RAPOR HAK-HAK DARING

PEREMPUAN
Teknologi Informatika dan Komunikasi (TIK) adalah perangkat
adikuasa dalam pencapaian segala hal, mulai dari peningkatan
pendapatan dan perluasan akses kredit, ke pendidikan berkualitas
dan sistem kesehatan bagi semua, serta pemerintahan yanglebih bertanggung jawab. Maka dari itu, PBB mengetengahkan
TIK dalam Tujuan Pembangunan Berkesinambungan atau
Sustainable Development Goals (SDGs) barunya, diiringi olehkomitmen berbagai negara untuk mencapai akses Internetyang universal dan setara gender, dan untuk meningkatkan
penggunaan TIK dalam misi pemberdayaan perempuan.
Meski demikian, kesenjangan gender dalam hal akses Internet, kecakapan
digital dan hak-hak daring masih perlu dijembatani. Tahun lalu, sebuah penelitianyang dilaksanakan oleh jaringan kami yang bernama Women’s Rights Online,
memaparkan adanya kesenjangan gender dan kemiskinan yang ekstrem dalam
hal pemberdayaan digital di wilayah miskin urban di 10 kota. Perempuan memiliki
kecenderungan 50% tidak terkoneksi daring dibandingkan laki-laki dan 3050% cenderung tidak menggunakan Internet sebagai wahana pemberdayaan
ekonomi dan politik.
Penelitian tersebut juga menyingkap akar masalah dari kesenjangan digital
antargender: tarif mahal, kurangnya pengetahuan, kelangkaan konten baik yang
relevan maupun yang mampu memberdayakan perempuan dan hambatan bagi
perempuan untuk berekspresi secara bebas ataupun privat di dunia maya.1
Audit Kesenjangan Gender Digital perdana kami menindaklanjuti hasil-hasil survei
tersebut dengan mempelajari upaya-upaya kebijakan dan kemajuan yang terjadi
di 10 negara dalam menjawab tantangan-tantangan utama yang teridentifikasi
dalam riset kami. Kami mendasarkan skor kami dalam 14 indikator sederhana(dijelaskan di bawah) yang kemudian di dalamnya hadir bukti empiris yang reliabel,dan penilaian dilaksanakan di Kuartal Kedua 2016.2

KABAR BURUKNYA
Tak satupun dari 10 negara yang diliput melakukan
tindakan yang cukup mendekati untuk mencapai
target-target SDG pada tahun 2030. Hanya satu
negara (Kolombia) yang mencapai peringkat
kelulusan minimal, dengan angka keseluruhan
60%. Tanpa peningkatan upaya-upaya kebijakan
dan investasi yang berarti, sebagian besar
keuntungan kemajuan teknologi di 10 negara akan
dinikmati oleh laki-laki dimana hal ini memperparahkesenjangan gender, alih-alih menguranginya.
KABAR BAIKNYA
Pengucilan perempuan dari revolusi digitalterutama disebabkan oleh lemahnya kebijakan, dankelemahan kebijakan dapat diperbaiki. Kemajuan
pesat mungkin terjadi di seluruh negara melaluilangkah-langkah sederhana seperti pemotongan
ongkos konektivitas, memperkenalkan literasi
digital di sekolah-sekolah dan memperbanyak
fasilitas akses umum. Tiap kartu rapor nasional
mengemukakan lima langkah dengan konteks
spesifik yang mana dapat ditilik tiap negara ditahun mendatang guna menutup kesenjangan
gender digital.
1	Temuan kami didukung oleh beberapa studi lain termasukIntel (2013), GSMA Connected Women (2015), UN Broadband
Commission Working Group on Gender (2013).
2	Metodologi lengkap tersedia di situs World Wide WebFoundation.

