CONTENTS

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春夏秋冬

許されないことに声を挙げよう

  立憲民主党 代表 泉 健太

特集●郵政事業と政治
4

特別対談 絆を結び未来をつくる― 第 26 回 参議院議員通常選挙に向けて
対談者：石川 幸德 JP 労組中央執行委員長
しば 慎一 JP 労組中央副執行委員長
難波 奨二 参議院議員
小沢 雅仁 参議院議員
聞き手：下原田 寿 JP 総合研究所所長

JP 労組にとっての政治活動

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JP労組 中央副執行委員長 松本 光二

特集●過疎地域における取り組み
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過疎地域に住み続けるためのまちづくりと課題

30「条件不利地域」報告 過疎地から新しい風と新しい生き方

徳島大学 大学院 准教授 博士（工学） 田口 太郎

条件不利地域における定住促進への取り組み～宮崎県日南市・椎葉村の現地調査から～報告者 【日南市】JP総合研究所 所長 下原田 寿【椎葉村】
東京成徳大学 教授 武井 孝介

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欧州における OOH（自宅外配達）の拡大：
サステイナブルな側面とその背景
JP 総研研究員／東海大学 非常勤講師 栗原 啓

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JP総研リサーチ新企画 第4回「わたしからの提案」
大募集!!

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スポーツ選⼿の「2つの引退」と社会保障のすき間― 第3回（最終回）実業団スポーツ／連載のまとめ ―福岡大学 法学部 准教授 山下 慎一

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コラム   
「まん」のつぶやき〈十九 〉JP総合研究所 所長 下原田 寿

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データ・ダイジェスト

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編集後記
57

1

許されないことに声を挙げよう
立憲民主党 代表泉

健太

２月24日、あろうことかロシアがウクライナ
への軍事侵略を開始しました。ロシアの行為は、明らかにウクライナという主権国家の主権と領土の一体性を侵すという国際法に反する許されない行為です。一刻も早い停戦とロシアの全面撤退を実現せねばなりません。
世界中で情報と人の交流が進んだ21世紀において、局地的な軍事衝突やテロの撲滅は難しいとしても、まさか先進的な主要国同士の直接的な戦争など起こるはずないと誰もが信じていた中での軍事侵略でした。
確かに火種はありました。ウクライナ東部の親ロシア派支配地域（ロシア側は「ドネツク人
民共和国」「ルハンスク人民共和国」と呼ぶ）における紛争です。しかしロシアは今、この地域だけでなく、ウクライナ北部、東部、南部からの激しい攻撃と侵略を続けています。紛争を一方的に全面拡大させたロシアの責任は厳しく問われなければなりません。
立憲民主党は、駐日米国大使や駐日ウクライ
ナ大使をはじめ、各国の大使との会談などを通じ、ウクライナ難民への支援と日本への受け入れ支援に取り組むことを約束し、また世界的なエネルギー価格や穀物価格の高騰に各国が協調して対応するよう、呼びかけてきました。また
ロシアと連携するベラルーシ大使館も訪問し、参戦を自制するよう呼びかけを行っていました。
日本国内でも、多くの国民が声をあげています。反戦とウクライナ支援を訴えるデモが各地で開催され、私の地元京都では京都市がウクラ
イナの首都キエフ市と姉妹都市であることから、市役所前に献花台や募金箱が設けられ、多くの市民が祈りを捧げています。
立憲民主党も北海道から沖縄まで全国各地で募金活動を行い、子どもから高齢者まで実に多2

ウクライナ大使館を訪問、セルギー・コルスンスキー駐日大使と面会。
（ 3 月 1 日泉健太ツイッター より）https://twitter.com/office50824963/
status/1498566273407811585/photo/1

くの皆様が難民支援の募金に協力をしてくださっています。
「許されないことには声を挙げよう」。私たちは、このウクライナへの軍事侵略という悲劇を通じて、当たり前だったはずの平和が突如崩壊することを目の当たりにしました。
ロシアに目を向ければ、やはり民主主義というものも、いかに形骸化しやすく、強権化しやすく、市民の正義の声がいとも簡単に弾圧されることを目の当たりにしています。
だからこそ、普段から声をあげる必要があるのです。普段から権力を疑うことが大事だと思います。
３月に入り、いまだウクライナ侵略は深刻の度合いを深めています。私は駐日ウクライナ大使との会談の際、「いつの日か戦争が終わったと
き、ウクライナの復興に、インフラと国民生活の復興に日本が主導的役割を果たしてほしい」との言葉を聞いています。
日本に暮らす私たちも、できる限りの方法でウクライナの国民を救い、支援しましょう。
続いて、国内の課題に移ります。郵政事業に携わる皆様は、社会インフラを支えるエッセン
シャルワーカーとして、大変なご苦労を重ねておられると思います。郵政事業は、国民の生活を支える重要な担い手であり、郵便局ネットワ
ークは、地域経済の拠点として無くてはならな

いものです。とりわけ人口減少・高齢化・地域の過疎化が進む今日においては、郵政事業の重要性はますます高まっていることは言を俟ちません。コロナ禍にも関わらず、それぞれの職域で働いておられる皆様に対しては、本当に頭が下がる思いです。

のが叫ばれるようになりましたが、アベノミク
スが社会に及ぼした悪影響については、真摯に分析され、総括された形跡は全くありません。
私たちは、岸田政権が言葉だけでなく、実際に国民生活の向上につながるのかどうかを厳しく問うていきます。

政府が様々な問題を先送りし、この２年あまりの間、新型コロナウイルス感染症の拡大を通じて、私たちの社会に内在する様々なひずみや矛盾が露呈することになり、これまで推し進められてきた新自由主義的な構造改革路線が、社会をいかに脆弱化させてきたかを、冷静に分析すべきと考えます。
これまで改革の名の下に、公務員を減らし、保健所を減らし、公立病院は切り捨てられてきました。その結果が、コロナ禍における医療サービスの供給量不足であり、数多くの国民の命と健康が失われたという冷徹な事実です。
また医療に限らず、介護や保育や公教育も不足しています。少子高齢化や人口減少に対応したサービスを供給しなければ、社会は回りません。医療、介護や保育など、生活の基盤となる命に関わるサービスを、必要な人が必要なときに受けられることを保障する、ベーシックサー
ビス重視の政策に舵を切るべきです。

与党が強く野党が弱ければ、政権運営は次第に緊張感を失い、国民に悪い政策や予算が届いてしまいます。
立憲民主党は、権力の暴走を防ぐ「立憲主義」を掲げ、社会課題の解決に向け、日本の政策の優先順位を根本的に変えようとする、政策立案
政党です。

市場競争原理万能の新自由主義的な構造改革
路線は、多くの公の領域を市場に開放し、公共サービスの産業化を促進させました。効率性が重んじられることには一定の理解の余地はありますが、必要な公共サービスの質の低下が伴ってはならないことです。
とりわけアベノミクスは、強いものをより強くし、良いモノやサービスをいかに安く供給するかというサプライサイドに偏った政策でした。確かにアベノミクスにより株価だけは上がりましたが、期待された『トリクルダウン』は起
きず、実質賃金もマイナスとなり、実体経済を良くすることにはならず、また格差や貧困の問
題の改善にもつながりませんでした。

その成果は新体制でも早速発揮され、昨年の臨時国会では10万円給付のクーポン支給の事
務費960億円の無駄を指摘し撤回させるとともに、現金一括給付を実現しました。また、今年の通常国会では、国土交通省の統計書き換え問題の究明を図るとともに、ひとり親家庭への10万円給付の政策転換を実現しました。
立憲民主党は、生活者に政策の軸を置く党です。そして自民党に近づくのではなく、別の選択肢を提示する党です。
自己責任の競争社会でも、人に冷淡な身を削る改革でもなく、普通の安心が得られる社会を実現するために、立憲民主党は歩んでまいります。

泉 健太（いずみ けんた）
立憲民主党代表(2021年11月30日～ )1974年生まれ。47歳。立命館大法学部卒。25歳の時に地盤・看板・鞄ナシで国政出馬。29歳で初当選
以来、衆議院当選8回、京都3区。

ようやく岸田政権になり、分配政策らしきも
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3

と
特 集 郵政事業 政治と
特 集 郵政事業 政治特別対談

絆を結び未来をつくる―
第26回 参議院議員通常選挙に向けて

小沢 雅仁

しば 慎一

参議院議員

中央副執行委員長

難波 奨二

石川 幸德

参議院議員

中央執行委員長

特別対談

絆を結び未来をつくる―

第26回 参議院議員通常選挙に向けてましたし、「閣外からの協力」と盛んに言難波議員の言うとおり、今回、立憲民主っていましたが、その言葉も伝わらない党が議席を減らしたという結果を私たちのかと感じました。

議員みんなが真摯に受け止め、国民が何しかし、一番の敗因は、地方におけるを求めているのか見つめ直す時だと思い

足腰の弱さだと思います。自民党や公明ます。そのうえで、党として訴えていき

党は、選挙最終盤で地方議員の応援を得ながら一刻も早く参議院議員選挙を闘えながら精力的に街頭演説を展開しましる体制をつくっていかなければならない

た。残念ながら、立憲民主党は地方議員と思っています。

の数も少なく、にわかに足腰が強化できる状況にありませんでした。やはり、地― 長期にわたる安倍・菅政権が歪め道な活動により地方議員を増やしていくてきた国の在り方を正すべき選挙としことがとても重要だと痛感させられまして、国民の関心は高いと思われていま

た。

したが

2022年２月議員会館会議室（東京・永田町）において、今夏行われる第26回

聞き手／下原田寿 JP総合研究所所長

難波奨二 参議院議員（以下／難波）：

しば慎一 中央副執行委員長（以下／し参議院議員通常選挙に向けて、特別対談（以下／― ）
今夏行われる参議院議員選

議員としても今回は大変な選挙でした。

ば）：森友・加計問題・公文書偽造・桜をを行った。参加者は、JP労組石川幸德

挙に向けて、様々な視点からお話をお当時、党としては「菅政権を変える」とい見る会・そしてコロナ対策など、多くの中央執行委員長・同しば慎一中央副執行

聞きしたいと思います。

う大方針で総選挙の準備をしてきました

問題が浮上していた中、有権者の意識は委員長(第26回参議院議員選挙組織内

まずは、昨年秋に行われた衆議院議員

が、直前に岸田政権となりそのまま総選

高くなると思っていましたが、結果は低予定候補者)・難波奨二参議院議員・小沢

選挙を終えて様々な課題が見えたと思挙となったことで、政権への審判といういものとなりました。そして、自民党は雅仁参議院議員に参加いただき、郵政グ

いますが有権者の焦点がぼやけたため、野党連携

議席を維持したものの、野党第1党の立で戦いをすすめたものの立憲民主党は

憲民主党は最終的に議席を減らすというループの課題や政治情勢、そして「第26回参議院議員通常選挙に向けて」などを石川幸德 中央執行委員長（以下／石109議席から13減の96議席。とりわけ比結果となりました。様々な課題が浮き彫テーマに、それぞれの立場で熱く議論い川）：まずは、立憲民主党が議席を減らし

例は62議席から23も減らしてしまい39

りとなりましたが、一番は投票率の低さ

ただいた。

たことは想定外の結果でした。その原因議席となりました。振り返ると、自民党であったと思います。この投票率の低さの一つは、共産党との選挙協力だと思いは厳しいと判断した途端大きく体制を変は私たちJP労組でも同様で、組合員の政ます。枝野前代表は、「選挙協力ではなくえて闘い、有権者の視点をそらせる力を治への関心を高めることが出来なかった

対談者：
石川 幸德

JP労組中央執行委員長

野党連携」と説明されていましたが、多持っていたが、野党は野党の中で一致しことは、中央執行委員会として重く受けしば 慎一

JP労組中央副執行委員長

くの有権者は協力と受け止めたと思いまて闘う能力をまだ持ち得てなかったのだ

止めています。

難波 奨二

参議院議員

す。つまり、政権交代が実現したら共産と思います。結果、枝野幸男代表は辞任

小沢 雅仁

参議院議員

党の影響力が増し、彼らの政策が持ち込し、泉健太新代表のもとで、立憲民主党

まれると受け止めたのではないでしょう

は再出発となったわけです。

聞き手：
下原田 寿 JP総合研究所所長

4は、労働組合としての役割であるチェック機能を働かせることはできなくなりか。私の知り合いからも「共産党の大臣が誕生するのか」と問われたことがあり

石川：その通りで、組合員が無関心で小沢雅仁 参議院議員（以下／小沢）：ます。これは政治だけでなく職場や社会

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と
特 集 郵政事業 政治

特別対談に対しても同様で、不正が行われても止を表明していくことが重要です。コロナ

めることも正すこともできません。あれ

小沢：さらに、日本の少子化・超高齢禍で明らかになった社会の脆弱性は、特ほどの政治スキャンダルがあっても、政社会が進み人口減少問題によりすべてのに弱い者にしわ寄せが強く来て課題が浮権に忖度したデータ書き換えなどあって国民が今後様々な影響を受けることにな

き彫りになりました。私たちは今、時代も、十分な追及ができず悔しい思いをしります。近い将来、国民みんなが無関係の大きな転換点に直面しており、一部のたことは記憶に新しいと思いますが、選でいられない状況となりますし、自分自強い者だけが富み、多くの弱い立場の者

挙では政権が支持されるという結果とな

身の将来もどうなるのかと思っているはは更に貧してしまう「新自由主義」からりました。
「茹でガエル」という言葉があずです。だからこそ、政治に参画するこ

脱却し、誰一人取り残さない持続可能なりますが、変化に敏感でいないと徐々にとが未来を決める大きな一つであること

社会をつくっていかなければなりませ迫りくる危機に気づかず、手遅れになるを、せめて組合員にはわかってほしいとん。政治は、響く言葉でそのことを訴え、ことを私たちは歴史の中で学んできまし

切に願っています。

地道にその政策を進めていく政治に変えた。結局、すべての根底に政治がありまて、みんなが関心や信頼を持てるようにす。従って、政治に無関心でいると大切

しば：皆さんが言われる通り
「政治」
は、
難波 奨二
参議院議員

な命や生活も脅かされることになる危機

する責任があると思います。

好むと好まざるとに関わらず、社会の姿・あり様を方向付け、私たちの日々の暮ら― 組合員はもう政治に期待していないを下げたものの若者の投票率が低いまましに大きな影響を与えています。主権者のでは？

しば：今回の選挙で組合員がどんな行です。様々な要因があると思いますが、たる私たち一人ひとりがどんな社会をつ動をしたか、全国２万人の組合員にアン

やはり「政党が良い候補を擁立できていくっていくのか、しっかりと考え、意思ケート調査を行い、現在分析を進めていない」
目先の政策（即効的利益）ばかりをと無関係なものは一つもありません。とるところです。郵政民営化議論から数え競って選挙をしているように思えてなりりわけ私たちが労働の対価として受け取るともう30年以上、私たちの職場は政治ません。そのため、目先政策を行っていっている大切な所得にも税がかけられてに翻弄され、民営化以降も組合員は苦労る間に、財政や気候問題など真剣に議論いますよね。よって、税は公平かつ公正させられていますし、今も影響している

されず、既に破綻に近づき始めています。

なものであるべきです。また、その使い

のですが、
それでも
「投票に行かない」「関

東日本大震災から10年以上経過した今

道は私たちの生活に大きな影響を及ぼし心ない」は、組合員が「仕方ない」とあきでも、原発等の議論も深まらないままでます。高齢社会となった今、本来なら社らめているのではないか、強い危機感とすし、その間、公共的な社会基盤は崩れ、会福祉に多くの予算を割くべきです。例

責任を感じています。

雇用格差・収入格差など社会格差は益々

えば防衛費などはGDPの１％という枠拡大しています。しかしながら、半数のを超え年々増加しています。これでは、

難波：思い起こせば、小選挙区制を導

有権者が投票に行かないという事は、そ

私たちの将来不安は増すばかりです。

入することで、日本の政治は「二大政党ういった問題への解決をあきらめてしま

また、私たち郵政グループは日本郵便制」に移行すると思われましたが、結果っているからでしょう。このままでは、を除き、それぞれ上場している民間企業

的に政党間の政策の違いがあまりわから

国際社会の中でも日本はどんどんおいてでありながらも、（例えば）かんぽの新商なくなった結果、投票率が50％という状

きぼりになって行くのを肌で感じていま況に陥っています。特に18歳まで選挙権す。

的状況にありますよね。

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絆を結び未来をつくる―

第26回 参議院議員通常選挙に向けてしば 慎一
中央副執行委員長

石川：私たちの日常生活において政治品を出すのにもいろいろな制約が加わります。組合員の皆さんには見えにくいか

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7

と
特 集 郵政事業 政治もしれませんが、限度額をはじめ多くの規制がかけられたままです。これらは、― JP労組が抱える課題は

まさに政治課題であり法律等の改正が必要なのです。

石川：多くの課題が存在しますが、あえて三つに絞ると、一つは、雇用を守る

特別対談

は、原動力となる組織の拡大です。数は者、生活者の視点に立った政治が求めら力なり。組織が減少していくようでは私れます。そのうえで、郵政事業が抱えるたちの政策は実現できません。30万組

政治課題を早期に解決し、持続可能な事織をめざしつつも、まずは25万人組織の業展開とそれを支える人材確保に向けた達成だと思います。

環境をつくるために私たちの代表を国会

しば：その通りだと思います。全国津々ためにも不可欠な郵政三事業に代わる新浦々にある郵便局は、地域社会の発展にたな事業の育成ですね。経営陣にも求め

しば：様々な課題が山積しています。

幸いにして、私たちにはその力、組織力

貢献できるポテンシャルを持っており期ていますが、私たち自身も具体的な提案

社会が時代の大きな転換点にあるのと同があります。この力を結集して安心して待もされていますよね。だからこそ、郵をすべく「JP労組が考える事業ビジョン

様、私たちの事業も民営分社化から14年

暮らせる社会を実現していきたいと思い

政グループが一体となって自由に様々な（案）」をまとめ上げてきていますので、余りが経過し、「事業の発展」か「存続のます。

サービスを提供できるようにしていく

これからその実現を経営陣には迫って危機」かの岐路にあります。郵政事業のか、それが出来ないとするならば、政治いきます。二つは、処遇格差の是正です。

ネットワークは国民共有の財産であり、

しば：労働組合が自分たちの代表を政は郵政事業が社会的使命を全うできるよ

この間も正規と非正規、地域基幹職と一組合員の雇用と処遇を確保する基盤でも治の場に送り出すのは、一義的には事業う、適切な措置を講じる責任があると思般職の格差是正に取り組んできましたがあります。働く者の代表としてJP労組がが抱える政治的課題の解決、産業政策のっています。しかし、現実は事業に携わ道半ばです。この先は、経営状況も見定求められる役割は極めて大きいため、事実現によって、組合員の雇用確保と処遇る者の努力に依存し、抜本改革をしよう

めつつ、知恵を絞って進めていく必要が業に携わる者すべての働くことの価値を改善を図ることにあると思います。加えとしません。この間も、組合員は本当にあります。それには、組織が分断される

高める、格差是正や同一労働同一賃金のて、労働組合には社会的責任があります

苦労しながら事業を維持してくれていまことのないよう冷静な組織内議論の上実現にも、目を背けることなく真正面かし、組合員のみならず働く者・生活者全す。このことをもっと組合員と語り合いに、精力的に取り組んでいきます。三つら取り組んできており、重要な役割を果体の視点で、後の世代にしっかりとしたながら問題を共有していかなければと思たしていると思っています。その一方で、社会を残していく、そんな責任ある政治っています。組合員の犠牲の上に成り立

業務繁忙や要員不足などにより、職場での確立に参画していくことも求められるっている事業の形を変えるべき時が来ての運動推進は以前よりも難しくなっておと思っています。

いるのです。

り、役員のみなさんの献身的な努力になに送り込むことが不可欠だと思います。

んとか支えられている状況です。

私が「目指す社会と政治理念」として、①平和と民主主義を守る、②社会基盤の

小沢：これまで郵政事業は国に都合よ

JP労組の社会的役割がしっかりと果

充実、③働く者・生活者目線の政治の実く利用されてきてますよね。さらに、人

たせる、活動環境の整備・組織の活性化

現、④持続可能で多様性を認め合い、誰口減少やデジタル化の進展・コロナ禍にをどう図っていくのかも組織の大きな課もが尊重される社会の実現、⑤郵政事業

よって郵便物数の減少に歯止めがかかり題だと思っています。

の持続的発展――を柱に据える政策としません。時代の趨勢であるとしても、ユ

たのも、そんな思いからです。

ニバーサル・サービスが義務付けられて― 今夏の参議院議員選挙にしば副委員

いる以上、労使で取り組む企業努力だけ

長を擁立しましたがこれは、政治の責任で解決すべきですよね。

― 難波議員は、JP労組初の組織内議員として活躍されてこられましたがで解決できないところまで来ています。

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絆を結び未来をつくる―

第26回 参議院議員通常選挙に向けて石川 幸德
中央執行委員長

石川：繰り返しになりますが、まずは
私たちの日常生活を守るためにも、働く

難波：初めて組織内議員が誕生したこ

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特 集 郵政事業 政治特別対談

絆を結び未来をつくる―

第26回 参議院議員通常選挙に向けてとで、政治と組合員が身近な存在になっしば：難波議員がこれまで組織内議員

れまでそれぞれの歴史を持って活動してたことは確かで大きな影響を持つこととして果たしてきた役割、担ってきた責いた当時のJPUと全郵政は、郵便局で働ができたと思っています。行政は、政治

