CONTENTS

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春夏秋冬   組合員のしあわせを目指し、新たなステージへ。
参議院議員 しば 慎一

特集●「格差社会」がもたらす社会問題
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地域の居場所と Well-being

社会活動家、東京大学特任教授、認定 NPO 法人 全国こども食堂支援センター・むすびえ 理事長

湯浅

16コロナ禍で深刻化する高齢単身女性の貧困

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教育格差に対する政策案

34

子どもの貧困と社会的養護

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誠フリーライター 飯島 裕子

龍谷大学 社会学部社会学科 准教授

一般社団法人 ゆめさぽ 代表理事

松岡 亮二

田中 れいか総研、現着しました！

引きこもりパワーを引き出し「町民すべて生涯現役」

進化を続ける「藤里方式」をけん引する菊池会長を訪ねる
JP 総合研究所 研究員

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澤口 由佳

UNI-LCJ 金融部会海外視察

概要報告

JP 労組 組織運動推進部長 国際担当 浅香 朋子

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コラム   
「まん」のつぶやき〈弐 拾 壱 〉JP総合研究所 所長 下原田 寿

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データ・ダイジェスト

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編集後記

世界の政府系ファンド：トップ15

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組合員のしあわせを目指し、新たなステージへ。

が、自分自身が取り組むべき課題の明確化、組

月には統一地方選挙があります。党勢拡大に向織内候補としての資質を高めることにつながっ

けて自分自身も努力していきたいと思っていまたと実感しています。まさに職場で懸命に頑張す。

る仲間のみなさんに鍛えられ、難しい選挙戦を戦い抜くことが出来たと思っています。

参議院議員

しば 慎一
こんにちは、参議院議員のしばです、しば慎一です。
この原稿は、参議院会館の私の部屋である
1009号室で執筆しています。参議院選挙終了後も、支援組織へのあいさつまわり、地方大会への出席など忙しい日程が続きました。このあい
さつまわりは、コロナ禍にあって、難しい闘いに取り組んだみなさんとともに勝利を喜び合う
素晴らしい時間でした。これまでともに闘い・
汗をかいていただいた先輩、仲間のみなさんと「しば慎一」と書いていただいた多くのみなさんの想いは決して忘れることはありません。改めて自分が取り組まなければならない課題の大きさ、責任の重さを実感しています。
先日、そんな慌ただしい日程の合間を縫って、中央本部の机・ロッカーの整理を行ったのですが、保存していた書類の多さに、これまでの役員人生で携わってきた様々な課題を振り返り、JP労組と組合員のみなさんが直面してきた課題の多さを改めて実感するとともに、昼夜を問わず取り組んできたことが昨日の事のように思い出されます。これからも、JP労組が取り組まなければならない課題は、とても多く・大きなものですが、中央本部が先見性とリーダー
シップを発揮し、各機関が連携して取り組むことが出来れば、必ず克服できるものと信じています。

8 月 3 日初登院

いを通じた実感です。今後もJP労組の運動の前進に自分も力を尽くしていきます。
自分自身は、労組役員としての立場から離れることとなりますが、ともに課題解決に取り組
んだ、組合役員のみならず、会社のみなさんと、働きやすい職場と未来に向けて成長する会社を想像し熱く議論を重ねた経験は、今後の議員活動にも必ず生きてくるものと思っています。
また事務所の整理作業を進めているとき、直近で保存していた数十枚のペーパーを見たとの視点からも、運動の確立・前進を果たしていかなければなりません。これは、候補予定者として全国をまわり、様々な立場の方々との出会

2

所属も暫定的なものですが、財政金融委員会に

7月26日から参議院議員としての任期がスタ所属となり、いつでも質問に立てるよう準備しートしました。まだ議員としての基本動作はもておかなければなりません。いまから猛勉強でとより、国会内の動線にも慣れず迷子になりそす。

うで、落ち着かない日が続いていますが、一日組合員のみなさんに組織内議員をはじめ、日も早く、みなさんの期待に応え役割が果たせる頃から連携している議員がどのような活動をしよう自己研鑽に努めていきたいと思っていまているのか、わかりやすく伝えていくことも自す。

分の重要な仕事と思っています。

さて、このJP総研リサーチが発行される頃

今回の参議院議員選挙は、コロナ禍にあっには、秋の臨時国会が始まっているのでしょうて、職場での声かけ、集会など集まることが制か。私の初登院となった第209回国会（臨時会） 限されるなど、これまでとは違った対応が求めは、8月3日から5日のわずか3日間で閉じられられました。そのため従来よりもインスタグラてしまいました。
（8月4日には委員会審議など

ムやフェイスブックなどのSNSでの情報発信無く、本会議も議長の選出などの形式的なものに力を入れて取り組んできたことで、職場集会

ばかり…）等に参加できない環境にある組合員との接点が現在の日本社会の現状を見れば新たに出来るなど一定の成果も見られたことか①コロナ感染第7波への対応

ら、今後もリアルとwebの両面による情報発信②物価高対策に努めていきます。

③旧統一教会と政治の問題

組合員の幸せ・会社の成長を目指し、何よりーは、候補予定者として支部や分会のみなさん④安倍元総理の国葬問題

も政治が身近な存在であると感じてもらえる活と意見交換したときの様々な現場の声をしたたなど、国会で議論しなければならない問題・課動を進めていきたいと思っています。

めたメモです。はじめの頃は、リモートでのや題が山積しています。にもかかわらず政府・与党

りとりが多かったですが、コロナ感染の状況には、立憲民主党からの十分な会期を確保するべ応じてリアルでのやりとりが増えていったこと

きとの求めに応じることはありませんでした。

き、様々な思いがこみ上げました。そのペーパを覚えています。メモを見て感じたことは、

立憲民主党が中心となり憲法53条に基づく○本当に多くのみなさんと意見交換したこと

臨時国会の開催要求書を提出していますが、具○職場課題だけでなく役員としての悩みも聞か

体的な回答は未だにありません。

せてもらったこと○自分が役員として大切にしてきた思いをお伝えしたこと○先輩方と真剣なやりとりをさせていただいた
こと

JP労組の存在は、組織内はもちろんですが、 ○若いみなさんの思いを聞かせてもらったこと
日本の労働運動全体の中にあって、きわめて大 ○女性役員の活躍の機会をもっとつくらなけれきいものであり、組合員のみならず働く者全体

先の国会は、日程が短かったため、委員会の都合の悪い議論から逃げる岸田内閣のこのような姿勢は、国会軽視、民主主義をないがしろにするものとして厳しく指摘したいと思います。
立憲民主党も野党第一党として、その役割を果たすべく全力で対応していますが、その取り組みは国民には届いておらず、共感が得られなばならないことい状況が続いています。参院選でも厳しい結果など、当時のやりとりを鮮明に思い出しましとなりましたが、現在の政治情勢を見たとき、た。
そして、こうした意見交換を積み重ねること仲間のみなさん。参議院会館1009号室にお越しくださることをお待ちしています。

私たち立憲民主党が果たさなければならない役
割は、極めて大きいものと思っています。来年4

事務所にて

しば 慎一 (しんいち）
1964年９月生まれ神奈川県川崎市出身。
84年 品川大井三郵便局入局、2007年 日本郵政グループ労働組合東京地方本部書記次長、09年 中央
本部執行委員、17年 中央副執行委員長、22年 参議院議員選挙初当選。立憲民主党参議院比例第18
総支部長。

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特集

「格差社会」がもたらす社会問題特集

地域の居場所と Well-being
社会活動家、東京大学特任教授、認定 NPO 法人
全国こども食堂支援センター・むすびえ理事長

湯浅誠「格差社会」がもたらす社会問題

りごきげんに過ごせるための企業経営とタイプA：そこにはこども、保護者、はどのようなものか、地域コミュニティ

高齢者などの地域住民が集い、思い思い

経営とはどのようなものか、ひいては社に過ごし、交流している。

会・国家とはどのようなものかについて

タイプB：そこには経済的困窮や不登の注目が高まっている。同時に居場所に校など何らかの課題を抱えたこどもがお対する社会的注目も高まっている。居場

り、スタッフやボランティアの大人たち

所はwell-beingの必要条件なのだから、が、遊びを見守ったり、勉強を教えたり両者への注目が同時に高まるのは論理的している。

必然である。
＊イメージ【目次】
・はじめに well-beingと居場所

どちらも、こどもと大人が同じ空間で本稿では、上記の社会的背景を踏まえ過ごしている。こどもたち同士で遊んだて、そこに暮らす住民がごきげんに暮ら

り、大人がこどもに何か見せたり教えた

せるような地域の居場所のありようをりしているのも変わらない。

・〈参加〉する居場所、〈支援〉する居場所

んな絵に描いたような幸せな暮らしを送考察する。フィールドを「地域」というや

ただし二つのタイプでは、その場に居・居場所づくりとはおせっかいである

れている人がいったい世の中にどれくらや抽象的なエリアに設定するのは、そこ合わせた人たちの関係性が異なる。タイ・居場所づくりと地域づくりは水と油いいるのか知らないが、この人は心身とが居場所をめぐる現在の課題の中心と私

プAにおいては、こどもも大人も、基本

もに健康的に、晴れがましい気分で、少が考えているからである。家庭が家族に的には全員が〈参加〉者である。その場になくとも、悩みや不安に押しつぶされる

とっての居場所となるような試み（well-

参加し、そして交流している。タイプB

ような瞬間はなく、暮らせている。

beingな家族経営）、会社が社員にとってにおいては、こどもの意識は参加かもし

このような状態を英語でwell-beingの居場所となるような試み（well-being

れないが、大人の意識は〈支援〉であり、と言うが、日本語ではごきげんに過ごしな会社経営）も重要だが、本稿の中心課そこにある関係性は支援する－されるとていると言ってきた。だから私はwell-

題は「地域」になる。

いうものだ。だからタイプAにおいては、だった
・居場所づくりによる地域づくりが始まっている
・改めて〈参加〉と〈支援〉を考える
・おわりに レジリエンス・溜め・つな
がり・ソーシャルキャピタル

はじめに
well-beingと居場所

beingを
「ごきげん
（な状態）
「
」ごきげん
（な
暮らし）
」と訳している。
そしてこの状態は、この人にとって家

なお、本稿で言う「地域」は、主に小学

多くの大人たちは自身が来たいときに来校区程度の生活圏域を想定しているが、て、来たくないときは黙って来なかった

厳密ではなく、市町村単位を想定して使りするが、タイプBにおいては、大人た

うこともある。

ちはローテーションを組んで、毎回5人

朝起きて、キッチンに出ていくと家族

庭・家族・職場・独りの時間等々が居心がいて、すっきりした気持ちで「おはよ

地のよい状態、つまり居場所と感じられう」と言い、読みたい本を読みながら職るような〈場〉になっていることで成立

場に向かい、緊張もするがやりがいもあしている。つまり、自分が過ごす場所がる仕事に上司とともに立ち向かい、独り

居場所と感じられることは、ごきげんに

今あなたの眼前に「こどもの居場所」

それぞれの強みと弱みを見極めた上で地の時間も大事と軽く一杯やってから帰宅暮らすために不可欠であり、よって居場が開催されているとして、そこには誰が域を面的にデザインすることが、人々がし、家族とTVを見たり雑談したりして、所はwell-beingの必要条件である。

いて、どんな風景が繰り広げられている

ごきげんに暮らせる地域をつくるためにだろうか。

必要だと考えている。

心地よい疲れとともに眠りに就く――そ4

地域の居場所と Well-being

現在、人々がwell-beingな状態、つま〈参加〉する居場所、〈支援〉する居場所

は出席するように調整したりしている。
両者はどちらも居場所である。だが、タイプを異にする。私は、両者の違い、

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特集

居場所づくりとはおせっかいであるなどというものはありえない。

居場所づくりと地域づくりは水と油だった地域の居場所と Well-being

な〈場〉をつくりだすこと」だった。対象者は「居場所がない人」と想定され、そのにもかかわらず人々は、誰かが居場所したがってタイプAもBも、実はどち欠落を埋めるのが居場所づくりだった。

そもそも居場所とは何だろうか。居場と感じられるような〈場〉をつくり出そらかを居場所と感じてくれる個人もいれ

このとき、本当はその人たちにもそれぞ所とは、そこに居ると落ち着ける、安心

うとする営み（居場所づくり）を止めな

ば、どちらも居場所とは感じられないとれの居場所はあるだろうということはわ

できる、ほっとする、元気になれる、力い。個人的・主観的・暫時的なのだから、いう個人もいる。両者を区別する意味はかっていた。夕暮れ時の公園のベンチとが湧いてくる、ごきげんでいられるとそ

どんな〈場〉をつくろうが、特定の個人が何だろうか。人が「こどもの居場所」と聞

か、昼間の図書館とか、友人と道端で宴の人自身が感じられる〈場〉のことであそこを居場所と感じられるかどうかはわいてどちらを想像しようが、どうでもよ会することとか、それぞれにとって居心

り、関係性を含んだ空間の概念である。

からない。今日はそうでも明日は違うか

いことではないだろうか。

地のいい〈場〉や時間の過ごし方がある

たとえば今、私はこの原稿を新幹線のもしれない。そしてほとんどの場合、誰

しかし私は、そうは考えていない。そことは知っていた。しかし、仕事も住居

座席で書いている。窓際のA席、車両はも「つくってほしい」とは、少なくとも明の理由を説明するために、居場所と地域もなく単身で過ごしているという客観全体として静かで、隣は空席だ。キーボ

示的には、言っていない。よって、居場の関係、居場所づくりと地域づくりと関的・社会的な孤立状況から、「ふつう」のードを打っては車窓から外を眺めて次を所づくりとはおせっかいである。こども係の変容を見ておきたい。

人たちに比べて相対的に居場所が少な考え、またキーボードに向かうというよ

食堂等の運営者の多くが明快に自覚してうに書き進めている。年に100回以上乗いる通り。

歴史的に見れば、居場所づくりという言葉で想起されていたのはタイプBだっ

く、孤独感を抱きやすいだろうと想像された。

る新幹線の座席は、私にとってはすっか

なぜそんなお節介をするかといえば、たのではないかと思う。少なくとも私自

この「ホームレス状態にある人」は、不り馴染みのある作業スペースであり、も誰かの居場所になれる〈場〉に自分がい身はそうだった。私が自身で最初に関わ登校の子、いじめで苦しむ人、就労困難

はや特別感はない。今、私はリラックスたいからである。居場所づくりをする運

った居場所は、ホームレス状態にある人な若者等々に置き換えることができる。

して集中している。今のこの場は、私に営者自身にとっての居場所とは、つまりたち・あった人たちの居場所だった。そこども・若者の居場所を「第三の居場所

とって居場所感がある。

運営者自身がそこに居ると落ち着ける、の人たちは路上で孤立し、アパート入居（サード・プレイス）」と表現することが

しかしもし、次の停車駅で隣に人が来安心できる、ほっとする、元気になれる、後も孤立している場合があった。多くのある。このとき第一と第二は家庭と学校

たら、あるいは前後のシートで宴会が始力が湧いてくる、ごきげんでいられると人は「放っておいてくれ」「自分にはこれだが、タイプBの発想からは、居場所はまったら、あるいはこの車両内で喧嘩が感じられる〈場〉とは、誰かが居場所と感が性に合っている」と言ったが、〈場〉を家庭や学校に居場所のない子のために始まったら、私のこの居場所感は失われじてくれていると運営者自身が実感できつくると、そう言っていた人も含めて立必要、という理屈になる。一言でいえば、るだろう。また人によっては、新幹線にる〈場〉だ。多くの親にとって子の幸せがち寄るようになった。やってよかったと

居場所づくりとは、何らかの課題を抱え乗るだけで緊張してしまうという場合も自身の幸せであるように、運営者にとっ思った。

て困っている子や人がいるから、その人あるだろう。

て誰かの居場所になれている場が自身の明示的に頼まれていないのに必要だと同じ空間であっても、居場所になった居場所だ。その意味で、居場所づくりと感じたのは、居場所のない人が少なくな

特に1990年代以降、この理屈によっりならなかったりする。自分の部屋、自は利他的かつ利己的行為であり、そこにいように見えたからだった。したがって、て日本では多様な居場所が生まれていっ分の家、自分の学校、自分の職場であっ社会的動物としての人間の本性が垣間見

私にとって居場所づくりとは「居場所がた。背景には社会構造の変化と、それにても、同じだ。よって居場所とは、個人える、と私は思っている。

ない（ように見える）
人たちに対して、そ伴う社会問題の多様化があった。ホームの人たちに居場所と感じてもらえるようレス状態の人たちが大都市部で目につく的で、主観的で、暫時的なものである。

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万人にとっての普遍的で恒久的な居場所「格差社会」がもたらす社会問題たちのために行うものだった。

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特集

地域の居場所と Well-being

ようになったのは1990年代半ば以降で、と聞き、母子家庭の子に「お父さんはどホームレス状態にある人たちの居場所

変化、
人口構成の変化等々を受けて、
着々

2000年代に入ると社会問題と捉えられ、うした」と聞いた。こどもは学校に行くを始めたとき、すぐに地域の自治会長がと弱体化していった。堅固で頑丈に見え

行政による対策も講じられた。官民によもの、こどもには両親がいるもの、とい来て、「この前ようやくうちの地域からホた地域団体も、気づいてみれば、少数のる一連の対策の中に、相談支援があり、うステレオタイプが疑われず、それを問

ームレスを追い出したところなのに、こ

役員で役職を回り持ちしたまま高齢化し居場所づくりがあった。多くの課題が、題視すると厄介者扱いされた。不可抗力

んなの始めたらまた居つくようになるだていて、空洞化が著しい。町内会が想定類似したプロセスをたどって社会問題化のケガや病気でないかぎり、基本的に課ろう。すぐにやめろ」と言って帰っていする「良い住民」「良い世帯」はどんどんされた。居場所づくりは、相談支援とと

題は自分ひとりで解決すべきものだし、った。憤慨したが、驚きはなかった。当減り、気づいてみれば、正規社員のメンもに対策の基本セットのように扱われ寄り添うとは甘やかすことだった。それ

