国際労働運動リポート

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労働安全衛生を考える

2013 年バングラデシュ
衣料工場（ラナプラザ）倒壊とその後
UNI-Apro東京事務所 所長

伊藤 栄一

2013 年バングラデシュ衣料工場（ラナプラザ）倒壊とその後名の犠牲者を出し、2,438 人は一命をとりそれから数分後にビルが崩れたからです。

とめたが、多くが負傷する痛ましい労災事

大きな木材が私の足を直撃し、私は動けな故となった。今でも 330 人が行方不明のまくなりました。辺りは真っ暗で空気もありまである。当時いったい何人が働いていたません。私は『お母さん』と叫び続けましのか、今でも判然としない。犠牲者の多くたが、聞こえてくるのは私の同僚たちの声は結婚して、子供がいた。この子供たちは、ばかりです。私の横には何体かの死体が横両親または片親を失い、今後の教育・生活たわっていました。喉が渇いて仕方があり物資の保障を考える時、この事故の直接のませんでしたが、２日間瓦礫の下におりま被害者と言える。

した。昼間なのか、夜なのかも分かりませ※以下、犠牲者数は「ラナプラザの悲劇以ん。瓦礫の下の私にとっては、夜も昼も関）による。

係ありません。私は助かりましたが、救助

後１年：我々の立ち位置」
（CPD

＊3

倒壊したラナプラザのビル
モサマット・レベッカ・カトーンさんは倒壊したラナプラザのビル

バングラデシュという国、どこにあるかご存知だろうか？ インドの東側、ガンジるのは相当難しい。その際インド在住のベス河の流域にあり、日本の約 40％の面積にンガル人たちは事実上故国バングラデシ

１億 6,000 万人が暮らす。世界の最貧国のュから切り離されることになった。インド一つに数えられているが、今経済成長の高在住ベンガル人はカルカッタを中心に約 1い伸びの中、最貧国から脱しつつある。ベ

億人いると言われ、双方合わせれば約 2 億」と呼ばれ6,000 万人になる。そして 1971 年パキスタが現在急ンから独立を勝ち取り、バングラデシュと成長を遂げている国とすると、ネクスト 11なる。これがバングラデシュの簡単な通史はそれを追うグループとして認識されていである。

トナムとともに「ネクスト 11＊1るカテゴリーに入る（BRICS＊2る）。
り、英国からインドが独立する時、宗教に2013 年４月バングラデシュで衣料工場が倒壊

よって国を分け独立させた。この地域は回2013 年 4 月 24 日朝 9 時、バングラデシ

教徒が多かったので、まずパキスタンに組

ュの首都ダッカの北にあるサバールで、ラみ込まれた。しかし宗教によって国を分けナプラザという 8 階建てのビルが倒壊しバングラデシュはベンガル人の国であ＊ 1 21 世紀最大の経済大国に成長する可能性が高い国として、米国の大手投資銀行ゴールドマン・サックスの研究者ジム・オニールが選び出した 11 か国、即ちインドネシア、韓国、トルコ、メキシコ、フィリピン、ベトナム、バングラデシュなどを指す。
＊ 2 経済成長著しい新興国として、米国の大手投資銀行ゴールドマン・サックスの研究者ジム・オニールが選び出した 5 か国、即ちブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカの 5 か国の頭文字を取って作った新語。

42隊の人たちは私の母を見つけることはできませんでした」（BBC ニュース・アジア、2014 年４月 23 日）。

語る。
「私は 2 日間瓦礫の下にいました」。

救助された人の数は労働省発表では彼女は片足を失った他、彼女の母親もこの2,438 人だが、この数字も発表者によって事故で失っている。
「事故のあった日、母はバラバラである。その内 1,800 人の労働者

私のところに来て、『レベッカ、あなた何にが病院で手当を受けたが、内 1,100 人は 7も食べてないじゃないの。仕事の前に何か日以内に退院、700 人が１～ 2 ヶ月入院食べましょう』と言い、食べ物を買いに行している。重傷者 339 人中 232 人は女性、きました。それが彼女を見た最後でした。

