「寒地技術シンポジウム」ウェブサイト

■開催日：2023年11月28日（火）〜30日（木）

場：TKPガーデンシティPREMIUM札幌大通■内容：（札幌市中央区南1条西1-8-2 高桑ビル）★聴講（開会式、分科会、
技術展示／参加無料）
・・・・・【申込締切】11月10日（金）聴講ご希望の区分をお申込みください。
寒地技術論文・報告集（CD-ROM）

1部1,000円（予価）公嘉★講演論文集・
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【申込締切】11月10日（金）
寒地技術論文・報告概要集（A4判冊子）1冊2,000円（予価）◀シンポジウムウェブサイト
（プログラムもこちらからご覧ください）

北海道のよりみちドライブ情報◀申込フォーム

配布中!

「Scenic Byway vol.31 夏秋号」

notice

本号の特集テーマは、「ドライブ ＆ 拓く」。海からも山からも爽やかな風を感じて走る北海道の 夏 のドライブ。グッと気温が下がった日の後に、大地が一気に彩られる 秋 のドライブ。本号は、夏の始まりから秋の訪れまでの季 節を楽しむ北 海 道の旅を 拓く をテーマに、ご 紹 介します。
「Scenic Byway vol.31 夏秋号」は、全道の道の駅等で配布中です。ぜひ手に取ってご覧ください。

「シーニックドライブマップ2023年度版」
発売中!

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定価200円（税込）

シーニックドライブマップ2023年度版が発売中です！特集は、北海道らしい絶景が見られる地元オススメ「推し道♥」と、その他道の駅に行ったら必ず食べたい、絶品「道の駅スイーツ」をご紹介！また、地元ならではの「イチオシ！地元ごはん」も要チェックです！

「道の駅」
マップ付き！ 全道の道の駅で購入できます!
先日、仕事で国道230号の沿線の美化活動（ゴミ拾い等）を行ってきました。
この取り組みの一環として、同活動を地元の子どもたちに伝え、自分の住んでいる地域に目を向けてもらうことを目的に、
児童会館に通う子どもたちに向けて道についての環境学習も行っています。
今年は、とても元気な低学年の男の子たち、そして高学年の女の子も含めた8名の参加で、美化活動についての説明に相づちを打ちながら、とても熱心に聞いてくれました。最後に、美化活動が終わったばかりの沿道に、エゾエノキの説明を書いた樹木説明プレートを子どもたちが思い思いに作成し、設
置してきました。
この活動を通して、
少しでも地元の環境を守るということの大切さを知ってもらえたらと思いました。
（RW）
子どもたちが作成した樹木説明プレート

N ews l e

OCT2023.10.1 vol.457

デックマンスリー● Monthly Topic（マンスリートピック）《寄稿》
第９期北海道総合開発計画の策定に向けて● dec Report（デックリポート）〈開催報告〉
第19回 日中冬期道路交通ワークショップ in 札幌

コロナ禍で否応なく多くの職場で実施された「在宅勤務」。しかし、そこに発行所 一般社団法人 北海道開発技術センター 〒001-0011 札幌市北区北11条西2丁目2番17
TEL（011）738-3363 FAX（011）738-1889 URL http://www.decnet.or.jp/ E-mail dec̲info01@decnet.or.jp★懇親会・・・11月28日
（火）
（有料）

01

発行人
倉内
編集人

■会

2023年10月1日発行

第39回寒地技術シンポジウムを札幌市（会場：TKPガーデンシティ
PREMIUM札幌大通）で開催いたします。寒地技術に関心を持つ
多くの皆さまのお申込み、ご参加をお待ちしております。
詳しくはdecサイト内ホームページ（http://www.decnet.or.jp/project/ctc/）をご覧ください。

r s i nce1985

dec monthly vol.457

notice

第39回 寒地技術シンポジウムt te

は今後の日本、北海道にとって緊要かつ多彩な可能性が秘められている−。そう提起し、精力的にテレワー
クの普及推進に取り組まれているのが田澤由利さんです。オンラインでお話を伺いました。

