発注者・受注者間における建設業法令遵守ガイドライン改訂
新旧対照表（朱色傍線部分は変更部分）

改正（令和 4 年 8 月）

はじめに
(略)

現

行

（令和 3 年 7 月）

はじめに
(略)

１．見積条件の提示等（建設業法第２０条第４項、第２０条の２） １．見積条件の提示等（建設業法第２０条第３項、第２０条の２）【建設業法上違反となるおそれがある行為事例】①～②（略）【建設業法上違反となる行為事例】③～④（略）【建設業法上違反となるおそれがある行為事例】①～②（略）【建設業法上違反となる行為事例】③～④（略）

上記①及び②のケースは、いずれも建設業法第２０条第４項に違反するおそれがあり、③のケースは、同項に違反し、④のケースは、同項及び第２０条の２に違反する。

上記①及び②のケースは、いずれも建設業法第２０条第３項に違反するおそれがあり、③のケースは、同項に違反し、④のケースは、同項及び第２０条の２に違反する。

建設業法第２０条第４項では、発注者は、建設工事の請負契約 建設業法第２０条第３項では、発注者は、建設工事の請負契約をを締結する前に、下記（１）に示す具体的内容を受注予定者に提 締結する前に、下記（１）に示す具体的内容を受注予定者に提示示し、その後、受注予定者が当該工事の見積りをするために必要 し、その後、受注予定者が当該工事の見積りをするために必要なな一定の期間を設けることが義務付けられている。これは、請負 一定の期間を設けることが義務付けられている。これは、請負契契約が適正に締結されるためには、発注者が受注予定者に対し、 約が適正に締結されるためには、発注者が受注予定者に対し、ああらかじめ、契約の内容となるべき重要な事項を提示し、適正な らかじめ、契約の内容となるべき重要な事項を提示し、適正な見見積期間を設け、見積落し等の問題が生じないよう検討する期間 積期間を設け、見積落し等の問題が生じないよう検討する期間をを確保し、受注予定者が請負代金の額の計算その他請負契約の締 確保し、受注予定者が請負代金の額の計算その他請負契約の締結
結に関する判断を行うことが可能となることが必要であることを に関する判断を行うことが可能となることが必要であることを踏踏まえたものである。
まえたものである。
-1-

備

考

（１）見積りに当たっては工事の具体的内容を提示することが必 （１）見積りに当たっては工事の具体的内容を提示することが必要
要
建設業法第２０条第４項により、発注者が受注予定者に対して
建設業法第２０条第３項により、発注者が受注予定者に対して提示しなければならない具体的内容は、同法第１９条により請負 提示しなければならない具体的内容は、同法第１９条により請負契約書に記載することが義務付けられている事項（工事内容、工 契約書に記載することが義務付けられている事項（工事内容、工事着手及び工事完成の時期、工事を施工しない日又は時間帯の定 事着手及び工事完成の時期、工事を施工しない日又は時間帯の定めをするときはその内容、前金払又は出来形部分に対する支払の めをするときはその内容、前金払又は出来形部分に対する支払の時期及び方法等（８ページ「２－１ 当初契約」参照））のうち、 時期及び方法等（８ページ「２－１ 当初契約」参照））のうち、請負代金の額を除くすべての事項となる。
請負代金の額を除くすべての事項となる。
見積りを適正に行うという建設業法第２０条第４項の趣旨に照ら 見積りを適正に行うという建設業法第２０条第３項の趣旨に照らすと、例えば、上記のうち「工事内容」に関し、発注者が最低限 すと、例えば、上記のうち「工事内容」に関し、発注者が最低限明示すべき事項としては、明示すべき事項としては、
①工事名称
①工事名称
②施工場所
③施工場所
③設計図書（数量等含む）③設計図書（数量等含む）④工事の責任施工範囲④工事の責任施工範囲⑤工事の全体工程⑤工事の全体工程
⑥見積条件
⑥見積条件
⑦施工環境、施工制約に関する事項⑦施工環境、施工制約に関する事項が挙げられ、発注者は、具体的内容が確定していない事項につい が挙げられ、発注者は、具体的内容が確定していない事項についてはその旨を明確に示さなければならない。施工条件が確定して てはその旨を明確に示さなければならない。施工条件が確定していないなどの正当な理由がないにもかかわらず、発注者が、受注 いないなどの正当な理由がないにもかかわらず、発注者が、受注予定者に対して、契約までの間に上記事項等に関し具体的な内容 予定者に対して、契約までの間に上記事項等に関し具体的な内容を提示しない場合には、建設業法第２０条第４項に違反する。
を提示しない場合には、建設業法第２０条第３項に違反する。
また、建設業法第２０条の２により、発注者は、当該建設工事に また、建設業法第２０条の２により、発注者は、当該建設工事に関し、関し、① 地盤の沈下、地下埋設物による土壌の汚染その他の地中の状 ① 地盤の沈下、地下埋設物による土壌の汚染その他の地中の状態に起因する事象
態に起因する事象② 騒音、振動その他の周辺の環境に配慮が必要な事象② 騒音、振動その他の周辺の環境に配慮が必要な事象が発生するおそれがあることを知っているときは、請負契約を締 が発生するおそれがあることを知っているときは、請負契約を締結するまでに、受注予定者に対して、必要な情報（例えば、地盤 結するまでに、受注予定者に対して、必要な情報（例えば、地盤-2-

