DERECHOS EN LÍNEA DE LA MUJERREPORTEDE CALIFICACIONES

Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)son herramientas poderosas para hacerlo todo, desdemejorar los ingresos y aumentar el acceso al crédito, hasta
mejorar la calidad de la educación y de la salud para todos
y tener un gobierno más responsable. Al reconocer esto,la Organización de las Naciones Unidas ha puesto las TIC
como tema central de su nuevo Objetivo de Desarrollo
Sostenible (ODS), con el compromiso de los países dealcanzar equidad de género universal en acceso a Internety mejorar el uso de las TIC para empoderar a la mujer.
Pero la enorme brecha de género en el acceso a Internet, en conocimientos informáticos
y en derechos en línea continúa sin cerrarse. La investigación mediante una encuesta
realizada el año pasado por nuestra red Women’s Rights Online reveló extremas
desigualdades de género y de pobreza en el empoderamiento digital en las áreasurbanas pobres de 10 ciudades. Las mujeres tenían 50 % menos probabilidades que
los hombres para acceder al servicio en línea y entre 30 y 50 % menos probabilidades
de usar Internet para el empoderamiento económico y político.
La investigación también mostró las causas fundamentales de esta división de género:los altos costos, la falta de conocimientos técnicos, la escasez de contenido relevante
y empoderador para las mujeres y las barreras que impiden que las mujeres puedan
hablar libremente y de manera privada en línea.1
Nuestra auditoría inaugural Digital Gender Gap [Brecha de Género Digital] hace unseguimiento a los resultados de la encuesta, mediante la evaluación de los esfuerzos
estratégicos y el progreso obtenido en 10 países, en relación a los principales retos
identificados por nuestra investigación. Basamos nuestros resultados en 14 indicadores
simples (descritos a continuación) para los que existe evidencia empírica confiable ycuya valoración fue hecha en el segundo trimestre del 2016.2

LAS MALAS NOTICIAS:
Ninguno de los 10 países incluidos está haciendolo suficiente para alcanzar las metas ODS para el
2030. Sólo un país (Colombia) alcanzó a pasar,con una calificación general de 60 %. Con elpoco progreso de los esfuerzos estratégicos yla inversión, la mayor parte de los beneficios delcambio tecnológico en estos 10 países será paralos hombres, haciendo que la inequidad de género
sea peor, no mejor.
LAS BUENAS NOTICIAS:
La exclusión de las mujeres de la revolución digitalse debe principalmente a fallas estratégicas, lo cual
puede revertirse. El progreso rápido es posible entodos los países mediante pasos simples como la
reducción del costo de conexión, la introducciónde la alfabetización digital en las escuelas y la
expansión de las facilidades de acceso público.
Cada reporte nacional establece cinco pasos
específicos que cada país puede adoptar en el
próximo año para trabajar por el cierre de la brecha
digital de género.

1	Nuestras conclusiones están confirmadas por muchos otros
estudios incluyendo Intel (2013), GSMA Connected Women(2015), UN Broadband Commission Working Group on
Gender (2013).
2 	Puede encontrar una metodología completa disponible en elsitio web de la World Wide Web Foundation.

Midiendo el progreso, impulsando a la acción

SE EVALUÓ PAÍSES
Kenya

Mozambique

Ghana

Colombia

Indonesia

UgandaNigeria

Egypt

India

Philippines

ACCESO A INTERNET Y EMPODERAMIENTO DE LA MUJER
PORCENTAJEPROMEDIO:

3/10

INDICADORES:• Existencia de estrategias nacionales de TIC oplanes de banda ancha con objetivos claros deequidad de género a plazo determinado, conpresupuesto para su implementación (Fuente:Web Index, revisión reciente)• Porcentaje de mujeres con acceso a Internet(Fuente: Women’s Rights Online)• Brecha de género en el acceso a Internet(Fuente: Women’s Rights Online y Pew Global
Attitudes Survey)• Empoderamiento de la mujer a través de la Web(Fuente: Women’s Rights Online)3• Recopilación de datos de TIC nacionales
desglosados por sexo (Fuente: ITU)

