Journal ofInternational Cooperation for
Agricultural Development

J Intl Cooper Agric Dev 2019; 17: 24–33

フィールドレポート

ベトナムにおける安全作物生産促進制度の現状と見通し
Present Situation and Future Prospects about Institutions for Promoting
Safe Crop Production in Vietnam
熊代

輝義

Teruyoshi Kumashiro
ベトナム農業農村開発省派遣 JICA 専門家
JICA Expert Dispatched to Ministry of Agriculture and Rural Development of Vietnam

論文受付 2018 年 5 月 7 日

掲載決定 2018 年 7 月 23 日

要旨
ベトナム政府は作物の安全性確保、環境管理などの観点から 2008 年からベトナム農業生産工程管理（Vietnam Good
Agricultural Practice: VietGAP）を制定し、その振興に努めていたが、2017 年それに替わる規程として「標準及び技術規則法」に基づく国家標準 VietGAP を制定した。本稿では、これまでの VietGAP 推進政策やその結果について触れ、国家標準 VietGAP を制定した背景や従来の VietGAP に比べての改善点を明らかにし、今後の見通しについて述べる。
キーワード：ベトナム、安全作物、野菜、農業生産工程管理（GAP）、食品安全

Abstract. The Government of Vietnam established Vietnam Good Agricultural Practice (VietGAP) in 2008 for ensuringsafety of crops, managing environment, etc. and has tried to promote VietGAP intensively. As a milestone of its promotion
policy, the Government issued National Standard VietGAP based on “Law on Standards and Technical Regulations” in2017. This article describes the VietGAP promotion policy adopted by the Government previously and the results of policy
implementation. It also clarified the background against which National Standard VietGAP was enacted and analyzed how
National Standard VietGAP was improved in comparison with previous VietGAP. Finally it describes some future prospects
about National Standard VietGAP.
Key words: Vietnam, safe crops, vegetable, Good Agricultural Practice (GAP), food safety

I.

はじめに

規程を有していたが、今回これらの内容を見直しした
うえで国家標準化したものである。本稿ではこれまで

2017 年 10 月 17 日にベトナム科学技術省により、国家

MARD がどのように GAP の普及に取り組み、今回な

標準（National Standard）としての 農作物向け VietGAP

ぜ見直しをしたのか。そして、新しい VietGAP の改善（ベトナム農業生産工程管理）が決定された（科学技術点や今後の見通しについて述べてみたい。

省決定 No.2802/QD-BKHCN また、国家標準の番号自体は TCVN11892-1:2017）。これまでベトナム農業農村開発省（MARD）は作物の種類別に 4 つの VietGAP の

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II.  2008 年の VietGAP 導入の経緯とその内容

3. ベトナムにおける VietGAP の制定

MARD では従来より、安全作物生産の促進政策を
1. ベトナムにおける安全作物への関心の高まり進めてきたが（たとえば、1998 年 4 月 28 日にはすでに一般的に発展途上国においては所得水準の向上に伴MARD 決定 No.67/1998/QD-BNN-KHCN「安全野菜のい、国民の食生活では穀物などの食用作物（主食用の生産に関する暫定的な規程」を公布している）、その後作物）から青果物や畜産物などの付加価値の高い農産の作物の安全性に関する更なる関心の高まりや上述の物への需要が高まってくる。併せて、それら生産物のような国際的な GAP の重要性に対する認識の高まり

品質や安全性にも関心が高まってくる。生産者においを背景にベトナムにおいても 2008 年 1 月 28 日に野菜・ても、低所得国に分類されるような経済段階では、食果 樹（MARD 決 定 No.379/QD-BNN-KHCN）、4 月 14

用作物の自家消費を中心とする自給的農業が多数を占

日に茶（MARD 決定 No.1121/QD-BNN-KHCN）につい

め、市場への販売は余剰分に限定される。しかし、経て、2010 年 11 月 9 日にコメ（MARD 決定 No.2998/QD-

済の発展による所得水準の上昇に伴い、食料需要の変BNN-KHCN）及びコーヒー（MARD 決定 No.2999/QD-化に対応するとともに、農業形態 も自家用作物から商BNN-KHCN）について VietGAP に関する規程を制定し品作物の生産へと変化していく。

た。VietGAP は ASEAN GAP、HACCP、他の GAP を

ベトナムも国民の所得水準の上昇に伴い、農産物へ参考にして作成された。VietGAP は ASEAN GAP の 4の需要の多様化が進んでおり、例えば野菜について見つのモジュールと調和しているが、4 つのモジュールにてみると栽培面積・ 生産量ともに、近年、急速に増加は分かれていないとしている 2)。

している。同時に、農産物の安全性にも消費者の関心

そ の 内 容 に つ い て は、 例 え ば 野 菜・ 果 樹 用 のは高まっているが、残留農薬基準の遵守の観点などか

VietGAP を簡単にみてみると本文と付属書としてのら見ても、野菜の安全性について万全とはいい難い状

チェックリスト（管理点と呼ばれるもの）及び生産条件

況にある 。

の評価や農薬使用など用途別の記帳のための 14 の様式

1)からなっている。GAP に基づく生産のガイダンスとな
2. アセアン地域における GAP（農業生産工程管理）に関るチェックリストは生産地域の評価および選定、品種する規程の制定の流れと台木、土地の管理、肥料と土壌添加物、水、農薬、