時の私にとって地域とはそのようなもの

バーシップにこだわっているうちに非正た。＊1

ゆえ、居場所は自力で見つけ出すものでだったからだ。だからこそ、私たちが活規社員だらけになって会社との交渉力を居場所づくりと聞いてタイプBを思いあり、他人につくってもらうものでも、動する意義があるとも考えていた。地域

失った労働組合のような存在になってし浮かべる人にとって、タイプAは居場所

他人が手を出すべきことでもなかった。

が排除的だから、そこから排除された人

まった地域団体も少なくない。

づくりではなかった。というのも、そこ

地域づくりは「困っている子や人のためたちを受け止める居場所づくりを私たち弱体化した地域団体は、加入率が低下

は「困っている子や人のための〈場〉ではでない」どころか、「困っている子や人なが行う必要がある、というように。居場するだけでなく、変化する住民ニーズへない」からだ。タイプAは地域活動と捉どいない」かのように運営されることが所づくりは地域づくりと水と油の関係だの対応力も低下していく。日本都市セン

えられ、その主な担い手は自治会・町内

あった。

った。

ターの2019年調査＊2 は、地域団体の「現状の活動分野」と自治体が「今後活動を会だった。そこではこども会、敬老会、それゆえ、何らかの課題を抱えて困っ

季節の祭りや親睦イベント等々こどもかている人が、課題を抱えているがゆえに、ら高齢者までが集う場がつくられていた

ときに地域から傷つけられ、地域から排が、それは「地域コミュニティ活動」「地

除され、より困った状態に追い込まれて居場所づくりと地域づくりの対立構造

できていないのが「防災・危機管理（要援

域づくり」だった。
「居場所づくり」と「地いくことがあった。多くの社会問題の背は、今も完全には変わったわけではない

護者の避難支援、安否確認等）」と「地域

域づくり」は別物だった。

景には社会的排除があるが、社会的排除

し、むしろまったく変わっていないと断福祉」だった。両者には、非常時を意識には地域からの排除が含まれていた。

言する人もいるだろう。その人たちにとした平時からのつながりづくりという共地域づくりは、別物というだけでなく、って、地域とは依然として圧倒的な多数

通点がある。

しばしば対立もした。地域づくりの担い派であり、主流派であり、自分たちの価住み慣れた地域で安心して暮らせるふ

手たちは、こども一般、高齢者一般には値観を疑わなくても生きていける人ただんからのつながりがあって初めて、個

やさしく親切だったが、新たに顕在化しち、結果として自分たちの正しさを押し人的な非常時や地域全体の非常時に助けてきた社会問題には詳しくなかったし、付けてくる人たちである。だから地域で合うことができる。

ときに冷淡なことがあった。その人たち

はごきげんに暮らせない。ゆえに居場所

は、不登校の子に「学校に行かないのか」をつくるのだ、と。

そして厄介なことに、居場所づくりと＊ 1 政府の「孤独・孤立対策重点計画（施策編）」（ 2021 年 12 月策定）
は、
「居場所の確保」に関する施策を省庁横断的にとりまとめているが、その多くは課題を抱えた人を対象に、相談支援と並行して行われている。https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/juten_keikaku/pdf/
jutenkeikaku_shisaku.pdf

8「格差社会」がもたらす社会問題

居場所づくりによる地域づくりが始まっている

しかし、そのように受け止め、考える＊イメージ

期待する分野」の間には大きな乖離が生じていることを明らかにした。特に対応

私の母は、障がいのある兄の入院をきっかけに3年前に要介護となったが、その際に介護保険サービスではガバーでき人たちの傍らで、自治会・町内会等の地
域団体は、1990年代以降の社会構造の＊ 2 公益財団法人日本都市センター「コミュニティの人材確保と育成」の中のアンケート調査より（2019 年）

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「格差社会」がもたらす社会問題

地域の居場所と Well-being

改めて〈参加〉と〈支援〉を考えるない部分、たとえば母が兄の面会のためことはできなかった。それは端的に言っ人を包み込むための〈みんな〉である。こに病院に行く際の送迎などは、母の友人て時代錯誤だった。世の中には格差があこにおいて、居場所づくりはインクルーである地域の方が担ってくれた。あの方り、貧困状態で暮らすこどももいる。人シブな地域づくりとなった。

がいなければ、私は文字通り「詰んで」いは誰でも、ジグソーパズルのピースのよ

そこでは人々は相変わらず、
「困ってい

くり、
「困っている子や人」と「みんな」のた。介護離職がどうして起こるか、切実

うに凸と凹があり、誰もがどこかしらマる子や人などいない」かのように振る舞

新たな関係性が構築されようとしているに実感した。地域福祉の重要性を身につイノリティの部分を持っていて、課題をっている。表面上は、新たな居場所づく

時代を生きている。

まされた体験だった。

抱えていない人間などいない。そのよう

り＝地域づくり活動は、以前の地域づく

居場所づくりは、以前と変わらず、何また、そうした事態が世帯単位ではなな感覚が、平成の30年間を通じて一般化

り活動と変わらない。その風景は、町内らかの課題を抱え、困っている子や人のく地域全体で起こるのが災害時である。

していった。誰もがマイノリティの部分

会のこども会そのものである。しかしそための支援活動（タイプB）の一環である

2011年の東日本大震災以降、私たちの地を抱えているのに、地域全体・社会全体

れは、多様な課題に対する無知や無理解と同時に、地域のソーシャルキャピタル

域と社会は、毎年のように地震や豪雨水のつながりが低下していけば、自身のマがもたらしたものではない。逆に、多様を高め、地域をよりインクルーシブにし害等に見舞われており、周知の通り、こイノリティの部分をケアしたりされたりな課題があることを知っていて、「困っていくための地域づくり活動（タイプA）の日本都市センター調査の翌年には、日する機会は減少し、孤独感を抱く人は増ている子や人のため」の〈場〉とラベリンでもある。

本中を新型コロナウイルスが席巻した。

える。みんなにとって孤独が身近になっグされてしまうと、そこに行くことがス

この両タイプを「居場所づくり」とい従来の地域団体の弱体化は、地域コミ

たのであれば、孤独孤立対策は担当大臣

ティグマを引き起こしてしまうという厄

う言葉で語れるようになったことをまずュニティの希薄化、ソーシャルキャピ

を設置すべき課題になるし、みんなにと介な心理的力学、心の機微をよく理解しは喜びたい。自治会・町内会も、今やこタル（つながり）の低下となって表れた。

って居場所が必要になる。

ているがゆえの振る舞いだ。

の新しい形のタイプAに舵を切っている

今、私たちは、居場所づくりと地域づ

2010年には「無縁社会」という言葉もでこのような時代においては、「困ってこう見てくるとタイプAとタイプB団体が多数生まれている。危機の裏返しきた。こうした事態に住民自らが対処す

いる子や人などいない」と想定すること

は、一方を排除した者を他方が受け止めではあるものの、社会は着実に進むべきべく、地域団体の外で、地域づくりの新のほうが難しい。だが同時に、その居場るのとは異なる関係性を持ち得ることが方向に進んでいる。

たな担い手が生まれていった。居場所づ所は「困っている子や人のため」かといわかる。両者は、「困っている子や人」とその上で、本稿の目的は、そこに暮ら

くりは、地域コミュニティの希薄化、ソ

えば、それも違う。そう言ってしまうと、「みんな」を接続し、その関係を再構築しす住民がごきげんに暮らせるような地域

ーシャルキャピタル（つながり）の低下

何らかの課題を抱えながらも何の問題もようとする2つの活動、2つのアプローの居場所のありようを考察することだっという地域課題に対する処方箋の一つとないかのように暮らしている大多数のチと捉えることができる。

た。どのような居場所が地域であれば、なった。居場所づくりが地域づくりの一人、何らかの課題を抱えながらも自覚がでは、この2つのアプローチはそれぞ

人々はごきげんに、不安なく、暮らせる手法となる社会的条件が生まれたためなかったり、たいしたことないと思い込れどのような強みと弱みを持ち、どのよのか。その際、〈参加〉する居場所、
〈支援〉

だ。

んでいる大多数の人を遠ざけてしまい、

うに組み合わせるとごきげんに暮らせるする居場所は、いかに位置づけられるのこれには、価値観の多様化と課題の多結果として「困っている子や人のため」

地域経営が可能になるだろうか。ここにか。

様化・複雑化といった要因も影響していにも必ずしもならない。だからその居場

おいて、私たちはようやく冒頭の問いにる。従来の地域団体の外で、新たに地域

所は〈みんな〉のためだ。みんなの中に困立ち返ることができる。

づくりに取組む担い手たちは、
もはや「困っている子や人を想定しない〈みんな〉

域コミュニティのベース・土台・基礎とっている子や人などいない」と想定するではなく、みんなの中に困っている子やなるのは〈参加〉の居場所である。そこで

まず、住民間の交流、相互の接点が豊富にある地域が望ましい。その意味で地

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地域の居場所と Well-being

は、こどもから高齢者までが相互に知りり、「あそこは庭木の手入れをしてもら

ただし、有効であることは万能である

合い、地域内の関係人口が増加し、一人いたい人が行く場所だ」というラベリン

こととは違う。地域には必ず、みんなが〈支援〉の居場所の特徴は、その多様性

ひとりのソーシャルキャピタルが、そのグは起こらず、「あそこに行ったら、自分集まってワイワイしているような場所はである。高齢・障害といった大括りでは人が困っている／いないにかかわらず、は庭木の手入れもできない人ということ

苦手だという人がいるし、誰が参加してなく、不登校、被虐待、認知症、発達障害、個人としても地域の総量としても、高まになってしまう」というスティグマが発もいいということは、そこにはこどもは犯罪被害、ひとり親、生活困窮、ホームっていく。地域内総生産（GDP）ならぬ

動しない。

厳しくしつける必要があり、ときには体レス、自死遺族、LGBT、難病、アルコー

アウトリーチも必要だ）。

地域内社会関係総資本（TSC, total social

加えて、人が集まれば、その中には課罰も必要だと勘違いしている大人も来てル依存、ギャンブル依存、犯罪加害…と、）を高めていくのは、〈参加〉の題のある人も混じる。100人のこどもがいる可能性があるということだし、運営〈支援〉の居場所を要する人たちのリス

いれば、それが無作為に集まった子たち

者はインクルーシブな場をつくりたいと

トは長く続くし、難病Aと難病Bでは苦全員が参加者であれば、相互の関係性

なら13人は貧困家庭の子だ、というのが願っていたとしても、そうでない振舞い

労も悩みも異なることや、近年のヤングはフラットで、気負いも気兼ねも生じに

日本政府の公式見解である。その13人ををする人を排除はできない。結果として、ケアラーのように新しい社会課題が次々くい。なぜ自分があの人のお世話をしな

名指しで集めようとすればかえって来づ

その場で解決できないニーズは残る。

と認知されていく状況を考えれば、このければならないのか、あの人は本当に困らくなるような人たちも、「みんなの中だから、不登校の子が集まる場、認知っている人なのか、といった福祉的な問に困っている子や人を包み込む」という症の家族が集まる場といった、同じ境遇

これらすべてを小学校区程度の生活圏

いにぶつからないので、福祉関係者でな〈場〉であれば、自分は何の問題もありまだからこそわかりあえる、そしてそこに域に漏れなく整えることは不可能であくても参加できる。かつての醤油の貸しせんという顔をして来ることができる。

いる人たちは等しくその課題に理解があり、一つの居場所が広域をカバーするこ

借りに、「この人は本当に困っているのさまざまな調査で明らかになっている

る、一定の研修を受けていてスキルがあとや、ネット空間の活用が不可欠になるか」という問いは存在しなかった。今「なように、人が悩み事を相談するのは相談

る、という〈支援〉の居場所が必要になるが、それでも人々がごきげんに暮らせるい」なら今「ある」から融通するという互機関ではなく、第一に家族・親族、第二（同様に、どこかに集まる場づくりも万

well-beingな地域・社会をつくるために

酬関係の中では、貸す－借りるという非に友人・知人である。友人・知人が地域能であるはずがなく、家庭訪問のようなは、〈支援〉の居場所は欠かせない。一つ

対称性はあっても関係性はフラットだっに増えるような交流機会の増大が、課題

ひとつの居場所は小規模・少人数であった。全員が参加者というフラットな関係が深刻化する前の防波堤（予防）になりてもいいから、多様なニーズに応えられ性の中ではスティグマが生じる余地はなえる。誰にでも開かれた〈参加〉の居場所

る多様な居場所があること。それがあっい。多くの人が参加でき、そこでのつな

は、参加しやすいというだけでなく、〈支て初めて「自分にも居場所がある」と感がりがふだんの暮らしの中での支え合い

援〉という観点から見ても有効である。

じられ、ほんの少しでもごきげんになれを可能にする。庭木がボウボウでとぼや

自治会・町内会やPTAのような地域る人が、世の中にはいる。そのような人いたら、誰かが「おれが手入れしてやろ

団体は言うまでもなく、こども食堂やこが一人でもいるかぎり、その人に寄り添うか」と言い出すといった具合である。

どもの居場所、地域の居場所を開く個人・う誰かが表れてそこに居場所が形成されそうしたことが起こったとしても、〈場〉

団体、かつて地域交流拠点でもあった神る。これもまた、人間が人間であるかぎの基本的性格が参加と交流であるかぎ

社仏閣、地域貢献に積極的な社会福祉法

り、未来永劫、絶えることのない営みだ

capital＊3

居場所だ。

人や事業者など、多様な主体がこの活動＊ 3 筆者の造語。TSC に相当する概念が国際開発分野などで作られているだろうと予想しつつも、不勉強にして不知。

12「格差社会」がもたらす社会問題の担い手となることが望ましい。

＊イメージ

リストはこれからも増え続けていく。

ろう。
したがって理想は、豊富な〈参加〉の居

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特集

居場所が二階部分を構成する地域だ。一

おわりにレジリエンス・溜め・つながり・ソーシャルキャピタル階部分で、日々地域のどこかで、地域内

80代のおばあちゃんが朝5時に起きて社会関係総資本を高め、「困っている子や朝飯前に庭木の手入れをしている。ふと、人などいない」かのように振る舞いなが今ここで自分が倒れたら、いつ、誰が見ら「みんなの中に困っている子や人を包つけてくれるだろう、という不安が頭をみ込む」
取組みが営まれ、二階部分で「困よぎる。そのとき、何人かの顔が頭に浮っている子や人のため」に小規模でも多

かび、「うん、大丈夫だろう」と不安をか様なニーズの一つひとつに応えようとすき消す。――このように自ら不安をかきる多様な居場所がある。

消すことができれば、このおばあちゃん

場所が地域コミュニティの土台となる一階部分を形成しながら、多様な〈支援〉のともすると二階部分を排除していたか

はごきげんに朝食に向かえるだろう。ごつての地域づくりと異なり、一階部分ときげんは、抽象的な理念やスローガンで二階部分の双方を含む全体をデザイン

はなく、暮らしの実感だ。

するのが、今私たちが向き合うべき地域

このおばあちゃんは困窮者ではないか

づくりである。それを地域コミュニティもしれないし、要介護でもないかもしれ

形成の観点から言えば「人と人のつながない。行政的に「マーク」されていない人

りを実感できる地域づくり」となり、福かもしれないが、そういう「一般」の人でシャルキャピタル」と呼んだ。このレジ祉の観点から言えば「ふだんのくらしのもふと不安が頭をよぎる（それは個人的リエンス・溜め・つながり・ソーシャル

しあわせをつくるのが（広義の）福祉」と非常時かもしれないし地域的非常時かもキャピタルを育み、高めるのが地域の居なる。両者の接点面に浮上してきたのがしれない）のが現代だ。そしてその不安場所であり、ゆえに居場所はすべての人

well-being、ごきげんというキーワード

を「大丈夫ですよ」と支援員から大声でがごきげんに暮らすための不可欠の要素であり、また、市井の人々（「みんな」） 「説得」されなくても、自ら「大丈夫だろであり、居場所づくりはその頂を目指す

地域の居場所と Well-being

画像：「むすびえ」HP より https://musubie.org/

人々の営みである。

と「困っている子や人」をそのような形う」と思えるためには、自分が居場所感で接続し、両者の関係を構築することがを抱ける関係性のあるあの人この人の顔2020年代を通じ、そして2030年を一「持続可能な発展のためには、誰一人とが思い浮かべられる必要があり、それがつのベンチマークとしつつ2030年代も、りのこさない世界の実現が必要」というできるとき、そのおばあちゃんには「レ一貫してこのテーマとそれをめぐる問題

SDGsの理念を地域で体現することにもジリエンスがある」と言う。それは地域

系が日本社会においてせりあがり続けてなる。

のレジリエンスなくしては実現しない。

いくだろう。私たちは、それに応じられそのレジリエンスを、かつて私は「溜る思考を鍛え、戦略的に実践を積み上げめ」と呼び、本稿では「つながり」「ソー

14「格差社会」がもたらす社会問題ていかなければならない。

湯浅 誠（ゆあさ まこと）
1969年 東 京 都 生
ま れ。東 大 法 学 部卒。東 大 大 学 院 法
学政治学研究科博士課程単位取得退学。90年
代よりホームレス支援に従事し、2009年から約3年間内閣府参与に就任。内閣官房社会的包摂推進室長、震災ボランティア連携室長等、政策決定の現場に携わる。内閣官房こども家庭庁準備室「こどもの居場所づくりに関する調査研
究検討委員会」座長。
著書に、『つながり続ける こども食堂 』（中央公論社、2021年）、『反貧困』（岩波新書、2008年、第8回大佛次郎論壇賞、第14回平和・協同ジャー
ナリスト基金賞受賞）ほか多数。
「 こ ど も 食 堂 安 心・安 全 プ ロ ジ ェ ク ト 」でCampfireAward2018 ほか受賞多数。

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特集

「格差社会」がもたらす社会問題

特集

コロナ禍で深刻化する
高齢単身女性の貧困雇用者数（役員を除く）の推移「格差社会」がもたらす社会問題

コロナ禍で深刻化する
高齢単身女性の貧困

総務省「労働⼒調査」

フリーライター

飯島 裕子

2022年のカンヌ映画祭で注目を浴び、来画像：映画『PLAN 75』オフィシャルサイト よりhttps://happinet-phantom.com/plan75/

