２０１６

公民最新資料・データ
第 29 号(2016 年４月 20 日現在)
ＩＮＤＥＸ
資料編

2015 年 10 月～2016 年４月のできごと ················ ２
解説 ❶気になるニュースのキーワードを解説 ········ ２●電力の小売り全面自由化がスタート●波紋を広げる「パナマ文書」❷｢イスラーム国(ＩＳ)｣の脅威と頻発するテロ事件 ３❸ミャンマーで民主的な手続きによる政権が誕生 ４❹パリ協定の到達点と今後の課題 ·············· ４❺民法の規定をめぐる最高裁判決 ·············· ５❻日銀，初の｢マイナス金利政策｣を実施 ········ ６❼消費税の未来－軽減税率の導入と課題 ······ ６❽マイナンバー制度の導入 ···················· ７❾｢保育園落ちた｣のは私たち－待機児童問題 ·· ７

データ編

第一学習社版
教科書・副教材のデータ更新等 ·················８①2016 年度一般会計予算②公債依存度と公債残高の推移

第一学習社- 1 -第一学習社

2015 年 10 月～2016 年４月のできごと
政治⑩５日，❽社会保障・税番号制度法(マイナンバー法)が施行。日本国内に住むすべての人に12桁のマイナンバーが割り当てられた。
⑩７日，安倍首相が内閣改造(第３次改造内閣)。一億総活躍相を新設。
⑪１日，約３年半ぶりとなる日中韓首脳会談を実施。今後の定例化で合意。
⑫16日，❺最高裁は，民法の夫婦同姓の規定を合憲，女性の再婚禁止期間の一部を違憲と判断。
⑫28日，慰安婦問題で日韓が合意。
日本が元慰安婦への支援のため，韓国が設置する財団に10億円程度の拠出を表明。
①28日，週刊誌での違法献金疑惑報
あま り
道をめぐる責任をとり，甘利経済再生相が辞任。
③１日，❺最高裁は，徘徊中の認知症男性が起こした事故をめぐり，家族の監督義務を問わないと判断。
な ご③４日，普天間飛行場の沖縄県名護へ の こ
市辺野古移設をめぐる代執行訴訟で，国と沖縄県が和解。政府は埋め立て工事を当面中断。
③27日，民主党と維新の党が合流，民進党を旗揚げ。
③29日，安全保障関連法が施行。

経済⑩５日，日米豪などの12か国が参加するＴＰＰ(環太平洋パートナーシップ)協定が大筋で合意。②４日，12か国がＴＰＰに署名。
⑪30日，中国・人民元が，2016年10月からＩＭＦ(国際通貨基金)の特別引出権(ＳＤＲ)の構成通貨となることが決定。
①29日，❻日本銀行は，追加の金融政策としてマイナス金利政策の導入を決定。②16日，マイナス金利政策を実施。
②５日，❼政府は，消費税率の10％への引き上げにあわせ，軽減税率を盛り込んだ税制改正関連法案を閣議決定。
②25日，家電大手シャープは経営再建をめざし，台湾のホンハイ
電子機器大手鴻海精密工業の傘下に入ることを発表。
③29日，資 2016年度一般会計予算が成立。
④１日，❶電力の小売り全面自由化がスタート。
④５日，❶｢パナマ文書｣で，租税回避疑惑を指摘されたアイスランドの首相が辞任。

(注)○内の数字は月を示す。下線部❶～ 資は解説の掲載を示す。敬称略。

社会・文化国際情勢⑩５日，ノーベル生理学・医学
おおむらさとし賞に大村 智 ，６日，物理学
かじ た たかあき賞に梶田隆章が選出。
⑩10日，ユネスコは，シベリ
ア抑留引き上げの記録であまい づるる｢舞 鶴 への生還｣と国宝
とう じ ひゃくごうもんじょ｢東寺 百 合文書｣を世界記憶遺産に登録。
⑩14日，横浜市の大型分譲マンションの傾斜問題で，工事下請け業者が杭の打ち込み不足などを認めた。
⑪10日，日本野球機構は，野球賭博問題でプロ野球巨人軍の３投手を無期失格処分に。
②２日，元プロ野球選手・清原和博容疑者を覚醒剤所持容疑で現行犯逮捕。
③22日，中央省庁の地方移転に関連し，数年以内の文化庁の京都への移転が決定。
③26日，北海道新幹線が開業。
③28日，❾待機児童問題に対する世論を受けて，政府は緊急対策を発表。
④14日，熊本県で最大震度７の地震が発生。以降，熊本県と大分県を中心に地震が相次ぐ。

