平成２年10月２日第３種郵便物認可 令和４年７月１日発行（毎月１日）No.358

No.358

特集

社協における職員の人材育成・定着〈p.2〉
事例１

人事管理制度を軸に展開する人材育成

事例２

持続可能な社協をめざし、組織力の向上を意識した人材育成の取り組み

コラム

県域を越えた職員の交流による人材育成

京都府・南丹市社会福祉協議会
岐阜県・大垣市社会福祉協議会
富山県・氷見市社会福祉協議会

⿟発信！地域で取り組む生活困窮者支援【第３回】〈p.6〉

地域住民や企業の大きな力！「子ども応援夢基金」による子育て世帯支援
岡山県・美作市社会福祉協議会
上智大学総合人間科学部

准教授

鏑木 奈津子氏

⿟社協活動最前線〈p.8〉

那須塩原市社会福祉協議会（栃木県）
ヤングケアラー協議会への参加により、子どもたちへの支援を強化

⿟連携・協働のチカラ【第３回】〈p.10〉
福祉と観光の協働による町の魅力発信
神奈川県・箱根町社会福祉協議会

⿟社協が取り組む孤独・孤立対策に向けた子どもの食生活支援〈p.11〉
ITAKO子どもフードパントリー

潮来市社会福祉協議会（茨城県）

⿟社協職員のシフクノトキ【第３回】〈p.12〉
福岡県・筑後市社会福祉協議会

卜部 善行氏特 集

社協における職員の人材育成・定着
地域共生社会の実現に向けて福祉施策が大きく転換するなか、社協への期待が高まるとともに、職員に求められる役割や専門性が拡大している。
一方で、事業・部門の細分化・専門化が進むなか、また、コロナ禍での業務増大や研修機会の減少により、社協内で理念やミッションが十分に共有できていないという指摘もある。
複雑化・多様化する地域生活課題に対応するためには、社協内の連携を図り、社協全体として、いかに職員の育成・定着をすすめていくかが重要な課題である。
そこで、本特集では、人材育成・定着に向けて社協内での研修（OJT）の推進や研修体系の構築、活気ある働きやすい職場づくり、他社協との人事交流や情報交換など、社協における人材育成・定着に取り組む事例を紹介する。

事 例 １
人事管理制度を軸に展開する人材育成
京都府・南丹市社会福祉協議会

人材育成にかかる人事管理制度構築の経緯
南丹市社会福祉協議会（以下、市社協）は、平成18
年１月に４町合併による南丹市の誕生とともに設立された。令和４年４月現在、拠点は本所と４事務所のほか９
事業所、８課体制で職員数は296名の組織である。合併後、オール南丹として発展・強化するべく、平成24年

体化する①透明性・客観性のある評価制度②評価制度に伴う昇格昇給を含む給与体系③社協職員としてのアイデンティティを土台に、専門性を発展させる人材育成制度④その他組織の永続性を担保するために後継者を育成していく仕組み

度から５か年を期間とする発展・強化計画を策定した。

⑶ 改革は職員の同意のもと進めるために、職員自計画には５つの重点目標を設定し、そのひとつに「働身がプロジェクトチームを立ち上げ、計画的に新

きがいのある職場をめざし、新しい人事管理制度を構築

制度構築の作業を進める。

する」ことを掲げた。人事管理制度（以下、新制度）構
築の考え方は、全社協『福祉職場の人事管理制度［導入編］』を参考にし、具体的な仕組みとして次の３点を明記した。

この計画の策定が、人材育成を第一義とする新制度構築への出発点となった。
また、平成25年、人材育成に積極的に取り組む福祉事業者を京都府が認証して公表する「きょうと福祉人材⑴ 新制度を一つの大きなシステム（仕組み）としてとらえる⑵ サブシステムとして、以下のような仕組みを具
22022 JULY No.358

育成認証制度」が創設された。この制度は、認証の公表だけでなく、専門家による相談会や研修を開催し、認証取得を支援している。

市社協は平成27年に認証を取得したが、取得にあたり、新制度構築も含めてこれまでの取り組みを見直した。

全職員向けの研修と目標管理・業務管理制度

審査の申請に際して「認証基準自己評価表」に沿った点

年度当初に、全正規職員・嘱託職員（約90名）へ向検を行ったことは、新制度構築に向けた考え方や枠組み

けた全体研修として、幹部職員による当年度の事業計画・を整理するのに役立った。これを参考に、新制度の基本

予算の説明を行っている。
法人全体の当年度の基本方針・となるキャリアパスを体系的に整理し直すことができ

重点実施項目を理解するとともに、所属部署以外の事業た。キャリアパスでは、階層別に組織上の役割を設定し計画を共有して「全体における自分の立ち位置」を俯瞰ており、人材育成や指導の指標となるとともに、昇格昇的に認識しておくことで、部門間連携の風通しを良くす

給に反映される人事評価の基準にもなっている。

ることを目的としている。

こうした制度や仕組みは、課長・係長といった中間マ

全体研修を皮切りに、職員は新制度の仕組みのひとつ

ネジャーを中心とするプロジェクトチームで議論を重である目標管理・業務管理制度（以下、目標制度）に基ね、新制度は令和３年度から本格施行した。

づき、所属部署やチームの目標とともに自身の個別目標

OJT指導責任者による新規採用者への育成・指導を設定し計画的に業務にあたる。
目標制度では、半年に１回振り返りと自己評価を行っ
たうえで所属長による面談が行われ、業務の進捗や成果、

過去に採用後３年以内の離職率が高い時期があり、そ課題の確認をし、指導・助言を受けた後、評価が行われの原因として職場をあげて丁寧な育成・指導ができている。各所属長の評価は、常務理事および経営管理職（事なかったのではないかとの反省にもとづき、新規採用者

