令和5年度第2回名取市都市計画審議会 議事録
１ 日

時

２ 場

所

令和6年2月14日(水)午前10時00分から
名取市役所議会棟 第3,4委員会室

３ 出 席 者

(1) 委 員（10名）
・会⻑

1番 阿留多伎 眞人

・〃

8番 新山 止・〃

4番 鈴木 英信

・〃

10番 大友 康信

・〃

7番 小島 哲夫

・〃

12番 山口 美和

・委員・〃

3番 坂口 大洋・〃

5番 （代理）光岡 隆行(2) 名取市・〃・建設部次⻑兼都市計画課⻑

菊地 浩幸

・同課技術補佐兼係⻑

佐山 昭徳

・同課課⻑補佐・同課技術主査

・同課技術主査

小泉 敏

横瀨 裕貴

尾上 剛史

1

9番 大友 正一11番 入間川 昭一

４ 議事内容

次のとおり。

１．開会○事務局 ただ今より、令和５年度第２回名取市都市計画審議会を開催いたします。
欠席者につきましては、所用により欠席の連絡のありました洞口委員、浅野委員の 2 名です。また、岩沼警察署⻑の代理で交通課⻑の光岡様に出席いただいております。
本日は委員１２名中１０名が出席しており、名取市都市計画審議会条例第６条第２項の規定により２分の１以上の出席が確認されておりますので、会議が成立しておりますことを報告いたします。
なお、この会議は公開の対象となります。傍聴席を設けておりますので、よろしくお願
いいたします。

２．委嘱状交付○事務局 本日は、先の名取市議会議員一般選挙により、２名の２号委員が変わられ、鈴
木委員と大友委員にご就任いただきましたので、委嘱状の交付をさせていただきます。
（山⽥市⻑より委嘱状交付）

３．あいさつ○事務局 それでは次第の３、山⽥市⻑よりご挨拶を申し上げます。

○山⽥市⻑ 皆さんおはようございます。委員の皆様には大変お忙しい中、ご出席をいただ

きまして誠にありがとうございます。今年度の都市計画審議会は今回で最後と伺っております。2号委員につきましては、ただいま委嘱状の交付がございましたが、委員の皆様におかれましては3月31日をもって2年間の任期が終わります。それぞれ専門分野での視点や市⺠としての視点から、貴重なご意見をいただきましたこと、感謝申し上げます。さて本日の案件は、報告として名取市都市計画マスタープランの中間見直しがございます。本市におきましては沿岸部の復興の完了や新たな企業の進出など市内の開発需要が高まっており、都市計画をめぐる状況も大きく様変わりをしてきておりますことから、名取市都市計画マス

タープランについて変更を行うものでございます。諮問案件としては、宮城県の仙塩広域都
市計画第8回定期見直しとして、本市のまちづくりについて、宮城県の計画に位置付けをお願いするものでございます。後ほど担当課よりご説明させていただきますので、委員の皆様
2

におかれましては、本市のまちづくりに引き続きお力添えを賜りますようにお願いを申し上げたいと思います。閖上の街が10年で本当に見違えるほど変わったように今回の4地区等の見直しがありまして、今回のことで、おそらくこれから10年後に名取市はさらに大きく飛躍をしていくまちになるのではないかというふうに期待をしているところでございます。

どうか皆様方の様々なご意見を踏まえて進めていきたいと思っておりますので、引き続きよろしくお願いいたします。以上申し上げまして開会の挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。

４．議事録署名委員の指名〇事務局 それでは次第４、議事録署名委員の指名に入ります。阿留多伎会⻑よろしくお願

いいたします。

○阿留多伎会⻑ 令和5年度第２回都市計画審議会をはじめさせていただきたいと思います。

それでは本日の議事録署名委員を指名いたします。順番だと6番、7番ですが欠席のため7番、10番となり小島哲夫委員、大友康信委員にお願いしたいと思います。

５．報告＜報告第1号 令和5年度第1回都市計画審議会審議事項の処理結果について＞○阿留多伎会⻑ 次第５、議事に入ります。報告第１号について事務局より説明願います。
○菊地都市計画課⻑ それでは報告第 1 号の資料により、令和５年度第１回名取市都市計
画審議会審議事項の処理結果についてご報告申し上げます。
前回、令和 5 年１０月２５日の都市計画審議会でご審議いただきました愛島台地区の「諮問第１号

仙塩広域都市計画 用途地域の変更について」「諮問第２号

地区計画の変更について」「諮問第 3 号
4号

仙塩広域都市計画

仙塩広域都市計画 公園の変更について」「諮問第仙塩広域都市計画 緑地の変更について」につきましては、令和５年１１月２９日に告示しております。処理結果については以上になります。
○阿留多伎会⻑ 報告第1号につきまして、ただいま説明がありましたが、ご質問等ありませんか。質問等無いようですので報告第1号に関する質疑を終了いたします。続きまして報告第２号をお願いします。

