連載

つくろう東京 2040+

万華鏡都市東京⑴ 〜東京のこれから 2040 年を目指して〜
伊藤 滋 ( 都市計画家）◆現代版・東京都市計画の 4 つの「公理」と11 の「戦術」
この 10 数年来、私は、東京の将来について若い人たちと勉強会を行ってきたました。 去年の暮れにその原案がまとまりましたので、ここにそのあらましを紹介します。
「東京の都市計画」をこれから支配する最大の社会的要因は“高齢社会”です。 高齢現象は、全国的にみれば東京 23 区にはもっとも遅く到来すると言われています。しかし、すでにそれは発生しています。東京の問題は高齢者の比率ではなくて、全都道府県中最大の高齢者数が発生することです。
この高齢者の増加によって、東京では、今後の都市計画を揺り動かす色々な社会問題が発生します。 1)は高齢者の居住場所の変化、2)は空家の激増、3)は外国人労働者の増加、
4)はビジネスエリートの 国 際 化による居 住スタイル の 多 様化、5)は観光産業空間の誕生、6)は自動運転・相乗りタクシーの発生、などです。これらの都市計画的課題は、とくに高齢伊藤 滋（いとう・しげる）
都市計画家。東京大学名誉教授。
「2040 年化の激しい我が国で、世界の先端を切って発生するとみています。

図1

新たな用途地域の構成

1．わかりやすい都市計画制度：
13 用途地域を9 用途地域へ

道具に「地区計画」があります。 地区計画は皆が必要とする◆用途地域を増やすより実態に適した地区計画でる制度です。 地域住民が決める法的な土地利用計画です。

しかし、私たちが都市計画で使うことのできるもう1 つの施設を、地域の人たちが区役所と相談して、都市計画で決めところで、都市計画では、20 世紀の初めから4 つの「公理」現在の法が定める「土地利用」の用途は13 区分です。 昭

それならば、第 2 種系の用途地域はすべてやめて、「地区が広く知られてきました。 それは都市を、A) 安全にする、B)

和 43 年に8 区分に定められ、平成 4 年に12 区分に増やされ、計画」として特定の建築物の立地を決めてよいのではないか

快適にする、C ) 効率よくする、D) 美しくする、です。これら

さらに平成 30 年 4 月に「田園居住区域」が加わり13 区分になと私は考えます。地区計画ならその地域に必要な用途を多様は都市計画の普遍的な公理です。 それならば、高齢化するりました。 平成 4 年当時、私は都市計画中央審議会（都計審）に認めることができます。 例えば、住居地域で小さな芝居小東京の現在に合うように、この公理を修正してみましょう。 A)の委員でした。 その都計審に設けられた専門委員会で、8 つ屋の建設を決めるとき、あらかじめその場所を定めておくよ日本都市計画学会会長、建設省都市計画中央

安全にする＝安全で安心な環境をつくる、B) 快適にする＝品の用途地域は12になりました。 12になったのは住居地域をりも、皆の話し合いで立地場所を決められる地区計画のほう審議会会長、内閣官房都市再生戦略チーム座格と居住性を高める、C) 効率を良くする＝能力のある外国人

より細分化した結果です。 数は少ないが特殊性が強い用途が自由度が高いです。 地区計画を使えば、現在は法的に考長などを歴任。著書に『提言・都市創造』（晶を受け入れて国際競争力を上げる、D) 美しくする＝歴史と文の建物を特別に認めて、それらを第 2 種扱いにしました。 そえられないような建築物の組み合わせでも建てることが可能化を深化する、となります。これらを「現代版東京都市計画の結果、用途地域は4 種類増やすことになりました。になります。

＋の東京都心市街地像研究会」会長。
1931 年東京生まれ。東京大学農学部林学科・同工学部建築学科卒業。東京大学大学院工学研究科建築学専攻博士課程修了。工学博士。
東京大学工学部都市工学科教授、慶應義塾大学環境情報学部教授、早稲田大学特命教授、文社）、『東京のグランドデザイン』（慶應義塾大学出版会）、『東京育ちの東京論』（PHP研究所）『、たたかう東京』『、かえよう東京』（共に鹿島出版会）、『すみたい東京』（近代建築社）
ほか多数。