一方 GAP に関しては、ヨーロッパに端を発してそ

収穫と収穫後処理、廃棄物の管理と処理、労働者、記の重要性に関する認識が高まり、アセアン地域におい帳・記録の保持・トレーサビリティー・回収、内部監査、ても、2002 年にはマレイシア（SLAM/MyGAP）及び苦情と苦情処理の事項についての計 65 の管理点からなっタイ（QGAP）、2004 年にはインドネシア（Indo-GAP）ている（表 1）。これについては後で詳述する。

及びシンガポール（GAP-VF）、2007 年にはフィリピン

また、VietGAP は第 3 者機関による認証制度を採用（PhilGAP）、2011 年にはラオス（LaoGAP）、2013 年にしており、2012 年 9 月 26 日付 MARD 通達 No. 48/2012/はブルネイ（BruneiGAP）において自国の GAP を策定

TT-BNNPTNT「水産物、農作物及び畜産物の生産及したび加工における GAP の遵守についての認証に関する

。

2,3)

このような動向の中で、2006 年に野菜及び果樹用の通達」に従って、認証機関の指定、その認証機関によASEAN GAP が 制 定 さ れ た。ASEAN GAP は 食 品 安る VietGAP の遵守に関する監査とその結果に基づく認全、環境管理、健康状態・労働安全・生産者の社会的証の発給が行われている。そして農作物に関しては、

福祉、生産物の品質の 4 つのモジュールを持っているが、2016 年 10 月現在で 23 の機関が VietGAP 認証機関とし2015 年の ASEAN 共同体設立に向けて、各国の GAP をて登録されている。

ASEAN GAP に調和させる試みがなされ、マレイシア、
インドネシア、フィリピン、タイ、シンガポール、ブ4. ベトナムの食品安全に関する法令と VietGAP の関係

ルネイは既に 4 つのモジュールについて調和化を終了しこ こ で、 ベ ト ナ ム の 食 品 安 全 に 関 す る 法 令 とている。ラオス、カンボジア、ミャンマーについては、

VietGAP との関係を見てみたい。ベトナムにおける食各国が GAP を開発し、ASEAN GAP のうち食品安全の品安全に関する基本的な法令は 2010 年 6 月 17 日に国会

モジュールとの調和化を図る途上にある 。

で成立し公布され、2011 年 7 月 1 日から施行された食2)品安全法である（No.55/2010/QH12）。この法律は、農産物、畜産物、水産物及びその加工品、飲料、食品添

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表 1 野菜・果樹用 VietGAP の構成（カッコ内は管理点の数）
大項目及び中項目
第1章

小項目・内容

一般的条項

1.VietGAP の範囲とターゲット （略）
2. 用語
（略）
第2章

野菜・果樹用 VietGAP

生産地域の評価と選定（3）、品種と台木（2）、土地の管理（4）、肥料と土壌添加物（5）、水（2）、化学製品の使用（13）、収穫と収穫後処理（16）、廃棄物の管理と処理（1）、労働者（7）、書類・記帳・トレーサビィティー・
回収（6）、内部監査（4）、苦情と苦情処理（2）

チェックリスト表
記帳のための様式

一般情報及び 13 の様式（生産条件記録、土壌処理のための化学製品と添加物の使用記録、品種・台木の購入・生産記録、肥料・成長促進剤の購入記録、肥料・成長促進剤の使用記録、殺虫剤の購入記録、殺虫剤の使用記録、パッケージと殺虫剤容器の使用後の記録、収穫記録、収穫後処理記録、生産物の分類記録（必要な場合）、生産物の販売記録、雇用者の研修記録

加物、機能性食品、微量栄養素添加食品などあらゆる

食品の安全確保が義務であるとし、その具体的な内容

食品の生産と流通を対象としている。この法律の制定を明記した点が、これ以前の同様の法令と大きく異なはベトナムの WTO 加盟に伴う衛生植物検疫（Sanitary

る点である。（なお、この法律にも例外があり、小規模

and Phytosanitary: SPS）協定履行が 1 つの動機付けにな生産・取引組織の食品の安全確保については、通常なっている 。このような趣旨もあり、この法律以前にのものとは別の規程を制定するように要請している。
（第効力を有していた 2003 年 7 月 26 日制定の食品安全衛生

22 条）
）

4)

に関する法令（No.12/2003/PL-UBTVQH11）と比較する

そして、この原則に基づいて、食品安全を所管すると、広く食品の安全を確保するという目的は同じであ

保健省、MARD、商工省のうち、MARD の所管するるが、その目的のために実施する内容については、こ

食品について食品の安全確保のための条件を満たしての食品安全法の方が格段に具体的に規定されている。

いるか否かの具体的な検査方法と検査に合格した場合

まず食品管理の原則として、「食品の安全確保は、の認証発給方法等を規定しているのが 2014 年 12 月 3 日

食品生産、食品取引を行う組織、個人が責任を持って制定の MARD 通達「農林水産物の安全に関する検査と行うこと」としている。（第 3 条第 1 項）更に、生産過程認証の通達」（No.45/2014/TT-BNNPTNT）である。