務局長・事務局次長・部長）をメンバーとする評価委員（以下、新人）の育成・指導に注力してきた。

会において集約され合議を経て、最終的に評価が確定す

新人は、試用期間が原則６か月間あり、その間の「OJTる。半期ごとの評価結果は、賞与の支給率に反映される。

指導責任者」（以下、指導責任者）を配属先職員の中かこうした面談に対して、職員からは「業務を振り返っら指名する。新人が相談しやすいよう指導責任者には中たうえで行われるので、適切な指導・助言がもらえる」、

堅職員を充てているが、同時に中堅職員自身の成長にも「定期的な実施で、
普段も上司
（部下）
とコミュニケーショ

つながることを狙っている。これは、前述したキャリア

ンを取りやすくなった」、「定期面談をもとに、必要に応パスにもとづく考え方でもある。指導責任者は、法人独じて面談を設定し指導・助言を行いやすくなった」など

自の講習を受講し、新人の育成・指導の仕組みを理解しの声が聞かれ、職場環境の改善を実感する。

た上で「人材育成・指導計画書」を上司と相談しながら作成して新人の育成・指導にあたる。計画書には、試用期間中の目標をはじめ、原則月１回の面談や他部署での実地研修に関する項目なども含まれている。

今後の展望
新制度の施行により、各種シートの作成やそれらに基づく面談・評価など、業務量は増えるが、負担感の増大

他部署での実地研修の際は、事前に指導責任者が受けばかりに着目してしまうと、人材も社協組織も発展して入れ担当者と目標などを確認し、研修終了後は、新人がいかない。そうならないためには、かけた時間や手間か報告書を作成し自己評価を行った上で、研修先指導職員

ら「人財」が育ち、社協の使命を一層果たすことにつなの評価とコメントをもらうようにしている。月１回の面がっているということを、職員同士で確認し合うことが談は指導責任者が行い、１か月の振り返りと助言、次月

大切ではないかと考えている。制度や仕組みが実を結ぶに向けた目標や課題などの確認を行う。面談の内容は新かどうかは、取り組みの第一義の目的が人材育成である

人が記録し報告書として提出する。これら研修および面ことを意識できているかにかかっているといえる。

談の報告書は、所属部署の全職員が閲覧し、必要に応じて誰でもコメントできるようにしている。
試用期間満了時には、評価票に沿って自己評価をし、試用期間中の記録や報告書等とともに上司に提出する。
それらをもとに、係長以上の役職者からの合否判定を経て、会長において最終決定され正式採用となる。

今後、社協の発展・強化のために、取り組みの目標や効果を理解してもらい、運用経験を積み重ねることで、さらに内容をブラッシュアップしていきたいと考えている。
南丹市社協キャリアパス
令和３年度事業計画（P.9階層別人材育成計画）

2022 JULY No.358

3

事 例 ２
持続可能な社協をめざし、組織力の向上を意識した人材育成の取り組み
岐阜県・大垣市社会福祉協議会

人材育成の取り組み「わん・ワン・ONE大作戦」の経緯が設定し、実践するものである。対象者は、所属長以外の職員で、組織のボトムアップの機会としている。次年度事業計画立案時（11月～１月）に報告書を提出して大垣市社会福祉協議会（以下、市社協）は、昭和50

もらい、各部署の取り組みは所属長会議を通して、年度年に設立し、令和４年４月現在、職員は239名（正規職

末に報告会を実施し、その成果を共有する機会を設けて員94名、嘱託職員11名、非常勤職員134名）の組織で

いる。

ある。

令和２年度は22件、令和３年度は20件の取り組みが市社協が人材育成に力点を置くのは、市社協の使命であった。主な内容を紹介すると、事業を向上・広げる取ある「住み慣れた地域で安心して暮らせるまちづくり」

り組みとして、「テーマ別ミニカンファレンスの実施」、の実現には、社協職員が「魅力ある人材」であることが「ファンドレイジングの推進」、作業所における「食品加何より重要であると考えているからである。

工室の新商品販売」。業務能率が向上する取り組みとし人材育成については、「経営方針」および「経営改革て、「社協力をあげる事例検討会」、「事務の効率化を図計画」をベースに進めている。平成17年に「経営方針」

る」。
経費の節減・収入の増加につながる取り組みとして、を定め、平成18年には中長期計画として「経営改革計画」「脱・紙！！ペーパーレス化へ」、「冷房費用を削減しよを策定し、現在第３次計画の遂行中である。第２次計画

う！」。職場環境を改善・向上する取り組みとして、「デ時に、「人材育成と能力開発」を盛り込み、OJTはもとジタル化の推進」、「看護とリハビリの協奏曲」など現状

より、階層別（管理・監督者、中堅職員、新人職員）のの変革やユニークな将来を描いた取り組みなど、各職域

研修や接遇、全体職員研修等のOFF-JT、さらには自己の独自性が随所に見られる内容となっている。

啓発援助制度（SDS）を位置付け、職員の成長と組織の若手職員が企画、実行、発表する姿やプレゼン資料の発展をめざして、法人内外で意図的に展開している。あクオリティより、職員の潜在能力が引き出されているこ

わせて、同計画にて「職員の意識改革と業務改善」を謳とや成長を実感する。
「わん・ワン・ONE大作戦」を通い、「職員提案制度（業務改善提案）」の創設を掲げた。

じた効果として、①みんなで考え、創り上げる（共創）力、目的としては、一人ひとりの意識改革、意欲を持った業②互いに認め合う（共感）の力、③伝える・表現する（コ

務遂行、課題を共有しながら組織全体の効率化や活性化

ミュニケーション）力、④地域と共に生きようとする（共を図ることとしている。

生）力、⑤SDGsに向き合う（持続可性）力が向上した

また、現在、コロナ禍、働き方改革、SDGsといったと感じる。

社会状況がめまぐるしく変化するなかで、持続可能な組織としてどうあるべきか考えた際に、市社協における課題である離職者の増加や介護現場での人手不足などを解決するために、職員育成・組織育成を職員一人ひとりの目線や力で創り上げる（共創）ことが必要であると強く感じている。
こうした経緯により、令和２年度人材育成の取り組みの一つとして、「わん・ワン・ONE大作戦（わんトライ・
ワンチャレンジ・ONEミッション）」（以下、「わん・ワ

