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発 行 日 2014 年 9 月 25 日
編集･発行 龍谷大学
矯正・保護総合センター〒612-8577
京都市伏見区深草
塚本町 67 至心館 1 階
TEL.075-645-2040
FAX.075-645-2632
発行責任者 福島 至
編集担当者 太田宗志、事務局

第４回 矯正・保護ネットワーク
講演会を終えて龍谷大学矯正・保護総合センター長

本 年 ２月 に、南 高 愛 隣 会 前 理 事 長 の田 島
良 昭 氏 をお招 きし、第 ４回 矯 正 ・保 護 ネットワ
ーク講 演 会 「罪 に問 われた高 齢 ・障 がい者 の支援のあり方」を開催しました。
田島氏の講演をお聞きして、罪に問われた
高 齢 ・障 がい者 など問 題 を抱 えた対 象 者 に、出番と居場所を確保することが必要であると、あらためて痛 感 しました。もっとも、これは、特別の問題を抱えた対象者に限らない話です。
誰でも、社会に復帰するにあたっては、その人
自 身 が地 域 のつながりの中 に、迎え入 れられる必要があります。
対 象 者 が社 会 でつながっていくためには、
対 象 者 を受 け入 れて支援 する側 も、いろんな意味でつながっていなければなりません。しかしながら、つい最近までこの支援のネットワークというのは、あまり密 接 に作 ってくることができなかった。公 的 機 関と民 間 団 体 の間のみならず、公的機関相互の間 でも十分とはいえない
実態がありました。

福 島至

いまは、変化しつつあるときです。対象者に横のつながりをつくりなさいと働きかけるだけでなく、処 遇 や支 援 に関 わる者 自 身 が、自 らの組織や仲間の殻を破って、積極的に横のつながりを作っていくべき時 代です。とくに、矯 正・保護の分野においては、人と人のつながり、組織と組織とのつながりなど、大きな意味を持っています。処 遇 や支 援 をする側 が、うまくつな
がっていくことが問われています。
当 センターが行 っている事 業 の一 つの柱に、社会連携・社会貢献活動があります。その役 割 は、矯 正 ・保 護 に関 わる人 たちが出 会
い、連携を深めていく場を提供することです。
来る 12 月６日（土）、７日（日）には、本学深草キャンパスを会場にして、第３回日本更生保護学会大会が開催 される予定です。当センターも後援します。この大会が、参加されるみなさんにとって、いい出 会 いとつながりを深 める機会となるよう、願っています。そのとき、是非お会いしましょう。

センター主催

第 4 回矯正・保護ネットワーク講演会

2014 年 2 月 16 日に開催した第 4 回矯正・保護ネットワーク講演会において、社会福祉法人南高愛隣会（コロニー雲仙）の前理事長の田島良昭氏に「罪に問われた高齢・障がい者の支援のあり方」と題してご講演いた
だきました。当日は 200 名を超える方々にご参加いただき、講演会は盛況のうちに終了することができました。

罪に問われた高齢・障がい者の支援のあり方
た

しま

田 島

よし

あき

良 昭 氏

社会福祉法人南高愛隣会(コロニー雲仙)前理事長
最高検察庁参与
開催日時／2014 年 2 月 16 日（日）13:30～15:45
開催場所／龍谷大学アバンティ響都ホール●開催趣旨
龍谷大学では、戦前から今日に至る浄土真宗本願寺派による教誨師活動の伝統を基盤に、1977 年には矯正・保護に特化した教育プログラムとして「矯正・保護課程」を設置し、法務教官、刑務官、保護観察官等のほか、篤志面接員や保護司などの多くのボランティアの養成に努める一方、2001 年に「矯正・保護研究センター」を設置し、矯正・保護の実務的課題への学術的検討を推進してまいりました（2002年度以降の 8 年間、文部科学省私立大学学術研究高度化事業に採択されました）。
開設 5 年目をむかえた矯正・保護総合センターは、この「矯正・保護課程」と「研究センター」が担ってきた教育活動と研究活動を有機的に連関させるだけでなく、これを基礎に、矯正・保護実務家、関連行政機関、種々の民間団体、矯正・保護に携わる企業家、法律家、地域の方々等、この問題領域に深い関心をもつ多様な方々に、それぞれの職業意識と相互理解を深めるための議論と研修の場を提供する事業を展開しております。
近年、更生保護事業の重要性が再認識され、その機能の強化とともに制度全般の改革が国によって進められています。当センターにおいても福祉との新たな連携を意識したこの改革の方向性と、特に、保護司の方々が担う新たな役割の意義について、この問題に関心を抱くすべての方々が理解を深める企画の提供に努めております。全国の更生保護事業を推進する方々、その活動に強い関心をもつ関係者の方々等が、それぞれの立場をこえて一同に会することのできる当センター主催の講演会において、この分野への理解を深める機会とさせていただきます。

●プログラム▶司会

津島昌弘（龍谷大学社会学部教授）

▶開催趣旨

福島

至（龍谷大学矯正・保護総合センター長）▶講師紹介

浜井 浩一（龍谷大学大学院法務研究科教授）▶講田島 良昭 氏（社会福祉法人南高愛隣会（コロニー雲仙）前理事長）

演

▶質疑応答

●後援
浄土真宗本願寺派／京都府保護司会連合会／
京都府更生保護女性連盟／更生保護法人京都府更生保護協会／
京都 BBS 連盟／共同通信社／朝日新聞京都総局／
毎日新聞京都支局／読売新聞京都総局／
日本経済新聞社京都支社／京都新聞社
2↘

はじめに：私たちの使命
ただいまご紹介 をいただきました、長崎県から参りました田 島と申 します。私 どもの、いま取 り組 んでおります問 題 は、罪 を犯した、あるいは罪 に問 われた障 がいを持 つ人 たちや、高 齢 の人
たちを、どうしたら、本 当 に幸 せな状 態で、普 通 の暮 らしを安 心してできるような仕組みにできるだろうかというところです。
ただ、お断りをしておきますのは、私どもは、あくまでも福祉 の活動家でありまして、学者でもありませんし、研究者でもありません。あくまでも私 どもは、生 きる力 の弱 い人 たちをどうしたら、き
ちっと支 援 をして、その人 の人 生 が本 当 に、この世 に生 まれてきてよかったと思 えるような人 生 を送 っていただく、そのお手 伝
いをどのくらいできるか。それが私どもの使 命です。そういう中で取 り組 んでおりますので、専 門 の皆 さんから見 ると、手 ぬるいとか、ここは、もっと、こういうのをきちっとすべきだというご意 見 やご批判も、たくさんあるかと思います。
ただ、いま取 り組 んでいることが、われわれが、できる力 の精
いっぱいのところです。ここは、ぜひご容赦をいただきたい。皆さんからのご意 見 をぜひいただいて、より充 実 してまいりたいと思っております。

南高愛隣会：障がいを持たれた方たちとともにいま、ご紹介いただきました、昭和 52(1977)年に、社会福 祉
法 人 南 高 愛 隣 会 と い う も の を 、 私 が 、 ふ るさ と 長 崎 に 帰 り ま して、つくりました。
知 的 な障 がいを持 った人 たちと一 緒 に、そこで生 活 をしながら、その中で、障がいを持った本人さんたちの意見を聞いて、その人たちが入所型 施設みたいな山の中にある施設の中で一 生を過 ごすことがないように、できるだけ普 通の場 所で、普 通 の暮らしを最後までできるように、そういう仕組みをつくりたい。
そういう福 祉 の活 動 をしたいということで、私 自 身 も、当 時 3歳だった息 子と、家内も一緒 に施設の中に住み込みまして、以来、約 30 年、彼らと同じ施設の中で生活をしながら、本人さんたちがしたい願 いを聞 いて、それを実 現 させます。それを実 際に行って、法 律 や制 度を整 えるというかたちで取 り組んでまいりました。
最初は 7、8 名の子どもたちと一緒に生活を始めて、それが、だんだん数が増えていって、昨年の 10 月末に、36 年間務めました理 事長 職を退任 しましたが、そのころには、サービスを提 供している人たちは、およそ 2 千人を超えるぐらいの人が私の周りで生活をしておられるようになりました。
36 年ぐらい前のときは、入所型施設からスタートしたのですけ
ど、いま現 在は、まったく入 所 施 設もなくなってしまっています。
ごく普通の場所で、普通の暮らしをしています。一緒に取り組んで活動していただいたお父さん、お母さんたちは、ほとんどの方が、もうこの世 から旅 立たれ、子 どもたちは親を亡 くしてしまいま
した。
ただ、親 を亡 くした子 どもたちというのは、本 当 に哀 れで悲 しい状態になっています。若いとき、家族がしっかりしておられるところは、それなりに幸せだったのです。
だけど、どんなに元 気 で立 派 なお父 さん、お母 さんを持 っていた子も、お父さん、お母さんが元気なときは幸せだったのです
けど、まずは、お父 さんが亡 くなり、そのときは、そんなには大 きなショックは受 けない。だけど、お母 さんが亡 くなったときには、
もうほとんど動けなくなるぐらい大きなショックを受ける。その後の人 生は、本 当にひどい状 況に、一 夜にして転 落 していくという、
そういう人たちをたくさん見てまいりました。
そうであるからこそ、ある面では、親 亡 き後も、きちっと本 人 が安心して幸せに生活できる仕 組みをつくらなくてはいけない。そういうのが、すごく教えられたところでもあります。施設を担ってきた私たちも、やがて、あの子たちから別れていかなければいけな↗

