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内容解説資料

公民最新資料第 33 号
INDEX
実践報告❶

新科目｢公共｣を視野に入れた｢現代社会｣実践授業～自転車通学から考える｢地方自治｣ ～ ………………………… 2
広島市立広島工業高等学校教諭

実践報告❷

河村

新吾

巨大ＩＴ企業問題を題材とした熟議学習～大学入学共通テストに向けて～ … …………………………… 6
大阪府立三国丘高等学校教諭

資料編

大塚

雅之

2019 年 10 月～ 2020 年 4 月のおもなできごと … ………………11①私たちの生活が変わる？

～屋内での喫煙原則禁止・レジ袋有料化～ … ………………………11②新型コロナウイルス感染症が社会に与える影響 … ……………12③著作権法の改正でオンライン授業が本格化！？ … ……………13④感染症の予防策としても注目されるキャッシュレス決済 … …13⑤ 60 年目を迎えた新安保条約の役割と課題を考える ……………14⑥捨てられた裁判記録 … ……………………………………………15⑦地下鉄サリン事件から 25 年
～捜査とメディアのあり方を考える～ … ……………………………15

データ編

第一学習社版

第一学習社

教科書・副教材のデータ更新等

1………………16

第一学習社

実践報告
❶

新科目 ｢公共｣ を視野に入れた ｢現代社会｣ 実践授業
～自転車通学から考える ｢地方自治｣ ～広島市立広島工業高等学校教諭

河村新吾

１．はじめに

３．教材開発（自転車保険）

本授業実践１） は，新学習指導要領実施に伴い必履修科

服部高宏先生からの学びから ｢地方分権とパターナリズ

目として新設される「公共」へ架橋する試みである。実践ム｣ に焦点化し，両者を接合させる教材として自転車保険理論については，服部高宏先生（京都大学法学部・法学研

義務化の問題を取り上げた。自転車保険については，広島

２）究科教授）による講義

市自転車都市づくり推進計画（2013 年６月策定）では啓に大いに触発された。

自転車通学を教材に取り上げた理由は二つある。一つ発に留まっている。その一方で自転車活用推進法（2017は，本校では雨天時でもほぼ全生徒が自転車通学者である

年５月１日施行）の附則第３条２３） では自転車保険を必こと。もう一つは，知識量に関係なく，共通の経験（自転

要な措置として考慮している。その間隙を「問い」として車通学）から多面的・多角的な思考力を育成できるのでは生徒にもたせることで，「公共」を視野に入れた「現代社会」

ないかという教育上の仮説があったからである。

の授業を開発した。

多面的・多角的な思考は，諸課題を主体的に解決する活４．教育実践（地方自治）動を主とする「公共」における重要な技能の一つである。

本校では，第一学年の必履修科目として「現代社会」（２

２．服部高宏先生からの学び単位）が設置されている。単元「地方自治」（３時間扱い）

第一に，ドイツの統治機構から「16 の州が集まって国の指導計画は次のとおりである。

家を形成した」という知見を得た。ドイツの連邦参議院は第１時 「自転車の安全政策」（生徒同士の対話）

各州から派遣された議員で構成される（図１）。そのため第２時 「地方自治のしくみ」（教員主導）

各州の団体自治性は堅固である。日本の統治機構に当ては

第３時 「自転車保険」（生徒と教員との対話）

めると「条例（ルール）ができることで地方（社会）が成立する」という理解である。いわゆる「国家（法律）あっ■第 1 時「自転車の安全政策」（生徒同士の対話）ての地方（条例）」とは逆ベクトルともいえる発想である。

次の３展開で実施した（2019 年６月 25 日公開研究授業）。

第二に，法哲学から「行為が誰かに危害を加えているか①自転車通学の実態（個人発表）

どうかにかかわらず，法は個人に強制力を行使できうるの→ 「メリットとデメリット」と思われることか」という「問い」の知見を得た。それは多数決だから許②自転車事故の事例紹介（教員説明）されるのか（正統性），道徳だから許されるのか（リーガ→ルモラリズム）など強制力への根源的な視点である。個

9,521 万円の損害賠償命令③自転車安全政策提言（ペア学習）

人の自由を制限する場面において必須の問いそのものであ→る。

前後と左右とでの協議【展開①】 自転車通学の実態
メリットとデメリットを自由に挙げさせた。メリットで一番多かったのが「時間調整ができる」であった。実際に，５km 未満であれば小回りの利く自転車のほうが公共交通機関よりも目的地に早く着くことも多い。デメリットで一番多かったのが「帰りが疲れる，逆風のときは辛い」であった。ここで個人発表だけで終了せず，「視点を変えてみよう」としてコメントしていった。「時間調整ができる」には，「時間調整ができるからといって，スピードを出しすぎて危ない目にあった人はいないだろうか」と問いかけると「出
会い頭に怖い思いをした」と返ってくる。「帰りが疲れる」には，「成長期だから体力がつくのではないだろうか」と問いかけると「今では大分慣れてきた」と返ってくる。
また，
▲図１

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風は常に逆風とは限らない。
「山間部から土手沿いを通っ

ドイツの統治機構

2

て来る２年生は，行きは山からの追い風，帰りは（学校近授業としてはステップ２までで十分であることをまず伝くの）海からの追い風で自転車通学している。これは比熱

え，ワークシートに書き込みができれば，座席の前後でそを利用したもので，来年の地理Ａで勉強する予定！」とコの内容を説明するよう指示した（図３）。他者に話すことメントすると「ウォー（歓声）」と返ってくる。

で自分の提言がどの程度関心をもたれるのかチェックする

さらに「自転車は環境にやさしい」と発表する生徒には，ことができる。実際の授業では前後のペア学習が想定以上「交通渋滞の緩和やＣＯ２ 排出削減」という環境負荷の観に盛り上がり，残り時間もあったので，一旦協議を止めさ点からの「利用者目線」を超えた高い視点で自転車通学をせて次のように整理し，その後の指示をした。

考えている点に気づかせた。これらのようにメリットとデ◀図３

メリットは背中合わせであり，「利用者目線」も「利用者

前後で

のペア学習

目線を超えた目線」も重要であること，即ち，多面的・多角的な視点が重要であることを教室全体で共有した。
その後「自転車は体の一部分のように操作できるけれど，事故をすると直接体を傷つける」と結んだ。
【展開②】 自転車事故の事例紹介「雨の日に，道路で気をつけているところはどこだろうか」と問いかけると「金属の部分」と返ってくる。その理由を訊ねると「スリップしやすいからだ」と返ってくる。
「転「人が違えば提言も違う。また提言が同じでもその理由

倒して一番ダメージを受ける体の部分はどこだろうか」とまでも同じとは限らない。人によって視点が違うからだ。
」

問いかけると「頭」と返ってくる。
「では雨の日に，
ヘルメッ「終了のチャイムが鳴ったらワークシートを回収する。

トを被っている人はいるだろうか」とたたみかけると，全それまではステップ３やステップ４をやってもよい。その員「シーン」としてしまう。そこで次の事例を紹介する。

ときは座席の左右で協議する。協議の最初には『確かにあ11 歳の小学生が，ヘルメットを被らずに下り坂をなたの提言にはメリットはあるが，デメリットもあるかもしれない』と切り出してから協議を始めよう。」

走行中，62 歳の女性と正面衝突をした。歩道と車道の区別のない道路の事故であり，女性は頭の骨を折る

生徒の中には，反対意見を言われると自分自身の人格をなどし，意識が戻らない状態が続いている。神戸地方

否定されたように思い込み萎縮する生徒もいる。しかし，裁判所は保護者に 9,521 万円の賠償命令を下した４）。

メリットとデメリットは背中合わせであるという前提は，目を閉じて情景を想像させた上で，「自転車通学の皆さ

生徒を萎縮させることに歯止めをかけたようである。またんは分かっていることだけれど，自転車は『車両』だから

前後左右で最大４名の他者と意見交換ができることは自分

歩行者を守る義務がある。不注意で事故を起こせば『自分自身の考えの輪郭を明確にして発展させる契機となった。

の責任』になる」ことを教室全体で受け止めさせた。
■第２時「地方自治のしくみ」（教員主導）【展開③】 自転車安全政策提言

一般的に地方自治では，「地方自治の本旨」をキーワー

自転車通学経験から自転車事故を少しでも減らすためのドとして制度の理解や住民の福祉を中心に授業が展開され提言を考えさせた。

▲図２

発表はできても，る。
「公共」においては，主権者教育をより一層推進する

それを文章として表観点から政治参加の意義が重要となる。新学習指導要領で現することは苦手な

は，地方自治に関して「住民としての自治意識の涵養に向生徒もいる。そこでけて，民主政治の推進における選挙の意義について指導す

フレームを用意したること」が記されている５）。確かに選挙となれば地域の諸（図２）。例えば，｢広問題が争点として表明化し，投票によって諸問題に対する

島市が（通学時間帯一定の解決をみることもあるだろう。それによって自治意

自転車安全政策提言の自動車の運転）を識が涵養されるかもしれない。しかしながら，４年に一度（ワークシート）（禁止）する｣，などの統一地方選挙だけで政治参加を指導するのは狭きに失すである。提言について一律に考察が進むとは限らないのでるのではないかという危惧感がある。そこで政治参加につ次の指標を黒板に板書した。

