連載

都市計画家のキューバ紀行 ⑴

都市とイデオロギー
伊藤 滋 ( 都市計画家）
なぜキューバに注目するのか伊藤 滋（いとう・しげる）
都市計画家。東京大学名誉教授。
「2040 年

1959 年のキューバ革命の主導者だったフィデル・カストロ（Fidel Alejandro Castro Ruz,1926-2016）は、あけっ

400 年間スペイン都市建築の影響を受ける

20 世紀は共産主義と資本主義の対立の時代であった。 北

ぴろげで人の良いおじさんに見える。 あまり隠し事をせずす

まず、キューバがどのような国かを調べてみる。 キューバがソ連の共産主義だとすると南の資本主義はアメリカであり、ぐに失 敗を繰り返してしまう。 そ れに比 べ 北 朝 鮮 の 金 日成

は 1492 年 ク リ スト フ ァ ー・ コ ロ ン ブ ス（Ch ri s to p h e r

それが 20 世紀を通じて長く続いた。 後に中国が共産主義陣（1912-1994）の一族は、絶対に失敗を表に出さず隠し通し、Co lum bus ,1451 頃 -1506）の第一次航海のときに発見さ営に加わるが、共産主義は、北の冷たい地域から発生し、そ徹底して体裁をつくろおうとするタイプである。 我々資本主れた。コロンブスは、カリブ海諸島を航海の目的地であるイの実践を徹底化する思想と思われている。 資本主義のアメリ義側の人間から見ると、どちらが付き合いやすいかといえばンドと終生錯覚し続けたことはよく知られている。 発見から

カは北半球に位置するものの南の開放的で明るい雰囲気をもちろんカストロ型である。 金日成やソ連のスターリン型の1898 年 の 米 西 戦 争 ま で の お よ そ 400 年 間、 ス ペ イ ン は持ち、時機に応じて対処方法を変えてゆく印象を受ける。

ような人物は秘密主義で何を考えているのかわからない。だ

キューバを植民地として支配した。 米西戦争が起きる5、6

そうした北と南のイデオロギーの対立の中に、突然、小さから付き合いたいとは思わない。 そうした考えを巡らすなか年前にも植民地からの独立運動の機運はあったが大規模ないがイデオロギーとは何かを考えさせる国、つまりイデオロで、私は共産主義国家のキューバに強い関心を持った。 同運動には発展しなかった。 キューバは400 年にわたりスペイギーの実証する実験台になる国が 20 世紀になって2、3 誕生

時に、人口 1,200 万人規模のキューバを見ることによって、ンに支配され続けたのである。

してきた。 共 産 主 義 のひとつは北 朝 鮮でありもうひとつ がベトナムのような 1 億人近い人口の共産主義国家の行方につ

日本も第二次世界大戦の敗戦までは台湾や朝鮮を40、50キューバである。 一方の資本主義はシンガポールである。 概いて、 我 々 が 考える良 いヒントを見 出 せるのではな いかと年の間支配してきたが、それが 400 年も続いたと考えると、ね人口が 500 万人から2,000 万人である。 20 世紀の地域と思った。

キューバに与えたスペインの影響の大きさが想像できる。ス

イデオロギーの関係を考えるとき、私は南の明るく開放的なカストロという南の明るく開放的な指導者によって引っ張らペイン人にとって、キューバは南欧風の非常に居心地の良い＋の東京都心市街地像研究会」会長。

キューバに、北の暗くて冷たい地域に起源を持つ共産主義がれてきたキューバでは、そこに住む人たちもさほど不幸では植 民 地であった。 1700 年 頃になると中 南 米 の 植 民 地には1931 年東京生まれ。東京大学農学部林学科・誕生したことで、どのような結末を迎えるかに強い関心を覚なく、どちらかというと幸福な気持ちで暮らしているのでは一二を争う3 つの都市があったと言われている。メキシコのえた。 ステレオタイプな北の共産主義国家北朝鮮の結果と、ないかと、私は以前から考えていた。 昨年、私がキューバをメキシコシティ、ペルーのリマ、そしてキューバのハバナでキューバの南の共産主義の結果は、異なる答えを導き出すの訪れたときに一番に感じたことは、まさにそのことであった。