任は、この立場になり、極めて大きなもく仲間の為に今こそ力を合わせて行くべの現場（国会）に産業の代表がいるとそのだったと改めて感じています。私自身

きだと決意し、JP労組を誕生させました。

の議員の考えを無視することはできませも、橋本行革以降、小泉郵政民営化とのそして、2007年10月１日郵政民営化がん。そうした政治力をJP労組は組織内議

闘い、民営分社化に至る経過、民営化後施行されました。2010年に行われた参員を介して得ることとなりました。最もの多くの課題に直面してきた最後のメン

議院議員選挙において、JP労組で初と印象的なのは、民主党政権の時に小泉郵バーの一人であり、これらの経過を知るなる組織内候補として初当選して以来、

政民営化法を「改正郵政民営化法」としものとして、民営分社化の課題を解決し、仲間の幸せを目指して国政の中で取り組て改正したことです。
「すべての政党・会後の世代に引き継ぐ責任があると思ってんできましたが、この間、郵政の事業環派が合意をしないと郵政事業の見直し・います。

境や労働環境はダイナミックに変化しま改革はできない」という仕組みを作り上

現在の事業・職場の姿は、国営時代かした。3年前に小沢さんが当選したこと

げた事は万感の思いがあります。今後もら続く、独立採算・黒字を維持するためで、2人で役割分担することができて、これは継続していただきたいと思いまに、時々の労使が交渉を積み重ねてきたす。

ものです。事業環境や社会情勢を踏まえ

小沢 雅仁
参議院議員

て、不断に見直していく必要があります。
― 難波議員、今回しばさんに引き継ぎ
たいことは……

事業の持続性をいかに担保するのか、
社会的要請である同一労働同一賃金の実

これまで以上に様々な国会対応が可能となりました。
今後は「小沢・しばの2枚看板」で郵政

今度は「しば慎一」
副委員長と力を合わ

事業の持続的発展のために頑張ってもらせて取り組ませてください。

いたいですね。

現、働く者の幸せの実現などの大きな課
難波：これまで、現場で頑張っていた題に、今後は労使のみならず、事業に携― 立憲民主党が支持される政党になる

だいている組合員のことを思って働いてわる関係者すべてが知恵を出し、汗をかために必要なものはきました。是非とも私の想いをしばさんいていく必要があります。私は政治の場に引き継ぎたいことは、郵政事業の将来から、そんな関係者の努力を後押しして展望を築くために、JP労組、日本郵政、

いきたいと思います。

全国郵便局長会の三者による協議の場を「批判ばかり」というような印象操作ともとれる報道を行っています。しかし、野難波：すぐに政権交代ができるなどと党第１党として内閣と政府を監視し、批は思わず、国民の声に謙虚に耳を傾けて、判を恐れずに追及することは重要な役割

地道に足腰を鍛えて、石川委員長の言うであり、是々非々の立場で取り組んでい作って、まずは一般職制度の見直しを図

小沢：どんなことがあっても今回の闘通り地方議員を増やして行くことが大切

ますが、そのような動きはクローズアッるとともに、期間雇用社員の労働条件改いは勝利しなければなりません。事業課

だと思います。地域のことは地域で決めプされず、国民にはなかなか理解されて善に取り組んでもらいたいと思っていま

題はまだまだ多く残っています。これまれるような体制をめざし、そして先ほどいない状況ですよね。しかし、支持率だす。そして、郵政事業の継続発展と業務でも難波議員とともに、土曜日配達休止も言いましたが社会の格差を無くし国内けを取りに行くようなスタンドプレイは運行の確保のため、正社員比率の向上になどの改正郵便法の成立や金融２社にかの公共的社会基盤作り（医療・介護・教育・行わず、社会的弱者に寄り添い、国民のも取り組んでもらいたいですね。

かわる届出制スキームの確立に努力して

防災・地域社会等）を、岸田首相の言う視点に立った政策を愚直に立案・提起しきましたが、日本郵政グループの政治的ところの「新しい資本主義」にあててい続け、信頼を得られる政党を目指していな課題は山積しています。グループの持きたいですね。

きたいと思います。

― 難波議員から託されましたが……

続性をより確かなものとするためにも、

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小沢：今マスコミでは、立憲民主党は

私は15年前郵政民営化となる時に、そ

これまで国政で頑張っていただいた難

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特 集 郵政事業 政治特別対談

絆を結び未来をつくる―

第26回 参議院議員通常選挙に向けて

波奨二議員の想いを「絆のタスキ」としの皆さんを私は誇りに思い、国政の中です。JP労組は、組合員の皆さんや、その難波議員から「絆のタスキ」を引き継て、しば慎一副委員長にしっかりとつな

皆さんと共に頑張っていきたいと思いま

家族の生活を守るために、どんなことがぎ、小沢議員と共に、JP労組の代表としいで「絆を結ぶ」
役割をしっかりと果たす。そのためにも、今夏の参議院議員選あってもしば副委員長の勝利をつかみ取て政治の場で全力を尽くす、そんな責任していこうと決意しています。

挙はどんなことがあっても勝利を勝ち取

りたいと思います。

の重さを痛感していますが、組合員の皆さんを思い浮かべて自分を奮い立たせてらなければなりませんので、仲間の皆さ― 組合員に対してメッセージをん、最後まで闘っていきましょう。

― しばさん。闘いに向けての覚悟を伝えてください難波：コロナ禍の中でも本当に組合員の皆さんは、真面目に誠実に働いていた

職場で懸命に頑張る組合員が、将来に― JP労組としての闘いをどう進めますか

だいていることに、心より敬意を表した
いと思います。
「組合時代」からそして「国

石川：コロナ禍において、これまで私会」に送り出していただいた後も、大変たちが培ってきた闘い方がままならない

お世話になりました。JP労組の代表と状況です。これまでは、直接、候補予定

して、組織と組合員の信頼を裏切ること者が職場にお邪魔して組合員の皆さん一なく11年間やってこれたと思っており、人ひとりと顔を合わせ、握手をして絆を責任を持って任期を全うしてまいりま

深めてきました。もちろん、この取り組す。郵政事業が大きな変革の中で、皆さみをあきらめるわけにはいきません。コ

んの雇用と労働条件の確保のためには、ロナの感染状況を見極めつつ、一人でも来る参議院議員選挙でのしば副委員長の

多くの組合員の皆さんに直接お会いして議席確保はマストです。コロナ禍の中で絆を強化して参ります。一方で、物理的これまで誰も経験したことのない難しい

制約もある中、行き届かない分は、支部・選挙となりますが、組合員総力の結集に

分会役員の皆さんにしば副委員長に成り向け、わたくし難波も共に頑張っていき

代わっていただき、一人でも多くの組合ます。

員やその家族に闘いの意義を訴え、協力います。
希望を持ち、やりがいを感じて働くこと

しば：これまで全国各地をまわり、コのできる事業・職場をつくること。働くロナ禍にあってもそれぞれの職場で懸命者がそれぞれの幸せを実現できる社会をに業務に取り組む仲間の姿を目に焼き付つくること。このことに自分の人生をかけ、胸に刻んで歩んできました。

けて挑戦していきます。

を呼びかけていただくことを全国で展開
小沢：約２年間に及ぶ新型コロナウイ

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していきます。

ルス感染症との闘いに大変なご苦労をい最後に、郵政グループの経営は危機的

ただいておりますことに感謝の意を表状況となっていますが、JP労組はどんしたいと思います。感染拡大の時でも組なことがあっても組合員の雇用を守らな

合員の皆さんはエッセンシャルワーカー

ければなりません。そのためには常に危として社会活動に支障が出ないよう取り機感を持って会社対応をしていますが、組んでいただいています。そんな組合員

労使では解決できない課題も多くありま

石川 幸德
中央執行委員長

しば 慎一
中央副執行委員長

難波 奨二
参議院議員

小沢 雅仁
参議院議員

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特 集 郵政事業 政治と
特 集 郵政事業 政治

JP労組にとっての政治活動営化しました。その後も行革論議が続社と郵便局株式会社を統合し、現在の４

き、1996年の橋本内閣時に郵政事業の社体制で現在に至っています。持ち株会

ＪＰ労組 中央副執行委員長

民営化について提起されることとなっ社の株式は3分の１超まで売り進め、そ松本 光二たのです。しかし、私たち労働組合は基の財源は東日本大震災の復興財源に充より多くの国民から、「郵政事業は国民てるとして決まっており、近春までには生活を支える基本的インフラである」と完了するとしています。また、金融2社

民営化反対の声が高まり、最終的には郵についてもそのすべてを売却するよういない商品提供など、事業課題を解決す

政事業は三事業一体の公社（国営）とし努めることとしていますが、各社の株式

2019年12月、世界で初めてコロナ罹

るにも企業努力では解決することはでて事業運営することで決着し、今後、経の2分の1を売却するまでは、新商品開患者の報告が行われてから２年余り、現きない「政治」が、私たちにとても大き営形態をめぐる論議は行わないことも発などすべて金融庁へ認可を求めるこ在は第6波となる感染力の強いオミクロな影響を与えています。私たちは、郵政議会で確認されました。

ととなっており、お客様ニーズに合ったン株により一日10万人を超えるなど、社にかかわって生活している以上、「政治」

しかし、2001年4月郵政民営化が持商品提供できません。かんぽ生命不適正会活動が大きく変化しています。その中に誰ひとりとして無関心ではいられま論である小泉首相の誕生により、経営形販売が起きた大きな要因にこれがあるで、「ニューノーマル」が新たに定着するせん。だからこそ政治を知り、私たちに態の論議は行わないと決定したにも関といって過言でありません。では、2分

中において、対面する活動が行えず、労「何ができるのか？」を考える必要があ

わらず、再度民営化論議を再燃させ、郵の１以上になると「届け出制」となり、自働組合の活動の原点である「集い・話し・ります。

政民営化法案が参議院で否決されると、由にできるかというと持ち株会社の筆

すぐさま「郵政民営化の是非を国民に問頭株主が国であることから、郵政民営化う」と衆議院の解散を行ったのです。こ

委員会や金融庁さらには、同業他社に十

＊イメージ

はじめに

行動する」
活動が十分に行えない状況が続いており、コロナ収束後に以前のよう

14

JP労組にとっての政治活動

政治に翻弄される郵政事業

な活動が本当にできるのか不安が募り

郵政事業は、昨年創業150年を迎えまれが「郵政選挙」と言われた選挙で、選分配意しなければならないなど、結果的ます。また、医療・社会保障制度などのした。創業時は、近代国家を作り国民が挙中、郵政民営化すると「国民生活が改に政治的影響が残ってしまう状況にあ

国内課題や、ウクライナへのロシアによ

誰しも利用できる社会システムに寄与

善し豊かになる」「公務員の数を大幅にります。

る武力侵攻、CO2の排出をはじめとすしてきました。そして、戦後は国民一人

カット出来て国の財政に寄与する」「郵

る世界的環境問題、子供の貧困に象徴さ一人に貯蓄を奨励し郵便貯金として役

便サービスも民営化になるとよくなる」

れる格差問題、結婚・出産数が減少し、割を果たしながら、そこに集まった資などのイメージ戦略をたてて、改革自民

組合員のみなさんにJP労組の政治活

少子高齢化に拍車がかかるなど、私たち

金は、財政投融資に回され大蔵省（現財党に反対するものは、公認を取り消しさ

動の話を行うと「なぜ労働組合が政治活に関わる政治課題は山積しています。

務省）によって、国土開発の資金に利用

らに候補者に刺客を送るなど、鋭いパホ

動をするのですか」とよく質問を受けま

私たちは、エッセンシャルワーカーとされるなど今の日本を創る重要な役割

ーマンスで解散総選挙に圧勝したのです。また、「組織内議員がなぜ必要なのして郵政事業を支え続けていますが、事を果たしてきたのです。しかしながら、す。その結果、郵政事業は2007年10月

か」との質問も多く頂きます。あらため業を取り巻く環境は大変厳しい状況に私が採用された当時（1983年）
頃より小から民営化することが決定され、5社体て、労働組合が政治活動を行う理由や組なってきています。郵便物の減少、マイさな政府を掲げた行政改革論議が始ま制でスタートすることになりました。

織内候補者を擁立して戦うことについナス金利政策による収益の縮小、現行法

ると、当時の中曽根政権は電電公社（現その後、政権交代で民主党政権時、改下においてお客様ニーズにマッチしてNTT）
・国鉄（現JR各社）など次々に民正郵政民営化法を可決。日本郵便株式会

政党と労働組合て考えてみたいと思います。
当然ですが、労働組合は政党ではあり

57

15

と
特 集 郵政事業 政治

ません。一方、政党は政治理念や政策をりません。日本が平和であり続けるためのみんなが一番わかっているので、その2009年に民主党政権が誕生し3年４実現するために政権を獲得することをに、国民みんなで議論することが重要で声を吸い上げつつJP労組としてビジョカ月。その後、自民党・公明党による政最大の目標としています。労働組合が政す。しかし一部の権力者が自分の思いを

ンを進化させて会社経営に提言してい権が10年以上続いております。この間、治活動を行う最大の理由は、私たちが掲

押しつけ先導していいものでもありまく取り組みなのです。そして、私たちの日本の憲政史上最長期間となった安倍げる活動方針を達成するためです。ません。国の最高機関である国会は三権分財産である郵便局ネットワークを維持

政権は、「アベノミクス」での経済成長をた、労働組合と政党はそれぞれが自律し立の原則による権力のチェック機能を向上させ、雇用と労働条件を守ることに掲げました。結果は一部の富裕層のみがた組織であり、運動方針を掲げ目標実現

発揮することが重要です。

あります。しかし、このビジョンを進め恩恵を受けましたが、普通に生活する人

また、前述しましたが、私たちが働くるにあたり、社内努力ですべてできるわへの恩恵はなく、格差が一層拡大しまし

郵政事業はこれまで政治に翻弄されて、けではありません。監督官庁や政治の壁た。国民所得は上昇せず実質賃金は下降

国民利用者のサービス向上を維持するがそこにはあります。その壁を突破するしており、多くの国民は現在も取り残さことも困難を期しています。そのために政治力は常に必要となるのです。だかられた状況にあります。

誰もが安心して暮らせるために、賃金

も、私たちのことを理解している議員をこそ、郵政事業を熟知した働く者の立場

や労働時間、休暇等労働条件の改善、そ増やすことと、働く仲間を直接代表にすに立った組織内議員が必要です。

して、平和な社会を実現し、医療・年金ることはとても重要です。

に向け取り組み、それぞれの目標達成に向け協力する関係なのです。

政治活動の必要性

16

JP労組にとっての政治活動

組織内議員は重要

７年８カ月続いた安倍政権は、菅政権に引き継がれましたが、根幹は安倍政権を踏襲したものでした。多くの国民がコをはじめとする社会保障の充実をはか

例えば、2018年６月に成立した、「ユるために政治活動は重要です。春闘交渉

ニバーサルサービスの安定的な提供に

組織内議員の具体的な活動ですが、当なり、野党による臨時国会の開会要求もなどを通じて賃金や休暇等について、会向けた郵便局ネットワーク維持のため然として「JP労組から支援を受けてJP無視したことが、コロナ対策が後手に回社と交渉を行い改善を求めます。しかの交付金・拠出金制度を創設する法案」

労組を代表する議員として組合員等のった要因の一つともいわれています。そし、社会保障や医療、税制などは国会でも、組織内議員難波参議院議員はじめ、意見や要望を聞き、問題解決に全力を尽の後行われた自民党総裁選挙で岸田総論議され、労働組合だけでは解決できま

JP労組政策議員フォーラム会員皆様のくすことです。そして、日常の国会活動

裁が誕生し、そのまま岸田政権が誕生しせん。

力を得て、成立しましたが、まだまだ課等を通して郵政事業の課題などを他のましたが、国民に具体的政権選択の判断

私たちは地域・社会で生活をしていま

題は山積しています。政治に翻弄される議員に伝え、必要な法律を提出・採決す

材料を示さないままに衆議院を解散し、す。特に重要なことは安心して生活を送

郵政事業のところでも説明しましたが、ることです。国会議員は衆参合わせて与党が安定多数を維持する結果となっるための礎である平和です。今年は、沖民営会社となってもお客様に喜ばれる710名。立憲民主党内でも衆参で143名

たことはみなさんも承知していると思縄が日本へ復帰してから50年を迎えま商品やサービスを提供できない状況をの国会議員が在籍しています。組織内議

います。

す。日本の人口の85％はすでに戦争を早急にでも克服しなければなりません。

員として郵政事業にかかわる課題等に安倍政権から岸田政権の間で共通す知らない世代となってきています。しかJP労組は、現在「JP労組が考える事業

ついて、各議員に説明を行い、理解を頂る政治体制は、官邸に権力を集中させ、し、ここにきて世界では様々な動きが出ビジョン（案）」を作成し、常に進化させくことも大きな役割の一つです。

公平・公正であるべき行政が政権中枢のてきています。平和の大切さは誰しもがて提案しています。これに至った経緯と願っていることですが、願うだけで平和しても、困難な事業運営を余技され続けは維持できません。ロシアとウクライナ

る中、この危機を打開すべく、お客様がの戦争を見て決して他国のことでもあ

何を求めているかは現場で働く組合員

安倍政治を継承する岸田政権
改めて、現在の政治情勢にについて考
えてみたいと思います。

ロナ禍で苦しんでいる中、施策が後手と意向でゆがめられる事例が相次いでいることに大きな問題があると思います。
安倍政権当時に明るみとなった「森友学園」「加計学園」「桜を見る会」
問題は政権

57

17

と
特 集 郵政事業 政治への忖度の結果であり、その結果、まじ欠員１議席（神奈川選挙区）の125議席をウイルス対応、1997年をピークに20年にとって極めて重要な選挙であります。

めに働く者は排除され、首相らの意向に争う選挙となります。したがって、過半以上もの長期に労働者の賃金が上昇し２期12年にわたりJP労組、郵政事業を沿う者が優遇されることにつながりま

数ラインは現在の123人から125人に変ない中で、物価上昇、消費税・社会保険

守るために全力で活動してきた難波参した。この問題の根本は、安倍内閣当時

わります。与党である自民党と公明党の料の負担増により可処分所得は低下し、議院議員が勇退されます。また、昨年10に発足した内閣人事局が、官僚人事を行

現有議席は計139人で、このうち改選は

実質賃金はマイナスになっている中で、月の衆議院選挙では組織内議員としてうようになった悪影響であるといえま71人。したがって、自民党・公明党の与岸田首相が掲げる「新しい資本主義」のご尽力いただいた赤松広隆前衆議院副す。そして、菅政権では学術会議会員の党は非改選議席が68議席のため、今回経済政策の是非をはじめ、岸田政権につ議長の勇退、そして山花郁夫前議員が惜任命にあたって、政権に批判的な候補者の選挙で計57議席を獲得できれば、改いて実質的に初めて審判をくだす選挙

敗し、組織内議員が奧野総一郎衆議院議の任命拒否を行い、現在まで明確な理由

選後の過半数となる125議席となりまとなります。普通に生活する私たちの当員と小澤雅仁参議院議員の2名のみとなについては説明を行っていません。

す。

たり前の感覚に政治を取り戻すことがります。

岸田首相となってからも、統計不正問

また、昨年10月の第49回衆議院選挙

題や森友学園問題で訴訟となった事案

で与党（自民党・公明党）が国会運営を若い世代が政治に無関心といわれてる調査結果を見ると、多くの組合員からを「認諾」
手続きをとり、真相を明らか制御できる絶対安定多数を超える293います。今の政治現状を「老人が戦争を「郵政事業は政治に影響を受けており、にしないまま幕引きを行うなど、政権が議席を確保するとともに、憲法改憲勢力行うことを国会で決め、若者が戦場に向政治活動の取り組みは必要である」と回不都合な事実について隠ぺいする体質

が3分に2以上となりました。自民党はかう」となどと揶揄されています。政治

答しています。一方で、昨年10月の衆議に変わりがありません。

先の衆議院選挙公約で「国民投票を実施

は、特別な一部の人がすべてを決めるの

院選挙の調査結果をみると、34％を超

現在の岸田首相は、看板政策としてし、早期の憲法改正の実現を目指す」とでなく、だれもが政治を身近に感じられえる組合員（約８万人）が選挙を棄権し「新しい資本主義」を掲げていますが、明記しており、参議院選挙は大きな焦点ることが必要です。そのために今回の参ている結果が出ています。政治に左右さ具体的内容は未だに明らかにしていまになると思われます。私たちは、憲法改議院選挙で、変わる一歩にしなければな

れる郵政事業を守るため何としても私せんし、自民党総裁選挙時に掲げた富裕正論議を否定するものではありません

りません。

たちの代表を送り込まなければなりま

層増税やカーボンプライシングなど国が、国民的論議を行わないままに、最近民受けする政策の多くはその後修正さの国政選挙が投票率50％程度で、そのれ、現状では安倍政権の政策の焼き直し