及び取引過程で食品の安全確保のための条件を遵守す

この通達は大きく 2 つの点で従来の同種の通達と異ることは食品生産及び食品取引を行う組織・個人の義なっている。一つ目は従来のものは食品の中でも特定務であると規定している。（第 7 条第 2 項 a、第 8 条第 2の物品毎に通達を出していたのに対し、この通達は

項 a）その後両条項にある食品の安全確保のための条件

MARD の所管するすべての食品（主には農産物、畜産物、（Conditions for ensuring safety of food）の内容について

水産物及びその加工品）の生産と取引を対象としている。

全 72 条中 33 条と半数近い条文をさいて種々の角度から二つ目は上記にあるような食品安全法での規定を受け説明している。また、食品の安全確保に関する条件をて、食品の生産と取引を行う全ての組織・個人は食品

満たした場合の認証の発給に関して、食品安全法ではの安全確保のための条件を満たすということは義務で同法で規定するすべての食品に関して、認証が発給であるという前提で具体的な手続きが規定されている。

きると規定している（同法第 34 条第 1 項）。即ち、食品

更に食品の安全確保のための条件の具体的な内容は何生産或いは食品取引を行う組織・個人は生産過程或いかということについてはこの通達の付録に合計 49 業種

は取引過程における食品の安全確保は義務であり、そについて検査やランク付けのサンプルという形で具体のために食品の安全確保のための条件を遵守すること的な内容が記載されている。例えば野菜、果樹、茶のが義務となっており、その前提で条件を満たす場合に生産に関する安全確保のための条件は同通達の付録 III

は認証も発給できるという枠組みである。このようににある BB2.17 というコードで示される条件である。そすべての食品生産或いは食品取引を行う組織・個人はしてこの検査に合格した際には食品の安全確保のため

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の条件を満たしているという認証を、多くの場合各地

お け る GAP の 適 用 を 支 援 す る 政 策 に つ い て の 決 定

方省の農業農村開発局が発給している。

（No.01/2012/QD-TTg）

少し紙幅を使って食品安全法から始まる体系を説明

上記（1）の規程とは異なり、食品安全法制定後のしたが、農産物の生産及び収穫後処理に関しては、食決定であるので、農林水産全般に係るものであり、品安全法の体系の中で生産者に義務付けられているのVietGAP、他の GAP、有機農業などの手法を用いたは、この MARD 通達「農林水産物の安全に関する検査

生産物の生産及び前処理の促進を支援する政策を規定と認証の通達」に定めれている食品の安全確保の条件している。この決定には上記（1）のような目標値の設を満たすことであり、例えばスーパーマーケットが仕入定はなく、調査、道路やかんがい施設等のインフラ、れることができる農作物はこの食品の安全確保の条件

VietGAP 適用に関する研修、認証費用、取引促進のたを満たしているという認証を得たところで生産されるめ支援を行うことが概括的に中央政府予算の補助率とものに限られている。これに対し、VietGAP は農業生ともに記載されている。なお、VietGAP には上述の農産者が食品安全、環境管理、労働安全等、農産物の品

作物に関する 4 種の VietGAP の他に畜産・動物分野で質の改善のために任意に適用し第三者認証機関より認は家禽類、養豚、乳牛、養蜂向けの 4 種の VietGAHP証を得るものであり、その適用が義務付けられている（Vietnam Animal Husbandry Practice）、水産分野ではものではない。

養 殖 に 関 し て、VietGAP（Vietnam Good Aquaculture

Practice）が制定されている。

III. 国家標準 VietGAP の導入の経緯とその内容（4）2017 年 5 月 19 日に制定された首相決定「農業セクター再構築計画の 2020 年までのモニタリングと評価

1. ベトナム政府による VietGAP 拡大の努力のための指標の交付に関する決定」（No.678/QD-TTg）2008 年と 2010 年に VietGAP が制定されて以来、ベ2013 年 6 月 10 日に制定された首相決定「付加価値のトナム政府はこれを普及するための政策を展開してきた。

向上と持続的開発のための農業セクター再構築計画」

VietGAP に言及している主な政策をあげると以下の通（No.899/QD-TTg）の進捗確認と評価のための指標の設りである。

定であるが、全部で 15 ある指標の一つに GAP 或いは（1）2008 年 7 月 30 日制定の首相決定「2015 年までのそれに同等の基準に従う農林水産物の価値の割合を全

