非営利・協同総研いのちとくらし１０周年記念 ドイツの非営利・協同の医療と脱原発の地域電力事業視察
月 日

曜

①１
１月３日 土②１
１月４日 日

都市

成田空港発
ミュンヘン着

ミュンヘン

摘

要

〈宿泊地〉

空路、ドイツ南部のミュンヘンへ
着後：専用車で市内のホテルへ〈ミュンヘン泊〉
午前：郊外のナチスドイツのダッハウ強制収容所跡を見学
午後：ミュンヘン市内見学
マリエン広場、フラウエン教会、新市庁舎、レジデンツ
夕食：各自（希望者ホブフロイハウス）〈ミュンヘン泊〉

午前：AWO 運営 Seniorenheim Konigsbrunn 見学
ミュンヘン発フリューリッヒ首長の挨拶、ヘーゲルさんから市の説明
ケーニッヒスブルン着所長レペニングさんによる説明、施設見学、質疑応答③１
１月５日 月ケーニッヒスブルン発 昼食：AWO 内にてランチ
午後：フライブルクへ移動、シュルツさんと会食 〈フライブルク泊〉
フライブルク着④１
１月６日 火フライブルク

ドイツの「環境首都」フライブルク視察
午前：イノベーション・アカデミー訪問
シュルツさんから太陽光発電まちづくり概要レクチャー※環境モデル地区 Vauban 地区の見学
ディッシュ邸のヘリオトロープ（回転ソーラーハウス）
同氏設計プラスエネルギー住宅、協同組合の集合住宅等※世界初太陽光発電スタジアム、水力発電見学（２つ）※エコホテル見学
夜：エアハルト・シュルツさんと懇談会食〈フライブルク泊〉

引き続きフライブルク近郊で視察、見学
午前：「森の幼稚園」を訪問、新聞取材（保護者）
高齢者介護住宅（Metzger−Gutjahr 財団運営）視察
司教長ガイヤーさん、施設長クライスさんから説明
００％の村、反原発運動の村通過）（リーゲル村、フォル （ソーラー発電１
ヴィール反原発運動資料室（クルト・シュミットさん説明）
ヒハイム村）
グルンバー首長挨拶、郷土資料室見学と記帳
ヴァイスヴァイル
⑤１
１月７日 水シュリンダーさんの農家レストラン（昼食）
午後：酪農からエネルギー供給農家になったラインボルトさん訪問
フライアムト
風車の見学、風車に敷地賃貸するシュナイダーさん訪問
夕方：Evangelisches Diakoniekrankenhaus（ディアコニー病院、移動オペ室）
フライブルク経営デッカーさん、医師アルガイヤー教授から説明、見学、質疑応答
夜：シュルツさんと会食〈フライブルク泊〉
デンツリンゲンエメンディンゲン

フライブルク発
シェーナウ⑥１
１月８日 木
バーゼル
フライブルク着⑦１
１月９日 金フライブルク発
ローテンブルク
ハイデルベルク着

午前：脱原発の村、シェーナウを訪問＊電力協同組合（EWS）視察（協同総研視察同乗）
エヴァさんからレクチャー、質疑応答・施設見学
昼食：バーゼル市内散策
夕食：各自〈フライブルク泊〉
ロマンチック街道、中世の街ローテンブルクへ
夕方：ハイデルベルクへ

終日：出発時刻までハイデルベルク市内観光
ハイデルベルク発
夕方：専用車でフランクフルト空港へ⑧１
１月１
０日 土 フランクフルト空港着
夜：空路
フランクフルト発
⑨１
１月１
１日 日

成田空港着

〈ハイデルベルク泊〉〈機中泊〉

夕方：成田空港に帰着

ドイツ視察報告書１

ドイツ視察報告書

ドイツの医療制度、医療事故補償制度とエネルギー協同組合
石塚秀雄

扶助に基づくものとしてスタートし、労働者階級

Ⅰ．ドイツの医療制度の特徴の登場による社会的連帯と自主性をその基本精神

１．ドイツの医療保険制度としている。したがって非営利組織である疾病金

ドイツは人口８，
３００万人で日本より若干小さい

庫が社会保険の運営主体となり現在に至ってい３６万平方キロメートルの面積を持つ。１６州に分かる。現在、高額所得者は疾病金庫を選択せず民間

れ、分権的傾向が強い。ドイツは医療社会保険制

保険会社の保険に加入することが認められてお度の誕生の地であり、それは「ビスマルクモデル」

り、患者の約１５％を占める。

と呼ばれるが、職能団体であるギルドなどの相互また医師会も自主性を重んじ、医師はドイツの

図１．
ドイツ医療保険構造

ドイツ医療保険制度

無保険者、１０万人

民間保険加入者、８６０万人

GKV 公的医療保険加入者

非 GKV 加入者

主要疾病金庫加入者、４６５０万人。地域別

補充疾病金庫加入者、
２３
７０万人、労働者

特別費用負担加入者、
３
１０万人、現業公務員

AOK、地域疾病金庫

勤労者疾病金庫

社会サービス関係

企業疾病金庫サラリーマン疾病金庫

国境警備員

同業組合疾病金庫

消防隊員

農業疾病金庫非軍事的役務者

漁業疾病金庫

警察官
鉄道関係

２

１７州（プラス、ベルリン医師会）の医師会に所属たものの、２０１１年の医療改革では、政府の財政支する義務がある。医療制度が州単位であることか援の増加とともに、保険料の値上げ、薬価の改定、ら、関連法令も州単位になっている場合が多い。

診療基準の改正などが行われた。

ドイツでは実働医師は３０万人おり、専門医、一般医に大別され、また病院および診療所の勤務医、

２．ドイツの病院

開業医と区分される。医療事故発生場所の統計区

ドイツでは、病院数２，
０８３、ベッド数５０３，
０００床

分も病院と診療所に大別されている。病院も公立である（２００８）。ベッド数の約半分は公的病院で病院、民間非営利病院、民間営利病院がある。まある。民間病院のベッド数占有比率はわずかにた保険団体も強制保険機関、任意保険機関、営利

１５．
９％である。病院は前年から４つ減少し、ベッ

保険会社が存在する。医療過誤への苦情請求分類

ド数は、前年から３，６００床減少した。運営形態かは、病院医師（勤務医）に対するものと、診療所

らみた病院の種類は３種類ある。約３割が「公的

医師（開業医）に対するものとに分けられている。

病 院」（Offentlich

２００６年度統計によれば、医療過誤の苦情件数比率「独立公益病院」（Freigemeinnutzige Kranken-

は病院医師に対して６７％、開業医に対して３３％でhauser）、約３割が「民間病院」（Private Krank-

あった。

enhauser）である。また、「公的病院」はさらに‥‥Krankenhauser）、約４割 が‥‥‥ドイツの医療制度は、いわゆる公的医療保険制

３種類に分かれる。すなわち、「私法形式」（priva-

度（社会保険制度）である。日本と少し異なる点

trechlicher form）がそのうち６割、２割が「法的は、日本が国家管理されている傾向が強いのに対自立的」（rechtlich selbststandig）、残りの２割して、ドイツでは当事者自治の傾向が強いことでが「法的非自立的」（rechtilich unselbstandig）ある。「公的」あるいは「公共」という言葉の意形式である。

‥‥

味するものは日本とドイツでは多少ことなる。図「法的自立的」とは、たとえば大学病院が独立

１は、２００８年度のドイツ医療保険制度の構造であ行政法人のようになって資金調達などを自由に行る。ドイツは公的医療保険と民間医療保険の混合

うようになるものである。また「独立公益」とは型である。人口の９割にあたる約７０００万人が疾病

非営利民間あるいは非営利・協同セクターと同義

金庫を中心とする公的保険に加入しているが、一といえる。形式はアソシエーションや有限会社な定所得基準以上の高額所得者や自営業者に公的保どである。「民間」とは営利民間と見ることがで

険加入義務はなく、民間保険に加入しているのはきる。すなわち、公的医療保険制度下で医療供給

人口の１割、約８６０万人いる。無保険者は約１０万

サイドは３つの種類で対応しているということが人とほとんどいない。また２００７年５月に「法定医できる。その最大のセクターは非営利・協同セク

療保険競争強化法」（GKV-WSG）が制定され、ターである。一方、営利民間病院の占有比率は１９９１

保険者間の競争の促進化が打ち出され疾病金庫の年 の１４．
８％か ら２００８年 に は３０．
６％に 倍 増 し て い

統合がすすみ、国民にとっては民間保険を含めてる。また、「公的病院」の８０％は非公立運営化し「選択肢」が広がり、「皆保険」制度となった。

ている。

１０００以上あった疾病金庫は２
００８年現在では２１５に統合されている。
２００７年に「最高疾病金庫連合会」

３．ドイツの医療労働人口（GKV 連合会）が設立され、保健省の「医療基ドイツの医療労働人口は約４６０万人である。医金」（Gesundheitsfond）により基金コントロー

師は微増傾向、介護看護、社会サービスの分野は

ルが疾病金庫におこなわれている。疾病金庫の種

堅調に増加している。医師を除いて、医療労働は

類は地域、職能、公務員といわゆる３本柱である。

圧倒的に女性の労働分野となっている。また年齢

日本の社会保険制度一元化議論の参考になるであ分布は確実に高齢化にシフトしている。医師の賃ろう。また財政赤字などを理由に一連の「医療改金は、他の先進国に比べて、総体的に低い。

革」が進められ、民間保険の拡大などが提起されドイツ視察報告書３表１．
ドイツの病院

（２
０
０
８．
１
２．
３
１）

種
類
数
従事者数
総数
２，
０
８
３
７
９
７，
５
５
４
公的病院
６
６
５
４
４
４，
７
５
７
−私法形式
３
８
４
２
０
５，
９
７
２
−公法形式
２
８
１
２
３
８，
７
８
５
――非自立的
１
３
７
８
８，
８
９
２
――自立的
１
４
４
１
４
９，
８
９
３
独立公益病院
７
８
１
２
４
２，
８
２
４
民間病院
６
３
７
１
０
９，
９
７
３
出所：Statistitishes Bundesamt，２００８に基づき石塚作成
表２．
ドイツ医師数

ベッド数
５
０
３，
０
０
０
２
４
６，
４
２
３
１
３
４，
６
１
０
１
１
１，
８
１
３
４
７，
６
６
９
６
４，
１
４
４
１
７
７，
３
９
８
７
９，
８
５
２

（２
０
０
８．
１
２．
３
１）
（単位： 人）総数
就業していない医師
就業中の医師１．
開業医（外来）
５．
自由診療医
６．
保険医
（７．
家庭医）
（８．
専門医）
９．
被用者医師
２．
病院医師（入院）
１
０．
指導医
１
１．
非指導医
（１
２．
許可医師）
内数
３．
官庁または団体医師４．
その他に属する医師
出所：Statistik der KBV に基づき石塚作成

２
０
０
８．
１
２．
３
１
４
２
１，
７
０
０
１
０
２，
０
０
０
３
１
９，
７
０
０
１
３
８，
３
０
０
５，
２
０
０
１
２
０，
５
０
０
５
８，
１
０
０
６
２，
４
０
０
１
２，
６
０
０
１
５
３，
８
０
０
２
０，
０
０
０
１
３
３，
８
０
０
１
０，
６
０
０
９，
８
０
０
１
７，
８
０
０

２
０
０
７．
１
２．
３
１
４
１
３，
７
０
０
９
８，
８
０
０
３
１
４，
９
０
０
１
３
７，
５
０
０
６，
９
０
０
１
２
０，
２
０
０
５
８，
７
０
０
６
１，
５
０
０
１
０，
４
０
０
１
５
０，
６
０
０
１
５，
０
０
０
１
３
５，
６
０
０
１
１，
０
０
０
９，
８
０
０
１
７，
０
０
０

前年対比
１
０
１．
９％
１
０
３．
２％
１
０
１．
５％
１
０
０．
６％
７
５．
４％
１
０
０．
２％
９
９．
０％
１
０
１．
５％
１
２
１．
２％
１
０
２．
１％
１
３
３．
３％
９
８．
７％
９
６．
４％
１
０
０．
０％
１
０
４．
７％

４．ドイツの医師数
表３．
ドイツ医師数（単位／人）
就業医師
医師当たり
開業医
総数
住民数
１
９
９
０
２
３
７，
７
５
０
３
３
５
９
２，
２
８
９
１
９
９
５
２
７
３，
８
８
０
２
９
９
１
１
７，
５
７
８
２
０
０
０
２
９
４，
６
７
６
２
７
９
１
２
８，
４
８
８
２
０
０
５
３
０
７，
５
７
７
２
６
８
１
３
４，
７
９
８
２
０
０
８
３
１
９，
６
９
７
２
５
７
１
３
８，
３
３
０
出所：Statistik der KBV に基づき石塚作成
年度

４

病院医
１
１
８，
０
８
７
１
３
２，
７
３
６
１
３
９，
４
７
７
１
４
６，
５
１
１
１
５
３，
７
９
９

その他医師

非就業医師

登録医総数

２
７，
３
７
４
２
３，
５
６
６
２
６，
７
１
１
２
６，
２
６
８
２
７，
５
６
８

５
１，
４
２
０
６
１，
４
６
８
７
４，
６
４
３
９
２，
９
８
５
１
０
１，
９
８
９

２
８
９，
１
７
０
３
３
５，
３
４
８
３
６
９，
３
１
９
４
０
０，
５
６
２
４
２
１，
６
８
６

表４．
ドイツ保険医（人数）
種
類
保険医合計
一般医
開業医（実務医）
麻酔医
眼科医
外科医
婦人科医
耳鼻咽喉科医
皮膚科医
内科医
小児科医
青少年精神科医
労働医
口腔顔面整形医
神経精神科医
神経外科医
核治療医
整形外科医
病理医
医療セラピー医
放射線治療医
泌尿器科医
その他医師
（内数）
家庭医
（内数）
家庭医の内科専門医
出所：Statistik der KBV に基づき石塚作成
表５．
事業所別、医療従事労働人口

２
０
０
０年
１
１
４，
４
９
１
３
０，
６
２
２
１
２，
３
０
８
２，
３
２
９
５，
２
２
５
３，
５
４
１
９，
７
１
０
３，
９
０
８
３，
３
３
３
１
６，
５
３
４
５，
８
５
３
４
１
１
５
９
４
７
５
６
４，
９
０
３
１
７
１
３
４
０
４，
９
４
５
４
７
７
３，
３
０
０
２，
３
９
３
２，
５
４
９
２
８
９
５
９，
７
８
８
５，
３
１
０

２
０
０
５年
１
１
８，
８
３
４
３
３，
３
６
１
９，
１
３
２
２，
７
１
９
５，
２
５
９
３，
８
１
０
９，
８
４
７
３，
９
５
７
３，
３
５
８
１
８，
４
１
５
５，
８
２
１
５
９
８
６
４
１
９
２
７
５，
０
１
８
３
０
１
４
７
０
５，
１
３
０
５
６
５
３，
８
６
７
２，
６
０
２
２，
６
３
９
３
９
７
５
９，
０
７
６
７，
４
９
１

２
０
０
８年
１
２
０，
４
７
２
３
３，
６
８
３
７，
１
７
９
２，
７
８
８
５，
１
７
２
３，
９
０
７
９，
８
６
６
３，
９
５
３
３，
３
４
５
１
９，
４
０
３
５，
８
３
１
７
１
０
８
０
０
１，
０
１
６
４，
８
９
７
４
９
１
６
３
５
５，
２
６
６
６
５
９
４，
７
４
７
２，
８
５
９
２，
６
７
２
５
９
３
５
８，
０
９
５
７，
８
３
９

０
０
０人
単位／１

番号

分野
総数 ／ 女性

１
２
３
４
５
６
７
８
９
１
０

全体人数
公衆衛生
開業医（救急）医療機関
開業医医療機関
歯科医療機関その他医療機関薬局
医療関連製品販売
在宅介護
その他救急介護サービス

総数
４，
１
１
５
４
２
１，
６
８
８
６
０
８
３
０
５
２
２
６
１
６
４
１
６
８
１
８
７
３
２

女性
２，
９
５
８
２
８
１，
２
９
８
４
９
６
２
５
０
１
６
９
１
３
６
６
４
１
５
９
２
３

総数
４，
４
２
０
４
１
１，
９
０
７
６
７
５
３
４
０
２
９
２
１
６
９
１
６
６
２
１
４
５
０

女性
３，
２
２
８
２
７
１，
４
９
６
５
５
７
２
８
４
２
２
２
１
３
８
６
９
１
８
８
３
７

総数
４，
６
１
６
４
０
２，
０
１
６
６
８
１
３
４
２
３
４
１
１
７
５
１
６
１
２
４
９
６
７

女性
３，
３
８
７
２
６
１，
５
８
４
５
６
３
２
８
７
２
５
７
１
３
９
７
０
２
１
８
５
０

１
１
１
２
１
３
１
４

病院診療所
病院
予防介護リハビリ施設
介護施設・看護施設

１，
７
２
９
１，
１
０
９
１
５
２
４
６
８

１，
３
４
０
８
３
３
１
３
３
３
９
４

１，
７
７
２
１，
０
７
１
１
５
５
５
４
６

１，
３
８
１
８
０
２
１
１
５
４
６
４

１，
８
３
１
１，
０
８
６
１
６
４
５
８
１

１，
４
３
３
８
１
８
１
２
２
４
９
３

４
４
２
１
４

１
３
８
６

４
７
２
０
６

１
３
８
２

４
９
１
９
８

１
５
７
９

ドイツ視察報告書

５

１
５
１
６

救急サービス
事務管理

２
０
０
０

２
０
０
５

２
０
０
８

番号
総数

分野
／ 女性

１
７

その他業務

１
８
１
９
２
０
２
１

医療産業分野
医薬品業界
医療技術眼科産業
医療研究所／流通業

２
０
０
０
総数
女性
１
１
２
６
４
１
３
０
５
３
４
５
３
１

２
０
０
８
総数
女性
１
６
２
１
０
２

３
０
３
１
１
３
１
１
１
７
９

１
３
８
５
４
４
９
３
４

３
２
０
１
１
６
１
２
１
８
４

１
４
８
５
７
５
３
３
８

年齢別区分
２
２
３
５歳以下
１，
５
４
３
１，
１
９
６
１，
４
５
０
２
３
３
５−５
０歳
１，
７
８
９
１，
２
８
６
１，
９
８
０
２
４
５
０歳以上
７
８
３
４
７
６
９
８
４
出所：Statistisches Bundesamt，Gesundheit，２０００ bis ２００８に基づき石塚作成

１，
１
２
５
１，
４
６
１
６
４
１

１，
４
６
０
１，
９
７
２
１，
１
８
３

１，
１
３
９
１，
４
５
４
７
９
４

表６．
職種別、医療従事労働人口

２
８
６
１
１
３
１
０
２
７
１

２
０
０
５
総数
女性
１
４
４
９
０

０
０
０人
単位／１

番号

分野
総数 ／ 女性

１
２
３
４
５
６
７
８
９
１
０
１
１
１
２
１
３

全体人数
医療関係
医師・歯科医師
医師
一般医・内科・小児科
外科・整形外科
産婦人科
神経・精神科
実践医
その他専門医
薬剤師
心理療法士
歯科医師

総数
４，
１
１
５
２，
２
３
３
４
１
３
２
９
５
８
４
２
７
１
５
１
７
９
９
５
３
５
５
―
６
３

女性
２，
９
５
８
１，
７
７
２
１
６
７
１
０
９
２
７
３
６
７
４
８
１
８
３
５
−
２
３

総数
４，
４
２
０
２，
４
７
４
４
２
９
３
０
８
９
４
３
１
１
６
２
０
９
０
５
７
５
６
−
６
５

女性
３，
２
２
８
１，
９
７
６
１
８
１
１
２
１
３
３
４
８
８
４
７
２
０
３
６
−
２
５

総数
４，
６
１
６
２，
６
２
２
４
７
８
３
２
０
９
６
３
３
１
６
２
１
９
４
６
０
５
９
３
３
６
６

女性
３，
３
８
７
２，
０
９
２
２
２
０
１
３
３
３
６
５
９
９
５
２
２
２
３
９
２
２
２
７

１
４
１
５
１
６
１
７
１
８
１
９
２
０
２
１
２
２
２
３
２
４
２
５
２
６

その他医療関係
医学歯学分野内、歯学分野
食事療法関係
救急手当士
看護補助士
看護師
そのうち助産師
理学療法士その他
そのうち理学療法士
医療補助士
薬剤技術補助士
その他療法職

１，
８
２
０
５
５
２
２
０
５
１
２
１
３
２
０
９
７
１
８
１
６
１
２
５
６
６
９
０
４
７
５
５

１，
６
５
０
５
４
８
２
０
４
１
１
８
１
５
１
６
２
３
１
６
９
０
５
６
８
３
４
６
４
５

２，
０
４
５
６
１
７
２
３
４
１
４
２
２
２
３
２
７
６
３
１
８
１
６
３
９
５
９
３
５
５
８
４

１，
７
９
５
６
１
３
２
３
２
１
４
１
６
１
６
５
６
５
９
１
８
１
１
９
８
０
８
６
５
４
７
０

２，
１
４
４
６
２
０
２
３
８
１
５
２
６
２
４
６
７
９
４
１
９
１
８
７
１
１
５
９
５
６
１
１
０
０

１，
８
７
２
６
１
５
２
３
７
１
４
１
９
１
７
４
６
８
３
１
９
１
３
６
９
４
８
８
６
０
８
５

２
７
２
８
２
９
３
０

社会サービス職
老人介護士
救急手当士
保育士

２
５
８
２
４
２
７
１
０

２
２
２
２
１
０
４
７

３
３
２
３
１
１
１
０
１
１

２
８
７
２
７
２
７
８

３
８
７
３
６
３
１
２
１
２

３
３
３
３
１
６
８
８

６

２
０
０
０

２
０
０
５

２
０
０
８

番号
総数

分野
／ 女性

２
０
０
０
総数

２
０
０
５
女性

総数

２
０
０
８
女性

総数

女性

３
１
３
２
３
３
３
４
３
５

医療技工職
眼科技工士
整形技工士
歯科技工士
その他医療技工職

１
３
９
４
１
１
１
７
０
１
６

６
６
２
４
３
３
６
３

１
４
０
４
２
１
０
７
１
１
７

７
１
２
７
３
３
６
４

１
４
０
４
６
１
３
６
５
１
６

７
１
２
９
４
３
３
５

３
６
３
７
３
８
３
９
４
０
４
１

その他医療専門職
医療技術職
医療安全職
医療技術士
薬剤販売員
薬局その他販売員

９
２
１
５
１
９
７
５
４
７

６
６
１
２
４
１
３
４
６

９
６
１
４
２
０
９
８
４
６

６
６
１
０
５
１
４
４
５

９
４
１
２
２
３
８
８
４
４

６
４
９
６
１
５
４
３

４
２

その他医療関係職

１，
３
９
３

８
３
２

１，
３
７
８

８
２
９

１，
３
７
２

８
２
７

年齢別区分
４
３
３
５歳以下
１，
５
４
３
１，
１
９
６
１，
４
５
０
４
４
３
５−５
０歳
１，
７
８
９
１，
２
８
６
１，
９
８
５
４
５
５
０歳以上
７
８
３
４
７
６
９
８
４
出所：Statistisches Bundesamt，Gesundheit，２０００ bis ２００８に基づき石塚作成

１，
１
２
５
１，
４
６
１
６
４
１

１，
４
６
０
１，
９
７
２
１，
１
８
３

１，
１
３
９
１，
４
５
４
７
９
４

表７．
保険医の年齢分布（２
０
０
８．
１
２．
３
１）単位／人
３
０歳
３
１
３
２
３
３
３
４
３
５
３
６
３
７
３
８
３
９

２人
１
８
５
８
１
６
０
３
３
３
４
５
５
８
３
４
１，
１
８
７
１，
５
８
６
２，
０
８
７

４
０歳
４
１
４
２
４
３
４
４
４
５
４
６
４
７
４
８
４
９

２，
６
０
１人
３，
０
２
０
３，
４
３
９
３，
９
１
９
４，
４
５
７
４，
７
６
４
５，
１
６
９
５，
４
２
１
５，
３
６
８
５，
２
６
６

５
０歳
５
１
５
２
５
３
５
４
５
５
５
６
５
７
５
８
５
９

５，
１
９
１人
５，
０
４
８
４，
８
５
０
４，
７
７
４
４，
７
４
６
４，
８
２
６
４，
７
４
１
４，
９
１
６
４，
９
０
０
４，
５
０
６

６
０歳
６
１
６
２
６
３
６
４
６
５
６
６
６
７
６
８
６
９

３，
８
５
６人
３，
３
９
０
２，
６
５
４
２，
３
２
６
２，
８
７
９
２，
４
４
１
１，
６
８
８
１，
３
８
６
５
９
９
２
１
９

７
０歳
７
１
７
２
７
３
７
４
７
５
７
６
７
７
７
８
７
９
７
９以上
合計
専門医平均年齢５１．
２歳、６０歳以上比率１５．
８％。家庭医平均年齢５２．
３歳、６０歳以上比率２０．
６％。
出所：Statistik der KBV

１
５
５人
９
２
８
１
４
６
３
６
１
６
１
９
１
２
８
５
１
２
１
２
０，
４
７
２

ドイツ視察報告書

７表８．
医師の診療報酬（全国平均）単位／１
０
０
０ユーロ
種
類
放射線医
内科専門医
整形外科医
眼科医
外科医
泌尿器科医
小児科医
婦人科医
家庭医
耳鼻咽喉科医
皮膚科医
神経科医
精神科医（含む心理療法士）
出所：Statistik der KBV に基づき、石塚作成

２
０
０
５
４
２
８．
８
３
９
０．
３
２
２
３．
０
２
２
２．
０
１
９
９．
９
１
９
５．
５
２
０
１．
８
１
９
３．
３
１
７
５．
９
１
７
９．
２
１
６
６．
９
―
６
３．
５

２
０
０
７
４
０
２．
２
３
９
６．
５
２
３
７．
４
２
２
２．
３
２
０
１．
９
１
９
７．
５
１
９
２．
８
１
９
０．
２
１
８
７．
４
１
７
４．
４
１
６
８．
５
１
３
４．
６
６
４．
３

２
０
０
１年
３，
２
７
１，
０
０
０
１，
３
４
６，
０
０
０
１，
３
３
４，
０
０
０
４
０，
０
０
０
１
８
３，
０
０
０
４
２，
０
０
０
８
０，
０
０
０
２
４
６，
０
０
０

２
０
０
４年
３，
３
３
５，
０
０
０
１，
４
０
９，
０
０
０
１，
３
３
５，
０
０
０
３
９，
０
０
０
１
８
２，
０
０
０
３
３，
０
０
０
８
４，
０
０
０
２
５
３，
０
０
０

（参考）、経費比率（１９９９）
８
２．
４％
５
９．
５％
６
１．
３％
５
９．
５％
６
６．
９％
６
１．
５％
５
４．
３％
５
７．
９％
５
５．
０％
５
８．
０％
６
２．
４％
５
３．
３％
―

表９．
ドイツの医療従事者（人数）全体総数
開業医（救急医療機関）
病院（入院医療機関）
患者輸送救急隊
管理部門
健康予防機関その他医療機関研究開発機関出所：Statistik der KBV に基づき、石塚作成

Ⅱ．ドイツの医療事故補償制度（１）概要
ドイツの医療過誤事故補償のプロセスは患者と患者（支援）団体、保険団体、医師の所属、裁判か裁判外か、弁護士の役割など、各種組み合わせが考えられよう。
表１．
医療事故申請数と鑑定数
２
０
０
６年 ２
０
０
５年
前年比
申請数
１
０，
２
８
０
１
０，
４
８
２ −１．
９％
受付申請数
１
０，
２
５
５
１
０，
９
１
２ −６．
０％
鑑定受付数
７，
２
０
１
７，
７
６
８ −７．
３％
鑑定処理比率
７
０．
２％
７
１．
２％
出所：Gutachterkommission．２００７
注：数字は前年繰り越しがあるので年度での整合性はない。

（２）鑑定委員会と調停委員会の内容
ドイツでは、年間１，８４０万件の医療行為があり（２００４年度）、年間約１２，０００件の医療事故・過誤
８

２
０
０
６年
３，
３
１
５，
０
０
０
１，
３
９
８，
０
０
０
１，
３
３
３，
０
０
０
３
９，
０
０
０
１
７
２，
０
０
０
３
３，
０
０
０
９
０，
０
０
０
２
５
０，
０
０
０

SchleswigHolsteinMecklenburgVorpommern
Hamburg
BremenBrandenburg
Niedersachsen
BerlinSachsenWestfalen
Anhalt
Nordrhein
Thüringen
HessenRheinlandPfalz
SaarlandBayernBadenWürttemberg

Sachsen表２．
医療事故発生分野（訴えられた側） ２００
６年
診療所（開業医）
件数
かかりつけ医
４
１
０
整形外科
３
８
３
一般外科
２
７
９
婦人科
２
７
６
内科
２
２
９
災害外科（整形外科）
１
９
０
眼科
１
６
２
放射線科
１
０
４
皮膚・性病科
８
５
泌尿器科
７
９
小計
２，
１
９
７
出所：Gutachterkommission．２００７に基づき作成
注： 数字は他表との整合性はない。

比率
１
８．
６
１
７．
４
１
２．
７
１
２．
６
１
０．
４
８．
６
７．
４
４．
７
３．
９
３．
７
１
０
０．
０

病院（勤務医）
災害外科（整形外科）
一般外科
整形外科
婦人科
内科
麻酔科、集中治療科
泌尿器科
神経外科
助産科
耳鼻咽喉科
小計

件数
１，
１
８
３
９
７
０
６
５
８
４
２
８
４
２
１
１
８
７
１
７
２
１
７
１
１
４
６
１
３
６
４，
４
７
２

比率
２
６．
５
２
１．
７
１
４．
７
９．
６
９．
４
４．
２
３．
８
３．
８
３．
３
３．
０
１
０
０．
０

が発生している。医療行為に関わる紛争の解決手ては細かく鑑定内容に基づいて報酬の規定が定め段としては裁判が存在するが、裁判外解決手段もられたことによる。ただし、これは裁判などの鑑存在する。

定の場合であり、裁判外の医師会による鑑定委員

医療責任紛争の解決手段として１９７５年に鑑定委会の場合は適用されない。

員会を北ライン州医師会の中に作ったのを皮切りに、ド イ ツ１７州 お よ び ベ ル リ ン の 医 師 団 体

鑑定委員会は州の医師会の州（ラント）単位で（Arztekammer）によって鑑定委員会（Gutachterk-

設置されているが、北ドイツ医師会はベルリンほommission）と調停委員会（Schlichtungsstelle）

か６つの州医師会から構成されている。またバーを順次設立した（注。大方の日本の論文では調停

デンヴュルテンベルク医師会も４つの州医師会に所という訳となっているが、鑑定委員会と合同でより構成されている。したがって１８医師会に８鑑設置される場合もあり、また構成も類似している

定委員会となっている。調停委員会はそのうちいので調停委員会という訳にした）。現在、鑑定委

くつかの州にしか設置されていないようである

員会および調停委員会は、全国を８カ所に設置さが、総まとめはハノーバーにある調停委員会が行れているが、鑑定委員会のみを持つ州医師会や合っている。

同委員会として設置している州医師会もある。このように医師団体が自ら監査および調停の委員会

鑑定委員会および調停委員会は次の各地域に設置されている。

を設置して患者および患者団体との間で医療事故①バーデンヴュルテンベルク各州鑑定委員会の処理を行うというドイツ方式は、ドイツが職能（シュトゥットガルト、カールスルーエ、フライ

団体の存在を重視してきたという歴史があり、ドブルク、ロイティンゲン各医師会）

イツの社会システムの基本に、当事者の自主性と②バイエルン州鑑定委員会（ミュンヘン）いう基本的姿勢があるためである。医療事故・過③ヘッセン州鑑定委員会・調停委員会（フラン誤の場合においても基本的には当事者同士による解決すなわち調停が望ましく、それで解決できない場合は裁判所による決着をつけるという考え方である。裁判における鑑定は、この医師会による訴訟外調停の場合の鑑定とは別に実施され、その費用は別途有料ある。これは２００４年に「法定鑑定報酬法」（JVEG）ができて、医師の鑑定についクフルト）④ノルトライン州鑑定委員会（デュッセルドル
フ）⑤ラインラント＝プファルツ州鑑定委員会・調停委員会（マインツ）⑥ヴェストファーレン＝リッペ州鑑定委員会（ミュンスター）
ドイツ視察報告書

９

⑦北ドイツ各州鑑定委員会・調停委員会（ハノ第８条「除外と拒否」：民事訴訟をしている場合

ーバー、ベルリン、ハンブルク、ブランデンブル

は、鑑定を行わない。

ク、ブレーメン、メッケンブルク、ニーダーザク

第９条「ヒアリング」：１４日以前に当事者へヒア

セン各医師会）

リングをする旨の通知。

⑧ザクセン＝アンハールト州鑑定委員会（シュ第１０条「鑑定の結論」：鑑定文書の作成。医師・レスヴィヒ・ホルスタイン、チュリンゲン各医師

患者への報告。調停への協力。ただし医師会は鑑会）

定委員会の報告内容には責任を負わない。

⑨ザールラント州鑑定委員会

第１１条「費用」：鑑定委員会の費用は医師会が負

また、歯科医師会も同様に州を基礎として、全担する。患者による鑑定請求は無料。患者が代理国に１０の鑑定・調停委員会を設置している（所在

人を立てる場合に費用を立て替えることができ都市はマンハイム、ベルリン、コットブイ、シュる。

メリン、ハノーバー、マインツ、ミュンスター、

第１２条「実施」：鑑定委員会定款は１９７５年１２月１

ザールブリュッケン、ドレスデン、マグデブル

より実効する（１９８１年２月１日実効）。

ク）。

医療過誤に対する鑑定請求は、患者側からまた、訴えられた医師からのいずれも申請できる。

次に鑑定委員会および調停委員会の定款内容の一例を示す。
鑑定委員会定款（北ライン州（ケルン、デュッ

請求費用は、無料である。また委員や専門家は無報酬で、必要費用、交通費は医師会が決めた基準
でその都度支払いをする。

セルドルフなどの地域１９８１年施行）の概要
第１条「設立」：ノルトライン医師会によって医調 停 委 員 会 定 款（Statut

desSchlichtung-

療過失の鑑定委員会を設立する。

sausshusses）の概要

第２条「任務」：患者による申請の受付。

（ラインラント・プファルツ医師会１９９５．
５．
１）

第３条「作業の前提」：患者から文書で受け取り。

「前文」：医療行為鑑定にたいする調停委員会。

裁判が行われている場合、５年以上前の事件など

第１条「任務」患者と医師会に属する医師との間の不受理の理由。

の医療過失に対する調停。

第４条「委員構成」：鑑定委員会の構成は委員長

第２条「メンバー」：調停委員会は、委員長（裁（裁判官または同等の者）、委員として外科医、判官資格のある法律家）、問題となっている科目

内科医、病理学者、一般開業医各１名。計５名。

の専門医、別の分野の専門医。この２名は当医師

第５条「委員会の管理者」：要求の事務的処理、会会員であること。医師会代理人、患者代理人。

１ヶ月以内に取り扱い内容を請求者へ報告。

計５名。委員長はメンバーをしかるべき理由で解第６条「事実解明」：当事者の協力により状況の任できる、など。

迅速詳細な解明をすすめることなど。

第３条「専門性、調停委員会の自立性と義務」：

第７条「決定」：委員の多数決で決定すること。

一種の名誉職であること、など。

表１．
医療過誤苦情請求受付数 （鑑定委員会・調停委員会）

２
０
０
５．
１
２．
３
１

ヴェストフ ラインラ
バーデン
地域区分
バイエル
ノルトラ
ザールラ
ヴュルテ
ヘッセン
北ドイツ
ザクセン ァーレン・ ント・プ
請求数
ン
イン
ント
リツペ
ァルツ
ンベルク
新規請求数
９
６
９
８
２
５
８
４
７ １，
７
８
５ ３，
９
２
５
１
３
５
３
１
１ １，
３
６
４
３
９
０
前年繰越数
５
９
６
７
８
６
８
１
５ ２，
０
４
２ ３，
７
１
６
８
８
１
２
８ １，
０
９
６
３
１
７
今年度処理数
１，
０
５
０
７
８
３
７
９
６ １，
９
９
３ ４，
１
６
５
１
３
３
２
５
８ １，
４
１
４
３
８
３
未決数
５
１
５
８
２
８
８
６
５ １，
８
３
４ ３，
４
７
６
９
０
１
８
１ １，
０
４
６
３
２
４
出所：ドイツ医師会、Tatigkeitsbericht ２
０
０
６

１
０

表２．
医療過誤苦情請求受付数 （鑑定委員会・調停委員会）
地域区分
決定内容

２
０
０
５．
１
２．
３
１

ヴェストフ ラインラ
バーデン
バイエル
ノルトラ
ザールラ
ヴュルテ
ヘッセン
北ドイツ
ザクセン ァーレン・ ント・プ
ン
イン
ント
リツペ
ァルツ
ンベルク
１，
０
５
０
７
８
３
２
３
８ １，
９
９
３ ４，
１
６
５
１
３
３
２
５
８
３
２
０
１
５
０

今年度処理数
請求取り下げ。利害関係
８
４
９
９
なし。却下
管轄外。却下１４２
４５
主張不成立。鑑定事項な
２
９
３
し。却下
請求期限切れ。却下２
２
１
６
病院責任者不参加。行政
０
０
理由。却下
捜査中。裁判中。却下１８１８当事者の異議による未決定
４
８
１
０
３
他の助言により解決済み
１
８
決定分
７
０
６
４
８
３
医療過誤なし、説明過失
５
２
９
３
４
６
なし
説明過失のみあり
４１
２
医療過誤あり１
７３
１３９
医療過誤あり、説明過失２２２０あり。因果性なし
医療過誤、説明過失、因
１
５
５
９
９
果性あり
出所：ドイツ医師会、Tatigkeitsbericht ２００６
注：数字は重複分があるために整合性はない。

１
０
２

１
３
１

３
１
１

２
７

０

９
８

３
８

２
９

１
０
０

６
１

５

０

９
３

２
７

１

１
１
５

３
９

７

０

７

２
２

６

２
７

２

５

０

３
４

１
８

０

０

６

０

０

５

５

８
７
１
２
１
５
５
８

２
５
４
５
２
１，
５
４
８

４
２
８
０
３
５
１
２，
８
５
０

０
５
６
７
３

０
０
０
２
５
８

８
６
７
８
１，
０
９
４

６
２
７
７
２
３
３

３
８
４

１，
０
３
２

１，
８
５
６

５
０

１
７
３

６
８
４

１
６
４

１
３
１
５
９

２
３
４
９
３

１
４
９
８
０

０
２
３

０
８
５

６
１
３

５
７

１
８

１
４
２

２
４
９

１

２
１

２
０
９

６

１
４
１

３
７
４

７
４
５

２
２

６
４

１
８
２

５
１

表３．
医療事故鑑定請求内容
治療・手術
特定診断
手術後処置
リスク説明
既往病歴検査
保存療法
一般診断
薬物治療
適応症
治療・手術での訴訟件数
内容小計
出所：Gutachterkommission．２
０
０
７

表４．
医療過誤判定
３，
２
１
１
９
２
７
８
９
８
６
６
９
６
６
１
６
５
４
５
８
３
４
８
９
４
８
３
４
４
８
９，
０
２
３

注：内容小計は、重複カウントにより整合性はない。
一件につき最大４つの請求内容がある場合がある。

医療過誤なし、却下
リスク説明の欠如
医療過誤認定医療過誤認定、リスク説明欠如、因果関係なし
医療過誤認定、リスク説明欠如、因果関係あり
軽微な被害
軽度中度被害重度被害
軽度中度の長期被害
重度の長期被害死亡
出所：Gutachterkommission．２００７
注：数字は他表との整合性はない。

２
０
０
６年
５，
０
７
４
５
３
２，
０
５
５
４
４
４
１，
６
８
３
５
１
５
６
０
３
３
３
４
６
２
２
１
５
６
２

第４条「委員長の任務」

第７条「調停をしない場合」：裁判中である場合、第５条「業務遂行」

４年以前の事件の場合、被害が軽微な場合、など。

第６条「方法」：方法は自由であるが、民事訴訟

第８条「審査」：当事者は専門家選定に不同意のの原則を尊重する。鑑定は文書により提出され場合は３週間以内に通知すること。意見の回覧。

る。ヒアリングもできる。患者、医師またはそれ決定は４名のメンバーが賛成した場合に限る。裁ぞれの代理人に対して行うこと、など。

判をすることを妨げない、など。
ドイツ視察報告書 １１

表５．
医療過誤判定上位１
０要因 ２
０
０
６年
鑑定採用数
関節症（股関節）
膝関節炎
下腿関節症
乳ガン
前腕損傷
椎間板、腰関節
膝外傷
足手指変形
大腿炎
大腿損傷
出所：Gutachterkommission．２
０
０
７
注：上位１
０位のみ。

７，
２
０
１
２
４
７
１
７
８
１
６
４
１
４
９
１
４
５
１
２
６
１
２
１
１
１
５
１
１
０
１
０
６

表６．
医療事故の訴えられた側の数
事故の発生場所
請求数
病院
５，
７
９
５
診療所
２，
５
８
３
総計
８，
３
７
８
出所：Gutachterkommission．２００７
注：１件で最大４つの被害項目が在る場合がある。

過失認定数
１，
４
３
０
７
１
３
２，
１
４
３

過失認定比率
２
３．
７％
３
２
７．
６％
２
５．
６％

説明不足のみ認定数
４
７
３
１
７
８

表７．
医療事故発生分野（訴えられた側） ２
０
０
６年
診療所
件数
病院
かかりつけ医４
１０
災害外科（整形外科）
整形外科
３
８
３
一般外科
一般外科
２
７
９
整形外科
婦人科
２
７
６
婦人科
内科
２
２
９
内科
災害外科（整形外科）
１９０
麻酔科、集中治療科
眼科
１
６
２
泌尿器科
放射線科
１
０
４
神経外科
皮膚・性病科
８
５
助産科
泌尿器科
７
９
耳鼻咽喉科
小計
２，
１
９
７
小計
出所：Gutachterkommission．２００７
注：数字は他表との整合性はない。
１９７
９年から統計、２００
６年より（MERS, Medical Error Reporting Systems）

件数
１，
１
８
３
９
７
０
６
５
８
４
２
８
４
２
１
１
８
７
１
７
２
１
７
１
１
４
６
１
３
６
４，
４
７
２

第９条「決定の公開」：決定は当事者に文書によ

事者は自分の必要経費と代理人の軽費は支払う、り通知される、など。

など。

第１０条「メンバーへの報酬」：メンバーの活動は第１２条「責任」：メンバーは当事者に対して、ケ名誉職である。必要経費はラインラント・プファ

アレスミスについてのみ責任を持つ。

ルツ医師会の規則により支給される。その他のメ

第１３条「発効」：２００２年１月１日発効。

ンバーの必要経費はラインラント・プファルツ州
政府旅行規定に基づき支給される、など。
第１１条「費用」：当事者に費用はかからない。当１２（３）医療事故鑑定委員会、調停委員会の流れ患者が鑑定委員会および調停委員会へ申請する

場合の手続きは次の通りである。

通じた医療ミスの報告制度によるデータバンク化①要求：医師会の準備した略式文書による。患者の促進などの対応をしていることが、医療供給サ

または（訴えられた）医師が請求。ただし医師にイドとしての自主的な取り組みとして位置づける

よる請求は非常に少ないという。要求書では健康ことができる。

被害のみならず経済被害（出費、所得減）の記入

２００７年１月よりインターネットによる医療過誤項目がある。

統計システム（MERS）が導入されたことにより、②手続き条件：裁判所で訴訟を起こしている場合

全国的な統計として一本化されることになった。

は手続きできない。全関係者の同意必要。

その中には、いわゆる「ヒヤリハットミス」につ③状況解明：（!）医師の守秘義務の解除。
（"）

いての報告義務もあり、報告者は報告によって不患者書類の取り寄せ。

利益を被ることはない。リスクマネージメントの④鑑定：（!）医療専門家の選出。（"）任務の委

取り組みも重視されている。

任。（#）監査評価作業。
⑤意見表明：（!）鑑定委員会に対する鑑定報告の提出。（"）調停委員会に対する賠償責任保険交渉の提案。

（５）調停委員会に基づく補償金額
事故被害患者は、苦情解決手段として鑑定委員
会・調停委員会や民事訴訟、刑事訴訟に持ち込む

委員会には代理人が出席できるが、この代理人という３つの選択肢が可能である。患者は患者団としては患者団体や弁護士がなる場合がある。患体、自助組織あるいは弁護士などに相談をしてい者は医師会のホームページから申請書書式を取ずれの方法を選ぶかを決める事ができる。しかり、苦情申請を鑑定委員会に出すことができる

し、被害補償金の支払いは、医師または病院が支が、そうした手続きにおいても患者団体や弁護士払うが、支払いは彼らの加入する保険会社によっに相談することが可能であり、一般的には患者がて行われることになる。

自ら単独でそうした手続きをするよりも、そうした代理人に相談するケースが多いと思われる。

ところで、医療事故被害の補償金額はどうなっ患者または医師が鑑定委員会の鑑定報告およびているのか。ここではノルトライン医師会（デュ

調停委員会の提案に不同意の場合は、裁判訴訟にッセルドルフなど）の事例を参照する。２００２年度

持ち込むことができる。その場合、原告と被告はの同医師会の鑑定委員会は１，
７５９件の苦情を受け弁護士を代理人として立てることができる。ただて、そのうち鑑定委員会の鑑定に回されたものはし調停委員会自体が支払いをするわけではない。

１，
２５７件であった。過失があったとされたものは処理期間は１年以内が３０％、２年以内が７０％程度

４３７件（鑑定数対比３５％）であった。最終的に鑑と推定される。

定委員会の報告としてだされたものは２８１件であった。（数字は手続き処理上の理由で異なるが）（４）医師会との医療過誤に対する取り組み

同年の２９３件の過失確定件数のうち１１４件は補償金

ドイツの場合には医師会が鑑定委員会および調額は１，０００ドイツマルクから２０，０００マルクの範囲

停委員会を設置している。これに対する評価としであった。９件がそれ以下、５５件がそれ以上の補ては、鑑定の第三者性が保証できるのか、すなわ

償金額であった。１００万マルク（約８，０００万円）のち、医師サイドに都合の良い結論をだすのではなという補償額の事例が一件あった。これは産科でいかという議論もある。ドイツの医師団体の歴史

妊娠日数の計算の間違いで１，
０００グラムの未熟児的形成過程からすれば、自主性を重んじ、官僚のが生まれて病気を併発したものである。

統制支配下に置かれないという点で肯定的に評価すべきであると考える。また医師法、医師倫理規

しかし、調停委員会に基づく補償金額は、比較的低い金額であるといえる。

定、カルテ整備などの体制があること、医師会による医師教育訓練プログラム、インターネットをドイツ視察報告書 １３

表８．
調停委員会による被害補償金額

れのために患者受けた苦痛の責任は診察した医師

ドイツマルク
件数
１，
０
０
０以下
９
１，
０
０
０ − ５，
０
０
０
３
８
５，
０
０
０− １
０，
０
０
０
４
０
１
０，
０
０
０– ２
０，
０
０
０
３
６
２
０，
０
０
０– ３
０，
０
０
０
１
９
３
０，
０
０
０– ４
０，
０
０
０
１
２
４
０，
０
０
０– ５
０，
０
０
０
６
５
０，
０
０
０–１
０
０，
０
０
０
９
１
０
０，
０
０
０–２
０
０，
０
０
０
６
２
０
０，
０
０
０–１
０
０万
３
合
計
１
７
８
出所：Bericht der Gutachetkommission，２００
３，Arztekammer Nordrhein，にある。患者は８００マルク（１マルク１００円とすれば８万円）の補償金を受け取る。
訴訟事例#

出産時医療過誤（シュレスヴィヒ・

ホルスタイン上級裁判所）
医師の粗雑な誤りにより誕生時に子供に脳損傷があり、それにより知覚・感覚能力に障害を受けた。その後、救急・入院などの治療・手術を頻繁に行う必要が生まれた。子供は２３万ドイツマルクの補償金を受け取り、ならびに毎月６００マルクの手当を受け取る。
（７）患者サイドの対応（６）裁判訴訟事例

患者の医療に対するトラブルは、患者団体、医裁判に進む事例数が年間どのくらいあるかは不療関係の自助組織（NPO）などを通じて対処す明である。患者は医療訴訟を扱う弁護士を代理人ることができる。患者団体の中には、医師会と協として訴訟を起こす。

力して医療ミスデータバンクシステムである
MERS（または米語を使用して CIRS, critical in-

訴訟事例!

