「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書

平成 26 年 3 月 31 日

研究代表者

栗原 久

（東洋大学文学部 教授）

〈まえがき〉本報告書は、「日本の学校教育（中学校・高等学校）における金融経済教育をより一層拡充するとともに、教育現場におけるその着実な普及を実現するため、海外における金融経済教育の体制やその実践について調査・研究を行った成果をまとめたものである。
全体の構成は以下の通りである。

第１章 イギリスの学校における金融教育の現況
第２章 米国における金融経済教育
第３章 オーストラリアにおける「金融経済教育」
第４章 ニュージーランドの金融経済教育
第５章 ドイツにおける金融経済教育－ニーダーザクセン州の場合－
第６章 OECD 金融教育プロジェクトと PISA2012 金融リテラシー調査

調査・研究の機会を与えてくださった日本証券業協会に感謝する。

目 次

第１章 イギリスの学校における金融教育の現況

1

山根 栄次（三重大学教育学部）
１．はじめに1

２．新ナショナル・カリキュラムにおける金融教育の位置づけ2

３．数学における金融教育の位置づけ

3

４．シチズンシップにおける金融教育の位置づけ

4

５．PSHE と金融教育

5

６．pfeg による学校における金融教育の支援

5

第４章 ニュージーランドの金融経済教育

猪瀬 武則（日本体育大学児童スポーツ教育学部）
１．はじめに29

２．ニュージーランドの金融経済教育

29

３．『経済社会に参加する－教科「社会科学」での概念的理解の構築』の構成
４．おわりに

８．おわりに38－ニーダーザクセン州の場合－
567

保立 雅紀 （東京工業大学附属科学技術高等学校）
１．米国の金融経済教育の概要

7

２．金融経済教育に関する教材の紹介

941

服部 一秀（山梨大学大学院教育学研究科）
１．ニーダーザクセン州の前期中等教育段階における経済教育の関係教科

第２章 米国における金融経済教育

31

第５章 ドイツにおける金融経済教育

７．Money Advice Service の提供している
金融教育プログラム

29

41

２．ニーダーザクセン州の金融教育における主要な学習対象

44

３．ニーダーザクセン州基幹学校・実科学校における金融教育－経済、家政、政治の場合

46

４．ニーダーザクセン州ギムナジウムにおける金融教育
第３章 オーストラリアにおける「金融経済教育」

16

宮原 悟（名古屋女子大学文学部）
１．はじめに

３．オーストラリア「金融経済教育」の基本理念

54

５．ニーダーザクセン州における金融教育の特色

56

16

２．メルボルン宣言に見る
オーストラリアの教育理念と「金融経済教育」－政治経済の場合

第６章 OECD 金融教育プロジェクトと
16

PISA2012 金融リテラシー調査

18

４．中等教育教科書に見るオーストラリア「金融経済教育」の特徴

62

栗原 久（東洋大学文学部）
１．はじめに

61

24

２．OECD の金融教育プロジェクト

61

５．オーストラリア「金融経済教育」からの示唆

25

３．PISA2012 金融リテラシー調査

65

６．おわりに27

４．おわりに70－「パーソナル・ファイナンス」を意識して－「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書

第１章

イギリスの学校における金融教育の現況
山根 栄次 （三重大学教育学部）

１．はじめにイギリスの学校における金融教育について、筆者自身は、拙著『金融教育のマニフェスト』(明治図書，2006 年 3 月)の「第４章 イギリスの学校における金融教育」において紹介している。ここでは主に、2000 年に発表された National Curriculum における金融教育の内容と Department for
Education and Employment によって作成された“Financial Capability through Personal

