平成 30 年度政策研究会
活動報告書（公財）ふくしま自治研修センター
平成 30 年 12 月

目

次

１

はじめに

………

1

２

政策研究会について

………

2

３

葛尾村の現状と課題

………

4

４

テーマ設定の背景

………

9

５

提案事業概要………

11

６

提案事業調書（１）あぜりあスタートアップ事業

………

19

（２）かつらお自転車のまち構想

………

45

（３）村内施設を活用した村内外及び世代間

………

82

（４）葛尾村「むらおこし（葛尾村 PR）
」構想

………

106

（５）
‘てらす’かつらおプロジェクト

………

121

７

………

138

の交流の場づくり事業

研究会活動経過１ はじめに全国的な人口減少と少子高齢化の進行により、現代の地方自治体を取り巻く環境は非常に厳しいものとなっています。若者の大都市圏への流出や少子化、過疎化の進行、地方の景気低迷などから税収は伸び悩み、一方で必要とされる社会保障費等が増加傾向にあり、行政サービスの低下が懸念されています。
加えて、本県独自の課題として、東日本大震災と東京電力福島第一原子力発電所事故から 7 年以上が過ぎましたが、依然として福島県全体が「普通」を取り戻すには途上であり、これにはまだ相当の時間を要すると考えられます。
構造的な人口問題と震災からの復興・再生という大きな課題に直面する福島
県の地方自治体にとって、その解決策は一つではなく、足元の政策を着実に実行
し、息の長い取組みが求められます。
こうした状況を背景に平成 30 年度政策研究会では、調査研究の対象として葛尾村をフィールドとし、「村内施設の効果的な運営を視野に入れた交流人口の拡大」をテーマに、施設の効果的な活用を考えながら交流人口の拡大策を模索する
こととしました。
5 月の第１回キックオフ研究会をフィールドである葛尾村で開催し、以後は月１回程度合計８回の政策研究活動を重ね、2018 年 11 月上旬にとりまとめた政策提言を葛尾村に提出し、同年 11 月 27 日に他の自治体へも広く発信するため、報告会を行いました。
本報告書は、葛尾村にある施設の利活用策、交流人口拡大に向けた政策提言及
び政策研究会の活動経過をまとめたものです。
本活動における提言が「葛尾村総合戦略」に描かれている将来像「エコ・コン
パクトビレッジ～自然と共生し、一人ひとりの笑顔がみえる、持続可能なふるさと『かつらお』～」を実現させていく一助となればと期待しています。

-1-

２

政策研究会について（１）政策研究会とは
ふくしま自治研修センターの調査研究支援事業の一つであり、特定の地域課題を研究テーマとして設定し、公募で集まった県内自治体等の職員が少人数のグループに分かれ、ワークショップ形式で政策の調査研究を行うもの。
グループ内での討論や専門家を招いての意見交換などの勉強会、現地調査や先進事例調査等を踏まえて、課題解決に向けた政策を提言する。

キックオフ
•フィール
ド⾃治体
による課
題と現状
講話

グループ
討論

•現状分析
•問題点洗
い出し

現地調査

専⾨家講

等

話と意⾒
交換

•現地視察
やインタ

•具体事例
の考察

ビュー

•意⾒交換

•先進事例

提⾔まと
め

•グループ
討論

等視察

（２）2018 年度のテーマ
葛尾村をフィールドに「村内施設の効果的な運営を視野に入れた交流人口拡大の施策」（３）2018 年度の特徴① フィールド自治体
政策研究の調査対象となるフィールドを葛尾村に設定し、葛尾村が抱える現実の課題を研究テーマに設定② 外部人材の参画
ソトからの視点も取り入れ、多角的なアプローチを行うため、自治体等職員だけでなく、民間団体等からも参画③ 現地調査及びフィールド自治体での出張研究会
調査研究フィールドをより深く理解するため、複数回にわたり現地での出張研究会を実施

-2-

政策提⾔
発表

•フィール
ド⾃治体
幹部等に
よる講評

（４）活動目標
葛尾村を調査研究フィールドとし、現状・現場を調査し、葛尾村が『小さい』単位を強みとして、限られた予算の中で持続的な取組みを重ね、住民一人ひとりが輝けるまちづくりを模索していくことを目指す。
また、このプロセスを通じて、葛尾村同様に少人数の自治体、或いは規模の大きな自治体の方部・支部単位等における交流人口の拡大や地域活性化へも応用できるヒントが得られることを期待する。
（５）政策提言までのフロー現状を知る、現場を視る（問題点明確化）
村長等講話、講演

現地視察、インタビュー

調べる、考える（方向性の検討）
専門家講話や意見交換

先進事例調査まとめる（提言書作成）
中間発表による方向性共有

グループワーク

提言する（成果公表）
提言書提出

成果報告会

-3-

３ 葛尾村の現状と課題（１）地勢
1923 年 3 月に発足した葛尾村は、東西 18.6km、南北 8.6km、面積 84.37㎢を有し、総面積の約 8 割を森林が占める緑豊かな村です。
阿武隈山系のほぼ中央に位置し、標高 1,057m の日山（別名天王山とも言われる）をはじめ多くの山々に囲まれており、葛尾川、高瀬川の清流が村の中心を流れ、北東には浪江町、北西に二本松市、西南で田村市と隣接しています。
葛尾村全図

出典：葛尾村資料（２）震災前の葛尾村
全国的な課題となっている人口減少、少子高齢化は、葛尾村も同様の状況です。
国勢調査によると 2010 年度の人口総数は 1,531 人、世帯数 470 世帯であり、1955 年のピーク時には 3,062 人いた人口は約半分となっています。2011
年 3 月 11 日の震災時点では、人口 1,567 人、世帯数 477 世帯の小さな村は、
平成の大合併の中で自立の道を選択し、主に農業や畜産業を生業としてきま
した。

-4-

葛尾村の人口と高齢化率推移
2,500

35.0%

2,000

29.4%

31.4%

32.2%

25.0%

24.4%

1,500

20.0%

19.0%

1,000

13.1%

30.0%

15.0%

14.6%

10.0%

500
5.0%

1,992

2,012

1,866

1,831

1,736

1,625

1,531
0.0%

0
1980年度 1985年度 1990年度 1995年度 2000年度 2005年度 2010年度
（人）
人口総数

高齢化率

出典：国勢調査より作成（３）震災からの復興と課題
葛尾村は、2011 年 3 月 11 日の東日本大震災と東京電力福島第一原子力発
電所事故により、全村避難を決定、一次避難、二次避難を経て 2011 年 6 月、三春町に葛尾村役場の機能を開設し、復興に向けて動き出しました。
その後の避難指示区域の見直しにより、2015 年 4 月に役場機能が村に戻って業務を再開し、さらに 2016 年 6 月 12 日に一部の帰還困難区域を除いて避難指示が解除されたことを受け、県内外に避難していた住民の帰還に向けた取組みが本格化しました。
2016 年 3 月に策定した「葛尾村総合戦略」によると、震災から 5 年を経過し、長期化した避難生活を送る中で、村民の中には新しい場所で新たな生活をスタートさせ、避難指示が解除されてもすぐの帰村を望まない人も出てきています。
元の場所で生活再建を望む村民と新たな地で新たな生活を築く村民との二極化が進むと考え、葛尾村では、当面、村内居住者だけでなく、村内と村外を行き来する二地域居住者を含めて村民と捉え、支援を行っていくとしています。
2018 年 12 月 1 日現在、帰村者 265 人、県内県外避難を含めた総人口は1,418 人となっています。
全村民が帰還するには相当の時間を要すると考えますが、帰還したい時に
いつでも帰還してより良い暮らしを送れるよう、2015 年度からの 5 年間を復興再生期間として、集中的に環境整備を進めてきました。

-5-

将来人口の推計

出典：かつらお再生戦略プラン

段階的な村づくり

出典：葛尾村総合戦略-6-

①目指す将来像

出典：葛尾村総合戦略「かつらお再生戦略プラン」によると、葛尾村が目指す復興後の姿として、エコ・コンパクトビレッジを掲げ、３つのポイントを意識して取り組んでいます。
 村の最大の魅力である豊かな自然と、そこから育まれる農業、畜産業等の産業や農産物等の収穫から暮らしの豊かさを享受し、将来へも継承してい
く、こういった自然との共生やエコを求めていく 少ない人口ということもあり、日々の暮らしの中で自然と生まれてきた助け合いから、コミュニティや絆を深めてきた。村民一人ひとりの笑顔が見える関係から、村全体のコミュニティを支えていく 将来も持続・発展する葛尾村を目指し、都市機能を中心部に集約したコン
パクトシティの考えから魅力ある中心拠点の整備を進めていく②村の復興再生に向けた課題
葛尾村が再び魅力と希望のある村として再生を果たすには、いくつもの課
題を乗り越えていかなければなりません。
「かつらお再生戦略プラン」で明らかにされた課題には、除染にかかる課
題、復旧・復興にかかる課題、効率的なまちづくりにかかる課題に分類して整理されています。今回の政策研究会のテーマとして取り上げた村内施設の効果的な運営や利活用、それにより村外から新しいヒトの流れをつくり、交流人口を拡大していくことは、これらの課題解決の一助になるのではないかと考え、特に政策研究会のテーマと関連する課題について抜粋して紹介します。
復旧・復興にかかる課題

効率的なまちづくりにかかる課題

帰還意向の強い高齢者への支援
若年層が帰還したくなる
魅力づくり
復旧にとどまらない新たな村の魅力の創造

人口減少に対応した持続可能な村づくり
帰還への機運の醸成
広域的な連携強化
出典：葛尾村総合戦略より抜粋して作成-7-

（ア）帰還意向の強い高齢者の方々が安心して暮らせる環境を整えることが重要である。高齢化比率が高い状況にあっても、安心できる環境の確保が重要であり、高齢者によるニーズの高い医療や福祉、商業施設等の充実とともに移動利便性の確保、生きがいづくり、コミュニティの活性化が必要である。独居高齢者世帯については、特に孤独死等の恐れも懸念されるため、皆で生活を支え合う仕組みの構築も必要である。
（イ）生活環境に対する要望は、若年層にとって帰還の判断材料ともなり、子どもの安全・安心の確保、子育て支援環境の充実等、新たな魅力強化の方向性を検討する必要がある。
（ウ）被災前の村が取り戻せるだけでは、被災イメージや風評被害の払しょくにつながらず、復旧を越えた新たな村の魅力を強化し、PR していくことが重要である。新たな魅力強化に向けて、村の豊かな自然や地域産品等の地域特性や地域資源の有効活用を重視した取組みが有効と考える。
（エ）震災前から小規模な村であり、人口減少は集落の維持困難に直結する。
限界集落の発生を抑制するためにも集落の過度な分散をなくし、一定のまとまりで集落を維持していくことが必要である。
（オ）村民が村に帰還したくなるような効果的な情報発信を行い、村民の交流や一時帰還にあわせたイベント等の機会をつくり、村への関心や帰還の機運を高めることが必要である。
（カ）人口減少、少子高齢化、税収の減少が進む中でこれまでの水準での行政サービスの提供が困難になってくるため、周辺市町村との連携した取り組みが必要となる。観光交流振興や産業振興、ブランド育成等についても広域連携を模索し、全体として魅力アップを図っていくことが必要となる。

-8-

４

テーマ設定の背景

震災と原発事故により全村避難となった葛尾村は、2016 年 6 月に一部地域を除いて避難指示が解除されました。以来、一歩一歩進めてきた村の復興は少しずつ形を成していき、2018 年 12 月時点で約 260 人の住民が帰還・定住しました。
「葛尾村人口ビジョン」（平成 28 年 3 月策定）では、村民人口に「二地域居住者」の考えを取り入れることとし、住民票を村に残しながら村外に居住している住民も葛尾村民として支援していきながら、このような住民が帰還を決意できる環境整備を精力的に進めてきました。
事業再開に必要となる施設や新たな交流拠点など、主にハード面を積極的に整備し、2018 年度中におおかたの施設等が完成しました。
今後は、これらを活用して住民の帰還促進を図ることに加え、次のステージを見据えて、ソトから村への新しいヒトの流れをつくることも考えていく必要があります。
2018 年 6 月に葛尾村の新しい交流拠点として「葛尾村復興交流館」が開館しました。愛称「あぜりあ」と呼ばれるこの交流館を会場に同年 8 月に開催した葛尾村盆踊りは、約 500 名の参加者が集い、大きな盛り上がりを見せました。これには、村の復興に賛同する県内の大学や短大の学生たちが大勢駆けつけ、屋台や踊りなどを通じた住民との交流が大きな力となりました。
この「あぜりあ」は、住民が気軽に立ち寄れる場所として、また村外から訪れる人々が村の情報を得られ、交流を図る場所として期待されています。
また、葛尾村最大のイベントの一つに、自転車ロードレースの大会である「ツール・ド・かつらお」があります。2017 年に始まったこの自転車競技の大会には全国から自転車レーサーや自転車愛好家が集まり、公道 1 週約 30km のコースを走行します。
この一大イベントで参加者の宿となるのが、2016 年 5 月から段階的に再開した村営の宿泊施設「みどりの里 せせらぎ荘」です。せせらぎ荘は、こうした村
外からの宿泊だけでなく、一時帰宅する住民の宿泊や入浴、憩いの場として村の復興に欠かせない施設となっています。
一方で、これまで、住民の暮らしに多くの活動の場を提供してきた公営施設の一部が使われないままで残っている、或いはほとんど利用されずにいる、という現状もあります。

-9-2018 年 4 月に再開した葛尾中学校は、小学校校舎を利用することとなったた
め、改修して新築同様に生まれ変わった旧校舎や体育館、屋内プールなどがほとんど利用されていません。
ほかにも屋内ゲートボール場など、いつでも利用再開できるように維持管理を継続していますが、村にとってもその費用負担は軽いものではありません。
こうしたことから、これら村内にある施設や地域に根づいてきた資源などを新たな視点で見直し、有効活用しながら、村外から葛尾村へ新しいヒトの流れを呼び込み、これからの葛尾村をつくっていくための方策を探っていくことが必要ではないかと考え、政策研究会として取り組むこととしました。

「葛尾村復興交流館【あぜりあ】」「みどりの里せせらぎ荘」

葛尾中学校旧校舎、体育館（出典：政策研究会現地調査にて撮影）-10-

５ 提案事業概要
事業名
提案方向性
事業目標
事業概要

あぜりあスタートアップ事業
葛尾村復興交流館「あぜりあ」を活用したコンスタントなイベント開催
による活動活発化と村内外の住民による交流機会の増加
 あぜりあの認知度向上
 あぜりあの来館機会増加


婚活イベントや起伏や地形を生かしたドローンレース大会による昼の交流、蔵でのイベント映画祭や既存のイベントに付随して限定開店
するバー等による夜の交流を柱に趣向を凝らしたイベントを無理のない規模で定期的に開催することにより、村内外の住民が自然と交流する機会をつくる

運営の一部には、村民にもボランティアとして参加してもらい、運営
参加やイベント参加につき、地域ポイントを付与することにより、継続的な来館を目指す

事業主体

事業実施 葛尾むらづくり公社

提案ポイント１

かつらお婚かつ本気塾



連続性のあるイベントによるリピーターづくり

食事提供をしていないせせらぎ荘ならではのファスティング



実用的な草刈り作業をイベント化し、人手がなく、草刈りができない

条例制定 葛尾村

耕作放棄地などの手入れにも寄与

村民ボランティアとして高齢者等の活躍の場づくり

２

かつらおドローンの村化計画



人口密度が低く飛行可能なスペースが多く見込まれること、渓谷等の豊かな景色や自慢の星空など魅力ある自然が多いことを生かし、ドローン愛好家をターゲットにドローン推奨の村として PR

推進条例制定によりドローン飛行に積極的な村の姿勢を打ち出す



村の起伏や地形を生かした自然レースコースで差別化

３

葛尾村「映画祭」



交流館の蔵を活用した単館系映画館（ミニシアター）

ターゲット層別に開催して定期イベント化



夜の自然の暗さや静けさを生かした新たな娯楽の提供

-11-

４

バーあぜりあ

夕方～夜間を楽しむ機会の提供

既存のイベントに付随して開催可能



村民が協力して村内の野菜や普段の食卓でおもてなし

せせらぎ荘の宿泊利用に波及効果

５

ポイントアップ制度

実際に足を運んでもらうため、紙製のポイントカードを発行

ポイントを即日交換できるガチャと貯めて交換するクーポンの２パターンから選択

予算等

クーポンにより村内の施設利用へ波及効果も期待

歳入

参加者負担金をイベント運営費の一部として確保

歳出

事業別予算

１

かつらお婚かつ本気塾

３１１千円

２

かつらおドローンの村化計画 ６００千円

３

映画祭

４

バーあぜりあ ２４４千円

５

ポイントアップ制度 ９９千円

２３０千円

チーム MASSAN（左から順に）山田 雅文（福島県）、リーダー 江川 舞子（郡山市）、
猪狩

聡恵（葛尾むらづくり公社）、赤城 直（伊達市）、今野 真里（福島県）

-12-

事業名

かつらお自転車のまち構想
葛尾村を自転車レースの聖地にする

提案方向性
事業目標

 自転車レースのまちとしてのイメージ醸成
 自転車レーサー、サイクリスト上級者向けに施設の仕様を設定
 せせらぎ荘における県内自転車競技部高校生の合宿利用誘致

事業概要



育ちつつある自転車との関わりをまちづくりのコンセプトとし、村全体に取組みを展開して自転車レースの聖地を目指す

せせらぎ荘をサイクリスト向け宿泊施設の仕様に充実化、村の飲食店を休憩所として活用、SNS を活用した情報発信、自転車に関連したイベント実施、村民への機運醸成の取組みなどにより徹底した自転車のまちづくりを目指す

事業主体

葛尾村（一部、教育委員会）
葛尾村商工会
葛尾むらづくり公社
合同会社 Link TOHOKU

提案ポイント「かつらお自転車のまち計画」に基づき


村の飲食店等がサイクリストへの給水サービスやサイクリスト向けメニューを提供



自転車に不具合や困ったときに対応してくれる出張サービスの提供

せせらぎ荘をサイクリスト仕様の宿泊施設として設備やサービスを充実化



実際のコースで試乗できる自転車展示販売会やオフロードコース
づくりなどサイクリスト向けイベントの実施



村民の機運醸成として自転車関連の書籍を公共施設に常設、自転車関連の映画の上映、スポーツバイク体験教室など実施



予算等

SNS を活用した情報発信や都市部でのプロモーション活動

歳入

国や県の補助事業を活用
参加者負担金や出店料をイベント運営費の一部として確保

歳出
１

自転車市場調査 ２，８３７千円

２「かつらお自転車のまち計画」策定 １７２千円

３「かつらお自転車のまち計画」事業の実施 ９，１７６千円＋α

-13-

事業名

村内施設を活用した村内外及び世代間の交流の場づくり
事業

提案方向性

「つなぐ、つなげる」をキーワードに地域の資源を活用して世代間交流

事業目標

 未利用施設の活用の機会をつくる せせらぎ荘との連携
 世代間交流の活発化

事業概要



村内の未利用施設（中学校旧校舎等）を活用し、世代を超えて人気の高いプラレールの広大な鉄道ジオラマやフリーのプラレールひ
ろばを設置



家族連れや鉄道ジオラマ愛好家などが楽しむテーマパーク化を目
指す

事業主体

葛尾村
葛尾むらづくり公社（株）タカラトミー

提案ポイント１

プラレール環境の整備



未利用施設（中学校旧校舎）とせせらぎ荘を結ぶ遊歩道を整備



自由にプラレールを広げられる環境をつくり、葛尾村全景を情景模型とする鉄道ジオラマを製作

プラレールの車両やレールは寄贈を募る。鉄道ジオラマの製作もジ
オラマづくりの愛好者などボランティアを募る



村産木材を利用した木製レールを製作し、「木育」の推進２（株）タカラトミーとの連携

プラレールメーカーとの包括連携協定により広報活動や環境整備等で協力をもらう

予算等

歳入 県の補助事業のほか、ふるさと納税（個人、法人）やクラウドファン
ディングを活用
歳出 ７，０９１千円

-14-

事業名

葛尾村「むらおこし（葛尾村 PR）構想

提案方向性

村の農畜産物を利用した新たな地域特産品づくり及びせせらぎ荘とタ

事業目標

 せせらぎ荘の利用客増加

事業概要



イアップした販売により、交流拡大やせせらぎ荘の集客力を高める
 村の農畜産物を活用した新たな特産品づくり
村の農畜産物を活用して新しい特産品を開発し、せせらぎ荘とタイアップした販売等により、せせらぎ荘の集客につなげる

新たな特産品として、せせらぎ荘の浴場に胡蝶蘭の花びらを浮か
べたコチョウラン風呂、胡蝶蘭と地元産生乳で作ったコチョウラ
ンソフトクリームなど

事業主体

葛尾村

提案ポイント１

せせらぎ荘×胡蝶蘭



村で栽培される胡蝶蘭の花びらをせせらぎ荘の浴場に浮かべたコ

運営委託業者、生産者ほか

チョウラン風呂２

せせらぎ荘×胡蝶蘭×佐久間牧場

コチョウランを混ぜてつくるコチョウランソフトクリーム



容器もコチョウランをかたどったものを使用して、SNS のインスタ映えを意識した商品化

予算等

せせらぎ荘で常設販売、村内イベントで出張販売

３

せせらぎ荘×畜産業者



期間限定でヤギ肉、ラム、伊達鶏の焼き肉を提供



米や野菜等も村内産を利用

４

足湯整備



夏は山の水で冷水、冬は温水の足湯

歳入

ふるさと納税（返礼品として胡蝶蘭の鉢植え、せせらぎ荘コチ

ョウラン風呂の年間入浴パスなどを提供）
せせらぎ荘の厨房施設を活用し、使用料収入を確保
歳出２５，９２０千円-15-

チーム KATSURAO☆YADORI（左から順に）宗形 英明（郡山市）、粟村 正一（福島県）、松本 寛（葛尾村）、
小池拓朗（福島県）、リーダー 野口 奈央子（福島県）

-16-

事業名

‘てらす’かつらおプロジェクト～葛尾村の新たな未来を‘照らす’村づくり計画～

提案方向性

村づくり（観光交流）と人づくり（研修）を柱に国内外からヒトを呼び事業目標

 葛尾むらづくり公社を中心に経験豊富な民間人材を活用したプロ

込む
ジェクト 未利用施設のリノベーションや体験メニューの充実化による観光地としての魅力化向上 「助け合い文化」を共有する独自の研修プログラム開発
 外国人材受け入れによる農村復興