いては，選挙ではなく，請願・陳情を授業の導入として取

ステップ１

提言できる

ステップ２

提言の理由（メリット）を説明できる

り上げることとして，教員主導で次の展開で実施した。

（ステップ２までいけば，一旦終了）
ステップ３ 提言の問題点（デメリット）を発見できる①請願・陳情→外国人・未成年も OK②地方自治の本旨→

団体自治と住民自治③補完性原理→地方と国の役割

ステップ４ 提言の問題点（デメリット）を解決できる

3

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【展開①】 請願・陳情

・国家と地方は「上下・主従」の縦の関係という理解は，

自転車安全政策提言を実現させる手段の一つとして請国家が先にあって地方に分かれたという考えに基づく。

願・陳情に言及した。憲法第 16 条は次の通りである。

・国家と地方は「対等・協力」の横の関係という理解は，「何人も，損害の救済，公務員の罷免，法律，命令又は地方が先にあって国家を形成したという考えに基づく。

規則の制定，廃止又は改正その他の事項に関し，平穏に請・地方でまずやってみて，できないところをできない範

願する権利を有し，何人も，かかる請願をしたためにいか囲に限って国家が援助する（地方と国家の役割分担）。

なる差別待遇も受けない。
」
条文の細部に拘らずに「何人も」という表現に注目させ，

上記の理解は，講学上問題点もある。しかし，諸課題を

国籍も年齢も関係なく政治参加できることに気づかせて，｢国家の責任｣ か ｢地方の責任｣ かのように二分して整理

広島市の場合は，広島市議会に提出すればよいことを伝えし解決を模索するよりも，自己決定を尊重しながらより大た（図４）。その上で次の展開に進んだ。

きな単位が補完していく方が，より柔軟な解決を志向でき

（表紙）

（別紙）

請

願

書

（陳

情

書）

るであろう。補完性原理は，｢住民としての自治意識の涵件

名養に向けて，民主政治の推進｣ を図る上で有益な概念であ

要

旨

理

由

ると思われる。
■第３時「自動車保険」（生徒と教員との対話）
令和

年

月

次の２展開で実施した。

日

広島市議会議長
紹介議員
氏①自転車安全政策提言評価

様
名

→

住所

㊞

（署名又は記名・押印）②自転車保険氏名（署名又は記名・押印）㊞
（ほか

人）

→

※陳情の場合には，紹介議員は不要。

▲図４

現実可能な提言の検証予防としての自転車安全政策【展開①】 自転車安全政策提言評価

請願・陳情の書式例提出された自転車安全政策提言をシャッフルしながら，【展開②】 地方自治の本旨
生徒に持たせている教科書・資料集・教科書準拠ノート

教員が読み上げ，次の指標で生徒自身に評価させた。またを活用して，団体自治の例外としての機関委任事務，住民

これは，根本的な政策（長期）と即効的な政策（短期）に自治の例として直接請求権に注目させた。1999 年に地方分類するためのものであることも付け加えた。

分権一括法の成立により，機関委任事務が廃止され，地方

時間による評価と国との関係が「上下・主従」の縦の関係から「対等・協→さらに短期的に実現可能なものについても次の指標で生力」の横の関係に比重が移行した点の意義を次の補完性原徒自身に評価させた。

理という概念を利用して掘り下げた。

空間による評価【展開③】 補完性原理
補完性原理は服部高宏先生の論文

高校卒業までに実現可能か

６）に全面的に依拠し→広島市だけで実現可能か

提言の多くは，自転車専用レーンの設置や死角が生じるた。そこでは，個人と社会との関係を次のようにまとめて壁の撤去等であり，最初の ｢時間による評価｣ の指標の段いる。
「個々の人間はまず自己責任で行為しなければならず，

階で実現不能であった。その中で次の提言が注目を浴びた。

社会はその次の段階に至ってようやく補助的に登場す「広島市が（車道を片側一方通行にして対向車線分）
を（左るものなのである」（p.254）

右の自転車専用レーンに）する」
これは車道を半分にする等のライン引き直しと標識変更

筆者なりの理解で次のように黒板に板書した。
人
個人＜

地方（広島市・広島県） ＜住民（市民・県民）等の設置を意味する。当該提言は高校卒業までに学校近辺

日本国

道路で実現可能であるという評価を得た。自転車通学経験

国民

北者だからこそ創造できる提言に教室
内は感嘆の声が漏れた。

これは，社会契約説のように国家の成り立ちを個人から説明し直し，より大きな単位は，より小さな単位にはでき「提言を可視化してみよう」と言っないことが託されている，という理解である。当該論文でて黒板に板書し，「もし北上する一は，補完性原理のこの側面を「積極的・構成的・促進的側面」

方通行にしたとき○印の住民の目線としている。その一方で，補完性原理には「消極的・批判

南的・防御的側面」があり，国家の役割を限定的に捉える。

一方通行にすると，
南に行けなくなる「小さな単位の自助の援助（Hilfe zur Selbsthilfe）」が核心である。授業では単純化して次のようにまとめた。

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×

▲図５

4

住民の目線

で考えてみよう」と促した（図５）。
チョークで導線を引く音だけが教室に聞こえる。一方通行の場合，両端に住む住民には不便を強いる。自転車通学目線ではメリットでも住民目線で必ずしもメリット

生徒の意向は，自転車保険加入義務には賛成だが，そのではないことに生徒は気づいた。社会的事象は相互に関連際に罰則は不必要である，というものであった。一方，授しており，提言を振り返ることで生徒は多面的・多角的思業の振り返りはフリートークにしている。授業に関するこ考の重要性を学ぶことができた。

とで何を言ってもいいし，言わずに黙っていてもよいこと【展開②】 自転車保険にしている。自転車については，道路交通法の細かい規定「自転車事故を起こさない」視点から「自転車事故が起を聞いてくる生徒が多かった。
「走行していれば前方不注

きたとき」に視点を移した。高額な損害賠償命令を想起さ意になる」「事故の場合，過失相殺が問題になる」など生せて，自転車保険への加入状況を調べた。自転車通学者は

徒は法や裁判に関心をもったようだ。その一方で日頃発表

学校が紹介した複数の保険のいずれかに加入済の者がほとしない生徒が「よかった」と言ったので訳を聞いてみた。

んどであった。加入していない者も各家庭の保険の特約に

自転車についてマナーの向上や放置自転車など生徒が説教

加入済であった。また，保険加入は保護者の意向であって，される場面が多く不快な思いをしてきたと言う。つまり対それについて生徒自身は考えたこともなかった。予防とし策の対象ではなく，政策の主体となって授業に参加していての自転車保険に言及し，高額な賠償命令のあった兵庫県

たことが心地良かったというのである。
自分の考えを他者に伝えようとすれば，言葉の選び方やは日本で最初に自転車保険加入義務化を実施したことを生話の組み立て方を工夫しなければならない。生徒の中には徒に伝えた上で次のことを別々に考えさせた。
①保険がよいからといって義務にすることに賛成か

それが苦手な生徒もいる。自転車通学という共通経験がそ②義務がよいからといって罰則をつけることに賛成かの苦手意識を軽減する上で効果的であった。また他者との①について賛成意見で多かったのが「自分だけで事故は対話が進めば，自分の考えを補強するものや相対立するも避けることはできない」であった。また反対意見で多かっのに出会うことができる。理解できない相手ですら考えるたのが「保険があるからといって危ない走行する人が出る」

機会を与えてくれる存在として受容することができれば，であった。前者はリスクの問題，後者はモラルハザードの多面的・多角的思考は一層育まれることが期待できる。

問題であり，
経済分野で学習する項目であることを伝えた。

６．おわりに②について賛成意見で多かったのが「義務にした意味がない」であった。また反対意見で多かったのが「保険加入本実践は，自転車保険の加入義務や罰則について結論をにはお金がかかるから」であった。

求めるものではなく，多面的・多角的思考を育むことを求

生徒が一番表現しにくかったのが，罰則反対の理由でめるものであった。生徒の発言に対して，その発言の前提あった。「お金がかかるから罰則に反対」と聞いて腑に落に気づかせたり，その考え方をより広い文脈に位置づけさちる人は少ないであろう。また「罰則はいらない。もし事せたりすることが「公共」の授業では求められるであろう。

故をしてお金がかかれば，それが罰則になる」と表現する

それと同時に補完性原理やパターナリズムについて，さ生徒もいて，罰則に賛成なのか反対なのか分からなくなるらに教材開発が求められるであろう。今後，感染症，テロ，者もいた。ここで「すぐに答えが見つからなくてもいい。

