京都市文化財保護課研究紀要

創刊号

2018 年３月

記念寄稿

京都市の文化財保護行政とその歩み
梶川

１．はじめに敏夫

員の期間を含めて 36 年間，技師として京都市に奉職した。定年後は（公財）京都市

この度，京都市文化市民局文化芸術都市

埋蔵文化財研究所（以下「埋文研」とい推進室文化財保護課（以下「文保課」という。）に再雇用（次長）となり，2014 年度う。）で初めて研究紀要が出版されることは，京都市考古資料館（館長）も兼職してになったが，1970 年に今の文保課が発足

2015 年に退任，1972 年の大学卒業からしてから実に 47 年目のことである。

発掘調査のアルバイトや嘱託職員の期間

かつて文保課に在職中，文化財に関する及び大学の非常勤講師期間を含めると，こ各専門分野の技師を多く抱える職場としれまで 44 年間に亘って文化財保護に関係て，研究紀要の出版を強く望んでいた一人した仕事に従事していたことになる。

として，今回の出版に至ったことを素直にこの紀要では以上の経緯を踏まえ，個人的に知る範囲で文保課の設立前後からの喜びたいと思う。
筆者は，定年退職した 2010 年 3 月末まで文保課に所属し，その内 25 年間は京都

歩みと，これまで一番長く担当した埋蔵文化財の業務について論じてみたい。

市埋蔵文化財調査センター（以下「埋文セなお，以下の記述は，『古代文化』第 68

ンター」という。）に勤務，最初の嘱託職巻第１号（（公財）古代学協会，2016 年 6

写真１

文化財保護課の定年退職前の 2010 年 2 月

文化財保護審議会でお世話になった先生方と文化財保護課職員（右から 2 人目が筆者）

－1－

梶川

敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

月 30 日，及び次号の 69 号に投稿した「京文研」という。）を設立し，右京区の花園

都市の文化財保護 44 年を振り返って（そに事務所を設けて，市内発掘調査の大半をの１・２）」を，さらに要約してまとめた

この財団が引き受けることになった。

ものである。

２．これまでの主な業務の経緯

その後，文化庁国庫補助を受けて京都市
埋蔵文化財調査センター（以下「埋文センター」という。）が上京区の西陣に建設されることになり，筆者も担当者の一人とし筆者は，1972 年春に大学を卒業後，京て加わり，建物は 1979 年に竣工，花園に都市で最初の文化庁国庫補助事業（埋蔵文

あった埋文研がここに移転して，同年 11化財）である羅城門跡，西賀茂鎮守庵瓦窯

月には京都市考古資料館がオープンした。

跡の発掘調査にアルバイトで参加し，その翌年の 1980 年には，文保課から埋蔵文

後，平安宮跡・六勝寺跡などの発掘調査を化財部門が独立して埋文センターへ異動

経験，その間に京都市が最初に出版したとなり，筆者はそこで埋蔵文化財に関する『京都市遺跡図・台帳』作成を担当して行政指導を担当しながら，1981 年に京都

1972 年に発行，京都市の記念物行政の仕府と同時に制定された文化財保護条例に事の第一歩を踏み出した。

伴って，各分野の専門技師が採用されるこ

同年，鳥羽離宮跡調査研究所（杉山信三
所長）に所属して，鳥羽離宮跡や六勝寺
かやのもりとになり，その指導のために半月毎に文保課と埋文センターを行き来していた。

跡，栢 杜遺跡などの発掘調査を担当した

埋文センターでは，文化財保護法に基づが，出身が理工学部ということで専門知識く申請の受付や指導，埋文研やその他の調が必要と考え，大学に戻って 1 年間考古学査機関との連絡調整，調査現場の指導や試を履修した。その後も，奈良国立文化財研

掘調査などの業務を行っていたが，その究所埋蔵文化財センターで初めて主催さ後，四半世紀を経た 2005 年に，京都市のれた長期専門研修に参加し，さらに２回の組織統廃合により，埋文センターは廃止が専門研修に参加して，埋蔵文化財の保護に決定，元の古巣である文保課（岡崎の京都関する基本的な技術を身につけた。

会館）へ異動することになった。

1974 年には，文保課の非常勤嘱託員と2008 年には，技師出身者としては初めなり，2 年半後の 1976 年秋に技術員（現：て文保課の課長となり，2 年後の 2010 年

文化財保護技師）に採用されて，主に埋蔵

3 月に同課を定年退職，退職後は先述のと文化財を中心とした記念物行政を担当しおり，埋文研（考古資料館）へ再任用となた。

り，平成 26 年（2015）に任期満了で退職，1976 年には，京都市がそれまで市内のその経験を活かし，現在は京都女子大学文発掘調査を行っていた任意の調査会（平安学部史学科（2001 年から），京都造形芸術

京調査会・六勝寺研究会・鳥羽離宮跡調

大学歴史遺産学科（2011 年から）の非常

査研究所・伏見城研究会）を統廃合し，勤講師として，考古・歴史・文化財保護な（財）京都市埋蔵文化財研究所（以下「埋どの授業を担当している。

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敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

３. 文化財保護課の設立経緯ほかて，京都市交通局内に高速鉄道烏丸線内遺跡調査会が発足し，その埋蔵文化財専門職

京都市の市政が発足したのは 1889 年，

員として採用され，その後，交通局から埋市役所が 1889 年に開庁し，1930 年に京文センターに異動し，さらに 2005 年から

都市観光課が発足，それが 1941 年に文化の文保課を経て 2009 年春に定年退職され課となり，第二次世界大戦後の 1947 年にている。

市役所内に文化局が誕生して，1948 年には文化観光局が設けられた。

筆者は，先述のとおり，1972 年から文保課でのアルバイトや鳥羽離宮跡調査研1958 年４月１日には，京都市長と教育究所調査員を経て，前任の玉村氏の後任と委員会委員長との覚書で，本来，教育委員

して，1974 年４月から非常勤嘱託員とし会に属する業務である文化財保護（文化芸て２年半勤めた後，1976 年 10 月から正能），スポーツに関する業務を，市長部局

