内容解説資料

88288G

２０１８

公民最新資料・データ
第 31 号(2018 年 4 月 23 日現在)
ＩＮＤＥＸ
資料編

2017 年 10 月～2018 年４月のできごと·················２
解説 ❶ＡＩ社会でどう生きるか·····················２❷｢平和の祭典｣の課題と朝鮮半島情勢の変化 ·····３❸中国の習近平国家主席は長期政権を築くか？ ···４
❹エルサレムは誰のもの？·····················４❺仮想通貨に求められる｢信用｣ ·················５❻アメリカが握る，世界の貿易 ·················５❼政治家への｢忖度｣で問われる公文書の意義 ·····６❽どう対処する？海賊版サイト問題 ·············７❾スマホとどう向き合うか·····················７

データ編

第一学習社版
教科書・副教材のデータ更新等················· ８①2018 年度一般会計予算②公債依存度と公債残高の推移

第一学習社
- 1 -

第一学習社

2017 年 10 月～2018 年４月のできごと
政治⑩22日，第48回衆議院議員総選挙が投開票。自民・公明合わせて全体の３分の２を上回る議席を獲得。
⑪５日，トランプ米大統領が就任後初来日。日米首脳会談が開催。
り こくきょう①28日，河野外相が初訪中。李克 強
国務院総理と会談。
③１日，安倍首相は，働き方改革関連法案から裁量労働制の対象拡大に関わる部分の削除を表明。
③12日，❼学校法人への国有地売却をめぐる問題で，財務省は公文書さの｢書き換え｣を認める。27日， 佐がわのぶひさ
川宣寿前国税庁長官を証人喚問。
④２日，小野寺防衛相は，これまで不存在としていた自衛隊のイラク派遣日報が存在していたと発表。
④３日，自民・公明両党は，統合型リゾート(ＩＲ)実施法案の内容について，日本人のカジノ入場料を１回6,000円とすることで合意。
④10日，獣医学部新設計画に関する面会記録を発見。｢首相案件｣の文言に波紋が広がる。

経済⑩８日，神戸製鋼の製品データ改ざん問題が発覚。
⑩24日，日経平均株価が史上最長の16日連騰を記録。
⑩27日，ＳＵＢＡＲＵで完成車の無資格検査が常態化していたことが発覚。
⑫18日，ＪＲ東海のリニア中央新幹線建設計画において，大手ゼネコン４社による談合の疑いが高まる。
①26日，❺仮想通貨交換業者｢コインチェック｣から580億円相当の仮想通貨｢ＮＥМ｣が不正流出。
③28日，資 2018年度一般会計予算が成立。
くろ だ はるひこ④９日，黒田東彦日銀総裁が再任。強力な規制緩和を継続する見通し。
④13日，❽政府は｢漫画村｣など３つの海賊版サイトについて，プロバイダに自主的な接続遮断を要請。

(注)○内の数字は月を示す。下線部❶～ 資は解説の掲載を示す。

社会・文化国際情勢⑩５日，ノーベル文学賞に長崎県出身の日系イギリス人小説家，カズオ=イシグロ氏が決定。
⑩６日，❶対話型ＡＩ搭載スピーカー｢Google Home｣が日本で発売開始。
⑩31日，座間９遺体事件が発覚。マスコミによる被害者実名報道に批判も。
かな い⑫17日，宇宙飛行士の金 井
のりしげ宣茂氏らを乗せたソユーズ宇宙船の打ち上げが成功。
⑫７日，❾スマートフォンを操作しながらの電動アシス
ト自転車運転による死亡事
故が発生。
ふじ い そう た②17日，プロ棋士の藤井聡太五段が，史上最年少の15歳で六段に昇段。
③14日，｢車椅子の物理学者｣として知られるスティーブン=ホーキング博士が76歳で死去。