ある。このうちメキシコシティは内陸にあり、リマは南太平洋同工学部建築学科卒業。東京大学大学院工学研究科建築学専攻博士課程修了。工学博士。
東京大学工学部都市工学科教授、慶應義塾大に面しており、ハバナだけが大西洋に向かってひらけていた。

ではないかと考えた。

学環境情報学部教授、早稲田大学特命教授、ハバナには、大航海時代のヨーロッパから文明と文化が持ち日本都市計画家学会会長、建設省都市計画中込まれそこにヨーロッパ型の街がつくられた。

央審議会会長、内閣官房都市再生戦略チーム

ハバナでは、中米諸国のなかでもっとも優れた都市づくり座長などを歴任。著書に『提言・都市創造』（晶文社）、『東京のグランドデザイン』（慶應

キューバ共和国（Republic of Cuba）基礎データ

義塾大学出版会）、『東京育ちの東京論』（PHP研究所）、『東京、きのう今日あした』（NTT出版）、『たたかう東京』、『かえよう東京』（共に鹿島出版会）、『すみたい東京』（近代建築社）面積

約11万㎢（日本の本州の約半分）

人口

約1,147万人（東京都の人口とほぼ同じ。2016年世界銀行）

民族 ヨーロッパ系25％、混血50％、アフリカ系25％（推定）

ほか多数。

名目GDP

約81,085百万ドル（2016年国連ラテンアメリカ・カリブ経済委員会（ECLAC））
メキシコシティ

知している。 ペレッツ氏は「ハバナはスペイン風の建築がしっかりと定着した都市である」と言い、以下のようなスペイン風

消費者物価上昇率

2.9％（2016年国家統計局）⑴道路が格子状で風通しが良い

2.0％（2016年国家統計局）
兌換ペソ(CUC)とキューバペソ（CUP）の二重通貨制度。為替勢レート）

首都KINDAIKENCHIKU MAY 2018

学のデザイン大学院（GSD）を卒業して、アメリカのことは熟の都市建築の特徴をあげている。

レート：1兌換ペソ＝1米ドル（公式レート）＝24キューバ・ペソ（実44裏付けられる。 彼はキューバ生まれであるが、ハーバード大7,097ドル（2016年ECLAC）

通貨（出典：Google Map）

（Julio César Perez Hernández）氏の報告書 *によっても一人当たりGDP
失業率

カリブ海、メキシコ湾、大西洋に面するキューバが行われたことは、私が今回手に入れたジュリオ・ペレッツ⑵道路幅が狭いので細い街路に日陰ができで涼しい⑶建物敷地は間口が狭く奥行きは長く途中にロの字型の内庭が何カ所かある。 そのため屋内には風が通り涼しい。

ハバナ（直線距離：マイアミ370㎞、メキシコシティ1,784㎞、太陽に熱せられた熱は内庭を通り抜けて冷やされ、それカラカス2,165㎞）

が道路を涼しい風となって通るなど、涼風をうまく使った

言語

スペイン語

元首

ミゲル・ディアス＝カネル（2018年4月就任）

議会

一院制（人民権力全国議会612名、任期5年）（資料：外務省ホームページをもとに作成）

建物が多い⑷建物は概ね5、6 階建てである。この高さがあるため路地に日陰ができる
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連載