に関するボーリング調査結果報告書、土壌汚染調査報告書、既存 に関するボーリング調査結果報告書、土壌汚染調査報告書、既存建物の建築図面、近隣住民との工事に関する協定書・要望書など、 建物の建築図面、近隣住民との工事に関する協定書・要望書など、発注者が認識している情報）を提供しなければならない。発注者 発注者が認識している情報）を提供しなければならない。発注者が把握しているにも関わらず必要な情報を提供しなかった場合、 が把握しているにも関わらず必要な情報を提供しなかった場合、建設業法第２０条第４項及び第２０条の２に違反する。
建設業法第２０条第３項及び第２０条の２に違反する。
（２）～（３）（略）（４）予定価格の額に応じて一定の見積期間を設けることが必要（２）～（３）（略）（４）予定価格の額に応じて一定の見積期間を設けることが必要

建設業法第２０条第４項により、発注者は、以下のとおり受注
建設業法第２０条第３項により、発注者は、以下のとおり受注予定者が見積りを行うために必要な一定の期間（下記ア～ウ（建 予定者が見積りを行うために必要な一定の期間（下記ア～ウ（建設業法施行令（昭和３１年政令第２７３号）第６条）を設けなけ 設業法施行令（昭和３１年政令第２７３号）第６条）を設けなければならないこととされている。
ればならないこととされている。
ア 工事２件の予定価格が５００万円に満たない工事について
ア 工事２件の予定価格が５００万円に満たない工事については、１日以上は、１日以上イ 工事１件の予定価格が５００万円以上５，０００万円に満イ 工事１件の予定価格が５００万円以上５，０００万円に満たない工事については、１０日以上たない工事については、１０日以上
ウ 工事１件の予定価格が５，０００万円以上の工事について
ウ 工事１件の予定価格が５，０００万円以上の工事について
は、１５日以上
は、１５日以上
上記期間は、受注予定者に対する契約内容の提示から当該契約
上記期間は、受注予定者に対する契約内容の提示から当該契約の締結又は入札までの間に設けなければならない期間である。そ の締結又は入札までの間に設けなければならない期間である。そのため、受注予定者が所定の見積期間満了を待たずに見積書を交 のため、受注予定者が所定の見積期間満了を待たずに見積書を交付した場合を除き、例えば、４月１日に契約内容の提示をした場 付した場合を除き、例えば、４月１日に契約内容の提示をした場
合には、アに該当する場合は４月３日、イに該当する場合は４月 合には、アに該当する場合は４月３日、イに該当する場合は４月１２日、ウに該当する場合は４月１７日以降に契約の締結又は入 １２日、ウに該当する場合は４月１７日以降に契約の締結又は入札をしなければならない。ただし、やむを得ない事情があるとき 札をしなければならない。ただし、やむを得ない事情があるとき
は、イ及びウの期間は、５日以内に限り短縮することができる。 は、イ及びウの期間は、５日以内に限り短縮することができる。
上記の見積期間は、受注予定者が見積りを行うための最短期間
上記の見積期間は、受注予定者が見積りを行うための最短期間であり、より適正な見積が行われるようにするためには、とりわ であり、より適正な見積が行われるようにするためには、とりわ
け大型工事等において、発注者は、受注予定者に対し、余裕を持 け大型工事等において、発注者は、受注予定者に対し、余裕を持った十分な見積期間を設けることが望ましい。
った十分な見積期間を設けることが望ましい。
また、上記見積期間については、追加工事等に伴う見積依頼にまた、上記見積期間については、追加工事等に伴う見積依頼に-3-

おいても同様に適用されるため、留意すること。
おいても同様に適用されるため、留意すること。
なお、国が一般競争入札により発注する公共工事については、
なお、国が一般競争入札により発注する公共工事については、
予算決算及び会計令（昭和２２年勅令第１６５号）第７４条の規 予算決算及び会計令（昭和２２年勅令第１６５号）第７４条の規定により入札期日の前日から起算して少なくとも１０日前（急を 定により入札期日の前日から起算して少なくとも１０日前（急を要する場合には５日までに短縮可能）に公告しなければならない 要する場合には５日までに短縮可能）に公告しなければならないとされており、この期間が上記ア～ウの見積期間とみなされる。 とされており、この期間が上記ア～ウの見積期間とみなされる。