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増やしたのは、第二種低層住居専用地域、中高層住居専

そういう地区計画が認められるようになれば、この 3 つのこれらの現代版公理は東京を良くするための戦略です。こ用地域、住居地域、準商業地域です。これらの 4 つの新しい第 2 種と準 住 居は必 要ではなくなります。 そうであるなら、の戦略が所与の都市空間の上に展開されると、都市計画的用途地域の面積は、4 つ全部足しても、全国的にみて全用途13 定めている用途地域から4 つを引けば 9 つになります。 用戦術が浮かびあがってきました。 それらは用途地域の改変で地域面積の 2 〜 3％程度でした。 それらを、地域制によって途 地 域 の 数は、 皆 が そ の 内 容を理 解できる範 囲に抑えて、あったり、新しい形の再開発事業であったり、ライフライン固定してしまったのです。 病院は第 2 種低層住居専用地域に現在の煩雑な内容を持つ地域指定の話はできるだけ減らすの整備、街路計画、公園緑地計画等です。この 4 つの戦略立地できるようにしました。 第 2 種中高層住居専用地域ではべきであると思います。

を具体的な戦術に転換させると「11 の戦術」になりました。

商店や事務所の立地を認めました。 住居地域では第 2 種の住

もう1 つ、都市計画であまり使われていない「特別用途地以下に、「現代版東京都市計画の 4 つの公理」を基にした、今居地域と準住居地域がつくられました。 第 2 種ではパチンコ区」があります。 特別用途地区は、昭和の時代、地区計画が後の東京都市計画の「11 の戦術」を紹介します。

屋やカラオケボックス、準住居では自動車修理工場の建設がないときに定められた規制です。 そうした古いタイプの土地許されるようになりました。

利用規制は廃止してしまいます。 そして、それらを地区計画の 4 つの公理」と呼ぶことにします。

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つくろう東京2040+に位置付けしてしまえばよいのです。 現在の用途地域は“定建物の規模を無制限にするのではなく、容積率で抑えようとの建設コストは、使用料などで建主が負担するようにすれば新政府は寛永寺を潰そうとしたのです。 それに比べ南側の増食メニュー”のようで味付けに文句は言えません。しかし、地いうことになったのです。 そうすれば自動車利用の需要も限よいのです。

上寺は何も“お咎め”がありませんでした。 寛永寺の寺領は区計画なら味付けに注文ができます。 現場に則した土地利用界が出てきて、道路の使い方が良くなるのではないかという容積率の上限を撤廃すると、つくり過ぎてお客さんが来なが質的に担保されるような都市計画制度をつくるべきである話です。 そういう話は「建物の交通発生集中量」として、世界くなるという主張もありますが、それは民間企業が判断してと思います。

中の都市計画の技術的研究課題となりました。

行った結果であり、公が介入する必要はまったくありません。

江戸の南側では明治政府が活発に仕事をし、日比谷の鹿一方で、経済学者から出てきたのは、建物が大きくなって民間同士が調整し合いながらつくればよいのです。 東京都心鳴館、築地の外人居留地など国際化を進めました。 それに自動車が増えて道路が動かなくなれば、地下鉄を利用すればで容積率の上限を撤廃すれば、極めて質の高い業務機能が東比べ、明治政府が北側で仕事をしたところは、東京帝国大学よいという話です。 その他にも、バス、自転車、徒歩の交通京に立地しやすくなるでしょう。 それによって、世界の大都市以外にはありません。千代田城を中心に南側には陸軍省や大◆根拠が失われた都心の容積率規制が増えます。 自動車もタクシーやカーシェアすれば台数が少間競争の中で、東京はその競争力を強化することができます。

蔵省など現在の霞が関の官庁街を置き、北側には国内型の「容積率」は近代都市計画で一番重要な規制の方策です。

なくて済むという話が出てきました。

２．都心地域の容積率規制の撤廃

政府の土地（国有地）として接収され、そこに大展示場（メッセ）をつくり博覧会を開催したのです。

東大、一橋大、文理科大、他の私立大学などの文部省系の３．歴史・文化を重視した街並み保存「容積率を100％以下にしないと郊外地域で戸建て住宅を建

交通手段は自家用車だけでなく様々な手段があるという話てることができない」といった規制です。こういう方策は、日は、21 世紀の都市計画の議論につながってきます。 建物が本だけでなくヨーロッパやアメリカでも行われています。 住できても、「交通発生集中量」をコントロールするのは、自動宅地の容積率 100％の規制は、戸建て住宅の採光や通風な車ではなく様々な交通手段です。 例えば、ニューヨークやシ第二次世界大戦末期に東京大空襲があり、焦土化した東ど、住環境を良好に保つためのものであり理解できます。

カゴでは、自転車通勤や地下鉄利用者が増えたので、容積京はアメリカ軍（連合軍）に占領されました。占領軍は焼け残っ率を増やして構わないということになったのです。

た広い敷地を接収しました。 接収したのはまず陸軍の軍用地それに拍車をかけたのが、戦後のアメリカ軍の占領政策ででした。 もっとも象徴的なのが現在の六本木ミッドタウンのす。 六本木の歩兵第一師団に占領軍の中枢が置かれ、駐留敷地で、歩兵第一連隊があった土地です。 代々木の練兵場

