『人口減少時代のまちづくり』を考えるシンポジウム

参加型まちづくりの可能性

山中英生（徳島大学工学部）

公共選択と協調的計画論理
多様性（deversity)
低い
技術官僚型

技術官僚型
Technical Bureaucratic
利 低い Techinical
Bureaucratic
害
説得
説得のconvincing
convincing
相
互
社会運動型
依
社会運動型
Social
存 高い
Social Movement
Movement
改造
改造性converting
converting

高い
政治誘導型

政治誘導型
Political Influence
PoliticalInfluence
選任
選任
co-optingco-opting
協調型

協働型
Collaborative
Collaborative
共進共進
co-evolving
co-evolving

協働的計画論理
・多様な主体の参加・多様な利害の存在・相互に依存する利害・お互いに利益を高める交渉 協調的交渉

意味ある参加型まちづくりが成立する形

米国における多元主義の系譜
 1960年代以降の住民の多様化¾ 移民、黒人流入＋急速な郊外化
 政治権力がコントロール→多元主義（pluralism）¾ コミュニティーは外見ではわからない、複雑な人的ネットワークにより構成されている¾ 政策は多様な利害関係者が必要に応じて参加しながら運営されている．
¾ マネジメントに多様なプレーヤーを参加させることが合意形成の鍵交渉学：Negotiation Theory 交渉：取引や交換の条件を決める話合い
 「合理的な人間は、満足度（効用）が向上しない限り、その取引には同意しない」
 Win/WinとWin/Lose¾ベストセラー Getting to Yes
Roger Fisher and William Ury, 1991

利害に基づく交渉 (interest-basenegotiation)
立場(position)と利害(interest)
 図書館の言い争い
 一人の学生は窓を開けたい。
 もう一人の学生は窓を閉めてほしい。
 司書は「どうして？」と聞く
 前者の理由は「暑いから」 後者の理由は「風で本のページがめくれるから」
 司書は隣の部屋に行って窓を開けて、風が吹き込まないで、換気できるようにした。
立場：「窓の開閉」
利害：「換気と風吹き込み」

利害に基づく交渉(interest-base negotiation）
 立場だけ主張しても合意に至らない。
 その背景にある利害の相違に着目すれば合意に至ることが可能になる．

メディエーションの役割
 コンセンサス・ビルディング（ConsensusBuilding）¾ 紛争処理、社会的合意形成
 メディエーターと呼ばれる中立者の役割
 ワシントン州スノクアルミー・ダムのメディエーション

成功（１９７４）¾ ２名のメディエーター介入¾ 半年で全利害関係者満足、計画見直、訴訟取り下げ メディエーター¾ 中立者¾ コミュニケーションの成立を担う

地域協調によるまちづくり
地域企業
商業
地域市民
関心層

協働組織運営者

都市計画部局

市町村

国・県・市町村

地域型ＮＰＯなど
事業者
メディエーション

国・県・市町村

協働のまちづくり

身障者
環境

地域代表者

健康・・・・

選出者

維持管理者
規制部局

社会的な合意形成とは？
 社会的な合意形成とは「全員が賛成という状態」ではない。
 「合意形成技術」は，関係者全員を黙らせる魔法ではない。
 資源や利益の配分をうまくするための最適化技術でもない．
 「社会的合意形成」とは社会の構成員の多くが納得する「プロセス」を示す概念．
 質の高い合意形成は，「決定の適切さ」以上に「手続きの公正さ」を感じることにある．
 多くの人が公正と感じる話し合いのプロセスを構成・遂行できる「合意形成技術」が望まれている．

社会的合意形成をふまえた参加型まちづくりのプロセス
 関与者の特定と利害把握¾コンフリクトアセスメント
 合意プロセスの設定と役割設定¾プロセスコンサルテーション
 審議¾集団的な合意形成
 決定¾社会的な裁定、決定
 実行→

集団的合意形成のプロセス
 問題の特定と構造把握¾なにか問題の中心なのか？
 手段の列挙と構成¾解決の方法 代替案の評価¾集団のコンフリクトの確認
 代替案の選択¾交渉、裁定、決定社会的合意形成のプロセス

