倉真防災検討会

ー 地区・市民団体・行政 が 協働 で取り組む ー

倉真防災検討会
活動報告

１ まちづくり委員会の概要
２ 防災検討会の取組み
３ 「減災手帳」をつくる
４ 「減災マップ」 の見える化

倉真まちづくり委員会

新幹線掛川駅まで７ｋｍ・１５分
奥は山林、新東名高速、南は農地
中央を走る県道 と倉真川沿いにはじめに４８０世帯、人口１８００人
過疎化が進む農村(中山間地)

静岡県
倉真

掛川駅

掛川市

2012/12/27

倉真小学校付近の茶畑と水田の風景 初夏2011/12/18

2011/12/18

４区からいちご団地を見る

４区からいちご団地を見る

88４月に開通した新東名掛川ＰＡ （2009頃）

上りＰＡ

第２ＰＡ

下りＰＡ

倉真まちづくり委員会 は

これまで１０年

住民の自助努力＋行政との協働で地区の重要課題 に取り組む
自立した地区 を目指しています（平成１５年度 市とまちづくり計画協定を結ぶ）
地方主権・緊縮財政の時代
2012/09/12

40

組織図 活動のしくみ
３つの特徴
専門部会・協働の姿勢・合意形成

まちづくり委員会••
地区

委員７０名 ・ 賛助会員１０名

住民

1,800人
１区
２区
•
３区
４区
５区
６区
•７区
••

地
区
巡回
懇談会
隋時

役員会 随時

企画会議

部長・区長 17名

将来構想
活動計画

参
画

専門部会 （１１）
委
員
総会
年
2回

Ｐ Ａ 活用研究部
倉真防災検討会
水質浄化推進委
地域福祉事業部
県道整備研究部
海と山交流研究部

北部開発研討委
河川環境研究部
倉真小を考える会
倉真の住まい研究会

2012/12/27

区長会

協 協働

７区

県
市
行
政
関係
部
署
市
民団
体
8

重要課題ごとに１１の専門部会 が活躍中

建設・福祉・環境・地域開発・教育・人口 集中的・長期的に県道整備研究部
ＰＡ活用研究部
地域福祉事業部

倉真小を考える会北部開発検討委員会

辺地債事業研究部
倉真の住まい研究部

水質浄化推進委員会

倉真地区防災検討会 23年～
河川環境研究部
2012/12/27

海と山の交流研究部 23年～
9２ 防災検討会の取組み

減災手帳の検討

防災マップの作製

防災課題の抽出防災検討会設置のきっかけ（１）・津波だけではない！

東北大震災
3,11

・新聞・ＴＶ でだんだん分かってきた・山間地に大きな被害！
昨年

８月 「市民の会」を招いて勉強会「東日本大震災から倉真を考える」
11

東北 山間地の被害

ため池決壊、土砂くずれ、土石流、道路不通、音信がなく孤立した部落
倉真にも同じような危険があるぞ～！

防災検討会設置のきっかけ （２）

避難勧告の発令・ ９月に台風襲来
・強風で大きな被害
・洪水と山間部道路不通

突然の事で びっくりした！
どうしてよいか とまどった！

住民の声（本音）避難したのは たった ７世帯/地区500世帯 （1.4％)

これで またびっくり！

倉真の防災対策は これで良いか？
問題点

多くの人が ＮＯ !

・行政まかせの防災計画 、 マンネリ化した訓練、・身を守る知識 と 事前の備え が不充分（自助）・隣組での助け合いが具体的になっていない？（共助）
まず「家庭・隣組での話し合い」「情報共有と 現実的な対策」が必要！
住民主体 の 「防災検討会」 を立上げた

協働で考える 「防災検討会」 約４０名で編成
地区・市民団体・行政 の参加者と役割
倉真地区
区長会、自主防災会、まちづくり委員会、消防団、学校、学習センター、ため池管理者、民生委員、女性部、学童保育、農協・農業委員
駐在所、企業、など１５
地区の情報
計画・対策・訓練
住民の共通認識
掛川市

全市調整 専門知識
市民団体
公助 情報
危機管理部、農林課、震災支援掛川市民の会
道路河川課、ＩＴ政策課、掛川シニア交流研究会
職員支部、協働推進課
災害ＶＣ掛川 、ＢＲＳなど６など４８月２９日内閣府が公表

１分間続く 震度 ７（神戸淡路大震災は十数秒）

激震から どう生き延びるか!!

・南海トラフ巨大地震の想定

掛川は 震度 ７

ほとんどの建物が損壊！

・阪神・淡路大震災では・亡くなった人の８０％が建物の倒壊によるもの
・発生後６時間で８６％の方が死亡

発災後６時間をどう乗越えるか・早期の救助が必要だが消防や自衛隊はすぐに来ない・救助に当ったのは家族や近所の方

発災時の行動・役割
隣組 共助［検討会が取組む減災対策表］

個人・家族 自助

救助・助け合い、要援護者、避難時判断、情報受発信

自分の身を守る、火災予防・初期消火、安否と連絡

地区 共助

行政 公助

情報収集、緊急連絡、ヘリ等の支援要請、助け合い支援、協働 協働
情報の共有

人命救助、救急搬送、食料・物資の補給、対策指揮事前の減災対策 での役割[検討会が取組む減災対策表］

隣組 共助

個人・家族 自助

日頃の交流、約束事、消火・救助訓練、減災
機器、備蓄家の補強、家具転倒防止、非常持ち出し、備蓄、連絡先

地区 共助
自主防、減災訓練
土砂崩れ等危険個所調査

行政公助

危険個所対策、減災工事、全市調整検討会 協働減災計画、救援策、無線連絡網、避難所運営

検討会が取組むテーマ の整理
今日の事例

隣組 共助

自分・家族自助・ 自分を守る知識・対策を充実する
・ 隣組の助け合いを促進する 10~20戸
・話し合いのツール「 わが家の減災手帳」の作成
・実情に合った対策・実効ある訓練演習