Los gobiernos tienen un largo camino por recorrer para poder cumplir con loscompromisos adquiridos con los ODS y asegurar a toda mujer y todo hombre
el acceso equitativo a las nuevas tecnologías para el año 2030 y potenciar las
TIC para empoderar a la mujer.Aunque casi todas las mujeres entrevistadas en lainvestigación de Women’s Rights Online [Derechos de la mujer en línea] poseen
o tiene acceso a un teléfono, la revolución de las TIC aún no está transformando
sus vidas. De todos los países consultados, solo Colombia, Nigeria, India yGhana tienen políticas nacionales o subnacionales para fomentar el aumento, lacapacitación y el uso de la Web por parte de mujeres y niñas. Pero en muchosde estos casos (como en otros países consultados) no existen metas oficiales
concretas. Un informe de la Broadband Commission’s Working Group on Genderdescubrió que la gran mayoría de los Planes Nacionales de Banda Ancha nolograron incluir los objetivos de género (2013).
Es más, es casi imposible monitorear su progreso. En la actualidad, solo 64
países envían los datos de uso de Internet desglosados por género a la agencia
de las Naciones Unidas responsable de monitorear este indicador (la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT)). Colombia, Egipto e Indonesia sonlos únicos países en nuestra muestra que lo hacen. La UIT no tiene datos
desglosados por género sobre ningún otro indicador de TIC importante. Esto
tiene que cambiar. El ODS 17 compromete a los gobiernos a que incrementen
significativamente la disponibilidad de datos desglosados por género, de altacalidad, oportunos y confiables.

ASEQUIBILIDAD
PORCENTAJEPROMEDIO:

5/10

INDICADORES:• Asequibilidad de acceso a Internet (precio por
1 GB de datos móviles en proporción al salariomensual) (Fuente: UIT4 y Banco Mundial)• Existencia de políticas específicas que
promuevan el bajo costo o acceso público gratisa Internet (p. ej., asignación de presupuesto
para acceso a Internet en bibliotecas públicas,
escuelas y centros comunitarios; disposiciones
de espectro abierto para Wi-Fi comunitario)(Fuente: Alliance for Affordable Internet)

Los ODS comprometen a los gobiernos a luchar para conseguir que el acceso
universal a Internet sea asequible para el año 2020, pero los altos costos todavía
mantienen a miles de millones de personas desconectadas. Las mujeres, cuyo
ingreso global es casi 25 % menos que el de los hombres, se ven particularmentemás afectadas por este alto costo de conexión y, como resultado, tienen
oportunidades digitales limitadas. Países como Uganda y Mozambique, quetienen el costo más alto de acceso a Internet (en proporción al porcentaje
promedio de ingresos por habitante), presentan el menor número de mujeres
en línea y la mayor brecha de género en Internet. En Uganda, 1 GB de datos
móviles cuesta más del 22 % del salario promedio mensual. En Mozambique,
1 GB cuesta alrededor del 10 % del salario promedio.
Solo en Colombia, Indonesia y las Filipinas se cumple con la nueva meta deasequibilidad propuesta por la Alliance for Affordable Interntet de 1 GB de datos
por un valor equivalente al 2 % o menos del salario promedio mensual. Egipto seacerca a esta meta con 2,15 %, pero ha perdido terreno desde el 2014, época
en la cual estaba por debajo de la meta del 2 %.
Colombia está haciendo un gran esfuerzo para promover el bajo costo o elacceso público gratuito a Internet, seguido por Egipto, Indonesia y las Filipinas. El
reciente compromiso de Kenia para extender el libre acceso a Internet inalámbricoen las bibliotecas y en los pueblos en todo el país es una señal de progreso.

3	Este es un indicador compuesto que incluye datos sobre el porcentaje de mujeres que han usado Internet para: a) buscar trabajo, b) buscar información, c) expresar su
opinión en línea.
4	Usamos los estimados de la Cesta de Precios del 2015 publicados por UIT en 2016. La versión final de estos datos solo estará disponible en noviembre del 2016 y puedeque haya algunas correcciones. Sin embargo, pensamos que era preferible usar los datos de precios comparativos disponibles más recientes. No obstante, los lectores
deben ser conscientes de que los precios en algunos de los países cubiertos han bajado aún más desde la fecha de su publicación.

CONOCIMIENTOS INFORMÁTICOS Y EDUCACIÓNPORCENTAJEPROMEDIO:

3/10

INDICADORES:• Porcentaje de profesores calificados en TIC en lasescuelas (Fuente: UNESCO)• Porcentaje de mujeres en investigación y desarrolloen tecnología e ingeniería (Fuente: UNESCO)• Colegios con acceso a Internet gratuito5 (Fuente:UNESCO)“No saber cómo” usar Internet fue la barrera más citada por las mujeres urbanasde bajos recursos que no usan Internet en nuestro estudio. Las aptitudes digitales
son cada vez más importantes para maximizar los ingresos de las mujeres ysus perspectivas de empleo. Como señaló Melinda Gates recientemente,“las escuelas públicas son el único lugar donde podemos asegurar que todos
los estudiantes, de todas las condiciones, tengan la oportunidad” de adquirir
conocimientos informáticos, comenzando con la alfabetización digital básica.
Así que miramos de cerca lo que los países están haciendo para promover laalfabetización digital para todos. Colombia, Egipto e Indonesia han conectado
al menos 50 % de sus colegios a Internet (un primer paso positivo, pero nosuficiente). Desafortunadamente, la mayoría de los países encuestados proveen
muy poco o ningún acceso a Internet en las escuelas, poca o ninguna formación
en TIC a sus docentes o poca o ninguna formación en alfabetización informática ala comunidad, y/o no recopilan ningún tipo de información que permita monitorear
el progreso en estas áreas.