⑩29日，中国は1979年からの人口抑制策である「一人っ子政策」の廃止を発表。
⑪13日，❷フランス・パリ中心部で銃乱射や爆発が相次ぐ。一連の事件に「イスラーム国(ＩＳ)」が犯行声明。
⑪20日，❸ミャンマーで民政移管後，初の総選挙が実施され，野党・国民民主連盟(ＮＬＤ)が大勝。
⑫12日，❹ＣＯＰ21(国連気候変動枠組み条約第21回締約国会議)で，地球温暖化対策の新たな国際的枠組みとしてパリ協定を採択。
①６日，北朝鮮が水爆実験を実施。４度目の核実験。
①12日，❷トルコ・イスタンブールで爆発テロ。14日，インドネシア・ジャカルタで自爆テロ。ともに「イスラーム国」の犯行と断定。
③20日，オバマ米大統領がキューバ訪問。現職の米大統領として88年ぶり。
③22日，❷ベルギー・ブリュッセルで同時テロ。「イスラーム国」が犯行声明。

解説

１

気になるニュースのキーワードを解説
は もん●電力の小売り全面自由化がスタート●波紋を広げる「パナマ文書」

これまで，家庭や商店向けの電気は，電気事業法に基づ

2016 年４月，中米パナマの法律事務所から内部文書が流き，居住地域ごとの電力会社(全国 10 社)が販売していた。

出し，波紋を広げた。流出した文書は「パナマ文書」と呼しかし，10 社による独占では，電気料金が下がらないなど， ばれ，各国の首脳や著名人が税負担を軽減するためにタッ
かい ひばく ろ

サービス面での不満が消費者から指摘されてきた。そこで， クスヘイブン(租税回避地)を利用している実態を暴露する
2016 年４月から，電気の小売業への参入が全面自由化され， ものであった。特に，パナマ文書で指摘された政治指導者競争が活性化されることとなったのである。に批判が集まり，なかでもアイスランドのグンロイグソン

電力の小売り全面自由化により，家庭や商店を含むすべ首相は辞任に追い込まれた。納税者の多くが納税の義務をての消費者は，電力会社や料金プランを自由に選択できる果たすなか，税金を課す側の政治指導者がタックスヘイブようになった。経済産業省の登録を受けて電力事業に新規ンを使って税負担を軽減しているという道義的責任が問わ参入した事業者も 279 社にのぼる(2016 年４月７日現在)。

れたのである。また，タックスヘイブンの利用自体は合法

さまざまな事業者が電力の小売りに参入することで，電気であるが，脱税などの犯罪にも利用されている可能性を懸とガス，電気と携帯電話などの組み合わせによるセット割

け

ねん念する声もある。そのため，タックスヘイブンを規制する引など，ライフスタイルにあった料金プランが提案された。 動きも強まっている。

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解説

２

「イスラーム国(ＩＳ)」の脅威と頻発するテロ事件
おもわく●ヨーロッパでテロ事件●｢イスラーム国(ＩＳ)」の思惑「イスラーム国(ＩＳ)」のきっかけは，2003 年のイラク

2015 年 11 月，フランス・パリで同時多発テロ事件が発生

戦争によりイラク国内が混乱したためといわれる。武装テした。レストランやロックコンサートが開催されていた劇ロ組織であったＩＳは徐々に勢力を拡大し，2011 年の「ア場，サッカーがおこなわれていたスタジアムなどが狙われ，ラブの春」によるシリアでの民主化運動においては，スン死者 120 人以上，負傷者約 300 人という犠牲者を出す大惨