事業概要



プロジェクトの主体に葛尾むらづくり公社を想定し、経験豊富な民間人材の派遣を受け、プロジェクトを遂行

大学との共同研究等を活用したマーケティング調査によるコンセ
プト設計や、未利用施設のリノベーションや施設の機能拡充、体験メニューづくり等による観光資源の魅力向上

葛尾村に根づく「助け合いの文化」を共有する独自の研修プグラムを開発し、食育等とも連携して法人向け体験研修の場づくりを目指す。



村の主要産業である農業復興に向け、必要な人材を確保するための外国人材の受け入れ

事業主体

葛尾むらづくり公社がメイン主体となり民間の協力会社が事業実施に提案ポイント１

未利用施設のリデザイン



葛尾大尽屋敷跡公園へ古民家を移設し、周囲の風景も併せて整備。

必要な人材派遣やコーディネータ等をサポート

古民家には文化交流拠点として、人形劇など伝統芸能披露や郷土料
理レストラン、カフェなどの機能を付加


中学校旧校舎をアートスペースとして活用。現代アート鑑賞ができ、クラフト体験などのワークショップを開催

２

観光地の魅力アップ

古民家での伝統芸能披露や観光客と村民が夜に交流するバー開店、料理教室と共同でのオリジナルメニューの開発、サバイバルクッキ
ングワークショップなどの開催により観光地としての魅力を向上させる

周辺自治体とも連携した被災地ツアーを模索

-17-

３

葛尾村オリジナルの研修プログラム開発



未利用の体育館にチームビルディング体験教育用施設のロープス
コースを設置。農業体験や食体験、助け合いの文化を共有する組紐体験や交流プログラム等、村オリジナルの研修プログラムを開発
し、村民が講師となって実施。



これらの研修プログラムを活用して首都圏等からの企業研修受け入れ

４

外国人材受け入れによる農業復興

親日家が多いベトナムなど、外国人材の受け入れ環境を整備し、農業復興に必要な人材を確保

予算等

歳入
国の補助金活用（地方創生交付金、農山漁村振興交付金等）
歳出
Ⅰ. 村づくり事業 １１５，４７５千円＋α
Ⅱ. 人づくり事業 ３，４９０千円

チームサプリーズ（左から順に）佐藤 佳隆（伊達市）、坪井 真喜（東北大大学院農学復興センター）、
リーダー 藁科 充（塙町）、星 美沙子（福島県）、森田 雄大（福島県）-18-

６ 提案事業調書（1） あぜりあスタートアップ事業
提案チーム ＭＡＳＳＡＮ
１．提案事業名

あぜりあスタートアップ事業

２．活用村内施設

葛尾村復興交流館（愛称３．事業目的あぜりあ）等《葛尾村復興の現状》
・葛尾村では 2016 年 6 月 12 日に村内に出されていた避難指示が一部の区域を除いて解除されたことを受け、村の復興に向け各種事業等が展開され、村内での小中学校の再開や復興関係施設の落成など、復興に向け着実に歩みを進めている。
しかし、2018 年 10 月１日現在の村内居住人口は約 300 名（震災前約１,500 人）となっており、村内でイベントを実施するにあたって
人材・人手の不足が課題となっている。
・2014 年 6 月策定の「かつらお再生戦略プラン」によると、葛尾村が目指す復興後の姿は「村民みんなで支え合う豊かな暮らしの再生」
であり、村内居住者、村民（村外居住者）、周辺地域住民等（以下村外者）の 3 者の交流の拠点として、また、地域復興のシンボルとして2018 年 6 月 16 日、葛尾村中心地に「あぜりあ」がオープンした。
《あぜりあの現状》
・オープンより 4 ヵ月を迎えた 10 月現在、あぜりあを利用した集客を目的としたイベントは、オープニングセレモニー、ツール・ド・か
つらお（自転車競技）、葛尾村夏祭り、あるけあるけ大会（ウォーキングイベント）等があり、イベント時の来館者数は平均約 400 人となる。
・一方で、平時の来館者数は 10 月時点で一日平均約 50～60 人であり、オープン当初（6 月の一日平均 100 人）と比較すると徐々に下降気味である。また、定期的に開催する予定の年間行事等が未確定のため、あぜりあの集客増加に効果的な活用方法の確立が課題となっている。
《本事業の目的》
・こうした現状を踏まえ、あぜりあが『復興交流館』として村民が望む機能を果たし、また、村内居住者、村民（村外居住者）、村外者が交流する場として十二分に活用される場となるように、
１

新たなイベントを提案し、

-19-

２

そこに村民や村外者を巻き込むベースをつくり、

３

それらを SNS 等を利用し積極的に情報発信していく、ことを柱に今後の土台となる事業『あぜりあスタートアップ事業』を提案する。小規模イベントを定期的に開催すること、またそれらに共通して使用できるポイントアップ制度を導入することで、イベント開
催や集客のノウハウ、スタッフとして協力してもらえる人材を蓄積し、移住未満観光以上の『関係人口』を増加、さらには葛尾村から震災被災地域全体の活性化を図る。

４．事業概要

オープンしたばかりであるあぜりあの認知度は低く、村内居住者にも施設の役割・活用方法が十分に理解されていない。
また、人材・人手不足など大規模イベント運営における課題も存在する。
そこで、『あぜりあスタートアップ事業』では、あぜりあ及び村外
人材の積極的な活用とターゲット層を絞ることによる安定した集客を重視し、あぜりあの認知度向上・利用促進の足掛かりとなるよう、
小規模かつ組み合わせ自在のスタートアップイベントを 4 つ、またそれらに共通して活用できるポイント付与制度の導入を提案する。
また、各イベントに共通して、SNS による情報発信を促し、参加者に葛尾村の情報発信者となってもらう。

[スタートアップイベント]
・

・

・

・

１、かつ らお婚 かつ 本気塾～かつらおを出会いの地に～複数回参加型の婚活イベントを開催し、何度も葛尾村に足を運んでもらう。また、葛尾村を思い出の地にしてもらい、短期的、長期的な関係人口増加を目指す。村内居住者に高齢者が多い点を逆手に取り、人生経験豊かなお年寄り人財をスタッフとして若いカップルの世話をやいてもらうことで、村民と村外者の交流の場となる。
（１）第 1 回（女性限定）中から美しく！Let’s ファスティング※※ファスティング(fasting)〔名〕断食。絶食。（デジタル大辞泉）
直訳すると断食のことであるが、ここでは近年一般女性を中心に人
気の、酵素ジュース等必要最低限のエネルギーを摂取し、胃腸を休め、美容や健康増進を目的とした食事療法を示す。
1 泊 2 日でせせらぎ荘（村営の宿泊施設）に宿泊し、栄養士監修の酵素ジュースを 1 日複数回摂取しつつ、館内や村内でゆっくりと過ごす。開催期間中に心理学者によるトークショーを開催する。

-20-

葛尾村の現状（娯楽施設がない、せせらぎ荘では食事提供を行っていない）を逆手に取り、日常の喧騒から離れた自然豊かな環境で、リラックスし、ファスティングに集中できる点を PR する。
また、第 2 回に参加する男性陣に向け、参加した女性のプロフィール動画を撮影する。
（２）第 2 回（男性限定）どんなひと～がすき？性格診断会
あぜりあに心理学者を招き、男性参加者向けにトークショー（第1 回と同内容）と性格診断をおこなう。昼食は、葛尾村産のお米で作ったおにぎりとお味噌汁を食べ、参加者同士でこれまでの恋愛談を話し合う。また、参加している女性のプロフィール動画を見る（動画は第 1 回で撮影したもの）。
・・（３）第 3 回 相手の素性を探れ！草刈婚 かつ ！
早朝からあぜりあに集合し、参加者は草刈というおおよそ婚活とはかけ離れた共同作業により、和気あいあいとした雰囲気で村民の案内のもと草刈会場へと向かう。1 時間一緒に草刈り作業で汗を流し、大変な作業をお互いにする姿を目に焼きつけ、お色直しのため、一行はせせらぎ荘へ移動する。作業着のつなぎからビシッとしたスーツやワンピース姿へと変貌した参加者は、将来どんな困難にも一緒に立ち向かえるパートナーを、自分の目で見分け、カップル
成立、となるかも？！

２、葛尾ドローンの村化計画
葛尾村では、日本大学工学部と「無人航空機（ドローン）を活用した葛尾村の復興まちづくりに関する協定」を締結し、老朽化した橋の点検調査等、ドローンの実用化へ向けた技術開発等の研究フィールドとして活用されている。このような研究開発等の利用推進のみならず、人口が少なく、渓谷等の景色が綺麗な場所が多いという村の特色を生かし、ドローン愛好家に対し、葛尾村をドローンの恰好の飛行場としてアピールをすることで、交流人口の拡大を目指す。
（１） ドローン活用推進条例制定
現在、ドローンは、安全面での観点から、航空法により人家の集
中地域の飛行は制限され、一部自治体では条例により、都市公園では、飛行させることができない状況である。
都市公園だけでなく、「○○ではドローンの使用を禁止する」という条例を定めている自治体も少なくない。

-21-

その状況を逆手にとり、葛尾村では「ドローン活用推進条例」を制定し、一般のドローン愛好家に対し葛尾村をドローンの恰好の飛行場としてアピールする。
（２） 葛尾村の豊かな自然をコースとして利用したドローンレース
大会の開催
現在のドローンレースは、大きな広場等に障害物を設置し、タイムを競うものが主であり、自然のコースを利用したサーキットレー
スについては、開催事例が少なく、2018 年 3 月に神奈川県相模湖で日本初の林間コースを使用したレースが行われたのみである。葛
尾村は、自転車競技大会「ツール・ド・かつらお」が開催されているように、自転車レースに最適な起伏やコースがあるため、そのコースをドローンのサーキットコースとして利用したドローンレー
ス大会の開催により、国内唯一のドローンのサーキットコースがある村としてアピールする。
（３）ドローン空撮写真展の開催、ドローンマップの作成
ドローン愛好家に、葛尾村の渓谷等の景色をドローンで空撮してもらい、写真コンテストを開催する。
ドローンの撮影スポットをまとめた案内地図を作成し、葛尾村を訪れた方に、ドローン歓迎の村であることをアピールする。また、ドローン講習場、技能検定等の会場としてあぜりあを活用する。

３、葛尾村「映画祭」
あぜりあに併設されている「蔵」を活用し、テーマ特化型の映画祭を定期的に実施する。上映する映画ジャンルや上映時間等を使い分けることで様々な目的のイベントに変化させることが可能であり、あぜ
りあの特色の一つである「蔵」の定期的な有効活用策とする。
さらに、上映時間と併せて期間限定のバー等を併設することで、葛尾村の美しい星空×映画×バーによる相乗効果が期待できる。
（１）各年齢層向けの定期映画上映会
懐かしい名作映画などの上映会を開催し、高齢者の交流機会の定期的な創出する。
また、子供向け映画を上映することで子供達が映画文化に触れる機会を創出する。

-22-

（２）期間限定の上映会
お盆等の帰省に合わせた期間の夕方に、住民同士（家族連れ、子供達）が集まる機会を創出する。
（３）葛尾村「夜の映画祭」
各種村内開催イベントの際にせせらぎ荘などに宿泊した観光客などが、夜間の娯楽施設が少ない葛尾村の「夜」を楽しむ機会を創出する。
（４）イベント上映
映画制作者や関係者を招き、映画上映後に座談会等を行う等、イベントに特化した映画上映を企画し、映画を通じて村外から葛尾村を訪れる機会を創出する。
または葛尾村民や村と関わりのある人たち（大学生等）が製作した市民映画や動画の上映等の実施により映画を通じた交流機会の創出も可能となる。

４、バーあぜりあ
年間 6 回程度を開催目安として、あぜりあを利用した立食形式の飲食イベントを行う。日中に開催されるイベントに付随（打ち上げや参加者の二次会会場）して行う。
開催時間は夕方（可能であれば午後）から夜間にかけて行い、館内の情報発信スペースを中心にイベントスペースを設営する。飲み物（アルコールを含む）の販売や、村で生産した野菜を使用し、参加者がおつまみとなる軽食の体験調理が出来る。
（１）バーを意識したお洒落な空間でのドリンク提供
実際に飲食店を営む方や、葛尾村にゆかりのある大学生を中心にボランティアを集い、ママやバーテンといった職業の対応スタ
ッフを用意。参加者に一定のサービスを提供できる空間をつくり出す。
（２）村内で栽培された野菜を使ったおつまみ提供
村内で野菜等を栽培している住民の協力をもって、野菜を中心としたおつまみを提供する。
おつまみは参加者が手軽に食べられるサイズ感と好みの味付けに自ら変更できる体験調理スタイルとする。村民と参加者が一時でも企画に携われる特別感を演出する。

-23-

（３）特別な空間を演出、参加者同士の交流促進「お酒が飲めるイベント」という観点から、一定の共通趣味（お酒が好き、人との交流が好き等）を持つ参加者が集うと予測されるため、参加者同士も気兼ねなく交流ができる空間づくりも提供する。（例：参加型ゲーム企画、話題提供等）（４）イベント後の移動手段や宿泊手続きのサポート
交通事業者に協力を要請し、アルコールを摂取した参加者が安心
安全にイベントに参加し帰宅ができるシステムを整え、イベント後の移動手段として事前予約制のバス等の確保を行うほか、村内宿泊施設とも連携を取り、宿泊を希望する参加者の宿泊手続きの予約をサポートする。

[スタートアップイベント特典]
１、ポイントアップ制度（がちゃ・カードタイプ）
村内で実施されるイベントに参加、またはスタッフとして運営に協力するたびに、『しみちゃんポイント（仮称）』を付与する。
なお、気軽にポイントアップ制度に参加してもらうため、アプリ上でのアカウント作成やポイント付与ではなく、あぜりあにおいてスタ
ンプカード『ＳＰポイントカード』を発行・交付する。
（ＳＰはしみちゃんポイントの略称、スペシャルの意も込めて）ポイントの使用方法については、『ガチャ（１ポイント消費）』と『クーポン化（３ポイント消費）』を設定する。
【ポイント付与の例】
・

村内イベントに参加

１Ｐ（ポイント）

次回の村内イベントに参加 １Ｐ＋ボーナス１Ｐ
・

村内イベントの運営ボランティア ３Ｐ（１）『ガチャ』では、１ポイントと引き換えに、ガチャで使用する
コインをあぜりあで交付し、館内に設置したガチャで即時使用できる。
ポイントと景品の交換にランダム性が生まれるため、低確率で豪華景品が当たる等の目玉要素を設定することが可能で、興味・期待感を高めることができる。

-24-

（２）
『クーポン化』では、３ポイントと引き換えに『カフェ嵐が丘』、『石井食堂』『せせらぎ荘（日帰り入浴利用）』といった村内施設で使用できるクーポンをあぜりあで発行する。
「複数ポイントの使用」＝イベントへの複数回参加が必要である
ことと「村内施設で使用可能」という点から、何度も村を訪れる機会を創出する。
５．実施主体葛尾むらづくり公社（チームＭＡＳＳＡＮ）「スタートアップイベント」１、２（２）、２（３）、３、４「スタートアップイベント特典」１
葛尾村「スタートアップイベント」２（１）

６．実施期間、スケジュール2018 年度

2019 年度

2020 年度

Plan(計画)

Do(事業実施)

Do(事業実施)

Check(事業評価)

Check(事業評価)

Action(内容改善)

Action(内容改善)

Plan(次年度計画)

Plan(次年度計画)[スタートアップイベント]
１、かつらお婚かつ本気塾
メインイベントである草刈のシーズン（夏）までに全 3 回開催を目指す。
（１）準備期間 2018 年度
関係機関等（葛尾むらづくり公社、葛尾村、草刈対象地区の地権者や村民）打合せ、予算要求、講師・監修依頼（２）事業実施 2019 年度以降
２、葛尾ドローンの村化計画（１）準備期間 2019 年度① 許可条例制定の準備（許可範囲の選定 ※全範囲か限定的にするか、禁止区域を設けるか等）
外部への効果的な周知方法の検討② ドローンレースコースの選定
起伏、全長、ドローンレースに適する場所の選定
日本ドローンレース協会等各種団体との協議③空撮写真展、ドローンマップの作成（２）事業実施 2019 年度以降

-25-

３、葛尾村「映画祭」（１）準備期間 2018 年度
関係機関等（配給会社、講師）打合せ、予算要求、講師・監修
依頼（２）事業実施 2019 年度以降
４、バーあぜりあ
来年度から村内の大規模イベントとの連携を図り、年間 6 回程度の開催を目指す。
（１）準備期間 2018 年度
関係機関（協力団体・個人、保健所、消防、交通機関）打合せ、予算要求（２）事業実施 2019 年度以降
ボランティア（人材）の募集、食材提供者の募集[スタートアップイベント特典]
１、ポイントアップ制度（がちゃ・カードタイプ）（１）準備期間 2018 年度
ガチャ本体・景品、スタンプ本体・カードの準備、企画のブラッシ
ュアップ、要綱策定（２）事業実施 2019 年度以降
７．予算概要[スタートアップイベント]
１、かつらお婚かつ本気塾（１）歳入特定財源 317 千円

参加者負担金 317 千円
こ んかつ

男性 @5,552（日帰り）×15 人＝83,280 円
いこう！ こんかつ

女性 @ 1 5 ,552（一泊二日）×15 人＝233,280 円（２）歳出 311 千円
報償費（金銭） 53 千円
講師謝礼 （講師は各回監修 1 人）
大学教授級（県外）@8,800×3 時間×1 回＝26,400 円
大学教授級（県内）@7,800×2 時間×1 回＝15,600 円
学識経験者（県内）@5,300×2 時間×1 回＝10,600 円（村民はボランティアで参加依頼、保険加入）-26-

旅費 23 千円
講師旅費 県外・日当（東京）＠19,460×1 回＝19,460 円
県内@1,300×2 人＝2,600 円

食糧費 137 千円
ファスティング @7,000 円×15 人＝105,000 円(John masters organics TOKYO で提供していた 1day クレ
ンズプログラム 6 本@6,000 円＋税より算出）
第 2 回、第 3 回の昼食費 @500×50 人＝25,000 円
村民ボランティアへのお茶代 @108×60 人＝6,480 円
火災等保険料 45 千円
レジャー保険 @300×150 人＝45,000 円（参加者と村民ボランティア含めた人数）
その他 53 千円
せせらぎ荘宿泊費 @3,500×15 人＝52,500 円
２、葛尾ドローンの村化計画（１）歳入

一般財源 440 千円
特定財源 60 千円

ドローンレース参加者負担金 60 千円@2,000×30 人＝60,000 円（２）歳出 600 千円
許可条例に関しては予算不要
委託費（ドローンレース開催） 500 千円～
開催初期費用200,000 円

運営・演出パッケージ 300,000 円（※日本ドローン協会 HP 参照）
ドローンマップの作成
印刷製本費

100,000 円（300 部）

３、葛尾村「映画祭」（イベント上映時）（１）歳入

一般財源 140 千円
特定財源 90 千円

参加者負担金 90 千円@1,500×15 人×４回＝90,000 円（２）歳出 230 千円
使用料及び賃借料 200 千円
機材等設備費（プロジェクター、ＢＤプレイヤー、スピーカー） 100,000 円
映画ライセンス使用料金(年間) 100,000 円-27-

報償費（金銭） 30 千円
講師謝礼 学識経験者（県内）@5,300×2 時間＝10,600円
講師旅費（東京） ＠15,360×1 回＝15,360 円
講師宿泊費@3,500（せせらぎ荘）×1 人＝3,500 円

４、バーあぜりあ（17 時～21 時まで 4 時間の実施を想定）（１）歳入特定財源 330 千円

参加者負担金 330 千円@3,300（参加料 3,000 円+ドリンク 1 杯 100 円×3 杯飲んだ場合）×100 人＝330,000 円（２）歳出

244 千円

報償費（金銭） 39 千円
講師謝礼 @1,500×6 時間（準備時間も含む）＝9,000 円
ボランティア活動費（交通費、食費等）@3,000 円×10 人=30,000 円
食糧費 105 千円
食材提供謝礼（村内農産物生産者）@5,000×5 人＝25,000 円
ドリンク 250ml @200 円×400 個＝80,000 円
運搬費 70 千円
バス手配料（参考：郡山中央交通株式会社大型バス）@70,000 円
火災等保険料 30 千円
イベント保険 @300×100 人＝30,000 円[スタートアップイベント特典]
１、ポイントアップ制度（がちゃ・カードタイプ）
歳出 99 千円
需用費
消耗品費 97 千円
ガチャ本体購入代 @15,000 円×２＝30,000 円
カプセル購入代 @2,500 円×２＝5,000 円
景品代 60,000 円
スタンプ本体作成代 @600 円×２＝1,200 円
印刷製本費 2 千円
ポイントカード作成代 @6.4 円×300 枚＝1,920 円-28-

８．効果の検証[スタートアップイベント]【共通の検証指標】
・あぜりあ来館者数
・あぜりあイベント開催回数
・関係人口の増加状況（村内施設来館者数＋イベント参加者数）
１、かつらお婚かつ本気塾
・イベント参加人数
・あぜりあ以外の村内施設の利用者数（せせらぎ荘等）
・草刈人件費の削減
２、葛尾ドローンの村化計画
・ドローンレース参加者数
３、葛尾村「映画祭」
・映画祭の参加者数
４、バーあぜりあ
・村民と村外者との交流者数（来場者数、バス利用者数）
・葛尾村宿泊者等の夜間満足度アンケート調査[スタートアップイベント特典]
ポイントアップ制度（がちゃ・カードタイプ）
・ポイントカードの交付枚数、ガチャのカプセル消費数・クーポンの発行回数・制度の利用者に対するアンケート調査-29-

【なぜスタートアップ事業なのか】

１、現状から導き出される課題
あぜりあの機能が不十分・・なぜ？
事業が確立途中

PR 不足

人手不足

6 月平均来場者数 100 人/1 日⇒⇒10 月平均来場者数 50 人～60 人/1 日『あぜりあは何をするところなの？』との村民からの質問

あぜりあを有効活用し、葛尾村全体の交流人口増加のために・・
人を巻き込む形づくり

新たなイベント提案

SNS 活用２、あぜりあスタートアップ事業案イメージ図★ターゲットを絞る

関係人口の拡大★小規模イベント★今後の土台となる

ノウハウ・人材の蓄積、情報発信

あぜりあ等で小規模イベントを定期的に開催≪あぜりあスタートアップ事業案≫-30-

【かつらお婚かつ本気塾】
１、 ファスティング（断食）の種類
非宗教的な断食
仏教

ダイエット・デトックスとしての断食
消化器官を休めて衰えた
内蔵機能を改善する。

煩悩の克服・滅却

美容目的

酵素ドリンク
回復食

宗派による

イスラム教

忍耐
貧しい方の苦しみ理解

日の出～日没は断食
日没後に食事ファスティングそのものは、宗教上の断食として世界の諸宗派に広くみられ、中には起源が明らかでないものもある。本提言書の中で使用する『ファスティング』は、宗教的なものではなく、ダイエ
ット・デトックスを目的としたものである。