リスク説明不足（２００７年５月２５日ケ

ルン上級地方裁判所）

cident reporting system と呼ぶ）作りに参加した「患者安全活動協会（APS）」がある。患者の原告は２０００年に当時２８才の女性がガン検査を産安全はなによりも予防が大事であり、そのための婦人科で受け、子宮頸部摘出を進められた。手術

ミスのデータ集めと分析をする体制作りに積極的後、傷口で癒着が起きて、月経もなくなり妊娠不に協力した。

能となった。原告は手術の危険の説明を十分に行「ドイツ被保険者患者協会（DGVP）」もまたわなかったことおよび医師の手術の過失があった

医療過誤に対する苦情請求の支援を行っている。

として賠償と慰謝料の請求を病院と医師に対してまた各地に「ドイツ医療被害者会（BNMD、NGM）」行った。

があり、医療事故鑑定・補償制度に積極的に関与

判決は病院と医師が原告へ４万ユーロの慰謝料している。２０００年には意見書として、鑑定医師が支払うようを命じた。判決は医療過誤については医師の加入する保険会社の立場に近い場合が多く認めず、患者への説明開示が不足していたことは生ずる危険があるので、鑑定医師の金銭的独立性認定した。子供を欲していた若い女性に対して、を確保するよう提言した。これにより２００４年の鑑手術によって不妊症になるリスクを十分に説明し定医師報酬規定の法律である JVEG ができたのなかったことは女性にとって非常な損失であるとかもしれない。

した。２０００年の時点から比べると現在は医療技術

さらに自助組織と呼ばれる、患者団体、難病団

や医師の質の向上政策を進んでいるが、患者と医体を含めた多数の自助組織も医療過誤補償制度に者のコミュニケーションの重要性は依然として変関わっている。

わらない。
（８）保険会社、疾病金庫の関与
訴訟事例"

診断の遅れ（イツェオエ州裁判所）

保健省は疾病金庫（医療保険組合）に対して、腹壁損傷だった患者が、診療を２日後に受け医療過誤に対する患者の鑑定委員会や調停委員会た。そして手術はさらに２日後に実施された。遅への請求活動について支援するよう指示してい１４

る。疾病金庫の統括団体である MDK（医療業務われる。

金庫）の傘下には、AOK（地域疾病金庫）、BKK

また補償金の低さは、医療社会保障制度の充実（企業疾病金庫）、IKK（同業組合疾病金庫）、LKKが多額の補償金を請求するということにならない（農業者疾病金庫）などがあるが、医療過誤の鑑のが理由かもしれないし、またほかにドイツ人の定・調停について事業活動として取り組んでい文化や価値意識に由来する理由があるのかもしれる。また高額所得者で疾病金庫に加入せず民間保ない。患者の権利を尊重するという原理によっ険を選択している被社会保険者比率で１５％程度とて、裁判へのアクセスも手続き的にも経済的に容いわれる人々に対しても、民間保険会社は同様に易にするような仕組みができているという。日本

対応することが保健省から要請されており、独自のあるべき医療事故補償制度にドイツ方式を取りの取り組みをしている。

入れた場合、医療供給者、患者と市民団体（非営

一方、補償金を支払う側である医師や病院の代利・協同組織）、保険会社などがどのような役割理人である医療損害を担当する民間保険会社は、と態勢を作り上げて、協力していけばいいのかとどの程度の保険料と補償をするのであろうか。病いう点で考える必要があろう。

院は公立病院、大学病院、非営利病院、営利病院などによって保険料体系が異なるようである。ま

主要参考文献た開業医の場合を見ると対人補償で５００万ユーロ

岡嶋道夫「ドイツにおける裁判外紛争処理とそれの補償金というメニューの例がある。たとえば保に関する事項」２００
７，www.hi-ho.me.jp/okajimami

険料は月額で、急性期治療部門７
１５ユーロ、痛み/m４２６．htm

緩和治療だけの場合４４０ユーロ、急性期と入院治

我妻学「ドイツにおける医療紛争と裁判外紛争処

療部門で１６５０ユーロというメニューとなってい理手続き」２００４，都立大学法学会雑誌４５る。これに項目によって１０％から３０％の年間割引

砂川友秀「ドイツにおける医療過誤の現状」損保がつく。

ジャパン総研クォータリー、
２００５．www/sj-ri.co.jp

ドイツでは調停委員会による医療事故補償金は日本に比べると全体に低めであるが、裁判所の判ド イ ツ 医 師 会 サ イ ト www.bundesaerztekammer.de決による可能性としての決定では５００万ユーロ（日本円で７億円くらい）の補償金の支払いの可能性もあるということである。

Ⅲ．ドイツの電力協同組合と地域社会
１．はじめに（９）おわりに

ドイツは自立的な１６州で構成され、連邦共和国

ドイツの医療過誤補償制度は、国家が運営するである。いわゆる地方自治体（ゲマインデ、Ge-のではなく医師会が運営をしており、その賠償金

meinde）は約１１，０００存在する（日本は約１７００）。

額も相対的に低い。当事者の自主性を尊重するとドイツの脱原発の決定には、フクシマ以前の別いう点で評価できる。医療従事者側の医療過誤予の要因も挙げることができる。それは、第一に、防のためのカルテ記入、ヒヤリハット事例のイン電力供給の制度が日本とは異なり、より公共性とターネットを使ってのデータバンク化、医療従事

社会性をもって構築されてきたことである。第二者への教育訓練システム、リスクマネージメントに、チェルノブイリ原発事故以降、ドイツに起きなどの取り組み、患者の権利の重視、患者団体のた反原発運動が、緑の党や市民活動・社会運動と医療事故補償手続きに対する支援体制、疾病金庫

して取り組まれてきたことである。第三に、それや保険会社による関与、裁判手続きのための患者に伴い、代案としての再生可能・持続可能なエネに対する補助金制度や保険などの仕組み、行政に

ルギー政策が打ち出されたことである。それは化よる制度支援など、医療事故を減らすことが全体

石燃料（石油・石炭・ガス）などの代案であり、の福利につながるという共通認識があるように思

エコロジー運動とも連動して進められてきたこと
ドイツ視察報告書 １５である。以上のことを進める上で、さらには、第されたことと連動するものである。

四に、電力自由化政策に平行して、社会的インフ

協同組合形式は、組合員（市民）の人的結合のラとしてのエネルギー供給システムのあり方につ事業体であり、「１株１票」という営利企業原則

いて、地域分権化、すなわち、電力供給を市民主ではなく、組合員が出資し、共同所有し「１人１体にする動き、すなわち「電力の民主化」の動き

票」という民主的決定原則に基づく、平等な組合が活発化してきたことである。

員によるコーポレート・ガバナンスを実行するとドイツにおいては、そもそも電力供給の末端部いう点で、運営原則は地域共同体の公益事業を行

分は公益性の強い事業体が主として担っていたうのにあった企業形態であるといえる。すなわ

が、以上のような流れの中で、地域コミュニティ

ち、コミュニティ・ビジネスとして市民参加の有主導型の再生可能エネルギーによる電力供給シス

力な一形態ということができる。

テムがドイツと各州の中に活発化してきたのである。

アソシエーションは登録アソシエーション（e.
V．）と経済アソシエーション（w.V）がある。ま

電力事業の再編が進み供給網（電力供給ネット

た電力供給者としてエネルギー協同組合がある。

ワークまたは電力グリッド）の末端事業体の多く

エネルギー協同組合とは、２００６年の協同組合法改は、公益事業体であることがあげられる。その数正で３名（個人・法人）から設立できるものであは７００であるが、その中には、エネルギー協同組合

る。出資者としては各地域自治体で最低５，０００ユ（energiegenossenschaften）も 少 な か ら ず 入ーロ、また利用者協同組合としてのと「市民エネっている。エネルギー協同組合は現在ドイツでは

ルギー協同組合」も出資する。そして、市民エネ

約３００存在し、その多くは地域共同体（Kommune）

ルギー協同組合の組合員は出資金一口５００ユーロの中で、社会的インフラの事業体として、地方自の出資をする。

治体と連携しつつエネルギー供給を行っている。

エネルギー協同組合が関わるエネルギー源は、それは一般的にはコミュニティエネルギー事業

水力、火力、風力、太陽熱（ソーラー）、バイオ（Kommunalen Energie Anlage）と呼ばれる。

ガスその他であり、作り出すエネルギーは、電力、エネルギー協同組合のスローガンは、「電力（お暖房、温水などである。また地域暖房ネットワー

よびエネルギー）の民主化」であり、市民参加を

クや電力グリッド（ネットワーク）にも参加する

重要な動機にしている。こうした電力網のあり方

場合が多い。したがって地域自治体やエネルギーと社会運動および市民運動に基づく市民的事業が事業体との関係もある。現在約３００存在するが、あればこそ、脱原発を決定することが可能であっその多くは２００６年以降のものであるが、古いものたと言えるのである。

もいくつか存在する。数として多いのは「市民エネルギー協同組合」と呼ばれるもので約６５ある。

２．地域コミュニティとエネルギー供給事業

またバイオエネルギー暖房供給を主たる目的とす

地域共同体にエネルギー供給という多分に公益るものが約４０ある。

性をもった事業を行う事業体の法人形式は、ドイ

エネルギー協同組合の新しい出現の動因は次のツにおいては、協同組合、アソシエーション、有ようなものがあげられる。①地域のエネルギー供限 会 社（GmbH）、「共 同 会 社」（personen

ge-

給の自主化、②新規エネルギー供給への参入、③sellschaft）とよばれるところの一連の会社形態

市場化やエネルギー独占からの独立志向、④環境がある。すなわち有限会社プラス地域合資会社、問題への貢献、⑤地域経済の創出、⑥地域開発へ

コミュニティ株式会社、コミュニティ子会社目的の貢献などである。そのようなためには、市民主

会社、などで、共同の目的のために法人同士（ま体の経済活動が望ましい。

たは個人）が共同出資をして、特定目的のために作る企業がある。これはヨーロッパ連合では「ヨーロッパ経済利益グループ」が１９８５年から制度化
１６

３．電力供給協同組合の登場
ライファイゼン協同組合運動の影響下に、１９２０

年代に電力協同組合がつくられた。約１００年の歴

降、市民ソーラー協同組合の設立が活発化したの史がある。原子力発電による電力や環境に負荷をである

かけるエネルギーではなくて、再生可能なエネル
ギーによる電力を目指し、「電力の民主化」「電力

５．協同組合の税制を市民主体で」をスローガンに掲げた電力供給協

電気事業の公共性にとって協同組合形式は好ま

同組合の運動がドイツで存在する。それは市民、しい形態であるといえる。ドイツにおいては株式

地方自治体と協力して地域分散型の電力供給を行会 社（AG）よ り も、協 同 組 合 お よ び 有 限 会 社

う事業体としてのという特徴を持っている。エネ（GmbH）や合資会社（kG）がより公共性をも

ルギー協同組合は、持続可能な地域エネルギーのち、書類要件でもより簡便性をもち、設立費用も供給と地域雇用の創出の二つを目的にしている。

総体的に安価である。。また市民参加の点で、組協同組合として、民主的運営、組合員の出資額に合員持ち分（出資金または資本）の範囲での有限応じた責任、倫理的投資の受け入れ、市民事業と責任にとどまる。

しての非営利性という特徴をもっている。
ドイツにおけるエネルギー協同組合は約３００存

表１．
協同組合の税制（最大）在する。その多くが２００６年から２０１１年の間に設立されている。とりわけ２０１０年に９４、２０１１年に１
１１の協同組合が設立されている（DGRV、ドイツ協同組合連合会）。これらの電力源は多様である。
風力、水力、バイオ、コージェネレーション、ソーラーなど。またその多くが地域の電力供給のために地域自治体と協働している。

項目
利益
事業税
法人税
―連帯税
企業税合計
税引き後利益課税合計

４．ドイツ協同組合法改正の特徴
２００６年にドイツ協同組合法が改正された。旧法と抜本的に変わった点は、協同組合の種類分けの

協同組合
合資会社
比率 金額割合 比率 金額割合
１
０
０
１
０
０
１
４％ １
４．
０
０ １
４％ １
４．
０
０
１
５％ １
５．
０
０ ４
５％ ４
５．
０
０
（５．
５％） ０．
８
２ ５．
５％
２．
４
７
２
９．
８
２％ ２
９．
８
２６
１．
４
７％ ６
１．
４
７
７
０．
１
８％ ７
０．
１
８３
８．
５
３％ ３
５．
５
３
（＋組合員
４
８．
３
３
配当課税）
５
１．
６
６

税引き後利益出所：石塚作成９９
１年より７．
５%。１
９
９
８年より５．
５!。主 と
注／連帯税１
して旧東ドイツ地域の支援のため。

規定がなくなったことである。日本の協同組合法
は、個別法しかなく、いわゆる生協法、農協法などとなっていて、一般法はない。旧ドイツ協同組
合法は条文の中に、協同組合の種類の規定があった。その条文がなくなったことは、協同組合はどのような種類のものでも作ることができるということである。すなわち、新法の特徴は、次の点を上げることができる。①協同組合の目的に「文化表２．
代替代替エネルギー施設所有区分
（５
３，
０
０
０MW）
，２
０
１
１
分野
比率
分野
比率
協同組合
（市民）
４
０％ その他の電力会社
７％
事業団体
１
４％ 財団・銀行
１
１％
農業団体
１
１％ 一般企業
９％
大手４電気事業会社 ６．
５％ その他
１．
５％
出所：Juwi，
２
０
１
１

的」「社会的」利益目的が加わった（第１条）。これは保育所、介護施設、学校などを想定したもの

６．ドイツの電力供給協同組合の事例である。②公益事業への経済参加の容認（第１（１）Homberg ホンベルクの電力協同組合条）。③最低３人で協同組合が設立できる。（第４ドイツ中部ヘッセン州にあるホンベルク（Hom-条）。④協同組合種類規定の削除。④最低出資金

berg、人口１
４，０００人）のエネルギー協同組合の額の自由化（第８条）。

歴史は古く、１９２０年に設立され電気の供給を始めエネルギー協同組合との関連で言えば、協同組

た。現在、熱電コージェネレーション、再生エネ合が作りやすくなったこと、経済活動がやりやす

ルギーなどに基づく電力、ガス、暖房を市内に供くなったことなどがあげられる。そして２００６年以給している。事業高は２０１０年度で約９６０万ユーロ
ドイツ視察報告書 １７

（約１３億円）である。再生可能エネルギー法は２０００

１９９８年には EWS の顧客契約数は当初は１，７００

年に制定された。組合員数１２００（個人、団体）。

件であったが、現在１１，
５００件（２０１１．
７）である。

組合出資金は一口５０ユーロ。電気、暖房などの供水力発電。原発に頼らないで、４５０（百万）kwh、給。利用者数９，
２８５件。供給地域面積１６．
８１平方㎞。

発電施設１，
８００カ所、ソーラー、水力、風力、バ
イオマス、暖房発電連結などで、二酸化炭素排出（２）EVTN（Energieversogung

Titisee-Neus-

減少につとめている。

tadt）ティティゼー・ノイシュタット電力供給事
業体

シェーナウの EWS Netkauf ネット販売協同組

南ドイツ、バーデンヴュルテンベルク州フライ合の定款第２条目的では、次のように書いてある。

ブルク郡にある小さな地方自治体であるティティ
ゼー・ノイシュタットは人口１２，０００人の町である。ティティゼーとは小さな湖の名前である。

「!

この協同組合の目的は、組合員の経済的要求と保護を実現するために、環境に優しく、原シュヴァルツバルトのローカル電源グリッドを子力を使わないエネルギー、同様に水道水を安全購入ている。EVTN、GmbH 有限責任会社を電力に適正価格で供給することである。この協同組合‥

会社 EWS, Schonau Netzkauf（エコ発電協同組

は、その目的を実現するために、とくに環境に考合）が２０１１年１０月に設立。このために町にエネル

慮し、とりわけ、再生可能エネルギー生産およびギー協同組合を設立。組合員は個人、法人が加入

分散型発電暖房施設に基づき、さらにエネルギーできる。一口５００ユーロ。最大１０口。５８人組合員。

と水道水の倹約を行う。

EVTN は町が６０％、EWS が３０％、協同組合が１０％を所有。２０１２年から電力供給。

"

この事業体の事業目的はエネルギーと水道水の供給である。事業は、それらの生産、配給、販売、取引を含む。

‥（３）シェーナウ EWS（Schonau）電力会社#

この協同組合は、この事業体の目的に沿っその歴史は以下の通り。

たすべての営業と措置を決めることができる。ま

１９８７年

シェーナウで電力競争はじまる。

た直接間接に役に立つと思われることを実施でき

１９９１年

シェーナウの電力グリッド事業に、最る。とりわけ国内国外に子会社や支社を設立する

初の市民参加を決定。

ことができる。その事業体の運営と参加は国内国

シェーナウ電力事業体（EWS）を設

外のそれぞれの法的形式に基づく。売却する場合立。

は、経営陣全員一致とし、規則に基づき決定する

EWS は地域の電力グリッドの供給事

か、または経営参加権を制限することができる。

業体として最初の反核運動をおこな

また事業を連合しているその他の事業体に、全部う。

または一部を渡すことができる。

１９９４年
１９９７年

２００２年

ドイツ最大のグリーン電力会社に。

$

２００９年

全国的な反原発運動を開始。
「反原発

る。」

事業を非組合員にたいしても拡大適用できの１００の理由」運動。
表３．
EWS

発電施設（２０１１）

発電施設種類
ソーラー発電コージェネレーション
水力発電
風力発電
バイオガス発電合計
出所：EWS

１
８

施設数
１，
１
９
３
２
２
１
３
２
３
３
１，
４
５
２

発電能力（kw）
６，
２
２
５
１，
４
３
１
２
７
０
１，
８
０
０
３，
１
６
２
１
２，
８
６
８

年間供給量（kWh）
５，
４
１
３，
６
２
１
３，
０
４
７，
３
７
０
１，
４
５
０，
０
０
０
２，
２
５
５，
０
０
０
２
０，
６
７
４，
６
４
３
３
２，
８
４
０，
６
３
４

（４）「エ ネ ル ギ ー 協 同 組 合 オ ー デ ン ヴ ァ ル ト

域公益事業として、エネルギーネットワーク協同

（EGO）
」

組合が主体となり、各地域自治体が出資するといドイツ南西部のバーデンヴュルテンブルク州にう形態を採用した。さらにモデル的にはこの地域あるオーデンヴァルトは人口約１８，０００人の町であ

公益事業体のは「コミュニティ協同組合」として、る。エネルギー協同組合の設立は２００９年２月であ地域自治体、TEN 協同組合、協同組合銀行、関る。設立準備は２００７年から始められた。市民と市、連事業体（企業）、市民などにより形成される。

地域自治体および地元の協同組合銀行（Volks-

さらにこのエネルギーネットワークは範囲を広げ

bank

Odenwald）の協同によって設立された。

て、その他のエネルギー協同組合と協同して、町のビヤホールや集会場にソーラーパネルを設「HEW ハンブルグエネルギー協同組合」ともネ

置、羊牧場のソーラー発電などを含めて、水力発

ットワークを組み、営利の電力会社のネットワー

電、風力発電、熱電システムなどで、地域で約６０クに対抗するという構想を持っている。

カ所、年間４００万 kWh の電力を供給し、事業 高は１，４００万ユーロである（２０１１）。組合員として市、（６）ソーラー電力協同組合

地域自治体が加入し、また個人組合員数は７８０人

ソーラ―発電に市民協同組合方式が増えた理由

で、出資金一口１
００ユーロで最大１万ユーロまで

は、①投資者保護法ができた、②協同組合法改正、出資できる。出資金配当は年３．
２％（２０１０年）で③再生エネルギーに協同組合が関心を持った、④ある。この風力発電は１，
２００世帯に電気供給して協同組合銀行がパートナーとなることがある、ないる。協同組合のモットーは「おしゃべりしない

どがあげられる。消費者協同組合としてのエネル

で、実行しよう」である。

ギー協同組合形式が多い。
２００８年前後でドイツ全土で３５のソーラー電力協（５）「テュートブルガー・エネルギーネットワー

同組合があらたに設立された。

ク協同組合（TEN eG）」
ドイツ北西部のニーダーザクセン州のハーゲン（Hagen）に本部を置くこの協同組合は、１９２０
年から１９２２年に地域に作られた４つの電気協同組
合が１９８９年に合併して設立されたもので、２０００年に現在の名称となった。
対象地域居住者 ６０，０００人。契約者数 ２５，０００件。組合員２，８８７人。出資金は個人一口１００ユーロ、団体（企業）１，
０００ユーロ、出資口数１１，
４２１。事
業高５，
７１０万ユーロ。供給エネルギーは電気、水道、暖房、ガスなど。エネルギー源供給施設には風力（３事業体）、ソーラー（５事業体）、バイオ

表４．
ドイツのソーラー電力供給協同組合
州
名
シュレスヴィヒ・ホルシュタイン
ニーダーザクセン
ノルトライン・ヴェストファーレン
ザールラントバイエルン
ハンブルク
ブランデンデルク
ヘッセン
バーデンヴュルテンベルク
合計
出所： Genossenschaften auf dem Vormarsch”，
PHOTON，
Februar ２
０
０
９

数
１
２
２
４
１
４
１
１
１
６
４
１

マス（１事業体）、その他（４事業体）であり、それぞれの施設は主として有限会社（共同会社）（７）リーバーハウゼン・エネルギー協同組合

形式を取っている。モットーは「エネルギーの分

きわめて小規模な地方自治体の事例として「エ権化」である。大手電力会社の電気独占を地域自ネルギー協同組合リーバーハウゼン（EGL）」を治体と地域住民の主導にし、また地域経済の活性

一例としてあげる。ドイツ中西部ノルトライン−化を図ることである。

ヴェストファーレン州にあるリーバーハウゼンは設立に際してはどのような法人形態がよいのか

人口１０４世帯３３０人の小さな村で「バイオエネルギ

議論された。株式会社、または公私混合型の有限ー村」と呼ばれている。木材チップを原料として会社、協同組合の選択肢があった。その結果、地熱、暖房を供給し、CO２削減の持続可能エネルギ
ドイツ視察報告書 １
９

ーを追求している。地域暖房プラントは９７０kw

はこの２つのセクターの二元論的発想において考の定格出力で運転されている。協同組合の出資金えられていたが、市民社会の民主化、あるいは市融は一口４００ユーロで村民が出資している。また民参加やシチズンシップという価値に基づいて、協同組合は木材チップの販売事業を行い、２０１０年

非営利・協同セクターもまた重要な経済アクター

からはソーラーシステムの導入も行い、村の住宅としてその重要性が増している時代に突入していに設置している。ちなみに EGL のスローガンはるのである。われわれは、２１世紀に入って、非営「グローバルに考え、ローカルに振る舞う」であ利・協同セクターを含めた新しい混合経済システる。

ムというものを構想しなければならない時代に突入していると思われる。ドイツの取り組みの事例

７．おわりには、技術的側面の問題だけではなく、社会システ

ドイツのエネルギー協同組合の存在がら学ぶべ

ムの変革の課題を伴わなければ、どちらも実現で

きものはなにか。電力などの社会インフラ供給にきないことを示している。ドイツはなぜ、脱原発

おいて、「電力の民主化」のスローガンは、「社会を決定できたのか。その理由の一端をエネルギーの民主化」と同根である。経済活動を構成するセ協同組合の実践は示していると思われる。それはクターは営利セクターだけではなく、また公的セ

３．
１１以後の日本のわれわれの課題にとっても参考

クターもある。ただし、従来の混合経済論の中でになると思われる。

２０ドイツ視察報告書

ドイツの地方自治・医療状況と自然エネルギー活用の取り組み
山本

Ⅰ、はじめに裕

参考に、今後、検証してゆきたいと考えています。）

今回の視察に参加させていただいたのは、たま
たま運よく日程調整が可能であったこと、さらには１１月に６５歳の誕生日をむかえ「高齢者の仲間入Ⅱ、地方自治についてり」という節目の年でもあったので、その記念に医療や福祉、またエネルギー政策についても深という軽い気持ちからでした。もちろん、最大のく関係のある地方自治制度の在り方について、日

理由は、視察の内容が医療・福祉施設や脱原発・本との違いを改めて痛感しました。

再生可能エネルギーの取り組みという魅力的なもドイツは「ドイツ連邦共和国」という名の通り、ので、双方ともに、この間、ささやかながら取り１６の州（１３広域州、３都市州）からなる連邦国家組んできたことと関連するテーマであったことにであり、各州はいわゆる地方公共団体ではなく、ありました。

独自の州憲法、議会、政府、裁判所を持ち、国家「非営利・協同」についての理解が不十分なうとしての性格を有しているといわれています。実え、急に思い立って参加させていただいたので、態としては、例えば立法権では、連邦全体の法的・事前の学習など視察の準備がほとんどできません

経済的統一を維持する必要から、多面的な分野にでしたが、これからの取り組みに生かすことのでドイツ連邦の立法権が及んでおり、州の立法権にきる多くの収穫を得ることができ、また、初めて属する事項は、医療制度をはじめ教育制度・文化のドイツ旅行を大いに楽しむことができました。

政策・地方自治制度・警察制度等や連邦法で認め

視察行程中、お世話になりました研究所役員・る範囲などになっています。また州は、連邦参議事務局の皆さん、楽しい旅に盛り上げていただい院への「代表の派遣」という形で、連邦法の策定

たツアー仲間のみなさん、フライブルク市視察な過程に参加し、連邦法へ自己の意見等を反映する

どをつきっきりで案内・レクチャーしていただい仕組みになっています。なお２００６年には、連邦制たエアハルト・シュルツさん、添乗員の筒井さ

度改革が行われ、この中で介護施設や障害者施設ん、熊崎さんはじめ現地通訳のみなさんに改めてについての施設法、州公務員の業務・給与関係法

感謝を申し上げます。

などが、州の専属的権限とされるとともに、原子視察全体の概要については、別途報告があると思いますので、私からは、施設訪問や聞き取り、力エネルギー法、住民登録・証明関係法などは新
たに連邦の専属的権限とされたそうです。

各種配布資料や関連する書籍等をつうじて、主に「ドイツ南西部での脱原発・自然エネルギーへの（１）人口は日本の３分の２、基礎自治体数は日本

転換の取組み」を中心に、地方自治制度・医療制の７倍以上

度などについて、学んだこと・感じたことなどを州の地方自治制度は州の憲法によって規定され記して、報告にかえさせていただきます。
（聞きていますが、３つの都市州（ベルリン・ハンブル

間違いや誤解等で不正確な部分もあるのではない

ク・ブレーメン）のうち、ベルリンとハンブルク

かと思いますが、視察団のみなさんの報告などをは、州としての機能と市としての機能を併せ持っドイツ視察報告書 ２１

ており、行政組織として「区」があります（ブレいます。州によってその内容や条件等に違いがあーメン州は２つの市から構成）。
１３の広域州には、るものの、「州民請求」にたいして州議会が州民

州の出先機関としての性格と地方自治体としてのの意向に沿う決定をしなかった場合には、「州民

性格の両面を持つ「郡」がおかれ、その中に基礎自投票」が実施され、州の一般法に関しては投票結治体（日本での「市町村」に相当）がおかれて「二果が最終的な決定となり、州民が議会に代わって層制」の地方自治制度となっているそうです。

当該案件を決定するシステムになっています。

また、郡から独立した「郡独立市」（例えばミ基礎自治体レベルでも、多くの州で重要な地域

ュンヘン市など）は郡と市の両方の役割を果たし

課題についての「住民請求」「住民投票」が制度ており、一層制の地方自治になっています。さら化されており、「住民投票の対象の範囲」をはじに、これ以外に、郡内での市町村事務を共同処理

め様々な違いはあるものの、「州民投票」と同様、する市町村連合、日本の一部事務組合のような目「住民投票」の結果は、原則として議会の議決と的組合、郡の区域より広い地域の市町村で事務を同じ効力を持ち、市町村の意思を拘束するものに共同処理する広域連合など、多様な形態をとってなっています。

います。

こうした制度のもとで、今回訪問したバーデン

これら地方自治体は、ミュンヘン市やケルン市

・ヴュルテンブルク州のシェーナウという人口約などのように１００万人を超える自治体や、数千を２４００人の自治体では、原発由来の電力を拒否する

超えるといわれる住民５００人未満の自治体がある

住民側の請求と電力会社側の請求の２回の住民投など、多様な基礎自治体で成り立っています。
２００９

票が行われましたが、いずれも住民側が勝利し議年１２月のドイツ連邦統計庁の発表では、ドイツの会の意思として確定したそうです。

地方自治体数は、３０１郡、１１１郡独立市、１
１９９３市
町村になっています。

日本で住民投票が規定されているのは、１つの地方公共団体のみに適用される特別法の制定の場

日本よりやや小さい国土面積（３５７，
０２２K ㎡、合（憲法９５条）や、地方自治法に基づく地方議会

日本は、３７７，
９１４K ㎡）で人口が約８０００万人超との解散請求、自治体首長・議員の解職請求、市町

日本の約３分の２の国に、日本の約７倍の１２０００

村合併の特例法に基づく場合などに限定されてい超の市町村（日本の市町村数は１７１９、特別区は２３）ます。その他の課題で住民投票を実施しようとすが存在するという事実に、改めて日本で進められれば、そのための条例を作る必要がありますが、てきた平成の大合併や道州制・大阪都などの「大「条例制定を求める住民請求」が議会によって否

都市構想」による基礎自治体の広域再編の異常さ決される事態が相次いでいます。ドイツではほとを垣間見る思いがしました。

んどの自治体ではこうしたことはなさそうです。

また、ドイツの１基礎自治体当たりの人口比でまた、ドイツにおける戦後の地方自治制度が、は、日本の１０分の１以下であり、こうしたことが、地方分権的性格を強くもっている背景には、ナチ

住民の自治意識を高めることと深く関係しているスの時代の中央集権的国家が犯した過ちへの反省

ように思えます。
（フランスは、１自治体当たりがあるといわれています。

約１６００人、ドイツは約６８００人、ヨーロッパ平均・

今回の視察は、ナチスが政治犯等の強制収容・

約４０００人、アメリカ・約７５００人、日本・約７２，
０００

人体実験などを行った生なましい記録等を残して人）

いる「ダッハウ強制収容所」跡の施設見学からはじまりましたが、義務教育の９年生（日本の中学（２）広範な課題での「住民投票」を制度化、投票

３年生くらい）になるとこの施設の見学を行うこ

結果は議会決定と同じ効力とが州政府の教育カリキュラムで定められている

そして、住民参加という点では、例えば、間接民主主義を補う制度として、州においてはすべての州で「州民発案」「州民請求」が制度化されて２２とのことで、当日も学生達が見学に来ていました。
同じような人体実験を行った「７３１部隊」の実態究明をはじめ、過去の戦争責任を曖昧にし続けます。また、営利民間病院の占有率は、１９９１年かている日本政府との違いを垣間見る思いがしましら２００８年の間に、１４．
８％から３０．
６％に倍増していた。ちなみに、この収容所は、ポーランドにあるるそうです。

アウシュビッツ等の絶滅収容所の原型になったとベッド数については、２
００８年末時点で全体でいわれていますが、それを象徴するように、入り

５０３，
０００床、このうち、ベッド数の約半分が公的口の門にはアウシュビッツで見たのと同じ、「Ar-病院で、民間営利病院は約１６％、非営利民間病院

beit Macht Frei」（働けば自由になれる）とのが３４％になっており、公的病院・非営利民間病院

文字が掲げられていました。

が依然として大きな役割を担っているようです。

（参考資料）「ドイツの地方自治（概要版）」…２０１１年改訂
版、自治体国際化協会

医療労働人口は、２
００８年時点で約４６０万人で、医師は微増傾向、看護・介護・社会サービスの分
野は堅調に増加してきているとのことです。医療従事労働者数は、医師３２万、歯科医師６．
６万、薬Ⅲ、医療状況について

剤師５．
９万、看護師７９．
４万、看護補助士２４．
６万、
理学療法士等１１．
５万人などとなっています。２
０１０

今回のツアーに参加するまで、ドイツの医療制

年時点での OECD のデータでは、ドイツの人口度には全く無知で、関心を持っていませんでした

１０００人当たりの医師数は３．
７人（日本は２．
２人）
で、が、日本が明治維新よりモデルとして取り入れた

OECD 平均（３．
１人）よりもかなり多いことにな

ドイツの制度の今日的状況について、改めて学習ります。

を深める必要性を感じました。
（２）医療費削減・病院の民営化と、それに対する（１）人口の９割が公的医療保険に、１割が民間医療保険に加入反撃
医療制度の大枠は連邦政府が決めますが、実際ドイツの医療保険制度は、公的医療保険制度をの運用面では州単位が基本になっており、関連法

基本としつつも、民間医療保険との混合型になっ

令も州単位であることが多いといわれています。

ていますが、医療機関への受診は日本と同様、フ

また、州の医療計画が徹底しており、地域の医療

リーアクセスになっているそうです。人口の９割

需要に応じて、診療科、ベッド数、大型医療機器、にあたる約７
０００万人が「疾病金庫」（医療保険の機能の異なる病院等が精緻に配置されているとい運営主体）を中心とする公的医療保険に加入しています。また、開業医も定員制や定年制がとられいますが、高額所得者や自営業者・公務員等にはており自由に開業はできないようです。

公的保険への加入義務はなく、民間保険との選択

勤務医の年収は５００万円程度とかなり低く、医制になっており、人口の約１割、約８６０万人が民学生からも「激務にもかかわらず給料が安い」

間保険に加入しているとのことです（無保険者は「EU 加盟国の医師は母国の医師免許があれば約１０万人程度といわれている）。

EU 圏内の他国での勤務が可能なので、他国で働疾病金庫は、地域・職能・公務員 の３種 類 あり、全国で１０００以上ありましたが、政府の保険者間の競争促進政策で統合が進み、２００８年現在では
２１５になっているそうです。

く人も多くなるのでは」との声が出ているそうです。
２０１０年には、ドイツ各地の約７００の公立病院のうち２００の病院で約１．
５万人の医師が賃上げや労働病院には、公的病院・民間非営利病院・民間営

条件の改善などを要求してストライキに突入、こ利病院があり、２
００８年末時点での病院数は２
０８３の背景には、政府の強引な医療費抑制政策（例えで、運営形態別にみると、公的病院が約３割、営ば、総パジェット制限といわれるような、一人の利民間病院は約３割。残りの４割が協同組合や宗医師に７００人分までの医療保険は通常に支 払 う

教団体などが運営する非営利民間病院になっていが、それ以上は払わないなど）が取られているこ
ドイツ視察報告書 ２３

とへの反発もあるといわれています。

利用を工夫した生活・営農などが歴史的に定着

２０１１年１月２３日の日経新聞「社会保障 ウ ォ ッ

し、発展していること」、そして「自治体が、自チ」のドイツ在住の女性ジャーナリストの記事で然エネルギーの活用とまちづくりを結び付けた戦は、ドイツでも病院の民営化がすすみつつあり、

略・ビジョンをしっかり持っていること」などでそれに対して営利主義を恐れる住民から反発の声した。

が上がっていることが伝えられています。

また４０年以上にわたる市民の反原発運動や、民営化の背景として、ドイツでは州が公立病院

１９８６年のチェルノブイリ事故以後、急速に強めらの設備投資を助成していますが、経済成長の鈍化

れた「自然エネルギーの活用で持続可能な社会をなどで州の財政が悪化して病院への投資が減らさめざす地域からのねばり強い取組み」などの蓄積れたこと、２００３年から診療報酬が出来高払いからが、メルケル首相に「２０２２年までの原発ゼロ」の定額制に移行したことによって経営が悪化してき決断させることにつながったということでした。

たことなどが挙げられています。一方、医療技術

今回の視察等で学んだこと・感じたことは主にの発展に伴う設備投資の必要はたかまり、民間か

次のような内容です。
（なお、現地での基礎自治

らの買収オファーに「渡りに船」と民営化がブー体としての市町村や首長などの表現の区別が明らムのようになったと伝えています。またこうしたかでなく、「村」であっても、「市長」などと表現

動きへの反発もあり、ある郡の公営病院の民間チされていましたので、そのまま表記します。また、

ェーンへの売却方針が、営利主義への懸念から住「再生可能エネルギー」「自然エネルギー」の表

民投票によって阻止されたことも伝えています。

現が混在していましたので、便宜的に「自然エネこうした、ドイツでの医療費削減・病院の民営化等が地域医療や雇用に与えている影響、また民間保険会社の実態などについて改めて調べるとともに、日本の医療政策への影響について考えてみたいと思いました。
（参考資料）①「ドイツ視察学習資料」…「いのちくらし研究所」石塚秀雄氏作製②「医療制度の国際比較」報告書…２０１０年６月、
財務総合政策研究所発行

ルギー」で統一しました。）（参考資料…視察でのヒアリング等に加え次の資料を参考にしました）①「エアハルト・シュルツ氏

大阪講演会報告集」（シュルツ氏を招く関西実行委員会作成）②「市民が作った電力会社、シェーナウの草の根エネルギー革命」（田口理恵著、大月書店）③「１００％再生可能へ、欧州のエネルギー自立地域」（滝川薫編著・共著、学芸出版）④「脱原発、再生可能エネルギー中心の社会へ」（和田武著、あけび書房）⑤「脱原発・再生可能エネルギーとふるさと再Ⅳ、ドイツ南西部での脱原発・自然エネ

生」（村田武・渡邉信夫編、筑波書房）

ルギー活用の取組み
１、ねばり強い住民運動の歴史…エアハルト・シ
ドイツ南西部（バーデン・ヴュルテンブルク

ュルツさんと BUND州）での「脱原発・自然エネルギーでの町づくり」

バーデン・ヴュルテンブルク州にある環境都市の取組みについては、各種文献等でも詳しく紹介として有名なフライブルク市を中心に、「脱原発・されていますが、現地を訪問して改めて実感した

自然エネルギー活用等の取組み」の視察・レクチのは、原発に依存しない社会をめざして、地域のャー・案内をしていただいたエアハルト・シュル

資源を生かすという視点をもとに、「住民自身がツさんは、フライブルク大学卒業（科学専攻）で自然エネルギー事業を立ち上げ、安心して暮らせ

フライブルクに在住、１９７２年から環境運動を続る持続可能な地域づくりを進めていること」、「エけ、ドイツ最大の環境保護団体 BUND（ドイツ

ネルギーの有効活用という点で、熱エネルギーの

環境自然保護連盟。１９７５年設立、現在会員約４０万

２４人）の創設者のひとりです。
１９７６年には欧州初の太陽光エネルギーの見本市「エ コ・メ ッ セ」（OEKO-MESSE）を 開 始、そなど、この間の地域からの取組みが大きな政治的変化を作り出す要因になっていると考えられます。

の管理運営責任者を２０数年間務めるとともに、「バーデン・アルザス市民運動」など様々な反原発・自２、「ヴィール」の闘い…４０年前から続く「ドイ然エネルギー普及の取組みを展開するなど、ドイツの反原発運動の原点」

ツの環境運動の指導者の一人でもあります。さま

ヴァイスヴァイル村（人口約２５００人、フライブ

ざまな自然エネルギーの発電事業などにも出資・

ルク市の北約２５km）では、ドイツの反原発運動

参加し、現在、風力発電協会副理事長も務めておの原点にもなったといわれている「ヴィール村原られます。

発建設反対運動」について、村の庁舎の中に設置

視察の前に、シュルツさんから、ドイツ南西部、特にバーデン・ヴュルテンブルク州などでの原発された「原発反対運動資料室」で、資料室長さん
や市長さんから説明をうけました。

建設反対運動や、自然エネルギーへの転換・町づ

１９７０年代の初め、ワインの産地、ヴィール村（ヴくりの取組みなどについてのレクチャーを受けまァイスヴァイル村から約５km）に州政府が２基した。（レクチャーの大要は、２
０１２年３月の大阪の原発を建設する計画を打ち出し、地域住民の反での講演内容をまとめた報告集が参考になりま対運動が始まりました。当時の州政府は「デモにす。参考資料①）

参加しているのは、ほとんど左翼よりの人たち

ドイツは、自然エネルギーの総発電量に占めるだ」などといって攻撃しましたが、実際は、ワイ

割合が、２０１１年度上半期ですでに２０％に到達。雇ン農家・一般市民・建設関係者・宗教者・学生な用の分野でも原発部門が３万人にたいして、自然ど幅広い人々が参加していました。

エネルギー分野は３８万人になっているといわれて周辺自治体からも参加して、「市民に正しい情います。さらに、「２０２２年までの原発ゼロ」とと報を知らせることが大切」と、原発や太陽光エネ

もに、①自然エネルギーの利用、②省エネルギー

ルギーなどについての学習会が広がり、「市民学社会の推進、③エネルギーの効率化という３つの校」なども作られ、学習会は８年で６５０回以上も目標をたて、自然エネルギーの発電割合を２０２０年開催されたそうです。

に３５％、２０３０年に５０％、２０４０年に６５％、２０
５０年に

粘り強い反対運動のなか、住民の９０％もの人が８０％にするというエネルギー戦略を確立し、その反対し、原発建設計画は中止。この運動は「ヴィ行程を着々と具体化しています。

ールの抵抗運動」と呼ばれてドイツの原発反対運

レクチャーを聴いて改めて感じたことは、こう動で大きな役割を果たしてきました。村には、学したエネルギーシフトは、４０年以上にわたる市民

習運動の発祥の地であることを記念して、「創造の反原発運動や、１９８６年のチェルノブイリ事故以のための抵抗」「私たちは原発はいらないと言っ後、急速に強められた「自然エネルギーの活用でた」と書かれた石碑がつくられ、また、当日は見

持続可能な社会をめざす地域からのねばり強い取ることができませんでしたが、原発を推進してきり組み」などが、自治体・州政府などに大きな影た当時の CDU（キリスト教民主同盟）の政治家響を与え、福島原発事故を契機にメルケル首相にや議員などの名前が彫られている、通称「恥の石」「原発全廃」を決断させることにつながったといと呼ばれている石碑もおかれているということでうことです。

す。

また、２０１１年３月、福島原発事故直後の選挙で、ここから約２５km 離れた、フランスのフッセン

バーデン・ヴュルテンブルク州政府は社会民主党

ハイムというところには、現在稼働している原発と緑の党の連立政権となって緑の党が州知事を出があり、その原発の停止・廃炉を求めて国境を越すことになり、
州都のシュツッツガルトでも、
２０１２

えた反対運動を共同して今も展開しているそうで

年１０月の選挙で緑の党から市長を出すことになるす。毎月１回、原発に反対する集会が開かれ、庁
ドイツ視察報告書 ２５

舎の正面には「フッセンハイムを止めろ」という横断幕が掲げられていました。

「親の会」はまず、放射能から身を守るための情報を発信する「情報スタンド」の設置や、省エ

資料室にある周辺地図を見ると、フッセンハイ

ネにむけての「節電キャンペーン」「節電コンテム以外にも、ライン川沿いのスイス側には「ライスト」などを開始するとともに、停止していた水ブシュタット原発」が稼働しており、このほかに力発電やコジェネレーションの活用などをすすめも反対運動で建設中止になったもののフランス側ました。さらにシェーナウ市と電力供給契約を結でもスイス側でも原発建設が計画されていたそう

び市内に配電していた電力会社（KWR）に対しで、反対運動がなければ福井や福島のように原発て、原発に頼らない電力供給や、エコ電力の買い銀座になりかねない危険な地域であったことが一取り価格の引き上げ、節電を促す料金制度への変目瞭然でした。

更などを求めましたが、KWR はこれらを拒否。

市長さんは、「ただ単に反対だけでなく、当時親の会などは「それなら自分たちで電力会社を作の人々は、どうしたら他の方法があるかを考えてろう」と、まず１９９０年に市民３１人が出資して「シ取り組んだ」と。「当時は国内でもなかった太陽ェーナウ送電線買い取り社」を作り、そして１９９４

光温水器を手作りで住民が作り、みんなにひろげ

年には，約１０００人の住民が協力して EWS を設立た」「ある工場主は原発の電力会社からの電気をします。２回にわたる住民投票や、KWR の送電

断り、自分で発電機を作った」「買い取り制度も網を買い取るための寄付金集めをはじめ、電力会

補助金もない１９９９年に、ある人が自己資金で太陽社などとの激しい闘いをねばり強くすすめ、つい

光発電機を設置。その後、市民がソーラーパネルに親の会設立から１０年後の１９９７年に、EWS がシの協同組合をつくり投資。いまでは、家庭部門のェーナウ市との契約を実現し電力供給を開始しま

需要の４０％をまかなっている」ことなどを紹介す。

し、「こうした取り組みを伝えてほしい」と語られたのが印象的でした。

翌１９９８年にはドイツ政府が電力事業の自由化を行い、ドイツ国民はどこに住んでいても自由に電力会社を選べるようになりました。こうした中、

３、「シェーナウ」の闘い…住民が自然エネ電力

EWS の原発に頼らない「自然エネルギー中心の配電の協同組合を設立

電力供給」という方針が支持されて、当時、社員

フライブルク市から南約２５km、「黒い森（シュ３人、自治体内の約１７００件の顧客からはじまった

ヴァルツヴァルト）」の山あいにあるシェーナウ

EWS が、２０１２年には８０人以上の社員、１
３万５０００

市（人口約２
４００人、フランス・スイスの国境から件の顧客を持つまでになっています。

もそれぞれ約２５km）では、市民が作った電力会

EWS の電力は、その約６０％をノルウェーの電社「シェーナウ電力会社」（EWS）の事務所を訪力会社（原発による電力を供給していない会社）

問し、広報責任者から、設立に至る経過や現状なの水力発電から購入していることなど、自然エネ

どについてレクチャーを受け、事務所内を案内しルギーでの電力需要の高まりのなかで、需要に応てもらいました。その主な内容はドキュメンタリ

えるために広域的な連携体制を構築しています。

ー映画「シェーナウの想い・自然エネルギー社会

また自由化で電力会社ごとに電気料金が違い、原を子供たちに」や、様々な書籍でも紹介されてい発利用の大手の電力会社との価格競争になっていますが、大要は次の通りです。

ますが、EWS は基本料金を低く抑えるなどの努きっかけとなったのは、１
９８６年のチェルノブイ
リ原発事故で、チェルノブイリから１６００km 以上

力で、送電会社に託送料を払ってもなお、競争力のある価格設定ができているとのことです。

はなれた近隣の山頂の測定所でも高い放射線量がこの運動の中心メンバーで EWS の経営責任者

測定され、数人の親たちが、子供たちを守るためのウルズラ・スラーデックさんは、「一番の願い

に「原子力のない未来のための親の会」（親の会）

は世界から原発がなくなること、二つ目は、早急を結成し、活動を始めたことにあります。

な自然エネルギー社会への転換、三つ目は世界中

２
６

の人たちに電力が公平にゆきわたること」とのべ

４、フライアムト村の取組み…地域資源を生かしています。

エネルギー１４０％を自給

レクチャーの中でも述べられていましたが、シフライアムト村（人口約４３００人、面積約５２!、

ェーナウを含む周辺地域は、ライン川沿いのフラ

標高約７００m）は、フライブルク市の北東約２０km

ンス・スイス・ドイツの国境にあり、ヴィール村の黒い森（シュヴァルツヴァルト）地域の丘陵ににみられるようなライン川沿いの原発建設計画やある農村で、面積の半分は森林、残りの大半は牧核燃料工場の建設などにたいする反対運動が強め草地であり、酪農・林業などが中心となっていまられてきた地域です。また、原発から脱却して、すが、最近は自然エネルギーが重要な産業分野と地域の資源を生かした安全な電力・エネルギーをして急成長しています。

