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日本衛生材料工業連合会

39
2002.1

特集

Feature Articles

使用済み紙おむつの収集と処理

使用済み紙おむつはすべて一般廃棄物です
使用済み紙おむつはすべて一般廃棄物です

乳幼児用、大人用など家庭内で使用された紙おむつは、ほとんどの自治体で「家庭ごみ」として収集の対象となっています。また、収集した紙おむつの処理方法は、日衛連が2000年に調査した結果では、全国の約80％以上の自治体で「可燃ごみ」として焼却処理していました。
一方、高齢社会に対応して整備が進んでいる介護施設や、老人病院・一般病院などの医療機関で使用された紙おむつの収集・処理について、情報が錯綜して一部で収集・処理の方法に混乱が生じているといわれています。
今回の特集は、介護施設や医療機関で使用された紙おむつの収集・処理について、東京23区と千葉県柏市、群馬県前橋市に取材した情報をお届けします。

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2 日衛連

紙おむつNews.39「紙おむつは産廃？？」の疑問に答える
介護施設や医療機関の方々から「使用済み紙おむつは産廃（産業廃棄物）といわれたが」とすなわち「一般廃棄物」ということです。
それではこの答えをより正しくご理解いただ
くために順を追って法の体系を整理してみましいう質問が時々寄せられます。
結論から言えば、この質問の答えは「使用済ょう。

み紙おむつは産廃ではありません」が正解です。

廃棄物の種類と分類
現在の廃棄物の種類と分類は図1に示す通りで、平成9年（1997年）6月18日に改正された｢廃棄物処理及び清掃に関する法律｣（以下、「廃掃法」と略します）で定められたものです。

図1. 廃棄物の種類と分類
産業廃棄物（事業活動に伴って生じた廃棄物で政令に定める19種類→3ページ表1参照）

廃棄物

特別管理産業廃棄物（爆発性、毒性、感染性のある廃棄物で、4ページ表2にあるもの）

一般廃棄物

事業系一般廃棄物（事業活動に伴って生じた廃棄物で産業廃棄物以外のもの）

家庭系廃棄物（一般家庭の日常生活に伴って生じた廃棄物）

特別管理一般廃棄物（廃家電製品に含まれるPCB使用部品、ごみ処理施設の集じん施設で集められたばいじん、感染性廃棄物）

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3 日衛連

紙おむつNews.39「産業廃棄物」とは産業廃棄物、いわゆる産廃とは国の法律で定がありますが、これは爆発性、毒性、感染性なめられた19品目の廃棄物を指します（表1）。そど人体に有害な廃棄物だけを指す言葉です（表2

れ以外の廃棄物は該当しません。また、産業廃4ページ参照）

棄物の分類には特別管理産業廃棄物という区分

表1. 法律で定められた産業廃棄物

1

燃え殻

焼却残灰、石炭火力発電所から発生する石炭がらなど

2

汚泥

工場廃水処理や物の製造工程などから排出される泥状のもの

3

廃油

潤滑油、洗浄用油などの不要になったもの

4

廃酸

酸性の廃液

5

廃アルカリ

アルカリ性の廃液

6

廃プラスチック類

合成樹脂くず、合成繊維くず、合成ゴムくず等合成高分子系化合物

7

紙くず

紙製造業、製本業などの特定の業種及び工作物の新築、改装（増築を含む）又は除去に伴って排出されるもの

8

木くず

木材製造業などの特定業種及び工作物の新築、改装（増築を含む）又は除去に伴って排出されるもの

9

繊維くず

繊維工場及び工作物の新築、改築（増築を含む）又は除去に伴って排出されるもの

10

動物性残さ

食品製造業などの特定の業種から排出されるもの

11

ゴムくず

天然ゴムくず12

金属くず鉄、銅等の金属くず

13

ガラス及び陶磁器くず

ガラスくず、耐火れんがくず、陶磁器くずなど

14

鉱さい

製鉄所の炉の残さいなど

15

がれき類

工作物の除去に伴って生じたコンクリートの破片など

16

動物のふん尿畜産農業から排出されるもの

17

動物の死体畜産農業から排出されるもの

18

ばいじん類

工場の排ガスを処理して得られるばいじん

19

上記の18種類の産業廃棄物を処理したもの

コンクリート固形化物など

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4 日衛連

紙おむつNews.39「一般廃棄物」とは一般廃棄物には事業系のごみと、家庭系のごこれ以外に一般廃棄物には「特別管理一般廃みがあります。事業系のごみは、事業活動に伴棄物」があります。これは廃家電製品に含まれって発生するごみで、表1の産業廃棄物以外のもるPCB使用部品、ごみ処理施設の集じん施設でのをいいます。また、家庭系ごみとは、一般家集められたばいじん、感染性廃棄物などが該当

