資料２

過去の災害事例や気象条件等について

令和２年10⽉１⽇
⽇本海溝・千島海溝沿いの巨⼤地震対策検討ワーキンググループ（第３回）
内閣府（防災担当）

1

過去の災害事例や気象条件等について

・第１回および第２回ワーキンググループでの議論において、過去の災害に学ぶことが重要であるとのご意⾒。
・流氷津波の事例として紹介のあった1952年⼗勝沖地震の他、冬季の過去の災害について調査。
・また、ライフライン被害による暖房器具の使⽤への影響に関連して、近年の主な地震発⽣時における停電の発⽣状況について調査。

2

【冬季の過去の災害事例】1952年⼗勝沖地震【地震の諸元】地震発⽣︓1952年3⽉4⽇ 10時22分頃
震央地名︓⼗勝沖
深さ︓54㎞
マグニチュード︓8.2
最⼤震度︓５（気象庁HP震度データベース検索より）【気象の状況】（観測地点︓釧路 3⽉4⽇）
平均気温︓-6.8℃
最⾼気温︓-1.7℃
最低気温︓-13.8℃（気象庁HP過去の気象データ検索より）【被害の特徴等】［括弧内は北海道における死者数］〇地震の揺れによる被害
・建物倒壊（⽼朽化した⽊造住宅）（7名）
・炭鉱のズリ捨て場の崩壊（8名）
・集合煙突の倒壊（9名） ⇒北海道胆振東部地震の際も煙突倒壊が⽣じており、歩道上に〇⽕災による被害・⽕災の発⽣は少なかった。

倒壊したり近くの建物を損傷したりしていた模様。

〇津波による被害
・津波被害（7名）
・浜中町霧多布で流氷を伴った津波の遡上により家屋が多数全壊。津波⾃体はそれほど⼤きくなく、流氷さえなければこれほどの被害を及ぼさなかったのではと結論づけられている。
〇その他
・避難時での寒さや低体温等に関する被害の記載はみられなかった。
＜参考⽂献＞「⼗勝沖震災誌」（1953︓北海道）、「⼗勝沖地震調査報告」（験震時報第17巻︓気象庁）、「災害年表1952年⼗勝沖地震」（北海道防災情報のページ）「雪氷気の津波沿岸防災対策の検討会報告書」（2013︓国⼟交通省北海道開発局）

3

【冬季の過去の災害事例】【1666/2/1 越後⻄部地震】
・⼤雪と重なり落雪や氷柱による死者。堆積雪が⽕事からの逃げ道を塞ぐ格好となり、焼死者を多くする要因。
出所）⽉館敏栄︓雪国における雪の地震の歴史と 1994三陸はるか沖地震，⽇本雪⼯学会誌，15，2，pp.140-143，1999.4【1934/3/21 函館⼤⽕】［3/21函館 平均気温︓4.6℃、最⾼気温︓9.3℃、最低気温︓1.3℃］

・午後７時前、住吉町の神職の家から出⽕、雪をまじえた列⾵にあおられ、市街地の3分の1以上を焼きつくした。出⽕以来14時間で鎮⽕したが、焼死者は2,165⼈にのぼった。
・原因は⼤⽕であるが寒冷下での避難は⽣命の危険を伴うものであり、吹雪の中を逃げ延びた被
災者も寒さのために385⼈が凍死し、公共施設に収容されてからの死者も少なくなかった。

出所）中央防災会議「災害教訓の継承に関する専⾨調査会」（第１回）参考資料【1994/12/28 三陸はるか沖地震】［12/28⼋⼾ 平均気温︓2.4℃、最⾼気温︓5.3℃、最低気温︓0.3℃］

・停電で電動式の暖房器具が使⽤できず。地盤凍結で漏⽔箇所の発⾒に⼿間取る。など
出所）⽉館敏栄︓雪国における雪の地震の歴史と 1994三陸はるか沖地震，⽇本雪⼯学会誌，15，2，pp.140-143，1999.4【1995/1/17 兵庫県南部地震】［1/17神⼾ 平均気温︓3.9℃、最⾼気温︓8.0℃、最低気温︓1.4℃］

・着の⾝着のまま避難してきた⼈々は、厳しい寒さをしのぐためさまざまな⼿段をとった。
・被災した⾃宅から⽑布や⾐類、暖房器具などが持ち込まれたが、電気容量の問題や⽕災の危険性もあることから使⽤できない器具もあった。神⼾市では、電気容量の増設や配線⼯事を⾏った。
出所）内閣府 阪神・淡路⼤震災教訓情報資料集阪神・淡路⼤震災教訓情報資料集【2011/3/11 東北地⽅太平洋沖地震】［3/11仙台 平均気温︓1.5℃、最⾼気温︓6.2℃、最低気温︓-2.5℃］