軍が跋扈しました。 そして、昭和 39 年の東京オリンピックでそれでは容積率の高い商業地域での規制は何のためでしょうか。 20 世紀の初頭の欧米諸都市の古典的な解釈では、建物が大きくなって道路に陽が当たらないと、道路にバイ菌が◆都心の容積率規制の撤廃で国際競争力を強化◆東京の北と南の対照的な歴史的基盤学校群が置かれました。第二次大戦前から東京の南側には西日本の人たちが蟠踞していました。 北側は西日本の人たちが蟠踞する場所ではありませんでした。 文学（田端の文士村）、音楽、絵画（横山大観）に携わる、体制に批判的な人たちが北側に集まったのです。

増える。 そして伝染病が発生するから、天空率とか道路斜線

ところが東京では、建物の容積に一定の制限を設けるべきには、バラックの下級将校用の兵舎が建てられました。 一方、は、渋谷区代々木、世田谷区深沢、世田谷区駒沢に競技場

規制は、都市生活の健康を維持するための規制であるとしてという行政の考え方が根強くあります。このため東京で大き工兵系、輜重兵系などの軍施設は、文京区、北区、板橋区や宿舎が置かれ、国道 246 号線の整備をはじめ羽田空港やいました。しかし、現代の社会では、容積率の増加は電気・な建物を建てるときは、行政側から日影や建物交通発生集中など北側にありました。 そうしたところは占領軍は接収せず首都高の整備が進められました。これもすべて南側で行われガス・水道などのライフラインの供給が追いつかなくなる恐

量などの色々なチェックが入り、行政的な発想から建物の容に国有財産として処分させました。 北区の滝野川には印刷局ています。すべては占領政策の完遂が機能するような施設をれと結び付きます。

積率が抑えられ続けてきました。私もかつての東京オリンピッや農林省の研究所もありましたが、いずれも施設規模が小さ入れたのです。

さらに、30 年ほど前までは、容積率が高くなると自動車がクの頃には、建物の附置義務駐車場を提案しました。しかし、く進駐軍の駐留施設にはなりませんでした。

増えて道路が混雑し処理しきれなくなるという話が、世界中今はもはやそういう時代ではないと思います。 大都市の都心進駐軍の将校用宿舎や事務スペースとして、一番の適地と道246号線沿いのアメリカ文明に群がり儲けた日本人たちです。の都市で議論されました。しかし、建物が建っても、都心地地域では、建物が生み出す交通発生集中量の科学的意義がされた本郷の東京大学は、当時の総長・内田祥三が、「理工「VAN」ブランド・石津謙介の「KENT」などもそうです。青山域の「ライフライン」は、公営企業にとっては需要が増えるか失われてきたと思っています。そして今では、「 都心地域では、学部の教授はここで仕事をしているから断る」と接収を拒否し通りには日本をアメリカ化する装置が集積していたのです。

ら利益があがるという考えもあります。 先進諸国では建物が容積率の上限を撤廃した方がよい」というのが私の主張です。

た話は有名です。 結果として占領軍が接収した場所は、青山高くなり増加しても、ライフラインの使用量を制限するとい

ただし、都心地域の容積率が 700％〜 800％以上の地域う話は聞いたことがありません。「日影」の問題も、かつてのに限ることにします。 そして、オフィス以外の他の用途、例ところで、幕末のときを考えてみましょう。 江戸開城につ一方、東京の北側はアメリカの文明とは明確に一線を画しように都心地域に人がたくさん住んでいるのでなければ健康えば小規模商業や住宅・ホテルなども、この容積率増加によっいて勝海舟と西郷隆盛が密談した港区三田の薩摩藩邸は南ています。 戦前から文京区小石川辺りには、深刻な顔をするを害することもありません。て増やすのがよいと考えます。 現状の 700％〜 800％以上側にあります。この密談で勝海舟は無血開城を決めて江戸文学者連中が多く住んでいました。 大正末期にはこの地域で反残るのは「交通」です。 建物が高くなれば車の出入りが多くの地域では、建主が自由に建築物を建ててもよいことにしま化を守りました。しかし、東北諸藩の下級武士が「彰義隊」を体制型の運動がありました。 市電のストライキを起こしたのなるから、周辺道路の交通混雑が生じて都心機能がマヒする、す。 現況の 800％は丸の内中心、新橋駅中心、虎ノ門周辺、結成しました。 上野寛永寺に立て籠もった彰義隊は500 人くは豊島区の大塚車庫でした。 作家の徳永直は『戦旗』に共同という議論は半世紀ほど前に世界中で盛んに行われました。

