20013 年 11 月 15 日
（参考考資料）

原発停止
止は、日本
本の弱い目目標を正当当化する理理由にははならないい2011 年 3 月にに、東日本大大震災に伴っ て起こった福島第一原発発事故（4 基基）は、そのの後の全国のの 50 基の原原発の運転停停止という事事態を招き、電力の電26％をを原発に頼っってきた日本
本のエネルギー政策を大大きく揺るががすものとななった。現在
在もなお、安安全審査の過過程にあり、すべての原原発は停止した状態にあある。急激なな原発停止にに伴う化石燃燃料の増加にによって、20011・
2012
2 年の CO2 排出は増えて排ている。しかかしそのことは、日本の 2020 年目標
標を大幅に弱弱めることを正当化するる理由にはなならない。そそのわけを以以下に述べる
る。

１．

日本は京
京都議定書の第 1 約束
束期間を達成成する見込みみである。

日本
本の京都議定定書の目標（2008～20112 年）は 6％％削減（19990 年比）でああった。震災
災の影
響を受受けた 2011
1、2012 年がが含まれるがが、京都メカカニズム、森森林吸収の活活用を織り込めば、日本はは目標を達成成できる見込込みである。3.8％削減（05 年比）はは、90 年比 でみると 3.1％増加でああり、京都議議定書目標とと比べて、9..1％も増加ささせることにになる。こののような大幅増は、「弱いい」目標といいう以前に、、排出実績かからの「逆行行」目標でああり、かつ気気候変動へのの対応の放棄棄であって、、いかなる理理由でも擁護護されるもののではない。

２．

これまで、日本の CO2 排出量はは、原発の推進とともに増えてききた。

日本
本はこれまでで、原発推進進政策を進めめてきたが、原発は、火火力発電所ととセットの大大規模集約型型の発電シスステムであるる。原発の増増設の歴史はは、エネルギーー消費拡大のの歴史と重ななり、CO2 排排出は、あわわせて増え続続けてきた。

CO2 emissio
onsPrimary Energy
E
SupplyNucclear Power cappacity

３．日本の原発
発利用は、一一次エネルギ
ギー供給の約約 10％程度を占めてい るに過ぎなない。
原子
子力発電の利利用は、温暖暖化対策としして考えるべべき国内のエエネルギー供供給全体において、約 100％（1990 年 9.6％、20010 年 11.3％％）を占めるるにすぎないい。
（発電電力力量に占めるる割合
1

だと、、1990 年 27.3％、2010 年 28.6％））。

Nucleaar

国内エネ
ネルギー供給給の内訳

４．90 年以降、温暖化対策策として原発発が推進されれたが、CO2 は減らなかかった
90 年以降、政政府は、温暖暖化対策の切 り札として原原発推進を位位置づけたがが、それでもも、リーマンショックのの影響が出るる前まで、CCO2 排出は一一向に削減さされなかったた。なぜならら、これまででの原発推進
進計画は常にに過大で、計計画通りに実実施されたこことはなく、 最初から破破綻していたたためである
る。その埋めめ合わせをし てきたのが化化石燃料であある。90 年代
代の CO2 排出出は、石炭利利用の増加がが主な要因でで大幅に増加加した。原発発推進は石炭炭推進と表裏裏の関係にある。

