に伴う災害には広域性、同時突発性及び複合性という災害対策実施上、大きな問題点をもつ特徴があることから地震災害発生時に応急対策を迅速、適切に実施するためには防災対策の目標となる被害想定の確立が必要である。
この計画には震災に対する基本的な予防及び応急対策を定めているが、適用にあたっては、
防災対策の一貫性を保つため、知夫村地域防災計画（風水害等対策編）（以下この編において「基本計画」という。
）と相互に補完すべきものである。
なお、この計画は、防災関係機関の震災対策の進捗状況に応じて必要な修正を行うものとす
る。

166

第２節

知夫村の震災記録

本村における過去の震災記録（津波）は、次のとおりである。

番号

被害状況
年月日

津波の規模
（西郷測候所）

種目

人的被害
（死傷者）
人

①

Ｓ58.5.26②

Ｈ5.7.13

最高水位T.P.20cm
最大高さ[1] 44cm
27cm
最大高さ[2]

2m

津波

―

津波

―

住家被害（浸水被害）
棟
86
―

世帯
83
―

人

農林水産物
被害

被害総額

金額（千円）

金額（千円）

192

34,138120,288―――※ [1] 出現時刻はS58.5.26 17時09分。なお、最高水位は、湾形・海岸線・目測場所により大きく差があり、4〜5ｍに達したとの聞き取りもあったが、平常時に比べ１〜２ｍの最高水位が多かったという（昭和58年災害年報）。
[2]

現地調査による。

資料：県（災害年報）（概況）①

昭和58年５月26日12時00分頃、秋田県沖（40.4°
N、138.9°
Ｅ）でマグニチュード7.7の地震が発生した。震源地に近い秋田・深浦・むつでは震度５の強震を観測したほか、西郷でも震度１の微震を観測した。
この地震により津波が発生し、発震後90分には隠岐地方に到達、隠岐地方及び島根半島を中心に多数の船舶・港湾施設に被害があり、浸水家屋などもみられた。

② 平成５年７月12日22時17分、北海道南西沖地震（40.47°
N、138.12°
Ｅ）でマグニチュー
ド7.8の地震が発生した。震源地に近い震源地に近い小樽・深浦で震度５を観測したが、島根県内では震度0であった。
この地震により津波が発生し、発震後130分には隠岐地方に到達、隠岐地方及び島根半島沿岸に津波の被害をもたらしたが、本村では別段の被害はなかった。

167

第２章 災害予防計画
第１節
第１

地震災害予防対策

地震災害に強いむらづくりの推進

震災に強いむらづくりを進めるため、建築の耐震化、不燃化、道路網の整備、空地の確保等耐震環境を整備するとともに、各種事業の実施に際しては、震災対策に十分配慮するものとする。
１．耐震、耐火建築の促進
村内の耐震及び不燃化を促進するため、関係機関と協力し、耐震、耐火建築の普及に努める。
２．公共建築物の耐震、不燃化
公共建築物については、震災発生時の避難場所又は応急対策の拠点としての役割もあるため、耐震、耐火建築物に改善するように努める。
特に小中学校の建物は、多数の児童生徒を受け入れていることや、その配置上地区住民と密接なつながりを有するため、その改善に努める。
３．危険物施設の耐震、不燃化
出火の防止又は火災の拡大防止を図るため、高圧ガス、石油、引火性薬品、有毒ガス等の危険物を製造、販売又は貯蔵している施設の耐震、不燃化を促進する。
４．道路網の整備
道路は、震災発生時における避難路の役割を果たす等、防災上重要な施設であるだけでなく、救助活動、復旧活動等に重要な影響を及ぼすので、この点を配慮した道路の整備に努める。
５．公園、緑地等の整備、確保
公園、緑地等は震災発生時には重要な避難場所となり、また応急救助活動、物資集積等の基地としても重要な施設であるので、これらの適正な確保に努める。
なお、これらの場合には、貯水槽、通信施設等により避難場所の安全対策に努める。

第２地震災害対策の基礎資料の整備
震災対策では被害想定の確立が大きな要素を占めるが、村は県及び防災関係機関に協力し、次の科学的調査研究を行い震災対策の基礎資料を整備するものとする。
⑴

地層の構成及び耐震地盤の調査⑵

建築物等倒壊の想定⑶ 電気、ガス、水道の供給状況⑷ 危険物等大量可燃物の状況
168

⑸ 消防水利の状況⑹ 火災発生の想定⑺

道路、橋りょうの状況、交通障害の想定⑻

停電、通信障害の想定⑼ その他必要な事項

第３

地震災害に関する知識の普及徹底
地震予防対策は、人的被害防止を最優先とし、平素から防災関係者及び住民に対し、気象庁が行う緊急地震速報（※ １）の利活用など震災対策について普及徹底を図り、震災の被害を最小限に防止するよう努めるものとする。
また本村は、周囲を海に囲まれ、集落の大部分が海岸に面しているため、津波の被害を受けやすい。これらのことから災害発生時に応急対策を迅速、適切に実施することが大切である。
１．地震に対する平常時の心構え⑴

火気使用設備等の安全整備⑵

危険物の点検⑶

応急消火用水又は簡易消火器等の用意⑷

落下物の防止対策、家屋等の点検、家具・ブロック塀等の転倒防止対策など家庭での予防・安全対策⑸

あわてずに避難する場所と方法を確認しておく⑹

非常持出品の確認⑺

津波の発生を考慮して高台等への避難

２．地震時の処置⑴

頭を保護し、丈夫な机の下など安全な場所に避難する。

⑵

使用中の火気又は危険物の始末をする。

⑶

人命救助は、まず消火が第一である。

第３

地震想定に基づく防災訓練の実施
地震時における消火、救助、避難通信等の効果的方策を検討し、具体的計画をたてて実践的な防災訓練を実施する。特に一般住民の参加を求めて地震時の初期消火避難等、身をもって体験するよう努めるものとする。

※１

平成19年10月１日提供開始

169

第２節
第１

津波災害予防対策

津波災害に強いむらづくりの推進

津波から迅速かつ確実に避難するためには、徒歩による避難を原則として、できるだけ短時間の避難が必要となるため、特に、津波到達時間が短い地域では、おおむね５分程度で避難が可能となるようなむらづくりを目指す。ただし、地形的条件や土地利用の実態など地域の実状によりこのような対応が困難な地域については、津波到達時間などを考慮して津波から避難する方策を十分に検討するものとする。
津波に強いむらづくりを進めるため、海岸保全施設、港湾施設、漁港施設及び河川管理施設の整備を推進するとともに、津波監視体制、地震・津波に関する予報及び警報等、避難指示等の情報伝達体制及び避難所・避難路等の整備に努め、津波に対する知識の普及啓発を推進する。
１．津波浸水想定の設定及び公表
村及び県は、津波災害のおそれのある区域について、各沿岸地域の自然特性、社会経済特性等の現状を把握するための基礎調査を行い、その結果を踏まえ、津波浸水想定を設定し、施設整備、警戒避難体制、土地利用等が有機的に連携した津波防災対策を推進する。なお、海岸保
全施設の海側（堤外地）も含めて津波浸水想定を行うものとする。
村は、津波浸水想定を設定したときはこれを公表し、海岸における津波浸水想定箇所について住民への周知に努めるとともに、安全な土地利用、津波発生時の警戒避難体制の整備を行う
ものとする。
２．津波ハザードマップの整備
村は、津波によって浸水が予想される地域について事前に把握し、津波浸水想定を設定するとともに当該津波浸水想定を踏まえて避難場所、避難路等を示す津波ハザードマップの整備を行い、住民に対し周知を図るものとする。
村は、津波ハザードマップが住民等の避難に有効に活用されるよう、その内容を十分検討するとともに、土地取引における津波ハザードマップの活用等を通じて、その内容を理解してもらうよう努めるものとする。
３．津波防災地域づくり法の総合的な推進
村は、海岸保全施設等、海岸防災林や避難施設の配置、土地利用や警戒避難体制の計画的な整備を図り、津波防災地域づくりに関する法律の総合的な推進に努めるものとする。
４．建築物・公共土木施設災害の予防⑴

村は、計画相互の有機的な連携を図るため、関係部局による共同での計画作成、むらづくりへの防災専門家の参画など、津波防災の観点からのむらづくりに努めるものとする。また、ハザードマップ等を用い、開発計画部局等と防災部局との情報共有を進め、日常の計画行政の中に防災の観点を取り入れるよう努めるものとする。

170

⑵

行政関連施設、要配慮者に関わる施設等については、できるだけ浸水の危険性の低い場所に立地するよう整備するものとし、やむを得ず浸水のおそれのある場所に立地する場合には、建築物の耐浪化、非常用電源の設置場所の工夫、情報通信施設の整備や必要な物資の備蓄など施設の防災拠点化を図るとともに、中長期的には浸水の危険性のより低い場所への誘導を図るものとする。また、庁舎、消防署、警察署等災害応急対策上重要な施設の津波災害対策については、特に万全を期するものとする。

第２津波災害の想定及び対策

１．津波災害対策の想定
津波災害対策の検討にあたっては、以下の２つのレベルの津波を想定することを基本とする。
・ 発生頻度は極めて低いものの、発生すれば甚大な被害をもたらす最大クラスの津波（Ｌ２津波）・ 最大クラスの津波に比べて発生頻度が高く、津波高は低いものの大きな被害をもたらす津波（Ｌ１津波）⑴

最大クラスの津波に対しては、住民等の生命を守るため、住民等避難のための防災意識の向上、避難場所や避難路等の整備・確保など地域の状況に応じた対策を講じるものとする。

⑵

比較的発生頻度の高い一定程度の津波に対しては、人命保護に加え、住民財産の保護、地域の経済活動の安定化、効率的な生産拠点の確保の観点から、海岸保全施設整備等地域の状況に応じた対策を講じるものとする。

（本村における最大津波高さ及び到達時間想定）

想定地震名

マグニチュ
ード（Ｍ）

地震のタイプ〔想定理由〕

津波の到達 最大波の到 津波の最大 最大水位
時間（分） 達時間（分）高さ（ｍ） （T.P.＋ｍ）

佐渡島北方沖7.85

プレート境界の地震〔国の調査〕

101

169

4.17

4.67

佐渡島北方沖8.01

プレート境界の地震〔国の調査〕

99

169

4.39

4.89

出雲市沖合
（断層北傾斜）7.5

海域の浅い地震
〔断層〕

19

39

1.89

2.39

出雲市沖合
（断層南傾斜）7.5

海域の浅い地震
〔断層〕

24

30

2.14

2.64

浜田市沖合

7.3

海域の浅い地震〔歴史地震〕

53

260

0.31

0.81

隠岐北西沖

7.4

海域の浅い地震〔海底地形〕

25

37

1.32

1.82

（資料）島根県県防災計画171

２．海岸保全事業の推進
各海岸管理者は、津波による被害を軽減するため、必要に応じて、海岸保全施設の整備を実施するとともに、既存施設の老朽度点検や耐震診断を行い、特に重要な施設から改修等を計画的に推進する。
３．土地利用の適正化
村は、浸水の危険性の低い地域を居住地域とするような土地利用計画、できるだけ短時間で避難が可能となるような避難場所・津波避難ビル等及び避難路・避難階段等の整備など、都市計画と連携した避難関連施設の計画的整備や民間施設の活用による避難関連施設の確保、建築物や公共施設の耐浪化等により、津波に強いむらの形成を図るものとする。
なお、事業の実施にあたっては、効率的・効果的に行われるよう配慮するものとする。

第３津波災害に関する知識の普及徹底

１．村民に対する周知内容⑴

津波災害に関する一般的知識と過去の災害事例①

避難行動に関する知識
ア

地震による揺れを感じない場合でも、大津波警報や津波警報を見聞きしたら速やかに避難することイ

標高の低い場所や沿岸部など海岸保全施設等よりも海側にいる人は、津波注意報でも避難する必要があること

ウ

沿岸はどこでも津波が襲来する可能性があり、強い揺れ（震度４程度以上）を感じた
とき又は弱い揺れであっても長い時間ゆっくりとした揺れを感じたときは、迷うことなく迅速かつ自主的にできるだけ高い場所に避難することエ

避難にあたっては徒歩によることを原則とすることオ

自ら率先して避難行動を取ることが他の地域住民の避難を促すことなど、②

津波の特性に関する情報
ア

津波の第一波は引き波だけでなく押し波から始まることもあること

イ

第二波、第三波などの後続波の方が大きくなる可能性や数時間から場合によっては一日以上にわたり継続する可能性があること

ウ

強い揺れを伴わず、危険を体感しないままに押し寄せる、いわゆる津波地震や遠地地震の発生の可能性など、③

津波に関する想定・予測の不確実性

ア

地震・津波は自然現象であり、想定を超える可能性があること

イ

特に地震発生直後に発表される津波警報等の精度には一定の限界があること

ウ

浸水想定区域外でも浸水する可能性があること

エ

避難場所の孤立や避難場所自体の被災もあり得ることなど、④

徒歩避難の原則
地震・津波発生時には、家屋の倒壊、落下物、道路の損傷、渋滞・交通事故等が発生す172

るおそれがあることから、避難については、徒歩を原則とする。このため、村は、自動車免許所有者に対する継続的な周知・啓発に努めるものとする。
⑤

村は、津波による人的被害を軽減する方策は、住民等の避難行動が基本となることを踏
まえ、津波警報等や避難指示等の意味と内容の説明など啓発活動を住民等に対して行うも
のとする。

⑥

村は、津波に関する想定・予測の不確実性を踏まえ津波発生時に、刻々と変わる状況に臨機応変の避難行動を住民等が取ることができるよう、防災教育などを通じた関係主体による危機意識の共有に努め、津波想定の数値等の正確な意味の理解の促進を図るものとする。

２．津波災害に対する平素の心得⑴

周辺地域における津波災害の危険性の把握⑵

負傷の防止や避難路の安全確保の観点から、家屋等の点検や家具・ブロック塀等の転倒防止対策等家庭での予防・安全対策⑶

家庭内における津波発生時の連絡方法や避難ルールの取り決め⑷

避難の方法（避難路、避難場所の確認）⑸

食料、飲料水、携帯トイレ、トイレットペーパー等物資の備蓄（３日分程度）⑹

非常持出品の確認（貴重品、携帯ラジオ、懐中電灯、乾電池、衣類、応急医薬品、非常食のほか、紙おむつや粉ミルクなど家族構成にあわせて準備）⑺

自主防災組織の結成⑻

要配慮者への配慮⑼

ボランティア活動への参加

３．津波災害発生時の心得⑴①

災害発生直後に取るべき行動
強い揺れ（震度４程度以上）を感じた時、又は弱い揺れであっても長い時間ゆっくりとした揺れを感じた時は、直ちに海浜から離れ急いで高台等の安全な場所に避難する。

②

揺れを感じなくても、津波注意報が発表された時は直ちに海浜から離れる。大津波警報
や津波警報が発表された時は、急いで高台等の安全な場所に避難する。

③

津波は繰り返しおそってくるので、津波警報等が解除されるまで海浜に近づかない。

⑵

救助活動

⑶

テレビ・ラジオ等による情報の収集⑷

避難実施時に必要な措置⑸

津波警報等発表時や避難指示等の発令時に取るべき行動、避難場所での行動⑹

自主防災組織の活動⑺

自動車運転中及び旅行中等の心得⑻

災害用伝言サービスによる安否情報等の登録（運用開始時）

173

４．船舶に対する内容⑴

強い揺れ（震度４程度以上）を感じた時、又は弱い揺れであっても長い時間ゆっくりとした揺れを感じた時は、直ちに湾外（水深の深い広い海域）に退避する。

⑵

正しい情報をラジオ、テレビ、無線放送を通じて入手する。

⑶

揺れを感じなくても、津波警報等が発表された時は直ちに港外に退避する。

⑷

港外に退避できない小型船は、高いところに引き上げて固縛するなど最善の措置をとる。

⑸

津波は繰り返しおそってくるので、津波警報等が解除されるまで退避等を継続する。

５．港の利用者等に対する内容
港の管理者は港の利用者等に対し、船舶の安全対策を講ずるとともに、津波による貯木材、養殖筏、船舶等の流出や危険物施設等による二次災害を防止するための対策やマニュアルを整備しておくよう徹底する。

第４津波想定に基づく避難訓練の実施
津波襲来時における避難活動等の効果的方策を検討し、具体的計画をたてて実践的な避難訓練を実施する。

第３節

避難計画及び避難所の整備

基本計画第２章第３節に準じて整備する。

第１

避難所の設定、適切な避難指示、誘導方法の確立
地震には火災発生は必然的なものであり、人的災害の大部分は火災によるものである。従って避難所の設定にあたっては、震災時における地域的特性や周囲の状況を十分に考慮して選定する。また、混乱した状況下で住民を誘導することは極めて困難であるので、あらかじめ地域の自主防災組織等を通じ避難所を住民に周知徹底し、被災者の避難誘導についてもその時期、方法等を具体的に検討し、適切な避難体制を確立するものとする。

第２

自動車による避難地震・津波発生時には、家屋の倒壊、落下物、道路の損傷、渋滞・交通事故等が発生するおそれがあることから、避難については、徒歩を原則とする。このため、地方公共団体は、自動車免許所有者に対する継続的な啓発を行うなど、徒歩避難の原則の周知に努めるものとする。
ただし、各地域において、津波到達時間、避難場所までの距離、避難行動要支援者の存在、
避難路の状況等を踏まえて、やむを得ず自動車により避難せざるを得ない場合は、村は、避難

174

者が自動車で安全かつ確実に避難できる方策をあらかじめ検討するものとする。
検討にあたっては、県警察と十分調整しつつ、自動車避難に伴う危険性の軽減方策とともに、自動車による避難には限界量があることを認識し、限界量以下に抑制するよう各地域で合意形成を図るものとする。

第４節

応急対策活動のための体制の整備

基本計画第２章第４節に準じて整備する。

第１

全国瞬時警報システム等の整備
地震に伴い発生する津波は、周囲を海に囲まれた本村にとり、大きな災害を引き起こすおそれがある。津波に関する情報を早期に収集するため、全国瞬時警報システム（Ｊ-ALERT）等の整備を促進する。

第２救出機器の整備
家屋、建造物等の重量物の下敷きになった者の救出を敏速に行うため、消防機関においてはレスキューマット、ポートパワー、ジャッキ等の救助用具の充実を図り、各家庭においては、
鋸、バール等の工具を準備するものとする。

第３

通信手段の整備
電話等の有線通信の途絶に備えて、無線の陸上移動局及び携帯局を整備するとともに、報道機関、アマチュア無線局の協力体制を確保するよう努めるとともに、道路の通行不能に対処してオートバイ、自転車等による連絡手段、方法も検討するものとする。

