再校
観光まちづくりと公共建築― 地域活力を高める拠点としての活用に向けて ―帝京大学経済学部観光経営学科教授

１. 人口増加が期待できない
時代のまちづくり～都市（まち）をつかって文化を創造する時代

下茂でにつくられてきた「地域（まち）をつな観光を取り巻く状況の中で、都市部とかう」時代となる。人口停滞によって萎地方部では、観光に新たな風が吹いてい縮した経済事情の中で窮屈に暮らすのでる。それが「都市観光」と「道の駅」ではなく、後世の人々からみれば、これぞある。

「日本文化」と呼ぶに相応しい数々の文「まち」が「ひと」を育て、育った「ひ化を生み出してきたのである。人口停滞と」が「しごと」を創り、個性ある「し期を極端に恐れる必要はない。

ごと」が生まれることで「まち」の営み

大(１)都市部における「都市観光」の展開と定着
都市観光の展開は、観光の本来的な意

２.「都市観光」と「道の駅」が熱い味である「非日常において自然や文化等

ひと・しごと創生法』の目指す姿が、こ

人口増加が期待できない時代に「地方光スタイルとなっている。都市部にスこにある。少子高齢化社会と人口停滞・創生」を目指す地域において、大いなるポットを当てて紹介する「ぶらりまち歩

減少時代を受け止めた地域政策を見定め期待が寄せられているのが「観光」であき」の製作・放映や、23 区よりも狭いエることが、ますます求められてくる。

る。しかし、昨今の観光行動は大きく様リアを特集しクローズアップする雑誌のと活力が維持・継承される。
「地方創生」の掛け声の下にすすめられている『まち・の刺激を得る行動」とは異なる新しい観

人口増加が期待できない時代。これは変わりしつつある。わが国の国内観光行出版等が、このブームを後押ししている。

わが国の歴史の中で初めての経験ではな動が、バブル以降の「安・近・短」の観TV 局や雑誌の取材対象も、これまでの特い。過去に４度の人口増加期と３度の人光行動から脱却できていない中で、都市長ある自然や歴史のみならず、食や建築口停滞期を経験し（図－１）、今回が４部や都市近郊のこれまで観光とは無縁で物、イベントや活躍している人を紹介す度目の人口停滞期にあたる。その特長をあった地域に来訪者（あるいは来街者）る等、観光対象がより広く捉えられてきやや対比的に示すと、表－１のように取が散策感覚で訪れる新しい観光スタイルている傾向が、そこからも見てとれる。

りまとめられる。その最大の特長は、人が定着しつつある。成熟した観光の幕開

口増加期は「地域（まち）をつくる」時けである。加えて円安基調と東アジアや公共建築の観光的活用を考える上で重要代であることに対して、人口停滞期は地東南アジアの経済成長も相まって、訪日な背景となる。都市地域でのまち歩きを域（まち）をつくる必要はなく、それま外国人観光客が急増している。このようイメージすると、①交通の利便性～多様表－１

都市観光の魅力を理解しておくことは、人口増加期と人口停滞期の比較

図－１ 日本の総人口の変遷※2005年に人口がピークを迎えたとの報道がなされたが、速報値のため資料では2006年としている( 寄稿文 ) 1

性ある公共交通機関の活用、②目抜き通クリエーションとしての来訪もみられる。

りから路地までの空間や広小路的空間等

アクティブシニア層の消費性向は高いとが公布され、地域個性やアイディアを活のメリハリのある都市基盤、③博物館・はいうものの、都市観光は、同伴者とのかして地域の人材を育て仕事を増やし、美術館、企業ショールーム等の多様な文

会話と食が主目的であることから、途中地域やまちの活気を維持する取組みが始化的インフラ、④まち歩きに不可欠な〝トの立ち寄り先では、ちょっと興味を惹く

まる中で、国土交通省では、地域の観光

イレ〟と〝サイン〟、⑤カフェ・レスト

安価で立ち寄れるスポットやゆっくりと資源や魅力を語れる人材が集まっている

ラン・お休み処（足休め）等のサービス、足安めができるスポットを組み込むこと「道の駅」を核に、大学との連携により⑥予期せぬエンターテイメント性（パが期待されており、まさに公共建築がそインターンシップを実施するとともに、フォーマンス・大道芸人等）等が充実しのルートに組み込まれることが望まれて大学の学部・学科やゼミとタイアップしていることが最初に思いつく。
「これっ」