＜報告第2号 名取市都市計画マスタープランの見直しについて（市決定）＞○菊地都市計画課⻑ 本日説明させていただきます資料といたしましては、Ａ４縦の１枚
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と新旧対照表の概要版の説明資料を用いてご説明いたします。
資料の説明の前に、名取市都市計画マスタープランの説明をさせていただきます。
名取市都市計画マスタープランは、都市計画法第１８条の２の規定に基づく「市町村の都市計画に関する基本的な方針」として名取市の将来像の実現に向け、都市づくりの目標を示し、都市計画の方針を明らかにするものでございます。
今後、個別の都市計画や事業について、この都市計画マスタープランに基づいて定められます。
現在の名取市都市計画マスタープランは、平成３０年１２月に策定し、名取市第五次⻑
期総合計画、名取市第四次国土利用計画などの上位計画に即した、約２０年後の平成５０
年（令和２０年）の将来都市像を展望して、都市計画の基本的目標や方向性を定めたものとなっております。
また、道路や公園、下水道など都市施設の整備、市街地の開発事業の整備に関する事項につきましては、概ね１０年後の平成４０年（令和１０年）を目標設定としております。
今回の改訂は、平成 30 年 12 月以降に策定された名取市第六次⻑期総合計画や名取市地域公共交通計画など上位計画や関連計画と整合を図ることを目的としたものでございます。
それでは、Ａ４縦の報告第２号の資料をご覧ください。
改訂の背景、理由になります。
一つ目としまして、組合施行による土地区画整理事業について４地区が予定されており、
令和６年５月に予定されている宮城県仙塩広域都市計画マスタープラン第８回定期見直し
において、保留地区に位置付け予定であることから、名取市都市計画マスタープランにおいても位置付ける必要があるためでございます。
二つ目としまして、平成３０年５月に策定された名取市都市計画マスタープランが第五次⻑期総合計画等に即したものであるため、第六次⻑期総合計画等の上位計画や関連計画と整合を図るものです。
三つ目として、策定から５年が経過し、沿岸部の復興完了や社会情勢等の変化を反映したものです。
続きまして、目標年次、計画人口でございます。
策定時は、名取市第五次⻑期総合計画や名取市地方創⽣総合戦略に即していたため、計画人口は令和 12 年で 81,000 人としておりましたが、第六次⻑期総合計では 85,000 人に設定されておりますので、これに基づき変更しております。
主な変更点としましては、新たな土地利用に関して、名取中央スマートインター周辺地
区、高舘熊野堂・吉⽥地区、上余⽥地区、増⽥⻄地区の土地区画整理事業を位置付けており、なお、増⽥⻄地区の土地区画整理事業は仙塩広域都市計画の第７回定期見直しから引き続き、位置付けられております。
二つ目としまして、仙台空港インターチェンジ周辺における新たな産業系基盤整備の検4

討を追記しており、これは仙台空港の運用時間２４時間化に関する覚書に関連した土地利用を明記したものでございます。
三つ目としまして、地域支援拠点病院誘致周辺の土地利用の検討を追記しております。
宮城県による４病院再編構想による本市への移転関係での対応でございます。
新たな都市施設に関しては、地域幹線道路網の整備として、飯野坂杉ケ袋線、関下植松線、大手町川上線、箱塚手倉⽥線、本郷北線を位置付けております。
続きまして、新旧対照表の資料、2 ページをご覧ください。
左側が改訂案、右側が現行計画となっており、大きく変わったところを抜粋しております。それでは主に左側の改訂案側でご説明いたします。
３．名取市都市計画マスタープランの位置付けのフロー図をご覧ください。
点線で囲まれた部分が先ほども申し上げました名取市第六次⻑期総合計画や名取市地域
公共交通計画、名取市公共施設等総合管理計画が新たに策定されましたので整合を図っているものでございます。
その下の 4．目標期間及び対象区域ですが、これも先ほどご説明しました、名取市第六次
⻑期総合計画の計画期間を踏まえて、都市施設は令和 12 年を目標に設定しております。
３ページ、4 ページは第六次⻑期総合計画の内容となっておりますので、ここでは割愛させていただきます。
5 ページ、６ページは、名取市の現状と課題ですが、右側の現行計画は沿岸部の復興を表記しておりましたが、復興沿岸部の復興完了により削除としております。
７ページをご覧ください。
こちらは、全体構想になります。朱書きの部分が、名取第六次⻑期総合計画に関連する修正になります。都市の将来像や都市づくりの基本目標は変わっておりません。
８ページの目標人口につきましては、先ほどもご説明いたしましたので割愛させていただきます。
9 ページをご覧ください。
将来都市構造図ですが、表示が小さいので素案の資料の 27 ページを見ていただければと思います。
赤い点線部分で囲まれた市街地形成推進地区として４地区を新たに追加するものです。
その他、復興事業完了に伴い、沿岸部の削除や仙台空港インターチェンジ周辺を土地利用検討エリアとして追加しております。
新旧対象表の１０ページをご覧ください。
土地利用の①基本的方向の適正なコントロールに基づく安全な土地利用の推進の朱書き部分につきましては、閖上の基盤完了に伴う書きぶりの変更をしております。
②施策の方針では名取中央スマートインター周辺地区、高舘熊野堂・吉⽥地区、上余⽥
地区、増⽥⻄地区の市街地整備促進を明記しております。
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産業基盤の整備としましては、名取中央スマートインター周辺地区の土地区画整理事業に伴い、一部が産業系の土地利用としての計画がございますので明記しております。
その他、市内の開発動向を見据えた土地利用の検討の追記や閖上地区の整備完了に伴い記載の変更をしております。
１１ページにつきましては、土地利用の方針図になりますが、表示が小さいので素案の３２ページをご覧ください。
4 地区の市街地整備予定を表記しております。また、下増⽥字南原地区は、仙台空港の北側になりますが、にぎわい・交流を創出する土地利用の誘導としております。
これは仙台空港の運用時間２４時間化に関する覚書に関連した土地利用を明記したもの
でございます。同じく仙台空港インターチェンジ周辺の新たな産業系基盤の整備の検討も同様でございます。
宮城県による４病院再編構想による本市移転先への対応として地域医療の支援病院の誘致も明記し、その周辺は市内の開発動向を見据えた土地利用の検討も明記しております。
説明は以上になりますが、全体構想の変更点を地域別構想にも反映しております。
今後のスケジュールにつきましては、2 月 16 日（金）から 3 月 7 日（木）までパブリッ
クコメントを行い、今年度中に策定する予定でございます。
報告は以上になります。よろしくお願いします。
○阿留多伎会⻑ 報告第２号の名取市都市計画マスタープランの見直しについて説明いた