追及する取組みが進められてきた地域でもあり、住民が小さな投資家・生産者となって、
太陽光・こうした実践の上にシェーナウの新たな取組みが太陽熱・バイオガス・木質バイオマス・風力・小積み上げられていることを実感しました。

水力などでのエネルギー生産を行い、こうした事

EWS のようにドイツで設立・登録されている業の集積で、電力自給１４０％を実現しています。

エネルギー協同組合は、約４００あるそうで、日照村の中には、山の上に風車が５基（年間約１５００

量に恵まれたドイツ南部のバイエルン州とバーデ

万 kwh の発電）、２軒の農家にバイオガス設備がン・ヴュルテンブルク州の２州で約半数を占めて３基（年間１５０万 kwh）
、２００戸以上の屋根にソーいるといわれています。

ラーパネル（年間２３０万 kwh の発電）
、小水力発

日本においても、脱原発の運動を一層強化する

電が４基、粉ひきなどの水車小屋もあちこちに建とともに、原発に頼らない社会づくりを進めるた

設されているそうです。また、１５０戸の家に太陽

めにも、住民参加で農家・中小業者・自営業者な

光温水器、１５０戸の家が木質チップでのストーブ

どと連携した、地域からの自然エネルギー活用事を設置しているなど、電気以外の熱エネルギーの業を広げてゆく必要性を痛感しました。

利用も積極的に進めているとのことです。その中またドイツでも、大手電力会社４社が総発電量のいくつかの施設を訪問しました。
（参考資料③）の８０％以上を占め、高圧送電網はそのほとんどを大手電力会社の子会社等が所有しているとのこと（１）大型風車（５基）…総発電量は、村の年間のですが、地域では、各家庭などに配電する電力販

総電力使用量を上回る

売会社が１０００社以上もあるといわれています。ド５基のうち２基は、２００１年に稼働。支柱の高さ

イツ政府には「ネットワーク庁」が設置され、こが８５m、プロペラの直径が７０m。それぞれ最大、こが大きな権限を持って安定供給などの送電管理

１時間当たり出力１８００kw、風況の良い時で１基を行っているそうです。そして、ドイツでの脱原で年間３３０万 kwh を発電し、約１０００世帯分の電力

発・エネルギーシフトの実現のためには、当面、がまかなえます。風速毎秒１２m の時、最大出力に広域的な送電網の大幅な拡充が課題となっている

なるよう調整され、毎秒２４m までは稼働しそれ以といわれ、政府はそのための対策の具体化を始め上は止まるように設計、風の角度に合わせて方向ているとのことです。

を変えることもできるそうです（この地の平均は

日本においても住民が自然エネルギー電力を選毎秒５．
４m で、高知県梼原町の風車、毎秒７．
４m よ

択できるよう、発送電分離・電力会社の地域独占りも少ない）。２００８年には、２基で６００万 kwh をの廃止をはじめとする「電力システム改革」の具

出力、約５０万ユーロを稼いだとのことです（１kw

体像について、論議を深めることの必要性を感じ

あたり０．
０９ユーロで売電。このときの税金は約１０ました。（参考資料②）万ユーロ）。
この２基は市民共同出資で建設され、設置費用は１基につき２００万ユーロ、市民共同出資分は３分の１で、３分の２は銀行からの借り入れです。
ドイツ視察報告書 ２７出資した市民は風況の良い時は、利回り年１０％、

少なく、肥料として畑や牧草地に戻します。バイ

低い時は２％ぐらいの配当金を受けています。土

オガス発電の買い取り価格は１kw あたり０．
１ユ

地はシュナイダー家のもので、２０年契約で借りてーロで、地域の電力会社に売っています、自然エ

おり、この家を含む１４２人で共同出資しています。

ネのボーナスで０．
０７ユーロプラスされています

別の一番大きい風車は２０１１年１０月に稼働したもが、３年ごとに見直しされるので、今後の見通しので、支柱の高さが１２０m、プロペラの直径は８２mは不明とのことです。いまは年間１００万 kwh、約（１m 高くなるごとに１％出力が上がるとのこ

３００〜４００世帯分を供給しています。

と）、発電容量は２３００kw で年間５００万 kwh も発電

発電の余熱も利用、夏の暑いときは余分の熱はするそうです。建設には３７０万ユーロかかりまし放出しますが、冬はほとんど使っています。バイ

たが１９３人が共同出資し、不足分は銀行からの借オガス５０度ぐらいのものを水で冷やして１３度くらり入れです。電柱は地中に埋めており、９農家がいにする時の熱も利用。熱は７００m の配給網を作

土地の賃貸料などをもらっています。この風車

り近所の家庭に売っています。家庭用はプラスチ

は、先の２基と同様、ドイツの企業・エネルコン

ック製の配管で７０度の温水を送り、近くの学校な

社製で日本にも輸出しているそうです。

どへは４００m の鉄の配管を引き８０度の温水を売っ

５基の風車の年間発電量は１５００万 kwh 以上にています。２００９年に学校への新しい配給管を引くなり、フライアムト村の総電力消費量１
２００万 kwhのに２５万ユーロを投資、元をとるのは大変だけれを越える規模になっています。

ども、熱を捨てたくなかったとのことです。

（２）ラインボルト家…BSE で経営困難、畜産農（３）シュナイダー家…厳しい酪農経営。自然エネ

家からバイオガス事業に転換

ルギーで副収入。

８０ha の農地を所有、数年前までは、３５０頭の豚家族で酪農と林業を営んでおり、
７６ha のうち、と１５０頭の牛を飼育する畜産農家でしたが、BSE

半分は森林、３０ha は牧草地で、乳牛５０頭、子牛問題などで経営困難に陥りました。そこで牛・豚含めて８０〜９０頭を飼っています。牛乳の価格がを売り払い、そのお金を元に、１０年前にバイオガ

年々低下して、１リットル当たり０．
５ユーロは必ス発電装置（１基約１５０kw/h）を２基設置、電気

要なのに０．
２９ユーロ（日本では１リットル、約１と熱の両方を活用し、販売しています。ガス発電

ユーロとのこと）になり、許容販売量も年３５万リ

設備への国の補助金はなく、不足分は銀行で借りットルに制限され経営が厳しくなっています。森入れ。ペイするのに１４年間くらいかかりますが、林材は、販売と暖房用に利用しています。

グリーンエネルギーへの先行投資と考えたそうでそこで、経費削減・副収入策として、す。息子さんが電気技師の資格を取り経営を引き継いでいます①牛乳の放熱の利用…牛乳は搾乳時の温度３８度か
ら４度くらいにまで下げて販売するので、その地下に発酵用のタンクを２本設置、牧草等をい際の放熱を熱交換器で回収、熱交換器は２０年ぐ

れ、近所の酪農家が運んでくる牛糞やし尿等を混らい前から農家で普通に使っています。冷蔵庫

ぜてタンクの中で撹拌、５０度に保ち、９０日間で発の原理と同じで、冷媒が熱を吸収し、その熱を酵させます。ガスをためて浄化後、燃やしてジェ

水に移して温水タンクに貯蔵。井戸水が８〜１０

ネレーターを回転、発生した電気を変電して、中度なので、それを５０度に温め、年間３０万リット

圧電線で送っています。標高７００m の土地では、

ルの温水を作製し販売しています。設備に１０００

トウモロコシも人間が食べることができるようなユーロを投資したが、石油などの節約になり１ものは作れないので、以前は飼料用にしていたも年でペイできたとのことです。

のを、茎ごと刈り取り、細かくして、他の牧草などと混ぜて入れています。ガスを発生させた後の牧草・糞尿などの残留物は、ガスが抜けて臭いが
２
８②果実酒などを製造して販売…果物をアルコールの自動醸造機で発酵③風車の土地の賃貸料等…１基はシュナイダー家

の収入、もう１基の大きい方は９件の農家で配ワインやリンゴジュース、飲用の湧水など、まさ分に食もエネルギーも自給自足の生活の一端に触れ④ソーラー発電の売電…５年前に、母屋・牛舎・ることができました。また、この建物の中には、農機具倉庫の屋根に、ピーク時発電が合計約１００

この地域の人々の昔の生活用具などが展示されてkw/h の設備を設置。銀行から借金をしたけれ

おり、かっての村人の生活ぶりも偲ぶことができども、１０数年でペイできるので、そのあとは「夫ました。

婦の年金になる」とのこと。落雷があるので被雷針を付けているそうです。

フライアムト村の訪問を通して感じたことは、原発に依存しないという意識とともに、地域で働⑤自分の家の暖房と給湯…木質チップボイラーでき住み続けるための工夫の中から、地域資源を生

すべてまかなっています。チップの費用を石油かしたエネルギー活用が始まり、そのことが原発に換算すると、８０００リットルの石油（約７０００ユに頼らない持続可能な生活と地域づくりにつながーロ）に相当し大きな節約になります。木質チっているということです。また、地域資源を大切

ップのボイラーは自動チップ送り機を併設、ドにし、エネルギーの効率的利用のために、熱エネ

イツ製で２５０００ユーロを投資、３０％は政府の補

ルギー・コジェネレーションの活用と省エネを強助金です。まきストーブは１日に４〜５回、まく意識していることや、投資資金についても、地きを入れる仕事がいりますがそれが省けます。

域・家族の将来への投資という視点で、その回収

林業での残材・不要材を使えるメリットや、自に時間がかかってもねばり強く取り組んでいるこ

然災害や虫害などで森林が荒れたときも、エネとです。こうした暮らしの在り方・考え方のむこルギーとして使えます。チップの乾燥が大切な

うにこそ、地域の明日が見えてくるように感じ、ので、残材・不要材等は森の中に置いておき、改めて、暮らしの再点検から暮らしの再生を考え

夏に林道端でチップ化するそうです。温水タン

なければならないように思いました。

クは自分で設置、６８度ぐらいで貯水しています。

内 橋 克 人 氏 が「FEC 自 給 圏」!食（Food）、
エネルギー（Enerugy）、介護（Care）を含めた

木質チップは石油の３分の１の値段で済む

人間関係の自給圏を作り、これらを「基幹産業」

が、ペレットは２倍かかるとのことです。余っにまで発展させて、地域の活性化・持続可能な地

た木質チップは、１"あたり２０ユーロぐらいで域づくりを進めてゆくことの必要性を訴えておら希望者に売っており、自治体の公共施設や学校

れますが、そのことの重要性を再認識しました。

などでの木質チップの利用を要請しているそうです。

５、フライブルク市の町づくり…「原発電力ゼロ」の自治体へ（４）地域で住み続ける工夫の中から、地域資源を生かしたエネルギー活用が始まる

ドイツの西南端にある人口２２万人のフライブル
ク市は、森林豊富な「黒い森」（シュヴァルツヴ

フライアムト村の村長さんは女性で、自然エネ

ァルト）の一角に位置しています。自治体面積１５３

ルギーに積極的です。１４人の村会議員も全員が風!のうち、住居・産業・交通などの占める面積を力やバイオマスなど自然エネルギーの利用を積極

３０％に制限するなど、住民参加で厳しい都市計画

的にサポートしています。その一人、ボランティ

を定め、環境にやさしい都市づくりを進めていま

アで村会議員をしている、シュリンガーさんは、す。

農地４２ha、林地２９ha を所有、畜産や果樹栽培な

フライブルク市でも、近郊に計画された原子力どを営んでいます。シュリンガーさん宅の粉ひき

発電所の建設に反対し、計画を中止させるなどの用の水車を併設している建物で昼食をいただきま運動がエネルギー転換の基礎になっているといわしたが、森の仕事に入るときに持ってゆく地元産

れています。そしてチェルノブイリ事故から１ヵの食材、自家製のパン・ベーコン・ハム、リンゴ

月後には市議会で、市のエネルギー戦略として、
ドイツ視察報告書 ２９近い将来の脱原発を目指して、①省エネの促進、また、かってフランス軍が駐屯していた兵舎跡②地域暖房とコジェネレーションの優先的活用、に造られた新しい住宅地「ヴォーバン地区」は、③自然エネルギー促進を柱とする決議を全会一致

自分たちが使う電力よりも多くの電力をソーラーで決定し、その後２５年間、それを具体化し実践しパネルで発電する「プラスエネルギー地区」としてきたといいます。そのいくつかの施設を視察して造られています。パッシブハウスや低エネルギました。（参考資料③）

ー住宅などエネルギーがなるべくかからない住宅
を建設、窓ガラスの３重化やその間にアルゴンガ（１）サッカースタジアムの屋上に、市民寄付の太スを入れるなど様々な断熱対策も行われていま

陽光発電設備す。また、木質チップを使ったコジェネレーショ

太陽光発電については、２０１１年末までに市内にン・地域熱供給施設なども設置しています。

約２１MW の発電能力のあるソーラーパネルが設

更に、新たに路面電車の線路を引いて、公共交

置され、その多くが市民ファンドなど市民出資

通機関を利用しやすくし、自家用車のカーシェア

で、集合住宅などに設置されているそうです。

リングを進めるなどで、この地区の自家用車の所

１９９５年には、ドイツ・プロサッカーの「ブンデスリーガ」の一軍で活躍している「SC フライブ

有は、１００人にたいして１６台で、フライブルク市
全体の約半分に抑えているそうです。

ルク」が本拠地にしているサッカースタジアムの屋根に太陽光発電設備を設置、設置費用の１００万（３）「原発電力ゼロ」の自治体をめざして、住民

ドイツマルクはサッカーファンに寄附などを呼び参加で意欲的な取組み

かけてあつめたそうですが、こうした取り組みは

その他、フライブルク市では、省エネ効果の建世界で初めてといわれています。年間２５万 kwh物のみ建築を許可する「省エネ建築条例」や「屋の発電で、このサッカークラブの消費量の半分を上緑化条例」、トラムを中心とした公共交通の絶賄っているとのことです。また、太陽光温水器も対的な優先、都市計画での地域暖房の優先とコジ設置し、シャワー・プールの約６０％の熱を賄ってェネレーションの積極的活用（市内に１６６施設設

いるとのことです。

置、８０MW の出力能 力）、風 力 発 電 も１．
８MW 出

市としても、学校・メッセ会場・旧市役所等の力の市民風車が６基（５２１人が出資する市民発電）

公共施設の屋根にソーラーパネルをつけると共など、住民参加と自治体の協力で創意的な取り組に、市でプロジェクトを作り、航空機で市内全域みを進めています。

の建物屋根を３D スキャンし、具体的な太陽光のフライブルク市議会では、２０１１年３月の福島事

発電ポテンシャルを測定しています。この情報は故の１ヶ月後、市内電力についての電力会社との個人・企業の承諾を得て、インターネットで公表

購入契約について、「原発電力をゼロ」とするとし、太陽光発電を推進しやすくしています。

の決議が全会一致で確認されたそうです。

渓流河川が自治体内には一つしかありません

また、今回は施設の視察は出来ませんでした

が、小水力発電は１１基（総発電容量７００kw、渓流が、バイエルン州の州都でドイツ第三の都市のミに２基、工業用水路に９基）設置され、市内を走

ュンヘン市（人口１３５万人）では、気候変動対策

る路面電車には、この電車は水力発電で走っていでドイツで最もすすんだ政策を取り入れているとるという広告を出して地域の電力を使っているこ

いわれています。電力供給では、２０１５年までに、とを宣伝しています。渓流への小水力発電機の設

市民の家庭消費電力の１００％を、２０２５年までには置の際には、環境保全の観点から「魚道」が設置

企業の消費電力も１００％を自然エネルギーで供給されています。

する目標を掲げて、広域的な連携など意欲的な取り組みが進められているとのことです。私の住ん（２）フランス軍の駐屯地跡に、住民参加で「プラでいる京都市（人口１４７万人）はじめ大都市といスエネルギー地区」を設置

われる自治体では、こうした取り組みに学んで、

３０脱原発のエネルギーシフトに向けて積極的施策を的として、政策的・画一的に上からの「新しい公打ち出すよう、働きかけを一層強めることが必要

共論」が振りまかれていますが、これらに対置すであると感じました。（参考資料③）

る上でも、住民自治に基づく地域にふさわしい自主的な協同組合運動など、「非営利・協同」の取Ⅴ、おわりに
今回の視察では、自然エネルギーの活用事業で協同組合等が大きな役割をはたしていることを学

り組みの発展が重要であり、自治体はそうした自主的な取り組みが発展するよう支援する対策を強化することが強く求められているように感じました。

ぶことが出来ました。また、自然エネルギー事業

今回のドイツ訪問は、前半の視察はハードスケだけでなく、「ケーニッヒスブルン」（ヒトラーがジュールでしたが、後半は、ロマンチック街道のミュンヘン一揆に失敗し、獄中で「わが闘争」を

拠点・ローテンブルクや、古城街道の学生の街・

書いた「ランツブルグ」の近くにある町）では、ハイデルブルク、当初の予定になかったスイス・「AWO」（労働者福祉事業連合会）の運営する福バーゼルへの国境越えのツアーなど、ゆっくりと祉施設を訪問、また、フライブルクの近くにある観光を楽しむことができました。また、昼食・夕

町、「デンツリンゲン」では、住民が立ち上げた

食では、各種のビールとワイン、ハム・ソーセー協同組合が運営する「森の幼稚園」を訪問する事

ジやパンなどを満喫、「高齢者」に仲間入りしたが出来ました。こうした中で、様々な非営利・協

これからも、もうひと頑張りしようという元気を同組織が、住民運動・労働運動の中で生まれ、実いただくことが出来ました。企画者・同行者はじ際に地域での住民生活を多くの分野で支えている

め関係者の皆さんに改めて感謝申し上げ、報告と姿に触れることが出来ました。

いたします。

いま日本では政府等から、公共部門の縮小を目

ドイツ視察報告書 ３１

ドイツ視察報告書

ドイツと日本の電力改革
高瀬

１

雅男

た。ドイツは環境保護先進国であり、２０２２年まで

はじめにの脱原発をめざし、再エネ電力の開発に熱心な国

筆者は２０１１年３月１１日の東日本大震災による東京電力福島第一原発の人為的事故に遭遇し、原子なので、どのような取り組みをしているのか見聞しようと思い、申し込んだ。

力被害のすさまじさを体験した。政府や電力会社

この報告は、視察旅行で見聞したことに触発さは、原発を「安全」「廉価」「エコ」「平和利用」

れて、ドイツと日本の電力自由化、脱原発、再エと宣伝してきたが、福島の原発事故は、これらがネの取り組み（以下「電力改革」という。）を比

すべて虚構であることを明らかにした。原発はひ較検討し、日本の課題を明らかにすることを目的とたび事故を起こせば甚大な被害をもたらすことしている。とはいえ、この分野の調査研究は初と、放射線を無害化する技術はないこと、電気はめてなので、簡単なスケッチをするのにとどめざ

原発なしでもいくらでもおこせること、ウランのるを得ない。

可採年数は数十年であり、原子炉の寿命も４０年程度なのに、廃炉に４０年、使用済核燃料の処理に１０万年かかることなどを考えると、危険で処理に莫
大な金と時間を要する原発に依存する社会を子孫に残すことはできない。

２

電力自由化

２．
１ ドイツと日本【表１】によれば、ドイツと日本は、歴史的経

しかしそうなると現在、２５％の電源構成を占め

緯（近代国家形成の遅れ、枢軸国、敗戦・占領）、

る原発の電力を何によって代替させるのかが問題

人口、面積、１人当り GDP、１人当り発電量なになる。そこで登場するのが再生可能エネルギー

どにおいて共通するところが多い。他方、ドイツ（以下「再エネ」という。）による電力であるが、は国家形態において共和制、連邦制をとり、分権果たして原発に代わって大量に、安定的に供給す

的 で あ り、石 炭 に 恵 ま れ、エ ネ ル ギ ー 自 給 率ることが可能なのであろうか。そのようなことを（３２％）は低くはない。また国際関係において考えていたときに、非営利・協同総合研究所いのEU、NATO に加盟し、EU の制約を受けている。

ちとくらし様からドイツ視察旅行の案内状が届い

これに対して日本は国家形態において象徴天皇【表１】ドイツと日本の国勢
ドイツ
（２
０
０
８年）
・人口：８
２．
１百万人
・面積：３
５．
７万平方 km・国家形態：共和制、連邦制
・GDP：＄３，３０
９百万・総発電量：６
３
７Twh・エネルギー自給率：３２％（原発含４０％）・国際関係：EU、NATO

日

本

（２
０
０
８年）
・人口：１
２
７．
７百万人
・面積：３
７．
８万平方 km・国家形態：象徴天皇制、都道府県制
・GDP：＄５，１６６百万・総発電量：１，
０
８
２Twh・エネルギー自給率：５％（原発含１
８％）・国際関係：日米安保（出典）高橋洋「ドイツから学ぶ，
３．
１
１後の日本の電力政策」研究レポート No．
３９４、９頁、その他

３２

制、都道府県制をとり、中央集権的であり、エネ配電部門の公平な利用を担保しつつ、発電部門とルギー自給率（５％）は低く、国際関係において小売部門において既存電力会社と新規電力会社を米国の影響を強く受けている。このような相違点

競争させる制度改革を行ってきた。このような制に留意しつつも、両国の電力改革について比較し度改革の目的は、概ね電力会社間の競争を通じたてみることは、日本にとって有益な示唆が得られ効率化（電気料金の引下げ）と、需要者による電るものと思われる。

力会社の選択の保障である。また最近、各国は地

まず両国の電力自由化について検討しよう。従球温暖化防止やエネルギー安全保障のために再エ来、多くの国では電力、ガス、水道、鉄道、電話

ネ発電に注目し、再エネ発電促進のために送配電などを自然独占事業として、サービスの提供に関部門の公平な利用を求めるようになった。

し地域独占を保障する一方、利用者保護のため料以上のような電力自由化の意義を確認したうえ

金等の公的規制を行ってきた。自然独占の経済学で、電力自由化前のドイツと日本の電力市場をみ的根拠は規模の経済性である。ところが規模の経てみよう。【表２】によれば、ドイツでも、日本済性が働くのは線や管などのネットワークに限らでも発送配電を垂直統合した民間の大電力会社がれることが明らかになるにつれて、各国はネット

地域独占により電力を供給していた。電力民営のワークの部分とそれ以外の部分を分離し（アンバ

ドイツと日本は、電力国有（公社）のイギリス、

ンドリング）、ネットワークの公平な利用を担保

フランス、北欧の諸国とは異なる。電力国有の諸しつつ、ネットワークの川上市場と川下市場に複国の電力自由化は、概ね民営・分離形態をとり、数の事業者を参入させ、競争させる制度改革を行

送配電線は引き続き国有化（公社）されるのに対ってきた。電力の分野でも、各国は送配電部門（ネして、ドイツや日本では既に民営化されているのットワーク）と発電部門、小売部門を分離し、送で、分離形態をとる。

【表２】電力自由化前の電力市場
ドイツ（１
９
９
７年）
発電

日本（１
９
９
４年）

８大電力会社のシェア：７
９％
１０大電力会社（一般電気事業者）のシェア：（RWE、VEW、EnBW、BEWAG、HEW、Preuss- （北海道、東北、東京、中部、関西、北陸、中国、
enElektraAG、BayerwerkAG、VEAG）
四国、九州、沖縄の各電力会社）
中小電力会社及び市営電力会社のシェア：１
１％

卸電気事業者のシェア：（電源開発、日本原子力発電）

送電

８大電力会社のシェア：１００％

１０大電力会社

配電

中小電力会社：８０社
市営電力会社：９００社

１０大電力会社

小売

大手電力会社５社：５１〜５９％１０大電力会社のシェア：（RWE、VEW、EnBW、BEWAG、HEW）＊中小電力会社への出資を含む
中小電力会社、市営電力会社：約４割（注）自然エネルギー財団『ドイツ視察報告書』１２頁、その他

電力自由化前のドイツと日本を比較すると、ドて日本では１０大電力会社が発送配電のほとんどをイツでは、８大電力会社が発電の約８割、送電の地域独占しており、ドイツの方が電力自由化前か

１０割を、また５大電力会社が小売の約５割の電力

ら地方分散的であった。中小電力会社の中には電を供給していたが、中小電力会社、市営電力会社

力協同組合も存在した。

も発電部門の約１割を供給し、配電小売部門ではまたドイツは EU に加盟しており、EU 電力指中小電力会社８０社、市営電力会社９００社が存在し、令によって電力改革が迫られる一方、加盟諸国の小売の約４割の電力を供給していた。これに対し電力会社間で電力融通や国際競争も行われていドイツ視察報告書 ３３

る。これらがドイツの電力自由化の外圧になるの

令は託送料金の公的規制と当事者交渉の選択制にに対して、島国日本ではこのような外圧は存在せなった。当事者交渉制度（団体交渉制度）を採用

ず、内部から変えていかなければならない。

したドイツでは、当初、１００社を超える新規電力会社が参入したが、当事者交渉制度によって託送

２．
２ ドイツの電力自由化

料金が高止まり、また既存電力会社が小売価格を【表３】によれば、ドイツの電力自由化は１９９０

引き下げたため、多くの新規電力会社は撤退を余

年代後半から開始された。まず１９９６年の EU 第１儀なくされ、２０００年頃から電力料金は上昇を始め

次電力指令（９６／９２／EC）によって、送電部門た。また合併・買収が相次ぎ、８大電力体制が４の会計・機能分離、託送料金の公的規制・当事者

大電力体制（E.ON、RWE、EnBW、VE）に集約

交渉の選択制、小売部門の段階的自由化が定めらされた。

れた。これに従って９８年にドイツのエネルギー経

なお一般的に送配電線分離の方式には、①会計済法が改正され、発電部門への参入規制の緩和、分離（電力会社の発電、送配電、小売部門の会計

送電部門の会計・機能分離、小売部門への参入のを分離する）、②機能分離（会計分離に加え、各全面自由化が定められた。電力自由化で問題にな

部門の情報や従業員を分離する）、③法人格分離

るのが、新規電力会社が既存電力会社の所有する（各部門を独立の法人とし、法人間の資本関係を

送配電線を適切な託送料金（送電線使用料）で公認める（持株会社の子会社））、④所有権分離（各平に利用することができるかである。EU では当法人間の資本関係をなくす）がある。またドイツ

初、規制機関を設けて託送料金を規制する制度をの送配電線は、①超高圧（２２０／３８０kv）、高圧３６構想したが、ドイツが抵抗し、送配電線を所有す〜１１０kv）の送電線 と ② 中 圧（６〜３６kv）、低 圧る既存電力会社と新規電力会社が託送料金を交渉（０．
４〜６kv）の配電線に区分され、超高圧送電で決める当事者交渉制度を認めさせ、EU 電力指線は発電所と高圧以下の配電線との連携、及び他【表３】ドイツと日本の電力自由化
ドイツ

日

本

１
９
９
６ EU 第１次電力指令（２００
３年までの発電部門の １
９９５ 電気事業法改正（電力会社に卸電力を供給する
自由化、交渉又は規制による送配電部門の開放、送配 発電事業者（IPP）及び大型ビル群など特定の地点に電部門の会計・機能分離、小売部門の部分自由化）
小売供給する特定電気事業者が認められる）
１９９８ エネルギー経済法改正（発電部門の参入規制緩
和、送電部門の会計・機能分離、小売部門の全面自由 １９９９ 電気事業法改正（２，０００kw 以上で受電する大需化、託送料金の当事者交渉制度）
要家（販売電力量の２６％）に小売供給する特定規模電気事業者（PPS、新電力）が認められる、託送制度を
２００
３ EU 第２次電力 指 令（送 配 電 部 門 の 法 人 格 分 導入）
離、２００
７年までの小売全面自由化、託送料金を設定・ ２００１ 発送電分離の議論が開始されたが、電力業界は承認する独立の規制機関の設置）
カリフォルニア大停電を引き合いに出して電力の安定
２００５ エネルギー経済法改正（送配電部門の会計分 供給のためには発送電一体が必要であると主張し、発離、機能分離、法人格分離、連邦系統規制庁による託 送電分離は頓挫
送料金の事前認可及びインセンティブ規制）２０
０
３ 電気事業法改正（送配電部門の会計分離、卸電力取引所の設立、送配電等業務支援機構の設立）
２００
９ EU 第３次電力 指 令（独 立 規 制 機 関 の 権 限 拡 ２００４ 新電力の基準を５００kw 以上に引下げ（販売電力
大、送配電部門の所有権分離、法人格分離（ITO）
、 量の４
０％）
機能分離（ISO）の選択制）
２
０
０
５ 新電力の基準を５０kw 以上に引下げ（販売電力
２００９ 託送料金についてインセンティブ規制（レベニ 量の６３％）、一般電気事業者の区域外での小売供給がュー規制）実施
可能に
２
０
０
８ 電気事業法改正（小売部門の全面自由化見送り、同時同量原則、インバランス料金の見直し、卸電力取引所に時間前取引創設）（出典）三枝まどか、服部徹「ドイツの送配電事業におけるインセンティブ規制の課題」中央電力研究所報告
調査報告 Y１００
３２、自然エネルギー財団『ドイツ視察報告書』１０頁、資源エネルギー庁「電力小売市場の自由化について」、その他

３４

の欧州諸国との国境を越えた電力の融通に使用さとともに電力管理法が制定され、国内すべての電れる。

力施設を国が接収し、日本発送電株式会社が発電

２００３年の EU 第２次電力指令（２００３／５４／EC）

設備と送電設備を一元管理し、９配電会社が電力によって、送電部門の法人格分離、２００７年までのを供給する電力国家管理体制が構築された。戦

小売部門の全面自由化、託送料金を設定・承認す

後、日本発送電株式会社は過度経済力集中排除法

る独立の規制機関の設置が定められた。これに従によって解体され、発電設備が９配電会社に移管って２００５年にエネルギー経済法が改正され、送電され、９配電会社が地域を独占する電力会社とし部門の会計分離・機能分離・法人格分離、連邦系て再編された（１９５１年、電気事業再編成）。その統規制庁による託送料金の事前認可制及びインセ後沖縄電力が民営化され（１９８８年）、１０電力体制

ンティブ規制が定められた。託送料金を高止まりになった。以上の歴史からわかるように、日本のさせ、新規電力会社の参入を困難にさせた当事者

電力産業は、電力国家管理体制の時期を除き、民交渉制度は廃止され、連邦系統規制庁による規制

間電力会社が担ってきたのである。

が導入されたのである。連邦系統規制庁による託日本の電力自由化はドイツよりやや早く、１９９５

送料金の事前認可制が３年間実施された後、２００９

年から始まる。９５年の電気事業法改正によって、年から託送料金のインセンティブ規制（レベニュ

電力会社に電力を卸売する卸供給事業者（IPP）ー規制）に移行した。レベニュー規制とは、託送の参入が認められ、また大型ビル群などの特定地料金の年間総収入に上限を設け、送電系統会社が点に電気を小売する特定電気事業者の参入も認め

経営効率化によって費用を下げると、利益が増えられた。１９９９年の電気事業法改正によって、
２，０００

るという仕組みである。これらによって送配電部

kwh 以上の大型需要家に対して電力を小売する門に対する規制・監督が強化され、送配電部門の特定規模電気事業者（PPS、以下「新電力」と会計・情報分離、法人格分離が進んだ。

いう。）の参入が認められ、その関係で託送制度

また２００９年の EU 第３次電力指令（２００９／７２／が導入された（小売電力量の２６％が自由化）。

EC）によって、独立規制機関の権限拡大、送電

２００１年頃から送配電分離の議論が始まったが、部門の所有権分離、法人格分離（ITO）、機能分

電力会社は、送配電分離するとカリフォルニアの離（ISO）の選択制が導入された。EU は当初、ような大停電が起きる、電力の安定供給のために送電部門の所有権分離を構想していたが、ドイは発送配電一体が必要だと主張し、電力会社の政ツ、フランス、スペインなど８カ国が反対し、最治力によって送配電分離は頓挫した。

終的には３つの選択制に落ち着いた。しかし所有

２００３年の電気事業法改正によって、送配電部門権分離に反対したドイツでは、４大電力会社のうの会計分離、卸電力取引所の設立、送配電等業務

ち２社（E.ON、VE）が送電子会社を他社に売却

機関の設立が行われた。日本卸電力取引所の設立

し、また１社（RWE）が送電子会社の株式の７
５％は新電力の電源調達の多様化をめざすものであっを他社に売却したので、事実上所有権分離が進行たが、実際の卸電力取引所への電力供給は少なした。

く、新電力が卸電力取引所から調達する電力量
は、新電力の供給量の１０％程度であった。その後、

２．
３ 日本の電力自由化

新 電 力 の 小 売 販 売 基 準 は２００４年 に５００kwh 以 上

日本の電力産業は東京電灯の開業（明治１９年）（小売電力量の４０％）、２００５年に５０kwh 以上（小をもって始まる。その後、各地に電力会社が誕生

売電力量の６３％）に引下げられたが、新電力の参し、工業化の進展とともに発展し、最高時には８５０

入はほとんど進まなかった。

社を数えたが、世界大恐慌のなかで合併・吸収が２００８年の電気事業法改正によって、小売部門の進み、５大電力会社（東京電燈、東邦電力、大同

全面自由化は５年間見送られ、卸電力取引所の時

電力、宇治川電力、日本電力）に集約された。そ間前市場の創設、同時同量原則とインバランス料の後、戦時体制が強化される中で、国家総動員法

金の見直しが行われた。家庭、中小ビル、中小工
ドイツ視察報告書 ３５

場は引き続き規制部門（規制料金）に残され、電れ、事実上の所有権分離まで進んだ。これらの電力会社を選択する自由が奪われている。

力自由化によって、送配電部門の分離形態にかかわらず、新規電力会社にとって公平な競争環境が

２．
４ 検討

実現し、小売市場で新規参入が活発に行われ、消ドイツでは１９９８年より電力自由化が開始され、
当初１００社程度の電力会社が参入したが、託送料費者が容易に小売電力会社を変更できる環境が整った。

金の高止まり等によってその多くは撤退し、現存

他方、既存の電力会社との契約を継続している

する新規電力会社は自然エネルギー電力のみ扱う世帯が未だ４割存在するなど、電力会社の変更率

４社と大電力会社である EnBW の子会社（Yel-は低迷している（大口需要家は４割が切り替え）。

low）１社のみとなっている。現在の新規電力会

これは非価格面での事業者間の差別化が実現して社の多くは、新たに参入した会社であり、その多おり、既存事業者に対する顧客ロイヤリティが高

くは既存の電力を小売する電力会社である。

いことが要因と考えられている。また１
００％自然

その後、ドイツでは EU 指令に後押しされ、連エネルギー電力が購入できるプログラムに切り替

邦系統規制庁による託送料金の事前認可制やインえた世帯は５％に留まっている（自然エネルギー

センティブ規制が行われるようになり、また送配財団『ドイツ視察報告書』１６頁）。

電部門の会計分離、機能分離、法人格分離が行わ【表４】電力自由化の到達点
ドイツ・託送料金の当事者交渉から連邦規制庁による事前認
可制を経て、インセンティブ規制へ
・卸電力取引所
・４大電力会社の送配電部門の会計分離、機能分離、
法人格分離
・E.ON（ドイツ）が TenneT を法人格分離し、TSO（オランダ）に売却
・RWE（ドイツ）が Amprion を法人格分離し、７５％の株式を処分（RWE が２５％所有）
・VE（スエーデン系）が５０Herz を法人格分離し、Ella（ベルギー）に売却
・EnBW（ドイツ）が TransnetBW を法人格分離

日

本・託送料金の約款規制
・送配電等業務機関
・卸電力取引所が新電力に供給する電力量は、新電力が供給する電力量の１０％程度
・１０大電力会社の送配電部門の会計分離
・特定電気事業者４社
・新電力（特定規模電気事業者）：小売部門の６
３％が自由化、登録６
３社、営業２
７社、販売電力量に占める割
合は３．
５％程度

・超高圧送電線を有する４大送電系統運用者は TenneT、Amprion、５０Hertz、TransnetBW
・系統運用者は９１０社
・電力供給事業者（小売）は１，０
３０社（出典）自然エネルギー財団『ドイツ視察報告書』９頁、１
５頁

日本では電力自由化が始まってからすでに十数年経過するが、ドイツに水をあけられている。小から電力を購入するという構造は、ほとんど変わらなかった。

売電力量の６３％が自由化されたが、登録している

新電力の参入が少ない原因として考えられるの新電力は６３社、実際に小売供給をしている新電力

は、託送料金の水準が高いこと、インバランス料は２７社であり（２０１２年度）、販売電力量に占める金が高いこと、新電力が価格競争力ある電源を調新電力割合は３．
５％程度に過ぎない（２０１１年度）。

達することが困難であること、一般電気事業者が特定電気事業者は４社に止まっている。またスイ新たな費用をかけてまで供給区域を超えた需要をッチング（自由化区分の大口需要者が供給者を変獲得するインセンティブが乏しいこと、一般電気

更する割合）も２％程度である（２０１１年度）。小

事業者が自らの相互融通の必要性の範囲を超えて売自由化しても１０大電力会社（一般電気事業者）

まで、連携線や周波数変換所（FC）の容量を拡３６大しようとするインセンティブに欠けること、一た。６０年代後半から各地に反原発運動がおこり、般電気事業者は多数の中小需要家に標準メニュー

１９６８年のヴュルガッセン原発反対運動や１９７５年のによる契約を行っているので、中小需要者サイド

ヴィール原発反対運動が原発の建設を阻止していからの交渉圧力が働きにくく、また新電力は中小る。ヴュルガッセン原発訴訟では裁判所が安全と需要家の現実的な選択肢になっていないこと、送核技術の推進の両方を重視するとした１９５９年原子配電分離（会計分離、情報遮断）が不十分である力法について安全が優先すると判示し、その後のこと、一般電気事業者の発電・卸売部門と小売部

原発建設に大きな影響を与えた。またヴィール原

門が一体になっているため、小売部門で競争する

発訴訟では裁判所が「ひび割れ」防止設備の設置

新電力に電力を供給するインセンティブに欠けるを要求したため、電力会社はコストが高くつくとことなどが考えられる（公正取引委員会『電力市して原発の建設を断念した（田口理恵『市民がつ場における競争の在り方について』）。

くった電力会社』１
５８−１５９頁）。さらに活断層の送配電分離や発電・卸売部門と小売部門の分離

評価をめぐり、１９９８年ベルリンの連邦行政最高裁

といった構造的改革が進まないと、いくら小売部

判所は７０億マルクを投じて完成されたミュルハイ

門を自由化しても、実際のところ新電力が小売に

ムケリヒ原発について「規制当局は原子炉によっ参入することは難しいようである。

てもたらされる地震のリスクを十分に評価していない」との理由で、設置許可を無効とする下級審

３

裁判所の判決を支持した（海渡雄一『原発訴訟』

脱原発

２２１−２２２頁）。

３．
１ ドイツの脱原発視察旅行ではヴァイスヴァイルの資料室を訪問【表５】によれば、ドイツの原発建設は１９６２年した。ヴィール原発反対運動では、以前の反原発のカール原発に始まり、６０年代に計７基建設され運動が裁判闘争であったに対して直接行動（占【表５】ドイツと日本の脱原発
ドイツ
１
９
６
２ カール原発建設（６０年代に計７基建設）
１９
６
８ ヴュルガッセン原発反対運動（阻止）１９７６ ヴィール原発反対運動（阻止）１９７８ エコメッセ
１
９
７
９ TMI 原発事故
１
９
８
４ チェルノブイリ原発事故（農産物、ミルクの放射能汚染）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２０００ SPD・緑の党政権が２０２
２年までに脱原発
２０
０
２ 原子力法（すべての原発の順次閉鎖）
２０
１
０ CDU·FDP 政権が原発稼働年数延長２０１
１ 福島原発事故
２
０
１
１ CDU·FDP 政権が福島原発事故を受けて「エネルギー転換に関する閣議決定」（①２０２
２年までに全原
発廃炉、②再エネ発電割合を２
０年に３
５％、５
０年に８
０％
まで高める、③南北送電網の強化、④省エネ２０年までに１０％削減、⑤電力網のインテリジェント化、蓄電機
能の開発）
２
０
１
１ 原子力法改正（２０２２年までに脱原発）

日

本

１
９
６
５ 日本原電が東海発電所建設
１９
７
０年代より各地で反原発闘争
１９
７
３ 伊方原発訴訟（９２最高裁で敗訴）
１
９
７
４ 電源三法（交付金）
１
９
７
４ 原子力船むつ放射能漏れ
１９
７
５ 福島原発訴訟（９２最高裁で敗訴）
１９
８
０ 敦賀原発放射性物質漏えい
１９８
４ もんじゅ訴訟（０
３原告勝訴、０
５最高裁で敗訴）
１
９８
９ 福島第２原発３号機再循環ポンプ損傷
１９９５ もんじゅナトリウム漏えい
１９９９ JCO 核燃料加工施設で臨界事故
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
２０
０
２ エネルギー政策基本法
２００
３ エネルギー基本計画（原子力を基本電源、再エ
ネは当面補完的エネ）
２０
０
７ エネルギー基本計画第１次改定
２０
１０ エネルギー基本計画第２次改定（２０年までに１次エネルギーの１０％を再エネで供給、２０年までに原発
９基増設、ゼロエミッション比率７０％に引き上げ）
２
０
１
１ 東日本大震災・福島原発事故
２０
１
２ エネルギー・環境会議報告（２０３０年代に原発稼働ゼロ）閣議決定せず（出典）田口理恵『市民がつくった電力会社』、海渡雄一『原発訴訟』、その他
ドイツ視察報告書 ３７拠）が行われたこと、運動の参加者は女性、ブドたことは注目に値する。

ウ農家、ワイン醸造業者、狩猟者団体、フライブ

また反対派住民は原発建設が強行された後でルク大学の学生など広範な市民であったのに、当も、原子炉設置許可の取消や原発の運転差止を求

局は「左翼」と攻撃したこと、運動は反原発一辺める裁判闘争を行った。原告住民はもんじゅ訴訟

倒でなく、再エネ利用（エコメッセ）について積や志賀原発訴訟において高裁や地裁段階で一時勝極的に提案したことなどを学んだ。

訴したこともあるが、最高裁は一連の原発訴訟に

１９７９年に TMI 原発事故、１
９８６年にチェルノブ

おいて原告の訴えをすべて棄却している。日本のイリ原発事故が起こった。チェルノブイリ原発事

裁判所は、行政の安全審査に依存する傾向が強故で、ドイツはミルクや農産物の放射能汚染といい。

う直接的被害を受け、市民の反原発運動や緑の党

裁判所の判断とは裏腹に、この５０年間に原子力の運動が活動が活発になった。シェーナウではチ

船むつ放射能漏れ事故（１９７４年）、敦賀原発放射ェルノブイリ原発事故をきっかけに、子どもをも性物質漏えい事故（１９８０年）、福島第２原発３号

つ父母が「原子力に反対する親の会」を設立した。

機再循環ポンプ損傷事故（１９８９年）、もんじゅナ

この運動が、紆余曲折の末、シェーナウ電力会社

ト リ ウ ム 漏 え い 事 故（１９９５年）、１９９９年 の JCO

EWS の設立にまで発展する が、現 在，EWS は

核燃料加工施設での臨界事故（１９９９年）などの事

電力の小売を行うほか、市民による再エネ発電の故が起きた。「安全」なはずの原発で事故を起こ

支援、反原発運動（「原子力に反対する１００個の十してはならず、事故の多くは隠ぺいされた。また

分な理由」）にも取り組んでいる。

TMI 原発事故やチェルノブイリ原発事故は日本

ドイツのエネルギー政策であるが、２０００年に社会民主党（SPD）と緑の党の連立政権が、２０２２にも衝撃を与え、反原発運動も活性化させたが、一時的であった。

年までに原発を廃止する（脱原発）という方針を日本のエネルギー政策であるが、２００２年の京都決定し、同時に再生可能エネルギー法を制定し議定書の批准を受けて、同年エネルギー政策基本

た。その後、
２０１
０年にキリスト教民主同盟（CDU）

法が制定され、２００３年にエネルギー基本計画が策と自由民主党（FDP）の連立政権が、原発の稼定された。エネルギー基本計画は原子力を基本電

働年数の延長を決めたが、ほどなく福島の原発事源とし、再エネを補完的エネルギーと位置づける

故がおき、連立政権（メルケル首相）は倫理委員

原発優先の計画であり、その位置づけは１次改定

会の答申にもとづき、２０２２年までに脱原発というでも維持された。２０１０年の同計画の第２次改定で

元の方針に戻した。

は、２０２０年までに１次エネルギーの１０％を再エネで供給する一方、２０年までに原発を９基増設し、

３．
２ 日本の脱原発
日本の原発建設は１９６５年の日本原子力発電東海

ゼロエミッション比率を７０％に引き上げるという驚くべき原発推進の計画であった。

発電所（黒鉛炉）に始まり、７０年代に２０基、８０年

２０１１年の福島原発事故は、日本と世界の反原発

代に１６基、９０年代に１５基が稼働し、２０１０年末まで運動を活性化させた。その先頭を切ったのは、ドに１３道県１７カ所に５４基建設された（山秋真『原発イツと同じく、福島のお母さんたちである。原発をつくらせない人びと』２頁）。７０年代はじめよ

事故直後の４月初めに福島県の教育委員会は通常り、新潟県の柏崎・刈羽、愛媛県の伊方など原発通り学校を再開しようとしたが、お母さんたちは

建設予定地で、農民、漁民を中心に激しい反原発

学校や公園の放射線量の測定を求め、かなり線量運動がおこなわれたが、多くの地域で原発建設がの高い学校や公園が多いことを明らかにさせ、除強行された。しかしドイツと同じように、日本で染を求めた。文部科学省は学校の放射線基準を大も新潟県巻町、石川県珠洲市、山口県豊北町、宮人と同じ年間２０µSv と定め、この程度の線量で崎県串間市、三重県芦浜町、高知県窪川町など３０は問題ないとしたので、文科省に押しかけ、年間カ所以上の地域において、原発の建設が阻止され

１mSv まで下げることを目標にさせた。ドイツ

３８でも日本でも生命を生み育てる女性が運動の中心

いだが、２０１１年の福島原発事故により、元の政策である。

に回帰している。

原発事故の被災地である福島では、福島県復興

これに対して日本では、エネルギー基本計画に

ビジョン検討委員会が、「福島県復興ビジョンへみられるように、原発を基本電源、再エネを補完の提言」のなかで「『脱原発』という考えの下、エネと位置づけ、原発優先の政策がとられ、
２０
１０年