実践のひとつである「テーマ別ミニカンファレンス」実施の様子

ン・ONE大作戦」）を開始した。

「わん・ワン・ONE大作戦」の概要と効果

4

次のステップへ発展した取り組み「わん・ワン・ONE大作戦」は、①事業を向上・広げ「わん・ワン・ONE大作戦」で培った力を次のステッる取り組み、②業務能率が向上する取り組み、③経費のプにつなげるため、若手職員が中心となり新しいプロ

節減・収入の増加につながる取り組みなどの目標を職員

ジェクトが始まった。令和３年度は、包括的支援体制づ

2022 JULY No.358

くりをめざし、部署を横断し職員自らが作り出すものと

特に、『しんか』の中でもまず大事なのが、『深化』（深して「包括的・総合相談支援事業プロジェクト」、「法人く知る・探求すること）である」と伝えている。組織と内多職種協働プロジェクト」、「危機管理／感染予防対策

しては、職員が社協を創り上げていく風土をつくること

プロジェクト」を立ち上げた。その成果として、一体的が責務であると考える。
働き方改革が求めるのは、「考える人を育てる時代」

な相談支援を可能にする「地域のふくし相談課」が創設へ進展していくことだと認識している。慣習や業務のマされた。
さらに令和４年度は、SDGsへのアクションを各部署

ンネリ化を一新し、チャレンジする風土づくりが何年先で取り組み「SDGsチャレンジ」を展開するほか、グルでも元気に働ける職場・組織につながっていくことにな

メや前職の話など幅広い話題で法人内の多職種が交流する。

る「井戸端会議プロジェクト」に取り組むことを予定しこうした人材育成の取り組みが職員に浸透し、ミッている。いずれも、活気ある組織文化をめざし、ひいてションが当たり前に実行できる組織となっていくことがは人材育成につながっていくことを狙っている。

今後の目標である。職員一人ひとりが新たな事業を提案

人材育成は、法人の経営者が意図的に実施するだけでし展開することができ、その過程において互いに認め合なく、職員自らが何かを発案し、実行していく過程にあう姿こそが、持続可能な組織を実現するのではないかとると考える。職員へは常に、「『深化』、『進化』、『新化』
、

確信する。

『伸化』することが大切で、その結果が『真価』となる。

コ ラ ム
県域を越えた職員の交流による人材育成
富山県・氷見市社会福祉協議会
氷見市社会福祉協議会（以下、市社協）では、人材育を受け入れる際には、その年に派遣された職員が中心と成を行う部門として平成19年から「地域福祉研修セン

なってプログラムを企画している。派遣後、学んだ内容

ター」を立ち上げ、専門職や地域住民向けの研修を企画

を早速実践に活かすなど、積極的に行動する姿からこのするだけでなく、職員育成のための職場内研修の実施と研修の成果を見ることができる。また、県を越えた同世

外部研修への派遣調整を行っている。

代の職員同士で、実践の相談や近況報告などを通じて、

この職場内研修は、当初、自分たちの日頃の業務を振り返る内容が中心であったが、その後、全国の先進地域
から実践者を招き、自分たちの実践と比較しつつ、先々の取り組みに活かす研修を繰り返してきた。

切磋琢磨している姿を見ることができたのも成果のひとつである。
ここ２年間は、コロナの影響で、お互いを行き来する
人事交流は実施できていないが、代わりにリモートによ実践報告を中心とした職場内研修では、一度に多くのる県を越えた事例検討会を実施している。年に２回それ職員が学ぶ機会が得られるものの、職員がやや受け身にぞれの社協がホストとなり、事例を提供している。職場

なってしまうという面もあった。そこで、職員一人ひと内の検討会とは違い、地域特性に応じた社会資源を学ぶ

りの力を高める研修の機会として、平成21年から８年間、機会となるだけでなく、日頃から何を大切に支援してい三重県伊賀市、愛知県半田市、長野県茅野市の自治体とるかを学ぶ機会となっている。

社協が合同で年１回、それぞれの実践を学ぶ機会を設けた。この交流では、職員同士が刺激を受け、多くの学びがあったものの、短い期間での交流では、若手職員の日頃の業務の振り返りや実践への活用まで至らなかった。
このため、県外の社協との交流を通じて、若手職員が実践に活かせる学びができないか模索していたところ、宮崎県都城市社協の協力を得て、平成30年から数名ずつ職員を派遣し、１週間程度人事交流を行う研修を開始した。
市社協では、若手職員を中心に派遣調整を行い、職員

県域を越えて、都城市社協とのリモートによる事例検討会

2022 JULY No.358

5

発信！

第

3回

地 域 で 取 り 組 む

生活困窮者支援コロナ禍では世代を問わず相談が増え、なかでも非正規雇用が多い母子世帯は深刻な影響を受けました。また、迅速に支援を行うため現金・現物給付の重要性も指摘されています。第３回の本号は、子育て世帯支援に特化した基金を立ち上げ、地域の住民や企業に呼びかけた岡山県・美作市社協の取り組みを紹介します。

地域住民や企業の大きな力！「子ども応援夢基金」による子育て世帯支援
岡山県・美作市社会福祉協議会

美作市における生活困窮者支援と経営強化に向けた取り組み
美作市社協（以下、市社協）では、令和元年度より自立相談支援事業と家計改善支援事業、子どもの学習・生活支て、本来子どもに使うべき教育費等に使われていない世帯も多く見られました。また、生活福祉資金は、民生委員・児童委員の調査書等多くの書類を用意する必要があり、貸付までに１か月程度かかるため、申し込みを辞退する人が少なくありませんでした。

