■ すまいのまちなみネットワーク 第 14 回総会

まちネット

すまいのまちなみネットワーク
第14回総会

日時：2023年7月14日（金）会場：アルカディア市ヶ谷（私学会館）6階「霧島」基調講演

すまいのまちなみをつくる公共空間と景観
坂井 文

東京都市大学 教授、住まいのまちなみコンクール審査委員

第一部

発される事例もあります。

市民による公園のマネジメント
──米国・日本での取り組み

住宅地開発においても、一定の規模以上で開発するときは公園を設置することになっています。なぜ、一定規模以上の開発の場合に公園をつ

はじめにに約11 万カ所・13 万 ha あります。

くるのかと言えば、住宅が増えると私は建築都市計画の中でも特に、一方、都市開発では私有地の中にお子様やご高齢の方、皆さんの集え

公園緑地、景観を専門にしています。

公共の利用のための公的な空間がつる公園が必要となるためです。整備

私の研究対象は主に、道路や公園なくられています。都市開発における後は、行政に管理をお願いする、もど行政が用意する公共空間や、大き公的空間の事例を一つ紹介しますと、しくは住民の皆さんが管理されていな都市開発によってつくられる公的タワーマンションの民地の一部を供ます。

な空間、また特定の人が利用する共出して歩道と一体的に計画すること

また住宅地においては、たとえば用空間についてです。

によって、広い歩行者空間をつくっ私有地と道路の境界に壁をつくらず

公共空間は、道路の占める割合がています（図1）。また都市開発に伴いに、ゆったりとした公共空間を生み非常に大きいですが、公園も、全国公園が再整備されたり、一体的に開出している事例もあります（写真1）。私

住宅地＝私有地＋道路・公園＋共用地

図1

都市アセットとしてのオープンスペース

写真1

住宅地における空間領域

家とまちなみ 88〈2023.11〉

49

写真2

NY・セントラルパークの研究テーマの一つは、こうした私園のマネジメントが 1980 年代から進た。行政の管理下にある公園ですの

有地と道路・公園のような公共空間

められています。

で、行政といろいろと交渉をしながと住民が共に利用する共用地をどの

まず一つ目の事例は、ニューヨー

ら協定等を通してルールづくりを行ようにマネジメントしていくのかとい

クのセントラル パークで す（写真2）。

いながら活動していくわけです。最うものです。

今はとても気持ちよさそうな公園で

近では、古くなった遊び道具を再整

このほかにも、私有地を所有者がすけど、1970 年代、ベトナム戦争後備して最新の遊具にしたり、ランニ

少しずつ出しあって、通行地役権をにアメリカの行政財源が疲弊したとングされる方がたくさんいる道路の設けることによって共に使うかたち

き、最初にコストカットされたのが舗装整備を提案したり、設計をするにしている住宅地もあります。たと公園でした。それならば自分たちでといったことも仕掛けています（図2）。

えば、コモンという5 軒ぐらいの住宅

マネジメントするしかないと、女性

このような活動を通して、周辺地

で、共用する駐車場をつくっているの都市計画家が「あなたの時間とお域の経済が上向きになったり、文化住宅地があります。このようにこれ

金でセントラルパークを助ける33の度が上がるという報告もされています。

までに日本では、みち広場、コモン

方法」という記事を雑誌に投稿しま

広場、コモン緑道、コモン緑地といっした。集まった寄付を使ってNPO 組

た、工夫された住宅地がたくさんつ

織を立ち上げ、インターンシップ制

NY・ブライアントパーク
──BID（ビジネス改善特別区）

くられてきた歴史があります。

度などで若い人を入れながら、セン

もう一つアメリカの事例を紹介しトラルパークのマネジメントを始めます。同じニューヨークの 42 丁目通ました。

りに、ブライアントパークという公園

NY・セントラルパーク
次に、アメリカにおける公共空間

これが火付け役になって、全アメがあります。ニューヨーク市立図書のマネジメントの事例として、2 つのリカに、公園の維持管理に関わるコ館と一体的につくられた公共空間で公園マネジメントの事例を紹介しまンサーバンシー、もしくはフレンズとす（写真3）。じつはここも1970 年代にす。アメリカでは公民連携による公いう公園運営団体ができていきまし荒れていました。公園の状況に頭を50