107 名は男性である。
彼らに対する補償は非常に低いレベ＊ 3 政策対話センター、バングラデシュの市民社会シンクタンクの名称。

ルにある。政府、使用者団体、国連機関、
NGO を あ わ せ ても非常に低い。また、国内外からせっかく集まった寄付金も、有効に配分されているとは言い難い。犠牲者の数、評価の方た。現場は、欧米のブランドであるマンゴ、法、団体による資ベネトン、プライマークなど 27 のブラン金集め方法の相違

ドのために衣料品を製造する 5 工場、さらに銀行なども入った商業施設だが、1,134

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モサマット・レベッカ・カトーンさん（BBC ニュース）など、様々な問題がある。ラナプラ

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2013 年バングラデシュ衣料工場（ラナプラザ）倒壊とその後遺族や負傷者への補償が急務となっている（UNI ウェブサイトより）

ザ信託基金ができたのも 2014 年１月に過に若い女性が 1 日

は「このビルは今12 時 間 以 上 ミ シ

後あと 100 年はもンかけを行っていつ 」と 豪 語 し、翌る実態がある。低日も拡声器で仕事賃金・長時間労働に就くように労働で利益を上げるビ者に呼びかけた。

ジネス・モデルでそして翌日、労働あることは明ら者が仕事に就いたかだ。工場のほとバングラデシュの衣料工場で働く女性たち（UNI ウェブサイトより）

9 時にまず暗くなり、その後大音響と共にんどは首都ダッカ周辺とチッタゴンに集ビルが崩れたという。

中している。4,200 の衣料工場で働く労働ビルについて違法建築と不正使用を認定ぎない。ラナプラザ信託基金は、ILO を被このような事故は初めてではない。例え者は約 400 万人おり、その 80％以上が若した。バングラデシュでは、過去にもこの信託人として作られ、あらゆる企業、組織、ば、2012 年にはタズリーン・ファッショい女性労働者である。これら衣料産業は、ような大事故があった。2010 年にはガリ個人からの寄付を受け付けている。これまンズという衣料会社で火災があり、112 名125 億 9,000 万ドルの売上を誇り、同国輸ブ＆ガリブという工場で火災があり、21で 1,500 万ドルを集めたが、最終的に必要が亡くなり、200 人以上が負傷した。この出額の 78％をしめる。衣料産業全体とし名が亡くなった。さらに 2012 年 11 月タ

な額は 4,000 万ドルと言われている（下田時は建物に非常口がないこと、正面玄関にては、220 億ドルの富をバングラデシュにズリーン・ファッションズの火災事故であ屋毅「ラナプラザ倒壊事故から 1 周年」オ鍵がかかっていたことが問題となった。こもたらしている。全国の衣料工場は 5,400、る。NGO が中心になって、火災予防及びルタナ 5 月 14 日号）。日本からも JICA がのように衣料工場で頻発する事故の背景

衣料産業全体で 2,400 万の雇用があると言建設物の安全に関わる協定が作られ、ブラバングラデシュ財務省、住宅・公共事業省、には、バングラデシュの衣料産業の急成長われている。バングラデシュの最低賃金はンド企業に対する署名が呼びかけられた。

バングラデシュ銀行、バングラデシュ衣料と貧弱な労働環境という問題がある。

43 ドル、週給で約 10 ドルである。

この協定書は、強力な監督、透明性を謳い、製造・輸出業者連合などをパートナーに、欧米の衣料産業がバングラデシュに移組合も協定当事者としているものであるってきたのは 2000 年代初頭である。これが、2013 年 3 月にブランド企業では PVH

現在バングラデシュは、言わば産業革命まで拠点だった中国の人件費が上昇して他 1 社がサインした。これがベースとなっとも呼べる状況を経験しており、その最前きたことを背景に、より安い人件費の国をて、バングラデシュ労働雇用省、輸出業者

