ELSI VOICENO.

2

位 置 情 報 デ ータを活 用し たビ ジ ネ スとE L S I の可 能 性位置情報データを活用したビジネスとELSI の可能性

買い物や会食などで出かける際、行きたい場所やお店の混み具合をスマホやタブレッ
ト端末でチェックする─。コロナ禍で「フィジカル・ディスタンス」（物理的距離）が必須とされる昨今、人びとの動き（位置情報）を確認できるアプリ等を活用する人が増えてきています。その陰には、私たちユーザーから個別に集めた膨大な位置情報を利活用するデータビジネス界の大きな貢献があります。一方で、情報提供にともなう個人や社会の安全性は、いかに担保されているのでしょうか。

2021 年 2 月から 3 月にかけて、大阪大学社会技術共創研究センター（ ELSI センター）

ELSI VOICE とは？
大阪大学 社会技術共創研究センター（ ELSIセンター）が関わったイベントの記録、新規
科学技術の倫理的・法的・社会的課題（ ELSI ）に関する最新の話題などをコンパクトにまとめた冊子が、この ELSI VOICE です。

は「ビジネスとアカデミアのタッグで挑む、攻めの ELSI 」というテーマのもと、3 回にわたってオンライン・トークイベントを開催しました※。第１回（ 2021 年 2 月 1 日実施）は「 ELSI を意識した、データビジネスのためのガイドライン」と題し、位置情報
データを活用したマーケティングおよびサービスを推進している事業者団体、LBMA

Japan から３人のゲストを迎え、ELSI への対応を踏まえた実践や新たなデータビジネスの取り組み、可能性などをめぐって、トークが展開されました。
※「ビジネスとアカデミアのタッグで挑む、攻めのELSI 」
は、
グランフロント大阪（大阪梅田）の中核施設である知的創造・交流の場「ナレッジキャピタル」が提供する学びのプログラム「 SpringＸ 超学校」
として3回シリーズで開催されました。

CONTENTS：
04
08
14
20

TALK1：「炎上しない」ためのルールをつくる（川島 邦之）TALK2：位置情報活用のためのガイドラインの策定（山下 大介）TALK3：コロナ禍が生んだデータビジネス（内山 英俊）

DISCUSSION：データビジネスとアカデミアの「共創」（川島 邦之 × 山下 大介 × 内山 英俊 × 岸本 充生）※登壇者の所属などは、
イベント開催当時のものです。

03

TALK1:

我々のミッションは、「ロケーション・ベースド・マーケティング」と呼んで「炎上しない」ためのいる位置情報データを活用する世界的な団体をつくることで、グローバル・
ボイスとして存在していくことを目指して、啓蒙活動を続けているところです。

ルールをつくる

設立のきっかけは、まさにきょうのテーマに関わっていて、結局みんな炎上
したくなかったんですね。日本で位置情報を活用したさまざまなサービス事
業が立ち上げ始められたのは、だいたい 2014 〜 15 年です。もちろん当時

川島 邦之（かわしま くにゆき）

から事業を運営していく上での法律はありましたが、実際に展開する事業内一般社団法人 LBMA Japan 代表理事／
Pinmicro 株式会社 取締役 CRO

容については、誰にどう承認を取っていくかがなかなか難しくて、運用をめぐ

米ニューヨーク州立大学プラッツバーグ校卒。
ヒュースト

る炎上事例も時々発生し始めていました。個々の事業者は、お互い競合するライバルではありますが、ベースには位置情報を活用する事業をどんどん広ション事業経験を経て、日本にてモバイル関連のベンチャー
領域に於ける事業開発に従事。
専門事業分野は、屋内セン

めていきたい、その利点を世間にわかってほしいという願いも共通してありま

シング技術活用、
位置情報データの活用・流通、
MaaS 事業したので、連携して実施ルールや共通するガイドラインをつくっていけないかのサービス化。
2020 年 2月、一般社団法人 LBMA Japan 設と考えたのが 2019 年の初頭でした。

立に伴い、代表理事に就任。

事業展開のためのガイドラインを

位置情報データ活用の世界的団体を目指して
我々 LBMA Japan は、位置情報データを活用したマーケティングおよびサービス施策を推進している事業者団体です。大元は LBMA（ Location-

Based Marketing Association ）Global というカナダに本 部を置く NPO
法人で、世界に 26 の支部があり、会員数は 2021 年 2 月時点で 1600 社ほど。2010 年に設立されて以来、10 年あまりの間にさまざまな事業者メンバーを増やして活動をしています。

日本では 2019 年 10 月、この LBMA Global の日本支部として 15 社でLBMA Japan が立ち上げられました。ただ、日本では NPO 法人の一部として活動するのは難しかったという経緯もあり、2020 年に一般社団法人となりました。2021 年 2 月現在は、位置情報のサービスに特化したテクノロジーを背景にした事業者から、地図データ、分析データを活用する GIS 系の企業、モビリティサービス（ MaaS ）※ 1 やスマートシティ※ 2 といった位置情報を一部活用する事業を運用している事業者まで、30 社に参画していただいています。

04

その過程で浮上したのが、ELSI の問題です。L ＝法律に関しては、それ【 ※ 1 】M o b i l i t y a s aService の略称で、地域住
民 や旅 行 者 一 人 一 人 のト
リップ単位での移動ニーズに対 応して、複 数の公 共交
通やそれ以外の移動サービ
スを最適に組み合わせて検索・予約・決済等を一括で行うサービス。
参 考：国土交 通 省のウェブ
サイト