だきました。委員の皆様から何かございますか。

○坂口委員 目標人口も変わり、全体構想も変わりましが都市づくりの目標は変わらないというところに疑問がある。構想も変わって目標の人口フレームも変わって、当然五、六年前に比べると、社会課題も変わっているのに都市づくりの目標は変わらなくていいというのはどういう判断なのでしょうか。

○事務局 今回の都市計画マスタープランにつきましては、先ほども説明ありましたように、

平成30年の12月に策定いたしました。本来、10年後の令和10年頃の改定を見据えて当時は作っておりましたが、沿岸部の復興の完了であったり、新たなまちづくりの形成ということもございますし、また、名取市第六次⻑期総合計画の策定もございましたのであくまで今回は中間見直しという形としておりますのでご理解いただければと思います。

○坂口委員 今の目標が駄目というわけではないが、目標や具体的な計画もいくつか加わり

上位の基本構想も変わっている中でその下に位置する本計画を変えなくていいというのは違和感がある。

○阿留多伎会⻑ ご意見としてでよろしいでしょうかね。どうもありがとうございます。

○坂口委員 概要版の9ページですけど新旧対照表でいくと、増⽥⻄地区のところが点線で表記されていて、そこにぎわい拠点の文字が重なっていて誤解を⽣みそうである。

○事務局 凡例はつけておりましたがわかりづらかったかもしれないので、どこまでできる

かはありますが工夫したいと思います。

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○阿留多伎会⻑ マスタープランは10年に1度程度で作ればいいのですが、変えるところは変えていこうということで、今回作りましたのでいいことだと思います。今回いろいろご意
見いただければ、5年後の本当の作り直しの時にかなり反映できるのではないかと思いますので、忌憚のないご意見をどうぞ言っていただければと思います。

○坂口委員 現在の人口が 80,000 人弱ぐらいで約 85,000 人になったら、街ってどういうところが変わっていくのでしょうか。例えば小学校とか、あるいは福祉系の施設もそうですが単に人が増えたことによって出てくるいろいろな小課題みたいなものがあると思うんですけど、その辺はあまり触れられていない感じもある。宮城県でいうと名取市や富谷市の人口が増え、すばらしいことだと思いますが、その辺は何か考えられているところはありますか。
○事務局 今回、4地区のまちづくりが増え、この他にも愛島台の方も既存で住宅地がありますけども、現在造成中でございます。それらを踏まえて85,000人になる予定でございます。
先ほど坂口委員がおっしゃったように、富谷市さんと名取市の方については人口が増えている状況でございます。その中で今回まずは85,000人が増えることによって、名取市に対してのメリットというのはかなり大きな部分がございましてかなりの街の活性化になるもの

でございます。デメリットに関しましては、細かいところでは、例えば交通の問題等ももしかしたらあるかもしれません。ただし、人口増によってそれを補えるほどのメリットというのが大きいと思いますので、事務局としてはデメリットというのはあまり考えていないところが現状でございます。

○坂口委員 先ほど説明あった全体構想のこの名取市第六次⻑期総合計画の文⾯を理解す

ると、例えばさっき説明があった新旧対称表の7ページのところに、全体構想の改定案が書いてあるが、これを読むとどちらかというと市の人口だけじゃなくて交流人口とかも含めていろいろな人にこの辺りに関心を持ってもらいましょうっていうような形の表現になっていると思う。おそらくもともとも交流人口についての課題についてもここに踏み込もう

っていうふうに全体構想では理解できるのに、例えばその都市づくり目標の中でもうちょっと観光を前⾯に出すとか、何かそういうニュアンスがもうちょっとあってもいいのかなっていうのがあったので、そこは少し検討の余地はあるのではないかというふうに思います。

○事務局 今回名取市第六次⻑期総合計画に即したものということで都市計画マスタープ

ランを策定しております。前回このマスタープランを策定した時は、第五次であり、今回新たに第六次ができたので、これに即して策定している中で、主に完了しているもの、これから事業を行うものについて整理して反映したものになっております。⻑期総合計画は見直しのタイミングでもあるわけですが、今現状ある⻑期総合計画の中でのマスタープランの位置付けということで考えております。以上です。