いる。て特産品のメニューや「道の駅」での着地型の旅行商品の開発等の取組みも展開といった目的を持たずに、地域全体のイメージに惹かれて訪れた地域を回遊する行動、これこそが新しい観光の特長的なさらに『まち・ひと・しごと創生法』(２)地方部における「道の駅」が集客のゲートウェイにしている。筆者は、世界遺産登録された富岡製糸場に隣接する甘楽町よりまちづスタイルの一つとなってきている。そし『道路に駅があってもよいのではないくりアドバイザーを拝命し、歴史まちづてこの行動を支え可能にしている要因が、か』との提案から道の駅の検討が始まっ

くりや観光まちづくりに携わっている。

先に示した６つの都市のもつ特長にある。

た の は、 四 半 世 紀 も 前 の こ と で あ る。

同町に位置する「道の駅・かんら」は、この都市観光のブームは、自由時間の1993 年に第１回登録、その後年々道の駅まち歩きを進めようとしている国指定名多いアクティブシニア層が支えている面の登録数は増加し、2015 年５月現在で勝「楽山園」や城下町風情が残る町並みが少なくない。その行動パターンはかつ1,059 か所の道の駅が登録されており、の玄関口に位置しており、『道の駅からての高齢者のイメージとは程遠く、活動行楽シーズンともなると、旅行雑誌等が始まる時間旅行』をテーマとして、本学的かつ消費力・購買力も高いことが、ア「全国「道の駅」完全ガイドブック」「人の筆者ゼミ所属の学生達のアイディア企クティブシニアと称される所以でもある。

気「道の駅」ランキング」といった特集画も含めた様々な実践的な取組みを展開

団塊と称されただけのことはあり、様々号を発刊するに至る等、立寄り利便施設しつつある。

な志向性を有している。自然志向（山歩というカテゴリーを超えて、目的的な施き）、歴史好き（歴女）、文化志向（博物設となりつつある。

３. 観光まちづくりにおける公共建築への期待

館・美術館巡り）、多彩な趣味・愛好家

国土交通省のホームページによると、のグループ等に複数所属し、いずれもア

道の駅の基本機能は、①道路利用者のたクティブな活動を展開しているという。

めの「休憩機能」、②道路利用者や地域こと都市観光でいえば、日本橋の老舗を住民のための「情報発信機能」、そして都市観光やまち歩きを楽しんでいる巡るツアー、江戸前寿しをはしごするツ③「道の駅」をきっかけに町と町とが手人々がイメージする公共建築とは、誰もアー、上野の森の有名建築家の建築物をを結び活力ある地域づくりをともに行うが気軽に立ち寄れる公共的な性格をもつ巡るツアー、隅田川の水上散策等、都市ための「地域の連携機能」、の３つにあ施設であり、駅、市役所、博物館・美術基盤を活用した「巡りツアー」をあげる

るとしており、市町村等が中心となって館・図書館、スポーツ施設、公園や広場と枚挙に暇がない程である。さらにツ整備した公共施設の一つと言える。道のの公共トイレ等である。

アーに参加しないまでも、TV 番組や情報駅が「地域とともにつくる個性豊かなに全国的にボランティアガイドによるま誌・雑誌等で取りあげられた地域に個人・ぎわいの場」となるとともに、東日本大ち歩きがブーム化しつつある中で、まちペア・小グループで訪れたり、所属して震災以降は災害時に防災機能を発揮する歩きガイドさんがルート設定において苦いる公民館活動のグループによる野外レことにも期待がかかっている。

慮されているポイントは、まち歩きのリ

撮影：まちづくりラボ・サルベージ大迫氏

屋外展示に建物を移設した浦安市郷土博物館。
東京都檜原村の役場内の一角にあるカフェ「せせら入館料が無料のため、立寄りスポットとなるぎ」。土日の閉庁時もカフェはオープンしている。
とともに、トイレ休憩としても立寄れる格好の場所となっている。
写真－２ 檜原村役場内カフェ「せせらぎ」

写真－１ 浦安市郷土博物館( 寄稿文 ) 2

(１)地域巡りのルート上での公共建築の役割・期待

撮影：鈴木ふみ氏

竣工：1959年３月

設計：ル・コルビュジェ

写真－３ 国立西洋美術館

ズム（紹介したい場所とそれをつなぐ行
程の中でのリズム感）とトイレ・休憩（足(２)歩きテーマの設定次第で公共建築そのものが主役にそのものへの来訪が観光目的となっている（写真－５, ６）休め）の確保であるという。その際に格観光対象は、これまでの自然資源や歴好の場所となるのが、市役所あるいは支史資源、人文資源といったカテゴリーだ所、博物館・美術館のホール、駅等であけでなく、テーマで編集される時代を迎る。まち歩きのルートを創出する際には、えている。上野の森に整備されているル・