ぞれの事業者に顧問弁護士がいたので、照らし合わせていくことができました。しかし我々が恐れている炎上というものは、別に誰かが法律を破ったから起こるわけではありません。つまり S ＝社会的にはどうなの？というところが一番大きな懸念事項でした。そんな状況の中で大阪大学の岸本充生先生にご相談させていただく機会があり、我々が「共通サービスガイドライン※ 3」とhttps://www.mlit.go.jp/
sogoseisaku/japanmaas/promotion/【※2 】
ICT 等の新技術を活用しつつ、マネジメント（計画、整備、管理・運営等）
の高度
化により、
都市や地域の抱える諸 課 題の解 決を行い、また新たな価値を創出し続ける、持続可能な都市や地域を指し、Society5.0 の先行的な実現の場と定義されている。
参考：内閣府のウェブサイト

https://www8.cao.go.jp/
cstp/society5_0/smartcity/

位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性ン／シリコンバレーでのモバイル関連の営業・インキュベー

呼んでいる、ELSI の観点を盛り込んだルールづくりを一緒にやっていただきました。具体的には、スマートフォンやタブレット端末などのスマートデバイ
スから位置情報を取得できる、我々が「デバイスロケーションデータ」と呼んでいるものを運用する際に基準とすべきガイドラインを 2020 年 6 月に作成【※ 3 】LBMA Japanウェブ
サイト参照

https://www.lbmajapan.
com/guideline【※ 4 】LBMA Japanウェブ
サイト参照

https://www.lbmajapan.
com/カオスマップ 2021

しました。

その他の活動としては、カオスマップ※ 4 というものを発表し、オンラインイ
ベントも開催して、多くの事業者が位置情報データを活用した事業を展開しているということを広くご案内させていただきました。

05

今後は、我々の取り組む「位置情報マーケティング・サービス」という、●資料 1：位置情報等のデバイスロケーションデータの利活用にあたって、まだ比較的新しい技術やビジネスをもっと世に広めていきたいと思っておりま

スマートデバイス利用者のプライバシーに配慮する取り組み（LBMA Japan提供）

す。
スマートフォンやタブレットから許諾を得た上で取得される

今はまだ位置情報データを活用した我々のビジネスが皆さんの目に触れる

位置情報等のデバイスロケーションデータが、社会で広く利活用されています。

機会は少ないと思うのですが、モビリティサービスやスマートシティ、後ほど
内山英俊さんがお話する店舗の混雑状況を知らせる位置情報サービスなど、

BIG DATA

多岐にわたる事業をどんどん展開していくためには、しっかりとしたガイドラインに基づいた運用を各社が行っているという事実をつくっていきたい。そんなことを考えながら、今後も位置情報をうまく活用したビジネス事例をご紹介し
位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性ていこうと思います。

企業が位置情報等のデータを正しく大切に扱い、誰もが安心できる形で有効な利活用がされるよう、社団法人LBMA Japanに加盟する企業が遵守するルールを「共通ガイドライン」
として定めています。

共通ガイドラインは、
法令遵守はもちろん、倫理面や社会風潮にも配慮して策定を行っています。

社会的な
認知と合意

法令・指針
の遵守

人々の
心情への配慮
※2020 年 6月現在

06

07

TALK2:

ますと、現行法においては位置情報や広告識別子は個人情報には含まれて

位置情報活用のためのいないのですが、実際には「位置情報」とか「行動履歴データ」という言
葉を聞くと、皆さん自分の行動が追跡されているのではないかとか、プライバ

ガイドラインの策定

シーが侵害されているんじゃないかといった不安や懸念を抱かれるかと思います。

そこで、デバイスロケーションデータがどのようなケースにおいて個人情報

山下 大介（やました だいすけ）

化していくのか、個人が識別できるような形になっていくのかをまずご説明し一般社団法人 LBMA Japanガイドライン委員会 主任編集委員／
株式会社ブログウォッチャー Chief Data Protection Officer

ます。例えば、ある人が朝 8 時に家を出て、ある地点を通過して職場に通っ

IT 関連のスタートアップ、大手通信会社における新規事業ているというデータがあるとして、このデータだけを見ると誰だかわからない
けれども、それが毎日連続的に重なっていったり、その情報を照合できるもの、

ホールディングスに入社。GAFA 等プラットフォームとの提携業務や、SaaSプロダクトのカスタマーサクセス構築業務

例えば首相だったら新聞に日々の動静が公開されていますから、朝何時に家を経て、2017 年よりブログウォッチャーに着任。社会におけを出て、何時に首相官邸に行って……、といった明らかな行動の情報と履る位置情報データの有効な活用を図るため、社内外におけ歴を照らし合わせたりすることで、表に公開されていること以外の個人情報も※5
る指針やガイドラインの策定を推進。

明らかになってきます（資料 2 ）。これは新聞に限らず、さまざまなメディアを通して自宅や勤務地が明らかになっている人であれば、誰にでも起こりうることです。

業界共通の運用ルールを●資料 2：デバイスロケーションデータに潜む懸念（1）

私は株式会社ブログウォッチャーという会社で、データプライバシーに関法律上、デバイスロケーションデータはして社内、社外の双方でどのようにコミュニケーションを構築していくかを設

個人情報には該当しないものの、
データの様態・使い方次第で計する業務にあたるとともに、LBMA Japan のガイドライン策定にあたって

特定の個人を識別できる（＝個人情報化する）可能性が生じる。

は主任編集委員を務めました。そこで、LBMA Japan が 2020 年 6 月に発連続的に蓄積することによる識別性が向上する例

表しました、デバイスロケーションデータ（位置情報等のデータ）の利活用

例）
同一ユーザーの連続するログによるビジネス展開におけるガイドライン（ P.05 の※ 3 参照）、つまり各社共
通の原理原則・ルールの具体的な内容についてご紹介します。

