入札・契約制度 特集「建設コンサルタント業務等におけるプロポーザル方式および総合評価落札方式の運用ガイドライン」の改定について
国土交通省大臣官房技術調査課課長補佐

やま ね

たかゆき

山根孝之

推進するための基本的な方針（基本方針）』にお１． はじめにいて，公共工事に関わる調査・設計の品質の確保に関しても，価格と品質が総合的に優れた内容の契約とすることが必要と位置付けられた。

公共工事は，調達時点で品質を確認できる物品

これまで，公共工事に関る建設コンサルタントの購入とは基本的に異なり，施工者の技術力等に業務等については，主としてプロポーザル方式とより品質が左右される。また，公共工事の上流部

価格競争方式の二つの発注方式で実施してきたとにおいて実施される調査・設計業務についても，ころであるが，品質確保に関する動向を踏まえ，公共工事と同様に，業務を実施する技術者の技術

平成１９年度から総合評価落札方式の試行を開始し力等が成果品の品質に大きな影響を与えるところた。その後，平成２０年５月に財務省との包括協議である。

が整い，建設コンサルタント業務等においても総一方で，現在のわが国の厳しい財政状況を背景

合評価落札方式を本格的に導入することとなっに，公共投資の削減が続いてきた結果，公共工事た。このため，平成２０年度における総合評価落札と同様に，それに関わる調査・設計についてもい方式による調達の実施状況の分析やヒアリングのわゆるダンピング受注の発生や成果品の品質低下結果等を踏まえて，簡易型，標準型と配点比率のなど，公共工事の品質への影響についても懸念が選定の考え方，管理技術者の資格要件の具体化，高まってきた。

選択に幅を持たせた配点，地域貢献度等の採用な

このような背景を踏まえ，「公共工事の品質確どについて改善策を検討し，平成２１年３月に「設保の促進に関する法律」が平成１７年３月に成立，計コンサルタント業務等成果の向上に関する懇談４月より施行された。本法律では，公共工事の品会」（座長：小澤一雅東京大学大学院工学系研究

質は，経済性に配慮しつつ価格以外の多様な要素科教授）において，「建設コンサルタント業務等をも考慮し，価格および品質が総合的に優れた内におけるプローザル方式および総合評価落札方式

容の契約がなされることにより，確保されなけれの運用ガイドライン」を定めたところであるが，ばならないと規定されている。また，本法律を踏その後の実施状況等を踏まえ，平成２３年６月に同まえて，平成１７年８月２６日に閣議決定された『公ガイドラインを改定したものである。以下にそれ共工事の品質確保の促進に関する施策を総合的にらの主な改定内容等について述べる。

建設マネジメント技術

2011 年 8 月号 ２１

特集 入札・契約制度診断士を業務に応じて評価することとした（図―１）。

２． ガイドライン改定について"

担当技術者の実績等の活用
担当技術者が管理技術者としても活躍できる! 改定の経緯

よう，担当技術者に対し付与された実績・成績

平成２
１年３月に「設計コンサルタント業務等成（表彰）も予定管理技術者の評価対象とした。
#果の向上に関する懇談会」において，「建設コン企業・技術者の成績・表彰の適用年数の改サルタント業務等におけるプローザル方式および定総合評価落札方式の運用ガイドライン」を定め，実施状況の分析等を踏まえて，企業・技術者運用を行ってきたが，平成２２年３月に総合評価落の成績・表彰の適用年数の適正化を図った（表札方式における評価の適正化等を図る観点から，―１）。

「総合評価落札方式の改善に関する取り組み方針$

表彰の評価に関する改定
プロポーザル方式で発注される業務のうち，（案）」を通知し，各地方整備局等で実施した。
加えて，前年度の「調査・設計等分野における他地方整備局等でも類似した内容で発注される品質確保に関する懇談会」（座長：小澤東大大学

業務では，他地方整備局等の表彰も当該地方整院教授）における検討事項も新たに盛り込み，ガ備局等の表彰と同等に評価することとした。

イドライン（平成２１年３月策定）における考え方

また，各地方整備局等に共通する業務を代表を修正・追加し，懇談会委員の他，地方整備局お地方整備局等が発注する場合の技術評価（総合よび業界団体等にも意見照会を行ったうえで今回評価落札方式による場合を含む）においても，の改定に至った。