○鈴木委員 目標人口85,000人になっているが、新しい開発で増える住宅地を盛り込んでいるという理解でよいか。

○事務局 開発等も踏まえた形で⻑期総合計画の方で85,000人としております。
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○阿留多伎会⻑ 完成ではなく令和12年時点でその新しい団地に入っている人数をカウントしているということですから、もしかするとその先も増えるかもしれないですね。

○大友（康）委員 今は想定人口85,000人に向けてのまちということで、新たなまちを開発していくなかで、農地であるところが宅地になるとか、そういった宅地が増える部分っていうのは、どれぐらいの規模になるのか。85,000人になったときに、例えば今までの既存の町が古くなって、現在どんどん古いアパートが取り壊されたりしていると思うんですけど、その時の85,000人の居住スペースについて、計画の中に具体的に盛り込まれているのか、または別なところの計画にはまっていくかたちなのでしょうか。

○事務局 まず人口規模として計画人口についてお話したいと思います。まず名取中央スマートインター周辺地区につきましては、1,900人程度の街並みを予定しております。高舘熊野堂・吉⽥地区については約1,000人。上余⽥地区については約850人、増⽥⻄地区について

は約2,000人の人口を予定しております。合計しますと約5,800人程度の人口を新たな市街地

として⽣み出そうとしております。既存の住宅等に関しましては、今までのこの計画の中にもありますが、空き家対策等で対応はしていきたいと思っているところではございます。

○入間川委員 新たな開発のところに関しては、増える部分があると思うのですが、既存のところで逆に減るという部分のことは何か想定みたいなのはあるのでしょうか。

○事務局 宮城県もそうですけどコンパクトシティーということで市街化区域の中で宅地需要に対応し、あとは空き家対策等で極力市街化区域に人口を集中させるというような形で進めていきたいと思います。今回のこの4地区は市街化調整区域を市街化区域に拡大というものとなりますが、そういった空き家対策等で市街化区域の中に集中させたいと思っております。

○小島委員 ちょっと古い話で申し訳ないですが、この都市計画のマスタープランの改訂版の例えば冊子の51ページに都市の中心として名取を牽引するまちというふうに謳っており、第5次⻑期総合計画と比べるとにぎわいづくりということでなく名取駅周辺になっていて商業施設なんかを踏まえて、杜せきのしたまでの範囲拡大というふうに変わってきているが、東日本大震災前に阿留多伎先⽣にもいろいろご指導いただいた経緯があるんですけど、水と緑のネットワークや名取駅周辺からイオンモール周辺までのいろんな構想なんかが全
く今出てきていない。あれだけの冊子で作り上げた調査のものが全く出てきてないんですがこの辺はもう消え去ったのでしょうか。

○阿留多伎会⻑ 中心市街地活性化計画に盛り込まれているものはどうなっているんでしょうかということですが、日本全体の流れからいうと、中心市街地活性化計画に関しては、もうかなり後ろ向きになっていて、中心市街地活性化計画の計画通りに商店街はどうも全国的に動いていないようでそれよりもショッピングセンターを郊外に作った方がニーズに合っているというような動きのように私は思います。
○小島委員 中心市街地のにぎわいづくりということでいろいろ頭を痛めていただいているわけですけれども、第五次⻑期総合計画の活性化基本計画が全くなくなってしまって、現在ではにぎわいづくりというようなことになってきている。このにぎわいづくりについ8

て昨年名取駅東地区にぎわい再⽣計画や市⺠アンケート調査も全部やって具体的なものが出てきており、先日市⻑との話の中でも令和 6、7 年度の中で何とかやるんだというふうなことでは聞いてはいるが、その辺もまだ具体的に出てきていないので早めに詰めていかないと時が過ぎて私を始めみんなも忘れてしまって、また元の木阿弥に戻ってしまうんじ
ゃないかという不安があるのですがその辺はどのように考えられますか。
○事務局 今回市のマスタープランは⻑期総合計画に即して今回都市計画という部門に絞って計画づくりをしています。中心市街地の活性化に関しましては、その都市計画の部
門、商業の部門もあろうかと思いますが、その都市計画の部門のさらに詳細版っていう形
でもともと位置付けはあったと考えております。先ほどにぎわい再⽣の方で、この都市計
画の⻑期総合計画、続いて都市計画マスタープランのその横並びまたは下部に位置するところにそういった詳細な中心市街地のまちづくり計画の位置付けをさらにしていった方がよりいいのではないかということで今まで進められてきた。今後再⽣計画の中ではより具
体的に詰めていく必要があるかとは思っております。
○小島委員 今、現時点で中心市街地が本当に駐車場とかそういうものだけになってきている。そのため、もう思い切ったいわゆる土地区画整理事業をやるとか、そういうことも可能なのではないかというふうに思うので 5 年後に向けてその辺も考えたものを作っていただければというふうに思います。
○事務局 にぎわい拠点ということでの位置付けは、前回から変えていない部分ですので、それも今後見直しの機会の時には考えていきたいと思っております。
○阿留多伎会⻑ にぎわい拠点ということで残っていますので、これを具体化するのは行政というよりは地元の方だと思うんですね。自分たちはもっとここを元気にしたいんだ、だから自分たちはこういうことをやるから行政もやってくれというような形で述べていく
ことで行政も動きやすくなると思います。
○小島委員 おっしゃられたことが一番悩みのところですけどね。
○阿留多伎会⻑ ぜひ地元を活気づけるようお願いしたいと思います。
○坂口委員 Ⅳ章の計画の推進に当たってですが、各目標はとても素晴らしいと思いますが、それをどうやって進めるかというところのこのⅣ章がちょっと薄いと感じていて、例
えば、名取市は DX 推進課があって、最近様々な地形データとか地図データは大体オープ
ンリソースになっているので、そういうデータを活用して市⺠の人と情報を共有したり、場合によっては変えていくとか、一方で課題が地区ごとに違うので地域別にワークショッ
プをやったりと、それぞれのやり方を変えていく部分もあったりとかすると思う。90、91、92 ページっていうのがちょっと薄くて、ほとんど名取市じゃなくてもあるような書
きぶりのようにも思えるので、目標はそれぞれすごくすばらしくて実現できると本当にいいと思うので、それをどうやって推進するかっていうⅣ章をもう少し具体的あるいは最近のやり方みたいなものを入れて、例えば発注方法とか、さっきの区画整理事業であった
9

