2021年9月14日 エンジニアリング協会
地熱発電・熱水活用研究会「地熱発電所建設に関わる関係法令とその対応について」－過去の地熱調査・松尾八幡平地域での経験―

梶原竜哉(地熱エンジニアリング㈱)1
写真提供：岩手地熱株式会社

発表内容
1. 地熱調査・開発に関係する主な関係法令
2. 環境省（環境庁）の地熱開発に係わる考え方（初期および最新）
3. 地表調査に係わる対応について
4. 坑井掘削に関わる対応について
5. 発電所建設に係わる対応について2

【留意点】
本プレゼンは、小職の経験に基づくものであります。
そのため、地熱調査・開発に係わるすべて事案の法令対応について示したもの
ではございません。
必要に応じて、下記に示すガイドブック等を参照の上、関係当局に相談下さい。

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地熱調査・開発に関わる主な関係法令一覧
1. 地表調査時
自然公園法、森林法

2. 坑井掘削時
自然公園法、森林法、温泉法

3. 発電所建設時
自然公園法、森林法、消防法
電気事業法、建築基準法、景観法

4環境省
自然公園内での地熱開発に関する規制等の変化

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環境省(当時は環境庁)の最初の通知
Ａ）基本的に国立公園内での新規の地熱発電所は認めない立場

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環境省の最新の見解

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⇒優良事例の形成と地上の噴気等に影響を与えないと考えられる場合は認めることができるとしている。

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⇒地表探査(重力・電磁等)・同地域外からの傾斜掘削は条件付けで認められる場合がある⇒基本的に開発は認めないというスタンスではあるが、優良事例などのケースについて、認めることができるものとする
9⇒地表探査(重力・電磁等)・同地域外からの傾斜掘削は条件付けで認められる場合がある⇒基本的に開発は認めないというスタンスではあるが、優良事例などのケースについて、認めることができるものとする

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規制緩和に向けた動き

第14回 再生可能エネルギー等に関する規制等の総点検タスクフォース 会議資料(2021/8/17)

12規制緩和に向けた動き

第14回 再生可能エネルギー等に関する規制等の総点検タスクフォース 会議資料(2021/8/17)

13地表調査に係わる対応について

14森林法関係(地表調査)【必要な許可･届け】①入林届（申請先：森林管理署）〈対象調査〉
地表地質調査、地化学調査（温泉・噴気採取調査）、重力探査、電磁探査〈申請書添付書類〉
森林基本図(林班図)に、入林範囲を記載
入林者名簿（基本的に可能性のある人員全員）調査手法に関する説明資料②保安林内作業行為（申請先：森林管理署、振興局）
作業行為面積が必要となり、コイル・電極等の埋設と測定器の設置面積、測点数から算出使用するすべての資機材の仕様（色調・大きさなど）を記載〈対象調査〉
電磁探査（電極・コイルの埋設行為）〈申請書添付書類〉
調査測点位置図〈申請の順序〉
森林管理署に対して、作業行為承諾交付依頼申請⇓承諾書添付して振興局に保安林内作業許可申請

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自然公園法関係(地表調査)【必要な許可】①特別地域内工作物の新築許可使用するすべての資機材の仕様（色調・大きさなど）を記載〈対象調査〉
電磁探査（測定器を設置するので）〈申請書添付書類〉
理由書
電磁探査測点位置図（1/25000地形図）
森林基本図(林班図)（1/5000概況図）
電磁法調査の概要（行為の施工方法を明らかにした図）
機器設置図（行為の施工方法を明らかにした図）
機器写真図（行為の施工方法を明らかにした図）〈申請の順序〉
保安林内でのケースでは、森林管理署からの作業行為承諾書を受領した後に、振興局の保安林内作業許可を添付して、本申請を行った。
②土石の採取（特別保護地区のみ申請・許可）〈対象調査〉
地表地質調査（試料採取するので）〈申請書添付書類〉
理由書
調査位置図
土石の採取量計算表

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関係当局への事前説明例(1)
地質調査
本調査では岩石が露出している場所において，岩石の種類，温泉・湧水・熱水変質の有無，断裂の分布密度や方向性などを観察・記載します。調査は２～３名程度で実施し，調査地内へ入ります。なお，岩石薄片(*1)及び粉末Ｘ線回折分析(*2)の試料として，握りこぶし大の岩石を採取します。
(*1)縦２cm×横３cm×厚さ0.02mmのプレパラートを作成し，岩石名を決める。
(*2)岩石を粉末化し，含有物質を決める。

