総務文教常任委員会所管事務調査報告書
１．はじめに全国各地で数々の自然災害が発生しています。本年の９月には台風１５号の影響により、千葉県では強風で木々や電柱が倒れるなどし、多くの家屋が停電となり、また、屋根瓦がめくれ上がるなどの被害が発生しました。そして、１０月１２日の台風１９号では、関東をはじめ広域にわたり多くの河川が氾濫し家屋が浸水した影響により、死傷者が多く発生し、被災地では、今なお不自由な生活を強いられている状況が続いています。
近い将来高い確率で発生すると言われている南海トラフ地震をはじめ、台風などによる大雨での土砂災害などに備えていくことが重要であり、避難所整備は、地域防災の中核として大きな役割を担っています。
本委員会では、平成２８年度に「地域防災における避難所整備について」をテーマに、本市の地域防災における避難所整備について調査を行いました。その後、現在の避難所の防災倉庫の現状等を調査した結果について報告します。
２．防災倉庫の現状
昨年１１月７日、市立総合体育館、さやか公園備蓄倉庫、東大池防災備蓄倉庫及び南第二小学校の４箇所の防災備蓄倉庫について現地調査し、担当者から説明を受けました。
（１）各防災倉庫の設置場所・備蓄状況について（２）マンホールトイレの設置について
３．調査結果（１）市立総合体育館の防災倉庫
防災倉庫内の主な資機材内容については表のとおりです。
投光器（蛍光灯サークルライト） １台
インバータガス発電機 １台
コードリール（屋内用） １台
大ハンマー ３本
万能斧 ５本
担架 ２台
ボトルクリッパー ２本
LED ランタン １０個
災害用仮設トイレ（ニード名古屋式トリプルエース）
１台
プライベートルーム １台
毛布 １００枚

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インバータガゾリン発電機 １台
発電機用ガソリン缶（４缶入り） ２セット
コードリール（屋外用） １台
リヤカー １台
バール ５本拡声器 ２個
油圧ジャッキ １台
テント（２×３） １張
災害用仮設トイレ（ニード P 型ワンタッチテント）
２台
段ボールベッド ５セット
スタンド式投光器 １台

ステンレスケトル（８ℓ） ３個
料理鍋 ２個
お玉 ３本
包丁 ３本
桧しゃもじ １本
スチールラック中量３０kg×３段 １台
石油ストーブ ２台
大型扇風機 ２台
発電機 １台救急箱（５０人用） １セット
非常用トイレットペーパー（２４ロール入り） ２セット
カセットコンロ ３台
使い捨てトイレしびん男性用（１００個入り） １箱
災害用マンホールトイレ（標準） ４式
災害時マンホールトイレ用便器等器材 ５組

料理鍋用フタ ２個
竹ターナー ２本
まな板 ３枚深型ボウル３０cm ３個
ざる ３個
運搬台車 １台
灯油缶詰（１ℓ×８缶入） ４セット
気化式冷風機 １台
ガソリン缶詰（１ℓ×４缶入） １セット
１セットポリタンク（２０ℓ） ５個
カセットボンベ ４組
非常用水電池 １００本
使い捨てトイレしびん女性用（１００個入り） １箱
災害用マンホールトイレ（多目的） １式
可搬式緊急送水ユニット １式（２）さやか公園備蓄倉庫
備蓄倉庫内の主な資機材内容については表のとおりです。
毛布 ７５７枚
タオル １，２７３枚
石鹸 ９６個
紙おむつ ５７６個
ポリタンク １０個
ポケットティッシュ １，３００個
救急箱 １２個
救護用テント ６個
紙皿 ２，９００個
高齢者食 ２００食
哺乳瓶 ５５本
ﾎﾟｰﾀﾌﾞﾙ簡易トイレ １，２４０セット
簡易トイレ ３６基
トイレットペーパー １，４００個
カセットボンベ ９６個
ラジオ １４台
懐中電灯 ６０個
ガソリン用ポリタンク ３個

寝袋 ６個
マスク １，２４０個
生理用品 ６，２４０個
大人用紙おむつ １０４個
ゴミ袋 ４，８５０個
バケツ １０個
日用品 １５個
非常用飲料水袋（ビニール） １３０個
アルファ化米 ４，６００食
粉ミルク ５２人
乾パン ２，８６０食
ダンボール組立トイレ ４０セット'簡易トイレ用洋式オプション １８セット
カセットコンロ ６個
ＬＰガスコンロ ２６個
ライター ３１本
乾電池 ２００個
トラロープ（巻） ８個