新宿西口などです。こうした地域では容積率の上限を撤廃しらいと言われています。この彰義隊は官軍の攻撃で惨敗しま印刷のストライキを書きました。 同じ賀川豊彦は『雲の都』で駐車場をどうするかという課題が残されました。この結果、てもよいと思います。 建物に必要な交通施設やライフラインした。 徳川家菩提寺の寛永寺は彰義隊が立て籠もったため、日本のセツルメント活動を著しました。 その運動の主体は、

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通り沿いの軍用地となったのです。

このように、戦後の東京を国際的な活動の街にしたのは、国◆北の「文化」と南の「文明」

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文京区小日向です。 小日向には日本初の母子寮ができましらなかったことで、東京の中産階級と町民の文化資産が、昭第二次大戦の結果、住宅地でも商業地でも工業地でもな高くなりました。 最近の準工業地域に行ってみると、音も匂た。このように、大正リベラリズムの政府批判に対する事件

和と大正の文化の中に残されています。こうした文化は、都い、この未指定市街地が膨大に広がりました。 それをどう解いもしない綺麗な工場が多く、どこに工場があるのかわからの話題は、概ね北側で起きています。

市が国際化してくると一番貴重な“オンリーワン”の資産にな決するかを考えることが、第二次大戦後の都市計画の課題とないくらいです。

明治時代から日本の文士はどこに住んでいたでしょうか。

ります。 東京のオンリーワンは、銀座や六本木ではなく谷根なりました。 終戦直後、第一義だったことは物をつくることでまず、田畑の文士村があげられます。 漱石、鴎外、一葉は千や浅草です。 世の中のリーダーがつくりだすのではなく、した。 零 細な住 宅 の 中で鍛 冶 屋 業、 印 刷 業、 食 品 製 造 業、東大の周辺や鶯谷、日暮里、御徒町に住んでいました。 画

市井の普通の人たちが皆でつくりあげてきた、そういう資産製薬業が行われるようになりました。とくに川沿いに、たくさそうなると果たして「準工業地域」という名称で扱ってよい壇でも横山大観や岡倉天心は北側に住んでいましたし、岡倉が残っているのは東京の北側なのです。

んのこれらの住宅群が出現しました。 そうした零細な製造業のかという疑問がわきます。 かつて工場だったところに洒落を兼ねた住宅に対しても、何らかの都市計画的な規制をしよた単身者用のマンションやアパートができたし、司法書士やうとしました。

設計士の事務所、医師の診療所などもできてきました。 準工◆新しい付加価値を生み出す「混成地域」

天心の日本の芸術運動は上野を中心に行われました。さらに、これから東京を国際都市として育て上げてゆくためには、上野には今の東京芸大に当たる音楽学校と美術学校ができま世界のどこにも比較するものがない、北側の街が持っているした。 東京の北側はまさに芸術と労働争議と社会福祉の街で文化的価値を建築空間として大事に守ってゆきたい。谷根千、

例えば、赤線区域はその未指定地域ではつくってはいけな業地域は小規模零細工場がたくさんあるというイメージではした。

神楽坂、浅草、東十条などの庶民型商店街にきちんと手をい、危険性の高い液体を使う工場も未指定地域ではつくってなくなってきました。 近代化された小規模で多様な機能を持入れてゆく。より魅力を感じる東京の「庶民文化」が表現できはいけないという、建築用途の制限もしなければならなくなつ、アトリエ的な工場が増えてきました。 その象徴的なのがる街並みを整備してゆくことが重要だと思います。

りました。 極端に地域の社会的安定を乱したりするものは、3D プリンターを使ったハイテク事業です。 かつての小さな工業地域や商業地域に移転する必要が生じてきたのです。 極

工作機械は消え、3D プリンターを使って金型部品を設計す

４．商いの街・職人の街（準工業地域から混成地域へ）

端な社会的影響を与えない業種が広がっていたのが未指定地

る設計工房化が増えてきています。

終戦後の日本の国力は、ほとんどが中小零細企業が支えるり、情報産業に特化した実験工房的な建物がたくさん出現し◆準工業地域は時代とともに役割が変わった状況でした。GDP の 8 割くらいは零細企業がつくりだしていてきました。 葛飾や墨田区の本所などは皆そうなりました。

