24. Mai 2022

CSH Policy Brief | ZusammenfassungÖsterreich ohne russisches Erdgas?
Erwartbare wirtschaftliche Auswirkungen eines plötzlichen Gaslieferstopps
und Strategien zu deren Eindämmung
In diesem Policy Brief werden die erwartbaren kurzfristigen Auswirkungen eines plötzlichen
Importstopps von russischem Erdgas auf die österreichische Wirtschaft sowie mögliche
Gegenmaßnahmen und deren Implikationen diskutiert.
Die Erdgasimporte aus Russland machen 80% des jährlichen Gasverbrauchs Österreichs und etwa 38%
des Gasverbrauchs der Europäischen Union aus. Durch die anhaltenden Kampfhandlungen in derUkraine wächst die Gefahr eines drastischen Einbruchs der russischen Gaslieferungen an die EU. Ein
plötzlicher Gaslieferstopp könnte durch ein von der EU verhängtes Importembargo, ein russisches
Exportembargo oder durch eine Störung der Pipelines aufgrund des militärischen Konflikts verursachtwerden.
Herangehensweise. Wir gehen von einem vollständigen Stopp russischer Gasexporte an die EU ab
1. Juni 2022 aus und analysieren die daraus resultierenden Effekte auf Österreichs Wirtschaft. UnsereErgebnisse beruhen auf drei Modellierungsschritten:(1) Einer detaillierten Analyse der möglichen Gegenmaßnahmen auf der Angebots- undNachfrageseite, um den unmittelbaren Ausfall der russischen Gaslieferungen abzumildern.
(2) Einer Abschätzung des Netto-Rückgangs in der Gasversorgung für die Industrie, um die direkten
wirtschaftlichen Schocks und die erwarteten relativen Einbußen auf die Brutto-Produktion zuquantifizieren.
(3) Der Analyse der gesamtwirtschaftlichen Auswirkungen mithilfe eines makroökonomischen,
dynamischen Produktionsnetzwerkmodells (direkte Schocks + indirekte Effekte durch Lieferbeziehungen, Konsum- und Einkommensverluste).
Wir analysieren zwei gegensätzliche Szenarien für den Umgang mit einem vollständigen russischen
Gaslieferstopp: eine EU-weite Zusammenarbeit (A) und ein unkoordiniertes Szenario (B).
Ergebnisse. Die wichtigsten Ergebnisse sind in Tabelle 1 zusammengefasst. Folgende Überlegungenund Annahmen führen zu den präsentierten Ergebnissen und den zwei gegensätzlichen Szenarien:●Gesamt-Gasverbrauch. Im Jahr 2021 verbrauchte Österreich 9,34 Milliarden Kubikmeter
Erdgas. Ein Stopp der russischen Gaslieferungen würde die Importe um 80% reduzieren – von
7,47 Mrd. m³ auf 1,87 Mrd. m³ (siehe Abschnitt 1, englische Langfassung).

●Zusätzliche Gasimporte und Speicherextraktion. Wir nehmen an, dass der Einbruch derrussischen Gaslieferungen durch zusätzliche Gasimporte aus anderen Ländern abgefedert
werden kann. EU-weit rechnen wir mit zusätzlichen Importen von 55 Mrd. m³, bestehend aus
zusätzlichen 10 Mrd. m³ über bestehenden Pipelines und 45 Mrd. m³ an Flüssiggas u.a. aus den
USA oder den Golfstaaten. Dabei treffen wir die konservative Annahme, dass die EU um 10%

2weniger LNG-Importe realisiert als derzeit von der EU-Kommission geplant. Im EU-weiten
Kooperations-Szenario A rechnen wir außerdem mit einer EU-weiten Speicherentnahme von
28 Mrd. m³. Insgesamt ergibt sich daher für jedes Mitgliedsland einen Netto-Gaslieferengpass
von –17,4%. (Für Österreich entspricht dies –1,63 Mrd. m³. Details der Berechnung siehe 2.1
und 2.2, englische Langfassung.)
Im unkoordinierten Szenario B versuchen alle Mitgliedsländer ihre Gasimportverluste durch
Käufe von zusätzlichem Gas über die internationalen Gasmärkte zu kompensieren. Wir
nehmen an, dass Österreich Gaslieferungen anteilsmäßig am derzeitigen russischen
Importanteil ersteigern kann. In dieser Berechnung kann Österreich zusätzlich 2,65 Mrd. m³(28,4%) aus anderen Ländern importieren. Österreich kann aber in diesem Szenario selbst überseine Speicher verfügen und zusätzliche 1,40 Mrd. m³ (15%) entnehmen. Insgesamt ergibt sichfür das unkoordinierte Szenario B ein Netto-Gaslieferengpass von –3,42 Mrd. m³ (–36,6%). (FürDetails der Berechnung siehe 2.1, englische Langfassung.)●Brennstoffwechsel. Unabhängig vom Szenario besteht ein hohes Potenzial zur kurzfristigen
Verringerung des Gasverbrauchs durch die Umstellung von Gaskraftwerken auf Öl,möglicherweise in der Größenordnung von 10,3% des jährlichen Gasverbrauchs Österreichs(0,96 Mrd. m³). (Für Details der Berechnung siehe 2.3, englische Langfassung.)●Weitere Einsparungen. Verhaltensänderungen, wie z. B. eine Senkung der durchschnittlichen
Raumtemperatur in den Haushalten um 1°C, haben das Potenzial, etwa 0,11 Mrd. m3 Gas
einzusparen. Ein geringeres Erdgasangebot reduziert auch den Gasbedarf für den Betrieb derPipeline-Infrastrukturen um weitere 0,05 bzw. 0,11 Mrd. m³ in Szenario A bzw. B. (Für Details
der Berechnung siehe 2.4–2.5, englische Langfassung.)●

