連載

都市計画家のキューバ紀行 ⑷

ハバナ都市再生の道しるべ ーハバナ市再生の５つの報告書をめぐってー
伊藤 滋 ( 都市計画家）
アメリカとの関係改善への期待から生まれた
ハバナ都市再生のためのさまざまな提案

同工学部建築学科卒業。東京大学大学院工学着手しているが、同時に全てを実行することはできない。 政

いなる期待感が読み取れる。 1982 年に世界遺産に指定され府はゆっくりと確実に物事を進めてゆくと思う。』
ハバナから90マイル離れたアメリカの大統領オバマの問オ バ マ 大 統 領 在 職 時 代 の 2008 年 か ら2016 年 の 間 に、み保全を、アメリカとの関係改善と同時に一気に進めることいかけで、キューバに大きな変化が訪れることを私たちは期

キューバとハバナ市の都市計画と建築について書かれた5 つができる、そう期待したのは当然であった。

待している。 キューバ人はこのオバマの問いかけに、大統領

オバマ大統領に対する期待は、2008 年就任当初からの協調路線にはじまり、2016 年 3 月のキューバ訪問で最高潮をラウル・カストロ（R a u l Ca s tro）が応えてくれることを願っている。」《報告書⑴》⑴ 2009年「フリオ・シーザー・ペレス・ヘルナンデス によるハ迎えた。しかしながら、11 月の大統領選挙で共和党のドナル

2 番目の 2011 年のフリオ・ペレス氏の“ハバナ市の将来ビバナのマスタープランに関する講演の紹介（レギュラ・モドリッチ）」

ド・トランプが勝利し翌年アメリカ大統領に就任すると、アメジョン”の報告書によると、ハバナ市の都市計画について、“Master Plan for Habana: An Encounter with Julio Cesar

リカとの関係は最悪の状況に逆戻りする。トランプは6 月により幅の広い都市再生の提言がされるようになる。 その基本

Perez Hernandez”(April3,2009 by Administration in

キューバに近いマイアミで演説し、オバマがキューバ政府と計画のまとめとして、フリオ・ペレス氏は、狭義のハバナ都市

Spring 2009 By Regula Modlich).《報告書⑴》の間で進めた融和政策を批判し、対決姿勢を強化する路線を計画からより広い広域圏的都市計画の必要性を訴えている。

⑵ 2011年「ハバナの将来展望：21世紀のハバナのマスタープ早々に打ち出している。

「マスタープラン（基本計画）では、ハバナ市の伝統的市街地＊

1931 年東京生まれ。東京大学農学部林学科・カ人観光客がキューバを訪れ、投資も呼び込めるという、大ながら、期待されたほどは進まなかったバナナ旧市街の街並とおりになる。

＋の東京都心市街地像研究会」会長。

もこのことは気づいている。 政府はこの新しい改革にすでに連載の第一回で紹介したように、私の手元にはアメリカのの報告書がある。これらを発表された年代順に並べると次の伊藤 滋（いとう・しげる）
都市計画家。東京大学名誉教授。
「2040 年

カ大統領に就任したことで両国関係が改善し、多くのアメリラン（フリオ・シーザー・ペレス・ヘルナンデス）」“A Vision for

このアメリカ政府のかたくなな姿勢は、観光振興で経済復を構成する、混在型土地利用を重視している。 そこでは各地

the Future of HABANA：Habana, 21st century Master

興を目論んでいたキューバ政府だけでなく、オールドハバナ区の個性を重視している。 そのためには商業の土地利用が鍵Plan”By Julio Cesar Perez Hernandez(Architecture &の市街地保全を議論してきた建築家や都市計画家たち、そしとなる、伝統的中心市街地の人口密度のバランスを定めること

urban Planner),2011 Journal of Biourbanism. 《報告て居住環境が少しでもよくなると期待していた市民にとって、が必要となる。 都市内居住の課題には、新しい2つの大きな書⑵》どれほど大きな落胆を与えたかは想像に難くない。