⑩１日，スペインのカタルー
ニャ自治州で，独立をめぐる住民投票が実施。
⑪29日，北朝鮮が，新型の大陸間弾道ミサイルを発射。
⑫６日，❹トランプ米大統領
がエルサレムをイスラエルの首都として正式に認定。
ピョン チャン②９日，❷ 平 昌 五輪が開幕。韓国と北朝鮮は一部種目に合同チームで参加。
③５日，❸中国で全国人民代表大会が開幕。
③８日，❻｢ＣＰＴＰＰ(包括的および先進的なＴＰＰ)｣に，11か国が署名。
③18日，ロシア大統領選挙実施。プーチン大統領が７割超の得票率で再選。
イ ミョンバク
③23日，韓国の李 明 博 元大統領が収賄容疑で逮捕。
④14日，米英仏軍が，シリアの化学兵器関連施設へミサイルを発射。

解説

１
６

ＡＩ社会でどう生きるか
うば●ＡＩの進展が社会を変える

おびや

それでは，ＡＩは人間の雇用を奪う敵で，人間を 脅 か「明日の天気は？」と聞くと住んでいる地域の天気をこす存在なのであろうか。改めてＡＩの技術を考えると，Ａたえ，食べごろの野菜を選んで収穫し，周囲の状況を判断

Ｉは大量のデータをもとにその規則性や特徴を見つけていみずかして自分で車を運転する…。近年，コンピュータが 自 らるだけで，本当の意味で思考しているわけではない。人間学習・判断する人工知能(ＡI)技術の進展がすさまじく，の心をくみとって対応したり，ＡＩが 導 いた答えを判断私たちの社会を大きく変えようとしている。その背景には，したり，何が正しくて何が正しくないかを本当の意味で判ＩＣＴ(情報通信技術)の発達により，「ビッグデータ」と断したりするのは，やはり人間なのである。

みちび呼ばれる大量のデータの入手・高速処理が可能となり，こ

今後はますます様々な状況や資料を「判断し，考える」

れを使ってＡＩ自身が知識を獲得する機械学習が実用化さ力が人間に求められるようになる。ＡＩによって社会が便れたことが大きい。

利になる中で，私たちもいっそうの成長が求められている。

●ＡＩ社会でどう生きるか●ＡＩ社会の課題例

2015 年，野村総合研究所とオックスフォード大学が発表

医療

ＡＩが「がんになる」と予測しても，その理由は分か

交
通車の自動運転では，事故の責任の所在が不明確にな

軍事

人の意思が関与せず，自ら判断して攻撃する兵器が登- 2 -第一学習社

した「日本の労働人口の約 49％はＡＩやロボットによって置き換えが可能」という推計は，多くの人に衝撃を与えた。
2016 年にはＡＩがセンター試験模試で高得点をとり，2017年にはＡＩ将棋ソフトがトップ棋士に勝利するなど，「コンピュータの知識が人間と同等，もしくは上回る」ニューらない。ＡＩの判断を支える医師の役割が重要。

る。法律や保険の見直しが必要。
場する可能性。国連で規制の議論が始まっている。

スが聞かれるようになった。

解説

２｢平和の祭典｣の課題と朝鮮半島情勢の変化●史上初の米朝首脳会談は実現するのか？

ピョンチャン2018 年２～３月，韓国・ 平 昌 で冬季オリンピック・パラ北朝鮮高官の訪韓を機に，北朝鮮をめぐる国際情勢に変リンピックが開催された。今回のオリンピックは，冬季大会できざ化の兆しが現れたかにみえる。実際，３月に入ると，韓国は最多の 92 の国・地域から 2,900 人を超える選手が参加し，７競技・102 種目がおこなわれた。また，パラリンピックは 49と北朝鮮は南北首脳会談の開催に合意した。また，北朝鮮の国・地域から 567 選手が参加し，６競技・80 種目がおこな側が｢非核化問題を協議する用意｣を表明し，アメリカに首われた。日本からは，124 人の選手がオリンピックに参加し，脳会談を求めると，トランプ大統領はこれを受け入れ，史冬季大会では最多の 13 個のメダルを獲得。また，パラリンピ上初の米朝首脳会談が現実味を帯びてきた。これまで北朝ックには 38 人の選手が参加し，10 個のメダルを獲得した。