過半数の支持を背景に憲法改正を行う

参議院議員選挙は、選挙区と比例代表の現実で、私たちの生活が豊かになる施ことは、国民の４分の１の支持で強引にに分かれております。しば慎一候補予定策は示されていません。

進めることに危惧をしています。

者は比例代表で当選を目指します。全国

そして、選挙区ではJP労組が支援す合わせて、今回の参議院選挙が終われ津々浦々にいる２４万人の組合員、そのる立憲民主党を中心とした候補予定者

ば、衆議院の任期満了が2026年10月と家族、退職者の会の会員の皆さんがしば全員の当選を勝ち取り、だれもが安心し

第26回参議院議員選挙は、通常国会なることから、次の参議院選挙（2025年）

慎一予定候補者の名前を書くことが出て暮らせる社会を実現するための政治の会期末が6月15日となっていているまでの向こう3年間、与党に対して政権来るのが比例代表選挙です。

を取り戻し、そして、組合員一人一人がことから、7月10日の投開票が有力と委任の是非を問う参議院選挙となりまされています。参議院定数が3人増えてす。

第26回参議院選挙の意義248人となり、半数の124議席と非改選

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JP労組にとっての政治活動

未だに先行きが見えない新型コロナ

必要です。

全国比例選挙のについて

私たちに今できることは今夏に行われる参議院選挙はJP労組

これまでの組合員への政治等に関すせん。私たちが今できることは、JP労組24万組合員、退職者の会、支援を頂く
みなさんの力を一つにして最後まで闘い抜くことが必要です。

郵政で働いていてよかったと思えるよ
う、一生懸命行動してくれる代表を送り届けましょう。

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19

特集

特集

過疎地域における取り組み

過疎地域に住み続けるためのまちづくりと課題

我が国の道路舗装率の変遷あるといって良い（図１参照）。市街地か域」ではない。つまり、過疎地域から都市部へ通勤することも可能であり、またその逆も十分に成立する。農山村地域はも

1. 「過疎地域」と都市部との距離感の変化はや都市部とまったく別の区域というわ
けではまったくない。筆者も６年前に徳写真１ 住民自身の手で地域の状況を視覚化する( 本文「先よみワークショップ」より）※国土交通省「道路統計年報」
より筆者作成※舗装は簡易舗装を含む

島県内の農村地帯である過疎地域に移住し、そこから都市部の大学へ通勤してい地」という印象が未だに多くの人々の中ごく身近な存在となっている、というこる。こうしたライフスタイルも十分に可にある。そもそも「過疎地域」とはどのよとである。故に「過疎地域」として特別視能になってきた。これは、ライフスタイ

うな地域なのか。法的には「過疎地域自すること自体があまりなじまず、我が国

ルのみならず、地域に様々な可能性を提はまれなものとなっている。こうしたラ立促進特別措置法」、最も新しいものではの食卓を支える農山漁村の集落地域を供してくれると筆者は考えている。

イフスタイルが一般となった社会におい「過疎地域の持続的発展の支援に関する

指す、といって大きな間違いはないだろ

特別措置法」（以下、過疎法＊1）に位置づけう。また、高度経済成長期のインフラ整

２）
単一自治体にとどまらない生活圏

つのかはもう少し冷静に見る必要がある

られる地域であるが、一般には人口減少

備は農山漁村と都市地域の時間距離を大近年、日本中の自治体が地域課題としが、各地では目的もなく人口減少の歯止が著しく進んでいる地域と捉えてよかっ

幅に縮めてきた。実際に、農業センサスて「人口減少」を掲げている。しかし、「自めへの期待から移住者獲得競争が加熱した。しかし、我が国全体の人口も減少局によると農業集落から人口集中地区であ治体の人口」が具体的にどのような意味ている。

面に入り、もはや人口減少は地方の問題

るDIDまでの距離が30分以内、１時間以を持つのか、という議論は残念ながらあだけでもなくなった。2020年の国勢調査

図 １ 農業集落から DID までの距離の変遷

では全1,719市町村の内の82.4％にあたて、「自治体の人口」がいかなる意味を持まりみられない。地方の人口減少については今に始まったことではなく昭和中期

2. Covid-19の感染拡大と過疎地域

る1,416市町村が人口減少となり、大都市から始まっていることだが、我が国の総2020年、新型コロナウイルス感染症のを除く大半の地域は人口減少地域という人口が人口減少局面に転じ、国の総人口

感染拡大は過疎地域に光を当てたとも言こととなっている。その中でも過疎法に１億人の維持が国家施策として打ち出さえる。感染症の拡大防止のため、これま

過疎地域として指定＊2）されている地域

れて以降、「人口ビジョン」が全国の自治で是とされてきた「密」であることや「賑は820自治体におよんでいる。つまり「過体で策定され、すべての自治体が人口減

わい」が感染リスクとなり、「疎」である疎地域」とは我が国において人口減少の少対策に奔走している。しかし、先述しことが推奨されたためだ。また、職場が著しい特別な地域、というわけではなく、たように農村と都市の距離は縮まり、道都市部に集中し、地方には魅力的な職場

路舗装率もかつてと比較して格段と上昇が少ないことが地方衰退の要因とされて（図２参照）していることから、人々の日

きたが、リモートワークの普及は人々か

常的な往来は活発化し、単一の自治体でら居住地選択動機としての職場隣接性が暮らしが完結するようなライフスタイル

薄れることに大きな期待広がり、各種調＊ 1）1970 年に「過疎地域緊急対策措置法」が時限立法として成立して以降、10 年毎に時限立法が成立してきており、もっとも新しいものが2022 年に「過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法」として成立している。
＊ 2）全部過疎、みなし過疎、一部過疎のいずれかの指定を受けている自治体の総数。

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いることから、大半の農村は都市近郊に

図２り、農山村はもはや「暮らすのが大変な地

田口 太郎「過疎地域」というと、「条件の悪い僻内という地域はもはや９割近くとなって過疎地域に住み続けるためのまちづくりと課題

ら30分〜１時間というと十分通勤圏であ

徳島大学 大学院
准教授 博士（工学）１）
身近な存在となった「過疎地域」

過疎地域における取り組み※農林水産省「農業センサス」より筆者作成

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特集

過疎地域に住み続けるためのまちづくりと課題

査によって「地方移住意向」が高まってい後のセカンドライフとしてではなく、現を嫌う。さらに、家を提供するとなると、 一体化した暮らしには地域での助け合いることが指摘されるようになった。とは役世代のライフスタイル転換の手段とし家の内外にある家財の整理や掃除などがが不可欠である。ゆえに、地域内の結束によると特に東京圏て位置づけられるようになった。こうし必要となる。また、こうした作業の後には強く、それが今日では閉鎖性として認の20代の若年層の間で地方移住へ関心をた移住希望層が過疎地域に移住・定着し、貸し出したとしても家主のメリットは少識されてしまっていることも多い。都市持つという回答がコロナ禍前は3割程度

地域とともに課題解決に向けた活動に取ない。こうした事情から“わざわざ提供し部と違い生活者の入れ替わりの少ない社だったものが2019年9−10月期には半数

り組めば過疎問題は概ね解決出来るかもなくても”という意識になりやすい。こ会では長きにわたる助け合いから連帯意近くとなるなど、地方移住への関心の高しれないが、実態はそうはなっていない。

うした事情が重なることで多くの空き家識が強まり、強固な社会的繋がりが生まが、移住者に提供されず、しかし適切なれると同時に、地域内の“阿吽の呼吸”を管理も行われないため経年による傷みが生み出してきた。一方で都市部も含めた進み、更に利用が難しくなる、という悪社会全体では目まぐるしい社会情勢の変循環となっている実態がある。

化もあり、社会や人々の価値観の変化や

いえ、内閣府調査＊3）

まりが伺えるが、その中でも移住に向けて住宅情報などを調べるなどの具体的行動に移しているのは３割程度にとどまっ3. 受け入れたくても受け入れられない地域ており、コロナ禍によって大半の人々の地域では移住を受け入れたくても、受ライフスタイルが大幅に変わったか、とけ入れるだけのキャパシティが確保できいうとそうはなっていない。また、コロていない。

過疎化の進む地域社会の側も、これま多様化のスピードは過疎地域のそれとはで移住者を受け入れた経験がないこと

全く別次元で早まっている。目の前にあナ渦中での人口移動についても東京から

具体的には空き家の確保である。しかや、過疎化に対する課題認識が十分に広る環境をベースに地域内での助け合いを＊4）の転出は東京近郊が大半となっている

し、空き家の存在自体は社会問題化する

がっていないことから、移住に対して積基盤としてきた社会と、情報やビジネス

ことから、コロナ禍により過疎地域へのほどある。特に過疎地域においては転出極的になっていない地域も多い。都市部を基盤とした社会では社会情勢の変化へ

移住が促進されたか、というとそうはな

によって空き家となった家屋が多く存在に暮らす人々が過疎化の進む地域に移住の対応スピードにも大きなズレが生まれっていない。東京の感覚から見た「地方」 するが、その多くは移住希望者に提供さし、暮らしていくには、空き家の提供のる。こうしたスピード感のズレが地域社と、実際の地方には大きなズレがあるとれていないか、提供できる状態にない、

みならず地域社会の受容性が重要だが、 会の論理と一般社会の論理の小さなズレいえる。

というものである。提供されない、とい

双方に課題があるのが実態だろう。

結局、疎であることが過疎地域においうのは家主が貸し出しや売買契約を結ぶて大きなインセンティブになる機会とな

意向を持っていない、というものであり、ったかというとそうならなかった、とい

提供できる状態にない、というのは傷みう見立てで良さそうだ。とはいえ、過疎が激しく居住するためには大規模な修繕

地域を始めとした地方移住への関心は依

4. 農山漁村地域の暮らしが有する社会性と閉鎖性となり、それが外部から見たところの「閉鎖性」として認識されてしまう。地域住民からすれば、意図的に「閉鎖」しているのではなく、自らの人生経験を基にした感覚でいるだけで、「閉鎖的」と評されてが必要ということである。移住者は当然、

１） 連帯社会、転出超過社会の側面としての「閉鎖性」

然高い。我が国最大の移住支援組織と言これまでその地域に住んだ経験を持って過疎地域の社会が論じられる際に、「閉

つまり、地域の特性として「閉鎖性」があえるNPO法人ふるさと回帰支援センタいないため、移住当初から売買契約によ

鎖性」についての言及が多くある。地域社

るのではなく、強い社会的連帯感が外部によるとき移住相談に訪れって家屋を所有するにはハードルがあ会が閉鎖的であるがゆえに外部からの移から見ると「閉鎖性」として見られてしま

ーの発表

＊5）

しまい、戸惑いを感じていることだろう。

る相談者の属性は大きく変化しており、 る。そのため、空き家を賃貸契約で確保

住者や新しい価値観が入り込みにくく、 っている、また転出超過による新しい価

2008年には50代以上が７割を占めていし、自ら出資して改修するのが一般的だ。

それが地域の閉塞感を生んでいる、とい

値観との遭遇機会の減少が価値観の転換たのに対し、2020年度40代までが75％

傷みの激しい家屋であればあるほどこのう議論である。過疎地域と呼ばれる地域を遅らせてきた、と考えてよいだろう。

を占めるようになっている。移住は定年

改修費用が大きくなる。

は一次産業を中心とした地域が多く、ま＊ 3）内閣府「第４回新型コロナウィルス感染症の影響下における生活意
識・行動の変化に関する調査」2021.11.1＊ 4）財務省関東財務局「コロナ禍における管内の人口移動」2021.5.20＊ 5）NPO 法人ふるさと回帰支援センター「2020 年移住希望者の動向
プレスリリース」2021.3.5

22

過疎地域における取り組み

また、家主側もこれまで地域との関係た斜面地であり、災害リスクも歴史的にがあるため、移住者に家屋を提供するこ高いことから自然環境との密接な関係の

２） 連帯社会であるがゆえに生じる閉鎖性とで移住者と地域がドラブルとなること下に存立してきた。こうした自然環境と

これまで述べてきたように過疎地域が

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23

特集

過疎地域における取り組み

有する閉鎖性は必ずしも意図的にそうな獲得競争が繰り広げられた。しかし、多や合意形成に費やせる時間が極めて少な

民自身が自地域の現在や将来の状況を冷ったりしたものではなく、豊かな社会関くの地域では行政が予算をかけて移住者い。結果として行政が主導して実施する

静に自覚し、それに向けた検討をする機係の裏返しであり、新しい価値観の流入獲得に奔走する一方で、移住に対する地ため、その意図を理解しない地域住民の会の提供が必要だと筆者は考えている。

が少ないが故の“変化の遅れ”という側面

域住民の冷ややかなスタンスが見え隠れ

積極的な参加が得られない。こうした行

縮小均衡状態にある地域の状況を打開を示してきた。しかし、このような整理している。というのも、地域住民の多く

政主導の動きから、多少時間や手間ひまし、かつ地域の主体性を育みながら自律が社会一般に示されるようなこともない

が、人口減少や少子高齢化に伴う課題認がかかりつつも、住民自身が自らの地域的かつ持続的な地域づくりを進めていく

ため、都市的な価値観を持つ住民や若者識を持っているものの、移住者獲得を目を見つめ、何が問題でその解決のためにことが重要だ。

たちが居心地の悪さを感じ、転出してい指す取り組みと、地域の日常が抱えてい何が必要か、ということを思考する機会ったことも事実である。こうした状況をる課題解決との関連がイメージできていを創る必要があるだろう。地域では日常

１） リアリティのある情報提供の必要

このまま放置しておくことは、古い地域ない。新聞をはじめとしたメディアで報的に寄り合いなどが行われているが、ル地域が置かれている状況の提示は各自

社会とグローバル化のすすむ都市社会の道されるような移住者や地方創生に係るーティン化していることもあり、改めて治体が策定している「人口ビジョン」のさらなる乖離を生み、ますます閉塞感を各種の取り組みが、地域住民が日常的に地域のことを考え直すような機会とはな

冒頭に人口推計として記載されている。

広げていくことが予想できる。地域がこ実感している地域課題解決にどの程度寄っていない。しかし、定期的な寄り合い

2040年の状況、さらには2060年の状況

うした状況を自覚し、いかに脱皮してい与しうるのか、イメージが難しいのであなどは議題に対して意見交換をするためが示され、これが各自治体が立案していくことが出来るかが問われているのが現る。結果、地方創生や移住など過疎地域のインフラのような存在としては機能しる総合戦略を立案するための根拠となっ在であり、地域が引き続き閉鎖的であるに大いに注目が集まっているにも関わらており、きっかけが創り出されれば、意ている。しかし、人口推計が地元住民にか、あるいは多少なりとも開いていくのず、地域社会はその動きを捉えきれずに見交換が十分に可能であると筆者は考え提示されても多くの地域では、いまいち

か、によって地域の将来は大きく変わっいる。今後、過疎高齢化はますます進むている。こうした機会を通じて、地域が住民にリアリティをもって受け止められていくことだろう。

と予想されるが、こうした状況下で住み開く必要性を自覚し、更に地域の魅力にていないようだ。筆者なりに推察すると、続けられる地域であるためには何が必要

も再び注目するようになれば、不必要な

これは情報提供の問題でなく、情報提供か。前述したような閉塞感からの開放と、伝統から脱皮し、必要な伝統を継承しつのデザインに問題がある。というのも、地域住民が主体となった、自らのための

つも、新しい社会状況に対応しながら地多くの地域では地域の人口推計を自治体

地域の人口減少は今に始まったことで地域活動や移住者の受け入れだろう。
「地

域づくりを進めることが可能となり、そ規模、あるいは平成の大合併前の自治体はないが、我が国全体も人口減少局面に域住民が主体」とはなにか。昨今の移住

れが“住み続け”られる地域を創る上での単位でのグラフ表示をしている。しかし、移行し、各地で人口戦略が立案される中受け入れや地方創生など様々な地域づく

重要な要件となってくるだろう。

地域で生活する住民の視点にたてば、自5. 住み続けられるために必要な脱皮と継承、
無自覚的に数を追い続けていくのか、 りの取り組みは、行政が主体となってい＊6）

6. いかに脱皮と継承をするか？

治体全域の人口推計というのは特段大きあるいは量でなく質的な人口に注目してるケースが多い。というのも、地方創生

いくのか、地域は大きな岐路に立っていの動きによって行政には何らかの取りる。過疎地域をはじめとした多くの地域組みの企画が求められ、そうした企画に〜縮小均衡の打開と自律的まちづくりへ〜

では人口減少対策として移住政策を中心予算がついている。しかし、残念ながら自らの意志で地域の状況を自覚し、主か、が見通せないからである。地域住民

的に位置づけたことから、各地で移住者

こうした動きは、単年度事業であること

体的な住民認識をいかに創り出していくからすれば、自らの暮らしにどのようなが多く、企画立案から申請、採択後の実かが、これから自然豊かな地域を住み続影響があるのか、というのが重大関心事

施までをかなりスピーディーに進める必けられる地域としていく上で特に重要でであり、そこに訴求しなければ住民の関要があるため、住民との丁寧な意見交換ある。そのためには、何にもまず、地域住心を寄せることは難しい。つまり、情報＊ 6）2014 年 12 月 27 日に「まち・ひと・しごと創生総合戦略」が閣議決定されたのに伴い、全国の都道府県および市町村が「人口ビジョン」
および「総合戦略」の策定が求められ、人口の長期的展望及びそれを実現するための戦略立案がなされた。

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過疎地域に住み続けるためのまちづくりと課題な意味を持ちえない。現在3,000人いる人
口が2,000人になったとしても、それによって自らの暮らしがどのように変化する

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特集

過疎地域における取り組みにいかに暮らしに密着したリアリティをすればそれは“行政の都合”でしかない。

点検」というと総務省が作成しもたせるか、のデザインが必要である。

故に行政発の「住民との協働」はなかなかている「集落点検チェックシー

住民には響かない。むしろ、住民と一緒＊8）および、徳野による「Tト」

２） 状況理解のあとの伴走の必要になって目の前の課題に対処する覚悟を＊9）が広く知られ型集落点検」

人口の将来推計もそうであるが、問題持つ必要があるだろう。そのうえで、実ている手法である。特にT型集を提示したあと、どのように振る舞うか施する取り組みについて、住民でできる落点検は実際に地域に住まうが住民との関係構築の上で重要だ。将来

こと／行政がサポートすべきことを議論

人にとどまらずその子弟の所推計をした上で戦略的施策を進めることしていくことが重要である。

在や今後の意向なども反映しは、各自治体が地方創生総合戦略の中で
３）「先よみワークショップ」の試みを把握することが可能であるっても単純な人口推計だけでなく、人口

ここで、筆者が近年取り組んでいる活が、個人情報まで表示すること

推計に基づいて具体的にどのような取り動を紹介したい。
「 先よみワークショッとなるため、人によっては抵抗組みを実施してくのか、の計画づくりがプ」と名付けているが、住民自身に地域のがある。また、家族を中心に検必要であり、その計画づくりから、計画

現況と10年後の状況を自覚してもらい、討するため、集落レベルでの状の実施まで丁寧に伴走する必要がある。 その前提の中で出来ることを検討してい況把握がやや難しい点がある。

多くの地域ではこの10年、地域と行政のこうという取り組みである。ワークショ

そこで筆者は集落単位で地域

距離が広がり続け、行政の中では「地域ップは概ね全３回の連続ワークショップの担い手を視覚化する方法とに出向くと陳情を受ける」ということへとなっている＊7）。

して地域の担い手を視覚化す

まず１回目は、集落点検である。
「集落

しかし、戦後のまちづくりをふり返ると、行政の拡大が続いてきた歴史がある。民主化の流れの中で行政は拡大することることを目指した集落点検を実施している。具体的には現在＊ 7）田口太郎：住民による主体的まちづくりを初動させる「先よみワー
クショップ」の開発 , 日本建築学会技術報告集 (59), pp.315-319,
2019 年２月に詳しい。

の集落の状況を表示するため、地域住民とともに白地図の上に1.18歳未満、2.18〜74歳の男性、3.18

として出来ていることでも、10年後の状〜74歳の女性、4.75歳以上、5.定期的に況では難しいことをリストアップし、こいわば必然と言訪れる親族など、を色分けしたシールをれを地域課題として位置づける。こうしえるだろう。今

地図上に貼っていく。こうすることで現た作業を行政や支援者が実施するのでは日になって多く在の集落の担い手状況が、どうなっていなく、ワークショップによって住民自身の自治体で「住るのか視覚的に表示することが可能となが行うことで、地域の状況変化を自覚す

民と行政の協る。更に10年後の状況を同様に示すことることが可能となる。
（図3、4参照）働」が謳われてで、現在と10年後の担い手状況の変化を

２回目は、１回目から1 ヶ月以上の間おり、その背景

視覚的に表示する。さらに、現在は地域隔を開けずに開催する。一般のワークシ

で住民からの支持を得てきた。故に住民が陳情するのは

図 ３ 集落状況の視覚化

ョップは２ヶ月程度の間隔を置くことがとしての財政難が言われているが、住民側から

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図 ４ 集落 A の現在（上）と 10 年後（下）ていることから、かなり実態実施していることであるが、住民側にとの危惧から距離をとっている例も多い。