２、ファスティング潜在人口
キリンビールの調査によると、男女ともに 20 代～40 代の半数以上の人が「ダイエット経験あり」と答え、特に女性の 20 代～30 代の 80％の人がダイエット経験ありと回答している。
女性ではファッション目的のダイエットが多く、男性では、特に「メタボ」浸透により、健康管理のため始めるケースが多いとされている。（図１）-31-

ダイエットと一口に言っても運動、食事制限、サプリメントの接種等その手法は様々で、goo リサ
ーチのアンケート結果によると、食事制限を行う場合が最も多かった。（図２）
これらの調査結果より、ダイエット・デトックス目的とした『ファスティング』は 20 代～30 代女性に比較的受け入れられやすい減量方法だと推測される。

３、日本国内でファスティングプランのある公共施設、ホテル、クレンズジュース販売企業
等（１）公益財団法人兵庫県健康財団 公的断食施設 五色県民健康村健康道場
出典：URL: http://fyu.jp/dojo/【概要】
こころと身体の生活習慣の強力な改善を、医学的断食療法、低カロリー療法、丹田呼吸法、
性格分析などで行う施設。
2 万人以上利用の実績がある。

使用施設

プラン

料金（税込）

健康道場

3 泊 4 日～① 兵庫県民（公共施

最長 20 日間設）

開催期間中有 食事

開 催 期間 中の アク

資格者の同席ティビティ

・医師・特性ジュース

・性格分析等講義

1 泊 10,000 円～

・回復食としておかゆ・丹田呼吸法実習② ①以外

・医師の判断により低・DVD・本の貸出

1 泊 10,300 円～

カロリーの食事療法コ
ース等有

-32-

（２）株式会社カエツ工業（新潟県胎内市）
出典：健康促進事業『ROYAL FASTING 王様の断食』 ：https://www.royalfasting.com/【概要】
ただ食べないだけではなく、ファスティングの意味を知り、正しい知識を得て、新しい体験をする。健康への意識を高め、生活の中に取り入れてもらい、すべての人が本来持っている「健康」を再生し、人生を楽しく
生き生きと過ごすことを目的に開催される。
使用施設
ホテル

プラン

料金（税込）

開催期間中有 食事

開 催 期間 中の アク

資格者の同席ティビティ① 2泊3日

①41,040 円～

・看護師

・酵素ジュース・InBody 測定② 5泊6日②問い合わせ・ファスティング

・準備期、回復期はス

・糖化測定

有資格者等

ープ等軽食

・フットデトックス等（３）那須陽光ホテル
出典：那須陽光ホテル ファスティング：https://hotel.nasusunlight.jp/fasting【目的】
ストレスや食習慣で疲れた臓器を休ませることで、細胞を活性化、代謝機能を正常に戻す。
山田式ファスティングを採用。契約農園で育てた野菜や果物から作る各種ビタミンやミネラルを豊富に含むジュースを１日４回飲み、必要な栄養素を取り入れる。
使用施設

プラン

料金（税込）

開催期間中有資格者

食事

の同席
ホテル

クティビティ

① 3泊4日

① 1 泊 24,000 円～

・管理栄養士・酵素ジュース② 5泊6日

② 1 泊 22,000 円～

予防医学研究所所長

・回復期はスー山田豊文氏提携・指

プ等軽食

導

-33-

開催期間中のア

（４）FARMER’S JUICE TOKYO（クレンズジュースの販売、オンラインショップ有）
出典：URL: https://www.farmersjuicetokyo.com/mission『世界をもっとヘルシーに、よりサスティナブルな社会へ』をミッションとする、食材の安心、安全、旬にこだわりのあるコールドプ
レスジュース等を提供する会社。駒沢、銀座有楽町に店舗があるほか、オンラインでの販売も行っている。

（５）LIVING ORGANICS(兵庫県芦屋、東京都青山でジュースクレンズ販売を行う会
社)
出典：URL: http://l-organics.jp/juiceplace_menu.html

女性を中心に人気のオーガニックライフスタイルス
トア『john masters organics” TOKYO』内にてジュース販売等を行う会社。芦屋店舗ではジュースクレンズ以外にもパーソナルエクセサイズを提供している。
オンライン、福島までの配達は不可。ジュースは外部専門家の監修を受けているとのこと。（同社広報談）

４、講演会講師案 （心理学者）（１）中野信子 東日本国際大学特任教授 横浜市立大学客員准教授『ホンマでっか！？TV』、『世界一受けたい授業』他テレビ出演多数（２）岡村靖幸 音楽家
ファッション誌「GINZA」で人気連載掲載「岡村靖幸 結婚への道」（３）植木理恵 慶応義塾大学理工学部非常勤講師『ホンマでっか！？TV』『英雄たちの選択』等テレビ出演『男ゴコロ・女ゴコロの謎を解く！：恋愛心理学』（青春出版社 、2011 年 ）５、出会いの場として、婚活イベントの需要
婚活実態調査 2018（リクルートブライダル総研調べ）によると、若年層では「婚活サイト・アプリ」の利用率が高く、年代が高まるにつれて「婚活パーティ・イベント」の利用率が高くなる。
今回の婚活イベントも現在の婚活動向に沿ったものであり、かつ、関係人口の増加から交流人口の拡大という、提言の最終目標に結び付く点から、葛尾村で婚活イベントを行うことの意義は大
きい。

-34-

独身者の婚活サービス利用状況（利用経験率／サービス別×性年代別）

出典：婚活実態調査 2018（リクルートブライダル総研調べ）http://bridalsouken.net/research_news/konkatsu.html-35-

【葛尾ドローンの村化計画】
１、福島イノベーションコースト構想
福島県では、東日本大震災及び原子力災害によって失われた浜通り地域の産業を回復するため、「福島イノベーションコースト構想」を位置づけ、国、県、市町村、大学、研究機
関、企業などが集まり、「世界が注目する浜通りの再生」を共通目標にロボットテストフィールドなどの拠点施設の整備に取り組んでいる。

ロボット

国際産学
連携

福島イノベー
ションコース
ト構想

環境リサ
イクル

エネルギー

出典：第 1 回福島イノベーション・コースト構想関係閣僚会議資料
http://www.reconstruction.go.jp/topics/main-cat1/sub-cat1-4/Innov/20170725092800.html

福島ロボットテストフィールド(南相馬市、浪江町)
物流、インフラ点検、災害対応に使用される陸・海・空のフィールドロボットについて実
証実験や性能評価等を行うことができるフィールド。
※ドローンの 10 ㎞以上長距離

約 13 ㎞飛行実証をすることができる。

南相馬市
拠点

浪江町
拠点

出典：福島ロボットテストフィールド HP パンフレット
https://www.pref.fukushima.lg.jp/uploaded/attachment/250869.pdf-36-

２、葛尾村での動き
2015 年 9 月 26 日、葛尾村と日大工学部は、近年急速に研究開発が進んでいるドローンを用いた連携・協力に関する協定を締結した。
既に、ドローンを活用した葛尾の橋の点検や、夜間に赤外線を使ったイノシシの生態調査等が行われるなど、葛尾村でもドローンの活用が活発化している。
出典：日本大学工学部 HP
http://www.ce.nihon-u.ac.jp/

３、一般のドローン使用者の現状
ドローンは、現在、航空法により、人口集中地区等では飛行が禁止されており、また、全国でも都市公園等では、飛行させてはならないという条例が数多く制定されている。
（大阪
市では市内 980 か所すべての公園でドローンの飛行が禁止されている）
無人航空機の飛行を制限する条例等
団体名
千葉県芝山町神奈川県二宮町

条例名

目的

概要

罰則

ひこうきの丘の設置及

ひこうきの丘設

区域内でドローン等の小型無―び管理に関する条例

置及び管理

人機の使用禁止

二宮町都市公園条例

公園の設置及他人に迷惑のかかる行為並5 万円以下び管理

びに都市公園の管理に支障の過料がある行為をすることを禁止
富山県

富山県植物公園条例

中央植物園の「ほかの利用者に迷惑をかけ

5 万円以下管理る行為」として特別の理由がの過料ある場合を除き規制

このほか、全国で約 35 のドローン飛行禁止条例がある。
出典：国土交通省 無人航空機（ドローン・ラジコン機等）の飛行ルール

http://www.mlit.go.jp/koku/koku_tk10_000003.html
人口集中地区
東京ではほとんどの地域が人口集中地区になっており、航空法ではドローンの使用が禁止されている状況である。
出典：国土地理院地図-37-

https://maps.gsi.go.jp/

４、ドローンに関するフィールド面での葛尾村の強み

現在人口が
非常に少な
い状況

一般のドローン
使用者の恰好の飛行場になる
渓谷等
景色が
きれい

類似事例①
徳島県那賀町は、過疎化が進み、人口減少も著しかったが、「消滅可能性都市」「市内から遠い」といったマイナス条件（ドローンにとってこれは好条件である）を逆手にとり「日本一ドローンが飛ぶ町」を目指し、2016 年にはドローン推進室を設置。
ドローンの利活用を積極的に推進している。

出典：那賀町ドローン推進室 HP-38-

http://nakadrone.com/

類似事例②
日本初の林間ドローンレースが 2018 年 3 月に相模湖で開催されている。
障害物レースではなく、林の中に作ったコースでのレースは日本で初めてである。
なお、2018 年 8 月にドローンフィールド相模湖（ドローン専門練習場、飛行場）がオープンしたが、使用には 1 日 7,000 円、貸し切りだと 1 日 100,000 円の費用がかかる。

※木々を伐採して作ったコース

レースの模様はニコニコ動画でも放映され
1.5 万人の視聴があった。

出典：日本ドローンレース協会 HP

出典：Youtube

https://www.jdra.or.jp/

https://www.youtube.com/

葛尾ドローンサーキットレース※写真はイメージ

出典：googlemap https://www.google.co.jp/maps/

実際の道路上(サーキットコース)でのレースは日本では行われていないため、実現でき
れば、全国からドローン愛好家が集まることが期待できる。
※このようなサーキットコースでレースを行うことは自治体等に許可を取る必要はあるが法律的には問題ないとのこと（日本ドローンレース協会）-39-

【葛尾村「映画祭」】
１、映画上映の実現可能性について
インターネット・有線放送等の普及やホームシアターの流行等により各地域から単館系映画館が姿を消し、スクリーン越しに映画を見る機会が減りつつある。そんな中、近年、全国のカフェ・レストラン・公民館等を会場として市民有志で行われる市民上映会・自主上映会の開催が増えている。
市民上映会・自主上映会の開催を可能としたのは近年、ベンチャー企業等が行っている自主上映会企画向けの各種サービスである。自主上映会企画者はインターネット上で初期登録を行い、各種費用を支払うことで、権利許諾済みの映画作品の中から上映したいものを選び、イ
ンターネット上のストリーミング配信を活用し、家庭用プロジェクターなどで上映を手軽に行うことが可能となった。
① 自主上映サービス 例：ユナイテッドピープル・シネマ
2015 年からサービスを開始。ユナイテッドピープル・シネマは自主上映会の定期開催を可能とするべく年間ライセンス料を支払うことで、200 人規模の上映会では上映し放題というサービスを行っている。サービス開始からこれまで定期開催する上映会が 107 箇所、約 1,100
回でのべ２万５千人以上が上映会に参加した実績を持つ。なお、映画はサービス提供元から発送されるＢＤ（ブルーレイディスク）による上映となる。
②

自主上映サービス 例：popcorn(ポップコーン）
2017 年からサービスを開始。上映会実施の申し込みから支払いまで全てインターネット上から行える。本サービスは上映料が入場者数に応じて算出されるため、少人数の開催にも対応している。また、映画はインターネットを通じて配信されるため再生機器が不要であり、家庭用ホームシアター設備等を活用すれば低リスクで少人数上映会の実施が可能となっている。

上映会イメージ（イベント開催）出典：cinemo-40-

https://www.cinemo.info/

【バーあぜりあ】（１）～（３）の事例は、（１）「ターゲット層が明確にされた」（２）「イベントに付加価値のある」（３）「地元の協力を得た内容（料理の提供）」に注目し、紹介する。

（１）一夜限りのサロンバー「大人の放課後」
飲んで、笑って、遊んで、仕事を夢を語る場所「大人の放課後」異業種交流、情報交換の場となるイベント。食事は軽食のみとなり、参加者は食べ物の持ち込みが可能である。
※夏季のイベントのため、参加者は浴衣の着用も可能。
① 主催 「大人の放課後」実行委員会② 協力 中央管財株式会社、サポートミュージック、ソサイエティ、他③ 開催時間 18 時～21 時 30 分
④ 参加費 @3,000 円
出典：一夜限りのサロンバー「大人の放課後」facebook：https://www.facebook.com/一夜限りのサロンバー大人の放課後-1931569240423300/-41-

（２）一夜限りの Bar e-BIO（バー・イービオ）木の香りのハイボール試飲会
木のプロとバーテンダーが共同開発した「木の香りのハイボール」、名付けて「三浦ハイボール」の試飲会を兼ねた一夜限りのバー。
① 主催 +e.wood 三浦製材株式会社② 開催時間 20 時～21 時 45 分
③ 参加費 @1,500 円
出典：三浦製材（株）HP：http://www.miura-mutenka.jp/article/15883341.html（３）一夜限りの「ランプバー」
作り手のナカオタカシさんが作成したランプ作品達が灯る会場にて、地元の食材を使用したおつまみや、会場に設置されたランプ作品をイメージしたドリンクなどを提供。
（ナカオタカシ：1972 年、愛知県名古屋市生まれ。2001 年、主に合成樹脂・FRP を用いて制作を始める。以降、名古屋市内のアトリエにて制作を続ける）
出典：まちのシューレ 963HP：https://www.schule.jp/hibinokoto/2017/03/001353.html-42-

【ポイントアップ制度（がちゃ・カードタイプ）】
１、全国の地域内ポイント制度
近年、地域経済活性化や健康増進を目的として、地域内ポイントカードを導入する自治体が増加している。
北海道伊達市『伊達まちカード』、新潟県阿賀野市『ＡＰＯカード』は 2016 年 3 月、岩手県岩手町『ｉカード』は 2018 年 4 月、茨城県かすみがうら市『湖山ポイントカード』は同年 6 月から導入されている。

２、ポイント制度の概要（１）ポイントの取得方法
各地の制度を見てみると、ポイントの取得には大きく分けて二通りの方法がある。
①

特定店舗での会計時、会計金額に応じてポイントを付与②

地域活動、イベントに参加でポイント付与

出典：北海道伊達町 伊達まちカード http://www.city.date.hokkaido.jp/hotnews/detail/00004424.html
あがのポイントカード HP

http://www.apo-card.com/

岩手県岩手町 地域ポイント『ｉ(あい)ポイント』 http://town.iwate.iwate.jp/life/i-point/
茨城県かすみがうら市

湖山ポイント（地域ポイント）
https://www.city.kasumigaura.lg.jp/page/page003813.html-43-

（２）ポイントの使用方法
貯まったポイントの使い方はどの制度も概ね共通しており、ポイントを消費して利用料金又は購入代金を割り引くものである。

出典：北海道伊達町伊達まちカード 、あがのポイントカード

３、得られる効果
どの市町でも導入直後の段階であるため、導入実績が明らかになっているものは少ないが、北海道伊達市『伊達まちカード』は、2018 年 6 月時点で会員数は 14,000 人を超えている。
また、伊達まちカードは伊達市民以外も利用できるため、近隣の市町村在住者を巻き込んだ
地域経済活性化が期待できる。
なお、伊達まちカードのように民間のポイントカードサービスを利用すれば、貯めたポイントを全国の同サービス加盟店で使用することも可能である。
【本案イメージ】

画像出典：キングプリンターズ
https://kingprinters.com
ｶﾞﾁｬｶﾞﾁｬ専門店あミューズ
https://www.a-muzu.com-44-

（２） かつらお自転車のまち構想
提案チーム KATSURAO☆YADORI
１．提案事業名
２．提案目的かつらお自転車のまち構想
葛尾村は、阿武隈山系のほぼ中央部、標高約 450ｍに位置し、総面積の約 8 割を森林が占める高原で、農業、畜産を生業とする人が多く住む村であった。しかしながら、東日本大震災とそれに伴う福島第一原子力発電所事故により、2011 年 3 月 11 日時点で 477 世帯、1,567
人いた村民は避難を余儀なくされた。
その後、2016 年 6 月 12 日に一部の帰還困難区域を除く区域の避難指示が解除され、2018 年 8 月 1 日現在で 110 世帯 239 人が帰村しているが、帰村率は人口ベースで約 2 割にとどまる。
同村は 2012 年に「葛尾村復興計画（第 1 次）」を策定し、生活環境の整備や事業再開支援、教育機会の確保、再生エネルギー推進等の事業展開を行っている。また、「かつらお再生戦略プラン」（平成 26年 6 月策定）における重点プロジェクトの取組みの一環として、村内の公道 1 周 30 ㎞を超えるコースを使って、自転車ロードレースを2017 年より春季と秋季に継続して開催しており、全国各地からサイ
クリストが参加している。村内公道は起伏が多く、上級者向けのコースであり、「ツール・ド・かつらお」を主催（2018 年 10 月大会からは協力）している合同会社 Link TOHOKU は「葛尾村は、国内屈指の全日本選手権を開催するにもふさわしいロードレースコース」と評している。
（ 出 典 ： Link TOHOKU https://www.link-tohoku.co.jp/singlepost/katsurao-20181005）
また、葛尾村森林公園「もりもりランド・かつらお」において、常設のオフロードのレース・練習ができる場所を造成している。
本チームの政策提案の対象である「みどりの里せせらぎ荘」は、2016 年度より営業を再開している村内唯一の宿泊施設である。客室数は和室 4 室・洋室 3 室で、宿泊定員は 28 名（最大 40 名）。料金は
入浴 300 円、宿泊は素泊まりのみで一人当たり 3,500 円となっている。震災前（2008 年～2010 年度）は年間約 20 百万円の営業収入があり、約 10 百万円の営業損失であったが、震災後（2017 年度）は、
年間約 2 百万円の営業収入にとどまり、約 30 百万円の営業損失となっていることから効果的な運営が喫緊の課題となっている。

-45-

自転車を取り巻く環境を見ると、我が国の自転車保有台数は増加を続けている。 近年、特にスポーツ車（ロードバイク等）が増加しており、またサイクリングを楽しむ方が増加傾向にある。自転車は、環境に優しい交通手段であり、災害時の移動・輸送や国民の健康の増進、
交通の混雑の緩和等に資するものである。そこで政府は、我が国の重大な課題となっている環境、交通、健康増進等の解決策として、自転車の活用の推進に関する施策の充実を図ることとし、2017 年 5 月 1
日に自転車活用推進法（平成 28 年法律第 113 号）を施行した。
また、自転車の活用について、政府として総合的・計画的に推進するため、国土交通大臣を本部長とする自転車活用推進本部が創設された。
したがって、自転車の活用は一層注目を浴びるものと予想される。
そこで、現在取り組んでいる自転車に関する取組みをさらに加速させ、自転車をきっかけとした施策を村全体で展開し、交流人口拡大を図るとともに、せせらぎ荘の効果的な運営に資する政策を提案する。
自転車を活用したまちづくりをしている自治体は全国にあるが、景色を楽しみながら走るコースや、平坦な地形で走りやすいところを売りにしたものが多く、広く市民が自転車に乗りやすい環境である点や、初心者でもスポーツサイクルに乗ってサイクリングができることを魅力にしている。
一方、葛尾村の特長は起伏が多く平坦な箇所が少ないことなどから、サイクリストにとっては上級者向けである。また、葛尾村は、2001
年 5 月 31 日から 2018 年 10 月 22 日現在まで交通死亡事故ゼロの記録を継続しており、交通安全に対する意識が高いまちであることから、ロードレース大会以外の日であっても、自転車で安全に走行することが期待できる。
そこで本構想のターゲットを、①休日などに 100 ㎞程度のロングライドを楽しむ方②峠や山道を登るヒルクライムを楽しむ方③自転車レースに出場される方といっ
つわもの「自転車レースのた、“サイクリストの 強者 ”にターゲットを絞り、聖地」として他の自治体との差別化を図る。
なお、県内には自転車競技部がある高等学校（公益財団法人全国高等学校体育連盟自転車競技専門部加盟校）が 6 校ある。これらの高校
は県の南東部に立地しているところが多く、葛尾村まで車で 1 時間
半から 2 時間程度の場所に位置している。このことを機会ととらえ、合宿等の利用についても併せて考える。

-46-

３．事業概要Ⅰ

自転車市場調査

全国各地にある自転車のまちの事例を調査、葛尾村を訪れるサイクリストへの調査（サイクリストの強者に意見・要望を調査し、満足度の高いコース整備やサービス等へ反映）、SNS を活用した情報の収集等を実施する。
SNS を活用した情報収集では、葛尾村が自転車にまつわる投稿→投稿に対して「いいね」や「お気に入り」をしてくれた人たちをフォロー（友達になる）→自転車に興味を示している人の投稿を一覧で見ることができ自転車を取り巻くトレンドをつかむことが期待できる。
また、事業開始までに関係を構築しておくことで「こんな事業を始めようと思うんだけど」といった投稿をすれば、自転車好きの人からのアドバイスがもらえる、イベントの告知をしたときに拡散してくれる。実際に葛尾村まで足を運んでもらえることが期待できる。

Ⅱ「かつらお自転車のまち計画」の策定

上記Ⅰでの調査結果を踏まえ、「かつらお自転車のまち計画」を策定する。学識経験者、自転車競技有識者、村関係機関等で構成される「かつらお自転車のまち協議会」を設立し、意見の聴取、事業の見直し等を行う。

Ⅲ「かつらお自転車のまち計画」事業執行

１

葛尾村公道整備事業
地図を広げなくてもツール・ド・かつらおのコースがわかるよ

う、車道の路側にラインを引く。自転車はラインの引かれた部分
を一方通行とし、左側通行を徹底し、歩行者の安全を確保する。
２【重点】サイクルレストハウス（仮称）整備事業
既存の飲食店等の店舗において給水サービス、カロリー摂取や体力回復を目的としたサイクリスト向けメニューの提供、空気入れ等整備道具の設置を行う。メニューについては、全く新しいメ
ニューを開発するのではなく、その店の特性を生かした既存のメニューからの派生を想定する。店先に統一した看板、スポーツバ
イク用駐輪ラックを設置する。
３