他地方整備局等の表彰も当該地方整備局の表彰と同等に評価することとした。
%" 主な改定内容について

地域精通度・貢献度等に関する改定（価格１） 土木分野の主な改定内容

競争方式における地域要件に関する改定）! 技術者資格の追加

プロポーザル方式においては，広く高度な技管理技術者，照査技術者，担当技術者に求め術を求めるものであることから，原則として地られる要件を整理し，技術力を有する技術者を域要件を設定せず，地域貢献度は評価しない。

適正に評価するため，現行の技術士，RCCM等

地域精通度は必要に応じ技術者評価（選定・特に加え，土木学会認定技術者（特別上級，上定段階）の指標とすることとした。
総合評価落札方式においては，競争性が確保

級，１級），コンクリート診断士，土木鋼構造

管理・照査技術者に求められる要件
受託予定業務に関する高度な専門知識，経験を有するとともに，業務の適正な執行を管理し，契約期間内に求められる成果品を納入できる者
担当技術者に求められる要件
受託予定業務のうち，重要な業務内容に関する高度な専門的知識，経験を有するとともに，当該業務の適正な執行を行える者
これまで活用してきた技術者資格を再評価
現行の技術士，RCCM等に加え，土木学会認定技術者（特別上級，上級，１級），コンクリ
ート診断士，土木鋼構造診断士を業務に応じて評価

図―１

２
２ 建設マネジメント技術

2011 年 8 月号

入札・契約制度 特集

表―１
【改定前】

【改定後】
業務成績

企業

一般競争参加資格の業種区分を対象とし，過表彰

業務成績
（注）
１

地方整備局発注業務を対象とし，過去１０年

去２〜３年
技術者

同種・類似業務を対象とし，過去２〜３年

地方整備局発注業務を対象とし，過去１０年

表彰

同じ業種区分 の業
務 を 対 象 と し 過 去２

同 じ 業 種 区 分（注）１の 地
方整備局発注業務を対年（注）２

象とし過去２年（注）２

同じ業種区分の業務を対象とし，過去４年（注）３

同じ業種区分の地方整備局発注業務を対象とし，過去４年（注）３（注） １． 同じ業務区分とは，土木関係コンサルタント，測量，地質調査，用地補償。
２． 十分な競争性を確保する観点から，成績データの蓄積の度合に応じて，対象業務の拡大，細分化や年数の延長ができるもの（最大４年）とする。
３． 十分な競争性を確保する観点から，成績データの蓄積の度合に応じて，対象業務の拡大，細分化や年数の延長ができるもの（最大８年）とする。

者は評価を行わない（表―２）。

されるよう業務実施可能者数を勘案したうえで，必要に応じ地域要件を設定する。地域貢献・プロポーザル方式（特定段階）および総合評

度は必要に応じ企業の評価（指名段階のみ）の価落札方式（入札段階）において，実施方針指標とする。また，地域精通度は必要に応じ技および技術提案等の配点割合を高くする。

術者評価（指名・入札段階）の指標とすること"

同種または類似業務の評価方法の改定
各配置予定技術者の評価対象実績件数を，従とした。
価格競争方式は，発注者が仕様を確定すれ来の最大３件から１件（提出も１件）とした。

ば，企業および技術者に対して技術者資格や実また，類似業務について，従来より高く評価

績等の一定の競争参加者資格を求めるだけで品するよう改定した（従来：同種１．
０ 類似０．
３⇒

質確保が図られるものであることから，多くの改定：同種１．
０ 類似０．
５）。

競争参加者数が想定されるため，競争参加資格管理技術者の実績の評価における主任担当技として，地域要件等を適宜設定するものとした術者および担当技術者の立場での実績，主任担（ただし，十分な競争参加者数が確保されない

当技術者の実績の評価における担当技術者の立場合はこの限りでない）。

場での実績を従来より高く評価することとした。
#

国土交通省官庁営繕部，各地方整備局営繕

２） 建築分野の主な改定内容! 評価項目および評価のウエートの改定
実施方針および評価テーマに対する技術提案

成績評定の評価対象業務の改定

部，北海道開発局営繕部および内閣府沖縄総合事務局営繕課の成績を評価することとし，今を重視し，以下の見直しを行った。

後，他機関の成績評定についても相互利用する・プロポーザル方式および総合評価落札方式に機関名を追記して評価することとした。

おいて，従来評価項目としていた配置予定技
術者の経験年数は，今後評価を行わない。
・プロポーザル方式における特定段階および総３） その他（共通事項）の主な改定内容!