安全野菜、果樹及び茶の生産、加工、流通について

国平均で 10% 以上増加させるという目標がある。ここの発展を支援する政策についての決定」（No.107/2008/

でも GAP は農林水産分野の全ての GAP を含んでいる。

QD-TTg）
2008 年の VietGAP 規程の制定とほぼ同時期に決定さ

2. VietGAP の普及の現状れた政策である。集中的な安全作物生産農地における

上記のような VietGAP 推進のための政策を実施した

VietGAP に基づく生産を 2010 年までに野菜・果樹につ結果としての VietGAP の普及状況は現在どうであろう

いては 20%、茶については 25% にし、2015 年にはこれか。MARD の資料によると 2017 年 12 月末現在で 1,574

をいずれも 100% にする目標を設定したうえで、調査、の生産者・組織が期限の切れていない VietGAP を有生産に関する投資（かんがい等のインフラ等）、加工・しており、また、VietGAP 取得面積は 21,156.91 ha で流通についての投資（貯蔵施設や取引促進）、VietGAPある。内訳は野菜が 3,584.91 ha（MARD の資料によ

認証等に対する支援を概括的に規定している。

ると（以下同じ）2017 年の野菜の全栽培面積は 937,300（2）2012 年 1 月 4 日制定の首相決定「2010 年から 2020ha）、果樹が 14,090.16 ha（2107 年の果樹の全栽培面積

年までの国家食品安全戦略と 2030 年までのビジョン」

は 923,900 ha）、茶が 1699.95 ha（2017 年の茶の全栽培（No.20/QD-TTg）

面積は 129,300 ha）、コーヒーが 100 ha（2017 年のコーヒー

食品安全法に基づく食品全般の安全の確保についての全栽培面積は 664,600 ha）、コメが 1,681.98 ha（2017のビジョンと戦略である。この中で 2020 年までの目標

年の全栽培面積は 7,720,000 ha）である。また、2016

として野菜と茶の栽培面積の 60% が VietGAP を導入す

年 10 月現在のデータ 2) であるが、集中的に安全作物生ることとしている。なお、
II. 4. の関連では2030年のビジョ

産地域を確立して VietGAP を取得している例として、

ンとして同年までにすべての食品の生産、加工、取引

Binh Thuan 省のドラゴンフルーツ（8,143.97 ha）、Bac

組織は食品の安全確保の条件を満たすこととしている。

Giang 省のライチ（1,212 ha）、Yen Bai 省の茶（3,382.6（3）2012 年 1 月 9 日制定の首相決定「農林水産業にha、なおこの時期の全国における茶の VietGAP 取得面

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積は 2017 年末時点より多く 4,163.44 ha）、Lam Dong 省

ストアップした専門家（有識者）や果樹野菜研究所の野菜（1872.75 ha）があげられている。VietGAP 取得（FAVRI）等関係の研究機関のコメントも求めると同時

面積は農地面積と考えられるので、栽培面積の方がよに科学技術省の関連部局にコメントを求めた。これら

り大きい面積になると考えられるが、それを勘案してのコメント等に基づき MARD 内で検討がなされ、最終も VietGAP 取得面積の割合は低いと言わざると得ない。

的に 2017 年 5 月 30 日に MARD の科学技術局を通して

特に時期は少しずれるが、集中的に安全作物生産地域

国家標準を所管する科学技術省にドラフトが提示されを確立して VietGAP を取得している面積を差し引くと、た。これに対し、2017 年 8 月 2 日に科学技術省よりコ

それ以外の省では VietGAP 取得面積の割合は更に低い

メントが出され、それに基づき修正された案が 2017 年と言わざると得ない。

8 月 30 日に再び MARD から科学技術省に提出され、最普及が余り進まない理由に関しては、2016 年 9 月にMARD 作物生産局が全国の省・省レベルの市に宛てた

終的に冒頭の 2017 年 10 月 17 日の科学技術省による決定となった。

書簡の中で、VietGAP の短所として管理点の数が多く複雑であること、現実に適用しにくい部分があること、認証費用が農家の支払い能力に比較すると高いことがあげられている。

4. 国家標準 VietGAP の制定の理由

今回国家標準 VietGAP を策定する理由としてベトナ
ムの MARD 作物生産局では以下をあげ、内容面の重複

このような状況の中で、アジア開発銀行（ADB）のを避け、実際に適用しやすい国家標準を策定する必要

支 援 に よ り 2009 年 か ら 2016 年 ま で 実 施 さ れ た プ ロがあるとしている 2)。

ジェク ト で あ る

Quality and Safety Enhancement of（1）既に発行済みの VietGAP の規程においてはいく

Agricultural Product （QSEAP）の一つのコンポーネン

つかの管理点はまだ複雑であり、また、現状にトである「農産物の安全性及び品質に関する法及び体あわない管理点もある。

制整備」の中で VietGAP の見直しということで現状よ（2）現在の VietGAP はある作物或いはある作物のグ

りレベルの高いバージョンやより簡素化したバージョ

ループ（果樹・野菜、茶、コメ、コーヒーのこと

ンが検討されたようであるが、このプロジェクトの中を指している。）には適用されているが、他の経では見直しは実現しなかった。そして今回の国家標準済的に高い価値を持ついくつかの作物にはまだVietGAP の検討に続いていった。

