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南海トラフ大地震時における道の駅の災害支援と防災技術に関する調査研究

南海トラフ大地震時における道の駅の災害支援と国立大学法人宮崎大学 地域資源創成学部
防災技術に関する調査研究
宮崎大学教授

教授

熊野 稔
熊野 稔

１．調査研究の目的
本研究では、南海トラフ大地震時に被害が甚大な地域における道の駅の災害支援と防災機能強化のための役割分担や道の駅同士のネットワークを持った支援、道の駅の地元地域との協働活動による被災者支援の知見とソフトとハード両面の防災技術の活用の方向性を明らかにして、南海トラフ大地震時等における道の駅による災害支援のフレームを構築することを目的とした。
２．調査研究の方法① 道の駅の災害支援に関する追加資料収集とデータ分析による知見確保（2019〜2022）。
② 宮崎、高知、徳島、和歌山、三重、愛知、静岡県の道の駅におけるハザードマップ等による条件調査と設置自治体へのアンケート調査（2019,4〜2022,3）。
③ 各ブロック道の駅連絡会（中国・四国・中部・近畿）へ現地調査。
④ 全国における道の駅の災害支援、防災に関するデータを取得し知見を得る。
⑤ 道の駅の災害支援・防災技術の有り方・地域協働の高度化された知見を得て、方向性及び、フレームワークをまとめる。
【各県道の駅担当課の協力を得て実施する各道の駅へのアンケート調査内容】
災害時の対応について（避難者・車中泊の受入れ、炊出しの実施、電力供給、災害情報受発信、非常食の提供、中継基地、毛布等の提供、義援金の集金、復興イベント等）の可否等を問う。防災実践について（避難訓練の実施、災害支援経験等）、災害支援についての問
題点・課題点、災害支援を行うために必要な条件、該当する防災項目のチェック回答［洪水・土砂災害・津波等の災害エリアか、自治体防災計画における道の駅の機能・役割の有無、自治体と道の駅との災害協定の有無（協定内容と今後の方向性ほか）、災害支援・防災ガイドライン策定の有無（ガイドラインを有していれば内容の分析）、ＢＣＰ計画の有無、避難所指定の有無］。
既に防災化した道の駅は、さらにその背景・理由、想定される自然災害、既存の防災技術や設備、想定される防災性能や防災技術、既存防災設備の内容・機能・設置場所・防災通信や情報設備の設置状況、防災情報の種類、現在提供している道路・地域等情報の種類、災害時提供しえる防災情報、災害時必要でかつ提供不能な情報、情報機能強化に向けたニーズと対処方法、導入費用・維持管理費用、運営上の課題や留意点、地域特性の活用、周辺との申し合わせ・連携や協定・防災計画・災害対応マニュアル・ガイドライン、防災訓練等の有無、今後の方向性）他等を調査しデータを整理分析して知見を得る。

－1－２．調査研究の結果
各県の道の駅の条件調査・アンケート調査結果から、道の駅が災害時に防災拠点として機能することが可能であるかの評価を行った。
表1
防災道の駅 災害時支援可能

