特集

光に活かす公共建築

観

観光まちづくりにおける公共建築への期待― 公共建築を“待ちづくり”の拠点に，居心地感のよい空間に ―大下茂-

Oshimo Shigeru
帝京大学経済学部観光経営学科長・教授

災により，より身近な地域へと関心が向いて来ており，

1．観光政策の目指しているもの・観光の実態『安・近・短』の観光行動により拍車をかける結果となっ都内ターミナル駅の集客施設には，カメラを手にした然や文化等の刺激を得る行動」から実態は遠ざかってお訪日外国人観光客の姿を見かけない日はない。アジア系

り，より幅広く「観光」を捉えて取組むことが望まれての訪日客ばかりではなく欧米からの来客も目立つようにきつつある。TV 局は都市部にスポットを当てて紹介すなってきた。円安基調がこの光景を生み出すことに影響る「ぶらりまち歩き」の番組を製作・放映を，また 23

しているが，人を惹きつける観光の本来の力である〔清区よりも狭いエリアを特集しクローズアップする雑誌も潔〕〔親切（もてなしの心）〕〔魅力（伝統・文化・先進性）〕

数多く出版されるようになってきた。さらにその取材対等の要素を，我が国の地域が備えているからこその結果

象も特徴ある自然や歴史のみならず，食や建築物，イベでもある。昭和恐慌の頃，不況からの脱却に向け，国際ントや人を紹介する等，観光対象がより広く捉えられて観光の推進を『見えざる輸出（invisible export）』としきている傾向が見てとれる。て捉え，国際観光政策を積極的に展開していた頃と重なってくるものがある。ている。観光の本来的な意味である「非日常において自観光行動・観光を取り巻く現象から推察すれば，都市部を中心に，これまで観光とは無縁であった地域に来訪

近年の観光政策は，小泉内閣の『観光立国』の提唱に者（あるいは来街者）が散策感覚で訪れることがブーム原点を置く。とくに『住んでよし，訪れてよしの国づくり』化しており，伝統的な観光地は，この新しいライバル地の目標は明確であったことから，我が国の経済再生の救域の誕生に客層を奪われる結果となっている。

世主として，「観光」にさまざまな期待が寄せられてきた。

①訪日外国人旅行者拡大に向けたインバウンド政策の推

2．都市観光の魅力〜散歩感覚のまち歩き
観光の中での公共建築

進（8,497 百万円），②観光地域づくり支援（522 百万円）
，都市観光の魅力を理解しておくことは，公共建築の観③旅行振興（60 百万円），④観光統計の整備（429 百万円）

光的活用を考える上で重要な背景となる。都市地域でのであり，予算配分からもインバウンド政策に重点をおく

まち歩きをイメージすると，①交通の利便性〜多様性あ政策が読み取れる。しかしこの予算は観光を取り巻く政る公共交通機関の活用，②目抜き通りから路地までの空策の一部であり，国土交通省，経済産業省，農林水産省，間や広小路的空間等のメリハリのある都市基盤，③博物環境省，総務省等の各省庁においても，結果として観光館・美術館，企業ショールーム等の多様な文化的インフ地域づくりに関連する事業も多く，訪日外国人観光客をラ，④まち歩きに不可欠な〝トイレ〟と〝サイン〟，⑤

含む観光客誘客によって地域再生へと導く大きな流れは

カフェ・レストラン・お休み処（足休め）等のサービス，組み立てられつつある。

⑥予期せぬエンターテイメント性（パフォーマンス・大観光政策の所掌官庁である観光庁の平成 26 年度予算は，一方の国内観光の実態は，バブル崩壊以降の『安・道芸人等）等が充実していることが最初に思いつく。こ

近・短』からの脱却を模索する中で，先の東日本大震れっといった目的を持たずに，地域全体のイメージに惹

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かれて訪れた地域を回遊する行動，これこそが新しい観光の特徴的なスタイルの一つとなってきている。そしてこの行動を支え可能にしている要因が，先に示した六つの都市のもつ特徴にある。

3．観光行動からの，公共建築への四つの期待
我が国の観光政策の中で近年クローズアップされてきこの都市観光のブームは，自由時間の多いアクティブつつある都市観光とその実態の一部について紹介をしシニア層が支えている面が少なくない。その行動パターた。これらの背景を踏まえて，ここでは公共建築への期

ンはかつての高齢者のイメージとは程遠く，活動的かつ待を四つの観点から取りまとめておきたい。

消費力・購買力も高いことが，アクティブシニアと称（1）都市観光・まち歩きのルートの中での公共建築される所以でもある。団塊と称されただけのことはあの役割・期待り，さまざまな志向性を有している。自然志向（山歩き），都市観光・まち歩きの主要ターゲットがイメージする