適用されていない。
（3）栽培面積に比べて VietGAP 取得面積が大変狭い。

3. 国家標準 VietGAP 決定までの経緯（4）多くの指標が似ている。

まず、今回の科学技術省による国家標準 VietGAP 決（5）現在の VietGAP の法的ステータスは農業農村開発

定までの経緯を簡単に追ってみると以下のようになる。

省の決定であり、国家標準でも国家技術規則で2015 年 に MARD に お い て National Standard on

もないので標準及び技術規則法の趣旨に照らしGood Agricultural Practice-Crop Production Sector 策て適切でない。

定プロジェクトが開始された。そして、このプロジェ

最後の 5 点目について更に説明を加えると次の通り

クトのための作物生産局品質管理環境課（現生産物品である。即ち、2006 年 6 月 29 日付けの法律（No.68/2006/

質管理課）を中心にして局内のいくつかの課からの数

QH11）「標準及び技術規則法」（ Law on standards and名の構成員からなる Editor Board が設置され、現状のtechnical regulations ）によると標準（standard）と技術

VietGAP、ASEAN GAP、他国の GAP や食品安全の規規則（technical regulation）はいずれも、製品、サービス、程を参考にするとともに Son La 省や Lam Dong 省で調工程、環境、及び社会経済活動におけるその他の対象査を行いドラフトを作成した。

に対する技術的な必要条件を定めたものであるが、標

この案を基にハノイ、ダナン、ホーチミンにおいて準が任意に従えばよいものであるのに対し、技術規則

ワークショップを行い、各地方省の農業農村開発局、 （ベトナム語で quy chuẩn kỹ thuật）は義務的に従わなけ

VietGAP 認 証 機 関、 農 業 農 村 開 発 省 の 部 局 や 大 学、ればならない規則である。また、標準（standard、ベト

VietGAP を取得している生産組織や流通組織等からコナム語で tiêu chuẩn）は大きく二つに分けられ、国家がメントを求めるとともにウェブでもコメントを求め、これらを基にドラフトを修正した。
この修正したドラフトを基に 2016 年 11 月から、リ

28 J Intl Cooper Agric Dev 2019

定める国家標準（national standard、ベトナム語で tiêuchuẩn quốc gia）と公的機関や民間団体を含めそれ以外の者が定める組織標準（organizational standard、ベト表 2 国家標準 VietGAP の構成（カッコ内は管理点とみなせるものの数）
大項目及び中項目

小項目・内容1. 適用範囲（略）

2. 用語、定義、略語（略）

3. 作物生産の VietGAP の要求事項
3.1 一般的要求事項

研修（3）、インフラストラクチャー（4）、生産工程（1）、記帳と関連書類の保持（2）、生産管理とトレーサビリティー（5）、労働条件と個人の衛生（6）、苦情とその解決（2）、自己検査（3）、生産者グループ及び複数の生産場所を持つ
場合について（1）3.2 生産工程における要求事項

生産地域の評価と選定（4）、土壌・播種育苗材料・水・農業投入資材の管理（24）、収穫・輸送・保管（7）、廃棄物管理と処理（2）、労働者（1）

付録 A 果樹と野菜の追加要求事項

播種育苗材料（2）、水（2）、肥料（3）、植物保護薬品と他の化学製品（2）、収穫（1）、生産管理（2）

付録 B 茶の追加要求事項

雑草の管理（1）、収穫（1）

付録 C

3 の様式（土壌 / 播種育苗材料・かんがい / 用水・生産物の安全性の指標、農業
投入財の購入及び自己生産の記録表、農産物の生産・販売の記録表）、自己評価のための表、リスク評価のガイダンス

ナム語で tiêu chuẩn cơ sở）がある。そして、国家標準管理するべき項目を記述している。そして、果樹・野は科学技術省が定めることとなっている。また、この菜及び茶以外の農作物についての必要な項目はここま

法律には標準及び技術規則についての適合性の評価やでということであるが、果樹と野菜についてはこれにその結果としての認証の発給についても規定されている。

加えて付録 A にある事項を、茶については付録 B にあ

現在の VietGAP は農業農村開発省の決定で定めた工る事項を満たす必要があるということである。その後

程（process、ベトナム語では quy trinh）のステータスにの付録 C としては記帳のための 3 つの様式と「3. の作物

あるがこれは、上記の法律の国家標準ではないので、生産の VietGAP の要求事項」から付録 B までの各要求

これをもって認証機関が認証を出すことは法令に則っ事項を満たしているかどうかを確認するための表のサた活動という観点からは厳密には適切といえない。そンプル及びリスク評価のガイダンスが添付されている。

のため、これを国家標準に改める必要があるというものである。

2. 国家標準 VietGAP の特徴

それでは、国家標準 VietGAP の特徴はどのようなも

IV. 国家標準 VietGAP の内容、改善点、見通しのであろうか。これについては従来の VietGAP、具体的には 4 つの VietGAP の中で最初に策定された野菜・

1. 国家標準 VietGAP の内容

果樹用の VietGAP と比較しながら明らかにしたい。まず、

まず、今回の VietGAP のタイトルはベトナム農業

この果樹・野菜用の VietGAP の構成は前述の表 1 の通生産工程管理（VietGAP）第 1 部 : 作物生産となっていりである。まず、一般的条項としての VietGAP の範囲

る。現時点で制定されている国家標準 VietGAP はこのとターゲット、用語の後に「野菜・果樹用 VietGAP」と作物生産に関するものだけであるが、将来畜産物や水いう項目の中で表中にある各事項について管理する項