年のアカデミー賞の日本代表に決定したこ

解雇、雇い止めが集中した
は高齢化が進んだ近未来の日本。そこでは 女性非正規とでも話題の映画『PLAN75』。映画の舞台75歳以上でみずから希望する人を国が合法

女性の貧困はコロナ禍以前から連綿と続的に安楽死させる法案「プラン75」が成立いてきているが、コロナ禍によってより顕している。倍賞千恵子さん演じる主人公は在化してきたということができる。2008年

夫に先立たれ、一人暮らし。ホテルで清掃のリーマンショック時は工場等を派遣切り

成金を受給した人は全体の2割にとどまっ

また学校休校やステイホームが働く女性の仕事を続けながら慎ましく暮らしてきたされた男性労働者への影響が顕著であったていることが明らかになった（野村総合研に与えた影響は大きく、2020年4月の女性

が、ともに働く高齢の仲間が職場で倒れたが、今回、最もダメージを受けたのは女性

究所調べ）
。

休業者数は過去最大となり、男性の3倍に及ことから定年退職を余儀なくされる。貯金

非正規労働者であった。

受給できた人が少なかった理由としてんだ。学校休校の影響で休業した保護者にや年金はなく働かなければ生活できないた

2020年度の非正規雇用者数を前年度と比は、希望したが雇用主に断らられたという対して、政府は「小学校休業等対応助成金」

め、懸命に就職活動を続けるが、仕事は一較すると男性で前年度から32万人減である

ものに加え、自分が対象となると自覚してを支給することを決めたが、勤務先を通し向に見つからない。いよいよ生活が立ち行のに対し、女性は69万人減と男性に比べていなかったというケースもある。主たる生ての申請であったため、雇用主に拒絶されかなくなった彼女は「プラン75」を利用する

大幅に雇用を減らされている（総務省労働計者として働く単身女性やシングルマザーて受け取れなかったり、風俗で働いていることを考え始める――。

力調査）。その背景には飲食、宿泊、対人サなどはもとより、パートやアルバイト雇用

人は対象外となるなど、その建て付けに対

とても衝撃的な内容だが、「プラン75」とービス業といった女性非正規労働者が多くであっても生きていくうえで欠かせない賃する批判も少なくなかった。この間の女性いう法案がないだけで、映画の中の高齢者

従事している業種において、コロナ禍の外

金である場合が少なくないのだが、受給率の非労働力人口は前年比2倍増となっていの置かれた困難な状況は、日本の高齢者の出自粛による休業が集中したことがあるだの圧倒的低さからも非正規で働く女性たちることからも、ステイホームが続き、女性

それと大きく変わらないように思えてくろう。パートで働いていた店舗が営業自粛は未だに雇用の調整弁として扱われているの家事や育児の負担が増加する中、休業しる。

や休業となった結果、シフトに入れなかっ事実が浮かび上がって来る。

たまま職場に戻れない/戻らないという選というのも日本の高齢者、とりわけ高齢単身女性の貧困率は極めて高く、70代、80

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出典：「コロナ下の女性への影響と課題に関する研究会報告書 ～誰一人取り残さないポストコロナの社会へ～」（令和 3 年 4 月 28 日 内閣府男女共同参画局）
https://www.gender.go.jp/kaigi/kento/covid-19/siryo/pdf/post_honbun.pdf

たり、雇い止めされたという女性が多かったのである。

とりわけコロナ禍の中で解雇・雇い止めによる影響が非正規女性に集中している状代と年齢が上昇するとともに貧困率も高ま

コロナ禍を理由に休業や雇い止めに遭っ況について、経済不況を指す「リセッションっていくからだ。本稿では社会の中で見えた場合、正規、非正規に関わらず雇用調整（recession）」になぞらえて「女性不況（she-づらい存在となっている高齢女性や単身女

助成金などの休業手当が支給されたのだ

cession  シーセッション）」と呼ぶ経済学者

性の貧困についてみていくことにする。

が、非正規で働く女性のうち、雇用調整助も現れた。

択をせざるを得なかった女性が増えていた
ことも明らかになっている。

コロナ禍が襲ったひとり親世帯
こうした状況の中、最も大きなダメージを受けたのがワンオペ育児を余儀なくされ

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特集

産業別就業者数の増減

総務省「労働⼒調査」「格差社会」がもたらす社会問題

コロナ禍で深刻化する
高齢単身女性の貧困少なさだ。年金受給者145人のう性別 ･ 年齢別相対的貧困率（ 2018 年）

ち、「月額5 ～ 10万円未満」が40％と最も多く、「月額5万円未満」も8％いる。
「月額15万円以上」は23％にとどまっている。
就労率は65歳以上で51％。その大半が非正規雇用やフリーランスであった。国民生活基礎調査による65歳以上の就労率は男性が35％、女性が18％と比較しても、単身高齢女性の就労率は突出して高い。
「いつまで働くか？」という質問には「働ける限りはいつまでも」出典：『ルポコロナ禍で追いつめられる女性たち』（光文社新書）p211
出典：「コロナ下の女性への影響と課題に関する研究会報告書 ～誰一人取り残さないポストコロナの社会へ～」（令和 3 年 4 月 28 日 内閣府男女共同参画局）
https://www.gender.go.jp/kaigi/kento/covid-19/siryo/pdf/post_honbun.pdfているひとり親家庭である。 日本のシン

また保育所や学童保育は閉めないというグルマザーの就労率は80％を超えており、 ことだったが、実際子どもを預けられたのOECD加盟国の中でも突出して高い一方、 は医療関係者のみで、利用の自粛を要請さ
貧困率も高い。背景には子どもの世話に時れたケースなども多く、いつもどおり子ど間を取られるシングルマザーは長時間続けもを預けられた人は2割程度にとどまってて働けないこと、結果として非正規雇用のいることも明らかになった。特に一人で子割合が高くなり、低賃金にとどまらざるを育てをしているシングルマザーの中には感得ないといった事情がある。そんなすでに染への不安から退職や休業を余儀なくされ貧困ギリギリの状態だったシングルマザーた人もいる。

をコロナ禍が直撃した。

困難な状況が続く中、シングルマザーのしんぐるまざあず・ふぉーらむが2020年

当事者団体などが声を上げたことにより、8月にシングルマザーに対して実施したア政府による現金給付が行われた。
「まだまだンケート（1800人回答）では、約７割がコロ

十分とは言えない」「継続的支援が必要」と

ナ禍により、「就労・雇用に対する影響があの声もあるが、ひとり親世帯の貧困は可視った」と回答。また非正規雇用者の５割が「勤化され、政策課題の一つになってきている。

務日数や労働時間の減少」
及びそれにとも

夫婦共働き世帯などと比較しても、ひとなう「収入の減少」があったと答えている。 り親世帯や単身世帯が仕事を失い、収入を18

らいままだ。

高齢女性2人に1人が貧困
シングルマザーを含む、単身女性の貧困率が高いことはすでに述べたが、すべての世代において最も貧困率が高い世帯は、65歳以上の高齢単身（ひとり暮らし）
女性である。
20〜64歳の単身女性（ひとり暮らし）の
貧困率は24.5%と4人に1人が貧困だが、65歳以上になると46.1%と約2人に1人が貧困という状態にまで跳ね上がる＊１。2015年の国勢調査によれば、高齢でひとり暮らしをしているのは、男性約190万人、女性約400万人。すなわち約200万人の高齢おひと
りさま女性が貧困状態ということになる。
高齢単身女性の当事者団体「わくわくシ
ニアシングルズ」が実施した
アンケート調査（2016年実施、50歳以上

この調査では７割が非正規雇用で働いてい立たれた際のリスクは極めて高い。コロナ

ることも明らかになっており、シングルマ禍で雇用を失ったり、収入が減少した単身ザーが受けたダメージの大きさがうかがえ

世帯は少なくないのだが、可視化されてきくことにする。まず驚くのが年金受給額のる。

たひとり親世帯に比べ、その困難は見えづ＊ 1 「相対的貧困率の動向：2019 年国民生活基礎調査を用いて」阿部彩の単身女性530人が回答）から現実を見ていと答えた人が69％に上った。ちなみに内閣
府の高齢者に対する意識調査では「働ける限りはいつまでも」と答えたのは29％であった。貯金額も低く「200万円未満」が34％、50代では5人に1人は貯金なしという結果だった。
高齢単身女性の貧困は今に始まったことではない。しかし少ない年金等でつましく生活している人が多いためか、その苦境が表に出ることはほとんどない。特に新型コロナウイルス感染症は高齢者の重症化リス
クが高いことから、ひきこもり生活を余儀なくされている人も少なくない。

増える高齢者の労災事故
一方で年金収入が乏しいため、感染リスクに晒されながらも仕事を続ける人たちもいる。緊急事態宣言が発令され、テレワー
クや時差通勤に切り替える人が増える中でも、人が減ったオフィスや商業施設で、警備や清掃などに従事する高齢者を多く見かけた。
実際は高齢者がエッセンシャルワークに

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特集

コロナ禍で深刻化する
高齢単身女性の貧困

従事する比率は高く、まさに社会インフラ

清掃業務にあたっていたという。生涯現役、は介護保険料等を差し引くと月10万円に満間を多少増やしても収入が大きくアップすの一部となっており、彼ら・彼女らがいな人生100年時代と言われる一方、高齢女性

たないため、コロナ禍の中でも週3日保育園るとは考えにくい。

ければまわっていかないところにまで来てがなぜこんな深夜に……と思ってしまう。

での勤務を続けている。インフルエンザや数十年働いてきたにも関わらず、厚生年

いるのが現状だ。また在宅勤務可能な職種

三幸製菓の火災事故で亡くなった女性た体調を崩した子どもの扱いにも慣れている

金だけでは暮らしが成り立たない背景にであっても、ITに馴染みが薄く、在宅勤務

ちが働いていた理由はわからない。しかしAさんは職場で重宝されており、Aさん自は、女性の賃金の低さがある。厚生年金はを希望しない高齢者が多いという現実もあ

増加する労災事故の中には、若い人が敬遠

身も体力が続く限り、働きたいという。A

現役時代の賃金を反映させるため、賃金がる。

しがちなキツくキケンな仕事に高齢者が従さんが不安なのは、現在の仕事を辞めた場

低い女性の年金額が低いのは当然であると日本は諸外国と比べ、65歳以上の高齢者事した結果、事故に巻き込まれたという例

合、次の仕事を見つけることはほぼ年齢的も言える。

の就労率が非常に高い。高齢者の就労率が2も報告されている。2021年の労災事故で最に不可能だということだ。保育士としての

ちなみに2020年度の厚生年金の月額平均～ 3％にとどまるイタリアやフランスとのも多いのは「転倒」だが、若者と比べ、高齢収入が途絶えるとさらに切り詰めた生活を

は単身男性が17万円、単身女性は10万9千

間では10倍ほどの開きがあり、高齢になる

女性の「転倒」の危険性は20代の16倍にな強いられることになる。だから体力的に動円。単身世帯でなければ夫婦でそれぞれがほど、その傾向は顕著になる。
「高齢社会白るというデータもある。

ける今のうちに、少しでも収入をと考えて受け取る年金を合わせて生活することは可いるという。

能だが、単身で10万円というのは実に心も書」（ 平成29年版）によれば、65歳～ 69歳

高齢者が働く理由はさまざまだ。就業継は450万人、70歳以上は336万人が就労し続が高齢者にとって生きがいとなってお71歳のBさんは大学の非常勤職員などのとない金額である。第3号被保険者として国ており、労働力人口に占める65歳以上の割

り、現役世代にとってもベテランの存在は仕事をフルタイムでこなしながら、ひとり

民年金の支払いを免除されてきた「夫と死合は年々増加。

貴重な場合もあるだろう。しかし、生涯現で子どもを育ててきた。42年間年金に加入別した女性」よりも年金額が下回ることもさらに2021年4月には「改正高年齢者雇役で働きたいという人がいる一方で、健康し、内35年間は厚生年金に加入してきたが、 少なくない水準だ。

用安定法」が施行され、企業に対して、高齢面での不安やリスクがあっても十分な年金

非正規雇用期間が長く、賃金が低かったこ者の継続雇用や就業機会を確保しなければを得られないため、身体に鞭打って、働かとから年金額はやはり10万円程度である。 の賃金格差に加え、女性は結婚して専業主ならない年齢は65歳から70歳にまで引きざるを得ない高齢者が少なくないことも把足らない年金額を補うため、週4日派遣で働婦となり、正社員の夫に扶養されるという上げられた。現段階では企業の努力義務に握しておく必要がある――そして働き続け

き、副業としてアルバイトもしている。ワ

考え（標準世帯モデル）のもとに作られた年

とどまっているが、今後も働く高齢者は増ることしか選択肢がないのだとしたら、そンオペで仕事と子育てを担い、ようやく子金制度の問題もある。現役時代の格差や標えていき、70歳定年という時代も目前に迫れほど理不尽なことはないだろう。

どもが手を離れホッとしたのもつかの間、 準世帯モデルから外れたことによる”
不利”

っている。
働く高齢者が増加するにつれて、高齢者年金格差の理不尽

単身女性の年金額が低い背景には、男女

今度は自分自身の経済問題が立ちはだかるを老後も背負い続けなければならないとのだ。

はなんとも理不尽なことと愕然としてしまの労災事故の申請件数もここ20年ほどの間

高齢単身女性の貧困の背景には年金格差

シングルマザーの貧困率が高いことは先に2倍にまで増加した。2021年には労災死がある。単身とひとくくりに言っても、未にも述べた。しかし子どもが巣立った後に標準世帯を基準とした年金制度は、高齢

亡事故の4割以上を高齢者が占めるという婚か夫と死別か離別かという違いや加入し苦境に立たされる場合も少なくない。たとおひとりさまにとって老後の生活を支えて事態になっている。

ていた社会保険によっても状況は異なる。

えば子どもが18歳までは児童扶養手当を受くれるものとはなっていないことは事実だ

労災事故の件数は男女ともに増加してい国民年金だけでは生活が厳しいことは広給できるが、それ以降はひとりでやっていろう。

る。2022年2月に起きた新潟県の三幸製菓

く知られているが、長年働き、厚生年金にくしかない。
「子どもに手がかからなくなっ

工場での火災事故では亡くなった6人のう加入してきたが、受け取れる年金額が10万たのだから働けばいい」と思うかもしれな

ち4人が68歳から73歳の女性パート従業員

円に満たないという女性も少なくない。

いが、すでに大半のシングルマザーは働い

高齢単身者にとって住まいの問題もまた75歳のAさんは保育士として50年近くのている。しかもその多くがパートなどの非深刻である。内閣府によると65才以上の持近く。彼女たちは夜勤で働く女性清掃員で、 勤務経験があり、40年以上、厚生年金を支

正規雇用である。中高年女性向けの正規雇

ち家率は８割を超えるが、65才以上の単身払ってきた。しかし現在受け取れる年金額用の求人は非常に少なく、パートで働く時世帯となると持ち家率は66％であり、賃貸だった。しかも火災が発生したのは午前0時
午後9時〜午前2時にベルトコンベヤーの20「格差社会」がもたらす社会問題

う。

居住の貧困

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21

特集

住宅に住んでいる人は33%となっている＊。

２

氷河期世代の老後
高齢単身女性の困難が改善されなけれコロナ禍で深刻化する
高齢単身女性の貧困を考える余裕がない、過去の経験から働くータを示しつつ、家族の姿や人生が多様化ことに自信や希望が持てないという理由かしてきていると指摘。男女の生き方や家族らであるという。

形態が変化する中、現行の政策や制度は合賃貸住宅の場合、高齢を理由に大家からば、将来、さらなる困難が女性たちを襲う

入居を拒まれる、家賃保証会社の審査が通ことは目に見えている。現在40代前半〜50

氷河期世代が味わった不条理はこの世代

りにくいなどの問題が立ちはだかる。空き代前半を迎えている就職氷河期世代は非正だけのものではない。一度レールから外れ家等を有効活用することで、高齢者、子育規雇用率が高い世代である。未婚化、単身ると戻れない社会の仕組みそのものを見直て世帯、障害者など住宅確保要配慮者が入化は今後さらに続き、就職氷河期世代が老さなければならない。

居しやすい賃貸住宅の供給を目指す住宅セ

後を迎えるころ、未婚または配偶者と離別

ーフティネット法が作られるなど、政策的した女性の約半数（290万人）が生活保護レ動きはあるものの、賃貸住宅に住む高齢者

ベル以下の生活を余儀なくされると言われの不安は尽きない。

ている。

社会構造にまで踏み込む

わなくなっていることを「もはや昭和ではない」と喝破している。
さらに人生100年時代を迎える中、経済的困窮に陥ることなく、尊厳と誇りをもって人生を送ることができるよう、男女間賃金格差の解消を含む女性の経済的自立の重ここまで高齢女性や単身女性が直面する要性や税及び社会保障制度を世帯単位から

貧困と困難な状況についてみてきた。その個人単位にすべきといった提言が示されて上で何が求められているのだろう。

いる。

昨年、横浜市男女共同参画推進協会が、就職氷河期世代のうち、不安定な就労状

35 ～ 54歳の非正規で働く単身女性に対し態にある人が54万人、長期に渡って無業状

何よりもまず求められるのは、現在、生

現在、働く女性の非正規雇用比率は50％て、住まいに関する調査を実施した。それ

態にある人が39万人いる。政府は2020年か活に困窮している高齢世代の人たちを早急を超え、男女賃金格差は男性を100としたによれば、44.8%が賃貸住宅に住んでおり、 ら就職氷河期世代を対象とした支援事業をに見つけ出し、積極的に救済することだと

時女性は74.3＊４にとどまっているのが現状

家計支出の中で住居費が占める割合（住宅開始。3年で正社員を30万人増やす計画を考える。コロナ禍で、医療介護の逼迫といだ。単身女性の貧困や困難をなくすために費負担率）が30％を超える人が全体の6割、 立てたが、目標の10分の1しか達成できてう文脈以外では、高齢者の存在がクローズ