鮮を強硬に非難してきたトランプ大統領であるが，その変●東京オリンピック・パラリンピックに向けた課題

わり身の早さは国際社会に驚きをもって受け止められた。

今回も多くの感動を呼んだオリンピック・パラリンピッ

そして，３月末には，金正恩委員長が中国を電撃訪問し，み すクであるが，2020 年夏に開催される東京大会に向けて改善

南北および米朝の首脳会談を見据えての中朝首脳会談が開すべき課題も見えてきた。

かれた。金正恩委員長が北朝鮮のトップに就任して以降，まず，競技の開始時間の問題である。人気の高い競技は中朝関係が悪化していた中での初めての首脳会談となった。

欧米での放送時間に合わせて，日中ではなく午前中や夜間

こうした北朝鮮の動きに対しては，｢北朝鮮は過去にも非におこなわれた。これは，巨額の放送権料を支払っている核化に関する合意を何度も反故にしてきており，額面通り欧米メディアの存在感の大きさを物語っているが，選手のに受け入れるべきではない｣との声もある。また，今回の北コンディションや会場に足を運ぶ観客への十分な配慮も必朝鮮の｢ほほえみ外交｣への方向転換は，新たな核開発への要であろう。また，劣悪な宿泊環境のために，ボランティ時間稼ぎではないかともいわれている。

アを辞めた人々が多かったことも指摘された。次回の東京大会では，総勢 11 万人ものボランティアを想定しているが，多くのボランティアの受け入れ態勢をどのように整えてい
ばんぜんくのか，万全を期すための取り組みが求められている。そぼくめつ

ほ ご

かせ

その後，北朝鮮は核実験と大陸間弾道ミサイル(ＩＣＢＭ)発射の中止，核実験場の廃棄などを宣言した。しかし，すでに作られた核兵器の放棄や，日韓が射程となる短・中距離ミサイルには言及しておらず，日本国内では，非核化に向けたの他，感染症対策，猛暑対策，ドーピングの撲滅，障害者行動がとられないままに制裁圧力が緩和されるのではないか

スポーツの普及，大会終了後の競技施設の活用などが，東との不安が浮上している。

京大会を成功させるためのカギとなっている。

(2018 年 4 月 23 日現在)

金与 正 ・党中央委員会第一副部長ら北朝鮮の高官が訪韓し，年.月
出来事
1994 年 7 月 金日成国家主席が死去，金正日体制へ
10 月 核開発凍結の見返りに軽水炉の提供を約束する｢米朝枠組み｣に合意
1998 年 8 月 北朝鮮，弾道ミサイル｢テポドン１｣発射
2000 年 6 月 韓国の金大中大統領が訪朝，初の南北首脳会談
2002 年 12 月 北朝鮮，核開発疑惑を受けて核凍結解除を発表
2003 年 1 月 北朝鮮，核兵器拡散防止条約(ＮＰＴ)脱退表明
8 月 初の６か国協議
2005 年 2 月 北朝鮮，核保有を公式に宣言
9 月 ６か国協議で朝鮮半島非核化をめざす共同声明
2006 年 7 月 北朝鮮，弾道ミサイル｢テポドン２｣発射
10 月 北朝鮮，初の核実験
ニョンビョン
2007 年 2 月 ６か国協議で寧 辺 の核施設の活動停止に合意
2011 年 12 月 金正日国防委員長が死去，金正恩体制へ2012 年 2 月 北朝鮮，ウラン濃縮活動などの一時停止に合意
4 月 北朝鮮，｢人工衛星｣と称するミサイル発射2017 年 8 月 北朝鮮，大陸間弾道ミサイル(ＩＣＢＭ)発射
9 月 北朝鮮，６回目の核実験
11 月 北朝鮮，ＩＣＢＭ｢火星 15｣発射
2018 年 3 月 金正恩体制で初の中朝首脳会談

文在寅大統領と会談した。

▲これまでの北朝鮮核問題をめぐる動き(外務省資料など参照)●｢平和の祭典｣の裏でおこなわれた南北の政治的かけひき
平昌大会開幕に先立つ１月，韓国と北朝鮮は閣僚級会談を開き，平昌大会への北朝鮮選手団と代表団の派遣などに合意した。その後，国際オリンピック委員会(ＩＯＣ)も北
ゆう わ

