事例¦ ●❷ 滋賀県大津市

感染症対策に「決定打 」はない
細かい取り組みを積み重ねていく
職員 人が新型コロナウイルスに感染、クラスター発生が確認され、本庁舎全面閉鎖に至った大津市。現在は、滋賀県と市保健所の合同チームによる報告書を受け、さまざまな感染防止策を講じている。一連の経緯や、この異例の事態から学ぶべき教訓などを取材した。

人にも同じ措置がを自宅待機とした。本館５階・仮執務室の応援職員

伴い設置された仮執務室には、同部とられた。都市計画部の業務縮小に最初に、本庁舎全面閉鎖に至るまの業務経験を持つ他部局の職員が臨感染者が続出するなか立て続けに対策を実施での経緯を振り返ってみたい（以下、時に配置されたが、その中に建設部の感染者が含まれていたためだった。

表１参照）。
本庁舎で最初の新型コロナウイル

閉鎖中は、管財課職員及び清掃業者

日、が執務室と共用部分の消毒を実施し策も進められた。

並行して、全庁的な感染拡大防止

た。

歳代の管理

ス感染が確認されたのは４月都市計画部に勤務する職だった。その後、 日までに同部日にかけて建設人の感染が確認され、で２人、 日から部で８人の計した。本人だけではなく家族も含み

ＰＣＲ検査を受検した職員には、職日 付 庁 内 通 知 で は そ の ほ か、員支援室に報告することも義務づけた。

勤務時間中のこまめな換気と執務室の清拭も促した。

感染を完全に絶つには本庁舎全面閉鎖が妥当

日には、新型コロナウイルス感染症に対応すべく改定作業が行われていた「新型インフルエンザ等対策業務継続計画（暫定版）」が発表され、同計画第３段階・感染拡大期にあると し て、業 務 縮 小・休 止 の 具 体 的 な検討に入った。

市保健所がクラスター発生を認め日には、消防局と、上下水道・都を決定。週明けの日から実施に移隔日による２交替制勤務を行うこと

庁 全 職 員 約 １、２ ０ ０ 人 を 対 象 に、市ガス業務を担う企業局を除く、本４月８日付庁内通知で示していたが、 た日からは健康観察を開始。庁内通知で体温・体調を記録する様式を示したうえで、風邪症状等のある職員については、所属長を通じ人事課職員支援室に毎日報告することを義務

日には、本庁舎全体の共用部分（エレベータボタンや階段手すりなづけた。職員支援室では、感染者がた 健 康 観 察 か ら、連 日、発 熱 者 が 出日ど ）を、水 拭 き か ら ア ル コ ー ル 消 毒発生した部局については体調不良者に絶つためには２交替制では不十分

この時点で、職員間の感染を完全たに４例の感染者が確認された。まされたものの、その間に建設部で新へ変更することとし、清掃業者に依ていることも判明していた。

染者集団）の発生を認めている。
こうした状況に対し市では、都市全 員 に、未 発 生 の 部 局 に つ い て は、対し、電話による問診を行うことと頼した。アルコール消毒液は、管財２つの部に勤務する全職員２６０人

また、出勤前の体温測定の励行は計画部と建設部がある本館３階及び５〜７人目の感染が確認された

13

症状が３日以上継続している職員にには、大津市保健所がクラスター（感総務部人事課長の神崎 秀夫さん

1517

大津市役所本庁舎は、本館、新館、別館に分かれており、それぞれが連絡通路で結ばれている。本館は東西のエリアに分かれており、今回は3・4階の西エリアで感染者が発生した。写真は本館・正面と東側エリア。

課から提供した。

13401420

４階の西側エリアを閉鎖、最終的に201117111315111618

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2020.10

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であり、本庁舎全面閉鎖が妥当とい厳しい声を頂戴しました」と語るのにつながりかねないことを踏まえた事業者への感染リスクも高めること

職 員 の 不 安 が 高 ま る こ と や、市 民・員の名前を公表せよ」「市職員は、公とがない。全国の恥だ」「感染した職け で な く、「 本 庁 閉 鎖 な ど 聞 い た こだ。批判は、不便さに対するものだ

う結論に至った。業務を継続すれば、 は、総務部人事課長の神崎秀夫さん日か判断だった。閉鎖期間は４月
共 交 通 機 関 で 通 勤 す る な 」と い う、感染者へのスティグマ（差別・偏見）日間で、２交替制勤務と同じく消防局と企業局は除さえ感じさせるものもあった。ただ、ら５月６日までのカ所の支所は開

