【次号４３号の予定】（２０１
３年５月発行予定）・憲法と人権、非正規・貧困対策
・貧困拡大の実態と分断をどう越えるか・日本における社会的企業の可能性
・ホームレス社会復帰の取り組み
・地域シンポ報告、ほか

いのちとくらし
第４２号 ２０１３年３月

目次○巻頭エッセイ「東電・福島第一原発事故と健康権」………小西

【特集

恭司

１

介護保険制度と非営利・協同セクター】○座談会「介護サービスの現状と非営利・協同事業組織の展望」
……林

泰則、山田

智、加藤

久美、井田

智、司会：八田英之

２○「２０１２年『改正』介護保険法・改定介護報酬の問題点〜介護保険で私たちの介護保障は可能か？！〜」…………………………………藤松

素子 ２１○２００６年度研究助成報告「北欧における高齢者のグループリビングと住宅協同組合に関する研究」………………………………………上野

勝代 ２８○「２１世紀の協同組合と非営利・協同セクター―世界の憲法から」………………………………堀越芳昭 ３９○「ケベックの社会的連帯金融」………………………………石塚秀雄 ４４○地域医療再編と自治体病院ワーキンググループ・第９回研究会報告「日本医師会の医療政策などよもやまばなし」…………………石川広己 ５５○「朝日資料の整理を終えて」…………………朝日訴訟の会・岩間一雄 ７８○書評【編集後記】
今号の特集は介護保険制度を取り上げました。制度の改定によって生じた問題点、とくに「住まい」
については、北欧の研究助成報告から多くのことが得られると思えます。また世界の憲法を検討し、協同組合セクター、非営利・協同セクターの社会経済的な地位について論じていただきました。様々な分
野で事業内容が非営利・協同である組織が果たせる役割を拡大する上で重要となるのは、市民の参加やシチズンシップとなるのではないでしょうか。
（竹）全日本民主医療機関連合会歴史編纂委員会編『無差別・平等の医療をめざして』…………………………………………………角瀬○（新シリーズ）医療政策・研究史（１）「科学史への関心」…野村

保雄 ８０
拓 ８４

○事務局ニュース……………………………………………………………２７、４３○単行本案内・バックナンバー……………………………………………８３、９１【投稿規定】
原稿の投稿を歓迎します。原稿は編集部で考査の上、掲載させていただきます。必要に応じて機関誌委員会で検討させていただきます。内容については編集部より問い合わせ、相談をさせていただく場合があります。
１．投稿者
投稿者は、原則として当研究所の会員（正・賛助）とする。ただし、非会員も可（入会を条件とする）。
２．投稿内容
未発表のもの。研究所の掲げる研究テーマや課題に関連するもの。①非営利・協同セクターに関わる経済的、社会的、政治的問題および組織・経営問題など。②医療・社会福祉などの制度・組織・経営問題など。③社会保障政策、労働政策・社会政策に関わる問題など。④上記のテーマに関わる外国事例の比較研究など。⑤その他、必要と認めるテーマ。
３．原稿字数① 機関誌掲載論文
１２，
０００字程度まで。
② 研究所ニュース３，
０００字程度まで。
③ 「研究所（レポート）ワーキングペーパー」
３０，０００字程度まで。
（これは、機関誌掲載には長すぎる論文やディスカッション・ペーパーなどを募集するものです）。
４．採否
編集部で決定。そうでない場合は機関誌委員会で決定。編集部から採否の理由を口頭または文書でご連絡します。できるだけ採用するという立場で判断させていただきますが、当機関誌の掲げるテーマに添わない場合は、内容のできふできに関係なく残念ながらお断りする場合があります。
５．締め切り随時（掲載可能な直近の機関誌に掲載の予定）
６．執筆注意事項① 電子文書で送付のこと（手書きは原則として受け付けできません。有料となってしまいます）② 投稿原稿は返却いたしません。
③ 執筆要領は、一般的な論文執筆要項に準ずる（「ですます調」または「である調」のいずれかにすること）。注記も一般的要項に準ずる。詳しくは編集部にお問い合わせください。
④ 図表は基本的に即印刷可能なものにすること（そうでない場合、版下代が生ずる場合があり
ます）。
７．原稿料
申し訳ありませんが、ありません。

「特定非営利活動法人（表紙写真：前沢淑子）

非営利・協同総合研究所
事務局

いのちとくらし」〒113-0034 東京都文京区湯島2-7-8 東京労音お茶の水センター２階
TEL：03-5840-6567／FAX：03-5840-6568
ホームページ URL:http://www.inhcc.org/ e-mail:inoci.@inhcc.org

「東電・福島第一原発事故と健康権」
小西 恭司
健康権は、１
９
４
８年の WHO 憲章に起源を有し、
１９７６年発効した国際人権規約で「到達可能な最高て」集団訴訟をたたかったように。
具体的には

生業を返せ

の大運動、子ども・水準の健康を享受する権利」とされ、WHO の健

被災者支援法の具体化を求める取り組み、原発作

康戦略により発展し現在に至っている（所報 No

業員全員に当たり前の賃金と危険手当が支給され

４０野田論文参照）。

その生活と健康を守る運動などである。国と東京

１
９８
６年にオタワで開かれた第１回ヘルスプロモ

電力の責任を明確にして省庁交渉などを繰り返し、ーション国際会議で採択された『オタワ憲章』に地方自治体に対しても避難者援助の要請を行うな

は「健康のための基本的な条件と資源」として①

ど多面的な取り組みが求められている。

平和②住居③教育④食物⑤収入⑥安定した生態系

同時に健康権侵害に対する国民のたたかいは、⑦持続可能な生存のための資源⑧社会的公正と公

脱原発と再生可能エネルギー普及の結合を求めて平性、と８つの前提条件が提示され、
１
９
９
８年に「健

いる。

康の社会的決定要因」として整理された。福島第①再稼働や新たな建設を許さない脱原発に向けた

一原発事故は、国民、特に被災者の健康の前提条

草の根の活動を多様に行うことが必要である。こ件にどのような影響を与えたのであろうか。

れらの運動を交流し、脱原発の全国的連帯を強め①平和（平和的生存権）が脅かされたていこう。

②住居を脅かしている→避難を強いられた②再生可能エネルギーによる市民共同発電所を無③教育を脅かしている→外に出ることができな数に作ろう。その際、再生可能エネルギーの小規い。子どもの分断

模・分散という特徴をしっかりと理解し、地域間④安全な食料の確保を脅かしたで連携することが重要になる。大切なことは、故⑤安全な環境の確保を脅かした

原田正純氏が「『水俣病学』ではなく『水俣学』⑥安定した収入を脅かしているである」と喝破したように、徹底して地域に学び⑦持続可能な生存のための資源を脅かしている

地域住民の健康を守る立場で進めることである。

⑧社会的公正や公平性を脅かしている

非営利・協同の運動は市民共同発電所建設に向け

以上のように、すべての条件が侵害されている。

た住民結集の大きな条件を持っている。

福島第一原発事故とは、国と東京電力による被災

以上のように、福島第一原発事故がもたらした者（＝国民）に対する健康前提条件の全面的な破健康権侵害に対する国民のたたかいは、脱原発の壊（＝健康権の侵害）であった。当然、国と東京運動と再生可能エネルギーの普及が結びつくこと電力がその責任を全面的に認め、侵害された権利により、新しい福祉社会への展望を視野に入れ、の回復と損害補償をしなければならない。しかし、地域 か ら 医・食・職・住・環 境 再 生（＝地 域 再現状は、国はもちろん、事故を起こした東京電力

生）をめざす非営利・協同の事業へと連なるであも人権侵害の認識は薄く、被災者に対する対応はろう。それはさらに憲法９条を守り、２
５条を生かきわめて無責任なものとなっている。

す大きな国民的運動に合流し発展する道へつなが

従って、現時点では、被災者自身が被災の現実っている。

から出発して健康権の侵害を申し立て、その補償を要求してたたかわざるを得ない状況にある。原

（こにし

爆被爆者が「被爆の実態を重視する立場に立っ

医療団理事長）いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

きょうじ、全日本民医連副会長・福岡

1

座談会!介護サービスの現状と非営利・協同事業組織の展望"●急速な営利法人のシェア拡大
司会（NPO）があります。
訪問介護で見ると、開始直後の営利法人のシェ座談会の「非営利・協同事業組織の展望」

アは約３分の１、３４％だったのですが、２
０
１
１年にという趣旨ですが、最初に介護保険が始まるにあは５８．
６％とほぼ６割まで比重を高めています。営たり、そもそも介護事業を営利企業に道をひらく

利法人の割合について主なサービスを見ると、訪という指摘がありました。確かに一定進んでいる

問看護ステーションは開始直後７％から現在はのですが、では介護市場全体が営利市場となって

２
６．
８％、通所介護（デイサービス）は最初８．
８％いるのかというと、必ずしもそうではない。これだったのが比率を高めて４
６．
４％、ほぼ半分は株式

は法人形態の問題と、全体の営利化という問題は会社の事業所です。通所リハビリや短期入所（シ

区別して考えるべきではないか、その辺を議論出ョートステイ）についてはあまり株式会社立はあ来ればと思っています。

りませんが、特定施設入居者生活介護が比率を減ではまず、林さんから資料の説明をお願いします。

らしつつも７割前後のシェア、福祉用具にいたっては、貸与も販売も９割が株式会社です。それから２００
６年からスタートした夜間対応型訪問介護は、林

それでは資料を紹介します。

２
０
０
６年では１
２か所しか開設されなかったものの

図表１は「開設（経営）主体別事業所数の構成

９１．
７％が株式会社です。一昨年から制度化された割合」です。２００
０年は制度施行直後ということも定期巡回・随時対応型訪問介護看護も株式会社のあり、今と比較できる形でデータの整理がされて展開がかなり先行しています。どちらもスタート

おらず、２
０
０
１年からが今と比較できる形になってダッシュは株式会社がとびつき、そのうちならさ

います。２
０
０
６年は前年に介護保険法の「改正」がれていくという傾向にあります。認知症対応型通あり、地域密着型サービスが始まった年でした。

所介護も３割近く、小規模多機能型居宅介護は４いちばん最近の公表されているデータが２０
１
１年と割です。グループホーム（認知症対応型共同生活

いうこともあり、ちょうど５年ごとのデータにな

介護）は、もう５割を越えるシェアです。最後にっています。

ケアマネジャーの居宅介護支援事業所ですが、開これは構成比なので、１００％に対して開設主体

始直後は２割弱だったのが、現在は４割です。

別にそれぞれどのような割合で事業が展開されて以上のように、介護事業所の中での基幹的なサいるかという意味になります。左端に地方公共団

ービス事業については、株式会社、営利法人がシ

体、真ん中あたりに医療法人、営利法人（会社）ェアを高めていると言えます。
「官から民へ」とが右から３つめ、その隣には特定非営利活動法人

いいますか、一方で表の左端の地方公共団体は、

司会
八田

英之（はったふさゆ林

泰則（はやしやすのり）き）、研究所副理事長。社会福全日本民医連常駐理事。２０００年祉法人千葉勤労者福祉会理事長。

に全日本民医連の理事となり、

１
９
８
８〜９
７年全日本民医連事務局

２００
０年４月からの介護保険実施長、９８〜９９年同副会長。

を機に介護福祉分野を担当している。

2

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

図表１

開設（経営）
主体別事業所数の構成割合（居宅サービス、地域密着型サービス、
居宅介護支援）総訪問介護

訪問入浴介護

訪問看護ステーション

通所介護

通所リハビリテーション

短期入所生活介護

短期入所療養介護

特定施設入居者生活介護

福祉用具貸与

特定福祉用具販売

夜間対応型訪問介護

認知症対応型通所介護

小規模多機能型居宅介護

認知症対応型共同生活介護

地域密着型特定施設入居者生
活介護
地域密着型介護老人福祉施設

居宅介護支援事業所

２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１
２
０
０
１
２
０
０
６
２
０
１
１

数

特 定
公的・
営利法人 非営利
社団・
社会福祉
地方公共
その他
協同組合
医療法人
社会保険
活動法人
（会社）
財団法人
法 人
団 体
関係団体
（NPO）

１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０

２．
０
０．
６
０．
５
２．
０
１．
０
０．
５
５．
２
３．
９
３．
４
４．
７
１．
５
１．
１
３．
４
３．
３
２．
８
６．
８
４．
２
３．
０
５．
２
５．
１
４．
１

…
…
…
…
…
…
３．
４
１．
６
３．
１
…
…
…
１．
４
１．
４
１．
５
…
…
…
１．
８
１．
８
１．
８

４
２．
０
２
６．
２
２
３．
９
６
６．
３
５
７．
７
４
２．
８
１
０．
３
９．
２
８．
５
７
５．
６
４
５．
３
３
６．
９
８．
０
８．
８
９．
５
９
１．
９
８
６．
６
８
４．
５
８．
５
１
０．
０
１
１．
４

１
０．
７
７．
５
６．
５
２．
６
２．
６
１．
６
５
２．
２
４
４．
４
３
９．
４
５．
６
８．
２
７．
５
７
１．
８
７
５．
５
７
７．
２
０．
５
２．
５
３．
３
７
３．
１
７
６．
０
７
７．
１

２．
０
１．
４
１．
１
１．
１
１．
０
０．
８
１
７．
１
１
５．
１
１
３．
３
１．
１
０．
８
０．
６
３．
２
３．
１
２．
８
０．
１
０．
１
０．
０
３．
０
２．
９
２．
８

５．
０
３．
６
３．
０
０．
９
１．
０
０．
８
４．
４
５．
３
３．
５
１．
５
１．
９
１．
８
…
…
…
０．
１
０．
４
０．
４
…
…
…

３
４．
０
５
４．
３
５
８．
６
２
６．
１
３
５．
８
５
２．
５
７．
０
１
８．
７
２
６．
８
８．
８
３
６．
２
４
６．
４
０．
１
０．
１
０．
１
０．
５
５．
７
８．
３
０．
１
０．
０
―

３．
１
５．
７
５．
６
０．
８
０．
８
０．
８
０．
４
０．
９
１．
６
２．
１
５．
５
５．
１
・
…
…
０．
１
０．
３
０．
４
・
…
…

１．
２
０．
８
０．
７
０．
１
０．
１
０．
１
０．
２
０．
７
０．
４
０．
６
０．
６
０．
６
１
２．
１
７．
９
６．
１
０．
１
０．
２
０．
１
８．
３
４．
２
２．
７

１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０

０．
２
１．
２
０．
３
０．
１
０．
１

…
…
…
…
…

１
７．
１
２
６．
０
６．
３
３．
７
２．
８

０．
６
３．
２
２．
５
２．
１
１．
４

１．
１
０．
６
０．
４
０．
４
０．
４

０．
３
０．
３
４．
３
３．
３
２．
４

７
９．
０
６
７．
５
８
５．
４
８
８．
９
９
１．
６

０．
５
０．
３
０．
３
０．
９
０．
７

１．
３
０．
９
０．
５
０．
６
０．
６

１
０
０．
０
１
０
０．
０

０．
０
０．
１

…
…

１．
５
１．
５

１．
１
１．
０

０．
３
０．
３

２．
８
２．
１

９
３．
３
９
３．
８

０．
７
０．
６

０．
３
０．
５

１
０
０．
０
１
０
０．
０

―
１．
０

…
…

８．
３
２
２．
３

―
１
６．
５

―
２．
９

―
１．
０

９
１．
７
５
３．
４

―
２．
９

―
―

１
０
０．
０
１
０
０．
０

０．
８
０．
６

…
…

５
８．
１
４
９．
４

１
０．
９
１
２．
８

１．
２
１．
０

１．
５
１．
６

２
１．
８
２
７．
９

５．
３
６．
６

０．
４
０．
２

１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０

０．
５
０．
１
０．
７
０．
２
０．
１

…
…
…
…
…

２
１．
９
３
２．
７
３
６．
７
２
１．
９
２
３．
７

１
３．
９
１
４．
３
２
９．
５
１
８．
６
１
８．
０

２．
１
０．
６
０．
７
０．
３
０．
４

１．
１
１．
５
０．
２
０．
４
０．
４

４
６．
５
４
４．
０
２
６．
１
５
２．
９
５
２．
３

１
３．
４
６．
５
６．
０
５．
４
４．
８

０．
５
０．
３
０．
２
０．
３
０．
２

１
０
０．
０
１
０
０．
０

―
―

…
…

２
６．
１
３
０．
３

４．
３
９．
９

―
１．
３

―
０．
７

６
５．
２
５
４．
６

４．
３
２．
６

―
０．
７

１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０
１
０
０．
０

１
６．
３
８．
４
６．
１
２．
３
１．
３

―
―
…
…
…

８
３．
７
９
１．
６
３
７．
４
３
０．
６
２
９．
４

・
・
２
５．
６
２
１．
１
１
８．
６

―
・
５．
３
３．
８
２．
９

…
・
３．
７
３．
５
２．
８

…
・
１
９．
５
３
４．
８
４
０．
６

…
・
１．
２
３．
０
３．
５

―
…
１．
２
０．
９
０．
８

出典：厚生労働省「各年度介護サービス施設・事業所調査」＜林 作成＞

注：１）事業所数は集計対象となった事業所数である。
２）「公的・社会保険関係団体」とは、日本赤十字社、厚生（医療）農業協同組合連合会、健康保険組合及び健康保険組合連合会、
国家公務員共済組合及び国家公務員共済組合連合会、地方公務員共済組合、全国市町村職員共済組合連合会、日本私立学校振興・共済事業団、国民健康保険組合及び国民健康保険組合連合会、全国社会保険協会連合会をいう。

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

3

目も当てられないくらい比率が下がっています。

また、ヘルパーと利用者との会話時間が大幅に

介護保険は施行されてもうすぐ１
３年目となります

減っていることから、重要な変化を見逃してしま

が、事業の供給主体は営利法人が比率を高め、営うのではないかという不安がヘルパーから表明さ利法人が主導して介護事業のマーケットを拡大しれています。そもそも対人援助サービスにとってていると言えるのではないかと思います。

コミュニケーションがとれないというのは根本的な問題であり、ヘルパーの専門性そのものに関わる問題として発信していく必要があるのかと思い●訪問介護の時間短縮に悲鳴
司会ます。

民医連全体としての介護分野の取り組みはどうでしょうか。

加えて費用負担の問題です。特に支給限度額との関係で、今まで限度額いっぱいに利用していた人が、利用料が増えて限度額を超え自費が発生す林

昨年の４月から介護報酬が変わりました。改るのを避けるためにサービスを減らす事態、これ定後の利用者や事業者への影響を調査し社会的には調査をすると一貫して出てくる問題ですが、今発信しようと、先日、記者会見を行い「介護保険回も事例として多数出てきました。また、特定の法２０１
１年『改正』、介護報酬２０１
２年改定後の影響

グループに困難が集中しているというのもわかり

調査結果報告」を発表したところです。

ました。１つは一人暮らしの認知症のケース、そこの調査は、「事業所アンケート」と「事例調れに低所得層・生活保護受給者です。無年金・低査」、そして利用者家族の生の声を集める「ひと年金のためサービスが追加できないとか、また、ことカード」の３つをセットで実施しました。

家族の介護支援もないなかでの認知症の人の一人「事業所アンケート」では、やはり生活援助時

暮らしは本当に大変なのですが、今回の改定によ

間短縮（６
０分→４
５分）が相当に深刻な問題としてってヘルパーの支援時間が減っているものですか

現れていることが分かりました。また「事例調査」

ら、さらに深刻化しています。これらは少し整理

では、今まではケアマネジャーに報告してもらっをして、現場での学習や社会的なアピールや制度ていたのですが、今回は主治医の先生方にコメン

改善の動きにつなげられればいいと思っています。

トを入れていただくのをかなり重視して実施しま

昨年から今年にかけては緊急改善を求める請願

した。生活援助の時間短縮の影響が日常生活にさ署名にも取り組んできました。先ほどの生活援助

まざまな支障として現れており、その結果、病状の問題や介護報酬の緊急改定などの要求をかかげ、や病態が深刻に悪化しているケースがずいぶん報

１
３万５千筆を集め、２月２０日に約１００名の介護職告されました。主治医の先生方も改定後のサービの人に集まっていただき国会議員への要請行動をスのあり方についてかなり危惧されています。調行いました。昨年の総選挙で衆議院の厚労委員も理の時間が減って配食サービスにしたというケー

かなり替わっていて、３分の２が新人議員であり、スが多く、なかには洗濯の時間が減ったので自分

国会のことがさっぱりわからないという議員が多で洗濯物を干すようになったら転倒・骨折し、入数を占めているので、議員一人一人への働きかけ院したなど、かなり深刻な事例も報告されていまが改めて重要だと思っています。

す。

現在、「社会保障制度改革国民会議」（国民会加藤久美（かとう

くみ）

山田

智（やまだ

さとし）

社会医療法人社団千葉県勤労者

医療法人社団健友会理事長、リ医療協会福祉介護部長。２０
０
６年

ハビリテーション科医。２００４年からは地域包括支援センターのから全日本民医連理事として介主任ケアマネ、社会福祉士を務

護福祉部。

める。２
０
１
０年、本部に福祉介護部立ち上げの際に異動。

4

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

議）で、今後の介護保険制度の改革基本方針が議上の都市のなかで高齢化率が２６％と一番高かった

論されています。年内に次の改革の内容が準備さ

福岡県の大牟田―現在では３０％超えています―にれ法案が整備され、２０１４年の通常国会には次の改研修医として入りました。リハビリをやりながら定法案がかかってくるという流れです。おそらく高齢者に接する機会が多いので、九州・沖縄の地

は生活援助と軽度の介護を本体給付から外す、利協で「高齢者医療を担う医師の会」を作り、成人用料を一部の利用者について２割負担にするなど、医療の延長でない高齢者の医療を勉強していこう

かなり根本的な改革案が出てくると考えられ、今と始めました。その縁で、全日本民医連の高齢者後の運動が非常に大事になると思います。今は今

医療委員会に入れていただき、２００
４年から理事と後の方針を改めて議論しているところです。

して介護福祉部に入って今まで全日本の仕事をさせていただいています。

司会

単純な確認ですが、特定施設入居者生活介護というのは、どういう内容でしたか？

大牟田の仕事では、特例許可病棟から医療療養型病床に変わっていく経過を見ていた中で回復期リハ病棟が出来たので、急性期から後方としての

加藤

いわゆる有料の老人ホームと言っています

回復期リハ病棟、さらにその後方としての医療療が、在宅扱いになる施設です。そこにケアマネ、養型病床で仕事をさせていただいたことなどで、外付けのサービスが入ってきます。

医療より介護に近い方を見る機会が多くなっていました。途中からは「くろさき苑」という老人保林

ケア付きの有料老人ホームですね。

健施設の施設長も担当していましたので、介護保険に関わりました。

司会

施設基準があって、外付けサービスを利用できる、だから特定施設なんですね。

大牟田は高齢者と認知症でまちおこしをしたところですから、認知症のケア、コミュニティケアを非常に勉強させていただきました。

加藤

Ｈ町にある「ＨＦ」などがそうですね。ケ

３年前から、叔母の看取り、それこそ介護で東アマネがいて、同じ敷地内には名前が違うけれど

京に来ているのですが、立川相互病院の回復リハも同系列のヘルパー事業所や福祉用具の事業所もビリテーション病棟を担当しながら、大病院の中あって、そこからデイにも行けるし、ヘルパーもでの回復期リハ病棟のあり方を勉強させていただ

使えるのです。ただし、ケアマネを変えてくださき、去年からは中野にある健友会の理事長と中野い、となるんです。

共立病院の院長を仰せつかりました。自分の病院

司会

性期５５床、回復期リハ５５床）の中小病院です。

を紹介しますと、中野共立病院は１１０床（一般急ありがとうございました。それでは資料の内容は後で議論するとして、次に山田先生お願いします。

今日の座談会テーマにも関わるところですが、中小病院の医療と介護の連携で言うと、一般急性期は完全に老人、高齢者の救急に徹しています。

●介護保険改訂と地域の現状
山田

私は１
９
８
３年に大学を卒業し、当時１０万人以一般に急性期の機能の高い病院が受け取りたがらないような、高齢者のポピュラーな疾患―たとえば誤嚥性肺炎など―を診て、在宅に返していくよ
うにしています。それから、中野区医師会の在宅

井田

智（いだ

さとる）

患者さんの、実に４分の１のレスパイト入院（介社会福祉法人山形虹の会事務局

護休暇目的入院）を引き受けている病院でもある

長、介護老人保健施設かけはしのです。

施設長。介護福祉士。山形県介護福祉士会副会長。

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

司会

それはすごいですね。

5

山田

急性期の増悪も含めてですが、医師会からと言でカッコよく言えば、「人に優しい仕事がし褒められましたね。そういう役割も担っているとたい」ということでした。飛び込んで、一介護職ころです。それから回復期リハ病棟は、９２％が紹員として業務を行いました。３年間の実務経験を介で、地域の基幹病院の後方という位置づけにな

経て介護福祉士を取得し、その後ケアマネジャーっています。従って地域に根付いた地域密着型のの仕事も２年ほどしました。介護保険の始まった中小病院の見本のようなところです。また当法人

２０００年に、本体施設の老人保健施設隣接地にグルの９診療所の在宅患者さんを合わせると、約４７０ープホームを立ち上げようと、９人１ユニットで名います。連携強化型在宅療養支援病院もとった

すが、立ち上げました。同時に訪問入浴を立ち上し、在宅療養支援診療所も取ったし、ヘルパース

げ、その立ち上げの仕事をさせてもらったことで、テーションも訪問看護ステーションもある、そん

現場から管理的な仕事へ移ったという形です。

なところです。

その後、グループホーム２ユニット、ショート

後の話題とかかわりますが、急性期医療を続け

ステイ（２１床併設型）を作り、最大の目的であるていきたいというのは、介護といかに連携するか、特別養護老人ホーム（２９床）を去年の４月に開設

いわゆる退院先、出口が大切となるからです。出

出来ました。地域密着型の小規模ですが、ここに口を介護に求めないと、急性期医療が出来にくくも１０床のショートステイを組み入れ、３９床で立ちなる可能性がある、そういう状況になってきてい上げました。ようやく地域でもっとも必要だった

る。在院日数が限られるなかで、高齢独居、老老特養を立ち上げられたので、良かったと思ってい介護で介護力が期待できない方の退院先を探すのます。ところが去年４月に立ち上げたばかりなのは困難になるでしょう。そこで住まいが重要になに、待機者が１
０
０人おります。

ります。どうやって連携していくか。出口をどう作るか、急性期の出口を介護という認識をしない

司会 ２
９床に１
０
０人の待機者ですか。

といけないと思っています。急性期の病院周りはするけれど、後方の介護施設とのやりとりを盛ん

井田

そうです。老健の方は定員１００名ですが、にしないといけないかなというのが、いまの問題

待機者は２００名を超えています。鶴岡市は１４万人

意識ですね。

都市なのですが、現在の特養待機者は１，２００名で、全く施設が足りていないという地域柄かなと思い

司会

ありがとうございました。この辺も後ほどます。それから、山形県介護福祉士会という日本

議論したいところです。それでは井田さん、お願

介護福祉士会の山形県支部に当たる会の副会長をいします。

させてもらっているので、介護福祉士のさまざまな教育を含めた育成の仕事もさせていただいてい●介護職員のやる気を失わせる・・

る、そんな状況です。
介護保険が始まる前から仕事をさせていただい井田 １
７年前、法人が出来たときに入職したのでて、私自身のなかで今はどこに問題意識があるかすが、私は異色でして、全く異業種から、具体的と言えば、やはり介護職員に元気がないことです。

には体育学部出身で、２７歳まではスポーツクラブ

介護職員に元気がなく、やる気がなく、疲弊してのインストラクター、エアロビクス等をしていて、いる。最たる原因は、介護保険改定とともに事業

バブルの頃にはゴルフ業界におりました。バブル

所収益が下がっていく、そのなかで介護職員の処崩壊とともに今の世界へ３
５歳で転職した人生を歩遇がだんだんと削られる、人件費が抑えられるこ

んでおります。

と、これが問題です。なおかつこうした状況で、介護職員が医療行為の仕事もしなければならない、

司会

華麗なる転身ですね。

井田

どうしてこの業界に移ったかと言えば、ひ

具体的には喀痰吸引や胃瘻の対応についてやらな
ければならないとなってきています。今後、これ6

らをどうするかというのは大きな問題です。私はいのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

常々、介護職員は介護・福祉の専門職であり、看それと、住まいの問題が出てきています。さき護の補助業務ではないと申し上げているわけで、ほど言われた一人暮らしの認知症の方や低所得層

介護は障がいのある方や高齢者の生活を支える、などの行き場がない。
「お泊まりデイ」などが一生活に寄り添う仕事と思っていますから、そこに般化してしまっている。うちのデイサービスに通看護の下請的な業務が課せられるのはどうかといっている利用者たちからも、アンケート調査をすう問題意識を持っています。

るとそれなりにお泊まりデイをやって欲しいと要またこれから考えなければいけないのは、精神望が出ています。吹きだまりとしか言えないよう疾患を含めた障がいのある方たちを地域で支える

なお泊まりデイという劣悪なものに要求が集まっためにどうするのかを、介護職員は真剣に考えなている。それから住まいのところでいわゆる貧困

ければいけないと思っています。私の地域には県

ビジネスとなっているものにぶつかるケース、こ立の精神科の総合病院がありますが、これが新築

れらが千葉での問題かと思います。

移転をします。１００床程度が削減されるので、地では加藤さん、お願いします。

域にそれだけの人たちが出て来ます。こうした方が介護保険を使うことになりますし、保険を使わ加藤

ずとも地域で障がい者をどう支えるかというのが、勤医協・千葉健生病院の相談室で、そこで医療ソ

介護職員や介護福祉士の大きな役割となるだろうーシャルワーカーを１
５年近くやりました。そのあと思っているのです。

と在宅介護支援センターとケアプランセンターの私は最初に就職したのが千葉民医連の千葉管理者をやらせてもらい、２００
６年の介護予防にな●所得の低い要介護者の行き場は司会

ありがとうございました。それでは千葉についてです。

ったときに、在宅介護支援センターが当時の千葉市には２４ヶ所あったのですが、そのうち１２ヶ所を地域包括支援センターにするというので手を挙げ、地域包括支援センターで主任ケアマネ、社会福祉

千葉勤労者福祉会は２０００年に設立と若い法人な士の仕事を４年ほどやり、千葉勤医協の本部に福ので職員層が若いのですが、在宅のヘルパーはそ祉介護部を作るというので異動となりました。本

れなりに年齢が上の方々もいますから、この分野

来は本部で介護福祉分野全体の職員の人事管理もはいまや世代交代の時期です。そのトップレベル

含めた管理を担当するのですが、この３年間、職が変わらざるを得ない、ヘルパーや介護の職員の員が病休や産休などで、人の確保が困難となり、なかでどう幹部養成をしていくかというのが具体

自らが現場の穴埋め、応援にほとんど行っている的な問題です。それから事業的には特養をもって状況です。

いないので、これを何とか作りたい。船橋と千葉

２０１
２年４月の介護報酬の改定で地域では何が起との２つに手を挙げていて、うまく行きすぎるときているかというのは、利用者や事業所から見た

両方同時に、だめな場合は両方ともだめになると問題は出てきました。私はケアマネジャーや地域いう状態です。明日も打ち合わせがあるのです。

包括の担当もしているのでケアマネの問題で言い船橋では、県の企業庁の土地を船橋市に無償譲渡

ますと、もうケアマネをやっていられない、利用させ、その土地に我々が特養を作るという離れ業者に改定の説明をつけられないと、次々と辞めてに挑戦しています。船橋市に無償譲渡までは決まいくケアマネがおられるのです。報酬改定の説明

りました。

をケアマネに押しつけられると言いましょうか、

そういう状況の中で、今回の改定で出てきた時ケアマネをしているのが精神的にきつくなって辞間短縮の問題を、利用者との関わりでどう対処すめるという人が多いのです。地域包括ではケアマ

るか、なんです。比較的にうまく対処してしまっ

ネに辞められてしまうと委託できる人がいなくな

たというか、回数を増やすなどしているのですが、るので、たちまち直営プランが一度に増えてしま

アンケートをとれば先ほどのような不十分な点がい、こちらも非常に苦しい思いをしました。

いろいろ出てきているのは間違いありません。
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

今回の改定は保険者からもかなり厳しい指導が7

ありました。報酬改定の説明と、報酬が絡むので作るべきものでしょう。

サービス担当者会議、ケアプラン再作成などを、
加藤

丸投げなんですね。

司会

それは他でもそうなのでしょうか。

があると思うのですが、保険者からは対応を強く加藤

どうでしょうか、他の自治体はどうでしょ

求められるので利用者との板挟みという形で苦しうか。

遅くても４月中にはやりなさい、出来れば３月中にという指導がありました。そこで対応せざるを得ないので、本来ならば利用者の生活にどんな影響を受けてどういうサービスが必要だと言う必要い思いをしたというのがありました。うまく調整
井田

山形ではそこまでは言ってきません。

連のケアマネだけではなく、地域の他の事業所さ山田

自分たちのプランがないということですね。

んと一緒に改善の声を出していく方向へ動かないだから言ってくるのでしょう。

を図ってしまったという面も確かにありますが、今回の事例調査などへの取り組みを通じて、民医といけないと思い知らされた気がします。
地域包括の担当もさせて頂いているのですが、現在２月から３月は地域ケア会議の研修が続き、

加藤

やりなさいと言うだけで、それに対して市がどう援助するという具体策がまだみえません。

こぞって出ている状況です。千葉県のモデル事業という形で地域ケア会議を推進する委員をいろい司会

ろな職能団体から選び、そういう人たちの指導の事なのであって、せめて場面設定くらいは市がや下にケア会議をするということがさかんに行われらないといけないでしょう。地域包括支援センタています。一方で保険者からは地域包括支援センーの人が中心を担うのは良いけれど、事業者を集ターが予防プランばかり作るのではなく、地域包

めたり利用者の代表を呼んできたりと、包括の仕括ケアのシステム作りに向かっていかなければな

組み作りなどというのは知恵を集めてやらないとらないので、そういう業務をやりなさいと言って作れる訳がありません。その知恵を集めるところきています。いま、ある自治体では、地域ケア会までを支援センターにさせようというのならば、議や地域づくりをしない場合は委託料の返還を求集める権限も下さい、自治体の代わりにするのだ

めるということを言い始めてきました。これはすから、強制的に会議に出なさい、来ないと貴方のごい状況だと思っています。

所は減点します位まで言える権限がないと。それ

だいたいそれを考えるのが本来は行政の仕こそ支援センターに包括の金を返せと言い出すな
司会

それは随分と強引なことです。相手のあるどとは、逆ですね。驚きました。

ことですからね。
山田
加藤

つい先日の話ですが、今年度はこういうことも考えざるを得ないといった言い方をしていま恐らく焦っているのでしょうが、ひどいですね。厚労省に実態を報告し改善を求めないといけません。

す。非常に苦しいところに置かれているかなと思います。
司会

地域包括ケアを作るのが中心なのですか？

●営利法人と営利主義の違い
司会

既にいろいろな問題が出てきているのがわかったと思います。それではさきほどの資料（図加藤地域包括支援センターがやはり中心になっ

表１）の感想的なご意見をいかがでしょうか。

ていくんだと。
山田
山田

8

本末転倒も甚だしいですね。本来は行政が医療系のところは医療法人が強いですね。

例えば訪問看護ステーション、通所リハ、デイケ
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

アといった医療や医療人を必要とする場所は、非ションが出来はじめていますし、通所介護など、営利の事業者のほうが強い。営利企業の方は、ど例えばお泊まりデイなどをやっているところなど

ちらかと言えば施設系のところが強いですね。医は、同じ名称でも運営する会社が違うのです。要師・看護師がいらない介護事業に強いということは名前とノウハウをもらってやっているだけで、ですね。圧倒的にシェアを示しているので驚きまいわばフランチャイズです。

