都市構造の可視化を都市計画⾔論

いた、那覇市における慢性的な交通渋滞発

原因の分析

提出⽇：2023 年 6 ⽉ 19 ⽇

所属：社会⼯学類経営⼯学専攻 4 年次
⽒名：宇佐⾒ 駿
学籍番号：202011563
1)
対象市町村

：沖縄県那覇市

マスタープラン名：那覇市都市計画マスタープラン
選定理由：沖縄県には、3 年ほど住んだ経験があり、特に那覇市には 1 年間と半年間在住したことがある。特に⾞を持ち始めた時期であったため、那覇市内で移動を多くしたこともあり、街並みや⼈流などについて詳しく知っていることも選定した理由である。商業施設や飲み屋街やスーパーも多く⽣活に便利な上、空港やモノレールやバスがあるので交通の便も悪くはない。また、海も近く、新都⼼の⽅には⼤きな公園もあるので、⾃然も体験でき、良いところがたくさんある。⼀⽅で、⾞の交通渋滞が頻繁に起こる、バイクのすり抜けが⾮常に多い、中⼼部は観光客が多く⼈混みができる、⾞がないと移動⼿段が限定される地域がある(鉄道がないため、那覇市に限った問題ではなく沖縄全体な問題でもある。)。そこで、都市に関するデータを化しかすることで、負の部分の改善を考えたく那覇市を選定した。
2)
特徴 1.中間⼈⼝の割合が⾼く、商業の中⼼地である。

図 1 と図 2 を⽐較すると、昼間⼈⼝の⽅が明らかに多く、市外からも⼈⼝が流⼊していることがわかる。特に、県庁付近で昼間⼈⼝が多くなっており、周辺には、沖縄タイムズや沖縄セルラーといった、県内でも⽐較的⼤きな企業の本社が⽴地していて、ビジネスの中⼼地としての役割をになっていることが伺える。
⼀⽅で市内の全ての地域で、昼間⼈⼝が上回っているわ
けではなく、
図１：2015 年那覇市の昼間⼈⼝

図２：2015 年那覇市の夜間⼈⼝

市の北東部

の⾸⾥や⽯嶺では、夜間⼈⼝の割合が⾼く、市内で、昼間に北東部から、⻄部への⼈⼝の移動が⾒て取れる。また、図 3 の昼夜間⽐率を⾒ると、市の中⼼部で、昼夜間⽐率が100%を超え、周辺部に⾏くほど、割合が100%を切っていることがわかる。沖縄には、那覇中⼼部に⾏くための⼤きな道路は国道 58 号線と 330 号線のみであり、中⼼部に向かうほど、通勤時間の渋滞がひどいのは、勤務先やオフィスが集積していること

図３：2015 年昼夜間の⼈⼝⽐の経年変化が⼀つの原因であると考える。
特徴 2.第 3 次産業の従業者の割合が極めて⾼い

図 4 から第 1 次産業の従事者が極めて少ないことがわかる。同様に、図 5 から第 2 次産業の従事者も全くいないわけではないが、県庁付近と曙という沿岸部の地域を除いた地域で、第 2 次産業の従事者は 1ha 当り 20 ⼈を切っている。曙付近の航空写真からは、コンテナや倉庫の様⼦がみて取れた。港も近いため、材料や部品を仕⼊れて、すぐに近くの⼯場で製造⾏が営まれていることが予想できる。⼀⽅で図6 から⾒てわかるよう、第 3 次産業の従事者が極めて多く、特に、特徴 1 でも述べた、県庁付近の従業者が最も多くなっている、ついで周辺の地⽅銀⾏の本店や国税庁などの公的機関が密集した地域で従事者が多くなっている。また、その周辺では、国際通りやホテルが多く⽴地するため、売店の従業員やホテルのスッタフなどの第 3 次産業の従事者が多くいることが

図４：第１次産業従事者数わかる。

図５：第２次産業従事者数

図６：第３次産業従事者数

特徴 3.公共交通利⽤圏の⼈⼝に対し、公共交通機関を利⽤する⼈⼝が少ない。

那覇市には、鉄道がなく、公共交通機関は、バスとモノレールに限られる。バスに関しては、路線が多く、市内には 26 の路線と 240 個の停留所がある。モノレールは路線は⼀つで、市内には駅は 16 駅ある。
このような事実と図 7 より、公共交通機関の利⽤圏は市内でも広く、多くの⼈⼝をカバーしていることが挙げられる。⼀⽅で、図 8 を⾒てみると、実際に、利⽤する⼈⼝の割合はほとんどが 25%で以下であり、ほとんどが利⽤者 400 ⼈以下である。図9.10 より、全国的に、東京・⼤阪・福岡・仙台・札幌等の都市以外の地⽅都市では、那覇市と同様の現象が⾒られ、⾞で通勤や通学の送り迎えが可能な地域では、このような特徴が⾒られると推測できる。

図７：2015 年

那覇市×公共交通機関利圏と⼈⼝分布の関係

図９：2015 年

全国×公共交通機関利⽤圏と⼈⼝分布の関係

図８：2015 年

那覇市×通勤通学に公共交通を使う⼈の割合

図 10：2015 年 全国×通勤通学に公共交通を使う⼈の割合

特徴 4.⼩売販売額の T O P と第三次産業従事者の TOP の地域が⼀致しない。

図 O より、那覇市で⼩売販売額の TOP は新都⼼のメインプレイスという複合型の商業施設が位置する那覇の中⼼部から少し北側に位置する場所であるが、第三次産業の従事者のTOP の地域は那覇の中⼼部の県庁付近である。ここから、那覇市では、商業の中⼼は新都⼼、ビジネスの中⼼地は県庁付近と役割が分かれていることが考えられる。