家とまちなみ 88〈2023.11〉

■ すまいのまちなみネットワーク 第 14 回総会

図2

NY・セントラルパーク コンサーバンシーによる再整備

悩ませていた公園周辺のオフィスビ

条例で制定されているビジネス・イ

ます。都心で時間を持て余したときルの所有者たちは、専門家による課

ン プ ル ー メント・ デ ィストリクト

はブライアントパークに行くと様々

題分析のうえ、設計者に再整備の提（BID）という仕組みを使い、公園周な楽しみ方ができます。アコーディ

案を依頼しました。

辺の土地の所有者からの特別税を利オンの演奏を聴いたり、備え付けの用しています。

ゲームキットを使って子どもと一緒

そこでポイントなのは、そのお金を、誰が、どうやって用意したのか

生まれ変わったブライアントパーの時間を過ごしたり、置いてある新ということです。ニューヨーク市の

クでは、毎日イベントが行われてい聞や雑誌を自由に読むことができま

写真3

NY・ブライアントパーク BID（ビジネス改善特別区）

家とまちなみ 88〈2023.11〉

51

写真4

NY・ブライアントパークには様々な楽しむ場所がつくられているす。その時の気分でそれぞれに楽しむ場所が、仕掛けとしてたくさんつ
くられています（写真4）。
この再整備と活性化の取り組みによって、周りの不動産の賃料が上がりました。公園を良くすることによって周辺の不動産の価値が上がったという実績から同様の取り組みがアメリカで広まっていきます。
さらに、公園の周辺にあるビルの公開空地にもブライアントパークは影響を与えています。昔のビルの公開空地は、空地をただつくっただけ

写真5

NY・ブライアントパーク周辺では、公開空地の改修や新規ビルの設えに影響を及ぼしているの場所でしたが、今はそこを緑豊かにして、座る場所もたくさんつくっています（写真5）。つまり、公園というて、どうぞごゆっくりしてくださいと公共財がよくなることで、その周辺いう設えに改修されています。また、の民間施設も同時によくなっていく

新規ビルの公開空地の緑化や快適性という状況が起きています。

を追求した場づくりにも波及をみせ

52

家とまちなみ 88〈2023.11〉

南池袋公園
──行政と市民の連携
次に、日本の公園マネジメントの事例を紹介します。
豊島区の南池袋公園は再整備さ■ すまいのまちなみネットワーク 第 14 回総会

写真6

南池袋公園

写真7

南池袋公園のカフェとトイレ

れ、大きく変わりました。土日は子ない賑わいのある公園をつくろう」

イレの奥には防災倉庫もあります。

どもたちがたくさんいて賑わい、とという区長の言葉から区が力を入れ

つまり、カフェ施設であるけれどもてもいい公園になっています（写真6）。

て計画したものです。

防災等の公共機能がきちんと備わっ

ここは池袋駅から徒歩 5 ～ 6 分のこの公園にカフェがあるのですが、ているのです。公園の再整備と同時

繁華街の中にあって、以前はホーム

土日には列ができているほど人気でに、こうした防災や区民利用のためレスがいる場所でした。東日本大震

す（写真7）。カフェの 2 階にはゆったりの施設も整備しています。

災が起きたときは、帰宅困難者が多座るところもあるのですが、そこは行政施設の計画では公園部分と施く公園に集まったりもしました。

共用施設という位置付けでつくられ設部分の担当者は異なり、設計をす

南池袋公園は、「池袋は変わったんているので、区に申し出れば区民利る人も異なる、といったことが起こだと一目でわかるような、今までに用のできる場所になっています。ト

ります。南池袋公園では、公園と施家とまちなみ 88〈2023.11〉

53

設のデザインをコーディネートする
仕組みがつくられました。
また、公園施設で営業しているカ
フェなので、必要以上に儲かった場
合は還元してくださいという仕組みもつくられました。これは地域還元費用として、施設の管理費に当てたりされています。
この公園整備においてカギになった組織は、「南池袋公園をよくする会」という組織です。公園の再整備計画に伴い立ち上がりました。商店街、町会の方、寺社関係の方、学識者、

