第2章

原子力災害に係る施策の取組状況

1-1

原子力災害に係る施策の取組状況

原子力防災体制について

第1節

平時の原子力防災体制

図表1 - 1 - 1

第2 章

原子力災害対策に係る施策は、万が一の被害が甚大かつ広範囲にわたるため、政府全体が一体的に取り組み、これを推進することが必要である。このため、平時から政府全体の原子力防災対策を推進するための機関として、内閣に「原子力防災会議」が設置されている。同会議の主な役割は、内閣府を始めとする関係省庁と関係地方公共団体等が参加する各地域の地域原子力防災協議会において、原子力災害対策指針等に照らし、具体的かつ合理的なものであることを確認した地域の緊急時対応について、了承することである。この原子力防災会議の議長には内閣総理大臣、副議長には内閣官房長官、環境大臣、内閣府特命担当大臣（原子力防災）及び原子力規制委員会委員長等を、議員には全ての国務大臣及び内閣危機管理監等を充てている（図表1 - 1 - 1）。
平時・緊急時における原子力防災体制

第 第 第 原子力防災体制について

出典：内閣府資料

令和 6 年版 防災白書

123

1-2

緊急時の原子力防災体制

第1 部

万が一大量の放射性物質等の放出により原子力緊急事態が発生した場合は、「原子力災害対策本部」が設置される。同本部の主な役割は、実際の現場や被害の状況を把握し、その状況に即した緊急事態
応急対策等を的確かつ迅速に実施するため、国の関係機関や地方公共団体等との総合調整等を行うことである。また、同本部の本部長には内閣総理大臣、副本部長には内閣官房長官、環境大臣、内閣府特命担当大臣（原子力防災）、原子力規制委員会委員長等を、本部員には全ての国務大臣、内閣危機管理監等を充てている（図表1 - 1 - 1）。
同本部における役割分担については、技術的・専門的事項の判断は原子力規制委員会が一義的に担い、原子力施設への対応に必要な機材調達や施設外（オフサイト）対応全般は本部長（内閣総理大臣）指示に基づき、関係省庁が対応することとなっている。同本部の事務局は、平成 26 年 10 月 14日に発足した内閣府政策統括官（原子力防災担当）が担うこととなる。
また、複合災害時に関しては、平成 27 年7月に防災基本計画を修正し、自然災害に対応する「緊急災害対策本部」又は「非常災害対策本部」（令和3年5月の災害対策基本法改正以降は「特定災害対策本部」を含む。
）と原子力災害に対応する「原子力災害対策本部」の両本部が一元的に情報収集、意思決定、指示・調整を行うことができる連携体制を整えることとし、複合災害発生時の体制を強化している（図表1 - 2 - 1、図表1 - 2 - 2）。

我が国の災害対策の取組の状況等

図表1 - 2 - 1

出典：内閣府資料124

令和 6 年版 防災白書

原子力緊急事態時の危機管理体制

図表1 - 2 - 2

複合災害時の両本部の対応イメージ（対応の方向性）

複合災害時の両本部の対応イメージ（対応の方向性）
原子力災害対策本部

原子力災害に係る施策の取組状況•

緊急（非常、特定）災害対策本部

両本部に よる合同会議の開催

本部
会議

意思決定の一元化

情報収集の一元化
原子力規制庁ERC等

事務局

•
•
（現地組織 •含む）

原発事故の鎮圧
放射線モニタリング
原発周辺住民への避難等に関する調整

内閣府庁舎等••

相互に リ エゾ ンの 派 遣
情 報 共 有 ネット ワ ーク
の相互導入

•
•
•

地震等による被災状況の把握
被災者の救助避難住民への支援

第2 章

指示・調整の一元化

現場活動両本部から実動組織等への指示・ 調整の一元化
救助・ 救難活動や被災者支援の一元化

第 第 第 原子力規制委員会における原子力災害対策••

出典：内閣府資料

第2節

原子力規制委員会における原子力災害対策

東京電力福島第一原子力発電所事故の教訓を踏まえ、原子力規制行政に対する信頼の確保に向けた取組を継続的に行っていくことが極めて重要である。原子力規制委員会は、原子力に対する確かな規制を通じて、人と環境を守るという使命を果たすため、「独立した意思決定」、「実効ある行動」、「透明で開かれた組織」、「向上心と責任感」及び「緊急時即応」を組織理念として、様々な政策課題に取り組んでいる。