産物の VietGAP が国家標準になった時に備えての記述

目を記述している。次に「野菜・果樹用 VietGAP」にあと考えられる。また、新しい VietGAP の構成は表 2 のる項目を踏まえ、VietGAP に基づいて生産等がなされ通りである。この規程の適用範囲と用語・定義・略語ているかを確認するためのチェックリストが添付され、の説明の後に、「3. の作物生産の VietGAP の要求事項」

最後に記帳のための様式（表）ということで合計で 14 のという項目が設定されているが、これがこの国家標準様式が添付されている。これを表 2 と比較すると（特にVietGAP の主要部分である。この中では要求項目を一

表 2 の「3. 作物生産の VietGAP 要求事項」及び付録 A と

般的要求事項と生産工程における要求事項に分けて、

表 1 の「第 2 章野菜・果樹用 VietGAP」を比較する。）国J Intl Cooper Agric Dev 2019 29

表 3 GLOBALGAP の総合農場認証（Integrated Farm Assurance）規格（2016 年 2 月の 5.0-1 版）
の体系
全農場基本
農作物基本
（共通）モジュール （共通）モジュール

果樹・野菜
花卉
収穫・収穫後処理等（Combinable Crops）
茶
育苗資材（Plant Propagation Material）

養殖基本

魚、甲殻類（エビ・カニ）、軟体動物（タコ・イカ）（共通）モジュール
畜産基本（共通）モジュール

牛とヒツジ

乳製品
子牛

豚
家禽
七面鳥

家標準 VietGAP の方は一般的要求事項と生産工程における要求事項に分けてはいるが、従来の果樹・野菜用

VietGAP と同様の事項をカバーしているといえる。

同じ体系の中に位置付ける。
（4）ASEAN GAP、特に国家標準 VietGAP の野菜・果樹関連部分について ASEAN GAP との調和を

MARD 作物生産局の本件担当者からのヒアリングに図った。即ち、国家標準 VietGAP をできるだけよると今回の国家標準 VietGAP は国家標準にしたこと

ASEAN GAP の各項目の趣旨に沿ったものにすに加え、内容的には以下のことを盛り込んだとしている。

るように試みた。

（1）従来野菜・果樹、茶、コメ及びコーヒーに対する（5）食品の安全が失われるリスクを評価し、その結果4 種類の VietGAP が別々に交付されていたのを一に基づきテストのサンプリングを行うようにする

本化し、かつ上記 IV.1. で述べたように本文と付等農家がより積極的に安全作物生産に取り組め

録 A. 及び B ですべての作物をカバーできるようるようにした。具体的には、付録 C のリスク評価にした。

のガイダンスを参考資料として添付した。そこ（2）クライテリアを簡素化し数を減らした。また、ではまず生産工程の中で起こりうるハザードを同

クライテリアの中でも必ず守るべきものと守る

定し、そしてそれぞれのハザードが引き起こす問ことが望ましいものを分けた。（この点は従来の題を同定し、その問題がどの程度（高いか、低いか、VietGAP も Basic GAP も同様の分類をしている。）

中間程度か）の危険度を評価したうえで、その危これについては後で考察する。

険度に基づいて各ハザードを管理する計画を立て（3）項 目 の 順 序 等 を GLOBALG.A.P. 等 の 国 際 基 準て実施していくことを、実例をあげて説明している。

と 同 様 に し、VietGAP の 次 の 段 階 と し て こ れ

そ れ で は、2 番 目 の 点 に 戻 って、 今 回 の 国 家 標 準らに取り組みやすくした。具体的には国家標準

VietGAP の管理点を従来の果樹・野菜用の VietGAP のVietGAP の管理点を表 2 にあるように「3.1 一般的管理点と比較することによってどのような簡素化がな

要求事項」、「3.2 生産工程における要求事項」に分されているかを考察してみたい。まず、野菜・果樹用

類したうえで、野菜・果樹、茶に特記される事項の VietGAP には本文に付属してチェックリスト表があを付録 A、付録 B としてそれぞれ整理することにり（表 2 参照）、ここに実際に VietGAP に則った農業をよって GLOBALG.A.P との整合を図った。比較の行っているか否かを確認する管理点が記載されているが、ために GLOBALG.A.P. の総合農場認証（Integrated

新たな国家標準 VietGAP に関してはチェックリスト表

Farm Assurance）規格（2016 年 2 月の 5.0-1 版）のは添付されておらず、その代わりに付録 C の中に自己体系を表 3 に掲げる。将来、国家標準の VietGAP

評価のための表が添付されており 3.1 一般的要求事項

を農作物以外のものについて策定する場合には、の中の研修に関する 3 つの項目がそのまま 3 つ管理点の30 J Intl Cooper Agric Dev 2019