過疎地域に住み続けるためのまちづくりと課題＊ 8）総務省過疎対策室：地区力点検・創造の手引き ( 案 ), 2002 年３月＊ 9）徳野 貞雄：T 型集落点検とライフヒストリーでみえる 家族・集落・
女性の底力 , 農文協 , 2014 年４月に詳しい。

多いが、１ヶ月以上の間隔を開けてしまうと、住民自身も前回の検討内容を忘れ

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27

特集

図 ５ 課題対応策の検討と実施主体の仕分けやる必要がある対応策を出していく。出
揃った時点で、別シートに移行し、そこ過疎地域における取り組み

過疎地域に住み続けるためのまちづくりと課題

図 ６ ネットワーク型自治のイメージでは検討した対応策の実施主体を検討す
る。これまでの地域では、対応は行政に委ねられることが多かったが、全てを行政が引き受けることも難しいため、1.自分たちで出来ること、2.外部の協力があれば出来ること、3.行政に依頼するしか無いこと、として整理する。すると対応策の大半は住民自身でも対応可能である
ことが見えてくる。
（図5参照）
３回目は更に1 ヶ月おいて、2回目で出した対応策の中から、優先順位の高いものを選出する作業である。ここでは重要な対応策を高く置くのではなく、気軽に28始められる取り組みを優先順位高く設定自体が難しくなったことは大きい。しか会である。こうしたネットワークを有効することで具体的な活動へと結びつけてしこれからでも地域の高齢化した状況をに利用することで、高齢化が進みつつもいく。

前提に、何が出来るかを検討していく必

地域での暮らしを持続させ、新たな移住要があるだろう。

者との新しい地域社会を築くことが出来

また、冒頭に示したように、都市の過

４） 超高齢化社会におけるネットワーク型自治

疎地域の距離は以前と比較して格段と近このように、住民自身が地域の状況をくなってきており、さらにインターネッ

自覚する機会を提供することで主体的なト等を介した様々なつながりが広がって活動を生み出すことは可能であると筆者いる。これまでのように地域を「住民」には考えている。しかし、2022年は1947年

よって維持していく、という発想から「住の団塊世代の中心世代が75歳を超える。

民を中心としたネットワーク」による地てしまう傾向もあるため、取りまとめや

これまで地域の様々な役割を担ってきた域維持へと転換させていく必要があるだ

準備の大変さもあるが、概ね３週間程度

団塊の世代の高齢化は地域に大きな影響

ろう。昨今は「関係人口」が注目を集めての間隔で実施している。内容は１回目でを及ぼすと考えられる。これまでの10年いるが、ここでいうネットワークを構成

明らかになった「現在は出来ているが10とこれからの10年では地域の状況は全くする担い手は、地域と信頼関係によって年後の状況では難しいこと」に対する対

違う局面に入ると言えるだろう。本来なつながっている多様な人々である。転出

応策を検討である。この段階でも「実際らばこの状況を迎える前に、2022年以降

者もいれば長年のリピーターもいるかもに出来るか」を考えてしまうと、アイデの地域戦略を検討する必要があったのだ

知れない。
「住民」は減りつつも、様々なアが出にくいので、現実性は考慮せずにが、最後の２年間がコロナ禍により活動

ネットワークを有するのがこれからの社るだろう。
（図6参照）

田口 太郎（たぐち たろう）
合同会社暮らしと自治と創造 業務執行社員。
1976年神奈川県生まれ。早稲田大学理工学部
建築学科、同大学院修了。小田原市政策総合研究
所特定研究員、早稲田大学建築学科助手、新潟工科大学建築学科准教授を経て現職。市民主体の地
域づくりのプロセスデザインに関する研究、実践に取り組み、自らも過疎集落で生活している。
共著に「まちづくりオーラル・ヒストリー」（水曜社）、「中越地震から3800日」（ぎょうせい）、「受
け継がれる集落をつくる」（学芸出版社）、など。

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特集

特集

過疎地域における取り組み～宮崎県日南市・椎葉村の現地調査から～「条件不利地域」報告
過疎地から新しい風と新しい生き方

条件不利地域における定住促進への取り組み～宮崎県日南市・椎葉村の現地調査から～「条件不利地域」報告
過疎地域における取り組み
過疎地から新しい風と新しい生き方
条件不利地域における定住促進への取り組み― 現職に至った経緯を教えてください。

できたことで、多くの企業が事務作業を日

2013年、新しく就任した日南市長より南で行う新しいビジネスモデルが作れた声掛けいただいたのがきっかけで現在に椎葉村至っています。当時の市長は、新たな視点― 高校卒業したての新社会人に、IT企

宮崎県

業の業務って困難ではありませんか？

宮崎市

そんなことはありません。募集しているのはあくまでも事務職です。ですから高校
日南市

報告者 【日南市】
JP 総合研究所 所長

卒業して、パソコンが少しできて、簿記が出来て……でいいのです。どんな特殊な会

下原田 寿
報告者 【椎葉村】
東京成徳大学 経営学部 教授

武井 孝介

社でも、社員全員が特殊な仕事をしている
わけではありません。総務の仕事や、経理
まずは、日南市と田鹿さんのプロフィー

や会計などその地でないといけない仕事ルを紹介したい。
日南市は、宮崎県南部に位置し、東に日って、割り切ったらないのです。ITが進日南市マーケティング専門官
田鹿倫基さん

んでいる中、これを活用すればどこでも仕2021年11月、JP総研「郵政金融ユニバ

向灘を望み、宮崎市から日南市を経て鹿児研」に参加している、東京成徳大学武井教

島県に至る延長112キロは全国有数のリアで地域活性化に取り組みたいとの視点で、たことで、在宅勤務に大手でも移行してい授・東洋学園大学畔上教授・明星大学中島ス式海岸で日南海岸国定公園の指定を受

私に声がかかりました。それは、マーケテ

ますよね。一番困るのは人材を確保できな

教授と私JP総研所長下原田とで、日本三けている。市の総面積は536.11㎢でそのィングを取り入れて、外の人材を取り入れいという事です。人材確保はこれから成長

大秘境の一つと称される「宮崎県椎葉村」

78％が山林、人口は約50,000人で、平均温ていく事でした。前職時代を含め、東京のする会社にとっても重要なことなので、労に向かうこととなった。目的は、過疎地に度18.7度と年間を通じて温暖なところでベンチャーの方々とは多くの付き合いが働力が東京に出ていく前に確保できればおける住民生活やインフラを中心としたある。しかしながら、人口減少はここでもあり、それぞれの悩みを聞くことが多かっ

とてもありがたいことです。

社会サービス、人口減少下での町の在り方進んでおり、平成28年度では約55,000人たのです。起業したベンチャーの方々は上など、条件不利地域における様々な現状とだったのが、現在50,000人を少し割り込む場を目指して頑張って売り上げを伸ばし― 雇用を確保できないと言いますが課題を探ることである。

状況となっている。

ていくのですが、その過程で一番課題なの都市でも地方でも雇用のバランスはと

日南市マーケティング専門官として活が人材確保なのです。売り上げは伸ばしてても難しいものです。特に、建設や介護医

躍中の田鹿倫基さんは、同じく宮崎県高

行っても、それを処理する事務方の人材が療など確保するのはどこでも困難です。そ

千穂町出身で、宮崎大学を卒業後、2009

東京では確保が難しく、成長にストップがれと同様に、都市においては新しく立ち上年株式会社リクルートに入社、その後、中かかってしまうのです。そこで、採用競合

げた会社などでは、若干名の事務職を安定

現在、宮崎県日南市において、シャッタ

国上海に本社を置く広告会社で活躍後、の少ない地域で、地方で求められる事務職的に確保するって難しいのです。一方、地ー通りとなった油津商店街が、IT企業の2013年現職に着任し、市の活性化に尽力で募集したら確保できるのでないか？と方では事務職は希望が多いが、採用が無い誘致に成功しているとの情報を得た私とされている。他にもローカルベンチャー事の視点で市との協議に入りました。当時のと言う現実があります。そこで、そこに求

武井教授２名は、調査前日に宮崎入りし、務局コーディネーターやNPB九州地域間

市長は、元々県庁職員で学生時代から交流められる事務職の仕事を持ってくれば、い誘致成功の立役者である日南市マーケテ

連携推進機構代表取締役をはじめ、多岐にがあり、想いも同じであったことから、行

いのでないか。IT企業の事務職を持ってィング専門官を務めている田鹿倫基さん

わたり地域つくりに取り組んでいる。

政対応も早く、１年かかるところも日南でくれば……との想いでやってきました。結は３か月で対応するなど取り組みが素早く果、成功を収めたことで、その取り組みが第1部 宮崎県日南市
報告者：下原田 寿

地方創生「日南の奇跡」をたどるを取材した。

30と思います。

事はできます。例えば現在コロナが流行し

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特集

「条件不利地域」報告
過疎地域における取り組み
過疎地から新しい風と新しい生き方
条件不利地域における定住促進への取り組み～宮崎県日南市・椎葉村の現地調査から～少しずつ広がり現在に至ったという事でくなっています。新しい会社は、比較的ハす。

ラスメントもないしフリーな服でいいの― NPB九州地域間連携推進機構とはで、改めて価値が上がっていると思われま

シャッター街だった通りには、４年間でで……。しかし、地元企業の中でも批判だ

一般的には、移住したい方が移住したい

す。

飲食店やIT企業など29の事業所が入居。

けでなく足元を見て変化している企業も地域に一方的に移り住み、一からコミュニ

当時の安倍首相が地方創生の成功のカギあります。優秀な人材を確保するために、ティーを確立しなければなりません。結― インフラ企業はこれから今までの形として紹介され、「日南の奇跡」とも称され

給与改善含め対策を取るところも出てき

果、こんなはずじゃなかったと戻るケース

でなく、新たなインフラ企業へなるべきました。また、転出超過も三分の一くらいています。これって、魅力ある街つくりのも少なくありません。行政も、移住を切望

かと思いますがまで圧縮できたことは一定評価できるの競争が進み始めたと言ってもいいのではしながらも一番大事なことが抜けている

私は、現在「宿経営」も行っていますが、ではないかと思っています。

ないでしょうか。

ことが多いのです。こうなると、行く人もその周知媒体もグローバルプラットホー

例えば、地元の人が希望する「街」を求来られる人も負の産物となり得ます。移住

ムを使っています。これなら、ローカルで― 若者が地域に残ることは、町の活気にめるとすると、それはすべてのことを関連を一方的な個人の移住と捉えることでな

住んでいる私たちと世界とが繋がります

役立っているのではさせなければなりません。商店街が昔のよ

く、「希望する人」と「来てほしい人」
両方のし、とても強い武器になっています。団体

人口は減り続けているものの、若者が少うに復活させるとするならば、街の人がそ視点から楽しく取り組んでもらうためにで大量に来てほしいとかでなく、サイトかしでも残っているので少しは役立っていこで買い物をしなければなりません。働く「移住ドラフト会議」を開催しています。こら日南に行ってみたいと思ってくれる人ると思っています。しかし、大きな人口減

場所を確保するとするならば、その産業がれは、全く行政は関与することなく運営しに来てもらいたい。結果、日南でも知らな

少そのものに歯止めがかかっているとは栄える経済圏でなければなりません。しかております。システムを簡単に言うと、こい国の人が来てくれてます。大切なのは、言えません。今も、活気は無くなり続けてし、ショッピングモールが出来れば、遠くの街にとって、こんな人に移住してもらい

しっかりと情報発信していく事と思っています。また、地元の人は、油津商店街にまで買い物に行くだろうし、少しでも待遇たいとアピールします。例えば、みんな頑います。

活気が戻って、商店街が再生したと思ってが良い会社に入りたいと思うでしょう。で張っておいしい野菜など生産しているが、いる人は少ないのではないかと思います。

すから、街って変わっていくものなのでPRの仕方がわからない。よって、PRが上― 言葉の問題は？

この地に住み続けている人から見ると、油す。決して希望するものではありません。

手な方に移住してもらいたい。と明確に、良く言われますが、かえって、ここに来津商店街が昔のように賑わう事を想像す

しかし、未来の街つくりはみんなで考えて移住してもらいたい人を明示します。そうる海外の人は宿のスタッフが英語を期待るからです。この商店街は「再生」ではな作れるものであると私は思います。

すれば、移住したい人は、自分を欲しがっしていません。もし、日南のような地方にいと言われたりするのですが、新たに感じ

街はそもそも誰のものなのでしょうてくれているところがどこかわかります

来てまで英語で対応されたら少し残念がられたものがありました。それは、新しいか？手段と目的を間違わないようにしな

し、移住後の生活が見えてきます。私たちられるのではないかと。その土地の文化を街をどう創っていくかです。地元の人は、ければなりません。民主主義や市場主義がは、成果の数字だけを目的とせず、楽しく

楽しみに旅行客は来るのでないでしょう

昔の賑わいを求めつつもそれがすべてで進む時代だからこそ、あらゆるセクターを移住が進めばいいと取り組んでいます。現か？だからありのままで触れ合えってもきるわけではないし、無理に作っていくも超えて調整できるシステムや調整役が必在、北海道でも行われていますが、九州からうのが一番だと思っています。

のでもないと思っています。街は常に変わ要となってきていると思います。

ら飛び火して行われています。

っていくものであり、それを街で考えてい一方、企業進出ドラフト会議では、県庁― 最後にJR日南線の取り組みを教えて― 多くの仕事を手掛けておられますよから委託を受けてやっています。選手が市

ください。

ね

町村で自分たちの街がどういう企業に来このエリアは、プロ野球のキャンプに

現在、個人では２つの会社を立ち上げててもらいたいなどをアピールする企画と「埼玉西武ライオンズ」と「広島東洋カー

進出する企業と地元企業との給与水準います。他、企業案件など全部で言えば20なっており、指名して独占交渉権を得ていプ」が長年来てくれています。ファンからが、違うところも確かにあります。そのこ以上となるかと思いますが、当然、一人でるので話も進みやすいです。現在９自治体

するととても大切なところですから、二つとで、地元企業から転職する方も確かに多やっているわけではありません。

が参加しており、この企画も参加することの駅を球団色に思い切って染めて盛り上

くことが大事ではないかと思うのです。
― 地域企業との摩擦は32で、自分たちの町を改めて考えるという事

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特集

「条件不利地域」報告
過疎地域における取り組み
過疎地から新しい風と新しい生き方
条件不利地域における定住促進への取り組み～宮崎県日南市・椎葉村の現地調査から～げています。しかし、これは地域のためにけるお手伝いをさらにしていければいい

楽(かぐら)」や「ひえつき節」など独自の文な「地域づくり」を進めていくのかが喫緊

単に盛り上げるだけではなく、JR日南線と思っています。

化を兼ね備えた、現代人を引き付ける様々の課題となっている。

を守る活動の一つでもあるのです。JR日
南線は大きな赤字路線で、もはや廃線の危

おわりに

東西27km、南北33km、総面積537.29㎢

椎葉村における人口減少の背景機を迎えています。しかし、この線が廃線

今回、日南市に直接伺って調査できなかと、滋賀県の琵琶湖に匹敵する広さを誇

椎葉村における人口減少の背景・要因ととなれば学生など多くの支障が出てきまったが、過疎化が進む普通の町である。そる椎葉村は、日本に183ある「村」の中でして第一に挙げられるのは、「安定的な就

すし、さらに住みにくいと思われる一因にの町が今、企業進出や移住が増えてきてい第5位にランキングされるほどの広大な土労の場」が少ないことである。すでに述べもなります。ですから、我々ももっと利用る。単なる企業誘致でなくその町の特徴を地を有している。だが、村は四方を国見岳たように、椎葉村は村土の約96％を森林がしてもらえる工夫をしているのです。駅が生かしつつ、その町の良さとベンチャー企（1,739m）や市房山（1,721ｍ）など九州を占めていることから、従来は林業を中心と球団の駅になっていれば、ファンはJRに業の困りごとをマッチングするなど、新た代表する標高の高い山々に囲まれている

する第一次産業が村の経済を支える基幹

乗ってきてくれると思いますし、記念切符

な町づくりに取り組んでいる。またその動ことから、村内の土地の多くは農地や宅地産業だった。だが、1964（ 昭和39）年に政など作れば遠方の方にも買っていただけ

きが県内だけでなく興味ある方々とSNSとしての利用が難しい急傾斜地である。そ府が木材輸入の全面自由化に踏み切ったます。

を生かしながらつながりを広げているこのため椎葉村では村の総面積の約96％をことを機に、国内市場には安価な外国産材「地域の活性化」ってよく使われますが、とを知った。日本郵政も今年から郵便局の山林が占める一方、人々が居住できる「可が大量に出回るようになり、椎葉村でも林

それは結果が目的化されていると思って魅力を発信するメディア「JPCAST」をス

住地面積」の割合はわずか4％程度に過ぎ業の不振が目立つようになった。このよういて、大切なのは、地域に住んでいる人たタートさせている。そして、2月10日「ロず、村内の集落や耕地は村の中心部の上椎に1970年代以降は一貫して逆風が吹いてちが盛り上がっていることが重要と思い

ーカル共創イニシアティブ」も開始した。

葉地区を含め10の地区が山間の緩斜面にいた林業であったが、近年では「ウッドシます。それを、よその人が見ると「地域が目指すところは同じなのかもしれないが、それぞれ点在している。

ョック」と呼ばれる輸入材の価格高騰やバ活性化している」と言われるのではないか

基本は地域と共に歩み、地域と共に考えと。私たちは、地域の人が盛り上がっていることなのだろう。

統文化が今もなお数多く息づいており、平第2部 宮崎県椎葉村
報告者：武井 孝介

宮崎県椎葉村の現地調査から
宮崎県椎葉村の概要

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な魅力を持った村ということがいえよう。

安時代末期には「壇ノ浦の戦い」に敗れた
平家の落人が隠れ住んだという史実から「平家伝説の里」として広く知られている。
また、日本を代表する民俗学者である柳田
國男が、この土地に伝わる伝統的な焼畑農

宮崎市内から車で約３時間、県北西部に法や狩猟儀礼を『後(のちの)狩(かり)詞記

位置し、西は熊本県に隣接する椎葉村(し(ことばのき)』として発表したことがきっいばそん)は、岐阜県の白川郷や徳島県のかけとなって日本の「民俗学」
研究がスタ

祖谷とともに「日本三大秘境」の一つに数ートしたという経緯から、椎葉村は「日本えられる九州山地中央部の深い山懐に抱民俗学発祥の地」とも称される。このようかれた静かな山村である。人里から遠く離に椎葉村は「秘境」と呼ばれるのにふさわれたこの村には古くからの生活様式や伝しい、豊かな自然と歴史、そして「椎葉神

県北部の代表的都市である日向(ひゅイオマス発電に使われるチップの需要増

うが)市や延岡市から70km以上も離れたなどにより、国内材の価格も上昇傾向にあ

深い山間部にある椎葉村では、高度経済るなど一部に明るい兆しも見られる。その成長期以降、これまで一貫して地域の人ため椎葉村でも一時期に比べて林業はや口減少に伴う「過疎」と「高齢化」に悩まさや回復傾向にあるものの、少子高齢化に伴れてきた。同村の人口は1960（昭和35）
年

う労働力人口の減少と過疎化の進展によの10,879人をピークに減少の一途をたどり、林業従事者が慢性的に不足するなど深り、今から35年前の1987（昭和62）
年には刻な問題を抱えている。

約5,000人と半減した。その後も人口減少

一方、第二次産業については、椎葉村でには歯止めがかからず、2019（令和元）
年

は建設業が中心となっている。しかし、建には2,579人と最盛期の4分の１以下にま設業は災害の発生に伴うインフラの復旧で落ち込んでいる。同時に高齢化も急速に工事や行財政改革に伴う公共投資の削減

進行しており、2020（ 令和2）年10月時点など、その時々の社会経済環境や政府方針

における同村の高齢化率は45.6％と、村民の影響を非常に受けやすく、定期的・恒常のおよそ半数が65歳以上の高齢者である。

的に仕事が入ってくるわけではないため、このように椎葉村では人口減少と高齢化

必ずしも安定した事業環境となっていなが加速度的に進む中、いかにして村に「活いのが実情である。

力」を生みだし、将来にわたって持続可能

こうした背景から、典型的な中山間地域

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特集

「条件不利地域」報告
過疎地域における取り組み
過疎地から新しい風と新しい生き方
条件不利地域における定住促進への取り組み～宮崎県日南市・椎葉村の現地調査から～である椎葉村でも近年、第一次・第二次産む生徒向けに「醇和寮(じゅんわりょう)」域出身の若者が村に移住してくる（Ｉター

る10の自治公民館のうち、6つの公民館に業から第三次産業へ就業者がシフトするという寄宿舎が併設されており、同中学校

ン）ケースが少しずつ増え始めている。こ集落支援員を配置して、自宅から最寄りの傾向が見られる。但し、同村内における産に在籍する生徒の約6割がこの寄宿舎で寮のことから椎葉村では、中山間地域にある