2-1

原子力災害対策に係る取組

原子力規制委員会では、最新の国際的知見を積極的に取り入れるなど、防災計画の立案に使用する判断基準等が常に最適なものになるよう原子力災害対策指針の充実を図っている。
令和4年4月6日の原子力災害対策指針の改正を踏まえ、甲状腺被ばく線量モニタリングを実施する上で参考となる事項をまとめた「甲状腺被ばく線量モニタリング実施マニュアル」について、原子力規制庁及び内閣府の連名で制定し、令和5年度第 13 回原子力規制委員会（令和5年5月 31 日）で報告した。また、令和5年4月1日に高度被ばく医療支援センターに新たに指定された福井大学、基幹高度被ばく医療支援センターの指定を受けた量子科学技術研究開発機構のほか、高度被ばく医療支援センター及び原子力災害医療・総合支援センターの指定を受けた弘前大学、福島県立医科大学、広島大学及び長崎大学の6施設による体制を確立し、原子力災害時における医療体制の更なる強化を進めている。
令和 6 年版 防災白書

125

また、令和6年1月 13 日に女川地域において開催した地元自治体との意見交換を踏まえた屋内退避の課題に関して、令和5年度第 59 回原子力規制委員会（令和6年1月 17 日）の討議を経て、令和5年度第 64 回原子力規制委員会（令和6年2月 14 日）の討議で放射線防護措置の一つである屋内退避を効果的に運用するために事務局が整理した論点について、検討チームを設置して検討を開始することとし、令和5年度第 73 回原子力規制委員会（令和6年3月 27 日）で「原子力災害時の屋内退避の運用に関する検討チーム」の設置を了承した。

2-2

緊急時対応への取組

第1 部
我が国の災害対策の取組の状況等

原子力規制委員会は、原子力災害等が発生した場合に備えた各種訓練の実施や参加を通して原子力防災業務に携わる職員の能力向上や原子力防災体制等の課題の抽出・改善等を継続的に行っている。
令和5年度は、緊急時対応能力向上のため、原子力規制委員会委員長、委員及び原子力規制庁幹部
といった緊急時に意思決定を担う者を中心に緊急時対応の机上訓練（2回）等を実施するとともに、一部の原子力事業者防災訓練には、原子力規制委員会委員等が参加した。
また、原子力事業者防災訓練に連接した訓練を実施し、原子力規制庁緊急時対応センター（ERC）
プラント班と原子力事業者の原子力施設事態即応センターの間のより円滑な情報共有の在り方を追求した。事業者防災訓練のシナリオや当日の流れを踏まえてオフサイト側の対応手順を確認する訓練を2回実施した。
加えて、令和5年7月 26 日に開催した原子力事業者防災訓練報告会では、原子力事業者防災訓練に対する評価結果を報告した。実用発電用原子炉施設については、多様なシナリオによる訓練や事業者間によるピア・レビュー結果の評価への活用等、より柔軟で自主的な訓練を促進し、訓練の実効性を向上させる方策を令和5年度の訓練実施方針に反映することとし、令和5年度の訓練が実施された。今後、課題の抽出・改善等を行う予定である。
核燃料施設等は、同一地域に複数事業所が設置されており、大規模自然災害が発生した場合は、複数事業所が設置されている地域では同一地域複数事業所同時発災が想定されるため、令和5年度の原子力事業者防災訓練において、六ヶ所地域及び東海・大洗地域を対象に、大規模自然災害による同一
地域複数事業所同時発災を模擬した訓練を実施した。今後、課題の抽出・改善等を行う予定である。

2-3

緊急時モニタリングに係る取組

原子力規制委員会は、原子力災害対策指針に基づく実効性のある緊急時モニタリングを行うため、「緊急時モニタリングセンター」を全ての原子力施設立地地域に整備している。また、各地域の緊急時モニタリングセンターについては、原子力災害時に確実に機能するよう、必要な資機材等の維持管理を行っている。さらに、原子力規制事務所への放射線モニタリング担当職員の配置等により、緊急時モニタリング体制の充実・強化を図っている。原子力災害発生時における緊急時モニタリング結果の集約、関係者間での共有及び迅速な公表を目的とした「放射線モニタリング情報共有・公表システム」については、緊急時における国民への情報伝達の円滑化に資するため、平常時からモニタリング
情報の公表を行っている。

2-4

事故・故障等「核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律」（昭和 32 年法律第 166 号）では原子力事業者等に対し、「放射性同位元素等の規制に関する法律」（昭和 32 年法律第 167 号）では許可届出
使用者等に対して、発生した事故・故障等を原子力規制委員会に報告することを義務付けており、令和5年度に受けた報告は、「核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律」に基づく原子力事業者等から4件、「放射性同位元素等の規制に関する法律」に基づく許可届出使用者等から6件
126