２．～４．（略）２．～４．（略）５．原材料費等の高騰・納期遅延等の状況における適正な請負代金の設定及び適正な工期の確保（建設業法第１９条第２項、第１９条の３、第１９条の５））（新設）【建設業法上違反となるおそれがある行為事例】
原材料費、労務費、エネルギーコスト等（以下「原材料費等という。）の高騰や資材不足など発注者及び受注者双方の責めに帰さない理由により、施工に必要な費用の上昇、納期の遅延、工事全体の一時中止、前工程の遅れなどが発生しているにもかかわらず、追加費用の負担や工期について発注者が受注者からの協議に応じず、必要な変更契約を行わなかった場合（新設）

上記のケースは、建設業法第１９条第２項に違反し、第１９条の３又は第１９条の５に違反するおそれがある。

（新設）（１）原材料費等の高騰や納期遅延が発生している状況においては、取引価格を反映した適正な請負代金の設定や納期の実態を踏まえた適正な工期の確保のため、請負代金及び工期の変更に関する規定を適切に設定・運用することが必要（新設）

原材料費等の取引価格を反映した適正な請負代金の設定や納期-4-の実態を踏まえた適正な工期の確保のため、請負契約の締結に当たっては、公共工事標準請負契約約款第２６条（賃金又は物価の変動に基づく請負代金額の変更）（いわゆるスライド条項）及び第２２条（受注者の請求による工期の延長）又は民間建設工事標
準請負契約約款（甲）第３１条（請負代金額の変更）及び第３０条（工事又は工期の変更等）（電力・ガス、鉄道等の民間企業の工事の請負契約においては公共工事標準請負契約約款を使用）を適切に設定・運用するとともに、契約締結後においても受注者から協議の申出があった場合には発注者が適切に協議に応じること
等により、状況に応じた必要な契約変更を実施するなど、適切な対応を図る必要がある。
なお、発注者・受注者間におけるこれらの対応は、元請負人・下請負人間の適正な請負代金の設定及び適正な工期の確保に当たっても重要であること、下請中小企業振興法（昭和４５年法律第１４５号）に基づく振興基準（令和４年７月２９日、以下「振興基準」という。）において、建設など見積り及び発注から納品までの期間が長期にわたる取引においては、期中に原材料費等のコストが上昇した場合であって、下請事業者からの申出があったと
きは、親事業者は、期中の価格変更にできる限り柔軟に応じるものとするとされていることについても留意しなければならない。

（２）発注者が受注者との協議や変更契約に応じない場合は「不当に低い請負代金の禁止」や「著しく短い工期」に違反するおそれ（新設）

建設業法第１９条の３（不当に低い請負代金の禁止）により禁止される行為は、当初契約の締結に際して不当に低い請負代金を強制することに限られず、契約締結後に原材料費等が高騰したにもかかわらず、それに見合った請負代金の増額を行わないことも含まれる。
このため、原材料費等が高騰している状況において、発注者が、自己の取引上の地位を不当に利用して、受注者側からの協議に応じず、必要な変更契約を行わなかった結果、請負代金の額がその-5-

建設工事を施工するために通常必要と認められる原価に満たない金額となっている場合には、同条に違反するおそれがある。
また、建設業法第１９条の５（著しく短い工期の禁止）により禁止される行為は、当初契約の締結に際して著しく短い工期を設定することに限られず、契約締結後、原材料等の納期の遅延など
受注者の責めに帰さない理由により、当初の契約どおり工事が進行しない場合等において必要な工期の変更を行わないことも含まれる。
このため、資材不足等により原材料費等の納期遅延が発生している状況において、その工期が、注文した建設工事を施工するために通常必要と認められる期間に比して著しく短い期間となっている場合には、同条に違反するおそれがある。
なお、建設業法第１９条の６において、国土交通大臣又は都道府県知事は、発注者が同法第１９条の３又は第１９条の５の規定に違反している事実があり、特に必要があると認めるときは、当該発注者に対して必要な勧告をすることができ、発注者がその勧告に従わないときは、その旨を公表することができると規定している。
適正な請負代金の設定については、１０ページ「２．書面による契約締結 ２－１当初契約（５）、（６）」、１４ページ「２－２
追加工事等に伴う追加・変更契約（３）」を参照。
適正な工期の確保については、１７ページ「３．著しく短い工期の禁止」、１５ページ「２．書面による契約締結 ２－３工期変更に伴う変更契約（１）、（２）、（３）」を参照。
不当に低い請負代金については、１９ページ「４．不当に低い請負代金」を参照。