やマクロ活用法など11冊ほど執筆しました。19 9 0 年代 当 時 は今ほどネットが普及していなかったので、こうした書籍が盛んに出版され、売れていました。
や が て9 8 年、
「 在 宅 でもしっかり働ける会社をつくろう」と夫 の転 勤 先 の北 海 道 北 見 市 で 有 限 会 社 ワイ ズ ス
タッフを 設 立しました 。
「 ネットオフィ
ス 」を 標 ぼうし 、全 国 各地 に在 住 する

テレワークとは「ICTを活用し、時間や場所を有効に活用できる柔軟な働き方」とし、その推進を広く社会に呼びかけられています。取り組みの原点となる体験や経緯についてお聞かせください。

スタッフとチ ーム体制を 組 んでIT 関連業務を受託する会社です。2005年に組
織 変 更して株 式会社化し、北 見市と奈
良 県 生 駒 市 を拠 点に 業 務 を 拡 大してきました。
そして2008年、日本初のテレワーク専門のコンサルティング会社として株式

大 学 卒 業 後 、大 手 電 機 メーカ ー の会社テレワークマネジメントを設立。柔シャープ株式会社に就職し、奈良県生駒

軟な働き方を社会に広めるための取り市の 実 家 から通 える 奈 良 工 場 でパソ組みを本格始動しました。東京にオフィコンの商品企画を担当しました。一生、スを置いて、企業の在宅勤務の導入支援

そこで働き続けたいと思っていたのです

や国、自治体のテレワーク普及事業など

が、結婚相手がたまたま転勤族で、やむに携わり、講演やセミナーなど活発に啓なく退職することになったのです。

発活動も行っています。

職 場の上司も働き続けるよう励まし

もし30数年前にシャープを辞めずにてくれるなかで辞めざるをえなくなった

そこで働き続けていたら、安定した 人

とき、胸にわき上がってきたのは「なぜ、生を過ごし、今ごろ定年を迎えて「何を会社に通わないと働けないのか」というしようか」と考え 込 んでいた かもしれ疑問でした。それで「どこにいてもインません。実 際に選 んだ 道は借金をしてターネットを使って働く」という働き方会 社を つくる など さ ま ざ ま な 苦 労 はへの挑 戦を始めたのです。その選択 肢ありましたが、その結果、このように日がフリーライターでした。

本 の「 働 き方 を 変 える 」ことに微 力 で在職中の知見も生かして手がけたのはパソコンのノウハウ本。エクセル入門

もか か わ ること が で きて 良 かったと思っています。

さまざまな公職を通じて国の政策に対する提言も活発になさっておられます。国土交通省の国土審議会委員として「第三次国土形成計

起された、多様なテレワークの可能性とは。

全道ブラックアウトという「広域停電」

労働です。
もっと多様で高度な仕事がし建物の中央にはパティオ（中庭）を設が発生し、弊社でも道内のスタッフのたいと夢を持つ子どもたちは結局、
東京

け、
集まる人の交流の場にするのです。

仕事が止まってしまいました。ですが、など都市部に出て行ってしまいます。

北海道では高校の統廃合や小中学

覚を共有することができるのです。

国土形成計画とも連携を図る第9期北海道 総合開発計画の策定が

図1は「テレワークのメリット」をさま

奈良や東京のスタッフとクラウドで仕ですから、地方にいながら都市部と校 の 学 級 減 など 教 育 へ の 懸 念 が 深

ざ まなところで説 明するためにキ ー

事は共有できていたので、お客様への変わらない最先端の仕事を含む多様

まっていますが、こうした状況の打開

ワードをまとめたもので、日々情報収対応はすべて道外のスタッフが行い、な仕事ができる環境が生まれない限策としても「デジタルとアナログの融集して更新しながら描いてきた、私に道内のスタッフは自宅待機してスマホ