バス停までの送迎支援を行っています。ま

業別総生産（2017年度）をみると「電気・ガ生活を送っている。ここの生徒たちは原

他の町村と比較すると、人口の減少幅が相た、村営バスが走っていない時間帯やエリス・水道・廃棄物処理業」の占める割合（20.8

則、夏休みや冬休み、春休みなどの期間を対的に小さくなる傾向にある。

アをカバーするため、役場から観光協会に％）が最多となっており、「卸売り・小売業」

除き、「月曜日の朝に自宅から村営バスや過疎問題を解決しうる有効な具体策が委託して通常のタクシーの3分の1程度の（2.9％）や「宿泊・飲食サービス業」（2.8％）

保護者の車に乗って登校し、月曜日から木

なかなか見いだせず、減る一方の地域人口

運賃で利用できるタクシー（自家用有償

といったインフラ関連以外の第三次産業

曜日まで仲間たちと寮で共同生活を送っと衰退していく「まち」の現状を目の当た旅客運送）の導入といった取り組みも進めが占める割合は低位にとどまっている。以

た後、金曜日の夕方に村営バスや保護者のりにして、もはや「手詰まり感」すら漂うています。村としては今後、住民の移動手

上のことから、椎葉村において少子化に歯迎えの車で自宅へ戻って週末を過ごす」と自治体が多い中、「究極の条件不利地域」と段の更なる充実・確保を図っていく必要が止めをかけ定住者を増やすには、これまでいうサイクルで3年間の中学校生活を過ごもいえる椎葉村でなぜ定住者が増加傾向あると考えています。

村の基幹産業であった第一次・第二次産業すのである。

にあるのか。この素朴な疑問への答えを探の振興に加えて、第三次産業を中心に安定

以上のように、椎葉村では中学までは基るべく、私たちJP総研の調査チームは椎― 集落支援員はどのような方が務めら的な収益と雇用環境を生み出せる「新たな本的に村内の学校へ通うことができるも

葉村役場地域振興課の担当者の方、ならびれているのでしょうか。

事業やサービス」を村内に創出することがのの、高校は村内に一校もないため、進学に椎葉村で地方自治体と民間企業との共

基本的にはその地域に住んでいる方を必要と考えられる。

する際には自ずと村外の高校へ行くこと

同地域再生事業を手掛ける合同会社「ミミ採用しており、身分的には役場の「会計年また、椎葉村で人口減少と過疎化が進むとなる。だが、一番近い高校でも村の中心

スマス」の代表を務める上野諒さんのお二（パートタイム）となりま
度任用職員＊2 」

もう一つの重要なファクターは、自宅から部から路線バスで片道2時間30分近くか方より、同村における地域コミュニティ維

す。年齢的には30 ～ 40代の方が多いです

通える範囲内に高等学校が立地していなかるため、村の子供たちの多くは椎葉中学

持のための取り組みや雇用促進策、子育てが、50代後半の支援員の方もおられます。

いことである。小学校についてはこれまで校を卒業すると同時に村を離れて、下宿や支援の考え方などＵ・Ｉターン者の増加に

集落支援員は原則として役場で公募しま

椎葉村でも段階的に統廃合が行われてき寮生活を送りながら高校に通っている。そつなげるための具体的取り組み、さらにはすが、各地区の公民館から推薦してもらうているものの、現在も村内には地区ごとにして高校卒業後は仕事の少ない椎葉村に地域に根ざしてサービスを展開していることもあります。ただ、高齢者ばかりで支5つの小学校（椎葉、尾向、不土野、大河内、は戻らず、大学進学や就職のため他の地

日本郵政グループへの期待などについて、援員の担い手がいない地域では、上椎葉地松尾）が設置されており、児童は原則とし域に定住してしまうというパターンが多村が誇る交流拠点施設「Katerie（ かてり

区に住んでいる若い人、例えば「地域おこて毎日、自宅から最寄りの小学校まで徒歩

いのが、村にとっては大きな悩みの種であえ）」にて取材を行った。

し協力隊」で村に来た人の奥さんなどを支もしくは村営バスなどで通学している。こる。

れに対し、中学校は村中心部の上椎葉地区にある「椎葉中学校」の1校しかない。そのため椎葉村の中学生は全員が椎葉中学校へ通うこととなるが、村内の各地区から通36

椎葉村が進める定住促進策と今後の課題～ヒアリング調査から～援員として採用し、週2 ～ 3回ほどその地― 住民生活における具体的な不便や課域に通って現地で活動してもらうなどの題としてはどのようなことがあります

対応を取っています。

か。

椎葉村は面積が広大ですが、各地区には高齢化が進んで自動車免許の返納も多出張所などの出先機関はないため、上椎葉

学用のスクールバスを村が毎日走らせる

人口減少と高齢化という厳しい現実にくなる中、住民の方々が自宅から病院や買地区にある役場が唯一の行政機関の窓口

ことは財政の面からもきわめて困難であ直面し、地域コミュニティの維持・存続にい物などへ行く際の「移動手段」をどう確です。そのため役場の職員が各地区のサポ

ると同時に、生徒にとっても起床・帰宅時

様々な課題を抱えている椎葉村であるが、保していくかが、村にとって最も大きな課

間や長距離通学などの面で非常に負担が

近年では中学卒業後にいったん村を離れ

題となっています。この問題を解決するた大きい。このことから椎葉中学校には、自た地元出身者が再び村に戻って定住した

め、村では平成28年度より国の「集落支援宅から毎日通学するのが困難な地区に住り（Ｕターン）、あるいは都市部など他地員」
制度＊1 を活用しており、現在、村にあ＊ 1 「地域の実情に詳しく、集落対策の推進に関してノウハウ・知見を有した人材が、地方自治体からの委嘱を受け、市町村職員と連携し、集落への『目配り』として集落の巡回、状況把握等を実施する」（総務省）制度である。
＊ 2 地方公務員法の改正により令和 2 年度から制度化された職で、1 会計
年度（4 月 1 日から翌年 3 月 31 日まで）を最長の任期として任用され、正規職員が行う各種業務の補助を行う非常勤の地方公務員のことをいう。

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37

特集

「条件不利地域」報告
過疎地域における取り組み
過疎地から新しい風と新しい生き方
条件不利地域における定住促進への取り組み～宮崎県日南市・椎葉村の現地調査から～

2F

1F

画像：かてりえ HP より https://katerie.jp/katerie/ーターとして登録されており、住民の行政しての直接的な経費負担はあまりあ

手続きや書類の申請などのフォローアッ

りません。村として財政的に問題となってプを行いますが、その枠組みに集落支援員

くるのが、やはり公共交通の維持にかかるのうちから考えておかなけも入っています。

コストです。例えば、村営バスの運行費にればならないことがありま

集落支援員の給与はおよそ月16万円、ついては国からの交付税措置で賄われるす。また、椎葉村では村営バ

昇給や年2回のボーナスがあり、年20日間部分もあるのですが、それでも半分以上はスを運営するのに年間2,500の有給休暇も取得できるなど、中山間地域

椎葉村自身での財政負担となります。

万円ほどの支出を伴っていの事業所としては待遇の面でも決して悪また、日向市と椎葉村とを結ぶ宮崎交通

るのですが、そこを充実さ

くないと思います。実際、いったん村を離の路線バスは赤字路線で、運行によって生せようとすればするほど当れた人の中には、この集落支援員制度のこずる欠損額は国からの公的補助を受けつ

然お金もかさんできます。

とを知って再び村へＵターンしてきた人

つ、残りを県と市町村、そしてバス会社のそのため住民のバスの利用もいます。

三者で負担するかたちで路線の維持・継続

頻度や乗車人数によってはを図っています。ただ、県の財政状況も厳タクシーの方が効率的であ― 椎葉村では住民に対し手厚いフォロ

しくなる中でいつまで県からの補助金がったり、集落支援員を活用することで交通

来的な財政のことを考えるとやはり見直ーがなされていることがよくわかりまし持つのか、将来的には不透明なところがあ弱者をフォローできる地域があるかどうさなければなりません。

たが、一方で村の財政負担という点ではります。もし、県からの補助が打ち切られ

かなど、行政としてもそのあたりのことを厳しいところもあるのではないでしょう

た場合、自治体の境目となる乗り継ぎポイ

そろそろ見極めなければならない時期に― 高齢化と人口減少が進む中、椎葉村へか。

ントまで村営バスを走らせるのかなど、今来ていると感じています。
「住民を一人ものＵターン者を増やすため、村としては

乗せていなくても、バスは走らせなければ

どのような施策を行っていますか。

ならない」という非効率な状況は、村の将

椎葉村の子供たちの多くは中学卒業と集落支援員制度については、国から財源の手当て＊3 がなされている関係で、村と38「かてりえ」にて＊ 3 集落支援員一人当たり 350 万円（他の業務との兼任の場合一人当たり40 万円）を上限に特別交付税措置がなされる。

図書館「ぶん文 Bun」秘密基地のような本棚

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「条件不利地域」報告
過疎地域における取り組み
過疎地から新しい風と新しい生き方
条件不利地域における定住促進への取り組み～宮崎県日南市・椎葉村の現地調査から～同時に村を離れますが、他所での生活がうか。

「いい人間関係＝コミュニティ」の三つが乗効果をもたらしました。近年、椎葉村で長ければ長いほど村に帰ってこようとい

2009（平成21）
年から始まった「地域おこ揃えば、他の地域から来た移住者も定着しはバターサンドの製造・販売やキャビア

う意識は薄れてしまいます。そのため村で制度が大きいと考えます。都
し協力隊＊4 」

やすいと言っていましたが、村はそのあた（チョウザメ）の養殖・加工、シイタケのブは、中学生までの間にどれだけ「愛郷心」

市部などから若者が協力隊として村にやりのこともしっかりサポートしてくれる。

ランド化など、地元の若い人たちが積極的を持たせられるかが重要なカギと考えてってきて新しい考え方が持ち込まれると、これらのことは協力隊としてすごくありに自分たちで事業を展開しており、10年います。また、若者にとって魅力的な仕事

行政の考え方にも色々と変化が出てきまがたい。そうした点も、椎葉村における協前には考えられなかったような新たな仕や新しい職業が椎葉村に生まれることで、したし、それによって新しい広がりも生ま

力隊の定住率の高さにつながっているの事が村内で続々と誕生しています。

一度村を出た若者も村に帰ってきたくなれています。やはり村の中だけで考えるよ

ではないでしょうか。

る、そうした状況を作り出すことが一番のりもいい効果が出ていて、椎葉村にとってＵターン増加につながると行政としては協力隊はすごくプラスになっています。

認識しています。今は椎葉村で働くとなる― 村外から来た「地域おこし協力隊」に況でしょうか。

対する村民の方々の反応はどうですか。

椎葉村でも0歳児からの保育所の受け入と建設業か役場かJAかという状況で、ど―「地域おこし協力隊」として村外から

また、地域住民と協力隊との交流などはれができるようになるなど、少しずつ子育

うしても職業選択の幅が狭い。また業界や椎葉村に来られた人のうち、任期期間終あるのでしょうか。

て環境は改善してきています。今まで村と職種だけでなく、待遇の多様性もないとい了後もそのまま村に残っている人はどれ

村民の皆さんの間でも、ようやく協力隊

して弱かった面は、村出身でない方のコミうのが実情です。

くらいいるのでしょうか。

というものの存在が認識されるようにな

ュニティが少なかったことが挙げられま

任期途中で辞めていった人を除くと、約ってきたように思います。ただ、協力隊がす。椎葉村での生活や子育てなどに関し― 上野さんが経営されている合同会社

8割の隊員が任期終了後も村に住み続けて椎葉村で具体的に何をしているのかわかて、村の外から来た人は自身の悩みを打ち「ミミスマス」の活動内容について教えてくれています。全国平均は約6割ですから、らない人も多いので、役場では定期的に明けたり、相談できるような友人や知り合ください。

8割というのはかなりいい定着率だと思い「協力隊だより」を発行して村のホームペ

いが地域内にはなかなかいない。そうした

もともと私は宮崎市内の出身で、横浜のます。協力隊の隊員に対する考え方は自治ージに掲載したり、各世帯に配布して回覧状況の中で、徐々に孤立感を深めていった

大学を卒業した後は政府系金融機関に就体によって様々であり、数多くの隊員を採してもらったりしています。住民と協力隊

移住者も過去にはいました。

職し、2017（平成29）
年に「地域おこし協力

用してそのうちの何人かでも定住してくとの交流については、集落ごとに行われる

ただ、2020（令和2）7月にこの交流拠点隊」として椎葉村へ移住しました。起業しれれば御の字との考えのところもありま

月1回の寄合や年2回の村内の一斉清掃な施設「Katerie」がオープンして、館内のキてまだ2年目ですが、うちの会社では「椎すが、椎葉村としては少数の隊員に来てもどにみんなで参加したり、協力隊のOBやッズスペースで子育て応援スタッフが定

葉村長期総合計画」の策定の支援や企業誘らってそのまま定住につなげて欲しいとOGの中には商工会や婦人会の役員になっ期的に常駐しお母さんたちをサポートす致関係の業務、自治体と企業とのマッチンいうスタンスを取っています。

たり、消防団の一員として地域の中で活躍る「子育て応援プロジェクト」がスタート

グ、地域課題解決のための官民共同プロジ

協力隊の任期は通常３年ですが、任期のしている人もいます。最初から村に住んでしたことで、地域の子育て中のお母さん方

ェクトなどを手掛けています。最近では椎途中で当初計画していたプロジェクトやいる地元の住民よりも、むしろ協力隊の方が皆さんここに集まって情報交換するよ

葉村だけでなく、公共関係を中心に県内外

活動内容、やりたい方向性などが変わってが椎葉村の現在そして将来のことを真剣うになるなど、以前のような問題は徐々にの他の中山間地域の自治体などからもおも椎葉村では柔軟に受け入れてくれる。まに考えてくれている、そのように思うこと解消されてきています。
「Katerieに来れば声かけをいただいています。

た、協力隊のOBの先輩が「仕事」と「家」ともしばしばです。

必ず誰かがいて、みんなで一緒に話をした― 椎葉村では全国に先駆けて地域活性化のための様々な新しい施策が行われていますが、そうした先進的取組みを生み出す原動力になっているものは何でしょ40― 椎葉村の子育て環境はどのような状＊ 4 「都市地域から過疎地域等の条件不利地域に住民票を異動し、生活の拠点を移した者を、地方公共団体が『地域おこし協力隊員』として委嘱。隊員
が、一定期間、地域に居住して、地域ブランドや地場産品の開発・販売・Ｐ
Ｒ等の地域おこしの支援や、農林水産業への従事、住民の生活支援などの『地域協力活動』を行いながら、その地域への定住・定着を図る取組」（総務省）。隊員の活動期間は概ね 1 年以上 3 年以下で、制度の実施主体は地方公共団体である。また、同制度を活用する地方公共団体には国から特別交付税措置（例：隊員 1 人当たり上限 470 万円など）がなされる。職員が行う各種業務の補助を行う非常勤の地方公務員のことをいう。

一方で、若い協力隊の隊員が村の外からり交流できる」、椎葉村にそうした「場」を入ってきて地域協力活動を始めたことを作れたことは行政としても本当によかっきっかけに、地元に住む若者もそれに触発たと思っています。

されて新しいことにチャレンジする動きが広がるなど、協力隊の活躍は村にいい相― 今、お話の中でも出てきました椎葉村

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「条件不利地域」報告
過疎地域における取り組み
過疎地から新しい風と新しい生き方
条件不利地域における定住促進への取り組み～宮崎県日南市・椎葉村の現地調査から～交流拠点施設「Katerie（カテリエ）」の概べり、食事、テレワーク、ものづくりなど、め、行政としても非常に助かっています。

で暮らす住民は移住者に対して排他的な要について教えてください。

様々な目的を持った人たちが村の内外か

民営化によって郵政のサービスが低下

態度を取らず、温かい心で彼らを見守りな「Katerie」という名は「かてーりの家」から集まり、それぞれが自由に交流しながらしたというイメージはあまりなく、今のとがら「ともに同じ地域で暮らす仲間」としら来ていて、「かてーり」とはもともと椎葉

この施設を利用しています。また、Wi-fi

ころは特に不便を感じることもありませて積極的にこれを受け入れていく。一方、の伝統的な「助け合い」のことを指します。

も完備されているため、館内のどこでも仕ん。今後、もし仮に郵便局の営業時間が短

移住者の側も自分たちが行う活動がこの

この施設は椎葉の村民はもちろんのこと、事やウェブ会議を開催することが可能で縮されたり隔日営業になったとしても、住地域を助けるといった「上から目線」の態

他の地域から訪れる人たちとの間にも優す。ちなみに椎葉村では、地デジに移行す

民はそれに合わせるかたちで生活するよ

度ではなく、地元で長く暮らしている地域

しい交流が生まれることを願って名づけ

るタイミングで全戸に光ファイバー回線

うになる、つまりこれは「慣れ」の問題で住民から謙虚な姿勢でたくさんのことをられました。

を設置しているので、どの世帯でもインタあってさほど大きな影響は出ないのでは学び教わりながら、地域のお祭りやイベン

ーネットを快適に利用できる都会並みのないでしょうか。ただ、簡易郵便局の受託

トなどにも積極的に顔を出して、自ら地域通信環境が整っています。

者からすると、営業時間の短縮や隔日営業の中に溶けこんでいく。こうした双方のが実施されれば収入は大幅に減ることに「知恵」と「努力」を車の両輪としてうまく施設の１階には、キッズスペースや交流
ラウンジのほか、ハイテク加工機械を備えた「ものづくりLab」やお菓子作りなどを42楽しめる「クッキングLab」、さらにはスタ― 行政あるいは椎葉村の住人として、郵なるため、結果的に地域から受託者がいな回していくことができれば、条件不利地域

ックラインやボルダリングなどの設備も便局や日本郵政グループに対してどのよ

くなって簡易局も閉鎖されるという事態においても中長期的にコミュニティを維あります。また２階は、秘密基地のようなうな印象を持たれていますか。また、今に陥ってしまうことは心配しています。

持・発展させていくことは十分可能と思わ

本棚やテント型ハンモックなどを兼ね備

後の郵政サービスには何を期待します

えた個性的な図書館のほか、月額制のコワ

郵便配達員の皆さんは地域に住む一人れる。そしてこれらの「お膳立て」あるいか。

ひとりに直接サービスを届ける、その意味

は「環境整備」を行うことが、地域の行政ーキングスペースや会議室などとなって地元の地方銀行が撤退した椎葉村では、で集落支援員的な要素が強いと思ってい機関に求められる役割である。

います。平日はミーティングなど仕事で利郵便局は金融機関としての存在がすごくます。特に、椎葉村のような中山間地域でまた、今回の条件不利地域における調査用される方が多い印象ですが、休日にはお大きいです。宮崎銀行のATMは上椎葉郵

は、今後、郵便配達員の方が「御用聞き」をによって、改めて郵便局ならびに郵便配達

子さん連れで来館される方も多く、お子便局内にあるのですが送金と記帳しかで行って、郵便サービス以外にも様々な商品

ネットワークが持つ「社会的価値」とそのさんをキッズスペースで遊ばせながら親きないため、村の金融サービスは郵便局とやサービスを地域住民に送り届けるなど、 「ポテンシャルの高さ」を再認識すること御さん同士で交流したり、パソコンで仕事

JAが頼りです。
村には現在4つの郵便局（直

役場や地元の企業とも連携した配達の「多ができた。ライバル企業が数多くひしめくをするといった光景もよく見られます。さ営局＝上椎葉・松尾、簡易局＝大河内・不機能化」を図る、そうした新たなサービス

大都市や地方都市と異なり、椎葉村のようらに「Katerie」の隣には保育所も併設され土野）があり、特に高齢者などは村の中心展開ができる時代になってほしいと思いな中山間地域では郵便局が地域コミュニています。この交流施設を建設するにあた部まで来なくても、地区にある近くの郵便ます。

ティに残る数少ない有人窓口拠点であり、り、役場ではプロジェクトチームを立ち上局で年金を下して自分でお金を管理できげて皆でアイデア出しをするとともに、住る状態が維持されていることは、村として民の皆さんの意見や要望も取り入れながも大変ありがたく思っています。

おわりにまた郵便配達員が末端の地域住民にまでサービスを送り届ける無二の存在である。

今回の椎葉村での現地調査を通じて感

日本郵政グループとしては、これら自らがら整備を進めていきました。例えば、キッ

また、配達という面でも住民の家々を直じたことは、条件不利地域において人口減

保有する貴重なインフラを活用しない手

ズスペースの授乳室などは、村にある「お接訪ねるのは郵便くらいしかありません。

少を解消し地域の活性化につなげていくはない。地域の潜在的ニーズをうまく掘り

母さんサークル」の方々の意見が反映されもちろん集落支援員制度の下で定期的なには、地元住民と都市部等からの移住者が起こしながら、行政や地元企業と連携したたものとなっています。

見回り活動も行われていますが、郵便は毎

ともに「知恵」を出し合いながら、お互い新たなビジネスを地域社会に積極的に提このように多種多様な機能を持った

日配達を行っているという点で支援員よに「努力」を積み重ねていくことが必要不案していくことが今の日本郵政グループ「Katerie」には、仕事や遊び、学び、おしゃ

りもきめ細やかに集落を回ってくれるた

可欠だということである。元からその地域には求められている。

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欧州における OOH（自宅外配達）の拡大：
サステイナブルな側面とその背景