庭の日常生活に伴って生じた廃棄物です。

します。

「特別管理産業廃棄物」と「特別管理一般廃棄物」
では、産業廃棄物と一般廃棄物の両方に似た管理一般廃棄物」です。一方の「特別管理産業ような名称で分類されている特別管理廃棄物と廃棄物」は産業廃棄物の中で爆発性、毒性、感はどのようなものなのでしょうか。

染性その他人の健康や生活環境に被害を生ずる一般廃棄物の中で感染性、爆発性、毒性など、人体の健康や生活環境に被害を与えるおそれの恐れのあるものをいい、その処理方法は「廃掃法」で厳しく定められています。

ある性状を持ち、政令で定めた廃棄物が「特別表2. 特別管理廃棄物の種類
特別管理一般廃棄物

特別管理産業廃棄物① PCBを使用する部品① 廃油（揮発油類 灯油類 引火点70℃以下の軽油類）② ばいじん② 廃酸（pH2.0以下の酸性廃液）③ 感染性一般廃棄物③ 廃アルカリ（pH12.5以上のアルカリ性廃液）④ 感染性産業廃棄物（感染の恐れのある産業廃棄物）⑤（廃PCBなど及びPCB汚染物）⑥（廃石綿など）⑦ 特定有害産業廃棄物（水銀、カドミニウム、鉛、有機リン、六価クロム、砒素、シアン、とそれらの化合物、PCB、リクロロエチレン、テトラクロロエチレン、セレン、ベンゼン、その他を含め23種類。
一部のみ記載）上の表で気になるのは「特別管理一般廃棄物」、「特別管理産業廃棄物」の両方に感染性廃棄物戻るが挙げられていることです。両者にはどのような違いがあるのでしょうか。

進む5 日衛連

紙おむつNews.39

産廃と一廃でどうちがう？「感染性廃棄物」
表3は東京23区清掃協議会が指定している特別には、感染性廃棄物とする必要はありません」

管理一般廃棄物と特別管理産業廃棄物の感染性の注釈がつけられています。これは医師等の判廃棄物の一覧表です。

断で感染の危険性が低いと判断されたものにつ⑤、⑥の区分については、「医師等によって感染の危険性がほとんどないと判断されたときいては事業系一般廃棄物として処理することができます。

表3. 「特別管理一般廃棄物」と「特別管理産業廃棄物」の区分（東京23区清掃協議会の場合）
廃棄物の種類①血液等

感染性産業廃棄物〔特別管理産業廃棄物〕

感染性一般廃棄物〔特別管理一般廃棄物〕

血液、血清、血漿、体液（精液を含む）、血液製剤②手術に伴って発生する病理廃棄物

臓器、組織③血液が付着した鋭利なもの

注射針、メス、試験管、シャーレ、ガラスくず等④病原微生物に関連した試験・検査等に用いられたもの

実験、検査等に使用した試験管、 実験、検査等に使用した培
シャーレ等
地、実験動物の死体等⑤＊その他血液が付着したもの

血液等が付着した実験・手術用の手袋等

血液が付着した紙くず、繊維くず(脱脂綿、ガーゼ)等⑥＊汚染物質もしくはこれらが付着した、またはそのおそれのあるもので①〜⑤に該当しないもの

汚染物が付着した廃プラスチッ
ク類等

汚染物が付着した紙くず、繊維くず＊⑤、⑥については、血液その他の付着の程度や、付着した廃棄物の形状、性状の違いにより感染性の危険に大きな差があると考えられるので、医師等によって感染の危険性がほとんどないと判断されたときには、感染性廃棄物とする必要はありません。