令和 6 年版 防災白書

となっている。

地域の原子力防災体制の充実・強化

第3節

地域防災計画・避難計画の策定と支援

原子力災害に係る施策の取組状況

3-1

地方公共団体は、「災害対策基本法」に基づき地域防災計画（原子力災害対策編）（以下本章において「地域防災計画」という。
）を作成し、都道府県及び市町村が原子力災害対応においてとるべき基
本的な対応を定めることとなっている。
現在、防災基本計画及び原子力災害対策指針に基づき、原子力発電所から概ね 30km 圏内の関係地
方公共団体において地域防災計画が策定されている（図表3 - 1 - 1）
。地域防災計画は、内容の具体化や充実化が重要であり、避難計画や要配慮者対策の具体化等を進めるに当たって、地方公共団体のみでは解決が困難な対策について国が積極的に支援することとしている。

地域防災計画、避難計画の策定状況

地域防災計画・避難計画の策定状況（令和6年3月 31 日現在）

令和６年３月末時点

地域防災計画
策定数

避難計画
策定数

泊地域

13

13

13

東通地域

5

5

5

女川地域

7

7

7

福島地域

13

13

13

柏崎刈羽地域

999

東海第二地域

14

14

7

浜岡地域

11

11

11

志賀地域

9

9

9

福井エリア

23

23

23

島根地域

6

6

6

伊方地域

8

8

8

玄海地域

8

8

8

川内地域

9

9

9

13地域計

135

135

128

第 第 第 地域の原子力防災体制の充実・強化

対象市町村

第2 章

図表3 - 1 - 1

出典：内閣府資料

令和 6 年版 防災白書

127

原子力防災体制の構築・充実については、道路整備等による避難経路の確保等を含め、政府全体が一体的に取り組み、これを推進することとしている。
内閣府は、「地域防災計画の充実に向けた今後の対応」（平成 25 年9月原子力防災会議決定）に基
づき、道府県や市町村が作成する地域防災計画及び避難計画の具体化・充実化を支援するため、平成
27 年3月に原子力発電所の所在する地域ごとに課題を解決するためのワーキングチームとして「地域原子力防災協議会」（以下「協議会」という。
）を設置し、その下に作業部会を置いた。各地域の作業部会では、避難計画の策定支援や広域調整、国の実動組織の支援等について検討し、国と関係地方公共団体が一体となって地域防災計画及び避難計画の具体化・充実化に取り組んでいる（図表3 - 1 2）。

図表3 - 1 - 2
第1 部
我が国の災害対策の取組の状況等
出典：内閣府資料128

令和 6 年版 防災白書

地域防災計画・避難計画の策定と支援体制

原子力災害に係る施策の取組状況

原子力防災体制の具体化・充実化については、地域ごとに内閣府が設置する協議会において、関係
地方公共団体の地域防災計画及び避難計画を含む地域毎の「緊急時対応」を取りまとめ、それが原子
力災害対策指針等に照らして、具体的かつ合理的なものであることを、協議会に参加している関係省
庁、関係地方公共団体、関係機関の各主体が確認している。また、協議会において確認された緊急時対応については、内閣総理大臣を議長とし、全閣僚、原子力規制委員長等から構成される原子力防災会議に報告され、了承を得ている。緊急時対応の確認とこれら計画等に基づく各地域の原子力防災体
制の具体化・充実化の支援（Plan）に加え、これら計画に基づく原子力防災訓練の実施（Do）、原
子力防災訓練結果からの反省点の抽出（Check）、これら反省点を踏まえた地域ごとの計画等の改善（Action）を図るというPDCAサイクルを導入し、内閣府及び関係地方公共団体等は、継続的に地域の原子力防災体制の充実・強化及び実効性の向上に努めている。
各地域の「緊急時対応」について、令和5年度末時点では、対象となる全 16 地域のうち、9つの地域において取りまとめられ、その内容が確認されている（図表3 - 1 - 3）。

図表3 - 1 - 3 「緊急時対応」の取りまとめ状況

第2 章「緊急時対応」の取りまとめ状況
 これまで、各地域ごとに設置された地域原子力防災協議会において、川内地域、伊方地域、高浜地域、泊地域、玄海地域、大飯地域、女川地域、美浜地域、島根地域の「緊急時対応」を取りまとめた（９地域）。今後も、各地域の訓練結果から教訓事項を抽出し、「緊急時対応」のさらなる充実・強化に取り組む。
 他の地域についても今後さらに自治体との連携を強化し、「緊急時対応」の取りまとめに向け、検討を進めていく。

赤字・・・地域原子力防災協議会の開催年月
青字・・・原子力防災会議の開催年月

泊地域
平成28年9月（平成28年10月）
平成29年12月改定
令和2年12月改定

柏崎刈羽地域
福 井 エリア
高浜地域

大飯地域

美浜地域

志賀地域

平成26年9月（平成26年9月）
平成30年3月改定
令和3年7月改定

令和2年3月
令和2年6月改定（令和2年6月）
令和5年12月26日改定

福島地域

玄海地域

川内地域

東通地域
女川地域

敦賀地域

平成27年12月
平成29年10月 令和3年1月（平成27年12月） （平成29年10月） （令和3年1月）
平成29年10月改定 令和2年7月改定
島根地域
令和2年7月改定
令和3年7月（令和3年9月）
平成28年11月（平成28年12月）
平成31年1月改定
令和3年7月改定

