＼地域ボランティアの皆さんへ ／～ソーシャルワークの網の目構築プロジェクト～

気づいてつなぐ高知家地域共生社会研修
主催：高知県

～ソーシャルワークの網の目構築プロジェクト～

気づいてつなぐ高知家地域共生社会研修

１ 知事からのメッセージ高知県知事 濵田 省司

～ソーシャルワークの網の目構築プロジェクト～

気づいてつなぐ高知家地域共生社会研修

２ 「高知型地域共生社会」の概念と取り組みの意義（１）「高知型地域共生社会」の構築に取り組む背景（２）「高知型地域共生社会」とは～「たて糸」と「よこ糸」で織りなす地域共生社会～（３）市町村の多機関協働による包括的な支援体制の整備～「たて糸」の具体的な支援事例～（４）「つながり」を実感できる地域づくり～「よこ糸」の具体的な取り組み～
高知県子ども・福祉政策部

（１）高知型地域共生社会の構築に取り組む背景
地域の支え合いの力の弱まり

人口減少
少子高齢化
過疎化

高知県では、全国に１５年先行し、平成２年から人口が自然減（▲502人）に転じる

全国に１０年先行し、平成１７年に４人に１人以上が６５歳以上になる特に中山間地域では過疎・高齢化が進み、さらに集落の小規模化などにより、住民主体の「地域福祉活動」が十分に機能しないことに危機感（S35⇒R2人口減少率） 高知県全体▲19.1%、中山間地域▲52.2％（H27⇒R2世帯別集落数）20～300世帯の集落▲60世帯、19世帯以下の集落＋51集落）

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さらに・・・
生活スタイルの変化などにより、地域のつながりや隣近所の助け合いなどの弱まり
人口減少

少子高齢化

核家族化・単身世帯の増コロナ禍

デジタル化による接触機会の減「県民世論調査」（高知県）

地域のつながりが弱まったと答えた人
地域の「力」が弱まってきた・・・

43.4%(H28)⇒53.9%(R3)「集落実態調査」（高知県）

10年前と比較して地域活動の参加者が減ったと答えた人
68.6%(R3)2公的なサービスだけでは、十分に対応できない課題の増加
８０５０問題80代の親が50代のひきこもりの子の生活を支える世帯
支え合いの力の弱まりで、複雑な課題が社会問題になった・・・

ヤングケアラー

本来大人が担うとされている家事や介護などを行っている子ども
孤独・孤立

ダブルケア
子育てと介護を同時に担うこと

ひきこもり

独居・核家族コロナ禍

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高知県では、地域の支え合いの力の再構築のため平成21年から「高知型福祉」を推進！
高知型福祉 子どもから高齢者、障害者など年齢や属性を問わず、すべての県民が住み慣れたの理念
地域で安心して、ともに支え合いながら生き生きと暮らすことができる地域づくり

柱１

高知型福祉の拠点として「あったかふれあいセンター」を整備●拠点数

H21：28拠点 → R4:56拠点290サテライト柱２

地域福祉を担う人材の育成●コミュニティソーシャルワーカー数 H24： 34人 → R4： 70人●あったかふれあいセンター職員数 H21：135人 → R4：261人

柱３

市町村「地域福祉計画」の策定の推進●計画策定市町村 H21：６市町 → R４：全市町村

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国では、地域共生社会の実現に向けて・・・
平成28年６月２日閣議決定

ニッポン一億総活躍プラン
平成30年４月施行「支え手側」と「受け手側」に分かれるのではなく、誰もが役割を持ち、支え合いながら、活躍できる、地域共生社会の実現

社会福祉法の改正

１ 「我が事・丸ごと」の地域福祉推進の理念を規定
地域福祉推進の理念として、支援を必要とする住民（世帯）が抱える多様で複雑な「地域生活課題」について、 ①住民や福祉関係者による把握 及び ②関係機関との連携による解決 が図られることを目指す

つまり…
住民一人ひとりが主役となって、お互いに支え合う地域社会へ
２ この理念を実現するため、市町村は包括的な支援体制づくりに努めることを規定
5令和３年４月施行

