特別寄稿

新型コロナウイルス感染症（COVID-19）の厳戒下における中国事情〜茨城県上海事務所からの報告〜

茨城県上海事務所

代表（副所長） 滝

1．はじめに「筑波経済月報 2020 年 3 月号」に掲載した原稿を執筆した１月末から、世界が一変しました。
新型コロナウイルス感染症（以下、新型肺炎という）は、今も世界各地で猛威を振るっています。
本稿執筆時点（5 月 22 日）において、中国国内の感染拡大状況は、一定の落ち着きを見せつつあります。しかし、現在は海外からの感染持ち込みに対する警戒が強まっており、検疫、隔離等の措置が引き続き講じられ、または、強化されている状況です。皆さんがこの原稿をご覧になる頃、街の様子はどのように変わっているのでしょうか…。
この数ヶ月間、中国国内での感染爆発から封じ込め成功への好転、操業停止から再開への変化を目撃し、私自身も様々な体験をしました。本稿では、上海市を中心とした新型肺炎に対する取り組みと中国国内の状況を、私の体験を含めてご紹介します。

2020 年 4 月20日、上海市統計局は、上海市の第1四半期の国民経済状況を発表しました。それによると、新型肺炎は市内全域の経済に対して、明らかな衝撃と影響を及ぼし、地区総生産は7,856.62
億元と、前年同期より6.7%減少しました。
このうち、第一次産業は前年同期比(以下同様)△ 18.2%、第二次産業は△ 18.1%、第三次産業
は△ 2.7%となりました。特に感染状況の影響を大きく受けた業種である卸売・小売業は△19.5％、
交通運輸・倉庫・郵便業は△ 18.5％、不動産賃
貸業は△ 10.3％、ビジネスサービス業は△ 6.9％となりました。
しかし、一部の業界では成長を遂げ、情報伝送
筑波経済月報業は13.1％増、ソフトウェア・情報技術サービス
業は 7.3％増、金融業は 5.2％増、教育・衛生と社会事業は 23.5%増加しました。
なお、一定規模以上の「工業総生産額」と「工業戦略性の新興産業総生産額」で見直すと、それ
ぞれ 6,444.80 億元と 2,244.78 億元で、前年同期
よりそれぞれ 17.4%、3.6%減少しました。
また、固定資産投資総額は前年同期より 9.3%
減少、社会消費財小売総額は3,060.34 億元となり、前年同期より 20.4%減少しました。
貨 物 の 輸 出 入 総 額 は 7,561.06 億 元 で、 前 年
同 期 よ り 4.0%減 少 し ま し た。 そ の う ち、 輸 出
総額は 2,923.90 億元で 7.3%減少し、輸入総額は2020年 7 月号も利用できる。スーパーの品数が少なくなった時に必要なマスクや消毒薬の配布、駐在員とその家族もあったが、住民も落ち着いて行動している。配の（必要に応じた）海外への退避のほか、後述する達の利用もできる。携帯電話には上海市の各委員ような業務体制等が実施されています。

会等からの重要情報が随時送られてくるし、地区

第 2 に、策定済みの事業継続計画（BCP）がある

ごとにマスクの配布もある。地区では、時々だが場合はそれに従い、無い場合は臨機応変に行動す

日本語や英語でもお知らせしてくれる」と聞き、る必要がありました。まずは、業務（操業）再開の

安心できました。

際に、各レベルにおける政府・関係機関の規定に

私は 4 月から職場へ復帰するため、3 月に再度従うことが求められ、在宅勤務を奨励するととも渡航しましたが、ちょうどその日に上海市は更なに、対面会議を回避または延期しながら、職員のる「感染防止対策」を発表しました。そのため、復帰が進められました。

急遽、上海空港での入国手続きが変更され、日本

私が東日本大震災を経験して強く感じたことは、
災害はそれ自体だけでなく、ライフラインの途絶
被災者生活をより一層困難にさせるということです。

行機が上海浦東国際空港に到着してから、自宅等

当時、日本に一時帰国していた私が最初に不安の住居に到着するまで、夜間も含めて 30 時間以になったのは、今回の新型肺炎の感染拡大で、上海上にも及ぶほど、極めて長い時間が必要となったでも同じようなことが起こるのではないかという方もいたようです。

ことでした。
も水道も安定している。公共交通機関やタクシー①出国から上海浦東国際空港での降機までに登録された都市失業者数は 17.95 万人。全市民

なお、3 月以降、上海全市の復職、生産・市場の再開は順調に進み、第 1 四半期における多くの経済指標は、1-2 月の指標より改善しています。

2．中国事情 －現地からの報告－（1）企業の初動対応

今回、新型肺炎の大流行に際して各企業が第1に求められたことは、「従業員の安全確保」でした。
中国では、2019 年の労働安全衛生法の改正により、「従業員の健康管理」や「職場の衛生管理」に対する企業の責任が強化されたため、各企業は産業医と連携して有効な対策を実施する必要がありました。