以上のことから、家庭、介護施設、医療機関事業系一般廃棄物として取り扱われます。

で使用された紙おむつは、いずれも産業廃棄物

東京都の場合には、1日50㎏以下の感染性廃棄物には該当せず、すべて一般廃棄物に該当するこ排出量を出す小規模な医療機関（医院など）にとがおわかりいただけたと思います。

限り、自治体に滅菌処理法等を申請し、「滅菌原則として疾病患者は入居できない介護施設な処理済」と明記した特別なシールを添付するこどから出る使用済み紙おむつは、事業系一般廃とで、事業系一般廃棄物として自治体が収集・棄物であり、医療機関から出る紙おむつの場合処理する方法がとられています。この制度を申でも、医師等の判断で、感染の危険性が少ない請し利用している小規模医療機関は5000カ所にと判断された患者が使用した紙おむつも事業系も達しています。

一般廃棄物に該当します。医師の判断で感染の昨年、日衛連の視察団が訪れたドイツの場合は、危険性があると判断されたもののみが特別管理

医療機関から排出される廃棄物についてはA〜E一般廃棄物に分類され、感染性廃棄物として処の5段階に明確な分類がなされており、Cに分類理されます。ただし、この場合でも医療機関内される感染性廃棄物は、医療機関内で高温殺菌で滅菌処理を行い、感染の危険性を軽減すればすることでAの家庭ごみ類似の廃棄物として取り戻る進む6 日衛連

紙おむつNews.39

扱われることが明記されています。

で対応が左右されることなく、常に同じ対応が（日衛連紙おむつニュース№38へ）取れるよう配慮されています。

また、感染廃棄物に分類される病気の種類と廃注：日衛連資料「感染性廃棄物の管理及び処理

棄物の種類は誰が見てもわかるように一覧表化―使用済み紙おむつ処理のあり方を探る」。資

されています（例：アメーバ赤痢→便、ジフテ

料ご希望の方はここをクリック

リア→血液・うみ・母乳など）。個人の判断

使用済の紙おむつの収集・処理は？
●家庭系から排出される紙おむつの処理れますが、これらの収集・処理方法について東今回、取材にご協力いただいた東京23区、柏市、京23区と柏市、前橋市では違いがありました。

前橋市で共通していたのは、乳幼児用や大人用など「家庭から排出される使用済み紙おむつは東京23区の場合家庭系廃棄物」であり、それぞれ区・市で収集し、東京23区清掃協議会では、自治体が収集する焼却処理していたことでした。日衛連が2000年か否かの目安を、事業所あたりのごみ排出量でに調査した結果でもほとんどの市区町村で、家分けています。一日当りのごみ排出量50㎏以下

庭から排出される使用済み紙おむつは、自治体の場合には、指定のごみ袋に「事業系有料ごみの清掃事業の中で収集されていました。

処理券」を貼れば自治体が収集、焼却処理してまた、在宅医療に伴って家庭から排出されるくれます。ごみ量が50㎏／日を超える施設の場

ごみについては、東京23区では厚生省通知によ

合には、自治体では収集せず、事業者が清掃工り一般廃棄物として取り扱うむね周知されてい場に直接持ち込むか、一般廃棄物運搬業者に委ます。在宅医療に伴って家庭から排出される廃託し清掃工場に搬送、自治体は有料でこれを受棄物とは次のようなものです。

け入れ焼却処理しています。ちなみに、自治体
では自治体の清掃工場に搬入できるのは一般廃可燃ごみ…ガーゼ、脱脂綿類、試験紙、紙おむつ、棄物運搬業の免許を持った業者で、搬入する車薬の外箱等
不燃ごみ…点滴パック、注射器、CAPDバックおよび付属のチューブ類、あきびん、薬の梱包等●事業系から排出される紙おむつの処理
一方、多くの人が入居する特別養護老人ホームなど介護施設や、医療機関の場合はどうなっているのでしょうか。
これらの施設から出る感染性廃棄物を含まな事業系有料ごみ処理券

