第147号

平成27年３月13日発行

発行●全国救護施設協議会

2015

147

№
●

メッセージフロムエディター

１

危険予知能力を高める
●

特集

２～32

Message from Editor

危険予知能力を高める

第38回全国救護施設研究協議大会 報告●

制度改革関係情報

・「社会保障審議会福祉部会報告書」がまとまる・全国厚生労働関係部局長会議（厚生分科会）が開催される●

ブロックだより

35～37

平成26年は豪雨、噴火、大型台風等の自然災害により、多くの方達が被害を受けられ、大変につらい思いをした１年でした。
また、交通事故など、人が人を傷つける人災も少なからずあり、
こうした中、利用者が安全な環境で安心して快適な生活を送るためには自助努力に加え、施設が一丸となり、リスクマネジ
メントに取り組むことが重要です。

・近畿地区救護施設協議会
行動指針レポート

本山雅德

私達の生活環境は危険と隣り合わせになっていると言えます。

・北陸中部地区救護施設協議会●

総務・財政・広報委員／友愛会銀杏寮

33～34

これまでも当施設ではリスクマネジメント委員会がありまし38～42

・東北地区救護施設協議会

たが、平成25年度に指導員、介護職員、看護師、調理員の各職種から委員を選任し、委員会メンバーを改めました。毎月、委員会では職員が受付箱に投函したヒヤリ・ハット等事案を集計

・中国四国地区救護施設協議会

し、その結果を施設長が確認し、アドバイスしています。そし・九州地区救護施設協議会て、委員会での再整理後、職員会議で報告し、全職員に周知し●

福島県浪江ひまわり荘への訪問レポート 43●

活動日誌（平成26年11月～平成27年３月） 44ています。平成25年度の集計では、軽微な事故が20数件、ヒヤ
リ・ハットが270数件あり「ハインリッヒの法則」に近い数字が出ています。事故が起こったことを責めるのではなく、危険予知能力を高めるトレーニングのひとつと考え、他法人にならって、年度末までの提出件数が一番多かった職員に奨励賞を贈りました。
これからは施設利用者が次第に高年齢化していき、ご本人の思うようには身体も動かなくなってくると思います。それゆえに、職員が危険予知能力を高め、通り道に危険なものはないか、
出入口に段差はないか、滑りやすいところはないか等、転倒事故防止に努めるとともに、例えば異物誤嚥が起きないよう、全
職員で安全・安心な環境が提供できるようにこれからも努めていきます。

全 国 救 護 施 設 協 議 会

Special Report
特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告－救護施設が取り組む生活困窮者支援の推進に向けて－

平成26年10月23日（木）～ 24日（金）、愛知県名古屋市のメルパルクNAGOYAを会場に、第38回全国救護施設研究協議大会が開催されました。全国から救護施設の関係者580名が集まり、2日間にわたり救護施設が取り組む生活困窮者支援の推進を中心に据えて、多くの熱心な討議や意見交換等が行われました。
一日目は、開会式、永年勤続功労者表彰、基調報告、厚生労働省社会・援護局保護課による行政説明を行った後、5つの分科会に分かれての実践発表・グループ討議がありました。
二日目は、社会保障審議会福祉部会長であり、慶應義塾大学名誉教授の田中滋氏より「これからの社会福祉法人の在り方」をテーマに特別講演をいただき、中京大学スポーツ科学部教授
湯浅景元氏から「一流スポーツ選手に学ぶ健康法～睡眠・食事・運動～」をテーマに記念講演があり、2日間の大会の幕を閉じました。
本号の特集にて、2日間の大会概要をご報告します。

日10：15 ～ 11：00

10月23日（木）9：30 ～ 10：00

全国救護施設協議会会長

開会式

11：00 ～ 12：00

大西豊美

行政説明

厚生労働省社会・援護局保護課

 北陸・中部地区救護施設協議会会長・大会実

川久保重之氏木間幸生

13：00 ～ 17：00○黙祷
問の松島粧助様に哀悼の意を表し、黙祷を捧げ
ました）
大西豊美

○平成26年度永年勤続功労者表彰○来賓挨拶○第２分科会「利用者主体の個別支援の取り組○第４分科会「サービス等の向上に向けての評
価への取り組み」○第５分科会「 利用者のQOL（生活の質）を①愛知県知事大村秀章氏（代読：愛知県健康福祉部長
伊藤輝明氏）②名古屋市長河村たかし氏（代読：名古屋市健康福祉局副局長堀崎亘氏）
No.147組み」○第３分科会「地域生活支援への取り組み」

全国救護施設協議会会長

協

分科会

み」

○主催者挨拶

救

課長補佐○第１分科会「行動指針に掲げる事業への取り （去る10月３日にお亡くなりになった本会顧

全

基調報告

○開会宣言
行委員長

2

程

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高める支援」
18:00 ～ 20：00

情報交換会

特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告
た。まことに喜ばしく、心よりお礼を申し上げます。
本大会の開催にあたり、厚生労働省をはじめ、愛知県、名古屋市の行政ご当局、ならびに社会福祉協
議会の皆様に多大なご支援、ご指導を賜り、その上公務ご多忙のなか、今回の開会式にご出席を賜り、厚くお礼を申し上げたいと思います。
本日は、82名の方が永年勤続者として表彰を受けられることになっております。永年にわたり施設関係者の方々に、献身的なサービスを提供していただ
き、本当にありがとうございます。その間、何かと開会宣言をする木間幸生大会実行委員長

ご苦労があっただろうと思いますが、これからも十分健康に留意され、なお一層のご活躍を祈念いたし10月24日（金）9：15 ～ 10：15ております。

特別講演

さて、平成26年度は「救護施設が取り組む生活困○「これからの社会福祉法人の在り方」
慶應義塾大学 名誉教授
10：30 ～ 11：50

窮者支援の行動指針」の中間年です。先般、皆様の田中滋氏

お取り組み状況を確認させていただくために、アン記念講演

ケートを実施しました。お忙しい中にご協力いただ○「一流スポーツ選手に学ぶ健康法～睡眠・食

きましてありがとうございました。詳しい内容につ事・運動～」

いては、この後の基調報告の中でお話しいたします。

中京大学スポーツ科学部教授
11：50 ～ 12：00

湯浅景元氏

閉会式

方が議論されていることは、皆様ご承知のとおりで○時期開催地挨拶

す。こうした中、地域公益活動の徹底、ガバナンス

北海道地区救護施設協議会理事

福嶋拡明

○閉会挨拶
大会実行委員会副委員長

社会保障審議会福祉部会等で社会福祉法人の在りの強化、運営の透明性を確保するとともに、社会福祉法人、とりわけ全国救護施設協議会は一致団結し

義ト昭雄て、生活困窮者の自立支援に向けて、さらなる取り組みを行い、日本の福祉の増進に貢献したいと思い
ます。

開会式

充実した大会になりますよう心からお祈り申し上
げまして、開会のご挨拶といたします。

◤主催者挨拶
全国救護施設協議会会長

大西豊美

平成26年度の全国救護施設協議大会を、ここ愛知県で開催し、全国から580名のご参加をいただきまし全国社会福祉協議会常務理事

寺尾徹

第38回の全国救護施設研究協議大会の開催にあた
りまして、一言ご挨拶申し上げたいと思います。
全救協

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本日ご参集の皆様方は日頃から救護施設の現場において、様々な利用者を支援され、ご尽力されてい

◤来賓挨拶
愛知県知事

ると存じています。心から敬意を表する次第です。
また本日、82名の方が永年勤続表彰を受賞されます。

大村

秀章 氏

（代読：愛知県健康福祉部長 伊藤 輝明 氏）

まことにおめでとうございます。
さて、わが国の経済、雇用情勢は厳しいものが続いており、生活保護受給者が216万人を超えて、増加傾向を示しています。こうした状況に対応するべく、全救協におかれましては、「救護施設が取り組
む生活困窮者支援の行動指針」を平成25年度から策定されており、積極的にこれからも取り組んでいた
だきたいと思っております。
これから特に都市部におきまして、高齢化が急激に進展すると言われております。皆様方の救護施設において、精神疾患をお持ちの方ですとか、認知症の方々がおられ、ますます支援の専門性を必要とす

本日、全国各地より関係者の皆様多数ご出席の下、るようになってきたと伺っています。これからも、

第38回全国救護施設研究協議大会がこのように盛大地域において、本当に困った方々を支援し続けていに開催されますことをまことに喜ばしく思いますと

ただきたいと思います。

ともに、心から歓迎いたします。

大会開催にあたりましてご尽力いただきました、

ご参集の皆様方におかれましては、平素からそれ

北陸中部地区救護施設協議会の皆様、関係者の皆様

ぞれの地域における生活保護の最前線の現場におき方のご尽力に心から御礼を申し上げまして、私のごまして、施設の利用者の方々に対するサービスの充

挨拶とさせていただきます。

実や地域福祉の向上のため、多大なご尽力をされて◤平 成26年度全国救護施設永年勤続功労者
表彰

おられることに対し、深く敬意を表する次第です。
また、先ほど永年勤続功労者の表彰を受けられた皆様におかれましては、心からお祝いを申し上げま

開会式の中で、平成26年度の全国救護施設協議

すとともに、豊富な知識と経験を生かし、今後ます

会永年勤続功労者への表彰が行われました。この表ますご活躍をされますことをご期待申し上げます。

彰は20年以上の長きにわたり、救護施設職員とし現在、わが国はこれまでどの国も経験したことのてご尽力されました方々の功労に表意を表すためのない超高齢社会、少子、人口減少社会へと向かう中もので、本年度は全国で57施設の82名の皆様が受で、社会構造の大きな変化のときを迎えています。

賞されました。

生活保護制度についても63年度ぶりの抜本的な見直受賞者を代表して、新潟県有明荘の長沼淳子様にしが行われ、平成26年の７月に就労による自立の促

表彰状と記念品が全救協大西会長から贈られました。

進、不正受給対策の強化、医療扶助の適正化を柱とした、生活保護法一部改正法が施行となりましたが、被保護者を含め、急増する高齢者をいかに地域社会の中で支えあっていくかが喫緊の課題となっています。
愛知県では、生活保護に至る前段階の自立支援策の強化を図るため、自立相談支援事業の実施等を盛り込んだ生活困窮者自立支援制度の平成27年度本格実施に向け、県内の一部地域において、モデル事業に取り組んでいるところです。こうしたなか、救護施設について、これまでのような精神あるいは知的、

大西会長から表彰状が授与される長沼淳子様

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救

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身体に障害のある方などが、健康に安心して暮らせ

特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告る施設としてだけでなく、施設利用者の地域移行支

それ以前から施設を運営されてこられたところも多援や退所者に対する生活相談など、その役割はます

く、長い間、福祉の中核を成してこられました。私

ます多様かつ重要なものになると思います。

は、常々から救護施設こそ、最後のセーフティネッ

それだけに本大会が「救護施設が取り組む生活困トと思っております。戦後福祉が充実し、年齢や障窮者支援の推進に向けて」というテーマのもとに開害など生活の状況に応じ、様々なサービスがきめ細催されますことは、まことに意義深いものと感じてかく提供されておりますが、制度の狭間で利用の対おります。

象とならないこともあります。

全国救護施設協議会のますますのご発展とご参加

一方、救護施設は障害の種類や程度に関係なく、の皆様のご健勝、ご活躍をお祈りいたしまして私のまた手帳を所持されていない方も含め、日常生活をお祝いの言葉とさせていただきます。

営むことが困難な要保護者の方に広く門戸を開けており、まさしく最後のセーフティネットとして重要な役割を今まで担ってきました。そして、今後もそ名古屋市長、河村たかし 氏（代読：名古屋市健康福祉局副局長

堀崎 亘 氏）の役割は変わるものではないと考えています。
生活困窮者制度は、今、大きな節目を迎えております。生活保護法の改正に続き、いよいよ来年４月には生活困窮者自立支援法が施行されます。本市では、この施行に向けて、自立相談支援、就労準備支
援及び家計相談支援のモデル事業を平成26年７月に開始したところです。
全国救護施設協議会におかれましても、本大会のテーマであります、「救護施設が取り組む生活困窮者支援の推進」については、平成25年４月の「行動指針」に引き続き、平成26年５月には「行動指針の手引き」を作成され、利用者の自立生活移行支援や地域の生活困窮者への生活相談など救護施設が取り

本日、関係の皆様方のご臨席のもと、第38回全国

組むべき事業を掲げておられます。

救護施設研究協議大会が盛大に開催されましたこと

救護施設が社会的要請に応え続けていくために、を心からお祝い申し上げますとともに、全国各地か

その機能を最大限発揮しながら、地域に暮らす生活

らお越しいただきました皆様方に、名古屋市民を代

困窮者のより一層の支援を担っていただくことは、表して心から歓迎申し上げます。また、ただいま永地域での最後のセーフティネットとして救護施設の年勤続功労者表彰を受けられました皆様には、これ存在意義を示すものであり、このような取り組みにまで福祉の第一線でご尽力してこられ、心から敬意

対し敬意を表しますとともに、今後も大いに期待すを表する次第です。今後とも健康にご留意され、なるものです。

お一層のご活躍を祈念申し上げます。
さて、救護施設の体系は、昭和25年、生活保護法の施行に伴い保護施設として現在に至る訳ですが、本大会のご成功と皆様方のご活躍とご健勝をお祈り申し上げまして、お祝いの言葉とさせていただき
ます。

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取り組んでいると話しました。

【基調報告】「救護施設の機能を活かした生活困窮者支援」

中間的就労について社会・援護局長からは、「初期経費の助成や税制の優遇等を検討している。本会
議をもって積極的な展開にはずみをつけていきたい」というお話がありました。
救護施設としましても、中間的就労への取り組み

全国救護施設協議会

会長

大西

豊美

は「行動指針」の中のひとつに掲げており、その手前の就労準備も含めて、積極的な取り組みをしていはじめにきたいという思いをもっております。

今回の全国大会のテーマは、「救護施設が取り組
む生活困窮者支援の推進に向けて」と掲げておりま

社会福祉法人制度に対する主な指摘す。この時間は救護施設を取り巻く国の動向を説明

社会福祉法人制度に対する主な指摘ということしながら、今、取り組むべき救護施設の機能を活かで、まず１つは「日本再興戦略」閣議決定（平成25

した生活困窮者支援について全救協「行動指針」の年６月14日）があります。内容は社会福祉法人の財

取り組み状況をふまえてお話したいと思います。

務諸表公表を推進し、透明性を高めるべきということです。

生活困窮者支援をめぐる動向

同じく８月には、「社会保障制度改革国民会議報

厚生労働省は平成26年８月21日、「生活保護受給告書」の中で、社会福祉法人は非課税扱いとされて者・生活困窮者の就労の促進に関する協議会」を開いるにふさわしい、国家や地域への貢献が求められきました。これは、民間事業者等に対し、新たな生ていると報告されています。

活困窮者自立支援制度の趣旨や内容を説明するとも

また、平成26年６月には、「規制改革実施計画」に、特に中間的就労の場の確保について積極的な協閣議決定で、事業者のガバナンス、経営主体間のイ

力をお願いするものでした。佐藤茂樹厚生労働副大

コールフッティングの確立に関する意見が出されて臣（当時）や鈴木俊彦社会・援護局長のほか、厚生います。主な意見は３つあり、１つ目は財務諸表の労働省地域福祉課長、保護課長、生活困窮者自立支

情報開示です。今、救護施設が行っていることを財援室長等が出席され、その中に関係団体ということ

務状況から運営を含め、ネット上でしっかり公表でで全救協も招聘されました。全救協のほかには全国きるようにしてくださいということです。

社会福祉協議会と地域福祉推進委員会、全国社会福２つ目は内部留保。ご承知のとおり、介護保険施祉法人経営者協議会、全国社会就労センター協議会

設を中心に課題が指摘されています。内部留保はあなど、８団体が呼ばれました。オブザーバーとして、ってもよいが、その扱い方が問題とされているので、全国知事会、全国市長会、全国町村会等の方が出席

借金の返済や建て替え費用であるならばそれを明確していました。

にして、それでもお金が余るようなら、福祉サービ

副大臣からは、平成27年４月の生活困窮者自立支
援法施行に向け、今、全国で250のモデル事業が展スへの再投資や社会貢献で活用しなさいと言われています。

開されているというお話があり、また、本格実施に

最後は、社会貢献活動の義務化です。これは今、向けて準備をしているということでした。何より生

地域公益活動という表現に変えられております。そ活保護受給者、生活困窮者への支援体制が強化されの３つをしっかりやってくださいということです。

ていく中で、とくに就労支援は生活の樹立だけでなく、自己実現や社会参加にもつながるものであるということを強調され、中間的就労の場の確保が大変急がれるという話でした。
関係団体から、意見を述べる場があり、私からは生活保護受給者や生活困窮者の就労支援に関して、

6

社会福祉法人として取り組むべき課題
社会福祉法人については、今お話ししました地域
公益活動の徹底やガバナンスの強化、法人規模の拡大、運営の透明性の確保等を進めることが求められています。

中間的就労の場を提供し、就労支援を通じて経済的

平成26年７月４日に「社会福祉法人の在り方等にな自立、社会的孤立防止に取り組むことを全救協で関する検討会」において報告がまとまり、同じよう

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特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告に公益活動の推進、法人組織の体制強化、法人の規らい非難され続けて、あっという間に終わったとい

模拡大・協働化、法人の運営の透明性の確保、法人

う記憶がいまだに残っておりますが、全救協はしっ

監督の見直しなど、社会福祉法人が見直すべき課題

かり事業を進めていますということはアピールしまが挙げられました。

した。

同年８月27日には、第１回社会保障審議会福祉部

財務諸表の情報開示に加えて、役員名簿の公表に会がスタートし、10月７日までに５回開催されていついて、全救協は反対なのですかというような質問ます。そこで議論され、問われていることもまた同もありましたが、反対していませんと述べました。

じです。

ただし、私の法人の場合は役員名簿に個人の住所も今、
社会福祉法人に対し課税すべきとの声があがっています。10月29日に全社協の声かけで、都道府県

全部入れていますので、個人情報は慎重に取り扱っていますというようなこともお話ししました。

の社会福祉協議会や各施設協議会関係者が全社協に

第三者評価の受審促進について、救護施設は第三集い、国会議員に陳情活動する予定となっています。

者評価を受けている施設が多いかと思いますが、義

ひとたび法人課税が始まれば、固定資産税も徴収

務化されようとしている中で、しっかり取り組みま

され、経営が成り立たなくなる社会福祉法人が相当すというお話もしています。受審により、行政監査出ると言われています。今回についてはどうにか課が簡略化されるというようなことがあれば、もっと税は免れることができる状況にはあるものの将来的促進されるのではないかというようなことも、付けには予断を許しません。