災害などに対する予防的な介入が国家から地方へ，首長か

ここで扱っている問題は，１＋１はいくらか，を聞いていら住民へなされていくことが想定されるからである。

る問題ではないからだ」と言い，「発表できなくてもいい。
人の意見を聞いて考えることも重要だからだ」と結んだ。

注釈

最後に，現時点で広島市は自転車保険加入を住民に義務

１） 本実践は，2019 年 10 月 19 日明治大学駿河台校舎で発表したものを加筆再編成したものである。
２） 2019 年１月 25・26 日京都大学で主権者教育についてドイツ法と法哲学からの視点に基づく講義を受けた。
３）「政府は，自転車の運行によって人の生命又は身体が害された場合における損害賠償を保障する制度について検討を加え，その結果に基づいて必要な措置を講ずるものとする。」
４） 被害者と被害者に保険金を支払った保険会社が原告となり，小学生の母親が被告となった。2013 年７月４日判決。
５） 文部科学省 ｢高等学校学習指導要領｣（平成 30 年告示）p.83
６） 服部高宏 “「補完性原理」についての覚書き─ドイツにおける議論をふまえて ”（『現代法の変容』平野仁彦 他編，有斐閣）。
７） 2020 年４月の時点で，条例によって義務化した自治体が 23，
努力義務化した自治体が 13 ある。

化していないことや，他の自治体では条例化したところもあることを伝えた７）。そして，①や②の視点で考えたことを今後も考え続けてほしいと希望を述べて授業を終了した。

５．生徒の反応や変容（対策の対象から政策の主体へ）
地方自治の授業後，自転車保険加入義務化についてアン
ケートを実施した。結果は次のとおりである（図６）。

▲図６

自転車保険アンケート

5

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実践報告
❷

巨大ＩＴ企業問題を題材とした熟議学習～大学入学共通テストに向けて～

大阪府立三国丘高等学校教諭

大塚雅之

問となっている。問うている思考力等の具体的な内容は，

１．はじめに「概念や理論を活用し，制度や政策の本質や日常生活に見2020 年に大学入試センター試験が終了し，2021 年よりられる人々の行為の意味をとらえることができる」，「社会

大学入学共通テスト（以下，「共通テスト」）が導入される的事象等を多角的・多面的に考察し，課題の解決に向けて，ことになった。2017，18 年には，共通テストの試行調査

公正に判断することができる」といったものである。例えが実施され，問題の公表，正答率及び主に問いたい資質・ば，2018 年の解答番号３の問題では，経済的自由と精神能力なども示された。筆者は，試行調査のうち思考力・判的自由という二つの軸のモデル図を示し，それらの政策の断力・表現力（以下，「思考力等」）を問う問題を分析し，位置づけを問うことで，それらの政策の本質や意味をとら関連する問題を用意した上で，単元開発を行う逆向き設計

えられるかどうかを問うている。また，2017 年の解答番

1)

で授業を実践していった。本稿では，実施したいくつかの号 23 では裁判員制度，2018 年の解答番号 17 ～ 20 では一

授業のうち，巨大ＩＴ企業問題を題材とした熟議学習につ

院制か二院制かといった賛否の分かれる問題を取り上げる

いて取り上げたい。新課程や共通テストに向け，どのようことを通して，多面的・多角的な考察をすることができるな授業を行っていけばよいかを検討している教育現場の先かを問うている。
他にも，問題を分析した結果，求められる思考力等を養生方にとって，今回の実践報告が，微力ながら一つの参考うために授業で必要なことが少なくとも二点あると考えとなれば幸いである。

た。第一に，授業の過程の中で様々な資料やデータを生徒に比較させたり，解釈させたりすることで政策や制度など

２．共通テストの「思考力等」に関わる問題の分析の意味を吟味させることである。第二に，資料等をもとにでは，共通テスト

生徒同士で議論させることによって論理的思考を促しつの試行調査問題だけでなく，出題のねらいや主に問いたい

つ，様々な立場からの主張を多面的・多角的に考察させる

資質・能力などについても公表されている。
「現代社会」

ことである。そして，これは従来から多くの場で提案され，の試行調査において，思考力等を問うことを挙げている問実践されている社会論争問題学習などを丁寧に扱っていく

題は，2017 年では 23 問中 12 問，2018 年では 33 問中 21

ことによって実現するのではないかと考えた。

▶共通テスト試行調査問題
現代社会▶共通テスト試行調査問題

大学入試センターのウェブサイト

問 3

2)

2018 年・解答番号３

見出し⒜・⒝の記事に関する取材のあと，新聞部で議論し，国や地方公共団

2017 年・解答番号 23

問 5 下線部ⓔに関して，「法学基礎ゼミナール」の授業で学生Ａ〜Ｅの 5 名が次の体の政策や制度を検討する際に考慮すべきと思われる観点を次の二つに整理しような議論をした。

た。

ア

〜

ウ

の発言者がそれぞれどの学生であるかについて，最も適当な組合せを，次のページの 1 〜 6 のうちから一つ選べ。
ただし，学生の意見は，「裁判官のみが判断をする制度」と「裁判員制度」との（ア） 公共的な財やサービスについて，民間の企業による自由な供給に任せどちらが望ましいと考えるかによって二つに分かれており，各学生の意見が途るべきか，それとも民間ではなく国や地方公共団体が供給すべきか。す中で変わることはないものとする。

なわち，経済的自由を尊重するのか，しないのか，という観点。
先23

生：日本の裁判員制度について，皆さんの意見を聴いてみましょうか。陪審法（イ） 国や地方公共団体が政策や制度を決定する場合に，人々の意見の表明

は長く停止されたままとなっており，裁判員制度ができる前の刑事裁判のを尊重するのか，しないのか。すなわち，精神的自由，とりわけ表現の判断はすべて裁判官のみでしていましたが，「裁判官のみが判断をする制

自由を尊重するのか，しないのか，という観点。

度」と「裁判員制度」とでどちらが望ましいかについて，Ａさん，どう考えますか。

いま，（ア）の観点を縦軸にとり，（イ）の観点を横軸にとって，次のような四学生Ａ：私は裁判員制度に賛成です。一般の国民が裁判に参加することにより，審つの領域を示すモデル図を作ってみた。

理や判断の過程が国民に分かりやすくなって司法に対する理解が進みます
し，裁判内容に社会常識がよりよく反映されるようになると思います。で

尊重する
経済的自由

Ｂ

尊重しない

すから，この制度に賛成したいと思います。
学生Ｂ：裁判官にだって日常生活はあるのだし，裁判官も他の人々と同様に常識があると思います。

Ａは高いので，裁判員制度は良いものだと思います。

精神的自由
Ｃ

学生Ｃ：私もそう思いますが，一般の国民の意見を裁判の内容に反映させる必要性

学生Ｄ：私も裁判員制度に賛成です。

尊重する

学生Ｅ：どうしてそう言えるのですか。国民の意見が裁判に反映されると，判断が感情的になって，無実の人が罰せられる可能性が高くなるなどするので，被告人の利益にはならないのではないですか。

Ｄ

学生

ア

：私もそう思います。裁判官は判断を無罪の推定から出発させるはずですが，一般の国民だと被告人を最初から有罪と決めてかかる人も多いと思いますので，そのような人が裁判に加わるのは刑事裁判の重要な原則に尊重しない

そぐわない結果をもたらします。

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36

6

単元計画

３．「巨大ＩＴ企業問題」を題材とした熟議学習

巨大ＩＴ企業への規制はどうあるべきか
学習内容

₁

学習内容
今日では私たちの日常生活において，Google，Apple，

第１時

巨大ＩＴ企業と経済活動の自由

第２時

巨大ＩＴ企業と表現の自由

Facebook，Amazon（以下，「ＧＡＦＡ」）といったプラット

第３時

知識構成型ジグソー法

フォーマーの利用は不可欠のものとなっている。これらの

第４時

熟議学習

企業のおかげで，私たちは瞬時に必要な情報を得たり，最対象学年・科目

適な商品を購入したりすることが可能となった。一方で，高校２年生・「現代社会」

これらの巨大ＩＴ企業に富と情報が集中し，「新たな独占」

目標の問題も引き起こされている。また，欧米では大量の個人

経済活動の自由や表現の自由などと，全体の利益や個人の尊厳などが対立することを踏まえ，資料をもとに政府の政策の意味を
理解する

知識・技能

情報を利用した世論操作やフェイクニュースが蔓延し，民主主義に歪みをもたらしているとも指摘されている。本実践では，特に経済的自由と表現の自由に焦点をあて，政府

思考力・判断力・ 政府の企業に対する規制がどこまで許され表現力等るかを考察するによる巨大ＩＴ企業への規制はどうあるべきかを様々な資料を用いることで考えさせることとした。