り、本当の意味での都市集中緩和はで合」は重要です。クラウド上に学校をつ

テレワーク推 進について国とのか

とって大切な図です。
図の左上の
「危機

で最小限の連 絡を取り合うという体きない 。それを可能 にするの がテレくれば、子どもたちは地域を離れるこ

かわりができたのは安倍第一次内閣

管理」の下に「新型コロナウイルス」と書

制をとりました。

ワークです。都市部が悩む待機児童のとなく希望する教育を受けることがで

まだ、最新の第9期北海道総合開発（2006〜07年）のころで、以来、少しずきました。コロナ禍でテレワークが浸このときに最もテレワークの強みを問題も働く人がそれぞれ 暮らしたい

きます。例えば地域の高校生は、求め計画案を見ておらず、これからしっか

つ国の事業に関する仕事や提言の機透したのは事実ですが、それが収束す感じたのは、業務全体の復旧が早かっ

地域で仕事ができれば人口集中は緩れば札幌の進学校の授業や東大を目り確認したいと思いますが、今の感想会が増えていきました。それまで国のればテレワークはもういいんだ、というたことです。多くの企業では電力が回和し、問題は改善していくはずです。

指すクラスに出席することができる一としては、全国計画である国土形成計

会議などは私には縁のない世界だと発想があるとしたら、それはあまりに復しても通常業務に復帰するのに数方、授業以外の給食や部活動などはそ画で「テレワーク」
が40数か所も記載さ思っていたのですが、テレワークといもったいないと思います。図のように、日を要したと思いま す が、当 社は ス

ばにいる仲間とリアルに過ご せばい

れたのに比べて、北海道の計画案ではう新分野への国の注目度が増すにつ

実に多様な社会課題を改善する可能

タッフそれぞれの自宅の電力が回復しい。物理的な交流も大切で、それでし

この言葉の記載は少ないと思います。

れて国とのかかわりも強まってきたと性がテレワークにはあるのですから。

た瞬間に仕事を再開することができ

ルとアナログの融合」で交流やコか培えないものがあると思います。

これはとてももったいないことです。

このようにクラウドを活用してバー

積雪寒冷で広大な北海道こそテレワーと提案されていますね。

チャルな学校や職場をつくることがでクを最も生かせる地域なのですから。

きますが、一方通行ではなく、コミュニ

身近なことで言えば、北見市で子育「デジタルとアナログの融合」についケーションが図れる一体感のある環境てをしていた体験として冬の道路凍結て国土審議会でもご紹介したのは「稼をつくることが大事です。
自社でも導入が大きな悩みでした。なぜ命がけで保働式間仕切り」（図2）です。これは10万しているクラウドオフィスをご紹介する