そ ん な 批 判 も 招 い て し ま う ほ ど に、外すること、市内庁、外 部 委 託 し て い る コ ー ル セ ン

本庁舎全面閉鎖は重い出来事だったと神崎さんは受け止めている。

ターも稼働させることが決まった。
日には、佐藤健司市長が記者

ちなみに大津市では以前、支所を翌会見でその旨を公表。この日は、滋も の の、市 民 や 議 会 の 反 対 に よ り、カ所に集約することが検討された

賀県新型コロナウイルス感染症対策
班情報・疫学統計チームと市保健所カ所すべてを残す方向で

昨年には◦本庁舎全面閉鎖を決定◦県と市保健所 実地調査

◦テレワーク運用拡大【全庁】◦庁内通知（家庭内の注意点）【全庁】
12日

13

月

2例目

Ｂ所属

◦Ａ所属、通常業務へ◦共用部分アルコール消毒開始【本庁舎】◦健康観察開始【全庁】約2,300人◦庁内通知（換気・手洗い等、感染拡大防止策の徹底）
【本庁舎】

14

火

3例目

Ｃ所属

◦3Ｆ西側エリア閉鎖

・窓口への飛沫感染防止フィルム設置【本庁舎】

15

水◦都市計画部全職員（120人）自宅待機へ◦都市計画部 業務縮小
→5F西エリア仮執務室設置（応援職員15人）◦業務継続計画
第３段階（業務縮小・休止）【全庁】

16

木

4例目

建設部Ｄ所属◦4Ｆ西側エリア閉鎖◦建設部Ｄ所属 全職員（35人）自宅待機へ※国・緊急事態宣言を全国に拡大

17

金

5～7例目

Ｄ所属

18

土

8例目

Ｄ所属

9例目

Ｅ所属

19

日

10例目 Ｅ所属◦建設部Ｅ所属 全職員（26人）自宅待機へ◦５Ｆ応援職員全員（15人）自宅待機へ

20

月

11例目 Ｆ所属◦建設部 職員全員（140人）自宅待機へ

21

火

22

水

23

木

24

金

1例目

が来庁、関係者へのヒアリングと感が、パンデミックや自然災害など緊た。行政のスリム化は当然、必要だ

図らずもリスクヘッジとして機能し染者発生フロアの巡視も行っている。 ひとまずの決着を見た。それが今回、市民サービスへの影響は最小限に抑えられたが…

急事態発生時を考えると、どこまでスリム化を進めるのか、その程度は日間という閉鎖期間は、 日間とされる新型コロナウイルスの最大慎重に考える必要があるといえよう。
公用車の噴霧消毒※を実施。また濃潜伏期間には足りないが、市民サー
日 数 だ っ た。 実 際、ゴ ー ル デ ン ウ

厚接触者と感染疑いのある職員計

閉鎖期間中は、清掃業者が庁内とイークを含むため実質４日間の閉鎖

１０６人のＰＣＲ検査の結果も出て、ビスへの影響を考えれば、最大限のであり、支所とコールセンターが稼

全 員 陰 性 で あ る こ と が 確 認 さ れ た。
感染疑いのある職員とは、健康観察働したこともあって、影響は最小限に抑えられたという。の結果から職員支援室の産業医と保◦2交替制勤務（隔日）開始【本庁舎】約1,200人
土◦濃厚接触者自宅待機へ◦Ａ所属と3Ｆ西側エリア共用部分消毒36「ただ、それでも市民の方からは、地方公務員 安全と健康 フォーラム 2020.10

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次亜塩素酸水を含む消毒液を噴霧。経済産業省は6月9日付「ファクトシート」
で空間への噴霧について健康リスクを招く可能性があるとする世界保健機関（WHO）の見解を紹介。同26日には厚生労働省と合同で、次亜塩素酸水を含む消毒薬について、物品の消毒についてのみ推奨している。

※編集部注◦市保健所 クラスター発生確認
2交替制勤務（隔日）決定
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都市計画部
Ａ所属

2514全体の状況
本庁舎本館3・4Ｆの状況
感染者

1236102112

表１ 本庁舎全面閉鎖に至るまでの経緯

4/25～5/6 本庁舎全面閉鎖 消防局・企画局は除く・36支所は開庁健スタッフが、風邪症状等がある職
員 を ピ ッ ク ア ッ プ、帰 国 者・接 触 者るため、感染拡大防止により有効という理由からだった。
日には、県と市保健所合同チームによる、クラスター発生に関５月Ｒ検査につなげた例で、その数は４する最終報告書が提出された。