第４応援協力体制の強化
隣接する町村及び自衛隊等関係機関の応援協力について、事前に十分検討し、受入態勢に万全を期するものとする。

第５節

地域における自主防災体制の整備

基本計画第２章第５節に準じて整備する。
175

第１

初期消火体制の確立
地震直後の初期消火は地震対策の基本である。地震直後は電力施設等の被害によって停電し、そのため水道施設の機能が停止したり、震動によって水道管が破損したり、道路の通行も不能となるなど悪条件が重なることが予想される。このような悪条件のもとにおいて初期消火の目的が十分に発揮できるよう防火用水の確保、小型ガソリンポンプの設置及び化学消火剤の備蓄等により初期消火体制の確立を図るとともに、特に一般住民に対して家庭に小型消火器を常備するよう普及に努め、初期消火活動が積極的に行われるよう指導するものとする。

第２民間防災協力体制の確立
大地震は、その被害を広範囲に及ぼし、初期混乱から震災応急対策の活動が阻まれ、十分な活動が行われない場合が予想される。このような最悪の事態には消防職員、消防団員自身が被害者となることが多く、公共団体の機能が著しく低下する例が少なくないので、平素から地区会等の民間組織による積極的な防災協力組織を確立し、震災初期の混乱を最小限に防止、被害の軽減を図るものとする。

第３

公的機関の業務継続性の確保

村は、地震発生時の災害応急対策等や優先度の高い通常業務の継続のため、災害時に必要となる人員や資機材等を必要な場所に的確に投入するための事前の準備体制と事後の対応力の強化を図る必要があることから、業務継続計画の策定などにより、業務継続性の確保を図るものとする。
また、実効性ある業務継続体制を確保するため、必要な資源の継続的な確保、定期的な教育・訓練・点検等の実施、訓練等を通じた経験の蓄積や状況の変化等に応じた体制の見直し、計画の評価・検証等を踏まえた改訂などを行うものとする。

第６節

要配慮者に対する支援体制

基本計画第２章第６節に準じて整備する。

第７節

孤立地区対策

基本計画第２章第７節に準じて整備する。

176

第３章 震災応急対策計画
第１節

災害発生直前対策

震災応急対策計画は、地震・津波による災害が発生し、又は発生することが予想される段階において、被害の拡大を防止するための迅速・的確な応急対策を実施するための計画である。
地震災害発生直後においては、村及び防災関係機関は、第一に各々の活動体制を早急に確立する必要がある。そのため、村は、災害状況に応じて災害対策本部等を設置し、情報管理体制等を迅速に確立し、緊急度・重要度の高い各種応急対策活動を実施することにより人命の安全確保と被害の拡大防止を図る。
また、地震災害による被害が一段落した状況においても、生活必需品等の供給やライフライン
関連施設の応急復旧対策を推進するとともに、引き続き被災者の生活確保、社会秩序の安定を図るための各種応急対策を実施していく。応急対策については、基本計画第３章各節に準じて実施する。

第１津波警報等の収集・伝達
地震・津波発生時において、防災関係機関が震災応急対策を迅速かつ的確に実施するため、大津波警報、津波警報、津波注意報及び津波予報（以下「津波警報等」という。）、津波に関する情報その他地震に関する情報の収集及び伝達に関して必要な事項を定めるものとする。
１．津波警報等の発表及び伝達⑴ 津波警報等の発表
気象庁は、津波による災害の発生が予想される場合に、地震発生後、約３分で津波警報等
を津波予報区単位で発表する。その後、予想される津波の高さ、津波の到達予想時刻等の情報を発表する。

177

⑵

津波警報及び津波注意報の種類等

種類
大津波警報
津波警報
津波注意報

発表される
津波の高さ
（数値表現）
大きな津波が襲い甚大な被害が発生します。
予想される津波５ｍ
沿岸部や川沿いにいる人はただちに高台や避難の高さが３ｍ超
10ｍ
ビルなど安全な場所へ避難してください。
である場合
10ｍ超
津波は繰り返し襲ってきます。大津波警報が解除（定性的表現）されるまで安全な場所から離れないでください。
巨大予想される津波
津波による被害が発生します。
の高さが１ｍ超
沿岸部や川沿いにいる人はただちに高台や避難 （数値表現）
３ｍ
３ ｍ 以 下 で あ る ビルなど安全な場所へ避難してください。
場合
津波は繰り返し襲ってきます。津波警報が解除さ（定性的表現）れるまで安全な場所から離れないでください。
高い予想される津波
海の中や海岸付近は危険です。
の高さが0.2ｍ以海の中にいる人はただちに海から上がって、海岸 （数値表現）
上 １ ｍ 以 下 で あ から離れてください。
１ｍる場合
潮の流れが速い状態が続きますので、津波注意報が解除されるまで海に入ったり海岸に近づいたり （定性的表現）しないようにしてください。
表記しない
発表基準

解説

（注）１．震源が陸地に近いと津波警報等が津波の襲来に間に合わないことがある。
２．「津波の高さ」とは、津波がない場合の潮位（平均潮位）から、津波によって海面が上昇したその高さの差をいう。
３．マグニチュード８を超える巨大地震の場合は、正しい地震の規模を直ちに把握できないため、その海域における最大級の津波を想定して、予想される津波の高さを数値ではなく「巨大」、「高い」という定性的表現を用いる。
４．津波による災害のおそれがなくなったと認められる場合、津波警報又は津波注意報の解
除を行う。

⑶

津波予報の種類、発表基準及び内容

種類

発表基準
津波が予想されないとき（地震情報に含めて発表）

内容
津波の心配なしの旨を発表

津波予報0.2ｍ未満の海面変動が予想された 高いところでも0.2ｍ未満の海面変動のため被害のとき（津波に関するその他の情報 心配はなく、特段の防災対応の必要がない旨を発表に含めて発表）
津波注意報解除後も海面変動が継 津波に伴う海面変動が観測されており、今後も継続
続するとき（津波に関するその他 する可能性が高いため、海に入っての作業や釣り、の情報に含めて発表）
海水浴などに際しては十分な留意が必要である旨
を発表

178

⑷

津波警報等の伝達経路
専

大阪管区気象台

専

専
ＮＴＴ
西日本

気象庁

専

ＮＨＫ
大阪放送局

松江地方
気象台

専

専

広島地方
気象台

神戸地方
気象台

専

専

専

専
ＮＨＫ
広島放送局

中国四国
管区警察局

県庁危機
管理当直

専

専
ＮＨＫ
松江放送局

第５管区海
上保安本部

島根県防災
危機管理課

ム

加

専

島根県
警察本部

第８管区海
上保安本部

ム

専加

浦郷警察署
（駐在所）

境（浜田）
海上保安部

知夫村
ム

加
漁業協同組合

ム
消防団

住民
公共機関

ム

ム

漁船・船舶

注１） ＮＴＴによる伝達は、大津波警報、津波警報に限る。
注２） 専…専用回線(電話)

加…加入電話ム…無線通信注３） 線は、通報の時間を示す。
昼夜とも勤務時間外のみ（※）※〔勤務時間外の定義〕
勤務時間外とは、次の時間帯をいうものとする。
ア 平日 0:00～8:30及び17:00～24:00の間
イ 土曜日、日曜日及び国民の祝日並びに振替休日 全日
ウ 年末年始（12/29～1/3） 全日

注４） ＮＨＫ松江放送局は、津波警報を緊急警報システム（ＥＷＳ）により放送する。

179

２．津波に関する情報の発表及び伝達⑴

発表及び伝達気象庁は、次の場合、津波に関する情報を発表し、津波警報等の伝達経路に準じて、関係
地方公共団体の機関、関係警察機関及び報道機関等に伝達する。

⑵①

県内の沿岸（島根県出雲・石見、隠岐）に津波予報が発表された場合②

その他津波に関する情報を発表することが公衆の利便を増進すると認められる場合

津波に関する情報の種類及び内容
情報の種類

発表内容

津波到達予想時刻・予想 津波予報区の津波の第１波到達予想時刻や予想される津波のさ れ る 津 波 の 高 さ に 関 最大波の高さを発表する。震源要素も付加される。
する情報

津波情報

各地の満潮時刻・津波の 主な地点の満潮時刻と第１波の到達予想時刻及び該当する津
到達時刻に関する情報
波予報区で津波到達が最も早い場所の第１波の到達予想時刻を発表する。震源要素も付加される。
津波観測に関する情報

各検潮所で観測した津波の第１波到達時刻と初動方向及びこれまでに観測された最大波の高さの最大値を発表する。ただし、観測された津波の高さが最大と誤解されないよう、津波の高さを「観測中」と発表する場合がある。津波警報等が発表されている予報区及び震源要素も付加される。

津 波 に 関 す る そ の 他 の 上記の情報で発表できない防災上有効な情報を発表する。津
情報
波予報（津波の心配がない場合を除く）を含めて発表する。
※

島根県内の検潮所（気象庁所管）及び巨大津波計は浜田と隠岐西郷に整備されている。

３．地震に関する情報の発表及び伝達⑴

発表及び伝達気象庁は、次の場合、地震に関する情報を発表し、当該情報（震度速報を除く。）を津波
警報等の伝達経路に準じて、関係地方公共団体の機関、関係警察機関及び報道機関等に伝達する。
①

県内で震度１以上を観測した場合②

その他地震に関する情報を発表することが公衆の利便を増進すると認められる場合

180

⑵

地震に関する情報の種類、発表基準及び内容
情報の種類

震度速報

発表基準

内容

震度３以上

地震発生約１分半後に、震度３以上を観測した地域名（全国を188地域に区分）と地震の揺れの検知時刻を速報

震源に関する 震度３以上
地震の発生場所（震源）やその規模（マ情報（津波警報・注意報を発表した場 グニチュード）を発表
合は発表しない）「津波の心配がない」または「若干の海面変動があるかもしれないが被害の心配はない」旨を付加
震源・震度に 以下のいずれかを満たした場合関する情報① 震度３以上② 大津波警報、津波警報又は注意報発表時③ 若干の海面変動が予想される
とき④ 緊急地震速報（警報）を発表
したとき

地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）、震度３以上の地域名と市町村名を発表
震度５弱以上と考えられる地域で、震度を入手していない地点がある場合は、その市町村名を発表

各地の震度
震度１以上
に関する情報

震度１以上を観測した地点のほか、地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）を発表
震度５弱以上と考えられる地域で、震度を入手していない地点がある場合は、その地点名を発表

遠地地震に
関する情報

国外で発生した地震について以地震の発生時刻、発生場所（震源）及び下のいずれかを満たした場合等
その規模（マグニチュード）を概ね30分① マグニチュード7.0以上
以内に発表② 都市部など著しい被害が発生
日本や国外への津波の影響に関してもする可能性がある地域で規模 記述して発表の大きな地震を観測した場合

その他の情報 顕著な地震の概要、震源要素を更 顕著な地震の震源要素更新のお知らせや新した場合や地震が多発した場 地震が多発した場合の震度１以上を観測
合などした地震回数情報等を発表
推計震度
分布図

震度５弱以上

観測した各地の震度データをもとに、１km四方ごとに推計した震度（震度４以上）を図情報として発表

長周期地震動 震度３以上
に関する観測情報

高層ビル内での被害の発生可能性等について、地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）、地域ごと及び地点ごとの長周期地震動階級等を発表（地震発生から約20〜30分後に気象庁ホームページ上に掲載）

181

４．近海で地震が発生した場合
近海で地震が発生した場合、津波が来襲するおそれがあるため、強い揺れ（震度４程度以上）を感じたとき、又は、弱い揺れであっても、長い時間ゆっくりとした揺れを感じたときには、村及び関係住民等は次に掲げる措置を講ずるものとする。
⑴ 村のとるべき措置①

沿岸の海面状態に異常を発見したときは、状況に応じて住民等に避難のため立ち退きを指示するものとする。

②

大津波警報、津波警報の伝達は、ラジオ、テレビ等の放送による方が早い場合が多いので、発震後少なくとも１時間は当該地方のＮＨＫの放送を聴取する責任者を防災担当者と定めて聴取させ、大津波警報、津波警報が放送されたときには住民等に対して直ちに避難のための立ち退きを指示するものとする。このほか浦郷警察署及び気象庁から大津波警報、
津波警報が伝達された場合にも同様な措置をとるものとする。

③

避難が有効かつ適切に行えるよう、あらかじめ避難指示の伝達方法、誘導の方法等について定めておくものとする。

④

大津波警報、津波警報及び避難の指示の伝達に漏れがないようにするため、港湾、漁港、海水浴場海辺の行楽地及び沿岸部で施行されている工事現場等人の集まる場所について、
当該場所における各種施設の管理者及び事業者等と平素から連携し、これらの者の協力体制を確立しておくよう努めるものとする。

⑵

関係住民のとるべき措置
地震発生後、津波警報等の発表を知った場合には、村長の避難の指示の有無にかかわらず、

ただちに安全な場所へ避難するものとする。

182

第２

避難指示等の発令・伝達

１．避難指示等の発令段階及び発令基準
津波には、沿岸近くで発生した地震による津波のように到達時間の極めて短いものから、日本から遠く離れた場所で発生した地震による津波のように、到達までに相当の時間がかかるものまであるが、いずれの場合であっても情報収集や総合的な判断に時間を費やすことによって避難が遅れることのないように、以下の発令基準に従って避難指示等を発令する。

区分

発令時期（基準）

津波注意報が発表され、漁業関係者、遊泳者、高齢者等避難 釣り人等に被害の発生するおそれがあるとき① 津波警報が発表され、速やかに避難の必要があるとき① 大津波警報が発表され、直ちに避難の必要
があるとき
避難指示
② 強い揺れ（震度５程度以上）又は長時間のゆっくりとした揺れを感じて避難の必要を認めるとき。
避難指示の発令基準を満たす状況において、避難のための立退きを行うことによりかえっ緊急安全確保て住民の生命又は身体に危険が及ぶおそれが措置の指示あり、かつ、事態に照らし緊急を要すると村長が認めるとき

予想される
津波の高さ
（発表値）

津波警報等
の種類

１ｍ

津波注意報

３m超

津波警報
又は大津波
警報

３m超

津波警報
又は大津波
警報

なお、日本から遠く離れた場所で発生した地震による津波のように到達までに相当の時間があるものについて、上記の判断基準に達する以前に津波の到達予想時刻等の情報を入手できることがあり、その場合には、早期の段階からそれらの情報を踏まえつつ、確実な避難を実施するための措置をとる。
２．避難指示等の運用等
避難指示等の運用、伝達方法、伝達内容及び避難の誘導等については、基本計画第２章第１節第２に準じて実施する。

183

第２節
第１

災害応急活動体制

災害対策本部の設置等
村の地域内に震災が発生し、又は発生のおそれがある場合で、村長が認めたときは、災害対策基本法第23条の規定により対策本部を設置し、応急対策を迅速かつ的確に推進する。
１．対策本部の組織図
現地連絡員（時間外のみ）知夫村防災会議

村民福祉班

・教育次長

報告

・建設課長

地域振興班
報告

教育長
副村長

員

・地域振興課長

警戒等

成・村民福祉課長

総務班

構

副本部長

本部長（村長）

・総務課長

本部構成班

災害現地

知夫村災害対策本部

調査

指示

調査

報告

指示

連絡

指示

意見

建設班
教育班

要請

応援要請団体２．対策本部の設置基準⑴

大規模の震災が予想され、その対策を要するとき。

⑵

震災が発生し、その規模及び範囲からして特に対策を要するとき。

⑶

災害救助法の適用を受けるような震災が発生し、対策を要するとき。

184

命令

消防班

消防団各分 団

・消防団長

３．対策本部の廃止基準
対策本部は、概ね次の基準により村長が廃止する。
⑴

震災発生のおそれが解消したと認めるとき。

⑵

震災予防及び応急対策等が終了したと認めるとき。

４．本部会議本部会議は、本部長、副本部長及び本部員をもって構成し、震災対策の基本的な事項について協議決定する。
⑴

本部会議の協議事項①

本部の配備体制の切替及び廃止に関すること。

②

震災情報、被害状況の分析とそれに伴う対策活動の基本方針に関すること。

③

本部長による村民に対する避難指示その他指示に関すること。

④

自衛隊及び他の地方公共団体に対する応援要請に関すること。

⑤

震災対策に要する経費の措置方法等に関すること。

⑥

その他震災対策に関する重要な事項

５．本部各部の構成及び所掌事務
基本計画第３章第２節第１の定めに準ずる。

第２災害体制の決定及び動員
村長は、震災応急を迅速的確に実施するため、平素から震災時における動員体制を確立するものとし、次のとおり震災体制を整え、この体制に従って要員の動員を行うものとする。
１．震災体制の一般的基準
震災が発生した場合又は発生するおそれがある場合にとるべき震災体制の基準及び動員計
画は、次のとおりとする。

185

⑴ 震災体制の基準
種別

時期

体制の決定

体制の内容

①

第一震災体制災害対策本部設置前

島根県隠岐地区に緊急地 ①〜③の場合は、自動配 ① 関係各課において、気象
震速報（警報：震度４）が 備。④の場合は、村長が及び災害情報等について発表された場合決定する。
情報収集、連絡活動を行う② 知夫村で震度４の地震がと共に必要な措置を講ず観測された場合る。
③ 隠岐に津波注意報が発表② 状況に応じて第二震災
された場合体制に迅速に移行する準④ 軽微な災害が発生し、又備を行う。
は発生するおそれがある場③ 職員は地震情報等の推合移に留意すると共に、時間外においても、すぐに登庁できるよう自宅等において待機する。
島根県隠岐地区に緊急地 （災害対策本部設置前） ① 関係各課（各対策班）に
震速報（警報：震度５弱以 ①〜③の場合は、自動配おいては防災活動に従事
備。④の場合は、村長が上）が発表された場合すると共に、関係機関と相② 知夫村で震度５弱の地震 決定する。
互に情報の連絡を行い対が観測された場合策を協議する。
③ 隠岐に津波警報が発表さ② 状況に応じて第三震災（災害対策本部設置後）れた場合体制に迅速に移行する準
災害
対
策本
部長
が
決定
④ 震災第一体制では対処で
備を行う。
する。
きないと認めた場合③ 災害対策本部設置準備
又は設置を行う。
①

第二震災体制災害対策本部設置後

第三震災体制⑵

震災体制別動員計画①

島根県隠岐地区に緊急地 災害 対 策本 部長 が 決定 ① 各班対策班は全面的に
震速報（特別警報：震度６ する。
防災活動を行う。
弱以上）が発表された場合② 知夫村で震度５強以上の地震が観測された場合③ 隠岐に大津波警報が発表された場合④ 第二震災体制では対処できないと認めた場合村は、あらかじめ震災体制別動員計画（別紙）を定め、総務課で管理更新するものとする。
２．職員の自主参集
職員は、村内に震度４程度を超える地震があった場合又は隠岐に津波注意報若しくは津波警報が発表されたことを知った場合には、動員の通知、交通機関の有無又は昼夜の別にかかわらず積極的に登庁し、待機するよう心がけるものとする。

