建設マネジメントに関する研究と事例 特集

地方公共団体におけるCM方式の活用事例について

国土交通省総合政策局建設業課入札制度企画指導室

国土交通省では，平成１９年度より，CM方式を１． はじめに活用する地方公共団体を対象にモデルプロジェクトの支援を実施しています。本事業では，CM方式の導入に係る技術的アドバイスを行うための建設生産物は，発注者をはじめ，建設コンサルCMアドバイザーの派遣や，CM方式を導入するタント，元請等多数の当事者による共同作業によ場合に要する費用（委員会の運営経費等）などのり行われるものであり，発注者が，納税者に対し支援を行うとともに，CM方式を導入するに当たて最も価値の高い建設生産物を提供するためにっての諸課題をフォローアップします。また，モは，関係者間の対等な関係の構築等新たな競争時デルプロジェクトを実施する発注者以外に対して代に対応した競争性・透明性の高い建設生産シスも，希望に応じてCMアドバイザーを派遣し，CMテムへの見直しが必要です。

方式の理解を深めることを通じて，その導入促進

このような状況において，発注者の技術者が不に努めています。

足しており，設計・積算や施工業者の選定，施工の監督等を適切に行うことができない場合や，一般競争入札の拡大の中で公共工事の品質確保のた

２． CM方式モデルプロジェクト支援についてめに施工の監督や設計変更への対応をより的確に行う必要がある場合，また，大規模プロジェクトや高度な機能を有するものなど発注者の経験が少CM方式モデルプロジェクト支援の概要については以下のとおりです。

ない案件，事業が分離・分割していることや，事業が錯綜し高度な調整が必要な案件等の発注予定【対象事業者】がある場合等において，CM（コンストラクション・マネジメント）方式を導入・活用することに地方公共団体，地方公社および地方独立行政法人より，発注者の体制・能力の質的・量的補完を図ることができます。また，CM方 式 の 導 入 に よ【支援の内容】

り，発注プロセスの透明性の確保を通じたアカウ・CMアドバイザーの派遣（CM方式に関する講ンタビリティーの向上や発注者内技術者のマネジメント能力の向上等のメリットがあります。

