基調講演

地域福祉の推進について（仮）2013 年 2 月 17 日（日）10:40〜11:30

村木厚子（むらき あつこ）

厚生労働省

社会・援護局局長

生年月日：1955（昭和30）年12月28日生まれ
出身等：
高知県
1978（昭和53）年 3月 高知大学文理学部卒業
1978（昭和53）年 4月 労働省入省
略 歴：
島根労働基準局、婦人局婦人政策課、大臣官房政策調査部総合政策課、婦人局婦人政策課、婦人局婦人労働課等を経て、1997（平成 9）年 7月 労働省職業安定局高齢・障害者対策部障害者雇用対策課長
1999（平成11）年 7月〃 女性局女性政策課長
2001（平成13）年 1月 厚生労働省雇用均等・児童家庭局雇用均等政策課長
2002（平成14）年 8月〃
社会・援護局福祉基盤課長
2003（平成15）年 8月〃
社会・援護局障害保健福祉部企画課長
2005（平成17）年10月〃
大臣官房政策評価審議官
2006（平成18）年 9月〃
大臣官房審議官（雇用均等・児童家庭担当）
2008（平成20）年 7月〃雇用均等・児童家庭局長
2009（平成21）年 6月〃
大臣官房付
2010（平成22）年 9月 内閣府政策統括官（共生社会政策担当）
2012（平成24）年 9月 厚生労働省社会・援護局長

ー 114 ーMEMOー 115 ーこれからの「集落福祉」のあり方とは2013 年 2 月 17 日（日）11:40〜12:30

パネラー

平野隆之（ひらの たかゆき）

日本福祉大学 社会福祉学部 教授
日本福祉大学 地域ケア研究推進センター 代表
CLC名古屋研究センター 所長※プロフィールは本資料の65ページをご覧ください。

村木厚子（むらき あつこ）

厚生労働省

社会・援護局局長※プロフィールは本資料の114ページをご覧ください。

小田切
高知県泰禎（おだぎり やすよし）

地域福祉部部長

1952（昭和27）年生まれ
1973（昭和48）年4月 高知県庁に入庁
2003（平成15）年4月 高知県健康福祉部障害福祉課
2006（平成18）年4月 高知県健康福祉部 副部長
2009（平成21）年4月 高知県地域福祉部 部長

ー 116 ー課長

コーディネーター

大熊 由紀子（おおくま ゆきこ）
福祉と医療・現場と政策をつなぐ「えにし」ネット
志の縁結び係＆小間使い
国際医療福祉大学大学院 教授※プロフィールは本資料の5ページをご覧ください。

ー 117 ーこれからの「集落福祉」のあり方とは
日本福祉大学社会福祉学部

教授／平野隆之「あったかふれあいセンター」による「集落福祉」の可能性
日本福祉大学 平野 隆之
１．調査からみえる「あったかふれあいセンター」の実態と効果
高知県と日本福祉大学共同による同センター事業の評価研究
・利用者管理ソフトによる実績の把握（別紙）・あったか職員による利用者ヒアリング調査（別紙）・事例調査による個別支援と地域支援のプロセス把握（小地域ケア会議等）
２．中山間地域での地域福祉政策としての「あったかふれあいセンター」事業の意味①サテライト型の拠点を小地域に配置することで、小地域福祉（サロン活動や小地域ネットワーク活動）の衰退を防止するための推進拠点を形成しつつある⇒小地域福祉の継続②制度サービスの隙間を埋め「子どもから高齢者まで」、年齢や障害の有無にかかわらず利用可能な仕組みにしている⇒共生ケアとしての対応③「地域福祉コーディネーター」の名称で、専門スタッフを配置し、個別支援にとどまらず、不足する資源を集落のなかで住民の協力を得て確保するといった地域支援の取り組みが始まっている⇒社会福祉協議会に求められている機能の確保④市町村の行政計画である地域福祉計画の重要な事業項目として位置づけられている⇒市町
村行政の推進責任を明確にしている⑤県が集落支援の一環として 2012 年度から進めている「集落活動センター」との連携を構想し、取り組んでいる⇒「集落福祉」の拠点形成を目指す基盤ができる
３．中山間地域支援として施策の可能性 － 他県の動向を踏まえて
高知県