した。営利の事業所がこういう所では確実に伸びてきている、国の思う通りの方向へ進められてい司会るというのがはっきりしますね。

すか。

井田

加藤

そもそも介護保険が始まる前は、措置で行

運営主体はさまざまで、名前は同じなので

私は千葉民医連のデータの関連機関マスタわれていたサービスが多くありました。ヘルパーーを見ているので、ケアマネからここをデータになどは措置で動いていたのに、地方公共団体ない

入れて欲しいと言われると、全体の傾向が見えてし社会福祉協議会が丸投げして責任を負っていな

きます。デイサービスはそういう所が増えていま

いと最初に思いましたね。自治体がどれだけ責任

すし、訪問看護ステーションは先ほど言ったとおを果たしているのかを疑問視する数字ですね。

り株式会社形態で、「何でも受けます」と言うところが増えてきています。

司会

そうですね。この営利法人には、大手から中小企業までいろいろとあって、内容はどうかと

山田

いうのはわかりません。全体としての傾向は山田

営利企業から合併しませんかという話があったと先生の言われた通りだと思います。同時に、かつ聞きました。やはり看護師さんが欲しいのでしょてコムスン事件があって、会社の方に対してかな

うね。

ある訪問看護ステーションですが、大きなり厳しい規制、監査の強化が図られました。その点では営利法人が積極的に取り組みをしているとは見て取れるのですが、形態論だけで営利主義で●訪問介護の利用者の視点あるとは必ずしも言えないです。ここは重要な点

司会で、もっと細かく見なければいけません。

てきていますが、利用者からみてどうかというの

特に訪問介護などは営利企業が６割と増え

例えば福祉用具貸与はほとんどが会社ですが、はまた別の問題です。利用者視点で言えば、最近

民医連が経営している事業所もすべて会社です。

の大きな問題は生活援助時間の短縮です。現場のこれはこの法人形態がもっともやりやすい形態だ

ヘルパーは苦労して対応していると思いますが、からと言えるのではないでしょうか。例えば新し営利法人と非営利法人とで、対応に差があるでしい事業にすぐに入りやすい、機動性があって企業ょうか。例えば、民医連の事業所でも６０分にした

人としてのイニシアチヴを発揮しやすいと言えまのですが、利用者からの要望があれば９０分を続けす。しかし、一見した印象は、営利の市場としてるとか、最大限を経営とのバランスを取って融通提供するというもくろみがそれなりに広がっていするなどとしています。こうした点はどうなのでる、しかし全てが営利主義ではないということで

しょうか。

しょうか。
そういう点では、医療と関わる介護サービス、井田

ある営利法人では、９０分を４５分×２回にす

医療人がしなければならない医療サービスというるという方法をとっていると聞きました。民医連のは、営利化の歯止めという役割を果たしているでは４５分を越え６
０分までを１つの区切り、中にはとも言えるのかもしれません。

９０分までという形で対応しています。しかしこれは事業所持ち出しになるので、持ち出しにならな

加藤

医療法人の訪問看護ステーションの減少がいように４５分を２回に分けて計画を立て、収入を気になりますね。地域でも営利法人の訪看ステー上げているというのを聞きました。実際こういう

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

9

方法もあるのでしょうか。
林

事例調査で出てきたのは、回数を２回に増や●制度の隙間と貧困ビジネス
司会

次に行き場のなくなった人や一人暮らしのすことよって利用料が上がってしまうので、時間認知症の人や低所得層など、多彩な形で現れる介が減って構わないから回数を増やしてくれるなと

護保険制度の隙間になってしまうところに、一方いう事例です。それからヘルパーの出入りが激しでいわゆる貧困ビジネスが食い込んできたり、一くなるのがストレスで嫌だというケースも報告さ方で住民の力で何とかしようとしていたりしていれています。その人その人に合わせて対応せざるます。この点、井田さん、現状ではいかがでしょを得ませんね。

うか。

司会

井田

現場では利用者の意向を反映せざるを得ま

私の地域では喀痰吸引が必要な人たちの行せん。厚労省はあまりに評判が悪いので１日２回

き場がなくなっています。というのは、特養で介行ってもいいと認めましたが、そういった負担増

護職員の喀痰吸引の研修会をやり、それを受けたなどの問題が出てきているのです。果たして営利者でないと吸引できないと厚労省が歯止めをかけ法人と非営利とではその差があるのかどうかは難ているものですから、全ての介護職員がその技術しいです。

を取得しているわけではありません。そこで一部の特養では新規の喀痰吸引が必要な方や経管栄養●株式会社の事業所も批判
林

事業所アンケートについては９８３事業所から者を受けないという方針を打ち出してきているので、行き場がなくなってしまったのです。実際にショートステイを利用しているそういう利用者を、回答があって、民医連以外の事業所の回答が４分

ショートステイ側が私の施設に送ってきます。経の３を占めました。ここに集中する意見は民医連

管栄養の人たちや医療行為が必要な人たちを手放だろうがそうではなかろうが、同じような問題意

し、やってくれるところへどんどん移そうとして識を持っている事業者です。事業所名からみて、います。ケアマネジャーを含めてそういう動きで４分の３のほとんどが株式会社だと思われます。

す。うちも含め、数が増えてしまうと困るので、生活援助の対応については同じような問題意識をなかなか受け皿が難しい。医療が必要な人たちの持っています。今回の介護保険改訂については７

生活の場、住まいの提供が大きな問題です。

割が全く評価しないと批判的ですし、先ほど八田

生活保護について問題となっているのは、特別さんが言われたように、営利法人、株式会社だか

養護老人ホームはユニット個室になっているので、ら機械的に営利主義とは言えないのだと思います。

そういう人を申請すら受け付けない傾向があるこ

株式会社でも地域で真面目にやっているところはとです。うちの特養は人数制限をして一部だけ受それなりの問題意識を持っている。ただ、そうでけ入れる体制を組んでいるのですが、一般的にははない営利のところ、利益至上主義で展開する事

ユニット個室には生活保護の人は全国どこでも入業所がどのような対応をしているのかは、わかられない状況が続いています。全日本民医連の中でないです。

も話題になりますが、お金がないから雑魚寝でいいのか？という問題は、決してそうではないだろ司会

なるほど。それにしてもアンケート調査に

うし、お金が有る無しにかかわらず、個室でプラ株式会社の回答がそれだけ集まるというのはすご

イバシーを保てるような生活空間を確保していくいことですね。

ことが大きなテーマだろうと思っています。

林

る方が多いという印象があります。利用者の中にそれから、両親の年金をあてにして生活してい小さな会社などは、恐らく声を出すところがないのではないかと思います。

もそういう方がいて、どうしても未収金の発生が出てきます。これをどう解消するかが問題です。

10

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

昨年、成年後見制度の活用で１件対応したくらい、人は在宅で頑張るしかない。在宅介護には覚悟が

この問題はなかなか大変な問題です。

必要です」という、淑徳大学の結城康博先生のお言葉ですね。NHK スペシャル「漂流社会」で聞

司会

これは結構ある話です。千葉でも失業し、いて、ぞっとしました。

老健に入っている親の年金で暮らす人がいて、利用料金を払わないというケースがありました。ま山田

た別のケースでは、生活支援ハウスの入居者で、ジメント学会で紹介した地域包括ケアのスライド

慶應義塾大の田中滋先生が昨年のケアマネ

年金が入るとパチンコに行ってしまうという人もでも、「本人・家族の覚悟が必要」とあります。

います。全体としての貧困の問題は置いて、要す

覚悟とはどういうことなのかと思いました。

るに行き場のないケースがどのように出てくるのでしょうか。

司会

嚥下性肺炎で呼吸が大変になっても、入院できない覚悟を決めて下さい、ということなので●在宅医療は覚悟が必要…
山田はないでしょうか。家族に苦しむのを見ていろというのですから、いまの在宅医療はすごいもので医療の症度が高いために行き場を失う方たす。在宅医療のお医者さんの中には、家族がそう

ちが今後増えてくるでしょうし、受け皿の準備がいう覚悟を決めるのを容認する方もありますね。

ないままに地域へ返しているというところはあります。私も老健の施設長をしていたとき、恥ずか山田

しながら症度が高いからとなかなか受け入れてもになっていて、ガイドラインが出ました。今年６

らえず、地域の中にいくつかある老健でも痰引や月の民医連の在宅医療交流集会のおおきなテーマ

胃瘻は３床などと制限し、それ以上は増やせないの１つになるでしょう。

日本老年医学会でもいわゆる終末期が問題状況にありました。いきなり来るとなると準備が出来てないし行政は準備をしないという中で、今司会

後は社会的な問題として取り上げて欲しいですね。

療技術を使えば長らえられるし、痛み・苦しみをもう１つ、介護療養病床はどうしても必要です。

避けられましたが、そういうことを適用させない

私だけの意見ではなく、これは続けていかなけれ

今までは、まずいのちを尊重し、現在の医状況が起きていますね。

ばやっていけないと思います。全国で胃瘻が約４０万人、５０万人に近い人数が在宅でいます。民医連

山田の一昨年の在宅交流集会の１万４千人のデータのます。がん死は医療技術を駆使して短時間で亡く

なかで、胃瘻は８％、１，０００人を越えます。しかなっていくけれど、胃瘻などの非がん死の場合は「がん死」、「非がん死」という言葉がありも震災があったために、このときは４３％の回収率ターミナルケアをどうするかが大きな課題です。

だったのです。恐らく倍以上いるのではないかと

特養待機者の在宅介護は介護度４や５が約５−６思います。

万人いる。地域の中にたくさんある問題だと言えます。

司会

だいたい無理がありますね。胃瘻や喀痰吸引などを介護職員にやらせろ、そのためには訓練

司会をすればいい、しかし訓練をしたからと言ってそきないというケースでは、貧困ビジネスでさえ引れだけのペイがあるわけではなく、多少増えるだ

き受けてくれない。そんなに手のかかることはしけです。医療的な側面から見て、行く場所がない。

ない。まさに何もしてもらえないまま、一人暮ら

お金がなくて行き場がない。行き場の問題として

しなどでは劣悪な状況になってしまうというのがは、医療・お金の他には、認知症や制度的適応で実情ですね。私のイメージでは、貧困ビジネスは行く場所がないということでしょうか。結論は「２０比較的身体が動き、生活保護の申請が出来る人を万円払える人は施設に入れますが、そうではない

収容し、お弁当などを与え差額を徴収してしまう

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

こうした困難事例の入所できない、入院で11というものですが、お泊まりデイはどういうもの

届け出義務はなく、人員配置や防火設備は事業者でしょうか。

任せなのです。実際には門扉に鍵をぐるぐるに巻
いて出て行けないようにしているデイもあります●「お泊まりデイ」の実情
加藤

し、火事になったらスプリンクラーなどの整備もされていません。

特養ができショートステイが一緒に出来ると利用希望者が殺到し、ショートの予約がいつも山田

とれない状況になる訳です。お泊まりデイは、普ームたまゆら」焼死事件と同じ状況になりかねま

段通っていたデイサービスに通いながら違うとこせん。

群馬県渋川市にあった高齢者施設「静養ホろでショートというと、３ヶ月前からでないと予約できないので、本来は日帰りのデイもあって、

加藤

介護保険の対象外ですがそこにも泊まれるという泊まりデイは使わないようにしようと努めている

場所に家族が変えていくという状況です。それでのですが、家族の方は切羽詰まっているという状はどういう所かと言えば、ほとんど民家です。普況もあります。

だから私たちはそういうことを危惧し、お通の一戸建てで小規模のデイをするという形なので、泊まるというと和室で男女を並べて寝たり、す。それこそ人の身体の状態に合わせていられな●サービス付き高齢者向け住宅の状況

い、片麻痺の人がそんなソファーベッドに寝るの司会

で良いのかとなります。ただし家族はショートを悪な処遇が横行しているというのが実態なのでしずっと探して転々とするのは嫌なので、そこをずょうか。そういうものと関わって、「サービス付

っと利用したいとなるのです。デイサービスのおき高齢者向け住宅（サ高住）」の資料を林さんに泊まりは８００円だったり無料だったり、１，０００円だ

用意して頂いたので、説明をお願いします。

リビングにソファーベッドで寝たりという状況で施設設備が不十分なために、どうみても劣ったりとまちまちです。デイサービスを利用する
人を確保できるので、泊まりは１，
０
０
０円、８
０
０円で

林

図表２は「サービス付き高齢者向け住宅協

やるということです。

会」のまとめた資料です。サービス付き高齢者向け住宅というのは、「高齢者住まい法」という法

山田

これは必要悪に名を借りた貧困ビジネスの律が改正されて新しく制度化されたもので、２０１１一種だと思います。施設基盤が整備されていれば、

年１０月から登録が始まりました。個室で居室面積

こんなケースは起こらないのですから。そこをや

は原則２
５㎡以上、
「サービス付き」のサービスとっている側も心苦しいと思っている事業所もある

は安否確認と生活相談です。国は２０
２０年までに６０とは思いますが、施設基盤の充実を図らないとい万戸整備する目標をもっており、現在どこまで進けません。国がその状況を放置しているのは問題

んでいるかというと、２
０
１
２年１
１月末で８
２，
８
０
０戸だ

です。

そうです。週に１千戸くらい増えていますね。

加藤

それでいて、保険者はケアマネにはなぜお山田

厚労省老健局高齢者支援課のグラフで見る

泊まりデイのプランを作ったのかとケアプラン点と、その後さらに増え、この１月で９
３，
０
０
０戸を越

検に入るのです。ショートを何件当たってダメだ

えています（図表３）。

ったからお泊まりにしたという根拠を示せという。
ここでもケアマネは絞られてしまうのです。お泊林

まりデイの実態を見て見ぬふりをしつつ、ケアマでわかるかと思います。法人種別では株式会社がネで絞るという方法には納得がいきません。良心

５６％、有限会社１４％です。７割が会社です。運営

的にやっている事業所もありますが、自治体へのしている業種は介護系事業所が６０％ですが、建設

12

全部のデータではないのですが、実態がこれ

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

図表２

サービス付き高齢者向け住宅の現状と分析（平成２４年８月末時点）

出典：「サービス付き高齢者向け住宅協会」ウェブサイト

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

13

出典：「サービス付き高齢者向け住宅協会」ウェブサイト

14

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

出典：「サービス付き高齢者向け住宅協会」ウェブサイト

図表３

サービス付き高齢者向け住宅の登録状況の推移（平成２
５年１月３
１日時点）

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

15

会社が立てて介護系事業所に委託しているケース

出ています。様々な現状があり、この制度が出来があるので、持ち主とは実際は違うのではないかたときに施設はもういらないというマスコミの報と思います。住宅の戸数は１−１
０戸未満が多く、道もありましたが、どうも実態はかなり違う状況

２階建てが圧倒的です。サービスは安否確認や生

です。

活相談は１
０
０％つけなければなりませんが、あとそれに低所得者はこうした家賃のところへは入はまちまち。ただし食事の提供は多いです。他にれませんから、お泊まりデイのようなところで３は入浴や調理などの家事、健康維持増進サービス

年間も住んでしまっているというケースもある訳

は５−６割、個々によって異なるのかなと思いまです。さきほどのたまゆらホームも２
０
１
３年１月に

す。併設施設の種類ではデイサービス・訪問介護

理事長に有罪判決が出ましたが、あれだけ劣悪な事業所・居宅介護支援事業所の併設が多いです。

施設でも待機者が１
０
０人いたそうです。それだけ、常駐している職員の体制ですが、圧倒的にヘルパ必要とされていると言わざるを得ない現状がある。

ー、あとは併設している居宅介護支援事業所の職

これは営利企業の住まい分野への進出の問題と、員が対応しているところが多いですね。２
４時間対

貧困ビジネスの横行とがセットになっている、こ応しているところが７割、夜間・緊急通報サービ

れからは住まいが大きな争点となりそうです。

スのみが２
６％です。
このサービス付き高齢者向け住宅は、介護保険

井田

林さんの報告を裏付ける話として、先日、が始まったときの第１次参入ブームに続いて、第特養を建設している人と話をしたところ、資材と２次参入ブームだと言われています。異種業種の職人が足りないということでした。なぜなら、こ展開が非常に増えています。例えば JR、南海、のサ高住がどんどん建設されているので、資材と近鉄といった鉄道不動産が線路脇の空いている土職人が取られ、特養建設が１ヶ月も２ヶ月も遅れ地を利用して作ることが話題になっています。あているというのです。うちが特養を建てたときもとはヤマダ電機、電気量販店が進出していますし、

１ヶ月遅れたのですが、それは東日本大震災があ面白いのではファミリーレストランのデニーズとったために、復興に伴う資材と職人不足でした。

学研ココファンが提携し、１階は駐車場、２階は鶴岡でもそうですが、建設会社がこういう大型

ファミリーレストラン、３、４階は高齢者向け住の住宅を作り、そこで完結させようとしています。

宅というのを、この秋に立川に作るらしいという

ケアマネジャーもそこで、デイサービスもそこで話もあります。非常に広がりを見せており、建設済ませようとします。６
０人、８
０人、１
０
０人規模の

業界は空前のビジネスチャンスだという位置づけ

高齢者を住まわせるのです。もう一つは医療法人です。

がどんと自分の病院の隣に建てて、一括して面倒

ただし問題点も指摘されており、当初に厚労省を見ていくというケースもあります。特養も含め、が説明していたのですが、制度設計上、入居対象

認可の施設はもうなかなか出来ません。地域密着者として厚生年金受給者を想定しています。そう型小規模施設しか認められない中では、こういういう設計で家賃などが考えられている住まいです。

住宅が増えるのかなという気がします。

それから高齢者住まい法の改正と関わるのですが、公的な家賃助成があった「高齢者向け優良賃貸住司会

宅（高優賃）」が廃止になりました。やはり低所いる傾向がありますが、どうでしょうか。

千葉県でも予算を見ると特養は減らされて得者の終の棲家の問題が改めて浮上してきているという実態があります。また、国はサ高住を施設加藤の代替だと説明しているので、２４時間のサービス

しています。そしていろいろな自治体に展開しよをセットすれば最後まで施設に入らなくても高齢

うとし、訪問看護ステーションに連携のステーシ者住宅で暮らせるという話ですが、玉石混淆で必ョンをやりたいとさかんに声かけをしているのがずしも医療や介護が保障されていません。この点目立つ気がします。あとは医療法人、病院が同じは、厚労省が近々実態調査に乗り出すという話も敷地内にサ高住を建て、ヘルパーステーション、

16

千葉では大手事業者がサ高住を建てようと

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

訪問看護ステーション、ケアマネを入れて建てる

いるのは家賃の設定です。建設コストの関係で、というのがあります。

どうしても家賃を下げられない。食費・家賃・共もう一方では開業医の先生が小さなものを建て

益費で１２、３万円になってしまうのです。それでるという動きもあります。１階はクリニック、２も入る人はいるものの、国民年金だけの人や生活

階がグループホーム、３・４階が住まい、５階に保護の人が入れるような家賃設定になかなか出来

ヘルパーステーションと訪問看護ステーションをないと言っていました。

入れた建物を作り、最初は家賃設定を生活保護基

例えば北海道では、生活保護の住宅扶助の金額準にしていた開業医がおられました。しかしそれで設定し、それだけでは大きく赤字になるので、では成り立たないので、去年お会いしたときにはサービス事業所を併設してやっているそうです。

４万９千円の家賃を９万円に上げると言われ、驚かなり様々な工夫をしないと、この高齢者向け住かされたということがありました。

宅の枠組みで低所得層に住宅を提供するのは大変です。どこも住まいを作ろうという呼びかけをし

司会

民医連ではサ高住を作っていますか？

ても、その点で逡巡してしまう、なかなか手を出せないという点があります。ただし、地域の中で林

福岡、長野、福井、北海道など、現在数カ所は非常に必要とされていますね。

で建設しています。
司会山田

福岡は、健和会が大手町病院の隣に新しい

古い建物を利用してなどと言いますが、耐震基準を見ると、そう簡単には古い建物は使えな

サ高住をつくりました。

いですね。

司会

林

健和会はどういう土地を使ったのでしょうか？
山田

昔はそうではないかもしれませんが、東日本大震災後の今はそうはいきません。
隣の土地がたまたまあいていて、それをいただけたと聞いています。

司会

ましてや７
０％の確率で首都直下型地震の可能性などと言われては難しいところです。家賃問
題は大きいですね。特老でもサ高住でも、まず低司会

隣接で土地が手に入ったとは、運が良かったですね。

所得層、生活保護の人たちの行き場を保障できるのか、次にその他のサービスとの関わりで何とか経営出来るのかとなりますが、いわば実験の段階

山田
林

県別のデータはありましたか？
出ていましたがこういう表にはなっていませんでしたので、省略しました。やはり都道府県ごですね。
林

やってみなければわからないという状況があります。

とで差はあります。
司会

いろいろなところで「自分たちの手で終の●低所得層の住まいをどのように担保するか棲家を作りたい」という声はあるけれども、ある山田

易ではないのです。方法があるとすれば、公的にこれから高齢者が増えていくなかで、こうした施設づくりに地域差はあるのでしょうか。

程度の資本力があるような企業や民医連の医療法
人などでないと、こういうものに挑戦するのは容低所得層の住まいの問題を別立てで考えないといけない。今の施策は養護老人ホームから何から切林

地域差はあると思います。民医連ではこうしり捨てるだけですから、低所得層に対する施策とた施設が５、６ヶ所ありますが、どこも苦労しては呼べません。生活支援ハウスだって認めなくな

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

17

りました。うちでも大赤字ですし、この住まい問

い込み等）が起きてしまう。きちんとした役割分

題は難しい。となると、基準などは一切関係ない担を明確にしないと成り立たないかなと思います。

卑劣なビジネスが横行するということでしょうか。

しかも地域の要求等により事業はどんどん拡大していくのです。

●NPO 法人とまちづくり、専門職とボランティアの協力と事業
司会

司会

なるほど、住宅の問題はこうすれば良いと、

まだ言えない状況ですね。

介護保険が始まった頃には、NPO 法人という形態が注目を集めましたが、NPO は健闘し山田ていると見るべきでしょうか。先ほどの図表１で組織の課題というか、共同組織が大きくなっていは訪問介護などは当初より増え、そこそこと言えける課題ではないかと思います。より洗練されなるのですが、住宅などはどうでしょうか。実際にいといけません。

地域包括ケアを実践していくときに、共同は NPO 法人と言ってもいろいろで、それこそア

地域の介護の予防も含め、みんなで知恵を出し

グリー・ビジネスをしているところ、例えばホー

合って共同組織が力をつけていかなければならな

ムレスを捕まえて生活保護を取らせ、監禁状態にいのではないかと思います。
「地域包括ケア」へしてしまうと言われているところもあります。

の取り組みを、共同組織の大きな取り組みの課題
してほしいと思いますね。

林

真面目に専門性を高めてやっている NPO 法

人もあれば、ボランティアの延長でやっているよ司会

うな団体もあれば、今のようなあやしい展開のとないのですが…。

地域包括ケアがまだ具体的にイメージできころもあると、様々のようです。ただやはり、非営利法人の役割や機能は全体として力を発揮でき山田ていないという印象があります。

模事業、多機能の事業が多いようですね。寄りあ

図表１の項目を見ると、NPO 法人は小規い所など、貧困ビジネスにつながらない人が集ま司会

協同組合というところも、それほどぐっとる拠点というか、こういう事業をさらに拡大展開伸びているとはいえません。介護分野で組合員やできないかと思います。例えば食事会の取り組み

友の会といった住民の運動だけではない取り組みがもっと大きくなって、認知症予防の取り組みにに、なかなか主体者として登場するまでは容易でつながるとか、一人にしない活動につなげるとか、はないのでしょうか。井田さん、いかがですか。

そういったことに出来ないものかと思います。

井田

井田

鶴岡では社会福祉法人、医療生協、生協共地域で支えるという意味では、協同組合の立社など７法人でまちづくり協同組合を立ち上げ、組織力は大きいのです。ただ、この表に出てきてそれぞれが役割分担をして１つのまちを住みよくいるのは介護事業に関わることだけなので、協同していくという方針で事業に取り組んでいます。

組合は介護事業に特化していない事業も多岐にわ

確かに事業存続ということでは、なかなか容易でたります。助け合いの会や、地域みんなで何とかはありません。

しようという取り組みなど、そういう方が協同組合の役割分担としては大きいかもしれません。

司会

例えばどうでしょうか？

井田

法人同士が同じ事業を立ち上げると、まち●非営利の事業としてづくりとして大きく考えるという考え方とは別に、司会やはり事業所運営を考えてしまいます。すると事たね。

千葉健生病院には配食サービスがありまし

業運営上赤字にならないようにと、利用者確保（囲18

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

加藤

病院の栄養科が作り、ボランティアさんが運んでいます。

林

厚労省は、最近は「事業モデル」ではなく「ビジネスモデル」と言い出しているので、明らかに営利法人、しかも大規模な営利法人がシェアを占司会

この取り組みを広げていくというと、専門

めるのを前提にした政策が組まれてくるのではな

職と組織されたボランティアの協力という話にないかと思います。例えば、新設された定期巡回・り、さらに長期に継続するというと、事業として随時対応型訪問介護看護のサービスも、入札制度

どう成り立たせるかという話になります。ボラン

で一度受けると地域丸抱え、いわば独占状態が作

ティアだけでは事業としては成り立ちません。こられるわけです。そこにジャパン・ケアサービス

れから先はそういうことも含めて考えていかないなどの大手事業者が赤字覚悟で参入している。非といけません。まだ試みの段階と言えるでしょう

営利の事業体としては、住まいの問題も含め、あか。

るべき介護保障のあり方や負担のあり方をきちんと地域に示していくのが大きな役割となっていく

井田

鶴岡のまちづくり協同組合の配食事業は、のかなと思います。

今期はしっかりと黒字が出ました。単に税金としもう１つ、自分で数字化して愕然としたのですてもっていかれるだけにならないように、清掃業

が、日本の介護の担い手は大半が営利法人に流れ務を含め様々な事業をしていますが、組織に還元ているという実態です。もちろん、良心的な会社するという形が出来ました。また、この冬は大変もありますが、ここに対して今後のあるべき介護な大雪でした。高齢者の独り住まいの方々の除雪保障のあり方や地域包括ケアを求めるにあたり、なども含め、生活を支える仕組み作りにも大きく供給主体についてどういう政策提言をしていくの

貢献をしています。

かというのが大きな問題意識になっています。今は規制緩和で間口は広く、どんどん参入させて、山田

埼玉にも、障がいを持つ子どもたちがいろ

あとから規制で締め上げるという手法をとります。

いろと取り組みするのをみんなで支えるというのそれに対し、例えば事前審査を住民参加を含めてがあります。

厳格化させるなど、そんなことをきちんと言う時期に来ているのかと思いました。私などは、すべ

司会

こうした先進的な取り組みを、事業としてて一般社団法人化を義務づけてはどうかというく成り立たせるという仕組みがないと続きません。

らいに考えます。民医連という１つの団体では立仕事であり、雇用の場ですからね。

ちゆかない問題なので、ぜひ、こういった政策課
題を研究所で取り上げてほしいです。

●今後の非営利・協同の介護事業組
織の課題は？

司会

司会

企業の取り組みに優越するという実践が必要なの最後に、在宅や住居、まちづくりなど、これから先の介護サービスをめぐる課題について、ぜひ一緒に研究しましょう。そのためにも

非営利・協同の介護事業の取り組みが営利主義のでしょうね。

ひと言ずつお願いします。
山田
加藤

この座談会へ参加するにあたり、非営利とやはり公的責任の追及というのをしていか

営利とはどういうことだろうと考えてきました。

ないといけないと思いました。地域の活動を支え

営利でも真面目にしっかりとやっている事業所が人を育成し、介護予防を支える仕組みを作り、持普通でしょう。では非営利の事業所の役割は何だ

続していくことが大切ですが、一方で住まいにしろうかと考えると、たまたま、朝日新聞に中国でても予防や生活支援にしても、公的責任はきちん

介護ビジネスをやっている日本の人を紹介する記と果たしてもらうことをしっかりと打ち出さなけ

事がありました。記事では中国の人が、「お金のればならないと思います。

ある人は立派な民間施設で良い老後を送り、お金

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

19

のない人は生きるだけ」と言っているのです。私た。先ほどのサ高住にしても、果たして最後まではこれを見て、非営利はお金の有無にかかわらず、ケアを出来るのかは疑わしいですね。家族がいな

豊かな老後、豊かな生活を共有できるように支援い人を看取りまで考えるならば、２４時間、人が配することだと改めて思いました。非営利組織の代置されている病院と同じサービスを考えなければ表に音頭を取ってもらい、私たちも一緒に活動で成り立たないはずです。しかし、そこまでするときたらと思います。

病院よりも介護事業の方が高くなるはずです。だからこの点からも、人権を保障した介護を今のサ井田

私は介護現場の人間として、現場で働く職

ービス付き高齢者向け住宅で出来るというのは、員が生きがいを持って、やりがいを持って仕事を

これは嘘だと思わざるを得ません。つまり政策の継続できることが必要だと思います。いまは日本

基本的な部分にごまかしがあり、事実に反するこ

中どこに行っても介護職員が不足しているのが現とには目をつぶり、一定の範囲でという対応です。

状ですし、介護福祉士の養成校も定員割れして四これについては公的な責任の追求と、事実から苦八苦しています。そんななか、厚労省はそうい

目を背けているという弱点、問題の告発が我々のう介護福祉士養成校へ補助金を出し、雇用促進を課題であり、これらに対応するとりくみ、例え実目的とした介護職員を増やそうとしています。今験的なことであっても、北海道や福岡などでやっ後、新卒の介護福祉士で４０代、５０代の方が資格をていることから情報発信するのが課題になってい取得して卒業してきます。今が何とかなればいいるのではないかなと思いました。

という場当たり的な対応では、何の解決にもなりそして今後のテーマとして、山田先生が指摘さません。そもそも、いま働く人たちがしっかり働れた地域包括ケアを住民と一緒に作っていく何ら

ける仕組みが出来ないと、いつまで経っても不足

かの典型作り、まちづくりと介護がセットになっです。そういうところに目を向けて欲しいです。

ているような取り組みが必要だと言えます。こうした典型の実践をやっていくことが、われわれな司会

ありがとうございました。今日の議論を聞いて、全体として、厚労省の政策の前提に、底上げや全ての人の人権を保障する介護、底辺の人をど非営利・協同の事業組織に求められるのかなと
思います。
（２
０
１
３年３月８日実施）

どうするのかという視点が抜けていると思いまし20

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

２０１２年「改正」介護保険法・改定介護報酬の問題点〜介護保険で私たちの介護保障は可能か?!〜
藤松 素子

はじめに

はずである。介護保険法はそれを実現するために
１９９７年の年の瀬に可決・成立した法律である。そ人は、人生の途上で何らかのアクシデントに出の施行から１
２年が経った現在、介護保険法は私た

会わない限り、徐々に老い、やがては亡くなってちの暮らしに何をもたらしたのだろうか。２０１
２年

いくものである。死の訪れは貧富の差もなければ、の法「改正」、介護報酬改訂は介護の「社会化」

性別や居住地域による差もなく、誰にも平等にやを促進し、介護保障の実現につながっているといってくる。しかしながら、高齢に伴い要介護状態

えるのであろうか。

になった段階での生活の質は千差万別である。また、その延長線上にある死の迎え方も、その人の社会・環境要因に大きく影響されている。

Ⅰ

介護保険制度の根本問題

日本国憲法第２５条は、私たちの健康で文化的生

２００
０年に「いつでも、どこでも、だれでも必要

活を営む権利を保障している。老人福祉法第２条

な介護が受けられます」というキャッチフレーズ

では高齢者の生きがいをもてる健全で安らかな生と共に導入された介護保険制度だったが、その制活を保障している。それにも関わらず、日本で老度設計上の諸問題については制度発足当初からいを迎え介護を受けている要介護高齢者とその家

様々な指摘がなされてきた１。

族たちの多くは、自己の生きがいやささやかな楽その最たるものが保険料負担の問題である。具

しみはおろか、それまでの生活水準の維持すらあ

体的には介護保険料と介護報酬がリンクしたいわ

きらめ、介護すること・されることに全力を注がゆる「給付と負担の連動」によるものである。現なければならない。あるいは、老親介護が子世代

行制度においては、給付総額に占める５
０％を国、の生活維持と両立することができない場合には、県、市町村による公費で負担しており、残り半分

さらに複雑な家族問題をひきおこし、それぞれにを被保険者による保険料負担でまかなっている。

苦悩の日々を送らざるを得ない。

その宿命として、当該地域において介護保険サー

介護の「社会化」は、介護される・する双方のビスの利用が増加すればそれに伴って給付総額も誰もが望む方向性であったはずである。地域に充増加し、その分、保険料の増額が必要となる。同

分な社会資源を用意することにより、専門施設に様に介護現場で働く職員の処遇改善のために介護おいても、在宅においても安心して介護を受けら報酬を増額しようとすれば、それもまた国民が負れる。また家族がそれを望めば家族自身が介護す担する介護保険料に跳ね返ってくるのである。

ることもできるし、必要に応じていつでも専門職

今回の改定で、保険料は全国平均で月８１２円ののケアも受けられる。だれもが自分らしさを失う

増額、率にして約２０％の負担増となった。制度発ことなく従前の暮らしを継続できる基盤を創るこ

足当時２，
９
１
１円からスタートした保険料は改定のとが介護の「社会化」の意味するところであった

たびに大幅に増加し、２０１
２年改定においては全国

１ 「高齢者の自立」「普遍性・公平性・妥当性・専門性」等の理念的な問題、措置制度批判と保険方式採用の根拠に関わる問題に加え、①保険料負担問題、②要介護認定・利用料・支給限度額・社会資源の未整備による「利用抑制」問題、③介護報酬の低さ、規制緩和に伴う福祉労働現場における混乱と労働条件の悪化が指摘できる。
詳細は藤松素子（２００５）
「介護保険をめぐる基本的問題と理論的検討の課題」『佛教大学総合研究所紀要別冊 介
護保険の施行とその課題』１
３
７−１
４
０頁。

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

21

平均が４，
９７２円となり、この１
２年間で７
０％もの増

訪問時間が減り、５７．
６％がサービス内容を制限す額となっているのである。厚生労働省の試算によるようになったと答えている。
「いつでも、どこると、このままの水準で上昇し続ければ、２０２
５年でも、だれでも必要な介護」は受けられていない

には８，
５
０
０円を超えるという。

ことの証左であろう。

他方で、老齢基礎年金のモデル平均支給月額はまた、日常的に外部との交流を望めない独居の

わずか６
５，
５
４
１円であることを勘案すれば、５，０００

要介護高齢者の多くは、ヘルパーとの関わりや会

円近い介護保険料に、７５歳以上であれば後期高齢話を楽しみに待っている。ヘルパーの専門性は指者医療制度の保険料５，５６１円が加わり、高齢者に示書に従ってただ黙々と作業をすることにあるのとってその経済的負担がどれほどの重さとなるかではなく、人間的なコミュニケーションを通して、は想像に難くない。介護保険における自己負担１

その日の要介護者の体調を確認し、心情を受けと割の利用料捻出はおろか、基本的な生活費そのもめ、その人らしい生活を形成する援助を行うことのを奪う結果を招くこととなるであろう。

にこそある３。今回の「改正」は、介護保険制度

また、実質的な「利用抑制」問題も看過できな

発足当初から顕著であったように、生活援助を家い。在宅生活を支えるのに不可欠な訪問介護サー事の代行とみなし、介護報酬を不当に低く位置づビスにおける生活援助の介護報酬は、２
０
１
２年３月

けてきた政府の貧困な介護観に基づくものであり、

まで６０分以上２，
９１０円の設定であったが、４月以利用者の暮らしを後退させるだけでなくヘルパー

降は、４５分以上２，
３５０円に変更となった。時間設の仕事のやり甲斐をも奪う結果につながっていく

定として、従来の「３
０分以上６
０分未満」
、
「６
０分以

ものである。こうして見ただけでも、そもそも介上」から「２
０分以上４
５分未満」
、
「４
５分以上」に再護保険制度が有している根本問題に加えて、今回編され、介護報酬はそれぞれ２０％近く引き下げらの「改正」が更なる矛盾を重ねていることは誰のれた。改定のねらいは言うまでもなく効率化にあ目にも明らかであろう。

