IEEJ：2018年1月掲載 禁無断転載

Comments on IEA/WEO2018 Presentation of Mr. Tim Gould- Focusing on China’s Paradigm Shift to Low-carbon Energies and the Revolution in Policy System<Contents>

1. China’s Outline of INDC and Current Progress towards Achieving the INDC
2. Current Situation and Long-term Roadmap of Paradigm Shift to Low-carbon Energies in China
3. The Outline of China’s Revolution in Energy-related Policy System

李志東

Li Zhidong（zhidong@kjs.nagaokaut.ac.jp）

長岡技術科学大学大学院教授 Professor, Graduate School, Nagaoka University of Technology, Japan
日本エネルギー経済研究所客員研究員 Visiting Researcher, The Institute of Energy Economics, Japan中国国家発展改革委員会能源研究所客員研究員教授 Visiting Researcher, Energy Research Institute, National Development and ReformCommission, China

IEEJ International Energy Symposium

11 January 2019, National Graduate Institute for Policy Studies, Tokyo, Japan1

IEEJ：2018年1月掲載 禁無断転載★ Key Points of China’s INDC:

First, China recognized and declared that tacking climate change is the intrinsic requirement of China’s
sustainable development as well as the international obligation of a responsible major country.
Second, China has nationally determined its overall targets by 2030 as follows:• To lower carbon dioxide emissions per unit of GDP by 60% to 65% from the 2005 level; • To increase theshare of non-fossil fuels in primary energy consumption to around 20%; • To achieve the peaking ofcarbon dioxide emissions around 2030 and making best efforts to peak early.
Third, in order to achieve these action objectives, China has nationally determined an comprehensive policy
package with 15 measures including introduction of Emission Trading Market as well as achievable
numerical targets in detail for low-carbon energy development. For instance, the State Council released the “EnergyDevelopment Strategy Action Plan (2014-2020)” on November 19, 2014, which sets the targets by 2020 to expand the installed capacityof hydropower, wind and solar PV to 350 GW, 200 GW and 100 GW, respectively. The targets for nuclear power are set at 58 GW for
operating capacity and a minimum of 30 GW for construction capacity. However, the INDC does not mention the hydropower andnuclear targets specified in the Strategy Action Plan; perhaps due to rising uncertainty in development and to avoid losing face before
the international community in case of missing these numerical targets.

★ Current Progress towards Achieving the INDC:

China reduced the CO2-GDP intensity in 2017 by 46% from 2005, over attaining the maximum target for 2020.
第 1 3 次 5 カ年 計 画 と2 0 2 0 年 目 標 及 び2 0 3 0 年 目 標 達 成 の ロ ード マ ッ プ
水準
累積変化率の推移
2005年比変化率
2020
2030
aa
a
10/05
15/10
20/15
30/20
2015
2020
2030
2005
2010 2015
目標a,b 目標c
エネルギー消費GDP原単位
100.0
80.9
66.2
56.3
-19.1%-18.2%-15.0%-33.8%-43.7%
非化石エネルギーの比率
7.5%
8.3% 12.0%
15.0% 20.0%
二 酸 化 炭 素 排 出 の G D P原 単 位
1 0 0 .07 8 .96 1 .7
5 0 .63 5 .0 - 2 1 .1 % - 2 1 .8 % - 1 8 .0 % - 3 0 .8 % - 3 8 .3 % - 4 9 .4 % - 6 5 .0 %注： a) 2015年までは実績、2020年は第13次5カ年計画の目標。 b) 国連に提出した自主行動目標は、排出原単位を2020年に2005年比40～45％減。第13次5カ年計
画目標を達成出来れば、排出原単位は49.4％減となり、国際約束を超過達成。c)INDC目標は排出原単位を2030年に2005年比60～65％減であるが、ここでは、65％減と仮定して試算。第13次5カ年計画目標を達成できても、2030年目標の実現には、排出原単位を年率で3.6％ずつ、10年間で31％削減しなければならない。
出所： 李志東が作成。

2

IEEJ：2018年1月掲載 禁無断転載

2. Current Situation and Long-term Roadmap of Paradigm Shift to Low-carbon Energies in China
Power Mix in Terms of Capacity