渋谷区初台X丁目

データは、個人情報保護法で規定される個人情報以外のデータである位（ Identifier for Advertising ）と呼ばれる、スマホやタブレット端末それぞれに付与される固有の ID を含んだものを指します。では、なぜこのデバイス
ロケーションデータの活用にあたってルールをつくる必要があったのかと申し08

同日

AM9：452020/3/14
AM8：00

まず、ガイドラインの前提として、今回対象としたデバイスロケーション

置情報や広告識別子、すなわち ADID（ Advertising Identifier ）とか IDFA

位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性の企画推進等を経て、2015 年 11月より株式会社リクルート【※5 】2022 年より株式会社
プライバシーテックを設 立
し、代表取締役を務める。企業のDX 推進におけるプライ
バシーガバナンスの技術提供・組織開発支援を行って
いる。

三幸ビル
（茅場町）
同日
AM8：50
代々木公園駅（見る人が見れば）誰であるか察しが付く。
この3点のログだけで、複数のログや、
日が連続すると、特定の個人の識別可能性はさらに高まる。

09一方、デバイスロケーションデータを他のデータと関連付けることによって個人の識別性が上がるケースもあります。例えばデバイスロケーションデー

ガイドラインの二つの柱

タにショッピングをしたデータや、ほかのサイトを見たデータなどを関連付け

実際のガイドラインを二つの柱に分けてご説明します。まず一つ目が原則ることによって、きっとあの人だろうという推測がつくケースが出てきます（資編です。これはエンドユーザーや社会に向けて広く、データの「利活用の 5

料 3）。法律上、デバイスロケーションデータは個人情報には該当しないとはつの原則」を策定しています（資料 4 ）。特に最も重要な原則として、基本

いえ、こうしたケースはまさにデータの形や姿、使い方次第で特定の個人を的人権の尊重を明記しました。差別や偏見、個人の不利益につながるデー

識別でき、個人情報化する可能性が生じると考えられます。

タの利活用を禁止するということです。ほかにも透明性の追求、選択性の担
保、安全性の確保、持続可能性の向上を据えたものになっています。

●資料 3：デバイスロケーションデータに潜む懸念（2）（ LBMA Japan 提供）●資料 4：データの「利活用の5つの原則」

持続可能なデータ利活用を進めるうえで、
個人の権利尊重を例）
異なるデータソースのログの関連付け
カラオケ店アプリのデータ（ロケーションログ）原理原則として定義。
レシピアプリのデータ（閲覧ログ）

lat

lon

time

adid

adid

time

viewpage

123.xx

39.xx

20200313

abc1234

abc1234

20200315aabbcc125.xx41.xx

20200313

abc1234

abc1234

20200322

axbwbc

茅場町勤務・赤羽在住でカラオケ店を利用し、週末に料理をする人（いずれの情報も単独では非個人情報である）

1

基本的人権尊重の原則

2

透明性追求の原則

3

選択制担保の原則

4

この意味付けの組み合わせで、誰であるか察しが付く。
複数のログや他の情報が組み合わさると、
特定の個人の識別可能性とペルソナの解像度はさらに高まる。

5

不当な差別や偏見、その他の不利益につながり得るデータの利活用を禁止

誰が、
いかなる目的で、どのように利活用しているかを明示

個人の意思を尊重し、プライバシー・バイ・デザインの概念に基づく設計

安全性確保の原則

セキュリティ基準に則り、機密性の高い情報として管理・運用

持続可能性向上の原則

従業員教育や人材育成の継続、社会の発展につながるデータの利活用を推進

我々が課題としたのは、各社がこういった個人情報化する可能性がある

もう一つはガイドラインを遵守すべき事業者に対して、ビジネスケース別にデータをどのように運用するか、あるいは運用にあたってどのようなルールを

具体的なルールや基準を規定しています（資料 5 ）。例えば、データを取得

設けるかという部分でした。従来はそれが各社ばらばらだったので、業界共する際には、ユーザー側が自分のデータが活用されることをしっかりと認識で通のルールを策定し、業界全体で基準を統一してやっていくことをガイドライ

きるような画面の見せ方（ UI ＝ User Interface ）を具体的に提示すること。

ン策定の目的、ゴールとしました。

また、広告配信を行う際には個人情報と関連付けたり、行動を分類してセ位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性

他の情報との関連付けによる識別性が向上する例

グメントをつくったりするのですが、その際に機微の高い意味合いを得るようなセグメントはつくらないこと。例えば特定の地域に行ったことがユーザーにポジティブに捉えられれば問題はないけれども、得てしてネガティブに捉えられますから、ケースに応じて慎重にやりましょうと明示しています。

10

11

●資料 5：具体的なビジネスごとにルール・基準値等を規定

さらに、策定したルールがビジネスをする事業者側の主観的な判断や意実際の業務運用にあたって直面する課題に対して、業界横断での基準を設定。

思に偏ったものにならないように、関連省庁や外部識者等、さまざまな方面の方の意見を傾聴する機会も設けました。具体的にはガイドライン委員会

例）
データ取得時の許諾を得るプロセス

─これは LBMA に加盟する会社で構成されているのですが─に加えて、同意取得の画面例（デバイスロケーションデータ取得開始時）

大阪大学の研究者、各社の法務担当者や顧問弁護士、個人情報保護委

アプリ起動

or

全画面表示

or

下半分表示

ポップアップ表示員会や内閣府、経済産業省、総務省など関連省庁の方々とも直接議論させていただきました。そのフィードバックとして、今後は当然、法律も変わっていくと思います。その際、データビジネスの業界として主体的に法整備の方
向性や流れをつくることに携わっていける可能性をつくりだせたという点では、非常に有益だったと考えています。

