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内容解説資料

公民最新資料第 32 号(2019 年 4 月 24 日現在 )

INDEX
特集

教育面での高大接続への一展望～大学初年次教育を参考に～ … ………………………………… 2…
関西大学文学部教授

実践報告

品川

哲彦

持続可能な開発目標（SDGs）の視点を活かした高校｢現代社会｣～目標 12 ｢つくる責任つかう責任｣の単元を例に～ 	��� 6…
埼玉県立松山高等学校教諭

資料編2018 年 10 月～ 2019 年 4 月のおもなできごと大野直知…………………10①｢平成」から「令和（Reiwa）」へ ……………………………………10②誰もが働きやすい社会へ～外国人労働者問題を考える ……11
③カリスマ経営者の逮捕で問われる企業統治のあり方 ………12④揺らぐ基幹統計の信用～統計不正問題 ………………………12⑤子どもの虐待ゼロをめざして …………………………………13⑥ゲノム編集技術活用の現在と今後 ……………………………13⑦超大国アメリカはどこへ行く？ ………………………………14⑧イギリスのＥＵ離脱問題 ………………………………………15⑨地球環境問題をめぐる動向 ……………………………………15

データ編

第一学習社版

第一学習社

教科書・副教材のデータ更新等

1………………16

第一学習社

教育面での高大接続への一展望～大学初年次教育を参考に～

特集

関西大学文学部教授

品川哲彦

2020 年度からの大学入学共通テストの導入，2022 年度かうとした出題者の苦労がしのばれる）。私はロールズが教科

らの高等学校公民科の中の「公共」の設置，国語科の中の「論書に載っているかを知らない。現代の正義論に与えた影響か

理国語」の設置等，高等教育をめぐる変革が慌ただしい。私らは載っていてもよいように思う。
（手前味噌だが，正義をは哲学・倫理学の研究者だが，勤務先の高大連携センター長

めぐる議論の中で彼の果たした役割については，拙書『倫理の職にあって動向に関心を寄せる一人である。第一学習社の学の話』＜ナカニシヤ出版＞を参照していただければ幸いで入試小論文に関するセミナーをお引き受けしたのがご縁で今ある）。だが，肝心なのは名前ではなく，彼の考えを理解す

回の執筆に至った。

ることだ。「……しかし，だとすれば，なんで名前を教科書に載せるのだろう」と思わず自問する。大学入試に出るから

１．大学入学共通テストの触発というのでは本末転倒。本来の意図は，その思想がそれだけ

高大接続改革についてはその中の入学試験改革が耳目を集重要で，興味を持った生徒がいずれその思想家の本を自ら手めている。受験の社会的影響力からもっともなことである。

に取るように導くためだろう。その本を実際に手に取るのはしかし，文部科学省がめざす本丸は入試改革そのものにある大学に入ってからでもよい。

のではない。それを契機とした教育上の改革――高校と大学

２．高校と大学は――違う？／つながる？

の教育内容をつなげるという意味での高大接続にある。新しい学力観に謳われている「学力の三要素」（1，知識・技能，

そうなると，私の勤務先の同僚のような考えが出てくる。

2，思考力・判断力・表現力，3，主体性を持って多様な人々「高校では知識を詰め込むだけでよい」。大学に来てその知識と協働して学ぶ態度）の中の第 2 の要素を意識した作問や論が学際的につながれば，それで十分だという意見である。

述式解答が大学入学共通テストの試行調査（プレテスト）に

私の倫理学概論の講義を例にとろう。ジョン・ロックの社

取り入れられていた。特に国語の問題を読んでかなりの衝撃

会契約論を説明する。その後で，国民が同意しないかぎり徴を受けた人もいるようだ。しかし，私は平成 30 年度全国学税は許されないという考えがそこから帰結すると指摘する。

力テストの中学 3 年向けの国語問題を読んで，「変革はここそして，「ボストン茶会事件って習ったでしょ。ロックの思まですでに進んでいるんだ……」と納得した。そこには「論想はアメリカが独立した後に定められた憲法に反映している理国語」という科目の方向性がすでに示唆されている。

んだ」と付け加える。高校の世界史でそのつながりを教わっ

平成 30 年度大学入学共通テストのプレテストの「現代社ているなら，それでよい。だが，教わっていなくても，大学会」第 1 問の問 6 は私の関心を惹いた。二つの考え方が紹介に来て「なるほど，そういう話だったのか」と得心してくれ

されている。

れば，それでよい。だが，往々にしてそうならない。「受験… 「考え方Ｘのときに世界史をとりませんでした」と――あたかも胸を張誰もが平等に，基本的な自由を保障されるべるようにして――言う学生もいるが，それ以上に，話をつなきである。そして社会的に不平等が許されるのは，誰もが同げる思考をせずに，暗記主体の勉強ばかりしてきたあまり，様に機会を保障されている中で，最も恵まれていない人に，つながりや筋道を見いだそうとする気力がもはや萎えてしより多くの利益がもたらされるような場合だけである。
」… 「考え方Ｙ

まった感じすらする学生も多いからだ。詰め込むことばかり

解決策が社会的に正しいかどうか考えるには，していると，頭は働かなくなるのではないだろうか。それゆ人が生活を営むための財をどれだけ持っているかだけでなえ，私は先ほどの同僚と意見を分かつ。

く，その人が，望む生活を実現するために，どれだけ財を活電車の中で高校生が試験勉強をしている。赤い下敷きをず用できるか，その機会があるのかも考える必要がある。
」

らしていって，あらかじめ赤いボールペンで書き込んだサブ「ははぁん，Ｘはジョン・ロールズ，Ｙはアマルティア・

ノートの穴埋めの答えを目で追っている。サブノートの文章

センの考えをかみくだいたわけだな」と思いつつ，しかし私にはまだしも論理的なつながりがあるだろう。しかし，高校の関心を惹いたのは，思想家の名を問わずに，その考えにのっ生は空欄の周辺にある語句を手がかりに正解を思い出そうととると問題文に記された状況ではどう対処すべきかを問うてしているのではないか。人工知能（ＡＩ）は関連性の高い情いる点だった。（ちなみに，問題文に記された状況とは，講報を照合して正答を導き出す。新井紀子氏の『ＡＩ vs 教科

演に来た書道家の持参した新しい筆をどの生徒にあげるべき書の読めない子どもたち』（東洋経済新報社）は，子どもたかという日常に起こる事態――といっても，あまり起こりそちがＡＩと同様の正解の探し方をしていると指摘している。

うにないが。なんとか高校生の想像しやすい事例を案出しよ新井氏の開発したロボットは偏差値 57 まで達したそうだ。そ

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の事実をＡＩ技術の進展と捉えて驚く人もいるかもしれない。

者はこれこれという理由から何々と主張する」と推測したな

だが，ＡＩは文章題や論述式の問題にはかなり苦戦するといら，後続の箇所での論者の主張にその推測をあてはめる。意う事実を考え合わせると，むしろ，そうした正解の探し方で味が通るなら，その推測は合っていそうだ。そうでなければ，偏差値 57 に達してしまうような入試の設問の方が問題である。

前から読み返して考え直す。その作業を繰り返す。（4），論

つまり，大学が悪い。入試を変えなくてはならない。だから，者が反駁しようと思っている考えを探す。その考えの論拠も今回の改革となる。詰め込んだ知識を問うのではない出題形探す。論者が否定しようとしている考えについても（3）に式――しかし，そうなると，先ほどの同僚の考えでは大学で記したのと同じ作業を行う。

行うべき，知識を結びつける思考法を高校の段階で少しは身

４．大学初年次教育――アカデミック・ライティングにつけておいて，そうした試験に対応できるように準備しておかなくてはならない。そこで，どれほど参考になるかはわ

さて，読ませたテキストについてレポートを書かせるつもからないけれども，大学での初年次教育や専修に進んだ最初

りなら，次のように指示する。まずは，「レポートは感想文の学年を対象に私などがしていることをご紹介しよう。

ではない」と宣言する。レポートでは，与えられたテキストを正確に読み取り，そのうえで論者の見解に賛成であれ反対

３．大学初年次教育――アカデミック・リーディング

であれ，論者の主張のどの部分にどのような論拠をもって賛

日本の今の大学の多くは初年次教育に力を注いでいる。と成なのか反対なのかを書かなくてはいけない。そこで，要旨

りあえず大学での学習に対応できる大学生になってもらわなまとめを課題に出す。テキストを最後まで読み終えて，何字

いといけないからだ。だから導入教育とも呼ばれる。具体的以内という制約のもとにおもむろに考えをまとめながら書には，ノートの取り方，資料の探し方，文献の読み方 ( アカき出す――このやり方はほとんど絶望的にだめだ。それがで

デミック・リーディング )，レポートの書き方 ( アカデミッ

きるなら，初年次教育を受けなくてよい。だから，別のやり

ク・ライティング )，発表 ( プレゼンテーション ) のしかた，方をとる。一つの段落は一つの言いたいことを核にして成り討論の練習，ディベートの練習，等々。ノートの取り方とは，立っている。 そこで，
（1），その段落で最も重要な文を選ぶ。

多くの入学者が誤解しているが，板書やパワーポイントの画（2），長い段落で核となる文が複数ある場合には，段落を分面を書き写すことではない。どの情報が重要か，取捨選択しけて，その小さく分けた段落ごとに最も重要な文を選ぶ。
（3），てノートを作る能力を要する。的確なノートを取るには，論すべての段落で同じことをして，抜き出した文をつなげて要理のつながりを意識して正確に文章を読む能力を前提とす