私も翌朝、住まいに戻ることが出来た時には、しかし、上海にいる友人から、「今、電気もガス

より 6.32 万人の減少となりました。3 月末まで

比 3.4%増加しました。

送されることになりました。
まさに対策が講じられた初日であったため、飛また、新規就業者数は 12.90 万人で、前年同期

比 4.9%増加しました。全市消費価格は前年同期を含む指定国からの渡航者は、臨時検査施設へ搬や不安定な流通、不安に駆られた人々の行動が、

4,637.16 億元で 1.7%減少しました。

1 人当たりの可処分所得は19,621 元で、前年同期（1）上海市の第１四半期経済、新型肺炎で大幅減

2

正 典

そのため、現在も各企業において、感染症対策

画像出所：EXPLORE CHINA

成田空港発
春秋航空
（10：00予定）
30分の遅れ10：30発搭乗率80％↓
上海浦東国際空港着（12：50）
予定通り到着

当日、成田空港出国カウンターには中国人や日本人駐在員による長蛇の列ができていました。
チェックインカウンターで、中国滞在に必要なビザを確認後、検温が行われましたが、乗客に対応する係員の姿は、マスクの着用はもちろんのこと、ゴーグルや手袋をする人、防護服を身に着けた人までいて、感染予防対策を万全にしているように感じました。
機内では乗務員の指示のもと「健康申告書」の記入や「健康云アプリ」の事前登録を行いました。
飛行機が上海に到着してからは、「検疫官の準備ができ次第、乗客を複数のグループに分ける等して降機する」というアナウンスに従って機内で待機しました。結局、降機まで4時間弱を要しましたが、それでも私の席は前方だったため、後方の席の方よりもずっと早く降機できました。

ほっと胸をなでおろしました。この経験は生涯
忘れることができないと思います。

②検疫作業の実施 -1
16：45 ～
状況に応じて、Ａ 乗り継ぐ人
Ｂ 上海市外に向かう人
Ｃ 自宅が上海市内にある人
Ｄ 上海市内に滞在予定の人に分けられているようでした。
画像出所：環球網新媒体

降機後は、検疫作業が行われました。
まず、機械を通過して計測するタイプの検温を受け、書類を提出しました。
また、健康申告書の再チェック、搭乗券の半券提示を求められました。
入国審査後、全ての荷物検査を受け、住居がある区ごとのブースで公安担当者にパスポートと健康申告書を渡して名前を登録しました。
また、指示に従い空港のミニプログ
ラム（健康申告書のようなもの）を登録し、ヒアリング時に、住所、電話番
号を伝えました。

検疫で問題がなけ
れば黄色いシール
がパスポートに貼付されます。

②検疫作業の実施 -2
検疫作業において、上海市の指定施設への隔離が必要か不要かを判断されることになります
が、なかには検疫官が乗車側の期待に反する判断を行うケースもあったようです。私は、出国する直前に、私が住む小区（集合住宅）の居委会1に対して、自宅隔離が可能であるか等の最新状況を確認しておいたため、比較的スムーズに通過することができました。
1

町内会、自治会、住民委員会等

画像出所：筆者撮影

2020年 7 月号

筑波経済月報3

特別寄稿③上海浦東国際空港から市内への移動
長寧区の施設外観

18：15 空港出発
各区のブースにはバス待ちの待機場所が設置されており、指示があるまで待機し、15人程度になるとバス乗り場へ向かいました。乗車後は、バス内でマンションの必要書類を記載、14日間
家から出ないこと、出て問題があれば法的措置を取られても構わない等の誓約書にサインしま
した。

核酸検査場

上海空港における入国の流れ（3月20日現在）
上海浦東国際空港・上海虹橋国際空港に到着

1

画像出所：筆者撮影

23：30 施設待機
核酸検査の結果が出るまでに6～8時間程度掛かる
ため、用意された部屋で結果を待たなければなりませんでした。
新たに決められた厳格な「感染予防政策措置」の実施初日ということもあり、休憩所の椅子等も急遽用意された様子でした。
3：45 検査結果通知
筆者の判定結果は陰性でした。
4：45 受付カウンターで送迎先確認
地域ごとに送迎バスが用意されました。バスの中では必要書類に署名し、その後にパスポートが返却されました。

検査後の待機場所

飛行機を降りて、健康申告書を提出

上海規制対象国

韓国、イタリア、イラン、日本、フランス、スペイン、ドイツ、米国、
イギリス、スイス、スウェーデン、
ベルギー、ノルウェー、オランダ、
デンマーク、オーストリア、オー
ストラリア、マレーシア、ギリシ
ャ、チェコ、フィンランド、カタール、カナダ、サウジアラビア