島根県

地域福祉を軸とした展開

あったかふれあいセンター

しまね流安心生活創造 PJ（自治会区福祉活動）↓↓「集落福祉」としての融合の試み

融合モデル事例（土佐・黒潮）地域再生のなかに地域福祉関連の事業化を含む↑↑↑地域づくりを軸とした展開

熊本県
まちづくり型の地域福祉
地域の縁がわづくり事業↓「地域の仕事おこし」起業化支援（地域福祉がリード）

中山間地域活性化における基本戦略（公民館単位）

集落活動センター

４．「集落福祉」としての政策的な推進
１）「第 1 回町内・集落福祉全国サミット in 湯沢」（2012.10.1-2.）での「集落福祉」の提起○「集落福祉」とは、集落機能の衰退のなか集落に住み続けることの困難さが増してきた状況のもとで、集落維持に必要となる福祉機能のことで、①集落に住み続けたい思いを諸集落のメンバー間で共有すること、②共有された思いの実現にむけて行政が継続的に一定の責任を果たすこと、③行政による福祉で充足できない社会参加の機会を住民が主体的に生み出すこと、であり、従来の集落がもっていた相互扶助機能のみを意味するものではない（当日資料集の平野報告より要約）。
ー 118 ーこれからの「集落福祉」のあり方とは
日本福祉大学社会福祉学部教授／平野隆之○「集落福祉」という用語は、同全国サミットに集まった当事者たち（中山間地域での実践者や行政担当者）から大きな反響を得られた。とくに、集落再生を目指してきた関係者と福祉関係者とがともに集落の今後を語り合う場ができたが、集落福祉の概念化をめぐった議論にまでは深まらなかった。なお、湯沢市の取り組み以外に、高知県津野町「森の巣箱」、熊本県山都町「下矢部西部地区社協」、島根県吉賀町「下高尻福祉会」、広島県安芸高田市「川根振興協議会」、鹿児島県鹿島市「やねだん」などの取り組みが紹介された。
２）高知セミナーでの新たな視点○「小地域福祉」の思想を振り返るなかで、「集落福祉」の目的的な規定を重視し、地域福祉と集落再生との融合を視野に入れる。地域文化、生活様式に根ざした集落自治とその集落間の連携の両方を視野に入れる必要がある。
○中山間地域における小規模過疎集落に対して、地域再生といった経済活動からではなく、地域支え合いといった福祉活動から接近することによって、集落再生論が陥る罠ともいえる「再生可能な集落のみに資源が配分される」という危険性を克服できる可能性を有している。集落再生の強調にのみ目を奪われ、再生の俎上にのる地域のみへの関心となってしまう問題を注視し、集落間での資源の再配分や集落の看とりともいえる状況に立ち会うことも視野に入れることが、「集落福祉」には求められる。
「集落福祉」概念には、再生に耐えうる集落にとどまらず、連携する多くの集落間で、地域福祉、地域支援のための資源配分がなされることを目指す福祉性が含まれる。
○「集落福祉」の実現のためには、地域内外の多様な主体とのネットワークを生み出すための一種の結節機能を果たす集落活動の拠点と、それを具体的に動かす島根県が導入している「地域マネージャー」のような人材の確保が必要である。この点は、集落再生に取り組む成果を地域福祉は吸収する必要がある。高知県の「地域福祉コーディネーター」においても新たな役割として、研修事業等のなかで人材を育成する必要がある。

ー 119 ー堀詰

ー 120 ー

員定

高知県・日本福祉大学

催

援催

主後
共2

所在地

申込者

〒お名前

役職

団体名

これからの集落福祉を考えよう！ 参加申込書〒780-8570 高知市丸ノ内一丁目2-20
TEL： 088-823-9090 E-mail ： 060101@ken.pref.kochi.lg.jp

お申し込み・お問い合わせ
高 知県 地 域福 祉 政策課

高知橋

高知駅前

デンテツ
ターミナ ルビ ル 前

蓮池町通

4

お名前役職

高知県地域福祉政策課 あて

088-823-9207※FAX番号の間違いにご注意願います

参加者の登録管理および参加票の発送は、業務受託をいたしております、全国コミュニティライフサポー
トセンター（TEL：022-727-8730）が行います。
あらかじめご了承ください。

（ 自宅・職場 ）3

1. 参加ご希望の方は、下記参加申込書に必要事項をご記入のうえ、FAXまたは郵送にてお申し込みください。
2. 事務局より参加票をお送りいたします。当日は参加票をご持参ください。
3. 資料代（1,000円）は当日受付にてお支払いください。

お申込の手順

全国コミュニティライフサポートセンター・高知県社会福祉協議会

1, 000円（資料代として）400人（先着順）

高知新聞放送会館場

高新RKCホール （〒78 0-8 66 6 高知市本町三丁目2 -15）

2013年2月16日（土）12:50〜17:30ー17日（日） 9: 00〜12: 40

開催日

参加費

高知駅

はりまや橋

土 佐 電 鉄ごめん 線

ＪＲ土 讃 線

●アクセス 県交通バス：公園通りバス停より徒歩１分／土佐電鉄：高知城前電停より徒歩１分空港連絡バス
高知龍馬空港より 土佐電ドリームサービス：「県庁前行」所要時間約４０分
高知駅前観光：「県庁前（ＪＲ高知駅経由）行」所要時間約４５分