加えてお話させていただきました。

社会福祉法人への課税について、株式会社と社会福祉法人はいろいろと条件が違います。大きな違い
は社会福祉法人の財産は国に帰属していることで

全救協「行動指針」取り組み状況
次に、全救協「行動指針」についてふれていきた

す。社会福祉法人が解散となれば、その財産は国のいと思います。

ものとなります。イコールフッティングと言われて「行動指針」に掲げる事業実施の促進ということも、スタンスや立ち位置が違うのです。

で、平成26年度は全国の救護施設に盛んに事業にチ

社会福祉施設職員等退職手当共済についても見直ャレンジしていただいています。先般も、アンケーしの話が進んでいます。救護施設職員の退職手当は、

トをとり、「行動指針」の現在の達成率を調べさせ

現在、公的な負担をいただいておりますが、見直していただきました。まだ、集計途中ですが一部状況される可能性があります。他の公式な発表はまだあをご報告します。全体を通してみれば、おかげさま

りませんが、話が出てくれば措置関係施設と手を組で達成率は良い伸びをしていると思っています。

み、
しかるべき対応をしていきたいと考えています。

中間的就労については、皆様方の法人で、例えば特別養護老人ホームを併設している場合、清掃であ

社会福祉法人制度のあり方への全救協の考え方

るとか洗濯であるとか、もし民間委託で業者に依頼

こうした状況の中、平成26年３月17日に第７回社されているというような状況であれば、そこで地域会福祉法人の在り方等に関する検討会ヒアリングにで働き先のない、お困りの方がおられ、働いてもら出席し、全救協としての意見を提出させていただきうことができれば、それが中間的就労になると思い

ました。

ます。

平成19年４月に救護施設の機能強化の指針を取り最近、当法人でも大きな農地を借りて、農作業をまとめて以来、救護施設を利用する方及び地域社会、始めています。働く場がなく、生活困窮されている住民等からの期待に応えられる救護施設をめざして方々がその畑に働きに来られて、就労訓練をされて取り組みをしてきたことや、平成25年度は「救護施います。こうした取り組みの根を広げていただいて、設が取り組む生活困窮者支援の行動指針」（以下、「行

皆様方がお持ちの資源を有効に活用していただきた動指針」）を策定し、これに基づき各地区協議会といと思います。

の連携のもと、目標達成に向けて鋭意取り組んでいるということなどを説明しました。

結論を申しますと、私は「行動指針」の達成率の完遂にこだわってはおりません。数値は達成できる

社会福祉法人を徹底的に攻め立てる発言をされるに超したことはないのですが、皆様に「行動指針」

学識者がおり、高齢者介護施設を中心に１時間半ぐに掲げる事業に取り組もうとする意識を持っていた
全救協No.147

March 2015

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だき、地域に目を向けていただくことが、私が最もます」というような看板をあげることはできないで期待していることです。今までの救護施設は、そのしょうか。地域住民に向けて、救護施設はいろいろ施設の中におられる利用者への支援が中心でした

お困りなことがあったら、相談を受ける機能をもっが、これからは地域にも目を向けて、アウトリーチているということをアピールする意味で、よろず相を行い、地域におられる生活困窮者への支援の取り談でもなんでも結構です、看板を出してみませんか。

組みも重要となっていきます。

情報の開示ができ、地域と連携し、相談事業への展

一方、気になる点もあります。皆様方の救護施設

開も見えてくるように思います。

で施設を退所された方がその後に施設と１回もかか「行動指針」取り組み状況の中では、「施設退所者・

わりをもたれてないという施設、ございますか。お生活保護脱却の人びとへの自立支援」と「地域とのそらくないと思います。

連携による総合相談への対応・自立相談支援機関へ

地域差もあるかと思います。私の経験でいえば、の協力」が大変気になっているところです。もう一救護施設の退所後、１週間くらいの間には電話がか度、施設にお帰りになったら、ご検討いただきたい

かってきたり、また施設に来られたりすることがよという思いをもっております。それ以外は全国の救くあります。こうしたことは、施設退所者、生活保護施設において順調にお取り組みされておりますの護脱却の人びとへの自立支援のひとつと考えていまで、引き続き目標達成に向けてご協力ください。

す。この取り組みは、実施率が50％に満たない数字

繰り返しになりますが、地域からの様々な相談にが出てきていますが、こうしたことがあってもごく対応する体制をつくりましょう。看板をあげて、困日常的な支援光景であることから、実施していないっている者が来られたら、できる限りのご協力をすと回答している施設が多いのではないかという話しる。受付役を担える誰かがおるわけですから、まずを「行動指針」の特別委員会でも議論したところで相談にのる。そういう意識が大切だと思います。

す。
いよいよ平成27年４月から生活困窮者自立支援法

措置費の弾力的運用が始まります。その大きな柱は、自立相談支援の相先ほど、地域公益活動のお話をさせていただきま

談事業への取り組みや中間的就労の場をつくることしたが、社会貢献事業をやりましょうと言っても、です。地域の社会福祉協議会や自治会とともに協力

措置費の枠組みの中で自由にお金や人を出すことはして取り組みましょうというようなことを各地区大難しい場合があります。措置費の弾力化はある程度会でもお話ししています。

はされているわけですが、なお一層弾力化が必要で地域との連携では、お祭りなどで地域の方々に施はないかと考えており、平成26年４月30日に厚生労設にきていただくことは当たり前のこととなってい働省社会・援護局保護課にその点を要望いたしまします。そうした中で地域に向け、積極的に救護施設た。その成果もあって、社会福祉法人の制度の在りはこんなところですとアピールする。いろいろ地域方の報告書に、それを感じさせるような文言が出ての困りごとがあったらどんどん相談にのりますといいますので、ご紹介します。

うアピールを皆様、ぜひともお願いします。

「社会福祉法人の資金としては、事業の運営費とこのことは、先ほどからお話ししている、情報開して、「介護報酬」、「自立支援給付費」、「保育所運示のひとつにもなります。そのきっかけのひとつに、営費」、「措置費」等があるが、「保育所運営費」、「措「行動指針」を活用してください。地元の市町村、置費」については、行政から支弁される委託費とい自治体に「行動指針」があることをお伝えください。

う性格上、法人本部への支出に上限があるなどの使

全救協のホームページに掲載しているので、いつで途の制限があるため、これらの使途の弾力化についもご覧くださいとお話してください。市役所にも、ては、その性格をふまえ検討するべきである」。多少、

社会福祉協議会にもこんなことを救護施設は取り組

要望に沿った形で検討していただいていることがわんでいるのだとお話しください。そうすれば、地域

かりました。

との連携による総合相談への対応、自立相談支援機
関への協力といった取り組みも促進されるのだと思います。

次に利用者の人権を尊重した支援の推進というこ救護施設の受付の玄関のところに、「相談にのり
8

全

救

協

利用者の人権を尊重した支援No.147

March 2015とですが、利用者の人権を尊重すること、虐待防止

特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告に努めることは言うまでもありません。来月11月に

県や浪江町の意向があり、なかなか進まない。原発も本会主催で「救護施設福祉サービス研修会」が開のためその地域へ帰ることもできないという状況で催され、虐待防止への取り組みなどを研修します。

す。大変辛いお話です。

何が虐待で、何が虐待でないのかという、基本的な私からは、「ひまわりのように前を向いて、がんことをしっかり理解し、日常的にそういったことにばってください。いつでもご相談にのります」とい関心をもって、知らぬ間に虐待になっていたといううお話をさせていただきました。

ことがないようお願いしたいと思います。
そういう意味で、第三者評価の受審についても、
サービス内容を検証するという意味ではたいへん有
効です。

おわりに
貧困ビジネス、刑余者の方の地域生活支援、精神障害者の退院促進（長期入院患者の受け入れ）など、救護施設を取り巻く状況にはさまざまな事柄があり

自然災害への取り組みます。先日もNHKニュースを見ておりましたら、自然災害への取り組みをお話しします。２年半前

老人漂流社会という報道がありました。寝たきり状の３月11日、東日本大震災が発生しました。今日は況に近いおばあさんが年金だけでくらしている。ご新潟県中越地震から10年となる日です。

主人が亡くなられて、年金は入ってくるけれども、ご存知のように広島では大雨による水害、御嶽山

それだけでは生活がままならない。生活を支えてくの噴火など、いつどこで自然災害が起こるかわかられる人がいない。そういう漂流状態にある高齢者がない。そういった状況の中で、全救協で災害マニュ

たくさんおられるということでした。

アルを整備して、いざというときのために平成26年

生活困窮者は、範囲を広げれば、ものすごいスケ

度はさらに５百万円を積み立て、対応基金を１千万ールでおられるのではないかなと思っています。国円とし、支援活動の原資とする予定です。皆様の施に定められた制度だけで解決できるのであればよい設におかれましても、日常的にあらゆる災害への備のですが、制度の狭間でいかんともしがたい方がたえを続けていただきたいという思いをもっておりま

くさんおられ、多くの方が福祉の支援を必要としてす。

います。そこに社会福祉法人が、救護施設がどれだ

東日本大震災のおりに原発の影響を受けて避難され、今も仮設施設を利用している福島県の浪江ひま

け手を差し伸べることができるのかが、今、問われています。

わり荘に、先日訪問させていただきました。私が感

私たちのまわりにはいろいろな形で、ちょっと手じたことは、職員の皆様も被災されて、利用者も被を差し伸べれば救われることがたくさんあると思っ災されている。簡単に言葉に表せないような大変なています。制度の狭間で困っている方に対して、救状況の中、職員からお話を聞いて、先が見えないこ

護施設のノウハウをもってすれば、できることがたとが最もつらいということをあらためて確認させてくさんあります。救護施設は必要な方がおられたら、いただきました。仮設施設は１年ごとの更新となっ即その方に手を差し伸べるという機動力を持つ施設ています。新しく施設を建てる計画についても福島になっていきたいと思っております。

全

救

協

No.147

March 20159

母子世帯、傷病・障害者世帯でおよそ1.2倍から1.3【行政説明】

倍程度の伸びですので、「その他世帯」の伸びが顕著となっています。

厚生労働省社会・援護局保護課
川久保

課長補佐
重之

氏

平成26年６月では全体の世帯数の約半分を高齢者世帯が占めています。
生活保護の高齢者世帯
高齢者世帯については、一般的に働くことが困難であり、保護から脱却することが難しくなっています。
高齢者世帯の廃止理由の中で１番多いのは、死亡で６割。それと高齢者世帯については一旦保護を受けると受給期間が長くなり、他の世帯に比べて平均受給期間が長くなっているという傾向があります。
高齢者世帯の保護の受給開始年齢を推計したとこ
ろ、高齢者世帯の約２割の方が60歳前から保護を受けていて、そのまま高齢者になっていました。高齢

皆様におかれましては、日頃より生活保護行政の者になってから支援をして、保護から脱却していた推進にあたり、多大なご協力をいただいていること

だくよりも、高齢になる前に少しでも就労していたにこの場を借りて、厚く御礼を申し上げます。

だいて、高齢者になっても自立した生活を送っていただくことが課題であると考えています。

Ⅰ

生活保護の現況
生活保護の動向をご説明します。世帯数が一番少

生活保護費負担金（事業費ベース）実績額の推移

なかったのが平成４年度、保護率が一番少なかった

生活保護費ですが、生活保護受給者が増えているのが平成７年度で、その後一貫して増加傾向にありのに伴い、予算額も毎年増えています。平成26年度ます。特に、リーマンショックの期間は急激な伸びの予算で38,431億円、そのうち46.5％が医療扶助とでしたが、現在は落ち着いています。

なっています。

生活保護受給者数が増加している内容を分析しま

その要因としては、①高齢者の方が半分ぐらいおすと、高齢者世帯については引き続き伸びていますられる中で、高齢者の方は病気をお持ちの場合が多が、傷病・障害者の世帯、母子世帯、それ以外のそく、また長期に病気に罹っている方が多い状況にあの他世帯と言われる世帯は、減少傾向にあります。

ること。②年間（平成24年度）で医療扶助を受けている方が被保護実人員の約８割となっており、その年齢階層別の被保護人員の年次推移

10

うち、入院の方が約６割を占めていること、③傷病

年齢階層ごとの状況をみると各年齢層とも増加傾

分類別でみると、循環器系や精神・行動障害の方が向にありますが、特に60歳から69歳、70歳以上が増多く、この病気は長期化する傾向があることなどがえています。

考えられます。

世帯類型別の保護世帯数と構成割合の推移

不正受給の状況

今から10年前の平成16年度の各世帯類型別人数と

平成20年度から平成24年度の不正受給件数や金額

平成26年度を比べると、この間にあったリーマンシ

等の推移を見ますと件数、金額とも増加しています。

ョックの影響だと考えられますが、働ける方が多く

１件あたりの金額が毎年減っているので、早い段階含まれていると思われる、「その他世帯」という区で不正が判明するケースが多くなっているものと考分の人数が約３倍になっています。

えられます。

ちなみに高齢者世帯や母子世帯、傷病・障害者世

不正受給の内容で、一番多いのが稼働収入の無申帯も伸びてはいますが、高齢者世帯で約1.6倍程度、告、次に、各種年金等の無申告となっています。福

全

救

協

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March 2015

特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告
祉事務所では必ず全受給者の課税状況の調査を行っとはあってはならないことです。一方、本来生活保ているのでそれにより不正受給の発見がされやすく護を受けていただく必要がある方に行き届かなくな

なっています。

ることも考えられ、慎重に進めていくことが必要で以上から見えてくる生活保護の課題としては、①す。

高齢受給者が増えている中で、そこに至る前の40歳、法改正により不正受給を未然に防ぐ方策の１つと50歳代の方に対して、いかに就労支援等をするかとして、保護開始時に、その方が預貯金をもっているいうこと、②医療扶助が保護費の半分を占める中で、のか等をしっかり把握できるように福祉事務所の調

この適正化を図ること、③不正受給対策です。

査権限が及ぶ範囲にこれまでの資産・収入のほか就
労、求職活動、健康状況、扶養の状況等を追加しまⅡ

生活保護制度の見直しと新たな生活困窮者対策した。

厚生労働省としては、生活保護制度だけで生活にまた、不正受給を行った方に対して厳しく対応す困っている方や社会保険、雇用保険に入っていない

るため、保護脱却後であっても不正の疑いがある人方を支えていくことが難しいことから、第２のセーに対して様々な調査ができるようにしたほか、罰金

フティネットとして、平成23年10月には求職者支援額を増やすとともに、不正受給した方については返制度、平成27年４月からは生活困窮者自立支援法に還額に最高1.4倍まで上乗せすることもできるよう基づく取り組みを行うこととしています。

にしました。

また、平成26年７月１日から、生活保護法の一部

実際に不正受給をし、そのまま保護を受け続けなを改正する法律が施行され、就労による自立の促進、

いといけない方について、本人が申し出た場合には、

健康・生活面等に着目した支援、不正・不適正受給

保護費支給前に保護費と不正受給により生じた返還対策の強化、医療扶助の適正化等、先ほど申し上げ

すべき金銭を福祉事務所で調整して返還していただ

た課題への取り組みが進むことを期待しております

くということができる仕組みや、扶養義務者に相当が、必ずしもこれだけで全てが解決するものではな

な収入等があるなど明らかに扶養できると考えられ

く、引き続き様々な対応を行うこととしております。

る方が扶養できないということを言われた場合に、

例えば、「経済財政運営と改革の基本方針2014（骨扶養できない理由について報告を求めることができ太の方針）」（平成26年６月24日閣議決定）では、社る仕組みを取り入れました。

会保障改革の一環として、生活保護・生活困窮者対策について、生活保護に至る前の自立支援策に取り

Ⅲ

自立支援

組むことのほかに、高齢受給者が増加する中、それ次に、自立支援に関してご説明します。生活保護に至る前の40歳代、50歳代の方の就労へのインセン受給者に対し切れ目なく就労・自立支援を行うととティブの強化を図ること、医療扶助の適正化として、

もにインセンティブの強化を行うことが重要である

後発医薬品の使用促進を進めること、保健指導や健ことから、その考え方を行政通知で明確化し、自治康管理をしっかり行うことなど、様々な指摘がされ体に取り組みの強化をお願いしているところです。

ています。

なるべく早く就職先を見つけ保護から脱却していただくよう支援するのですが、求職活動期間が長く

不正・不適正受給対策の強化等なってくると、意欲が継続せず、就労に結びつくの

生活保護受給者が高級外車に乗っているのではな

が難しくなるというお話を福祉事務所の方からよくいか、実質的に配偶者がいるのにひとり親世帯のよ聞きます。そのため、保護開始から継続して支援す

うに見せかけて保護を受けているのではないか、生る仕組みを取り入れようということで、法改正と同

活保護イコール不正受給というイメージが少なから時期に運用上様々な取り組みをしています。

ず世間にはありますが、不正受給金額は総額約190

具体的には、本人と福祉事務所との間で情報を共億円、生活保護予算全体の約0.5％となっています。

有するため、本人がどのような就職先を希望してい生活保護の実施に要する費用は全額公費で賄われるかやどのような支援が必要かを自立活動確認書とており、国民の制度に対する信頼を得るためにも不いう書面をご本人と福祉事務所の間で作成し、その正受給への対応は適切に行う必要があります。特に内容について両者で合意した上でそれに基づいて就生活保護の要件を満たさない人に支給するようなこ

労活動をしていただき、福祉事務所も支援していく
全救協No.147

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という取り組みをしています。

したが、その対策として今構想しているものが、地

さらに、自立活動確認書を作成された後に、月３域において就労支援体制の構築することでこうした回以上求職先に応募するなど一所懸命、就職活動し方々への求人を掘り起こすことができないか、といている人に対しては、１か月５千円の就労活動促進うことです。具体的には、労働市場側では今、特に費を支給し、就労活動のインセンティブをつける仕外食産業とか農業、あと介護職に人手不足という状組みを創りました。

況があり、有効求人倍率も相当改善していますので、また、就労活動開始後３～６か月の段階での取り需要はある程度見込まれる一方、生活保護受給者や組みとして、ご本人とよくご相談しながら職種とか生活困窮者については、なかなか就労に結びつかな就労場所を広げた就職活動をしていただくこと、給い状況にあります。そこで、生活保護受給者や生活与が低額であってもまず就労していただいて、朝起困窮者の方の働く場を創出するため、求人を出す事

きて働きに行き、家に帰るという生活リズムをつけ業者に生活保護受給者等の就労に関して理解を求めていただくことを目指すようにしていくとともに就ることが必要であると考えており、地域レベルで事労を開始した段階では、就労意欲が高まるよう就労

業者と行政との協議会を立ち上げ情報の共有化を図

収入に対する基礎控除の引き上げなどを行っていまれないかと考えています。

す。

全国レベルでも関係する協議会をつくらせていたさらに保護脱却の際には、保護から出てしまうと、新たに税金や保険の支払が発生しますので、就労自だき、当時の厚生労働副大臣より民間の事業者の団体に対し、ご協力をお願いしているところです。