朝鮮の大会参加を特例で認めた。北朝鮮問題で融和路線をムンジェイン推進する韓国の文在寅大統領と，オリンピック・パラリンおもわく

ピックを｢平和の祭典｣として印象づけたいＩＯＣの思惑が一致した格好である。こうして，平昌オリンピック開会式での南北合同行進や，アイスホッケーの南北合同チームなどが実現した。しかし，本来は参加資格がない競技にまで，ＩＯＣが｢特例｣として北朝鮮の参加を認めたことに対して
いつだつは，大会の規定を逸脱するものであり，｢スポーツの公平・ゆ公正さへの信頼が揺らぐ｣として批判する報道もあった。
キムジョンウン

一方，大会期間中に金 正 恩・朝鮮労働党委員長の妹の，
キム ヨ ジョン

- 3 -

第一学習社

解説

３５

中国の習近平国家主席は長期政権を築くか？

●国家主席の任期制限を撤廃●名ばかりの全人代？

ぺ キン2018 年３月，中国の北京で開催されていた全国人民代表今回の全人代において，国家主席，国家中央軍事委員会大会(全人代)で，憲法の改正が承認された。改正で特に注主席などは反対なしで選出され，憲法改正や国家副主席に目されたのは，国家主席の任期撤廃である。これまで国家ついては 99％の賛成であった。これらの圧倒的な賛成が示主席の任期は２期 10 年となっていたが，この制限がなくなすように，全人代での投票は，「承認」という意味合いが強り，「終身」の国家主席が可能となったのである。

い。なお，副主席への反対票は一票のみであった。副主席

しゅうきんぺい

おう き ざん

今回の全人代で， 習 近平国家主席は再選された。２期目

は，一度共産党の役職を退任した王岐山が選出されたが，に突入し，長期政権へ向けて動き出した習近平であるが，反対票は，腐敗撲滅運動の責任者であった王岐山に対するげんえき

憲法にも自身の政治思想が追加されることになった。現役
もうたくとう

指導者の名前が憲法に明記されるのは毛沢東以来であり，

ぼくめつい と不満か，賛成が 100％にならないように意図的に操作したか，
ちゅうせい

忠 誠を誓う意味で，習近平の賛成率を超えないように王岐
みずか

おくそく

習近平は，死ぬまで最高指導者であった毛沢東のような絶山が 自 ら反対票を入れたかなどの憶測が出ている。

大な権力をめざしているのではないかともいわれている。

●中国本土外でも力を示す習近平政権
ばんじゃく「習近平１強」政権ともいわれているが，中国は高度成
き とくけんえき

長の間に貧富の差や環境汚染，増長した既得 権益など，さだ かい

盤 石 な体制の下，習近平は台湾との「一つの中国」をめざし，経済力で台湾企業を引き付けつつ，台湾からの留学まざまな問題をかかえた。この状況を打開するためにも，生や労働者なども迎えている。そのため，台湾当局は中国強い指導者を求めるようになり，政権上層部も習近平のによる台湾の内政化に対して警戒感を強めている。

「独裁」を容認せざるをえないともいわれている。

今後の習近平政権の動向がますます注目される。

解説

４

エルサレムは誰のもの？

●アメリカがエルサレムをイスラエルの首都に認定とに対して，その撤回を求める決議案が提出された。将2017 年 12 月６日，アメリカのトランプ大統領は，３つ来，エルサレムを首都にしたいパレスチナ自治政府はアの宗教(キリスト教，ユダヤ教，イスラーム)の聖地であメリカを激しく非難し，アメリカはこの決議に賛成する