いということになるのだと思 います。そうすると、きちっとした支 援の仕 組 みをつくって、それを法 律 や制 度 に落 として、全 国 どこでも当 たり前 にそれができるという制 度 をつくらなければいけな
いのではないか。それを骨身に染みて感じているわけです。

支援の制度化への取組：
入所型施設から地域福祉へ
そこでまず私 どもは、「働 く」というところから取 り組 むことにいたしました。この社 会 の中 で普 通 に暮 らすというときには、どうしても働 くことは避 けて通 れない話 ですので、どんなに重 い障 がいを持った人でも、何らかのかたちで働く。働くために、どう職業能力を開発するか、ということを考えました。
そういう点から言うと、いまから 30 年、40 年前の社会では、障がいを持つ人たちが働くなんていうのは、あまり現実的な話ではなかった。ですから、まず、法 律、制 度 をつくろうとしました。「身体障害者雇用促進法」を昭和 61(1986)年に「障害者雇用促進法」にして、知的障がい者の雇用の義務化を図りました。
ただ、社 会 の中 で生 活 し、稼 ぐということが非 常 に難 しいという人たちもいるわけです。そうなると、その人 たちは、障がいがあるが故 に経 済 的 な不 利 益 を被 るわけですから、ちゃんとした年
金 制 度 の仕 組 みをつくらなければいけない。それで、昭 和
61(1986)年 に国 民 年 金 の中 に障 害 基 礎 年 金 という制 度 、法 律
もつくりました。
そういうかたちで、年 金 プラス 自 分 が努 力 して働 いた収 入 と合 わせると、経 済 的 にも、ある程 度 、安 定 して生 活 できるという仕組みを目指してきたわけです。それは、いまから 30 年ぐらい前に取り組んだものでもあります。
こうやって、働 くところで旧 労 働 省 の人 たちとお付 き合 いをしてみたら、障がい者 について、まったく知らない人たちの集団 でした。 特 に 知 的 障 が いは、「 何 ですか、 それは」 とい うこと ですね。当 時 は精 神 薄 弱 と言 われたのですけど、そういう障 がい児をお持 ちの役 人さんは、ご存 じですけれど、それ以 外 の役 人 の方 は、精 神 薄 弱 者 なんていうのは「それは、よそに行 ってくれ。
ここは労働省だから」というような、けんもほろろの状態でした。
ところが、障がい者問 題に関 わった役人さんたちが非 常に力を発 揮 できるようになって、やがて事 務 次 官 までいけるというルートがつくられました。障 がい者 問 題 に取 り組 んで頑 張 った人
は、ほとんど、その後、事務次官までなっておられるわけです。
法 律 や制 度 を生 み出 していく場 合 に、役 人 さんたちに手 伝っていただくというのは、やっぱり非 常 に大 きな力 になった。それが私、自 分 の原体 験 みたいになっているのですね。何 をするにしても、やっぱり専 門 の人 たち、より多 くの人 たちに力 を貸 していただかないと前に進めない。そういうことが基本にあります。
そうやって、地 域 で、普 通 の場 所 で生 活 するように、入 所 型
施設から地域福祉へという転換をさせていくのです。
そういう中 で、この長 崎 県 では、それを具 体 的 に一 つずつ、つくってみました。2 千 人の人 たち全てが、いろいろなサービス
を受 けながら、生 まれ育 った地 域 の中 で、普 通 の暮 らしを安 心してできる。しかも、隣に愛する人と寄り添ったかたちで暮らすことができるところまで長崎県はきています。
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『獄窓記』の衝撃：現在の取組の原点
そういう面では、私 も、障 がいを持 った人 たちが幸せになってきたのではないかと、少 しうぬぼれていたところもあったわけです。それが本 当 に打 ち砕 かれるような思 いをしたのが、平 成
16(2004)年の山本譲司さんの講演を聴いたときであります。
山 本 譲 司 さんが自 分 で、刑 務 所 で体 験 した体 験 録 を『獄 窓記 』として書 かれて、それを講 演 で、いろいろお話 をされているところでした。ちょうど、山 本 譲 司 さんのお話 を聴 く機 会 があって、そのときに、厚 生 労 働 省 の障 がい福 祉 を経 験 した審 議 官 とか課長とか、幹部クラスの 5 人の役人の人たちと一緒に、山本譲司さんのお話を聴いたのです。
終わって会場から出て行くときに、私も入れて 6 人のメンバー
は、すぐ近 くの喫 茶 店 に座 り込 んで、コーヒーをすすりながら、黙って 45 分間、みんな一言もしゃべれない。「もう、帰ろう」と言ったときに、「これ、事 実 だったら大 変 だよね」と言 葉 が漏 れました。
これが、もし事実だったら、私 たち福祉に取り組んできた人 間は何をしていたのですか、という話ですから、それは、もう本当に立ち上がることもできないぐらいに、実を言うと、大きな衝撃 を受けていました。
もちろん、その任 に当 たった、障 がい者 のための行 政 を一 生
懸 命 や った 役 人 も 、本 当 に 立 ち 上 がれな い ぐら い だ った のです。それで、6 人で顔を見合わせて、黙って過ごした時間。そのときが私どもの取り組みの原点みたいなものなのです。
われわれは「自 分たちはプロだ」と思 っていたわけですが、私たちが気付かない世界があったということです。
これは、大 変 なことだということで事 実 を確 かめようと、まず、
刑 務 所 に問 い合 わせました。「お宅 の刑 務 所 は知 的 障 がいを持 った人 、高 齢 で認 知 症 の人 、あるいは身 体 に問 題 があって動 けない人 は、どのぐらいいますか」ということを刑 務 所 にお尋ねしたのです。そうしたら、私 がお尋 ねした刑 務 所は全 て｢一 人もいません｣と言いました。
矯 正 局 にも問 い合 わせました。そうしたら、「さぁ」と言 いました。山 本 譲 司 さんのお話 にコメントのしようがない。何 人 いるのですか。「いません」と言うのですよ。「普通の刑務 所にはいません」と。
じゃあ、どこにいるのだと。障 がい者 はいないのですかと尋 ねたら「います」と言 う。どこにいますかと尋 ねたら、「医 療 刑 務 所にいます」と。精神薄弱と言われた知的障がいの人は、どこにいますかと尋ねたら、「１％前後ぐらいは、いると思う」と言う。どこにいるのですか加 えて尋 ねたら、「少 年 刑 務 所 にいます」と言 う。
何故かというと、「知的障がいだから少年ぐらいだ」と。「そこにはいると思う。あるいは医療刑務所にいると思う」と言う。
こういうような本 当 に要 領 がつかめない話 でありました。ですから、自分たちで勉強会を始めることにいたしました。
私は当時、宮城県の社会福祉協議会をお預かりしていまし↗

