第３学年 社会科学習指導案【当日修正版】
令和元年６月７日（金）午前の公開授業
３年４組 男子 21 名 女子 19 名 計 40 名
指 導 者
坂 田 元 丈【授 業】９：40 ～ 10：30 会場 ３年４組（４階）【協議会】10：45 ～ 11：55 会場 ２年４組（３階）
１単元名

よりよい社会を目指して ～ＳＤＧｓ（持続可能な開発目標）～―「コンパクトシティ政策」でよりよい社会の実現は可能か ―２ 単元について（１）単元設定の趣旨
本単元は平成 29 年告示の学習指導要領の公民的分野の大項目「Ｄ 私たちと国際社会の諸課題」の中項目｢(2)よりよい社会を目指して｣に入る。この中項目では「持続可能な社会を形成することに向けて社会的な見方・考え方を働かせ，課題を探究する活動を通して」「解決すべき課題を多面的・多角的に考察，構想し，自分の考えを説明，論述すること」とある。また，「持続可能な社会を形成する」とは「将来の世代のニーズを満たすようにしながら，現在の世代のニーズを満たすような社会の形成を意味する。すなわち，持続可能な社会を形成するためには，世代間の公平，地域間の公平，男女間の平等，社会的寛容，貧困削減，環境の保全，経済の開発，社会の発展を調和の下に進めていくことが必要である」とある。
社会的な見方・考え方を働かせることについて，現代社会の見方・考え方に関しては，持続可能な社会の実現として，大項目Ｄ「ア 知識を身に付けること」で「『誰一人取り残さない』との理念の下，自然環境や資源の有限性，貧困，イノベーションなどにかかわる 17 のゴール（目標）・169のターゲットからなる持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）を設定し，持続可能な開発のための取組を各国の国家主権を前提に進めている国際連合をはじめとする国際機構の役割が大切になってきている現状を理解できるようにするとともに，国際社会において，国家や国際機構以外の組織が活動していることを理解できるようにすること」さらに，「持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）に触れながら，対立と合意，持続可能性などに着目して具体的な課題を捉え，我が国でもその解決を目指し，持続可能で強靱，そして誰一人取り残さない，経済，社会，環境の統合的向上が実現された未来への先駆者を目指すことをビジョンとして掲げて取組を進めていることと関連付けて，我が国が抱える課題と国際社会全体に関わる課題の解決に向けて多面的・多角的に考察し，構想し，表現できるようにすること」とある。歴史的な見方・考え方としては「社会的事象を，時期，推移などに着目して捉え，類似や差異などを明確にし，事象同士を因果関係などで関連付けること」とある。また，地理的な見方・考え方としては「地球的課題」について学習する場面において「グローバル化する国際社会において，人類全体で取り組まなければならない課題，例えば，持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）などに示された課題の内から，生徒が地理的な事象として捉えやすい地球環境問題や資源・エネルギー問題，人口・食料問題，居住・都市問題などにかかわる課題を取り上げることを意味している」とある。
よりよい社会を築いていくために解決すべき課題の設定については，「身近な地域や我が国の取組との関連性に着目させるなどの工夫を行い」とあり，本単元においては，持続可能な社会の実現とそれに関わるＳＤＧｓを取り上げ，身近な地域として富山市において推進されている「コンパクトシティ政策」を通して，富山市が解決するべき課題とその解決方法について考えさせる。近年，政府は地方創生と中長期的な持続可能なまちづくりを推進すべく，積極的にＳＤＧｓに取り組んでいる 29 の自治体を「ＳＤＧｓ未来都市」として 2018 年 6 月 15 日に選定した。併せて，富山市の「コンパクトシティ戦略による持続可能な付加価値創造都市の実現」計画がＳＤＧｓ未来都市の中でも先導的な取組であって，多様なステークホルダーとの連携を通じて地域における自律的好循環が見込めるものとして，「自治体ＳＤＧｓモデル事業」10 事業の１つに選定した。富山市は，人口増加とモータリゼーションの進展により市街地が外延化し，中心市街地の人口減少と商業機能の低下，公共サービスコストの増大という問題が生じた。これに対して，市では鉄道やバスなどの公共交通を軸として生活拠点をつなぐことによって歩いて暮らせるコンパクトなまちづくりを目指した。その中で 2006 年には全国初の本格的ＬＲＴの「富山ライトレール」が開業し，2009 年には市内電車環状線「セントラム」が開業した。富山市では２万人あまりの人口がある 436ha の範囲の中心市街地と鉄道で結ばれた各駅周辺に集約する生活拠点を含めてコンパクトシティと捉え，平成 14年から「団子と串の都市構造」（「団子」が駅周辺の生活拠点，「串」が公共交通網）と表現したまちづくりを進めてきている。
そこで，ＳＤＧｓの取組として「なぜ富山市はコンパクトなまちづくりを目指しているのか」との問いを設け，富山市が抱える問題やコンパクトシティ政策の効果見込みについて扱う。そして，将来における方向性として，「富山市が抱える問題を解決するために、コンパクトシティ政策は今後も続けていくことはよいのか」についての議論を行うという単元構成をとることとした。