通常こういったガイドラインをつくると、それまで自由にやっていたことができなくなるといった懸念や不安の声が現場から上がりがちですけれども、私自主な記載事項例

1. 取得事業者

身も現場で仕事をしており、その経験や感覚を大事にする形で策定しました

2. データ取得の事実（取得しているデータの詳細）ので、結論としては好評をいただいています。ただし、このガイドラインは、

3. 利活用目的

今後の技術の進化や情勢の変化にあわせて、継続的に見直しや改訂を進め

4. 第三者提供の有無
5. 利用者関与の仕組み（許諾方法）
6. 問い合わせ先

例）位置情報広告配信時の基準〈要旨〉ていくべきものと考えています。

位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性

位置情報取得・利活用開始

個別同意取得の画面例● 個人情報との関連付けを禁止。
● 機微の高いセグメント作成や意味合いを得る利活用の禁止。

セグメント a
エリア型

（検知した場所に基づく広告）

セグメント b…

位置情報広告オーディエンス型（検知履歴を基に推測された属性等に基づく広告）

セグメント xセグメント y

〈利活用基準〉…

● 一般社会通念上、倫理面での懸念がありうる目的による活用を禁止。
● セグメントに対するクリエイティブの組み合わせに配慮する。

12

13

TALK3:とはいえ、それが世の中でどんなビジネスになっているか、一般にはなかコロナ禍が生んだなかイメージしづらいと思いますので、実際にやっていることをご紹介します。
まずは皆さんが普段お使いのモバイルアプリに位置情報の技術を提供させてデータビジネス

いただいています。例えばレシピ系、ポイント系、地図系、といろんなアプリがありますが、合計 1.1 億回ダウンロードされるぐらいのアプリに当社の技術が導入されています。

内山 英俊（うちやま ひでとし）

スマートフォンの位置情報を伝える仕組みには、人工衛星を利用した GPS

一般社団法人 LBMA Japan 理事／
株式会社 unerry 代表取締役 CEO（ Global Positioning System）のほかに Bluetooth を利 用したビーコン

ミシガン大学大学院 修士課 程修了。米国でモバイルベン（beacon）※ 6 という近 距離 無線 通 信の技 術があります。unerry では、全国に約 210 万個ほどのビーコンネットワークを構築しており、皆さんがどん再生コンサルティング、
サイバードにてモバイルコンテンツ事業部部長を歴任。株式会社 ANALOG TWELVEを起業

な店舗に行ったかというデータが当社のサーバーに集まってきます。これがスし、オムニチャネルの第一人者として小売流通のデジタル

マートフォンから得られる、いわゆる人流データです。最近は IoT センサー※ 7

改革を推進。
2015 年に株式会社 unerryを設立、環境知能も独自に開発しています。

インフラを構築している。

GPS と Bluetooth のビーコンを使って屋外・屋内を把握し、さらに屋内人数などを IoT センサーで把握するので、人の行動を網羅的に捕捉するような人流データになっています（資料 6 ）。

実社会とデジタルを融合させた
環境知能インフラを目指して
ウ ネ リ ー

私は LBMA Japan の理事であると同時に、株式会社 u nerry の代表をしております。そこで LBMA Japan のガイドラインをどのように社会実装しているのか、という点と ELSI の観点から実際にどのようなビジネスを展開しているのか、という 2 点についてお話させていただきます。

まず、unerry の企業活動についてご紹介いたします。会社としては、実社会をデータ化し、リアルとデジタルが融合した「環境知能インフラ」を整
えていくことを目指しております。今やネットの世界は多くがデータ化されていますが、実社会ではまだまだデータ化が進んでいないのが実情です。私ども

unerry は、実社会の人々の行動をしっかりとデータで捉え、そのビッグデー
タを皆さんに使っていただけるようなオープンプラットフォームを構築していこうと考えています。

14【※6 】低消費電力の近距離
無線技術「 Bluetooth Low
Energy 」を利用した新しい
位置特定技術、また、その技術を利用したデバイスのこと
で、GPS が建物内部や地下では電 波を受 信できなくなるのに対してビーコンは専用アプリをインストールしていれば地下でもBluetooth機 能を利用して受 信し、位置情報を把握することができる。
【※ 7 】I oT は I n t e r n e t o fThings の略称で、センサー
機 器を始めさまざまなモノ（ 建 物 、車 、家 電 製 品 、電 子
機器など）
が、
ネットワークを通じてサーバーやクラウドサービスに接 続され、相 互に情 報 交 換をする仕 組み。
それによりこれまで 埋もれていたデータをサーバー上で、処 理 、変 換 、分 析 、連 携することが可能になる。

その結果として、二つの大きなビジネスに至っております。一つめは「ショッパーみえ〜る」というサービスで、店舗にどんなお客さんが来ているかという情報を、サブスクリプション形式で小売業や外食業の方々に提供しています。

位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性

チャーを創設後、A.T. Kearney 等にて企業戦略立案・企業

二つめはそのデータに基づいて、いわゆる広告ビジネスを展開しています。

そうしたビジネスに LBMA Japan のガイドライン自体をどのように役立てて
いるかについてもお話します。私どもの位置情報の技術は、さまざまなモバイ
ルアプリに入れていただいていますが、その利用時には取得項目から利用目
的、提供先などを明記するとともに、必ず事前の同意をいただくようにしています。ですから、皆さんがアプリをダウンロードして立ち上げたときに表示される利用規約を見て「同意」と押した人からしかデータを取りません。かつ、
利用規約も細かい文字で長々と書くのではなく、できるだけ読みやすい形にする仕組みも導入しています。

15

「混雑マップ」
で
「三密」
を回避

先に山下さんもお話されましたが、連続した位置情報は個人を識別し得るものなので、データ処理の段階において一定の母集団以上のデータしか使わないとか、人種や信条、病歴といった機微に関わる情報を推定し得るデー