Power Mix in terms of Generation

原発の新規着工、 新規稼働時期と 稼働台数および原子炉技術の分布( 2 0 1 9 / 1 / 9 時点）
年代
新規着工台数（ 基）
新規稼働台数（ 基）総台数（ 基）内： 稼働台数
建設中台数
年代
新規着工台数（ 基）
新規稼働台数（ 基）総台数（ 基）内： 稼働台数
建設中台数
年代
新規着工台数（ 基）
新規稼働台数（ 基）総台数（ 基）内： 稼働台数
建設中台数
年代
新規着工台数（ 基）
新規稼働台数（ 基）総台数（ 基）内： 稼働台数
建設中台数
年代
新規着工台数（ 基）
新規稼働台数（ 基）総台数（ 基）内： 稼働台数
建設中台数
年代
新規着工台数（ 基）
新規稼働台数（ 基）1981-85101981
00000
1986
00101
1991
00303
1996
104312001
001138

1982
000001987
10202
1992
00303
1997
30734
2002
031165

1983
00000
1988
10303
1993
00303
1998
20936
2003
021183

1984
00000
1989
00
303
1994
03330
1999
101037
2004
011192

1985
10101
1990
00303
1995
00330
2000
1011382005
201394

2006-102006

2007

2008

2009201028420221005092159617116271116321121411328

2011
02012
42013
3201402015

01986-90
2001991-95
031996-00
80

2001-05
26総台数（ 基）
内： 稼働台数
建設中台数
年代
新規着工台数（ 基）2011-1514●目標は1800万ｋW、当初4000万ｋWから 大きく下方修正。
●実績は1454万ｋW、
目 標 の 8 0 .8 %新規稼働台数（ 基）15総台数（ 基）
内： 稼働台数
建設中台数
年代
新規着工台数（ 基）

新規稼働台数（ 基）2017年、設備容量では、太陽光発電は1.3億kW、20年目標1.05億kWを24％超過達成。バイオマス発電は1488万kW、目標1500万kWをほぼ達成。水力発電は3.4億kW、目標3.8億kWの90％を、風力発電は1.6億kW、目標2.15億kWの76％を、達成。
2018年、太陽光発電は1.7億kW、風力は1.8億kW、水力は3.5億kWになる見込み(2016～2030)」では、●2030年に、非化石比率を20％へ、非化石電源の発電量比率を50％へ高める目標を設定。●2050年に、非化石比率を50％以上と設定しているが、電源構成は明記されていない。一方、ERI主導の国際共同研究“Reinventing Energy: China－energy
consumption and supply innovation roadmap 2050” では、エネルギー革命断行の「新しい火の創造」シ
ナリオにおいて、2050年に非化石比率が55％、非化石電源の発電量比率が82％になると試算

原子力開発の低迷により、再エネの役割がますます増大

総台数（ 基）内： 稼働台数
建設中台数

福島第1原発事故の影響で、2012年10月ま で新規建設着工は無202564145484855152615301728222628272020

2016-2012016120170201802019
0

目標は30基、3000万k W以上

建設許可はゼロ

建設許可もゼロ

建設許可もゼロ

1月9日まで、建設許可も ゼロ

147

目標335万k W（発改委、8/16）

7275635563756
44

21

19

12

13基のうち、海外技術が8基（フランス4基、ロシア2基、カナダ2基）、国産が5基。第2世代PWR原子炉が中心28基のうち、国産改良型第2世代PWRが22基、海外第3.5世代が6基（米国AP1000型4基、フランスEPR1000型2基）

第3世代原子炉の安全基準を満たす原子炉だけ。CAP1000、ロシアVVER1000、ACP1000、ACPR1000+、Hualong1が主流。
一方、国産高温ガス冷却炉もモデル事業として建設開始

第3.5世代原子炉の安全基準を満たす原子炉だけ。知的財産権を有し、輸出拡大の柱とされるCAP1400、Hualong1が主流。高温ガス冷却炉もありうる。

2 0 1 9 / 1 / 9 時 点 、 稼 働 中 4 4 基 4 4 6 4 .5 万k W 、 建 設 中 1 2 基 1 3 4 3 .5 万 k W 、 合 計 5 6基5808万k W

