2008.03

No.05

自治体のガバナンスと行政評価―川西市における行政評価の取組みを通じて―

本荘重弘
川西市企画財政部政策室長

������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������� ���������������������������������������������� ������������1992�������������������������
������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
������������ �������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
�����1992���������������������������������
������������������������������������ ������������������ 10 �������������������
������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
��������������� �������������������������������������������������������������������������������
������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������
���������������������������������������������������������� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� ������������� �������������������������������������� ����� ������������������������������ �� �� ������������������������������� �� � � �������� ����������������������� ��� �� ������������������������������� ��� � � �������������������������������� ���������������������������������������� ��� � � ��������������������������������� ��� � ������������������������������� ���� ������������������������������� ������� ������������������������������ ���� �� ������������������������������� ���� � � ������������������������������� ���� � � ������������������������������� ���� � � ������������������������������� ������� ������������������������������ ���� �� ������������������������������� ���������������������������������������� ���� � � ������������������������������� ���� �� ������������������������������� ���� � � ������������������������������� ������������������������������������� ��� ��� �������������������

�� �����������2006��� 18�� 10 ������������������
����������� 45 ����������� 15 ������������� 37
��� 33 ������������� 35 �����������������711 ���������������
������ 344 ����������102 ��������
���������������������������������������� ����������������������������������������
������������������������ 94������� 79������
57���������������������������������������
������������� 51��������� 13������ 39������ 26������ 21��������������� ����������������������������������������
����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������

���� ��������������������������������������������� ����������������1992���������������������
������14 �������������������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������3���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������
�����������������������������������������
���� 10������
������������������������ 40��������������������������������������������������������������������� �������������������������������1��������
�������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������
������������������������

1�地方自治法第 2 条第 4 項「市町村は、その事務を処理するに当っては、議会の議決を経てその地域における総合的かつ計画的な行政の運営を図るための基本構想を定め、これに即して行うようにしなければならない」

4�� ������������������������������� ������������1997 �����������������������������������������������������������������
�����������������������������������������1998 �������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������

�������������������������� ��������������������1999 �����������������
���������������������������������� �����������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������
����������������������� ���2000 ��������������������������������������������������������������������������
�������������������� 233 ������������������
���������������2�������������������������
�����������

2�地方自治法第 233 条第 5 項「普通地方公共団体の長は、決算を議会の認定に付するに当っては、当該決算に係る会計年度における主要な施策の成果を説明する書類その他政令で定める書類をあわせて提出しなければならない」

56���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 1� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�� 2� ������������������ ��������������7�� 3� ����������������������������� ������������ ������ � �� ������ � ������������������� � � � � �� ���������� � �� ��������������������������������������

生涯学習推進室社会教育課

������ ������������ � ��������������������������� ������� ������������� ���������� ��������������������� ����������������������������� ������������������� ������� ������� �������������������������������������������������������������� �������������� ��� �������������������������� ����������� ������������������������� ��������������� ������� ������� �������������������������������������������������������� ����������� �������������������� ������������������������� ����� ����������������� ��������������� ������� ������� ������� ������������� ����������� � �������������������������������������������� � ������������������������������� � ���������������������������������������������� ��������� � ��������������������������������

生涯学習推進室社会教育課

����� � �������������������������������

生涯学習推進室社会教育課

����� ���������� � ������������������������������������� ���������� � ������������������������������ ���������� �������� ������� ������� ������� ����������� ������������������������������������ ���������������� ���������� �������� ���� ������������������ ����������������������� ��������������������� � ������������ 生涯学習推進室地域教育課
������� ������� ������� �������� ����������������������������������������� ���������������������������������998����������������������������������������� ��������������

�� 4� ������������� � � � � � �� � � � ��������������������������������������������������������������������������������� ������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������ ������� ������������������������������������� ������������������������� ���������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������139

9����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����2003 ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������������������3�������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������15 ��������������������������������������������������
3

本市の行政計画の愛称。行政課題や日常業務を迅速（Speedy）に処理することによって、市民の笑顔が溢れるような（Smile）、満足度の高い（Satisfaction）行政を確立するため、現行の行財政システム全般を見直す（Research）もの。�

10�� ���������������� 5� ��������������������������������������
��������������������
��������������������
分野
（小分野）
施策

毎年

＜１．実績入力＞

分野別戦略シート ・政策分野別の基本戦略、・目標達成状況(ベンチマーク)
目標(ベンチマーク)etc.(政策室) ・見通しetc..
基本戦略シート【政策室】
四半期（課長）＜２．評価、対策検討＞・部の基本戦略、・目標達成状況(アウトカム)
目標(ベンチマーク)etc.(部長)
部別戦略シート・見通しetc..
【部長】
施策シート
【室長・課長】・施策の基本目標(アウトカム)、事業構成etc. (課長)

毎月(担当)＜３．決算成果公表＞

・目標達成状況(アウトプット)・見通しetc..

事務事業・事業計画
事業目標(アウトプット)（担当）
事業/細事業シート【担当】

�PLAN�

�DO�

�SEE�

����������� ���������������������������������������
2003 �����������������������������������������
������������������� �������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������
����������� ��������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������
������������������ 16 ���������������������
����������11�� 6� ��������������������������������� ���������������������������������������������������������������������
������������������������������������� ���������������������������������������
����������������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������
������������12 �������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������������������������������������������

12�� ��������������

�� 7� ��������������������������������������������������������������������������������������� �����������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������������

13���� ������������ �����������������
����������������1953��� 28����������������
�����������������������������������������
�������������1956��� 31���� 31 ���������������
�������������������������� 1956 ��� 30 ��������
��������1956 ��� 16 ������������������������
��������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
������������������������������������ 1960��� 35����������������������������������
������1965��� 40��������������������������
���������1966��� 41������������������������
�����������������������������������������

�������������������� ������������������������ 10 �������������
��������������������������� 10 �����������
������������������������������ ���������������������������������������
����������������������������������������
��������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������
����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
��������
14�� ��������������� ���������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������2002��� 14�����������������������������������������������������
����������������� �������������������������������
���������
����������������������� 98.9���������������
������������� 95.6��������������������� 93.6��
������� ���������������������������������������15����������������������������������������
��������
�������������������������� ���������������������������������������
����� �������
���������������������������������
��������� 36.7�����������������������������
����������������������������������������
���� 18.9����������������� 12.8����������������
������������������������ 10.3��������� ���������������������������������������
����������������������
����������������������������� ���������������������������������������
����������� ��������
��������������������������������
�����17.0������������
����������������������
������������ 8.6�������������������
��������
����������������������� 1.3����� ��������������������������� 6.7�����������
�������������������������������������������������������������������
����������������������� ���������������������������������������
�������� ���������������������������������������71.7��
������������������������� 69.2��
��������
�������������� 67.1������������������������
������ 67.1��
��������������������� 59.2��
������
������������ 57.2������������ ���������������������������������������
���������� 40 ��������������������������
��������������������������� ���������������������������������������
������� ���������������������������������������70.6������
���������������������������������
57.0����������������������������������� 40.7�
16�� ��������������

������ ��������������������������
���������������
���������������������� 18.4����������������
����������������������������� 18.4���������
����� ����������������������������������������
�����������
������������������������ ����������������������������������� ���������������������������������������
����������������������������������������
���������������������������������������� ���������������������������������������
�������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������
���������

���� ��������������

�������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�����������������������
17�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
������������� 40 ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������NPO�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������
������������������� 2012������������������
�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������
���������������������������YES�����������
����������������������������������������
����������
���������������������������������������
18�� ��������������

����������������������������������������
������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
����������
���������������������������������������������������������������������������������
������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�����������������������������������������
����������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���������������������������

19����� ����������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������
�����������������������������������������������������������������������������������

�参考文献

������������2003 ������������
�����2000 ����������������������������VOL.13 NO.2
�����2005 ����������������������������������
����VOL.18 NO.7

20����������������������������������� ������������������������������������������������ � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � ���� � � �� ����� � �� � �� � � �� �� �� ����� � �� � � � � � ���������

���������� ��������� ������� ���������������� ����� �������������������� ����������������������������������