援事業を受託しています。自立相談支援事業は市内を２つ加えて、コロナ禍では今まで以上に生活がギリギリの状のエリアに分けており、令和元・２年は市と市社協で１か態になって初めて相談に来られる方も多く、必要な支援を所ずつ実施し、令和３年度からは全エリアを市社協が受託迅速に届けられる仕組みが必要だと感じていました。

しています。

そのような課題意識を持ち、他の社協へのヒアリングや、

市社協では、生活困窮者自立支援事業を受託する前より、行政や教育委員会との協議を重ね、生活困窮世帯の子ども

農家から寄付してもらったお米を生活困窮世帯に渡す「おたちへの支援方法を検討していきました。そのなかで事業

むすび事業」や、市内の社会福祉法人、NPO、株式会社化したのが、令和２年８月１日より事業を開始した「子ど等が参画し地域公益活動に取り組むネットワーク組織「美も応援夢基金（以下、夢基金）」です。

作お助け隊」（以下、お助け隊）と連携したフードドライ

継続的、定期的に関わりを持って支援するため、夢基金はブ事業等の生活困窮者支援に取り組んできました。そして、給付ではなく貸付となっています。加えて、世帯全体の自立

それらの活動を通じて住民と信頼関係を構築し、「困ったをめざすため、生活困窮者自立支援制度を利用し、家計改善

ことがあれば市社協に来てほしい」と常に声をかけ続けて支援プランの作成を行うことを貸付の要件にしました。まきました。

た、申し込みに必要な書類は申し込み書と社協職員が聞きまた、市社協内部の組織強化の点では、平成29年度に取りに基づいて作成した意見書のみとし、市社協理事によ社協の発展強化計画にあたる「福祉のまちづくり行動計画」

る審査会を経て、２週間以内に貸付できるようにしました。

を策定し、地域とのつながりを活かした総合相談支援機能を確立する方向性を示すとともに、社協事業の方針や戦略

子ども応援夢基金（概要）について職員間の共有を図ってきました。

目的

子ども応援夢基金の設立
生活に困窮している子育て世帯への支援としては、生活福祉資金貸付事業の教育支援資金に加え、平成30年度から、適切な育成環境を維持することが困難な世帯等の子どもがいじめの対象や不登校にならないよう、子どもの居場所を提供し、勉強や生活習慣を身につける機会を作る「子どもの学習支援・居場所づくり事業」をお助け隊で実施してきました。しかし、生活困窮世帯では、収入があってもスマートフォン等の通信料に使い込まれてしまうなどし
6

2022 JULY No.358

生活困窮世帯の子どもたちの支援に必要な次の経費の貸付。※生活保護世帯は対象外①入学時に必要な経費（通学費用、教材費、制服代等）②小・中・高校の修学旅行費③普通自動車及び原付自転車運転免許取得に必要な経費④就職に必要な経費
条件

家計改善支援プランの作成を受けた世帯等に次の条
件で貸付をする。

①貸付額は、子ども一人に対し１回につき20万円を条件。
②貸付利息は無利子、償還は３年以内、据え置き期間は６か月以内。

地域や企業への発信いる状況を何とかしなくてはいけない」という思いを持って共感を寄せてくれた結果、５年間で500万円を目標にしかし、美作市は高齢化率が40％を超える中山間地でしていた夢基金は、１年８か月で約415万円が集まりまあるため、住民の関心は高齢者に関することに集まりがちした（個人41件、企業・団体等23件／令和４年３月31で、子育て世帯についての課題意識はあまりありませんで日現在）。

した。寄付を募るにあたり、自分たちの地域にも生活が困

寄付金を活用して令和３年１月から開始した貸付実績窮している子どもたちがいる事実を地域の人たちに知っては、２件となっています（令和４年３月31日時点）。２件

もらうことが重要と考えました。

とも自立相談支援機関からつながったケースで、通勤のた

美作市では、自治会単位で全31地区社協を設置しています。各地区社協では、年３回「福祉会議」を開催しておめの車の免許取得のための費用や、高校進学に関わる費用の貸付をしました。

り、住民とともに地域の生活課題や解決策を話し合ってい一方で、生活困窮世帯の中には長期的な介入を拒む世帯ます。福祉会議において、地域では高齢者だけではなく世も多く、夢基金の貸付要件としている家計改善支援プラン

代を問わず複合的な課題が発生しており、その結果、子どの作成を理由に申し込みにつながらないケースが多いのがもの生活に影響が出ているということを具体的に伝えてい課題だと感じています。最初にも述べたとおり、給付ではきました。親が昼夕共に仕事に出ていることで孤食状態になく貸付とすることで世帯とつながり続けて、必要な支援ある子どもがいることや、制服を買うことができない家庭をしていくことが夢基金の目的のひとつなので、継続的ながあることを伝えると、自分たちの地域の状況に驚くとと支援につながるような方法を今後も考えていきたいと思っもに「何とかしなければ」と多くの関心が寄せられました。

ています。

そのほか、ケーブルテレビの特別番組に、行政の担当者、市社協では、お助け隊による事業や、各地区社協活動な学識者とともに出演して子どもの貧困について話し合い、

どこれまでも住民とともに地域づくりを進めてきました。

事業の告知をしたり、新聞や広報誌に掲載するなど、さま地域のニーズを拾い上げ、関係機関と連携しながら課題解

ざまな媒体を使って住民に対して市の状況や事業概要を伝決をしていかに地域づくりを展開していくかが社協に求めえて寄付を募りました。

られています。分野ごとの縦割りを超え、世帯全体を支援

また、企業に対しては市の商工会と連携して、商工会員していくため、生活困窮者支援を含めた総合相談支援体制の約900社に事業説明のチラシを送付しました。さらに、の中核として、これからも地域とともに生活課題の解決に寄付による法人税の税額控除の説明資料を同封して、地域取り組んでいきたいと思います。