第 第 第 地域の原子力防災体制の充実・強化

・・・「緊急時対応」が取りまとめられた地域

東海第二地域
伊方地域
平成27年8月（平成27年10月）
平成28年7月改定
平成31年2月改定
令和2年12月改定

浜岡地域

出典：内閣府資料

なお、福井エリアについては、敦賀、美浜、大飯、高浜の各地域に分科会を設置し、各地域に特化
して具体的に解決すべき課題について検討することとしている。
女川地域については、令和2年3月に女川地域原子力防災協議会（第1回）において「女川地域の緊急時対応」を確認した。また、新型コロナウイルス感染拡大を踏まえた感染症の流行下における防護措置の基本的な考え方等を踏まえ、同年6月の女川地域原子力防災協議会（第2回）において「女川地域の緊急時対応」を改定した。
女川地域原子力防災協議会（第1回）において確認した内容及び女川地域原子力防災協議会（第2令和 6 年版 防災白書

129

第1 部
我が国の災害対策の取組の状況等

回）において改訂した内容について、令和2年6月に原子力防災会議において報告及び了承がなされた。その後、「緊急時対応」の実効性の向上を図るため、令和4年2月に女川原子力発電所を対象として国の主導する原子力総合防災訓練を実施した。その上で、令和4年7月に取りまとめた「原子力総合防災訓練実施成果報告書」における訓練の教訓事項等、同年 10 月及び令和5年1月に実施した
宮城県原子力防災訓練における教訓事項等を踏まえ、「緊急時対応」のより一層の具体化・充実化を図るため、令和5年 12 月の女川地域原子力防災協議会（第3回）において「女川地域の緊急時対応」を改定した。
（参照：https://www8.cao.go.jp/genshiryoku_bousai/kyougikai/02_onagawa.html）「女川地域の緊急時対応」の主な改定のポイントとしては、以下の4点が挙げられる。
① 住民を安全かつ円滑に避難させるための情報伝達② 海路避難経路の多重化③ 国の要員・資機材等の緊急搬送経路の多重化④ 住民を安全かつ円滑に避難させるための検査体制
そのほか、原子力災害時における輸送体制の強化、施設統廃合による一時集合場所の見直し、復旧
復興事業等の進捗に伴う避難経路の変更、冷却告示の対象である女川原子力発電所1号機に係る対応の明確化などの点について改定した。
女川地域原子力防災協議会（第3回）では、宮城県より、原子力防災に関する住民の更なる理解促進に向けた対応、令和5年度の宮城県原子力防災訓練における要員の原子力防災技術の向上や原子力
防災体制の更なる充実・強化に向けた対応について表明された。国は、女川地域の緊急時の対応については、今後も女川地域原子力防災協議会を通じて、訓練の実施、その結果を踏まえたより一層の具体化・充実化を関係自治体と政府が一体となって行っていく旨を表明した。以上により、今回の改定
は、令和4年度及び令和5年度原子力防災訓練の教訓事項等を踏まえ、「緊急時対応」のより一層の具体化・充実化を図ったものであることを確認した。

3-2

その他の関係道府県への支援・取組（1）安定ヨウ素剤の備蓄・配布
放射性ヨウ素による甲状腺の内部被ばくの予防又は低減をするために服用する安定ヨウ素剤は、
P A Z（Precautionary Action Zone： 予 防 的 防 護 措 置 を 準 備 す る 区 域 ）・ U P Z（Urgent
Protective Action Planning Zone：緊急防護措置を準備する区域）内において、国の財政支援の下、地方公共団体が備蓄や事前配布を行っている。UPZ外の住民に対する安定ヨウ素剤について
は、内閣府が備蓄を行っている。
緊急配布による安定ヨウ素剤の受取の負担を考慮し、事前配布によって避難等が一層円滑になると想定されるUPZ内住民に対し、適切に事前配布の運用が図られるよう地方公共団体を支援している。また、原子力災害対策指針及び「安定ヨウ素剤の配布・服用に当たって」に沿った医師による説明会の遠隔開催を時限的・特例的に推進している。
（2）オフサイトセンターの指定「原子力災害対策特別措置法」（平成 11 年法律第 156 号）第 12 条第1項に基づき、内閣総理大臣は、
原子力事業所ごとに緊急事態応急対策等拠点施設（オフサイトセンター）を指定することとなっている。
オフサイトセンターの満たすべき要件は、「原子力災害対策特別措置法に基づく緊急事態応急対策等拠点施設等に関する内閣府令」で定められているが、東京電力福島第一原子力発電所事故の教訓等を踏まえ、平成 24 年9月に実用発電用原子炉に係るオフサイトセンターは、その立地場所について、
基本的に5～30km 圏内（UPZ内）とする等の改正を行っている。その後、平成 29 年3月に原子力規制委員会が原子力災害対策指針を改正し、核燃料施設等に係る原子力災害対策重点区域の範囲等