り、本当は方法がたくさんあるのになかなか時間もかかるし意見調整が難しかったりする
ので本当にその方法だけしかないのかとか、そういうものをもう少し入れていただきたいなという思いがあります。
○事務局 ⻑期総合計画も同じような形で PDCA サイクルとかを行っておりますが、確かに坂口委員もおっしゃったように、計画の策定、実施までは大体計画では進められていますが計画の進行管理や評価、見直しについて、やはり新しい試みというかトレンド等のそういったものの取り入れも参考にさせていただきたいと思います。
○阿留多伎会⻑ 報告第２号についての質問は終了ということでよろしいでしょうか。ないようですので報告第２号に対する質疑を終了いたします。

６．議事＜諮問第1号 仙塩広域都市計画の変更について（県決定）＞○阿留多伎会⻑ 次第の６、議事に入ります。次に事務局から諮問第1号について説明いた

だきたいと思います。事務局より説明願います。

○菊地都市計画課⻑ 諮問第１号の仙塩広域都市計画の変更の資料につきましては、３部

事前にお配りしましたが、ボリュームがございますので概要版を用いてご説明します。
その前にまず、仙塩広域都市計画についてご説明いたします。
仙台都市圏の発展の動向、人口、産業の現状及び将来の見通しを勘案して、中⻑期視点に立った都市の将来像を明確にするとともにその実現に向けた基本的な方向性を示すもの
で６市４町１村（仙台市/名取市/塩竃市/多賀城市/岩沼市/富谷市/松島町/利府町/七ヶ浜
町/大和町/大衡村）からなり、概ね６年から７年毎に定期的な見直しを行っております。
今回は第８回定期見直しということで今年の５月に変更する予定となっております。
それでは概要版の資料をお開きください。
１ページ、２ページをお開きください。
見直しに当たっての基本的な考え方のご説明をいたします。
変更理由としましては、都市を取り巻く社会経済情勢が大きく変化したことや内陸部も含めた流域治水の取組推進などハード整備とソフト対策の一体的な推進を図ること、令和２年１０月に改訂した宮城県の総合計画である新・宮城の将来ビジョンに掲げる富県躍進の実現、市町村の総合計画等も踏まえ、都市計画区域の整備、開発及び保全の方針を見直すものです。
（序）見直しに当たっての基本的な考え方についてご説明いたします。
１）に示す仙塩広域都市計画区域を取り巻く状況の変化と課題にあるとおり、平成３０
年５月時点の状況から基礎調査で把握したその後の状況を踏まえ、３ページの２）に見直10