ラナプラザは 2007 年に建設されたが、線にいるのが衣料産業の労働者である。同

物色していた欧米の衣料産業がまず注目

組合は、産業のための安全に関するアクシバングラデシュの基準すら満たしておら国トップ産業の衣料産業は、輸出額においした。そして続々と新しい拠点を開いた。

ョン・プランを採択し、消防の近代化、工ず、政府の許可も得ていなかった。しかして世界第 2 位に位置している。これにより建築主はサバール市が発行した許可書を確かにバングラデシュの経済は栄え、1 人示した。
「国の許可を待っていては、今ブーあたりの GDP は約 700 ドル、伸び率で見南アジアでは通常、低い建築技術、粗悪決めたばかりであった。そして今回の事故

ムの衣料産業の需要に間に合わない」と言ると、1990 年代が平均 2.7％、2000 年にな建材、不十分な規制機関という実態の中を契機に、UNI とインダストリオールもう訳だ。現在、新しい衣料工場のほとんど入って 4.4％、そして 2012 年は 6.8％へとでビルが建てられる。これに建築費を削り加わり、この協定書はさらに強化され、「バは、地方自治体の発行する建築許可で営業上昇している。貧困層の数も減少してきてたい所有者の圧力が加わるため、バングラングラデシュにおける火災予防及び建設を始めていると言う。事故前日４月 23 日、いる。しかしそのような明るいニュースのデシュの衣料工場の 4 分の 3 が危険な状況

物の安全に関する協定」（通称「アコード」

3 階の壁に大きなひび割れが生じ、労働者裏では、1 日 2 ドル未満で暮らす貧困層の中で操業していると言う。バングラデシと呼ばれる）となった。

たちは恐怖のあまり口々に不安を訴えたが人口の約 72％に達し、衣料産業のようュ政府の事故調査委員会は、この倒壊した工場強化、移転、再建計画への支援として、2017 年まで支援を行うとしている。

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が、ビルの管理者

衣料産業の急成長

低い工場の建築基準場地帯における消防署の数の増加、法や監督、規制の完備、労働者の訓練などを取り

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2013 年バングラデシュ衣料工場（ラナプラザ）倒壊とその後国際産業別労働組合組織が関与した安全協定（アコード）

他、研修コーディネーターによる本協定にまでに 8 つの工場が操業停止となった。
「操官から工場の操業停止勧告が行われたに沿った研修がレベル 1 の工場で行われる。

業の停止は残念である。しかしラナプラザもかかわらず、バングラデシュ政府の労働アコードには、2 つの国際産業別労働の二の舞とならないために、これは仕方が基準監督局長がこれに従おうとせず、抵抗おりである。

組合組織（UNI とインダストリオール）ないことである。我々は 30 年間の無作為の構えを見せていることである。アーマド

1） 対象範囲が関わっており、UNI はバングラデシュを 5 年で解決しようとしているのだから」

局長は、「 2005 年以前に作られたビルのコに進出する主に衣料関係の商業企業に対とは、ジェニングス UNI 書記長の言葉でンクリート強度についての討論が終了す

協定は、調印企業の製品を製造する全サし、またインダストリオールは衣料製造ある。

るまで、我々は工場を操業停止にするわけプライヤーが対象となる。工場は 3 つのカ業者に対し、それぞれアコードへの参加事態を複雑にしているのは、もう一つ同には行かない」と述べた。アコードの主任テゴリーに分けられる。即ちレベル 1 は、を呼びかけている。すでに ZARA などを種の協定があることである。これは「アラ安全検査官であるレーベン氏は「我々はコ調印企業の最低 30％を生産する工場、レ展開するインディテックス、H&M、テスイアンス」と呼ばれ、アコードに加わらなンクリートの強度に関して、バングラデシ