自転車おたすけ送迎事業
村内で自転車に不具合が起き、自走できない場合は、自転車を車載できる車両でせせらぎ荘まで送迎する。電話一本でサービスが受けられる。
４【重点】みどりの里せせらぎ荘「サイクリストの宿」化事業
せせらぎ荘をサイクリストが利用しやすい宿泊施設とするため、自転車関連設備及びサービスを整備する。

-47-

(1) 客室への自転車持込 OK
サイクリストの持つ自転車はカスタムされた高価なものが多いことから、客室に自転車を持ち込んでよいこととする。和室は、畳を傷めないように客室玄関に停められるようにし、洋室はベッドがある分狭いため、壁に自転車がかけられるサイク
ルハンガーを設置する。
(2) 自転車部品の販売
タイヤ、チューブ、チェーン、電池等消耗品等の自転車関係の部品を販売する。
(3) 整備道具の貸出
ホールにおいて、持ち込んだ自転車の整備ができるように整備道具を貸し出す。
(4) 自転車パンク修理等への対応
せせらぎ荘スタッフが自転車の軽易な修理（パンク修理等）を行う。スタッフは雇用されてから一定期間の間に、県内の自転車屋等で研修を行うなどにより、自転車修理の技術を習得する。
(5) 自転車等の発送、受取サービス
自走できなくなってしまった自転車の発送や、宿泊用の荷物の受け取りサービスを行う。梱包輪行箱や緩衝材の販売を併せて行う。
(6) コインランドリー等の設置
長期滞在者も利用しやすい宿とするため、コインランドリーを設置するとともに、洗濯ハンガー、ピンチの貸し出しを行う。
(7) 高等学校自転車競技部お試し合宿
県内高等学校の自転車競技部を対象に、葛尾村のロードを走行した感想やせせらぎ荘に宿泊してみた感想などのアンケー
トへ回答することを条件として、せせらぎ荘宿泊代を一部助成する。
５

自転車関連イベントの開催
2017 年度より実施している「ツール・ド・かつらお」の開催を継続するとともに、自転車のまちとしての機運を醸成するため、各種イベントを開催する。
(1) むらまるごと自転車の展示販売会の開催
各自転車メーカーが出店し、「ツール・ド・かつらお」のコースで試乗が可能な販売会を開催する。ウエアや装備品の販売も併せて行う。

-48-

開催時期は、ロードバイクのベストシーズン（春：4 月から
6 月、秋：9 月中旬から 11 月）に合わせて 4 月上旬か 9 月中旬を想定する。（なお、自転車のニューモデルが出るのが 8 月
から 10 月とされており、9 月がベストと考える。）(2) オフロードコースづくりイベントの開催
シクロクロス愛好家を対象としたコースづくりのイベントを開催する。山の斜面を数メートル四方の区画でいくつかに区
切り、数名程度のグループでひとつの区画を編集する。隣り合う区画とつなぎ合わせ、ひとつのコースを作り上げる。どうつなげるか隣り合うグループと話し合いながら、全員でひとつのコースを作り上げるので、連帯感が生まれるとともに、そのコースへの愛着が湧く。コース完成後、参加者がシクロクロスを楽しむ。
(3) シクロクロス大会の開催
上記(2)のイベントで作ったコースを使って大会を実施する。
６

村民の自転車への興味関心の底上げ
村内は起伏が多いことから、村民の日常の交通手段は主に自動車である。したがって、村民が自転車、とりわけスポーツバイクに触れる機会を増やし、慣れ親しむことにより、村外から訪れた
サイクリストと村民との交流のきっかけとする。
(1) 自転車関連書籍等貸出事業
公共施設等に自転車関連の書籍等（小説、雑誌、漫画、ＤＶＤ）の設置や復興交流館「蔵」における自転車関連の映画上映会を実施する。
貸出書籍等の例
・「弱虫ペダル」（小説、漫画、テレビアニメ及び劇場版アニメ）・「サクリファイス」、「エデン」、「キアアズマ」等の小説
・「魔女の宅急便」、「ＥＴ」、「シャカリキ！」、「クイックシルバー」、「メッセンジャー」等の DVD、映画(2) スポーツバイク入門教室
村内外の小学生～５０代くらいまでのスポーツバイク乗車
未経験者を対象に、自転車教室を実施し、軽快車（いわゆるママチャリ）とスポーツ車のとの違いを体感し、スポーツバイクに慣れ親しんでもらう。小中学生の頃からスポーツバイクに触れることで、葛尾村から全国的に有名な自転車競技選手が輩出されることを期待。

-49-

７

情報発信の拡充
各種媒体を活用し、自転車のまちとしてのイメージを構築する。
(1) サイクリングマップ作成事業
首都圏より公共交通機関で輪行してくるサイクリストを対象に、モデルコースを示したマップを作成し、ホームページに掲載するとともに、福島県内中通り、浜通りの駅及び日本橋ふくしま館 MIDETTE に設置する。
【コース】
・

いわき駅～葛尾村周回コース

・

郡山駅～葛尾村周回コース

・

いわき駅～葛尾村～福島駅コース※

いずれもせせらぎ荘を宿泊地として設定する。

(2) 自転車雑誌等の取材の受入れ
ツール・ド・かつらおのコース紹介、せせらぎ荘での自転車
受け入れ体制紹介などの取材を受け入れる。広告と異なり、取材での掲載は費用がかからず高い信頼性が得られ、効果が大きい。取材してもらうためには、絶え間ない情報発信が必要である。
(3) 【重点】葛尾村公式 Twitter 運営事業
サイクリストだけがわかる、サイクリストあるあるのようなツイート（投稿）をする。地方自治体の公式 SNS でありながら、くだけた投稿をすることによるギャップで見た人の印象に残るアカウントにする。
(4) 都市部におけるプロモーション
福島県アンテナショップを拠点に、葛尾村の広告を背負った奇抜なライダーが自転車で都内を駆け抜け、その様子を動画サ
イトでアップする。
(5) かつらおサイクル大使任命
国際的な大会で活躍している自転車競技選手をサイクル大使に任命し、村内各種イベントへ参画してもらうことにより、イベントへの関心及び集客力の向上を図る。

４．事業主体Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ１・２・５・７葛尾村
Ⅲ6(1)葛尾村教育委員会
Ⅱ、Ⅲ２・５葛尾村商工会
Ⅱ、Ⅲ２・３・４・５・６(2)一般財団法人葛尾むらづくり公社
Ⅱ、Ⅲ５合同会社 Link TOHOKU

５．実施期間、
スケジュール2019 年度
４月～9 月 かつらお自転車のまち計画策定のため基礎調査-50-

10 月～

計画案の策定2020 年度
かつらお自転車のまち協議会の設立、計画の策定、事業内容の検討
2021 年度
事業実施

６．予算概要収入１

ハード事業
社会資本整備総合交付金〔国土交通省〕

２

ソフト事業
福島県地域創生総合支援事業（サポート事業）〔福島県〕

３

イベント

・ 地域イベント助成事業〔一般財団法人地域活性化センター〕
・ 出店料、参加費
支出
Ⅰ

自転車市場調査
現地調査（実際のコースを自転車で走行する調査を想定）
旅費

広島県尾道市及び今治市（6 泊 7 日）

（交通費 60 千円＋宿泊代 12 千円×6 泊）×3 人＝396 千円）
大阪府堺市（3 泊 4 日）
（交通費 60 千円＋宿泊代 12 千円×3 泊）×3 人＝288 千円）
栃木県宇都宮市（3 泊 4 日）
（交通費 15 千円＋宿泊代 12 千円×3 泊）×3 人＝153 千円）
アンケート集計業務委託 委託料 2000 千円
Ⅱ「かつらお自転車のまち計画」の策定
かつらお自転車のまち協議会運営（2 回開催想定）
報償費 県内大学教授級＠18 千円×1 人×2 回＝36 千円
その他会員＠10 千円×5 人×2 回＝100 千円
旅費 県内＠3 千円×6 人×2 回＝36 千円
県及び葛尾村職員は報償費及び旅費はなし

会場使用料 なし
Ⅲ

「かつらお自転車のまち計画」事業執行
１

葛尾村公道整備事業
区画線引き
工事請負費 500 円×31,000ｍ＝15,500 千円

２ サイクルレストハウス（仮称）整備事業
需用費 空気入れ 5 千円×5 店舗程度＝25 千円程度

-51-

整備工具セット 30 千円×5 店舗程度＝150 千円程度
統一看板 15 千円×5 店舗程度＝75 千円程度
スポーツバイク用駐輪ラック 15 千円×5 店舗程度＝
75 千円程度
３

自転車おたすけ送迎事業
葛尾村づくり公社の車両を活用する。
需用費
車載用サイクルキャリア＠30 千円×1 台＝30 千円
燃料費＠129 円×3L×年間 60 回稼働＝24 千円（月に 5 回稼働、1 回に 30 ㎞走行、燃費 10 ㎞/L で想定）

４

みどりの里せせらぎ荘「サイクリストの宿」化事業(1) 客室への自転車持込 OK
和室 4 室予算不要
洋室 3 室サイクルハンガー設置
需用費 ＠4 千円×4 室＝16 千円(2) 自転車部品の販売
購入数等は市場調査の上決定する(3) 整備道具の貸出
需用費 空気入れ 5 千円×3 個＝15 千円
整備工具セット 30 千円×3 個＝90 千円(4) 自転車パンク修理への対応
報償費 講師謝金＠10 千円×2 名＝20 千円
旅費 スタッフ旅行＠3 千円×10 人＝30 千円(5) 自転車等の発送、受取サービス
需用費 梱包輪行箱 40 千円市場調査により購入数を決定(6) コインランドリー等の設置需用費 コイン式全自動洗濯機＠200 千円×1 台＝200 千円
コイン式全自動乾燥機＠100 千円×1 台＝100 千円(7) 高等学校自転車競技部お試し合宿

５

収入

参加者負担金 1,000 円×30 人＝30 千円

支出

補助

＠2,500 円×30 人＝75 千円

自転車関連イベントの開催(1) むらまるごと自転車展示販売会の開催
出店者から出店料を徴収。参加者から参加費（試乗のための保険料及び運営費の一部）を徴収。

収入

出店料 50 千円×10 店舗＝500 千円
参加者 1,500 円×300 人＝450 千円

支出

委託料 1,320 千円-52-

スタッフ人件費 5 千円×40 人＝200 千円、会場設営 1,000 千円
参加者・スタッフ保険料 500 円×240 人＝120
千円(2) オフロードコースづくりイベントの開催
参加は無料 参加者 50 人程度を想定
委託料 1,080 千円
スタッフ人件費 5 千円×10 人＝50 千円
需用費 1,000 千円
参加者・スタッフ保険料 500 円×60 人＝30 千円(3) シクロクロス大会の開催参加者から参加費を徴収。
収入

参加費 5 千円×300 人＝1,500 千円

支出

委託料 1,425 千円
スタッフ人件費 5 千円×50 人＝250 千円
会場設営 1,000 千円

参加者・スタッフ保険料 500 円×350 人＝175 千円
６

村民の自転車への興味関心の底上げ(1) 自転車関連書籍等貸出事業
需用費 漫画 475 円×60 冊×5 か所＝143 千円
雑誌年間購読 11 千円×5 か所＝55 千円
小説 2 千円×20 冊×5 か所＝200 千円
DVD 5 千円×5 本×5 か所＝125 千円
書棚 10 千円×5 か所＝50 千円(2) スポーツバイク入門教室
講師謝金＠10 千円×2 人＝20 千円
講師旅費 3 千円×2 人＝6 千円
使用料及び賃借料 自転車借入 1 日 5 千円×20 台＝100 千円
７

情報発信の拡充(1) サイクリングマップ作成事業
経路現地調査・測量
旅費＠650 円×10 回×4 人＝26 千円
マップ印刷
需用費＠10 円×100 千部＝1000 千円(2) 自転車雑誌の取材の受入れ
予算なし(3) 葛尾村公式 Twitter 運営事業
予算なし

-53-

(4) 都市部におけるプロモーション
旅費東京＠23 千円×4 人×2 回＝184 千円
需用費資材 500 千円(5) かつらおサイクル大使任命
大使任命の依頼
旅費＠23 千円×2 回×2 人＝92 千円
任命式・各種イベントへの参画
旅費東京＠23 千円×5 回×2 人＝230 千円
謝金＠29 千円×5 回＝145 千円

その他

１

政策実施の留意点
顧客のニーズの把握及びデータの蓄積のため、着手しやすい取組

は早期に実施。そこから得た実施主体の経験、顧客の意見・要望等の情報を元に、内容をこまめにアップデートしていく。
２

事業効果検証の方法
せせらぎ荘の宿泊者数・売上、村内飲食店の売上、イベント時の売上、公式 Twitter のフォロワー数を基に効果を検証する。

-54-

ソト

（イメージ）

他自治体は初心者向け

今後一層注目を浴びることが予想される自転車

自転車競技の地としての萌芽

葛尾村

葛尾村公式Twitter

情報発信「葛尾村といえば自転車」のイメージ確立（休憩所）

サイクルレストハウス

宿泊者の増加・稼働率の向上

サイクリストの宿化

みどりの里せせらぎ荘

村民の歓迎
ムード向上

村民の参画

自転車関連
イベント

村民とサイクリストの交流

関係人口（村を何度も訪れる人から村とゆるいつながりをもつ人まで）の増加

自転車関連のサービス向上自転車
おたすけ送迎公道整備

サイクリストの安心安全の確保

かつらお自転車のまち構想

本格的に自転車を楽しむ上級者“サイクリストの強者（つわもの）”をターゲットに、葛尾村を「自転車レースの聖地」とし、交流人口拡大を図る○平坦な地形で走りやすい○広く市民が自転車に乗りやすい
環境
これらを売りにした事例が多い○自転車保有台数の増加 ○環境に優しい交通手段○災害時の移動・輸送 ○健康の増進 ○交通の混雑の緩和等○H29.5.1自転車活用推進法施行
環境、交通、健康増進等の解決策としての自転車の活用推進→自転車活用推進本部創設
本部長：国土交通大臣
目 的：自転車の活用を政府として総合的・計画的に推進

他自治体の自転車によるまちづくりの取組

我が国の自転車を取り巻く現状

葛尾村の資源かつらお自転車まち構想の概要○村内の公道・1周30㎞を超えるコースを使った自転車ロードレース「ツール・ド・かつらお」の開催
・起伏が多く、上級者向けのコース
・2001.5.31から交通死亡事故ゼロ(2018.10.22現在)○葛尾村森林公園「もりもりランド・かつらお」オフロードで常設のコース造成、レース・練習が可能-55-

葛尾村公道整備事業「サイクリストの宿」化事業

みどりの里せせらぎ荘

サイクルレストハウス整備事業

自転車に関する投稿に特化、自転車愛好者との交流を通し、各種施策に活用○自転車のトレンド調査 ○イベント情報の拡散 ○各事業の紹介○イベント等各種事業に対するフォロワーからの評価・意見聴取

村民の自転車への興味関心の底上げ

情報発信の拡充○自転車関連書籍等貸出事業○スポーツバイク入門教室

村民の歓迎
ムード向上

○ツール・ド・かつらお○むらまるごと自転車の展示販売会○オフロードコースづくりイベント○シクロクロス大会

自転車関連イベントの開催

村民とサイクリストの交流○サイクリングマップ作成事業 ○自転車雑誌等の取材の受入○都市部におけるプロモーション ○かつらおサイクル大使任命「葛尾村といえば自転車」のイメージ確立○飲食店等の店舗を休憩所として活用○給水サービス ○空気入れ等整備道具の設置○統一した看板 ○駐輪ラック設置○サイクリスト向けメニューの提供

重点

宿泊者の増加・稼働率の向上

サイクリストが利用しやすい宿とする○客室への自転車持込OK ○サイクルハンガー設置○自転車部品の販売 ○整備道具の貸出○自転車パンク修理等への対応○自転車等の発送、受取○コインランドリー等の設置○高等学校自転車競技部お試し合宿

重点

葛尾村公式Twitter運営事業

村内で自転車に不具合が起きた際の送迎サービス

自転車おたすけ
送迎事業

自転車関連のサービス向上

車道の路側に自転車用ライン
歩行者の安全を確保

重点

かつらお自転車のまち計画
かつらお自転車のまち協議会

かつらお自転車のまち構想の概要

構成：学識経験者、自転車競技有識者、村関係機関等 機能：計画の策定、意見の聴取、事業の評価・見直し

サイクリストの安心安全の確保-56-葛尾むらづくり公社

LinkTOHOKU

先進事例調査

自転車関連書籍等貸出事業

計画策定

サービス開始

葛尾村教育委員会

見直し

施工

スポーツバイク入門教室

葛尾むらづくり公社

むらまるごと自転車の展示販売会

・ツール・ド・かつらお ・オフロードコースづくりイベント ・シクロクロス大会

留意点
顧客のニーズの把握及びデータの蓄積のため、着手しやすい取組は早期に実施。そこから得た実施主体の経験、顧客の意見・要望等の情報を元に、内容をこまめにアップデートしていく。

調査・計画

葛尾村

葛尾村公道整備

葛尾村

自転車おたすけ送迎事業

葛尾むらづくり公社

村民の意識醸成

自転車関連イベント

・イベント情報の拡散 ・各事業の紹介 ・イベント等各種事業に対するフォロワーからの評価・意見聴取

公式アカウント開設
・自転車に関するつぶやきの連投 ・自転車愛好者をフォロー
自転車のトレンド調査
・自転車愛好家の投稿調査 ・自転車愛好者との会話

葛尾村公式Twitter

葛尾村

既存飲食店による休憩スペースの提供
・給水サービス ・駐輪ラック設置 ・空気入れ等整備道具の設置
・統一看板設置 ・サイクリスト向けメニューの提供

高等学校自転車競技部お試し合宿

・サイクルハンガー設置 ・自転車部品の販売
・自転車パンク修理等への対応 ・コインランドリー等の設置

・客室への自転車持込OK・整備道具の貸出・自転車等の発送、受取2021年度

2020年度

2019年度

かつらお自転車のまちスケジュール

サイクルレストハウス

葛尾村商工会

せせらぎ荘サイクリスト
の宿化

-57-

自転車活用推進法について（出典：国土交通省ホームページ http://www.mlit.go.jp/report/press/road01_hh_000835.html）-58-

自転車を取り巻く環境○ 我が国の自転車の保有台数は、自動車と同程度（約 7,200 万台）で増加中。
○ 自転車分担率は、世界と比較しても高い水準。

（出典：国土交通省 H26.12.19 第１回 安全で快適な自転車利用環境創出の促進に関する検討
委員会資料 http://www.mlit.go.jp/road/ir/ir-council/cyclists/cyclists_20141219_s.html）-59-

（出典：国土交通省 H26.12.19 第１回 安全で快適な自転車利用環境創出の促進に関する検討
委員会資料 http://www.mlit.go.jp/road/ir/ir-council/cyclists/cyclists_20141219_s.html）（出典：国土交通省 H26.12.19 第１回 安全で快適な自転車利用環境創出の促進に関する検討
委員会資料 http://www.mlit.go.jp/road/ir/ir-council/cyclists/cyclists_20141219_s.html）-60-

自転車分担率：通勤、通学時に交通手段として自転車のみを使う人の割合。
（出典：国土交通省 H26.12.19 第１回 安全で快適な自転車利用環境創出の促進に関する検討
委員会資料 http://www.mlit.go.jp/road/ir/ir-council/cyclists/cyclists_20141219_s.html）-61-

自転車競技の種類
自転車競技の種類は多数あるが、葛尾村においてはロードレースとシクロクロスを実施する。
ロードレースロードレースは道路を使用してスピードを競う競技です。細いタイヤに変速ギヤが付いた自転車（ロードレー
サー）を使用します。
基本的に長い距離を走りますが、いろいろな種目があります。

ロードレースの種目＜個人ロードレース＞
全選手が一斉にスタートして、着順を競う。空気抵抗の存在があるため、単独で逃げるのは相当の体力を消耗するため、各チームや各国は組織プレーを展開して、そのコースを得意とするエースを勝たせるためにち密なプレーを見せる。アトラン
タから、オリンピックにもツール・ド・フランスで活躍するトッププロも参加するようになった。
＜クリテリュームレース＞
短いコースを周回するロードレース。平坦でコーナーがきついコースが設定されることが多く、ハイスピードのレースになる。
＜個人タイムトライアル＞
各選手が１人ずつスタートし、ゴールまでの所要時間を競う。集団で走るロード・レースと違って、個人の実力だけが試される種目だ。
＜チームタイムトライアル＞
一定人のチーム単位でスタートし、ゴールまでの所要時間を競う。決められた数の選手がゴールした時のタイムが記録になる。先頭交代で空気抵抗を減らし、高速を維持する。
＜ステージレース＞
数日間かけて競われるロード・レース。ツール・ド・フランスに代表されるステージ・レースは、１日ごとに開催されるレースの所要時間を累計して最も少なかった選手を総合優勝者とする。
＜ヒルクライムレース＞
登坂だけで行う比較的距離の短いレース。公式な大会ではステージ・レースのタ
イムトライアルなどで行われる。危険度が少なく力を試せるため、ビギナーなどに人気がある。
＜エンデューロ（エンデュランス）レース＞
決められた時間で走った距離を競う耐久レース。個人や団体などの種別がある。

-62-

トラックレース
トラックレースは自転車用の楕円競技場を走る競技でです。細いタイヤにシングルギヤでブレーキがない自転
車（トラックレーサー）を使用します。ハイスピードなレースで、やはり種目が多くあります。
トラックレースの種目
短距離種目＜1km（500m）タイムトライアル＞
ただひたすらタイムを求めて走り抜けるスピード種目。個々の完走タイムを計測し、その優劣によって順位が決定される。1km タイムトライアルの場合、走行時間はおおよそ 61 秒～63 秒ぐらい。時速にして 58km/h 前後になる。男子は 1km、女子
は 500m で行われる。
＜スプリント＞
２～４名の競技者が笛の合図とともにスタートし、先着したものを勝者とするレース。人間のスプリント持続時間は長くても 10 数秒間、距離にすると 200m 程度といわれるが、フルパワーを発揮して疾走するシーンは迫力十分。さらに選手にとってやっかいなのは目に見えない風圧と呼ばれる空気の壁。先行か追い抜くかによって体力の消耗度も違うが、ゴール手前 200m ぐらいまでは仕掛けのタイミングをめぐって様々な駆け引きが行われる。ゴール手前の爆発的なスプリント合戦と、それまでの様々な駆け引きがこのレースの見どころだ 。
＜チームスプリント＞
以前は「オリンピックスプリント」と呼ばれていた種目。
１チーム３名（女子は 2 名）で編成され、３周のタイムトライアルで競われるレース。それぞれの選手が 1 周回ずつ先頭を引いた後にチームから離れ、最後の１人がゴールしたときのタイム（男子は３周、女子は 2 周の完走タイム）の優劣によって勝敗が決まる。ロケットが役目を果たし次々に切り離されていくように、段々人数が少なくなっていくが、スピードは衰えずに走りきる豪快さが魅力。競技場によって周長が異なるため、世界記録は 250m トラックのみ公認される。
＜ケイリン＞
日本で生まれて発展してきたのが「競輪」。それが輸出され、国際種目に採用された。世界選手権はもちろん、オリンピックではシドニーから正式種目として採用された。ペースメーカーは電動アシスト付き自転車を使用する。ペースメーカーがスタート時 30km/h、徐々に 50km/h までペースアップしてフィニッシュ 600〜700mで走路を離れる。先頭を走る選手の風圧によるハンディを解消するためにこのようなスタートの方法が行われるがペースメーカーが退避するまでの間に、ベストポジ
ションをキープするための駆け引きが激しく行われ、最後の 1 周回で一気に勝負が決まる。距離は 2000m で行われる。