大 橋通

中の橋 通 り会

百 十四銀行

公園通り

ザ クラウンパレス
新阪 急高知

高知新聞
放送会館

大橋通り

高知 城前

高知県庁

高知城

会場案内

土佐電鉄桟橋線

高知新聞放送会館 高新RKCホール
会場

共

催：高 知 県・日本 福 祉 大 学
催：全 国コミュニティライフサポートセンター・高 知 県 社 会 福 祉 協 議 会

主「集落福祉」について徹底討論することで、今後の展開や支援のあり方をともに考え合うことを目的に開催します。

「あったかふれあいセンター」や、各地域で展開されている「支え支えられる地域づくり」のあり方など、これからのきる「あったかふれあいセンター」の取組を平成21年度から行っています。

高知県では、子どもから高齢者まで、年齢や障害の有無にかかわらず、小規模でありながらも必要なサービスが提供でにより取組んでいくことが重要であり、地域では人と人とが助け合い、支え合う関係づくりが大切です。

住み慣れた地域で誰もが安心して暮らしていける地域づくりを進めていくためには、行政と住民が「連携」と「協働」指した取組を進めています。

が弱まってきています。そのため、「日本一の健康長寿県構想」を策定し、新たな福祉のカタチ【高知型福祉】の実現を目

高知県では、全国に比べて人口減少が15年、高齢化が10年先行しており、これまで地域が担ってきた支え合いの力

2013年2月16日（土）〜17日（日）日時「あったかふれあいセンター」を高知から全国へ

集落福祉を考えよう

これからの平成24年度社会福祉推進事 業 補 助 事 業

ー 121 ー

開 会

ラム

1日目
2月16日（土）政策統括官（共生社会政策担当）

休憩（10 分）

知事大山
熊崎

村崎
井

西山
藤博

史

卓

之

志郎

士

加代 子

志地
島野

山
中平

コーディネーター

サポ ータ ー

パネ ラー課理事長
所

高知県産業振興推進部中山間地域対策課

全国コミュニティライフサポートセンター

日本福祉大学アジア福祉社会開発研究センター

長

長

施設長

農村交流施設「森の巣箱」（高知県津野町）

長

会

副理事長

川根振興協議会（広島県安芸高田市）

ひろしまね（島根県邑南町）

田
田
坂

前
池
穂

田
駒

小辻

博

光昌

和

健

彦

弘

彦

二課
教

授

地域福 祉 専 門 官

厚生労働省社会 ・援護局

休憩（10 分）

12：40

局
部

厚生労働省 社会・援護局
高知県地域福祉部

長

長

授

長

福祉と医療・現場をつなぐ「えにし」ネット
志の縁結び係 ＆ 小 間 使 い（国際医療福祉大学大学 院教日本福祉大学社会福祉学部

閉 会コーディネーター

パネ ラー

局

禎子之子之授）

修

和世

俊

恵

由 紀子
教

小田切熊泰

木大厚

野村隆

厚隆

真茂

利平

村

基 調 講演 地域福祉の推進につい て（仮 ）10：40 〜 11：30

休憩（10 分）日本福祉大学社会福祉学部

厚生労働省社会 ・援護局地域福祉課

高知県地域福祉部地域福祉政策課

木置日

フリー 場 づ く り 師

これからの「集落福祉」のあり方とは

村

上仁

川

長

神宮

任

明課

黒潮町健康福祉課（高知県 ）長

主津野町社会福祉協議会（高知県 ）支え支えられる地域づくり〜地域振興の視点から〜

授

岡井コーディネーター

サポ ータ ーパネ ラー

（社会福祉推進事業報告）

高知県を掘り下げる あったかの効果・課題

11：40 〜 12：30

休憩（20 分）教

政策統括官（共生社会政策担当）

神戸学院大学総合リハビリテーション学部

内閣府町

土佐町（高知県）

長

施設長

NPO法人にしはらたんぽぽハウス（熊本県）

長課

高島市社会福祉協議会地域支援課（滋賀県）

授）

郎

由紀 子

教史

9：00 〜 10：30

2日目
2月17日（日）「 あったかふれあいセンター」を高 知から全国へ

これからの集落福 祉を考えよう！

16：00 〜 17：30

コーディネーター

サポ ータ ーパネ ラー

支え支えられる地域づくり〜福祉の視点から〜

14：10 〜 15：40

高知県

福祉と医療・現場をつなぐ「えにし」ネット
志の縁結び係＆小間使い（国際医療福祉大学大学院

内閣府

鼎 談 中山間地集落における共生型社会の実現に向けて

13：00 〜 14：00

12：50

プログ

（ 津 野 町 社 会 福 祉 協 議 会）

（ 黒 潮 町 社 会 福 祉 協 議 会）※『 集 落 活 動 セ ン タ ー 』と は・・・集 落 の 維 持 ･再 生 を 目 的 と し て 、市 町村 、地 域 団 体 、住 民 が 一 丸 と な り 、そ れ ぞ れ の 地 域 が 抱 え る 課 題 の 解
決 を 図 る 新 た な 仕 組 み を つ く る 高 知 県 の 施 策。

