資料３－３

新「道の駅むらやま」（仮称）
整備基本計画（案）※2/7版
令和６年２⽉村⼭市まち整備課

⽬ 次
１．はじめに ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・1（１）計画策定の⽬的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2（２）新たな道の駅のテーマ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・3（３）事業の進め⽅ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・4
２．上位関連計画における本事業の位置づけ ・・・・・・・・・・・5（１）概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・6（２）第５次村⼭市総合計画 後期基本計画 ・・・・・・・・・・・7（３）都市計画マスタープラン ・・・・・・・・・・・・・・・・・8（４）村⼭市⽴地適正化計画 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・9（５）地域防災計画・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10（６）村⼭市国⼟強靭化地域計画・・・・・・・・・・・・・・・・11
３．本市の観光資源・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・12（１）観光名所・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・13（２）様々な資源・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・15（３）⽂化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・16
４．整備予定地周辺の現況整理・・・・・・・・・・・・・・・・・17（１）整備予定地の位置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・18（２）制約条件の確認・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・19（３）敷地周辺にある施設・・・・・・・・・・・・・・・・・・・20（４）事業予定地の概況(令和4年6⽉時点)・・・・・・・・・・・・21（５）地⽬・地籍の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・22（６）気象条件・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・23（７）地質の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・24（８）整備予定地におけるハザードの状況・・・・・・・・・・・・25（９）⼈⼝分布・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・26（１０）交通量・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・27（１１）周辺の店舗等分布状況・・・・・・・・・・・・・・・・・28
５．現道の駅の現状・課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・・29（１）施設概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・30（２）サイトプラン概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・31（３）施設内の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・32（４）出⼝調査結果の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・34（５）売上⾼の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・39（６）営業利益の現状・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・40（７）新道の駅への課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・41

６．施設コンセプト・導⼊機能・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・42（１）地元事業者へのヒアリング調査の実施・・・・・・・・・・・・・・・・43（２）ヒアリングより聞かれた新道の駅への期待・・・・・・・・・・・・・・44（３）新道の駅に関するアイデア・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・45（４）新道の駅計画における基本⽅針・・・・・・・・・・・・・・・・・・・46（５）新道の駅のコンセプト・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・47（６）導⼊機能・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・52（７）ターゲット別の過ごし⽅のイメージ・・・・・・・・・・・・・・・・・59
７．新道の駅への期待・⽬標値の設定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・60（１）⼊込客数の⽬標値・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・61（２）売上⾼の⽬標値・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・62（３）他道の駅との⽐較・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・63（４）新道の駅の運営を担う事業者に期待するKPI ・・・・・・・・・・・・・64（５）参考資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・65
８．施設規模の算定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・68（１）駐⾞台数の規模設定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・69（２）建築施設規模の設定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・71
９．配置計画に関する考え⽅・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・73（１）基本的な考え⽅・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・74（２）ゾーニング図・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・75（３）盛⼟造成の考え⽅・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・76（４）モデルプラン・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・77
１０．その他、配慮事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・80（１）葉⼭や⽥園⾵景を活かした隣接開発地の活⽤誘導・・・・・・・・・・・81（２）駅⻄中央線の活⽤・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・82（３）環境に配慮した施設や設備の導⼊・・・・・・・・・・・・・・・・・・83
１１．想定される事業⼿法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・84（１）基本的な考え⽅と官⺠連携事業の⽬的・・・・・・・・・・・・・・・・85（２）道の駅における収益事業の取り扱いについて・・・・・・・・・・・・・86（３）公共施設等の整備・管理のための官⺠連携の主なパターンについて・・・87（４）公共施設等の整備・管理のための主要な事業⼿法の⽐較・・・・・・・・88
１２．概算事業費・スケジュール・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・89（１）概算事業費・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・90（２）事業スケジュール・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・91

１．はじめに1

（１）計画策定の⽬的
道の駅は、公共施設でありながら収益が発⽣するタイプの施設で、全国的に1,209ヵ所設置（R5.8.4現在）されています。観光の拠点として多くの消費が⽣まれており、その市場規模は2,500億円/年とも⾔われています。国⼟交通省では、道の駅の第３ステージと位置づけ、拠点整備の⽀援を実施しながらその数とサービスの充実が進められており、地域活性化のけん引役としての期待が⾼まっています。
本整備基本計画（以後、本計画）は、現道の駅「むらやま」の移転・リニューアルのため、新たな道の駅のコンセプト、導⼊施設機能や政策的
⽬標値の設定、整備・管理運営⼿法等に関して考え⽅を取りまとめ、具現化に向けて道筋を建てることを⽬的としています。
なお、道の駅の移転・再整備について様々な検討会等で議論を重ねてきました。これまでの検討経緯は以下のとおりです。

■これまでの検討経緯
平成27年８⽉「村⼭IC 周辺休憩施設整備基本構想」策定

平成29年３⽉「新「道の駅むらやま」整備基本構想」策定
・「おいしい⼭形」の交通・観光・交流の拠点として、いつでも・だれでも・楽しめるあんばいいい道の駅 むらやまとして、10の基本⽅針をとりまとめ。

①市の多様な魅⼒を積極的に発信、提供します。
⑥市⺠の⾝近な雇⽤・就業・⽣きがい機会を拡⼤します。
②外国⼈観光客の受け⼊れ態勢を充実させます。
⑦地場特産品のブランド⼒の強化を図ります。
③道路交通ネットワークの主要施設化を⽬指します。⑧定住⼈⼝の拡⼤を⽬指します。
④地元関係者を中⼼にふれあい機能を充実させます。⑨⾃然的な環境と景観との調和を図ります。
⑤地域固有資源として新たな魅⼒付けを図ります。 ⑩オール村⼭市で取り組みます。
令和２年８〜９⽉

村⼭市「道の駅」移転事業に向けたサウンディング型市場調査 を実施・参加した⺠間事業者からは前向きな関⼼が寄せられており、道の駅全体のコンセプトと事業スケジュールの提⽰が今後求められました。

令和４年７⽉〜

新「道の駅むらやま」整備基本計画検討市⺠会議 による検討を開始
・コンビニテナントや⼦どもの遊び場、フードコートの充実、バスターミナル、姉妹友好都市コーナー、防災備蓄施設の充実など、具体的な機能と設備について意⾒がまとめられています。

令和５年３⽉〜
令和６年３⽉迄新「道の駅むらやま」（仮称）整備基本計画策定業務委託⇒過年度の検討を踏まえ、 更なる市⺠・関係事業者等の意⾒を取り込みながら、具体的な事業⼿法・スケジュール等も踏まえて整理します。

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（２）新たな道の駅のテーマ
本計画策定にあたり⾏われた市⺠や市内の事業者の⽅々、県内・全国の経験豊富な運営事業者の⽅々などとの意⾒交換により、村⼭市の活性化にとって、「市内観光の拠点・ゲートウェイの拠点」「市⺠の⽇常利⽤の場」「コミュニティ形成の促進の場」といった考え⽅が重要であるという意⾒が得られました。これらすべては、道の駅に期待されている要素であり、複合化することで相乗効果の発揮も期待される考え⽅です。⼀⽅で、本計画地は、市の商業・にぎわいの中⼼地である楯岡地区に近接した「まちなかに近い道の駅」です。まちなかには、新たなチャレンジを積み重ねることで“にぎわい”と“なりわい”を⽣むことをテーマとした「村⼭市にぎわい創造活性化施設（LinkMURAYAMA）」や、交流と学習によるにぎわいの創造をテーマとした「甑葉プラザ」が設置されています。新たな道の駅は、この先⾏するコミュニティ施設と役割分担を明確にした新たなテーマを設定します。

新たな道の駅のテーマ︓
おいしい⼭形の交通・観光・交流の拠点として地域経済活性化の起爆剤となる施設
新たな道の駅は、観光客をメインターゲットに、本市の様々な魅⼒を地域が⼀丸となってPRし、消費を促すことで地域経済が活性化することの起爆剤となる施設として整備します。
観光客をメインターゲットとしてはいますが、もちろん地元の⽅々の積極的な利⽤により⽀えて頂くことが重要です。そのために、市⺠の皆さんに愛される道の駅となるようなコンテンツの導⼊を図ります。さらに「LinkMURAYAMA」や「甑葉プラザ」を中⼼としたコミュニティ活動の成果を魅せる場とするなど、積極的な市⺠活動の取り込みを図っていきます。
その結果、「LinkMURAYAMA」や「甑葉プラザ」と連携した市⺠中
⼼によるまちづくりがけん引されることで、市⺠の⽅たちが誇りに思い、
また新たな若い世代の定住を誘発するものとなるよう計画を取りまとめます。

LinkMURAYAMA
交流と学習によるにぎわいの創造
交流・学習の披露の場

新たなチャレンジを積み重ねることでにぎわいとなりわいを生む
チャレンジの延⻑

料飲組合
県立村山産業高校

様々な市民団体等

農家・生産者・企業等

新道の駅
おいしい山形の交通・観光・交流の拠点
利⽤・消費・知るきっかけ

東北中央道・国道13号を通過するドライバー・お出かけファミリー・観光客
山形空港・新幹線からの長期滞在型観光客（遠方、インバウンド）
市民・周辺自治体居住者の日常使い来訪者3

（３）事業の進め⽅
通常、公共事業として施設を建設する場合、公共が主体となって設計・建設をした後、指定管理として運営を担って頂ける事業者を公募等で決めることが⼀般的な⼿法です。しかし、この進め⽅では、運営を担う事業者の考えが設計に反映されないなどの課題があります。そのため、本事業では、地域活性化のけん引役となってもらう運営事業者の考えが、設計段階からしっかりと反映できるような事業⼿法を前提に進めることとします。
本基本計画では、今後予定される事業者を公募・選定する際に、市として「こういう道の駅を⽬指してほしい」というメッセージを事業者に伝えるためのものとして取りまとめます。なお、とりまとめに際しては、事業者の創意⼯夫に満ちた提案が得られるよう⾃由度を確保することに留
意します。

基本構想

基本計画

「こういう道の駅を⽬指してほしい」というメッセージ

整備計画・基本設計

公募

選定

事業者らによる
企画競争

実施設計

建設⼯事

竣⼯・開業

運営事業者の意向を反映

スムーズな事業開始
地域活性化のけん引となる
新たな道の駅の実現
地産⇒外商⇒地引⇒地消のプロセスづくり4

２．上位関連計画における本事業の位置づけ

5

（１）概要
新たな道の駅は政策的に「村⼭ICからの好アクセスを活かした観光情報発信基地」として「新たな⼟地利⽤（産業系）」を推進する地区にて、「商業・レクリエーション・交流」を軸に事業を進められていくことが位置づけられています。また、⼤規模災害発⽣時における「防災活動拠点」「災害交通拠点」としての役割が位置づけられています。本事業では、このような上位関連計画での位置づけを踏まえて整理を進めます。

■第５次村⼭市総合計画 後期基本計画（R2.3策定、計画期間（後期5年）︓R2〜R6年度）
新たな道の駅整備については、村⼭IC周辺の好アクセスを活かした環境づくりとして、東北中央⾃動⾞道利⽤者の取り込み、新たな道の駅整備を含めた駅⻄開発エリア全体の具体的な開発⽅針の検討について位置づけられている。
また、新たな道の駅については、「新たな観光情報発信基地」としても位置づけられている。

■村⼭市都市計画マスタープラン（H20.3策定、⽬標年次R9年度）
将来都市構造図では、商業・レクリエーション・交流機能を集積する「にぎわい創出拠点」として位置づけられている。
楯岡地域の構想図では、東北中央⾃動⾞道の整備と連携しながら、⼟地利⽤の適切な誘導を図り、新たな沿道施設集積の⽴地誘導を図る「新規沿道流通業務ゾーン」として位置づけられている。

■村⼭市⽴地適正化計画（R2.3策定、計画期間〜R22年度）
新道の駅予定地周辺は、新たな⼟地利⽤（産業系）を推進する地区として位置づけられている。
⽤途地域が指定されていないため、居住誘導区域・都市機能誘導区域には含
まれていない。

■村⼭市地域防災計画（R４.５改定）
道の駅については、防災活動拠点施設化の検討、災害交通拠点として、⾞両の避難所、情報の連絡など、必要な整備を⾏うことが位置づけられている。

■村⼭市国⼟強靭化地域計画（（R3.3策定、R5.6改定）、計画の期間︓策定から概ね5年間）
道の駅については、⼤規模災害発⽣時に⽀援物資の集積場所や⽀援活動の拠点等として利⽤できるよう、防災拠点化を図る⽅針が⽰されている。

新道の駅

メリハリのある市街地形成に向けた⼟地利⽤計画の⾒直し 施策展開の概念
出典︓村⼭市⽴地適正化計画

6

（２）第５次村⼭市総合計画 後期基本計画
R2.3策定、計画対象期間はR2〜R6年度（後期5年）となっています。新たな道の駅整備については、村⼭IC周辺の好アクセスを活かした環境づくりとして、東北中央⾃動⾞道利⽤者の取り込み、新たな道の駅整備を含めた駅⻄開発エリア全体の具体的な開発⽅針の検討について位置づけられています。また、新たな道の駅については、「新たな観光情報発信基地」としても位置づけられています。

基本理念 次の世代へ引き継ぐ魅⼒ある村⼭市を創る

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（３）村⼭市都市計画マスタープラン
H20.3策定、⽬標年次はR9年度となっています。本計画地は、将来都市構造図にて商業・レクリエーション・交流機能を集積する「にぎわい創出拠点」として位置づけられています。楯岡地域の構想図では、東北中央⾃動⾞道の整備と連携しながら、⼟地利⽤の適切な誘導を図り、新たな沿道施設集積の⽴地誘導を図る「新規沿道流通業務ゾーン」として位置づけられています。

8

（４）村⼭市⽴地適正化計画
R2.3策定、計画期間はR22年度となっています。新たな道の駅の予定地周辺は、新たな⼟地利⽤（産業系）を推進する地区として位置づけられています。⽤途地域が指定されていないため、居住誘導区域・都市機能誘導区域には含まれていません。

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（５）村⼭市地域防災計画
R4.5⽉改定の計画となっています。新たな道の駅については、防災活動拠点施設化の検討、災害交通拠点として、⾞両の避難所、情報の連絡など、必要な整備を⾏うことが位置づけられています。
防災活動拠点施設の整備

道の駅予定地周辺における災害対応施設及び緊急輸送道路等ネットワーク

市は、耐震性構造の防災センター等を整備し、災害発⽣時の防災活動の拠点として、また、平常時には市⺠に対する防災教育、訓練の場として活⽤するとともに、当該施設に応急対策や災害復旧に必要な防災資機材等の整備を進める。
なお、整備に当たっては、緊急輸送道路上にある道の駅など、既存の公共施設の防災活動拠点施設化も検討する。
「道の駅」の災害交通拠点の整備
国⼟交通省認定である「道の駅むらやま」について、国道１３号における交通の要衝にあることから、通過する⾞両数などを考慮し、⾞両の避難所、情報の発信など、必要な整備を⾏う。
新「道の駅」予定地※市道駅⻄中央線の緊急輸送道路の指定は今後要調整

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（６）村⼭市国⼟強靭化地域計画
R3.3⽉策定、R5.6⽉に改定され、計画期間は策定から概ね5年間となっています。道の駅については、⼤規模災害発⽣時に⽀援物資の集積場所
や⽀援活動の拠点等として利⽤できるよう、防災拠点化を図る⽅針が⽰されています。新たな道の駅整備で特に留意する必要があるのは⼤規模地震（内陸型）と⼤規模⽔害となっています。

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３．本市の観光資源

12

（１）観光名所
本市の代表的な観光スポットの特徴を以下に整理します。

東沢バラ公園碁点温泉 クアハウス碁点

⽇本有数の規模を誇るバラ園と3つの湖を中⼼とした美しい公園です。バラは本市のシンボル的な花であり、まちづくりや多様な商品
展開に活⽤されています。

最上川の雄⼤な絶景を眺めながら温泉に⼊ることが出来ます。泉質は⾷塩泉であり、体の芯から温まります。隣接地ではグランピング施設もオープンしました。

オールシーズン楽しめる温⽔
プールも整備されています。
出典︓村⼭市

出典︓クアハウス碁点HP

最上川三難所舟下り

道の駅「むらやま」

⾃然豊かな最上川の情景を楽しむ御座敷船の旅を楽しめます。
江⼾時代には⼭形地域で⽣産された紅花を酒⽥まで運び、北前船で京都まで運ぶなど広域交通の⼀旦を担っていました。本市には、最上川⾈運が栄えていた時代の三か所の難所があり、今もその迫⼒ある⽔流を間近に⾒ることが出来ます。

村⼭市で採れる新鮮な野菜、果物、名物の蕎⻨、そばジェラートなどオリジナルスイーツが楽しめる旅の休憩地点です。広い売り場では⼭形県内各地のお⼟産品を販売しています。この他、本市出⾝の江⼾時代の探検家「最上徳内」の紹介や最上徳内がきっかけで交流が始まった北海道厚岸町の特産品の販売もしています。

出典︓最上川三難所⾈下りHP

出典︓道の駅むらやまHP

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（１）観光名所
本市の代表的な観光スポットの特徴を以下に整理します。