ベル 2 は、その他の長期的なサプライヤー、コ、ベネトン、日本のユニクロなどのグロい米国系の多国籍企業を中心に結成されュ工業技術大学（BUET）と協力している。

レベル 3 は、調印企業が臨時の注文に使うーバル・ブランド企業 160 社以上が、アた。ウォルマート、GAP、シアーズ等 26

このような抵抗は残念である」と述べ、争などの工場で、調印企業の最低 10％を生コードの調印企業となっている。さらに、社が参加し、これまで提携工場 700 のうち、う構えを見せている。バングラデシュ三者産する工場である。

バングラデシュの 7 つの繊維産業労働組400 の検査を終えている。アライアンスの構成委員会（NTC）の中にハイレベル三者合連合、クリーン・クロース・キャンペー

側は明らかに、国際産業別労働組合組織が構成委員会があり、その中に技術的小委員ン等の NGO もこの協定に加わっている

アコードを主導していることが気に入ら会がある。工場閉鎖の勧告が出ると会議を（アコードに関する詳細な情報は、www.

ないのである。もちろん、アライアンスの開催し、最終的には技術工科大学の専門家bangladeshaccord.org を参照のこと）。

工場検査の実態は疑わしいが、ゼロではなが技術的小委員会の最終決定を行うこと

い以上、バングラデシュ衣料産業全体の安になっている。アコードとアライアンスは全管理には役立つであろう。アコードとアレビュー委員会の 7 名のメンバーの 2 名

この協定は、現在 200 万人を雇用する

ライアンスは、工場の立ち入り検査などでとして、報告をハイレベル三者構成委員会

1,600 の 工 場 を カ バ ー し て お り、100 人

重複を避けるため、お互い検査する工場をに提出する。果たして、このような官僚的以上の技術エキスパートが、10 月までに分けている。

な機構の中にあってアコードの意図が貫安全協定（アコード）の内容は以下のと

2） ガバナンス
調印企業と組合から 3 名ずつ、及び ILOが議長を務める 7 人からなる運営委員会（SC）が作られる。SC は安全検査官を選び、監督プロトコルの作成、運営予算も決定する。また、SC が研修コーディネーターを任命する。
3） 信頼できる検査
安全検査官は、2 年間ですべての工場を検査するよう努力する。レベル 1 ～ 3 の工場では完全な検査が行われる。
4） 是正措置
検査の結果、安全基準に満たない場合、是正措置の履行を工場に要求する。労働者が危険と判断する合理的理由が存在する

1,500 の工場を監査すべく、毎週 45 の監査

目下焦眉の問題は、アコードの安全検査徹できるのか疑問はあろう。アコードの権を行っている。すでに 280 以上の工場が火災と電気設備の検査を受け、240 以上の工場が建築構造の検査を受けた。それぞれの検査で、非常ドアが無いなどといった、早急な改築あるいは修繕を要する決定的な問題が発見されている。こうした状況の改善のために十分な財政措置は、ブランド企時、就労拒否権を尊重する。

業から拠出されている。工場がすぐにも倒

5） 研修中止され、労働者を避難させた上で、最長工場には、安全衛生委員会が作られる

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アコードの履行壊の危険があると認識された場合、操業は6 ヶ月間の給与を払わねばならない。現在

事故から一年、ラナプラザ前で犠牲者の写真を掲げる人々（UNI ウェブサイトより

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2013 年バングラデシュ衣料工場（ラナプラザ）倒壊とその後威を保つ意味でも、早急に問題解決を行う必要がある。

教訓―
今後どのように展開するか？
1） 国際産業別労働組合組織とグローバル・ブランドの共同作業：新しい動きラナプラザの倒壊以来今年 4 月で 1 年が過ぎたが、現場はまだまだショックから立ち直れていない。既に述べたように、アコードをベースにした活動は進んでおり、署名企業としては、すでに述べたが H&M、マークス＆スペンサー、プライマークなどがある。私は国際労働運動に従事して久し
いが、ブランド企業が国際産別と共にこのような協定を結んだ例を知らない。国際産業別組織は、グローバル枠組み協定（GFA）をグローバル企業とのあいだで結ぶことに熱心であり、UNI だけでも既に 50 社のグローバル企業と GFA を結んでいる。アコードは、それをさらに発展させた