式に文保課の技術吏員（文化財保護技師）の文化観光局で補助執行することになり，に採用された。この採用に当たっては，同

1962 年には京都市観光施設課内に文化財

年 11 月に設立された埋文研へ，浪貝毅氏係が置かれ，1965 年に文化財係が文化課が調査課長として出向したことによる欠に吸収されて保存係となっている。

員補充で，それ以後，文保課で一人の技師

1969 年には，文化財修理や伝統行事に対して補助や助成をする，（財）京都市文化観光資源保護財団（以下「保護財団」という。）が発足，その翌年の 1970 年４月のとして多忙な業務を担当することになった。

４．京都市の文化財保護行政

機構改革で，文化観光局内に文保課が設けられ，京都会館内の執務室に上記の保護財
団と同室で業務が開始された。

1971 年の日本考古学協会『埋蔵文化財
白書－埋蔵文化財破壊の現状とその対策

1970 年当初の文保課は，課長以下６名－』には，「京都市内の遺跡は新築・改築

全員が行政職員で，同年 10 月に京都市との工事などにより未調査のまま無数に破して初めての専門の文化財保護技師とし壊された」との記述があり，この当時，市て浪貝毅氏が採用され，専門の非常勤嘱託

内にある遺跡に関する行政指導や調査は職員も置かれて８名体制であったと記憶ほとんど行われていなかったことを物している。

語っている。

最初の嘱託職員は面識が無く，二人目のその前の 1963 年に京都府教育庁指導部

岡田保良氏は，その後，国士舘大学のイラ

文化財保護課（以下「府文保課」という。）

ク文化研究所の教授のほか，ユネスコの元が，平安宮跡を公報に登載して理解を求めイコモス執行委員として世界遺産登録にたことはあったが，それ以後は積極的な保かかわって国内でも広く活躍されている。

護対策もなく，さらに 1970 年，京都市の次の嘱託の玉村登志夫氏は，平安京跡を開発部局に通達された助役通達「史跡・名南北に縦断する地下鉄烏丸線工事に伴っ

勝・天然記念物の指定地域ならびに埋蔵

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文化財包蔵地における建築確認申請に関発指導部局が遺跡地図と照合し，申請地にする事務処理要領（1972 年 10 月 1 日から遺跡などが存在するかどうかのチェック実施）」があったにも関わらず，埋蔵文化が行われるようになった。

財包蔵地にかかる開発については一部し

さらに，建築確認申請を最初に受理するかチェックできていなかったのである。

各消防署の窓口には，遺跡のチェック漏れ1970 年に文保課が発足し，記念物担当が無いように遺跡範囲を明記した 2,500の主査 1 名が配置されていたが，当初の文分の１の都市計画図の縮小版を作成して，保課の業務は，祇園祭や大文字五山送り火

詳しい遺跡範囲を閲覧できるようにした。

など，伝統行事に関する業務が主で，記念

これらの制度改革により，申請地が記念物に関しては，一部を除いて従前どおり府物に該当する場合，指導部局は文化財保護

文保課に任せきりであったと，後に京都府

法に基づく申請手続きが必要であることの技師の方から聴いたことがある。

を指導し，それを受けて文保課では法的な京都市では，この当時の市内の土地開発届出や京都市文化財調査指導カードの提や建築などの許認可は，法的許可権限を持出を求めて，文保課の指導が終われば指導

つ行政指導部局が申請地内の遺跡の有無

済証を交付し，その申請物件のみを消防署をチェックをしておらず，当然，文保課にや開発指導部局が受理できるようにした。

は文化財保護法に基づく届出

もされな

さらに遺跡地図も一般に販売して設計事いことから，遺跡に関する行政指導を受け務所や開発業者などにも積極的に普及啓ずに，工事着工が可能となっていたのであ発し，周知徹底に務めた。

１）

しかし，市内の埋蔵文化財包蔵地の面積

る２）。
それが一変したのは，1970 年秋に浪貝は広大で，その中で行われる各種土木工事

氏が技師に採用されてからで，氏は着任の総てを同様に行政指導するのは不可能

早々，京都市最初の文化庁国庫補助によるであることから，遺跡を重要度に応じてラ発掘調査を実施し，浪貝氏の指示で京都市ンク分けし，当初は一般遺跡とは別に平安で初めての『京都市遺跡地図・台帳』を筆

宮跡，鳥羽離宮跡，六勝寺跡の 3 遺跡を重者が担当して作成，1972 年 11 月に発行

要遺跡として，遺跡内で工事をする場合はして京都市独自で埋蔵文化財の行政指導

総て文保課へ届出が必要とし，後日，山科（ただし，当時の法的権限は文化庁及び京区にある中臣遺跡もそれに付け加えた。さ都府にあった）が行えるようになり，さららに，遺跡の重要度や過去の調査成果，工に遺跡地図は，数年毎に内容を見直して改事規模や掘削深度などに応じて，発掘，試訂し，内容の充実を図った。

掘，立会，慎重工事等に指導を分け，臨機

この遺跡地図を使って，住宅局建築審査

応変に行政指導できるようにマニュアル

課や建築指導課のほか，消防局予防部指導化を推進した。この当時，全国的にこのよ課と協議を行って「事務処理要領」を作

うな行政指導を実施している事例は少な

成，以後はこの要領に基づいて，遺跡内でく，文化庁からも注目され，その情報で，行われる各種土木工事等の申請物件を開多くの地方自治体が参考例として視察に

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敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

５．埋蔵文化財の行政指導

来られ，また情報提供の依頼もあった。
このように行政内部の改革を進めなが（平安宮跡・平安京跡）ら，浪貝氏の斡旋で，六勝寺研究会（木村捷三郎代表）・鳥羽離宮跡調査研究所（杉遺跡地図を発行して遺跡の周知徹底に

山信三代表）・平安京調査会（田辺昭三代努めても，京都市内には約 800 箇所以上表）のほか伏見城研究会など任意の調査会の埋蔵文化財が存在し，それらを代表するが組織され，市域内の発掘調査を担当して平安京跡は市街地のほぼ中央部にあり，東もらっていた。