貢献に加えて企業もメリットを感じられるよう工夫をしま
した。

地域の情報

関心の高まりにより集まった想定を超えた寄付、
今後の展望
これらの周知活動を通じ、住民も「子どもたちが困って夢基金を通じた地域づくり
夢基金が果たした役割は、困窮世帯の子どもたちに必要な経費を貸し付けられるようになった、ということにとどまりません。
基金のための寄付を募ることを通じて、住民や地元企業等に、子どもの貧困に関する理解と共感の輪を広げました。また、基金を給付ではなく貸付とすること
により、貧困の連鎖の解消に向けた、世帯全体への継続的な生活支援もめざしました。このほか、基金の利用者像として、生活福祉資金貸付の対象となりにくい
世帯も視野に入れたことにより、アウトリーチの機能も強化させました。

美作市

人 口：26,322人（ 令 和4年4月30日 現 在 ）、 世 帯 数：12,356世 帯、
高齢化率：約41.6％
生活困窮者自立支援制度 受託事業

自立相談支援事業、家計改善支援事業、子どもの学習・生活支
援事業

いずれの機能も、市社協の皆さんが、地域住民と真摯に向き合う中で見えてきた課題やニーズから生まれたものです。そして、何より着目したい点は、基金の創設は「めざしたい地域の姿」を実現するための「手段」であったことです。
以上のことから、この夢基金の取り組みは、繰り返
しになりますが、必要な経費を貸し付けることができるようになった事例ととらえるのみならず、夢基金の取り組みを通じた地域づくりの事例としてとらえてい
くことが重要だと考えます。
上智大学総合人間科学部 社会福祉学科准教授

鏑木 奈津子2022 JULY No.358

7那須塩原市社会福祉協議会

ヤングケアラー協議会への参加により、子どもたちへの支援を強化
那須塩原市社協では、病【地域の状況】（2021年12月１日現在）

ケアラーと呼ばれる子ど世護等を行っているヤング
もたちへの支援に乗り出している。にしなすケア

ネットから派生した自主
東北新幹線の停車駅であり、自然や温泉など観光資源に恵まれている

那須塩原市でヤングケアラー協議会（以下、ケアラー協議会）が発足

したのは、2021年３月のことである。
その経緯について、那須塩原市社協（以下、市社協）の柴田直也相談支
援包括化推進員は次のように語る。
「きっかけとなったのは、2017年

発活動や相談体制の強化と、包括的支援体制に向けた展望について紹介す帯

口数

高 齢 化 率
理
評

議

職

員

監

事

２名

員
数

協議体を設置することになったのですが、同じようなメンバーが集まり、地域のことを考えて行くのなら一緒にまとまろうという考えでスタートしました。地域ケア会議と協議体を兼ねる形です。参加者は市民、自治会役員、民生委員・児童委員、市民活動をしている人、議員、行政、医療・介護・障害・児童分野の事業所、困」「生活困窮者の自立支援」「空き家問題」「運転免許証返納問題」「農×福2022 JULY No.358

86名●居宅介護支援事業所●日常生活自立支援事業●指定特定相談支援事業所●地域活動支援センター、多機能型事
業所

等々

連携による支援等）

してそれらのテーマの中から子どもロンの運営、子どもの居場所とのケアラー協議会にPTA会長が参加の居場所づくりやひきこもり不登校

したことがきっかけとなり、市内数集う場「オレンジドアにしなす」等、

ラー講習会も実現した。当事者から支援の会・相談会、認知症当事者がさまざまな活動が生まれた。ケア

ラー協議会もそのうちのひとつだった。
「ケアネットの会議でヤングケア

か所の中学校で開催するヤングケアの話は、子どもたちの心に大きく響いたようだ。アンケートには「自分も大変だと思っていたけど、もっと大変な人がいることがよくわかった」てもらいました。まずは知ってもら「同じクラスにヤングケアラーがい

なで具体的に何ができるか話し合いといった声が多数寄せられている。

たいという多くの参加者の意見かたら、自分には何ができるだろう」
文部科学省の令和３年度調査によら、ケアラー協議会が動き出しましると、約5.7％の中学生がヤングケ検討会を行うこととなり、参加を呼アンケート結果からもほぼ同じ数値た。まずはヤングケアラーについて
びかけたところ、PTA会長、スクー
ルソーシャルワーカー、主任児童委員、作業療法士、メディカルソーシャ

ルワーカー等、ケアネット会議のメンバー以外にも参加者が広がっていきました」と、柴田氏。

協議会では、主に２つの活動を進絞らないことである。「子どもの貧●生活困窮者自立支援事業

い観点から地域課題を議論する。そ禍における子ども支援」…等々、幅広践に向けた検討会などをしています」
上げるテーマを高齢者の問題だけに

員）

15名

の設置、ヤング・若者ケアラーサ

具体的な活動内容

ケアネットの最大の特色は、取り●福祉総合相談（相談支援包括化推進

連携から見る障害者理解」「コロナ

企業など幅広く、事例などを通じて
地域課題について話し合ったり、実第２●ボランティアセンタ―運営●福祉団体事務局

うことが目的でしたが、地域のみん

生活支援体制整備事業により社協が●生活支援体制整備事業（地域住民助層SC15名）（正規職員31人、嘱託職員・臨時職員55人）【主な事業】

け合い事業・第１層SC１名

28.4％
10名

域包括ケアシステムの構築に向け

包括）は地域ケア会議を行っており、

51,308世帯

事

ラーを取り上げ、当事者から話をして、地域包括センター（以下、地域

116,762人【社協の状況】（2021年３月現在）

８月に発足した『にしなすケアネッ
ト（以下、ケアネット）』です。地

8

人的組織の協議会による啓る。

ヤングケアラー協議会を発足し
た経緯

社協データ

気や障害のある家族の介めている。

①市内中学校や高校、医療福祉関係者、市民への啓発活動②相談体制・サポート体制の強化（全世代を対象としたLINE相談窓口

アラーだと判明しているが、上記のが読みとれた。現場の教師たちも把握できていなかった実態であり、課題解決に向けて教育現場との顔の見える連携がスムーズになってきたことが大きな成果だと柴田氏は語る。
「個人情報の壁が厚く、今までは福祉と教育の連携が難しいところがありました。ただこの1年で市の理解がすすんだことで、相談が入った時に、市教育委員会にいる指導主事の先生に連絡がとれるようになり、内容によってはカンファレンスを行ったり、県のスクールソーシャル
ワーカーも入るチームで対応できるようになりました。まだまだ個人情那須塩原市（栃木県）