か たん

ねらニ派の反政府組織に加担し，シリアにも勢力を拡大してい事となった。この大惨事に，フランスのオランド大統領をった。シリアとイラク国境で領土を拡大したＩＳは，2014はじめ，各国の首脳が非難声明を出し，フランスはＩＳのじゅりつ犯行であると断定した(ＩＳも犯行を認めた)。

年に「イスラーム国」の国家樹立を一方的に宣言した。
ＩＳは，石油などの確保によって経済的にも自立し，財また，2016 年３月には，ベルギー・ブリュッセルの国際政基盤も整っており，インフラの整備も進んでいる。しか空港と地下鉄の駅で同時に爆発テロ事件が発生した。死者

し，「イスラーム国」はあくまで自称であって，イスラーは 30 人を超え，負傷者も 300 人以上といわれている。ＩＳ

ム世界から認められた訳ではなく，ほとんどのイスラームは事件後，すぐに犯行声明を出した。なお，原子力発電所諸国はＩＳのテロ活動を批判している。

が狙われていたともいわれている。

しんＩＳは，「失われた真のイスラーム国家を建設する」こ

ベルギーはイスラーム系の移民が多く，そのなかでも過とを名目にしている。ＩＳは，イラクとシリアの国境を認激派が約 500 人潜伏しているといわれていた。2015 年の年

めていない。その理由は 20 世紀初頭までさかのぼる。当末には，テロを計画していたといわれる２人を逮捕するな

時，中東を支配していたオスマン帝国は，第一次世界大戦ど，ベルギー政府は厳戒態勢を敷いていた。それだけに，で敗戦し，事実上解体した。その際，これらの地域をイギテロを未然に防ぐことの難しさが浮き彫りとなった。

リスとフランスは，自国の都合によって，民族や宗派を無●今後も懸念されるテロ事件

せんぷくげんかいしうぼ

け ねん視して国境線を決めてしまったのである。イラクはイスラ

なぜ，ＩＳによるこのようなテロ事件がヨーロッパで起ームのスンニ派，シーア派のほかにも，アラブ人と対立すこったのだろうか。アメリカをはじめ西側諸国は，ＩＳはもとるクルド人が混在する国家となった。こうした背景の下，
ざんにん

アメリカ同時多発テロ事件を起こしたアルカイダと異なり，西側諸国を攻撃することに重点を置いていないと分析してＩＳは， 残忍な行為を繰り返しているのである。
このような状況から，連日，ＩＳなどイスラーム過激派いた。実際，パリの同時多発テロ事件まで，ＩＳはエジプ組織のニュースを目にする。しかし，ムスリム(イスラームトやレバノンなど，中東諸国を中心にテロをおこなっていおんけんの信徒)のほとんどは，過激派とは関係のない，穏健で命をた。しかし，ＩＳがわずかな期間にイラクとシリアに支配大切にする人々であることを忘れてはならない。

地域を広げていたことからも，西側諸国へのテロ行為も十分考えられたといえる。

さっとうヨーロッパに難民殺到

クルド人勢力

反政府活動が活発化していたシリアやリビアなどでは，トルコその混乱に乗じて「イスラーム国(ＩＳ)」の勢力も拡大した。そのため，多くの人々が難民として，安全を求めてヨーロッパへ逃げようとした。ＥＵ(欧州連合)加盟国
では，公平な難民の受け入れを検討しているが，それぞロシア

アメリカ

シリア政府

反体制派

そろ

一部れの国の状況もあり，足並みは揃っていない。

ＩＳ

2016 年３月現在，シリア難民は 480 万人，国内避難民は 660 万人にのぼるといわれる。なお，内戦前の 2011
年，シリアの人口は約 2,200 万人であった。

協力

アルカイダ系

ヌスラ戦線
友好対立・敵対▲シリア内戦の友好・敵対関係図 2016 年４月現在，ＩＳは政府軍やクルド人勢力との戦いに苦戦している。なお，クルド人勢力は自治政府の樹立を宣言した。