2安全靴 ４８足ライフジャケット １０着
ゴムボート １セット
救急医療セット（５０人用） １４セット
炊飯器（ＬＰガス、薪両用）55ℓ １個炊飯器（７升用） ２個
電池メガホン １２個
土のう袋 ２，３００袋
養生シート（２間×３間） ９２個

ヘルメット １１３個
保安灯 ３６個救助セット ３セット
担架 ４台
炊飯器（５升用） １２個
自転車 ５台デジタルカメラ ５台
養生シート（３間×４間） １３個（３）東大池公園防災備蓄倉庫及び街路灯
東大池公園は南部地域における災害時の避難場所となっており、平成３０年度に防災備蓄倉庫が新しく設置されました。
また、公園には太陽光発電設備と蓄電池設備を備えた街路灯が設置されており、夜間は蓄電した電力で点灯しています。非常時にも電源を確保し、さまざまな機器に電源供給が可能となっています。

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防災備蓄倉庫内の主な資機材内容については下記のとおりです。
毛布 ２，１３０枚
高齢者食 ２００食発動発電機 ２機
養生シート（２間×３間） １１０個アルファ化米 ４，４００食
乾パン １，４４０食
ガソリン携行缶 １缶
養生シート（３間×４間） ４６個（４）南第二小学校防災倉庫①防災倉庫内の主な資機材内容については表のとおりです。
投光器（蛍光灯サークルライト） １台
インバータガス発電機 １台
コードリール（屋内用） １台
大ハンマー ３本
万能斧 ５本
担架 ２台
ボトルクリッパー ２本
LED ランタン １０個
災害用仮設トイレ（ニード名古屋式トリプルエース）
１台
プライベートルーム １台
毛布 １００枚ステンレスケトル（８ℓ） ３個
料理鍋 ２個
お玉 ３本
包丁 ３本
桧しゃもじ １本
スチールラック中量３０kg×３段 １台
石油ストーブ ２台
大型扇風機 ２台
発電機 １台救急箱（５０人用） １セット
非常用トイレットペーパー（２４ロール入り） ２セット
カセットコンロ ３台
しりべんトレペ（１００個入）啓発用 ２箱
災害用マンホールトイレ（標準） ４式
災害時マンホールトイレ用便器等器材 ５組4インバータガゾリン発電機 １台
発電機用ガソリン缶（４缶入り） ２セット
コードリール（屋外用） １台
リヤカー １台
バール ５本拡声器 ２個
油圧ジャッキ １台
テント（２×３） １張
災害用仮設トイレ（ニード P 型ワンタッチテント）
２台
段ボールベッド ５セット
スタンド式投光器 １台
料理鍋用フタ ２個
竹ターナー ２本
まな板 ３枚深型ボウル３０cm ３個
ざる ３個
運搬台車 １台
灯油缶詰（１ℓ×８缶入） ４セット
気化式冷風機 １台
ガソリン缶詰（１ℓ×４缶入） １セット
１セットポリタンク（２０ℓ） ５個
カセットボンベ ４組
非常用水電池 １００本
レスキューキット １組
災害用マンホールトイレ（多目的） １式
可搬式緊急送水ユニット １式

②マンホールトイレ
災害用マンホールトイレの実物を確認し、また、下水管路に流下させる仕組みについて説明を受けました。

４．まとめ（１）防災備蓄倉庫について
備蓄倉庫内の資機材内容については、一覧表とともに内容物の写真がまとめられ、備蓄されている備品の内容が分かるようになっており、有事の際の活動を円滑に進められるものと思われます。
避難所に設置されている防災倉庫の設置場所は、体育館の裏や校舎横など様々であり、一目で防災備蓄倉庫としての存在が分かるよう、防災倉庫の正面及び側面の三方向すべてに文字を記載するほうが望ましいと考えます。
また、実地調査で確認した防災備蓄倉庫については、おおむね整理整頓、管理が5