近隣住宅地の創設も含まれている。VistamarとHabanamar⑶ 2012 年「 ポ ートランド州 立 大 学 都 市 計 画 大 学 院 生による

そこで、私はここで5 つの報告書の、それぞれの結びの部（ビスタマーとハバナマー）である。 そこにはそれぞれひとつ

キュー バ 2 週 間 滞 在 のメモ 」“Museum of the City：Old

分を紹介して、時間を追うごとに、報告者の視点が政府からずつ新しい中心市街地がつくられる。 住宅地の広がりは、2

HAVANA, Cuba’s Histoiric Preservation”Exhibit by:

市民へ向けられてゆく流れを明らかにしてみたい。 **地区合計で5 万の住宅戸数を収める規模になる。

日本都市計画学会会長、建設省都市計画中央

D.S.Dauphhin.《報告書⑶》審議会会長、内閣官房都市再生戦略チーム座⑷ 2015 年「ハバナの将来に向けた都市計画（GSDリンダ・ロド＊Julio Cesar Perez Hernandez（フリオ・シーザー・ペレス・ヘルナンデス）の名前は、本稿ではフリオ・ペレス氏に統一した。

長などを歴任。著書に『提言・都市創造』（晶リゲス）」“URBAN PLANNING FOR HABANA’S FUTURE.

研究科建築学専攻博士課程修了。工学博士。
東京大学工学部都市工学科教授、慶應義塾大学環境情報学部教授、早稲田大学特命教授、文社）、『東京のグランドデザイン』（慶應義塾大学出版会）、『東京育ちの東京論』（PHP研究所）『、たたかう東京』『、かえよう東京』（共に鹿島出版会）、『すみたい東京』（近代建築社）
ほか多数。

By Linda Rodriguez.”Sep.26,2015. GSD at the Havana
University.《報告書⑷》⑸ 2016 年：「オールドハバナに向けた都市・保全・計画に関す

KINDAIKENCHIKU AUGUST 2018

キューバとアメリカの都市計画家たちが都市再生や住宅政策などについて提言要とする。もちろんこの 2 地区はそれぞれの地理的条件、歴史的条件、文化的条件を尊重して組み立てられなければならない。」《報告書⑵》
3 番目の 2012 年のハバナ市についての報告は、キューバ人ではなくて、アメリカ人の若い都市計画家のグループによっる質疑応答（旧ハバナ市総合再生基本計画委員会局長パトリシ

まず、1 番目の 2009 年の報告書である。ハバナ市を退職てまとめられた。 アメリカ人であるだけに、キューバ人の一ア・ロドリゲス）」“Urbanism, Preservation, and Planning

した都市計画家レグラ・モドリッチ（Regula Modlich）氏が、方的なオバマに対する思いとは距離をおいて、当時のハバナ

Ahead in Habana Vieja.”A conversation with Patricia

フリオ・ペレス氏の講演を聴きながら感じ取った、ハバナの市の都市計画の現状を客観的に記述している。 そのまとめはRodriguez director of the district’s revitalization plan,将来に関する独白をここに載せてみる。 それはまだ政府の方以下の文章である。

June7,2016.《報告書⑸》針に対して、やや遠慮がちな批判的言及にとどまっている。

「短期的に見れば、OHCH の実践手法は経済的にも環境的

これらの報告書を書いたのはキューバ人とアメリカ人であ「 確かに、フリオ・ペレス氏 がマスタープランで展 開した、にも持続可能なモデルをつくりあげた。 O HCHは緊急に必る。 これらの 報 告 書 を 通 読して 私 が 意 外 に 思ったことは、混合的土地利用、高密街区と格子型街路の発想は、急速に要とされている都市住宅の建設と建築物の改善に、部分的にキューバは共産主義国家であるにもかかわらず、その実態に都 市 化 が 進 んだハバ ナ市 へ の 緊 急 的 挑 戦 の 手 段であった。

は成功してきた。しかしながら、O HCH が観光ビジネスで得ついてはなんら隠すことなく事実が語られていることである。

フリオ・ペレス氏は次のように彼の提案をまとめている。

た利益をハバナが最も必要とする市民社会に配分する課題

これは北朝鮮や中国のように共産主義国家は秘密主義であ『キューバ国民はすでに教育、公衆衛生、生物科学技術につは、その努力にもかかわらず解消していない。 私たちはこのる、という私の思い込みとはまったく異なっていた。

いて大変重要な目標を達成してきた。しかし、私たちはさら問題をOHCHに訊ねてみた。 O HCHはこの問題を受けて、に前進しなければならない。 新たな挑戦が必要である。 政府