学びに向かう力， 高度情報社会において，適切にメディア・
人間性等
リテラシーを身につけようとする

₂

授業計画
単元を貫く問いは，「政府は，巨大ＩＴ企業に対して，どこまで規制を行っていくべきか」とし，第１時と第２時

₃ 授業の実際❶ 知識構成型ジグソー法

では，巨大ＩＴ企業が私たちの生活に与える良い影響と悪い影響の両面を講義形式で取り上げた。第３時以降では，

第３時では，知識構成型ジグソー法の手法を取り入れ

アクティブ・ラーニングの要素を取り入れ，知識構成型ジた。この手法は東京大学 CoREF が独自に開発した学習法でグソー法と熟議学習を取り入れることとした。

あり，単元での問いを設定した上で，同じ資料を読みあう

また，以下のワークシートを単元実施前に記入させた。

エキスパート活動と異なる資料を説明しあうジグソー活動，問いに対する答えを発表しあう活動等によって成り立▶単元実施前のワークシート（一部）

つ 3)。本実践では，巨大ＩＴ企業の問題について多面的・● Google，Apple，Facebook，Amazon といった巨大ＩＴ企
業や，ネット上でなされる表現に対して規制しようという動きが各国で広がっています。あなたはその動きに賛成ですか，反対ですか。どちらか立場を決めた上で，その理由や今後どうするべきかをできるだけ多面的・多角的に記述してください。

多角的な考察を行わせることを目的に，以下の資料を生徒に配付した。

●資料１

活用した資料
諸外国におけるフェイクニュース及び偽情報へ)の対応（三菱総合研究所，2019 年５月 24 日）4

あなたの立場（規制に賛成 or 規制に反対）●資料２ 「データの世紀」p.14 ～ 21（日本経済新聞出版社，
日本経済新聞データエコノミー取材班）●資料３ ＧＡＦＡの売上高過去最高（「読売新聞」2020
年 2 月 5 日）
●資料４ 「米中ＡＩ戦争の真実」p.22 ～ 28（深田萌絵，扶桑社）●資料５ 米加州で新個人情報保護法 欧州上回る企業負

その理由

)

担も（
「日本経済新聞」2019 年 10 月 15 日）5これらの資料をそれぞれの生徒が読み込みあい，説明や●自分の意見を図でドットで示すなら，どの辺になると思いますか。

考察を行わせていくようにしていった。

経済活動の自由を尊重
5

知識構成型ジグソー学習の後には，前時で用いた資料を5

もとに，ワークシートを使って熟議を行わせることにした。

表現の自由を尊重

表現の自由を規制-5❷ 熟議学習そもそも，社会論争問題を扱う際には，ディベートを行わせることや，トゥールミン図式を活用することなどが提案されてきている。本実践では，熟議に基づく論争問題学
習を参考とした 6)。その授業構成論は，アメリカの熟議による論争問題学習のプログラムである “National Issues
Forums”( 以下，ＮＩＦ）を分析することによって示され-5
経済活動を規制ている。ＮＩＦでは，熟議の学習段階で，論争問題への複

7

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政策１

政策２

政策３

日本も中国のように国家が情報 日本もＥＵやカリフォルニア州 日本もドイツやフランスのよう管理を徹底するのように個人情報保護規制を強 にフェイクニュースへの規制を
める

強化する

この政策は，あなた個人にとっ 本格的に私生活が国家の監視の 知らないうちに，個人情報が流 真実でも，フェイクニュースだて，どのような影響を与えるか 下となる

出してしまうことを避けると捉えられて，表現の自由が守られなくなるかもしれない

この政策を支持する人が重視す 治安の乱れを防ぐことと利便性 企業による情報利用と個人情報 フェイクニュースの排除
るものは何かの向上のバランス
なぜ，この政策は実行すること 国民全員の同意が必要
が難しいか➡全員が同意するわけがない

損する企業がある➡政府が圧力をかける可能性

基準がよくわからない

この政策をすることで，何を得 治安のよさを得て，国民のプラ プライバシーは守られるが，企 フェイクニュースによる混乱がて，何を失うかイバシーを失う業は膨大なお金を失う
なくなるが，表現の自由を失う▲資料 「熟議学習」で用いたワークシートの一部と生徒の記入例 ※明朝体の箇所は生徒の記入例
数の対処方法（アプローチ）を提示し，それぞれに内在す❸ 評価問題の作成と結果の考察

る価値や原理，コストやトレード・オフなどを理解させよ

2017，18 年の「現代社会」の共通テスト試行調査問題

うとしている。論争問題を授業で取り上げ，熟議の場面をを参考に，今回扱った高度情報社会に関する評価問題を作設定することによって，生徒たちが，今後，どのような仕成した。評価問題については，概ね９割以上の正答率となっ組みが必要であるかについて，他者の意見も踏まえつつ，た。また，単元実施後に巨大ＩＴ企業に対する政府の規制意見形成ができるようにしたいと考えた。

についての意見を記述させたが，独占などの経済理論や個人の尊厳といった概念をもとに練られた記述が増加した。

そこで，ＮＩＦを参考に，表形式のワークシートを作成

考える過程を授業の中に構造的に組み込んだために，このし，生徒に取り組ませた（「資料」参照）。

ような結果が得られたと考えている。
今回の実践報告では，作成した評価問題のうち，４問を紹介する。

▶評価問題・問１【問１】 次の図はトゥールミンの論証図の一部の例である。
この図では，主張は事実と論拠にもとづいて行われるものとしている。
事実
彼はイギリス人
である。

事実

主張
彼はブリティッシュイング
リッシュを話すだろう。

② フランスでは，投票の誠実 情報内容が虚偽である性を損なうような不正確な か否かを日本の裁判官主張については，裁判官が が 48 時間以内に判断す発信から 48 時間以内に停止 ることは難しい。
の判断をすることができる。

論拠
多くのイギリス人がブリティッシュイングリッシュを話すから。
この図をもとに考えた場合，「日本でも表現の自由への規制を強化するべきである」という主張をするための事
実と論拠になるものの組合せを右の①～④のうちから一つ選べ。

③ ドイツでは，違法な内容で 日本ではＳＮＳ上の発あると申告のあった表現は， 信情報を委縮させる可直 ち に 違 法 性 が 審 査 さ れ， 能性がある。
削除を命じることができる
法律が制定されている。

【問１】の作問意図
問１は，「現代社会」の共通テスト試行調査問題のうち，2017 年・解答番号 18 の問題を参考に作問した。試行調
査問題では，トゥールミン図式を示し，資料を選ぶ問題となっており，思考力等だけでなく，資料から情報を読み取る技能も問うものとなっている。筆者の作成した問
題は，政府の規制についての主張について，主張と事実と論拠を明確に分けて考える論理的思考力を問うものと
した。

第一学習社

論拠

① 日本では，沖縄県知事選挙 日本国憲法では，検閲の際に，ＳＮＳ上で偽情報・ は禁止されている。
ミスリーディングな情報が流れた。

④ アメリカでは，2016 年の大 日 本 で も フ ェ イ ク
統領選挙の際に，候補者で ニュースは民主主義にあるクリントン氏を貶める 歪みをもたらせてしま
フェイクニュースが外国か う可能性があると指摘
ら発信されたとされている。 されている。
正答④8▶評価問題・問２【問２】 探究のテーマについて，次のⅠ～Ⅲの質問や意見

個人と社会 社会と社会 現役世代とが出た。Ⅰ～Ⅲの内容を，次の表を使って分類すると，の関係に関 の関係に関 将来世代の表中のア～カのどの項目に属するか。その組み合わせとするもの

して最も適当なものを，下の①～⑥のうちから一つ選べ。

するもの

関係に関す
るもの

個別・具体的な経Ⅰ

高度情報社会では，自分の情報がどこにどれだけ流れているかを確認することが難しい。私自身も，コンサートの申し込みの際などに，プライバシーポリシー
をよく読まずに，インターネット上で個人情報を記入してしまうが，それらに関する法律はあるのだろうか。
Ⅱ ＩＴ技術を先進的に使う環境が整っている国と，そうではない国では，今後，さらに経済格差が拡大する
ことが予想される。そのため，技術を持つ国は技術を持たない国を積極的に支援していくべきである。
Ⅲ 今後，さらに情報化が進むことを考えたら，これからの世代の情報リテラシーを育むために，早期教育の段階でしっかりと情報について学べる機会を提供できるよう，今のうちから制度を整えておく必要がある。

ア

イ

ウ

望ましい社会のあり方や人間としての生き方について
述べたもの

エ

オ

カ

①
②
③
④
⑤
⑥

Ⅲ－エ
Ⅲ－カ
Ⅲ－カ
Ⅲ－エ
Ⅲ－ウ
Ⅲ－オ

験について述べた
もの

Ⅰ－ア
Ⅰ－ア
Ⅰ－ウ
Ⅰ－ウ
Ⅰ－カ
Ⅰ－カ

Ⅱ－カ
Ⅱ－オ
Ⅱ－ア
Ⅱ－カ
Ⅱ－イ
Ⅱ－ア

正答②

【問２】の作問意図
問２は，「現代社会」の共通テスト試行調査問題のうち，2018 年・解答番号 33 の問題を参考に作問した。試行調査問題では，探究的な場面を設定し，多面的・多角的に考察した結果をまとめることができるかを問う問題となっている。筆者も出題形式は同様なものとしつつ，内容に個人情報保護，デジタルデバイド，メディア・リ
テラシーなど，今回の授業で生徒が議論する際に論点になりやすいであろう事柄を入れておいた。

▶評価問題・問３【問３】 ＧＡＦＡの独占は，ネットワーク効果が働いているために起こると説明することができる。ネットワーク
効果とは，利用者が増えれば増えるほど利便性が増していく性質のことを表す。ネットワーク効果に関連する事
例として適当なものをすべて選べ。