186

気象庁震度階級関連解説表（平成21年３月31日改定）
使用にあたっての留意事項
１．気象庁が発表している震度は、原則として地表や低層建物の一階に設置した震度計による観測値です。この資料は、ある震度が観測された場合、その周辺で実際にどのような現象や被害が発生するかを示すもので、それぞれの震度に記述される現象から震度が決定されるものではありません。
２．地震動は、地盤や地形に大きく影響されます。震度は震度計が置かれている地点での観測値であり、同じ市町村であっても場所によって震度が異なることがあります。また、中高層建物の上層階では一般に地表より揺れが強くなるなど、同じ建物の中でも、階や場所によって揺れの強さが異なります。
３．震度が同じであっても、地震動の振幅（揺れの大きさ）、周期（揺れが繰り返す時の１回あたりの時間の長さ）及び継続時間などの違いや、対象となる建物や構造物の状
態、地盤の状況により被害は異なります。
４．この資料では、ある震度が観測された際に発生する被害の中で、比較的多く見られるものを記述しており、これより大きな被害が発生したり、逆に小さな被害にとどまる
場合もあります。また、それぞれの震度階級で示されている全ての現象が発生するわけではありません。
５．この資料は、主に近年発生した被害地震の事例から作成したものです。今後、５年程度で定期的に内容を点検し、新たな事例が得られたり、建物・構造物の耐震性の向上
等によって実状と合わなくなった場合には変更します。
６．この資料では、被害などの量を概数で表せない場合に、一応の目安として、次の副詞・形容詞を用いています。
用語
意味
まれに
極めて少ない。めったにない。
わずか
数量・程度が非常に少ない。ほんの少し。
大半
半分以上。ほとんどよりは少ない。
ほとんど
全部ではないが、全部に近い。
が（も）ある、
当該震度階級に特徴的に現れ始めることを表し、量的には多くはないがその数量・程度の概数を表現できかねる場合に使用。
が（も）いる
多くなる
量的に表現できかねるが、下位の階級より多くなることを表す。
さらに多くなる
上記の「多くなる」と同じ意味。下位の階級で上記の「多くなる」が使われている場合に使用。
※ 気象庁では、アンケート調査などにより得られた震度を公表することがありますが、これらは「震度○相当」と表現して、震度計の観測から得られる震度と区別しています。

人の体感・行動、屋内の状況、屋外の状況
震度人の体感・行動
屋内の状況
階級
人は揺れを感じないが、地震計には記録され０―る。
屋内で静かにしている人の中には、揺れをわ
１―
ずかに感じる人がいる。
屋内で静かにしている人の大半が、揺れを感
２ じる。眠っている人の中には、目を覚ます人 電灯などのつり下げ物が、わずかに揺れる。
もいる。

187

屋外の状況
―
―
―

３

４

５弱

５強

６弱
６強

７

屋内にいるほとんどが、揺れを感じる。歩いている人の中には、揺れを感じる人もいる。 棚にある食器類が音を立てることがある。
電線が少し揺れる。
眠っている人の大半が、目を覚ます。
ほとんどの人が驚く。歩いている人のほとん 電灯などのつり下げ物は大きく揺れ、棚にある食電線が大きく揺れる。自動車を運転していて、
どが、揺れを感じる。眠っている人のほとん 器類は音を立てる。座りの悪い置物が、倒れるこ揺れに気付く人がいる。
とがある。
どが、目を覚ます。
電灯などのつり下げ物は激しく揺れ、棚にある食器類、書棚の本が落ちることがある。座りの悪い まれに窓ガラスが割れて落ちることがある。
大半の人が、恐怖を覚え、物につかまりたい
置物の大半が倒れる。固定していない家具が移動 電柱が揺れるのがわかる。道路に被害が生じと感じる。
することがあり、不安定なものは倒れることがあ ることがある。
る。
窓ガラスが割れて落ちることがある。補強さ棚にある食器類や書棚の本で、落ちるものが多く れていないブロック塀が崩れることがある。
大半の人が、物につかまらないと歩くことがなる。テレビが台から落ちることがある。固定し 据付けが不十分な自動販売機が倒れることが難しいなど、行動に支障を感じる。
ある。自動車の運転が困難となり、停止するていない家具が倒れることがある。
車もある。
固定していない家具の大半が移動し、倒れるもの 壁のタイルや窓ガラスが破損、落下すること立っていることが困難になる。
もある。ドアが開かなくなることがある。
がある。
壁のタイルや窓ガラスが破損、落下する建物
固定していない家具の殆どが移動し、倒れるものが多くなる。補強されていないブロック塀の立っていることができず、はわないと動くこ が多くなる。
ほとんどが崩れる。
とができない。揺れにほんろうされ、動くこ
壁のタイルや窓ガラスが破損、落下する建物ともできず、飛ばされることもある。
固定していない家具のほとんどが移動したり倒がさらに多くなる。補強されていないブロッ
れたりし、飛ぶこともある。
ク塀も破損するものがある。

木造建物（住宅）の状況
震度
階級
５弱
５強

木造建物（住宅）
耐震性が高い――６弱 壁などに軽微なひび割れ・亀裂がみられることがある。

耐震性が低い壁などに軽微なひび割れ・亀裂がみられることがある。
壁などにひび割れ・亀裂がみられることがある。
壁などのひび割れ・亀裂が多くなる。壁などに大きなひび割れ・亀裂が入ることがある。瓦が落下したり、建物が傾いたりすることがある。倒れる
ものもある。

188

６強 壁などにひび割れ・亀裂がみられることがある。
７

壁などのひび割れ・亀裂が多くなる。まれに傾くことがある。

壁などに大きなひび割れ・亀裂が入るものが多くなる。傾くものや、倒れるものが多くなる。
傾くものや、倒れるものがさらに多くなる。

（注１）木造建物（住宅）の耐震性により２つに区分けした。耐震性は、建築年代の新しいものほど高い傾向があり、概ね昭和56年（1981年）以前は耐震性が低く、昭和57年（1982年）以降には耐震性が高い傾向がある。しかし、構法の違いや壁の配置などにより耐震性に幅があるため、必ずしも建築年代が古いというだけで耐震性の高低が決まるものではない。既存建築物の耐震性は、耐震診断により把握することができる。
（注２）この表における木造の壁のひび割れ、亀裂、損壊は、土壁（割り竹下地）、モルタル仕上壁（ラス、金網下地を含む）を想定している。下地の弱い壁は、建物の変形が少ない状況でも、モルタル等が剥離し、落下しやすくなる。
（注３）木造建物の被害は、地震の際の地震動の周期や継続時間によって異なる。平成20年（2008年）岩手・宮城内陸地震のように、震度に比べ建物被害が少ない事例もある。

鉄筋コンクリート造建物の状況
震度
鉄筋コンクリート造建物
階級
耐震性が高い耐震性が低い５強―
壁、梁（はり）、柱などの部材に、ひび割れ・亀裂が入ることがある。
壁、梁（はり）、柱などの部材に、ひび割れ・亀裂が入ることがあ
６弱
壁、梁（はり）、柱などの部材に、ひび割れ・亀裂が多くなる。
る。
壁、梁（はり）、柱などの部材に、斜めや Ｘ状のひび割れ・亀裂がみられ
６強 壁、梁（はり）、柱などの部材に、ひび割れ・亀裂が多くなる。
ることがある。１階あるいは中間階の柱が崩れ、倒れるものがある。
壁、梁（はり）、柱などの部材に、ひび割れ・亀裂がさらに多くな 壁、梁（はり）、柱などの部材に、斜めや Ｘ状のひび割れ・亀裂が多くな７る。１階あるいは中間階が変形し、まれに傾くものがある。
る。１階あるいは中間階の柱が崩れ、倒れるものが多くなる。
（注１）鉄筋コンクリート造建物では、建築年代の新しいものほど耐震性が高い傾向があり、概ね昭和56年（1981年）以前は耐震性が低く、昭和57年（1982年）以降は耐震性が高い傾向がある。しかし、構造形式や平面的、立面的な耐震壁の配置により耐震性に幅があるため、必ずしも建築年代が古いというだけで耐震性の高低が決まる
ものではない。既存建築物の耐震性は、耐震診断により把握することができる。
（注２）鉄筋コンクリート造建物は、建物の主体構造に影響を受けていない場合でも、軽微なひび割れがみられることがある。

地盤・斜面等の状況
震度
地盤の状況
階級
５弱
亀裂※１や液状化※２が生じることがある。
５強
６弱 地割れが生じることがある。
６強
大きな地割れが生じることがある。
７

斜面等の状況
落石やがけ崩れが発生することがある。
がけ崩れや地すべりが発生することがある。
がけ崩れが多発し、大規模な地すべりや山体の崩壊が発生することがある※３。

189

※１ 亀裂は、地割れと同じ現象であるが、ここでは規模の小さい地割れを亀裂として表記している。
※２ 地下水位が高い、ゆるい砂地盤では、液状化が発生することがある。液状化が進行すると、地面からの泥水の噴出や地盤沈下が起こり、堤防や岸壁が壊れる、下水管やマンホールが浮き上がる、建物の土台が傾いたり壊れたりするなどの被害が発生することがある。
※３ 大規模な地すべりや山体の崩壊等が発生した場合、地形等によっては天然ダムが形成されることがある。また、大量の崩壊土砂が土石流化することもある。

ライフライン・インフラ等への影響
安全装置のあるガスメーター（マイコンメーター）では震度５弱程度以上の揺れで遮断装置が作動し、ガスの供給を停止す
ガス供給の停止る。さらに揺れが強い場合には、安全のため地域ブロック単位でガス供給が止まることがある※。
断水、停電の発生
震度５弱程度以上の揺れがあった地域では、断水、停電が発生することがある※。
鉄道の停止、
震度４程度以上の揺れがあった場合には、鉄道、高速道路などで、安全確認のため、運転見合わせ、速度規制、通行規制が、高速道路の規制等
各事業者の判断によって行われる。
（安全確認のための基準は、事業者や地域によって異なる。）
地震災害の発生時、揺れの強い地域やその周辺の地域において、電話・インターネット等による安否確認、見舞い、問合せ
電話等通信の障害が増加し、電話等がつながりにくい状況（ふくそう）が起こることがある。そのための対策として、震度６弱程度以上の揺れがあった地震などの災害の発生時に、通信事業者により災害用伝言ダイヤルや災害用伝言板などの提供が行われる。
地震管制装置付きのエレベーターは、震度５弱程度以上の揺れがあった場合、安全のため自動停止する。運転再開には、安エレベーターの停止
全確認などのため、時間がかかることがある。
※

震度６強程度以上の揺れとなる地震があった場合には、広い地域で、ガス、水道、電気の供給が停止することがある。

大規模構造物への影響
超高層ビルは固有周期が長いため、固有周期が短い一般の鉄筋コンクリート造建物に比べて地震時に作用する力が相対的に小さくなる性質を持っている。しかし、長周期地震動に対しては、ゆっくりとした揺れが長く続き、揺れが大きい場合には、
長周期地震動 による固定の弱いＯＡ機器などが大きく移動し、人も固定しているものにつかまらないと、同じ場所にいられない状況となる可能
超高層ビルの揺れ性がある。
石油タンクの長周期地震動により石油タンクのスロッシング（タンク内溶液の液面が大きく揺れる現象）が発生し、石油がタンクから溢
スロッシング
れ出たり、火災などが発生したりすることがある。
大規模空間を有する施設 体育館、屋内プールなど大規模空間を有する施設では、建物の柱、壁など構造自体に大きな被害を生じない程度の地震動での天井等の破損、脱落
も、天井等が大きく揺れたりして、破損、脱落することがある。
※※ 規模の大きな地震が発生した場合、長周期の地震波が発生し、震源から離れた遠方まで到達して、平野部では地盤の固有周期に応じて長周期の地震波が増幅され、継続時

間も長くなることがある。

資料出所：気象庁ホームページ（http://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/shindo/kaisetsu.html）

190

３．基本計画の準用
ボランティアの受入れ、応援協力及び協力命令等については基本計画第３章第２節第２に準じて実施する。

第３

災害時における通信手段の確保

基本計画第３章第２節第３に準じて実施する。

第４災害情報の収集・伝達及び報告

基本計画第３章第２節第４に準じて実施する。

第５

災害広報

震災時の混乱した事態に、民心の安定、秩序の回復を図るため、村及び防災関係機関は一体となって、地震発生後直ちに広報活動を展開するものとする。
村及び防災関係機関は、被災地での自主防災活動において適切な判断による行動がとれるよう、各々の役割を踏まえ、互いに連携を図りながら、あらゆる広報媒体を利用して、災害や生活に関する様々な情報を迅速かつ的確に提供するものとする。
災害広報にあたっては、不要不急の電話の自粛、救援物資の送り方など村民が守るべき防災活動上のルールについての広報の重要性に留意するとともに、被災者のおかれている生活環境及び居住環境が多様であることに鑑み、情報を提供する際に活用する媒体に十分配慮するものとする。
１．広報の内容
村は、村における地震災害に関する村民への広報並びに村内外への支援要請の災害広報を、
防災関係機関と連携して実施する。
その際、以下に示す地震災害時の時系列に対応した災害広報を実施する。
また、避難所等に避難した者に対しては、警報等の発表状況、被害状況等の情報提供を行う
ことにより、避難指示等の発令下で二次災害の発生が懸念される場合に、むやみな移動（帰宅行動）を思いとどまらせ、冷静な行動を促す。
⑴

地震発生直後の広報①

地震に関する情報（気象庁発表の地震の規模、震度等の概要、余震の発生等今後の地震
への警戒）

②

津波に関する情報（津波発生の有無、規模等、警報発表状況）③

避難の必要の有無等（津波警報を覚知し、避難指示等を実施した場合、即時広報等）

191

⑵

地震による被害発生時の広報①

災害発生状況（死傷者数、倒壊家屋数、出火件数等の人命に係る概括的被害状況）②

災害応急対策の状況（地域ごとの取組状況等）③

道路交通状況（交通規制等の状況、復旧状況等）④

電気・ガス・水道・電話等ライフライン施設の被災状況（途絶箇所、復旧状況等）⑤

医療機関の開設及び医療救護所の設置状況⑶

応急復旧活動段階の広報①

村民の安否情報（避難所ごとの被災者氏名等の確認状況等）②

給食・給水・生活必需品の配給状況その他生活に密着した情報（地域のライフライン設
備の途絶等被災状況、し尿処理・衛生に関する状況、臨時休校の情報等）⑷

支援受入れに関する広報①

各種ボランティア情報（ニーズ把握、受け入れ・派遣情報等）②

義援金・救援物資の受入れ方法・窓口等に関する情報⑸

被災者に対する広報

安否情報の提供、その他各種の相談サービスの開設状況⑹

その他の必要事項

安否情報等についての災害用伝言サービスの登録・利用呼びかけなど
２．広報の方法
災害広報の方法は、村が保有する広報手段を最大限活用し、避難指示等の伝達の方法に準じて行うものとし、防災関係機関相互の連絡をできる限り密にして行う。なお、災害の程度により、広報の手段を著しく欠いたときは、県又は報道機関に協力を要請するものとする。
３．要配慮者等への配慮
避難所等にいる被災者は情報を得る手段が限られていることから、被災者生活支援に関する情報については紙媒体でも情報提供を行うなど、適切に情報提供がなされるよう努める。
その際、視聴覚障がい者、高齢者、外国人等に十分配慮するものとするとともに、在宅での避難者、応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者、所在を把握できる広域避難者にも配慮した伝達を行うものとする。

第６災害救助法の適用

基本計画第３章第２節第６に準じて実施する。

第７

自衛隊災害派遣要請

基本計画第３章第２節第７に準じて実施する。

192

第８

相互応援協力・広域応援要請

基本計画第３章第２節第８に準じて実施する。

第３節
第１

災害応急対策活動

避難受入活動

避難受入活動については、次に示すもののほかは、基本計画第３章第３節第１に準じて実施する。
１．的確な避難指示等の実施
地震に伴い発生すると予想される津波に対しては、集落が海岸線に沿って存在することから、
有効な避難場所が限定されるため、学校校庭等の広場（一次避難場所）なども活用し、的確な避難指示等を行い、住民の身体の保護を図る。
２．避難所等の指定
地震及び風水害による災害発生時に村民等の身体及び生命の安全を確保するため、被災者が緊急に避難し、また被災者を一時的に受け入れるための安全な避難場所及び避難所をあらかじめ指定する。
⑴

指定緊急避難場所①

指定緊急避難場所の指定災害が発生し、又は発生するおそれがある場合に村民等の円滑かつ迅速な避難のための立退きの確保を図る観点から、村長は、防災施設の整備状況、地形、地質その他の状況を総合的に勘案し、必要があると認めるときは、法令で定める基準に適合する場所又は施設を災害の種別ごとに指定緊急避難場所として指定し、住民への周知徹底を図る。指定を取り消した場合も同様に、住民への周知を図る。

②

指定緊急避難場所の指定のための要件
震災又は津波災害時における指定緊急避難場所の指定要件は、次のとおりとする。
ア

指定にあたっては、当該指定緊急避難場所の管理者の同意を得ること。

イ

災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において居住者、滞在者その他の者（以下「居住者等」という。）に開放されること。

ウ

居住者等の受入れの用に供すべき屋上その他の部分（以下「居住者等受入用部分」という。）について、物品の設置又は地震による落下、転倒若しくは移動その他の事由により避難上の支障を生じさせないものであること。

193

エ

津波が発生した場合において、人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがないと認められる土地の区域（以下「安全区域」という。）内にあるものであること。

《安全区域外に立地する施設等の場合（地震を除く。エの例外規定）》
オ

居住者等受入用部分及び当該部分までの避難上有効な階段その他の経路について、物品の設置又は地震による落下、転倒若しくは移動その他の事由により避難上の支障を生じさせないものであること。

カ

津波に対し安全な構造のものとして、津波により生ずる水圧、波力、振動、衝撃その他の予想される事由により当該施設に作用する力によって損壊、転倒、滑動又は沈下その他構造耐力上支障のある事態を生じない構造であり、建築基準法（昭和25年法律第201号）並びにこれに基づく命令及び条例の規定に適合するものであること。

キ

津波が発生し、又は発生するおそれがある場合に使用する施設にあっては、想定される津波の水位以上の高さに当該居住者等受入用部分が配置され、かつ、当該居住者等受入用部分までの避難上有効な階段その他の経路があること。

《地震に対する指定避難所の指定要件（ア〜ウの追加要件）》ク

地震が発生し、又は発生するおそれがある場合に使用する施設にあっては、当該施設が地震に対して安全な構造のものとして、地震に対する安全性に係る建築基準法並びにこれに基づく命令及び条例の規定に適合するものであること。