旨まとめとする。小論文のセミナーで話したことだが，扱うる。

テキストを電子ファイルにして，各学生が 1 台ずつパソコン

文章の読み方として何を教えるのか。アカデミック・リー

を利用できる教育環境なら，以上の作業は重要な文をコピー・

ディングは，厳密に言えば，それぞれの学問分野で微妙に違ペーストするという作業に簡略化できる。（4），できあがっうだろう。幸いここは公民科だから，哲学・倫理学の研究者

た要旨まとめを読み返して，何か足りない感じがすれば，語である私が大学教育でしていることがいささか参考になるか句を補う。単純に各段落から抜き出した文だから，段落同士もしれない。2015 年に公表された日本学術会議の提言「未のつながりは明示されていないだろう。
「入れると話の筋が来を見すえた高校公民科倫理教育の創生――〈考える「倫はっきりすることばを補え」と指示するのでもよいし，その理」〉の実現に向けて――」は，「生徒が自ら考え，他の人々語がわかる学生相手なら「接続詞を補え」でもよい。むやみと共に考える哲学対話」と「原典の一節を用いて先哲の教えに「また」「そして」を入れてしまう学生はテキストの論理を批判的に吟味すること」を〈考える「倫理」〉の二本の柱構造を把握していない（もちろん，どんなことばにも適材適として提言している（同提言 8 頁）
。哲学倫理学専修に分属所があるのだから，これらの接続詞が入るべき箇所はあるにしたばかりの大学 2 年生に哲学の本や論文の一節を読ませる

しても，扱うテキストが論理的にできている以上，単に論点前に，私はだいたい次のようなことを指示している。

を羅列しているはずはないから，添加の接続詞を多用して的（1），使われていることばの意味を確認しながら読む。文

確なまとめになるはずはない）。その学生は講義を聞いてい中のどこかに「……とは」と定義していれば，必ずそこに注る時でも内容についての論理のつながりをたどれていないだ

意する。だが，たいていは定義されていない。だから，最初

ろう。そうした学生にはどう対処したらよいか。接続詞「なにそのことばが出てきた時に「こういう意味だろうか」と思っぜなら」「したがって」「これに対して」「しかし」等を使ったその意味を同じことばが次に出てきた箇所にあてはめて，た文章を作らせるという――残念ながら，あまり効果が高い

それで意味が通じるかどうかを確認する。おかしければ少しとはいえないが――方法がある。
（5），さて，できあがった

意味を変えて考えてみる。その作業を繰り返す。
（2），その要旨まとめを読み返して，論者の主張の論拠の部分が落ちてことばと似た意味で使われていると思われることば，そしているなら，当該段落の最重要文についで重要な文を選ばせる

また逆に，対比されていて，つまり反対の意味で使われていといったやり方で補う。これで要旨まとめができたとしよう。

るらしいことばをチェックする。
（3），
論者の主張については，

次に，要旨のどの箇所についてどのような論拠から賛成な

必ずその論拠を探す。明確に書いていなければ，推測する。

のか反対なのかを書く作業に移る。大学ではその際に引用の用語の意味について指示した作業を主張についても行う。
「論

典拠を示す作法を教えるが，高校では不要だろう。

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ライティングの指導が説明しにくいのは，指導の最も肝心としたりする。その場合，教員は「うん。そう書いてあるね」

な箇所が添削という個別の作業に委ねられる点だ。いずれにといったん受け止める。その後で，「で，君はそこをどういせよ，評価の対象は「学生がどんな内容の意見を持っているう意味だととっているの」と（b）を促さなくてはいけない。

か」ではなくて「学生がその意見を，テキストのどの箇所に同じ文言でも人によって解釈が違いうることに，学生は驚く

関連して，本人がどのような理由を支えとして主張していほど気づいていない。日本に討論を楽しむ文化が根づいているか」である。テキストの誤読に基づく意見ならその意見そないのは，それも一因かもしれない。授業という場では，正れ自体に筋が通っていても（つまり挙げられている理由がそ解を答えねばならないという暗黙の圧力があるためか，これの意見を十分に裏づけていても），レポートとしては失格だ。

までの日本では，討論そのものが授業になじまないのかもし

レポートは感想文でも投書でもないからだ。テキストの当該れない。いやそれどころか街中で「街の声を聴く」といった箇所に対する批判が適切だとしても，それがどれほどの広がテレビの取材をふいに受けても，この国の慣習と作法を身にりを持つかによって評価が変わる。たとえば，論者の見解のつけた人々の多くは自分の意見よりも，その場にあった「正一部だけにあてはまる批判なのか，根本的な部分に投げかけ解」らしきものを答えるようにしつけられているようにみえられた疑念なのか。この場合，当該テキストの適切な解釈をる（「チコちゃんに叱られる！」の語り口を借りれば，「やれ

採点者が理解していることが前提だが，穴埋め問題の答えの金子みすゞの『みんなちがってみんないい』という詩が大好

ように唯一の正解はないかもしれない。
その添削の適不適は，

きだの，やれＳＭＡＰの『世界で一つだけの花』を聴いて泣

究極的には，学生の見解とその論拠と教師の見解とその論拠

いちゃっただのといいながら，人と違うことを恐れる日本人のどちらが当該テキストに即して論理的に整合的で，説得力のなんと多いことか」）。だとすれば，とりあえずは「正解」があるかにかかっている。もちろん，それほど高いレベルのらしきものを定めておいて，それから討論に入るほうが学生

答案にはまず出会うことはないが，この点は，後の 7 でもうは対応しやすいかもしれない。そのために，先のアカデミッ

一度ふれることにしたい。

ク・ライティングの（1）で尋ねた各段落の最重要文を抜き出す問いをまず利用して，話題を限定するやり方もある。

５．大学初年次教育――テキストをめぐる討論

以上のリーディング，ライティング，討論の作業をすべて学生たちの気質や能力やメンバー同士の関係によって違う

授業時間内で行うのは無理だし生産性も低い。リーディング

けれども，現在の日本の大学の授業で討論を導入する際にはのところに記した重要概念の意味，類義語や対義語，論者の注意しなくてはならない点がいくつかある。ドイツなどと比主張と論者が論駁したい見解といったポイントに注意を喚起

べれば明らかに日本には討論を楽しむという文化が根づいてする設問をつけて，テキストを事前に読ませて，授業は反転いないので，①自分の意見を言うことで性格や思想を他人に学習とするのが効率的である。ライティングのところに記し知られるのを恐れる学生もいれば，逆に，②自分の意見を強た当該段落の最重要文の抜き出しとか長すぎる段落を分ける

く押し出して他人の説得にかかる学生もいる。いずれにしてといった作業も同様である。私の場合は，勤務先の大学のウェも，あらかじめ意見を言い合える場を作っておかなくてはな

ブサイトを経由した学習システム（E-learning system）で（反らない。そのメンバーで討論するのが初めてとか，まだあま転学習のための準備も含めた）事前の予習と要点を確認する

りない場合には，たとえば，ピンポン・ディベートという遊復習を行っている。

びは役に立たないわけでもない。
「ペットを飼うなら犬か猫

６．大学初年次教育――テキストなしの討論

か」といったどうでもいいテーマについて，順番に前の人の発言に反論するというゲームである。本人が信じていない反テキストなしに特定のテーマについて話し合うこともある

論をとっさに作るという取り決めなので発言内容に責任をとだろう。たとえば，「円高／円安」という話題はどうだろう

らなくてもいい。それによってとりあえず口を滑らかにさせか。これは私の想像にすぎないが，輸出製品の工場が多い地て，メンバー同士でお互いに慣れてもらう。

域に育った若者なら，普段の両親や従業員の会話から「円高それでは，指定されたテキストに基づいた討論に進むとし／円安」について，いわば生活感覚を持っているかもしれよう。そのテキストに対する疑問点であれ，意見であれ，発ない。それを紹介してもらうことは，そういう経験に乏しい言する際には，（a）テキストのどの箇所の文言について，（b）

学生がこのテーマに関心を持つきっかけになるかもしれない

自分がどのように解釈したかを説明してから，（c）疑問や意（なにぶん，教科書に書いてあるのではなくて友達が話して見を出すという条件を課しておく。そうすれば，①のタイプいるのだから……）。グループごとに異なる仮想の貨幣を持の学生には「性格ではなく妥当な解釈が聞かれているんだ」

ち，為替レートの変動によって何がどれほど買えるようになという安心感ができるし，②のタイプの学生が単なる感想のるのか，買えなくなるのかを話し合ってもらう。まったく同

披瀝に走るのを抑えることもできる。実際には，討論に不じ仕事をしているのに，国によって給料が違うのはなぜなの

慣れな学生からは，（a）については，「ここに『……』ってか。たとえば，1 ドル 100 円の為替レートで 10 ドルのハンバー

書いてあるじゃないっすかあ」みたいな発言が出ることも多ガーを食べているさなかに，1 ドル 80 円にドルが暴落した

い。単に書いてある文言を反復するだけで，著者の意見を把というニュースが聞こえてきたら，ハンバーガーの味は変わ

握したつもりになったり，そのうえで自分の意見を加えよう

ると思うか変わらないと思うか。一般的には，商品の価値は

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価格（お金）で象徴されるわけだが，価格が変動したら商品――こういう説明は基本的に間違っていない。とはいえ，その価値も連動するのか。そもそもお金とは何か。学生たちのこから，「高校までの授業は，唯一の正解を教える場であり，話は「ほとんど使用価値はなくて，ただ交換価値だけ有してその正解はすべて当該教科の担当教員が知っており，教員かいる商品」という貨幣の定義に実質的に近づいていくかもしら生徒に伝達するものである」という結論は論理的に引き出れない。あるいは，教科書や参考文献に載っているその定義