4↘
たので、県 の社 協 として、勉 強 会 を立 ち上 げました。その中 から、厚 生 労 働 科 学 研 究 というかたちで、いろいろな資 料 が出 てきました。厚生労働 省としては、もし、これが本当だったら、大変なことだと、実 は、みんな少 し怖 いと思 いながら、とにかく切 り込
んでみようということがあったのだと思います。
ここは、一 番 元 になります。この数 字 のところで一 つ、皆 さんにもご理解をいただきたいのは、これは浜井先 生たちが、ずっと先ほどお話があったように、実は 50 年前から、いろいろなデー
タから見 て気 付 いておられたのですね。ただ、浜 井 先 生 たちの意見は、たぶん法 務省 の中では、ほとんど取り上げられなくて、
あんまりおっしゃると、「おまえ、黙っていろ」などと言 われたのじゃないかと思う。
これは、どういうことかと言うと、平成 18（2006）年のときで、厚生 労 働 科 学 研 究 のス タートした年 ですけど、新 入 で刑 務 所 に入る人たちは 3 万 3 千 32 人いました。
実 は、私 が矯 正 統 計 年 報 というのを一 番 最 初 に見 たのは平成 15 年のデータでした。実際、今日お持ちしたのは、研究を始めたときの最初、スタートのときの数字です。
そして、いま、それが平 成 24(2014)年 、去 年 の矯 正 統 計 年
報で言うと、新入総数が 2 万 4 千 780 人になっている。ここも、ぜひ皆さんに考えていただきたい。これは 6 年たったときに、新
しく刑務所に入る人たちは 2 万 5 千人を割っているということですよね。3 万 3 千人だったのが 2 万 5 千人になっている。すな
わち、年間およそ 1 千人以上ずつ、刑務所の中に入っている人
が、ずっと減ってきています。
なぜ減 ったのですかと言 ったときに、こういう理 由 で減 ったのです、というのが出てくるじゃないですか。でも、出ていないですね。ほとんど分 かっていない。統 計 は、きちっと取 ってあるのですけど、ほとんどの関 係 の人 たちが、中 身 をしっかり精 査 して、
なぜ、こういうのが、ずっと減ってきているのか、なぜ、ここが増えていっているのかという、その「なぜ」というところの分 析 が非 常にうまくいっていないのではないかと思われます。
何よりも衝撃的な話があります。「ＩＱ69 以下」というのが、７千563 人です。これが実を言うと、私たち、厚生や福祉に関わるものが衝 撃 を受 けた数 字 なのです。「何 だ、これは」と言 って。私は最初に、この数字を見たときに、このＩＱの分 析に本当に鳥 肌が立 ったのを覚 えています。ええ、こんな資 料 があったのかと。
実 を言 うと、私 たち、福 祉 の関 係 者 は、こういうものがあるということをまったく知らなかったのです。
ここで驚いて衝撃を受けたのが、この 22.9％という数字です。
何と、この知能指数が 69 以下というのが、知的障がいの基準になっている。例えば、京都なんかも、この 69 以下というのが基準になっています。しかし、東 京 は、79 以 下 です。横 浜 も 79 以下。名古屋も 79 以下。大きなところは、この 79 以下。知能指数が 79 以下の人たちを知的障がいとする、一応、目安は、こうなっています。
わが国は二つの基準に分かれています。一つは 69 以下と、二つ目には 79 以下という二つに分かれて知的障がいを決めている。あとは社 会 適 応 能 力 です。社 会 に、どう適 応 する能 力 があるかを基準にして知的障がい者を決めているのです。
ここは、大 都 市 で専 門 家 、判 定 をきちっとする専 門 家 、職 員
なんかも、たくさん抱 えられるようなところは、これができるのでしょうけど、京 都 も、どうか分 かりませんけど、長 崎 県 みたいに、あまり、そういう職員も、たくさん持たないところは、こんな 69 以下になって、47 都道府県のうちの、たぶん 40 県を超えるぐらいのところは、IQ69 以下になっています。
いずれにしても、ここが、刑 務 所 の中で、これだけの数 がいるというのです。この衝 撃が、実 は私たちが、この研究 を始 めた一番 大きな動 機になっています。山 本譲 司さんのお話も驚 きです
けれども、これにもし気 付 かなかったら、私 たちは研 究 を始 めなかった。これを見 た限 り、もう目 をつぶるわけにはいかんということで始めたわけなのです。

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そして、これも、先ほど、浜井先生のお話の中に「50 年前から
変 わらない」とおっしゃっていましたね。このパーセンテージは、
だいたいこの 50 年間、ほとんど変わっていないのです。数値は違 い ま すけ れ ど、 こ の パー セ ンテ ージ は、 だ い た い 20 ％ か ら
25％の間ぐらいで推移しているということでもあります。
これですね。ぜひ、皆 さんにも覚 えていただきたい。この間 、出 てきた『犯 罪 白 書 』です。相 変 わらず、公 に出 てきているもの
は、知 的 障 がい者 の数 は１％前 後 になっています。いま、役
所 、法 務 省 の幹 部 の皆 さんたちの共 通 した意 識 というのは、「4分の 1 ぐらい、知的な障がいを持った人がいますね」というようなことを平気で話されるように変わっています。
しかし、統 計 上 や、いろいろな公 文 書 で言 うと、相 変 わらず、
1％となっています。ここに非 常 に矛 盾 があるわけで、法 務 省 の中でも、考 え方 に相 当 ばらつきがあるということです。これは、この点 について、研 究 者 の方 々にぜひご注 目 をいただきたいのです。
すなわち、ここで、いろいろな施 策 をするときに、基 礎 データ
についての考 え方 が違 うと話 が食 い違 ってしまって全 然 、前 に進めない。この数字は非常に大事だと思います。
もう一 つ注 目 しなければいけないのは、この「 テスト不 能 」 です。およそ 5％。ここが、実は深刻な処遇上の問題を起こしているということです。これは、いろいろな障 がい、特 に認 知 症 の高
齢 の人 たちが、いま、どんどん増 えてきていますから、この「テスト不 能 」の中 に相 当 数 の認 知 症 の人 がいないかどうかです。この辺の検証は、まったくなされていません。
現 実 に、いま刑 務 所 の中 での大 きな問 題 点 を数 字 で表 すときに、丁 寧 に検 証 がなされ、また一 般 の国 民 の皆 さんに分 かる
ようなかたちで、説 得 力 のある数 字 になっていないのではない
かということです。ここはぜひ、みんなで直 してみて、いったい、
どのくらいの人 がいますかというのをもとに取 り組 まないと、ずっと後まで響いてくるのです。
ずっと後 とは何 ですか。これは、まず、矯 正 施 設 の中 での処遇 をどうしますかというところの分 類 の中 でも適 正 に生 かされていない。仮 出 所 の問 題 についても適 正 に生 かされない。何 よりも生 かされないのは、彼 らが社 会 に出 てきたときに非 常 に大 きな不利益を被るということを誰も考えていないということです。

出口支援の必要性：司法と福祉の間の感覚のずれ
ここから見 えてくることは、まず、矯 正施 設は、入ったときの分類を徹底的にやり直す必要があるということです。
入り口 のところで、きちっと、その人の状態 を見て、そして、何のために刑 務 所 に入 れているのですか、何 のために、ここにいるのですかという、その「何 のために」を知 るためには、やはり適切 に分 類 すること、あるいは、障 がい者 の場 合 は、障 がいの部
分をきちっと捉えるのが大事ではないかと思っています。
これは、もちろん矯 正 局 でも、ここのところをもう１回 、強 化 し直すべきではないかということは、いま申 し上げているところでもあります。
こうやって、平成 18(2006)年には非常に過剰収容だったとこ
ろ、全国で 15 庁の刑務所の調査をしていただきました。これは自己申 告でお願いしたのですけど、当時、この第１次厚 生労 働
科学研究の数字が出たときに、2 万 7 千人のうちから、刑務所の医 者 と心 理 技 官 の人 たちに判 定 をしてもらって、「いま、うちの刑 務 所 には知 的 障 がいの人 が、何 人 います」という申 告 をしていただきました。
このときに、410 人という数字が出たときに、研究者 50 人ぐら
いで研 究 をやっていたのですが、みんな、「うわぁっ」と言 ったのです。
そのときに法務関係の人たちは、いままでゼロと言っていたから皆さん、驚かれた。「え～、そんなに多いのか？」と。われわれ↗