実際に皆さんがアプリをダウンロードすると、利用規約にあたる画面が立タは使わない、といったことも実践しています。これは ELSI の L の観点からち上がり、最後まで読んで同意していただいて初めて位置情報が取得されまですが、日本の個人情報保護法はアメリカや EU の法律とは若干異なります。

す。その際には提供データの具体的な内容を示し、ご納得いただいた上で「株

日本の個人情報保護法に準拠すると同時に、EU 域内の法令である GDPR

式会社 unerry にデータを提供します」という同意を得られる文章を記載す

や SDP

※9

※8

にも対応できるような形にはしていますが、現状は日本国内のみでることを、必須とさせていただいています。

取り扱うことにしています。
そのように取得した位置情報ビッグデータを店舗マーケティングや広告ビ●資料 6：人の位置情報（人流データ）を捉える仕組み（株式会社unerry 提供）

ジネスに活用しておりますが、実はさらなる展開がありました。新型コロナウ

屋外

路面店

新聞社などから、今どの場所が混雑しているのか、人流データを使って教えて欲しいという要望がものすごく増えました。例えば渋谷の人流はどうなっているかとか、どの街で今一番人出が多いかといった問い合わせです。それに応じて私どもは人流データを解析し、結果を提供してきました。特に人流の変化がわかる動画素材はメディアにもかなり露出しました（資料 7 ）
。

月300
億件

●資料 7：人流ビッグデータを利用してコロナ禍での混雑状況をBluetoothビーコン

ビル内

地下

可視化した例（株式会社unerry 提供）

電車等

コロナ禍における人流データを自主調査及び210万

メディア様向けの資料としてご提供させていただきました。

箇所

IoTセンサー
ほぼ

100%
検知

16

店舗内

OOH

イベント

位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性

イルスが流行し始めた 2020 年の 3 月後半ぐらいから、テレビ局や雑誌社、GPS【 ※ 8 】G e n e r a l D a t aProtection Regulationの略称で、2018 年 5月にEU 域
内における新たな個人情報保護規則として施行された「 一 般デ ータ保 護 規 則 」のこと。
【※ 9 】Software Defined
Perimeter の略称で、従来の企 業ネットワークではセキュリティ装 置を設 置して安全性を確保していたが、ソ
フトウェアでアクセス制御を行うことで安 全 性を高める
仕組みのこと。

17

振り返ると、政府による初めての緊急事態宣言が 2020 年 4 月 7 日に出て、ここで ELSI の観点がすごく有意義といいますか、重要だったのは、このよ

4 月 23 日には「三密」の回避が叫ばれます。そこから外出自粛の調査や、

うな混雑マップを当初、無料で提供したことです。それは実際の人流の状況

混雑をいかに解消するかというところで「混雑の可視化」が非常に意味をも把握が社会的に求められているから先にデータを出したわけですね。それがつようになりました。

次の段階ではビジネスに繋がっていったのです。この混雑マップは、今では弊社のメインビジネスの一つになっています。世の中には、あるデータをめぐっ今となっては「三密」も当たり前の言葉となり、大手携帯キャリアさんなどて、それをいかにお金にかえるかという観点もあると思いますが、社会課題をもデータを出されていますけれども、当初はまだどこも対応できていなかった

解決するという観点が結果としてお金にかわるということもある、という事例をので、unerry でデータを解析し、毎晩のようにメディアに提供する、という紹介させていただきました。

ことをやっておりました。

物混雑マップ」というデータサービスも開発しました（資料 8 ）。これは過去

1 週間プラス 1 日分、時間帯別の混雑状況を、混んでいるところは赤、普通は緑、空いているところが青といった形で可視化させています。すると店がいつ混雑しているかがすぐにわかるので、混雑を回避しながらお客様は買い物ができ、店舗は集客を行うことができる。
「お買物混雑マップ」は無料サイ
トですが、ビジネス展開もありました。Yahoo! Map や Yahoo! ロコなどに混雑マップを提供し、さらに 7 月には店舗に合わせてカスタマイズできる企業向けの混雑マップも提供開始いたしました。また東京都とも「施設系混雑ワー
キンググループ」に係る、包括連携を結ばせていただいています。

●資料 8：店舗の曜日時間帯における混雑度が一目でわかる

位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性

また「三密回避」が唱えられるようになったのを受けて、2 週間で「お買「お買物混雑マップ」
画面例（株式会社unerry 提供）

18

19

DISCUSSION:ん。そこで、まず「アカデミアとの共創」をやってみた率直な感想をデータビジネスとアカデミアの「共創」

教えてください。

川島

当時は我々も日本支部を立ち上げたばかりで、「ガイドラインをつくって 2020 年に発表します」と声高に叫んではみたものの、実際に 12

川島 邦之 × 山下 大介 × 内山 英俊 × 岸本 充生

社の合意形成をして一つのガイドラインに落とし込むのは非常に困難
で、正直死ぬかと思いました（笑）
。

岸本 充生（きしもと あつお）

そんな中で ELSI という言葉が浮上して、構想中の ELSI センターの大阪大学社会技術共創研究センター（ ELSIセンター）
センター長

方に一回相談してはどうかというメンバーの意見を受けて、藁にもすがる思いで大阪に行ったことを思い出します。私自身、大学から技術

京都大学大学院経済学研究科博士後期課程修了。博士（経済学）。通産省工業技術院資源環境技術総合研究所提供を受けるような産学連携の共同研究はそれまでも結構やっていま（ 2001 年から独立行政法人産業技術総合研究所）、東京

したが、岸本先生はじめさまざまな方々のお話はまさに異分野で、「そ

大学公共政策大学院を経て、2017 年から大阪大学データ

ういえば倫理学という学問もありましたね」といったところからのスター

ビリティフロンティア機構 教授。
2020 年 4月から現職。共著に『基準値のからくり』（ 講談社ブルーバックス）、編著に『リトでした（笑）。よく覚えているのは、午後 2 時ぐらいから話を始めて、