ケ

地震が発生し、又は発生するおそれがある場合に使用する場所にあっては、当該場所
又はその周辺に地震が発生した場合において人の生命又は身体に危険を及ぼすおそれのある建築物、工作物その他の物がないこと。

②

指定緊急避難場所に関する通知等
村長は、指定緊急避難場所を指定したときは、その旨を知事に通知するとともに、公示する。指定緊急避難場所が廃止され、又は政令で定める基準に適合しなくなったときに、これにより指定を取り消したときも、同様とする。
指定緊急避難場所の管理者は、当該指定緊急避難場所を廃止し、又は重要な変更（※ １）を加えようとするときは、当該変更の内容を記載した届出書を村長に届け出なければなら
ない。
⑵

指定避難所
①

指定避難所の指定災害が発生した場合において、適切な避難所（避難のための立退きを行った居住者等を避難のために必要な間滞在させ、又は自ら居住の場所を確保することが困難な被災した住民（以下「被災住民」という。
）その他の被災者を一時的に滞在させるための施設をいう。）の確保を図る観点から、村長は、想定される災害の状況、人口の状況その他の状況を勘案し、政令で定める基準に適合する公共施設その他の施設を指定避難所として指定し、住民への周知徹底を図る。指定を取り消した場合も同様に、住民への周知を図る。

※１

災害対策基本法施行令第20条の５

194

②

指定避難所の指定のための要件
指定避難所の指定要件は、次のとおりとする。
ア

指定にあたっては、当該指定緊急避難場所の管理者の同意を得ること。

イ

避難のための立退きを行った居住者等又は被災者（以下「被災者等」という。）を滞在させるために必要かつ適切な規模のものであること。

ウ

速やかに、被災者等を受け入れ、又は生活関連物資を被災者等に配布することが可能な構造又は設備を有するものであること。

エ

想定される災害による影響が比較的少ない場所にあるものであること。

オ

車両その他の運搬手段による輸送が比較的容易な場所にあるものであること。

⑶

指定福祉避難所①

指定福祉避難所の指定
主として高齢者、障害者、乳幼児その他の特に配慮を要する者（以下「要配慮者」という。）は、一般の避難所では健康の維持・確保が困難な要素が多いことから、村長は、指定避難所のうち、要配慮者が必要な生活支援や相談等が受けられ、安心して生活ができる体制が整備された施設を特に指定福祉避難所として指定し、受入・支援体制の整備を図る。
また、関係団体との連携により、要配慮者の一般の避難所から福祉避難所への避難、又は社会福祉施設への緊急入所、若しくは医療機関への緊急入院を円滑に行う体制の確保に努める。更に指定福祉避難所における個別ケアや相談等の福祉的支援ニーズへの対応を図るため、協定に基づき災害時に介護保険施設、障害者支援施設等から福祉専門職を派遣する仕組みとして設置されている「しまね災害福祉広域支援ネットワーク」の本部がある島
根県社会福祉協議会と連携して、ネットワークの円滑な運用に努める。

②

指定のための要件
要配慮者を滞在させることが想定される指定避難所にあっては、指定避難所の指定要件に加え、要配慮者の円滑な利用の確保、要配慮者が相談し、又は助言その他の支援を受けることができる体制の整備その他の要配慮者の良好な生活環境の確保に資する事項について以下の基準に適合するものを指定する。
ア

要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられていること。

イ

災害が発生した場合において要配慮者が相談し、又は助言その他の支援を受けることができる体制が整備されること。

ウ

災害が発生した場合において主として要配慮者を滞在させるために必要な居室が可
能な限り確保されること。

⑷

指定避難所に関する通知等
村長は、指定避難所を指定したときは、その旨を知事に通知するとともに、公示する。指定避難所が廃止され、又は政令で定める基準に適合しなくなったときに、これにより指定を取り消したときも、同様とする。

195

指定避難所の管理者は、当該指定避難所を廃止し、又は重要な変更（※ ２）を加えようとす
るときは、当該変更の内容を記載した届出書を村長に届け出なければならない。
３．避難所等の開設
村は、避難所等の開設にあたり、災害時における地域条件等状況を考慮して、あらかじめ指定した避難所等から開設するものを選定する。なお、指定緊急避難場所と指定避難所は相互に兼ねることができる。
一時避難場所（指定緊急避難場所）
建 物 又 は地区
住所
場 所 の 名 称

大江お堂

〒684-0102
知夫村字郡950-1〒684-0102
知夫村1574番地1〒
知夫村字郡881-9〒684-0102
知夫村字郡1454〒684-0101
知夫村字大江1141-4〒684-0101
知夫村字大江1182-4

コミュニティー
センター〒684-0104
知夫村字薄毛404

郡集会所
ちぶり保育園
郡・大江

竹名駐車場
妙経寺
大江集会所

多沢集会所
多沢

多沢神社
多沢お堂
多沢ログハウス

薄毛

薄毛集会所
薄毛神社
仁夫集会所

仁夫

仁夫神社
仁夫お堂
ホテル知夫の里※２〒684-0103
知夫村字多沢578-4〒684-0103
知夫村字郡578-4〒684-0103
知夫村字多沢608〒684-0103
知夫村字多沢456-4〒684-0104
知夫村字薄毛298-13〒684-0104
知夫村字薄毛317〒684-0105
知夫村字仁夫2246-2〒684-0105
知夫村字仁夫2390〒684-0105
知夫村字仁夫2307〒684-0105
知夫村1242-1

電話番号

避難対象 適応災害
地
域 地震 津波

管理
団体

標高
(m)

8-2364

郡

○

△

区

8.5

8-2076

郡

○

○

保育園

11.7

郡

○

○

島根県

52.3

郡

○

○

（要確認）

28.8

大江

○

×

区

1.3

大江

×

○

区

14.5

郡・大江

○

×

役場

1.6

多沢

○

×

区

1.4

多沢

○

○

区

13.6

多沢

×

△

区

9.7

多沢

○

○

役場

54.0

薄毛

○

×

区

1.8

薄毛

○

○

区

16.0

仁夫

○

×

区

1.9

仁夫

○

○

区

21.8

仁夫

×

○

区

14.3

仁夫

○

○

役場

46.5

8-2211(役場総務課)8-2076

災害対策基本法施行令第20条の７

196

一時避難場所（指定緊急避難場所）
建 物 又 は地区
住所
場 所 の 名 称

電話
番号〒684-0106
知夫村字来居1712-1〒684-0106
願成寺
知夫村字来居1601〒684-0106
来居お堂
知夫村字来居1693〒684-0106
隠岐汽船ターミナル 知夫村字来居1730-6〒684-0107
古海集会所
知夫村字古海2882-2〒684-0107
古海お堂
知夫村字古海2899〒684-0107
姫宮神社境内知夫村字古海2889

来居集会所
来居
古海

広域避難場所（指定緊急避難場所）
建 物 又 は地区
住所
場 所 の 名 称
(共通)

知夫小中学校
赤ハゲ山
郡・
大江
多沢
薄毛
仁夫

一宮神社
家畜市場
招福苑
（建物以外）

ヘリポート
ホテル知夫の里
仁夫里浜公園来居

来居港
四季の展望休憩所

古海

姫宮神社

指定避難所
建 物 又 は地区
場 所 の 名 称
(共通)

知夫小中学校
開発センター
郡集会所

郡・
大江

大江集会所

多沢

多沢集会所

〒684-0102
知夫村字郡1053-1〒
知夫村2759-4〒684-0102
知夫村字郡1018〒684-0102
知夫村字郡1086〒684-0103
知夫村字多沢664〒
知夫村187-3〒684-0105
知夫村字仁夫1242-3〒684-0105
知夫村字仁夫2246-6〒684-0106
知夫村字来居1730-6〒
知夫村字来居1746-5〒684-0107
知夫村187-3

住所〒684-0102
知夫村字郡1053-1〒684-0102
知夫村字郡766-1〒684-0102
知夫村字郡950-1〒684-0101
知夫村字大江1141-4〒684-0103
知夫村字多沢578-4

避難対象 適応災害
地
域 地震 津波

標高
(m)

来居

○

○

区

21.8

来居

○

○

口村さん

30.0

来居

×

○

区

15.2

来居

○

×

島根県

2.2

古海

○

×

区

2.2

古海

×

○

区

11.5

古海

○

○

区

14.5

管理
団体

標高
(m)

教委

2.4

役場

324.0

電話
避難対象 適応災害
番号地
域 地震 津波
8-2015(小) 全地区○ △8-2051(中)全地区 ○ ○

8-2001

管理団体

郡・大江 ×

○

役場

13.0

郡・大江 ○

○

農協

31.4

多沢

○

○

社協

24.0

薄毛

○

○

役場

65.2

仁夫

○

○ 知夫の里

46.2

全地区

○

×

役場

1.7

来居

○

×

役場

2.2

来居

○

○

島根県

44.0

古海

○

○

区

14.5

電話
避難対象 適応災害
番号地
域 地震 津波
8-2015(小)全地区 ○ △
8-2051(中)

管理
団体

標高
(m)

教委

2.4

8-25008-23598-2364

197

全地区

○

×

教委

5.3

郡

○

△

区

8.5

大江

○

×

区

1.3

多沢

○

×

区

1.4

薄毛

薄毛集会所

仁夫

仁夫集会所

来居

来居集会所

古海

古海集会所

〒684-0104
知夫村字薄毛298-13〒684-0105
知夫村字仁夫2246-2〒684-0106
知夫村字来居1712-1〒684-0107
知夫村字古海2882-2

指定福祉避難所（指定避難所）
建 物 又 は地区
住場 所 の 名 称
招福苑

所

電話
番号

〒684-0103
知夫村字多沢664

8-2001

薄毛

○

×

区

1.8

仁夫

○

×

区

1.9

来居

○

×

区

21.8

古海

○

×

区

2.2

避難対象 適応災害
地
域 地震 津波

管理
団体

標高
(m)

全地区

社協

24.0

○

○

(共通) 役場２階〒684-0102
8-2211
全地区 ○ ○役場
7.1
知夫村字郡1065
保健センター（注）適応災害欄の○印は、当該災害に適応する（避難に適している）ことを、×印は非適応を、△印は避難時及び開設時に当該建物又は場所の管理団体に確認を要することを表す。

第２

消防活動

１．出火等の防止広報
村及び消防機関は、発災後速やかに住民、施設、事業所等に対して、出火等の防止措置の徹底を図るための広報に努めるものとする。
地域住民及び施設、事業所等の自主消防組織（以下本節において「住民等」という。）は、これに協力し、出火等の防止に万全を期するものとする。
２．初期消火住民等は、火元の早期発見に努め、初期消火に万全をつくすとともに、消防機関に通報するものとする。
３．火災防御消防機関は、火災の発生状況、運行可能な道路、利用可能な水利等を速やかに把握し、その全機能をあげて火災防御に万全をつくすものとする。
その他、消防活動について必要な事項は、基本計画第３章第３節第２に準じて実施する。

第３

救出救護活動１．救出活動
震災時には広域的又は局地的に多数の要救出者が発生することが予想されるため、村、浦郷
警察署、隠岐広域連合消防本部等の防災関係機関は相互に協力体制を確立し、迅速、的確に救出、救護、搬送活動を実施するものとし、村は次の措置をとるものとする。

198

⑴

消防機関職員等による救助隊を編成するとともに浦郷警察署と連携協力して、救出に必要な車両、機械器具その他資器材を調達し、迅速に救出、救護、搬送活動にあたるものとする。

⑵

村自体の能力で救出作業が困難な場合、県及び他町村に応援を要請するものとする。
その他、救出救護活動について必要な事項は、基本計画第３章第３節第３及び第４節第３に準じて実施する。

第４

食料、飲料水及び生活必需品等の供給基本計画第３章第３節第４に準じて実施する。

第５ライフライン施設の応急復旧

基本計画第３章第３節第５に準じて実施する。

第６

障害物の除去・排除

基本計画第３章第３節第６に準じて実施する。

第７

土砂災害等による被害の拡大防止

基本計画第３章第３節第７に準じて実施する。

第８

災害廃棄物等の処理

基本計画第３章第３節第８に準じて実施する。

第９防疫・保健衛生対策

基本計画第３章第３節第９に準じて実施する。

第１０

防災職員等の安全確保及び惨事ストレス対策

基本計画第３章第３節第１0に準じて実施する。

199

第１１

農業関係被害の拡大防止

基本計画第３章第３節第11に準じて実施する。

第１２

緊急輸送のための交通確保

基本計画第３章第３節第12に準じて実施する。

第１３

公安警備活動基本計画第３章第３節第13に準じて実施する。

第１４

死体の捜索、処理及び埋葬基本計画第３章第３節第14に準じて実施する。

第１５

住宅の確保及び応急対策

基本計画第３章第３節第15に準じて実施する。

第１６

文教対策

基本計画第３章第３節第16に準じて実施する。

第１７

文化財の保護及び応急措置

基本計画第３章第３節第17に準じて実施する。

第４章 災害復旧・復興計画
基本計画第４章を準じて策定するものとし、災害教訓を活かして震災及び津波災害に強い村づくりを目指すものとする。

200

Ⅲ．資料編
附属資料（資料1）知夫村防災会議条例（昭和41年３月25日知夫村条例第９号）
改正

平成12年３月16日条例第２号

平成24年６月28日条例第15号（目的）
第１条 この条例は、災害対策基本法（昭和36年法律第223号）第16条第６項の規定に基づき、知夫村防災会議（以下「防災会議」という。）の所掌事務及び組織を定めることを目的とする。
（所掌事務）
第２条 防災会議は、次の各号に掲げる事務をつかさどる。
⑴ 知夫村地域防災計画を作成し、及びその実施を推進すること。
⑵ 村の地域に係る災害が発生した場合において、当該災害に関する情報を収集すること。
⑶ 前２号に掲げるもののほか、法律又はこれに基づく政令によりその権限に属する事務（会長及び委員）
第３条 防災会議は、会長及び委員をもって組織する。
２ 会長は、村長をもって充てる。
３ 会長は、会務を総理する。
４ 会長に事故あるときは、あらかじめその指名する委員がその職務を代理する。
５ 委員は、次の各号に掲げる者をもって充てる。
⑴ 隠岐島消防署知夫出張所長⑵ 島根県の知事の部内の職員のうちから村長が任命する者⑶ 島根県警察の警察官のうちから村長が任命する者⑷ 村長がその部内の職員のうちから指名する者⑸ 教育長⑹ 消防団長⑺ 指定公共機関又は指定地方公共機関の職員のうちから村長が任命する者
６ 前項第１号、第２号、第３号、第４号及び第７号の委員の定数は、10名以内とする。
７ 第５項第７号の委員の任期は、２年とする。ただし、補欠の委員の任期は、その前任者の残任期間とする。
８ 前項の委員は、再任されることができる。
（専門委員）
第４条 防災会議に、専門の事項を調査させるために、専門委員を置くことができる。
２ 専門委員は、関係地方行政機関の職員、島根県の職員、村の職員、関係指定地方公共機関の職員及び学識経験のある者のうちから村長が任命する
３ 専門委員は、当該専門の事項に関する調査が終了したときは、解任されるものとする。
（議事等）
第５条 前各条に定めるもののほか、防災会議の議事その他防災会議の運営に関し必要な事項は、会長が防災会議にはかって定める。
附 則
この条例は、昭和41年４月１日から施行する。

201

附 則（平成12年３月16日条例第２号）抄（施行期日）
１ この条例は、平成12年４月１日から施行する。
附 則（平成24年６月28日条例第15号）
この条例は、公布の日から施行する。

（資料2）知夫村災害対策本部条例（昭和41年３月25日知夫村条例第10号）
改正

平成８年３月15日条例第３号

平成27年12月10日条例第25号（目的）
第１条 この条例は、災害対策基本法（昭和36年法律第223号）第23条の２第８項の規定に基づき、
知 夫村災害対策本部に関し必要な事項を定めることを目的とする。
（組織）第２条 災害対策本部長は、災害対策本部の事務を総括し、部内の職員を指揮監督する。
２ 災害対策副本部長は、災害対策本部長を助け、災害対策本部長に事故あるときは、その職務を代理する。
３ 災害対策本部員は、災害対策本部長の命を受け、災害対策本部の事務に従事する。
（班）
第３条 災害対策本部長は、必要と認めるときは、災害対策本部に班を置くことができる。
２ 班に属すべき災害対策本部員は、災害対策本部長が指名する。
３ 班に班長を置き、災害対策本部長の指名する災害対策本部員がこれに当たる。
４ 班長は、班の事務を掌理する。
（現地災害対策本部）
第４条 現地災害対策本部に現地災害対策本部長及び現地災害対策本部員その他の職員を置き、災害対策副本部長、災害対策本部員その他の職員のうちから災害対策本部長が指名する者をもって充てる。
２ 現地災害対策本部長は、現地災害対策本部の事務を掌握する。
（雑則）
第５条 前各号に定めるもののほか、災害対策本部に関し必要な事項は、災害対策本部長が定める。
附 則
この条例は、昭和41年４月１日から施行する。
附 則（平成８年３月15日条例第３号）
この条例は、公布の日から施行する。
附 則（平成27年12月10日条例第25号）
この条例は、公布の日から施行する。

202

（資料3）知夫村地域振興無線放送施設の設置及び管理に関する条例（平成23年３月11日知夫村条例第４号）（趣旨）
第１条 この条例は、知夫村地域振興無線放送施設の設置及び管理に関し、必要な事項を定めるも
のとする。
（設置）
第２条 知夫村の福祉、産業、教育、観光等様々な分野において、行政では補完しきれない住民への応変的できめ細かな情報提供の推進に資することを目的とし、知夫村地域振興無線放送施設（以下「放送施設」という｡）を設置する。
（協議会の組織）第３条 放送施設の管理及び運営を行うにあたり、知夫村無線告知システム運営協議会（以下「協議会」という。
）を組織する。
２ 協議会長は規約の定めるところにより、知夫村長（以下「村長」という。）をもって充てる。
（定義）
第４条 この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、当該各号に定めるところによる。
⑴ 無線局 電波法（昭和25年法律第131号）第２条第５号に規定する無線局をいう。
⑵ 基地局 移動局と通信を行う為の、陸上に置く移動しない無線局をいう。
⑶ 陸上移動局 陸上移動局とは陸上を移動中又は特定しない地点に停止中運用する可搬型の無線機をいう。
⑷ 遠隔制御器 電話回線により無線局を操作して情報を送る制御器をいう。
⑸ 個別受信機 基地局間の相互通信電波を受けて情報を伝達する、屋内に設置する受信設備をいう。
（放送内容）
第５条 放送施設による放送内容は、次のとおりとする。
⑴ 村の公示及び広報の伝達⑵ 地区の公示及び広報の伝達⑶ 公共団体または公共的団体の公示及び広報の伝達⑷ 生活文化の向上に必要な情報の伝達⑸ その他、村長が認めた広報及び連絡に関する伝達（放送区域）
第６条 知夫村地域振興無線放送を行う区域は、知夫村の全域とする。
（使用者）
第７条 放送施設の使用は、規則の定めるところにより村長の指定する者以外の者が行うことはできない。
（放送の許可）第８条 放送施設を使用し放送を行おうとする者、または放送の依頼を行おうとする者は、規則の定めるところによりあらかじめ申請書を提出して、村長の許可を受けなければならない。
（無線施設の設置場所）
第９条 無線施設は次に掲げる場所に設置する。
⑴ 基地局は、アカハゲ山展望台に設置する。
⑵ 陸上移動局は、知夫村役場内及び仁夫福祉館内に設置する。
⑶ 遠隔制御器は、知夫村役場内に設置する。
⑷ 個別受信機は、村内において村長が必要と認めた場所に設置する。
（個別受信機の貸与）
第１０条 個別受信機は、村内において村長が必要と認めた住居の世帯主及び施設の管理者（以下「借受者」という。
）に貸与するものとする。