・３⽉１１⽇⼣、東北の震災被災地では広い範囲で雪。津波で濡れた⼈、建物の屋上で救助を待つ⼈など、暖が取れない状況の下、低体温症などによる被害。
出所）河北新報 アーカイブ⼤震災※括弧内の気温は気象庁HP過去の気象データ検索より 4近年の主な地震発⽣時における停電の発⽣状況
 阪神・淡路⼤震災（1995年1⽉17⽇）• 停電⼾数︓最⼤約260万⼾
• 発災6⽇後（1⽉23⽇）には、倒壊家屋等を除き復旧完了

 東⽇本⼤震災（2011年3⽉11⽇）• 停電⼾数︓東北電⼒管内 -最⼤約450万⼾、東京電⼒管内 -最⼤約405万⼾• 東北電⼒管内では、発災後8⽇で約94％の停電解消（家屋流出等の復旧作業に着⼿不可能な地域含む）• 東北電⼒管内では、発災約1ヶ⽉後（4⽉7⽇）に余震に伴う⼤規模な停電（約400万⼾）が再び発⽣• 東京電⼒管内では、発災6⽇後（3⽉19⽇）には復旧完了

 熊本地震（2016年4⽉14⽇、16⽇）• 前震（4⽉14⽇）により最⼤16,700⼾が停電 → 翌⽇（4⽉15⽇）には復旧完了• 本震（4⽉16⽇）により最⼤476,600⼾が停電→ 4⽇後（4⽉20⽇）には崖崩れや道路の破損等により復旧が困難な箇所を除き復旧

 北海道胆振東部地震（2018年9⽉6⽇）• 停電⼾数︓最⼤295万⼾（北海道内全⼾）• 発災2⽇後（9⽉8⽇）21時時点の停電⼾数は1,793⼾。
→9⽉9⽇時点387⼾。完全解消は発災約1ヶ⽉後（10⽉5⽇）（出典）東北地⽅太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専⾨調査会 第１回会合 参考資料2「被害に関するデータ等」
産業構造審議会保安分科会電⼒安全⼩委員会 第9回電気設備⾃然災害等対策WG 資料2「電気設備被害の状況分析と地震対応の評価について」
総務省「平成30年北海道胆振東部地震・ブラックアウトにおける通信・放送の被害状況とその対応」より、「通信、放送の被害状況」
経済産業省 産業構造審議会保安分科会 電⼒安全⼩委員会（第13回）「平成28年熊本地震における設備被害と停電復旧対応について」

5

（参考）近年の⼤規模地震時における停電⼾数の推移（出典）経済産業省 産業構造審議会保安分科会 電⼒安全⼩委員会（第13回）「平成28年熊本地震における設備被害と停電復旧対応について」6

過去の災害事例からの被害の特徴【過去の冬季の災害事例でみられた積雪寒冷地特有の被害】〇流氷による津波被害の増⼤〇集合煙突の倒壊、落雪等による被害〇堆積雪による避難の阻害〇濡れた状態等による避難後の低体温、凍死〇停電による暖房器具の使⽤不可、避難所の設備環境による暖房器具使⽤不可による低体温等のリスク〇凍結等によるライフラインの復旧作業等の遅れ【近年の主な地震発⽣時における停電の発⽣状況】〇地震発⽣からの概ねの停電の解消までには数⽇を要する
被害想定（定量評価・定性評価）、防災対策への考慮7

【気象条件】気象条件の確認について

・第1回、第２回の議論において、暴⾵雪等の過酷状況や、避難時の寒さによる低体温症・凍死等の被害の考慮についてご意⾒。
⇒積雪寒冷特有の被害想定や対策の検討にあたり、積雪寒冷特有の災害が、いつ、どのあたりでおきうるのかといった前提が必要となるため、気象条件の確認を⾏った。