都市計画家のキューバ紀行 ⑴

都市とイデオロギー

これらのスペイン風 建 築 の 様 式をもとに、400 年 間にわ

アメリカ型の超高層集合住宅やオフィスが建てられたのであ着の女性は妾婦としてスペイン人に囲われ男は殺された。こそこでカストロはそれをソ連に頼ることを考えた。ソ連とベたってハバナの街はつくりあげられたとペレッツ氏は指摘してる。 ハ バ ナ で は20 世 紀 の 国 際 建 築 様 式（Int ernatio nalの結果、スペイン系白人とカリブ海系黒人との混血である“ムネズエラは、資金と石油を与えてキューバの不足する予算のいる。このような都市建築の特徴はバルセロナの旧市街地やStyle）が横行し、ガラスと鉄を使い容積率を高めて超高層ビラート（m ulatt o）”が 生まれた。 ムラートは現 在、 人 口 の穴埋めをした。 1960 年にソ連との外交関係を宣言してからセビリアなどで見られ、ペレッツ氏自身は同様の特徴がハバルを建て、そうしてできた高級住宅にキューバの支配階級が40％近くを 占 め て い る。 意 外 なことにス ペ イン 系 白 人 も1991 年のソ連崩壊までの 30 年間、ソ連はカストロ政権を経ナにもあることを非常に誇りに感じ愛着を持っている。これ住んだ。こうしてスペイン風の街並みは壊された。

40％を超えている。 それから砂糖産業が盛んなときにアフリ済面でサポートした。ソ連は資金と石油の一部を提供し、高だけきちんとした南欧型の都市はアメリカにもメキシコにも第二次世界大戦のあった1940 年代から50 年代、ハバナ

カから連れてこられたアフリカ系黒人が約 10％、他に少数の、層の労働者住宅を建て、軍事基地を設けることでキューバのない。ハバナこそがスペインの文明を空間に体現化した街ではアメリカの経済繁栄の影響を受けて好景気にわいた。この

白人とインディオの混血の“メスティーソ（mestizo）”がいる。

雇用を生み出した。 キューバが国費のすべてをソフトに注入あると彼は誇りに思っているのである。

時期に世界の有名な建築家がハバナを訪れた。ヴァルター・

* 著者注：私の手元にあるキューバに関する資料は以下の 5 つである。
⑴ URBAN PLANNING FOR HAVANA's

F U T U R E ．B y L i n d aRodriguez,Sept26.2015 GSD at the Havana University

グロピウス、リチャード・ノイトラ、ミース・ファン・デル・ローエ、フィリップ・ジョンソン等である。この時期のハバナの建する代わりに、ソ連はハードを提供しベネズエラが大半の石革命後のキューバ再建油を提供したのである。
1970 年代にキューバ政府国土計画委員会に委託したハバ⑵ Master Plan for Havana: An Encounter with Julio César Perez

築は、デザインも構造も高質であった。しかし、バティスタ

キューバ革命後政権についたフィデル・カストロは、労働ナ市基本計画は、単なる中央政府の経済と社会政策を物的Hernández（April3,2009 by Administration in Spring 2009 By政権時に、キューバの都市計画は、ハーバード大学大学院の者の搾取そしてそれによる労働者の疲弊は、農地をすべてユ計画に反映したものにとどまった。 そして中央政府は、既存院 長 で あ っ た ジ ョ セ フ・ ル イ・ セ ル ト（J o sé L uis

ナイテッド・フルーツに代表されるアメリカ資本に抑えられてのハバナ市の都市構成とはまったく矛盾する、東欧州型の画Sert,1902-1983）にハバナ市の都市計画の作成を依頼しいたことにあると考えた。 すべての農地を国有化して貧しい一的な組み立て型住宅を建設した。 それ等の方策は、当時た。 だがその結果は、無残なものであったとペレッツ氏は断農民に与えるいわば“農地解放”を行った。しかし、うまくは深刻であった住宅不足に量的に対応する回答であった。しか定する。なぜならば、その計画ではホテル群が配置された人いかなかった。そこでソ連型の集団農場（コルホーズ）を導入し、ハバナ市の数多くの地区にとっては、街づくりについて工島をつくり、マレンコ通りをまたいで巨大なカジノを建設することを考えた。 実はカストロは、革命が成功したときにア根本的な変更を強いるものであった。

する提案であった。この計画はそれまでのハバナの南欧風のメリカと仲良くしようと考えて、アメリカのアイゼンハワー大そしてもっとも残念であったことは、既成市街地に展開し都市形態をまったく無視したものであった。

統領に会いに行ったが会うことができなかった。アメリカ資本ていた伝統的な格子状形態が壊されてしまったことである。

社会的にみれば、この時期は植民地であるがゆえに、アメは、その農地が解放されることに強く反発したのである。 反

さらにまた、新しい衛星型の近隣市街地が出現したことで、この 400 年にわたるスペインの影響が終焉を迎えることにリカマフィアが進出し、キューバの資源と安い労働力を搾取

