ひとにやさしいまちづくりカフェ 第８回 2013 年１月 18 日（金）

第８回 ひとにやさしいまちづくりカフェ
聞き書き記録1

愛知のコミュニティバス事情
森島哲也（愛知県地域振興部交通対策課）

記録：星野広美・鬼頭弘子
ひとにやさしいまちづくりカフェ（とりあえず、ひとまちカフェと呼んでいます）の８回めを、１月 18 日（金）の夜、開催しました。
参加者は、お話をお願いした森島哲也さんを含めて、14 名。新年会の時期だからでしょうか、少し少なめでした。
お話しいただいた内容はこうして記録化し、ひとまち東海のＨＰに暫定版をアップし、その後、確定版をまとめて記録集として発行していきます。

コミュニティバスとは？
コミュニティバスの法的定義はされていな
いが、愛知県では、「交通空白地域・不便地域

今回の森島さんのお題は、「愛知のコミュニティバス事情」です。
「愛知県内の多くの市町村で、いろいろなコミュニティバスが走っている。自治体によの解消（地域住民の日常生活の足の確保）等を図るため、市町村が主体的に計画し運行する（有償・無償を問わない）路線バス」としている。

る過疎地の足、施設巡回、廃止路線の替わり、お金をいただくかどうか…愛知県では、おまた、住民によるものもある。乗合バス事業

金をいただかなくても、「市町村が計画し運行の現状や運行に関する法的枠組を踏まえながする」ということで、コミュニティバスに含ら、その運行実例を見る。
」ということで、ごめている。

案内しました。

コミュニティバスは路線バスの 1 種である。

星野広美の趣旨説明の後、森島さんのお話へ。

路線バス事業の法的枠組み
路線バスは、まず、有償か、無償かで分けられる。

森島さんは、愛知県の職員。1996 年に、採有償の場合、道路運送法に基づいて運行さ用されて、今年で、17 年になるそうです。

れる。法第２条第３項の、他人の需要（＝乗これまでに担当してきたのは、当初は教育りたいと思ったとき）に応じ、有償で、自動委員会や養護学校、その後、愛知環状鉄道や車を使用して旅客を運送する事業を、「旅客自中部新空港、そして、このバス担当へ。教育動車運送事業」という。

関係と交通関係が、半々くらいになるのだそうです。

その旅客自動車運送事業には、３種類ある（法第３条）。１つは、「一般乗合旅客自動車運送事業」。いわゆる乗合バス。路線バスだけ森島さんから「コミュニティバスに乗ったでなく、高速バスも含まれる。２つめは、「一ことはありますか？」との問いに、ほぼ全員般貸切旅客自動車運送事業」。バス車両、11が「はい」との回答でした。

人乗り以上の車両を使った貸切バスなど。
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「愛知のコミュニティバス事情」森島哲也（愛知県地域振興部交通対策課）

３つめは、「一般乗用旅客自動車運送事業」。
10 人乗り以下の車両を使っての、一般に「タクシー」と呼んでいるもの。
法第４条で、一般旅客自動車運送事業を経営しようとするときは、国土交通大臣の許可が必要とされている。それは、安全と、安定輸送の確保のため。また、人を有償で運ぶことは営利事業（＝民営事業）として行われることを前提としていて、運賃の上限を設定して、その範囲内で、民間事業者が、採算が合うようにやっていくことを基本としている。

愛知県内における路線バス事業の状況

法第 79 条では、民営バス会社やタクシー

路線バス事業は、平成 23 年度決算による会社が、採算が合わず、運行できないというと、全社赤字。でも、会社はある。路線バス

ところで、市町村等が、自家用自動車で有償事業以外の事業で、赤字補填をしながら、経運送することを認めている。いわゆる「白ナ営を維持している。

ンバー」。ただ、市町村、バス・タクシー事業とはいえ、民営事業として、路線バスを維者、地域住民等の地域の関係者全員の合意が持するのは困難である。そこで、市町村等の得られていることが条件になる。

