防災に関してとった措置の概況
平成26年度の防災に関する計画

第186回国会（常会）提出

この文書は，災害対策基本法（昭和36年法律第223号）第９条第２項の規定に基づく防災に関してとった措置の概況及び平成26年度において実施
すべき防災に関する計画について報告を行うものである。

目
特

集

次

共助による地域防災力の強化

第1章 はじめに ～首都直下地震、南海トラフ地震等の発生の懸念～ ・・・2
1

平成 25 年版防災白書特集との関係 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2

2

首都直下地震及び南海トラフ地震 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2

3

大規模広域災害と自助・共助の重要性 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・3

第2章 「公助の限界」と自助・共助による「ソフトパワー」の重要性 ・・・4
1

大規模広域災害時の自助・共助の例・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・4

2

地域コミュニティにおける共助による防災活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・8

3

防災に関する国民の意識 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・13

4

消防団及び自主防災組織の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・14

5

事業者の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・17

第3章

平成 25 年災害対策基本法改正と地区防災計画制度 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・19

第4章

地域コミュニティにおける先進的な取組の事例 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・221

先進的な取組の事例 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・22（1）町内会、小学校区単位等での取組の事例 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・23（2）事業者と行政の連携、事業者間の連携等に関する取組の事例 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・32（3）大学を中心とした取組の事例・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・35

2
第5章

各事例の特色 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・36
まとめと今後の方向性 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・37

1 「公助の限界」と自助・共助による「ソフトパワー」の重要性 ・・・37
2

自助・共助に関する国民の意識の高まりと地域コミュニティにおける活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・38

3

地区防災計画制度の活用 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・38

４ 今後の方向性～ソーシャル・キャピタルと地域防災力の活性化～ ・・・・・・・・・・・・・38

第1部

第1章

災害の状況と対策

我が国の災害対策の取組の状況等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・41

第1節

東日本大震災の教訓を踏まえた主な取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・41

1－1

災害対策法制の見直し ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・41

1－2

防災対策実行会議 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・43

1－3

防災基本計画の見直し ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・44

第2節

国土強靱化の推進について ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・44

2－1

背景及び経緯 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・44

2－2

基本法の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・45

2－3

国土強靱化の基本的な考え方 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・46

2－4

これまでの取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・47

2－5

今後の展望 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・49

第3節

災害対策に関する施策の取組状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・50

3－1

事前防災 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・50（1）防災に関する科学技術の研究の推進 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・50（2）災害に強い国づくり、地域づくり ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・50（3）防災拠点施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・51（4）人材育成 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・51（5）防災訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・52（6）社会全体としての事業継続体制の構築 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・53
3－2

災害発生時の対応及びそれへの備え ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・60（1）緊急事態における初動対応 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・60（2）避難勧告ガイドライン ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・60（3）救急・救助体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・62（4）広域医療搬送等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・62（5）広域的な応援体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・64（6）円滑な物資供給体制の構築に向けた取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・64（7）情報収集・伝達体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・67（8）防災無線通信網 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・68（9）防災情報の活用 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・71（10）災害対応の標準化 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・72

3－3

被災者支援対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・73（1）避難行動要支援者の避難支援等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・73（2）被災者台帳 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・73（3）避難所における良好な生活環境の確保等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・74（4）災害救助法、災害弔慰金の支給等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・74（5）被災者生活再建支援法 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・75（6）被災者支援に向けた今後の取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・76
3－4

復旧・復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・77（1）公共施設等の復旧 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・77（2）地方公共団体の復興支援 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・79
3－5

多様な主体の連携による防災活動の推進 ・・・・・・・・・・・・・・・・79（1）防災に関する国民運動の展開・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・79（2）防災教育の取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・80（3）災害教訓の伝承 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・80（4）防災ボランティアの取組等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・81（5）男女共同参画の視点からの取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・82
3－6

国際防災協力 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・82（1）世界における最近の災害 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・82（2）国際防災協力への取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・84
第4節

発生が危惧される災害種別ごとの対策取組状況 ・・・・・・・・・・・・・89

4－1

地震・津波災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・89（1）地震・津波想定等の適切な見直し ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・89（2）南海トラフ地震対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・91（3）首都直下地震対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・98（4）津波避難対策の強化 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・108
4－2

大規模水害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・111（1）大規模水害対策の必要性 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・111（2）大規模水害対策の検討の経緯・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・111（3）現在の取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・112
4－3

大規模土砂災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・112（1）大規模土砂災害対策の必要性・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・112（2）大規模土砂災害対策の現状等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・114（3）現在の取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・114（4）避難勧告ガイドライン（再掲）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・114

4－4

火山災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・115（1）火山災害対策の必要性 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・115（2）火山災害の特徴と対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・116（3）火山災害対策の取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・117（4）大規模火山災害対策への提言・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・118（5）火山災害における応急対策の方針 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・118
4－5

雪害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・120（1）雪害の現況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・120（2）雪害対策の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・120（3）豪雪地帯対策の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・120（4）今後の雪害対策の方向性 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・121
4－6

竜巻災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・122（1）竜巻災害の現況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・122（2）竜巻災害対策への取組状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・123
東日本大震災の復旧と復興に向けた取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・126

第2章

第1節

東日本大震災からの復興に向けた取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・126（1）現場主義の徹底 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・126（2）復興庁の司令塔機能の強化 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・126（3）復興のステージに応じた取組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・126
第2節

復興の現状 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・128

2－1

被災者支援の状況と取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・128（1）避難者と仮設住宅等の入居状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・128（2）被災者支援の現状と被災者の健康、生活面への対応 ・・・129
2－2

地域づくり ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・130（1）災害廃棄物の処理状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・130（2）公共インフラの本格復旧・復興の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・130（3）住宅再建・復興まちづくりの取組と状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・132（4）職員応援の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・134
2－3

産業復興と雇用の確保 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・135（1）産業復興の状況と取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・135（2）雇用確保の状況と取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・135
2－4

復興関連制度等の活用状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・136（1）復興特区制度による特例の活用状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・136

（2）復興交付金制度の活用状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・136（3）取崩し型復興基金の活用 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・137
原子力災害からの復興 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・137

2－5（1）避難指示区域の見直しの完了と福島県田村市の避難指示解除 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・137（2）福島復興に係る政府の新たな取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・138（3）避難指示区域等の復興と住民帰還に向けた取組 ・・・・・・・・・139（4）公共インフラの復旧の取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・139（5）損害賠償の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・140（6）除染等の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・140（7）放射線による健康への影響等に対する対策の推進 ・・・・・・140（8）原子力災害による風評被害を含む影響への対応 ・・・・・・・・・141
第3節 「新しい東北」の創造 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・141（1）「新しい東北」の創造 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・141（2）具体的な取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・141
第4節

第3回国連防災世界会議（再掲）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・143

第5節

原子力災害への対応状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・144
原子力規制委員会の設置 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・144

5－1（1）原子力規制委員会の体制強化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・144（2）透明性・中立性の確保、人材育成 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・145（3）国際機関及び諸外国との連携・協力 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・146
原子力施設等の安全確保に向けた取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・146

5－2（1）東京電力福島第一原子力発電所の事故後の対応 ・・・・・・・・・146（2）東京電力福島第一原子力発電所事故に係る放射線モニタリング ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・147（3）原子炉等規制法に基づく規制基準等の見直し ・・・・・・・・・・・・147（4）適合性審査の実施 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・147（5）原子力発電所敷地内破砕帯の調査 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・148（6）全国の原子力施設の検査等の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・148（7）放射性同位元素等による放射線障害の防止 ・・・・・・・・・・・・・・・148
5－3

原子力防災の改善 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・149（1）原子力災害対策の体制整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・149（2）緊急時対応への取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・149（3）環境モニタリング ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・150

5－4

原子力事故の避難に関する実態調査 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・150

平成 25 年以降に発生した主な災害 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・151

第3章

第1節

平成 25 年梅雨期における大雨等（6月8日から8月9日）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・151

1－1

災害の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・151

1－2

国等の対応状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・151

第2節

8月 23 日からの大雨等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・152

2－1

災害の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・152

2－2

国等の対応状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153

第3節

9月2日及び4日の竜巻等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153

3－1

災害の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・153

3－2

国等の対応状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・154

第4節

平成 25 年台風第 18 号 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・154

4－1

災害の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・154

4－2

国等の対応状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・155

第5節

平成 25 年台風第 26 号及び第 27 号 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・156

5－1

災害の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・156

5－2

国等の対応状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・156

第6節

平成 25 年 11 月末からの大雪等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157

6－1

災害の状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・157

6－2

国等の対応状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・158

第2部
平成 24 年度において防災に関してとった措置の概況
概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・161
1

法令の整備等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・161

2

科学技術の研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・161

3

災害予防 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・161

4

国土保全 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・161

5

災害復旧等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・161

6

国際防災協力 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・161

第1章

法令の整備等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・162

第2章

科学技術の研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・163
1

災害一般共通事項 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・163

2

地震災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・164
2－1

地震に関する調査研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・164

2－2

地震災害対策一般の研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・168

津波災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・169

3

3－1

津波に関する調査研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・169

3－2

津波対策一般の研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・170

4風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・170

5

火山災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・171

6

雪害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・172

7

火災対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・172

8

危険物災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・173

9

原子力災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・173
災害予防 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・174

第3章
1

災害一般共通事項 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・174
1－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・174

1－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・176

1－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・179

2

3

4

5

6

7

8

9

10

地震災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・186
2－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・186

2－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・187

2－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・190

津波災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・193
3－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・193

3－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・193

3－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・194

風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・195
4－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・195

4－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・195

4－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・196

火山災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・199
5－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・199

5－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・199

5－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・199

雪害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・200
6－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・200

6－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・200

6－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・201

火災対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・201
7－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・201

7－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・201

7－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・201

危険物災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・202
8－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・202

8－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・202

8－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・202

原子力災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・204
9－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・204

9－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・204

9－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・204

その他の災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・205
10 －1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・205

10 －2

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・205

国土保全 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・206

第4章

治水事業等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・206

1

1－1

維持管理 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・206

1－2

災害対応・危機管理対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・206

1－3

予防的な治水対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・206

1－4

ダム建設事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・206

治山事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・206

22－1

国有林治山事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・206

2－2

民有林治山事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・206

地すべり対策事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・207

3

3－1

直轄事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・207

3－2

補助事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・207

3－3

国土交通省所管事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・208

4

急傾斜地崩壊対策事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・208

5

海岸事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・208
5－1

直轄事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・208

5－2

補助事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・208

農地防災事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・208

66－1

直轄事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・208

6－2

補助事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・208

7

災害関連事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・209

8

地盤沈下対策事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2109

下水道における浸水対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・210

10

その他の事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・211
災害復旧等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・212

第5章
1

災害応急対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・212
1－1 平成 24 年5月に発生した突風等に対してとった措置・・・212
1－2

平成 24 年7月九州北部豪雨に対してとった措置 ・・・・・・212

1－3 平成 24 年8月13日からの大雨等に対してとった措置・・・213
1－4

平成 24 年台風第 17 号に対してとった措置 ・・・・・・・・・・・・・・213

1－5

平成 24 年 11 月からの大雪等に対してとった措置 ・・・・・213

1－6

その他の災害に対してとった措置 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・214

災害復旧事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・216

22－1

公共土木施設災害復旧事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・216

2－2

農林水産業施設災害復旧事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・217

2－3

文教施設等災害復旧事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・217

2－4

厚生施設等災害復旧事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・218

2－5

その他災害復旧事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・218

財政金融措置 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・219

3

3－1

災害融資 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・219

3－2

災害保険 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・220

3－3

地方交付税及び地方債 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・221

災害復興対策等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・222

44－1

被災者生活再建支援金の支給等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・222

4－2

雲仙岳噴火災害に関する復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・222

4－3

阪神・淡路大震災に関する復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・222

4－4

三宅島噴火による災害に対してとった措置 ・・・・・・・・・・・・222

4－5

平成 16 年（2004 年）新潟県中越地震による災害に対してとった措置 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・222

4－6

平成 20 年（2008 年）岩手・宮城内陸地震による災害に関する復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・223

4－7

霧島山（新燃岳）災害による復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・223

4－8

東日本大震災に関する復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・223

4－9

その他の災害に対してとった措置 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・227

国際防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・229

第6章
1

多国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・229

2

二国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・230

第3部
概平成 26 年度の防災に関する計画

要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・233
1

科学技術の研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・233

2

災害予防 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・233

3

国土保全 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・233

4

災害応急対策及び災害復旧・復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・233

5

国際防災協力 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・233
科学技術の研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・234

第1章
1

災害一般共通事項 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・234

2

地震災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・236
2－1

地震に関する調査研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・236

2－2

震災対策一般の研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・239

津波災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241

33－1

津波に関する調査研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・241

3－2

津波対策一般の研究 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・242

4風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・243

5

火山災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・244

6

雪害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・244

7

火災対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・245

8

危険物災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・245

9

原子力災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・246

10

その他の災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・247
災害予防 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・248

第2章
1

2

災害一般共通事項 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・248
1－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・248

1－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・250

1－3

災害危険地住宅移転等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・254

1－4

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・254

地震災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・264
2－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・264

3

4

5

6

7

8

9

10

2－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・264

2－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・270

津波災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・272
3－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・272

3－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・272

3－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・274

風水害対策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・275
4－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・275

4－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・275

4－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・276

火山災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・280
5－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・280

5－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・280

5－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・280

雪害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・281
6－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・281

6－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・281

6－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・282

火災対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・282
7－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・282

7－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・282

7－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・283

危険物災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・284
8－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・284

8－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・284

8－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・284

原子力災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・286
9－1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・286

9－2

防災施設設備の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・286

9－3

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・287

その他の災害対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・287
10 －1

教育訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・287

10 －2

その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・288

第3章

国土保全 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・289
治水事業等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・289

1

1－1

防災・減災 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・289

1－2

戦略的維持管理・更新 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・289

1－3

水辺の未来創造 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・289

治山事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・289

22－1

国有林治山事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・290

2－2

民有林治山事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・290

地すべり対策事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・290

33－1農林水産省所管事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・290

3－2

国土交通省所管事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・291

4

急傾斜地崩壊対策事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・291

5

海岸事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・291

6

農地防災事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・292
6－1

直轄事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・292

6－2

補助事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・292

7

災害関連事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・292

8

地盤沈下対策事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2949

下水道における浸水対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・295

10

その他の事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・295
災害復旧等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・297

第4章
1

2

災害応急対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・297
1－1

自衛隊の災害派遣 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・297

1－2

災害救助費の国庫負担 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・297

1－3

災害弔慰金等の支給及び災害援護資金の貸付 ・・・・・・・・・297

1－4

被災者生活再建支援金の支給 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・297

1－5

その他の災害応急対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・297

災害復旧事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・297
2－1

公共土木施設災害復旧事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・297

2－2

農林水産業施設災害復旧事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・298

2－3

文教施設等災害復旧事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・299

2－4

水道施設等災害復旧事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・299

2－5

その他の災害復旧事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・299

3

財政金融措置 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・300
3－1

災害融資 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・300

3－2

災害保険 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・301

3－3

地方債 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・301

災害復興対策等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・301

44－1

被災者生活再建支援金の支給 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・301

4－2

雲仙岳噴火災害に関する復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・302

4－3

阪神・淡路大震災に関する復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・302

4－4

三宅島噴火災害に関する対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・302

4－5

平成 16 年（2004 年）新潟県中越地震による災害に関する復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・302

4－6

平成 20 年（2008 年）岩手・宮城内陸地震による災害に関する復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・303

4－7

霧島山（新燃岳）災害による復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・303

4－8

東日本大震災に関する復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・303

4－9

その他の災害に関する復興対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・307

国際防災協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・308

第5章
1

多国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・308

2

二国間協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・309

附属資料 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・311

本白書に記載した地図は、我が国の領土を網羅的に記したものではない。

共助による地域防災力の強化～地区防災計画制度の施行を受けて～被災地における共助について
内閣府は、平成 26 年2月～4月に東日本大震災の被災地において共助による支援活動に関するヒアリング調査を実施した。
【調査概要】①調査名②調査方法③調査対象者④実施期間

東日本大震災における共助による支援活動に関するヒアリング調査
ヒアリング調査
18 名（仙台市、大船渡市、気仙沼市で被災経験のある 30～80 代の男女）
平成 26 年2月～4月

特

同調査では、被災地や被災者ごとに状況は異なるものの、市町村や自衛隊等による公助のほか、地域コミュニティにおける助け合いによる共助が、被災者の生活の維持に特に大きな役割を果たしていることがわかった。
そして、ヒアリングの中では、「①共助によって倒壊した自宅から救出された事例」、「②共助によって助け合って避難を行った事例」、「③共助によって助け合って避難所の運営を行った事例」、「④共助によって隣近所の住民が助け合って在宅避難を行った事例」等がみられた。

集
第 章 「公助の限界」と自助・共助による「ソフトパワー」の重要性①共助によって倒壊した自宅から救出された事例
大船渡市のAさん（60 代女性）は、海岸で仕事中に津波を目視し、高台にあった自宅の2階に避難した。しかし、津波によって自宅が 100 m近く流され、倒壊した自宅に閉じ込められた。たまたま、自宅が流れ着いた場所が、地域コミュニティの住民が集まっている場所だったため、多くの住民が2時間以上救出活動に参加してくれて、なんとか救出されることができた。

2②共助によって助け合って避難を行った事例
大船渡市のBさん（60 代女性）の場合は、発災時に自宅にいたが、地域コミュニティの住民が津波を目視し、放送等が聞こえない中で、大声でコミュニティの仲間に警告してくれた。
それがきっかけとなって近隣の住民が協力しあって避難をすることができた。
③共助によって助け合って避難所の運営を行った事例
気仙沼市のCさん（60 代男性）は、発災時に自宅にいたが、携帯しているラジオで津波がくることを知って、家族で近隣の避難所に避難した。そこでは、自らリーダーとなって地域
コミュニティの被災者たちの調整を行い、被災者をまとめて皆で掃除、消毒等を積極的に行う等助け合って避難所の運営を行った。
④共助によって隣近所の住民が助け合って在宅避難を行った事例
仙台市のDさん（30 代女性）は、発災時は子供を連れて外出中であったが、発災後は在宅避難を行った。そして、町内会の役員による見回り・情報伝達・物資の支給、隣近所からの物資の支援等を受け、マンションでの在宅避難を継続することができた。

7共助による地域防災力の強化～地区防災計画制度の施行を受けて～（1）町内会、小学校区単位等での取組の事例
ここでは、町内会、小学校区単位（自主防災組織）等で住民が主体となって、行政と連携して実施している特色のある取組について紹介する。
地域特性を踏まえた地区の防災計画（地区防災ガイド）の策定（北海道石狩市）

石狩市では、津波、河川の氾濫や土砂災害等地区によって起こり得る災害が異なる特性があったことから、地域防災計画の見直しと同時に、地域住民、事業者等が参加して、平成 25
年3月に各地区の特性を踏まえた防災活動に関する計画である「地区防災ガイド」を市内を8地区に分けて策定した。

特石狩市は、面積 721㎢、人口6万人であり、西側には南北約 80 kmにわたる日本海の海岸線、北部は山がちの農漁村地域、南部は石狩川の沖積平野に市街地や工業団地が広がっている。このため、津波、河川の氾濫や土砂災害等地区によって起こり得る災害が異なっている。
地区防災ガイド作成のきっかけ
石狩市では、東日本大震災を契機として地域防災計画・水防計画を抜本的に見直したが、市の特性に鑑みると、「地区レベルの防災計画がなければ災害時には役に立たない」と考えられたため、有識者からの提言を受け、地域防災計画・水防計画の改訂と並行して、各地区の防災活動に関する計画である「地区防災ガイド」の策定に取り組んだ。

集

①

第 章

4

地域コミュニティにおける先進的な取組の事例②

地区防災ガイドの作成プロセスとその内容
このガイドは、市内を社会特性、地形、企業の立地、集落としてのまとまりなどを踏まえた8地区に分け、その地区ごとに町内会・自治会や教育機関、福祉・医療機関、企業関係者等で構成した「地区防災計画策定会議」が主体となって、全戸アンケート結果なども踏まえて「地域で作った計画、地域で育てていく計画」として策定した。
平成 25 年3月に完成したガイドは、避難経路や地区のルールを定め、地域防災計画と相互に補完するものとし、自助・共助の地区単位の行動指針として、「地区の基本的な考え方」「地区の特性」「平常時の行動」「災害時の行動」「実践」「資料」で構成されている。
③

地域防災計画と地区防災ガイドの整合の確保
地域防災計画で自助・共助の目標を明確化し、公助も含めた平常時・災害時における責務を明示したことと、地域防災計画の改訂と併せて、全地区一斉にガイドの検討に取り組むことで、地域防災計画との整合を図ることができた。
取組の紹介（石狩市ホームページ）～地域防災計画・水防計画全面改定・
各地区防災計画策定会議～
http://www.city.ishikari.

地区防災ガイド

23

共助による地域防災力の強化～地区防災計画制度の施行を受けて～地域特性を踏まえた「地域版避難所運営マニュアル」（宮城県仙台市）

仙台市では、地域と行政が連携して、地域の状況に応じた避難所における防災活動に関する「地域版避難所運営マニュアル」の作成を進めているが、地域が主体となって、その取組が広がりつつある。

① 「地域版避難所運営マニュアル」の作成推進
東日本大震災の際の避難所運営については、避難者が多く発生した中で、誰が避難所の開設・運営を行うのかが不明確であったことなどから、震災後、新たな「仙台市避難所運営マニュアル」を作成し、それを参考に地域団体、施設管理者、市の担当職員の三者による避難所運営の意識の共有化を図り、地域の状況に応じた避難所における防災活動に関する「地域版避難所運営マニュアル」の作成を推進していくこととした。
②

特地域の町内会・学校と行政の連携取組の内容としては、平成 25 年4月から本庁各課を中心に 191 箇所の指定避難所毎に避難所担当
課を割り当て、同年7月から「地域版避難所運営マニュアル」の作成のための地域及び施設管理者（市立学校等）との事前協議を開始しており、町内会、学校及び仙台市が様々な情報や意識を共有化し、平時より「お互いの顔が見える関係」を構築して円滑な避難所運営を目指すこととしている。
また、「地域版避難所運営マニュアル」の作成を支援するため、有識者を支援アドバイザーとして派遣したり、「仙台市避難所運営マニュアル」について、視覚的にも分かりやすいように解説を加えたDVDを作成し、町内会をはじめとする避難所運営関係者に配布している。

集
第 章

4

地域コミュニティにおける先進的な取組の事例③

地域が主体となった取組の広がり
この市の取組については、地域の代表である仙台市連合町内会長会の平成 26 年度の目標として、
平成 26 年度内の全地域における「地域版避難所運営マニュアル」の作成及び避難所運営訓練の実施を掲げている等地域が主体となって取り組んでおり、平成 26 年度中には、「地域版避難所運営マニュアル」の作成と避難所運営訓練による検証を行う予定になっている。

仙台市避難所運営マニュアル25

共助による地域防災力の強化～地区防災計画制度の施行を受けて～「身近な地域の市民防災行動計画」による住民の防災意識・地域防災力の向上（京都府京都市）

京都市では、住民と行政が連携して、平成 12 年から「身近な地域の市民防災行動計画」策定を進めている。この取組は、地域の消防署員の情報提供等の支援を受けつつ、住民自身が自らの手で地域の事情にあった計画を策定するものである。

①

町内版地域防災計画「身近な地域の市民防災行動計画」
京都市では、「自らの身の安全は自らが守る」、「自らのまちは自らが守る」を基本に、市民と行政が一丸となって防災・減災の取組を推進してきた。その取組の一つが、「身近な地域の市民防災行動計画（以下「行動計画」という。
）」づくりである。これは、地域住民主体の町内版地域防災計画であり、おおむね町内単位で結成されている約 6,300 の自主防災組織を対象とし、ほぼ全ての地域で策定されている。
②

特行動計画づくりの流れ
行動計画策定の流れは、まず、地域で集まっていただき、消防局が持つその地域の防災関連情報を提供することで、住民自身に自分の町の防災力に対する「気付き」を喚起する。
次に、「気付いた」防災上の脆弱性に対し、それを解消するためワークショップ形式で知恵を出し合い、地域の事情に合った行動計画を策定する。
消防署員の役割は、地域住民から出ていない視点からの問題提起や、参加者全員の発言を引き出す進行等中立的な立場からワークショップの調整役を担うことである。

集
第 章

4

地域コミュニティにおける先進的な取組の事例③

計画策定の効果と今後の課題
行動計画について地域住民からは、「行動計画を策定したことで減災が具体的にイメージできた。」「災害は何が起きるか分からない。計画どおりにいくかどうか。訓練による検証が必要ではな
いか。」等の意見もあり、本取組により、市民の防災意識・地域防災力の向上に一定の成果があった。
しかし、平成 25 年9月の台風第 18 号による豪雨災害では、隣接地域と連携した対応や連携体制の確立等の必要性が明らかになり、より広域版の行動計画の必要性も認められた。
今後は、前途の課題を解消するため、小学校区単位を対象に、町内単位の活動を集約し、避難所到達までの活動要領を明記した行動計画を策定するとともに、消防署員が行動計画の策定・維持・更新に積極的に関わり、より実効性のあるものにしていくこととしている。

ワークショップの模様

27

共助による地域防災力の強化～地区防災計画制度の施行を受けて～世帯別津波避難カルテ（高知県黒潮町）

黒潮町では、震度7、最大津波高 34 mでも犠牲者ゼロをめざし、全職員に防災業務を兼務させる「防災地域担当制」を導入したほか、「世帯別津波避難カルテ」の作成を進めている。

①

震度7、最大津波高 34 mでも犠牲者ゼロをめざす
2012 年3月 31 日、黒潮町に衝撃が走った。
「町が日本最大の津波高 34.4 mに襲われる可能性がある。」ということが中央防災会議から公表されたのである。しかも、最大震度は7、高知県には最短2分で津波が到達するかもしれないというものであった。マスコミからは「町が消えてしまう」
等の報道が流れ、多くの住民にあきらめの声が広がった。
しかし、町は「避難放棄者を出さない」という基本的な考え方を示し「あきらめない。揺れたら逃げる、より早く、より安全なところへ。
」を町民が共有するメッセージとした。
②

特全町職員に防災業務を兼務させる「防災地域担当制」の導入
また、全町職員に防災業務を兼務させる「防災地域担当制」を導入した。全職員（約 200 人）を消防分団管轄地域に振り分けて、自主防災会や消防団と協働して地域の防災対策に取り組む制度で
ある。