Mengukur Perkembangan, Mendorong Tindakan

NEGARA KAMI MENILAIKenyaMozambique

Ghana

Colombia

Indonesia

UgandaNigeriaEgyptIndia

Philippines

AKSES INTERNET & PEMBERDAYAAN PEREMPUAN
SKOR RERATA:

3/10
INDIKATOR:• Kehadiran strategi TIK nasional atau rencana
pembangungan pita lebar yang jelas dan memiliki
tenggat kesetaraan gender, disertai dengan bujet
penerapan (Sumber: Web Index dengan review terbaru).
• Persentase perempuan yang memiliki akses Internet(Sumber: Women’s Rights Online)• Kesenjangan gender dalam hal akses Internet (Sumber:Women’s Rights Online dan Survei Pew Global
Attitudes)

Pemerintah memiliki perjalanan panjang untuk mewujudkan seluruh komitmen SDG padatahun 2030 dalam hal menyediakan akses teknologi baru secara adil bagi setiap perempuan
dan laki-laki, dan mengambil keuntungan TIK guna pemberdayaan perempuan. Meskipun
hampir seluruh perempuan yang kami survei dalam riset Hak-Hak Online Perempuan(Women’s Rights Online), memiliki atau mempunyai akses telepon, revolusi TIK belum
mulai mengubah kehidupan mereka. Dari negara-negara yang kami ulas, hanya Kolombia,
Nigeria, India dan Ghana yang mempunyai serangkaian kebijakan nasional maupun subnasional dalam hal pengembangan akses, pelatihan dan penggunaan web oleh perempuan
dan pemudi. Namun, dalam banyak kasus (seperti halnya negara-negara lain yang kamiulas), tidak ada target resmi yang konkrit. Laporan oleh Kelompok Kerja Komisi Pita Lebar
tentang Gender mengungkapkan bahwa sebagian besar rencana Pembangunan Pita
Lebar gagal menyertakan target-target berbasis gender (2013).
Lebih lanjut lagi, menelusuri perkembangan yang ada adalah nyaris mustahil. Saat ini,
hanya 64 negara yang menyertakan data penggunaan Internet terperinci berbasis gender
kepada badan PBB (Perserikatan Telekomunikasi Internasional - ITU) yang bertanggung
jawab menyelidiki indikator ini. Kolombia, Mesir dan Indonesia adalah negara-negara
dalam sampel kami yang memiliki rincian seperti ini. ITU tidak memiliki data dengan rincian
berbasis gender di indikator-indikator penting TIK. Hal ini perlu berubah. SDG 17 meminta
komitmen negara-negara untuk menyediakan lebih banyak lagi data terperinci berbasis
gender yang berkualitas tinggi, tepat waktu dan dapat diandalkan.

• Pemberdayaan perempuan melalui web (Sumber:Women’s Rights Online)3• Kumpulan data TIK nasional terperinci jenis kelamin(Sumber: ITU)

KETERJANGKAUANSKOR RERATA:

5/10
INDIKATOR:• Keterjangkauan tarif sambungan ke Internet (tarif 1GB
mobile data sebanding dengan proporsi pendapatanrata-rata bulanan) (Source: ITU4 dan Bank Dunia)• Adanya kebijakan-kebijakan spesifik untuk
meningkatkan akses Internet gratis atau murah ditempat-tempat umum (contoh: alokasi bujet untuk
akses Internet di perpustakaan umum, sekolah-sekolah
dan pusat pemberdayaan komunitas; pengadaan
spektrum gratis untuk Wi-Fi komunitas) (Sumber:Alliance for Affordable Internet)

SDGs menuntut para pemerintah untuk berusaha mencapai akses Internet yang terjangkau
dan universal di tahun 2020. Namun tarif mahal mengucilkan milyaran perempuan dariInternet. Perempuan --- yang memiliki pendapatan 25% lebih rendah dari laki-laki secara
global --- adalah yang terutama terkena imbas akibat mahalnya tarif koneksi Internet, dansebagai hasilnya mereka menghadapi keterbatasan dalam meraih kesempatan-kesempatan
digital. Negara-negara seperti Uganda dan Mozambik yang memiliki tarif koneksi Internettermahal (dibandingkan dengan proporsi pemasukan rata-rata per kapita) memiliki jumlah
terendah dalam hal perempuan yang terkoneksi ke Internet dan kesenjangan gender diInternet tertinggi. Di Uganda, 1GB layanan pita lebar nirkabel memiliki harga lebih dari 22%
dari pemasukan rata-rata bulanan. Di Mozambik, layanan yang sama memiliki harga yangsetara dengan 10% pemasukan rata-rata bulanan
Hanya Kolombia, Indonesia dan Filipina yang mencapai target baru keterjangkauan tarifyang diperkenalkan Alliance for Affordable Internet dimana tarif 1GB dihargai di 2% atau
kurang dari rata-rata pendapatan bulanan. Mesir berada di angka 2.15%, memburuk sejak
2014, dimana sebenarnya mereka mampu berada di target kurang dari 2%.
Kolombia berupaya paling ekstensif dalam hal meningkatkan akses Internet gratis atau
akses murah di tempat-tempat umum, diikuti oleh Mesir, Indonesia dan Filipina. Komitmen
Kenya baru-baru ini untuk menyediakan Wi-Fi gratis di perpustakaan dan kota-kota dinegara tersebut, merupakan tanda kemajuan.