原子力への依存から脱却し、再生可能エネルギーの計画では原発９基の増設が計画された。ドイツの飛躍的な推進」と「省エネルギーやリサイクルと日本のエネルギー政策は全く逆方向であった。

などを強力に推進」すると述べ、脱原発の方向を

それではこのような方向の違いは何によって生明確にするとともに、県議会９月定例会も県内１０

まれてくるのであろうか。一つには市民運動に違基の原発を廃炉にする請願（「福島県内すべてのいがあるように思える。ドイツでは長年エネルギ

原発の廃炉を求めることについて」を採択した。

ー政策について国民的議論が続けられてきたこ

さらに福島県の復興計画（第１次、２
０１１年１２月）と、環境意識が高く、反原発運動が盛んなこと、

は「国・原子力発電事業者に対して、県内の原子

その中で緑の党という環境政党が生まれたこと、力発電所の全基廃炉を求める」とともに、「省資

２０００年の脱原発方針は連立政権に緑の党があって源・省エネルギー型ライフスタイルの…発信」と可能となったこと、２０１１年にメルケル首相に２０２２「再生可能エネルギー産業などの飛躍的発展」を

年脱原発方針への回帰を決意させたのも、福島原図るとして、脱原発と省エネ・再エネ開発の方向発事故に触発された反原発運動の高揚であった。

を示している。

日本でも７０年代から反原発運動が全国に展開

また福島県の協同組合など４４団体でつくる２０１２

し、３０カ所以上の地域で原発建設を阻止した実績

国際協同組合年福島県実行委員会は、「『原発に依もあるが、TMI 原発事故やチェルノブイリ原発

存しない社会』をめざそう」というアピールを採事故を契機に反原発運動が高揚したときもある

択し、２０１２年１０月３１日、イギリスのマンチェスタ

が、概して国民の意識は低調であり、反原発の強ーで開かれた国際協同組合同盟（ICA）臨時総会

力な全国組織を形成するまでには至らず、緑の党

で世界の協同組合に訴えた。さらに１１月２８日に神に匹敵する環境政党も形成されなかった。その一戸で開かれた国際協同組合同盟アジア太平洋フォ因として、ドイツになくて日本にある電源三法交ーラムで、福島県実行委員会は、決議案に人災で付金が考えられる。原発立地自治体には各種交付ある福島県の原発事故について言及がないので、金が交付され、超豪華な役場、学校、公共施設がこれを入れるよう強く要請し、修正してもらった。

建てられたり、住民に直接現金が交付されること

政府も、福島原発事故により、エネルギー基本もあり、反対の声を上げにくくしている。田中角計画の見直しを迫られた。
「２０３０年代に原発稼働

栄のつくった電源三法交付金が地域社会を分断しゼロを可能とするよう、あらゆる政策資源を投入ている。

する」というエネルギー・環境会議の「革新的エ電源三法交付金のないドイツでも、原発の稼働

ネルギー・環境戦略」（２０１２年）は、米国と日本によって自治体に入る税金や原発関連で確保され経団連の外圧によって閣議決定を見送られ、脱原る雇用を考慮すると、立地自治体のメリットは大発の方向性はあいまいにされようとしている。

きく、原発によってもたらされる恩恵を捨てるという選択をするのは難しいという。しかし原発を

３．
３ 検討

拒否した過疎地域のヴィール周辺では、原発に代

チェルノブイリ原発事故で直接被害を受けたド

わる「お金の出どころ」や雇用先として自然エネ

イツでは連邦環境省が設立され、また社会民主党

ルギー事業が展開されているという（「ドイツ環と緑の党の連立政権は２０２２年までの脱原発方針を境活動家決定した。この方針は２０１０年のキリスト教民主同集」２６頁、２０１２年）。

盟と自由民主党による連立政権のもとで一時揺らエアハルト・シュルツ氏

講演会報告

福島原発事故は全国民に放射能汚染の恐ろしさ
ドイツ視察報告書 ３９

を痛感させた。事故をきっかけに「さよなら原発

ネ発電 割 合 を２
０年 に３５％、５０年 に８０％ま で 高 め

１０００万人アクション」「首都圏反原発連合」そのる、③南北送電網の強化、④省エネ２０年までに１０％

他の反原発団体が全国各地に結成され、首相官邸

削減、⑤電力網のインテリジェント化、蓄電機能

前などでの集会、東電、経団連、経産省などへのの開発である。ドイツがこのような脱原発を最終抗議活動、署名集めなどが行われている。最近の的に決定した理由は、原発事故のリスクが大きい

反原発運動は、子持ちの若いお母さんの参加が多こと、原発以外にも安全なエネルギー供給方法が

いこと、インターネットやツイッターなどを駆使あること、脱原発によって省エネ、再エネを拡大

して情報発信がなされていること、サウンドデモすることがドイツ経済の地位と力を強めることになど参加しやすい形態をとっていることなどの特なるという判断である。

徴がある。このような新しい形態での反原発運動の成長を期待したい。

今回の視察旅行で、フライブルク周辺で、市民参加型の太陽光発電、小水力発電、バイオマス発
電、風力発電、エコ住宅、エコホテルを見学する

４

再生可能エネルギー

４．
１ ドイツの再生可能エネルギー
ドイツが再生可能エネルギーに傾注するのは、エネルギー安全保障（自給率向上）と温室効果ガ
ス抑制という環境政策にある。
【表６】によれば、
１９９１年に電力供給法が制定され、電力会社に再エネ電力の買取りが義務づけられ、買取り価格は電力の小売価格の一定割合とされた（小売価格割合制）。１９９９年にソーラーパネルを普及するために「１００万戸屋根計画」がつくられた。電力供給法の小売割合制は小売価格が変動すると買取価格も変動するので、投資予測が難しく、再エネ電力の普及を妨げた。そこで２０００年に再生可能エネルギー法が制定され、数値目標の設定、再エネ電力の固定価格買取制と２０年保証が定められた。これによって投資予測が可能となり、再エネ電力は急速に普及することになった。その後２００４年の再エネ法全面改正により、数値目標の設定、買取補償額の見直し、エネルギー多消費企業への優遇措置などが定められた。また２００８年及び２０１２年の再エネ法全面改正により、太陽光発電の買取補償額が引き下げられた。これはソーラーパネルの発電コストの低下に対応する改正であった。ドイツでは再エネ電力の固定価格買取制によって、再エネ電力
は大いに普及し、２０１１年には総発電量の２０％を占めるまでに至っている（原発は１８％）。
２０１１年、CDU･FDP 政権は福島原発事故を受けて「エネルギー転換に関する閣議決定」を行った。
その内容は、①２０２２年までに全原発廃炉、②再エ
４０【表６】ドイツと日本の再生可能エネルギー
ドイツ
１
９
８
７ シェーナウに原子力のない未来のための親の会
設立、省エネ運動１９９０ 分散型エネルギー設備団体設立、再エネ運動
１９
９０ 市民がシェーナウ送電線買取社を設立
１９９４ シェーナウ電力会社（EWS）設立
１９９
７ EWS が電力会社 KWS から送電線買取り、電力供給を開始・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
１
９９１ 電力供給法（再エネ電力の買取り義務づけ、買取価格は小売価格の一定割合）
１９９９ 百万戸屋根計画（ソーラーパネルの普及）
２０００ 再生可能エネルギー法（数値目標設定、再エネ
電力の固定価格買取りを２０年間保証）
２
０
０
１ EU 再生可能電力指令（１
０年後の目標、電源構
成の１
２％）
２
０
０
３ EU バイオ燃料指令（１
０年後の目標、輸送用燃
料の５．
８％）
２
０
０
４ 再エネ法全面改正（数値目標設定、固定買取り
価格引上げ、小規模施設からの買取り優遇、エネ多消
費企業への優遇措置）
２
０
０
８ 再エネ法全面改正（太陽光発電の買取価格引下げ）
２００９ EU 再生エネルギー指令（２０２０年までに EU 全体で最終エネルギーに占める再エネの比率を２
０％まで
高める）
２
０
１
１ CDU·FDP 政権が福島原発事故を受けて「エネルギー転換に関する閣議決定」（①２０２
２年までに全原
発廃炉、②再エネ発電割合を２
０年に３
５％、５
０年に８
０％
まで高める、③南北送電網の強化、④省エネ２０年までに１０％削減、⑤電力網のインテリジェント化、蓄電機
能の開発）
２
０
１
２ 再 エ ネ 法 改 正（数 値 目 標 設 定２０２０年 ま で に
３５％、３０年までに５０％、４０年までに６５％、５０年までに
８０％、太陽光発電の買取価格引下げ）

日

本

１
９
９
２ 電力会社の自主的取組みとして余剰電力の固定買取りを実施１９９
４ 住宅用太陽光発電への補助金制度開始（０
５年度
一旦廃止）
２
０
０
２ エネルギー政策基本法（エネルギー基本計画の
策定）
２
０
０
２ 新エネルギー利用法（RPS 法、販売電力量の一定割合につき新エネ電力の利用義務づけ）２０
０
３ エネルギー基本計画（原子力を基本電源、再エ
ネは当面補完的エネ）
２０
０
７ エネルギー基本計画第１次改定
２００
９ エネルギー供給構造高度化法（太陽光発電の余剰電力の１０年固定価格買取り義務づけ）
２０
１
０ エネルギー基本計画第２次改定（２０年までに１次エネルギーの１０％を再エネで供給、２０年までに原発
７基増設、ゼロエミッション比率７０％に引き上げ）
２
０
１
１ 東日本大震災・原発事故
２
０
１
１ 再生可能エネルギー法（固定価格買取り制を２
０
年間保証）
２
０
１
２ エネルギー・環境会議報告（２０３０年代に原発稼働ゼロ）閣議決定せず（出典）田口理恵『市民がつくった電力会社』大月書店（２０１２年）、渡部喜智「再生可能エネルギー活用の現状と課題」農林中金２
０
１
１
・
１
１（２
０
１
１年）
、その他

ことができた。ソーラーパネルは、スーパーの屋

材チップの給湯器で温水を供給し、熱交換装置を根、サッカー場の屋上、ホテルの屋上、住宅の屋

通じて換気を行っていた。再エネは一つ一つをと根に所狭しと設置されていた。サッカー場のソー

ればパワーが少ないので、無駄なく利用すること

ラーパネルはサッカーファンの出資によりできたが重要である。これらの再エネ発電は、再エネ法ものである。小水力発電所も市民が出資したものの固定価格買取制度によって普及したものであで、日本式水車ではなく、わずかな落差を利用しり、再エネ発電はドイツ社会に定着していると感たカプラン式水車やアルキメデス式水車による発じた。

電であった。また条件不利地域での農家は主業とまた視察旅行で訪問したシェーナウ電力会社もして酪農を行いつつ、バイオマスガスによる発電注目される。シェーナウ電力会社はチェルノブイ

と給湯による収入、太陽光発電による収入、風力リ原発事故を出発点にして市民がつくった電力会

発電への出資による配当、発電機用地の賃貸によ社である。反原発運動や省エネ運動から出発し、る収入などの副収入によって生計を賄っていた。

再エネ運動に取り組み、送電線買取運動に進み、またエコホテルやエコ住宅では、床、壁、天井を送電線を買い取って、電力の供給を開始した。現厚手の断熱材で覆い、３重の窓ガラスを使い、木在、会社の組合員は１，８３０人で、電力小売、送電、ドイツ視察報告書 ４１小規模発電のほか、再エネ発電の支援、脱原発運

村電気導入促進法が制定され、建設費用の８０％が動などに取り組んでいる。

補助された。これによって中国地方では総合農協

ドイツの発電部門や配電小売部門には中小電力

や専門農協（電化農協）によって、小水力発電所

会社や市営電力会社が多く、地域に電力を供給しが建設され、ピーク時には９７カ所（全国では約２００ており、電力の地方分散が進んでいる。その中にカ所）存在したが、現在でも５３カ所の発電所が稼

は「電力の民主化」をスローガンとして市民が出働している。この発電所の電力は再生可能エネル

資した電力協同組合もあるという（石塚秀雄「ドギー法による固定価格買取り制の対象にならず、イツの電力協同組合と地域社会」『いのちとくら修理費の捻出に苦慮している（高橋巌「協同組合し研究所報』No．
３８、３２頁、２０１２年）。

セクターと再生可能エネルギー」『にじ』６３９号３８頁、２０１２年）。このような電力協同組合は、小水

４．
２ 日本の再生可能エネルギー

力だけでなく、太陽光発電、風力発電、バイオマ

日本では１９９２年に電力会社の自主的取組みとしス発電などにも応用できるのではなかろうか。再て余剰電力の固定買取りが始まった。１９９４年に住エネ電力を地域に供給する市民出資の電力協同組

宅用太陽光発電に対する補助金制度ができ、太陽合は、従来の大規模集中発電に対する地域分散型

光発電の普及に大きく貢献したが、一定普及した発電であり、電力の地産地消であり、地域に雇用

ところで２００５年に廃止された。

を生み出し、電力の民主化を促進する。

２００２年の京都議定書の批准を受けて、エネルギ
ー政策基本法と新エネルギー利用法（RPS 法）

４．
３ 検討

が制定された。後者は再エネ電力の固定価格買取【表７】によってドイツと日本の再エネの電力制ではなく、電力会社の販売電力量の一定割合に構成をみてみよう。ドイツでは再エネ電力は２０％

つき再エネ電力の利用を義務づけるものであっを占め、原発を追い抜いてしまった。２０％の内訳た。同法は短期的（２０１４年まで）に最小限の義務に水力３％を含むが、水力を除けば、その他の再量（２０１０年の義務量は全電力の１％）しか定めら

エネ電力は１７％を占め、大きく拡大したことがわれておらず、長期的な予測が不可能であり、またかる。再エネ雇用は約３７万人、再エネ設備投資は

市場価格も低かったので、再エネ発電の普及を妨

３．
２兆円に達している（２０１０年）。ドイツには脱原げた。２００３年にエネルギー基本計画が策定された

発によって省エネ、再エネを拡大することが、ドが、同計画は原子力を基本電源とし、再エネを補

イツ経済の地位と力を強めることになるという判

完的エネルギーと位置づけるものであった。２００９断があり、省エネと再エネをさらに推進し、南北年にエネルギー供給構造高度化法が制定され、太３，６００km の超高圧送電線を整備し、電力網のイ

陽光発電の余剰電力の１０年固定価格買取りが義務

ンテリジェント化、蓄電機能の開発などを推進しづけられたが、余剰電力に限られたため、太陽光

ようとしている発電の普及は限定的であった（東田尚子「電力市

これに対して日本では再エネ電力は１０％を占め場における競争と法（２・完）」『一橋法学』８巻

るが、水力の９％を除けば、その他の省エネ電力

２号２５８頁）。福島の原発事故を契機に、２０
１１年には僅か１％を占めるのに過ぎない。日本の太陽光再生可能エネルギー法が制定され、再エネ電力の発電は、補助金制度によって順調にスタートした固定価格買取りが２０年保証されることになった。

かにみえたが、途中で補助金を中止したため普及

ドイツに遅れること約１０年、ようやく再エネ電力が遅れた。また新エネルギー利用法の販売電力量の固定価格買取制がスタートした。この制度によの一定割合の買取義務制も再エネ発電の普及を遅って太陽光、風力、バイオガス、小水力などによらせた。このような遅れを招いた根本的な原因

る再エネ発電の本格的普及を期待したい。

は、エネルギー政策における原発優先、再エネ補ところで以前より日本にも電力協同組合が存在することを思い出す必要がある。１９５２年に農山漁４２完政策にあり、また再エネ電力を嫌う電力会社の消極的姿勢にある。

【表７】ドイツと日本の電力構成
ドイツ
（２
０
１
１年）
総発電量 ６，
１
２
０億 kwh
褐炭 ２
５％
石炭 １
９％
天然ガス １
４％
原子力 １
８％
再エネ２
０％（風力８％、バイオマス６％、水力３％、太陽光３％）（２０１０年）
再エネ雇用 ３
７万人、再エネ設備投資３．
２兆円）

日

本

（２
０
１
０年度、電事連）
総発電量 １
０，
０
６
４億 kwh−石炭 ２５％天然ガス ２
９％
原子力 ２
９％
再エネ１
０％（水力９％、その他１％）（出典）田口理恵『市民がつくった電力会社』１７６−１
７７頁、その他には原子力広報協会があり、原発の安全性を広報５まとめしている。電源三法交付金は地域社会を金縛りにしている。国会事故調は福島原発事故の根源的原

以上、ドイツと日本の電力改革について比較検因について「歴代の規制当局と東電の関係におい討してきた。電力自由化の進度、脱原発の方向性、ては、規制する立場の『逆転関係』が起き、規制

再エネ発電の進度、いずれにおいても両国の間に当局は電気事業者の『虜（とりこ）』となってい大きな違いが生まれてきたことが確認できる。こた」と指摘するが、同様の関係は電力行政、エネのような違いを生んだ原因には種々あろうが、こ

ルギー行政でも成立していたのではなかろうか

こでは電力会社の影響力に着目したい。

（『国会事故調報告書』１２頁）。

ドイツの電力会社は、EU 電力指令に対して、

このように電力会社は、地域社会に対して絶大

託送料金の公的規制を嫌い、当事者交渉制度を認な影響力を持っており、その影響力の源泉となっ

めさせ、また送配電部門の所有権分離を嫌い、機ているのが、地域独占と総括原価主義による独占能分離、法人格分離、所有権分離の選択制を認め利潤である。これらが電力の自由化、脱原発、再させるなど、大きな影響力を行使してきた。しかエネ電力、消費者が電力会社を選択する自由を阻し長期的にみれば連邦系統規制庁の規制に従い、害している。ドイツの例をみると、再エネ発電のまた送配電部門の法人格分離を行い、事実上の所

拡大、電力の地方分散、電力の地産地消、電力の有権分離を進め、さらに脱原発も受け入れてい民主化、脱原発を進めていくためには、電力会社

る。ドイツの電力会社は依然として大きな影響力の送配電部門の分離や発電・卸部門と小売部門のを持っているが、EU 電力指令や国民の意思に逆分離といった構造的改革が避けられない。

らうことは難しく、再エネに活路を見出そうとしている。

【参考文献】

日本の電力会社も送配電分離に反対し、脱原発・高橋洋「ドイツから学ぶ、３．
１１後の日本の電力に反対し、再エネ電力の導入に消極的であり、行政策」研究レポート No．
３９４、富士通総研、２０１２

政もそれに迎合してきた。日本の電力会社は、各

年

地の経済団体連合会の会長を務め、政治家、エネ

・梶山恵司「再生可能エネルギー拡大の課題」研

ルギー官僚、経済人、学者、マスコミなどに強い究レポート No．
３９６、富士通総研、２０１２年

影響力を持っている。また電力会社でつくる電気

・自然エネルギー財団『ドイツ視察報告書』、２０１２

事業連合会や電力中央研究所などの影響力も大き

年

い。電力会社の労働組合から原発立地自治体の議・東京電力福島原子力発電所事故調査委員会『国会に議員を送り出すことも珍しくない。また各県会事故調報告書』徳間書店、２０１２年
ドイツ視察報告書 ４３

・エネルギー・環境会議『革新的エネルギー・環・渡部喜智「再生可能エネルギー活用の現状と課境戦略』、２０１２年

題」『農林中金』２０１１・１１、２０１１年

・資源エネルギー庁『電力小売市場の自由化につ・三枝まどか、服部徹「ドイツの送配電事業において』２０１２年

けるインセンティブ規制の課題」中央電力研究所

・田口理恵『市民がつくった電力会社』大月書店、

報告調査報告 Y１００３２、２０１１年

２０１２年

・後藤美香、服部徹「発送電分離に関する最近の・公正取引委員会『電力市場における競争の在り

研究のレビュー」電力中央研究所社会経済研究所方について』、２０１２年

ディスカッションペーパー SERC１１０２９、２０１１年

・高橋巌「協同組合セクターと再生可能エネルギ

・大島賢一『原発のコスト』岩波新書、２０１
１年ー」『にじ』No．
６３９、２０１２年

・海渡雄一『原発訴訟』岩波新書、２０１１年

・渡辺富久子「ドイツの２０１２年再生可能エネルギ

・清水修二『原発になお地域の未来を託せるのー法」『外国の立法』２５２号、２０１２年

か』自治体研究社、２０１１年

・山秋真『原発をつくらせない人びと』岩波新書、

・野口邦和『原発・放射能図解データ』大月書店、

２０１２年

２０１１年

・『ドイツ環境活動家

エアハルト・シュルツ氏

講演会報告集』２０１２年

・山口和人「ドイツのエネルギー及び気候変動対策立法（２）」『外国の立法』２４１号、２００９年

・石塚秀雄「ドイツの電力協同組合と地域社会」

・東田尚子「電力市場における競争と法（１）（２『いのちとくらし研究所報』No．
３８、２０１２年・完）」『一橋法学』８巻１号・２号、２００９年

・高橋洋「北欧から考えるスマートグリッド」研・渡邉斉志「ドイツの再生可能エレルギー法」『外究レポート No．
３６６、富士通総研、２０１１年

国の立法』２２５号、２００５年

４４ドイツ視察報告書

AWO 高齢者施設・反原発運動とシュルツ氏
二上
１．AWO 高齢者施設

護教徒などの外国人も対象としている。

ドイツ視察２日目の１１月５日午前、ミュンヘン

シュヴァーベン地域（ドイツ連邦共和国のバイ近郊のケーニヒスブルンの AWO 高齢者施設を訪

エルン州を構成する７つの行政管区の内の一つ）れた。

の AWO は、２４の老人ホームと、幼稚園、保育園、高齢者福祉施設ケーニヒスブルンは、住宅が点

学童保育園をもち、障害者に対する通学援助を行在するのどかな田園地帯にあり、ピンクと白の外い、アルコール中毒・麻薬中毒患者援助、エイズ

壁をもつ４階建ての建物だった。平面的には東西患者の援助を行い、家族の保養施設をも持ってい南北に居室がのびる「十」の字形で中央には大きる。３千人の職員がおり、会員は１万人、予算はな吹き抜けがあり、室内には太陽光がさんさんと９４億円だそうだ。

降りそそぎ、観葉植物がそこかしこに配置され視察したケーニヒスブルンのシニアホームは、て、壁にはひまわりやポピーの花の絵が飾られて

２００４年開設の比較的新しい施設だ。ケーニヒスブ

いた。

ルン市が募集し、コンペを経て AWO が権利を得

３フロアーに８１人収容し、１フロアーに２７人、一部屋が２４．
５㎡の個室が６９室あり、二人部屋が６室、家庭的な雰囲気の、明るい、ゆったりとした施設であった。

て、市が土地を低価格で提供し、AWO が建物を建設した。
職員は１０２人、介護、経営、家政、キッチン、
リネン、守衛などがおり、５０人が名誉職として手レペニング所長から AWO と施設の説明を受けた。

助けしている。
希望する人には看取りまで行うが、拘束は一切

AWO（Arbeiterwohlfahrt 労働者福祉事業連合会）は、１９１９年、マ リ ー・ユ ハ ッ ツ（Marieしない。入所するまでの待機期間は、半年から９カ月だそうだ。

Juchacz）代議士により社会的援助機関として設SAPV（特別外来緩和提供）も行い、認知症、立された。１９３３年から４５年までナチスによる抑圧

アルツハイマーのケアーもしている。毎日の１回のため活動できなかったが、１９４６年、再設立されごとのケアー、プログラムケアー、精神的心理的た。

ケアー、短時間のプログラムケアーがある。

宗教的基盤のない援助機関であり、基礎的な価値として、「連帯

寛容

自由

平等

権利の主

このようにすばらしい老人福祉施設であるが、レペニング所長は悩みも語った。

張」を掲げ、目標を設定している。その４番は、ドイツでも高齢化社会の進行とともに誰がその「老人の自立できる人をバックアップし、生活の費用を負担するかが課題となっている。老人介護

価値を広める」ことだ。

のイメージが低く職員の希望者が少ない。労働密

ドイツに３０の組織があり、４３０の郡組織、３８００

度が濃く、もえつき症候群もある。事務的仕事量

自治体に組織があり、１万４千の社会福祉施設をが多く、入居者に対して時間を使えない。医師がもち、３８万２千人の会員、７万人のボランティア

いて欲しい、薬局をもちたい。

を擁し、従業員は１７万３千人に及ぶ。老人ホーム、精神障害者施設、幼稚園が２千箇所近くあり、回ドイツにはドイツ赤十字など大きな６つの福祉
ドイツ視察報告書 ４５

組織がある。ユダヤ中央福祉会、プロテスタント

写真や記念品、ビデオを見た。

系のディアコニー福祉団体、カトリック系のカリ

ヴァイスヴァイル村は、今でこそ原発反対運動

タス・フェアバント、それにパリテート福祉団体の中心地と言われているが、そのたたずまいはごと AWO（労働者福祉事業連合会）だ。バスで施

く平凡な田舎の村だ。

設に向かう車中で、AWO は、第一次大戦後の疲

１９７０年代始め、当時のバーデン・ヴュルテンベ

弊したドイツ社会のなかで、社会党の女性代議士

ルク州の首相は州内に１４基の原発を建設するといがアイディアを出して設立されたという説明を受う方針を表明しており、「南部原子力発電」会社

けた。推測するに、AWO の組織と広範な社会福が、ライン河畔のブライザッハに原発を建設しよ祉活動は、今日の社会民主党に対する国民の支持

うとしていた。

と無縁ではあるまい。

見学した石碑には、「創造主への愛」、「１９７２年２月８日」と刻まれていた。この日、ヴァイスヴ

私は、１９８９年、ベルリンの壁の崩壊時にドイツ

ァイルの協会ホールで原子物理学者ハンス・クル

を訪れ、労働組合がフランクフルトの中心地に超ンプ氏（原子核分裂を発見したオットー・ハーン

高層ビルを所有している様を眺め、労働組合代表の弟子だそうだ。）が原発の危険性を訴え、聖職が取締役として企業経営に参加している状況につ者や住民に強いインパクトを与え、原発の危険性

いて視察し、懇談した。

を認識させた。

労働組合の企業経営参加については様々な意見

ブライザッハでは、原発建設に対して住民からがあったが、当時においても大企業でのストライ

反対の声があがり、反対集会やデモが組織され、キが可能なドイツ社会における労働組合の組織力

約６万５千人が原発に反対する嘆願書に署名しや政治的社会的地位と日本の労働運動のそれとのた。

大きな隔たりを実感したものだ。

住民の反対にあいブライザッハでの原発建設を今日の日本における社会党の「消滅」と労働組あきらめた南部原子力発電は、１９キロ北のヴィー合の影響力の小ささを思う時、AWO のごとき社

ルで原発を建設しようとした。１９７３年７月、建設会福祉活動分野での大規模な組織と事業の展開の計画が明らかになると、その翌日には反対派住民

もつ大切な意味を改めて考えさせられ、民医連のによる運動団体が形成され、活動が始まった。

将来に思いをはせた。

このような時代のなかで、科学専攻のフライブ
ルク大学学生であったシュルツ氏は、「原発専門

２．反原発運動家に対して厳しい質問をぶつけたが、まともな返視察３日目の１１月６日、８時５０分、エアハルト

答がなかったので、未来のエネルギー問題（放射シュルツ氏が、我々が宿泊したエコホテル・ビク

能など）が起こるだろうと思い」、「原発推進の立

トリアに迎えに来られた。

場はとらないでおこうと友人達と誓い合った」そシュルツ氏は、１９４４年生まれ、４０年以上にわたうだ。

り環境問題、自然エネルギーの分野で活動を続け

１９７５年、ヴィールでの原発建設が始まると、非てきた。反原発運動を始めたきっかけは、バーデ

常に強い抵抗運動が住民のなかで巻き起こった。

ン・ヴュルテンベルク州が二つの原発建設をすす

その中心的役割を担ったのはワイン農家、一般市

めようとしたのがきっかけだと語っている。

民だ。学生も参加したというが、シュルツ氏もそ

我々は、シュルツ氏に案内され、１１月７日午前、の一員であったことだろう。

「森の幼稚園」とプロテスタント教会系の財団がデモをする住民たちに対し、州知事は「このデ運営する老人介護福祉施設を見学した後、ヴァイモに参加している市民はほとんど左翼の人たちでスヴァイル（Weisweil）村を訪れ、原発抵抗運動ある」と言い放ち、市民の反発をかった。

の象徴となっている石碑、ヴィールアルザス原発

ヴィールの住民にライン川の対岸のフェッセン

反対運動の資料室を見学し、反対運動を記録した

ハイムで原発反対運動をしていたフランス人やフ４６ライブルクの学生たちも加わって約２００人が建設

ご案内いただいた。ヘリオトロープ、プラスエネ

用地で座り込みを行い警官隊に追い払われたが、

ルギーハウス（ソーラーハウス）、環境モデル地

数日後には２万８千人が座り込みに参加した。

区ヴォーバン、太陽光発電サッカースタジアム、

このような反対運動と法廷闘争の結果、南部原

小水力発電所、バイオマス装置をもつ農家ライン

子力発電は操業許可をえることができず、原発建ボルト家（農家が電気と温水をつくるようになっ

設計画を放棄し、州政府も１９８７年に建設の中止をた！トウモロコシと草と糞尿から！）
、大規模風

宣言した。

力発電所、シュナイダー農園。どこもかしこも驚挨拶した村長は、原発阻止の成果をもたらしたきの連続であった。

理由は、単に反対するだけではなく、どうしたらサハリン（樺太）に相当する北緯４８度に位置す

他の方法があるかを考え、積極的に関わったことるフライブルク周辺でこのようなことが可能なのだ、と強調した。その一つの例は、太陽光発電かだ。日本においてこのような活動を展開し、日本

ら合同パイプを引き温水を得る装置を工夫して普の技術力を用いて再生可能エネルギーの開発に予及させており、新築の家はほとんど温水器をつけ算を投入した場合の無限の可能性を、否応なしにており、暖房に薪・石油を使わなくなっていると実感せずにはいられなかった。

いうことだ。

１９８０年代に環境政党「緑の党」が誕生し、勢力を拡大しているという報道に初めて接した時、ド３．シュルツ氏と再生可能エネルギーの広まり

イツではおかしな政党が生まれたなあ、という印

シュルツ氏は、１９７６年フライブルク大学を卒業

象を抱いたことを鮮明に思い出す。今となってはした。いただいたシュルツ氏の名刺には、BUND

おのが不明を恥じるばかりだが、そのような思い（ドイツ環境自然保護連盟）の設立者の一人で、を持ったのは私一人だけではなかっただろう。

１９
７６年から２０００年まで、バーデン・ヴュルテンベ

その 緑 の 党 は、１
９９８年、社 会 民 主 党（SPD）

ルク州の BUND の事務局長を勤めたとある。一と左派連立政権を組み、シュレーダー政権の連邦

方、大学卒業の年、同１９７６年、エコ・メッセ（環環境省を任され、２０００年６月、電力会社との間で境商品見本市）を設立し、毎年開催し、１９９８年ま「脱原子力合意」をまとめあげ、２００２年４月、原で運営した。

発廃止の法的な基盤となった改正原子力法が施行

１
９７６年、シュルツ氏が中心となって開催した最された。

初のエコ・メッセ（ソーラー・メッセ）には、太この「脱原子力合意」は、最後の原子炉を止め

陽光温水器も取り付け、４日間に５万人が見学しる日を確定することができておらず、先鋭的な活た。１１０団体が展示した１
９７８年のメッセでは、簡動家には評判が悪かったと言われているが、ミュ易なものであるというが、ソーラーパネルをつけ

ンヘン在住のジャーナリスト熊谷徹氏が述べていた電気自動車を走らせ、世界的に注目を浴びた。

ることであるが、「ドイツに緑の党が存在しなか

１９９８年のメッセはフライブルクで開かれ、５４０のったら脱原子力政策が実行されることはなかっ

出展があり、５万６千人が見学した。

た」ことは確実だ。

いずれも目を見張るばかりの行動力の賜物だ。

２０１０年９月にこの「脱原子力合意」による原子シュルツ氏は、「地域資源利用によるエネルギー

炉の稼働年数を伸ばしたばかりのキリスト教民主

自給率１００％超を目指す町」、高知県の檮原（ゆす

同盟（CDU）の党首にして首相のメルケルが、はら）町の「ゆすはら未来大使」という名刺まで

３．
１１福島原発事故後わずか４ケ月で原発全廃を決も持っていて、これを積極的に我々に渡し、「ゆ定したのだ。

すはら、ゆすはら」を連発し、日本からの客の啓蒙にも努めていた。

我々が視察したバーデン・ヴュルテンベルク州
はドイツ南西部に位置し、反原発運動発祥の地

１１月６日、７日、２日間にわたりシュルツ氏にだ。シュルツ氏はその運動の真っ只中で４０年間活ドイツ視察報告書 ４７動し続けてきた筋金入りの闘士とみたが、６日朝ツ氏にしてみれば、本当は論じたいであろう専門から夜ホテル帰着時まで、７日にいたっては、朝的な話をしたのではなかったのだろうが、その丁８時３０分案内開始から、実に夜の８時半の見学終寧で、エネルギッシュな話しぶりには脱帽の限り了、その後のレストランの夕食からホテルまでつだ。

きあっていただいた。
その２日間、シュルツ氏は、全く同じ調子で、ほとんど立ったまま、しばしば統計的な数字も交え、大きな声でたんたんと説明を続けた。シュル４８

この視察報告書が多くの若者に読まれ、一人でも多くの日本のシュルツ氏が育っていくことを願
わずにはいられない。

ドイツ視察報告書

ヘリオトロープ（太陽に向かう家）
小磯明

１４m の高さがあります。非常に美しい形で、建築された居住空間の中には螺旋階段が続いていて、無駄のない質素な形で造られています。

４００度回転この建物は回転することができて、４００度、つまり１周強回転することができます。４００度回転
するといってもクルクル回るのではなく、夜になると元に戻ります。家の真ん中に電線や水道管が入っていますので、クルクル回ると絡まってしま
写真１

バーデン・ヴュルテンベルク州立試験

います。

農場のワインブドウ畑

ヘリオトロープ
私たちの進行方向右手側にあるのは、バーデン・ヴュルテンベルク州立試験農場のワインブドウ
畑です（写真１）。ここでは、新しい品種のワイ
ンブドウの開発や化学農薬を使わずにブドウを栽培する研究がされています。
そして、左側にあるのがヘリオトロープ（Heliotrop）という建物（写真２）で、これを建てたのはロルフ・ディッシュさんという建築家です。
ヘリオトロープは、ギリシャ語で「太陽に向かう」という意味です。彼はシュルツ氏といっしょに反原発運動をやってきた人です。

写真２

Heliotrop：ヘリオトロープ

彼がこの建物を建てるにあたって、「私は建物内で必要とするエネルギーよりも多くのエネルギーをつくり出す、そういった家を建てたい」と言ったそうです。ヘリオトロープは１９９４年に建てられ、ディッシュ夫妻が住んでいます。当時の写真をみるとわかりますが、家は木材で造られています。つまりこの家は木製の家です。直径が１０m でドイツ視察報告書 ４９太陽光発電をするのに最適の角度を探すようになっています。このソーラーパネルで７，
０００キロワット時の電力をつくっています。自分たちが必要な電力は１，
０００キロワット時程度のものなので、残りの電力は販売しています。常に太陽に対して垂直になるようにソーラーパネルが動く仕組みになっており、普通のソーラーパネルと比較しても３０％多く発電ができるようになっているそうです。
ベランダの筒の部分は太陽光温水器になっており、その中に水が入っていて太陽の熱で温水をつ
写真３

モーターで家を回転させる

家の下の部分にはモーターが付いていて、これで家を回転させます（写真３）。家はすべて合わ

くっています。

嵐をやりすごすせると１００トンの重量です。それらすべてが２４０あ

太陽の位置を確認するシステムがあります。クるシリンダーの上に建っています。それによってルクル回っているのが風力計です。たとえば嵐な

回転するようになっています。モーターの使用電

どがきて風が強いときにはパネルをまっ平らにし

力量はビデオデッキが待機電力の状態の程度だそて風をやり過ごします。１９９９年にこの一帯を非常うです。彼の目標は、こういったホテルを造るこに大きな暴風雨が襲いましたが、この家はそんなとだそうです。このモデルが応用され発展して造に被害を受けることはありませんでした。屋根のられたのは今のところ３軒しかありません。

上にはディッシュ夫人の家庭菜園用の小さなガー
デニングがあります。

背面の暖力温熱構造
すべての窓ガラスは３重になっていて、それぞれのガラスとガラスの間にはアルゴンというガスが入れられています。ガラス窓の反対側には３０cm
幅で断熱材がしっかり入っていてアルミで覆われています。これは北向きになっている間はそこから熱が伝って逃げないように断熱されています。
つまり背面の暖力温熱構造になっています。
フライブルクはドイツの街の中でも暑いところ
写真４

ヘリオトロープの屋根の上のソーラーパネル

で、夏になると３８度くらいになります。街中になりますと４２度くらいまで上がります。そういった
暑い夏のときは後ろの面を太陽の方に向けること

ソーラーパネルと太陽光温水器
屋根の上にはソーラーパネルが付いています（写真４）。このソーラーパネルは家の回転とは独立して関係なく自身で回転することができて、５０によって、太陽の熱が入ってくるのを防ぎます。

水回り
屋根の上では雨水が集められています。集められた雨水は洗濯に使われます。また、たとえば汚せんでした。しかし、建築費の４％ほどを研究費

水の排水に関しても下水に流すのではなく、葦をの補助金という形で受けたそうです。建築費から使った浄化池があるそうです。柵越しに池が見え

みたらほんとに微々たるもので、だいたい５万ユました。普通の家は下水に接続しないといけませーロ程度ですが、そういう補助は受けたそうでんが、この家は必要ありません。というのも、バす。

キューム式のトイレがあり、地下で堆肥化しています。ですので、下水に接続する必要がまったくありません。

おわりにこの地域は地震が多い地域だそうですが、建物建築費用

はクレーンのような構造になっているので、ある程度の地震には耐えられます。もちろん日本のよ建築にかかった費用は、１９９４年の完成まで２年

うに大きな地震はここにはないそうです。木材は間かかりましたが、当時６２４マルクかかりました。

黒い森からとられているものです。私たちが見学

これはユーロに換算すると１６０万ユーロに相当ししたプラスエネルギー住宅はディッシュさんの建ます。日本円では約１億６千万円です。もちろん

築によるもので木造建築でした。

こういったお金は一般の市民の人がもっているわ

もちろんヘリオトロープは、プラスエネルギー

けではありませんので、一般の人は屋根の上に固住宅のモデルとしてつくられたものです。こうし定したソーラーパネルを取り付けるようにしました実験的取り組みを行うこと自体重要なことだとた。このようなプラスエネルギー住宅というもの

思われました。私には、「自家発電する家」などができてきています。

という発想はまるで思いつきませんでした。

ヘリオトロープ建築にあたって補助金はありま

ドイツ視察報告書 ５１

ドイツ視察報告書

ソーラーエネルギー住宅地
小磯

明

１．路面電車でソーラーエネルギー住宅
地へ

写真２ 駐車場。屋根にはソーラーパネルが設置されている
私たちは、ガレージを左側に見ながら進んでいます（写真２）。住民はここに自分の駐車場スペ
写真１

路面電車

ースを借りることも出来るし買うことも出来ます。８００平方メートルぐらいの屋根の上にはソー路面電車が緑地化されたところを通ると、騒音

ラーパネルが敷き詰められています。ここでは９０が半減されたことがわかります（写真１）。そしキロアワーピークの出力があって、年間約１０万キてここでは、多くの自転車が走っています。それ

ロワット時の電力をつくっています。だいたい３０

だけ自転車を利用する人が多いということです。

世帯の消費電力に相当します。

カーシェアリングという仕組みを利用している人たちも大勢いて、その人たちは車を使った時間数に応じてお金を払って車を共有しています。そのほかにもフライブルクの多くの市民が地域環境定期券（レギオカルテ）というものを持っています。
これは、６０キロメートルぐらいの走行距離を、鉄道、路面電車すべて一月５１ユーロで乗り放題です。駐車場の代金も年々高くなっていますので、車を持たなくても路面電車で快適に街中に行けるようになっています。

写真３
５
２

スーパーマーケットさらに左側にあるのはスーパーマーケットです

うとだいたい東北地方あたりと考えればよいので（写真３）。５，０００種類くらいの商品を取り揃えてすが、ドイツの一般的な住宅では一平方メートル

いるスーパーですが、ここでも４年前に太陽光パ

当たり２２０キロワット時の暖房のためのエネルギ

ネルを設置しました。
１１２キロワットの出力です。

ーが必要になります。家ごとのエネルギー需要量

アルディというスーパーマーケットで、ドイツでを示した図をみるとわかるのですが、プラスエネ

はじめて屋根の上にソーラーパネルをつけた店舗

ルギーハウスはパッシヴハウスの基準を満たしてです。屋根の上に避雷針が取り付けられているのいるものがほとんどですが、パッシヴハウスとはが見えます。ソーラーパネルが損傷しないように別物です。そういう家は色々なことをしなければ避雷針をつけることは非常に大事です。

なりません。例えば外壁は３０cm の断熱材で覆われていますので壁と壁の間には騒音対策用の素材

２．ソーラーエネルギー住宅地も入っていますので、隣家の家の音もまったく聞こえません。階と階の間の部分、つまり天井になる部分も非常に厚い壁になっています。屋根には３５cm の厚さの断熱材が敷き詰められています。

写真４

ソーラーエネルギー住宅

写真４はソーラーエネルギー住宅で、６０のエネ
ルギー住宅からなるソーラーエネルギー住宅地で

写真５

直接屋根として機能するソーラーパネル

す。民間所有の住宅地になります。建築家のロル
フ・ディッシュ氏が一棟ずつ建築して販売してゆ

屋根の上にはプラスチックのフィルムがかぶさきました。ソーラーパネルがのっている軒がせりっていて、雨から屋根を守るためのものはソーラ出しているのがわかります（写真５）。それは非ーパネルです。ソーラーパネルは直接屋根として常に重要で、夏太陽が高い位置にあるときに太陽機能しています。１２年前に造られた家の値段ですの日差しがあれによって室内に入るのが遮られまが、１平方メートル当たり２，
４００ユーロぐらいのす。ヘリオトロープと同じように３重の窓があり値段です。この価格は１０〜１５％ぐらい通常の価格

まして、その窓の間にはアルゴンが充填されていより高くなっています。ソーラーパネルの屋根はます。

その価格に追加した購入価格が必要になります。

窓ガラスがどれだけ暖房効率を高められるかと例えば小さい家の例ですが、屋根のソーラーパネ

いう暖房効率基準があります。どれだけエネルギ

ルのためだけに４８，０００ユーロ支払ったそうです。

ー基準を高められるかという基準です。たとえば

このように高いお金でソーラーパネルを買ったわ

ヘリオトロープでは０．
５になります。一般的な窓

けですけれども、この人は毎月３００ユーロぐらいガラスでは３とかの数値です。つまりそれだけ断で電気を売っています。そうすると、年間３，６００

熱効果が高いということです。ドイツは日本でいユーロぐらいの電気を売っていることになり、利ドイツ視察報告書 ５３回りで考えますとだいたい８％程度になります。

うです。

ソーラーパネルはソーラーファブリックで造られたものですが、二つのガラスの中にソーラーパ
ネルがサンドイッチされていますので、太陽の光が差し込むような構造になっています。冬とか秋に太陽の位置が低くなってくると、家の中に太陽が十分差し込む構造になっていて、太陽の光が家の中に入っていればそれだけで十分暖房代わりになるといった構造です。
ソーラーパネルと屋根の上のプラスチックのシートの間には１５cm ぐらいの幅があり、夏暑いと
きに、ソーラーパネルが加熱しすぎないように、通風しています。もし通風をせずに屋根の上に直接ソーラーパネルを置いた場合は、夏の生産能力

写真７は２０％ほど落ちるそうです。屋根の下についていいている

地下室がないかわりに、庭に倉庫を置るのはコンバーターで、太陽光でつくられる直流電源を５０ヘルツの交流電源に変換する装置で、そうやって変換された電気を直接電線網に送って売電しています。

写真８

パステルカラーのソーラーハウスの家々

家々はそれぞれ別の色によって塗り分けられています（写真８）。これはベルリンの芸術家の人
がこういったパステルカラーを組み合わせると良いと提案したそうです。ここに居住することにな
写真６

ソーラーエネルギー住宅地る方々は、最初の設計段階で建築家と話し合いをして、たとえば子供が多い家庭だったら広いスペ一つ高いところに建物があります（写真６）。

ースをとる、子供が少なかったら少ないスペー

あそこはさらに価格が高くなっていて、１平方メ

ス、お金が多い人は大きいスペースというようなートル当たり、３，３００ユーロという値段だそうで形で、どれくらいのスペースを得るかを前もってす。この家々には地下室がありません。代わりに相談します。

倉庫があります（写真７）。これはドイツの家の

たとえばここには７つの家が入っていますけれ

なかでは非常に珍しいケースです。コンクリート

ども、一番小さい家では８０平方メートルでその隣の土台の上に３０cm の断熱材が敷かれています。

の家では１１０平方メートル、その反対側だと１５０平

木材は黒い森から切られて持ってきますが、木材

方メートルで、どういう家にしたいかということがすべてそろってから１週間以内に建てられるそがあらかじめ選べました。そして、それぞれの家

５
４

は庭を所有しています。

出て行く空気が残されていた空気を外から入った
新鮮な空気で受け取って中に入ってゆく形です。
この換気方法によって８５％の熱が外に逃げてゆく
ことなく再利用できるわけです。
もう一つ重要な役割は、この換気口にはフィルターが付いていて、これで花粉などの細かいものを取り除くことができます。とくにアレルギーを持っている住人の方は窓を閉め切った状態でも、そういった埃など入ってこなくて換気までできるわけです。ドイツでもアレルギーで苦しんでいる人が増えているそうです。

写真９

遊びの道路

この標識がある道路は「遊びの道路」といわれている道路です（写真９）。子供がボールで実際遊んでいますが、車はここを最徐行しなければいけません。この道路における優先権は子供にあるのです。
「子供が遊んでよい」といった道路です。

写真１１ 太陽の船（ソーラーシップ）

写真１０ 壁のダクト（排気口）

窓の左側

壁にダクトがあります（写真１０）。この排気口
はパッシヴハウスといわれる低エネルギー住宅においては非常に重要です。なぜならこの排気口に

写真１２ 太陽の船の上にはプラスエネルギー住宅

よって熱を再利用することができるからです。自動的に換気が行われていますが、冬は室内の空気

写真１１、１２は商業施設になります。この上にもは外に出てゆきますが、そのときに途中にある空

同じソーラーパネルのプラスエネルギー住宅がの

気は熱交換器を通って暖められます。逆に外からっていますが、これは「太陽の船」と呼ばれる商の新鮮な空気が家の中に送られていくわけです

業施設です。これは市民の手によって出資されまが、その途中で熱交換器を通るので、このときにしたが、利回り６％ぐらいで資金集めがされたそ
ドイツ視察報告書 ５５うです。実際にかかったのは７
５０万ユーロです。

なります。これは個人の住宅にも入れることがでそのうち、５００万ユーロが市民から共同出資されきる建材ですが、ここではこういった商業施設にたそうです。

応用されていて、非常に外観的にも美しくなって建築家のディッシュ氏は直接融資を新聞とか広います。

告とかで募ったので、市民団体などではなく直接

フライブルクの夏は暑くなりますが、この中に融資だそうです。その中にはチョコレート会社のはエアコンはありません。中の壁には相互変換物

リッターも含まれています。太陽の船の中にはい質が組み込まれており、PCM 素材（フェイズ・

くつかのスーパーが入っていますし、また建築家

チェンジ・マテリアル）といわれています。たとの事務所もあります。弁護士の事務所や医者の診えば壁に塗装されているものですが、壁の中には療所もあります。この中にはエコ・インスティチ