集
第 章

③ 「世帯別津波避難カルテ」の作成
さらに、津波浸水危険区域で住民一人一人の避難行動を調査することとし、2013 年2月～2014
年1月にかけて地区の最小単位である「班（10 軒～15 軒）」ごとにワークショップを 202 回実施し3,790 の「世帯別津波避難カルテ」を完成させた。このワークショップへの参加率は 63.33％、カル
テの回収率は 99.98％である。
このカルテにより、津波浸水危険区域の住民が「自力避難ができるか」「家族の力だけで避難できるか」「避難方法」「避難経路と避難場所」「住宅の耐震状況」「避難上の課題」等が明確になってきた。
この情報は、避難行動要支援者台帳や今後作成する避難行動要支援者の個別計画や地区防災計画に反映させていく予定である。

4

地域コミュニティにおける先進的な取組の事例

世帯別津波避難カルテ関係の記入シート

31

共助による地域防災力の強化～地区防災計画制度の施行を受けて～防災拠点となる街づくり（森ビル株式会社）

六本木ヒルズ等東京都心部を中心に再開発事業を手がける森ビルでは、地域の防災拠点としての「災害に強い街づくり」を推進しており、行政や地域コミュニティと連携しつつ、社員の防災活動に関する「震災対策要綱」を定める等の取組を実施している。

森ビルでは、「逃げ出す街から逃げ込める街へ」をコンセプトに、安全な建物や街を創るのはもちろん、ソフト面でも様々な対策を講じている。以下、六本木ヒルズを例に紹介する。
①

特地域コミュニティとの連携
居住者、テナント等多彩な構成員による自治会活動が根付く六本木ヒルズでは、消防署の協力による震災講習会、六本木ヒルズ震災訓練を実施し、日ごろから防災意識を高めるとともに、六本木エリアの清掃活動や盆踊り等のイベント活動を通じて地域コミュニティの結束を深め、「自助と共助」の意識で、災害時に地域に貢献できるように取り組んでいる。
行政機関との連携
まず、官民連携強化を目的に、2012 年3月１日、港区と「災害発生時における帰宅困難者の受入れに関する協力協定」を締結し、区から要望があれば一時滞在場所の提供や、備蓄食糧・飲料
水、避難誘導用具の提供等を行うこととしている。

集

②

第 章

4

地域コミュニティにおける先進的な取組の事例③ 「震災対策要綱」の作成等防災拠点となる街づくり
また、災害時のテナント及び居住者へのサポート、地域コミュニティ及び行政機関への貢献・連携のため、社員の防災活動に関する行動基準である「震災対策要綱」を定めている。
さらに、発災後は 1,400 名の全社員が震災対策組織に移行し、迅速な復旧活動が行えるよう訓練を実施しているほか、休日・夜間の発災に備えて徒歩圏に防災社宅を設け、その居住者に向けた特別訓練も行っている。そして、10 万食（森ビル全体では約 20 万食）の備蓄を行い、社員、帰宅困難者、テナント、居住者及び近隣住民に配布できるよう備えている。

森ビル総合震災訓練（左・中央）と六本木ヒルズ震災訓練（右）33

共助による地域防災力の強化～地区防災計画制度の施行を受けて～（3）大学を中心とした取組の事例
ここでは、地域の大学が中心となって、行政、事業者、地域住民等と連携して実施されている地域レベルの事業継続に関する事例を紹介する。
大学が中心となった「地域継続計画（DCP）」の策定に向けて（香川県高松市）

香川大学を事務局として、香川県内の行政機関、事業者等で構成する「香川地域継続検討協議会」が発足し、「香川地域継続計画」（DCP）の策定に向けた取組を進めている。

①

特南海トラフ地震に対応するための地域継続計画（DCP）
今後発生が想定される南海トラフ地震による被害は、個々の組織に止まらず広域的な災害が発生し、地域が機能不全に陥る恐れがあることから、大規模かつ広域的な災害発生を想定した地域継続計画（District Continuity Plan：DCP）の策定・運用が必要である。
香川県は、南海トラフ地震が発生した場合に四国の緊急災害現地対策本部が設置される等四国の防災拠点としての役割が期待されていることから、このDCPの策定に着手した。

集

②

第 章

DCPの観点からの行政、事業者等のBCPの見直し
DCPの策定のため、香川大学危機管理研究センターが事務局となって、国・県・市等の行政機
関、ライフライン企業、商工会議所、経済同友会で構成する「香川地域継続検討協議会」を平成
24 年5月に設立し、各機関が既に策定しているBCPについてもDCPの視点から見直し・改善
を図った。

4

地域コミュニティにおける先進的な取組の事例③ 「香川地域継続計画」の策定に向けて
その後、協議会では、DCP策定に先立って、その方針を示す観点から「香川地域継続計画骨子」を策定することとしており、骨子を受けて、DCPにとっての重要機能について検討を行い、今後DCPが作成される予定となっている。
（活動の詳細は http://www.kagawa-u.ac.jp/csmrc/ccckr/ 参照）。

香川地域継続計画で想定した5つの重要機能351－2

我が国の災害対策の取組の状況等

しかしながら、法律はあくまでもツールであり、適切な運用・実行がなされてこそ、効力を発揮するものである。
そこで、内閣府では法改正に伴い以下のような取組を実施している。
・地方公共団体への説明会を通した、「災害対策基本法」の改正内容及び「大規模災害からの復興に関する法律」の制度趣旨の周知・地区防災計画の作成・運用に関するガイドラインを策定するとともに、優良事例を広くPRすることを通した地区防災計画制度の全国展開の促進
・避難行動要支援者名簿の作成・活用に係る取組指針の策定・公表
また、平成 26 年1月に災害対策基本法の改正等を踏まえた防災基本計画の修正を実施しており、
指定行政機関や都道府県などでも防災基本計画の修正の趣旨を踏まえた防災業務計画・地域防災計
画の修正が進められている。

防災対策実行会議

第 章

平成 25 年3月 26 日の中央防災会議において、防災対策推進検討会議の後継組織として、最終報
告等に基づく各省庁の諸施策の実行を後押しするとともに、防災対策に係る省庁横断的な課題を議論し、実行に結び付けるため、「防災対策実行会議」の設置が決定された。防災対策実行会議は平成 25 年度に計4回開催し、以下のテーマについて議論を行った。
【第1回（平成 25 年6月 14 日）】
・会議の公開等について
・会議の検討課題について【第2回（平成 25 年8月 16 日）】
・各防災機関、企業・団体等における業務継続体制の在り方について
・実践的な防災行動定着のための取組について
・災害情報の収集と分析について【第3回（平成 25 年 12 月 24 日）】
・首都直下地震対策検討WG最終報告及び政府業務継続計画案について
・被災者行政に係る課題について（住まいの再建関係）
・「防災先進国・日本」を世界に発信する取組について（第3回国連防災世界会議関係）【第4回（平成 26 年1月 17 日）】
・「南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法」関係－南海トラフ地震防災対策推進地域の指定（案）について－南海トラフ地震津波避難対策特別強化地域の指定（案）について－南海トラフ地震防災対策推進基本計画（案）について
・「首都直下地震対策特別措置法」関係－首都直下地震緊急対策区域の指定（案）について－首都直下地震緊急対策推進基本計画（案）について－行政中枢機能の維持に係る緊急対策実施計画（案）について
・個別案件－大規模地震防災・減災対策大綱（案）について－平成 26 年度総合防災訓練大綱（案）について

1

第 節

1

東日本大震災の教訓を踏まえた主な取組

43

ンス（防災・減災）懇談会」及び国土強靱化担当大臣が議長を務める「国土強靱化の推進に関する関係府省庁連絡会議」を開催し、国土強靱化の具体的な取組について検討を進めてきたところである。
また、議員立法により「強くしなやかな国民生活の実現を図るための防災・減災等に資する国土強靱化基本法」（以下「基本法」という。
）が同年 12 月 11 日に公布、施行されたところである。

2－2

基本法の概要我が国の災害対策の取組の状況等

基本法においては、①迅速な避難及び人命の救助に資する体制の確保、女性、高齢者、子ども、障害者等の視点を重視した被災者への支援体制の整備、防災又は減災に関する専門的な知識又は技術を有する人材の育成及び確保、防災教育の推進、災害から得られた教訓及び知識を伝承する活動の推進、地域における防災対策の推進体制の強化等により、大規模自然災害等に際して、人命の保護が最大限に図られること、②国家及び社会の重要な機能の代替性の確保、生活必需物資の安定供給の確保等により、大規模
自然災害等が発生した場合においても当該機能が致命的な障害を受けず、維持され、我が国の政治、経済及び社会の活動が持続可能なものとなるようにすること、③地震による建築物の倒壊等の被害に対する対策の推進、公共施設の老朽化への対応、大規模な地震災害、水害等の大規模自然災害等を防止し、又は軽減する効果が高く、何人も将来にわたって安心して暮らすことのできる安全な地域づくりの推進、大規模自然災害等が発生した場
合における社会秩序の維持等により、大規模自然災害等に起因する国民の財産及び公共施設に係る被害の最小化に資すること、④地域間の連携の強化、国土の利用の在り方の見直し等により、大規模自然災害等が発生した場
合における当該大規模自然災害等からの迅速な復旧復興に資すること
等の基本方針を示しているほか、施策の策定及び実施の方針として、既存社会資本の有効活用等による費用の縮減、施設等の効率的かつ効果的な維持管理、民間資金の積極的活用などが規定されている。
また、基本法により、国土強靱化を推進するための組織として内閣総理大臣を本部長とする「国土強靱化推進本部」（以下「本部」という。
）が設置され、図表1 - 1 - 5のとおり国土強靱化に係る国の他の計画等の指針となるべきものとして、「国土強靱化基本計画」（以下「基本計画」という。）
ぜいを定めることが規定されている。基本計画については、指針を定めたうえで行われる脆弱性評価の結果に基づいて本部においてその案を作成し、閣議により決定されることも規定されている。
あわせて、国土強靱化に係る都道府県・市町村の他の計画等の指針となるべきものとして、都道
府県、市町村は国土強靱化地域計画を定めることができるとされている。

第 章

1

第 節

2

国土強靱化の推進について

45我が国の災害対策の取組の状況等

今後発生が懸念される大規模地震においても建物等の倒壊による大きな被害が想定されていることから、住宅・学校・病院等の建築物やライフライン、インフラ施設等の構造物の耐震化、吊り天
井等の非構造部材の脱落防止対策等を推進している。また、大規模な盛土造成地について、地震発
生時に地すべりや崩壊のおそれのある区域を特定し、液状化対策を含めた総合的な宅地の耐震対策を推進している。
さらに、地震被害に対する都市の防災性向上のため、根幹的な公共施設等の整備を推進している。都市公園事業及び街路事業等の活用による避難地・避難路の整備を推進するとともに、避難地・避難路周辺の建築物の不燃化による延焼遮断帯の形成等を図っている。
津波対策については、海岸保全施設等の整備に加えて、海岸防災林の整備、土地のかさ上げ、津波避難ビルや津波避難タワー、避難路・避難階段の整備等を行うほか、外郭施設等が有する津波に低減効果を活かした防災・減災対策を推進している。
風水害を始めとした災害発生時には、災害に関する情報や避難勧告等の情報を正確かつ円滑に伝達するため、防災行政無線、テレビ、ラジオ、携帯電話等多様なメディアの多重活用、災害時の通信遮断を回避するためのネットワークの多重化や優先迂回路等の整備等、情報通信手段の確保を図っている。
農山漁村については、国土の保全等の森林の有する多面的機能を発揮させ、災害に強い森林づくりを推進しているほか、決壊時に甚大な被害を及ぼすおそれのあるため池の整備等のハード整備と防災情報提供システムの整備等のソフト対策の一体的な実施による農用地及び農業用施設等の防災・減災対策を実施している。また、避難路としても機能する林道、災害時の避難地や災害対策拠点として活用するための漁村広場や公園、緊急物資輸送に資する漁港の耐震岸壁、災害対策上必要な施設の整備を実施している。

第 章

1

第 節

（3）防災拠点施設
内閣府（防災担当）では、首都圏における大規模地震・津波災害の発生に備え、緊急災害対策本部が官邸に設置できない場合の代替施設の1つである「災害対策本部予備施設」（立川広域防災基地内）及び緊急災害現地対策本部が設置されることとなる「東京湾臨海部基幹的広域防災拠点施設」（有明の丘地区・東扇島地区）を維持、管理及び運用している。また、南海トラフ地震など首都圏以外の地域における大規模地震・津波災害の発生に備え、被災地の災害応急対策に係る連絡調整を実施する緊急災害現地対策本部の設置場所を既存施設の中から順次選定しているところである。
その他の防災拠点施設については、各施設の管理者において整備や耐震化、設備機能強化等を進めている。地方公共団体が主体となり防災拠点施設の整備等を実施する場合は、その用途や機能に応じて、国土交通省の社会資本整備総合交付金や消防庁の防災対策事業債等により、国が支援をしている。

3

災害対策に関する施策の取組状況（4）人材育成① 人材育成の意義、必要性
中央防災会議に設置した「防災対策推進検討会議」の最終報告（平成 24 年7月）において、災害発生時対応に向けた備えの強化として、「職員の派遣・研修を含む地方公共団体との連携」、「国・地方の人材育成・連携強化」、「政府の防災部門と地方の人事交流の機会の拡充」等を図るべきとの提言がなされたことから、内閣府では、平成 25 年度より、国や地方公共団体等の職員を対象として、危機事態に迅速・的確に対処できる人材や国と地方のネットワークを形成する人材の育成を図るため、「防災スペシャリスト養成研修」に取り組んでいるところである。

51・啓開すべきルート計画や道路管理者間の情報共有・応援体制整備
・人員・資機材確保のため、民間企業等との災害協定の充実や応急復旧資機材の備蓄
・これらが迅速に機能するかを確認するため、訓練実施と計画へのフィードバックを行い、来るべき災害に備えることとしている。
また、迅速な道路啓開を行うための法制度として、平成 25 年6月に「道路法」の改正を行い、道路管理者間の協議会制度、民間団体等と道路管理者との協定制度、防災上重要な道路における物件等の無電柱化に向けた占用禁止等に関する規定などを追加している。
緊急物資輸送のための航路啓開体制の構築に向けた取組
平成 23 年3月 11 日に発生した東日本大震災による津波により、コンテナ、材木、車両、建築物等が海上に流出し、航路を塞いだことで、緊急物資船を輸送する船舶の航行が困難となった。このため、海上輸送による大量の救援物資の受け入れを行うべく、船舶を接岸できるように海面浮遊物除去、航路内の支障物を揚収する航路啓開を実施した。速やかな航路啓開の実施により、3月 15日に釜石港、3月 16 日に小名浜港、3月 17 日に宮古港、3月 18 日に仙台塩釜港（仙台港区）、3
月 19 日に八戸港、相馬港、3月 20 日に久慈港、3月 21 日に仙台塩釜港（塩釜港区）、3月 22 日に大船渡港、3月 23 日に仙台塩釜港（石巻港区）の一部の岸壁が利用可能（船舶の喫水制限、上載荷重の制限等の利用制限のある岸壁を含む）となり、緊急物資や燃料油等の搬入が可能となった。
特に仙台塩釜港においては、3月 21 日に第1船のオイルタンカーが入港し、被災地の燃料不足の解消に大きく貢献した。
東日本大震災の経験を踏まえ、非常災害時における港湾機能の維持に資するよう、平成 25 年6月に「港湾法」を一部改正し、三大湾において緊急確保航路を指定するとともに、航路啓開手順等の検討を行う国・港湾管理者からなる港湾広域防災協議会を設置した。

我が国の災害対策の取組の状況等

②

第 章

1

第 節

3

災害に強い物流システム構築に向けた取組
東日本大震災の支援物資物流においては、早期に物流事業者・物流事業者団体が参加していな
かったこと等により、円滑な輸送や物資集積拠点の運営等に支障が生じた。そのような教訓を踏まえ、国土交通省では、平成 23 年度に、有識者、物流事業者・団体から構成されるアドバイザリー
会議を開催し、支援物資物流に係る課題について整理・分析し、支援物資物流システムの基本的な考え方について報告書を取りまとめ公表した。
また、この基本的な考え方を踏まえ、支援物資物流において、重要な役割を担う広域的な支援物
資の集積拠点を中心とした、円滑な支援物資物流の確保に向けて具体的な議論を行うため、首都直下地震、東海地震・東南海・南海地震といった大規模地震の発生が懸念されている地域を中心に、地方ブロック毎に国、地方公共団体、物流事業者等の関係者が参画する「災害に強い物流システムの構築に関する協議会」（平成 23 年 12 月より順次開催）等を設置し、発災時に取り組むべき事項や各関係者の役割分担の整理、地方公共団体と物流事業者・事業者団体の災害時における協力協定の締結に向けた調整、広域的な支援物資の集積拠点として活用する民間物流施設（以下「民間物資拠点」という）の選定及び民間物資拠点に対する非常用電源設備等の導入支援、平時における訓練の実施等といった、現場における体制づくりに関する取組を行っている。
平成 25 年度においては、引き続き地方ブロックの協議会の開催や、支援物資物流についてより現場レベルで検討することを目的とした関係機関の担当者等から成る「作業部会、連絡会」等を都道
府県単位で開催し、災害に強い物流システムに関する取組を推進した。また、広域物資拠点の開設等に関して、関係者間で事前に準備しておくべきことや、災害時のオペレーション等について取りまとめた「広域物資拠点開設・運営ハンドブック（第一版）」を作成・公表するとともに、地方自治体の災害担当職員等を対象とした「災害物流研修」の開催、支援物資物流に関する広域的な訓練の実
施等の新たな取組も行った。なお、主な取組成果の現状は以下のとおり（図表1-1-21～23）。

災害対策に関する施策の取組状況③

65

の移動式電源車の配備、災害時に地域のLPガス供給を図るための中核充てん所の整備や、避難所となりうる需要家への燃料備蓄の支援等を実施した。国家石油製品備蓄の増強については、国内消費量の約4日分の石油製品（ガソリン、灯油、軽油、A重油）の備蓄を平成 25 年度に完了させた。
ソフト面の取組としては、「石油備蓄法」に基づき石油会社が策定した「災害時石油供給連携計
画」に関する訓練を、平成 25 年6月に関係省庁や石油業界、地方自治体と共同で実施した。
平成 26 年度以降も引き続き、石油・LPガスのサプライチェーンの災害対応能力強化や、災害時石油供給連携計画に基づく訓練に取り組むとともに災害時の協力体制等について、石油業界・関係省庁と検討していくこととしている。
我が国の災害対策の取組の状況等

第 章（7）情報収集・伝達体制
大規模な災害が発生した際、政府として迅速な災害応急対策がとれるよう、気象庁からの地震・津波情報、関係省庁等からのヘリコプターにより撮影された被災画像・映像、指定公共機関、地方公共団体、その他防災関係機関からの被害情報等、災害に関する情報を総合的に収集し被害規模を把握するとともに、これらの情報を直ちに総理大臣官邸、指定行政機関等へ伝達するためのシステ
ムが構築されている。
まず、地震の情報については、気象庁は、全国約 660 地点に震度計と約 300 地点に地震計を設置
してオンラインで地震の観測データを収集し、その他の機関の観測データと合わせ地震活動等総合
監視システム（EPOS）により処理・解析して、緊急地震速報や地震情報を発表している。
また、消防庁は、震度情報ネットワークシステム整備事業等により全国の都道府県、市町村の約2,900 地点に設置した震度計等から観測される震度情報を即時に情報収集し、広域応援体制確立の迅速化等に利用している。
一方、独立行政法人防災科学技術研究所は、全国約 1,900 箇所に強震計、高感度地震計及び広帯域地震計を設置し、地震情報を通信ネットワークで収集・配信するための設備を整備しており、地震発生時には気象庁が行う緊急地震速報や震度情報の発表に活かされる等、初動対応等に活用されている。
次に、津波の情報については、気象庁は、全国の沿岸約 80 箇所に津波観測施設を設置している
ほか、関係機関（国土交通省、海上保安庁、国土地理院、地方公共団体等）が設置している観測施
設からのデータも活用し、全国の沿岸約 170 箇所で津波の監視を行っている。また、沖合の津波監視については、国土交通省が整備したGPS波浪計や、気象庁や関係機関（海洋研究開発機構、防災科学技術研究所）が設置したケーブル式海底津波計に加え、気象庁が新たに整備した3箇所のブイ式海底津波計と合わせて約 50 箇所の沖合観測施設からのデータを活用している。気象庁は、地震計のデータやこれらの津波の監視に用いているデータを基にEPOSにより処理・解析して、地震により日本沿岸に津波が到達するおそれがある場合や、津波を観測した場合には、大津波警報・
津波警報・津波注意報、津波予報、津波情報を発表している。
この他、防災科学技術研究所や海洋研究開発機構では、緊急地震速報や津波警報の高度化に貢献するため、海底地震・津波観測網を整備し、観測の充実を行うこととしている。
雨量・風速等気象の情報については、気象庁は、地上の気象観測を行う地域気象観測システム（AMeDAS）、降水の強さ・風の三次元分布を観測する気象ドップラーレーダー、東アジア・西太平洋域の雲の分布・高度等を広く観測する静止気象衛星等の観測データを収集し、数値解析予報
システムにより解析、予測等を行っている。
気象庁で解析・処理された情報は、気象庁本庁及び大阪管区気象台に設置された気象情報伝送処理システムを介して内閣府、警察庁、消防庁、海上保安庁、防衛省等の中央府省庁と共に、国土交
通省地方整備局、地方公共団体に伝達されている。このうち、気象庁の発表する気象、津波等の警報は、都道府県、市町村や関係機関を通じ、地域住民に伝達されている。予想される現象が特に異常であるため重大な災害の起こるおそれが著しく大きい場合に発表することとして平成 25 年8月

1

第 節

3

災害対策に関する施策の取組状況

673－3

被災者支援対策

我が国の災害対策の取組の状況等（1）避難行動要支援者の避難支援等
平成 25 年6月に成立した「災害対策基本法等の一部を改正する法律」により、「災害対策基本法」に、当該市町村に居住する、高齢者、障害者、乳幼児その他の特に配慮を要するもの（「要配慮者」（第8条第2項第 15 号））のうち、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難な者であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るため特に支援を要するもの（「避難行動要支援者」）に対する実効性のある避難支援、安否の確認その他の避難行動要支援者の生命又は身体を災害から保護するために必要な措置（「避難支援等」）がなされるよう、・避難行動要支援者名簿の作成を市町村に義務付けるとともに、その作成に際し必要な個人情報を利用できること（第 49 条の 10）・避難行動要支援者本人からの同意を得て、平常時から消防機関や民生委員等の避難支援等関係者に情報提供すること（第 49 条の 11）
・現に災害が発生、または発生のおそれが生じた場合には、本人の同意の有無に関わらず、名簿
情報を避難支援等関係者その他の者に提供できること（第 49 条の 11）
・名簿情報の提供を受けた者に守秘義務を課すとともに、市町村においては、名簿情報の漏えいの防止のため必要な措置を講ずること（第 49 条の 12 及び第 49 条の 13）などを規定した。
また、上記の法改正を受け、「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」（平成 18 年3月）を全面的に改定し、避難行動要支援者名簿の作成・活用に係る具体的手順等を盛り込んだ「避難行動要支
援者の避難行動支援に関する取組指針」（取組指針）を平成 25 年8月に策定・公表した。同指針は大きく二部構成からなり、第Ⅰ部は「災害対策基本法」の改正により法的に位置付けられた事務をどのように進めていくかについてまとめ、第Ⅱ部は法的に位置付けられているものではないものの、個別計画の作成や平常時からの共助力を向上させる取組など、避難支援等の実効性を高める観点から、取り組むことが望ましい事項についてまとめている。
これらを踏まえ、平成 25 年 10 月～11 月にかけ全国9ヵ所でブロック会議を開催し、都道府県・市町村の防災担当者や福祉担当者に対し、改正災対法及び取組指針の周知徹底に努めた。

第 章

1

第 節

3

災害対策に関する施策の取組状況（2）被災者台帳
東日本大震災において、被災者支援のための総合的な台帳を作成し、制度の適用を行った地方公共団体があった。これらの地方公共団体においては、被災者台帳を用いることにより、被災者の現状やニーズとともに、支援の状況等を一元管理し、被災者一人一人の状況に応じた適時・効果的な支援を行うことができ、その有用性が確認された。
このことから、「被災者に対する国の支援のあり方に関する検討会中間整理（平成 24 年3月）」
において、「被災者台帳についても、法的に位置づけ、個人情報保護法との関係を整理していくことが考えられるのではないか。引き続き検討する必要がある。
」とされたところである。
また、これを受けて、「防災対策推進検討会議最終報告～ゆるぎない日本の再構築を目指して～（平成 24 年7月 31 日 中央防災会議 防災対策推進検討会議）」において、「被災者を支える基盤づくり」として、以下の報告がなされた。
・個々の被災者を支援するためにまず必要となる罹災証明について災害対策法制に位置付けるべきである。また、現在国会に提出中のマイナンバー法案において導入することとしている社会保障・税番号との関係を一層明確化し、同番号の活用による住民負担の軽減を図るべきである。
・被災者台帳についても災害対策法制に位置付け、前述の社会保障・税番号との関係を明確化すべきである。
・地方公共団体において、平時に被災者支援の仕組を担当する部局が必ずしも明らかでない場合
733－5

我が国の災害対策の取組の状況等（2）地方公共団体の復興支援
大規模な災害により甚大な被害が発生した場合には、地域の復興を迅速かつ円滑に推進するため、被災地方公共団体は早期に的確に対応する必要があるが、そのためには事前にその備えをしておくことが重要である。
このため、国においては、地方公共団体が災害の態様や地域の特性に合わせて復興対策を迅速かつ的確に検討できるよう、発災後からの時間軸に沿った施策、事業実施の手順等について、過去の事例等を整理して地方公共団体に提示する等、復興支援方策の充実を図っている。
また、「大規模災害からの復興に関する法律」による特定大規模災害が発生した場合には、円滑かつ迅速な復興を図るため、同法に基づき、政府による復興対策本部の設置、市町村による復興計
画の作成及びこれに基づく土地利用基本計画の変更等のワンストップ化や復興整備事業に係る許認可の要件緩和等を講じることとしている。

多様な主体の連携による防災活動の推進

第 章

災害による被害を軽減し、災害に対する安全・安心を確保するためには行政による災害対応を強化し、「公助」を充実させていくことはもとより、国民一人一人や企業等が自ら取り組む「自助」
や地域住民や企業、各種団体、ボランティア等が力を合わせて助け合う「共助」の果たす役割は極めて大きい。また、これらの連携が不可欠である。まず、国民一人一人が防災に対する意識を高め、自らの命と生活を守れるようにすべきであり、日ごろから、家庭や職場における備えの実践として、自らと家族の避難方法の確認、防災情報の入手先や活用方法の確認、家具等の固定、家庭や企業での備蓄、住宅・建築物の耐震化、保険の加入等の取組を進めることが必要である。
また、地域コミュニティの防災力の向上という観点から、地域の住民及び事業者が自発的に行う
防災活動に関する「地区防災計画制度」の活用等によって地域の住民や事業者が主体となって行政と連携しつつ、地域コミュニティの活性化を図るための取組を進めることが必要である（特集参照）。
国民一人一人が災害による被害を減らすための具体的な行動に着手し、さらにそのような行動が日常的に行われるよう国において以下の取組を行っている。

