COP19/CMP9 通信 No.1

Kiko
気候ネットワーク

11 月
13 日◆ワルシャワ◆〒604-8124 京都市中京区帯屋町 574 番地高倉ビル 305

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気候ネットワークは、地球温暖化対策に取り組む市民のためのネットワークです。
「Kiko」は、温暖化問題の国際交渉の状況を伝えるための会期内、会場からの通信です。

ワルシャワ会議、始まる～無難な滑り出しだが、果たして？～
ワルシャワ会議が開幕した。条約締約国

せ、2015 年までに世界の排出量を頭打ちにが集まる（法的拘束力のない「プレッジ・会議（COP）、京都議定書締約国会合（CMP） して「2℃目標」を確かなものにするためにアンド・レビュー」になってはならない！）。

補助機関会合（SBI・SBSTA）、ダーバン・は、ワルシャワは重要な通過点だ。本来でまた、ADP における 2020 年までの排出プラットフォーム作業部会（ADP）は、そあれば 2009 年のコペンハーゲン会議削減努力の引き上げも極めて重要だ。2013

れぞれ議題案を採択し、議論に入った。

（COP15）までに合意すべきだったことを年のうちに排出ギャップを埋めるための行思い起こさなければならない。

動について模索することになっており、ワ昨年末のドーハ会議（COP18/CMP8）では、2 つの作業部会（AWG-LCA、AWG-KP）

ADP における 2015 年合意については、ルシャワで具体的にどんな成果を出せるのの終了に合意した。以後、2013 年以降の枠2020 年以後の排出削減目標提出のタイミか、各国の頑張りどころだろう。2 週目に組み交渉の場は ADP に一本化され、 ①ングや方法、新枠組みの要素が論点になるは ADP の論点について閣僚級の対話が行2015 年までに合意し 2020 年から実行さだろう。各国が自国の目標案を提出し、事われる予定だ。

れる 法的枠組みや、②2020 年までの排出前にレビューし、目標を当初のものより引

このワルシャワ会議を、2015 年のパリ会

削減努力の引き上げについて議論されていき上げる「事前の明確さ（ex-ante clarity）」

議に向けて、排出削減意欲を高める（低くる。と呼ばれる提案が先進国を中心に理解を広するのではない！）場にする必要がある。

会議参加者の多くは、ワルシャワ会議にげており、これを具体的にいつ、どんな形果たして、どんな交渉になっていくのか、あまり大きな成果を期待していないようだ。 で進めるのか？この方法でどうやって「2℃
しかし、2015 年までに確実に合意を成立さ世界が注目している。

目標」を達成するのか？交渉の行方に注目

まさか！日本の新目標は「排出増」ですか？
日本政府が 2020 年までの温室効果ガス排出削減の新目標「2005 年比で 3.8%削減」をワルシャワ会議で発表する方向で調整中と報道されている。
「まさか！」そう、そのまさかだ。この「3.8%減」、1990 年比で見れば 3.1%増にあたるものであり、到底「削減」目標といえるものではない。これは「排出増」目標だ。会議参加者の間では、正式発表の前からすでに波紋が広がっている。
「3.1%増」のまま発表されるとすれば、途上国に「先進国の日本が 1990 年から排出を増やすのになぜ途上国が対策強化をしなければならないのか」と猛反発されるだろう。先進国と途上国の隔たりを埋めて合意を前進させようと努力している他の先進国にとっても迷惑な話だ。
東京電力福島第一原子力発電所事故後のエネルギー政策が定まらず、長らく「目標は検討中」のままここまできてしまった日本政府。このワルシャワでけじめをつけよう、政府として目標すら持たないのでは交渉を乗り切れない、という判断と決断は正しい。しかし、京都議定書第 1 約束期間でめざした「1990 年比 6%減」をなかったことにし、さらに排出増を許容するような目標は（控えめに言っても）話にならないと言わざるをえない。この間、「京都議定書の義務がなくても自主的に頑張る」と説明していたのはどこの国だっただろう？まだ詳細は明らかになっていないが、森林吸収源や海外クレジットのような甘いルールがあるかもしれないと想像しただけで…ブルブル。ワルシャワで異様な悪寒が走るのはどうやら気温だけのせいではないらしい。
15 日に正式発表されるという「攻めの地球温暖化外交戦略」。我々は、意欲的な排出「削減」目標を心より楽しみにしている。