福祉サイドは、「ええ、そんなに少ないの」という感覚でした。
これが、いま司 法 関 係 の皆 さんと、われわれ福 祉 の関 係 、あるいは厚 生 労 働 行 政 に携 わっている人 たちの感 覚 とのずれです。このずれをどうやって埋 めるかが非 常 に大 きな課 題 だと思います。
何よりも私 が、これを皆さんに深 刻 に受け止 めるようお願 いしたのは、刑 務 所 側 から「410 人 いる」と出てきた数 字 です。なのに、このうち療育手 帳、すなわち、社会に出てきたときに知的 障がい者という認 定をもらえる人 は、わずか「6.3％、26 人」しかいない。本 人も周 りも誰も知 的 障 がいとは気 付かなかった。「知 的障 がいではないか」と刑 務 官 、医 務 官 たちが言 う人 たちでさえ療 育 手 帳 を持 っていない。つまり、94％ぐらいは障 がい者 と思われていないのです。
でも、 社 会 に 出 た 途 端 に 障 が い 者 な ので す。 ど う し よ うも ない。刑 務 所 の中 でさえも、どう処 遇 していいか分 からないとか、
非 常 に手 が掛 かると言 われていた人 が、普 通 の社 会 に出 てきたときに、どうやって生きていくのでしょう。本当に、一歩出たときから、手 厚 い支 援 がな いと生 きていけないと いう 人 たちが 何 と94％いる。ここが非常に深刻なところだと思います。

出口支援への取組：
地域定着支援センターと刑の一部執行猶予
それでは、先に進みましょうか。
こういうデータをもとに、私どもは法 務 サイドと厚 生 労 働 サイドに勧 告 しました。速 やかに法 律 や制 度 を整 えるべきだと。それ
で果 敢 にいろいろ、いま取 り組 んでいただいています。この第１次 の厚 生 労 働 科 学 研 究 のときに、厚 生 労 働 省 に、社 会 につなぐ架け橋としての定着支援センターをつくっていただきました。
今年の 4 月からは、福祉の支援を必要とする、矯正施設を退所 した障 がい者 も地 域 移 行 支 援 事 業 に乗 せるということになります。これは、普 通 の入 所 型 施 設 から出 てきた人 たちや病 院 、
精神病院から出てきた人たちを、福祉の支援をするのと同じように、矯正施設すなわち刑務所 から出てきた人たちも、地域移行
支援事 業に乗せて手厚 い支 援をしていくということになると思います。
法 務 サイドでは、お手 もとの資 料 に書 いておりますように、いろいろな改革をしていただきました。
ただ、これは中身が、うまくいっていません。かたちばかりになっているというようなところもあって、私 たちが願 うように、障 がい者 とか、高 齢 者 とかが、まだしっかり受 け入 れられていない。ちゃんとできるようになっていな い。それをどうやって少 しず つでも、より充 実 したものにしていくかが大 きな課 題 だと思 っていま
す。

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さて、お配りしたものには書いていないのですけれど、ぜひお考 えをいただきたいと思 いますのは、「刑 の一 部 執 行 猶 予 に関する法律」が先日、国会で成立しました。
これは、懲役 3 年と言われたときに、2 年間やったら、あと 1
年 間 は社 会 に出 て、社 会 の中 で、しっかりトレーニングをしなさいという法 律 です。この法 律 が通 ったということは、実 は、すごく大きな意味があります。すなわち、裁判 官が刑を言 い渡したときに、刑 務 所 の中 ではなくて、社 会 の中 できちっと教 育 、訓 練 をやった方 がいいのではないかということを裁 判 官 が判 決 で言 い渡すことになるからです。実は、知的障がいとか、いろいろなことに取 り 組 んで 気 付 い たので すが、 刑 務 所 か ら 出 てきた 人 たちは、障 がい者 の場 合 ですと、80％ぐらいが満 期 で出 てきます。
65 歳以上の高齢者の場合も 80％以上が満期で出てきます。
仮出所で出てきた人たちも、刑のおよそ 80％から 90％の執行をされた後、最後の残りわずかのときに、ご褒美みたいな感 じ
で出てきています。
そうすると、社 会 に出てきたときに、例 えば、知 的 障 がいの人たちが満 期で出てきたときは、ぽんと社会 に放 り出されたのと同じ状 況 なのです。刑 務 所 は障 がいを持 った人 たちにとっては、
ある面では、ある程度安心して生活できる場所になってしまっています。
「刑 務 所 が楽 だから」と言 う人 たちも、たくさんいるのです。刑務 所 の社 会 と、私 たちがいま生 活 している社 会 とは、相 当 の開きがあります。障 がい者 や高 齢 者 を刑 務 所 から社 会 に出 すときは、緻 密 なプログラムをつくって、ステップを踏 んで、社 会 で適応できるようにしていかなければいけないのではないでしょうか。
有 期刑で懲 役 何年と判 決された人は全て、社会 に出 るときをしっかり見て、できるだけ矯 正教 育は、しなければいけないのではないかと思います。

入口支援への取組：厚生労働科学研究
いままでお話ししたのは出口 支援、すなわち刑務 所から外 に出る段階だったのですけれど、実は入り口、すなわち、この刑務所に入 る前 の段 階 に、いろいろな問題 があるということが分 かってきました。
それで第 2 次厚生労働科学研究が、平成 21(2009)年から平成 23(2011)年にかけて行われました。ここで、すごく問題だったのは、矯 正 局と保 護 局は、ある面では非 常 に早 い段 階 から、いろいろなかたちで協 力 をいただきました。ところが、刑 事 局 は、
何 度 もお願 いしたのですけれど、返 事 もしないですね、あそこは。特に検察官というのは無愛想ですね。
しかし、その中で、すごく思 ったのが、まともな検 察 官 も、たまには、ちらちらいるということです。9 割は駄 目だとかと言っていたのですけど、1 割ぐらい、「おお、じっくり話を聞こう」という人たちが出てきたのです。ここの皆さんたちのところから少しずつ、いろいろな助言をしていただいて、研究を始めました。
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今では 9 割の人が熱心に協力していただいています。
特に、ここで被疑者となった高 齢者、障がい者の支援というときに、一 番 われわれが気 を使 ったものは、「この人 たちというのは、どういう人 たちですか」というものでした。というのは、実 際 、われわれ が研 究 を 始 めてみ ると、知 的 障 が いを 持 った 人 たち
は、いろいろなかたちで、冤 罪 とか、取 り調 べの仕 方 とかで、非常 に不 利 益 な状 況 に置 かれている人 たちが相 当 、出 てきたのです。
私 自 身 、30 年 以 上 、障 がいを持 った子 どもたちと一 緒 に生活 していると、本 当 に、つらい思 いをしたことが何 度 もあります。
これも厚生労働省の研究班として取り組みました。
ここで、いろいろなモデル事業 を行 ってみました。この中で重要 なのは、地 域 社 会 内 訓 練 の流 れをしっかりつくる必 要 があるということです。先ほど、出口支援のときには、罪を償って出てきているわけですから、出 てきた人 たちは、普 通 の一 般 国 民 と同じように、福 祉 サービスをきちっと提 供 して、彼 らが安 心 して社会 の中 で生 活できるようにすれば罪を犯さずに済 むというところ
へ行 くのですけれど、入 り 口 支 援 にな ると、執 行 猶 予 が 付 くとか、保護観 察付 きで執行 猶予 を付けていただく。これは裁判 所に、「刑 務 所に入れずに、私たちに、できるだけ預けていただけませんか」ということで働 きかけてきたわけです。そうすると、この福祉サービスのところで、教育 訓練ができるものを、つくらないといけない。
そこで、岩手県、栃木県、滋賀県、長崎県の４県で社会内訓
練 事 業 のモデル事 業 をやろうとしたのです。3 年 間 かけて、結局、岩 手も栃 木も滋 賀 も、この社 会 内 訓 練をつくり上げることができませんでした。長 崎 だけ何 とかできました。それだけ難 しいです。検 察 で不 起 訴 にして、そこから受 け止 めていくというのは
非 常 に難 しいです。ここをどういう具 合 にするのかが問 題 だということは分かってきました。
それから、それぞれの、判定委員会だとか、更生プログラムの開 発 委 員 会 だとか、検 証 委 員 会 だとかいうものをつくって、社会 の中 で、この人 たちを、刑 務 所 に入 れるより、ここでやった方が再 犯防 止にもなるし、本 人 の更 生にもつながるというものを試しに行ってみたというところです。