ほんとに小さなマイクロカプセルの非常に小さなュート（エコ研究所）という反原発運動の中からカプセルがあって、その中にパラフィンが入って立ち上げた民間の研究所もあって、６０人くらいのいます。ある一定の温度に達すると中のパラフィ人が働いています。共同出資で施設をつくりまし

ンは溶けます。溶けるときに熱を奪いますので、たが、マネジメントするのは建築家の人たちである程度一定の温度に保たれるわけです。暑くなす。上にあるのは個人の住宅でそれも譲渡されま

りますとパラフィンは溶けますので、それによっす。

て５度ほど温度の上昇を抑えることができます。
この原理はフラウンホーファー研究所によって発見されました。そしてこれを一緒にやったのはBASF という化学会社です。この化学会社はパラフィンをカプセルに閉じ込めるという技術に成功しました。

３．おわりにソーラーハウスと呼ばれる住宅が立ち並ぶこの地域は、ソーラー住宅地といわれています。ヘリオトロープをつくった建築家ロルフ・ディッシュ氏が中心になって開発した地域です。パステルカ
写真１３ 特殊なガラス

ラーに色どられた家々は、ドイツでも珍しさと新しさを見るものに与えてくれます。しかも技術大

写真１３は特殊なガラスです。２つのガラスの間が真空になっています。そういうパネルになって国ドイツにふさわしい最新の技術が組み込まれているから驚きです。

います。真空になっていることで非常に断熱効果

エアコンが必要のない家や暖房の方法が自然エが高くなっています。先述した断熱基準でいえばネルギー利用の家など、アイディア満載の芸術と０．
１３という断熱性能があります。こういった数値いえるかもしれません。

をだすためには大きな断熱材を詰めた壁が必要に

５
６

ドイツ視察報告書

環境モデル地区ヴォーバン―住民のイニシアチブによるまちづくり―

小磯明

１．ヴォーバン地区中心地の広場
私たちは、予定より３０分遅れて昼食をとり、ヴォーバン（Vauban）地区を徒歩で視察してまわりました。写真１には、旧フランス軍の建物を改築したあとがみられます。それは、地面に接した
青い外壁は昔のままのものですが、それを２０cm断熱したのが赤い部分です。旧フランス軍の建物
を断熱改築したことがよくわかると思います。

写真２

フランス軍将校たちの社交場だったハ

ウス０３７。現在は市民会館
旧フランス軍の跡地だったヴォーバン地区は、当初のフライブルク市の方針では地区の建物は全部壊す予定でした。しかし住民たちは、これらの建物はそのまま残すべきだということで、それに反対しました。
とくに写真２の建物には、レストランや幼稚園が入っていて、ダンス学校や教会関連の施設も入
写真１

昔の軍の建物、それを２０cm 断熱したのが上の赤の部分っている、そういう状態に今はなっています。障
害をもった方も年配の方も、どの階でも入れるよ
うにエレベーターも設置されたそうです。個人の人たちがここの屋根の上にもソーラーパネルを取り付けました。ここのソーラーパネルで２４，０００キ
ロワットほどの電力をつくっていて、だいたい８世帯の消費電力に相当します。上の方には避雷針もついています。

ドイツ視察報告書 ５７写真３

屋根の上の太陽光温水器

写真５

菩提樹の並木道

写真５の並木道は、ドイツでよくみられる典型的な菩提樹の並木道です。これらは全部８０年以上の樹齢を誇るものです。フランス軍が駐在していたときにもこの木を切らずに残しておきました。
この木は夏に木陰をつくるという意味でも大きな役目を果たしています。

写真４ヴォーバン地区の中心にある広場

写真２の後ろに見えている建物の屋根は６０平方メートルの面積があって、太陽光温水器をつけています（写真３）。開発を進めていた公社は、この空地（写真４）に大きな住居を建てようとしたのですが、住民たちが反対して「私たちはここを地区の中心にしたい。子供たちが遊んだり催し物をしたり市場が立ったり、そういう場所にした

写真６

雨水をためる溝い」という市民の願いがかないました。
ここでは週に１回朝市（市場）が開かれます。

菩提樹の並木道の横に溝があります（写真６）。

そこに野菜とか果物をもって農家の人がやってきその溝の下には石でできた大きな石かごのようなます。カイザーシュトールというところからもたものが埋まっていて、降った雨水が屋根の雨戸井

くさんの農家の人たちが来ます。その農村とヴォを伝ってここに流れてきて、そこから地下に浸透

ーバンの人たちはパートナー関係があって、村でしてゆきます。つまり下水管で集められてどこかお祭りがあるときはヴォーバンからお祭りに行っの川に流されてゆくのではなくてここに水が留またりして、村と消費する場所とのパートナーシッ

る、そういう仕組みになっています。

プがあります。

５８

（写真８）。夏、子供はこのポンプから水を飲みますし、水で遊ぶことも出来ます。
ただここには問題もありました。ここには戦車の車庫があり、そのオイルが土に染み込んでいました。そのまま放置しておくとオイルはどんどん広がっていき、すべての敷地を汚染してしまいます。フライブルク市はそのために施設を建てました。その施設では地下水を汲み上げて、塔に貯めます。その塔の中には活性炭が入っています。油分が活性炭に付着するため、それによって水を浄化することができます。今後２０年間地下水の浄化
写真７

子供の公園からみた周辺の家々をしないといけないそうです。
雨水はその施設の方向に流れるようになっていこの周辺の建物はすべて高さが１３m に揃えられて、その雨水が汲み上げられてきれいになっていています。まっ平らな屋根にすることもできます

く構造になっています。ここに住んでいる人たち

し、ちょっと角度をつけた屋根にすることもでき

はその施設の存在を知りません。なぜなら夏場にますが、平らな屋根の場合にはソーラーパネルがなれば緑に覆われて、はっきり見られない状態だ

すべて置かれています（写真７）。

からです。地表面の汚染はないそうです。地下水

この街をつくったときの計画の目標は、敷地のうち５０％を緑地として残すということでした。こだけが問題であって、ここで子供たちが遊ぶことは問題はないそうです。

こには子供のいる若い家族が多数住んでいます。

フランス軍の戦車からでたオイルでしたが、フそういった子供たちの遊び場として、５つの緑地

ランス軍は駐在軍で占領軍だったので、コストは公園がつくられています。

全部ドイツが払わなければなりませんでした。日
本と同様です。とはいえドイツ人の中には個人と２．子供にやさしいまちづくり

してフランス人と良い関係をもっている人が多くいました。たとえばあるときあるプロジェクトのために、フランス軍から兵士とトラックが手伝いに来てくれたことがありました。この地域にはフランス軍の兵士と結婚したドイツ人も多くいます。
ある意味それは、国と国との交流のためにも重要でした。というのも、彼らはすぐに帰ってしまうのではなく、１０年とかのスパンで住み込んでいた人たちがいて、ドイツ語もうまくしゃべれた人たちも多かったので、フランス人とドイツ人の交流もありました。例えばアメリカ軍の場合ですと、送られてきて現地の人と文化的なかかわりを写真８

子供の公園の水道もつことはほとんどないのですが、ここにきたフ
ランス軍の人たちは文化的にも洗練された人たち

私たちは、子供の遊び場の公園にも行きましでした。文化的な交流がここではありました。

た。フライブルク市で新しくつくられる公園にはヴォーバン地区にある５つの公園は、それぞれ必ず上水道に接続されているポンプがあります

別の建築家が設計してつくられました。非常に良ドイツ視察報告書 ５９い天気のときは、２００人とか３００人の子供たちが両
親やおじいちゃんおばあちゃんと一緒に遊ぶことが出来ます。

写真１０ ヴォーバン地区の住宅
私たちは、デベロッパーが建てた賃貸住宅、そして市営の住宅も見学して回りました（写真１０）。
写真９

ゴミ箱。写真右側茶色のゴミ箱は生ゴ

ミ回収用

例えば４つの建物が並んでいましたが、建物の表面はバラバラでした。というのも、中に住んでいる人たちがこういう家を建てたいということを建築家の人たちと、ほかに住む人たちと一緒に考え

３．緑豊かで環境にやさしく誰もが住みて建てた建物だからです。だからこの４つの建物

やすくには４人の建築家がかかわっていることになります。市もそういうことを望んでいました。ある程

落ち葉は清掃公社が生ゴミなどと一緒に回収してコンポストにいれられてバイオガスになります

度変化に富んだ街づくりをしたいということを市も考えていたからです。

（写真９）。そこから残ったものは堆肥になりま

プラスエネルギー住宅地と違って、ここでは大す。どういうことかというと、これはすべての有

きな木々も残されています。またドイツの中では機物で、コンポスト化できるもの、つまり堆肥化

あまりみられない形ですけれども、階段が建物のできるもの、生ゴミとか落ち葉とかが集められ中ではなく外側についています。こうすることて、これをもとにバイオガスをつくっています。

で、中の居住空間を広めることが出来ます。また

緑色はすべての紙類ダンボール類が回収される箱この地域の人たちの中には地下室をつくらないこです。

とを選択した人たちもいます。というのも、地下室は建築費の２
０％〜２５％を占めてしまいますので、プラスエネルギー住宅街のような形で地下室をつくっていない住宅もあります。屋根の上にはソーラーパネルとか温水をつくるための太陽光温水器が設置されていますが、これらも住民が独自に設置しているものです。
ヴォーバン地区では、平均１人当たり１００ワットの出力モジュールのソーラーパネルが置かれています。例えば、ヴァイスヴァイル村はさらに多くて１人当たり７００ワットぐらいの設置量がある
そうです。

６
０

合はここの外側に止めて、その分の支払いもすることになります。

写真１１ 壁面緑化
みんなで住める住宅をつくろうと、建築グルー

写真１３ 私立の幼稚園

プが１１年ぐらい前に９つの家族が集まって造られた住宅もあるそうです。ベランダは自由に行き来できるようになっていて、屋上は催しとか一緒に共同で使えるスペースもあります。写真１１は壁面緑化されていますが、これも住民のイニシアチブ
によるもので、住民が独自にやっていることです。

写真１４ 市立の幼稚園
この地区には若い家族が暮らしていますので、幼稚園（キンダーガーデン）もあります。ここには私立と市立の幼稚園の２つがあります（写真１３、１４）。写真１３の幼稚園は私立の幼稚園ですが市からの補助金を受けています。
「２つの幼稚園の料金はどちらも同じですか」と私たちが質問したところ、シュルツ氏は「もしかしたら私立の方
写真１２ 子供の遊び場を示す公式な道路標識

は人数が少ないので払う料金は多いのではないかと思います」と答えました。

写真１２は、子供の遊び場であるということを示

私立の幼稚園のそばに、もう一つ緑地公園があす公式な道路標識です。この標識はヨーロッパにりました。その手前に石焼窯がありました。それ多く見られますが、とくにスカンジナビア半島にも住民達が自分たちで造ったものだそうです。使

広まっているそうです。車は時速５km 程度で走いたいという人は申し込みをすれば鍵をもらい、行しないといけません。その下には「ここには駐例えば子供の誕生日のお祭りのときには、そこで車場はありません」と書かれています。ここの中ピザを焼くことが出来ます。月１回はパンを焼くに車を止めることはできないので、車を止める場

日が決まっていて、その日は住民が焼きたいパン
ドイツ視察報告書 ６１

を持ってきて、石焼窯に集まってみんなでパンを焼くそうです。

私たちの視察中に、路面電車が何度も通りました（写真１５）。その音を耳を澄まして聞いてみま

シュルツ氏は、「ここの市民の人たちは市民活した。軌道が緑化されることによって１０デシベル

動に積極的な人たちが集まっております。街を良という騒音になっているそうです。軌道を緑化す

くしていこうという意識も高いのです。持家をもることは騒音を減らす効果があるのです（写真っている人たちも多くいます。その結果、この地

１６）。

域は非常に治安が良い。たとえば他のフライブル
クの地区に行きますと、落書きが多かったりちょっとした放火といったりしたこともママあるのですが、ここはそういった蛮行は非常に少ないです。昔の日本のようなお互いに顔見知りの状況になっています」と述べました。
アンケートの調査結果によると、ここに住みたい人は非常に多いそうです。もう一つ、アンケー
ト結果からわかったことは、家賃が高くなったということです。初めはわりと家賃も格安の場所だ
ったのですが、どんどん家賃が上がってゆきました。

写真１７ 協同組合の集合住宅
２つの集合住宅はある協同組合に所属している
もので、その協同組合とはドイツ全国中に組合員がいます（写真１７）。ここに住みたいという人は、最初に協同組合の組合員にならなければなりません。ここには１
９９９年に３６戸の住宅が造られました。そのうち４軒はお金が必要になったので、家を販売したそうです。
屋根の上は６０平方メートルの面積があり、太陽光温水器がついています。地下には１，
５００リットルのタンクが２本あり、そこにシャワーなどに使

写真１５ ヴォーバン地区を走る路面電車

う温水を十分貯められるようになっています。

写真１６ 軌道の緑化で騒音は１０デシベル
写真１８ エレベーター付き集合住宅
６２

写真１８の家には一つの方針があるそうです。若い人も高齢者の人も、障害をもった人も健常者の人も、みんなが一緒に住めるような住宅を造ろうと考えたそうです。この集合住宅の外側にエレベーターがついています。ヴォーバン地区でエレベーターがついている住宅は珍しいそうですが、こういう形で歳をとった方や障害者の方でも自由に移動できる構造になっています。
写真２０ フライブルクで最初のパッシブハウス
写真２０はフライブルクの集合住宅では最初のパッシブハウスとして建てられたものです。１
９９９年に完成しましたが、１６の家族が集まって建築グループとして造られた建物です。この建物は７％ほ
ど通常の建物に比べて高い建築費を支払っていますが、それに引き換えて第一次エネルギーの８０％を削減することに成功しています。屋根の上には
５０平方メートルのソーラーパネルが設置されてお写真１９ 住宅住民が自由に使える共有施設

り、４６平方メートルの太陽光温水器が敷かれています。換気設備にも熱の再利用、熱交換器がつい

写真１９の住宅には「住む」という以上のものがあるそうです。ここにある建物は結婚式とかパーており、換気で外に出る熱を再び再利用しています。

ティなどの催しのために使えるように、みんながここの地下には小型のコ・ジェネレーションエ

共有してもっているそうです。上には、２世帯のンジンが置かれていて、ガスによって暖房の熱はアパートがあり、ゲストハウスとして置かれ、快１００％賄えています。電気の消費のうち７０％も賄

適な暮らしができるとのことです。ここに住みたえています。外壁は２４cm の厚みで断熱素材が入いという人が多かったので、同じようなコンセプっています。屋根の部分は４２cm の断熱素材が入トの建物を３００m 離れたところ に 建 て た そ う でっています。１階と地下室の間にも２０cm の厚みす。大学教授などの学問分野で専門家の人も住んの壁になっており、窓は３重窓ガラスです。

でいるそうです。

この家を建てる際に、この場所を選んだ理由に落葉樹があげられます。この建物の６０％は南を向いています。秋、冬、初春は太陽が満遍なく中に降り注ぎ太陽で暖房のかわりになる、そういう構造です。夏の間は落葉樹が生い茂っていますので、それが太陽光を遮ってくれて、中が暑くなりすぎないという、そういう構造です。

ドイツ視察報告書 ６３４．おわりに
私たちは、ヴォーバン地区の中をバスで移動しながら、シュルツ氏の説明を聞いていました。
「ここらへんに５，０００人から６，
０００人の住居が造られる予定です。ここの建物は２９世帯が入っているフライブルクで一番大きなパッシブハウスです。左側の建物も特殊なプロジェクトで建てられたもので、認知症の老人が一緒に住んでいる建物
写真２１ 木造の家が多く建てられているです。右手にあるのは暖房用のエネルギーをつくるところです。夏の間は天然ガスだけで動かされ

ヴォーバン地区では木造の家が多く建てられてるコジェネレーションエネルギー装置ですけれどいます。フライブルク市では典型的で伝統的です

も、冬の間は木質チップも使って、ボイラーを動が、木造の家を建てる職業の方が多くいるそうでかし、暖房および給湯用のお湯をそこにつくっす。木造の家の場合、断熱素材として新聞を細かて、ヴォーバン地区の各家庭に配給しています。

くしたような、セル状のそういった断熱材というつくった電気はそのまま直接電線網に送電し、販ものが使われています。それで断熱しています。

売しています」中にはまったくぺンキが塗られていない家もあり「右手にあるのが非常に多くの木材を使ったました（写真２１）。これも黒い森でよくある典型家々です。また右手にあるのがフライブルク大学的な家ですが、木造の家は４００年から５００年ぐらいが買上げた居住区です。昔の兵舎を買上げた学生

使われるわけで、その間に木が様々な具合をかものための寮です。右手に見えているのがフライブ

し出してゆくということだそうです。

ルク市の所有するワイン畑です。ここでつくられたワインは、フライブルクのお客様に迎賓館で提供されるそうです」
車の効率は２５％で、残りの７５％は熱として捨てています。エネルギー効率を考えた場合に、車もそうですし火力発電所などもエネルギー効率が悪い設計になっています。コジェネとはどういうことかというと、住宅地とか熱を必要とするところに発電所をつくることによって、そこで本来捨てられるべき熱を再利用できる、それによってエネ
ルギー効率を８５％とか９０％にする、そういう形で

写真２２ フライブルク大学が買上げた学生寮

電気と同時に熱をつくり、その熱を温水という形で各家庭に送って、投入した１
００％のエネルギー

写真２２はフライブルク大学が買上げた学生寮です。非常に断熱効果が高い改築を行っていて、窓のうち、８０％とか９０％とかエネルギーを使えるよ
うにする、そういうものになります。

も新しくしましたし、外壁も分厚くしました。屋

もう一つ補足すると、ドイツは非常に寒く氷点

根も改築を行い、その結果、熱エネルギー消費を下になることもあり、日本の東北とか北海道を考６０％抑えることができました。ここには６００人のえてもらえばいいのですが、暖房のための石油と学生が住んでいます。

か灯油とかを非常に多く消費します。そのためい６
４

かに家の性能を上げて、ほとんど暖房がなくて見えました。そしてドライザムという川が流れても、または暖房したとき暖房の熱が保持できるよいます。水量が少なかったり多かったりするのでうな、太陽の熱を保持できるような、そういう高

すが、昔から手工業とか様々な人間の活動に利用

性能の家をいかに造るかということが、ドイツのされていて、ドライザムの川に沿って水力発電も省エネでは非常に大事なポイントになります。

つくられています。
先に進むと左手に見えてきたのはビール醸造場

川沿いに素敵な自転車道路が走っていて、フラです。そこの屋根にもソーラーパネルが取り付け

イブルク市の東の端からに西の端まで通過する形

られていました。左手前方には４基の風車が見えで、自転車で道路を横断するようなこともなく、ていました。こうして私たちはヴォーバン地区を快適に移動することができます。私たちのバス進

あとにしました。

行方向左側に旧市街が見えましした。ここに塔がドイツ視察報告書 ６５ドイツ視察報告書

エコホテル：HOTEL VICTORIA
小磯

１．屋上に設置されたエネルギー装置

明器が設置されていて温水をつくっています。夏場
は、温水器でつくられる温水で事足ります。お客さんがシャワーを浴びている温水は、すべて太陽光温水器でつくられた温水です。

写真１

ビクトリアホテルの外観

私 た ち は、VICTORIA ホ テ ル（写 真１）の 屋

写真３

屋上のソーラーパネル

写真４

屋根の上の小型風力上で、シュルツ氏から説明を受けました。お客さんは誰でも、ホテルからもらったカードキーで屋
上に出ることができて、とくに夏には、椅子などでゆっくりくつろぐことができます（写真２）。

屋根の上には小型風力がついています（写真写真２ビクトリアホテルの屋上４）。１基で０．
５キロワットの出力だそうです。ホテルのレセプションのところに掲示板があって、このホテルの装置は２１キロワットピーク時の出
力で、年間だいたい２１，
０００キロワット時の電力をつくっています（写真３）。例えば、太陽光温水
６
６

太陽光、小型風力合わせてどれだけ電力がつくられているかを見ることができます（写真５）。
ここのホテルでは、お客一人一泊に付きだいたい３０キロワット時の電力が必要だそうです。そのため、消費するエネルギーをいかに減らしていけるかを考える必要があります。例えば、風呂桶（湯船。浴槽）が人の体にマッチするように作られたものがあるそうです。そうすることで温水を減らすことが出来ます。客室のいくつかは節水シャワーになっていて、３分の１ほどの水量だけのシャワーヘッドをもった部屋もあるそうです。ランプは LED 電気です。ここにあるソーラーパネルだ
けでは電力が足りないときには、ホテルのオーナーがとある風力発電に共同出資しているそうで、

写真６

太陽光パネルが取り付けられた駅ビル

そこでつくられた電力も買っているそうです。それだけでなく再生可能エネルギーのエコ電力も買

VICTORIA ホテルのオーナーは環境保護に非っていて、おそらくシェーナウの会社から買って常に力を入れているオーナーです。それは、私たいると思われます。

ちの朝食の際にも垣間見られました。朝食には、屋上から見える学校の屋上には６７キロワットピ

余計な個包装を使うようなものはありませんでしーク、ここの約３倍にあたる出力の太陽光パネル

た。ほとんどゴミが出ないような朝食になっていが設置されているそうです。やはり屋上から見えます。しかも朝食の素材は、この地域で採れたもる６０m ほどの高層ビルは駅ビルですが、そこの壁のを使っています。また、客室の清掃のときに使面に太陽光パネルが取り付けられていて、年間われる洗剤はすべて成分解性の非常に環境負荷の

２４，
０００キロワット時の電力をつくっています（写低いものを使っています。ここで働く人たちはも

真６）。

ちろん、そのための教育を受けています。

写真７

ホテルの屋上から見た大学

ホテルの屋上からは、フライブルクの４基とは
写真５

ホテルのレセプションにあるエネル

ギー掲示板

別の２基の風車が見えました。それよりもさらに高いところに２０１３年に巨大風車ができるそうです。また、大学の建物も見えました（写真７）。
反対側には市立劇場もあるそうです。

ドイツ視察報告書 ６７２．エコ冷房の仕組み

５３，０００キロワット時にあたる電力消費を避けることが出来ます。２つの井戸を造るために１０万ユー
ロ以上の出費がありました。しかし６７の客室がありますので、それで考えてみますと、客室ごとに
２，
０００〜３，
０００ユーロを投資したということになります。
ポンプの稼動のための費用は年間５００ユーロだ
そうです。もしエアコンを使っていたとしたら、そのためには８，
５００ユーロかかっているという計算です。つまり投資額も高かったのですが、それによって年間で計算してみると、非常に多くの金額が節約できたわけです。
ホテルとして、ドイツで初めてこうした冷房施設を造りました。こういったものがあちこちで造られますと地下水が枯渇してしまいますので、こ

写真８

冷房の仕組みういったものを造ったらそこから４００m ほど距離をおいて次の施設をつくるようにしないといけま

私たちは中庭まで下りて、ここのホテルがどうやって冷房をとっているかをみました。

せん。汲み上げた地下水はだいたい１３度ぐらいの温度ですが、地下水が戻ってくるときには２度か

まず、断熱対策が行われていました。２４cm のら３度ぐらい温まって戻ってきます。フライブル

厚さの外壁がつくられたそうです。そして、客室

ク市は市役所で働く職員のために、これとまったはすべて３重のガラス窓です。その際に、中庭にく同じような冷却装置を造ろうとしています。

井戸が２カ所掘られました。１つは２３m の深さで非常に高額な投資をしたわけですけが、銀行か掘られて、もう１つの井戸は１２m の深さで掘られらの融資を受けられました。というのも、このホました。

テルは客室の満室率が８０％くらいで、たくさんの深いところから汲み上げられた地下水は熱交換器を通じて、冷気をもう一方のパイプに渡して、お客さんが来ることがはっきりしているので、融資を受けられたそうです。

また地下に戻っていきます。直接水を汲み上げているわけではなく、汲み上げた水から冷気をとって、水はそのまま地下に戻ります。循環系になっていて、水から冷気をとって部屋に冷たい風を送ります。

３．暖房の仕組み
中庭には煙突がみえました。煙突がでている地
下室に行き、ボイラーを見ました。そして私たち

玄関のドアのところに写真８があり、夏の間冷

は、VICTORIA ホテルの地下室で、シュルツ氏

たい空気が部屋の中に送られる仕組みが学べまから説明を受けました。断熱材がここに詰められす。ここで必要な電力はポンプだけで、その消費ているそうです。

電力は１．
４キロワットだそうです。もしこの冷気

写真９は木質ペレットです。写真１０のドアの向をつくるためにエアコンを使ったとしたら、７０キ

こう側にペレットが貯蔵されています。５０立方メ

ロワットの電力が必要になります。その効率を表

ートルの貯蔵スペースがあるそうですが、私たちす単位があり、５０という数値になるそうです。こが見たときにはそこが満杯になっていました。

れは非常に高い数値です。

ペレットはここから８km ほど離れた製材所か

夏の間、１秒間当たり１５立方メートルの地下水

ら送られてきます。その製材所と契約を結んでいを汲み上げます。そうすることによって、年間て、あまり長い距離を輸送しなくてもペレットが６
８

手に入るようにしています。７、８年前までこの

べて燃料費は半分くらいになっています。ただ木

ホテルでは石油を使って暖房をしていました。当

質ペレット用のストーブというのは石油用のスト時、年間５万リットルの石油が必要でした。それーブよりも高いので、最初の投資額としては大きを今の金額に換算しますと、年間で４万ユーロだ

いわけです。ただしそのかわりに、年間での節約そうです。

が出来るということです。

写真９

写真１１ ３００キロワットの出力をもつ暖房用ストーブ

木質ペレット

最初の投資額は非常に大きいのですが、その後年々節約することができます。ただし、木質ペレ
ットではなく木質チップの場合もあります。木質
チップというのはペレットの３分の１くらいの値段です。木質チップの場合は林業をやっている農家の方々の大きな収入になりますが、木質ぺレッ
トの場合には儲けを得るのはペレットをつくる工場です。
最新のストーブになっていて、後ろのほうには電機式のフィルターがあるそうです。細かいちりなどを集めて大気中に放出しないような仕組みに
写真１０ 木質ペレットの貯蔵庫なっています。また高効率の仕組みのストーブで灰の発生率が低く、写真１２がひと月分の灰です。

また７、８年前に天井の部分を削って、ストー
ブ（ボイラー）を設置しました。これは３００キロ
ワットの出力をもっている暖房用のストーブです。当時ドイツではこのようなストーブはありませんでしたので、オーストリア製のものです。ここの中にも例のアルキメデスが入っておりまして、こちら側に貯められている木質ペレットを全自動でネジが回り、ストーブの中に送り込むような仕組みになっています。
だいたい年間で７０トンくらいの木質ペレットが必要になるそうですが、その料金は約２万ユーロ

写真１２ 燃えカスとなって出てきた灰はほんのわずかほどだそうです。つまり石油を使っている頃に比ドイツ視察報告書 ６９るそうです。屋上の太陽光でつくられた水は、その地下室にある巨大なタンクに貯められています。
このホテルは代々家族経営でやっていますが、家族経営ということは次世代のことも見通して経営もするということです。息子さんはホテル経営を勉強していて、世界中を見てまわっているそうです。つまり家族経営のホテルは次世代のことを考え、先取った経営をしてゆくため非常に環境に配慮したことをやっている、そういう傾向にある
写真１３ ボイラーの構造を説明するシュルツ氏
写真１３に構造が載っています。ペレットがこのスクリューで中に送り込まれます。ボイラーが燃えて、地下室の天井にあるパイプを伝って熱が送られるという構造です（写真１４）。

そうです。

４．おわりに屋上の温水と地下のストーブで温めた温水とは別のタンクです。つまり、貯水タンクが２つあって、太陽光温水器でつくられた温水と地下でつくられた水を貯めるタンクは別々です。太陽光温水器の方のタンクの方が若干小さく、使用する際の優先順位は太陽光の小さいタンクの方です。それを使っていって温水が足りなくなった場合に、地下室でストーブを稼動させてつくった温水を使います。
タンクの温水は大きい方の貯水タンクは７０度か
ら８０度ぐらいです。レジオネラが発生しないぐら
いの温度を保てないといけないそうです。貯水タ
ンクの中には熱交換器があり、水をそのまま使うのではなく熱だけを交換して、水はそこに留まる

写真１４ 熱を伝えるパイプ形です。感染したりする菌が発生したりしないよ
うに、そういう温度を保たないといけません。循

排出口でちりとかが取り除かれます。そして灰

環する水とは別の水だということです。

が出てきます。全自動でペレットの充填から焼却

日本では、灰は産業廃棄物扱いで勝手に処理はから全部自動でやりますが、年に２回はメンテナ

できませんが、ドイツでは農家で出る灰は肥料とンスという形で点検をしないといけません。モダ

してまくことができるそうです。ただしこのホテンで最新式のストーブですが、これが約１０年ぐら

ルで出る灰は産業廃棄物として出さなければなり

い前に取り入れられました。ここで温められた温ません。しかしたいした量ではないので、コスト

水は、他の建物に貯水タンクがありまして、そこもたいしたことはありません。

に貯められます。そこからシャワーとか暖房のた

ペレットはポンプで繋いで充填できる仕組みにめのお湯に使われていきますが、貯水タンクが大なっています。ホテルの地上に取り入れ口があきくて十分なため、ストーブをずっと動かしていり、ペレットを積んだ車がやってきて、そこに巨なくてもそこである程度のものが賄えるそうで大なホースを繋いでペレットを送り込むそうです。巨大な地下室もここのホテルの別の建物にあす。木質チップはポンプでの充填はできません。

７０ドイツ視察報告書

南ドイツ・ヴァイスヴァイル村の原発建設抵抗運動
小磯明うで、出資した人たちは現在配当を受けている。
この辺りはワインブドウの栽培が非常に盛んな地域で、昔の火山の名残であるカイザーシュトュー
ルという小高い山では多くのワインブドウが栽培されている。
リーゲルには多くのソーラーパネルが屋根屋根に設置されており、ソーラーパネルだけでほとん
ど１００％の必要な電力をつくっている。バスの進
行方向右手には大規模なソーラーパネルが設置されている敷地が見えてきた。ここは昔のゴミの最写真１

抵抗運動当時のヴァイスヴァイル村

終処分上に建てられたソーラーパネルで、それも個人で出資してつくられたソーラーパネルだそうである。最終ゴミ処分場は土地の汚染がひどいので、そういうところに住居区などつくることはできない。そういうところにソーラーパネルをつくることは有意義な土地の活用だと考えられている。
前方左手のほうにはうっすらとフランスのボーゼ山脈が見える。その山の手前にライン川が流れている。１，
０００m 以上のところには雪が積もっている様子が見える。リーゲルではじゃがいも栽培が盛んで、それを象徴したオブジェの石が道路の

写真２

記念碑には、１９７２年２月８日、創造物への愛のための抵抗運動があったことが刻まれ真ん中に設置されており、それをよけるように車は道を走って行った。

ている

１．ヴァイスヴァイル村へ
バスから右手側に小型水力の建屋を見ながらヴァイスヴァイル村へと向かう途中で、私たちはリーゲルという街に入った。目に入った水車は政治と宗教の先生が造ったそうである。水車を建てる
ときにどうしてもお金が足りなかったので、知人に「お金を出資してもらえないか」と依頼したそ
ドイツ視察報告書 ７１２．１９７０年代からの反原発運動している（写真２）。ここには「１９７２年の２月８日に創造物への愛のための抵抗運動があった」ことが刻まれている。４０年前のこの日に物理学の研究者が講演をしたことで、原子力利用についての危険性を市民に告知した。それが一つの非常に大きなターニングポイントになり、それを記念してここに石碑が建てられた。プロテスタントの司祭館も抵抗運動において大きな役割を果たした。その左側にあるのは公民館で自治体で共同で使えるようになっている。
私たちを出迎えてくれたのはハインツ・エーラーさんとクルト・シュミットさんだった。エーラーさんは、私たちを郷土博物館に招待してくれた

写真３

１階が庁舎。２階がバーデンアルザス

自然保護連盟資料室と郷土博物館（写真３）。この博物館の素敵なところはボラン
ティアで運営されていることである。クルト・シュミットさんはバーデンアルザス自然保護連盟のすぐに右手のほうに大きなソーラーパネルをの会長をしており、彼は連盟が反原発運動を展開しせた屋根が見えてきた。ここはフォルテハイムとていたころから資料室を管理運営をしている。

いう街で、ヴァイスヴァイル村と同様に原発建設計画があったときに反対運動を展開した街である。左手にも大きなソーラーパネルがのった車庫

３．バーデンアルザス自然保護連盟資料室がある。さらに左手には大規模なバイオマス発電

私たちはバーデンアルザス自然保護連盟の資料装置がある。このバイオマス発電装置では７００ヘ室に入り、クルト・シュミットさんから説明を聞

クタールのとうもろこし畑でとれるぐらいのとう

いた。資料室には彼らが活動してきたヴィール原

もろこしが必要になる。このバイオマス発電装置

発建設反対運動の様々な資料がおさめられていたでは年間１，
５００メガキロワット時の電力がつくら（写真４、５、６、７）。ここにあるのは４
０年ぐ

れている。

らい前からのヴィール原発建設をめぐる反対運動

ガスは公共のガス管に送られており、フライブの歴史のもので、たとえば手書きの資料とか手紙

ルクの電力・水道・ガス公社が買い取っている。

のやり取りなどが、ドキュメントとして収められ自分たちでガスをつくることによって、ロシアかている。部屋にはポスター、写真が掛かっており、らの天然ガスの輸入量依存度を減らすことができ

彼は１枚の写真を指しながら「これは意見公聴会る。フライブルク市の電力・水道・ガス公社＝バのようなものだとお考えいただければいいのですーデノーバという会社は、５つのバイオマス設備

が、壇上には専門家の方々が座っていて、下の方

で２５％の電力を供給することを目標としており、には市民の方々なんです。そういう公的なイベン

今のところ２つのバイオマス装置が稼動している

トだったんですけれど、そこでは市民の方々はまそうである。

ったく議論ができない、民主主義になっていない

私たちのバスはヴァイスヴァイル村に入った。

ということで『民主主義は死んだ』ということをヴァイスヴァイル村は原発建設計画があったとき象徴的にするために、ああやって『民主主義は死に、反対運動の中心となった街である（写真１）。

んだ』と書かれた棺桶を運んでいる、そういう抗

入ってすぐ右側に公民館があり、その隣にあるの議活動です」と述べた（写真８）。

が司祭の館である。そこには記念碑が建っており、この地が抵抗運動の中心地であったことを示
７
２

写真４

バーデンアルザス自然保護連盟資料室

写真７

原発建設反対のポスター

写真８

クルト・シュミット氏は「『民主主義のドキュメント

写真５

原発建設予定地のヴィールと原発の影響を受ける地域を示した地図は死んだ』と書かれた棺桶を運び抗議活動する市民」と説明する資料室の中にはところ狭しと写真が掛けられており、当時抵抗運動をしたのが普通の一般市民、農民、近隣の住民の方々だったことを示していた。もう一人反対運動の中心的人物だった人にローレ・ハークさんという方がいたそうだが、小さな事業所のようなものを営んでいた人だそうである。
クルト・シュミット氏は、パソコンを操作しながら写真類、文章、音声とかがここにおさめられていると述べ、最初に歴史について述べた。

写真６たち

インタビューを受ける反対運動の市民

最初に原発建設予定地だったのはブライザッハという街だったそうである。そこからヴィールに建設予定地が変わり、現在に至るというものであった。抵抗運動の歴史は７０年代初めから始まっていたわけだが、最初は建設予定地であったブライ
ドイツ視察報告書 ７３ザッハから始められたことを初めて知った。それはドイツだけでなく近隣のスイスなどにも起きていたそうである。
クルト・シュミット氏は、パソコンを見ながら、「これは年表をまとめたものです。ちょっとした映像なんかも入っています。こうやって歌をつくってプロパガンダというか宣伝活動を行った
りしましたし、こうやってみていただければわかりますように非常の多くの市民がデモに参加した
ことが見てわかると思います」と述べた。もっとも印象深い映像は、「これは当時建設予定地を占拠していた住民たちを警察がやってきて排除した

写真１０ 放水車から市民への放水の様子

ときの映像です」といったときだった。映像には、警察が住民をその場から剥がすように引きずっている映像が映し出されており（写真９）、また、放水車が住民たちに放水している映像であり（写真１０）、当時の闘いに息をのむ瞬間の連続であった。まさに警察が占拠している住民達を排除しているという表現が適切だろう。

写真１１ 編み物をする女性と子供たち
クルト・シュミット氏は、「この状態というのは州政府の間違った認識が背景にあるのです」と述べ、「というのは、ここに実際にいた人たちは
普通の市民であり、とくに女性の方々とか子供とかをつれた方々だったのですが、州政府は始めの頃から過激派がここを占拠していて私たちの平和
写真９

占拠地から強制退去させられる市民な政治を阻害している、そういうような考え方をしていた」そうである。彼は、「州政府の間違った認識というのがある意味私たちの勝因の一つだ
ったといえます」「州政府は市民を軽々しく認識していて、普通の市民達がこういうことをやっているということを考えていなかった、だから事を簡単に思っていたので、それが私たちの勝因の１つであった」と指摘した。
写真には隣町のヴィールでの集会の様子もあった。首長との話し合いのときの写真であったが、「こういった公聴会を開いて住民たちをなだめよ

７
４

うというか自分たちの意見を通そうとしたんです

スターです」「こちらの方はフランスの地域なん

けれども、結局それは成功しませんでした」と氏ですけど、例えばこれは軍事演習場が建てられよは述べた。また、「これは当時の首都であったボ

うとしていた地域の反対運動とも連携をしていまンでデモを行ったときの様子です。見ていただけしたし、フランスやスイスの市民運動とも様々なればわかるように女性の人が中心になってデモを連携をしていました」とも述べた。

行いました」「こちらの写真はフランスに通じる

パソコンから歌が流れてきた。
「抵抗運動の際と橋を占拠している様子なんです。これで交通をスいうのは様々な音楽家とか芸術家とかの人たちもトップさせたということです。こちらの写真を見色々と協力をしていたわけですけれども、中にはていただければわかるように、ドイツからフラン自らこうした歌をつくっていました」と紹介した。

スから駆けつけた普通の市民の人たちが抵抗運動

それはヴァルター・モースマンという人がつくっに加わりました」「これがその警察による排除のた歌だという。この地域は国境沿いにあることで写真でして、見て分かるように非常に多くの方が同じような言葉をしゃべっている人が多いにもか

デモとか抵抗運動に参加しました。それは少数のかわらず、国によって引き裂かれてしまっている、

人ではなく何千人という人たちが集まったんでそういう地帯であり、そういうところの歴史的背す」「これも占拠しているときの様子なんですけ

景を歌に盛り込んで抵抗の歌をつくったという。

れども、女性の人たちがそこに行って占拠する、

この抵抗運動にかかわった人は非常に多く、一そのときに編み物をしている写真です（写真１１）」

般の市民の方からフライブルク大学からきた学「ここにきているのはバーデン・ヴュルテンベル

生、シンガーソングライターなど、そういう方々がク州の大臣ですね。その大臣が言っていることに力を合わせて抵抗運動を成功に導いたということ市民の人たちが怒りの声を上げているところでであった。そこには、私たちを今回案内してくれてす」「これは警察による占拠地の排除の跡 で すいるシュルツ氏もいたとのことである。

ね。『森は死んでいる』というものなんですけれ

私たちは、クルト・シュミット氏にお礼を述どもこれは原発推進派によって壊されてしまいま

べ、郷土資料館の展示を見学した。ゲストブックした」と述べた。

があったので、日本語で名前を記した。そこには、ヴァイスヴァイル村のオリヴァー・グルンバー首長が私たちを待っていてくれた。そして、グルン

４．ヴィラーバルト＝ヴィールの森といバー首長（写真１２）は次のように挨拶した。

う名前の国民学校
抵抗運動があったのはここだけではなく様々な地域に及んでいた。それらの地域の催しを集めたものも資料室にはあり、「ヴィラーバルト＝ヴィールの森」という名前の市民の手による国民学校がその占拠していた土地でつくられていたと話してくれた。「そこでは様々な講演がありまして文学に関するもの、音楽に関するもの、また原子力発電の危険性に関するもの、そういった様々な講演が行われていた」と紹介してくれた。

写真１２ ヴァイスヴァイル村

グルンバー首長

またクルト・シュミット氏は、「国境を越えた
連帯が多く生まれていたんです。例えばこのポス
ターですけれども、これはアルザス（地方）からやってきた音楽家の人が音楽会を開いたときのポ５．グルンバー首長の挨拶
ようこそ皆様、私たちのライン川近くの自治体
ドイツ視察報告書 ７５ヴァイスヴァイルにいらっしゃいました。皆様がを模範としてどんどん広がっていったわけです。

私たちの市民団体のことに興味をもって、また再

今日ではほとんどの新築の家では太陽光温水器の生可能エネルギーの私たちのところで行われてい設備を取り揃えていまして、３月１日から１
０月１

る様々な取り組みに興味をもっていただきまし

日の間、日照が十分にあるような時期というのはて、またそれを日本にもってかえっていただけ

温水の需要がそれだけで十分賄える状態にあるそる、そのために皆様が来たことを非常に嬉しく思うです。

います。あまり時間がないのですけれども、私がその結果１年間で１戸につき４００から６００リット

市民の運動というものを理解しているかをお伝え

ルの石油とか２００kg から３００kg の薪を使う必要がしたいと思います。というのもここで行われていなくなったそうです。熱を得るためにそういったる先駆的な取り組みとか例を示すということは非ものを燃やす必要がなくなったわけです。化石燃

常に大事だと思っているからです。

料を燃やさないということは環境負荷を減らすこ

私はこの地域の反原発の抵抗史があったことをとが出来る、そういう大きな利点もあります。

非常に誇りに思っています。そもそも市民の人た

２つ目の例として挙げたいことが、この南バー

ち、住民の人たちというのは、この原子力の使用

デン地方というのは太陽光を使って電気を得るこに関してほとんど情報を知らされていませんでしとに非常に力を入れている地域です。ソーラーパ

た。専門家の人たちは全然危険なものではない、

ネルについてもう一つ例をあげたいわけなんです

臭いもするものではない目に見えないものだ、安が、ある家の所有者がいたわけです。その方が１
９９９

心して大丈夫、そういうことを市民の人たちに伝年にソーラーパネルを屋根の上につけました。そえておりまして、何か疑問が生じたとしてもそれのときは国からの補助金とか買い取り価格とかいに答えをもらえることはほとんどなかったのでっさいありません。そのソーラーパネルの価格自す。

体非常に高額でしたし、経済的にもとがとれる、

どうして私たちの抵抗運動がこれほど成果をも採算が合うようなものではまったくありませんでたらすことになったか、その大きな理由の１つにした。普通に電力を買った方がまだまだ安い、そ私が考えるのはただ単に「反対」ということを唱

ういう時代だったんです。それにもかかわらず、えただけでなく、運動の最初からどうしたらほか

こういうことができるということを示したいための方法があるかということを考えて、自分たちでにソーラーパネルを買って自分の家の屋根に取り

イニシアチブをとって積極的に運動にかかわって付けたんです。いまヴァイスヴァイルの村の中にいった、そういうことが大きな成果につながったは１００軒以上がソーラーパネルを取り付けているのだと思います。

んですけれども、そのソーラーパネルで家庭部門

人々はどうやったらほかの方法があるだろうかの消費電力の４０％ほどを補っています。

ということを考えてきたわけですけれども、そのこうやって模範を見せるということが非常に大うちの１つの例として、例えばここではドイツで事です。みなさんもここで私たちがお見せしましも一番初めに太陽光を使った温水器がつくられまた例をご自宅に持って帰っていただいて、他の人した。人々は自分たちで工夫を凝らし、普通は別たちにもこういう先例があるということを示しての容器で使っているような銅のパイプとかガラスいただきたいと思います。そうやってほかの人にとかで自ら手作りして屋根の上に置きまして、そ伝えてゆくことが再生可能エネルギーを発展させれによって太陽の熱で温水を得る、そういったこる一つの足がかりになります。

とをここで初めてやったわけです。
そうやって手作りしたものの結果、「これはうまくいく」と皆が気がつきまして、「そういうもそういった例というものは目で見える形であり、手に届くところにある必要があります。どうもありがとうございました。

のがうまくできるんだったら自分たちもうまくやろう」と多くの人が考えたわけなんですね。それ
７
６

私が、「いつから首長を務めてらっしゃるのでしょうか」と尋ねると、グルンバー首長は「１９９７氏から説明を受けた。

年からです。１６年間です。バーデン＝ヴュルテン

通訳の熊崎さんは「今小さな古い街なんですけ

ベルク州では首長の任期は８年です。２期やってれどもケンツィンゲンというところに来ていま

来年から３期目になります」と述べた。首長は直す。黒い森の手前の森で、非常に広葉樹の多い雑接選挙で、２
０１３年の１０月にもう一度選挙があっ木林になります。左側にはワインブドウの畑が見て、そこで選ばれたらまた首長をやるということえてきます」と説明してくれた。

である。
グルンバー首長は長い間大学で行政に関する政治学の専門的な学問を勉強されていて、首長になる前はほかの自治体の財務担当をされていたという。

７．おわりに以上が、ドイツの反原発運動の先がけとなった、ヴァイスヴァイル村での視察報告である。ヴァイスヴァイルはエメンディンゲン郡に属し、フ６．ソーラーパネル発電

ランスとの国境およびライン川に接した村で、海抜１７４m、人口２，
１１７人（２０１１年１２月３１日現在）の

私たちは、シュルツ氏とともにヴァイスヴァイ

小 さ な 村 で あ る（http://de.wikipedia.org/wiki/

ル村から移動中のバスの中からソーラー発電シス

Weisweil）。この小さな村で、今から４０年以上前テムを見学した。村の学校の屋根の上にもソーラの１９７０年代から抵抗運動が開始されており、現在ーパネルが敷かれているのが見えた。左側には水でも続けられていることにまず驚かされた。しか路があって、水車小屋のための水路だったそうだ

も、原発抵抗運動には非常に多くの市民とともにが、小型水力発電の持ち主も反原発活動に非常に知識人や文化人が加わり運動が展開されたという積極的に参加されていたそうである。水車小屋のことにも私は感心した。多彩な才能を発揮して原持ち主で水車を使って製粉をされていたその人

発建設を阻止したという歴史は日本にとっても大は、原発に反対するために電力の供給を断った。

きな教訓である。バーデンアルザス自然保護連盟

その人は反原発活動に参加していたので自分でジ資料室に保存されているドキュメントにも大きなェネレーターを買ってきて、電力会社から製粉工価値があると考える。

場への電気を断ったのである。

最も重要な教訓として私が感じたのは、グルン

さらに左側の浄水設備の屋根の上には個人の投バー首長が指摘した通り、原発建設抵抗運動を展

資家によるソーラーパネルが設置されていた。市

開すると同時に、どうしたら原発に頼らないエネ

民の方々が何人も集まって投資のための協同組合

ルギーをつくりだせるかを住民自身の手で模索しをつくって、それでソーラーパネルを設置したとてきたということである。このことは単なる反対いう。ソーラーパネルがついた小さなチャペルが論だけではなく、自らが代替案を提示してゆくと見えた。チャペルはヴァイスヴァイル村の所有物いう方法であり、そのために努力した結果が今日だが、青少年のための催しを行うようなイベントのヴァイスヴァイル村の、原発由来のエネルギーなどにも使われている。