荷 物を受 取 、税 関を通る

画像出所：筆者撮影

3
14日以内に上記24カ国への訪問・滞在歴がある

5：30 自宅マンション到着
マンション入り口で「臨時宿泊登記」を登録しました。これは中国入国から24時間以内に登録しなければならないものです。

直近の14日間に、新型コロナウイルス感染症の感染状
況が深刻な国・地域から来訪した、あるいは訪問した方で、上海市内に自宅（固定の居住場所）がある方は、各区の担当者を通じ各区が指定する「臨時集中一次検査地点」に送り届けられ、核酸検査（PCR検査）を受けることになります。また、核酸検査の結果を待つ間に、コミュ
ニティ（社区）の担当者によって当該居住者の自宅が隔離の条件を満たしているか否かの確認が行われます。
私の場合、この「臨時集中一次検査地点」における待機時間が長時間に及び、気付けば既に朝を迎えていまし
たが、検査結果が「陰性」と判定されたときは、睡魔もい いえ

通常の流れ、
乗り継ぎ又は空港を出る

はい
はい

当日乗り継 ぎ 国 内 便

飛んでいきました。
また、私の住居は自宅隔離を行う条件を備えているとみなされたため帰宅できることになりましたが、ここでも自家用車等による移動は禁止され、当局の手配で自宅に移動しました。
住居が自宅隔離の条件を備えているかどうかの判断
は、所在地の区政府の責任で行われます。当時は管理人等が自宅隔離の可否を誤認しているケースがあったた
め、今後、もし、皆さんが同様の状況下に置かれた場合、区政府の判断が得られているかどうかを、必ず確認しておくことをお勧めします。

い いえ「乗り継ぎエリア」で「保安検査」を受け、国内線出発ゲートへ乗り継ぎに間に合わず
且つ当日のフライトに変更できない場合

臨時トランジットエリアで待機

はい

翌日乗り継 ぎ 国 内 便

指定の集合場所へ一晩宿泊（費用等は自身で負担）、翌日に空港へ
送られる

い いえ
はい

目的地が上海の場合

各区の“臨時集中一次検査地点”へ移動、核酸検査を行うい いえ④入国者を完全隔離小区に到着時、係員から「自室のドアから絶対出てはならない」と告げられ、それ以降は一歩も外出できないように厳格に管理されました。毎日の食事や飲料は飲食店から
スマ－トフォンのアプリで購入し、居委会スタッフが玄関先に届けてくれました。
また、1日2回、午前と午後に、防護服を着た検温員が体温計測に訪れ、37.3度以上あるかどうかを確認していました。
3月26日、上海市政府は、これまで韓国やイタリア等、感染拡大が続いていた24 ヵ国からの入国者に対してとっていた隔離措置を、同日午後6時以降、全ての入国者を一律で14日間隔離し、感染症の医学観察対象とすると発表しました。日本は3月3日から隔離措置の対象となった後、23日にフィリピンと入れ替わる形で除外されましたが、再び隔離対象となったことで、日系企業の人員移動計画にも影響を及ぼし、今に至っています。
一方、上海市では3月24日、小区への非居住者や車両の立ち入りについて、規制を緩和することが明らかになりました。それにより、水際対策として体温検査や国外または市外から最初に小区に戻ってきた住民への登録義務等は継続しつつ、宅配や出前、引っ越し業者の従業員も健康管理ア
プリで感染の疑いがないことを示す「緑」を提示できれば4

筑波経済月報2020年 7 月号

目的地が江蘇省、浙江省の場合小区に入ることが可能になりました。ただし、14日間の自宅隔離の緩和はありません。自宅隔離解除日に居民委員会
へ届け出た後、「感染予防コントロール重点地域人員向け
隔離健康観察の解除に関する証」及び「居民出入証」が発行されます。そして現在も、小区や各所で周辺住民の正常な生活に影響を及ぼさない措置が継続されています。
自宅隔離当時、部屋の窓から外を見ると、日中外を歩く
人はほとんどいませんでしたが、夜は多くの部屋に明かりが灯り、皆、極力外出しないように努めていることがわかりました。上海市はこの苦難に打ち勝つために、行政をはじめライフラインを担う企業や市民等、皆が協力し合って、静かに懸命に戦っていることを改めて感じました。
私は無事に3月31日をもって自宅での隔離期間を終え、「上海市新型コロナウイルス肺炎感染予防コントロール重点地域人員向け隔離健康観察の解除に関する告知書」を交付していただきました。また、区内の居委会から「居民出入証」をいただきました。
不安は多くありましたが、仕事で知り合った上海の方々から「不便はありませんか？必要なものがあれば持っていきますよ」と言っていただき、とても嬉しかったです。外国人も支えてくれる心優しい人たちがいる上海…。異国の街での心遣いは、本当に心に沁みました。