いごみは、事業系の一般廃棄物として取り扱わ戻る進む

7 日衛連

紙おむつNews.39

処理しています。
前橋市の場合家庭系の廃棄物は市が収集・処理をしており、紙おむつも可燃ごみとして市が収集し、焼却処理をしています。しかし、事業系廃棄物については東京23区や柏市とは異なり、市の施設への搬入を大幅に制限しています。市の清掃工場が

図2. 搬入車両明記例

受け入れる事業系可燃ごみは、紙ごみ、生ごみ、庭木類、草及び落ち葉の4点に限られています。

両も一般廃棄物業としての許可番号と会社名を介護施設や医療機関から出る使用済み紙おむ明記した車両のみしか入ることはできません。

つは、上記4点に該当しないため市では受け入れず、言い換えれば産業廃棄物運搬業者が産廃専用の事業者が個々に委託する一般廃棄物運搬業者の車両で自治体の清掃工場に搬入することはでき収集、一般廃棄物処理業者の処理が行われていないということです。

るため、市ではその処理実態は把握していないとの回答でした。

柏市の場合
柏市には東京23区のような「事業系有料ごみ以上、ご紹介してきたように、家庭から出る処理券」はなく、事業系ごみは規模の大小にか

使用済み紙おむつは、今回取材した自治体すべかわらず、市では収集せず、事業者自らもしくてで、家庭系の可燃ごみとして収集・処理されは一般廃棄物運送業者に委託して市の清掃工場ていました。介護施設や医療機関でも非感染性に搬入することになっています。柏市の場合も、のものは自治体により収集・処理方法は異なる施設から出る使用済み紙おむつは事業系一般廃ものの、いずれも取扱いは「一般廃棄物」とし棄物ですから、このルールに従って収集されてて位置付けられていました。

います。搬入されたごみは市が有料で受け入れ「産業廃棄物」と「一般廃棄物」の処理の違いとは自治体内で処理が義務付けられている「一廃」処理するシステムになっています。

家庭系の「一般廃棄物」は、行政の住民サー「一般廃棄物」にかかわる運搬・処理業者がビスとして自治体が収集・処理するのが原則です。

市区町村長の許可であるのに対して、「産業廃一方、事業系の「一般廃棄物」は、原則として棄物」の場合は都道府県知事の許可事業で、よ自治体は収集せず、自治体が許可した一般廃棄り広域が対象になります。これは処理施設を各物運搬業者が収集するのが原則です。東京都の市区町村内に設置することが困難であるところ

場合は、小規模事業者を対象に「事業系有料ごから、より広域を対象としています。産業廃棄み処理券」を添付したものに限り自治体が収集・物収集運搬業・処理業、特別産業廃棄物収集運処理していますが、柏市の場合は収集は行わず、搬業・処理業の許可では一般廃棄物を取り扱う処理場に持ち込まれたものは処理しています。

ことはできません。

前橋市では収集・処理とも関与せず、業者が収集・戻る

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紙おむつNews.39

産廃と一廃、処理コストでも大きな差兼業が混乱の一因？

東京都の場合、一般廃棄物運送業者の収集運一般廃棄物を収集・運搬するには「一般廃棄搬費用は28.5円／㎏が上限です。自治体が事業系物収集運搬業」として市区町村長の許可が必要

廃棄物を受け入れる金額は、事業者自らが搬入です。また、産業廃棄物では「産業廃棄物収集しても運搬業者が搬入しても12.5円／㎏と定めら運搬業」の許可を、特別管理産業廃棄物を扱うれています。には「特別管理産業廃棄物収集運搬業」の許可

柏市の場合は一般廃棄物の収集・運搬業者のを都道府県知事から得なくてはなりません。

費用の上限は定められていませんが、自治体で柏市や前橋市では、1つの業者が「一般廃棄物受け入れる金額は、事業者自らが搬入しても、収集運搬業」と「産業廃棄物収集運搬業」の両収集・運搬業者が搬入しても10㎏当たり180円と方の許可を得ているケースが多くみられました。

なっています。

柏市の場合は18社の一般廃棄物収集運搬業者の前橋市では、事業系一般廃棄物に関しては基本的に自治体が関与していないために、費用についての決まりがありません。排出する事業者と、うち15社が、前橋市でも約80社のうち6割が両方の許可を得ています。
両市では事業系の使用済み紙おむつの収集には、収集運搬・処理する業者で価格が決められてい介護施設や医療機関などの事業者は個々に業者ます。