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社会福祉法の改正「地域共生社会の実現」の理念を新設（第４条第１項）【社会福祉法 第４条第１項】

地域福祉の推進は、地域住民が相互に人格と個性を尊重し合いながら、参加し、共生する地域社会の実現を目指して行われなければならない。

４ 「重層的支援体制整備事業」の創設
行政の支援体制と地域住民等による地域福祉の推進のために必要な環境を一体的かつ重層的に整備するため、「重層的支援体制整備事業」が創設された【高知県】 平成21年から取り組んできた「高知型福祉」の取り組み【国】 改正社会福祉法に基づく「地域共生社会」の取り組み「高知型地域共生社会」の実現へ
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（２）「高知型地域共生社会」とは～「たて糸」と「よこ糸」で織りなす地域共生社会～
令和４年10月30日、知事・34市町村長・全社会福祉協議会会長による共同宣言を実施し、「オール高知」の取り組みへ

高知家地域共生社会推進宣言
高知家の一人ひとりが住み慣れた地域で、健やかで心豊かに安心して暮らし続けることができるよう、人と人、人と社会が相互につながり、支え合う『地域共生社会』の実現に向けて、次のとおり宣言します

１ どんな困りごとでも受けとめて寄り添う仕組みづくりに取り組みます２ 誰もが身近な地域で人や社会とつながることができる場づくりに取り組みます
３ 住民が主体となった支え合いの地域づくりを後押しします

令和４年10月30日「高知家地域共生社会推進宣言」の様子

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「高知家地域共生社会推進宣言」に基づき、２本柱で施策を推進【宣言①】どんな困りごとでも受け止めて寄り添う仕組みづくりに取り組みます

柱１ 行政主体の「たて糸」
分野を超えた「つながり」を意識した行政の仕組みづくり「たて糸」として、市町村の多機関協働による包括的な支援体制の整備を促進

高知型
地域共生
社会

【宣言②】誰もが身近な地域で人や社会とつながることができる場づくりに取り組みます【宣言③】住民が主体となった支え合いの地域づくりを後押しします

柱２ 住民主体の「よこ糸」「つながり」を実感できる地域づくり「よこ糸」として、人と人とのつながりの再生に向けたネットワークづくりを展開

縦糸と横糸で織りなす地域共生社会の拠点としてあったかふれあいセンターを活用

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柱１ 行政主体の「たて糸」
1 「住民に身近な圏域」において、地域生活課題に関する相談を包括的に受け止める体制の整備
2 多機関の協働による包括的な支援体制の整備
市町村
多機関協働型の「支援会議」

２
コーディネーター

子ども

高齢

３

教育社協

支援の流れ

１ 断らない相談窓口
相談窓口

困窮

民生委員

１ 断らない相談窓口がどんな相談ごとも受け止める

つなぐ

あったか

４

４ つなぐ困っている人に気づき、支援につなげる

分野横断的な支援拠点
高齢障害

子ども

困窮

地域包括支 地域活動支 地域子育て 自立相談支
援センター
援センター
支援拠点
援機関

居場所や地域につなげる 社会参加の場

２ 複合課題に対応するコーディ
ネーターが課題を整理
３ 支援会議で支援方針や役割分担などの対応を協議
４ 支援拠点や居場所等につなぐ

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柱２ 住民主体の「よこ糸」
1 「住民に身近な圏域」において、地域住民等が主体的に地域生活課題を把握し、解決を試みることができる環境の整備
2 地域の支え合いの力の再構築○子どもも若者も高齢者も、誰もが様々な場面で困りごとを抱えるかもしれません。
○みんながつながり、支え合う地域づくりには、困っている人を見逃さないよう、一人ひとりが、身近な人を気にかけ、寄り添い、必要な支援につないでいくことが大切です。

身近な地域

支援につなげる

市町 つなぐ村等
支気付く援
困っている人に窓気づき、支援口につなげる

１

つながりの再生に向けたﾈｯﾄﾜｰｸづくり・ｿｰｼｬﾙﾜｰｸの網の目構築ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ

２

居場所や社会参加の場の創出

３ 日ごろからの地域のつながり

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（３）市町村の多機関協働による包括的な支援体制の整備～「たて糸」の具体的な支援事例～
柱１ 行政主体の「たて糸」【事例１】ひとり親・ヤングケアラーへの包括的な相談支援
ひとり親・ヤングケアラー

包括的な支援体制整備前母親（パート）

自立相談・家計改善

困窮担当
（社協）

ｹｱﾗｰ
自覚なし

長男
（ﾔﾝｸﾞｹｱﾗｰ）

家庭訪問

担任

長女（妹）のケアや家事

長女（知的障害）

療育支援

放課後デイサービス○公的な福祉サービスが個別に支援をしていたが、世帯全体の優先順位や役割分担があいまい○特に長男はﾔﾝｸﾞｹｱﾗｰの自覚がないこともあり、支援が不十分だった「世帯」全体の支援
包括
的な
支
援体制整備
後

○支援会議で情報共有し、ｺｰﾃﾞｨﾈｰﾀｰが中心となって、世帯全体の優先順位付け、役割分担を実施○特に長男（ﾔﾝｸﾞｹｱﾗｰ）の負担軽減を重視することで長男の負担が軽減「世帯」にとってなにがベストかみんなで考えます！
ｺｰﾃﾞｨﾈｰﾀｰ
放課後デイ
保健師による長女への支援で負担軽減！

※ヤングケアラー：本来、大人が担うとされている家事や介護などを行っている子ども

強化
担任
情報共有
強化
SSW
支援方針決定
体制強化
役場
困窮
役割分担
保健師（社協）
強化

民生委員

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柱１ 行政主体の「たて糸」【事例２】８０５０問題への包括的な相談支援

支援がつながる

８０５０問題
包括的な
支
援体
制整
備
前

50代息子
ひきこもり

80代母親
要介護

ヘルパー

※ゴミ屋敷化息子さんやゴミ屋敷化のことはわかっているけど、自分の仕事に専念しないと・・・○ヘルパーは母親への支援に専念し、「ひきこもり」「ゴミ屋敷」などの課題は把握していたが、「支援の対象外」として、特にアクションを起こしていなかった

包括的な
支
援
体
制

○各分野の支援員が、「世帯」に着目し、「気付いたらつなぐ」意識をもってサービスを実施○ヘルパーを通して、ひきこもりとゴミ屋敷の課題解決へ

整
備後

母親息子届くつなぐ就労支援※8050問題：80代の親が50代のひきこもりの子の生活を支える世帯

まず社協さんにつなぎました

ヘルパー

地域住民の協力によるゴミ出し

12（４）「つながり」を実感できる地域づくり～「よこ糸」の具体的な取り組み～
柱２ 住民主体の「よこ糸」
ソーシャルワークの網の目構築プロジェクト「気づいてつなぐ高知家地域共生社会研修」○子どもも若者も高齢者も、誰もが様々な場面で困りごとを抱えるかもしれません。
○みんながつながり、支え合う地域づくりには、困っている人を見逃さないよう、一人ひとりが、身近な人を気にかけ、寄り添い、必要な支援につないでいくことが大切です。
○まずは、地域で活躍されている各分野の専門職、地域ボランティアの皆さんに、ソーシャルワークの概要と実践のポイントを学んでいただき、地域や現場で実践につなげていただくことで、高知家のみんなで一緒に重層的できめ細かな支援の網の目を紡いでいきましょう。
CSW

養成研修の拡大等※

各分野の専門職、民生委員、あったかスタッフ、教員等
地域ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ等
県民・企業

広く各分野の専門職及び地域ボランティア向けの研修を実施
受講者には「メンバー証」を発行
R6実施に向け内容検討中※CSW（コミュニティソーシャルワーカー）：一人一人の課題に寄り添い、必要な支援機関や地域資源へのつないだり、地域での対応力を強化に向けて、住民の動機付けや組織化などを働きかける専門職