最上川美術館

じゅんさい沼本市出⾝の「真下慶治」の作品をはじめ、様々な作家の作品を展⽰しています。
最上川を眼下に望む⾼台に位置
し、なだらかな丘陵と杉林を背景に、周りの景観に溶け込む⼩さな美術館です。⽥園⾵景に囲まれた最上川の絶景を⾒下ろすことができるラウンジは、作品観賞の余韻に浸るのに格好の空間となっています。

初夏の旬菜として愛されている天然の「ジュンサイ」が採れる沼です。
ここで採れるジュンサイは寒天質が⾮常に柔らかいのが特徴です。昔ながらの箱⾈に乗って⾏う摘みとり体験ができます。

出典︓村⼭市HP

出典︓村⼭市HP

林崎居合神社

葉山・甑岳
葉⼭は、村⼭市と寒河江市の市境上にある標⾼1,462mの⼭です。
⼭頂からは⼭形県内の⽇本百名⼭
6座（⽉⼭、⼤朝⽇岳、⿃海⼭、
蔵王⼭、飯豊⼭、吾妻⼭）を⼀望できます。

全国で唯⼀の「居合神社」で、居合道の始祖林崎甚助重信公が祀られています。
神聖な時間が流れるこの場所でサムライ体験ができる「居合道体験プログラム」が海外旅⾏者を中⼼に⼈気となっており、尾花沢市にある「銀⼭温泉」とセットで訪問されることが多くなっています。

甑岳は、標⾼は1000mわずかですが、⼭容は秀麗で東北百名⼭にも選ばれています。

出典︓村⼭市HP

出典︓村⼭市HP

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（２）様々な資源
本市の代表的な資源の特徴を以下に整理します。

米・日本酒（高木酒造）

フルーツ

本市は豊かな⽶どころであり、「つや姫」をはじめとした⼭形が誇るブランド⽶は、全国各地に流通しています。
雪室での⽶の保存など、
独⾃性のある取組を⾏っています。
こうした⽶や周辺の⼭々
からの⾃然⽔によって、「⼗四代」を代表とした銘酒が醸造されています。

さくらんぼ、⻄洋
なし、スイカの⽣産量・出荷量ともに全国で上位にラ
ンクインしています。フルーツ⽣産が盛んな周辺の東根市や尾花沢市、寒河江市などに囲まれた本市のフ
ルーツは何でも美味しく楽しめます。
出典︓村⼭市HP

出典︓村⼭市HP

そばをはじめとした様々な食スポーツ（ブルガリア・スケートボード）
本市では、東京五輪に係るブルガリ
ア共和国のホストタウンとして登録されたことをきっかけに、世界トッ
プを⾛るブルガリア新体操チームと交流が始まりました。ブルガリア新体操チームは2017年からの4回のキャンプ（ROSECAMP）を経て東京五輪で⾦メダルを獲得しました。繋
がりは今も健在です。
また、2020年に完成した東北最⼤級の室内スケートボードパークでは、⼩学校の⾏事で体験が⾏われるなど、上級者だけではなく初⼼者まで幅広
く楽しめます。

「最上川三難所そば街道」では、素材や技に拘りを持った９軒ほどのそば店で、おいしいそばを楽しめます。また、「農村伝承の家」
では、そば打ち体験もできます。
近年、U・Iターンした若い世代によるコーヒー店の出店が増えてきており、新たな名物としての可能性を感じさせます。
また、なかなか予約の取れないジンギスカン屋など、新たなスポットも誕⽣しています。

出典︓村⼭市HP

出典︓村⼭市HP

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（３）⽂化本市の代表的な⽂化資源の特徴を以下に整理します。

徳内祭り

バラ祭り

本市の夏の⾵物詩である「むらやま徳内まつり」は、村⼭市出⾝の江⼾時代の探検家「最上徳内」にちなんだ祭りです。
北海道厚岸町から受け継がれた軽快なお囃⼦に合わせて、踊り⼿が⼒強く、勇壮かつ華麗な踊りを繰り広げます。
平成7年に３団体から始まり、近年では20団体まで広がり、⼭形県
内の代表的な祭りのひとつに成⻑しました。
若い世代をはじめとした地域のエネルギーを感じることが出来ます。

東沢バラ公園で春と秋に⾏われるお祭りです。期間中は夜間のライ
トアップイベントやキッチンカーの出店など、様々なイベントが催されます。また、⼦育てファミリー向けのイベントも⾏われており、市⺠を中⼼に県内外から多くの⽅が楽しみにやってきます。

出典︓村⼭市観光物産協会HP
出典︓村⼭市HP
出典︓村⼭市HP

16

４．整備予定地周辺の現況整理

17

（１）整備予定地の位置
新たな道の駅の整備予定地は、国道13号沿い、⼭形新幹線の停⾞駅でもあるJR村⼭駅や市中⼼部楯岡地区に近い、まちなかにある道の駅です。
JR村⼭駅から約300m、村⼭ICから約1.5㎞、⼭形空港から約9㎞の交通アクセスが良い場所で、さらに90分圏内に仙台市・⼭形市・新庄市といった規模の⼤きい都市が含まれています。また、観光地として⼈気の⾼い銀⼭温泉も28㎞程度と近いです。
新庄市(⼈⼝3.5万⼈※R2年)
銀⼭温泉（観光客数年間24.8万⼈※R3年）

約38km

村⼭産業⾼校

村⼭市
新「道の駅」予定地

現道の駅「むらやま」

国道13号

⼭形空港
（利⽤者数35.5万⼈※R元年）

⼭形市

JR奥⽻本線

JR村⼭駅(新幹線駅）
乗降客数（1,466⼈/⽇※R3年）

約28km

東北中央⾃動⾞道（3.2万台/⽇※R4）

村⼭IC

碁点温泉
市役所

東沢公園
甑葉プラザ
楯岡市街地

村⼭IC

JR村⼭駅
LinkMURAYAMA
新道の駅整備予定地

仙台市(⼈⼝109.6万⼈※R2年)

⼭形市(⼈⼝24.7万⼈※R2年)

図

整備予定地位置図
地図出典：NTTインフラネット

図

アクセス状況

18

（２）制約条件の確認
整備予定地の⾯積は約4.5haで、都市計画区域内に位置し、⽤途地域は指定がなく、建蔽率70％、容積率200％の地域となっています。現況地⽬
は農地となっており、開発許可協議や農地転⽤⼿続きなど法に則った計画・協議の実施が必要です。
また、豪雪・強⾵・地震・洪⽔・厚い粘性⼟層といった⾃然環境リスクに留意する必要があります。

■留意する必要がある関連法令（⼀部抜粋）

新たな道の駅移転予定地
約4.5ha場所
都市計画区域

⼭形県村⼭市楯岡地内
都市計画区域内、⽤途⽩地

⽤途地域

指定なし

防⽕地域

指定なし

敷地⾯積

約4.5ha

建蔽率

70.00％

容積率200.00％・現況地⽬︓農地
・地権者︓最⼤35名+国・⼟地改良区
・豪雪地帯︓降雪量平均約2.7m（H25〜R4年）
・⾵況︓年間を通して北寄りの⾵、瞬間⾵速20m/s前後の強⾵が⻄側から吹く・災害リスク︓地震（M6強）・洪⽔（約3〜5mの浸⽔）・地質︓粘性⼟層の堆積が厚く、近隣ではN値50まで50m

図

敷地概要

19

（３）敷地周辺にある施設
JR村⼭駅から約300m（徒歩4分）の位置に本事業対象敷地があります。敷地周辺では「新規沿道流通業務ゾーン」として、その他市街地開発（商業・事業系）が進んでいます。※具体的な誘致状況について現時点で決定しているものはありません。
そのほか敷地周辺には、スーパー、飲⾷店のほか、図書館、LinkMURAYAMAなど、本事業と連携が可能と思われる施設が⽴地しています。

20

（４）事業予定地の概況（令和4年6⽉時点）
移転予定地は現在は農地として利⽤されており、エリア内には⼟地改良区（⽔⼟⾥ネット）による揚⽔機場や⽤⽔施設、電波塔などがあります。

21

（５）地⽬・地籍の現状想定される事業区域内における地⽬の状況は下図のとおりです。⽥・畑・公衆⽤道路等、37名の⽅が地権者となっています。
なお、電波塔・揚⽔機場については事業区域から除外することとします。

電波塔

22

（６）気象条件
⽉平均気温は年較差が25.7℃と⼤きく、冬は寒く、夏は暑い地域です。降⽔量は7⽉、12⽉が多く、3⽉、10⽉が少ない状況です。降雪量は平均270cmとなっており豪雪地帯となっています。令和2年には総降雪量約407cmを記録しています。⼀年を通して北寄りの⾵が吹く地域ですが、冬から春先にかけて最⼤瞬間⾵速が約20ｍ/ｓの⻄寄りの強い⾵が吹くことがあります。

年較差
年較差
25.7℃
25.7℃

180.0

33.8

120.0
100.0

40.0
20.0

9.8
6.7

16.3

4.0

20.0
7.8

10.0

147.3

‐1.6

‐9.3

‐
11.5

52.2

‐5.1

0.0

57.5

63.0

53.2

43.4

‐5.9

83.7
67.3

61.6

‐2.0

‐10.0
121.0

2

3

4

5

⾬量(⽉積算)「ｍｍ」

400.0

7

8

平均気温「℃」

年較差
平均
25.7
270ｃｍ
℃

500.0

6

73.0

12

最低気温「℃」

407.0

393.0
309.5
266.0

175.0

200.0
74.0

11

降雪量

300.0

100.0

10

最⾼気温「℃」

300.0
211.0

9

96.0

131.5
92.0

50.0

66.0

141.0

30.0

0.0
平成 25 年 平成 26 年 平成 27 年 平成 28 年 平成 29 年 平成 30 年
最深積雪量

総降雪量

令和元年

令和２年

北寄りの
年較差
⾵が多い
25.7℃

0.5
0.0
⾵速

‐20.0

0.0
1

1.5
1.0

1.5
2.4

70.9

2.0

13.8
9.7

‐0.2

‐0.9

30.0

12.4

159.8

3.1

3.5

19.9

15.6

10.7

9.2

40.0

2.5
20.5

20.2
16.0

[m/s]

3.0
27.4

24.8

24.0

19.1

[℃]

32.2

29.6
24.6

140.0

60.0

35.5

32.3

160.0

80.0

5年間(2022‐2018)の平均⾵速

5年間(2022‐2018)の⾬量と気温の平均値

[ｍｍ]

1

2

2.3

2.4

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

2.6
2.9
2.8
2.6
2.2
2.3
2.1
2.2
2.3
2.3
気温・降水量（2022年気象庁村山地区データより）

⾵向 北北東 北北東

北

北

北北東

北

北

北

北

北

北

北北東

冬〜春に
年較差
⻄⾵が強い
25.7℃

最⼤瞬間⾵速・⾵向
2022
2021
2020
2019
2018
⽉／年 ⾵速
⾵速
⾵速
⾵速
⾵速
⾵向
⾵向
⾵向
⾵向
⾵向
[m/s]
[m/s]
[m/s]
[m/s]
[m/s]
1
17.7 北北⻄
20.8 ⻄北⻄
17.4
北22.0 北北⻄
19.6 北北⻄218.4 ⻄北⻄
27.7 ⻄南⻄
16.7
⻄
16.0
⻄
19.7 ⻄南⻄
3
21.1 南南⻄
17.8 北北⻄
23.9
⻄
16.1
北⻄
23.8 ⻄南⻄
4
19.0
北⻄
22.3
南
23.7
北⻄
21.5
⻄
18.6 ⻄南⻄
5
17.2 北北⻄
18.1 ⻄南⻄
18.9
南⻄
22.6
⻄
16.8 南南⻄
6
19.4
北
15.6
南東
16.9 南南⻄
15.1
南16.2 北北東
715.0 ⻄北⻄
14.2
南東
13.0 ⻄北⻄
13.8
南
18.1
南
8
12.8 北北東
16.3
南⻄
11.4
北
18.9
南東
18.5 北北⻄
918.1
南東13.7 北北⻄
14.8
南東
19.0
⻄
21.7 南南東
1017.4
北16.2 ⻄北⻄
15.7 北北⻄
27.8 北北東18.1
⻄
1115.8 北北⻄
15.7
南東
17.5
北⻄
18.9
北⻄
14.2 北北⻄
1215.4
南21.6 北北⻄
17.5 北北⻄
26.1
北⻄
22.4
北⻄

資料︓村⼭市消防本部 気象年報

23

（７）地質の状況
整備予定地付近の地質は、南から北に流れる最上川を挟み、東⻄の⼩河川によって運搬・堆積された扇状地堆積物が発達しており、それらは軟質の泥あるいはシルトからなり、地盤は弱いとされています。整備予定地付近で⾏われたボーリング調査では、深さ40mまで掘り進めたが⽀持層が現れなかったことから、本予定地直下においても同様の傾向にあると推測されます。

調査位置（R4-BR-No1）

整備予定地

出典︓R4年度 村⼭市駅⻄開発地 地質調査結果

24

（８）整備予定地におけるハザードの状況
新たな道の駅の整備予定地は、⼭形盆地断層帯の地震による被災リスクのほか、最上川破堤・越⽔時の洪⽔による被害リスクを考慮した施設計画が重要となります。
⼭形盆地断層帯地震の想定震度分布図

防災施設と⼈⼝の分布状況図

新たな道の駅
新たな道の駅↑新道の駅周辺は震度６強の想定
村⼭市洪⽔ハザードマップ（楯岡・⻄郷・⼤倉）

新たな道の駅

新たな道の駅↑最⼤約4.4mの浸⽔の想定

破堤後約5時間で⼤⼈の腰⾼まで
浸⽔
破堤後約5時間で⼤⼈の腰⾼まで
浸⽔後約30時間
で最⼤浸⽔深4.4m※国道⾼基準25

（９）⼈⼝分布
R2年度国勢調査より、新たな道の駅整備予定地より同⼼円5㎞・10㎞圏内に居住している⼈⼝・世帯数を整理しました。なお、予定地は東根市との市境に近いことから、本市住⺠のほか東根市に居住されている⽅の数字も含まれます。
総⼈⼝

総世帯数

道の駅から5km圏内

33,512⼈ 11,678世帯

道の駅から10km圏内

86,602⼈ 29,504世帯

尾花沢市

10㎞

村⼭市
5㎞
新たな道の駅
整備予定地

河北町
寒河江市

東根市

天童市

26

（１０）交通量
東北中央⾃動⾞道（東根北IC〜村⼭本飯⽥IC）開通後の交通状況は以下のとおりです。本事業予定地周辺の総断⾯（国道13号、東北中央道）の総交通量は約1.2倍に増加し324百台/⽇となっています。

図 東北中央⾃動⾞道開通後の交通状況
出典︓⼭形県HP資料（https://www.pref.yamagata.jp/documents/27817/touhokutyuuoujidousyadou.pdf）

27

（１１）周辺の店舗等分布状況
本調査時点で村⼭市内で営業している店舗のうち、飲⾷に関するもの、及び収穫体験等を⾏っている店舗や施設を整理しました。
店舗数（箇所）
飲⾷店

体験可能な施設

そば・ラーメン店等

35

カフェ

13

その他

17

農業系

26

動物系

1

その他

6

28

５．現道の駅の現状・課題

29

（１）施設概要
現道の駅「むらやま」は開業から25年経過した公共施設で、国道13号沿い、村⼭ICから約5分の場所に位置しています。
全国的にも珍しい上下線セパレートタイプで、下り線（⻄側）に道の駅
建築物があり、上り線にはトイレ休憩施設が設置されています。24時間ト
イレの規模は上下線合わせて男⼦⼩16器、⼤6器、⼥⼦18器、⾝障者⽤3器と便器の器数は充実しています。駐⾞場の台数は合計157台と同世代の道の駅と⽐べて規模は⼤きい状況です。（※第12回登録で県内では道の駅「おおえ」と同期）
敷地の⼀部は国⼟交通省の所有（約7,247㎡）となっています。これは、当時国交省の事業としてチェーン脱着所を整備していた場所に、市が道の駅機能を追加する形で整備を⾏った経緯によるものです。
【認

定】

【所在地】

平成9年4⽉11⽇ 登録第06007号（平成10年（1998年）4⽉29⽇オープン）

至 新庄方面道の駅「むらやま」

村山市役所◎
国道13号

村山IC
0m

⼭形県村⼭市⼤字楯岡7635-1

JR村山駅
400m

至 山形方面図

19,519㎡（うち国交省分 7,247㎡）【敷地⾯積】

東側︓7,061㎡

合計
19,519㎡

⻄側︓12,458㎡【施設⾯積】【トイレ】【駐⾞台数】

道の駅延床⾯積

東側（駐⾞場内）
男⼦︓⼩8器、⼤2器
⼥⼦︓7器
⾝障者⽤2器（男⼥各々）
東側︓72台（⼩型55台、⼤型15台、⾝障者2台）（⼩型67台、⼤型16台、⾝障者2台）（航空写真︓NTTｲﾝﾌﾗﾈｯﾄ）↓24hトイレ