西約 4.5 ㎞・南北約 5.2 ㎞，北中央にあっ

その後，行政指導した調査がスムーズにた平安宮（大内裏）跡でも，東西約 1.2 ㎞，

行えるように，京都市がこれら任意の調査

南北約 1.4 ㎞の規模を有し，その中では，

会 を 統 廃 合 し て 1976 年 11 月 に 埋 文 研

日々開発工事が行われている。

（当初職員数 22 名）が設立され，その組織立ち上げ準備も筆者が手伝った。

このような大規模な都市遺跡をどのように指導し，保存のための調査を行うか

これは，行政側が短期間に多くの職員をは，行政にとっても極めて大きな課題であ採用することは極めて困難であるため，京り，遺跡内で日々行われる各種土木工事等

都府の認可を受けて財団法人の調査機関の届出（通知）を受理して指導するには，を設立することで，多くの専門のプロパー

行政内部にそれなりの組織や人員を確保

職員を採用することが可能になった。

し，また発掘調査等の受け皿となる調査組

このような経緯の中で，1972 年 2 月に織の構築も必要である。

は，学識経験者 18 名からなる「京都市文京都府教育委員会で遺跡地図が作成さ

化観光資源調査会」が組織され，行政に対れたのが 1971 年（翌年刊行），京都市も翌する外部専門委員の指導助言を受けられ

年に遺跡地図を作成して行政指導を開始

るようになり，後年の 1981 年には，全国したが，先述のとおり指導マニュアルもな

で最も遅れて京都府と同時に「京都市文化く，調査組織も脆弱で，まず調査の受け皿

財保護条例」が公布され，同調査会は翌年となる組織作りやマニュアル作りから始の 1982 年に組織変更されて「京都市文化めなければならなかった。

財保護審議会」となっている。

当初の平安宮跡（鳥羽離宮跡・六勝寺跡

これら文化財保護行政の改革を推進さを含む）は，重要遺跡として総ての土木工れた浪貝氏は，埋文研の設立と同時に調査事等について届出が必要として行政指導課長として出向し，その後，1979 年４月を行っていたが，一方の平安京跡で行われに文化庁記念物課の調査官に栄転，４年後る土木工事等は，公共機関や民間の大規模の 1983 年春には京都市の埋文センターの開発については指導をしていたが，民間を所長として帰任され活躍が期待されたが，含めて周知の埋蔵文化財包蔵地として行惜しくも 1992 年 12 月に享年 51 歳で逝去

政指導するようになったのは，文保課の内されている３）。

部改革を進め，調査の受け皿となる埋文研などの調査組織を設立して以後の 1977 年

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敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

からである。

平安宮跡では，1973 年から文保課も文平安宮跡は，地上に遺構は何も現存せ化庁国庫補助事業として調査に参画するず，豊臣秀吉による聚楽第や徳川家康によようになり，筆者は平安宮跡では，長殿る二条城の築城など，後世の開発等で攪乱跡，内裏跡，造酒司跡，中和院跡，小安殿された場所も多く，また遺構面が浅いこと

跡，真言院跡，豊楽殿跡，太政官跡，会昌もあって残存状況は極めて悪い場所で門跡，朝堂院跡，小安殿跡などの発掘調査あった。

のほか，市域全体の試掘・立会調査などもそれでも，筆者が埋蔵文化財の行政指導担当した。

業務に携わった頃は，京都府教育委員会の最近までの平安宮跡では，埋文研の精力ほか平安博物館や（財）古代学協会の努力

的な発掘調査により，朝堂院跡，豊楽院

により，ようやくその実態が解りかけてき跡，内裏跡，中務省跡，造酒司跡など，平た頃で，遺跡の大半はまだ五里霧中の状態

安宮の主要な宮殿官衙跡の遺構を数多くであった。

検出して復元も進められ，1977 年からの

この当時，届出に関する平安宮跡の行政

京都市遺跡発掘調査基準点による基準点

指導は，京都市の市史編纂所発行『京都の測量の導入と，今日に伝わっている宮城図歴史』付図や（財）古代学協会の角田文衞などにより，平安宮跡の宮殿官衙の推定場

氏からご提供頂いた平安宮復元図のほか，所を地上に復元することも可能となった。

奈良国立文化財研究所制作の平安宮復元

また，調査成果を纏めた報告書も数多く出

鳥瞰図などを頼りに行っていた。また，在版４）５）されるなど，1970 年代の平安宮跡

野の研究者の津田菊太朗氏から手製の平がほとんど分からなかった時代に比べて，

安宮復元図を提供いただき，文保課に持ち

この 40 年近くの発掘調査成果により，平

込んで行政指導に活用させていただいた。

安宮の解明や復原が飛躍的に進んできた平安宮跡の初期段階での発掘調査は，角ことは喜ばしい限りである。

田文衞氏らを中心に（財）古代学協会や平次に平安京跡は，1972 年の遺跡地図に

安博物館により，独自に解明が進められ，範囲を掲載されていたが，先述のとおり，

朝堂院跡の延禄堂・修式堂の基壇の一部

1976 年まで公共工事や一部民間の大規模や，推定豊楽殿跡東方で東西溝跡のほか，工事を除いて，文化財保護法に基づく一般

内裏内郭回廊跡（1979 年に史跡指定）もの土木工事等の届出など行政指導の対象

発見，調査され，平安宮を復元する上で大とはなっていなかった。
平安京跡を南北に縦断する 1974 年から

きな成果を上げておられる。
また，この頃に奈良県の明日香で高松塚の地下鉄烏丸線工事に伴う発掘調査では，古墳の障壁画が発見（1972 年）されたこ

旧二条城跡の発見など，平安京跡には各時ともあって，発掘成果は地元新聞などマス代の遺構・遺物が良好に残存しているこ

コミにも取り上げられようになり，漸く市とが明らかとなり，さらに 1976 年には埋民の埋蔵文化財への理解も深まっていっ

文研が設立され，一定量の発掘調査の受諾た時代である。

が可能となっていたこともあって，行政内

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敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