Financial Education, Guideline for schools at Key Stage 1&2” 及び、“同 3&4” の内容を紹介した。
上掲書の発行からおよそ 8 年が経つが、最近のイギリスにおける金融教育を紹介している文献には、以下のものがある。
①大橋 善晃「英国における金融教育の最新事情」（日本証券経済研究所，2011 年 7 月 12 日）＊大橋氏は「英国における金融教育(１)」（2009 年 2 月）と「英国における金融教育(2)」（2009 年
5 月）を発表している。
②福原 敏恭「グローバルに拡大する金融教育ニーズと英国における金融教育の動向－ポスト・クライシスの金融教育に向けて－」（金融広報中央委員会，2010 年 8 月）
③全国銀行協会「金融経済教育の一層の充実に向けて（調査レポート）」（2008 年 2 月）
これらの文献では、社会教育（成人を対象にした教育）としての金融教育について主に記述しており、学校における金融教育についても若干触れられている。拙著の発行あるいは①大橋氏論文発表以降、イギリス政府における金融関係あるいは教育関係の行政組織は大きく変化している。以
下の本論文の記述の理解のために、まずその事実を示しておきたい。
イギリス政府の金融担当機関である FSA（Financial Service Authority）は、2013 年 4 月 1 日
より、FCA（Financial Conduct Authority）と PRA（Prudential Regulation Authority）に分割されている。民間金融機関とそれを利用する消費者を担当しているのは FCA の方である。FSA によって消費者向け金融教育を主に担当する機関として 2010 年 4 月に設立された CFEB（Consumer
Financial Education Body）は、2011 年 4 月から Money Advice Service と名称変更をしている。
上記論文の中で最新の①大橋論文では、CFEB が Money Advice Service に名称変更をしたことに触れているが、その論文では、当然ながら FCA ではなく FSA と書かれている。
一方、イギリス政府の教育担当機関の名称は、拙著では、Department for Education and
Employment で あ った が 、 そ の 後 Department for Education and Skill （ 2001-2007 ） 、
Department for Children, School and Families（2007-2010）と変わり、2010 年 5 月から（キャメロン内閣）は DfE（Department for Education）に名称変更されている。また、カリキュラム評価、卒業資格テストなどを担当していた QCA（Qualification and Curriculum Authority）の任務は、2008 年 4 月から Ofqual（Office of Qualifications and Examinations Regulation）に移行され
ている。

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第
一
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
２．新ナショナル・カリキュラムにおける金融教育の位置づけ
イングランドの最新のナショナル・カリキュラムは、2013 年 9 月 11 日に DfE によって公表されている。新ナショナル・カリキュラムは、その殆んどが 2014 年 9 月から実施されることになっている。
学校における金融を含めた経済教育を主に実施している教科（Foundation Subject）であるシ
チズンシップと Curriculum Subject（non-statutory subject）の一つである PSHE（Personal,
Social Health and Economic Education）は、引き続き実施される。この内、シチズンシップは、必修教科（statutory subject）として、Key stage 3（11-14 歳）と Key stage 4（14-16 歳）に引き続き実施されることになっている。
新ナショナル・カリキュラムでは、新たに数学（Mathematics）の中に金融教育が位置づけられたことが特徴的である。
拙著でも紹介したが、イギリスにおいて学校における金融教育を支援している NPO に pfeg
（personal finance education group）がある。その pfeg から 2013 年 2 月 9 日付けで e-mail 配
信されてきたニュースレターは、次のように書かれていた。
Thank you
I am emailing to thank you for everything you have done to promote the cause of financial education for young
people - in a week when, together, we have achieved a huge victory in the campaign for financial education in theUK.
The Department for Education confirmed yesterday that financial education has been included in the draft
National Curriculum for England in both mathematics and in citizenship education for the first time.
This wonderful news comes after a concerted campaign led in Parliament by the All Party Parliamentary Group(APPG) on Financial Education for Young People, chaired by Justin Tomlinson MP, with the support of pfeg andMoneySavingExpert.com's Martin Lewis.
With financial mathematics set to be included as part of mathematics and financial capability included incitizenship education for the first time, the campaign has achieved both of its objectives. We are delighted that
Ministers have listened on both fronts.
The result is that generations of young people will now gain the skills, knowledge and confidence they need to beable to manage their personal finances - a significant social change.
（アンダーライン－筆者挿入。以下同じ）

このニュースレターを読むと、新ナショナル・カリキュラムにおいてイングランドの学校では、数学とシチズンシップ教育に初めて金融教育が正式に位置づけられ、それは pfeg とその関係者にとって大きな勝利であるということである。このニュースレターにあるように、実際に新ナショナル・カリキュラ
ムでは数学とシチズンシップに金融教育に関する記述がある。以下、そのことについて、詳しく見てみたい。

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
３．数学における金融教育の位置づけ
DfE によって 2013 年 9 月に公表された“Mathematics programmes of study: key stage 3,
National curriculum in England”では、冒頭の“Purpose of study”の中の 2 番目の文として次のように書かれている。
It (Mathematics) is essential to everyday life, critical to science, technology and engineering, and necessary for
financial literacy and most forms of employment.