図3

南池袋公園 パーク・ガイド（豊島区HPより引用）

出店者など、みんなで考えて計画しましょうという趣旨で組織がつくられました。
この会はいろいろな活動をしています。その一つ「パーク・ガイド」
については、つくり方がうまいなと思っています（図3）。たとえば、字よりも写真が大きい点です。子どもが寝転がって本を読んでいたり、家族の写真が大きく載っています。そこに説明が少しだけ書いてあります。
つまり写真でこんなイメージだよね

写真8

豊島区 中小規模公園活用プロジェクト（豊島区HPより引用）と共有するガイドラインになっているのです。南池袋公園が目指すものはこれだということがよくわかるようればいけないと、国も動いています。

園への関わり方は、すでに様々なやになっています。

パークPFIという、公園の中に利便り方がメニューとしてありますし、

豊島区は、その後も活動を広げて施設を民間がつくり、それにより還公園を教育や地域連携の場所にする

おり、中小規模公園活用プロジェク

元されるお金を周辺の公園施設の管ということもあります。たとえば、小トを展開しています（写真8）。たとえ理に回すという制度がつくられてい学校の総合学習の一環として公園

ばマルシェや、コミュニティガーデます。

マップの作成や、まちづくりのことンをやることを応援したり、公園でこの制度が利用されるのは、一定を考えてもらう舞台として公園を使会議をやってもいいんじゃないです

程度の広さのある公園であることがう取り組みもあります。小・中・高かと仕掛けたりしています。教育機

多く、身近な公園のマネジメントを

校生みんなで公園の草刈りをボラン

関との連携などもあったりして、大いかにすすめるか。特に誰が、どう

ティアでやりましょうという事業もあ

都会はなかなかコミュニティがつく

やってやるのかが課題になっていまります。また、相談をすればバック

りにくいところですが、公園を活用す。全国を見てみますと、愛護会にアップしてくれる行政もあるかと思してコミュニティづくりをしましょう

よる活動や、アダプト制度、また公います。

と呼びかけています。

園管理協定など自治体独自の制度がたとえば京都市、大阪市、広島市

あったり、指定管理者制度にしていでは、利活用のトライアル事業やプるところも最近はあります。

レイヤーを募集したりしていますし、公園への関わり方
これから公園は変わっていかなけ

54

家とまちなみ 88〈2023.11〉

維持管理ということでいえば、公コミュニティ活性化支援事業という■ すまいのまちなみネットワーク 第 14 回総会

ものを立ち上げています。こうしたかと思います。

ものを利用しない手はないですし、

これからは、地域を管理されてい自分のまちにないということであれる方々が「公園はもっとこうなった

ば、逆に行政に提案することもある

らいいのではないでしょうか」とい

第二部

う提案をどんどん行政へしていいのではないかと思っています。

ね。もう片方のマンションも、自分みなさんから寄せられたコメント
公園・集会場・景観についてのところだけを考えているので、両方ができたらどんな影響かということを、私たちの団地ではやっていません。ですので、失敗から学んで、みんなでやっていこうということに今回、まちネットの団体の皆た。千葉県は高温多湿なのでラベンつながっていると思います。