６．そのほかに担当した部で検討を重ねた結果，1977 年の遺跡地

市内遺跡の調査

図改訂で平安京跡を周知の埋蔵文化財包蔵地として取り扱うことになった。
振り返れば，京都市内の埋蔵文化財包蔵

ここからは，筆者が担当した埋蔵文化財地内の届出件数は，1971 年には年間僅かの調査について，記憶を頼りに振り返って2 件が，1972 年の遺跡地図発行後は 119

みたいが，京都市内での埋蔵文化財調査

件，平安京跡が周知された翌年の 1978 年

は，1976 年以降は市内の発掘調査の大半

は 747 件，1982 年には年間 1,000 件を超を埋文研が行い，そのほか（公財）京都府

え，さらにバブル期の 1989 年には 1,785

埋蔵文化財調査研究センター，京都府京都件となり，一時は行政指導がマヒ状態と文化博物館や（財）古代学協会，民間の調なった。

査機関などが行っている。ここでは 1976

また，この当時は，埋蔵文化財が市民が年以降，種々の事情により行政側がやむを

まだよく理解されていない時代で，所謂得ず実施した調査及び私的な興味から遺「原因者負担（受益者負担）」による指導件

跡解明を目指した調査等を含むことを諒

数も増加し，法的根拠の乏しいなかでの原とされたい。

因者との費用負担交渉や調査期間の確保

筆者が最初に発掘調査を経験したのは，など，説明や厳しい対応に追われ，精神的1972 年春の平安京の正門である羅城門跡に追い詰められる日々が続いた。

（南区唐橋羅城門町の唐橋花園児童公園）

そのような苦しい経過を経て，現在のよで，この発掘調査では，羅城門跡に関する

うに埋蔵文化財への理解も深まり，遺跡内

遺構は何も見つからなかった６）。

での建築や土木工事の計画に際しては，事その後，北区西賀茂にある平安時代前期

前に期間を含めて調査経費を見積もっての造瓦所のひとつである，鎮守庵瓦窯跡

おくような時代になってきたのである。

（北区西賀茂鎮守庵町）の発掘調査現場に

このような，平安京跡の発掘件数増加に参加し，３基のロストル式平窯と灰原のみ伴い，平安京の実態が次々と明らかになっの窯跡が検出され，緑釉瓦のほか「近」ていったことも事実で，その成果の総てを「中」銘軒平瓦や「官」ほかの刻印瓦も出網羅するのは不可能であるが，平安京条坊

土，平安京所用瓦の生産に関する実態解明

遺構，里内裏や高級貴族の邸宅である堀河に大きな成果となった 7）。

かや院跡，高陽院跡，冷泉院跡，斎宮邸跡のほ次に鳥羽離宮跡調査研究所の調査員とか，最近では藤原良 相の西三条第（百花して行った鳥羽離宮跡（伏見区竹田・中亭）跡が明らかになるなど，多くの場所で島）の調査では，院政期の安楽寿院九体阿遺構・遺物が検出され，平安京復元にとっ弥陀堂の大規模な地業跡の調査を担当して，大きな成果となっている。

た 8）。

よしみ

最近では，これら発掘調査等の成果は埋さらに 1972 年には，左京区岡崎周辺に文研などのホームページで誰でも閲覧であった院政期を代表する六勝寺跡の筆頭きるようになっているのはありがたい。

寺院である，法勝寺跡（白河天皇御願）の

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敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

調査に参加した。調査場所は，寺跡の推定らは，柱間寸法が６.09 ｍもある方三間の東域に当たる動物園北東隅の爬虫類館建

建物跡が見つかり，建物跡の東側からは大設地で，そこでは池の東岸の洲浜跡が見つ

仏様の建築部材が多数出土し，鎌倉時代にかっている 9）。

東大寺を再興した重源が建立した国宝浄すはま

次に担当した調査は，1975 年とその翌

土寺浄土堂（兵庫県小野市）と同規模の九年に実施した法勝寺の金堂跡の調査（左京体丈六堂跡と判明した。しかし，この時点

区岡崎法勝寺町）で，二条通北側にある約で『醍醐寺雑事記』巻５に「大蔵卿堂八角２ｍの高台西端を調査したところ，高台は二階金堂の基壇跡であることが判明し，復元し三 重 塔 が 見 つ か ら ず， そ の 後，2001 ～た金堂基壇は，東西約 56 ｍ，南北約 30

2004 年に先の調査地外の南方隣接地で発ｍ，高さ２ｍ以上もある大規模なもので掘調査が行われ，三重塔跡（一辺 10.3 ｍ）

あったことが判明した 10）。

が新たに見つかった結果，栢杜遺跡は，北

九躰丈六堂

三重塔一基…」にある

その後，六勝寺跡では尊勝寺跡で西限築から八角円堂（二階建物）・方形堂（九体地跡や西塔跡，その北方の店舗建設予定地

丈六堂）・三重塔が，中心間約 42m 間隔でから大量の瓦溜跡を調査し，平安神宮境内

南北に一直線で並ぶ特異な伽藍配置の寺では東西溝を伴う築地状遺構を検出し，六院と判明した 12）。
この遺跡は，1983 年に史跡醍醐寺境内勝寺復元に新たな成果を加えた。
1973 年には鳥羽離宮跡調査研究所の調
かやのもり（飛び地）に追加指定後，改めて見つかっ査員として，醍醐寺の子院跡である栢杜遺た三重塔跡を含んで，さらに追加指定され跡（伏見区醍醐柏森町）を 1973 年９月 12ている。
次に，1974 年と 1975 年 6 ～ 7 月には，日から翌年３月末まで発掘調査を担当し

北白川廃寺（左京区北白川東瀬ノ内町）のた 11）。
この調査では，敷地北側から一辺が約９発掘調査を担当した。

ｍの平安時代後期に建立された八角円堂

この場所は，考古学者で京都大学名誉教跡を検出，東側には付属建物が取り付き，授であった小林行雄氏の自宅のすぐ近く

眺望良好な西側からは庭園跡と舞台風ので，白鳳期創建の五重塔跡（瓦積基壇を後建物跡が見つかった。さらに調査地中央かに石積みに改修）の調査を行い，小林氏の指導を受けて調査を進めた 13）。
調査した塔跡は，一辺 13.6 ｍの瓦積基壇を，後世の９世紀前半頃に一辺 14.1 ｍの石積基壇に改修したもので，法隆寺の五重塔に近い規模の塔基壇跡と判明した。
その後，しばらくは行政指導に専念していたが，1984 年５～６月にケシ山窯跡群