【問３】の作問意図
問３は，「現代社会」の共通テスト試行調査問題のうち，2018 年・解答番号 21 の問題を参考に作問した。試行調査問題では，考え方を提示し，その考え方を反映した政策を選ばせることによって，社会的事象等の意味や意義を解釈できる力を問うている。筆者の作成した問題
は，ネットワーク効果による独占という考え方を提示し，具体的にあてはまる事象を選ばせることによって，同様に社会的事象等の意味や意義を解釈できる力を問うている。

①

キャッシュレス決済ができる店が多い決済アプリほど，そのアプリをインストールしようとする人が増える。
② 他人がブランド品を購入したのを見ると自分も欲し
くなってしまい，ついつい購入してしまう。
③ もともとは手数料のかかる口コミサイトに登録していたが，利用者は少ないけれど手数料の安い口コミサ
イトができたので，そちらに利用を乗り換えた。
④ 多くの友人が契約している携帯電話会社と契約した方が，異なる会社と契約するのに比べて通話料金が安くなるため，友人たちが契約している会社と契約することにした。
正答①，④

9

第一学習社

▶評価問題・問４【問４】 次の会話文は，日本で「忘れられる権利」を認め

生徒Ｃ：それは飛躍しすぎじゃないかと思います。第三

るべきかどうかについての授業での生徒Ａ～Ｅの議論で者機関を設置するなどの工夫によって，そのような弊

ある。

ア

～

ウ

害はうまく回避できるのではないかと思います。

の発言者が，それぞれどの生徒

生徒であるかについて，最も適当な組み合わせを，次の①～

イ：Ｃさんの意見に賛成です。欧米では非営利⑥のうちから一つ選べ。ただし，生徒の意見は「忘れらの団体が主体となってネット上の情報の真偽を確認しれる権利」を認めるかどうかで二つに分かれており，意見は途中で変わらないものとする。

たりするケースもあります。そのように非営利で中立な団体が，情報削除の是非を決定すれば，国家による情報統制は起こらないんじゃないかな。
生徒Ｂ：しかし，表現の自由やそれを確保するために必要な知る権利は，最大限保障されるべきで，国家による介入は一切許してはいけないのではないでしょうか。
生徒 ウ ：私は，個人の名誉などが著しく傷つけられ

先生：忘れられる権利について，みなさんの意見を聞いてみましょう。日本では，「忘れられる権利」が認められていませんが，どう思いますか。
生徒Ａ：私は，法律で「忘れられる権利」を明記することに賛成です。ＥＵのＧＤＰＲ（ＥＵ一般データ保護規則）では，消費者が個人情報の削除を要請できることが明記されており，検索サイトから自分の過去の写真などを消してもらうことが認められています。私は，日本でも，きちんとこの制度を導入するべきだと思います。
生徒Ｂ：国民には知る権利があり，これは民主社会を形成する上で重要なものであると私は考えます。
生徒Ｃ：私もそう思いますが，個人の尊厳を守るという意味では，「忘れられる権利」が認められてよいと思います。
生徒Ｄ：私も，日本で「忘れられる権利」が認められたらよいと思います。
生徒Ｅ：どうして，そう言えるのですか。法律によって，簡単に情報を削除することが強制されると，結果として国家による情報統制につながることが危惧されます。
生徒 ア ：私もそう思います。恣意的に国家にとってる表現については，たとえ，それが真実であり，全体の幸福につながるとしても，本人が削除してほしい場
合には認められるべきではないかと思います。それが人間としての義務だと思います。
①
②
③
④
⑤
⑥

ア－Ａ
ア－Ｂ
ア－Ａ
ア－Ｂ
ア－Ａ
ア－Ｂ

イ－Ｄ
イ－Ｄ
イ－Ｅ
イ－Ｄ
イ－Ｅ
イ－Ｅ

ウ－Ｃ
ウ－Ａ
ウ－Ｃ
ウ－Ｅ
ウ－Ｄ
ウ－Ｄ
正答②

【問４】の作問意図
問４は，2017 年・解答番号 23 の問題を参考に作成した。
共通テスト試行調査問題では，裁判員制度について賛否に分かれて議論する場面設定を行い，発言者を論理的に推測するものとなっている。筆者が作成した問題では，「忘れられる権利」を題材とし，論理的思考力を問うている。また，文章を読むことで，単元の復習になるようにも工夫した。

都合の悪い情報だけが削除可能なってしまっては，国民の権利が著しく侵害されてしまいます。

1 ４．おわりに

参考資料

1）西岡加名恵編著『「逆向き設計」で確かな学力を保障す
今回の実践報告では，思考力等を問う評価問題を事前にる』（明治図書出版，2008 年）。

作成してから逆算して，生徒の実態にあわせて単元開発を

2）大学入試センターウェブサイト

行っていった。これは，アクティブ・ラーニング自体が自https://www.dnc.ac.jp/daigakunyugakukibousyagakury

己目的化してしまうのを防ぐことを一つのねらいとしていokuhyoka_test/3）東京大学 CoREF のウェブサイト

る。また，思考力等を養うために，知識構成型ジグソー法
や熟議についても取り入れた。新課程が始まろうとする中https://coref.u-tokyo.ac.jp/archives/5515

で，学校や地域を越えて様々な実践を共有していくことが，

4）諸外国におけるフェイクニュース及び偽情報への対応

公民科教育全体の質の向上につながると考えている。他の（三菱総合研究所，2019 年５月 24 日）

先生方の取り組みなどについても興味があるので，機会がhttps://www.soumu.go.jp/main_content/000621621.pdf
5）米加州で新個人情報保護法

あれば，是非ともお声がけいただきたい。

欧州上回る企業負担も（「日

本経済新聞」2019 年 10 月 15 日）
https://www.nikkei.com/article/DGXMZO51012300V11C19A0910M00/
6） 長田健一『論争問題学習における授業構成原理の「熟議的転回」 : National Issues Forums の分析を通して』（『社会科研究』（80），2014 年）
。

第一学習社

10

2019 年 10 月～ 2020 年 4 月 のおもなできごと
政

治

経

済

資
（注）〇内の数字は月を示す。下線部❶〜●

社会・文化

は解説の掲載を示す。

国際情勢⑪ 13 日，公職選挙法違反などの疑 ⑩１日，❹消費税率が 10％に ⑩９日，リチウムイオン電池 ⑩ 2 日， 北 朝 鮮 が， 新 型 のいが指摘されていた首相主催の引き上げ。それにともない， を開発した旭化成名誉フェ潜水艦発射弾道ミサイル「桜を見る会」について 2020 年
軽減税率やキャッシュレス・ ローの吉 野 彰 氏がノーベル （SLBM）「北極星 3 号」を度は中止すると発表。
ポイント還元事業が開始。
発射。
化学賞に決定。
⑫ 25 日，東京地検特捜部は，IR 事 ⑩ 7 日，日米両政府が日米貿 ⑩ 22 日，国連難民高等弁務 ⑩ 27 日，アメリカは，イス業をめぐる収賄容疑で自民党所属
易 協 定 に 正 式 署 名。2020
官や JICA の理事長を務め
ラ ー ム 国（IS） の 最 高 指の衆議院議員を逮捕。
年 1 月 1 日に発効。
た緒方貞子氏が死去。
導者であったアブバクル =① 19 日，❺新安保条約調印 60 周年。 ② 17 日， 内 閣 府 が 2019 年 ⑩ 31 日，沖縄県那 覇 市の首バグダディ容疑者を殺害② 19 日，❻東京地裁が，民事裁判
10 〜 12 月期の GDP を発表。 里城で火災が発生し，正殿したと発表。
記録の保存に関する新たな運用要
年 率 換 算 で -6.3 ％ と 5 四などが焼失。
⑪４日，アメリカが，パリ協領を公表。
半期ぶりのマイナス成長と ⑫ 4 日，アフガニスタンやパ定からの離脱を国連に正② 19 日，森友学園問題で詐欺罪ななった。
キスタンで医療や人道支援
式に通告。
どに問われていた前理事長に大阪 ③ 11 日，警視庁は，2018 年に取り組んできた医師の中 ⑫ 2 〜 15 日，スペインのマ地裁が実刑判決。被告は控訴。
に 起 き た 暗 号 資 産 NEM の
ド リ ー ド で COP25 が 開
村哲氏が銃撃され死亡。
③ 3 日，広島地検は，2019 年 7 月
催。スウェーデンの環境
不正交換事件に関与した 2 ⑫ 24 日，厚生労働省が 2019の参院選における公職選挙法違反
活動家，グレタ = トゥー
人を逮捕。
年の日本人の国内出生数の疑いで，自民党所属の参議院議 ③ 14 日，JR 山手線に高輪ゲー
ンベリ氏も参加。
を発表。前年比 -5.9％の員の公設秘書ら 3 人を逮捕。
トウェイ駅が開業。
86.4 万 人 と な り， 初 め て ① 1 日， イ タ リ ア が， 巨 大③ 24 日，IOC は， 東 京 五 輪・ パ ラ ③ 27 日，●
IT 企業を対象にデジタル
90 万人を割った。
資 2020 年度一般会
リンピックの開催を１年程度延期
課税を導入。
③ 20 日，❼地下鉄サリン事
計予算が成立。
すると発表。
① 31 日，イギリスが EU を件から 25 年が経過。
④ 8 日，「第 4 のキャリア」と④１日，民法の改正法が施行。特に離脱。EU 加盟国は 27 かなった楽天モバイルが正式 ③ 25 日，日本で 5G（第 5 世
債権に関わる条項について見直し国に。
にキャリアサービスを開始。 代 移 動 通 信 シ ス テ ム ） のがおこなわれた。
③ 5 日， 核 兵 器 拡 散 防 止 条
サービスが開始。
④ 15 日，観光庁が 3 月の訪日
④７日，❷新型コロナウイルス感染
約（NPT）発効 50 周年。
外国人旅行者数を発表。入 ④１日，❶健康増進法の改正症 の 流 行 を 受 け， 政 府 は 首 都 圏③ 11 日，WHO は 新 型 コ ロ
法が全面施行。
国制限強化が影響し，前年や大阪府などに対して緊急事態宣同 月 比 -93.0 ％ の 19.4 万 ④ 7 日，理化学研究所は，新ナウイルス感染症の世界的言。同月 16 日，対象を全国に拡大。 人となった。
型コロナウイルス感染症対な感染拡大について，｢パ④ 28 日，❸教科書などの著作物を ④ 16 日，政府は，新型コロナ策に貢献する目的で，次世
ンデミック｣ を宣言。
著作権者の許諾なしにオンライン
代スーパーコンピューター ③ 31 日， イ ギ リ ス の ヘ ン
ウイルス対策として，国民授業で使えるようにする著作権法
1 人当たり 10 万円を一律給 「富 岳 」の試験利用を開始
リー王子と妻のメーガンの改正法が施行。
付すると発表。
妃が王室を離脱。
すると発表。