発が強く、結果としてアメリカ政府に拒絶されることになった。

都市の外縁的拡散が激しくなった。これは国際的に発生したなる。それは1898 年 4月から8月まで続いた米西戦争によっするアメリカ企 業 が 進 出した。 こうした キュー バ の 状 況 は

カストロは当初の意に反してソ連に向かわざるを得なかってである。 戦争の発端はスペインがアメリカの軍艦を沈めた

1940 年代からキューバ革命の 1959 年まで続いた。この間た、と私は考える。カストロの気性やキューバの国民性からこれらの新しい近隣市街地は、混在型の土地利用を欠いてことであるが、怒ったアメリカは上陸してスペイン軍を撃破し

キュー バ で は バ ティス タ 独 裁 政 権（1940-1944、1952-

考えると、暗く閉鎖的なソ連よりも明るく開放的なアメリカのいた。そしてハバナ市の他の地区との連絡性を欠いていたし、てしまった。 その結果キューバは、スペインに代わってアメリ1959）が幅をきかせていた。この政権は結果的にキューバ国民性のほうが合うはずである。しかし、農地の国有化をア緑地や公共施設とも結びついていなかった。 交通の基盤施カの植民地となった。表向き1905 年キューバは独立するが、経済を大きくむしばむことになる。

メリカ政府は絶対に認めなかった。 仕方なくカストロは1960設である道路と、これらの住宅団地は適切に結びつかなかった。この問題は未解決のまま現在に至っている。

Regula Modlich）⑶ Museum of the City（キューバについての MEMO）：2012 年ポートランド州立大学都市計画大学院報告書（2 週間の滞在）⑷ A V i s i o n f o r t h e F u t u r e o f H a v a n a（B y J u l i o C é s a r P e r e zHernández, 2011 Journal of Biourbanism）⑸ Urbanism, Preservation, and Planning Ahead in Habana Vieja（June7,2016）

スペイン植民地からアメリカ支配へ

アメリカの植民地であることには変わりがなかった。 ユナイ

バティスタ政権はアメリカ政府と結託し、政権に関与して年にソ連と外交関係を結びキューバが共産主義国家であるこテッド・フルーツ（United Fruit Company; 現・チキータ・いるところだけが利益をむさぼった。 バティスタ政権、ユナとを宣言する。 もし当時のアメリカが拒絶せず、カストロもブ ランド）というアメリカの 当 時 新 興 の 食 料・農 業 会 社 がイテッド・フルーツ、アメリカマフィアの三者がキューバ経済

土地の国有化を断行しなければ、今のような共産主義国家にキューバの砂糖やバナナ産業を独占して膨大な利潤を手に入をコントロール下に置き、特定の人間にだけに富が集中するはならなかったのではないかと私は考えている。そしてキューれた。

システムを築き上げていた。このような経済システムが長くバはもっと豊かな国になっていたと思う。

20 世紀初頭に、アメリカ文明がつくりあげた都市型建築

続けば、当然、サトウキビ工場などで働いている低賃金労働

革命後のカストロはハバナに人口が集中することは共産主が、400 年にわたりスペインが根付かせた南欧風の街並み者（主として黒人）たちが反旗をひるがえすことは目に見えて義革命の妨げになると考え、大都市には投資をせずに地方にの中に、次々と“楔”のように打ち込まれていった。 それらのいる。 低賃金労働者たちは、地方の農園で満足な食べ物も投資をした。しかし、その地方へのテコ入れは、国全体の経建物は、鉄骨の梁桁とガラスでできていて、超高層で広い開なく働かされていたので反乱を起こすのは時間の問題であっ済成長には寄与しなかった。もうひとつ重要なことは、カスト口部を特徴としている。 ペレッツ氏に言わせると、アメリカのた。 そうした貧困のどん底にいる労働者に対しフィデル・カス