写真２

栢杜遺跡の八角円堂跡（南から）（北区上賀茂ケシ山町）の調査を行った。
調査では，７世紀後半代の並列した２基の

－8－

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敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

あな

瓦窯跡（窖窯）と，そのすぐ隣接地の斜面を保った窯跡と判明，当初，埋文センター

から複数の横穴を持つ 7 世紀前半のタタラの北田栄造氏と長谷川行孝氏の二人が発遺跡に伴う炭焼窯跡２基を発見し，併せて掘調査を担当していたが，急傾斜地に設け発掘調査を行った。

られた窖窯のため調査中の崩壊も危惧さ

2 基の瓦窯のうち，向かって左の 1 号瓦れるため，焚口から焼成室の７列目まで約

窯跡は，斜面に沿って岩盤を掘り抜いた全４ｍ分の瓦を取り上げ調査を終了せざる

長 5.72 ｍの有段式の窖窯で，右側の２号を得なかった 15）。

瓦窯は以前の造成工事で焼成室が大きく

その後，瓦を取り出した所まで重機が斜削り取られ 1 号窯よりも残りは悪かった。

面を削り取った段階で，工事業者の了解を

瓦窯跡の調査中すぐ隣で見つかった２得て調査する機会に恵まれ，同年８月６日

基の炭焼窯は，燃焼室（兼，焼成室）に９の僅か一日の猶予で，筆者と長谷川行孝氏

箇所の横口を持ち，製鉄に使用する高温でと二人で，危険を覚悟のうえで窯内（16燃焼する白炭を生産する専用の炭焼窯で段）の瓦全てを取り出し，仮実測まで終えあった。この炭焼窯に伴う灰原は，瓦窯にることができた。

伴う灰原の下層に広がり，７世紀前半の須取り出した瓦を整理した結果，この窯で恵器（杯）のほか大小の鉄滓塊が見つかっ

焼 成 し た 瓦 は， 平 瓦 460 枚， 丸 瓦 81 枚たことから，白鳳期の瓦窯の操業前に，製（総て行基式）の計 541 枚で，飛鳥・白鳳

鉄関連施設が付近にあったことが判明，こ期の窖窯 1 基で焼成する瓦の数量は，平・の地域で早くから製鉄が行われていたこ

丸瓦合わせて 540 ～ 550 枚であることがとを明らかにすることができた 14）。

判明し，古代瓦生産の実態解明に大きく寄く る す のその翌年の 1985 年には，洛北の栗栖野はたえだ

与する成果となった 16）。

瓦窯跡（左京区岩倉幡枝町）の調査を行っ

次に 1985 年の『京都市遺跡地図』改訂た。宅地造成工事に伴って行った発掘調査作業に伴って踏査した如意寺跡は，大津市で，飛鳥・白鳳期から平安時代にかけてのにある園城寺（三井寺）の別院で，京都東10 基の窯跡が見つかり，そのうち 6 号窯

山の一峰「如意ヶ嶽」南麓を，京都市左京は有段式の窖窯で，飛鳥・白鳳期に焼成途

区の鹿ケ谷から大津市の園城寺を結ぶ約中の瓦を窯から取り出さないままの状態

５㎞の古道「如意越え」に沿って堂塔社殿が点在していた山林寺院である。
創建は，智証大師円珍ともされるが不詳
で，平安時代中期，藤原忠平の日記『貞信公記抄』天慶元年（938）４月 13 日条に如意寺の記載があり，史料から創建は平安
時代中期頃にさかのぼり，鎌倉時代には幕府の援助もあって最盛期を迎え，その後，

写真３

15 世紀後半の応仁・文明の乱以後に廃絶

栗栖野６号釜の残存瓦（７世紀）

し，山中に幻の寺となった。

写真は長谷川行孝氏

－9－

梶川

敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

1985 年から個人的な興味で山中の踏査があったが廃絶，後の天慶８年（945）にを開始し，園城寺に伝わる古絵図（景観年

僧延昌が花堂を草創したのが補陀落寺で，代 1312 ～ 36 年）17）を頼りに調査を進め，

元は清原深 養父の山荘があった所とする

途中で埋文研の調査員の協力も得て，約１

寺歴が明らかとなり，10 世紀前半創建の年以上をかけて多くの建物跡を発見し，最山林寺院跡と判明した。さらに，この寺に

終的には２年以上を費やして，古絵図に描関しては『今昔物語集』のほか，『平家物かれた本堂及び子院の推定位置を明らか語』大原行幸には，後白河法皇が文治２年にすることができた 18）。

（1186）に落飾した建礼門院徳子を訪ねる

ふ か や ぶこの遺跡調査中に指導を賜った京都国

途中，補陀落寺を叡覧されたとする記述も

立博物館の上山春平館長（当時）は，美術あり，地元民のちょっとした情報から，歴史研究と考古学研究の密接な交流と連携

史上でも著名な山林寺院跡を発見，確認で協力が必要であるとして，1986 年２月，

きた意義は大きいといえる 20）。

館長主催で各分野の専門家が集まって「如次に紹介するのは，1992 年３月 19 ～意寺研究会」が開催され，それ以後も博物

28 日まで，智積院境内（東山区東大路通館では３回開催され，大きな成果となっ七条下る東瓦町）で行った祥雲寺客殿跡のた。

発掘調査である。

その後，この研究会は 1990 年に（財）

天正 17 年（1589），豊臣秀吉と愛妾淀

古代学協会に引き継がれ，1990～96 年に殿との間に最初に誕生した鶴松（棄 君）

本堂・深禅院地区の発掘調査や東方の灰は，天正 19 年（1591）に僅か３歳で夭折

山遺跡の地形測量などが実施され，平安時し，その菩提を弔うために前田玄以を奉行代創建の山林寺院のあり方や伽藍構造，遺とし，妙心寺の南化玄興（虚白）を開山と物からの考察など，実態を知る上で大きなして，文禄２年（1593）に創建されたの成果をあげておられる 19）。