130

令和 6 年版 防災白書

について設定を行ったことを踏まえ、令和元年8月に核燃料施設等に係るオフサイトセンターが満たすべき要件について発電用原子炉施設と基本的に同等の要件に改正した。現在、全国で 23 施設のオ
フサイトセンターが設置されている（図表3 - 2 - 1）。
全国のオフサイトセンター

原子力災害に係る施策の取組状況

図表3 - 2 - 1

第2 章
第 第 第 地域の原子力防災体制の充実・強化

出典：内閣府資料（3）避難の円滑化に向けた支援
道路整備等による避難経路の確保など、原子力災害時における避難の円滑化は、地域住民の安全・安心の観点から重要であり、関係省庁が連携し政府全体が一体的に取り組むこととしている。
内閣府においては、避難経路における様々な阻害要因に関して、効果的・効率的な避難方法の改善についてモデルとなる経路を選定し、道府県の避難円滑化計画の作成、改善モデルの実証及びその成果の普及について支援を行ってきた。令和3年度からは、このモデル実証の結果を踏まえ、原子力発電施設等緊急時安全対策交付金に新たに緊急時避難円滑化事業を創設し、住民の円滑な避難又は一時移転を確保するための交通誘導対策等や地域防災計画に位置付けられた避難経路上の改善について支援を行っている。

3-3

地域の原子力防災体制に係る訓練や研修（1）地方公共団体における原子力防災訓練への支援
地方公共団体は、「災害対策基本法」等に基づき定期的に原子力防災訓練を実施することとなっている。道府県が主催する原子力防災訓練では、例年、道府県知事を始めとする地方公共団体及び警察、消防、海上保安庁、自衛隊といった国や地域の関係実動組織が参加し、住民避難や避難退域時検査については、一部実動訓練を取り入れた形で実施されている（図表3 - 3 - 1）。
令和 6 年版 防災白書

131

各協議会においては、地域防災計画及び避難計画の具体化・充実化が図られた地域について、地域
防災計画及び避難計画の具体性や実効性の検証を目的として、原子力防災訓練の企画・実施や評価方法の普及、原子力防災訓練を通じたPDCAサイクルの実践等、必要な支援を行っている。
また、内閣府は平成 30 年3月に、道府県が主体となる訓練の企画、実施及び評価までの訓練全般
における基本的な指針となる「原子力防災訓練の企画、実施及び評価のためのガイダンス」を策定しており、平成 31 年3月には同ガイダンスの改訂等を行った。さらに、同ガイダンスに沿って担当者が具体的に行うべき事項を記載した「原子力防災担当者のための訓練実務マニュアル」と併せて同ガ
イダンスを関係道府県に配布し、これらの普及を図っている。
（参照：https://www8.cao.go.jp/genshiryoku_bousai/kunren/kunren.html）

図表3 - 3 - 1

令和5年度における各地域での地方公共団体による原子力防災訓練の実施状況

第1 部

令和５年度における各地域での地方公共団体による原子力防災訓練の実施状況
地域

訓練名

日時

我が国の災害対策の取組の状況等

泊

北海道原子力防災総合訓練

令和5年10月25日、令和6年2月14日

東通

青森県原子力防災訓練

令和5年11月7日、11月17日、12月20日

女川宮城県原子力防災訓練

令和6年1月20日

福島

福島県原子力防災訓練

令和5年11月16日、11月18日

柏崎刈羽

新潟県原子力防災訓練

令和5年10月26日、10月27日、10月28日、10月29日、10月31日、11月1日、11月8日、11月9日、
令和6年2月12日（※令和5年10月27日～29日の訓練は、国等による令和5年度原子力総合防災訓練と連携)

