特集

ルラ政権の 8 年

— 労働者出身大統領がもたらした「構造改革」
上智大学 名誉教授
ほりさか

堀坂

こう た ろう浩太郎

ブラジルのルイス・イナシオ・ルラ・ダ・模に見合った実力を発揮していない。政治は、シルバ、通称ルラ大統領は、2010 年 12 月末

組織で動くというよりも、指導者の個人的資をもって 2 期計 8 年の任期を終える。この間質が強く働き、それ故に、国家の政策も朝令にブラジルがグローバルな影響力を持つ新興暮改が日常茶飯事と受け止められていたので国として大きく浮上したことは、もはや詳述ある。

する必要はないであろう。その変化を過去のこうした見方に立てば、2003 年 1 月、知的ブラジルの政治と照らし合わせた場合、4 つエリート集団に属する社会学者として世界的の側面、すなわち①政策の継続性、②社会底に著名なカルドーゾ大統領（ブラジル社会民辺層のボトムアップ、③北東部の国民経済へ主党 PSDB）から、労働者党（PT）のルラの取り込み、そして④南南外交を視野に据え大統領に政権が移譲された際に、国内外で不た対外関係のすそ野拡大が注目される。ブラ

安がよぎったのも当然のことであった。当時

ジルはルラ大統領によって、「構造改革」との為替レートや債券利回り指数（EMBI ＋スも称し得る歴史的転換に踏み出したと言ってプレッド）に、その不安ぶりが端的に表れてよい。労働者出身の大統領の下での変革であいる。しかし、その予想を覆すかのように、ること、また、人種や宗教による対立がない

ルラ政権は前政権が敷いた、マネタリスト的ことが、同国の民主主義基盤を固める上でな経済安定化最優先の路線を踏襲した。

少なからずプラスに働いている。この点は、本号が発行される時点では、10 月選挙をBRICs4 ヵ国の中でもブラジルの特異とする控え、カルドーゾ、ルラ両大統領の舌鋒が一ところである。

段と熱を帯びていよう。大統領選に加え、上ぜっぽう下両院議員（上院は 3 分の 2 改選）、州知事、継続性による信頼の形成

州議会議員を一度に選出する世界でも例をみひと昔前のブラジル評といえば、「眠れるない大選挙である。ただ 8 年前にさかのぼれ大国」といったところであった。この認識は、ば、「政権移行チーム」が設けられ、新旧政日本企業の間においてもかなり共通していた権間のバトンタッチに向けかなり周到な準備ことで、積極果敢に成長を追い求める東アジが図られた。中銀総裁には、メイレレス米ボア諸国に比べると、どうしてもその「のんびストン銀行元頭取が指名され、ルラ政権の 8り」ぶりが目についたものである。国土、人年間一貫して金融政策に当たっている。

口共に世界 5 位の規模を持ちながら、その規

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ブラジルの有力誌ヴェージャによると、カルラ政権の8年—労働者出身大統領がもたらした「構造改革」

ルドーゾ政権以前の 1980 年から 1994 年の 15層の比率は、バルガス経済研究所によると、年間では、蔵相、中銀総裁は共に 15 人を数2008 年時点で世帯の 50％を突破した。国内えた。平均在任期間は 1 年であった。しかし需要の増大で、財・サービスの輸出入が逆ザ

カルドーゾ、ルラ両政権の 16 年間では、蔵ヤ傾向になる中で、同国経済に活力を与えて相は 3 人（うち 2 人はルラ政権）、中銀総裁 6いるのが、この C クラスである。さらにブラ人（うち 5 人はカルドーゾ政権）である。世ジルの強みは、人種や宗教による深刻な対立

界金融危機からいち早く立ち直りを見せたブがないことにある。所得格差の是正は、1 つラジルの背景には、ブレない経済基本路線がにまとまった市場の出現だけでなく、一体的あり、それが国内外における信頼性醸成のな雇用市場の創出も意味する。

ベースとなった。
北東部の包摂による国家統合推進
BOP の引き上げで国内市場の活性化

16 世紀にポルトガルによって「発見」さカルドーゾ政権からルラ政権へと、経済れたブラジルは、偏西風の助けもあり、欧州安定重視の路線が敷かれた上で、世界でもに最も近い北東部から開発が始まる。その原最もひどいといわれてきた同国の所得格差動力となった産業が、サトウキビの栽培であに、本格的に政策の目を向かせたところに、り、それを原料とした粗糖と火酒の生産で労働者出身の大統領ならではの面目躍如たあった。バイオマス燃料として目下世界的にるものがある。勤労者の俸給ベースとなっ注目を集めているエタノールの、ブラジルにている最低賃金の実質的かつ継続的な引きおける歴史は極めて古いのである。

上げを図ると同時に、子供たちの就学や母その後、開発前線は温暖なブラジル南部に子保健の受診などを条件とした生活給付金南下し、サンパウロやリオデジャネイロと（ボルサ・ファミリア）の支給を 1,000 万世帯いった工業都市をつくり上げる。この歴史的の規模で実施した。