が祥雲寺で，客殿内部は，長谷川等伯・久すて次も遺跡踏査の成果の一つであるが，

蔵親子ら長谷川派一門の絵師が揮毫を担1988 年に左京区大原にある寂光院の西方当したと考えられている。その後，大坂夏

約 1.5 ㎞の山中にある遺跡（左京区静市静の陣を経て豊臣氏が滅亡，徳川家康は慶長原町）を，地元の有志の方の案内で踏査し六年（1601），先の天正 13 年（1585）にた。その結果，谷筋の北斜面に複数の平坦

秀吉の紀州攻めで廃塵に帰した根来寺の地の存在と，平安時代にさかのぼる瓦や須子院である智積院に，この寺を「日本一番

恵器，緑釉陶器，土師器などを表面採集之寺」と称して与えた。

し，さらに作り出しのある礎石（花崗岩）

この祥雲寺の建物は，江戸時代の天和２も確認したことから，平安時代にさかのぼ年（1682）と昭和 22 年（1947）の２回る山林寺院跡と判断した。

の火災で烏有に帰したが，その都度，障壁さらに恩師の杉山信三氏から『門葉記』

画は僧侶たちが持ち出して伝え残り，桃山をご教示いただき，その記述内容から天徳時代障壁画の最高傑作とされる国宝智積３年（959）４月 19 日条に，初め明燈寺院障壁画がそれである。

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敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

かくばん

1991 年，智積院では，開祖覚鑁（10951985 年の遺跡地図改訂作業の一環で安祥～ 1143）寂弱後，850 年目の遠忌事業で，

寺上寺跡を踏査して，遺跡が良好に残存

1947 年焼失の江戸期再建の講堂跡地に講しているのを確認し，資財帳の情報を含堂再建を計画，旧講堂焼け跡の約 850 ㎡をめて伽藍の復元を試みた 24）。

対象に同僚の長谷川行孝氏と発掘調査を行った。

その後，職場関係の有志や顧問をしている京都女子大学考古学研究会の部員のその結果，焼けた講堂の真下から大規模協力で上寺跡の踏査を進め，表面近くにな建物（客殿）跡を初めて発見した。検出

元位置を保つ礎石を多数発見，その成果した遺構上には二面の焼土層が存在し，下を畏友の京都大学大学院の上原真人教授

層が天和２年，上層が昭和 22 年の火災面に相談し，上原氏の努力で，京都大学大学と判明し，祥雲寺の客殿跡と判断した。

院文学研究科 21 世紀 COE プログラムの研

検 出 し た 客 殿 跡 は， 東 西 36 ｍ， 南 北23.1 ｍと秀吉の意向を反映した全国最大究テーマに取り上げてもらえることになった。

規模の客殿建築であったことが明らかに2002 年 12 月から京都大学，京都府立なり，長谷川派の障壁画に関する調査研究

大学，花園大学，京都女子大学の教員や学にも大きな影響を与える成果となった 21）。

生たちの協力を得て，礎石確認と測量調

最後に，1985 年の遺跡地図の改訂作業

査を実施し，資財帳にある礼仏堂・五大で確認した安祥寺上寺跡（山科区御陵安祥堂・東西僧房・軒廊の堂宇跡のほか，資寺国有林）についてご紹介したい。

財帳に記載のない方形堂跡を発見する大みささぎ

安祥寺は９世紀中頃，仁明天皇女御の藤
のぶこ

えうん

原順子を願主，入唐僧恵運を開基として，現在の山科区の盆地北方に建立された寺

きな成果となった。
COE 研究会は，それ以後も，現在の安祥寺（下寺）の調査も含めて進められた。

院で，恵運勘録の『安祥寺資財帳』（以下その後，京都大学で何回かの研究会が『資財帳』という。）が伝え残り，上寺と下開催され，歴史（文献），美術工芸，建築，寺があったことや，上寺には，礼仏堂や五考古学等，専門の諸先生方の協力による大堂などの主要堂宇を含めて 13 棟の建物

学際的な研究となった 25）。

や石童（塔），宝幢のほか浴堂には釜や湯槽があったと記され，寺跡は安祥寺国有林の標高約 350 ｍの山腹尾根上に残る 22）。
一方の下寺は，現在も京都府立洛東高校
西側に法灯を伝えているが，江戸期に境内を毘沙門堂に割譲され，創建当初の下寺の元の位置は現在のところ不明である。
上寺跡は，1981 年に京都国立博物館の八賀

晋氏らにより地形測量が行われて初 め て そ の 実 態 が 報 告 23） さ れ， 筆 者 も－ 11 －

図１

安祥寺復原図（南東から）

梶川

敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

７．その他の担当業務

年から筆者も整備担当に加わることになった。

（１）京都市遺跡発掘調査基準点設置事業

大正３年（1914）竣工の煉瓦造の旧本

平安京跡など大規模遺跡調査の情報統館は外観を保存し，内部を改修補強して京一を目指して，田中 琢・田辺昭三両氏の都市考古資料館の展示室兼事務所とし，北提言 26）を受け，文化庁補助事業を活用し，側の旧事務棟は内部改修して埋文研を移全国に先駆けて 1977 年から２年間「京都

転させ，調査室と事務室に活用，収蔵庫は

市遺跡発掘調査基準点」設置事業 27） を実新築する計画として文化庁補助金を受け施し，市内にある公立学校などの建物屋上て工事を進め，1979 年に竣工した。

や地上に 70 個所以上の基準点を設置し同年 11 月には，京都市考古資料館（文た。これ以後，発掘調査現場では，この基化庁の指導により考古資料館は国庫補助

準点から測量することにより，調査現場の対象外）がオープンし，翌年４月には，京測量図面は近畿座標原点からの直角座標

都市の文保課から埋蔵文化財担当部門を（Ｘ・Ｙ）で表すことが可能となり，離れ独立させて埋文センター事務所が開設さた場所の調査図面を正確に合成，あるいはれた。

位置関係を知ることが可能となった 28）。
また，この成果から平安京復元モデルが作成され，平安京造営の精度を計測した結これにより埋蔵文化財に関する行政指導，調査・研究，収蔵，展示を統合した拠点施設が完成した。