せないし，引き出す必要もない。もし，そういうふうに捉えをみて「あ，そういう言い回しをすれば的確に表現できるのたら，生徒は「先生がいずれ教えてくれる正解を待っていれか」と思うかもしれない。その時「使用価値」「交換価値」「商ばよい」「教わっていないことは知らなくてもよい」という品」という概念を，学生は使えるようになっているだろう。

受け身の姿勢になる恐れがあるし，教員は教科書の記載内容

さらには，貨幣は交換価値そのものだとしても，貨幣は製は当然知っていなくてはならないとしても，小論文のように造物でもあるからその原価はいくらだろうかと学生は問う

特定の教科を超える内容が出る入試問題にも「正解を知ってかもしれない。1 万円札は約 20 円で作れる（井上智洋，『Ａいる者」として対応しなくてはならないと――唯一の正解を

Ｉ時代の新・ベーシックインカム論』，光文社新書，99 頁）。

求めていない入試小論文などでは，ほんとうはその必要はな

貨幣を発行する機関は自分が発行する貨幣で製造費を支払えいのに――身構えてしまう恐れがある。先ほど，円高・円安る。すると，貨幣の発行機関はどんどん貨幣を造れば増収が日常生活の中で語られる家庭に言及したが，学校教員の給できるだろう。だが，そうしたらどうなるのか。そこから学

与は円高・円安に大きく影響されないから，円高・円安問題

生たちの話は，インフレーションやデフレーションといったを知識として身につけていてもあまりリアリティがないかも

事態を最初はそのような語を用いないしかたで思いつくかもしれない。いかに優れた教員であろうとも，授業中に生徒にしれないし，日本銀行が政府と別に設立される理由とか金融伝える知識すべてについて自分自身の生活感覚を持って理解

緩和政策といった問題に踏み込んでいくかもしれない。もちするということはそもそも無理な話だ。

ろん，話が自動的にそううまく運ぶとはかぎらないから，教けれども，教師が生徒と同じレベルであるはずはない。そ師は論点を整理したり，ヒントを与えたりするファシリテー

の違いを，4 の末尾に記したように，「学生の見解とその論ターの役割を果たさなくてはならない。学生同士の話がまだ拠と教師の見解とその論拠のどちらが当該テキストに即してそこに近づいていないのに，先回りして正解を教えてはいけ

論理的に整合的で，説得力があるか」という点に示さなくてない。辛抱して学生たちの話の進行を待つ忍耐力が要請されはならない。テキストであれば，その解釈が原文のどの箇る。授業の進行と時間配分が気になるなら，討論を途中で打所を典拠にしてどれほど的確な論理に基づいて導かれている

ち切って講義に替えてしまうというやり方もありうる。

か，討論であれば，出された意見の中にどれほど明確に論拠が提示されているか，その論拠からどれほど的確な論理に基

７．教育面での高大接続がもたらす新たな可能性

づいて主張が引き出されているか――それらの点を指摘し，討論を取り入れた授業や，いわゆる探究型学習では，どう

テキストの解釈なり討論の行く先なりをいっそう適切で豊かいうふうに授業が進展するかを，ある程度，教わる側に委ねなものにするところに，教師の指導能力は発揮されるべきでざるをえない。教える側は予定している目標に授業を収斂しある。探究型学習であれば，生徒が探究したいテーマがどれたいという気持ちを持つものだし，また，それを教師としてほど生徒の知識の範囲内で対応可能なしかたで明確に定式化の責任とも感じているから，教師にとってはやりにくい授業されているか，そのテーマを調べるために用いた文献資料やかもしれない。ましてや，教師としての自分が知らない問題

実験がどれほどそのテーマに適合しているか，その調査結果に学生が踏み込んでいってしまう可能性すらある。

からどれほど的確な論理に基づいて結論が導かれているかと

これに対して，「討論にしても探究にしても，わからなかっいった点が重要だ。ちなみに，探究型学習について高校が特たことをわかろうとする試みなのだから，教員も一緒に楽し

定の大学の協力を得られた場合，高校教員によるこうした作

めばいいではないか」と申し上げたら，無責任な発言だとお業は円滑な協力関係にとって必須である。というのも，大学叱りを受けるだろうか。あるいは，「大学の教員は研究者で教員は高校生の知識や理解力がどれほどかを十分に把握してあって，学生と一緒に研究しているという気持ちでそういえいるわけではないからだ。

るだろうが，高等学校の教員はそうではない」という正論で目下の高大接続改革がこの方向に進んだとしたら――そう反論されるかもしれない。
実際そのとおりで，大学教員になっ

うまくはいくまいと予想しつつも――学校現場が，ひいてはている者の中で，授業がやりたくて大学教員になった人はお

日本の社会が少し変わるという成果が上がるかもしれない。

そらくいない。研究したくてなったのである。その自分の好正解を知っていそうな権威に頼ってその指令に従うのではな

きな研究の一端を若い世代に伝える場として授業にも意味をく，自分たちで考え，理由を示してほかの人にその考えを示見いだしているにすぎない。

し，相手の考えもその論拠を理解してそのうえで自分の意見「大学でするのは研究で，高校まででするのは勉強だ。研を返す人間が増えるという成果である。それは民主主義社会

究はまだ見つかっていない答えを探す学問の現在進行中の営に必須の条件だが，これまでの日本の社会が十分には到達しみであり，高校までに習うことは基本的にすでに見つかったていなかった課題にほかならない。

答えで，つまり学問が現在完了形で達成してきた成果である」

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実践報告

持続可能な開発目標 (SDGs) の視点を活かした高校「現代社会」～目標 12「つくる責任つかう責任」の単元を例に～
埼玉県立松山高等学校教諭

大野直知

植民地化の単元において，ザンビアの事例から貧困と格差の

１．はじめに原因や解決策を考える５時間の授業を実施した。この授業に2015 年９月，国連総会において「持続可能な開発のため

より，発展途上国の現状や国際協力に対する生徒の関心や理の 2030 アジェンダ」が採択され，2016 年から 2030 年まで解を得られたという点では一定の成果があったといえるが，の国際目標として「持続可能な開発目標」（以下，ＳＤＧｓ）

一方で，国際社会の役割と自分自身の関わり方を主体的に考がかかげられた。ＳＤＧｓは 17 の目標【資料１】から構成えるという点では課題もあり，ＥＳＤや開発教育を「イベンされ，貧困や飢餓，エネルギー，気候変動，平和的社会などト化」させずに，継続的に行っていく必要性を感じた。
以上のような経緯から，新科目「公共」を想定しつつ日常の地球規模の課題に国際社会全体で取り組むべきものとされの授業で継続的に持続可能な社会を意識させるため，2018ている。

年度には，高校３年生を対象とした「現代社会」でＳＤＧｓの各目標を単元として年間のカリキュラムを構成する授業実践を試みた。本稿は，その授業実践の概要を紹介し，その成果と課題について検討するものである。特に本稿では，Ｓ
ＤＧｓの目標 12「つくる責任つかう責任」の単元を中心に，各授業の内容や生徒の変容を見ていきたい。

２．年間の授業計画とねらい【資料２】
は，私が実践した「現代社会」の年間の単元構成と，それぞれの単元に対応する教科書内容のキーワードを示した▲資料１

ものである。授業計画の際に私が最も配慮したのは，ＳＤＧ

持続可能な開発目標（SDGs）の 17 の目標（国際連合広報センター資料）

ｓを単元としつつも教科書内容からは逸脱しない，というこ

持続可能な社会づくりの担い手を育むことを目的として，とである。そのため，年度当初に授業計画を立てる際には，「持続可能な開発のための教育」（以下，ＥＳＤ）がますます

まずＳＤＧｓの各目標と教科書の内容項目との関連度を４段

注目されている。ＥＳＤは，現代社会の諸課題を自らの問題階で示した対応表を作成した。その対応表をもとに，17 のとして捉え，それらの課題の解決につながる新たな価値観や目標を８単元にまとめ，前期には発展途上国や全世界的な問行動を生み出し，持続可能な社会を創造していくことを目指

題を，後期には日本を含む先進国が抱える問題を主に扱うよしている。2018 年３月に改訂された高等学校学習指導要領

うに並べかえた。言い換えれば，前期に比較的グローバル，

では，その前文において，これからの学校に求められること

後期にローカルな視点となるような単元構成を心がけた。

として「持続可能な社会の創り手となることができるようにすること」が明記されている。また，今回の改訂で「現代社前 期……

会」に代わって新設される科目「公共」では，「国際連合における持続可能な開発のための取組についても扱うこと」とされ，ＳＤＧｓに触れながら，個々の人間の尊厳と平等を守り平和で安全・安心な社会を実現していくことが国際政治の後 期……

安定や世界経済の発展につながることについて理解できるよ
うにすることが求められている。
私がＳＤＧｓの存在を知りＥＳＤに取り組み始めたのは，
2017 年度にＪＩＣＡ教師海外研修（ザンビアコース）に参

