NORMA
平成 ２ 年10月 ２ 日第 ３ 種郵便物認可 令和 6 年 3 月 １ 日発行（毎月 １ 日）No.375

社協情報

特

集

事例 １

3

March

ノーマ No. 375

2024

認知症当事者や家族を地域のつながりで支える〈p. 2 〉
若年性認知症の当事者と家族の孤立を防ぐ
神奈川県・大和市社会福祉協議会

事例 ２ 「昔の縁側みたいなカフェがあるといいね」～住民のつぶやきから始まる認知症カフェ～
長野県・大桑村社会福祉協議会⃝社協変革～社協の強みを活かした組織マネジメント～【最終回】〈p. 6 〉
災害時の支援から考える組織マネジメント
倉敷市社会福祉協議会

事務局次長 兼 地域福祉課長 兼 真備支え合いセンター長⃝社協活動最前線〈p. 8 〉「にこにんプラザ」を活用した誰も孤立しない地域づくり
岩手県・大船渡市社会福祉協議会⃝ビネットで学ぶ、地域福祉実践【第10回】〈p.10〉
8 つのビネットを振り返り CSW に求められる役割を考える

同志社大学 教授

野村 裕美氏東京都立大学 准教授

室田 信一氏

豊中市社会福祉協議会 事務局長

勝部 麗子氏⃝社協職員のシフクノトキ【最終回】〈p.12〉
岩手県・盛岡市社会福祉協議会

佐々木 森氏佐賀 雅宏氏

特 集

認知症当事者や家族を地域のつながりで支える

近年、認知症と診断される人の数は増加傾向にあり、2025年には約700万人に達すると推計されている。令和5 年 6 月には「共生社会の実現を推進するための認知症基本法」が可決・成立した。本法は、認知症の人々が尊厳をもち、希望をもって暮らせる共生社会の実現をめざすことを目的としている。国に認知症の人や家族などの意見を聞いたうえで基本計画を作成することを義務付け、地方自治体には、計画策定の努力義務と国民への認知症に関する教育の推進などが定められた。
本特集では、認知症の方とともに暮らす地域づくりが今後ますます求められる状況をふまえ、認知症の人やその家族の孤立を防ぐため、若年性認知症の当事者や家族の会を組織している事例と、地域住民と協力して認知症カフェを運営している事例を紹介し、今後の地域のあり方を考える。

事 例

1

若年性認知症の当事者と家族の孤立を防ぐ
神奈川県・大和市社会福祉協議会

わすれな草の会とは
若年性認知症本人・家族会『わすれな草の会』は、令和3年7月22日に設立された当事者団体である。令和6年1月1日

まれる場づくり」の必要性を共有していった。ミーティン
グを重ねるなかで少しずつ本人・家族の参加者が増え、市社協としては当事者組織化の視点をもって支援していくことになった。

現在、本人・家族14名の会員と支援スタッフにより協働運営

わすれな草の会は、若年性認知症の本人・家族と支援スタッ

されている。支援スタッフは、大和市社会福祉協議会（以下、

フが、日頃の喜びや悩みを共有し交流していくことを目的

市社協）、大和市人生100年推進課（以下、市）、市内地域包括とした会である。ゆえに、本人を中心として、その家族の意

支援センター（以下、包括）、若年性認知症コーディネーター

見を取り入れつつ、支援スタッフが役割分担をして運営をが配置されている医療機関の各専門職で構成されている。

サポートしている。市は本人たちとの連絡調整、介護保険サー

活動スタートのきっかけは、平成30年に市社協に入った

ビス事業所への情報提供、包括はイベントやミーティング

若年性認知症の夫（当時58才）と暮らす妻からの相談だった。

当日の運営と相談支援・調整役、そして若年性認知症支援「夫が若年性認知症（レビー小体型認知症）と診断されて8年。

コーディネーターは医療機関との連携や多面的な相談や情診断後は、介護保険サービス事業所や包括への相談など多報提供の役割を担っている。当初は円滑な活動推進のために、くの窓口を利用してきたが、専門職だけでなく、同じ境遇に

神奈川県社会福祉協議会が実施している助成金を申請し活ある当事者同士で思いを共有したい」とのことだった。“若動財源とした。その他にも活動資金の調達を行ったほか、市年性認知症”は、発症年齢が若いがゆえに経済的な問題をか

社協が会の事務局として会計事務をサポートしている。

かえたり、高齢の親が子どもの介護をしたり、配偶者と親の二重で介護が必要になったりと、家庭内で生じる課題が多くなる場合がある。発症が若いことにより高齢者の認知症

わすれな草の会の主な活動とは違った課題が生じ、認知症と診断された本人と家族に主な活動は、本人・家族ミーティング、会員相互の交流・対して、高齢者とは異なるサポートが必要となってくる。

親睦活動、若年性認知症の理解を高めるための広報・啓発

そこで市社協は、前述の支援スタッフや担当ケアマネ活動である。

ジャーと相談し、2組の本人・家族との話し合い・情報交換の場を作ることから始めた。話し合いのなかで、「地域に“若年性認知症”について同じような悩みを抱えている人が集

2│ 2 0 2 4 M a r c h N o . 3 7 5●本人・家族ミーティング
就労している家族や本人が参加しやすいように、ミーティ

ングは年6回祝日に開催している。本人と家族から「悩みや共有したい情報が違うこともあるので、本人と家族のグ

当事者の方の会への感想、声

ループを分けてほしい」との意見が出たことから、初めにわすれな草の会について、家族からは「色々話すことが全体で情報共有したのちに本人と家族のグループに分かれ、できた」「診断を受けた後は不安と焦りと、何より孤独のそれぞれのグループに支援スタッフが参加する形で進めら毎日だった。わすれな草の会で皆さんの話を聞き、自分のれている。ミーティングでは、それぞれの悩みや思い等の思いを伝えることができるようになった。ここに来ると、共有、交流活動についての企画立案、支援スタッフからの一人ではないということ、ともに考え、助けてくださる方々