果， 平 安 京 造 営 尺 は 一 丈（10 尺 ） がしかし，この施設も先述のとおり，設置

2.9846668 ｍ，平安京の基準方位は北が後 25 年を経過した 2005 年に，市の組織

西に 0 度 14 分 27 秒傾くことも判明，この改革により埋文センター廃止が決定され数値と検出される条坊遺構の誤差は± 1.1て文保課へ統廃合されることになり，埋文ｍとなり，平安京が極めて高い精度で測量

研および文保課分室を残して古巣の京都して建設されていたことが証明され，さら会館へ戻ることになった。

に発掘調査前の測量により，その場所が平安京条坊のどの位置に当たるかが事前に（３）源氏物語千年紀「源氏物語ゆかりの地」説明板の設置分かるようになった 29）。
その後の 2000 年からは，精度の高い『源氏物語』の流布が確認できる『紫式GPS 測量により座標上の位置を求め，発掘部日記』寛弘５年（1008）11 月１日条か

調査現場の図面等が作成されている。

ら，2008 年はちょうど千年目の記念すべ
き年（「古典の日」）を迎え，この年を迎え（２）京都市埋蔵文化財調査センターのる当たり，何か記念する事業ができないか

設立と建設ということで，「源氏物語ゆかりの地」説

現在の京都市考古資料館は，元は西陣織

明板設置事業を文保課のコンセプトとし物館の跡地で，土地を京都市が買収，埋文て予算要求した。

センターを建設することが決まり，1978

これは，これまで長年にわたる発掘調査－ 12 －

梶川

敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

等により，平安京・宮跡など多くの場所で「甦る平安京展」の展示委員や平安京復元

遺構が検出され，『平安京提要』に纏めら模型なども担当して多忙を極めた時期で，れた成果や，文献史料，古絵図などを使っ

当初は締め切りにはとても間に合わないて復元すれば，『源氏物語』に登場する内ので無理と返事をしたが，平安京に替えて裏の殿舎のあった場所を地上に落とすこ

平安宮復元図を作成することでお引き受とが可能となり，地上に遺構が何も残ってけし，それから約４箇月間，個人的な休日いない平安宮跡を中心に市内全域を対象

や私的時間をほとんど費やして描いたのにして説明板を設置しようと計画したもが「平安宮復原図」である。この図は締めので，その予算が認められたのである。

切りの関係で京域の左・右京域を描くこ2007 年から翌年にかけて，同志社女子とができず，後日，京域部分を描き加えた大学の朧谷 寿教授や，当時の上京歴史探のが京都市美術館で開催された『甦る平安訪館副館長の山中恵美子氏らにも協力い京展』展示図録の巻頭カラーに掲載された

ただき，筆者の描いたイラストも活用し平安宮復元図である 30）。

て，市内全域を対象に 40 箇所に説明板を

その後，発掘調査で成果のあったものな

設置し，併せて小冊子も作成して配布しどから，建築などの専門の先生方のご指導た。さらにその後も，文化庁からの助成金を受け，現場担当調査員の意見を参考にしを活用して顕彰施設を増やし，過去の分もて遺跡復元イラストを現在までに 50 枚ほ含めて，これまで平安宮跡だけでも 40 箇

どを制作し，博物館・資料館などの展示や所の説明板を設置している。

図録，歴史図書，教科書や副読本などのほか，遺跡説明板など普及啓発に幅広く活用（４）遺跡復元イラストの制作していただいている。

遺跡を保存するためには，行政が遺跡内

これら遺跡復原イラストは，2000 年 4で工事をする設計者や施工主側に懇切丁～ 7 月に花園大学歴史博物館で展示され，寧な説明と保存への理解を求めることは

さらに 2016 年５月から約 1 年間，京都ア当然であるが，遺跡についての理解や知識

スニーの平安京創生館で展示に供していが乏しい一般市民への説明には，専門的なただいた 31）。

遺構実測図ではなく，ビジェアルな遺跡復元イラストが必要であると考え，さらに行政指導にも活用できることから，遺跡を復元したイラストを平安宮豊楽殿跡が発見された 1987 年頃から描き始めた。
その後，1994 年の平安建都千二百年記
念の年の少し前，角田文衞氏から『平安京提要』巻頭に掲載する平安京復元図の制作依頼があった。
当時は行政指導のほか，翌年開催予定の－ 13 －

図２

平安宮復原図（南から）梶川

敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

８．おわりに以上，おぼろげな記憶を頼りに文保課のあゆみと，埋蔵文化財行政に携わった経験

文保課は，1970 年に岡崎公園内の京都を交えて記述させていただいた。これから会館（ロームシアター京都）で誕生し，当文化財保護に従事する方々へ，文保課の歴

初は嘱託を含めて８名体制で業務が開始

史の一コマを含んだ OB からのメッセージされた。その後，執務室は京都会館別館とさせていただければ幸いである。

（現：美術館別館）や市役所本庁舎内へ移
転，さらに庁舎内でも移転し，2005 年には古巣である京都会館へ一旦戻ったが，現註・参考引用文献

在は，市役所本庁舎前の YJK ビル２階に執１） 文化財保護法第 93 条「土木工事等による発掘届

務室が置かれ，職員数も二条城，歴史資料

出」で，周知の埋蔵文化財包蔵地内で土木工事等をする場合は，着工する 60 日前までに市町村

館を含めると職員数 42 名，嘱託５名などの所轄の教育委員会へ届出をすることが明（2015 年度）と，全国地方公共団体の中記されている。

でも屈指の職員数となっており，発足当初
からでは５倍以上の組織に変貌している。

２） 浪貝 毅「文化財レポート

都市再開発地域における調査の実態－」『日本歴

また，当初の組織である文化観光局から史』1973 年 12 月号，吉川弘文館，1973 年。

1995 年には文化市民局（文化芸術都市推３） 梶川敏夫 ｢ 故浪貝毅氏を偲んで ｣『京都考古』第進室）となり，筆者が 2010 年春に定年退68 号，京都考古刊行会，1993 年。