るエルサレムを，イスラエルの首都と認めると一方的に国への援助の中止をほのめかした。投票の結果〔下表〕，宣言した。そして，現在テルアビブにある自国の大使館

アメリカに認定の撤回を求める決議案は圧倒的多数で可をエルサレムに移すことも表明した。

決された。しかし，この決議には法的拘束力がない。

こうそく

こんめい

アメリカはクリントン政権時代の 1995 年にすでにイス

今後の中東情勢は，ますます混迷を深めるものと思わ

ラエルの首都をエルサレムと認定し，大使館も移転するれる。

法律を可決していた。しかし，安全保障上の理由で執行を延期してきたのである。では，なぜこの時期にトラン賛成

128 か国中国，フランス，ロシア，イギリス，プ大統領が「エルサレムの首都認定」を宣言したのだろ

日本，ブラジル，エジプト，イラン，うか。それは，アメリカ国内での支持率回復をめざし，トルコ，インドなどユダヤ系圧力団体などのユダヤ系票の動向や，イスラエ反対

９か国

アメリカ，イスラエル，グアテマラ，ル寄りのキリスト教保守系の票を意識したためである。

ホンジュラス，マーシャル諸島，ミクユダヤ教でないキリスト教保守系が「首都認定」を支持

ロネシア，ナウル，トーゴ，パラオ

する理由は，神がイスラエルの土地をユダヤ人に「約束棄権35 か国の地」として与えたと，聖書では解釈できるからである。
●国際社会の動向

カナダ，メキシコ，オーストラリア，チェコ，フィリピン，南スーダンなど

欠席

2017 年 12 月 21 日，国連総会の緊急特別会合において，21 か国

ウクライナ，ジョージア，ミャンマ
ー，ケニア，トンガ，サンマリノなど

アメリカがイスラエルの首都をエルサレムに認定したこ

- 4 -

第一学習社

解説

５６

仮想通貨に求められる「信用」●仮想通貨とは？

●仮想通貨にふくらみすぎた「期待」
ス イ カ

2018 年１月，仮想通貨交換業者「コインチェック」から，ネム

データでの支払いという意味ではSuicaなどの電子マネ

時価約 580 億円に相当する仮想通貨「ＮＥＭ」が，不正アーにも似ているが，電子マネーは法定通貨による裏付けがクセスにより流出した。

あり，価格変動がないのに対して，仮想通貨は「利用が広仮想通貨とは，インターネット上で取り引きされる通貨がるかもしれない」という「期待」によって価格が変動すの役割をもつデジタルデータである。ビットコインやイーる。その「期待」から近年仮想通貨の値上がりが進み，ビサリアムなどが有名で，ＮＥＭもその一種である。円やドットコインは 2017 年には年初比で約 20 倍，ＮＥＭは約ルなどの国家が管理する「法定通貨」に対して，仮想通貨200 倍に 急 騰するなど，バブル的な状況になっていた。には特定の管理者は存在しない。
「ブロックチェーン」と当初は外国での便利な決済手段と考えられていた仮想通貨いう技術を使って取引記録を分散管理しているため，改ざであるが，現在は投機目的の利用者が多くなっている。

きゅうとうんが難しく，システムを安価に構築・管理できるなどの特徴をもつ〔下図〕。

そのような状況下で起こったのが，コインチェックの流出事件であった。捜査の中で仮想通貨交換業者の管理の甘うぼさが次々と浮き彫りになり，国の規制や管理システムが見直されるとともに，国際的なルールづくりも議論されている。急激に広がった仮想通貨に対して，その価値を支える「信用」構築が，改めて求められている。

解説６６

アメリカが握る，世界の貿易ほんろう●アメリカに翻弄されるＴＰＰ

容を修正し，アメリカにとって有利な条件を得られるかどとうけつ2018 年３月，ＴＰＰ(環太平洋パートナーシップ)協定にうかを検討する方針である。アメリカ離脱により凍結され参加を表明している 11 か国が，チリの首都サンティアゴていた一部項目の復活が期待される一方で，早期発効をめで会合を開き，｢ＣＰＴＰＰ(包括的および先進的なＴＰざす参加国は再交渉に否定的な姿勢を示す。ＴＰＰは，どＰ)｣に署名した。今後は各国で国内手続きをおこない，こまでアメリカに翻弄されるのだろうか。

2019 年の早い時期での発効をめざす。

●米中貿易戦争の勃発？

ぼっぱつ

ＴＰＰとは，アジア太平洋地域において，貿易や投資の2018 年３月，トランプ大統領は，鉄鋼やアルミニウムの自由化のほか，知的財産権や電子商取引など幅広い分野で安価な輸入品が国家安全保障上の 脅 威になっているとしの新ルール構築をめざすＥＰＡ(経済連携協定)である。Ｃて，鉄鋼に 25％，アルミニウムに 10％の関税をかけるこ