さまからコメントをお寄せいただき

ダーは育ちにくい環境なのですが、大月 実際にデザインされた方も一ました。第二部では、それを公園・

奏の杜はビル風で温度が下がってう緒に、失敗したことを挽回するよう

集会場・景観という三つに分けて紹まくいっているようです。逆境を逆な気持ちでもってうまく付き合って介しながら進めさせていただきます。

手に取る形で市役所と協議して、ラおられるわけですね。自分のまちを

まず、「公園を気持ちよく使う工夫」

ベンダーによる再整備の5カ年計画

つくった人やランドスケープの人をについてです。ほとんどの方が清掃を立て、その3年目に入っています。

見つけて捕まえてくるのも一つの手を開催しておられました。毎月、年1ちょうど 住まいのまちなみコン

回、年 4回など開催することで、そクールの補助金も頂きましたのでそ坂井

れが住民交流の機会にもなっているれも活用し、自助・共助・公助の観りますから、そういう方との付き合とのことでした。

点で取り組もうと決めました。市といは必要かもしれませんね。

坂井

かなと思いました。
特に植栽は長い付き合いにな

次に「公園の課題への対応」につ

清掃・除草の委託契約を交わし、代次に、「公園の実践してよかった事いてです。おもしろいと思ったのは、

わりに市の財産でもあるラベンダー例」についてです。柏ビレジでは、

暗い竹藪の道にアジサイを植えて明を我々が剪定してフレグランスにし夏まつりに代わるイベントとしてオクるくされたり、遊歩道の再生や蚊対たり石鹸をつくったりできるようにな

トーバーフェスを企画されたそうで

策のネットづくり、放置自転車を減りました。労務の対価が得られるとす。お話いただけますでしょうか。

らすための計画を提案されたりしていうモチベーションが生まれ、今もシュピンドラー（柏ビレジ自治会） 夏はいます。一般社団法人奏の杜パート

続いています。今年度はワークショッ

暑く、住民が高齢化しているため、ナーズでは荒廃した公園遊歩道の再プなども行いながら、つくったもの

祭りの準備をする役員負担が課題に整備をされたそうですが、そのお話を夏祭りで売って、その財源も次になっていました。若い世代の人たちを聞かせていただけますでしょうか。

活用していきたいと考えています。

の意見は「もっと合理的にやろうよ」

仲田（一般社団法人奏の杜パートナーズ） いろ

大月 先日奏の杜を訪れたのですが、ということでしたので、秋のイベント

いろな花が植えられていたまちのシ

ランドスケープの専門家の方が傍らへと変えることにしました。ただし、ンボルロードなのですが、海に近いにいらしたのが印象的でした。どうイベント屋さんに依頼すると高い費

ため花が枯れたり、台風で壊滅的なやって専門家を見つけられたので用がかかりますし、高齢化対策や交ダメージを受けたりしてしまいまし

しょうか？

通対策などにも予算をシフトしていた。でも、ラベンダーだけは枯れて

仲田

その方は 奏 の 杜 のランドス

かなければならないので、キッチン

いなくて、ラベンダー関連の施設にケープの設計に携わられた方です。

カーをたくさん呼ぶかたちにして、ヒアリングに行ってみたところ、うまマンションの設計をされる方は、自場所と機会の提供、電力節電など

く育っていることに逆に驚かれまし分のところだけの影響を考えますよSDGsをコンセプトにしたところ、お家とまちなみ 88〈2023.11〉55

金をかけずともイベントはとても賑

セキュリティー面も記録できるよう

浜野

地区内の名所に説明板を設置

わいました。柏ビレジは 40 年経ってになりました。

して、地区の歴史を子どもたちに教いますので、次の世代に見合う持続また、申込みはグーグルカレンダー

可能なイベントをめざしてシフトしを活用することにして、ホームペー回実施しています。

ているところです。一方、夏の盆踊

ジにアップしてもらいました。それ

大月

りはそのまま秋にシフトして継続しにより、申込むときに空いている日

活動と、高齢者の方に向けた活動がています。

が事前にわかり、効率的になりまし一緒になるなど、多世代で縦につな

新しいニュータウンでは、たた。申込みは、自治連合会事務局にいでいくことを考えていただけたらとえば新しい神輿を買って祭りを行

メールで申し込みます。チェックリ

よいですね。

うところが結構多いですね。でも、ストの提出もメールです。

坂井

小学生のときに参加していた人が中・大月 ITは無理だなという高齢者はいますので、そういう方々の健康を高・大学生になったら、祭りに参加

どのまちにもいらっしゃると思うのでみんなで維持するための場所に、集しないんです。ただ、祭りのときにすが、そのあたりの対応はどのよう会場が使われていることはとてもい