陰性
はい （1）自宅が自宅隔離の条件を備

い いえ両省以外の場所に行く為の鉄道等のチケットを購入済の場合、乗り換えのための手段を当局側が手配

4

きなハードルがあるため、そう簡単に実行
することはできません。しかし中国においては、それをある程度犠牲にしてでも感染拡大を食い止め、収束につなげることがで異常

検疫、
体温スクリーニング

住まいエリアごとの送迎バス

異 常なし

画像出所：筆者撮影

人情報の取り扱いやプライバシー権等の大指定医療機関へ搬送、もしくは集中隔離施設で隔離観察2

画像出所：筆者撮影

歴を利用するというのです。日本では、個異 常なし

19：45 臨時集中一次検査地点に到着
外のテントで核酸検査（PCR検査）を受け、待機施設に移動しました。

るからです。日本でもほとんどの人が使っているスマホですが、中国では、この接触

異常

機内で待機し、検疫員の指示でアプリ登録と健康申告書の記入を行うGPSを利用することで感染者を追跡できえていない場合は、指定施設
で14日間隔離（2）自宅が自宅隔離を行う条件を備えているとみなされる場
合は、当局の手配で自宅に移動専用バスで移動きるのであれば、社会にも個人にも大きなメリットがあると考えられています。
中国は、国務院が2014年6月に発表した「社会信用体系構築計画綱要（2014～2020 年）」に基づき、「社会信用体系」を推進しています。社会の持続的発展のために「信義誠実の欠如」という問題を改善する目
的で信用情報システムを整備し、さまざま
な信用データベース化を計画しました。
（3）監視システムが新型肺炎の感染拡大を防ぐ
中国では、主要都市における監視体制が強化されており、都市部では「天網工程」（Skynet）、農村部では「雪亮工程」（SharpEyes）という監視システムの整備が進んでいます。これに顔認証システムが組み込
まれ、衆人環視の道へと踏み出しています。
しかしながら、こうした監視社会が今回の新型肺炎の感染拡大防止に「役立っている」ようです。2 月 12 日付の南華早報電子版によると、春節の休み前に武漢を離れた市民は 500 万人以上に上りますが、当最終目的地の隔離制度により、集合隔離あるいは自宅隔離を行う

情報元：在上海日本総領事館情報を基に、当事務所作成（2）「信義誠実の欠如」問題の改善のため、信用情報システムを整備

局はその足跡をたどることができたということです。
また、誰もがスマホを携帯している時代となったため、追跡が容易くなりました。プライ
バシーの保護が不十分な中国では、武漢へ渡航歴

デジタル社会をリードする中国では、当初から、のある人々の写真をはじめとする個人データがイ

その技術で感染者を追跡すると伝えられていましンターネットやソーシャル・メディアにリークさた。それというのも、中国では、北京オリンピッ

れ、脅迫を受ける騒ぎまで起きました。監視シス

クの頃から、GPSと街頭カメラで個人情報を収テムの顔認証を使用した当該人物の特定は比較的集しているため、スマートフォン(以下スマホ)の簡単なため、深刻な事態となっています。
2020年 7 月号

筑波経済月報5特別寄稿
もっとも、マスクで顔を覆うと顔の認証精度は3 割程低下するそうです。そのため、香港の反政利用しているとのことですが、濃厚接触の判断方
法については明らかにしていません。

そして、より長期的には、中国ビジネスリスク

現在の中国は、業務体制を軌道に乗せる段階での再評価と国際戦略の見直しが必要です。中国を府活動者にマスク着用を禁止したわけです。それ中国政府の「濃厚接触者」の定義は、同居人、す。日本企業の多くが、（1）消毒の徹底（2）勤製造拠点と位置付ける場合はその一部移転が、中でも、新型肺炎という「大疫」に打ち勝とうと、一緒に働く人、同じ教室にいる人、医療スタッフ、務時における従業員間の距離の確保（3）昼食時

国を販売市場と位置付ける場合は中国拠点におけ

監視システムを積極的に利用しています。

家族、介護者等幅広い人々が対象です。BBCでは、間の分散を実施し、（4）フレックスタイム制（5）る緊急対応体制の整備やリスク管理体制の強化が飛行機の乗客については、感染者の 3 列以内の座

在宅勤務の選択を可能としているようです。

その柱になります。

一方、日本の本社サイドでは、中国国内の現場

ただ、中国からの生産能力の移転は古くて新し

しかし、新型肺炎の場合は、中国当局が、感染をサポートする一方で、日本国内での流行に対応

い問題であり、世界全体のサプライチェーンを再者でも症状が軽い人たちは数に含めないという事した体制づくりが進められています。前者について編し、そこに中国を位置付け直すことは決して容実や病院に行くことを避けている人が大勢いる