栃木県北部に位置する。関東地区の最北部でもあり、那須塩原都市圏の中心地。黒磯地区・西那須
野地区は明治以降に造成された比較的新しい市街地だが、塩原地区は明治大正期の文豪たちによってこよなく愛された全国的にも有名な温泉地である。

報については厳しい部分はあります

介護状態にある子どもへの関わりと中学生の女子からは「自分はもう何年ます」

営している子どもの居場所を紹介

しかし最近になって突然、担任の教

子どもの送迎をしている。送迎時にど、大丈夫？』と言ってきた。私のが、少しずつ進めていると感じていLINEを活用して、相談支援体制を確立

講習会で啓発していく中で、相談が入ってくることも想定し、公式のLINEアカウント「ケアラーLINE相談那須塩原」を立ち上げた。相談には柴田氏を含む協議会の５人の有志メンバー（栃木きょうだい会、市社
協、ケアラーズカフェ主催者、地域

包括２名）が対応している。LINEに相談が入ると全メンバーにメッセージが届き、相談内容によって対応者を決めて返答する。他のメンバーとも共有できていることでスーパーバイズも行いやすくなっている。相談の多くは具体的に助けを求めるというよりも、「自分の気持ちを聞いてほしい。背中を押してもらいたい」という主訴のメッセージが多いという。友だちにも言えず、担任にも相談していない。そんな子どして、主に民生委員・児童委員が運し、母に代わり居場所のスタッフが母親とも話すことで子どもだけでな
く母親とのかかわりも築いていった。また、ある小学生の男の子のケーす。けれども実際にどんな事情を抱えているのか、子どもたちの悩みにまであまり介入できていないケースがあります。私たちはLINE相談や面談によりお子さんから直接状況を少しずつ聞き取っていき、何か協力できることがないかを探っていきまていた。すっかり鬱気味となった母親が心配で「お母さんが大変そうだから、学校に行くどころではない」という悩みを聞いたことから、市内にある「多胎児の親の会」を母へ紹介し、つながりをもつことができ母

していくことを心がけているとのこと。さまざまな事情によって困難を抱えた家庭全体を見守っていくような仕組みの構築をするべきなのだ。
那須塩原市では、社会福祉課の中ていった。……等々。
「あくまで制

支援体制整備事業の移行準備事業を

気も落ち着き、子どもも元気になっ度外の支援なので、できることに限度はある」と悩みながらも、
ケアネッ

トの連携により支援につながる事例は数多い。

「サポートを実現するためには、員で協力しあい、相談者と同じ目線うのです。それができれば、どんな相談だって怖いものはないです。自分ひとりでは何もできないとしても、地域にはさまざまな団体があり、助けてくれる人がいるはずですから」と、柴田氏。

ヤングケアラーという名前にこだわらない活動をされており、令和３年度より重層的行っている。しかしケアネットがここ数年で培ってきた実績は、まさに同事業で求められている活動そのものである。ケアネット発足時に行政からは「高齢者に特化したテーマ」
を求められたにもかかわらず、「地

域にはいろんな人たちがいるのだか
ら、支援対象を絞らないことが大切だ」と訴えてきたメンバーたちの信念が、ようやく結実しようとしている。ケアラー協議会の活動によって大きく広がった地域とのつながりを活かし、市社協では地域共生社会の実現に向けた動きを加速させていく予定である。

「ヤングケアラー」というキーワー

スクールソーシャルワーカーへつな

しあまりそれを強調すると、当事者具体的な事例としては、母親が要

き取って把握しながら、丁寧に介入に令和元年度から地域共生係が整備

ドは昨今、メディアでもひんぱんにいだりしています」

だから」「不登校だから」を入り口

親が元気になったことで家庭の雰囲す。例えば、生活に困っているのであれば、貸付や家計相談だったり、柴田氏らが危惧しているのが、まにしてしまうのではなく、状況を聞で関わっていくことが不可欠だと思係で行政とはすでに関わりがありまら何なの？大人って都合がいい」

り、母親がワンオペ育児状態になっで単身赴任の父親が帰宅しづらくな持ちで話を聞いていくという。

の場合も多く、児童扶養手当等の関ことは知っていたはずなのに、今ささにこの点である。
「ヤングケアラー

専門職、民生委員、近隣の皆さん全「ヤングケアラーはひとり親家庭師が『あなたはヤングケアラーだけ

スでは、双子の弟がおり、コロナ禍

もたちの悩みに対して、柴田氏は気楽に話せる近所のお兄さんという心も前から障害者の兄を介護している。

取り上げられるようになった。しかたちからの反発を招いてしまうケースもある。事実、訪問したある家庭のヤングケアラ―協議会の様子

2022 JULY No.358

9連 携 ・ 協 働 のチカラ

第３回

～ と も に 生 き る 豊 か な 地 域 社 会 の 実 現 に 向 け て ～福祉と観光の協働による町の魅力発信
神奈川県・箱根町社会福祉協議会

ふくし観光ガイドボランティア養成講座
箱根町社会福祉協議会（以下、町社協）では、「箱根がいろいろな人に楽しんでもらえるやさしい観光地になってみを推進している。福祉教育動画をきっかけに、取り組みの一環である「車いすで巡る箱根観光MAP」の作成に際し、町社協が車いすユーザーや専門職を紹介して協力するな
ど、連携を続けている。