は、その背景にある制度を含む社会構造を40％を超える人が3割に及んだ。理想的ないないため、事業を2年延長すると発表しアップされることはほとんどない。高齢者

変え、ジェンダー平等を実現し、現実に合住宅費負担率は収入によって異なるが、非た。コロナ禍の影響もあるだろうが、当事の声が聞こえて来ない背景には、感染リス

わなくなった制度を早急に見直していく必

正規雇用であることを考えれば、30％でも者の現実や希望とマッチしているのか、疑クのため、ひきこもりがちな生活を送る人

要があると考える。

高負担であることがわかる。また国土交通

問が残る。

が多いことに加え、SNSが主流となる中、省が定めた「健康で文化的な生活を営むの

氷河期世代の中には、もがきながらも懸

情報発信力が乏しい高齢者の現実が伝わりに不可欠な住宅面積」と言われる「最低居住命に働いてきた人が多い。しかし新卒採用にくくなっていることも考えられる。コロ

面積水準」（単身者の場合25m²）を下回る住時、正社員は狭き門。それを突破しても「名ナ禍において最も弱く忘れ去られがちな高宅に住んでいる人が７割に及んでいた。防ばかり正社員」であったり、劣悪な環境で心齢者の声に私たちは耳を傾けていく必要が犯上、割高な住居を選ばなければならない

身を壊して辞めていった人も少なくない。

ある。

といった現実があることも明らかになって

30〜50代の非正規で働く単身女性への調

今年6月、標準世帯モデルのもとで形作らでは、8割が家計支持者であるにもかれてきた税や社会保障制度に対して、一石

日本では公営住宅の数は少なく、さらにかわらず、5割が年収200万円未満であるこを投じる文書「男女共同参画白書（令和４年

高齢者や障がい者をのぞいて単身世帯は入とが明らかになっている。しかし正社員へ版）」が公表された。
「20代男性の4割がデー居できない。標準世帯モデルを反映した持の転換を希望する人は少なく、6割近くがト経験がない」という部分ばかりがメディ

ち家政策が進められてきた背景で、住宅貧 「非正規雇用のまま働きたい」と回答。今のアで過剰に報じられた結果、画期的とも言状況を維持することに精一杯で将来のこと

える中身については残念ながら触れられるいる。

困に苦しむ単身者が少なくないことが浮き査＊3

ことが少なかったのだが、この白書では男彫りになった結果であると言えるだろう。
＊２ 「令和 2 年版高齢社会白書（全体版）」＊３ 「非正規で働くシングル女性の実態調査」森詩恵研究代表

22「格差社会」がもたらす社会問題＊４ 「2020 年 賃金構造基本統計調査」

飯島 裕子（いいじま ゆうこ）
飯島裕子 東京都生まれ。一橋大学大学院社会学研究科修了。記者を経てフリーランスに。人物インタ
ビュー、ルポルタージュを中心に取材、執筆を行っているほか、大学で講師をつとめている。著書に『コロナ禍で追いつめられる女性たち』（光文社新書）、『ルポ貧困女子』（岩波新書）、『ルポ若者ホームレス』（ちくま新書）等がある。

女年代別の婚姻率、就労率等さまざまなデ

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特集

「格差社会」がもたらす社会問題

特集

教育格差に対する政策案
龍谷大学 社会学部社会学科
准教授

松岡 亮二
教育格差の概要「教育格差」とは、子供本人が選んだわけではない初期条件である「生まれ」によっ＊イメージ「格差社会」がもたらす社会問題

教育格差に対する政策案

差を縮小できないまま（第4章）
高校受験とと比べて明確に「拡大」するかはわからないう選抜を行うので、結果的に、進学校にい。
「拡大」の過度な強調は、「以前は存在し通う生徒の大半は高SES家庭出身者となるなかった」、あるいは、「昔は一部にあった（第5章）。一方、恵まれていない家庭出身者

かもしれないが現在ほどではなかった」とが集められているのが、各地域でもっともいった間違った印象を与え得るので適切と選抜度が低い所謂「教育困難校」である。日は言い難い。たとえ、拡大せずに前の世代

本社会は生徒を（間接的に）出身家庭のSESと同程度の格差であったとしても、多くのによって別の学校に物理的に隔離・分離し子供が「生まれ」によって人生の可能性をているのである。

制限されているわけで、注目すべき社会課

なお、見聞きしたエピソードの継ぎ接ぎ題であることに変わりはないのである。

が喚起するイメージとは異なるかもしれな

もっとも、コロナ禍による負の影響がす「生まれ」を示す主な指標の一つとして国内 「生まれ」によって人生の可能性が制限され

いが、国際比較が可能な近年のデータによべての家庭に等しいわけではないので、「拡

外で広く使われているのは保護者（以下、 た社会である。

れば、日本のSESと学力や最終学歴の関連大」の懸念はある。データで具体的に見て親）の学歴、収入、職業などを統合した概出身家庭のSESによって最終学歴に差が度合いは他の先進諸国と比べて平均的であみよう。グラフは、文部科学省（以下、文科

念である社会経済的地位である。英語ではある傾向は、教育格差の一部である「子どる（『教育格差（ちくま新書）
』
第6章）
。日本

省）の委託調査として行った2時点のパネ

Socioeconomic status、略してSESとしてもの貧困」が話題になった2000年代以降だ

は国際的に「凡庸な教育格差社会」に過ぎル調査（研究代表・中村高康東京大学教授）知られている。この出身家庭のSESなどのけではなく、程度の変動はあるが戦後に育ない。

の個票データを分析した結果である。コロ「生まれ」によって、学力や最終学歴といっったすべての世代においてデータで確認さた結果が異なることを「教育格差」と呼ぶ。

れてきた。出身家庭のSESに加えて、出身

一方、頻繁に混同される言葉に「学歴格地域と性別も重要な「生まれ」である。端的差」がある。これは取得した学歴によってに言えば、４年制大学に進学し卒業するかて教育の成果に差がある傾向を意味する。

様々な機会や処遇に差があることを指す。 どうかという学歴達成の観点では、親が高有名大学卒であれば大企業や官公庁に就職

学歴・高収入・専門職といった高SES家庭

しやすかったり、中卒や高卒であると正規出身、大都市部出身、男性であると有利な雇用やホワイトカラー職を得にくかったり傾向である。一方、すべての人に当てはますることを意味する。

るわけではないが全体の傾向として、親が様々なデータを拙著『教育格差（ちくま

非大卒・低収入・ブルーカラー職といった新書）』に示したように、日本は「生まれ」に

低SES家庭出身、地方出身、女性だと不利

よって学力や最終学歴に差がある教育格差な実態がある。

社会であり、学歴によって就業形態や収入「教育格差」は未就学の時点で確認できる

コロナ禍における教育格差
教育格差は戦後日本に生まれ育ってきた

ナ感染拡大の影響を受けて過去1年の生活
が「とても苦しくなった」あるいは「やや苦しくなった」と2年連続で回答した2020

すべての人にとって無縁な現象ではない。 年度の中学校2年生の親は両親非大卒層で今後、「生まれ」による結果の格差が前世代37%と高いが、親一人大卒層では23%、両コロナ禍で生活が苦しくなったか（%）などに差がある学歴社会である。
「生まれ」 （『教育格差（ちくま新書）
』
第2章）
。98%の
が学歴を介して本人の社会経済的地位達成

児童が公立校に通う小学校においても、個と関連しているので、日本は「緩やかな身人間だけではなく学校間にも格差は存在す

分社会」といえる。平たく言えば、日本は、 る（第3章）。中学校でもSESによる学力格24

出所：文部科学省「新型コロナウイルス感染症と学校等における学びの保障のための取組等による児童生徒の学習面、心理面等への影響に関する調査研究」
注釈：「大卒」に含まれる学歴は、父親で 4 年制大学以上、母親は短大以上。2020 年度の中学校 2 年生の親の回答に基づく。

59

25

特集

教育格差に対する政策案

親大卒層は14%だった。一方、元々世帯収策を決めるためには、視界に入る一部のエの学校がある。これらの学校で同じ実践を果を踏まえて、直近3年度分の報告概要に入が平均的に高い両親大卒層の70%はコロピソードではなく全国の実態に基づいて議そのまま行うのは難しいし、たとえできた

は勤務時間管理の徹底の推進など「規範的」ナ禍で「あまり苦しくなっていない」ある

論する必要がある。何しろ、日本社会は個としても全ての学校で似たような効果を持な文言が並んでいるが、どの対策にどの程いは「まったく苦しくなっていない」と2年人で把握できるほど小さくない。少子化がつという前提には無理がある。

度の効果があったのかは検証されていない

度連続で回答している。同じような偏りは進んでいるとはいえ小学生は各学年約100

教育実践を左右する条件が児童生徒間と2020年度に子供が小学校5年生だった親の万人いる。学校の数であっても小学校で約学校間に違いがあるのに、日本の教育行政回答でも観察できる。コロナ禍が未収束で1.9万、中学校で1万と少し、高校で5,000近は、義務教育の機会均等を建前とするばか

実際に病気休職者数を減らすという結果あることも考慮すると、「生まれ」による最くある。ほぼ同数の校長がいて、小学校かりで、格差の実態を積極的に把握してきてを出すことにこだわるのであれば、どのよ

終学歴の差が前の世代よりも拡大する可能ら高校の年齢層に対する教師はすべて足しいない。
「子どもの貧困」については2000年

うな特徴を持つ学校だと教師が休職になり性はあるといえる。

合わせれば100万人近い。都道府県、政令

代後半に取り上げられるようになり、2021

やすいのかといった分析が求められる。そ指定都市、市町村といった自治体単位であ

年には内閣府が全国を対象とした調査を行のためには、毎年の各学校の休職者情報をっても個人の視界には入り切らない。教育ったがそれでも現状把握として不十分であ

学校コードで他調査の学校単位のデータと委員会の数だけでも1,700以上ある。

る。また、貧困対策だけでは教育格差全体

繋げるべきだ。各教育委員会が集計値を報への対処にはならない。

告する設計の他調査についても、学校単位

教育改革3つの柱と具体的な政策案

し、過去10年、病気休職者数はあまり変わっていない。

では、「生まれ」によって子供の可能性を残念ながら、この社会の規模を軽視し、制限しないために、私たちには何ができる

個人の視界に入るエピソードに依拠した

データによる現状把握は、私が初等中等のだろうか。本稿では、参議院「国民生活・ 「教育改革論」が散見される。不十分なデー

教育分科会の委員を務めた内閣府の教育再調査単位を教育委員会単位から学校単位

経済に関する調査会」（2022年2月2日）にタに加え過去の議論や研究も参照しないと生実行会議でも議論され、第十二次提言「ポにする。その際、意味のある調査設計にす

おいて参考人として意見陳述した3つの教いう随分と雑な実態「理解」のまま、解決法

ストコロナ期における新たな学びの在り方

るために研究者から専門的助言を受ける。

育改革の柱と9つの具体案を概説しよう。

ばかりが語られる。課題を解決したいと逸について」にも推進すべきという文言が入

すでに学校単位で回収している調査は学校

日本に不可欠な教育「改革」３つの柱は、 る気持ちが先行しても、まっとうな診断をっている（詳細は拙編著『教育論の新常識

コードを用いて他調査のデータと接続すのデータとして整理が必要だ。

「データによる実態把握」、「効果のある教育

せずに効果のある治療法を特定できるわけ（中公新書ラクレ）』の「あとがき」
参照）。後る。コロナ禍によって情報通信技術（ICT）

政策と教育実践の模索」
、そして、
「全教育

ではない。どれだけ最先端の医療であっては実際に政策に落とし込むだけである。

が普及したので、現場の負担を最小化した関係者が『教育格差』を体系的に学ぶ」であもすべてを癒すことはできないし、不要な形で定期的な追加の教育格差に関する学る。

投薬や手術に狙った効果は期待できないど・具体案「①文科省が行う調査の設計の改善」 校調査を行う。これらの整備作業を可能ところか副作用の危険もある。

文科省は様々な調査を行っているが、政する人材の確保、多くの研究者を巻き込ん教育「改革」３つの柱

26「格差社会」がもたらす社会問題

その１：

データによる実態把握

データで社会全体の現状把握を行うと、策立案に役立つ分析が可能なデータは多くで継続的に分析する体制の構築が欠かせな

実態として存在する教育格差が視界に入るない。たとえば、毎年、教職員の精神疾患い。

拙編著『教育論の新常識（中公新書ラクことになる。格差がない前提の政策は栄養による病気休職者数が発表されるが、これレ）』で詳述したように、病気の「診断」が適不足の子供に対して十分な睡眠を推奨するは都道府県や政令指定都市といった広域の・具体案「②文科省の調査予算の増額」

切でなければ治療法を選ぶことすらできな

ようなものなので、狙い通りの成果が出な

教育委員会が集計した値をまとめているだ

このように意味のある設計の調査を継続いはずだが、日本の政治と教育行政は積極くても不思議ではない。拙著『教育格差（ちけである。よって、わかることは、令和2年的に行うためには、安定した予算の確保が的に実態把握をしてきていない。教育は誰

くま新書）』にデータを示したように、公立

度に日本全体で5,180人の休職者が出たこ重要となる。文科省による教育調査の予算もが何らかの経験を持っているため意見を小学校であっても、児童の両親が大卒ばかと、それに、性別、年齢層、都道府県などの不足について一つ例を挙げると、令和4年

述べ易い分野だが、日本全体に影響する政りの学校と大卒の親がほとんどいない地域

大きな区分別の数値に留まる。この調査結度要求・要望として「教育データサイエン

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27

特集

教育格差に対する政策案

ス推進事業」があるが、「国保有データ等を算した数値で1995年と2019年の結果を比そうなモデルケースを教育委員会や学校に利活用した分析・研究」と「関係機関の研究

べると、小学校4年生の算数・理科、中学校

周知するという「やりっ放し行政」である。 点で不利な層を短期だけではなく中長期的

ネットワーク構築」に関して、要望額の5分

2年生の数学・理科は偏差値１～２程度の向これでは、効果が科学的に裏付けられていに望ましい方向に導くことになると考えらの1に減額された。調査予算の増額が求め上しか見られない。これらは24年間の成果ない健康法に頼って結果が出ないのと変われる。予算を組んで適切な介入をすれば実られる。

として誇るべき結果だろうか。

らない。

際に結果を出せるという経験を日本の政治ことで、学力や進学だけではなく様々な観

経済協力開発機構（OECD）の「生徒の学教育格差と学力以外の例で考えてみよ

習到達度調査」（PISA）の結果も芳しくなう。たとえば、文科省が教師の長時間残業だ。

査項目の共通化」

い。日本では高校1年生の6、7月に実施すを減らすべきという「規範」を示せば、学校「通知」で現場に丸投げし、まっとうなデ

自治体が持つ電子データを、他の自治体

るので、PISAの結果は高校教育の成果で現場の仕事量が減るだろうか。また、学校ータで把握しないから結果が出たかどうか

とも比較可能な形で整備するように国が促はなく、義務教育全体がどうだったのかとの取り組みの「好事例」（らしきもの）を提もわからないというこれまでの教育行政かす必要がある。これはデジタル庁「教育デいう「答え合わせ」の一つとして解釈でき

示すれば、様々な条件が異なる他校でそのら、どんな現場支援ができるのかデータとータ利活用ロードマップ」に記載されている。比較可能な経年の結果を見ると、読解まま実施できるだろうか。
小学校約1.9万校、 研究に基づいて「結果にこだわる教育行政」

る取り組みの方向性と一致する。

力は2000年の高校1年生と2018年の高校

中学校約1万、高校約5,000校あるので、こに転換する。そのためには、データで教育

同時に、「主要調査項目の共通化」も大切

１年生を比べると少し下がっている。数学のような「通知行政」でもうまく機能した格差を含む実態を把握し、効果の大きな方だ。データなら何でも繋げればよいという的リテラシーと科学的リテラシーは、それ（ように見える）
事例を見つけることは難し

法を追求し、知見を積み上げ政策と実践をわけではない。十分な研究に基づいた項目

ぞれ比較可能な2003年と2018年、2006年

くないだろうが、異なる教室や学校で「規微修正するサイクルを確立する。これこそにしないと意味のある知見を導き出すことと2018年を比べると平均学力は横ばいだ。

範」
的な「好事例」を別の教師によって再現が日本の教育を根底から変える「教育改革」

はできない。研究者、行政、教育現場で対総じて、長期的にあまり変わっていないのするのは容易ではないだろうし、そもそもである。政治と行政には具体的な行動を求話して集約しなければならない。

である。教育行政だけが原因ではないが、それらに喧伝される効果はないかもしれな

めたい。

少なくとも（思いつきの）「改革」による「やい。このままでは日本全体で明確に教師のっている感」に見合うような結果を出して残業時間が減少することは期待できそうもきたとは言い難い。

ない。

・具体案「③教育データの標準化・主要調

教育「改革」３つの柱

その２：

効果のある教育政策と教育実践の模索

28「格差社会」がもたらす社会問題と教育行政が持つ前向きな機会になるはず

・具体案「④教育格差の実態とメカニズムを踏まえた政策の提案・実施と効果検証」

日本の教育行政は基本的に「やりっ放し」

全国を俯瞰できるデータによる実態把握

結果を改善できない「今までのやり方」

日本の教育政策の大半の議論には、「生まで、結果が大きく改善してきたとは言い難

が弱い上、教育政策と教育実践の社会科学に固執するのではなく、どのような教育政れ」によって学力や最終学歴に差がある教い。これは戦後に育ったすべての世代で確的な効果検証はほとんど行われてきていな

策・教育実践であれば、どの層に対してど

育格差のメカニズムに対する理解が欠けて認されてきた「教育格差」だけの話ではないので、明確な改善がないことに驚きはなの程度の効果があるのか検証を繰り返し、 いる。たとえば、2021年10月、とある情報