しにあたっての目標として設定しております。
一つ目は、人口減少・超高齢社会においても持続可能でコンパクトなまちづくり
二つ目は、激甚化・頻発化する災害に備える防災性の高いまちづくり
三つ目は、富県躍進の実現に資する活力あるまちづくり
四つ目は、豊かな自然環境の保全と調和したまちづくりとしております。
３）には市街化区域設定に当たっての基本的な考え方を示しております。
住宅系及び商業系の新市街地については、鉄道やバスなどの公共交通機関と都市機能が充実した⽣活・交通利便性が高い範囲で設定することを原則といたします。
工業系の新市街地については、高速交通網や港湾・空港施設との連動性を重視した範囲で設定することを原則といたします。
４）集約市街地周辺部における市街地のあり方としては、ゆとりある居住環境の形成と過度に自動車交通に頼らない地域完結型の⽣活環境の形成を図っていきたいと考えております。
４ページをご覧ください。
ここからが、本編、Ａ．都市計画の目標でございます。
都市づくりの基本理念としましては、①人口減少・超高齢社会においても都市圏全体として調和の取れたコンパクトなまちづ
くり②激甚化・頻発化する災害に備える強靭で防災性の向上が図られるまちづくり③新・宮城の将来ビジョンに掲げる富県躍進の実現に資する活力あるまちづくり④豊かな自然環境の保全とそれらと調和したまちづくりとしております。
５ページには、基本理念を踏まえた都市づくりの基本方針を示しております。
６ページの上をご覧ください。
将来都市構造のイメージ図をご覧ください。
仙塩広域都市計画区域の都市構造につきましては、前回の都市計画区域マスタープランと同様に、集約市街地の考え方を導入していきたいと宮城県では考えております。
⽣活・交通利便性が高く、今後とも市街地の活力を維持し、都市機能の集約化を図るべき市街地の範囲を集約適地として設定していきたいと考えております。
仙塩広域都市計画区域では、この集約市街地の概念を取り入れた多核連携集約型都市構造を目指すこととします。
７ページをご覧ください。
将来都市圏構造のイメージ図を掲載しております。
都市圏を中央部、北部、東部及び南部の４つの地域に区分し、拠点を表す大小の丸を配置しております。
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東北圏及び本区域の中枢機能を担う仙台都心を都市圏中心核としております。
仙台市内の⻑町地区、泉中央地区及び各市町村の中心地区を地域中心核とします。
仙台市⻘葉山地区については、学術研究拠点とします。
これらの拠点については、世界的規模の国際交流や学術研究、産業、観光などの多様な都市機能の集積を活かした高次都市機能の充実を図ることとしております。
また、活力ある国際産業交流機能を形成する拠点として、仙台塩釜港、仙台空港を国際的な産業交通拠点とします。
大衡村から大和町にかけて形成している仙台北部中核工業団地群及び仙台市原町東部地
区を主要な産業拠点とします。
特別名勝松島を国際観光交流拠点と位置づけます。
これらの拠点については、産業や消費構造の高度化に伴う多様なニーズに対応した産業基盤等の整備を図り、活力ある産業活動中心地区の形成を図ることとしております。
地域特性を活かしつつ、各地域がＪＲ等の広域鉄道軸や高速道路等の広域道路軸で連携することで一体化し、魅力ある都市圏を形成することとしております。
８ページの上をご覧ください。
次に、Ｂ．区域区分の決定の方針についてご説明いたします。
１）区域区分の決定の有無でございます。
本区域の状況については、８ページ上に示すように①から⑥のとおりとなっております。
大都市である仙塩都市圏は、昭和 45 年の当初から区域区分を設定していることなどから、今後もこれまでと同様、引き続き無秩序な市街化を防止し、計画的な市街化を図るた
め、区域区分を定めることとしております。
８ページの下をご覧ください。
２）区域区分の方針でございます。
①人口の規模としては、宮城の将来ビジョンにおける将来人口の見通しを基本とします。
市街化区域及び市街化調整区域の過去の動向を踏まえ、令和２年を基準年とし、将来における市街化区域の概ねの人口を１０年後の令和１２年で１４２万２千人と考えております。
９ページをご覧ください。
②産業の規模については、新・宮城の将来ビジョンにおける富県躍進を実現するために、本区域における将来の概ねの産業規模を表に記載のとおりと考えております。
令和１２年においては、製造品出荷額等は約２兆８千億円、小売販売額は約２兆円、卸
売販売額は約７兆４千億円になるものと考えております。
①、②で説明した人口及び産業の規模に基づき、９ページの下には計画的に市街化を図る概ねの区域を示しております。
⻘系の⾊で着⾊したエリアが DID 地区（人口集中地区）、赤で着⾊したエリアが計画的
12