Nuclear shhutdown impact

Coall

５．福島の事故
故後 CO2 排出は増えていいるが、省エエネ・再エネ
ネにより数年年で改善できる。
原発発の停止によより、2011 年・2012
年
年
年の発電所の CO2 排出量量は、事故前のの 2010 年とと比べて 7.5％増加してている。しかかし、現状で は効率の悪い
い小規模のガガスタービンンや石油火力力など2によって発電を行行っており、、石炭の利用用も原発事故故前と変わららず高いまままである。政政府の目標はは、この状況
況が 2020 年まで続くと年という想定にに近いが、実実際には、20020 年前にはは、改善することができきる。取りううる対策は多多くあり、以下下に例示する
るだけの対策策をとるだけ
けで、の CO2 排出は、2020 年までに原発年発事故前の水準よりも大ききく引き下げ
げ、25％削減
減もな
日本のお実現現することがができる。
① 省
省エネによるる削減（削減減量・約 3.8 億トン（20010 年比））
（製造業 60000 万トン・家庭 3000 万万トン・業務 7000 万トン・運輸 6000 万トン）((a) 省エネ法法ベンチマーーク：政府ははこれまで十数年間、省エエネ見込み量量に関してほほとん
ど上積のの検討をしてていない。ままた、事業者の省エネの奨奨励も、自主主的な取り組組みに依存してているままでである。政府
府の省エネ法では、主要業
業種のベンチチマーク基準
準を設定しておおり（偏差値値 60 程度でであり、BAT ではない）、その達成を、を促すようにになってはいるるが、義務でではなく、目 標年次も不明である。仮仮にこの省エエネ法ベンチ
チマー
クを達成成すると試算算するだけでで、下図のような削減率のの達成が見込込まれる。そその削減量は、素材系 4 業種だけで業22800 万トンの追加削減ととなるが、政政府は省エネ
ネにこれらの削削減は見込んんでいない。なお、省エネ法ベンチマ
マークは、最最高水準でははないため、2020 年までのの達成は困難
難なことでははない。

((b)さまざまな省エネの余余地
日本
本は、「省エエネ世界一」と言われ、 これ以上削減減余地はない
いと考えられれがちだが、以下の例ににあるようにに、この 20 年程度の更 なる省エネ技技術の進展はは目覚ましいい。しかし、これらの技技術は、まだだ産業や業務務などにおいいて十分に導導入されていいない。各部部門で技術がが普及すれば、削減を大大きく引き出出すことがでできるが、そそれらは政府府では十分にに検討されてていない。これらの対策策を積み上げげれば、202 0 年までの省省エネが大ききく見込めるる。
発電

LNG コンバイン
ンドサイクル発発電により 400％→50％以上上の発電効率（ 高位発熱量）のの達成による、25～30％の発電用 燃料の削減

産業

電炉への転換換。

3

個別機器の効率向上のみならず、インバータ化技術、排熱回収技術、熱のカスケード利用、蒸気系の断熱、さらに、台数制御、オーバースペック分の排除等による、システム全体の効率向上
産業・業務

LED 導入による省エネ
石油危機以降の冷凍空調の更新による機器の効率向上
クリーンルームやデータセンターなどの温度湿度設定範囲調整。
（組み合わせによるエネルギー消費 30～40％の削減事例）

家庭・業務建築の断熱・遮熱技術、BEMS・HEMS・CEMS によるエネ情報と需給管理制御の改善、コ
ミッショニングによる最適設備更新への効果

運輸

ハイブリッド車、低燃費車、電気自動車の普及② 再生可能エネルギーの導入（削減量・約 4000 万トン（2010 年比））
2011 年に成立した固定価格買取制度を受け、日本でもようやく再生可能エネルギーの導入が加速されつつある。昨年政府がまとめた「革新的エネルギー環境戦略」では、再生可能エネルギーの見通しとして 2020 年に 1,800 億 kWh（2010 年の 1.7 倍）、2030 年に 3,000億 kWh（2010 年の 3 倍）としている。省エネによる電力需要の抑制とあわせ、再エネの割合を大きく増やすことが可能となる。これまでにいくつかの市民団体が示したシナリオでは、2020 年で 29～43％、2030 年で 52～63％に拡大できると試算されている。その通過点として、導入目標を立て、政策的に後押しをすることで、2020 年までに再生可能エネルギーを大幅に増やしていくことができる。
③ 天然ガスシフトと石炭利用の抑制（削減量・7000 万トン（2010 年比））

日本では、温暖化対策として高効率石炭火力発電を進められているが、現在稼働されている石炭火力発電所には老朽発電所も多く、効率はさまざまであり、気候変動への悪影響は甚大であるが、燃料転換や効率向上を促すキャップ＆トレードの排出量取引制度や排出基準等の施策はない。今後、2020 年までに効率の悪い老朽石炭火力発電を順次止め、天然ガスへシフトしていくことで、削減を引き出すことが可能である。

６．国民は原発を支持しておらず、原発の再稼働を見込む計画は、必ず破綻する。
政府は、原発が止まっているため排出削減が難しく、原発が再稼働すればさらに削減を上乗せすることができると考えているが、原発を推進する政策を織り込めば、その他の対策を遅らせるだけであり、さらに、福島事故後の国民の原発への不信・不安は強く、原発の再稼働や推進は、今まで以上に計画倒れになる恐れが高く、それを前提にした温暖化対策も計画倒れになってしまう。そのような不確定な技術に依存した温暖化対策は適切ではない。