立給付金ということで、保護受給中に働いて収入認

特に中間的就労の場の創出については、その担い定された金額の一部を仮想的に積み上げたものを支手として全救協の皆様にもご協力をお願いします。

給するという仕組みも取り入れています。
こうしたいろいろな仕組みにより、切れ目のない
就労・自立支援とインセンティブ強化の取り組みを行っています。

Ⅳ

医療扶助
医療扶助につきましては、今回の法改正で指定医

療機関の指定を更新制とし、６年ごとに指定申請をしていただくこととしたほか、医療機関の指定基準

生活保護における就労活動促進費の取扱い
前述の自立活動確認書については、平成26年４月

について保険医療機関と同様の内容の指定基準を定める等の改善を行いました。

より、施設の入所者等においては、施設等の協力が得られるならば、就労に向けた支援に携わる職員等

生活保護受給者に対する適正受診の徹底と本人との間で作成した上で、福祉事務所が確認す生活保護等版レセプト管理システムが平成23年度

ることでも差し支えないという仕組みとしました。

から導入されました。例えば１か月に同じ病気で、また、就労活動促進費の支給にあたっては、本人

同じ病院に何回も行っているような人というふうにの活動状況を、福祉事務所が月１回、本人と面接し条件を入力すれば、対象者が抽出されるようなことて確認することにしておりますが、これについてもも可能なシステムです。ただし、抽出されたことを施設入所者については、施設の協力が得られ施設職もってただちに不適正ということに見なすものでは員が就労に向けた支援を行う場合には、その職員がないという点に留意が必要です。

本人と面接を行って、施設から福祉事務所に対して

具体的には、頻回受診者に対する適性受診指導、求職活動の状況を報告する形での確認でも差し支え

長期入院患者に対する退院促進など、それぞれ対象

ないこととしています。

となる者を抽出して、個別に指導する取組に活用で

いずれも保護施設も対象になっておりますので、福祉事務所とよくご相談いただきながら、保護施設
職員の皆様にもご協力をお願いします。

きるものと考えています。
会計検査院や総務省において、生活保護に関しての調査が行われ、会計検査院からは平成26年３月に、総務省からは同年８月に、その調査結果に基づき地域における就労支援体制の構築

12

様々な指摘がされています。

前述のとおり、40歳、50歳代の方にいかに就職しその中で医療扶助に関して会計検査院が23年度にていただくかということが課題であると申し上げま

24都道府県に調査した結果、精神症状により長期入

全

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特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告院している方のうち本来なら入院しなくてもよいにたり、初期段階で計画を作成し、中期には訪問相談もかかわらず、退院してない方が600人ほどおられ、や同行支援を行い、最終的に移行につなげるような

さらに600人のうちの半数が施設への入所が適切と事業を行っています。この事業の対象者は、平成26考えられるものの、受け入れ先がない、いわゆる社

年４月から省令が改正され、救護施設、更生施設に会的入院の方であったという指摘を受けています。

入所されている方も含まれることとなりました。自

会計検査院からは、社会的入院の状況である方に対治体と救護施設等、もしくは事業所の担当者の方として、関係機関と体制整備をきちんとして、受入れ

よくご相談いただいて、積極的にご活用いただきたできる体制をつくるようにという意見が出されていいと思っています。

ます。
また、耳慣れない言葉ですが、頻回転院という問

障害者加算題について、会計検査院と総務省から同じ指摘を受先ほど会計検査院の調査の話をしましたが、会計けています。具体的には、会計検査院の調査では、検査院の調査の中で、施設等で金銭管理能力がない

平成23年度に７つの医療機関に、１年間に17回入退入所者に対して金銭管理をしている場合に、その金院を繰り返している事例があったとの指摘がありま銭が貯まりすぎている実態があることが指摘されてした。同様に総務省が調べた中でも、３年２か月のいます。生活保護の運用上は手持金の累積額が障害間に12医療機関で34回、入退院を繰り返したという者加算６か月分となった場合、一旦障害者加算を停事例があったとのことです。

止する取扱いになっています。

そういったことが不正事例なのかどうか、判断がところが会計検査院が調べたところ、６か月分を難しい部分もあるものの、一般的にこれほど入退院超える額が貯まっている事例があるので、適正化すを繰り返す必要性は考えにくいことや、退院して、べきという指摘を受けています。

新たに入院するたびに検査をあらためて行うような施設におかれましては、その出納などは複数人でチェことは合理的ではないことから、こうした方に対しックするとか、金庫の鍵を別に管理するとか、いろて、適切な対応を取ることが求められています。

いろな工夫をされて管理されていると思います。本来は福祉事務所が注意していくべきことですが、施

Ⅴ

保護施設等

救護施設における精神障害者等の地域生活移行

設側でも日々金銭管理をしていただく中で、６か月分以上のお金が貯まっている場合に、障害者加算を従来から救護施設において、入所者を施設から居停止するという仕組みがありますので、福祉事務所

宅に戻っていただくため居宅生活訓練事業にお取りとも連携をして、適正な金銭管理をしていただきた

組みいただいています。一旦居宅に戻った方についいと思います。

ても、引き続き救護施設でフォローするための通所事業にもお取り組みいただいています。
全救協の平成25年度実態調査結果では救護施設利用者の中で、精神障害がある方が56％、入所前に精貧困ビジネス
最後に、貧困ビジネスについてお話しさせていただきます。

神科病院に入院していた方が34％となっています。

貧困ビジネスというのは、主にホームレスの方や本日の大会の第３分科会で、「地域生活支援への

居宅での生活が難しい方を多くはNPO等が経営し取り組み」というテーマを設定され、居宅生活支援ている無料低額宿泊所（第２種社会福祉事業）に入事業の実践例も紹介されます。こうした取り組みを所させ利用料に見合わない食事を提供していたり、共有されながら、救護施設利用者の地域生活移行へ

非常に狭い居室に入居させ高額な利用料を取り、不の一層の取り組みをお願いしたいと思います。

当な利益を得ていると思われる事例をいい、マスコミ等でも報道されています。真面目に取り組んでい障害者総合支援法に基づく地域相談支援

る宿泊所もありますが、ここ10年以上、問題となっ障害者総合支援法に基づく地域相談支援の関係でており、行政としても無料低額宿泊所のガイドライ

障害者の地域生活への移行に向けた様々な取り組み

ンもお示しして、個々には指導してきていますが、が進んでいます。

まだまだ良くない事例があるという状況です。

障害者施策においては、地域移行支援を行うにあ本来であればこうした方々は、何らかの生活支援
全救協

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が必要な方ですので、空きがあれば、保護施設に入所していただき、一定の訓練をされた後に居宅に戻っていただくのが適切だと思います。

分科会報告

しかし、保護施設にも空きがないということで貧困ビジネスを行っている人たちが、アウトリーチし第１分科会報告てホームレスの人たちを引き連れてくる実態も続いテーマ「行動指針に掲げる事業への取り組み」ています。社会福祉法人が、新たにそうした事業に○参加者数取り組むのは難しいかもしれませんが、救護施設の〇議長運営において培ったノウハウを活用する場がたくさんあるのではないかと思います。いろいろな社会貢138名

大塚晋司（兵庫県／南光園

施設長）

〇助言者

献活動がありますが、救護施設がこの分野にお取り大西豊美（大阪府／みなと寮

組みいただくことを期待しております。

田坂成生（静岡県／清風寮

理事長）
施設長）

〇運営責任者おわりに

西浦博（富山県／八尾園

これからますます救護施設の果たす役割が大きく

施設長）

〇記録係

なっていくものと考えています。精神障害者の長期

藤崎広美（富山県／八尾園

入院患者の受け入れや地域生活への移行支援、平成

林里美（富山県／八尾園

27年度からスタートする新たな生活困窮者支援制度が円滑にスタートするためにも救護施設の力が必要となっています。
これまでもご尽力いただいているところですが、主任介護員）
介護職員）〇受付係
中山満守男（福井県／大野荘支援課係長）〇会場係
中村佳博（愛知県／厚生院

相談支援係主事）

今後とも精力的な取り組みをお願いいたします。
【発表１】「地域住民と協働して地域福祉に取り組む」
江口一郎（千葉県／善憐会理事長）（発表概要）
・平成13年に風の郷利用者や生活困窮者に対して、就労支援・交流活動の場として地域交流活動拠点
施設茶房「風の郷」を建築。
・平成22年にボランティアを地域福祉後方支援ネットワークとして組織化し、ネットワーク事業は4つの班に分けている。
就労支援事業は在宅障害者や風の郷利用者を対象としている。初級ジョブトレーニングは茶房・ドリームファーム・ランドリー、中級ジョブトレーニングは自然食工房及び天然味噌工房で行い、中級終了後は就労による自立を目指している。
居宅生活支援事業は在宅の高齢者や障害者を対象として、「風の郷」の設備を活用した入浴やリハビリテーションなどを行っている。
地域交流事業では、ボランティアが納涼祭や運動会を開催し、次代を担う青少年等の地域交流に向けた活動を行っている。
地域福祉広報活動事業では、地域福祉情報セン
ターにギャラリー、図書コーナー、学習コーナー
14

全

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特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告を設け、自然食工房にミニギャラリーを設けてい活支援４事業、救護施設居宅生活訓練事業等を実る。

施している。

・平成25年11月よりモデル事業として香取自立支援

・ヨハネ寮が全救協「行動指針」への取り組みで、相談センターとして公共機関に隣接した場所に相実施できているものはカテゴリー①Ａ、①Ｂ、②談所を設置。相談支援、就労支援、家計支援を行っ

Ｂ、③Ａ、③Ｂ、実施できていないものはカテゴている。

リー②Ａ、②Ｃ、③Ｃである。今後の展開として、・今後は茶房・自然食・天然味噌工房を中間就労のすでに実施している事業はより充実させ、実施で場として県の認定を受け、生活困窮者世帯の青少

きていない事業は実施に向け方策を考えていくこ

年の学習支援や生活習慣訓練をする施設設備をつととしている。これからの課題として、財源、人

くりたいと考えている。

的資源には限りがあり、これらを可能な限り伸ばしていくことがある。

【発表２】

・全救協「行動指針」を実践するために、法人では、「総合相談支援事業へ向けた取り組み」
西村

行弘（長野県／旭寮

社会福祉事業の見直し、行動指針の理解、事業計
施設長）

画への反映を図る。施設では、事業計画へ取り込（発表概要）

み、業務体制の整備と職員への周知実践と進捗状

・独自事業開始の背景は、長野県内で増加するホー

況のチェックが課題となっている。

ムレスの受け入れ先がないこと、支援先がほとん
どないこと、また、刑余者が生活困窮者になる等、【グループ討議について（主な意見）】

様々な状況があったことにある。

・救護施設の知名度は低く、地域住民に知ってもら・ホームレス等生活困窮者支援の取り組み

うことがなにより大事である。

平成14年に会議室を改修し居室とした。平成15

・新しい事業をしていく中で、職員間に温度差があ

年に2名枠で支援を開始する。利用者は社会保障

り、取り組みに向けた意識の統一が必要である。

制度を全く知らないため犯罪を繰り返していた者

・全救協「行動指針」を実践するために、一法人でであった。

行うのは難しい事業がある。ネットワークを構築

・総合相談支援事業へ向けた取り組み

することが大切である。

平成26年３月、選任の相談員を配置。中長期計
画にこだわらず、とにかくやってみる。手探り状【助言者からの講評】

態でやりながら模索し対応している。このサービ・救護施設は最後のセーフティネットという心構え

スを待っている利用者のため、事業所名「ゆめのが必要である。もっとも困難な支援をしながら社は」のパンフレットなどの作成を始め、各関係団会へ送り出さねばならない。そのためには、（施体と連携を取りながら進めている。

設運営上、）常に安定を求めないこと。それが逆・今後は、研修や刑務所の視察、情報交換を行い刑余者に対する抵抗感の解消を計ることとしている。また、ホームレス等生活困窮支援を総合相談に救護施設のアピールとなる。
・地域交流活動では、地域との連携が大事であり、情報開示にも繋がる。

支援事業と連携し、結びつけていくよう取り組ん

第２分科会報告

でいくこととしている。

テーマ「利用者主体の個別支援の取り組み」
【発表３】

○参加者数

「行動指針への取り組み
前嶋～ヨハネ寮～」

弘（兵庫県／ヨハネ寮

104名

〇議長
施設長）

（発表概要）
・ヨハネ寮は緊急救護施設として昭和37年に開設。
精神科病院退院者の早期地域生活移行を支援する
中間施設として事業を続けている。この目的のた

越前典洋（北海道/函館共働宿泊所救護部 施設長）
〇助言者
品川卓正（東京都/村山苑

理事長）〇運営責任者
義ト昭雄（石川県/三陽ホーム施設長）

め、救護施設通所事業、救護施設退所者等居宅生
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〇記録係

・個室ではプライベートが守られるが、独りになる

三津守幸子（石川県/三陽ホーム係長）

井上昌英（石川県/三谷の里ときわ苑
ケアワーカー）傾向があり、コミュニケーション不足となり、精神的、身体的にマイナスに働く事例も目立ってき
た。

〇受付係

・支援計画作成にあたり、全国救護施設協議会の書

宮本志保（石川県/七尾更生園

支援員）

〇会場係

式から、施設独自の書式に変更した。
・希望や要望が「特になし」の利用者に対し、支援

長谷川雅代（愛知県/厚生院

介護員）

計画の方向性が踏み込めない内容となり、内外部の研修を行い、考え方、面談力等、スキルアップ

【発表１】

を図った。

「地域生活定着支援センターからの・記録研修や医療機関のアドバイスから、支援の方受け入れ支援について」遠藤史穂（福島県／やしおみ荘

主任介護職員）向性の違いがあることに気づき、希望を明確にす
るより、本人の能力を生かした活動を通じて、信（発表概要）

頼関係を構築していく方がよいとの結論に至っ

・地域生活定着支援センターのコーディネートによた。

り入所となった事例を紹介。

・能力、身体的にも問題なく「地域で単身生活」を

地域生活定着支援センターの方針を基に個別支したいと希望があり、支援計画にも「地域生活に援作成に取り組み求められていることは何か、35移行」を掲げたことがあった。医師とも相談し、「地日で本人を理解し、どのような支援を行えるか等、域での単身生活」との思いは、本人の焦りを増長

スーパーバイザーより支援の提示をしてもらい検する可能性もあるとのことで、地域という考え方討した。

から切り離す必要があり、コミュニケーションを

対象者はコミュニケーションが十分に取れず、図りながら、施設内での関係性を安定していく点

社会や集団生活に不安を抱きやすい方。自立したを支援した結果、少しずつ活動に参加するように生活への思いは強く、余暇時間を有効に過ごし精なった。また担当職員以外にも活動の記録を依頼

神的安定は図れており、「新しい環境に慣れる」

し、情報を集めている。

を総合的支援目標とし、２週間を目安として行っ

・自信につながる活動を通じて信頼の構築、活動・た。その結果、スーパーバイザーより地域移行に作業等への参加のプロセス、質や量・環境等の調向け、本人の能力を明らかにし、他職員も関わり

整を職員全体で共有するアセスメント表、ニーズを持ち本人を把握するようアドバイスを受け、新整理表、支援計画を作成することが重要である。

たな観点で個別支援に取り組んだ。
地域生活定着支援センターと連携を保ち、定期的な連絡、他施設の見学、集団生活への慣れ、【発表３】「個別支援への取り組み「一人一役」」

ADLの自立、地域移行への意欲の継続等の状況

芹田麻衣子（佐賀県／しみず園

生活支援員）を把握した上で予定期日で移行することができ（発表概要）た。

・園の支援サービスの基本は「利用者の主体性の尊

地域生活定着支援センターからの、更生を意識

重」、「自己選択や自己決定の尊重」、「ノーマライ

した明確なシミュレーションにより、コーディネゼーション」、「エンパワメント」、「生活の質の保ート業務で中間施設としての役割を果たし、短期

障及び向上」である。

間での地域移行となった。

・日中活動は、活動能力のレベルによって３班に分かれており、活動能力が低い人たちの班では平成【発表２】

25年度から現在まで介護保険施設等へ施設移行し「意欲が低下している方に対するた方は調整中を含め８名。ただし、本人の意思や支援計画の取り組み姿勢」
山田

武生（東京都／光華（発表概要）
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介護職員主任補）

親族、保証人の問題等で移行がうまく進まない場
合もある。
・「一人一役」の取り組みは、利用者一人ひとりが、March 2015

特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告
何か一つでも「役割」を持ち継続することで、生きがいや感謝される喜びを感じ取り、それを継続することで、職員とのコミュニケーションも増え、〇議長
手塚真一（東京都／村山荘

施設長）

〇助言者

双方のやる気向上につながり、QOL向上につな

山田敏昭（宮城県／東山荘

がることをねらいとしている。

松田昌訓（大阪府／フローラ

・取り組みにあたっての注意点は、利用者の主体性を尊重し、強制にならないこと、職員間で情報を共有し意識を統一し、チームとして支援すること、また感謝の声掛けを忘れないこと。
・実践した結果、入所当時、些細なことで大声を出していた方に、笑顔が多くみられるようになった。
今後も、すべての利用者に実践できるよう努めて

施設長）
施設長）

〇運営責任者
竹内隆（新潟県／名立園

施設長）

〇記録係
猪俣貴弘（新潟県／名立園

主任相談員）

中川友也（新潟県／有明荘主任指導員）〇受付係
佐藤茂樹（新潟県／かしわ荘

生活指導員）

〇会場係

いきたい。

平手恵子（愛知県／厚生院

介護員）【グループ討議について（主な意見）】
・職員が利用者を理解し、個々にあった支援を見つけ実践し、職員間の意識統一が大切。

【発表１】「居宅生活訓練事業による地域生活移行支援の取り組み」

・普段の会話の中から本人の意向をくみ取り、信頼相庭関係を築き、個々の自立に繋げることが重要。
・社会生活自立では、他資源を利用し、連携を上手にとることが大切。

晃（北海道／札幌明啓院

次長）（発表概要）
・就労意欲はあっても何らかの理由により、ホーム（助言の概要）レスの状態を余儀なくされている人に対して、救・支援計画の本質は、利用者一人ひとりに対して利護施設に入所しながら就労活動を行っていただく

用者の満足、笑顔を得ることである。

支援事業を実施している。

・個別支援計画の基本である利用者の希望や要望を

・全救協「行動指針」の取り組むべき生活困窮者支聞き取るには、普段の会話だけではなく職員の感援に関わる事業の中で「居宅生活訓練事業による性、仕事に対する気持ちも重要。

地域生活移行支援」を実施している。現在、当施・実現が不可能なことに対して、できないことを正設の利用者数は定員に満たない状況であり、経営当化するのではなく、実現に向けての視点や説明状況も考慮する必要はあるが、「行動指針」の趣が大事。利用者が支援の場に積極的に参加しても旨を踏まえて実施することにした。