教科書内容との関連
持続可能な開発，南北問題
地球環境問題資源・エネルギー問題
国際経済のしくみ，経済統合
基本的人権，法，国際政治

⓬
❺・❽
❸・❹・❾
❻・⓫

経済体制，企業の活動，市場経済
職業，社会参画，雇用，労働問題
財政，租税，産業構造，社会保障
公害問題，環境権▲資料２

加したことを契機としている。研修では，国際協力の現場を

年間の授業計画（●数字はＳＤＧ s の目標の番号，今回の報告はアミカケ部分）

実際に訪れただけではなく，派遣前後でＳＤＧｓや国際理解
教育／開発教育の理論と方法などを学び，研修の成果を活か

以上のようなＳＤＧｓの各目標を単元とする１年間の授業した授業を実践した。私は，高校「世界史Ｂ」のアフリカの第一学習社

単元 (SDGs)
概要説明
⓭・⓮・⓯
❼
❶・❷・❿
⓰・⓱

で達成を目指す学習目標は，次の３点に示される。

6

自分自身の考えの変容を確認できる。また，どの単元でもこ①現代社会が抱える諸問題の原因やその解決に向けた取りの問いに答えるようになっているため，この問いに対する答

組みを各ＳＤＧｓの視点から捉え直す

えの積み重ねが年間の問いに対する自分自身の意見や考えの②「持続可能な開発を進めていくためにどうするべきか」…

構築につながる。２つ目は，毎時間の授業の感想や疑問，Ｓという年間の問いに対して，自分自身の意見や考えを具ＤＧｓと関連しそうな内容などを書き留めておく部分（
【資

体的にもつ

料３】の「授業①〜⑤」）である。生徒は毎時間の授業の終③一連の学習を自己のキャリア形成の方向性と関連付け

わりにこの部分を書くため，「持続可能な開発」という言葉て，自己と社会との関わりについて考えるや当該単元のＳＤＧｓを常に目にすることになる。加えて，

特に学習目標の③については，この授業の対象が大学進学

このセクションの蓄積が「学習後」に問いに答える際の材料

や就職を間近に控えた高校３年生であることを念頭に設定しとなる。３つ目は，単元の最後に単元の学びを俯瞰的に捉えたものである。本校では，大学入試で推薦入試やＡＯ入試をて一連の授業を振り返る部分（【資料３】の「自己評価」）で利用する生徒が年々増加しており，就職試験に臨む生徒もあある。ここでは，生徒は単元全体の学びを再確認し，新たなわせて，志望理由書をなかなか書けなかったり，面接や小論

疑問や次なるステップを見出すことができる。このように，

文試験を苦手としたりする生徒も少なくない。そこで，この１枚のシートによって学習履歴や学習課題を一目で確認でき

授業で現代社会が抱える諸問題に対し自分自身がその解決にるため，それぞれの生徒が目的意識をもって主体的に授業にどのように関わることができるかを考えてもらうことで，自参加することが期待できる。

分自身のキャリアを考えるツールとしてもＳＤＧｓを活用できるのではないかと考えた。

３．単元例：目標 12「つくる責任つかう責任」

これらの学習目標を実現する手段として，今回の授業実践
では，年間を通して「一枚ポートフォリオ」という評価手法

₁を活用した。「一枚ポートフォリオ」とは，教師がねらいと単元のねらいと授業構成

時間する学習の成果を，学習者が１枚のシートの中に学習前，中，後の学習履歴として記録し，シートに書かれた内容をもとに自己評価させるというものである。今回の授業実践では，【資料３】のように「学習プロセスシート」という名称で取り入れ，各単元につき１枚ずつ書いてもらった。
学習プロセスシートは，大きく分けて３つのセクションで構成される。１つ目は，「このＳＤＧｓを達成するためには

内

容

1

「どのような経済体制が持続可能であるか」2

経済社会と経済体制

3

経済主体と企業の活動

4

市場経済のしくみ①（価格の決定）

5

市場経済のしくみ②（市場の失敗と政府の役割）

6「トウモロコシ価格変動の要因を考えよう」▲資料４

どうするべきか，あなたの考えを述べよ」という問いに「学単元の授業構成

習前」「学習後」で答える部分（【資料３】の太枠）である。

ＳＤＧｓの目標 12「つくる責任つかう責任」は，「持続可

これにより，単元の学習前後で「持続可能な開発」に対する能な消費と生産のパターンを確保する」ことを目指すものである。産業革命以降，人類は大量のエネルギーや資源を使って学習プロセスシート⑤ 「ＳＤＧｓ１２」．．．．

＜学習前＞この SDGs（持続可能な開発目標）を達成するためにはどうするべきか、あなたの考えを述べよ。

＜授業①：＿＿月＿＿日（＿＿）＞

大量の食品や工業製品を生産・

３年＿＿組＿＿番 氏名＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

消費し，大量に廃棄している。

＜授業②：＿＿月＿＿日（＿＿）＞

こうした生産・消費の形態が資＜授業③：＿＿月＿＿日（＿＿）＞

源の枯渇や気候変動，環境汚染など様々な問題を引き起こしており，この問題の解決には，国や自治体，企業や消費者がそれぞれの生産・消費活動を根本的．．．．

＜授業④：＿＿月＿＿日（＿＿）＞＜授業⑤：＿＿月＿＿日（＿＿）＞＜学習後＞この SDGs（持続可能な開発目標）を達成するためにはどうするべきか、あなたの考えを述べよ。

に見直す必要がある。特に，消費者の責任については，新科目「公共」の学習指導要領解説において，「消費者としての自らの選択が現在及び将来の世代にわたって社会・経済の在り方や＜自己評価＞学習の前後で自分の考えがどのように変わったか。一連の授業を振り返ってどんなことを感じるか。疑問点等も含めて自由に書きなさい。

▶資料３ 目標 12 の単元の学習プロセスシート

7

第一学習社

地球環境に影響を及ぼし得るものである」と示されていると■６時間目：ＫＣＪ法
本単元のまとめとなる６時間目は，この単元のこれまでのころである。
以上を踏まえ，本単元では【資料４】に示すとおり，教科授業で得た知識・技能を活用させて，トウモロコシ価格を例

書『高等学校 改訂版 現代社会』( 第一学習社 )「第５章 現に，需要と供給の関係から価格変動の要因を考える視点を養代の経済社会と私たちの生活」の前半部分を中心に授業を構うことをねらいとしている。その際，トウモロコシをめぐる成した（２〜５時間目）。本単元の導入及びまとめの授業（１・

社会問題（市場の失敗）とその解決策を考えさせ，社会的な６時間目）については，
どちらも「知識構成型ジグソー法」（以事象に対して批判的に考える姿勢を身に付けさせたい。
本時の授業の流れは，【資料５】のワークシートに示され

下，ＫＣＪ法）を用いた協調学習を取り入れた。
ＫＣＪ法とは，るとおりである。

まず生徒が共通の「問い」に取り組み，その「問い」に答え

生徒は，まず，本時の問いとして，トウモロコシ価格変動る手がかりとなる知識を部品として与えられ（エキスパートの社会的要因について考えを述べる。

活動），
その部品を組み合わせて「問い」の答えを構築し（ジグソー活動），
それぞれの答えを発表し合い（クロストーク），

次に，エキスパート活動として３つの資料が別々に与えら

最後に再び最初の「問い」に答える，というものである。詳れる。これらの資料には図表とそのそれぞれに対する説明文

細は本稿末尾の参考文献を参照してほしい。

があり，それらから読み取った情報をもとに，需要供給曲線を利用してトウモロコシ価格の変動を予想する課題が設定されている。「Ａ トウモロコシの消費」では，バイオエタノー

₂

各授業の内容■１時間目：ＫＣＪ法

ルや新興工業国における食肉需要の増大などによる価格の上本単元の導入となる１時間目では，授業の最初に，既存の昇，「Ｂ トウモロコシの生産」では，世界各地での作付面積知識で学習プロセスシートの「学習前」の部分に答えてもらの拡大や遺伝子組換え作物による単収（単位面積当たりの収う。ここでなかなかペンが進まない生徒に対しては，箇条書量）の増加などから価格の下落を予想する。「Ｃ トウモロコ

きや単語のみでも書き留めるように促し，学習前後の変容を見るためにも無回答とならないように注意したい。
この時間のメインとなるＫＣＪ法の授業では，「どのような経済体制が持続可能であるか」というオープンエンド型の問いに取り組んでもらう。この問いに答えるためのヒントとして，「Ａ アダム＝スミス（資本主義）」「Ｂ マルクス，エンゲルス（社会主義）」「Ｃ ケインズ（修正資本主義）」の３
つのエキスパート資料を提示し，それぞれの利点・欠点を整理させることで経済活動における政府（国家）の役割やその関わり方の大小に気づかせたい。
■２～５時間目：教科書を中心とした学習
２時間目では，１時間目の内容をさらに深めて，資本主義が最適な資源配分を実現する手段として自由な市場を原則とすることや，政府の役割の歴史的な変遷を扱う。３時間目で
は，
「企業」
「家計」
「政府」
の三つの経済主体に触れる。特に「企業」については，生産活動を通じて利潤を追求しつつも，環境への配慮や慈善的活動などの「企業の社会的責任（ＣＳＲ）」を果たすことが求められていることを理解させたい。４時間
目では，需要供給曲線を用いて市場経済における価格決定のメカニズムを確認させ，需要（消費）量と供給（生産）量の関係性から価格の上がり下がりを考える視点を養う。５時間
目では，市場がうまく機能せずに資源配分が適切に行われない事例（市場の失敗）として，「寡占・独占」
や「外部不経済」，「情報の非対称性」などを取り上げる。また，政府が課税や法規制などをすることにより，そうした市場の失敗を緩和・解決
することが重要であることを再確認したい。
なお，それぞれの授業の最後には学習プロセスシートの「授業①〜④」に取り組み，その日の授業の感想や疑問などを書き留めてもらう。