育園の送り迎えをしなければならない

都市、あるいはもっと小さな人口規模

と
（図3）
、
このレイアウトは私たちの職場のかと思ったものでした。地元で暮らの地域でもいいのですが、その中心にのまさにリアルタイムの状況を示してい

してきた社員も悩みは同じなのに、そこのような建物を設けたらどうかといます。
例えばここで一緒に仕事している

こにずっと住んでいると危険な思いは画」(2023年７月閣議決定)の策定にも携われました。

ました。これ は企 業 のいう感じです。

危機管理上、大変大き

テレワーク担当の省

テレワークは「一人で仕事をする」というイメージが強いですが、「デシタ
ミュニケーションを維持・促進できるなメリットです。

は総務、厚生労働、経済
産 業 、国 土 交 通 の 4 省

交通混雑緩和に対すで、各 省さまざ まにかるテレワークの効果

かわりを持たせていたについてはコロナ禍

だいてきました。ただ、で実感できた部分が国 交 省については「テありました。都市へのレ ワ ー ク人 口 実 態 調

人口集中緩和に対す査」が 実 施 されていたる効果についてはども の の 長 くご 縁 は な

図1：テレワークのメリット うでしょうか。

かったのです 。そ の 転

進み、パブリックコメントの段階になっています。北海道の今後についてのお考えは。

う提案です。建物には役場や学校のサ当たり前だと思いこんでテライトやデイサービス、企業のサテいたようです。しかし、コ

ライトオフィスなどが同居し、市民はこロナ禍で全員、在宅勤務

こにさえ来れば、たいていの用が足せに切り替えたら、一体、あるという拠点をつくるのです。

の悩みは何だったのか、機はコロナ禍で、感染拡大が始まってコロナの収 束傾向を受けて以前の間もないころに、同省の方が私の講演働き方に戻そうとする企業もあります

無 駄な移動を減らすという面でテを聞きに来られ、その後、国土審議会

し、国のなかにもテレワークはある程

レワークの交通混雑緩和の効果は非

ただ、時代とともに地域のニーズはの委員に、とお声がけいただいたので

度浸透したから、今後は推進のために常に大きいですね。鉄道会社など公共変わっていくので、それに対応してス

生活や仕事などの活動した。以前から、国交省で取り組まれ予算を割く必 要はないという見方を交通機関は利用客減少を心配するでペースを調整できるように
「稼働
（可動）

する上で人が物理的に移ている人口集中緩和や地域のまちづする人もいます。そのような揺り戻し

しょうが、すでに鉄道会社のなかには

式間仕切り」を設けます。クラウドを活くりというテーマに強い関心を持ってに対してテレワークの幅広いメリット駅 周 辺 にテレワークスペースや テレ

用すれば、地域の人口規模にかかわらいましたので、飛びつくように委員をを提示し、それを当たり前の働き方に

ワークボックスを設けるところが出てず、さまざまなサービス機能をこの拠

社員は、実際には札幌、千葉、京都などのはいけないと思っています。ただ、働きお引き受けしました。

することがいかに日本 にとって 重 要

きています。それは今後に向けた正し点で提供することができます。そして各自宅で仕事をしていますが、気軽に声方を変えれば、さまざまな北海道の課

か、言い続けていかなければならない

い 戦 略だと 思いま す 。サ テ ライトオ

を掛け合い、連携して仕題が解決することに気づいていない人と思っています。

フィスも含めて、できるだけ歩いてい事を進めています。まは道内にたくさんいます。
北海道こそテ
レワークを浸透、進展させ、それによっ

結果的に国土形成計画という重要な計画の策定にかかわることになり、とてと気づいたのですね。

図3：クラウドオフィス

動し交流するということは必要で、そこは無くしても感謝しています。
各界の著名な有識者

例えば、地震など災害対策について見ける範囲で働けるようにしていけば交た、
道内外を行き来してがそろう国の審議会に、私のような異端ると、
東日本大震災のときに首都圏など

通混雑の問題は解消していきます。

仕事をしている私ですて道外から人を引き寄せたい。
北海道の児を選んでいただいたということで当で生じた帰宅困難者の問題があります。

都市への人口集中の要因は、
北海道もが、今、実際には奈良オ

地域政策において農林水産業や観光も初は大変驚いたのですが、勝手な解釈

あのとき、保育園のお迎えのために夜をそうですが仕事を求めての移動です。
従

フィスにいるところを、大事ですが、併せて「働き方を変える」とをすれば、それは同省の担当の方々の徹して歩いた人もいました。その後、企来、地方の人口流出を防ぐためには大企

この「 応 接 室 」でみ ないう観点をきちんと押さえた取り組み「前例にとらわれず新しい国土形成計画業などでいろいろな対策がとられるよ

業の工場を誘致すればいい、という考えさんとお会いしているを進めていただければと思います。
私も北 海道に暮らしてもう四半世をつくろう」という心意気の表れでもうになりましたが、何よりの予防策は自方がありました。
大企業の地方進出の理というわけです。
千数百あったのではないかと思っています。

宅で働くことです。
テレワークは明らか

由は土地代や人件費が安いからですが、キロ離れていたとして紀。なんとか北海道がテレワークの一に防災上のリスクを下げるのです。

そうして進出した工場で得られる仕事

も、社員がみんな同じオ番のモデル地域になれるようにやってフィスで仕事している感

いきたいと思っています。

で は 、国 土 審 議 会 のな かで も 提５年前の北海道胆振東部地震ではの多くはラインに配置されるような単純

図2：国土交通省国土審議会 第3回計画部会提出資料

《寄稿》第９期北海道総合開発計画の策定に向けて先行して進んでおり、「 食」や「観光」、

領土隣接地域及び国境周辺地域の振広大な北海道は、気候、歴史、文化、ことのない危機と変化に直面しまし我が国は、北海道の豊富な資源や「再生可能エネルギー」といった北海興に取り組むこと等により、北海道開産業等が異なる多様で個性的な地域た。我が国がこれらを乗り越えるため広大な国土を利用し、国全体の安定