委託をしなくてはならないために、委託先の業

産業廃棄物の収集・処理の費用は、処理する者が産廃と一廃の両方を兼ねていることが、事対象によって費用が異なるために一概にはいえ業者にとって「紙おむつは一般廃棄物か、産業ませんが、一般廃棄物に比べかなり割高である廃棄物か」と混乱をきたす一因となっているのようです。

ではないでしょうか。

おわりに紙おむつは育児や介護にとって必需品となっ法律に定められた通り、一般廃棄物として適ています。特に介護用は高齢社会が進展する中正に収集・処理すること。し尿が付着した使用で介護する側の省力化、介護される側の自立、済み紙おむつは衛生面から見ても焼却処理する快適性など、さまざまに利点が認められており、こと。日衛連では、これが紙おむつの利便性を不可欠の物となっています。このように有用な充分に活用した後の適正な処理方法であると確

紙おむつを、いかに適正に処理するかどうかは、信しています。

社会全体の介護コストに大きく影響します。

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9 日衛連

紙おむつNews.39

紙おむつ・ライナー生産数量（日衛連調べ）〈単位：トン、千枚〉

平成11年
年

計

前年比％

平成12年
年

計平成

13

年

前年 １〜３月 前年 ４〜６月 前年 ７〜９月 前年比％
比％比％比％

テ 千枚ープ︵ 型 トンパン パ 千枚ツンタツイ 型 トンプ︶
合 千枚

235,551 109

250,459 106

55,58582

54,22886

61,179 108

29,317 108

30,944 106

6,576

78

6,602

83

7,545 109

227,126 126

243,163 107

60,159 113

65,79396

67,971 124

17,212 127

20,213 127

4,871 102

5,203

82

5,471 133

462,677 117

493,622 107

115,74496

120,02191

129,150 116

大計 トン

46,529 114

51,157 110

11,44786

11,80583

13,016 118

人

フ
ラッ
ト型

千枚

424,36297412,90297

85,431

85

83,75179

90,83691

トン

28,72097

28,250

用
紙
お98

6,170

89

5,764

79

6,293

93

パッ
ド型

千枚 1,416,317 109 1,409,988 100

314,46889

337,880 100

326,880

97

その他

トン

55,058 105

11,87381

12,78094

12,699 102

合

千枚 2,303,356 108 2,316,512 101

515,64390

541,65294

546,866 100

計トン

29,49085

30,34986

32,008 106

／

むつ

乳
幼児用

127,935 109

134,465 105

テ 千枚 3,811,823 94 3,547,157 93
798,656 102
810,174 91
771,368 88
ープ
141,911 92
29,664 99
127,843 90
29,358 91
28,418 89︵ 型 トンパン パ 千枚 1,823,784 109 1,904,663 104
532,329 126
489,455 117
539,649 107
ツン
タツ78,197 105
24,310 140
77,872 100
21,890 130
23,733 117
イ 型 トンプ︶ 合 千枚 5,635,607 98 5,451,820 97 1,330,985 110 1,299,629 99 1,311,017 95
計 トン

ライ
ナー

52,686 111

220,10896

205,715合

千枚 7,938,963 101 7,768,332

計トン

348,043 100

千枚

129,575トン

213＊枚数については、平成２年４月から発表

93

53,974 114

51,248 104

52,151 100

98 1,846,628 104 1,841,281

98 1,857,883

340,18098

83,464 102

81,597

97

84,159 102

76

120,62593

30,34787

22,726

77

26,644

80

71191

90

4887

3677

3980

＊大人用３分類別表示は、平成５年１月から発表＊大人用４分類表示、乳幼児用２分類表示は、平成10年１月から発表■寝たきりの人のおむつ代は、確定申告すると医療費控除が受けられます■昭和63年１月からおむつ（寝たきり用）は、医療費控除の対象になっています。控除を受けるためには、①医師の発行する「おむつ使用証明書」②使用者の名前とおむつ代であると明記した「領収書」が必要です。詳しくは病院・医院、または税務署、市区町村役場にお問い合わせください。
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