に市街化を図る区域、緑で着⾊したエリアが市街化調整区域に編入する区域をそれぞれ示
しております。
１０ページをご覧ください。
次にＣ．主要な都市計画の決定の方針についてご説明いたします。
ここからは、土地利用、都市施設の整備、市街地開発事業、自然的環境の整備又は保全、防災の各々の都市計画決定の方針についてご説明いたします。
１）土地利用に関する主要な都市計画の決定の方針についてご説明いたします。
本区域においては、多核連携集約型都市構造の実現のため、業務地、商業地、工業地、
流通業務地、住宅地を適切な密度構成により配置し、良好な市街地の形成を図ることとしております。
①主要用途の配置の方針については、下の図のとおりとしております。各々の主要な中心核を交通ネットワークで結びつけ、オレンジ⾊で着⾊している集約適地とその周辺の⻩⾊で着⾊している周辺部、それ以外は農地や緑地などとして配置しています。
１１ページをご覧ください。
土地利用に関する主要な都市計画の決定の方針ではこのほか、②市街地における建築物の密度構成に関する方針、③市街地における住宅建設の方針、④市街地の土地利用の方針、次のページ１２ページにつづきまして、⑤その他の土地利用の方針を定めることとしております。
今回、第８回の見直しにおいては、下の表に記載の地区について、住居系及び商業、工業系それぞれに応じた諸条件を満たすことから計画的な市街地整備の見通しがある地区として、市街化区域への編入を予定しております。
仙台市で７地区、名取市１地区、富谷市１地区、計９地区、約１４０ｈａとなっており、本市は名取中央スマートインター周辺地区が特定保留として住宅地、工業地、商業・業務地として約 54.4ha について、現在、国や関係機関との協議を進めており、今後、市街化区域への編入を目指すこととなります。
このほか、明記されておりませんが、本市の一般保留地区としては、増⽥⻄地区、高舘
熊野堂・吉⽥地区、上余⽥地区が位置づけになる予定です。
１３ページをご覧ください。
さらに、仙台市、名取市、岩沼市、富谷市、利府町の⽣活・交通利便性が高い地域においては、都市機能の向上や基盤産業の活性化等を目的として商業・業務・住宅地の形成を図るものとしております。
また、仙台市、岩沼市、富谷市、利府町、大和町の高速道路インターチェンジ周辺等の物流拠点へのアクセス性等を考慮した地区については、富県宮城の実現に向けて、地域経済を力強く牽引する“ものづくり産業”の発展と“新技術・新産業”の創出を支える産業地の形成を図るものとしております。
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このような区域については、計画の進展を図りながら具体的な開発計画等が確定するな
ど市街化区域へ編入される際の必要条件が満たされた段階で、農業、環境等の必要な調整を行い、市街化区域への編入を行っていきます。
１４ページをご覧ください。
次に、２）都市施設の整備に関する主要な都市計画の決定の方針についてご説明いたします。
①交通施設の都市計画の決定の方針については、多核連携集約型都市構造を支える交通軸の形成を図るとともに、過度に自動車交通に頼らない環境配慮型の都市構造を実現する
ため、地域公共交通計画などと連携しながら、総合的な交通体系の形成を目指していくこととしております。
１５ページにはその交通体系の方針を図示しております。
１４ページにお戻りください。
②下水道の都市計画の決定の方針については、老朽化施設の更新及び施設の耐震化等を推進し、アセットマネジメントにより、計画的かつ効率的な維持管理を図ることとしております。
また、市街化の動向及び見通しと十分に整合、調整を図り、効率的な施設整備を推進することとしております。
②河川の都市計画の決定の方針については、流域治水の考え方に基づき、流域一体となった総合的な施設整備を進めていくこととしております。
１６ページをご覧ください。
続いて３）市街地開発事業に関する主要な都市計画の決定の方針についてご説明いたします。
基本方針としては、集約市街地の形成を図るため、必要以上の市街地拡大を抑制し、⽣活・交通利便性が高い地域に市街地形成を支援することを基本的な方針としております。
また、集約市街地形成の観点から、市街地を集約適地と周辺部に区分して基本方針を定めております。
①集約適地においては、市街地の居住環境、防災性能等の改善を図り、密集市街地における居住環境の向上に努めることとしております。
②周辺部においては、コミュニティバスやデマンド型交通など地域特性に応じた公共交通を構築し、多様性のある市街地を目指すこととしております。
現在進行中の事業も含め、おおむね１０年以内に実施することを予定する主要な市街地開発事業を１７ページに示しております。
土地区画整理事業を赤⾊で着⾊したエリア、開発行為を⻩⾊で着⾊したエリアで示しております。
地図に記載の番号については、地区名を表すものとなっております。お手元の別冊のマ
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スタープランの素案５０ページに記載しておりますので、後ほどそちらでご確認ください。
１８ページをご覧ください。
４）自然的環境の整備又は保全に関する都市計画の決定の方針についてご説明いたします。
基本方針としては、本区域には市街地内や近傍における緑やオープンスペース確保に対する住⺠ニーズが高いことや特別名勝松島に代表される優れた自然環境や歴史的風土が残る地区があることから、このような地区について、豊かで良好な自然環境の保全を図っていくこととしております。
自然環境、歴史的資源、公園・緑地の整備や保全を図るとともに、これらが有機的に連続した緑の形成を図っていくこととしております。
１９ページをご覧ください。
（５）防災に関する都市計画の決定の方針についてご説明いたします。
①基本方針としては、東日本大震災などの過去の自然災害の教訓を踏まえ、防災機能の充実・強化を図るとともに、地震・津波に対する被害の実情と教訓の伝承などのソフト対策の充実を図ることとしております。
また、近年激甚化・頻発化する豪雨・土砂災害などについては、「流域治水」の考え方を踏まえ、あらゆる関係者が協働して水災害対策を行うとともに危険な盛土などを規制し、未然に災害の発⽣を防止することとしております。
②大規模災害に対する方針としては、大規模災害に対して多重防御や強靭な防災構造等の構築等の対策強化とあわせて、迅速な避難情報の発令や災害に関する情報提供の機能強化、避難誘導などのソフト対策により被害軽減に努めることとしております。
また、大規模災害に効果的に対応するため、発災後、迅速に復旧・復興が行るよう行政機関の災害対策機能の強化などを図ることとしております。
③広域避難・輸送ネットワークの形成の方針としては、東北縦貫自動車道や三陸縦貫自動車道等、国道４号や国道４５号等の広域的な幹線道路において、強靭で信頼性の高いネットワークの構築を図ることとしております。