国への申し入れ：取り調べ全面可視化と「通訳人」設置の必要性
結論から申しますと、司法、法務省に申し入れをしました。
取 り調 べは録 音 ・録 画 による全 面 可 視 化 が必 要 です。なぜかというと、警 察や検 察 で書 かれた「調 書」と言 われるものを、この研 究 で読 ませていただきました。そうしたら、明 らかに知 的 障がいと 認 め られ る 人 たちの 事 例 では、まった くひどか った のです。われ われ 福 祉 の専 門 家 から 申 しますと、「 何 ですか、 これは」ということです。
これは、どう考 えたって知 的 障 がい者 の人 が話 した言 葉 とは
思 えないものがたくさんありました。それを言 うのだったら、この人 は知 的 障 がいではありません。こういう言 葉 、こういうことを言えな い ところ がハ ンデ ィキ ャッ プなの です よ、 知 的 障 が い の 人は。
そう言 わざるを得ないような調 書がまかり通 って、裁判が法 曹
三 者 と言 われる人 たちが、まったく、知 的 障 がいというものを理解しない人たちが、自 分たちの世界 だけで通用する言 葉でもって、ぽんぽんと決めてしまっているのではないでしょうか。
それなら、試 しに調べてみようというので、日 弁 連 の協 力をいただいて、弁 護 士 さんのところで、「知 的 障 がいとは何 ぞやということを自分は、ある程度、理解していると言われる人たちは、どのぐらいいますか」という調査 をしたのです。そうしたら弁 護 士 会
では数％でした。90 何％の人たちは「いやあ、よく分からない」と回答しています。

ある程度、理解できる、よく分かっているとおっしゃっている人
たちは本 当 に数 ％でした。後 で、最 高 検 察 庁 から全 国 の検 察
官 にも調 査 をかけました。これは公 に何 ％と発 言 はできないですけれど、やはり弁護士さんたちのところとそう大きな違いはありませんでした。
さらに、裁 判 官 のところには、ぜひお願 いしますというので、やったけど、返 事 もよこさない。やるとも、やらないとも言 わないですね。仕方がないから、私が個人個人で歩いて 50 人の裁判官の方に、お願いして行いました。
よく分かっているのは 2 人でした。知的障がいのことが、ある
程 度は分かるという。「実は、うちの息子 も、うちの娘も」と言 う方が、2 人おられました。その方は「分かります」とおっしゃったけれ
ど、ほかの方は、「本音を言うと、よく分からない」。これは正直 な話、そうです。50 人中 2 人ですから４％です。
そ うす る と、 司 法 、 法 曹 の 三 者 と 言 われ る 人 た ちの ところ にも、知的障がいとは何ぞやということをお分かりの方が非常に少ない。そういう中 で行 われるから、当 然 、あんなつくられた調 書に基 づいて審 理 されてもすっと通 るのだと思 います。しかし、裁判になったら、そうはいきません。裁判員になる一般国民の皆さんは、あんな法 律用 語で書かれた調 書ほとんどは分からないわ
けですから。となると、必 要 なものは、裁 判 員 の方 に分 かるやり方、方法は一つしかありません。それは、取り調べの録音、録画による全面可視化です。これは是非行う必要があります。
それから、知的障がい者を取り調べるときは通訳的 役割の人を入れる必 要があります。なぜなら、知的 障がいの人は、捕まって、警 察 に「おまえがやったんだろ」と怒 鳴 られれば、「はい」と言 ってしまうのです。よく分 か らないけど何 か、わぁっと言 わ れて、「はい」と言ってしまう。言葉のよく分からない国に言って、どこからか、「こら」とか、何か、わぁっと言 われたときに、よく分からないけど「イエス、イエス」と言 ってしまう、あれと、まったく同 じ状
況に置かれているのです。ですから、通訳みたいな人が、きちっといてくれると、うんと楽 になります。罪 に対 する罰 ではなく、刑務所から出所した後に罪を繰 り返さないためには、どうすればよいかということを考 えて、処 分 や量 刑 を決 めてくださいと申 し上げました。刑務所に送るためにつくられるようなやり方、取り調 べの仕 方みたいなものが最初 にあって、それに合わせて筋 書 きがつくられるようなことは、やはりすべきでないのです。罪 を繰 り返さないために特 別 な支 援 が必 要 な高 齢 者 、障 がい者 のための
福 祉 と司 法 が協 力 した新 しい仕 組 みを考 えていただきたい。こういう申し出をいたしました。

法務・検察の変化：「一件落着」から再犯防止、社会復帰への歩み
そして劇的に変 わったのです。劇的に変わったのは、最高 検察 庁 です。村 木 さんの事 件 が一 つの契 機 になり、最 高 検 察 庁
が動 き始 めました。そのときに、ここの中 に知 的 障 害 者 専 門 委
員 会 というものをつくっていただきました。これは障 がい者 の問題 です。ここで、なぜ知 的 障 がい者 かというと、障 がい者 、高 齢
者 という枠 組 みというのは非 常 に範 囲 が広 いです。そして、数
字 や、いろいろな基 礎 データみたいなものも本 当 にそろっていません。
この中で唯 一 、知 的 障 がい者 だけは矯 正 統 計 年 報 に、先 ほ
ど出ましたような数 字 とか、平 成 18(2006)年の特 別 調 査 だとかいうのが次々と出ております。
そうすると、最 高 検 察 庁 として取 り組 むときには、障 がい者 という異様に広い範囲内や、高齢者まで入れてのうんぬんより、この知的障がいで、きちっとデータをもとに、一つのものをつくっていき、その周 辺 にある人 たちのところに広 げていく方 が、業 務 としてはやりやすいので、ここは、そうしました。
われわれの研究班からも 3 名が参与というかたちで最高検の↗

↘
中 に入 りました。いままで、ここで言 うと、「捜 査 ・公 判 」、すなわ
ち、取 り調 べと 裁 判 のと きに、 検 察 官 は、判 決 までは頑 張 り ます。「一 生 懸 命 、検 察 官 が仕 事 をやったよ」と言 います。これは弁 護 士 さんたちもそうですけど、検 察 官 の人 たちのところは『遠山 の金 さん』なんかを見 過 ぎですよ。一 件 落 着 。ありましたね、
江 戸 時 代 の名 奉 行さんが「一 件 落 着」と言 うでしょう。ここで「一件落着」しているのです。しかし、その後が非常に問題です。矯
正 施 設 の中 で、どうやっているかとか、更 生 保 護 のところとか、
再 犯 防 止 上 の 配 慮 が 、 ど う さ れて い る か と か、 社 会 復 帰 の 問
題 、すなわち、刑 事 政 策 全 体 を、ある面 では見なければいけな
い検 察 官 、あるいは弁 護 士 の業 務 が全 て、判 決 が下 りたところ
で「はい、一 件 落 着 」で終 わっているのが我 が国 の現 状 で、その先 に行 っていないのです。検 察 制 度 の見 直 しもそうです。それをすべきではありませんかというので、捜 査 、公 判 だけではな
くて、再 犯 防 止 、社 会 復 帰 、刑 事 政 策 全 般 にわたって、ここで検討致しましょうということになりました。
まず知 的 障 がい者 の「気 付 き」調 査 、これをやりましょうということで、平成 23(2011)年 10 月から平成 24(2012)年４月までの半 年 間 、各 検 察 庁 が、どうも知 的 障 がいではないかと思 う人 たちが出てきたら、その取 り調べの仕方、状態 を最 高検 察 庁に報
告 しなさい、というのを出 したのです。それで報 告 をいただくようになりました。そうすると、全 国 の検察 が一 斉に、知的 障 がい者とは何ですかという勉 強を一 生 懸 命、始 められました。「知 的 障がいって、こんな人 たちなんだ」ということを相 当 、まず勉 強 しま
した。そして、ここで気 付 いたことを報 告 しています。最 高 検 察庁が出した資 料で、ご確 認いただくと、はっきり数 字が増 えていっています。
ここで、まず気 付 き調 査 をして、これをそのまま録 音 、録 画 をかけるのです。ですから、知 的 障 がい者 、あるいは障 がい者 に対 する録 音 、録 画 の資 料 も、いま一 番 たくさん増 えてきています。そうなると、いままで文 書 にされていたものを今 度 は録 音 、
録 画 ですると、検 察 官 も非 常 に楽 になってきているということであります。
五 つの地 検 で、医 学 や心 理 学 や教 育 学 、特 に社 会 福 祉 関係に詳しい人たちが、助言や立ち会いなどというような様々なかたちで入 っていただいています。社 会 福 祉 の専 門 家 の意 見 を聞くということが検察では、いま、どんどん進んでいます。
東 京 地 検では、東 京地 検 の職 員として社会 福 祉 士 を配 置 しました。それで社 会 復 帰 推 進 室 をつくったのです。これは、検察 事 務官 と社 会 福 祉 士がチームをつくって、検 察官 も入 れて、社 会 復 帰 支 援 室 をつくって、最 終 処 分 をするときに次 の社 会
福 祉 施 設 につなぐという。定 着 支 援 センターにつないだり、社会 福 祉 施 設 につないだり、更 生 保 護 につないだりというものを始めています。
仙台も仙台 独自 の動 きを始めました。札幌 地 検も去 年の 12
月 から始 まっています。仙 台 の例 なんかを見 ますと、1 カ月 に
100 例を超 える障 がい者 の最 終 処分 に、この社 会 福祉 士 が関
与しています。いままでと、まるで違う取り組みの仕方が、入り口のところで始 まってきたというところです。ここで、検 察 官 が現 地
勉強会というのを非常に丁寧に、いまも続けておられるのです。