スク学事典』（ 丸善出版）
ほか。
専門はリスク学。

終わったのは時計がひと回りした午前 2 時だったことです。

山下

実務レベルで一番悩ましかったところは、法律に依拠することができない部分をどこに頼っていけば合意がとれるのかということでした。そアカデミアはデータビジネスに貢献できるか

ういう中でお話をうかがって ELSI のフレームがピンときたと言います岸本

振り返りますと、私が LBMA Japan さんと最初にディスカッションさちていくような感覚をもちました。
「これはやっちゃいけない」とか「こせていただいたのは 2019 年 11 月ごろですね。ちょうど 2020 年 4 月

こは線を引かなければいけない」といった守りに徹した話ではなく、よに発足させる ELSI センターのコンセプトをいろいろ考えていたところり活用していくための落としどころをどこにもっていくのがいいのかといで、実はこの時の議論が我々にとっても組織の設計にすごく役に立ちう、とても建設的な議論ができたのがよかったと思います。実際、我々ました。そういう意味で非常に感慨深い議論でしたので、その経緯をのガイドラインのドラフトを見ていただいた際、結構制約を課している

思い出しながらご意見をうかがいたいと思います。

か、自分の中でふわっとしていた部分が「ああ、なるほど」と腑に落

位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性／データビリティフロンティア機構 教授

部分に対して「この制約って本当に必要ですか。そうでなければ、それが自分たちの首を絞めかねないから、はずしたほうがいいんじゃな

当初、私たちは「人文社会科学はデータビジネスの世界にどんな貢いですか」といった助言もあったことがすごく記憶に残っています。

献ができるだろうか」というスタンスで、自分たちの取り組みに自信があったわけではありませんでした。私のほかに倫理学者、哲学者、社会学者などいろんな人がいて、各人が提示した素案の中にはビジネスに役立ったものもあれば、ピント外れだったものもあるかもしれませ

20

21

岸本

内山

倫理学者が大事にするのは、やはり言葉です。例えば基本的人権か別の観点から申しますと、やはり主要な事業者は加盟していただいた

単なる人権か、公平と公正はどう違うのか、透明性とは何か、といっ

上で、ガイドラインを皆が履行している状態をつくることがすごく重要

た一般にふわっと使いがちな言葉を専門家は詰めるんですね。言葉だと思っています。もちろん、入りたくないとか入れない事情がある事の矛盾や重複に対する指摘が結構多かった印象がありますが、どう感業者が 1 割程度残ってしまうのは致し方ないとは思いますが、大多数

じましたか。

がきちんと加盟している状態をつくることが大切で、30 社が加盟している現在の状況※ 10 は、少なくともそのレベルまで達しているかと思い山下

今回のガイドラインは、原則編と規程編の二つに分けています。規程

ます。

編については事業者側が守るべきことを記載しており、それに対して
岸本

はやはり議論が白熱しました。一方、原則編については、我々からするとかなりきれいな言葉で整理されていたので、ほとんど議論が起き

最初は 15 社の合意形成が非常に難しかったということでしたが、逆に ELSI に対応するほうが合意をとりやすいのではないでしょうか。

川島

していただいたところ、ものすごくたくさんご指摘があり、やはり基礎

そうですね。ひとくくりでデバイスロケーションデータと言っていますけ

的事項はとても重要で、専門家に見ていただかないと気づけないポイ

れども、技術は各社、多種多様で、例えば内山さんの会社だけでもントがいっぱいあったと思いました。

複数の異なる技術を使っていたりするので、もともと技術的な話だけではありません。倫理観というか ELSI の観点からの指標が必要だと認識している企業がそれだけあったことが、立ち上げのベースにあっ業界全体で成長していくためにたと思っています。

岸本

お役に立てたとわかり安堵しました。ところで、任意加入の業界団体

そもそも LBMA Global に加盟することになったきっかけは、ヨーロッだと、非加盟社が過度にリスクをとるようなことをして全体の足を引っ

パでは先に内山さんが挙げた GDPR（ P.16 の※ 8 参照）という法令張る恐れもあります。どの事業者を巻き込むかとか、非常に危ない事があり、アメリカでも CCPA ※ 11 という法律が施行されようとしていたこ業者がいた場合の対応についてはどう考慮されていましたか。

とでした。そうした海外の状況を知り、我々もさまざまな活動の事例

位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性ませんでした。ところが、それを ELSI センターのメンバーにレビューを共有して展開していきたいと思って、支部として加盟する形をとりま川島

先に申し上げたように、皆できちんと運用して業界全体として成長していくことを目指すのが我々の団体の目的ですから、もちろん加盟社
数を増やしていく活動も積極的に行っています。一方で全事業者が加盟しているわけではありませんから、もし加盟していない会社が炎上した場合、少なくとも社会的課題としてあがった場合には、「我々としてはこういう対策を推奨しています」と表に立って発言していくつもりですし、具体的な事例も提示していきたいと思っています。つまり、
ただ切り離すのではなく、啓蒙するという観点で推進していきたい。

22

した。
【※ 10 】2 0 2 2 年 3 月現 在では、
47 社が加盟している。
【※11 】2020 年１月からアメ
リカ・カリフォルニア州で適用が始まった「カリフォルニ
ア州消費者プライバシー法（ C a l i fo r ni a C o n s u m e r
Privacy Act ）」の略 称 。カ
リフォルニア州の住 民に対してプライバシー保 護を定めた州 法で、住 民にプライ
バシーに関連する権利を与え、個 人 情 報を利用する事
業者には適正管理の義務を定めたもの。