CONTENIDO RELEVANTE Y SERVICIOSPORCENTAJEPROMEDIO:

4/10

INDICADORES:• Disponibilidad de información relevante y fácil deusar a través de las TIC sobre los derechos de salud
reproductiva y sexual para mujeres y niñas (Fuente:Web Index, revisión reciente)• Porcentaje de mujeres que usan servicios financieros
móviles (Fuente: Base de datos sobre la inclusión
financiera en el mundo (Global FinDex) del Banco
Mundial)Debido a la carga extra que llevan las mujeres por trabajo de cuidado sin pago,no solo tienen menos ingresos que los hombres sino también menos tiempo
libre. Como resultado, el tiempo y el dinero gastado en Internet representan una
oportunidad de alto costo, y además muchas de las mujeres que entrevistamos
dijeron que lo que encuentran en línea no vale su tiempo. Aunque existen
muchos tipos de contenido y servicios que pueden inspirar, entretener o ayudara las mujeres, resaltamos dos que son particularmente importantes para sus
derechos y oportunidades, además de ser relevantes para las metas de ODS:
(1) disponibilidad de información en salud sexual y reproductiva en línea6 y (2)servicios financieros digitales.7 A Kenia le va bien en esta área, con 55 % de sus
mujeres usando servicios financieros móviles (Banco Mundial). Sin embargo,el acceso de las mujeres a la banca móvil en la mayoría de los otros países esbajo, y la accesibilidad local a los servicios de información sobre salud sexual yreproductiva es sorprendentemente escasa.

SEGURIDAD EN LÍNEAPORCENTAJEPROMEDIO:

3/10

INDICADORES:• Medida en la cual las organizaciones de seguridad
y justicia están actuando en casos en los que seusan las herramientas de TIC para realizar actos
de violencia de género (Fuente: Web Index, revisión
reciente)• Existencia y solidez de las leyes de protección a la
información nacional (Fuente: Open Data Barometer)

Las mujeres que entrevistamos dijeron que valoran Internet como un espacio
para acceder y compartir ideas e información de cualquier tipo y para poder
expresarse sin temor. Aunque es vital para el ODS 16 —Paz, justicia e instituciones
fuertes— el papel de Internet como un espacio seguro para la expresión se está
perjudicando por una epidemia de acoso y violencia en línea en contra de la mujer,
al igual que crecen las intrusiones a los derechos de privacidad de los usuarios.
Como observa Lyon (2003:1), “la vigilancia actual clasifica a las personas en
categorías, asignándoles valor o riesgo, de formas que tienen efectos reales ensus oportunidades de vida. La discriminación profunda ocurre, haciendo de lavigilancia no solo un asunto de privacidad personal sino de justicia social”. Si
estas tendencias no cambian, la difusión de las TIC podría terminar reforzando
los patrones de subordinación y silencio en la mujer que existen fuera de línea.
Sin embargo, en los países encuestados, los marcos legales que protegen el
derecho a la privacidad en el área digital son ineficaces o no existen. Aunquemuchos países, como Uganda, tienen legislación pendiente para proteger laprivacidad de los datos personales, es importante que estos sean revisados para
asegurar que son lo suficientemente fuertes para detener la discriminación o larepresión basada en el mal uso de la información personal y la comunicación
privada. Además de esto, la respuesta de las organizaciones legales a la violencia
contra las mujeres basada en las TIC es aun inaceptablemente débil. Entrelos países revisados, las Filipinas son una excepción, con leyes específicas
establecidas para las víctimas que buscan recursos legales.

5 En algunos casos, el despliegue de acceso a Internet en las escuelas puede estar por debajo de los datos que el gobierno reporta a la UNESCO para este indicador.
6	El ODS 3, Buena salud y bienestar, compromete a los países a “asegurar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos para la planeación,información y educación familiar” para el 2020.
7	El ODS 1, Poner fin a la pobreza, incluye este objetivo: “Para el 2030, asegurar que todo hombre y mujer, en particular los de escasos recursos y vulnerables, tengan…
acceso a servicios financieros incluyendo las microfinanzas”. El ODS 5, Igualdad de género, también incluye una meta de acceso a servicios financieros para las mujeres.