3	Berikut adalah indikator komposit yang menyertakan data persentase perempuan yang menggunakan Internet untuk alasan: a) mencari kerja, b) mencari informasi, c)mengutarakan pendapat dalam jaringan.
4	Kami menggunakan estimasi harga 2015 yang diluncurkan ITU bulan Juli 2016. Versi teranyar data ini akan tersedia bulan November 2016, dan mungkin akan memilki
beberapa revisi. Meski demikian, harus disadari bahwa harga-harga di beberapa negara yang kami liput telah turun signifikan saat data dipublikasikan.

KECAKAPAN DIGITAL & PENDIDIKANSKOR RERATA:

3/10
INDIKATOR:• Proporsi pengajar TIK yang handal di sekolah-sekolah(Sumber: UNESCO)• Persentase perempuan di bidang riset teknologi dan
mesin dan pembangunan (Sumber: UNESCO)

Tidak paham bagaimana cara menggunakan Internet merupakan hambatan yang paling
sering diungkapkan oleh perempuan miskin di daerah urban yang tidak menggunakan Internetdi dalam studi kami. Kecakapan digital juga semakin dibutuhkan untuk memaksimalkanprospek kerja dan pendapatan perempuan. Seperti yang dikemukakan Melinda Gatesbaru-baru ini, “sekolah-sekolah negeri adalah satu-satunya tempat dimana kita dapat
memastikan bahwa para pelajar, apapun latar belakang mereka, memiliki kesempatan”
untuk memperoleh kecakapan teknologi, mulai dari literasi digital dan data dasar.
Oleh sebab itu kami melihat lebih dekat, apa yang dilakukan di berbagai negara untuk
meningkatkan literasi digital massal. Kolombia, Mesir dan Indonesia telah menyediakan
Internet setidaknya di 50% dari keseluruhan sekolah menenga --- sebuah langkah yangpositif namun tidak cukup. Sangat disayangkan, sebagian besar negara yang disurvei
menyediakan secara minim atau bahkan tidak ada sama sekali fasilitas Internet di sekolahsekolah, pelatihan TIK bagi guru-guru, atau pelatihan literasi digital komunitas dan/atau
tidak mengumpulkan data untuk mengawasi perkembangan di area-area ini.

• Sekolah-sekolah menengah yang memiliki aksesInternet 5 (Sumber: UNESCO)TINGKAT RELEVANSI KONTEN DAN LAYANANSKOR RERATA:

4/10
INDIKATOR:• Ketersediaan informasi yang relevan secara lokal
dan ramah pengguna mengenai hak-hak reproduktifdan kesehatan seksual melalui TIK, dan layanan bagi
perempuan dan pemudi (Sumber: Web Index, dengan
tinjauan teranyar)• Persentase perempuan yang menggunakan layanan
keuangan nirkabel secara personal (Sumber : Database
Global FinDex Bank Dunia)