岸本

内山さんの会社の事業がコロナ禍で非常に注目を集めたということを考えると、その直前にこのガイドラインができていたのは、タイミング
としてすごくよかったですね。

23

ELSIをいかにビジネスに取り込むかし悪しの判断を一箇所で中央集権的に行うのはものすごく難しいとい岸本

ビジネスというと利益追求の行為と捉えられがちですけれども、それをはみ出るのか、ELSI のフレームをつくりながら過去の社内事例を分が公共的な利益になっていることを示すことができた内山さんの会社の類していきました。

うことで、まず我々の中でどこまでが許容範囲で、どこからその範囲「お買物混雑マップ」などの事例は、ビジネスの上でも素晴らしいし、その背景において個人情報保護法の遵守はもちろん、倫理的、社会

その結果、二段階の手法をとることになりました。一つ目としては、担的課題に対してもガイドラインできっちり担保しているところも非常に当者が見れば自分で判断できるようなルールブックを策定しました。

よかったと思っています。

その基準からはみ出るものに関しては二つ目の社内審議、つまり、よりこのルールに詳しい社長と私が審議をするというプロセスを踏むことそういう意味で、個別のケースに対して各社が実際、いかにガイドラになります。

＝法的な面は、企業には大抵、社内に法務の担当者や顧問弁護士

岸本がおられるわけですが、E と S ＝倫理的、社会的課題の部分は誰がそのプロセスは LBMA のガイドラインを作成するのと並行して生み出されたようなところはありますか。

どのように対応するのかという問題が残ります。それについてご意見をうかがえますか。

山下

そうですね。社内でのルールづくりや、どのようにリスクを担保していくかについて、ガイドラインと同じようなタイミングで並行して考えてい内山 うちの会社でも法的な事項は当然、法務担当者や顧問弁護士がみてました。

います。社会的課題についても広報やマーケティング担当者がみていますが、E ＝倫理的課題の部分はやはり抜け落ちがちです。リアルの岸本

世界をデータ化してお金にかえるという事業は、今のビジネスの世界

そういったベストプラクティスな取り組みを LBMA Japan の中で共有するような仕組みはあるのですか。

では当たり前のことですが、そこですごく重要になるのは何を目的に会
社をつくるのかということです。結局、ソーシャルグッドに向かうため山下

毎月理事会も開催されていますし、定期的に LBMA のメンバーが集に会社をつくるという目的そのものが倫理的であり、私が担保しようとまるイベントも開催していますので、そういったところでお互いのベス

頑張っているところでもあります。ただ、岸本さんと初めてお会いした

トプラクティスを共有する機会はあります。

位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性

インを運用していくかが今後の課題になってくるでしょう。ELSI の L

頃は、Ｅを担保するときに何に基づいて考えていけばいいのかがわからなかったんですね。そういう意味で、ELSI の取り組みを通してＥと

岸本

いう観点をもつことで自身が磨かれたというイメージをもっています。

山下

私の会社では、我々がお預かりしている位置情報データを各企業のそれが同時にガイドラインに反映されたり、アップデートされていった
りする仕組みにもなっているのでしょうね。

山下

おっしゃるとおりです。各社のベストプラクティスが最大公約数としてニーズに合わせてカスタマイズしてお渡しするというビジネスをしてい反映できるものは、LBMA Japan のガイドラインにも逐一反映させてます。生データの形でお渡しする場合もあれば、デコーディングした

いけると思っています。

形でお渡しする場合もあり、何かしら指標に基づいたセグメントでお渡しする場合もあります。日々、数多くの案件を受ける中で、その良24

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「攻めのELSI 」
とは何か

岸本

L と E と S を連続的に考えて、総合的に対応する。もともとそういう意図で始まったかどうかはともかく、ELSI という概念は特にデータビ

岸本 このトークイベントシリーズのタイトルにもなった「攻めの ELSI 」といジネスに適用する際に、非常にメリットになると思います。

うフレーズは、先日、新聞記事の見出しになったものなのですが、賛
川島

否両論の反響がありました。その内容を端的にいうと「攻めの ELSI 」とは一体何かということなんですが、「攻め」という言葉の対義語とい先ほど消極的と言われちゃったので少し反論させていただきますと、今の時代はいくら法律を守っていても、一回炎上してしまうとビジネ
スは大打撃を受けます。特にベンチャー企業の場合、データを活用

炎上したり事件・事故が起こったりしたときの対応は、守りあるいはできなくなるどころか吹き飛んでしまいます。それでも、我々としては受け身の姿勢が多かったと思うのです。実際、日本の法規制は事件・

位置情報データの活用は本当に社会の役に立つし、デジタルトランス

事故が起こってから改正されるパターンが多い。
「攻めの ELSI 」はそ

フォーメーション※ 12 が叫ばれる中で、必然的な要素だと信じて疑いまういう問題が起こる・起こらないに関わらず、先を見越して対応してせん。だからこそ炎上するようなことにしたくない、というのがこの団いくようなアプローチの一つだと考えています。

体をつくったベースにありますので、そういう意味では自らガイドラインをつくり ELSI 観点をその中心に据えたことは、我々としては攻めに

今回の LBMA Japan のガイドラインは、まさにそういう取り組みの一

攻めたつもりでいます。

つです。川島さんは最初「炎上するのが恐いから」と、ちょっと消極岸本

的にも聞こえる言い方をされましたが、それはまだ炎上していないか
ら言えることで、そういう意味では策定されたガイドラインも「攻めのまさにそのとおりです。ELSI という観点を入れて攻めたことが結果的に業界全体の自信や底上げにつながったのは非常にいいことですね。