５ 全体計画 （４次・全７時間）（１）全次の問いと配時◇第１次：持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）とは何だろうか。≪ What 型の問い≫ ・・・・・・１時間（持続可能な社会とはどのような社会なのだろうか。）【獲得される知識・概念】
・持続可能な社会とは将来世代のニーズを満たしながら現在の世代のニーズを満たす社会である。
・持続可能な社会は環境・経済・社会の統合的向上を目指す社会である。
・ＳＤＧｓとは，2030 年までに「持続可能で誰一人取り残さない社会」を目指すものである。
◇第２次：なぜ，富山市はコンパクトシティ政策が推進しているのだろうか。≪ Why 型の問い≫【獲得される知識・概念】
・・・・・・・・・・・２時間
・富山市は，将来的に人口減少や超高齢社会から財政悪化が予想されている。
・富山市は，過度な自家用車依存により二酸化炭素排出が減少せず，公共交通の維持が困難になり，環境や社会の発展に影響が出ることが予想されている。
・コンパクトシティとは，公共交通を軸に徒歩圏内で商業や公共サービスを提供することができる。
このようなスパイラルはシステム思考によって支えられている。
・コンパクトシティを進めることでシビックプライドが高まり，よりよいまちづくりにつながる。
・コンパクトシティは，環境保全，財政コスト削減（インフラ整備，健康寿命の伸長），防災対策，高齢化対策ができるなど，持続可能な社会の実現を目指すことができるまちづくりである。
◇第３次：富山市が抱える問題はコンパクトシティ政策で解決できるのだろうか。≪ Which 型の問い≫～富山市が抱える問題を解決するために、コンパクトシティ政策を今後(10 年 20 年先)も続けていくとよいだろうか。～【獲得される知識・概念】（ここでは「価値的知識」）
・・・・・２時間（本時２／２）
・持続可能な社会を形成するためには，世代間の公平，地域間の公平,(男女間の平等，社会的寛容，貧困削減),環境の保全，経済の開発，社会の発展を調和の下に進めていくことが必要である。
◇第４次：よりよいまちづくりをすすめるためには，どうすればよいだろうか。・・・・・・・２時間【獲得される知識・概念】
・日本と同じような問題を抱える世界の都市の類似例を参考にすると，コンパクトシティ政策は問題の解決に結びつく可能性がある。
（２）「学習指導過程」
教師による発問・指示過程(学習課題・単元を貫く問い)