志賀石川県原子力防災訓練

令和5年11月23日

富山県原子力防災訓練

令和5年11月23日

福井県原子力総合防災訓練

令和5年10月20日、10月21日

滋賀県原子力防災訓練

令和5年10月20日、11月7日

岐阜県原子力防災訓練

令和5年11月25日

京都府原子力総合防災訓練

令和5年10月20日、11月11日、11月19日

島根県原子力防災訓練

令和5年9月30日、10月19日、11月5日、11月7日、11月8日、11月9日

鳥取県原子力防災訓練

令和5年8月23日、10月19日、11月4日、11月5日、11月18日、11月24日、11月25日

愛媛県原子力防災訓練

令和5年10月12日、10月21日

山口県原子力防災訓練

令和5年10月12日

佐賀県原子力防災訓練

令和5年10月14日

長崎県原子力防災訓練

令和5年10月14日、令和6年2月17日

福岡県原子力防災訓練

令和5年10月14日

鹿児島県原子力防災訓練

令和6年2月10日

福井

島根

伊方

玄海

川内

出典：内閣府資料132

令和 6 年版 防災白書

原子力災害に係る施策の取組状況（2）国や地方公共団体、実動組織等の職員への研修の実施（国による研修事業）
内閣府では、国や地方公共団体等の防災業務関係者に対し、原子力災害対策指針の防護措置の考え方について理解し、原子力災害時の対応力を向上させることを目的として、原子力災害対策要員研修
及び原子力災害現地対策本部図上演習を実施した。
また、防災業務関係者の中から中心的な役割を担う者等を対象に原子力災害時の事態進展に応じた
国の本部運営等の理解を促すことを目的とした中核人材育成研修を実施するとともに、地方公共団体の防災業務関係者を対象に、原子力災害時の住民避難等を円滑に行うために必要な防護措置に関わる情報共有等の対応等の能力向上を目的とした実務人材研修を実施した。
さらに、国の防災業務関係者を対象とし、放射線防護のために必要な基礎知識を習得することを目的として、原子力防災基礎研修を実施した。
①

第2 章

原子力災害対策要員研修
原子力災害に対応する国や地方公共団体等の防災業務関係者を対象とし、原子力防災に関する法
令、原子力災害対策指針、東京電力福島第一原子力発電所事故から得られた教訓を踏まえた原子力防災に関する基礎知識を修得することを目的として、原子力災害対策要員研修を実施している。令和5
年度においては、40 回開催した。主な研修内容は、以下のとおりである。
・原子力防災関連法令の概要（座学）
・原子力災害対策指針に基づいた放射線防護の基本的な考え方（座学）
・東京電力福島第一原子力発電所事故の教訓（座学） 等

第 第 第 地域の原子力防災体制の充実・強化②

原子力災害現地対策本部図上演習
原子力災害に対応する国や地方公共団体等の防災業務関係者を対象とし、緊急時の災害対応能力を習得すること、また、地方公共団体が策定する地域防災計画及び避難計画の検証並びに改善を図ることを目的として、原子力災害現地対策本部図上演習を実施している。令和5年度においては 13 回開催した。主な研修内容は、以下のとおりである。
・緊急事態応急対策拠点施設における活動（座学）
・機能班別課題演習
・シナリオに基づいた図上演習 等③

中核人材育成研修
原子力災害に対応する国や地方公共団体等の防災業務関係者の中から中心的な役割を担う要員を対象に、原子力災害時に対応できるよう中核的役割を担う人材を育成するため、必要な知識の習得及び能力の向上を目的として中核人材育成研修を実施している。令和5年度においては、国の要員に対して8回、道府県の要員に対して4回及び市町村の要員に対して2回開催した。主な研修内容は、以下のとおりである。
・発電用原子炉における緊急事態（座学）
・原子力緊急事態と健康影響（座学）
・原子力緊急事態における防護措置（座学）
・原子力災害における事態進展に応じた対応の流れ（座学）
・図上演習 等
④ 実務人材研修
a．避難退域時検査等の対応
避難退域時検査、簡易除染の実施計画等を担当する地方公共団体等職員を対象とし、避難退域時検査の具体的計画、マニュアル等の作成担当者や検査場における責任者となる人材を育成することを目
令和 6 年版 防災白書133

的として、実務人材研修を実施している。令和5年度においては4回開催した。主な研修内容は、以下のとおりである。
・避難退域時検査の基本的考え方等（座学）
・避難退域時検査の計画策定及び運営に関する演習 等
b．バスによる住民避難等の対応
バスによる避難計画等を担当する地方公共団体等の職員を対象とし、バスによる避難等の対応の具体的計画及びマニュアル等を作成できる人材を育成することを目的として、実務人材研修を実施している。令和5年度においては3回実施した。主な研修内容は、以下のとおりである。
・住民の避難バスの確保・手配業務に関わる業務手順と事前の準備等（座学）
・各道府県及び各市町村のバス等による住民避難に関する準備状況の共有、課題の抽出と改善の検討

第1 部
我が国の災害対策の取組の状況等

c．防護措置に係る情報共有等の対応「防護措置の状況等」に係る情報の取りまとめ・共有等を担当する地方公共団体等職員を対象とし、各事態における防護措置を具体的に進めるために必要な被災状況等の把握方法、関係者間での情報共有等の実施方法について理解することを目的として、実務人材研修を実施している。令和5年度においては7回実施した。主な研修内容は、以下のとおりである。
・「防護措置の状況等の共有等」に必要な情報の取りまとめ・共有等の運用について（座学）
・各事態における確認すべき事項の整理、確認方法等に係る検討（地方公共団体による研修事業）
防災業務関係者研修及び原子力防災基礎研修は、各道府県が主体的に企画・実施し、必要に応じて内閣府が支援した。
①