ハバナ市民に対して調査を行った。 もっとも重要な市民からそして、これらの報告書からは、バラク・オバマがアメリ
38＊＊翻訳は全て著者による。

この提案は地域計画的なネットワークと地域間の結合を必KINDAIKENCHIKU AUGUST 201839

連載

都市計画家のキューバ紀行 ⑷

ハバナ都市再生の道しるべに置くこと。 観光客は二番目である。 いかにしてハバナ人はすでに、民間企業的行為をする多くの小さなビジネスは、きれば、これまでの上意下逹型の事業は着手できなくなる。

ハバナ市のマリア・ロッティ（Maria Theresa Lotti）氏

まずその市民的特性を保持し、次にオールドハバナを越えて、この中央歴史地区の再生に大きな貢献をしている。これからその市民参加型の動きは労働に関する新しい道を示すことにはホテルとか文化的建築物といった観光振興だけではなく、伝統となっている建築様式の住宅を改修し、さらに、市の総はOHCH が主導する個人型の挑戦は、小企業と一体となってなる。（これはMaya Quiroga Panequeというハバナ市に住宅分野についてもOHCHは比重を移し両者のバランスをと合的な発展を望むことができるか。この解決策はこれから増仕事をする方向が大きな流れになるであろう。私たちOHCH住む女性ジャーナリストによる報告である）」《報告書⑸》

る必要があることを認めた。 OHCHは一定量のアパートメンえることが期待される海外からの投資によることが多い。の職員も、近隣住民に関心を持ち、小規模企業主を育ててゆの返答は、より良い住宅を入手することであった。

ハバナ市の都市・住居再生のカギは土地取得を外資に開放することトを修復し、さらにハバナ市内にもともと住んでいた居住者

尊 敬 す べきキュー バ の 建 築 家 マリオ・コイコラ（Marioくことを試みている。例えば、Gilbert Valladores Reinaには、その新しく修復されたアパートを提供することに努力しCoyula,1935-2014）は彼の著書『これからのハバナ、ハが行っているPapitoと呼ばれる芸術運動である。この運動はている。しかしながら、改修される以前の現状の建築物にはバナのこれから』（Havana Forever, Forever Havana）

近隣住区に利益をもたらすし、もちろん企業の利益にもなる。

あまりに過密に人びとが住んでいるために、修復に関係なくで、地元の市民が都市に山積する問題を見極めて整理していまた、地域社会の若者の雇用源ともなっている。これはwin-以上、5 つの報告書の要旨をここに紹介した。これまで4不可避的に他の地区に移住させられることになる。

ることに驚いている。

win の総合的な効果である。このような小企業の活動が活発

回にわたってハバナ市の都市政策の変遷を紹介してきたが、になり、自己増殖を続け拡大してゆくことを期待している。

そのまとめをここでしてみる。

この観光産業の利益を生み出すことと、現存する住宅地のパトリシア・ロドリゲス氏は、多くの市民がすでに都市の顔質を高めることの均衡を保つことが、社会の公平と公正さをを変えつつあることを指摘している。 今日までのところ、こさらに私たちは、Participatory Budgeting（参加型予1959 年フィデ ル・カストロ 政 権 の 発 足 以 来 約 60 年 間、維持する根本である。

れらの住民がかなりの数の住宅を歴史地区の中で自力で修復算編成）と呼ばれる手法を最近試みている。これは地域社会キューバ国民の住宅はほとんど改善されず、放置されてきた。

確かにOHCH の仕事は推賞に値する。しかし、ハバナ市してきた。パトリシア・ロドリゲス氏によれば、文化保全局もの住民が主体となって、市の予算の一定量をその地域社会その結果、多くの住宅が廃墟と化した。 その最たる場所がハにおける広範な建築物の問題の大きさは、より大きな視点にこれらの地元住民と一緒になっていかに協力できるか、相互を活性化するために割り当ててゆく方法である。 例えば、街バナ市の中心市街地であった。しかし、この解決は簡単では立った、つまりより地域住民を踏まえることに焦点を当てたに理解しあうことを望んでいる。