情報提供などを行っている。

がいることを知ることができ、大きな安心感につながった」との声が寄せられている。また、本人からは「忘れることも多いけど、新しい発見や仲間が増えてよかった」との声が寄せられている。

市社協が当事者団体にかかわる意義
市社協では、「たった一つの相談だったとしても、その一つひとつの声を大切にしながら相談支援をしていくこと」
本人ミーティング

●交流・親睦活動を心がけている。それは、一つの相談の後ろにはたくさんのニーズがかくれており、地域住民やボランティア、専門

年に2～3回程度、本人・家族・支援スタッフとの交流

職と連携して課題解決していくことにより地域福祉の推進事業を行っている。大和市健康づくり推進課が主催する『やにつながると考えているからだ。一つの相談対応を通じて

まとウォーキングピック』（健康増進のためチームで歩数

多くの専門職や地域住民を巻き込みながら、いずれ本人との目標を立てて歩く取り組み）への参加や地域貢献として家族による主体的な活動になることを目標に、サポートしの清掃活動、市内神社への参拝や県内の動物園への日帰りている。

バスハイクなどで交流を図ってきた。

市社協の重要な役割は、住民主体のまちづくりを推進す

また、今年度は NHK 厚生文化事業団主催「認知症ととることにある。そのなかでも当事者の組織化は、当事者・もに生きるまち大賞」を受賞し、表彰式に参加した。交流・地域住民のエンパワメントにつながり、地域の福祉力の形

親睦活動は、本人の希望をもとに企画しているため、家族成につなげていく大きな力となる。当事者の組織化に関わも含め達成感を得られ、好評である。

ることはまさに市社協の根幹であると考えている。
「若年性認知症の本人・家族の居場所が欲しい」との声に対し、当事者団体を組織化するノウハウがあり、多様な主体とのネットワークがある市社協は、当事者団体の設立や運営に関わる必要があると感じている。

成果と今後の展望・課題
わすれな草の会の発足により、第6次大和市社協地域福
日帰りバスハイク～動物園散策～●広報・啓発活動

祉活動計画に位置付けられた「多様な課題に焦点をあてた
交流の場づくりや支援活動を進めていく」という目標がひとつ実現できた。また、市社協、市、包括、医療機関の情

同じ悩みを抱えている人が一人で悩まないように、また、報共有と連携が図れた。何より、本人・家族の参加者が増

若年性認知症への理解を広げるきっかけとして、本人と家え、本人の意思表明ができ、家族の悩みを語り合う場がで族からのメッセージ入りの活動紹介リーフレットを作成した。

きたことが成果だと考えている。

さらに若年性認知症の本人・家族の思いを理解してもら

多くの本人・家族が参加できるよう会員加入の促進と、うため、本人や家族が講師となり講演活動を市内外で行っ介護保険サービス事業所や障害福祉サービス事業所、医療ている。

関係者にも連携を広げること、設立後の運営支援に地域住

2 0 2 4 M a r c h N o . 3 7 5 │3

民やボランティアの参加を促していくことが今後の課題で配分金の助成を受け、資金的な独立が可能になる。現在市ある。

や市社協が担っている企画運営の部分を、今後は認知症サ

わすれな草の会は、来年度中にボランティアセンターへポーターやチームオレンジなどの地域住民が担うことで、の団体登録をめざし、現在団体の規約の整備等を行ってい当事者団体としてより主体的に活動を推進する一歩につなる。団体として登録することにより、年末たすけあい募金

げていきたい。

事 例

2「昔の縁側みたいなカフェがあるといいね」～住民のつぶやきから始まる認知症カフェ～
長野県・大桑村社会福祉協議会

カフェ立ち上げの経緯

加えて、事業開始前から村社協が実施する配食サービスを利用している A さん（90代・女性）の生活をアセスメ

長野県の南西部で中央アルプスの麓に位置する大桑村は、ントしたところ、週に２～3回の頻度で近隣住民が自宅を村の中央を木曽川が流れ、複雑で急峻な地形をしている。

訪問していることがわかった。昔一緒に仕事をしていた仲

古くは吉蘇路から始まり、中山道が開通し、往年の面影を間が自宅に訪問してお茶のみをしており、その一人から「み残す須原宿・野尻宿には、近年国内外から多くの観光客がんなで寄り合って、昔の縁側みたいなカフェがあるといい訪れている。

ね」という発言があった。村社協の課題認識と、A さんのきそ じ

大桑村では、平成29年度より認知症総合支援事業を始めており、事業の一部を大桑村社会福祉協議会（以下、村生活、近隣住民の声がきっかけとなって、身近な運営ボラ
ンティアの組織化を始めた。

社協）が受託し、現在１名の認知症コーディネーター（認知症地域支援推進員）（以下、コーディネーター）を配置している。事業開始前から村直営の地域包括支援センター

認知症カフェの開設から“草の根的”な展開と村社協では、定期的なケース検討や新たな社会資源開発

カフェの立ち上げは運営ボランティアが中心となり企画を重ね、住民の自助・互助に向けた地域づくりに取り組んをすすめた。カフェ開設初日、参加者同士でカフェをネーできた。村社協に専任のコーディネーターを配置することミングすることとし、「昔の縁側みたいなカフェがあるとで、他事業で培われてきたさまざまな地域のネットワーク

いいね」というつぶやきで始まったことから「えんがわカにアクセスしやすく、認知症の人に身近な支援体制を構築

フェ」という名称に決まった。A さんの友人を中心に昔一することが可能となった。

緒に仕事をしていた仲間が集まり、ボランティア同士で「久新規事業ということで、どこから手を付けていいか定ましぶりで懐かしいね」と話をするなかで、「実は近所にもらず、まずは行政担当者と一緒に事業計画を策定した。行気になる人がいるのだけど…」という話題があがった。そ政担当者からは「地域づくりは10年がかり。地に足のつの後、えんがわカフェの参加者を集める方法としてボランいたことをやっていこう」という助言もあり、地道な活動