写真のように，基本的には岩石の観察を行い，必要に応じて試料を採取します。採取した試料は，岩石の種類や構成鉱物の種類を確認するために，顕微鏡観察＊１やＸ線分析＊２を実施します。
＊１：岩石を厚さ0.02mmまで研磨して，偏光顕微鏡で構成鉱物を確認し，岩石名を決定する。
＊２：岩石を粉砕し，微粒子にした後，Ｘ線による回折現象を利用して，構成鉱物を決定する。

ハンマーー

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関係当局への事前説明例(2)
重力探査
調査地点において重力測定とGPS測量を行います。調査は調査員3～4名程度で実施し，測定地内に入ります。現地では添付図に示すような重力計とGPS受信機を用います。重力計とGPS受信機は地面に設置して使用します。測定は調査点1箇所につき，1時間程度です。調査地点周辺では必要により下草を伐採します。

GPS受信機

GPS受信機
重力計

測定概況１

重力測定とＧＰＳ測量

測定概況２

重力測定とＧＳ測量

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関係当局への事前説明例(3)電磁探査
本調査では観測地点において電場および磁場を測定します。調査は調査員最大20名(通常は10名)程度で実施し，測定地内に入ります。現地では添付図に示すような測定器，電極（直径9cm程度，高さ8cm程度），磁気センサー(直径6cm程度，長さ1m程度)を用います。電極と磁気センサーは深さ20cm程度埋没させます。測定は調査点1箇所につき，一晩です。調査地点周辺では必要により下草を伐採します。測定終了後はすべての使用機器を撤去し，電極と磁気センサーを埋設した穴は埋め戻し原状復帰します。
測定器
リ モ ー トPC
MT24LF200km以上

GPS
BatteryHx
Hy

Ey- Ex50～150m
50～150m

Ey+Ex+Hz

測点

電極
インダクション型
磁気センサー（コイル）

19事例・経験・留意点(地表調査)• 地表地質調査、重力探査について、第１～3種特別地域については、土石の採取や工作物の新築申請に係わる許可申請は不要であったが、関係当局への事前の説明は必要である。電磁探査について
も、森林管理署や振興局に対する許可申請不要という見解を受けたこともあるが、関係当局への確認は必要である。
• 特別保護地区での重力探査については、事前説明の上、短時間の調査・登山道沿いという条件で許可頂いたケースはある。
• 特別保護地区での電磁探査(MT法)については、事前説明の上、登山道で人工的に整備された場所に限定されたが、調査できた事例はある。
• 自然公園内には、特別な保護対象となっている指定植物が存在する。事前に調査（必要に応じて専門家から情報収集）が必要であり、伐採・損傷しないように細心の注意が必要である。
• 外来種の侵入を防ぐ意味で、入山前には靴底を新鮮な水で洗い流す等の対応が望ましい。
• 登山道等から下草刈りを行う際に、一般の方々が不用意に入らないように、登山道等から数m間は下草刈りは行わないように指導を受けている。
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坑井掘削に係わる対応について21

温泉法関係(坑井掘削)
噴出させる生産井・調査井の掘削には、温泉法に基づく、許可が必要である。噴出させない調査井や還元井は許可不要である。
一方で、温泉掘削（地熱井）許可に係わる手続き・必要書類は、都道府県毎に異なっているので、該当する都道府県担当者に確認が必要である。
温泉審議会の開催時期、回数も都道府県によってまちまちであり、かつ、申請書類の締切時期(審議会開催の○○ヶ月前等）もまちまちである。
周辺源泉所有者に対する同意書の範囲が、500m(例えば、岩手県)であったり、3km(例えば、長野県)と異なる事例がある。
傾斜井に対して、坑跡上の地上地権者の同意が必要なケースもある。

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森林法関係(坑井掘削)【必要な許可】①入林届け(地表調査と同じ）②保安林内作業行為許可〈申請書添付書類〉
申請理由書
調査位置図・付近詳細図
掘削敷地面積計算書
掘削敷地現況写真
坑井仕様・ケーシングプログラム〈申請の順序〉
森林管理署に対して、作業行為承諾交付依頼申請⇓承諾書添付して振興局に保安林内作業許可申請③国有林の貸付振興局から決定通知書の写しを添付して申請する。
⇒貸付許可後に実作業を行う。