平成の市町村合併や少子化による教育

通常は時速約２㎞程度で巡れる範囲を設

コルビュジェ（国立西洋美術館 ; 写真－

施設の統廃合等によって未活用のままと定し、長時間にわたる場合はトイレ休憩３）や前川國男（東京文化会館）等、著なっている公共建築も少なくない。また、を組み込むことが望まれるが、少しルー名建築家の設計作品を、設計趣旨を学び地方創生により今後、新たに統合されるトから外れていても公共建築に立寄ってながら巡るツアーもあり、どちらも一日公共施設もさらに増えることが予想されいることが多い。施設側からすると、設で足りない位の豊富な体験・刺激を得る

る。これらの公共施設には、行政財産・置当初の目的外の利用であるが、施設のことができる。また、都内に現存する旧教育財産・普通財産等の公有財産の分類

存在を周知する効果も生まれ、博物館・大名庭園も観光的には欠かせない魅力での決まり（地方自治法等）があり、手続美術館等では、再来のきっかけを生む効ある。隅田川の水辺ラインは、浜離宮ときなくしての活用・転用は難しく閉鎖さ果もある（写真－１）。

浅草をつないでいることもあり、多くのれたままとなっている施設も多くみられ訪日外国人観光客が利用している。

る。

また、休憩・足休めの目的として市役(３)未活用の公共建築の新しい活用・転用への期待

所ホールの一角にカフェを設けている地

建築に話を戻すと、丹下健三設計の東近年、閉校となった小学校を宿泊施設域もある。事例（写真－２）は東京都の京都庁は、訪日外国人観光客、特にアジや地元住民のコミュニティ施設へと転用

西端にある檜原村であり、地域住民の利ア系の訪日客のスポットとなっている。

している事例が多く見られるようになっ便性・サービスの向上を目的として設置

その最大の理由は、展望台に無料で入れてきた。千葉県いすみ市では、３町の合されたものではあるが、ハイキング客のるというものであり、公共建築特有の利併により未活用となった旧岬町の議会棟足休めの効果も生んでいるものと見てと点が生かされている。一般的には、都道を、行政財産から普通財産に切り替えたれる。さらに地域巡りにおいてはトイレ

府県庁は住民にもっとも縁遠い存在であ上で、都市住民に対していなか暮らしのも重要な公共建築となる。天竜浜名湖鉄るが、それを身近にさせ、まち歩きの主支援活動をしている NPO 法人いすみライ

道沿線のトイレは、地域個性を表現した役の座を狙っているものもある。群馬県

フスタイル研究所に貸出し、いなか暮ら鰻やみかんをモチーフにしたもの等もあ庁（写真－４）は新年元日のニューイヤー

しを希望する来訪者の相談窓口としていり、デザイン的な善し悪しは別として話駅伝のスタートおよびゴール地点としてる（写真－７）。同施設は、岬庁舎（支所）題性を生んだ。

存在を広く周知するとともに、併設してと連接して整備されていることから、公群馬県甘楽町のように「道の駅」を起活用されている昭和庁舎のレトロ感と相共空間に存在している安心感を来訪者に点として歩いて楽しめる地域巡りのルーまって、民放のドラマのロケ地として活与えるという双方のメリットを生み出しトを組むことができれば、駐車場の確保用されること等により存在感をアピールている。同様に、未活用の公共建築をデやトイレの問題も解消され、まち巡りやしている。

ザイン事務所やインキュベーター企業の各種施設の見学・体験、食事、買物・休

また、モデル道の駅となっている田園オフィスに廉価な家賃で貸出す例も見ら憩等がパッケージ化され、お腹一杯の一プラザ（群馬県川場村・道の駅かわば）れるようになってきた。これらは公共建日を楽しむことも可能となり、道の駅とや枇杷倶楽部（千葉県南房総市・道の駅