ティアの輪を通じて徐々に口コミで広めていく、「草の根的」を続ける意味をチーム内で共有するに至り、実際に認知症な展開をとることとした。

の人の生活をアセスメントするところから始めた。

認知症カフェの開設準備

カフェへの社協の関わり
えんがわカフェは、毎月第２・４水曜日の10時～11時

村内では22のサロン活動が行われていたが、認知機能30分に開催している。また、運営ボランティアの発案で、の低下がみられるようになった人や、認知症と診断された

ぶどう狩りや忘年会などのイベントが企画され、住民の自人が参加しにくい場所となっていることを、村社協として主的な活動にもつながっている。

課題と感じていた。また、認知症と診断されると、介護サー

当初は運営ボランティアのお宅の8畳間を借りてカフェ

ビスを利用するようになり、今までの地域とのつながりがを開催していたが、回を重ねるたびに参加者が増え、会場なくなってしまうことを懸念していた。

が手狭になってきたため、村社協が管理している宅幼老所

4│ 2 0 2 4 M a r c h N o . 3 7 5

る場合がある。そうした埋もれかかっている思いを一緒に形にしていくことも、コーディネーターの活動と感じている。

参加者の声
えんがわカフェに参加して、A さんへの支援にどのような変化があったか運営ボランティアに聞いたところ、「外出時の A さんの身なりや服装を気にかけるようになった」、
えんがわカフェに集う住民「食事の内容を気にするようになった」、「飲食費等の支払いを気にかけるようになった」という回答があった。またへ移転した。会場までの移動手段は、社協職員による送迎

A さんやほかの認知症当事者の方からは「みんなに世話をのほか、ボランティアによる自家用車での送迎で訪れる人

かけるけど出かけられてうれしい」、「外に出るのが楽しみもいる。毎回100円ずつ集金してお茶菓子やコーヒーなどになった」との声が聞かれる。本人が楽しみながらカフェを準備するほかに、参加者同士で果物や自家製の漬物などに参加することによって、地域にもともとあるつながりがを持ち寄って、ゆったりとした時間を楽しんでいる。企画

いわゆる「チームオレンジ」に成長しつつあると考えている。

や運営はボランティアや参加者が協力して行っており、村社協のコーディネーターは情報収集や予約手配など、活動の側面的支援を行っている。

社協が認知症カフェに関わる意義
認知症カフェは、参加者同士が気軽に認知症について語
りあい、本人や家族、地域住民が相互に認知症に対する理解を深めることを目的としている。村社協が認知症カフェ

A さんが昔の仕事仲間と一緒にぶどう狩りに出かけた様子に関わることによって、以下の2つのポイントをおさえながらカフェづくりを推進している。
◆地域の既存のつながりを尊重した住民主体によるカフェづくり

今後の展望と課題

カフェの開設にあたっては、認知症の本人を中心にしてここ数年では60～70歳代の前期高齢者の相談が増えて地域にどのような人間関係が形成されているのか、地域住きている。認知症になった自分を見られたくない、人に迷民にどのくらいの意欲があるのかなど、地域の実情に合わ惑をかけたくないという思いから「私はまだ若いから必要せて進めていくことに気を配った。特に運営ボランティア

ない」と認知症カフェへの参加を躊躇する人もいる。そののつぶやきや発案に着目することで、「こんなカフェにな

背景には「何かをやらされるのではないか」、「悲しい思いるといいね」というイメージを運営ボランティア、参加者をするのではないか」という漠然とした不安感があるよう同士で共有することができた。

に感じる。参加者がこれまでに築き上げてきた地域とのつ

新しくカフェを立ち上げる際には、場所選びやボランティ
ア育成などの企画準備が「コーディネーター主導」になっながりを活かしながら「私も１回行ってみよう」と思ってもらえる「えんがわカフェ」をめざしていきたい。

てしまいがちである。しかし、地域にもともとあるつなが

現在、参加している運営ボランティアのなかには「いずりを発見し、関わっている住民の思いや意欲を尊重していれ私が認知症になったとしても、ずっと来るからみんな頼くことで、住民主体によるカフェが実現した。

むね」と話される人がいる。認知症になったからといって◆地域住民の「つぶやき」からスタートするカフェづくり

隠し悩むのではなく、認知症になっても「忘れてしまうの住民同士の支え合い活動は、誰かに認められたり褒めらはみんな同じ。認知症になっても大丈夫！」と安心して生れることなく埋もれているケースが少なくない。特に認知活することができる地域を、住民の皆さんと一緒に創って症の人への支援は、理解がなければ続かないこともある。

いきたい。

支援に携わっている住民が発する「つぶやき」には、本人への支援だけでなく地域づくりのキーワードが含まれてい2 0 2 4 M a r c h N o . 3 7 5 │5

社 協 変 革最終回〜 社 協 の 強 み を 活かした組織マネジメント〜

災害時の支援から考える組織マネジメント
倉敷市社会福祉協議会

事務局次長 兼 地域福祉課長 兼 真備支え合いセンター長

佐 賀

雅 宏氏

平成9年4月倉敷市社協に入職、権利擁護や地域福祉の業務に従事。平成30年7月豪雨災害では災害ボランティアセンター副センター長として、また、同年10月からは被災者の生活支援を行う真備支え合いセンターセンター長として従事。令和5年4月から現職。

災害の頻発化、激甚化により、災害ボランティアセンターの設置、運営による住民の支援は社協の重要な役割となっています。最終回の本号は、災害の対応とそのための平時の取り組みに関する組織マネジメントについて考えます。

１ なぜ社協が災害支援をするのか

一方で、BCP やマニュアルの作成は大切ですが、想定通りに進まないのが災害です。BCP やマニュアルはあくまで

近年、豪雨や地震などの自然災害が頻発化、激甚化してい目安であり、ルールではないという意識をもち、場合によっます。令和6年1月には能登半島を中心とした大地震が発生ては災害 VC の一部役割をアウトソーシングするなど、そし、今もなお多くの被災者が不自由な生活を送っています。