また、並行する国道等を組み合わせたミッシングリンクの解消やダブルネットワーク化等の推進により大規模災害からの速やかな復旧・復興が可能な対策を推進してまいります。
さらに、仙台塩釜港の物流拠点機能の確保や仙台空港の輸送機能・拠点機能の確保を推進するものとします。
以上、これまで説明させていただいた主要な都市計画の決定の方針を「２０ページ」に付図としてまとめております。
丸数字は主要な都市施設、旗揚げしている各地区については市街地開発事業や編入地区を示しております。
編入地区についてご説明しますと、赤⾊の旗揚げの日渡、中野、柳⽣前原南の３地区に
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ついては、現在、国や関係機関との事前調整を進めており、来年度に市街化区域への編入を予定しております。
市街化調整区域に編入する地区は、⻘⾊の９地区ありますが、これらの地区は自然的環
境の保全を図っていきます。
⻩緑⾊の旗揚げは、特定保留地区となっており泉中央⻄、権現森山、上愛子樋⽥、愛子
東、荒井駅北、や本市の名取中央インター周辺の６地区ございますが、来年度以降に市街化区域への編入を予定する地区を示しております。
市街化区域及び市街化調整区域に編入する地区の区域区分の変更については、関係する
市町村に住所がある方又は利害関係のある方は２月１３日から２月２７日まで案の縦覧をしており、都市計画の変更案については縦覧期間満了の日までに宮城県知事あて意見書を提出することができます。
名取市では都市計画課内で縦覧しております。
その後、宮城県では３月の都市計画審議会でお諮りし、５月に告示予定となっています。
説明は以上になります。ご審議の程よろしくお願いします。
○阿留多伎会⻑ これは県のマスタープランという位置付けになるのですが、名取市が策定しているわけではなくて県が策定しているものです。なぜ審議事項になっているのかというと、名取市に意見聴取があって、名取市として県の方にこれについての意見を言わな
ければいけないということになっていますのでその意見を言うにあたり、都市計画審議会をしておきたいということですので、審議としては名取市が県に回答する内容について審議するというふうにお考えいただいた方がいいのかなと思います。名取市としてはどんな案で県の方に回答しようと思っているのかご説明は可能でしょうか。
○事務局 この宮城県の区域マスタープランにつきましましては、基礎調査で、ここ二、三年、宮城県と調整をしてまいりましたので、本市としましては、この内容をもって意見はない旨で回答したいと思っております。
○阿留多伎会⻑ 意見はないということで回答ということですが、それでいいのかそれとも変えたほうがいいのか、特に名取市に関係ないところの部分を名取市が意見を言うとちょっとまずいかなと思いますので、名取市に関連するようなところでご意見をいただければと思っております。何かご意見、質問とかあればご発言いただければと思います。いかがでしょうか。
○事務局 補足ですが、例えば概要版の 12 ページのところを見ていただきたいのですが、下の表に市街化区域編入予定地区ということで 8 番の名取市については、名取中央スマー
トインター周辺地区が今回位置付けられております。先ほど名取市都市計画マスタープラ
ンで 4 地区編入の話がございましたが、今回の他の地区が載っていないと思われるかもしれませんが、これにつきましてはこの記載の 9 地区については、特定保留地区という形でここに載っております。それ以外の例えば、増⽥⻄地区、高舘熊野堂・吉⽥地区、上余⽥
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地区につきましては、一般保留地区となっております。
特定保留地区と一般保留地区の違いとしましては、特定保留につきましては、前提条件
として市街地の形成の必要性があること、また、市街化区域の位置と規模が決定しており、その妥当性について概ね決まっており、この特定保留地区に今年の 5 月に位置づける予定
でございますが、概ね 3 年以内に事業開始が見込まれるものということでございます。今回、名取中央スマートインター周辺地区につきましては、特定保留地区でありますが、他の地区は一般保留地区ということで、確度が上がり市街化区域が明確になった時点で市街化区域編入が認められる地区なのでその地区についてはここには載っておりませんが、13
ページのひし形の 2 番目のところに、仙台市、名取市、岩沼市、富谷市、利府町の⽣活・交通利便性が高い地域においては、都市機能の向上や基盤産業の活性化等を目的として商業・業務・住宅地の形成を図るものとするとしておりますので、こちらで読み取ってもらうような形になります。
○小島委員 一般保留地区の 3 地区についてはいつごろから始まるのですか。
○事務局 一般保留地区につきましては、規模や開発関係が明確になった段階で市街化区域編入に向けて手続きを行うというような形になっております。例えば準備ができました
らすぐに動くような形になり、それが 1 年後であったり 2 年後であったりそこの地区の確度が高まればすぐに手続きを行うような形になります。特定保留地区は必ず概ね３年以内の事業開始が見込まれているものとなっています。一般保留地区は、ここでの計画上の位置付けは違いますが、確度が高まればすぐに編入に向けての手続きをいたします。
○阿留多伎会⻑ 保留地区になると、ほぼ間違いなく市街化区域に編入ができ、あとは地元の方々のまとまり次第というような状況と思っていただければと思います。それでは諮問
第 1 号について、終了させていただきまして、基本的にこの内容でよろしいですという返答をするということでよろしいでしょうか。
〇委員一同 （異議なしの声）○阿留多伎会⻑ ご異議ございませんので、原案のとおり承認し、市⻑に答申いたします。

答申文書については事務局に一任いたします。それでは本日の会議はこれで終了いたしま
す。委員の皆様、ご協力ありがとうございました。では事務局にお返しいたします。

７．その他○事務局 ３月末で都市計画審議会の委員の任期が終わりますが、次の任期期間は令和６年４月１日から令和８年３月３１日までの２年間の任期になります。近々１号委員、２号
委員の所属先に推薦の御依頼を今月お願いする予定でありますので、ご協力のほどよろし
くお願いいたします。
また、３号委員の市⺠委員につきましては４名のところ６名から募集があり、現在審査し17

ております。２月中には応募者に連絡をする予定となっています。
なお、任命の交付につきましては、次回の審議会時に行う予定でありますので日程は改めてご連絡しますのでよろしくお願いいたします。それでは次第の８、閉会になります。

８．閉会○事務局 今回で退任される方におかれましては、これまで貴重なご意見をいただきまして厚く御礼申し上げます。⻑時間になりましたが、以上をもちまして令和５年度第２回名取市都市計画審議会を終了いたします。ありがとうございました。

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