ほしい」という考えから、令和元年度より小田原市民交流

今回の事業により、福祉と観光の融合への関心の高さやセンターUMECO・小田原市社協・箱根町ジオパーク推福祉関係団体以外との連携による相乗効果、サービス従事進協議会との４者で「ふくし観光ガイドボランティア養成者への福祉教育の重要性が確認できた。今後も多業種との講座」を協働開催している。県内各地からこれまでに10協働により地域を盛り上げていきたい。

名が参加した。
養成講座では、視覚障害者、車いす利用者、発達障害者の理解や介助誘導方法を学ぶことに加え、小田原城や箱根湯本駅周辺でのガイド体験などを行った。

YouTubeを利用した福祉教育動画の配信
新型コロナウイルスの影響で観光客が急減してしまった
箱根の魅力を改めて全国に発信するため、YouTubeを利用したサービス業従事者向けの福祉教育動画の配信を令和２年度から開始した。
動画の内容は、心のバリアフリーによるやさしい観光地の広がりを中心に、ドラマ仕立てのものとなっている。作成には、社協のネットワークを活かして箱根町・箱根町観光協会・小田原青年会議所・県西地区リハビリテーション
協議会や地元のボランティア団体の協力を得た。製作段階から車いすユーザーを含めた打ち合わせを行ったことで、制作に関わる福祉関係以外の団体が障害について理解を深めることとなり、動画の配信準備の過程
そのものも福祉教育になっていることを実感した。

町社協の YouTube チャンネル「はこね社協チャンネル」をチェック！

今後の展望
箱根町観光協会では令和３年度から、すべての人が楽しめる旅行をめざす「ユニバーサルツーリズム」への取り組
102022 JULY No.358

動画「車いすユーザーと楽しむ箱根の乗り物編」では、駅におけるバリアフリー化の推進などを紹介した

連携先からの良かった ！

箱根町観光協会（箱根DMO）
箱根町が掲げる『誰にでもやさしい観光地』の実現にあたり、町社協にご協力をいただくことで、実際に車いすを利用している方からの箱根のイメージ・現状の課題を知り、本当に必要な情報を把握することができました。
ユニバーサルツーリズムを実現し、旅行という文化がさ
まざまな方に開かれたものとなるよう、今後も町社協と連携をとり、箱根から旅行の歴史を変えていきたいです。
公益社団法人小田原青年会議所
小田原青年会議所では、明るい豊かな社会の実現に向け、地域の課題や問題の解決に取り組んでいます。「福祉教育動画」に参加させていただき、さまざまな潜在的問題を認識できました。
立案・撮影過程を通じた各団体の皆さまとの意見交換は、
新たな学びの場となりました。日頃より災害時における相互協力協定など連携していますが、今後もより強固な関係を築いていきたいと思っています。

全社協「令和３年度社協、社会福祉法人・福祉施設等が行う子どもの食生活支援に係る緊急助成事業」採択団体の取り組みを紹介します。

社協が取り組む

孤独・孤立対策に向けたした。

これからの展望子ども食堂と共催し、子育て世帯に子ども食堂の取り組みを知っていただいたことで、今回のフードパントリー

事業がお互いの架け橋になったと考えられ、今後、子ども食堂の利用者の増加が期待されます。

児童福祉法において、「全て国民は、児童が良好な環境において生まれ、かつ、社会のあらゆる分野において、児童の年齢及び発達の程度に応じて、その意見が尊重され、その最善の利益が優先して考慮され、心身ともに健やかに育成されるよう努めなければならない。」とされています。今後もこの前提は忘れず、子ども食堂など地域

福祉の実践を通じて、地域におけるさらなる協働を促進していきたいと考えています。

ITAKO子どもフードパントリー

なんといっても子どもたちの笑顔が一番！

潮来市社会福祉協議会（茨城県）

子どもの食支援に取り組んだきっかけ・取り組みの内容

潮来市社会福祉協議会（以下、市社協）では、ひとり 親 家 庭 や 生 活 に 不 安 を 抱 え る 子 育 て 世 帯 を 対 象 に、「ITAKO子どもフードパントリー」を開催しました。

新型コロナウイルス感染拡大が子どもたちの暮らしにも大きな影響を及ぼしているなか、食料品やお米、日用品などを用意し、対象者に必要なものを自由に持ち帰ってもらうことで子育て世帯の一助となれるよう、ボラン
ティアセンターをはじめ、市内２か所の子ども食堂と共催で取り組みました。

食料品などの調達に関しては、緊急助成での購入とあわせ、地元企業や生産者、地域住民の皆さまへ本事業の目的を説明した結果、たくさんの方々から快く提供いた
だきました。

対象者への周知は、市社協ホームページのほか、SNS（Facebook、Twitter、Instagram、LINE）の活用や、各関係機関と連携を図りながらチラシを配布しました。

当日は、「とても助かります」「こんなにもらえるの」「また機会があったらお願いしたい」などの声を聞くことができ、子どもたちのたくさんの笑顔を見ることができま

2022 年 7 月号 令和 4 年 7 月 6 日発行
編 集 ／ 全国社会福祉協議会 地域福祉部
発行所 ／ 地域福祉推進委員会 https://www.zcwvc.net/
東京都千代田区霞が関 3-3-2 新霞が関ビル
TEL 03-3581-4655 FAX 03-3581-7858
代表者 ／ 越智 和子
編集人 ／ 高橋 良太
定 価 ／ 220 円（税込）
デザイン・印刷 ／ 第一資料印刷株式会社

INFORMATION

書籍紹介

山下弘彦

は子育て家庭を社会で支えていくために、地域全体で子ども家庭福祉を充実させ、未来を担う子どもたちが元気で明るく集える居場所づくりなど、住民同士のつながりをたやさない地域づくりをめざしています。本事業では社協職員がこれまでの活動を通して培った絆を活かし、ボランティア・企業・潮来市地域おこし協力隊・各種団
体・個人等と連携し、非常に盛り上がりました。今回実践したことをSNSや地方紙に掲載するなど情報を発信し、今後も地域にさらなる理解を図り、ほかの活動にも積極的に取り組みたいと考えています。