６．指値発注（建設業法第１９条第１項、第１９条の３，第２０ ５．指値発注（建設業法第１９条第１項、第１９条の３，第２０
条第４項）
条第３項）
【建設業法上違反となるおそれがある行為事例】①～③（略）【建設業法上違反となるおそれがある行為事例】①～③（略）-6-

【建設業法上違反となる行為事例】④～⑤（略）【建設業法上違反となる行為事例】④～⑤（略）

上記①から⑤のケースは、いずれも建設業法第１９条の３に違上記①から⑤のケースは、いずれも建設業法第１９条の３に違反するおそれがある。また、④のケースは同法第１９条第１項に 反するおそれがある。また、④のケースは同法第１９条第１項に違反し、⑤のケースは同法第２０条第４項に違反する。
違反し、⑤のケースは同法第２０条第３項に違反する。
指値発注とは、発注者が受注者との請負契約を交わす際、受注
指値発注とは、発注者が受注者との請負契約を交わす際、受注者と十分な協議をせず、又は受注者との協議に応じることなく、 者と十分な協議をせず、又は受注者との協議に応じることなく、発注者が一方的に決めた請負代金の額を受注者に提示（指値）し、 発注者が一方的に決めた請負代金の額を受注者に提示（指値）し、その額で受注者に契約を締結させることをいう。指値発注は、建 その額で受注者に契約を締結させることをいう。指値発注は、建設業法第１８条の建設工事の請負契約の原則（各々の対等な立場 設業法第１８条の建設工事の請負契約の原則（各々の対等な立場
における合意に基づいて公正な契約を締結する。）を没却するも における合意に基づいて公正な契約を締結する。）を没却するも
のである。
のである。
公共工事においては、入札公告などから入札期日の前日まで一定の期間を設け、また、発注者が積算した予定価格の範囲内で応札した者の中から受注者を決めるのが一般的であり、当初契約時においては、①から⑤までのようなケースは生じにくいものと考える。しかし、発注者は、歩切りをして予定価格を設定することや、歩切りした予定価格による入札手続の入札辞退者にペナルテ
ィを課すなどにより、歩切りをした予定価格の範囲内での入札を実質的に強いるようなことは、厳に慎む必要がある。また、変更
契約は、入札手続を経ることなく、相対で締結されることから、発注者が請負代金の増額に応じないなどのケースが生じるおそれがあり、建設業法第１９条の３違反とならないよう留意が必要である。

公共工事においては、入札公告などから入札期日の前日まで一定の期間を設け、また、発注者が積算した予定価格の範囲内で応札した者の中から受注者を決めるのが一般的であり、当初契約時においては、①から⑤までのようなケースは生じにくいものと考える。しかし、発注者は、歩切りをして予定価格を設定することや、歩切りした予定価格による入札手続の入札辞退者にペナルテ
ィを課すなどにより、歩切りをした予定価格の範囲内での入札を実質的に強いるようなことは、厳に慎む必要がある。また、変更
契約は、入札手続を経ることなく、相対で締結されることから、発注者が請負代金の増額に応じないなどのケースが生じるおそれがあり、建設業法第１９条の３違反とならないよう留意が必要である。

（１）指値発注は建設業法に違反するおそれ（１）指値発注は建設業法に違反するおそれ

指値発注は、発注者としての取引上の地位の不当利用に当たる
指値発注は、発注者としての取引上の地位の不当利用に当たるものと考えられ、請負代金の額がその工事を施工するために「通 ものと考えられ、請負代金の額がその工事を施工するために「通常必要と認められる原価」（１９ページ「４． 不当に低い発注金 常必要と認められる原価」（１９ページ「４． 不当に低い発注金額」参照）に満たない金額となる場合には、受注者の当該発注者 額」参照）に満たない金額となる場合には、受注者の当該発注者-7-