図 11：那覇市 ⼩売業年間販売額

図 12：那覇市第 3 次産業従業者総数

図 OO より、全国的に⾒ると、⼩売販売額の T O P と第三次産業従事者の TOP の地域は⼀致しており、那覇市の特徴と⾔えそうである。

図 13：全国 ⼩売業年間販売額

図 14：全国

第 3 次産業従業者総数

特徴 5.住宅の地価が⾼い地域は市内で分散しているのに、対し、商業地の地価は、県庁付近の⼟地に集積している傾向がある。

図 O より、那覇市の地下が⾼い地域は、県庁付近の中⼼地と北東部の⾸⾥周辺で⾼いことがわかる。⾸⾥では、伝統的な建物が多く観光地としても⼈気で、昔の貴族や地主の多くが居住している。図 O より、地下が圧倒的に⾼いのが、県庁付近であり、その周辺に⾏くに従って地価が下がっていることがわかる。交通に便利な、モノレールの沿線の地価が⽐較的⾼くなっている。しかし、実際に駅の近くは地価が 0-50000 円/㎡となっており、地価は⾼くない。

図 15：地価の経年変化（住宅地）

図 16：地価の経年変化（商業地）(3) 私⾃⾝の経験に基づき(1)で交通渋滞の問題に⾔及したように、やはり上記の3.都市交通体系の⽅針でも、真っ先に慢性的な交通渋滞の緩和が課題として挙げられていた。しかし、その解決⽅法として、「⼿段、経路、時間の分散を軸とした交通需要マネジメント」が挙げられていたが、交通渋滞が起こる原因についての追及が浅いように思われる。このマスタープラン内で想定している渋滞の原因は主に、⾞社会である(⾞に頼りすぎでいる)こととしていた。そして、解決⽅法を、交通⼿段の分散としての交通規制やフリンジパーキングの活⽤、交通経路の分散としての道路ネットワークの強化、時間の分散としての時差出勤を上げていた。⾞に頼りすぎているので、⾞の利⽤を別の⼿段に変えよう、⾞の利⽤を規制しよう、利⽤時間を調整しようという対策である。ここで、私は、⾞が集中している原因は何か、という観点での対策が抜けていると感じた。(2)で分析したように、那覇の昼間⼈⼝や第三次産業の従業員数は県庁付近の那覇中央地域に集中しており、ここに企業が多く⽴地していることがわかる(図1,3,6)。それに⽐べて、那覇市内の通勤通学に公共交通機関を使う⼈の割合が少ないため、⾞で那覇中央地域まで出勤し、渋滞を起こしている可能性が考えられる。⾞が集中する原因は職場や企業が集中しているからであり、その職場や企業の集中を緩和させることについての⾔及や対策が当マスタープランでは⾒られなかった。
私がマスタープランの改訂責任者となった際には、この那覇市都市計画マスタープランの第3章 分野別まちづくり⽅針 ３. 都市交通体系の⽅針において、渋滞を起こしている原因分析についての調査に⼒を⼊れ、企業の地域での分散化を交通渋滞緩和の施策として提案したい。具体的には、(2)の特徴5でも⾔及したが、モノレールの駅周辺に商業地の地価が⾼くないエリアがまだまだあり、このモノレールで通いやすい地域に事務所を構えた企
業には、税制的に優遇措置を⾏うなどの施策で誘致を⾏うことを検討したい。また、県庁付近の那覇中⼼地ではない位置に企業があると、那覇市の夜間⼈⼝の多い地域から⾃転⾞での移動も可能となってくる。ドコモシェアやハローサイクリング等の電動⾃転⾞のライドシャアと組み合わせれば、⾃転⾞での通勤も現実的となるため、那覇の夜間⼈⼝の多い地域にも企業の誘致政策を⾏なっていくことを、マスタープランの都市交通体系の⽅針に加えたい。
(4)「都市構造可視化計画」サイトをさらに充実させるためには、どのような機能や⼯夫がさらに付加されればよいかという意⾒を記載せよ。
現在対象としている市町村と類似した市町村を各データについて⽐較が簡単にできると良い。
また、類似の視点が、⾯積、⼈⼝規模、⼩売業年間販売額、第○次産業の従業員の⼈⼝規模、6 五歳以上の⼈⼝割合等から選ぶことができ、類似許容数も⼈⼝の場合は、1 万⼈以内、割合の場合は、何%以内調整することができると良い。
例えば、那覇市の昼夜間の⼈⼝⽐の経年変化を⾒ている際に、同じ⼈⼝規模の市町村では、どのような昼夜間の⼈⼝⽐になっているのかが気になった際に、「類似市町村との⽐較」ボタンを押すと、⾯積、⼈⼝規模、⼩売業年間販売額…の選択肢が表⽰される。そこで、⼈⼝規模にチェックをつけると、次に、許容範囲の⽬盛りが表⽰され 0 から 10 万くらいの値で調整でき、1 万⼈のとこにカーソルを合わせて、検索ボタンを押すと、那覇市の⼈⼝が 31万⼈なので、⼈⼝が 30-32 万⼈の市の⼀覧が出てきて、押すと、那覇市の都市構造が可視化された地図の隣に、新たな類似の市が表⽰される。
この機能が実装されると、より⾃分が興味のある市町村の特徴が把握しやすくなると考える。例えば、第三次産業の⼈⼝が多いのが特徴だと思っても、他の⼈⼝規模が同じ市でも同じかどうかによって、その特徴が特徴であるのかどうかに差が出ると考える。
参考⽂献[1] 那 覇 市

「 那 覇 市 都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン 」 ( 最 終 閲 覧 ⽇ ： 2023.6.18)（ https://www.city.naha.okinawa.jp/kurasitetuduki/collabo/tosi/tosiplan/masterplan.html ）