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一 番 遅 れてやってきた検 察 グループが、いま非 常 に先 頭 を切って、そういう取り組みを始めていただいています。
そういうものができると、この後 で、さらに出 てくるのが長 崎 です。ここで、モデルをつくってみました。
ここの特徴 的なところは、最高検察庁と長崎地 方検 察庁、長崎 県 弁 護 士 会 、長 崎 県 地 域 生 活 定 着 支 援 センター、南 高 愛
隣会の５者による協働の取り組みです。それぞれの機関が自分の専門の業務を行うとき、他の機関と密 接に連 携して被 疑者 の将 来 を考 え、支 援 の協 働 作 業 を行 います。検 察 と弁 護 士 、仲が悪 いのですが、このごろは長 崎 ではお友 達 的 関 係 になっています。このお友 達 的 関 係 というのは、被 告 人 とか被 疑 者 の人の幸 せを両 サイドから考 えるという「 協 働 作 業 」と本 人 さんたち
は、おっしゃっていました。この「協 働 」という試 みが長 崎 で始 まりました。いま、３年 たっておりますので、相 当 みんなが仕 事 に慣れてきたころだと思います。全国に、こういうものが広がりつつあります。いま関 西 だと、滋 賀 県 とか、和 歌 山 県 とか、島 根 県 、
宮 城 県 、 長 崎 県 、こ う い う５ 県 に 広 が って い る とこ ろでも あ りま
す。

女子刑務所支援：「分類」の改善策と出所後を見通した手当
お配 りした資 料 の一 番 最 後 のところに、女 子 刑 務 所 支 援 の流れのイメージを出しておきました。これは矯正のところで、いまから取 り組もうとしているところです。3 カ月ぐらいしたら、「本 当だったね」 となるかも しれませ ん。いまのところでは、まだ、「 予定 」です。これは、検 討 中 とい うか、きちっと固 まらない状 況 です。
発 表 できるのは、こういう、女 子 刑 務 所 、三 つをきちっとモデルにして、やりますよということだけです。矯 正 局 がやりますとい
うのは、この中 身 は、ちょっと違 うのですけど、取 り組 むことは決まりました。予算も、だいたい付きそうだと聞いています。
ただ、まだ、「決 まった」と言 えないのは何 でかといったら、国会 で予 算 が通 っていないのです。まだ審 議 中 ですよね。「あれが通 らないと正 式 には言 えないんだ」なんて、おっしゃっていました。法務大臣は相当、自信 を持っておられましたから、たぶん間違いないでしょう。
この周辺になると和歌山刑 務 所がモデルに入ります。関東 は
栃 木 刑 務 所 、九 州 は麓 刑 務 所 の三 つの女 子 刑 務 所 で導 入 されます。女 子 刑 務 所 は、いま、いろいろな問 題 点 が集 中 しており、まだ過 剰 収 容 が続 いているような状 況 でもあります。特 に覚せい剤 の人 たちも非 常 に多 い。男 子 の刑 務 所 も大 変 だなと思ったけれど、女 子刑 務所 の人 たちのところを私はあまり知 らなかったのです。堂本 前 千 葉 県知 事より、ご指 摘をいただき女 性 特
有 の問 題 を深 く追 求 して女 子 刑 務 所 を再 調 査 することになり、
性 差 医 療 、出 産 ・ 育 児 、男 性 からの迫 害 、認 知 症 の増 大 、社会復帰の困難等入口から出 口までを地域ぐるみで取り組むことがすごく必要であることが見えてきました。
そこでまず、堂本さんが関係の県知 事さんに協力 をお願 いしてまわられました。３県 のところは佐 賀 県 の古 川 知 事 、和 歌 山
県の仁 坂知 事、栃 木の福 田 知事、皆さんが快諾、「全 面的 に、
知 事 が 先 頭 になって 手 伝 い ます」 とおっしゃって いた だき ました。地 方 自 治 体 の担 当 職 員 や、地 方 自 治 体 関 係 の、いろいろな機 関が、この中で、いろいろ手 伝い、法 務 省の職 員 だけで取り組むのではなくて、地 域の専 門 家 やボランティアとかが、部 分的に分担し、まず分類のところで、しっかりと担うのです。
例えば、刑 務所でやった知能 指数が 69 以 下の人で、療 育
手 帳 を持 たない人 は全 員 、持 たせるようにします。あるいは、ここの分類 のところで障がい認 定をしっかり行います。先ほど言ったように、特 に女 子 刑 務 所 のところは、認 知 症 のおばあちゃん
たちが、たくさんおられるのです。認知症はどんどん進行してい↗
8↘
ますので、そういうものは、しっかりチェックします。そういうものを入り口でつくれないかということなのです。
それから、手 帳 とか、そういう認 定 の手 続 きみたいなものも、
実 刑 判 決 を受 けて、「社 会 適 応 能 力 がないので実 刑 で刑 務 所に入りなさい」と言われた人たちのところは、社会適応 能力 が著
しく問 題 があるということと知 能 指 数 とを合 わせて、障 がい認 定が取 り入 れらるのではないかという具 合 に思 っています。受 刑
中 に障 がい者 手 帳 、あるいは認 知 症 の認 定 をしっかり受 けると治療もしやすくなります。
社 会 に出 てくるときに、手 帳 を持 っている、認 定 されているということが非 常 に大 きなプラスになっていくわけです。入 所 時 、受刑中の配慮なんかも相当できやすくなるのです。
女子刑務所は、殺人を犯した人から、100 円のパン 1 個を盗んだ人 まで合 わせて入 っています。それと、摂 食 障 がいのように、体重が 35 キロ以下のようになっているような人たちなんかもおられます。それを刑 務 官 の人 たちが必 死 で守 っている。そういう福 祉 施 設 でさえ、できないようなものをやっているわけですから、もっとしっかりできるようにしたいのです。これには、二 つこ
こで大きな切り口が出てくると思います。
一つは、出 所に関わる配慮 をすべきではないか、ということです。仮出所の最短期間である刑期の 3 分の 1 の経過時点で仮出 所 を検 討 するという仕 組 みがあるのではないか、ということです。特 に認 知 症 とか、病 状 の非 常 に進 行 しているような方 は、できるだけ早く社会に出すべきです。
これは判 決 時 のとき、そう感 じられなかったのが、入 った途 端に悪くなっていっている方が相当おられますので、ここは、この３分の１条項というのをもう一 度 、見 直すべきではないかということです。
もう一つは、刑の執行停止です。70 歳を超えた人たちや、病状 の非 常 に重 篤 な状 況 になった人 は、すでに執 行 停 止 ができるというような法 律 になっているわけです。ほとんど寝たきりの状
態 になっているような人 の刑 の執 行 停 止 をするとか、先 ほどお話ししたような、刑の一 部執 行 猶予のところをできるだけ活 用 するとかは、現行法上でできると思います。