り、厚生労働省としては、基本単位の６０分を４５分に設定し直せば、１日５軒であった訪問を６軒に増やすことができるとした。これは、買い物は１件あたり２８．
７分、洗濯は１６．
６分で可能であるという「訪問サービスにおける提供体制調査」の結果を根拠としたものだ２。

Ⅱ 「改正」
介護保険制度の実像①〜虚像の誇張〜「介護サービスの基盤強化のための介護保険法
等の一部を改正する法律」は東日本大震災が発生

要介護者がこれまで同様の生活援助を依頼しよ

した２
０
１
１年３月１
１日に閣議決定され、その詳細なうと思えば、利用回数を増やさざるをえなくなる

内容は広く明らかにされぬまま、また充分な審議ため、その結果、負担すべき利用料は増加する。

を経ぬままに同年６月１５日に採決が強行された。

経済的に生活が苦しい要介護者が自己負担増加をそのねらいは「高齢者が地域で自立した生活を回避しようとすれば、依頼時間を短縮せざるを得営めるよう、医療、介護、予防、住まい、生活支なくなる。全国労働組合総連合による「介護報酬援サービスが切れ目なく提供される『地域包括ケ改定に関するヘルパー実態アンケート」の中間報

アシステム』の実現に向けた取り組みを進める」

告によれば、回答した約１，２００人のうち、５９％はことにあるとされている。それは、「社会保障・

２ 平成２
３年度厚生労働省老人保健健康増進等事業等サービスにおける提供体制調査研究等事業（速報値）を参照。
このタイムスタディの妥当性・普遍性は大変疑わしい。過疎地等で居住地に商店等が不在の場合、遠方まで出かける必要があるため３０分弱で買い物が済むことは想定できない。また、洗濯機の設定において１６分程度で完了するコースなど見られないし、何より洗濯に要する時間には洗濯物を干す時間も含まれるので、このような時間設
定で完了するのは不可能であろう。全く家事経験のないものであったとしても、その程度のことは予想できるはずである。
３ 二宮厚美２００
５『発達保障と教育福祉労働 コミュニケーション労働の視点から』全国障害者問題研究会出版部
を参照。

22

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

税一体改革の確実な実施に向けた第一歩」として療を必要とするようになっても、住み馴れた地域

位置づけられ、具体的には「医療と介護の連携ので生活を継続することが十分に可能になってい強化等」、「介護人材の確保とサービスの質の向上」、

る」と描かれている４。

「高齢者の住まいの整備等」、「認知症対策の推進」、

加えて「介護の機能再編」の必要性が強調され、「保険者による主体的な取り組みの推進」、「保険

次のような記述がなされている。在宅医療につい料の上昇の緩和」という６つの柱が掲げられていては、従来医師が行っている「定期的な訪問診療」

る。要介護高齢者が地域で生活していく上では、を看護職員による「病状観察」に移行させ、看護確かにいずれも重要な論点ではあるが、その実際職員には「急変時の対応・指示」「看取り」などの内容は如何なるものであるのか。以下、論点をの、より自律的に医療提供にあたる役割を付与ししぼって概観したい。

ている。そして、現状では医療行為として看護職員が担っている痰の吸引、経管栄養などの「基礎１

幻想の「地域包括ケア」

的な医療ケア」は介護福祉士に担わせ、さらには今回の「改正」の最大の特徴は、高齢化率が３０％

介護職員やヘルパーが行っている生活援助は自治を超え、「団塊の世代」が７
５歳以上になり高齢化

会や NPO 等に担わせるというストーリーとなっのピークに達すると予想されている２
０
２
５年にむけ

ているのである。そして、「医療ケアは看護師かて、「地域包括ケアシステムの実現」を図ること

ら介護職員へ」、「生活支援はヘルパーから地域住を掲げていることにある。ここでいう「地域包括民へ」、医療と介護の公的費用を極限まで抑制し、ケアシステム」とは、「ニーズに応じた住宅が提「公助」なき「自助」「互助」「共助」による地域

供されることを基本とした上で、生活上の安全・包括ケアシステムの確立を目指しているといえる

安心・健康を確保するために、医療や介護、予防であろう。

のみならず、福祉サービスを含めた様々な生活支

実際の要介護高齢者は単に介護だけを要してい援サービスが日常生活（日常生活圏域）で適切にるわけではない。加齢に伴う身体機能の全般的な提供できるような地域での体制」と定義されてい低下、認知症の発症にとどまらず様々な疾患をもる。

ち、定期的な医師による診療が不可欠な人がほとしかしながら、結論を先取りすれば、これは「給んどである。また、要介護度が高くなるにつれ、付の重点化・効率化」と「自助・互助・共助・公

日常的な誤嚥や転倒・転落、症状の急変など様々

助」の新たな役割分担の提示による介護・医療にな生活リスクも高まってくる。いつでも医師の診おける「公費抑制・地域頼みのケア」システムと察が可能な環境を整えなければ、安心して在宅介しか言いようがない。

護を行うことなど不可能であることは自明のこと

そもそも、２
０
１
１年３月 UFJ リ サ ー チ＆コ ン サ

であろう。

ルティングがまとめた「地域包括ケア研究会報告

また、プライバシーの保護を最優先し、人間関書」によれば、「２０
２
５年に実現を目指す」べき「地係が希薄化した昨今の地域コミュニティにおいて

域包括ケアシステムの姿」は、「おおむね３０分以は、高齢者のみならず若者も孤立・孤独状態に置

内（日常生活圏域）に生活上の安全・安心・健康

かれており、子育て中の親達も簡単にネットワーを確保するための多様なサービスを２
４時間３
６
５日

クを構築することが難しくなっている。ましてやを通じて利用しながら、病院等に依存せずに住み

要介護の高齢者、障害児・者など生活問題を抱え馴れた地域で生活を継続することが可能になってた人たちの支援に際して、住民同士が自然発生的いる」「独居世帯等の中重度の要介護者でも、医に深いかかわりを持つことなど全く現実的ではな

４ 平成２
０年度老人保健健康増進等事業である「在宅医療と介護の連携、認知症高齢者ケア等地域ケアの在り方等研究事業」は三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング株式会社に丸投げされて実施され、「地域包括ケア研究会報
告書〜今後の検討のための論点整理〜」としてとりまとめられたものである。地域包括ケアシステムについての分析は岡崎祐司（２０１２）
「人としての尊厳が守られる『地域包括ケア』をめざして」『月刊保団連』１
０
９
９号４−１
０
頁に詳しい。

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

23

い。安易な自助・互助頼みのケアシステムは、何査」によれば、回答のあった全国の介護労働者

ものをも包括することなく、要介護高齢者の尊厳

１
８，
１
８
７名 の 平 均 時 間 給 は１，０３５円、平 均 月 給 はある暮らしが瓦解するのを見捨てる結果となるで

１
９
０，
４
０
０円であるという。要介護高齢者とその家あろう。

族の暮らしと生命を守る使命をもつ介護労働者に対する社会的評価を高めることなしに、介護現場

２

介護職員処遇改善交付金の廃止における人材確保の見通しは立たない。厚労省は

次に、２
０
１
２年度介護報酬改定に関わる問題であ２０３０年までに医療・福祉の従事者を３００万人増加る。今回の介護報酬改定に関わって、厚労省はさせる必要があるとしているが、希望を抱いて介

１．
２％のプラス改定だと標榜しているが、２０
１
２年

護の仕事を選んだ若者たちが、結婚・出産を機に３月まで支給され、実質的に月額１．
５万円の賃金転職しなければならない現実を政府はどのように改善となっていた「介護職員処遇改善交付金」が考えているのであろうか５。

廃止され、介護報酬の「処遇改善加算」
として２％相当分が移行されたため、それを差し引けば実際のことである。しかも、これは３年間の「例外的Ⅲ 「改正」
介護保険制度の実像②〜あるべき体制との乖離〜

かつ経過的な取り扱い」であり、２０
１
５年の次期報１には０．
８％の「マイナス改定」であることは周知

介護職の医療行為をめぐって

酬改定においては基本報酬に組み込まれる方向で

今回の「改正」にあたり、「社会福祉士及び介あるとされている。また、加算分は区分支給限度

護福祉士法」も「改正」され一定の研修を受けた基準額の対象からは外されているが、利用料に直介護職員等は、一定の条件の下に口腔内、鼻腔内、接反映することになっており、利用者負担の更な器官カニューレ内部の痰の吸引、経管栄養等の医る増加の一因となっている。

療行為を実施することが法的に容認されることと「介護職員処遇改善交付金」を廃止し、介護報なった。確かに、これまでも福祉現場においては

酬に組み入れた理由は明確で、処遇改善に対する痰の吸引等を行っていた事実がある。しかしなが国庫負担の削減にある。
「介護職員処遇改善交付

ら、それは医療職が圧倒的に不足する介護現場に金」用の費用は年間約１，９００億円程度であったが、おいて、日常的に痰の吸引等をしなければ生命の介護報酬に移行すれば保険料などが充当されるた維持ができない要介護者に向き合い、家族に代わめ国庫負担は５００億円程度で済み、約４分の１にって行わざるを得ない状態に追い込まれてきたが抑えることが可能となるからである。また、あら故のことであった。本法律の「改正」は、これまかじめ基本報酬に組み込むのではなく加算としてで介護現場に医療職を適正に配置してこなかった

設定したことの問題も看過できない。上述したと国の無策を逆手に取ったものであり、介護職に更おり利用料負担に対する利用者からの批判が顕在なる矛盾と不必要な緊張を強いる結果となってい化するのは火を見るよりも明らかであり、それをる。

警戒する事業所が加算の算定を控えることにより当然のことながら、医療行為は医療職が行うべ

実績があがらず、介護報酬の次期改定時に基本報

きものであり、厳密には介護職の医療行為は許さ酬に包括する際に処遇改善部分を圧縮することをれるものではない。しかも、ここでいう「一定のねらっているのであろう。

条件」とは、常に医師の指導・管理の下に医療行

一般に介護労働者の報酬は決して充分なもので為を行うことを指すのではなく、都道府県等が実はない。介護労働安定センターが実施している「平施する「喀痰吸引等研修」を受けることを指して成２３年度いるのである。
「喀痰吸引等研修」とは、基本研

介護労働者の就業実態と就業意識調

５ 筆者の勤務校からは毎年２００名近くの卒業生を社会福祉現場に送りこんでいるが、社会福祉労働者においては結婚・出産を機に職場を去るのは女性よりもむしろ男性に顕著である。賃金水準、福利厚生の水準、労働条件の厳しさ、子育て支援策の貧しさ等が大きく影響している。

24

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

修として５
０時間の講義を受けた上で筆記試験を行境の整備を目標としたサービスであると位置づけ

い、各行為のシュミレーター演習を受けた上で実ている。それは「適切なアセスメントとマネジメ

地研修を行うことを想定したものである。

ントに基づいて、介護サービスと看護サービスが医療行為を肩代わりするために、この程度の研連携を図りつつ、短時間の定期訪問、随時の対応、修で充分だといえるのかという論点と共に、ただといった手段を適宜・適切に組み合わせて、１日でさえ多忙を極める介護職が日常の介護業務を続

複数回、必要なタイミングで必要な量と内容のケけながら果たして５
０時間もの研修を受けることがアを一体的に提供する全く新しいサービス類型で可能であるのか、という論点も浮かび上がる。他

ある」という。

方で、本「改正」により「喀痰吸引等研修」を受それにもかかわらず、厚生労働省が発表した第けなければ痰の吸引や経管栄養を行うことはでき

５期介護保険事業計画におけるサービス実施を見なくなり、介護現場はたちまち立ち行かなくなる

込んでいる保険者数および利用者数は、２０１４年度のである。また、前述したとおり、現在、医師が段階で「定期巡回・随時対応型サービス」が３２
９行っている病状観察、急変時の対応や看取りなど

保険者（一日当たり１．
７万人）、「複合型サービス」

を看護師の業務と位置づけ、現在、理学療法士やが２
３
３保険者（一日当たり０．
８万人）にすぎない。

作業療法士が行っている機能訓練等も含め先の医

また、２
０
１
２年１
０月現在で「定期巡回・随時対応型

療行為を介護福祉士等の業務に位置づけることがサービス」は２
７府県において、「複合型サービス」

目論まれている。報酬のより低い介護職に医療行

では実に３８都府県において空白のままである７。

為を行わせることで、高騰を続ける医療費の削減「地域包括ケアシステム」を支える準備は全く整をねらい、結果的に安上がりの医療・介護システっていないといえるであろう。

ムを構築しようとしていることが透けて見える。

当時の訪問介護サービス企業最大手であったコ

介護職はあくまで生活を総合的に援助すること

ムスンは、介護保険が開始された２０００年４月、全を通して、要介護者とその家族の生命と生活を守

国で１，
２
０
０事業所を展開し始めたが、わずか２カることを維持すべきである。要介護高齢者も介護月で４割の事業所を撤退させた。その最たる理由

職も安心して人間的なケアを行うためには、地域

は地方において採算がとれないことにあった８。

社会で安定的に医療職を養成・配置していくこと

２
４時間対応の「定期巡回・随時対応型訪問介護看６護」では、スタッフが３０分以内で駆けつけることが何より必要なのである 。

が可能な圏域が想定されているわけだが、人口が２創設された新たな事業集中している都市部ならいざ知らず、中山間地、今回の法「改正」において新たに提起された事

離島やへき地等の地理的条件に制約のある地域で業で「地域包括ケア」を支える基礎的サービスとは、手を挙げる事業者がいるとは考えにくい。仮して位置づけられている主なものとして、２４時間に事業展開したとしても、採算性があがらなけれ

対応の「定期巡回・随時対応型訪問介護看護」とばコムスンの二の舞となるであろう。

「複合型サービス」がある。

「複合型サービス」では、小規模多機能型居宅「定期巡回・随時対応型訪問介護看護」とは、介護に訪問看護を組み合わせ、医療必要度の高い「単身・重度の要介護者」であっても、在宅を中在宅の要介護者を２
４時間体制で支えることを想定心とする住み慣れた地域で、尊厳と個別性が尊重している。そもそも小規模多機能居宅介護の事業された生活を継続することができるような社会環

所は、２
０
０
６年改定の新たな事業として注目をあび

６ 森永伊紀（２０１０）
「介護職の医療行為をどう考えるか」『月刊ゆたかなくらし』３
３
４、中村幸子（２
０
１
１）
「改正法
にみる介護職の医療行為」『月刊ゆたかなくらし』３
５５を参照。
７ 厚生労働省介護保険事業状況報告月報（暫定版）平成２
４年１１月分。http://www.mhlw.go.jp/topics/0103/tp 0329−1.
html
８ 撤退問題も含めてコムスン問題の本質についての分析は、横山壽一（２００７）
「『コムスン問題』の本質と課題」『福祉のひろば』４５
６参照に詳しい。

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

25

ていたにもかかわらず、制度化から約６年の２０１２有することが何より重要である。ケアするものが年１月時点で３，３
３
７か所しか設置されていなかっ常に時間におわれて殺伐とした雰囲気を醸し出した。それは、軽度者の利用を想定していたことと、ている中においては、認知症高齢者の不穏は更に

他サービスが利用できるしくみになっていなかっ

ふかまるばかりだからである。

たことに加え、医療職の配置基準がないことが利加えて、老人保健施設には「在宅復帰支援機能

用者から敬遠される大きな理由となっていたからの強化」のために在宅復帰の状況及びベッドの回である。

転率を指標とした報酬の設定となった。そもそも他方で、「複合型サービス」最大登録定員は小老人保健施設は「中間施設」と称されたように、

規模多機能型居宅介護と同じ２５人であるが、看護理念的には退院患者が在宅に戻るまでのリハビリ

職員の配置が２．
５人以上（通いと訪問に１人以上、テーションを担う機関として設計されたものであ

常勤保健師または看護師１人以上）となっている。

った。その意味では当初から医療報酬の膨張を解医療職が配置されたことは利用者の安心に寄与す

消し、介護報酬に移行するための制度的調整弁をるが、定額報酬であるため事業者にとっては、そ担わされていたわけであるが、要介護高齢者のリれが逆に二の足をふむ要因となっているのであろ

ハビリ期の実態と地域医療の貧しさ、社会福祉施う。

設における医療職の配置不足により矛盾を抱え込みながらの運営を余儀なくされている。そこにさらなる成功報酬的な設定を行うということは、行

おわりにき場のない要介護高齢者を地域に放り出せと指示

以上、２
０
１
２年の法「改正」についてごく簡単にしているに等しいであろう。

外観してきたが、ここで触れられなかった問題も

今回の「改正」では先送りされたものもいくつ

小さなものではない。介護報酬改定に際しては、かある。要支援の利用料引き上げ、要介護１・２

基本的に診療報酬との同時改定に伴う「医療と介の入居者の利用料引き上げ、ケアプランの有料化、護の機能分化・連携の強化」
を前提に、
社会保障・

多床室の居住費の値上げなどがそれであるが、「給税一体改革が強調する「介護サービス提供体制の付範囲の適正化」の対象として、次期改定におい効率化・重点化と機能強化」が押し進められていてはおそらく射程に入ってくるであろう。これでる。社会福祉領域に社会保険原理、利用契約制度、は軽度者は経済的に余裕がなければ介護保険制度

応能負担方式を導入する先発隊としての任を任さを利用することはできなくなり、採算性を重視す

れた介護保険制度は、このまま日本の社会保障をる介護保険事業者はますます「顧客」を選り好み

９

解体する礎を築いていかんとしている 。

することになるであろう。

介護報酬の「効率化・重点化」において特に大「効率化・重点化」の名の下に、地域におけるきなダメージを受けたのが施設系サービスで、認充分な受け皿が用意されないままに、施設から在知症対応型共同生活介護（グループホーム）と介宅に強力に誘導され、軽度者と経済的負担の困難

護老人福祉施設（特別養護老人ホーム）は、いずな者は制度から排除され、幻の地域包括ケアシス

れも基本報酬が引き下げられた。度重なる改定のテムの下、最後は地域における互助のみに依存し中で極限状態まで切り詰めて運営している介護施てどうにか生活をつないでいくほかない現状が確設において、これ以上、どうやって効率化を追求

実に創られていく。これを生活保障と呼ぶことなせよというのか。そもそも、私たちの生活と経済

ど、だれができるであろう。

効率性は相矛盾するものである。特に認知症高齢

高齢期になって要介護状態になったとしても、者に対するケアにおいては、ゆとりをもって充分

どこで、だれと、どのように生活を送るかを決めなコミュニケーションを行い、穏やかな時間を共るのはその人自身のはずである。在宅生活を希望

９ 社会保障・税一体改革のねらいとその問題についての同様の主張は、横山壽一（２０１３）
「社会保障解体を進める社会保障制度 改革推進法の危険な内容と役割」『隔月刊 資料と解説 社会保障』４
４
７、６
８−７
５頁。

26

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

する人には、それを支える充分な医療・保健・福そもの制度の目的であった介護の「社会化」、要祉サービスが不可欠である。当該地域に利用可能

介護者の生活保障の実現に全く逆行していることな事業所がなければそれを諦めなくてはならないを確認し、高齢期における安定的な収入、安全なことなど、あってはならない。他方で、２
４時間３
６
５

住まい、尊厳ある生活を保障することを前提に、時間の専門職によるケアと見守りがある社会福祉

あらためて日本における介護保障のあり方を抜本

施設での生活を許されるのが、経済的余裕のある的にデザインしなおすことが、今、切実に求めら

一部の重度者のみであることも、また許されるこれているのである。

とではない。
今回の法「改正」および介護報酬改定は、そも（ふじまつ

もとこ、佛教大学教授）!"""""""""""""""""""""""""""""""【事務局ニュース】１ １
０周年記念懸賞論文・論考の募集
・内容：非営利・協同セクターおよび、社会保障、医療、経営管理労働問題など、研究所の定款に掲げる目的に添った、人々の「いのちとくらし」に関わる社会的経済的政治的分野について、また２
０
１
１年東日本大震災および福島第一原発事故を受けて、東北地方のみならず日本社会全体の課題として、政治・経済・社会・生活等幅広い領域における復興再建の実践的・理論的内容についての論文・論考を募集します。

・応募資格：研究所の会員および団体会員の職員
・字

数：４，
０
０
０〜６，
０
０
０字

・締

切：２
０
１
３年９月３
０日（月）消印有効

・選

考：選考委員会による選考を行います。
最優秀賞（１０万円）１人、優秀賞（５万円）２人、佳作（２万円）２人・選考作品は１
０周年記念号に掲載
詳細は事務局へお問い合わせ下さい。

!"""""""""""""""""""""""""""""""!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

27

２
０
０
６年度研究助成報告

北欧における高齢者のグループリビングと住宅協同組合に関する研究
代表

上野

勝代

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

１．はじめにぶことが多いと考える。しかし、新自由主義の影
響から逃れることのできないデンマークやノルウ

本グループは筆者が１９９２年にノルウェーに在外ェーにおいて、高齢者向けグループリビングはど研究として滞在した時にシニア向けコ・ハウジンのようになっているのか、前回、調査対象とした

グ（コレクティブ住宅ともいう）と住宅協同組合

事例を再度訪問し調査を行うこととした。

に出会った翌年から発足した。高齢者福祉や施設が整備されている国で、何故また市民グループが協同でシニア向け住宅を建てようとしているのか

２．用語の説明が当時の筆者にとっては大きな疑問の１つであっはじめに、用語について説明しておきたい。本た。その後、共同で、このテーマについて主とし報告でいうグループリビングとは、建築空間面でて入居者側からみての動機と評価をデンマーク、は「個人の住戸とは別に共同空間をもつ、コミュ

ノルウェーで調査を行ってきた１）２）。

ニティ形成に配慮した住宅」であり、住み方の面

近年、特に阪神大震災後、コレクティブを含めたグループリビングの実践がわが国でもはじまっ

では「複数の人たちが共同空間を活用して集まって暮らす居住形態」である。

てきており、高齢者の要求は高い。しかし、それデンマークやノルウェーでは、シニア向けコ・らは、必ずしもうまくいっていないケースも多々ハウジング（Co−housing）と称している。少し、見られる。高齢者の健康状態は急変しやすく、高長くなるが、わが国でも混同されることが多いの齢者ばかりのグループリビングは継続や運営面にで、説明しておきたい。コ・ハウジングとはデン

おいて若・中年層での協働生活型住居よりも困難

マ ー ク 語 の bofaelleskab、ノ ル ウ ェ ー 語 の bo-であることが懸念されている。

faellesskap を英訳したもので、建築の空間構成、本研究では、前調査から１１年経ったノルウェー

計画プロセスに関しては、スウェーデンでいうコ・デンマークのシニアたちによるグループリビン

レクティブハウジングと類似している。ただ、デグの住み方はその後どうなっているのか、またこ

ンマークやノルウェーで、コレクティブと称してのような住宅づくりがかの国の社会に根付き継続いないのは、コレクティブ（kollekutiv）住宅がしているのかを追求してみたいと考えた。

別の概念、個人的レベルでも共同生活に束縛され住宅は福祉の基盤といわれるが、北欧についてることを意味しているからであった。１
９
９
３年９月

は、福祉や施設についての報告は多いが、住宅ににコペンハーゲンで開催された EC（現在の EU）

関する居住者の評価そしてそれをすすめる住宅協主催の「シニア向けコ・ハウジング会議」の文書

同組合やコーディネーターについては、その蓄積の中でも、「シニア向けコ・ハウジングとは、簡は薄い。

単に言うと、５０歳以上のまだ健康な壮・高齢期の住宅政策の枠組みがかわり、セーフティネット
があやしい我が国において、協同組合方式から学28

人たちが、 プライバシーを損なわない形で助け合いながら共に住むことである。ここで強調さ

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

れることは、あくまで共同の住居であって、生活の共同ではない」とまとめられている。
デンマークにおけるコ・ハウジング研究の第一デンマークの高齢者政策は１９８０年代後半に大きく転換した。一言で言うと、 施設
化

から

住宅

である。政府の高齢者対策委員会は、プライ人者であるカレン・ツァーレ前王立芸術アカデミ

エム（日本で言う特別養護老人ホームのようなもー教授は次のように述べている。
「コ・ハウジンの）のような施設は、高齢者福祉の三原則である

グとは、何人かの人が必要な設備を共有する居住〈継続性の維持〉〈自己決定〉〈残存能力の活性形態をいう。基本フレームはどのコ・ハウジング化〉を阻害することになると指摘した。同時に、も同じで、専用キッチンとバスルームがついてい高齢化率が高まる中でそのまま従来型の施設中心る独立した小さな住戸と１室以上の共同室、屋外の政策を行うと財政的に困難が生じるという事情

スペースから構成されている。この共用空間をももあった。また、自宅で一人過ごす高齢者たちのつことによって、一緒に食事をしたり、くつろい孤独だりすることが簡単にできる。コ・ハウジングのてきた。

の問題も社会的関心を集めるようになっ特徴は、共用スペースをどの程度利用するか、食事会などの共同活動にどの程度参加するかを各居

３．
３ 調査方法住者が自分で決定できる点にある。コ・ハウジン

調査対象は、デンマークの中でも比較的初期にグに住むことを自分で選んだくらいであるから、建てられ、１
３年前に調査を行ったオーデンセ市の実際にも居住者はかなり積極的に共同活動に参加

３事例である。調査は①居住者の代表者へは１３年している。また、コ・ハウジングの計画は、通常、 間での入居者、協同生活の変化をヒアリング調査
入居予定者とともに協力して行われる」と。

し、②居住者に対しては、入居動機・コ・ハウジ
ングのメリット・デメリットについてデンマーク語でのアンケート調査を実施した。調査時期は

３．デンマークにおけるシニア向け
コ・ハウジングの居住者調査

２００
７年９月であり、アンケート用紙はヒアリング３．
１ シニア向けコ・ハウジングの概況をおこなった。配布数２
４票、回収数１６票である。

調査を行った代表者に配布を依頼し、郵送で回収

デンマークにおけるシニア向けコ・ハウジングの最初のプロジエクトは１９８２年に始まった。９０年
代に入って急速に増え９
５年時点で約５０プロジェク
ト成立していた。以来、プロジェクト数、住戸数

３．
４ 調査事例の概要と設立された経緯
調査した３事例の概要は表３．
１のとおりである。
童話作家アンデルセンの故郷である Odense 市にが現在いくらあるのか、まだ正確には把握できてつくられた Optimisternes Faellesbo（以下 Optimist

いないが、２０
０プロジェクト以上あるだろうときと略す）と Det Kreative seniorrbo（以下 Kreativeく（２００
７年時点で人口５４４万人のデンマークであと略す）、Agerdrup 市の Hammeren はオーデンセ

るから、単純に日本の人口で計算すると約４４００プ

市 の 成 人 学 校 AOF が１９８
９年 に 政 府 の 補 助 金

ロジェクトとなる）
。

４
０
０，
０
０
０Dkr を得て、立ち上げたものである。老

その建築的特徴は、やや古い資料であるが、SBI人ホームに入所していた身体障害を持った人が、（デンマーク建築研究所）の１
９９
３年報告書による新聞に投稿し成人学校に呼びかけたことがきっかと、６０〜８０㎡の独立した住戸と食堂、趣味室、図けになった。AOF は「シニア向けコ・ハウジン

書室、ランドリー、ゲストルーム、菜園などの共グ!新しい居住形態」という住民向け講議を開き、用空間を持っている。住戸数は７〜５１戸であるが、オーデセン市と協議して、住民のコ・ハウジング

最頻値は１
２〜２
０戸程度であった。所有の形態は、研究会が結成された。１９８
９年１１月から本格的に始住宅協同組合による共同所有や非営利住宅協会にめられた学習会では、参加者たちの人生観や価値よる賃貸が多い。

観の違いを明確にする話し合いからグループづく
りが始められ、最終的には、異なる目標を持つ上３．
２ シニア向けコ・ハウジングの出現した背景
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

記３グループが形成された。その後、建築家や非

29

表 ３．
１ 調査対象の概要（２
０
０
７年９月）
プロジェク Optimisternes Det kreative
ト名Fællesbo
seniorbo
入居開始
供給主体
所有形態

１
９
９
２年

１
９
９
２年

Hammeren
１
９
９
２〜１
９
９
３年

非営利住宅協 非営利住宅協 非営利住宅協
会
会
会
賃貸

賃貸

賃貸

住
宅
１
８戸 １DK／
概
住居・面
６
４．
９㎡
要
積
４戸 ２DK／７９．
９㎡

１戸 １DK／
５３㎡
５戸 １DK／
６１㎡
６戸 ２DK／８２㎡

１
２戸 １DK／
７０㎡
８戸 ２DK／
８
５㎡

家賃

３，
５
０
０Dkr

３，
６
７
０〜
４，
９
０
０Dkr

３，
８
０
０〜
４，
４
０
０
０Dkr

配置

２階建３棟
１
５
６㎡

平屋連続建
（１
３
１㎡）

平屋建

営利住宅協会との協力の下、それぞれの居住者の意向を反映して設計がなされた。居住者が要求した共用設備はいずれの事例にも設けられ、費用を安くするために賃貸という重要な要求も反映された。
建設までのプロセスには、入居予定者が当初の計画段階から積極的に参画している。さらに、注目されるのは〈人生の第三期にどのような生き方をしたいのか〉を考えるところからスタートしていることである。ついで、第２段階は〈グループの結成とアイデンティテイの確立〉である。ここ
でも、互いに隣人として住むことができるのかどうかという生活観や生活スタイルにおける共通性を大事にしている。終の棲家となる家だからこそ、それまでの人生でできあがったスタイル、価値観

ランドリー、 工作室、ゲス
工作室、共用共用台所、食 トルーム、共空間設備
台所、食堂、
堂集会所、エ 用 台 所、食集会室
レベーター 堂、集会室
コ
モ
居住者全員
ン
週２回
ハ
週２〜３回
ほぼ毎日
ウ 利用頻度 居住者個人
ス
不定期を許容できるかどうかは他世代よりも重要となってくる。ここでコーディネーターに求められるのは高齢者の意識、心理的側面を考慮したコミュニ
ケーション能力であろう。その後、〈課題のとりまとめ〉、〈企画案の提示〉、〈地方自治体との計画
づくり〉
、
〈資金〉
、
〈認可〉
、
〈制度と特別な協定〉、〈計画、設計、経費〉のプロセスを経て〈入居〉段階に至る。

管理住宅を建設し 住宅を建設し入居者による
た会社が行な た会社が行な
自主管理
う
う

３．
５ コ・ハウジング入居者の特徴と評価

掃除使用者が行な 清掃会社に依 清掃会社に依う
頼頼は約５歳前後上昇し、６０歳代後半から７
０歳代前半

男性 ７名
入居者数
（９名）
男性 ７名
男性 ６名
（）内は 女性 １
女性 ８名
女性 １
７名
７名
（１
４名）
合計 １
５名 合計 ２
３名
入 前回
居
合計 ２
４名
者
６
５〜８
８歳
６
２〜８
９歳
７
０〜８
６歳
概 年齢
要 （）内は 平均７９歳
５歳 最頻値 ７０歳代 平均 ６
６歳）
（６
９歳）
前回
（６
９歳） （平均６世帯構成

単身 １
９世帯 単身 ８世帯 単身 １
７世帯
夫婦 ３世帯 夫婦 ４世帯 夫婦 ３世帯

管理会社が管入 入居待機 理しているた
居
者
め不明
・
退
５歳以上
去 入居条件 ５
状 空き室無し況
退去理由 特になし

３
５名

夫婦向け１
５組
単身者向け２０名

入居者の調査時の年齢は、１３年前より平均年齢が多く、男女別では女性が６〜７割を占め、単身者が多いのが特徴である。過去１
３年間に約半分弱の居住者が入れ替わっているが、退去理由の多くは「死亡」であり、生活があわなかったという理由では３例のみであった。
３．
６ 入居動機
居住者アンケートの結果、前住宅は持ち家が多く、８７．
５％であり、前住宅の処分方法としては、「売 却」が６
８．
８％、「賃 貸」が１
２．
５％で あ り、前の住宅を空き家のまま置いている人はおらず、コ・ハウジングを終の棲家と考え、入居を決めてい
る。

５
０歳以上

５
０歳以上

１戸

なし

入居動機としては、「安心感」、「バリアフリー

特になし

特になし

な造りであること」「前の住宅の管理が困難になったから」「街中に出ていくのに便利」「孤独感や30

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

図３．
１ 入居の動機（無回答を除く）

図３．
２ コ・ハウジングのメリット（複数回答）

図３．
３ コ・ハウジングのデメリット（複数回答）

寂しさをなくしたい」というのが大きな要因とな

今回の調査では、「孤独感が無い」が９
３．
８％、
「一

っており、コ・ハウジングの特徴である相互扶助

人で暮らすよりも安心感がある」が９
３．
８％、
「お

の利点が入居希望者には理解されており、この傾

互いに助け合える」が８
７．
５％と１３年前の調査とほ向は１３年経った今回の調査でも前回と変わらなか

とんど評価の変化はなかったが、よりメリットとった。同時に、立地や住居設備にも魅力を感じて感じる割合が高くなっている。注目されたのは、入居している姿が浮かび上がってくる。

変化した項目として，「一人になることができる」
が前回の５
３．
７％から８
７．
５％、
「共有の場所がある」

３．
７ コ・ハウジングのメリット・デメリット

が５
３．
７％から８
１．
３％に増え、近隣に知り合いが居１
３年前のコ・ハウジングのメリットに対する回ることによって生まれる安心感と交流のための空

答は、「孤独感が無い」が８
２．
９％、「お互いに助け間、そしてドアを閉めれば一人になることのでき合える」が７３．
２％、「一人で暮らすよりも安心感る空間の良さ、魅力が居住を継続する中で評価さがある」が７３．
２％と続いた。

れていたことである。

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

31

一方、デメリットについては、前回は「特になていることがわかる。

し」という回答がほとんどであったが、今回の調査でも「特になし」が大半であるが、「人間関係が難しいと感じることがある」と解答した人の割合が前回に比べて増えている。これは、特に、新しく入居した人と以前からの入居者との間の関係
において多いのではないかと推測される。空室が４．デンマークにおけるコ・ハウジン
グ設立に重要な役割を果たす専門家コンサルタント
４．
１ 調査対象の概要

できた時はウェイティングリストの順に入居が決デンマークにおいては、住民が主体となって住まるため、設立当初のように入居者間での選択や宅づくりを進めていく上では、そのコーディネー

決定がないことによって、意思疎通の難しさが生ター役としてのコンサルタントが重要な役割を果じているということを従来からの入居者から聞いたす。今回ヒアリングを行ったコンサルタント事た。

務 所 の「Bofællesskabsradgivning」は、１
９
９
９年 に

!

設立され、職員は代表者１名である。以前から勤
３．
８ 協同生活、コモンハウスの利用務していた「Boligtrivsel i Centrum」のシニア向

協同生活は設立当初に比べると緩やかになってけコ・ハウジング部門を政府の援助が受けられないるが、各プロジェクトとも趣味の集まりを呼びくなったことを機に代表者が買い取る形で独立し、掛けたり、コーヒーを一緒に楽しむなどの会合は現在に至っている。代表者はソーシャルワーカー続いている。コモンハウスの利用については、居として経験を積んでおり、入居希望者と建築会社

住者全体のイベントも行われているが、参加に関とをつなぐ役割を担っている。

しては義務ではないため新しく入居してきた人のコムーネ（基礎自治体）からは援助金があり、中には参加しない人もいる。しかし、コモンハウ

一プロジェクトにつきネットワークを作っていく

スは３事例ともほぼ毎日利用されており、居住者

段階では１０万 Dkr、建築が始まってからのコンサにとって孤独感を紛らわす場所や、共通の趣味をルタントに関しては１５万 Dkr がそれぞれ払われ楽しむ場所として使用されている。

ている。
コ・ハウジング建設に当たっては、まず入居希

３．
９ 入居後の総合評価

望者のグループができてから、そのグループが市

今回の調査では、コ・ハウジング入居に関して

町 村 に 相 談 に 行 き、市 町 村 が「Bofællessk-「非常に満足している」、「満足している」と回答

absradgivning」と契約し、コ・ハウジングを造っ
!