に頼らない自然エネルギーの村として、現在も象道路の左右の森は地下水が豊富で、地下１５０m
以上のところまで地下水があるそうである。ヨー徴的存在になっている一番の理由であると考える。

ロッパの中でも非常に地下水の多いところとして村の中を走るバスの中から見る風景は、私には知られている。左手にも大きなソーラーパネルが長野県の小さな村の中を走っているかのような感見えており、向かいの山の方にこれから向かうフ

覚にとらわれた。このような小さな村だからこそ

ライアムト村の風車が見えていた。バスの中からできた偉業といえるかもしれないが、だからこそ「一番左にあるのが一番高い風車なんですけれど

過疎で悩む日本の村でも再生可能エネルギーの可も、１７９m の風車が見えております」とシュルツ

能性を追求する価値があるように思われた。
ドイツ視察報告書 ７７

ドイツ視察報告書

南ドイツ・フライアムト村のバイオマスエネルギー生産農家
小磯明

り、環境に配慮したエネルギー政策を展開してい
ます。

写真１

ラインボルトさんの自宅

電力を１４０％つくるフライアムト村
フライアムト村の人口は４，３００人です。村には２つのバイオガス燃焼設備があり、年間１５０万キ
ロワット時の電力をつくっています。また村には

写真２

５つの風車があり、年間１，５００万キロワット時のとインゲ・ラインボルトさん

通訳の熊崎実佳さん

電力をつくっています。さらに２００以上の棟にソーラーパネルがついており、それらすべて合わせエネルギー自給を行う農家て年間２３０万キロワット時の電力をつくっていま

インゲ・ラインボルトさんは、夫と息子と一緒す。そのほかにも４基の小型水力発電所がありまに農家を経営しています（写真１、２）。私たちす。２００年以上前の水車の粉引き小屋も見られるが訪問したときには、夫のラインボルトさんは庭という村です。

で農機具の修理をしており、こういった修理全般

フライアムトの村長は、再生可能エネルギーをを自分でするそうです。この農家では８０へクター

積極的に進めている女性の首長です。首長だけでルの農地で農作業をしていますが、自身の土地はなく、１４人の村議会議員も全員一致で風力発電や

２２ヘクタールだけで、他の農地は農業や酪農をしバイオマスを推進すると決めています。その結ていない人から借りています。

果、現在フライアムト村では風力、水力、太陽光、

ラインボルト家は数年前までは普通の農家と同色々なものを組み合わせて住民が必要な電力のじように肉牛と豚で酪農をしていました。昔３５０

１４０％の電力をつくっています。また１
５０軒の家々

頭の豚を飼っていた豚舎や１００頭の牛を飼っていに、太陽光温水器が取り付けられており、それでた牛舎は今も残っています。BSE（狂牛病騒動）

温水を賄っています。１５０軒の家々のなかには木のとき、この地域では何の問題も発生しなかった

質チップの暖房用ストーブをもっている家もあのですが、ヨーロッパ全体に影響して牛肉の価格

７８

が大暴落しました。それで酪農することが難しくて細かく砕きます。とうもろこしの実はまだ柔らなってしまったので、ほかにどういう収入源があかく完全に熟していないうちに収穫します。これ

るかを考えていたそうです。

がバクテリアにとって一番いい餌になるそうです。しかしこれだけでなくほかの草も混ぜてバクテリアに与えます。
ラインボルト夫人は、「いまあそこの方にちょっと緑色の草が生えているのが見えていると思います。あれはとうもろこしを刈り取ったあとに、
カラス麦の仲間を植えておくことによって、畑の気温が零下にならない限り、ああいう形で育ちま
すので、それによって畑が荒れることなく、ひと冬越すことができる」と言いました。
庭の丸いコンクリートの下に２つのタンクが５m の深さで埋められています（写真４）。それぞれ１，０００立方メートルの容量があります。毎朝１０

写真３

微生物に与える細かく砕いたとうもろこしトンもの刈り取ったサイレージの草が醗酵したものを、赤い入れ物（写真５）からタンクの中に投入して、タンクの中で攪拌させます。あそこから１０年前にバイオガスの装置を建てたそうです

入れられたものは、バイオガスの装置の中でバクが、それまでずっと牧草をつくって動物に与えてテリアの餌になるわけですけが、そのバクテリア

いたものを、現在はバイオガスの微生物に与えてが餌を分解する過程でバイオガスが発生します。

います。電気技師の職業訓練を経て、装置の設立

１０トンのサイレージのほかに、毎日１０トンの牛にも大きく係わった末の息子さんが装置を建てた

糞とかし尿といった近隣の農家から糞尿が運ばれときから、ラインボルト夫人も一緒にバイオマスてきて、それも一緒にタンクの中に投入されまエネルギー生産をやってきたそうです。彼は現す。タンクの中は５０度の温度に保たれており、一在、この農家の経営者になっています。

度タンクの中に入れられたバクテリアの餌は９０日間かけて醗酵させられます。そこで発生したバイ

バイオガスの発生と電気の生産

オガスは手前の小屋（写真６）の２階の部分にプ

すべて畑でとれるもの、主にとうもろこし及びラスティックのフィルムがあり、そこにガスが貯牧草は５月から１０月の間に刈り取られて、家畜用められています。プラスティックのフィルムは大飼料の一種で飼料作物をサイロなどで発酵させた

きな風船のようなものをイメージするとわかりや

サイレージで長く保存できるようにしてありま

すいと思います。

す。サイレージにはだいたい３，
３００立方メートルの貯蔵スペースがあり、１１月から４月は作物の収穫ができない間で、それまでに収穫していた作物で賄えるように保存してあります。
写真３はとうもろこしを細かくしたものです。
とうもろこしは３m くらいの高さに育ちますが、標高が高いために人間が食べるようなスイートコーンは育ちません。これは全部飼料用です。今までここで作られてきたのは全部豚とか牛のえさ用でした。作物を実だけでなく茎ごと全部刈り取っ
ドイツ視察報告書 ７９写真４丸いコンクリートの地下に２つのタン

写真７

バイオガスのモーターエンジン

クが５m の深さで埋まっている
小屋に貯められたガスが一度冷却及び浄化されて、モーターであるガスエンジンの方に伝わっていきます。写真６の小屋の１階には２台のモーターエンジンが入っています（写真７）。モーター
エンジンは昔使っていたトラックのエンジンを改良してガスが燃えるようにしたもので、そのエンジンがガスを燃やして回転します。それでジェネレーターが回転して電気がつくられます。そこでつくられた電気は変電されて中圧電線に直接送られていきます。
ガスは５０度ぐらいありますが、それをそのまま
写真５

サイレージで醗酵したものが投入される入れ物

モーター（エンジン）に送ることができないので、水で冷却して１３度ぐらいにしてガスはさらに圧縮されます。ガスに混じっている不純物は水で冷却すると取り除かれます。不純物などそういったものが直接エンジンに入るとエンジンを傷めてしまうので、不純物をここでも取り除いています。
電気と熱の販売
モーターが動いたことによって電気が作られて、その電気を直接販売します。そのとき同時に熱ができます。そのできた熱はラインボルト家の近所の人に売っています。ラインボルトさんの家
では熱の配給網である７００m ほどの熱の配管（写

写真６
る小屋

バイオガスを貯める貯蔵袋が２階にあ真８）をもっており、エンジン発電小屋の排熱でできたお湯は近所の１４世帯に熱を売っています。
また３年前に４００m の熱のパイプ管をつくって、近くの小学校及び体育館につなげて熱の供給も開始し売っています（写真９、１０、１１）。

８
０

写真８

温水を配給するためのプラスティック製の管写真１１ 写真１０の建物の中のエンジン排熱でつくられたお湯を送り出すパイプ（ラインボルト夫人が管を見せながら）「これ
は温水を配給するための管になりまして、これでもって温水を送っております。４年前につくられた小学校への配管というのはこういったプラステ
ィック製ではなく、鋼鉄製のもので８０度の温水を送っている」と述べました。こちらはプラスティ
ック製なので、「ここを通る温水は７０度の温水」
だそうです。ラインボルト夫人は「今年は非常に寒い冬でしたけれども、それにもかかわらず私た

写真９

小学校まで地下にパイプラインを引いてエンジン排熱でつくられたお湯を供給

ちがつくっている熱だけで配給先の各家庭も合わ
せて全部暖房の熱は足りました」と述べました。
学校への熱の配給を始めた頃に、新しく貯水タ
ンクをつくりました（写真１０）。これには２万リットルの温水が貯められます。学校で朝とか非常に多くの温水を必要とするときに、ここから十分な量の温水を送っています。ラインボルト家にあるバイオガス設備は非常に小さいものですが、それにもかかわらずそこから出る熱というのは非常に多いので、２つのモーターから出る排熱だけで十分に熱の供給が賄えるそうです。
中のプロペラが回って攪拌していますが、そのときに液体が外に出てくるそうです（写真１２）。

写真１０ 以前は畜舎だった建物。入口横が貯水中のエンジンからの排気ガスが出てゆくわけです

タンクが、そこの排気ガスの筒に熱交換器が付けられていて、そこから出てゆくガスの熱も再利用しています。熱の需要が下がっている夏の間は、どうしても必要以上の熱がつくられてしまうので、その間は大気中に放出していますが、冬の間はつくら
ドイツ視察報告書 ８１

れた熱すべてを利用しています。

のは各家庭にボイラーとかなくて熱交換器をもっている家庭に送られるそうです。非常に寒いドイ
ツにおいて、住宅内に暖房用の熱を発生させる装置がない（交換機のみ）ということが、なかなか日本人にはわかりにくいかもしれません。
残ったものも全部リサイクル
ラインボルト夫人によると、庭に埋めてある２つのタンクの間はつながっていて、入れられたものは９０日間かけてゆっくり移動してゆくそうです。その後、９０日経って完全に分解されたあとの残ったものは、外に出てきてためられています
（写
真１２）。

写真１２ 完全に分解されたあと残ったものは外に出てきてためられる

私たちが訪問したとき、ちょうどタンクの中から終わったものが出てきているところでしたが、これは随時こういう風に出てくるわけではなく、

ラインボルト夫人は、「今見てきたモーターは

水が外から上がってきたときに出てくるそうで

２台ありましたが、１台は２４時間休まず稼動してす。すべて醗酵し終わった残ったものというのはおります。１台に付き１５０キロワット生産してい液体になるそうです。これは夏とか春になったらます（写真１３）。今、２台目も動いていましたね、

肥料として畑に蒔くことができます。ほとんど糞あれはガスが多くつくられたときに動く仕組みに尿と同じような効果があるといいますから、肥料なっていまして、いま２台動いていましたので、として使うことができます。しかし糞尿と違い臭１時間当たり３００キロワット生産していることにいがないという利点があります。

なります」と述べました。
お金の話
１０年前、２つのモーターとすべてのタンクと熱の配給網等をつくったときに７０万ユーロの投資をしました。ラインボルト家では国の補助金等はいっさい受けませんでした。そのため銀行から借入をして、その際２％だけ安く借入することができました。本来ならば７％の利息を払わなければならないところ５％の利息で済みました。ラインボ
ルト夫人は「それでもまだこの５％の利息というのは非常に高いものです」と述べました。
２００９年に新しく学校への配給網をつくったときには、貯水タンクと配給管で２５万ユーロの融資を
写真１３ バイオガスエネルギーが生産した電気受けました。そうやって初期投資をしましたが、量の表示板

最初の１４年間はこうやってできた熱を売って、その売ったお金はまったく儲けにならず借りたお金

ドイツでは住宅（建物）にボイラーとかをもっを償還するためだけに熱を売るという形になりまていて、各住宅で暖房用の温水をつくっているこ

す。ラインボルトさんは、「そうやって熱を売るとが多いのですが、ここでつくられた温水ということで元をとるというのは非常に長い時間かかる

８２

わけですけれども、私たちはいずれにしろ電気を価格設定になるように交渉したそうです。それでつくっていますのでそこに熱はあるわけですよ

２０年の契約を結んでいるそうです。

ね、熱を捨てるか売るか、ただ単に捨てるということをしたくなかったので、こういう形で販売しおわりにている」と述べました。

ラインボルト家をあとにして、帰りのバスの中

また彼女は、「いまここで配給している熱をつから左手後方をみると、クアハウスが見えまし

くるには６万リットルの石油、暖房用のオイルとた。フライアムト村は非常に観光が盛んな土地柄いうものが必要になります。１年間で考えてみま

で、宿泊客が農家民泊するそうです。風車ができすと、また燃料で考えてみますと、非常に多くのてますます観光客が増えたそうです。山々の合間

量を節約できていることがおわかりになると思いに大きな農家が散見されますが、酪農を営んでいます。１年間１００万キロワット時以上の電力を販る農家が多く、休暇をここらへんで過ごす家族の売しています」とも述べました。

ために部屋を貸したりする、そういった農家も多ランインボルト家が生産している電力は、だいくあります。ウェルネスホテルという４つ星の大たい３００から４００世帯分の電力に相当するそうできなホテルもあるそうです。フライアムトで一番す。買い取り価格は２０年間保障されているわけで大きな雇用を生み出しているのがこのホテルだそすけれども、基本的な買取価格というのは１キロうです。フライアムト村には様々な散策道もあ

ワット時あたり１０セントです。家で電気を買うとり、子供を連れた家族が休暇に訪れるそうです。

きは１キロワット時あたり２４セント支払います。

バスの中から製材所が見えました。村では林業

１０セントが基本料金ですが、ラインボルトさん

関係の仕事に従事する人が非常に多く、家具であたちがバイオガスをつくる材料になっているのはるとか製材関連の職人とか、そういった仕事が産再生可能なものであり、たとえば生ゴミとかそう

業の大きなウエイトを占めています。

いったものでないものを原料にバイオガスをつく

また、家の屋根の上にソーラーパネルがのってっているため、それのボーナスとして７セント上いるのをよくみかけます。ラインボルトさんの家

乗せされて１７セントで販売できています。ただしの屋根の上にもソーラーパネルが付いており、３

この７セントのボーナスというのも３年ごとに見人の息子さんがそれぞれ出資して付けたものだそ直しが行われていて確実な金額ではないそうでうです。しかしそれはバイオガス装置とはまった

す。けれども、今後もこういう価格で売れること

く関連なく別個のものでした。

を期待しているそうです。ラインボルト夫人は「電ラインボルト家は非常に先駆的な取り組みをし力会社は１キロワット時あたり２４セントで売ってています。なぜかといいますと、電気だけではな

いるわけなので、その差額を考えたらどれだけ儲

く同時につくられる熱も売っているからです。今けているかおわかりになると思います」と述べま回の視察では大きなバイオガス設備を見てきましした。

たが、そこでは電気をつくっているだけで、同時ラインボルト家では近所の人たちに熱を売ってにつくられる熱は捨てていました。

いますが、それは各家庭に熱のメーターが取り付

ラインボルト家が取り組んでいる事業は次世代

けてあって、どれだけ熱を使ったかということがのための投資ともいえるかもしれません。そして計算できるようになっているそうです。熱の価格

農家というのは森林をやっていたり、農業を営んは石油価格に応じて変わるそうで、常に石油価格でいたり、長い目で考えないといけない、そういより１０％から１５％ぐらい割安で、つまり近所のう伝統をもっていますので、農家経営をやるとい方々が安く熱を買取できるような価格設定にしてうことは長い将来を見据えてこのようなエネルギいるそうです。学校の方の熱配給はそれとは計算ー生産事業をやっているということだと考えま

方法が若干変わって、学校がもし新しい暖房設備す。

を投資した場合に比べてそれより安くなるような私が「すでに投資した分は利益になっているん
ドイツ視察報告書 ８３

ですか」と聞くと、ラインボルト夫人は「銀行から借り入れた金額は２０年間かけて返済するという約束で、そのうち半分が返し終わったところです」と述べました。
ご夫妻だけでなく息子さん夫婦にももちろん収入が入るようになっています。ご夫妻はすでに年金生活をしていますが、実際のところ今までと変わらない仕事をしているそうです。元気に８０ヘク
タールの農地を息子さん夫婦と管理しているそうです。
ラインボルトさんの家の庭

８４

ドイツ視察報告書

南ドイツの再生可能エネルギー生産農家―フライアムト村シュナイダー家のエネルギー生産―

小磯明（シュナイダー夫人）さん（写真１）から、夫婦２人で経営する農場「シリンガーベルク農園」についてお話をうかがいました。シュナイダーさん
は、私たちに「ここの高地で環境に配慮した形で、様々なエネルギーをつくっていることを紹介できることを嬉しく思います」と述べました。
私たちが訪問したのは１１月７日でした。シュナ
イダー夫人は笑いながら、「皆さんにまず謝らなけ
ればならないんですが」と切り出し、「牛の糞尿の臭い」について話されました。
「糞尿を蒔けるのは１１月１５日までで、次に蒔ける機会は２月１日以
私たちは、風車のパーツである胴体とプロペ降になります。その間というのは蒔いてはいけな

ラが運搬されたのと同じ道を通って、風車が建設

いということになっております。その期間より前されたシュナイダー家の牧場目指して進んでいきに蒔かないといけないので、こういう風に臭いがました。大きなプロペラを載せたトラックが、こしているということです。私はこの農園の経営をのように狭く曲がりくねった道を通って、建設地

主人と私の母、あとほかの手伝いに来てくれる人

まで材料が運ばれたことを想像すると、大変な作たちと一緒に農園を経営しております。私たちに業であったことが理解できました。バスから左手

は２人の娘達がいるんですけれども、彼女達は農に見えている風車と前方に見えている風車は同じ家というものに興味をもっていなくて、フライブ

風車だそうですが、私たちは前方の風車を訪問しルクで別の仕事をしております」と述べました。

ました。
本稿では、最初にシュナイダー家の農家所得について述べます。次に、市民が出資した風力発電について述べます。３つ目にシュナイダー家の自家エネルギー（牛乳の熱交換器、ソーラーエネル
ギー、木質チップの地下ストーブ、アルコール醸造器）について述べ、最後に私の所感を述べます。

１．風力・太陽光エネルギー生産農家―シュナイダー家
私たちは、シュナイダー夫妻に挨拶した後、後述する風車と同じ名前のヘルガ・シュナイダー

写真１

ヘルガ・シュナイダーさん（シュナイダー夫人）
ドイツ視察報告書 ８５シュナイダー家は７６ヘクタールの土地をもってけ取ることができるということになります。

おり、そのうち３０へクタールは森林です。そしてシュナイダー夫人は「新しい収入源の１つとし３０ヘクタールは牧草地になっています。森から切て考えられているのが再生可能エネルギーです。

り出してきた木材は、幹の部分は製材所に売って１つ目は風力発電です。皆さんが見てこられた風おり、そのほか薪として個人のお客さん（取引先車というものは、私たちの土地の上に建っておりの人たち）に売っています。余った最後の部分のます。そこで土地の賃貸料を得ることができてい木質のチップを、家の暖房用燃料として使っています。シュルツさんも私もですけれど、一番初めます。

に建てられた２基の風力発電に共同出資した１
４２

シュナイダー夫人は「ここの一番の主要な収入

人の中の２人です」と述べました。さらに、「最源は酪農で、牛乳をつくっていることです。乳牛

新の収入源というのは太陽光ソーラーパネルにながだいたい５０頭ぐらいいまして、それにプラスしります。５年前に初めのソーラーパネルをここのて雄の牛および子牛を合わせてだいたい８０頭から

建物の後ろ側に設置しました。その翌年にこの牛９０頭ぐらいの牛が常時います。ヨーロッパでは規舎とそちらの２棟の上にもソーラーパネルを設置

制によって１年間に何リットル牛乳を売ってよい

して少し拡充しまして、いま全部合わせて１００キという量が決まっているんですけれども、それがロワットピーク時の出力があります」と述べましここでは年間３５万リットルに決まっています。シた。

ュヴァルツヴァルトミルクという牛乳メーカーが最新の一番大きな風車もシュナイダー家の土地

フライブルクにあり、そこに年間それだけの牛乳の上に建っています。そこからも賃貸料を得ていを売っております。牛乳は搾ったときは３８度ぐらます。ただしそこに関してはほかの９つの農家といの温度で、販売するときには４度ぐらいにまで一緒に賃貸料を分けています。シュナイダー夫人

冷やしておかないといけません。この熱を熱交換は「なぜなら２基の風車が自分の農地の上にある器で回収し使うことで温水をつくっています」とことはいいことばかりではなく、隣人とのいさか述べました。

いも生んでしまうこともあるから」だと言いま

もう一つの副収入は酒の醸造だそうです。シュす。

ナイダー夫人は「１００％のお酒を３００リットルまで

隣人の農家の中には、シュナイダー家だけが賃つくって売ってよいということが法律で決まって貸料を得ることにねたみを覚える人も多いことかいます。今、紹介したのは伝統的な農業の収入でらそうしたそうです。シュナイダー家というのすけれども、例えば牛乳の収入というのは今１リ

は、代々この地で暮らしているわけなので、そう

ットル当たり２９セントで買い取られるわけです。

いった争いごとというのはなるべく避けたいの

今年に入って３回値下げが行われました。３５セン

で、賃貸料をほかの人と分けることを選択したそトから２９セントまで下げられました。本来ちゃんうです。

とした経営をやっていくためには牛乳が５０セント

私たちが、「賃貸料を分けるというのはどんなぐらいで買い取られないといけないわけです。こ

比率で分けるのですか」と質問すると、シュナイ

ういう価格ではまったく農業をやっていくことがダー夫人は、「例えば２基目の風車に関してなんできませんので、ではどうやったらほかに収入をですけれども、ほとんど１００％シュナイダー家で得ることができるかということを考えていたわけ

賃貸料をとってもいいような状況です。しかし、です」と述べました。

そのうち４０％を他の人たちと分けると決めまし私たちの案内役のシュルツ氏は、２０１２年３月にた。とくに風車に近ければ近いところに住んでい福島に行ったとき、農家の人と話をしていたら、る方々がより多く賃貸料を得ることになっていその福島の農家では１リットルあたり１００円で買る、下の方に住んでいて道が敷地をかすっていい取りされていたと述べました。つまり、ここでる、そういう人たちはちょっとだけの賃貸料を得買取される価格の３倍の金額を日本の酪農家は受ることになる」と説明しました。

８６

２．市民出資による風車
２．
１ １４２人が共同出資した市民風車
風車が建っている土地はシュナイダー家のものですが、シュナイダー家は２０年間契約でこの土地を貸しています。農家にしてみれば風力発電が自分の敷地内にあるということで、重要な副収入を得ることができます。ただしシュナイダー家は自分たちだけでお金を得るだけではなく、一緒に共同出資をしました。シュナイダーさんも含めて１４２人の市民が共同出資をしてこの風車を建てました（写真２）。

写真２ １４２人が共同出資した市民風車「ヘルガ」

私たちが訪問した風車はヘルガといいました。
この風車には、シュナイダー夫人の名前がついてプロペラの長さは１枚が３５m です。３枚のプロいました。２つの風車は１１年前につくられた、まペラが回っている円の面積は３，８００平方メートル

ったく同じタイプのものだそうです。高さが両方になります。それぞれのプロペラ１本ずつは３．
５

とも８５m で、４つの鋼鉄の筒からできています。

トンあります。ヘルガは、大変いい風車で、風況

筒＝胴体は３cm の厚さの鋼鉄でできています。

が良いときには３３０万キロワット時の電力を生産

直径は、下の部分の直径が４．
３m、上の部分の直したそうです。その量というのは１，０００世帯の消径が２m です。風力の土台である基礎の部分は１２費電力に相当するそうです。この風力発電は風速m の直径および３m の深さの鉄筋コンクリートにが１２m のときに最大出力になるように設計されてなっています。

います。風速秒速２４m までは稼動しますが、それ上のゴンドラと呼ばれる楕円状の部分の中にジよりも風が強くなった場合、例えばハリケーンのェネレーターが入っています。サークルジェネレ

ような暴風雨の場合はプロペラが回転して止まるーターと呼ばれるギヤなしのジェネレーターだそような構造になっています。

うで、ジェネレーターはギヤだけではなく磁石でゴンドラは風の角度に合わせて回転するようにもない特殊な構造でできています。ここでつくらなっていて、どこから風が吹いているかを感知しれる交流電源は特殊な交流電源になっており、そて自動的に回転します。だいたい風向きはフランのままでは実際に送電線に送ることはできないのスの方向、南西の方向から吹いてくることが多い

で、一度直流電源に直して、さらにそれを交流電そうです。私たちが訪問したときも南西の方向を源にしてヘルツを合わせて送電線に送っていま

向いていました。２００８年は非常に風況が良かった

す。非常に最先端の機器であり、様々な精密機器

年で、６００万キロワット時の電力生産をしました。

が必要になるもので、２０年前の技術ではこういっ

出力風力は１．
８メガワットになるそうです。
当時、たものはつくれなかったそうです。

１キロワット時当たり９．
１３セントで販売していましたので、大体５０万ユーロほど稼いだそうです。
１４２人が出資した風車は補助金をまったく受けていません。しかし電力を販売したときには税金を払わなければいけません。２００８年の税金だけで１０万ユーロを払ったそうです。
１１年前に、この２基の風車には２００万ユーロず
つそれぞれ費用がかかったそうです。市民が共同出資したのは費用全体の金額の３分の１で、現金
ドイツ視察報告書 ８７で払わなければいけませんでした。残りの３分のっています。これらの胴体とプロペラも運搬され２は銀行からの貸り入れを受けました。元をとるてきたことを考えると大変な作業だったと想像でためには１４年間ぐらい稼動させて電気の販売をしきます。

ないとならないそうですが、非常に風況がいいよ
うな年ですと、利回りは１０％ぐらいになるそうです。あまり風況がよくない年だとまったく利回りがない、もしくは２％ぐらいに留まるそうです。
シュルツ氏の説明によると、私たちが訪問した
ときの風力は、上の方はだいたい７m とか８m の秒速だそうですが、日本の梼原町ではこれぐらいの秒速がいつもあるそうです。これ１台だけで、過去１
１年間で３，
１６２万キロワット時の電力を生産してきました。すでに７７，０００時間の稼働時間があります（写真３）。
写真４ １９３人が共同出資者した大型風車
プロペラの長さは４１m です。つまり胴体の高さだけで１３８m あり、それに４１m のプロペラがある
ので、一番高いところまでは１７９m という高さです。たとえばこの土地でいいますと、１m 高さが上がるごとに電力生産能力が１％アップするといわれています。大型の風車の出力能力は２．
３メガワットなので、この風車１台で小さな風車２台分の出力能力に相当します。今年１年で５００キロワ
ット時の電力をつくりました。
写 真３ ３，１６
２万 キ ロ ワ ッ ト 時 の 電 力 生 産 と
７７，
０００時間の稼働を示すパネル

建設費用は３
７０万ユーロかかっています。２基の風車に投資した１４２人の人はそのまま投資をしたのですが、それだけだとお金が足りなかったの

２．
２ １９３人の共同出資でつくった大型風車

で５０人ほどの共同出資者を募りまして、大型風車

左手の方にはもう１台の大きな風車があります

は１９３人の共同出資者が建てたものといえます。

（写真４）。この風車は２０１１年の１０月に稼動を始

これは非常に良いモーターをもっていまして、ほめました。胴体の部分の一番上までで１３８m ありとんど騒音がしません。出資者たちはこの風車にます。フライブルクの大聖堂は１１６m なので、そ満足をしているそうです。

れよりも高いことになります。胴体の部分だけで下の部分の直径は１３m あり、ゆうに１００人ぐら

羽は含みません。胴体の部分に赤い線が引かれていの人間が入れる幅があります。この大型風車のいるところがあり、あそこでだいたい４０m ありま

土台の部分は直系だけで１９m、深さ３．
５m の土台す。胴体はコンクリート製ですけれども、例えばになっています。現在、シャウインスランドとい

筒状を３分の１に割ったもの、または半分に割っうフライブルクの山につくられる予定の風車は、た形でここに運ばれてきました。コンクリート製

これよりもさらに大きいものになるそうです。つでできているものは８０m の高さのものまでで、そまり将来的には風車の数を減らし、そのかわりにの上の部分は鉄鋼の筒が２つ重なっている形にな

大きくする、そういったものが建ってゆくことに

８
８

なります。

外に出て見るとわかりますが、送電線はありません。電線はすべて地下に埋められています。多２．
３ 風車の中を見る

くの市民の方は普通に電線が風景の中にあるのを風車をつくったのはエナコーンというドイツの嫌がりますので、お金は高くなりますが、電線は企業で、非常に質の高い風車をつくる企業です。

すべて地下に埋めました。

ここの企業は日本や韓国にすでに風車を輸出してだいたい風車の中には電話が付いています（写いますが、中国に輸出することはしたくないとい真６）。何か異変とかがあった場合、電話を通じうことで、中国への輸出はしていません。エナコてメンテナンスをしているエナコーンに連絡が行ーンの風車というのは決して安いものではありまきます。またエナコ−ンだけでなくフライブルク

せん。高いほうですが質の良いものをつくってい市の「太陽の船」というビルの中にある事務所のます。

マルコフスキーさんという、風力関連の管轄をしメンテナンス契約もエナコーンと結んでおり、ている会社のところにも連絡が行くそうです。

何かあったときにはエナコーンから人が来ます。
メンテナンス契約料として年間３万ユーロを支払っています。風車の中には非常に精密な機械が入っています。例えば先述したような、つくられる
特殊な交流電源を５０ヘルツの交流電源に変換しな
いといけないという大切な装置がつまっています。そういったこともあって、エナコーンは中国
へは輸出はしたくないということだそうです。
風車の上まで梯子（写真５）で登ってゆくことも出来ます。梯子を一つ上に行くと、エレベータ
ーが付いていて上まで昇ってゆくことも可能です。エレベーターは恰幅の良い人だと一人しか乗ることができません。それくらいの大きさです。

写真５

風車の中の梯子

写真６

風車の中の電話

ただメンテナンスに来るサービスのエンジニアの方というのはけっこう小柄でスリムな方が多いので、そういう方でしたら２人くらい入ってエレベーターで昇ることができるそうです。
一番上の部分はすごく狭いので、恰幅の良い人
ではなかなか身動きは取れないそうです。そして特殊なジェネレーターがあります。風車の下には変電設備が入っており、上でつくられた２メガの電気は下で２０キロボルトの電力に変えられます。
私たちが風車の中で聞いた騒音は通気口からのものでした。上にあるジェネレーターや風車の下の部分にある変圧器とか、そういったものは空気によって冷やされています。

ドイツ視察報告書 ８９３．自家エネルギー
３．
１ 牛乳の熱交換器

ルの５０度の温水をつくっています。これは何も目新しいものではなく２０年ぐらい前からやっていて、ドイツのほとんどの酪農家は同じようなシステムをもっています。これによってだいたい１，５００
リットルの石油が節約できる計算です。当時約
１，０００ユーロの費用がかかりましたが、それを石油価格で換算すると、１年目ですでに償還できる価格だったそうです。
シュナイダー夫人は、「私たちが持っているもう１つの利点というのは、私たちの井戸水がこの近くにあってそれを利用していますが、その井戸水は８度から１０度といった温度です。そのため、零度の水を５０度に温める必要はなく１０度の水を５０度に温めるだけで十分なんです。ただしこの井戸

写真７

ミルクタンク

水に関しては、年に１回、国の調査機関に検査をさせないといけません。私たちは食料品をつくっているのです。つい最近その検査があったんです
けれども、通常の水でしたら ph６．
５が通常なんですが ph６．
３という検査結果がでたんです。ですから若干ですけれども酸性なんですね、ですから一
度設備点検をして何かしら酸性になっている原因はないかを調べなければならないのです。けれども普段使うには何の問題もないです」と述べました。
３．
２ ソーラーパネル

写真８

熱交換器。細い何枚ものプレートからできている

シュナイダー家は５年前に家の屋根の上に初めてソーラーパネルをつけました（写真９）。３０キ
ロワットピーク時の出力で、当時の価格で１２万ユ

私たちは、牛乳のミルクタンク（写真７）の前ーロかかったそうです。つまり１キロワットに換でシュナイダー夫人から説明を受けました。ここ算すると１キロワット当たり４，
０００ユーロの設備にあるミルクタンクには２，０００リットルの牛乳が投資となります。それは５年前の数値ですが、今貯えられます。このタンクは２日おきにフライブ

ソ ー ラ ー パ ネ ル を 買 う と１キ ロ ワ ッ ト 当 た り

ルクのミルク製造会社が引き取りに来ます。

１，
３００ユーロほどで済みます。ただしそのかわり、

写真８は熱交換器です。この熱交換器はドアか

今ソーラーパネルをつけると買い取り価格は安くら入ったところすぐのところにあり、細い何枚も抑えられています。屋根に直接つけるのではなのプレートから出来ています。これは非常に細い

く、通風のために屋根から１０cm から１５cm あけ

板から出来ており、中には冷媒と冷水が入っていてつけられています。ここら辺は落雷が多くて年ます。ほとんど冷蔵庫の原理と同じですが、中にに５０回くらいあるそうで、そのための避雷針が上ある冷媒が牛乳から熱を吸収して、その吸収したにつけられています。

熱はポンプを使い、水を温めて地下にある貯水タンクに貯めます。年間これでもって約３
０万リット
９
０

ものを買うことができます。１立方メートルの木
質チップは２０ユーロで購入できますが、１年間で暖房に必要な量を全部買おうとすると約２，０００ユーロほどになるそうです。つまりシュナイダー家の例でいうと、石油価格の３分の１以下ということになります。木質ペレットの方はこれの２倍くらいの金額になりますので、さらにそれよりも安いということです。１トンのペレットには２２０ユーロを支払わないといけないそうです。２
２０ユーロというのは、だいたい木質チップに換算すると２立方メートルくらいの木質チップの価格になる
写真９

シュナイダー家の屋根に設置されたソーラーパネル

そうです。そういう形で木質チップは木質ペレッ
トの半分から３分の１といった価格になっています。また木質ペレットの方は、石油価格によって

３．
３ 地下室のストーブ

値段の上下があります。
シュルツ氏は、「私たちが市長とか政治家にいつもアドバイスすることは、自治体の中の学校とかホール、市庁舎といったものを石油とかではな
くこういった木質チップをつかって暖房する、そういうことをすすめています。そうすることでよ
その産業ではなく自治体の中にある農家の人に収入が行く、それが大事なこと」だと述べました。
自動醸造器
シュナイダー夫人は、地下室のなかで説明してくれました。「これがアルコールを醸造するため

写真１０ 木質チップの自動醸造器（写真１１）になります。やっぱり木で燃やします。収穫した果物をここに入れまし

写真１０は、森で切り出した木材です。木材のうて、そうしたら下から蒸気が上がって伝っていき

ち幹の部分は製材所へ売られてゆきます。端材（はまして、そのうちアルコールが出てくるというこ

ざい：建物を建築した際に出る余り材、木っ端）とです。私たちは収入源というものをいくつも持と枝だとか樹幹の部分以外の残ったものは１年間っています。そうでないとなかなかやってゆくこ

森で貯蔵されて乾燥させられて、砕かれて暖房用とができません。これは手間隙がかかることなんに使われます。これはペレットと違って工場からですけれども、貴重な収入源の一つです」と述べきたものではなく、農家の方から直接買うものでました。

す。シュナイダー家ではこの広い家、敷地を木質

蒸留酒は試飲することが可能ですし、お土産とチップで暖房しています。この暖房のために１００

して買ってゆくこともできます。しかし、誰でも立方メートルの貯蔵庫が必要になります。それを好き勝手に醸造酒を造っていいということではな

石油に換算すると８，０００リットルの石油になり、く、厳しくコントロールされているそうです。シ

ユーロで換算すると７，０００ユーロに相当します。

ュナイダー夫人は、「まず、税務署に届けを出しシュナイダーさんは自分のところでこれを作って造ってもよいという許可を得ます。その許可のていますが、森を持っていない人でもこういったところにはどれだけの量をどの期間、何時から何
ドイツ視察報告書 ９１時までと細かく決められて醸造していいとなってした（写真１４）。

おりまして、その間に抜き打ち検査がくることもシュナイダーさんが言うには、こうした水滴があります、それだけ厳しく決められております」

ストーブに付いていると故障の原因になるそうでと述べました。

す。すぐに業者に連絡して修理してもらうとのことでした。

写真１１ 自動醸造器
写真１２ 木質チップをアルキメデスの
全自動暖房機と木質チップの貯蔵庫

原理で自動的に運ぶネジ

私たちは全自動暖房機の前で説明を受けました。シュナイダー夫人は、「これが全自動暖房機になります。木質チップを使っています。木質チップは向こう側の部屋に貯えられておりまして、
写真１２のネジでもって自動で運ばれてきます。暖房器の仕組みは、写真１３に書かれており、様子がわかります。これはドイツ製のもので５０キロワッ
トの熱の出力があります」と述べました。
彼女は、「これは８年前に２５，０００ユーロかけて購入いたしました。その年は政府のほうから３０％の支援があったのでその年に買ったものです。非常に大事なのはチップが乾燥していることです。
木材は刈り取った後１年以上森の中に置かれて十分に乾燥させないといけません。そうじゃないと
ちゃんと燃えません。私たちは２週間前に貯蔵庫の中に木質チップを入れたんですけれども、そうしたらここに水滴がでるようになったんですね。
２、３週間前はなかったんです。つまり、そのチップは乾いているだろうと思って入れたんですが、やっぱり湿気が残っていたということです」と述べ、水滴のある個所を指さして見せてくれま
９２

写真１３ 全自動暖房機の仕組み

ったそうです。そういう形で異常気象によって夏が暑かったりすると、林業への被害も出てくるそうです。
地下室には５０立方メートルの木質チップの貯蔵庫があります（写真１５）。木質のチップというのは非常に乾燥した状態でないといけません。もしこれに湿気が残っているようでしたらヒーターに支障を来たすことになります。貯蔵庫もシュナイ
ダー家のだんなさんが自分でつくったそうです。
写真１４ チップが乾燥しきれていなかったため

温水タンクに水滴が付いてしまった

この地下室には３つのタンクがあります（写真１６）。両端の２つのタンクにはそれぞれ５０リット

シュナイダー夫人は言います。
「この機械は私

ルずつ温水が入っています。これは牛乳から得らたちにとって色々利点があります。まず１つは私れる熱を使った温水です。両側の牛乳の温水タンたちが本来はゴミとなる部分の木材を使用するこクがまず優先して使われます。真ん中のタンクがとが出来るということです。もう１つはこれが全木質チップのストーブでつくられる温水です。そ自動で動いているため、ほとんど仕事の手間がかこからつくられるお湯は６８度ぐらいで、そのお湯からないということです。昔も薪を使った暖房機はここに貯められます。これも農家の方が自分自があったのですが１日４〜５回薪をくべないとい

身で買ってきて、ここにこうやって設置したそう

けませんでした。その当時というのは、まだ人もです。農家の方はこういうハンドワークも優れて多かったので、そういうことをしていても大丈夫

いないといけません。そうでないと専門の業者にだったんですけれども今はほとんど人手もありま

高いお金を払わなければいけません。

せんので、こういう全自動のものがあることは非
常に助かっています」。
シュナイダー家の森というのは「再生可能な森
林業」というものに力を入れているので、木を切るときはまたその分の木を植えないといけない、
そういうように森林局によって規制されコントロールされています。ただしここ数年ちょっとした
自然災害、嵐が頻繁にあったために、木々が倒されて山がはげるような状態になったそうです。そうやって倒された木というのは薪とか製材としては使えないので、こういうチップにしか使えないものなので、そういう意味では燃料というものは

写真１５ 木質チップの貯蔵庫

今たくさんあるそうです。
２００３年に、この地域は非常に猛暑の夏でした。
そのときに、松くい虫のような木の樹脂をかじってしまう虫が大量発生して、ドイツトウヒ（樹木名）の森をほとんど壊滅させてしまったそうです。そうやって木がダメになってしまったので、そこの木を切り倒さなければいけなくなってしま
ドイツ視察報告書 ９３

もいます。日本で風力発電はこれからどんどん事業化する」といいます。
実際に風車を見て驚いたことは、遠くから見るのと近くで見るのとでは大いに違って、風車は巨大だということです。当然建設にも多くの資金が必要です。ドイツの場合、市民の出資によって風力発電を建設するという方法が主流のようですが、日本では企業ベースでの事業化が現実的な気がします。しかし、市民の手により風力エネルギーを生産するという強い意志と行動がなく企業だ
けにまかせておけばよいということでは、原子力
写真１６ 温水タンク

由来のエネルギー政策との決別は難しい気がします。日本における風力発電の位置づけをきちんと

４．おわりにシュナイダー家の再生可能エネルギーについて若干まとめておきます。

すべきだと考えます。
第二に、太陽光発電によるエネルギー生産を拡大する必要があることは、すでに見た通りです。
その他、昔から行われている牛乳タンクの熱を利第一に、２基の風車は、市民の共同出資で建て用した温水や木質チップによる暖房器具と自動醸られており、エネルギーが生産されています。こ

造器、温水タンクなど、今回の視察で学ぶべき点のようなエネルギー生産が先駆的な取り組みであが大いにありました。

ることは間違いありません。シュナイダーさんは

私は、「古いものだからダメで、新しいものだ

３年間にわたって独自で風況調査をしました。結から良い」という考え方そのものが、「実はすで果は秒速５．
４m という、大変良い数値でした。シに時代遅れなのだ」と、考えさせられたような気ュルツ氏は、「たとえば高知県の梼原町では７．
４mがします。古くからあるものを改良して使いながの秒速の風が吹いているそうで、日本は非常に風ら、まったく新しい技術も開発する、現代はそう

況が良くて風力発電に向いている」と考えている

いったエネルギーミックスの時代であると、シュそうです。また、彼は「日本にはすばらしい技術

ナイダー家を見て確信しました。

がありますし、最近高い能力を持った技術事業者

９４

ドイツ視察報告書

ケーニッヒスブルンの AWO（労働者福祉事業連合会）
シニアホームを訪ねて
竹野ユキコ〔以下、施設長レペニングさんの説明、（）は追記〕

１．AWO 概要

すと、「連帯」「寛容」「自由」「平等と正義（権利を主張する）」ということが挙げられます。

まず AWO（アヴォ、労働者福祉事業連合会）

われわれは目標を定めています。４番目には「わという組織の歴史的な背景をご紹介します。AWO

れわれは、人々が自分の生活に責任をもって自分は１９１９年に創立しました。マリー・ユハーツ代議で生活できるように、それをバックアップし、生活士の発案で、第一次世界大戦後の苦しい状態の痛の価値を広めよう」というスローガンがあります。

みを軽減するための援助機関として設立されまし

AWO は（ドイツ連邦政府や EU の政策へ関心た。AWO は社会的な助けを必要としている人たを払い、他団体とのネットワークなどを行う全国

ちのために作られたのです。第二次世界大戦のナ

レベルの連盟の下に）バイエルン州などの州単位

チの時代には、こうした組織は禁止されました。

に組織があり、その数は３０になります。規模が上

１９４６年、宗教的な基盤も何もない中立な立場の援なものからいきますと、郡単位で４３０、その次に助機関の１つとして再建されます（AWO はドイ

ケーニッヒスブルンのような町が１つになるのでツの６大福祉団体の１つであり、他のカリタス・

すが、そうした自治体が３８００あります。全体でパリテート・ユダヤ中央・ディアコニー・ドイツ

１４，
０００以上の設備やサービスがあり、そこでサー

赤十字とともに連合会も作っている）。

ビスが提供されています。会員数が３８２，
０００人、AWO の基本的な価値はどこにあるかと言いま

７万人がボランティアです。従業員として仕事をドイツ視察報告書 ９５数が少なくなってくると、政治的にも社会的にもどういう課題があるか想像できるわけです。日本も同じですね。
なぜこういう状態になったかというと、高齢者たちが元気で長生きするようになったからです。
医療の発展などの原因もあります。それから若い人たちがあまり子どもを産まなくなりました。他
の原因としては、世界的に一般には平和が訪れて説明をする施設長のレぺニングさん（右）いるわけです。さらに衛生状況が非常に良くなっているという理由もあります。

している人は１７３，０００人です。

ドイツ国内で介護を必要とする人数です。現
在、２３４万の人たちが介護を必要としています。

２．AWO・シュヴァーベンの事業（シュヴァーベンとは、バイエルン州のアウグス

２０３０年になれば３４０万の人たちに介護が必要とな
り、２０５０年になると４００万人に介護が必要となります。だんだん増えていく状態です。

ブルクを中心とする行政地区のこと。）
ここで行っているのは、次のような事業です。
高齢者に対する援助では、まず、自宅で介護を

３．施設費用と介護保険、住民保険の検討

希望している人たちには訪問介護をします。それから、この施設と同じタイプのゼニオーレンハイ
ム（シニアホーム、高齢者施設）のように、施設に入所されている人たちのケアをします。さらに高齢者に対するいろいろなアドバイスをします。高齢者に対してはこうした３つの仕事があります。
子どもたちに対しては、幼稚園やクリッペ（幼稚園に行く前の保育園）・学童保育があります。
その他に通学への同行もします。また障害者支援
では運転サービス、アルコール中毒・麻薬中毒に関する指導、専門的な知識を教えたりもします。
それから、エイズに対する対応などもあります。

図１ 介護度１の場合の費用（AWO プレゼン資料）

家族向けの保養サービスもやっています。
このシュヴァーベンの AWO には、２４カ所のシニアホームがあります。中毒患者に対しては２カ所のクリニックがあります。実際に従業員として働いている人たちは３，０００人です。何百という人たちがボランティアで働いています。会員数は１万人です。総資産は９，４００万ユーロ（円換算で９４億円）です。
ドイツの人口構成ですが、１
９００年代はピラミッド型が普通と思われていた時代がありました。ところが次第に成人と高齢者が多くなり、子どもの９６

図２

介護保険給付（AWO プレゼン資料）

次にここのホームの費用です。介護度１のカテでいうと６割ですが、かなり高いと理解していい

ゴリーの人がいくらかかるかというのがこの数字ですか？

（図１）です。１日９５．
１９ユーロの数字を頭に置

A：ホームによってコストが違う場合があります

いておいてください。

が、大体６割です。例えば古い建物を改良してシドイツの介護保険は３カテゴリーに分かれていニアホームとして使っている場合は、３００〜４００ユます。介護保険のカテゴリーは、どういう介護がーロなどと安いところがあるかもしれません。

必要であるかによって決められていきます。１日９０分の介護が必要な場合、介護度１になります。

Q：住民保険は誰が運営するのでしょうか？

図１の５６．
６６か ら１
７．
０２ま で を 足 し た 総 額 が

A：まだ検討している段階です。どういうふうに

９５．
１９ユーロです。その内容は、介護に必要な費したら足りない分を補えるかを検討しています。

用が５
６．
６６ユーロ、実際にそこに滞在する費用が付属の保険のことです。

１９．
８９ユーロ、実習生の費用が１．
６２ユーロ、一人部屋を使っている場合が１
７．
０２ユーロ、その合計

Q：誰が払うのですか？

が９５．
１９ユーロとなります。これが１日に必要な

A：いまのところ介護保険は収入のある人が払い金額です。３０日として計算すると２，
８５５．
７０ユーロ

ますが、全員ではありません。自由業の人は払っです。約２，
８５５ユーロと約１，
８３２ユーロ、この差のていませんし、払っていない人が相対的に多いの部分を介護保険が払っており、残りが自己負担のです。しかし住民保険は全員が払わなければいけ金額になります。つまり自己負担が１，
８３２．
７０ユー