-63-

中・長距離種目＜個人追抜競走＞ホーム・ストレッチとバック・ストレッチから相対する２名の選手が合図とともにスタートし、お互い前にいる選手（対戦相手）を力の限りを尽くして追い抜くレース。追いつかない場合は、所定の距離を完走し、その完走タイムの優劣によって勝敗が決まる。男子 4km、女子 3km、男子ジュニア 3km、女子ジュニア 2km で行う。
＜団体追抜競走＞
個人追抜の団体版で、１チーム４名（女子は 3 名）で編成し、タイムを計測して優劣を競う。タイム計測は 3 番目の選手の前輪前端。個人追抜と大きく違うところ
は、４名（女子は 3 名）が空気抵抗による減速と疲労を避けるため、順番に先頭を交代しながらレースを進めていくこと。団体種目ならではのチームワークが見もの。
＜ポイントレース＞
20 名～30 名の選手によって競う。成績はレース中に設けられている得点地点（2km ごと）で与えられる得点の合計で決められる。（1 位通過＝5 点、2 位通過＝
3 点、3 位通過＝2 点、4 位通過＝1 点）その他、周回 UP した選手には 20 点が与えられる。得点合計が同じ場合、ゴール時の着順で優劣をつける。
＜マディソン＞
名前の由来は、マディソン・スクエア・ガーデンで人気種目であったことに端を発する。この種目はポイント・レースを２人１組で交代しながら行うもの。ポイン
ト・レースの迫力にプラスして、マディソン・チェンジオーバーといわれるチーム
プレーの巧みな技が十分に楽しめるレースだ。走路を上段と下段に分割して、下段
はレースを展開しているエリア、上段は休憩のためのエリアとし、自分たちのスピードを落とさないように交代しながら得点やラップを重ねていく。また、交代する
ときのパートナーへの合図やタッチの方法も楽しめるポイントだ。男子のみの種目。
＜速度競走＞
国民体育大会などで行われている種目。数名以上で着順を競うが、2km 以上の競走では周回先頭責任があり、ホーム・ストレッチおよびバック・ストレッチを与えられた数だけ先頭で通過しなければならない。順位の決定は先頭責任を完了した競技者のフィニッシュ着順による。責任を完了していない選手が完走した場合、順位は完了した選手より劣る。

-64-

＜オムニアム＞
オムニアムは陸上の十種競技の様に複数の種目で構成される複合競技で、各種目の順位合計の一番少ない競技者が勝利する。一人の競技者が短距離から持久系種目までこなすオムニアムは、全てに優れた能力が求められる。ロンドン・オリンピッ
クで行われるオムニアムは 2 日間で 6 種目を走る。①フライングラップ、②ポイン
トレース、③エリミネイション、④インディヴィデュアルパーシュート（個人追抜競走）、⑤スクラッチレース、⑥タイムトライアルである。種目プログラム順も上記のとおり決められており、スタートしなかった競技者は、以後の種目に参加することができない。

シクロクロス
シクロクロスはオフロードでスピードを競う競技で、冬から春先に行われます。オフロード用の自転車（シクロク
ロスバイク）を使用します。障害物などが設置された周回コースを、自転車を担いだりもしながら走ります。

マウンテンバイク
マウンテンバイクは野山を走るために作られた自転車
で、サスペンションなどが付いています。起伏に富んだ山
岳コースを走るクロスカントリーレース（XCO）と、ほぼ下りのみで競うダウンヒルレース（DHI）が行われています。

バイシクルモトクロス（BMX）
バイシクルモトクロス（BMX）は、20 インチタイヤの頑丈に出来たオフロード用自転車で、専用の短距離コースで競います。年齢別や実力別にクラス分けされており、小学生でも気軽に参加出来ます

サイクルフィギア
サイクルフィギアは難易度の高い技を演じ、その得点で順位を競います。ペア、シングル、４人一組のチームがあり、女子は華麗な演技、男子はダイナミックな演技が見ものです。

サイクルサッカー
サイクルサッカーは２人１チームで競うボールゲームで、自転車に乗って行うサッカーです。専用設計の自転車で、前輪を使ってボールを巧みにドリブルし、強烈なシュートをくり出します。
（出典：KEIRIN ホームページ http://www.tokyo-cf.jp/friend/interest.html）-65-

自転車のまち事例
しまなみ海道周辺
広島県
広島県しまなみ海道サイクリングロード推奨ルートのブルーライン
広島県では、2010 年 10 月よりしまなみ海道サイクリン
グロード推奨ルート上の管理道路で、車道の路側に推奨
ルートを明示するブルーラインと距離標の路面標示整備を実施。推奨ルート上の市道においても尾道市により整備が進められ、2010 年度末までに全ての整備が完了した。
（出典：広島県ホームページ https://www.pref.hiroshima.lg.jp/soshiki/98/1306197958532.html）

ONOMICHI U2
広島県尾道市にある複合施設。広島県の県営倉庫を借りて地元若手経営者が会社を設立し、ホテルやレストランなどを経営している。自転車で旅するサイクリストだけ
でなく、多くの顧客で賑わっている。ONOMICHI U2 の中核施設であるサイクリスト
ホテル「ホテルサイクル」は、自転車を持ったままチェックインができ、客室まで持ち込める。サイクリストの方々が持つ自転車はカスタムされた高価なものが多いため部屋に持って入りたいと言う特化型ニーズがあることから、このサービスを行っている。

（出典：木下斉『地方創生大全』、東洋経済新報社、2016）（出典（写真）：ONOMICHI U2 ホームページ https://www.onomichi-u2.com/、マニマニ マグ
ホームページ https://manimanimag.jp/a0085_20170817/）

-66-

愛媛県
しまなみサイクルオアシス
愛媛県が取り組む地域振興事業。農家民宿・ガソリ
ンスタンド・小売店・喫茶店など、自転車フレンドリーな地元住民が休憩できるスペースを提供している。
空気入の貸出、給水、トイレの利用、インフォメーシ
ョンの整備などがされている。
（出典：しまなみサイクルオアシスホームページ
http://www.cycle-oasis.com/about/index.html）

しまなみ島走レスキュー
走行時に自転車に不具合があり、自分では修理できない場合、自転車店、自動車整備工場、ガソリンス
タンド、タクシー会社など地元の有志が、簡単な修
理・調整・タクシーによる搬送など、状況に合わせて対応。「レスキューポイント」に登録した店舗に持ち込むと、パンクなどを修理してくれる。出張サービスを行っているレスキューポイントもある。レス
キューポイントまで移動できない場合は、自転車ラックを設置した「レスキュータクシー」が利用でき、レスキューポイントへの移動や病院等へ搬送することも可能。
（出典：しまなみ島走レスキューホームページ http://tousou-rescue.com/）

-67-

宇都宮市

-68-

プラス

（出典：広報うつのみや ＋ ）-69-

葛尾村交通死亡事故ゼロ記録の歩み
記録

到達年月日

内容

起算日

昭和 40 年 2 月 7 日

死亡事故発生10，000 日

平成 4 年 6 月 25 日

交通死亡事故ゼロ 1 万日達成
福島県知事表彰(平成 4 年 6 月 26 日付け)
福島県交通対策協議会長表彰(平成 4 年 6月 28 日付け)

13，150 日

平成 13 年 2 月 8 日

交通死亡事故ゼロ 36 周年達成記念交通安全大会

13，262 日(起算日)

平成 13 年 5 月 31

死亡事故発生交通死亡事故ゼロ記

録は 13，261 日

日

3，000 日平成 21 年 8 月 17日

福島県交通対策協議会長表彰（平成 21
年 8 月 11 日付け 21 相交対協第 3 号）
死亡事故ゼロ 3，000 日達成（出典：葛尾村ホームページ https://www.katsurao.org/soshiki/2/227.html）
20180 年 10 月 22 日現在死亡事故 6,352 日で継続している。

-70-

ツール・ド・かつらお合同会社 LinkTOHOKU が、葛尾村の復興を支えるため、村内の 30km を超える公道を使った自転車ロードレース
を、村及び福島民報との共催で開催。
2017 年 11 月 5 日に第 1 回を開催し、2018 年 6 月 23
日・24 日に開催した第 2 回からは、ツール・ド・ふくしま実行委員会が主催となり、県内で開催する自転車
ロードレース大会をシリーズ化し、各地を巡るステー
ジレース「ツール・ド・ふくしま」のうちのひとつとして位置づけられた。
2018 年度は 6 月 23・24 日ツール・ド・かつらお
春、8 月 5 日あぶくま洞ヒルクライム、9 月 9 日裏磐梯スカイバレーヒルクライム、10 月 7 日ジロ・デ・シ
ラカワ、10 月 13・14 日ツール・ド・かつらお秋、11
月 3 日三春ダムロードレース、11 月 23 日ツール・ド・はなわを開催する。
（出典：葛尾むらづくり公社ホームページ
http://katsurao-kosya.or.jp/）

2018 年 10 月 13・14 日ツール・ド・かつらおのルート
距離 28.2km
最大標高差 396m
平均斜度
全体：0%
上り：5%
下り：4.9%獲得標高
上り：554m
下り：554m
想定所要時間
車：42 分
自転車：1 時間 52 分
徒歩：5 時間 38 分

（出典：ルートラボホームページ
https://latlonglab.yahoo.co.jp/route/watch?id=7143def6f111c872de12dad0df4c5a57）（出典：ジックＺホームページ https://gicz.jp/open/24232012）-71-かつらお自転車のまち協議会
かつらお自転車のまち協議会の委員は以下を想定している。

区分

所属

学識経験者

福島大学行政政策学類教授

自転車業界

福島県自転車競技連盟
福島県自転車軽自動車商工協同組合
合同会社 LinkTOHOKU

福島県

福島県文化スポーツ局スポーツ課
福島県相双地域振興局

葛尾村

葛尾村復興推進室
葛尾村住民生活課
葛尾村地域振興課
葛尾村商工会
一般社団法人葛尾村づくり公社【参考】平成 29 年度「宇都宮市自転車のまち推進協議会」（出典：宇都宮市ホームページ
http://www.city.utsunomiya.
tochigi.jp/kurashi/kotsu/jiten
sha/1006129.html）-72-

県内高等学校自転車競技部による葛尾村の利用可能性について
県内高等学校自転車競技部について(アンケートの回答から)
県内には自転車競技部のある高等学校（公益財団法人全国高等学校体育連盟自転車競技専門部加盟校）が 6 校ある。高等学校自転車競技部の合宿利用について検討するために、アンケート調査を行い、6 校のうち 2 校より回答を得た（Ａ高とＢ高とし、2 校の回
答はＡ高Ｂ高の順に列挙する）。
部員数は 2018 年 9 月 1 日時点で A 高「8 人」B 高「7 人」で、いずれも「ロードレー
スとトラックレース」の練習をしている。練習場所についての質問では、いずれも平日
は「学校敷地内」や学校周辺の「公道」で練習し、土日等の休日は「泉崎村国際サイクルスタジアム」を利用していることが分かった。また、合宿は関東の競輪場で年に A 高「3 回」B 高「2 回」行っており、1 回の合宿期間は A 高「2 日～5 日間」B 高「4 日間」
であることが分かった。
ツール・ド・かつらおについてはいずれも「知って」おり、「出場する予定はない」ということであった。また、Ａ高はツール・ド・かつらおのコースの印象として「実力がないと走りきれない難コース」との回答があった。

葛尾村の利用について
高等学校自転車競技部による葛尾村の利用可能性について考える。自転車競技部のある高等学校は県の南東部に多く、これは整備されたトラック競技施設が泉崎村に立地していることが一因であると推測される。また、休日や合宿はトラックのある施設で練習をすることが伺えた。自転車競技部のある高校は、葛尾村まで車で約 1 時間半から 2 時
間程度に所在しているところが多い。葛尾村にトラックはないことが弱みと捉えられるが、上級者向けのロードがある。
これらのことを掛け合わせ、高等学校自転車競技部に「土日に 1 泊 2 日で、ロードレース強化に特化したミニ合宿」という誘致ができるのではないかと考える。部員数もせ
せらぎ荘の客室で十分間に合う人数である。

-73-

自転車マップのコース例
いわき駅→葛尾村周回→せせらぎ荘宿泊→いわき駅

郡山駅→葛尾村周回→せせらぎ荘宿泊→郡山駅

いわき駅→葛尾村せせらぎ荘宿泊→福島駅-74-（地図：地図描画サイトの「ルートラボ https://latlonglab.yahoo.co.jp/route/」を使用し作成）-75-

地域イメージのブランド化を図るメディア活用の戦略
活用できるメディア
オウンドメディアアーンドメディア

自分が持っている
メディア

評判や共感を獲得するメディア

例：自治体が持っている広報誌や公式サイト

例：新聞記事やテレビ
ニュース、口コミ

充実

充実

充実

ソーシャルメディアの公式アカウント「いいね」を獲得することやリツイート、シェアを得るソーシャルメディアの中での広告利用

ペイドメディア
実際にお金で購入するメディア
例：有料広告ソーシャルメディア
人間関係を通じて伝わるメディア
例：ツイッター、フェイスブック、地域 SNS 等

メディア戦略
メディア活用戦略モデルにおいて、最初の「傾聴」は重要である。自分たちのまちがどう思われているかを調査もせずに、「我々のまちは、こういうまちだ」と知らせるのは無理がある。呼びかけたい人に我々のまちはどのように思われているのかをまずは把握する必要がある。
対象者は誰なのかを明確にした上で、ツイッター利用が決して珍しくない層に呼びかるのであれば、ツィッターの検索窓に、「○○市」と入れてエゴサーチを継続的に行うことによって、「市役所の中では気がつかないけれども、実は、こんなことが話題になっているか」や、「どのような言葉と一緒に語られているのか」を確認するだけで、トレンドが見えてくる。もちろん、それ以外にいろいろなメディアがあり、有効に活用することが必要である。
外に向けてのプロモーションや認知獲得を図るためには、報道機関への資料投げ込み等、主体的に情報発信するパブリシティが特に重要になる。すなわち評判や共感を獲得するアーンドメディアの利用である。新聞やテレビ、口コミで認知を獲得するために、次の４つのポイントがある。

-76-ポイント① 差別的優位性
世界初である必要はない。「県内初」、「この分野では西日本初」であっても当然いい。それだけで、新聞、口コミ、場合
によってはテレビがアーンドメディアとなり、認知獲得ができる。

ポイント③ 「ノリとズラシ」
トレンドとギャップが重要。今、何が流行っているのかを傾聴によって明らかにした上で、「堅いと思っていた市役所がこんなことをやるんだ」と思わせる。トレンドとギャップを意識した形は、パブリシティにとっては有効。
ポイント④

認知獲得

ポイント② 物語性
人物を前面に出す、あるいは苦境をひっくり返す。「こんなバックヤードの話がある」と訴える。

データ

数字を押さえる。

流山市の事例
流山市は、東京の「DEWKS（デュークス）」と呼ばれる「こどものいる共働き夫婦である家族世帯」の人たちを市に定住してもらうことを考え、マーケティング課を設置した。そこで行った活動では徹底的なターゲティングを行っている。「50 代、60 代や学生」ではなく、市として来てほしいのは「父になる人、母になる人」であり、「父になるなら流山市、母になるなら流山市」を自分たちの施策ブランドメッセージとして提起し、都内の地下鉄の駅プラットホームにポスターを貼る。当然ながら、青森や札幌、名古屋にも貼るわけではない。また人口学的に、男性、女性、年齢ごとに何に関心を持っているのかを分析するサイコグラフィックなターゲティングに基づき、「父になるなら流山市、母になるなら流山市」の広告を育児雑誌に載せる。芸能雑誌や夕刊紙ではな
く、育児雑誌に載せるからこそ、意義がある。

岡山市の事例
岡山市では市長が鬼の角をつけられて記者会見を行う動画を示し行政や市長というイメージからのギャップ形成を図った。そのうえで「伝説の岡山市」というブランドメッ
セージの認知獲得を図っている。
（出典：シティプロモーションによる地域づくり―「共感」を都市の力に―第 14 回都市政策研究交流会(ブックレット 33) より抜粋、要約
http://www.toshi.or.jp/app-def/wp/wp-content/uploads/2014/03/reportb33.pdf より抜粋、要約 ）（出典：シティプロモーションを成功に導く要素東海大学文学部広報メディア学科教授河井孝仁 より抜粋、要約
http://www.arc.or.jp/ARC/shuppan/pdf/201403/03.pdf）-77-

葛尾村における実践
前述の「メディア戦略」に記述のある「エゴサーチ」を実際にやってみた。

Twitter で以下について検索「葛尾」で検索
地震情報、ツール・ド・かつらお、県知事選挙、日本橋ふくしま館 MIDETTE 相双
地方物産展「かつらお」で検索
ほぼ 100％ツール・ド・かつらおの話題
関連するワード
来年も参加したい、カレーがおいしかった、個人の部は完走者が４人、楽しいコ
ース、いいコース、泥だらけ、雨、寒い
検索した日が 2018 年 10 月 24 日で、ツール・ド・かつらおが開催されてほどなくだったため、「かつらお」で検索してみるとこのような結果になったのかもしれない。ツール・ド・かつらおのレース終了後に振る舞われた「カレーがおいしかった」旨の投稿が多く、次回開催以降に名物「ツール・ド・カレー」などと銘打って目玉のひとつとして打ち出すことなどが考えられる。

葛尾村公式 Twitter のイメージ

自転車に関する情報収集、関係人口の創出のために Twitter を活用する。具体的な手順としては、役場が、「あの最新の自転車かっこいい」、「自転車の手入れのおすすめ教えてください」といった自転車に関する投稿をひたすら行う。堅いイメージの役場が自転車に関する投稿を行うことによるギャップが話題となる。自転車の投稿をしていると、「ここの製品が手入れにおすすめですよ」、「こんなサービスがあるといい」といった、自転車好きな人から反応が返ってくる。そうした自転車愛好者とつながっていくことで、イベントの告知を行った際に、自転車好きの人たちの中で拡散されやすくなったり、新たな政策のヒントにつながったりすることが期待される。

-78-かつらおサイクル大使候補者
窪木一茂氏

自転車競技選手。1989 年 6 月 6 日生まれ。福島県石川郡古殿町出身、学校法人石川高等学校、日本大学卒業。チームブリヂストンサイクリング所属。
2015 年和歌山県庁を退職。2016 年より NIPPO・ヴィー
ニファンティーニに所属し渡欧、プロ選手として本格的に活動を開始。2018 年にチーム ブリヂストン サイクリン
グに所属。チーム拠点の移転に伴い静岡県三島市に移住、活動を行っている。
主な実績
2014 年 いわきクリテリウム 優勝
全日本自転車競技選手権大会オムニアム 優勝
2015 年 宇都宮クリテリウム 優勝
全日本自転車競技選手権ロードレース
男子エリート 優勝
2016 年 リオデジャネイロオリンピック オムニアム 14 位
2018 年 全日本自転車競技選手権大会
ロードレース
個人タイムトライアル 優勝
トラックレース ポイントレース 優勝
4km 個人追抜 優勝
4km 団体追抜 優勝
マディソン 優勝
オムニアム 優勝
（出典：Wikipedia ホームページ
https://ja.wikipedia.org/wiki/%E7%AA%AA%E6%9C%A8%E4%B8%80%E8%8C%82）

渡辺

一成氏

競輪選手、自転車競技選手。1983 年 8 月 12 日生まれ。福島県
双葉郡双葉町出身、福島県立小高工業高等学校卒業、日本競輪選手会福島支部所属。
主な獲得タイトル2016 年 読売新聞社杯全日本選抜競輪（久留米競輪場）
2017 年 オールスター競輪（いわき平競輪場）
寛仁親王牌・世界選手権記念トーナメント（前橋競輪場）（出典：Wikipedia ホームページ
https://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%B8%A1%E9%82%89%E4%B8%80%E6%88%90）-79-新田 祐大氏
競輪選手、自転車競技選手。1986 年 1 月 25 日福島県会津若松市出身、福島県立白河高等学校卒業。日本競輪選手会福島支部所属。
主な獲得タイトル2010 年 SS カップみのり（立川競輪場）
2015 年 日本選手権競輪（京王閣競輪場）
オールスター競輪（松戸競輪場）
2016 年 高松宮記念杯競輪（名古屋競輪場）
2017 年 高松宮記念杯競輪（岸和田競輪場）
朝日新聞社杯競輪祭（小倉競輪場）
2018 年 読売新聞社杯全日本選抜競輪（四日市競輪場）（出典：Wikipedia ホームページ
https://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%96%B0%E7%94%B0%E7%A5%90%E5%A4%A7）

成田 和也氏
競輪選手、自転車競技選手。1979 年 2 月 25 日生まれ。福島県須賀川市出身、福島県立須賀川高等学校、中央大学卒業。日本競輪選手会福島支部所属。
主な獲得タイトル
2011 年 SS シリーズ風光る（松戸競輪場）
2012 年 日本選手権競輪（熊本競輪場）
2013 年 高松宮記念杯競輪（岸和田競輪場）（出典：Wikipedia ホームページ
https://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%88%90%E7%94%B0%E5%92%8C%E4%B9%9F）-80-

その他検討した政策「リザルト共有アプリ」開発「リザルト」とは、自転車レースの結果のことで、ツール・ド・かつらおの本番以外でも、レースタイムをランキング形式で共有できるアプリである。大会と同じスタート・ゴール地点及びポイント毎に、あらかじめ登録しておいたスマートフォンに反応するセンサ
ーを設置し、スタートからゴールまで各区間のタイムを計測する。大会以外の日でも臨場感のあるライドができ、区間毎のタイムを計測することで、他のユーザーと比較して自分の得手不得手が分析できる。ランキングは週間・月間・年間などで区切りを作ることで、
サイクリストのモチベーションにつなげる。他のツール・ド・ふくしまや全国の大会に拡張することも考えられる。
アプリは開発費用だけでなく保守点検等運営費用が恒常的にかかる。これらの費用に対し、アプリの利用者による葛尾村への経済波及効果が割に合わないことが想定され、政策からは外した。しかしながら、民間企業が全国展開するにはよいかもしれない。
「TATTA」というアプリは、自分が過去に参加した全国各地のランニング大会の結果と自分の普段の練習の記録の比較ができる。大会エントリーもアプリからでき、アプリをダ
ウンロードしている参加者同士で記録を共有できる。