防災業務関係者研修
防災業務関係者研修は、原子力災害時に住民防護活動を行う民間事業者等を対象として、放射線防護のために必要な基礎知識、住民防護の基本的考え方及び住民防護活動の流れ等を習得することを目的として実施した。
②

原子力防災基礎研修
原子力防災基礎研修は、原子力災害に対応する地方公共団体等の防災業務関係者を対象として、放射線防護のために必要な基礎知識を習得することを目的として実施した。

134

令和 6 年版 防災白書

課題演習の様子（中核人材育成研修）

実習の様子（実務人材研修）

第 第 第 地域の原子力防災体制の充実・強化

3-4

第2 章

模擬訓練の様子（原子力災害現地対策本部図上演習）

原子力災害に係る施策の取組状況

講義の様子（原子力災害対策要員研修）

国際的な連携強化

オフサイトの原子力防災に関しては、国際原子力機関（IAEA）等の国際機関や諸外国においても様々な取組が行われており、我が国の原子力防災の水準の向上のためにも、その先進的な知見を取り入れて行くことが必要である。
このため、各国の原子力防災を担当する部局と連携体制を強化して定期的な意見交換を行うとともに、原子力防災訓練に相互招待する等により、原子力防災に関する国際的な知見・経験の共有等を推進することや、オフサイトの原子力防災に関するIAEAの基準等や主要な原子力発電利用国の制度・運用の調査等を行った。
（1）原子力防災体制に係る二国間協力① アメリカ合衆国（米国）との協力
平成 24 年に設置された「民生用原子力協力に関する日米二国間委員会」の下に設置された、「緊急事態管理ワーキンググループ（EMWG：Emergency Management Working Group）」の枠組みに基づき、米国エネルギー省（DOE：Department of Energy）や米国連邦緊急事態管理庁（ F E M A：Federal Emergency Management Agency）、 米 国 原 子 力 規 制 委 員 会（ N R C：
Nuclear Regulatory Commission）等の米国の関係機関との定期的な意見交換や原子力防災訓練の相互招待を通じて原子力防災体制に係る連携を深めている。令和5年度は、原子力防災訓練や避難計画について、オンラインによる技術意見交換会を1回開催した。
②

フランス共和国（仏国）との協力
平成 27 年に、内閣府大臣政務官と仏国内務省国民安全・危機管理総局長との間で締結した「原子力事故に係る緊急事態管理分野での協力に関する覚書」に基づき、原子力防災訓練の相互招待や、令和元年に開始された「原子力事故発生時の緊急事態・管理分野における協力委員会」の定期的な開催を通じ、原子力防災体制の連携を深めている。令和5年度は、フランスの原子力防災訓練を視察し、
令和 6 年版 防災白書

135

訓練の計画や緊急時における体制等について意見交換を行った。
③

原子力総合防災訓練視察への招待
原子力総合防災訓練においては、前述の米仏を始め、諸外国や国際機関を対象として訓練の視察を受け入れている。令和5年 10 月 27 日から 29 日に実施した、東京電力ホールディングス株式会社柏崎刈羽原子力発電所を対象とした原子力総合防災訓練では、4ヶ国の原子力防災関係機関及び在京大使館等の 11 機関から 20 名の視察者を受け入れた。本視察において視察者は、事前説明会を含め3日間にわたり滞在した。また、訓練終了後には、原子力総合防災訓練や海外からの居住者を含めた住民
避難等について海外の原子力防災訓練視察者との意見交換を行った。

第1 部
我が国の災害対策の取組の状況等（2）国際機関との連携、海外の動向調査
国際原子力機関（IAEA）や経済協力開発機構原子力機関（OECD／NEA）との協力・情報交換も積極的に行っている。IAEAについては、オフサイトの原子力防災に関する基準作成への協力や情報収集のため、定例の「原子力防災に係る基準委員会（EPReSC：Emergency Preparedness
and Response Standards Committee）」に出席するとともに、各種の情報交換や人材育成活動に協力している。OECD／NEAが開催する「原子力緊急事態作業部会（WPNEM：Working
Party on Nuclear Emergency Matters）」等の原子力防災に関係する会議においては、主要な原子力発電利用国の原子力防災に関する制度・運用等について情報交換している。