地区 協働
地区の危険個所対策 土砂災害、道路不通、ため池、洪水・土石流等

発災時の救援策 無線連絡網、ヘリポート設置、緊急道路確保等

避難所の運営 生活快適化検討

行政 公助
全市調整
地区減災手帳・マップのＩＴ化等水平展開検討

自分の身を守る、近隣で助け合う（自助・共助）ために家族や隣組でよく話し合うこと！
・話し合うための良いテキストがない
住環境・具体性・便利なこと自分達で 作ろう ３月～「わが家の減災手帳」

４ 減災手帳をつくった減災手帳の内容
・自分の身を守る 基礎的な知識と対策
・家族や隣組の約束ごとの記録

・読みやすい 大きな文字と絵 で

・１１月１２日 組長説明会・意見交換
・１１月の常会 全世帯配布、話し合いに活用してゆく
説明会の様子

４ 減災マップの見える化各分科会の発表

12～２月 ４つの分科会でマップ作り

・地区のハザードマップ

・手書きで作成

その後使わないマップ

生かす工夫「ホームページ」 に掲載・情報共有
地区内、対策本部、防災関係先、「写真を貼る」 一目瞭然、画像をご覧ください！

「減災見える化マップ」 とは

減災見える化マップ

減災見える化マップ拡大画面

写真（三角）のアイコンをクリックすると

写真が拡大します・パソコンの画面でご覧ください。
・操作は簡単です。
①インターネットで「ｅコミ 倉真」と検策します。
②「掛川市お試し・ｅコミお試しサイト」をクリック。

③「掛川市お試し」のページが表示されるので「マップを開く」をクリック。
ＮＩＥＤ 独立行政法人 防災科学技術研究所

５ 課題の整理と今後の取組み事前に取り組むべき地区の課題の整理
1. 自分を守る知識の取得・対策の向上（自助）
知識情報の共有、家屋の補強、家具の転倒防止等

2. 隣組での助け合い促進（共助）
緊急情報、救助、要支援者、避難、約束ごと等

3. 減災対策事業、広域連携（協働・公助）
危険個所対策、ヘリポート、緊急連絡網

危険なため池の例

工場

堤防

工場の上にある
みなみ谷池 (２区)
工場敷地より見上げる協働で 危険なため池の検討
２４・１１・７

来年１００か所を調査・受益地の縮小検討
・堰堤の強度調査
・貯水量の減少検討
・管理の工夫

６時間で死亡８６％.遠い救護所

緊急ヘリポート候補地
・２区 茶工場跡地

キコラ

Ｈ

・３区 キコラ駐車場
・５区 倉真温泉バス停付近
・６区 ・・検討中・・＊地域の無線連携
4,５,6区を中心に倉真温泉バス停付近

ＸＸＸ

新東名ＰＡ

ＸＨＸ

♨

ＸＸ

Ｈ
避ＸＸＨＸ

Ｘ

ＨＸ
Ｘ
Ｘ

道路不通箇所の予想 Ｘ

緊急搬送用ヘリポート Ｈ
候補地

緊急無線連絡網の検討

２４年２月現地実験

学習センターに基地局を設置
倉真の全域をカバー
心配した山越えも感度良好！

デジタル無線機
携帯局 ２０台

今後のスケジュール
・減災手帳と減災マップ
・１１月に説明会 地区内配布済
・隣組の 話し合いに活用してゆく・地区の危険個所対策 ため池、土砂くずれ、等・発災時の救援策 ヘリポート、無線連絡網、備蓄品 等
・避難所運営検討・ 継続して検討会で取組む

堆砂垣防波堤
防災リーダー研修

外部との協働１５０年かけて 地域住民が造成 してきた
遠州灘の斜め海岸林(国内唯一）

堆砂垣防波堤市街地

太平洋

上空より見た斜め海岸林
防災と開墾を一体的に行うこの造成技術は独自のもので他に存在しない。斜め海岸林は防潮堤としての役割も大きい。

昨年から 取組んでいること(１)
大東地区沿海部防災林

千浜東区・浜川区・三俣区
海と山の地区交流
倉真まちづくり委員会

堆砂垣に使用する
粗朶の提供
４千本を運搬 軽トラ１５台分

３２名で粗朶の採取

運搬後に

海岸保全から 海と山の交流へ

山は海の恋人山間部

沿海部

昨年から取組んでいること（２）テーマ

発災後の６時間をどう乗越えるか！

防災リーダー研修 基礎講座
災害現場で役に立つ知識、ノウハウを身につける・減災手帳をテキストとして活用

・地区の対策と進め方を議論

チエンソーの実技訓練に全員が取組む

頼もしいリーダーに修了証
ワークショップ

救急搬送の実技訓練

屋根からの救出訓練

実践能力を高める ！

防災リーダー研修基礎講座
第４回講座 （都市部対象） 生涯学習センター
１２月４日（火）・１２日（火）第５回講座 （沿海部、都市部対象） 掛川市役所
１月２７日（日）・２月３日（日）第６回講座 （山間部対象） 徳育保険センター
２月１０日（日）・１１日（祝）掛川減災研究会

平成２４年度 掛川市まちづくり協働推進事業（NPO掛川シニア交流研究会・東日本支援掛川市民の会・掛川市危機管理課）

ご清聴 ありがとうございました。