に対する取引依存度等の状況によっては、建設業法第１９条の３ に対する取引依存度等の状況によっては、建設業法第１９条の３の不当に低い請負代金の禁止に違反するおそれがある。
の不当に低い請負代金の禁止に違反するおそれがある。
発注者が受注者に対して示した工期が、通常の工期に比べて短発注者が受注者に対して示した工期が、通常の工期に比べて短い工期である場合には、工事を施工するために「通常必要と認め い工期である場合には、工事を施工するために「通常必要と認められる原価」は、発注者が示した短い工期で工事を完成させるこ られる原価」は、発注者が示した短い工期で工事を完成させることを前提として算定されるべきである。
とを前提として算定されるべきである。
発注者が通常の工期を前提とした請負代金の額で指値をした上発注者が通常の工期を前提とした請負代金の額で指値をした上で短い工期で工事を完成させることにより、請負代金の額がその で短い工期で工事を完成させることにより、請負代金の額がその工事を施工するために「通常必要と認められる原価」（１９ペー 工事を施工するために「通常必要と認められる原価」（１９ページ「４．不当に低い発注金額」参照）を下回る場合には、建設業 ジ「４．不当に低い発注金額」参照）を下回る場合には、建設業
法第１９条の３に違反するおそれがある。
法第１９条の３に違反するおそれがある。
また、発注者が受注者に対し、指値した額で請負契約を締結す
また、発注者が受注者に対し、指値した額で請負契約を締結するか否かを判断する期間を与えることなく回答を求める行為につ るか否かを判断する期間を与えることなく回答を求める行為については、建設業法第２０条第４項の見積りを行うための一定期間 いては、建設業法第２０条第３項の見積りを行うための一定期間の確保に違反する（５ページ「１．見積条件の提示等」参照）。 の確保に違反する（５ページ「１．見積条件の提示等」参照）。
更に、発注者と受注者との間において請負代金の額の合意が得
更に、発注者と受注者との間において請負代金の額の合意が得られず、このことにより契約書面の取り交わしが行われていない られず、このことにより契約書面の取り交わしが行われていない段階で、発注者が受注者に対し工事の施工を強要し、その後に請 段階で、発注者が受注者に対し工事の施工を強要し、その後に請負代金の額を発注者の指値により一方的に決定する行為は、建設 負代金の額を発注者の指値により一方的に決定する行為は、建設業法第１９条第１項に違反する（８ページ「２．書面による契約 業法第１９条第１項に違反する（８ページ「２．書面による契約締結」参照）。
締結」参照）。
（２）（略）（２）（略）

７．不当な使用資材等の購入強制（建設業法第１９条の４）（１）～（６）（略）６．不当な使用資材等の購入強制（建設業法第１９条の４）（１）～（６）（略）８．やり直し工事（建設業法第１９条第２項、第１９条の３）（１）～（４）（略）７．やり直し工事（建設業法第１９条第２項、第１９条の３）（１）～（４）（略）９８．支払（建設業法第２４条の３第２項、第２４条の６）

支払（建設業法第２４条の３第２項、第２４条の６）【望ましくない行為事例】【望ましくない行為事例】-8-

①～③（略）①～③（略）

上記①から③のケースは、いずれも発注者が受注者による建設 上記①から③のケースは、いずれも発注者が受注者による建設業
業法第２４条の６違反の行為を誘発するおそれがあり、望ましく 法第２４条の６違反の行為を誘発するおそれがあり、望ましくなない。
い。
（１）請負代金の支払時の留意事項（１）請負代金の支払時の留意事項
請負代金については、発注者と受注者の合意により交わされた請負代金については、発注者と受注者の合意により交わされた請負契約に基づいて適正に支払われなければならない。請負代金 請負契約に基づいて適正に支払われなければならない。請負代金の支払方法については、原則として当事者間の取り決めにより自 の支払方法については、原則として当事者間の取り決めにより自由に定めることができるが、本来は工事目的物の引渡しと請負代 由に定めることができるが、本来は工事目的物の引渡しと請負代金の支払は同時履行の関係に立つものであり、民間約款等におい 金の支払は同時履行の関係に立つものであり、民間約款等においても、その旨が規定されている。また、発注者から受注者への支 ても、その旨が規定されている。また、発注者から受注者への支払は、元請下請間の支払に大きな影響を及ぼすことから、少なく 払は、元請下請間の支払に大きな影響を及ぼすことから、少なくとも引渡し終了後できるだけ速やかに適正な支払を行うように定 とも引渡し終了後できるだけ速やかに適正な支払を行うように定めることが求められる。
めることが求められる。
更に、実際には、特に長期工事の場合等、工事完成まで支払が更に、実際には、特に長期工事の場合等、工事完成まで支払がなされないと、受注者及び下請負人の工事に必要な資金が不足す なされないと、受注者及び下請負人の工事に必要な資金が不足す
るおそれがあるため、振興基準において、建設など見積り及び発 るおそれがあるため、民間工事標準請負契約約款の規定に沿って注から納品までの期間が長期にわたる取引においては、親事業者 前払金制度あるいは部分払制度（いわゆる出来高払制度）を活用
は、前払い比率及び期中払い比率をできる限り高めるよう努める するなど、迅速かつ適正な支払を行うことが望ましい。
こととされていることも踏まえ、発注者からの支払いにおいても、
民間工事標準請負契約約款の規定に沿って前払金制度あるいは部
分払制度（いわゆる出来高払制度）を活用するなど、迅速かつ適正な支払を行うことが望ましい。
（２）（略）（２）（略）（３）請負代金を手形で支払う場合の留意事項（３）請負代金を手形で支払う場合の留意事項