い。

い。日本では不利な「生まれ」の層に何が効

知見の蓄積をするサイクルを確立する必要

番組で某政党の（当時の）幹事長が、国公立

全国の学力の長期的傾向を確認するため

くかが十分にわかっていないだけではながある。すべきことは多いが、まずは今後

大学の授業料の半額化、給付型奨学金や返に、経年で学力を比較することができる国

く、学力の平均値を大きく上げたり、学力効果検証を行う象徴として、低SES家庭出還免除の拡充、ひとり暮らしの大学生へ家際学力調査の結果を見てみよう。まず、国上位層をさらに伸ばしたりする「効果のあ身・地方出身・女性といった不利な層を引賃補助などの衆議院選挙の公約を説明して際教育到達度評価学会（IEA）が4年毎に行る政策・実践」に関する知見が蓄積されてき上げる方法を模索するために、大規模ないた。これらは基本的に学習と進学に対しってきた「国際数学・理科教育動向調査」 きていないのである。

ランダム化比較試験を行うことを提案したて意欲はあるが金銭的に困難を抱えている（TIMSS）である。日本で主に使われている

十分な実態把握と効果検証をせずに文科い。教科学習だけではなく、人との繋がり、 子供を対象とした「経済的」な障壁を下げ

学力偏差値と同じ平均50・標準偏差10に換省が行ってきたのは、「規範」や効果のあり

食事、運動、睡眠など包括的な支援を行う

る支援策である。それに対して、お笑い芸

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29

特集

教育格差に対する政策案

人EXITの兼近大樹氏は、厳しい環境の中各政党の政策案だけでは、戦後ずっと続より一般化できる知見を模索するためにままになる。そして10年後や20年後に客で育った自身の経験を踏まえて、「“勉強しいてきた教育格差という大きな傾向が変わ

は、大規模な単位での行政データの教育分

観的かつ経年比較可能な指標で格差や学力たい”と思える人たちを救済するというこ

ることは期待できそうもないのである。口析活用が求められる。ただ、どこも限られを計測したとき、たいして変わっていない、とだ。それ以前に、“勉強したい”とも思え先ではなく本当に「生まれ」によって子供た予算の中で教育行政を行っているので、 という過去の繰り返しになるだろう。

ない環境にいる（子供たちが存在する）」との可能性を制限しない社会を目指すのであ国が予算をつけなければ継続的な取り組み

コメントした。慧眼である。

れば、たとえば、小中学校の段階で学習意は期待できない。そこで、国が、行政デー

この番組に出演していた政治家の政党だ

欲を失う不利な「生まれ」の子供たちに対タを教育分析に活用する都道府県・政令指けではなく、先の衆議院選挙における各政する学習や生活支援などが政策として提案

定都市に予算をつけることを提案する。

・具体案「⑥調査研究機能と研究者養成の強化」「データによる実態把握」と「効果のある

各都道府県・政令指令都市が各地域にあ教育政策と教育実践の模索」を持続的に可る大学と連携し、効果のある教育政策・教能とするためには、人的・物的な基盤を整ある。しかし、拙著『教育格差（ちくま新書）』 の公約として期待したい。

育実践を次々に明らかにする。新しい知見備しなければならない。まず、主要大学にでデータを示したように、小中学校段階でを、国立教育政策研究所の「教育データサ 「教育調査研究センター」を新設する必要が党の政策提案の大半は、総じてお金「だけ」 されるはずである。教育格差の実態とメカを格差の原因として問題視しているようで

30「格差社会」がもたらす社会問題

ニズムを踏まえた政策案を、次の国政選挙あっても、出身家庭のSESによって親が子・具体案「⑤行政データを教育分析に活用する

イエンスセンター」による「公教育データ・ある。文科省が収集する全マクロ・マイクに大学進学を期待しているか、それに、子都道府県・政令指定都市に予算をつける」

プラットフォーム」や民間の教育政策・実ロデータへのアクセス権を持ち、文科省や供本人が大学進学を望んでいるか、の両方

前述の調査提案（低SES家庭出身・地方

践のデータベースに登録する。共有された

地方自治体への学術的助言と調査協力を行に差がある。たとえば、中学1年生時点だと、 出身・女性といった不利な層を引き上げる

知見を日本各地で活用する。この発見・共う研究センターである。

両親大卒の生徒の60%が大学進学期待を持

方法を模索するための大規模なランダム化

有・活用の循環を作るべきだ。なお、デー

同じく主要大学にて、「教育政策・実践デっているが、親一人大卒だと41%、両親非比較試験）は、文科省が主体となって全国

タベースの構築は民間のほうが早く、株式ータ科学講座」を新設することも欠かせな

大卒層では23%と差がある（詳細は「教育を対象として実施することが望ましいが、

会社サイバーエージェントのAI Labが教い。多くの長期的調査を実施するためには、格差（ちくま新書）」
表4-4（p.167）
参照）。こ

都道府県や政令指定都市といった単位で複育を含む「EBPMデータベース」を公開し教育社会学や教育経済学などの分野の社会のような傾向は小学校や高校受験を控えた数行うのも一案である。何しろ、効果のあて い る（https://cyberagentailab.github.

科学者が不足している。提言⑤でも触れた

中学3年生の時点でも確認できる。

る政策と実践の模索は、長い道のりになる。

io/EBPMDB）。

ように、全都道府県と政令指定都市で常にもっとも、低SES家庭出身や地方出身と教育においては「万能薬」や「魔法の杖」が都道府県・政令指定都市に対する予算措

新しい教育分析が行われ、頻繁に新しい研いう不利な「生まれ」でも何らかの理由で見つかることはないし、一つの研究ですべ

置で社会科学的な効果検証が盛り上がらな

究知見が共有される社会を作るためには、進学を志す子供たちは低い割合であってもてを明らかにすることはできない。多くの

いと、「公教育データ・プラットフォーム」 各都道府県・政令指定都市に所在する大学存在するので、学費の無償化を含む経済的データと研究によって、少しずつ、様々なや民間データベースの中身がほとんどないに教育データ分析を専門とする研究者が勤障壁を下げる政策の重要性に異論はない。 観点で、効果のある政策・実践を明らかにことになり、地方の教育行政や学校現場にめている必要がある。

しかし、意欲のある子供への経済的支援でしていく、螺旋階段を少しずつ上っていく

とって役立たないことになる。
「EBPMデ

早いところ「教育政策・実践データ科学

は、不利な「生まれ」を背景にして進学をそような過程が不可欠である。そのためには、ータベース」に登録されているような海外講座」と「教育調査研究センター」を新設す

もそも選択肢に入れていない子供たちを助

各地でデータが収集され、新しい研究知見

研究の知見も重要だが、様々な条件が異なることで研究者を多く育て、その上で、教けることにはならない。経済的支援を強調

が定期的に共有される必要がある。

るので日本での検証が求められる。具体案

育データ分析研究者の雇用を大学に義務付すればするほど、大学進学をしなかったこ

研究者と協力して行政データを教育分析とによる就業機会の不利などは自己責任でに活用してきた自治体は兵庫県尼崎市、大この具体案⑤の実現がなければ、いつまでって日本全国に分析できる研究者がいる状あることになってしまう。

阪府箕面市、東京都足立区などがあるが、経っても「やりっ放しの教育行政・実践」の態を作るべきである。研究知見を現場で活「②文科省の調査予算の増額」と合わせて、 けたり、予算をつけたりといった政策によ

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31

特集

教育格差に対する政策案用するためには、データを分析できる行政

学し教職免許を取得する層は、恵まれない師、大学生、研究者、新聞記者を含むのべ

ヴァ書房）』（https://www.amazon.co.jp/（技）
官・学校管理職・教員の育成も必須だ。

家庭の子供と同じ経験を持たない傾向にあ500人以上からの質問や感想を得て、改稿

dp/4623092607）をご一読いただきたい。

る。不利な「生まれ」の子供たちが、どのよを重ねて作り上げた教科書である（詳しく・具体案「⑦教育行政官の増員」

うな経験を重ねて学習や進学に困難さを感は「はじめに」を参照）。

「やりっ放し教育行政」を「結果にこだわ

じるようになるのかを知ることは、教師と「教育格差」
学習は、データと研究知見にる教育行政」に転換するためには、行政官して子供たちに伴走する際の手助けになる

基づいて教育関係者の役割を再認識する機が足りない。当面は国家公務員総合職の採はずだ。

会にもなる。実態とメカニズムを学ぶ過程

用倍率の低下と離職に対する実効性のある

本提案は、教育再生実行会議の第十二次で、子供たちが「生まれ」で可能性を制限さ提言に「教育格差の問題への対応等が不可れない社会を作るために、教職、学校管理

現在のように人材と予算が不足したまま欠であることにも留意する」という形で入職、教育行政職こそが子供たちにとって最であれば、調査設計を改善して学校単位のっている（詳細は拙編著『教育論の新常識

後の希望でありヒーローになり得ることを

データを整備し研究者と連携して継続的に （中公新書ラクレ）』の「あとがき」
参照）。政自覚できるはずだ。必修科目・必修研修と政策に活かす分析を出すことはできない。 治と行政には早期の実現を期待したい。

しての「教育格差」は、子供のためだけでは

具体案①「文科省が行う調査の設計の改善」

なく教育関係者への応援歌なのだ。

政策が求められる。

に関して、教職員の精神疾患による病気休・具体案「⑨現職の教育関係者に職者数への対応として実際に効果があるの「教育格差」
研修の必修化」

かわからない対策を羅列していることを紹

現職の教員、学校管理職、国と地方の教データに基づいた日本全体の実態把握と介したが、現在の人材と予算で粗い調査と育行政官などすべての教育関係者に、一度効果検証を繰り返すことで、実際に少しず報告以上のことを求めるのは非現実的であは体系的に教育格差を学んでいただきた

つ改善したという成功体験を社会として積る。国と地方のどちらにおいても公務員増い。どのようなキャリアや立場であっても、み重ね、教育政策議論の質を少しずつ高め

員の実現は政治的に難しいかもしれないがこれまでの当たり前を問い直し、個人と組ていく。教職課程と研修で「教育格差」を必

必要不可欠である。

織でできることを再検討する機会になるは修化し、次世代の教師と現職の教育関係者

ずだ。

が社会の現実と向き合った上で自身の役割

教育「改革」３つの柱

その３：

全教育関係者が『教育格差』を体系的に学ぶ

私たち一人ひとりにできることを認識する。これらの「改革」によって、子『現場で使える教育社会学』
では、教職課程の必修科目、現職の必修・具体案「⑧教職課程における「教育格差」 研修としてどのような内容を扱うべきなの

32「格差社会」がもたらす社会問題

供たちの可能性が「生まれ」で制限されない社会に向かう転換点であったと歴史に記されるようになるはずだ。

の必修科目化」

か。この問いに具体的に回答するために、不可逆的に「改革」を実現するためには、

戦後ずっと教育格差社会であり、「子ども

中村高康教授（東京大学）と私が編者とな一人でも多くの人が「教育格差」を知る必の貧困」が政策課題として取り上げられるり、構想5年をかけ『現場で使える教育社会要がある。この拙稿を契機に、
『教育格差
（ち

ようになって10年以上経つにも関わらず、 学:教職のための「教育格差」
入門』
（ミネル

くま新書）
』
（https://www.amazon.co.jp/

教育格差は大半の教職課程で十分に教えらヴァ書房）を刊行した。執筆者は私たち編

dp/4480072373）、『 教育論の新常識（中公れていない（詳細は拙著『教育格差（ちくま者を含めた16人の教育社会学者で、現場で新書ラクレ）』（https://www.amazon.co.jp/

新書）』の第7章参照）。平均的に高SES家の有用性を高めるために、オンラインで各

dp/4121507401）、『現場で使える教育社会

庭出身で学校教育に忌避感を覚えず大学進

回5時間の公開編集会議を８回開催し、教学:教職のための「教育格差」
入門（ミネル

松岡 亮二（まつおか りょうじ）
ハワイ州立大学マノア校教育学部博士課程教育政策学専攻修了。博士（教育学）。東北大学大学院
COEフェロー（研究員）、統計数理研究所特任研
究員、早稲田大学助教・専任講師・准教授を経て、2022年度より龍谷大学准教授。
日本教育社会学会・国際活動奨励賞（2015年度）、早稲田大学ティーチングアワード（15年度春
学期、18年度秋学期）、東京大学社会科学研究所附属社会調査データアーカイブ研究センター・優秀論文賞（18年度）、WASEDA e-Teaching AwardGood Practice賞（2020年度春学期）、早稲田大学リサーチアワード＜国際研究発信力＞（20年度）を受賞。
著書『教育格差：階層・地域・学歴』（ちくま新書）は、1年間に刊行された1500点以上の新書の中から中央公論新社主催の「新書大賞2020」で3位に選出された。2022年9月時点で14刷、電子版と合わせて6万4000部突破。

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特集

「格差社会」がもたらす社会問題

特集

子どもの貧困と社会的養護「格差社会」がもたらす社会問題

図表 1 母子家庭・父子家庭の現状

子どもの貧困と社会的養護

引用）ひとり親家庭の現状と支援策について〜その 1 〜厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課令和 2 年 11 月

一般社団法人 ゆめさぽ代表理事

田中 れいか＊イメージ

はじめには、一人の社会的養護経験者として、そみなさんは社会的養護という言葉をごのような状況を変えたいと思い、社会的存知でしょうか。社会的養護とは、保護養護に関する情報発信活動や支援活動を者のない児童や、保護者に監護させるこさせていただいています。今回はそうしとが適当でない児童を、公的責任で社会た社会的養護の現状や課題について、拙的に養育し、保護するとともに、養育に文ながらご案内させていただきたく思い

大きな困難を抱える家庭への支援を行ますので、最後までお付き合いいただけ

うことです（厚生労働省ホームページよると幸いです。

り）。みなさんにとっては耳慣れない言
葉だと思いますが、子どもの最善の利益

母子家庭と社会的養護のために社会全体で子どもを育むことが （貧困の連鎖）

34

18 ～ 19倍高い生活保護受給率といわれ子どもを虐待から守る機関としてだけでています（社会的養護措置解除後の生活はなく、貧困からも救済している機関と実態とデプリベーションー二次分析によも言えるのではないでしょうか。

社会的養護の理念であり、家族の形が多まず、子どもの貧困問題で注目される

様化する現代社会においては必要不可欠のは母子家庭の増加とその貧困率ではなな役割ではないでしょうか。

いでしょうか。実は、社会的養護と母子この研究からもわかるように、社会的す。生活保護受給者がなかなか生活保護

昨今、日本においても格差社会の広が家庭も切っては切り離せない関係性を有養護という側面だけみれば社会的養護をから脱せないのと同じく、元々貧困家庭りが懸念されており、とくに社会的に弱しています。それは、児童養護施設に措経験すると、その後に生活困窮へ陥りやで育った子どもたちは、社会的養護といい立場である「子どもの貧困問題」に関置される子どものうち48.5％が母子家庭

すいという推測ができますが、ある意味

う期間を過ぎ、自立を余儀なくされた時しては、政治や行政、メディアにおいてにあたるからです（児童養護施設入所児において、この推測は正しくないのではに、その多くがまた貧困に陥る結果となも大きくクローズアップされるようにな

童等調査の概要（平成30年2月1日現在）

ないかと考えています。

ってしまっています。

りました。そして、そんな「子どもの貧困

厚生労働省子ども家庭局）。

る仮説生成と一次のデータからの示唆―
永野咲、有村大士2013年）。

しかし、その効力を発揮するのは、社会的養護に措置されている期間のみでなぜならば、そもそも社会的養護とい子どもの貧困にもいえることですが、問題」と社会的養護は極めて関連性が高

加えて、みなさんは社会的養護経験者

うセーフティネットに引っかかる子ども

この貧困の連鎖を如何にして断ち切るこ

くなっていますが、まだまだ認知度は低の多くが生活保護受給者となってしまったちの多くが貧困家庭出身の割合が高いとができるか。それが社会的養護におけく、「子どもの貧困問題」と違い、課題感ている現状をご存知でしょうか。ある研

母子家庭出身者であるからです。また、る今後の大きな課題となっています（図が世間一般に浸透していません。わたし

究によると同年代（15〜24歳）に比べてそう考えると現在の社会的養護は単純な

表1）
。

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35

特集

「格差社会」がもたらす社会問題

子どもの貧困と社会的養護

里親等というのは里親家庭やファミリー

例えば、令和2年度のデータでいうと、児童虐待相談対応件数が右肩上がりにホームが該当します。対象年齢は0歳か相談件数が205,044件あったうち、一時増えているのに施設等へ措置することが現在、社会的養護のもとで生活をする

ら18歳の子どもたちです。ただ、この18保護所という一時的に親元を離れて暮ら

難しい現状があることから、児童虐待防

子どもたちは約45,000人。そのうち児童歳という年齢制限については議論が進す施設へ措置された子は27,390件、さら止の対策強化とともに、虐待を受けた子養護施設や乳児院等で暮らす子が84％、み、年齢制限が撤廃される流れになってにそのうち施設等へ入所した子は4,348

どもなどへの対応として、社会的養護の里親やファミリーホームで暮らす子がいます。このように社会的養護というの件となっています。単純に計算はできま

量・質ともに拡充が早急に求められてい16％となっています（図表2）。

は乳児院や児童養護施設だけでなく、子せんが、現在施設等で暮らせる子どもたます。

どもの年齢や状況に応じて、さまざまなちの人数は非常に限られているのです。

話は戻りますが、親元を離れて暮らす

わたしは最初、格差社会の拡大によっ子どもたちは、いったいどのような理由

ここで最初に整理しておきたいのは、て社会的養護を必要とする子どもたちのにおいて社会的養護にたどりつくのでし

児童虐待と社会的養護の関係についてで人数や受け入れる施設数が増えてきていょうか。すべての形態における入所理由

す。昨今、法律の改正や児童虐待の認知るのではないかと予想しましたが、平成は割愛しますが、厚生労働省の調査（「児

により、児童相談所への児童虐待相談対の30年間は要保護児童全体の数が横ば

童養護施設入所児童等調査の概要（平成

応件数が令和2年度で205,044件と過去いとなっています（図表3）。

30年2月1日現在）」
厚生労働省子ども家

児童虐待と社会的養護施設等というのは乳児院・児童養護施設・自立援助ホーム・児童心理治療施設・児童自立支援施設・母子生活支援施設で、
図表 2

社会的養護を必要とする子どもたち（n=44,258)