約1,723㎡

⻄側（道の駅内）
男⼦︓⼩8器、⼤4器
⼥⼦︓11器
⾝障者⽤︓1器

⻄側︓85台位置図

国用地
至 新庄方面

国道13号

合計
男⼦︓⼩16器、⼤6器
⼥⼦︓18器
⾝障者⽤︓3器

合計︓157台

至 山形方面

国用地

道の駅↑
村山市故里交流施設↑24hトイレ（⼩型122台、⼤型31台、⾝障者4台）

図

道の駅むらやま現況図（出典︓村⼭市資料提供）

30

（２）サイトプラン概要
サイトプランの概要を以下のとおりまとめます。
• 東⻄の駐⾞場を結ぶ連絡通路は国道を跨いで設置されており、その独特な意匠からランドマークとして認識されている。
• 建物は南北に⻑くファサード（顔）が東側を向いている。その顔の全体像を⾒る機会はあまり無く、多くは⻄側駐⾞場からの“横顔”を⾒ながら施設にアプローチする。このことが、利⽤者を施設奥まで誘引するための様々な仕掛けを講じる必要性に繋がっている。
• ⻄⾵から利⽤者を守るように東⾯にピロティを配置するなど⾵雪時を考慮した配置となっている。冬季・強⾵時の安全・安⼼を確保したことで⽥園⾵景は望めなくなっている。視線を集めるために中央に広場を設けているが、その奥には交通量の多い国道があり、ゆっくり憩う
場とは⾔い難い空間となっている。
• 24時間トイレが敷地内に分散している珍しい構造のため維持管理の⼿間・費⽤⾯での負担が⽣じている。
• ⾝障者駐⾞マスは施設近くに配置されているが、スロープの場所が分かりにくく⼗分なバリアフリー化がされていない。
• 従業員駐⾞場は施設裏⼿に配置されており、20台ほど確保されているが、駐⾞マスが狭い上、駐⾞台数も不⾜している。
従業員用駐車場
身障者駐車マス

葉山からの西風至 山形方面

西側駐車場

INOUT
東側駐車場

OUT

道の駅「むらやま」
村山市故里交流施設

連絡通路
広場

ゴミ集積所
従業員駐車場（20台ほど）OUT
IN

ランドマーク連絡通路
東側施設（道路情報案内、トイレ）

至 新庄方面

航空写真出典︓道の駅むらやまHP

31

（３）施設内の現状
現道の駅「むらやま」の施設内の現状を次のとおり整理します。

■⾯積構成︓売り場⾯積は⼗分だが、バックヤードは不⾜気味• 建築⾯積は約2,138㎡であり、そのうち屋内諸室の合計⾯積（延床⾯積）約1,550㎡、屋根下のピロティ等屋外スペースの合計⾯積約588㎡となっている。屋内諸室の合計⾯積のうち商⽤部分（産直物販・バックヤード・レストラン・厨房）の⾯積は約1,030㎡で、収益を⽣み出すスペースの割合（レンタブル⽐）は６割以上を確保されている。
• ⾵除室②から先のホールでは出店事業者による対⾯販売（催事）が⾏われている。
• 産直・物販の売り場は約350㎡、バックヤードは約53.2㎡となっている。レストラン・フードコート389㎡に対し、厨房は180㎡となっている。更⾐室・休憩室は52㎡程度確保されており男⼥で分けられている。なお、施設裏は収納スペース等が不⾜している。
■動線︓トイレ利⽤のみとなりやすく、隅々まで⾏き渡らない｜利⽤者・⽣産者搬⼊動線が分けられていない• 24時間トイレが駐⾞場直近に配置されておりトイレ利⽤者に優しい構造となっている。
• その⼀⽅で物販・レストランは奥に位置しており、施設の全体像が把握され難く⼊⼝からアプローチしにくい。
• ⾵除室②から観光案内所までのホールは“通り”としての機能があり催事などによりにぎわいの演出に資する施設となっている。しかし、増設された⾵除室①から⼊る利⽤者が多く、ホールは帰り際に⽴ち寄るエリアとなっている。産直出品者は⾵除室①からの客動線と重なり、ポーチ①を経由して返却⽤倉庫と⾏き来する（※ポーチ①から⾃動⾞で出⼊りはできない）。物販のバックヤード②③も客動線と重なる配置となっている。広場へアプローチする⽬標物が無い。なお、平休⽇出⼝調査アンケートでは直売所・物販・24hトイレの利⽤が多くあった。
040
80120
109人（62%）

農産物直売所

87人（49%）

お土産・売店コーナー

２４ｈトイレ57人（32%）

レストラン

35人（20%）

軽食（ジェラート,ソフトクリーム,ドリンク等）

19人（11%）8 その他

4人（2%）

インフォメーションコーナー

2人（1%）

電気自動車急速充電 EV Quick

N＝177

図

現道の駅「むらやま」平⾯図

出典︓出⼝調査をもとに算出

32

（３）施設内の現状■売り場は⼗分な広さを確保、照度不⾜薄暗い■バックヤードは不⾜、⽣産者返品物
倉庫はエアコン完備■バックヤードは不⾜、通路に荷物を積み上げ■従業員⽤駐⾞場のほか、除排雪重機も保管■⽴ち寄り少ない観光案内■厨房・プレハブ冷蔵庫・冷凍庫など完備■維持管理が難しいタイル貼り■⽣産者のカート押しの様⼦

33

（４）出⼝調査結果の概要
現道の駅「むらやま」での出⼝調査結果については以下のとおりです。
■調査概要

■実施⽇

実施個所

道の駅「むらやま」

実施⽅法

出⼝調査

実施⽇
回収数

調査⽇の内訳は、平⽇59票（33％）、休⽇118票（67％）となっている。

休⽇調査

平⽇調査

令和5年6⽉24⽇（⼟）

令和5年6⽉26⽇（⽉）

118票

59票

合

計

177票

■年齢

■世帯数

60代と回答した⽅が48票（27％）と最も多く、60代〜70代の回答者が全体の半数を占める。

「2⼈世帯」と回答した⽅が71票（40％）と最も多く、全体の約4割を占める。

60代、70代が全体の約5割を占める。

「2⼈世帯」が全体の約4割を占める。

34

（４）出⼝調査結果の概要■居住地「関東地⽅」と回答した⽅が52票（29％）と最も多く、次いで「宮城県」49票（28％）、「⼭形県」36票（20％）である。県内及び宮城県から来訪する⽅が全体の約5割を占める。
⼀⽅で、中部地⽅や関⻄地⽅など、遠⽅からの来訪者の回答も得られた。さくらんぼシーズン中の調査であったことが要因のひとつと考えられる。

■居住地（⼭形県の市町村別）■居住地（宮城県の市町村別）

⼭形県居住者においては、「村⼭市」6票（17％）、「⼭形市」5票（14％）、「東根市」5票（14％）を中
⼼に村⼭地域に居住する⽅が約6割を占める。

宮城県居住者においては、最も多いのは「仙台市」14票（29％）、次いで「⼤崎市」12票（24％）の順に多い。

全体の約6割を占める。

35

（４）出⼝調査結果の概要■同伴者、同伴⼈数「家族」と回答した⽅が58票（33％）と最も多く、次いで「恋⼈・配偶者」48票（27％）の順に多い。⼈数としては、2⼈で道の駅を訪問した⽅が半数以上を占め、3⼈以上での訪問した⽅は約2割に留まった。

全体の約3割を占める。

■道の駅「むらやま」の利⽤頻度「年に数回程度」と回答した⽅が85票（48％）と最も多く、全体の約5割を占める。また「今回が初めて」と回答した⽅が73
票（41％）と、道の駅の利⽤頻度はあまり⾼くない。

全体の約6割を占める。

■道の駅「むらやま」の利⽤⽬的「⽬的地の⼀つとして利⽤した」という回答よりも、「他の⽤事のついでにたまたま利⽤した」と回答した⽅が127票（72％）と最も多く、全体の約7割を占める。
全体の約7割を占める。

全体の約5割を占める。

36

（４）出⼝調査結果の概要■実際に利⽤したコーナー■道の駅「むらやま」の利⽤・⽴ち寄り⽬的「地場産品購⼊」と回答した⽅が135票（76％）と最も多く、次いで「トイレ休憩」と回答した⽅が68票（38％）の順に多い。

「農産物直売所」と回答した⽅が109票（62％）と最も多く、次いで「お⼟産・売店コーナー」87票（49％）の順に多い。

全体の約7割を占める。

■道の駅「むらやま」の満⾜度■道の駅「むらやま」と⼀緒に訪れる施設「その他」と回答した⽅が107票（60％）と最も多くなっている⼀⽅、市内の観光地を訪れた⽅は約2割と低く、市内観光地と合わせた⽴ち寄りはあまりされていない状況にある。
市内の観光地を訪れる⽅が約2割と低い。 【その他主な意⾒】• さくらんぼ狩り

全体の約6割を占める。

全体の約6割を占める。

「⾮常に良かったのでまた来たい」「良かったのでまた来たい」の回答を合わせて111票（63％）と全体の約6割を占めており、評価が⾼い傾向となった。
全体の約6割を占める。

• 親戚・友⼈宅• 酒⽥⽅⾯へ⾏く• 秋⽥⽅⾯に⾏く• 仙台⽅⾯に⾏く• 銀⼭温泉、天童温泉• 南陽市のバラ園• ⼤⽯⽥蕎⻨屋、千本団⼦• スタンプラリー• ⼭寺• よってけポポラ ‥など

37

（４）出⼝調査結果の概要■農産物直売所、お⼟産・売店、軽⾷、レストランにおける消費⾦額「お⼟産・売店」での平均利⽤額が3,233円と最も⼤きい結果となった。その他の各施設における平均利⽤額は、「農産物直売所」で2,714円、「軽⾷」で720円、「レストラン」で1,211円であった。
農産物直売所

お土産・売店

軽食

レストラン

農産物直売所

お⼟産・売店

軽⾷

レストラン

平均値

2,714

3,233

720

1,211

最⼤値

15,00015,000

1,700

3,300

第三四分位数

3,000

4,000

1,000

1,333

中央値

2,000

2,000

700

1,000

第⼀四分位数

1,000

1,000

450

900

最⼩数

250

150

100

400

■道の駅「むらやま」を利⽤した意⾒・感想
意⾒として、「さくらんぼや農産物が⽐較的安く購⼊できる」「お⼟産の種類が豊富」「ふらっと⽴ち寄れる」といった意⾒が多くみられた。⼀⽅で、改善点として、「全体的に暗い雰囲気」「活気があるといい」「⽬⽟商品があると良い」といった意⾒があった。
意⾒・感想の主な回答
1

さくらんぼ、果物の品種が多く美味しい。珍しい品種もある。また、よってけポポラよりもサクランボが安い。

2

地元感があって良い。品揃えも良い。

3

ずっといたくなるくらい、品物がたくさんあり、⽬移りするくらい広くて豊富。

4

初めてレストランを利⽤したが、広くて席数も多く、メニューも豊富で良かった。待ち時間はあったがストレスは感じなかった。

5

仙台から来るときにトイレ休憩で必ず⽴ち寄る。ついでに地場産品のものを購⼊して、ご飯を⾷べて帰る。

6

国道13号沿線にあり、寄りやすい。

・・・・など改善点の主な回答
1

活気があるといい。説明する⼈、朝市的な掛け合い。

2

ここでしか買えないものを増やしてほしい、⾊々な道の駅を巡るが、同じものが売っていると残念な気持ちになる。

3

⾷べるものの種類がもっとあるといい。またもう少し広い飲⾷スペースがあると良い。

4

⼊り⼝が暗い。また産直分かりづらい。道路情報などの⼤きいモニターがあると良い。

5

売店のレジ並びの位置が悪い。⾃動販売機と錯綜している。

6

駐⾞スペース、停めにくい、狭い。

・・・・など38

（５）売上⾼の現状
現道の駅「むらやま」の売上⾼の現状を、決算報告書等より以下のとおり整理しました。

■売上⾼合計• 道の駅の売上⾼は、H17年度の約4.08億円/年をピークに減少傾向にあり、R2年のCovid-19の世界的流⾏によりR3年度においては約2.0億円/年となっており、ピーク時の約半分となっている。
• 直近５年間のうちコロナによる影響が年間を通じて⽣じていた
R2,R3年度を除いた３年分の平均は2.88億円/年となっている。

ピーク時H17年度
約4.08億円
売上⾼（億円）営業収⼊経年

コロナ前後の直近ではピーク時の約７割
2.88億円/年■部⾨別の状況• 部⾨毎の売上等データのうちCovid-19流⾏前となるH30年・R元年度の２カ年のデータを平均した利⽤⼈数・客単価・売り上げ等をみると、売上⾼約2.92億円のうち、産直・物販・催事は約1.94億円（約66％）、飲⾷（レストラン・FF/道カフェ）は約0.81億円（約28％）、その他（⾃販機等）が約0.18億円（6％）となる。
• 床効率平均は、産直・物販が523千円/㎡、飲⾷が197万円/㎡。
• 客単価平均は、産直・物販が1,570円/⼈、飲⾷が540円/⼈となる。
※R4年度の部⾨毎の数値は、現時点で未整理のため、ここではH30年度・R
元年度の２カ年で集計している。R4年度の売上⾼2.71億円を考慮すると
部⾨別売上⾼は若⼲下がるものと考えられる。
ピーク時率
1.00

4.50
4.08億円

4.00

0.90

3.50
H30R1R4平均
3.00

2.88億円■Covid-19流⾏前（H30、R1年度）平均の利⽤⼈数・客単価・売上等整理
部⾨

0.80
0.70

産直
物販

2.50

営業⽇数

利⽤⼈数

客単価

部⾨別売上

売場⾯積

床効率

客単価（円）

（万⼈）

（円）

（千円）

（㎡）

（千円/㎡）※⼀の位切上

売店・直売所

362

10.6

1,710

181,390

193,615

催事

362

1.8

680

12,225

(66%)

レストラン

362

1.4

1,230

17,155

ファーストフード

362

10.8

490

52,46480,656

道カフェ

362

2.9

380

11,037

(28%)

14.7

120

17,854

17,854

370

523

1,570

410

197

540

-

-

-

780

375

-

0.60
2.00
0.50

1.50

0.40

1.00

0.30

0.50
0.00

0.20

飲⾷

その他
合計

(6%)

42.1

292,125-

H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R1 R2 R3 R4
売上⾼（億円）

ピーク時率39

（６）営業利益の現状
現道の駅「むらやま」の営業利益、及び指定管理料内訳の現状を以下のとおり整理しました。
■営業利益及び指定管理料内訳の現状• H17年度ピーク時の営業収⼊4.08億円を含む事業全体収⼊4.35億円に対し、⽀出は4.14億円、差額の約2,100万円が営業利益であった。
• 直近５年間のうちコロナによる影響が年間を通じて⽣じていたR2,R3年度を除いた３年分の平均では事業全体収⼊3.10億円に対し、⽀出は2.90
億円、差額の約2,000万円が営業利益（対売上⽐率6％）として計上されている。
• 道の駅の⾮営利施設部分（24hトイレや連絡通路の電気料⾦や清掃代など）の維持管理費⽤として市から⽀払われる指定管理料（委託料収⼊）
は年間約1,837万円（R4年度）となっている。内訳は24時間トイレや連絡通路・駐⾞場の電気代、⾃動ドアやタイル等の保守点検・整備、施設全体の清掃費⽤となっている。なお、この中には観光案内など情報発信・PRに関する費⽤は含まれていない。
4.35億円

営業利益
約2,100万円

指定管理料の内訳

4.14億円
⼈件費0.62億円
営業収⼊【道の駅】
4.08億円（94％）

3.10億円

営業利益
約2,000万円

30%

35%

2.90億円
諸経費
0.76億円

⼈件費0.55億円
営業収⼊【道の駅】
2.88億円（93％）

原材料費
2.75億円
委託料収⼊
0.19億円（4％）

諸経費
0.49億円

原材料費
1.86億円
委託料収⼊
0.17億円（5％）

11%
23%
2%
24hトイレ

営業外収⼊
0.08億円（2％）

その他
0.01億円

営業外収⼊
0.05億円（2％）

その他
0.00億円

収⼊

⽀出

収⼊

⽀出

平成17年時（ピーク）

1,837万円(R4)