建設業法第２４条の３第２項では、元請負人は、下請代金のう 建設業法第２４条の３第２項では、元請負人は、下請代金のうちち労務費に相当する部分については、現金で支払うよう適切な配 労務費に相当する部分については、現金で支払うよう適切な配慮
慮をしなければならないとされている。
をしなければならないとされている。
-9-

また、建設業法第２４条の６第３項では、受注者が特定建設業
また、建設業法第２４条の６第３項では、受注者が特定建設業者であり下請負人が資本金４，０００万円未満の一般建設業者で 者であり下請負人が資本金４，０００万円未満の一般建設業者である場合、下請代金の支払に当たって一般の金融機関による割引 ある場合、下請代金の支払に当たって一般の金融機関による割引を受けることが困難であると認められる手形（例えば、手形期間 を受けることが困難であると認められる手形（例えば、手形期間が１２０日超の長期手形）を交付してはならないとされている。 が１２０日超の長期手形）を交付してはならないとされている。
発注者から受注者への支払方法は、元請下請間の支払に実質的発注者から受注者への支払方法は、元請下請間の支払に実質的な影響を与えかねないことから、発注者は、上記の趣旨を踏まえ、 な影響を与えかねないことから、発注者は、上記の趣旨を踏まえ、受注者に対する請負代金の支払は、できる限り現金によることが 受注者に対する請負代金の支払は、できる限り現金によることが望ましく、手形で支払う場合にも、同条の趣旨を踏まえ、長期手 望ましく、手形で支払う場合にも、同条の趣旨を踏まえ、長期手形を交付することがないようにすることが望ましい。
形を交付することがないようにすることが望ましい。
また、下請代金支払遅延等防止法及び下請中小企業振興法の趣
また、下請代金支払遅延等防止法及び下請中小企業振興法の趣旨に鑑み、下請代金の支払に係る考え方を改めて整理した、「下請 旨に鑑み、下請代金の支払に係る考え方を改めて整理した、「下請代金の支払手段について」（令和３年３月３１日２０２１０３２２ 代金の支払手段について」（令和３年３月３１日２０２１０３２２
中庁第２号・公取企第２５号。以下「手形通達」という。）におい 中庁第２号・公取企第２５号。以下「手形通達」という。）において、次のとおり下請取引の適正化に努めるよう要請されているた て、次のとおり下請取引の適正化に努めるよう要請されているため、「建設業法令遵守ガイドライン」（令和４年８月）において、 め、「建設業法令遵守ガイドライン」（令和３年７月）において、元請負人はこの点についても留意しなければならないとされてい 元請負人はこの点についても留意しなければならないとされていることについても併せて留意することが望ましい。
ることについても併せて留意することが望ましい。
<参考>
<参考>
〇下請代金の支払手段について（令和３年３月３１日２０２１〇下請代金の支払手段について（令和３年３月３１日２０２１
０３２２中庁第２号・公取企第２５号）
０３２２中庁第２号・公取企第２５号）
（略）
（略）
記

記

親事業者による下請代金の支払については、以下によるものと親事業者による下請代金の支払については、以下によるものと
する。
する。
１
２

下請代金の支払は、できる限り現金によるものとすること。 １ 下請代金の支払は、できる限り現金によるものとすること。
手形等により下請代金を支払う場合には、当該手形等の現金 ２ 手形等により下請代金を支払う場合には、当該手形等の現金化にかかる割引料等のコストについて、下請事業者の負担とす化にかかる割引料等のコストについて、下請事業者の負担とすることのないよう、これを勘案した下請代金の額を親事業者とることのないよう、これを勘案した下請代金の額を親事業者と下請事業者で十分協議して決定すること。当該協議を行う際、下請事業者で十分協議して決定すること。当該協議を行う際、- 10 -