らうには、利用者との信頼関係が大切。

・居宅生活訓練事業では、アパートを２部屋借り、定・救護施設の果たすべき役割は、セーフティーネッ

員２名で始める。はじめはアパートでの生活に不ト機能の強化と地域移行支援事業の強化であり、安を感じるが、職員とこまめにコミュニケーショ

このことを認識することが大事。

ンを図ることで、徐々に慣れてくる。その中で利・生活困窮者の支援として救護施設は、常に受け入れ可能な状態を作っておくべき。

用者同士が互いの苦手な部分を助け合うことが増えてきた。助け合うことは良いことだが、自立と・個々の自立支援を進めるには、個別支援計画が不いう意味では、課題として捉え、今後対応してい可欠。支援は段階的より並列的に認識する方がよきたいと考えている。また生活する上で地域住民い。また、職員の前向きな姿勢、失敗を恐れないとの関わりやゴミ出しのルールなど新たな課題も姿勢が大事であり、利用者の自立につながる努力あり、今後、利用者本人が「地域との関わり・自を積み重ねていくことが必要である。

覚・自立」をしてもらえるように支援をしていきたい。

第３分科会報告テーマ「地域生活支援への取り組み」
○参加者数

129名
全

救

協

No.147

March 201517

【発表２】①平成26年３月に養護学校高等部卒業後に入所し「精神障がい者の地域移行支援」の旗の下に
長谷川智（山形県／みやま荘

た男性の地域生活移行支援の取り組み

総括援助専門員）②平成26年４月に「生活困窮者自立促進モデル事（発表概要）

業」の自立相談センターを経て入所した50歳代

・昭和45年、「精神病院から精神障がい者の社会復

男性の地域生活移行支援の取り組み

帰のための中間施設」という明確な目的を持って事業が始まる。

事例紹介の中で報告されたのは、地域生活移行を・作業訓練を通して精神障害や生活障害の回復を目実現するためには、利用者と支援者が強い意志を持指し、施設内の作業だけではなく、地域に理解をち続けることが必要であり、地域生活へ移行した後求め、協力していただき外勤作業訓練を実施する。

も支援は必要不可欠であることである。

・昭和の時代、みやま荘の活動は地元の企業（職親

居宅生活訓練事業は、地域生活移行を目指す方に会）の協力や県内の精神科病院や関係機関・団体

は良い制度であり、施設の支援方針、ルール、マニュと連携することで精神障害者に対して社会復帰やアルに沿って支援を進めることが望ましいが、ケー

地域生活移行を実施することができた。

スによってはその枠に捕らわれない支援を提供する

・平成になり、個々の状況に対応できるように、ことが必要になることもある。福祉関係のネットワ①グループホームを設立し生活の場を確保する、ークだけにとどまらず、一般企業などとも関係を構②作業所を地域に設け地域で生活する精神障害者築する事も必要であることが報告された。

が日中過ごす場を提供する、また施設の利用者が地域で過ごす機会を増やす、③精神障害者地域生【グループ討議について】

活支援センター事業を導入し、地域で過ごす精神（助言の概要）障害者の生活支援を行うことなどを実施する。

・事例発表での「地域生活移行支援」の取り組みの・平成21年に居宅生活訓練事業を開始。その中で、中で、利用者の一人が「何年待っても地域で暮ら60歳を超えている利用者でも地域生活はでき、年したい」
いう強い願いとも思えるような言葉があっ齢は関係ない。お金がなくてもご飯を作ることがたことについて感銘を受けた。

できなくても、利用者が地域生活を望むのであれ

・日本でも平成26年に障害者権利条約を締結し、そば地域移行ができる時代になってきている。みやの条約の中で「障害を持つ方が自立した生活をすま荘としては、利用者が地域に出たいという希望

るためにどこで誰と生活するかを選択する権利をがあれば地域生活移行支援を続け、「次にできる保障する。そして地域生活に必要な在宅サービス

可能性がある人は」という視点を持ちながら支援の利用機会を保障する」と定めている。これはまを続けている。

さに全救協「行動指針」の中の地域移行支援の理念と合致するものである。27年度末まであと一年【発表３】半はあるので、ぜひ取り組みを進めていただきた「地域生活移行支援の取り組み」

い。そして既に取り組んでいる施設は、更なる創穐山

照太（香川県／萬象園

指導員）（発表概要）

・３者の発表は、その施設が持っている文化や歴史

・平成22年６月より、居宅生活訓練事業を開始。現の息づかいをひしひしと感じる内容であった。

在、民間アパート２室を借り、４名が事業を利用。

・医療、看護、福祉関係者による精神障害者に対す事業開始から現在までの４年間で12名が利用し、る様々な支援がある中で、救護施設が精神障害者

その内６名がグループホームへ移行。その他、独と地域との橋渡し役をするというのは本当に難し

自事業で通所事業、退所者支援を行っている。

いことであるが、精神障害者の方にこそ手を差し・生活困窮者自立支援制度に向けた「生活困窮者自伸べていくという崇高な思いで、質の高い支援を立支援モデル事業」を丸亀市が取り組んでおり、展開している施設があるということを知る機会に萬象園もその事業に参画し、就労準備支援モデルなった。

事業を受託。現在２名が通所している。
・萬象園で行った２つの地域生活移行支援を紹介。
18

意工夫と質の向上を図るようお願いしたい。

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救

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March 2015

・地域生活への移行は、利用者の権利として捉えていただきたい。希望がある、ないに関わりなく、

特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告
やらなければいけないという観点で取り組んでも【発表２】らいたい。取り組むことで、希望者がいないと思っ「当施設におけるリスクマネジメント」
中村ていても希望者が出てくるかもしれない。
・意見発表にもあったように、熱い意識を持って継厚徳（三重県／菰野千草園施設長）（発表概要）

続的に利用者の地域生活支援に取り組んでほし・リスクマネジメントとはリスクを組織的に管理い。

（マネジメント）し、損失などの回避または低減を図るプロセスである。そこで以下の取り組みを

第４分科会報告行っている。

テーマ「サービス等の向上に向けての評価への取り組み」

・虐待防止の取り組みとして、
平成22年度より全国社○参加者数

会福祉協議会の障害者虐待防止の手引きのチェッ
88名

クリストを活用している。それに基づき施設内研〇議長

修を実施している。また、評価制度として、人事常松一也（福島県／矢吹緑風園

施設長）

〇助言者

考課制度ではなく自己成長を主眼としたものとして自己評価を行っている。

木間幸生（福井県／大野荘

施設長）

・「ありがとうBOX」を活用している。１日１回あ〇運営責任者

りがとうBOXに「ありがとう」と職員が思った

宮島利広（長野県／阿南富草寮

施設長）

〇記録係

ことをメモにして入れている。実際、口ではありがとうと言えないが、ありがとうの文字を入れる

山口剛史（長野県／共和寮
小倉暁（長野県／順天寮主任）

ことで､ モチベーションがあがり、働きやすい職

介護主任）

場作りとなっている。

〇受付係

・年度末に職員と面接し、「問題解決能力」をあげ

村松尚（長野県／阿南富草寮

相談員）

〇会場係

ることを目的に、また、自己評価で成長した面、優れている面を話している。

近藤智昭（愛知県／厚生院

介護員）

・以上の１つひとつの積み重ねが職員の資質をあげ、利用者サービスの向上につながっていると考

【発表１】

えている。

「親愛の家における自己評価の取り組み」
戸田淳（北海道／親愛の家

介護主任）（発表概要）【発表３】「かんざき日の隈寮における新規採用職員の教育システムについて」①自分の１か月の行動を飾らずに振り返る②自分のやるべきことを確認する

口石

美優（佐賀県／佐賀整肢学園・かんざき日の③施設のやるべきことを確認する

隈寮

生活支援員）④自分のやってはいけないことを確認する（発表概要）⑤施設のやってはいけないことを確認する

・以前より、当法人では新人・中間職員に対しての・以上の理由により、自己評価を取り入れた。

研修はしていたが、施設内での有期契約職員に対・自己評価には自らの仕事ぶりを評価できなくなけ

しての研修がなかったため、立ちあげた。

ればならず、評価項目と基準が必要になる。

・日々を振り返り、業務達成度チェック表、自己評

・自己評価活動実施までのステップは、WT編成、

価と他者評価の実施、外部研修、他施設見学を行項目の決定、マトリックスの検討、改善シートのいながら苦手意識のある業務には集中的に取り組検討、委員会設置等を行い本格運用の開始である。

んだ。

・自己評価は継続していくことが重要。

・教育システムの成果は、システムを受けた職員には成長した姿がみられ、新規職員に対する意識も即戦力から「ゆっくり、確実に」へと変わり、全体としてよりきめ細やかな支援・サービスへの向上につながったことである。
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March 201519

【グループ討議について】

療育手帳B・障害基礎年金２級（助言の概要）

病歴と治療内容

・サービスの質をあげるには、第三者評価が重要で①胃潰瘍による胃全摘と、それによる悪性貧血→ある。救護施設版はないがすべての救護施設に実施してほしい。

服薬及び筋肉注射②慢性肝障害→服薬・第三者評価は継続して行ってほしい。２回目を行うにあたり、いかに改善されたかが重要となる。
・１度第三者評価を行うと、自分たちのサービスの質をあげ、自己評価にもつながり個別支援計画の見直しも図れる。

③亜急性連合性脊髄変性症→筋弛緩剤内服④アルコール依存症・知的障害→精神科の薬内服⑤反応性低血糖⑥ダンピング症候群
・チーム支援方法について（健康・栄養面）

・虐待防止の取り組みについては、どの施設も虐待

半年毎に看護師・栄養士と担当職員で栄養アセが起こる可能性を持っている。施設をあげて、虐スメントを実施し、共通支援に務める。内科・精待を防ぐための絶え間ない努力が必要。

神科の嘱託医が月に１～２回の往診を受け変更が・救護施設の職員は、苦情解決のシステム（第三者あればその都度報告を行う。受診に行く際は、受委員・各都道府県の運営適正化委員会等）を知る診に行った職員が日誌に記載し情報共有を図る。

ことが必要。

反応性低血糖が起きた際の対処法を掲示し、職員間で共有する。

第５分科会報告（助言の概要）テーマ「利用者のQOL（生活の質）を高める支援」
○参加者数

107名

・Aさんに対し複数の職種が連携を図り、支援していくことで、苦労はあるが本人の健康管理が行わ〇議長

れていることが良くわかった。

栗林昇司（愛媛県／丸山荘施設長）

・どこの施設においても、重度化や高齢化が進んで〇助言者いる。今後も進行は早くなると思われる。だから

難波朝重（福島県／郡山清和救護園

理事長）〇運営責任者

こそチームアプローチを徹底し、情報や知識を共有していくこと。またその際に職員同士は常に対萩原政雄（山梨県／鈴宮寮

施設長）

〇記録係

等な関係であり、主体は利用者本人にあることを忘れないでいただきたい。

秋山快之（山梨県／光風寮

生活指導員）

福島春美（山梨県／清山寮

支援課ﾘｰﾀﾞｰ）【発表２】「救護院のお・も・て・な・し～スマイルサロン～」〇受付係
長田二郎（山梨県／光風寮

介護員）

竹川

多津子（広島県／救護院

介護主任）（発表概要）〇会場係
増田周久（愛知県／厚生院介護員）

・救護院では、入所前にホームレスであった方や、
ゴミ屋敷に生活していたが多く入所している。入【発表１】

所後の衛生管理や身辺管理で徐々にきれいになる「セルフケアが出来ない利用者へのチーム支援」

が、自ら自分をきれいにしようとする意識が芽生中林幸子（新潟県／ひまわり荘

主任看護師）（発表概要）

から「きれいになりたい」と発言があり美容サロ

・現在、施設では高齢化が進み、生活習慣病や合併ンを開くこととなる。

症を患う利用者が増えている。利用者の障害や職・美容サロンを開催するにあたり周知活動（チラシ

員間の認識の違いから解決までに長いプロセスが配り、ポスター作成）や集客活動（ポイントカー

必要と感じることがある。

ド作成）、環境整備（癒しの音楽）を行う。また、

・事例紹介

50歳代

男性

IQ44

身体障害者手帳２級・下肢不自由２級（ビタミ
ン欠乏症・脳脊髄変性症による両下肢の障害）
20えない現状がある。こうした中で、一人の利用者

全

救

協

No.147

March 2015

外部から専門家も呼び情報収集も行う。
・以上の活動を行った結果、利用者からきれいにな
りたいという意識が芽生える。意識が芽生えるこ特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告とにより、衛生管理や感染症（インフルエンザ・
ノロウイルス）対策も行われるようになった。
アロマテラピーを行うことにより、精神安定も図られるようにもなった。

まれている。
（助言の概要）・ 実際に調理する中でコミュニケーションをとり、利用者のニーズを聞き、またそれを生かして次の（助言の概要）

支援に生かしていくことが良く分かった。

・職員のおもてなしと言うことで、一人の発言（ニーズ）から多くの支援や課題がでてきたことが良・施設の食事には利用者の健康管理の維持と楽しみの提供の二つの側面がある。

く分かった。
・施設生活を明るく豊かにする取り組みであり、職【グループ討議について】

員が常に前向きで協調性がとれていることが伺え

・利用者の生活の質を高めるために実践している取た。また、利用者に選択できる場面が多く与えらり組みについて、病気や障害のある人の食事や介れており利用者の主体性が感じ取れた。

助に関する意見が多くのグループから出されている。また社会参加活動についても多くの意見が寄

【発表３】

せられた。

「食を通じて見えてくる人との絆」
宮川晶子（宮崎県／すみよし・さまざまな理由による支援困難への対応について
栄養士）

は、それぞれ施設により支援困難となる対象者が（発表概要）

異なる。ダウン症やアルコール依存症など多くの・利用者は食べることが何よりも楽しみである。生障害について、その人に合う支援を行っている。

まれや育ちが異なる職員や利用者が食を通じてコ（助言の概要）ミュニケーションをとる機会を設けている。

・こうした場で話し合ったことを一つのヒントとし・リクエストメニューの機会を設けて、給食の際にて自分の施設でどのように利用できるか考えるこ

提供している。給食のときに放送で今日は誰のリとが重要である。またサービスには、サービスをクエストか報告をしている。

受ける利用者が喜んでくれることが大切であり、・野菜の摂取量が少ない人に栄養指導なども行っている。

相手の気持ちになり考えることが重要となる。
・今、救護施設に求められていることは、①利用者

・食べることだけでなく、作る楽しみも知ってもらが自分らしく生活できているか、②社会参加型でうために調理実習の機会も設けている。調理実習

あるか、③質の高いサービスが継続的に行われての際は衛生面に特に気を使っている。調理実習でいるかである。

包丁の使い方や鍋の振り方なども教えている。
・調理実習や食べることから、充実感や精神的健康の保持、自尊心の芽生えなど様々な良い影響が生※各分科会の参加者数には、係員で分科会不参加の方は含
まれていない。

全救協

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March 201521

福祉法人制度）が欠かせません。
今、社会福祉法人に対して、何が問題になってい【特別講演】「これからの社会福祉法人の在り方」

るかをこれからお話しします。
社会福祉法人制度に求められること
社会福祉法人制度は1951年にできました。医療保慶應義塾大学名誉教授

田中滋氏

険制度は1961年、介護保険制度は2000年なのでいち
ばん長い歴史があります。社会福祉制度の中で、社会福祉法人が行ってきたことは、具体的には生活困窮者に対する支援、介護、保育、重度心身障害児者に対するケアなどであり、その貢献については、誰も文句を言っていません。
ただし、ケアと社会福祉機能は完全には一致していない。社会福祉の世界的な趨勢を見ると、今までは困っている方のためにケアをしてきたが、地域づくりをすることも社会福祉ではとても大きな役割となっています。医療機関はまちづくりの役割が第一ではない。期待されていないわけではないものの、必須の任務は担っていない。
他方、社会福祉は生活困窮者や障害者などが、地はじめに域でくらせる仕組みづくりをすることが最も重要な

全国救護施設協議会の皆様の前でお話しする機会

機能のひとつとなっています。

を頂戴し、ありがとうございます。
はじめに私が研究してきた分野についてご説明します。私の専門は経済学です。もともと医療分野の経済学者であり、医療政策を考えてきました。

社会福祉法人に問われているのは、その背景にある法人の在り方です。施設の管理とか、施設の中で1990年代初頭に、日本には介護問題があることを行われているケアについては、今のままでも十分だ

指摘され、要介護高齢者が自宅で放置されている状と思っています。国際的にも誇れるけれど、その後況を何とかしなければいけないと考え、介護保険制

ろにある社会福祉法人が問題となっているのです。

度設立に関わることとなりました。その後、介護保かつて、施設管理をするために、法人をつくること

険制度だけでは高齢者の生活は支えきれないことをがすすめられました。長い間、特別養護老人ホーム

痛感し、2025年に向けて地域包括ケアシステムの制をつくりたいならば、社会福祉法人をつくりなさい

度設計をしています。さらに、医療保険制度下で働という指導がありました。

く医師や看護師、また、介護保険制度下で働く介護

そして、つくったとしても、法人経営はあまり考

福祉士や介護支援専門員では対応しきれない貧困問

えなくても良かった。従って法人経営者は、管理は題を考えるようになりました。

別として経営についてはあまり考えない。経営者が癌という病気に対して、医療保険制度は有意です。

いなかったともいえます。

世界でも最も優れた制度であり、医療提供体制も世一方、法人経営はとても重要な職務であり、学校界のトップクラスです。同じく介護の世界もトップ

法人、医療法人、株式会社、財団法人、いずれも法

クラスといえるところまできたと思います。

人という立場の経営者は責任を持って経営をしなけ

一方、貧困やDV、ネグレクトなどに対する支援

ればいけません。

ニーズが増えています。こうした問題に対応する役

経営にはリスクを伴います。あるいはリスクを予割の中心は社会福祉法人だと思います。社会福祉の期しなければなりません。管理者のように日々の業

仕事の中心課題は貧困問題です。虐待をはじめ社会

務を間違いなくこなすこととは違います。

生活に困窮されている方々には、第三の制度（社会22

今、社会福祉法人に問われている経営上の課題

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救

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March 2015

経営者は施設の拡大または縮小の判断もします。

特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告
昔から行なっていたから続けるでは経営判断とは言

社会福祉法人の在り方議論の源①

えません。社会のニーズに合わせて業務計画を変え社会福祉法人に関する議論の源はいくつかありまる、事業を拡大する、閉鎖することもありえます。

す。１つは2013年８月に出された「社会保障制度改社会福祉法人の経営者が特段に何もしなくても施

革国民会議報告書」です。

設運営は成り立っている。法人経営者としての責務

社会保障制度改革国民会議は、民主党政権になっを果たさなくとも、施設運営ができている状況があても自民党政権になっても変わらず続いてきまし

ります。その証拠に、非常勤の無給の理事長がおらた。民主党に政権が変わったときに、自民党が考えれます。株式会社の社長（経営者）は無給や非常勤た多くの政策は捨てられました。民主党から自民党

ではできません。なぜなら責務を負っているからでに政権が戻ったときに、多くの民主党政策は潰されす。名誉職の理事長は、つまり経営していないことた中で、なぜ国民会議は残ったのか。この社会保障と同じなのではないでしょうか。