環境があるのです。

最高になりました。しかし、こうした相談が増える一方で、施設等へ入所できる

図表 3

要保護児童数（全体）の推移

引用）「社会的養育の推進に向けて」令和 4 年 3 月 31 日厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課

子どもたちの定員が決まっている関係か
ら、施設に入りたくても入れないという事象が発生しています。
保護するまでの流れ

36

59

37

特集

庭局）によると、児童養護施設で暮らす

社会的養護の役割

子どもたちの背景として「母の放任・怠ここまでお伝えしてきた内容からわかだ（15％）」「母の精神疾患等（14.8％）」「母るように、社会的養護は子どもたちに対の虐待・酷使（13.1％）」「父の虐待・酷使するセーフティネットという役割があり（9.1％）」「養育拒否（5.4％）」がトップ5とます。それは一概に言えませんが、困窮

図表 4 平日の日課※わたしが生活していた施設の場合

子どもの貧困と社会的養護

出・外泊といった直接的な交流を繰りかえし、再び家庭で暮らすことが可能かど

6：50

起床

7：20

朝食の準備

7：30

みんなで朝食多くの大人が関わり、慎重に行われます。

8：00

登校

実際にわたしが施設に入ったばかりの頃
は、いきなり家族と外出や外泊をするこ

うかを調整していきます。その調整にはにより子育てが難しい家庭や、子どもへ

16：00

母親に関係する理由が多いことを踏まの虐待がある家庭から子どもの生命を守学校から帰宅宿題終了後、自由時間

えると、どうしても日本の伝統的な子育り、一定の年齢まで養育し社会へ送り出

17：00

小学生門限、幼児さんから順次入浴

17：45

中学生門限・夕食の準備

はじめて外出と外泊が許されるようになて観による問題と捉えがちになります

す役割を担っているからです。

18：00

みんなで夕食

りました。

19：00

自由時間（主にテレビ鑑賞）
1 〜 3 年生 職員と遊ぶ時間なっています。

とはできず、面会を1.2回重ねたあとに、が、こと社会的養護においては、母子家

ここからは、わたしの経験談も踏まえ

庭の子どもたちが措置されることが多いながら、児童養護施設が果たす役割につ

19：30

ことを考えると、母子家庭における母親

いて、いくつか紹介させていただきます。

20：00

1 〜 3 年生 就寝
4 〜 6 年生 職員と遊ぶ時間の家族・社会からの孤立化が大きな原因

保護者に代わって子どもたちを養育するではないかと推測できます。加えてこの児童養護施設では大きく分けて3つの支

21：00

4 〜 6 年生 就寝
中学生 テレビ時間

孤立化は母子家庭の貧困化についても大援が行われています。

22：00

中学生就寝・高校生テレビ時間

きな影響を与えているのではないかと言①生活習慣の指導

23：00

高校生就寝

われています。

②家庭復帰のための連絡・調整

寄付としてランドセルや古着をいただく

養護施設入所児童等調査の概要（令和2③施設を出るための自立支援

ことがありますが、実はそういった子ど

年1月）
）
。
「児童養護施設で暮らす」＝「両

もに関わる必要不可欠な費用に関して親と絶遠状態」と思われるかたも多いと

また虐待に関してのデータも紹介させていただきたいと思います。虐待は大きです。

ちなみに児童養護施設というと、親のいない孤児院だと思っている人もいますが、厚生労働省の統計によると93.3％の子に両親またはひとり親が存在しています。そして家族との交流の有無でいうと71.6％の子は交流があり、19.9％の子は交流がない状況となっています（「児童

くわけて「身体的虐待」「性的虐待」「ネグ

まずは生活習慣の指導について。何とは、行政から措置費として支給されてお思いますが、7割の子どもたちが入所後レクト（育児放棄）」「心理的虐待」の4つなく想像がつくと思いますが、児童養護

り、ある程度、施設側が自由に購入するも親との関係が続いているのです。

に分かれるのですが、児童養護施設で暮

施設で暮らす子どもたちのそれまでの生ことが出来ます。わたしの施設の場合で最後は、施設を出るための自立支援にらす子どものうち65.6％は何らかの虐待

活習慣は本当に様々です。例えば、入所

すと洋服代は年間4万円、靴代は1万円、ついて。この役割の重要性については、を受けた経験をもっています（「児童養

した背景に貧困があると1日3回食事をお小遣いは毎月定額でもらうことができここ数年で大きく広がってきたもので

護施設入所児童等調査の概要（平成30年

摂る習慣がなかったり、歯を磨く習慣がました。このように、児童養護施設では、す。というのも、社会的養護というのは2月1日現在）」厚生労働省子ども家庭局）。

ないことから虫歯だらけで入所したりす

子どもたちの生活が最低限保障されるよ児童福祉法を根拠に運営される施設で、ここまで長くなりましたが、簡単にまるなど。これはどれも実際にあった事例

うになっています。

この児童福祉法は年齢でいうと0歳からとめると社会的養護に措置される子どもです。このような背景を持つ子どもたち

続いて、家庭復帰のための連絡・調整

18歳までの子どもたちが対象となってたちの多くが、何かしらの虐待を受けてもいることから、平日・土日は決まったについて。現在の社会的養護では最終的いました。よって18歳に達すると施設におり、その要因としては母親の子育てに日課の通りに過ごし、規則正しい生活リに実親のもとで養育されることが望まいることができなくなり、自立することおける孤立化が考えられるのではないか

ズムに整えていきます（図表4）。

しいとされています。そのため、施設等を余儀なくされていたのです。

ということです。
余談になりますが、児童養護施設への38「格差社会」がもたらす社会問題で生活している間に、手紙や電話のやり

このことは「児童福祉法18歳の壁」ととりといった間接的な交流と、面会や外呼ばれ、わたし自身も18歳で児童養護施

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39

特集

子どもの貧困と社会的養護設を出て一人暮らしをすることになり雇用・離職率となっているなど、より厳合1年以内の離職率は12.5％となってお冒頭、現在の社会的養護は単純に子どました。この壁によって多くの社会的養しい状況に立たされています。

り、一般的な離職率と比較しても高い傾もを虐待から守るだけの機関ではなく、護経験者が同年代と比較して早々に社会ある調査によると2019年に大学等へ

向にあることがわかります（新規学卒就

貧困からも救いあげている機関であるとからドロップアウトしていくという、客進学した児童養護施設出身者のうち、進職者の離職状況（平成29年3月卒業者のお伝えしましたが、この現状からわかる

観的なデータが次々と出されるようにな

学後1年3 ヶ月で14.8％が中退、4年3 ヶ状況）
厚生労働省人材開発統括官）。

ように、一時的に貧困から救いあげても、り、自立のための支援が施設として取り月が経過した時点で28.6％が中退していこれまで親を頼れない若者が社会へ巣

社会的養護から一歩外れると、途端に貧組むこととして、盛り込まれるようになるという報告がされました（「全国児童養立ったときの厳しさをお伝えするため困の状態を繰り返している現状があるのったのです。こうした法律上の制限から

護施設退所者トラッキング調査2020」
認に、様々なデータを引用しましたが、こです。

18歳で巣立った子達がどうなっていっ

定NPO法人ブリッジフォースマイル）。

れらの現状を知ったとき当事者として複たのか、次の章でご紹介します。

これは一般的な中退率が2.7％（「学生の雑な思いが芽生えました。ただ、この統中途退学や休学等の状況について」
文部計を知ってその通りだと思う自分もい

そこで、わたしたち「ゆめさぽ」は、児科学省2014年9月）とされている中で、て、変に納得してしまった自分もいまし

童養護施設等で暮らす子どもたちが高等非常に高いことがわかります。そして学た。

教育へ進学する機会を拡充していくため

まず、児童養護施設退所後の進路につ校を中退した子はその後、非正規雇用率「施設を出てからやりたいことがある」に「進学応援プロジェクト」を開始しま

いて。児童養護施設から高等教育へ進学が高くなっているという統計もあり、よと言って4年制大学へ進学した、ひとつした。社会的養護を取り巻く現状にはまする割合は17.9％となっており、全高卒

り厳しい状況が続くことが予想されま

歳上の先輩は、アルバイトと学業の両立

だまだ課題がありますが、この取り組み

者の52.7％と比較して低くなっていますす。

に苦しみ、あと1年というところで中退を通してこれまで紹介してきた貧困の連

児童福祉法
18歳の壁による課題

わたしたちの取り組み（図表5）。一般的にみても、高卒では大卒続いて進学せずに就職した子たちはどしてしまいました。また、わたしの後輩

鎖を断つことができると仮定しているか

者より生涯年収が4,600万円低くなるとうなるかについてですが、少し古いデー

も先輩と同じように学びたいことがあっらです。

いう統計がありますが（日経新聞社マネ

タにはなりますが、最初に就いた仕事をて4年制大学へ進学しましたが、在学中

このプロジェクトは大阪府内の社会的ー研究所2017）、児童養護施設退所者は1年以内に50.1％が離職し、3年未満でに精神疾患が発症し、就学が難しくなっ養護のもとで暮らす高校3年生を対象に、それだけでなく、平均よりも高い非正規82.8％が離職するなど、離職率の高さがたことから中退。その後、働くことが難受験をするときの費用を一律7万円助成

窺えます（「東京都における児童養護施しいことから生活保護を受給することにする取り組みです。7万円にした理由となりました。

しましては、私立の受験が一校につき3

図表 5 進学率と就職率が逆転！

40「格差社会」がもたらす社会問題

設等青年版の実態調
査報告書（全体版））

皆が皆、ドロップアウトしていくわけ

万円から3.5万円なので、単純計算には

平成29年2月東京都

ではありませんが、同じ施設で育った仲なりますが2校受けられるよう金額設定

福祉保健局）。

間たちが夢の途中で道を途絶えていく姿をしました。

現在の日本は転職を見て、とてもつらい気持ちとなったこ

団体の立ち上げは2020年12月なので、が多いイメージがあとを今でも覚えています。施設退所者の実は昨年が初めての助成でした。正直、りますが比較してみ

中では、こうした先輩や後輩のような事

団体やプロジェクトの認知がない中どれると、高卒者の場合

例がいくつもあって、どうしてこうなっくらいの応募があるか予想できなかっ

1年以内の離職率はてしまうのだろうかと、疑問を抱くようたのですが、初年度は児童養護施設で暮

19.5％、大卒者の場になりました。

らす高校3年生を対象とし、45名に総額

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41

特集

315万円助成することができました。少子どもの貧困と社会的養護学を希望しているけど経済的な理由からています。そして、「知ってくれて、関心しずつですがこの取り組みに賛同いただ

なぜ高校2年生が分岐点となるのか。

挑戦することを諦めてしまっている子たを寄せてくださりありがとうございま

ける方々も増えてきて、大変心強く思っ

これは、10年間児童養護施設で生活しちに受験という機会を通して進学への思す」とも。

ているところです。

ていたわたしの主観による推測になりまいを叶えるお手伝いがしたいと考えてい一般的に進学の応援というと奨学金をすが、自立への意識が芽生えるのが高校ます。

イメージすると思いますが、わたしたち2年生だからだと思います。高校1年生のが「受験費用」に注目した理由は、進学前

頃は「施設を出る」ということよりも「高の支援がまだまだ少ないからです。詳し

校生活に慣れる」ことを優先され、だいここまで、厳しい現状ばかり紹介して組みは、戦後から現在まで、日本社会にくは後ほど紹介しますが、ここ十数年のたい秋くらいからは、施設を出るためのきましたが、現場職員の働きかけや当事存在し続けてきました。今回はこのよう間に社会的養護のもとで暮らす子達に向準備資金を貯めるためにアルバイトを始者の発信によって、近年は社会的養護をに、社会的養護に関することを知っていけた奨学金制度が非常に増え、進学が決めます。わたしの施設では自立のための取り巻く環境も大きく改善される流れにただける機会をいただけたことには心よ

まってからのお金の準備については比較

貯金目標は100万円でしたが、残念ながなってきました。専門用語で社会的養護り感謝しています。貧困とか若者とか児的困らなくなってきました。ただ、進学

らわたしは60万円しか貯められませんの措置が解除された後も支援しつづける

童養護施設出身者とか、そういうレッテをしようか迷っている子たちに向けた支でした。

ことをアフターケアと言いますが、そのルで見るのではなく、一人の人として社支援に行政から予算がつくようになった

会的養護のもとで暮らす子どもたちのこのです。

とを思う人が増えることを切に願ってい援については、まだまだ目が向けられていない状況です。

学校とバイトの往復だった高校生活、
その当時のわたしを知る職員は「れいか

さいごに

実際、児童養護施設から高等教育へ進が高校2年生の時は大学の資料請求をしまた国の取り組みとしても、住民税非学するのは17.9％ですが、学年別の進学ていたかな」と言っていました。このよ

課税世帯や生活保護世帯、社会的養護を希望者数を見てみると興味深い事実がわ

うに、何となく将来を考え始め、行動す

必要とする人を対象とした高等教育の修かります。中学3年生から高校1年生まるのが高校2年生。そしてそれと同時に学支援新制度がはじまり、自治体の取りでは希望する子が多いにも関わらず、高「夢」と向き合うことにより、経済的な問組みとして独自の支援制度も創設されは校2年生になると希望しない子のほうが題が浮き彫りになり、進路に対する気持

じめてきました。

図表 6 【学年別】大学（短大 ) 進学希望
中学 3 年生以上（n=8,412）

42

増えてしまっています（図表6）。

「格差社会」がもたらす社会問題

ちに変化が生じるのではないかと考えて今回のテーマになっている「格差社会が生んだ貧困」というのは、自分からは遠い存在だと思う人もいると思います。
ですが、少なからず社会的養護という仕ます。

加えて、持続可能な開発目標の認知に
より社会的養護に注目してくださる人もいます。
しかし、実際増えてきたように感じています。今回ごの進学率よりも縁があって寄稿させていただきました

進学希望者のほ日本郵政グループ労働組合でも、福祉型

うが多いこと労働運動として児童養護施設へボランテ

は、改善できる

ィアしている地域があることを知りまし

余地があることた。

を示していまわたしはどんな方法であっても、社会す。そのためわ的養護に関わってくださっている方々にたしたちは、進は「ありがとう」と伝えることを心掛け

田中 れいか（たなか れいか）
親の離婚をきっかけに、7歳から18歳までの11年間世田谷区にある児童養護施設で暮らす。退所後、短期大学に進学し保育士資格を取得。その後、モデルの道に。ミスユニバース
2018茨城県大会準グランプリ・特別賞受賞。
2020年4月社会的養護専門情報サイト「たすけい」を創設。Youtube人気動画は16万回再生を突破。著書に『児童養護施設という私のおうち（旬報社）』がある。

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引きこもりパワーを引き出し「町民すべて生涯現役」
進化を続ける「藤里方式」をけん引する菊池会長を訪ねる
図 1 活躍支援事業実践の展開

引きこもりパワーを引き出し「町民すべて生涯現役」
進化を続ける「藤里方式」をけん引する菊池会長を訪ねる
JP 総合研究所 研究員

澤口 由佳
秋田県北部に位置する藤里町は人口2,989人（2022年4月1日 現 在 ）、高 齢 化 率48.67％という小さな過疎の町である。その町の社会福祉協議会が行った“ひきこもり支援”の取り組みが大きな成果を上げ、「藤価されている。取り頃を迎えた美しい青紫里方式」という名で全国から注目を集める

色の花を一本一本丁寧に手作業で摘み取っようになってから久しい。この取り組みをていくそうだ。道中の道の駅「ふたつい」の

菊池氏：地域に住む方々を「支援する人・支域福祉トータルケア推進事業」を県内の他けん引し、支援が必要な人が支援されるだ

入り口でバケツに入れられて販売されてい援される人」に分けるということは難し

社協に先駆けて開始することとなった。そけでなく支援する側にもなれる、弱者でもたが、見事なものだった。田園風景が続くいです。たとえば一人暮らしの高齢者は、 の取り組みの一環として商店街の空き店舗

地方創生の担い手になれる「町民誰もが生道を進み、藤里町社会福祉協議会（以下、社

一人暮らしの不便を抱えた「支援が必要を利用したサロンづくり構想が浮上した

涯現役を目指せる町づくり」に挑戦し続け協）に到着した。
「藤里方式」として、さまざな人」なのですが、同時に自分の時間をが、そもそも商店街は、地域の人たちとのる、社会福祉法人藤里町社会福祉協議会のまな自治体やメディアから注目されている

自由に使える「支援ができる人」だとも会長である菊池まゆみ氏を訪ね、遅ればせ福祉施設「こみっと」にて菊池まゆみ会長

考えられます。私が出会った地域の方々ながら我が総研も「福祉の立場から考えたと加藤静事務局次長が迎えてくれた。
「こみは、ハンディがあっても工夫して地域に地方創生」について伺った。

っと」
内のお食事処において、これまでの貢献できるよう役割を果たしていたり、

取り組みの経緯や内容について資料に沿っ障害があってもボランティアで活躍してて説明いただいた。
（図1）

いたりと、誰一人として地域が救うべき

はじまりは“一人の不幸も見逃さない運動”

44感を抱いたという。

2005年に藤里社協は、秋田県社会福祉協
議会
（以下、
県社協）
のモデル指定を受け「地

菊池氏が1990年に藤里社協に採用され「不幸な人」ではなかったのです。このよ

2022年7月某日。藤里町は、大館能代空

た頃、「秋田県ネットワーク活動事業」というに不幸な人を見つけ出す運動から脱却

港から車で40分程の場所にある。JAあきう秋田単独での取り組みが行われていた。

し、2005年に「福祉でまちづくり」を合た白神管内のこの地域では、7月初めから

これは地域の中から問題を抱えた人たちを言葉に掲げ、支援する人・される人を隔

リンドウの収穫が始まっている。
「あきた白

見つけ出し、サービス提供につなげるといてないトータルケア推進事業の取り組み

神りんどう」のネーミングで特産化を図りう「一人の不幸も見逃さない運動」だったを開始し、「藤里方式」を自称しました。

ながら規模を拡大し、市場からも品質が評が、この取り組みの中で菊池氏はある違和

菊池 まゆみ 氏ご紹介
社会福祉士 精神保健福祉士
主任介護支援専門員
秋田県山本郡藤里町生まれ。
2002年 藤里町社会福祉協
議会事務局長、15年 同会長、21年 秋田県社会福祉協議会副会長就任NHK「クローズアップ東北」「おはよう日本」「クローズ
アップ現代」等で取り組みが紹介された。
02年度全国社会福祉協議会会長表彰受賞、03年度
日本地域福祉学会地域福祉優秀実践賞受賞、14年 エイボン女性年度賞受賞
主な著書に、『藤里方式』が止まらない 萌書房 2015
年、地域福祉の弱みと強み 全社協 16年