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３

ミャンマーで民主的な手続きによる政権が誕生●軍事政権からの歴史的な政権交代●最高実力者スーチー氏と権力を温存したい国軍

2016年３月，東南アジアのミャンマーで，アウンサンス
つと民主化を進める新政権でも，ミャンマー国軍は影響力をーチー氏が党首を務める国民民主連盟(ＮＬＤ)による政権保持している。これは，2011年の民政移管に先立ち，2008が発足した。軍事政権が長く続いたミャンマーでは，半世年に制定された憲法で，当時の軍事政権が，国軍の政治に紀ぶりに民主的な手続きで文民政権が成立した。

関わるしくみを残したためである。国軍に副大統領や国防，ミャンマーは，1948年にイギリスから独立(当時はビル内務などの重要３閣僚の事実上の任命権を与え，国会の４マ)したが，政治・経済ともに不安定な状態が続いた。1962

分の１の議席を軍人議員に割り当てるなどの憲法の規定が年には，ミャンマー国軍によるクーデターが発生し，国軍あげられる。また，外国籍の家族がいる人物は大統領になにぎが実権を握る社会主義政権が成立した。1988年に民主化要
ちん あつ

求デモによって社会主義政権は崩壊したが，デモを鎮圧しれないという規定も設けており，夫(故人)と息子が英国籍のスーチー氏は，選挙後すぐに大統領にはなれなかった。

しょうあく

これに対し，スーチー氏は，海外メディアでの「大統領た国軍が再び実権を 掌 握し，軍事政権を成立させた。軍事だん あつ

政権は民主化運動を弾圧し，その指導者であったスーチーなん きん氏を計15年間，自宅に軟禁した。しかし，軍事政権の民主あ化運動への弾圧は国際社会から非難を浴び，軍事政権も民かじの上にたつ」との発言どおり，外相など４閣僚を兼務し，にぎえん かつ新設の国家顧問として実権を握った。しかし，今後の円滑な政権運営や民主化を進めるための憲法改正は国軍の協力主化に向けて舵を切ることとなる。2010年には，20年ぶりがなければ実現できず，国軍との信頼構築が当面の課題とに総選挙を実施し，二院制の議会を誕生させ，2011年に民なっている。ミャンマー独立の英雄アウンサン将軍の長女政に移管した。そして，2015年の総選挙で，野党・ＮＬＤとして，軍事政権への非暴力の抵抗を 貫 いたスーチー氏におさが全議席の６割弱を獲得する大勝を収めたのである。

つらぬ

国民の期待が高まるなか，その政治手腕が問われている。

解説

４

パリ協定の到達点と今後の課題●パリ協定とは？の排出量割合が増えている現状にあわせ，すべての締約国

パリ協定とは，2015 年 12 月，フランス・パリで開かれた
ていやくこくが削減に取り組むことを重視した。削減目標の設定は各国
まかＣＯＰ21(国連気候変動枠組み条約第 21 回締約国会議)にに任されている。各国は目標達成に関して義務づけられておいて採択された，地球温暖化対策に関する新たな枠組みいないが，５年ごとに削減目標を提出・更新し，国内でののこと。1997 年に採択された京都議定書以来の法的拘束力対策を実施することが義務づけられた。長期目標に向けたをもった枠組みとなる。

全体の進 捗 は，締約国会議において５年ごとに確認される。

しんちょく●パリ協定の内容

このほか，先進国から発展途上国への資金提供の義務も，引き続き盛り込まれた。

・「産業革命以前と比べ，世界的な平均気温上昇が２℃

ひじゅん

なお，パリ協定の発効には 55 か国以上の批准と，批准国を十分下回るようにする。さらに 1.5℃以内に抑えるの温室効果ガス排出量が世界全体の 55％以上を占めることかかよう努力する」との長期目標を掲げた。

が条件となっている。

・先進国のみに温室効果ガスの排出量削減を義務づけて●今後の課題いた京都議定書とは異なり，参加する 196 の国と地域すべての締約国が削減に取り組む枠組みができたことはすべてを削減の主体とした。

大きな前進である。しかし現在，産業革命以前と比べて世長期目標は，気温上昇が２℃以上になると環境に大きなかいばつ

界平均気温はすでに 0.8℃程度上昇しており，効果的な対策影響があるとされることや，海抜が低く地球温暖化の影響をとらなければ今世紀末までに４℃程度上昇するとの見方を受けやすい国々が，気温上昇を 1.5℃以内に抑えるよう求もある。また，現在各国が発表している目標では，気温上はいりょめたことに配慮したものとなった。