Kiko COP19/CMP9 通信 ワルシャワ No.1

Kiko COP19/CMP9 通信 ワルシャワ No.1

UNEP、排出ギャップ報告書 2013
UNEP（国連環境計画）は COP に先立って「排出ギャップ報告書 2013」を発表した。各国が合意している「2℃目標」のために達成すべき排出削減量と、これまでに各国が掲げている自主目標の排出削減量の間には大きな「排出ギャップ」があることを明らかにしている。
2020 年までの排出ギャップが解消される可能性はだんだん低くなっており、同時に、世界の平均気温上昇を 2℃以下に抑えるために、世界は、より困難で、より費用がかかる、よりリスクの高い方法に頼らざるを得ない。追加的な対策を早期に進めていかなければ、今世紀末で平均気温上昇を 1.5℃未満に抑える多くの選択肢はとれなくなってしまうだろう。
BaU（なりゆきケース）シナリオでは、2020 年における世界の温室効果ガス排出量は 590億トン（CO2 換算）と見積もられている。一方、2℃目標達成のためには、これを 440 億トンにまで抑える必要がある。各国から提出されている排出削減目標・行動が実施されたとしても、さらに 80～120 億トン（CO2）相当の排出削減が必要である。大変な数字だが、技術的にはこのギャップを埋めることは可能とされている。今求められているのは、排出削減努力の引き上げに向けた政治的意思だ。
＊報告書本文は UNEP のウェブサイトよりダウンロード可
http://www.unep.org/publications/ebooks/emissionsgapreport2013/

どうなる？ワルシャワ（11/11eco 抄訳）
我々はもう一度、COP のためにポーランドに戻ってきた。
IPCC 第 1 作業部会による第 5 次評価報告書の発表で（そして懐疑論への対応で）この数ヶ月は実に忙しい。
中国や米国は脱石炭のために明確な行動をとり、モントリオール議定書や国際航空民間機関（ICAO）などでも様々な動きがある。
我々はワルシャワで機運が高まり、成果に結びつくかどうか、どきどきしながら見守っている。しかし、不安でもある。

失と被害、2020 年までの排出削減目標など的な国際会議のプレーヤーであるためにはの進展は信頼を構築し、野心的で効果的なより大きな責任が伴うことを覚えておいて2015 年合意達成のために必要不可欠であもらいたい。世界石炭協会はグローバル経る。

済の基礎構造を化石燃料に頼り続けることの資金援助の約束）を後押しできるような、ホスト国の意図に困惑しながらではある

ECO は、ポーランドに集まったみなさん

明確なプロセスとスケジュールができていが、ECO は新しくスリムな交渉によって、を心より歓迎したい！（ただし、こんなタるに違いない。そのレビューでは、自主目参加国の姿勢が前向きに変わることを願っ

イミングで石炭の国際会議をスケジュール

標が適切かどうか、衡平性について評価している。に入れた不届き者は除く）この 2 週間、何なければならない。

が待ち構えているのだろうか？

この会議が終わるころには、2015 年のパを主張しており、時代に逆行している。特リ会議に向けて、完全で意味のある明確なに、今まさに気候変動の被害に直面していレビューのプロセスと同時に、各国が 2020る国にとっては、到底受け入れられるもの

年以降の削減目標（途上国では 2020 年以降ではない。

腕まくりをして、議論されつくされた点

参加国は 2020 年後の目標の議論を来年はさておき、本気で資金や、損失と被害、最近は、思いがけない問題に直面するこ以降に進展させるために、自分たちの宿題2020 年までの排出削減目標、そして世界がとも珍しくない。ロシアなどの反対をどうをしっかりと認識する必要がある。また、パリ会議で望んでいる、野心的で衡平な和解に持っていくのか？アメリカが何人の排出ギャップをどのように 2020 年までに2020 年以降の枠組み合意に取り組まなけ弁護士を付け「補償」が合意文書に載るこ埋めるかにも注意を払わなければならない。 ればならない。とを避けようとするのか？などなど。

課題が何かは明らかである。まず、既存のしかし、いいこともある。京都議定書の自主目標の排出削減努力の引き上げ。そし終了とバリ交渉の進展によって、複雑なプて、再生可能エネルギーや高効率のエネルロセスに対する負担が減ったと感じられる

ギーの使用と HFCs の削減や他の重要な努のではないだろうか。7 つの交渉を同時に力の間で協力を促すことである。ECO は追うのは非常に大変だったはずだからだ。

COP のホスト国に円滑な議事進行を期待

また、単純化されたスケジュールは、緊している（世界石炭協会の会議が同時に開急性のある重要な問題に集中して取り組む上で重要である。ワルシャワでの資金、損催されてはいるが）。
そして、ECO はポーランド政府に、野心

Kiko COP19/CMP9 通信 ワルシャワ No.1

Kiko COP19/CMP9 通信 No.1
2013 年 11 月 13 日発行
執筆・編集：伊与田昌慶、大橋祐輝、土田道代、早川光俊、平田仁子
問合せ：メール iyoda@kikonet.org
現地携帯+48 785 391 696