Covid-19流⾏前後3カ年平均

連絡通路
駐⾞場
保守点検・整備等
施設清掃40

（７）新道の駅への課題
現道の駅「むらやま」の現状・課題のうち、特に留意するべき事項を以下のとおり整理しました。

新道の駅への課題

現道の駅の現況・問題点①【駐⾞場】駐⾞場台数（計157台）は⼗分な規模であるが、施設が国道で分断されているため、駐⾞場利⽤頻度には偏りがあり、ピーク時には出⼝通路に縦列駐⾞するなど危険な状況も発⽣する。国道には中央分離帯があるため、天童⽅⾯への抜け⽅が分からない利⽤者もいた。
②【施設の顔の向き】駐⾞場から施設側⾯しか⾒えない配置計画となっており、施設全体の存在感を⽰し切れていない。
③【利⽤者動線】駐⾞場側にある⼊⼝からレストランまでアプローチが⻑く、スペースは広いものの、⾃然な⼈の流れが奥まで⾏きわたり難い。また、広場は主動線上に無く有効に活⽤されていない。
④【広場・メンテナンス性】広場はタイル貼りで意匠性が⾼いが、軟弱層という地質特性上、浮きやすくメンテナンスの⼿間がかかっている。
⑤【バックヤード・搬⼊動線】産直・物販の売り場はとても広く、事業をす
るうえで充実した施設規模となっているがバックヤードは不⾜気味で、⼀部の動線が売り場内で混在している。⽣産者が搬⼊する際のカートがタイルや
点字ブロックの段差が⽀障になって⼿間取っている様⼦も⾒られた。
⑥【観光情報】市の顔となる観光案内所では、⼈による案内を前提としているため情報の掲⽰⾯が少なく、まとまりがなく雑然とした印象を与えている。
利⽤者アンケートでも意識的に⽴ち寄った⽅は殆ど⾒られなかった。
⑦【指定管理料】指定管理料は施設の維持管理のための費⽤しか⽀給されておらず、観光情報の企画・発信など市全体のにぎわい波及に資するような主体的な活動を主体的に⾏う組織が不在。
⑧【運営】H18年頃より売上⾼は減少傾向にあるが、コロナの影響を考慮しなければ毎年度しっかりと利益を計上していた優良経営。⼀⽅で㎡あたりの売上⾼（床効率）は⾼くなく施設の規模を活かしきれていない。

施設計画
・分断ではなく⼀体的な利⽤・アクセス可能な駐⾞場。
・駐⾞場から道の駅の建物を眺めた時にその建物の存在感をしっかり⽰す。
・⼗分な容量・拡張性があるバックヤードの確保。
・市の顔としてふさわしい、ゆっくり・じっくり滞留できる観光案内所。
動線計画
・施設全体に⼈の流れが⾃然に⾏きわたるような諸室の計
画と広場の配置を⼯夫し、⼈の流れが奥まで⾏き渡るよ
うにする。
・表（お客さん）と裏（⽣産者さん）の動線の切り分け。
維持管理・運⽤・メンテナンス負担の少ない駐⾞場・外構・トイレ施設。
・バリアフリーかつ、⼿押しカートの利⽤を想定したフラットな床仕上げ。
維持管理・運営計画
・ポテンシャルを活かしてピーク時以上のにぎわい・売り上げにより積極的に外貨を稼げる盤⽯な体制構築。
・村⼭市全体ににぎわいが⾏きわたるような企画を⽴案し、運⽤していく主体的な地域プロデュース活動を実施、そのための費⽤は公共も指定管理料等で負担。
41

６．施設コンセプト・導⼊機能42

（１）地元事業者へのヒアリング調査の実施①ヒアリング調査の⽬的
新たな道の駅へのアイデアを引き出し、地元の機運醸成を図りながら、施設テーマ等の設定や、需要予測及び施設規模の決定、また事業⼿法・事業スキーム検討に向けた基礎資料とすることを⽬的に、各団体と対⾯で１〜２時間ほどヒアリングを実施しました。

②ヒアリング調査の概要【実施時期】 令和５年 5/9（⽕）〜5/30（⽕）のうち計15⽇【ヒアリング対象】 計１０団体（47 企業・事業者 （※１者書⾯にて回答））①⽣産者団体（みちのく村⼭農業協同組合（JA）、村⼭市６次産業化推進協議会、村⼭市農業⼠会、村⼭市認定農業者連絡協議会、他個⼈農家５名）②現道の駅運営事業者（㈱村⼭市余暇開発公社）③商⼯業関係団体（村⼭市商⼯会商業部会、村⼭市料理飲⾷業組合、村⼭市ものづくり産業振興会、㈱最上川三難所⾈下り、㈱ヤマザワ 村⼭駅⻄店）④市内施設指定管理者（社会福祉法⼈敬愛信の会、特定⾮営利活動法⼈村⼭蕎⻨の会）⑤「Link MURAYAMA」関連事業者（⼭形県村⼭市地域おこし協⼒隊、⼭ベーグル＆CoffeeStand、リラクゼーション じゅんえい堂、MIRACLE、pizza nu-ma、ウェルベース村⼭、OVER LAP、プラド、バラの学校、B2Aarchitects、瀬野和広+設計アトリエ分室、LOCAL BRIGHT、LaLa UZURU、⼭形ゲストハウス）⑥観光関係団体（村⼭市観光物産協会、最上川三難所そば街道振興会、德内ばやし振興会、JR村⼭駅、昭寿園、⼭交観光㈱、㈱楯岡交通）⑦福祉関係団体（村⼭市社会福祉協議会、村⼭市⾝体障害者福祉協会）⑧まちづくり団体（村⼭市⻘年会議所、村⼭市まちづくりを考える会）⑨その他団体（VANTECH㈱、㈱Rose Cheek、yamagata glam、村⼭産業⾼校）⑩建設関係団体（村⼭市建設業協会）

43

（２）ヒアリングより聞かれた新道の駅への期待
ヒアリングを通じて聞かれた、新しい道の駅への期待を次のとおりまとめました。

① 負けてない村⼭をもっと知ってほしい︕
そば・お酒などの⾷⽂化は他地域に負けない︕

野菜・果実類の品質は周辺⾃治体に負けていない︕

温泉・バラ園・三難所下りなど観光資源はある︕

遠くの⽅に村⼭の魅⼒を届けたい︕
市内で様々な事業を営む各個⼈が魅⼒的︕

葉⼭・甑岳の⾵景や、⽥園⾵景を⼤切にしたい︕② 若い⼈たちの住む場所として選ばれるまちにしたい︕
観光客も⼤事だが、地元の⼈が来る・楽しめる場所にしたい︕
村⼭市内に⼦どもを遊ばせられる場所がほしい︕

若者が参画しやすい環境・場所がほしい︕
市内に現在ない種類のお店がほしい︕

様々な年代との娯楽・コミュニケーションの場がほしい︕③ 経済・産業活性化の起爆剤としたい︕
農産品など商品価値のPR︕
にぎわいが感じられる空間づくり︕

地域に⼈を流す情報発信・ハブ︕

適正価値での商売による対価の獲得︕

県内他地域特産品と肩を並べる「村⼭ブランド」の⼀層の魅⼒・競争⼒の向上︕

44

（３）新道の駅に関するアイデア

45

（４）新道の駅計画における基本⽅針■新道の駅計画における基本⽅針①交通の要衝にあることから、観光客・ドライバーが休憩する場所として快適性を⾼める。
（広い駐⾞場、24hサービス、カフェ、仮眠・泊まりなど）②街中に近いことから留めすぎないことに努め、道の駅を起点とした“出発”の機能を充実させる。
（飲⾷は料飲組合等と連携し常設は最⼩限、観光情報を通じた交流、多様なビークルの発着、インバウンド対応など）③市⺠の⽇常利⽤の場所として選ばれるサービスを充実させる。
（孫のためになる場所（お⼟産・海産物・遊び場）、⼦育て世代のサポート、産直地野菜を使った惣菜類など加⼯品・冷⾷の購買など）■村⼭市の強み・弱み（ヒアリング（R5年5〜6⽉実施）より）Strength
・⽥圃の景⾊と⼭の景⾊が切り替わる境⽬にある。
・旧⽻州街道にあり多くの交通量がある。村⼭ICで乗降りする⾞が多い。
・仙台・⼭形・新庄都市圏近傍であり、空港・新幹線駅にも近い。
・産業⾼校があり、地域に根ざした商品開発など様々な活動を⾏っている。
・農産品が豊富（⾥芋・きゅうり・さくらんぼ・スイカなど）。
・体験農園もあり、⻑閑な⽥園⾵景が広がっている。
・⽇本酒が美味い。
・そば街道として有名で、市内に様々なお店がある。
・若い起業家たちによるコーヒー⾖焙煎所が市内に多く⽴地している。
・徳内祭りなど、⽐較的歴史の若い祭りによるにぎわいがある。
・最上川⾈下りや、碁点温泉、葉⼭登⼭など遊び・癒しのスポットがある。
・キャンピングカー⼤⼿、カップゼリーやレトルト⾷品製造など独⾃性のある産業が根付いている。
・市の花である薔薇を活⽤した新たな商品開発などが進められている。
・銀⼭温泉に近い。居合神社もあり、コアな層に⼈気。
Weakness
・知名度が低い。ブランド⼒が弱く、ただ良いものがあるだけでは⼈が来ない。
・農産物も同じ時期に同じものが⼤量に並ぶ。結果的に競争が激しく供給過多となり、価格も安くなり、廃棄も⽣まれる。売るための指導者がいない。
・冬は売るものがない。気象条件も悪く、観光需要も低い。
・⼦どもを連れていく場所がない。市外への移動を強いられる。

■競合
・⽬的地化している道の駅、道の駅⾃⾝の魅⼒を⾼め、その場所での消費を積極的に促している。
・当エリアは道の駅の新設・リニューアルが活発に⾏われており、農産物の販売などだけでは差別化は図ることが難しい環境となっている。
→東根市で道の駅を新設（よってけポポラの機能増強）→⼤江町・天童市・寒河江市⇒道の駅リニューアル中→新庄市⇒道の駅新設+IC周辺での構想あり→⼭形市⇒新道の駅が開業（ぐっと⼭形の機能増強）■社会経済状況・増加する道の駅（1,209件）、⽬的地化⇒利⽤者の評価が厳しくなっている。
・SDGs・フードロスなど持続可能な社会実現に関⼼が⾼まっており、「安く・⼤量に」というこれまでの価値観とは異なった視点でのブランディングの重要度が増している。
・コロナ後の歴史的円安の進⾏により、海外観光客・インバウンド需要が急速に⾼まっているが、東北地⽅においてはその波の影響はまだ健在化していない。
・⼈⼝減少社会において、村⼭市でも少⼦化が進⾏している。

46

（５）新道の駅のコンセプト

CONCEPT― コンセプト案 ―新たな「道の駅むらやま」は、⾼速道路と⼀般道の結節点、景⾊が変わる境界線に⽴地します。
ここは、⾜をとめて⼼からやすらげる場所であると同時に、とまる、やすらぐ。

ここから村⼭市の素敵なお店・景観・体験たちをめぐる、発着の拠点でもあります。

めぐる。

思わず⽴ち寄りたくなる仕掛け、リピートしたくなる仕掛け、新しい価値を⽣み出す仕掛けなど、みつける。

市⺠の皆さんも訪れて楽しい場所を⽬指します。

ワクワクするような仕掛けをご⽤意し、観光を楽しんでいる⽅、外国の⽅、ドライバーの⽅はもちろん、訪れる度に新しい発⾒と出会う、⼼躍る拠点。
それが新しい「道の駅むらやま」が⽬指す姿です。

47

（５）新道の駅のコンセプト
<

とまる >

利⽤者が⾜をとめて村⼭市の魅⼒を体感できる道の駅。
• 村⼭の魅⼒は“個性豊かな⼈”が⾃⽴して⽣産やサービス提供を⾏っていることにあると考えます。新しい道の駅は、こうした魅⼒を活かし、⼩さな⾃治区（英語でバラ︓borough）が沢⼭ある賑やかなまちをイメージした、オープンでバラのように華やかなマーケット型の施設となるよう求めます。
• 売場⾯積の⼤きい産直・物販のほか、市場のように屋内外に⼩さな販売区画も設け、⽣産者・販売者などの対⾯販売が⾏われるスペースの確保を求めます。品揃えは村⼭市内に拘り過ぎず、⼭形県内の産品や、催事を中⼼に遠⽅の連携都市の商品を取りそろえるなど多様な品⽬が並ぶようにし、買い物を楽しめる場所となるよう求めます。

48

（５）新道の駅のコンセプト<

やすらぐ >

交通の要衝として、ドライバーやご家族の休憩場所として選ばれる道の駅。
• 開けた農村⾵景と、⼭間の⾵景との景⾊の変わり⽬であるという特性を踏まえ、ドライバーの休憩地として選ばれるよう特徴的なサービスを設けることを求めます。
• ⻑距離ドライバーや観光客、地域住⺠など、道の駅の利⽤者はさまざまですが、利⽤者の多様な休憩ニーズに応える仕掛けとして、例えばドライバーの深夜利⽤を想定し、冷凍⾷品等を完全セルフサービスで利⽤できる24時間対応フードコートを整備（災害発⽣時には防災備蓄機能と連携した運⽤も想定）することなど、特徴的なアイデアの実装を求めます。

49

（５）新道の駅のコンセプト
<

めぐる >

村⼭市の魅⼒を⾒て知ってもらう旅の出発地となる道の駅。
• 村⼭市内をはじめ、この地域を広く周遊して楽しんで頂く⾏動に繋がるような情報の発信や、市内各種体験ツアーの案内窓⼝機能の設置を求めます（市と連携）。
• 本市の市街地や農村部へ出向く仕掛けを⽤意することで、市内をめぐる動機付けや滞在時間の延⻑に繋がるような特徴的なアイデアの実装を求めます。例えば、市内事業者との連携によるまちナビカードの配布により、道の駅を拠点に市内の観光地や商店を巡ってもらうことなどをイメージします。
• 徳内祭りなど、市内の伝統⽂化を迫⼒ある形で⾒てもらえるよう、⼯夫された映像端末を設置します。

50

（５）新道の駅のコンセプト< みつける >希望に満ちた、これからのむらやまに繋がる新たなにぎわいの拠点となる道の駅。
• 村⼭市の魅⼒を感じられる・発信できるイベントの開催や、親⼦で楽しめる体験機会の提供、また⼦どもの遊び場空間の創出などを通じ、村⼭市の全
国的な知名度や市⺠の愛着を⾼め、住み続けたい・住んでみたいという⽅を増やしていくことに繋がっていくような主体的な活動を求めます。
• ⼦どもたちがワクワク・すくすく成⻑できる場を、道の駅だけではなく村⼭市内の様々な場所と連携し提供するよう、様々な企画の検討や実施を求めます。例えば、道の駅を拠点に、⼦どもを中⼼にご家族も新たな発⾒ができるような仕掛けとして、市内農家との連携による農作業体験などをイメージ
します。

51

（６）導⼊機能とまる

やすらぐ

地域振興施設機能︓利⽤者が⾜をとめて村⼭市の魅⼒を体感できる道の駅

道路利⽤者休憩機能︓ドライバーやご家族の休憩場所として選ばれる道の駅●むらやまバラマーケット●道路情報コーナー

トガリPoint！

・ 産直・物販、加⼯・軽飲⾷（そば・芋煮・県内・交流都市特産品販売 等）がにぎわいながらオープンに並ぶ市場空間
・ 地元産⾷材・果物等を活⽤したフードコート、カフェ●むらやまマルシェ
市⺠、市内の事業者を中⼼に不定期で開催する屋内外のマルシェ

道路交通情報を掲⽰するコーナー●24時間対応フードコート

トガリPoint！

冷凍⾷品等を中⼼にセルフサービスで利⽤する24時間対応のフードコート●24時間対応トイレ／ベビールーム
24時間利⽤可能なバリアフリー対応トイレ

新しいことにチャレンジする場としても活⽤

めぐる

みつける

観光情報発信機能︓村⼭市の魅⼒を⾒て知ってもらう旅の出発地となる道の駅

地⽅創⽣加速化機能︓これからの村⼭市に繋がる新たなにぎわいの拠点となる道の駅●屋外広場●観光情報コーナー

トガリPoint！

デジタルサイネージ等で村⼭市内の観光地や⾷事処や徳内まつりの迫⼒・ イベン

こどもがのびのび遊ぶことができ、イベント時にも活⽤可能な屋外の芝⽣広場や、ト等の情報を紹介するコーナー、収穫体験・デイワークの斡旋・案内

⼀体的なにぎわいを創出するイベントステージ、BBQエリア、ドッグランエリア●ローカルビークル（周遊バス）発着所

トガリPoint！

体験ツアー（農業体験など）や短距離路線を⾛るバスの発着所●屋内遊具
⼦どもが安全・安⼼に楽しむことのできる屋内の遊具スペース●むらやまマルシェ※再掲●RV⾞対応駐⾞スペース
⾞中泊を⽬的としたRV⾞の駐⾞も可能な駐⾞スペース

52

（６）導⼊機能<とまる>●むらやまバラマーケット ●むらやまマルシェ○ 想定する施設テーマ『⾷』に特化した道の駅

・本市は、お⽶・そば・さくらんぼ・きゅうり・スイカ・⾥芋など、作れないものは無いと⾔われるほど様々な農作物が豊富にある。
その地元⾷資源を活かした新たな⽬⽟となる商品開発を⾏うとともに、気軽な「ちょい⾷べ」や「⾷べ歩き」が可能な、お買い物が楽し
める場づくりを⽬指し、周辺の道の駅との差別化を図る。
・特に産直、物販については英ロンドンにあるBorough Market（観光地になっている千年以上の歴史を持つ⾷品市場）をイメージし、ひとつの空間で買い物や⾷べ物の購⼊、飲⾷ができるマーケット型のスタイルとしたい。
・本市の交流都市の産品も招き⼊れた品揃えの充実を図る（厚岸町（牡蠣）・塩竈市（マグロなど）など）。市では『村⼭市の都市間交流の⽅針（H20年9⽉）』に基づき、積極的に事業者を⽀援する）。