地元で小さな同窓会をやったりしてにされているのでしょうか。

いことですね。

います。そういう場を大人がきちん

桑原 トップの人がご高齢で ITに詳

次に、
「景観について気に入っていと守ってあげることが、多分 20 年先しくなくても、副会長や会計、総務

る点」についてです。桜並木やシンに地元を継いでくれる人間を育てるの人など誰かしら操作できますし、

ボルツリー、子どもが遊ぶ風景などことになるのだろうと思います。で提出方 法も写メでもOKにしたり、のアクティビティが景観としてもいすので、本当に大事なことだなと思FAXでもOKにしたり、柔軟に対応

いと書いてくださっている方もいまいます。

しています。

した。歴史を感じる点がいいという

大月

坂井

コミュニティを 継 続 的に つ

坂井次に「集会場の課題」についえる活動「尾崎を学ぶデイ」を年1
そういう子どもたちに向けた

年配の方が多いまちが増えてまちもありました。

くっていくという意味でも、小・中・てです。リフォームや大規模修繕の「景観に関わる課題」としては、建高校生らの同窓会を祭りに入れるとタイミングにある団体もあるようで

築協定や緑地協定が更新の時期にあいうアイデアはありえますね。

す。今後の地域の活動について話しるけどなかなかできなかったり、新合う機会になる、と考えている団体

しい入居者からの疑問提起があった夫」についてです。ITを使いこなしもあるようです。

り、お子さんが大きくなって車庫をて集会場を管理されている組織が「実践してよかった事例」について

つくると緑が減ったり、住民に移行あったり、内規をつくっておられるは、高齢者の茶話会や、小さな子どした景観協定の審査では違反への対団 体も多かったです。鍵の貸出し

もたちとお母さんの集まる場所にさ応の仕方がわからないという声があボックスや、気持ちよく使ってもらう

れたりしています。尾崎のまちを考りました。

ためのチェックリストなどのアイデアえる会ではどのように実施されている「実践して良かった事例」についてもありました。

のか教えていただけますでしょうか。

は、建築協定、緑地協定、景観協定、

私たちは、を多くの方があげられていました。

いる桂坂景観まちづくり協議会の方

毎週火曜日に、いきいきサロンを開

他方、それを廃止したまちもあるし、からお話いただけますでしょうか。

いています。百歳体操で健康づくり

変更や更新したまちもあります。

桑原（桂坂景観まちづくり協議会） 自治会と、折り紙やお手玉、ゲームで認知スマートコモンシティちはら台で館を運営しているのは自治連合会な症予防をしています。でもみんなのは、景観協定運営委員会の運営につのですが、以前はその鍵を借りに担楽しみはそのあとのお茶会です。11

いて工夫されているようですので、当者の家まで行っていました。でも、年継続していて、皆さん元気で過ごお話いただけますでしょうか。

夜 11時ぐらいまで会議が続いたりししています。

石原（スマートコモンシティちはら台自治会・管ますから迷惑をかけていたんです。

大月 尾崎小学校学校運営協議会と理組合・景観協定運営委員会）

ですから、まずは錠をカード化し尾崎地区まちづくり連絡協議会が文協定をつくるときはワーキングメンて、登録してある団体にそのカード

部 科 学 大臣 表 彰を受けたというバーが中心となって検討しました。

を渡しました。履歴も残りますし、

ニュースもお聞きしました。

しかし、実際に協定を守り、まちを

次に「集会場を気持ちよく使う工自治会館の管理にIT 活用をされて56

家とまちなみ 88〈2023.11〉

浜野（尾崎のまちを考える会）

最初に景観■ すまいのまちなみネットワーク 第 14 回総会

つくっていくのは住民の皆さんにな戎谷（御池台校区連合自治会） オープン

をかいつまんで紹介しましたが、他ります。一部の住民がやっているこ

ガーデンは毎年やっています。花が団体の取り組みや工夫を知っていたとであると他人事に思われるのは避好きな方がきれいにしている庭を見だくことで、「私たちのところではこ