れにとらわれすぎずに臨機応変に対応する視点が大切です。

災害が発生した地域では、社協が災害ボランティアセン
ター（以下、災害 VC）を設置し、被災者の生活再建のた
めに地域の支え合いやボランティアの力をつなぐ役割を担

１3 平時のつながりがあってこその協働

う場合が多くなっています。倉敷市社会福祉協議会（以下、

災害 VC の運営にあたり、多くのボランティアを受け入市社協）も、平成30年7月豪雨災害によって市内に大きなれようとした場合、社協職員だけでは絶対的にスタッフが被害が出たことから災害 VC を立ち上げ、ボランティアや足りません。さらに、期間が長くなればより多くのスタッ

支援団体の協力を得ながら被災家屋の片づけや泥の撤去なフが必要となります。そのため、災害発生時に協力してく

どの活動を行ってきました。また、発災から3か月後にはれる団体や協力を依頼したい団体については、事前に協働

地域支え合いセンターを設置し、応急仮設住宅等で生活すのための協定を締結したり、災害 VC の運営訓練を合同でる被災世帯を戸別訪問し、困りごとの相談支援と孤立防止実施するなど、平時から顔の見える関係を築いておくことの見守り活動をしてきました。この活動は、5年半が経過で、いざという時に安心して協力を依頼できます。

した今でも続けています。

市社協では、発災前からボランティア連絡協議会や災害災害支援は、マスコミ等の報道を通じて発災当初の災害

ボランティアコーディネーター連絡会のメンバーと一緒に

VC の活動がクローズアップされますが、災害 VC が閉所

災害 VC 運営訓練を行っていたため、災害 VC 開設直後かしても支援は終了しません。気になる被災世帯に継続的にら一緒に運営することができました。また、民生委員児童

寄り添いながら、複数年にわたって生活再建を支援してい委員協議会や地区社協などは、災害支援を専門的に行ってくことが重要であり、社協は、それができる団体であるかいる団体ではありませんが、日頃からのつながりが強かっらこそ災害支援を行う意義があるのではないでしょうか。

たからこそ、協力を依頼した時に快く引き受けていただき、
継続的な支援を行ってくれました。
このような経験から、私は職員研修等を通じて、「職員

災害に備えた事前の準備と１
2 それにとらわれすぎない視点

一人ひとりが日々の業務でつながっている団体との関係を

災害が発生すると、想定を上回る膨大な業務が次々と発大切にしてほしい。それが災害時にも必ず活きる」と伝え生します。そこで、できるだけ多くの職員を災害支援に回続けています。

したいと思ったとしても、個別支援や介護保険事業などの皆さんも、他団体との連携体制の現状を振り返り、もし今業務は中断できません。さらに、場合によっては、出勤でき災害が起こったら、どのような団体と協力するか、そのためない職員がいることも想定されます。そのため、平時からにどんな団体とつながりを作っておく必要があるのかを可

災害発生時の対応を想定した計画（BCP）を作成し、実施を視化したエコマップ（図参照）を作ることをお勧めします。

先送りできる業務とできない業務等を決めておくことで、
災害支援のための素早い人員配置が可能になります。また、
災害 VCマニュアルを作成しておくことで、業務内容や手順、

本当に困っている人は
１
4 待っていても相談に来ない

必要な関係様式等をあらかじめ職員間で共有できます。

災害 VC を開設すると、被災者からボランティア依頼の6│ 2 0 2 4 M a r c h N o . 3 7 5

社協機能の強化につながります。

連絡がひっきりなしに入り、その対応だけでも本当に忙
しく、社協職員が疲弊してしまいます。また、依頼件数が減ってくると全ての困りごとに対応できたような錯覚

１6 地域のつながりが防災、災害支援のはじまりに陥ります。
平成30年度の豪雨災害の時には、多くの団体や企業が豪雨災害の発災から3週間が経過した頃、被災した地域

災害 VC の運営に協力してくれたおかげで、早期に社協職の地区社協会長から、みんなが顔を合わせられるイベント

員を災害 VC の運営から離し、被災地の民生委員・児童委をしたいという相談がありました。

員や町内会長等と協力しながら、日頃から地域で困りごと

社協職員も協力して、イベントを開催したところ、多くを抱えている世帯の戸別訪問を行うことができました。訪の住民が集まり、「元気にしてた」「必ず帰っておいでよ」と問すると、災害 VC の存在を知らない、遠慮してボランティ

いう声が、笑いや涙にあふれた会場から次々と聞かれました。

アに依頼していない、自分が困っている状況を自覚していその後、社協では小学校区ごとのイベントや近所の人同ないなど、災害 VC とつながっていない世帯が多くあるこ士の集まりができるように、キャンプ用の机や椅子を貸しとが分かりました。このような世帯こそ、社協職員や専門出して、各地で集いの場の開催を支援していきました。被職が早期に関わり、丁寧に信頼関係を構築して支援してい災者を笑顔にしたり、気持ちを前向きにしてくれる最も大く必要があり、災害 VC で相談を待つだけではつながるこ

きな力は地域住民同士のつながりなのだと改めて実感するとができない世帯があると実感しました。

ことができました。

これは、平時の相談業務でも同じだと思います。社協事

今では、発災前よりも集いの場の数が倍近くに増え、地務所で待っているだけでは本当に困っている人の相談は来域での見守り活動や支え合い活動へと広がってきています。

ないということを、平時から職員に伝え続ける必要がある

社協がこれまで取り組んできた地域のつながりづくりや支と感じています。

え合い活動は、防災や災害支援の基盤なのだということを、
災害支援を経験していない職員にも伝え続けていくのが私の役割だと考えています。

１
5 三者連携と受援力
災害支援では三者連携が必要だといわれます。三者とは
行政、社協（災害 VC）、NPOや専門技術をもった団体等のことを指します。行政は法律に基図

倉敷市社協災害ＶＣエコマップ

づいて、ライフラインの復旧や証明事務など、
行政でなければできない支援を行います。逆に法律で決まっていないことはできない場面

ライオンズ
クラブ

も多くあります。また、社協は多くのボラン
ティアを募って支援を行いますが、特別な知識や技術をもっている訳ではないため、支援内容に限界があります。一方、被災地には重青年会議所（3 会議所）