ない予定です。結局、介護保険＋補助保険というロです。

形でという考えです。

図２は介護保険の支給額です。介護度１は１，
０２３

いまの介護保険と同じように必ず健康保険に入ユーロ、介護度２は１，
２７９ユーロ、介護度３は１，
５５０るという強制的なやり方でやるか、あるいはプラユーロです。８７B 法という新しい法律があり、こイベートとして自分で判断してやる（任意）か、れがアルツハイマーや認知症の人たちに適用されどちらにするかまだ決まっていません。ただし、ます。まだ元気で自分で洋服を着ることができ、プライベートでやった場合、高齢者になったとき食べることができてもオリエンテーション（見当に非常に貧しい状態なら、社会福祉関係の金庫か識）がおかしいなど、そういうケースには月に１１７

らお金を出してもらうような結果になるのではな

ユーロが介護保険から出ます。

いかという検討がされています。

１９９４年に初めて外来の介護保険が始まりました。外来で通院しながら自宅にいて介護をすると

Q：自己負担の６割というのは、保険料と使用料いうことが始まるわけです。１９９６年からシニアホと合わせてですか？

ームなどに入所した人たちにも提供され始めましA：１日どれだけ介護を必要としたかで介護保険た。

の適用される金額が出てきます。住むこと、食べ実際には大部分の人が自己負担分を自分で全部ること、ホテルコストなどは全部が住居費です。

払えるということはできません。こうした場合の食べること、住むことは介護度が１・２・３であことを考えて、付属された特別な市民保険のようってもみんな同額です。ですから介護保険から出なものがあっても良いのではないかという話がある金額によって自己負担額が変わってくるわけでります。住民保険というような形式でみんながおす。

金を出し合い、そこから足りない分を払うというのはどうかと検討されています。

Q：自己負担出来ない分の負担は？
A：まず年金でカバーできるかできないかが問題【質疑応答】となります。その次に、自分の持っている不動産

Q：ドイツの介護保険の自己負担は先ほどの数字や財産があるかどうかです。財産から収入がある
ドイツ視察報告書 ９７

かどうかで判断します。例えば自分の貸家を持っ味を持っていません。なぜかというと、非常におているとか、そうしたものから収入があるかどう

金がかかり、認証機関を儲けさせるだけだからでかです。それもない場合、配偶者または子どもがす。

いるかいないかで判断します。それもいない場合には、社会福祉課がカバーするというやり方をし【質疑応答】ます。

Q：EU では医師が自由に動けない。有資格者が自由に動けるというのが一面であると思います。

Q：社会福祉課でカバーしている人たちは何割ぐ

その点で介護保険の分野ではどうですか？

らいですか？

A：言葉ができればという前提条件があります

A：ここの AWO で３５％くらいです。ドイツ全体

が、EU のなかは自由に国を変えて、職業によっでも３分の１と一般的にいわれています。介護保ていろんな国々で働くことはできます。しかし険が始まった当初とこうした施設に入居して介護

EU 外の国で、言ってみればカリキュラムを十二を受けるようになってからとを比較した場合、コ分にやっていないなどの場合もあります。そうしストが二倍になっています。ですから非常に負担たことから比較して資格があるかどうかを決める

額が大きくなってきているわけです。

わけです。

Q：標準的な年金はどのくらいもらっているんで誰が施設のクオリティを監視しているか、次のすか？

ようにこれだけ多くの機関があります。

A：１２００ユーロです。

① MdK（メディカルサービス）は、公の機関です。

４．サービス品質基準

例えば労働者が６カ月以上病気になったとしま
す。仕事ができない、年金に入らなければならな

クオリティをどのようにして決めているかです

いような状態になったときに、主治医は判断できが、まず介護保険法にしたがっているクオリティないのです。そういうときにはメディカルサービの検査があります。他に権利の問題など多くの法スが年金をもらうか、もらわないかを判断しま律があり、人員配置の基礎的な決まりが MuG とす。また、健康保険・介護保険を払うクランケン

いうものにあります。介護住宅規定では１人で使カッセ（疾病金庫）という１つの健康保険の組織

う部屋の面積が１５㎡などと決められています。そがあり、そこから委託されている人たちがここにれを満さないような建物があった場合には改装しやってきて、適切に運営しているかを検査しま

なければいけません。

す。不当に働いている人がいないかどうかなどでいろいろな外部認証機関が EU やバイエルン、
ドイツ全国にありますが、AWO 自身はそれに興す。
② FQA は、ホーム監査部といいます。
郡や市町村の職員で、全部の施設を１年間に１回、完全に調査をします。
③ Gewerbaufsicht（労働監視）です。
例えば事故を起こさないような対策が行われているかどうかなどです。設備の問題などでは、例
えば階段に柵があるかないかなどを調査します。
④ Gesundheitsamt（保健所）です。
健康管理のために衛生上、レストランまたはキッチンがどういう状態で調理しているかなどを調

実際に使われている居室
９
８

べます。

‥

⑤ Lebensmitteluberwachung（食品管理）です。
食品の内容として健康的か、カロリーなど、栄養面が十二分に検討されているかどうかを調べます。
これら以外にもその他、いろいろとあります。

５．ケーニッヒスブルンのシニアホーム
について

施設周辺の住宅街の様子

では、このホームについてです。ここは２００４年

い町なのです。子どもたちがここで生活して、住にオープンし、現在８１人が住んでいます。そのう

んでいるということが多い。その子どもたちが高

ち６９室がシングルルームで、６組がダブルルーム

齢なった両親をよそからここに呼び寄せ、一緒にです。現在は従業員が１０２人います。

生活しています。

どういう職業の人たちがここで働いているかとどのようにしてここの施設に入居するかをお話

いうと、まず介護の分野の人がいます。それからします。第一に病気になってクリニックや病院に入居者たちをケアするというと適切な表現ではな

入院する。急になる場合もありますし、長い間入いかもしれませんが、退屈しないように運動をさ院していたという場合もあります。その後でここせる、お話をするとか、工作をするなどの専門職に来るケースがあります。

の人たちがいます。それから経営部門、家政部門

次は高齢者が自分で自分の身の回りのことがではリネンを替えたりなどする人たちです。キッチ

きなくなったケースです。非常にひどい状態で生ン、洗濯もあります。それからハウステクニック活していると、社会福祉課がそれを知り、送って（守衛）が暖房、照明の営繕等を行います。

くるケースがあります。
他には家族の一員がここにお父さん・お母さん

入居者がどこから来ているかですが、面白い現を連れてくるケース。その理由として、自宅で介象になっています。４０％がケーニッヒスブルンの護ができなくなった状態が挙げられます。すごく

住民、３０％がアウクスブルクからです。ここから大変な状態で、例えば認知症になったりし、オリアウクスブルク市内の一番中心部まで９キロでエンテーションが分からなくなって、とてもではす。それから非常に興味のある内容ですが、３０％ないが自分たちで介護できない場合に、家族の人の人たちがドイツ全土から来ています。どういうがここに紹介して来ます。

ことかというと、ケーニッヒスブルンは意外と若長生きすれば長生きするほど、家族の一員も年共用のダイニング。テーブルの支度は居住者と家政スタッフの仕事

隣接する自立生活者の建物。食事は施設に行くこともできる
ドイツ視察報告書 ９９をとってくるわけで、体力的にできないというこはあるのですか？

とも出てくるわけです。

A：ドイツの国内では、患者の自己決定権といっ

それから自分から進んで入ってくる方もいまて、いろんな機械で生命を長持ちさせるかどうかす。一人で生活しているのもいやだ、一人だと不は、自分の判断で決めます。ですからお医者さん

安になってくる、そういう理由で自主的に入ってがこうやろうといっても、彼女はやらないといっくる人もいますが、その数は少ないです。

たらそれでおしまいです。ここに住んでいる人はこの建物の隣りには、まだ元気で自分で買い物

そういう権限をほとんどもっています。ここに住に行ったり、料理もできたりする人たちが住んでんでいる人は、ここで亡くなりたいということをいます。ただし少し不安な場合には、ここに食べ希望しています。

に来ることもできます。そういう施設が隣接しています。７０人が住んでいます。
隣の建物に住んでいる人たちは、まだ元気でこ

Q：特別に病院に入院させる、緩和ケアをするな
どはないのですか？家で看取る場合は？

こでお昼ご飯を食べたり、美容院に行ったり、いA：SAPV（特別外来緩和ケアサービス）というろいろなプログラムに参加できるわけです。隣のものがあります。自宅でもここでもそうですが、建物に住んでいるもう１つの理由は、自分でもう特別に教育を受けたお医者さんが、死を前にして動けなくなって介護が必要になった場合に、優先いる人たちになるべく痛みを緩和させて、死を楽的にここに入ることができる。それが大きな理由にさせてあげようという考えからできた医学でになっています。

す。自宅に来てくれることもありますし、ここに実際に施設とコンタクトをとる人たちはどういう人たちかというと、クリニックのケースワーカ

来てもらうこともあります。これは健康保険で賄われます。

ー・家族など、接触するチャンスがあった人です。ケアをする社会福祉課の人など、見ている人

次に認知症、アルツハイマーの方々のためのケがいるケースです。あとはサービスセンターのよアの内容です。まず１日の日課を決め、毎日繰り

うなアドバイスをするところから来ます。他には返すようにして本人が分かるようにします。あと自分自身で希望して入ってくる人もいます。

はプログラムを組み、それにそって訓練をしまここで行うサービスにはどういう内容があるかす。その次には精神的・心理的なケアが行われまというと、身体の衛生や、衣服の着脱はできるが、す。一人の人が集中していることができるのは能排泄が自分で分からない人の失禁などのケアをす

力的に１０分から１５分ぐらいだけです。その枠の中ることが挙げられます。動くことができない場合

で、作業などを組み立ててケアをする。これは１は連れて行きます。ほかに食事の世話、注射・薬対１でやる場合です。グループでやる場合もありを与えたりなどです（介護職が注射を行う）。そます。

れがさきほどの９５ユーロに入っている内容です。
薬はいただいた自分で飲みます。１日何回飲みな施設の運営部門についてです。ホームの概容にさいと指示が出ます。それができない場合には、ついての説明など、外部とのコンタクトが多いでやってもらうわけです。薬を持ってきて、飲みなす。もちろん、ここに住んでいる人たちと常に話さいという、そうしたことです。

をします。それから会計精算をします。給料の計算もここでします。いろいろな購入したものの支【質疑応答】

払い、運営に関することもしています。

Q：高齢者が増えてくると看取りの問題が起きる

その他の分野では、家政部門では定期的清掃、と思います。どこで最後を看取るかということが配膳のケアなどがあります。キッチンでは飲食を問題となるのですが、日本では病院で看取ってい提供します。ランドリーではリネンの洗濯や衣服ます。ドイツの場合、介護施設で看取りというのの仕上げ、ビルメンテ部門ではメンテナンス・リ

１００ノベーション・修繕・保守などです。
医療関連についてお話します。もし必要であれ
ば、アウクスブルクの大きな大学病院に行く可能性があります。クリニック・アウクスブルクの
他、近郊にはけっこう病院があります。ボービン
ゲン、シュヴァーブミュンヘンにもあります。その他に心理的・精神的な問題があった場合には、病院ですが、BKH Augsburg / Kaufbeuren に

施設からのぞむ町の様子

行き、心理学的にもケアをしてもらいます。
ドイツの国内は自分で自分のお医者さんを選ぶ

Q：クリスマスに家族のところに戻る人はいるのというシステムがあります。主治医が長期間、そですか？

の患者を見ていたら、その主治医にかかっていた

A：一部の人は家族のところに戻りますが、ほとほうが良いわけです。歯科も設備が必要な時にはんどの人は１日だけで帰ってきています。もしく行かなければいけませんが、普通の歯科治療にはは帰らないで、ずっとここにいます。結局、介護

ここの施設に来てもらいます。

がものすごく必要なのです。自宅に住んでいる家

薬局ですが、ここと非常に密接な連携を取って族は自由に動けますので。

いる薬局があり、ここまで薬を届けてくれます。
Q：入居するのに待っている人いますか？
ホームの入居者の毎日が退屈にならないように、いろいろな協力関係があります。例えば死をA：だいたい半年か９カ月ぐらい待たなくてはいけません。

前にしている人には専門のホスピスの関係者も来てくれます。いろんな専門医、眼科、耳鼻咽喉科、Q：この施設の開設のきっかけは自治体ですか？

その他のお医者さんと協力しています。体操・作

AWO ですか？

業・言語療法もあります。他には健康関係の治療

A：ケーニッヒスブルンの町が施設を建てようと

士や、いろいろな会社が協力してくれています。

し、それでコンペをしました。そして AWO がこ

もちろんケーニッヒスブルンの町、そして幼稚園

この権利を得たのです。

や学校などともコンタクトをとっています。異なる年代の人たちがいろいろミックスする場となっQ：施設建設に対して、自治体の補助はありまし

ています。

たか？
A：ケーニッヒスブルンの町が土地を安く提供し【質疑応答】てくれました。この建物の経費や建築費などは全部 AWO が出しています。ここに移ってきたときには、施設の周りはまったく何もありませんでした。この施設ができた後にどんどん建ったわけです。
現在、ボランティア（名誉職と通訳していた）でここの毎日を手助けしてくれている方々が５０人います。ここで仕事をしている人たちは自分の専施設中央のエレベータのまわりもディスプレイ
されている

門分野を持っていて、かなり過密なプログラムを持っていますから余裕がありません。しかし、そドイツ視察報告書 １
０１

うした不足をカバーしてくれる方がおります。こたように次第に高齢化社会がやってきます。誰がこと姉妹提携という形式があるわけではないのでこの費用を払うのかという大きな問題があるわけ

すが、近隣の組織とパートナー的な関係をもってです。付属の保険を作るか、作らないかというこ

おり、手助けしてくれるわけです。

とが問題となっています。

必要があれば、AWO 自身がいろんな分野で活ホームとしては、ドクターがいて欲しいので動しておりますので、専門的な連携が必要なときす。そうすれば病院に患者さんを移し受診するよには AWO のネットワークを使います。赤ちゃん

りもここのほうが安いでしょう。薬についても、から年を取った人まで、いろんな分野の人がいま同じように薬局から薬をもらったほうがずっと安す。社会復帰を支援する人もいます。ほかに赤十くなる。そういう経済的に解決できる方法もある

字やカリタスといったところともコンタクトをとわけですが、それができない状態が現在ありまり、自分たちにないところはカバーし、向こうです。

ないところはこちらがカバーするというように協力して合っています。

また、人事関係で大きな問題になっているのは、こういう職業に就く人たちが少ないことです。非常に内容的にも量的にも密になってきて、【質疑応答】

がんばりすぎたという感じになり、バーンアウト

Q：日本ではホームのような住宅系サービスとはの症状も出てきています。この職業に対しての給別に、病院から自宅に帰す支援があります。家に料も低いです。事務関係の仕事がとても多く、働帰すためのワンステップとしての老人保健施設でいている人たちがここに入居している人たちに使すが、在宅に帰すような支援はありますか？一人う時間よりも、事務関係の仕事で集中的に時間が暮らしをする、二人暮らしをするというような、とられるというジレンマを抱えています。

そういうサービスはドイツにありますか？

高齢者介護という職業のイメージがまだまだ社

A：ドイツでは病院に入院した後に退院できると会から高く評価されていないのです。社会福祉関なった場合は、ケースワーカーが判断します。患係は日本と同じだと思います。

者さんと一緒に家に帰るか、施設に入るか、これ

テレビやジャーナリズムでこうした欠点があっでは一人でやっていけないという場合は施設に入た、こういう状態があったというのを非常に悪くる話をするでしょう。しかし施設より自宅で介護評価する内容が多いのですが、ドイツの国内の介を受けるようなことを一番先に勧めます。

護は、ある程度安心できる水準を持っています。
良い設備を持っていますし、働いている従業員のQ：待機する施設はありますか？入居には時間が人たちもそれだけの資格をもっている人たちでかかります。クッションになるような施設はあり

す。

ますか？
A：そういうものはありません。ただ、外来でも【施設内部の見学】

介護が引き受けられるように、前もって話をしま

・風車の形に建物を配置。住居らしい雰囲気を出す。バリアフリーやバスルームなど設備の改良なすため、階段などに木材を多く使う。地下室はなどをしなくてはいけない。そういうことは前もっい（ドイツでは珍しい）。

て行われ、患者が家に帰ったら外来の介護の人も・１階＝セントラルキッチン、リネン室６、他にすぐ来てくれるようにしています。

も機能面の施設がある。
・２〜５階＝住居。ワンフロアに２７名×３棟。グ６．抱えている課題

ループは東と西、真ん中に共同で使うスペース。
朝、夕食は共同のキッチンで家政担当者と住人でいま抱えている問題をお話しましょう。全体で動ける人がセットする。認知症の人とミックス。

はどういう問題があるかというと、先ほども話し

・オープン、明るい、自由に動ける雰囲気作り（認１０２居住フロアにあるセントラルキッチン

リビングからバルコニーへも行ける知症の人に良い環境）。

具。収納が大きいのでタンスは不要。電話、テレ・夜間の体制は施設全体で２名体勢（２１時から６ビ、ネットがあり、煙草を吸うこともできる。

時３０分まで）・お風呂。立てない人のためにあるが、あまり使・法律の規定は１対６０だが、この施設は１対４０．
５

われない。

・拘束はしない。転びそうな人は床に座れるよう

・この施設の介護度１＝３０％、介護度２＝４０％、にする。重症な人のための椅子（倒せる、昔の寝

介護度３＝２０％。

たきりの人対策）。

・医師は２週または１週に１回（報酬が３ヶ月で・一人用の部屋は２４．
５㎡。ベッド以外は自分の家

４０ユーロしかもらえないため）。

【ケーニッヒスブルンについて】
アウグスブルク近郊のケーニッヒスブルンは、かつては痩せた土地で人も多く住んでいなかった。貧しい農家の次男でも農地を買うことができると言われたケーニッヒスブルンだったが、１
９４０年代には
２，
８００人しか住民がいなかった。しかし第二次大戦後、東欧からの移民や空軍基地が作られ徐々に人口が増えていった。１９４８年以降、町長の尽力により学校・住宅・スポーツクラブなどが作られ、アウグス
ブルクから移住する人も出始めた。２０１２年現在、ケーニッヒスブルンは人口２８，０００人となり、さまざまな出身の人によって構成されている。そのことが町の運営の難問ともなっているため、祭りの開催や１００
種類以上のクラブ活動などを行い、アイデンティティ作りに努めている。社会福祉に関しては幼稚園・学童施設づくりに現町長が取り組み始め、あらゆる世代が住める町にしようとしている。今回訪れた
AWO 高齢者施設は定員に対して３倍の申し込みがあり、ウェイティングリストがある状態だという（フ
リューリッヒさんの同僚であるヘーゲルさんの説明から）。
なお最初に挨拶をしてくれた町長のフリューリッヒさんは、柔道が縁で岩手県久慈市と交流があり、来日したこともあるそうだ。東日本大震災の際には折り紙を作って販売し、義捐金を久慈市に届けたという。また、AWO のウェブサイトによれば、施設はケーニッヒステルメ（温泉）のすぐ近くだそうである。

ドイツ視察報告書 １
０３

ドイツ視察報告書

メッツガー・グートヤール財団の高齢者介護施設
石塚秀雄・竹野ユキコ

メッツガー・グートヤール財団の高齢者介護施設
ゲーテの妹が住んでいたとことで知られるエメになった。当初は居住者数６４名、職員数３０名。
２００３

ンディンゲン（人口２．
６万人）の中心部にある高年に特別養護老人ホームの機能を追加。スローガ

齢者介護施設を訪問した。同行のシュルツ氏かンは「すべての人は良くなることができる」。

ら、エメンディンゲンには市民出資の小型水力発
電が７つあること、鋳鉄工場のタービンには熱交

現在は１４２人が入居しており、スタッフは１４０人換システムが設置されているなどの説明を受けいる。スタッフのうち、介護関連の正職員が９０人、た。

そのうちの４５人は専門職（数年にわたり職業訓練を受けてきている）。ほかに施設内で職業訓練中

礼拝堂となっているホールで説明をしてくれたの人も約１０人いる。介護職の訓練は看護師の職業のは、司教長のガイヤーさんと施設長のクライス

訓練とは異なり、医療的なことをだけではなく、さんであった。運営はメッツガー・グートヤール

人間全体についてなどを学ぶことに重点が置かれ財団（プロテスタント系の非営利組織）で、２０１２るという。

年で５０周年を迎える。

職員の他に、ボランティアの存在が大きい。ボ

１９４７年設立、福音派の社会奉仕団体として女性

ランティアは入居者の散歩につきそい、一緒に歌の設立者の名前をとっている。高齢者介護施設のを歌うなど、様々なかたちでかかわっている。例

ほかに幼稚園なども経営している。１
９５７年に財団

えばガイヤーさんもボランティアの一人であり、に変更し、１９６２年に現在の財団アソシエーション

この施設の監査委員会のメンバーであり、年４回

１０４司教長ガイヤーさん（左）と施設長クライスさん（右）の会議に出席し運営に関する責任を果たしていにいて手をつなぐなどもしている。

る。ボランティアで多いのは、入居者のつきそいや介護補助などで、入居者のためのお祭りや音楽

施設は４年前に改築し、現在はほとんどが１人会などのイベント運営の手伝い、会場への送迎つ

部屋（１３２室）だが、夫婦用や１人で住むのがい

きそいなどもする。一人一人につきそうボランテ

やな人向けの２人部屋も４室ある。入居者は５階

ィアもおり、新聞朗読や話の説明、単にかたわら建ての各フロアで３グループに分かれて住み、食女性入居者が使っている居室。左手にはトイレやシャワーがある
ドイツ視察報告書 １０５こうした飾り付けをしてフレンドリーな雰囲気を出す工夫をしている。写真はドイツの田舎や自宅によくある人形事などもグループ単位となっている。この施設はり来てもらい診療してもらう。歯医者など）。

ドイツの標準的な施設といえる。ただし１階は特・終末期の看取りまでするのか？→

殊な介護（認知症など）のフロアであり、介護のってはここが最後の住まいであり、ボランティア妨げとなるため見学はできなかった。

で最期を看取る人がいる。スタッフが時間をとれ

ドイツの高齢者介護は流動性が高く、この施設入居者にとないので、ボランティアに助けてもらっている。

ではここに入居する前の在宅介護も行う。ここで・どうすればこの施設に入れるのか？→は、以下のサービスも提供している。

長く入院した、心臓移植などにより一人で暮らせ

・高齢者向け住居の提供（自立して生活、介護なないなどのきっかけがあって入居する。たいていし）：緊急の呼び出し対応（３２世帯）、各世帯のは親族や社会福祉課の人が施設を探し、施設に問広さは６８〜１２４㎡であり、今は４５人が入居する。

い合わせ、空きがある限り希望すれば入れること

この施設の裏側に位置し、一番小さな１人向けのになっている。ただし介護保険に入っていること

部屋は４２㎡。

が条件。また施設運営の財団はプロテスタント系

・１人暮らし高齢者の訪問介護（身体を洗う、着だが、カトリックの人などをはじめ、すべての宗替えを手伝う、簡単な医学的治療など）。在宅の教に対してオープンにしている。

訪問介護には近くにあるキリスト教系の近隣友愛

・介護保険の介護度の分布状況は？→組合、ボランティアグループと一緒に仕事する（家＝２０％、介護度２＝４３％、介護度３＝１８％くらい。

の掃除、食事の準備、洗濯など）。

入居者の中には要介護認定の枠にはいっていない

病院で

介護度１

人もいる。
【質疑応答】

・在宅サービスの対象人数は？→ ９０人。エメン・入居者と在宅介護者に医療が必要なときはどう

ディンゲン全体では在宅介護の対象者は４００人おするのか。医師の訪問などはどう行われているのり、ここを含める８施設が在宅サービスを提供し

か？→

ている。

入居者は自分のかかるドクターを自由に選べるので、その人が来る（専門医にはできる限
１
０
６

【見学】

護のベッドなどは施設が準備、持ち込まない人の・どのフロアも同じ設計で、１フロアに３グルー

簡単な家具も準備する）。

プ。１グループ１２人。

・居室の前には緊急コール表示がある。

・居住空間が広くとってあり、一人でとじこもる・（補助入浴用の）お風呂設備。バスタブは音楽ことがないように設計されている。

療法用になっていたりランプがついたりするが、・廊下にスタッフの顔写真、イベントの写真も展人気がなくほとんど使用していないため、他の器

示し、飾りをドイツの伝統的なものにする（居住

材置き場になっている。定期的入浴は４名程度で者と一緒に作ることもある）。

ほとんどが自室でシャワーのみ。補助入浴は３０

・食事はセントラルキッチンから運ばれる。みん

分、着替え等をいれると１時間かかる。

なでオーブンを使って料理を作ることもある。

・職員の構成＝外国人が２０％、１６カ国から来てい・家具、飾りは自宅にあるようなものにする。

る（ベトナム、タイ、イタリア、スペイン、ロシ・１人部屋居室１６㎡＋バスルーム５㎡。自分の家ア等）。

具の持ち込み可だが、持ち込みはあまりない（介ドイツ視察報告書 １
０７

ドイツ視察報告書

プロテスタント（福音）ディアコニー病院フライブルクを訪問してドイツの病院について考えた
吉中
ドイツ南西部、バーデン・ヴュルテンベルク州にあるフライブルクは人口２２万人の中規模都市です。フランス、スイスとの国境近くにあり、後背丈志ませんでした。（写真１）
本稿ではディアコニー病院について紹介し、ドイツの病院について検討してみます。

地に黒い森（Schwalzwald）があります。フライブルク大学や同音楽大学などがあり、学生の多い街です。
フライブルク大学は１４５７年創設（神学、法学、医学、哲学）されたドイツでも古い大学です。明治には日本からフライブルク大学医学部への留学が始まっており、今も続いています。

プロテスタント ディアコニー病院フライブ ルク（Evangelisches Diakoniekrankenhaus Freiburg）

写真１

到着時のディアコニー病院玄関訪問したプロテスタント

ディアコニー病院フ

ライブルク（Evangelisches

Diakoniekranken-

haus Freiburg １
８９８年創立以下、ディアコニー病院）はフライブルクの基幹病院の一つです。
公益病院（非営利組織が運営する）ということでマグノリアが病院の花です。

訪問しました。予定が遅れて１８：００を回ってしま

写真２

い辺りは暗くなっていました。木立のなかに病院より）

ディアコニー病院（バーデン紙 webの玄関が浮かび上がっていて、広い敷地の自然に囲まれていること以外、周りの様子はよくわかり
１０
８

後で詳しく見ることにしますが、ドイツの病院

を設立母体別にみると、公立（大学病院を含む）、

ツには歴史的に形成されてきた６大公益福祉団体

公益（赤十字や教会などが運営し非営利に当たがあり（図表１）、その中にあるプロテスタントる）、私立（株式会社など）の三つに分かれます。

系のディアコニー福祉団体が運営する病院です。

ディアコニー病院は公益病院に当たります。ドイ

図表１

ドイツの６大公益福祉団体（文部科学省資料）

カトリックのカリタス・フェアバントの事業活がわかります。カトリック系病院の運営形態は有動の一覧表がありましたので紹介しておきます

限会社と株式会社となっていますが、これらは公（図表２）。福祉事業や病院の経営をしています

益病院と位置付けられています。

が、運営形態には株式会社や有限会社があること

図表２

波夛野豪（三重大学）コミュニティ基盤から日独のコミュニティを問い直すより引用

ドイツ視察報告書 １０９出 迎 え て く れ た の は マ イ ケ ル・デ ッ カ ー 氏

産婦人科に力を入れている病院ということでし（左）とハンス・ピーター・アルガイヤー先生

たが、救急、外科手術、内科疾患などの医療も積（右）でした。ドイツでは医師が院長を務めるの極的に行っています。玄関を入ると広い待合があではなく、マイケル・デッカー氏のように経営学

ります。壁は白が基調で内装はシンプルです。同などを修めた専門家が病院の管理運営のトップを規模の日本の病院と比べ、かなり広い空間です。

務めます。かなり若い印象ですが、二人とも４０歳

廊下の壁には大学の町らしく、芸術系の大学生た

代半ばのようでした。ハンス・ピーター先生は日ちの絵や写真が飾ってあります。あり合わせ感は本でいえば診療部門の責任者（診療部長・副院

なくテーマが感じられます。清潔感を損なうこと長）に当たります。内視鏡治療の専門医で長野ななく病院アートとしてケア環境を生み出していまどに友人がいるとのことでした。

す。

写真３

左

出迎えてくれたデッカー氏とピーター先生

右廊下の病院アート!

図表３

フライブルク市病院の胆石、胆のう炎症例数（vdek Kliniklotse ２０１１年７月データ１
１
０

ディアコニー病院は塗潰しカラム、以下同じ）

!

図表４

フライブルク市の病院

病床数順位

時間が遅いのですぐに案内がはじまりました。

ブルク大学病院が１４８４床と群を抜いていて、後は外来周りでは救急センター、臨床検査、内視鏡室、２００床台が３病院、１００床以下が２病院となってい放射線科などを回りました。CT、MRI はシーメます。$がディアコニー病院です。ちなみにドイ

ンス社製ですが、ピーター先生が専門の内視鏡装

ツの病院の病床数の平均は２４４床（２０１０）です。

置はオリンパス社製でした。胆石、胆のう炎の治!のフライブルク大学病院は公立で、"#$&は療数はディアコニー病院がフライブルク市の中でキリスト教団体が運営する公益病院です。%のトップです（図表３）。塗潰しのグラフ（以下グKTB 腫瘍クリニックだけが私立病院です。

ラフでは同じ表示）で示してあります。力を入れているのがわかります。日本の同規模病院よりも各病院の年間入院患者数を多い順に図表５で見建物は広く医療設備は充実しているという印象でておきます。ディアコニー病院は患者数１
００５５人

す。

で３番目です。
他の２００床台の病院も"は１４１４７人、$の病院がフライブルク市の病院最も少なく７６７４人です。日本の同規模の病院ではフライブルク市には病院が６施設あります。各

４０００人台ですから入院患者数は日本の倍以上で病院の名前と病床数は図表４に示します。フライ

す。著しく多いことがわかります。平均在院日数
ドイツ視察報告書 １
１
１

!

図表５

各病院の入院患者数（年間）（入院している期間を日で表したものです）が日

手術室を５つ持っていること自体が驚きです。日

本とドイツでは大きく違うのがその原因です。ド本では同規模の病院で５つの手術室を備えている

イツでは平均在院日数が１０日程度ですが、日本のケースはまれです。

病院の一般病床（ドイツの病院病床に当たる）でディアコニー病院が公開している品質報告書には１８日（厚生労働省２０１２年１２月）です。日本と比よれば、腹部手術だけで１７５０件余りの手術を行っ

べてドイツでは入院日数が大幅に短いのです。こています。内訳は図表６ですが、肝切除（RANGの違いはドイツのみならず日本と欧米との違いで９）のような難易度の高い手術を含んでいることもあります。

がわかります。整形外科でも同じくらいの手術数です。また、産婦人科領域、大腸・肛門領域でも手術室と集中治療室

各々８００件の手術を行っています。年間５０００件の２階に手術室と集中治療室が置かれていまし手術数ということになります。同規模の日本の病た。どちらも日本でもよく見かける施設のつくり

院とは桁違いの多さです。ドイツでは病院機能がです。手術室は５室ありました。施設更新の工事

分化し、集約されているといわれる所以です。

をしている最中でした。手術室自体の広さや設備は日本と変わらない印象ですが、２００床の病院が
１
１２

このように手術が多いため、工事中に手術室がセットはアメリカ GE ヘルスケア社製でした。ディアコニー病院のホームページには
２０１１年１０月に同社とパートナーシップを結んだ旨が公表されています。
手術室、集中治療、新生児ケアなどの分野で最新の医療技術を提供するとあります。全自動制御の麻酔システ
ムは世界初と強調するなど、ドイツ、欧州、世界へ売り込む「ショールーム」と同社はデ
図表６

腹部手術の内訳

ディアコニー病院品質報告ィアコニー病院を位置づけているようです。
臨床工学技師さんがベッドやモニター、自動書より
足りなくなります。そのため、移動式手術車（ト

注入機システムなについて熱心に紹介してくれまレーラー）を建物とつないで使っていました。私した（写真５）。集中治療室のオープンに備えてが興味深そうにするのでデッカー氏が彼の準備中だったとはいえ、夜遅くまで準備に余念がiPhone の写真を見せてくれました。内部は普通ない姿が印象的でした。

の手術室と変わりがありません。知らずに入ったら気がつかないでしょう。日本では自衛隊の移動動き出しているディアコニー病院と老人ホーム、式手術車が唯一のものだと思われますが、これは精神障害者施設の改修計画

ドイツ流なのでしょうか？

帰 国 し て 地 元 新 聞 バ ー デ ン 紙 の web を 見 ると、ディアコニー病院について次のような記事を

集中治療室も改装中でした。日本の大規模病院

見つけました。２０１１年から病院および併設の老人のそれに全く引けを取りません。モニターなどのホーム、精神障害者施設の改修が３年計画（図表７）で行われる計画が進行中とのことです。病院に１８００万ユーロ、福祉施設に１０５０万ユーロの費用がかかると報道されています。患者が増えて手術室が不足し、夜１０時を過ぎても手術が終わらないという現状があり、このような事態を改善したいとデッカー氏はインタビューに応えています。私たちに紹介された手術室や集中治療室の改修は、

写真４クレーンで設置中のト

レーラー型手術室（白矢印）

この事業の一環であったわけです。また、改修によりフライブルクで最初の外来放射線治療センターを開設するとのことで、これがもう一つの事業目的とされています。
病院の投資費用に対してドイツでは、病院財政法（Krankenhausfinanzierungsgesetz）が 定 める連邦各州の公的助成（市町村も半分程度負担します）、同法による個別助成、健康保険から支払われる助成、電子カルテのように短期間更新する
設備・機器の買い替え費用対する補助金などが当てられる仕組みになっています。これらの財政補

写真５

集中治療室の監視装置と薬液自動注入ポンプ（最新式）

助は補助を申請する病院が、州の病院法（Krankenhausgesetz）によって定められる各州の病院
ドイツ視察報告書 １
１
３

病棟とスタッフステーション
夜にも関わらず病棟とスタッフステーションも案内してもらうことができました（写真６）。
個人を Web に掲載しなければ写真撮影もかまわないということでした。他でも同様で、意外図
表７とオープンだと感じました。病棟は静かです。廊下には絵画や

デ
ィ
ア
コ
ニ
ー
病
院
の
改
築
計
画

写真がたくさん飾ってあります。スタッフステーションには看護師さんが不在でしたが、ナースコールや処置で走り回っている姿もありませんでした。ド
（新設）
（改築）

イツでは注射や点滴は医師が行い、看護師さんはしないそうです。そもそもそういう教育は受けていないようです。そのため計画に収載されることを要件としています。これか、ステーションには資材はほとんど置かれておによって州政府が、施設・設備の配置をコントロ

らず、シンプルです。韓国グリーン病院のそれもールしているわけです。

同様だったことを思い出しました。もちろん、電ディアコニー病院の改修計画で必要とされる

子カルテも活用されています。ただし日本と比べ１８００万ユーロはこのような仕組みで調達されるよて端末の数は圧倒的に少ないです。これも韓国グうです。日本では診療報酬ですべて賄うという方

リーン病院とよく似ています。

式ですが、ドイツでは疾病金庫からの診療報酬とは別に、インフラ整備に対して公的な支援と関与

ディアコニー病院のマンパワーが行われていることが大きく異なる点です。そのマンパワーについてみてみましょう。図表８ため直接的な利害関係者として市民の関心が高（P．
１１６）に公表されている同病院のスタッフ数

く、地元新聞でも大きく取り上げられることになをあげておきます。検査技師、放射線技師、臨床るのでしょう。

工学技士などについては未掲載です。

写真６
１
１
４

スタッフステーションと電子カルテ

!

!

図表９

フライブルク市各病院の医師数（上）と看護師数（下）ドイツ視察報告書 １
１
５

全医師数
うち専門医
看護師
看護助手
助産師
図表８

数はドイツの方が多くなっていますが、一般病院

４４．
６
２３．
４
１１０．
９
４．
２
２５

よりも差が少なくなっています。
一方、看護師数は１１１名、助産師が２５名となっています。日本では病床数の９割強というのが病院の看護師数の平均値ですから、日本よりも看護

ディアコニー病院のマンパワー

師の配置が少なくなっています。ところが、フラ他の病院についても見ておきましょう。フライ

イブルク大学病院の看護師数は１６９３人に対し、京ブルク市の他の病院の医師と看護師数も一緒に示

都大学医学部付属病院では１０５２人と逆転していましたのが図表９です。上記のようなマンパワーのす。これらは病院の医療内容の違いを反映してい構造はディアコニー病院だけの特徴ではないこと

ると思われますが、今後の検討課題でしょう。
（京がわかります。

都大学医学部付属病院の数値は同病院アニュアル

医師の数については、日本では２００床台の病院

レポート ２０１２年より）で平均１８．
５人であるのに対して、ディアコニー病
院では４４．
６人です。倍以上多くなっています。日ディアコニー病院の医療本でも大学病院へ医師が集中しますが、ドイツでディアコニー病院はドイツでは平均的な病床規も同じようです。フライブルク大学病院は病床数模の病院です。提供する医療には大きな特徴があ

１４８４床で医師数が１０７２人です。これに対して京都

り、何といっても産科医療が充実していることが大学医学部付属病院は病床数１１１２床で医師数が目を引きます。分娩数は年間１０００件です（図表７８２人です。大学病院でも病床規模当たりの医師１０）。ホームページを見ると育児支援なども充実!

図表１０ フライブルク市各病院分娩数
１
１
６

!

図表１１ フライブルク市各病院膝関節手術治療実績していることがわかります。

これに基づいてディアコニー病院（２０１床）の胆石・胆のう炎の治療実績ははじめに紹介しま

トップ３０の疾患数と、それに対応した京都民医連

したが、膝関節手術の分野（図表１１）、大腸・肛中央病院（４１１床、以下 KMCH）の疾患数を（図

門疾患ではフライブルク市のシェア No．
１の位置

表１２）に示します。ディアコニー病院では強い分を占めています。これらの治療実績は積極的に開野で疾患数が多いことがわかります。一方で、尿示されています。

路感染や心不全の項目は少なくなっています。

圧倒的に多くの病床を持っているフライブルク

ちなみに京都民医連中央病院のトップ２０（紙面

大学病院がある中で、各病院が特長のある医療をの都合で２０としました）を示したのが（図表１３）

展開し、それが結果として質の高い医療につながのようになります。ディアコニー病院とずいぶんっているのではないでしょうか。

違うことがわかります。このように、現在では ICT（情報通信技術）の進歩により、病院毎にも国際

ICD１０分類でみるディアコニー病院の疾病統計

比較が容易に可能となっています。

死因や疾病の国際的な統計基準として世界保健機関（WHO）によって公表された分類の最新版

ドイツでも医療費の上昇により疾病金庫の財政（２００３）が、略称で ICD１０と呼ばれているものでが厳しくなり、様々な改革が打ち出されてきた経す。死因や疾病の統計などに関する情報の国際的緯（２００７年の公的医療保険競争強化法など）があな比較や、医療機関における診療記録の管理などります。その中で包括評価支払制度（German Di-に活用されています。

agnose Related Groups, G-DRG）も導入されドイツ視察報告書 １１７図表１２ ディアコニー病院のトップ３０疾病とそれに照応する KMCH 疾病数（ICD１０）ています。電子カルテも普及しています。診療情

ドイツの診療報酬

報と保険情報を統合して活用し、効率的で質の高

ドイツでは疾病金庫から医療機関への支払いがい医療を実現するためのさまざまな努力が行われ行われます。日本と同様の仕組みです。先に述べています。これらがベースにありますから、医療

た G-DRG も日本の DPC と似ているところがあの質の評価と公表は日本よりも相当進んでいまります。少し長くなりますが、日本貿易振興機構

す。図表１４にディアコニー病院の公表された質評（ジェトロ）のドイツの医療機器市場概要（２００７

価指標の一例を示します。各病院のホームページ

年３月）から診療報酬にかかわる記述を引用してからも容易にみることができます。医療の質指標

おきます。「病院側の、医療機器を含む医療サーの開示によって各病院が経営ビジョンを定めて自ビ ス に 対 す る 支 払 請 求 は、ド イ ツ 診 断 群 分 類

分の特徴を生かした機能分化を進めていく手助け（ German - Diagnosis - Relatedになっているように思えます。これらの医療情報

DRG）と呼ばれる包括評価支払制度により行わ

は州政府の病院計画の中で、各病院の施設・設備れる。G-DRG 包括支払制度は、特定の診療デーに対する投資を決める際の判断にも反映されていタ（OPS−コードで表される診断および治療関ます。医療情報によって州政府が地域医療づくり

連医療給付）や、年齢、性別により、患者を診断

をコントロールできる仕組みです。

群に分類する。請求額はベースレートに相対ウェ

Groups,G-

イトを乗じて決定される。ベースレートとは、患者一人を処置するために要する平均コストであ１１８図表１３ KMCH の入院疾病数トップ２
０（ICD１０）
り、相対ウェイトは各診断群にそれぞれ定められ酬に設備への投資などに関する費用が組み込まれた、平均コストに対する比率である。ベースレーていない（デュアルソース・ファイナンシング

トは２００４年まで病院ごとに異なっていたが、２００５（dual-source

年から２００９年までを一致調整期間とし、各州ごとす。上述したように施設・設備への投資は各州政に一律の州ベースレートを確立する予定」となっ府によって支出される仕組みになっているためでています。

す。従って単純に日本の方が高額とは言えませfinancing）ことが反映していま

報告書では実際の報酬額が例示（図表１５）されん。G-DRG のコードなど最新版のデータが公表ています。この中の胸部大動脈内ステント移植にされていますので、この内容の吟味も今後の検討

ついて検討してみました。ドイツでは１７８万７５００

課題になるでしょう。

円に対し、日本では DPC にもとづいて当院で試算すると３００万円から３５０万円となります。

ドイツの病院の開設母体
ドイツの病院は２０６４施設、病床数が５０万２７４９床

日本の費用が高いように見えますが、病院への（２０１０年）です。開設主体別にみると、病院数で投資の項で述べたようにドイツの場合には診療報

は、公的病院、公益（非営利）病院、私立病院がドイツ視察報告書 １１９図表１４ 公開されているディアコニー病院の質評価

図表１５ 日本貿易振興機構（ジェトロ）のドイツの医療機器市場概要（２００７年３月）
各々三分の一を占めています。病床数では公的病

年から２０１０年までの期間で開設主体別にみると院が最も多く、私立病院が最少です。各病院の平（図表１８）のようになります。病院の病床数は低均的な病床数は、公的３８８床、公益２３０床、民間１２５下傾向が鈍り、ほぼ横ばいになってきています。

床となっています（図表１６）。

開設主体別には私立病院が最も規模を拡大し、公的病院は少し増床、公益病院は横ばい、という特１９９１年からの推移をみると、病院数は２４
１１施設

徴があります。民間資本による公立、公益病院のが２０６４施 設 へ 減 少 し、病 床 数 も６
６５５６５床 か ら買収が急速に進んでいるようです。厚生労働省の５０２７４９床へ減少しています。公的病院が大幅に減「欧州地域にみる厚生労働施策の概要と最近の動少、公益病院も減少、逆に私立病院が倍増してい向」でも同様の評価がされています。ドイツの病ます。病床数についても同様な傾向です（図表１７、

院医療において私立病院の比重が大幅に増してき

P．
１２３）。

ていることがうかがえます。

病院の病床規模は１９９１年から２
０１０年にかけて
２７６床から２４４床へと縮小しています。これを２００２
１
２０

ドイツの国際医療交流
少し前まで、ドイツは医療ツーリズムの先進国（病院数）

公 益

公 的

私 立

（病床数）

公 益

公 的

私 立

図表１６ ドイツの開設主体別病院数と病床数（Krankenhausplanung und Investitions‥finanzierung in den Bundeslandern 2012 病院計画と投資２０１２より引用、作成）と言われてきました。OECD Health at glance

訪問時の説明にはありませんでしたので現状は

２００９（図表１９）によれば、ドイツ人が外国へ行っわかりませんが、ディアコニー病院のピーター医て治療を受けるという、いわゆる医療の輸入が主師が内視鏡検査・治療をしていることを紹介するです。しかし ICT の進歩により、上記のようなロシア旅行 社 の Web サ イ ト も あ り ま す（写 真

情報公開が国際的にできるようになり、外国人患７）。

者受け入れ（医療の輸出）を病院事業として積極的に取り組んできた経緯があるようです。

また、幹細胞治療で死亡者を出した韓国企業
ドイツ視察報告書 １２１

ツへも進出していると報じられています（読売新聞２０１２年６月２１日）。
患者、医療従事者、病院などの国際医療交流は、欧州と日本とでは相当異なっているものと思われますが、いわゆる医療ツーリズムはドイツの病院にも影響をあたえているものと推測します。ドイツにおける私立病院の増加にも関連があるのではないでしょうか。今後、詳細な検討が必要です。

写真７

治療中のピーター医師（http://www.

tury.ru/hotel/id／１０７２４９）

終わりに
ドイツの非営利病院ということでディアコニー
病院を訪問しました。医療提供体制では、個別のドイツの病院病床数の推移（２００２年から２０１０年）
全体

公的

公益

私

２００２年

２
４６

３６５

２２９

９２

２０１０年

２
４４

３８８

２３０

１２５

医療の質については日本と差があるとは思えません。医師などの医療従事者の質も同様でしょう。
しかし、国民皆保険という点で日本との共通点があるとはいえ、医療保障制度、医療提供体制の実際は大きく異なっているように思います。疾病管図表１８ ドイツの病院病床数の推移（図表１４，１５理の手法が広く取り入れられており、この点ではより作成）

ドイツの方が先を行っています。地方自治制度やICT の使い方などの差が大きいと言えるでしょRNL バイオ（京都市のベセスダクリニックは２０１０う。

年に患者が死亡、現在は閉鎖に至るも福岡市で継病院は、日本よりも公的病院、公益病院の比重

続中、韓国でも問題になっている）の施設はドイが各段に高い歴史があります。その中で、医療費図表１９ 医療の輸出入額（OECD Health at glance２００９）１
２
２

の高騰に直面した様々な改革が進められており、聞くことができませんでした。ホームページにも私立病院の比重が相当大きくなっていることがわ

そのような記述は見当たりません。このあたりはかりました。ディアコニー病院もそれらの競争の日本の特徴だと思われます。協同組合の歴史とし中におかれているようです。

てドイツは先輩です。今後、非営利・協同病院と民医連や医療生協では共同組織の人たちが運営にも参画します。今回の訪問ではこのような話はいうコンセプトで相互の交流が深まることを期待しています。

図表１７ ドイツの開設主体別病院数、病床数の推移（図表１６に同じ）
ドイツ視察報告書 １２
３

ドイツ視察報告書

ダッハウ強制収容所―敷地内すべてが墓
小磯「ARBEITMACHT枝李FREI（働けば自由になるほど打ち付けられ、絶命する者もいたという。

る）」と書かれた入口の門をくぐるとそこは、多施設内には鞭打ち用に使われた台が展示されていくの人が２度と生きて出ることのできなかった収る。

容所の敷地が広がっている。この言葉は現在のドイツでもタブーとされている。

囚人の宿舎のある敷地はとても広い。宿舎の中は３段ベッドだけの部屋、ロッカーのある食事部

２０世紀の悲劇といえば、ナチス・ドイツの行っ屋、トイレと洗面台の部屋に分けられている。初たユダヤ人大虐殺がその一つに挙げられる。その期の宿舎のベッドには一人一人の区切りと個人用