Akibat beban ekstra dari pekerjaan mengasuh keluarga tanpa bayaran yang diembanperempuan, mereka tidak hanya memiliki pendapatan lebih rendah dibandingkan laki-laki,
tetapi juga memiliki waktu luang yang lebih terbatas. Akibatnya, waktu dan uang yangdigunakan di Internet menjadi sesuatu yang datang dengan kesempatan yang mahal, danbanyak perempuan yang kami wawancarai mengatakan bahwa mereka tidak merasa bahwa
apa yang mereka temukan di Internet faedahnya sebanding dengan waktu yang mereka
habiskan. Meski nyatanya banyak sekali jenis konten dan jasa yang dapat menginspirasi,menghibur, dan mendampingi perempuan, kami menggarisbawahi dua hal yang penting
dan berkaitan dengan hak-hak dan kesempatan bagi mereka, dan berkaitan langsung
dengan target-target SDG: (1) ketersediaan informasi daring mengenai kesehatan seksual
dan reproduktif dan (2) layanan-layanan keuangan digital. Kenya memimpin dalam dua halini, dengan adanya 55% perempuan menggunakan jasa-jasa layanan keuangan nirkabel(World Bank). Namun, akses kaum perempuan atas fasilitas perbankan nirkabel masih
rendah di sebagian besar negara-negara lain, selain itu informasi yang ramah pengguna,relevan bagi pengguna lokal mengenai informasi hak-hak kesehatan seksual dan reproduktifsangatlah jarang.

KEAMANAN ONLINESKOR RERATA:

3/10
INDIKATOR:• Seberapa jauh badan-badan penegak hukum dan
pengadilan-pengadilan mengambil tindakan dalamkasus-kasus yang menyangkut kekerasan berbasis
gender yang menggunakan perangkat TIK (Source:
Web Index, dengan tinjauan teranyar)• Keberadaan dan tingkat kematangan hukum-hukum
tingkat nasional perihal perlindungan data (Sumber:Barometer Open Data)

Para perempuan yang kami survei mengaku bahwa mereka menilai Internet sebagai
wilayah yang aman untuk diakses dan berbagi pendapat dan berbagai jenis informasi serta
mengekspresikan diri mereka tanpa rasa takut. Meski vital bagi SDG 16 – Perdamaian,
Keadilan dan Institusi-institusi Kuat – peran Internet sebagai wilayah aman bagi kebebasan
berekspresi perempuan kini terancam oleh merebaknya pelecehan dan kekerasan daring
atas kaum perempuan, serta pelanggaran atas hak-hak privasi pengguna Internet. Seperti
pernyataan Lyon (2003:1), “Aksi pemintaian masa kini mengelompokkan orang ke dalamberbagai kategori, menyematkan harga atau risiko yang berdampak langsung padakesempatan mereka dalam kehidupan nyata. Terjadi diskriminasi mendalam yang menjadikan
aksi pemintaian bukan hanya perkara privasi individu namun keadilan sosial.” Jika tren ini
tidak berubah, penyebaran TIK dapat memperparah pola diskoneksi dan pembungkaman
perempuan di luring (luar jaringan/offline).
Meski demikian, kerangka hukum untuk melindungi hak privasi di era digital adalahtidak efektif atau bahkan absen di negara-negara yang ditinjau. Meski beberapa negara,contohnya Uganda memiliki rancangan undang-undang perlindungan privasi data pribadi,
namun rancangan tersebut penting untuk ditinjau guna memastikan rancangan tersebut
cukup kuat untuk menghentikan diskriminasi atau represi berdasarkan penyalahgunaan
data personal dan komunikasi pribadi.

5	Di berbagai kasus, kenyataan menyeluruh akses Internet yang ada di sekolah-sekolah mungkin tersendat dibandingkan dengan data yang pemerintah laporkan kepada
UNESCO untuk indikator ini.

KESIMPULAN

HAK-HAKAGENDA TINDAKAN KAMI: SARAN UMUM DARI LANGKAH-LANGKAH
TINDAKAN NASIONAL 10 NEGARA• Memperkuat perlidungan hukum terhadap hak-hak
online dan privasi baik perempuan maupun lakilaki, termasuk juga dalam meperkuat hukum-hukum
perlindungan dataKemajuan menuju kesetaraan gender daring harus berdasarkan solusi-solusi yang dipimpin
dan dimiliki oleh pemangku-pemangku kepentingan lokal dan menjawab realitas-realitas
di lapangan. Tiap langkah tindakan nasional 10 negara ini dikembangkan oleh mitra-mitra
negara dari WRO, yang sebelumnya dikonsultasikan dengan pemangku-pemangku
kepentingan lokal lainnya seperti aparatur pemerintah, kelompok komunitas, dan komunitas
perdagangan. Tiap pemangku kepentingan adalah berbeda, namun mereka memiliki
kesamaan prioritas yang kuat.
Kami mengusulkan agar prioritas bersama ini dijadikan titik tolak guna menuju konsultasi
regional dan global, sehingga terwujud kesepakatan agenda tindakan internasional. Dengan
bekerja sama mengentaskan kesenjangan gender digital, kita dapat memastikan bahwa
kekuatan TIK dan Internet yang sesungguhnya dapat berfaedah bagi perempuan, menjadikan
peran mereka di garda depan pencapaian Tujuan Pembangunan Berkesinambungan.