した人は８
７．
５％、
「まあまあ」と回答したのは６．
３％、

ていく。２
０
０
５年から２
０
０
７年までの２年間で６件の「よくなかった」と回答した居住者はいなかった。

プロジェクト、１９９
９年の設立から２
０
０
７年９月まで満足度は１
３年前の調査よりもやや高い。継続してでは３０件のプロジェクトを完成させ、建設場所はうまく運営されていることがうかがえた。また、デンマーク国内のあらゆる場所に至る。２０
０
７年現『今後デンマークでシニア向けコ・ハウジングが在携わっているプロジェクトは３件で、１０件のプ増えていけばよい住居形態だと思うか』という問ロジェクトは待機状態である。
!

いに対しても、８１．
３％の居住者が「強く思う」と「Bofællesskabsradgivning」へ の 相 談 か ら 入 居

回答し、シニア向けコ・ハウジングの満足感があ

開始までは平均で約２７ヶ月、最短でも２４ヶ月掛からわれている。さらに、親のコ・ハウジング入居っている。高齢者にとって、新たな住居への入居に関して、こどもたちの評価は回答者の８割が「非は慎重に行なわれならず、コ・ハウジング入居に常に満足している」と答え、不満の答えはない。

関してもしっかり話し合いや相談が行なわれてい入居者本人だけでなく、その子どももコ・ハウジ

ることが窺える。

ング入居に対して肯定的に捉えているようだ。なお、現在各プロジェクトにはかなりの待機者がいるという点でも、地域で一定程度の評価がなされ

32

４．
２ コ・ハウジング建設までの工程!

「Bofællesskabsradgivning」で は、コ・ハ ウ ジ
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

ング建設のためのコーディネーター業務について

ウが確立している。もちろん、このプロジエクト

は、すでに標準的な工程モデルを作成している。

が円滑に遂行できるのは、住宅協同組合、非営利

それは〈スタート段階〉〈交流段階〉〈建築段階〉

住宅協会が制度的に有利な形で存在し、そしてまの三期に分けられ、それぞれ、詳しくその業務内ずコムーネ（基礎自治体）からの経済的、人的を容が明確化されている。その詳細な内容は紙幅の含めた支援策があることを忘れてはなるまい。

都合上割愛するが、簡単に紹介すると次のように

SBI レポートをまとめた Ambrose 氏が語った次のなる。

言葉が印象に残っている。

まず、はじめの〈スタート期〉においては、自「シニア向けコ・ハウジングに入居する人は戸建治体と高齢者住民委員会が市民ミーティングのイて住宅に住むことによる煩雑な仕事から逃れるた

ンフォメーションキャンペーンに参加することがめもあるが、人生をどのように生きていくのかを重要となる。これは、多くの高齢者はシニア向け

考えている人達で、高齢になって身体が弱り、他

コ・ハウジングと６０年代のコレクティブ住宅（前人から高齢者ホームに入れられる前に、自分自身述したような共同生活の束縛が強い生活を意味す

を高齢者ホームに入所させることが大切なのです。

る）とを取り違えていることが往々にしてあるかですから、彼らは展望を持っていて、どちらかとらである。そのため、「高齢者向けコ・ハウジン

いえば予防的な態度をとっている。また、このよ

グ」は「自らが選んだ仲間との独立した住居」でうな住居づくりには、現代デンマーク精神の父とあることを招待状やインフォメーションに明確にいわれ、成人教育で著名な N.S.グイントヴィのすることがキーポイントとなる。

影響がある」。

第２段階の〈交流段階〉に入ると入居希望者にグイントヴィ（１
７
８
３〜１
８
７
２）の教育思想の中心

よる研究会が開かれ、目標と必要条件が決められ、は「相互作用と対話」といわれており、人は生ま作業段階では毎回、全員が発言する機会を保障し、れながらにして、他者とのコミュニケーションを

グループワークはそのチームにおいて互いに親交求め、それによって育ち、他者との生きた言葉にを深めることを重視し、各人の意見を出しつつ共よるコミュニケーションをグイトビィは「相互作通の価値観について議論をする。

用」と呼んだ。

第３段階の〈建築段階〉に入ると業務担当者と建築家を賃貸の場合は参加者が選挙によって選択する。ここで注目されるのは、建築家や供給側の住宅協同組合が複数のプレゼンテーションを公平に行い、研究会参加者、つまり入居予定者である借家人がその議論と決定に参加することである。

６．ノルウェーにおけるシニア向け
コ・ハウジングの居住者調査
６．
１ ノルウェーでのシニア向けコ・ハウジングのはじまり
ノルウェーにおけるコ・ハウジングづくりは、

５

スウェーデンやデンマークの影響を受けながら

小括

１
９
７
０年代後半に始まった。当初は働く女性たちや以上、デンマークにおけるシニア向けコ・ハウ

共働き世帯、単身者によるものであった。シニア

ジングは「自宅としての自由な生活」と「気心の向けコ・ハウジングは１
９
８
０年代後半、Astrid Aure

知れた隣人がいることによる安心感」、それを支という一高齢者女性が提案し、ライオンズクラブ

える空間としての交流のたに呼びかけ高齢者のための貯蓄組合（DES）を創

をもち、そして、いざというときり、住宅組合法によって実現したものである。その社会的なケアサポートが確立しているというこの背景としては、当時、その地区に住む住宅は 広

めの共用空間

独立した住居ととで、入居者や子どもの満足感も高く、市民の間

すぎて 、 階段が多くで一定の市民権を得たものとして機能し、維持、するのも困難な問題があった。他方、公的なサー普及されてきたように見える。また、それを推進

ビスハウスを建設するには財政的な負担が重く、していくコンサルタント業務の内容もそのノウハ

その実現は容易ではなかったこともある。

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

高齢者向けの住宅に改造

33

表６．
１ ヒアリング及びアンケート調査の概要

６．
２ 調査方法
調査対象は、１
１年前に調査を行った３）対象のう

調査期間 ２０
０
６年８月
ヒアリン 調査対象 表６．
２の３事例の居住者の代表者
グ調査
事例の概要、入居・退去者につい調査内容て、１１年間での変化ち、今回の調査に協力した頂いた３事例４）である。
調査方法としては①シニア向けコ・ハウジング居住者代表者へのヒアリング調査、②居住者へのア

調査期間 ２０
０
６年８月

ンケート調査を実施した。調査の概要は表６．
１で調査対象 表６．
２の３事例の居住者ある。また、調査を行った３事例の概要を表６．
２に

調査方法

直接配布・郵送での回収（返信用封筒を同封）

アンケー
入居動機、入居を決める際の要素、
ト調査 調査内容
メリットとデメリット、評価（ノルウ
Ulvøyaェー語に４）
回収率４３％（ ６／ １よる）
Grefsentunet
配布数・
０）
回収率８
０％（２
４／ ３
回収率
Midtstugrenda
３）
回収率４
１％（３
４／ ８
２
７）
計
回収率５
０％（６
４／１

示す。
６．
３ １
１年間の変化（代表者ヒアリング調査より）入居者数や世帯数に大きな変化はなかった。各
事例共に入居者平均年齢は２．
５〜１
１歳上昇しており、緩やかな上昇率である。この理由は、高齢化の対策として、入居条件の年齢を下げていることである。その対策が功を奏し、居住者アンケート
では、住居の高齢化への不安が解消していることが証明された。
また、１１年前にあった住宅への入居希望者のウェイティングリストは Midtstugrenda

表６．
２ 調査対象事例の概要

のみ存在、他の２件はなくなり、住宅は完全に市

事例

UlvøyaGrefsentunet

Midtstugrenda

場化し売り出されている。入居時支払金は１
１年前

入居開始

１
９
８
６年

１
９
８
７年

１
９
８
９年

と比べ約５〜１０倍になっている。これは、住宅協

Oslo 市
高級住宅街

同組合の住宅が市場に出されるようになったため、立地

Oslo 市
Oslo 市郊外の住宅地 市街の住宅地

従来は低価格で提供されていたコ・ハウジングが、供給主体 住宅協同組合 住宅協同組合 住宅協同組合

市場価格と連動して高くなったと考えられる。こ共同所有・利 共同所有・利 共同所有・利
所有形態
用権方式
用権方式
用権方式

のことが入居者の層を絞る要因になっていること

住戸・
面積

入居時
支払額

２room type／２room type／
８
５㎡
５
７㎡
３room type／３room type／
８
５㎡
７
３㎡
４room type／
（計８
０戸）
９
５㎡・１
０
８㎡
２階建１
４棟
（計１
６戸）
３階建１棟
２階建１
７棟

１，
５
０
０，
０
０
０
Nkr

２，
５
０
０，
０
０
０
Nkr

１，
９
７
０，
９
１
４〜
２，
７
０
０，
６
１
４
Nkr

化対策は不可欠であるといえる。

亡」で、介護が必要になったための施設への転居

家賃

３，
４
０
０Nkr

２，
７
５
０Nkr

２，
８
４
０〜３，
５
９
０
Nkr

入居者数

女性１
２人
男性９人
合計２
１人

女性８
０人
男性１
０人
合計９
０人

女性７
６人
男性３
９人
合計１
１
５人

入居者
年齢

５
５〜９
６歳
６
０〜９
５歳
５
５〜９
５歳
平均 約７
５歳 平均 約８
０歳 平均 約８
１歳

世帯構成

Single ７世帯 Single ７
０世帯
Couple ７世帯 Couple１
０世帯

34も考えられる。しかし、各事例とも空き家はなく、

２room type／
６
８．
７
４㎡
３room type／
８
２㎡
（計１
６戸）
１階建４棟
２階建２棟

売りに出せば確実に売れていることから、需要は高いと考えられる。そして、コモンハウスを利用しての共同活動は居住者の高齢化・体力的な問題
や、共同活動の中心人物が亡くなることにより活発でなくなってきているという声もきかれる。このようなことからもコ・ハウジングにおける高齢また、この１
１年間で各事例とも、半分弱ほどの入居者が入れ替わっている。退去理由の多くは「死もある。しかし、居住者間のトラブルによる退去はなく、パートナーが亡くなっても住み続けていることから、コ・ハウジングへの満足と住み心地の良さが伺える。

８３戸

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

６．
４ 居住者へのアンケート調査結果からみた前

図６．
１ コ・ハウジングのメリット（複数回答可）

研究との比較４）
前研究では、前住宅は戸建てと集合住宅を合わせた持ち家率が８５％と非常に高く、これは今回の調査結果の８５．
５％とほぼ変わりはない。前住宅の規模は、今までよりも広かった人が６割ほどである。また、前住宅の場所は、前回の調査では、同じ地区または隣接地区だった人が８割以上、今回の調査では７８．
８％と約８割である。若干の減少はあるが、自分の住みなれた地区から離れたくない

図６．
２ コ・ハウジングのデメリット（複数回答可）という思いが強い点では同じようによく反映された結果である。前調査で一番多かった入居動機は「環境の良いところで優雅に暮らす」（７７％）で、次いで「前住宅の近所で知り合いが多い」（５
３％）
「前住宅の管理が難しくなった」（４２％）と続いていた。今回の調査での上位は、「環境の良いところで優雅に暮らす」（５６．
３％）「街中に出て行くのに便利であること」（５１．
６％）「バリアフリーなが多く、コ・ハウジングへの満足度が高いことが造りであること」（５０％）と前回上位の知人がい伺える。コ・ハウジングへの評価としては、前調ることや住宅の管理の困難さよりも、今回では立査では居住者は「非常に良かった」（８３．
６％）も地や住宅の設備が上位にきている点が前回とややしくは「まあまあである」（１１％）を選択してお異なっていた。

り、今調査でも、「非常に良かった」と「良かっコ・ハウジングでの暮らしのメリットに関する質問の回答では、前回の調査の上位は「孤独感がない」（８４％）「互いに助け合える」（８１％）「一人た」の合計が８
４．
４％、「まあまあ」（６．
３％）と非常に評価は高かった。
居住者へのアンケートの結果、居住者の特徴やで暮らすよりも安心感がある」（７４％）であった。 経歴、コ・ハウジングへの入居動機、入居を決め
今回の調査でのメリットの上位は「孤独感がなる際の要素、メリットとデメリット、評価には、

い」（７８．
１％）「一人で暮らすよりも安心感があ

１
１年前とほとんど変化がないことがわかった。しる」（６８．
８％）「互いに助け合える」（６
５．
６％）で、

かも評価は継続して非常に高い。シニア向けコ・

順位に入れ替わりはあるももの上位３点に変化はハウジングは設立から約２０年経っているが、設立ない。これらが住居の住み心地に良い影響を与え

１
０年後に行われた前調査から１１年を経た今回の研ていることがわかる。また、前回同様、その次の究までコ・ハウジングの形態がうまく機能し続け

４，
５番目には「一人になることができる」（６６％）
、ていると考えられる。

「共有の場所がある」（６０％）という個々の住宅と共有空間を持つ、といったまさにコ・ハウジン
グに特徴的な理由が挙げられている（図６．
１）。

６．
５ 居住者調査のまとめ
以上の結果から、１１年前と比べ変化した点は、デメリットに関する質問の回答として、前調査①住宅協同組合による会員への住宅供給ではなく、で一番多かったのは「身体機能の差で一部の人に住宅が完全に市場化したこと、②入居時支払金の負担が行く」（共に２６％）で、次に「特になし」

大幅な増加、つまり、より裕福な層の入居、③居が３４．
４％である。今回の調査では「特になし」が住者の高齢化による共同活動の減少、が挙げられ

３４．
４％と最も多く、次いで「身体機能の差で一部る。このような変化にも関わらず、居住者のコ・の人に負担がいく」は２０．
３％であった（図６．
２）。

ハウジングに対する評価に変化はない。同じよう両調査ともデメリットよりもメリットをあげる人

な背景・世代の人たちとは価値観が似ており、人

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

35

間関係は非常に良好なものとなり、個々が自立し、が多いという特徴がある。

共同で行われる行事にも強制力はない緩やかな共以下、今回の調査では、首都オスロ市で協同組同体となっている。周囲には自分に理解のある人

合 住 宅 を 供 給 し て き た 住 宅 建 設 協 会 の OBOSが住んでおり、いざという時に手を貸してくれる（Oslo og Omegns Bolig og Sparelag）と USBL

安心感と、自分の生活を自分で選び過ごすことが（Ungdommens Selvbyggerlag）の２組織についてできる自由さがあり、外的な要因が変化しても住ヒアリング調査を実施した。

み心地に対する評価は変わっていないのではないかと思われる。よって、ノルウェーでコ・ハウジ

７．
１ OBOS（オスロ協同組合住宅建設協会）

ングは順調に根付き継続しているといえるだろう。

OBOS は１９
２
９年労働者に住宅提供することを目しかし、首都オスロでは、その後の新たな供給事的として発足したものである。労働党政権の下、例はきかれなかった。

自治体と協力して当初の５０年は公とともにひたす
ら住宅建設を遂行してきた。低価格で良質の住宅

７．ノルウェー住宅協同組合の状況供給が目的であった。オスロ市からは無料で土地が提供され、建設の１／４〜１／５はオスロ市のものとノルウェーの人口は、調査時の２００
６年では人口なり、国立住宅銀行が低利で優利なローンを貸しは約４
５０万人であり、住戸数は１９２万戸、このうちだしていた。住宅は建設実費で販売され、再販のの６３％が個人所有であり、１７％が共同所有、３％時も価格規制がなされ、低価格に抑えられてきた。

が公的賃貸、１７％が民間賃貸である。オスロ市の

しかし、１
９
８
５年以降は政府・自治体からの援助は

人口は約５１万人、住戸数は２６万戸で、３０％は個人なくなってきているという。現在は、OBOS が供所有で、４５％が共同所有、６％が公的賃貸、１７％給する住宅には、特に価格面での利点はなく、市が民間賃貸である。つまり、北欧の他の国よりも場価格で取引されている。土地も通常価格で購入

公共賃貸住宅が少なく、持ち家にこだわり、住宅

し、他の一般会社と同じである。

協同組合の中でも、所有路線を歩んできたのには、

２００
６年現在会員数は２０万人、住宅協同組合数（こその歴史的、風土的、社会的制度が大きく関わっ

こでいうものは日本の分譲マンションの管理組合ていた。現在、住宅協同組合には１０
４もの地方協のようなもの）は３４０、供給戸数８万戸である。

会があり、スウェーデンの同様な組織が権型

中央集

ここで注目されるのは、上記のように、保守政であるのに対して、ノルウェーのそれは、権、規制緩和の下で、政府・自治体からの援助が地方分権型と称されている。

ノルウェーの住宅協同組合の歴史を振り返ると、ないにもかかわらず、今でも会員数が伸びていることである。その理由としては、長く組合員でい他のヨーロッパ諸国よりやや遅れて産業革命を経れば、優先権が得られるということである。例え験した同国で、労働者住宅の改革運動が起こった

ば、新築や中古の売買の時にも優先的に選ぶことのは１８
５０年代である。当時、農村では、小規模自や買うことができる。そこで、親が生まれた子ど

作農は土地と住宅は所有してきたという伝統があものために子どもの名前で入会することもあるとるため、労働党ですら「労働者は自分の住宅を所いう。

有すべき」だとする政策をとったため、労働者向

現在、OBOS が建設している住宅は海の見える

け公共賃貸住宅はほとんど建てられなかった。

金持ち向け住宅と環境配慮型住宅団地だという。

住宅政策の特徴は、国は住宅の法律と規則を定め、住宅銀行を通じて助成金やローンの資金を与７．
２ USBL（若者のための住宅協同組合建設協会）

え、自治体は計画策定と土地を提供し、協同組合

USBL の発足は１９４８年である。OBOS はその２
０

住宅建設協会が住宅建設の中心的役割を果たすこ

年前に設立されていたが、会員歴の長い人が優先とであり、これが、戦後長く継承されてきた。こされたので若い人は家を買えなかった。そこで、のことは、シニア向けコ・ハウジングにおいても、

若い人たちが USBL を創ったという。当時は２５賃貸型ではなく、住宅協同組合による共同所有型〜４
０歳の人が多く、セルフビルドが中心であった。

36

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

現在は年齢制限がない。

でいう区分所有の分譲マンション）が人気だった

協同組合住宅の建設に当たっては、自治体と政が、現在は共同所有の住宅協同組合住宅の方が人

府、住宅銀行、住宅協同組合建設協会が協力した。

気が高いという。それは、近年法律上、双方の違

最初は国が経済的な援助を行うなど公的な援助がいはあまりなくなってきたことによるという。例あった。住宅銀行を通じて低利で８
５〜９
０％のロー

えば、以前の共同所有協同組合住宅では人にまたンを組むことができた。ただし、建てる場所によ貸しすることはできず、所有できるのは一人一戸って基準があり、建物自体も豪華過ぎない簡素なであった。それに対し、個人所有ではいくつも持ものを建てることが条件であった。

つことができ、強制がなかった。しかし現在では、

ノルウェーでは１つの町に１つの協会があるが、オスロには OBOS と USBL の２つがある。

区分所有による個人所有では経済的な自己負担が大きく、改築の際には全員の合意が必要などわず

１
９
４
５−８
５年までは協会が住宅を供給するときもらわしいと考えられるようになってきている。一

不公平にならないように国が供給に関与し、価格

方、住宅協同組合では年一回の総会で物事を決めを支配していたが、その後は市場価格へと移行しるため、意思決定が簡単であり、また経済的にもた。１９８５年から変化した背景には、保守党政権に

月々のローンを住宅協同組合全体で少しずつ払っなり、右翼からの強い圧力がかかり、サッチャーていくため新築でもローンを組みやすいという事やレーガンと同じ方向に変わっていったことがあ情がある。このようにローンの組みやすさと管理る。また、家族の状況も変わってきた。少子化とと意思決定がしやすいことを人気の理由としてなり、親から受け継ぐ遺産も増え、個々人が金持

RoarViken 氏は説明した。

ちになってきた。このことも援助カットの一要因
だ ろ う と ヒ ア リ ン グ し た USBL 事 務 長 の Roar
Viken 氏は語っている。

８．おわりに住宅協同組合住宅も価格規制がなくなって市場

以上、今回北欧の中でもシニア向けグループリ

価格で売買されている。現在会員数は２７万人で５０

ビングについて、デンマークとノルウェーにおけ

歳以上の人が多い。また、供給数そのものも現在る居住者と住宅協同組合関係者への調査結果から

は年に５
０
０−１
０
０
０戸と減少している。設備に関し以下のことがわかった。

ても１０年前までは洗濯室、リビングを共同で作っ

まず、デンマークとノルウェーでは同じ北欧とていたが、今は共有空間にもお金がかかるし、個

いっても、ミクロにみると、このテーマにおいて人で持っているので作らなくなってきている。

も事情が若干異なっていた。例えば、デンマーク

以前のような特殊なグループ（ホームレス、若では、グループ内での協同生活、価値観や共通性者、移民）に対する供給は限定的であり、高齢者をやや大事にしているのに対して、ノルウェーで対 象 の も の は 供 給 し て い な い。か つ て はは、協同生活は緩やかなことを望み、住みなれた

Haugerudhagan のような協同組合住宅（移民・若地域、立地を重視している。また、住宅の供給形者・障害者がミックスした団地）を作っていたが、態としては、前者は賃貸、後者は共同所有の形態

今は利益が大事なので作っていない。１
９
８
５年から

が多い。

公的な援助のカットが始まり、社会的弱者の住宅

しかし、共通して明らかになったことは、入居は建てたいが賃料の問題もあり、援助がないと建後の評価と満足度は高いことであった。孤独感がてられないため、今は一般的な住宅を建てているないことやいざというときの安心感や助け合いがとのこと。現在民間の供給会社と USBL などのあることでの評価は両国ともに高い。

住宅協同組合建設協会との違いはなくなってきているということである。
また、現在は周りと調整しながら暮らすのは面
倒くさいと考える個人主義の人たちが増えている。
他方、以前は集合住宅における個人所有（日本
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

翻って我が国に目を転じると、国立社会保障・人口問題研究所の試算によると、２０１
５年には、高齢世帯は１７
００万世帯となり、そのうち一人暮らしの世帯は約３３％の約５
７０万世帯に達すると言われている。こうした孤老の人々の問題の解決は37

これから大きな課題となってくるであろう。

が強く望まれる。

数年前に、私は日本で先駆的にはじまったシニ
アのグループリビングを訪問する機会があった。

本研究の中の居住者調査部分については、共同

その中には高齢で亡くなられた方や、入院したたで調査を行なったノルウェーの調査は当時京都府めに空室になっていた部屋もあったが、複数のプ

立大学上野ゼミの４回生大塚瑞希さん、デンマー

ロジェクトで、当初考えられていた空間利用が採クでの調査は同田鶴遼平さんが卒論研究として実算のため閉鎖されたり、変更されたりしたものや、行したもの、ノルウェーの住宅協同組合について入居者の人間関係のまずさからかなりの方が退去

は、阪上香さんがまとめたものを中心に上野が補されたというケースもあった。わが国では、一般

筆編集しなおしたものである。

的なコーポラティブ住宅づくりについては、すでに多くの優れたプロジェクトが積み重ねられておなお、本調査実施後に両国においては、政権がり、またコーディネーターの経験も豊かであるが、交代している。その後、このテーマではどのよう

シニア・高齢者向けの住宅についてはまだ開発、な展開がなされているのか、現時点では追究でき

研究の余地があると考える。協同で住むための空ていないことをお詫びしたい。

間と同時に、そのよさを発揮、持続させるためのソフト面でのツールも必要であると痛感している。

〈参考文献・注釈〉

デンマークでも、終の棲家となるわけなので、お１）上野勝代：「コ・ハウジングの展開」『講座現代

互いに一緒に住んでも気が合うのかどうかを確か

居住２ 家族と住居』東京大学出版会，pp.１
８
１−２
０
１，

めるため、心理学の勉強会をしたり、互いの家を

１
９
９
６

訪問したり、グループづくりに長い時間をかけて

２）上野勝代（主査］「北欧におけるシニア向けコ・いる。コーディネーターも、私が会った人々は社
会教育、ソーシャルワーカーなどの分野の人々であった。
わが国でも、シニア向けコーポラティブ住宅づ

ハウジングに関する研究!主としてデンマーク、ノル
ウェーの場合!」，住宅総合研究財団研究年報 No.２
２，
pp.２
８
７−２
９
６，
１
９
９
５
３）阪上香、上野勝代、佐々木伸子：「ノルウェーにおける高齢者のコ・ハウジングに関する研究」，都市

くりを考えると、従来の子育て世代を中心とした

住宅学１６号，pp.９
４−１
０
０，
１
９
９
６WINTER

日本でのコーポラティブ住宅でのコーディネータ

４）前研究（上記２）での調査対象３事例は Ulv!ya、ーでは中心的であった建築家よりも、高齢者福祉

Midtstugrenda、Bygd!y であっ た。こ の う ち、Bygd!yに携わる人、医療、生協の人々とのコラボレーシ

では今回、調査協力がえられなかったため、同程度のョンによる作業、ネットワークづくりなどが必要

居住者層である Grefsentunet を調査対象に選んだ。

であろうと考える。

５）Ambrose IVor: Etablering of seniorbofaellesskaber，
５）

最後に、SBI レポート では、高齢者たちが助

SBI−MEDDECELSE ９
７，
１
９
９
３，p.８
８

け合って暮らすコ・ハウジングでの入居後の生活によって、補助器具を利用していた人やホームヘ

研究組織：

ルプサービスを受ける利用時間が減少するなど、

主査：上野勝代（当時京都府立大学教授）

入居前よりも生活の質が向上し、同時に福祉の費

委員：上掛利博（京都府立大学教授）用も削減されることになることを明らかにしてい

同：佐々木伸子（当時徳山工専准教授）

た。

同：阪上

香

（金光大阪高等学校教諭）

同：奥野

修

（当時京都府立大学大学院生）

デンマークでは、 福祉政策は住宅に始まり、といわれている。シニア向けコ・

同：大塚瑞希（当時京都府立大学４回生）

ハウジングのような予防的効果のある高齢者住宅

同：田鶴遼平

（当時京都府立大学４回生）

住宅に終わるの充実が、医療や介護、高齢者施設の経費の削減につながることになるということにもっと注目す（うえのかつよ、神戸女子大学教授）る必要があり、そうしたプロジェクトへの支援策

38

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

２１世紀の協同組合と非営利・協同セクター―世界の憲法から―
堀越 芳昭
今日の混迷と大転換の時代において、協同組合

州（ヘッセン州、バイエルン州、ラインラント・の地位と役割はどのようなものか。１
９世紀・２
０世

プファルツ州、自由ハンザ都市ブレーメン州、ザ

紀・２
１世紀における世界的な至上課題の推転におールラント州、ノルトライン・ヴェストファーレ

いて、協同組合はいかなる位置づけにあるか。本ン州）。

稿では、世界の憲法の検討から２
１世紀協同組合の先駆的には、メキシコ（１９１７年）、ドイツ・ワ

世界史的位置を考察し、協同組合セクターないしイマール（１９１９年）、スペイン（１
９
３
１年）
、キュー

は非営利・協同セクターの社会経済的地位につい

バ（１
９
４
０年）
、ペルー（１
９４４年）の憲法においてて考えていきたい。

協同組合の保護助成規定が見出される。

１．世界の憲法における協同組
合規定（自由権）を中心とした１
９世紀近代憲法に止まらこれらの国の憲法は、国家の統治や基本的人権
ず、社会権・労働権・経済権を重視した２
０世紀現代憲法ないしは２
１世紀憲法の特質を有している。

世界の憲法において協同組合はどのように位置

１
９世紀は経済的自由が至上課題とされ、営業のづけられているのであろうか。憲法はその国の政自由・職業選択の自由が希求され国家からの自由

治経済社会文化の根本的方向を定めたものであり、が目指された。いわゆる自由放任の時代である。

他の諸法律を規定する基本法である。したがって

しかしこの経済的自由は、結社の自由を否定し、憲法にはその国の支配的思想が反映されているば不自由や経済的格差、さらには自由ならぬ独占を

かりか、その国の進むべき方向性やビジョンが示生み出し、労働者・農業者・中小企業者・消費者

されている。

の経済的弱者の社会経済的問題は体制を揺るがす

今日の世界の各国憲法において協同組合の保護助成を明文規定しているのは、次の５１ヵ国地域・
ドイツ６州である。
イタリア、ブラジル、ロシア（近似）、インド、

深刻なものになった。
かくして経済的自由の弊害を克服し、社会権・労働権を尊重する経済的公正が２０世紀の至上課題となる。社会経済的公正や機会均等、農業者・中中国、韓国（近似）、インドネシア（近似）、メキ

小企業者・消費者等の経済的弱者の保護が憲法上

シコ、トルコ、スペイン、ポルトガル、ギリシャ、の重要課題となる。公正かつ自由な競争のために

マルタ、キプロス、ブルガリア、ハンガリー、セ独占の禁止が憲法上の規定となり、また独占禁止

ルビア、べラルーシ、タジキスタン、スイス（近法が制定される。そして完全雇用が国家的課題と似）、フィリピン、台湾、ベトナム、タイ、東テなる。このように経済的公正の実現が２０世紀の大ィモール、イラン、シリア、イエメン、クウェー

きな課題となり、経済における国家の役割が高め

ト、ミャンマー、エジプト、アンゴラ、ナミビア、られた。こうして各国の憲法では、経済的弱者のモザンビーク、ペルー、ボリビア、パラグアイ、

経済的地位の向上を目的とする協同組合がこれら

ガイアナ、スリナム、ウルグアイ、エクアドル、

経済的公正の重要な担い手として位置付けられるベネズエラ、コスタリカ、ハイチ、ニカラグア、ことになる。

エルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラス、パ
ナマ、キューバ、ドミニカ共和国およびドイツ６
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

39

２．２
１世紀の憲法課題と協同組合規定

件の根絶および社会的、地域的格差の縮小、４．
血統、人種、性別、皮膚の色、年齢に関する偏見、
その他いかなる形態の差別も無い、すべての者の２
１世紀は経済的参加の時代であり、参加型民主福祉の増進」を国家の基本目的に掲げ、「人間の主義を体現する協同組合の本領発揮の時代である。

労働の尊重と創業の自由にもとづき…社会的正義

これは２０世紀の経済的公正に加えて経済的参加の規範に従い、すべてのものに尊厳に値する生活（利益参加・経営参加・所有参加・事業参加・計を保障することを目的とする」こと、「１．国家

画参加）が促進される。

主権、２．私的所有権、３．所有権の社会的機能、

この経済的参加は２
１ヶ国とドイツ各州の憲法で４．自由競争、５．消費者の保護、６．環境の保規定されている。中でも協同組合を経済的参加の護、７．地域的および社会的不平等の是正、８．

担い手として明記した憲法に注目したい。その例

完全雇用の達成、９．小規模民族資本のブラジル

として以下、スペイン、ブラジル、ベネズエラを企業に対する優遇措置」を経済活動の一般原則と紹介しておきたい。

する。これら一般原則は、先の国家の基本目的の＜スペイン＞

具体化として、経済的自由はもちろん、経済的弱スペイン憲法（１９７８年）は、「公正な社会的経済的秩序に従う」ことを闡明し、人間の尊厳、各者・原住民保護等の経済的公正の追求が重視されている。

種の自由権、財産権、企業の自由等の基本的人権

これら経済的公正追求の中で、協同組合の保護が保障され、家庭・子・母の保護、児童の権利、助成規定が置かれ、農業・農業政策に協同組合運

所得分配の公平・完全雇用政策・労働政策、社会動の経済的参加（事業参加、計画参加）が明文規保障制度、青少年の政治、社会、経済、文化への定される。このようにブラジル憲法は、近代憲法

参加、障害者・高齢者・消費者の保護、消費者及の経済的自由を前提として、現代憲法としての経び利用者の組織振興等の社会権・労働権の保護を済的公正と２
１世紀憲法としての経済的参加の担い

謳い、国富と全体の利益・経済における公的主導、手として協同組合を位置づける。

社会保障・公的機関の活動への参加・企業への参＜ベネズエラ＞

加・協同組合の助成と労働者の生産手段の所有のベネズエラ憲法（１９９９年）は、基本原則として促進、経済部門の近代化・発展（生活水準の均質「民主的社会的国家」を標榜し、「至高の価値と化、農業、牧畜業、漁業及び手工業の近代化及びして、生命、自由、正義、平等、連帯、民主主義、

発展）、経済活動の計画化・所得と富の公正な分

社会的責任」、国の本質的目的として「人間の尊配等の経済権を規定する。

厳、国民の意思を民主的に行使し、公正で平和を

その経済権は、経済的公正（所得と富の公正な愛する社会の建設、国民の繁栄及び福利の増進」

配分や消費者保護、経済的弱者保護）と経済的参と「教育及び労働の重視」を規定する。
「連帯」・

加（経営参加・利益参加・所有参加）が謳われ、「公正」または「正義」が重要な価値や目的とな協同組合に関する規定は、その経済的公正と経済っている。

的参加の担い手として、協同組合の保護助成が規また「第６編社会経済制度」において、「社会定されている。このようにスペイン憲法は、近代

正義、民主主義、効率性、自由競争、環境保護、

憲法の経済的自由を前提として、現代憲法として生産性及び連帯の原則を基礎に置く。国は公開協の経済的公正と２
１世紀憲法としての経済的参加の議による民主的かつ参加的な戦略的計画の立案を担い手として協同組合を位置づける。

通じて、富の公正な分配を達成するため、経済成＜ブラジル＞

長についての法的安全性、確実性、活力、持続可

ブラジル憲法（１９８８年）は、「人間の尊厳」・

能性、永続性及び均衡を保障し、民間の発意とと「労働および創業の自由の社会的価値」を基本原

もに、雇用を創出し、国民の付加価値を高め、国

則として、
「１．
自由、公正かつ連帯した社会の建民の生活水準を向上させ、かつこの国の経済的主

設、２．
国家の発展の保障、３．
貧困と限界的生活条権を強化するため、国民経済の調和的発展を促進

40

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

する」と言明する。
そして経済的弱者保護（経済的公正）として、
先住民保護、共同所有地保護、地域格差是正、水第２部

経済組織：第１編一般原則：第８０条（基本原則）社会と経済は以下の原則に基づいて構築される。

資源保護、食糧安定供給の保障・持続可能な農業ａ）経済権力は民主的な政治権力へ従属する。

の促進、総合的農村開発・大土地所有の禁止・農ｂ）公的セクター、私的セクター、協同組合

民的土地所有の保護、中小企業・家族経営企業・・社会セクター（cooperative and social sec-

零細企業の共同所有制度下の協同組合や共同事業tor）は生産手段の所有権として共存する。

体の保護・奨励、伝統産業保護が謳われる。

ｃ）混合経済の枠組み全体において、起業とさらにベネズエラ憲法の特徴は、参加型民主主

組織化の自由がなければならない。

義を追求するところにある。国民の参加と関与のｄ）公的な利益にとって必要な場合、天然資

社会経済的事項に関しては、相互協力と連帯の価源や生産手段は公的に所有されなければな

値に沿った自主管理、共同管理、協同組合の方式らない。

によるものとした。また労働者による企業の利益ｅ）経済社会発展は民主的に計画されなけれ参加を認め、社会的参加的性格を有する協同組合、ばならない。

貯蓄金庫、共済組合の結合方式を奨励することでｆ）協同組合・社会セクターは生産手段の所

経済的過程への参加を促進し、公企業への労働者

有権に関して保護されなければならない。

と地域組織の経営参加を促進し、さらに協同組合ｇ）労働者を代表する組織や事業を代表する及び地域サービス企業が行う政策の企画を通じて、組織は、主たる経済的社会的方式の決定に経済的参加の定着を図ることを明文規定する。協参加しなければならない。

同組合はその経済的参加の重要な担い手として明確に位置づけられているのである。

第８２条

生産手段の所有セクター：（１）生産手段に関する３セクターの共存は保障される。

このようにベネズエラ憲法は、近代憲法の特質

このようにポルトガル憲法は明らかに協同組合を前提とし、経済的公正として現代憲法の特徴をセクターのみならず社会セクターと関連させそれ有し、経済的参加に基づく２
１世紀憲法の特質を具との一体的なものととらえている。