1

第 節

3

災害対策に関する施策の取組状況（1）防災に関する国民運動の展開
社会全体の防災力を向上させ、災害による被害を軽減するためには、個人や家庭、地域、企業、関係団体等社会の様々な主体が連携し、総力を挙げて災害被害を軽減する国民運動の展開を図る必要がある。
そのような中で、政府は、毎年、9月1日を「防災の日」とし、この日を含む1週間を防災週間
として、防災意識を高めるための行事を実施しており、その主要行事として、内閣府では、防災訓練等を実施している。防災ポスターコンクールは、ポスターを描くことをきっかけとして、家族や学校・地域で防災について考えてもらうことにより防災意識の向上を目的として実施している。
また、平成 23 年に「津波対策の推進に関する法律」が制定され、11 月5日が「津波防災の日」と定められたことから、津波対策についての国民の理解と関心を高めるための防災訓練の実施やシンポジウム等を開催している。
平成 18 年度より内閣府では、被災者から被害の体験談のヒアリングを行い、エピソードとしてまとめることにより、一般の方が災害をイメージし、明日起きるかもしれない災害に対して、今日（一日前）から備えるための一助として役立てていただくことを目的として「一日前プロジェクト」
を実施している。このプロジェクトは地域のイベントや社内報、ラジオ番組や新聞記事に活用されており、多くの方に防災について考えてもらうなど、各自治体、企業、地域等における防災教育の現場等で活用されている。

79我が国の災害対策の取組の状況等の災害の教訓・伝承を次世代に受け継いでいくことは、災害被害を軽減するために大変重要である。
災害教訓の継承に関する取組として、内閣府では被災の経験と国民的な知恵を的確に継承し、国民の防災意識を啓発するとともに、将来の災害対応に資することを目的として、過去に経験した大災害について、被災の状況、政府の対応、国民生活への影響、社会経済への影響などを体系的に収集している。これは、過去の事実を明らかにし、現代社会への有用な在り方を考える一助として役立ててもらうことを目的として実施している。
さらに、この調査報告書から災害教訓や体験を抽出し、わかりやすく取りまとめた「災害史に学ぶ」や「災害を語りつぐ」といった冊子を作成するとともに、語り部等にこれらを活用してもらう
ことにより、災害教訓の普及啓発に努めている。

1

第 節

3

災害対策に関する施策の取組状況②

第 章（4）防災ボランティアの取組等① 防災ボランティア活動の環境整備に向けた政府の対応
阪神・淡路大震災では、全国から数多くのボランティアが被災地へと駆けつけ、各種のボラン
ティア活動に参加した。これは、多くの被災者に勇気と希望を与え、復興の大きな原動力となったことから、平成7年は「ボランティア元年」と言われ、防災ボランティア活動の環境整備の必要性が認識された。
内閣府では、平成 16 年度に相次いで発生した災害の際に、防災ボランティア活動の環境整備に関する様々な課題や論点が浮き彫りになったことを契機として、消防庁や厚生労働省等と連携しつつ、全国各地の防災ボランティア活動の関係者が、ボランティア活動における課題や成果を持ち寄り、知識を共有化できるよう、「防災ボランティア活動検討会」を立ち上げた。この検討会では、普及啓発等の資料の取りまとめ、防災ボランティア活動に関する情報提供・共有、先進的な取組事例等の紹介・共有、防災ボランティア活動に係る課題等について意見交換等を行っている。
平成 25 年度の検討会においては、東日本大震災で明らかになった大規模災害時における広域連携に関する課題に関して、後述「大規模災害時におけるボランティア活動の広域連携に関する有識者会議」での中間整理状況や「広域大規模連携訓練」の実施手引きを題材とし、「政府・地方公共団体とボランティアとの連携」「ボランティア間の連携」をテーマとして検討を行った。
東日本大震災の教訓を踏まえた取組
ⅰ 災害対策基本法の改正
これまでのボランティアによる防災活動の環境の整備については、国及び地方公共団体の施策上の配慮事項として規定されていた（法第8条第2項第 13 号）ところであるが、東日本大震災をはじめ、近年の災害時においては、多くのボランティアが活発な活動を行い、被災地内
外で重要な役割を果たしたところであり、今後発生が懸念される大規模広域災害等において、
ボランティアの役割はますます大きくなることが見込まれている。このため、平成 25 年6月の災害対策基本法改正時に、国及び地方公共団体は、ボランティアによる防災活動の重要性に鑑み、その自主性を尊重しつつ、ボランティアとの連携に努めなければならないことを明確化した（法第5条の3関係）。
ⅱ

広域大規模災害時の連携
南海トラフ地震、首都直下地震等の大規模災害が発生した場合にあっては、ボランティア、
NPO、NGO、企業など様々な民間団体による被災地での支援活動の展開が想定される。それぞれ得意とする分野を活かした民間の支援活動は、被災地での支援活動において、大きな力の発揮が期待される。
81

るものであり、大震災に際して寄せられた多大な支援に報いるためにも、国際社会に対して広く情報を発信し、共有することによって、国際防災協力を推進する大きな責務がある。
①

第 章

1

第 節

3

災害対策に関する施策の取組状況

国連や国際会議の開催を通じた防災協力の推進
ⅰ．防災グローバル・プラットフォーム会合「防災グローバル・プラットフォーム会合」は、
兵庫行動枠組（HFA）の進捗状況を点検・評価
し、今後の推進方策を検討するため、2年に一回開催される国連主催の国際会議である。
平成 25 年5月 19 日から 23 日にかけてスイス・
ジュネーブで開催された「第4回防災グローバル・プラットフォーム会合」では、「明日の安全のための 今 日 の 投 資 ～Resilient People，Resilient
Planet～」をテーマとし、閣僚級等を含む 172 か国の政府機関、国連機関代表のほか、地方公共団

我が国の災害対策の取組の状況等

第3回国連防災世界会議
第 68 回国連総会の国際防災戦略に関する決議（平成 25 年 12 月）に基づき、第3回国連
防災世界会議が平成 27 年3月 14 日～18 日に仙台市で開催される。同会議では、平成 17 年
1月に兵庫県神戸市で開催された第2回国連
防災世界会議で採択された国際的な防災の取」の組指針である「兵庫行動枠組（HFA）
後継枠組（ポスト兵庫行動枠組）が策定され第3回国連防災世界会議公式ロゴ
る予定である。我が国にとっては、東日本大本ロゴマークは、災害に対して強靭（レジリエント）な社
会に向けて、人々が共に手を携えて行動を起こすイメージ
震災をはじめとする幾多の自然災害から得らを 表 し て い ま す。 ま た、 5 つ の 色 は、「兵庫行動枠組れた教訓や知見、我が国の防災技術や防災体」の5つの優先行動を表しています。
（HFA）
制の仕組み等を開発途上国にも受入れやすい[ ５つの優先行動 ]形で世界と共有し、国際社会において防災の１ 災害予防を優先した国・地方の体制整備
主流化を積極的に推進していく重要な機会で２ 災害リスクの特定・評価・観測、早期警報の向上
３ 災 害に強い文化構築のための知識・技術革新・ある。また、国内外から訪れる会議参加者に、教育の活用
東北や日本の文化や魅力をアピールし、被災
４ 潜在的なリスク要因の軽減
地の振興につなげていく重要な機会でもあ
５ 応急対応準備の強化る。
第3回国連防災世界会議の開催に向けて、
国連では、政府間準備委員会の地域代表で構成されるビューローが平成 26 年3月に設置され、世界会議の構成等について検討が始まった。今後、政府間準備委員会の会合が7月及び 11 月に開催され、世界会議のプログラムの承認、ポスト兵庫行動枠組の草案の作成等が行われる。
国内では、平成 26 年2月に、学識経験者、防災関係機関、仙台市、東北4県等の委員で構成される国内準備会合が立ち上がり、ポスト兵庫行動枠組への提案や、我が国の防災に関する知見、震災からの復興状況、被災地の振興等に関する発信について議論を開始した。さらに、世界会議開催地となる仙台市では、関係機関が連携して開催準備や関連事業等の主要な事業を実施していくた
め、仙台市、東北大学、地元経済界、日本政府、東北6県、関係団体等からなる第3回国連防災世界会議仙台開催実行委員会が4月に設置された。
②

国連事務総長特別代表及び仙台市長との三者会談を行う亀岡内閣府大臣政務官

85

ⅱ．東アジア首脳会議（EAS）
東アジア首脳会議（EAS）は、東アジア地域及び国際社会の重要な問題について、首脳間で率直な対話を行うために、2005 年に発足した。現在は、ASEAN 10 か国に日本、中国、韓国、
豪州、ニュージーランド、インド、米国及びロシアを加えた 18 か国が参加している。
防災は、EASの優先協力分野の一つとされており、平成 25 年度は、6月に中国、9月にオーストラリアが、それぞれ防災ワークショップを開催した。

第 章

1

第 節

3

災害対策に関する施策の取組状況

二国間等防災協力
ⅰ . アメリカ合衆国連邦緊急事態管理庁（FEMA）との連携
内閣府は、米国FEMAのワシントン本部や訓練施設

我が国の災害対策の取組の状況等

ⅲ．アジア防災センターの活動
アジア防災センターは、平成 10 年7月の設立以降、30 か国（平成 26 年3月現在）に及ぶメン
バー国とのネットワークを構築するとともに、様々な国連機関、国際機関等と積極的に連携して
兵庫行動枠組（HFA）の推進に取り組んでいる。
アジア防災センターでは、「防災情報の共有」、「メンバー国の人材育成」、「コミュニティの防災力向上」、「メンバー国、国際機関、地域機関、NGOとの連携」を4つの柱として活動を行っている。平成 25 年度は、メンバー国政府の防災関係職員8名を客員研修員として招へいしたほ
か、各国政府職員等への研修の実施、第4回防災グローバル・プラットフォーム会合等の国際会
議への参加、大規模災害発生に伴う人工衛星による緊急観測要請 20 件への対応、平成 25 年 11 月にフィリピンを襲った台風ハイヤンの被災地調査（IRP及び人と防災未来センターとの合同調査）等を行った。
また、平成 26 年3月には、アジア防災センターのメンバー各国が取り組んできた兵庫行動枠組（HFA）の進捗状況の確認及び課題の抽出を行い、ポスト兵庫行動枠組へ組み込まれるべき優先事項に係るアジア地域からの提案について検討するため、内閣府及びUNISDRとの共催
により、東京で「アジア防災会議 2014」を開催し、メンバー国や国際機関から 119 名が参加した。
内閣府からは内閣府副大臣が出席し、開会挨拶で、東日本大震災等の経験と教訓を踏まえた日本の防災対策を世界と共有することの重要性と、第3回国連防災世界会議及びポスト兵庫行動枠組に向け、本会議からのインプットに期待する由が述べられた。
同会議においては、4つのセッションが開催され、1）アジア地域におけるHFAの進捗状況、
優良事例や課題の分析に基づき、ポスト兵庫行動枠組に向けた提案について議論が行われ、防災推進のための支援、多分野にわたる関係者の防災への関与、地方レベルでの取組の更なる支援・推進及び学校安全プログラムの重要性が指摘された。続いて、2）防災分野におけるローカルレ
ベルの活動の在り方に関する議論が行われ、予防から復興に至る全ての防災の局面で住民が関与すること、地域特性に合わせた防災活動を工夫すること、中小企業向けの事業継続計画（BCP）
作成の推進が重要との指摘があった。また、3）防災に係る人材の育成と訓練について国内外の事例紹介が行われ、人材が防災にとって最も重要な資源との観点から、人材育成プログラムのさらなる改善が必要なことが指摘された。さらに、4）防災に関する宇宙技術の活用について、国際協力の成功事
例としてセンチネルアジアの活動の紹介がされたほか、宇宙技術の活用についてポスト兵庫行動枠組へ反映することが重要との意見が出された。会議の最後に、第6回
アジア防災閣僚会議や第3回国連防災世界会議へ向け、
これらの議論を政策提言として取りまとめた。
④

ＦＥＭＡ副長官を訪問する西村内閣府副大臣

87回発生することが予想されており、その切迫性が指摘されている。
②

我が国の災害対策の取組の状況等

地震・津波の想定の見直し
中央防災会議「首都直下地震対策専門調査会」（平成 15 年5月～平成 17 年7月）では、18 パター
ンの首都直下地震を想定し、切迫性が高い地震であること、都心部の揺れが強いこと、震度6弱以
上の強い揺れの分布が広域であること等から、北米プレートとフィリピン海プレートとの境界で発生する「東京湾北部地震」を中心に被害想定及び対策の検討を行った。しかし、南海トラフ地震と同様に、地震・津波対策専門調査会の報告書の考え方を踏まえ、これまで想定対象としてきたマグ
ニチュード7クラスの地震の検証・見直しを行うとともに、相模トラフ沿いで発生する規模の大きなマグニチュード8クラスの地震も想定対象に加えることとし、これらの検討を行うために、内閣
府に「首都直下地震モデル検討会」を設置（平成 24 年5月）した。
本検討会では、まず、東北地方太平洋沖地震における研究成果、南海トラフの巨大地震モデルの知見、文部科学省首都直下地震防災・減災特別プロジェクト等の先行的調査の成果等を検討・整理
し、これらの結果を踏まえ、首都直下で発生する地震を点検・修正し、想定する地震断層モデル及びその震度分布・津波高等を検討した。新たなプレートの形状に基づいた大正関東地震の再現計算により震源断層域を推定した結果、前回（中央防災会議（2004））、「東京湾北部地震」等を想定した領域は、大正関東地震の断層すべりにより既に応力が解放された領域にあると推定された。このため今回の検討においては、フィリピン海プレート内の地震を、主たる検討対象の地震に加えることとした。
また、相模トラフ沿いで発生する最大クラスの地震については、科学的な知見に基づくあらゆる可能性を考慮した震源断層モデル及び震度分布・津波高等を検討した。そして、これら様々なタイ
プの地震の発生履歴と地震発生の可能性を整理し、防災対策の検討対象とするべき地震、津波について取りまとめた（平成 25 年 12 月）
。

第 章

1

第 節

4

発生が危惧される災害種別ごとの対策取組状況③

想定地震と震度分布・津波高等の推計結果
防災・減災対策の対象とする地震は、切迫性の高いM7クラスの首都直下地震を対象とすることとした。M7クラスの首都直下地震には、様々なタイプが考えられる。北米プレートとフィリピン
海プレートとの境界の地震、フィリピン海プレートの内の地震、浅い地殻内の地震、活断層の地震等があり、発生場所が特定できないタイプの地震は都区部直下や中核都市直下の地震を想定した（計 19 地震）。そのうち、被害が大きく首都中枢機能への影響が大きいと考えられる都区部直下の都心南部直下地震（フィリピン海プレート内の地震）を被害想定の対象とした（図表1 - 1 -48）。
相模トラフ沿いの海溝型のM8クラスの地震に関しては、当面発生する可能性は低いが、今後百年先頃には発生する可能性が高くなっていると考えられる大正関東地震タイプの地震・津波を長期的な防災・減災対策の対象として考慮することが妥当とした。また、延宝房総沖地震タイプの地震については、太平洋プレートの沈み込みに伴う津波地震の可能性が高く、東北地方太平洋沖地震の震源断層域の南側に位置し、誘発される可能性のある地震と考えられることから、関係する地域では、津波避難の対象として対策を検討する必要があるとした。
なお、元禄関東地震タイプの地震や相模トラフ沿いの最大クラスの地震は、2,000 年～3,000 年も
しくはそれ以上の間隔で発生しており、その直近のものは、約 300 年前の元禄関東地震であることから、これらの地震が次の相模トラフ沿いの海溝型地震として発生するとは考えにくいため、当面の防災・減災対策の対象とはしていない（図表1 - 1 -49、50）。

99⑩我が国の災害対策の取組の状況等

帰宅困難者等対策
東日本大震災時には、首都圏において約 515 万人（内閣府推計）の帰宅困難者が発生した。このことは、首都直下地震発生時に備え、帰宅困難者等対策を一層強化する必要性を顕在化させた。
帰宅困難者等対策は、一斉帰宅の抑制、一時滞在施設の確保、帰宅困難者等への情報提供、駅周辺等における混乱防止、徒歩帰宅者への支援、帰宅困難者の搬送等、多岐にわたる。また、膨大な数の帰宅困難者等への対応は、首都直下地震による多数の死傷者・避難者が想定される中にあって、行政機関による「公助」だけでは限界があり、「自助」や「共助」も含めた総合的な対応が不可欠である。
このため、帰宅困難者等対策を強化するためには、国、地方公共団体、民間企業等が連携・協働して取組を進めることが重要である。
内閣府と東京都は、帰宅困難者等対策について、国、地方公共団体、民間企業等が、それぞれの取組に係る情報を共有するとともに、横断的な課題や取組について検討するため、関係機関の協力を得て、平成 23 年9月に「首都直下地震帰宅困難者等対策協議会」を設置した。また、その下に具体的な対策を検討する幹事会、個別の課題を検討する3つのワーキンググループを設置した。
約一年にわたり平時における事前準備や災害時における行動の在り方について活発な議論を重ね、平成 24 年9月に最終報告を取りまとめた（図表1 - 1 -60）。
最終報告の内容は以下のとおりである。

第 章

ⅰ．一斉帰宅の抑制「むやみに移動を開始しない」という基本原則を徹底するため、第2回協議会において決定
した「一斉帰宅抑制の基本方針」の下で、関係機関等は「企業等における施設内待機」及び「大規模集客施設や駅等における利用者保護」の取組を進める。

1

第 節

4

発生が危惧される災害種別ごとの対策取組状況

ⅱ．一時滞在施設の確保
帰宅困難者等を一時的に受け入れるための「一時滞在施設」の運営方法を明確にすること等により、「一時滞在施設」を可能な限り確保する。
ⅲ．帰宅困難者への情報提供
帰宅困難者等へ適時・適切な情報を提供するため、情報提供に関し、関係機関等の連携や平時からの取組等を推進する。
ⅳ．駅周辺等における混乱防止
地方公共団体は、駅周辺の事業者や学校等からなる「駅前滞留者対策協議会」の設置を推進する。
ⅴ．徒歩帰宅者への支援
長距離を徒歩で帰宅せざるを得ない帰宅困難者を支援するため、「災害時帰宅支援ステーション」の充実や認知度向上、「帰宅支援対象道路」の拡大や地域での取組等を推進する。
ⅵ．帰宅困難者の搬送
災害時要援護者を基本とした帰宅困難者の搬送について、今後、「帰宅困難者搬送マニュアル（仮称）」を策定する。
ⅶ．ガイドラインの策定
帰宅困難者等の対策について、五つのガイドライン（「事業所における帰宅困難者対策ガイ
107我が国の災害対策の取組の状況等

当該海域で想定されている最大の地震規模又は想定断層を用いて津波警報の第1報を発表する。この場合、通常の地震とは異なる非常事態であることを伝えるため、予想される津波の高さを「巨大」（大津波警報の場合）、「高い」（津波警報の場合）と表現することとした。
また、大きな揺れでも振り切れにくい広帯域強震計を整備・活用し、巨大地震であっても地震発
生約 15 分程度後までにマグニチュードを適切に求め、これを用いてより確度の高い津波警報の更新報を発表する。この場合の予想される津波の高さは数値で発表する。
実際に津波を観測した際には津波観測に関する情報を発表するが、観測された津波の高さが予想より十分低い段階では「観測中」として発表する。さらに、沖合の津波観測施設において実際に津波を観測したことをいち早く伝えるため、沖合の津波観測に関する情報を新たに設け、GPS波浪計のほか、より沖合に設置しているケーブル式・ブイ式海底津波計による津波の観測値及び観測値から推定される沿岸での津波の高さ等を発表することとした。
②

第 章

地震・津波の観測・調査
文部科学省では、地震・津波の観測・監視体制の強化を目的として、東南海地震想定震源域では「地震・津波観測監視システム（DONET）」の整備を完了し、南海地震想定震源域においても平成 27 年度の本格運用を目指し、整備を進めているところである。東北地方太平洋沖を中心とした
日本海溝沿いにおいても、ケーブル式海底地震・津波計（「日本海溝海底地震津波観測網」）を、平成 27 年度の本格運用を目指し、整備を進めているところである。いずれの観測網においても、平成 25 年度は、観測機器の製造や敷設ルートの事前調査等を行った。これらの観測網のデータは、
緊急地震速報や津波警報等の地震発生時の災害情報の高度化に貢献するとともに、地震・津波の将
来発生予測等に活用される予定である。
国土交通省、内閣府、文部科学省では、日本海側の道府県による津波浸水想定の設定を支援する
ため、国による基礎調査の一環として、平成 25 年1月から「日本海における大規模地震に関する調査検討会」を開催し、日本海側で想定される津波発生の要因となる大規模な地震についての検討が進められている。
また、文部科学省では、「日本海地震・津波調査プロジェクト」（平成 25 年～平成 32 年度）において、防災・減災対策のための重点的な調査研究として、日本海側の沖合、沿岸域を含む地下構造の把握のための新たな調査等を実施するとともに、「海域における断層情報総合評価プロジェクト」（平成 25 年～平成 31 年度）において地震調査研究推進本部による地震及び津波の評価に資するため、日本全国周辺の海域について海域断層データベースの構築等を実施することとしている。

1

第 節

4

発生が危惧される災害種別ごとの対策取組状況③

津波避難対策に関する検討
中央防災会議「防災対策推進検討会議」に設置した「津波避難対策検討ワーキンググループ」において、平成 24 年7月、最終報告を取りまとめた（図表1 - 1 -61）。
具体的には、素早い避難は最も有効で重要な津波対策であること、津波による人的被害を軽減するためには、住民等一人ひとりの迅速かつ主体的な避難行動が基本となること、その上で、海岸保全施設等のハード対策や確実な情報伝達等のソフト対策は、全て素早い避難の確保を後押しする対策と位置付けるべきものであることを基本的考え方とし、揺れたら避難といった「主体的な避難行動の徹底」、多様な情報伝達手段の整備等の「避難行動を促す情報の確実な伝達」、避難場所・避難施設の整備等の「より安全な避難場所の確保」、地域性を考慮した具体的な津波避難計画の策定、
徒歩避難の原則と自動車避難の限界等の「安全に避難するための計画の策定」、防災教育を行う人
材の確保等の「主体的な避難行動を取る姿勢を醸成する防災教育の推進」を内容とする今後の津波避難対策を取りまとめた。

109

4－2

大規模水害対策

我が国の災害対策の取組の状況等（1）大規模水害対策の必要性
平成 17 年8月末に米国南東部を襲った大型のハリケーン・カトリーナによる災害では、ニューオーリンズ市域の約8割が浸水し、浸水期間は約1か月半に及んだ。被災建物は約 30 万棟に及び、約 1,800 人が亡くなるとともに、通信、電力を始めとするライフライン、教育施設、医療機関等社
会基盤の多くが被災した。一方、平成 24 年 10 月に米国を襲ったハリケーン・サンディではニューヨーク市が被災し、平成 25 年6月に中央ヨーロッパで発生した洪水ではプラハ市が被災したが、非常事態宣言や地下鉄の運行停止等の事前の措置により、被害の軽減が図られている。
我が国においても、短時間強雨の発生頻度が増加傾向にあり、さらに、地球温暖化による大雨の頻度の増加や海面水位の上昇、極めて強い台風の発生等防災面から懸念される予測が出されている。
これまで、治水施設等の整備は着実に進められてきており、相当程度の洪水までは対応できるよ
うになってきているが、現段階では治水施設等は整備途上であり、大規模な洪水等により被災する可能性が常に存在している。加えて、高齢化社会の到来により災害時要援護者の増加、旧来型の地域コミュニティの衰退、水防団員の減少等、地域防災力が低下し、氾濫した場合の備えがますます重要になってきている。
さらに、首都圏は、利根川や荒川等大河川の洪水氾濫や高潮氾濫が発生した場合の浸水区域に存在し、東京湾周辺にはゼロメートル地帯が広がっており、それらの地域には政治、行政及び経済機能が集積している。そのため、大河川の洪水氾濫や高潮氾濫が発生した場合には、甚大かつ広域的な被害が想定され、発災時の対策をあらかじめ十分に検討しておく必要がある。

第 章

1

第 節

（2）大規模水害対策の検討の経緯
中央防災会議では、首都圏において甚大な被害の発生が予想される利根川及び荒川の洪水並びに東京湾の高潮による氾濫を対象とし、大規模な水害が発生しても被害を最小限にとどめる対策を検討するため、「大規模水害対策に関する専門調査会」（以下「大規模水害専門調査会」という。
）を設置した（平成 18 年6月）。
大規模水害専門調査会は、平成 22 年3月までに 20 回開催され、これまでに利根川・荒川流域の氾濫地形の把握や氾濫形態の類型区分、詳細な排水計算モデルの構築を行い、洪水氾濫時の浸水想定を公表するとともに、国内では初めて洪水氾濫による死者数、孤立者数等の人的被害の想定や、超過洪水（約 1,000 年に1度の発生確率の洪水）時の被害想定等を行った。また、平成 21 年1月には、荒川堤防決壊時における地下鉄等の浸水想定について結果を取りまとめ、公表した。
国土交通省においては、平成 21 年4月に、東京湾沿岸の現時点での高潮防護能力の検証及び長期的な気候変化に対するリスクの把握を目的とした高潮浸水想定を公表し、その後、被害想定の検討を実施した。
大規模水害専門調査会での被害想定結果や過去の大規模水害時の状況等を踏まえ、逃げ遅れた者の被災回避、孤立者の救助・救援、災害時要援護者の被害軽減、地下空間や、病院等における被害軽減、住民や地域の防災力の向上、公的機関等の業務継続性の確保、ライフライン・インフラの浸水被害による影響の軽減と早期復旧、氾濫拡大の抑制と排水対策の強化等について、平成 24 年9月、首都圏大規模水害対策大綱を取りまとめた（図表1 - 1 -62）。