○ 官⺠連携により実現したい性能■ 産直・物販、フードコート、レストラン、カフェ機能の設置と、バラマーケット全体での地元産⾷材・果物の活⽤（新たな⽬⽟となる商品開発等）を求める。なお、各機能・施設には以下の性能を求めたい。
【むらやまバラマーケット（産直・物販）】・施設規模や、対⾯販売の有無については事業者提案に委ね、品揃えについては地元産に限定しないこととする。
・交流都市特産品については常設での取り扱いを求める。ただし、取り扱う商品については事業者判断とする。
【むらやまバラマーケット（フードコート）】
・⼗分な広さを確保し、地元の蕎⻨や⽇本酒のほか、地元産果実等の活⽤（スイーツなど）や、交流都市の海産物などの活⽤を求める。
【むらやまマルシェ（イベント出店場所）】
・屋内に限定せず、屋外の活⽤も含めた事業者提案に委ねる。
参考①本市の⾷資源
そば・そば粉、⽇本酒（⾼⽊酒造・六歌仙・産業⾼校花ひかり）・⽶（雪室⽶）、フルーツ（さくらんぼ・桃・スイカ・イチゴ等）、野菜（トマト・⾥芋・じゅんさいなど）、キノコ、⾁（村⼭市産⼭形⽜）、
花⽊・バラ（⾷⽤バラ・炭酸⽔・ティー）、⽔（いたや清⽔）、コー
ヒー焙煎⾖など
道の駅むらやま まごころ広場（コロナ前、現在は休⽌中）

屋外マルシェ（イメージ）

参考②本市の都市間交流
厚岸町、塩竈市、台東区、豊島区、⻑崎市、⻄海市ブルガリア、カナダ・バリー市、ロシア・ヤクーツク市

53

（６）導⼊機能< やすらぐ >●道路情報コーナー ●24時間対応トイレ／ベビールーム ●24時間対応フードコート○ 想定する施設テーマ
道路利⽤者に選ばれる休憩施設

・道路利⽤者が様々な情報を得られる休憩場所として、国・県・市・NEXCO社など多岐にわたる関係機関の協⼒を得ながら適切な道路情報の発信を⾏う。また豪雪による通⾏制限など、気象・道路情報をリアルタイムに提供するとともに、災害時には広域道路情報や帰宅⽀援情報を提供する。
・特徴的で綺麗なトイレや、⾼齢者・障がい者・⼦ども・乳幼児など、様々な利⽤者を想定したユニバーサルな施設とするなど、「トイレ
休憩ならあの道の駅︕」と旅⾏者に選ばれるトイレの実現を図る。
・⼦育て世代がストレス無く利⽤できる施設とするため、パパ・ママ両⽅が育児に参画することのできる⼦育て⽀援スペースの充実を図る。

オートメーション・セルフフードコート

・観光客やドライバーの深夜利⽤や⾞中泊を想定しており、休憩する場所として快適性を⾼めるための施設づくりを図る。
・⾃動販売機・ベンダーを活⽤し、地場産品を使⽤したオリジナリティある商品の設置を⽬指す。

○ 官⺠連携により実現したい性能【道路情報コーナー】
・観光情報コーナーと⼀体的な空間にするとともに、24時間トイレへの動線上に設置し、利⽤者が確実に⽬に触れるような施設配置を求める。
・道路利⽤の啓発に努めるポスターの掲⽰等ができるような壁⾯を確保する。
【24時間トイレ／ベビールーム】
・選ばれる休憩施設の実現に向けて、維持管理しやすく特徴的なトイレの実現を求める。
・様々な利⽤者を想定したバリアフリー施設とする。
・ベビールームなど⼦育て⽀援施設については、男性も育児に参加することを前提とした配置とする。また紙おむつ⾃販機の設置など、⼦育て世代に配慮した設備の導⼊についても求めたい。
【24時間対応フードコート】
・道路情報コーナーと⼀体的な空間にするとともに、椅⼦・テーブルはバラマーケットと併⽤し、24時間管理区画と切り分けられるようにする。
・⾃動販売機などベンダーがずらりと並び、その場で⾷事ができるようにする
ため、電⼦レンジや給⽔給湯機、ゴミ箱などの設置を⾏う想定でいるが、具体的な規模については事業者判断に委ねる。

道路情報コーナー（道の駅「⼤⾕海岸」）

設置型完全個室ベビールーム（道の駅「えにわ」）

24時間トイレ・パウダーコーナー（道の駅「やまだ」おいすた）

インスタントラーメン⾃販機
⽻⽥空港国内線第２ターミナル54

（６）導⼊機能<

めぐる>●観光情報コーナー ●ローカルビークル（周遊バス）発着所○ 想定する施設テーマ
本市の観光情報や魅⼒を臨場感ある形で伝える情報発信施設

・市内の観光情報（そば・バラ・徳内祭りなど）やイベント、飲⾷店等商業店舗、収穫体験などを紹介したり、迫⼒ある映像（徳内まつり、
サムライ体験など）が楽しめる⼤画⾯モニターの設置により、本市の⽂化や⾷・観光資源に関する情報発信を図る。
・観光案内⼈（コンシェルジュ）を設置し、利⽤者が求めるリアルタイムの情報をきめ細かな対応で発信することを⽬指します。

周遊観光の合間にゆっくり寛げるラウンジ空間

・道の駅で得た観光情報をもとに、その後の市内周遊に出かけるまでの⼀時休憩スペースとしてゆったりとした時間を過ごすことのできる空間の実現を図る。
・市内関係機関との連携による体験ツアー（農業体験など）や、銀⼭温泉など周辺観光地へ向かうツアーなどローカルビークルの発着・中継地点としての利⽤を図る。

○ 官⺠連携により実現したい性能【観光情報コーナー】
・市内の様々な観光情報や、農産物の収穫体験・短期収穫バイト等の体験情報をご案内する観光案内⼈（コンシェルジュ）を設置する（※指定事業）。
・四季を感じる映像コンテンツとし年４回切り替わるとともに、２年に１度定期的に映像コンテンツを更新する。
【ローカルビークル（周遊バス）発着所】
・待合所機能のため、駐⾞場に動線的に近い場所とする。
・バラなど地域の個性を押し出したサービスとインテリア・内装デザインを⽬指す。

総合案内
道の駅「むつざわ」集いの郷

９⾯マルチディスプレイ
道の駅「⼤⾕海岸」

バラが似合うラウンジ
中部国際空港（国際線）55

（６）導⼊機能< みつける >●屋外広場 ●屋内遊具 ●むらやまマルシェ※再掲 ●RV⾞対応駐⾞スペース○ 想定する施設テーマ
四季を通じて楽しめる屋内外の⼦どもの遊び場

・「⼦どもの遊び」に特化した屋外遊具広場（⼤型遊具）を設置し、⼦どもたち・⼦育て世代に選ばれる道の駅として差別化を図る。
・冬でも楽しめる屋内⼦どもの遊び場（対象は未就学児を想定）を設置し、⼦ども同⼠や保護者同⼠の交流の場となることを想定する。

イベントやBBQ、ドッグランなど家族で楽しめる体験の場

・本市特有のイベント（徳内踊り、そば関連など）を開催可能なスペースや、バラマーケットで購⼊した地元⾷材をその場で堪能することのできるBBQスペースを設置し、本市の新たな魅⼒を発⾒することのできる空間とすることを⽬指す。
・ドッグランやRVパークを設置し、様々なニーズで訪れる利⽤者に対応可能な施設整備を図る。

○ 官⺠連携により実現したい性能【屋外広場】
・マルシェの実施が可能な屋外芝⽣広場、また屋外遊具、ドッグラン、
BBQスペースについては必須施設とする。
・ただし、屋外遊具やドッグラン、BBQスペースの規模等については事業者提案に委ねる。
【屋内遊具】
・⼩規模の遊び場があるキッズコーナーの整備を求める。
※ただし、本市からの専⾨⼈材の配置については想定しない。
【RV⾞対応駐⾞スペース】
・RVパークの規模や、想定する性能（ダンプステーションの有無など）については、事業者提案に委ねる。

⼦どもが遊べる遊具広場
道の駅「くるくるなると」

様々なイベントが可能なイベントスペース
道の駅「グランテラス筑⻄」

気軽に利⽤可能なBBQスペース
道の駅「グランテラス筑⻄」

⼦ども室内遊び場
道の駅「グランテラス筑⻄」

56

（６）導⼊機能
本道の駅のコンテンツ・導⼊機能について、整備を必須とするもの、また事業者判断に委ねるものを以下のとおり整理しました。
コンセプト

とまる

やすらぐ

めぐる

みつける

－

必須条件

希望
(事業者判断)区分

コンテンツ・導⼊機能⽅針

収益

むらやまバラマーケット（産直）○収益

むらやまバラマーケット（物販）○収益

むらやまバラマーケット（フードコート）○【必須条件】⼗分な広さを確保する。出店内容は事業者提案に委ねるが、地元の蕎⻨や⽇本酒のほか、地元産果実等の活⽤（スイーツなど）、交流都市の海産物などの活⽤を求める。（※バラマーケット全体として、地元産⾷材・果物の活⽤等を求めたい。）

収益

むらやまマルシェ（イベント出店）○【必須条件】出店場所は屋内にこだわらず事業者提案に委ねる。

収益

24hフードコート【必須条件】規模、対⾯販売の有無は事業者提案に委ねる。品揃えは地元産に限定しない。
交流都市特産品の取り扱いについては常設とする。ただし海産物については事業者判断とする。

○【希望（事業者判断）】⾃動販売機の設置により24h対応の飲⾷物提供は求めたい。ただし、規模等については事業者提案に委ねる。

⾮収益 道路情報コーナー○【必須条件】観光情報コーナーと⼀体的な空間とし、24hトイレへの動線上に配置することを求める。

⾮収益 24hトイレ／ベビールーム○【必須条件】道の駅の必須機能として整備を求める。規模についてはP.74のとおり。

⾮収益 観光情報コーナー○【必須条件】情報発信⽅法は事業者提案に委ねる。
○（民間）【必須条件】市営バスの乗降場を設置する。待合として観光情報コーナー等の運⽤を求める。
【希望（事業者判断）】市内の様々な観光スポットを⾏き来する周遊バスや、体験ツアー（収穫体験など）のバス運⾏の企画・実施を想定。具体的な内容については事業者提案に委ねる。

⾮収益 ローカルビークル（周遊バス）○（市営）

⾮収益 ⼦どもの遊び場（屋内）・遊具○【必須条件】⼤規模な遊び場ではなく、⼦ども（未就学児等）が⾃由に遊べる程度の⼩規模な遊び場（屋内遊具）の設置を求める。保護者が遊び場を⾒渡せるような施設とし本市から専⾨的⼈
材の配置は想定しない。（事業者⾃⾝による⼈材配置を⽌めるものではない。）

⾮収益 ⼦どもの遊び場（屋外）・遊具○【必須条件】規模等は事業者提案に委ねる。

⾮収益
屋外広場
※１

○

【必須条件】マルシェやイベントの実施、また災害時の⽀援活動拠点として活⽤可能な規模の広場整備を求める。

⾮収益
RVパーク
※１

○

【必須条件】規模等は事業者提案に委ねる。

⾮収益
ドッグラン
※１

○

【必須条件】規模等は事業者提案に委ねる。

収益

BBQスペース○【必須条件】規模等は事業者提案に委ねる。むらやまバラマーケットと連携した本道の駅ならではの「⾷」体験施設としての活⽤を想定する。

⾮収益 駐⾞場／外構〇

必要規模以上を確保する。

※１

当該施設における収益事業の実施有無については事業者提案に委ねる。

57

（６）導⼊機能< 災害対応拠点としての機能>

⼤規模な地震被害及び浸⽔被害からの復旧⽀援を⾏う対応拠点として必要な施設を設置

・本市では、⼤規模地震、最上川破堤による氾濫や内⽔被害の発⽣が懸念されている。村⼭IC直近という地の利を活かし、⼤規模災害発⽣時には⾃衛隊など災害対応部隊の駐在を想定した施設整備とする。
・拠点として施設機能の維持が可能なようにする。
・⼤型⾞両等の駐機・展開が可能なフルフラットな駐⾞場・外構（※タイヤ⽌め等は設置しない）とする。
・洪⽔による浸⽔被害を想定し、本施設の最低限の機能維持を図る予備電源装置として⾮常⽤発電機を設置する。なお、設置場所は想定浸⽔深以上の⾼さへの設置を検討する。

■災害対応拠点のイメージ
防災拠点としての位置づけ
・⾃衛隊、消防、警察、国交省（TEC-FORCE）等の救援活動の拠点
・緊急物資等の中継基地
・陸上⾃衛隊⼀個師団等500〜600名の活動を想定
・発災直後の⼀時避難場所（※避難⽣活を⾏う避難所ではない）①自衛隊等の展開可能な
平坦な駐車場②ヘリポートの設置③情報端末の設置

④貯水槽

必要な対策
・建物の耐震化

官庁施設の総合耐震・対津波計画基準（平成25年版）による耐震安全性の分類は、新道の駅は本市の指定避難所（⻑期避難を想定）に位置づけられる施設ではないが、避難場所（⼀時避難を想定）として利⽤されることを踏まえ、必要な耐震安全性を確保する。
１）構造体︓Ⅲ類
２）建築⾮構造部材︓B類
３）建築設備︓⼄類・⾃衛隊等が展開可能な広く、平坦な駐⾞場・ヘリポート
・通信や⽔（飲み⽔・雑⽤⽔等）の確保
・⾮常時⽤電⼒（72hは連続稼働可能な規模）
・防災トイレ（マンホールトイレ・公共下⽔道直結型を想定）
・BCP（業務継続計画）の策定

写真出典：山形県HP（https://www20.pref.yamagata.jp/documents/26467/3.pdf）⑤非常用発電機（ディーゼル）⑥防災トイレ
6ヵ所（100人/基）58

（７）ターゲット別の過ごし⽅のイメージ① 日帰り型旅行客 （主に仙台都市圏の中高年層）② 長期滞在型旅行客 （主に関東圏居住者・訪日外国人／長距離ドライバー）【とある１日の過ごし方】

メイン

11:20 道の駅に到着
ターゲット
11:25 トイレ休憩
11:30 バラマーケットで昼食
12:30 バラマーケットで地元食材など買い物
13:15 観光情報コーナーで地域の情報を入手
13:30 得た情報をもとに次の目的地へ出発（市内観光施設、市内物販店など）【とある１日の過ごし方】

サブ

10:30 道の駅に到着
ターゲット
10:35 トイレ休憩
10:40 BBQチェックイン
バラマーケットで食材調達
11:00 BBQ開始 ⇒ 14:00 BBQ終了
14:05 バラマーケットで土産品など買い物
14:30 ローカルビークルに乗って宿泊地へ出発（碁点温泉、銀山温泉など）■提供する主な価値
 ここでしか買えない・味わえない⾷材・料理の提供 （むらやまバラマーケット（産直・物販）） 村⼭周辺の魅⼒・ご当地情報の提供（観光情報コーナー）
 旅⾏途中における快適な休憩場所の提供（24hトイレ、道路情報コーナー）
 ⼦どもやペットをノビノビと遊ばせることのできる場所の提供（屋内・屋外⼦どもの遊び場、ドッグラン）■提供する主な価値
 道の駅で完結する⾷体験の提供（むらやまバラマーケット（産直・物販）、
BBQコーナー） 旅⾏途中における快適な休憩場所の提供（24hトイレ、道路情報コーナー）
 じっくりと地域のコト・モノを体験できる機会の提供（観光情報コーナー、
ローカルビークル） 24h利⽤可能なサービスの提供（24hトイレ、24hフードコート）③ お出かけ来訪客 （主に山形都市圏～新庄都市圏のファミリー層）④ 日常使い来訪客 （主に村山市近郊居住者）【とある１日の過ごし方】

メイン
ターゲット

10:30 道の駅に到着
10:35 トイレ休憩
10:40 BBQチェックイン
バラマーケットで食材調達
11:00 BBQ開始（子どもは屋外遊び場で遊ぶ）
14:00 BBQ終了／イベントを見物・参加
15:00 バラマーケットで地元食材など購入
15:30 帰宅■提供する主な価値
 お出かけ先として、気軽に訪れ気軽に買い物・飲み⾷いできる環境の提供（むらやまバラマーケット（産直・物販）、BBQコーナー）
 ⼦どもやペットをノビノビと遊ばせることのできる場所の提供（屋内・屋外⼦どもの遊び場、ドッグラン） 様々なイベント開催など、何度訪れても飽きない体験の提供（イベント広場）【とある１日の過ごし方】

サブ

15:30 道の駅に到着
ターゲット
15:35 ｶﾌｪに入店
友人などと談笑／勉強利用
16:30 バラマーケットで夕飯の食材など買い物
17:00 帰宅■提供する主な価値
 ⽇常的に訪れたくなる機会の提供（むらやまバラマーケット（産直・物販、カフェなど）、屋内・屋外⼦どもの遊び場）
 地域の⽅々が新たな挑戦・活躍できる機会の提供（イベント広場）
 地域の祭りやイベントなど、地域の⽅々が集まり交流を深める場の提供（イベント広場、イベントステージ）59