5945引きこもりパワーを引き出し「町民すべて生涯現役」
進化を続ける「藤里方式」をけん引する菊池会長を訪ねる

関係づくりを大切にしていて、買い物の度者が減り続ける町で、福祉の充実だけでは果、113人という数字にはに気軽に話が出来る場となっていたため、 元気にはならないし、有難くない。若者に本当に愕然としました。ひ

商店街の抵抗があった。そこで、商店街の視点を当てるべきではないか」などの意見

きこもり状態の人たちを放中でサロン的役割を果たしてきた商店を中もあったという。ちょうどその頃モデル地っておくわけにはいかない

心に商店街が丸ごとサロンとなり、そのマ

区社協の集大成として、日本地域福祉研究と訪問支援に乗り出しましップを社協が作成するという「ふれあいマ所との共催で全国セミナーを開催したが、たが、「 うちには、ひきこもップ」
作成事業案を打ち出した。当初、商店予想以上の成果を上げ、5年間のモデル指り者なんかいない」「支援は街の人達は、福祉は難しいと思っていたよ

定を終了した時、菊池氏は新たな地域福祉必要ないから、もう来ないうだが「バス待ちの高齢者の話し相手」や課題に向け動こうとしていた。

菊池まゆみ氏（左）・加藤静氏「お茶を一杯提供する」など、これまで商店会うことも困難でした。ひ

福祉の拠点
開設
知ると「そんなことでいいのか」と驚いて “こみっと”街がやってきたことをお願いするだけだとの後5年間で、独自の支援により86人が就

きこもり扱いされたくないと思う人やひ

労・自立した（現在、ひきこもり者ゼロ）。

きこもりと思われたくない家族がいるのいたという。
「ふれあいマップ」
加盟店に募

社協は以前より業務として、町民対象

このことで「脱ひきこもりの先進地」としは当然なのに、私たちが頭ごなしに「ひ金箱を置かせてもらい、募金の集金に行きの意識調査や家庭訪問を行ってきていた。

て名を馳せ「藤里方式」が注目される拠点

きこもり」と決めつけ、彼らの心の問題

つつ地域の情報を収集した。商店街から得2006年に「ひきこもり」と想定される人たとなったのである。

を解決しようとすることは福祉の傲慢でられる情報量は多く、茶飲み仲間同士の本

ちの実数把握調査を実施したところ、人口音、地域での困りごとや愚痴などが聞けた

4,000人（当時）足らずの町で、家族以外と菊池氏：当時、私はケアマネージャーと訪

私たちが福祉職の専門性を生かしてできそうだ。このような商店街とのタイアップの交流や外出がほとんどない18歳から55

問相談員と社協の事務局長を兼務していることは何かないのかを考えました。そにより、その後数々の事業を生み出すこと

歳までのひきこもり者が113人いることがました。ある要介護者のお宅に訪問した

して、彼らが「家から出たい」と思った時となる。買い物に不便を感じている人やバ

わかり、彼らの居場所作りのため2009年にとき、「仕事を辞めてから、部屋から出てにいつでも受け入れることができるようスの乗降が大変にな「地域活動支援センタ

こなくなった息子がいる」と聞かされまな居場所を作ることだと思い、2010年ってきたという人たー」を設置し、2010年した。その頃はひきこもり支援という言「こみっと」を開設し、「こみっと」におけちのためにヘルパーには拠点となる「こみ葉もなく「早く働けばいいのにね」くらる活躍支援事業（ひきこもり者及び長期事業所とタイアップ

っと」を開設した。そいにしか思っていませんでしたが、この不就労者及び在宅障害者等支援事業）をした「買い物ツアー

ような家庭と関わっていくうちに「私た開始したのです。今ではひきこもり支援事業」もその一つでちも何かできることがあるのでは？」とで注目されますが、ひきこもり支援のつある。

考えるようになり、実数把握に着手しま

もりはなかったのです。少しの失敗やつ

しかし、このようした。どこにどんな人が閉じこもっていまずきで普通のラインに戻れないのではな取り組みは、どうるのかを把握しなければ動くことは出と思い込んでいる人や、やり直し方がわ

実践していくか手探

来ないですし、税金で運営する社協ではからない人など、現在所属する場所がなりの状態でもあり、実数を示さなければ事業化が難しいのい彼らの話を聞いていると、彼らが支援

苦労もあったといです。実はこの時、郵便局の方には大変を欲しがっていることがわかってきたのう。
「福祉でまちづく

お世話になりました。
「あそこの家は空で、居場所を作ったのです。
「こみっと」

り」ということにつき家だよ」など、郵便局の方は地域の情に来てもらうために、ひきこもり者への報にとても詳しいので助かりました。結「相談、指示、助言」はNGにして、情報提

いて町民からは「若46で」など悩みを聞くどころか

福祉の拠点こみっと パンフレット よりはないか、という思いに至り、それでは

59

47引きこもりパワーを引き出し「町民すべて生涯現役」
進化を続ける「藤里方式」をけん引する菊池会長を訪ねる

そうしていくうちに「もう来ないで」と向け配食サービスの調理補助や、介護施設

町民すべてが生涯現役を実践できるまちづくりは言われなくなりましたが、社協が企画での浴室清掃、リンドウ畑の草取り、雪か

菊池氏：この事業は、高齢者・障害者・ひきが飾ってあった。その方はダム湖に沈んだ

するボランティア活動やレクリエーショ

きなど多岐にわたる。また「こみっと」
開設

こもり者など弱者と呼ばれる人たちを置

集落のご出身で、今ではもうその話を語れンに参加してくれる人は、ほとんどいまの翌年には、自立訓練・生活訓練ができる

き去りにせず、まちづくりに取り組もう

る人はその方だけなので講師をお願いしたせんでした。それでは、働く場所やきっ宿泊棟「くまげら館」を開設し、藤里名産のという意思さえあれば誰でも参加できるという。

かけを提供してみたらどうだろうかと思

白神舞茸を使った「舞茸キッシュ」を商品という福祉の立場からの地方創生を目指

藤里社協の長年に渡る取り組みは、藤里い、介護取得につながる研修などの就労化し、製作・販売という就労を可能にした。

しています。高齢化が進み、人口減少に町民を巻き込んだ大きな事業となっていに関する情報提供を始めたら、次々と人就労への訓練として、「こみっと」
内のお食歯止めが掛からない町の現状から「生涯る。

が集まってきたのです。それから就労支

事処で配膳したり、リンドウ農家から営農現役」を希望するすべての人が活躍でき援に力を入れるようになりました。

の講義を受けたり、居酒屋では魚介類のさる環境をつくることです。事業の柱は、 詐欺などの特殊詐欺被害が多くなってきてばき方、包丁の使い方を習ったりと地域の人づくり・仕事づくり・若者支援の3本いるそうだ。
「買い物ツアー」の際に、郵便藤里社協の活躍支援事業は、2015年度

人たちからの支援も受けている。その他、柱です。人づくりでは、全世代が登録で局による金融セミナーで注意喚起するなから始まる「生活困窮者自立支援制度」と共同事業所登録団体と共催する「こみっときる仕事紹介登録制度「プラチナバンク」 ど、郵便局とのタイアップによって、さらの類似点が多くあげられたことで、全国か感謝祭」も実施している。このように地域を創設し、当時の人口3,200人余の町でに可能性が広がるとのお話をいただいた。

ら「こみっと」が注目されたのである。登録の人を巻き込むことにより人と人が出合い20代から90代までの300人以上が登録「100歳になっても活躍できる仕組みを作制による短期・臨時の人材派遣の仕組みと元気になり活性化していく。

してくれました。現在の登録者は約400っていきたい。たとえデイサービスに入っ人です。仕事づくりでは主力商品の「舞てもグループホームに入っても活躍できる茸キッシュ」の製造・販売のほか、藤里の仕組みを。そんなことって夢がありません

山の幸を生かした商品の開発・販売を行か？」と菊池会長は優しく笑顔で問いかけ

供だけのチラシを作成し配布しました。 のだ。派遣先は社協を通じて行い、高齢者

なっていて、高齢者向けのシルバーバンク
人材センターの就労困難者版のようなも藤里体験プログラム例 より

そして藤里社協は、全世代対応の活躍支援事業を開始する。

と嬉しそうな顔になるという。
「こみっと」のお食事処には講師をされた高齢者の写真

雑談ではあるが、町では最近、振り込めっています。若者支援では、「こみっと」 る。
の支援を町外まで解放し「藤里町体験プ

町民の方がボランティア活動等に参加しログラム」として、若者を受け入れていたい、社会の役に立ちたいという意思があます。一般就労に繋げることはもちろん、 れば、応援していくのが福祉の役割だと語
藤里に移住を決めた若者もいます。

る菊池会長、私たちJP労組が取り組む福祉型労働運動でも私たちだからこそ出来る何

藤里社協は、新たに生涯現役の拠点としかを探っていくことが重要なのだと改めてて「湯の沢改善センター」を設置し、ワラビ感じた。そして過疎地における郵便の存在

栽培や「藤里伝統の味」の特産化を図っては、まだ私達が気付かない大きな役割を持いる。
「プラチナバンク」の活動では、登録っていることもあるのではないだろうか。

者が老いも若きも人が集まり、3本の柱の事業の取り組みを行っているのだ。毎月の行事の中に講習会を設けて、登録者による講演が開催される。高齢者に登録をお願いすると「私でもまだ何かの役に立つの？」

48＜参考文献＞
菊池まゆみ
2015年「藤里方式」が止まらない 弱小社協が始めたひきこもり支援が日本を変える可能性？ 発行所：萌書房 菊池まゆみ 2016年
菊池まゆみ
2015年
地域福祉の弱みと強み「藤里方式」が強みに変える
発行所：社会福祉法人 全国社会福祉協議会

5949

UNI-LCJ 金融部会海外視察 概要報告

UNI-LCJ 金融部会海外視察
概要報告

も日本と同じく少子高齢化が進んでお約で定められている。社員の中にはマレり、シンガポールポストでは退職等で組ーシアから国境を越えて出勤する者も多合員が毎月20 ～ 30人減少している。若く、移動時間を考慮して、休日出勤の際

年層をターゲットとした組織拡大に力をには業務が終わり次第帰宅しても良いそ

入れているが、現状では組合員数は横ばうだ。

い傾向である。
組織拡大については、以前は支部ごと

JP 労組 組織運動推進部長
国際担当

浅香 朋子

UTES 表敬訪問

UNI-LCJ金融部会は2022年８月４日から５日までシンガポール視察を行った。 シンガポールポストの労働組合を表敬訪問
今回の視察は、持続可能で包摂的な金融 「UTES」
産業の構築に向けて、リモートワークの拡大、少子高齢化、デジタル化等の課題への対応について、シンガポールの仲間から学ぶことを目的としている。JP労組からは、安達書記長、五十嵐中執、大芝国際担当スタッフ、浅香が参加した。
JP労組独自のプログラムとして8月3日には、シンガポールポストとシンガポ
ールテレコムの労働者を組織する郵電労組「UTES」を表敬訪問、その後トール社が誇る最新鋭の物流拠点「トールシティ」を視察した。

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UTESは、郵便とテレコムの組合である。表敬訪問では、ロージャー前委員長、ツビンダー書記長、シンガポールポスト
出身のラマ総務局長、スタッフのマリーニ氏と交流をした。
まず、世界的な郵便の減少と同様に、
シンガポールでも郵便が減少する一方で、小包が増加しており、その対応に苦慮していたが、小包を郵便配達員も届けることに変更し対応しているとのことであった。
組合員数については、シンガポールでトールシティ視察の取り組みとなっていたが、コロナ禍以

トール社は、2018年にアジア太平洋

降はなかなか活動ができず、メールやにおける戦略拠点としてシンガポールにSNSを用いて組合に関する情報発信に力

最新鋭ロジスティクスハブとしてトールを入れてきた。今はコロナ禍前の活動がシティを開設。今回はトールシティの特

戻りつつある。そして、組織化について徴でもあるSiTadel（シタデル）コントロ

は信頼関係が一番大切であり、無理に加ールタワーと自動倉庫を視察した。視察

入を促すのではなく、「待ち」の姿勢も大に際しては、STロジスティクス社・ロ

切だとのこと。また、加入記念品の作成

ーガンCEOとトール社・佐々木エグゼク

や、オルガナイザーにはインセンティブ

ティブディレクター（日本郵便国際物流も設けているとのことであった。

事業部から出向）にご案内頂いた。STロ

組合員の福利厚生にも力を入れておジスティクス社は、トールグループに属り、共済制度の創設、収入が低い若年層する企業であり、日本の厚労省に当たるの組合員向けの支援金制度、家族に失業

政府機関との取引を持っている。そのた者がいる場合は、組合費の納入期間を延め、シンガポール国内のロジスティクス

ばす等、柔軟な対応を講じている。組合

企業として一定のシェアを占めている。

員との対話を大切にしており、対面やオ組織化の点においては、STロジステ

ンラインメールでやりとりを行っていィクス社ではスタッフの組合加入を進める。また、退職者も福利厚生の利用が可ており、パートナーシップ型労使関係に能であり、長きにわたり関わりを持つこ

よって人材育成やスタッフのスキルアッとができる仕組みになっている。

プに力を入れている。

郵便配達日数については、週５日の配ちなみに、全国民に対するリスキリン

達、１週間の総労働時間が44時間（１日グ（職業能力の再開発）は政府が実施し8.8時間）となっている。この44時間超過ている。また、所得税は累進課税制とな分については残業代が支払われる。また、っており、最大22％、子育て中は0％に休日出勤を求める際は、労働時間が４時なる制度になっている。

間未満であれば１日分、４時間以上の場

まず、サプライチェーンのコントロー

合は２日分の給与を支払うことが労働協ルタワーであるSiTadelでは、シンガポ

59

51

UNI-LCJ 金融部会海外視察 概要報告

ール国外や国内物流に関するミクロからワインセラーの温度は17℃に一元管理

マクロな情報を取り扱っている。例えば、されている。顧客はオンラインでオーダ

シンガポール全土の道路渋滞状況、輸送

ーして、自宅等への配送もしくは倉庫で車両の位置、保冷車両の庫内温度などをの受け取りが可能となる。

リアルタイムでモニタリングすることが幹部との意見交換で佐々木氏は、「トー可能である。実際、視察中に発生したフル社グループのフォワーディング事業をィリピンでの地震の影響をモニター上で発展させて、シンガポール・オーストラ

確認することができた。こうした状況がリア発の日本向け輸送を、日本での輸入発生すれば、すぐにその情報をサプライ

通関＋ゆうパック配送へと繋ぐ一貫サー

チェーン部門と共有して、道組の組み直ビスとして展開したい。日本郵便のネッしが行われる。

トワークを生かした輸送商品になればと続いて、1つの階における高さ制限を撤廃することで、扱う荷物量を40％増やすことに成功した自動倉庫を視察した。
オートメーションを組んだ自動区分施設

トール社出向中の組合員との意見交換

トール倉庫での集合写真となっており、社員が特定の場所に荷物

日本郵便国際物流事業部よりトール社を置くと完全に自動化された無人リフトへ出向している組合員の方々との意見交グラムとして、シンガポールのナショナ「経営側からの説明」
等を行い、政府からがその荷物を運んでいく。そのため、倉換を行った。今回の訪問以前に組合員にルセンター（SNTUC）を訪問した。パも資金の提供があるとのことであった。

庫内で働くスタッフは数人程度が必要に別の組合員を紹介してもらい、オンライ

トリック・テイ書記次長をはじめ幹部の「キャリアフェア」については、2020

なるだけである。

ンオルグを開催し、加入に至った経過が方々との意見交換を行った。シンガポー

年にも実施され、使用者がオンライン上

あった。

ルでは、
2016年に政労使三者会議を行い、で労働者の相談に乗る形で、約2,000人

全体で7階建てとなるトールシティは階数によってヘルスケア、ワインセラー、今回は加入のお礼と、さらに詳細な組

今後の発展のためにどうしていくかを議にアプローチする機会となった。その他

Eコマース、STロジスティクス社の顧合活動について説明を行った。既に組合論している。金融業界の新たなニーズをにもリスキリングやコーチングセッショ

客向けに分けて管理されている。

に加入している仲間の後押しのおかげで満たす労働力を育成することを目的とす

ンの場を設けるなど労働者の教育に力をシンガポールでは、アルコールの保管・

Zoomによるオルグが成功したこと、そるキャリア・アドバイザリー・センター

入れている。また、社会の高齢化に対応

輸送等に関する規制が日本に比べて多して日本から離れていても、組合員と繋（FiCAC）を立ち上げ、今後3年間で仕事すべく、高齢労働者を活かすために日本

く、非常に厳格な取り扱いが要求されてがることができることがわかった。今後がどう変化し、どのようなスキルが必要

を参考に再雇用制度を整え、2022年7月いる。トール社は、政府からアルコールも情報交換を行い、親交を深めていくこになるのかを探った。分析結果によると、の法改正によって現在は68歳までが再保管に関する最高クラスのライセンス認とができればと考える。