203

２ 個別受信機の貸与を必要とする借受者は、規則の定めるところにより知夫村地域振興無線個別
受信機等借用申請書を提出し、村長の承認を得なければならない。
（個別受信機の返還）第１１条 借受者が村内に住居を有しなくなったとき、または村長がその必要を認めなくなったときは、規則の定めるところにより速やかに個別受信機を返還しなければならない。
（管理）第１２条 放送施設の運営及び管理は協議会が行う。
２ 村長は、常に施設の善良な管理に努めなければならない。
３ 村長は、規約の定めるところにより無線施設の管理運用責任者等を任命することができる。
４ 借受者は個別受信機の良好な管理に努め、異常を認めたときは直ちにその旨を村長に届け出て、その指示に従わなければならない。
５ 無線施設の補修等は、村長の指定する者以外の者が行うことはできない。
（委任）第１３条 この条例の施行に関し、必要な事項は別に定める。
附 則
この条例は、公布の日から施行する。

（資料4）知夫村情報通信施設の設置及び管理に関する条例（平成26年９月24日知夫村条例第17号）（趣旨）
第１条 この条例は、地方自治法（昭和22年法律第67号）第244条の２の規定に基づき、知夫村情報通信施設（以下「この施設」という。）の設置及び管理運営に関し、必要な事項を定めるもの
とする。
（定義）
第２条 この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、それぞれ当該各号に定めるところによる。
⑴ 加入者 第４条各号に掲げるサービス（以下「サービス」という。）の提供を受けるため、第７条の規定により村長に申し込みを行い、その承認を得た者をいう。
⑵ ＩＰ告知端末 ＩＰ告知放送の受信機能及びＩＰ電話の通話機能を備えた機器をいう。
⑶ 端末装置 放送用又は通信用の光信号を電気信号に変換するための光変換器（光信号をテレ
ビ放送受信可能な信号に変換する装置（引込線の接続点となる装置を含む。）にあっては、以下「V-ONU等」といい、光信号をインターネット接続可能な信号に変換する装置（構内通信網と広域通信網の橋渡しをする機器を含む。）にあっては、以下「HGW等」という。）及びＩＰ告知端末並びにこれらの電源供給器をいう。
⑷ 局舎施設 通信用センター設備、放送用ヘッドエンド設備その他サービスの提供に必要な機器及び設備を配置した施設をいう。
⑸ 受信点施設 地上デジタル放送及び衛星放送の電波を受信するためのアンテナ施設をいう。
⑹ 線路設備 局舎施設から加入者宅に分岐するための接続端子函（以下「クロージャ」という。
）
までを結ぶ光ファイバケーブル等の幹線伝送路設備をいう。
⑺ 引込設備 V-ONU等及びクロージャからV-ONU等までの引込線をいう。
⑻ 宅内設備 HGW等及びＩＰ告知端末その他サービスを受けるために必要な機器並びにV-ONU
等からこれらの機器までの宅内配線をいう。
⑼ 引込工事 引込設備を整備する工事をいう。
⑽ 宅内工事 宅内設備を整備する工事をいう。
（名称及び位置）
第３条 この施設の名称及び施設の位置は次のとおりとする。
204

⑴
⑵

名称
位置

知夫村情報通信施設
局舎施設 知夫村1,730番地13
受信点施設 知夫村2,964番地１及び知夫村1,714番地５
線路設備 村内全域（知夫村情報通信環境整備事業により整備した区域）
引込設備 クロージャから加入者宅まで
宅内設備 加入者宅内（サービスの内容）
第４条 この施設が行うサービスは、次の各号に掲げるとおりとする。
⑴ ＩＰ告知端末により提供するＩＰ告知放送⑵ 加入者相互間におけるＩＰ電話通信⑶ 地上デジタル放送並びにＢＳ及びＣＳデジタル放送の同時再送信⑷ 電気通信事業法（昭和59年法律第86号）に定める電気通信事業者に対して施設を一部貸し出すことにより、当該電気通信事業者が行う光ブロードバンドサービスの提供（サービスの提供区域）
第５条 サービスを行う区域は、村内の全域とする。ただし、サービスの提供が可能な地域に限る。
（加入者の資格要件）
第６条 この施設に加入することができる者は、前条に規定する区域内に自己所有又は居住する家
屋、事務所又は事業所（以下「世帯等」という。）を有するものとする。
（加入の申込み）
第７条 この施設に加入してサービスの提供を受けようとする者（以下「加入申込者」という。）
は、規則で定めるところにより、村長に加入者設備（引込設備及び端末装置に係る宅内設備をいう。以下同じ。）の設置の同意及びサービスの利用に係る申込みを行い、村長の承認を得なければならない。
２ 前項の規定にかかわらず、日本放送協会（以下「ＮＨＫ」という。）との受信契約、衛星放送
等の有料放送の視聴契約及び第４条第４号による電気通信事業者がこの施設を借り受けて行うサービスの加入の申込みについては、加入申込者が当該サービスを提供する事業者とそれぞれ直接契約するものとする。
３ 加入の申込みは、世帯等への引込ごとに行うものとし、設置する加入者設備は、特に必要と認められる場合を除き、１世帯等につき１設備とする。ただし、アパート、マンション等の集合住宅の加入の申込みは、入居者単位とするほか、１世帯等で２つ以上の引込工事を行う場合は、別の世帯等として取扱うものとする。
４ 村長は、第１項の承認をするに際して、管理上必要な条件を付すことができる。
（利害関係人の承諾等）
第８条 加入申込者は、前条の加入の申込みに当たって、引込工事及び宅内工事の施工に係る土地又は建物所有者その他の利害関係者がある場合は、当該利害関係者の承諾を得なければならない。
２ 村が線路設備の構築のために個人等の土地に自営柱等を設置する場合は、土地所有者から承諾を得るものとする。
３ 村長は、前項の自営柱等に対して、規則で定めるところにより、当該土地の所有者に占用料を支払うものとする。
（引込工事等の実施）
第９条 村長は、加入者に対して、１世帯等につき一の加入者設備に係る引込工事並びに宅内工事（加入者が申し込んだサービスの提供に必要な端末装置の設置及び当該端末装置に係る宅内配線工事に限る。次項において「宅内標準工事」という。）を行うものとする。
２ 宅内標準工事以外の宅内工事については、加入者が行うものとする。
（端末装置の貸与）
第１０条 村長は、加入者に対して、サービスの提供にために必要な端末装置をそれぞれ１台ずつ無償で貸与するものとする。
２ 村長は、前項の規定にかかわらず、ＩＰ告知端末については、一の申込みにつき２台以上貸与することができる。この場合において、２台目以降のＩＰ告知端末の貸与に必要な経費は、当該貸与を受ける加入者の負担とする。
205

３ 加入者の責によらない端末装置の故障、破損等については、村の負担により修繕又は交換を行うものとする。
４ 宅内設備の稼動に伴い発生する電気料金等の経費は、加入者の負担とする。
（負担金）
第１１条 加入申込者は、この施設の設置に要する費用の一部に充てるため、負担金を加入時に納付しなければならない。
２ 負担金の額は、１世帯等につき６万円とする。
３ 一旦納入した負担金は、返還しない。ただし、加入申込者が引込工事の施工前に申込を解除した場合は、この限りでない。
４ 村長は、公益上の必要性その他特別な事由があると認める場合は、規則で定めるところにより、第１項の負担金を減額し又は免除することができる。
（各種サービスの使用料）
第１２条 加入者は、次の各号に定めるところにより各種サービスの使用料その他の利用料金を納付しなければならない。
⑴ 第４条第１号及び第２号のサービスに係る使用料は、無料とする。
⑵ 第４条第３号のサービスに係る使用料（次号に掲げるものを除く。）は、一の申込みにつき月額500円とする。ただし、加入者が第17条第１項の規定により村長の承認を得て一時使用をする場合は、年額1,000円とする。
⑶ ＮＨＫのテレビ受信料その他加入者と放送事業者が直接契約する番組サービス利用料については、加入者が第７条第２項の個別契約に基づきＮＨＫ等に別途支払うものとする。
⑷ 第４条第４号の光ブロードバンドサービスの提供を受けるため、電気通信事業者と第７条第２項の利用契約を締結した者は、当該電気通信事業者に利用料を支払うものとする。
２ 機器の点検又は事故等の事由により、各種サービスの提供を中断した場合も、前項第２号の使用料は減額又は免除しないものとする。
３ 第１項第２号の使用料の納付方法については、規則で定める。
（管理義務）
第１３条 村長は、この施設の長期的かつ円滑な運営を図るために次の各号に掲げる措置を講じ、施設の良好な維持に努めなければならない。
⑴ 局舎施設、受信点施設及び線路設備の管理⑵ 自然災害、経年劣化等に伴う施設又は物品の修理又は交換⑶ 村の都合による加入者設備の移設にかかる工事⑷ その他関係機関との調整協議
２ 村長は、事業の遂行上必要と認める場合は、村長が指定するものに管理及びサービスの一部を委託することができる。
（加入者の保全義務）
第１４条 加入者は、次の各号に掲げる事項を遵守し、善良な加入者としてこの施設を利用し、その保全に努めなければならない。
⑴ 引込設備及び端末機器の適切な管理に努めなければならない。
⑵ 加入者設備を許可なく移転、譲渡及び撤去してはならない。
⑶ 加入者設備に対する改造、改変及び目的外使用を行ってはならない。
⑷ この施設に異常を発見した場合は、直ちに村長に届けなければならない。
⑸ 第20条の規定により村長の指定する者が加入者の敷地又は建物内に立入りを求めた場合は、これに協力するものとする。
（申請内容の変更）
第１５条 加入者は、次の各号のいずれかに該当して第７条第１項の申込みの際に届け出た事項に変更が生じた場合は、速やかに村長に届け出て、その承認を得なければならない。
⑴ 相続、譲渡その他の事由により加入者の名義に変更が生じた場合⑵ 引込工事後に加入者設備を移転又は変更する必要が生じた場合⑶ サービス（村が提供するものに限る。以下この条から第18条までにおいて同じ。）の内容を変更しようとする場合
206

２ 前項の規定による承認後の加入者設備の移転又はサービス変更に要する費用は、加入者の負担とする。ただし、村長が特に必要があると認める場合はこの限りでない。
（使用の休止）第１６条 加入者は、サービスの使用を休止しようとする場合は、村長にその旨を届け出なければならない。
２ 加入者が前項の届出を怠った場合において村が徴収した使用料については、事由が発生した時点に遡っての使用料は原則として還付しない。
３ サービスの使用休止に要する費用は、加入者の負担とする。
（使用の再開又は一時使用）
第１７条 前条第１項の使用の休止を届け出た加入者が、現に使用を休止しているサービスの利用を再開し、又は当該使用休止の期間中において一時使用（年間を通じて使用期間（当該使用の開始又は終了において使用日数が１月に満たない月は１月とみなす。次項において同じ。）が３月以内となる場合に限る。）をしようとする場合は、村長に届け出て、その承認を得なければならない。
２ 一時使用の使用期間が３月を超える場合は、当初よりサービスの利用を再開したものとみなして、その使用開始時に遡及して同号本文の規定の例による月額の使用料を徴収するものとし、第12条第１項第２号ただし書きの規定を適用しない。
３ サービスの再開又は一時使用に要する費用は、加入者の負担とする。
（使用の停止又は承認の取消し）第１８条 村長は、加入者が次の各号のいずれかに該当すると認める場合は、当該加入者に係るサービスの提供を停止し、又は利用の承認を取り消すことができる。
⑴ 第17条の届出がなく、休止の月の翌月から起算して５年を経過した場合⑵ 偽りその他不正の手段により利用の承認を受けた場合⑶ サービスの提供の承認に付した条件に違反した場合⑷ 負担金、使用料その他債務を期限までに納付しない場合⑸ この条例若しくはこの条例に基づく規則又は関係法令に違反した場合⑹ 前各号に掲げるもののほか、この施設の管理運営上特に支障がある行為、又は公益を害する
行為又はそのおそれがあると認められる行為をした場合
２ 前項に規定するサービスの提供に係る停止又は利用の承認の取消しによって加入者に損害が生じることがあっても、村長はその賠償の責を負わないものとする。
３ 村長は、第１項の規定により利用の停止又は利用の承認の取消しを行った場合は、加入者の同意を得ずに、当該加入者に貸与した端末装置を回収することができる。
４ 村長は、第１項各号（第１号を除く。）に規定する事由に該当するもののうち、特に悪質と認められる場合、第７条第１項に規定する加入の承認を取り消し、加入者設備の一部又は全部を撤去することができる。
５ 前２項の規定による処分に係る経費及び加入者が所有又は占有する土地、家屋その他構造物の復旧に要した費用は、加入者の負担とする。
（脱退）
第１９条 加入者は、第６条に規定する資格要件を満たさなくなった場合、又はこの施設を脱退しようとする場合は、村長にその旨を届け出て、貸与を受けた端末装置を速やかに村に返還しなけ
ればならない。ただし、村長が引き続き設置をすることが適当と認めたときはこの限りではない。
２ 前項の場合において、村の貸与品である端末装置について棄損又は紛失により加入者が返還することができない場合は、損害賠償を請求できるものとする。
３ この施設の脱退に伴い引込設備及び端末装置の撤去及び原状復旧を要する場合は、当該費用は、加入者の負担とする。
（立入検査）
第２０条 村長は、この条例の施行に必要な範囲において、村長の指定する者に加入者の敷地又は建物内に立ち入らせ、工事、加入者設備の保守管理、及び利用の開始又は停止のための手続をさせることができる。
２ 前項に規定する立入り等を行う場合は、あらかじめ加入者の承認を得なければならない。
207

３ 第１項の規定により立入り等にあたる者は、その身分を示す証明書を携帯し、関係者の請求があった場合は、これを掲示しなければならない。
（障害対応）
第２１条 この施設に障害が発生した場合は、村長は、直ちに調査を行い、復旧に必要な措置を講ずるものとする。
２ 障害復旧に要する費用の負担は、起因者がこれを負担するものとする。
（サービスの中断又は変更）
第２２条 村長は、次の各号のいずれかに該当する場合は、サービスを中断又は変更することができる。
⑴ 施設及び設備の保守点検、修理、検査等を行う場合⑵ 天災等の不可抗力による事由又は不測の事故等のやむをえない事由により、サービスが継続できない場合⑶ 公益上の理由から、サービスを中断又は変更せざるを得ない場合（免責事項）
第２３条 村長は、前条の規定によるサービスの中断又は変更があっても、このことにより生じる賠償の責めを負わないものとする。
（損害賠償）
第２４条 故意又は過失により施設及びサービスに損害を与えた者は、復旧等に要する費用及びこれによって生じた損害を賠償しなければならない。
（過料）
第２５条 村長は、詐欺その他の不正の行為により第11条の負担金及び第14条第１項第２号の使用料の徴収を免れた者に対しては、その徴収を免れた金額の５倍に相当する金額（当該５倍に相当する金額が５万円を超えないときは、５万円とする。）以下の過料を科することができる。
（委任）第２６条 この条例に定めるもののほか、この条例の施行に関し必要な事項は、規則で定める。
附 則（施行期日）
１ この条例は、公布の日から施行する。
（準備行為）
２ この施設の利用に係る手続きその他この条例を施行するために必要な準備行為は、この条例の施行前においても行うことができる。
（経過措置）
３ この条例の施行前になされたサービスの利用申込み、届出その他の手続き又は決定は、この条
例の相当規定によりなされた手続き又は決定とみなす。
４ 第12条第１項第２号の使用料は、第４条第３号のサービスが開始するまでの間、これを免除する。
（負担金に係る特例）
５ 第11条の規定にかかわらず、平成27年１月31日までに第７条第１項に規定するサービスの加入の申込みを行い、その承認を受けた者については、第11条の負担金を免除する。

208

（資料5）島根県避難情報等情報伝達連絡会規約（目的）
第１条 島根県避難情報等情報伝達連絡会（以下「連絡会」という。）は、県、市町村と放送事業者との間で普段から情報交換を行うことにより、災害時に避難指示、緊急安全確保、高齢者等避難が住民に迅速かつ確実に伝わることを目的とする。
（構成）
第２条 連絡会は、別表に掲げる機関をもって構成することとし、それぞれ委員及び連絡責任者を定めるものとする。
（会長）
第３条 連絡会に会長を置くものとし、島根県総務部消防防災課長をもってあてる。
（会長の職務、権限等）
第４条 会長は連絡会を代表し、会務を統轄する。
（連絡会の開催）
第５条 連絡会は、会長が、必要があると認める時に開催する。
（会務）
第６条 連絡会は、第１条の目的を達成するために次の各号に掲げる事項の連絡調整を行う。
⑴ 伝達する避難指示、緊急安全確保、高齢者等避難の内容⑵ 市町村もしくは県から放送事業者への情報伝達方法⑶ 情報伝達に用いる様式⑷ 関係者連絡先（情報伝達の方法）
第７条 避難情報等の伝達方法については別に定める。
（事務局）
第８条 連絡会の事務を処理するため、島根県総務部消防防災課防災第二グループに事務局を置く。
附 則
この規約は、平成17年７月15日から実施する。
附 則（平成18年４月19日）
この規約は、平成18年４月19日から実施する。
附 則（平成20年２月５日）
この規約は、平成20年２月５日から実施する。
附 則（平成25年４月１日）
この規約は、平成25年４月１日から実施する。
附 則（平成29年４月１日）
この規約は、平成29年４月１日から実施する。
附 則（令和元年５月29日）
この規約は、令和元年５月29日から実施する。
附 則（令和２年４月１日）
この規約は、令和２年４月１日から実施する。
附 則（令和３年５月20日）
この規約は、令和３年５月20日から実施する。