改革だけは福田内閣からずっと続いており、2013年の安倍内閣もほとんど同じトーンで続いています。

世間のムード生活の最大の支えは社会保障制度です。年金・医近年は特に、特別養護老人ホームを中心に、内部療・介護の費用は併せて約100兆円になります。そ留保が大きいのではないかと言われています。朝日の制度を強くする立場から報告がなされています。

新聞が盛んに報道したのは、社会福祉法人理事長の医療法人制度や社会福祉法人制度については、非営不祥事問題です。訴えられたのは経営者であって、利性や公共性の堅持を前提としつつ、機能の分化・特別養護老人ホームのケアの質が低いとか、高齢者連携の推進に資するよう効率化する。これが議論のの虐待問題ではありません。一部とはいえ経営者の源①です。

報酬が高額である、経営を身内のものだけで独占していることなどが話題となっているのです。

社会福祉法人の在り方議論の源②

こういう世間の声は、実態を超えて世間のムード

経済産業省の産業競争力会議における医療・介護となります。実態があるかないかではない。世間の分科会中間整理では、複数の医療法人及び社会福祉

ムードは恐い。これに政治家たちは必ず乗ります。

法人等を束ねて一体的に経営することを法制上可能

財務省も乗ります。乗るとはどういうことか。そうとする非営利ホールディングカンパニー型法人（仮か、そんなに儲かっているならば報酬を切り下げれ称）創設を提案しています。複数の法人が一体となば国家のためになる、と結論づけられることです。

ることで、病床機能分化や医療・介護等の連携が容救護施設が行っているサービスが駄目だとか、特易になり、急性期医療から在宅介護・生活支援サー

別養護老人ホームが行っているサービスの質が低い

ビスに至る高齢者が必要とする一連のサービスを切から叩こうとのムードではなくて、法人の経営者がれ目なく、体系的に行うことなどが可能となると考きちんと職務を果たしていない、お金が溜まりすぎ

えられています。これが議論の源②です。

ているようだ、と信じさせられるムードになっているのです。

社会福祉法人の在り方議論の源③

一方、日本にある１万数千の社会福祉法人の多く

内閣府は「日本再興戦略」閣議決定（官邸も賛成）

は、介護保険の世界は特にそうですが、貧困やソーで、非営利ホールディングカンパニー型法人制度（仮シャルインクルージングに対して目をつぶっている称）創設をすすめています。政府は、１つではなくといわれています。救護施設は向き合っていますが、て、厚生労働省があり、経済産業省があり、財務省

残念ながら特に特別養護老人ホームのみを経営してがあり、そして官邸がある。決して厚生労働省１本いるところは、確かに介護サービスは素晴らしいかではない。厚生労働省も社会福祉法人問題では攻めもしれないけれど、貧困やソーシャルインクルージ

られている立場です。

ングに対しては関心が弱いのではないか。そこで、「日本再興戦略」閣議決定では、社会福祉法人の厚生労働省は社会福祉法人制度を整備していくため

財務諸表の公表を促進することとしています。公表に社会福祉法人の在り方等に関する検討会をつくとはインターネット等に載せることです。

り、その結論をもとに社会保障審議会福祉部会で議論を重ねています。

公益性がある多くの法人種別は、財務諸表をイン
ターネット等に公表することになっています。個別
全救協No.147

March 201523

の法人が小さくて公表できなければ、地域の協議会はない。改革をしなければ課税されてしまうのです。

等が代表して載せてもよいし、ホームページがつく

そういう厳しい中で、今まで皆さまが行ってこられないこともあるでしょうから所轄庁がまとめて載れた日本の保育、障害者支援、高齢者支援、生活困せてもよい。見せてはいけない財務諸表はこの世に窮者支援を継続するためにはどうすればよいかを考存在しないので、社会福祉法人は見せるようにしなえるために、社会福祉法人の在り方等に関する検討

さいと言われているのです。

会を立ち上げ、検討してきました。2014年７月４日

経営の高度化については、例えば保育所をいくつに報告書をまとめています。

か展開する場合、法人が経営しやすければ連携するとの考え方も含まれます。

社会保障審議会福祉部会の検討事項

続けて、同じ日に「規制改革実施計画」も閣議決その報告を受け、現在、社会保障審議会福祉部会

定されており、ここでも同じく、社会福祉法人の経にて速いペースで社会福祉法人制度について検討し営情報の公開が求められています。経営情報を公開ています。週に１回ペースです。熱心に討議し、資したくないところはかなり悪い、悪いとは赤字とい料をつくり、議論を深めています。

う意味ではなく不誠実との意味です。これが議論の源③です。

社会福祉法人制度があるからこそ、日本の社会福祉が保たれている、社会福祉法人が一番よいのだと世の中に訴え、理解を獲得し、支援されなければい

社会福祉法人制度の課題を問う論議
2014年６月に「規制改革実施計画」が閣議決定さ理事、理事長の規定はあるものの、社会福祉法人

れて、財務諸表の公表要求はさらに厳しくなりましの理事会のことは法律に書いてないことが他の公益た。損益計算書と貸借対照表だけではなく、補助金

法人（社会医療法人、学校法人）に比べると弱い。

の情報や役員報酬の公表も求められています。役員

あらゆる公益法人の中で、評議員会がきっちり規になった場合、報酬があるのか否かも、責務を果た

定されていないのは社会福祉法人だけであり、これすかどうかを見る上で貴重な情報です。また、内部も来年の法律改正では必置になる方向です。

留保をきちんと定義したうえで、どのくらい内部留評議員会は理事の任免を行い、監事を決め、定款保があるのかを示すことも必要です。物品を一族や変更を行います。一方、日常業務については評議員

親族の会社から高い値段で購入してはいないか、親会はタッチしません。

族の土地を高い賃料を払って借りてはいないか、な

評議員会を最高議決機関とすると意思決定が遅れ

どをチェックすべきと提案されました。経営体制とる、理事が機動的に動けなくなるという反論があり

管理体制の適正化を図ることがねらいです。

ました。しかし、株主総会があると会社の意思決定

皆様は社会貢献活動を行っていますが、ここで言っが遅れるようなことはなく、株主総会はどこも開いている貢献活動とは、公費があまり入っていない社ています。株主総会で何を決めるのか。取締役を決会貢献活動の総称です。社会福祉法人の存在意義そめます。さらに、合併など重大な案件の賛否をとっのものが社会貢献と考えられています。

ているのです。

淡々と業務や法人運営をしているだけでよいなら理事長が暴走しないよう、あるいは居眠りさせな

ば、社会福祉法人改革にはならない。世間はムード

いよう、理事会を強化して、評議員会を必置とする、で動きます。政治家がこれに反応してしまうと、結これが今回の改革の柱のひとつです。

論は社会福祉法人への課税となってしまいます。

監事は、公益性が高い法人には必置です。監事が社会福祉法人は儲かっていないから課税なんて関

毎日チェックにくるわけではない。年に数回だと思

係ないと思っている方もおられました。課税には不います。さらに大きいところは会計監査人のチェッ

動産課税や法人所得税もある。法人所得税は確かにクがあります。

ゼロかもしれない。けれど土地を所有しており、不先ほどから言っていますように、財務諸表と活動動産に課税されたら、すごく大きな影響を受けるこ

状況と経理状況を、インターネットを通じて公表しとになります。

てください。自法人でホームページを持てないなら、一連の検討は社会福祉法人をいじめているものだと誤解されている方が一部におられますが、そうで24

けません。他の法人でもよいと言われたら最後です。

全

救

協

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March 2015

所轄庁を通じて公表してください。これは公的資金を使っている世界では当然のことです。

特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告公表された情報は、最終的には都道府県単位で集め、比較できるようになるでしょう。都道府県単位の市では駄目ということがしばしばあります。これは統一しないと困ります。

でどのように行われているかを一面で見やすくする

社会福祉法人の所轄庁が市まで下りている以上、ことにより、公益性を担保する。身ぎれいにすると市が社会福祉とは何か、社会福祉法人とは何かの両ともに、身ぎれいであることを社会に公表する。こ方を理解しないと困ります。

れは学校法人の世界でも行われています。

我々は社会福祉法人を近代化する旗を掲げている。だけどそれだけでは駄目で、所轄庁も近代化し社会福祉法人経営の課題

ないと進まないのです。法人の育成を図る観点から内部留保の問題は、改革におおいに関係がありまの行政指導が必要です。法人を育成することによっす。特別養護老人ホームは、場合によっては内部留て体制を強化し、社会からの信頼を得られるように保があり過ぎて困っている。お金を使いたいが、違します。

う業務に使うと自治体からのチェックが入るため、財務諸表の公開は目玉ですが、もうひとつの目玉

溜まる一方になる。このことを財務省に目をつけらはすべての社会福祉法人がお金を使うか、使わない

れ、溜まるのなら介護報酬を下げると言われていまかにかかわらず、地域公益活動をするとの宣言を行す。

うことです。これはムードに対抗するためです。

今回、厚生労働省では内部留保をめぐる考え方をさらに、地域公益活動も、お金がなければないな

標準化しようとしています。財務規律を高めるため

りに自分の施設の中だけでなく、地域に向けて行う。

に、適切な支出管理を行えるようにしようとしてい施設の中の活動がいけないと言われているのではなます。その上で余裕財産とは、貸方側の内部留保かく、例えば、救護施設を退所した方が地域で暮らしら控除した控除対象財産（社会福祉事業の不動産、ていくためと考え、お金を使って支援してください。

再生産用の財産、３か月分程度の必要運転資金）を

特別養護老人ホームでいえば、利用者へのケアだ

指し引いたものとしています。
内部留保が全部いけないのではなく、会計の定義
上、必然的に溜まる貸方内部留保の中には、借り方

けでなく、例えば地域の居場所として部屋を提供したり、児童が遊びに来られる場所をつくったりする。
これが地域公益活動のひとつの例です。

では不動産になっている、例えば車いすになってい内部留保問題の本質は、社会福祉法人が培ってきるものもある、再生産用にとってある金額もある。

た社会福祉機能、ケア機能、あるいは人材を内部にあるいは必要な運転資金で、次の３か月の給与や支閉じ込めていることにあると思います。社会福祉法

払いのために確保しているキャッシュもある。これ

人は自分のところに入所した人、措置された人、訪らを引いたものを余裕財産と定義し、それを計画的れた人にだけ良いサービスを提供している。一方、に再投下していきます。

地域で潜在的にニーズをもって困っている人にサー投下する対象は、今までの社会福祉法の本筋であビス提供をしきれていないことに対して攻撃されてる社会福祉事業や公益事業です。これに加えて、地いるのだと思います。社会福祉法人は目の前の利用

域公益活動があり、地域公益活動を義務づけること者に対しては充分支援している。でも世間にはニーも、今度の法律改正の重要な柱のひとつです。

ズが満たされていない、困っている人がたくさんい

経営力を上げるため、法人の理事長に経営に必要るのです。

な研修をもっと開催すべきだと思います。また、法つまり、社会福祉法人が本業に加え、地域公益活

人同士が連携や協働を図り、財務諸表を正しくつく

動を行うことは、先ほどお話ししたムードに対抗する。小さな法人で、すべて独自で行うことには無理るための有効な戦略なのです。

がある場合は、地域単位で表の形式など設計してもよいのです。

おわりに長年にわたり、社会福祉の役割を皆様方は果たし

社会福祉法人が取り組むべきことてこられました。それについては繰り返し申しあげ

皆様は、今まで行政と長年仕事をなさってきて、ますが、頭の下がる思いです。しかし、社会福祉法

行政の対応にバラツキがあることは感じておられる人という社会的装置に対しては、他の公益法人に比でしょう。新しい試みがある市では良いけれど、他

べてルールが弱い。その改革をしなければいけない
全救協No.147

March 2015

25

のです。
社会福祉機能がいらないと唱える学者はいない
し、政治家もいないけれど、それを担うのはなぜ医療法人ではいけないのか、公益法人ではいけないのか。最近もっとも強い声は、NPOを活用すればよ【記念講演】「一流スポーツ選手に学ぶ健康法～睡眠・食事・運動～」いなどの意見です。
従って、社会福祉法人でなくては果たせない役割

中京大学スポーツ科学部教授

湯浅

景元氏

は何かを考える。社会福祉法人はガバナンスを強化し、財務諸表を公開して、地域公益活動を行う。ぜひ、NPOなどとの違いを見せる取り組みをこうした全国大会などで発信してください。
私たちは社会福祉法人に期待しています。全国救護施設協議会の皆様は充分対応されていると思います。先ほど資料を拝見しましたところ、素晴らしい、
新しい取り組みがたくさん紹介されています。
医療介護型のケアシステムと地域包括ケアシステ
ムを2025年までにつくっていくので、皆様には、その過程に参加していただきたいと思います。そして、社会、地域、関係機関、医師会などからも信頼される社会福祉法人になっていただきたいし、なれることを期待しています。

はじめに
今日は、皆様自身が少し体力をつけていただくときのポイントと健康を保つためのポイントをお話ししたいと思います。
今日の話の中心は運動です。運動の効果は、すべてトレーニングや運動した日の夜、寝ているときに出てきます。運動すると細胞に小さな傷がつきます。
傷がつけば治ろうとする力が働きます。治るときには元よりも強く、太くなるというのが人間の体に備わっている能力です。筋肉が強く太くなるのも、筋肉に小さな傷をつけ、傷が治ることで起こるのです。
筋肉痛が完全に治るには２か月かかります。３日や４日ではありません。筋肉痛を起こさないことが一番ですが、筋肉痛がもし起きたら、マッサージは駄目です。なぜか。筋肉痛が起きている場所は小さな出血をしており、マッサージをすればより出血が高まり、かえって痛みがひどくなり、治りが悪くなるからです。長風呂も駄目です。少なくとも筋肉痛を感じたら、３日か４日は汚れをさっと落とす程度にして、シャワーを浴びるとか、お湯をさっとかけるとか、もしくはどうしてもお湯の中に入りたいと
きは、やや短めの時間でさっとあがる。そしてじっと休んで、タンパク質、例えばお肉、豆類、豆腐などを摂ることをおすすめします。こうしたことはスポーツ選手の運動を長年分析してわかってきました。

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救

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特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告
私の研究です。トレーニング時間はその後です。

私はスケート選手の浅田真央さんの空中回転につ私の使っている予定表には食事、仕事、睡眠、入いて研究しました。空中で４回転する間は、空中に浴の時間を入れますが、守れることはほとんどあり

滞在しないといけない。そのために何秒必要かを計ません。だけど一応、きちんと入れておきます。終算しました。およそ0.67秒です。0.67秒、空中にいわったら必ずマーカーで消していくというやり方をるためには何センチ、上がらなければいけないか。

しています。皆様もぜひ実践してみてください。

およそ45センチです。45センチ跳び上がるためには、

午後11時までに寝られることを理想としてくださ

氷を何キロで蹴らなければいけないか。およそ185

い。なぜか。午後11時から午前２時までの間が、成キロから200キロ。そこまでが私の仕事です。それを長ホルモンという体を強くしたり傷を治したり回復

選手やコーチにお知らせし、トレーニングをつくっをよくさせるホルモンが一番出る時間帯だからでていきました。

す。できましたら、午後11時には熟睡しているとい

今、スポーツの世界は、私のようにスポーツ経験

うことを理想にしてほしい。真夜中の12時を過ぎてがない人も指導ができるようになってきました。そから眠ると、睡眠の効果はとても悪くなってくるこ

れはなぜかというと、勝負に勝つためには、経験だとがわかっています。

けではなく、科学的な分析も必要となってきたからです。

人間は、生まれたときに生物時計（生体時計とも言われます）が体の中に繰り込まれています。胃の壁をつくっている細胞の寿命をご存知ですか。胃の睡眠

壁の細胞の寿命は２日です。骨は10年です。およそ

トレーニングをいくらやっても、きちんと寝なけ

10年で全部の骨が一通り入れ替わります。内臓系のればその効果はうまく現れません。味の素と日本オ

ほとんどは３日～４日でどんどん入れ替わります。

リンピック協会が協力して、スポーツ選手やビジネ

体の中は人間が勝手につくった時間とは関係なく、スマンの睡眠時間を調べられました。

時が進んでいるわけです。そういうものに合わせた選手たちは１日当たりだいたい８時間、睡眠をとっ生活を理想とすることが健康づくりの基本です。

ていることがわかりました。一方、ビジネスマンの方は平均６時間です。

よりよい睡眠とは睡眠時間が６時間よりも短くなると、健康を害す

熟睡するためには、床に入ったら、もう眠ることる可能性が高まるということは、もう既にデータとを第一にする。テレビを観ているうちに眠ってしま

してはっきり出てきています。一方、睡眠時間を延うとか、本を読んでいるうちに眠ってしまうというばすと健康を害する場合がある。だいたい平均するのは、基本的にはなるべく避ける。できればその間、と７時間から９時間の睡眠時間確保が望ましいと言

少し呼吸を整える時間にする。深呼吸というよりも、

われています。

ゆっくりと穏やかに呼吸してください。自分の呼吸

睡眠にはどのような効果があるのか。脳を休ませを意識して、吸っている、吐いているということをることです。これは唯一、寝ているときだけです。

感じ取りながら睡眠前は過ごしてください。そして

本当に脳を休ませるためには、夜の睡眠が一番よ

眠る前には体を温めておいてください。

い。昼、日中にうとうとするのは、確かにそれも気食事の後に体温は上がります。上がった体温はし持ちよいですが、本当に休ませるのは夜眠るときでばらくすると落ちてくる。この落ち始めが一番眠く

すから、昼寝もよいけれどせいぜい20分でやめましなる。そこを理解すれば、眠りたい30分ほど前に体ょう。それ以上、昼寝を長くすると、夜の睡眠に支を温めておけば、眠りやすくなるということがわか

障が出てしまうからです。

ります。

もし皆様方の中でトップ選手になりたいという人

体を温める方法としては、お風呂に入るのも良い。

がいて、私どもが協力するとなると、長いスケジュ

温かい飲み物を飲むのも良いです。よく勧めるのはール表を用意します。一番端に、例えばオリンピッ

ホットミルク。まず効果のないものはお酒。お酒をクに優勝という目標を入れます。その次に入れるの飲むとよく眠れる。これは本人が思っているだけでが、まとまった休養日です。そして、１日のスケジュ

す。脳の中は興奮しっぱなしで、熟睡するには好まールをつくるときに、最初に確保するのは睡眠時間しくないのです。
全救協

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睡眠の研究では、羊が一匹、羊が二匹と数えて眠れる人は、ほとんどいないことがわかりました。こらバナナを食べてもらいます。こういうところもス
ポーツでは最近大事にされています。