倉敷市
防災推進課

民生委員
児童委員
協議会

岡山県社協
市町村社協

機や専門知識のある NPO や団体も支援に入っており、この三者の連携により多くのニーズに対応することができます。災害 VC の限

倉敷市社協
災害 VC

地区社協
(55 カ所 )日赤
岡山県支部

界が支援の限界にならないようにしなければなりません。
そのためには、さまざまな支援の申し出を受け入れたり、それまで知らなかった団体であっても積極的に連携していこうという「受援力」を高めておくことが大切です。知らな
いから連携しないではなく、知らないからこそ自分たちと違う支援、違う考え方ができる

ボランティア連絡協議会
災害
ボランティアコーディネーター
連絡会

岡山ＮＰＯ
センター

岡山コープ
防災士会

協定締結
合同訓練
依頼・協力

のではないかという視点が必要です。それが2 0 2 4 M a r c h N o . 3 7 5 │7

社協活動「にこにんプラザ」を活用した誰も孤立しない地域づくり


岩手県・大船渡市社会福祉協議会

大船渡市社協では、共生型住民拠点づくりとして、市内の中心部にある商業施設「キャッセン大船渡」の空き店舗を借り、「にこにんプラザ」を開設した。まちづくり、生活困窮者支援、就労準備支援、被災者生活支援などの複数の受託事業の窓口を一本化するとともに、拠点においてさまざまなプログラムを実施し、住民の主体的な活動を生み出している取り組みを取材した。
【職 員 数】穴通磯は国の名勝および天然記念物、三陸ジオパークなどに指定されている碁石海岸の景勝地。3つの大きな穴が開いた不思議な形の岩は、
カッコ船（小舟 ) に乗って潜り抜けることができる人気観光スポットである。

社協データ（2023年12月末日現在）

75名（正職10人、非常勤職員65名）【主な事業】●総合福祉センターの設置運営事業●共同募金助成金事業●福祉サービス利用援助事業●自立相談支援事業（無料職業紹介事業）●地域子育て支援拠点事業「にこにんプラザ」を開所した経緯
大船渡市社会福祉協議会（以下、市社協）が、共生型住●ファミリー・サポート・センター事業●利用者支援事業●東日本大震災被災者生活支援事業●成年後見利用促進・援助事業●大船渡市 Y・S センター管理運営事業

ことをめざして開所した。
具体的な活動内容

民拠点づくりをめざして「にこにんプラザ（以下、プラザ）」

プラザの開所時間は、月〜金（土曜日は月1回開設）のを開所したのは、2022年5月のことである。市社協では、

10時〜16時30分である。専従職員１名と、生活支援相談

支えあいまちづくり事業、生活困窮者自立相談支援事業、員（復興支援員）１名、就労準備支援員が交代で常駐する。

就労準備支援事業、被災者生活支援事業など多くの受託事相談だけではなく、気軽に立ち寄れる共生型住民拠点を業を実施しているが、市社協事務所が小高い山の上にある

めざし、ミニボッチャやパソコン教室、手芸、健康体操・という立地条件ため、高齢者などにとっては気軽に相談に囲碁など日替わりの定期的プログラムを組んでいる。さら出向くことが難しい状況であった。さらに、被災者生活支に、地元の小中学生を対象とした「にこにんスクール」と援事業については、震災後13年を経て「第2期復興・創生

いう学習支援教室を夏休みと冬休みに実施している。学習期間」が2025年度で終わることに伴い、事業終了を予定

支援には、地域のボランティアが関わっており、単に勉強している。これを受け住民からは、「もう支援が受けられをするだけでなく、ボランティアとの対話を通して多様ななくなり、見捨てられてしまうのか」という不安の声が寄

価値観に触れることで子どもたちの成長にもつながっていせられた。

る。また、地元高校との連携により、高校生が学習支援サ

市社協では、こうした声を受け止め、今後は被災者に限ポーターとして協力している。参加している児童・生徒とらず、生活に困っていたり支援を必要としている人、SOS

年代が近いため、高校生サポーターの姿を見て中学校・高を出せない人を広く対象とした包括的な支援体制を構築す校への進学にあたっての目標ができ、子どもたちのモチベーる必要があると考えた。また、「支援を受ける」という意

ションが上がっているのも特徴だ。市社協では、学習支援

識から、住民自身が主体となった地域づくりへと転換してを通じてできた関係性を大切にして、小学校や中学校を卒

いきたいと考え、受託事業を活かして幅広い相談を受ける

業した後につながりが途切れてしまわないように、切れ目とともに、住民が交流したりさまざまな活動を行う地域づのない支援をしていきたいと考えている。

くりの拠点整備を進めることにした。
拠点の開設場所として選んだのは、震災で全壊した大船
渡商店街を復活させるために作られた「キャッセン大船渡」地域の居場所と就労支援という商業施設の中の貸店舗である。約30の地元飲食店

多くの住民がプラザを訪れ、活動に参加するなかで住民や商店が集っており、週末には定期的なイベントが開催さ同士の関わりも見られるようになっている。例えば、定期れるなど、大船渡の復興シンボルともいえる場所だ。

プログラムの一つとして実施している高齢者向けパソコン

気軽に立ち寄って悩みや不安、困りごとを話せたり、活動にも参加しやすい、地域住民にとって身近な場所になる

8│ 2 0 2 4 M a r c h N o . 3 7 5教室の参加者と就労準備支援事業の利用者の交流もその一
例だ。

大船渡市
お お ふ な

と

し

（岩手県）

岩手県の沿岸南部に位置し、三陸復興国立公園の代表的な景勝地である碁石海岸や三陸沿岸の最高峰五葉山県立自然公園などを有し、自然豊かで風光明媚なまちである。夏は涼しく、冬にはほとんど積雪が見られず、比較的温暖な気候である。
【地域の状況】（2023年12月末日現在） ●人口／32,845人