4発生が危惧される災害種別ごとの対策取組状況

111

我が国の災害対策の取組の状況等

効率的な土砂災害対策の推進が重要である。
大規模な土砂災害は「集中豪雨」「火山活動」「地震」等によって引き起こされる事が多い。
集中豪雨では、平成 23 年台風第 12 号による紀伊半島の豪雨で死者・行方不明者数 62 名、平成 24
年7月の九州北部豪雨で死者・行方不明者数 23 名、平成 25 年 10 月の台風第 26 号による豪雨で東京
都大島町にて死者・行方不明者 39 名（平成 25 年 12 月 31 日時点）という甚大な被害が土砂災害により発生している。1時間降水量 50 ミリ以上及び 80 ミリ以上の短時間強雨や、日降水量 200 ミリ以
上及び 400 ミリ以上の大雨の発生数の、長期的な変化傾向をみるといずれも増加傾向にあり、豪雨
による土砂災害の発生の危険性は増加する傾向にあると言える。
平成 23 年台風第 12 号による豪雨では、紀伊半島を中心に甚大な土砂災害が発生し、多くの尊い人命が失われたほか、河道閉塞が同時多発的に発生する原因となった「深層崩壊」である。大規模
土砂災害を引き起こす要因の1つである深層崩壊は、山地及び丘陵地の斜面の一部が表土層（風化の進んだ層）だけでなく、その下の基盤まで崩壊する現象である。深層崩壊は大雨、地震、融雪等をきっかけとして発生し、深層崩壊で生じた移動土塊が、そのまま土石流となって流れ下る場合や
河道閉塞（天然ダム）を形成する場合などがある。深層崩壊で生じる土砂災害は、平成 20 年（2008年）岩手・宮城内陸地震や平成 23 年台風第 12 号に伴う大雨による紀伊半島における河道閉塞に見られるように、大きな被害を引き起こすことが多い。その一方で、深層崩壊の発生機構や要因は未だ解明されていない部分が多く、更なる調査研究や防災対策を進める必要がある。
平成 25 年 10 月の台風第 26 号により東京都大島町で発生した土砂災害では、24 時間降水量 800mm
を上回る降雨により大量の土砂が流域界を越えて流下するなど既存計画の対象としていなかった現象や、大量の流木による被害が拡大するなど、今後の土砂災害対策に反映するための対応方針を検討するうえで、多くの教訓が残った。また、警戒避難に関しても、これまで各都道府県により土砂災害警戒区域等の指定が促進され、市町村においては情報伝達等の警戒避難体制を地域防災計画で定めてきているが、土砂災害が発生するおそれがある土地に住む住民がより適切な避難行動をとれるよう、土砂災害から住民の生命を守るための警戒避難体制の強化方法を検討していく必要がある。
火山活動では、平成 12 年3月の有珠山の噴火により 16,000 人が避難、家屋が 771 棟が被災し、平成 12 年7月の三宅島の噴火では、全島避難指示が出されるなど、大きな被害となっている。近年
では、平成 23 年に活動が活発化した霧島山（新燃岳）において、大量の降灰による土石流発生のおそれが高まったため、既設砂防設備の除石等を緊急的に実施し、併せて砂防設備等の整備も実施中である。火山活動は火山泥流や土石流等の広域的かつ大規模な土砂災害をもたらすほか、その活動も降雨に比べ長期化する場合が多い。東日本大震災以降、火山活動の活発化の可能性が指摘されており、火山地域における大規模土砂災害の発生が懸念されていることもあり、対応策の検討が必要である。
地震では、平成 16 年 10 月の新潟県中越地震では、芋川流域において 1,419 箇所もの斜面崩壊が発生し、河道閉塞も 55 箇所発生したほか、平成 20 年6月の岩手宮城内陸地震では、土砂災害が 48 件発生し、河道閉塞が 15 箇所発生、平成 23 年3月 11 日の東日本大震災においては、141 件の土砂災
害が発生し、78 名の尊い命が失われるなど、甚大な被害が発生している。地震は、斜面崩壊等を引き起こすだけでなく、地盤の状態の変化により、その後の降雨による土砂災害発生の危険性が増すなど二次災害発生の可能性も高くなる。南海トラフ地震や首都直下地震等による被害の発生及び拡大、長期化による我が国の国民生活や経済活動への甚大な影響の発生などに備えては、地震により崩壊する危険性が高く、防災拠点、重要交通網、避難路等への影響、孤立集落発生の要因等が想定される土砂災害危険箇所について、土砂災害防止施設の整備、維持管理・更新等を戦略的に推進する必要がある。

第 章

1

第 節

4

発生が危惧される災害種別ごとの対策取組状況

113我が国の災害対策の取組の状況等

そのためには、気象庁が発表する噴火警報や噴火警戒レベル、国土交通省が発表する土砂災害緊急情報を踏まえて、市町村長が住民等に対して的確に避難勧告や避難指示を発令し、さらに、避難勧告や避難指示を受けた住民等が迅速かつ円滑に避難することができる火山防災体制を平常時において構築しておくことが必要である。火山災害は市町村のみで的確な防災対応を判断、実施することは極めて困難であることから、市町村と都道府県、火山現象や火山災害の知見を有する気象台や砂防担当事務所等の国の機関や専門家、その他関係機関が連携し、防災基本計画に基づき、火山防災協議会を設置して、組織を越えて協力して火山防災体制を構築することが必要である。
具体的には、平常時に火山防災協議会において、噴火シナリオ（噴火時に想定される火山現象及びその規模、影響が及ぶ範囲の推移を時系列として示したもの）の作成、火山ハザードマップ（火山現象が到達する可能性がある危険区域を表記したもの）の作成、噴火警戒レベル（火山防災協議会で合意された避難開始時期と避難対象地域の設定に基づき、火山活動に応じた「警戒が必要な範
囲」と「とるべき防災対応」を5段階に区分した指標）の設定、具体的で実践的な避難計画（避難開始時期、避難対象地域、避難先、避難経路、避難手段を定めた計画）、火山防災マップ（火山ハザードマップに、噴火警報等の解説や避難経路や避難手段等、防災上必要な情報を付加したもの）
等を作成することが必要である。
これら平常時に構築した体制に基づき、噴火時には、噴火警戒レベルの発表、降灰状況の緊急調
査と土砂災害緊急情報の発表、避難計画に基づく入山規制、避難誘導の対応等を関係機関が協力して行うことが必要である。なお、噴火時に、事前に火山ハザードマップで想定した状況と全く同一の現象が発生することは無いため、噴火時には最新の観測情報に基づきリアルタイムハザードマッ
プを作成し、対応を検討することも有効である。
また、火山の監視観測体制の充実や調査研究の推進や、砂防えん堤や避難路等の施設整備も火山災害対策として重要である。

第 章

1

第 節

4

発生が危惧される災害種別ごとの対策取組状況（3）火山災害対策の取組
現在、全国の 110 の活火山について、火山噴火予知連絡会の調整の下、大学、気象庁、文部科学
省（防災科学技術研究所）、国土地理院、経済産業省（産業技術総合研究所）、海上保安庁等が観測を行っている。火山噴火予知連絡会が「火山防災のために監視・観測体制の充実等が必要な火山」
として選定した 47 火山については、気象庁が、地震計、傾斜計、空振計、GNSS観測装置、遠望カメラ等の火山観測施設を整備し、関係機関からのデータ提供も受け、24 時間体制で監視を行い、噴火の前兆等の把握に努めている。
現在、内閣府、消防庁、国土交通省、気象庁等は、平成 23 年から平成 26 年に修正された防災基本計画（火山災害対策編）や、平成 20 年3月に「火山情報等に対応した火山防災対策検討会」が取りまとめた「噴火時等の避難に係る火山防災体制の指針」等に基づいて、各火山の火山防災体制の構築を推進している。
防災基本計画の修正を契機に、各火山地域における火山防災協議会の設置が進められており、平成 25 年9月には八甲田山（青森県）の「八甲田山火山防災協議会」が、平成 26 年1月には秋田
駒ヶ岳（秋田県・岩手県）及び秋田焼山（秋田県）の「秋田駒ヶ岳・秋田焼山火山防災協議会」
が、平成 26 年2月には鶴見岳・伽藍岳（大分県）の「鶴見岳・伽藍岳火山防災協議会」が、平成
26 年3月には日光白根山（栃木県・群馬県）の「日光白根山火山防災協議会」がそれぞれ発足した。また、富士山（山梨県、静岡県、神奈川県）の「富士山火山防災対策協議会」では、平成 26
年2月に富士山火山広域避難計画が作成され、この計画に基づく具体的な対策に関する検討が始められている。さらに、新潟焼山（新潟県・長野県）の「新潟焼山火山防災協議会」では、同じく平成 26 年2月に、新潟焼山の火山活動が活発化した場合の避難計画が策定されるなど、各火山地域
における取組が進められている。しかしながら、監視・観測体制の充実等が必要な 47 火山において、火山防災協議会が設置されている火山は 33 火山、火山ハザードマップが作成されている火山
117②東日本大震災の復旧と復興に向けた取組

産業・なりわいと暮らしの再生ⅰ）産業・なりわい
産業やなりわいの復興については、企業立地に係る補助を津波被災地域へ拡充したほか、グループ補助金の拡充、復興交付金の運用のさらなる柔軟化等の対応を行っている。
産業の復興については、早急な事業再開を支援するため、仮設工場・仮設店舗の整備を進め、569 箇所で完成している。また、中小企業等グループ補助金等により、被災地域の産業復興を総合的に支援を行ってきた。その結果、中小企業等グループ補助金の交付先企業の約4割が、震災直前の水準以上まで売り上げが回復している。今後、復興交付金による産業復興の基盤の整備とあわせ、産業の本格復旧・復興に向け、商業集積や商店街の再生、新産業創造の取組等を推進する。
農業の復興については、津波被災農地の営農再開に向けて農地復旧や除塩等を進め、平成 26
年度作付期までに全体の約7割で営農再開が可能になる見通しとなっている。今後とも、農地復
旧と一体的に農地の大区画化や利用集積を進めるとともに、新技術を積極的に活用するなど、全国のモデルとなるような取組を推進する。
水産業の復興については、岩手県、宮城県、福島県において、主要な魚市場の水揚数量は、被災前に比べて約7割まで回復し、水産加工施設は、業務再開希望者のうち約8割が業務を再開している。しかしながら、水産加工業においては、震災により失われた販路の回復等の問題もあり、売り上げの回復が遅れている。引き続き、漁港の本格復旧を実施するとともに、高度衛生管理に対応した荷捌き所の整備や、水産加工施設の復旧・復興、販路の回復等の取組を一体的に推進する。
観光業の復興については、太平洋沿岸エリアへの送客強化や観光地域づくりの基盤整備、訪日外国人向けに海外での観光イベントの開催、海外メディアや旅行会社の招請等の取組を実施している。観光客中心の宿泊施設はまだ厳しい状況が続いているが、宿泊者数全体としては回復傾向にある。観光需要の厳しい東北地域の状況を踏まえ、引き続き取組を推進する。
また、平成 26 年4月 18 日に復興推進委員会で取りまとめられた「提言」では、人口減少、高齢化、産業の空洞化等の課題を抱える被災地で、持続可能な地域経済を実現するためには、産業の復興をこれまでよりも加速していく必要があり、特に、被災地外の需要をもたらす、ものづく
りや水産加工業、農業・漁業、観光業といった基幹産業と、小売商業や生活関連サービス業といった地域の暮らしを支え、コミュニティを維持する産業について、バランスのとれた発展とその好循環の構築へ向けた取組が重要であると提言された。こうした提言を踏まえ、同年4月 25
日に「産業復興推進に関するタスクフォース」を設置し、関係府省庁の産業復興の現状と課題を把握し、その上で産業復興のための施策の体系化を行い、被災地域の自治体、産業界等に浸透させ、産業復興を強力に推進していくこととしている。

第 章

2

第 節

1

東日本大震災からの復興に向けた取組

ⅱ）暮らしの再生
避難の長期化に伴う健康面を中心とした影響や本格的な住宅再建が始まり、新生活定着までの様々な不自由に対しての支援については、省庁横断的なタスクフォースを設置し、保健師による健康支援、子どもに対する心のケア、医療・介護人材の確保策等の施策パッケージを取りまとめて対応を行っている。避難の長期化など現場の状況や課題を踏まえつつ、引き続き施策を推進する。
③

福島の復興・再生の加速化
原子力災害により深刻かつ多大な被害を受けた福島の復興・再生については、除染や、一時帰宅支援、帰還に向けた環境整備等の帰還促進の取組、復興公営住宅の整備等の長期避難者への支援等を実施している。避難指示区域の見直しについては、平成 25 年8月に完了した。また、平成 25 年
127の制度見直し、事務手続の簡素化等の対応を行っている。また、津波復興拠点における拠点施設の整備や企業用地の整備、震災遺構の保存など、住宅、生業の再生にとどまらないまちづくりの新たな課題にも対応している。

原子力災害からの復興

第 章

2－5

東日本大震災の復旧と復興に向けた取組（3）取崩し型復興基金の活用
東日本大震災からの復興に向けて、制度の隙間を埋めて必要な事業の柔軟な実施が可能となる資金を確保できるよう、平成 23 年度第2次補正予算で増額された特別交付税のうち 1,960 億円を活用して、特定被災地方公共団体である9県における取崩し型復興基金の設置について財政措置が講じられた。被災団体においては、地域の実情に応じて、住民生活の安定やコミュニティの再生、地域経済の振興・雇用維持等について、単年度予算の枠に縛られずに弾力的かつきめ細かに対処できる資金として、取崩し型復興基金を有効に活用している。
また、津波による被災地域において、安定的な生活基盤（住まい）の形成に資する施策を通じて住民の定着を促し、復興まちづくりを推進する観点から、被災団体が、津波被災地域の住民の定着促進について、地域の実情に応じて弾力的かつきめ細かに対応することができるよう、平成 24 年度補正予算で震災復興特別交付税を 1,047 億円増額し、津波被災地域を抱える県の復興基金の積増し等について財政措置が講じられた。

（1）避難指示区域の見直しの完了と福島県田村市の避難指示解除
東京電力株式会社福島第一原子力発電所の事故発生を受け、その直後、同原子力発電所から半径20 キロメートル圏内に避難指示区域が設定された。その後、平成 23 年4月 21 日、原子力災害対策本部長たる内閣総理大臣から、対象市町村長に対して、同原子力発電所から半径 20 キロメートル
圏内に警戒区域を設定する旨の指示がなされ、また、翌 22 日、20 キロメートル以遠で事故発生から1年の期間内に積算線量が 20 ミリシーベルトに達するおそれがある地域について、計画的避難区域が設定された。
その後、平成 23 年 12 月 26 日の原子力災害対策本部決定に基づき、平成 24 年4月以降、順次警戒区域が解除されるとともに、避難指示区域については、線量水準に応じ、①避難指示解除準備区
域、②居住制限区域、③帰還困難区域の3つの区域への見直しが行われた。この見直しは、平成
25 年8月8日、川俣町の避難指示区域の見直しの実施をもって、11 市町村全てで完了した。
また、平成 26 年4月1日に福島県田村市都路地区について、福島第一原子力発電所事故に係る避難指示区域で初となる、避難指示区域の解除が行われた。
平成 26 年４月時点で、避難指示区域からの避難者数は、約8万人となっている（福島県全体の避難者数は、約 13.1 万人に及んでいる）
。

2

第 節

2

復興の現状

137

島環境再生事務所）を一体運用する体制強化を行った。
②

東日本大震災の復旧と復興に向けた取組

福島再生加速化交付金の創設
福島は、区域見直しが全域で完了し、平成 26 年4月以降、一部地域から避難指示解除が始まり、住民帰還、更には新規転入も含めて、復興の新たな段階を迎える。今後、復興の動きを加速するために、町内復興拠点整備、放射線不安を払拭する生活環境の向上、健康管理、産業再開に向けた環境整備等の新たな施策と、現行では個別に実施していた長期避難者支援から早期帰還までの対応策を一括して行う「福島再生加速化交付金」を創設し、福島復興の加速に取り組んでいる。
（3）避難指示区域等の復興と住民帰還に向けた取組
政府では、平成 25 年3月7日に「早期帰還・定住プラン」を取りまとめ、帰還を望む住民の一日も早い帰還を実現するために避難指示解除を待つことなく、国が前面に立って速やかに実施すべき施策を取りまとめた。政府においては、こうした早期帰還支援に加え、長期にわたり避難を余儀なくされる方々への支援や、新たな生活を始める方への支援について、以下の通り取り組んでい
る。
①

第 章

早期帰還支援
早期帰還に向けた支援については、これまで、除染・インフラ・生活環境の整備、インフラ復旧
工程表を作成し、本格的な復旧に着手（10 市町村作成済）、営農の順次再開（約 400ha）、常磐自動
車道広野IC～常磐富岡IC間で再開通といった取組を進めてきた。
今後は、福島再生加速化交付金によるきめ細かな支援を通じた避難指示解除に向けた地域の再生を進める。具体的には、公的賃貸住宅等の復興拠点の整備、農地・農業用施設等及び産業団地等の整備、放射線不安等に係る相談員の配置、個人線量計の配布等に取り組む。

2

第 節

2

復興の現状

②

長期避難者支援
長期避難者支援については、長期避難者等のための生活拠点（町外コミュニティ）の形成に向け、国、福島県、受入市町村及び避難元市町村による協議会を設置し、受入市町村ごとの個別の部会において、復興公営住宅の整備等に係る具体的な協議を行っている。復興公営住宅は、長期避難者生活拠点形成交付金及び福島再生加速化交付金を活用して整備を進めており、平成 26 年秋頃から順次入居を開始する。平成 26 年度までに概ね 700 戸の整備を完了し、平成 27 年度以降早期までに全体整備計画で概ね 4,900 戸の整備を完了する予定。また、長期避難者等の生活拠点形成のための「コミュニティ研究会」を開催し、今年3月に研究会の成果を報告書として取りまとめた。
③

その他避難者への支援
これまで原発事故による避難者に対する高速道路無料措置を行ってきたところ。今後、原発事故
による避難者に対する高速道路無料措置の1年間延長を行うこととしている。
（4）公共インフラの復旧の取組
公共インフラの復旧においては、避難指示区域の見直しの動向や空間放射線量の低減状況などを踏まえ、住民の帰還に向けて手順やスケジュール等を示した工程表を市町村ごとに順次作成し 10
市町村（田村市、南相馬市、川俣町、広野町、楢葉町、富岡町、川内村、浪江町、葛尾村、飯舘村）について公表した。
工程表を作成した市町村では、工程表を基に情報の共有化を図りながら早期復旧を目指している。また、区域ごとの復旧方針として、避難指示解除準備区域では、住民の帰還できる環境を早期に整備するため、インフラ復旧を迅速に進めることとしている。居住制限区域では、防犯・防災上139東日本大震災の復旧と復興に向けた取組

低下しているとの懸念から、原子力規制委員会委員長は、平成 25 年 10 月に東京電力代表取締役社
長に対し、作業員の環境やサイト内の放射線対策など、環境を整備することや、燃料取出しを注意して進めること等を求めた。また、原子力規制委員会では、汚染水対策をはじめとする現地の監視体制の強化を図るため、5月までに福島第一原子力規制事務所の原子力保安検査官計2名を増員するなど、東京電力福島第一原子力発電所全体のリスク低減に向け、継続して取り組んだ。
平成 25 年 11 月には、避難をしている住民の帰還に当たり、帰還に向けた安全・安心対策に関する基本的な考え方として、個人の被ばく線量低減や健康不安対策等を通じて、長期的な目標として帰還後の住民が受ける追加被ばく線量が年間1 mSv 以下になることを目指すこと等の提言を取りま
とめた。

第 章

（2）東京電力福島第一原子力発電所事故に係る放射線モニタリング
東京電力福島第一原子力発電所の事故に係る放射線モニタリングについては、関係府省や福島県等と連携して「総合モニタリング計画」に沿って陸域や海域等のモニタリングを実施し、解析結果
を、毎週、公表している。海域のモニタリングについては、「海洋モニタリングに関する検討会」を設置し、モニタリング強化の検討等を行った。また、平成 25 年 11 月には、IAEAの海洋モニ
タリングの専門家による視察を受け入れ、原子力規制委員会と日本の関係機関は放射線レベルを監視するための包括的なモニタリングプログラムを策定していること等の評価がなされた。
（3）原子炉等規制法に基づく規制基準等の見直し
原子力規制委員会は、発電用原子炉については平成 25 年7月に、核燃料施設等については 12 月に、重大事故（シビアアクシデント）対策の強化や、最新の技術的知見を取り入れ既設の施設にも新規制基準への適合を義務づける制度（バックフィット制度）の導入等を含む新たな基準を策定・施行した。
発電用原子炉については検討チームを立ち上げ、設計基準の強化やシビアアクシデント対策等に関する基準や地震及び津波に対する設計基準等について議論を行った。その際には、国会事故調査
委員会報告書などで、これまでに明らかにされた情報を踏まえ、海外の規制基準も確認しながら、世界で最も厳しい水準の新規制基準を策定した。新基準では、東京電力福島第一原子力発電所の事
故の教訓を踏まえ、地震や津波に耐える性能の強化に加え、巨大地震や大津波により、万一過酷事故が発生した場合に対する十分な準備を取り入れている。
核燃料施設等については、取り扱う核燃料物質等の形態や施設の構造が多種多様であることか
ら、それらの特徴を踏まえて、施設ごとに基準を策定することとし、それぞれの施設に応じた基準等について検討した。基準の策定に当たっては、IAEAの安全要件等に示された考え方を取り入れたほか、各国の規制基準を参考にした。

2

第 節

5

原子力災害への対応状況（4）適合性審査の実施
原子力規制委員会では、発電用原子炉及び核燃料施設等に係る新規制基準に基づき、適合性審査を開始した。
発電用原子炉については、現在すべての運転が停止している中で、これまでに8事業者から 10
原子力発電所（17 プラント）について申請が行われている状況にある。こうした中、原子力規制委員会においては、これまでに申請がなされたものについて、100 回の審査会合、8回の現地調査の実施に加え、申請書の記載内容に関して事実確認をするための事務的なヒアリングを順次行い、適合性審査を進めた。
審査においては、設置変更許可、工事計画認可及び保安規定変更認可に係る申請書について、新規制基準への適合性を確認する作業を進めている。具体的には、基準地震動や基準津波の評価、それらに対する耐震・耐津波設計方針の確認、シビアアクシデント等の発生及び拡大防止に必要な設
14725年以降に発生した主な災害

4－2

平成

ライフライン関係では、約 393,900 戸が停電したほか、15 道府県で約 20,700 戸が断水した。通信関係では固定電話で障害が発生し、携帯電話基地局が停波した。
道路については、最大で高速道路8区間、直轄国道6区間、都道府県管理国道 53 区間、都道府
県道 153 区間で通行止めが発生した。
鉄道については、最大で 31 事業者 97 路線で運転休止した。
公共土木施設では、河川 3,546 箇所、海岸1箇所、砂防（急傾斜地含む）145 箇所、道路（橋梁含む）1,692 箇所、港湾3箇所、下水道 12 箇所、公園 41 箇所で被害が発生した。
農林水産施設等では、農地 10,003 箇所、農業用施設 8,442 箇所、林地荒廃 788 箇所、治山施設 55箇所、林道施設等 4,880 箇所、木材加工・流通施設及び特用林産施設等 16 箇所、養殖施設 52 箇所、漁港施設8箇所で被害が発生した。
文教施設等では、国立学校施設 18 箇所、公立学校施設 416 箇所、私立学校施設 55 箇所、社会教
育・体育、文化施設等 220 箇所、文化財等 111 箇所で被害が発生した。
社会福祉施設等では、247 施設で被害が発生した。

国等の対応状況

第 章

内閣官房や内閣府等関係府省庁は情報収集体制を強化し、被害・対応状況の速やかな把握等を行った。
9月 16 日、内閣総理大臣は関係省庁に対し、①緊張感を持って被害状況の把握に努めること。
②被災者の救命・救助を第一に応急対策に全力を挙げること。また、引き続き住民の避難に万全を期すこと。③関係省庁一体となって、政府の総力を挙げて対応に当たること。④国民に対する的確な情報の提供に努めることを指示した。
政府では、関係省庁災害対策会議を開催し、今後の気象状況の見込み、被害状況及び各省庁の対応状況の情報共有を行うとともに、総理指示を踏まえ、緊張感を持って警戒・監視を行うこと等を確認した。その後も関係省庁災害対策会議を計4回開催し、政府調査団の調査結果の共有や被害状況及び対応・支援状況などについて情報共有を行った。
9月 17 日には、内閣府大臣政務官を団長とする政府調査団を埼玉県熊谷市等へ派遣し、被災自治体の首長等と意見交換を行うとともに、被災現場の調査を実施した。9月 17 日から 18 日には、
内閣府特命担当大臣（事務代理）及び内閣府副大臣を団長として京都府、滋賀県及び福井県へ、9月 19 日には、内閣府大臣政務官を団長として三重県へ、9月 19 日から 20 日には、内閣総理大臣補佐官を団長として岩手県、青森県及び秋田県へ、それぞれ政府調査団を派遣した。
北海道、岩手県、新潟県、福井県、京都府及び滋賀県からの災害派遣要請に基づき、延べ 500 名余りの自衛隊員が行方不明者の捜索や給水支援などを実施した。また、国土交通省の TEC －FORCE を延べ 1,200 名、災害対策用機械延べ 230 台余りを派遣し、被害状況調査や応急復旧への支援を実施した。
10 月4日に「平成 25 年9月 15 日から同月 17 日までの間の暴風雨及び豪雨による災害」を激甚災害に指定し、全国を対象として、農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置、農林水産業共同利用施設災害復旧事業費の補助の特例及び小災害債に係る元利償還金の基準財政需要額への算入等を適用した。
また、「災害救助法」が、9月 16 日に埼玉県熊谷市、京都府福知山市及び舞鶴市に適用されたほか、「被災者生活再建支援法」が、9月 16 日に青森県南部町、埼玉県熊谷市、京都府福知山市、同
舞鶴市、福井県小浜市及び美浜町に適用された。

3

第 節

4

平成
年台風第 号

25

18

155

ステムの運用を行うとともに、南海地震の想定震源域である紀伊水道沖においても、高密度海底ネットワークシステムを構築するため、基幹ケーブル・観測装置等の製作やルートの選定のための調査等を行った。
（平成 24 年度決算額 5,702 百万円）

（5）地球内部ダイナミクス研究
独立行政法人海洋研究開発機構においては、地震・火山活動等の固体地球科学における諸現象を解明するため、海洋性プレート沈み込み帯の構造、地震活動等の調査研究を大学等と連携し、国際的・学際的視野に立った研究を実施した。平成 23 年3月 11 日に発生した東北地方太平洋沖地震については、発生後速やかに震源域において反射法地震探査、測深器を用いた海底地形の調査等を実施した。
（平成24年度決算額 36,354百万円の内数）（6）海底地震総合観測システム等の運用
独立行政法人海洋研究開発機構においては、釧路・十勝沖・室戸岬沖に設置した海底
地震総合観測システム並びに相模湾初島沖に設置した深海底総合観測ステーションの運用
及び観測研究を行った。
（平成24年度決算額 36,354百万円の内数）

第 章（4）地震予知に関する基礎的研究
文部科学省においては、東日本大震災の発生を受けて建議された「地震及び火山噴火予知のための観測研究計画の見直しについて」（～平成 25 年度）に基づき、関係国立大学法人等における地震予知に関する基礎研究を推進した。

（8）ひずみ集中帯の重点的調査観測・研究
文部科学省においては、近年地震が頻発する「ひずみ集中帯」の活構造を明らかにし、
ここで発生する地震のメカニズムを解明するとともに、震源断層モデルを構築するための調査観測・研究を実施した。
（平成 24 年度決算額 406 百万円）