宮崎

都城

総合評価一覧

やや支援可能支援はやや難しい

酒谷

田野

⼭之⼝、⻘雲橋

北川はゆま

高千穂

えびの、フェニックス

日向

ゆ〜ぱるのじりなんごう、とうごう

つの北方よっちみろ屋

高岡、北浦

支援は難しい（避難が必要となる可能性有）四万⼗とおわ、キラメッセ室⼾
土佐和紙工芸村、大山

南国風良里
美良布
高知

あぐり窪川 大月
↓アンケート未回収

大杉、ゆすはらめじかの里土佐清水、やす

四万十大正、布施ヶ坂

田野駅屋、なぶら土佐佐賀

土佐さめうらなかとさ、すくも木の香、633美の里

かわうその里すさき↓アンケート無回答有
ビオスおおがた、よって⻄土佐
三野

わじき
徳島

いたの↓アンケート未回収
みまの里

温泉の里神⼭、鷲の里

宍喰温泉

もみじ川温泉↓アンケート未回収↓アンケート未回収
貞光ゆうゆう館、にしいや、↓アンケート未回収

日和佐

どなり、大歩危藍ランドうだつ、第九の里

公方の郷なかがわ
ひなの里かつうら

根来さくらの里
和歌山 すさみ紀州備⻑炭記念公園

菰野
あやま
三重

伊勢志摩

↓アンケート未回収
奥伊勢木つつ木館
飯高駅、奥伊勢おおだい関宿、津かわげ

愛知とよはし瀬⼾しなの

くしもと橋杭岩、ねごろ歴史の丘

たいじ、⻘洲の郷、⽩崎海洋公園

瀞峡街道熊野川↓アンケート未回収

田辺市龍神ごまさんスカイタワー
かつらぎ⻄

イノブータンランドすさみ

くちくまの、しみず
みなべうめ振興館、四季の郷公園↓アンケート未回収
熊野古道中辺路

あらぎの里、おくとろ↓アンケート未回収

奥熊野古道ほんぐう

龍神、しらまの里

柿の郷くどやま水の郷日高川龍遊

ふるさとセンター大塔

くしがきの里、龍之拝太郎

San Pin 中津、一枚岩

紀の川万葉の郷

椿はなの湯、虫喰岩

明恵ふるさと館

志原海岸、なち

茶倉駅、いが熊野・板屋 九郎兵衛の里

美杉
熊野・花の窟

↓アンケート無回答有
紀宝町ウミガメ公園↓アンケート未回収パーク七里御浜、海山↓アンケート未回収

紀伊⻑島マンボウ

熊野きのくに豊根グリーンポート宮島

鳳来三河三石田原めっくんはうす

アグリステーションなぐら

つぐ高原グリーンパーク

伊良湖クリスタルポスト

つくで手作り村

どんぐりの里いなぶ

立田ふれあいの里

藤川宿、もっくる新城

デンパーク安城

あかばねロコステーション

したら

筆柿の里・幸田にしお岡ノ山

伊豆のへそ、くるら⼾田
伊豆ゲートウェイ函南
フォーレかかわね茶茗鑑

静岡

朝霧高原

すばしり

風のマルシェ御前崎

ふじおやま

花の三聖苑伊豆松崎

伊豆月ヶ瀬

天⻯相津花桃の里

掛川

開国下田みなと、玉露の里

天城越え

川根温泉、潮見坂、宇津ノ谷峠

富士川楽座

富士、伊東マリンタウン↓アンケート未回収
いっぷく処横川－2－

くんま水車の里
奥大井音戯の郷
下賀茂温泉湯の花

図1

災害時に防災拠点として機能可能な道の駅と避難が必要と思われる道の駅

各県に「防災道の駅」が１カ所ずつあり、災害時に支援可能な道の駅とやや支援可能な道の駅が数カ所あることがわかった。災害時に支援は難しいとされた道の駅は、津波、土砂、洪水など２つ以上のハザードマップで危険箇所に入っている場合が多く、災害時に被害を受ける可能性が高いと判断された道の駅である。南海トラフ大地震での津波の被害が考えられる沿岸部には、被害を受ける可能性がある道の駅が多くみられた
４．考察調査を行った７県の道の駅の中で、災害時に十分に防災拠点として機能できると判断できる道の駅の数は多いとは言い難いが、防災拠点として機能できる可能性のある道の駅があることも分かった。立地や駐車場の広さ、建物の規模など様々な条件の違いにより、「道の駅」すべてに防災拠点としての機能を持たせることは難しい。災害時には、被害の可能性のある危険な道の駅に向かうことが無いように、地域住⺠や観光客に周知することが重要である。災害支援が今後期待できる道の駅に関しても、現状はまだ十分であるとはいえないため、国や地方自治体と協力してさらなる充実を図る必要がある。
災害支援可能な道の駅では、ハード面では、電気、水、トイレ、情報、食料、寝具等を提供できる整備、最新設備導入の検討も含め、充実が必要である。ソフト面では、道の駅同士や地元との連携や自治体との災害支援協定の締結が重視されると同時に、BCP の策定、災害時の対応マニュアル作成、避難訓練の実施や指定避難所と協働した防災社会実験など道の駅が独自で出来ることも重要となり、日頃からの災害時への適切な備えが今後さらに期待される。本研究結果が今後の道の駅政策にささやかでも役立てられれば幸いである。

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