習等を含む）
・CM方式導入の適否判断に要する経費（CM方建設マネジメント技術

2009 年 11 月号 １５

１６ 建設マネジメント技術

2009 年 11 月号

平成２１年度
主な支援内容案

平成２０年度
支援内容および
成果

○

○

○

実施設計

工事発注

工事

○

○

――施工者

工事

工事発注

実施設計

基本設計

基本計画

CM導入

事前検討

平成２１年度

平成１６年度
平成１７年度
平成１８年度
平成１９年度
平成２０年度
平成２０年度

平成１９年度

○

○

○

○

―

CMR

○

○

―――

―

―

CMアドバイザー

CM導入

工事発注

実施設計

基本設計

○

○

○

○

○

CMR

旧校舎解体，校舎改築工事
校舎改築工事基本計画

工事

西新井小学校Management

平成２１年度

○

○

○

○

○

―

―

CMアドバイザー

校舎改修工事，検証

基本構想・基本計画書作成
基本設計・実施設計
耐力度調査・設計業者（CMR）の発注・完了
実施設計，校舎改修

中川小学校

CMR兼設計（株）
日立建設設計基本構想・基本計画書作成
平成１９年度
耐力度調査・設計業者（CMR）の発注・完了
基本設計・実施設計
平成２０年度

事前検討

完成・供用開始（平成２１年８月予定） 平成２１年度
平成２２年度

構想
基本設計
実施設計
CMR選定，施工業者選定，着工
施工※工事監理は設計者が実施

施工者

発注者

設計施工分離，施工分離発注

約２１億円（２校とも更新の場合）

西新井小学校及び中川小学校施設更新―

・完工時に，CM導入の成果，CMRの役割と費用の ・CMRの実施状況を継続的にモニタリングし，必要に応じて文書で改善を促す
バランスについて評価を実施

・事業の進捗状況確認，設計者・CMRへのヒアリ ・事業の進捗状況確認，今後の事業推進に向けたア ・事業の進捗状況確認，現状の課題把握，今後のプロジェクトにCMRを導入する際のアドング，完工した施設の確認および事業の総括等，ドバイスを実施
バイス等を実施
CM導入事業のモニタリングを実施
・元請業者，コストオン業者ともコストオン方式に ・設計業務とCM業務が併せて発注されているため，CMRの業務が設計中心となり，本来行・CM導入により得られたものはコスト縮減ではな
よる工事契約のしくみに開始当初は不慣れであっうべきマネジメント業務が十分実施されていない懸念あり
く，事業のプロセスやコストの透明化たが，その後改善・会計検査や国・都からの補助金にかかる検査対応などについてもCMRに支援が求められ・分割発注する際には，施工手順の設定主体とその ・地元業者は，元請業者との価格交渉ではなく各業ているが，これらの経験がない民間事業者は十分対応できず，区職員の業務負荷軽減につ責任範囲の明確化，分割工事における仮設経費・者の見積金額で入札・契約できたことを喜ぶ一ながっていない。
現場管理費の積算，支払時期，対応業者の規模等方，各種提出書類の作成や品質管理等を元請に依を勘案することが重要存せずに対応することが必要で，地元業者の自立，指導・育成が今後の課題

―

基本設計

―

○―

基本計画

設計者

CMR
（株）
NTT
ファシリティーズ
Management※工事監理は設計者が実施

発注者

設計分離施工，施工コストオン発注約２２億５，０００万円

東京都足立区（H２１継続）

CMモデルプロジェクト支援等の結果（概要）（１／２）
福島県南相馬市（H２１継続）

新図書館建設事業

平成２０年度CMアドバイザー

CM導入

CMR

構想
基本設計・実施設計
CMR選定，施工発注準備
施工，供用開始

――

事業予定

CMR
（有）
奈良田建築
設計事務所

事前検討

平成２０年度

平成１８年度
平成１９年度進捗状況

CMRの業務
CMアドバイザーの役割

施工者※工事監理は設計者が実施

設計者

発注方式

Management

設計施工分離，施工分離発注

想定総事業費

発注者

長信田交流センター建設工事

約４，０００万円

事業名

事業スキーム表―１

秋田県上小阿仁村（完了）

特集 建設マネジメントに関する研究と事例

建設マネジメント技術

平成２１年度
主な支援内容案

平成２０年度
支援内容および成果

CMRの業務
CMアドバイザーの役割

事業予定

進捗状況

事業スキーム平成１９年度
平成２０年度

○

工事

工事発注
○○

○○○

CMR

完成・供用開始○――――――

CMアドバイザー

・他工区が順次着工となり，工事全体が本格化するため，現場検討会への出席等により，CMRの実施状況を継続的にモニタリング

○

工事

○

実施設計

基本設計

基本計画

CM導入

事前検討

平成２２年度

平成１５年度 構想・検討
平成１６〜１
８年度 予備設計・詳細設計
平成１９年度〜 施工発注，着工
平成２０年度 CMR選定

―

○

工事発注

――

施工者

・CMRへの事業現況ヒアリング，函南高架橋
建設工事現場検討会（発注者，工事請負者，CMR，学識経験者が参加）に出席，意見交換・アドバイスを実施
・発注者支援型のCM方式の採用により，発注者側の技術力の補完を求めているが，現時点
では発注者，施工会社，CMRの関係はきわめて良好で，工事も順調に進捗

○

実施設計

設計者

CMR
（社）
建設
機械化協会
Management※工事監理は設計者が実施

発注者

設計・施工分離，施工分離発注

約１
４０億円

国道１号函南高架橋建設工事

（株）
建設
技術研究所
Management

○――――

CMR

○――――

○

―

CMアドバイザー

建築工事，機械設備工事，電気設備工事，供用開始・工事監理とマネジメント業務を併せて行っているCMRの実施状況を継続的にモニタリン
グ・プロジェクトの概要，CM導入の目的等を確認した上で，１０月末のCMR公募に向けた募集要項の内容について検討し，業務委託説明書等の原案を作成・提示

工事

工事発注

実施設計

基本設計

基本計画

CM導入

事前検討

平成２１年度

平成１９年度 詳細設計
平成２０年度 入札手続き，土木工事，CMR選定※工事監理はCMRが実施

施工者

発注者

設計・施工分離

約１２億円

こまどり公園雨水調整池建設工事

豊田市（H２１継続）

CMモデルプロジェクト支援等の結果（概要）（２／２）

静岡県（H２１継続）

平成２０年度

・事業の進捗状況の確認，現状の課題等のヒアリング，完工前の工事状況確認，事業の総括を実施
・本工事は国からの補助事業となっているた
め，各分割工事に発生する補助金の申請等にかかる事務手続きが軽減されることをCMRに期待していたが，選定されたCMRは公共発注の手続きに不慣れであり，技術者不足の補完が十分に成されず