解説１

私たちの生活が変わる？

～屋内での喫煙原則禁止・レジ袋有料化～
入りは一切禁止される。たとえば飲食店の従業員であって新型コロナウイルス感染症の影響で外出もままならないも，20 歳未満であれば喫煙エリアに立ち入ることは許さ状況のなか始まった 2020 年度。４月から身の回りのさまざれない。新たなルールを正しく理解し，喫煙者も非喫煙者

まな制度が変更されている。民法改正などの大きな変化もも気持ちよく過ごせるような環境づくりを期待したい。

きつ えん

あるが，今回は私たちの生活に身近な ｢屋内での喫 煙 原則

●レジ袋有料化の義務化

禁止｣ と ｢レジ袋有料化｣ の２つに焦点を当てる。

７月１日からは，スーパーやコンビニエンスストアを含むすべての小売店で，プラスチック製レジ袋の有料化が義●屋内での喫煙が原則禁止に務付けられる。プラスチック製でもバイオマス素材の配合

４月１日に健康増進法の改正法が全面施行され，原則として屋内での喫煙が禁止となった。望まない受動喫煙の防率が 25％以上のものなど一部のレジ袋は義務化の対象外止を目的としたこの制度は，2019 年から一部施行されてとなるが，７月から多くの店でレジ袋が有料となることがおり，学校や病院などではすでに敷地内禁煙が義務化され予想される。義務化に先駆けて，すでに有料化を開始してていた。今回の全面施行では，オフィスや事業所，飲食店，いる店も多い。

交通機関などが対象となる。居酒屋やパチンコ店のような2018 年には大手コーヒーチェーンのスターバックスがこれまで喫煙可能であった場所も原則禁煙となるため，注

プラスチック製ストローの廃止を発表するなど，世界的に意が必要である。

海洋プラスチックごみ問題や環境問題への関心が高まっている。レジ袋の有料化という身近な変化をきっかけに，地また，一定の条件を満たせば屋内でも喫煙エリアを設け

球環境やごみ問題について今一度考えてみたい。

ることができるが，20 歳未満の者の喫煙エリアへの立ち

11

第一学習社

解説

新型コロナウイルス感染症が社会に与える影響

２

新型コロナウイルスをめぐる経緯

新型コロナウイルスの感染者数㊐は日本のできごと（WHO 資料参照）

世界計：感染者 439 万 2,770 人
死者 30 万 1,184 人

2019 年 12 月 中国湖北省武漢市で，原因不明の肺炎患者が確認
2020 年
1 月 9 日 WHO（世界保健機関）は，中国の患者から新型コロナ
ウイルスが検出されたと発表
16 日 ㊐厚生労働省が日本国内初の感染者の確認を発表
30 日 WHO が緊急事態を宣言
２月 13 日 ㊐日本国内で初めて感染者が死亡
27 日 ㊐日本全国の小中高校などの臨時休校を政府が要請
３月 11 日 WHO が「パンデミック」（世界的流行）の状態と認定
13 日 ㊐新型コロナウイルス感染症対策で「緊急事態宣言」を可能とする新型インフルエンザ等特措法の改正法が成立
16 日 NY 株式市場で，主要企業でつくるダウ工業株平均が過去最大の下げ幅を記録
24 日 ㊐東京五輪・パラリンピックの開催時期について，安倍首相とバッハ IOC 会長が 1 年程度の延期で合意
27 日 ジョンソン英首相，新型コロナウイルス感染を発表
４月２日 世界の感染者数が 100 万人をこえる
７日 ㊐政府が首都圏や大阪府などに対して緊急事態宣言（16 日に対象を全国に拡大，５月 14 日に一部解除）
14 日 IMF（国際通貨基金）は 2020 年の世界全体の成長率を
前年比３％減とする予測を発表

イギリス

23 万 3,151 人（死者３万 3,614 人）(2020 年５月 15 日現在 )

アメリカ

ロシア

25 万 1,874 人

141 万 5,894 人（死者 2,301 人）（死者８万 5,807 人）

日本

１万 6,193 人（死者 710 人）

中国

８万 2,933 人（死者 4,633 人）

スペイン

22 万 9,540 人（死者２万 7,321 人）

イタリア

22 万 3,096 人（死者３万 1,368 人）

ブラジル

20 万 2,918 人（死者１万 3,993 人）られることになった。世界経済は停滞し，ＩＭＦは今年の世界全体の経済成長率が前年比マイナス３％と，1929 年に起きた世界恐慌以来最悪の水準になると予想している。

新型コロナウイルス感染症（COVID-19）が世界的に大流感染拡大がピークをこえた国は経済活動を再開している

行し，感染が広がる国では外出制限や店舗の休業など，人々が，それにより再び感染者が増える可能性があり，各国のの生活に大きな影響を与えている。2020 年夏に予定されて政府は，新型コロナウイルスの感染拡大を防ぐための制限いた東京五輪・パラリンピックも 1 年延期が決定した。
「戦争」

政策と経済活動の再開に頭を悩ませている。

にもたとえられる未曽有の状況のなか，私たちはどのように●「with コロナ時代」をどう生きるか

生きていけばよいのだろうか。

日本も２～４月にかけて感染者が増加し，学校の一斉休●新型コロナウイルスとは

サー

校，緊急事態宣言による外出自粛，様々な業種の休業要請

ズ

新型コロナウイルスは，かつて世界で流行したＳＡＲＳなどの対応がとられた。５月には感染者数が減少傾向とな

やＭＥＲＳと同じコロナウイルスの一種である。感染経路

り，緊急事態宣言の解除が進んでいるが，同時に様々な制

はくしゃみや咳などによる飛沫感染や，ウイルスのついた限が課された「新しい生活様式」の実践が求められている。

マ

ー

ズ

ひ まつ

ものにさわってそこから口に入る接触感染がある。新型コ

新型コロナウイルス感染症は予防のためのワクチンや治

ロナウイルスに感染すると肺炎を発症することがあり，重療薬の開発も研究段階であるため，ウイルスとの闘いは長症化すると死に至る。一方，軽症ですむ感染者も多く，重期化が予想され，終息の見通しは立っていない。私たちは症化率は高くないが，症状が出ない感染者も一定数おり，

もう新型コロナウイルスがなかった頃の生活には戻れず，

感染拡大の原因の一つとなっている。

ウイルスと共存していくことが求められている。

たたか●世界への広がり「新しい生活様式」の実践例

2019 年 12 月，中国で原因不明の肺炎患者が確認され，後にその患者から新型コロナウイルスが検出された。感染

基本的な
感染対策

は急速に拡大し，感染者数は世界で 400 万人をこえている。
背景には，グローバル化による国境をこえたヒトの移動の

日常生活

しゅんせつ

活発化がある。日本でも，１月末の春節の連休に訪れた多●人との間隔はできるだけ２ｍ（最低１ｍ）空ける●症状がなくてもマスク着用●家に帰ったらまず手や顔を洗う●毎朝の体温測定 ●こまめに換気●「３密」（密集，密接，密閉）の回避