は、日々の対応に追われる現場の状況を客観的に易なことではなさそうです。

等、多くの要因によって感染者数は公式に発表さ評価し、現場相互間で対応に矛盾が生じないようれている数よりもずっと多い可能性があります。

に調整する必要があるため、こうした要求に一括

また、これまでに多くの偽陰性者も報告されてい対応する緊急対策本部を設置した企業もあります。

席であると濃厚接触と見なされていました。

画像出所：筆者携帯アプリ

こうしたアプリは、政府が国民を広く監視してもと、多くの方が感染拡大防止を第一義とした業

津、河北、湖北、チベットの 5 省で、その中のチいるからこそ実現できるものであり、既に全土に務体制で勤務していることと思います。基本的にベットの一部地域に対しては 3 級で管理されてい設置された防犯カメラのネットワークと顔認識ソは中国での対応と共通していますが、日本では、ます。3 級の省は、山西、内モンゴル、遼寧、吉林、

フトウェア、人工知能（AI）による監視体制が在宅勤務の業務体制やITインフラが整備されて

黒竜江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、

敷かれた中国では、国民が匿名性を確保することいない企業もあるため、早急な整備が必要です。

河南、湖南、広西、海南、重慶、四川、貴州、雲なお、ITインフラについては、中国の現場との南、陝西、甘粛、寧夏、広東、上海の 24 地域で、しかし、今回のアプリにどの要素が使われてい接続において「サイバーセキュリティー法」に違監視システムの典型的なものとしては、中国政るかは明確ではありません。また、この新型肺炎

反しないよう細心の注意を払う必要があります。

府が、新型肺炎の感染拡大を防止することを目的を感染させる可能性のある人全員がアプリのデーに 配 布 を 開 始 し た「 濃 厚 接 触 検 出 器 」（close

タベースに取り込まれているとは考えにくいた

contact detector）アプリが挙げられます。

め、人々を誤った見せかけの安全へと導いてしま

このアプリは、ユーザーに新型肺炎の感染が確認された人物、または感染した疑いがある人物のうことも懸念されています。
今回、このアプリは新型肺炎の感染拡大を防止「企業の安定」と「雇用の安定」に向けて（6）今後の課題と対応考慮すべきは第 1 に、中国政府による当面の内2020 年 5 月 6 日、国務院の常務会議で感染状

外企業支援策です。以下のように、きめ細かな内況の変化と企業の要望に応じ、適時に関連政策を容となっています。

発表、調整することを明らかにしました。

（1）営業収入に対する増値税の減免使用するためには、ウィチャット（WeChat）

ロジーを可能にさ（2）建物賃料の減免

やアリペイ（Alipay）、QQ等の人気アプリを通せている中国の監（3）納税申告の延期

じてスマホでQRコードをスキャンし、電話番号、視体制の現実に、（4）新型肺炎で被った損失の繰り越し年限延長

名前、国民IDを登録することが必要です。

批判の目が向けら（5）社会保険納付時期の延長れています。

（6）医療保険の企業負担分の引き下げ

このアプリを使うことで、ユーザーの家族や勤等

第 2 には、商務部や国家発展改革委員会が、特務先の同僚のほか、公共交通で居合わせただけの

また、一部の感

赤の他人も含め、ユーザーが感染者の近くにいた

染症の専門家は、に外資系企業向けに発出している支援策です。

ことがあるかどうかを知ることができます。

今回のアプリもま（1）生産経営の回復支援

中国政府はユーザーと感染者との濃厚接触が判明た社会的な問題に（2）外資関連大型プロジェクトの支援

し、ユーザーが新型肺炎に感染したり、感染している十分な注意を払う（3）外資誘致方法のイノベーション

可能性がある場合には、ユーザーに対し、自主隔離

ことなくテクノロ（4）ネガティブリスト縮減と地元の保健当局に連絡することを推奨しています。

ジーが使われてい市場化改革推進による外資の経営環境全般の改

国営の新華社通信の記事によると、このアプリる例であるとも指善等中期的影響を持つ施策が含まれているため、は中国の交通機関と保健当局が収集したデータを摘しています。

筑波経済月報2020年 7 月号

画像出所：筆者携帯アプリ

4 級は青海、新疆の 2 省です。
（2）国務院常務会議：するために公開されましたが、このようなテクノ近くにいたかどうかを伝えてくれます。

（1）全国の緊急事態対応レベルのまとめ
2020 年 5 月 9 日の時点で、2 級の省は北京、天はほぼ不可能です。
（4）アプリで感染者との接触状況を確認

3．新型肺炎の動向及び政策

日本では全国に発布された「緊急事態宣言」のます。

6（5）企業の第２段階の対応

等

その内容を把握する必要があります。

Ⅰ．感染状態が未だ収束されていない状況下
で、小・零細企業と個人事業者の所得税の納税期限を延長し、防疫に伴う供給保障租税政策の実施期間を延長すると表明した。公共交通運輸サービス、生活サー
ビス及び住民に必要な生活用品のデリバ
リーサービスを提供することによる収入に対して増値税の免除期間を延長する。
Ⅱ．年初に発行された 1.29 兆元の地方政府特別債券に加え、5 月末を目処に 1 兆元の特別債券を発行する。
Ⅲ．企業の安定と雇用の安定を確保する金融支援措置を強化する。職場安定を維持している企業、特に中小零細企業に対して、元金・利息の返済期限を延長し、多岐にわたる融資方法を提供するとともに、政策面で銀行の信用融資を支持する。
出所：各公開資料に基づき、当事務所作成