ELSI 」の行動と言っていいんじゃないでしょうか。
山下
内山

初めてこの領域に踏み込んだとき、データが社会に役立っていること

先ほど「お買物混雑マップ」というものを紹介させていただきましたけを実感するような機会に出会うたびに、その可能性をものすごく感じ

れども、コロナ禍が起こる前、またガイドラインをつくる前まで、実はました。一方で、一消費者あるいは一生活人としては、データビジネ

私もデータを取得することに若干の後ろめたさがあったんです。もちろスという言葉は縁遠くも感じたし、自分のデータが勝手に使われるんん法的には問題ないのですが、人のデータを広告に使ったり、いろい

じゃないかとか、自分の未来に制約を受けることがあるんじゃないかとろ価値化して販売したりするわけですから。でも、ガイドラインをつく

いった得体の知れない不安もありました。そういう経験からも、ビジネる過程で ELSI 、特に E の倫理をしっかり議論できた結果、本当に社スをやる上では両者のギャップをしっかりと埋めていくことがイノベー会に役立つことを行っているという自信になったというのが率直な感想

ションの促進につながり、一番守らなければいけない人権やプライバです。私の場合は L から始めたビジネスですけれども S の側から考えシーも保護することになると思い、そのコミュニケーションをしっかりとることもでき、E についても議論でき、結果的にそれが一つのサービとっていくことが重要だと考えています。

位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性

えば「守り」とか「受け身」ですね。振り返ってみますと、これまで

スにつながった。このことは私の会社に限らず、業界全体の自信にもつながっていくんじゃないかと感じています。
【※12 】
ITの浸透が人びとの生活をあらゆる面で良い方
向に変 化させるという仮 説で、スウェーデンの研究者によって提唱された。

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27

アカデミアへの期待
岸本

川島

企業に必ず顧問弁護士がいるように、顧問倫理学者もこの先は絶対いたほうがいいと僕は思います。ぜひそういった人材育成及び枠組み

アカデミアの側の立ち位置についてもご意見をうかがいます。アカデを ELSI センターでつくっていただきたいと切に願います。

ミアと協働したり、診断してもらうことでお墨付きを得たい、安心したいという思いは、ビジネス側の人は皆もっていると思います。実際、

内山

私もこれからは ELSI の時代だと思っています。今はまだ欧米が先行

皆さんはアカデミアにどういうことを望んでいますか。

していますが、日本の経営者もかなり変わってきました。アカデミアの

私はついこの前までビジネススクールでも教えていましたので、自分おります。これからもよろしくお願いいたします。

方々にはそういう企業を応援していただけるとすごくうれしいと思って
内山

自身が実業とアカデミアを行き来してきた経験から申しますと、実業の世界は「点」でしか学べないんですね。もちろん、その「点」はもの実業で学んだことを整理・体系化して人に伝えていくようにしていました。その繰り返しが個人的にはすごく役に立っていますので、ぜひ我々の「点」の学びを体系化し、漏れている観点を指摘していただく、あるいはその方向性が社会的によいのかどうかの指針をいただくことを期待しています。

川島

利害関係をどう整理するかという問題が両者の根底にあると思います。共同研究をする際、企業側がスポンサーになる場合も多々あって、その関係があるがゆえにイエス、ノーを含めて忖度が働きかねない可能性があります。しかし、実業の側が一番望んでいるのは利害関係のない客観的な意見、本質的な回答です。それがビジネススキーム

いい言葉で締めていただきありがとうございました。
位 置 情 報 デ ー タ を 活 用 し た ビ ジ ネ ス とELSI の 可 能 性

すごくたくさんあるのですが、教鞭を執ったり本を書いたりすることで、岸本

上成り立つような仕組みを、ぜひご提案いただきたいですね。

岸本

そうですね。2020 年に科学技術基本法が科学技術・イノベーション
基本法になって、人文社会科学の観点が全面的に取り入れられました。そういう意味でいうと、人文社会科学と産業界との産学連携や人文社会科学を中心としたイノベーションが、これからより注目されていくと思います。その場合に、我々 ELSI センターのようなところが事業者さんの社会実装のサポートをさせていただいたり、それと並行して社会技術の開発をしていったりすることは非常に重要になってくる
し、そのニーズがまだまだあることを実感しています。

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EVENT OUTLINE：
SpringX 超学校「ビジネスとアカデミアのタッグで挑む、攻めの ELSI 」
第 1 回 ELSI を意識した、データビジネスのためのガイドライン
2021 年 2 月 1 日（月）19 時〜 20 時半
YouTube Live で配信
ゲスト● 川島 邦之（一般社団法人 LBMA Japan 代表理事／ Pinmicro 株式会社 取締役 CRO ）● 山下 大介（一般社団法人 LBMA Japan ガイドライン委員会 主任編集委員／

株式会社ブログウォッチャー Chief Data Protection Officer ）● 内山 英俊（一般社団法人 LBMA Japan 理事／株式会社 unerry 代表取締役 CEO ）ホスト● 岸本 充生（大阪大学社会技術共創研究センター（ ELSI センター）センター長／

データビリティフロンティア機構 教授）
司会● 八木 絵香（大阪大学社会技術共創研究センター（ ELSI センター）／ CO デザインセンター 教授）

主催

ELSI VOICE NO.2
位置情報データを活用したビジネスとELSIの可能性
2022 年 6月発行

大阪大学社会技術共創研究センター（ ELSI センター）
公共圏における科学技術・教育研究拠点（ STiPS ）企画・編集：

一般社団法人ナレッジキャピタル

大阪大学 社会技術共創研究センター
協働形成研究部門

開催レポート

編集協力：
編集工房 is 石川泰子

https://elsi.osaka-u.ac.jp/contributions/1334

デザイン：

DONOTS 山岡高治
発行：
大阪大学 社会技術共創研究センター（ ELSIセンター）

30※登壇者の所属などは、
イベント開催当時のものです。