７．原発を再稼働しないことによる経済負担が強調されるが、震災後は、化石燃料の輸入価格の上昇が負担を拡大させている。
下図の通り、2011・2012 年は、化石燃料の輸入量が増えてはいるが、輸入量よりも、輸入価格の高騰が経済的負担を大きくしている。すなわち、原発が止まった代償というより4も、不不安定な化石石燃料価格にによる経済リリスクそのもものが表れてていると言ええる。このこことから、多多額の化石燃燃料輸入額をを抑制するたためには、高高効率のコンンバインドササイクルへ前前倒しで転換換し、省エネネを進めるこことによってて、化石燃料料の消費を減減らさなけれればならない。

８．22020 年以降
降は、さらにに様々な対策策を講じるこことができ、原発に頼ららず 2050 年 80％削減が可能であある。
① 天
天然ガスシフフトと高効率率化
前述
述の通り、日本では、
日石炭炭の利用増加加が CO2 排出出量を押し上上げてきた経経緯がある。今後、
今高効率率の天然ガススへの転換をを進め優先的的に運転してていくことににより、効率率の悪い火力力発電の利用用を抑制するることができきる。
② 石
石炭利用のフフェーズアウ
ウト
世界界最高水準とと言われる高高効率微粉炭
炭火力発電技技術（USC 技術術）であってても、排出原原単位が約 800g-CO2/kWWh、石炭ガスス化複合発電電（IGCC）ででも 710g-COO2/kWh 程度でであり、どんんなに高効率率であったととしても、石石炭火力は、石油火力並並の CO2 排出ををし、天然ガガスの 2 倍以以上を排出し、気候変動動への悪影響響は甚大であある。
米国
国 EPA は今
今年 9 月、石石炭火力発電電所の新設の際の CO2 排出基準を 11100 パウンドド/MWh（5000g-CO2/kWh）と厳しくししているよう 、高効率であってもそののままでは建建設できないいとする判断断を示していいる。今後、2020 年ま でに効率の悪悪い老朽石炭炭火力発電をを順次止め、石炭や原発発などの大規規模集中電源源から、再生生可能エネル
ルギーを中心心とした小中中規模分散型型電源による電力システ
テムへシフトトしていくこことで、大幅幅削減を引きき出すことがができる。
③ 省
省エネと再エエネによる大大幅な削減（WWF、GP
複数数の NGO のシナリオのP、CASA、Kiko、ISEEP）が、原発発に頼らず、省エネと再再生可能エネ
ネルギーの推推進による温温暖化対策シシナリオを描描いている。 それらはいいずれ5も、原原発に頼らずず、国際的なな責任を果たたすことのでできる大幅削削減を着実にに実現し、経経済効果も生生じることがができるシナナリオとしてて描かれていいる。気候ネットワークににおいては、1990
年比でで 2020 年にに 25％、20330 年に 66％％、2050 年にに 87％の削減減が可能でああるとの試算
算結果を得てている。

（気候候ネットワーークの削減試試算）

上から、日本本は、これ以以上原発を推推進しようももないし、推推進したとししても、温室室効果
以上ガスのの削減につなながらないとということがができる。
今後後は、原発依依存の温暖化化対策をやめめ、省エネ・再生可能エエネルギーのの遅れを取りり戻す
べく、、政策を導入入し、それをを根拠に野心
心的な 2020 年目標を設定
年定するよう、、再検討するるべきである。また、経経済界の自主主的な取り組組み依存を止止め、キャッップ＆トレーードの排出量量取引制度を導入して排排出に上限をを課すこと、、石炭の利用用を抑制するる政策を講じじること、ベベンチマーク
クを効果的にに活用するよ
よう制度改善
善を行うことと、など、政政策的な対応応をはかり、2020年以降降のさらに野野心的な目標標に向けて、 準備を始めめるべきであある。

Kiko Ne
etworkContaact: Kimiko Hirata
H+48-7853392130 (Waarsaw)+81-75-2254-1011 (KKyoto)+81-3-32263-9210 (TTokyo)
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