くの中国人観光客や，２～３月に卒業旅行などでヨーロッ

買い物●通販や電子決済の利用

パに旅行した若者から感染が広がる事例が見られた。

公共交通
機関

●会話は控えめに新型コロナウイルスは症状が出ない感染者が一定数お食事り，感染に気づかないまま日常生活を送ると，無意識のうちに感染を広げることがある。そのため，感染が広がる国

働き方

しの多くは外出制限政策をとり，人々は不自由な生活を強い

第一学習社

12

（厚生労働省資料参照）●１人または少人数で●混んでいる時間は避ける●持ち帰りや出前，デリバリーの活用●対面ではなく横並びで座る●テレワークやローテーション勤務，時差通勤の利用●会議や名刺交換はオンライン

解説

３

著作権法の改正でオンライン授業が本格化！？
●改正の概要●著作権法の改正

以下の表は著作権者に無許諾で利用できるようになった

小説や音楽，美術，映画などの他人の著作物を利用する

例である。

際には，
著作権者の許諾が必要である。著作権者の権利は，例外を除いて，著作権法により守られている。しかし，高①デジタル化・ネットワーク化の進展に対応

度情報社会の急激な進展により，著作物の利用に関する新著作物の所在を検索し，その結果とともに著作物の一部分を表示することや，論文盗用の検証に際し，盗用箇所の原典の一部分を表示すること。

たな要望に対応するため，2018 年，著作権法が改正された。
この改正により，著作権者の許諾を受ける必要のある範囲が見直され，著作物の利用を円滑におこなえるようになっ②教育の情報化に対応た（右表参照）。

ICT の活用により，教師が他人の著作物を用いて作成した教材をネットワークを通じて生徒の端末に送信すること。ただし，管理団体に補償金の支払いが必要である。

●新型コロナウイルス感染症の影響
右表①③④については，2019 年１月から施行された。
②については，対面授業での印刷物の配布などに限られて③障害者の情報アクセス機会の充実

いた無許諾利用の範囲が拡大され，教材をインターネット

録音図書などの作成に際して，著作物を視覚的に認識できない者が対象であったのを，肢体不自由等，書籍を読むことが困難な者まで対象を広げる。

で送受信できるようになった（当初は 2021 年施行予定）。
しかし，新型コロナウイルスの影響で，オンライン授業の④アーカイブの活用促進

需要が高まったことを受け，前倒しで 2020 年４月に施行

美術館の展示品などの解説・紹介資料のデジタル化によるタ
ブレット端末等での閲覧されるとともに，2020 年度にかぎり無償利用が認められ
た。

解説

４

（文化庁資料参照）

感染症の予防策としても注目されるキャッシュレス決済
ムーズになり，消費者にとってはポイント還元があるなど●キャッシュレス決済とは？
キャッシュレス決済とは，紙幣や硬貨といった現金を使のメリットがある。しかし，キャッシュレス決済は，シス

わない決済手段で，以下の表のような種類がある。現在，テムを導入していない店舗では使えなかったり，不正アク

日本国内で最も利用されているキャッシュレス決済はクレセスなどのセキュリティ面や使用履歴などのプライバシー

ジットカードである。また，スマートフォンのアプリを使情報の不正利用への懸念といったデメリットもある。

い，ＱＲコードやバーコードを読み取って手続きをする●感染症の感染リスクを減らすキャッシュレス決済

け ねん

コード決済の利用も急増している。

新型コロナウイルス感染症の感染拡大により，多くの人

キャッシュレス決済には，現金とは異なり，支払いがスが触れる現金の使用に公衆衛生上の問題が指摘されている。そこで，会計時の現金の受け渡しを減らし，インター

おもなキャッシュレス決済の種類と特徴

ネットでの振り込みなど外出の機会も減らす，キャッシュ

クレジット 銀行口座から 1 か月分など一定期間をまとめて引カード
き落とし。カードを持つ際にカード会社の審査がある。
例：visa，マスターカード，JCB など
デビット
カード

レス決済が予防策として注目されている。
また，キャッシュレス決済が普及した海外では，感染者の移動ルートの特定に，交通系ＩＣカードやクレジット

銀行口座からすぐに引き落とし。カードを持つ際の審査がない。
例：visa，マスターカード，JCB など

カードの使用履歴が活用された事例もある。ただし，感染者の移動ルートの特定へのキャッシュレス決済の活用にあたっては，プライバシー情報の不正利用への懸念も指摘さ

電子マネー あらかじめ入金（チャージ）が必要。支払い時は，カードもしくはスマートフォンなどを使う。
例：交通系ＩＣカード（Suica，ICOCA など）や流通系ＩＣカード（WAON など），楽天 Edy，
iD など

れた。

ぎ ぞう

これまで，特に偽造紙幣の横行など現金への信頼度の低い国で，キャッシュレス化が急速に進行してきた。日本
は，偽造紙幣が少なく，現金への信頼度が高いこともあり，

コード決済 あらかじめ入金（チャージ）が必要。支払い時は，
スマートフォンを使う。
例：楽天 Pay，PayPay，LINE Pay，メルペイなど

キャッシュレス化の進行が海外に比べ遅れている。日本政府は，感染予防などの観点からキャッシュレス化を推進しているが，そのデメリットを十分考慮する必要がある。

（朝日新聞社資料参照）

13

第一学習社

解説

５

60 年目を迎えた新安保条約の役割と課題を考える者に支払う地代を除いて，従業員への労務費などの駐留経● 60 年目を迎えた新安保条約

費はアメリカが負担することになっている。しかし，アメ1960 年に日米安全保障条約が改定され，新安保条約とリカからの要請により，1978 年以降，駐留経費の一部をなってから，2020 年で 60 年目を迎えた。
新安保条約は，正式名称を ｢日本国とアメリカ合衆国と日本が肩代わりしている。いわゆる ｢思いやり予算｣ であの間の相互協力及び安全保障条約｣ といい，現在に至るまる。｢思いやり予算｣ の範囲は徐々に拡大し，現在では従で日米安全保障体制（いわゆる日米同盟）の根幹であり続業員への労務費だけでなく，在日米軍の施設の整備費，光けている。しかし，日米間の具体的な安全保障協力のしく

熱水料も日本が負担している。

いた

駐留米軍に対する日本の負担額は，ドイツや韓国など米

みは，時代とともに変容してきた。

軍基地のある他国と比べても多い。しかし，トランプ米大◆新安保条約の概要

統領は，アメリカ側のコストが大きく不公平であるとして，

新安保条約は 10 条からなり，そのおもな内容は，米軍が日各国にさらなる負担の増額を求めている。

本を防衛する義務を負うこと（第５条 ｢共同防衛｣）と，日本が米軍に基地を提供すること（第６条 ｢基地の許与｣）である。

また，沖縄県では，2016 年に米軍北部訓練場の過半がふ てん ま1951 年に調印された日米安全保障条約（旧安保条約）では，

な

ご

へ の

こ

返還された。しかし，普天間飛行場の名護市辺野古への移米軍の日本駐留が明記されていたものの，米軍の日本防衛義務設に対しては，基地の固定化につながるとして反対する県については規定されていなかった。また，日本国内の内乱に際

なんこうしては，在日米軍が出動できるとする ｢内乱条項｣ が取り入れ民が多い。移設工事自体も難航しており，普天間飛行場のられており，主権国家間の条約としては問題の多いものであっ返還は当初の予定より大幅にずれ込む見通しである。在日た。新安保条約では，｢内乱条項｣ が撤廃されたほか，有事の米軍基地の整理縮小にあたっては，住民の理解と合意の上際には米軍が日本を防衛する義務を負うことを定めることで，で，地元の負担を軽減する観点から進めることが不可欠で

旧安保条約に比べて対等な条約に改められた。

あろう。

なお，新安保条約の締結と同時に日米地位協定が締結された。

日米安保体制をめぐるできごと

この協定は，米軍による日本での施設・区域の使用や，米兵への裁判権などを規定している。しかし，特に裁判権については，

年

日本側に不利な規定になっているとして，米兵による事故や事出来事

1951 日米安全保障条約（旧安保条約）調印件が起きるたびに問題になっている。

・日米地位協定調印
1960 安保条約改定（新安保条約調印）
1972 沖縄復帰●日米安保体制の変容とこれから

1978 日米防衛協力のための指針（ガイドライン）策定

冷戦期における在日米軍の存在は，ソ連の東アジア・太1991 ソ連崩壊

平洋地域への侵攻を防ぐという意味合いが強かった。日本

1996 日米安全保障共同宣言

もまた，自衛隊の活動範囲を日本領域に限定し，自衛権の沖縄に関する特別行動委員会（SACO）最終報告

てっ

行使は個別的自衛権に限るという防衛政策に徹してきた。

→米軍施設・区域の一部返還・日米地位協定の運用改善

しかし，冷戦終結後，ロシアの脅威が相対的に低下するなど，沖縄の負担軽減のための施策を明記

一方，中国の急速な軍拡や北朝鮮のミサイル・核実験によっ1997 ガイドライン改定て，極東の軍事バランスが変化した。さらに，テロへの対1999 周辺事態法などガイドライン関連法成立
2001 アメリカ同時多発テロ事件