コンフリクトアセスメント
 関与者を特定¾だれが重要な関与者か？
 関与者の利害を想定する¾問題・利害はなにか？
 議題のフレームを設計する¾何を議論すべきか？
 合意の可能性をさぐる¾制約条件の中で合意できる環境はあるか？

会議の設営

話し合いの場フォーラム ：誰でも参加
アリーナ：利害関係者の場

コート：調停・法的判断・判決

合意形成プロセスの設計
フェイズ
トラック

学習
Education

ビジョン
Vision

ニーズ
Needs

問題認識・
分析
代替案
意思決定
シナリオ
評価
Problem Alternative
Decision
Senarios Evaluation
Definition Solutions
Making& Analysis

CEO

上位委員会
Approval
Commitees

GO/NO

検討委員会
Steering
Commitees
プロジェクトWG
Task Forces
協働

広報・通達活動
Outreach
成果
Results

基本ルール
Groud Rules

ビジョン
VisionStatement要求分析
Needs
Assessment

問題認識
ProblemStatement

レポート
Report中間報告
InterimreportDavid A Straus : Chapter 3 oｆ The Consensus Building Handbook

最終報告・実施計画
Final Report

目標Goal専門家の役割
専門的職能
ファシリテーション 参加者を重要な課題と目標に集中できるよう会議をデザインする
プロセスコンサルテーション 合意にいたる筋道に沿って、複数の会議と議題をデザインする
メディエーション 交渉の第３者的仲介者として、交渉の援助、交渉の場をデザインする

エディター、デザイナー、レポーター

都市計画教育における合意形成技術教育
 理論教育¾社会学、社会心理学、ゲーム理論、法学
 事例教育¾紛争解決の事例
 体験教育¾スキルとしての交渉学¾メディエーション¾ファシリテーション

土木学会四国支部での試み
土木技術者のための合意形成技術の教育方法に関する調査研究委員会 H14,15,16年度
 体制¾ 調査委員会 大学・行政・民間¾ 研究WG 大学・民間コンサルタント・NPO¾ NPO Pi-Forumの協力
 短時間研修型研究会の開催

計７回¾ 交渉学 MIT合意形成研究所プログラム¾ PCM 協調的交渉学 AHP等の技法¾ 人間関係トレーニング リーダー育成 etc
 実験的研修会の開催¾ コンサルタント向け¾ 行政担当者向け

１２月６，７日
１２月18日土木学会四国支部での試み
 教育のためのプログラム開発¾短期研修型、大学カリキュラム型
 注目する技術・スキル¾合意形成のプロセス設計 PCM¾体験学習 人間関係トレーニング¾交渉学 シミュレーション
 教材開発とトレーナー育成¾題材事例の開発¾トレーナー用マニュアル

合意形成技術研修会 2003.12.6,7
 １日目
 10:00〜10:15
 10:15〜11:30
 11:30〜12:00
 13:00〜13:30
 13:30〜15:30
 15:45〜17:45
 18:00〜20:00①趣旨説明②合意形成のプロセス③課題説明・グループ分け④アイスブレイク⑤コンフリクトアセスメント（関与者分析）⑥問題の共有（問題分析）演習⑦意見交換会（立食会合）＋振り返りWS ２日目

９：００ 集合 9:00〜 9:20
⑧アイスブレイク⑨問題解決手段の分析（目的分析）演習
 9:20〜11:00⑩問題解決手段の構成（アプローチ作成）
 11:00〜12:00⑪集団による代替案評価
 13:00〜15:00⑫参加のプロセス設計について
 15:15〜16:45
 16:45〜17:30⑬振り返りＷＳ課題：多様な主体の仲介者
 多様な主体の参加¾市民のみではない¾政策目標を有する多様な行政主体が参加
 それぞれがもつ成果目標への貢献に応じてプロジェクトを支援→役割
 協働による計画づくり¾協調的な交渉 創造的な代替案¾仲介者、遂行者としての技術者