Reduktion der Gasversorgung insgesamt. Das bedeutet für Österreich eine Verringerung deszur Verfügung stehenden Gases im kommenden Jahr um 0,61 Mrd. m³ (6,5% desJahresverbrauchs) in Szenario A bzw. 2,47 Mrd. m³ (26,5%) in Szenario B. (Für Details derBerechnung siehe 2.6, englische Langfassung.)●Reduktion der Gasversorgung der Industrie. Nach der Versorgung geschützter Kunden (wieHaushalte, Kraftwerke) wird das verbleibende Gas der Industrie zugeteilt. Bedingt durch einestarke und koordinierte politische Reaktion berechnen wir für Szenario A, dass die Industrieihren Gasverbrauch lediglich um 10,4% senken muss. Für Szenario B ergibt sich eineVerringerung um 53,3% im Vergleich zum normalen Niveau. (Für Details der Berechnung siehe
2.7, englische Langfassung.)●Direkter Schock für die Wirtschaftsleistung. Die Verringerung der Gasversorgung der Industrieum 10,4% in Szenario A verursacht einen direkten Rückgang der Brutto-Produktion von 1,1%.
In Szenario B beläuft sich der direkte Produktionsrückgang auf 5,6%. (Für branchenspezifischeProduktionsrückgang siehe 3.1, englische Langfassung.)●Gesamtwirtschaftliche Auswirkungen. Unter Berücksichtigung von indirekten Auswirkungenaufgrund von Lieferbeziehungen, Konsum- und Einkommenseffekten verstärkt sich derProduktionsrückgang auf etwa 1,9% in Szenario A und 9,1% in Szenario B. (Siehe 3.2.)

Limitationen unserer Ergebnisse werden in Abschnitt 4 der englischen Langfassung diskutiert.

3

Szenario A
EU-Kooperation
Jährlicher Gasverbrauch (Österreich 2021)– Russischer Importstopp

Szenario BUnkoordiniert

100% (9,34 Mrd. m3)–80% (–7,47 Mrd. m3)+ Zusätzliche Importe

55,7% (5,20 Mrd. m3)

28.4% (2,65 Mrd. m3)+ Zusätzliche Speicherentnahme

6,9% (0,64 Mrd. m3)

15.0% (1,40 Mrd. m3)–17,4% (–1,63 Mrd. m3)–36,6% (–3,42 Mrd.
m3)

Netto-Lieferengpass+ Brennstoffwechsel (Elektrizität + KWK)

10,5% (0,98 Mrd. m3)+ Einsparungen Heizen (exklusive Industrie)

1,2% (0,11 Mrd. m3)+ Einsparungen im Pipeline-Betrieb

0,5% (0,05 Mrd. m3)

1,2% (0,11 Mrd. m3)

Gesamtreduktion des verfügbaren Gases–5,2% (–0,49 Mrd. m3)–23,7% (–2,21 Mrd m3)

Rückgang industrieller Gasversorgung–10,4% *–53,3%*

Direkter Brutto-Produktionsrückgang–1,1% **

–5,6%**

Insgesamter Brutto-Produktionsrückgang–1,9% **

–9,1%**

Tabelle 1. Zusammenfassung der Szenarien und Ergebnisse. Die angegebenen Prozentsätze beziehen sich auf den
jährlichen Gasverbrauch bei der Ableitung der Gesamtreduktion in der Gasversorgung. (*) Die prozentuale
Verringerung der Gasversorgung der Industrie bezieht sich auf die relative Reduktion in der Gasversorgung derIndustrie nach Berücksichtigung von Maßnahmen in der Raumheizung. (**) Die wirtschaftlichen Auswirkungen in %beziehen sich auf die relative Reduktion der aggregierten Bruttoproduktion gegenüber dem Zustand vor dem Schock.
KWK: Kraft-Wärme-Kopplung.