歴史好き（歴女），文化志向（博物館・美術館巡り），多公共建築は，誰もが気軽に立ち寄れる公共的な施設であ

彩な趣味・愛好家のグループ等に複数所属し，いずれもり，駅，市役所・博物館・美術館・図書館，スポーツ施アクティブな活動を展開しているという。こと都市観光

設，公園や広場の公共トイレ等である。

でいえば，日本橋の老舗を巡るツアー，江戸前寿しをは全国的にボランティアガイドによるまち歩きがブームしごするツアー，上野の森の有名建築家の建物を巡るツ化しつつあるが，まち歩きガイドさんが苦慮されている

アー，隅田川の水上散策等，都市基盤を活用した「巡りポイントは，まち歩きのリズム（紹介したい場所とそれツアー」をあげると枚挙に暇がない程である。さらにツをつなぐ行程の中でのリズム感）とトイレ・休憩（足休アーに参加しないまでも，TV 番組や情報誌・雑誌等でめ）の確保であるという。その際に格好の場所となるの取りあげられた地域に個人・ペア・小グループで訪れたが，市役所あるいは支所，博物館・美術館のホール，駅り，所属している公民館活動のグループによる野外レク等である。まち歩きのルートを創出する際には，時速約リエーションも見られる。アクティブシニア層の消費性

2km 程度で巡れる範囲を設定し，長時間にわたる場合向は高いとはいうものの，都市観光は，同伴者との会話はトイレ休憩を組み込むことが望まれるため，少しルーと食が主目的であることから，途中の立ち寄り先では，トから外れていても公共建築に立寄っていることが多ちょっと興味を惹く安価で立ち寄れるスポットやゆっくい。施設側からすると，設置当初の目的外の利用であるりと足安めができるスポットを組み込むことが期待されが，施設の存在を衆知する効果も生まれ，博物館・美術ており，まさに公共建築がそのルートに組み込まれるこ館等では，再来のきっかけを生む効果もある（写真 1）。とが望まれている。

写真 1 屋外展示に建物を移設した浦安市郷土博物館。入館料が無料のため，トイレ休憩としても立寄れる格好の場所となっている。

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また，休憩・足休めの目的として市役所ホールの一角

写真 2 東京都檜原村の役場内の一角にあるカフェ「せせらぎ」。
土日の閉庁時もカフェはオープンしている。

にカフェを設けている地域もある（写真 2）。事例は東京

上野の森に整備されているル・コルビュジェ（国立西洋

都の西端にある檜原村であり，地域住民の利便性・サー美術館 ; 写真 3）や前川國男（東京文化会館）等，著名建ビスの向上を目的として設置されたものではあるが，ハ築家の設計作品を，設計趣旨を学びながら巡るツアーもイキング客の足休めの効果も生んでいるものと見てとれあり，どちらも一日で足りない位の豊富な体験・刺激をる。さらに地域巡りにおいてはトイレも重要な公共建築得ることができる。また，都内に現存する旧大名庭園もとなる。天竜浜名湖鉄道沿線のトイレは，地域個性を表観光的には欠かせない魅力である。隅田川の水辺ライン現した鰻やみかんをモチーフにしたもの等もあり，デザは，浜離宮と浅草をつないでいることもあり，多くの訪イン的な善し悪しは別として話題性を生んでいる。

日外国人観光客が利用している（写真 4）。

（2）まち歩きテーマの編集次第で公共建築そのものが主役に建築に話を戻すと，丹下健三設計の東京都庁は，訪日外国人観光客，とくにアジア系の訪日客のスポットと観光対象は，これまでの自然資源や歴史資源，人文資なっている。その最大の理由は，展望台に無料で入れる源といったカテゴリーではなく，テーマで編集される時というものであり，公共建築特有の利点が生かされてい代を迎えている。「赤を巡る」というテーマで，沿線のる（写真 5・写真 6）。一般的には，都道府県庁は住民に赤い建築やオブジェを探して巡る企画（都営地下鉄）や，最も縁遠い存在であるが，それを身近にさせ，まち歩き

写真 3 国立西洋美術館
1959 年 3 月竣工，設計：ル・コルビュジェ

写真 5 丹下健三設計の都庁。アジア系の訪日外国人観光客の目的的な施設となっている。

写真 4 浜離宮には多くの訪日外国人観光客が訪れており，浅草まで隅田川水辺ラインクルーズを楽しんでいる。

写真 6 都庁のグランドフロアーには，展望台に上るための観光客が列をなしている。

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写真 7 群馬県庁の昭和庁舎。レトロな空間は TV ドラマのロケ地ともなっている。の主役の座を狙っているものもある。群馬県庁（写真 7）