多機関による協働：「寄り添い弁護士」制度化に向けて
この三 つの女 子 刑 務 所 のところで、こういうものを実 行 するときに、これは各 都 道 府 県 知 事 が、ここで参 加 します。知 事 が参加するということは、地方行政が、みんな関わることになります。
それから、例 えば、社 会 福 祉 協 議 会 だとか、地 域 の社 会 福
祉の団体とか、医師 会とか、そういう、いろいろな地方 行 政の関係の人たちも含めて、刑務所のところに参加していただきます。
同時に、検察庁も参 加していただくし、法テラスも。日本弁 護
士連 合 会も「全 面 的に協 力します」とおっしゃっていただいていますから、地方の弁護士会も関わっていただきます。
そして、弁 護 士さんのところでは、この一 つ前のところに、「寄り添 い弁 護 士 の制 度 」というのが出 てきています。これが、結構 、面 白 い。社 会 復 帰 するまで、検 察 官 が、いろいろなかたち
で目 配 りをするということは最 高 検 察 庁 で定 めてやればできます。しかし、もう一 方 の弁 護 士 さんたちは業 務でやっていただきます。判 決 が出 されたら、そこで終 わりではなくて、そこから後 、ずっと、社会復帰まで寄り添ってもらいます。
特に、女 子 刑務 所 におられる受 刑者 の人たちは、法 的なトラ
ブルを実 は山 ほど抱 えているような人 たちもたくさんおられますから、そこは、やっぱり弁護士さんが寄り添ってもらいます。
怖 いお兄 さんたちと関 わるときは、弁 護 士 さんたちだけでは
難 しいというときもあります。そういう組 織 の人 たちと関 わるときは、やはり検察や警察 が協力 してくれないと、なかなか難しいのです。

↘
そういうことで、先ほど言った協働 作業、仲良 く検 察と弁 護 士が力 を合 わせることによって、問 題 を解 決 できるのではないか、
この「寄り添い弁護」も、弁護 士さんたちの果たす役割が非常に大きくなってくるのではないかと思います。
これまでは、趣 味 とか、ボランティアで、志 の高 い弁 護 士 さん
たちにやっていただいてきたのです。そうではなく、これを業務として行 っていただきます。高 齢 者 、障 がい者 の業 務 を行 うための費 用 をど うやって 出 すかと いうのは 法 律 改 正 が 必 要 で すので、その法 律 改 正 のための委 員 会が間 もなくスタートします。それで、できれば、この秋 の臨 時 国 会 辺 りで法 律 改 正 をして、お金 が出 せるようにしたら、どうでしょうかと。ここは案 外 、間 もなく
動 き出 すと思 いますし、私 の「ほら」話ではありません。こういうものをいくつも、いろいろな角 度 から、それぞれの皆さんたちが専門 のところから関 わっていただいて、それをずっと集 めて、「面」というようなかたちで支 える仕 組 みをつくることが、すごく大 事ではないかと思います。

厚生労働行政への注文：社会の受け皿づくり
これに関 して、もう一 つ一 番 大 切 なのは、たぶん社 会 の中で、それを受 け入 れる受 け皿 をしっかりつくらないといけないということです。「そこは、どこですか」というと厚生労働行 政になってくると思います。
それで今 回 、実 は、厚 生 労 働 事 務 次 官 に対 して、5 つの事
項について申し出を行いました。
一 つ目 は、まず医 療 です。医 療 のところで、刑 務 所 の中 も外も含 めて、こういう罪 を犯 した障 がい者 や高 齢 者 、特 に高 齢 者のところは、医 療 がきちっと整 わないと非 常 に難 しいのです。例
えば、認 知 症 が、どんどん進 行 していっているものを、ちゃんと認定していただいて、この人については刑の執行 停止 をすべきだとか、３分の１条項で早く出 すべきだとか、医療機関で受 け止めましょうとか、そういう受け皿 まで含めて、医療 が相 当、力 をいただかないと解決できません。
二 つ目 は、高 齢 者 福 祉 です。これは役 所 が、なかなかまとまって取り組むところがありませんので、そこは事務 次 官が指 揮をしていただいて、高 齢 福 祉 という視 点 で、しっかり仕 組 みをつくっていただきたい。
三 番 目 は、障 がい福 祉 です。これは「障 がい」と言 っても、知的障 がいだけではなくて、精 神障 がい、それから特に、いまから問題になるのは難病とか、発達障がい系の人たち、こういう人たちのところは、いま、まだ、非常 に日が当たっていませんので、こ
こは、しっかり考 えていただきたい。これも障がい福 祉というかた
ちで、ハンディキャップを持 った人 たちのところをきちっと捉 えることです。
四 番 目 は、貧 困 、生 活 苦 ですね。生 活 苦 がある故 に、高 齢者が、生活苦のために罪を犯すということも相当あるわけですから、その方たちが、社 会に出てきたときに、どういう具 合 に、それを支 えていきますかという、この辺のところは社 会・援 護 局 のとこ
ろできちっと見ていただきたい。
五 番 目 は、非 常 に大 事 な「働 く」というところです。社 会 に出てきて働 き、自 分 の力 で、できるだけ自 分 で働 いて収 入 を得 られるようにする。そうすると、そこは職業安定局ですね。これは安定 局 長 のところで行 っていただきたい。そうしないと、刑 務 所 から出た人や罪 を犯した人が、次に職業を求めるというのは、いま
非 常に困 難です。なかなか前 に進 めない状 態です。そこは、障がい者雇用とか、障がい者の能力開発とか、私どもが 30 年間かけてつくった仕 組 みの上 に載 せると案 外 やりやすいというところもありますので、そこは職 業 安 定 局 が、仕 組 みの中 に、うまく入れて取り組 んでもらいたい。それを統 括 して事 務次 官 が省 議の中で決定をしてもらって、受け皿づくりに取り組んでいただく。
ここは間もなく、お願いします。
↗

法 務 省 と、われわれ民 間 のところと、厚 生 労 働 省 の７部 局 の人 たち の 責 任 者 たち が、 皆 さ ん集 まって 協 議 をす ると い う ことを、先 ほどの 女 子 刑 務 所 の モデル 事 業 の中 でやろうと思 います。社 会 の中 の受 け皿 づくりから、佐 賀 県 の古 川 知 事 が「俺 は一 生 懸 命 、応 援 するけど、何 をやればいいんだろうね」と言 うか
ら、その「何をやろうか」というのは厚生労 働省の、この五つの部
門 から具 体 的 に都 道 府 県 と協 議 をするようにしましょうと申 し上げています。和歌山県も栃木県もそうです。
検 察 も当 然 、いままでの見 直 しのところを含 めて、検 察 庁 が
当 然 やらなければいけないものを具 体 的 に取 り組 んでいきましょう。