備している。協同組合は文字通りそれらの担い手＜メキシコ＞とされる。

メキシコは、１９１
７年原始メキシコ憲法において、生産者協同組合の独禁法適用除外と住宅協同組合

３．協同組合セクターの憲法規定の社会的事業としての承認（第１２３条）といった
２つの協同組合規定が設けられていたが、現行メ以上の憲法における協同組合規定は、それ自体

キシコ憲法はこれらを継承しつつ、１
９
８
３年の改正

セクターとしての協同組合の承認保護規定というによって経済セクターに関して次のように規定しことができるが、協同組合セクターそれ自体を明た。

確に規定するようになったのは１９
７０年代以降最近

第１編

第１章

個人の保障

第２
５条〔経済

のことである。以下では混合経済体制の下での「協活動における国家の役割〕③公的セクター、社

同組合セクター」を明示的に憲法規定している国会セクター（sectorの代表例として、ポルトガル・メキシコ・エクア

は、社会的責任をもって、国家の経済発展に協ドル・ボリビアについてみていきたい。

力するものとする。ただし、国の発展に寄与す＜ポルトガル＞

るその他の形態の経済活動を妨げない。⑦法律

social）及び私的セクター

ポルトガルでは、１９７
４年の民主化により１
９
７
６年

は、社会セクターの経済活動の組織と拡大を促

憲法が制定され、２００
５年の改正が現行憲法として進する機構を確立するものとする。すなわち社有効である。同憲法において協同組合の承認保護会セクターは公有地、労働者の組織、協同組合、助成規定は１
４ヵ条に及ぶが、協同組合セクターにコミュニティ、労働者に多数若しくは排他的に関しては以下の各条で規定されている。

帰属する企業、並びに一般に、商品と社会的に

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

41

必要なサービスの生産・配給・消費を目的とす

る性的平等、社会責任、社会正義、流通、商品やるすべての形態の社会的組織である。

社会財の再分配を原則とする」と闡明する。さらここには公共セクター、社会セクター及び私的に、先住民農民の保護、消費者保護、中小企業・セクターの協力の必要や協同組合を含む社会セク

中小生産者保護、独占の禁止が規定されている。

ターの組織と拡大の促進が規定されている。協同

その上で協同組合に関する規定及び協同組合の参組合は、公有地、労働者の組織、コミュニティ、加に関する規定は１
２ヵ条にわたり、協同組合セク労働者所有企業等すべての社会組織とともに社会

ターに関しては次のように規定される。

セクターを構成し、公共セクターや私的セクター

第４部

国民経済の構造と組織と並んで促進されるものとしている。

民経済の組織＜エクアドル＞

Ⅱ

現行エクアドル憲法（２００８年）では、経済政策の目標として、①所得と国富の公正な分配、②生

第１章

第１編

一般的性質

国

第３
０
６条

国の多元的経済は、コミュニティ、国家、

民間部門と協同組合の経済組織で構成される。
ボリビアでは国の多元的経済としていわば公的、

産性と競争力の奨励、③食品とエネルギー主権の

私的、コミュニティ、協同組合の４セクターが提確保、④自然と生活と文化の尊重、⑤地域的、都起される。同憲法では協同組合は連帯、平等、互市と農村、経済社会文化的均衡的発展、⑥完全雇恵、分配の公正、社会目的及び非営利の原則に基用の促進と労働者権利の尊重、⑦産出投入の経済づくとして承認保護される。ここのコミュニティ

的安定、⑧公正かつ補完的経済、社会と環境に配は、連帯と協同、非営利の協同組合と深い関連が慮した消費の促進を明示している。さらに独占のあるものと考えられる。

禁止、完全雇用の実現、消費者保護、中小企業の保護、農業保護、先住民保護、公正な報酬、貿易

以上のようにメキシコ憲法における協同組合をの公正等経済的公正が詳細に規定され、その上で含む社会セクターのとらえ方、ポルトガル憲法の５ヵ条にわたって協同組合の憲法規定が置かれて協同組合・社会セクター、エクアドル憲法におけいる。

る協同組合・アソシエイション・コミュニティを協同組合セクターに関しては次のように規定さ
れている。
第６編

含む民衆連帯経済、ボリビア憲法のコミュニティ
重視や連帯と協同、非営利の協同組合といった位

第置づけは、今日における協同組合セクター論にと経って極めて示唆的な憲法規定といえよう。すなわ

済システムは、憲法に規定される公的、私的、ち協同組合セクターはそれ単独で構成されるので混合的、民衆連帯的の経済組織の形態で統合さはなく、社会セクターやコミュニティと関連しそれる。民衆連帯経済は、法律に合致して管理されを内に含みつつ構成されるということである。

１節

開発計画

第４章

経済的主権

経済システムと経済政策

第２
８
３条

れる協同組合、アソシエイションおよびコミュ
ニティのセクターが含まれる。

２
１世紀は人々の生活と人生といった人間存在のこのようにエクアドルの経済システムは公的、根底において、自発的な人々の結社による協同活

私的、混合的、民衆連帯的の経済組織とされ、協動と地域における自主的自治的活動が結び合い同組合セクターはアソシエイションおよびコミュ「相互自助」を原理とした協同組合セクターが重ニティを含む民衆連帯経済に位置づけられる。い

要な存在となるであろう。また協同組合セクター

わば社会連帯セクターともいえようか。

を広く個人セクター、社会セクター、コミュニテ＜ボリビア＞

ィ、民衆連帯経済との連関に位置づけることが重現行ボリビア憲法（２００９年）では、前文で「主要になるであろう。すなわち今後の協同組合運動

権、尊厳、相補性、連帯、調和、正義、尊敬と平は、協同組合をはじめ社会セクターやコミュニテ

等の原則に基礎をおく」とし、「国家は、団結、ィを基盤とした各種の社会組織との連携による協平等、包摂、尊厳、自由、連帯、相互、尊敬、相同組合セクター、協同組合・社会セクターあるい補性、均衡、機会均等、社会的公正、参加におけは非営利・協同セクターの形成が求められるので

42

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

ある。

ター・非政府セクターを必要とするのである。

同様の観点は ILO「協同組合振興に関する勧告」（第１９３号勧告、２００２年）にみることができる。

＜主要参考文献＞

最後にその要点を示すことで本稿の結びとしたい。

・日本協同組合学会編訳『ILO・国連の協同組合

本勧告の目的の一つは、協同組合と組合員を援助して、コミュニティの社会的・経済的必要に応えることのできる、協同組合を含めた活力政策と日本』日本経済評論社、２００
３年。
・堀越芳昭『協同組合の社会経済制度―世界の憲
法と独禁法にみる―』日本経済評論社、２０
１
１年。

あるダイナミックな独自の経済セクターを確立
し拡大することにある。均衡のとれた社会は、（ほりこし

強力な公的セクターや私的セクターと同様、強教授）

よしあき、山梨学院大学・大学院元

力な協同組合、共済組合、その他の社会的セク!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""【事務局ニュース】２
特定非営利活動法人 非営利・協同総合研究所いのちとくらし
２０１
３年度定期総会＆１
０周年記念シンポジウム・記念レセプションのご案内＜記念シンポジウム＞ （参加費無料・どなたでも参加いただけます）「あるべき最低生活保障を考える」
雇用と社会保障に対する全面的な新自由主義的な攻撃が仕掛けられている下で、いかなる最低生
活保障が必要か、その構想とその構築をめざす社会運動の展望を論じたい。
パネリスト
□稲葉
剛（自立生活サポートセンターもやい理事長）□民医連ＭＳＷの方（依頼中）□後藤 道夫（本研究所副理事長）
コーディネーター：河添 誠（本研究所研究員・事務局長）

日時：２
０
１
３年６月１
５日（土）会場：明治大学リバティタワー
〒１
０
１−８
３
０
１ 東京都千代田区神田駿河台１−１１
２：３
０〜受付開始
１
３：０
０〜１
３：３
０ 定期総会 ＠リバティタワー１
３階 １
１
３
４番教室
１
３：３
０〜１
５：３
０ 記念シンポジウム ＠リバティタワー１
３階 １
１
３
４番教室
１
６：０
０〜１
８：０
０ 記念レセプション ＠リバティタワー２３階＜記念レセプション＞
個人会員、団体会員の関係者、ご招待の皆様とともに、研究所のこれまでの１０年間を振り返り、これからの活動へとつなげたいと思います。

!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

43

ケベックの社会的連帯金融
石塚 秀雄
定義としては、ヨーロッパの学界においては、協

はじめに

同組合・共済組合・アソシエーション・非営利組

カナダは、フランス語圏のケベックと、その他

織・財団などによる経済セクターであるとされての基本的に英語圏であるカナダとは比較的没交渉いる。日本においてはアソシエーション概念の定である。ケベック州は独立化の州民投票も実施

義はむずかしくカタカナのままであるが、非営利

（１
９
９
５年、５
０．
６％４
９．
４％で独立には至らず）され組織に類似するものと理解するのがとりあえず適たこともあり、フランス語圏としてカナダの中で当である。社会的経済セクターとは、サードセク

独自の歴史を持つ。ケベック州は人口７６０万人でターと呼ばれる場合もあり、これは第１セクターある。ケベックには約７０００の社会的経済企業（協としての公的セクター（国家・地方自治体による同組合、非営利企業など）が存在し、１２万人がそ

経済セクター）と第２セクターとしての私的営利こで働いており、ケベックの GDP の８％を担っセクター（営利企業）の２分法に対して、第３番

ている（２
０
０
４年度）
。

目として定立されたセクターである。この社会的ケベックの社会的経済セクターの規模は次の通りである。

経済セクターはいわゆる非営利的あるいは協同的な経済事業活動を市場で行うというところに最大の眼目がある。営利企業が市場を前提にしている

表１．ケベックの社会的経済

（２
０
０
５）

法人形態

組織数
雇用数
共済組合
３
９
４，
８
７
５
協同組合
２，
７
９
５ ８
２，
５
８
６
事業型アソシエーション
（NPO）
３，
９
４
１ ４
５，
０
８
０
非事業型アソシエーション（NPO）
８．
０
０
０ ３
５，
０
０
０
合計
１
４，
７
７
５ １
６
７，
５
４
１
出所 Y. Vaillancourt, ２
０
０
８

ことは当然であるにしても、公的セクターの事業体は基本的に準市場を想定して存在している。社
会的経済セクターは民間セクターとして位置づけられるものの、社会的機能を重視する非営利・協同の原理を有するところが肝心な点である。

１．ケベックの社会的連帯金融ネ
ットワーク

またケベックにおける社会的経済企業とは、おケベックにおける社会的経済・連帯経済のネッ

おむね次のように規定できる。①社会的目的を持

トワークの中で重要な役割を果たす分野として社った企業。②企業の作り出す財とサービスが個人会的連帯金融の運動がある。金融は、非営利・協的および共同的にも経済的社会的要求に合致して同セクターにとっては理念的にも躓きの石でもあいること。③民主的管理。④資本に対する労働とりまた弱点でもありつづけてきた。そもそも非営

人間の優先。⑤剰余金分配における、資本より労利とは営利を目的としないということで儲けるこ働の優先。⑥資本と生産手段の共有。⑦地域開発、とや金を稼ぐということに否定的な原理を掲げて自治体発展への貢献。⑧持続的雇用の創出。⑨生

きた理論がこれまで主流であったからであり、協活の質の向上へ寄与。⑩協同組合や非営利組織な同組合運動の歴史においても、協同組合の資金はどの自主管理企業。⑪自主的収益を持つ。

資本なのか出資金なのかという論議が続いてきた

われわれは日本においては、社会的経済というからである。近年では、ノーベル賞を受賞したバ

用語は非営利・協同の経済という言葉と類似した

ングラデシュのユヌス氏の創設したグラミン銀行

ものとして議論している。社会的経済セクターのが女性貧困層の起業活動に対するマイクロクレジ

44

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

ットとして注目を浴びたが、社会的連帯金融の運いる。すなわち、現在盛んに議論されているいわ

動からすれば、それはひとつの分野として位置づ

ゆる「企業の社会的責任（CSR）」や「企業の社

けられるものである。先進国における社会的連帯

会的投資（CSI）」などの考え方とは重要な点で金融のネットワークはより多様なものとして展開異なるものであることをまず強調されなければな

されている。

らない。もちろん、企業一般の議論として共通す

さてケベックの社会的連帯金融の運動は１９９０年

る側面はあるが、社会的連帯金融は社会的企業と代後半になって活発化してきた。その要因は、
１９８０のネットワークの構築というセクター形成の課題

年代から活発化してきた社会的経済ネットワーク

を持っているものである。

の運動推進のための財源的問題が浮上してきたか

この１
０年間のケベックの社会的経済企業に投資らである。いわゆる従来の協同組合運動などにおされた資金は１
９
９
６年度においては２
８
００万カナダドける協同組合銀行や信用組合などといった金融機

ルから２
０
０
５年度の１億１
４００万カナダドルに増加し、関の資金を積極的に新しい社会的経済・連帯経済

総 額７億５５００万 カ ナ ダ ド ル と 推 定 さ れ て い る運動において活用すべきという認識が高まってき（ARUC, ２００６）。これは非営利・協同的企業が増たからである。社会的企業は一般の金融機関にア加したことに対応する。それはとりわけ若者の雇クセスが困難なことについて、ケベック大学のレ用・起業、社会サービスにおける社会的企業の必ベックたちは次のように指摘している。

要性が増加しそのための財源が養成されたことに「①社会的経済企業にたいして一般投資家は高よる。もちろんケベック州政府の社会政策や労働配当を期待できない。②協同組合や非営利組織

政策の中に社会的経済セクター育成のプログラム

は小企業なので、銀行は少額の資金に対して高がなければ、こうした社会的企業の増加は期待で利で融資する。③社会的企業は新規分野が多くきない。しかしながらケベック政府の役割は、日金融機関に理解されづらい。④社会的企業のガ本におけるいわゆる行政側による「新しい公共」

バナンス形態と配当形態が一般投資家に理解さ・「協働」路線のように、非営利組織などを、本れない。
」（Mendell. ２
０
０
３）
」

来公的業務であったものの安上がりな業務委託先として利用するという上から目線のものではない。

しかし、ケベックにおいては社会的連帯金融ネ

この点は、日本において非営利・協同組織にたいットワークが張り巡らされてきている。ケベック

して、行政の下請けとして安く受託して、正規のにおける社会的経済セクターにおける金融を担う

労働市場の賃金を引き下げる役割を果たしている

主要な組織・団体には次のようなものがある。
「ケという批判があるが、公的サービスの民営化論議

ベック社会的投資ネットワーク（RISQ）
，
１
９
９
７」
、

とあいまって、その根拠となるところである。問「コミュニティクレジットケベックネットワーク

題は、それは非営利・協同組織の責任であるとす（RQCC），
２０
０
０」、「フィルアクシヨン（FilAction,

ることに誤りがある。現在のところ日本の非営利

２
０
０
１）
」
、
「社 会 的 経 済 ネ ッ ト ワ ー ク 信 託・協同組織は行政に対しては従属的対応を強いら（FCEC），
２００６」など、いずれもここ十年くらいれる場合が多い。それはひとえに政府・行政サイで設立されている。これらの新しい組織は、そのドの非営利・協同セクターに対する認識の低さか背後に従来型の社会的経済セクターすなわち大規

らくるものではあるが、結局国民・市民社会も同模協同組合、デジャルダン信用組合、「FTQ 連帯断であるということでもある。しかし、なにより基金」、「フォンドアクシヨン（FondAction）」やも日本の非営利・協同セクターともいうべきもの労働組合さらにはケベック政府投資資金などの支を構成するはずの既存の協同組合や共済組合、非援がある。こうした仕組みはまだ日本などでは手営利組織の人々自身のセクター認識および構想力

つかずの手法といえる。こうした社会的連帯金融の低さという主体的問題に跳ね返ってくることはの担い手は、当然ながら一般の銀行などの金融機当然である。

関とは異なる金融リスクの考えと、なによりもそケベックにおける社会的連帯金融セクターの構の社会的経済的目的が明確に異なる使命を掲げて築はどのように行われているのであろうか。そもいのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

45

そも社会的連帯金融市場といった独自の領域の構築が可能であるのかどうかという議論が日本でも起きよう。２０
０
８年のリーマンショックなどによる世界的金融危機によって、アメリカ型の金融シス
テムの破綻と新自由主義路線の破綻が指摘されている。この中で、たとえば、日本の協同組合金融機関である農林中金は金融市場で約１兆円を損失したと噂されている。非営利・協同セクターはこと金融に関しては既存の一般金融市場に依拠してきたが、そのあり方を今後も変えることはできな
いのか。このテーマは本稿で論ずるには難しいが、

表２

ケベックの社会的連帯金融組織

社会的連帯金融組織名
融資金額（カナダドル）
コミュニティ信用金庫 Credit communautire
最大２
０，
０
０
０
地域開発センター CLD
最大１
２
５，
０
０
０
共同事業体開発会社 SADC
最大１
２
５，
０
０
０
ケベック社会的投資ネットワーク RISQ
最大５
０，
０
０
０
フィルアクション FilAction
５０，
０００−１５０，０００
協同組合金融基金 FFC
１００，
０００−２５０，
０００
ケベック資本投資 IQC
２５，
０００−５００，
０００
デジャルダン地域協同組合資本 CRCD ２
０
０，
０
０
０以上
フォンドアクション FondAction
２
５
０，
０
０
０以上
石塚作成

私見によれば、社会的連帯金融市場は国内的にもグローバル的にも可能であると考える。その兆候

以下、代表的な連帯金融の組織を見ていく。

は、フランスの社会的連帯金融ネットワーク、イギリスの倫理銀行、イタリアの倫理銀行などヨー①ケベック社会的投資ネットワーク（RISQ,

ロッパのいくつかの国における金融ネットワーク

seaud’ Investissement Socialdu Quebec）

Re-

づくりや中南米を中心とした地域社会的連帯金融

RISQ は１９９
７年に設立 さ れ た。RISQ は そ の 組の形成にむけての動きがある。本論で示すケベッ

織性格・価値として社会的経済の４つの P を掲げ

クにおける社会的連帯金融ネットワークの形成はている。すなわち①資本に対する人間の優越（Pri-先進的事例である。この場合、社会的連帯金融ネ

maute），②個人責任と共同の責任（Prise）、③民

ットワークの形成のアクターとして、政府、非営

主的決定手続き（Processus）、④社会的有用性の利・協同セクターおよび市民社会の対等なパート

生産（Production）である。

ナーシップがその場合不可欠な条件である。行政

設立以来２
０
０
８年までに６００
０人の仕事と雇用を創が合理化・民営化の手段として非営利組織・社会出してきた。社会的経済企業・非営利企業にのみ的企業などを利用しようと考える傾向があること投資をして雇用創出と雇用維持を目的とする。融も世界的に避けられないが、そうした後退的な発資は２種類ある。

想が現状としてあることも確かであるので、それ第一の型は、「貸し付け」であり、最大５０００カ

ら障害となる諸問題を克服するためにも社会的連ナダドルである。事業が軌道に乗るまで無利子で帯金融の意味と意義というものを明らかにしてい

ある。２
０
０
７年度においては、２４５プロジェクトに

１
４万カナダドルを貸し付けし、７７７人の雇用と雇く必要がある。本稿の目的のひとつはそこにある。 １
用維持約１
６
０
０人を加え２，３９
２人に仕事を作り出し

２．ケベックの社会的連帯金融組
織た。
第二の型は「資本作りのための融資」である。
２万カナダドルから最大５万ドルを融資するが、ケベックの社会的連帯金融ネットワークでは下

これは資本増加だけではなく、技術開発投資にも記の組織が代表的社会的連帯金融機関であるが、融資する。無保証、返済猶予措置あり。手数料はまず、社会的経済企業が融資を受けられる金額を１％である。２００
７年度は、２
３
９プロジェクトで、簡単に示しておく。

８
３
１万カナダドルを融資し、新規雇用１
１
８
５人を含
む３
６
６
３人の仕事を確保した。２００
７年度で見ると次の通りである。
第一の「貸し付け部門」型の融資額は企業別に見ると融資対象は協同組合が３０％、非営利企業が７０％であり、新規企業が６７％である。その事業分

46

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

野別は次の通りである。

―３
５歳が４
３％、３
５歳以上が５７％である。失業者がサービス部門２
３％、レジャー・ツーリズム部門

４
３％、自営労働者が１８％、無業者１３％、常勤者１
４％、

２
１％、資源リサイクル部門１４％、連帯商業部門１
２％、

パートタイム労働者６％である。また移民が２
３％、

文化部門１
０％、農業製品部門４％、共同住宅部門

社会的排除を受けている者が２７％と区分される。

３％、コミュニケーション部門３％、その他。

貸付金の平均額は２０，０
００カナダドルである。貸し

第二の「資本作り」型の融資額を企業別に見る付けを受けた者の３９％は起業（マイクロ企業、社と融資対象は協同組合が４４％、非営利企業が５６％

会的経済企業）を目指している。雇用回復を目指であり、新規企業は２９％であり、事業拡大が主でした者は４３％である。

ある。その事業分野別は次の通りである。
サービス部門１
６％、レジャー・ツーリズム部門③フィルアクション（FilAction）

１
２％、農業製品部門１０％、文化部門１
０％、葬儀部

２０
０
１年に労働組合による基金 FondAction など

門１０％、資源リサイクル部門８％、連帯商業部門

によって設立された。コミュニティ基金として地７％、コミュニケーション部門６％，在宅介護部

域の雇用促進のための中小企業・社会的経済企業、

門２％、共同住宅部門１％、学校部門１％、その連帯経済企業むけの融資を１社あたり５万カナダ

他。

ドルから１
５万カナダドルまでおこなっている。ま一方、RISQ の財源は１０
００万カナダドルで、参た労働者の経営参加の促進も含む。またマイクロ

加協同組合・社会的経済企業などからの出資金がクレジットも行う。返済は、３年から７年。２
０
０
１

約４
０
０万カナダドル、ケベック政府の出資金が約

年から２
０
０
６年にかけて、７００万カナダドルの投資

６
０
０万カナダドルである。

をしており、そのうち５００万ドルは協同組合や非RISQ の理事会は１７名で構成され、その内に政営利組織などのいわゆる協同企業に対して行われ府関係者が１名、職員代表が１名入っている。おている。また女性起業投資基金ネットワークや地

おかたは社会的経済セクターの代表である。また

域協同組合開発機関（CDR）などともパートナー

運営委員会は９名で構成され、政府関係者が１名

シップを組んでいる。さらに南北問題における公入っている。

正貿易発展のための基金も持っている。

②コミュニティクレジット・ケベックネットワー④社会的経済ネットワーク信託（FCES,

ク（RQCC、Resau quebecois de credit com-

du Chantier de l’economie socilae）

munautaire）

FCES は２００
６年末に設立された。労働組合、ケFiducie

RQCC は２０００年に設立された。２００
６年度で見る

ベック政府なども出資している。より長期的・高と、資金は地方自治体から１９％、金融機関から１８％、額の金融支援による社会的経済企業促進が必要と

社会的経済企業・非営利組織から１６％、個人からされるようになったのが設立の目的である。社会

１１％、社会的連帯金融機関から７％、労働組合か的連帯金融の中心的な組織となっている。FCES

ら４％などとなっている。こうした組織の多くはは一般市場で活動する社会的経済企業の支援を対「コミュニティ経済開発コーポレーション」にも象とするもので、公共政策との関係が深い分野で加入している。

ある労働挿入や社会サービスの分野の社会的経済

RQCC の組織原則は、「参加」、「民主主義」、「協

企業については直接の融資の対象とはしていない。

議」、「パートナーシップ」である。地域社会振興

FCES は社会的経済の独自の金融市場の確立をde

目指すものである。そのような金融の第２市場がproximité」を進める。これは主として個人の労働一般の金融市場に対して対抗的に作ることができ

挿入（雇用）を促進するための貸し付け融資を行るのかどうかについては、意見が別れるであろう。

のための金融すなわち「近隣金融，financeう。いわゆるマイクロクレジットの役割を果たす。 その準備段階として、投資家に対しては信託といコミュニティクレジットの利用者は２
０
０
６年度で見

うことでとりあえず受け入れて貰うということでると女性５９％，男性４１％である。年齢的には１８歳ある。いわば連帯証券取引所という構想は、フラ

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

47

ンスにおいても見られる。今後のこのアイデアがどうなるかはもっとも重要な問題であると思われ

表３． FCES 投資実績 ２００７年度 （カナダドル）
事業分野

社会的企業名る。
FCES は資本金５０００万カナダドル以下、従業員
２００名以下の社会的経済企業、協同組合、非営利組織に対してのみ融資する。公的事業体（保育所、エステエ葬儀協同組合 葬儀

FCEs
融資額

事業額

４
５
０，
０
０
０２，
０５１，
０００

連帯協同組合，ジャリイ 共同所有 ７
１
５，
０
０
０２，
３００，
０００

達成 主なその他
雇用数 の支援組織
８
７ CDR,CLD− CDEC

農業

１
６
９，
０
０
０ ５
１
０，
０
０
０

６ CDR,CDES

温室協同組合、ギエンヌ 農業

２
５
０，
０
０
０１，
６８０，
０００

１
５
５ CLD,CDR,CDES

ビール協同組合

在宅サービスなど）は対象外である。金額は５万

社会的ツーリズム、ベルソンヌ レジャー １
５
０，
０
０
０ ４
６
５，
９
１
０

１
７ CLD

カナダドルから１
５０万カナダドルである。２つのブティク、シェブ 小売り

１
５
０，
０
０
０ ４
５
０，
０
０
０

１
０ CDEST,CLD

投資形態がある。すなわち、①事業長期資本（CPO,

レジェンド・ファンタスティク 劇場

４
１
２，
０
０
０３，
１５０，
０００

３
１ SDE

un capital patient operations）と②不動産長期資本

創造アトリエ

芸術

７
４
３，
８
８
５２，
９００，
０００

３ CDES（CPI, un capital patient immobilier）である。長

バイオ検査センター 環境

３
８
１，
９
６
９１，
３００，
０００

５ CLD,SADC期というのは１５年の返済猶予があるためである。

旅行振興事業

すなわち、１
５年後から返済を行う。もちろんその前に返済もできる。ただし毎月の利子払いは行う。
FCES では２００
９年から５年間で４
９
００万カナダドルレジャー １００，
１０
８ ４７７，
１０８

６ CLD

ケベック祭り会社 レジャー ２
５０，
００
０ ５７２，
７５０

２
８

食品コープ

−

農業

７
５
０，
０
０
０５，
６００，
０００

４
０ SDE,COOP

リサイクルセンター 環境

３
５
０，
０
０
０１，
６００，
０００

４
８ CLD

シェルブルク大学協同組合 小売り

２
５
０，
０
０
０１，
４５０，
０００

３
０ COOPの投資を予定している。事業長期資本（CPO）は

ＣＨＮＣ労働者協同組合 メディア

９
５，
０
０
０ ２７１，
６５０

１
０ CLD

社会的企業の起業資金および運転資金を融資する

ドルモン葬儀協同組合 葬儀

５
０
０，
０
０
０４，
２６０，
０００

２
６ COOP, SDE

もので、新製品新市場の開拓や設備・機器の取得

映画配給会社

５
０
６，
３
７
３１，
８００，
０００

２
５ CDC

などに使われる。融資に担保は不要である。融資

地域共同土地所有会社 レジャー

額は事業予算額の３５％以内とされている。労働コ

介護施設「こんにちは」対人サービス １
６
０，
０
０
０５
３
０，
０
０
０

ストなどにも活用できるが、借金返済に使用することはできない。一方、不動産長期資本（CPI）
は建物や倉庫の取得のためのものである。計画予

芸術

５
９，
０
０
０２
２
４，
６
７
０

３ ECOF,SDE
２
０ CLD

出 所： FCES, ２００８．注： CLD（地 域 開 発 セ ン タ ー）
、CDR（地域開発協同組合）、COOP（協同組合）、SDE（雇用支援サービス局）、 CDES（コミュニケーション経済開発コー
ポレーション）、ECOF（共同経済支援機関）、SADC（共同体開発支援会社）

算の３５％−９０％の範囲で融資される。担保は融資
前の資産がその物件となる。

として導入されているものである。これは社会的FCES の２００
７―２００
９年の投資の取り組みは２９の企業が一般企業に比べて資本リスクが高いために社会的経済企業に対して総額５８００万カナダドルで投資や融資を受けることが難しいことから採用さ

８４２人の仕事を生み出した。融資を社会的経済企れた手法である。すなわち、従来の資金調達の寄業をいくつか紹介すると以下のようなものがある。

付と一般金融機関という二種類から新たな第三の資金調達としてのキャッシュフローの増大を目指

２００
７年度の FCES の投資先の分野は、共同資産
形成２
５％、
小売業１
８％、
対人サービス１
７％、文化・

したものであり、設備投資などの有効な力を発する方式である（CAF, ２
０
０
８）
。

芸術事業１
４％、環境事業１
１％、レジャー事業９％、FCES はその他の社会的連帯金融組織とも連携

農業製品事業６％、コミュニケーション事業１％をとっており、FCES での融資を受けられない社などとなっている。融資先の社会的経済企業の法会的経済企業はそうした金融機関を利用すること

人形態は非営利組織５
８％、消費者協同組合２
１％、が可能である。すなわち、労働者協同組合１
６％、連帯協同組合５％となって・コミュニティ開発コーポレーション（CDC）

いる。起業目的が３７％、事業拡大目的が５５％、取・コ ミ ュ ニ テ ィ 経 済 開 発 コ ー ポ レ ー シ ョ ン

得統合が８％となっている。

（CDEC）FCES 自体の財源は，自己資金２０％、設立基金

・地方開発協同組合（CDR）

７％、補 助 金１
７％、準 資 産（quasi−equite）１
１％、・地域開発センター（CLD）

借入金４５％である。
「準資産」は疑似資本とも訳

・コミュニティ貸し付け組織（OCC）せるものであり、近年社会的企業の資金調達方法

・共同事業体開発会社（SADC）

48

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

・ケベック社会的投資ネットワーク（RISQ）
・若者雇用センター（CJE）
・コミュニティ信用金庫（CC）（"）FondAction, 全国労働組合連合会（CSN）の投資の取り組み
１９６
０年に設立されたカソリック系のこの労働

また FCES は社会的経済各連合会よりなる理事

組合連合会は、協同組合運動と社会的経済運動

会と投資委員会、成果検証委員会、評価委員会な支援に積極的である。カナダ・ケベックにおけどをもつ。

る労働組合運動は１９００年代に始まり、１
９
２
０年代、
１
９
３
０年代に活発化した。CSN が１
９
９
５年に設立

⑤デジャルダン連帯経済金庫 CESD/CRCD デジしたのが FondAction である。雇用創出目的にャルダン地域協同組合資本

３つのタイプの事業に投資する。すなわち①労

デジャルダン運動は信用協同組合、共済組合を働者が主体となる自主管理企業、②協同組合な中心としたケベック最大の社会的経済組織でありどの社会的経済企業、③環境事業企業、への支

１９００年に始まっている。その活動の一分野として援である。２００
６年度総資産は４億４
２
０
０万カナダ

デジャルダン CRCD は２００
１年に設立された。協

ドル。６
４，
１
４
０人の投資者がある。２
０
０
６年度にお

同組合支援については年間２５
００万カナダドルまでいては８１
６
２人の雇用創出した。Angus 開発会社の融資を受けることができる。２００４年までの３年

や Fiducier にも出資している。労働組合の立場

間に１
２
４企業に３億１
０００カナダドルを投資した。

としては、社会的経済セクターへの支援をしつ

CESD は１９
７
１年に設立された。社会的経済・連

つも、公務員などの雇用の確保も支持していく

帯経済企業への投資を行う。２００
８年度では１億姿勢をとっている。公的セクターの民営化問題

１
２
０
０万カナダドルが社会的経済企業むけに融資さと労働と経済の民主化という問題提起がなされれている。その内訳は非営利企業に２４％、協同組ている。

合企業に３３％、文化事業の企業に６％などとなっている。
CESD は社会的責任投資の実行を掲げ、また倫

全国労働組合連合会（CSN）は１
９
８
７年に CSNF
バティラント年金会社を設立した。環境事業などにむけた社会的責任投資を原則として打ち出理基金を設立して社会的有用労働（社会サービス

している。２００
８年度では６２億カナダドルに達しの分野）に融資も行っている。さらに、連帯共同ている。この基金は単に融資をするだけではな

基金に２
０
０
８年度で６
８万ドルを使用した。また環境

くて、労働者が投資をして株主として配当を受

開発支援基金（FADM）として１
１０万ドル使用しけ取るということで、従業員株主方式とも言うた。これは環境事業のみならず文化活動、社会連

べきものであり、また社会的経済企業に投資す

帯活動、海外支援なども含まれる。

る場合は社会的連帯金融方式ということになる。

⑥労働組合系社会的連帯金融組織（!）FTQ ケベック労働組合連帯基金⑦社会的経済企業開発基金（FDEES）
地域開発センター（CLD）が１
９
９
８年に設立した

１
９
８
３年にケベック労働者連合会（FTQ）が連基金。地域の雇用創出のための社会的経済企業の帯基金を設立した。雇用創出を目的とする。主起業のための投資基金。投資基準としては、企業として中小企業に投資される。これまで１０万人

として共同的目的をもち、自主管理、剰余の配分の雇用を創出した。社会的経済企業に対してはにおいて労働者などの人的要素の優先、参加責任１９９
１年に設立した SOLIM（資産運用会社）を型の運営など。コミュニティ貢献、雇用の社会的通じて行う。不動産投資会社。建設関係の社会挿入など。資金化融資利子は１％と低い。

的経済企業に対する投資。SOLIDE（雇用促進投資会社）も連帯基金を社会的経済企業に投資し、社会的経済信託（FCES）にも出資している。

⑧協同組合金融基金（FFC）
この１
０年間に社会的経済企業に投資した金額は
７
５５百万カナダドルに達する。いわゆる社会的責
任投資とは異なる。

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

49

⑨ケベック資本投資（IQC, Investiment Quebec）の枠内にとどまるという、すなわち政府の道具に

１９９８年にケベック政府が作った。２
０
０
１年に協同

なるという側面と、しかし、その枠に収まりきれ企業に対して投資する FQ ケベックファイナンス

ないコミュニティ・市民社会のニーズに応えるとを設立した。非営利組織にも１
５００万カナダドルをいう側面がある。またなによりも経済活動・企業投資した。

活動そのものは政府統制の枠内には収まらないものである。政府セクターと社会的経済セクターの⑩地域開発基金（FIER）

よい関係とは、非営利性と「公共性」によるパー

地域経済開発基金は一般企業支援、協同組合支

トナーシップであり、従属関係では本来的にあり援を含む。FTQ やデジャルダン CRCD、FondAction

えない。たとえば日本政府・地方自治体も、市場も出資している。

において民間営利企業を十分に財源支援している
ように、雇用や福利などの社会的目的を全面に掲⑪ケベック共同体貸し付けネットワーク（RQCC）
２
０
０
０年に設立された。ケベック政府の支援を受
け、１１７５人の雇用創出をした。

げる社会的経済企業を支援する支援する政策を採用しなければならない。
政府が社会的経済セクターを推進することの是
非は，今日とりわけ、公的セクターと社会的経済

３．ケベック政府と社会的経済支援

セクターが公的セクターの責任の肩代わりあるいは安上がりな外部化や民営化の先兵のような役割

１９９６年にケベック政府は公共サービス政策の転を果たしているのではないかという疑念に関わる。

換を行った。このときに社会的経済の促進を図っ

この問題は本論では詳しく触れないものの、そのた。社会的経済セクターで２万人の雇用創出や社議論の対象となる事業分野は主として社会サービ

会的経済の金融の必要性による連帯金融セクタースの分野である。すなわち公的サービスの非公的の発展を目指した。

サービス化という文脈で語られているものである。
公務員の非公務員化という雇用労働形態に関わる◎公共政策と社会的経済セクター

問題は、社会的経済セクターが原因要素と考える

カナダ連邦政府の公共政策と社会的経済はどのことはできないので、社会的経済セクターに直接ような関係にあるのか。次に政府方針を見てみるの責任はないであろう。企業的活動については，