自動化によって100もの職種が変わって雇用対象となっている。

定を受けている。
ワインセラーは、ワインショップ向け、

UNI-LCJ金融部会プログラムの管理用に分けられ、プライベート向け

シンガポールのナショナルセンター（SNTUC）との意見交換

では50人程の顧客が利用している。この８月４日は、UNI-LCJ金融部会のプロ

プライベートのお客さま（コレクター）

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願う」とのことであった。

いく予測となり、そこで専門性の転換を前述したように金融業界では新たなニはかるプログラムを立ち上げ、1,590人

ーズへの対応に迫られており、そのため以上がキャリアの転換をはかった。まずに金融労組は組合員に対して教育機会をは大手銀行が、その後中小企業も続いた。

提供するなど組合の必要性を高める取り「キャリアフェア」、「履歴書の書き方」、

組みを進めている。しかし、会社による

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UNI-LCJ 金融部会海外視察 概要報告

差異を理由として、三者構成主義の持続う質問に対して、ホビック組織化担当部が難しい、また、使用者側が数年で任期

長は、「デジタル組織化とは、従来の加入交替となってしまい労使の関係構築が難勧奨を補完するものであり、すべてデジ

しい、といった課題に直面している現状

タルに取って変わるものではない。例えがある。

ば、データや意見集約のプロセスにかかそこで、組合の重要性を理解する使用る時間を削減できるため効率化につなが者を育成するためにSNTUC全体で労働る。
」と語った。JP労組からは、トール社

者の組織化に力を入れており、人材育成

出向中の社員のデジタル組織化に成功しのために政府と企業がそれぞれ出し合う

たこと、そして、それは仲間の協力があ

教育訓練基金を設立した。この基金は、っての成功だったことを報告した。

はじめは１億シンガポールドル（日本円
100億円相当）から、現在では２億ドルの積立金額があり、労働運動に対して政労

DBS 本店のエントランス

使が協力していることの表れの一つといシンガポール生保労組（SIEU）とのミ

うことができる。SNTUC幹部によれば、ーティングでは、ルーク・ヒー書記長を「企業・職種ごとに労使一緒になって考はじめ30人の中央執行委員の歓迎を受えていく必要がある。組合は影響を及ぼけた。SIEUは産業別組合であり、1955

８月５日は、シンガポール開発銀行

すことができるが、組織率が低いと効果

年結成時は約100人であったが、現在は（DBS）のイノベーションセンター「アを得られない。そのため、組織化や組織

約10,700人の組合員がいる。執行委員のジアX」を訪問した。DBSスタッフ労働拡大に力を入れ続ける必要がある」との中には、会社の管理者も在籍している。

組合の皆さんが歓迎して下さった。
「アジことであった。

シンガポールでは、組合員の資格が幅広

アX」の入っている建物に「ルーカスフィ

いが、企業によって組合に加入できる資

ルム」の拠点も入っているため、建物入格は異なる。会社との関係が良好であれ

り口はスターウォーズの世界観を意識し

UNI Apro事務所を訪問し、ラジェン

ば、管理者であっても加入できる。シン

たつくりとなっていた。アジアX入り口

く、24時間住所変更やカード登録、カー

ドラ・アチャラ地域書記長をはじめUNI

ガポールは政労使一体の構造であり、政の中央には、万華鏡をイメージしたオブ

ド紛失の手続き等ができるよう設置されAproスタッフと意見交換を行った。地府を上手く利用して課題解決に結びつけジェがあり、私たちを迎えてくれた。こたものである。スクリーンとカメラが付

域書記長からは、「JP労組は郵便が主流ている。課題が政府の耳に入れば、自ず

れは歓迎の意を表すとともに、もともといており、DBSのコールセンター在籍だが、金融部会にもこうして参加していと解決の道に進んでいくとのことであっ柱が立っていたがイノベーションという社員が対応する。高齢者にも使いやすくることは他国にとっても刺激となっていた。

考えのもと、課題をチャンスと捉え、そ好評だそうだ。コールセンター社員はも意見交換で驚いたことは、生保業界でして万華鏡はいろんな角度で見方が変わともと電話対応のみであったが、リスキ

UNI-LCJ金融部会からの「Apro地域

は残業せずに仕事をまわしているというるとの意味も込めて柱を覆うように作っリングを行い、カメラ前でも対応できる

では特にデジタル組織化に力を入れていことである。そのため、定時後の組合ミたとのことであった。

ように訓練したとのこと。DBSでは、チるとのことだが、デジタル組織化とは具ーティングに多くのメンバーが出席でき体的にどういったことを示すのか」といるとのことであった。

UNI Aproとの意見交換る」とのコメントがあった。

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シンガポール生保労組（SIEU）との意見交換シンガポール開発銀行（DBS）
視察

DBS アジア X のエントランス

DBSにはビデオATM「VTM」がある。

ャットボットがあり、職員採用にも取り

これは現金の引き出しを行うものではな入れられている。以前は人事部が採用の

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55

UNI-LCJ 金融部会海外視察 概要報告

進捗状況について電話対応していたが、に飾られており、天地反転したイメージできる仕組みとなっている。
「テクノロ

ニング内容に関するアンケート調査を行

今はチャットボットで確認できるようにで作られている。これは「やろうと思え

ジー企業のように、より銀行らしくなく」ったところ、支店では接客等の業務が中なったため、選考業務に集中できるようば何でもできる。しばられるな」というという意味を込めた「GANDALF」とい心のためエクセルやパワポのスキルを取になったそうだ。

思いを込めているとのことであった。

うスローガンを策定。昔ながらのシステ得したいという声が多かったという。そシンガポール政府はスマートネーショ

DBSは、「もっと楽しく生きよう」、「銀

ムは多数残っているため、いかに変わっこで、ニーズを絞ったコンピュータ初級

ンを推奨している。キャッシュレス社会

行らしくなくいこう」をコンセプトにしていけるかが課題となっている。そのた研修を開催したところ、支店社員の9割であるがゆえに子供達がお金について学ており、テクノロジー企業に近いものをめ、まずは自動化を進め、縦割りを排除が参加した。支店長、マネージャー、人べる仕組みを作った。例えば、スマート目指している。

したという。システムも自社開発を行事部で連携し、勤務時間中に研修を行えウォッチに親がチャージを行い、子供はDBSはもともと「Damn Bloody Slow」

い、社員もデジタル化に精通していくたるようにした。コロナ禍であったため、食堂でランチやスナック、飲み物を決済（とてもスローな銀行）と認識されていめに、毎月社員からフィードバックを取オンラインとしていたが、今は対面開催できる。親は子供が何を購入したか確認た。2012年にトランスフォーメーショっているという。企業が社会に対する存も再開している。他にも、1対1でキャリできるため、非常に評価されている。

ンが必要と判断し、まずは「時間削減」で在意義を理念として掲げる「パーパス経

アプランの相談に乗ったり、今のスキル「アジアX」では、机等にローラーが付

効率化を目指すことから始めた。プロセ営」の目的として、CEOはいつもお客さと役割を考えながら別の職種（部署）といており動かせるようになっている。ススをリストアップし、可視化して無駄をまが人生を楽しんでほしい、銀行業務にマッチングさせる「DBSジョブマッチ」

ペースが必要な場合は、机等を隅に寄せ、省いた。そして、やるべき仕事を約650時間をかけないようにしたいと訴えてい等、さまざまな取り組みによって従業員

会議室を作ることができる。個人机がな見出した。この作業には3 ～ 5年かかっる。そして社員33,000人誰一人取り残さのスキルアップをはかっている。

く、ワーキングスペースのようなイメー

たが、お客さまに接する時間を延べ2億5ないという理念を持っている。

ジだ。大人の身長ほどあるホワイトボー

千万時間も削減することができた。

最後にドが部屋の仕切りとして使われていた。

銀行員一人ひとりがイノベーターであ寄り添い、教育を深めている。変化を求

国土が小さく、約550万人と人口も少カフェスペースは、天井に植物が逆さまり、新しいことに兆戦したいと思えば、められる社員に共感を示すことが何よりないシンガポールでは、政府施策によっ大切であるとのことであった。

て国民が同じ方向に進みやすいという特DBS での集合写真

56

デジタル化についていけない社員にも最後に、DBS本社･本店を訪問し、人徴がある。いかに政労使が協力してデジ事部と意見交換を行った。コロナ禍によタル化を推進しているかを知ることがでりハイブリッドをよぎなくされ金融産業

きた。

もデジタル化が加速。国を挙げて、デジ

UTESでは、組合員目線で活動していタル技術とデータを活用して国全体をスる印象を持った。トールシティにおいてマートシティ化する取り組みを進めていは、働く人の少ない点はデジタル化の進る。そのため、お客さまもオンラインに展の証左だと感じ、DBSはお客さまの慣れており、シンプルなサービスからデことを一番に考え、時間がかかっても諦ジタル化し、その後様々なサービスにもめずに効率化に向けた取り組みを行って取りかかった。従業員は高いスキルが必いる姿勢には脱帽した。改めてJP労組と要となったため、業務の横断的な訓練をして事業ビジョン案を持って会社に対し取り入れた。

積極果敢に臨んでいく必要があると強くまず、デジタル化を進める上でトレー

感じた。

59

57

概念を崩す各省庁の来年度予算「概算要求」が提出された。

「まん」のつぶやき
弐拾壱

私たち郵政は民間企業になったとは言え、全く関係ないことはない。先般、総務省からの財務省に提出要求された「地域課題解決を通じた持続可
能な地域社会の実現（案）」の中に、郵便局に関係のもとに24,000局は維持されても、どこまで耐えする案件が２項目の２.４億円予算要求されてあっられるだろうか？私は、現在の郵便局ビジネスモ

た。内容は、郵便局の公共サービスとデータ活用

デルをいつまでもこのまま続ける必要はないと及びユニバーサルサービス関連で、その多くは考えている。仕事は「こうあるべき」という発想

調査・管理関係予算である。詳細説明は行わない

を崩す時が来ていると。前述したが「電電公社」

が、私が改めて興味を持ったのは、この総務省要が「NTT」となり、業務目的別の子会社化を進め、求案自体だ。
「地域課題解決と持続可能な地域社

社員処遇含め決してスムーズに移行できたとは会の実現」として、様々な角度から要求されてい言えないが、ドコモやデータなどその子会社は時るが、実現させるにはそう容易なことではないと代の先端を走りグループのけん引役となってい思われる。前号の特集において「20○○年問題」 る。時代は確実に変わっていく。その変化を見据を取り上げたが、2050年問題と称される「少子高えてそれに沿った取り組みが出来る企業が時代

齢化・人口減少」からはに残ることが出来るのだ

じまる都市への人口一ろう。では、私たちは今

極集中と地方の在り方

何をすべきかである。先など課題は大きく、我々

日、未来の町つくりに取郵便局にも大きな影響り組んでいる方がこんなを与える。例えば、都市ことを言っていた。
「長への人口移動はこれか

年活動を続けてきてわからも進んでいくため、現在、都市部に配置されて＊イメージったことは、中高年の価
値観はなかなか変わらないる郵便局は簡単に廃止とはならないだろうが、 い。その人たちが時代を牽引するから若者は未来今の形で維持できるとは思えない。郵便や金融サに希望を持てない。だから、これから親になる世ービスの窓口利用は著しく減少し歯止めが効い

代にターゲットをあてて活動している」と。このていない中で、窓口の維持は容易ではない。メガ時私は「ハッ！」とした。若者の政治参加や組合

バンクは大規模な店舗閉鎖に既にかじを切り、事参加など低迷しているが、真剣に若者に対して若業の存続と成長に取り組んできている。思い起こ者の視点で私たちが向き合ってきていたのかと。

せば、事業の大改革で思い出すのが「NTTグルー

若者との思想格差は今に始まったことではないプ」だ。通信の未来に投資・研究し、今やそれが収が、これまで若者が時代の歴史を変える原動力に益の柱となっている。しかし、民営化直後は、有なってきていた。しかし、今や世の中が安定し高線電話の世界。
「携帯」とか「データ」などビジネ

度成長期に育った我々中高年が親となり、その子スになるとは思えない時代であったが、一つの会

供も含め、自己主義を広めてきたのではないか。

社を目的別に分断し、それぞれの世界で極める研

そして、いつの間にか若者は社会に無関心となっ究とビジネスを積み重ねていった。そして、現在てきているが、企業を成長させるためには若者のの「NTTグループ」が創られている。ならば、JPエネルギーは必須だ。改めて、私たち郵便局の未グループとなって14年。我々は未来に向けてど来を託す若者に対しては、概念を崩し、目線を同う変わっていこうとしているのだろうか。人口減

じくして育てて行く。いま、その時だ。（まん）

少下にあってもユニバーサルサービスという名58（下原田 寿 ＪＰ総合研究所 所長）◆ statista（スタティスタ＝市場・消費者データ解析を専門とするドイツの企業）より

世界の政府系ファンド：トップ 15

出典：https://www.statista.com/↓画像：statisuta HP より

ドイツの「Statista」は、世界の主な業界、市場や消費者動向に関するデータ等を提供する
世界最大級のプラットフォームで、2022年６月現在の政府系ファンド（SWFs）で運用資産残高規模がトップ15を発表した。
そのファンドの資産は、株式、債券などの金融資産や不動産で構成されており、主な財
源は、石油などの国有天然資源から得られる利益、中央銀行の外貨準備高を原資に、政府系ファンドは株式や不動産や債券等に投資を行う。こうしたファンドの設置目的は、国家経済の安定、安全保障、対外債務の支払い、人口の高齢化への備え、社会経済発展などにある。また巨額を投資しているため世界のマーケットに大きな影響を与えるようになっている。
世界最大の政府系ファンドは、ノルウェー
中央銀行の資産管理部門（NBIM）が行う「ノルウェー政府年金基金（GPFG）」である。世界的な規模で証券市場や金融市場に投資をしている。2022年６月現在、GPFGは1兆3,620億USドルの運用資産残高がある。同ファンドは株式・債券を中心に運用していたが、不動産投資をスタートしたのは2011年で、再生可能なインフラへの投資開始は2021年になってからとなる。
政府系ファンドの運用資産額が最も多くなっているのは中国で、世界トップ4の政府系ファンドのうち、第2位の中国投資有限責任公司（CIC）と第３位の中国外貨管理局の2つがランクインしている。
政府系ファンドの多くは、クエート、アラ
ブ首長国連邦、サウジアラビアなどの産油国に存在する。原油の産出によって、膨大な富をもたらされているが、その資源は無尽蔵にあるわけではない。それら政府系ファンドは将来の資源の枯渇に備えて、潤沢な資源輸出収入を運用している。
シンガポールは国家財政運営の為に、２つの政府系ファンド（TemasekとGIC）が国内外に多額の投資を行っている。
次の表は、「Statista Research」による世界の政府系ファンドトップ15となる。

政府ファンド

国名

US ドル

1

ノルウェー政府年金基金グローバルノルウェー

1 兆 3,620 億2

中国投資有限責任公司

中国

1 兆 2,220 億3中国外貨管理局

中国

9,800 億4

アブダビ投資庁

UAE

8,290 億5

GIC

シンガポール

7,990 億6

クウェート投資庁

クウェート

6,930 億7

公共投資基金 (PIF)

サウジアラビア

6,200 億8

香港金融管理局

香港

5,870 億9

全国社会保障基金（NSSF)

中国

4,520 億10

カタール投資庁

カタール

4,450 億11

ドバイ投資公社

UAE

3,000 億12

ムバダラ投資会社

UAE

2,840 億13

テマセク

シンガポール

2,830 億14

韓国投資公社韓国

2,050 億15

オーストラリア未来基金

オーストラリア

1,830 億59

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編 集 後 記
今号の巻頭コラムは、第26回参議院議員選挙において当選を果たした、JP労組組織内
議員の「しば慎一参議院議員」に、厳しい選挙戦を戦い抜いて議員となった現在の心境等についてご寄稿いただいた。しば議員の誕生によって、2期12年ご活躍された「難波奨二前参議院議員」の想いは、今後も未来へと続いていく。
私たちJP労組はこれまで、選挙が行われた後に組合員の政治意識調査を行い、政治への関心について検討してきた経緯にある。そんな中、今年7月に株式会社日本総合研究所
は、“若者が声を届け、その声が響く社会”を目指し様々な発信を行っている一般社団法人「NO YOUTH NO JAPAN」と共同で、U30世代の視点で「ありたい未来」をつくるプロ
ジェクト「YOUTH THINK TANK」を立ち上げ、30歳未満の若い世代が希望を持てる社会になるために必要な政策等について発信する活動を行うとのプレスリリースを公表した。その第一弾が今年6月に行った「U30世代の政治意識調査」であり、参議院選挙投票日前に公表された速報結果では、投票意向は54.5％。投票しない理由としては関心がないことや面倒が挙げられた。また、6割近くの若者が日本社会には課題が多いと感じ、過半数の人が将来に漠然とした不安を抱いている。政策立案には若い世代の声を聴くべきだと過半数の人が感じ、半数近くの人が国政に民意が反映されていないと感じていることが明らかとなった。その一方で、将来の国や地域の担い手として積極的に政治や政策決定に参加したいと思う人も一定数存在している。多くの課題に政治の働きかけは重要なのだ。
今号の特集は「格差社会がもたらす社会問題」として格差社会が生み出した様々な課題について、社会活動家の湯浅誠氏をはじめとして格差問題に精通された方々にご寄稿い
ただいている。格差社会は次世代への影響が特に心配される問題としてクローズアップ
され、「負の連鎖」も問題視されている。これを食い止めるため、多くの団体が様々な活動を行っているのは事実であるが、私たち一人ひとりに出来ることは、問題となっている状
況を理解し、政治に積極的に参加し、先ずは選挙で投票し、「YOUTH THINK TANK」の掲げる想いを持って、民意が反映されることを諦めない行動を続けていくことに尽きるのではないだろうか。
「格差社会がもたらす社会問題」について、ご一読いただいた後、秋の夜長に自らの政治意識について、今一度思い返してみるのも悪くない。（澤）JP 総研 Research vol.59
2022 年 9 月 30 日発行
日本郵政グループ労働組合 JP 総合研究所
発行人
編集人

下原田 寿
澤口 由佳

〒 110-0015 東京都台東区東上野 5-2-2
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FAX. 03-5830-2653
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編集協力
株式会社 日本テレソフト〒 167-0034 東京都杉並区桃井 2-1-3 吉田ビル 3F
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印刷所
共立速記印刷 株式会社〒 102-0072 東京都千代田区飯田橋 3-11-24
TEL. 03-3234-5511
ISSN 1882-6091

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