昇を２℃以下に抑えられないため，各国には，長期目標にまた，中国，インドをはじめとする新興国や発展途上国向けて継続的に削減目標を更新していく努力が求められる。

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５

民法の規定をめぐる最高裁判決●｢女性再婚禁止期間｣と｢夫婦同姓｣をめぐる憲法判断②｢夫婦同姓規定｣は合憲｢家｣制度が定められた明治時代から続く民法の規定をめ
もと

一方，｢夫婦同姓規定｣について，最高裁は合憲と判断しぐって，2015 年 12 月，最高裁判所が憲法の｢法の下の平等｣た。この判決では，｢夫婦のどちらの姓を選ぶかは，夫婦間(第 14 条１項)と｢両性の本質的平等｣(第 24 条２項)に違反の合意に基づくものであり，夫婦同姓規定に男女間の不平するかどうかの憲法判断を示した。この民法の規定とは，等が存在するわけではない｣とされた。また，｢婚姻による｢女性再婚禁止期間｣と｢夫婦同姓(氏)｣である。

改姓によって，社会的な不利益を受ける場合があることは否定できない｣としつつ，｢こうした不利益は，旧姓の通称民法(2016 年４月現在)使用が広く普及することで一定程度は緩和される｣とした。

また

第 733 条【再婚禁止期間】１項 女は，前婚の解消又は取消か

もっとも，最高裁は選択的夫婦別姓制度を違憲とした訳とができない。

ではなく，夫婦の姓に関する制度のあり方は国会で判断さしの日から６箇月を経過した後でなければ，再婚をするこ
第 750 条【夫婦の氏】 夫婦は，婚姻の際に定めるところにれる事柄であると述べている。また，15 人の裁判官のうち，したが従 い，夫又は妻の氏を称する。

すべての女性裁判官(３人)を含む５人が夫婦同姓規定は違憲であるとした。夫婦別姓をめぐっては世論も賛否が分か①｢100 日を超える女性再婚禁止期間規定｣は違憲
民法に６か月(180 日)の再婚禁止期間の規定があるのは，れており，引き続き議論されるべき問題である。

離婚後に生まれた子が前夫の子なのか，再婚後の夫の子な

質問：選択的夫婦別姓制度を導入するために法律を改正してよいか？のかを明確にし，父子関係をめぐるトラブルを防止するた

年

1996

2006

2012

めである。しかし，同法 772 条２項の規定によって｢離婚後改正してもよい

32.5％

36.6％

35.5％

300 日以内は前夫の子，結婚後 200 日以後は現在の夫の子｣

婚姻前の姓を通称として使用できる
22.5％ように改正することはかまわない

25.1％

24.0％

改正する必要はない

35.0％

36.4％とされるので，父親の推定が重複するのを避けるためには，再婚禁止期間は 100 日間で足りるはずである(下図参照)。

▲選択的夫婦別姓制度に関する世論調査(内閣府資料)

今回の最高裁判決では，父子関係を確定するために 100日を超えて再婚禁止期間を設けることは｢医療や技術が未発

39.8％●認知症高齢者の家族に監督責任義務はあるか？
はいかい達だった時代には不合理とはいえないが，現在では合理性認知症の男性(当時 91 歳)が徘徊中に列車にはねられて死を欠く｣として違憲とされた。この判決は｢100 日間の再婚禁亡した事故をめぐり，ＪＲ東海が男性の妻と長男に損害賠止期間｣を合憲とするものであったが，｢父子関係をめぐっ償を求めていた訴訟で，2016 年３月，最高裁は｢家族に賠償てトラブルになる可能性がない場合は，再婚禁止期間を設責任はない｣との判決を下した。

ける必要がない｣とする一部の裁判官の補足意見もあった。

民法第 714 条では，認知症の高齢者など責任能力のないこの判決を受けて，再婚禁止期間を短縮するよう民法が者が第三者に損害を与えた場合，監督義務者が賠償責任を改正される予定だが，これに先立って，各自治体では離婚負うが，監督義務者がその義務を 怠 らなくても損害が生じ後 100 日を超えた婚姻届が受理されるようになった。