ＰＴＰＰが発効されれば，参加国全体で全品目の 99％の関とを発表した。これに対して，最大の標的である中国から税が撤廃されることとなる。もとはアメリカ主導で進めらは報復措置の計画が発表されるなど，アメリカと中国の貿れていた 12 か国でのＴＰＰ交渉であるが，2017 年１月，易関係は悪化の一途をたどっている。

きょう いかかアメリカ第一主義を掲げるトランプ大統領によって，アメリカのＴＰＰ離脱が宣言されていた。

さらに，アメリカは通商法301条に基づき，中国による知的財産権の侵害に対して，新たに500億ドル相当の品目しかし，最近になってまた新たな動きが見られるようにについての追加関税を検討する方針を明らかにした。アメなってきた。2018 年４月には，トランプ大統領がＴＰＰ復リカのＴＰＰ復帰検討からも中国を牽制するねらいが感じ帰を検討するよう通商代表部の幹部に指示したことが明らられ，米中貿易戦争の勃発は，いよいよ回避困難な状況にかになった。再交渉によって，ＣＰＴＰＰで定められた内達してきているのではないかという見方もある。

けんせい

- 5 -

第一学習社

解説

そんたく７

政治家への｢忖度｣で問われる公文書の意義

こうぶんしょ

ふ しょう じ

●公文書をめぐるおもな不 祥 事●公文書管理法の規定による公文書とは？

公文書の扱いをめぐる不祥事が，安倍政権を揺るがせた。

・公文書の定義……国および独立行政法人などの諸活動や歴史的事実の記録。公文書は「健全な民主主義の国有地取り引きをめぐる決裁文書の改ざん，当初「存在しこんかんない」と説明されていた南スーダンに派遣された自衛隊Ｐ根幹を支える国民共有の知的資源」であり，「主権者ＫＯ部隊の日報の発覚，獣医学部新設をめぐり「総理のごである国民が主体的に利用し得るもの」とされる。

意向」と記された内部文書や「首相案件」を示す面会記録

・公文書の種類……公文書管理法では，①行政機関の保の発覚，といった問題である。これまでに公文書の扱いが有する行政文書，②独立行政法人等の保有する法人文問題となったおもな事例をまとめると以下のようになるが，書，③国立公文書館等に移管された特定歴史公文書等

第２次安倍内閣以降(2012 年 12 月～)の事例が相次いでいを総称して「公文書等」としている。

る。これらの問題を受け，政府には真相解明に向けた説明●公文書を管理する目的
なぜ，公文書の適切な管理が求められているのだろうか。

責任と公文書の適切な管理が求められている。
1989 年

しょう

日本では，公文書の管理に関する基本的事項は公文書管理

海上自衛隊 潜水艦の航泊日誌を釣り船 衝
とつ1996 年
1998 年
2011 年突事故の直後に改ざん法(2009 年制定，2011 年全面施行)で定められている。同

厚生省 ｢確認できない｣｢見つからない｣としてき法では，公文書を管理する目的として，「行政文書等の適た薬害エイズ関係の内部資料を省内の書庫で発見

正な管理，歴史公文書等の適切な保存及び利用等を図り」，

はかはいにん

防衛庁 調達実施本部の背任事件で地検の捜「行政が適正かつ効率的に運営されるようにする」ことと索前に「組織的な証拠隠し」している。また，あわせて「国及び独立行政法人等の有す防衛省 運用企画局の職員が海上自衛隊のイるその諸活動を現在及び将来の国民に説明する責務が 全

まっとージス艦航海長への聴取のメモを廃棄
2012 年

うされるようにする」ことも目的としてあげている。

経済産業省 原子力災害対策本部の議事録をこうせい

このように，公文書を適切に管理し，その内容を後世に作成せず伝えることは国の重要な責務である。そして，公文書は，海上自衛隊 護衛艦乗組員の自殺の原因となえつらん

国民が公文書の閲覧を通して国家権力を監視するという機

いんとく

った艦内いじめの証拠書類の隠匿が発覚
2015 年能もあわせもつ。公文書が「健全な民主主義の根幹を支え内閣法制局 集団的自衛権をめぐる憲法解釈ゆえんる国民共有の知的資源」とされる所以が，ここにある。