欧州における OOH（自宅外配達）の拡大：
サステイナブルな側面とその背景

超え、それにより、通勤時間は11分も増費者の関心は高いといえる。

加すると想定している。

4. 広がるOut-of-Home Delivery
イルに要するコストは、輸送コスト全体
ネットワークの35 ～ 50％を占めるとしている。また、
欧州委員会のリポートでは、ラストマ

JP 総研研究員／
東海大学 非常勤講師

栗原Eコマース物流の増加に伴う都市部での

啓

交通渋滞も問題に上がる。
＊イメージ

1. はじめに

ドイツのスマートロッカー

現在、欧州では、Eコマース物流の拡た配達先として、前述のOOHがある。こ例えば、荷物の配達について、ロンドの配達方式では、利用者不在による持ち

ン、オフィスでの駐車場のスペースの問

戻りリスクがほとんどない。そのため、題や仕事へ影響もあり、職場によっては、

このOOHが着目されており、荷物の受禁止するケースがある。

け取り場所とその返却にも使われる。

大に伴うラストマイルの解決策として、いる。環境にフレンドリーな側面を前面とスマートロッカーに代表に押し出しても、OOHが整備されなけ

されるOOH＊3 が注目されている。利用

れば利用しにくいため、欧州では、郵便

MetaPackが実施した欧州（英国、ドイ2020 IPC Cross-Border E-Commerce

者は、環境の側面と自らの利便性、一方、を含む物流事業者等がOOHの大規模なツ、フランス、オランダ）と米国の消費Shopper Survey」では、クロスボーダー

配達側の企業にとっても、荷物の不在持展開を繰り広げている。本稿では欧州で者1,000人を対象とした「Eコマースデリの荷物という条件であるが、過去1年間

ち戻り、配達コスト、そして、配達からそれらの事業者などが設置するPUDO

バリー・ベンチマークリポート2021年」にどこへ配達してもらったかについての生じるCO2の削減が可能であり、双方のやスマートロッカーを含む欧州のOOH

では、消費者は、コストやスピード以上

結果は次のようになった。

一致したところが、OOHといえる。

の実情とその背景について取り上げる。

にサステイナビリティを意識した配達を① 自宅の玄関先への配達 (86%) 、重視する傾向が見られるとしている。

② 自宅のポスト(78%) 、

PUDO

＊1

＊2

欧州でもラストマイル配達は、自宅配達が最も理想的であるが、受取人が自宅

2. ラストマイルと気候変動

3. 環境に対する利用者意識

例えば、「環境に配慮した配達によっ

国 際 郵 便 機 構 が 実 施 し、40カ 国 の33,000人 か ら 回 答 を ま と め た「The③ 郵便局 (51%) 、に不在のケースが多く、Eコマース事業

社会・経済活動によって引き起こされて、配達されるまでの時間が長くなるこ④ スマートロッカー (39%)

者は、発送物の配達が未完了となることているとされる気候変動は、洪水、干ばとをいとわない」と回答している割合は、の順となった。特に、国別ではエストを嫌う。自宅への配達では、安全な場所

つ、山火事、サイクロンなどの異常気象

全体で32％となり、国別では、米国51％、

ニア、フィンランド、ポーランド、リト

への置き配もあるが、盗難のリスクも否をもたらし、深刻化しているため、現在、

英国49％、フランス40％、ドイツ49％、アニアの利用者は、スマートロッカーを定できない。職場への配達も考えらえる

欧州では環境に優しいラストマイルが重オランダ48％となる。また、「環境に配慮

利便性の点で高く評価をする結果となっが、この手段も、都市部においては職場視されている。

した配達に対しては、割増料金を払う意

た。

事情や交通混雑によって、難しくなって＊ 1 PUDO とは、「pick-up, drop-off」の頭文字に由来し、通常は荷物を取り扱う商店や店舗などの有人のポイントを指す。なお、日本のパックシティ ジャパンが運営する「PUDO ステーション」とは意味合いが異なる。
＊ 2 スマートロッカーは宅配ロッカーである。
＊ 3 OOH とは、「Out-of-home delivery( 自宅外配達 )」を意味する英語の略語で、「home delivery( 自宅配達）」とは対極の意味。

44

サステイナビリティや利便性を意識し世界経済フォーラムによると、オンラ向がある」と回答しているのは、米国22

環境面からは、戸別配達と異なり、１

インショッピングの急激な拡大に伴い、％、
英国22％、
フランス19％、
ドイツ29％、

台の配達車両で集中的に配送すること

世界のトップ100の都市では、2030年まオランダ24％である。逆にいうと、ラス

で、排出ガス、騒音公害、交通混雑を大でに配達車両は36％増加し、そのCO2のトマイルの費用負担については、敷居が幅にカットだけでなく、配達効率の向上、排出量は32％増加し、交通渋滞も21％を高いが、配達時間への許容については消

配送コストのカット削減にもつながる。

57

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欧州における OOH（自宅外配達）の拡大：
サステイナブルな側面とその背景

例えば、ボストンコンサルティンググル
ープによるリポートでは、配送事業者が消費者へOOHの利用を促し、そこへ配Last Mile ExpertsがOOHについて欧

ドイツポストDHLには、OOHとしてまでに拡張する計画である。例えば、同達することで、その車両走行距離は66%

州の状況をまとめた「European out-of-

パック・ステーション（スマートロッカ

社は、ダーウェント・グループ（不動産

減少し、コストは15％減になると推定す

home delivery market」によると、欧州ー）、そして、PUDOとして郵便局、パ開発）と共同で、イングランド北部の商る。

（EUと英国）において、PUDOは336,000

ケットショップ（代理店）があり、ドイツ

業施設にロッカーを設置する。これによカ所、スマートロッカーは43,000カ所以

人口の90％がパック・ステーションからり、ダーウェント・グループは交通時渋上に普及していると報告している。

10分圏内にある。欧州最大規模のOOH

滞を防ぎ、そして、潜在的にCO2排出量を3分の２に低減すると強調する。

A) PUDO①【ドイツ】

ワークを持ち、今後数年内に６,000カ所

PUDOは、アクセスの良いスーパー、

PUDOの 設 置 カ 所 数 は、ド イ ツ 約

ネットワークとして、ドイツポストDHL

駅のキオスク、ショッピングモール、ガ

57,000、フランスに約45,000、英国に約は、約56,500カ所のPUDOと7,000カ所

ソリンスタンド等への設置が進められて

38,000、イタリア約36,000、そして、ポ以上のスマートロッカーを設置。2021

おり、現在、郵便事業者を含む物流事業

ーランド約30,000である。一方、スマー

年 末 ま で に は、そ れ を8,500ま で に。

ス ペ イ ン に は、31,760カ 所 のOOH、者は、このネットワークの拡充に努めてトロッカーが普及している国は、ポーラ

2023年末までには、12,500カ所以上に22,210カ 所 のPUDO、9,550カ 所 の スいる。利用者は、都合の良い時間に都合

ンド約11,000、スペイン約10,000、ドイ増強する。

マ ー ト ロ ッ カ ー が 設 置 さ れ て い る。

の良いPUDOで荷物の発送や受け取る

ツ約11,000、北欧諸国（スウェーデン、そ の 他 と し て、ヘ ル メ ス16,000、Correos（スペインポスト）は、PUDOがことが出来るので利便性に優れる。マイデンマーク、フィンランド）
約7,000であDPD（フランスのラ・ポスト系）
7,000、

2,046カ所、スマートロッカーが5,114カ

ナスの側面としては、その営業時間が、

る。
（表１）

GLS（英国のロイヤルメール系）
6,000、所からなる高密度のOOHネットワーク

UPS3,100のOOHを持つ。

を保有し、スマートロッカーへの配達を

PUDOが設置される施設や店舗によっては24時間とならない点である。

表 １ 主な国の PUDO とスマートロッカーの設置数
PUDO

B) スマートロッカー②【英国】スマートロッカー

ロイヤルメールは、英国最大のOOH③【スペイン】

する。その他として、GLS（ロイヤルメール系）とDHLがネットワークを拡大中
である。

ドイツ

56,5007,000

英国

37,7002,220スという点にある。PUDOと同様に、アフランス

45,300470

クセスが容易な場所（公共施設、スーパ

スペイン

22,2109,550

その他には「コレクト + 社」は、10,000

ットワークを誇る。フランスでのB2C（企ーの駐車場、鉄道駅やバス乗り場、ガソ

ベルギー

7,380

490

店舗以上のキオスク、コンビニ、スーパ

業と消費者）
荷物の1/4はOOHに配達さリンスタンド）等に設置されている。郵スウェーデン

6,820

1,530

ー、ガソリンスタンドなどをOOHとしれている。ラ・ポストのOOHネットワ

便事業者を含む物流事業者にとっては、

デンマーク

6,760

3,080

ており、都市人口の94％がその店舗から

ークは都市部や地方部にも広く普及。フ

PUDOと同様に不在持ち戻りがほぼ生じフィンランド

10,5102,690

１マイル以内に、地方部の人口では90％

ランス人口の3/4がOOHのポイントかない点や戸別配達の削減により、環境負ポーランド

30,060

11,485が５マイル（約8km）に居住する。

ら600メートル以内にある。都市部では、荷の低減化に貢献が出来ることである。

出典：Out-of-home delivery in Europe 2021

スマートロッカーの利便性は、24時
間365日利用可能で、かつセルフサービ

46

約1,200カ所のスマートロッカーネット

C) 欧州でのPUDOとスマートロッカーの普及状況

ネットワークを持ち、11,500のPUDOと約1,360カ所の返却用のパーセルポス
トボックスを運用している。

④【フランス】
欧州ではドイツに次ぐ規模のOOHネ

さらに、インポスト（ポーランドを拠

人口の96％がOOHポイントから10分圏

点のスマートロッカーの運営事業者）は、以内にある。モンディアル・リレーが、
ラ・

57

47

欧州における OOH（自宅外配達）の拡大：
サステイナブルな側面とその背景

ポストに次ぐネットワークで、そのピッ達が標準であり、自宅への配達のシェア

めに、ポスティではAIを活用した配達

よる戸別配達の際のCO2排出量と同じクアップ・ポイントから人口の83％が10

は比較的小さい。ポスティによるB2C配により、96%の精度でロッカーの空き状

レベルであると考えられる。

分圏以内にある。

達の90％がOOHへとなる。同社の2021

況の予測を行う。将来的には、AIと機現在、欧州では配達車両をディーゼル

ラ・ポスト傘下のピックアップ社（ピ

年初頭でのスマートロッカーの設置カ所

械学習により、ポスティはスマートロッ

車から電気自動車へ置き換えが進んでおックアップネットワーク大手企業）は、

数は、2,200に上り、トータルで13万以カーの占有率の変化を予測し、利用者のり、OOHへまでの荷物の運送も環境に

大手スーパーのカルフール提携し、「ピ上のロッカー・コンパートメントを提供。

身近な場所へ荷物を配達する見込みであ優しい方式に変わっていくことは確実でックアップ・ドライブ」を全国展開。 利さらに、Eコマースの成長に伴い、今後る。

ある。また、利用者の環境への意識も敏

用者は、「 ピックアップ・ドライブ」で、数年内にコンパートメント数を20万以

食料品の受け取りだけでなく、荷物の受上へ強化する。同社によるスマートロッ

け取りや差出し等のサービスも可能であカーの設置場所は職場や消費者が頻繁にる。

買い物をするスーパー等である。

ポストノルド（郵便事業者）は同国最（バス・鉄道）での受け取りには、密度の高い設置が必要といえる。

大のオペレーターである。現在、大都市

欧州委員会は2035年にEU域内内でのポスティでは、利用可能な空きのあるを中心にスマートロッカーを330カ所にガソリンやディーゼル車の販売を禁止

スマートロッカーがないため、しばしば設置し、2022年末までに、30都市だけし、電気自動車への移行を目指す方針を

ｂポスト（ベルギーポスト）は、この分荷物の持ち戻り、ないしは、遠くに空のでなく、地方部にも設置し4,500カ所と示している。今後、電気自動車の一般消野においてベルギー最大手となる。現在

あるスマートロッカーへの配達を行うこする計画を進める。

費者への普及が進み、OOHへ配達されのところ、bポストは300カ所以上にロともあり、利用者は荷物の受け取りに時た荷物を受取人が電気自動車で受け取り

ッカーを設置、2021年末までには、500間を要することもある。それを避けるた

D) 電気自動車とスマートロッカーの組み合わせ⑤【ベルギー】

カ所までに拡大する計画

CO2排出削減についてである。同社は、24時間

は、配達事業者が、荷物を利用可能な、自宅以外の

OOHま で 配 達 し た 後 に、

配達個所の拡充をめざし

受取人がどのような手段ている。PUDOについて

で荷物の受け取りに行くは、全国2,300カ所に展開。

かに懸かるといえる。
現在、

PUDOとスマートロッカ

欧州では通勤や通学で利ーの設置密度は欧州で最用する駅、自宅近隣の場所も高い。

にOOHの設置が増えてい
買い物や通勤通学の「ついフィンランド最大のOOHネットワークを持つポスティ（フィンランドポスト）は、OOHへの配に行けばCO2の排出量はゼロといえる。

る。
もし受け取りに際して、⑥【フィンランド】

48⑦  
【スウェーデン】

感であり、自転車や徒歩、公共交通機関

でに」受け取るのではなく、フィンランド「ポスティ」HP より
https://www.posti.com/en/media/media-news/2019/
posti-tuo-paketit-mahdollisimman-lahelle-asiakasta-valtakunnallinen-uudistus-kaynnistyy-turusta/

単に自動車でOOHを往復するとCO2排出量は減らない。それは配達事業者にスウェーデン「ポストノルド 」HP より
https://www.postnord.se/en/receiving/collect/collectin-parcels-from-parcel-lockers

5749

欧州における OOH（自宅外配達）の拡大：
サステイナブルな側面とその背景

ただし、交通渋滞については、車両がデを通じて利用者へ理解を求めており、メり、これまでに自動車1,500台、バイク

ィーゼルから電気自動車に変わるのみでヘレンでは、人々の行動に変化が生じて

2,200台を実施、さらに2025年までに自あり、変化はなさそうである。

いるという。

動車（四輪車）12,000台、バイク約21,000
台を切り替える予定である。

具体的には、荷物の受け取りには、メ① bポストの事例：

6. 欧州の郵便労組の考え方

ベルギー・メヘレン市のエコゾーン

い、自動車利用者の3人に2人は、通勤・bポストは、メヘレン市とのパイロッ

通学や買い物の「ついで」に受け取りにJP労組が加盟するUNIグローバルユ

トプロジェクト「エコゾーン」を同市の行くことがbポストの調査から判明してニオンは、環境を非常に重視しており、中心部において2020年7月にスタート。

いる。

地球環境の保全なくして、人々の社会

このプロジェクトの目的は、荷物や手紙の集荷・配達による交通や環境に与える負荷を軽減することにある。

生活や経済活動は成立しないと訴える。

5. 日本郵便

UNI郵便ロジスティクス部会でも、「郵

日本郵便については、「はこぽす」は全便局のための新たなグリーンディール：ｂポストは事業者の側面からだけでな

国731カ所（2021年8月現在）に設置さく、利用者の行動を意識した取り組みもれており、このほかにヤマト運輸関連の行っている。受取人が徒歩や自転車での

PUDOステーションの一部を「はこぽす」

候変動に取り組む。ここでは、ドイツ、

荷物を受け取り可能とするため、57カとして活用。また、地下鉄駅のコインロ

フランス、スウェーデン、スペインの各所の受取拠点（49カ所のスマートロッカ

ッカーの活用、コンビニでの受け取りな

郵便労組からスマートロッカーを含む

ー、14カ所の委託店、メヘレン郵便局）

どのサービス拡充を進める。

OOHについての考え方を記したい。

からなる密度の高いネットワークを構50

ヘレン市民の85％が徒歩か自転車で行

郵便サービスの将来に対する郵便局の日本郵便『はこぽす』が PUDO と連携展望」という文書を採択し、積極的に気

日本通信販売協会によって実施された築。これらは、住宅、
ショッピングエリア、 「第27回全国通信販売利用実態調査報告

ドイツポストの郵便職員を組織する

公共交通機関等から、最大半径400m以書」によると、宅配ボックスの利用率はVer.diは、戸別配達が利便性の点では優内にある。

全体の１割未満であるが、利用に前向き

日本郵便『のＥ V 配達車

れていると考える。ドイツポストでは自同時に、ｂポストは、環境対策のためな人は３割を超え、30代では５割以上のに車両をディーゼル車から電気自動車や人が利用したいとしている。回答者の92目の配達できなかった荷物は、利用者がトレーラーをけん引する電動バイクに置％が利用をしていないとしており、利用指定したOOHへ荷物を配達。一方、多く

き換え、荷物、新聞、手紙などを各家庭の内訳は「個人用宅配ボックスを利用」の利用者は、配達予定日が予め不在とな

やOOHなどに配達する。

は3.2％、「マンションの共用設備の宅配ることが分かるため、OOHへ配達を依

ｂポストは、自動車を使わない荷物のボックスを利用」は2.3％、「コンビニや駅

頼するという。Ver.diは、「我々は環境の受け取りを重要視する。仮に自動車でスに設置されている宅配ロッカーを利用」

観点からも、配達員の負担を減らすとい

マートロッカーへ行き、荷物を受け取る

は0.7％となっている。

う意味でも、パック・ステーションへの宅などへの配達は1回のみであり、1回と、環境に優しいプロジェクトが意味を

日本郵便は、配達車両のガソリン車か配達を歓迎する。そこへの配達では、荷為さなくなるためである。プロジェクト

ら電気車両への切り替えをはかってお物の持ち戻りはない。これらは通常はス

57

51

欧州における OOH（自宅外配達）の拡大：
サステイナブルな側面とその背景

ーパーやガソリンスタンドに設置されて係の希薄化を懸念している。FO-COM

最後に、欧州の郵便事業体ではないが、りに来ると想定すると、「トータルでは

おり、利用者は買い物などの利用のついとしては、ラ・ポストは労働者の再教育

カナダポストを組織しているカナダ郵便

変わらないのでは」という疑問が生じる。

でに荷物の受け取りが可能となる。
」との支援、デジタル化の影響、郵便物の輸労組（CUPW）のスマートロッカーにつ

これは、ｂポストやCUPWも同じ見解説明している。

送量の減少にどう向き合うか、「新しいいての考え方を紹介したい。カナダポス

である。しかし、現在のところ欧州では、仕事の世界」、持続可能な雇用のために

トでは、戸別配達の廃止の代替として、

ディーゼル車から電気自動車への車両の投資をすべきであると主張する。

コミュニティ・メールボックスと呼ばれ転換の方向にある。OOHまでの荷物のさらに、どの配達事業者も配送員の確保が課題であり、スマートロッカーへの

52

配送に伴う人員削減よりも、荷物の取り

スウェーデンのポストノルドの職員をる集合郵便受けの設置を進めた。CUPW

配達も環境に優しい運搬方式に変わって扱い増加による雇用の増加の方が圧倒的組織するSEKOは、環境への影響を配慮

では利用者の利便性の低下などを理由にいくことで、将来的には、この点は解消に大きいとする。人口密度が低い場合、したOOHの設置には積極的な態度をと大反対の姿勢をとり、利用者にもすこぶされると考える。

スマートロッカーは経済的でないことがる。ポストノルドでは、最初の配達で不る評判が悪く、2017年に全国展開を断利用者が自動車で、極力受け取りに行多い。そのため郊外では、不在時にドイ

在持ち戻りの場合には、利用者はスーパ念した。その一方で、CUPWは環境を重かなくても良い様に、各国の郵便事業者

ツポストの荷物を預けることができるよーなどに設置されたPUDOやスマート

視し、電気自動車のチャージングステー

は住宅地域や利便性の高い場所への設置

う、利用者とドイツポスト間では車庫やロッカーで引き取ることになる。そのたション等に郵便局を活用する取り組みをを進めている。通勤や通学で利用する駅、テラスのボックスなど、荷物を預けられめに自動車を利用することがないよう

カナダポスト側に提案する。

自宅近隣の身近な場所にスマートロッカ

る場所の指定を約束することが多いといに、住宅地にスマートロッカーを設置し現在では、カナダポストは、スマーーの設置も増えている。利用者の立場かう。

ており、環境負荷は、戸別配達と比較す

トポストの試行を３カ所で行っている。

らは家の近くや通勤通学の途中が望まし

フランスのラ・ポストの職員を組織す

ると小さいとしている。なお、ポストノ

CUPWは荷物を受け取りのために、利用

いことはいうまでもない。

るFO-COMによると、ラ・ポストは、２ルドの設置するスマートロッカーは、他者はスマートロッカーへ、自動車を利用

この受け取り方法が広がりを持つ背景

度までの荷物の配達を行う。不在持ち戻の事業者が設置するロッカーとは異なすると想定する。そのため、トータルのには、再配達の回数も関連しているといりには、再配達が必要となり、営業時間