道の 価値を生み出す「生 産 空間」※1

発を一層推進してまいります。

から成り立っており、各地域がそれぞには、高い食料供給力、魅力的な観光と発展に寄与するため、明治2年の開は、広大な面積に広域に分散しておさらに、これら北海道の価値をよりれの個性、地域資源を活かし、地域の資源、豊富な再生可能エネルギーな

拓使設置以降、一貫して国の施 策とり、かつ、その集落内の住居は散在・一層発揮させるため、高規格道路、港課題の解決を図り、独自性のある発

ど北海道の強み・価値が必要となりして、北海道開発を進めてまいりまし

散居形態にあるという特殊な地域構

湾・空港施設、北海道新幹線等のイン展を 遂げることが 重要と考えます。

ます。そして、これら「他で代 替できた。北 海道開発法（昭和25年 法律 第造を持っており、謂わば「二重の疎」のフラ整 備、住み続けられる地域 社会

このため、北海道開発局開発建設部、ない北海道の価値」は、人がリアルに126号）制定後は、同法に基づき「北海環境にあります。この「二重の疎」は、維持のためのデジタル技術活用、
地域

地方公共団体、NPO、企業、教育機関

そこに住む・そこに行くことから生ま道総合開発計画」を策定し、その時々

食料供給力が高く、観光資源に恵まコミュニティの維持のための多様な等による連携 体制を構築し、北海道れます。全国に10年先 んじて進む人の国の課題の解決及び地域の活力あれ、再生可能エネルギーのポテンシャ

人材の地域活動への参加促進に取りの価値を高めるための官民共創の取口減 少 や広 域 分 散 型社会の課 題をる発展に寄与しています。

ル が高 い「恵まれ た 疎」でもありま組みます。また、気候変動に伴い激甚組を推 進 することで、この計画の実乗り越え、北海道の価値を最大化す

化・頻 発化する水災害に対応できる

効性を高めることとしています。

るために2050年という近未来を見据

はじめに

現在、計画期間をおおむね令和7年す。人口減少が進む中で、定住環境の度までとする第8期北海道総合開発計

維持が課題となっており、人々のリア画（平成28年3月29日閣議決定）を推進

ルな営みを支える交 通ネットワーク

しているところですが、ウクライナ情等のインフラ整備と地方部の弱点を勢等を背景としたエネルギーや食料克服するデジタル技術の活用によっの安定供給の問題の顕在化、新型コロて、生産空間の維持・発展を図る取り

ナウイルス感染症の拡大による社会組みが重要となります。
2050年の北海道の将来像を実現す

ニュートラルに向けた国の政策展開

るためには、国民、道民と広く共有で等、我が国や北海道を取り巻く社会経

きる目標を掲げて施策を進める必要

済 情 勢 に 急 速 かつ大 きな変化 が生があります。審議過程においては、まじ、
新たな計画策定の必要性が高まりず、我が国を取り巻く状況や 変化とました。このため、令和3年10月の国土

北 海道の資源・特 性を踏まえ、2050審議会北海道開発分科会（以下、「分

年までの長期を見据えた北海道の将科会」という。）において、2050年まで

来像を描きました。そして、その将来の長期を見据えた北海道開発の方向像を実現するために今後おおむね10

性と施策の内容を示す「第9期北海道

年間の目標を設定してきました。

総合開発計画」（以下、「第9期計画」という。）の策定の議論を開始することとされました。その後、分科会及び計画部会で調査審議を進め、令和5年9月の分科会において「計画部会報告」
が行われましたので、そのポイントについて紹介します。

第９期計画のポイント

従来からの北海道の強み・価値で○目標１「我が国の豊かな暮らしを支える北海道〜食料安全保障、観光立国、ゼロに、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地会基盤の強靱化を図っていきます。