数学が金融リテラシーに必要であるとナショナル・カリキュラムに書かれたのは初めてのことであろう。
続いて、Key stage 3 の「数学的に作業する（Working mathematically）」の 3 番目の”Solveproblems”の第 2 項には次のように書かれている。
・develop their use of formal mathematical knowledge to interpret and solve problems, including in financial
mathematics.

“financial mathematics”という用語がナショナル・カリキュラムに書かれたのは、初めてのことであると思われる。
「教科内容（Subject content）」の中では、数（Number）、代数（Algebra）に続く、比、割合、変化率（Ratio, proportion and rates of change）の第 8 番目と第 10 番目に次のように書かれている。
Pupils should be taught to・solve problems involving percentage change, including: percentage increase, decrease and original value problems
and simple interest in financial mathematics.
・use compound units such as speed, unit pricing and density to solve problems.

「金融における利率」と「単位価格」のような経済・金融用語が数学のナショナル・カリキュラムに書かれたのも初めてのことであると思われる。数学における金融教育は、主に、利率を中心に学習されると予想される。
中等教育修了試験・GCSE（General Certificate of Secondary Education）の、数学に関する「教科内容と評価対象（subject content and assessment objectives）」においても、比、割合、 変化率の第 9 項目に“simple interest including in financial mathematics”が含まれると共に、第11 項目は、“use compound units such as speed, rates of pay, unit pricing, density andpressure”とある。このように、イギリスの新ナショナル・カリキュラムの数学においては、金融教育の内容が学ばれることになる。

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第
一
章

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４．シチズンシップにおける金融教育の位置づけ
DfE によって 2013 年 9 月に公表された“Citizenship programmes of study: key stage 3 and
4, National curriculum in England”では，冒頭の Purpose of study（学習の目的）の、その最後に次の文がある。
It (Citizenship) should also prepare pupils to take their place in society as responsible citizen, manage their money
well and make sound financial decision.

すなわち、シチズンシップの教科は、生徒が自分のお金をうまく管理するとともに健全な金融上の決定をするように準備すべきであると述べている。
続く Aims(ねらい)では、4 項目の 4 つ目に以下の文が書かれている。
The national curriculum for citizenship aims to ensure that pupils:
・are equipped with the skills to think critically and debate political questions, to enable them to manage theirmoney on day-to-day basis, and plan for future financial needs.

すなわち、生徒が毎日使うお金を管理できるようにするとともに、将来に必要となるお金を計画できるようにすることが、シチズンシップのねらいの一つであると述べている。次に、教科内容（subject
content）として、Key stage3 では、6 項目中の 6 番目に次の内容がある。
Pupils should be taught about
・the functions and use of money, the importance and practice of budgeting, and managing risk.

すなわち、貨幣の役割と使用、予算を立てることの重要性と実践、リスク管理について教えるべきとしている。同じく、Key stage 4 では、9 項目中の 9 番目に次の内容がある。
Pupils should be taught about
・income and expenditure, credit and debt, saving and pensions, financial products and services, and how publicmoney is raised and spent.

すなわち、所得と支出、クレジットと借金、貯蓄と年金、金融商品と金融サービス、そして、税金がどのように払われどのように使われるかについて教えるべきとしている。このように、Key stage 3，Keystage 4 とも経済・金融についての内容が明確に位置づけられている。しかしながら、学習の目的においても、ねらいにおいても、教科内容においても、経済・金融は最後に位置づけられている。すな
わち、政治、法律、ボランティア、市民としての責任よりも後に金融・経済は位置づけられており、その比重はあまり高いとはいえない。