表 4 国家標準 VietGAP と果樹・野菜用 VietGAP チェックリスト表の管理点数の比較
国家標準 VietGAP

果樹・野菜用 VietGAP チェックリスト

合計

A

B

不明

82

63

17

2

茶専用

2

1

1

-

新芽野菜、きのこ、
水耕栽培専用

6

5

1

-

例示

6

2

2

2

上記を除いたもの

68

55

13

-

全体

合計

A

B

65

56

9

A：必ず守る必要のある管理点 B：守ることが望ましい管理点

ように例示されており、それ以下の項目については省含まれていなかった新芽野菜、きのこ、水耕栽培専用

略されている。そのため、本文中の各項目がそのままの項目があるので比較するための管理点としては、こ

管理点になるものと解釈されるので、本稿ではその前

れらを除く。また、国家標準 VietGAP には「例えば」で提で比較を行う。まず国家標準 VietGAP と従来の果樹・始まる例示的な項目が 6 あるが、これらが果たして正野菜用 VietGAP のチェックリスト表との管理点の比較

式な管理点として記載されているか否かは今後の運用を表 4 に示す。まず、従来の果樹・野菜用 VietGAP でを見る必要があり、現時点では確認できないので、こあるが、管理点の総数は 65 であり、そのうち、必ず守れも除くと従来の果樹・野菜用 VietGAP チェックリス

る必要のある管理点である A のものが 56、守ることがトの管理点数と比較しうる管理点数は総数 68、内 A が望ましい管理点である B が 9 となっている。一方の国55、B が 13 となる。そして双方の管理点を突き合わせ

家標準 VietGAP については項目の総数は 82 である。まてみる。両者で同じ文言を用いているわけではないのた、この規程では各項目に A 或いは B を明示的に与え

で、この突き合せはある程度筆者の判断に基づいて行っておらず、英語に訳すと各項目の文章中で must/not/

た。また、両者の管理点が 1 対 1 で対応しているわけで

passed/only/ensure を使っている項目は要求（即ち A）、はなく一方の一つの管理点が他方の複数の管理点で対

need/should を使っている項目は推奨（B）であるとの注応している場合も多い。こういう前提で突き合わせを(注)。そこから判断すると A が 63、B が行った結果は国家標準 VietGAP の管理点にあって従来

17、不明が 2（上記用語のいずれも使用されていない項の果樹・野菜用 VietGAP にない管理点が総数で 25、内目）となる。しかしながら、この中には従来の果樹・

A が 18、B が 7 であるのに対し、従来の果樹・野菜用

野菜用 VietGAP の対象でない茶専用の項目や明示的にVietGAP の管理点にあって、国家標準 VietGAP にない釈をつけている

管理点が総数で 6、内 A が 4、B が 2 である。また、上（注）

これら要求と推奨を示す単語のいくつかについてどの よ う 用 い ら れ て い る か 示 す と、not に つ い て は 例
え ば 国 家 標 準 VietGAP の 項 目 3.1.2.1 に Tools is not
located in the produce handling area という記載があるが、これが要求事項という意味である。passed については同国家標準の付録 C の中にある土壌・育苗材料や水についての重金属等の許容基準の表に passed（合格）、unpassed（不合格）の欄があり、passed（合格）することが要求事項という意味である。only については例えば 同国家標準の付録 A の中の項目 A.4.1 に Inthat case, only use allowed material という記載があるが、これが要求事項という意味である。また、shouldについては同国家標準の項目 3.1.2.1 の中に Tools andmaterials should be available for handling in case of spillof fertilizers, pesticides and chemicals という記載があるが、これ推奨事項という意味である。

述のように双方の管理点のカバーする事項（即ち表 1 と表 2 の小項目・内容の比較）に大きな違いはない。以上を総合すると管理点数の観点からは国家標準 VietGAP
は従来の果樹・野菜用 VietGAP に比べて簡素化されているとは必ずしも言い切れない。一方、記帳のための様式については、従来の果樹・野菜用の VietGAP が 14の様式について記録していかなければならないのに対し、国家標準 VietGAP では一部の様式の省略と統合により3 の様式に減らされている。即ち、この点については大幅な簡素化と言えよう。また、管理点のうちベトナ
ムの現状にあっていないものを変えるという観点については、例えば従来の果樹・野菜用の VietGAP に関して現状にあわない典型例として取り上げられていた労J Intl Cooper Agric Dev 2019 31

働者の最低年齢を法律で規定されたものにするという込んだ等の改善を図っている。ただし、今回の国家標

管理点は国家標準 VietGAP では省略されており、一定

準 VietGAP の大きな眼目である内容を実態に沿った程度その方針は反映されているといえる。

ものにし、また、簡素化することによって、VietGAPの更なる普及を目指すという点に関しては、文言上

3. 国家標準 VietGAP の認証機関の比較にとどまるが、記帳の様式については、従来の従来の農産物用の 4 つの VietGAP は上述のように

VietGAP よりは大幅に簡素化したといえ、管理点に関2012 年 9 月 26 日付 MARD 通達「水産物、農作物及び畜しては従来の VietGAP のチェックリスト表との比較で産物の生産及び加工における GAP の遵守についての認は必ずしも明確に簡素化したとは言い切れない。この証に関する通達」に従って、認証に関連する業務が行

