特集 PPP／PFIの取り組みについて

佐原広域交流拠点PFI事業について〜水の郷 さわら〜

国土交通省関東地方整備局利根川下流河川事務所

地域連携課長しら いさとる

白井知地地区」，平成８年に関東地方で初めて「重要伝統的建造物群保存地区」に指定された区域をもつ

１． はじめに「小野川周辺地区」，さらに香取市の玄関口である「佐原駅周辺地区」の整備事業を一体的に行い，「水の郷 さわら」のある香取市（旧佐原市）
本宿耕地地区は，利根川河口から約３８km，都心から約７０km（直線距離）に位置しています。

歴史・文化・観光のにぎわいを創出することとして各種の関連事業を実施しています。
佐原広域交流拠点整備事業は，本宿耕地地区に

香取市では，中心市街地活性化計画として，水おいて国と千葉県，香取市が共同して高規格堤防

郷筑波国定公園に指定された豊かな自然環境や利上に河川防災ステーション，国道拡幅，道の駅な

根川改修の歴史や舟運の歴史が生かせる「本宿耕どや利根川に河川環境施設や舟運桟橋を整備する

図―１

１
２ 建設マネジメント技術

2011 年 3 月号

位置図

PPP／PFIの取り組みについて 特集

図―２

中心市街地活性化計画

ことで，!利根川下流部における防災拠点，"利ーション，国道３５６号等）を活用し，PFI事業手

根川の風景と自然環境を生かした水辺利用拠点，

法により設置する!地域交流施設（道の駅）と，#河川改修や舟運の歴史・伝統を生かした文化交"平常時は河川利用者等への情報発信や防災教育

流拠点，$舟運と道路交通の利便性を生かした交等に利用するとともに，災害時には水防活動の拠通交流拠点といった四つの拠点機能をもった広域点となる施設（川の駅）や，#環境の保全や利用交流拠点を整備する事業です。に係る施設（親水・湿地利用ゾーン）を，一体的この整備事業のうち，防災拠点と水辺交流拠点に設計・建設・維持管理・運営するもので，国となどの一部，および文化交流拠点をPFI事業手法

香取市が共同して実施している事業です。の導入により，施設の整備を行ったので紹介しま!

道の駅としては，地域の特産品を販売する物
販施設や施設利用者が食事をする飲食施設，道す（図―１，２）。

路利用者の交通安全や道路状況を提供する交通安全施設があります。

２． 事業の概要"

川の駅としては，災害時に河川情報室や災害対策支援室などとして使用する河川利用情報発

佐原広域交流拠点の整備では，「治水上の水防信施設と水防従事者控室や水防倉庫などとして拠点」「交通拠点」「道の駅を核とした交流拠点」

使用する水辺交流センター，災害対策用車両をという事業管理者がそれぞれ異なり，機能が複合格納する車両倉庫等があり，平常時には利根川した施設の一体整備を早期実施により地域活性化の歴史や防災の知識を学ぶ防災教育展示室や多への効果の発現が求められていました。

目的研修室などとして活用しています。

佐原広域交流拠点PFI事業は，従来型公共事業で整備する基盤施設（高規格堤防や河川防災ステ#親水・湿地利用ゾーンとしては，水辺で自然にふれあい，動植物の観察も楽しめるふれあい

建設マネジメント技術

2011 年 3 月号 １３

特集 PPP／PFIの取り組みについて水路や散策路などがあります。
本PFI事 業 で 実 施 し て い る「水 の 郷 さ わ ら」

３． 事業の手法

は，直轄河川事業でのPFI事業手法を採用した全国初の事業であり，国と地方自治体の共同事業としては全国で２例目の事業です（写真―１，表―

本事業区域において，国では高規格堤防整備や１）。

河川防災ステーション整備，河川利用情報発信施設整備など，香取市では地域交流施設（道の駅）

写真―１

表―１

堤

防川の駅

PFI対象事業

施設
管理者

設計建設

高規格堤防

国

×

×

法面（清掃等）国

×○（国・市）

千葉県

××

ヘリポート

国

×

×

大型駐車場

国

×

○（市）

資材置場（芝生広場）

国

×

○（市）

車両倉庫

国

○（国）

○（国）

河川利用情報発信施設
水辺交流センター

地域交流施設（道の駅）
親水・湿地ゾーン
河川環境施設PFI対象事業

施設名称

国道３５６号
河川防災ステーション

事業区分

佐原河岸（係留桟橋）
佐原河岸（ボードウォーク）〔凡例〕 PFI事業契約

業務委託契約１
４ 建設マネジメント技術

2011 年 3 月号

維持管理運営

○（市）

国

○（国）

○（国）

○（国）

香取市

○（市）

○（市）

○（市）

香取市

○（市）

○（市）

○（市）

国

○（国）

○（市）

香取市

○（市）

○（市）

国

○（国）

○（市）

○（市）

PPP／PFIの取り組みについて 特集

整備や水辺交流センター（水防センター）整備な参画による会議に提案し，意見を積み重ね事業どの多くの関連事業を構想・計画していました。

計画を定めたため，地域住民からの大きな期待

そこで，本事業区域の整備に当たり，以下のこと支持を背景に事業の円滑な実施ができましとが可能であるため，PFI事業手法を導入するこた。とにしました。

本PFI事業における事業方式などは，表―２の! 国と市が共同で一体的・効果的に施設整備をとおりです。

行えること。
" 民間資金の活用による事業費の割賦払いによ４． 事業の仕組

り，早期に事業着手が可能となり地域活性化対策と市民サービスの早期実現を図れること。
# 民間のノウハウを取り入れ，収益施設（道の本PFI事業では，事業主体が国と香取市 で あ駅の物販施設や飲食施設等）や河川環境施設