2020年 7 月号

筑波経済月報7特別寄稿（3）商務部の記者会見：
対外貿易企業のパンデミック対応への支援
2020 年 5 月 7 日、商務部はオンライン記者会
見を開き、国際貿易企業が直面している注文の

財政部
税務総局

キャンセルや延期、新規契約締結の難航、物流の停滞等、様々な問題について、以下のとおり国際

2020 年 5 月 7 日
小規模納税者向け増値税減免政策の実行期間の延長に関する公告

公告は、小規模納
税者の増値税減免
政策の税収優遇政策 実 施 期 間 を2020 年 12 月 31 日まで延長している。

2020 年 5 月 8 日
新型肺炎流行病の常態化予防･制御活動の指導意見指導意見は、現段
階の中国感染状況に基づいて、5 つの方面の 20 項目の予防･制御措置を打ち出した。その中には、マスク着用が要される状況、重点 場 所 の 予 防･制御、PCR検 査 範 囲等が含まれている。

経済貿易活動の正常な展開を確保するための施策を発表しました。
Ⅰ．更に精確に企業を支援する。多種多様なルートや方法を通じて国際経済貿易企業のオーダー実態を把握し、タイムリーかつ精確な支援策を策定する。
Ⅱ．オンライン機能を更に発揮する。オンラ
イン展示会を推し進める。
Ⅲ．輸出から国内販売への切り替えを支持する。関連政策の適用範囲を拡大し、政府
公共サービスを整備する 。
Ⅳ．国際物流サプライチェーンをさらに安定化させる。情報化プラットフォームを構築し、国際物流需給の効率的なマッチングを実現
し、国際航空貨物輸送能力を向上させる。

Ⅴ．貿易促進サービスを強化する。地方、業界組織、貿易促進機構の公共サービスプ
ラットフォームの利用を支持し、より豊富な情報、法律、政策解読等のサービスを企業に提供する。

国務院

出所：各公開資料に基づき、当事務所作成

上海市

出所：各公開資料に基づき、当事務所作成①国レベルの重要政策
公布部門

市場監督
管理総局

人社部

8

筑波経済月報公布日

政策概要

2020 年 5 月 4 日
マスク等防疫用品 のEUへ の 輸 出
参入情報ガイドライン（第 3 版）

EUで発売されるす
べての医療機器について、その製品に CEマ ー ク を 付ける必要がある。
*CEマ ー ク と は、公告機関によって
発 行 さ れ たCE証
明書やメーカーが法規の要求に合致する自己声明2020 年 5 月 6 日
32 の 都 市 の 雇 用安定補助金返還のオンラインプ
ラットフォームを公表
2020年 7 月号

これまで、全国にお い て 309 の 都 市
がオンラインにて雇用安定補助金返還を実施してい
る。

上海市

上海市

（1）負担軽減措置

いて以下の重要任務を重点的に取り組むことを決（ア）賃料減免
国有企業が保有する不動産を生産経営活動に従事する中小企業が賃借している場合、2020 年 2 月と 3 月の賃料が免除されます。
民営企業が保有する不動産についても賃料減免が推奨されているため、貸主との交渉により減免を受けることが期待できます。
（イ）納税申告期限の延長
法定期間内の納税申告が困難な場合、3 ヵ
月を超えない範囲で期限延長が認められます。所管税務局の確認を受けることで、滞納金と行政処罰が免除されます。
（ウ）欠損金の繰越期間延長
2020 年度に発生した損失の繰越期間を通常の 5 年から 8 年に延長できます。

定しました。
①疫病の防止とコントロール（1）都市部への入り口、滞在点、移動中、学校の門、職場、監測点等の重要地点において長期的に効果を示す体制を構築する。
（2）隠れた危険に素早く対処し、未然に防ぐ処置をする。
（3）コミュニティの防止とコントロール対策への強化、発熱外来の設置、発熱待合室の標
準化と建設を進める。
（4）学校登校再開への準備業務をさらに綿密に行い、全プロセスでの疫病の防止とコント（2）雇用安定化措置

公布日

政策概要

2020 年 5 月 7 日
中国（上海）
自由貿易試験
区臨港新片区の商業発展促進若干政策

8 つの方面の 19 の具体的な支持政策を打ち出し、資金支援等の方式を通じて、ビジネス関
連施設、ビジネスセンター建設を支持し、高品質、新業態実店舗の入居を支持し、商業環境建設を支持する。