こうした活動が活発にならないと「文化」は育ちません。 文
化とは常に屈折していて、色々な社会的活動がもみ合うところから生まれてくるものなのです。 それに対して文明は、もみ合わず単に並べて組み立てれば生まれるものです。したがって、ねくらな東北主体の北側が東京の文化を支え、ねあかな南側が東京の文明を牽引してきたと言えます。
ところで、私たちが東京の将来像を考えるときは、文化の域であったのです。

現在の準工業地域では業態がハイテク化し建物も綺麗にな概念が世界共通の価値観を持ち始めていることを考えるべき

日本の都市計画法における用途地域は、最初は「住居地域」て、大企業は残り2 割を担う程度でした。そうした地域は工業

準 工 業 地 域 の 名 称自体 が 実 態にそぐわなくなってきていまです。 東京でも上海でもニューヨークでもパリでも、一番象「商業地域」「工業地域」「未指定地域」の 4 区分しかありませが主体ですから、工業に準ずるという意味で、「準工業地域」

す。 準工業地域内の商業も同じです。 かつての雑貨屋や下徴的な商品は“香水”です。 それは文明そのものです。 東京んでした。 大正の時代には日本の都市計画は限られた都市でを「未指定地域」にかけたのです。

駄屋は消えていくとともに専門店化してオシャレになったし、の南側に新しいビルが建つと、そこにはこの香水が無表情に行われていました。 日本では明らかに商店街があるところをこの準工業地域は世界の先進社会の中で、日本の都市計並べられることになります。

「商業地域」に、立派なお屋敷や中産階級の戸建て住宅があ画以外にどこにもない用途地域であると思います。 欧米ではそれに対して北側には、日本以外にはどこにもないものがるところを「住居地域」に、川沿いの水や石炭を使い煙が立ち工場は住居とは別の地域につくるのが一般的です。 前の東京

ヨーロッパのようにゲットー化やスラム化することがなかっ多くあります。 卑近な例で言えば“うなぎ”があります。うな

上るところを「工業地域」に決めていました。 そこで道路や公オリンピック頃までは、裸木造でバラックの家屋がたくさんたことは日本の特徴でもあります。 麻薬や窃盗などの犯罪がぎは日本を代表する食べ物ですが、うなぎの老舗は上野の伊園をつくっていた。そうしたものが都市計画であったのです。

あって、そこに居住と仕事が混在していました。

頻発し浮浪者が集まるような街はもはや東京から消えてしま

豆栄、明神下の神田川、浅草には老舗の鰻屋が集まっていところが、はっきりと住むところ、商いをするところ、物を準工業地域で最初に特化したのは商業です。 道路に沿ったいました。 そうであるならば、これらの地域は準工業地域のます。 谷根千も焼け残った東京の文化を守り続けている街でつくるところは、東京の市街地全体の中では極めて限られて路線型で商業を営むようになりました。 昭和 30 年、40 年頃

名称やイメージとは大きく異なる地域です。 新しい職人が新す。 1 つひとつの店舗はきらびやかさはなくても、その建物いました。 それらの地域以外に、広大に市街地が広がっていはまだ準工業地域の中で、騒音を出す工場、河岸では薬品をしい付加価値を次々に生み出す“準工業地域”です。

が並んだ商店街や町家になると、世界のどこにもない文化的ました。 そこは住みながら働き、住みながら商いをする、住使う皮革製造の工場、煙を出す工場などが残っていました。

生産の場が二次産業であれ三次産業であれ、小さいが質雰囲気を持つ街並みになります。

商工が混じり合った地域でした。 そして、小さい建物が土地

しかし、日本が成長していくとこれらの工場が郊外に移転して、の高い性能を誇る企業体があり、相互に影響し合いながら新に貼り付いた地域であったのです。 当時の内務省の建築指導

工業団地を形成するようになりました。

しい付加価値を生み出し合う。 同時に住居も可能な地域であの人たちは、都市計画で地域制として指定できないから、そかつて騒音、悪臭、廃液を出していた地域が段々と綺麗に気が付けば戦後の昭和 20 年から現在までの 74 年の間に、れらの地域を「未指定地域」に指定しました。 そこでは、未指なり、21 世紀になると準工業地域にはこれらの公害を排出す

南側には東 京オリンピックをはじめたくさん手が入りました

定区域をどうするかという都市計画的な対応策はありません

る工場は見られなくなりました。 建物の質も良くなりました。

が、北側にはほとんど手が入っていません。 北側には手が入でした。

サッシュで防音性能が高まり、構造も気密性（エアタイト）が◆世界的な価値を誇る東京の「庶民文化」

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小売は大方がコンビニに替わりました。 準工業地域のイメージはまったく変わったのです。

る。したがって私は、こうした準工業地域に代えて「混成地域」という名称を提案したいと思います。（談）（つづく）

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