強靱な国土づくり」

代半導体の製造基盤確立等の拠点形
成やデータセンター立地促進などデジタル産業の集積促進をはじめ、
宇宙関

ある
「食」
と
「観光」
に加え、
北海道に豊

第9期計画では上記の目標を達成す

連産業の創出・発展などの地域の強み

富に賦存する「再生可能エネルギー」

るために、
輸入依存度の高い作物の生を活かした成長産業の形成に取り組のポテンシャルによる「脱炭素化」を産・利用拡大や高付加価値な観光推

むこととしています。
また、
世界自然遺

新たな価値として位置付け、豊かな北進に向けた観光コンテンツの創出な産の知床を始めとした豊かな自然環

海道を実現し、我が国の経済安全保ど、北海道の強みである
「食」
と
「観光」

境やウポポイを拠点にしたアイヌ文化

障に貢献する必要があります。

の一層強化、
エネルギー供給基地も担を始めとした多様な文化等の北海道

う「ゼロカーボン北海道」の実現、次世が持っている価値の維持・発展、北方

他方、北海道の人口減少は全国に１．
｢他で代替できない
北海道の価値｣を考える視点価値の再構築２．
｢価値を生む空間｣を考える視点の間に、世界・日本は過去に経験したセージとなっています。

代表的な価値

開 発 計 画 に 込 めら れ た中 心 的メッ

価値の再構築（R5～新計画）（３つの価値）

外部環境の急変（R1-４年）

現行計画以前目標１食

北海道の食料
自給率約200%

ウクライナ侵略による食料危機

食

観光

来道外国人
旅行者数
12年で7倍にコロナ禍による激減と再生

観光

2050年カーボンニュートラル
へのコミット

脱炭素化

・食料安全保障
・観光立国
・ゼロカーボン北海道

課題

目標２

北海道の強み~いずれも全国随一のポテンシャル~（農業産出額） （漁業生産額）（再生可能エネ （森林蓄積量）
導入潜在力）（観光資源）

生産空間の維持「特殊な地域構造」「厳しい自然環境」の条件下における定住環境の維持

我が国の豊かな暮らしを支える北海道

北海道の価値を生み出す
北海道型地域構造
・生産空間の維持・・発展・強靱な国土づくり（参考）国土計画的視点から見る北海道の地域構造
３．
｢価値の最大化｣を考える視点○目標２
地域構造〜生産空間の維持・発展と来を創る』ことが、第9期北海道総合第９期北海道総合開発計画のポイント

カーボン北海道※２」「北海道の価値を生み出す北海道型

終わりに冒頭で述べたとおり、直 近の数年

震等の大規模災害に対する生産・社

国土交通省 北海道局 参事官

経済活動への影響、2050年カーボン

えて多様な主体と『共に北海道の未よう流域治水を一層推進するととも

例) リアルのネットワーク化とデジタルによる補完生産空間で価値を創出する
リアルの維持×
地方部の弱点を克服する
デジタル技術||
３つの価値の最大化【マクロ(都市間)】
都市間
距離km

北海道

100

146km

0

0.5

1

1.5km

北海道

2倍

2.1倍

北海道上士幌町

61km

02万- 4万-【ミクロ(集落内)】 集落内住居は散在・散居形態が９割

2.4倍

本州以南

2.9倍

最寄都市間距離※は本州以南の２～３倍

10万-

30万-

※30万-の例：30万人未満の各市町村から最寄りの30万人以上の都市までの平均道路距離

人口
規模

本州以南

（住居プロット）

居住形態の異なり （％）

20.3
散在
(山地)

73.8
散居
(平地)

29.6 16.8

5.9
集居(平地･山地)（％）

53.6

富山県砺波市（砺波平野）「二重の疎」「二重の疎」は、高い食料供給力、豊富な観光資源、再生可能エネルギーのポテンシャルの高い北海道の価値を生み出す「恵まれた疎」

人口減少による「生産空間」の空白化を抑え、価値を最大化して現下の我が国の課題を解決

出典：北海道局

【主催】（一社）北海道開発技術センター（国研）土木研究所寒地土木研究所
東アジア交通学会【協力】札幌建設運送㈱・