「 日 常 的 に 機 能 ( サ ー ビ ス ) を 提 供 し な が ら 、地 域 づ く り （ 地 域の 活 性 化）に 貢 献 す る 施 設」と し て 位 置 づ け、現 在 ２ か 所 で 実 施。
地域福祉計画策定により抽出された地域課題を解消するために「 お ら ん く の あ っ た か ふ れ あ い セ ン タ ー」を 目 指 し 、地 元 住 民によ る ス タ ッ フ を 中 心 に 地 域 の 実 情 に 応 じ た 取 組 を 展 開 し て い る。
「 北 郷」の 拠 点 で は 、廃 校 舎 を 利 用 し 、集 落 活 動 セ ン タ ー ※ と 併
設 す る こ と で、相 互 に 機 能 を 活 か し な が ら、集 落 支 援 に 取 組 む。
今 後 は 地 域 資 源 な ど を 活 か し な が ら、町 内 数 か 所 に 設 置 予 定。

黒 潮 町 あ っ た か ふ れ あ い セ ン ター

廃 校 に な っ た 校 舎 を 利 用 す る な ど し て 、地 域 福 祉 の 拠 点 を 整 備 。
住 民 と と も に 地 域 の 課 題 や 思 い を 共 有 し 、支 え 合 い や 助 け 合 い で解 決 で き る し く み づ く り を 進 め て い る。町 内 ５ か 所 で 実 施。
拠 点 ご と に 様 々 な 住 民 が 集 う だ け で な く 、住 民 が サ ポ ー タ ー とし て 積 極 的 に 運 営 に 参 加 。地 域 単 位 で 住 民 を 交 え た 話 し 合 い の 場が で き た こ と で 、運 動 会 の 復 活 や 畑 作 り な ど 、地 域 住 民 の エ ン パ ワ
メ ン ト に つ な が る 住 民 主 体 の 活 動 も 生 ま れ て い る 。今 後 は あ っ たか を 核 と し た 小 地 域 ケ ア 会 議 の 展 開 を 目 指 し て い る。

津 野 町 あ っ た か ふ れ あ い セ ン ター

旧小学校区単位を基本としたコミュニティ再生を目指した取組の １ つ と し て、現 在 サ テ ラ イ ト を 含 め、町 内 １ ０ か 所 で 実 施。
既 存 の 制 度 で 担 い き れ な い サ ー ビ ス の 提 供 や 、住 民 の ニ ー ズ に
応 じ た 地 域 の つ な が り の 維 持 ・再 生 及 び 支 え 合 い の 活 動 を 推 進 して い く た め の 地 域 拠 点 と し て 機 能 の 充 実 を 図 っ て い る 。住 民 ア ン
ケ ー ト の 結 果 を 基 に 、地 域 の 再 生 や 活 性 化 に 向 け て 住 民 と 一 緒 に
話 し 合 う 取 組 を 進 め よ う と し て い る 他、集 落 活 動 セ ン タ ー ※ な ど地 域 振 興 や 中 山 間 地 域 対 策 の 取 組 と も 連 携 し た 活 動 を 展 開。

（ 土 佐 町 社 会 福 祉 協 議 会）

土 佐 町 あ っ た か ふ れ あ い セ ン ター

事例 紹 介村 ３ ５ ヵ 所 で 実 施 し て い ま す。

平 成 ２ １ 年 度 か ら 事 業 を 開 始 し、現 在、県 内 ３ ４ 市 町 村 中 ２ ７ 市 町

祉 の 拠 点 で す。

小規模でありながらも１ヵ所で必要なサービスを受けられる地域福

隙 間 を 埋 め 、子 ど も か ら 高 齢 者 ま で 年 齢 や 障 害 の 有 無 に か か わ ら ず 、

高 知 県 の 「 あ っ た か ふ れ あ い セ ン タ ー 」は 、制 度 サ ー ビ ス のあ ったか ふれあ い セ ンター の紹介これからの集落福祉を考えよう「あったかふれあいセンター」を高知から全国へ

当日資料
発行日：2013 年 2 月 16 日
編

集：特定非営利活動法人

発

行：日本福祉大学

全国コミュニティライフサポートセンター

地域ケア研究推進センター〒460-0012

愛知県名古屋市中区千代田 5-22-35
日本福祉大学 名古屋キャンパス北館 7F
TEL 052-242-3075
ー 122 ー

定価 1,000 円（税込み）