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自然公園法関係(坑井掘削)【必要な許可】①特別地域内工作物の新築許可②土石の採取（特別保護地区のみ申請・許可）〈申請書添付書類〉
理由書
調査位置図・付近詳細図
坑井仕様（ケーシングプログラム）
土石の採取量計算表
坑口主弁仕様
坑井掘削敷地位置・配置図(1/500)
坑井掘削敷地拡大図および現況写真
掘削用資機材仕様・写真〈申請の順序〉
保安林内のケースでは、森林管理署の作業行為承諾書振興局の保安林内作業許可を添付して、本申請を行った。
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留意点等(坑井掘削)• 自然公園法の工作物については、レンタル品も含めて、すべての資機材をリストアップする必要があり、かつ、色調も申請通りとする必要がある。
• 申請と異なる色調の資機材や申請漏れの資機材搬入は違法行為となり、基本的には再申請が必要となる。
• 掘削リグ等の色について、茶系統にするように指導を受けた事例がある。
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第1種・第2種特別地域内での坑井掘削に関わる対応事例紹介
現在では第1種特別地域内とされている地域に掘削された温泉井（蒸気井）[掘削当時は国立公園の制定前]の代替井掘削と第2種特別地域内での構造試錐井掘削および、同時に検討した岩手県雫石町網張地域の小規模地熱発電[検討中断中]に係わる検討事例を紹介する。
盛岡自然保護官事務所[現名称：盛岡管理官事務所]に相談したところ、仙台の東北地方環境事務所に出向いて相談することとなった。
その際、前述の「規制緩和に係わる動き」に示したように、発電所建設計画の詳細についての説明も求められ、発電所・蒸気配管の設置位置（イメージ図）、発電規模、カスケード利用に関する説明資料を作成を行い、最終的には第1種地域での代替温泉井の掘削と第2種地域における構造試錐井について許可をもらうことができた。
なお、本案件は雫石町と連携した事案であり、雫石町の全面的な協力を得て実施したものである。
なお、発電所の配置については、景観の観点から樹林帯内（立木の伐採や土木工事が発生）に設置する案と既存の建造物の近く（景観上は見えるが、立木の伐採等は行わない）の案の２案を提示したが、東北環境事務所様の多くは、樹林帯内でのケースについては否定的であった。
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第1種特別地域内での坑井掘削に関わる対応事例紹介
第1種特別地域

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設備配置の検討

造成パタンと断面での検討注）

発電所景観発電所建設に係わる対応について－松尾八幡平地熱発電所－

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許認可対応（土地関係）• 国有林野使用許可（生産基地・配管敷・発電・還元基地等）【森林管理署】• 国有保安林内作業行為【森林管理署・盛岡広域振興局】• 国有保安林内立木伐採【森林管理署・盛岡広域振興局】• 土地の形質の変更届け出書【盛岡広域振興局】• 保安林解除【森林管理署】
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許認可対応（地上設備・建屋他）• 電気事業法：工事計画届出書、安全管理審査申請書【関東東北産業保安監督部】• 建築基準法：建築確認申請• 建築基準法：工作物確認申請（擁壁）【盛岡広域振興局】• 消防法：消防用設備等着工届出書、防火最小物使用開始届出書【八幡平消防署】• エネルギーの使用の合理化に関する法律：省エネル
ギー計画届出書【盛岡広域振興局】• 景観法・岩手県景観計画：景観計画区域内における行為届出書（工作物の新設 引留鉄構・設備）【盛岡広域振興局】
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【保安林解除対応】
松尾八幡平地熱発電所の設備は国有林内に存在し,生産基地と発電･還元基地の中間地点より上流（高標高）側は保安林に指定されている。
系統連系の目処がたった後の2017 年に生産基地の一部を対象にした保安林解除申請書を岩手北部森林管理署/東北森林管理局経由で林野庁へ提出し,同年10月に岩手県による告示を経て解除予定地に指定された。
その後、代替施設の完成検査合格後の2019 年1 月に官報にて解除が公告された。

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最後に
• 法令遵守が何より重要です。
• 地熱開発促進のためには、規制緩和は必要であるが、節度ある開発が重要と考えます。
• 関係当局との相談、現地状況の適切な把握が何より重要となります。
• ニセコで発生させたような法令違反を二度と起こさないように、関係者間の情報共有・周知・教育が何より重要です。
• 松尾八幡平地熱発電所は地元八幡平市、その他の案件でも雫石町など調査対象の地元自治体の全面協力を得て実行できた事案であります。そのためにも、地元自治体との情報共有・情報交換も重要となります。
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地域に喜ばれる地熱エネルギーの活用（発電・熱）のために、カーボンニュートラルへの貢献のために、今後も頑張りましょう。

ご清聴ありがとうございました。

前室長 故、奥村忠彦様には大変お世話になりました。
心よりご冥福をお祈り致します。

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