科学技術の研究（3）日本海溝海底地震津波観測網の整備
文部科学省においては、今後も大きな地震（余震や誘発地震）や、これに伴う津波が発生する可能性のある北海道沖から房総沖の日
本海溝沿いに地震計・水圧計を備えたケーブ
ル式の海底地震津波観測網を設置するため、事前のルート調査や観測機器及び海底ケーブルの作成等を行った。
（平成 24 年度決算額 9,414 百万円）

（7）深海地球ドリリング計画推進
独立行政法人海洋研究開発機構においては、多国間国際協力科学プロジェクトである
統合国際深海掘削計画を推進し、南海トラフ
巨大地震の震源域である南海トラフにおいて、巨大分岐断層及びプレート境界到達を目標とする超深度ライザー孔の掘削に着手するとともに、海底下約1 km の掘削孔内に地震・地殻変動等を観測する長期孔内計測装置を設置した。
（平成24年度決算額 36,354百万円の内数）（9）東 海・東南海・南海地震の連動性評価
研究
文部科学省においては、将来連動して発生する可能性の高い東海・東南海・南海地震について、時間的及び空間的な連動性を評価するため、3つの地震の想定震源域における稠
密広域な海底地震・津波・地殻変動観測や、シミュレーション研究、強震動予測、津波予
測、被害想定研究等を実施した。
（平成 24 年度決算額 428 百万円）

2

（10）地 震観測データを利用した地殻活動の評価と予測に関する研究
独立行政法人防災科学技術研究所においては、基盤的地震観測網等から得られるデータを解析し、地震活動や地殻変動等の地殻活動を的確に把握するとともに、超低周波地震モ
ニタリング等を可能とする観測データの処理・解析手法の高度化等を推進した。
（11）都 市の脆弱性が引き起こす激甚災害の軽減化プロジェクト
文部科学省においては、首都直下地震の発
生メカニズムの解明や被害シミュレーションの実施、地震直後の建物の安全性を迅速に評165

（20）ひ ずみ集中帯の地殻変動特性に関する研究
国土地理院においては、新潟―神戸ひずみ
集中帯の新潟県中部において、稠密地殻変動観測によりひずみ集中帯内部の地殻変動分布を把握し、数値シミュレーション等によるモデリングを通して、地殻構造の不均質や断層
深部すべりに伴う地殻の変形過程を解明し、内陸地震の発生メカニズムに関する知見を得るための研究を行った。
（平成 24 年度決算額 8 百万円）

（23）測 地観測に基づく地殻活動イベントの検知能力に関する研究
国土地理院においては、地震・火山噴火に先行して発生することが想定される前兆すべり等の現象を検知するために必要な地殻変動量を明らかにするとともに、既存のGNSS
連続観測、水準測量、験潮等の測地観測網の観測結果を総合的に分析し、これらの先行現象を含む地殻活動イベントを検索するためのソフトウェアの開発を行った。
（平成 24 年度決算額 10 百万円）

第 章（22）プ レート境界の固着状態及びその変化の推定に関する研究
国土地理院においては、GEONETにより観測された地殻変動データからプレート間の固着域（大きさ・位置・その時間変化）を高精度かつ高い時間分解能（1日ごと）で推定する解析手法の研究を行った。
（平成 24 年度決算額 11 百万円）

（25）地殻変動監視能力向上のための電子基
準点誤差分析の高度化に関する研究
国土地理院においては、地面反射マルチパ
ス誤差を定量的に評価する手法を開発するとともに、電子基準点観測データに含まれる誤差特性情報を総合的に分析するシステムを構築し、地殻変動監視能力の向上に必要な電子
基準点観測データの誤差特性情報の提供を行った。
（平成 24 年度決算額 8 百万円）

科学技術の研究（21）地 震災害緊急対応のための地理的特性から想定した被害情報の提供に関する研究
国土地理院においては、地震発生時に当該地域の地理的特性と起こりうる災害の類型（斜面災害、地盤の液状化の地盤変状による建物、ライフライン、道路、河道閉塞等）を自動的に出力・伝達し、また夜間であっても地震発生後1時間を目途に、この出力に対する専門家の判断を加え、必要な部署に伝達するシステムの開発を行った。
（平成 24 年度決算額 10 百万円）

（24）火山噴火予知に関する基礎的研究
国土地理院においては、火山噴火活動の評
価及び火山噴火予知研究の基礎資料を得るた
め、電子基準点（GNSS連続観測施設）、
GNSS火山変動リモート観測装置（REGMOS）、自動光波測距測角連続観測装置（APS）等により、的確に地殻変動の把握行い、あわせて火山噴火予知連絡会等の関係機関へ資料提供を行った。
（平成 24 年度決算額 26 百万円）

2（26）地震に関する調査研究
気象庁においては、気象研究所を中心に地震に関する研究を推進した。特に、東海地域に想定される地震の予知の確度を向上させる
ため、数値シミュレーション手法の高度化による東海地震の予測精度向上及び新たな観測・監視手法の開発による東南海・南海地震の監視体制の強化に関する研究等を行った。
（平成 24 年度決算額 32 百万円）
（27）地震観測等
気象庁においては、全国における地震観
測、地殻岩石ひずみ観測、地磁気観測、沿岸における津波観測を行った。
また、関係機関の地震に関するデータに加え、地震に関する基盤的調査観測網のデータを収集し、その成果を防災情報等に活用するとともに、地震調査研究推進本部地震調査委
員会に提供した。
（平成 24 年度決算額 1,605 百万円の内数）（28）海底地殻変動観測等
海上保安庁においては、巨大地震の発生が167（7）安全教育の充実
文部科学省においては、東日本大震災を踏
まえた新たな防災教育の指導方法や教育手法の開発・普及を行うとともに、学校における地域の防災関係機関との連携体制の構築・強化を行った。また、東日本大震災の教訓を踏
まえ、防災教育に関する教職員向けの総合的な参考資料の作成・配付を行った。さらに、教職員や児童生徒等の学校安全に対する意識の向上等を図るため、防災教室等の講師となる教職員等を対象とした講習会等を実施した。
（平成 24 年度決算額 204 百万円）

（10）災害派遣医療チーム（DMAT）隊員
養成研修の実施厚生労働省においては、医師、看護師等に対し、DMAT（発災後 48 時間以内の災害
急性期に機動的に活動するためのトレーニングを受けた医療チーム）隊員養成研修を実施した。
（平成 24 年度決算額 65 百万円）
（11）日 本赤十字社の救護員養成事業に対する補助厚生労働省においては、日本赤十字社の非常災害に係る救護班要員等に対する研修に要する経費について補助を行った。
（平成 24 年度決算額 18 百万円）

（14）こころの健康づくり対策事業
厚生労働省においては、犯罪・災害等の被害者となることで生じるPTSD（心的外傷
後ストレス障害）等に対する、精神保健福祉センター、保健所、病院等の機関における相談活動の充実・強化を図ることを目的とし、PTSD対策専門研修に対する補助を行った。
（平成 24 年度決算額 18 百万円の内数）

第 章（9）NBC災害・テロ対策研修の実施
厚生労働省においては、NBC（核、生物剤及び化学剤）災害及びテロに対し適切な対応ができる医師等を養成するため、救命救急センターや災害拠点病院の医療従事者を対象にNBC災害・テロに関する専門知識、技術及び危機管理能力を習得するための研修を実施した。
（平成 24 年度決算額 6 百万円）

（13）災 害支援ボランティアリーダー養成
研修事業
厚生労働省においては、災害発生時、障害者に対するきめ細やかな支援活動に資するよ
う、救助・支援活動をサポートするボラン
ティアリーダーを養成する事業を実施した（ビッグ・アイ共働機構に運営を委託している国際障害者交流センターにおいて実施）。
（平成 24 年度決算額 3 百万円）

災害予防

（8）独 立行政法人国立病院機構における教育訓練
独立行政法人国立病院機構においては、医師・看護師等の医療従事者を対象に災害医療についての研修を実施した。

（12）都 道府県の災害救助対策事業に対する補助厚生労働省においては、都道府県が行う市
町村災害救助法担当職員に対する研修等の災害救助対策事業に要する経費について補助を行った。
（平成24年度決算額 28,396百万円の内数）

3（15）国 土交通省国土交通大学校における教育訓練
国土交通大学校においては、国土交通省の職員や国土交通行政を担当する地方公共団
体、独立行政法人等の職員を対象に、各研修コースにおいて防災・災害に関する一般的な知識・技術についての講義を実施した。特に、「東日本大震災対応職員」、「危機管理」
及 び「 緊 急 災 害 対 策 派 遣 隊（ T E C ーFORCE）」では、高度で総合的な知識の修得及び危機管理能力の向上を目的に、課題研究や演習を取り入れた研修を実施した。
（16）気象庁における教育訓練
気象庁においては、各地で防災気象講演会を主催し、気象等に関する知識の普及等を図った。また、防災機関の担当者を対象に予175

（8）緊 急消防援助隊関係施設及び資機材の整備
消防庁においては、東海地震、東南海・南海地震及び首都直下地震等の大規模災害への対応力を国として強化するため、緊急消防援助隊を計画的に増強整備し、より効果的な活動体制を構築するために、消防用車両等の整（9）消防防災施設の整備
消防庁においては、地震等の大規模災害や特殊災害、増加する救急需要等に適切に対応し、住民生活の安全・安心を確保するため、耐震性貯水槽、高機能消防指令センター等の消防防災施設の整備について、市町村等に対し補助を行った。
（平成 24 年度決算額 809 百万円）
（10）NBCテロ災害対応資機材の維持管理
消防庁においては、特別高度救助隊等の資機材（特別高度工作車、大型除染システム
車、大型ブロア搭載車及びウォーターカッ
ター搭載車）及びNBCテロ災害対応資機材の維持管理を行った。
（平成 24 年度決算額 22 百万円）

第 章

（7）災害対策用移動通信機器の配備
総務省においては、地震等の非常災害時に、被災地方公共団体等から被災地の通信手段確保として、災害対策用移動通信機器の貸付要望があった際に速やかに対応できるよ
う、東京及び大阪に備蓄庫を設け、移動無線機を被災地へ搬入できるよう整備した。
（平成 24 年度決算額 48 百万円）

備について、地方公共団体に対し補助を行った。
また、国有財産等の無償使用制度（消防組
織法第 50 条）を活用し、被災地での隊員の活動を支援する車両やヘリコプターによる情報収集機能を強化するための資機材等を全国の消防機関等に配備した。
（平成 24 年度決算額 4,376 百万円）

災害予防

訓練・演習等を実施してきた。また、大規模
災害発生時の被災地との円滑な安否確認等に利用できる「災害用伝言ダイヤル（171）」、「 災 害 用 伝 言 板 」、「 災 害 用 伝 言 板（Web 171）」、「災害用音声お届けサービ
ス」、「J－anpi」の活用を広報した。
KDDI（株）においては、東日本大震災を受けて、伝送路の多ルート化、重要通信確保のために、行政機関等重要拠点の基地局の電源設備の信頼性向上、非常災害対策機器等の配備を一層強化することとした。また、大規模災害発生時の被災地との円滑な安否確認等に利用できる「災害用音声お届けサービス」の提供開始、「災害用伝言板サービス」の機能拡充を始め、気象庁の緊急地震速報の携帯電話による配信サービスの活用を広報した。
ソフトバンクグループにおいては、安定した電気通信サービスの提供確保のため、重要拠点ビルの耐震性強化、停電対策強化、県庁・役所等の重要エリア基地局の停電対策強化、移動基地局の増強、伝送路の冗長化、各種災害対策用機器の配備等を実施。また、大規模災害発生時の被災地との円滑な安否確認等に利用できる「災害用伝言板」、「災害用音
声お届けサービス」及び気象庁が配信する緊
急地震速報、津波警報や自治体の緊急速報
メールの活用を広報した。

3（11）文化財の防災対策の推進
文化庁においては、文化財を災害や盗難から守り確実に次世代へ継承していくため、防火・防犯設備の設置・改修、保存活用施設の整備、建造物の耐震診断・耐震化工事等の事業に対して補助を行った。
（平成24年度決算額 20,458百万円の内数）（12）災害拠点病院の整備
厚生労働省においては、災害拠点病院（耐震構造、ライフラインの維持機能、応急医薬品等の備蓄機能等の災害医療支援機能を有し、災害時に 24 時間対応可能な救急体制を確保する病院）の整備について補助を行った。
（平成 24 年度決算額 3,372 百万円の内数）（13）広域災害・救急医療情報システムの整備
厚生労働省においては、都道府県が既存の177

考え方を検討する。その上で、「災害時要援
護者の避難支援ガイドライン」（平成 17 年3月）の見直し等必要な対応を行う。
さらに、東日本大震災において実際に避難所へ避難した被災者を対象とした東日本大震
災における避難の実態調査等を実施し、課題解決のための検討を行うとともに、避難所の良好な生活環境の確保を図るための取組の指針を作成する。
（平成 24 年度決算額 43 百万円）

（10）災 害応急対策業務の実践的対応能力の向上
内閣府においては、東日本大震災の災害応急対策期に被災地方公共団体が国等から受けた支援の実情を検証し、大規模広域災害に備
え、迅速かつ的確な災害応急対策を確立すべ
く、地方公共団体において対応すべき事項
や、国の災害対策本部及び現地対策本部のあり方等を検討・整理した。

（11）災害時多目的船に関する調査・検討
内閣府においては、平成 23 年度に災害時多目的船の基本的課題を整理したことを踏まえ、災害時多目的船の中でも医療機能に絞って、病院船について、パターン分けして①建造等の費用、②導入の課題、③平時活用の可能性等について検討した。
（平成 24 年度決算額 33 百万円の内数）（12）地 域の公共的団体との連携による防災活動を推進するための調査業務
内閣府においては、南海トラフ巨大地震の被害が想定される地区において、地域の公共的団体と連携しつつ地域住民が主体となった
防災訓練等の試験的実施を通じて課題を抽出し、得られた知見をもとに、それぞれの地域特性に応じた展開を全国的に推進するための調査を実施した。
（平成 24 年度決算額 10 百万円）

第 章

（9）防災広報内閣府においては、「災害対策基本法」に基づき防災白書を作成した。また、ホーム
ページにより国民各層に対して正確な知識を提供するとともに、災害発生時には迅速な情報提供を行った。さらに、最近の防災に関する施策をわかりやすく伝達するための広報誌の発行等を行った。
（平成 24 年度決算額 19 百万円）

1 百万円）

災害予防（8）特 定地震防災対策施設（阪神・淡路大震災記念 人と防災未来センター）の運営に対する助成
内閣府においては、特定地震防災対策施設（阪神・淡路大震災記念 人と防災未来センター）において行われる、①阪神・淡路大震
災を始めとする国内外の地震災害関連資料の収集・保存・展示及び情報発信、②防災に関する総合的、実践的能力を有する人材の育成、③復旧・復興対策の在り方等を含めた総合的な防災に関する調査研究等の事業に要する経費の一部を補助し、当該事業の推進を図った。
（平成 24 年度決算額 251 百万円）

（平成 24 年度決算額（13）男女共同参画の視点からの防災・復興の取組指針作成・共有
東日本大震災を含む過去の災害対応における経験を基に、必要な対策・対応について、予防、応急、復旧・復興等の各段階において地方公共団体が取り組む際の、男女共同参画の視点からの取組指針を作成・公表した（平成 25 年5月）。
（平成 24 年度決算額 8 百万円）

3

（14）防災意識の高揚
警察庁及び都道府県警察においては、過去の災害発生状況、防災に関する知識等をイン
ターネットや各種広報誌で紹介する等、国民の防災意識の高揚・啓発に努めた。
（15）大規模災害対策の推進
警察庁においては、大規模災害発生時等における広域部隊派遣計画の検討を行うとともに、災害に強い警察情報通信基盤の整備等
や、災害発生時にはヘリコプターや通信衛星を利用した映像伝送等による迅速な現場の情報の収集・伝達に努めるなど、災害警備対策181

（25）緊急消防援助隊派遣体制の整備
消防庁においては、緊急消防援助隊の大規
模災害への対応力を強化するため、国有財産等の無償使用制度（「消防組織法」第 50 条）を活用して、必要な設備（ヘリ動態管理シス
テム、緊急消防援助隊指揮支援資機材）の配備を実施した。
（平成 24 年度決算額 196 百万円）
消防庁においては、東日本大震災を教訓として、大規模地震災害発生時、被災地へのア
クセス道路が相当程度寸断される事態においても確実に被災地に消防力が投入でき、長期に及ぶ活動の後方支援にも資する活動拠点の整備手法について、ヘリコプターによる部隊の搬送手法まで含めた検討を実施した。
（平成 24 年度決算額 15 百万円）

（28）消防・救急無線等のデジタル化の推進
消防庁においては、各消防機関の計画的なデジタル化を推進するに当たり、複数の消防本部が早期かつ効率的に無線設備の広域化・共同化を行うため、アドバイザー派遣等を行った。
（平成 24 年度決算額 36 百万円）

（31）地域防災計画情報システムの維持管理
消防庁においては、インターネットを通じて公開している都道府県の地域防災計画デー
タベースの維持管理を行い、地方公共団体間の情報共有による広域的な相互支援の推進
等、防災体制の充実を図った。

第 章（27）防災情報通信体制の整備
消防庁においては、大規模災害発生時に映像情報等の災害情報収集・伝達体制の充実強化を図るため、災害現場の映像等を通信衛星を介して消防関係機関へ配信することを想定した映像送受信訓練を行うほか、消防庁が保有する各種システムの整備を図った。
（平成 24 年度決算額 197 百万円）

（30）救助技術高度化の推進
消防庁においては、救助技術の高度化を図るため、救助技術の高度化等検討会を設置し、新たな救助事象に対応する活動技術の検討を行うとともに、全国消防救助シンポジウ
ムを開催し、救助隊員の救助技術・知識の向上を図った。
（平成 24 年度決算額 13 百万円）

災害予防

（26）緊急消防援助隊の情報通信機能の確保
消防庁においては、緊急消防援助隊を迅速かつ効果的に運用するため緊急消防援助隊の部隊位置や状態を管理する動態情報システム
について、適切に保守運用を行ったほか、システムの更新に向け、基本設計等のための調査を開始した。
（平成 24 年度決算額 47 百万円）

（29）消防団の充実強化・活性化
消防庁においては、消防団の認知度を高めるためのPR、消防団協力事業所表示制度の全国展開、消防団員確保アドバイザーの派
遣、女性消防団員の活動の充実強化、全国女性消防操法大会の開催、災害対応指導者育成支援事業、消防団・自主防災組織の連携推進
シンポジウム等の開催等により、消防団の充実強化を図った。
（平成 24 年度決算額 119 百万円）

3（32）市町村の消防の広域化の推進
消防庁においては、市町村の消防の広域化についての取組を支援するため、消防広域化
セミナーの開催、「消防の広域化を踏まえた消防のあり方検討会」の開催、消防の広域化の周知・広報のためのパンフレットの作成及び消防広域化推進アドバイザーの派遣を行うとともに、消防広域化支援策として、所要の地方財政措置を講じ、市町村の消防の広域化の推進を図った。
（平成 24 年度決算額 4 百万円）
（33）全国瞬時警報伝達システム
（JーALERT）の整備
消防庁においては、高度化したシステムに対応した受信機等を整備する都道府県及び市区町村に交付金（10/10）を措置することとし、J－ALERTの全国的整備を進めた。
183

通関連施設の被害状況・交通機関の運行状況の迅速・安定的・確実な入手・伝達手段を確保し、緊急輸送を実施するため衛星携帯電話の整備を行った。
（平成 24 年度決算額 11 百万円）
（45）土地分類調査の実施
国土交通省においては、土地の改変が進み不明確となっている土地本来の自然条件や改変状況等の情報を整備した上で、それを災害履歴等と組み合わせて、わかりやすく提供する土地履歴調査を、国が実施する土地分類基
本調査として実施した。
（平成 24 年度決算額 80 百万円）

（48）地籍整備の推進
国土交通省においては、東日本大震災の被災地での迅速な復旧・復興に貢献する地籍整（50）公 共 的 屋 内 空 間 に お け る 三 次 元
GISデータの基本的仕様と効率的整備方法の開発
国 土 地 理 院 に お い て は、 屋 外 の 三 次 元
GISデータと一体として扱えるよう屋内空間のGISデータのデータ項目や位置の表し方、精度等を規定する基本的仕様案を作成するとともに、既存の設計図面等とGISデー
タを結合させることで公共的屋内空間の三次
元GISデータを効率的に整備する方法の開発を行った。
（平成 24 年度決算額 8 百万円）

第 章（47）災 害発生時における情報連絡体制の整備
国土交通省においては、災害発生時に道路災害情報を迅速に提供するため、情報連絡本部を設置すること等により、通行規制箇所や規制解除の見通し等の情報を各道路管理者で共有し、一元的に提供する体制の整備を図った。

（49）電子国土基本図（地図情報）整備
国土地理院においては、従来の地形図デー
タに替わる新たなデジタルの基本図データとして、国土管理や防災に必要な地貌や土地状
況、構造物等の地形情報を表す地理空間情報
を、位置の基準である道路、建物等の基盤地
図情報に整合させ、電子国土基本図として整備を進めた。
（平成 24 年度決算額 205 百万円）

災害予防（46）道路交通情報の充実
警察庁、総務省及び国土交通省においては、災害情報、渋滞情報、交通規制情報等の情報をリアルタイムにカーナビゲーション装置へ提供するVICS（道路交通情報通信システム）について、積極的に取組を推進し、情報内容の充実等を図った。
また、警察庁及び国土交通省においては、
道路利用者等に対して交通情報板、道路情報板、（財）日本道路交通情報センター等から提供する道路交通情報の充実等に向けて情報収集・提供業務の推進を図った。
さらに、国土交通省においては、道路利用者の利便性を向上させるため、豪雨等の異常
気象時において、事前通行規制区間における規制開始・解除の見通し情報の提供に努めた。

備のほか、東日本大震災の教訓を踏まえて、
災害対応力を高める地籍調査を実施する市町村を支援するとともに、地籍調査の前段となる調査を国が実施すること等を通じて地籍整備を推進した。
（平成 24 年度決算額 14,160 百万円）

3（51）予報、警報その他の情報の発表及び伝達
気象庁においては、適時適切な予報、警報
その他の情報を発表するとともに、防災関係機関等に伝達し、災害の防止・軽減に努めた。また、各種天気図や波浪、海流及び海氷の実況・予想図等について、気象無線模写通報（無線ファクシミリ放送）等による提供を行った。さらに、アジア太平洋域各国へ台風や豪雨等の監視に資する静止気象衛星画像の提供を行った。また、アジア太平洋域各国に台風の解析及び予報に関する資料や、季節予報資料、気候監視情報等を提供するとともに、利用技術や人材育成を支援する活動を
行った。
185

れる道路等における街路事業の実施
・避難地・避難路の整備を都市の防災構造化と併せて行う土地区画整理事業の整備
・避難地として活用される都市公園予定地等の取得を行う地方公共団体に対する都市開発資金の貸付（平成 24 年度決算額 1,734 百万円の内数）
また、災害に強い都市構造の推進として、次の事業を実施した。
・密集市街地をはじめとする防災上危険な市街地における都市防災総合推進事業の実施（平成 24 年度決算額 社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金の内数）・都市再生整備計画事業を活用した耐水性貯水槽、備蓄倉庫、避難空間等の施設整備支援・災害時における都市交通施設の有効活用に関する調査（平成 24 年度決算額 9 百万円）
・都市機能が集積する地域における災害時の滞在者等の安全を確保する都市安全確保促進事業の実施（平成 24 年度決算額 1 百万円）
（22）下水道における震災対策
国土交通省においては、「下水道総合地震対策事業」を活用し、地震時に下水道が最低限有すべき機能を確保するため、重要な施設の耐震化・耐津波化を推進するとともに、被（24）土砂災害に対する整備
国土交通省においては、南海トラフ地震や首都直下地震等による被害の発生及び拡大、長期化による我が国の国民生活や経済活動への甚大な影響の発生などに備え、地震により崩壊する危険性が高く、防災拠点、重要交通
網、避難路等への影響、孤立集落発生の要因等が想定される土砂災害危険箇所について、
土砂災害防止施設の整備、維持管理・更新等を戦略的に推進した。
特に、南海トラフ地震対策として、強い揺れが想定される紀伊半島や四国等の内陸部の山間地において緊急対応に不可欠な交通網の寸断や二次被害の恐れのある箇所等での砂防堰堤整備等の土砂災害対策を推進するとともに静岡県由比地区における大規模土砂災害対策を重点的に実施した。

第 章

・低層木造建築物の密集した既成市街地における市街地再開発事業の促進（平成 24 年度決算額 5,310 百万円の内数
この他に社会資本整備総合交付金の内数）（23）河川の耐震・液状化対策
国土交通省においては、液状化等により、多くの堤防が被災したことを踏まえ、堤防・水門等の耐震・液状化対策を推進し、被害の防止・軽減を図った。

災害予防

・三大都市圏の木造密集市街地等における都市再生区画整理事業の実施（平成 24 年度決算額
社会資本整備総合交付金の内数）災した場合における下水道機能のバックアップ対策等を進めた。
また、液状化対策によるマンホールの浮き上がり防止等、災害に強い下水道づくりを推進するとともに、下水処理場間のネットワー
ク化による代替路の確保、下水道管渠を利用した情報通信網の整備、下水処理場等の避難地等としての活用等を推進した。さらに、耐震化等の機能向上や長寿命化対策を含めた計
画的な改築を推進した。
（平成 24 年度決算額 4,993 百万円の内数
この他に防災・安全交付金及び社会資本整備総合交付金の内数）

3（25）道路における震災対策
国土交通省においては、大規模災害への備えとして、代替性確保などネットワークの整備を推進するとともに、緊急輸送道路上の橋
梁の耐震補強等各種道路事業を実施した。

189

（2）南 海トラフの巨大地震及び首都直下地震に関する応急対策活動の具体計画に係る調査
内閣府においては、大規模広域災害が発生した場合に、人員・物資を具体的にどこから、どこに、どれだけ配備するのか等について、関係機関間で申し合わせる「具体的な活動内容に係る計画」を策定するにあたり、必要となる基礎資料を調査するとともに、被害想定に基づき必要となる人員・物資の量の解析を実施した。
（平成 24 年度決算額 32 百万円）

（8）建築物の耐震化の推進
法務省においては、矯正施設その他法務官
署施設について、庁舎の規模や耐震診断結果等に応じて、耐震改修又は庁舎新営による耐震化を実施した。
（平成 24 年度決算額 5,606 百万円）
（9）建築物の耐震化の推進
法務省の維持管理する耐震診断対象施設としては収容施設が該当するが、そのうち、昭和 56 年の「新建築基準法」施行以前に設計・施工された施設で、中央防災会議における被災予想地域に存在する収容施設について、優先して最適な耐震改修計画を策定し、耐震改修を促進するために、耐震診断を実施した。
（平成 24 年度決算額 14 百万円）
（10）税関省庁別宿舎の耐震化の推進
財務省においては、税関が管理する省庁別
宿舎の安全性の向上を図るため、耐震診断結果に基づき必要な耐震改修のための耐震設計を実施した。
（平成 24 年度決算額 3 百万円）