-81-

（３） 村内施設を活用した村内外及び世代間の交流の場づくり事業
提案チーム KATSURAO☆YADORI
１．提案事業名
２．提案目的

村内施設を活用した村内外及び世代間の交流の場づくり事業
葛尾村は 2011 年３月 11 日に発生した東日本大震災及び東京電力福
島第一原子力発電所事故以降、一時は全村避難を余儀なくされるなど、幾多の困難に直面した。現在は一部を除き避難指示が解除され、新たな村づくりのための復興創生期間のなかにある。
全村避難により一時途切れてしまった来村者、村民及び他地域との「つながり」を取り戻す一助とするため、この事業提案を行う。

３．事業概要（１）概要
村内施設（葛尾中学校旧校舎、郷土文化保存伝習館など）の空きスペースを活用し、プラレールの広大な鉄道ジオラマ及びフリースペース（プラレールひろば）を設ける。家族連れや鉄道マニアをターゲットとし、一種のテーマパーク化を目指し、これをきっかけとした集客によって、村内施設への波及効果を狙う。
●なぜ「プラレール」を活用するのか？
～キーワードは「繋ぐ、繋げる」～【資料１】
本提案でプラレールを活用する理由は下記２点のとおり。
①

複数のレールを繋いで遊ぶことができるプラレールは親から子へと世代を渡って遊ぶことができることから、世代間を「繋ぐ」という意味合いもある。そこで、原発事故による被害を受けた葛尾村と他の地域を「繋ぐ」ツールとして選択した。

②

子どもが大きくなった家庭などでは幼少期に遊んでいたおもちゃを捨てられずにしまっているケースが多いと考えられ、不要になったおもちゃを再利用し、次の活用方法へ「繋げる」目的である。

（２）実施事業①施設及び遊歩道整備事業(a)施設環境整備
中学校旧校舎や郷土文化保存伝習館などの空きスペースを活用するため、施設の環境整備を行う。
＜自由スペース＞
子どもたちが自由にレイアウトを拡げ、列車を走らせることができるようにする。柔らかいマットを敷きつめ、遊ぶ子どもたちがひざをついた状態でも負担が少ないようにする。

-82-

＜葛尾村レイアウトスペース＞
葛尾村をイメージしたレイアウトをあらかじめ整備しておき、来場者がすぐに列車を走らせられるスペースとする。
(b)遊歩道整備【資料２】「みどりの里せせらぎ荘」と「プラレールひろば」をつなぐ遊歩道の整備を行う。除草を行ったのち、木の階段や路面整備を行う。加えてサイン設置を行うことで、初めて訪れた方でもわかりやすいものとする。遊歩道にはレールや踏切を模した装飾を施し、プラレールひろばへ向かう子どもたちの期待を高められるよう工夫する。
鉄道ジオラマ製作ボランティアの宿泊やプラレールひろばに遊びに来る家族連れがせせらぎ荘に宿泊し、遊歩道を通って徒歩でもひろばへ向かうことができるようにする。
②プラレールひろばづくり事業【資料３】(a)プラレール寄贈及び鉄道ジオラマ製作ボランティアの募集
・プラレールは、県内はじめ全国各地からの寄贈を求め、活用する。以
前は遊んでいたが、子どもが大きくなった等の理由で不要になり、しまいこんでいるプラレールが多数あると考え、これらの寄贈をターゲットにする。
・チラシ、ポスター及び Web サイトにより事業の周知を行う。
・同時にジオラマ製作に係るボランティアを募集する。
→実際に村を訪れてプラレールの寄贈（郵送、持参）や鉄道ジオラ
マ製作に参加していただくことをきっかけに関係人口の拡大を図る。
参考例：矢祭もったいない図書館（矢祭町）【資料４】
図書の寄贈を募集し、寄贈図書のみで開館。町民のボランティ
アにより、管理・運営を行っていたが、2016 年度より町営となっている。
(b) 鉄道ジオラマ製作及びフリースペース整備
・通常の個人宅では作ることができない広大な鉄道ジオラマを作る。
案としては葛尾村の全景を情景模型として再現する。
・鉄道ジオラマの製作にあたっては上記ボランティアの協力を得る。
ジオラマ製作期間のうち決められた日（一泊二日）に来訪してもらう。旅費のみ定額で支給し、せせらぎ荘に宿泊してもらう。
・鉄道ジオラマの他に、子どもたちが自由に作り替えることができる
フリースペースを設ける。鉄道ジオラマとの連結等も可能にする。
・木材の良さや利用の意義を学ぶ「木育」推進の観点から鉄道ジオラ
マ内に葛尾村の木材を使った木製レールを製作する。【資料５】-83-

③事業広報・PR 事業
・葛尾村に鉄道が通っていないということを広報の際の機会として「葛尾線（仮称）」などの名称を付けて PR を行う。
（例）鉄道のない村に開通した葛尾線
・小さなこどものいる親世代（20～30 代）には SNS が浸透していることから、Twitter や Instagram、Facebook を活用し、「♯葛尾線」といった広報を行う。
・SNS により情報が発信、拡散されることで多くの家族連れや鉄道ファンの来訪を目指す。
④「プラレールひろば」管理運営事業(a)施設管理・運営事業
・①、②の事業により整備した施設やプラレール等の管理を委託する。
(b)マイレール・マイトレイン事業
・上記事業において寄贈いただいた物品に氏名を記録する。これにより村の取組みや復旧・復興事業に対して参加貢献しているという意識づけを可能にする。また、保存していくことで世代間の繋がりや事業の拡大を図る。なお、原則として寄贈いただいた車両やレールにシー
ル貼付により記名することとし、希望しない方は事前に伝えてもらう。
（事業周知チラシ裏面等に回答様式を設ける）⑤葛尾村と株式会社タカラトミーとの包括連携協定締結事業
・CSR の一環として当該事業の趣旨に賛同いただける場合は、プラレールを販売する株式会社タカラトミーと協定を締結する。
【資料６】＜締結により期待する効果＞(a)葛尾村オリジナルのプラレール製作、法人と一体となったＰＲ活動。
(b)震災復興を目指す村にとって、関係人口という視点に立った「子どもたちが『笑顔』で遊べる環境づくりの面での協力。
（３）事業評価方法
データに基づく定量的な評価分析を実施する。
①各種統計データの収集、蓄積(a)プラレールひろば来場者数
・月、年単位で集計→県内他施設との比較
例：スパリゾートハワイアンズ、郡山カルチャーパーク、アクア
マリンふくしま、リカちゃんキャッスル、ムシテックワール
ド…

-84-

(b)プラレールひろば利用者アンケート
・満足度や要望、周知効果の情報収集→問題点の把握や事業の改善に効果的→プラレールひろばを知ったツールを把握可能（効果的な周知方法は何であったか。
）
・来場者の年齢層の把握→家族連れの来場は多いか
・来場者の居住地→村内・村外及び県内・県外の別→関心の高い人々と、居住地との関連性
・せせらぎ荘でも同様にアンケートを実施→何を目的に来村したのか把握できる→プラレールひろばとせせらぎ荘の連携が見える（遊歩道整備の効
果について。
）(c)プラレール寄贈数
・葛尾村に関心のある人数の把握
・寄贈あったお礼に村関連のもの（パンフレット等）をお礼状と併せて送付※ふるさと納税制度を活用する場合、寄附をしようと思った理由を尋
ねる欄を設け、プラレールもきっかけの選択肢の一つに入れる。
(d)ＳＮＳ・関心の高さを示す指標（フォロワー数やリツイート数、いいね数）(e)企業との連携協定
・協定企業数・協定内容（金銭面の補助、物品の補助、広報協力、後援・協賛など）②各種統計データに基づく傾向分析・改善・３（１）に掲げた各種統計について、委託先（葛尾むらづくり公社）
から月ごとに実績報告を受け、政策効果を確認
・半期ごとに「戦略会議（仮称）」を開催する。会議では、実績報告から得られたデータや他自治体での取組みなどを基にした、関係人口増加を目指した事業の改善策や、新たな取組みを考案する。
→来場者の傾向、アンケート等からの課題など
・委託先とも情報共有の上、戦略会議にてまとまった改善案や新たな取組みを実行４．事業主体・葛尾村 ①(a)(b)、②(a)、⑤・葛尾むらづくり公社 ②(b)、③、④(a)(b)・株式会社タカラトミー ⑤-85-

５．実施期間、スケジュール

事業立上げから軌道に乗せるまで、２年間を予定（１年目）①～②の事業展開… プラレールひろば整備（２年目）③～⑤の事業展開…

プラレールひろば運営、民間企業との協力体制構築（３年目～）事業の安定化、村内での施設の定着化

６．予算概要１

歳出・総事業費（7,091 千円）① 施設及び遊歩道整備事業（2,600 千円）(a)屋内施設整備（2,100 千円）
需用費 1,600 千円
校内備品の移動及び整理 100 千円
プラレールひろば床面整備 1,500 千円（衝撃をやわらげるフロアマットを導入）
委託料 500 千円
施設内の案内サイン設置を外部建設業者へ委託

500 千円(b)遊歩道整備（500 千円）
整備費 500 千円②プラレールひろばづくり事業（3,770 千円）(a)プラレール寄贈及び鉄道ジオラマ製作ボランティア募集（995 千円）
委託料 300 千円
運営者の Web サイト開設 300 千円
印刷製本費 185 千円
募集チラシ作成（1,000 部） 55 千円
募集ポスター作成（100 部） 130 千円
通信運搬費 10 千円
メール便（チラシ、ポスター）＠82 円×100 件＋α＝10 千円
通信運搬費 500 千円
宅配便（プラレール） ＠1,000 円×500 件＝500 千円(b)鉄道ジオラマ製作及びフリースペース整備（2,775 千円）
委託料 2,500 千円
葛尾むらづくり公社へ管理、運営を委託 2,000 千円
木材加工業者へ木製レール製作を委託 500 千円
旅費 275 千円（ボランティアに係るもの）
交通費 ＠20 千円（定額）×10 人＝200 千円※郡山市の積算単価を参考※県外出張旅費を参考に算定
宿泊費 ＠3,500 円×10 人＝35 千円
食費

＠4,000 円（4 食）×10 人＝40 千円-86-

③事業広報・PR 事業（380 千円）
印刷製本費 350 千円
広報チラシ作成（10,000 部） 200 千円
広報ポスター作成（300 部）

150 千円

通信運搬費 30 千円
メール便（チラシ、ポスター）＠82 円×300 件＋α＝30 千円④「プラレールひろば」管理運営事業
上記委託料。
⑤葛尾村と株式会社タカラトミーとの包括連携協定締結事業（341 千円）
旅費 288 千円
36 千円（往復交通費、日当、宿泊料）×2 名×4 日＝288 千円※郡山市の積算単価を参考
通信費 3 千円
郵便、電話代 3 千円
消耗品費 50 千円
各種事務用品等 50 千円
２

歳入
自主財源のほか、以下の補助事業や財源の活用を図る。

・地域創生総合支援事業（サポート事業）補助金 [福島県]【資料７】・東日本大震災子ども支援基金の活用[福島県]【資料８】・ふるさと納税（個人、法人）[葛尾村]・クラウドファンディング[葛尾村]

７．その他

・
「プラレールひろば」（奈良県生駒市）【資料９】
市内から提供されたリユース品を活用し、子どもたちが自由に遊ぶことができる環境を整備。市およびその他団体と共同で運営している。
・「鉄道フェスティバル」（福島県郡山市）【資料 10】【資料 11】
郡山市ふれあい科学館にて、毎年 10 月に開催。その一環で、イベント中限定で会場内に参加者が自由にレイアウトし、列車を走らせることのできる「プラレールひろば」を設けている。

-87-

【資料１】プラレールの紹介『1959 年に「プラレール」の原型である「プラスチック汽車・レールセット」が発売されてから半世紀超にわたって、身近な“鉄道 ”をテーマに、子どもたちが社会を学び想像力を育む玩具として愛され続けている「プラレール」。発売当初から現在まで一貫して規格統一された青いレールは 、自由につなげて線路をレイアウトすることができ、そこに３両編成の列車を走らせる遊びは親子三世代にわたって親しまれてきました。現在までに日本国内で累計約 1,370 種類、1 億 6,000 万個以上を販売しており、国内レールトイ市場では 9 割を超えるシェアを確保しています』

出典：株式会社タカラトミー アニュアルレポート（2017 年３月期）より一部抜粋
タカラトミー「CSR 方針」（https://www.takaratomy.co.jp/company/csr/policy/）【資料２】遊歩道整備個所の現状

Google マップより引用

-88-

-89-

出典：葛尾村役場より提供【資料３】「プラレールひろば」のイメージ

出典：2018 年度鉄道の日フェスティバル（於：郡山市ふれあい科学館）の様子を発表者撮影-90-

2018 年度鉄道の日フェスティバル（於：郡山市ふれあい科学館）の様子を発表者撮影-91-

【資料４】矢祭もったいない図書館について

矢祭町「もったいない図書館のご案内」（http://www.town.yamatsuri.fukushima.jp/page000008.html）

-92-

-93-

-94-

出典：矢祭もったいない図書館「図書寄贈について」（http://mottainai-toshokan.com/guide/donation.html）【資料５】木製レールの玩具で遊ぶこどもたちのイメージ

出典：2018 年度鉄道の日フェスティバル（於：郡山市ふれあい科学館）の様子を発表者撮影-95-

【資料６】タカラトミーにおけるＣＳＲ方針

出典：株式会社タカラトミーウェブサイト「タカラトミーグループのＣＳＲが目指すもの」（https://www.takaratomy.co.jp/company/csr/feature/2017/framework.html）-96-

出典：株式会社タカラトミー「環境負荷低減の取組 行政や他企業・他団体との連携」（https://www.takaratomy.co.jp/company/csr/society_and_our_planet/environment/collaborat
ion.htmi）-97-

【資料７】地域創生総合支援事業（サポート事業）補助金について○地域創生・市町村枠-98-

○地域資源事業化枠

福島県「地域創生総合支援事業（サポート事業）概要」（http://www.pref.fukushima.lg.jp/sec/11025b/tiikishinkou-04.html）【資料８】東日本大震災子ども支援基金について

出典：福島県「東日本大震災子ども支援基金を活用した事業について」（http://www.pref.fukushima.lg.jp/sec/21055a/kodomoshienkikin.html）-99-

【資料９】奈良県生駒市の事例-100-

-101-

出典：いこま育児ネット web「プラレールひろば」（https://ikujinet.jimdo.com/%E3%83%97%E3%83%A9%E3%83%AC%E3%83%BC%E3%83%AB%E3%81%B2%E3%82%8D%E3%81%B0/）-102-出典：生駒市「プラレールひろば」（http://www.city.ikoma.lg.jp/cp/0000009886.html）（http://www.city.ikoma.lg.jp/0000014537.html）-103-

【資料 10】福島県郡山市の事例

出典：主催者作成のチラシを、会場にて
発表者入手

-104-

【資料 11】鉄道フェスティバルの年度ごと来場者数

鉄道フェスティバル来場者数
実施年

来場者数

（年度）

（人）

開催日

2013

1,792 10 月 12～14 日

2014

1,962 10 月 11～13 日

2015

2,290 10 月 10～12 日

2016
2017

9,540

10 月 8～10 日

開催実日

1 日あたり来場者

数

（人）

597
3 日間

654
763

8 日間

1,193

16,152 12 月 3 日～1 月 9 日

32 日間

505

2,164 10 月７日～９日

3 日間

721

10 月 12～16 日※（公財）郡山市文化・学び振興公社の各年度事業報告書より
出典：公益財団法人郡山市文化・学び振興公社「情報公開 事業報告書」（http://www.bunka-manabi.or.jp/base/koukai.html）より、発表者作成

-105-

（４）

葛尾村「むらおこし（葛尾村 PR）」構想
提案チーム KATSURAO☆YADORI

１．提案事業名

葛尾村「むらおこし（葛尾村ＰＲ）」構想～葛尾村「みどりの里せせらぎ荘」と葛尾村「特産品（名物）」のタイアップ～２．提案目的葛尾村における「みどりの里せせらぎ荘」の施設や設備と、現在の葛尾村「特産品（名物）」を活用して、・葛尾村の認知度を高める
・葛尾村への訪問者を増やす
・葛尾村との関係人口を増やすことを目的に、以下の事業概要により、取り組むものである。
［せせらぎ荘における現状と背景］
１、せせらぎ荘の利用実績の一例として、東日本大震災以前の３年間の宿泊利用者数は2008 年－1,679 人
2009 年―1,570 人
2010 年－1,594 人となっているが、経常損失が 1,200 万円程度である。
現在は、2017 年度よりせせらぎ荘における宿泊サービスが再開
し、2017 年－

367 人

2018 年

58 人（2018 年 5 月末現在）となっており、2017年度単年ベースで、3,100 万円の営業損失となっている。
（詳細は、葛尾村地域振興課提供の別添資料①より）
２、こうした中、せせらぎ荘の建設目的は、村民の「憩いの場」を提供することを掲げており、宿泊部屋数の設置設定などから、利益（黒字）を生み出す施設設計になっていないことが、せせらぎ荘運営を担当する地域振興課からのヒアリングでうかがえた。
このため、せせらぎ荘の宿泊単価及び利用単価をアップさせることにより、黒字化を図ることも考えてみたが、現状のせせらぎ荘では、宿泊単価等をアップさせる施設設備（要素）を見出すことが難し
い。

-106-

３、そこで、現行のせせらぎ荘において、今後利用客（宿泊及び日帰り入浴）の増加を目指すためには、せせらぎ荘と葛尾村内の他団体や他機関とが連携することによって、「せせらぎ荘×葛尾村内特産品」（せせらぎ荘の施設を活用し、葛尾村内の特産物（他団体）との連携を進める）
せせらぎ荘 単体での活動 だけではなく、複合的な活動 に取り組む。
これにより、葛尾村の 認知度を高め 、訪問者を増やし 、交流人口を増加させる ものである。

３．事業概要■葛尾村内特産品との連携
１「せせらぎ荘」×「胡蝶蘭」
コチョウラン風呂、コチョウランソフトクリーム
葛尾村内で胡蝶蘭の栽培が始まり、村の復旧・復興に向けては明るいニュースではあるが、全国に占める生産量（シェア）は、まだ高くはない。
（2016 年度における生産統計（洋ラン）は、別添資料②のとおり）
そこで、せせらぎ荘の活用と胡蝶蘭のＰＲを組み合わせた事業を実施する。

（１） 胡蝶蘭合同会社との連携事業
胡蝶蘭を活用した「特産品」「加工品」「スイーツ」等の開発及び提供（ア） 特産品として 、福島県内における「華やかなステージ」等への定期的な提供を継続する（卒業式、謝恩会、記念パーティほか）。葛尾村のＰＲの場を含む。
（イ）加工品として 、せせらぎ荘の入浴設備で使用する、湯舟に浮かべても丈夫な「胡蝶蘭の花びら」を開発する。
（コチョウラン風呂のイメージは、別添資料③のとおり）
委託対象候補先：福島大学、郡山女子大学、福島県農業総合セ
ンターなど（ウ）スイーツとして 、胡蝶蘭の成分が注入されているアイスクリームやソフトクリーム（コチョウランソフトクリーム）を開発
し、葛尾村の来訪者に提供して、胡蝶蘭産地のＰＲを図る。
（全国の「特産品」×「ソフトクリーム」は、別添資料④のとおり）併せて、口コミやインスタ映えを狙う。

-107-

２

「せせらぎ荘」×「佐久間牧場」（１） 佐久間牧場（牛屋）との連携事業（ア）生乳を使ったソフトクリーム等を販売
・かつらお感謝祭やツールドかつらお等のイベントにおいて村内外のお客さんに、今後村の基幹産業で特産品に見込める生乳を広くアピールする・村内畜産農家に生乳の提供を依頼
・葛尾村役場及び運営スタッフが県内外の道の駅等を視察し、様々なソフトクリームを試食・実感し村独自のソフトクリームを開発・展開する（イ） 胡蝶蘭とタイアップした食品等の開発（胡蝶蘭ソフトクリーム・胡蝶蘭を象った食器制作）
・ソフトクリームを展開していく際に、村の特産である胡蝶蘭とコラボする
・観賞用の胡蝶蘭を食用に加工できるかを実証（研究）するため、提携を結んでいる大学等に協力を依頼する

３「せせらぎ荘」×「村内畜産業者」（１） 生ラム・ゴートミート（やぎ肉）・伊達鳥業者との連携事業
・夏場の６月～９月の期間限定で、せせらぎ荘における調理施設を活用して、村内産の食肉を提供・食肉処理は加工業者に依頼し、米・野菜等は村内産の物を提供する
・スタッフの接客サービスの質を向上させるため、民間サービスの視察を行う。その後に勉強会及び接客シミュレーション等を実施
する（２）加工品販売事業
・伊達物産から商品提供を受けて販売する
・伊達物産の商品（ラインナップ）を参考にして、羊・山羊でも商品生産可能か検討する

４

その他（１） 足湯整備事業
・せせらぎ荘敷地内に、１０名ほどが入れる足湯を設置する
通常は温水で対応し、夏季については山水を引き冷水の足湯を提供する■ターゲット１

女性層（セットでご主人や親族・友人）・胡蝶蘭に関心が高く、購入もしくは鑑賞に訪れる。。

-108-

２

ファミリー層・2020 年開業予定の『かつらおやぎ広場 ガラガラドン（仮称）』
やぎ・うさぎ・カモ・花畑の設置準備中（やぎ 20 頭、うさぎ 2羽、カモ 8 羽配備済）
・生乳製品目当て

３

葛尾村を通過する観光客、自転車愛好者
・夏場のツーリング観光客（一定の台数が週末に村内を通過している）・ツール・ド・かつらおの参加者

４．事業主体・葛尾村
・運営委託業者
・葛尾村内関係団体

５．実施期間、
スケジュール・2019 年度から 2020 年度の２年間を準備期間として、協力団体の選
定及び特産品の開発を実施する。
（詳細スケジュールは別添資料⑤のとおり）
・2021 年度から本格始動することを目標とする。

６．予算概要［財源］
・葛尾村一般会計予算
・ふるさと納税（返礼品として：胡蝶蘭の鉢植え、せせらぎ荘胡蝶蘭風
呂の年間入浴パス）（10 千円のふるさと納税に対して、せせらぎ荘年間入浴パス）（30 千円のふるさと納税に対して、胡蝶蘭の鉢植え＋せせらぎ荘年間入浴パス）［支出・収入］支出総額：２５，９２０千円
収入総額： ３，５８０千円＋α（ふるさと納税）・施設運営・維持管理
委託費：１４，０００千円（2018 年度 業務委託実績）
１．胡蝶蘭関係事業 胡蝶蘭の調達

１，３２０千円

需用費： ６０千円×１２月＝７２０千円（風呂：週２予定）
５０千円×１２月＝６００千円（式典提供）
商品開発：提携大学に依頼（スイーツ、加工品等）
収入：１，５００千円（１，３００千円（2017 年度入浴実績）＋
２００千円（増加見込み）
）

-109-

２．ソフトクリーム販売

４，０７０千円

人件費： １，３００千円 販売スタッフ１名追加分
備品購入費：１，５００千円（ソフトクリームフリーザ）
需用費：１０千円×１２月＝１２０千円（光熱費：主に電気・水道）
材料費：５０千円×１２月＝６００千円（生乳その他原材料）
４０千円×１２月＝４８０千円（コーン、カップ、スプーン）
旅費：１０千円×７人＝７０千円（現地視察：各方面道の駅ソフ
トクリーム試食）○参

考 まるごと西郷館（西郷村）
ソフトクリームフリーザ（イタリア製） 2,000～3,000 千円
2018 年 6 月 9 日オープンで 300～500 コ／月の販売（販売
価格：300 円）
コーン（質の高いものを使用）、カップ、スプーン等消耗品
５０千円／月
収入：９０千円×１２月＝１，０８０千円（販売価格：300 円 販売目標 300 コ／月）

３．焼き肉提供

２，４７０千円

人件費：１００千円×４ヶ月×２名＝８００千円（アルバイト）
備品購入費：４０千円×５セット＝２００千円（テーブルセット）
需用費：３０千円×５セット＝１５０千円（七輪）
２０千円×4 ヶ月＝８０千円（備長炭）
２００千円（その他：タレ、皿、箸）
材料費：２００千円×４ヶ月＝８００千円（食用肉）○参考 食肉用ヤギ１頭あたり 80～90 千円程度、食肉加工 5 千円
程。食肉用ヤギ 50kg 程度で 20kg 程の肉がとれる
２０千円×４月＝８０千円（地元野菜・米）

旅費：２０千円×８人＝１６０千円（焼肉屋視察：商品・サービ
ス等）
収入：２５０千円×４月＝１，０００千円（客単価：5,000 円 販売目標 50 人／月）
４．足湯の整備

４，０６０千円

建設費：２，９００～４，０００千円（１０人用）
旅費：１０千円×６人＝６０千円（現地視察）-110-７．その他

厨房を施設提供する際の賃料は、条例がないので条例改正が必要と考
える

-111-

5

|

H20

H22

© 2018. For information, contact Deloitte Tohmatsu Financial Advisory LLC.