支援で維持することになる。

一方、運賃が無料の場合は、道路運送法の適用外になる。

地域公共交通会議
地域公共交通会議は、2006 年 10 月の道路運送法の改正で新たに設けられた制度。
市町村単位で設置する。
バス路線の運行形態、ルート、頻度、運賃等について協議することができ、合意があれば、道路運送法の許可手続きが簡略化・弾力化される。
コミュニティバス運行については、この会議の合意が原則。
会議のメンバーは、市町村、中部運輸局、バス等の関係事業者、住民代表等。必須メン
愛知県内の旅客輸送の状況

バーではないが、愛知県も参加している。

愛知県では、東京や大阪に比べて、自家用車による移動が多いという特性がある。バ

愛知県内におけるバス事業の推移
愛知県内におけるバス事業の推移

ス・鉄道による移動は、東京・大阪に比べて、バス輸送は、40 年前の半分の利用者数にな少ない。平成 21 年度旅客地域流動調査によっている。今も利用者数は減少を続けている

る旅客輸送分担率は、愛知県・自家用車 76％、が、減少分をコミュニティバスが穴埋めして東京都・自家用車 17％、大阪府・自家用車いる。

39％。人口密度の違いもあるため、自家用車の利用が他の地域と比べてかなり多い。
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県内の市町村の約９割が、コミュニティバ
スを運行している。

ひとにやさしいまちづくりカフェ 第８回 2013 年１月 18 日（金）3

コミュニティバス等の運行状況

コミュニティバスを運行していないのは、

県内 54 市町村のうち 49 市町村で、コミュ扶桑町、岩倉市、あま市、半田市、蒲郡市のニティバスが運行されている。

５市町。ほとんどの市町村で運行している。

市町村が主体となって乗合事業者に運行委託している、道路運送法４条許可のものが、定時定路線による運行とデマンド運行

38 自治体である。市町村が自ら有償運送を行

バス運行は、２つの形で運行されている。っている、法 79 条登録のものが、６自治体。

１つは路線バス型交通で、定時定路線によ市町村が無償で運送を行っている、法の適用る運行。利用者の有無に関わらず、定められ外のものが、11 自治体。

た時間に定められた路線を走る。

コミュニティバスの他に、市町村が特定のもう１つはタクシー型交通で、デマンド運施設への送迎目的で運行を行っているものが行。こちらが、最近増えている。利用者がい21 自治体であり、また、乗合バス事業者の営るとき、予約があったときに走っているバス。

業路線に対して市町村が補助しているものが21 自治体である。

様々な車両
様々な車両による運行
車両による運行
バス車両は、法的には 11 人乗り以上のもコミュニティバスの運賃設定の状況のをバスという。大型のものもあるが、小型運賃は、100 円均一の路線が５割以上。200のものもある。日進市のくるりんバスは、日円均一の路線が３割。全体としては、均一運

野のポンチョ。ノンステップで、小型でもあ賃が大半で、一回いくらという分かりやすいる程度人が運べる。誰が見てもバスだとわか運賃体系になっている。整理券をとって乗るる。

タイプの距離・ゾーン制をとっている路線が17.3％ある。

ワゴン車両、タクシー車両を使用しているものもある。

コミュニティバスの市町村別運行形態

日野ポンチョ

都市部では運行をバス会社に委託する道路

くるりん日進http://www.hino.co.jp/poncho/

運送法第４条での運行で、市町村がバス会社

http://www.youtube.com/channel/UCBK-07vNbXC_に委託しているものが多い。実際のドライバ

yYJJa_rQN0Q

ーは、バス会社の社員である。山間部では、市町村自らが有償運送する道路運送法第 79条での運行が多い。
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「愛知のコミュニティバス事情」森島哲也（愛知県地域振興部交通対策課）

この３町村では、設楽町の田口にしか高校
コミュニティバスの実例
コミュニティバスの実例が無く、東栄町にしか総合病院が無いため、実例をいくつか紹介。

隣町へ行く必要があり、バスを乗り入れる必

豊田市は、平成の大合併で、広い市域にな要がある。民営バスは、田口へ行くバスの１った。どうカバーするか？

市の中心部、旧路線だけしかない。それぞれのコミュニティ豊田市の市街地と周辺地域を結ぶコミュニテバスが相互に乗り入れる、大変珍しい事例だ。

ィバスが、とよたおいでんバス。基幹バスで、おでかけ北設（北設楽郡公共交通活性化協議会）

白とオレンジのツートンカラー。この中心部

http://www.town.shitara.aichi.jp/odekake/へ向かうバスと、もう１つ、地域内を回る地域バスがある。様々な車両で、昔の町村部で安城市には、名鉄バスが走っているが、そ走っていて、定時定路線のものと、デマンドれほど路線は多くない。あんくるバスはバス運行のものがある。