就労準備支援事業の利用者の中に、コミュニケーションが苦手だが、高いパソコンスキルをもっている人がいた。

●世帯数／14,773世帯●高齢化率／39.5％

たちが行き交う拠点だからこそ、顔の見える社協活動につながっている。

高齢者向けパソコン教室に誘ったところ、はじめは、自分の好きなようにパソコン作業をして過ごしていたが、徐々に参加回数が増えてくると、自然と雰囲気にも慣れ、高齢

今後の課題について

者の参加者からパソコン操作について色々と聞かれるよう

市社協として包括的な支援体制を構築するうえで、地域になった。高齢者たちにも、「自分の孫と違って、とても支援部門と個別支援部門の連携を強化し、部署ごとの縦割

優しく教えてくれる」と大好評である。市社協としては、りとなっていた情報を丁寧に共有していくことが重要と考こうした経験を積み重ねることで自信がつき、本格的な就えていた。拠点となるプラザが誕生したことで、部門を越労へのきっかけになればと考えている。

えて連携がしやすくなり、一人の相談者に対して複数の視学習支援に関しても、勉強を教えてくれる教員 OB や、点から支援方法を考えられるようになったり、専門職のみ

遊び相手になってくれる高校生・中学生たちが集まって来ではなくボランティアや住民が関わりやすくなったのは大るようになったことで自然と多世代交流が生まれ、子どもきな成果だろう。

を中心としたボランティアの輪も広がっている。

今後の課題としては、財源の確保が挙げられる。プラザ
を運営するための費用は自主財源でやりくりしているのがどんどん広がる住民の輪

現状で、もちろん独自事業ゆえの動きやすさがあるのも事実だが、継続性という観点からは大きな課題を残している。

プラザの開所によって、住民の市社協に対するイメー

継続性や活動の広がりの観点から一つのキーポイントにジは大きく変わったという。これまでは、「社協が具体的なるのが、住民の自主性である。プラザがめざす活動は住に何をやっているのかわからない」という意見もよく聞

民主体であって、市社協は住民に対し、寄り添いつつサポーいた。しかし、プラザで毎日プログラムを実施しているトをすることが重要だ。市社協では、プラザで実施したプ

ため、市社協職員が多くの人と気軽に接することができ

ログラムを、参加者が住む地区にもち帰り、小地域で新たるようになった。

な仲間を集めて実施してもらうような取り組みを推進してまた、直接相談窓口に来所する人もいるが、プログラム

いきたいと考えている。市社協がすべてを担うのではなく、に参加した後で、「実は、こんな悩みがあるんだけど…」

必要な活動を住民たちが自ら企画し、実践へと結び付けてと声をかけてくれる人が増えているという。市社協では、いくことが、プラザの未来像といえるだろう。

プログラムを通して生まれた住民との接点を大切にし、いつでも気軽に相談できる窓口が、身近にあることをもっと

拠点を活かして今後さらに世代を越えた交流を生み出し、支え合いの仕組みづくりを進めることが期待される。

広めていきたいと考えている。
市内企業・団体とのつながりも強くなってきた。市社協の具体的な活動が見えやすくなったことで、キャッセン大船渡はもとより、キャッセン大船渡外の企業からの協力も増えており、フードドライブの食材等が集まりやすくなっている。実際に、企業や店舗からの食材等の寄付を元に、子ども食堂を開催したり、にこにんスクールのプログラム
として、建築会社の社員が講師になり「廃材を使った大工さん体験教室」を実施してくれたこともある。さらに、子どもたちが集まるイベントには、企業が商店街でケーキを買ってプレゼントしてくれたこともあった。さまざまな人

キャッセン大船渡に子どもたちの声が響き渡る

2 0 2 4 M a r c h N o . 3 7 5 │9

ビネット
で学ぶ、

地域福祉実践

第 10 回

8つのビネットを 振 り 返 り CSW に 求 め ら れ る 役 割 を 考 える

読者の声
私は、ビネット4の「お母さんのストレングスは何なのか？」という言葉が響きました。私ならどうするか考えた際に “できていないこと” ばかりに目が行きがちでしたが、支援対象者のストレングスに着目し、そこから支援方法を探ることで、新たな支援のアプローチにつながると気づかされました。ストレングスを見つけることは、支援対象者との信頼関係の構築にもつながり、より対象者に寄り添った支援になると感じました。
8つのビネットを通じて、多種多様な地域生活課題について知り、課題に取り組むにあたっての視点や支援方法を学ぶことができました。似たような地域生活課題が自身の担当地区であった際に、ここで学んだ考え方を参考にしたいと思います。多角的に課題をとらえ、地域住民や関係機関とつながりをもちながら、支援対象
者や地域の方が困りごとを抱えずに生活できるように支援していきたいです。
区社協 地域活動支援課 地区支援担当 3年目

私は、ビネット6の「どこにでも行ける人たちが集まるサロンや居場所しか作れないような社協になっていないか、自戒することが大切です」という言葉が響きました。個別支援と地域支援を一体的に展開するにあたり、課
題を抱える方が気軽に通える居場所は大切だと感じています。居場所の立ち上げから月日の経過とともに、関わる地域住民や社協担当者が変わっていきます。立ち上げの目的や意義をしっかり引継げているのか、助けを求める人を排除する雰囲気になってしまっていないか等、地域の関係者や一人ひとりの住民と信頼関係を構築するためにも、一層意識しなくてはならないと感じたためです。
ビネット学習を通じて、これまで自分の中にはなかった視点や考え方に気づくことができました。どのような事例でも支援対象者の歩んできた人生に目を向け、さまざまな視点から支援を考えていきたいです。
市社協 生活支援課障がい者（児）
基幹相談支援センター
相談員 2年目

8つのビネットの着目点
ビネット１

（6月号）

本人と住民の気持ちの狭間で（8月号）

支援チームの撤退と日自担当者としての敗北感（10・11月号）

銭湯の店主からつながった認知症が疑われる方の支援
勝部氏：
「長女の思いに寄り添うことで関係性も変わっていくかな」「どのように関わると A さんに受け入れてもらえるか」「お店や公共の場所は我われにとって大事なネットワーク」

室田氏：「専 門職が介入することで支援を断絶しないための関
わり」

ビネット7

勝部氏：
「帰国費用やビザ、母国の状況もあり、帰るに帰れないということ」「 文化的背景の異なる人たちがこれからたくさん出てくるだろう」
室田氏：「家族の将来について短期的・中期的な目標設定」