ポイント①：今までは10年サイクル。10年の前半は低迷期、後半は拡張期。しかし、2011年福島原発事故後、低迷が顕在化
ポイント②：2006～10年の5年間で、新規着工数は28基、過去25年間の2倍以上の規模
ポイント③：稼働中は海外技術が中心、建設中は国産技術が中心、海外第3世代技術を国産化モデル事業として導入
ポイント④：2019年1月9日現在、稼働中は44基4465万ｋW、建設中は12基1344万ｋW（内、2010年着工2基300万kW）、計56基5808万kW
出典： 中国核能行業協会、中国能源信息網、政府門戸網、原子力事業者HP、中国能源報などにより李志東が作成
注) PWRは加圧型原子炉。中国の原発はすべてPWRを用いる●原子力開発第13次5カ年計画の新規着工目標は3,000万kW以上と設定されているが、電力需要の低迷、コスト競争力の低下、安全性懸念の広がりや「原子力安全法」の制定等が進む中、2019/1/9時点での新規着工数は1基115万kWのみ、建設許可数ゼロと減速しており、先行きも不透明。つまり、稼働と建設中の総容量が2020年に目標の8,800万kWに届かない可能性が大きい。⇒その場合、2030年20％という非化石エネルギー比率目標を実現するために、風力や太陽光発電、バイオマス発電等再生可能エネルギー開発が計画目標を大きく上回って進められることになろう。

3

IEEJ：2018年1月掲載 禁無断転載

Current Situation and Long-term Roadmap of NEV Development in China

中国：新エネ自動車（NEV)生産・販売が世界最大

中国：NEVへのパラダイムシフト（革命的転換）を狙う
表1.2.2 BEVとPHEV全体の技術ロードマップ
2015年
2020年
2025年
2030年
①動力電池、伝動装 ①企業を主体とし、市場を ①自主的で制御可能な ①知的所有権を有するNEV
置等のコア技術が国 案内役として、産学研ユー 完結したNEV産業体系を 産業体系の更なる健全化を際先進水準に近づく ザーが緊密に連携できる 形成する目指す
②車両と基礎インフラ NEV革新体系を構築する ②知的所有権のあるBEV ②国際トップレベルのNEV部とコネクテッドできる初 ②世界市場での販売量トッ とPHEVの技術水準を国 品メーカーを育成する
歩的なプラットフォーム プ10に入る有名車種を育成 際先進レベルまで高める ③NEV、スマートグリッド、ス
現状と目標を構築する
し、NEVバスの大規模輸出 ③動力電池、駆動装置等 マートコミュニティのネットコアシステムの大規模輸 ワーク化を全面的に実現すを実現する③動力電池、伝動装置等の 出を実現する
る
コア技術が国際先進水準に ④NEVと基礎施設、ス④車両間、車と基礎施設間 マートグリッドとのネットネットワーク化を実現する ワーク化実験を開始する
NEV年間販売量比 自動車販売量の1.5％ 自動車販売量の7～10％ 自動車販売量の15～自動車販売量の40～50％率（販売量）（実績は1.3％）（210～300万台）
20％（525～700万台） （1,520～1,900万台）
参考：自動車年間
実績：2,460万台
見込み：3,000万台
見込み：3,500万台
見込み：3,800万台
販売量
3,600ヵ所（実績は＞1.2万ヵ所＞3.6万ヵ所＞4.8万ヵ所
充電ステーション3,600ヶ所）
5.7万基（実績は16万充電器＞500万基＞2,000万基＞8,000万基基）
NEV保有台数
50万台（実績は45万) ＞500万台＞2,000万台＞8,000万台
出所：http://www.cheyun.com/content/13262「节能与新能源汽车技术路线图」发布，核心要点最全解读 发表于: 2016/10/26 11:53:17 来源：车云网に基づき、李志東が試訳。2015年実績はhttp://www.evdays.com/html/2016/0819/cy53413.html 中国充电桩行业现状到底如何？ 电动汽车时代 发表于 2016-08-19 17:25
作者：王淑婷等による。

参考：各国が表明した石油系自動車（内燃機関車）販売禁止時期
2018年、補助金約30％減でも、1-11月販売量は68％増の103万台（11月、16.9万台）。
年間販売量は自動車工業協会の100万台以上という当初見通しを超え、120万台以上となる見込み。2019年については、NEV目標規制とクレジット取引導入の政策効果や2020年補助金削減と2021年補助金中止による駆け込み需要等で、180万台前後になると見込まれる

2025年

2030年

2040年

ノルウェー

インド、オランダ、スロ
ベニア

フランス、イギリス（中国：北京汽車、長安汽車）

4IEEJ：2018年1月掲載 禁無断転載

3. The Outline of China’s Revolution in Energy-related Policy System

After the Paris Agreement entering into force on 4 November, 2016, how to achieve the INDC efficiently
should be the main task for all countries, and China is no exception.

Promoting Energy Revolution and International
Cooperation: On June 13, 2014, President Xi held the sixth

meeting of Central Leading Group for Economic and Financial Affairs,
in which he announced promoting a four-part “energy revolution”
and international cooperation.