将来の展望：刑法改正を目指してそうすると、そこで、いろいろな問題が出てきて、また皆さんから、お知恵をいただいて、そこで擦り合わせていくと、少 しでもいい、使いやすいものが出てくるのではないかと思っています。
今年 から、３年ぐらいの間に、きちっとした法 的なものを、どんなものをつくればいいかを、しっかり見 ていきたい。目 指 すのは、どこか。明らかに、目指すのは「刑法」の改正になります。
かつて「少 年 法 」がつくられた時 代 と同 じようなことになると思います。人生 50 年の時代につくられた「少年法」、あるいは、いまの「刑法」の仕組みは、いまは人生 80 年の時代ですから、その人生 80 年という設計図をもう１回つくり直す時期に来ているのではないかと思っています。
それで初 めて、私 どもが、いま願 う、障 がい者 、高 齢 者 が安心 して社 会 の中 で生 活 できる、罪 を犯 さずに済 む、あるいは、罪 に問 われずに済 むような社 会 をつくっていけるのではないかと思っております。
少 し見 えてきました。非 常 に現 実 的 になってきております。この間 、刑 事 局 も、新 たな刑 事 局 長 が１月 ７日 に着 任 しました。
彼 は、最 初 の私 たちが勉 強 会 をやったときの担 当 者 でした。法
務 省 の責 任 者 は彼 でしたので、それが、いま、ずっと一 緒 に取り組 んできて、今 回 の刑 事 局 長 になりました。そうすると方 向 性
は、私 が今 日 お話 ししたものを前 提 として取 り組 める環 境 が相当出てきています。
厚 生 労 働 省 も、私 どもと長 年 一 緒 に取 り組 んできた村 木 厚
子 さんが事 務 次 官 として、そこで束 ねてくれるようになっています。局 長 たちも、かつてわれわれと一 緒 に何 かで取 り組 んだ人
たちが、いま関 わっています。あと足 りないのは何 かというと、よい知恵が足りないのです。私なんかもありませんし、役所の中でも、いろいろなことがよく分かっている人たちが、まだ少ないのです。
それで、今 日 、こうやって参 加 いただいた皆 さんのところに、それぞれの専 門 の方 がおられると思 います。それぞれが体 験 しておられて、「ここのところは、こうした方がいいよ」という知 恵 を、ぜひ、いただきたいのです。
質疑応答をということで、いったん、ここで終わらせていただきたいと思います。ありがとうございました。

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第 5 回 矯正・保護ネットワーク講演会開催案内

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主催：龍谷大学矯正・保護総合センター

参加費無料

よ し ゆ き河野 義 行 氏

要:事前申込松本サリン事件被害者
NPO リカバリー･サポート・センター顧問
元長野県公安委員

先着

300 名様昭和２５年愛知県生まれ。名城大学理工学部卒業。昭和５１年長野県松本市に転居。
平 成 ６年 ６月 「松 本 サリン事 件 」に遭 遇 。被 害 者 でありながら、長 野 県 警 の家 宅 捜 索 を受け、マスコミからも容 疑者 扱 いされる。翌年３月２０日「地 下 鉄サリン事 件」が発 生。結果的にサリン事件への関与が否定された。
平 成 １３年８月 、犯 罪 被 害 者 の支 援 機 関 として特 定 非 営 利 活 動 法 人 （ＮＰＯ）＝「リカバリー・サポート・センター」に参 加 、現 在 顧 問 。平 成 １４年 ７月 から長 野 県 公 安 委 員 を務 める。平成 22 年 9 月、鹿児島県に転居。現在は報道被害や人権問題などについて講演や
執 筆 活 動 に取 り組 む一 方 、オウム真 理 教 から分 かれた「ひかりの輪 」外 部 監 査 委 員 長 やヘイトスピーチとレイシズムを乗り越える国際ネットワーク「のりこえねっと」の共同代表。

2015 年 2 月 15 日（日）13:30～16:00（開場：12:30～）
龍谷大学
アバンティ 9 階

響都ホール 校友会館

龍谷大学響都ホール
校友会館

京都市南区東九条西山王町 31 アバンティ 9F
JR 京都駅八条東口より徒歩約 1 分◆参加申込◆◆お問 い合わせ◆参加をご希望される方は、事前申し込みをしてください。

龍谷大学 矯正・保護総合センター
TEL：075-645-2040
FAX：075-645-2632〒612-8577 京都市伏見区深草塚本町 67
ﾎｰﾑﾍﾟｰｼﾞ http://rcrc.ryukoku.ac.jp/
E-mail kyosei-hogo@ad.ryukoku.ac.jp◆インターネットから◆①矯正・保護総合センターのホームページ(http://rcrc.ryukoku.ac.jp/ )上部にある「お申し込み」ボタンをクリックしてください。
②「お申し込み」フォームの必要事項(名前・住所・ﾒｰﾙｱﾄﾞﾚｽなど)を入力した
後、送信ボタンをクリックしてください。
③登録されたﾒｰﾙｱﾄﾞﾚｽに受付完了ﾒｰﾙを返信いたします。
◆FAX から◆
下記の参加申込書にご記入の上、送信してください。

2015 年 2 月 15 日 第 5 回矯正･保護ネットワーク講演会 参加申込書
ﾌﾘｶﾞﾅ

お名前
ご住所

男・女

年齢

性別

当てはまるものに○をしてください。

10 代 20 代 30 代 40 代
50 代 60 代 70 代以上

〒

電話番号

FAX 番号

ﾒｰﾙｱﾄﾞﾚｽ

ご所属/ご職業(差 し支えなければ)

FAX 075-645-2632
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日本更生保護学会第 3 回大会開催案内

主催：日本更生保護学会

日本更生保護学会第３回大会が、龍谷大学深草キャンパスを会場に、下記のとおり開催されます。
多くの皆様のご参加をお待ちしております。

12 月 6 日 （土）13:00～ ・ 7 日 （日）9:30～

開催日時

2014 年

会 場
主 催
後 援

龍谷大学深草キャンパス 〈京都市伏見区深草塚本町 67〉
日本更生保護学会
法務 省 、日 本 更生 保 護協 会 、全 国保 護 司連 盟 、全 国 更生 保 護法 人連 盟 、全 国 就労 支 援事 業 者機 構、
日本 更 生保 護 女性 連 盟、日 本ＢＢＳ連 盟、龍 谷大 学 矯正・保護 総 合センター、日本 刑 事政 策 研究 会

プログラム
１２月６日【第 1 日目】 受付 12:00～〈会場：２２号館１階 １０１教室〉
総会(13:00～13:40)

基調講演 (14:00～15:00)
講演者

寮 美千子 氏 （詩人・作家・奈良少年刑務所「社会性涵養プログラム」講師）

テーマ

詩が開いた心の扉～『空が青いから白をえらんだのです

奈良少年刑務所詩集』～

学会企画シンポジウム(15:15～18:00)
テーマ ヨーロッパの社会内処遇～更生保護とソーシャルインクルージョン～
コーディネーター
シンポジスト

石塚 伸一 氏（龍谷大学教授)
浜井 浩一 氏（龍谷大学教授） 赤池 一将 氏（龍谷大学教授）
土井 政和 氏（九州大学教授） 小長井 賀與 氏（立教大学教授）
情報交流会(18:15～20:00)〈会費制／会場：4 号館地下ラウンジ〉

１２月７日【第２日目】 受付 9:00～〈会場：２２号館１～３階各教室〉
大会企画シンポジウム・自由報告 (9:30～12:30)
１ 保護司活動の支援－更生保護サポートセンターの現状と課題を中心に－
２ 温故知新-BBS 発祥の志をいかに活かすか
３ 更生保護における弁護士の役割－現状と課題
４ 薬物依存とシームレスな支援－刑の一部執行猶予制度導入の意味と影響について
５ 医療観察－精神障害者等社会復帰促進モデル活動推進事業－
６ 自由報告22 号 館はこ ちら＝お知らせ＝◆参 加 申 込 方 法 ：参 加 費 は事 前 に、下 記 口 座 まで
お振り込みください。
三井住友銀行渋谷支店 普通預金 ９０５４１０６
日本更生保護学会学会長 藤本哲也
◆大会参加費：2,000 円（ただし、大学院生及びＢＢ
Ｓ会員である大学生は 1,000 円）◆情報交流会参加費：一律 3,000 円

龍谷大学深草キャンパス
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團藤重光文庫受贈記念展示会
故 團 藤重 光 氏から受 贈した図 書 資 料 等の記 念 展示会を下記のとおり開催いたします。

開催期間2014 年 12 月 1 日(月)～12 日(金)開催時間

10 時 30 分～15 時 30 分 （予定）
詳細な開催時間等については、ホームページ（http://rcrc.ryukoku.ac.jp/）に、11 月中旬頃
掲載予定です。ご確認ください。

開催場所
龍谷大学 深草キャンパス

至心館２階【訂正とお詫び】
2014 年 1 月 27 日発行の Vol.6 に記載しました齋藤雄彦保護
局 長 (講 演 当 時 )による特 別 講 演 会 の開 催 曜 日 に誤 りがございました。ここに訂正しお詫びいたします。
正：2013 年 11 月 11 日（月）12

誤：2013 年 11 月 11 日（日）