れもあまり効果がなさそうです。それよりも眠る環

仕事の合間に、許されるならばときどき糖分の多境が大事です。光を消してみる、音をなるべく遮断いものを摂ると良い。グリセミックってご存知です

する、というようにそれぞれの方に眠りやすい状況か。これは糖分の多い食べ物でも、すぐにエネルギがあると思います。眠る場所は眠るためだけに使う

ーとして使えるものを順番に整理したものです。

のが理想です。ただし、今は災害が突然起きること

食事が十分できないときに、すぐにエネルギーをがあるので、室内照明を消すのはよいのですが、足摂らせないといけないから、病院ではブドウ糖注射

元だけは安全のため、光は少し確保しないといけなを打つことがあります。これが一番早くエネルギーい。

になります。

人間がつくったライトの下に長時間いると、人間

インターネットでグリセミック（またはGI）と引は眠れなくなってきます。１日に１時間か２時間はくと表が出てきます。表には数字が書いてあります。

太陽の光を浴びる。これが非常に大事です。

100が一番早くエネルギーになる。数字が小さくなるほどエネルギーとなるまでには時間がかかりま

深呼吸の怖さす。スポーツの場合は、85以上の食べるものを探し皆様方、この会場に来られてからずっと無意識にて、食べなさいと指導します。85以上のものを食べ呼吸されています。炭酸ガスがほんの少し増えるとれば、およそ30分から50分後にエネルギーとなりま

脳がそれを感じ取って、呼吸しなさいと命令する。

す。

少し酸素が入ってくると、しばらく呼吸はよいと指洋菓子よりも和菓子のほうが糖分から言えば好ま令する。こういうことがリズミカルに、１分間に12しいと言われています。これを少しとるだけで、血回～ 20回繰り返されているわけです。

糖値が少しだけ上がる。これが大事です。

深呼吸で命を落とす場合があります。そのことをよく理解していないと、危険です。特に危険なのは水泳をする時です。

水分の取り方水の飲み方も注意が必要です。ペットボトルで、深呼吸を何度も何度も繰り返すと、炭酸ガスが体

よくスポーツ選手は水を飲みます。６年ほど前までからたくさん出ます。脳はどう感じるか。炭酸ガス

選手はよく顎をつき上げて、ペットボトルをぐっとが少なくなったから、もう呼吸しなくてよいという

あげて飲んでいた。これは危険です。水や食べ物を命令を無意識に出します。このため、素潜り前に深通す食道と、もうひとつは空気を出入りさせる気道

呼吸すると、本人は知らぬうちに呼吸が止まってきがあり、顎をしゃくりあげてゴクッと飲むと、ときて、大変な事態を招くのです。深呼吸はしてくださ

どき食道ではなく気道の側にドッと水が入ることがい。だけどいちどきにするのは5回程度ということあります。

をきちんと頭に置いておかないと、何度も何度も繰

ペットボトルで飲むときは、できましたら顎を軽り返すと、過呼吸と同じような状態となり、大変危く引いて、ペットボトルを上げてゆっくりと飲むよ

険です。

うにしましょう。お年寄りの方がスポーツされるときはストローで吸うことをおすすめします。

食事（栄養補給）プロテニス選手の話をします。テニスというスポーツはときどき４時間から５時間という時間を戦わ

28

スポーツの場合、水を飲むときは噛むという言葉を使います。要するにゆっくり飲みましょうということです。こういうことも大事なことです。

なければいけなくなります。その間、少し休み時間

もう少し水の飲み方を説明します。ペットボトルがあるとベンチに座ります。そのときに、４時間もの水半分ぐらいをグブグブッと飲んだとしましょ動き続けると、エネルギーがなくなってくるので、う。体にすっと入ってくれるかと言えば、入りませその回復のためにバナナを食べるよう指導していまん。ペットボトルの半分ぐらいを一気に飲んでします。ゴルフも同様で、いったん試合が始まるとやは

うと、胃の中に水がずっととどまり、肝心なところ

り何時間もかかります。エネルギーがなくなってくまで水がいかなくなる。そうではなくて、２口、３る頃、なかなか座ることができないため、歩きなが口飲んだらやめる。また２口、３口飲む。少し飲む

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特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告
ことを繰り返すという方法をとらないと水は効果的

キ・パー、反対の手も同時に使うのですが、反対のに吸収できなくなります。今年、プロ野球選手はほ手は負けるものを出していきます。

ぼ全員が、こうした水の飲み方をしてくれました。

では両の手を出してください。勝つ手は途中で自これから日本は冬でも熱中症が起きるという危険分の都合で変えてはいけません。最後までずっと一性があると言われています。だからこそ、これから緒です。今からこれを10回繰り返していただきますも水を飲まれるときに、こうした注意をしてくださけれども、途中でもし間違えたら何度でもやり直しい。

をしてください。

お肉とコレステロール

なかなか上手くいかなかったと思います。これは、お肉にはトリプトファンが含まれています。これ

こういうことです。実は間違えた方がよいジャンケは心を落ち着かせるという役割があります。ちょっンだったのです。間違えると脳にある前頭葉が興奮と精神的にいらいらしてきたというときに、お肉なします。この興奮が、脳の老化防止に役立つのです。

どを食べると意外とおさまる人も出てきます。もう間違えなかった人の前頭葉は刺激を受けていませひとつあって、トリプトファンは脳の衰えを予防しん。間違えた方、お見事です。それで良かった。前てくれる働きがあることがわかっています。

頭葉が機能している証拠です。もう１回、言います。

できれば、週に１回は動物の肉を食べる機会があるとよいでしょう。脂肪を取り除くとか、いろいろ
調理法はありますが、基本的に赤身の部分を食べることがよいのです。

このジャンケンは、間違えることに価値があったのです。
今こういうことが言われています。趣味を２種類もつ時代にきた。１つは、とにかく毎日、稽古、練コレステロールには良いコレステロールと悪いコ

習してうまくなるものを趣味として大事にする、こレステロールがある。
悪いコレステロールが多くなっ

れは生きがいになります。楽しみになってきます。

てくると、血管を詰めてしまう。悪いコレステロー

もう１つは三日坊主の趣味をもつことが大事だといルは食べ物がほとんどの原因です。イクラとかウニ、うことです。今から10年程前までは、脳のことがま貝類も含め軟体性のものを毎日食べることは避け、だよくわかっていなかった。その時代までは三日坊

こういう食べ物は週に4回程度にしましょう。

主は注意されました。飽き性はもっとがんばれ、続けろと。

前頭葉の働きこの意欲を出させる前頭葉は同じ刺激がくること

簡単な運動を今から一緒にやっていただきます。

が一番嫌なことがわかってきました。長続きしない

脳にやる気を起こさせる、一番大事な部分を刺激す

方を外から見ていると、飽き性に見える。すべてがる運動です。

飽き性は駄目ですけれども、趣味ぐらいは、あるい右の腕を上げてください。ジャンケンをします。
勝ち負けではありません。そんなことやったら血圧

は毎日食事をするときぐらいは、その食べる場所を
ちょっと変えてみてもよいと思います。

上がりますから。私がいうものを素直に出してくだ

今日、ほぼ全員の方と私は初対面です。私は今日、さい。最初はグーです。ジャンケン・グー。次はチ

いつもと違う刺激をいただいています。皆様も、湯ョキです。ジャンケン・チョキ。最後はパーです。

浅というのは誰だろう、話を聞き新しい刺激を受けジャンケン・パー。順番いいですね。グー・チョキ・られているかもしれない。こういう目新しさ、新しパー。

いものにチャレンジする。もしくは下手なことでも私がジャンケンと言ったらグー、
ジャンケンといっ
たらチョキというふうに切り替えてください。10回

あえてやってみるということが前頭葉を活発にする
ために大事なことです。

ほど繰り返しましょう。
有酸素運動
今、実はやっていただいたジャンケンは、脳には有酸素運動は簡単に言えばウォーキングのことだ

なんの関係もないことです。ただやっていただいたと思ってください。脂肪が一番燃えるには、運動のだけです。これから本番です。

強さが全力の60％以下が最適です。強くすればする

今日は、右手でグー・チョキ・パー・グー・チョ

ほど効果は出なくなる。だからウォーキングは呼吸
全救協No.147

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が苦しくない程度の速足歩きがよいのです。
肉体疲労、精神疲労を取り除く一番は、ウォーキ
ングです。酸素をたっぷりとりながら歩くことが、と強くなることはできないのです。じっと動かないで全力を発揮し続ける運動を行うほうが、より筋肉が強くなる可能性が出てくるのです。

一番疲労回復によい。こういうのを積極的休息法とその強くなる運動を皆様も行ってください。そういいます。疲れたなと思い、ドテッと横になっていして強い筋肉を持ってください。強い筋肉をもてばると休めますが、ゆったりと15分ほど歩くよりも回日頃、もし力をかけるような仕事があったとしても、復が悪くなります。呼吸が苦しくならない程度に、楽にできるようになってきます。

やや速足歩きしてください。
歩くことは、脂肪燃焼を高める効果があります。

指と肩の筋力がつく運動

しかし、ただ歩くだけでは脂肪が燃える効果はほと

指と肩の筋力がつく運動をご紹介します。ぜひそ

んどありません。筋肉トレーニングをした後に、３れを覚えていただいて、その運動を日頃少しでも試時間から６時間後に歩くと、たっぷり脂肪は燃える

してみてください。利用者の方にも、筋力がどうもようです。そして15分は歩いてください。なぜかと落ちてきたという方がおみえのようでしたら、そのいうと、ウォーキングの効果がたっぷり出るのは10方にも教えてください。たった７秒で終わります。

分が過ぎてからです。

まず自分の指を見ましょう。手のひらを自分のほ

朝、起床後に歩くことは、脳を目覚めさせるため

うに向けて、指をよく見てください。ほぼまっすぐと覚えてください。朝はてきぱきと動いてはいけまになっているでしょうか。特に40歳を超えられた女

せん。
救急車の出動回数が一番多いのは明け方です。

性の方に多いのですが、１番指先に近いところの関人間の体は、明け方は無理がききません。朝はだら

節から指がぐーっと横向きになる。それは厳密ではだら、昼はきびきび、夜はぽかぽかする程度に動く。

なく、パッと見た感じです。指先が曲がったまま伸

こんなふうにウォーキングも考えていただけるとよ

びないという方も増えてきています。

いと思います。

四十肩、五十肩というように、あるとき肩が突然余談ですが、歩くここと同じく、なるべく立つこ

痛くなります。経験された方、安心しないでくださとをおすすめします。私は立って仕事ができる机をい。75歳を過ぎてくると、また再び七十五肩が起き使っています。そして立ってすべて仕事をしていまてきます。また痛くなる。その原因のひとつは肩のす。授業中も立っています。座っていると足の疲れ

筋肉が弱くなるからです。

はそう感じません。しかし、腰への負担は、立ってい指を組み合わせてください。そして組んだ手は、るときの1.4倍から1.5倍です。椅子に座っている皆

みぞおちよりもなるべく上にもってきてください。

様は、足は楽にしているけれど、腰に負担をかけて

これから腕を左右に引っ張ります。全力で引っ張りいるわけです。だからこそ、ときどき立つというこます。

とも忘れてはいけません。

もうひとつのポイントです。組んだ両手をみぞおちまであげたら、肘を少し高めにします。あとは引筋力がつく運動とは
私が大学の体育学部に入学したときに、ある先生の指導で腕の筋肉を強くする運動だということで、30っ張り続けます。全力で。ヨーイ、ハイ。１、２、３、４、５、６、７秒。はい、力を抜いて手をおろしてください。これで終わりです。

何をさせられたか。腕立て伏せです。またしばらく

重いものをもって動かしても確かによいですが、したら、今度、足の筋肉を強くする運動だというの

回数やらないといけない。怪我をする可能性もある。

で、何をさせられたか。膝の曲げ伸ばしです。しか今のように関節を動かさないで力を入れる運動は、し、これはどちらも筋肉を強くできる運動ではない

怪我が大変起きにくい。なぜ７秒か。全力で力を入ことがわかりました。なぜか。今日仮に皆様方がもれて、１秒でも効果は出ますけれど、効果は少ない。

う駄目だというまで腕立て伏せをしたとする。仮に３秒でも出ます。５秒でも出ます。ところが７秒が３回しかできなかった。毎日腕立て伏せを続けてい一番効果があると言われており、それより長くしてたら、１か月後には20回できるようになっていきま

も効果はあまり変わらないようです。

す。自分の体重を受けながら行う運動は筋肉の持久回数もそうです。１回でも３回でも５回でも、効力、スタミナをつけることはできます。ところがぐっ

果はそんなに変わらない。回数を増やせば今度は疲

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特集 第38回全国救護施設研究協議大会報告
れがたまります。

です。速筋が45％。だから日本人から世界的な100メートル選手はなかなか出ないのですが、マラソン

足の筋力がつく運動

選手はどんどん出ています。

では、次は足の運動です。これは、必ず毎日行っ

遅筋は年をとってもそんなに衰えません。年ととてください。先ほどのトレーニングは１日おきでももに衰えるのは速筋ですので、ときどき速く歩いて十分ですが、足だけは毎日やっておいてください。

ください。10ｍほどの距離でけっこうです。横断歩脚力は年とともに落ちていきますので、きちっとし道を速く歩いて渡るということを、日々心がけるだ

たトレーニングをしなければいけません。

けで転びにくい足ができてきます。転倒の一番の原

足首のところで両足が十字になるように交差して

因は、脚力低下と今まで言われていましたが、筋肉ください。十字になるように足首を交差して、足首の質も問題だとわかりました。パッと動く筋肉を鍛のあたりで足を重ねます。一方のアキレス腱の部分えることが必要です。例えば、横断歩道を１日１回、ともう一方の足の甲の上あたりが重なっています。

ちょっと速めに渡ってみてください。

膝をあまり伸ばさないでください。力が入りません。
少し曲げ気味にしておいてください。両膝を閉じてしまうと力が出にくくなるので、膝を少し横に開いておいてください。
前にある足は膝を曲げます。後ろ側は膝を伸ばします。足首のところで、前後で押し合う運動です。

柔軟運動
まずは１日の仕事が終わり帰宅されたら、床の上
でごろっと横になって、腕を上に伸ばしてください。
これもストレッチングだと思ってください。体の軟らかさを保つことも大事なことです。

全力で押し合ってください。押し合ったらそのまま

そして１日に１回、主な関節を全部動かしてくだ

力を入れっぱなしです。７秒間、全力を出し続けまさい。頭をゆっくり前に倒します。ゆっくり起こしす。今度は前後の足を入れ替えて２回目、これで終ていきます。今度はあごを天に向けるように、後ろわりです。

に頭を倒します。今度は喉のほうが伸びます。ゆっなぜこれは２回行ったかというと、曲げる側の足

くり戻します。頭を右に倒します。反対側の首筋がが力を出すのは太股の後ろです。伸ばすほうは前で伸びます。起こします。今度は逆に倒します。はい、す。だから一度入れ替えて、表と裏を行います。

起こします。頭をゆっくりと右まわり、左まわり、今度は股関節の付け根。ここは日本人が一番弱い。

どっちでもけっこうですから、頭をゆっくりまわし

お尻をいっぱい後ろに引いてください。そして背もてください。１回まわしたら、今度は反対にまた同たれに背を完全に預けておいてください。両手は座

じようにゆっくり回してください。次に、肩を引き席の横をもってかまいません。両足一緒に上げても上げてください。首をすぼめるように。はい、おろらいます。上がるところまででけっこうです。上がします。

り終わったらそこで止めます。疲れたらやめてください。
この筋肉は階段を上る時、何かをまたぐ時、ウォーキングの時などあらゆるところで使う筋肉ですから、ここもしっかり鍛えてください。

両肘同時に伸ばします。曲げます。手首をまわしてください。先ほどグー・パーとやりましたけれど、
もう１回、グー・パー、グー・パーやります。次は、腰を回します。
座ったままでけっこうです。両ひざを伸ばしてください。伸びるところまで。次は、足先を床につけ速筋と遅筋
筋肉には２種類あって、速く動く筋肉と遅く動く筋肉があります。速筋と遅筋です。私は速筋が多いて、かかとを上げて、足首をくるくるまわします。
両足一緒でもかまいません。片方ずつでもかまいません。

ので、パパパッと動くのが得意です。マラソンは苦靴をはいたままでけっこうですから、足の指でグ手です。逆の方もいます。短い距離でパッと走るのーをつくって、パーをつくります。何回かやりましが得意だった方は、たいてい速筋という短距離型のょう。はい、けっこうです。これだけのことです。

筋肉が多い方です。どっちもどっちだったなという主な関節を一通り動かしておいてください。これ方は、ほぼ半々ずつです。
日本人の平均は遅筋、マラソン型の筋線維が55％だけで良いです。ご存知のように関節というのはし
ばらく動かさないと、動きがだんだん悪くなってい全救協No.147

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きます。もっと動かさないと生涯、動かなくなりま

ゃみ出そうです。一方の手を口にあててください。

す。ですから、普段あまり動かない人は、１日１回

もう一方の手はひざに置いてください。そして体をで良いですから、頭の先から足の先まで一通り関節

前に倒します。背をちょっと丸めます。頭を軽く前を動かす運動をしてください。

に倒します。一呼吸おいてから、静かに、くしゅん。
ぜひともこういうことも注意してください。

腰痛予防
箱を持ったりする時、ほとんどの方が腰を痛める
持ち方をしています。横をもって持ち上げると、腰今日のお話しをまとめます。

と肩を痛めます。箱があったとすると、例えば左は立つことができるうちは、１秒でも長く立つこと

手前の下を持ちます。右手はこの反対側の上を持ちが健康につながります。歩ける方は、一歩でも多くます。そして引き寄せると、腰の負担がうんと軽く歩くことが健康につながります。そしてそれだけでなっていきます。

は足りませんから、足首で足を交差してぐっと押し

朝、顔を洗うとき、手で水をすくう人は、ひざを合う運動を行って、脚力をつけてください。

伸ばして前に上体を倒します。これも腰を痛めます。

体全体の関節を動かして、軟らかさを残しておい10センチの高さの箱を置いて、一方の足を乗せて、てください。仕事の合間、もしくは帰宅してから、もう一方のひざを軽く曲げて、体を前に倒すと、腰床に仰向けになり、足を椅子に乗せて、腰を休ませと首の負担はずっと軽くなります。

てください。指を組んで、腕をみぞおちまで上げて日頃の生活でいかに負担を体にかけないかという左右に７秒間引っ張ってください。

ことが大事になってきます。
携帯電話やスマートフォ

食事のことも、睡眠のことも今日お話しさせていンを利用する方が増えたために、首を痛める人が激ただきましたが、こういうことを日々実践されれば、増しています。なぜか。もうおわかりですね。頭をおそらく死ぬ直前までトイレに１人で行くことがで前に倒しているからです。大人の頭はおよそ５キロきる体が維持されるはずです。これを目指していたです。前に倒すと20キロから30キロの重さになってだきたいという思いで、今日はここに来ました。

首にかかっていきます。正しい首の骨というのは前もし役に立つなと思うことがあったら、皆様自身に出て反っている。反っているのが正しい首の骨のがまず行ってみてください。さらにもうひとつ、こ形です。まっすぐになると小指に痺れがまず起こっ