り，それぞれの事業範囲に設計，建設，維持管（佐原河岸の舟運・レジャーボート昇降・係留理，運営があるため，!国の施設に係る設計・建施設，親水・湿地利用ゾーン等），河川利用情設，"国の施設に係る維持管理・運営，#香取市報発信施設等の運営や維持管理を一体的に実施の施設に係る設計・建設，$香取市の施設に係るできること。

維持管理・運営となります。

また，本PFI事業では，以下の特徴をもたせて国と市の共同事業にPFI手法を導入するに当た実現しました。

り，二者の異なる入札契約方式の連携を図るた! 河川敷地での収益事業の導入として，河川敷め，市の建設業務を国に委託し，国および香取市地占用許可準則の特例処置による社会実験との施設に係る設計・建設ならびに国の施設に係るし，「付帯施設（川の駅の物販施設）」で河川敷維持管理・運営をPFI事業契約として，香取市の地での収益事業が可能なものとして，事業者独施設に係る維持管理・運営を業務委託契約とし自の創意工夫により収益の向上を図ることがでて，二つの事業契約を特別目的会社（SPC）と締きる事業手法を導入しました。

結しました。

" 河川事業の目的である災害対策施設を，平常維持管理・運営に関して，この二つの事業契約

時に防災教育施設として有効利用を図るため，により国と香取市は，それぞれの区分に応じて同一施設で災害時と平常時で異なる２種類の機SPCに１５年間にわたり毎年サービス対価の支払い能や業務要求を設定しました。

を行うスキームとしました。

# 本事業の実施に当たっては，計画素案を住民加えて国と香取市，SPCの三者による「三者覚書」により，国とSPCおよび香取市とSPCによる表―２事業方式など

発注方式 一般競争入札総合評価型

二つの事業契約を相互に担保する事業契約スキームを構築しました（図―３）。

事業方式 BTO（Built Transfer Operate）方式
事業類型 サービス購入型
事業期間 平成２０年７月１０日から平成３７年３月３１日（建設・設計２年，運営・維持管理１５年）
施設規模 事業区域面積約１６．
９ha
建築物延床面積約３，７９０m２（国：１，８５０m２，香取市：１，９４０m２）
全体 約２
８．
４億円
事 業 費 （国：約１５．
３億円，香取市：約１３．
１億円）

５． 事業の効果「水の郷 さわら」では，民間資金とノウハウの活用により効率的な事業展開をするとともに，河川区域内における規制緩和の活用により，SPCが河川区域内で地域物産館やレジャーボートの昇建設マネジメント技術

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特集 PPP／PFIの取り組みについて

図―３

事業スキーム図―４ 「水の郷 さわら」実績

降サービス，乗船券の販売などを運営し，利用者の利便性を向上させています。

１
６ 建設マネジメント技術

2011 年 3 月号

また，道の駅と川の駅，親水・湿地利用ゾーンが併設していることの相乗効果で，来客数が増加

PPP／PFIの取り組みについて 特集

写真―２

道の駅（物販施設）

写真―４

川の駅（学習施設）

写真―３

道の駅（飲食施設）

写真―５

佐原河岸

しており，国と香取市が計画時に想定した利用者り良質なサービスを低コストで提供しています。

数が年間８２万人に対し，実際には開業後１０カ月で本PFI事業は「道の駅と川の駅」としても注目

約１
５１万人もの利用者が訪れています。

を集めており，道の駅と川の駅が併設することでこのことは，「水の郷 さわら」における道の駅お互いの魅力を引き出し，多くの人が「水の郷の売上げ向上や舟運事業の発展だけでなく，市内さわら」に訪れるだけでなく，中心市街地の重要においても観光客の増加や新たな店舗の開店も見

伝統的建造物群保存地区などにもにぎわいが見らられ，地域の活性化や経済にも貢献しています。

れており，地域活性化や観光産業にも役立ってい

川の駅の防災教育展示室では，ボランティアのます。

方による説明や破堤実験などが行われ，防災・減今後は，川の駅に設置した学習施設をさらに活災の学習に寄与しているだけでなく，「水の郷 さ用して，防災に対する理解の促進を図っていただ

わら」が地元住民のコミュニティの場としての役

くとともに親水・湿地利用ゾーンを使った環境学割も担っています（図―４，写真―２〜５）。

習の場としても活用していただきたいと考えています。

６． おわりに（ホームページ

佐原広域交流拠点PFI事業〜水の郷さわら 〜http : / / www . ktr . mlit . go . jp /tonege/chisui/sawarapfi.html）
佐原広域交流拠点は，PFI事業手法の導入によ建設マネジメント技術

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