20

-1123

別添資料①

6

5
8
3,500

|

1,500

H20
300

H22
3

3

3/11

© 2018. For information, contact Deloitte Tohmatsu Financial Advisory LLC.

H22

-1134

別添資料①

8

H30

|

6 27

H28

H30
H28

30M

© 2018. For information, contact Deloitte Tohmatsu Financial Advisory LLC.

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別添資料①

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別添資料①

別添資料②（出典：地域の入れ物HPより抜粋
https://region-case.com/rank-h28-product-pot-orchid/）-116-

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別添資料④（出典：一度食べたら癖になる！想像を超える「ご当地ソフトクリーム」TOP15
https://retrip.jp/articles/4604/）

１

２○わさびソフトクリーム/
大王わさび農場（長野県）
甘さの後の辛さが癖になる○イカ墨ソフトクリーム/
北海道ファーム（北海道）
見た目のインパクトとその味で忘れられない３○とまとソフトクリーム/
道の駅世羅（広島県）
トマトを際立つように、塩をかけてた
べる全国でも珍しいソフト

４○温泉たまごソフトクリーム/
草津温泉湯の香本舗（群馬県）
普通のソフトクリームより断然濃厚！
味はカスタードか？

５○生ゆばソフトクリーム/
富士屋観光センター（栃木県）
大豆でヘルシー、女性に嬉しいソフト
クリーム-118-

６

７○赤鬼ソフトクリーム/
かまど地獄売店（大分県）
地獄めぐりにちなんで、たっぷり唐辛子がかかっている○ポン酢ソフトクリーム/
鷹取醤油（岡山県）
岡山備前で100年の歴史がある鷹取醤油のソフトクリームです８○えびソフトクリーム/
道の駅フェニックス（宮崎県）
しっかりとしたえびの味。
近いのはかっぱえびせんか・・

９○しょうゆソフトクリーム/
ヤマサ醤油工場（千葉県）
しょっぱいというより甘さ控えめな黒蜜のような味わい10○れんこんソフトクリーム/
道の駅立田ふれあいの里（愛知県）
れんこんパウダーとチップが添えられ、見た目がお洒落全国各地でご当地ソフトクリームが販売されている。ご当地のその場でしか味わえない限定の“旬”の魅力。
-119-

-120-

問題解決

問題点精査

事業試運転

研修

設備準備

視察

商品開発

業者選定・契約

事業選定

第２四半期

第３四半期

第４四半期

第１四半期

第２四半期

2020年度
第３四半期

第４四半期

（商品開発に反映）（選定：当初予算までに決定）（予備期間）（設備建設・備品購入）（契約）

４月 ５月 ６月 ７月 ８月 ９月 １０月 １１月 １２月 １月 ２月 ３月 ４月 ５月 ６月 ７月 ８月 ９月 １０月 １１月 １２月 １月 ２月 ３月

第１四半期

2019年度

事業開始

2021年度

別添資料⑤

（５）

‘てらす’かつらおプロジェクト
提案チーム サプリーズ

１．提案事業名‘てらす’かつらおプロジェクト～葛尾村の新たな未来を‘照らす’村づくり計画～

２．提案目的村づくり（観光交流）と人づくり（研修）を基本理念とし、国内外の富裕層向け観光交流および葛尾村に根付いている『助け合いの文化』を生かした独自の研修プログラムを企業等に提供することを通じて交流人口の拡大を実現することで、地域を活性化し葛尾村に関わるすべての方が希望を持ち持続的発展を遂げる社会を共創する。

３．事業概要『小さな村』の『最高のおもてなし』をポジティブに全世界に発信村を PR するグランドデザインを首都圏の芸術大学との連携により設計、村のイメージアップを図り、『小さな村』が贈る『最高のおもてなし』を PR コンセプトとし、国内外から観光客が訪れる村を目指す。
また、葛尾村に根付いた『助け合いの文化』を活用した独自の研修プログラムを作成し、それを首都圏の復興関連企業の社員に体験してもらうことをはじめ、訪日外国人の就農体験等を通じて、関係人口の拡大を目指す。

Ⅰ．村づくり事業（観光交流）（１）新たな人材の採用
プロジェクトの中核を担う企業経営者などの経験豊富な人材を民間の人材派遣会社等から選出し採用する。その人材を葛尾むらづくり公社へと派遣し、新たなプロジェクトの責任者にする。そして、同責任者のもと、地域の『稼ぐ力』を引き出し、地域への誇りと愛着を醸成する『地域経営』の視点に立った地域づくりの舵取り役として、多様な関係者と協同しながら、明確なコンセプトに基づいた地域づくりを実現するための戦略を策定し、本プロジェクトを遂行する。
さらに、2020 年開催の東京オリンピック・パラリンピックに向け、更に増加が見込まれる訪日外国人をはじめ国内外の観光客をターゲッ
トに、地域による集客サービス創出の戦略（実施計画）の策定、商品の開発、提供を行う。この取組みにより、サービス提供に関わる人材の育成、外からの集積が図られるとともに産業としての確立を目指す。
また、葛尾村の伝統、歴史資産の活用により地域の魅力を再発掘する。伝統に立ち返るだけでなく、葛尾中学校旧校舎、同体育館、葛尾村大尽屋敷跡地などの未利用施設に、アート等を活用し村へ訪れた
人々が楽しんだり学んだりする場へとリ・デザインする。
今回のプロジェクトにおいては、経験豊富な人材にプロジェクトの遂行を任せる提案をしている。全国的にも新たな組織 DMO/DMC 設立の動きが活発化している。

-121-

DMO とは、観光物件、自然、食、芸術・芸能、風習、風俗など当該地域にある観光資源に精通し、地域と協同して観光地域作りを行う法人のこと。Destination Management Organization（デスティネーション・
マ ネ ー ジ メ ン ト ・ オ ー ガ ニ ゼ ー シ ョ ン ） の 頭 文 字 の 略 。 DMC は
Destination Management Company（デスティネーション・マネージメン
ト・カンパニー）の略（出所：観光庁 HP より抜粋）。
観光庁が規定した日本版 DMO は以下の通り。
『地域の「稼ぐ力」を引き出すとともに地域への誇りと愛着を醸成する「観光地経営」の視点に立った観光地域づくりの舵取り役として、多様な関係者と協同しながら、明確なコンセプトに基づいた観光地域づくりを実現するための戦略を策定するとともに、戦略を着実に実施するための調整機能を備えた法人』
プロジェクト遂行にあたり、DMO/DMC 設立を検討することも選択肢の一つであると考える。

（出所：観光庁 HP より抜粋

http://www.mlit.go.jp/kankocho/）■参考：民間企業と自治体による DMC 設立
民間企業と自治体が出資し、DMC を設立した例もある。国の地方創生交付金（5 割）が活用でき、地方交付税（4 割）措置もあるため、自主財源は 1 割となっており、経験豊富な人材も民間企業から派遣される。また、事業計画作成から観光調査/ブランディングまでパッケージで担当してくれるため、安定した運営が期待できる。
（２）未利用施設のリ・デザインⅰ．産官学連携による、デザインシンキングの視点からの調査及び村そのもののリ・デザイン「いいものを作れば自然と観光客は集まるだろう」というプロダク
トアウト型の思考ではなく、対象のユーザー目線で村をデザインし、快適な滞在が実現できるよう公社関係者の協力のもと調査/リ・デザイ
ンする。

-122-

全体設計は芸術大学との共同研究などを活用した共同プロジェクトにして海外調査員やリサーチツアーに PR 対象国に精通した人材を派遣する。
・デザインシンキングを活用した観光調査/ブランディング
欧州現地の調査員を長期滞在させ、そのままで良いもの、改善すべ
きもの、新たに構築すべきものを徹底的に洗い出す。
・葛尾大尽物語の人形劇など、歴史を感じられる伝統芸能に触れる体
験型ツーリズムの造成
・村の基本となるコンセプトを設計し、特徴をもった村づくりを行う。
■実例：スポーツタウン銚子
スポーツ施設の運営を行う銚子スポーツタウン（千葉県銚子市）が10 年前に廃校になった旧銚子西高校をリノベーションし、合宿施設にした。全体で 4 万平米を超え、両翼 90 メートルの野球場を抱える大型宿泊施設。今年 3 月にオープン、初年度から黒字を目指す。
クラウドファンディングで 1,000 万円以上を集める。
現在の利用状況：2018 年 4 月から 11 月まで、延宿泊者数約 6,000 人の利用。高校生がメイン、この他、大学生、中学生の順で利用者数が多い。利用内容はスポーツ合宿及びスポーツ大会がほとんど。
改装費用の概算：
・体育館 1.2 億円(地方創生拠点整備事業費 国と市から 6 千万円、)・宿泊棟 部室棟からの改修工事 約 8 千万円
・食堂棟 新築工事 約 8 千万円
・グラウンド 約 1 千万円
・共用部
約 1 千万円（出所：銚子スポーツタウン HP より抜粋

http://choshi-sportstown.com/）

ⅱ．葛尾大尽屋敷跡への古民家の移設
・葛尾大尽屋敷跡の再整備は長年早期に着手したい懸案だったと思われるが、石垣の修理や草刈り等の維持管理にとどまり、観光資源としての活用はされないままであった。かつて松本三九郎一族が栄華を誇った時代のように、多くの人々が集う場所として屋敷跡を再生するために、古民家を移築する。
・移築する古民家は、避難生活で絆を深め、今でも多くの村民が暮らす三春町内から選定することを想定している。日本の「村の原風景」
を再現し、村内はもちろん、三春町、会津坂下町、下郷町や葛尾城址がある長野県坂城町との文化的交流拠点とする。

-123-

・整備に当たっては、葛尾村と「葛尾村の復興まちづくりに係る包括連携協定」を締結している日本大学工学部と連携し、外観は村の風景の核を作りながら、中はロハスシステムを取り入れたロハス建築工学を取り入れる。建物の風情を残しつつ、最新の設備などを取り入れて原風景の演出と快適さを同時に追求する。
古民家の移設に関しては村民参加型とし、土壁つくりや茅葺きのワ
ークショップなどを開催し、全世代の村民に参加してもらうことも可
能とする。
■実例：
【兵庫県篠山市】城下町の古民家をまちのホテルに再生し、新たな事業、雇用により若者回帰を促進
一般社団法人ノオト、行政等が連携し、古民家等を活用して、新たな事業や雇用を創造し、若者の地方回帰に寄与。
・ノオト、商工会、行政等が特徴的な支援を用意し、起業者がニーズに合った支援を受けられる環境を整備。
メインの建物である ONAE 棟は明治前期に建築された。
持ち主が「歴史的建造物を再生し、活用したい」という思いに共感したことから、プロジェクトの第一弾物件候補となった。
プロジェクトに込められたたくさんの人の思いが長い年月を重ねた建物の壁や梁の味わい深い趣はそのままに、建物の建築当時の輝きを取り戻し、より多くの人に愛される場所として息を吹き返した。

（出所：篠山城下町ホテル NIPPONIA HP より抜粋

-124-

https://www.sasayamastay.jp/）

ⅲ. 未利用施設(中学校旧校舎・体育館・プール)リノベーションによる複合型施設の整備
未利用施設リノベーションにより現代アート観賞、地域の間伐材を活用したクラフトワークの体験が可能な環境を整備する。
・体育館への体験型研修施設の設置
大自然に出かけなくてもアドベンチャー体験のできるアスレチック施設を設置し、体験型チームビルディング研修をおこなうことができるようにする（体育館内に設置を想定）。

（出所：㈱プロジェクトアドベンチャーHP より抜粋

http://www.pajapan.com/）

・校舎をアートスペースへ改修
旧校舎をアートスペースとして利活用する。リノベーションにあたっては、リサーチ調査のうえ、芸術大学関係者との協議を進めながら活用方法を検討する。
■実例：のじまスコーラ2010 年に閉校となった淡路市立野島小学校が、自然やアート、美味
しい料理を堪能できる施設として新たにオープン。
「農・食・学・芸」をキーワードに、地域に愛され、島内外の皆様に喜んで頂ける施設を目指している。

（出所：のじま SCUOLA HP より抜粋

-125-https://www.nojima-scuola.com/）■実例：「中房総国際芸術祭いちはらアート×ミックス」の関連イベント「アートいちはら２
０１５秋～晴れたら市原、行こう～」の模様教室をアートスペースに改修。

（ 出 所 ： 千 葉 日 報 HP よ り 抜 粋
http://www.chibanippo.co.jp/）（３）観光交流ⅰ．村内観光
これまで「見どころがない」と思われていた葛尾村。大尽屋敷跡やその他の未利用施設等の複数個所を文化的スポットとするなどにより村内を「あちこち回れる」ように施設を拡充する。
・葛尾大尽屋敷跡古民家：人形劇、郷土料理レストラン、カフェ、バー等
・中学校旧校舎：クラフト体験（組み紐、エコクラフト等）
・活性化センター：郷土料理クッキング教室（事業者と共同でオリジナルメニュープログラムを作成）
・「もりもりランドかつらお」：サバイバルクッキングワークショップ、
ツリークライミング、自然散策 等
・村民の住居、農地：民泊、農業体験、住民との交流■実例：古民家で伝統芸能「獅子舞」を披露
2018 年 1 月 3 日、北区ふるさと農家体験館（赤羽西 5-2-34 赤羽自然観察公園内）で、恒例の「獅子舞・大黒舞」が披露された。
この日訪れた親子連れなど 334 名の中には、同館スタッフから「獅子に頭をかまれると厄払いになる」という言い伝えを聞くと、楽しそうに獅子の口に頭を摺り寄せたり、大黒天が撒く小判に一生懸命手を伸ばしたりする子どもの姿も見られ、昔ながらの正月風景の中で思い思いに正月の伝統芸能を楽しんでいた。

（出所：東京都北区 HP より抜粋

https://www.city.kita.tokyo.jp/index.html）

ⅱ．被災地ツアー
旅行会社に依頼し、被災地ツアーを商品化する。ツアーでは葛尾村を起点とし避難地域をまわる。

-126-

行程の中には村民や葛尾村役場職員（OB・OG）が全村避難の状況や被災経験を講話する場面をいれる。被災者の「生の声」を通して、被災経験の継承・交流人口の拡大を図る。
被災地ツアーは補助対象となるものが多いので、それらをうまく活用
し、まずは葛尾村を知ってもらい、来村してもらうことを目的とする。
復興応援ツアー等が掲載されている HP で掲載していただく。
■実例：【東京都】福島応援ツアーで宿泊・日帰り旅行を割引
都内から東日本大震災で甚大な被害を受けた福島県に旅行者が訪れ、宿泊・飲食・物産品の購入などを通じて、観光と地域経済の復興を支援しようと、認定した「被災地応援ツアー」に宿泊 1 人 1 泊あた
り 3,000 円、日帰りツアーについては 1 人 1 回あたり 1,500 円の割引をおこなっている。

（出所：トラベラーズナビ「お得に旅するサイト」https://travelersnavi.com/coupon/）

ⅲ．防災フェス
防災関連のイベントなどを開催して「防災・減災推進の村 かつらお」というイメージを作り、都市農村交流や防災協定につなげる。
・目的：頻発する災害により世の中の防災や減災に対する関心は非常に高くなっている。しかし、実際に備えができている人は多くはない。
関心は高いが準備が十分でない方向けに、全村避難を経験した葛尾村だからこそできるイベントを開催し、現在未利用となっている施設の有効利用と葛尾村を知ってもらうきっかけとする。
防災フェスは年 1 回（2～3 日間）のペースで実施。
・活用資源：村民の経験、村内の未利用施設（中学校、体育館等）■内容：かつらお村からの 3 つのギフト①避難所体験（未利用施設（中学校、体育館、校庭、プール）を活用
し、疑似避難所での宿泊体験）
・中学校の空き教室を活用。炊き出しや寝袋、明かりはランタンのみ。
避難所で過ごすことの大変さや必要となるものを考えるきっかけとする。→必要だと思ったら、翌朝、グッズの出展企業から即購入できる。
②被災・避難体験語り部
・村の方から実際の被災・避難体験を語ってもらう。
（避難体験を語る
場を村民へ提供。パターンとして、エコクラフト体験を交えての語り部体験など）-127-

・自治体側の体験を職員（OB・OG 含む）から。
（避難状況の説明、避難決定から帰村まで）③防災・減災の知恵：災害時に役立つ知恵の提供
・凍み餅など葛尾村の食材を活用した非常食レシピコンテスト（非レ
ピコン）（県内大学の協力。郡山女子短期大学や会津短期大学など）
・自衛隊による炊き出しや「自衛隊 LIFE HACK」の紹介。非常食や非常時に役立つグッズの展示会、非常食を食べてみる体験。
・体感型防災アトラクションや防災シュミレーションカードゲーム、
VR 防災／災害体験など■集客・PR 方法：ふるさと納税（返礼品として）、クラウドファンデ
ィング、ツアー企画、教育旅行、企画段階からの有名人の参画 など■フェス以外での展開：都市農村交流から防災協定の締結と住民対象の訓練等の受け入れ、フェス以外での宿泊体験の受け入れ（被災地ツアー参加者など）■実例：【福島県】ふくしま防災フェア２０１８
普段、防災に触れる機会の少ないお子さんたちを対象に、気軽に「防災」に見て、触れ、学ぶ場として、車両搭乗体験や防災グッズの展示、防災を学べるステージイベントなど、体験型のイベントを開催。

-128-

（出所：福島県 HP より抜粋 https://www.pref.fukushima.lg.jp/）（４）農業体験や食体験の実施
ⅰ．体験プログラム
農山漁村振興交付金や福島県農都補助金を活用し、首都圏の企業や人々を対象とした農業体験や食体験の体験プログラムを実施する。
農業体験では土いじりや休耕田の草刈り、食体験では葛尾村で採れた農作物を味わう。体験講師を地元住民に努めてもらい、参加者との交流を深めてもらう。
ⅱ．葛尾村人の絆強化プロジェクト～“農”と“食”を通して～
公社及び葛尾村民、自営農家が、村所有の農地（旧葛尾中学校校庭）を利用して、将来的に独立して農業を営む技能を習得・子ども達の“農”に対する関心を高めるために農業技術研修を実施する。
将来的に営農を再開させたいがリスクを考えている人及び葛尾村の将来を担う子ども達に“営農技術”“農作技術”などの伝承を行う。

（農業体験の様子。提供：（一社）塙町観光協会）

Ⅱ．ひとづくり事業（研修）（１）『助け合いの文化』を活用した独自の研修プログラム
葛尾村に根付く「助け合いの文化」を活用した独自の研修プログラムを作成する。

-129-

ⅰ．復興に携わった企業による復興支援を兼ねた首都圏企業研修
首都圏の企業研修の場として葛尾村を PR する。
課題に直面する現場にて解決方法を検討する環境を提供し、企業チー
ムビルディングに繋げるプログラムを実施する。
葛尾村は震災後、全村避難を経験し一旦は誰もいなくなった経験がある。避難解除となり人口が徐々に戻ってきているが、震災前の水準にはほど遠いのが現状である。このような状況の中で、村を支えているのは村民同士の絆、すなわち『助け合いの文化』である。その精神を同社のチームビルディング研修の中に生かした独自の研修プログラムを構築し、合宿や研修で訪れる団体に提供する。
■参考㈱プロジェクトアドベンチャージャパンのロープスコースは大自然へ出かけていかなくても、アドベンチャー体験ができるようにつくられた体験教育用の施設。
同じようなものを旧葛尾中学校の体育館内に設置し、年間を通じて研修プログラムを受講できるようにする（同施設は体育館内にも設置可能）。
研修プログラムは、公社と外部の民間企業と連携し作成する。