ビネット4

（9月号）

自分たちだけで解決しようとする家庭への支援

勝部氏：
「安全や権利の保障と本人が望む暮らしとの間で、どう折り合いをつけていくのか」「日自だけに頼りすぎるのではなく、CSW 等と協働すること」「支援拒否って本当に“支援拒否”
ですか？」室田氏：「制度が整っているからこそ浮上する“撤退”という問題」

ビネット5

（7月号）

生活に困窮している外国人親子の支援

勝部氏：
「周りから見て『困った人』は『（本人が）困っている人』
だということ」「どういう話し合いの場にしたんだろうか」「 問題の本質は何なのか、プロセスの中で理解を広げていくことが実は街をやさしくしていく」
室田氏：「自治会の自治能力を高めるためのアプローチ」

ビネット3

ビネット2

（1月号）

文化の違いや孤独感による生きづらさ
勝部氏：
「このような家庭への支援が今後の主流になるだろう」「マイノリティの人を支援できるように」「A
 さんが誰かの役に立てる場所を作りたい」
室田氏：「どこにも属せない感覚から抜け出してほしい」

勝部氏：
「お母さんのストレングスは何なのか？」「頼れる大人がいっぱいいるんだと理解してもらう」「 きっとこういう家庭を私たちは対象にしなければならない」
室田氏：「相談のハードルが高い場合には、そこを埋める仕組みが求められる」ビネット6（12月号）

ひきこもりの男性とその家族への関わり
勝部氏：
「支援者の狭間で生じる問題」「両親に代わってAさんを応援できるチームを作ると伝える」「一人を助けるための地域づくりを」
室田氏：「
『触れてはいけない』という風潮や福祉に対する信頼の
なさ」

ビネット8

（2月号）

サロン活動の必要性と継続性を考える
勝部氏：
「誰もが参加できる居場所をつくるための働きかけを」「知ることによって優しさが生まれる」
室田氏：「地域の対話が重要だろう」※本連載では、住民と協働して個別支援に取り組む地域福祉コーディネーターやコミュニティソーシャルワーカー等を「CSW」と表記しています。

10│ 2 0 2 4 M a r c h N o . 3 7 5今年度の最後となる今回は、本連載の中で特に響いた言葉、その言葉を選んだ理由と、日々の業務にどのように活かされているかについて読者から寄せられた声を紹介します。その声を踏まえて今年度取り上げた8つのビネットを振り返りながら、勝部さんと室田先生から改めて全国の CSW に伝えたいことを述べていただきました。

たくさんの言葉を生み出していただいた勝部さんと室田先生は、8つのビネットをどう振り返りますか。

外国籍の方やさまざまな背景をもった方が地域に増えているなかで、自分自身の「当たり前」が揺らぎながらも CSW としてどのように関わっていくのか、ゴールをどこに設定して、何を大切にするのか、たくさんのことが問われたのがビネット1、2だったと思います。ビネット3や5では、制度や支援のあり方に着目しました。支援者が自分の担当範囲を決めてしまうことによる「支援の狭間」によって、助けられていない人がいることを自戒も込めて伝えました。
地域生活課題に関心をもって考えてくれる人を増やすこと、また、支援を必要としている人の声
とともに協力してくれる住民の声も、CSW が翻訳者となって地域に伝えることが求められるとビネッ
ト4、6、8では感じました。ビネット7では、SOS を出せない人に対してどのように支援をするのか、わずかに発信してくれた悩みを丁寧にキャッチして対応することの重要性を再確認しました。
８つのビネットを通して、すべての支援において、入口にも出口にも住民が必要だと痛感しました。だからこそ、住民と協働する CSW には価値があり、今後より重要性が増すと考えています。
私たちは CSW としてプライドをもって動き続ける必要があります。その時にこの連載が少しでも力になれることを願っています。

東京都立大学 准教授

室 田

信 一氏

同志社大学 教授

野 村

裕 美氏

豊中市社会福祉協議会

豊中市社協 事務局長

勝 部

麗 子氏

毎号助言者のような立ち位置でコメントしていましたが、私の考えは正解とも思っておらず、
考え方のひとつであるということをまず述べておきます。
ビネットを通して考える作業を繰り返すことは、ソーシャルワーク実践における価値観の共有だと思います。価値観のなかには、人権を守る、自由を尊重するなどの普遍的な価値観と、時代によって移り変わっていく価値観があります。時代やケースによって多少の違いはあるものの、CSW は常に支援対象者の生活をより良くするための支援を選択し続けていくのだと思います。
ビネット学習では、ビネットを通して自分の置かれている状況の客体化ができます。いくつかのビネットで制度による支援と地域でのインフォーマルな支援の間で生まれた悩みや、制度による支援が引き起こした悩みが打ち明けられました。紙面には掲載しきれませんでしたが、実際にビネット学習をしているなかでは、事例提供者が悩みや弱さを見せる場面がありました。弱さを見せるというのは、とても勇気がいる行為です。弱さを見せられる環境が CSW の周囲にできると、それを受け入れるやさしさが地域へのやさしさにもつながると思います。この連載を活用して社
協内でビネット学習をしているという話も聞いています。少しずつこの輪が広がっていくことを期待しています。

連載第1回でも述べたように、ビネット学習では、少ない情報から「社協職員として考える（類推する、想像する、分析する）」という練習を積み重ね、社協職員らしさを自分たちで作り上げていくことが重要です。
読者の皆さんの心に響いた言葉は、公式に当てはめて出している正解ではなく、「やってみたら気づきがあった」という実践者の知恵です。8つのビネットを通して生み出されたたくさんのアイデアを知って、自分も試してみようかと思ってもらえていることを願います。
これからの時代、「誰かのために」という姿勢ではなく、「誰かとともに」という姿勢で地域生活課題に取り組むことが CSW に求められるのかもしれないと8つのビネットを通して感じています。住民とともに取り組む専門職として、答えを導き出すのではなく、それぞれの状況で粘り強く考え続けられる支援者となるため、ビネット学習を活用してもらいたいと考えています。