り、蓄電池によって稼働するという。

CO２の排出量は変わらないとしており、える。欧州では、日本のように何度も何に制限があるPUDOよりも、スマートロ

スペインのCorreosの職員を組織する

環境にフレンドリーとは認識していな

度も再配達を行っていない。また、日本ッカーでの引き取りが有効であるとしてCCOOによると、Correosは、利用者がい。スマートロッカーにかわる大きな懸と違い受取人はいつ来るか分からない荷いる。

アクセスしやすい地下鉄・鉄道の駅、シ念としては、雇用の確保や荷物の受け取物をずっと待つ必要がある。利用者と発さらに、環境保護の観点からも、各戸ョッピングセンター、ガソリンスタンド

りの際の安全性を上げている。

送事業者と配達事業者側の考えが一致し別配達する必要がないスマートロッカー

等の5,114カ所にスマートロッカーの展

やPUDOへの配達は、ゼロエミッション開をする。組合側はスマートロッカーへ

目標に貢献するとしている。

の配達することによって、戸別配達から

本稿では、環境に優しいラストマイル

サービスの高さや配達回数などを含め

FO-COMは、それが持続可能な発展にのCO２排出の削減につながるとしておについ触れた。欧州では、PUDOやスマた欧州と日本との文化的な違いにより、沿ったものであっても、配達業務の減少

り歓迎をする。しかし、雇用の確保のたートロッカーが急速に広がっている。現

日本にそれをそのまま、持ってきても同を伴うため、雇用への影響を懸念する。

めには、環境負荷もかからない電気自動

時点では、ロッカーへの集中的な配達だ

様な広がりは期待できない。現時点では、

また、PUDOやスマートロッカーへの配車や代替燃料を使用した車両による戸別けでは、配達事業側のCO２排出量の減

OOHはグリーンなラストマイルの1つ達による、地域利用者と郵便配達員の関配達が相応しいとしている。

少だけであり、自動車で利用者が受け取

といえる。

結びに

たところが、PUDO とスマートロッカーといえる。

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53

欧州における OOH（自宅外配達）の拡大：
サステイナブルな側面とその背景

欧州や日本の現役世代や若い世代にとっては、スマートロッカーの利便性は良いが、高齢者や移動の自由が利かない
人々には、自宅への配達が何よりの支えである。誰もがいつかは高齢者となる。
戸別配達も重要であることには変わりない。
あくまでもスマートロッカーを含めたOOHは、電気自動車、パッケージの簡素化、ルーティングを含めた「環境に優しい取り組み」の一部分を担うに過ぎない。
今後、交通渋滞の課題や要員事情などもあるが、全ての車両が電気自動車などに置き換わり、自宅への宅配ロッカーの設
置も進めば、戸別配達もグリーンとなるのではないだろうか。
［ 参考文献 ］
Last Mile Experts,“Out-of-home delivery in Europe 2021:
PUDO and parcel lockers”April 2021
Post Europ,“The Postal Sector, leading the way in
Corporate Social Responsibility”2020 Edition-CSR
Brochure pf good practices
SafeShops.be,“Sustainable e-commerce: A how-to guidefor retails”“Successful Mechelen Ecozone pilot project; bpost delivers
letters and parcels emission-free”29 June 2021
“Out-of-home delivery: before, during and after COVID-19”
December 8, 2021
KoenMommens, Heleen Buldeo Rai, Tom van Lier,
CathyMacharis “Delivery to homes or collection points?
A sustainability analysis for urban, urbanised and rural
areas in Belgium”Journal of Transport Geography, May
29, 2021
Heleen Buldeo Raia, Aysegül Cetinkayaa, Sara Verlindea,
Cathy Macharis,“How are consumers using collection
points? Evidence from Brussels” Transportation
Research Procedia, January 2020

54

J.H.R.van Duina. W.Wiegmans, B.van Arem, Y.van Amstel,“From home delivery to parcel lockers: a case study in
Amsterdam”Transportation Research Procedia, 2020
Maria Giuffrida, R. Mangiaracina, A. Tumino Perego, Angela
Tumino,“Home delivery vs parcel lockers: an economicand environmental assessment”Industrial Systems
Engineering, 2016
European Commission "Anovel robotic parcel locker
platform for cheap,efficient & convenient last-miledelivery“2022“LA POSTE AND CARREFOUR JOINING FORCES TO TURNPICKUP Emily, Post and Parcel, POINTS INTO ESSENTIALSERVICE LOCATIONS”May 28, 2021
ELIZABETH BAKER, Parcel and Postal Technology
international“Posti uses AI to improve parcel routing
efficiency”November 11, 2021
Dr. Tran Thi Huong, Bui Ngoc Thiet,“SMART LOCKER - A
SUSTAINABLE URBAN LAST-MILEDELIVERY SOLUTION:
BENEFITS AND CHALLENGES IN IMPLEMENTING IN
VIETNAM”School of Economics and Management, Hanoi
University of Science and Technology Hanoi, Vietnam
METAPACK, Ecommerce Delivery Benchmark Report
2021：Thriving in the All-Delivery economy, 2021
The World Economic Forum,“Urban Deliveries Expected
to Add 11 Minutes to Daily Commute and Increase
Carbon Emissions by 30% until 2030 without Effective
Intervention” January 10, 2020
Post and Parcel,“INPOST: ANOTHER SIGNIFICANTMILESTONE FOR OUR ROLLOUT OF LOCKERS”Sep 1,
2021
2021 - Last mile delivery hype or saviour? Let’s talkparcel lockers
Focus article on parcel lockers - 2021 overview https://www.ipc.be/services/markets-and-regulations/e-commerce-market-insights/e-commerce-articles/parcellockers
Konrad von Szczepanski, Christian Wagener, Tim Mooney,
Lindsey McDaniel, Orlando Mathias, and Lucy Sharp"Only an Ecosystem Can Solve Last-Mile Gridlock inPackage Delivery" Boston Cosulting Group, June 24,
2021
カーゴニュース「宅配ボックス利用率は1割未満＝JADMA通販実態調査」2020年8月4日
日本郵便、「日本郵政グループのSDGs達成に向けた取り組み」［ Eメールによるインタビュー ］
Sune Blomkvist、SEKO 2022年２月
Alex SIRIEYS、FO-COM, 2022年２月
Stephan Teuscher、ver.di, 2022年２月
Gemma Aizpurua Peña、CCOO、2022年２月
Ann Fonteyn、VSOA、2022年2月
Joanne Gomercich、CUPW、2022年2月

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スポーツ選⼿の「2 つの引退」と社会保障のすき間― 第 3 回 実業団スポーツ／連載のまとめ ―スポーツ選⼿の「2 つの引退」と社会保障のすき間― 第 3 回（最終回）(2020 東京五輪で実施される 33 競技の中から )⼀番注⽬している競技

実業団スポーツ／連載のまとめ ―福岡大学 法学部 准教授

山下 慎一

はじめに―
陸上競技：
プロと実業団と社会保障ックなどで抜群の人気を誇る陸上競技を2つに分けることができます。
まず、1つめの「プロ」
選手についてです。

1 位 野球・ソフトボール

17.3%

東京オリンピックの男子マラソンで6位入

2 位 陸上競技

11.1%

賞を果たした大迫傑選手が、「プロランナ

3 位 サッカー

9.4%ー」という肩書きで紹介されるのを耳にさ

4 位 ⽔泳9.3%

5 位 バドミントン

6.2%

出典：脚注 1 を参考に筆者作成れた方もいらっしゃると思います。大迫選
手は、大学卒業後に実業団の陸上競技部に所属した後、プロに転向し、ナイキに所属（そして先日、して活動されていました＊5い競技」（複数回答）のランキングで陸上競

現役復帰を宣言され、大きな注目を集めて技が1位に輝いていました 。

います）。また、男子100メートルで日本選＊2取り上げたいと思います（次のⅠの部分で東京オリンピック終了後に公表された実手初の9秒台を記録した桐生祥秀選手は、

こんにちは、福岡大の山下です。今回がす）。その際、プロ選手と実業団選手を対比

際の視聴率をみても、男子マラソンが、関陸上部のない日本生命に「プロ選手」とし連載の3回目で、最終回となります。最後

して、社会保障との関係における両者の区東地区でのテレビ平均世帯視聴率31.4％

までお付き合いのほど、よろしくお願い致

別を明らかにしたいと思います。

を記録しています＊3。これは、野球の男子

視聴したい競技( 視聴したいと思っている競技すべてにチェックしてもらった）

さらに、本連載の締めくくりとして、こ決勝に次ぐ2番目の数字です。ちなみに、この連載では、プロスポーツ選手の「2つれまで紹介したことをまとめ、スポーツ選

2016年リオデジャネイロオリンピックの1 位 陸上競技

46.1%の引退」に焦点を当てて、社会保障におけ

手の「2つの引退」に関する現状を分析して、関東地区における平均世帯視聴率でも、男

2 位 ⽔泳45.3％

る位置づけや、社会保障の不足を補うしく

今後の研究につなげたいと思います（Ⅱの子マラソンが1位、女子マラソンが3位、男みを紹介してきました。しかし、日本にお

部分です）
。

子400メートルリレーが10位に入っていま

3 位 野球・ソフトボール

41.6％

4 位 体操38.9%

5 位 サッカー

37.8％

します。

いて「職業としてのスポーツ選手」のことを考えようとするとき、見過ごすことので

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＊イメージ

かに言って、「プロ」
選手と「実業団」
選手のⅠ．陸上競技について

す＊4。
つまり、日本では陸上競技の人気が確立

きないしくみがあります。それが「実業団」

１．陸上競技と選手の位置づけしていると言えます（なお、筆者自身はおです。むしろ日本においては、プロスポー(1) オリンピックの花形競技！

会いしたことはないのですが、筆者の所属ツとして確立している競技の方が例外的で世界最大規模のスポーツイベントといえする福岡大学からも、人文学部教育・臨床あり、実業団こそが中心的な存在であるとばオリンピックですが、陸上競技は、オリ心理学科の兒玉芽生選手が、東京オリンピも言えるかもしれません。ただし、スポー

ンピックの数ある人気種目の中でも、最もックの女子4×100mリレーに出場しましツ（競技）をすることが仕事（の一部）であ日本人が注目する競技の１つです。例えば、た。卒業後はミズノ株式会社で競技を続ける以上、実業団選手も見かたによっては「プ東京オリンピック2020の開幕前に調査さるとのことですので、応援して頂ければ幸ロ」と呼べるのであり、プロ選手と実業団

れた、東京オリンピックで「一番注目していです）。

選手の明確な区別は、なかなか難しい部分いる競技」のランキングでは、野球・ソフトがあります。

ボールに次ぐ2位を獲得していました＊1。

(2)プロ選手と実業団選手

そこで今回は、実業団が競技の中で中心

さらに、開幕直前の時期に実施された調査

このように、非常に人気と注目度のある的な役割を果たしており、さらにオリンピによると、東京オリンピックで「視聴した陸上競技ですが、選手の「働き方」は、大ま

出典：脚注 2 を参考に筆者作成＊ 1 産業能率大学スポーツマネジメント研究所調査「2020 東京五輪
注目の競技」（https://www.sanno.ac.jp/news/pressrelease/press20210426_01.html）。2021 年
「1 月 28 日（木）から 2 月 2 日（火）にインターネット調査会社を通じて実施した「コロナ禍における東京五輪開催に関する意識を尋ねる調査」結果を受けて、「今夏の 2020 東京五輪開
催肯定者」に追加で調査を実施し 1000 名から回答を得た」とのことです。
なお、この記事で引用するすべてのウェブサイトの最終閲覧日は、2022
年 2 月 16 日です。
＊ 2 産業能率大学スポーツマネジメント研究所調査「2020 東京五輪 期待の選手 1 位は池江璃花子選手（水泳） 金メダル予想 1 位
は大坂なおみ選手（テニス）」（https://www.sanno.ac.jp/news/
pressrelease/20210720_01.html）。
「調査は〔2021 年－引用注〕7
月 14 日（水）から 16 日（金）までの 3 日間、インターネット調査会社を通じて実施し、20 代から 60 代まで、東京五輪の中継を視聴する予定の
8,164 名から回答を得」たとのことです。
＊ 3 株式会社ビデオリサーチ「東京 2020 オリンピック関連番組視聴率・視聴人数」（https://www.videor.co.jp/tvrating/past_tvrating/sport/
olympic-summer/tokyo2020/01.html）。
＊ 4 株式会社ビデオリサーチ社「リオデジャネイロオリンピック 関連番組」（https://www.videor.co.jp/tvrating/past_tvrating/sport/olympicsummer/new/post-10.html）。JCAST テレビウォッチ（https://www.
j-cast.com/tv/2016/08/23275857.html）も参照。
＊ 5 大迫選手公式サイト（https://suguruosako.com/?page_id=19）
より。

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57

スポーツ選⼿の「2 つの引退」と社会保障のすき間― 第 3 回 実業団スポーツ／連載のまとめ ―て所属しています＊6。このようにプロとしず、かつて実業団で活躍された元選手へのて活躍する選手は、年々増えつつあるよう

インタビューをご紹介します。つづいて、

業務上の指導としては、まず基礎的なパてくれており、選手は自らが好むパターンに感じられます。

実業団チームへのインタビューをご紹介しソコンの技術を身に着けるために、1冊のを選択することができました。場合によっます。

本を丸写しするよう要求されたといいまては、選手から契約形態について提案するす。さらに、書類作成業務に関する実践的こともできたといいます。

上記の「プロ」
陸上選手に関しては、社会保障との関係では、基本的には個人事業主

この点、B社は多様な契約形態を用意し（自営業者）と扱われます（これまで紹介し

２．A社についててきたほかのプロスポーツ選手と同様で(1) 現役時の一日のスケジュールす）。つまり、年金は国民年金、医療は国保、

以下は、ある実業団チームに所属してい

私生活に関しては、C部長から、「いつかまず入社時点では、上記のうち②に当た

そして労災保険や雇用保険には加入できな

た元陸上選手にインタビューをした結果

陸上のキャリアを終える時に備えて貯蓄する「３年契約」で入社します。１年目は、上い、という位置づけです（表参照）。

を、文章にしたものです。仮に元選手名をるように」といった指導を受けました。さ記１で書いたとおり、週に５日間、午前から

A選手、会社名をB社とします。A選手は、らに、保険等の生活に関わる知識について

13時まで社業（通常勤務）をこなした後、練大学卒業後にB社陸上部に入部し、そこでも学びました。A選手は、半年に一回、通習をするというスケジュールでした。

3年間を過ごしました。

帳の貯金額をC部長に見せていたとのこと

プロ陸上選手労働者

な指導も、A選手のその後に活きたといいます。

実際のA選手の契約形態は、次のようなものでした。

引退②→

国民年金

老齢

厚生年金

引退①→

( なし )

失業雇用保険( なし )

労災

労災保険

前から13時までは社業（通常勤務）を行いA選手自身も、B社での現役時には、「な勤務軽減をしてもらうことができ、社業は

国保

医療

健保

ます。ここでの業務内容は、他の一般社員

んでこんなことをしなければいけないの

週に３日間でよいことになりました。残念

生活保護

貧困

生活保護

たちと同じであり、その中で、社内の業務か、自分は陸上をやるためにB社に入ったながらA選手は怪我によってオリンピック

に関するシステム等の使い方についても教はずなのに……」との思いを抱えたことも、 出場が叶わず、会社から、現在の３年契約育を受けます。

なくはなかったそうです。しかし、入社か機能不全

出典：筆者作成

B社では、基本的にすべての選手が、午です。

２年目は、A選手にとってオリンピック
出場の懸かった年であったため、会社からを延長（再契約）することはない、との通告

つづいて、
「実業団」
選手についてです。

A選手は、会議時の資料作成や配布など、

日本では伝統的に、社会人としてトップレ

他の社員が行うのと同じ業務を午前から13

B社で陸上ができたことよりも、むしろB退してフルタイム勤務をする気があるのでベルで陸上競技に取り組む場合、この実業時まで実施し、そのあとに練習を行う、と社で働くことができて良かった、と思うよ

あれば、無期契約を締結する（つまり定年団選手というあり方が一般的でした。上記いうスケジュールでした。

うになりました。当時のC部長とは、そのまでB社で雇用する）との提案も受けます。

後も連絡を取っているとのことです。

A選手は現役を続けるつもりだったため、のように陸上競技でもプロ選手が増えていら3年を過ごしてB社を退社するころには、 を受けます。しかし同時に、もし陸上を引るとはいえ、現時点では、日本の陸上競技(2) 現役時の業務とセカンドキャリアの第一線で活躍する選手の大半が、実業団B社には、各部署の部長や課長にも陸上選手であると思われます。ただし、ひとく部出身者が多く、陸上部の活動に理解があ

ちに実業団選手といっても、社会保障とのりました。その中で、セカンドキャリアに態によって入社＝入部するのでしょうか。 所属先を探すために自身の実力をアピール

関係ではさらに2つの位置づけに分けられ向けた指導というよりは、通常の業務に関想定されるパターンとしては、大まかには、 する機会が必要だろうというB社の配慮かるように思います（この点は下記「４」で検する指導があり、それが結果としてセカン①競技引退後も定年まで会社に残り続ける

ら、週１日の勤務でよいこととなりました。

討します）
。

ドキャリアにもつながる、というような循

無期契約〔期間の定めのない雇用〕で入社

この点についても、A選手はB社に強く感環ができていたといいます。

する、②競技を続ける間だけ会社員として謝をしているとのことです。

以上の２つのうち、今回は実業団選手にフォーカスして紹介したいと思います。ま＊ 6 桐生選手インタビュー記事「陸上をプロスポーツとして成り立たせたい――桐生祥秀のヒーロー像」（https://news.yahoo.co.jp/
feature/1441）参照。

58

れました。

B社からの提案には感謝しつつ、退社する(3) 選手の契約形態
A社陸上部の選手は、どのような契約形

ことを選択します。
その結果、３年契約の最終年は、新しいA選手の上司であったC部長は、陸上部の地位を有する有期契約〔期間の定めのあ出身ではなかったものの、A選手のためにる雇用。いわゆる「契約社員」
や「嘱託社員」〕(4) 金銭などの待遇面

業務上・外を問わず、多くの指導をしてくで入社する、の２形態があるかと思います。

現役中の選手の金銭面については、一般

5759

スポーツ選⼿の「2 つの引退」と社会保障のすき間― 第 3 回 実業団スポーツ／連載のまとめ ―社員とどのような違いがあるのでしょう

る資格は数多くあり、取得までの制度も整用状況です。つまり、年金は厚生年金に加ないか、とも思われます。しかし実際には、か。

えられているが、それを生かせる雇用先が入し、雇用保険にも加入しています。この

下記のようなF社の特徴から、そのようなA選手の記憶では、B社においては、賃少ないこと。これらの2点は、スポーツ界

点は、プロ選手とは全く異なります。

事態は問題になりません。

金の支払われ方（適用される給与規定）
自体

全体の課題であるように感じられます。

が、一般社員と選手とで異なっていたよう(3) 給与等の待遇面合的な企業であるため、（元）選手か一般社選手が受け取る給与は、一般社員と同じ員かに関係なく、ほぼすべての社員が数年です。試合や練習にかかる費用は会社が負３．F社について担してくれるうえ、A選手に関しては年間(1) 現役時の一日のスケジュール

給与制度に基づいており、基本的には、同ごとに配置転換を経験します。そうすると、の活動経費を与えられ、海外での試合や合以下は、ある実業団の陸上部の監督とコ期入社の一般社員と給与額は同じです。た誰しも配置転換を受けた当初は、新たな部宿を行うことができました。
(5) A選手とセカンドキャリア

ーチにインタビューした結果を、文章にしだし、設定されたタイムをクリアしたり、 門における専門知識はほぼゼロの状態でたものです。仮に監督名をD監督、コーチ

大会でよい成績を上げた場合には、インセす。そのため、競技引退後の元選手に専門

名をEコーチ、会社名をF社とします。

ンティブとしての手当が給付されます。こ性がなくとも、それは同部署における配属

自らセカンドキャリアを切り開いてきた選手は全員、午前６時頃から朝練を行い、の計算は、ある年の活躍が翌年の給与に反１年目の社員と同じ条件であり、特に問題

A選手は、セカンドキャリアの問題につい

その後、午前９時半から勤務を開始します。

映されるしくみになっているので、結果とはないということです。

てどのように感じているのでしょうか。

午後３時まで勤務をしたのち退社し、およして、入社初年度は、一般社員と全く同じA選手としては、「現役中は競技のみに専

そ２時間程度、練習を行います。これが通給与額となります。

念すべき」という思想が美化されすぎてい常のスケジュールですが、季節によっては、るように感じています。さらに、セカンド

午前のみの勤務のように、時間帯が前後す(4) 現役時の業務とセカンドキャリア

ろ、D監督は、「現役時代終盤にプレイング

キャリアに関する教育や指導は、選手が現ることもあります。

F社では、陸上部の選手はすべて本社にコーチのオファーを受けたあたりから、ななお、どちらもF社陸上部で選手経験があるD監督とEコーチに、現役時代のセカ
ンドキャリアに関する意識を伺ったとこ