209

（資料6）避難情報等情報伝達に関する申し合わせ（目的）
第１条 この申し合わせは、島根県避難情報等情報伝達連絡会規約第７条に基づき、災害時の避難情報等の情報伝達について必要な事項を定めるものとする。
（対象となる情報）
第２条 対象となる情報（以下「情報」という。）は下記のとおりとする。
⑴ 避難指示、緊急安全確保及び高齢者等避難の発令① 災害対策基本法（以下「法」という。）第60条第１項に基づき市町村長が行う避難指示及び法第60条第３項に基づき市町村長が行う緊急安全確保の発令② 法第60条第６項に基づき島根県知事が行う避難指示及び緊急安全確保の発令③ 市町村長が地域防災計画に基づき行う高齢者等避難の発令⑵ 避難指示、緊急安全確保及び高齢者等避難の解除① 法第60条第５項に基づき市町村長が行う避難指示及び緊急安全確保の解除② 法第60条第６項に基づき島根県知事が行う避難指示及び緊急安全確保の解除③ 市町村長が地域防災計画に基づき行う高齢者等避難の解除（情報の内容）第３条 前条で定めた情報の内容は、下記項目のとおりとする。
⑴ 避難指示、緊急安全確保及び高齢者等避難の発令⑵ 避難指示、緊急安全確保及び高齢者等避難の解除⑶ 対象地区⑷ 発表時間⑸ 対象人数⑹ 対象世帯数⑺ 発表事由⑻ 必要であれば避難先⑼ それぞれの情報に対応した警戒レベルの付与（伝達手段）
第４条 情報は、別紙１で定めた様式で防災行政無線ＦＡＸにより伝達することを原則とし、必要な場合はＦＡＸ送信について電話で確認することとする。
（情報伝達系統）
第５条 情報伝達系統は、別紙２のとおりとする。
（住民への伝達）第６条 放送事業者は、市町村（場合によっては島根県防災危機管理課）から情報のＦＡＸを受信した場合は住民に周知するため、自主的な判断により放送するよう努めることとする。

＜別紙１＞

避難情報等発表情報様式（様式集に登載）

210

＜別紙２＞（Ｒ３.４月現在）
情 報 伝 達 系 統 図

211

（資料7）災害時における情報交換に関する協定書
国土交通省中国地方整備局長（以下「甲」という。）と知夫村長（以下「乙」という。）は、知夫村の区域において災害が発生し、又は発生のおそれがある場合（以下「災害発生時等」という。）の情報交換について、次のとおり協定する。
（目的）
第１条 この協定は、甲及び乙が連携を図り、知夫村民の生命、身体及び財産の安全並びに生活を確保するための迅速かつ円滑な対応を図ることを目的とする。
（協力体制）
第２条 甲及び乙は、前条の目的を達成するため、災害発生時等の初動段階から緊密な情報交換が行えるように、相互に協力して必要な体制を整えるものとする。
（現地情報連絡員の派遣）
第３条 甲は、災害発生時等の状況により、甲及び乙が行う応急対策並びに甲が行う支援の円滑な実施に資するため必要と認めたときは、知夫村災害対策本部等に職員を現地情報連絡員として派遣し、情報交換にあたらせるものとする。
（平常時の連携）第４条 甲及び乙は、この協定の実施に関して必要となる連絡体制の整備その他必要と認められる事項について、訓練及び会議の開催等を通じて平常時からの連携に努めるものとする。
（その他）
第５条 この協定に定めのない事項又はこの協定に疑義が生じた事項については、その都度、甲乙協議して定めるものとする。
上記の通り協定を締結した証として、本書２通を作成し、甲、乙押印の上、各自その１通を保有する。
平成２４年１１月１９日

甲

国土交通省

中国地方整備局長

戸

田

和

彦

乙

知

知

福

山

孝

行

夫

村

夫

212

村

長

（資料8）島根県防災行政無線局
無線局の区分
合庁局

機関名
県

県
多重局
関係機関
（消防）
県
端末局

村
関係機関
（病院）

識別信号

隠岐合庁局

ぼうさいおきごうちょう

島前集合
隠岐支庁県土整備局
銚子ダム管理所
隠岐支庁県土整備局
美田ダム管理所
隠岐広域連合消防本部
隠岐支庁県土整備局
隠岐空港管理所
知夫村

ぼうさいどうぜんしゅうごう

隠岐病院

ぼうさいおきびょういん

隠岐支庁県民局

ぼうさいちょうしだむ
ぼうさいみただむ
ぼうさいおきしょうぼう
ぼうさいおきくうこう
ぼうさいちぶ１

１

おきごうちょう１

おき １

隠岐支庁農林水産局

おき２

隠岐支庁隠岐保健所

おき

３

おき ４
隠岐支庁県土整備局

おき ５
おき ６

携帯局
（車載型）

おき ７

県
隠岐支庁県民局

おき ８
おき ９
おき

隠岐支庁県土整備局
銚子ダム管理所
隠岐支庁県土整備局
島前事業部

213

10

ちょうしだむ１

どうぜんしゅうごう
どうぜん

１

どうぜん

２

１

１

（資料9）一般無線局
所属
隠岐の島警察署

隠岐海上保安署

所在地・電話番号・責任者
隠岐郡隠岐の島町西町吉田の二20-15
08512-2-0110
隠岐の島警察署長
隠岐郡隠岐の島町東町宇屋ノ下99-2
08512-2-4999
隠岐海上保安署長

通信系

固定局
県下一円
海上保安庁
所属船との間

浦郷警察署
ＪＦしまね
西郷支所
ＪＦしまね
中村支所
ＪＦしまね
浦郷支所

移動局
携帯
基地局
固定局

隠岐郡隠岐の島町平440-1
08512-3-0119
隠岐広域連合消防長

隠岐広域連合隠岐島消防署

種別

基地局
移動局

隠岐郡西ノ島町大字浦郷60-7
08514-6-1119
島前分署
隠岐郡海士町大字海士1483
08514-2-1119
海士出張所
隠岐郡知夫村大字知夫1561-15
08514-8-2119
知夫出張所
隠岐郡西ノ島町大字浦郷字蛸崎218-4
08514-6-0121
浦郷警察署長隠岐郡隠岐の島町西町八尾の一-62
08512-2-1431
ＪＦしまね西郷支所長
隠岐郡隠岐の島町秦779
08512-4-0211
ＪＦしまね中村支所長
隠岐郡西ノ島町大字浦郷544-15
08514-6-0201（昼）08514-6-0204（夜）ＪＦしまね浦郷支所長

隠岐島管内

固定局
（基地共用）

固定局
県下一円

移動局

漁船との間

漁業
湾岸局

漁船との間

漁業
湾岸局

漁船との間

漁業
湾岸局

（資料10）アマチュア無線局
連絡先住所

連絡者名

連絡先電話番号

685-0104 隠岐郡隠岐の島町都万1946

門脇昭辰

08512-6-2158

685-0005 隠岐郡隠岐の島町東郷唐井25

岡田

十三夫

08512-2-1584

214

（資料11）知夫村消防団
１．沿革
本村の消防団は、昭和22年４月に発足した。
２．管轄区域
消防団の管轄区域は、知夫村全域（13.68km2）である。
３．階級別消防団員数
団長
副団長
１

分団長
１

副分団長
３

４．消防団施設整備状況
施設名
ポンプ等
水利

班長

３

設備数

小型動力ポンプ付き積載車

５台

小型動力ポンプ

０台

防火水槽（40ｍ以上）
１１基（令和３年１月１日現在）

５．消防団組織図

第１分団

第１班

知夫村消防団

団長
第２班
副団長
第２分団

第１班
第２班

第３分団

第１班

215

団員
５

計

５８
７０
（令和３年１月１日現在）

（資料12）トリアージタッグ（例）
裏面
○

表面
○

特記事項

トリアージ・タッグ

受傷箇所（災害現場用）（輸送機関用）№

氏名(Name)

年齢(Age) 性別(Sex)
男(Ｍ)
女(Ｆ)
電話(Phone)

住所(Address)

トリアージ実施者氏名トリアージ実施月日・時刻
ＡＭ
月
日
時
分
ＰＭ
搬送機関名
収容医療機関名

特記事項（搬送・治療上特に留意すべき事項等）

トリアージ実施場所
トリアージ実施機関

医師
救命救急士
その他

傷病名
バイタルサイン意識

清明 覚醒している
刺激で覚醒する 刺激しても覚醒しない

呼吸

回／分

呼吸困難

無呼吸

脈拍

回／分

整

触知せず

不整

血圧
トリアージ区分
０
Ⅰ

Ⅱ

Ⅲ

０（黒色）

０（黒色）

Ⅰ（赤色）

Ⅰ（赤色）

Ⅱ（黄色）

Ⅱ（黄色）

Ⅲ（黄緑色）

Ⅲ（黄緑色）

216

（資料13）山地災害危険地区一覧
山

崩

壊

危

険

地

区
公共施設等

道路
村

10

０

県

無

23

２

県

Ｂ

有

13

０

県

Ｂ

無

０

県

急･土

Ｂ

無

３

県

土砂

Ｂ

無

５

０

村

土崩

急･土

Ｂ

有

５

１

県

多沢

土崩

急･土

Ａ

有

43

３

県

知夫村

郡

土崩

土砂

Ａ

有

35

３

県

011

知夫村

来居

砂･土

Ａ

無

17

０

村

004

知夫村

大江

急･土

Ｂ

有

18

１

村

危険地種 類

地区小番

市町村

山

001

知夫村

古海

砂･急･土

Ａ

無

32

527

山

002

知夫村

古海

土砂

Ａ

無

32

527

山

003

知夫村

来居

急･土

Ａ

32

527

山

010

知夫村

薄毛

急･土

32

527

山

006

知夫村

多沢

32

527

山

008

知夫村

薄毛

32

527

山

009

知夫村

薄毛

32

527

山

012

知夫村

薄毛

32

527

山

007

知夫村

32

527

山

005

32

527

山

32

527

山

土崩

10

戸

市町村番号
527

大字

県番号
32

～

０

番号

戸以上

（道路除く）
公共施設

49

人家４戸以下人家50

人家９～５戸人家

治山事業進捗状況

危険地区の危険度

位置

他の法令 等の指定

保安林等

危険地区

腹

30

５
12

平成29年度調査版（島根県森林整備課提供）

217

崩

砂

流

出

危

険

地

区
公共施設等
渓流延長

道路

（道路除く）
公共施設

人家４戸以下戸10

人家９～５戸

49

～

人家

50

戸以上

人家

大字

市町村

地区小番

危険地種 類

市町村番号

県番号

治山事業進捗状況番号

土

危険地区の危険度

位置

他の法令 等の指定

保安林等

危険地区

壊

ｍ
32

527

渓

001

知夫村

古海

Ｃ

無

32

527

渓

002

知夫村

仁夫

土砂

Ａ

無

32

527

渓

003

知夫村

郡

土砂

Ｃ

無

32

527

渓

004

知夫村

薄毛

土砂

Ｂ

無

10

０

32

527

渓

005

知夫村

古海

土砂

Ａ

有

10

０

県

300

32

527

渓

006

知夫村

来居

土砂

Ｂ

無

０

県

200

32

527

渓

007

知夫村 仁夫利

Ｃ

有

０

県

400

32

527

渓

008

知夫村 仁夫利

土流

Ｂ

有

０

県

1,000

32

527

渓

009

知夫村 仁夫利

土流

Ｂ

有

０

県

300

32

527

渓

010

知夫村

多沢

土砂

Ｂ

有

４

村

200

32

527

渓

011

知夫村

郡

土砂

Ｂ

有

２

県

300

土崩

12
２

１

35

１
26

０

県

300

１

村

300

１

県

200
200

平成29年度調査版（島根県森林整備課提供）

218

様式集
様式第０号

災害発生即報
報告状況：
続報元報告番号：
報告日時

年

市町村名

月

日

時

知

夫

村

月

日

時

分

所属部署
災害名

（第

報）

報告者名

発生場所
件

発生日時

年

分

名
死傷者

死者

人 不明

人

負傷者

人 計

人

住家

全壊

棟 一部破損

棟

半壊

棟 床上浸水

棟

被 害
の
概 況
災害対策本部等
の設置状況

（地区）

（報告機関名）

応 急
対
策 の
概
況
219

様式第１号

被害状況速報
被害状況速報（市 町 村 名報 告 者
電 話 番 号

知

夫

日

時

分現在）

村
(報告経路)
知夫村→隠岐支庁県民局→防災危機管理課

区分
人的被害
死者
行方不明
重傷
軽傷
住家被害
全壊

被害

備考

人
人
人
人
棟
世帯
人
半壊
棟
世帯
人
一部損壊
棟
世帯
人
床上浸水
棟
世帯
人
床下浸水
棟
世帯
人
非住家被害 公共建物 全壊
棟
半壊
棟
浸水
棟
その他
全壊
棟
半壊
棟
浸水
棟
＜人的被害・住家被害・非住家被害の記載上の注意＞

り災世帯数
り災者数

世帯
人

り災世帯数
り災者数

世帯
人

り災世帯数
り災者数

世帯
人

・人的被害は、備考欄に年齢、性別、状況をなるべく具体的に記入すること。
・住家被害は、備考欄に具体的な地区名を記入すること。（一部損壊以外）
・住家被害の一部損壊の定義…全壊、半壊に至らない程度の破損で、補修を必要とする程度のもの。
（ガラス・瓦が数枚破損した程度の小さなものは除く。）
・非住家の定義…住家以外の建物で、１公共建物（役所庁舎、公民館、公立保育所等の公用または公共の用に供する建物、２その他（倉庫、車庫、作業所等）の施設とする。（学校は「その他被害」の文教施設で報告する。

その他被害

文教施設
病院
清掃施設
被害船舶
災対種別

箇所 水道
箇所 電話
箇所 電気
隻 ガス
ブロック塀等
設置時間

災害対策本
部等の設置
状況

220

戸
火災発生
回線 建物
戸 危険物
戸 その他
箇所
解散時間

件
件
件

様式第３号の３

教育関係被害
第
年

災
年

月

害

報

告

月

号
日

村長名

印

書

日の（災害名）により、公立学校施設に下記のとおり被害が発生しましたので報告します。
（単位：千円）
被害状況
建物

被害学校名

要新築
全壊
面積

計

半壊
金額

面積

金額

要補修
大破以下
金額

計
面積

金額

工作物
被害
金額

土地
被害
金額

設備
被害
金額

被害
金額
計

負担事業
補助事業
の別

校

（注）１．金額欄には、復旧に要する経費を記入する。
２．国庫負担（補助）事業として、申請予定の学校は、被害学校名に○を付す。

様式第４号

福祉施設関係被害
福 祉 施 設 関 係 被 害

災害名：
報告元：
報告者：

発生日時：
報告日時：
報告番号：
被害区分

施設区分

施設名

市町村名

大字名

ｍ2

全壊
金額
（千円）

ｍ2

流失
金額
（千円）

知夫村

221

ｍ2

半壊
金額
（千円）

ｍ2

浸水
金額
（千円）

敷地崩壊
金額
ｍ2
（千円）

備考

様式第６号

商業及び鉱工業関係被害
商業及び鉱工業関係被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知

夫

村
発生日時：
報告日時：
報告番号：

項目名
被害事業所数
全壊
流失
半壊
建物被害

浸水
破損
敷地崩壊

商業
合計
施設
商品、製品
施設商品関係被害

仕掛品、原材料
その他
合計

商業被害合計金額
被害事業所数
全壊
流失
半壊
工業

建物被害

浸水
破損
敷地崩壊
合計

単位

金額
金額
金額
金額
金額
金額
金額
数量
金額
数量
金額
数量
金額
数量
金額
数量
金額
金額

金額
金額
金額
金額
金額
金額
金額

222

番号
1
(棟)
2
(千円)
3
(棟)
4
(千円)
5
(棟)
6
(千円)
7
(棟)
8
(千円)
9
(棟)
10
(千円)
11
(棟)
12
(千円)
13
(棟)
14
(千円)
15
16
(千円)
17
18
(千円)
19
20
(千円)
21
22
(千円)
23
24
(千円)
25
(千円)
26
1
(棟)
2
(千円)
3
(棟)
4
(千円)
5
(棟)
6
(千円)
7
(棟)
8
(千円)
9
(棟)
10
(千円)
11
(棟)
12
(千円)
13
(棟)
14
(千円)
15

内容

備考

項目名

単位

施設
商品、製品
工業

施設商品関係被害

仕掛品、原材料
その他
合計

工業被害合計金額
被害事業所数
全壊
流失
半壊
建物被害

浸水
破損
敷地崩壊

その他
合計
施設
商品、製品
施設商品関係被害

仕掛品、原材料
その他
合計

その他被害合計金額

数量
金額
数量
金額
数量
金額
数量
金額
数量
金額
金額

金額
金額
金額
金額
金額
金額
金額
数量
金額
数量
金額
数量
金額
数量
金額
数量
金額
金額

番号
16
(千円)
17
18
(千円)
19
20
(千円)
21
22
(千円)
23
24
(千円)
25
(千円)
26
1
(棟)
2
(千円)
3
(棟)
4
(千円)
5
(棟)
6
(千円)
7
(棟)
8
(千円)
9
(棟)
10
(千円)
11
(棟)
12
(千円)
13
(棟)
14
(千円)
15
16
(千円)
17
18
(千円)
19
20
(千円)
21
22
(千円)
23
24
(千円)
25
(千円)
26

＜集計欄＞
建物被害

棟数 (棟)
金額 (千円)

27
28

施設商品関係被害金額

金額 (千円)

29

総計

金額 (千円)

30

223

内容

備考

様式第８号の１

土木関係被害災害報告書（公共土木施設災害用）
災害原因
発生年月日
砂防課への報告年月日

事業主体名

工種

河川・海岸
砂防・道路
・橋梁（名）

被災箇所
市郡

町村

地域

自： 年 月 日～至： 年 月 日
年
月
日

被害額
（千円）

工事概要

摘要

L=
1
L=
2
L=
3
L=
4
L=
5
L=
6
L=
7
L=
8
L=
9
L=
10
注：報告箇所は、国土交通省所管の公共土木施設として下さい（集計表は様式第８号の１集計表）
被害額には、内未成・内転属額を除いて下さい。
摘要欄には、被害状況（破堤、堤防決壊、護岸決壊、路側決壊、崩土等）、人口被害、住家被害、応急工法の概要（期間）、交通規制月日（全面・一部）、迂回路の有無、及びバス路線・孤立集落の有無、工区数等を記入して下さい。
工種ごとに小計をし、最後に合計して下さい。

224

様式第８号の１（集計表）
災 害 報 告 集 計 表■災害原因（
区分

）
河川
箇所

金額

海岸

■発生年月日（自砂防設備

箇所 金額 箇所 金額

月

月

日）

（単位：千円）地すべり
急傾斜地崩壊
道路
橋梁
港湾
下水道
公園
計
防止施設
防止施設
箇所 金額 箇所 金額 箇所 金額 箇所 金額 箇所 金額 箇所 金額 箇所 金額 箇所 金額