第一学習社

▲資料５

8

６時間目に使用するワークシート

シをめぐる政策」

府→企業→消費者の関係で，政府がある程度の環境，持については，非食続的な生産を示した政策を出し，企業がそれを守り，消用作物を原料とす

費者に提供することが大切だと思った。それでも消費者る「第二次世代」

も，廃棄物の処理など，つかった責任を意識しなければバイオ燃料の使用

ならない。

【生徒Ｂ】

を促進するＥＵや生徒Ｂの学習前の記述は，つくる責任とつかう責任の両者

米国の政策から，について触れているものの，それを達成する手段については

トウモロコシに対する需要増加に歯言及されていなかった。学習後の記述には，その手段として，▲資料６

エキスパート活動のようす

政府と企業の連携，政策や法規制といった政府による制限が止めがかかり価格の上昇が抑えられることに気づく。

具体的に示されている。また，下線部にもあるように，授業

次に，ジグソー活動として，Ａ〜Ｃがぞれぞれ１人ずつのを通して生産者としての企業の責任を強く認識しており，同３人グループをつくり，お互いの情報を共有する。ここでは，様の記述は生徒Ｂ以外にも多く見受けられた。これは，「現本時の問いの答えをグループで考えた上で，トウモロコシを代社会」の教科書には政府や企業の役割の記載が中心となっめぐる社会問題とその解決策を３つの経済主体の視点で考えており，消費者の責任については６時間目の授業で触れるにる。次に，クロストークとして，ジグソー活動で話し合った

とどまったためであると考えられる。

ことを発表する。最後に，本時の問いについて，改めて考えを述べる。

４．成果と課題

本時は単元の最後の授業であるため，学習プロセスシートの「授業⑤」「学習後」「自己評価」に記入する。十分な時間

最終授業で生徒に答えてもらったアンケートをもとに，年がなければ，宿題として後日提出する。

間を通した今回の実践の成果と課題を考察したい。

₃

生徒の変容
本単元の一連の学習を通して形成された生徒の考え方の変

続可能な開発』に対する自分自身の考えの変容を確認できた」

化を，
以下の２人の生徒が記述した学習プロセスシートの「自Ｇｓ）を意識することができた」という質問に対し，７〜８

己評価」から考察する。
（下線は筆者による）割の生徒が「あてはまる」または「ややあてはまる」という学習プロセスシートについては，「単元の学習前後で『持及び「毎時間の授業で『持続可能な開発』（その単元のＳＤ回答であった。ほとんどの生徒が，私が意図したとおりに学

学習前は，「資源をムダにしない」「ビニールを減らす」

習プロセスシートを活用したといえよう。

などしか思いつかなかったが，一連の授業を振り返って，つくる責任，つかう責任とは，持続可能な消費と生産の入試やキャリアとつなげるという点では，「小論文や面接

バランスを確保することだと気づいた。そのためには，のときにも，現代社会の授業でネタ探しができたため，比較

まず世界全体で天然資源をこの先の未来まで持続できる

的にどの種類の問題にも対応できたので，役に立った」「将来，ようにし，各国の経済をもう一度考える必要があると思自動車会社で働きたいと考えており，現在のガソリンで動くう。また，
国民 1 人 1 人がリサイクルをしたり，エコバッというのは持続可能ではないと思うので，新エネルギーを開クを使うことで，資源のムダを減らすことができると思発して持続可能な自動車を作りたい。
（ＡＯの志望理由もこう。私は，これからは，物をつかうときに必要かどうかれ）」といった記述が一部見受けられた。このように特別入を考えていきたいと思う。

試を受験した生徒については，自己と社会との関わりを多少【生徒Ａ】

なりとも考えてもらえたようである。

生徒Ａの学習前の記述を見ると，資源の有効利用としてビニールなどのごみ問題に言及するのみであった。
学習後には，

一方で，「ＳＤＧｓと結びつけるのが難しかったので，ど下線部でも振り返っているように，消費と生産のバランスのこがＳＤＧｓに大きく関わっているのかもっと説明がほし

重要性を指摘している。これは，特に４時間目の授業で，需かった」という意見も，少なからず見受けられた。当然のこ

要供給曲線を用いて均衡価格について学習したことによるもとながら，教科書の内容がＳＤＧｓに直接関連するものもあのと考えられる。目標 12 を達成する手段としては，トウモ

れば，間接的でその関係性が見えにくいものもあるので，特ロコシ価格を例に，燃料の原料としてのトウモロコシ需要をに後者を扱う際には丁寧に解説する必要があるだろう。

抑えるために次世代バイオ燃料の開発を挙げている。一方，
ビニールごみの問題については学習前後で一貫して関心があ

参考文献

り，下線部のように消費者として責任ある行動をとる決意を・2017 年度 JICA 教師海外研修報告書
https://www.jica.go.jp/tokyo/enterprise/kaihatsu/
kaigaikenshu/report/2017
・堀哲夫『教育評価の本質を問う 一枚ポートフォリオ評価ＯＰＰＡ 一
枚用紙の可能性』東洋館出版社，2013 年
・東京大学 CoREF『協調学習授業デザインハンドブック第３版―「知識構成型ジグソー法」の授業づくり―』，2019 年

表明している。
私は，これらの授業を受けて，つくる責任とつかう責
任どちらも，同じくらい重要であると思っていたが，つくる責任（企業）の方が重要だと思うようになった。政

9

第一学習社

2018 年 10 月～ 2019 年 4 月 のおもなできごと
政

治

経

済

資
（注）〇内の数字は月を示す。下線部❶〜●

社会・文化

は解説の掲載を示す。

国際情勢⑩２日，第４次安倍改造内閣が発足。 ⑩５日，金融庁が，スルガ銀 ⑩１日，ノーベル生理学・医 ⑪４ 日， フ ラ ン ス 領 ニ ュ ー⑫６日，水道法の改正法が成立。水行に対して６か月間の一部
学賞に京都大学の本 庶 佑 特
カレドニアで独立の是非
道事業への民間参入を促すねら
業務停止を命令。
を問う住民投票が投開票。
別教授が決定。
い。
⑩９日，経団連が就活ルール ⑩ 19 日， ❾ 環 境 省 が， レ ジ
反対が 56.4％を占め，独⑫８日，❷出入国管理及び難民認定廃止を決定。
立は否決。
袋有料化の義務付けなどを法の改正法が成立。新たな在留資 ⑩ 16 日，積水ハウスから 55
盛り込んだ ｢プラスチック ⑪６日，アメリカ中間選挙が格 ｢特定技能｣ を設け，外国人労億円をだまし取った地面師
投 開 票。 上 院 で は 共 和 党
資源循環戦略｣ の素案を提働者の受け入れを拡大。
グループの一部メンバーをが，下院では民主党が多数示。
⑫26日，政府がＩＷＣ脱退を表明。
逮捕。
党となり，ねじれ議会が誕⑪ 24 日，2025 年の万博開催⑫28日，❹厚生労働省が公表してき ⑪ 19 日，❸日産自動車のカル生。
地が大阪に決定。
た｢毎月勤労統計調査｣において，
ロス・ゴーン会長ら代表取 ①21日，❻ゲノム編集によっ ⑪ 17 日， パ リ で，｢ 黄 色 い
調査方法に不正があったことが発
締役２人を，金融商品取引
ベスト運動｣ と呼ばれるて改変された受精卵から双覚。
法違反容疑で逮捕。
政府への抗議活動が開始。
子が誕生していたことを中② 24 日，米軍の普 天 間 飛行場移設 ⑫19日，ソフトバンクが東証⑫ 22 日，➐アメリカ−メキ
国当局が確認。
一部に上場。初日は最安値 ① 24 日，❺千葉県野田市で， シコ国境の壁建設に関す問題をめぐり，名護市辺野古沖ので取引終了。
る議会対立の影響を受け，
小学４年生の女子児童が虐
埋め立ての賛否を問う沖縄県民投
アメリカ政府機関の一部
待死する事件が発生。
票が投開票。反対が 71.74％を占 ① 29 日，2012 年 12 月 か ら続く景気拡大が，｢いざなみ ② 22 日， 探 査 機 ｢ は や ぶ さが閉鎖。
める。
景気｣を超え戦後最長になっ２｣ が小惑星「りゅうぐう」 ⑫ 30 日，ＴＰＰ 11 協定が③ 13 日，違法ダウンロードに対すたとの政府見解を発表。
発効。
への着陸に成功。
る規制強化を盛り込んだ著作権法改正案について，第 198 回国会 ②１日，セブンイレブンの加 ③ 21 日，シアトル・マリナー ① 22 日，日ロ首脳会談が開
盟店のオーナーが，人手不催。北方領土問題の進展
ズのイチロー外野手が 45での法案提出見送りを決定。
足を理由に自主的に 24 時間はなし。
歳で現役引退を表明。
③ 27 日，ふるさと納税の返礼品を営業を取りやめ 19 時間営業 ③ 29 日， 内 閣 府 は，40 〜 ② 27 日，ベトナムで，第２規制する地方税法の改正法が成を開始。
回 米 朝 首 脳 会 談 が 開 催。
64 歳の中高年のひきこも立。
大きな成果は得られず。
り が， 全 国 で 推 計 61.3 万④１日，働き方改革関連法が施行。 ② 19 日， ホ ン ダ が， イ ギ リ
スのスウィンドン工場を㆟ い る と の 調 査 結 果 を 発 ③ 22 日，❽同月 29 日を期５日間の有給休暇取得の義務化
2021 年 中 に 閉 鎖 す る と 発
限としていたイギリスの表。なお，若年層のひきこや，｢高度プロフェッショナル制
表。
ＥＵ離脱の延期が決定。
もりは推計 54.1 万人。
度｣ の創設などが始まる。
資 2019 年度一般会 ④１日，➊新元号発表。５月 ④ 15 日，パリのノートルダ④７，21 日，統一地方選挙が投開票。 ③ 27 日，●
計予算が成立。
ム大聖堂で火災が発生。
１日より施行。
大阪のダブル選挙が話題に。