（２
０
０
５年）
。

本来公的セクターが主体的に関わる領域でなく、戦略投資ということであればなおさらである。社会的!社会開発と経済発展の新しい統合的モデル。

連帯金融という分野は社会的経済セクターが主体"地域政策、コミュニティ政策に基づく長期的となってこそ成立する分野である。政府がそうしなコミュニティ事業戦略。
#社会的経済組織を新しい市場と要求に応えて発展させること。
$社会的経済企業への投資のための税制度の確立。
%社会的経済とコミュニティ経済の発展のための労働政策づくり。

た分野の発展にどのように公共政策・社会政策で支援していくのかが重要な点であると思われる。
ケベックは政府・地方自治体と社会的経済セク
ターのパートナーシップが積極的に展開されている事例である。２００
１年にケベック政府の副首相兼財務大臣のポリーヌ・マロワ（Pauline

Marois）

がケベック政府の社会的経済局の責任者となり、&社会的経済企業増加のための政策づくり。

社会的経済に関わる政府アクションプランを作成'社会的イノベーションのための公共政策作り。

した。２
０
０
９年度も財務大臣モニク・ジェローム−(社会的経済むけの政策により女性、障害者、

フォジェ（Monique Jerome−Foget）の下でケベッ

移民などの支援事業の促進。

ク政府の社会的経済開発プログラムが作られている。

ここでは社会的経済企業が公共政策や社会政策

50

地方自治体連合会（FQM）と社会的経済ネッ
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

トワーク（Chantier）との連携も強化され、「社会う。その資金の１つは「社会的経済企業開発基金」

的経済とコミュニティ開発」などのガイドブック（FDEES）であり、CLD が配分 を 行 う。２００８年を作成している。近年は、医療・社会サービスの度の CLD は８４９企業（５７％は一般中小企業、４３％

分野について行政との共同関係が進んでいる。

や非営利組織や協同組合などの社会的経済企業）

表４．ケベックにおける社会的経済セクターへの投資金額推移あった。

年度 金額（カナダドル） 年度 金額（カナダドル）
１
９
９
６
２
７，
８
０
０，
０
０
０２
０
０
１
８
２，
５
３
５，
６
４
３
１
９
９
７
２
０，
０
４
９，
０
０
０２
０
０
２
９
０，
５
９
６，
７
３
０
１
９
９
８
５
６，
１
１
３，
３
２
１２
０
０
３
１
１
３，
１
２
７，
４
９
３
１
９
９
９
５
２，
３
１
２，
８
０
４２
０
０
４
１
３
６，
３
８
１，
５
３
５
２
０
０
０
６
１，
２
４
６，
７
５
８２
０
０
５
１
１
４，
９
９
９，
６
９
３
合計
７
５
５，
１
６
３，
９
７
５

表６．ケベック政府地域開発センター（CLD）
所管の社会的経済企業の設立プロジェクト数

出所 “Investir Solidaire”, ARC, ２００
６

出所 “Investir Solidaire”, ARC，
２
０
０
６

に、３
０
０万カナダドルを投資した。雇用は６９３人で

表５．ケベック社会的経済発展公共政策（２００９）（単位：カナダドル）
政策分野
保育センター
環境・資源
共同住宅
在宅介護
出産
新規分野

地域開発基金プログラム内容
予算額
保育料政府支援
年間８億ドル
社会的経済企業支援、
５年で２２００万ドル
３０万ドルまで。
協同組合・非営利住宅
３年で７億ドル
９，０００建設補助金
介護料支援。介護企業
年間５３００万ドル。
むけ基金。
出産育児費用補助
年間１５０万ドル
文化・科 学・社 会 的 ツーリズム・連帯企業支 ３年で７５０万ドル
援
社会的経済企業創設基
年間１
６
０万ドル
金

年度 社会的経済企業数 年度 社会的経済企業数
１
９
９
８
１
１
１
２
０
０
２
７
１
５
１
９
９
９
４
８
３
２
０
０
３
７
１
４
２
０
０
０
５
６
３
２
０
０
４
６
０
２
２
０
０
１
５
７
７
合計

４．政党と社会的経済
ケベックにおける政党は社会的経済についてどのような態度をとっているのであろうか。政権党であるケベック党（PQ）は社会的経済に好意的で公共政策の中にその振興プログラムを導入している。ケベック自由党（PLQ）は、その選挙政策のな
かに、医療・社会サービスを中心とした社会的経
済・連帯経済による政策を掲げている。
「ケベッ
ク民主行動」（ADQ）は社会的経済をより個人中心の運動とみなしているようである。社会的連帯金融については一般の社会的責任投資と同じように考えているようである。
「進歩力連合」（UFP）
は、

社会基盤開発 社会基盤整備企業に半
３年で２０００万ドル
支援基金
額補助金
社会的経済支援 社会的経済セクター整３年で４５０万ドル
プログラム
備

たとえば、保育所については国家、協同組合・非出所；ケベック政府「協同組合局」
２
０
０
９／０
５／２
１

５．社会的連帯金融の資金源

営利組織などが共に関わるようにと主張している。

連帯金融の目的としては次が上げられる。
ケベック政府の社会的経済政策遂行の機関は①

連帯金融の資本出資者のネットワーク作り

１９９
８年に各地方に設立された地域開発センター（労働者投資家を含む）（CLD）である。ただしこれは社会的経済企業の②

連帯金融の仲介者の組織化みを対象にしたものではない。地方首長と社中小③

協同企業コレクティブ企業の金融についての

企業、社会的経済組織、環境団体などの代表によ

公共政策の促進り構成される。その使命は地方経済と雇用の活性化である。雇用創出、企業づくり、協同組合支援、こうした社会的連帯金融の資金源はどこから来非営利組織支援、若者支援、保育所支援などを行るのであろうか。それは大きく３つのアクターに

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

51

分けられる。①個人の預金。これを社会的企業な的が達成された場合は、基本的に解散するのが普どの貸し付けに利用する。これのもっとも進んだ通である。それは利他主義を本義としているから

形はフランスの「勤労者貯蓄法」に基づく社会的である。一方、企業は基本的に継続することをそ

連帯金融の優遇措置であろう。②労働者による投の本義としている。企業が「ゴーイングコンサー

資。ケベックの場合は社会的経済ネットワーク信ン」と言われるゆえんである。そのときとりわけ託がその方式を採用している。③機関投資家・団

社会的経済企業の場合になるのは資金調達の問題

体の資金。アメリカやヨーロッパなどで活用されである。社会的経済企業の資金調達は、これまでている。

①出資金、②寄付、③一般金融機関からの借り入

これまで連帯金融が促進されなかった理由としれという形であった。これに対して「資本」といては、社会的経済企業・非営利組織は小規模、市う形で導入は可能であろうか。社会的経済企業に場競争力が弱い。失敗するリスクが高い。企業とおける資本は二つ考えられる。①一般資本（このしてゴーイングコンサーンの程度が低い。持続性

利用は不利な点が多い。そもそも営利と非営利性、がない。認知度が低いために金融の対象になりにリスク性などに問題がある）、②「社会的連帯資

くい。社会的企業は企業ガバナンスが一般企業よ本」である。資金調達の問題は協同組合を含めてりも複雑なので、株主を引きつけることが難しい、

歴史的につまずきの石であった。さきに述べたよなどがあげられる。従来社会的企業の財源は、そうに社会的経済企業特有の困難さが存在する。この社会的目的に沿ったものとして政府の資金補助れに対抗するために、①社会的経済セクター自ら

金や寄付にたより、また自己資金調達のなんらかの金融機関の資金を活用すること、②労働者みずの方式に頼っていた。

からの資金を活用すること、すなわち労働者・勤連帯金融とはいろいろと呼び名はあるが、社会労者が出資者・投資家になること、③社会的連帯

的経済企業・社会的連帯企業、協同企業、非営利

金融市場そのものの形成をすること、がその打開企業、さらには中小企業を対象にするものであり、策となるのである。

マイクロクレジットから連帯金融市場を形成することをも含める。

言い方をかえれば、社会的連帯金融市場はどのような金融商品を労働者に提供できるのであろう

マイクロクレジットは連帯金融市場の形成を必か。やや中間的な金融商品としては、米国の「コずしも必要としていない。いわば小口の貸付制度

ミュニティ開発金融機関 CDFI、Community Devel-であり、グラミン銀行のユヌス総裁も述べている

opment Financial Institutions」がある。これはコ

ように、それは「利子のない投資（貸付）」と位ミュニティ開発事業組織支援のめのものである。

置づけられている。いわば、労働者（勤労者）投市民がそうした事業組織・コミュニティ企業に対資家の発生する余地が少ない、発展途上国むけにする資本投資をリスクを負って行う。

有効な方式である（もちろん、先進国においても社会的連帯金融市場の形成は、順序から言えば、

マイクロクレジット方式は有効である）。ケベッ

一般金融市場を利用していたものからの一部移行

クの連帯金融はそれに対して、なによりも投資をを伴うものである。したがって、社会的連帯金融する社会的経済セクターの金融機関の存在、投資における投資にはこれまでの金融市場から引き継家たる労働者の存在、社会的経済企業などの存在、ぐ性格も多いと言える。その最大の一つはリスク

それらに対する政府の支援政策の存在があることを投資家が引き受けるということである。これまである。そして、「企業」あるいは企業活動といで、協同組合の出資金などは基本的に預金と同じう存在が市場を前提とするものであり、さらに進ような受け止め方をされてきており、基本的にはんで資金調達のための「金融市場」を持つことの「損をする」ことを想定していない。一般株式投必要性が認識されているということである。

資家でも「損をする」ことを想定していなくて、企業と NPO の違いの一つは、その目的性の中で事業を継続するという意志を持つことである。

「証券会社にだまされた。損をしたからカネを返せ」と訴える人も多くいるのも事実である。

NPO がある社会目的を持っている場合、その目

52

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

６．機関投資家となるべき主たる年金制度機関る。さらにはそこに利害という要素も加わえなけ

ケベックの社会年金制度は職能別の基金が約２０の労働法制も労働者は社会的に弱い存在だからこほど分立している。すでに社会的経済セクターのそ団結権などが権利として与えられているのであ一員と見なされる金庫などに加えて、こうした機る。その団結は自らの力でしなければならない。

関投資団体が、協同組合などの社会的経済企業に

社会的連帯金融は、社会的経済・連帯経済セクタ

たいして、投資をすることは政府のいわゆる社会ーの組織だけの問題として完結するものではない。

的責任投資促進政策に沿ったものといえる。２００４

その輪は政府の政策と支援、労働者の社会的投資ればならない。単純であるが「弱い者は団結しなければならない」という原理が根本である。日本

年度でもこうした公的機関投資団体の資金総額は家として役割、さらには将来的には一般銀行まで

１
７
４
０億カナダドルとなっている。いかにこうしたが社会的責任投資に基づいて社会的連帯金融の利退職基金が社会的連帯金融と接点を持つかは、社

害当事者となることによってぐるりとつながるも会的経済企業がわの投資環境の整備も要求されてのである。社会的経済企業とは単に外向きに社会いる問題だと思われる。しかし、重要なのは政府

貢献や社会的責任を果たすものではない。内向きの政策として社会的経済セクターをこうした機関には、労働者の経営参加すなわち民主的運営、労投資家の資金の活用で促進させるということであ

働者の福利の実現を「資本」よりも重視するといる。カナダおよびケベック州では、１
９
８
０年代から

う立場に立つ者である。社会的経済企業はもはや企業の社会的連帯基金による雇用創出、地域開発

ニッチの分野で生息するのみではなく、医療、社支援の取り組みが始まった。その中心概念は社会会サービス、流通、環境、食品などの分野で社会的経済であり、連帯金融であった。ケベックとフ的に大きな役割を果たすようになってきている。

ランスは同じフランス語を話す国として関係が深

社会的連帯金融は社会的経済セクターが飛躍するい。

新しい道具である。それによって社会の形が変わ

表７．社会的機関投資家（２００８年）の資金量・公的機関従業員年金基金
・ケベック年金基金
・年金制度調整基金（FARR）
・ケベック建設委員会年金基金
・幹部年金基金
・特別年金基金（RREM）

３
４
０億カナダドル
２
２
８億カナダドル
２
７
０億カナダドル
８
４億カナダドル
６
０億カナダドル
１．
２億カナダドルる可能性がある。
付録 ２
００
６年のモントリオール社会的経済・連帯
経済宣言（要旨）「社会的経済のアクターとは、アソシエーション
運動、コミュニティ運動、協同組合、共済組合、文化団体、環境団体、社会団体、労働組合、国際協力組織、地域開発組織などであり、地域、地方、おわりに
社会的連帯金融の新しい市場は可能であろうか。

全国、国際的な社会的経済・連帯経済の建設に取り組むものである。
この数十年来、われわれはケベック全体においまず、「社会的連帯金融市場」を形成するアクタて、社会的プロジェクトと経済的プロジェクトをーたちの存在感と性格付けが必要である。社会的

たゆまず推進し、正義、公正、連帯、民主主義の経済企業たる社会的企業、協同組合、共済組合、価値を追求してきた。

非営利組織、アソシエーションなどが一つのセク

今日、われわれは社会的経済のアクターとパー

ターすなわち非営利・協同セクターの一員である

トナーにより多くの雇用創出、社会的統合、人々という家族意識が醸成されなければならない。仲の動員とガバナンスの強化し積極的市民性を実現

間意識と信頼というどんな集団でも必要な意識でしてきた。また女性の経済活動を促進してきた。

ある。そのためには共通の意識すなわち共同協同

こうした取り組みは、世界における社会的およの意欲がなければならない。最低限の判別するア

び地域的な貧困化、経済的不平等の増大に対抗す

イデンティティたる原則を確認しておく必要があ

るものである。社会的経済は貧困と社会的経済排

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

53

除に対する闘争の主要なアクターである。
協同的企業は経済の民主化に貢献するばかりで

２
０
０
９．
!Politique d’Investissement", SOLIDE, ２００８．

はない。われわれは責任的投資を行い、労働組合!Mémoire ２
００４", RISQ, ２００４が経済発展に寄与するようにし、公共政策が持続

５／２
１!Rapport Annuel ２
０
０
７−２
０
０
８"
, CES, ２００
９／０

的発展に寄与するようにし、責任ある消費を推し!Entreprendre Solidairement−Bilan １
９
６
６−２
０
０
６"
,

進め、企業の社会的責任を推し進める。かくして、CES, ２００６

社会的経済は新自由主義に対するオルタナティブ

Gilles L. etal.!Le portrait du placement respon-

としての運動に参加し、連帯的でより民主的な経済を目指す。
」

sible au Quebec"Aruc, ２００７．
!Bilan et perspectives", CES, ２００６, CES.
!Fondaction, Le Fonds de Développement de la主要参考文献Confédération des Syndicats Nationaux pour laMendell et als.!The Non−profit Sectore in a

Coopératoin et l’Emploi", CSN, ２００８．

Changing Economy", Paris, OECD, ２００３

Yves Vaillancourt!L/économie sociale au Quebec!Rapport du Comité investor solidairement", CLS,
２０
０
６,

et au Canada", Aruc, ２００８Paul Cheng!Quai−Equity", CAF, ２００
８!Aide−mémoire", Fiducie, ２００８．
!Rappport Annuel!, RQCC, ２
０
０
８．

（いしづか

ひでお、研究所主任研究員）!Portrait du Développement Localen ２００８", CLD,

54

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

地域医療再編と自治体病院問題ワーキンググループ・第９回研究会報告「日本医師会の医療政策などよもやまばなし」
石川 広己（当日資料をもとに、石川先生のお話を事務局が手に仕切っているというような構造になっていままとめました）す。
この自治体と郡市区医師会というのは、絶妙な●医師会とは日本医師会というかなり大きな組織の中にいて、関係になっていまして、予防接種、学校保健、学
校医は郡市区医師会に話を通すことになっています。これはもう永々とした歴史がありまして、そ今年度から私は医療政策担当常任理事となりまし

れ以外の医療機関、医師会に入っていない医療機たので、まず医師会の構造についてお話しさせて関については、市町村の業務というのは全て直接いただきたいと思います。

に契約しなければいけません。

医師会は三層構造です。医師会というのは、法

ひところ、山梨の歯医者の先生が、私は（政治

人が郡市区医師会、県医師会、日本医師会と全く団体である）歯科医師連盟に入りたくないと言っ異なる組織です。ですから、日本医師会が県医師たら歯科医師会に入れなかったということがあっ会に命令をする、郡市区医師会に命令をする等はて、訴訟になりました。例えば、市町村の予防接

全くありません。しかし、基本的には非常に話が種をやりたい、しかし医師会に入らないなら、市通ります。

と直接契約を結ばなければいけません。

入会金、年会費は全て別でありますが、日本医

ところが、医師会に入っていれば、市と医師会師会に入るためには、必ず郡市区医師会、県医師が契約をして、その医師会に入っている先生方が会を経由してこないと日本医師会には入れない構協力医療機関として、けっこう簡単に予防接種が造になっています。ですから、日本医師会に入っできます。そういうところで大変簡略化しているている先生というのは、郡市区医師会、県医師会のが現状です。

に必ず入っている。ところが、郡市区医師会だけ

いまだ医師会に入れていただけていない民医連の先生方、県医師会までの先生方もいます。日本

も全国には存在しています。なぜ入れないのかと医師会には入っていない方もいるのです。

いいますと、こういう例があります。

それから、郡市区医師会は全国に９０
０弱ありまある市の健診があったときに、共産党の議員さす。これが必ずしも１自治体に１つとは限りませんが「俺は（民医連の）病院で受けるのに、何でん。複数自治体で１つの医師会を形成しているとその病院では受けさせてくれないんだ」と市のおころもあれば、東京２３区内では、１つの区に３つ役人に言ったところ、「ああ、いいですよ、じゃあるようなところもあります。

あ、直接契約をしましょう」というふうに言った。

例えば文京区には、小石川医師会というのと文つまり、医師会のルートを通らずに、共産党議員

京区医師会と２つあります。お隣りの墨田区には、を通して、市と直接契約した病院ということで完

ちょっと前まで３医師会がありました。これはど

全なレッテルを貼られていまして、この病院はもういうふうに存在するのかといいますと、区の保う創設以来ずっと医師会に入れてもらっていない

健行政は３つの医師会に均等に、それなりに割りということはあります。そういう点では、しぶと振るんですね。区がうまく調整をして、夜間・急

くパージが貼られているというような感じになっ病診療所や、予防接種などといった保健行政を上ています。

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

55

逆にある県では、ようやく市医師会、あるいは困りました。

県の医師会に入れることになりました。地域医療

今まで優生保護法の指定は、県医師会が推薦しをやるためには、郡市区医師会で公衆衛生や保健て国が認可するという形になっていたのが、もう行政を一緒にやるというのがとても大事ですので、公益法人でないと推薦できないということに法律

私は民医連でも医師会に入っておくべきだなと考ができてしまいました。例えば兵庫県医師会は、

えております。

公益法人にならないので、困るわけです。そこでそれから、県医師会がその上にありますけれど

法律を若干変えて、今では県医師会が推薦できるも、郡市区医師会に入れないということもありまようになって、国が認定するということになります。郡市区医師会の入会金は大変高いところもあした。

りまして、一括払いで４００万円というところもあります。ちなみに、私の郡市区医師会では１００万円です。それを入会するときに、みんな耳をそろ●医師会の機能

えて払うことになっております。郡市区医師会に各医師会は必ずしも命令指示系統が通っていてよっては５００万円というところもありますので、統一されているわけではありません。しかし、私大変なハードルになっていることは確かです。

たち日本医師会が県医師会、郡市区医師会に行っですから、若い先生方が開業するというときに、金額がとても壁になって、頼むから分割払いにして「日本医師会はこういう方向でやっています」と言うと、大抵そのとおりやってもらえます。

てくれという話もあるぐらいです。しかし、郡市

千葉県でいいますと、郡市区医師会の会員３０名

区医師会に入ると、それは大変便利ですので、開に対して１名の代議員を選出して、代議員会で県業すると多くの先生が入るということになってい医師会理事が承認されます。県医師会の方では１５０ます。その上に県医師会があり、大変入会金も安

名足らずが代議員会で構成して、理事を任命する

く、数千円です。年会費も数千円ですから、お金ということです。

はあまりありません。しかし、この県行政と巧みそれから、県医師会会員の５００人に対して、１に県医師会は仕事をしておりまして、地域医療計

名の日本医師会代議員が選出されて、日本医師会

画等では、全て県医師会に相談がいきます。

代議員会が形成され、そこで選挙が行われます。

それから医療審議会は県行政の中で大変重要なしたがいまして、例えば、千葉県は４
０
０
０人の医

役割を持っています。この審議会は、多くの県で師会員がいますから、８名の代議員になります。

トップが県医師会長になっています。その分科会

ちなみに、東京はなんと３９名の代議員がいますのも全て県医師会の役員が入っております。私も千で、会長、副会長、常任理事選に圧倒的な力を持

葉県にいるときには、この県医師会で医療審議会っております。ですから今回の横倉会長のように、に入っておりました。病床規制、病床数の決定、関門海峡を越えるということは甚だ珍しいというそれから社会医療法人の決定、そういったものをことになります。箱根の山もなかなか越えないと

全てつかさどっているので、大変重要な役割を持いうことであります。会務は日本医師会の会務にっています。

則って、県医師会、郡市区医師会が決めています。

これは全ての都道府県に存在しております。し

日本医師会のホームページは広報である私がデかし、公益法人ばかりではなくて、歴史、それか

ザインその他を許可し、載っている部分も全部私ら所有する財産が全て異なりますので、私のとこが目を通しております。

ろは公益法人にならないとか、いろいろなところ

この日本医師会の主な活動の次に、日本医師会が存在します。一番大きな問題になったのは優生

役員紹介として細かな執行部職務分担があります。

保護法の指定で、これが公益法人にならないとで常任理事は１０人いて、細かくその分担を持っていきないということに今後なるが、どうしてもうちます。私の名前のところでは、医療政策、広報・の県の医師会は公益法人になれない、なりたくな情報。情報（IT）、国民生活安全対策（健康食品

いというところは、この優生保護法の指定は大変や食中毒関係）、環境保健（公害、エコ）などと

56

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

なっています。医療政策担当、広報担当というこ

災、赤十字、済生会で比較したものです。医業収とが一番大きい仕事になっています。それから、入の規模でいきますと、国立、赤十字、国立大学

私は１
６年間医師会で役員をやっている中で、IT はが８２００億円強の収入です。厚生連が約６
０
０
０億円、

ずっと欠かさずにやっております。

済生会が約４００
０億円、公立大学は数が少ないです

ちなみに、この医師会は順位がすごくきちんと

から約１
９
０
０億円となっています。

していまして、常任理事のこの順位というのは、医業収入の内訳〔図２．
１．
４〕は外来と入院の種

単純に年齢などではありません。理事歴、医師会

別で、国立が一番外来収入に比べて入院収入が多

入会歴、そういったもので厳選されて順番がなっいです。医療法人は、６９．
７％が入院で、大病院のていまして、この席次が狂うことは絶対にありま数字が反映されているものだと思います。

せん。どこに行っても、この席次で呼ばれます。

国立は経常利益率については７．
２％と非常に高くなっています〔図２．
１．
６〕。これは運営交付金補

民医連から日本医師会に来たのは、私がもちろ助金の制度で利益率がでているわけです。医療法ん初めてでありまして、県医師会でも、千葉県で人はそれなりに善戦していますが、経常利益率はは初めてでした。ただ、１期が終わって２期目に、３〜５％、国立大学附属病院に次いで高いです。

千葉県は１５０人ぐらいの代議員会ですけれども、当期純利益で比較すると、医療法人と公的医療機

私の再選は満票当選でした。もう１
５
０人全てが（信関等は、ほぼ同じ水準になっております。

任の）丸をつけてくれたということで、それは過もう１つのワーキングペーパーで、DPC とい去に一例もなかったということを聞いております。

う診療報酬政策からの病院経営の分析があります。

それから日本医師会でも、最初私が来たときに

DPC という診療報酬で病院経営面から分析したは、民医連だということがだんだんわかってきまものの最初には、１００床当たりの医業収益の平均

して、職員も大変けげんな目で私のことを見てい。平成１
８年 DPC 対が書いてあります〔図２―３―１―１〕

まして、ちょっと狭苦しい感じがありました。し象病院、準備病院、DPC 以外となっています。

かし、２選目は、福島から出ている常任理事に５１００床当たりの医業収入の平均で見ますと、や

票足らずの第２番目で、一応、医師会では民医連

はり差がある。もう既に対象病院になったところの医者はよく働くということに今はなっておりまは高い、平成１
８年準備病院というのが一番高いとす。

いうことになります。
次の図表〔図２―３―３―１〕は、入院患者１人１日当日本医師会は会員数が現在１６万６０００人で、北里たり収益について、既に DPC 対象病院が一番高

柴三郎によってつくられました。会員の構成は開いということです。DPC 以外というのがこれだ

業医約８万人、勤務医約８万人で、「本会の行うけ差があるということでは、やっていられないと事業は、医道の高揚、医学教育の向上、医学と関いうようですね。やはり、われわれも経営防衛の連科学との総合進歩、生涯教育などを含む幅広いためには、DPC 対象病院にならないといけない。

ものです」とあります。日本の厚労行政には大きDPC が DRG（疾患別分類）の１つのものだといな関わりがあります。

うことはもちろん分っていながら、DPC に転化せざるを得ないという根拠は、こういうところに●医師会による病院経営分析
日医総研ワーキングペーパーでは、病院経営の現状について書いています。

あると思います。
。こ
続いては、平均在院日数です〔図２―３―４―１〕
れも歴然とした差がありまして、DPC 対象病院
はもうこうやって短縮しておりますが、準備病院

病院経営の現状２０１
０年度、診療報酬改定後につに至っては、とにかく１
５を切ろうということで頑いて、前田由美子という日医総研研究機構の方が張っております。しかし、DPC 対象病院の１
５．
４

書いています。医業収入の総額というのが〔図日というのは、これはほぼ、もうこれ以上の短縮

２．
１．
２〕です。医業収入の規模、これは国立、労が困難になっているということを示唆している数

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

57

字だと分析されております。

続いて、自治体病院医業利益率はマイナスにな

外来入院患者比率は、DPC 対象病院と DPC 以。特に DPC 以っています〔図２―５―１―１、２―５―１―２〕。入院患者
外とでは約２倍近くです〔図２―３―７―１〕

外の−２
１．
２％と、どんどん減ってきている。そう数というのは、占床率というのを掛け合わせたもいうことから考えますと、この DPC 以外の病院のです。

というのは、DPC 対象になれなかった病院、な

続きまして、医師１人当たり平均給与月額は、

りたくてもなれない病院であり、こういうところ

DPC 対象病院と DPC 以外ということで考えていは自治体病院の中でも小規模であり、なかなか看。医師１人ます〔図２―４―４―１、２―４―４―２、２―４―４―３〕

護師獲得、医師獲得ができないところです。しか当たり平均給与月額が高くなる一要因というのは、し、地域の中では大変重要な役割を持っていると

DPC 以外の病院では、平均給与月額が高い。こころもあるわけですから、そういう点では、こうれは DPC 以外の病院は小規模で医師数が少ないいうところの診療報酬を上げるような算段をしな

ため、平均給与を算出すると、給与費の高い院長ければいけない。

給与の影響を強く受けてしまうことも一因であるということです。

また別の資料（前田由美子「DPC という診療報酬政策についての病院経営面からの分析」）でもう１つ、看護師１人当たりの平均給与月額はは「現在、この DPC の要件に達していない病院。DPC 以大体横ばいです〔図２―４―４―４、２―４―４―５〕は、小規模で、平均在院日数が長く、医師数や看外のところは、ほぼずっと横ばいですが、平成１８

護職員数が少ない。しかし、地理的背景から状況

年対象病院、もう既に対象病院については、どんを打開できない。医療は、平時の国家安全保障のどん下がってきているというのが現状です。これ要である。自治体の財政力に委ねるのではなく」は恐らく看護師１人当たりの平均給与月額を統計―ここには「地理的な問題にかかわることなく」で出すときに、平均年齢が書いていないためです。

がちょっと欠けていますけれども―、
「国民が安

58

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

心して医療を受けられるよう、急性期偏重の診療

種不採算地区病院、第二種不採算地区病院と分か

報酬を見直すべきである」と書いています。

れていて、要件が２つとも１５０床未満です。

自治体病院は、急性期だけでなくて、慢性期の第一種不採算地区病院というのは、直近の一般ところでも役割を持っています。われわれとして病院まで１５キロメートル以上あるようなところには自治体病院の役割をちゃんとみて、評価するよある病院で、これには特別交付税措置額というのうな診療報酬にするべきだということであります。 があり１床につき１２３万円支払われます。
それから、第二種不採算地区病院というのは、●医師会の自治体病院分析
続いて、別のワーキングペーパーでは地方の中小病院の現状について、「１
５対１」に注目してお非人口集中地区ということで、１５０床未満です。
１床当たり８２万円のお金が特別交付税で、措置額でついていることになっています。
ここでの自治体病院の立地条件に関連するのか、ります。日本医師会は会員約１６万人の半分が開業「７対１」というのが何と２．
５％しかない。
「１０対医層ですが、やはり地域の自治体病院、特に慢性

１」が５
０．
４％、あ と は「１３対１」「１
５対１」が 半期のところもきちんと担っている「１５対１」病院

分ぐらいで、半数近く「１３対１以上」ということについても注目しているということで、このワーです。不採算地区以外では、「７対１」がけっこ

キングペーパーを出しました。

う多くなっております。

これには「不採算地区」という名前が出てきま

自治体病院の DPC 病院では、そもそも不採算

す〔図２．
２．
１、
表２．
２．
１〕（Ｐ．
６
７）
。不採算地区では、地区で DPC をとっているというのは少ないわけ「１
５対１」の病院が３割近くを占めています。平均ですけれども、「７対１」「１０対１」は、すごく件

病床数６
３床の小規模病院となっています。

数が少ないわけです。特に不採算地区の「１０対１」

この不採算地区については、２００
８年度までとで は、DPC が７件 に 対 し て DPC 以 外 は１
３
０件、

２
０
０
９年度以降で違います。２００
９年度以降は、第一

圧倒的に DPC がとれないという状況になってい

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

59

ます。
不採算地区以外のところでは、「７対１」でも、較して見ますと、圧倒的に看護部門が多いが不採算地区の DPC がとれていない〔図３．
２．
１〕
。看護師

「１
０対１」でも DPC をとっているところがあるの割合を DPC で「７対１」をとっているのは、ということです。

とにかく看護師を集めています。不採算地区以外

続きまして、自治体病院に占める DPC 病院ののところは８１．
７％ということで、職員のほとんど、割合を都道府県別に見ると、地理的に大変困難が８割以上が看護師ということです。民医連で職員ある北海道は１
１．
５％です〔図２．
２．
４〕。DPC 病院がの８割が看護師というところはありますか。ない

これだけということです。逆に、東京（６
２．
５％）
、

ですよね。きっと、とてもやっていけないです。

神奈川（６
３．
６％）は、高いです。それから、富山

自治体病院の医師１人当たりの年間給与を見てが 自 治 体 病 院 で あ っ て も DPC 病 院 が 多 い

みますと、不採算地区では、意外に少し高めにな（７２．
７％）のは、集約されているからになります。

っているということです。想像ですけれども、僻

つまり DPC 病院の割合が多いのは、自治体病院

地手当てみたいなものが若干入ってくるかなといが再編成されて、集約されているところが多いとうことです〔図３．
２．
５〕。

いうことです。
さらに自治体病院の１００床当たりの職員数を比60

次のワーキングペーパーは「自治体病院の入院
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

基本料別経営分析―１５対１入院基本料の引き下げとですね。

は妥当であったか」という題で書かれているとこ

それから、中医協・医療経済実態調査から計算ろです。中医協・医療経済実態調査に見る入院基した国公立病院の費用構成で見ますと、「７対１」

本料別の費用構成ということで書いてあります「１
０対１」「１
３対１」「１
５対１」全てに損益差額が

〔図１．
１．
１〕（Ｐ．
７
１）
。
これで見ますと、損益差額ですが、「１
５対１」
は損益差額というのがないという中医協の医療経済実態調査だったのです。これは本当かというこ
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

出ている〔図１．
１．
２〕。これを補助金などで補っているというのが国公立病院の現状だというふうになっているのが中医協の実態調査ですね。
ところが、われわれは違う結論を出しているわ61

けです。自治体病院の費用構成では、看護体制別とすると「１
５対１」は、職員数は全体では７７．
７人、に「７対１」から「１５対１」となっていますけれ

しかし、基本料が改定されたのは「７対１」が１
０
０

ども、私たちが別のところから引っ張ってきた資

に対して６
０．
１に下げられた。これだけ下がったら

料では、自治体病院で「１５対１」でやると、費用どうするのかということを、このワーキングペー

構成で−３
２．
８％と出てしまう〔図２．
２．
２〕
。
「１
５対１」

パーでは言いたいわけです。

の赤字幅は最も大きいということになります。

最後は自治体病院の経営分析のまとめで、ここ

それで、職員数と入院基本料の比較ということに看護職員数と入院基本料（７対１を１
０
０とする）

で〔図２．
３．
１〕
、
「７対１」「１５対１」ということにというところで、看護師を見ますと、１
０
０床当た

ついて、１
０
０床当たりの職員数は「７対１」を１
０
０

りの看護職員数は「７対１」を１００としたら、「１
５

62

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

対１」では７２人も集めないと「１５対１」にもなら中には急性期も扱っているが、慢性期も扱いミッないです〔表２．
５．
１〕。それで入院基本料はなんとクスされている病院もあるので、一概にこういう

６
１％、これではやっていられないだろうというこ

ふうに分けて、診療報酬に手当てするということとです。

はできないということを強調したいわけです。し地方では、急性期の患者だけでは病床が埋まら

かし、厚労省と中医協は一般病床を類型化して、ないという現実もあるわけですけれども、「１
５対細分化してやっていきたいと考えているようです。

１」は、その地方の立地条件から医師、看護職員の確保が非常に困難であると推察されます。

それから、医療・介護の提供体制の将来像の例ということで、医療・介護サービスのネットワー

ワーキングペーパーを見ると「２０
１０年度の診療ク構築ということがいわれていますけれども、人

報酬改定の検証は、中医協の医療経済実態調査に

口２
０〜３０万人レベルでやるもの、それから小・中

よって行われることになるが、同調査は、決算デ

学校区レベルでやるものなど、実現にはほど遠いータでかつ定点観測で行うべきである。厚生労働ものがあると考えています。

省の予算に制約があるというのであれば、民間デ

また地域医療支援病院についてですが、都道府ータの併用を検討すべきである」ということで、県医師会で調査をしましたところ、地域医療支援

この違いがあった上で診療報酬をつけられたので病院制度の存続については、「このまま制度を続はたまらないということの証明であります。

けるべき」という回答は２
５．
５％です。
「地域医療
支援病院に対する経済的インセンティブは必要だ●社会保障制度改革と医療とお考えですか」については、３８％の人が「必要だ」というふうに答えていますが、「内容を見直次に、新しい「社会保障と税の一体改革」の中すべき」も同じような数がいる。それから「そので、いま行われようとしている病床の機能分類で他」の者もいる。だんだんその辺では、制度・経す。特徴的なのは、高度急性期と一般急性期と亜済的インセンティブについて、もういいのではな

急性期、長期療養の相互の連携深化というのがあいかということも言われています。

ることす。急性期病棟、一般病床を類型化しよう

個別の地域医療支援病院の評価では「評価できということを、今さかんにやっています。このこる」が７割以上、病床の共同利用、在宅医療の支とについて、医師会としては、地方の中小病院の援は「課題がある」が３割です。個別の地域医療