職した後も，組織改革が次々と進められて

４） 角田文衞ほか『平安京提要』，（財）古代学協会・いるようである。
これまでの文保課のエポックとしては，
1976 年の埋文研の設立，1979 年の埋文

平安京の発掘調査－

古代学研究所，1994 年。
５）『平安宮Ⅰ』京都市埋蔵文化財研究所調査報告第13 冊，（財）京都市埋蔵文化財研究所，1995 年。

研の西陣への移転と京都市考古資料館の

６） 浪貝 毅・福山敏男「羅城門跡発掘調査報告」『京オープン及び翌年の京都市埋蔵文化財セ

都市埋蔵文化財年次報告』1971，京都市文化観

ンターの設置（2005 年廃止），1981 年の光局文化財保護課，1972 年。

文化財保護条例の制定とそれに伴う専門

７） 吉本堯俊・上原真人「西賀茂鎮守庵瓦窯跡発掘

技師職員の採用，1994 年の「古都京都の調査報告」『京都市埋蔵文化財年次報告』1971，

文化財」のユネスコ世界遺産登録と平安建都千二百年事業の推進，2003 年には清水寺近くに京都市文化財建造物保存技術研修センターがオープンし，2009 年の課長

京都市文化観光局文化財保護課，1972 年。
８） 杉山信三『鳥羽離宮跡』1972，鳥羽離宮跡発掘
調査研究所，1973 年。ほか
９） 六勝寺研究会編「京都市動物園爬虫類館建設工事に伴う法勝寺跡発掘調査」『法勝寺跡』京都市時代には「京都の祇園祭の山鉾行事」がユ

埋蔵文化財年次報告 1974 －Ⅱ，京都市文化観

ネスコ無形遺産登録されている。この他にも文保課では大きなエポックは沢山あったが，ここでは紙面の関係で割愛させてい光局文化財保護課，1975 年。
10）梶川敏夫ほか『法勝寺跡』京都市埋蔵文化財年
次報告 1974 －Ⅱ，京都市文化観光局文化財保ただきたい。

護課，1975 年。

－ 14 －

梶川

敏夫 『京都市文化財保護行政とその歩み』

梶川敏夫ほか「法勝寺金堂跡第Ⅱ次発掘調査概21）梶川敏夫『祥雲寺客殿跡の発掘調査』智積院講要」『京都市埋蔵文化財年次報告』1975，京都

堂新築工事予定地の埋蔵文化財発掘調査報告，

市文化観光局文化財保護課，1976 年。

真言宗智山派総本山智積院，1995 年。

11）杉山信三ほか『栢杜遺跡調査概報』，鳥羽離宮跡
調査研究所，1975 年。

22）中町美香子・鎌田元一『安祥寺資財帳』，京都大学文学部日本史研究室，2010 年。

12）南孝雄「栢ノ杜遺跡」『京都市内遺跡発掘調査概報』平成 16 年度，京都市文化市民局，2005 年。
ほか

23）八賀晋「安祥寺上寺跡」『京都社寺調査報告』Ⅱ，京都国立博物館，1981 年。
24）梶川敏夫「山岳寺院」『平安京提要』，（財）古代

13）三上貞二・山口博・梶川敏夫『北白川廃寺塔跡
発掘調査報告』1975，北白川発掘調査団・京都学協会，1994 年。
25）京都大学大学院文学研究科 21 世紀 COE プログ

市文化観光局文化財保護課，1976 年。

ラム

梶川敏夫「北白川廃寺塔跡発掘調査概要」『京都市山科区所在の平安時代初期の山林寺院－』

市埋蔵文化財年次報告―1975』，京都市文化観（『グローバル化時代の多元的人文学の拠点形

光局文化財保護課，1976 年。

成』成果報告書），2004 年。

14）梶川敏夫『ケシ山窯跡群発掘調査概要報告』，京第一四研究会編『安祥寺の研究Ⅰ－京都

同『安祥寺の研究Ⅱ』，2006 年。

都市埋蔵文化財調査センター編，1985 年。

上原真人編『皇太后の山寺―山科安祥寺の創建

15）北田栄造ほか『栗栖野瓦窯跡発掘調査概要』，京と古代山林寺院―』，「王権とモニュメント」研

都市文化観光局編，1985 年。

究会，2007 年など。

16）梶川敏夫「京都洛北における造瓦窯 －栗栖野瓦26）田中 琢・田辺昭三「平安京を中心とした埋蔵文窯跡の追加調査－」『古瓦図』，ミネルバ書房，

化財発掘調査記録方法の改善について」『京都市

1989 年。

観光資源調査会報告』，京都市文化財保護課，

17）泉 武夫「園城寺境内古図の製作年代」『古代文1977 年。

化』第 43 巻第６号，（財）古代学協会，1991 年。

27）梶川敏夫『京都市遺跡発掘調査基準点成果表・

18）梶川敏夫『如意寺跡発見への挑み』『園城寺』第点 の 記 』， 京 都 市 文 化 観 光 局 文 化 財 保 護 課，

56・57・58 号掲載，1986 ～ 1987 年。

1979 年。

梶川敏夫「如意寺跡－平安時代創建の山岳寺院－」『古代文化』第 43 巻第６号，（財）古代学協会，1991 年。

28）浪貝 毅「考古学からの平安京研究」『平安京提要』，（財 ) 古代学協会，1994 年。
29）辻 純一「条坊制とその復元」『平安京提要』，

19）江谷寛・坂詰秀一『平安時代山岳伽藍の調査研究－如意寺跡を中心にして—』古代學協會研究
報告第Ⅰ輯，（財）古代学協会，2007 年。

（財）古代学協会，1994 年。
30）梶川敏夫・長宗繁一『よみがえる古代京都の風景～復元イラストから見る古代の京都～』，京都

20）梶川敏夫『京都静原の補陀落寺跡－平安時代創

アスニー，2016 年。

建の山岳寺院跡―』『古代文化』第 42 巻第３号，（財）古代学協会，1990 年。

かじかわ

梶川

としお

敏夫（京都女子大学・京都造形芸術大学非常勤講師，元文化財保護課長）－ 15 －