県土
事務
所名

市町村名
合計
災害原因別に作成して下さい。
訂正報告は、訂正前を上段に（日～至※）書きして下さい。

225

様式第８号の２

公営住宅関係被害
公 営 住 宅 関 係 被 害

市町村：知夫村
災害名：
報告元：
報告者：

発生日時：
報告日時：
報告番号：

項目名
番号
内容
滅失
全壊
棟
１
滅失
全壊
金額
（千円） ２
滅失
全焼
棟
３
滅失
全焼
金額
（千円） ４
滅失
全流失
棟
５
滅失
全流失
金額
（千円） ６
損傷
半壊
棟
７
損傷
半壊
金額
（千円） ８
損傷
半焼
棟
９
損傷
半焼
金額
（千円） 10
損傷
半流失
棟
11
損傷
半流失
金額
（千円） 12損傷
一部損傷 棟13
損傷
一部損傷 金額（千円） 14
床上浸水
棟
15
床上浸水
金額
（千円） 16
敷地崩壊
面積
（ｍ2）
17
敷地崩壊
金額
（千円） 18
合計
棟
19
合計
金額
（千円） 20（注）備考欄に公営、地区改良住宅の別を記入する。

226

備考

様式第９号

農地・農業用施設関係被害
農地・農業用施設関係被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：
農地
農地
農地
農地
農地
農地
農地
農地
農地
農地
農地
農地
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
農業用施設
負担法
負担法
負担法
負担法
負担法
負担法
負担法
負担法
負担法

発生日時：
報告日時：
報告番号：
項目名
田
田
田
畑
畑
畑
湖畔
湖畔
湖畔
計
計
計
ため池
ため池
ため池
頭首工
頭首工
頭首工
水路
水路
水路
堤防
堤防
堤防
揚水機
揚水機
揚水機
道路
道路
道路
橋梁
橋梁
橋梁
農地保全
農地保全
農地保全
計
計
計
地すべり
地すべり
地すべり
海岸
海岸
海岸
計
計
計

面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額
面積
箇所
金額

（ha）
（千円）
（ha）
（千円）
（ha）
（千円）
（ha）
（千円）
（ｍ2）
（千円）
（ｍ2）
（千円）
（ｍ2）
（千円）
（ｍ2）
（千円）
（ｍ2）
（千円）
（ｍ2）
（千円）
（ｍ2）
（千円）
（ｍ2）
（千円）
（ｍ2）
（千円）
（ｍ2）
（千円）
（ｍ2）
（千円）
（ｍ2）
（千円）

番号
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48

内容

227

備考

様式第９号の４
災害名：

市町
村名

地区名

農林水産業共同利用施設・国庫補助事業で整備した施設・非共同利用施設及び農畜産物の被害状況報告書
（

災害発生
年月日

年

被害を受けた
施設種別・作物名・畜種月日

被害状況（被災場所・被災
程度・被害態様・被災戸数等）：

現在）

支庁・農林水産振興センター名：
共同利用施設に該当す

被害
面積
（㎡）

被害量

被害金額 共済加入

（ｔ）

（千円）

の有無

国庫補助事業で整備した施設の場合に記入る場合に記入
施設名及び
所在地

所有者
名及び
所在地

補助事
業名

事業
実施
年度

事業 対象 事業 管理 事業費 うち国費 補助 復旧
量

作物 主体 主体 （千円） （千円）

率

備考

方法

【注】
⑴ 上表の１行につき１件を記入すること。ただし、農畜産物又は非共同利用施設の場合は、数件をまとめて１行に記入可（１件又はまとめた数件を数行にわたって記入しないこと。）。
⑵ 「被害状況」欄は、施設の場合は、被災箇所・被災程度・被災戸数・被災棟数・施設内の作物名等を、農畜産物の場合は、作物等の被害態様・被災戸数等を記入する。
⑶ 「被害量」欄は、農畜産物についてのみ記入する。（品目・畜種に応じて単位を「本」、「頭」、「羽」等に変更し、その旨を「備考」欄に明記の上、数値を記入すること。）⑷ 「共同利用施設」とは、農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律による災害復旧事業の対象となる施設とする。
⑸ 「復旧方法」欄は、現時点での予定（国の災害復旧事業、県・市町村の単独事業、自己資金等）を、又は検討中と記入する。
⑹ 共同利用施設の場合は、施行令第１条の３に定める施設名を「備考」欄に記入する。

228

様式第１０号の１
市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

農作物関係被害

知夫村

発生日時：
報告日時：
報告番号：
被害程度別内訳

分類 作物名

農家戸数
（ha）
（戸）

様式第１０号の２
市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

減収量
（t）

単価
（千円）
（千円/t）

100％
面積
（ha)

減収量
（t）

100％未満～70％

70％未満～50％

50％未満～30％

面積
（ha)

面積
（ha)

面積
（ha)

減収量
（t）

減収量
（t）

知夫村

様式第１０号の３
市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

備考

（ha）

落葉

被害程度別内訳（面積：ha）
（千円）

100％

100％未満
～70％

70％未満
～50％

50％未満
～30％

被害程度別内訳（面積：ha）
30％未満

100％

100％未満 70％未満
～70％
～50％

施設名

50％未満
～30％

備考
30％未満

農業用非共同利用施設被害

知夫村

分類 作物名

減収量
（t）

発生日時：
報告日時：
報告番号：

農家戸数
（戸）

作物名

面積
（ha)

果樹等樹体被害

樹体損傷
分類

減収量
（t）

30％未満

発生日時：
報告日時：
報告番号：

農家
戸数
（戸）

被害程度別内訳
（㎡）

件数
（件）

（千円）

100％
面積
（㎡)

件数
（件）

100％未満～70％

70％未満～50％

50％未満～30％

面積
（㎡)

面積
（㎡)

面積
（㎡)

件数
（件）

（注）１．損害金額は、「農畜産業用固定資産評価基準」（農林省統計情報部）を基準として算出する。

229

件数
（件）

件数
（件）

30％未満
面積
（㎡)

件数
（件）

備考

様式第１２号

畜産関係被害
畜

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

産

関

係

被

害

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：
項

畜舎
流失埋没
畜舎
流失埋没
畜舎
全壊
畜舎
全壊
畜舎
半壊
畜舎
半壊
畜舎
土砂流入
畜舎
土砂流入
畜舎
浸水
畜舎
浸水
畜舎
小計
畜舎
小計
牧草地
改良草地
牧草地
改良草地
牧草地
改良草地
牧草地
飼料専用畑
牧草地
飼料専用畑
牧草地
飼料専用畑
牧草地
牧草地
牧草地
牧草等施設 牧道
牧草等施設 牧道
牧草等施設 牧道
牧草等施設 牧柵
牧草等施設 牧柵
牧草等施設 牧柵
牧草等施設 付属施設
牧草等施設 付属施設
牧草等施設 付属施設
牧草等施設
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
死亡流失
家畜
損傷
家畜
損傷

目

名

小計
小計
小計

小計
乳牛
乳牛
肉用牛
肉用牛
馬
馬
豚
豚
採卵鶏
採卵鶏
ブロイラー
ブロイラー
みつばち
みつばち
肉用牛
肉用牛

棟数
被害額
棟数
被害額
棟数
被害額
棟数
被害額
棟数
被害額
棟数
被害額
箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額
被害額
被害額
被害額
被害額
被害額
被害額
被害額
被害額
被害額

（棟）
（千円）
（棟）
（千円）
（棟）
（千円）
（棟）
（千円）
（棟）
（千円）
（棟）
（千円）
（箇所）
（ha）
（千円）
（箇所）
（ha）
（千円）
（箇所）
（ha）
（千円）
（箇所）
（ha）
（千円）
（箇所）
（ha）
（千円）
（箇所）
（ha）
（千円）
（千円）
（頭）
（千円）
（頭）
（千円）
（頭）
（千円）
（頭）
（千円）
（羽）
（千円）
（羽）
（千円）
（群）
（千円）
（頭）
（千円）

230

番号
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47

内

容

備

考

項
家畜
家畜
家畜
家畜
家畜
家畜
家畜
家畜
家畜
畜産物
畜産物
畜産物
畜産物
畜産物
飼料
飼料
飼料
飼料
飼料
飼料
飼料

損傷
損傷
損傷
損傷
損傷
損傷
損傷
損傷

目
名
馬
馬
豚
豚
採卵鶏
採卵鶏
ブロイラー
ブロイラー
小計

生乳
生乳
鶏卵
鶏卵

被害額
被害額
被害額
被害額
被害額
被害額

小計
濃厚飼料
濃厚飼料
乾燥、ヘイキ
乾燥、ヘイキ稲ワラ
稲ワラ
小計
畜産関係被害総額

被害額
被害額
被害額
被害額
被害額
被害額

（頭）
（千円）
（頭）
（千円）
（羽）
（千円）
（羽）
（千円）
（千円）
（kg）
（千円）
（kg）
（千円）
（千円）
（t）
（千円）
（t）
（千円）
（t）
（千円）
（千円）

番号
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69

内

容

備

考

（注）牧草地被害は土地被害のみとし、牧草被害は農作物被害（様式第10号）で報告すること。

231

様式第１３号
市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

農業共同利用施設被害

知夫村

発生日時：
報告日時：
報告番号：
被害程度

施設種別

件数
（件）

全壊
面積
（㎡)

被害額
（千円）

件数
（件）

大破
面積
（㎡)

被害額
（千円）

件数
（件）

中破
面積
（㎡)

被害額
（千円）

件数
（件）

小破
面積
（㎡)

合計

被災事業主体数

被害額 件数 面積 被害額
組合有 その他（千円） （件） （㎡) （千円）

備考

（注）
１．全壊とは、全く使用に耐えないか流出、埋没したもの、大破とは、時価の70％以上、中破とは70％未満、30％以上、小破とは時価の30％未満の修繕費で、それぞれ復旧しうると推定されるものとする。ただし、農機具の被害は、単に外面的破損又は流出、埋没のほか、冠浸水の程度
及び冠浸水時間による銹錆状態を検査して、使用価値の変動を検討して件定すること。
２．林業共同利用施設は、山林関係被害（様式第15号）によって報告すること。

232

様式第１４号の１

山林関係（治山）被害
山林関係（治山）被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村

治山
新生荒廃地
治山
新生荒廃地
治山
新生荒廃地
治山
新生荒廃地
治山
新生荒廃地
治山
新生荒廃地
治山
新生荒廃地
治山
新生荒廃地
治山
新生荒廃地
治山
新生荒廃地
治山
新生荒廃地
治山
新生荒廃地
治山
被害額小計
地すべり 拡大荒廃地
地すべり 拡大荒廃地
地すべり 拡大荒廃地
地すべり 拡大荒廃地
地すべり 拡大荒廃地
地すべり 拡大荒廃地
地すべり 被害額小計
施設災害 林地荒廃防止施設
施設災害 林地荒廃防止施設
施設災害 林地荒廃防止施設
施設災害 林地荒廃防止施設
施設災害 林地荒廃防止施設
施設災害 林地荒廃防止施設
施設災害 地すべり防止施設
施設災害 地すべり防止施設
施設災害 地すべり防止施設
施設災害 海岸
施設災害 海岸
施設災害 海岸
施設災害 被害額小計
治山被害額計

発生日時：
報告日時：
報告番号：
項目名
渓流
渓流
渓流
山腹
山腹
山腹
林地崩壊防止林地崩壊防止林地崩壊防止災害維持修繕
災害維持修繕
災害維持修繕

箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額

災害維持修繕
災害維持修繕
災害維持修繕

箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額

負担法
負担法
負担法
暫定法
暫定法
暫定法

箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額
箇所数
面積
被害額

233

(箇所)
(ha)
(千円)
(箇所)
(ha)
(千円)
(箇所)
(ha)
(千円)
(箇所)
(ha)
(千円)
(千円)
(箇所)
(ha)
(千円)
(箇所)
(ha)
(千円)
(千円)
(箇所)
(ha)
(千円)
(箇所)
(ha)
(千円)
(箇所)
(ha)
(千円)
(箇所)
(ha)
(千円)
(千円)
(千円)

番号
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34

内容

備考

様式第１５号の１

山林関係（林道）被害
山林関係（林道）被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：
項目名

路線数

番号
(路線)

１

路線数

内未成

(路線)

２

路線数

内転属

(路線)

３

路線数

橋梁

(路線)

４

路線数

小災害

(路線)

５

(箇所)

６

箇所数
箇所数

内未成

(箇所)

７

箇所数

内転属

(箇所)

８

箇所数

橋梁

(箇所)

９

箇所数

小災害

(箇所)

10

(ｍ)

11

延長
延長

内未成

(ｍ)

12

延長

内転属

(ｍ)

13

延長

橋梁

(ｍ)

14

延長

小災害

(ｍ)

15

(千円)

16

被害額
被害額

内未成

(千円)

17

被害額

内転属

(千円)

18

被害額

橋梁

(千円)

19

被害額

小災害

(千円)

20

234

内容

備考

様式第１５号の２

山林関係（造林地等）被害
山林関係（造林地等）被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村

森林計画区：
発生日時：
報告日時：
報告番号：
被害

令級

スギ

ヒノキ

人工林
マツ類

面積 被害額 面積 被害額 面積(ha) (千円) (ha) (千円) (ha)

その他

被害額
(千円)

要復旧
人工林計

面積 被害額 面積(ha) (千円) (ha)天然林

被害額 面積 被害額(千円) (ha) (千円)

計
面積
(ha)

改植

被害額 面積(千円) (ha)

その他

計

備考

単価 経費 面積 単価 経費
経費(円) (千円) (ha) (円) (千円) (千円)（注）１．被害の「面積」欄は、火災にあっては被災全域、病虫獣害にあっては虫害以上のものの区域面積、その他の被害にあっては被害率30％以上のものの区域面積とする。
２．「備考」欄には、復旧事業の種類（要復旧経費のその他の明細）
３．造林地等の被害で崩壊等の被害にあっては、面積が治山と重複する。
４．被害計の「面積」欄は、要復旧の「面積計」と復旧可能性の合計の「面積」欄の数の和に一致する。
５．被害総額計の「計」欄は、造林地等の被害の被害、被害計の被害額の「計」欄と苗畑等被害の苗木被害の被害量「被害額」と苗畑施設被害の計の「被害額」欄の和を記入する。

様式第１５号の３

山林関係（苗木等）被害
山林関係（苗木等）被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村

計画量
樹種 面積
本数（千本）(ａ) １年生 ２年生 ３年生

発生日時：
報告日時：
報告番号：
被害量
計

本数（千本）
経営者数 面積（人） (ａ) １年生 ２年生 ３年生

235

計

被害率
(％)

被害金額
（千円）

被害者数
（人）

備考

様式第１５号の４

山林関係（苗畑施設等）被害
山林関係（苗畑施設等）被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：
被害内容

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：

箇所

（注）苗木被害

施設被害

被害
被害数量
（ｍ2）

被害金額
（千円）

復旧の種類

数量
単価
（ｍ2） （千円）

要復旧額
（千円）

備考

６．「計画型」は、当年度生産予定数量を記入する。
７．
「被害面積」は、区域面積とする。
８．
「被害数量」欄には、下段に総被害量を記入し、上段かっこ内に30％以上の被害を受けた経営者の被害量を記入する。
９．被害種別ごとに記入する。
10．共同利用施設については、「被害内容」欄に○と記入する。
11．
「被害内容」欄には、畑地流失、畑地埋没、灌水施設破損、堆肥舎倒壊等具体的に記入する。
12．
「復旧の種類」欄には、「被害内容」に対応する要復旧申請の種類（例えば、土地排除、跡地整理等）を具体的に記入する。

236

様式第１５号の５

山林関係（林産物）被害
山林関係（林産物）被害

市町村：知夫村
災害名：
報告元：
報告者：

発生日時：
報告日時：
報告番号：
項目名

木材
素材
木材
素材
木材
製材
木材
製材
木材
その他
木材
その他
被害額
小計
薪炭
原木
薪炭
原木
薪炭
木炭
薪炭
木炭
薪炭
薪
薪炭
薪
薪炭
加工炭
薪炭
加工炭
被害額
小計
特用林産物
椎茸
特用林産物
椎茸
特用林産物
竹材
特用林産物
竹材
特用林産物
その他
特用林産物
その他
特用林産物
その他
被害額
小計
林産物被害合計

数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
被害額
数量
被害額
数量
名称
数量
被害額

2

(ｍ )
(千円)
(ｍ2)
(千円)
(ｍ2)
(千円)
(千円)
(ｍ3)
(千円)
(kg)
(千円)
(kg)
(千円)
(kg)
(千円)
(千円)
(千円)
(kg)
(千円)
(ｍ3)

(千円)
(千円)

番号
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

237

内容

備考

様式第１５号の６

山林関係（林産施設）被害
山林関係（林産施設）被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：

施設種別

被害項目

全壊
数量
被害額
(ｍ3） (千円)

半壊
数量
被害額
(ｍ3） (千円)

小破
数量
被害額
(ｍ3） (千円)

被害額合計
(千円)

（注）１．施設の全壊（大破）、中壊（中破）、小破とは、様式第13号の農林水産業共同利用施設に準ずる。

様式第１５号の７

山林関係（林産加工施設）被害
山林関係（林産加工施設）被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村

木材加工施設木材加工施設木材加工施設木材加工施設木材加工施設木材加工施設木材加工施設木材加工施設木材加工施設木材加工施設木材加工施設木材加工施設木材加工施設木材加工施設
加工炭
加工炭
加工炭
加工炭
加工炭
加工炭
加工炭
加工炭

発生日時：
報告日時：
報告番号：
項目名
建物被害
全壊 数量
建物被害
全壊 被害額
建物被害
半壊 数量
建物被害
半壊 被害額
建物被害
小破 数量
建物被害
小破 被害額
建物被害額合計
機械被害
大破 数量
機械被害
大破 被害額
機械被害
中破 数量
機械被害
中破 被害額
機械被害
小破 数量
機械被害
小破 被害額
機械被害額合計
加工施設被害額合計
建物被害
全壊 数量
建物被害
全壊 被害額
建物被害
半壊 数量
建物被害
半壊 被害額
建物被害
小破 数量
建物被害
小破 被害額
建物被害額合計

(棟)
(千円)
(棟)
(千円)
(棟)
(千円)
(千円)
(点)
(千円)
(点)
(千円)
(点)
(千円)
(千円)
(千円)
(棟)
(千円)
(棟)
(千円)
(棟)
(千円)
(千円)

238

番号
１
２
３
４
５
３
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

内容

備考

加工炭
加工炭
加工炭
加工炭
加工炭
加工炭
加工炭
加工炭
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設
特用林産加工施設