親事業者と下請事業者の双方が、手形等の現金化にかかる割引
親事業者と下請事業者の双方が、手形等の現金化にかかる割引
料等のコストについて具体的に検討できるように、親事業者は、 料等のコストについて具体的に検討できるように、親事業者は、支払期日に現金により支払う場合の下請代金の額並びに支払期
支払期日に現金により支払う場合の下請代金の額並びに支払期日に手形等により支払う場合の下請代金の額及び当該手形等の日に手形等により支払う場合の下請代金の額及び当該手形等の現金化にかかる割引料等のコストを示すこと。※
現金化にかかる割引料等のコストを示すこと。※
３ 下請代金の支払に係る手形等のサイトについては、６０日以 ３ 下請代金の支払に係る手形等のサイトについては、６０日以内とすること。
内とすること。
４ 前記１から３までの要請内容については、新型コロナウイル ４ 前記１から３までの要請内容については、新型コロナウイル
ス感染症による現下の経済状況を踏まえつつ、おおむね３年以ス感染症による現下の経済状況を踏まえつつ、おおむね３年以内を目途として、可能な限り速やかに実施すること。
内を目途として、可能な限り速やかに実施すること。
※ 割引料等のコストについては、実際に下請事業者が近時に※ 割引料等のコストについては、実際に下請事業者が近時に割引をした場合の割引料等の実績等を聞くなどにより把握す割引をした場合の割引料等の実績等を聞くなどにより把握するる方法が考えられる。
方法が考えられる。
併せて、手形通達によって要請されている取組に加えて、振興
また、手形通達によって要請されている取組に加えて、「成長戦基準において、約束手形をできる限り利用しないよう努めること 略実行計画（令和３年６月１８日閣議決定）」において、約束手形
及びサプライチェーン全体で約束手形の利用の廃止等に向けた取 の利用の廃止に向けた取組を促進することとされていること等を組を進めることとされていること、手形等のサイトの短縮につい 踏まえ、建設業界においても、発注者も含めて関係者全体で、約て（令和４年２月１６日２０２１１２０６中庁第１号・公取企第 束手形の利用の廃止等に向けて、前金払等の充実、振込払い及び１３１号）において、公正取引委員会及び中小企業庁が、おおむ 電子記録債権への移行、支払サイトの短縮等の取組を進めていく
ね令和６年までに、６０日を超えるサイトの約束手形、一括決済 よう努めることが重要であることについても留意しなければなら
方式及び電子記録債権を、下請代金支払遅延等防止法上「割引困 ない。
難な手形」等に該当するおそれがあるものとして指導の対象とすることを前提として、同法の運用の見直しの検討を行うこととしていること、「新しい資本主義のグランドデザイン及び実行計画フォローアップ（令和４年６月７日閣議決定）」において令和８年の約束手形の利用の廃止に向けた取組を促進する旨閣議決定されていること、金融業界に対し、令和８年に手形交換所における約束
手形の取扱いを廃止することの可否について検討するよう要請されていること等を踏まえ、建設業界においても、発注者も含めて関係者全体で、約束手形の利用の廃止等に向けて、前金払等の充実、振込払い及び電子記録債権への移行、支払サイトの短縮等の取組を進めていくよう努めることが重要であることについても留意しなければならない。
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10．関係法令
10 －１ 独占禁止法との関係について

９．関係法令９－１ 独占禁止法との関係について不当に低い発注金額や不当な使用資材等の購入強制について不当に低い発注金額や不当な使用資材等の購入強制について
は、建設業法第１９条の３及び第１９条の４でこれを禁止してい は、建設業法第１９条の３及び第１９条の４でこれを禁止しているが、これらの規定に違反する上記行為は、私的独占の禁止及び るが、これらの規定に違反する上記行為は、私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律（昭和２２年法律第５４号。以下「独 公正取引の確保に関する法律（昭和２２年法律第５４号。以下「独占禁止法」という。
）第１９条で禁止している不公正な取引方法の 占禁止法」という。）第１９条で禁止している不公正な取引方法の一類型である優越的な地位の濫用にも該当するおそれがある。優 一類型である優越的な地位の濫用にも該当するおそれがある。優越的地位の濫用に関して、公正取引委員会は、平成２２年１１月 越的地位の濫用に関して、公正取引委員会は、平成２２年１１月
３０日、「優越的地位の濫用に関する独占禁止法上の考え方」（以 ３０日、「優越的地位の濫用に関する独占禁止法上の考え方」（以下「考え方」という。）を示している。
下「考え方」という。
）を示している。
この「考え方」のうち、本ガイドラインと関係のある主な部分
この「考え方」のうち、本ガイドラインと関係のある主な部分は以下のとおりである。
は以下のとおりである。
①「１．見積条件の提示等」、「２－１ 当初契約」、「２－２ 追 ①「１．見積条件の提示等」、「２－１ 当初契約」、「２－２ 追加工事等に伴う追加・変更契約」、「２－３ 工期変更に伴う変 加工事等に伴う追加・変更契約」、「２－３ 工期変更に伴う変更
更契約」及び「４．不当に低い発注金額」に関しては、「考え方」 契約」及び「４．不当に低い発注金額」に関しては、「考え方」第第４の２（３）に掲げる「その他経済上の利益の提供の要請」、 ４の２（３）に掲げる「その他経済上の利益の提供の要請」、第４第４の３（４）に掲げる「減額」及び第４の３（５）に掲げる の３（４）に掲げる「減額」及び第４の３（５）に掲げる「その「その他取引の相手方に不利益となる取引条件の設定等」
他取引の相手方に不利益となる取引条件の設定等」②「６．指値発注」に関しては、「考え方」第４の３（５）アに掲 ②「５．指値発注」に関しては、「考え方」第４の３（５）アに掲げる「取引の対価の一方的決定」
げる「取引の対価の一方的決定」③「７．不当な使用資材等の購入強制」に関しては、「考え方」第 ③「６．不当な使用資材等の購入強制」に関しては、「考え方」第４の１に掲げる「購入・利用強制」
４の１に掲げる「購入・利用強制」④「８．やり直し工事」に関しては、「考え方」第４の３（５）イ ④「７．やり直し工事」に関しては、「考え方」第４の３（５）イに掲げる「やり直しの要請」に掲げる「やり直しの要請」⑤「９．支払」に関しては、「考え方」第４の３（３）に掲げる「支 ⑤「８．支払」に関しては、「考え方」第４の３（３）に掲げる「支- 12 -