舞台は「アウシュヴィッツ強制収容所」があまりにの棚があった。その後、大量の囚人を収容するたも有名であるが、大虐殺が行われたのはアウシュ

めに新しく増設された宿舎のベッドは区切りも棚ヴィッツ強制収容所に限らずドイツ内外に多くあもなく、ロッカーはなくなっていた。増設されたる。それらの大半が建設モデルとしたのは、ミュ方は大量の囚人が押し込まれ個人同士の争いが絶ンヘン郊外にある 最初の収容所・ダッハウ だ。

えず、またトイレは足りない状況にあった。そんダッハウ強制収容所はもともと、第一次世界大な平たい宿舎の建物がいくつも軒を連ね、ユダヤ

戦中には火薬工場だった。それが廃工場になって人の宿舎は給仕舎から一番遠い場所にあった。そいたのをナチ党が政権掌握直後に購入し、主に政のため、温かいスープを運んでも多くがこぼれ、治犯を捕らえておく収容所となった。第二次世界冷めていた。

大戦の初期に再建設され９，０００人が収容可能な施

敷地内の壁の上には鉄条網が張り巡らされ、５設となり、終戦時には３万５，０００人もの人が収容

m 幅で芝生が植えられている。その芝生が生えてされていた。

いる範囲に囚人が入ると、監視塔からの射殺の対

現在、ダッハウ強制収容所は収容所時代のまま象にされるルールとなっていた。SS（親衛隊員）の姿が残され、誰でも無料で見学することができの嫌がらせで囚人は帽子を芝生に投げ込まれ射殺る。囚人たちの生活や労働の様子が写真パネルでされた者もいた。どちらにせよ囚人は帽子を失く

展示され、実際に使われていたベッドや焼却炉をしたら重い罰があった。

見ることができる。

ダッハウで死んだ囚人は死因などを記録し、他の焼却炉のある収容所に運ばれていた。しかし、ダッハウ収容所では、囚人の反抗や失態に対しSS たちの気まぐれやいいがかりでの囚人の死がての制裁は鞭によるものが多かった。また、些細

多くなってきたため、効率化と隠ぺいを目的にダなことを言いがかりに罰を決めることもあった。

ッハウ収容所施設内にも焼却炉が作られた。いくその打たれた回数は囚人自らが大きな声で数え上ら作っても足りず、増設は数回に渡った。

げなくてはならなく、途中で気絶し数えられなくなっても水を浴びせられ起こされ、続きが行なわ

囚人たちは入所時に何の罪で収容されたかを色れた。数えられなかった回数は鞭打ちの回数に含別に示すバッチを渡された。その多くは大抵 SS

まれないものだった。ひどいときには背骨が見えが適当に決めたため、わざわざ色別に分ける意味

１
２
４

が全くないものだった。１９９７年に作られた巨大な人類の負の歴史の記憶を残すこと、それは過去収容所記念碑は、収容所で死んでいった囚人をかに起きた出来事を述べる口となるだけでなく、未たどっている。そこに囚人たちが色分けされた星来をどのように切り開くかを見据える目ともなのレリーフもあるが、同性愛者を示したピンク色

る。人は過去の歴史から同じ過ちを繰り返さないの星はそこにはない。これは記念碑建立当時でも選択肢を学び取って未来につなげる必要がある。

差別されていたためである。

ARBEIT MACHT FREI

増設された囚人用ベッドには
１人でも多く詰め込まれた

ロッカーのある食事部屋

囚人の罪を色分けしたことを示す星のレリーフ。
同性愛者を示すピンク色はない

ドイツ視察報告書 １２５

収容所で死んでいった囚人をかたどった記念碑

ダッハウ収容所敷地内で不適切に死亡した囚人を隠ぺいする為に増設された焼却炉

ダッハウ収容所の広大な敷地

初期の頃の囚人用ベッド。仕切りがある
１
２
６

ドイツ視察報告書

環境首都フライブルク
二上京子

今回のドイツ視察旅行に参加することになり、地内の様子を間近に見ることができた。それぞれ

インターネットで調べて、フライブルクという都の家の屋根にはもちろん太陽光パネルが取り付け

市がドイツ語圏の各地に存在し、スイスやポーラ

られ、赤・青・黄色のアクセントのある外壁はそ

ンドにもあることを知った。Frei-burg は訳する

れぞれ個性的で、建物はシンプルで簡素な外観。

と「自由の街」である。

断熱効果の高い外壁で冬の寒さも格段と防げ、最私達が訪問したのは、ドイツ南西部のフライブ

初の購入金額は少し割高でも自宅で発電して余っルク・イム・ブライスガウ（正式名）で、地図でた電気を売って、数年後には元が取れるそうだ。

見るとフランスやスイスとの国境近く、ここが環建築家と施主達がとことん何度も話し合いを重ね

境首都とは？と最初は疑問に思った。

て完成。議論好きなドイツ人だから可能なのかも

しかしフライブルクは１９６０年代からすでに公共しれない。

交通整備や太陽光発電など環境保全に取り組んで

市内の路面電車のレールはびっしりと芝生で覆いて、１９９２年にドイツ環境支援協会による自治体

われ、建物には蔦が絡まり、木々は自然のままのコンクール「自然・環境保護における連邦首都」

姿で、私達が訪問したときは特に黄葉が見事だっにおいて最高点を獲得して表彰を受け、「環境首た。明るく健康的、人と自然が寄り添って共存し都」と呼ばれるようになった。

ている街で子供たちがのびのびと遊んでいた。

１
９７０年代に酸性雨によってシュヴァルツヴァル
ト（黒い森）が枯死の危機に瀕し、さらに近郊のフライブルクに到着した最初の晩、旧市街の由

ヴィールの町に原子力発電所を建設する計画が持緒あるホテルのレストランで遅い夕食に案内されち上がり、自然を愛する市民の原発反対運動が起た。「ホテル

きたのが、環境政策のきっかけだ。

であり、フライブルク市誕生の頃の時代（１１２０年

赤い熊」はドイツで最古のホテル

そ し て１
９７５年 に フ ラ イ ブ ル ク に 設 立 さ れ た頃）の建物だという。食事もビールもとても美味

BUND（ドイツ環境自然保護連盟）が中心となっ

しく、皆の疲れも取れ、３層からなる地下室までて、黒い森を守るために脱原発・自然エネルギー

見せて頂き、オリジナルのままの床、柱、アーケを推進し、大気汚染対策として自動車依存からのードも見学し、当時の建物全体の様子を想像する

脱却と公共交通・自転車の普及の強化をすすめことができた。

た。

趣のある古い町並みの石畳の通りを歩いている

小高い丘に囲まれドライザム川に沿って発達しと、小さな水路があちこちに流れているのには驚た人口約２３万人（２０１１年）のフライブルクの街。

いた。店の入り口は蓋で覆っているところもあっ

環境問題に関心の高い人達に人気があり、人口はたが、夜や酔っ払いには危なそう。でも水の流れ増えているという。

を見るのは楽しい。車はほとんど見かけず、路面
電車と歩行者のみ。人々は中世と同じ町並みで、環境運動活動家のシュルツ氏に、エコロジーを重視した低層集合団地の多いヴォーバン地区を歩

買い物や散歩を楽しみ、ゆったりと過ごしていた。

いて案内していただき、太陽光発電住宅やその敷ドイツ視察報告書 １２
７

私達が４日間滞在したホテルは、中央駅にも旧同時に進め、温水を利用して暖房していたのだ。

市街にも近い便利で静かな場所にあった。こじん

さらにメッセージには、「朝食は地元の新鮮なまりとした外観だったが、このホテルのコンセプ

オーガニックの野菜や、卵は幸せな鶏から生まれ

トが素晴らしかった。部屋のデスクの上にホテルたもの」と書かれており、翌日の朝食が楽しみにオーナーとスタッフからのメッセージレターが置なった。ビュッフェスタイルで並んだハム・チー

いてあり、「ご存知でしたか？」で始まっていた。

ズに野菜、果物、卵料理はどれも新鮮で美味しく、「貴方は世界で一番エコに優しいホテルにいま感心したのはジャムも容器から必要分だけ取り、す。」

紅茶も茶葉を自分でポットに入れるので全くゴミ

そして「この部屋の照明は太陽光から、TV はが出ないことだった。

風力、部屋の暖房と温かいお湯は木片を燃やした

ホテルからのメッセージレターは最後に「我々り屋上の保温ソーラーパネルによるものです。
」の 環 境 保 護 に つ い て ホ ー ム ペ ー ジ www.hotel-と続いた。

victoria.de/environmen で詳しく学べます」とあ最初の晩とても静かで心地よい室温で、外は寒り、メールでの質問大歓迎となっていた。

いのに暖房音が全くなく不思議に思った。二日目

私も身近なことからゴミを減らし節電し、環境の夕食前に、シュルツ氏が私達を屋上と地下室に保全や自然エネルギー推進運動に参加して、まず案内してコジェネレーションの仕組みを説明しては周りの家族や友人に今回のドイツで見たことを下さった。木片のチップを燃やし、発電と発熱を話し、実例を紹介していきたいと思います。

ドイツ視察報告書

カント、ヘッセ、ヒトラーの国を訪ねて田中

千亜希

初めてのドイツ。当然、目に映る景色も肌に感

イツに、寒さの厳しい空気感や厳かな街並み、そじる空気も知るはずがないのに、ドイツの街を歩の一方で荘厳なだけでなくどこか懐かしさを感じいているとドイツという国をもうずっと前から知られる街並みを想像していたが、実際にドイツのっていたような感覚を覚えた。もちろん写真やテ

街を見渡してみると思い描いていた姿が目の前にレビでドイツの街並みを見たことがあるというの広がっていた（とはいえ、今回私たちが訪れた街もそのような感覚を覚えた理由の一つではあるととカントの生まれ育った街は遠く離れているた思うが、それ以上に私がカントをはじめとしたド

め、これは私の感傷的な妄想かもしれないが）。

イツの哲学をかじり、またヘルマン・ヘッセを愛また先にも述べたように、私はヘルマン・ヘッ

読していたためにドイツを身近に感じていたのだ

セの小説を愛読している。そして私は彼の小説をと思う。

通じて、作品の主人公が見て回ったドイツの風景

例えば、学生時代にカントの哲学を勉強していを読み知っていた。とはいえ、小説は今から七十たとき、私はカントに対して几帳面で頑固といっ

年から百年弱前に描かれたものであり、またヘッてもいいほどの一貫性を、そしてまたストイックセの作品では田園風景のようなのどかな景色が多な哲学や自分の生き方への献身に子供のような純く描写された印象があり、その意味では小説で語粋さを感じていた。そして私はカントを通じてドられた風景が私の眼前にそのまま広がったわけで

１
２
８

はないが、一方で放浪を続けたゴルトムント（『ナそして同時に、これまでもナチスやヒトラーにつルチスとゴルトムント』の主人公）が安息を求めいて書かれた書物には少しあたり、また『わが闘た際に好んだ都市での定住者の生活、そしてハリ争』も読んではきたが、やはり文字で間接的に理ー（『荒野の狼』の主人公）が内なる狼を飼い慣解しようとするのと五感で直接的に体験するのでらしながらも住まおうとした都市での定住者の生は大きな隔たりがあると感じた。もちろん、体験活の描写が、私の目に映った街の営みになにか腑

するといっても事後的に当時の記録を見聞しただに落ちるような感覚を覚えさせた。これも私が初けではあるのだが。

めてのドイツ旅行にもかかわらず既視感のようなものを覚えた理由の一つであろう。

ヒトラーはヘッセと同じころを生きた人物で、またヘッセはナチスから弾圧を受けたということ

だがもちろん、今回の視察旅行が終始新鮮味のもあり、私にとってヒトラーやナチスは（こういないものであったわけではない。視察のメインテ

う言い方は無神経であるかもしれないが）とてもーマであるドイツの非営利・協同の医療やエネル

気になる存在である。またヘッセの代表的な翻訳

ギー事業は私には初めて知ることばかりであった者である故高橋健二氏がナチス礼賛者であったこ

し、ドイツの方々との触れ合いは今までにない経とも有名であるが、この点からもナチスについて験だった。

はいろいろと知りたいと感じている。そしてなに視察のメインテーマである医療やエネルギー事

よりも、ヒトラーやナチスの行いが決して正しい業に関する報告は造詣の深いほかの参加者の方にものではなかったと思うが、何故それがまかりと譲り（これらのテーマ、とくにエネルギー事業はおったのか、誰がそれを許したのか。プロパガン

日本の原発問題を考えるにあたってぜひとも知っダによる大衆心理が何かに攻撃を仕掛けようとすておくべきことと感じたので、今回の経験をもとることはこれからも起こり得ることであるため、に今後さらに勉強を進めていきたいと思う）、最

私たちが自分でも知らないうちに誰かを攻撃し、後に自分の中で特に印象に残ったことを話したい

傷つけてしまうことがないよう、ナチスの行ったと思う。

ことについては多くを知るべきだと思う。ダッハ

私が今回の視察旅行で特に印象深く感じたのはダッハウ収容所である。ミュンヘンの都会的な街

ウ収容所で様々なものを見て、本当に強くそう感じた。

から車で一時間程度の距離にあるそこは、一見す

ナチスやヒトラーについて書かれた書物はそれる広々とした土地とところどころにある木々や水

こそ数えきれないほどあるが、時代背景も含めのせせらぎが穏やかな印象を与え、とても戦時中

様々な書物にあたり当時いったいなにがあったのにとして機能していたとは思えなかっかを知るとともに、これからも実際に収容所を訪たが、石碑や警告の碑、また施設内に保管されてれてそこで何があったのか、現地でしかわからな

いる当時の写真や囚人の書いた絵、刑罰に使われいことを体験していきたいと思う。そしてまた、た杖、バラックや遺体の焼却炉、そして当時の映ナチスに限らず、私たち日本人が加害者となった像を目の当たりにし、ようやくそこが歴史についても同じように何が行われたのかを知

収容所

収容所

であったことを実感した。またこのときに、かつり、今を生きる日本人である私が今後どう生きてて読んだフランクルの『夜と霧』に書かれたこと

いかなければならないのかを見極めていきたいとの意味がようやく少しわかったような気がした。

思う。

ドイツ視察報告書 １２９ドイツ視察報告書

市民による社会的企業と協同組合運動のすすめ
大八木秀明「橋本大阪市長による文楽への補助金支給とかの「固定価格買取制度」が、２０１２年７月１日から

けて、庭の手水鉢と解く。その心は、凍結だけは始まっている。これからは、小規模分散型の自然御免です。」とは、帰国後に観た錦秋公演での太エネルギーの時代である。

夫の語り。歴史的遺産には負の遺産もある。そのそのような違いはあるが、我が国では市民によ

ひとつが今回見学の「ダッハウ強制収容所」である自主的な対抗運動、オルタナティブな取り組み

り、ドイツでのナチスとホロコーストの悲しい歴が弱い。社会変革における協同組合運動の役割を史からも学ぶ姿勢が、たとえば『独仏共通歴史教

歴史的に見直すべきである。その意味でも、市民科書』（高校生向け現代史、日本語版は明石書店）

による反原発運動からシェーナウの電力会社の刊行にも現れている。ここでは、帰国後に子ど（EWS、組合員が出資して運営する社会的企業）

もたちに見てもらおうと、２
２３頁に及ぶ展示写真が起こされたことは教訓的である。この電力会社

集（英語版）を購入した。

はこれからも成長、発展できると直感した。

最初の訪問先（AWO の高齢者施設）で感じた

他方見落としてはいけないのが、ドイツでの消ことは、ドイツ（連邦制と地方分権の仕組みを踏

費税率は１９％（軽減税率は７％）と高率であり、まえて）の医療・介護保険などの社会保障制度に

社会保険料率（年金、失業、医療、介護）も４０％

ついて事前にある程度理解した上で、その訪問先

超（ほぼ労使折半）となっている点である。かなの取り組みや事業内容を具体的に、現場で生き生り高負担だといえる。さらに、バーデン＝ヴュル

きと聞き取ることの大切さである。そこの入居者

テンベルク州首相に続いて州都シュトゥットガル

の表情はとても穏やかだと感じた。

ト市長も緑の党出身となったことにみられるよう

圧巻は、環境首都とも称されるフライブルク滞に、エコロジーと参加民主主義などを唱える市民

在中の環境施設や街づくりの見聞であった。子ど政党が急速にその勢力を拡大している点である。

も（子育て）と老人は、地方自治体が地域福祉と

西欧では１９世紀中頃、アソシエーション（協同

して大枠を支え、再生可能エネルギー事業に対し組合など）が盛んになった。それは、生産協同組ても地方自治体が大きな役割を果たしている点合（ド イ ツ で は Produktivassoziation）が 社 会

は、我が国とは制度が違うとはいえ感心させられ変革の主役であった時代であった。また、人民銀

た。すなわち、地方自治体が自主管理的にエネル

行や代替貨幣の創設がめざされた。しかし、世界

ギー供給に責任を持つのがドイツの特徴である。

市場が重化学工業化されるとともに立ち行かなくその環境施策の主な内容は、①再生可能エネルギなった。しかし、現代は知識集約あるいは環境重ーの急速な普及、②多方面でのエネルギー効率の視の産業構造に転換せざるを得なくなり、再び生

向上、③環境関連事業による雇用の拡大などをあ産協同組合の時代が到来するのではないかと思わげることができる。これからは、脱成長・脱原発れる。

の地域再生でなければならない。

現代の協同組合は、大きく二つのタイプ（基本

その点で、電力（発電、送・配電など）の自由類型）に分けられる。労働者ないしは生産者の協化は取り組みの前提条件である。我が国でも、太同組合と、利用者ないしは消費者の協同組合であ陽光発電の余剰電力に続いて再生可能エネルギーる。留意すべきは、資本主義経済社会にあって、

１３０労働者は消費者でもあるということである。した

地域の単位組織の自主管理権を保障した、経営とがって、これからは生産・消費協同組合の時代で金融面での独自の支援体制が必要となる。

もある。このような視点から、我が国の非営利・付言すれば、ドイツでは我が国と違い、法人税協同の運動や組織を再評価、再定義、再結集するの対象となるのは物的会社（株式会社と有限会ことを提言したい。このことを強く感じた視察旅社）であり、人的会社（合名・合資会社）は個人行であった。

所得税の対象となっている。そして、法人税率は

この考えは、前々職の西淀病院における複数の

１５％（これに連帯付加税率として法人税額の５．
５％

役員専従者を配置した労働組合運動と、前職の労と営業税率１４％が加算されるため実効税率は約

働者協同組合（日本労協連）の ICA 加盟を東京

２９．
８３％）であり、個人所得税率は最低税率１５％

大会までに実現する取り組みなどを体験させてもから最高税率４５％（連帯付加税あり）となっていらったことに基づくものである。これは、株式会る。そして、配当などの金融所得には、源泉分離

社（法人所有）を労働者の協同組合（共同占有）課税（税率２５％と連帯付加税あり）が課税される。

に、株式会社の達成したものを連合的（associ-

最後になったが、主任研究員の石塚秀雄氏にated）な生産様式に変えることを含意する。そは、前職時代にシコパ（ICA 労働者生産委員会）

して、ドイツと我が国における世界史的な協同組での活動とその貢献から国際的な認知を得たこと

合の未来でもある。

により、JJC（日本協同組合連絡協議会）の了承

その際には、労働者による生産・サービス協同も得て日本労協連の ICA 加盟が実現し、そのた組合の法制度が、我が国には欠けていることが最めの加盟申込書と付属資料（英文）を作成するな

大の問題点であろう。現代の国民国家の下では、

どたいへんお世話になった。適時なドイツ視察旅

市民による市民のための法制度づくりが求められ行を企画いただいたことと共に、心から感謝を申る。もちろん、当初から強く主張しているように、し上げる次第である。

労働法などの全面適用は不可欠である。そして、ドイツ視察報告書

市民が環境を守り育てるドイツ
吉中

幸代

このドイツの旅行に誘われて、思い出したこと

問題意識の高さを目の当たりにしました。ドイツがありました。もう２０年ぐらい前のことっだった

環境活動家のエアハルト・シュルツさんの案内と思います。京都市では、当時ごみは燃やしてしで、ドイツ南西部のバーデン＝ヴュルテンベルク

まう方式でした。外国に学んだ地域女性会の方々

州の環境都市として知られるフライブルク市の電のごみの分別収集やリサイクル、ビンなどのリユ力事業を視察しました。太陽光発電、風力発電、ース制、生ごみの堆肥化などの報告を聞いたこと

搾乳時と出荷時の牛乳の温度差を熱交換器を使いがありました。その視察先がドイツだったというエネルギーに変換する酪農家やし尿や牧草などをことです。

原料にしてガスを発生させ近隣に熱エネルギーを

今回、ドイツの非営利・協同の医療と脱原発の供給する事業家に転身した元酪農家もありまし

地域電力事業を見る旅に参加して、ドイツの環境た。水源が氷河にあるという水量が豊かだけれど
ドイツ視察報告書 １３１

あまり大きくない川にある水力発電、景観にはまに育った私には懐かしい風景でしたが、薪は乾燥

ったく影響がない設置の仕方はさすが環境意識が後ペレットに加工されコ・ジェネレーションに使高いドイツです。太陽光発電装置のあるサッカー

われます。ドイツの林業は盛んで、植林をし木がスタジアムなど、精力的に私たちを視察に引き回

大きくなったら切り出し活用するというサイクル

わしたという感じがしたシュルツさんの案内でしが出来ています。放置されたような故郷の山々をた。

思うと大変うらやましい話でした。フライブルク

１９７５年原発建設現場での女性達の座り込み運動の教会そばのマルクト広場の屋台で、お土産にドがヴィール村でありました。これが脱原発の運動

イツの森の木でつくったまな板を買いました。

のはじまりで地域電力事業に発展した運動の発端

森の幼稚園の見学にも行きました。実際には公となった出来事でした。バーデン・ヴュルテンベ

園のようなところで、森の中ではなかったけれ

ルクの州政府に２つの原子力発電所を立てる計画

ど、大きな木がいくつもあるがありました。この建設を阻止する行動に出たの

いは森に子ども達を教育してもらうといった幼稚は左翼の活動家でもなんでもない、学生、ワイン園です。泥んこや寒さ対策した服装の子ども達

農家、一般市民だったそうです。チェルノブイリ

は、樹に登ったりして思い切り遊んでいました。

の原発事故よりずっと前のことです。森の木を切ドイツ人の森への思いの深さを感じる日本にはなり倒して進める工事を座り込みで阻止した人々のいスタイルの幼稚園でした。

森

で遊ぶ、ある

心の奥には、戦争で荒れてしまった森や国土を建

移動のバスの車窓に広がるブドウ畑は手入れさて直したいという想いもあったようです。またれていて延々と続き、童話の世界にきたようでし

１９７０年代、大気汚染による酸性雨が原因で森が枯た。私は、子ども達に読み聞かせた『お百姓と三れ始めるという状況もあり、森と河川の汚染防止

人のむすこたち』の話を思い出していました。自運動がありました。ドイツの環境保護運動は国家分の命が残り少ないと感じた父親は怠け者のむす

政策の大きな柱の一つとなり、１９８０年代からごみこたちを呼んで、ブドウ畑に宝物を埋めてあるのの分別やリサイクルは日常生活に定着していったで探しなさいと言い残して死んでしまいます。むようです。私がドイツのごみ減らしの取り組みをすこたちは畑をくまなく掘りおこしましたが宝物視察した団体の報告会を京都で聞いたのは、このは見つかりませんでした。だけどもむすこたちが頃のことだったのでしょう。

耕したおかげで次の収穫の時季にぶどうは大変よ

ドイツでは黒い森と呼ぶそうですが、けっしてく実ったというお話です。今、私たちも知恵を絞

暗い山ではなく比較的明るい森の中をバスで峠越って地球環境を守らなければいけません。子ども

えをしました。赤頭巾ちゃんがおばあさんを訪ねや孫たちのために、私にも出来ることがある、大て歩き、ヘンデルとグレーテルが道に迷い、白雪

きなことは出来なくても少しなら力になれること

姫と７人の小人たちがすんだ家があった森です。

があると勇気をもらった気がしています。

道のそばには薪が積み上げられていました。山間１３２

ドイツ視察報告書

エネルギー革命を体感した旅
伊藤１１月２日、官邸前集会に妻と参加した。

淳

市内の、ある共同駐車場の８００㎡屋根のソーラ

翌日はドイツに出かける前日である。当初の参ーパネルは、９０W／時、年間１０万 kw の能力があ加人員よりは少なくなってはいるが依然勢いは強り、これで３０世帯の消費電力を賄う。このあたりい。当日の集会で「１００万人集会」の企画を聞いが目安なのだろう。

た。その日程はドイツ帰国当日である。
私の友人たちのなかにも原発維持派は多い。彼
らの理屈に共通の言い分は原発に替わるエネル

ギー開発には相当の時間がかかるというものである。
ドイツは２０２２年までにすべての原発の運転を停

市民の多数は少々高くてもエコ電力会社の電気を買う。一方、パネルを設置して売電すればやがて償却後の利益がでるので、この動きは加速していくであろう。
ところで、環境再生エネルギーへのシフトは環境保全と併存可能なのだろうか？

止すると決めた。この国は再生可能エネルギーでフライブルク市の一区画のエリアは低エネルギ

は先進をきっている。電力の２０％をまかない、やーハウスが点在する新しい居住区が建設されていがて２５％を占めるといわれている。その一端でもる。この区域には路面電車が延伸され、住民当た

この目で確かめヒントを得たいというのが私のドりの自動車保有台数は他の地域と比較して少な

イツ行きの動機でもあった。

い。車を必要としない生活を可能にするための方

訪問先のうち、私の主な関心はバーデン・ヴュ
ルテンベルク州フライブルク市。人口２２万人で被雇用者１３万のうち１万人が環境エネルギーに従事している。
環境都市フライブルク市の象徴は何と言っても策である。車の共同使用や駐車場を居住区の外に設置する、などの配慮がされている。
市内の自転車専用レーンの総延長は５００キロメ
ートルあり、なるほど、市の中心部でも自転車だらけである。

１９９５年、世界で初めての太陽光パネル設置サッカ

路面電車の軌道は芝生で覆われているのに注目

ースタジアムであろう。SC フライブルクサッカした。これによって電車が発する騒音を半減し、ークラブ（ドイツ１部リーグ）の本拠地でもある。

雨水が地下に浸透する効果がある、との説明に納スタジアムの屋根に立つとパネルが所せましと置得する。

かれていた。
現在は年間２５万 kw、必要量の半分を出力しているが、太陽光温水器では必要量の６割、石油換
算で３千立方メートル分を供給しているというのには驚いた。
太陽光パネルは公共建築物のほか、ビルの壁
面、スーパーマーケットの屋根に設置されてい路面電車の車体には転されている

この電車は水力発電で運という広告が書かれていた。

住宅建設には低エネルギー住宅の基準をクリアする法律がある。
見学した市郊外の低エネルギー集合住宅は建築家が構想し出資を募って建設されたもので、各住居者の生活事情を元に設計された。

る。というわけでフライブルク市のあちらこちら

ドイツの気候は日本の東北地方と同様の寒さでソーラーパネルを見ることができるが、個人住で、滞在中の気温も日中で５℃という日が続いた

宅ではまだ多くはないようだ。

こともあった。逆にフライブルグは夏には４０度近
ドイツ視察報告書 １３３くにもなる。その対策に３０センチの遮熱壁、冬にを高めた。屋上には太陽光パネルの脇に樹木が植は太陽光を十分に取り入れられる構造にしてある

えられている。

が、冷房設備は無く、夏には双変換素材の内壁が地下にはジェネレーターが設置され、地下水を冷気を放射し５度室温を下げることができる。

使用することにより外気との温度差を利用した冷建設費は１０〜１５％割高になるが、自治体の後押しもあり新たな住宅建設とリニューアルで促進されていくといわれている。

暖房設備を運転していた。
フライブルク市があるバーデン・ヴュルテンベ
ルク州は反原発の市民運動発祥の地であると同時

小型水力発電所の見学で印象深いのは、その環境保全への厳格さであった。

に、環境政党「緑の党」が旗揚げしたところでもある。

２m×５m 程度のプロペラというかスクリュー

福島原発事故があった１６日後の州議会選挙ではのような羽が河の流れに沿って回転し発電機を動

原子力を争点とした緑の党が圧勝し、社会民主党

かし、魚も羽と同時に泳ぐことが出きるので傷めと連立してドイツで初めて緑の党の州首相が誕生ることもないし、遡上する魚の魚道も設けられて

した。

いる。

反原発運動を起点として環境保全と再生可能エ

私たち一行が４連泊した「ビクトリア」ホテル
は市の中心部にある

エコ・ホテルであった。

改築の時にバルコニーを撤去し外壁を２５センチ

ネルギーを市民の手で実践し、州政府・市町村などのコミューンとも連携したこれらの動きは加速
こそすれ、今や後戻りすることはないだろう。

厚くし、アルゴンガスを注入した三重窓で遮断性

ドイツ視察報告書

南ドイツ視察旅行雑感今井晃

雑感その一、ミュンヘンとダッハウ強制収容所

どの整理・整頓好きと言われるそうだが、その徹最初の見学先は、ミュンヘンから車でたった３０

底ぶりにあきれた。ガイドの方が展示内容の歴史分のところにあるダッハウ強制収容所（跡地が記的な変化についても紹介してくれたが、単純では念館となっている）とナチスゆかりのミュンヘン

ないと思った。日本とは違い戦争責任・戦争犯罪

市内を回った。ダッハウ強制収容所は、その後にに向き合っているドイツであっても、自らの恥部何百万人もの犠牲者を出す強制収容所群の先駆けをさらけ出すのはやはり難しいこともあるだろであり、他の収容所のモデルになったところだとう。自分達は反省している、だからこうやって全いう。ガス室はほとんど使われなかったようだて公開している、という姿勢を見せながらも、何が、ナチに反対した政治犯と宗教者、障害者、ユをどこまでどのように見せるか、葛藤があった

ダヤ人、戦争捕虜たちが虫けらのように扱われ、し、これからもその葛藤は続くのだろうと勝手に殺された。展示を見ると収容者が、収容服に付け推測した次第である。

られた星の色等で例えばドイツ人の政治犯とかロ

戦後、連合軍によって収容所の存在が明らかに

シア人の捕虜とかユダヤ人の同性愛者とか細かくなったとき、一般の市民のほとんどがその存在や区分されていたようである。ドイツ人は病的なほ実態について知らなかったという態度をとった。

１
３
４

ゲシュタポ等が秘密裏に行ったからだと。しかミュンヘン市内では、今は音楽大学になっていし、強制収容所は占領地のポーランドもふくめドる元ナチ党本部の建物などを見学した。ナチが使イツの全国各地に開設されたし、関連施設の数はっていた建物は基本的に州などの所有としていその数倍にも及んでいる。バイエルン州内はもとる。民間に売る等はしない、できない。なぜなら、よりミュンヘンのさらに近くにも数ヶ所あったよ

そこがネオナチの所有となり、聖地にされる危険うである。したがって、収容所や関連施設にさま性があるからだという。また、ナチがよく行進しざまな形で関わった（例えば、食糧や資材の搬入ていたケーニヒプラッツは、軍靴の音が石畳によなど）市民も相当多数に及んだと思われるが、戦ってよく反響するので好んで行われていたのだ

後、そういう市民も収容所で何が行われていたかが、戦後、市民が石を全てはがして持って行って知らなかったといったのだろう。記念館で見た動

しまい、今は芝生になっているとか。ミュンヘン

画のなかに、膨大な数の遺体を前に連合軍の兵士

はナチの本拠、そして軍需工場も多かった（BMWが普通の街のおばさんらに対し、「お前ら本当にの本拠地はミュンヘン、有名な戦闘機メッサーシ

これを知らなかったというのか」と言いながらドュミットは BMW 社系の会社でつくっていた）突いているシーンがあった。市民の多くが、強制ために空襲の標的にされ、建物の９割が壊れてし収容の全体像や確かな事実について知らなかった

まったこと。復旧に際しては、数十年に及ぶ都市

ことはそうかもしれない。しかし、限られた情報計画で内部は別として外装はすべて戦前の姿に戻とはいえ、極端に隠さねばならない、何か良からすことにしたことなど大変興味深い話であった。

ぬことが行われていると感じていた市民もそれなりに存在していたに違いないと思うのであるが。

雑感その二、自治と協同とは言え、そのような複雑な状況を抱えつつ、負１１日間の旅行で最も印象に残っているのは、福の歴史に向き合う、向き合わなければならない、

祉の問題であれ、原発問題であれ、ドイツの人たという倫理的な共通認識があって、この収容所・ちが自治と協同で解決を図ろうとする強い意識・

記念館が存続しつづけているのだろう。日本で姿勢を持っていることである。本研究所中川理事

は、非人道的な虐殺や虐待、犯罪や差別が無かっ長が言うところのシチズンシップ（市民の義務とたことにしたい政治家が跋扈し、国会議員や首相責任）に通じるものだろうかと勝手に思うのであに選ばれている。

る。この辺は、ヨーロッパ等に多かれ少なかれ共バイエルン州はナチの発祥の地であり、ミュン通しているかもしれない。それに加えて「ドイツヘンにナチ党の本部等も置かれていた。つまりはの都市には、それがどんなに小さくても個性があ

ナチを生み出した人々の地域でもあったわけだ

り、独特の顔がある。それぞれ他とはとりちがえが、それだけに展示の最後の方に、「私たちは国ようのない固有の都市景観、建築様式、言語、特家主義やナチス・ファシズムをどのように生み出

産物などを千数百年にわたって大事にしている。

したか」とナチスの勃興と衰亡の歴史を展示した

お隣のフランスが強烈な中央集権国家であるのとコーナーがある。戦後６５年たっても自分達が起こは対照的に、ドイツという国は過去も現在も、政したことに徹底して向き合い、反省しようという

治権力や行政や経済、文化や教育などの徹底した姿勢にある種の凄みを感じた。ただし、どのよう地方分散社会である」ということもあるだろう

な記述がされているかは、わからなかったのであか。この一文は、私が学生時代に教わった小塩節

るが。ちなみにバイエルン州内の学校には、ダッ先生の「ドイツの都市と生活文化」（講談社学芸ハウ強制収容所の見学・研修が義務付けされてい文庫）のなかに書いてある。そういう国、そういるとのことである。ガイドさんは、ミュンヘンにう人々で出来あがっている国がドイツなのだろ

何十年も住んでいる日本人女性だが、欧米の旅行う。

者はよく収容所に来るが、日本人はそれほど多くない、来た方がよいと強調していた。

ドイツでは福祉サービスの約６割が、AWO を
はじめとする協同組合的な、あるいは宗教系の福ドイツ視察報告書 １３５

祉事業団体に担われ、保護者が協同運営する保育

民医連はもとより日本で医療や福祉の経営管理等の事業（森の幼稚園など）も様ざまな形で社会に携わる人は、医師など技術系専門職でも、無資に根付いていそうである。シェーナウ電力会社、格事務系でも圧倒的に医療・福祉の経営・マネジ

風力発電、建築家と市民の協同による省エネ集合

メントを専門的に学んでいない人たちで構成され住宅建設などの話の都度、「住民参加」や「住民ている。学べる大学も数少ない。しかし、今や医出資」という説明がされる。したがって、「非営療・福祉現場の経営や管理は複雑さを極めてお利・協同組合的な事業」が実に多様・多彩な形でり、専門職としての育成が必要になっているので広がっているようであるが、そのことがドイツではないかと、ドイツの例で改めて感じている。現は常識的であるために、そのあり様が情報的に理場からのたたき上げで育てるのは限界に来ていな

解できても実感的・実際的にどのように組織されいだろうか。こういう問題に対し民医連や研究所

るのか、私にはよくわからなかったというのが率で何かできることはあるだろうか。

直なところである。また、日本にそういう状況を紹介した書籍も極めて乏しいとのことである。話

雑感その四、たたかいと事業の結合の一端だけしか理解できなかったが、ドイツの非

ドイツの脱原発運動で改めて注目したいこと

営利・協同的なものには学ぶべきものが多々ある

は、反原発・脱原発のはげしいたたかいとともと直感したのも確かである。引き続き当研究所とに、節電や省エネの普及運動、コジェネレーショ

して研究・調査の対象としてフォローすべきと考ンなどエネルギー効率化、太陽光・風力・小水力える。

など再生可能エネルギー転換を市民の力でつくり担う運動とが一体で推進されていることである。

雑感その三、医療・福祉のマネジメント

反原発運動の中から生まれた『市民がつくった電AWO の高齢者福祉施設長と病院のトップマネ力会社』（大月書店）であるシェーナウ電力会社ージャー（医師でない）はいずれも若い人だったは、その先進例である。先に述べた市民の極めてが有能そうであった。高齢者福祉施設長に対し、強い自治意識、これを基盤に政治的社会的運動と施設長になるには、どういう学歴や資格が必要なともに自らつくり上げ実践する、つまりは協同的のかと質問した。これに対する回答は、「大学の事業とが結合されて運動が進められている。往々ソーシャルマネジメント」という一言であった。

にして、私たちの政治運動、労働運動、市民運動、

時間と通訳の制約もあり詳しく聞く事はできなか

住民運動に対し「批判のための批判」「反対のた

ったが、これが先進諸国の標準であろう。ただし、めの反対」と揶揄されることも多いが、日本のそ先に紹介した本のなかで、日本ではジェネラリス

のような運動の今後の展望を考えたとき、運動性トが大事にされるが、ドイツではどんな仕事であと事業性を結合していくことは大きなテーマではってもスペシャリストでなくてはならないと書いないだろうか。

てあった。「若くしてある職についたときから一

今回、医療や福祉の充実を求める医師や医療・生を了えるまで、自分がある専門についてのスペ

福祉従事者の運動、医療団体や福祉団体の運動、

シャリストだと確信している。セクレタリーでも市民の運動、そしてそれらの運動と協同的な福祉

運転手や建物の管理人でもそうだ。彼らの自負心

事業の結びつきについて学ぶ機会はなかったが、の強いことといったらない」。専門職意識が強烈

機会があれば知りたいところである。非営利・協で、それは管理職も同様で専門職として位置づけ

同の事業の発展とその運動との結びつきをどうしられ、上級管理職の人は入ったときから管理の仕たら強めることができるのか、これらは当研究所事に専念してマネジメントのスペシャリストになの役割と密接に関わっていることを感じている。

り、トップになっていくのだそうだ。

１３６ドイツの非営利・協同の医療と脱原発の地域電力事業視察 フォトレポート（抜粋）竹野政史

ここに掲載している以外にも多くの写真が当研究所ウェブサイトに掲載されています。
（http://www.inhcc.org/jp/news/membersnews/20121206.html）

１
１月４日 ミュンヘン

ダッハウ強制収容所

収容所の門の鉄柵には「労働は自由にする」という有名な文言が掲げられている

収容所内の共同のトイレ。収容所の末期には計画されていた以上の人びとが収容された。シャワーも足りず、ベッドやトイレも不足していた

真やダ
は日ッ
﹃記ハ
ダはウ
ッ重収
ハ要容
ウな所
の痕博
歌跡物
﹄と館
し内
ての
残展
っ示
てパ
いネ
るル
︒︒
写歌

ドイツ視察報告書 １３７

１
１月５日 ケーニッヒスブルン
AWO 高齢者住宅

１
１月６日 フライブルク
イノヴェーション・アカデミー、ヘリ
オトロープ、環境都市の取り組み

AWO ケーニヒッスブルン高齢者住宅外観
ブント創設メンバーでありフライブルク環境都市への取り組みの代表者、エアハルト・シュル
ツさん

ケーニヒッスブルンの首長フリューリッヒ（中央左）さんと同僚ヘーゲル（左）さん

建物の全てが再生可能エネルギーの利用を考えて作られている「ヘリオトロープ」。写真は屋
上のソーラーパネル。風力計が付いており嵐のときにはソーラーパネルが閉じる

高齢者住宅のホーム長フォルカー・レぺニングさん

プラスエネルギー住宅。格子状に壁に写っているのは屋根のソーラーパネルの影

１
３
８

れ他ッコシ
てのプッュ
いスをプル
るタ導利ツ
ジ入用さ
アすをん
ムる廃は
でこ止サ
もとしッ
同をてカ
様提再ー
の案利ス
取し用タ
りた可ジ
組︒能ア
みいなム
がまこで
行でのの
わはコ紙

森の幼稚園、メッツガー・グートヤール
財団高齢者介護住宅、ヴァイスヴァイル
反原発運動、ディアコニー病院

森の幼稚園で児童たちから歓迎の歌を歌ってもらった。

Victoria

パ写ギ宿
ネ真ー泊
ルはのし
ホ導た
テ入ホ
ルにテ
屋積ル
上極
で的
使な
わ﹁
れエも
てコ再
い・生
るホ可
ソテ能
ールエ
ラ﹂ネ
ー︒ル

１
１月７日 デンツリンゲン、エメンディンゲン、フライブルク

メッツガー・グートヤール財団高齢者介護住宅の全景

ガイヤー司教長（左）と施設長クライスさん（右）女性の入居者の居室。居住１６平米＋バスルーム
５平米
ドイツ視察報告書 １３９１
１月８日 シェーナウ
電力協同組合（EWS）

ヴァイスヴァイルの司祭館。１９７０年代からの反原発運動の中心地となった
電力協同組合 EWS の建物。屋根にはソーラーパネル

ヴァイスヴァイルの反原発運動の説明をするク
ルト・シュミット氏。民主主義の死亡を意味するパフォーマンスの写真の説明している
EWS のエヴァ・ステーゲン博士

ディアコニー病院の医師アルガイヤー教授（左）と経営トップのデッカーさん（右）プルトニウムの半減期に必要な時間を長いリボンを使って説明。人類の誕生から現在まではリ
ボンではほんのわずかの長さだが、プルトニウ
ムの半減期は部屋の端から端まで広げてもまだ足りない患者が座ったまま立位が取れるベッドを体験する主任研究員１
４０

ドイツ視察が Badische Zeitung（『バーデン新聞』）と Von Haus zu Haus（『家から家へ』紙）の!紙で紹介
事
総研いのちとくらしのドイツ視察で森の幼稚園
を訪問・視察した際の記事が Badische Zeitung

森の幼稚園訪問の記事

務局

大まかな翻訳（『バーデン新聞』）と Von Haus zu Haus（『家から家へ』紙）で掲載されましたのでご報告をいたします。

Von Haus zu Haus（『家から家へ』紙）２０１２
年１１月２２日付
日本人一行、森の幼稚園を訪問

以下が転載記事と大まかな訳です。

デンツリンゲン発。医師を含む日本人１６人一行
は、フクシマに強く関わる人も含まれているが、日本における持続可能な社会的プログラムの調査のために、「イノベーション・アカデミー」が企

ドイツ視察報告書 １
４１

画した協同的社会的な運動―その中にはブライスことであった。同僚のビューラーさんは、幼稚園

ガウの市民エネルギー事業も含まれる―の一週間の日課や週間予定の典型的な中味について説明しの調査旅行において、訪れた。

た。

デンツリンゲンの「森の自然幼稚園」の生活空

当然ながら日本人一行はたくさんの質問をし間活動も、調査プログラムの一環であった。子供た。彼らは冬の幼児の服装、グループの規模、教たちは市の公園の中にある小屋の中で、歌で出迎

育の中味、世話する時間などについて訪ねた。彼えた。訪問団は、朝礼の輪に参加して、先生のアらを驚かせたのは、ゴールデン・レトリバーの「ユンヌ・カサリン・ウエリンさんとゾフィー・ビュ

ーレ」がしっぽを振って傍らにきたことである。

ーラーさんから教育概要の説明を聞いた。

犬は週３回来て、子供たちを喜ばせるという。

森の幼稚園という概念は日本には知られていな「イノベーション・アカデミー」代表者のエアいので、訪問団からはたくさんの質問が出されハルト・シュルツ氏の説明によれば、デンツリン

た。一時間あまり過ごしたのち、訪問団は「童はゲンでは自治体が森の幼稚園に対して経費の全額

見たり野中のバラ」を日本語で歌い、お土産を渡を出している。親の負担は他の幼稚園と同じだ。

した。

日本の私立幼稚園では親の比較的高い費用負担が強いられる点では全く異なると述べた。

（『Von Haus zu Haus』"Japaner besuchen

約１時間、「子どもたちがお行儀よくじっと座

Waldkindergarten" ２０１２年１１月２２日１０ページ ）っていられた」こと実証した後に、訪問団は森の子どもたちのために特訓をした「童は見たり野中

BadischeZeitung（『バーデン新聞』） ２０１２

年１１月２２日付
日本の医師たち視察団が森の幼稚園へ
デンツリンゲンの森の幼稚園の教育と組織構造に関心。

のバラ」を日本語で歌った。そしてお土産を渡した。
「日本各地から集まった医師らは、いずれもフクシマの原発事故に深く関わり、日本において持続可能社会の追求、その社会的計画に尽力されてデンツリンゲン発

いる方々であり、市民運動組織である Innovation

１６名の日本の医師らの訪問団がヨーロッパを一Academy が専門家ツアーとして招待したもので週間訪問した。日本の訪問団は森の幼稚園の背景ある」とエアハルト・シュルツ氏は語った。

に関して非常に真剣かつ専門的な関心を持ってい訪問団はフライブルクでの一週間の滞在中、社た。「このような幼稚園は日本では知られていな会的制度や地域社会のエネルギーの取り組みの視い」と一行に同行したエアハルト・シュルツ氏は察を行う。訪問団は森の幼稚園を出て、さらにフ語った。

ライブルクの老人介護施設、ディアコニイ病院や訪問団はスポーツや家族森林浴などのための小市民エネルギー施設などを視察する。

屋について関心をもった。１６人の訪問団は２５人のお行儀が良い子どもたちと一緒に朝礼の輪の中に（『Badische Zeitung』"Ein Naturkindergarten

座った。

als Studienobjekt asiatischer Arzte"２０１２年１１「子供たちはデンツリンゲン市立公園にある小屋に来た訪問団を歓迎して歌を歌います」と先生のアンヌ・カサリン・ウエリンさんとゾフィー・ビューラーさんは言った。さらに訪問団が関心のある教育概念について説明した。ウェリンさんが強調したのは、子どもたちが毎日森の中で遊び、そこでは子どもの運動欲求への考慮、また ADS（注意欠陥障害）を治癒することができるという
１
４
２

‥

月２２日 ）

ドイツ視察報告書 １４３視察参加者一覧（５
０音順）
石塚

秀雄

伊藤

淳

今井

晃

大八木

秀明

小磯

明

小磯

枝李

高瀬

雅男

竹野

政史

竹野

ユキコ

田中

千亜希

二上

京子

二上

護

山本

裕

吉中

幸代

吉中

丈志

非営利・協同総研いのちとくらし１
０周年記念視察
ドイツの非営利・協同の医療と脱原発の地域電力事業視察報告書
ISBN ９
７
８
‐
４
‐
９
０
３
５
４
３
‐
０
９
‐
３
発行日 ２
０
１
３年３月３
１日
発

行

特定非営利活動法人

非営利・協同総合研究所いのちとくらし

〒１
１
３−０
０
３
４ 東京都文京区湯島２−７−８
東京労音お茶の水センター２階
電話：０
３−５
８
４
０−６
５
６
７

FAX：０
３−５
８
４
０−６
５
６
８

電子メール：inoci@inhcc.org

URL：http://www.inhcc.org/
頒価 ５
０
０円

１
４
４