行き届いていましたが、一部の倉庫では、備蓄品が多いことや、大型のダンボールで収納されているものが多いことから、必要な物が瞬時に取り出せない点が危惧されるところです。これらダンボールの外側すべての面に内容物が分かるようにし、それに合わせて、出庫した数や残数を記入する必要があると考えます。
また、現在備蓄されている備品に加え、洗剤、除菌剤及び殺虫剤などの衛生管理に関する備品の拡充が必要であると考えます。
コンテナタイプの倉庫では、倉庫内に照明がついておらず、倉庫の入口付近に懐中電灯も配備されていませんでした。夜間でも、瞬時に使用できるように照明器具等を入口付近に備えていただくよう改善を要望します。
備蓄品に関しては、備蓄物資に対するニーズの多様化や数量の増加により、コンテナ内の格納スペースの不足や備蓄物の管理の複雑化が課題となっています。年に１度、総合防災訓練等に合わせて、在庫数確認のための棚卸しを実施するなど、備蓄品の適正な管理及び更新に努めていただくことを要望します。
（２）マンホールトイレについて
マンホールトイレは、災害時においても日常使用しているトイレに近い環境を迅速に確保できるという特徴や、災害時による断水時でも、貯水槽などの水を利用して、汚物を一気に下水道管へ流す仕組みから、現在、各地で災害時に活用されています。
また、従来のテント型のマンホールトイレでは、テントを破られてしまうなど、安全面に不安がありましたが、本市が採用したボックス型マンホールトイレについては強固なパネルが使用されていることや、これにより扉を施錠することが可能となっていることから、安心して使用できる配慮がされています。その一方で、施錠が可能になることにより、閉じ込められる事態の発生や防犯上の対策として、トイレ内に防犯ブザーを設置するなどの新たな対策を講じる必要があります。
マンホールトイレの設置については、組立マニュアルがスマートフォンなどでＱＲコードを読み取って閲覧できるようになっており、誰でも組み立てることができるようになっています。しかしながら、地震などの大災害が起きた場合に、一早くにマンホールトイレが利用できるよう、地域の防災訓練などで定期的に設置の訓練を行うなど、実際に体験しておくことも重要であると考えます。
長期にわたる避難生活を円滑に過ごすためには、安全及び衛生対策は大変重要であり、精神的なストレスを軽減するためにも、プライバシーが守られた清潔なトイ
レ環境の整備に引き続き努めていただきたいと思います。
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（３）その他
市立総合体育館においては、シャワー室が完備されています。避難所における風呂やシャワーは、避難者にとってはトイレと同様に衛生面で必要なものであり、また、精神的な面からも大事な設備と言えます。災害時の使用については一定のルールが必要になりますが、優先的に災害時用の電源の確保に努め、設備を有効に活用していただきたいと思います。
また、避難所整備におけるペットの避難場所の確保や避難所へのペットの持ち込みなど、新たに取り組むべき課題もあり、市としての対応が求められています。
今回の調査では、防災備蓄倉庫の備蓄品の選定や用途だけでなく、本市が「防災」に対して普段から工夫を凝らした取組を見て取ることができました。
近年、各地で発生した大地震や風水害から得られた教訓や、今後発生が予想される大規模災害、これらに伴う被害や対応方法などを随時見直すとともに、災害の発生時により迅速で適切な対応が行えるよう、また、安心な市民生活の確保のため、市民ニーズに応じた備蓄物資の整備にも努めていただき、本市の防災力のさらなる向上に取り組んでいただきたいと考えます。

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総務文教常任委員会 所管事務調査 協議・検討状況日程令和元年 ９月１３日

内容調査テーマ及び調査内容等の検討及び決定

１０月 ７日

現地調査の調査場所、調査スケジュールの決定

１１月 ７日

現地調査
・総合体育館・さやか公園備蓄倉庫
・東大池公園防災備蓄倉庫
・南第二小学校防災倉庫
・マンホールトイレ

１２月１３日

意見集約及び報告書の検討

１月２２日

報告書の検討及び決定8総務文教常任委員会委員名簿

区分

氏

名

所

委 員 長

松 尾

巧

日本共産党議員団

副委員長

上忠

改新さやま

谷

元

属

会

派

委員

岡由利子

公明党

委員

中 野

学

大阪維新の会

委員

西野

滋

胤

大阪維新の会委員

花田

全史

みらい創新委員

深江

容子

日本共産党議員団

委員

松井康

祐

政風クラブ

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