★Without “Energy Revolution”, the INDC couldn’t
be achieved effectively !!!

・Consumption revolution: Controlling overall energy consumption by implementing exhaustive energy saving
measures in all phases of socio-economic development and all consumption areas, firmly holding the strategic
priority of energy saving
・Supply revolution: Diversifying energy sources by developing energies other than coal, while strongly
promoting the clean and efficient use of coal; At the same time, strengthening the development oftransportation, electricity transmission and distribution infrastructure and storage facilities
・Technological revolution: Enhancing the development of green and decarbonization technologies, andreinventing the relevant industries into a new industry that can drive economic growth and elevate the level ofthe overall industry
・Management system revolution: Developing a competitive market by highlighting the commercial aspectsof energy, focusing particularly on building the market-driven pricing mechanism and improving the legal system
・Stronger international cooperation: While domestic issues remain the highest priority, strengthening
international cooperation in all possible areas related to energy production and consumption, to useinternational resources efficiently
Sources: Li Zhidong compiled.

China's main policies for addressing climate change based on FYP:
Past, Current and Future

Energy conservation
Total volume control
of energy
consumption
Development of nonfossil energy
Increasing carbon
dioxide sink by forest
Reducing CO2 intensity
Total volume controlof CO2 emission

Historical shift up to 12th Five-Year Plan
10th FYP
11th FYP
12th FYP(2001～2005)(2006～2010)(2011～2015)
Some binding
Towards Post
No binding targets
targets
Kyoto
Expectation
B in din g
B in din g

Perspective after Paris Agreement
13th FYP
From 14th FYP(2016～2020)(after 2021）
Towards ParisTowards long-term
Agreement
targets
B in din g
B in din g

Expectation

Expectation

Strong Expectation

B in din g

B in din g

Expectation

Expectation

B in din g

B in din g

B in din g

Expectation

B in din g

B in din g

B in din g

B in din g

B in din g

B in din g

B in din gStart in somedeveloped regions

B in din gStart for limited
Expand to all industries
industries
Trading system forStart in 4 regions
Expand to all regions
energy consumption
from 2017
Carbon tax
Pilot start?
Introduce in all regions
Full-amount purchase of renewable generation
Start in 2016
Continue
Consumption regulation and Green Certificate trading system for renewable elec. To be introduced
Continue
Regulation andCAFC regulation and CAFC-Credits trading system
Regulation onlyContinue
trading from 2018
NEV regulation and NEV-Credits trading system
Start in 2019
Continue

Emission trading

Started in 7
regions注） ①「期待値」は達成が望ましいとされる努力目標、「拘束値」は達成責任が問われる拘束力のある必達目標、「強い期待値」は「拘束値」に近い「期待値」。
②CAFCはCorporate Average Fuel Consumption、NEVはNew Energy Vehicleの略。関連取引とは、目標を割り当て、達成すれば期限付きバンキング、販売可能なクレジットを獲得し、目標未達の場合、罰金を支払うか、クレジットを市場から購入しなければならない制度。カリフォルニア州のZero Emission Vehicle-Creditsが有名。
出所：過去の推移は関連5カ年計画による。将来展望は政府機関HPに公表される関連計画、制度設計文書（案を含む）、要人発言等に基づく。李が作成。

☛Placing much emphasis on market-oriented measures such ascarbon pricing system including carbon emissions trading, Green
Certificate trading, NEV and CAFC credits trading.
5IEEJ：2018年1月掲載 禁無断転載

The NEV credit trading system will be launched in 2019, combined with CAFC (Corporate Average Fuel Consumption)
credit trading system, which was launched in 2018, in China.
特徴1 CAFC規制・クレジット取引はNEV導入にも寄与
世界初のNEV規制・クレジット取引関連制度を2019年から導入
中国のNEV規制・クレジット取引制度とCAFC規制・クレジット取引制度およびその関連の概念図

2 0 2 0 年まで に適用されるCAFC規制・ クレジット取引におけるNEV優遇規定
2015～20172018～20192020
CAFC算出時におけるBEV、PHEVとFCVの燃料消費量
000
CAFC算出時におけるBEV、PHEVとFCVによる石油系自動車の代替倍率
532
CAFC規制達成（負のポイントの相殺）にNEVクレジットの使用の可否
2019年以降、使用可
注意： C AFC 規制達成にNEVクレジ ッ トは使用可だが、 NEV規制達成には、 C AFC クレジ ッ トは使用不可
出所：「乗用車燃料消費量評価方法と指標：Fuel consumption evaluation methods and targets for passenger cars」（GB27999-2014）に基づき、李志東が作成