訪者に与えているという双方のメリットを生み出していは新年元日のニューイヤー駅伝のスタートおよびゴールる。同様に，未活用の公共建築をデザイン事務所やイン地として存在を衆知するとともに，併設して活用されてキュベーター企業のオフィスに廉価な家賃で貸出す例もいる昭和庁舎のレトロ感と相まって，民放のドラマのロ見られるようになってきた。これらは公共建築の新しいケ地として活用されるなどにより存在感をアピールして活用の一つであり，今後，来街者・観光客等のビジターいる。また，国立競技場の解体が話題となったが，1964に対する地域紹介や利便・サービス施設としての転用・年の東京五輪関連施設を巡る企画など，明確なテーマ活用にも期待がかかる。

性・コンセプトをもった上でさまざまなアピール手法を（4）地域にとって重要な建物の公共による管理・運営組み合わせることによって，公共建築そのものが主役と昭和 50 年代，滋賀県長浜市では，地元住民に愛されなりうる時代にある。てきた一つの銀行，通称「黒壁銀行」の取り壊しが切っ（3）未活用の公共建築の新しい活用・転用への期待掛けとなりまちづくりが始まった。市民団体や市民・行

平成の市町村合併や少子化による教育施設の統廃合等

政の出資により黒壁を買取・存続させ，時代を見据えたによって未活用のままとなっている公共建築も少なくなガラスをキーコンセプトに中心市街地活性化への取組み

い。行政財産・教育財産・普通財産等の公有財産の分類の決まり（地方自治法等）により，手続きなくしての活用・転用は難しい制度となっている。
しかし閉校となった小学校の宿泊施設や地元住民のコミュニティ施設への転用事例が多く見られるようなってきた。千葉県いすみ市では，3 町の合併により未活用となる旧岬町の議会棟を，行政財産から普通財産に切り替えた上で，いなか暮らしの窓口として活動している NPO 法人いすみライフスタイル研究所に貸出，いなか暮らしを希望する来訪者の相談窓口としている（写真8）。同施設は，岬庁舎（支所）と連接して整備されていることから，公共空間に存在していることの安心感を来4

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写真 8 千葉県いすみ市の岬支所の隣の議会棟は移住相談のサロンとして活用されている。

写真 9 千葉県香取市佐原の旧三菱館。佐原町並み交流館として活用されている。に拍車がかかり，現在では観光まちづくりの先駆的な事公共建築への期待を述べてきた。公共建築の観光的活用例とされている。

〜そのこと自体が，観光まちづくりを展開する上での大また，関東地方で重要伝統的建造物群保存地区の地域指定を最初に受けた千葉県香取市佐原には元銀行であっきなテーマであり，観光まちづくりをはじめる切っ掛けともなる。

た三菱館があり，それを市役所が購入し，佐原町並み交

観光まちづくりには，大きく三つの段階がある。まず

流館として活用されている。現在は NPO 法人小野川と一つめのステップは「愛着と誇りのもてる舞台（ふるさ佐原の町並みを考える会が指定管理者となって，観光客と）づくり」。二つめは「人が行き交うこと（人の目）に向けの案内やまち歩き観光の休憩場所として提供されるよる地域の磨きかけ」。その結果として，三つめの段階とともに，ギャラリーなどの市民の交流拠点として，佐である「集散往来による地域活力の向上」といったステッ原の中心市街地の賑わいの創出に貢献している（写真 9）。

プへとつなげることである。この三つの段階を踏むこと

全国津々浦々，所有形態はさまざまであり必ずしも公が，観光まちづくりを展開する極意である。

共建築ばかりではないが，地域住民にとって大切な建築

本稿の主題である公共建築の活用は，まさに第 1 スは少なくはない。それらの施設が未活用あるいは取り壊

テップの愛着と誇りのもてる舞台づくりに取組む中で，し話が浮上した際には，公共団体や市民の資金的・財政対象とする建築そのものが輝きをもって活きつづけられ的な限界はあるが，それらの建築を公共的な組織によるる途を，観光との接点の中で探すことである。より多く管理・運営として残せるような取組みを展開することがの関係者の知恵や建築に対する思いを重ねることであ望まれる。それは，単に一つの建築を存続させるだけでる。その関わりを通じて，訪れる多くの人々を迎え入れなく，地域の記憶の一部をつなぎとめ，かつその活用をる主役の座を勝ち取るのである。地域にとってのランド巡って市民活動を結集することの効果も期待できるからマークであり共有の空間，とくに観光的活用においてはである。

「快適に待てる場所」づくりを。まさにまちづくりの中で居心地のよい

4．観光まちづくりの展開，それは快適な「待ちづくり」の拠点をつくること

待ちづくりにつながる公共建築へと育むこと，これこそが観光が求める公共建築への究極の願いではないだろうか。

徒然なるままに，公共建築と観光との接点の中から，公共建築／ 54-2#203 ／ 2012.11

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