たときは免責される，としている。今回のケースでは，家お第 772 条【嫡出の推定】２項 婚姻の成立の日から 200 日をも経過した後又は婚姻の解消若しくは取消しの日から 300 日
かいたい

以内に生まれた子は，婚姻中に懐胎したものと推定する。

おこた族に賠償責任があるかどうかは，日常生活や介護の実態などを総合的に考慮して判断されるべきとした。その上で，男性の妻は要介護認定を受けており，また，長男は仕事で県外に居住しており，二人とも男性を監督できる状況にはなかったため，監督義務者にあたらないとされた。
認知症の高齢者が起こした事故について，家族に一律に賠償責任を負わせると，在宅介護を敬遠する人が増えるという意見がある一方，幅広く免責すると，事故被害者の救済が難しくなるという指摘もある。高齢化が進むなか，今回のような事故は増加することが予想される。介護者の負▲民法(2016 年４月現在)の再婚禁止期間と最高裁判断

担軽減と事故被害者の救済をどうするか，課題が残された。

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６

日銀，初の｢マイナス金利政策｣を実施●マイナス金利政策とは何か？

●マイナス金利政策の目的とその影響

2016 年２月，日本銀行(日銀)は，これまでの｢量的・質マイナス金利政策の目的は，市中金融機関から企業や個的金融緩和｣に加えて，｢マイナス金利政策｣を導入した。

人への貸し出しを増やすことである。日銀当座預金の金利

日銀によると，｢量｣｢質｣｢金利｣の３つの次元で緩和手段をがマイナスになれば，市中金融機関は日銀に一定以上の預く し駆使して，金融緩和を進めるとしている。

金をすると損するため，余分なお金を貸し出しに回すようになる。また，マイナス金利の影響によって，市中金融機

あず

マイナス金利政策 市中金融機関が中央銀行に預けている当座関の貸し出し金利も下がり，企業や個人はお金を借りやす預金の金利をマイナスにすること。通常は，預金をすれば金利くなる。こうして，世のなかにお金が大量に出回れば，消の分だけお金が増えるが，マイナス金利が適用されると，その費や投資が増えて，景気が良くなることが期待されている。

分だけお金が減ることになる。

しかし，マイナス金利政策導入後，期待されたほどの成具体的には，市中金融機関が日銀に新たに預ける当座預果はまだ出ていない。市中金融機関は大量の資金を貸し出金の金利が＋0.1％から－0.1％に引き下げられた。すでにしに回すよりも，国債購入にあてているとみられる。実際，積み立てられている日銀当座預金の金利は，これまでどお新規発行の 10 年物国債の価格は上昇し，長期金利(正確にもとり＋0.1％，準備預金制度の下で定められている預金額なは利回り)がマイナスとなった。この影響で，住宅ローン金どの金利はゼロとされ，マイナス金利が適用されるのは，利が低下したが，預金金利もゼロ近くまで低下しており，当初，日銀当座預金の約４％分にあたる 10 兆円程度であ現時点で消費者に対するプラスの効果は限定的である。
また，株価と外国為替相場は，海外における経済状況のるとされた(その後，対象金額は拡大した)。
海外では，ユーロ圏の中央銀行である欧州中央銀行(Ｅ悪化から株安・円高傾向となっており，マイナス金利政策ＣＢ)や，スイス，デンマーク，スウェーデンがマイナスが景気上昇に結びついていない。マイナス金利政策の功罪金利政策を採用しているが，日本では今回が初めてである。

については，今後の検証が待たれるところである。

解説

７

消費税の未来―軽減税率の導入と課題
け ねん●軽減税率の対象となるものは？

●懸念される問題点

2016 年２月，消費税の軽減税率に関する税制改正関連法

軽減税率の適用範囲をめぐっては，｢外食｣かどうかの線案が閣議決定された。法案の内容は，2017 年４月に予定さ引きが分かりにくいという声がある。ファストフード店でれている消費税率の 10％への引き上げに際して，①｢外食は，持ち帰りには８％の軽減税率が適用されるが，店内でと酒類を除く飲食料品全般｣と，②｢週２回以上発行される食べれば｢外食｣とみなされて，税率は 10％となる。一方，新聞で，定期購読契約されているもの｣には，消費税率をコンビニで包装された弁当を買って，イートインコーナー