払遅延」

払遅延」

なお、発注者が独占禁止法第２条第１項に規定する事業者でな
なお、発注者が独占禁止法第２条第１項に規定する事業者でない場合（公的発注機関の場合）には、建設業法第１９条の６第１ い場合（公的発注機関の場合）には、建設業法第１９条の６第１項において、国土交通大臣又は都道府県知事は、当該発注者が同 項において、国土交通大臣又は都道府県知事は、当該発注者が同法第１９条の３（不当に低い請負代金の禁止）又は第１９条の４ 法第１９条の３（不当に低い請負代金の禁止）又は第１９条の４（不当な使用資材等の購入強制の禁止）の規定に違反している事 （不当な使用資材等の購入強制の禁止）の規定に違反している事
実があり、特に必要があると認めるときは、当該発注者に対して 実があり、特に必要があると認めるときは、当該発注者に対して必要な勧告をすることができると規定している。
必要な勧告をすることができると規定している。
10 －２
（略）

社会保険・労働保険（法定福利費）等について

９－２ 社会保険・労働保険（法定福利費）等について（略）

10 －３ 建設工事で発生する建設副産物について（新設）
建設現場では、土砂、コンクリート塊等の再生資源や産業廃棄物（以下これらを「建設副産物」と総称する。）が発生する。建設現場で発生した廃棄物混じりの土砂等は、建設現場等で土砂等と廃棄物に分別することが必要であり、分別された廃棄物については、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和４５年法律第１３７号。以下「廃棄物処理法」という。）に基づき適正な処理を行うことが必要である。
廃棄物処理法では、事業者は、その事業活動に伴って生じた廃棄物を自らの責任において適正に処理しなければならないと規定がされており、建設工事では原則として、発注者から直接建設工事を請け負った受注者が適切な処理を行う排出事業者としての義務を遵守する必要がある。
また、廃棄物が混じっていない土砂等（廃棄物と分別後のものを含む。）は、資源の有効な利用の促進に関する法律（平成３年
法律第４８号）に基づき、発注者から直接建設工事を請け負った受注者のもと、他工事での利用など、再生資源としての利用を促進する必要がある。
したがって、建設現場から発生する建設副産物を他工事や再資源化施設、処分場等に運搬するための経費や、その処理に要する経費は、建設業者が義務的に負担しなければならない費用であり、- 13 -

建設業法第１９条の３に規定する「通常必要と認められる原価」に含まれるものであることに留意が必要である。
受注者は、下請負人から提示された見積書の内容も踏まえ、建設副産物の適正処理に要する経費を適正に見積り、発注者に交付する見積書に明示すべきである。
発注者は、受注者から交付された建設副産物の適正処理に要する経費が明示された見積書を尊重しつつ、建設業法第１８条を踏まえ、対等な立場で受注者との契約交渉をしなければならない。
なお、受注者の見積書に建設副産物の処理に要する経費が明示されているにもかかわらず、発注者がこれを尊重せず、当該経費相当額を一方的に削減したり、当該経費相当額を含めない金額で建設工事の請負契約を締結し、その結果「通常必要と認められる原価」に満たない金額となる場合には、受注者の当該発注者への取引依存度等によっては、建設業法第１９条の３の不当に低い請負代金の禁止に違反するおそれがある。
また、建設副産物の処理等に要する経費について、契約締結後の状況により予期せぬ変更が生じた場合にも、発注者と受注者が協議の上、適切に変更契約を行い請負代金に反映することが必要である。追加的に発生した建設副産物の処理等に要する費用を受注者に負担させ、その結果「通常必要と認められる原価」に満たない金額となる場合にも、受注者の当該発注者への取引依存度等
によっては、建設業法第１９条の３の不当に低い請負代金の禁止に違反するおそれがある。

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