• Memastikan para perempuan dan pemudi mampu
menempuh jalur hukum terhadap pelaku kekerasan
online, dan bahwa polisi serta perangkat peradilan
memiliki pelatihan dan sumber daya memadai untuk
mengusut pelanggaran-pelanggaran yang dimaksud.
• Berinvestasi dalam skala besar dan berkesinambungan
untuk kampanye kesadaran nasional untuk
memberantas kekerasan gender daring dan
mengedukasi pengguna mengenai hak-hak, privasi
dan keamanan mereka.

TARGET• Memadukan tujuan-tujuan konkrit berbasis keadilan gender, didukung dengan alokasi
bujet yang memadai, ke dalam kebijakan-kebijakan TIK nasional dan/atau rencana
pembangunan pita lebar.
• Memonitor kesetaraan gender dalam implementasi strategi-strategi TIK dengan
mengumpulkan data terperinci berdasarkan gender, pemasukan dan lokasi.
Mengembangkan indikator-indikator kuantitatif dan kualitatif yang mengukur inisiatif
TIK publik dan dampaknya bagi perempuan.

AKSESPENGAKUAN
Inisiatif ini didanai oleh UN Women dan Swedish
International Development Agency (Sida)• Memprioritaskan reformasi kebijakan guna menghilangkan tarif penghambat
konektivitas. Mengupayakan target keterjangkauan tarif sesuai rujukan Alliance for
Affordable Internet: tarif prabayar mobile data 1 GB tidak melebihi 2% dari rata-rata
pendapatan bulanan per kapita.
• Mengembangkan akses Internet gratis di tempat-tempat umum, termasuk semua
sekolah, klinik, pusat pengembangan kerja, dan pusat pengembangan komunitas.
• Meningkatkan infrastuktur dan mendukung pengembangan inovatif konektivitas model
last-mile, termasuk yang dikembangkan oleh perkumpulan dan organisasi perempuan.
• Mempertimbangkan langkah-langkah akses yang secara spesifik ditujukan bagi
perempuan, seperti mengalokasikan basic data gratis bagi perempuan.

KECAKAPAN• Memadukan literasi digital dasar dalam kurikulum sekolah di seluruh jenjang – mulai
dari pendidikan dasar hingga universitas — dan memastikan bahwa para guru
memiliki kualifikasi dan memperoleh dukungan di dalam mengajar bidang tersebut.
• Memastikan literasi digital mencakup lebih dari sekedar kecakapan teknis gunamendukung kecakapan perempuan dan pemudi untuk berpartisipasi aktif dalammasyarakat dan dalam menentukan pilihan hidup.
• Mendukung pengusaha-pengusaha mikro perempuan untuk memiliki kecakapan
digital.

KONTEN• Mengembangkan ketersediaan layanan-layanan pemerintah dan data daring serta
kanal-kanal bagi masyarakat untuk melibatkan para pemimpin dan PNS melalui TIK.
• Mengutamakan ketersediaan secara masif informasi yang ramah pengguna dandalam bahasa lokal, serta layanan-layanan dan produk-produk yang memberdayakan
perempuan dan peningkatkan kehidupan mereka.

Riset dan analisa untuk kartu-kartu rapor dikerjakan
bersama dengan para anggota Women’s Rights
Online Network:-Foundation for Media Alternatives
Fundación Karisma
ICT WatchInternational Association of Womenin Radio and Television
IT for Change
Media Foundation for West Africa
Paradigm Initiative Nigeria
Science Innovation Information andCommunication Technology ResearchInstitute (SIITRI)
Tadwein Gender Research Centre
Women of Uganda Network (WOUGNET)• Mengaudit seluruh situs web aparatur negara untuk menilai relevansi konten merekabagi perempuan dan tingkat efektivitas mereka di dalam mendukung perempuan
mengakses informasi.

Mengukur Perkembangan, Mendorong Tindakan