車両を使った定時定路線の運行で、循環型バ

松平地区では 10 人乗りジャンボタクシー

スで市内をくるくる回る。

が、朝夕は定時定路線、昼間はデマンドで使あんくるタクシーは、あんくるバスが走らわれている。デマンド運行では路線外も走っない空白地域において、タクシー車両を使っている。利用予約が要るので、タクシー運行てデマンド運行しており、10 月から運行し始に近い。

めた。これは、自宅の最寄りのバス停（あんとよたおいでんバス

くるタクシーの停留所）から、あんくるバス

http://michinavitoyota.jp/main/c_train-bus/bのバス停までしか使えない。あんくるバスに

us_oiden.html

必ず接続していて、タクシーというが、バス

みちナビとよた(豊田市移動支援ポータルサイト)に近いデマンド運行になる。

http://michinavitoyota.jp/main/index.html

あんくるバス路線図

全体地図

http://www.city.anjo.aichi.jp/kurasu/dorokot

一宮市は、主に名鉄バスが走っている。名su/documents/rosennzu.jpg

鉄バスがカバーできないところを、i－バス

あんくるタクシー（あいばす）が走る。また、生活交通バスは、

http://www.city.anjo.aichi.jp/kurasu/dorokot

i－バスほどの利用はないが、バス路線がほし

su/ankurutakusi.html

いという自治区が中心となって運行している。
ニコニコふれあいバスや千秋ふれあいバスがある。
i－バス(一宮市地域ふれあい課)
http://www.city.ichinomiya.aichi.jp/division/chiikifureai/bus/i-bus/index.html

武豊町には、バス路線が全く無い。ゆめころんが定時定路線、乗合タクシーがゆめころんの空白地域をデマンド運行している。
ここでは、地域住民による利用促進活動がある。武豊町コミュニティバス利用促進友の会が、マイベンチづくり、おでかけレシピカ

設楽町、東栄町、豊根村では、３町村共同ード等、積極的利用を進めている。

による、おでかけ北設基幹バスを運行してい武豊町コミュニティバス「ゆめころん」⇔武豊町る。なので、隣町も走り、互いに乗り入れし乗合タクシーている。他に、おでかけ北設支線バスと、おhttp://www.town.taketoyo.lg.jp/planning/town

でかけ北設支線バスがない時間帯にデマンド/townTraf/entry.html/page/2/

走行する、おでかけ北設予約バスがある。
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ひとにやさしいまちづくりカフェ 第８回 2013 年１月 18 日（金）刈谷市には、運賃無料の、刈谷市公共施設連絡バスがある。運賃無料なので、法の適用

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公共交通会議等を通じて、情報提供等をしている。金銭面の支援はしていない。

外である。
刈谷市

公共施設連絡バス

http://www.city.kariya.lg.jp/shisei/machizuk
uri/kotsu/basu.html

コミュニティバスの課題
住民からの様々な声がある。住民のこうした要望に、どこまで応えていけるか？
既存の民間バス・タクシー会社と競合する。

平成 23 年度愛知県バス運行対策費補助金交付路

住民の声を反映したバス路線は、民間のバス線路線と重複する場合が多い。デマンド運行は、

http://www.pref.aichi.jp/cmsfiles/contents/0

バスとタクシーの中間で、民間のバスやタク

000059/59975/heisei24nendo.pdf

シーの事業者の経営を圧迫する可能性もある。
運賃は、100 円均一、200 円均一が多いが、愛知県では、「エコ モビリティ ライフ」
（エかかった経費は、400 円、500 円とか、もっコモビ）を推進している。
「エコモビ」のメリとかかるのが実情である。運賃収入は、経費

ットは、まず、環境にやさしいこと。の 10％～30％分しかない。100 円の運賃と、２つめのメリットは、自家用車から鉄道・400 円の持ち出しというようなことになってバスへ移行することで、交通事故のリスクがいる。運行拡大するほど、費用がかかる。名減ること。一生涯自家用車の運転を続けた場