解説１｢平成｣ から ｢令和（Reiwa）｣ へ● ｢令和｣ 時代のこれから●新たな時代の幕開け
2019 年４月１日，新元号が発表された。菅 義 偉 官房長｢令和｣ は，どのような時代になっていくだろうか。

官が掲げた額縁には ｢ 令和 ｣ の二文字があった。出典は，2020 年（令和２年）の東京オリンピック，2025 年（令和『万葉集』巻五の ｢ 梅 花の歌三十二首｣ の序文，｢時に初７年）の大阪万博には，大きな経済効果が期待される。ま春 の令月，気淑く風和ぐ。梅は 鏡 前の粉を披き，蘭は珮

た，2022 年（令和４年）からは成年（成人）年齢が 18 歳

後 の香 を薫 らす｣。645 年の ｢大化｣ から数えて 248 番目に引き下げられる。若者の社会参画が活発になり，若い力となる新元号 ｢令和｣ は，元号の長い歴史上，確認できる

で国を引っ張るリーダーが出てくるかもしれない。

限りで初めて，国書を典拠とする元号となった。安倍首相

期待が膨らむ一方で，不安も大きい。2025 年（令和７年）によると，｢令和｣ には，人々が美しく心を寄せ合うなかには，1947 〜 49 年頃に生まれた団塊の世代が後期高齢者

で文化が生まれ育つ，という意味が込められているという。

に達することから，社会保障費が急増するといわれている。

｢令和｣ の手話表現も決定した。胸の前ですぼめた片手の対応する術はあるだろうか。また，少子化の進行によって，五本指を，緩やかに開きながら前に出す動作で，初春に梅

労働力人口が大幅に減少すると見込まれている。不足するの花のつぼみが開き，花びらが輪をつくって香りを放ち，労働力を補うために，外国人労働者やＡＩ（人工知能）技

未来へ進むようすを表している。

術をどのように活用し，共生すべきだろうか。平成時代か

科学技術の進歩によって生活が便利になる一方で，経済ら積み残された問題が重くのしかかる。

成長の停滞や新たな社会問題，多くの自然災害に悩まされさまざまな問題に向き合いながら，私たちひとりひとりた平成。そんな平成時代に区切りをつけ，2019 年５月１日，が未来への希望をもって大きな花を咲かせられる時代にな｢令和｣ 時代が幕を開ける。

るように願う。

第一学習社

10

解説

誰もが働きやすい社会へ～外国人労働者問題を考える

２

これまで日本では，外国人労働者の受け入れは専門的・

日本の人口減少と少子高齢化は，深刻な労働者不足を技術的分野に限定されており，いわゆる「単純労働」をす生み出している。この状況を改善するために，外国人

る外国人は受け入れていなかった。今でもコンビニエンス

労働者の受け入れやＡＩ技術の活用が検討されている。

ストアやファストフード店などで働く外国人をよく見かけ

また，外国人，女性，高齢者，障害者など，さまざまるが，その多くは日本語学校や専門学校などで学びながら，な立場の人が誰でも働きやすい社会づくりが求められアルバイトで働く留学生である。勉強が目的であるので，ている。このような状況を受けて，法律の整備も進み

勤務時間は週 28 時間以内に制限されている ( 夏休みなど始めた。

は週 40 時間まで拡大可能 )。また，1993 年からおこなわれている外国人技能実習制度により約 31 万人 (2018 年 10

●働く外国人の受け入れ拡大へ
外国人労働者の受け入れを増やすことを目的として，

月末現在 ) が働いているが，これは日本で学んだ技術を母2019 年４月，出入国管理及び難民認定法 ( 以下入管法 )国に持ち帰るための国際貢献を目的とした制度である。しの改正法が施行された。改正法では介護業，外食業など人かし，現実には留学生や技能実習生が労働力不足の穴埋め

手不足が深刻な 14 業種に対して新たな在留資格が設けらとして使われることも多く，本来の目的から外れた長時間

れ，さらに熟練した技能が必要な「特定技能２号」を持つ

労働や待遇の悪さが問題となっていた。

労働者には永住の道も開かれた。これにより，日本で働く

今回設けられた新しい制度は，労働力不足に対する外国外国人は 2019 年度からの５年間で最大 34.5 万人増えると人労働者の受け入れに国が正面から向き合い，労働者の待見込まれている。

遇改善につながるものとしても期待されている。
留学生

・最長 5 年間の滞在
・家族の帯同×
・約 80 業種を対象 ( 農業，
漁業，建設業など )・資格外活動として，アルバイトが可能 ( 週 28 時
間まで )・家族の帯同〇

技能評価試験＋日本語能力試験※約 3 年間の技能実習生としての経験があれば，試験は免除●外国人共生への道に課題■⁝これまでもあった制度■⁝新しくできた制度

技能実習生

日本で働く外国人は約 146 万人 (2018 年 10 月末時点 ) で，この５年間で倍増した。さらに今回の入管法の改正により，多くの外国人が日本で暮らすようになることを考えると，生活のための環境整備が不可欠である。
外国人労働者の受け入れ拡大に伴い，法務省の入国管理局は４月から「出入国在留管理庁」に格上げされた。また，
政府は共生のための対策案をまとめ，さまざまな手続きや特定技能 1 号…一定の知識や技能が必要な仕事相談を受け付ける「多文化共生総合相談ワンストップセン

・最長 5 年間の滞在
・家族の帯同×
・対象は 14 業種
介護業，外食業，建設業，ビルクリーニング業，農業，
飲食料品製造業，宿泊業，素形材産業，造船・舶用
工業，漁業，自動車整備業，産業機械製造業，電気・電子情報関連産業，航空業

ター」( 仮称 ) の設置や，各種情報の多言語対応，日本語教育の充実などを示した。しかし，これらの対策の多くは不十分なままである。
政府は今回の法改正の目的はあくまでも人手不足対応で「移民政策」ではないと強調している。これに対して，資技能試験

格によっては永住も可能な外国人労働者の受け入れを決め

特定技能２号…熟練した技能が必要な仕事
・更新が続く限り，延長可能

たにもかかわらず，日本で共に生きるという考えが甘いと・家族の帯同〇

・対象は２業種…… 建設業，造船・舶用工業する批判もある。

※ 2019 年 4 月現在●働き方を見直し，誰もが働きやすい社会へ▲外国人労働者を増やすための制度

2019 年４月には働き方改革関連法も施行され，長時間労働の是正や雇用形態に関わらない公正な待遇の確保に向けての取り組みが進み始めた。
年中無休や 24 時間営業など，サービス拡大に努めてきた小売業でも，営業時間の見直しやＩＣＴ活用による労働力不足への対策が進んでいる。
高度経済成長期やバブル経済期のようにひたすら働いていれば経済成長する時代は終わった。さまざまな立場の人がそれぞれの生活に応じた働き方ができるように，持続可(2018 年 10 月末現在 )能な働き方について私たちは考えていかなければならな▲在留資格別外国人労働者の割合 ( 厚生労働省資料 )

い。

11

第一学習社

解説

３

カリスマ経営者の逮捕で問われる企業統治のあり方●カリスマ経営者，突然の逮捕●会社の責任は？

かつて倒産寸前にまで追い込まれた日産自動車を再生さ2018 年 11 月の前会長の逮捕時には，同年６月に日本でせ，世界第２位の自動車連合（フランス・ルノー，日産，導入されたばかりの司法取引（合意）制度が適用された。

三菱自動車）を率いたカルロス = ゴーン前会長が逮捕・起司法取引制度とは，刑事事件の容疑者や被告人が，他人の訴された。➊日産の有価証券報告書の虚偽記載や➋日産の犯罪に関する情報を提供するなど，捜査機関に協力すれば資産を流用した特別背任などの容疑に問われている。前会

刑罰が減免される制度である。おもに，実行者などの協長による「会社の私物化」の全容解明をめざす検察と，み力を得て，指南役や組織ぐるみの犯罪を暴くことが想定さずからの無実を訴える前会長。
両者の主張は対立しており，れている。今回の捜査では，検察側に日産自動車社員が協今後，裁判で有罪か，無罪かの事実認定がおこなわれる。

力したとみられ，捜査に協力する代わりに，刑事処分を軽減する合意をしているとみられている。企業のトップの摘➊有価証券報告書の虚偽記載とは？

発という司法取引制度導入の当初の想定に近い事例となっ

有価証券報告書とは，株式を上場している企業などに公表が義務づけられている年次報告書のことである。企業の利益や経営方針が示されており，投資家などが企業の状態を把握する際の資料となる。2010 年から日本でも，有価証券報告書で１億円以上の報酬がある役員の名前と報酬額を公表することとなった。今回の事件で前会長は，有価証券報告書に５年間で約 50 億円を過少記載（虚偽記載）した疑いがもたれている。

た。
前会長の逮捕には会社側の協力があったとみられているが，前会長の不正があった場合，その不正を見抜けなかった会社に責任はないのだろうか。➊有価証券報告書の虚偽記載に関しては，虚偽の記載を会社として防げず，不正を➋特別背任とは？

見過ごしたとして日産自動車も起訴されている。➋会社の取締役など会社で重要な役職を果たす役職者が，①自己または第三者の利益を図る目的で，②任務に背く行為をし，③会社に財産上の損害を与えた場合に，特別背任が成立する。今回の事件では，日産の子会社から販売代理店に支出された資金の一部が，実質的に前会長が保有する預金口座に流れ，日産に損害を与えたとして，前会長は 2019 年４月に特別背任の容疑に問われた。