13柱２ 住民主体の「よこ糸」
地域の見守り活動に関する協定日ごろから地域住民の方々と接する機会の多い民間の事業者に、日々の業務のなかで地域の見守り活動にご協力いただくための「高知県における地域の見守り活動に関する協定」の取り組みを実施。（令和４年度末時点で24社と協定締結）

協定の内容※ ３者での協定締結

主な役割

民間事業者

日常の業務の範囲において、地域住民に関して異変を察知した場合、速やかにその地域の民生委員
児童委員協議会に連絡・通報することに協力

民生委員・児童委員

協定締結民間事業者からの連絡を受け、対象世帯等を訪問するなど、安全を確認

高知県

市町村や関係機関に対して協定の趣旨を周知し、取組の円滑な実現を支援

四国アルフレッサ(株)、(株)フォーティ・エス協定締結式（令和４年７月20日）(株)高知銀行、あいおいニッセイ同和損害保険(株)高知支店、ヤマト運輸(株)高知主管支店協定締結式（令和３年11月30日）

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柱２ 住民主体の「よこ糸」
各分野で進める「よこ糸」の取り組み

フレイル予防活動などを通じた高齢者支援
地域住民やNPO等によるフレイル予防活動や、ボランティア活動のマッチングポイント制度などの導入による高齢者の生活や見守り支援など

住民参加型の子育て支援
子育て経験者による敷居の低い相談支援の仕組みづくりや、地域ボランティアによる見守り等の子育て支援、ファミリー・サポート・センターの提供会員の拡大など

農福連携や子ども食堂の取り組み
障害のある人等と農業者等とのマッチングによる農福連携の推進や、地域ボランティアの参画による子ども食堂の推進

ボランティア活動の活性化や福祉教育の推進
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「たて糸」と「よこ糸」が織りなす「高知型地域共生社会」のイメージ
みんながつながり、支え合う地域づくり

困っている人を見逃さないよう、一人ひとりが、身近な人を気にかけ、寄り添い、必要な支援につないでいく柱１

行政主体の「たて糸」

縦割りの制度サービスの隙間を埋めて包括的な支援体制を構築
高 障
齢 害子
ど 困 教 税 住
宅
も 窮 育

柱２

住民主体の「よこ糸」

つながりの再生に向けたネットワークを構築
市町村圏域で構築
フレイル予防活動等住民参加型の高齢者支援
住民参加型の子育て支援

県下全域で展開！

地域活動等での日ごろからのつながり
県下全域で構築
ｿｰｼｬﾙﾜｰｸの網の目構築ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ

地域共生社会の拠点として、あったかふれあいセンターを活用

民生委員、企業等の見守り活動
社会福祉法人の公益的取り組み※地域の強みや地域資源を活かしながらオーダーメイドで体制を構築

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研修を受講いただいている皆さんへ
人口減少や高齢化、核家族化が進む中、地域の支え合いの力の弱まりや孤立・孤独の問題が深刻化しています。
特に、地域社会とのつながりが弱い方は、困りごとを抱えていても、自ら積極的に支援を求めないケースが多くあり、困っている人を見逃さないよう、一人ひとりが、身近な人を気にかけ、寄り添い、必要な支援につないでいくことが重要です。
また、現在の社会福祉制度は、高齢者・障害者・児童など、課題に応じたサービスは充実してきましたが、既存のサービスでは解決できない課題も顕在化しています。
そのため、「高知型地域共生社会」の実現に向けて、「たて糸」として市町村の包括的な支援体制の整備、「よこ糸」として困りごとを抱えている人を見逃さない、「つながり」を実感できる住民主体の地域づくりを、オール高知で進めていきます。
このあと、困っている人が誰も取り残されないよう、「気付いて、つなぐ」ソーシャルワークのポイントを学んでいただき、地域や現場で実践につなげていただくことで、高知家のみんなで一緒にきめ細かな支援の網の目を紡いでいきましょう。
ご静聴、ありがとうございました。

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