標準的な発注方式事例の改定

合評価落札方式における入札段階において，総合評価落札方式が平成２０年度より本格導入

従来は管理技術者，主任担当技術者および担されたことから，それまでの価格競争方式，プ当技術者を評価していたが，今後は管理技術ロポーザル方式（技術者評価型，総合評価型）者および主任担当技術者を評価し，担当技術の業務分類図について，平成２１年度第２回の建設マネジメント技術

2011 年 8 月号 ２３

特集 入札・契約制度表―２【改定前】
過去の経験での立場【改定後】
管理技術者の評価

主任担当技術者の評価

管理技術者の評価

主任担当技術者の評価

管理技術者の立場

１．
０

１．
０

１．
０

１．
０

主任担当技術者の立場
担当技術者の立場

０．
３
０．
１

１．
００．
３

０．
５
０．
２
５

１．
００．
５

「調査設計等品質確保に関する懇談会」におい的な技術が要求される業務であって，提出されて，具体的な分類案を提示し，標準的な発注方た技術提案に基づいて仕様を作成する方が優れ式事例として見直しを実施している。今回，平た成果を期待できるもの」に加え，
「予定価格

成２
２年度の適用を踏まえ，地方整備局等に意見の算出に当たって標準的な歩掛がなく，その過照会を実施し，実態に即して改定した（図―半を見積もりを活用する」を追記した。

２）
。

"

同種・類似業務の取扱い

また，プロポーザル方式の技術者評価型は，建設コンサルタント業務等における入札手続標準的な発注方式事例の見直しまでの暫定的なきの際，同種業務・類似業務の実績を，参加要位置付けとしていたため，併せて削除した。

件および特定・入札段階の技術評価に活用して!

いるが，取り扱いについて発注機関ごとに差異

発注方式の選定の考え方
プロポーザル方式の選定の考え方に，従来のが見られることから，同種・類似業務の基本的「業務の内容が技術的に高度なものまたは専門な考え方について明記した。また，業務分野ご図―２

２４ 建設マネジメント技術

標準的な発注方式事例（河川事業の例）

2011 年 8 月号

入札・契約制度 特集（注） 予定価格の算出においてその過半に見積を活用する業務でも，業務の内容が技術的に高度でないものまたは専門的な技術が要求されない簡易なもの等については総合評価落札方式または価格競争方式を選定できる。

図―３

建設コンサルタント業務等における発注方式を選定する際の基本的な考え方とに，発注対象業務と実績として評価する業務の関係について概念を示した同種・類似業務の取扱事例を追加した（表―３）。

いては評価する）。
５．同種・類似の設定に当たっては，十分な競争性を確保するため，参加可能者数を確認のうえ，業務内容に応じ適切な設定を行・同種・類似業務の基本的な考え方についてうものとする。

１．
「同種業務」とは，一般的な技術体系の中で，発注する業務内容から鑑みて，同種の技術内容によって行われた業務とする。

３． さいごに２．
「類似業務」とは，一般的な技術体系の中で，発注する業務内容から鑑みて，類似調査・設計業務の調達においては，価格およびの技術内容によって行われた業務とする。

技術が総合的に優れた内容の契約がなされるよ

３．発注する業務内容（重要かつ大規模となう，平成２０年度から総合評価落札方式が導入さる構造物等の技術内容に大きな差異が認めれ，運用が拡大されつつある。今後も成果品質のられる場合等）から鑑みて，十分な競争環

さらなる向上のため，技術評価の運用状況を正確境に留意しつつ，建物用途，構造，規模，に把握するとともに，技術力評価の改善方策や低工法，内容等の条件を付すことができるも入札防止対策等を進め，総合評価落札方式の運用のとする。

改善に努めていきたい。

４．
「同種業務」または「類似業務」の実績※本稿で紹介した「建設コンサルタント業務等は，国，都道府県，政令市の実績についてにおけるプロポーザル方式および総合評価落評価する（なお，市町村，高速道路会社等