す現在の８％に据え置くというものである。

で食べても８％であり，ファストフード店との違いが見え●軽減税率の目的は？

にくい。また，ファストフード店で持ち帰りとして購入し軽減税率の目的は，低所得者の税負担を軽くすることにた客が，店内で食べた場合のトラブルなども想定される。

ある。一般的に，所得が低くなるほど，所得に占める生活店側にとっては，商品ごとに異なる税率が適用されるこ

ひつじゅ

はんざつ必需品の購入額の割合は高くなるといわれる。そのため，とで，経理作業が煩雑になることが懸念されている。そのすべての財やサービスに対して消費税率が一律であれば，ため，一定の期間は経理を簡素化できる特例が講じられる低所得者ほど重い税負担となる。これを｢逆進性｣というが，ことになった。しかし，厳格な経理(いわゆるインボイス生活必需品に対しては消費税率を低く抑えて，｢逆進性｣を方式)を義務づけなければ，店側が納める税額が，本来の緩和するのが，軽減税率の役割である。海外では，消費税納税額より少なくても済んでしまうという｢益税｣の問題が(付加価値税)に軽減税率を導入している国が多い。

発生するという批判もある。

こうおさ

えきぜい

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解説

８

マイナンバー制度の導入●マイナンバー制度とは？

低限で済むようになる。また，被災者台帳の作成など災マイナンバーは，日本に住民票のあるすべての人に割害時におけるマイナンバー利用への期待も高い。

けた

け ねん

り当てられた無作為の 12桁の番号で，「公平・公正な社●マイナンバー制度への懸念と今後の動向会の実現」
・「国民の利便性の向上」
・「行政の効率化」を

マイナンバー制度には批判の声も多い。政府のセキュ目的として導入された。これらを定めた社会保障・税番

リティ対策に対する不信感，個人情報の不正取得による号制度法(マイナンバー法)は，2013 年５月に成立し，なりすましなどの犯罪に巻き込まれる恐れ，行政機関に2015 年 10 月に施行された。施行月から個人番号通知カーよる監視の強化などの不安などが指摘されている。これ

ドの配達が始まり，2016 年１月からはマイナンバーが行らの不安から，国を相手にマイナンバー制度の差し止め政事務や手続きに用いられている。と慰謝料を求める訴訟が，各地で起こされている。

い しゃ

マイナンバーの導入で得られるメリットは，大きく分今後，政府は，マイナンバーの利用拡大を検討しておけて二点ある。第一に，社会問題となっている，不当なり，現在，自治体間での一部医療データの引き継ぎや，税負担逃れ・行政サービスの不正受給をなくすことがで個人の預貯金口座とマイナンバーの結びつけ(当初は任意，は あくきる点である。政府は，国民の収入を把握しやすくなるいずれ義務化の方針)の実施を決定している。さらに民間ため，税金をまんべんなく徴収でき，困っている人たちへの拡大も視野に入れている。しかし，結びつけられるに対する支援を手厚くおこなうことができるようになる。

個人情報の範囲が拡大すると，個人情報が漏洩するリス

第二に，官民双方の行政事務や手続きが効率化・簡素化

クが高まるばかりか，プライバシーの侵害，情報管理強する点である。行政は事務が効率化されることで国民の化にともなう政府の監視社会化につながる恐れがあるとはん ざつろう えい

き ぐ

ニーズに応えやすくなり，国民は煩雑な書類手続きが最して，これを危惧する声もある。

解説

９｢保育園落ちた｣のは私たちー待機児童問題●2016 年，改めて注目された待機児童問題

それを上回る勢いでニーズが高まっており，供給が追いつ

都市部を中心に，希望しても子どもを認可保育所に入れいていない。また，低い給与や長い勤務時間など保育士のることができない待機児童問題が深刻化している。2016 年

待遇が悪いため離職率が高いことや，騒音問題などで保育２月，認可保育所の選考に落ちた親が投稿したブログが注

所の建設予定地は近隣住民の反対にあいやすいことなども

とく めい目された。このブログは匿名であったが，インターネット問題になっている。そのため，認可保育所を増やそうにも，上には「保育園落ちたの私だ」とキーワードをつけた書き