勤務することとなっています。そのうえで、 んとなく自分は陸上部とかかわりながら役の時からもっと力を入れて実施されるべ

練習時間は、会社における業務時間としきであるとも考えています。この点は異論て扱われます。午後の練習時間が２時間を選手はそれぞれの部署に配属され、上司の社業を続けるだろうな、という予感があっもありうるかもしれませんが、A選手自身

超えることはまれで、就業時間を超えた部

指示に基づいて、一般事務（主に庶務的なた」、Eコーチは、「選手時代は目の前の仕は、セカンドキャリア教育が、競技生活に分は自主練習と扱われる（つまり残業代が業務）を行っています。

事をこなしながら陸上部の活動をすること

負の影響を与えることはないと断言しま支給されることはない）とのことです。

F社では、15時までという比較的長い時
間、一般の業務を行っていることから、そす。確かに現役時代、選手は「なんでこんな60

F社は、非常に幅ひろい業態を有する総で精いっぱいで、将来のことを考える余裕はなかった」、との回答でした。

面倒なことをしなければならないのか」と(2) 選手の契約形態と社会保障の業務をこなすこと自体が、選手のセカン感じるかもしれないが、それは選手の無知

陸上部に入部する選手は、ほとんどが、

ドキャリア教育につながっていると考えて(5) 自ら退社するケースもからくるものであって、だからこそ教育が無期契約（現役引退後も定年まで会社に残います。そのため、一般の社員と一緒に受D監督、Eコーチともに、「会社は陸上部必要なのだ、との主張には重みがあります。 り、社業に専念する形）でF社に入社しまける社員研修のほかには、選手に対して特に対して、とても良い環境を与えてくれてす。ただし一部、例外的に、期間の定めの

別なセカンドキャリア教育は実施していまいる」とおっしゃっています。また、F社は(6) その他の指摘ある（有期契約の）嘱託契約で入社する選手

せん。

知名度も高く、経営面でも社員の福利厚生

A選手が語ってくれた点で興味深かったがいます。

この点については、選手が現役時代には面でも優良な会社です。しかし、過去数年のは、次の2点です。まず、日本にはトップ

選手は、契約形態が無期契約であっても上記のとおり主に庶務的な業務しか実施し間のうちに競技を引退した選手の中には、アスリートの技能や知識を還元できる場所

嘱託契約であっても、「労働者」としてF社ないとすると、競技引退後に社業に専念す

無期契約でありながら自ら退社した方もいが乏しいこと。次に競技を引退した後の環に勤務しているため、社会保障に関してはる際に、当初から一般社員として入社した

たとのことです。F社ほどの会社から外部境として、国内には運動・スポーツに関わ

通常の労働者（サラリーマン）と同様の適周囲とのスキルのギャップが生ずるのではに出るのはもったいないようにも感じられ57

61

スポーツ選⼿の「2 つの引退」と社会保障のすき間― 第 3 回 実業団スポーツ／連載のまとめ ―ますが、退社した本人たちからすれば、自すると、引退①・②の双方で、プロ選手の身が社会人としてやりたい仕事内容とF社

そして、これら2つの類型の間に、多様の業務内容が必ずしもマッチしていなかっな契約形態が存在します（上記２のA選手

たようです。

実業団・業務委託選⼿４．陸上競技のまとめ

実業団・
社員選⼿

⼀般労働者

国⺠年⾦

⽼齢

厚⽣年⾦

厚⽣年⾦

つのインタビューを紹介しました。ま

（なし）

失業

雇⽤保険

雇⽤保険

ず分かったことは、ひとくちに実業

（なし）

労災

労災保険

労災保険

団選手といっても多様な契約形態が

国保

医療

健保

健保

存在することです（上記２(3)、３(2)な

⽣活保護

貧困

⽣活保護

⽣活保護

以上、陸上競技の実業団に関する2

ど）。他の実業団スポーツへのインタビューで得られた情報もふまえて整↑プロ選⼿と同じ理すると、実業団選手について次のよ
うに言えます 。
＊7

一方に、実業団選手のなかでも競技に特↑同じ扱い↑

出典：筆者作成

は、両者の中間的な位置づけだと言えそうです）。

ような困難に直面することは避けられそうートするしくみを取っていました。
第2回で扱ったプロレス（新日本プロレです。しかしながら、上記３(5)のように、 スリング株式会社）では、現役を引退する
やはり自分自身のやりたいことと社業とのレスラーの引退試合を開催し、その収益のミスマッチによって、競技生活修了後に自一部が本人に還元されるしくみがありましら退社するというパターンはあるようで、 た。また、50歳まで同社で勤め上げた選手
その意味では、引退①の際の困難が社員選を、可能な限り同社で65歳まで雇用する取手には皆無であるとまでは言えません。

り組みも行われていました。

それでは、このような実業団選手の状況

さらに、第2回の後半で紹介したPDPも念頭において、最後に連載のまとめをし （Player Development Program）では、現たいと思います。

Ⅱ．3回の連載のまとめ
１．引退①への対応の２類型

役選手の間から、メンタルヘルス面でのサ
ポートとともに、セカンドキャリアに関するサポートが実施されていました。
今回紹介した陸上競技の実業団選手でこの連載では、スポーツ選手の「2つの引は、業務委託選手と社員選手とで異なる特退」（引退①＝現役引退に伴うセカンドキャ

徴がありました。社員選手は、引退①に直化した形として、社業（その会社の通常業

1で紹介したプロ選手との比較で言えば、

リア問題、引退②＝高齢期の年金問題）に面したあとも、社業に専念する形で会社に務）は一切せずに、競技のみを行う選手の極端な形の業務委託選手と、プロ選手とで焦点を当てて、社会保障との関係でスポー残ることができるため、就職先を探すとい形があります（この記事では「業務委託選

は、社会保障との関係では違いがありませツ選手がいかなる苦境に置かれているのう意味でのセカンドキャリア問題が生じま手」と呼びます）。業務委託選手の場合、契ん（実業団に所属しているかどうか程度のか、その苦境をのりこえるために各スポーせん。他方で業務委託選手は、引退①のと約期間に定めがある（引退後は会社に残る違いしかないと言えます）。その点で業務

ツがどのような制度を構築しているのか、 きに会社を退社する契約になっていることことができない）ことが多く、その見返り

委託選手は、引退①・②ともに、プロ選手を検討してきました。

として、給料などが一般社員にくらべて高と同じ困難に直面する恐れがあります。しく設定されていることがあります。

かし、業務委託選手が競技を引退する（引が多く、その意味ではプロ選手と同様のセ

まず、引退①（現役引退時）に対するしくみを振り返ってみましょう。

他方に、（多くの場合は勤務時間の半分

退①の）タイミングで、会社に定年まで残第1回で紹介したプロ野球界では、引退程度）
社業をしながら競技をする選手があって社業に専念する契約に切り替えるパタ①に対処するしくみとして、退団一時金（現ります（この記事では「社員選手」と呼びまーンもあるようです。

役引退に際して一律100万円を給付）と退す）。社員選手の場合は、給与自体はその会

他方で、純粋な形の社員選手は、プロ選

団金共済制度（本人が事前に積み立てた金社の一般の労働者と変わらないことが多い手と比較すると、社会保障に関する明白な額に利息を付けて払い戻し）、そしてイー

ですが、競技に関する活動費・遠征費など違いがあります。社員選手は労働者としてキャリアNEXTFIELD（現役引退した選手

を会社が負担してくれるというメリットが扱われるため、競技をしない通常の労働者の再就職について面談・教育などをサポーあり、さらに、引退後も定年まで会社に残と全く同じ社会保障が適用されることにな

ト）がありました。さらに、球団単独の取りることができる契約となっていることが多るためです。さらに、無期契約（競技引退後組みとしては、ソフトバンクホークスが、も社業に専念する形で定年まで会社に残れ自チームで戦力外となった選手全員に対しる）で入社する場合が多いようです。そうて、グループ企業各社への受け入れをサポ＊ 7 なお、実業団選手に関するより詳細な分類に関しては、スポーツ法学の第一人者である川井圭司先生の業績があります（川井圭司『プロスポーツ選
手の法的地位』（成文堂、2003 年）450 － 463 頁）。

62

いようです。

引退①への対応のしくみ
⾦銭給付モデル

雇⽤保障モデル

退団⼀時⾦（プロ野球）

イーキャリア NEXTFIELD（プロ野球）

退団⾦共済（プロ野球）

グループ企業で受⼊れ（ホークス）

引退試合（新⽇本プロレス）

50 歳以降会社で雇⽤（新⽇本プロレス）
PDP（オセアニア諸国）

出典：筆者作成

定年まで雇⽤（実業団・社員選⼿）57

63

スポーツ選⼿の「2 つの引退」と社会保障のすき間― 第 3 回 実業団スポーツ／連載のまとめ ―カンドキャリア問題に直面します。

いっていいほどであり、日本のスポーツ界が増大することにつながります。さらに、 が、今後大きく減るとすれば、いまスポー

上記のような引退①に対応する各種のしにおいては、引退②を保障するしくみが乏

引退②の時点で雇用元から退職金を得るこツ界で起きていることが一般社会でも大きくみは、それぞれが「何を」給付しているのしいように思われます。では、それはなぜとができれば、引退②への対処にいっそう

く広がります。その時が来る前に、働き方か、という観点から分類できると考えられでしょうか。

余裕を持つことができます。このように考と社会保障の関係を考えておくことは、私ます。具体的には、「金銭」を給付するのか、

この引退②を「職業生活からの引退」とえると、引退①の雇用保障モデルは、引退たちの社会全体にとって必要なことではな「雇用そのもの」あるいは「雇用の機会・能定義する以上、それに対する保障は、金銭②への間接的な保障として機能するとも言いでしょうか。

力の向上」を提供するのか、という分類での給付のみということになります（雇用保えます。

す。これらをそれぞれ、引退①に対する「金障〔働き続けられるようにする〕というし

ただしこの間接的な保障機能は、あくま

銭給付モデル」と「雇用保障モデル」と呼びくみは、引退②の「職業生活からの引退」とで元選手の引退①後の労力（一般労働者とたいと思います。

いう定義と矛盾してしまうため、引退②へしての労働および年金保険料の拠出）に基の保障としては成り立ちません）。そして、づくものであり、元選手の現役選手時代の引退②以降＝老齢期の生活保障として、一功績を反映したものではない点には注意がつづいて、引退②（職業生活からの引退

定期間、金銭を保障するというしくみを想必要です。もし、引退②に関しても、現役＝老齢期の所得保障）については、どのよ

定するならば、そこには莫大な財源が必要

選手時代の功績に報いることがスポーツ業

うなしくみが見られたでしょうか。

となります。各スポーツの業界内部におい界の在り方として正しいと考えるのであれ

第1回のプロ野球界のしくみでは、（かつてそのような財源を確保することは容易でば、やはりプロ野球界のように、直接的に （基盤研究(C)、働き方と社会保障の関係の再定位：基て存在した選手年金制度と）国民年金基金はなく、その結果、引退②への保障のしく

引退②に対応する制度を作ることが王道で等奨励金がありました。なお、プロ野球のみが乏しいものにならざるを得ないのではあると思われます。

契約金に関して、一般企業の退職金の機能ないでしょうか。

２．引退②への対応が困難な理由（この記事の視点では引退②への補助的な機能）を果たすとの指摘もありましたが、

64

３．引退②への間接的な保障

それでは、またどこかでお会いできればと思います。どうもありがとうございました！
【謝辞】インタビューを快くお受け下さった関係各所、そして連載の場を与えて下さったJP総合研究所に、心より御礼申し上げます。なお本稿は、トヨタ財団
2019年度イニシアティブプログラム（助成題目：「プロスポーツ選手の『2つの引退』から、働き方と社会保障の関係を考える：イノベーティブな社会を支えるために」、代表：山下慎一、D19-PI-0015 )、および科研費
礎理論と「社会保障実践」の両面から、代表：山下慎一、
20K01340）の助成を受けた研究成果の一部です。

４．スポーツ界と一般社会？
以上、3回の連載を通じて、スポーツ選

18歳から20代前半で受け取る契約金を65

上記のとおり、引退②への直接的な保障

手の「2つの引退」と社会保障の関係を検討

歳前後まで保持することが、現実的に期待は、プロ野球界以外にはほとんど見られましてきました。スポーツ選手が社会保障とできるかという点では、疑問があると指摘せん。しかし、少し視点を変えると、別のの関係で個人事業主（自営業者）と位置付しました。また、第2回・第3回では、引退

見え方があります。それは、引退①の「雇用けられるために、苦境に陥る可能性がある②を対象とするしくみは、見当たりません

保障モデル」が引退②に及ぼす好影響です。

こと、そしてそれを乗り越えるために各所でした。結果として、この連載で紹介した

引退①の雇用保障モデルは、引退①（現の努力があることを、ご納得いただけたでしくみの中で、直接的に引退②に対応して役引退）に直面した元選手に、雇用を直接しょうか。この点が、日本のスポーツの競いるものは、上記のプロ野球の国民年金基提供したり、雇用されるための機会や能力

争力やスポーツ文化をさらに発展させてい金等奨励金だけということになります。

の向上を提供するものでした。この制度をくための鍵となるのかもしれません。

実は、引退②に対応するしくみが見当た

利用して、元選手が引退①のあとに安定しさらに、この話はここで終わるわけではらないという現実は、この連載で紹介した

た雇用に就くことができれば、厚生年金にありません。日本においても、世界的にも、スポーツに限ったことではありません。こ加入する（年金保険料を雇用元と半額ずつ

情報技術の爆発的な発展などによって、「働の連載で紹介できなかったスポーツを含めの負担で納付する）ことができ、それが長き方」が大きく変容しつつあります。もし、ても、プロ野球界がほとんど唯一の例外と期間継続すれば、引退②＝老齢期の年金額

これまで中心的だった「雇用される働き方」

山下 慎一（やました しんいち）
九州大学大学院法学府博士後期課程単位取得済退学。博士（法学）（九州大学）。専攻は社会保障法学。単著書籍『社会保障の権利救済 :イギリス審判所制度の独立性と積極的職権行使』（法律文化社、2015年）により、2016年度日本社会保障法学会奨励賞受賞。単著論文「日本国憲法における『勤労の義務』の法的意義」福岡大学法学論叢65巻3号
559-602頁（2020年）により、第15回社会倫理研究奨励賞受賞。現在、日本の社会保障のしくみと使い方をイラストで分かりやすく紹介する書籍を
執筆中。

57

65

「平和の祭典・オリンピック」とは、いつごろから言われ始めたのだろう。調べてみると、「まん」のつぶやき十九

1896年現代オリンピックアテネ大会を開催した
フランスの教育者ピエール・ド・クーベルタン男「SDGs」ってどのくらい浸透しているの？
2015年9月 の 国 連 サ ミ ッ ト で

爵によって、スポーツを通じて人間を変革させ

SDGs（持続可能な開発目標）が採る精神の発達を願う芸術祭も含めたものであっ

択されてから6年が経過した。株たと記されている。古代オリンピックはギリシとまず本社社員の派遣で人材育成も兼ねた取りャ人によるギリシャ人のためのオリンピックで組みであるが、会社も徐々に共創プラットホー

あったが、近代オリンピックでは、世界中にオリムを模索し始めているのではないだろうか。た浸透状況や行動・意識などについンピズムの理念を広めることを目指して行われだ、今の時代スピードも求められるし、一番は国て昨年調査を行った。

た。その特徴としては、「平和の祭典」であること

民利用者のお役に立つビジネスフロンティアをが挙げられるが、クーベルタンは「スポーツを通忘れない事だろう。40万人の社員と24,000の郵じて平和な世界の実現に寄与する」ことをオリ

便局、全国に張り巡らされたネットワークは、使ンピック目標に掲げたそうだ。昨年、夏の東京オい方によっては誰も真似できないサービスと利リンピックが開催され、特にパラリンピックは益をもたらすだろうが、一方負の遺産になる可

今までにない感動を与えてくれた。そして、先日能性も秘めている。

冬のオリンピック北京大JP労組が昨年実施し会が開催され、パラリンた組合員意識調査ならびピックが開催される。オに会社が行ったES調査

リンピックを見ていると、から、社員のモチベーシ

スポーツを通じて世界平ョンが非常に下がってい和が訪れることを願うばる結果となった。このこかりである。特に、各国一堂に会し国を代表しての選手入場は、感無量であとは様々なところで述べ
画像：ＪP労組HPより
https://www.jprouso.or.jp/system/servlet/yusei.UserTopているが、本気になって今すぐ手を打たないと手る。前置きが大変長くなったが、ロシアによるウ遅れになってしまう。本社-支社-現場の意識乖

クライナへの武力行使には、絶句するしかない。

離をまずは無くして、目指すべき方向性を一致

様々な思いがあるが、一日も早く停戦してくれさせることだ。また、研究開発も充実を図ってもるのを願うばかりである。

らいたい。

話題を変えて、ここ数年JP総研では地方創生

この記事を書いている今、中央執行委員会はに特に目を向けて取材や視察・当誌JP総研リサ

毎日遅くまで春闘交渉に取り組んでいる。非常ーチでも取り扱ってきている。いまさら言うまに厳しい経営状況を知りつつも組合員の生活をでもないが、JPグループは経営的に苦慮してい守るため、様々な視点から会社と厳しい交渉をる。ご存知の通り我グループは、持ち株の下に行っている。そして、今夏参議院議員選挙が行わ

主要三社と多くの関連会社を抱えているが、やれる。すでに、職場ではいろんな取り組みを行っはり日本郵便の経営がグループにとって大きなてもらっていることに感謝したい。先に述べた影響をもつ。特に、郵便と24,000局のネットワ

ように、我が社は大きな岐路に立たされている。

ークの維持は、ITの浸透と人口減少・過疎化でこのことは、私たち働く者も岐路に立たされて現状をただ維持し続けることはそう容易ではないるという事である。政治の影響はいまだに大い。当然ながら今までのビジネスモデルでは立きい。働く仲間の代表をみんなの力で押し上げ

ち行かないだろう。先月の社長会見で発表したてほしい。 （まん）

「ローカル共創イニシアティブ」も興味深い。ひ

66◆ SDGs に関する調査 (2021 年 5 ⽉ ) 報告書 株式会社クロス・マーケティング より

式会社クロス・マーケティングはSDGsの認知状況
認知率は66.6％で、2019年に行った調査から2年間で約4倍増となっている。

SDGsの取り組みや意識ポジティブに感じるワードの上位は、「 食品ロスの削減」
56.2％、「 再生可能エネルギー」
50.4％、「 地産地消」49.7％、「 ワーク
ライフバランス」
47.8％であった。また、普段行っているSDGs
活動のTOP３は、「マイボトル・エコバックを持ち歩く」「食べ残しをしない、余り食材を活用する」「電気をこまめに消す、使用時間を減らす」となっている。

SDGs今後の展望
2030年までの実現には疑念の声もあるが、SDGs活動によって状況は改善されるのではないかという前向きの意見もある。認知率は上がったが、SDGs
活動を国や自治体、企業がするものととらえている向きがあり、今後いかに活動の選択肢を広げ、参加しやすいものにしていくかが必要である。

（下原田 寿 ＪＰ総合研究所 所長）

57

67

編 集 後 記
今号では特集を二つ掲載している。一つは「郵政事業と政治」として、第26回参議院議員通常選挙に向けて、難波参議院議員、小沢参議院議員、石川委員長、柴副委員長4名による特別対談とJP労組組合員にとっての政治活動の必要性を示した一編。また、巻頭コラムで、立憲民主党の泉代表よりご寄稿いた
だいている。二つ目の特集は「過疎地域における取り組み」で過疎地域でのまちづくりについての二編を掲載した。他、連載中の「スポーツ選手の2つの引退と社会保障のすき間」の完結編、欧州におけるサスティナブルな取り組み事
項を含めた内容となっているので、是非ご一読いただきたい。
最近、コロナ禍での日常生活の変化が長期間に及び、先の見えない状況や行動の不自由さなどで精神面のストレスが増加しているという記事をよく目にする。変異株であるオミクロン株の出現により、今後も生活変容を強いられる中、ストレス軽減のための心理的ケアの重要性が問われ、各自治体のHPなどでは相談窓口やストレスチェックなどが設けられている。自宅でのストレス解消法のひとつに“自分が楽しめることに没頭する”
方法があるらしい。
テレビや映画、YouTube、など鑑賞するのはリラックスするのにいいそうだ。
そういう意味で冬季五輪は楽しみにしていたのだが、女子フィギュアのドー
ピング問題、スキージャンプの失格騒動、スノーボード平野歩夢への不可解
採点など心がモヤモヤしてストレス軽減とはならなかった。パラリンピック
開幕直前のロシアによるウクライナ侵攻に至っては、毎朝ネガティブなニュースばかりで本当に気持ちが暗くなるばかりだ。３月に入り気温は上昇してきたが、三寒四温の後、穏やかな陽が差し込み、心が晴れて希望に満ちた本当の春は来るのだろうか。（澤）JP 総研 Research vol.57
2022 年 3 月 31 日発行
日本郵政グループ労働組合 JP 総合研究所
発行人
編集人

下原田 寿
澤口 由佳

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