（出所：㈱プロジェクトアドベンチャーHP より抜粋

http://www.pajapan.com/）■実例：NPO 法人スポーツコミュニティー軽井沢クラブが提供している法人向け研修プログラム
独自のスポーツやアクティビティを活用した法人向け研修プログラム
は全国でも実績がある。中でも、NPO 法人スポーツコミュニティー軽井沢クラブが提供している法人向け研修プログラムにおいては、企業や団体を対象とした『カーリングチームビルディング』『カーリングコ
ミュニケーション』は 2017 年度、2,807 名が受講した。

（㈱NPO 法人スポーツコミュニティー軽井沢クラブ HP より抜粋
https://www.karuizawaclub.ne.jp/）-130-

ⅱ．組み紐を活用した研修プログラム
国内外の旅行者が交流しながら分かち合うプログラムを実施することができる。
「助け合いの文化」が生まれた起源や背景を伝えながら、組紐体験を通じて、人同士の助け合いの重要性を話し合うことのできるプログラ
ムを設計する。
■実例：アーツカウンシル東京が主催する外国人向けの日本の伝統文化体験プログラム
外国人旅行者等が、日本の本格的な伝統文化・芸能について、短時間で気軽に体験できるプログラムや、より深く理解できるように体験と鑑賞を組み合わせたプログラムを都内各所で実施（出所：公益財団法人東京都歴史文化財団 アーツカウンシル東京より抜粋
https://www.artscouncil-tokyo.jp/ja/）ⅲ．食育・健康意識改革プログラム～“農”と“食”を通して～
現在、企業による社員の健康管理に注目が集まっている。
ストレスチェックや運動促進など様々な活動をしている企業が増えている。特に“食事”にスポットを当て、社員食堂などを通じて健康管理を促す企業が昨今注目を浴びている。
しかし、社員食堂のみでは社員の食に対する意識改革は難しいだろう。
本プロジェクトは、企業向け研修プログラムの中で、食を通して社員の自己管理能力の向上が計れるよう試みる。
また、葛尾村で行うことにより、“食”を支える“農”を併せて体験でき、“人との繋がり”“食への感謝”を意識付けられるプログラムにする。
・社員の健康意識改革プログラム～食を通した健康管理講習～
研修プログラム期間中、栄養士が栄養管理や健康管理の大切さを認識してもらうために、研修参加者に講習を実施する。
別プログラムで農体験をするため、その目的や意義を理解してもらう内容にする。

-131-

（食体験を通じた地元住民との交流の様子。提供：（一社）塙町観光協会）（２）農村復活のための外国人実習生受入プロジェクト
2018 年 10 月 1 日現在、葛尾村への帰村者数は 260 名で、村内居住の人口は震災前の 20%程度にとどまっている（葛尾村 HP より）。
村が再び活気を取り戻すためには地場産業の復活が重要であるが、村の主要産業である農業においては、担い手不足が課題となっている。
この、不足する人材を補い農業復興の足がかりを作るため、外国人
実習生の受け入れを積極的に進める。
<外国人実習生受け入れのメリット>●人材不足産業の雇用の安定・定着●村内での消費の拡大●村の人口増・税収増→トータルで、村の活性化につながる<外国人実習生受け入れの課題>●受け入れる外国人とのネットワーク不足●治安悪化などの不安感●外国人雇用を始めて行う企業の不安感●日本で始めて生活する外国人の不安感●住居不足
これらの課題に対しては、下記の解決方法を提案する。
●受け入れる外国人とのネットワーク不足→外国人材受け入れのノウハウを持ち、運営実績のある民企業の人材ネットワークを活用→受け入れ国は、まずは、ひとつに絞ることで、企業も地域も対応がしやすくなる。例えば、親日家が多い、仏教徒が多い、日本語教育が熱心などの理由により、最初に受け入れる国としてはベトナム等がよいと思われる。
●治安悪化などの不安感→イベントを開催し意図的に地域コミュニティー形成を図る。
●外国人雇用を始めて行う企業の不安感●日本で始めて生活する外国人の不安感→ノウハウのある民間企業に委託することで、ワンストップで支援・フォローを実施。
→地域住民と交流イベントを定期的に実施し、相互理解を深める。

-132-

●住居不足→実習生用の住居は、村内の空き家などを整備し活用する。アパートのように、実習生が 1 カ所でまとまって生活することで、地域の目が届きやすく、生活状況の把握が容易になります。
→家電や生活必需品など、可能なものは村民に寄附してもらい活用する。空き家の整備にあたっては地域の住民も巻き込んで計画を進めていく。

４．事業主体葛尾むらづくり公社
葛尾村の歴史において葛尾大尽屋敷の歴史を学ぶことは葛尾村の未来を考えるうえで学ぶべき点が多いと考える。役場のパンフレットには、家主について「藤原氏の流れを汲み、信州葛尾城主だったとされる松本勘ケ由介の孫・松本好倉が初代の松本三九郎と目される」とあるが、なぜ長野から葛尾に来たのかはわかっていない。また、「製鉄・生糸・木炭・酒造り・両替など、近隣はもとより京都・大阪との取引で莫大な富を築いた」とあり、平地が少なく山がちのうえ、冬の寒さが大変厳しいこの地でそれだけの商売を行えたのは、そこにある資源や価値を見いだす分析力をもち、もの作りの技術を高め、村の人々を取り込んで事業を拡大し収益をあげていく、いわば企業家であり、地域プロデューサーであったといえるのではないか。
今の葛尾村の現状を考えると、松本三九郎氏のような地域プロデューサーの存在が必要ではないかと考える。

（葛尾大尽屋敷想像図

葛尾大尽屋敷 HP から抜粋

http://www.katsurao.com/modules/pico2/index.php?content_id=1）

現在、日本は歴史上、経験のない人口減の時代に突入している。さらにインターネットの普及、AI の台頭、ロボット革命など国内のみならず世界中の社会が大きな変革していく時代へと突入している。
このような状況のなかで葛尾村の未来を切り開くためには、外部からの人材の力が必要ではないかと考える。
そこで、今回提案したいのが新しい人材の登用である。民間の人材派
遣会社等を活用し、経験豊富な人材を採用、葛尾むらづくり公社へ派遣
し、本プロジェクトの責任者を務めてもらうことを想定している。

-133-

地方創生交付金を活用し人材の確保から事業計画の作成を含めてサポート経験のある民間人材に依頼することで財源の確保までが可能となる。

葛６．予算概要村

内閣

府

葛尾むらづくり公社

協 力 会 社・企画の実施、運営

・専門人材の派遣∟調査員（大学生含む）∟移住促進事業経験者∟観光事業経験者
・ディレクション業務
・交付金申請サポート
・WEB プロモーション全般
・制作

調

５．実施期間、
スケジュール尾査

員Ⅰ．村づくり事業（観光交流）（１） 新たな人材の確保
2019 年度中に採用（２）未利用施設のリ・デザインⅰ．産官学連携による、デザインシンキングの視点からの調査及び村そのもののリ・デザイン
ⅱ．葛尾大尽屋敷跡への古民家の移設
ⅲ. 未利用施設(中学校旧校舎・体育館・プール)リノベーションによる複合型施設の整備（３）観光交流ⅰ．村内観光
ⅱ．被災地ツアー
ⅲ．防災フェス
（４）農業体験や食体験の実施
ⅰ．体験プログラム
ⅱ．葛尾村人の絆強化プロジェクト～“農”と“食”を通して～
Ⅱひとづくり事業（研修）（１）『助け合いの文化』を活用した独自の研修プログラム
ⅰ．復興に携わった企業による復興支援を兼ねた首都圏企業研修
ⅱ．組み紐を活用した研修プログラム
ⅲ．食育（２） 農村復活のための外国人実習生受入プロジェクトⅠ．
（２）～（４）およびⅡ（１）～（２）2019 年：調査 2020 年：スモールスタート 2021 年～：本格稼働
Ⅰ．村づくり事業（観光交流）（１） 新たな人材の採用 8,000 千円■歳入 8,000 千円
地方創生交付金（5 割）4,000 千円
地方交付税（4 割）3,200 千円-134-一般財源（1 割）800 千円■歳出 8,000 千円
葛尾むらづくり公社アドバイザー人件費: 8,000 千円（２）未利用施設のリ・デザインⅰ．産官学連携による、デザインシンキングの視点からの調査及び村そのもののリ・デザイン 10,000 千円■歳入 10,000 千円
地方創生交付金（5 割）5,000 千円
地方交付税（4 割）4,000 千円
一般財源（1 割）1,000 千円■歳出 10,000 千円
外国人調査員による調査/レポート費用:8,000 千円
芸術大学･観光学部大学生による調査/レポート費用:2,000 千円
ⅱ．葛尾大尽屋敷跡への古民家の移設 36,000 千円■歳入 36,000 千円
地方創生交付金（5 割）18,000 千円
地方交付税（4 割）14,400 千円
一般財源（1 割）3,600 千円■歳入 36,000 千円
建物購入代金:5,000 千円
解体費用:5,000 千円
運搬費用:1,000 千円
移設費用:25,000 千円
ⅲ. 未利用施設(中学校旧校舎・体育館・プール)リノベーションによる複合型施設の整備 60,000 千円■歳入 60,000 千円
地方創生交付金（5 割）30,000 千円
地方交付税（4 割）24,000 千円
一般財源（1 割）6,000 千円■歳出 60,000 千円
中学校旧校舎改装費:50,000 千円
中学校旧体育館改装費:5,000 千円
中学校旧プール改装費:5,000 千円（３）観光交流ⅰ．村内観光※（２）-ⅰ.産官学連携による、デザインシンキングの視点からの調
査及び村そのもののリ・デザインの調査結果によって決定。
ⅱ．被災地ツアー※民間企業にパッケージ商品として提案するため、費用なし。
ⅲ．防災フェス
■歳入 675 千円
一般財源 365 千円
特定財源 310 千円
宿泊体験参加費 ＠5 千円 × 50 名 ＝ 250 千円
脱出ゲーム参加費 ＠1 千円 × 60 名 ＝ 60 千円■歳出 675 千円
寝袋クリーニング ＠2 千円 × 50 個 ＝ 100 千円-135-

語り部謝金 ＠5 千円 × 6 回 ＝ 30 千円
エコクラフト材料費 ＠0.5 千円 × 20 名 × 2 回 ＝ 20 千円
レシピコンテスト材料費 ＠5 千円 × 5 チーム ＝ 25 千円
体験型防災アトラクション（脱出ゲーム）
委託費 ＠300 千円 × 1 日 ＝ 300 千円
防災 VR イベントパッケージモバイル版（4 名まで参加可能、1 回 3 分程度）
レンタル代（使用料）＠200 千円 × 1 セット ＝ 200 千円※寝袋、ランタンは村で持っているものを活用する。
（４）農業体験や食体験の実施
ⅰ．体験プログラム
ⅱ．葛尾村人の絆強化プロジェクト～“農”と“食”を通して～※ⅰとⅱを合せて算出■歳入 800 千円
農山漁村振興交付金 760 千円
特定財源 40 千円
参加費 2 千円 × 20 名 ＝ 40 千円■歳出 800 千円
バス代 25 千円 × 20 名 ＝ 500 千円
宿泊費 10 千円 × 20 名 ＝ 200 千円
農体験 1.5 千円 × 20 名 ＝ 30 千円
食体験 1.5 千円 × 20 名 ＝ 30 千円
飲食代 2 千円（2 食分） × 20 名 ＝ 40 千円
Ⅱひとづくり事業（研修）（１）『助け合いの文化』を活用した独自の研修プログラム
ⅰ．復興に携わった企業による復興支援を兼ねた首都圏企業研修※民間企業にパッケージ商品として提案するため、費用なし。
ⅱ．組み紐を活用した研修プログラム※民間企業にパッケージ商品として提案するため、費用なし。
ⅲ．食育■歳入 800 千円
農山漁村振興交付金 760 千円
特定財源 40 千円
参加費 2 千円 × 20 名 ＝ 40 千円■歳出 800 千円
バス代 25 千円 × 20 名 ＝ 500 千円
宿泊費 10 千円 × 20 名 ＝ 200 千円
材料費 3 千円 × 20 名 ＝ 60 千円
飲食代 2 千円（2 食分） × 20 名 ＝ 40 千円（２）農村復活のための外国人実習生受入プロジェクト■歳入 2,690 千円
一般財源 2,670 千円
特定財源
20 千円
料理教室参加費 1 千円 × 20 名 ＝ 20 千円■歳出 2,690 千円-136-空き家リノベーション費用 ＠2,000 千円 × 1 軒 ＝ 2,000 千円※リノベーションに必要な人手については、SNS を活用しリノベーションに携わりたい人を募集する。
実習生受け入れ費用一部負担（負担金） ＠150 千円 × 4 名 ＝600 千円※受け入れ時に係る費用を、一部村負担とする。
※受け入れ費用：渡航費用（60 千円/人）＋申請書類＆取次費用（15千円/人）＋健康診断（12 千円/人）＋160 時間講習会（70 千円）＋講習手当（50 千円）＝207 千円（参考：ITE 事業協同組合 HP）
実習生との交流会 ＠30 千円 × 3 回 ＝ 90 千円※実習生のふるさとの料理を作る料理教室（実習生が先生）※葛尾村の伝統技術を教える教室（村の人が先生）※葛尾村のあそびと実習生のふるさとのあそび体験してもらう会（実習生と村の子どもたちが先生）

-137-

7

研究会活動経過

政策提言に向け、2018 年 5 月から 8 回にわたり研究会を開催しました。15 名の研究員が３チームに分かれて、政策を研究し提言する政策をまとめ、同年 11
月 6 日に提言書として葛尾村に提示、同月 27 日に活動成果を広く発信するため、報告会を開催しました。

提言書作成、成果発表
方向性検討
問題点明確化• 現状を知る

• 調べる
• 考える

• まとめる• 提言する• 現場を視る

第１回政策研究会【キックオフ】
日程：2018 年 5 月 15 日
場
所：葛尾村役場
主な内容：１ 参加者オリエンテーション
２ 葛尾村長（副村長）講話「葛尾村の全村避難と復興への道」
３ 基調講演 「月刊ソトコト」編集長 指出 一正氏「小さくてもできることがある！新しいつながりをつくる関
係人口」
講話要旨
 東日本大震災及び東京電力福島第一原子力発電所事故による被害状況や全村避難の経過 避難指示解除に至るまでの村政の動き
 避難指示解除（一部地域を除く）による帰還状況及び復興に向けた動き 現在までの復興状況、今後の課題と展望
基調講演要旨 キーワードは「関係人口」と「関係案内所」

-138-







観光以上移住未満の「関係人口」が注目される理由
地域の若者が地元を面白がることが重要。ミクロの視点で「地域の解像度を上げる」、「地域を編集する」「関係人口」をつくる３つの柱は、関係人口となりうる若者たち、若者た
ちを地域とつなげる関係案内所、関係人口を迎え入れる地域の人たちである
まちづくりに必要なソーシャルな視点として、関係人口を迎え入れるヒトをつくること、地域の関わりしろをつくること、自分事として楽しいこと、の３つをしっかりと取り組んでいくことが関係人口創出につながる

基調講演 指出一正氏

第２回政策研究会【現地調査】
日
程：2018 年 6 月 4 日
場
所：葛尾村
主な内容：１ 施設視察（管理者、担当者より概要説明）①葛尾村復興交流館②葛尾中学校旧校舎等③みどりの里せせらぎ荘④胡蝶蘭栽培施設⑤もりもりランドかつらお⑥ツール・ド・かつらおコース（車窓）⑦繁殖牛農家⑧葛尾大尽屋敷跡公園⑨摩崖仏
２ キーパーソンインタビュー①一般社団法人葛力創造舎 下枝 浩徳氏②有限会社ふるさとのおふくろフーズ 松本
裕子氏

-139-

智恵子氏、松本葛尾村復興交流館 内観

葛尾むらづくり公社

松本事務局長葛尾村復興交流館 外観

せせらぎ荘 外観、食堂

せせらぎ荘 正面入口、ロビー-140-

葛尾中学校旧校舎

中学校付属施設（体育館、プール）

かつらお胡蝶蘭合同会社 杉下博澄氏（有）ふるさとのおふくろフーズ（一社）葛力創造舎

松本智恵子氏、松本裕子氏

-141-

下枝浩徳氏

第３回政策研究会【ローカルビジネス実践者インタビュー】
日程：2018 年 6 月 29 日
場
所：ふくしま自治研修センター
主な内容：１ ローカルビジネス実践者講演（株）sonraku 代表 井筒 耕平氏「小さいまちだからこそできることがある！～地域のコトづく
り会社の取組から～」
２ ローカルビジネス実践者講演（株）WAKUWAKU やまのうち 代表 岡 嘉紀氏「小さくてもできることがある！～温泉街再生の取組から～」３ チーム編成
３チームに分かれて利活用を考えるメイン施設（せせらぎ荘、復興交流館、未利用施設）を分担
講演要旨（井筒氏）
 西粟倉村役場の職員は、ビジネスマンという意識で職務を遂行。移住者が増える理由の一つに、役場が住民と役場、移住者（事業者）という三者のフラットな関係づくりに気を配ってくれることがある。
 ローカルベンチャーと呼ばれる西粟倉村での起業の特徴は、地域資源にこだわらない、合意形成を気にしすぎない、地域のためという義務感にとらわれない、定住にこだわらないこと。結果的にこれが、地域資源を使用し、必要な合意形成は行われ、ここに住みたいと思う、につながっている。
 地域おこし協力隊制度を活用した企業研修型では、協力隊員が村内のベンチャー企業の従業員として活動する。事業者としては、スタートアップ段
階で一人でも追加雇用することは負担が大きく、国の補助で給料を出せる
協力隊員が従事してくれれば助かり、協力隊員にとっても、その企業で働き、３年後正式に就職するというスキームによって任期満了後の生活不安が回避でき、双方にとってメリットがある。
 地域のやる気を引き出すには、ヒトは変えられないので自分が変わるしかなく、自分がリスクを負うこと。２つ目に住民と本気で議論すること、３つ目に結果を出すこと。
 起業に至った経緯、起業に当たっての行政支援の在り方 バイオマス事業の取組みと実績、展望
講演要旨（岡氏）
 REVIC（地域経済活性化支援機構）では多くの官民ファンドが作られ、地方で多様な事業を展開
 その中で WAKUWAKU やまのうちの取組みが注目されているのは、観光地経
営の視点、民間のリスクマネーを活用していることにある。

-142-





遊休物件のリノベーション、地域の若者を事業者として育てる人材育成、
マーケティングを取り入れた情報発信、の３本立てで温泉街を活性化。
地方での活性化には、集客する手段が工夫できる宿泊事業をメインに、飲食事業などへ誘客する泊食分離も一つの方法。
ローシーズンの夏場に集客する仕掛けづくりや経験を積んできた若者の新たな投資検討など、今後のまちづくり会社の展望。

講演

井筒耕平氏

講演 岡嘉紀氏

第４回政策研究会【他自治体の事例視察】
日
程：2018 年 7 月 24 日または 7 月 27 日
場
所：県内各所
主な内容：１ せせらぎ荘チーム①藤沼湖自然公園（須賀川市）②三春の里田園生活館（三春町）
２ 復興交流館チーム①三島町観光交流館（三島町）②旧喰丸小学校（昭和村）
３ 未利用施設チーム①旧喰丸小学校（昭和村）-143-

三島町観光交流館「からんころん」

旧喰丸小学校-144-

藤沼湖自然公園

三春の里田園生活館及び三春町役場-145-

第５回政策研究会【中間発表】
日
程：2018 年 8 月 10 日
場
所：ふくしま自治研修センター
主な内容：１ グループワーク
２ 提言の方向性を中間発表、意見交換

第６回～第８回政策研究会【グループワーク】
程：第 6 回 9 月上旬、第 7 回 10 月上中旬、第 8 回 10 月中下旬
チーム単位で日程調整して実施
場
所：ふくしま自治研修センターほか
主な内容：政策提言仕上げに向けたグループワーク
日

郡山市役所会議室を借りてグループワーク-146-

政策提言【提言書提出】日
程：2018 年 11 月 6 日
場
所：葛尾村役場
主な内容：葛尾村幹部職員等に政策提言の概要を説明し、提言書を提出

平成 30 年度政策研究会報告会【政策発表】
日
程：2018 年 11 月 27 日
場
所：福島テルサ（福島市）
主な内容：１ 基調講演 岡山県西粟倉村長 青木 秀樹氏「小ささをバネに！地方に新しいヒトの流れをつくる」
２ 研究成果報告①「あぜりあスタートアップ事業」≪チーム MASSAN≫②「‘てらす’かつらおプロジェクト」≪チームサプリーズ≫③「かつらお自転車のまち構想」「村内施設を活用した村内外及び世代間の交流の場づくり事業」「葛尾村『むらおこし（葛尾村 PR）構想』」≪チーム KATSURAO☆YADORI≫
３ 基調講演講師及び葛尾村長による講評

基調講演要旨 西粟倉村が注目されている理由は、過疎地域に若者の移住が進み、子供の出生も増えていること、斜陽産業と言われる林業を軸に発展してきたこと、地域に根差した新たな産業が生まれていることである
 西粟倉村の「百年の森林（もり）構想」の取組み、実績及び効果 ローカルベンチャー育成の取組みと効果 地域おこし協力隊制度の活用法
 取り組んでいる自治体初の仮想通貨 ICO の展開

基調講演 青木秀樹氏-147-平成 30 年度政策研究会参加者、吉岡正彦総括支援アドバイザー、事務局

研究員の声より政策研究会活動の有意義度

平均８０．０％研究員コメントより（抜粋）
良かった点

世の中の流れに対してアンテナが高くなり、様々なことに興味がわくようになった。漫然と日々の業務をこなすだけでは、これからの時代に生き残っていけないと危機感を抱くよ
うになった。



政策提言のプロセスについて学ぶことができた。特に予算やスケジュールなど具体的な部
分は今まで触れたことがなかったため参考になった。

「葛尾村らしさ」を求められ、他市町村との差別化をこれほど意識したことはなかった。
地方公務員には地方の実情に応じた行政の展開が求められている。



他の方の視点は、自分だけでは気づくことができないものが多く非常に勉強になった。



パワーポイント等を使った本格的な資料作りを経験したことがなく、今後今回の経験を活かせるのではないかと思う。

研究会で関わった方々との人脈を今後も大事にしたい。

-148-

苦労した点

もっと現場（現地）で聞き取り（ニーズ）調査などをしてみたかった。



財源や人員等の課題に踏み込むことが難しかった。



案は自由に出せるが、実際にどのようなものが必要でどのようなことをするのかイメージすることが重要と感じた。



自分の意見を政策に（周囲と調和させながら）反映することの難しさを感じた。



参加の動機がそれぞれ違うこと、また、途中で研究の目的の認識に対するズレが生じてきたところでタイムリーに方向修正できなかったように思う。



グループ内で次から次へと案がわいていた時に自分の意見をなかなか見いだせなかった。

-149-