古屋の市バスは 200 円だが、４～５割しか収合５人に２人が人身事故を、300 人に１人が入はない。

死亡事故を起こす可能性がある、といわれて隣接市町村への乗り入れも課題である。隣の町の駅へ乗り入れようとするとき、隣どうしで運賃が違うと、問題になる。こちらが 100いる。
３つめのメリットは、カロリー消費量が増えて、健康にいいこと。

円で、向こうが 200 円。うちは 100 円だが、県内各地のイベントなどで、「エコモビ」の隣は無料だとか。また、隣市にある鉄道駅へＰＲ活動をしている。また、第１水曜日を「エ乗り入れたいが、その市ではバスを運行してコモビの日」としてＰＲしたり、「『エコ通勤』いない時などは、市町村間の調整が必要になの進め方」を作成したり、「エコモビ」に関する。

る取組をした団体を表彰する「エコモビ推進表彰」を実施している。
愛知県のバス路線維持確保対策

県は、広域的自治体。民営バス路線のうち、より良いコミュニティバス運行のためより良いコミュニティバス運行のため重要なことため重要なこと

広域的・幹線的路線に支援することとしてい１つめは、実情を知ろうということ。バスる。の利用状況や市町村の負担について知る。

平成 23 年度愛知県バス運行対策費補助金

地域公共交通会議には、地域の代表も参加を入れたのは、５社 19 路線。１億円強。市する。ところが、参加する代表が一度もバス町村跨ぎの路線。に乗ったことが無い、という話が出る。利用

市町村運行のコミュニティバスには、地域状況や市町村の負担額は実際にはこんなもの5

「愛知のコミュニティバス事情」森島哲也（愛知県地域振興部交通対策課）

だと、市民・利用者にも知ってもらいたい。

続いて、質問へ。

２つめは、経営者の１人としての意識を持って、みんなで一緒に考えようということ。

■ 質疑に答えて ■バス会社やタクシー会社の社員が、他人が羨むような給料を貰っているとは思わない。

●

バスが走るには、それなりの負担が要る。100送の状況は？

円、200 円均一というのは分かりやすい、利●用しやすい。しかし、その裏で、誰かが負担（森島）（森島） 福祉有償運送は、県では、健康福祉している。

部が担当していて、私どもには、詳しい情報

３つめは、バスを積極的に利用しようということ。
アンケート調査をして、路線を引くが、利法 79 条での、ＮＰＯによる福祉有償運
地域公共交通会議をどうクリアするか？

が無い。名古屋市や春日井市等でやっている。
福祉有償運送の場合、乗務員に福祉や介護の知識も必要だと思われる。

用状況は全く違う結果になることもある。あったらいいなではなく、実際に乗ることが必●

高齢率が高いところだと、バスを望むが、要だ。掛け声だけでなく、必要だと言うなら、できればデマンド運行や福祉有償運送の方の乗ること。

ように、きめ細やかにする方がいい。
（森島）民営事業を圧迫してまでやることか（森島）をよく検討する必要がある。

…ということで、お話は、一旦、終わり、既存の会社に支援してやってもらったらど２月８日（金）・９日（土）「育もう公共交通うか、ということもある。どっちがいいか？

「バス」で支える明日の暮らし」の宣伝。
●

刈谷市は、無料。そうしたサービスを受けられるところと、そうでないところがある。
東三河の山間地、奥の方では、高いタクシー代を払って、人工透析に通う。
オンデマンドにも興味がある。
エコモビリティの、「エコ」、環境ということでなら、奥の方の人たちは、水を守っている。奥の方の人たちが居なくなると、水源を守る人が居なくなる。環境の面でも、問題となる。
歳をとって車の運転ができなくなる。また、「小学校一年生問題」というのがあって、バスが走っていないので、親が子どもを送り迎えしないといけない。なので、母親が働けなくなる。バスは、生活を守る手段。
エコモビの中に、水源を守るという観点はどうか？
（森島）三河山間地のコミバスにだけは、特（森島）別に補助を出している。
6ひとにやさしいまちづくりカフェ 第８回 2013 年１月 18 日（金）7かということで、大口町は、企業からもお金●