解説

４

資産を流用した特別背任に関しては，日産自動車は被害者の立場で前会長を刑事告訴している。➊では共犯者，➋では被害者と，会社の立場が異なるが，日産自動車社内でのチェック体制が機能せず，見逃した責任を指摘する声もある。企業統治のあり方が問われている。

揺らぐ基幹統計の信用～統計不正問題の算出や失業者への給付金の算出などに用いられ，国の政●政府統計の不正問題が発覚
2018 年 12 月，働く人の賃金や労働時間の変化を調べる

策立案の土台となる統計データである。また，政府の政策

毎月勤労統計について，厚生労働省が誤った手法で調査を検証・評価する際にも欠かせない。統計データが不正確

し，不正確な数値が公表されていたことが発覚した。また，

であれば，経済や景気の実態を見誤る恐れがある。

毎月勤労統計の不正を受け，政府統計を所管する総務省が●統計不正問題の影響
問題の発端となった毎月勤労統計では，従業員数 500 人

56 の基幹統計を点検したところ，その４割を占める統計

以上の事業所はすべて調査対象とされていたが，事業所数で不適切な処理があったことも発覚した。

の多い東京都内では 15 年前から３分の１の調査ですまさ

基幹統計は，国の経済規模を示すＧＤＰ（国内総生産）
不適切な処理のあった基幹統計

れていた。そのため，平均賃金が低く算出され，このデー（毎日新聞社資料参照）

総務省

住宅・土地統計，経済構造統計，全国消費実態統計

財務省

法人企業統計タをもとに決定される雇用保険や労災保険，船員保険などが本来より低く算出されていた。これにより，延べ 2,000

文部科学省 学校教員統計，社会教育統計

万人に対し，500 億円以上も少なく支給される実害が出て厚生労働省 毎月勤労統計，薬事工業生産動態統計，医療施設統計，
患者統計，賃金構造基本統計

いた。これに対し，統計データを修正する必要があるが，一部のデータを廃棄・紛失していたことも発覚した。また，

農林水産省 牛乳乳製品統計，農業経営統計

2018 年１月に厚生労働省が不正データを本来の数値に近

経済産業省 経産省企業活動基本統計，ガス事業生産動態統計，商業動態統計

づけるデータ補正をおこなっていたこともわかった。
毎月勤労統計を見直した結果，2018 年の賃金上昇率が国土交通省 建築着工統計，建設工事統計，鉄道車両等生産動態統計，自動車輸送統計，港湾統計，造船造機統計，法人
土地・建物基本統計

第一学習社

下方修正された。政府全体で，統計調査の手法や組織のあり方を見直すことが求められている。

12

解説

５

子どもの虐待ゼロをめざして●虐待防止に向けた取り組みと課題●後を絶たない子どもの虐待
家庭における子どもの虐待が後を絶たない。2018 年の相次ぐ子どもの虐待事件を受けて，虐待防止の強化に向

１年間だけで，全国の警察が虐待の疑いで児童相談所 ( 児けた児童虐待防止法と児童福祉法の改正案が 2019 年３月

相 ) に通告した子どもの数は８万人を超え，過去最多を更に閣議決定され，４月に国会審議が始まった。

新した。2019 年１月には，千葉県野田市の小学４年生のこの改正案では，｢しつけ｣ を口実とした体罰の禁止が女子児童が父親による虐待で死亡するという事件が起きた

明記されたが，民法上認められている親の ｢ 懲 戒権｣ にが，この事件では児相の不適切な対応への批判もあった。

ついては，改正法の施行後２年をめどに見直す方針とした。
また，これまでは児相が保護者との関係悪化を恐れて，子どもの一時保護をためらうことが多かったといわれるが，●児童相談所とは子どもを保護者から引き離す ｢介入的対応｣ をおこなう職

児童相談所 ( 児相 ) は，子ども及び妊産婦の福祉に関し，家庭などからの相談に応じ，必要な調査や指導をおこなう員と，保護者への支援を担う職員を分離するなど，児相の機関で，児童福祉法に基づいて設置されている。2018 年 10

機能強化も図られている。これらの改正法は，一部を除い

月現在，全国の児相の数は 212 か所。児相への相談は，養て 2020 年４月の施行がめざされている。

護相談 ( 虐待に関する相談を含む )，障害相談，非行相談，一方で，中核市と特別区での児相設置の義務化について

育成相談，いじめ相談，などがあるが，寄せられる相談のは，財政負担を理由とした自治体からの反対があり，今回うち，約３割が虐待に関する相談であるといわれる。児相の改正案では見送られた。また，全国的に児相で働く児童

は保護者の同意なしで子どもを一時保護できる ( 一時保護

福祉司の不足が深刻化しているほか，平均的な勤務年数がの強行性 )。また，保護者の同意なしで子どもを児童福祉

短く，経験が豊富な職員が少ないという構造的な問題も指施設に入所させたり，親権を喪失・停止させたりすること

摘されている。児童福祉司の増員や質的向上を図るためのを家庭裁判所に申し立てることもできる。

解説

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財源をどう確保するのかが，課題として残されている。

ゲノム編集技術活用の現在と今後●ゲノム編集食品，日本で 2019 年夏から販売予定●ゲノム編集で双子誕生？
2018 年 11 月，中国でゲノム編集技術を用いて遺伝子をゲノム編集技術は農作物にも使われている。ゲノム編集

改変したヒト受精卵から双子が誕生した，というニュース

技術を用いて特定の成分を増やすなどの品種改良をおこが報道された。第２回ヒトゲノム編集国際サミットでの賀なった「ゲノム編集食品」は，日本では 2019 年夏から販建奎氏の発表によれば，受精卵にはヒト免疫不全ウイルス

売可能となる見通しである。

（ＨＩＶ）への耐性をもたせたという。当初は病院側が否

なお，ゲノム編集技術の一種である「遺伝子組換え」の定するなど真偽不明とされていたが，中国・新華社通信の食品については表示義務があるが，組換えでないゲノム編

報道によれば，2019 年１月に中国広東省の調査チームが集食品には表示義務はない。ゲノム編集食品の多くはもと事実と認定した。

もとある遺伝子を改変しただけのもので，新たな遺伝子の追加がなければ安全性審査は求められていない。

現在，
日本では，
ヒト受精卵における遺伝子的改変は「遺伝子治療等臨床研究に関する指針」
で禁止されているほか，●技術の活用と今後の課題
ゲノム編集技術は，今後もさまざまな場面での活用が期

中国の指針でも禁止されており，批判が集まった。

待される。広島大学の「ゲノム編集先端人材育成プログラ●ゲノム編集とは？

ム」など産学共創の動きもある。

日本ゲノム編集学会によれば，「ゲノム編集」とは，「予め定義した配列を有する特定のゲノムＤＮＡ領域を切断

では，このように多方面で期待されるゲノム編集技術でし，編集する技術」をさす。2012 年に「クリスパー・キャ

あるが，ヒトへの応用はなぜ禁止されているのだろうか。

ス９」という技術が開発されて成功率が高まり，これまで

ヒトへの応用については，安全性という観点のほかにも，も遺伝子治療の研究などに使われてきた。2019 年３月に高等学校「倫理」や「現代社会」でも学ぶ人間の尊厳といは，京都大学のグループが，ｉＰＳ細胞をゲノム編集し，う観点がある。ゲノム編集技術を活用しながらも，法的，拒絶反応が出ないように対応させる新技術を発表するな

倫理的，社会的，経済的，宗教的領域など，さまざまな見ど，ゲノム編集技術を用いた新たな試みも始まっている。

地から考えなければならない。

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解説

超大国アメリカはどこへ行く？

７●トランプ政権がかかえる課題～内政・貿易

プは連邦議会に対して建設費用を予算案に盛り込むことを2018 年 11 月におこなわれたアメリカ連邦議会の中間選求めたものの，反発を受けて挫折した。これを受け，トラ

挙において，上院では与党の共和党が，下院では野党の民

ンプは費用を確保するため，自国の安全保障を理由に非常主党が過半数を占める結果となり，連邦議会はねじれ状態

事態宣言を 2019 年２月に発令した。これに対し議会側は，に陥った。

下院，そして与党の共和党議員が過半数を占める上院でも中間選挙での民主党の躍進後には，ロシアが 2016 年の大宣言を無効にする決議を可決し抵抗の姿勢を見せた。しか統領選に干渉したとされる「ロシア疑惑」についてのトラ

し，トランプの拒否権行使により，決議は議会に差し戻さ

ンプ政権への追及が激化した。この疑惑については，トラれた。下院は再採決をおこなったが，大統領の拒否権をンプ大統領自身は身の潔白を主張する姿勢を貫いている。

覆 すために必要な３分の２以上の賛成を得ることができ

また，2019 年３月に疑惑に関する捜査報告書の提出を受ず，宣言の効力は継続される形となった。

けたアメリカ司法省も，ロシア側の干渉については認めつ

今回のトランプの非常事態宣言に対しては，不法移民流つ，トランプ側の関与については証拠不十分と結論づけ，

入問題は国家の「非常事態」にはあたらない，との指摘や，トランプ自身とロシアの共謀を認定するには至らなかっ

大統領が議会の権限を不当に奪い，憲法に規定されているた。この捜査報告書は，４月中旬，情報機関の機密などを三権分立の原則を侵害する悪しき前例となるものである，

含む一部を黒塗りにして公開された。民主党は，疑惑に付として批判の声も上がっている。

随するトランプの司法妨害の疑いなどについて，引き続き2019 年３月末には国境の閉鎖が発表されたが，貿易な追及する姿勢を示している。

ど経済的な面で悪影響があるとして反対論が国内で浮上し貿易面では，2018 年の貿易赤字が 2006 年以来 12 年ぶた。これを受け，閉鎖の延期が発表されたが，一方で移民りに過去最大を更新，対中国貿易赤字については２年連続