札方式の運用ガイドライン」（H２３．
６）につの実績についても，上記と同等のものについては，以下のアドレスから入手できます。

建設マネジメント技術

2011 年 8 月号 ２５

特集 入札・契約制度表―３実績として評価する業務

同種・類似業務の取扱事例（道路事業の例）

道路計画

環境調査

道道交Ｐ事整環環環路路通Ｉ業備境境境
網・需プ評効ア基調
整交要ロ価果セ礎査
分ス調
備通予セ
査 ︵析メ︵常計等測ス
検ン文時
画現検・討ト献観
検況討社会
討分・ 測
現 等実
析地 ︶
験調
実
査
施

交通量 景観調査
交通量観測等︶

発注対象業務

道路・橋
梁等
構造物
景観設
計

道路設計

構造物設計

道 道 交 道 道 交 構 構 構 構 交路
概 路 通 路 路 差 造 造 造 造 差
略 予 安 予 詳 点 物 物 物 物 点設
備全備細設予予詳詳設
計備︵路 設 ・ 設 設 計 ・ 備 細 細 計
線 計 渋 計 計 ︵ 補 設 設 ・ ︵比 ︵ 滞 ︵一修計計補立較
般設︵︵修体検 中 対 用討 心 策 地︶計
一大設交︵︑最 線 等 幅
大 般 型 計 差
適路 決 検 決型 ︶ ︑ ︵ ︶線 定 討 定特一︑特選︶殊般定 ︶殊︶︶︶トン 防災 点検 資料
ネル
作成
トン
ネル
設計

防災
対策
検討

定定
期期
点点検検︑結緊果
急の点診
検断

各種
資料作成︶

◎◎◎◎◎◎○○
道路網整備計画検討
道路・交通等現況分析◎◎◎◎◎◎○○
交通需要予測検討◎◎◎◎◎◎○○
道路計画
PIプロセス・社会実験実施 ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ○ ○事業評価◎◎◎◎◎◎○○
整備効果分析検討
◎◎◎◎◎◎○○○○○○○○◎◎
環境アセスメント
環境調査 環境基礎調査（文献・現地調査等） ○ ○ ○ ○ ○ ○ ◎ ◎環境調査（常時観測等） ○ ○ ○ ○ ○ ○ ◎ ◎ ◎○○ ○○○○○○○○○○○ ○○ ○○交通量調査 交通量観測◎○ ○○○○○○○○○○○ ○○ ○○景観○○○○○○○○○

道路・橋梁等構造物景観設計◎ ○○○○○○○○○○○ ○○ ◎◎◎◎◎◎○○○○○ ○道路概略設計（路線比較検討，最適路線選定）
道路予備設計（中心線決定）
交通安全・渋滞対策等検討
道路設計
道路予備設計（用地幅決定）
道路詳細設計交差点設計（一般）

構造物設計

○○○○

◎◎◎◎◎◎○○○○○◎◎◎◎◎◎○○○○○◎◎◎◎◎◎○○○○○◎◎◎◎◎◎○○○○○○○○○○ ◎◎◎◎◎◎○○○○○ ○○○○○○○◎●◎●● ○構造物予備・補修設計（大型，特殊）構造物予備設計（一般）
構造物詳細設計（大型，特殊）構造物詳細・補修設計（一般）交差点設計（立体交差）○○○○○○◎◎◎◎◎ ○○○○○○○◎●◎●● ○○○○○○○◎◎◎◎◎ ○○○○○○○◎◎◎◎◎ ○トンネル トンネル設計○○○○○○○○○○○ ◎防災

防災対策検討●●●●●●●●●●● ●定期点検，緊急点検
定期点検結果の診断●●●●●●●●●●● ●点検

資料作成 各種資料作成●●●●●●●●●●● ●◎◎◎◎◎◎◎◎◎◎◎：同種業務として評価。ただし，内容により類似業務として評価して評価○：類似業務として評価

・国土交通省「技術調査関係」入札・契約関係◎ ◎◎◎◎◎◎◎◎◎◎◎ ◎◎◎◎◎◎◎ ◎◎ ◎●：類似業務として評価。ただし，内容により同種業務と術政策研究センター

建設マネジメント技術研

http : //www.mlit.go.jp/tec/nyuusatu/keiyaku.

究室

html

http : //www.nilim. go . jp / lab / peg / theme 03.

・国土交通省

国土技術政策総合研究所

２
６ 建設マネジメント技術

2011 年 8 月号

総合技html

総合評価（調査・設計）