７．新道の駅への期待・⽬標値の設定

60

（１）⼊込客数の⽬標値
県内トップクラスの集客となる道の駅を⽬指す︕
⽬標値を、過去ピーク時相当のレジ通過者数約80万⼈/年以上と設定（※産直物販、飲⾷の２部⾨計）
現道の駅はH17年度頃をピークに右肩下がりを続けていますが、かつては年80万⼈近いレジ通過者（＝⼊込客数）を記録しており、県内でも指折りの施設でした。新たな道の駅ではピーク時相当のレジ通過者数である80万⼈/年を⽬指します。県内のにぎわいを⾒せる他道の駅と同等の集客⼒を有し、村⼭地⽅の中核的な観光拠点と位置づけられるような道の駅となることを⽬指します。
⼊込客数の集計⽅法は、現状では各レジ（産直・物販・飲⾷・その他催事）の利⽤者数となっています。新たな道の駅では「むらやまバラマー
ケット」として複数部⾨のレジが混在することが考えられますが、⽬標値は各部⾨のレジ通過者合計値とします。なお、レジ通過者以外の帯同者を含んだ総数が⼊込客数となりますが、その計測⽅法は【⼊込客数＝レジ通過者×2.5⼈/グループ】として集計します。ただし、⼊⼝へのカウンターの設置や、駐⾞場内へのAIカメラの設置などにより、よりリアルな集計を試みるため、その数値を確認しながら適宜⽬標値については⾒直しを図っていきます。

⽬標値（案）
レジ通過約80万⼈/年※ピーク時相当

⼊込約200万⼈※レジ通過者数×2.5

⼊込客数

レジ通過者数※⼭形県観光統計資料ではH18年度以降のデータとなっており、本市道の駅のピーク時であるH17年度は表⽰されていない。

図

⼊込客数の⽬標値（案） 資料︓⼭形県観光統計（H18〜R3）

61

（２）売上⾼の⽬標値
開業後3カ年平均で約5.76億円の売上⾼を実現する道の駅とする︕（直近５年間のうちコロナによる影響が年間を通じて⽣じていたR2,R3年度を除いた３年分の平均の約２倍）
新しい道の駅の収益が発⽣する『とまる』コンセプトエリアである『むらやまバラマーケット』については、指定管理料に頼らない完全独⽴採算による事業運営を求めます。そのためには、“尖ったキラーコンテンツ”の充実などによる盤⽯な売上⾼と、利益を⽣み出せる体制・ノウハウが必要となります。新しい道の駅では、この⽬標を実現できる事業主体を核としたグループに運営を任せることとします。
⽬標とする売上⾼は、まずは、コロナウィルスによる影響により厳しい経営状態であったR2・３年度を除いた直近５年間平均である2.88億円の２倍となる5.76億円/年と設定します。この数字を、開業後３カ年平均で達成することを運営する事業者に求めることとします。

⽬標値（案）
5.76億円/年
直近５年間のうちコロナによる影響が年間を通じて⽣じていたR2,R3年度を除いた３年分の平均2.88億円/年

参考指標

産直・物販・飲⾷・他

むらやまバラマーケット（※正社員1⼈に対し、嘱託社員0.5、
パート・アルバイト0.25とした）

12⼈（雇⽤計23⼈）

20⼈（雇⽤約40⼈）

従業員⼀⼈当たりの売上⾼

約2,500万円/⼈

約2,900万円/⼈

従業員数

62

（３）他道の駅との⽐較
全国の道の駅1,204件（2023年2⽉時点）から、駐⾞場台数、敷地規模、導⼊機能が近い過去20年に建設された県外全国の道の駅を対象にアンケート調査を実施し、7施設中6施設から返答を得ました。さらに、県内Y市の道の駅は売上⾼がHP上で公表されていたため本資料に加えました。
本事業地における市場環境は、交通量が東北中央⾃動⾞道143百台/⽇、国道13号181百台/⽇で、総断⾯交通量合計324百台/⽇と、周辺を通過す
る交通量は県内でも⼤変多い地域です。昼夜率をH27年道路交通センサスより1.26とすると、昼間12時間交通量は324百台÷1.26=257百台/12hとなります。この交通量は⼭形県内ではとても多く、まさに⼤動脈にあたる数字となります。⼀⽅で、前⾯交通量は重要な指標ですが、現道の駅がそうであるように交通量が多いことに売上⾼が⽐例している訳ではありません。他道の駅との⽐較を⾏う上で、相関関係がある指標として、H28年
経済センサス統計調査による５㎞圏内⼩売販売額（67万円/㎡）を⽤いて分析しました。その結果が下図となります。
新道の駅「むらやま」の市場環境と類似するのは徳島県I町、⼭形県Y市の道の駅であり、道の駅「I 」ではH30〜R3年の4カ年平均で6.64億円、
道の駅「Y」ではR3年度に11.70億円を売り上げています。この結果からも、本計画で設定している約5.76億円という売上⾼が不可能な⽬標値ではないことが読み取れます。

先行道の駅との比較
2,000,000
1,800,000

売上⾼（千円）

1,600,000

S

1,400,000

G

1,200,000

YIL

1,000,000
800,000

Ⅰ

K

600,000

新むらやま

400,000※バブルの⼤きさは
現道の駅
むらやま

200,000

12h交通量をあらわす

0
0

20

40

60

80

5㎞商圏内の⼩売㎡あたりの売上規模（万円）

100

120

63

（４）新道の駅の運営を担う事業者に期待するKPI
新たな道の駅の運営を担う事業者に期待するKPI（⽬標値）を以下のとおり設定します。この⽬標達成のため、市も事業者と連携・協議を⾏いながら積極的な⽀援を実施します。また、⽬標の達成状況を把握するため、定量的に評価・モニタリングを⾏います。なお、計測⽅法については、DX（デジタルトランスフォーメーション）化を前提に事業者からの提案に基づき設定することとします。

現状

KPINo

⽬標

計測⽅法

【⼊込】
○県内トップクラスの集客を⽬指す○レジ通過約80万⼈/年（⼊込客数約200万⼈/年※レジ通過×2.5）

各部⾨のレジ通過者合計値

売上⾼はH30〜31,R4年のコロナ前後の実績約2.88億円【売上】○売上⾼約5.76億円（開業後３カ年平均）を達成（村⼭特産品のほか県内広域の多品⽬の品揃え）

収⽀報告書・決算内容③

現状、通年の定期的なイベン
トは実施されていない【⾃主的なイベントの実施】
広場・外構等を活⽤した交流イベントの実施○⽉３回以上、通年の実施○書き⼊れ時（5〜11⽉）は毎週実施

事業実施報告書、来訪者アン
ケート等④

現状、認知度は低い。
（さくらんぼなら東根・寒河
江、スイカなら尾花沢など）【様々な媒体を活⽤した広報・PR活動の実施】○村⼭市の全国での認知度を開業前より２割⾼める（開業4年後時点）

アンケート調査※⽅法は事業者提案による⑤－【ウェルビーイング】○市⺠の幸福度・満⾜度の２割UP（開業4年後時点）※世代別、及び⼦育て世帯を対象に集計

アンケート調査※⽅法は事業者提案によるー【ウェルビーイング】○従業員・関係者の幸福度・満⾜度の２割UP（開業4年後時点）

同上

①

②

⑥

レジ通過者数 約40万⼈/年※40万⼈×2.5⼈/組≒100万⼈の来訪者数と推定

64

（５）参考資料・現状の分析
売上⾼に関する感度分析（現状）参考資料として、現道の駅「むらやま」におけるレジ通過者数約
40万⼈/年、売上⾼約2.88億円の再現シミュレーションとして、感度分析を実施しました。なお、ピンク⾊の欄は定数のないチューニ
ングセルであり、この値を感度係数として上下させます。
⼊込客数は、商圏⺟数×平⽇/休⽇利⽤率×平⽇/休⽇⽇数から導きます。地元客については、5㎞圏内⼈⼝である約33,500⼈（P26参照）を⺟数とします。平⽇・休⽇の利⽤率は想定で平⽇3％、休⽇
2％としました。その結果、地元客の利⽤は31.9万⼈/年と推定します。観光客については、東北中央道開通後の実態調査（P27参照）より国道13 号・東北中央道総断⾯交通量(全⽇324百台/⽇）に道路交
通センサスより昼夜率1.26を除算した257百台/12hを⺟数とします。
⽴寄率は平⽇4％、休⽇7％と設定します。⾞１台あたりの乗⾞⼈員
は、⼭形市パーソントリップ調査より観光⽬的・平⽇1.5⼈/台、休⽇1.9⼈/台とします。その結果、観光客の利⽤は77.7万⼈/年と推定されます。合計し、⼊込客数は110万⼈/年と試算します。
ピーク時の駐⾞台数は、休⽇の⺟数×利⽤率×ラッシュ率×平均駐⾞時間/60分より導きます。地元客利⽤は5㎞圏内⼈⼝に世帯⼈員約
11,700世帯（P26参照）を⺟数とします。⽴寄率は2％と想定し、ラッシュ率・平均駐⾞時間は国⼟交通省による全国道の駅の駐⾞場に関する実態調査結果に記載のIC近接型道の駅の係数よりそれぞれ
12％、33分と設定します。その結果、地元客による駐⾞台数は15台/ｈと推定します。観光客利⽤は、１）及び地元客と同様の係数を⽤い、119台/hと推定します。合計134台/ｈとなり、現道の駅駐⾞場台数122台では、ピーク時は駐⾞マスに停められない⾞両がわ
ずかに発⽣することが推察されます。
レジ通過者数は、購買意思決定者数（⼊込客数÷世帯数、乗⾞⼈員数）×レジ通過率で導き出されます。売上⾼は、レジ通過者数×
部⾨毎消費単価により導き出されます。推定の結果は右図のとおりとなります。レジ通過率は、実態の約40万⼈/年に近づくように地元客は２割、観光客は3割前後の範囲で設定しています。消費単価
は、P39に記載の客単価データとアンケート調査結果等より設定しています。この試算結果から、現状、観光客の⽅は産直・物販でさくらんぼ等の価格の⾼い果物や農産物、お⼟産品などの購⼊により積極的に買い物等消費⾏動がされており、売上を底⽀えしていると推察されます。なお飲⾷の消費単価はレストラン・ファストフー
ド・道カフェの平均であるため低く設定されています。

１）⼊込客数

チューニングセル■地元客5km圏内商圏⼈⼝

平⽇休⽇利⽤率（R2年国調）
平⽇

33,500

休⽇

⽇数

⼊込客数

×

3%

×

238

＝

×

2%

×

120

＝

※P26参照※地元客利⽤率は仮定値※年休7⽇

239,000
80,000319,000

(29%)

■観光客
交通量（台/12h）

平⽇休⽇⽴寄率（R4実態調査）平⽇

25,700

休⽇

⽇数

乗⾞⼈員

⼊込客数

×

4%

×

238

×

1.5

＝

×

7%

×

120

×

1.9

＝

※324百台/⽇（P27参照）÷昼夜率1.26（道路交通センサスより）※年休7⽇※⼭形都市圏PT調査より

将来⼈⼝：2015（H27）21784⼈→2030（R12）20594⼈（約95％）
⼊込客数約

村⼭市まちひとしごと創⽣⼈⼝ビジョンよりhttps://www.city.murayama.lg.jp/shisei/keikaku_seisaku/keikaku/machih
itosigoto.files/jinkovision.pdf。

２）ピーク時の駐⾞台数※国交省

367,000
410,000
777,000(71%)

1,100,000

⼈/年

チューニングセル

道の駅の駐⾞場に関する実態調査結果よりIC近接型の係数を設定■地元客

5km圏内商圏世帯数

利⽤率（R2年国調）
11,700

×

2%

ラッシュ率
×

12%

平均駐⾞時間（分）×

駐⾞台数（台/h）
＝

33

15

※P26参照■観光客

交通量（台/12h）

⽴寄率（R4実態調査）
25,700

×

7%

ラッシュ率
×

平均駐⾞時間（分）駐⾞台数（台/h）

×

33

＝

休⽇ピーク時駐⾞台数

134

台/h

12%

119

※324百台/⽇（P27参照）÷昼夜率1.26（道路交通センサスより）上下線合わせて１２２台３）売上⾼

チューニングセル

■地元客
⼊込客数

平⽇

休⽇

産直・物販

＝

飲⾷

＝

その他

＝

産直・物販

＝

飲⾷

＝

その他

＝

239,000

世帯⼈数

÷
2.74

80,000

÷

消費単価

レジ通過率

売上⾼（千円）

平均

×

12.0%

×

1,330

＝

13,921

×

18.0%

×

420

＝

6,594

×

18.0%

×

120

＝

1,884

×

15.0%

×

1,330

＝

5,825

×

17.0%

×

420

＝

2,085

×

18.0%

×

120

※市統計資料より

＝

631

合計

30,940

■観光客
⼊込客数

平⽇

休⽇

産直・物販

＝

飲⾷

＝

その他

＝

産直・物販

＝

飲⾷

＝

その他

＝

乗⾞⼈員
÷

367,000

410,000

消費単価

レジ通過率

売上⾼（千円）

平均

×

21.0%

×

1,330

＝

68,335

×

24.0%

×

530

＝

31,122

÷

×

25.0%

×

120

＝

7,340

÷

×

27.0%

×

1,730

＝

100,795

×

33.0%

×

580

＝

41,302

×

30.0%

×

130

＝

8,416

合計

257,310

売上⾼計約

288,000

÷

÷

1.5

1.9

÷

※⼭形都市圏PT調査より

レジ通過者計約

400,000⼈/年（コロナ影響下であるR2,3年度を除く直近5か年平均 約40万⼈）

千円/年（過去平均計 2.88億円/年）

65

（５）参考資料・KPI実現に向けての試算
売上⾼に関する感度分析（将来）

前述のKPIを達成するためのシミュレーション結果を以下に⽰します。ピ
ンク⾊の欄は定数のないチューニングセルであり、この値を感度係数として上下させます。事業者が⽴案する事業計画に連動するものであるため、ここでは想定値となります。

１）⼊込客数

チューニングセル■地元客5km圏内商圏⼈⼝

平⽇休⽇利⽤率（R2年国調×95％）
平⽇

31,800休⽇

××※P26参照 ×0.95

⽇数

3%

238

＝

2%

×

120

＝

※地元客利⽤率は仮定値※年休7⽇

⼊込客数は、商圏⺟数×平⽇/休⽇利⽤率×平⽇/休⽇⽇数から導きます。 ■観光客
交通量（台/12h）
地元客については、5㎞圏内⼈⼝に対して開業時点の将来推計⼈⼝として
平⽇休⽇⽴寄率
⽇数（R4実態調査）「村⼭市まちひとしごと創⽣⼈⼝ビジョン」より5％減じた31,800⼈を⺟
×
×
平⽇
10%
238
25,700
×
×
休⽇
14%
120
数とします。平⽇・休⽇の利⽤率は想定で平⽇3％、休⽇2％としました。
※国道の駅実態より21％×8h/12h≒14％と設定、平⽇は仮定値※年休7⽇
その結果、地元客の利⽤は30.3万⼈/年と推定されます。観光客については、
2）20594⼈（約95％）
東北中央道開通後の実態調査より国道13 号・東北中央道総断⾯交通量より 将来⼈⼝：2015（H27）21784⼈→2030（R1
村⼭市まちひとしごと創⽣⼈⼝ビジョンよりhttps://www.city.murayama.lg.jp/shisei/keikaku_seisaku/keikaku/machih
257百台/12hを⺟数とします。休⽇の利⽤率は、国⼟交通省による全国道
itosigoto.files/jinkovision.pdf。
の駅の駐⾞場に関する実態調査結果に記載のIC近郊型道の駅の⽴寄率21％より、想定の営業時間8h/12hを乗じた14％と設定します。平⽇は10％とチューニングセル
２）ピーク時の駐⾞台数設定します。⾞１台あたりの乗⾞⼈員は、⼭形市広域都市圏パーソント※国交省 道の駅の駐⾞場に関する実態調査結果よりIC近接型の係数を設定
リップ調査より観光⽬的・平⽇1.5⼈/台、休⽇1.9⼈/台とします。その結5km圏内商圏世帯数
■地元客
利⽤率
ラッシュ率
果、観光客の利⽤は174万⼈/年と推定されます。地元利⽤も重要ではあり（R2年国調×95％）
×2%
×11,10012%
ますが、市場環境からウェイトを⼤きく占めるのは観光客となります。ただし、⼊込客数をKPIとするには新たな道の駅に調査機器等を設置するなど、交通量（台/12h）
■観光客
⽴寄率
ラッシュ率
（R4実態調査）
実態を把握したうえでKPI設定値の調整を⾏っていくことが必要と考えられ
25,700
×
21%
×
12%
ます。
※国道の駅実態より21％と設定、平⽇は仮定値
ピーク時の駐⾞台数は、休⽇の⺟数×利⽤率×ラッシュ率×平均駐⾞時間/60分より導きます。地元客利⽤は5㎞圏内世帯数に減少率を考慮して0.95
３）売上⾼を乗じた11,100世帯を⺟数とします。⽴寄率は2％と想定し、ラッシュ■地元客率・平均駐⾞時間は国⼟交通省による全国道の駅の駐⾞場に関する実態調
査結果に記載のIC近接型道の駅の係数よりそれぞれ12％、33分と設定しま
産直・物販す。その結果、地元客による駐⾞台数は15台と推定します。観光客利⽤は、
飲⾷
平⽇１）及び地元客と同様の係数を⽤い、356台と推定します。合わせて休⽇の
その他
産直・物販
最も混雑するピーク時に必要な駐⾞場の台数（⼩型⾞）は371台と推定さ
飲⾷
休⽇
れ、ピーク時は駐⾞マス数が⼀時的に不⾜することが想定されます。しかその他
しながら、休⽇は⼤型⾞利⽤が限定的であるため、⼀部を⼩型⾞⽤として使えるようにする他、予め臨時駐⾞場として運⽤可能な⼟地を確保するな■観光客
ど、代替策を講じることで対処するべきと考えます。
レジ通過者数は、購買意思決定者数（⼊込客数÷世帯⼈数、乗⾞⼈員数）
×レジ通過率で導き出されます。売上⾼は、レジ通過者数×部⾨毎消費単価
により導き出されます。推定の結果は右図のとおりとなります。現状より⺟数が増えるので、レジ通過率・消費単価ともに現状の値を維持できれば⽬標の達成には近づけることが可能と思われますが、観光客利⽤のレジ通過率や消費単価を維持・向上するため、観光客が⼿に取りたくなる品揃えを充実させることが重要と考えられます。