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

63

支援病院の評価はけっこう高いが、特に逆紹介がたときに、２０１
１年度は診療所医療費は総額で８．
３少ないという意見が出ています。

兆円です。全体としては、この１０年間のうちに０．
８

診療所医療費の伸びは２
０
０
１年と２
０
１
１年度を比べ64

兆円増えました。しかし、保険調剤薬局医療費のいのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

伸びの内訳を見ますと、２
００
１年度が３．
３兆円だっということで、開業の先生方は相当頭にきていま

たのに、２
０
１
１年度は、全体で６．
６兆円にまで増えす。

ました。そのうちの大きな増え方は、薬剤料が約薬について、調剤薬局の大手４社合計売上高が２倍になっていて、技術料だけで０．
７兆円も増えどんどん伸びています。医師数、薬剤師数はそろている。この部分は診療所の伸び率と全く同じだ

そろ同数になっています。今度出てきたのはスイ

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

65

ッチ OTC（医療用医薬品から一般用医薬品への慣病分野で初めて出てきたということが重大です。

転用、Over the Counter）ということです。つい実際に頭痛薬とか、水虫などの外用薬については、

最近、脂質異常症治療薬エパデールのスイッチつけてよくなったか、よくならないかというのが、OTC 化が強行採決されたことで、日本医師会は自分でよくわかるわけです。

大変怒っています。特に今回は、いわゆる生活習66

ところが、この生活習慣病薬というのは全く症
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

状がありませんので、飲み始めようが始めまいが、使うなというのが、われわれの言い分であります。

途中でやめようが、全然ご自分の症状が分からな

しかし、ここには医者の意見を聞かなくても、い。医療にかかわらないところでそういうことを薬を処方できるという薬剤師の権限拡大という問

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

67

題が見え隠れしているという点で、われわれは大〔質疑応答〕

変問題にしています。

!"日医の会員たち、特に過疎地や地方の会員は

今、地方の中小病院、あるいは自治体病院に対しては、医師会のパートナーとして大変重く見て地域医療の崩壊現象を厳しく認識されていますが、どんなふうに議論されているのでしょうか。

いまして、診療報酬の点でも、きちんとそれに見合うだけのものをやりなさいということを、私た

石川ちも支援しているということです。

市立病院の崩壊という現象があります。あれは銚いい例が、全国的に有名になりました銚子子市長が、不採算部門であった市立病院を切り離した、捨てたということです。しかし、３００床の大きな自治体病院で、あの地区では唯一の大病院だった。それを本当に地域の声を十分に聞かないで、あるとき突然つぶしてしまう。大変な不採算部門であったことは間違いありません。人件費比率の問題など、そういったものは今示した自治体

68

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

69

病院の矛盾の典型であります。そういう点では財て、とにかく大学の精神科から、若い先生から順政困難な自治体が切り捨てようというのは、仕方番で２人ずつでも出してもらって、外来だけでもがないことなのかもしれませんが、それにしてもやってもらいたいということで、今も延々と外来

ひどいことでありました。

だけが続いています。

その患者さんたちが路頭に迷うわけです。そこ

それから、地域の病院の基幹病院の中に、第一で千葉県の医師会は銚子市の医師会と患者さんの次救急というところで、それを医師会が担うとい

受け皿ということについては、いろいろと十分工

うことは、これは普通のように行われています。

夫をしようという動きを、地区医師会で頑張って

松戸市立病院の下でも夜間診・休診をやっていやっておりました。

まして、夜間急病の大部分はやはり子どもです。

ただし、どうにもできないことが１つだけあっ小児科の先生だけでは足りないので、必ず小児科た。それは精神科です。地域の統合失調症の方を、の先生と内科の先生が２人ずつ、どちらかという

銚子市立病院の精神科は一手に引き受けていましと小児科の先生がトレーニングするような感じで、た。入院病床もありましたし、そういう点では、一緒に協力して地区医師会の先生が順番でやってこれが一緒にやらなくなりますと、外来には１
０
０
０

います。

人を超える統合失調症の患者さんが外来通院してそれが何を意味しているのかというと、そこにいる状態でした。悪くなると、そこの１００ベッドいる小児科の勤務医、松戸市立病院の小児科の勤の精神科に入院したり、良くなれば外来通院した務医というのは１４、５人いるので、けっこう大きりしてやっていたわけです。

い医局ですが、もしそれがなかったら、夜でも何それは全く、開業の先生方にはどうにもできなでも全部当直の先生が関わらなくてはいけなくな

いわけです。これをどうしたかといいますと、県り、全然寝られない状態になってしまうというこ

行政と県の医師会で（千葉）大学の精神科に行っとを回避するためにやったのです。

70

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

それが千葉県の中でも、そこと船橋市医師会、!"初期研修の問題で、義務化になって以降、特印旛郡市医師会、それから千葉市医師会、４つはに大病院思考というか、研修医も有名どころに集

もう既に開業医の先生がやられています。そうい

まっていくような現状もありますが、新専門医制

う形で自治体の中核病院をつぶれないように救急度に対してはどんな議論がなされているのでしょの面からサポートしているというのは、医師会のうか。

役割であります。
なぜ千葉が自治体病院の小児科を守るなどの点

石川

私が日本医師会に入りまして、もう３年にで進んでいるのかといったら、これはもう本当になりますが、その分野については、かなり議論をしかたがなくてやっているのです。人口１０万人対

しております。私は、民医連が卒後医師研修に対比でいくと千葉県は４５位ですから。同じように困してもっと意見を言ってほしかったなと、大変残難なところ、例えば茨城にしても、これは人口１０

念に思います。

万人単位４６位で、それから埼玉は４７位ですね。これらは同じようなことをやっています。

やはり自分も民医連の中で研修をやっていましたし、自分の今までの経験の中で、プライマリケ

どうしても勤務医が疲弊します。市立病院にはアを最初の２年間のうちに、十分にローテーショ

患者もいるだけ（全員が）来るんです。
「ここはンで学ぶという、ある面では民医連はどこでも、

市立病院じゃないのか、何で診ないんだ」「俺はみんな大体そうやっているわけですけれども、そ市民だ」と、寝ていようが何していようが、どんの手法をきちんと徹底するべきだというふうに思どん起こす。そういうことがあるので、特に医師っています。

不足のところは、医師会も思いを共にするという形でやっています。

ご存じのように、１９９４年に臨床研修研究部会という厚労省の部会の中で、医師法の中で２年間の義務づけがされました。そのときに、全人的な医いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

71

師をつくるということと、バイトをさせないといに飛ばしをやってもいいということになったんで

うこと、それから、きちんと身分保証するというす。あれは大学の医局の医者たちがかなり文句をことが決まります。それから一定自由な研修が決言っていた背景があり、そういうルートでもありまりました。この４本柱がきちんと臨床研修部会にしようとやったわけです。

の中で、１
９
９
４年のときに出されたのです。

一番ここで問題なのは、ちゃんとプライマリケ

それが１０年の議論を経て、２００
４年に実行された

ア、全人的な医療を担うような医者がつくれたのんですね。それで実行されて、見直しするまでのかという検証をしないで、そういうことをやって５年間でどういうことがされたかというと、結局、しまったことです。これはまず、この５年間の改大学は嫌々手放すというようなことで、学生たち

革で一番問題だった。

はプライマリケアができるから市中病院、大きな今は第２期目に来ていて、２期目もこの間、言市中病院にみんな行ったわけですね。有名どころ

われているようにもっと悪くなった。われわれ民とか、そういうところへはもうどんどん行って、

医連で１
９
９
４年の議論のときは医師研修のトリアス

この５年間に、実は、要するにプライマリケアがということで意見を出しましたけれども、けっこ

本当にできるかどうか、この内容の見直しというういい臨床研修のパターンがつくられました。

のを厚労省がやらなかったわけです。
それで、その５年経ったときに―私は改善だとそのとき実現しないこともありました。例えば、国は４００億円の金を用意する。１人２９万円の月給は思っていないんですけれども―どういう改善をで４００億円金を用意するといった彼らは用意できやったのかといえば、１年しかローテートしない

なかったわけです。１
４０億円ぐらいしか用意できで、あとは自分の専門のほうに行きたければ、そなかった。そういうこともあったんですが、内容の専門のほうに行っていい。つまり、快速みたいとしてはよかった。

72

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

今はきちんと検証しないでやったために、１年す。

間しかローテーションしないで、飛ばしで専門に

そこではまた、医師の偏在、例えば専門医の偏入るという大学の意見が通ってしまう。また何が在というのは問題があるわけです。それをなんと起こるかといったら、１年のローテートなんて、か同時に解決したい。特に東北、弘前大学などはろくなことができないわけですよ。

２０％ぐらいしか大学に医者が残らないわけです。

それから、ちゃんと地域医療研修みたいなもの
を１カ月とか２カ月置いた。そこまではいいのだ

それは九州の宮崎だとか、そういうところも同じで、もう全部都会に戻ってしまう。

が、これも全く形骸化していることがある。私た

そうすると、せっかくそこに医科大学なりが県ちは今の臨床研修について、どういう議論をしてに１個あっても、全然そこの医師不足対策としているかといいますと、医学教育の中に、オスキー

はうまくいかない。それから、専門医というのもだとか、そういった対患者の臨床能力をつけるよ

偏在してしまうことで、医師会の中で議論が続いうなことを、まず前倒しするような形をして、でています。反対意見もありまして、意見は統一さ

きるだけ全人的な医師づくりをしようじゃないか

れていませんが、その県の大学に医師をプーリンと議論しています。

グさせるような、要するに登録するような制度を、それから、医学教育の基礎にも、いわゆるリベ

一応医師会としては提唱しています。

ラル・アーツとしての教育をきちんと改善して入もう既に NPO をつくってから４年も５年も経れていく。また、知識偏重だけではない、全人的っているんですが、私は千葉県と千葉大学と千葉な能力を重視し６年間を過ごさせて、かつ臨床能県医師会で NPO をつくりまして、そこに医学生

力というのも、その中に少し入れて、２年間の臨のときから医者を集めているんです。プールして床研修を経験させようという感じで議論していまいて、どこに研修に行きたいかなど、悩みも含め

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

73

て相談するし、将来的には、自分が初期研修が終療 再 生 基 金 を５億 円 ぐ ら い を 自 分 の つ く っ た

わって専門研修へ行きたいと相談に来たときに、NPO に投入し、公的な医師人材派遣をやろうとうまく千葉県の偏在だとか、そういったものが解しました。もう既にやっていますが、それはまだ消できるような形の NPO をつくったのです。

十分うまくいっているとは言えません。しかし、

しかも私も当時は力がありましたので、地域医74

ほかは真似をしています。日本医師会も、そのこ
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

とを見てちょっと真似をしています。

診療医が専門医として許可されてしまいましたのだから、そうやって医師づくり、県の中でもキで、ちょっと困っています。ただ、われわれとしャリアアップができますよということを示し、地ては、いわゆるかかりつけ医、総合医というもの

方でもキャリアアップしてもらいながら、そこには決して消滅させるべきではない。それから、そいてもらう。それがそのまま医師の偏在、専門医

このところに診療報酬で格差を持ってくるべきでの偏在改善に若干でも寄与できるわけですから、ないということは、まだまだ強く言っていこうと

そういうことをいろいろなところが考えています。

思っています。

われわれ日本医師会の医師研修方針には、そういう意見も入っています。
最後に専門医の話です。専門医については、総合診療医というのが今度専門医の１つとして認め

若い先生方に言うでしょう？プライマリケアの専門医をとったほうがいいと。私はそれがすごく疑問なので、自分の県連でも本当にそう言っていいのかをよく考えてからと言っています。

られることになりました。これはすごく意見があったのですが、私は、実は専門医の法制化の議論!"のときから、もう審議会のところにいました。一

病院だけでも経営が厳しくなるのではないでしょ

番の問題は、専門医というのが法制化されて、そうか。宮城県で問題になったのは、新設医大の問れが診療報酬にリンクされたり、いわゆる定年制

題です。特に被災地などはまだまだ医師が不足しなどの専門医の更新制で、かなり足かせをつけらている。なかなか東北大や国立大学だけでは足りれたりするのではないかということを警戒していないという中で、新設医大の問題が出ているけれます。

ども、県医師会のスタンスは、将来人口が減るの

高齢化、人口減少ということで、現在あるですから、なんでもかんでも専門医というふう

で、医大を今つくったら医師過剰になってしまうにするのは全く反対です。しかし、今までの議論という立場です。日医としては、どんな議論になの中では、総合医と総合診療医というのを分けたっているのでしょうか。

ほうがいいというふうに議論してきました。
総合医というのは、例えば、私みたいに小児科

石川

その点については、宮城県医師会に大いに医でありながら、実は内科も診たりしている。そ私は意見があります。というのは、その論理なられから、診療所へ行って何でも診ます。おじいさば、例えば千葉県にもう１つ医大というのは簡単

ん、おばあさんの往診もやるという医者のことを、にできます。それは論理を組み立てていけば。絶

私は総合医と言えばいいと思う。こんなのは専門対につくらないといけないのは千葉県ぐらいです。

医は要らないと。
だけど、例えば、私がたまたま胃カメラをできるから私が胃カメラをやった場合と、消化器の人

人口６００万人いて、たった１つの大学しかない。
先生方のところよりももっと僻地の人口の医者の数というのは幾らでもあるんですね。

が胃カメラをやったのと点数が違うなんていうこだから、その論議でいくならば、私は日本中いとをやったら怒るぞということで、ずっと議論しろいろなところに医大みたいなものをつくらないてきました。そうしたら、今度、総合診療医といといけないと思います。

う専門医、科をつくろうじゃないかということになってしまっている。

今の医師労働についてもっと改善すべきだと思います。だから、今はかなりの医師労働で週４０時

これは民医連の先生方も、若い人に総合診療医

間以上でみんな働いていますから、そこのことをの専門医をとったほうがいいよと、プライマリケ

将来推計するならば、もっと医大をつくって、医ア専門医ということを、どんどん進めているみた者をいっぱいつくらないといけないという議論がいですが、十分警戒していかないといずれ専門医

全国的にはあると思うのですが、そこまでまだいの法制化のときの議論のように、縛られるぞと私っていないのです。

は言っております。
しかし現状は日本医師会も参加した中で、総合
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

問題なのは、医師の偏在ということに、どういうふうに手を打っていくかということです。それ75

はキャリアアップの問題で、少しでも地方でもいるのです。そういうことが、やはり実際に起こっい研修をできる、キャリアアップできる、専門医てしまうのです。

ができるのだ、研修資源があるのだということをそうすると山形大学の遺伝学の教授なども、も宣伝していきたい。ただ、宣伝だけではだめで、

ちろん東北メガバンク構想の中に引っ張られてき何とか地方の大学などでしばらく頑張って、そこたりしているのですが、同じように、仙台にもうで自分のキャリアアップと地域にも貢献するとい１個つくるとなると、山形・福島から人を引っ張うことをやっていっていただけないか、という方る。恐らく仙台あたりにつくると、東北全体の中策を出したいと思っているんです。つまり、医大でより偏在するだろうと考えられます。

を新設する前にやることがあるだろうと。
!"今の若い医師たちが、郡市区医師会に入らな!"基本的に医大新設に日本医師会は反対だとか、い、特に都会や都市部では医師会に入らないで、

そんな方針は出ていないんですか。

しかも、ほとんどビル診みたいな形とか、あるいはマイナー診療科を選択しますね。
（自宅ではな石川明確に反対なんです。だから単純にいきますと、今の歯医者さんのような、歯科医師数が増いので）夜間に起こされなくて済む、ある意味では安易な方向にどんどん流れていますね。

えちゃって大変な状況になっていると私たちはこれで推計したんです。

石川

若い医師がいわゆるビル診でやるというの

人口が減っていくとその地域の病院が成り立たは、次のような現象です。私の在籍する地区医師

なくなってくる。そういう医療経済的な、医療経会は鎌ヶ谷市というところにありまして、実は東営的な問題というのにも、医者がどんどんまた増

京のベッドタウンです。ところが、鎌ヶ谷市にビ

えてきてしまうと、もっと釘がさされることにな

ル診で開業するんです。どこから通っているのかると思います。

といったら、東京から通っている。住んでいるところは東京なんですが、それが鎌ヶ谷というベッ!"２００
８年ごろの時点で厚生労働省が医師の抑制

ドタウンの、しかもビル診を経営する。これは、策から増員に転じましたね。

もちろん先生がおっしゃるように、夜のデューテ
ィーなし、医師会に入らなければ、面倒くさい学

石川

一番低いのは２００
４年で、そのときよりは年

校保健や予防接種もやらなくていい。マイナーの間１３００人増えていることになります。これは、医診療科目、例えば耳鼻科だったら、もうそれだけ科大学１３校に匹敵するわけですね。それだけではで十分だということで、東京から通う。それで東なく今は東北の大学でも力のあるところには１４０

京で自分の子どもを育てて、教育環境ですね、そ

人定員になり、例えば、宮城の東北大学は今度１
４
０

れでやっているという人がどんどん増えてきてい人定員になりますよね。そうやりながら、もし過るんですよ。本当に困ったことです。だから、わ剰になったときは、人数だったら少し縮小するこれわれとは逆方向に、みんな通勤するわけですよ。

ともできると。

そういうことがあります。

それから、例えば、宮城の場合にも、仙台のほ
うに１つ病院をつくるとなると、ここにいわゆる!"イギリスの NHS のように、地域の定員規制

指導者層を集めなければいけない。仙台ならば、のようなものは、日医の議論には出ないのでしょ指導者層は４００人とか５００人レベルですが、意外にうか。

集まると思うのです。ところが、これもまた東北のいろいろなところから人を引っ張るわけです。
例えば、東北メガバンク構想なんていうものを今度宮城県でやるわけですが、実際には山形の教石川出ないですね。日医の議論の中で出ないのは、やっぱり日医というのは、プロフェッショナ
ル・フリーダムをかなり重視しています。

授を引き揚げさせ東北大学に連れてきたりしてい76

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

!"中川副会長がこの間、三重県医師会の主催の−」（日医総研ワーキングペーパー No.２
４
７、２
０
１
１

企画に２回ほど来て発言したときに、冒頭にまず

年１
２月２
０日）

２回とも言ったことは、「日本医師会はこれまで

・同「DPC という診療報酬政策についての病院もこれからも新自由主義とたたかう、新市場主義

経営面からの分析」（日医総研ワーキングペーパとたたかっていくんだ」ということです。日医のー No.１
９６、２０
０
９年７月１日）理事会の全体的な意識の変化、切りかえがあった

・同「地方の中小病院の現状について−入院基本というふうにとっていいのでしょうか。

料１
５対１に注目した分析−（自治体病院の例）
」

石川

６月８日）

（日医総研ワーキングペーパー No.２
３
５、２
０
１
１年
いや、新自由主義とたたかうというのは、もう何代も前からそうですね。少なくとも唐沢会

・同「自治体病院の入院基本料別経営分析−１５対長の途中からそうなりました。中川さんの言って１の入院基本料の引き下げは妥当であったか−」

いることは、もう基本的には、私たちはそのとお（日医総研ワーキングペーパー No.２
１
７、２
０
１
０年

りだと思っています。

６月２
４日）

【参考資料】（いしかわ・前田由美子「病院経営の現状（２０１０年度診療報長）

酬改定後）−国立・公的・社会保険・大学病院等

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

ひろみ、千葉県勤労者医療協会理事
（２
０
１
３年１月２
５日実施）

77

朝日資料の整理を終えて
岩間 一雄
表題では、
「朝日資料の整理を終えて」となっ「１月９日の摂取量ているが、厳密に言えば、現在まさに資料整理を

朝

餅二つを雑煮にして食べた

終えようとしているということになる。残すとこ昼

牛乳、卵、片栗をクリームにして食べた

ろ４
０件前後のところまで来ており、全５千点を数

夕卵、１ヶか２ヶえる資料の中で、わずか１％足らずを残している

１月１０日

ところだからあえて「終えて」といっても許され朝

ゆで卵２ヶと牛乳、卵、片栗のクリーム

ると思う。

昼

にぎりめし２ヶ（半食程度の量）、刺身、最後に扱っている資料が、「中央報告控」と表書きされたファイルであり、この表題の横に、「昭

果物リンゴ１ヶ夕

たべない

和３
８年４月」と書かれている。資料の中身からす（中略）昨年暮れ２０日頃からあまり食べない状

ると、昭和３８年というのは、この綴りが作り始め態がつづいているので、腹に力がなく、起きるとられた時期のことであり、このファイルの中には、 （用便など）ふらふらとする。息切れもする。脈昭和４２年までの資料が含まれている。
昭和３８年〜昭和４
２年、１
９
６
２年〜１
９
６
７年という時期は、朝日訴訟にとって決定的ともいうべき時期

拍は以前の１００〜１
２０から今は１
０
０以内に落ち着いている。
尿量が数日前は２５０㏄くらいで、そのころはよである。この間の出来事を年表風に書いてみると、 くなかったが、９日は４
０
０㏄、１
０日は６
０
０㏄、１
１日
１
９
６
３年１
１月４日東京高裁逆転判決
１
９
６
４年２月１
４日６時４
３分朝日死去以後も６００㏄程度で回復にむかっている。
（中略）
朝食べ過ぎたらしく昼になって下痢をした。全

１
９
６
４年２月１
４日健二・君子夫妻養子入籍

身倦怠がある。下痢のためだと思うが痔がすこし

１
９６
５年「最低賃金制、社会保障、憲法」で、第わるい。

３次列島縦断大行進

最近使っている薬を列記すると、

１９６
７年最高裁「終了」判決

ストマイ週２回、カナマイ週２回、ヒドラ、シということになる。
収められているのは、この時期岡山の結核療養

ノミン毎日、食後薬（消化剤らしい）、腸の薬（遠迫）チオクタン、グロンサン、注射としてソーア所内に設けられた「現地対策委員会」から東京のミン、ブドウ糖、ビタミン（連日）「中央対策委員会」へ向けての提案やら問い合わ

朝、強心剤と気管支拡張剤をかねたもの（おそらせの手紙であり、多くが「速達」便で送られていくオモプシン）、夜、アドナー１本。なお、ヘスる。その内容は、会計帳簿の記入方法から、会費

ナーは最近やめている。痰が溶解状態で、そのたの納入状況、朝日の病状、列島縦断大行進の準備

め喀血する回数が多い。
（後略）」などなど、さらには現地対策委員長吉田力雄氏の

私自身の狭い知識から、朝日茂の時代には、結上京に関わって東京での対応方法についての依頼

核の治療法は、まだ確立していなかったし、特効まで、運動に関わるほとんどすべてが網羅されて薬とされるストレプトマイシンなどは、まだ使用いる。

されていなかったと決めてしまっていた。遺品のこれらの資料の一部を紹介しよう。１
９
６
４年１月

中にどーんと居座っている３個のドカベンが、体１２日（朝日茂没１２日前）の中央対策委員会宛の「朝力をつけるための食事療法が基本だと思いこませ

日さんの病状について報告」と題する小林昭の文てしまったのである。ところがである、今見たこ章である。

の資料によれば、明確に朝日のためにストレプト78

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

マイシンが使われている。
私はこの報告の中で、末期の治療内容について改めて語った。事後の討論の中で、朝日の解剖にも立ち会った水落医師の発言が、私の疑問を氷解した。水落医師の証言によれば、「朝日の肺の片方は完全につぶれていて機能していない、生きていたのが不思議なくらいである。大腸には、いく
つもの穿孔があいていた。気になったので、肺と大腸の組織を一部もらって帰り、同僚の医師に検査してもらった。検査の結果によれば、結核は治癒しており、大腸の穿孔は、ストレスによるもの

る（写真）。朝日訴訟関係の遺品には寄せ書きやだ云々」。

はちまき、ゼッケンなどが多数残されており、当この水落発言が、私の多年にわたる疑問を氷解

時の運動の盛り上がりを今に伝えている。これをさせた。結核そのものは治癒していたのであるが、出来るだけ大勢の人の目に触れさせたいというの朝日を取り巻くさまざまな状況、その中心には、が私たちの願いであった。館長をなさっている葛朝日訴訟そのものの帰趨についての心労があるで

原先生のご厚意で、わたしたちのこの願いは一部あろうし、運動を運動として進めていく際の、さ分かなえられた。

まざまなトラブルをどう裁いていくかについても、さらに私たちは、朝日訴訟発祥の地であり、現朝日は絶えず心を配っていたであろうし、療養所地対策本部が置かれた岡山国立結核療養所（現在内の人間関係とても、朝日のストレスとならなか

は岡山県南医療センターと名称変更）の所在地でったとはいえないのである。それと基礎的な体力ある岡山早島町の市民会館と、朝日さんの出生のの低下、栄養状態の劣悪さが、朝日のいのちを奪地である津山市役所に常設のコーナーが得られた

い去ったのである、と。

らと考え交渉した。結論から言えば、双方とも常こうした朝日への個人的な同情や支援の気持ち

設のコーナーをもうけることは出来ないが、秋のが、朝日訴訟を推し進めた力であることはいうま「人権週間」などの場合に利用することは可能とでもない。同じファイルに「いくども書いたよういうことであった。そこで私たちは、早速去年のに３月後半から４月がカンパが激減」とある。朝秋、どちらにも朝日訴訟コーナーを設置した。

日死亡直後にカンパが激減しているのだ。

こうした展示品が、かつて岡山の地から発して、

朝日自身、朝日訴訟は朝日茂一個の問題ではな

国民的な大運動にまで発展した朝日訴訟の精神が、い、国民の生活レベルの問題であるとして、プラそしてその運動の力強い息吹が、時とところを越ス・スパイラル思考や、統一戦線実践や、浅沼判

えて、現在の若者たちの魂を揺さぶるようなもの

決（予算策定の原則）まで打ち出すことに成功しとなってくれることを私たちはひたすら祈っていた。私たちがそここら受け継ぐべき教訓は、そのる。

３点に集約されるだろうが、それを中心として戦（いわま かずお、NPO 法人朝日訴訟の会理事長）

った朝日本人、それを取り巻く多くの人々の献身的努力を、私たちは、片時も忘れてはならないだろう。
今回の報告を通じて、私はそのことを改めて痛感した。
なお、朝日資料をどのように活用しているかについて追加しておきたい。まず第一に特筆すべき「事件」は、津山の作州民芸館の一角に朝日訴訟関係の常設コーナーを設けていただいたことであ
いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

【事務局より】朝日訴訟関連資料の整理・データベース化に際し、研究所は研究委託費として「朝日訴訟の会」に合計１００万円をお渡ししました。資料整理の完成にともない、２
月１０日の総会で岩間一雄理事長がご報告された概要を掲載させていただきます。

79

ＢＯＯＫ
全日本民医連『無差別・平等の医療をめざして』（上・下卷）㈱保健医療研究所、２０１
２年、３３４ページ（上巻）、５１８ページ（下巻）角瀬 保雄
上・下２巻からなる本書は、全日本民医連の歴史編纂委員会の手になる全日本民医連の通史である。民医連の設立は１９５３年なので、２００
３年には５０
周年を迎え、２
０
１
３年には「６０周年」を迎えている。
本書が一般の医学関係書と異なるのは、民医連運動の発展が、社会保障運動史と、医療経営論とによって、マクロ、ミクロの両面から描かれていることである。歴史書には読む楽しみにあふれたものが多いが、本書は苦渋にみちた出来事や実践例にも満ちており、それだけに過去の経験から学ぼうという意欲をもった者には、またとない学習書になっている。
私の本書に対する書評は、民医連運動の実践を
要約、再現するというよりも、民医連運動の到達点を踏まえて、評者の学問的、理論的立場から批判的なコメントを加えることになろう。それによって、新しい議論が発展し、運動の水準が高まれもその一端に加わり、それなりの探求を試みていば幸いである。

た。運動面では新たに設立された「非営利・協同

私が民医連院所と一人の患者、「友の会」会員

総研」に参加することとなった。国連は２０１
２年を以上の関係をもつようになったのは、今から１０年

国際協同組合年と定め、国内では農協、生協、医

前の、２
０
０
２年の特定非営利活動法人「非営利・協

療生協、信金などが「協同」を大々的に打ち上げ

同総合研究所いのちとくらし」（非営利・協同総ていた。しかし、それらと民医連運動がうまく連研）の発足を契機としている。当時、全労連は労携するものではなかった。

働運動の強化を図るため労働運動総合研究所（労働総研）を立ち上げており、私は常任理事としていま、本書の構成をみると、以下のようになっている。

その一端を担う仕事をしていた。次いで民医連が第１編・戦前の社会と無産者医療運動進めていた「非営利・協同」の運動のために力を第２編・民主診療所と草創期の民医連

傾注することになった。

第３編・着実な前進と飛躍の時代

当時は世界的にも新しい時代への模索が図られ第４編・逆風に抗して組織強化を進めた時代つつあった時で、資本主義国の労働運動や「非営第５編・民医連運動の今日と新たな前進をめ

利・協同」の運動においても同様の状況にあった。

ざして

２
１世紀の新しい時代を目前にして新しい「非営利第１編では民医連の前史が語られている。１９
３０・協同」の組織論と運動論が期待されていた。私年の大崎無産者診療所創立をもって今日の民医連

80

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

運動の先駆としている。その後、民主的な診療所

戦前の無産者診療所時代はその内容、名称とも

は全国各地に広がっていったが、時の支配権力のに単純であったが、戦後の民医連では院所の名称

弾圧によって１
９
４
１年の新潟の五泉、葛塚の無産者は様々で、それだけ多様化し、発展しているもの

診療所の閉鎖によって前史を閉じた。

といえる。私は『企業とは何か―企業統治と企業

第２編では、１
９４
６年の東京自由病院（小豆沢病の社会的責任を考える―』という著書を書いてい院の前身）の発足を嚆矢とする、戦後の民主診療るので、その視点から医療機関についても考えて所運動の草創期が語られる。新憲法下、戦前の無みた。いま必要なのは医療法人や生協法人だけで産者診療所とは根本的に異なる条件下で活動が開なく、社会福祉法人など様々な法人形態を活用す始される。１
９
５
３年には全国の民主医療機関の連合ることである。NPO 法人ばかりでなく、非営利体が民医連として結成される。初期には政治主義

株式会社法人などの活用も必要になっている。

への偏向もみられるが、それも反省され、１９５８年

欧米諸国の非営利医療機関は公的組織が多いが、の第６回民医連総会で初めて、「無差別・平等の日本の非営利医療機関は民間組織が多い。いまこ

医療」ということが民医連の方針として書かれる

うした視点からその所有・経営についてみると、ことになった。１９６
１年の臨時総会において新しい

まず病院施設を整えるためには工場と同じく外部

綱領の決定をみ、医療活動を中心とする地道な努からの資金の調達を必要とする。民医連には旧来力がはらわれることになった。しかし、「この２の所有の枠組みを超える、３５０万を超す「共同組項目だけでは『民医連とは何か』というもっとも織」が存在しているという。この力をどう発揮さ肝心なことが明らかにされていない。
」（上巻１
２
０

せるか、活用するかという問題がある。ところでページ）との批判もあった。組織の運営もガラス「共同組織」は医療法人の「友の会」会員と医療張りになっておらず、一部指導部の専断的運営が生協の組合員の両者から構成されている。医療生

続いたりしたといわれる。

協の組合員は出資の責任を負い、社員になる。そそれに対して、医療生協は、地域の人びと自身

れに対して医療法人の「友の会」会員の場合には、が出資者であり、大衆的な出資を運動化できるメ限定された社員が出資持ち分を所有していること

リットは大きかったという。しかし、総会では異になる。医療生協の組合員は膨大な数になるが、論が相継ぎ、協同組合形態がもっとも適合していその全員が意思決定に参加することは事実上できるとは、確認されなかったという（上巻１
２
９〜１
３
０

ない。そこで班から選ばれる代表が総代となり、

ページ）。

理事となることによって、意思決定がなされるこ

こうした民主診療所と医療生協との関係をめぐとになる。

る初期の議論は今日まで続いているといえる。東

民医連の「共同組織」は過去には色々な呼称で北大学名誉教授の日野秀逸氏は「法人形態を問わ呼ばれてきたが、今日では病院の「友の会」としず、医療利用者と医療専門家の複合型協同組合運て様々な社会運動にも参加する運動単位となって動が民医連運動」（下３３２ページ）としている。私いる。東日本大震災のような災害の救援・復興や、も同様に考えているが、協同組合概念の下で両者

原発ゼロをめざす運動、消費税増税反対の宣伝なを統一的に理解するよりも、より広い「非営利・どで、医療、福祉、社会保障の充実を目指す運動

協同」概念のもとで様々な法人形態を統一的に認の単位となることを目指している。

識したいと思っている。民主診療所の医療法人も資金面での支援としては、まず寄付がある。し生協法人も資本主義の企業形態の一変種であるこかし、資金面から病院に力を貸すことには限界がとには変わりなく、大きくは営利法人、非営利法ある。寄付金は誰でも応募できるもので、その資人とも、資本主義の下で生まれた企業形態である

金は医療介護の内容の充実に活用される。その他といえる。株式会社の協同組合化があれば、協同に、地域協同基金（無利息・無期限）や特定協力組合の株式会社化もある。
「非営利・協同」論は借入金という名目の資金援助支援で、これは「友非営利組織と協同組合組織とを一体として、統一の会」会員（家族）と職員（家族）のみが応募で的に認識することができるのである。

きるものである。

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

81

医療生協の場合には、こうした応援団はない。

１９８
３年９月・東葛病院の倒産と再建組合員一人一人が社員で、病院の出資者として所１９８
５年２月・北九州健和会の不渡り手形有者になる。この組合員一人一人を「共同組織」

１
９
９
７〜９
８年・大阪同仁会の経営危機・「前のメンバーに数えているようであるが、組合員が倒産」

形式化している。

２００
２年４月・川崎医療生協の器官チューブ

民医連規約によれば、民医連は「県連」（およ抜去事件

び直接加盟医療機関）によって構成されるとなっ２０
０
２年９月・京都民医連中央病院の虚偽報ている。民医連に特有のところで、他にはあまり

告不正請求事件例をみない。後は総会（決定機関）、評議員会（決こうして１９８０年代から９０年代、２１世紀にかけて定機関）、理事会（執行機関）、四役会議（執行機

民医連の屋台骨を揺るがすような企業経営上の諸関）をもっているところは一般の組織体と変わり問題と医療事件が次々と起こったが、適切な対応ない。医療生協では組合員を「基盤となる組織」

によって乗り切ることに成功した。民医連院所はと呼ぶが、所有者組織として位置づけられている。 地域住民の要求と運動によって生まれたものであ
同じく民医連に属しているので、どうにかなればり、地域住民との結びつき、すなわち大衆によると思わないでもない。

所有と運営こそが民医連の本質であるといわれる

民医連では法人と事業所、施設にあたる院所の

（下６
０ページ）
。その土台のところが緩んだ結果機能が分化している。１９
６
６年時点の民医連の法人といえる。詳しくは本書に具体的に述べられてい

構成は、生協２
６．
４％、公益法人４．
６％、医療法人る。

２
２．
２％、人格なき社団２
２．
２％、個人１
３．
２％、その私が民医連と関係するようになったのは２
０
０
２年

他１．
４％となっているという。全国都道府県にあ前後で、民医連内部での議論と並行していた。非る施設の数は１，
５００カ所をこえ、約５万人の職員

営利の戦線を構築しようとしていたのである。

が働いている。さらにその事業には医療生協の組

私はヨーロッパ諸国で広まっている「非営利・合員と医療法人の「友の会」会員を合計すると約協同」の経済、「社会的経済」のなかに日本の民

３
５０万人のメンバーが参加していることになると主的医療機関を位置づけている。主要な資本主義いう。

国の一つとしてのわが国における「非営利・協

医療生協が利用している生協法人も医療法人が同」の経済が占めている位置、比重については、利用している社団法人もともに同質の法制度なの

英、米、独、仏など他の主要な資本主義国の医療で、どちらがより優位にあるということにはなら機関と比べても決して劣るものではないことは確ない。生協法人の問題点は購買生協にみられるよかである。同時に「非営利・協同」の医療機関をうに、大規模化すればするほど民主的運営が空洞