けたいという思いがありました。まて回っていただくもので、どの家がうやっているよ」「どうやってやった

た、協定内容の理解の深化も進めてオープンガーデンなのかわかるようの？」「どのように運用しているの？」

いきたいと考えていました。そこで、に地図をつくっています。家には入といった会話のきっかけの一つにな

自治会の役員である班長は、輪番でらず庭だけを見ていただきます。地

ればいいかと思い企画させていただ

何年かに1回は必ず回ってきますの

域会館周辺は堺市から寄贈の「与謝きました。ぜひ、お互いの交流を深で、その仕組みを活用して景観協定

野晶子桜」をはじめとする四季折々めていただけたらと思います。今日運営委員会の委員も自治会の役員がの花々が楽しめる空間をつくっていはどうもありがとうございました。

兼ねることにしました。そうすることます。オープンガーデンに併せて「花により、住民全員が運営に携わるこの寄植え講習会」等を実施して家のとになり、運営の苦労もわかってい前に飾り、花いっぱいのまちを目指

ただけますし、まちのことや協定内

しています。

容の理解も深まっていきます。

大月 オープンガーデンとは違いま大月 最初から非常にこなれた運営

すが、押沢台北のブラブラまつりでをされていますよね。普通はそんなも自分の家を定期的に開いて、イベ

こなれていないので、どんどん気持

ントをやったり物を売ったりやってちが違っていき、喧嘩してしまうしいらっしゃいます。御池台ではオーという話をよく聞きます。

プンガーデンから発展して、たとえ

みんなが苦労を知って、協定

ば月1回やるようになったとか、物をを理解する機会でもあるという意味

売るようになったとか、発展はあるでも、輪番制は必要なことなのかなのでしょうか。

と思いますね。

戎谷坂井

去年はグラウンドにキッチン

次に、「実践してよかった事例（活カーを10 台ぐらい呼びました。そう動）」についてです。地元の風景写真

したら3,000 人ぐらいが来ましたのでを掲示したというまちがありました。

追いつかず、すごく大変でした。押

多くのところでやられている活動か

沢台北のブラブラまつりさんのようもしれませんが、子どもが地元の風に、1 軒1軒が開くというのは、若い景を描いたり、写真として残したも方でないとちょっとしんどいかなとのを、みんなで楽しもう、それによっ思いますね。

て意識も変わってくるんじゃないか坂井というお話でした。

ントは他のまちでもありましたね。コ

キッチンカーを活用したイベ

公園の樹木に名札を付けたり、草ロナのときにキッチンカーの数自体

刈隊というボランティア組織で活動が増えたのでしょうし、衛生的にもしているお話もありました。新たな良さそうですね。

植栽デザインガイドラインの作成や、最後に、「実践してよかった事例

元々あったものに問題が出てきたの（歴史的なまちなみ）」については、

でアップデートしたという声もありま

歴史的なまちなみをみんなでキープ

した。

して、来訪者の安全のためにも側溝

オープンガーデンをされている御に物を置かないなど安全面も考えな

池台校区連合自治会では、どのようければいけないというお話がありまに行なっているのかお話いただけました。

すでしょうか。

第二部では皆さんからのコメント

坂井 文（さかい・あや）

東京都市大学教授。横浜国立大学建築学科卒
業後、JR東日本勤務。ハーバード大学ランド
スケープ修士後、ボストンのササキ・アソシ
エイツ勤務。ロンドン大学PhD。北海道大学
工学部建築学科准教授を経て現職。一級建築士。内閣府、国土交通省、文化庁等や、全国の地方自治体の審議会、検討会等に参加。著
書に『イギリスとアメリカの公共空間マネジ
メント』（学芸出版社）、『英国CABEと建築デ
ザイン・都市景観』（鹿島出版会）など。

家とまちなみ 88〈2023.11〉

57