8

【気象条件】気象条件の確認について

メッシュ平年値2010 ⽇最低気温（１⽉）

メッシュ平年値2010 最深積雪（２⽉）

出所）気象庁HP過去の気象データ検索より

9【気象条件】沿岸主要都市における⽇最低気温（平年値）

出所）気象庁HP過去の気象データ検索のデータをもとにグラフ化

10【気象条件】沿岸主要都市における最深積雪（平年値）

出所）気象庁HP過去の気象データ検索のデータをもとにグラフ化

11【気象条件】沿岸主要都市における平均⾵速（平年値）

出所）気象庁HP過去の気象データ検索のデータをもとにグラフ化

12【気象条件】暴⾵雪警報の発表状況
暴⾵雪警報発表基準
根室市
釧路市釧路
広尾
浦河
苫⼩牧
函館
⻘森
⼋⼾
宮古
⼤船渡
⽯巻
仙台
⼩名浜（いわき市）

18m/s 雪による視程障害を伴う
18m/s 雪による視程障害を伴う
18m/s 雪による視程障害を伴う
20m/s 雪による視程障害を伴う
18m/s 雪による視程障害を伴う
18m/s 雪による視程障害を伴う
18m/s 雪を伴う
18m/s 雪を伴う
16m/s 雪を伴う
15m/s 雪を伴う
18m/s 雪を伴う
18m/s 雪を伴う
18m/s 雪を伴う
出所）気象庁HP警報・注意報発表基準⼀覧表より

 災害事例 2013年3⽉2〜3⽇にかけて発⽣した暴⾵雪

・北海道のオホーツク海側と太平洋側東部を中⼼として発⽣・300台以上の⾞両が⽴ち往⽣、671名が公共施設に避難・以下のような状況で、計9名の死者が発⽣・暴⾵雪の吹き溜まりで⽴ち往⽣した⾞内において排気ガスにより中毒死（中標津町︓4名）
・⽴ち往⽣した⾞両から離れた場所で発⾒（中標津町、湧別町、富良野市、北⾒市︓4名）
・帰宅途中に暴⾵雪に遭い、畑の中で発⾒（網⾛市、1名）

出所）気象庁「量的予報研修テキスト（H27）」北海道地⽅における暴⾵雪に対する取り組み
内閣府「今冬期の⼤雪等による被害状況等について」（2013年5⽉17⽇）

図

暴⾵雪警報（2011〜18年）及び暴⾵雪特別警報（2013〜18年）の年平均発表回数（1道4県、市町村別）
出所）「気象業務統計」13

冬季の道路交通の状況
冬季の道路交通等の状況（北海道の国道の例）
・積雪寒冷地では、吹雪や雪崩、路⾯凍結、⼜はそれらの恐れにより通⾏⽌めが発⽣・暴⾵雪警報の発表状況と同じく、⽇本海やオホーツク海などでは通⾏⽌めが多いが、太平洋沿岸部では⽐較的少ない。
国道の通⾏⽌め回数（事象）【参考】＜冬季の⾞のスピード＞
・札幌市の例では、1⽉の平均旅⾏速度は平均すると夏期の87％、2⽉は84％に低下する。
出所）⾼橋ほか「プローブ技術を活⽤した冬期道路交通及び冬期道路管理の評
価に関する研究」,ゆきみらい2009in⾼岡 第21回ゆきみらい研究発表会（年度）出所）北海道開発局ホームページより

14【気象条件】積雪寒冷地における気象条件について
 厳冬期には、1⽇の最低気温（平年値）が北海道東部の沿部で-10℃以下、⻘森・岩⼿などの東北沿岸においてもー5℃程度の氷点下となる。
 積雪深は⽇本海側よりは少ないが北海道〜東北の沿岸部においても数⼗cmとなる。
• これらの地域では凍死や低体温症により命を落とすリスクがある。
• また、圧雪・凍結路⾯が出現しうる（北海道・⻘森県では、冬季の圧雪・凍結路⾯の出現率が3割を超える︓平成18年被害想定資料より）。避難路が圧雪・凍結している場合、平常時より⻑い避難時間を要する。また、避難路が除雪されていない場合は⾃動⾞避難を⾏えない。

 北海道のオホーツク海・⽇本海沿岸や東北地⽅の太平洋沿岸において、1年に複数回の頻度で暴⾵雪警報が発表されている。北海道の太平洋沿岸においてはそれほど多くはない。
 発⽣した場合には、1⽇程度、稀に数⽇程度継続する可能性• 暴⾵雪が発⽣した場合、視界不良による遭難→凍死や、⽴ち往⽣した⾃動⾞での⼀酸化炭素中毒死など、外出すること⾃体が⽣命の危険につながる。仮に発⽣すれば、暴⾵雪発⽣時の津波避難は困難な状況といえる。

＜道路交通＞
 積雪寒冷地では、吹雪や雪崩、路⾯凍結、⼜はそれらの恐れにより通⾏⽌めが発⽣。
• 通⾏⽌めの場合は避難ルートが限られる。

15