平⽇

休⽇

⼊込客数

×

227,000
76,000303,000

乗⾞⼈員

⼊込客数

×

1.5

＝

×

1.9

＝

※⼭形都市圏PT調査より

⼊込客数約

平均駐⾞時間（分）×

休⽇ピーク時駐⾞台数

371

世帯⼈数

レジ通過率

820,000
1,737,000(87%)

2,000,000

⼈/年

駐⾞台数（台/h）

平均駐⾞時間（分）33917,000

＝

33

×

(15%)

15

駐⾞台数（台/h）
＝

356

台

チューニングセル

⼊込客数＝＝

227,000

÷

＝

2.74

＝
＝

76,000

÷

＝

消費単価

12.0%

×

1,330

＝

×

18.0%

×

420

＝

6,263

×

18.0%

×

120

＝

1,789

×

15.0%

×

1,330

＝

5,534

×

17.0%

×

420

＝

1,980

×

18.0%

×

120

＝

599

合計

29,388※市統計資料より

⼊込客数

産直・物販

＝

飲⾷

＝

その他

＝

産直・物販

＝

飲⾷

＝

その他

＝

乗⾞⼈員
÷

917,000

÷

1.5

÷
÷
820,000

÷

1.9

÷

消費単価

レジ通過率

800,000

13,222

売上⾼（千円）

平均

×

19.0%

×

1,330

＝

×

22.0%

×

640

＝

86,076

×

23.0%

×

120

＝

16,873

×

24.0%

×

1,730

＝

179,192

×

30.0%

×

730

＝

94,516

×

27.0%

×

130

＝

15,148

合計

546,288※⼭形都市圏PT調査より

レジ通過者計約

売上⾼（千円）

平均

×

⼈/年

（コロナ影響下であるR2,3年度を除く直近5か年平均 約40万⼈、KPI約80万⼈）

売上⾼計約（過去平均計154,484

576,000

千円/年

2.88億円/年、KPF5.76億円）

66

（５）参考資料
当資料より、IC近接型の道の駅の⼩型⾞利⽤の実態として、⽴寄率・ラッシュ率・平均駐⾞時間を参考値として採⽤しています。

出典︓国交省 道の駅の駐⾞場に関する実態調査結果
https://www.mlit.go.jp/road/ir/ir-council/shin-michi-no-eki/pdf04/05.pdf

67８．施設規模の算定

68

（１）駐⾞台数の規模設定①駐⾞マスの算定⽅法
道の駅の駐⾞マス数の算定⽅法は国⼟交通省からの以下の通達に準ずることとします。

上記の通達等を踏まえ、「設計要領 第四集 休憩施設」（東⽇本⾼速道路株式会社 他）より以下の算定式にて、駐⾞マス数を求める。
サービスエリア（SA）基準相当と、パーキングエリア（PA）基準相当で必要な駐⾞台数を整理する。
計画交通量

⽴寄台数
⽴寄率

ラッシュ時⽴寄台数
ラッシュ率

必要駐⾞マス数

回転率（平均駐⾞時間）

休⽇サービス係数

69

（１）駐⾞台数の規模設定②駐⾞マス算定結果■ 計画交通量：令和22年推計値より国道13号及び東北中央自動車道の断面について、以下の考え方から将来交通量 34,750台/日 を設定
・ 国道13号：計画対象地の前面区間 ⇒ 21,900台／日
・ 東北中央自動車道：村山ICの前後２区間の平均257百台／日のうち、50％（無料区間により料金抵抗のない上り区間のみ想定）を将来交通量に計上⇒ 12,850／日■ 大型車混入率：平成27年道路交通センサスより大型車混入率を16.5％と設定

必要駐車規模： 小型車 274台 （※将来交通量をもとにSA基準より算出）
大型車 31台 （※現道の駅と同規模の駐車マス数に設定）
身体障がい者等用（妊産婦用含む） ５台、EV車用 ３台、自動二輪車用 ８台 を目標とする。
【参考】 国道13号+東北中央自動車道：SA基準｜小型車 274台、大型車 35台（PA基準｜小型車 81台、大型車 27台）
国道13号のみ：PA基準｜小型車

64台、大型車 21台【R22将来交通量推計結果 概念図】
新庄市
東北中央⾃動⾞道

新庄市
国道13号

村⼭IC付近で将来推計値のある２地点から平均を算出⇒平均257百台

村⼭IC

計画対象地前⾯の将来推計値から設定⇒219百台市道駅⻄中央線 90百台

計画対象地

⼭形市

⼭形市

70

（２）建築施設規模の設定
新道の駅の建築施設規模を設定します。収益が発⽣する床部分は、設定した売上⾼等の⽬標値を考慮した施設規模とします。なお、施設規
模・⾯積構成の詳細は、今後選定される運営事業者の意⾒を踏まえて⾒直しを図ることとします。

施設機能

⾯積

備考

売り場 600㎡とまる『むらやま
バラマーケット』

やすらぐ

産直・物販
イベント出店

バックヤード 240㎡
イベント出店⽤ 60㎡※屋内２坪×８ブースと設定

軽⾷（フードコート
レストラン、カフェ等）※構成⽐率等は事業者提案による

24hフードコート（休憩所）

常設厨房 200㎡
フロア 280㎡※常設140席程度+通路等20％

公共施設
収益施設⾯積計
1,400㎡

産直・物販
80万円/㎡
飲⾷フロア
50万円/㎡程度の床単価を⾒込む＜設定＞※BY…売場の40％※軽⾷・催事…地元事業者を含み10社程度と想定※フロア 1.65㎡/⼈※厨房 飲⾷全体の40％程度

20㎡※運⽤内容は事業者提案を求める

71

（２）建築施設規模の設定
新道の駅の建築施設規模を設定します。収益が発⽣しない公益的な施設に関する⾯積構成は以下のとおりです。

施設機能

⾯積
24h対応トイレ

410㎡※男⼦トイレ（⼩10器・⼤7器）、
⼥⼦トイレ（34器）等を考慮した⾯積※24hゾーン

やすらぐ
ベビールーム道路情報コーナー 等20㎡※3.5m×5.5m想定

250㎡

観光情報コーナー※道路情報コーナーは
24hゾーン

みつける

⼦どもの遊び場

120㎡

その他

事務室・休憩室
・更⾐室

200㎡

めぐる

備考

公共施設
⾮収益施設⾯積計
1,000㎡＜設定＞※トイレ・休憩施設は
NEXCO基準より設定※授乳室は福島県「⾚ちゃん連れにやさしい空間づくりガイドブッ
ク」より設定（※⼭形
県内の同様の基準はな
し）※⼦どもの遊び場は事例
より設定※事務室等は従業員50名程度と想定

施設延床⾯積計︓合計約2,400㎡（1,400㎡（58％）+1,000㎡（42％））※諸室⾯積の積み上げであり、⾵除室・通路・屋根等別計上となります。
※現道の駅約2,060㎡

72

９．配置計画に関する考え⽅

73

（１）基本的な考え⽅
敷地内に駐⾞場や建物、広場などを配置するうえで基本⽅針、及び配置計画に関する前提条件は以下のとおりとします。

■配置計画に関する基本的な考え⽅【歩いて来れる道の駅】

・まちなかにある道の駅である特性を活かし、JR村⼭駅や周辺・楯岡地区の店舗との徒歩による往来も想定した平⾯プランとする。

【にぎわいの場を中⼼とした道の駅】

・徒歩による往来の中⼼軸ににぎわい機能を集約するとともに、「イベント時のにぎわい」・「⼦どもの遊び場」といった機能の配置を想定し、広場・外構空間は⼗分な規模を確保するとともに、⾃然と視線がその場所に集まるように計画する。

【安全安⼼な駐⾞場】

・駐⾞場内の歩⾏者・⾃動⾞の輻輳による接触事故等の予防に繋がるよう安全対策を考慮して計画する。

【災害対応拠点として道の駅】

・災害発⽣時の救援活動部隊が展開することを想定した、広くまとまりのある駐⾞場・広場を確保する。

【堆雪場の確保】

・本計画地が豪雪地帯であることに留意し、駐⾞場内の除雪に伴う堆雪場を⼗分確保する。

■配置計画に関する前提条件【出⼊⼝位置の固定】① 村⼭ICからの動線を考慮してメイン出⼊⼝は市道駅⻄中央５号線に設置（位置は提案による）② 道路の構造を踏まえ、国道13号側出⼊⼝は左折IN・OUTとし位置は固定③ 隣接商業施設の⾞両出⼊りとの錯綜を避けるため敷地北側には⾞両出⼊⼝を設置しない。

【事業予定地からの除外】① 既存の農業⽤⽔路・揚⽔機場や電波塔については、移設・撤去は不可能として事業区域から除外する。

【本道の駅に求められる役割について】① 災害時の防災活動拠点として必要な施設を導⼊する（※施設機能・規模については庁内で検討）。
② エリア内観光周遊バスや市循環バスなど⼩型⾞両を対象とした建物施設前乗降場を設置※駐⾞場内混雑が⾒込まれるため都市間⾼速バスなど⼤型⾞両の建物施設前乗降場機能は設置しない。

74

（２）ゾーニング図
基本的な考え⽅等を踏まえたゾーニング図の案は以下のとおりです。なお、詳細については今後の各種設計を踏まえて決定していきます。
③安心・安全な駐車場•

⾞利⽤者が安⼼・安全に利⽤できるようにするため、⼩型⾞、⼤型⾞の動線を分離•

歩⾏者が安⼼・安全に利⽤できるとともに、建築、外構・広場へ期待感をもってアクセスできるようにするため、シンボル的な歩⾏通路を設定

村⼭IC⽅⾯からの利⽤者を誘導可能な案内サインの設置を想定

村⼭IC及び、⼀般国道13号上り線からの利⽤者を想定した出⼊⼝で、
市道駅⻄中央５号線への設定は必須とする。（※位置は提案可）④災害対応拠点としての道の駅•

駐⾞場は⼤型⾞・
⼩型⾞をまとまったスペースで確保し、災害発⽣時における活動に留意

案内サイン② にぎわいの場を中心とした
道の駅•⑤堆雪場の確保•

豪雪地帯であることを考慮し、堆雪場としての利⽤も想定した拡張⽤地を設定

既存のにぎわいとともに、新道の駅におけるイベン
トや⼦どもの遊び場といった新たなにぎわいが、
道の駅内外に向くようゾーンの配置を想定①歩いて来られる道の駅
•

案内サイン

村⼭駅から徒歩でも利⽤しやすくするため、道の駅建築や外構・広場は敷地北東部への配置を想定※ 農業⽤⽔路や揚⽔機場の保守管理のため、管理⽤⾞両が通⾏できる幅員を確保すること（バックホウ想定）

⼀般国道13号下り線からの利⽤者を想定した出⼊⼝であり、左折による進⼊・退出のみ可能（※⼤型⾞の退出はメイン出⼊⼝へ極⼒誘導することを想定）
なお出⼊⼝位置については公安協議より、本位置への設置を必須とする。

75

（３）盛⼟造成の考え⽅
当事業⽤地は最上川洪⽔ハザードマップの浸⽔想定区域内にあり、浸⽔深は約3〜5m未満、深いところでは5〜10m未満と想定されています。
浸⽔開始から２〜30分でひざ下くらいの深さとなることが⾒込まれ、⽴往⽣の発⽣も想定されます。豪⾬時・浸⽔時の逃げ遅れた被災者を救援するためには、盛⼟+建築物による避難場所の確保が必要となることから、当事業においては接続する国道13号・市道駅⻄中央５号線と同じ⾼さま
で盛⼟造成により嵩上げすることで、想定浸⽔深を全体的に約3〜5mまで減じることとします。さらに外構・階⾼等により、想定浸⽔深より⾼い場所を設け、⼀時避難が可能なスペースを確保します。⽇常的には周辺の景⾊を楽しめる展望スペース等としての運⽤も考えられますが、詳細は今後の設計等で決定していきます。

■盛⼟造成の基本⽅針︓国道13号⾼さから市道駅⻄中央５号線⾼さ相当（FH＝82.5〜83.3m）
⼀時避難場所として施設の⼀部は
階⾼５m以上を確保※図内の浸⽔想定⾼さ・必要階⾼は①FH=83.30、②FH=82.50とした場合の平均としており、建物・広場の平場の設定次第で変動します。

76

（４）モデルプラン
概算事業費等を整理するため、モデルプランを作成しました。当図はモデルプランであり、この通り整備するものではありません。今後選定される運営事業者等の意⾒を踏まえて更新されていくものとなります。

77

（４）モデルプラン■建築物配置ブロックプランのイメージ

⾄ 村⼭IC

施設配置のポイント①

施設配置のポイント④

全天候型の大屋根空間

バックヤードの利便性向上

 道の駅の持つ様々な機能・魅⼒を巡る楽しみを創出するため、道の駅の主要機能を１つの⼤屋根空間内に配置することにより、酷暑・克雪に関わらず⼀年を通じて利⽤可能な施設とすることを想定

バックヤードスペース

 従業員駐⾞場からバックヤードまでの動線を利⽤客の動線と完全に分離。
 搬⼊⼝には庇を設けること
により、⾬天時等における出荷者の負担を軽減

飲食・物販
ゾーン

施設配置のポイント⑤

イベント時における一体的なにぎわいづくり

施設配置のポイント②

屋内外の往来を生むストーリー性ある施設配置
 屋内外の子どもの遊び場や、飲食・物販コーナーとBBQ
テラス等の動線に考慮した計画にすることにより、屋内外の魅力が連動し、相乗効果を生むことを想定

 イベントステージや、キッチンカー等の出店が可能な
イベント広場を道の駅施設と対になるように配置し、芝⽣広場を中⼼としたにぎわいづくりを想定

情報発信
ゾーン

施設配置のポイント⑥

用水路管理用通路のにぎわい創出における活用

休憩・サービスゾーン

施設配置のポイント③

情報発信と観光周遊の連動
 情報発信コーナーとマイク
ロバス・タクシーの乗降所やを近い位置に配置し、旅の出発地として利用しやすい
配置を想定

RVパーク

⾄ JR村⼭駅

 ⽤⽔路の管理⽤通路と、サービス動線を重複させる
ことにより、イベント時のキッチンカー等の出店や、災害時における救援⾞両等の広場へのアクセスを可能にすることを想定。

78

（４）モデルプラン■施設機能関係図のイメージ
サービスヤード

飲食・物販ゾーン
事務室・休憩室・更⾐室

⼤型⾞
駐⾞場
31台

バックヤードバラ マーケット（仮称）

⼩型⾞
駐⾞場

従業員駐⾞場
50台

ゴミ置き場
倉庫

ヤマザワ

多目的広場ゾーン

274台（フードコート、
レストラン、
カフェ等）（村⼭・⼭形・友好都市）

BBQ/芋煮コーナー

⼦ども遊び広場

外構

ローカルビークル︵ミニ⾼速バス︶発着所

飲⾷

産直・物販
イベント出店

東北中央⾃動⾞道
村⼭IC

24ｈゾーン

情報発信ゾーン

道路情報
コーナー

観光情報
コーナー 等

24ｈフードコート（休憩所）

⼦どもの遊び場

イベント広場

24h対応トイレ、ベビールーム休憩・サービスゾーン
RV⾞対応、駐⾞スペース

多⽬的広場
ドッグラン

JR村⼭駅
楯岡中⼼部

79

１０．その他、配慮事項

80

（１）葉⼭や⽥園⾵景を活かした隣接開発地の活⽤誘導
新しい道の駅から来訪者に⾒せたい景⾊として「葉⼭と裾野に拡がる豊かな⽥園⾵景」があります。しかし、当道の駅事業⽤地の⻄側では、商業団地として開発が進められており、誘致される企業によっては、道の駅から⻄側を望む⾵景も⼤きく阻害される可能性もあります。そのため、隣接開発予定地（約4〜5ha）について、本事業とは別軸で実施としつつも、親和性の⾼い⼟地利⽤を誘導していくこととします。
例︓道の駅開業後に事業者公募を実施（温浴施設・サウナ・ハイブランドホテル・オーベルジュ・オートキャンプ場など）
道の駅事業としては、⺠間事業者が積極的な活動提案したくなるように道の駅の魅⼒を⾼めていくことがより重要となります。