CONCLUSIÓNDERECHOSNUESTRO PLAN DE ACCIÓN: RECOMENDACIONES COMUNES DETODOS LOS 10 PLANES DE ACCIÓN NACIONAL• Fortalecer la protección legal de los derechosen línea y la privacidad para mujeres y hombres,incluyéndolos a través de leyes de protecciónde datos más fuertes.

El progreso de la equidad de género en línea debe basarse en soluciones lideradas
y de propiedad de interesados locales y debe responder a las realidades locales.
Cada uno de los 10 planes de acción presentados aquí para los países fueron
desarrollados por países aliados de WRO, en consultorías con otros actoresinteresados locales y oficiales del gobierno, grupos comunitarios y empresas, asíque cada uno es diferente. Sin embargo, todos comparten fuertes prioridades
en común.
Proponemos estas prioridades comunes como un punto de inicio para realizar
consultorías extensas globales y regionales y así llegar a un acuerdo respecto
a un plan de acción internacional. Al trabajar juntos para cerrar la división degénero digital, podemos asegurar que todo el poder de las TIC y de Internet
sea aprovechado por las mujeres, poniendo todos los esfuerzos en obtener losObjetivos de Desarrollo Sostenible.

• Garantizar que mujeres y niñas puedan tomar
acción legal contra perpetradores de violencia
en línea y que la policía y la justicia tengan
entrenamiento y recursos para seguir estos
casos.
• Invertir en campañas de concientización
nacional a gran escala para erradicar la violencia
de género y educar a los usuarios sobre sus
derechos, privacidad y seguridad.

METAS• Incorporar metas concretas de equidad de género, respaldadas por
asignaciones presupuestarias adecuadas, en las políticas nacionales deTIC y/o planes de banda ancha.
• Monitorear la equidad de género en la implementación de estrategias deTIC al recolectar datos desglosados por género, ingresos y ubicación.
Desarrollar indicadores cuantitativos y cualitativos que midan las iniciativas
públicas de TIC y su impacto en las mujeres.
ACCESOAGRADECIMIENTOS
Esta iniciativa fue financiada por ONU Mujeres y laAgencia Sueca de Cooperación Internacional parael Desarrollo (Asdi)• Priorizar las reformas políticas que corten el costo prohibitivo de la conexión.
Trabajar por la meta de asequibilidad de la Alliance for Affordable Internet: 1
GB de datos móviles prepagados que no cuesten más del 2 % del ingreso
promedio mensual por habitante.
• Ampliar el acceso a Internet gratis en lugares públicos, incluyendo escuelas,clínicas, centros de trabajo y centros comunitarios.
• Mejorar la infraestructura y apoyar el desarrollo de modelos innovadoresde conexión en los lugares más remotos incluidos por los colectivos y lasorganizaciones de mujeres.
• Considerar medidas de acceso dirigidas específicamente a las mujeres,tales como subsidios de datos básicos gratuitos dirigidos a las mujeres.
CAPACIDADES• Integrar la alfabetización básica digital en el currículo escolar para todos losniveles —desde la educación primaria hasta la superior— y asegurar que
los profesores estén calificados y se les brinde apoyo para la enseñanza
de estos temas.
• Garantizar que la alfabetización digital vaya más allá de las habilidades
técnicas de las mujeres y las niñas, para participar en la sociedad y tomar
decisiones de vida.
• Apoyar a las mujeres micr-empresarias para que obtengan capacidades
informáticas.
CONTENIDO

La investigación y el análisis de los reportes se hizo
en conjunto con los miembros de la Women’s Rights
Online Network:-Foundation for Media Alternatives
Fundación Karisma
ICT WatchInternational Association of Womenin Radio and Television
IT for Change
Media Foundation for West Africa
Paradigm Initiative Nigeria
Science Innovation Information andCommunication Technology ResearchInstitute (SIITRI)
Tadwein Gender Research Centre
Women of Uganda Network (WOUGNET)• Ampliar la disponibilidad de los servicios del gobierno y de datos en línea,así como canales para que los ciudadanos se comuniquen con líderes yoficiales a través de las TIC.
• Dar prioridad a los servicios en línea de fácil uso, con información en el idioma
local y servicios y productos que empoderen a la mujer y mejoren su vida.
• Auditar los sitios web del gobierno para evaluar la relevancia de su contenido
para las mujeres y su efectividad al apoyarlas a acceder a la información.

Midiendo el progreso, impulsando a la acción