2） フェアトレードの発展
ラナプラザ事故以降バングラデシュの既に述べたようフェアトレードの発展が見られる。特に各に、バングラデシ人が着ている衣服の出自を聞くというやュ国内ではラナプり方をとっているドナー団体もあるが、こラザの問題は未だの事件を境に人々の意識も大きく変わろ討論中である。集うとしている。現代はサプライチェーンのめられた寄付金が時代であり、衣服から食品まで様々な場所有効に配分されてで作られる。最近の中国で起こった食品工横断幕を広げる女性労働者たち（UNI ウェブサイトより）いるとは言い難い。また、被害者への補償、場での期限切れの肉の混在など、一箇所に大きな運動となることが望まれる。また、被害者の子供たちへの手当、工場の安全性おける安全基準の不履行（または組織的なバングラデシュに女子寮を作ろうなどののチェックなど全体の調整機構は三者構違反）は、すぐさま全世界に広がり、日本新しい運動が始まっていることも注目に成委員会の中に作られているのだが、有効マクドナルドは大きな被害を受けた。各単値しよう。に機能しているとは言い難い。既に述べた位における安全基準にさらに注意を払うことは絶対に必要である。ラナプラザ以後ように、使用者側の抵抗は強く、アコード
3）労働組合の発展の勧告も生かされているとは言えない。未１周年を記念して、各地で行動が行われた

ラナプラザの倒壊後 1 年で 141 の労働だ工場閉鎖に至ったケースは一件もないが、ロンドンの GAP の前で集会が開かれ、組合が新たに登録された。これは労働組合からだ。このまま時間が経つと、結局「泰GAP がバングラデシュで利益を上げなが結成の新記録かもしれない。その背景に山鳴動して鼠一匹」何も出来なかったといら、義務を果たしていないと糾弾していは、ラナプラザ事故以降衣料産業では労働うことになりかねない。国際的な連携も重る。フェアトレード運動は、値段は若干高組合が必要という雰囲気が相当強くなっ要である。この労災事故の経験を風化させいが、安全基準を守って製造されているとている事情がある。ILO が中心となって、ないため、我々 UNI‐Apro 東京事務所という利点がある。フェアトレードがさらにこれらの組合に結社の自由などのオリエしてもその役割を発揮し、情報発信、ブランテーションを行ったとのことである。まンド企業のアコードへの参加など働きかた、労働組合の中でも、労働安全衛生課題けていきたい。

ものと言えるだろう。企業の社会的責任（CSR）の取り組みが効果をが組合活動の中心になってきたという。こ発揮してきた証拠とも言えるが、のように労働組合が各職場に作られ、労働グローバル企業の中に入り込み、者自らが労働環境を監視することが重要

これをより市民的、社会的な姿にである（JILAF ニュース）。

変えていくというソフトな取り組みが功を奏している。今後もサプ

4）風化に抗してライチェーンなど企業を超えた問

これほどの大事件が起こっても、人間の題でアコードと同種の協定を結ぶ

記憶は限界があり、いつの間にか風化して必要性が出てこようが、アコードいく。労働安全衛生問題が労働運動の永遠は良きモデルとなろう。
2013 年 12 月 10 日、世界人権デーに際して繊維労働者がダッカで人間の鎖をつくってアピール（UNI ウェブサイトより）48

ければならない。の課題である以上、我々はこのバングラデ
シュの経験を活かしていくよう努力しな

伊藤 栄一（いとう えいいち）
1971 年郵便局勤務、旧全逓現場役員を経て、91 年より全逓本部へ。
93 年全逓本部国際部長。
97 年 PTTI 東 京 事 務 所 長 へ 転 職。2000 年
UNI への統合により、現在は UNI-Apro 東京事務所長、UNI 日本加盟組織連絡協議会（UNILCJapan）事務局長を務める。

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