（4）新型肺炎に関する各地の政策グループ会議では、上海市が今後の一定期間におロールに努める。

②上海市の重要政策
公布地区①上海市の主な企業支援制度

2020 年 5 月 8 日
個人のマスク
着用指針

指針は、現段階でどのように科学的にマスクを着用するかを明らかにした。

2020 年 5 月 8 日
セントラルエアコン使用の指針

指針は、現段階におけるセントラル
エアコン使用時の予 防･制 御 の 要 求を明らかにした。

出所：各公開資料に基づき、当事務所作成（5）新型コロナウイルス感染症に対する企業支援
制度
上海市政府は新型肺炎の拡大に伴い、業績悪化（ア）社会保険料減免
養老、失業、労災保険の企業負担分について、中小企業は 5 ヵ月分免除、大手企業
等は 3 ヵ月分が半減されます。
（イ）失業保険の還付
2020 年度に人員削減を実施しない等、一定の条件に合致する雇用者に対し、前年度納付済失業保険料総額の 50％が還付されます。
（ウ）医療保険費率の引き下げ
2020 年度の医療保険料について、事業主納付率が一時的に 0.5％引き下げられます。

②その他地域の企業支援制度
浙江省では公共料金の引き下げ、広東省では金融機関の借入利息減免や返済猶予等、地方政府がそれぞれ独自の企業支援制度を実施しています。

（1）就業の安定化と基本民生の保障を最優先する。
（2）対外貿易、国内需要の拡大、資金導入、人材の導入の安定化を進める。
（3）中小企業、貧困層と就業層を重視する。
③新規のチャンスをつかむ（1）新しいインフラ建設を推進する。
（2）新産業を配置する。
（3）新消費を育成する。
（4）新たな原動力を形成する。

4．新型肺炎が火をつけた「非接触式経済」
産業の見通しは？

新型肺炎の流行を収束するためには、人から人への感染を阻止しなくてはなりません。

中国国内では新型肺炎の感染拡大ペースが落ちそこで、これまで人が行ってきた消毒清掃、薬着きを見せ始めているなか、経済に与える影響をや食事の配達、診療補助等の「第一線の業務」を

少しでも抑えようと様々な企業支援制度が創設さ

ロボットに行わせ、また、外出しないために、不れています。ただし、地域によって対象企業や支動産のVR（仮想現実）内見、オンラインによる援内容等が異なっていますのでご注意ください。

娯楽や教育等も利用するようになりました。そのが懸念される中国国内企業の支援策として、全28 条の措置を発表しました。本制度は上海市に②経済の安定化

ほか、無人工場や自動化生産ラインの構築等に対（6）上海市常務委員会が重点任務を要求するニーズも非情に高まっています。

進出する日系企業も対象としており、有効期限は4 月 20 日に開催された上海市委員会常務委員

こうした「非接触式サービス」が新たな経済モ

新型肺炎の終息日から 3ヵ月後とされています。

会及び新型肺炎感染防止とコントロール業務指導

デルである「非接触式経済」を生み出しています。
2020年 7 月号

筑波経済月報9特別寄稿
自動的に次の受け取り指定場所に移動するか配送

5G、AI、モノのインターネット（IoT）等の上海をはじめその他多くの地区が、7 月半ば以降

中国では、飲食の安全を確保するための方策とステーションに戻る仕組みになっています。人と技術が急速に発展して「新インフラ」として台頭になると急に焼けつくような暑さに見舞われること

して、食品及び飲料品ブランドが共同で、「非接車が共存する道路や信号のある交差点等の複雑なしたことで、産業のデジタル化へのモデル転換・が多くなることを考えると、今回の7 月上旬の選択

触式レストラン」を開始しました。

場面では、レベル 4 以上の自動運転が可能だそう

高度化が加速しています。そして、非接触式経済は、暑さ対策でもぎりぎりの対応だったと思います。

です。

に対してより大きな発展の可能性をもたらしままた、学卒者のうち、特に優秀な一部の学生は、した。これからはこれが新たな社会の形になって通常であれば今頃は海外留学が決まり、その準備いくことが考えられます。

に追われている頃です。

（1）レストラン

消費者は業者が店舗のドアやロビー等に表示した注文用のQRコードを携帯電話でスキャンして注文し、店舗は注文されたメニューの詳しい情報

このように、
宅配便の分野でも「非接触式技術」が活躍し、人々の生活を支えています。

と注文番号を生成します。料理ができあがると、スタッフが店舗の決まった場所に置き、消費者は送られてきた番号を元に料理を受け取ります。
（2）検温（4）新型肺炎が「非接触式」を発展・移行させる
1970 年代から 80 年代にかけて誕生した「非5．さいごに1980 年代の改革開放政策以降、初めての事態を