期待される生徒の反応や活動(獲得させたい知識・概念)◇ 第１次
01 １年生の地理の時間に南アメリ ・アマゾンの森林開発を続けるべきかどうかをＳＤＧｓ）とカ州を取り上げましたが，どんな話し合いました。
は何か。
話合いをしましたか。
・持続可能な社会という言葉を聞きました。
（１時間）
02 何が問題になりましたか。
・経済を優先するか，環境を優先するかが問題となりました。
03 他に問題になった点はありませ ・世代間の公平性や地域間の格差などが問題にんでしたか。
なりました。
04 その解決方法は何ですか。
05 こちらの資料を参考に，解決方 ・資料を読み，解決方法を考える法を考えましょう。
06 どんな解決方法になりますか。 ・排出権取引で先進国は途上国に技術支援する代わりに排出量を購入するという方法です。
07 この方法は何がよいのですか。 ・途上国の経済発展を妨げることなく，地球全体で排出量を減らすことができます。
08 このように環境と経済のバラン ・「持続可能な社会」とは「将来世代のニーズをスをとりつつ，先進国と途上国と満たしつつ，現代の世代のニーズを満たし，の格差を減らす方法は持続可能な環境・経済・（世代間や地域間の格差がない）ものであると言えます。
社会が維持され発展する社会である。
09 ＳＤＧｓということばを聞いた ・あります。ないです。
ことがありますか。
・富山市がＰＲしていました。
10 ＳＤＧｓとは何ですか。
11 日本語では持続可能な開発目標 ・説明を聞く。と言います。資料を配ります。

12 映像を見てください。
・映像を視聴する
13 何年までに達成しようとしてい ・2030 年までの目標としています。
ますか。
14 キーワードは何ですか。
・「誰一人取り残さない」です。
15 身近なところで，ＳＤＧｓにつ ・コンパクトシティによるまちづくりです。
いての取組例を知っていますか。 ・富山市の公共交通を軸にしたまちづくりです。
◇ 第２次
16 富山市はなぜコンパクトシティ （以下，問題・効果について読み取ったこと）
なぜ，富山市政策を推進しているのですか。
・郊外化によって膨らむ上下水道整備や除雪をはコンパクト 17 富山市で解決するべき問題は何はじめとする財政コストを削減するため。
シティ政策をですか。
・中心部の商店などの賑わいを取り戻すため。
推進している 18 効果の見込みや結果はどうなっ ・公共交通を利用してもらい，維持するため。のか。ていますか。
・車利用が減り二酸化炭素削減につながるため。
（２時間）
・新幹線で来た観光客を市街地に集めるため・ドーナツ化による少子化をくい止めるため。
・転入を増やすために魅力的な町を目指すため。
・高齢者が徒歩で生活することで健康になり，医療費の削減などで高齢化対策になるため。
19 富山市のコンパクトシティをつ ・公共交通を利用してもらうこと。
くる突破口は何ですか。
・公共交通の近くに住んでもらうこと。
20 公共交通を利用してもらうこと ・中心部が活性化する。
で，どうなるのですか。
・二酸化炭素の削減になる。
・お年寄りが徒歩で生活して健康になる。
21 このように一つのきっかけで社 ・「システム思考」といいます。
（「システム思考」
会が順々に変化していく見方や考について，用語としてではなく，見方・考ええ方を何といいますか。
方として概念を身に付ける。）
22 人々が中心部にコンパクトに住 ・持続可能なまちづくりを進められる。
むと何がいいのですか。
・住みよいまちづくりの背景である｢シビックプライド｣を高めることができる。
・環境・経済・社会をバランスよく維持することが可能となる。
・財政コストや行政サービスの効率がよくなる。
23 コンパクトシティづくりは誰が ・市役所。市長。
行っていくのですか。
・住民。今後富山市に住もうと思っている人。
24 まちをつくっているのは，行政 （「シビル・ミニマム」の決定は市民・自治体のだけなのですか。（行政任せでまち共働で行うことについて，整理する。）はできているのですか。）◇ 第３次
25 富山市が抱える問題を解決する 〔※詳細は本時の指導案〕
富山市の問題ために、コンパクトシティ政策をは解決できる今後(10 年，20 年先)も続けていくか。
（２時間） とよいだろうか。＜本時＞◇ 第４次
26 富山市が抱える問題を解決する ・持続可能なまちづくりとは，環境・経済・社
よりよいまちためには，どのようなまちづくり会の統合的向上をめざしたまちづくりである。
づくりはどうを行っていけばよいだろうか。
す れ ば よ い 27 世界の都市の類似例からよりよ ・富山市の抱える問題は，コンパクトシティ政か。
（２時間） いまちづくりについて考える。
策によって解決することができる。
※獲得させたい知識・概念(上記波線部)に着目して捉えたり，関連付けたりすることは先述
４(１)「現代社会の見方・考え方」を働かせ，４(２)「資質・能力」の育成につなげられる。