相談センターへの相談を促し、ＰＣ人だった。
最終報告書は感染源や感染経路につ い て、聞 き 取 り の 結 果、感 染 者することはできず、「不明」と結論づ人が関連すると思われる機会を把握

５月７日、最後の感染者が確認さけた。執務環境については、デスク考えられる最も有効な感染防止対策の一手段であった」と評価した。

れなかったことなどから、５月８日の時点でクラスターは終息していたとの判断を示した。

前者だ。１日４回（朝・昼休み前・時・終 業 前 ）、庁 内 放 送 で 呼 び か け、全職員が一斉に取り組んでいる。

職員の勤務体制に関しても、２交替制勤務は５月いっぱいで終了した

ものの、在宅勤務や時差出勤は拡大が図られている。クラスター発生前の３月の時点でも、在宅勤務の条件間隔や換気の不十分さなどのリスク検討、５月する職員全員に対象を拡大している。に濃厚接触が疑われることなどを追な感染者が発生しなかったことから、を 指 摘 す る 一 方、そ れ ら は「 一 般 的ら わ か る よ う に、提 言 の 各 項 目 にま た、本 庁 舎 全 面 閉 鎖 の 直 前 に は、

25

執務室の換気と共用部分の消毒は、食事中は、飛沫感染のリスクが高くなる。
職員の食事スペースは席の間隔を空け、感染リスク低減を図る。写真上はクラス
ター発生前、下が発生後。テーブルを勝手に移動させない注意書きも援室に報告できるようになっている。

合 は、職 員 が 自 宅 か ら 直 接、職 員 支テムを利用し、体調不良等で休む場

在はオンラインによる電子申請シス

健康観察にも触れておきたい。現

こそ可能だったという。

こうしたベースが事前にあったからり組んできた。今回の迅速な対応は、務や時差出勤など、働き方改革に取や介護中の職員を対象とする在宅勤

大津市ではコロナ禍前から、育児速な対応が際立っている。など、勤務体制変更に当たっての迅端末なしでの在宅勤務を可能とする市ではこの最終報告を受け対策を予定どおり本庁舎の閉鎖が解除されな公務所と同様」との考察も示した。

沿って、さまざまな対策を打ち出し

日時点で
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利用する人数を制限

加、時差出勤も公共交通機関を利用た。 ２ 交 替 制 勤 務 は 継 続 さ れ た が、フロアの閉鎖・消毒や健康観察の4
狭く、換気も不十分な更衣室。
入口に番号札を設け、一度に日に公表した。表２か間隔は隔日から隔週に変更した。隔月

After

は「適切に行われた」とし、本庁舎全隣と対面に仕切りを設置し、飛沫感染を防ぐ

すぐにそのチーム全員を自宅待機と建物の制約から、デスク間隔を2m空けるのは現実的には不可能だが、面閉鎖についても「自宅から庁内の自分の端末を遠隔操

換気や消毒は徹底
デスクの間隔確保は困難

ピ ー 機 の 消 毒 を 行 っ た り す る な ど、

日の全面閉鎖開始後、 窓を開けたり、共用の固定電話やコ日間、職員に新たな感染が確認さ

また、４月

15

た が、実 際 に は、徹 底 し て 実 施 で き

日から

25

週勤務ならば、感染者が出たときに、 実施など感染拡大防止対策に関してれた４月日間以上、新た感染防止対策は「適切に行われた」
1114

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作できるようシステムを変更、専用

14る対策とできない対策がある。

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し、別のチームに替えることができ

写真で見る大津市役所の感染防止策

Before20

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表２ 「提言」と「対応策」
最終報告の提言①②

対応策

市庁舎内において、「密閉空間」「密集場所」と「密接場面」の全てを避ける

職場内の換気◦４月13日付庁内通知（終日もしくは１時間ごとの換気）を継続

職員間に2m以上の間隔を空ける又はパーテーションによる飛沫防止◦業務机は職員間2m以上の間隔を設ける◦間隔を設けられない場合は、段ボール等を利用したパーテーションを設置

２交代勤務の継続・時差出勤の活用◦5月31日で２交代制勤務は解除するが、在宅勤務、時差出勤は継続◦４月８日付庁内通知で出勤前の体温測定を周知◦４月13日付庁内通知で検温結果を各人が記録する様式を作成し徹底