れならば利用者の皆様にもできるというものがあれてきます。しばらくすると痺れが消えます。安心しば、ぜひ試してみてください。

た途端に首が痛くなって、固定しないともう耐えられない痛みになってきます。
これから携帯やスマートフォンでメールを打たれる方は、目の前に携帯をもってきて打つ。これが正しいやり方です。
できれば職場で、家庭で、何度か立ち仕事、座り仕事が続いたら、床に仰向けになり、椅子に足を乗せて、ひざと腰がだいたい100度前後で曲がった姿
勢をとってください。腰にかかる負担がほとんどゼロになります。これが腰を休める一番良い姿勢になるわけです。職場でもできたら、こんな姿勢をとる
ようにしてください。
くしゃみをした時に、どれだけ腰に負担がかかるかを調べた人がいます。480キロぐらいかかります。
軽くても300キロ。その力から腰を守るために正しいくしゃみの仕方も覚えないといけません。
座っているときのくしゃみの仕方を今日、一緒にやっていただいて、この講演を終わります。今くし
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おわりに

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どうもありがとうございました。

制 度改革関 係情報
厚生労働省「社会保障審議会福祉部会報告書」がまとまる平成27年２月12日（木）、都内にて第14回社会保拡大○財務諸表、現況報告書、役員報酬基準、役員報酬総額、親族等関係者との取引内容のインターネッ
トによる公表の義務付け【適正かつ公正な支出管理】

障審議会福祉部会が開催され、とりまとめに向けた○役員報酬基準の作成と公表、役員等の区分ごとの最後の議論が行われた（第１回から第４回までの開報酬総額の公表、個別の役員報酬額の所轄庁への催概要については、「全救協№146号」７～９頁を参報告を義務付け照）。福祉部会の最後に、田中部会長は「今回の報○親族等関係者への特別の利益供与を禁止

告書の内容は、小規模な社会福祉法人には厳しいも○開示対象となる関連当事者の範囲や取引額を拡大のかもしれないが、世間の声はもっと厳しい。この【地域における公益的な取組の責務】

部会の提案はそうした厳しい声に対応するための案○すべての社会福祉法人に対し、日常生活又は社会である。厳しい面はあるが、愛情があるものとして生活上支援を要する者に対する無料又は低額の料理解してほしい」と述べた。その後、「社会保障審

金で福祉サービスを供給することを責務化（利用

議会福祉部会報告書～社会福祉法人制度改革につい者負担の軽減、無料又は低額による高齢者の生活て～」（以下、「報告書」）が取りまとめられ、同日

支援等）

付けで厚生労働省ホームページに掲示された。

【内部留保の明確化と福祉サービスへの再投下】「報告書」は、これまでの福祉部会における審議○内 部留保のうち事業継続に必要な最低限の財産を整理し、社会福祉法人制度の見直し等について、（①事業に活用する土地、建物等、②建物の建替、制度的な対応が必要な事項を中心に取りまとめられ修繕に必要な資金、③必要な運転資金）を控除し、ている。

福祉サービスに再投下可能な財産額を明確化「報告書」に挙げられた社会福祉法人制度改革の○再 投下可能な財産額がある社会福祉法人に対し対応の方向性（主な内容）は以下のとおり。

て、社会福祉事業又は公益事業の新規実施・拡充【経営組織の見直し】に係る計画（「再投下計画」）の作成を義務付け（①○評議員会の必置化、議決機関化（理事等の選任・社会福祉事業、②地域公益事業、③その他公益事解任や役員報酬の決定など重要事項を決議）

業の順に検討）○理事・監事等の権限・責務・責任の明確化（理事○「再投下計画」については、「地域協議会」によ会を法人の業務執行に関する意思決定機関としてる福祉ニーズの反映、所轄庁の承認、公認会計士位置付ける）

等の関与等の措置を講ずる○理事の定数については、現行の６人以上という定数を法律上明記
○理事と評議員の兼職を禁止し、評議員の定数については、「理事の定数を超える数」とすべき。また、【行政の役割と関与】○勧告等の指導権限規定の整備○外部の機関等の積極的な活用による所轄庁の指導監督の機能強化

任期については、４年とすべき。一方、小規模法○都道府県の管内の市による指導監督を支援する役

人について定数の特例を設ける経過措置が必要

割、国の適正な運営を確保する役割を明確化○理事又は理事会が評議員を選任又は解任できない【社会福祉施設職員等退職手当共済制度の見直し】

ようにすることが必要○退職手当の支給水準について、国家公務員退職手○一定規模以上の法人への会計監査人の設置義務化

当制度に準拠し、長期加入者に配慮したものとす○会計監査人の設置義務化の対象とならない法人にる

対して公認会計士、税理士等による財務会計に係る点検等を指導【透明性の確保】○閲覧対象書類の拡大と閲覧請求者の国民一般への○共済加入期間の合算期間を退職した日から起算して３年以内に緩和（現在は２年以内）○措置施設・事業（救護施設）については、他の経営主体の参入がないこと等から、公費助成を維持
全救協

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March 201533

○障害者支援施設への公費助成の見直し（保育所については、更に検討し、平成29年度に結論）な制度・事業を活用して、包括的な支援の実現を図る○とりわけ、対象者の早期発見や包括的な支援を行

なお、本会が厚生労働省に要望している措置費のうことができるよう、各首長のリーダーシップの弾力的運用に関しては、地域における公益的な取組

下、庁内の関係部局や外部の関係機関との緊密なの責務の中で、「地域における公益的な取組を責務

連携体制を構築することが重要とするに当たり、措置費や保育の委託費の使途制限【人材の育成】

について見直すほか、本部経費について弾力的な運○新制度の成否は支援に従事する人材にかかってお用が必要との意見があった」と記載されている。

り、今年度から当分の間、国において自立相談支「報告書」は以下のURLにてご確認いただきたい。

援事業の養成研修を実施。併せて、各自治体にお[厚生労働省]

いて、地域における伝達研修などを実施し、ノウ

ホーム > 政策について > 審議会・研究会等 > 社

ハウの共有を図ることが重要

会保障審議会（福祉部会）> 第14回社会保障審議会【法施行後の取組】

福祉部会○法施行後も、実施状況を確認しながら、着実に支資料

http://www.mhlw.go.jp/file/05-Shingikai-12601000-

援体制を拡げていくことが重要。国も自治体と丁Seisakutoukatsukan-Sanjikanshitsu_

寧に相談しながら、制度の充実・運用の改善を図

Shakaihoshoutantou/0000074116.pdf

る〔住宅扶助基準ならびに冬季加算の見直し〕
生活保護の適正実施等については、住宅扶助基準

厚生労働省

全国厚生労働関係部局長会議（厚生分科会）が開催されるが示されている。
住宅扶助基準については、①単身世帯の住宅扶助

平成27年２月23日（月）、厚生労働省の講堂にて、上限額の適正化、②２人以上世帯の住宅扶助上限額

全国厚生労働関係部局長会議（厚生分科会）が開催の適正化、③地域区分の細分化、④床面積別の住宅された。

扶助上限額の新設が見直しの考え方である。

社会・援護局からは社会関係で、①生活困窮者自影響額は国費ベースで平成27年度△30億円程度。

立支援制度、②生活保護の適正実施等、③社会福祉減額は契約更新時まで猶予されるが、契約更新時期

法人改革、④福祉・人材確保対策、⑤社会関係の法は徐々に訪れるため、影響額は30年度で平年度化さ案・予算について説明があった。

れると見込んでいる。施行時期は平成27年７月予定。

この内、生活困窮者自立支援制度の施行（平成27冬季加算については、①地区別の冬季加算の水準

年４月）に向けたポイントは以下のとおり。

の適正化、②世帯人数別・級地別の較差の是正、③【予算の確保】

光熱費以外の冬季増加需要への対応が見直しの考え○新たに生活困窮者自立支援法に基づき実施される方である。特別な事情への配慮として、傷病・障害事業に加え、セーフティネット補助金による事業等により常時在宅しているといった特別な事情があや臨時・緊急的措置として行われてきた住まい対る場合に、冬季加算では賄えない暖房費用について、策基金による事業を、新法に基づく事業の体系の必要最小限度の額を支給可能としている。影響額は下に再編。これらの実施に必要な予算として約

国費ベースで平成27年度△30億円程度。施行時期は500億円を計上

平成27年11月（一部地域は10月）予定。

○法律の枠組みを得て、より安定的な財源として確資料は以下のURLにてご確認いただきたい。

保したところ。各自治体において、生活困窮者に[厚生労働省]対する実際の支援として具現化していくことが重ホーム > 政策について > 組織別の政策一覧 > 平

要

成26年度全国厚生労働関係部局長会議（厚生分科会）【包括的な体制の構築】

資料○必須事業である自立相談支援事業によるコーディ

http://www.mhlw.go.jp/topics/2015/02/tp0219-1.

ネートの下、任意事業も組み合わせ、さらに様々34の見直しや冬季加算の見直し等の考え方と影響額等

全

救

協

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html

BLock R eport

ブロックだより 北陸中部地区救護施設協議会
近畿地区救護施設協議会

全救協では、利用者の人権を尊重した支援の推進に取り組み、救護施設職員への人権を尊重した支援の徹底に努めています。146号の「ブロックだより」より、各地区・施設における救護施設職員への人権を尊重した支援をテーマに会員施設からご寄稿いただいています。今回は、北陸中部地区、近畿地区からのレポートで、八尾園（富山県）と南光園（兵庫県）の取り組みをご紹介します。

北陸中部

八尾園での職員への人権を尊重した支援に向けた取り組み
八尾園（富山県） 施設長

西浦

博

決定し、
全職員・利用者に周知させる取り組みを行っ
ています。
図１

八尾園の委員会ᅬ㛗஦ົ㛗らに高め、定着させていくために、さまざまな取りⱞ᝟ゎỴ➨୕⪅ጤဨ

人権に対する意識がいっそう高まり、この意識をさ劫 ࠿ ࡊ ࡄ ࡿ ࡲ 协 ᅬ ෆ ࡔ ࡼ ࡾ 卐劬ࠉࠉࠉࠉࠉࠉࠉࠉ ⦅㞟ጤဨ఍ࢧ勖ࢡ᳨ࣝウጤဨ఍సᴗ᳨ウጤဨ఍

平成23年に障害者虐待防止法が成立し、障害者の◊ಟ᳨ウጤဨ఍

【はじめに】

ࣞࢡ࢚ࣜ勖ࢩ勒ࣥࠉࠉ ⾜஦᳨ウጤဨ఍

等の許可を得ております。

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※本稿における写真の掲載につきましては、ご本人組みが行われています。今回、現場の取り組みの一端を例示し、人権を尊重した支援と、その課題について考察していきたいと思います。
当施設の基本理念は、「個人の尊厳と人権擁護に基づく倫理観を共有し、専門的知識と技術によって利用者一人ひとりの自己実現と福祉の向上に貢献していきます。」を掲げています。特に個人の尊重及びプライバシーの保護、自己決定権の尊重を重視したサービスの提供に努めています。
こうした理念を基に人権を尊重した支援を行うため、以下の取り組みを行っています。
【人権擁護（安全衛生）委員会の設置】

人権擁護委員会の協議

八尾園では、平成18年度に人権擁護委員会を設置しました。利用者から相談があった人権擁護に関す【ふれあいの日の制定】

る苦情や相談は、担当の職員が具体的に「苦情・相月に一度「ふれあいの日」を設けています。その談事例記録」に記入します。その後、利用者の担当

日は優先業務を“ふれあい”とし、利用者が気軽に寮棟の関係職員で対応を協議し、問題の解決にあたっ

相談してもらえるよう、相談室・各寮棟のスタッフています。人権擁護委員会では、その記録（問題解ルームを開放しています。日頃、日勤作業や外勤な決の対応策や事後評価）をもとに、定期的に協議のどで日中に相談する時間が取れない利用者の姿も多場を開き、個々の事例の対応方法に問題はないか検

く見受けられます。利用者の多くは自分の悩みや利討しています。また施設として目指すべき方向性を用者同士のトラブル、生活のしづらさを訴えます。
全救協

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職員は相談内容を協議し、翌月までには利用者に回答しています。この「ふれあいの日」の制定の効【施設外の機関等との連携、研修】○苦情解決第三者委員

果として、指定された相談日があることで、相談業

苦情解決第三者委員による相談を行っています。

務が日常化しやすく、職員と利用者の信頼関係の増それにより利用者は、職員に相談しづらい事案も、加や、日頃から気軽に相談をする雰囲気作りにもなっ第三者委員に相談することができ、中立の立場で（客ています。

観的に）助言をもらうことができます。
○富山県福祉サービス運営適正化委員会との連携
富山県社会福祉協議会に設置されている「富山県福祉サービス運営適正化委員会」と連携を図っています。人権擁護の観点から指導と助言をもらい、施設運営の参考にしています。
○研修会への参加、勉強会の開催
全国社会福祉協議会や富山県で開催される“障害者虐待防止・権利擁護”に関する研修会への積極的

相談室の様子な参加と、権利擁護の考えを周知してもらうため、
施設内での勉強会を開催しています。

【利用者アンケートの実施】
利用者に人権への意識を持っていただく取り組みのひとつとして、常時アンケートを実施しています。
内容は、施設生活への満足度、現在の悩みといったものです。利用者が多く集まる食堂の入り口付近にアンケート箱を設置し、大きな見出しで、記入を促
すポスターも掲示しています。またアンケートは匿名性もあることから、普段は相談に腰が重い利用者にも有効であり、職員や施設に対する忌憚の無い意
見を聞く貴重な方法となっています。

ポスター掲示【平成23 ～ 25年度の苦情相談事例の考察】
過去３年間の苦情・相談の事例はほとんどが、利用者間のトラブルによるものです。職員に対してのものがほぼ無いことをよしとするのではなく、あることが当たり前という前提で、利用者の動向をしっかり注視し、訴えの裏にある問題を的確に捉えることが大切だと考えます。
表１

アンケート箱設置

利用者によるアンケート記入
36

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苦情相談の件数

【提言・まとめ】

何かに取り組んだり、一緒に会話して笑ったり、悩対人サービスを提供する福祉の職員は、日々の仕んだり、あなたのことを思っていますという“思い事そのものが人権に関わっていると言えます。利用

やりの心”を持つことが何よりも大事です。

者の人間としての人格や尊厳を尊重し、守秘義務を

八尾園はこれからも、利用者主体に、一人ひとりと守り、暴力や威圧的な態度を取らないことはもとよ

きちんと向き合いながら意見を聴き、その人に合っり、支援者としての自覚を持ち、模範となる態度やたサービスをその人と選び、実践していきたいと思行動を取ることが大切です。また、利用者と一緒に

います。

近

畿

南光園での人権を尊重した支援に向けた取り組み
南光園（兵庫県） 相談員

宇治山

真好

て、自分たちが日ごろ行っていることを振り返って、見つめ直す（気づく、考える）きっかけがつくれる
ような取り組みが必要だと考えました。
施設内で悪気なく知らず知らずに行っていることが利用者の能力を低下させることになり、その積み【虐待防止委員会の設置とマニュアルづくり】

重ねが広い意味で人権侵害の芽となり、私たちも気南光園では、障害者虐待防止法施行元年である平

づかないまま定着して広がるといったことがあると成24年に虐待防止委員会を発足しました。まずは、したら、それは意識的に改善していかなくてはなり

障害者虐待防止法に基づき、障害者の権利や虐待防ません。

止の重要性の再確認と利用者に安心と安全を提供す

また、職員一人ひとりがそうしたことを少し意識るサービスの質の向上のため、マニュアル作りを開するか、しないかによって支援の質も大きく変わる

始しました。

と思います。具体的には①金銭面、②買物、外出、マニュアル作りにおいては、①未然に防止、②早期に発見、③再発防止、の観点を盛り込みました。
当初、委員会では、毎月の職員セルフチェック(全社協の障害者虐待防止の手引きチェクリストVer.3）

嗜好品、③衛生面（洗濯、入浴など）、④健康（受診、薬など）、⑤その他になります。
上記の各場面におけるセルフチェックを行い、先の通りの視点で振り返りを行っています。

の実施や結果のフィードバック、虐待に関する知識

取り組む方向性の再確認と同時に、委員会名を“サの習得及び普及、それに伴う職員の意識改善といっービス向上委員会”と改めました。それには、虐待たことを行いました。

防止という言葉への敬遠しがちなイメージの払拭と、虐待防止の枠組みの中で、人権の擁護・尊重に【取り組みのマンネリ化】
セルフチェックを重ねるごとに“できている”の項目が増え、職員の意識改善が前進していると感じ意識を置きながら、最終的に利用者個々へのサービスをより豊かなものにしていくという目的を明確にしたかったためです。

る一方で、“虐待”について過敏になっている面があり、職員の粗探しをしているような感覚もありま【おわりに】した。また、セルフチェックの結果を十分に活かし

南光園は平成26年で34年目を迎えました。脈々ときれず、全体像が見えないまま、具体的に展開でき受け継がれる伝統の中でその歴史を刻んできたわけていない状態で、マンネリ化しつつありました。

ですから、その伝統を大切にしつつも、一方で今日まで当たり前に行われてきた支援にこそ、職員一人【虐待防止委員会改め“サービス向上委員会”】
そこで委員会では、暴力などの身体的な虐待はな

ひとりがまずは疑問をもち、考えていくことが大切です。

いという前提で、それ以前の「未然に防止」という“気づき”の感性を高めていくことが、より豊かことに焦点を当てました。

な利用者生活支援に繋がり、ひいてはサービス向上

私たちが「人権意識」を高めることが必要であり、委員会の存在意義であると考えています。

人権や権利擁護、人権侵害というような視点をもっ全救協No.147

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行動指針レポート
東北地区救護施設協議会
中国四国地区救護施設協議会
九州地区救護施設協議会
平成26年度は「救護施設が取り組む生活困窮者支援の行動指針」への取り組みの中間年度になります。
全救協では「行動指針の手引き」の作成や「行動指針に示された生活困窮者支援の実施状況調査（継続調
査）」を行いながら取り組みの推進を図っています。さらに、全救協会員施設の皆様に「行動指針」をよりご理解いただくために、146号から各地区・施設における「行動指針」に掲げる事業の実践レポートをご紹介しています。
今回は、東北地区（東山荘（宮城県））、中国四国地区（津山広済寮（岡山県））、九州地区（真和館（熊本県））からのレポートです。

東北地区‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥
入所事業＞＜居宅生活訓練事業＞＜保護施設通所事

救護施設東山荘における『行動指針』への取り組み
救護施設
生活支援員

業＞の３つに取り組んでおります。さらに、施設独自の取り組みとして、＜就労支援＞＜地域住民との東山荘（宮城県）

壹岐

広美

交流＞を積極的に行っております。
＜一時入所事業＞※本稿における写真の掲載につきましては、ご本人の許可を得ております。

東山荘では、平成24年度から、一時入所事業を開始しました。精神病院を退院可能な状態となっている方が施設での生活を体験するために利用したり、＜はじめに＞

支援を必要としている人の緊急保護や、一時的な施救護施設東山荘は、仙台市の中心部から車で約20設利用による生活の改善を目的としています。24年分程の所に位置し、大学や専門学校が立ち並ぶ住宅