ロは共産主義の平等を実現するために税金を使い食料をタダ

20 世紀型の高層建築が、ハバナ市街地の微妙な風向きや日トロが義憤を感じて蜂起を促し、チェ・ゲバラが呼応したので配り、医療と教育も無料にした。 皆が国家公務員になれば陰に配慮することなく街中に次々と建てられていった。

が 1959 年のキューバ革命である。

良いと考えた。この結果、社会インフラに投資する予算が枯

形だけは高層でも、エレベーターがなかったり空調がなかっ

ちなみにキューバの人種は大きく3 つに区分される。 植民たりする粗悪な建物も建てられた。 質の良し悪しに関係なく、地時代のスペイン人は家族を連れてこなかった。 キューバ土

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都市化の負の側面であった。

渇してしまう。 つまりソフトに投資してハードに投資する資金がなくなってしまったのである。

ハバナの革命広場

外壁のリリーフは正面がチェ・ゲバラ、右がカミーロ・シンフェゴスKINDAIKENCHIKU MAY 2018

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世界遺産登録とOHCHの設立
1982 年オールド・ハバナ（ハバナの旧市街地）がユネスコの世界遺産に登録された。 それ以外にも小規模だが地方都

都市計画家のキューバ紀行 ⑴

都市とイデオロギー

びだし、鉄筋コンクリート材が腐食するようになり住宅が急家に共通する次のような積年の弊害があったからである。

込みたいという思惑があったと考えられる。 2009 年に前出速に劣化した。 キューバ政府が対策を検討しているさなかの⑴政府の過剰な規制、重い税金、政府の意欲の減退のキューバ人都市計画家のペレッツ氏がハバナの都市計画を1990 年 頃、 実 際に2 つの 集 合 住 宅 の 崩 壊 が 起き死 者 が 出⑵組織改革の停滞

自分でデザインして描きあげている。 それは、恐らくオバマた。

⑶官僚的な規制の山積み

大統領に対して、「ハバナの街はこれからこんなに良くなる。

⑷専門家が自主独立できないだからアメリカ人よ、ハバナ観光にたくさん来てくれ！」という市の要塞や教会が 6カ所登録された。オールド・ハバナが世この死者を出した住宅崩壊の様子は、たまたまキューバを界遺産に登録されたことで、慢性的に国費不足に陥っていた訪れていたイギリス人ジャーナリストによって目撃された。 そ⑸資本を使用できない（アクセスができない）呼びかけであったのであろう。 アメリカ政府に対するキュー

キューバ政府にとって、この世界遺産の登録は、観光資源との結果、キューバの議会はハバガネックス（Hab ag uanex）⑹輸出入の限界（外国担当分野の硬直化）

バ政府の観光 PR 活動の一環という意味合いもあったのだとして外貨を獲得する絶好の機会となった。

を1993 年に設立した。 ハバガネックスは、ハバナ市に関す

この結果、2012 年には次のような事態が起こることになる。

思う。 なぜならペレッツ氏はアメリカに留学しハーバード大学

そこで1983 年にフィデ ル・カストロの キュー バ 政 府 は、るすべての公共的なビジネスを代行できる独占的な事業実施

まず、人件費の支払いが困難になったために、50 万人の公務OHCH（The Office of Historian of the City Havana：機関であった。 そして、すでに設立されていたOHCHと一緒員を解雇することにし、失業した半数にあたる25 万人には自オバマ大統領はキューバとの和解を進める手続きを進めてハバナ市文化行政局）を設立した。 キューバ政府は、この国になって、ハバナの再開発、再修復を行う権限をこのハバガ営業許可の免許を与えた。 当時のキューバの人口が 1,100 万いった。 2016 年にはキューバを訪問し、ラウル・カストロと難を乗り切るためには、OH CHを使ってオールド・ハバナのネックスが持つことになった。 多分、OH CHはハバガネック人で、労働人口比率を50％とすると約 550 万人が当時全労働劇的な会談をすることになった。 キューバ政府の夢は膨らん世界遺産が世界中に認知されるようにした。 街並みを整備しスの設立にともなって、企画と運営管理を分担する組織になっ人 口となる。 そ のうち、 公 務 員 が 470 万 人（ 全 労 働 人 口 のだ。しかし、このキューバ政府の願望は、ドナルド・トランプ