体調異常者が、自宅 出勤前に健康状態を確認
療養もしくは 在宅勤務できる職場環境を
体調異常を認めた場合は出勤を控える
構築◦風邪症状のある職員は、出勤を控えるようにしており、所属長による体調確認で徹底している◦４月13日付通知で所属長による所属職員の体調管理の把握を義務付け、筆頭課を通じて、職員支援室へ報告するシステムとしており、今後も継続する◦健康観察アプリの導入の検討

体調異常者を把握するシステムを構築③

全ての職員が、手指衛生及び咳エチケットを遵守し、就業中にマス ◦全職員マスク着用クを着用する◦出勤後、昼食前、協議・面談前後の手洗いの徹底④

風邪様症状を認めた職員は、家族内の感染拡大を予防するために、 ◦４月23日付庁内通知で、厚生労働省「家庭内でご注意いただきたいこと～８つできる限り、他の家族と部屋及び物品を区別することのポイント～」を周知⑤

確定診断された職員は、退院後４週間、手洗い、咳エチケット及び ◦確定診断を受けた者に対しては、退院後、主治医の意見をもとに出勤を認め、健康観察を強化すること復帰後は、所属及び職員支援室で、健康観察を継続する⑥

職場環境の衛生管理を徹底すること⑦

その他

高頻度接触面の適切な消毒◦午前２回、午後２回、共用部分の消毒を実施◦庁内放送で、職員向けに消毒、手洗い、換気の徹底を周知（３回／日）※現在は4回

共用物品の使用前後に手指衛生を徹底◦共用物品を使用した場合は、手洗い又は手指を消毒することとする管財課は、清掃業者に対し、通常清掃の際に消毒も行うよう依頼◦４月13日から実施（本文参照）

職場環境の改善を検討する◦今後も、感染防止に有効な対策を検討し、随時実施していく◦各部局の安全・衛生委員会又は安全衛生推進者による着実な感染拡大防止策の実施◦3密を回避するため、会議室や空きスペースを執務室として利用できる環境とする

年竣工の本庁舎本

一方、困難なのがデスク同士の間隔確保だ。昭和

危機感が緩まないよう注意喚起を続けていく

こうした困難さを抱えつつ、今後、館は、当時と比べ飛躍的に増加した

事務量などにより狭隘化が進んでい感 染 症 対 策 を ど う 進 め て い く の か。

きょうあいる。その中でデスク間に２ｍの間隔い て い る か ら、職 員 は 対 策 を『 自 分人 事 課 課 長 補 佐 の 高 橋 宏 司 さ ん は、感染者を出した所属でも机の配置はご と 』と し て と ら え、熱 心 に 取 り 組をつくることは現実的に不可能であ以前のままだという。ただ建設部でんでいます。時間が経ってもこれがり、仕切りを設置するのが精一杯だ。 こ う 語 る。「 今 は ま だ、危 機 感 が 続

は、支所の会議室に執務室を分散さ緩まないように、注意喚起を続けて一 方、神 崎 さ ん は「 感 染 症 対 策 にせるという対策を講じている。

まだある。感染者が出た本館西側エは『これをすれば完璧』という決定打いきたい」。

リアには、１フロアにつきトイレがはなく、細かい取り組みを積み重ね

庁 舎 の 古 さ に 起 因 す る 困 難 さ は、１〜２カ所しかない。それを１００人以上で利用せざるを得ない状況は、 ていくしかありません」としたうえ

継続していくかということも、組織当然現在も変わらず、感染防止には、 で、感 染 者 が 出 て も、業 務 を い か に手指消毒を徹底するしかない。

として考えておく重要性を強調する。

禍前からの働き方改革の取り組みが会議室や更衣室も狭く、サーキュ更衣室では番号札を用意し、一度に感染拡大防止策につながり、支所を前述のように大津市では、コロナ利用する人数を制限するなどの工夫

温存したことは、本庁舎全面閉鎖の地方公務員 安全と健康 フォーラム 2020.10

なかでの業務継続に寄与した。

大津市の事例は、ウィズコロナ時代における公務職場の感染症対策について、平時からの基礎自治体としてのあり方も含め、多くの示唆を与えてくれるといえそうだ。

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レ ー タ に よ る 換 気 を 励 行 す る ほ か、で対応しているのが現状だ。

総務部人事課長補佐の高橋 宏司さん

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