資本主義の営利企業化しようとする圧力も日々強化していく。他方、医療法人も「友の会」型組織

まってきているのは現実である。それは規制緩和、をとっているが、名目化しがちであるという点で市場主義の流れとなって保健・医療・福祉の分野

は生協法人と変わりがないといってよい。

に押し寄せてきている。本書上下二巻はこうした民医連はこうした構成の下で、①医療社会化の発展・強化、②医療「経営」の管理と会計の民主的な発展・強化、③社会保障運動の発展・強化のために活動しており、その発展は目覚ましいもの医療の営利主義化に抗する貴重な文献となっていることは確かである。
民医連が激動の時代を乗り切った経験は他の分
野ではみられない貴重なものといえる。

がある。
しかし、その反面、大規模化による激動の時代を経験してきた。

（かくらい

やすお、法政大学名誉教授・研究所

顧問・名誉理事長）

１
９
８
３年４月・山梨勤医協の投機と倒産

82

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

単行本案内!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

83

医療政策・研究史（１）

科学史への関心野村 拓●お茶の水界隈

戦前・戦中の小・中学生時代に、アルス社発行の『科学図鑑』というシリーズを買ってもらった

時は１
９
５
０年、まだ、ニコライ堂が高層建築でかが、その中に『科学文明史』という一巻があった。

くされなかったころの話である。お茶の水駅西口

印象に残っているのは、チャールズ・ダーウィン（西口と言ったかどうかはしらないが）から駿河の書斎の写真と瀟洒な洋館を背景にして庭に立つ

台下に下って行く最初の辻の右側に政経ビル（今ダーウィンの絵であった。こんな書斎があればい

は明大の大学院？）があった

いな、などと思いながら、わけもわからずに頁を

１階は民主書店で、２階に民主主義科学者会議

繰ったものである。

（民科）が入り、３階には「ジャーナリスト連盟」（ジ連）が入っていた。２Ｆからは、資本論講座
でもやっているらしく、「いいかい、わかったか●「科学ペン」という雑誌い？」という大声が廊下までひびいてくるので、私が『科学文明史』の頁を繰っていたころ、「科

そこは素通りして、３Ｆの「ジ連」には、しばし学ペン」という雑誌が創刊されていた（１
９
３
６年１
０

ば出入りした。朝日の畑中政春、フリーの淡徳三

月）。私に言わせれば、「戦前・戦中期における三郎などジャーナリストや評論家の軽妙な話の方に大知的遺産」のひとつに数えられる出版物である。

心ひかれたからである。

あとの２つは明治末期から大正期にかけて富士川

しかし、間もなく、新聞・報道関係の根こそぎ

游編集で出された『人性』と大正後期から昭和期のレッド・パージで、「ジ連」は解散。その後はにかけて出された大原社研の『社会衛生年鑑』で

錦町河岸まで下りて、中央気象台で開かれているある。

日本科学史学会の月例会をひやかすことにした。
気象台には湯浅光朝、根本順吉の両御所がおり、「科学ペン」は短い寿命であったが、困難な状況下で開花した日本の知性である。当初、医師式学会事務局は大岡山の東京工大で、田中実、山崎

場隆三郎が医学に軸足をおいた総合雑誌「メヂカ

俊雄の両氏が担当されていた。

ル・ペン」として創刊を意図したが、先輩医師、

巷では、朝鮮戦争（１
９
５
０−１
９
５
３）がらみで、サイレンを鳴らすパトカーの先導で米軍戦車を積ん入沢達吉の意見を容れて、間口を広げて「科学ペン」という誌名で創刊されたわけである。

だトレーラーが街路を疾走したりしていた。阿佐その会員名簿を見れば、驚嘆すべき間口の広さ

ケ谷で電車を降りると、「前衛」を持っていたとがわかる。医学領域にかぎっても元陸軍軍医総監、いうだけで職務尋問を受けたという女子高校生が飯島茂をスペクトルの端とすれば他方の端には安抗議の街頭演説をやっていた。そんな時代であっ田徳太郎、宮本忍という幅のひろさである。もちた。

ろん、筆達者の医官、高野六郎は一枚かんでいる。

そんな時代に、正面から体当たりする勇気はな

また、弾圧されつつあった唯物論研究会からの流かったので、お茶の水周辺のヒヤカシ・ポイント

れとみられるメンバーも少なからず見られるので、に沈潜した。そして、その「沈潜」は「なんとな科学論、技術論、科学史、医学史分野はまことにく科学史」という方向を取った。

人材豊富である。元陸軍軍医総監だからと言って、

84

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

〈図１〉「科学ペン」創刊号（１
９
３
６．
１
０．
）

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

85

軍事医学を論ずるのではなく、「ドイツにおける

なっている。これでは「ウォータールーの戦いは

森鴎外先生」という医学史的問題をとりあげてい

イングランドのかぶら畑の上（農業力）で勝った」

るわけである。

という警句は、イングランドのチューリップ畑がすでにこの時期は「社会科学禁制」の時代に入ナポレオンを負かしたことになってしまう。

っているので、科学史（自然科学史）は「自然科

いま、当時のノートを読み返してみると、例え

学の社会科学（歴史学）」として、屈折した社会

ば、エリザベス女王を「救貧法」「奴隷売買」「イ

科学的表現の場という意味も持たされた。三木清

ギリス印度艦隊の壊血病」という文脈からだけでは巻頭論文を書いているし、宮本百合子も中条百はなく、「薬草園」「植物園」という文脈からとら

合子で１回、宮本百合子で１回、計２回登場してえることも必要であることがわかる。

おり、「キュリー夫人伝」とホグベンの「百万人科学史学会での報告のときには、かぶりつきにの数学」を取り上げているから、これも「科学史座った湯浅光朝さんから、繰り返し質問を受けた。

バージョン」といえなくもない。

そのころ、湯浅さんが中央公論社の科学雑誌「自「科学ペン」にはＧ．
サートンもＨ．
Ｅ．
シゲリ
ストも登場する、すごい雑誌である。そして、会員名簿には前記、湯浅光朝の名も見られる。

然」に連載していた「科学文化史年表」が話題になっていた。
その雑誌「自然」の書評欄で『発明発見図説』が紹介され、分担執筆者として「野村拓」の名が●『発明発見図説』（１９５４）
本の著者として知っている人の実物を見るのも、記されたことはうれしかった。かくして、私にとってのお茶の水界隈は「ヒヤカシ・ポイント」から、次第に「お仕事・ポイント」に変わっていく

科学史学会例会の楽しみであった。
「あれが武谷ことになる。その後、１
９６
１年に阪大で「医学史研

三男かいな」といった調子で。もちろん、ヒヤカ

究会」がスタートし、１９
６
３年からその関東地方会

シだけでは飯が食えないので、出版社でアルバイの例会が東京医歯大で開催されるようになって、トをした。アルバイト先の出版社では、女優、手出没の頻度は増した。

塚理美の母、手塚政江と一緒だったが、そのころ、

１９７
２年ごろには、川上武さんに呼び出されて、彼女は明大生であった。後年、テレビドラマ『ふお茶の水の喫茶店で雑誌『医療と人間と』の創刊

ぞろいのリンゴたち』で手塚理美を見たとき、「あ計画を聞かされたりした。これについては、後にっ」と思った。似ているし、名前は手塚だし…

ふれる機会があると思われるが、ここで言ってお

この時期に手塚政江からもらったはがきと一緒

きたいことは、川上さんの「医療の総合雑誌」へになって出てきたのが岩崎書店のはがきを使ったの強い意欲である。３６年前に「メヂカル

相川春喜さんの速達の原稿督促状であり、これがから「科学ペン」へという経過をへて医学主導の２通あるから、力量不足の分担執筆者であったこ

総合科学雑誌が生まれたが、ほぼ１世代を経て、とを証明しているが、これは相川春喜・田中実・

困難な医療の総合雑誌へのチャレンジがなされた

山崎俊雄編『発明発見図説』（１９５４、岩崎書店）ことである。

ペン」の「生物・医学編」の原稿である。どうやら、「ヒ「科学ペン」と「医療と人間と」との時代を隔

ヤカシポイント」としての科学史学会が「仕事ポてての総合雑誌としての共通性を指摘して、話をイント」に変わりつつあったようである。

１９６０年代にもどすことにする。

そのころ、科学史学会で１回だけ報告した。ダーウィンの進化論のベースとしてのイギリス農業
技術史、品種改良史というような中身である。当●日本科学史学会・医学分科会（１９６０）

時、勉強したホグヘンの『市民の科学』は誤訳だ

中央気象台時代の湯浅光朝さんはしばしばこん

らけのひどい本であった。Turnip（かぶ）をチュな話をした。
「私が大学を卒業したころは、映画ーリップ（Tulip）と訳しているので、「ノーフォ『大学はでたけれど』の時代で、ろくなクチがなーク輪作」には、チューリップが使われたことにかったので、気象台に来た」と。しかし、その後、86

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

〈図２〉日本科学史学会・医学分科会プログラム

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

87

『科学文化史年表』などの業績が認められて神戸る。その中の一冊、「看護史」については、私が大の教授になられたわけである。

翻訳しかけたノートがあるが。原典は行方不明で当然のことながら、『科学文化史年表』がテキある。

ストに使われ、「そこにアンダーラインを引いて」

この年、春の年会に続いて、秋には、京大人文というな講義をされたので、神戸の古本屋にはア

科学研究所で、「日本科学史学会関西支部大会」

ンダーラインつきの『科学文化史年表』が出回っが開かれ、なんとなく素人っぽい医学史研究者がたという伝説がある。その湯浅さんのところでものおじせずに大挙出演した。

１
９
６
０年、第７回日本科学史学会が開催されること

議長席ではルパシュカを着た吉田光邦と山田慶になり、なんの因果か、同じころ、私は不安定就児が「玄人でござい」という顔つきで、ニヤニヤ

労に終止符を打って、阪大に拾われることになっしながら報告を聞いていた。

た。

このとき、私は「比較衛生史・試論」を報告し

１
９
６
０年３月１
６日付で阪大医学部助手に採用されたが、これはシュライオクに不足しがちな社会経

たころ、「歴史」と「統計」を主テーマに掲げる

済史的視点を導入した上で、近代ヨーロッパの保丸山博教授は、医学史団体の創設を考えておられ健医療をとらえなおそうと意図したものである。

た。また「歴史」と「統計」とを合体させたよう

しかし、そのような研究意図を吹き飛ばすような社会統計史にも関心が深く、奇しくも３月１６日

な勢いで、丸山教授は、このときの懇親会の席上付の松川七郎先生から丸山教授あての書簡が存在で、オフサイド気味に「医学史研究会」の設立とする。松川先生は『ウィリアム・ペティ

雑誌「医学史研究」の創刊を宣言されたので、俄

上下２巻』を岩波書店から出されたころである。

然、いそがしくなった。

医学史研究についての丸山教授のねらいは、まず１
９６
０年５月３、４日、神戸大で湯浅光朝さんを実質的主催者として開かれる日本科学史学会第７●ガリ版の「医学史通信」

回年会の第３日として「医学分科会」を加えよう

会の設立と機関誌発行準備のためにガリ版のという工作であった。丸山教授は日本科学史学会「医学史通信」が発行された。
「発行された」なへの工作、日本医史学会への参加呼びかけを行い

どと他人事のようにいったが、作文もガリ切りもながら、教室員にたいしては当日、なにか発表す

私の仕事である。教務のガリ版を借りて刷っているように命じた。そんなむちゃな、と言ってもはると、オバサンから

じまらないので、そのころ大城功先生の訳で出さ「それ、講義の教材ですか」れたシュライオクの『近代医学発達史』をみんななどときかれた。ムニャムニャと答えながら、№で研究して、その結果を報告しようということに

１．
は１
１．
１
５．
の発行日付になっているから、１１月１３なった。そして、医学概論講師としてすでに豊富

日の関西支部大会の３日後ということになる。
「通なレパートリーを持つ中川米造氏が１題、それか

信」は１
９
６
１年５月の『医学史研究』創刊までに４

ら医学の隣接領域から、という苦しい因縁をつけ

回か５回発行されたと思う。

て生物学から佐藤七郎氏、農学から筑波常治氏を当時、日本医史学会は日本医学会の第１分科会

引っ張り出し、〈図１〉のようなプログラムがでとして活動しており、定期的に総会が持たれていきあがった。

た。

Shryock の勉強会には、訳者の大城功先生（当日本医史学会が存在するにもかかわらず、新た時、大阪市大文学部教授）にもお越しを願って翻に医学史研究会をスタートさせる大義名分につい訳上の苦心談などうかがった。また、Shryock とては、丸山教授、中川講師の苦心のマニフェスト

親交のあった渡辺正男先生（当時、東京女子大教がある。結局、医史学会とはおのずからちがわな

授）からは Shryock の著書を風呂敷いっぱい貸し

ければならないことを主張しながら、関西在住のていただいたが、当時在籍した、さして有能とも

医史学者をたよりにするというはなはだ勝手なス

思えぬ「腰掛け研究者」に持ち去られたままであタンスで出発することになるのだが、三木栄、中88

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

〈図３〉ガリ版の「医学史通信」

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

89

野操、阿知波五郎などの諸大家は「大人」の目で、若手の盲蛇におじずの研究を見守ってくれた。
見守るだけではなく、当初、同人雑誌レベルのもの考えていたのを、広告面でのサポートなどを川泉氏も本の広告などによる協力をしてくれた。
ご好意を謝しつつ、当時の時代状況をしるために、「医学史研究会」のプログラムに出された広告を再掲することにする。

通じて立派な雑誌にしたてあげてくれたのは宗田一氏であった。

（のむら

また、森鴎外の研究者でもある医学書院の長谷

たく、北九州医療・福祉総合研究所所長）〈図４〉医学史研究会のプログラムに出された広告

90

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

『いのちとくらし研究所報』バックナンバー●第４１号（２０１３年２月）―貧困問題と生活保護制度の再検討○巻頭エッセイ「連帯経済への道」津田直則○貧困問題と生活保護制度の再検討「はじめに〜本特集の趣旨」吉永純○「あるべき生活保護基準とその重要性〜社会保障審議会生活保護基準部会の検討枠組みについて」布川日佐史○「生活支援戦略（新たな生活支援体系）を読み解く」岡部卓○「生活保護基準額の引き下げによって影響・被害を受ける制度概要」吉永純○「社会保障制度の構築こそ、ディーセントワークへの道」都留民子○地域医療再編と自治体病院ワーキンググループ・第８回研究会報告「石川県内の公立病院―奥能登４病院を中心に―」武
田公子○社会福祉と医療政策・１
０
０話（９
５−１
０
０話）「２
０ 医療・福祉職の世界史」（最終話）野村拓○本の紹介・中川雄一郎・杉本貴志編、全労済協会監修『協同組合を学ぶ』黒子和彦、中島崇博●第４０号（２０１２年１０月）―自治体病院再編動向○巻頭エッセイ「生存権と健康権」野田浩夫○２
０１
２年度定期総会記念講演「福島原発以降の生命科学―私のミミズ研究」中村方子○座談会「新自由主義政治の現段階といのちを守る社会運動の課題」渡辺治、長瀬文雄、（司会）河添誠○地域医療再編と自治体病院ワーキンググループ・第７回研究会報告（１）「自治体病院の再編等をめぐる最近の動向について」山本裕（２）「千葉県自治体病院の２
０
０
９VS２
０
１
０経営実績比較」八田英之○「フライブルク市の医療福祉サービスの非営利・協同事業組織」石塚秀雄○書評 二木立著『ＴＰＰと医療の産業化』角瀬保雄○社会福祉と医療政策・１
０
０話（９
１−９
５話）「１
９ 百話方式」野村拓●第３９号（２０１２年８月）―ＴＰＰと共済・医療。福島と非営利・協同○巻頭エッセイ「『日本社会と社会科学』のゆくえ」内山哲朗○「ＴＰＰと共済事業」相馬健次○「ＴＰＰと医療イノベーション政策」石塚秀雄○「東日本大震災後の非営利・協同組織の課題」富沢賢治○「福島の農協・漁協と原発事故の影響と現状、地域社会への影響」高瀬雅男○「福島第一原発事故から一年？明らかになったことと今後の課題」伊東達也○座談会「非正規労働の拡大と労働契約法改正などをどうみるか」木下武男、伍賀一道、後藤道夫、河添誠○「朝日訴訟と生存権」岩間一雄○「ギリシャの医療制度と社会的経済」石塚秀雄○社会福祉と医療政策・１
０
０話（８
６−９
０話）「１
８ 喪失と閉塞の時代」野村拓●第３８号（２０１２年３月）―日本社会の変容と非営利・協同セクター、公益と公共の変容○巻頭エッセイ「２２年前に書いた『東京電力〜原発にゆれる電力』と現在」谷江武士○「法人制度改革の動向について（公益、一般法人制度を中心に）」根本守○「障害者政策の課題からみた２
０
１
１年障害者基本法改正」鈴木勉○座談会「東日本大震災１年後の課題」中川雄一郎、角瀬保雄、坂根利幸、司会：石塚秀雄○「ＴＰＰと米国の対日医療戦略」!山一夫○「ドイツの電力協同組合と地域社会」石塚秀雄○「国際協同組合年と日本の社会的経済セクター」杉本貴志

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

91

○社会福祉と医療政策・１
０
０話（８
１−８
５話）「１
７ 反社会保障の風」野村拓○書評 ジャン!ルイ・ラヴィル編、北島健一・鈴木岳・中野佳裕訳『連帯経済―その国際的射程』石塚秀雄●第３７号（２０１２年１月）―シリーズ東日本大震災公開シンポジウム（第１回）○巻頭エッセイ「震災の顔と私たちの明日」藤末衛○「福島原発問題と市民社会のゆくえ―いのちとくらしをどうまもるか―」難波謙二○「福島の汚染周辺地域の生活は今」藍原寛子○「原発以後の日本の市民社会、地域共同体のありかたとは」大高研道○「復興構想会議の復興構想７原則の問題点」石塚秀雄○地域医療再編と自治体病院ワーキンググループ・第６回研究会報告「自治体財政と公立病院」初村尤而○「フランスの医療事故補償制度の最新動向」石塚秀雄○社会福祉と医療政策・１
０
０話（７
６−８
０話）「１
６ 売り買い医療」野村拓○書評 小村富美子著『日本の薬剤師―医療社会学の視点から―』廣田憲威○書評 キース・フォークス著、中川雄一郎訳『シチズンシップ―自治・権利・責任・参加』富沢賢治●第３６号（２０１１年９月）―震災原発と日本のゆくえ○巻頭エッセイ「非営利・協同論の探求」坂根利幸○インタビュー「色平哲郎医師に聞く『３．
１
１発災と日本のゆくえ』」色平哲郎、インタビュー・石塚秀雄○「被災地宮城からの報告―漁業権は沿岸漁業のかなめ―」庄司捷彦○「『社会保障・税一体改革』の特徴と問題点」相野谷安孝○「日の丸・君が代強制をめぐる一連の最高裁判決をどう読むか」窪田之喜○シリーズ「『非営利・協同Ｑ＆Ａ』誌上コメント（その４、最終回）」富沢賢治、中川雄一郎、角瀬保雄、坂根利幸、司会：
石塚秀雄
○２
０
０
８年度研究助成報告「非営利組織の連携による生活困窮者の『食』の支援に関する基礎的研究報告書」大友康博、大友優子○地域医療再編と自治体病院ワーキンググループ第４回研究会報告「公平・無料・国営を貫く英国の医療改革」武内和久○「ドイツ・高齢者看護師を看護師に統合する制度改革の意味―２００
５年６月の聞き取り調査から―」高木和美○社会福祉と医療政策・１
０
０話（７
１−７
５話）「１
５ 社会階層と健康・医療」野村拓●第３５号（２０１１年６月）―震災原発問題と人々の協同○巻頭エッセイ「地から生えるように」野村拓○緊急座談会「福島第一原発と市民社会」角瀬保雄、中川雄一郎、坂根利幸、高柳新、司会：石塚秀雄○「東日本震災、原発による農民の現状と今後のたたかい」笹渡義夫○「破壊されたのは人生そのものだった―大震災・津波・原発事故の被災地をあるいて―」池上洋通○シリーズ「『非営利・協同Ｑ＆Ａ』誌上コメント（その３）」秋葉武、大高研道、!山一夫、司会：石塚秀雄○第１
３回自主共済組織学習会報告「保険業法改正法（２０１０年法）と共済の課題」相馬健次○「協同組合と政治的中立性原則の問題」石塚秀雄○社会福祉と医療政策・１
０
０話（６
６−７
０話）「１
４ ベトナム戦争前後」野村拓○シリーズ医療産業における労働力「④イタリアの医療機関の特徴」 石塚秀雄
○書評・鈴木勉／田中智子編著『現代障害者福祉論・新版』石塚秀雄●第３４号（２０１１年３月）―特集：持続可能な社会システムに向けて／地域と医療保健○巻頭エッセイ「先進医療技術を享受して」鈴木篤○「低炭素社会への課題：緑の経済成長とグローバル化の視点から」植田和弘○「新自由主義ＶＳ連帯経済」北沢洋子○シリーズ「『非営利・協同Ｑ＆Ａ』誌上コメント」（その２）杉本貴志、中川雄一郎、八田英之、司会：石塚秀雄○地域医療再編と自治体病院ワーキング・グループ第３回研究会報告「地域医療・自治体病院の再生について考える」山本裕○「韓国の非営利・協同医療機関訪問記」角瀬保雄

92

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

○「医療・福祉政策学校（通称、赤目合宿）の歩み」高木和美○「共済法の課題と展望―ＰＴＡ・青少年教育団体共済法の成立と平成２２年保険業法の改正を踏まえて―」松崎良○（寄稿）「命平等の国づくりを」小林洋二○社会福祉と医療政策・１
０
０話（６
１−６
５話）「１
３ 人口・途上国・貧困」野村拓○書評：農林中金総合研究所企画、斉藤由理子・重藤ユカリ著『欧州の協同組合銀行』平石裕一●第３３号（２０１０年１２月）―特集：社会的薬局／地域と医療保健―○巻頭エッセイ「条件不利地こそ協同の力の発揮どころ」田中夏子○シリーズ「『非営利・協同Ｑ＆Ａ』誌上コメント（その１）」富沢賢治、八田英之、坂根利幸、司会：石塚秀雄○「欧州における社会的薬局の活動について」廣田憲威○「ヨーロッパの社会的薬局」石塚秀雄○第８回公開研究会報告「佐久病院の概況と再構築計画について」油井博一○地域医療再編と自治体病院ワーキンググループ第２回研究会報告「保健師の仕事」菊地頌子○「シンポジウム 国境を超える患者と病院（２
０
１
０年８月２
８日）参加報告」竹野ユキコ○「ＥＵにおける越境医療ルールづくり」事務局○「韓国の社会的経済と医療―新しい取り組み手の登場」エリック・ビデ、訳：石塚秀雄○「社会的事業所制度と障害者の労働」斎藤縣三○社会保障と医療政策・１
０
０話（５
６〜６
０話）「１
２ 運動・胎動の時代」野村拓○２００
７年度研究助成概要報告「『多摩市民生活実態についてのアンケート』調査結果の概要」近澤吉晴○書評 「分かち合い」の経済社会は実現できるのか―神野直彦『「分かち合い」の経済学』」小塚尚男○書評 石田一紀、垰田和史、藤本文朗、松田美智子編『高齢者介護のコツ〜介護を支える基礎知識』川口啓子●第３２号（２０１０年８月）―特集：社会保障と社会の危機―○巻頭エッセイ「私と研究所」角瀬保雄○「社会保障の機能不全とその克服をめざして」伊藤周平○定期総会記念講演「学校は子どもの貧困を救えるか」青砥恭○「韓国の介護保険制度と市民社会（ＮＰＯ・ＮＧＯ、労働組合）（下）」秋葉武○地域医療再編と自治体病院ワーキンググループ第１回研究会報告「千葉県と宮城県の『地域医療再生計画』について」八田英之○社会福祉と医療政策・１
０
０話（５
１〜５
５話）「１
１ 健康と社会保障」 野村拓○「医療ツーリズムの概観と問題点」吉中丈志○２００
５年度研究助成概要報告「介護される人と介護する人の安全性・快適性向上を目指した介護・看護労働者の労働負担軽減に関する介入研究」垰田和史、佐藤修二、田村昭彦、服部真、舟越光彦、山田智、北原照代○書評 宮本太郎著『生活保障』安井豊子○書評 中川雄一郎監修、非営利・協同総合研究所いのちとくらし編『地域医療再生の力』松本弘道○医療産業における労働力③「フランスの医療機関、医療専門家数と報酬」石塚秀雄●第３１号（２０１０年５月）―特集：非営利・協同と労働―○巻頭エッセイ「定年・退職に思わぬ落とし穴〜最新治療と自己決定」森川貞夫○「労働政策の転換と非営利・協働セクターの役割」柳沢敏勝○「生協事業構造再編と労働力構成の変容」田中秀樹○「韓国の介護保険制度と市民社会（ＮＰＯ・ＮＧＯ、労働組合）（上）」秋葉武○「都立駒込病院ＰＦＩの問題点」大利英昭○２００
６年度研究助成概要報告「京都地域における大学生協の歴史的研究」○翻訳ＩＬＯ報告文書（２００９．
１０）「トルコの社会的経済または『サードセクター』!社会的脆弱性を減らし、セーフティー
ネットとディーセントな仕事作りによる社会的責任の推進!」石塚秀雄、竹野ユキコ○社会福祉と医療政策・１
０
０話（４
６−５
０話）「１
０ 第２次大戦と医療」野村拓○書評佐藤貴美子『われら青春の時』早川純午○医療産業における労働力②「ドイツの医療労働従事者（２
０
０
８）
」石塚秀雄

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

93

「研究所ニュース」バックナンバー
○No.４
１（２
０
１
３．
０
２．
２
８発行）
理事長のページ「経済学と倫理（１）」（中川雄一郎）、副理事長のページ「地域医療の再生と中核病院」（八田英之）、副理事長のページ「無料定額診療と『維新』票」（後藤道夫）、「ベネズエラの社会的生産企業」（石塚秀雄）、）「『貧困』報道の『貧困化』」（河添誠）、「参加報告 ２０１
３年冬期医療・福祉政策学校概要」（竹野ユキコ）

○No.４
０（２
０
１
２．
１
２．
３
１発行）
理事長のページ「シチズンシップ再考」（中川雄一郎）、副理事長のページ「非営利組織と消費税」（坂根利幸）、「スペイン・マドリッドの自治体病院の民営化とストライキ」（石塚秀雄）、「宇都宮健児さんとともにたたかった都知事選」（河添誠）、「ドイツ視察概要報告」（竹野ユキコ）、「各国の消費税」（石塚秀雄）

○No.３
９（２
０
１
２．
０
８．
３
１発行）
理事長のページ「少子高齢化社会と雇用問題（２）」（中川雄一郎）、副理事長のページ「説明できな
い事実は無視してよいのか」（八田英之）、「アメリカのオキュパイ運動の与えた意味―そして、日本の現在」（河添誠）、「米国、協同組合による雇用促進法案」（石塚秀雄）

○No.３
８（２
０
１
２．
０
５．
３
１発行）
理事長のページ「少子高齢化社会と雇用問題（１）」（中川雄一郎）、副理事長のページ「頭痛にはバッファリン」（高柳新）、理事リレーエッセイ「イルカ放送の向こうに」（吉中丈志）、「水道事業の海外進出と民営化」（石塚秀雄）、会員投稿「水車を回せ」（平石裕一）

○No.３
７（２
０
１
２．
０
２．
２
９発行）
理事長のページ「「無言国ニッポン」の深層心理」（中川雄一郎）、副理事長のページ「マネー・ウォーズ」（坂根利幸）、理事リレーエッセイ「「てんでんこ」思考停止病」（八田英之）、理事リレーエッ
セイ「戦争と格差・差別の実相をつたえる」（柳原晃）、「スウェーデンの保育制度と日本の新システム」（石塚秀雄）

○No.３
６（２
０
１
１．
１
２．
１
０発行）
理事長のページ「「失敗の新自由主義」：オバマ政権は真剣に失業と向きあっているか」（中川雄一郎）、
副理事長のページ「ゆりかごからゆりかごまで」（高柳新）、「ドイツの電力供給の経済セクター」（石塚秀雄）、本の紹介・京都民医連中央病院大震災災害支援対策本部編『東日本大震災の支援活動の記
録―災害支援と地域づくり―暮らしに生きる学問をめざす』、せせらぎ出版、２０１
１年１１月（事務局）、
井上英夫・後藤道夫・渡辺治編著『新たな福祉国家を展望する（社会保障基本法・社会保障憲章の提言）』旬報社、２０１
１年１０月（細田悟）、「第１０回全日本民医連学術・運動交流集会、生協総研生協総研
賞第８回表彰事業受章式に参加して」（竹野ユキコ）

○No.３
５（２
０
１
１．
０
９．
２
０発行）
理事長のページ「デンマークとイギリスを訪ねて」（中川雄一郎）、副理事長のページ「戦争、原発を商いにする世の中は駄目だ」（高柳新）、「アメリカの災害対応ガイド」（石塚秀雄）、参加報告「医療・福祉政策学校 夏季合宿概要」（竹野ユキコ）、会員アンケートまとめ

○No.３
４（２
０
１
１．
５．
２
０発行）
理事長のページ「原子力発電（原発）のリスク認識とシチズンシップ」（中川雄一郎）、副理事長のページ「３，１１事件」（高柳新）、副理事長のページ「東日本震災と『バランス』」（坂根利幸）、理事リレーエッセイ「税と社会保障の一体改革」（相野谷安孝）、「アメリカの電力協同組合」「第３回ＣＩＲＩ
ＥＣ、社会的経済第３回国際研究会開催される―スペイン、バジャドリッド」「公平・無料・国営を貫く英国の医療改革」（石塚秀雄）
機関誌およびニュースのバックナンバーは、当研究所ウェブサイトからも御覧になれます。

94

いのちとくらし研究所報第４
２号／２
０
１
３年３月

【ＦＡＸ送付書】

切り取ってお使いください

研究所のＦＡＸ番号：０３（５８４０）６５６８

機関誌や研究所に対するご感想・ご意見・取り上げて欲しいテーマなどを□ 読者の声 お寄せください（機関誌等に掲載することもあります）。
お名前・ご所属等

ご連絡先住所

年齢才〒

電話番号・電子メールなど

いのちとくらし研究所報第４
１号／２
０
１
３年２月

95

【入会申込 FAX 送付書】
特定非営利活動法人

切り取ってお使いください

研究所のＦＡＸ番号：０３（５８４０）６５６８

非営利・協同総合研究所いのちとくらし

入会申込書
・

・会員の別

正会員（

個人

・入会口数

（

）口

・

団体

）

賛助会員（

個人

団体

）

ふりがな
団体名称または氏名※団体正会員の場合は法人・団体を代表して入会する個人名を、
個人正会員の場合は所属・勤務先等を記入して下さい。
（団体正会員は、入会時に登録された個人が定款上の社員となります。
）※団体会員で、登録する人物と実務担当が異なる場合は、担当者の氏名も記入して下さい。

（団体会員のみ）（個人会員のみ）

ふりがな
代表して入会する個人名
ふりがな
実務担当者名ふりがな
所属・勤務先等※機関誌等の郵送先、連絡先を記入して下さい
!

〒番号
住所

電話番号

（

）

電子メール

ＦＡＸ番号

（

）

＠

※専門・主たる研究テーマまたは研究して欲しいテーマ・要望等を記入して下さい

・入会金と会費（１）入会金（２）年会費（１口）

団体正会員………………… １
０，
０
０
０円
個人正会員……………………１，０００円
賛助会員（個人・団体）…………０円
団体正会員…………………１０
０，
０００円（１口以上）
個人正会員……………………５，０
００円（１口以上）
団体賛助会員……………… ５０，０００円（１口以上）
個人賛助会員…………………３，０
００円（１口以上）

【次号４３号の予定】（２０１
３年５月発行予定）・憲法と人権、非正規・貧困対策
・貧困拡大の実態と分断をどう越えるか・日本における社会的企業の可能性
・ホームレス社会復帰の取り組み
・地域シンポ報告、ほか

いのちとくらし
第４２号 ２０１３年３月

目次○巻頭エッセイ「東電・福島第一原発事故と健康権」………小西

【特集

恭司

１

介護保険制度と非営利・協同セクター】○座談会「介護サービスの現状と非営利・協同事業組織の展望」
……林

泰則、山田

智、加藤

久美、井田

智、司会：八田英之

２○「２０１２年『改正』介護保険法・改定介護報酬の問題点〜介護保険で私たちの介護保障は可能か？！〜」…………………………………藤松

素子 ２１○２００６年度研究助成報告「北欧における高齢者のグループリビングと住宅協同組合に関する研究」………………………………………上野

勝代 ２８○「２１世紀の協同組合と非営利・協同セクター―世界の憲法から」………………………………堀越芳昭 ３９○「ケベックの社会的連帯金融」………………………………石塚秀雄 ４４○地域医療再編と自治体病院ワーキンググループ・第９回研究会報告「日本医師会の医療政策などよもやまばなし」…………………石川広己 ５５○「朝日資料の整理を終えて」…………………朝日訴訟の会・岩間一雄 ７８○書評【編集後記】
今号の特集は介護保険制度を取り上げました。制度の改定によって生じた問題点、とくに「住まい」
については、北欧の研究助成報告から多くのことが得られると思えます。また世界の憲法を検討し、協同組合セクター、非営利・協同セクターの社会経済的な地位について論じていただきました。様々な分
野で事業内容が非営利・協同である組織が果たせる役割を拡大する上で重要となるのは、市民の参加やシチズンシップとなるのではないでしょうか。
（竹）全日本民主医療機関連合会歴史編纂委員会編『無差別・平等の医療をめざして』…………………………………………………角瀬○（新シリーズ）医療政策・研究史（１）「科学史への関心」…野村

保雄 ８０
拓 ８４

○事務局ニュース……………………………………………………………２７、４３○単行本案内・バックナンバー……………………………………………８３、９１【投稿規定】
原稿の投稿を歓迎します。原稿は編集部で考査の上、掲載させていただきます。必要に応じて機関誌委員会で検討させていただきます。内容については編集部より問い合わせ、相談をさせていただく場合があります。
１．投稿者
投稿者は、原則として当研究所の会員（正・賛助）とする。ただし、非会員も可（入会を条件とする）。
２．投稿内容
未発表のもの。研究所の掲げる研究テーマや課題に関連するもの。①非営利・協同セクターに関わる経済的、社会的、政治的問題および組織・経営問題など。②医療・社会福祉などの制度・組織・経営問題など。③社会保障政策、労働政策・社会政策に関わる問題など。④上記のテーマに関わる外国事例の比較研究など。⑤その他、必要と認めるテーマ。
３．原稿字数① 機関誌掲載論文
１２，
０００字程度まで。
② 研究所ニュース３，
０００字程度まで。
③ 「研究所（レポート）ワーキングペーパー」
３０，０００字程度まで。
（これは、機関誌掲載には長すぎる論文やディスカッション・ペーパーなどを募集するものです）。
４．採否
編集部で決定。そうでない場合は機関誌委員会で決定。編集部から採否の理由を口頭または文書でご連絡します。できるだけ採用するという立場で判断させていただきますが、当機関誌の掲げるテーマに添わない場合は、内容のできふできに関係なく残念ながらお断りする場合があります。
５．締め切り随時（掲載可能な直近の機関誌に掲載の予定）
６．執筆注意事項① 電子文書で送付のこと（手書きは原則として受け付けできません。有料となってしまいます）② 投稿原稿は返却いたしません。
③ 執筆要領は、一般的な論文執筆要項に準ずる（「ですます調」または「である調」のいずれかにすること）。注記も一般的要項に準ずる。詳しくは編集部にお問い合わせください。
④ 図表は基本的に即印刷可能なものにすること（そうでない場合、版下代が生ずる場合があり
ます）。
７．原稿料
申し訳ありませんが、ありません。

「特定非営利活動法人（表紙写真：前沢淑子）

非営利・協同総合研究所
事務局

いのちとくらし」〒113-0034 東京都文京区湯島2-7-8 東京労音お茶の水センター２階
TEL：03-5840-6567／FAX：03-5840-6568
ホームページ URL:http://www.inhcc.org/ e-mail:inoci.@inhcc.org