市社協では、「いっしょにたすけあうこみゅにてぃ」を共助の合言葉として、地域の方々のご協力をいただきなが ら「 福 祉の輪」を広げ、 誰 も が
住みやすい
まちづくり
を今後も推
進していき
たいと思い
ます。

子ども食堂と共催した「ITAKO 子どもフードパントリー」

編 集 後 記私は、毎年このくらいの暑い季節になると、気合いを入れて日焼け止めを塗りだします。
高校時代、自転車通学で硬式テニス部だったため3000円ほどする日焼け止めを塗り対策していました。しかし、だんだん面倒くさくなり、あれよあれよとクラスでトッ
プの黒さになっていました。

被災地に寄り添う災害ボランティアセンター運営

著、災害ボランティア活動ブックレット編集委員会

頒布価格：880円（税込・送料別） A5判 90頁 2021年5月発行
ISBN 978-4-7935-1374-9

市社協で

編

安価な日焼け止めでも毎日塗り、都度塗り直していたら美白だったかもしれないと、少しの努力を積み重ねていく大切さをこの時期に思い出します。今年は日焼け対策を続けられるか、ひと夏の挑戦が始まります。
日増しに暑くなってまいりますが、皆さま体調に気をつけてお過ごしください。
（福）ア ン ケ ー ト

今後の企画・編集の参考にさせていただきますので、
読者アンケートにご協力ください。

社協情報

社協職員

の

第３回

広島県福山市出身のカープファン＆三姉妹のパパ。2004年から筑後市社協でコミュニティワーカー
として勤務。小地域福祉活動全般、当事者活動支援、生活困窮者支援、福祉教育、災害VC業務な

ノーマ 2022 7月
NORMA No.358

卜部 善行 氏（福岡県・筑後市社会福祉協議会 地域福祉係長）
どを担当。地域に取り残されている「声なき声」に耳を傾け、できることはないかを考える。「社協活動はクリエイティブ」がモットー。

これからの地域づくりを担うソーシャルワーク現任者の実践力の強化・育成に関する企画委員会 編著
頒布価格：1,210円（税込・送料別） A4判 80頁 2021年８月発行 ISBN 978-4-7935-1377-0

社会福祉法人・福祉施設と社会福祉協議会による「地域づくり」実践の基本が学べる。豊中市社協の地域づくりの事例も掲載。

0
3
3
5
8
1
4
6
5
5

2
2
0

円（税込）

書籍紹介 みんなでめざそう！ 地域づくりとソーシャルワークの展開～地域生活課題の解決に向けたソーシャルワーク研修テキスト～

32（ 地域福祉部）定価 

INFORMATION

3│地域のサロンから大好評の
歌とダンス

8
9
8
0

│

ピアノとギターが好きで、サロン等から「歌いにきて！」とオファーをいただいていました。娘も連れて行
きダンスさせると、高齢者は大喜び！
今はコロナ禍で依頼がないのが残念です。
そして令和のイベントだったのに写真の “昭和感” がすごいのも残念です。

1
0
0

電話 

私服（シ フ ク ） の と き

東京都千代田区霞が関 │ │〒│新霞が関ビル 全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会「喜ばれる喜び」こそが、社協の仕事の醍醐味なのではとも思うのです。
― ひ きこもり青年が人生の新しい一歩を踏み出した瞬間。
― 苦 しい家庭環境にある男の子が、自分を分かろうとしてくれる人が地域にいると分かり、ニッコリ笑顔になった瞬間。
― 認 知症の妻を一人で介護してきた男性が「家族会で仲間ができて良かった」としみじみ話された瞬間。
―「死ぬのを待っていた」とセルフネグレクトだった女
性が、生きる希望を見出した瞬間。
このようにいろいろな人の人生のターニングポイントに立ち会えるのは、本当にすごいことです。もちろん、うまくいかなくて悩むこともありますし、パターナリズ
ムに陥らないよう気を付けなければなりませんが、それでも住民の「至福のとき」を願い、人生のターニングポ
イントを演出できるよう取り組
んでいきたいと思うのです（と、この原稿を書きながら、私の人
生のターニング
ポイントは社協の仕事に就けた
きょうだい会のメンバーと一緒に、特別支ことだと気づか援学校の文化祭に出店！きょうだい児に “さりげなく” きょうだい会の存在をアピール。
されました）。

編集人 高橋 良太「卜部さんに出会えて人生が変わりました」。
これは、障害のある人の兄弟姉妹のつどいである「ふくおか・筑後きょうだい会」（以下、きょうだい会）の会員さんの言葉です。昨年末、久しぶりに会ったときに、
こんな素敵な言葉をもらいました。この会員さんは、きょうだい会で自身の思いを吐露するとともに、他の会員さんの話を聴くことで、心境の変化があり、転職を決意。
福祉業界で働く仲間になりました。そして、そこで知り合った男性と結婚し、今は２児のママになっています。
当時は恋愛・結婚、人生の進み方、親との関係など、さまざまに悩んでおられましたが、久しぶりに会った彼
女の表情は幸せに満ちていました。
実際のところ、私が何かをしたわけではありません。
でも、きょうだい会をつくったことが、彼女の人生のター
ニングポイントとなった。そう考えると、この仕事はすごいなぁと思います。
日頃から「社協活動はクリエイティブ」がモットーで、きょうだい会以外にも、いくつかの家族会やボランティ
アグループも組織化しました。また、ひきこもり青年のための内職シェアスペースや、ひきこもり青年が高齢者を支える「もえもんサービス」などを構築しました。最近では、知的障害・発達障害の疑似体験プログラムを行う、「ちくご啓発キャラバン隊」も結成しました。
カッコつけて言えば、「私の後ろに道ができる」みた
いな心境からくる達成感ややりがいもモチベーションのひとつです。しかしそれ以上に、住民とともに創造してきた活動によって、住民が幸せに近づいた瞬間に感じる

代表者 越智 和子

至福（シ フ ク ） の と き