SchlussfolgerungenUnsere Ergebnisse deuten darauf hin, dass im EU-Kooperations-Szenario A die Verluste für dieösterreichische Wirtschaft spürbar, aber in begrenztem Ausmaß ausfallen. Die Verluste in derBruttoproduktion belaufen sich auf –1,9% oder 1,11 Mrd. EUR pro Monat. Damit sind diese Verluste
signifikant kleiner als die wirtschaftlichen Auswirkungen der ersten Welle der Covid-19-Pandemie: Imzweiten Quartal des Jahres 2020 beliefen sich die Verluste im BIP auf –14% im Vergleich zum
Vorjahreszeitraum. Im unkoordinierten Szenario B sind die wirtschaftlichen Auswirkungen wesentlich
ernster und führen zu einem Rückgang der österreichischen Bruttoproduktion um 9,1%. Dies entspricht
einem Verlust von etwa 5,31 Mrd. EUR an Bruttoproduktion pro Monat. Diese Verluste sindvergleichbar mit, aber immer noch kleiner als die Verluste im 2. Quartal des Jahres 2020 durch die erste
Welle der Covid-19-Pandemie. Wir weisen darauf hin, dass die Verluste noch wesentlich größer

4ausfallen könnten, wenn keine wirksamen Maßnahmen zur Abmilderung des anfänglichen
Gasversorgungsschocks ergriffen werden.
Die Menge an Erdgas, die der Industrie im Szenario eines 100-prozentigen Ausfalls der russischen
Gasimporte zur Verfügung gestellt werden kann, hängt stark von der Gesamtreduktion des zurVerfügung stehenden Gases ab. Für eine Bandbreite an plausiblen Szenarien bedeutet eine zusätzlicheVerringerung des zur Verfügung stehenden Erdgases um 1% eine zusätzliche Verringerung derGasversorgung der Industrie um 2,2%.
Die Auswirkungen auf die aggregierte Bruttoproduktion sind sensitiv bezüglich der GasversorgungsReduktion. Bei geringen Gasversorgungsschocks (unter 12%) beobachten wir keine negativen
Auswirkungen auf die Bruttoproduktion, sofern angemessene Gegenmaßnahmen ergriffen werden.
Für eine Bandbreite verschiedener Gasversorgungsschocks führt eine zusätzliche Verringerung derGasversorgung um 1% zu einer Verringerung der Bruttoproduktion um 0,3%.
Die zu erwartenden wirtschaftlichen Auswirkungen eines russischen Gasimportstopps hängen stark
von gesetzten Gegenmaßnahmen ab. Unsere Ergebnisse machen deutlich, wie wichtig eine EU-weite
Zusammenarbeit und ein breites Bündel spezifischer politischer Maßnahmen zur Abmilderung
negativer wirtschaftlicher Folgen sind. Nachfolgend werden mehrere politische Implikationen
aufgeführt, die in Abschnitt 5.2 ausführlich erörtert werden (siehe englische Langfassung):
1. Notwendigkeit einer EU-weiten Koordinierung der Gasversorgungspolitik
2. Vorbereitung auf die Umstellung von Kraftwerken auf andere Brennstoffe während desSommers, wo immer dies möglich ist
3. Anreize für die Umstellung von Produktionsprozessen auf eine weniger gasintensive
Produktion
4. Anreize für die Umstellung von Heizsystemen auf Wärmepumpen, geothermische Heizungen
und Biomasse
5. Anreize für Investitionen in erneuerbare Energietechnologien und -speicher
6. Anreize für die Bevölkerung, sich aktiv am Gassparen zu beteiligen
7. Angesichts der immensen Schäden des Krieges könnte ein EU-weites Importembargo gegenrussisches Gas eine wirtschaftlich vertretbare Strategie darstellen.

CSH Wissenschaftler: Anton Pichler, Jan Hurt*, Tobias Reisch*, Johannes Stangl*, Stefan Thurner* Diese Autoren haben gleichermaßen beigetragen.

Dank
Wir sind Maria del-Rio Chanona und Christian Diem dankbar für ihre kontinuierliche Unterstützung.
Ihre Kommentare haben geholfen, diesen Policy Brief wesentlich zu verbessern. Wir bedanken unsaußerdem bei Stefan Kitzler, François Lafond, Marco Pangallo, Frank Neffke, Joern Huenteler, KarlSteininger und Kavita Surana für hilfreiches Feedback. Wir danken Philip Rodemeyer (AGCS) undAlexander Kirchner (Wien Energie) für die Bereitstellung von Fachwissen und Hintergrundinformationen. Zuletzt möchten wir uns bei Liuhuaying Yang und Verena Ahne für ihre Unterstützung
bei der Aufbereitung und Veröffentlichung dieses Policy Briefs danken.

5Über den CSH
Der Complexity Science Hub Vienna wurde mit dem Ziel gegründet, Big Data zum Nutzen derGesellschaft einzusetzen. Der CSH bereitet unter anderem große Datensätze systematisch undstrategisch so auf, dass sie in agentenbasierten Modellen verwendet werden können. Mit diesen
Simulationen können die Auswirkungen von Entscheidungen in komplexen Situationen vorab getestet
und systematisch bewertet werden. Damit liefert das CSH die Grundlagen für eine evidenzbasierte
Politik.
CSH Policy Briefs präsentieren gesellschaftlich relevante Stellungnahmen, die sich aus CSHForschungsergebnissen ableiten lassen.