処や，中東地域での米軍の行動に対する支援などの要請か
せま2006 北朝鮮，初の地下核実験実施

ら，日米安全保障体制の見直しが迫られることになった。

2014 政府，｢武力行使の新三要件｣ を閣議決定

現在では，安倍政権の下で日本の集団的自衛権の行使が2015 ガイドライン改定，安全保障関連法成立

限定的に容認されるとともに，日米の安全保障協力の範囲

2019 普天間飛行場の代替施設をめぐる名護市辺野古での埋めが ｢日本周辺｣ から ｢地球全体｣ に拡大している。こうし立て工事について，沖縄県民投票で反対多数て，新安保条約に基づく日米安全保障体制と，自衛隊・在日米軍の役割は，当初の目的から大きく変容している。

日米新安保 60 周年の 2020 年は，ＮＰＴ発効 50 周年の年

また，ミサイル防衛における日米間の情報共有も高度化でもある。今年はＮＰＴの運用状況についての再検討会議がされ，今後は宇宙，サイバー，電磁波といった新領域での開かれる予定であったが，新型コロナウイルス感染拡大の影

日米安保協力が進展するとみられる。しかし，有事におけ響で延期されることになった。北朝鮮の核開発が深刻化する

る日米の一体化は，専守防衛をこえるものであり，米軍の中，米ロの中距離核戦力（ＩＮＦ）全廃条約が失効し，米中

け ねん

戦争に巻き込まれるのではないかと懸念する声もある。

対立も激化している。
「核なき世界」への機運が後退する中で，●駐留米軍と基地をめぐる課題

ＮＰＴの核不拡散体制をどのように強化するべきか，日米安

日米の安全保障協力が進展する一方，在日米軍をめぐる保体制を考える上では，核をめぐる問題も避けて通れない。

課題も多い。たとえば，日米地位協定では本来，土地所有

第一学習社（防衛省資料など参照）

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解説

６

捨てられた裁判記録●民事裁判記録はどうなっていた？

●刑事裁判記録はどうなっていた？

はい き

第二次世界大戦後の裁判記録が多数廃棄されていたこと

刑事事件の場合は，裁判記録は裁判所が保管するのではが 2019 年に発覚した。民事裁判の場合，最高裁の規定で，なく，検察庁が保管することになっている。裁判記録は，

判決後，一審の裁判所で５年間保存されることになってお判決後３年経過すると，原則として誰でも閲覧できること

り，判決文に対しては別に保存されることになっていた。

になっているが，実際は閲覧不許可の事件もある。閲覧不

重要な裁判については「特別保存」として永久保存される

許可の理由として，「本人の更生を妨げる」などがあげらが，ほとんどが「特別保存」されていなかったため，５年れている。刑事裁判記録は，判決後，刑の内容や刑期に応を過ぎると捨てられていた。たとえば，教科書に掲載されじて３～ 50 年を過ぎると廃棄されるが，重要と判断されている有名な事件でいうと，朝日訴訟，「宴のあと」事件，

れば「刑事参考記録」に指定され無期限に保存される。

えつらん

さまた

長沼ナイキ基地訴訟，最高裁で違憲判決が出された薬事法

2019 年 12 月 の 法 務 省 の 発 表 に よ る と，1886 年 か ら訴訟，在外日本人選挙権制限規定，国籍法取得制限規定な2014 年までに判決が確定した「刑事参考記録」に指定さどが捨てられていた。なお，代表的な憲法判例集に掲載された事件は 764 件であった。ロッキード事件などが含まれた 137 件のうち 18 件が保存されており，そのうち「特れる反面，最高裁で違憲判決が出された刑事事件９件のう別保存」されていたのは，津地鎮祭訴訟や大阪国際空港公ち，８件の資料が廃棄されており，「刑事参考記録」に指害訴訟などわずか６件であった（共同通信調べ）。

定されていたのはわずか１件であった。

東京地方裁判所は，2020 年２月に新たな運用要領を公

法務省は今後の保管のあり方を検討すると発表した。

表した。最高裁判例集に掲載された裁判や主要日刊新聞の二紙以上に記事が掲載された裁判などは「特別保存」とす

社会に大きな影響を与えた重要な裁判記録は貴重な財産ることになった。同年３月には，最高裁は東京地裁が作成である。司法の記録を未来の教訓とすることが求められてした運用要領を参考例として，全国の裁判所に通知した。

いる。

解説

７

地下鉄サリン事件から 25 年

～捜査とメディアのあり方を考える～●捜査のあり方とメディアのあり方●地下鉄サリン事件（1995 年）から 25 年
オウム真理教が起こした無差別化学兵器テロ事件で，13

松本サリン事件から四半世紀が過ぎた現在でも，捜査や人の死者とおよそ 6,000 人の負傷者を出した地下鉄サリン

報道のあり方については頻繁に議論が巻き起こっている。

事件から 25 年が経過した。2018 年には，オウム真理教に2019 年には，裁判員裁判対象事件など一部の事件につい関する一連の事件におけるすべての確定死刑囚に刑が執行て，取り調べの全過程の録音・録画（取り調べの可視化）された。オウム真理教の起こした事件を知らない世代が増が義務付けられることとなった。しかし，その対象は全事えるなかで，これを機に今一度事件をふり返り，捜査とメ件の３％程度に過ぎず，逮捕前の任意の取り調べや起訴後

ディアのあり方について考えたい。

の取り調べは対象外とされている。また，本来は冤罪防止●松本サリン事件での ｢冤罪報道｣を目的に整備された制度であるはずが，検察は録画した映像を法廷で上映するなどして，有罪を証明する証拠として◆松本サリン事件とは？
地下鉄サリン事件のおよそ９か月前，長野県松本市の住宅街でオウム真理教の信者がサリンを散布し，多数の死傷者を出した事件。しかし，事件発生当時，オウム真理教の事件への関与は疑われなかった。警察は，被害者であり第一通報者である会
社員男性の事件への関与を疑い，男性の自宅を家宅捜索し，推しつよう
定有罪的で執拗な取り調べをおこなうなどした。また，そのよ
うな警察の動きを受け，報道各社は男性を犯人であると決めつけるような報道をおこなった。

活用する姿勢を示していることから，映像の取り扱いにつ

地下鉄サリン事件の発生後，松本サリン事件もオウム真こともある。安易な気持ちで不確実な情報を発信したり，

理教による犯行であると判明したことで，国家公安委員長

拡散したりしていないか，自分の発信した情報が誰かを傷は男性に謝罪，報道各社は一斉に謝罪文や訂正記事を掲載つけたり，誰かの権利を侵害したりしていないか，ＳＮＳした。男性の疑惑は晴れたものの，不当な捜査や事実と異などのソーシャルメディアも含めたメディアのあり方につなる報道によって男性が受けた被害は計り知れない。

いて，改めて考えたい。

いては議論の余地がある。
報道被害はいまだに後を絶たない。松本サリン事件のよ
うに無実の人を犯人視する報道のほか，被害者の尊厳を傷つけるような報道や，メディアスクラムとも呼ばれる関係者への過剰な取材などは，現在でも問題となっている。
ＳＮＳなどを通じて，私たち市民が情報の発信者になる

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第一学習社

第一学習社版

教科書・副教材のデータ更新等①

一般会計予算 ( 財務省資料 )解説2020 年３月 27 日に成立した一般会計予算は総額 102 兆 6,580
億円で，当初予算としては８年連続で過去最大を更新した。高齢化による費用増や教育無償化などにより，社会保障関係費が増え，総額の 35％を占めるまでになっている。
さらに新型コロナウイルス感染症の感染拡大に対応する補正予算が４
月 30 日に成立した。補正予算では緊
急経済対策として 1 人当たり 10 万円の現金給付や事業継続のための支援策が盛りこまれ，過去最大の 25 兆 6,914 億円となっている。しかし補正予算成立時点でも感染拡大はおさまっておらず，さらなる財政支出が求められている。

②

公債依存度と公債残高の推移 ( 財務省資料 )解説

日本の公債 ( 国債 ) 残高は年々増加しており，2020 年度の公債残高は年度末に 906 兆円に達する見込みである。これは一般会計税収の約 14 年分に相当する額であり，国民１人当たりで計算すると約 723 万円になる。
しかし４月末に成立した補正予算の財源は全額国債であり，新型コロ
ナウイルスの影響が長期化するなか，新規の国債発行額はさらに増えること が 予 想 さ れ て い る。 こ れ に よ り，
2020 年度の公債依存度・公債残高はともに増えると考えられる。
関 連
ページ

改訂版
教科書

現社 321
現社 322
政経 309政経 310

公民最新資料① p.175① p.120① p.147① p.78② p.180② p.123② p.151② p.81

最新現代社会資料集 新版
クローズアップ現代社会 新版
副教材
最新政治・経済資料集 新版

第 33 号

2020 年 5 月 26 日発行

88288G 第一学習社

改訂版 現代社会
改訂版 新現代社会
改訂版 政治・経済
新政治・経済① p.214① p.168① p.233② p.219② p.172② p.239

教育図書出版

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