―

基本設計

―

○

―

基本計画

CM導入

CMアドバイザー―

CMR

基本設計，CMR選定
実施設計，施工，供用開始

事前検討

―

施工者

Management※工事監理は設計者が実施

設計者

設計・施工分離，施工コストオン発注

発注方式

表―１

CMR
（株）
小野建築研究所

約４，
６００万円

想定総事業費

発注者

北ノ沢市営住宅建設事業

事業名

秋田県大仙市（完了）（アドバイザー派遣）

CM導入
○

○

○

CMアドバイザー

・平 成２
１年 度 のCMR選 定（実 施 設 計，工 事）にかかる支援を実施

・プロジェクトの概要，CM導入の目的（市庁舎の耐震補強設計を行うために必要な技術的検討に対する支援等）を確認した上で，CM業務の調達に向けた打合せを行い，１２月初のCMR公募に向けた募集要項の内容について検討し，業務委託説明書等の原案を作成・提示

工事

工事発注

実施設計

基本設計

基本計画

CMR

CMR選定（実施設計，工事）
耐震工事発注平成２１年度
平成２２年度

事前検討

CMR選定（基本設計）
耐震補強および劣化改修計画業務
発注

施工者

業務発注支援CMR（株）NTTファシリティーズ

平成２０年度設計者

発注者

設計・施工分離約８．
８億円

高浜市役所耐震補強及び劣化改修計画業務委託

愛知県高浜市（H２１継続）

建設マネジメントに関する研究と事例 特集

2009 年 11 月号 １７

特集 建設マネジメントに関する研究と事例式導入検討委員会等の経費），他団体発注の類における対象事業は募集・選定の結果，CM方式

似工事の事例調査に要する経費

モデルプロジェクト６団体，CMアドバイザー派

・CMR（コンストラクション・マネージャ ー）

遣１件で，工種別には，建築工事５件，土木工事の選定に係る経費（選定委員会の運営経費，委２件となりました。各プロジェクトの概要やCM

員手当等）

方式導入の目的等については，別表をご参照下さ・CM方式導入後の効果検証経費等の支援

い。
また，平成２１年度においてもCM方式モデルプ

CM方式モデルプロジェクトの選定に当たってロジェクトの募集を行った結果，CM方式モデルは，当該年度中にCMRを決定する工事を対象とプロジェクト５団体，CMアドバイザー派遣１団しており，選定の結果，効果的，効率的に事業実体について選定を行いました。選定されたモデル

施が可能となるか，他の市町村において類似の案プロジェクトは以下のとおりです。

件でCM方式を採用する際のモデルとなるか等について審査を行います。CMR決定前の事前検討

４． おわりに等についてはCMアドバイザー派遣で対応をいたします。また，各年度，募集期間を定めて選定を行っていますが，募集期間外であってもCM方式

国土交通省においては地方公共団体に対するの導入に意欲のある団体，CM方式の理解を深め

CM方式モデルプロジェクト支援を実施するととたい団体からの要望については対応することとしもに，平成１９年１１月に国土交通省，地方公共団ており，平成２１年度についても，当初のCM方式体，建設業界団体を構成メンバーとするCM方式

モデルプロジェクト選定は終了していますが，対活用協議会を設置し，地方公共団体におけるCM象事業者からの要望には随時対応いたします。

方式の導入促進に向け，CM方式の導入効果検証，地方公共団体向けの標準契約約款や業務対価

３． 地方公共団体におけるCM方式の活用事例についての検討，協議を行っています。
検討，協議の詳細は以下のURLをご参照下さい（http : //www.cmcj.org/）。

平成２０年度のCM方式モデルプロジェクト支援

表―２
団体名

CM方式モデルプロジェクト

事業名

CM方式導入対象業務

福島県南相馬市（継続） 新図書館建設事業

基本設計，実施設計，工事発注，工事

東京都足立区（継続）

西新井小学校及び中川小学校施設更新

基本計画，基本設計，実施設計，工事発注，工事

静岡県（継続）（国）１号函南高架橋工事

愛知県豊田市（継続）

こまどり公園雨水調整池建設工事

工事

愛知県高浜市（新規）

庁舎耐震改修工事

基本計画，基本設計，（実施設計，工事発注，工事）

表―３
団体名
福岡県宗像市１
８ 建設マネジメント技術

CMアドバイザー派遣
事業名CM方式導入検討（市営住宅建替事業）

2009 年 11 月号