変更までの内部協議の過程を文書に残さず
2016～内閣法制局 集団的自衛権の憲法解釈変更を

17 年

めぐる想定問答集について，「行政文書に該当2017 年●日本では軽んじられる公文書の扱い
日本では，複数の中央省庁で，作成文書を「保存期間１しない」として不開示にしたものの，総務省年未満」としたり，「行政文書ではない個人メモ」の扱いとの情報公開審査会に否定され，一転開示して隠蔽したり，2015 年の集団的自衛権をめぐる憲法解釈

防衛省 南スーダンの「戦闘」を記述した陸の変更過程のように「文書自体を作成しない」といった手いんぺい2018 年

上自衛隊の日報を隠蔽法がとられてきた。しかし，公文書管理法では，「行政機関文部科学省 獣医学部新設をめぐり，｢総理のにおける経緯も含めた意思決定に至る過程」などを「合理ご意向だと聞いている｣などと書かれた内部文的に跡付け，又は検証することができる」ような行政文書書について，当初は「確認できない」と発表の作成と適切な保存が行政機関に義務づけられている。安

財務省 学校法人との国有地取り引きに関す倍政権下での公文書をめぐる不祥事を受け，内閣府の公文る決裁文書を改ざん

書管理委員会は，2018 年４月から中央省庁の文書管理規則

防衛省 自衛隊のイラク派遣日報の文書隠しを改正した。これにより，意思決定過程の検証などに必要が発覚な文書を原則１年以上保管することや，破棄する文書の記農林水産省 獣医学部新設をめぐり，首相秘録の保存期間を５年に統一することなどが規則に盛り込まいた

書官による「本件は首相案件」という発言がれた。公文書のずさんな管理が改められるか注目される。

書かれた面会記録が発覚

公文書から浮かび上がる政治家への「忖度」疑惑に対し，（「朝日新聞」2018 年３月 26 日などを参照）｢首相案件」として，安倍首相の説明責任が問われている。

- 6 -

第一学習社

解説

８５

どう対処する？海賊版サイト問題
あんやく●海賊版サイトの暗躍整備を引き続き検討する方針である。出版界は，出版社単出版科学研究所は，2017 年の電子コミックス(単行本)のばいたい

位の対応では限界があった海賊版対策が，政府が主体とな
かんげい

年間推定販売金額が紙媒体を初めて超えたことを発表した。

ることで前進したとして，この判断を歓迎している。

紙の単行本売上は過去最低の落ち込みとなったが，電子市●政府の動きに対する疑問の声もけん ちょうげん えき

場の堅 調 な伸びが漫画市場全体の大幅な減 益を食い止め

しかし，この政府の対応については疑問の声もある。政た。しかし，2017 年８月以降，その伸び幅は激減しており，府がプロバイダに要請した著作権保護のための接続遮断は，その背景には漫画海賊版サイト「漫画村」の影響が指摘さ「通信の秘密」などを侵害する行為として憲法第 21 条に抵

てい

しょくれている。

し てき

触 する，との指摘がある。これまでに接続遮断が認められ「漫画村」は，漫画や雑誌を著作権者に無断でインターたのは，ただちに重大かつ深刻な人格権侵害のおそれがあ

ネット上に無料公開しているウェブサイトで，2018 年１月

る「児童ポルノ」だけであり，それも慎重なルール整備をに有名漫画家が自身のツイッター上で問題提起をしてから，経た上での例外的なものであった。また，著作権保護のた

一気に社会問題化した。ある調査では，2017 年９月～2018

めの接続遮断については，「緊急避難」の要件を満たさない年２月の被害額は 3,200 億円にのぼるとの試算も出ており，ものと位置づけられてきた。ところが，今回の海賊版サイ深刻な状況である。法整備の異なる国外で運営されている

トへの対応は，接続遮断の対象外とされていたものを，開てきはつなどの事情から，摘発や閉鎖は困難とされている。

へかれた議論をせず法的根拠がないまま，政府の独断で解釈かじ●政府，取りしまりへ舵を変更し，プロバイダに要請しているものであり，この点政府は 2018 年４月，緊急対策として国内に拠点を置くイが問題視されているのである。