点は ASEAN GAP との調和化を図るという方針もあり、われている。この中で認証機関を指定したりその活動

そのバランスをどう考えるかというような観点もあっを管理するのは農産物については、MARD の作物生産たのでないかと推測される。

局であると規定されている。また、この通達の中には、

ただし、上述のように関連規程の制定も実際の運用

VietGAP に基づく生産を行った組織が VietGAP の認証も今後行われる予定であり、それらをフォローするこを得ることは義務なのか、任意なのかということにつとによってより正確な把握が行えると考えている。

いての明示的な規定はないが、運用としては VietGAPに基づく生産と認証の取得はほぼパッケージで行うもV. Basic GAP についてのと理解されている。一方国家標準 VietGAP については上述の 2006 年 6 月 29 日付けの法律「標準及び技術規筆者がこの問題に大きな関心を寄せる理由は、現在

則法」の中に標準に適合しているかどうかの評価や認証、筆者がベトナムにおいて取り組んでいる JICA の技術

更にはその認証を発給する機関についての定めがある。

協力プロジェクトである「北部地域における安全作物

まず認証機関については同法第 51 条において国の法的の信頼性向上プロジェクト」と関係がある。このプロ資格を持つ機関が認証機関の登録を行うとしている。

ジェクトは上述のように従来の VietGAP が同国で必ずまた、同法第 41 条においては国家標準の適合性の評価

しも十分普及しないという点を解決するために、まずや認証は対象となる組織や個人の任意の要請により実はこれまで必ずしもなじみのない中小農家において記施されると規定されており、国家標準 VietGAP でいえ帳など GAP に必須な活動を導入するという観点から、ばそれに基づく生産した者が認証を得ることは義務でVietGAP の 65 の管理点から主要な 26 の管理点に絞りはないと理解される。

込んだ Basic GAP をベースに主に紅河デルタ地域において GAP の普及を図るというプロジェクトである 1,5)。

4. 今後の見通し

この Basic GAP は MARD により 2014 年に技術ガイ2017 年 10 月に制定された国家標準 VietGAP である

ダンスとして承認されている（2014 年 7 月 2 日 MARDが、その後ベトナム政府において目立った動きは確認

決定 No.2998/QD-BNN-TT）。この Basic GAP に関するされていない。MARD 作物生産局の担当者によるとまガイダンス（guidance、ベトナム語で hướng dẫn、）は

ずは、この従来の 4 つの VietGAP を廃止し、国家標準

VietGAP がこれに替わることを規定したうえで、それ位置づけとしては工程（quy trinh）より更に下位の文書であり、同じく国家標準ではないが、この技術ガイダに伴い必要なことを定める規程を MARD で交付するこ

ンスは引き続き維持される見通しである。この Basicとになるとのことであるが、2018 年 3 月末現在でそのGAP と新しい国家標準 VietGAP の管理点を比較すると規程は未だ交付されていない。

従来の VietGAP との関係と同様に Basic GAP の管理点

今回の国家標準 VietGAP の制定は、まずこれまでのは全て国家標準を踏まえたものになっているので、今

農作物用の VietGAP を標準及び技術規則法に基づく国

後国家標準 VietGAP との関係においてもベトナムの中家標準にすることによってその検査や認証行為の法令

小農家に対する GAP に必要な活動の導入的な役割を担的な基盤が確実なものとなったといえる。また、内容

うと見込まれるが、今後の国家標準 VietGAP の関連規についても 4 つあった農作物用の VietGAP 規程を一本程の制定や運用に影響を受ける可能性もあるので、そ化して全ての農作物に対応できるようにした。項目のの観点からもこのテーマに関する今後の動向の把握を

整理により VietGAP 農家の将来の GLOBALG.A.P. 等する予定である。

への移行をしやすくした。リスク評価の考え方を盛り

32 J Intl Cooper Agric Dev 2019

IV. おわりにStandard Vietnam Good Agricultural Practice が作成
した 2016 年 10 月 31 日付け Explanation NoteGAP の普及については農業分野において各国が共通

3) GAP 生産者協会（2016）GAP 普及ニュース第 47 号

的に取り組んでいる課題の一つであると考えられるが、（ h t t p : / / w w w. f a g a p . o r. j p / p u b l i c a t i o n / i m a g e /国内の文脈と国際的な潮流の間で各国はそれぞれの手

news_047.pdf）

段を用いて、この政策を進めていると推察される。そ4) 国際協力機構人間開発部（2011）「農水産食品の安の具体的な事例として本稿ではベトナムにおける現状

全性確保のための検査強化プロジェクト詳細計画を明らかにした。

策定調査報告書」

5) 熊代輝義・七久保充・萬宮千代（2018）ベトナム紅引用文献

河デルタ地域における安全作物バリューチェーン形

1) 熊代輝義・七久保充・萬宮千代（2017）ベトナム「北成の取り組み─北部地域における安全作物の信頼

部地域における安全作物の信頼性向上プロジェクト」

性向上プロジェクトの事例より─．ARDEC No. 58の現状と課題．国際農林業協力 Vol.40 No.3, 15-21

26-30

2) MARD 作 物 生 産 局 の Editor’s Group of National

J Intl Cooper Agric Dev 2019 33