変遷の中で、北東部は人口 稠 密にもかかわちゅう みつ

今世紀に入ってからは、資源輸出の急増やらず、経済発展から取り残された地域となっ外国直接投資の増加などが、新たな雇用機会た。その北東部につち音を復活させたのが、を生み出している。こうした面も無視できな

ルラ政権の 8 年間である。人口は 23％を占め

いが、それ以上に、これまで開発政策の視野ながら、国民総生産（GDP）に占める比率は、に入ってこなかった底辺層の人々を社会に積13％見当であったのが、近年、じわっと浮上極的に取り組む（social inclusion）との政治を始め、サンパウロを中心とする南東部の工姿勢が、新たな経済成長の契機をつくってい業地帯をしのぐ伸びに転じている。

る。すなわち BOP（ボトム・オブ・ピラミッ

北東部の貧農層出身というルラ大統領自身ド）が消費者として覚醒されただけではない。の経歴が、遅れた同地域に着目させた要因の底辺層から中間層への引き上げによって、消1 つであるのは間違いない。前述のボルサ・

費者クレジットが使え、耐久消費財にも手がファミリアで最も恩恵を受けたのが北東部で届く、新たな購買層が生まれつつある。

ある。ルラ大統領の政治基盤は、元来、労働ブラジルで「C クラス」と呼ばれる中間運動でその指導力をみせたサンパウロ近郊の2010年9月号

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工業地帯にあったのだが、最近ではその最大絡みといえば、日本では BRICs が想起されの支持基盤は北東部に移っている。

るところだが、同政権 8 年の歴訪をたどると、大統領の政治的な思惑が働いたにせよ、北まず周辺の中南米、続いて政策対話フォー東部の活性化は、1930 年来のブラジルの国家ラム IBSA を結成するインドおよび南アフリ的目標である地理的な「国家統合」を大きくカ、さらにアフリカ大陸へと範囲が大きく広進める上で重要な意味を持つ。ちょうど半世がった。その意図とするところは、内政にお紀前の 1960 年に、首都を沿岸部のリオデジャける底辺層や北東部への取り組みと似ていネイロから 1,100km 内陸のブラジリアに遷都て、これまで（世界が）見落としていた「勢力」したのは、今や世界有数の穀倉地帯に変ぼうに着目している点にある。IBSA では、民主したセラードなど西部開拓のためであった。

主義体制の途上国同士としての発言力を重視

1960 年代後半に、アマゾン中央部に自由貿易し、アフリカ大陸では貧困撲滅と絡めた経済加工区マナウス・フリーゾーンを開いたのも、開発に関心を示す。2010 年 7 月のケニアなど

北部を国民経済の中心である南部・南東部と7 ヵ国歴訪によって、アフリカに足を運んだ連携させる意図があった。マナウスがオート数は 8 年間で 11 回を数えた。

バイや電気製品など、日系企業の一大生産拠点となっているのは周知の通りである。

サッカーのワールドカップ（2014 年）、五輪（2016 年）と、ブラジルが世界の注目す北東部の活性化は、ブラジル国内の南北問るスポーツ・イベント等を相次いで招致し得題解消の一環となり、賃金上昇や労働者不足たのは、ルラ政権下での、世界的認知度の広に悩まされているブラジル南部・南東部の企がりを物語っている好例である。

業にとっては、労働力潤沢な新規の産業立地を意味する。西部、北部に続く北東部の活性＊＊＊＊＊＊＊＊＊

化によって、ブラジルの経済地図は大きく塗り替わりつつある。

さて、ポスト・ルラである。有力候補者 2人（与党ジルマ・ルセフ前官房長官と野党ジョ南南関係軸に外交のすそ野拡大

ゼ・セラ前サンパウロ州知事）のうち、10 月4 番目に指摘したいのが対外関係である。ブの大統領選挙でどちらが当選するにせよ、カラジル外交は、カルドーゾ政権下で、それまルドーゾ、ルラと各 2 期 16 年にわたって続いでのどちらかといえば控え目な外交姿勢からた経済安定化最優先の基本路線は継続される積極姿勢に様変わりした。さらにそれをもう一とみてよい。新大統領にとって最大の課題は、段推し進めたのがルラ大統領だった。カルドー

1970 年代の労働運動からスタートし、軍政かゾ大統領の手によって、アルゼンチン、ウルら民政への体制転換の立役者の 1 人となり、グアイ、パラグアイの3 ヵ国と結成する共同市

4 度目の挑戦で大統領ポストを射止めたルラ

場メルコスルが発足したが、同大統領の主た大統領の強 靭 さ、および政権末期でも 70％る関心は欧米の対先進国外交であった。

を超す支持率に見られる国民を引き付けてやこれに対しルラ大統領は、政権発足の当初から「南南外交」に重きを置いた。
「南南」

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きょう じん

まない魅力的なパーソナリティとのギャップを、どのように埋めるかにある。

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TC