度は７名、25年度は８名、26年度は上半期のみで14

街の中にございます。今年で創立48年目を迎えます。

名の利用がありました。そのうち合計８名の方が、

現在東山荘には、21歳から80歳まで、100名を超え長期入所へ移行しております。

る方が入所され生活しております。そのうち入所して５年未満の方が半数の49.5％を占めており、ここ数年で新たに入所された方が多くいらっしゃいます。

東山荘では、自立の希望を持ち、将来地域生活へ

また、重複障害も含めて何らかの精神疾患を持って移行できる可能性を持つ利用者の方を対象に、居宅いる方が全体の80.4％と８割以上にのぼっておりま

生活訓練を実施しています。東山荘から徒歩３分程

す。精神疾患を有する方の割合は数年前までは50％の所に訓練用のアパートを借り、一人一部屋を使用

程度にとどまっておりましたが、東山荘も精神病院して将来地域で生活していくことを想定した様々なからの退院促進事業の窓口となっており、ここ数年訓練を行っています。訓練用アパート内の掃除や洗で精神疾患を有する方の新規入所が急増しておりま

濯、ごみの分別、簡単な調理訓練といった基本的なす。また、地域定着支援センターや障害者調査支援

家事はもちろん、服薬管理や金銭管理等を段階を踏委員会との連携のもと刑余者の受入も行っておりまんで行っています。集合住宅での基本的なマナーやす。

近隣の一般住民との関わり方等も身に付けて頂き、

さて、「救護施設が取り組む生活困窮者支援の行動指針」に関しましては、東山荘では現在、＜一時38＜居宅生活訓練事業＞

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地域の中でトラブルなく生活していけるよう訓練を行っています。

フルやドリンク等の軽食を楽しめるお店として運営しています。材料の仕入れから食材の下ごしらえ、
調理、開店準備、接客、商品陳列、清掃、後片付けまで、一連の店舗業務を全て利用者が主体となって行っています。オープンから３年目を迎えましたが、徒歩２分程の所にある大学の学生のお客様をはじ▲訓練用アパートの外観／室内め、地域のお客様に多くご来店頂いています。また、地域の生活保護受給者のお客様には無料でご注文の品を提供させて頂いております。

＜保護施設通所事業＞
東山荘では25年度から新たに、保護施設通所事業に取り組んでおります。地域に暮らす被保護者に生活全般における様々な支援を提供することで、孤立を防ぎ、安定した地域生活を継続していただくことを目的としています。現在、22年から25年の間に居宅生活訓練を経て東山荘を退所され、GHで生活している方や、施設入所経験はないが、地域で生活していて支援を必要としている生活保護受給者の方を▲『夢見の杜』外観／看板メニューのカレー＆ワッフル

対象に支援を行っています。支援内容は、通所して様々な支援を受ける通所訓練と、職員の訪問によっ＜地域住民との交流＞て支援を受ける訪問指導の２つがあります。事業を25年度からはさらに、「夢見の杜」店内に「福祉開始して２年目に入りましたが、職員の付添なしでなんでも相談所」を設け、地域の相談支援事業所と一人で通院することができるようになった方、作業して、地域の方からの福祉に関するご相談を随時おを通して自信をつけ、以前から希望していたパソコ

受けする体制を整えています。毎月１回、店舗を貸ンのスキル習得に挑戦をはじめた方等、利用者の皆し切って「福祉お役立ちセミナー」も開催していまさんそれぞれに成長している様子が伺えます。

す。介護保険制度について分かりやすくお伝えした
り、精神疾患について学んだり、介護予防・転倒予防の為の軽運動教室を開いたりと、様々にテーマを変えながら、法人事業所の地域包括支援センター、
ケアプランセンター、障害者相談事業所、特別養護老人ホーム、認知症型デイサービス、グループホーム、そして東山荘が連携し、社会福祉法人としての専門性を活かした情報を地域に向け発信していま▲作業訓練風景（畑で里芋の収穫）／収穫した大根す。また、災害時の施設機能の提供としては、東日
本大震災の教訓を生かして、100名分相当の毛布・食料・暖房器具の備蓄をし、施設内の交流ホールで＜就労支援＞の支援体制を構築しております。

平成24年４月23日、利用者の就労訓練の場さらに今後も必要とされている方に、制度外においてもは地域交流の場として、東山荘から徒歩５分程の所

適切な支援が提供できるよう、法人をあげて取り組に、ショップ「夢見の杜」をオープンしました。現んでいきたいと考えています。

在、
日替わりカレーを看板メニューとして掲げ、ワッ

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中国四国地区‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

居宅生活訓練事業に取り組んで～自由な時間と責任ある生活を～社会福祉法人広済会救護施設津山広済寮（岡山県）
常務理事

清田

寂源

を楽しまれていて、男性対象者は毎朝自主的に公園で体操をされています。
また、女性対象者は食事会を計画して、居宅であるマンションへ職員数人を招いて食事を振舞って下さいました。

【はじめに】
救護施設に対して循環型セーフティネットという表現が用いられるようになる一方で、津山広済寮は入寮者にとっての最後の居場所である、と私たちは少なからず考えて支援を提供してきました。

ー 61歳男性の場合（図１）－

それは、開設当初からの入寮者も含め、多くの方が最期まで寮内で過ごしたいと話してくださっていたためでもあり、本事業は先のような職員と入寮者
㻌㻌

の思いを抱えつつ開始することになりました。

㻌

㻌

㻌

【事業の内容】
㻌

現在、入寮者の退所理由は死亡退所が４割であり、多くの入所者が重度の障害や高齢のために長期にわたって寮内で過ごされています。そして、その中から今回は比較的に年齢の若い２名を対象としまし



た。



対象者は、61歳男性と56歳男性の2名で、両名とも入寮後５年以上が経過しており、疾患のため歩行

居宅として、近隣のマンションを借り受け、１人

には杖を必要としていました。
１室で入居することとしました。そして、家具等の生活に必要なものを買い揃え、２名の女性職員を担当として事前の訓練事業計画を立てました。

㻌

居宅での生活が始まってみて、最初に問題となったのは金銭管理に関することでした。買い物の際に㻌㻌もあり、男性職員による相談も併せて行うこととし㻌

異性である女性職員の訪室に抵抗を感じられること㻌㻌

管理の計画を立てることも、やや困難でした。また、㻌

レシートを逐一受け取ることには抵抗があり、金銭

ました。

㻌

や暴言も続き、本人の希望で精神科病院へ一時的に２名で事業を継続していますが、共に居宅での生活
40

全

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㻌練事業を継続しました（図２参照）。現在も、その㻌

その後は、あらたに66歳女性を対象者として、訓

㻌

㻌

㻌

入院することになりました（図１参照）。



って興奮が治まらなくなってしまい、職員への要求







しばらく経つと、61歳男性は急な環境の変化によ【事業の成果】－66歳女性の場合（図２）－

事業を開始して、わずか半年余りですが成果として、施設生活の閉塞感が緩和されたと感じています。
そして特に年齢の若い入所者にとっては、機能訓練の励みとなっています。

㻌㻌

しかしながら、救護施設は家族や棲家のない人が㻌

死亡退所された方の多くは、現在、隣地にある寺

㻌

落ち着ける最後の居場所としても機能しています。
院境内の供養塔に埋葬されています。そして月に１度、すべての入所者がこの供養塔に手を合わせています。入寮者は、最後の居場所で一緒に生活した人

㻌
㻌

ようです。

 

たちに自分の最期を見送られることに安堵している【おわりに】
地域生活への移行に向けた取り組みは、もちろん、

㻌㻌

の入所者が、居宅生活へ移ることは極めて困難であ㻌

とても重要です。しかしながら重複障害がある高齢
り、その他にも地域性等を考慮すれば、一概に地域㻌

移行を施設全体で推し進めるのは難しいのが現状です。
私たちはこれからも救護施設の在り方を考えつ㻌

つ、できる限り、すべての入所者の暮らしを大切にできるよう、これからも一生懸命考えていきたいと思います。

九州地区‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥
入所者の方々はよりよい生活を取り戻され、職員の真和館の社会貢献事業「HAPPYプログラム」

対応力もアップしてきました。
いざ、真和館としての社会貢献を考えた時、アル救護施設真和館（熊本県）

コール依存症になる前の「予防活動」に着眼し、指導員

HAPPYプログラムを実施していくことになりました。

村崎丈子

このプログラムの特徴は、①ブリーフ・インタベ【HAPPYプログラムとは】
HAPPYは幸せ、幸せプログラム。いいネーミン
グだな～と皆様思われたことでしょう。
本当は、Hizenn Alcoholsm Prevention Programby Yuzurihaこの頭文字をとってHAPPYです。

ンション（短期介入）、②アルコール健康教育、③介入の構造化・マニュアル化されていることです。
ブリーフは「短い」という意味で、１～３回のセッション・１回の時間は、60分～ 90分くらいです。
また、①１日に６ドリンク（ビール500ｍ1を３本

このプログラムは、アルコール依存症予防のため

または日本酒３合弱）以上飲酒している多量飲酒者のもので、独立行政法人国立病院機構肥前精神医療の飲酒量を１日２ドリンク（ビール500ｍ1を１本まセンターが開発しました。

たは日本酒１合）以下の飲酒に減らすこと、②アルコール依存症が疑われる人をアルコール専門医療機【プログラムの特徴】

関につなげることを目指しています。

真和館には、アルコール依存症の方がたくさん入所されています。様々な取り組みを実施するなかで、
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March 201541

明るい雰囲気で話をすることができています。
【プログラムの内容】

私事になりますが、父親がアルコール依存症で、

第１回セッションではAUDITというスクリーニ

その影響を受けて育ちました。悩み・苦しんでいた

ングテストを実施し、飲酒問題の程度を評価したあ時に、アルコール依存は病気であり、治療の方法がとにアルコールに関する基礎知識を学び、目標を設あることを知りました。知識のないことで間違った定します。約１か月後の第２回セッションでは、飲対応をしていた自分がとても情けなく思えました。

酒日記の振り返りを行い、危険な状況の対処法につまた、保健師として働いてきましたので、本人・いて考え、目標の見直しを行います。さらに約１か家族からの相談を受けたり、家族教室なども実施し月後の第３回目セッションでは、お酒を減らすことてきました。お酒のために「こんなはずではなかっができたコツや生活の変化などについて深め、今後た」と思い悩む人が一人でも減ることを長い間願っに向けて考えていきます。

て過ごしてきました。HAPPYプログラムを実施できることは、描いていた夢が叶う時であり、私が【プログラムの効果】

HAPPYそのものなのです。

すでに６人の方が受講されました。目標として、休肝日を週２日にする、普段の量を減らし、飲み会の時には制限しない、焼酎のお湯割りを６：４から

現在、広報活動にも力を入れています。福祉事務

７：３にする、一升瓶を１週間で飲む、など設定さ所の生活保護担当の職員会議や、健康診断後の保健れました。

指導を実施される保健師さんに、あるいは、飲酒運

その工夫として、近くの飲食店では飲まない、運動する時間を増やす、途中からノンアルコール飲料に切り替えるなどを実践されました。そのおかげで、

42【おわりに】

転予防の観点から自動車販売協会の会議でもお話しをする機会をいただきました。
平成26年６月１日にアルコール健康障害対策基本

受講前に比べみなさんの飲酒量は減りました。

法が施行されましたので、今後はますます総合的な「自分の飲酒について見つめ直すことができた」

対策が展開されていくことでしょう。これからも、という声がもっとも多く、ジョギングを始めたり、安心して暮らすことのできる社会を目指して真和館

いっしょに禁煙された方もいるなど、さらに健康なの社会貢献事業として着実にこの取り組みを進めて生活へシフトされています。なによりお酒について

いきたいと思います。

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福島県浪江ひまわり荘（仮設施設）への訪問レポート
平成26年９月18日（木）、全国救護施設協議会（以下、全救協）は平成24年３月より東京電力福島第一原子力発電所の事
故のため仮設施設を利用されている福島県浪江ひまわり荘を訪問し、利用者の生活状況等の視察や施設役職員との意見交換を行った。その概要を以下に、報告する。
○訪問先
福島県浪江ひまわり荘（仮設施設）〒961-8061

福島県西白河郡西郷村大字小田倉字上上野原２- ２

TEL（0248）21-9551

FAX（0248）25-3973（対応者）福島県社会福祉事業団
福島県浪江ひまわり荘〃
東北地区救護施設協議会
郡山せいわ園

石井

重康

氏

園長

福尾

絹子

氏

次長

薄葉

一子

氏

会長／

理事長

郡山せいわ園○訪問者

サービス向上部長

施設長

難波

朝重

氏

折笠

春実

氏、他

全救協

会長

大西 豊美

全救協

副会長

本田 英孝

全救協

副会長

山田 敏昭

全救協

総務・財政・広報委員長

田坂 成生

全救協

制度・予算対策委員長

松田 昌訓、他○訪問内容（１）福島県社会福祉事業団本部へのご挨拶
・法人本部を訪れ、甲賀敬副理事長、高阪泰二常務理事・事務局長等に訪問の挨拶を行った。
・このなかで、甲賀副理事長から仮設施設建設にあたり全救協から支援いただいたことについて改めて御礼のことばをいただくとともに、当時の様子を知る者が少なくなる中、全救協の支援を後世に伝えていきたいと述べられた。
・大西会長は「職員も被災されていて大変だったと思う」と述べ、福尾園長は「31名の被災した職員も現在は退職や異動により10名となっている。住居の購入やアパート等への転居により、現在、仮設住宅利用者は１名となっている」ことを報告した。
（２）福島県総合社会福祉施設「太陽の国」
・仮設施設のある、「太陽の国」敷地内の各施設を車窓から見学。
・「太陽の国」には21の施設・事業所があり、利用者総数は約1,250名。およそ670名の職員が働いている。給食センターがあり、一日平
均2,700食を作っている。
・また、「太陽の国」には福島県浪江ひまわり荘の他に、救護施設福島県からまつ荘（定員130名）がある。
（３）浪江ひまわり荘訪問・福尾施設長はご挨拶の後、ひまわり荘の現状報告の中で、震災当時の様子から現在の仮設施設の利用状況について説明した。仮設施設の使用期間は１年ごと（５月）の更新となっていることを報告した。
・大西会長は挨拶の中で、「支援されている職員が被災され、また原発のため先が見えない厳しい中、ひまわりのように前を向いて、復興に向けてこれからも頑張っていただきたい。本会もひまわり荘の発展のためにできる限りの協力を行って参りたい」と述べた。
・施設内を見学し、建物は２年が経過したものの、丁寧に使用されている様子が伺えた。ガラス戸は大雨が降ると水が浸入してしまうとのことであった。
・意見交換では、浪江ひまわり荘から役職員約20名が参加。以下のような意見交換があった。
（全救協）施設の掲示物を拝見し、利用者主体の支援をされている様子がよく分かった。一方、職員の皆様が仮設施設で支援され、いろいろとストレスが多い中、心の健康を維持するためにどのようなことを実践されているのか伺いたい。
（浪江ひまわり荘）平成25年度に「ひまわり会」を発足した。役職員に加え、OB職員も参加し、当時の苦労話やそれぞれの現況や施設のその後を共有し、交流を深めている。法人内の別の施設への人事異動も活用している。
（全救協）一番の悩みは何か。
（浪江ひまわり荘）（仮設施設利用がいつまで続くのか）先が見えないことが一番の悩みである。仮設施設使用期間は１年ごと（５月）の更新となっている。浪江町にもどれる目途も立たないため、中期計画を立てることができない。
（全救協）敷地が広く、新しい施設を建てるということも考えられるのではないか。
（浪江ひまわり荘）お世話になった浪江町、福島県全体の計画もあり、法人だけの判断では先にすすむことができない。原発のことがなければ、復興も早く進んだと思う。しかし、真摯な職員に支えられ、ここまで来れたことに感謝している。
○その後、12月３日に厚生労働省社会・援護局保護課課長補佐等と大西会長等が意見交換を行った際、こうした現況を伝え情報を共有している。
今後も福島県浪江ひまわり荘の状況については、本会報等でお伝えする。

全

救

協

No.147

March 2015

43

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11月～ 3月

活動日誌
11 月

11月 ６ 日（木）

平成27年

平成26年

第２回調査・研究・研修委員会（於：タイム24ビル）

11月 ６ 日（木）～ 7日（金） 平成26年度救護施設福祉サービス研修会（於：タイム24ビル）

12月

12月 ３ 日（水）第３回理事会（於：全社協）

1月

１ 月 ７ 日（水）正副会長会議（於：全社協）

2月

２ 月13日（金）第３回制度・予算対策委員会（於：全社協）

２ 月19日（木）第３回調査・研究・研修委員会（於：商工会館）

２ 月20日（金）第２回総務・財政・広報委員会（於：全社協）

３ 月 ３ 日（火）第４回理事会（於：全社協）

3月

平成27年度

インフォメーション

全国救護施設協議会主催の研修会等の予定

平成27年度の全国救護施設協議会の総会・大会・研修会については、下記の予定となっ
ています。
○総会
日程：平成27年４月30日（木） 会場：東京都・全社協会議室○平成27年度救護施設経営者・施設長会議
日程：平成27年４月30日（木）～５月１日（金） 会場：東京都・全社協会議室○第39回全国救護施設研究協議大会
日程：平成27年10月８日（木）～９日（金） 会場：北海道・札幌パークホテル、他

インフォメーション

プレゼンテーション研修会開催報告
近畿救護施設協議会

調査・研究・研修委員会（全国救護施設協議会

大塚晋司

総務・財政・広報委員会副委員長）

近畿救護施設協議会では、平成27年度より施行される「生活困窮者自立支援法」の各種事業が、基本的に公募型プロポーザル
方式による入札となることを念頭に置き、経営者・施設長研修会を企画し、開催しました。内容は、プレゼンテーション能力を高めるため、「プレゼンの基本スキルを学ぶ」、「アガリ克服法を学ぶ」、「演習を通してプレゼン能力を向上させる」をテーマに、コンサルタントで日本プレゼンテーション協会認定プロ講師の大塚直義氏に講演・演習を終日実施していただきました。
近畿各地から47名の参加の下、特に演習に重点を置き参加者一人ひとりがプレゼンテーションを行い、「聞き手をひきつける」、「聞き手に聞いて良かったと思われる」、「説得あるプレゼンテーションで目的を達成する」ことがより良いプレゼンテーション
であるということを習得できた研修会でした。本研修会で学んだプレゼンテーションスキルを活かし、全救協「行動指針」に明記されている各種事業への参画に向け積極的にアプローチしてまいります。

平成27年3月13日 発行
発行人◦大西豊美 編集人◦田坂成生
発行◦全国救護施設協議会〈全国救護施設協議会・事務局〉〒100-8980 東京都千代田区霞が関3-3-2 新霞が関ビル
TEL 03-3581-6502

FAX 03-3581-2428

全国社会福祉協議会 高年・障害福祉部内

http://www.zenkyukyo.gr.jp