築の新しい活用の一つであり、今後、来その周辺地域の活力が大きく高まることとみうら）は、雑誌の巻頭特集で取り上街者・観光客等のビジターに対する地域となる。

げられる等、観光地周辺のドライブの際紹介や利便・サービス施設としての転用・の立寄り利便施設ではなく、「道の駅」活用にも期待がかかる。

交通条件に恵まれているとは言えないが、多くの来訪者で賑わっている。

千葉県南房総地域の観光案内の拠点・周辺の観光体験のコンシェルジュ機能を有している。

写真－５ 道の駅かわば（田園プラザ）

写真－６ 道の駅とみうら（枇杷倶楽部）

レトロな空間はTVドラマのロケ地ともなっている。

写真－４ 群馬県庁昭和庁舎( 寄稿文 ) 3

千葉県いすみ市の岬支所の隣の議会棟は移住相談のサロンとして活用されている。

宮ヶ瀬ダムは、全国的にも珍しい観光放流を実施日限定で実施しており、小学生の社会科見学の対象ともなっている。

写真－７ NPO法人いすみライフスタイル研究所

写真－８ 宮ヶ瀬ダム(４)地域にとって重要な建物の公共による管理・運営
昭和 50 年代、滋賀県長浜市では、地

４. インフラツーリズムへの展開※人口増加期と人口停滞期の地域づくりの特長については拙稿を参照されたい。
大下 茂「人口増加が期待できない時元住民に愛されてきた一つの銀行、通称本稿のテーマである公共建築と観光と代の地域づくり～地域の活力を高める「黒壁銀行」の取り壊しが切っ掛けとなの接点から、徒然なるままに公共建築へ『観光まちづくり』のチカラ」都市計画りまちづくりが始まった。市民団体や市の期待を描いてみた。いまや観光の対象

ぐんま vol.19（2013 年３月）

民・行政の出資により黒壁を買取・存続

は建築だけでなく、ダム等の砂防施設、させ、時代を見据えたガラスをキーコン

橋や道路、放水路等の地下施設、国営公セプトに中心市街地活性化への取組みに園、発電施設等の土木施設にまで広がっ拍車がかかり、現在では観光まちづくりてきている。
「インフラツーリズム」との先駆的な事例とされている。

呼ばれる取り組みである（写真－８）。

また、関東地方で最初の重要伝統的建立山黒部アルペンルートの中心である黒造物群保存地区の地域指定を受けた千葉

四ダムは以前より人気観光地の一つで県香取市佐原には元銀行であった三菱館あったが、身近な地域のダムが観光対象があり、それを市役所が購入し、佐原町となり、それが密かなブームとなりつつ並み交流館として活用されている。現在ある背景に「ダムカード」の収集というは NPO 法人小野川と佐原の町並みを考え仕掛けがある。遊び心と知識欲、そしてる会が指定管理者となって、観光客向け自然とのマッチングという複合的・重ねの案内やまち歩き観光の休憩場所として技としての魅力創出の巧さを感じざるを提供されるとともに、ギャラリー等の市得ない。

民の交流拠点として、佐原の中心市街地の賑わいの創出に貢献している。

人口停滞期は、人口増加期に造った都市（まち）の公共施設・公共空間をつか全国津々浦々、所有形態は様々でありう時代であることを冒頭で論じたが、観必ずしも公共建築ばかりではないが、地光的活用の中で既にその動きは感じられ域住民にとって大切な建築は少なくはなる。建築物が形態や意匠的な「美」であい。それらの施設が未活用あるいは取りるとすると、土木の造形は機能や自然と壊し話が浮上した際には、公共団体や市の融合の中の「美」と捉えることができ民の資金的・財政的な限界はあるが、そるであろう。しかし単に施設めぐりだけれらの建築を公共的な組織による管理・に留めていれば、観光による効果は限ら運営として残せるような取組みを展開すれてくる。観光行動を地域として巧みにることが、その後の観光まちづくり展開活用することで、地域活力の向上へと導の一投石ともなる。単に一つの建築を存くことも可能となる。

続させるだけでなく、地域の記憶の一部公共建築を始めとする公共空間の活用をつなぎとめ、かつその活用を巡って市に、地域の知恵が重なる時、「地方創生」民活動を結集することの効果も期待できの新しい道が拓かれる。

るのである。

大下 茂（おおしも しげる）
1957 年大阪府生まれ。
1982 年 長 岡 技 術 科 学 大
学大学院工学研究科修士課
程修了、2000 年東京工業大学大学院情報理工学研究科情報環境学専攻博士課程修了。1982 年清水建設㈱入社、1989 年㈱プランニン
グネットワーク設立、代表取締役就任。2001 年より東京工業大学工学部・立教大学観光学部兼任講師、2012 年より帝京大学経済学部観光経営学科教授＜連絡先：042―678―3519 ＞( 寄稿文 ) 4