（6）交通対策の推進
警察庁においては、首都直下地震発生時の交通規制計画原案を策定した。また、広域交通管制システムを的確に運用するとともに交通安全施設等の整備を推進した。

（11）休 廃止鉱山鉱害防止技術等調査研究
事業
経済産業省においては、平成 23 年3月に発生した東北地方太平洋沖地震により東北や関東地方の集積場（鉱山で金属を採取した後に発生する残渣を集積処分する場所）において、集積物の流出等の被害が発生したことを踏まえ、被害が発生した集積場又は類似の条件を有する全国の集積場のうち主要なものを対象に集積場における安定性の状態を調査した。
（平成 24 年度決算額 119 百万円）

（7）消防団の安全対策
消防庁においては、東日本大震災で多数の消防団員が活動中に犠牲になったことを踏まえ、ライフジャケットや投光器などの安全装備品について緊急整備するために国庫補助に（12）休廃止鉱山鉱害防止等事業
経済産業省においては、東日本大震災における停電により休廃止鉱山から一部の未処理坑廃水が河川へ流出したことに鑑み、停電の際に貯留設備等がなく未処理水を河川等に排（5）大震災警備対策の推進
警察庁においては、南海トラフ巨大地震、首都直下地震等の大規模地震発生時における広域部隊派遣計画の検討を行った。

第 章（4）震 災対策に資する地域再生推進費による整備
内閣府においては、地方公共団体が緊急に即効性のある地震及び津波対策の防災事業を実施する地域再生計画に対して支援を行った。
（平成 24 年度決算額 3,699 百万円）

763 百万円）

災害予防（3）都市再生安全確保計画の策定の促進
内閣府においては、都市再生緊急整備地域
における滞在者等の安全の確保を図るため、基礎データの収集・分析等に対して支援を行い、官民による都市再生安全確保計画の作成を促進した。
（平成 24 年度決算額 63 百万円）

より整備を行った。
（平成 24 年度決算額

3191（7）河川情報の提供の推進
国土交通省においては、災害時における迅
速な危機対応が可能となるよう、リアルタイ
ムのレーダ雨量、洪水予報、水防警報等の河川情報を提供した。また、地上デジタル放送
等の様々な伝達手段を通じたきめ細やかな河川情報の提供を推進した。
（8）国 土交通省及び気象庁における河川及び気象等に関する情報のリアルタイム
交換の整備
国土交通省及び気象庁においては、「水防法」及び「気象業務法」に基づき共同で実施
する洪水予報業務その他の業務の高度化に資するため、それぞれの保有する河川及び気象等に関する情報のリアルタイム交換を実施した。

（11）被害想定区域図等の作成及び公表
国土交通省においては、浸水想定区域図及び土砂災害危険区域図の作成・公表を推進するとともに、市町村が災害が発生した場合の状況を想定して避難場所その他円滑かつ迅速な避難の確保を図るために必要な事項等を示

第 章（10）総合的な都市型水害対策の推進
国土交通省においては、平成 15 年6月に成立した「特定都市河川浸水被害対策法」に基づき、浸水被害等の著しい都市部の河川の流域において、河川管理者、下水道管理者及び地方公共団体が共同で流域水害対策計画を作成し、本計画に基づき、河川管理者が河道改修等を行う総合的な都市型水害対策を推進した。

（12）氾濫域対策の推進
国土交通省においては、洪水被害が度々生じているにもかかわらず、上下流バランス等の理由から早期の治水対策が困難である地域
において、輪中堤の築造、宅地の嵩上げ等を推進することにより、住家の洪水による氾濫からの防御を図った。

災害予防（9）流域治水対策の実施
国土交通省においては、浸水被害の著しい
既成市街地が大部分を占める河川流域等について、河川や下水道の整備、流域の保水・遊水機能の確保等を行うための流域貯留浸透事
業等の総合治水対策を推進した。
また、内水被害を軽減するため、地方公共団体と協力して、土地利用規制策等のソフト対策と一体となった計画を策定し、総合内水対策を推進した。

すハザードマップを作成することを支援し、住民の防災意識の高揚と災害への備えの充実を図った。市町村への支援としては、「洪水ハザードマップ作成の手引き（改定版）」の公表や全国の河川事務所等に設置している災害情報普及支援室における技術的助言等を推進した。また、国土交通省のホームページ上
では、全国のハザードマップをweb上で閲覧できるハザードマップポータルサイトの充実を図った。
さらに平成 17 年7月の「土砂災害防止法」の改正により、土砂災害警戒区域における土砂災害ハザードマップ等の周知措置の徹底を図るとともに、「土砂災害ハザードマップ作
成のための指針と解説（案）」により、土砂災害ハザードマップの作成・活用を支援した。

3（13）総合的な土砂災害対策の推進
国土交通省においては、「土砂災害警戒区
域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律」に基づき、土砂災害のおそれのある区域の指定を促進し、既存の諸制度とあわせ総合的な土砂災害対策を実施した。また、土砂災害による被害の軽減を図るため、「土砂災害警戒避難ガイドライン（平成 19 年4月
国土交通省砂防部）」及び「土砂災害警戒避
難事例集（平成 21 年9月国土交通省砂防部）」
により市町村の警戒避難体制整備を支援するとともに、避難勧告発令や住民の警戒避難行
動等を支援するため都道府県と気象庁が共同発表する土砂災害警戒情報の作成・伝達を支援した。
このほか、土砂災害予警報システム等の整備等、適切な警戒避難体制の確立に向けた各種施策を講じた。
河道閉塞、火山噴火に伴う土石流、地すべり等といった大規模な土砂災害が急迫してい197び関係機関との連携を図るよう都道府県警察に対し指示した。
（2）各種危険物等の災害防止対策
警察庁においては、関係機関との緊密な連携による各種危険物運搬車両等に対する取締りの強化、安全基準の遵守等についての指導を行うよう都道府県警察に対し指示した。
（3）危険物規制についての要請・助言等（再掲 第2章8（1））
消防庁においては、「消防法」に基づき、次の予防対策を推進した。
・危険物の安全を確保するための技術基準等の整備（平成 24 年度決算額 45 百万円）

（4）石油コンビナート等防災対策の推進
消防庁及び経済産業省においては、石油及び高圧ガスを併せて取扱う事業所の新設等に際し、事業所内の施設のレイアウトについて審査を実施するとともに、必要な要請、助言等を行った。
（平成 24 年度決算額 2 百万円）
消防庁においては、石油コンビナート等の大規模な災害に係る防災対策の充実強化の検討、とりまとめ及び防災アセスメント指針の改定等を行った。
（平成 24 年度決算額 7 百万円）
（5）高 圧ガス及び火薬類による災害防止の指導等
経済産業省においては、製造事業者等に対する立入検査及び保安教育指導、都道府県取締担当者に対する研修等を行った。

（8）危険物の海上輸送の安全対策の確立
国土交通省においては、国際基準の策定・取り入れについて十分な評価検討を行い、危険物の特性に応じた安全対策を講じた。また、危険物の海上輸送における事故を防止す
るため、危険物を運送する船舶に対し立入検査を実施した。
（平成 24 年度決算額 26 百万円）

第 章

・新規危険性物質の早期把握及び危険性評価等（平成 24 年度決算額 14 百万円）

（7）石油精製業保安対策事業
経済産業省においては、石油精製プラント等における事故の防止や、「高圧ガス保安法」
における技術基準等の制定・改正等に必要となる各データの取得に向け、事故の原因分析や実験等を行った。
（平成 24 年度決算額 180 百万円）

災害予防

・危険物施設の安全確保対策及びその推進に関する調査検討等（平成 24 年度決算額 17 百万円）

（6）高 圧ガス、火薬類及び都市ガスの保安対策の強化と拡充
経済産業省においては、高圧ガス、火薬類
及び都市ガスに係る事故の原因調査・分析及び技術進歩等に対応した技術基準の作成・運用検討に係る事業を行った。
（平成 24 年度決算額 73 百万円）

3

（9）危 険物積載船舶及び危険物荷役に関する安全防災対策海上保安庁においては、危険物による災害を防止するため、次の施策を講じた。
・危険物積載船舶に関する交通安全対策
・危険物荷役に関する安全防災対策
・大型タンカーバースの安全防災対策
・国家石油備蓄の安全防災対策
・排出油の防除対策（10）沿岸海域環境保全情報の整備
海上保安庁においては、油流出事故が発生した際の迅速かつ的確な油防除措置等の実施に資するため、沿岸海域の自然的・社会的情報等をデータベース化し、海図データ及び油の拡散・漂流予測結果と併せて電子画面上に表示できる沿岸海域環境保全情報の整備を行った。
（平成 24 年度決算額 8 百万円）

203

b局地激甚災害指定基準によるもの（局激）
災

害

適

名

3，4 条

用

5条

措

置

12，13条

対
24 条

都道府県名

象

地

区

市町村名

○

○

長野県

栄村

平 成 23 年 9 月 1 日 か ら 平 成 24 年 10 月 15日までの間の地滑りによる災害

○

○

和歌山県

那智勝浦町

平成 23 年 9 月 1 日から平成 24 年 11 月 1 日までの間の地滑りによる災害

○

○

三重県

大台町

青森県
岩手県

福島県

三戸町
八幡平市、葛巻町、岩泉町、一戸町
蔵王町、七ヶ宿町、丸森町
金山町、真室川町、大蔵村、鮭
川村
会津美里町

熊本県

阿蘇市

○

京 都 府
奈良県

宇治市、宇治田原町
生駒市

○

奈良県

東吉野村

高 知 県
鹿児島県
沖縄県

仁淀川町
奄美市、瀬戸内町、徳之島町、宇検村、大和村
国頭村、大宜味村、伊平屋村

岐 阜 県
高知県

大垣市、揖斐川町
室戸市、仁淀川町、檮原町

山 梨 県
奈 良 県
和歌山県
鹿児島県

身延町
山添村、野迫川村
白浜町
奄美市、宇検村、大和村、和泊町、瀬戸内町

平成 23 年 12 月 15 日から平成 24 年 3 月 31日までの間の低温による災害○○

平成 24 年 6 月 8 日から 7 月 23 日までの間の豪雨及び暴風雨による災害○

平成 24 年 8 月 13 日及び同月 14 日の豪雨
による災害

○

平成 24 年 8 月 17 日から 11 月 27 日までの間の地滑りによる災害○

平成 24 年 8 月 24 日から同月 29 日までの間の暴風雨による災害（台風 15 号）○○

平成 24 年 9 月 14 日から同月 19 日までの間の暴風雨及び豪雨による災害（台風 16 号）
平 成 24 年 9 月 28 日 か ら 10 月 1 日 ま で の間の暴風雨による災害（台風 17 号）

○

○

○

○

○

○

宮 城 県
山形県

災害復旧等

平 成 23 年 3 月 12 日 か ら 平 成 24 年 6 月 29日までの間の地滑りによる災害

じん

第 章

（注）表中の適用措置は激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律に規定する次の措置
3，4 条＝公共土木施設災害復旧事業等に関する特別の財政援助
5 条＝農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置
12 条＝中小企業信用保険法による災害関係保証の特例
13 条＝小規模企業者等設備導入資金助成法による貸付金の償還期間等の特例
24 条＝小災害債に係る元利償還金の基準財政需要額への算入等

5（4）防衛省における対応
防衛省においては、災害派遣に直接必要な経費については、訓練演習費、油購入費等から充当するとともに災害派遣手当、災害加給食等に係る経費を計上した。
（平成 24 年度決算額 61 百万円）
1

平成 24 年度災害派遣の実績（防衛省）
件数（件）

人員（人）

車両（両）

航空機（機）

艦船（隻）

風水害・地震等

6

5,515

1,347

35

0

急患輸送

410

2,115

10

446

0

捜索救助

26

3,072

470

100

1

消火活動

62

989

99

62

0

その他

16

719

142

41

0

合

520

12,410

2,068

684

1

計

215

支局について仮庁舎に移転し、事務処理を継続した。
（平成 24 年度決算額 61 百万円）
法務省においては、東日本大震災の被災地
域における保護観察処遇等の体制の再構築を図るため、更生保護拠点を運営するとともに、更生保護被災地域就労支援対策強化事業を行った。
（平成 24 年度決算額 258 百万円）
法務省においては、人権擁護機関（法務省
人権擁護局、法務局・地方法務局及び人権擁護委員）にて、放射線被ばくについての風評等に基づく差別的取扱い等、震災に伴って生起する様々な人権問題に対し、人権相談を通じて対処するとともに、これらの人権問題をテーマとしたシンポジウムの開催、人権教室の実施等、人権問題の発生を防止するための啓発活動を実施した。
（平成 24 年度決算額 25 百万円）

・海外からの緊急救助隊の上陸審査にあたり、入国審査官があらかじめ作成した仮上陸許可書を交付することで、旅券への上陸許可証印を省略する等、到着時の手続きを簡便・迅速な方法により実施。

・被災市町村の外国人登録事務に係る業務処理を代行。
・成田空港（第1・第2ターミナル）に出入
国関係の相談カウンターを設置し、一時帰国を希望する外国人の相談対応を実施。
法務省においては、心理的支援の体制を整備し、矯正施設に勤務する職員（心理技官）
により、PTSD（心的外傷後ストレス障害）を抱えた被災者等の心理的支援を行った。
（平成 24 年度決算額 187 百万円の内数）（7）庁舎及び合同宿舎等
財務省においては、平成 22 年度災害（東日本大震災）により被害を受けた税関庁舎及び公務員宿舎（合同宿舎）の復旧事業を実施した。
（平成 24 年度決算額 188 百万円）

第 章

・上記告示に該当しない外国人でも、本震災により被害を受け、地方入国管理局長あて申出を行うことにより、同法第3条第3項に該当すると判断された外国人については、在留期間等の満了日を平成 23 年8月
31 日まで延長する措置を実施。

・外国人の安否確認のため被災外国人の親族や在日外国公館等に対して各種情報を提
供。

災害復旧等

法務省においては、外国人の出入国管理業
務として、以下の取組を実施した。
・「特定非常災害の被害者の権利利益の保全等を図るための特別措置に関する法律」第3条第2項の規定に基づく法務省告示（平成 23 年3月 16 日法務省告示第 123 号）の対象となる外国人について、在留期間の満了日を、特段の手続を要することなく、一律に平成 23 年8月 31 日まで延長する措置を実施。

・外国人又は代理人が被災のために遠隔地に一時避難している場合について、避難先の最寄りの地方入国管理官署において在留資格関係諸申請を受理。

5（8）東 北地方太平洋沖地震に伴う原子力発
電所の事故により汚染された牛肉・稲わらに係る肉用牛肥育農家支援対策等
農林水産省においては、平成 23 年に発生した東北地方太平洋沖地震に伴う原子力発電所の事故により汚染された稲わらが原因で牛肉から暫定規制値を超える放射性セシウムが検出されたことについて、食の安全・安心を確保するとともに、肉用牛肥育農家等が安心して経営できる環境を整えるため、独立行政法人農畜産業振興機構を通じ、肉用牛肥育農家支援対策等に補助を実施した。
（9）農林水産省における対応
被災した水産動植物の養殖施設の整備、被災海域における種苗放流数の確保について支225ける災害に強い安全・安心な社会の実現を支援するとともに、我が国と開発途上国等との協力関係の強化を図るため、防災や気候変動対策に関するワークショップの開催や開発途
上国における危機管理・防災体制の構築支援
等の施策を行った。
（平成 24 年度決算額 1,088 百万円の内数）

国際防災協力

第 章

6

231

差引増△減△ 29

25 年度予算額
運営費交付金 6,542 百万円の内数（7）災 害対策のための消防ロボットの研究
開発
消防庁消防研究センターにおいては、エネ
ルギー・産業基盤災害において、G空間×
ICTを活用した精度の高い遠隔操作により人が近づけない現場で接近し、情報収集や放水を行うための消防ロボットを研究開発する。
26 年度予算額
205 百万円

科学技術の研究（8）衛星等による自然災害観測・監視技術
文部科学省においては、陸域観測技術衛星
2号「だいち2号」を打ち上げ、国内外の防災機関に大規模災害における被災地の観測画像の提供を行う等、災害状況の把握に貢献する。

（11）農作物、農業用施設等の災害防止等に関する研究
独立行政法人農業・食品産業技術総合研究
機構及び独立行政法人農業環境技術研究所においては、耐冷性・耐寒性・耐湿性品種の育成、冷害・雪害・風害・凍霜害・湿害・干害、高温障害等の作物への気象災害の防止技術に関する研究を行う。
また、独立行政法人農業・食品産業技術総合研究機構においては、高精度モニタリング
等による農地と地盤の災害を防止する技術に関する研究や、東日本大震災による被害を踏
まえつつ、大規模地震、豪雨、津波等による農業用施設及び農地海岸施設の防災・減災技
術に関する研究を行う。

運営費交付金 112,133 百万円の内数
25 年度予算額
運営費交付金 109,769 百万円の内数（9）観測・予測研究領域
独立行政法人防災科学技術研究所においては、地震、火山、豪雨、土砂、豪雪等の自然災害による被害を軽減するため、それらの自然災害の発生メカニズムの解明を進めるとともに、より高精度に観測・予測する技術の開発を行う。
26 年度予算額
運営費交付金 7,020 百万円の内数

第 章

26 年度予算額（12）漁港・海岸及び漁村における防災技術の研究
独立行政法人水産総合研究センターにおいては、漁村地域の防災機能を強化するために、大規模な地震・津波に耐える漁港施設・海岸保全施設の研究等を行う。

1（13）寒冷地における沿岸防災に関する研究
独立行政法人土木研究所においては、寒冷地における沿岸域の安全確保のため、流氷来
襲地域における冬期の津波防災に関する研究及び沿岸施設の安全性向上に関する研究を行う。

25 年度予算額
運営費交付金 6,542 百万円の内数（10）社会防災システム研究領域
独立行政法人防災科学技術研究所においては、一人ひとりの個人や地域、国がそれぞれ、自ら「防災」を計画・実行することができるよう、地震災害を始め各種災害に関する
質の高いハザード・リスク情報やその情報を活用する利便性の高いシステムを提供するための研究を行う。
26 年度予算額
運営費交付金 7,020 百万円の内数（14）船舶における防災技術の研究
独立行政法人海上技術安全研究所においては、船舶運航に関するリスクを評価し、安全確保・対策を行うため、リスクベースの安全性評価手法の構築のための研究、船舶の事故を再現することによる事故原因分析手法の構
築のための研究等を行う。
（15）港湾・海岸及び空港における防災技術の研究
独立行政法人港湾空港技術研究所においては、安全・安心な社会を形成するために、次235

の運用開始を目指して整備する。
26 年度予算額
1,826 百万円
25 年度予算額
差引増△減

300
1,526

帯掘削計画」を引き続き実施する。
26 年度予算額
運営費交付金 33,512 百万円の内数
25 年度予算額
運営費交付金 34,449 百万円の内数（4）地 震の発生及びその災害誘因の予測に関する基礎的研究の推進
文部科学省においては、「災害の軽減に貢献するための地震火山観測研究計画の推進について（建議）」（平成 26～30 年度）に基づ
き、国立大学法人等における地震発生や活動予測及び、地震の発生よって災害をもたらす
津波や強震動など（災害誘因）の予測に関する基礎的研究を推進する。

運営費交付金 33,512 百万円の内数
25 年度予算額
運営費交付金 34,449 百万円の内数（6）海底地震総合観測システム等の運用
独立行政法人海洋研究開発機構においては、釧路・十勝沖・室戸岬沖に設置した海底
地震総合観測システム並びに相模湾初島沖に設置した深海底総合観測ステーションの運用
及び観測研究を行う。
26 年度予算額
運営費交付金 33,512 百万円の内数

1,824

差引増△減

△ 247

（9）活断層評価の研究
独立行政法人産業技術総合研究所において
は、地形、地質学及び地球物理学的知見を取り入れて社会的に重要度の高い地域及び沿岸
海域、巨大地震により誘発されて活動が予想される活断層情報を収集し、過去の地震活動を解明する。また、活断層で発生する地震の予測精度向上のために物理モデルの研究を推
進する。

第 章

26 年度予算額

25 年度予算額

科学技術の研究（5）地球内部ダイナミクス研究
独立行政法人海洋研究開発機構においては、地震・火山活動の原因、島弧・大陸地殻の進化、地球環境変遷等についての知見を蓄積するため、地球表層から地球中心核に至る
固体地球の諸現象について、その動的挙動（ダイナミクス）に関する研究を行う。

（8）地震防災研究戦略プロジェクト
文部科学省においては、今後 30 年以内の地震発生確率が高い地域や、発生した際に甚大な被害が見込まれる地域を対象とし、地震被害の軽減を図るため、「都市の脆弱性が引き起こす激甚災害の軽減化プロジェクト」や「南海トラフ広域地震対策プロジェクト」等を実施する。
26 年度予算額
1,577 百万円

1（10）海溝型地震評価の研究
独立行政法人産業技術総合研究所においては、東海・東南海・南海地震の短期的な予測を目標とした地下水・地殻変動の観測施設の整備及び観測データの解析並びに地形・地質学的手法に基づいた過去の連動型地震・巨大津波の解明及び津波規模予測を行う。

25 年度予算額
運営費交付金 34,449 百万円の内数（7）深海地球ドリリング計画推進
独立行政法人海洋研究開発機構においては、国際科学プロジェクトである国際深海科学掘削計画を推進し、南海トラフ巨大地震の震源域である南海トラフにおける地震発生メ
カニズムの解明等を目指して、地球深部探査船「ちきゅう」による「南海トラフ地震発生（11）地震災害予測の研究
独立行政法人産業技術総合研究所においては、地盤の液状化ポテンシャル等を含む地震
動評価や環境への影響を含めた地震活動による被害や影響の総合的評価・予測に貢献するため、大都市圏の立地する平野部において総合的な地質情報と各種地質構造を統合的に取りまとめる。また、地下の震源断層モデルや地表変形を評価するための地下の変形メカニ237防学校等における教育のあり方や「消防学校の教育訓練の基準」の見直しを検討するな
ど、消防職員の教育訓練を更に充実させることを目的として、必要な検討を行う。
26 年度予算額
3 百万円（8）法務省における教育訓練
法務省においては、災害等非常事態における法務省関係機関相互の情報連絡手段を確保
し、災害情報等を迅速かつ確実に収集・伝達するため、衛星携帯電話で構成される「法務省緊急連絡体制」に基づく通信訓練を行う。
26 年度予算額
77 百万円
25 年度予算額

79

差引増△減

△2

差引増△減

140
7

（10）「防災キャンプ推進事業」の実施
文部科学省においては、防災教育の観点に立った青少年の体験活動を推進するため、学校等を避難所と想定し、地域住民や保護者の協力を得て、火起こしやテント生活等の体験
的な防災教育プログラムを行い、各地域において想定される災害や被災時の対応等の理解を促進する。またフォーラムや広報誌の活用等により、その成果の普及啓発を行う。

25 年度予算額

26

差引増△減

△ 12

（11）独 立行政法人国立病院機構における教育訓練
独立行政法人国立病院機構においては、医師・看護師等の医療従事者を対象に災害医療についての研修を実施する。
（12）NBC災害・テロ対策研修の実施
厚生労働省においては、NBC（核、生物剤及び化学剤）災害及びテロに対し適切な対応ができる医師等を養成するため、救命救急センターや災害拠点病院の医療従事者を対象にNBC災害・テロに関する専門知識、技術及び危機管理能力を習得するための研修を実施する。
26 年度予算額
6 百万円
25 年度予算額

6

差引増△減

0

第 章

25 年度予算額

14 百万円

災害予防（9）防災教育の充実
文部科学省においては、東日本大震災の教訓を踏まえ、「主体的に行動する態度」等を育成するための防災教育を充実する。新たな防災教育の指導方法や教育手法の開発・普及を行うとともに、緊急地震速報等の防災科学技術を活用した避難訓練等の先進的・実践的な防災教育を行う学校を支援する。また、管理面でも学校における防災体制を外部の有識者が助言・チェックする取組を支援する。これらについては、南海トラフ巨大地震津波被害想定地域は重点的に実践地域を支援する。
さらに、防災教室の講師となる教職員等を対象とした講習会を実施する。また、学校で発生した事件・事故災害の対応に関する調査研究を実施する。
26 年度予算額
147 百万円

26 年度予算額

2（13）災 害派遣医療チーム（DMAT）研
修・訓練の実施厚生労働省においては、医師、看護師等に対し、DMAT隊員養成研修を実施する。
厚生労働省においては、DMAT隊員に対する災害訓練費用の補助を行う。
26 年度予算額
67 百万円
25 年度予算額
差引増△減

77
△ 10

（14）日 本赤十字社の救護員養成事業に対する補助厚生労働省においては、日本赤十字社の非常災害に係る救護班要員等に対する研修に要する経費について補助を行う。
26 年度予算額
16 百万円
25 年度予算額

16

差引増△減

0

（15）災害支援リーダー養成研修事業
厚生労働省においては、災害発生時、障害者に対するきめ細やかな支援活動に資するよ
う、救助・支援活動をサポートする災害時ボ249

（2）合 同庁舎8号館移転に伴う中央防災無線網の整備
内閣府においては、平成 26 年度に予定している内閣府（防災担当）の中央合同庁舎8号館への移転に伴い、5号館に整備している
中央防災無線網設備について、8号館に新設、更新、移設を行う。
26 年度予算額
289 百万円（7）災害対策用移動通信機器の配備
総務省においては、地震等の非常災害時に、被災地方公共団体等から被災地の通信手段確保として、災害対策用移動通信機器の貸付要望があった際に速やかに対応できるよ
う、備蓄庫を設け、移動無線機を被災地へ搬入できるよう引き続き体制を整備する。
26 年度予算額
38 百万円

差引増△減

1,298
△ 1,009（3）災害警備活動用資機材等の整備
警察庁においては、都道府県警察の災害警備活動に必要な救出救助資機材やヘリコプ
ター等の整備を行うとともに、警察施設の耐震化等による防災機能の強化等を図る。また、警察災害派遣隊等の災害対処能力向上のため、各部隊・職員の専門性・経験・能力に応じた訓練を体系的・段階的に実施するための災害警備訓練施設の整備を推進する。
26 年度予算額
25,978 百万円
25 年度予算額

4,190

差引増△減

21,788（4）防災基盤整備事業の推進
総務省及び消防庁においては、災害等に強い安全安心なまちづくりを進めるため、防災基盤整備事業として地方財政措置を講じることにより、地方公共団体が行う防災施設整備、消防防災の情報化等の重点的な防災基盤の整備を推進する。