希望者の流入は急増しており，依然として閉鎖の可能性は過去最大を更新したことが明らかとなった。対中国貿易に残されている。

関しては，2018 年の半ばから本格化している「貿易戦争」▼壁建設に対するアメリカ国内の世論調査（2019 年１月実施）の収束に向けて 2019 年２〜４月に米中間で協議がおこな

どちらとも言えない

われたが，中国側の譲歩に対し，アメリカ側は強気な姿勢

どちらとも言えない

4％

反対を維持しており，事態は膠 着 状態に陥っている。
賛成▼アメリカのおもな貿易赤字国とその割合（2018 年）
その他

ドイツ

ドイツ

その他
ベトナム

ベトナム

中国

アイルラ
ンド
日本

賛成

42％

反対
54％

ワシントン・ポスト紙データより作成

アイルランド●ＩＮＦ全廃条約からの離脱で軍拡が加速へ
日本

アメリカは，
2018 年６月及び 2019 年２月の２度にわたって開催した米朝首脳会談において，北朝鮮側に非核化（核メキシコ

施設や生物化学兵器などの完全な廃棄，核計画の包括的な
メキシコ
申告，など）を求めた。しかしその一方で，自国は 2019中国

年２月に中距離核戦力（ＩＮＦ）全廃条約からの離脱を正アメリカ商務省データより作成

式表明するなど，軍拡の姿勢を強めている。トランプ大統●メキシコ国境間の壁問題
トランプ大統領は，大統領選挙期間中からメキシコとの領は，近年ロシアが開発を進める新型ミサイルが条約違反

国境に壁を建設することを公約として掲げていた。この公であることを非難し，アメリカだけが条約に縛られる唯一

約は，人件費の安いメキシコからの不法移民労働者に労働の国であってはならないとしつつ，条約不参加で規制を受機会を奪われるとして不満を募らせていたアメリカ国内のけない中国がミサイルを開発している現状についても離脱

貧困層や保守層から強い支持を得てきた。アメリカ−メの理由として言及した。これを受け，ロシアも同条約からキシコ間の国境は東西約 3,200km にも及んでおり，その建の離脱を表明し，ＩＮＦ全廃条約の失効は決定的となった。

設費用については推定 230 億ドルが必要との試算も出てい世界に大きな影響力をもちながらも「アメリカファース

る。

ト」で暴走するアメリカの動向を今後も注視していかねば

メキシコ側から壁建設費用負担を拒否されると，トラン

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ならない。

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解説

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イギリスのＥＵ離脱問題
なき離脱」が現実味を帯びてくる。

●「合意なき離脱」か？
2016 年６月の国民投票で，ＥＵ（欧州連合）離脱（ブ●「合意」がないと何が問題？

レグジット）が決定したイギリスは，2017 年３月，ＥＵ

離脱協定案が発効すれば，2020 年末まではＥＵ法がイに正式離脱通知をおこなった。イギリスのＥＵ離脱は，ギリスで適用される移行期間となる予定であった。しか2018 年 11 月にイギリスとＥＵ間で合意した離脱協定案を，し，「合意なき離脱」となった場合，移行期間は適用されず，双方が批准すれば認められる。ＥＵはすぐに離脱協定案を何の取り決めもないままイギリスはＥＵを離脱することに批准したため，イギリスが離脱期限の 2019 年 3 月 29 日まなる。そのため，ヒト・モノ・カネ・サービスの自由な移でに批准すれば，ＥＵ離脱となるはずであった。

動ができなくなり，イギリスとＥＵ間の貿易関係や認可な

イギリス議会は 2019 年１月から離脱協定案の採決をおどの規制が適用されなくなる。また，イギリスとＥＵ間のこなったが，ＥＵと近い関係を保ちたい野党の反対で否決

関税が復活し，税金がかけられる。金融機関のサービスもが続き，結局３月 29 日の離脱期限には間に合わず，離脱

イギリスだけの免許では他のＥＵ加盟国で営業できなくな

期限は延期された。その後も離脱協定案の批准の目途がたるといった問題などもある。そのため，統括機能をイギリたないイギリスは，
再度ＥＵに延期申請することになった。

スから他のＥＵ諸国に移転する日本の企業も出ている。い４月 11 日のＥＵ首脳会議では，「合意なき離脱」は避けずれにしても，どの程度の影響があるのか見通しが立っていないため，今後の動向が注目される。

たいとの思いから，イギリスのＥＵ離脱期限を 10 月 31 日まで再延期することで合意した。ただし，離脱協定案をイ●ブレグジット（Brexit）

ギリスが批准しないかぎり，イギリスはＥＵ加盟国である

イギリスのＥＵ離脱を意味する造語。イギリスを表す

ため，5 月下旬のＥＵ欧州議会選挙に参加しなければならBritain と離脱を表す exit を掛け合わせたことば。

ない。これを拒むと，６月１日が離脱期限となり，「合意解説

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地球環境問題をめぐる動向●海洋プラスチック問題とは？

●ＣＯＰ 24 の開催とパリ協定のゆくえ

海洋に流出したプラスチックごみ（海洋プラスチック）2018 年 12 月，国連気候変動枠 組 み条約第 24 回締約国が世界的な問題となっている。世界中の海洋プラスチック

会議（ＣＯＰ 24）がポーランドで開催された。ＣＯＰ 24

は年間 800 万トンずつ増え続けているとの報告があるが，では，2020 年以降に本格実施されるパリ協定の運用ルー※

特に，マイクロプラスチック は回収が困難で，誤飲によルが採択された。これにより，各国は，先進国も発展途上る生態系への影響が心配されている。

国も同じ基準で温室効果ガス排出削減目標を策定することや，排出削減の実施状況を２年ごとに報告することなど

海洋プラスチック問題に対して，日本は 2018 年６月のが義務づけられた。

Ｇ７サミットで提起された ｢海洋プラスチック憲章｣ の署名を見送った経緯がある。その後，政府内でも議論が深ま

パリ協定の本格実施に向けては課題も残されている。パ

り，2030 年までに使い捨てプラスチック排出量の 25％削

リ協定では，世界の平均気温の上昇を産業革命前と比べて減や，容器包装の６割をリユース・リサイクルすることを２％（できれば 1.5％）未満に抑 えることが目標とされ，めざす ｢資源循環戦略｣ の策定に向けた準備が進められて発展途上国を含むすべての締約国に，温室効果ガス排出削いる。

減目標の設定と，そのための努力を義務づけている。しか日本の 1 人当たりの使い捨てプラスチックごみ発生量はし，各国が掲げる 2030 年までの削減目標をすべて達成し世界第２位といわれる。国内でも，外食産業などではプラても，温室効果ガス排出量を２％未満に抑えることはでき

スチック製の使い捨てストローを廃止する動きもみられないとみられる。このため，各国の削減目標を前倒ししてるが，行政の取り組みは始まったばかりである。

達成させるという野心的な取り組みも求められているが，※マイクロプラスチックとは，洗顔料などに利用されている
マイクロビーズや大きなプラスチックが砕片化したもの
で，５ミリ以下と定義される

今回の会議では合意に至らなかった。また，排出量取引な
ど一部のルールについても，今後の会議に持ち越された。
次回会議は 2019 年 11 月にチリで開催される予定である。

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教科書・副教材のデータ更新等①

一般会計予算 ( 財務省資料 )解説2019 年度一般会計予算は101 兆 4,571 億円で，当初予算としては７年連続で過去最高，初の 100
兆円超えとなった。今回の予算は，
通 常 分 (99 兆 4,291 億 円 ) に 加 えて，消費税率の引き上げに伴 う需要変動を平準化するため ｢臨時・特別の措置 ｣ が講じられた。この措置では，中小小売業に関するポイント還元や，低所得・子育て世帯向けのプ
レミアム付き商品券などの対策に合計約２兆 300 億円，このうち防災や重要インフラ整備に約１兆 3,500 億円が計上された。一方，｢新経済・財政再生計画｣の初年度として歳出の見直しが行われ，新規国債発行額は前年度から約１兆 300 億円の減額となった。

②

公債依存度と公債残高の推移 ( 財務省資料 )解説

日本の公債 ( 国債 ) 残高は年々増加しており，2019 年度の公債残高は年度末に 897 兆円に達する見込みである。これは一般会計税収の約 14 年分に相当する額であり，国民１人当たりで計算すると約 713 万円になる。ＩＭＦ資料によれば，日本の債務残高( 国・地方の合計 ) の対ＧＤＰは 200％を超えており，先進国の中でも突出した額である。
近年，税収が増加するにつれて国債発行額は減少傾向にあるものの，公債残高は増加している。内閣府の試算では，2026 年度に基礎的財政収支 ( プライマリーバランス ) が黒字化する見通しであるが，実現性は不透明であ
る。

関 連
ページ

改訂版
教科書

現社 321
現社 322
政経 309政経 310

公民最新資料① p.175① p.120① p.147① p.78② p.180② p.123② p.151② p.81

最新現代社会資料集 新版
クローズアップ現代社会 新版
副教材
最新政治・経済資料集 新版

第 32 号

2019 年 5 月 10 日発行

88288G第一学習社

改訂版 現代社会
改訂版 新現代社会
改訂版 政治・経済
新政治・経済① p.214① p.168① p.233② p.219② p.172② p.239

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