新型肺炎が世界に先駆けて広がった中国では、迎えています。

接触式」は、今回の新型肺炎の流行により発展が沈静化も他国に先んじる形となりました。上海

この突然の変化に学生は戸惑い、新型肺炎で厳加速し、重要な発展段階に突入しています。

ディズニーランドをはじめとする大型施設が営業

しさを増す雇用情勢とともに、今後の人生に大きを再開する等、経済活動の再開が急ピッチで進んな影を落とすことが懸念されています。

北京市内の「盒馬鮮生スーパー」では、客が入その中には、「非接触式技術」を応用したいく

店時に電子スクリーンで顔をスキャンすると、リつかの注目すべきサービスがあります。例えば、

アルタイムで体温が表示されるようになっていま

前述した検温ロボット等のほか、オンライン教育

また上海市では、中学・高校が再開しました。

では、発生源とされた湖北省も含めて、生産がVす。このほか、新型肺炎の流行中には、駅や空港、やテレワーク、ドローンの大規模な応用、オンラ

第一陣は共に 3 年生で、4 月 27 日からの登校が字型に回復し、2020 年第 2 四半期は正常に戻る

デパート、学校等、多くの人が集まる場所では、

インボランティア診療、ゼロ接触エレベーター等認められ、約 3ヵ月ぶりの授業復帰にこぎつけまとみられています。

さまざまな検温ロボットが日常的に「非接触式検です。さらに、高精度のライブ配信によって行わした。

温」を行っていました。

れる非接触式サービスもあり、武漢市の病院建設

この後、高校 3 年生は、人生を決める最重要イ

切れたサプライチェーンや失われた顧客の回復はを見守った「クラウド監督」は、まさにこれに該

ベントの一つとも言える大学受験が控えています。

容易ではなく、依然として世界経済は低迷してお当します。

3 月末、政府は全国大学統一入学試験を例年よりり、中国経済にも影響を及ぼしています。

こうした検温は、サーマルイメージング技術を利用したもので、人がカメラの撮影範囲に入れば、マスクをしていても正確に体温を検出します。
このように、非接触式のサービスは人の流れが（5）中国の経験を世界に激しい場所においても感染症対策のソリューショ

このほど上海市は、「オンライン経済」「おうちンを提供するとともに、人が行うことで高まる感

経済」、「非接触式経済」等、新経済・新産業の発染リスクも効果的に低下させることができます。

展加速を打ち出しました。

でいます。

ました。予想よりも早い受験日程に、受験生やそのを警戒しつつ、世界各国での1日も早い収束を願っ

保護者、教育関係者等は驚きを隠せないようです。

ています。

一部の地区では授業が 3ヵ月近く遅れたこともあり、当初、

感染症の流行中に「無照明工場」や「スマート物ていました。7 月上旬という早大手ECサイトを運営する京東グループの物流企流」等のスマート製造手段を駆使し、「非接触式

い時期の選定には、新型肺炎は業である京東物流では、一部の都市でロボットを製造」を実現しました。無人の生産ラインは途切

既に沈静化したという中国政府

使った無人配達を行っていましたが、2月6日、同れることなく、感染症対策と同時に安定した生産の強い姿勢が感じられます。

グループが独自開発したスマート配達ロボットが、を守りました。

もう一つ、大きな要因として「夏の気温」が挙げられます。9

車と人を避けながら武漢市の街中を駆け巡り、同市の新型肺炎の治療拠点である武漢市第九病院に医（6）非接触サービスが様々な分野に影響を及ぼす

月入学の中国では、近年まで毎

療物資を送り届けました。そのほか、長沙等の京東

5Gの商用化が進むことで、AIの 3Dセンシン

年 7 月に入試を行っていました。

スマート配達ステーションでも、周辺のコミュニ

グ技術の機能と規模が爆発的に成長すると考えら

しかし、近年の中国では 7 月

ティーに対してサービスの提供を行いました。

れています。業界では、今回の新型肺炎によってともなると猛暑が続き、熱中症

この配達ロボットは、配達員が標準のプロセス

発展した「非接触式サービス」が、5G商用化、で倒れる学生や保護者が大変多に基づき、車両を消毒し、荷物を置き、スイッチ

AI技術の成熟、政府のバックアップ等の好材料

くなっていました。そこで、数を押して出発すると、車が自動的にショートメッ

をもとに、2003 年のSARSの時期よりも、さらに年前から 1ヵ月早めた 6 月に試

セージや音声通話を発信し、受取人に通知します。

広く強い影響を産業界に及ぼすとの見方が広がって

験日を変更するという経緯があ

受取人が受け取り指定場所で荷物を受け取ると、

います。

りました。

2020年 7 月号

しかし、世界中で大流行した新型肺炎により途

上海にて、新型コロナウイルス感染症の第 2 波

同程度の期間の延期が予想され

筑波経済月報第 1 波のコロナ危機をいち早く乗り切った中国

１ヵ月遅れる7 月7日、8日に実施することを決め

例えば、上海GM金橋工場の無人作業現場では、（3）宅配便10

しかし、今年は海外留学の動きは皆無に等しく、

出所：中国国家統計局統計発表・速報に基づき、当事務所作成

2020年 7 月号

筑波経済月報11