第 章（6）電気通信網の確保等
NTTグループ各社では、これまで以上に災害対策を強化していくため、通信ビルの停電対策・水防対策、ネットワークを中継する
伝送路及び基地局の災害耐力向上等による強固な通信インフラの構築、機動性の高い各種
災害対策機器の配備強化等による重要通信の確保、早期復旧対策の充実に引き続き取り組

25 年度予算額

災害予防（5）NHKにおける非常用電源設備の整備
NHKにおいては、大規模災害における放送の安定の確保のため、非常用電源設備等の整備を図る。

んでいく。また、安定した電気通信サービスの提供に努めるとともに、円滑かつ適切な災害対策を遂行できるよう、NTTグループ各社との連携に加え、他機関等との連携を強化していく。加えて、訓練・演習等を実施する
ことで発災時における機動力を高めていく。
今後も、大規模災害等発生時の通信輻輳時において、被災地との円滑な安否確認等に利用できる「災害用伝言ダイヤ（171）
」
、
「災害用
伝言板」
、
「災害用伝言板（Web 171）」、
「災
害用音声お届けサービス」、「J－anpi」
について、社会への一層の定着を推進していく。
KDDI（株）においては、災害に強い
ネットワークを実現すべく、継続して、伝送路の多ルート化、電源設備等の信頼性強化、重要通信の確保、早期復旧対策の充実、非常
災害対策機器の配備強化を実施する。また、首都圏直下型地震へ備え、事業継続計画の充実を図る。さらに、被災地での円滑な安否確認等に利用できる「災害用伝言板サービス」と「災害用音声お届けサービス」の定着を進めるとともに、「緊急速報メール」の有用性を広く広報し、より一層の利用促進を図る。
ソフトバンクグループにおいては、引続き、重要局の電源設備の強化、伝送路の信頼性向上、水防対策及び各種災害対策用機器の追加配備等、災害に強い電気通信サービス基盤の構築を実施するとともに、国・地方自治体等との災害対策連携、大規模災害発生に備えた訓練の充実を図る。また、被災地での円
滑な安否確認等に利用できる「災害用伝言板」、「災害用音声お届けサービス」及び気象庁が配信する緊急地震速報、津波警報や自治体の緊急速報メールの活用・定着を促進す
る。

2

251

（16）漁港漁村の防災対策施設の整備
農林水産省においては、地震、津波、高潮等の災害発生時において、居住者や漁港就労者、来訪者の安全を確保するとともに、漁港施設や荷捌きの機能を維持する観点から、災害に強い漁業地域づくりガイドラインの普及を図る。加えて、複数集落が連携した防災関
連施設等の整備を始め、堤防等の海岸保全施設や避難路の整備、漁港施設・荷捌き施設の耐震化等を図り、漁業地域の防災対策を推進する。
26 年度予算額

106,358 百万円の内数

25 年度予算額

108,820 百万円の内数

差引増△減

第 章

※この他に農山漁村地域整備交付金、地域再生（21）緊 急ダイバート運航総合支援システ
ムの整備
国土交通省においては、大規模災害等の発生により複数の空港が閉鎖された場合において、航空機の位置や残燃料等に応じた最適な代替空港の選定（ダイバート）を支援する緊急ダイバート運航支援システムを整備する。
26 年度予算額
572 百万円
25 年度予算額（補正） 2,061 百万円

災害予防（17）農山村の防災機能強化の促進（防火・防災対策林道整備）
農林水産省においては、防火及び消火活動の円滑な実施に資する林道等に対し助成を行う。
また、災害避難施設等の整備に対し助成を行う
26 年度予算額
2,726 百万円の内数（20）河川・道路管理用無線通信設備等の整備
国土交通省においては、電話、河川情報、
道路情報、レーダ雨量データ、監視カメラ映像やテレビ会議等の河川管理、道路管理、災害対応に必要な情報を流通させるための通信基盤となる光ファイバネットワークと多重無線通信網をシームレスに接続するIP統合通信網の整備を引き続き実施するとともに、東
日本大震災等に対応した地震対策及び津波対策を実施する。また、河川・道路管理用の次期移動体通信システムの導入に向けた検討を
実施する。

2

△ 1,489

基盤強化交付金（内閣府計上）の内数
25 年度予算額

4,500 百万円の内数※この他に農山漁村地域整備交付金、地域再生
基盤強化交付金（内閣府計上）の内数（18）緊急時の農業水利施設の活用
農林水産省においては、農業水利施設から
緊急時の消防用水及び生活用水の取水を可能とするための防火水槽、吸水枡、給水栓等の施設整備を行う。
26 年度予算額
112,211 百万円の内数
25 年度予算額



農山漁村地域整備交付金の内数（19）被災宅地危険度判定制度の整備
国土交通省においては、宅地が大規模かつ広範囲に被災した場合に、被害の発生状況を迅速かつ的確に把握し、危険度判定を実施することにより二次災害の軽減・防止を図る被災宅地危険度判定制度について、引き続き、危険度判定を行うための実施体制の整備支援を推進する。

（22）宅地防災工事資金の融資
独立行政法人住宅金融支援機構等においては、宅地防災工事に対する融資により、「宅地造成等規制法」、「急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律」又は「建築基準法」
による勧告又は命令を受けて擁壁又は排水施設の設置等を行う宅地防災工事を支援する。
（23）基幹的広域防災拠点の管理等
災害発生時における復旧・復興の拠点として、基幹的広域防災拠点の管理等を推進する。
26 年度予算額
75 百万円他に 178,459 百万円の内数
25 年度予算額74

他に 173,192 百万円の内数
差引増△減

1

（24）気象観測施設の整備等
気象庁においては、台風、豪雨、豪雪等の自然現象による災害の防止・軽減を図るとと253行う。また、災害からの復興を円滑かつ迅速に進めるための施策の検討及び関係機関との共有等を図る。
26 年度予算額
62 百万円
25 年度予算額

46

差引増△減

16

（7）特 定地震防災対策施設（阪神・淡路大震災記念 人と防災未来センター）の運営に対する助成
内閣府においては、特定地震防災対策施設（阪神・淡路大震災記念 人と防災未来センター）において行われる、①阪神・淡路大震
災を始めとする国内外の地震災害関連資料の収集・保存・展示及び情報発信、②防災に関する総合的・実践的能力を有する人材の育成③復旧・復興対策の在り方等を含めた総合的な防災に関する調査研究等の事業に要する経費の一部を補助し、当該事業の推進を図る。
26 年度予算額
251 百万円

65

25 年度予算額

差引増△減

△3

差引増△減

（5）地区防災計画の全国展開
内閣府においては、「自助」「共助」の精神に基づく地域コミュニティによる地域防災力の向上を推進するため、平成 25 年「災害対策基本法」の改正により規定されたコミュニ
ティレベルで共同して行う地区防災計画制度について、全国展開を図るための調査及び情報発信を実施する。
26 年度予算額
35 百万円
25 年度予算額

0

差引増△減

35

（6）復興対策の調査検討
内閣府においては、被災者生活再建支援制
度の適用な運用を図るための、「被災者生活再建支援法」の適用状況や支援金支給世帯の生活再建実態の調査、被災者台帳の整備・推進を図るための、地方公共団体等に対する調査、被災者の資力やニーズを踏まえた効率
的・効果的な住まいの確保策に関する調査等を行い、被災者の立場に立ったきめ細やかな
被災者支援が講じられるよう、必要な検討を

第 章

25 年度予算額

災害予防（4）社 会全体としての事業継続体制の構築
推進
内閣府においては、中央省庁の業務継続体制の確保のため、①各省庁の業務継続計画を評価する手法の構築及び評価の実施、②代替拠点の移転に係る執務環境確保の検討、③首
都直下地震発生時の業務継続を目的とする物
資備蓄の検討を行う。
また、民間企業の事業継続計画の策定促進のため、④企業における事業継続の取組に関する実態調査、⑤BCMの目的を共有化する評価指標の開発・検討、⑥事業継続に関する企業間等での連携訓練及び協定促進の検討を行う。
（①評価する中央省庁の業務継続計画の数100％（平成 28 年度目標）、④⑤：民間企業のBCP策定率 大企業 72.3％（平成 23 年度調査結果）→ 100％（平成 32 年度目標）、中堅
企業 35.7％（平成 23 年度調査結果）→ 50％）
26 年度予算額
62 百万円25120（8）防災広報内閣府においては、「災害対策基本法」に基づく防災白書の作成のほか、国民各層に対する防災に関する正確な知識を提供するため、災害発生時にも迅速に情報提供を行う
ホームページを運営管理し、さらに、最近の防災施策をわかりやすく伝達するための広報誌「ぼうさい」を発行する等の防災広報を幅広く展開する。
26 年度予算額
18 百万円
25 年度予算額

20

差引増△減

△2

（9）地域防災における男女共同参画の推進
男女共同参画センター等が中心となり、地域の実情に合わせた男女共同参画の視点からの防災・復興のモデル的な取組を実施し、その効果や課題を明らかにする。
26 年度予算額
31 百万円（10）防災計画に関する調査・検討
内閣府においては、防災基本計画の実効性
255

（20）非 常時情報伝達ネットワークの維持
運用
総務省においては、災害時等における電気通信設備の大規模な被災や輻輳が発生した場合において、被災状況の即時把握等、国・電気通信事業者間の効率的な情報共有を可能とするための非常時情報伝達ネットワークを運用する。
26 年度予算額
6 百万円
25 年度予算額
差引増△減

7
△1

（21）「公共情報コモンズ」の普及促進
総務省においては、「災害時等の情報伝達の共通基盤の在り方に関する研究会」の検討結果も踏まえ、地域住民への公共情報の伝達
手段の多様化を図るため、「公共情報コモン（22）全 国 瞬 時 警 報 シ ス テ ム（ J －ALERT）の安定運用
消防庁においては、弾道ミサイル情報、津波警報、緊急地震速報等の緊急情報を、人工衛星を用いて送信し、市町村防災行政無線（同報系）等を自動起動することにより、住民に瞬時に伝達するシステムであるJ－
ALERTについて、情報受信団体における常時良好な受信環境及び安定的な運用を確保するため、主局と同等の機能を有する第2主局との2局体制で運用するとともに、各局の常時監視等の保守・管理を行う。
26 年度予算額
369 百万円
25 年度予算額

405

差引増△減

△ 36

第 章

（19）無線局における災害対策
総務省においては、防災関係機関の無線局の免許、定期検査等に際し、免許人に対して、災害に対する保安対策、予備の無線設備と予備電源の装備や自家発電装置の設置等の停電対策及び非常災害時に備えた訓練の実施を行うよう引き続き指導する。

ズ」の全国での活用に向けて普及促進を行うとともに、ライフラインの供給情報等、災害情報の拡充を図る。

災害予防

警察庁及び国土交通省においては、交通情報板、道路情報板や（公財）日本道路交通情報センター等を通じて、道路交通情報を道路利用者に提供するため、情報収集・提供業務の高度化を図る。さらに、国土交通省においては、道路利用者の利便性を向上させるた
め、豪雨等による事前通行規制区間において実施する規制開始・解除の見通し情報の提供に努める。
警察庁においては、災害発生時に被災地の交通情報を、警察活動にいかすとともに、国民に迅速に提供できるようにするため、警察が光ビーコンにより収集する車両の走行軌跡（プローブ情報）とカーナビメーカーが保有する民間プローブ情報を融合するシステムの整備を推進する。また、交通情報を提供する
装置を分散設置し、災害に強いシステム整備を推進する。
26 年度予算額
17 百万円（23）地域防災計画の見直しの推進
消防庁においては、地域防災計画の見直しを推進するため、地域の実情に即した具体的かつ実践的な計画になるよう、地方公共団体に対し要請・助言等を行う。また、地域防災
計画データベースの運用により、地方公共団
体間の情報共有による広域的な相互支援の推進等、防災体制の充実を図るとともに、計画
内容の比較・検証を通じたより適切な計画への見直しを推進する。

2（24）防 災・ 危 機 管 理 教 育 に お け る e - カ
レッジの運用及び充実・強化
消防庁においては、防災・危機管理教育について、集合教育では受講が困難な者等も対象とできるようにするため、また、教育内容の充実強化を図るため、インターネットを活用した防災・危機管理教育用システムである
e - カレッジを運用するとともに、コンテンツ等の充実・強化を行う。
26 年度予算額
18 百万円
25 年度予算額

17

差引増△減

1

257

原性かつ一般市民によって心肺機能停止の時点が目撃された症例の1ヶ月後生存率
11.5％（平成 24 年中）の向上）
26 年度予算額
83 百万円
25 年度予算額

61

差引増△減

22

（31）救助技術の高度化の推進
消防庁においては、救助技術の高度化を図るため、救助技術の高度化等検討会、全国消防救助シンポジウム及び実践的訓練を開催
し、救助隊員の救助技術・知識の向上を図る。
26 年度予算額
15 百万円
25 年度予算額

21

差引増△減

△6

6

差引増△減

2

（33）消防職団員の惨事ストレス対策
消防庁においては、惨事ストレス対策の充実強化を図るため、都道府県レベルでの広域的な体制整備への支援を行うとともに、緊急時メンタルサポートチーム登録者の増員等に係る取組を行う。
26 年度予算額
4 百万円
25 年度予算額

4

差引増△減

0

（34）緊急消防援助隊の機能強化
消防庁においては、東日本大震災の教訓を踏まえ、緊急消防援助隊の充実と即応体制の強化を図るため、国有財産等の無償使用制度（「消防組織法」第 50 条）を活用して、必要なヘリコプター、車両資機材等を整備する。
26 年度予算額
350 百万円△ 413（35）地 方公共団体における災害対応力の向上
消防庁においては、地震や津波等に対する市町村の災害対応力の向上を図るため、防災の専門家等を講師として派遣する。
26 年度予算額
15 百万円
25 年度予算額

23

差引増△減

△8

（36）
「消防力の整備指針」及び「消防水利の基準」に関する調査・検討
消防庁においては、東日本大震災において消防施設等の被災による消防活動上の支障が生じたことなどから、「消防力の整備指針」
及び「消防水利の基準」に基づく消防力の適
正配置の考え方等について、必要な見直しを図るため調査・検討を行う。
26 年度予算額
4 百万円
25 年度予算額

4

差引増△減

0

第 章

25 年度予算額

差引増△減

763

災害予防

（32）市町村の消防の広域化の推進
消防庁においては、市町村の消防の広域化についての取組を支援するため、消防広域化推進アドバイザーの派遣、消防の広域化の周知・広報等を行うとともに、消防広域化支援対策として所要の地方財政措置を講じ、市町村の消防の広域化の推進を図る。
26 年度予算額
8 百万円

25 年度予算額

2（37）災 害応急対応に係る業務継続体制の確立
消防庁においては、首都直下地震時等において本庁舎が被災した場合であっても、全国の被害情報の収集や緊急消防援助隊の出動指示等の災害応急対応業務を迅速かつ的確に実施するため、代替拠点における必要な設備・資機材等の整備を行う。
26 年度予算額
5 百万円
25 年度予算額

10

差引増△減

△5

（38）全 国 瞬 時 警 報 シ ス テ ム（ J －ALERT）の整備
消防庁においては、災害情報を住民へ迅速かつ確実に伝達するため、J－ALERTの未整備市町村を対象として自動起動機の整備費を全額交付することとしており、未整備市
町村解消のため平成 25 年度補正予算において 7.8 億円を確保している。
26 年度予算額

0 百万円

259

ド対策と併せて、地域住民に対する山地災害
危険地区等の山地防災情報を行政と地域住民とが相互に伝達・共有する体制の整備等のソフト対策を推進する。
26 年度予算額
2,200 百万円の内数
25 年度予算額
1,612 百万円の内数（47）国 営造成土地改良施設防災情報ネッ
トワークの整備農林水産省においては、国営施設の被災や地域の被災を未然に防止するため、防災上重要な水位等の観測データを収集・整理しリア
ルタイムで行政機関、施設管理者等が共有できるシステム等の整備のため、観測データの転送施設等を整備する。
26 年度予算額
445 百万円
423

差引増△減

22

（52）石油製品出荷機能強化事業
経済産業省においては、製油所における非常時3点セット（非常用発電機、非常用情報
通信システム（衛星通信等）、ドラム缶石油充填出荷設備）の導入支援を行う。
26 年度予算額
5,100 百万円
25 年度予算額（49）中 小企業事業継続計画策定に関する支援（株）日本政策金融公庫では、中小企業が策定した事業継続計画に基づき防災設備を設置する者に対する融資制度を推進する。
（50）災害に強い電気設備検討調査費
経済産業省においては、今後発生の可能性が指摘されている巨大地震や津波、過酷化す
る集中豪雨や突風等の自然災害による発電設
備送配電設備の事故・災害を未然防止又は軽減するための調査を行い、技術基準（安全基準）の改定等を行うための技術的な調査を行う。
26 年度予算額
120 百万円
25 年度予算額

101

差引増△減

19

差引増△減

5,100
0

第 章

（48）農地・農業用施設の減災対策の推進
農林水産省においては、重点的・効率的に農地・農業用施設に関する減災対策を実施するための基準・指針等を作成することにより、人的被害を含めた総合的な減災を図る即効性のある対策を推進する。
26 年度予算額
61 百万円

災害予防

25 年度予算額（51）再 生可能エネルギー発電設備耐力調
査費補助金
経済産業省においては、事業者の協力を得て、風力発電や水力発電などの再生可能エネ
ルギー発電設備の耐力調査・解析等を行い、その結果を踏まえ、必要に応じて技術基準の見直しに反映することで、より安全性の高い再生可能エネルギー発電設備の構築を可能とし、ライフラインとしての電力の確保につなげる。
26 年度予算額
130 百万円

2（53）石油製品貯蔵供給機能強化補助金
経済産業省においては、国家製品備蓄をより戦略的に分散蔵置し、非常時に高い機動性をもって石油を供給しうるよう、タンク等貯蔵供給設備の新設・改修工事費を補助する。
26 年度予算額
750 百万円（54）国家備蓄石油管理等委託費（石油分）
経済産業省においては、国家石油備蓄基地の適正な管理のため、基地施設・設備の修繕
保全、耐震・津波・液状化対策等の土地保全・防災対策等を実施する。
26 年度予算額
44,302 百万円の内数
25 年度予算額
63,444 百万円の内数（55）国家備蓄石油管理等委託費（石油ガス分）経済産業省においては、国家石油ガス備蓄
基地の適正な管理のため、基地施設・設備の修繕保全、耐震・津波・液状化対策等の土地保全・防災対策等を実施する。
26 年度予算額
9,038 百万円の内数
25 年度予算額
8,762 百万円の内数261

（65）土地分類調査の実施
国土交通省においては、土地の改変が進み不明確となっている土地本来の自然条件や改変状況等の情報を整備した上で、それを災害履歴等と組み合わせてわかりやすく提供する
土地履歴調査を、国が実施する土地分類基本
調査として実施する。
26 年度予算額
59 百万円
25 年度予算額
差引増△減

79
△ 20

25 年度予算額

211

差引増△減

25

（68）電 子防災情報システムの整備による
災害発生時の応急活動の強化・充実
国土交通省においては、南海トラフ巨大地震、首都直下地震等の大規模災害を想定し、事前に準備する基盤地図情報や航空レーザ測量による3次元の精密標高データ等の基本情報と、災害発生直後から刻々と変化するリア
ルタイムの情報を1枚の電子地図上に重ね合わせて分析、共有できる電子防災情報システ
ム を 整 備 す る こ と に よ り、 T E C －FORCE（緊急災害対策派遣隊）等による応急活動の強化・充実を図る。

（69）予報、警報その他の情報の発表及び伝達
気象庁においては、適時適切な予報、警報
その他の情報を発表するとともに、防災関係機関等に伝達し、災害の防止・軽減に努める。また、各種天気図や波浪、海流及び海氷の実況・予想図等について、気象無線模写通報（無線ファクシミリ放送）等による提供を行う。
（70）訪 日外国人旅行者への初動対応体制の構築
観光庁においては、平成 25 年度に作成した、宿泊施設・観光施設における訪日外国人
旅行者への対応マニュアル、地方自治体が訪
日外国人旅行者への対応を地域防災計画等に盛り込むための指針について、全国の宿泊施
設・観光施設、地方自治体等関係者への周知を図る。また、訪日外国人旅行者への情報提供システムとして開発しているプッシュ型情報発信アプリについて、利用のPRをするとともにアプリの更なる機能向上を検討し、より迅速かつ正確な情報提供の実現を図る。

第 章（67）電子国土基本図整備
国土地理院においては、従来の地形図デー
タに替わる新たなデジタルの基本図データとして、国土管理や防災に必要な地貌や土地状
況及び構造物等の地形情報を表す地理空間情
報を、位置の基準である道路、建物等の基盤
地図情報に整合させた電子国土基本図の整備・更新を行う。
26 年度予算額
236 百万円

105 百万円

災害予防（66）災害に強い物流システムの構築
物流事業者等多様な関係者から構成される協議会を開催し、災害時における鉄道、内航海運、トラック等の多様な輸送手段の活用について検討を行うとともに、想定シナリオに基づく訓練を行う。また、荷主と物流事業者が連携した災害時における代替輸送の確保を含む事業継続計画（BCP）の検討を行う。
26 年度予算額
20 百万円

26 年度予算額

2（71）自然災害基礎情報整備
国土地理院においては、ハザードマップ作
成の基礎情報とするため、地形分類、防災関係施設等の分布に関する事項を空中写真判
読、現地調査等により調査し、土地条件デー
タ、脆弱地形データの整備を行った。活動的
火山の自然条件及び既往災害等を把握し、火山ハザードマップ作成のための基礎資料とするため、地形分類、防災関係施設の分布等を空中写真判読、現地調査等により調査し、火山防災地形データを整備を行った。
26 年度予算額
14 百万円
25 年度予算額
差引増△減

33
△ 19

（72）浄化槽の台帳システムの整備推進
環境省においては、自治体における浄化槽
台帳システムの整備を推進するため、マニュアルの整備やモデル事業を実施する。
26 年度予算額
16 百万円263

域的な災害が発生した場合の災害応急対策活動の拠点となる、立川災害対策本部予備施設
及び東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（有明の丘地区及び東扇島地区）の維持管理を行う。
26 年度予算額
137 百万円
25 年度予算額

179

差引増△減

△ 42

（2）政 府現地対策本部設置のための施設整備の推進
内閣府においては、南海トラフ巨大地震が発生し、愛知県に現地対策本部を設置する場
合の設置場所候補である名古屋合同庁舎第2号館において、現地対策本部の円滑な活動に資するための施設の改修と情報通信基盤の整備に必要な設計検討を行う。
7 百万円（4）地 震防災機能を発揮するために必要な合同庁舎の整備
財務省及び国土交通省においては、地域の地震防災活動の拠点としての役割を担っている国の庁舎の耐震化の状況が十分とは言えないことを踏まえ、地震防災機能を発揮するために必要な庁舎の整備を実施する。
26 年度予算額
12,783 百万円
25 年度予算額

8,227

差引増△減

4,556

（5）国立大学等施設の整備
文部科学省においては、地震による建物への被害等を防止し、学生等の安全を確保するため、校舎等の耐震補強整備等への支援を行
い、防災機能の強化を推進する。（国立大学等施設における耐震化率の目標 91.5％（平26 年度予算額

73,007 百万円の内数（内閣府で計上している沖縄分を含む）
25 年度予算額

62,049 百万円の内数（内閣府で計上している沖縄分を含む）（7）私立学校施設の整備
文部科学省においては、大規模災害時における幼児児童生徒及び学生の安全確保を図る観点から、学校施設の耐震化や防災機能強化を促進するため、校舎等の耐震補強事業のほか非構造部材の耐震対策や備蓄倉庫、太陽光発電、自家発電設備等の防災機能強化のための整備等を支援する。
また、耐震性能が著しく低い建物や技術的に補強工事を行うことが困難な建物に対する
耐震改築（建替え）事業を創設する。
26 年度予算額
12,314 百万円
25 年度予算額

12,422

差引増△減

△ 108

第 章

（3）公共施設等耐震化事業の推進
総務省及び消防庁においては、地震等の大規模災害発生時の被害を軽減し、住民の安全を確保できるよう、公共施設等耐震化事業として地方財政措置を講じることにより、地方公共団体が行う災害対策拠点となる公共施設
や地域防災計画上の避難所とされている公共施設等の耐震化を推進する。

（6）公立学校施設の整備
文部科学省においては、児童生徒等の学
習・生活の場であるとともに、非常災害時には地域住民の避難所としての役割も果たす公立学校施設について、防災機能の強化の観点から、校舎等の耐震化等を図る。
（公立学校
施設における耐震化率の目標 88.9％（平成25 年 4 月 1 日 現 在。 公 立 小 中 学 校 施 設 ）→ 100％（平成 27 年度末まで））

災害予防

26 年度予算額

成 25 年5月1日現在）→ 100％（平成 27 年
度まで））
26 年度予算額
48,625 百万円の内数
25 年度予算額
46,468 百万円の内数

2（8）社会体育施設の整備
文部科学省においては、地域のスポーツ活
動の場であるとともに、災害時には避難所としての役割を果たす社会体育施設について、耐震性が確保されていないと判断された施設の耐震化等について国庫補助を行う。
26 年度予算額
25,828 百万円の内数（※内閣府で計上している沖縄分を含む）
25 年度予算額

39,477 百万円の内数

265

する。
34,385 百万円の内数

動拠点となる都市公園の整備
26 年度予算額
27,797 百万円の内数※この他に農山漁村地域整備交付金、社会資※この他に防災・安全交付金及び社会資本整

26 年度予算額

本整備総合交付金及び防災・安全交付金の25 年度予算額

内数
25 年度予算額

備総合交付金の内数

30,140 百万円の内数※この他に農山漁村地域整備交付金、社会資

27,153 百万円の内数※この他に防災・安全交付金及び社会資本整
備総合交付金の内数

本整備総合交付金及び防災・安全交付金の内数※社会資本整備事業特別会計の廃止に伴う影備交付金の内数
25 年度予算額

1,332,676 百万円の内数※この他に防災・安全交付金及び社会資本整
備総合交付金の内数・避難地・避難路の整備を都市の防災構造化と併せて行う土地区画整理事業の実施
26 年度予算額

第 章（19）建設機械の整備
国土交通省においては、災害時の緊急輸送
道路確保等に必要な機械を整備する。
26 年度予算額
2,008,180 百万円の内数※この他に防災・安全交付金及び社会資本整

災害予防（18）官庁施設の耐震化の推進
国土交通省においては、「建築基準法」に基づく耐震性能を満たしていない官庁施設及び災害応急対策活動の拠点としての所要の耐震性能を満たしていない官庁施設について、人命の安全の確保を図るとともに、防災機能の強化と災害に強い地域づくりを推進するため、総合的な耐震安全性を確保する。
（官庁施設の耐震化の目標（面積率） 86%（平成 24 年度末）→ 90%（平成 27 年度末））
また、東日本大震災における天井脱落事故を踏まえ定められた新たな技術基準に適合させるため、大規模空間を有する官庁施設の天井について、地震時の天井耐震対策を実施する。
あわせて、防災拠点となる官庁施設等における業務継続の着実な実施に資するため、官庁施設の機能確保の観点から適切な支援を行う。
26 年度予算額
17,633 百万円の内数
25 年度予算額
17,700 百万円の内数