項目名
機械被害
大破 数量
機械被害
大破 被害額
機械被害
中破 数量
機械被害
中破 被害額
機械被害
小破 数量
機械被害
小破 被害額
機械被害額合計
加工施設被害額合計
建物被害
全壊 数量
建物被害
全壊 被害額
建物被害
半壊 数量
建物被害
半壊 被害額
建物被害
小破 数量
建物被害
小破 被害額
建物被害額合計
機械被害
大破 数量
機械被害
大破 被害額
機械被害
中破 数量
機械被害
中破 被害額
機械被害
小破 数量
機械被害
小破 被害額
機械被害額合計
加工施設被害額合計

(点)
(千円)
(点)
(千円)
(点)
(千円)
(千円)
(千円)
(棟)
(千円)
(棟)
(千円)
(棟)
(千円)
(千円)
(点)
(千円)
(点)
(千円)
(点)
(千円)
(千円)
(千円)

239

番号
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45

内容

備考

様式第１６号の１

水産施設被害
水

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

産

施

設

害

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：
項目名

漁船
漁船
漁船
漁船
漁船
漁船
漁船
漁船
漁船
漁船
漁船
漁船
漁船
漁船
漁船
漁具
漁具
漁具
漁具
漁具
漁具
漁具
漁具
漁具
漁具
漁具
漁具
漁具
漁具
漁具
養殖施設
養殖施設
養殖施設
養殖施設
養殖施設
養殖施設
養殖施設
養殖施設
養殖施設

被

滅失
滅失
滅失
大破
大破
大破
中破
中破
中破
小破
小破
小破
合計
合計
合計
滅失
滅失
滅失
大破
大破
大破
中破
中破
中破
小破
小破
小破
合計
合計
合計
滅失
滅失
滅失
大破
大破
大破
中破
中破
中破

経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額

(千円)

(千円)

(千円)

(千円)

(千円)

(千円)

(千円)

(千円)

(千円)

(千円)

(千円)

(千円)

(千円)

240

番号
１
２
３
４
５
３
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

内容

備考

項目名
養殖施設
養殖施設
養殖施設
養殖施設
養殖施設
養殖施設
備考

小破
小破
小破
合計
合計
合計

様式第１６号の２

経営体数
数量
金額
経営体数
数量
金額

内容

備考

水産物被害
水

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村

養殖物

養殖方法

経営本体

様式第１６号の３

漁港被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

番号
40
41
(千円) 424344(千円) 45
46

産

物

被

害

発生日時：
報告日時：
報告番号：
数量（kg）

単位（円/kg）

漁

被港

金額（千円）

備考

害

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：
被害場所

漁港名 災害施設名 事業主体名

様式第１７号

被害概要
被害金額 被害
数量 築造年度
市町村名 大字名
工種(千円) 施設(ｍ)

事業名

医療関係施設被害
医療関係施設被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：
施設区分

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：
公的区分

施設数

被害
施設数

被害額
(千円)

241

外来不能
施設数

入院不能
施設数

備考

様式第１８号

水道関係被害
水

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村

水道名

事業名

道

関

係

被

害

発生日時：
報告日時：
報告番号：
現在給水
人口

様式第１９号の１

影響
世帯数

断減水状況
減水
断水

被害額
(千円)

制限開始日時

応急対策

災害廃棄物関係被害
災害廃棄物関係被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：
排出量
(kℓ)

種別

様式第１９号の２

被害額

応急対策及び復旧の状況

一般廃棄物処理場関係被害
一般廃棄物処理場関係被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：

施設名

処理方法

様式第１９号の３

規模(kℓ/日)

被害金額(千円)

応急対策及び復旧の状況

産業廃棄物処理場関係被害
産業廃棄物処理場関係被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：
施設名

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：
処理方法

規模
(面積：ｍ2)

被害金額
(千円)

242

応急対策及び復旧の状況

様式第２０号

火葬場施設被害
火葬場施設被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：
項目名

施設名
規模
建設年度（例 H11/04）
被害内容
被害金額（千円）
応急対策及び復旧の状況

番号
１
２
３
４
５
６

内容

243

備考

様式第２１号

県企業局関係被害
県企業局関係被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村

電気事業関係
電気事業関係
電気事業関係
電気事業関係
電気事業関係
電気事業関係
電気事業関係
電気事業関係
電気事業関係
電気事業関係
電気事業関係
電気事業関係小計
上水道工業用水道事業関係
上水道工業用水道事業関係
上水道工業用水道事業関係
上水道工業用水道事業関係
上水道工業用水道事業関係
上水道工業用水道事業関係
上水道工業用水道事業関係
上水道工業用水道事業関係
小計
その他事業関係
その他事業関係
その他事業関係
その他事業関係
その他事業関係
その他事業関係
その他事業関係
その他事業関係
小計
合計

発生日時：
報告日時：
報告番号：
項目名
建物
建物
水路
水路
貯水池
貯水池
機械装置
機械装置
諸装置
諸装置
備品その他
備品その他
建物
建物
構築物
構築物
機械装置
機械装置
その他
その他
建物
建物
埋立地
埋立地
護岸
護岸
その他
その他

数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
被害額
数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
被害額
数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
数量
被害額
被害額
被害額

244

番号
(棟) １
(千円) ２(箇所) ３(千円) ４(箇所) ５(千円) ３(箇所) ７(千円) ８(箇所) ９(千円) 1011(千円) 12(千円) 13(棟) 14(千円) 15(箇所) 16(千円) 17(箇所) 18(千円) 1920(千円) 21(千円) 22(棟) 23(千円) 24(ｍ2) 25(千円) 26(ｍ) 27(千円) 2829(千円) 30(千円) 31(千円) 32

内容

備考様式第２２号

自然公園事業関係被害
自然公園事業関係被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

知夫村
発生日時：
報告日時：
報告番号：

種類

名称

様式第２３号

被害場所
市町村名
大字名

被害金額
(千円)

工事概要

公有財産関係被害
公有財産関係被害

市町村：
災害名：
報告元：
報告者：

発生日時：
報告日時：
報告番号：
項目名

建物
建物
建物
建物
建物
建物
建物
建物
建物
建物
建物
建物
建物
建物
建物
土地
土地
土地
土地
土地
土地
土地
土地
土地
その他
その他
その他

全壊
全壊
全壊
半壊
半壊
半壊
一部損壊
一部損壊
一部損壊
床上浸水
床上浸水
床上浸水
床下浸水
床下浸水
床下浸水
流水
流水
流水
埋没
埋没
埋没
崩壊
崩壊
崩壊
立木
立木
立木

件数
面積
被害額
件数
面積
被害額
件数
面積
被害額
件数
面積
被害額
件数
面積
被害額
件数
面積
被害額
件数
面積
被害額
件数
面積
被害額
件数
面積
被害額

(棟)
(ｍ2)
(千円)
(棟)
(ｍ2)
(千円)
(棟)
(ｍ2)
(千円)
(棟)
(ｍ2)
(千円)
(棟)
(ｍ2)
(千円)
(筆)
(ｍ2)
(千円)
(筆)
(ｍ2)
(千円)
(筆)
(ｍ2)
(千円)
(本)
(ｍ2)
(千円)

番号
１
２
３
４
５
３
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
245

内容

備考

摘要

その他
その他
その他
その他
その他
計

船舶
船舶
その他
その他
その他

件数
被害額
件数
面積
被害額
被害額

(隻)
(千円)

28
29
30
31
32
33

(ｍ2)
(千円)
(千円)

消防庁への報告様式
様式第１号

被害速報・災害確定報告
災
害
災 害 確

速
定 報

報
告
№１

人的被害

都道府県
災害名
・
報告番号
報告者名
区分
死者
行方不明

災害名
第
報
（ 月 日

時現在）

被害

被害
ha
ha
ha
ha
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
隻
戸
回線
戸
戸
箇所

罹災世帯数
罹災者数
建物

世帯
人
件

公共建物

棟

危険物

件

その他

棟

その他

件

負傷者

半壊

一部破損

床上浸水

床下浸水

重傷
軽傷

その他

人
人
人
人
棟
世帯
人
棟
世帯
人
棟
世帯
人
棟
世帯
人
棟
世帯
人

全壊

住家被害

区分
流失・埋没
田
冠水
流失・埋没
畑
冠水
文教施設
病院
道路
橋りょう
河川
港湾
砂防
清掃施設
崖くずれ
鉄道不通
被害船舶
水道
電話
電気
ガス
ブロック塀等

火災発生

非住家

246

都道府県
市町村

災害対策 本部等の設 備 状況
用市町村名
災害救助法適その他

区分
被害
公立文教施設千円
農林水産業施設千円
公共土木施設千円
その他の公共施設 千円
小計千円
公共施設被害
千円
市町村数
農業被害
千円
林業被害
千円
畜産被害
千円
水産被害
千円
商工被害
千円

備考

計
団体
その他
千円
消防職員出動延人数 人
被害総額千円
消防団員出動延人数 人
災害発生場所
災害発生年月日
災害の種類概況
応急対策の状況
・消防、水防、救急、救助等消防機関の活動状況
・避難指示等の状況
・避難所の設置状況
・他の地方公共団体への応援要請、応援活動の状況
・自衛隊の派遣要請、出動状況
・ボランティアセンター設置状況（設置の有無及び設置場所等）
・ボランティアの活動状況（受入の有無、派遣の有無等）
・その他関連事項※被害額は省略することができるものとする。

247

№２

第３号様式（１）

災害年報（№１）
災害年報
№１
災害名

発生年月日

計

区分
人的被害

死者
行方不明者
重傷
負傷者
軽傷
全壊

半壊
住家被害

一部破損

床上浸水

床下浸水
公共建物
その他
流失・埋没
田
冠水
流失・埋没
畑
冠水
学校
病院
道路
橋りょう
河川
港湾
砂防
水道
清掃施設

非住家

その他

人
人
人
人
棟
世帯
人
棟
世帯
人
棟
世帯
人
棟
世帯
人
棟
世帯
人
棟
棟
ha
ha
ha
ha
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所

248

第３号様式（２）

災害年報（№２）
災害年報
№２

災害名
発生年月日

その他

区分
崖くずれ
鉄道不通
船舶被害
通信被害

箇所
箇所
隻
回線
世帯
人
千円 （
千円 （
千円 （
千円 （
千円 （

その他
被害総額

千円
千円

その他

罹災世帯数
罹災者数
公立文教施設農林水産業施設
公共土木施設その他の公共施設
小計
公共移設被害
市町村数
農産被害
林産被害
畜産被害
水産被害
商工被害

都道府県災害
対策本部

計

）（
）（
）（
）（
）（

）（
）（
）（
）（
）（

）（
）（
）（
）（
）（

）（
）（
）（
）（
）（

）（
）（
）（
）（
）（

）
）
）
）
）

団体
千円
千円
千円
千円
千円

設置
解散

災害対策本部設置市町村
災害救助法適用市町村
消防職員出動延人数
消防団員出動延人数

月
月

日
日

団体
団体

月
月

日
日

団体
団体

249

月
月

日
日

団体
団体

月
月

日
日

団体
団体

月
月

日
日

団体
団体

月
月

日
日

団体
団体

防災ヘリコプター要請様式
様式第１号

島根県防災ヘリコプター緊急運航要請書
島根県防災ヘリコプター緊急運航要請書
№１

１

要請機関名

２

災害の種類

３

要請内容

４

発生場所

５

発生日時

６

災害の概要

７

必要機材

８

気象状況

（発信者）
⑴

災害

⑵

事故

⑶

火災

⑷

⑴ 偵察 ⑵ 広報 ⑶ 傷病者搬送⑹ 輸送（品名数量） ⑺ その他
市・町・村
地内
（目標）
（離着陸場所）
年
月
日（曜日）
時

急患

９

現場指揮者

天候
視界
所属

10

現場との連絡手段

無線種別

11

他の航空機の活動要請

（有・無）
（機関名）

12

その他必要な事項

13

地図（目標）等

ｍ

風向
雲高
職

その他

空中消火

⑸

分頃

風速
m/s
気温
ｍ 警報及び注意報
氏名
携帯℡

250

⑷

⑸

℃

救助

№２
14傷病者等搬送の場合①輸送要請病院名

診療科（ふりがな）
氏名
②傷病者

主治医
性別

男・女

生年月日
年齢

傷病名

職業
③世帯主氏名④発病（負傷）の原因、経過等⑤救急車の手配⑥受入病院名等⑦空輸区間⑧搭載機材等
医師

看護婦
⑨添乗者
付添人

付添人
⑩処理経過
⑪摘要
島根県防災航空管理所

年 月 日
満
歳
重傷
中等症

住所

要請側

受入側
診療科

担当医
要請側着陸地
受入側着陸地酸素吸入器一式・点滴機材一式・担架・毛布（ふりがな）
生年月日
年
男・女
氏名
年齢
病院名
（ふりがな）
氏名
病院名（ふりがな）
氏名
職業
住所（ふりがな）
氏名
職業
住所
要請日時
年

男・女

生年月日

年

年齢
生年月日
男・女

年

年齢

月

日

満

歳

月

日

満

歳

月

日

満

歳

月

日

満

歳

続柄
生年月日
男・女

年

年齢
続柄

月

日～撤収日時年

住所 〒699-0551 簸川郡斐川町大字沖州2677番地℡ 0853(72)7661、7662 FAX 0853(72)7671
防災行政無線 8-524-3 防災無線FAX 8-524-1

251

月

日

様式第１号

島根県防災ヘリコプター平成年度業務計画
島根県防災ヘリコプター

年度業務計画島根県総務部消防防災課

月

予定
時期

防災業務・訓練・演習
内容

予定
日数

予定飛行
時間

その他・一般行政業務
内容

252

予定
日数

予定飛行
時間

整備計画

備考

様式第２号

島根県防災ヘリコプター月刊業務計画
島根県防災ヘリコプター月間業務計画（

月）
島根県総務部消防防災課

日

曜日

業務区分

内容

飛行予
定時間

出港予
定時間

253

帰港予
定時間

使用離
着陸場

申請手続
の有無等

整備計画

備考

様式第３号

業務報告書
年

運航管理者

月

殿
運航指揮者
業

運航日時
要請機関
発信者

年

月

務

日

報
（
℡

告
）

防災航空隊長

書
時

分頃

受信者

飛行用務

機長

隊員

飛行時間
飛行経路

日

離陸時間

時

分
～

職名

着陸時間
～
住所

氏名

搭乗者名

搭載物等

254

時

分
生年月日

様式第４号

防災ヘリコプター使用申請書
防災ヘリコプター使用申請書
第年

島根県総務部長月号
日殿
申請者：住所
氏名
（担当者：

㊞
℡

）

島根県防災ヘリコプターを下記により使用したいので申請します。
記
使用日時

使用目的

使用の内容

職

氏名

住所

搭乗者名

（注）目的、使用内容に係る事業計画書等を添付のこと。

255

生年月日

性別

様式第５号

防災ヘリコプター使用承認書
防災ヘリコプター使用承認書
第
年

月

号
日

（申請者）
殿
年
月
日付け
下記により承認する。

第号で申請のあった防災ヘリコプターの使用については、

記
使用日時

年

月

日（

使用目的

条件等

256

）

時

分～

時

分

様式第２号

緊急運航報告書
年

防災航空管理所長

月日

殿
防災航空隊長緊 急 運 航 報 告 書

要請種別
災害等発生
の場所
発生等の日時（覚知日時）

要請者

年

月

日 （

事故等の概要覚知方法

事故等の概要

傷病者等

活動概要

その他
参考事項

257

） 天候

（

）

様式第３号

災害状況等報告書
年

防災航空管理所長

月日

殿
要請機関の長
災害状況等報告書

要

請

機

関

名

（発信者）

災 害 等 発 生 日 時
災 害 等 の 場 所

災 害 等 の 概 要
処 理 状 況

経
出
及
出
及

緯
動
び
動
び

機
人
機
車

関
員
材
両

被 害 等 の 概 要

そ

の

他

258

避難情報等発表情報様式＜別紙１＞

各放送事業者、県防災担当地方機関

あて

避難情報等発表情報
島根県

市・町・村

【担当者】

内

発

時

【送付日時】

電話番号：（

）

号
月

日

時

□【警戒レベル３】高齢者等避難□【警戒レベル４】避難指示□【警戒レベル５】緊急安全確保□ 高齢者等避難□ 避難指示□ 緊急安全確保

解除□【警戒レベル３】高齢者等避難□【警戒レベル４】避難指示□【警戒レベル５】緊急安全確保□ 高齢者等避難□ 避難指示□ 緊急安全確保

間

日

対象地区・人数

町

分

－

発令
容

表

第

時

分

地区

世帯

人

□大雨により河川の氾濫、家屋の浸水の危険があるため□大雨により土砂災害の危険があるため
発

表

事

由

□地震により土砂災害の危険があるため□地震により家屋倒壊の危険があるため□津波警報が発表されたため
□その他（

避

難

先

備

考

内

発

）

発令

□【警戒レベル３】高齢者等避難□【警戒レベル４】避難指示□【警戒レベル５】緊急安全確保□ 高齢者等避難□ 避難指示□ 緊急安全確保

解除□【警戒レベル３】高齢者等避難□【警戒レベル４】避難指示□【警戒レベル５】緊急安全確保□ 高齢者等避難□ 避難指示□ 緊急安全確保

容

表

時

間

日

対象地区・人数

町

時
地区

分
世帯

□大雨により河川の氾濫、家屋の浸水の危険があるため□大雨により土砂災害の危険があるため
発

表

事

由

□地震により土砂災害の危険があるため□地震により家屋倒壊の危険があるため□津波警報が発表されたため
□その他（

避

難

）

先

備
考
（注）該当する項目の「□」にはっきりとチェックを入れること。
水害・土砂災害・高潮災害には警戒レベルを付すこと。

259人

自衛隊災害派遣（撤収）要請依頼書様式（別紙１）自衛隊災害派遣要請依頼書様式
島根県知事 あて
文
発

書
年
信

番
月
者

号
日
名

書
年
信

番
月
者

号
日
名

自衛隊の災害派遣要請について（依頼）
このことについて、下記のとおり、自衛隊の災害派遣要請を依頼します。
記
１．災害の状況及び派遣要請を依頼する事由⑴ 災害の状況（特に災害派遣を必要とする区域の状況を明らかにする。）⑵ 派遣を要請する事由
２．派遣を希望する期間
３．派遣を希望する区域及び活動内容⑴ 派遣を希望する区域⑵ 活動内容４．その他参考となるべき事項⑴ 連絡場所及び連絡責任者
５．要請日時
年

月

日

時

分

（別紙２）自衛隊災害派遣要請依頼書様式
島根県知事 あて文
発
自衛隊の災害派遣撤収要請について（依頼）
このことについて、下記のとおり、撤収要請を依頼します。
記
１．撤収要請を依頼する事由
２．任務完了（予定）日時
年
月
日

時

分

３．撤収要請日時
年
月

時

分

日

４．その他必要な事項

260