簡単には増やせない現実がある。

込みがあふれ，多くの人が同じ問題をかかえていることが●待機児童問題解決のために

うぼうなが2015 年，企業に女性の登用を 促 す女性活躍推進法が制定改めて浮き彫りになった。
●待機児童問題の背景され，日本経済の活性化のために女性の社会進出がますま

厚生労働省は，2015 年４月段階の待機児童数を２万す重要視されている。待機児童問題の解決は，女性の社会3,167 人と発表している。しかし，この数には国の基準を満進出を促進し，それにより生活が安定することから少子化

たす認可保育所に入れなかったために親が育児休暇を延長の改善にもつながると考えられている。

そく しん

したり，認可外保育所に入れたりした場合の数が含まれな

2016 年，待機児童問題に対する世論の怒りを受けて，政あず

いため，実際より少ない数であると指摘されている。

府は，一時預かりの活用や子どもの受け入れ枠の拡大など

待機児童問題の背景には，共働き世帯の増加がある。ラ

により，待機児童の解消をめざす取り組みを発表した。しイフスタイルの変化だけでなく，経済情勢の悪化などによかし，抜本的な解決には程遠く，その道筋はなかなか見えせまほど とおみち すじ

り，必要に迫られて共働きを選択する家庭も増えている。

ない。待機児童問題は一部の親だけの問題ではなく，日本各自治体は認可保育所を増やすなどの対応を進めているが，全体の問題として解決に取り組むことが求められている。

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第一学習社

第一学習社版 教科書・副教材のデータ更新等①一般会計予算(財務省資料)
関連するページ●教科書
現社 311

p.160

現社 321

p.175

現社 312

p.108

現社 322

p.120

政経 301

p.129

政経 309p.147

政経 310

p.78

●副教材
最新現社

p.197

クロ現社

p.160

最新政経p.213

解説 2016年３月29日，2016年度一般会計予算が成立した。総額は96兆7,218億円で，当初予算としては４年連続で過去最かか高となっている。安倍内閣は子どもをもつ女性や高齢者も働きやすい「一億総活躍社会」を掲げ，その実現のための関連予算(特別会計を含む)に約2.4兆円をあてる。また，離島防衛の強化などを理由に，防衛関係費も過去最高の５兆円台となった。一方で，歳入の約４割にあたる34兆4,320億円を借金である公債金(国債)が占めている。

②公債依存度と公債残高の推移(財務省資料)
関連するページ※この図の公債は国債を示している。

●教科書

1975年度以降，財政特例法によって特例公債が発行されている。

現社 311

p.164

現社 321

p.180

現社 312

p.109

現社 322

p.123

政経 301

p.133

政経 309p.151

政経 310

p.81

●副教材
最新現社

p.201

クロ現社

p.164

最新政経

p.219

解説 日本の公債(国債)残高は年々増加しており，2016年度の公債残高は年度末に838兆円に達する見込みである。これは一般会計税収の約15年分に相当する額であり，国民１人当たりで計算すると約664万円になる。また，日本の債務残高
とっしゅつ(国・地方の合計)は対ＧＤＰ比で200％を超えており，先進国のなかでも突 出 した額である。将来世代への負担をこれ以上増やさないためにも，財政再建は急務である。
現行現社 311 現代社会改訂

現社 321 改訂版 現代社会教科書

現社 312 新現代社会教科書

現社 322 改訂版 新現代社会

クローズアップ現代社会 新版

副教材

最新現代社会資料集 新版

第一学習社の政経 301 政治・経済

政経 309 改訂版 政治・経済

最新政治・経済資料集 新版

公民教科書・

倫理 305 倫理

政経 310 新政治・経済

テオーリア最新倫理資料集

副教材

倫理 310 改訂版 倫理- 8 -第一学習社