・密集市街地等において避難路として活用される道路等における街路事業の実施
26 年度予算額
1,356,151 百万円の内数

防災・安全交付金及び社会資本整備総合交付2

金の内数
25 年度予算額

1,332,676 百万円の内数※この他に社会資本整備総合交付金の内数・避難地として活用される都市公園予定地等の取得を行う地方公共団体に対する都市開発資金の貸付
26 年度予算額
1,453 百万円の内数
25 年度予算額
1,485 百万円の内数
また、地震災害に強い都市構造の推進として、次の事業を実施する。
・密集市街地をはじめとする防災上危険な市街地における都市防災総合推進事業の実施
26 年度予算額

防災・安全交付金の内数

25 年度予算額

防災・安全交付金の内数響額を一部含む
25 年度予算額

1,963,220 百万円の内数（20）地震災害に強いまちづくりの推進
国土交通省においては、地震災害に対する
都市の防災性向上のための根幹的な公共施設等の整備として、次の事業を実施する。
・避難地、避難路、帰宅支援場所及び防災活・三大都市圏の木造密集市街地の解消及び避難路として活用される道路の整備等による防災性の向上に資する都市再生区画整理事
業の実施
26 年度予算額
防災・安全交付金及び社会資本整備総合交付金の内数267

網、避難路等への影響、孤立集落発生の要因等が想定される土砂災害危険箇所について土
砂災害防止施設の整備、維持管理・更新等を戦略的に推進する。
特に、南海トラフ地震対策として、強い揺れが想定される紀伊半島や四国等の内陸部の山間地において緊急対応に不可欠な交通網の寸断や二次被害の恐れのある箇所等での砂防堰堤整備等の土砂災害対策を推進するとともに、静岡県由比地区における大規模土砂災害対策を重点的に実施する。
26 年度予算額
652,029 百万円の内数※１この他に社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金で措置※２社会資本整備事業特別会計の廃止に伴う影響額を一部含む
25 年度予算額

630,544 百万円の内数

新、密集市街地の整備改善等都市再生の推進に必要な政策課題により機動的に対応するため住宅等の整備、公共施設の整備等を総合的に行う事業について補助を行う。
26 年度予算額
27,395 百万円の内数※この他に社会資本整備総合交付金等の内数
25 年度予算額

12,760 百万円の内数※この他に社会資本整備総合交付金等の内数（26）老朽公営住宅の建て替えの推進
国土交通省においては、耐震性の低い既存の公営住宅団地について、早急に建て替え事
業を実施し、防災性の強化を図る。
26 年度予算額
社会資本整備総合交付金等の内数
25 年度予算額
社会資本整備総合交付金等の内数

災・安全交付金で措置※この他に防災・安全交付金等の内数
25 年度予算額

1,332,676 百万円の内数※この他に防災・安全交付金等の内数（27）大規模地震・津波に対する港湾の事前
防災・減災対策の推進
国土交通省においては、南海トラフ地震や首都直下地震等の甚大な被害が想定される災害に対し、機能不全に陥らない経済社会シス
テムを確保し、我が国の競争力を向上させ、国際的な信頼を獲得するため、災害の切迫性や港湾機能の重要度に応じて国内外の広域
ネットワークの拠点となる港湾施設の耐震・耐津波性の向上を図る。
26 年度予算額

第 章（24）道路における震災対策
国土交通省においては、大規模災害への備えとして、代替性確保などネットワークの整備を推進するとともに、緊急輸送道路上の橋
梁の耐震補強等各種道路事業を実施する。
26 年度予算額
1,356,151 百万円の内数

災害予防※この他に社会資本整備総合交付金及び防2

178,459 百万円の内数※こ の他に社会資本整備総合交付金及び防（25）住宅市街地の防災性の向上の推進
国土交通省においては、不良住宅が密集すること等によって保安、衛生等に関し危険又は有害な状況にある地区において、地方公共団体が不良住宅を除却し、従前居住者向けの住宅（改良住宅）を建設するとともに、生活道路、児童遊園等を整備する住宅地区改良事
業等について補助を行う。
26 年度予算額
社会資本整備総合交付金等の内数
25 年度予算額
社会資本整備総合交付金等の内数

国土交通省においては、既成市街地において、快適な居住環境の創出、都市機能の更災・安全交付金の内数
25 年度予算額

173,192 百万円の内数※こ の他に社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金の内数（28）総合的な宅地防災対策の推進
国土交通省においては、大地震等による宅地の滑動崩落や液状化による被害を軽減する
ため、大規模盛土造成地等の変動予測（大規模盛土造成地マップ・宅地液状化マップ作成）に基づく住民への情報提供や大規模盛土
造成地滑動崩落防止事業等（宅地耐震化工事）の実施により、宅地の安全性の向上を推進する。
26 年度予算額269

26 年度予算額

4,995 百万円

25 年度予算額

4,950

差引増△減

45

（6）鉄道施設の地震防災対策
国土交通省においては、地震による鉄道施設の被害を防止するため、鉄道事業者に対して鉄道施設の地震防災対策を推進するよう指導を行う。また、南海トラフ地震、首都直下地震等に備えて、主要駅や高架橋等の鉄道施設の耐震対策を一層推進する。さらに、本州
四国連絡橋（本四備讃線）の耐震補強を着実に実施し、南海トラフ地震等の大規模地震による被害を回避・軽減するとともに、本州と四国を結ぶ鉄道ネットワークの確保を図る。
26 年度予算額
5,261 百万円
※この他に都市鉄道整備事業費補助（地下高
25 年度予算額

1,836速鉄道）13,944 百万円の内数
差引増△減

3,425

（7）建築物の耐震診断・耐震改修の促進
国土交通省においては、地震の際の住宅・建築物の倒壊等による被害の軽減を図るた
め、「建築物の耐震改修の促進に関する法律」の的確な運用に努めるとともに、住宅・建築
物の耐震性の向上に資する事業について補助を行う。
26 年度予算額
20,000 百万円※この他に社会資本整備総合交付金等の内数
25 年度予算額

10,000※この他に社会資本整備総合交付金等の内数差引増△減

25 年度予算額

17

差引増△減

1

（11）海上輸送機能を維持する取組
国土交通省においては、大規模地震が発生した際にも港湾機能を維持するため、津波来襲時の大型船の待避場所の確保、重要な拠点に至る航路機能の確保などの事前防災・減災対策を推進する。また、災害時にも地域の最低限の経済活動を維持するとともに、被災した施設の早期復旧を図るため、港湾広域防災協議会等を設置し国・港湾管理者・港湾利用者等が協働して、港湾の広域的な連携を通じた、港湾機能の継続及び災害時の早期復旧のための協力体制の構築を推進する。
26 年度予算額
178,459 百万円の内数

第 章※この他に都市鉄道整備事業費補助（地下高（10）全国活断層帯情報整備
国土地理院においては、地震被害が広範囲に及ぶと考えられる主要な活断層について、詳細な位置や地形の分類等の情報の整備・提供を実施する。
26 年度予算額
18 百万円

災害予防速鉄道）12,358 百万円の内数（9）空港の耐震化
国土交通省においては、地震災害時の空港機能の確保を図るため、航空輸送上重要な空港等の耐震化を実施する。
26 年度予算額
365,613 百万円の内数
25 年度予算額
22,560 百万円の内数2※こ の他に社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金の内数
25 年度予算額

173,192 百万円の内数※こ の他に社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金の内数10,000（8）被 災建築物の応急危険度判定体制の整備及び活動支援国土交通省においては、地震により被災した建築物の危険性を速やかに判定し情報提供を行う被災建築物応急危険度判定について、人材の育成、実施体制及び支援体制の整備を推進する。

（12）地 震予知情報の報告及び東海地震に関連する情報の発表、通報
気象庁長官は、地震防災対策強化地域に係る大規模な地震が発生するおそれがあると認めるときは、直ちに、内閣総理大臣に地震予知情報を報告する。また、気象庁は、地震防
災対策強化地域に係る観測成果等を東海地震に関連する情報として発表するとともに、防災関係機関、報道機関に通報し、関係機関で適切な防災体制が執られるよう努める。
271

（6）河川の津波対策
国土交通省においては、津波により、甚大な被害が発生したことを踏まえ、堤防の嵩上げ、水門等の自動化・遠隔操作化等を推進
し、被害の防止・軽減を図る。
26 年度予算額

652,029 百万円の内数※１この他に社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金で措置

・避難路として活用される道路等における街路事業の実施26 年度予算額
1,356,151 百万円の内数※この他に防災・安全交付金及び社会資本整
備総合交付金の内数
25 年度予算額

1,332,676 百万円の内数※この他に防災・安全交付金及び社会資本整
備総合交付金の内数※２社会資本整備事業特別会計の廃止に伴う影響額を一部含む
25 年度予算額

630,544 百万円の内数※こ の他に社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金で措置

・避難地・避難路の整備を都市の防災構造化と併せて行う土地区画整理事業の実施
26 年度予算額
防災・安全交付金及び社会資本整備総合交
付金の内数

178,459 百万円の内数※こ の他に社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金の内数
25 年度予算額

173,192 百万円の内数※こ の他に社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金の内数※この他に社会資本整備総合交付金の内数・避難地として活用される都市公園予定地等の取得を行う地方公共団体に対する都市開発資金の貸付
26 年度予算額
1,453 百万円の内数
25 年度予算額
1,485 百万円の内数

第 章

26 年度予算額

25 年度予算額1,332,676 百万円の内数

災害予防（7）大 規模地震・津波に対する港湾の事前
防災・減災対策の推進（再掲 第2章2 - 2（27））
国土交通省においては、南海トラフ地震や首都直下地震等の甚大な被害が想定される災害に対し、機能不全に陥らない経済社会シス
テムを確保し、我が国の競争力を向上させ、国際的な信頼を獲得するため、災害の切迫性や港湾機能の重要度に応じて国内外の広域
ネットワークの拠点となる港湾施設の耐震・耐津波性の向上を図る。

2

津波災害に強い都市構造の推進として、次の事業を実施する。
・南海トラフ地震をはじめとする地震による津波被害が想定される防災上危険な市街地
における都市防災総合推進事業の実施
26 年度予算額
防災・安全交付金の内数
25 年度予算額
防災・安全交付金の内数（8）津波災害に強いまちづくりの推進
国土交通省においては、津波災害に対する
都市の防災性向上のための根幹的な公共施設の整備として、次の事業を実施する。
・避難地、避難路及び防災活動拠点となる都
市公園の整備
26 年度予算額
27,797 百万円の内数※この他に防災・安全交付金及び社会資本整

26 年度予算額
防災・安全交付金及び社会資本整備総合交
付金の内数
25 年度予算額
防災・安全交付金及び社会資本整備総合交

備総合交付金の内数
25 年度予算額

・避難路として活用される道路の整備等による防災性の向上に資する都市再生区画整理事業の実施

27,153 百万円の内数

付金の内数※この他に防災・安全交付金及び社会資本整
備総合交付金の内数・都市再生整備計画事業を活用した耐震性貯水槽、備蓄倉庫、避難空間等の施設整備支
273

の強化を図る。
（3）風水害対策の推進
消防庁においては、要配慮者の避難誘導体制を含めた避難体制の整備、避難勧告等の迅
速かつ的確な発令・伝達、災害危険個所の把握及び周知、二次災害防災対策の強化、実践
的な防災訓練の実施、防災知識の普及等について地方公共団体に対し引き続き要請・助言等を行う。

※１この他に社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金で措置※２社会資本整備事業特別会計の廃止に伴う25 年度予算額

第 章

影響額を一部含む
630,544 百万円の内数2※こ の他に社会資本整備総合交付金及び防61,570 百万円の内数※この他に農山漁村地域整備交付金の内数
25 年度予算額

・都道府県による災害時要援護者の安全かつ迅速な避難を可能とする防災情報システム等の整備及び市町村による過去の災害や危険箇所、情報入手方法、避難場所、避難経路等を具体的に示したハザードマップ等による住民へのきめ細やかな情報の提供
26 年度予算額
652,029 百万円の内数

災・安全交付金で措置

26 年度予算額

・住民の円滑な避難のための警戒避難体制等
防災体制の整備及び消防団、自主防災組
織、近隣居住者等との連携協力による迅速かつ適切な避難誘導体制の構築

災害予防（4）災 害時要援護者関連施設に係る防災対策の推進「災害弱者関連施設に係る総合的な土砂災
害対策の実施について」（平成 11 年1月、文部省、厚生省、林野庁、建設省及び消防庁共同通達）等を受け、次の対策を図る。
農林水産省においては、災害時要援護者関連施設を保全するため、本施設に係る山地災
害危険地区及び農地地すべり危険箇所等の周知を図るとともに、治山事業及び農地防災事
業等による防災対策を推進する。

・市町村による土砂災害警戒区域ごとの土砂災害に関する情報伝達方法等必要な事項について定める地域防災計画の策定

58,070 百万円の内数※この他に農山漁村地域整備交付金の内数

国土交通省においては、災害時要援護者関連施設における土砂災害対策について、砂防関係施設等による保全対策を重点的に推進するとともに、「災害弱者関連施設に係る総合的な土砂災害対策の実施について」（平成 11
年1月 29 日付関係5省庁連名通知）及び「平成 21 年7月中国・九州北部号及び平成 21 年
台風第9号に伴う大雨を受けての対策について」（平成 21 年8月 13 日付関係7府省庁連名通知）を踏まえ、次の対策を促進することに
より災害時要援護者関連施設の防災力強化を図る。
・都道府県による「土砂災害防止法」に基づく基礎調査の実施及び速やかな土砂災害警
戒区域等の指定（5）山地災害防止のための普及啓発活動
農林水産省においては、山地災害の未然防止について、住民への周知徹底及び防災意識の高揚に資することを目的に、山地災害防止
キャンペーン（5月 20 日～6月 30 日）を実施する。
（6）河川情報基盤整備の推進
国土交通省においては、人口、資産が集中している政令指定都市や、近年、甚大な水害、土砂災害等が発生した地域において、重点的にXRAIN（国土交通省XバンドMP（マルチパラメータ）レーダネットワーク）の整備を行っており、平成 26 年度においては、北海道、九州において、新たに運用開始する。また、これらレーダ雨量計のデータを用いたより詳細な流出解析の活用等により、洪水予測の更なる精度向上を図る。
（7）河川情報の提供の推進
国土交通省においては、災害時における迅
277

（15）水防に関する普及啓発活動
国土交通省においては、水防の意識及び重要性について国民の理解と関心を高めるとともに、水防に対する国民の協力を求めるた
め、水防月間において、都道府県、水防管理団体、その他関係機関とともに各種の行事及び活動を実施する。特に、関係団体と連携して、水防団員等に対して水防技術の習得・研
鑽、水防に関する基本的考え方の普及を図る
ため、利根川等9河川において洪水時に際しての水防工法、情報伝達、救援、救護避難訓
練等の総合的な演習を実施する。
また、都道府県及び市町村の職員に対し、水防に関する実務的知識を修得させるため、関係団体と連携の下に水防研修を実施するとともに、主として水防団員の水防技術の向上
及び伝承を図るため、水防工法の実技演習を中心とした水防技術講習会を実施する。

第 章※１この他に社会資本整備総合交付金及び防の表彰、土砂災害防止に関する絵画・作文の募集を行うとともに、各地で講演会、見学会の開催、土砂災害危険箇所の周知、砂防ボラ
ンティア等と連携した土砂災害危険箇所点検等を実施する。
また、教育関係者等への土砂災害に関する講習会の開催や、教材等の情報提供等、土砂災害防止教育の充実を推進する。

災害予防情報の作成・伝達を支援する。
河道閉塞、火山噴火に伴う土石流、地すべり等といった大規模な土砂災害が急迫している状況において、住民に対し市町村長が行う
避難指示等の適切な判断を支援するため、「土砂災害防止法」に基づく緊急調査及び土砂災害が想定される土地の区域及び時期に関する情報を適切に周知するために必要な体制の整備を推進し、土砂災害から国民の生命・身体を保護するための取組を進める。
深層崩壊に対しては平成 22 年8月に、過去の深層崩壊発生箇所と地形・地質条件との関連を統計的に分析した「深層崩壊推定頻度
マップ」を公表し、さらに、平成 24 年9月、深層崩壊の推定頻度が特に高い地域を中心に、地質条件等が同質の一定区域内における深層崩壊の相対的な危険度を示した「深層崩壊渓流レベル評価マップ」を公表した。対策としては、警戒避難体制の強化に向け、大規模崩壊監視警戒システムの整備に加え、深層崩壊に対するハード対策及びソフト対策を検討するため、モデル地区を設定し、深層崩壊の規模や影響範囲等の推定手法、避難路を含む警戒避難体制の整備、既存砂防施設の効果検証及び改良手法の検討等を行う。
26 年度予算額
652,029 百万円の内数

2

災・安全交付金で措置※２社会資本整備事業特別会計の廃止に伴う影響額を一部含む
25 年度予算額

630,544 百万円の内数※こ の他に社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金で措置（14）土砂災害防止のための普及啓発活動
国土交通省においては、土砂災害防止に対する国民の理解と関心を深めるとともに、土砂災害に関する防災知識の普及、警戒避難体
制整備の促進等を強力に推進し、土砂災害による人命、財産の被害の防止に資することを目的として、土砂災害防止月間及びがけ崩れ
防災週間を実施する。
月間中には、土砂災害防止「全国の集い」の開催、「土砂災害・全国統一防災訓練」の実施、広報活動の推進、土砂災害防止功労者（16）予報、警報その他の情報の発表及び伝達
気象庁においては、避難勧告等の判断等、地方公共団体等が行う災害応急対策や、国民の自主的防災行動に資するため、以下のような防災気象情報の発表及び伝達を行う。
・気象、高潮及び洪水に関する予報及び警報（警報は市町村等を対象区域として発表）
・「水防法」等に基づく、国土交通大臣又は都道府県知事が指定する洪水予報指定河川を対象とした洪水予報（国土交通省又は都道府県と共同で発表）
・土砂災害警戒情報（都道府県と共同で発表）
・竜巻注意情報・警報・注意報を補完する情報
・降水ナウキャスト、竜巻発生確度ナウキャ
279に際し、事業所内の施設のレイアウトについて審査を実施するとともに、必要な要請、助言等を行う。
26 年度予算額
3 百万円
25 年度予算額

3

差引増△減

0

（5）エ ネルギー・産業基盤災害即応部隊の再編新設
消防庁においては、緊急消防援助隊の中から、石油タンク火災や化学プラント爆発等のエネルギー・産業基盤災害に特化した即応部隊を再編・新設し、その部隊の中核となる車両資機材を、国有財産等の無償使用制度（「消防組織法」第 50 条）を活用して整備する。
26 年度予算額
460 百万円
25 年度予算額

0460（7）高 圧ガス及び火薬類による災害防止の指導等
経済産業省においては、製造事業者等に対する立入検査及び保安教育指導並びに都道府
県取締担当者に対する研修等を行う。
（8）石 油コンビナート等の現場保安力向上
事業
経済産業省においては、石油コンビナート
等の現場保安力の向上に向け、規制を行う行政側で取り組むべき課題、事業者側が自主的に取り組む課題の抽出を行う。
26 年度予算額
24 百万円
25 年度予算額

24

差引増△減

0

314

差引増△減

36

（10）石油精製業保安対策事業
経済産業省においては、石油精製プラント等における事故の防止や、「高圧ガス保安法」
における技術基準等の制定・改正等に必要となる各データの取得に向け、事故の原因分析や実験等を行う。
26 年度予算額
231 百万円
25 年度予算額
差引増△減

229

第 章

（6）高 圧ガス、火薬類及び都市ガス保安対策の強化と拡充
経済産業省においては、高圧ガス、火薬類
及び都市ガスに係る事故の原因調査・分析、技術進歩等に対応した技術基準の作成・運用検討を行う。
26 年度予算額
109 百万円の内数
25 年度予算額
80 百万円の内数

25 年度予算額

災害予防

差引増△減

（9）石油ガス供給事業安全管理技術開発等
経済産業省においては、災害に備え停電時でも稼働する無線機能を備えたマイコンメー
ター等を活用する次世代液化石油ガス保安シ
ステムやバルク貯槽検査高度効率化の調査研
究、LPガス事故低減のための事故データの分析・対策及び消費者等に対する保安啓発を実施する。
26 年度予算額
350 百万円

22（11）危険物の海上輸送の安全対策の確立
国土交通省においては、国際基準の策定・取り入れについて十分な評価検討を行い、危険物の特性に応じた安全対策を講じる。また、危険物の海上輸送における事故を防止す
るため、危険物を運送する船舶に対し立入検査を実施する。
26 年度予算額
23 百万円
25 年度予算額

29

差引増△減

△6

（12）危 険物積載船舶及び危険物荷役に関する安全防災対策
海上保安庁においては、輻輳海域等における危険物積載船舶の航行安全、荷役安全管理
体制、大型タンカーバースにおける防災体制等について指導し、荷役時の安全防災対策の充実を図る。また、船舶所有者、施設の設置者等に対し、排出油等防除資機材を備えるよ
うに指導する。
（13）沿岸海域環境保全情報の整備
海上保安庁においては、油流出事故が発生
285・林地崩壊対策事業
激甚災害に伴い発生した小規模な山腹崩
壊地の早期復旧を図るとともに、山地災害危険地区において発生した土砂の崩壊等の災害に緊急に対処する事業を実施する。
26 年度予算額
22 百万円
25 年度予算額
差引増△減

41
△ 19

・森林災害復旧事業
民有林の激甚災害に係る被害森林の復旧を図る事業を実施する。
26 年度予算額
1 百万円
25 年度予算額

1

差引増△減

0

26 年度予算額

2,890 百万円

25 年度予算額

2,890

差引増△減

・河川等災害関連事業
河川、海岸、砂防、地すべり、急傾斜、道路及び橋梁について、災害復旧事業のみ
では十分な効果が期待できないと認められる箇所について、再度災害を防止等するため、未被災箇所を含めた改良復旧を実施する。また、激甚な災害によるがけ地の崩壊等が発生した箇所で、緊急に施行する必要のある箇所についてがけ崩れ防止工事を実施する。
26 年度予算額
699 百万円
25 年度予算額

1

差引増△減

0

・漁港関係災害関連事業
再度災害防止のため、被災施設の改良等を行う漁港災害関連事業を実施する。
26 年度予算額
3 百万円
25 年度予算額

3

差引増△減

0

・河川等災害復旧助成事業
河川又は海岸について、被害が激甚であって災害復旧事業のみでは十分な効果が期待できないと認められる箇所について、
再度災害を防止するため、未被災箇所を含めた改良復旧を実施する。また、河川、砂防において災害復旧助成事業及び災害関連事業の実施に関し、改良事業による再度災害防止の効果を確保するため、障害物等支障となる原因の除去等を実施する。
26 年度予算額
7,231 百万円
25 年度予算額（2）国土交通省所管事業（河川等）
国土交通省においては、河川等の災害関連事業を次のとおり実施する。
26 年度予算額
15,460 百万円
25 年度予算額

15,981

差引増△減

△ 521

・河川等災害関連緊急事業
被災箇所の単独復旧のみでは再度災害防止に十分な効果が期待できない場合において、災害復旧と併せて必要な改良事業を実施する。また、砂防設備、地すべり防止施設の改良復旧や豪雨等により生じた土砂の崩壊等に関連し、緊急的施工を必要とする
砂防工事、地すべり防止工事を実施する。

△ 1,015

差引増△減

第 章

25 年度予算額

差引増△減

1,714

国土保全

・国有林森林災害復旧造林事業
激甚災害に係る被害森林の復旧を図る事
業を実施する。
26 年度予算額
1 百万円

0

3

6,774
457

・災害関連緊急砂防等事業
平成 26 年に発生する災害について緊急的施行を必要とする砂防工事、地すべり防止工事、急傾斜地崩壊防止工事、雪崩防止工事及び大規模漂着流木対策工事を実施する。
26 年度予算額
2,757 百万円
25 年度予算額
差引増△減

2,757
0

・河川等大規模災害関連事業
堤防の整備水準を大きく上回る大規模な洪水が発生し、被災施設の原形復旧のみで293③災害関連融資

差引増△減

26 年度予算額

22,142 百万円

25 年度予算額

96,306差引増△減△ 74,164④東日本大震災農業生産対策交付金
26 年度予算額
7,487 百万円
25 年度予算額

10,427差引増△減△ 2,940⑤復興特区利子補給金
26 年度予算額
25 年度予算額
差引増△減⑤放射性物質汚染廃棄物処理事業
26 年度予算額
133,012 百万円
25 年度予算額

97,100差引増△減35,912⑥中間貯蔵施設の整備
26 年度予算額
101,190 百万円
25 年度予算額

14,645差引増△減86,545

1,250 百万円
1,119
131

726,436

差引増△減△ 66,462

25 年度予算額

10,300

差引増△減△ 8,600⑧風評被害対策
26 年度予算額
25 年度予算額

1,263

差引増△減

△ 365

⑨福島県双葉郡中高一貫校の設置に係る支援
26 年度予算額
331 百万円
25 年度予算額
差引増△減①福島再生加速化交付金
26 年度予算額
108,761 百万円
差引増△減

0108,761②福島原子力災害避難区域等帰還・再生加速事業
26 年度予算額
7,966 百万円
25 年度予算額

4,795

差引増△減

3,171

③福島避難解除等区域生活環境整備事業
26 年度予算額
1,872 百万円
25 年度予算額

2,350

差引増△減

△ 478

④放射性物質により汚染された土壌等の除染
26 年度予算額
258,174 百万円
25 年度予算額

898 百万円

第 章

25 年度予算額⑦再生可能エネルギー支援
26 年度予算額
1,700 百万円

災害復旧等

（4）原子力災害からの復興・再生
福島の復興・再生について、除染・放射性物質汚染廃棄物処理を加速するとともに、避難指示区域の見直し完了を受け、長期避難者のための支援策、早期帰還支援策等を引き続き推進する。
（主な事業）
26 年度予算額
659,974 百万円

25 年度予算額△ 239,622

4

0
331

（5）東日本大震災復興推進調整費
復興庁の司令塔機能を強化しつつ、諸制度の隙間を埋め、復興に関し国が実施する調査・企画事業の委託や被災県が実施するソフ
ト事業に対する補助等を実施する。
26 年度予算額
5,000 百万円
25 年度予算額

10,000

差引増△減△ 5,000（6）「新しい東北」先導モデル事業等「新しい東北」の実現に向け、被災地で既に芽生えている先導的な取組を育て、被災地での横展開を進め、東北、ひいては日本のモデルとしていくため、被災地の住民や団体の発意による「新しい東北」に資する先導的な幅広い取組を支援。
26 年度予算額
1,483 百万円

497,796305