観光収入を増加させることを考えた。 そして、その観光産業たのであろう。

85％が公務員）、民間労働者が 60 万人（ほとんどが農民）、自が大統領に就任することで完全についえてしまった。 現在、営業者が 14 万人（観光など個人営業）。 道路掃除人も警官もアメリカの大手航空会社のキューバへの定期便は運行されてスーパーの販売員も公務員であったので、その 1 割の 50 万人いない。アメリカは、現在、アメリカ人および西欧諸国の人⑴アメリカにいる亡命キューバ人からのドルの送金を認めるを減らして財政破綻を回避しようとしたのであろう。 キューバたちが“アメリカ経由で観光目的によるキューバへの渡航”を⑵自営業を認める政府はそれほど困っていたのである。

厳しく制限している。（続く）の尖兵となる歴史遺産事務所の OHCHを設立したわけである。 その設立にあたり次の 5 つの基本原則を観光振興の方針とした。
⑴経済・社会・文化の 3 つの視点に立って総合計画をハバナに作成する⑵文化を第一優先順位とする⑶文化・観光によって得られた資金を再投資して文化・観光を強化する⑷個人や私企業を新しい観光産業に参入させる⑸市街地の環境保全（Sustainable Development：持続可能な開発）を行う
ただ、この時期はまだソ連の経済支援があるため政府もそソ連崩壊後、キューバ政府は外貨獲得を目指して1993 年に次のような政策を決定している。

⑶農業協同組合を発足させる（コーヒーショップやスーパーマーケット等）

るとキューバ政府は敏感に反応する。アメリカ人を観光で呼び持ち込んで、美容室やカメラ屋を開く）⑸キューバ国内に4カ所の“自由貿易地帯”を設置し、カリブ海沿岸諸国と自由貿易協定を締結する⑹観光資源を有効活用するために外資を積極的に呼び込
み、砂糖生産から脱皮して多様な農業生産を行う
これらの政策をOHC H 設立後に進めてきているが、21 世連崩壊によってソ連からの経済支援が打ち切られた。 キュー

紀になっても経済振興は必ずしもうまくいったとは言えない。

バは所得（GDP）の 3 分の 1を失うことになった。また、輸入そして深刻な外貨不足に陥ったキューバ政府は、フィデルかする石油の半分の量がベネズエラから輸入できなくなった。

ら 政 権 を 引 き 継 い だ ラ ウ ル・カ ストロ（Raúl Mo d esto

前述したようにキューバは、国民を公務員にして食料・医療・Castro Ruz ,1931-）が、アメリカでオバマが大統領になっ教育をタダにするソフト戦略を推し進めてきたため、ソ連にた2008 年の 2 年後の 2010 年に、従来の社会主義経済を捨頼りきってきたハード面はほとんど手をつけたことがなかってて次のような 6 つの市場経済型の施策を打ち出した。

た。また、支援とはいえソ連によるハード面への支援は限ら⑴食料配給を段階的に廃止するれるため、住宅については30 年間ほとんど手入れをしない⑵不動産の所有権と売買を認める状態におかれていたのである。

⑶労働者用の無料食堂を廃止する住宅を蝕む要因は他にもある。 気候変動が激しくなったこ⑷タバコの配給を禁止するとによってハバナの海水面が上昇し、高潮が増えて潮風がハ⑸自動車の売買を自由化するバナの市街地に流れるようになった。 その塩害によって、そ⑹住宅の売買を認めるれまでなんとか維持していた住宅のバルコニーの鉄柵が錆

このような手段を取らざるを得なかったのは、共産主義国

KINDAIKENCHIKU MAY 20182008 年、アメリカでバラク・オバマが大統領選挙に勝利す⑷外資 100％の企業を容認する（スペイン人等がユーロをれほど真剣に取り組むことはなかった。ところが 1991 年にソ48

デザイン大学院（GSD）を卒業している人物だからである。

ハバナ市街の各エリア

右端のエリアがオールド・ハバナ

上下／オールド・ハバナの観光客向けのショップやレストランのある
通り
KINDAIKENCHIKU MAY 201849