路灯をつけたり、学校に教育器具を寄付したり、運動広場をない。 潤沢な政府の資金がないからである。 それではどうすこのような協力関係ができあがれば、他の緊急に解かねば開設するといった方法である。これは上位下逹方式の予算のればよいのか。 私は、住宅の建設と修復資金をまかなうためならない課題とともに、ハバナ市民が彼らの都市の未来を形組み立てではない。 地域社会が意欲的に有効利用を探してには、ハバナ市の土地を外資に売却し、外資によって住宅再づくるカギとなってゆくであろう。」《報告書⑷》

ゆく市民参加型の予算の組み立てである。

生の一部を担ってもらうしかないと思う。

解決策が求められていると思う。」《報告書⑶》

都市再生への議論が最高潮に達し住民第一と住民参加に期待が高まる

5 番目の 2016 年の報告では、話題の中心は、住民参加のこのような方法は、キューバでは今年（2016 年）初めて実

投資はマンションだけではなく、住宅建設を誘発するホテ都市計画に移ってきた。まさに、民主主義国家の都市計画と行された。この事例に選択された場所は、教会信者会議のルでもよい。ハバナ市に投入される外資から得られる政府の同じ立場で、ハバナ市を整備しようという考え方が生まれて教区であった。 そこでは数多くの考え方があり、しかも実行

利益のすべては、ハバナ市の住宅再生の原資とすることにし（キューバとの関係改善を期待する）が出されたあと、ハーきている。

力があり、その力によってそのコミュニティでは国家の遺産よう。 現在、そのホテルを利用する観光客はアメリカからはバード大学の GSDでハバナ市の都市計画担当者が行った講「私たちはこれまでとは異なる仕事の仕方を考えてゆかなけを残しながら、都市計画を動かすことができた。

来ないから、カナダ・ヨーロッパの観光客を増やすしかない。

演 の 要 旨 で あ る。 こ こ で リ ン ダ・ ロド リ ゲ ス（Rin d aればならない。なぜならば、OHCH が行う仕事の求めるとこRodriguez）氏は、これまでのキューバ政府の立場を変えさろも変わってきているからである。

4 番目の報告書は、2014 年 12 月に出されたオバマの声明

この実践は都市計画を理解する力と住民の責務の意識がその宿泊施設を、ハバナ市内に重点的に建設することを考えなくては実現しない。 従って、その事業は政治家の扇動で動るべきであろう。 なぜなら、ホテル建設の波及によって、さまず 地 域 社 会と密 接に結び つく仕 事をしなければ ならなかされてはいけないし、不毛な実験であってもならない。 市

さやかではあるが、ハバナ市民向けのマンション建設も起こ「3人の説明者、パトリシア・ロドリゲス（Patricia Rodriguez）、い。 市民参加を通じて建築物の改修や施設の改善を行わな民には情報が知らされ、それに積極的に反応させなければなり得るからである。

クラウディア・カスティーヨ（Claudia Castillo）、そしてオーければならない。 すでに政府と民間企業の間で大変興味のらない。 単なる反応では駄目である。

ランド・インクラン（Orlando Inclan）は次の点では一致しある相互の同調効果が得られている。この事実は新しい兆候ていた。すなわち、ハバナ市はまずそこに住む住民を第一番であり大きな関心をもって見守ってゆくべきである。

せようとして、住民第一の都市計画を次のように訴えた。

線路をまたいでサトウキビ畑に行く旧型のトラックと乗用車40

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バチスタ政府軍をチェ・ゲバラ革命軍が襲撃したサンタクララ駅近くの記念公園

ハバナ旧市街対岸のハバナのカバーニャ要塞。 なかに軍事博物館があり、チェ・ゲバラの写真もある

ひと言で言うならば、“ハバナ中心市街地の住宅建設と改長年の定型化した慣習に慣らされてきた市民はその実例によって目をさまされるべきである。このような事例が完成でハバナクラブ博物館のラム酒コーナー。粗糖、圧延タバコ（葉巻含む）、とともにラム酒はキューバの代表的な輸出商品善を促進するためには、そこの土地取得を外国資本に開放する”ということである。（了）

ハバナ市の都市模型。3年間かけてハバナ在住の絵描き夫婦が完成させた

ハバナ旧市街地のウォータフロントの倉庫を利用した土産物店※写真はいずれも著者提供
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