令和 5 年度原子力総合防災訓練

第4節
4-1

実施概要

（1）位置付け及び目的
原子力総合防災訓練は、原子力災害発生時の対応体制を検証すること等を目的として、「原子力災害対策特別措置法」に基づき、原子力緊急事態を想定し、国、地方公共団体、原子力事業者等が合同で実施する訓練であり、令和5年度原子力総合防災訓練は以下を目的として実施した。
（参照：https://www8.cao.go.jp/genshiryoku_bousai/kunren/kunren.html）
・国、地方公共団体及び原子力事業者における防災体制や関係機関における協力体制の実効性の確認
・原子力緊急事態における中央と現地の体制やマニュアルに定められた手順の確認
・地域防災計画等の検証及び緊急時対応等の検討
・訓練結果を踏まえた教訓事項の抽出、緊急時対応等の検討
・原子力災害対策に係る要員の技能の習熟及び原子力防災に関する住民理解の促進

136

令和 6 年版 防災白書

（2）実施時期及び対象となる発電所
柏崎刈羽発電所を対象として、令和5年 10 月 27 日から 29 日に実施した（図表4 - 1 - 1）。

図表4 - 1 - 1

柏崎刈羽地域の原子力災害対策重点地域
原子力災害に係る施策の取組状況

第2 章
第 第 第 令令 令 令令令令令令令令令令令

出典：国土地理院ホームページ「地理院地図（電子国土 Web）」
（https://cyberjapandata.gsi.go.jp）を基に内閣府
作成（3）参加機関等
・政府機関：内閣官房、内閣府、原子力規制委員会ほか関係省庁
・地方公共団体：新潟県、柏崎市、刈羽村、長岡市、小千谷市、十日町市、見附市、燕市、上越市、出雲崎町 ほか・事業者：東京電力ホールディングス株式会社
・関係機関：量子科学技術研究開発機構、日本原子力研究開発機構 等（4）事故想定
新潟県上中越沖を震源とした地震が発生する。これにより、運転中の柏崎刈羽発電所7号機は緊急停止する。さらには、設備の故障が重なり、原子炉注水機能を喪失する事象が発生し、施設敷地緊急事態、全面緊急事態に至る。
（5）訓練内容
訓練目的を踏まえ、事態の進展に応じて、初動対応に係る訓練から全面緊急事態を受けた実動訓練まで、次項に示す3項目を重点項目として実施した。

4-2

訓練実績の概要（1）迅速な初動体制の確立
国、地方公共団体及び原子力事業者において、それぞれの初動体制の確立に向け、要員の参集及び現状把握を行い、テレビ会議システム等を活用し、関係機関相互の情報共有を図った。また、緊急輸
送関係省庁又は民間輸送機関により、内閣府副大臣、国の職員及び専門家を、緊急事態応急対策等拠点施設（新潟県柏崎刈羽原子力防災センター）、原子力施設事態即応センター（東京電力ホールディ
ングス株式会社本社）等に派遣した。
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現地参集要員による活動状況

第1 部（2）中央と現地組織の連携による防護措置の実施方針等に係る意思決定
首相官邸、内閣府本府、原子力規制庁緊急時対応センター、柏崎刈羽原子力防災センター、原子力利用省庁執務室、新潟県庁等の各拠点において、緊急時の対応体制を確立した。自然災害及び原子力災害の複合災害の発生を想定し、中央において原子力災害に係る本部会議を開催するとともに、現地組織も含めた情報共有、意思決定、指示・調整を一元的に行った。あわせて、防護措置の実施等に関する意思決定を行い、決定した内容について対象となる地方公共団体への指示等を実施した。

我が国の災害対策の取組の状況等

岸田内閣総理大臣と関係閣僚の参加による原子力災害対策本部会議（首相官邸）での訓練（3）住民避難、屋内退避等施設敷地緊急事態及び全面緊急事態を受けて、民間輸送機関等の支援を受けつつ、予防的防護措置を準備する区域内の住民の避難を行った。また、緊急防護措置を準備する区域内の住民について屋内退避を実施するとともに、屋内退避の意義等の理解促進を図った。
緊急時モニタリング実施計画に基づき、緊急時モニタリングを実施した。また、無人航空機を活用した航空機モニタリングを実施した。
また、放射性物質の放出を想定し、運用上の介入レベルの基準に基づき、OIL2の基準を超過したことに伴い、UPZ内の一部地域の住民について、一時移転対象地域の検討、安定ヨウ素剤の緊急配布、県内避難所への一時移転、避難退域時検査等を実施した。

138

令和 6 年版 防災白書

原子力災害に係る施策の取組状況

住民避難訓練の様子

第2 章

無人ヘリによるモニタリングの様子

第 第 第 令令 令 令令令令令令令令令令令4-3

訓練後の取組

今回の訓練で得られた教訓を踏まえ、今後実施する訓練内容の充実、各種計画・マニュアル等の改善など、原子力防災体制等の継続的な改善に努めていく。また、地域原子力防災協議会などにおける、「柏崎刈羽地域の緊急時対応」の策定に向けた検討にもいかしていく。

令和 6 年版 防災白書

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