※より詳しくまとめている「地域福祉コーディネーターのためのビネットで学ぶ地域福祉実践（地域福祉コーディネーターリーダー研修基本テキスト）」はホームページ「地域福祉ボランティア情報ネットワーク」から購入のお申込みができます。

2 0 2 4 M a r c h N o . 3 7 5 │1 1

最終回

しん

平成15年より老人保健施設の介護福祉士として7年10か月勤務後、通所リハビリ施設にて4年2か月の勤務を経て、平成27年4月市社協に入職。生活相談員として盛岡駅西口デイサービスで2年勤務し、平成29年４月から現在まで月が丘デイサービスに勤務している。

至福（シフク）のとき

INFORMATION
資料紹介

編 集 後 記基本要項検討委員会関連資料掲載ページ

全国社会福祉協議会地域福祉部
現在改定を検討している「新・社会福祉協議会基本要項」をはじめ、検討の状況について資料等を掲載しています。ぜひご覧ください。
※社協役職員のみ閲覧可

地域福祉コーディネーターのためのビネットで学ぶ地域福祉実践（地域福祉コーディネーターリーダー研修基本テキスト）

全国社会福祉協議会

頒布価格 1,500円（税込・送料別） A4判
2018年9月発行

94頁〉〉〉アンケート

今後の企画・編集の参考にさせていただきますので、
読者アンケートにご協力ください。

定価 ２２０円（税込）

書籍紹介

今号の特集では、認知症当事者と家族を地域で支える取り組み
を取り上げました。
昨年末、80代の祖母が認知症と診断され、個人的にも関心の高まっているテーマです。
最近は同じ物を複数購入することが増え、家を訪れるたびに色々な物を持たされます。お金のことが心配になるのですが、購入品を見ると100円の靴下や700円の鞄など激安品ばかりなので、とりあえずは良しとしています。
昔から買い物が好きだったようで、とても楽しそうなので、今後症状が進行してもなるべく続けられるよう、サポートしたいと思っています。
次年度からは新たな連載も始まります。
皆さまにとって少しでも役立つ情報をお届けできるよう努めます。
今年度もありがとうございました。
（末）デザイン・印刷株式会社グローバルプリント

心身ともに鍛えています！

│ ５８１ ４
│ ６５５
（地域福祉部）
電 話 ０３ ３│ ５８１ │
７８５８
ＦＡＸ ０３ ３

利用者様の筋力低下予防だけでなく、自分の筋力を鍛えるためにトレーニングジムで汗を流しています。マッチョになる事が目的でなく、あくまでもフットワーク軽く元気に仕事ができるようにと、何も考えず、ただ汗を流しています。

https://www.zcwvc.net/

私服（シフク）のとき

３

発行所 〒１００ ８│ ９８０ 東京都千代田区霞が関３ ３│
２│
新霞が関ビル 全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会という思いで体操を考えました。
また、当デイでは
毎日2回、所長や介助員によるピアノの生演奏で懐メロ、唱歌、童謡を利用者様
利用者様と一緒にゴム体操のリクエストにも応えながら一緒に歌っています。お誕生会もピアノの生演奏でお祝いします。そのほか、工作（図工）や脳トレ（計算問題、漢字、ことわざ、点つなぎ、間違い探し）、国語や算数の授業に匹敵する活動、詩の朗読や、早口言葉、口腔体操なども行っています。
職員全員で、利用者様への丁寧な関わりを常に意識しています。入浴を拒否していた方が徐々に心を許し、足浴から、下半身シャワー浴、全身シャワー浴と洗髪を行うようになり、最後には、機械浴で湯船に入ることができた事例がありました。その時、「ここのデイは凄いな。利用者様の心の変化に関われて本当によかったな」と感じました。
デイと同じ敷地には、ヘルパーステーション、居宅介護支
援事業所、地域包括支援センターなどもあり、協働して利用者様を支援するなかで、デイの利用について相談も寄せられます。
「今日来てよかった。安心して過ごせた。私のこと分かってくれたのね」と感じてくださる方が一人でも増えるように仕事をしていきたいと思います。

発 行 令  和６年 月１日
編 集 全  国社会福祉協議会 地域福祉部
代表者 越智和子 編集人 高橋良太

「私はまだデイサービス（以下、デイ）に行くような人でない」と、その必要性を感じていなかった方から、「何でもっと早くに通わなかったのだろう」「こんなよいとこ
ろに通えて幸せだ」「ゴム体操、効果あるよ。足が良くなってきた感じがする」と言ってもらえた時に喜びを感じられ、デイの職員として仕事の醍醐味〈シフクのとき〉を感じます。
ゴム体操は、私が通所リハビリでの勤務経験を活かして考えた転倒予防体操（以下、体操）のひとつです。パジャマの替えゴムひもを縫ったものを背中の後ろで伸ばしたり、
手で伸ばしたり引っ張ったり、足で蹴ったりするなどの動きを10分ほど行っています。ほかにも、首を回したり肩甲骨を動かしたり、腹筋に力を入れたり、スクワットをしたりなど、ゴムを使わない軽体操を行っています。転倒防止のため全身の筋力の維持・向上を図り、「動かない」が「動けない」にならないように、目的意識をもって体操してい
ただけるよう心がけています。
体操を発案し利用者様と行うようになったのは、自分の苦い経験がきっかけです。盛岡駅西口デイ勤務時代に、朝のお迎えに行くと利用者様が自宅で倒れて他界されていたことがありました。また、月が丘デイを体験利用された方から「まだデイサービスになんてお世話になる意味がない」と言われたこともありました。悔しい気持ちと、「何とかしなければ」いう気持ちになりました。そこで、「住み慣れた自宅で可能な限り転倒なく安心して生活できるように」「次の利用日まで転ばないで、また元気な姿でお会いしたい」

ノーマ 2024 3月
NORMA No.375

佐々木 森氏（岩手県・盛岡市社会福祉協議会 月が丘デイサービスセンター）

社協情報

社協職員の