←⻄⽅向
葉⼭と裾野に拡がる⽥園⾵景

図

隣接開発予定地の概要

隣接
開発
予定地

新道の駅
予定地

地図出典：NTTインフラネット

81

（２）駅⻄中央線の活⽤
東北中央⾃動⾞道 村⼭ICを出て新道の駅事業⽤地に⾄る市道駅⻄中央線には、幅9〜13m、延⻑約600mの道路に挟まれた緑地帯があります。
この場所を有効活⽤することで、新たな道の駅への誘導を積極的に図っていくこととします。

①検討対象地の現状• 延⻑ L ≒ 670m（※うち約40ｍは舗装区間）。舗装区
間により３つの島に分断されている。
• ⻄側に葉⼭、東側に甑岳、周囲には⽥園が広がっており、⾵光明媚な場所に位置している。
• 村⼭ICー村⼭駅間に⽴地していることから、歩⾏者の利⽤は少なく、⾃動⾞の通過利⽤が主となっているエリアである。

北側駐⾞場←⾄村⼭IC

区間①

北側駐⾞場
︓40台

区間①

Ｌ≒ 55mW≒ 4~12m

南側駐⾞場

開発予定地

区間③

南側駐⾞場
︓15台

Ｌ≒ 40mW≒ 1.5~6.5m

区間②

甑岳

Ｌ≒ 540m
W≒ 9~13m

区間②

区間③

葉⼭

⾄ 新道の駅
村⼭駅 →
開発予定地
※道の駅と
の⼀体的な
活⽤可能性
あり

②利活⽤に向けた基本⽅針• 駅⻄中央線は東北中央⾃動⾞道 村⼭ICから道の駅・市街地へのアクセス路であることから、村⼭市の「⽞関⼝」として相応しい「①道の駅及び市街地への誘引・誘導機能」「②村⼭市を象徴するシンボル機能」を両⽴した空間とします。
①道の駅及び市街地への誘導・誘引機能⇒村⼭市の⽞関⼝として、⾞利⽤者にも⼀⽬で認識しやすいシンボルや、
道の駅・市街地へ誘導する照明設備を想定。
例）・照明施設（誘導灯） ・「MURAYAMA」ロゴオブジェ
・舗装材等の⼯夫 など

新潟駅前中央分離帯

道の駅おとふけ②村⼭市を象徴するシンボル機能⇒バラを模した写真映えするモニュメント等の設置により、新たな魅⼒の創出、 観光客によるSNSを利⽤したPRを促進。
例）・バラモニュメント
・バラ植栽（※利⽤箇所については限定）

釧路市内 幣舞橋周辺

82

（３）環境に配慮した施設や設備の導⼊
新しい道の駅は、環境に配慮した施設とし、相応の設備を導⼊します。「村⼭市地球温暖化対策実⾏計画」（平成30年11⽉）に記載されている内容を踏まえ、「環境に配慮した施設や設備等の導⼊ポリシー」として、ソフト・ハードの視点で以下のとおり定めます。今後、施設の設計段階において⼗分留意することを求めていきます。

環境に配慮した施設や設備等の導⼊ポリシー（案）○環境に配慮した施設や設備等の導⼊「村⼭市地球温暖化対策実⾏計画」より、以下のとおり配慮します。
・省エネ構造となるように配慮し、ZEB-Ready（省エネにより従来⽐50％以上のエネルギー削減）程度の⽔準確保を⽬指します。
・照明器具や冷暖房機器、事務機器については省電⼒タイプで、環境に配慮したものを選択します。
・物品購⼊の際は、環境に配慮され、⻑期間使⽤できるものを選択します。

○再⽣可能エネルギーの調達■エネルギーの地産地消
・太陽光・⾵⼒といった、敷地内で調達可能な再⽣可能エネルギーを可能な限り取り込みます。
■外部エネルギーの調達
・本事業⽤地外で発電されるグリーンエネルギーを積極的に活⽤することで、村⼭地域全体でのカーボンニュートラル化を推進します。

○エネルギーマネジメント■システム構成・エネルギーを上⼿に使うという思想で、例えば施設内の各設備機器や⾞両（⾃社所有EV）の需給特性を考慮し、エネルギーを効率的に融通しあうようなマネジメントの仕組みを導⼊します。
・技術⾰新が急速に進んでいる昨今の状況を踏まえ、将来的な更新・拡張を想定した柔軟性や冗⻑性のあるシステムとします。
■⾮常時の運⽤・再⽣可能エネルギーによる発電は不安定であることから、⾮常⽤発電機は化⽯燃料によるものとします。電⼒を使⽤する設備は多種多様となりますが、⾮常時における電⼒供給の優先順位と最低限必要な発電機容量について協議のうえ定め、最低限必要な規模の⾮常⽤発電機を設置します。

83

１１．想定される事業⼿法

84

（１）基本的な考え⽅と官⺠連携事業の⽬的■基本的な考え⽅
官⺠連携事業とは、公共と⺠間が連携して、それぞれお互いの強みを⽣かすことによって、最適な公共サービスの提供を実現し、地域の価値や住⺠満⾜度の最⼤化を図るもの。
現在、道の駅を含めた本市の公共施設で導⼊されている指定管理者制度を始めとして、PFI・DBO・EOI⽅式など様々な⼿法が存在している。

■官⺠連携事業の⽬的○ 官と⺠のニーズとシーズが噛み合って、最適な公共サービスが⺠間事業者の⼒によって提供される仕組みにて事業を実施すること。
○ ⺠間の⼒により、費⽤対効果の最⼤化を図ること。（「コスト削減」のみにとらわれず、むしろ「サービス向上・価値創造」が重要）

設計・施⼯・運営を包括的に発注する⼿法

設計、施⼯、運営をそれぞれ順
番に分離発注す
る従来の⼿法状況に応じ様々な組み合わせをして発注する⼿法85

（２）道の駅における収益事業の取り扱いについて
本施設における、運営事業者の⾃らの資⾦により維持管理・運営を⾏い、公共は指定管理料を⽀払わない独⽴採算の施設と、収益の発⽣が⾒込まれず、指定管理⽤により施設の維持管理・運営を⾏う⾮独⽴採算の施設の考え⽅は以下のとおりとします。

道の駅事業の⽤地に設置
施設は公共事業として整備（市所有施設）
公共施設（1,400㎡）（独⽴採算）【とまる︓地域振興施設機能】• むらやまバラマーケット
産直・物販・飲⾷・カフェなど• 24時間対応フードコート

公共施設（1,000㎡）（⾮独⽴採算）【やすらぐ︓道路利⽤者休憩機能】• 道路情報コーナー• 24時間対応トイレ【めぐる︓観光情報発信機能】• 観光情報発信コーナー【みつける︓地⽅創⽣加速化機能】• 屋外広場• 屋内遊具• RV⾞対応駐⾞スペース

86

（３）公共施設等の整備・管理のための官⺠連携の主なパターンについて
公共施設等の整備・管理のための官⺠連携⼿法として、想定される基本的なパターンは、PFI（BTO）⽅式、DBO⽅式、EOI⽅式が考えられます。

⽅針

事業⼿法

メリット・課題

公共所有型
⺠間所有型

①整備（設計Design・施⼯Build）を⼀括にて⺠間事業者に委ねる場合（従来整備）
DB⽅式
BT⽅式○⼯期の短縮・事業費の圧縮△運営事業に関する⺠間ノウハウの発揮は期待されない②管理・運営⼀括にて
⺠間事業者に委ねる場合（直営⽅式）
指定管理者⽅式
PFI⽅式（コンセッション）○運営事業に関する⺠間ノウハウの発揮が期待される△設計・⼯事着⼿後の事業者選定となるため⺠間
ノウハウの反映は限定的③設計・施⼯・管理・運営⼀括にて⺠間事業者に委ねる場合

DBO⽅式
PFI⽅式（BTO）
PFI⽅式（BT＋コンセッション）○⼀括発注のため、運営事業に関する⺠間ノウハ
ウの発揮と、効率的な施設運⽤が期待される△事業者選定のため、時間的・費⽤の負担がある△グループ組成や提案書作成に様々なノウハウが求められる④運営事業者を先⾏決定する⽅式（EOI⽅式）※ Early Operator Involvement

EOI（O＋従来⽅式）
EOI（O＋DB⽅式）
O＋DBO⽅式（※DBM）
O＋PFI⽅式（※BTM）○運営事業に関する⺠間ノウハウの発揮と効率的な施設運⽤が期待される○地元グループなどの参画ハードルは⽐較的低い△運営者と整備者が別公募となるため発注⼿続きが複雑化、事業者選定後のマネジメント等が求められる⑤整備（設計・施⼯）⼀括にて⺠間事業者に委ねる場合

建物賃借（⼀棟賃借）※リース⽅式と同等
建物賃借（⼀部フロア賃借）※テナント⼊居型○イニシャルコストの平準化が可能△施設設計の⾃由度が⾼く無い△国庫補助等が受けられない可能性が⾼い⑥設計・施⼯・管理・運営⼀括にて
⺠間事業者に委ねる場合

PFI⽅式（BOT、BOO）
建物賃借＋指定管理者⽅式○⼀括発注のため、運営事業に関する⺠間ノウハ
ウの発揮と、効率的な施設運⽤が期待される△事業者選定のため、時間的・費⽤の負担がある△グループ組成や提案書作成に様々なノウハウが求められる△国庫補助等が受けられない可能性が⾼い

87

（４）公共施設等の整備・管理のための主要な事業⼿法の⽐較
本事業の実施にあたっては、官⺠連携⼿法の導⼊を前提に⾏った⺠間事業者との対話結果、及び、庁内推進会議等での議論の結果、道の駅の公共施設でありながら⼤きな収益の発⽣が期待されるという特性、地域の企業の主体的・積極的な参画を募りたいという観点から、事業⼿法をEOI（運営事業者先⾏選考⽅式）を優先的に検討することとしました。なお、スキームの詳細については今後決定していきます。
PFI（BTO）
借⼊
・返済

スキーム
イメージ

概要

概要・特徴

本市

DBO
⾦融機関等

SPC

PFI事業契約

D設計
B施⼯
O運営

設計建設
請負契約

本市
委託契約or
指定管理協定EOI（O+DB）
事業者グループ

建設JV

D設計
B施⼯

SPC
or JV

O運営

PFI法に基づく⽅式の⼀つ。⺠間事業者が施設等を建設（Build）し、施設完成直後に公共施設等の管理者等に所有権を移転（Transfer）し、⺠間事業者が維持・管理及び運営（Operate）を⾏う事業⽅式。

設計（Design）、建設（Build）、運営（Operate）を⼀括で⺠間事業者に委ねる⽅式。請負契約と⻑期委託契約の組合せにより実施し、公共が資⾦調達を⾏う。

【事業期間】設計・建設・維持管理運営の⼀括発注により
⻑期間（15年など）に亘っての事業コントロールが可能。

【事業期間】設計・建設・維持管理運営の⼀括発注により
⻑期間（15年など）に亘っての事業コントロールが可能。

【監視機能】⾦融機関によるチェック機能が働く。
【負担平準化】施設整備費について、市財政負担の平準化が可能。

【コスト】整備・運営両者にて⺠間ノウハウを踏まえた費⽤削減を図りつつ、公共資⾦を活⽤できるため事業費削減
効果が⾼い。

【PFI法の適⽤】⾏政財産の貸付等、PFI法にて定められた
規定の活⽤が可能となる。また、官⺠連携事業としての新たな取組も「PFI事業」としての明確化に基づき、より導⼊しやすい傾向にある。

【市による⼯事監理】PFIと異なり、契約形態上、事業者
グループによる⼯事監理ではなく、市による⼯事監理が必要となる（通常の分離発注のように設計者が⼯事監理をする形態となりがたく、別途検討が必要）。
【負担平準化】財政負担の平準化にはならず、従来どおり
初年度の⼤規模な負担が発⽣する。

【コスト】事業者による⾦融機関からの借⼊による資⾦調
達コストがあり事業費が増加。

課題【運営者の意向】運営事業者の交渉⼒が弱い場合、運営事
業者のアイデア・意⾒が⼗分に反映されない可能性がある。
【庁内ノウハウ】PFI法に基づく諸⼿続きについて、庁内関係部署等との協議調整・議会説明などが必要となる。
【地元参画】複雑な発注・公募形態のため、慣れていない
地元事業者の参画機会が限られる可能性がある。
⇒PFI等に慣れた⼤⼿外部企業が主体となる可能性あり。

採⽤可否

×

【運営者の意向】運営事業者の交渉⼒が弱い場合、運営事
業者のアイデア・意⾒が⼗分に反映されない可能性がある。
【庁内ノウハウ】PFIの場合よりはやや少なくなるが、同等程度、庁内関係部署等との協議調整・議会説明などが必
要となる。

設計建設
請負契約

D設計
B施⼯

本市

協議調整

指定管理等
（標準5年）

O運営

設計・施⼯のDB事業者と、運営のOを別々に公募する。
先⾏する運営事業者が⽴案する事業計画をベースに、市が介在しながら、設計・施⼯事業者と協議をして施設整備を進める。
【運営者の意向】運営と設計・施⼯を別々に決定するため、運営事業者の意向を最⼤限施設に反映することができる。
【地元参画】指定管理者公募と設計・施⼯の⼀括発注という仕組みのため、地元事業者の参画ハードルも⽐較的低い。
【庁内ノウハウ】従来整備の延⻑線としてのDB発注と指定管理者選定となり、公共の既存業務発注ノウハウの活⽤が可能。
【市による⼯事監理】⼯事発注者が市となるため、市による⼯事監理が必要となる（実施設計・施⼯⼀括発注の場合、基本設計者が⼯事監理者となる対応が可能）。
【コスト】運営事業者の意向を最⼤限取り⼊れることを重視する代わりに設計・建設に関するコスト削減効果が発現しにくい（総事業費などでキャップを設定する必要あり）。
【事業期間】通常の指定管理では５年としている⾃治体が多く、場合によっては条例改正などが必要となる（PFI・
DBO同様の⻑期設定がありうるか議論が必要）。

【地元参画】複雑な発注・公募形態のため、慣れていない
地元事業者の参画機会が限られる可能性がある。
⇒PFI等に慣れた⼤⼿外部企業が主体となる可能性あり。

【事業者間マネジメント】事業スキームの効果の最⼤化のためには、施設運営者と施設整備者間の協議調整が重要となるが、PFIやDBOと異なり、そのマネジメントの役割は
原則公共側に求められる。

【官⺠連携の適⽤度】官⺠連携事業としての効果最⼤化を⽬的にSPC設⽴を含めたPFIに準じる事業とするか、⺠間
企業による取組みやすさを重視し、性能発注等の考え⽅を維持しつつ、通常の⼯事発注＋指定管理に近づけるか等、本事業として考え⽅の整理が必要となる。

【官⺠連携の適⽤度】従来整備の延⻑線としてのDB発注と指定管理者選定の枠組みとなる中で、本事業の⽬的に応じた新たな取組等についてどこまで適⽤させるか、本事業としての考え⽅の整理が必要となる。

△

○

88

１２．概算事業費・スケジュール

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（１）概算事業費
モデルプランより概算事業費を以下のとおり整理しました。
なお、盛⼟造成⼯事については、必要な盛⼟材のすべてを購⼊⼟で想定しています。今後、他公共事業で発⽣する流⽤⼟の活⽤などによる事業費の縮減を図っていきます。
また、各⼯事費については、昨今の世界情勢等に伴う資材⾼騰の現状を反映しており、これまでの公共事業のコストよりもやや⾼い価格となっています。

概算事業費（億円※税込み）

備考

⽤地取得・補償調査等

1.6億円

・物件補償費含まず

設計費等

2.3億円

・基本設計、実施設計、⼯事管理費
・店舗・⽂化交流の複合施設

盛⼟造成⼯事費10.5億円・敷地4.32ha、平均盛⼟厚80cm、4.15万m3
・準備⼯、東⻄農業⽤⽔路含む

駐⾞場・外構⼯事費

10.8億円・駐⾞場1.02万円/㎡、広場等2.35万円/㎡
・屋外遊具等含む

建築⼯事費

16.7億円・類似事例等より63万円/㎡
・設備機器・什器備品、⾮常⽤発電機・油庫等を含むEOI発注者⽀援費

0.7億円
合計

42.6億円・運営事業者先⾏選考⽅式+基本設計者選定
公募選定に関する発注者⽀援

（税込）
90

（２）事業スケジュール
事業スケジュールは概ね以下のとおりとなります。
R6年度は運営事業者・建築基本設計者を公募するための準備期間となります。R7年度に公募・選定、R8年度に設計、R9〜10年度にかけて本格的な⼯事を⾏い、R11年度初頭に開業するスケジュールとなります。

R6年度

R7年度

R8年度

R9年度

R10年度

⽤地取得・補償
調査等
設計等
盛⼟造成⼯事

⼟⽊基本設計建築基本設計実施設計・開発許可

盛⼟材確保

造成

駐⾞場・外構⼯
事費

R11年度
新・道の駅
開業

建築⼯事

EOI発注者⽀援

運営事業者・建築基本設計者
公募・選定

モニタリング⽀援等

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