企業A

必要NEVクレジット（単位：台）

必要CAFCクレジット（単位：ℓ/100km・台）

NEV規制達成？

CAFC規制達成？
Yes

No
NEVクレジット＜０
CAFCによる相殺不可

購入年以降）

販売 (EVのみ、PHEVとFCV不可）

特徴2 NEV規制・クレジット取引はBEV有利、技術進歩に寄与
2020年までに適用されるNEV規制・クレジット取引における車種別標準ポイントの計算方法と走行距離当たり電力消費量によるBEVポイントの調整方法
備考
標準ポイントYesNo

NEVクレジット＞０繰越不可 （ 2020

●NEVは、燃料消費量をゼロ（☛CAFC計算の分子が減少）、１台を内燃機関車の5台（2017年）～2台（2020年）としてカウント（☛台数が増え、CAFC計算の分母が増加）と規定 ☛NEVがあれば、CAFCは低くなり、規制達成が容易になる ●CAFC規制達成に、（繰り越し不可の）NEVクレジットは使える（逆は不可） ☛NEV造りが得意なら、内燃機関車造りが不得意でも、CAFC規制達成可能☚☛●逆に、内燃機関車造りにどんなに得意でも（3年間有効のCAFCクレジットを幾ら貯めても）、NEVを自前で生産・販売しない限り、自前でNEV規制の達成は不可能

CAFC：5.5ℓ/100km

NEV比率：10％

2019年規制

CAFCクレジット＜０
相殺転用

CAFCクレジット＞０繰越

譲受け

譲渡

3年有効
（年10％目減り）(1)、Rは走行距離（ｋｍ）。 (2)、PはFCVの電池容量（ｋW)。 (3)、標準ポイントの上限は5ポイント。 (4)、ポBEV

0.012×R＋0.8 イント計算時は小数点以下四捨五入で2桁有効。 (5)、BEVポイントは100km当たり電力消費量に準じて、FCV

0.16×P

PHEV

2

標準ポイントを0.5～1.2倍で調整。例えば、重量１.6ｔのBEVの場合、100km当たり電費＞21.7ｋWhなら、0.5倍；15.19ｋWh未満なら、1.2倍；他は1倍。 (6)、PHEVの場合、電気モード走行距離50km以上が対象、ポイントは転売不可。電気モード走行距離が80km未満かつ燃料消費量が比較対象となるガソリン車燃料消費量基準の70％以上の場合、また、同距離が80km以上でも、電力消費量が比較対象となるBEVの電力消費量基準を満たさない場合、ポイント数は標準ポイントの0.5倍（＝1ポイント）。 (7)、FCVの場合、航続距離が300㎞以上、燃料電池容量がモーター容量の30％以上かつ10kW以上に適用。上記以外は、ポイント数が標準ポイントの0.5倍。FCVポイントは転売不可

出所：工業・情報化部等「乗用車企業平均燃料消費量および新エネ自動車クレジットの併用に関する管理規定」付録2「新エネ乗用車車種別ポイント計算方法」（2017/9/27）に基き、李志東が作成

NEVクレジット取引市場

CAFCクレジット取引市場（関連企業間）●NEVクレジットは、BEV分だけ販売可能 ☛売れる見込みなら、BEV幾ら作ってもいい。PHEVとFCVは自社必要分以上に作っても売れない ●NEVクレジットは、繰り越し不可(2020年以降） ☛当
期規制を達成しても安心できない。来期のもっと厳しい規制の達成に努力せよ ●航続距離（R)が長いほど、走行時の電力消費量が少ないほど、クレジット獲得数が高くなる ☛技術進歩

企業B、企業C、企業D、企業E、・・・、・・・
NEV規制不履
行時罰則●単車燃料消費量規制（GB27999-2014)未達の新製品の販売規制●関連規定に基く当該企業の処罰など

出所：工業・情報化部等「乗用車企業平均燃料消費量および新エネ自動車のクレジット・ポイントの併用に関する管理規定」(2017/9/27)に基き、李志東が作成

CAFC規制不履行時罰則

特徴3 内燃機関車の新規販売を規制する等の不履行時罰則で、NEVを促進 ☛●参考：ZEV規制・クレジット取引制度を先行導入のカリフォルニア州の罰則は、1クレジット当たり5,000ドル☛商用車対象の制度設計を2018年3月に開始
お問い合わせ: report@tky.ieej.or.jp

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