ンターネット接続業者(プロバイダ)に対し，「漫画村」を含

今回の措置については，あくまで接続遮断をするかどう

む３つの海賊版サイトに利用者がアクセスした場合の接続かはプロバイダの裁 量 に委ねられているが，今後はさらにしゃだん

さいりょう

ゆだ

遮断についての対応を求めた。
「クールジャパン戦略」の一

慎重な議論が望まれるだろう。また，利用者側もモラルを環で漫画等のコンテンツ育成を重視している政府は，このもち，海賊版サイトを閲覧しないようにすることが何よりようせい

そ ち

要請を刑法上の「一時的な緊急避難措置」と位置づけ，法えつらん大切である。

解説

９

スマホとどう向き合うか●多方面での利用拡大

る。スマホの不適切な使用が結果的に死亡事故につながっ

総務省は，スマートフォン(スマホ)の個人保有率が 2016たケースもある。2017 年 12 月，神奈川県川崎市でスマホを年時点で国民全体の約 5.7 割を占め，特に 13～19 歳の年代操作しながら電動アシスト自転車に乗っていた女子大生がでは８割，20 代では９割にものぼった，とのデータを示し

歩行者と 衝 突する事故が発生，歩行者は死亡した。

しょうとつた(「2017 年版 情報通信白書」)。若者を中心にスマホのまた，スマホ等の利用方法について行政が動いたケース
し き

普及が進む中，利用の幅も広がっている。

もある。埼玉県志木市は，子どものスマホ等の利用状況をたとえば，スマホは勉強ツールとしても存在感を示して調査し，利用が原因で子どもの就寝時間が遅くなったり勉いる。中高生を対象としたＮＴＴドコモの調査では，「スマ強時間が減ったりした，という調査結果を得た。それをふホは勉強に有効」との回答が８割を占めた。検索機能を利まえ，2018 年２月，家庭の状況に応じてフィルタリングを用したり，不明点を友人に聞くためにメッセージアプリをかけたり利用時間を制限したりして，地域ぐるみで子ども利用したりと，短時間で手軽に問題を解決できる点が理由の健全育成に努めることを定めた条例を全国で初めて制定として挙げられる。仲間との勉強記録の共有や，プロ講師した。

による授業動画の閲覧などができるアプリも登場している。
●使いすぎには注意も必要

今後も私たちの生活のいたるところに影響を与えていくことが予想されるスマホであるが，自制心をもちつつ適切利用拡大が進むスマホだが，利用者側の注意も必要であに利用していくことが求められている。

- 7 -

第一学習社

第一学習社版 教科書・副教材のデータ更新等①2018 年度一般会計予算(財務省資料)

解説 2018 年３月，2018 年度一般会計予算が成立した。総額は 97 兆 7,128 億円で，当初予算としては６年連続で過去最高となっている。今回の予算は，｢経済・財政再生計画｣の集中改革期間の最終年度として，経済再生と財政健全化の両立を図るものと位置づけられた。一方，歳入では，新規国債発行額(公債金)が縮減され，プライマリー・バランスが若干改善されたものの，歳入に占める公債金の割合は依然として大きい。

②公債依存度と公債残高の推移(財務省資料)※この図の公債は国債を示している。

解説 日本の公債（国債）残高
1975年度以降，財政特例法によって特例公債が発行されている。

は年々増加しており，2018 年度の公債残高は年度末に 883兆円に達する見込みである。
これは一般会計税収の約 15 年分に相当する額であり，国民１人当たりで計算すると約 700万円になる。また，日本の債務残高(国・地方の合計)の対ＧＤＰは先進国の中でも突出した額である。将来世代への負担をこれ以上増やさないためにも，財政再建は急務である。

関 連
ページ

改訂版
教科書

現社 321
現社 322
政経 309政経 310

改訂版 現代社会
改訂版 新現代社会
改訂版 政治・経済
新政治・経済①p.175①p.120①p.147①p.78②p.180②p.123②p.151
②p.81

- 8 -

副教材

最新現代社会資料集 新版
クローズアップ現代社会 新版
最新政治・経済資料集 新版①p.214①p.168①p.233②p.219②p.172②p.239