６ 本時の学習（２／２時間）（１）指導目標
富山市が抱える問題とこれを解決するために推進されているコンパクトシティ政策の分析についての話合うことを通して，コンパクトシティ政策には将来世代の環境の保全・経済の開発・社会の発展を調和の下に進めていけるという利点がある一方で，現代世代のニーズからは離れているという課題があることについて理解させる。
（２）展開
学習活動と予想される生徒の反応
１

指導上の留意点

本時の学習課題と前時までの学習を確認する。
～富山市が抱える問題を解決するために、コンパクトシティ政策は今後(10 年 20 年先)も続けていくとよいだろうか。～

２ 課題に対して意見交換する(立論→反論→反論へ反論)。
【Ａ案】よい。
【Ｂ案】よくない。
（うまくいくと思うので）（うまくいくと思わないので）
理由付け↑
理由付け↑
・高齢者が多く住む地域に公 ・中心部への集住が進むと，新共交通網が整備されている
たに都市環境の問題が発生すので，高齢化に対応できる。 るのではないか。
・中心部の賑わいが生まれ， ・中心部だけに財政が投入され流入人口や児童数が増加しることは納税者にとって公正ている。
ではない。
反論↑
反論↑
・子育て世代は郊外の広い家 ・今のうちから段階的に取り組に住む人が多い。そこまで， んでおかないと，将来の人口中心部に住もうという人は減少と超高齢社会に対応でき増えていない。
ない。
反論への反論↑
反論への反論↑・他の郊外の事例によれば， ・中心部での生活を始めるには郊外も高齢化が進み，公共お金がかかる。お金に余裕の交通がないと高齢者の移動ある人はできるが，それではの利便性が下がっている。
公正ではない。

・判断する際の『判断の基準』は
環境・経済・社会の調和がとれ「持続可能な社会」，「効率と公正」であることを想起させ，判断の妥当性の検証を行うための話合いであることを助言し，論点がずれないように意見を整理する。
・反論(説得)する際は「理由付け」に対して「根拠」を明らかにしながら反論するよう助言する。
・Ａ案は赤色，Ｂ案は青色，どちらとも言えなくなった際は緑色のカードを示し，立場が変更した場合もカードで示させる。
・意見の追加・質問・反論についてはハンドシグナルを用い，常に自分の立場を明確にして発言できるようにする。
・どの立場で発言しているのかを明確にさせ，構造的に板書する。

３ 次時の学習を確認する。
・環境・経済・社会の統合的向上を
・富山市が抱える問題を解決するためには，どのようなまちづめざした持続可能なまちづくりにくりを行っていけばよいだろうか。
ついて考えることを予告する。
（３）学習評価の視点
富山市が抱える問題とこれを解決するために推進されているコンパクトシティ政策の分析についての話合うことを通して，コンパクトシティ政策には将来世代の環境の保全・経済の開発・社会の発展を調和の下に進めていけるという利点がある一方で，現代世代のニーズからは離れているという課題があることについて理解することができたか。
【知識・技能】（発言・ワークシート）
７

授業観察の視点（本校の研究の視点①～③との関係）
・社会的な見方・考え方を重層的に捉える「知識の構造図」と，これに相関する「問いかけ」は効果的であったか。
【視点①：資質・能力】・【視点③：問いかけ】
・ＳＤＧｓやこれに関わる富山市のコンパクトシティの事例を取り上げ，よりよい社会の実現を考えさせる単元構成は，社会に生きる市民としての態度育成につながったか。
【視点②：実践力】