大きくものを見て、同じにできるといい。

（森島）税の使い方の問題になる。
（森島）を貰っている。
（森島）企業への来客の人にも使って貰えば、（森島）というように、うまく話を持っていけば、で●赤字補填をしているのか？

きるという場合もある。

（森島）現実には、補助には限度額があるの（森島）で、満額補填できない。一定数の利用があれ●名古屋市の敬老パスは、バスの問題だけば全額補填だが、それ以下だと、差が出る。

ではなく、活性化とか、福祉の面でもいい。
バス事業としては、130 億円の赤字でも。元●コミュニティバスは、全て、市町村が委

気に年寄りが出て行く。百貨店、イベント、託したり、あるいは、自らが運営しているの医者、…タダだから出て行く。

か？

（森島）コミバスでも、65（森島）
歳以上無料という（森島）高蔵寺のサンマルシェ巡回バスなど、ところもある。
（森島）
そうではないものもある。

じゃあ、お金を払ってくれる人は誰か？高齢者が街に出てくるのはいいが、誰がバス路●

京都の醍醐のバスは、住民の自主運行。

税金を入れるより、その方が望ましいのではないか？

線の維持費を負担してくれるのか？
コミバスで、30 分に１本、１時間に１本の運行頻度はあまり無い。

（森島）地域によっては、そういう取り組み（森島）もされている。豊田市と合併した旧旭町の旭地域バスは、旭町の各世帯から会費をいただ
いて、運行経費に充てている。
しかし、これは、少数派。
三重県松阪市は、市はこれだけしか出さない、不足分は地元で、ということで、地元が負担している。
自己負担、税金の半々程度でどうかと思うこともある。医療でも、窓口で３割負担。残りの７割は、給料と会社で半々の負担。ということは、６．５割が自己負担。
●

京都の醍醐も、ある病院がお金を出している。営利企業が出すというのは、難しいか？
（森島）コミバスを従業員送迎バスとして使（森島）ってもらうことも考えられるが、始業時間に合わないとか、交替勤務だと夜の時間が合わないとか、そういった理由で、自分のところで、会社で送迎バスを持つ場合が多い。
●「エコモビ」で表彰された大口町では、パロマ等の従業員の通勤手段として使えない7

「愛知のコミュニティバス事情」森島哲也（愛知県地域振興部交通対策課）●

瀬戸市では、デイサービスがたくさん増えた。学区ごとにある。

●

小牧市で、タクシー会社に市が委託してデマンド運行をやるというのが出ていたが？

デイサービスのバス、リフト付きバスがた（森島）タクシー会社は、空車で寝ているよ

くさん走っている。１つの施設で、２台、３りは、デマンド契約で、一定の委託料を市か台ともっていて朝夕は通所に使うが、昼間はら貰う方が良いと考える。

置きっぱなし。活用できるようになるといい。

でも、利用者がいるなら、デマンド契約よ

昼間、デイサービスのジャンボタクシーのよりも、タクシー運行の方が経営的に良いと判うな、民間の資源を活用できないか？

断すると思う。

バスのスケールメリットが無くなっているから、民間のバス会社が手を引いている。
困っているのは、品野や水野。閑散として●財政的に、これ以上は難しいのではないか？

いるところから、充実の要望が出る。でも、（森島）このままでは行き詰まる。どう負担乗らない。

するかだ。

行政が全部決めて、設計しないといけないのか？

●●

有償、無償とあるが、ボランティアでどない。それと同じように、バスがカラ(空車)うか。青パト（＝青色回転灯を取り付けた自で走っていてもいい、ということならいいが。

動車による防犯パトロール）でガソリン代をモノの考え方を変えて、山の中でも暮らせ出しているように、実費だけ貰いながら。そういうのを、無償扱いにならないか？
人材の問題もある。新城では、10 年ぐらい福祉有償運送をしていた四岳館というＮＰＯがあったが、運転する人が高齢になって活動を止めた。
地域の資源として、運転するという人を活用できないか？
（森島）運転する人は、供給過剰。それに比べて、乗る人が少ない。

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救急車や消防車が遊んでいても文句は出るようにする必要がある。