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
５．PSHE と金融教育
DfE によって 2013 年 9 月に公表された Personal, social, health and economic education のナショナル・カリキュラムでは、PSHE は全ての生徒の教育に重要で必要であるが、必修教科（statutory subject）ではないと書かれている。そこで教えるべき内容は具体的には示されていない。
し か し 、 教 育 領 域 と し て 、 drug education, financial education, sex and relationshipeducation(SRE), and the importance of physical activity and diet for healthy lifestyle が示されており、金融教育も含まれていることが分かる。
６．pfeg による学校における金融教育の支援
pfeg は、学校における金融教育に関して非常に幅広い支援をしている。その様子は、HP（ホームページ：http://www.pfeg.org/）をみれば理解できる。すなわち、学校用の金融教育カリキュラム
作成、金融教育のための教師教育、資料・教材提供、ボランティア派遣、無料相談、プロジェクトの提供などである。また、金融教育の普及のための政府・議会に対する働きかけも行っている。
pfeg の HP によれば、pfeg は、3-11 歳用と 11-19 歳用の 2 つの Financial Education
Planning Framework を開発している。それらは、「お金をいかに管理するか」、「批評力のある消費者になる」、「お金に関するリスクと感情の管理」、「私たちの生活においてお金が果たしている重要な役割の理解」の 4 つのテーマにまたがる、金融に関する知識、技能と態度を設定しているとしている。
pfeg の実施しているプログラムに“My Money Week”がある。このプログラムは、2009 年にスター
トし、2013 年が 5 年目である。2014 年も 6 月 9 日から 15 日にかけてイングランド中の学校が参加できるという案内がされている。子どもは、学校を通してこのプログラムに参加する。このプログラムには初等用と中等用の 2 種類がある。pfeg の 2014 年 2 月のニュースレターによれば、5 年間で何千もの学校の何百万人もの子どもが参加したとある。このプログラムは、コンペティションになっている。
2013 年においては、それぞれの競技カテゴリーの優勝者に Amazon Kindle と 30 ポンドのアマゾ
ン・ギフト券が、そして優勝者の学校には 1,000 ポンドが、準優勝者には 30 ポンドのアマゾン・ギフト
券、そしてその学校には 500 ポンドが贈られている。プログラムの具体的な内容は、HP 上の文書からは理解しがたいが、2013 年のプログラムを見ると、“A-Z of Money”、“Short stories aboutmoney”、“Poetry”、“Road map of money”の 4 つの活動（activities）が見える。
この他、pfeg の HP やニュースレターを見ると、提供しているプログラムには、“Get Money
Smart”、“Out of Your Hand(携帯電話を通じた詐欺について知らせるとともに、個人情報、金融情報の重要性について教える)”、“Let’s Get Functional”が見える。

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第
一
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
７．Money Advice Service の提供している金融教育プログラム
Money Advice Service の HP を見ると、2014 年 3 月 10 日から 17 日まで、“Learn MoneyWeek”というワークショップを実施していることが分かる。この案内を見ると、イギリスの何千人もの若者が予算、銀行業務、借金（budgeting, banking and borrowing）について学ぶ。この間、金融専
門家（money expert）が中等学校や 11 歳から 25 歳までの若者のグループを訪問し、借金、学生金融と年金について教える。その教育には、ゲーム、話し合い、クイズを用いる。ワークショップは、
120 も開かれる。このワークショップは、2014 年 9 月からナショナル・カリキュラムで金融教育が必修になる前に、若者が専門家から話を聞く機会を与えると書かれている。
なお、Money Advice Service の HP を見ると、パーソナル・ファイナンスについてのいろいろな情
報や計画するためのツールが掲載されている。“Life Events”のページでは、「卒業するか大学に入る」、「家を持つ」、「赤ちゃんができる」、「失業する」、「病気になったり障害を持ったりする」、「離婚か別居する」などの人生における出来事において、お金についてどのように考えるかを提示している。“Money Topics”では、「貯蓄と投資」、「借金」、「負債の管理」、「家と抵当」、「保険」、「年金と退職」について、順を追って学ぶことができるようになっている。
８．おわりにイギリスの学校における金融教育は、2014 年から適用されるナショナル・カリキュラムにおいて、必修教科である数学とシチズンシップに正式に金融の内容が位置づけられたことにより、ますます盛んになり、いろいろな教材や教育プログラムが開発されることが予想される。学校における金融教
育を支援する機関も、pfeg を始めとして充実してきている。イギリスの金融教育は、日本の金融教育を改善していく大きな手がかりとなりそうである。

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第２章

米国における金融経済教育
保立 雅紀 （東京工業大学附属科学技術高等学校）

１．米国の金融経済教育の概要（１）金融経済教育のカリキュラム
アメリカでは、全米に共通する教育課程は存在しない。そのため金融経済教育についても、各州、各学校、各団体でそれぞれの取り組みがなされている。たとえば、以下のものがある。
Voluntary National K-12 Content Standards in Economics（Council for Economic Education）
National Curriculum Standards for Social Studies – Economics（National Council for the Social Studies）
National Standards for Business Education - Personal Finance（National Business Education Association）
National Standards for Family and Consumer Sciences Education（Consumer and Family Resource）
Standards for Entrepreneurship Education（Consortium for Entrepreneurship Education）
National Standards in K-12 Personal Finance Education（Jump$tart Coalition for Personal Financial Literacy）（２）各州における Perso na l Fin an ce Educ ati on の状況
経済教育協議会（CEE）は、全米（50 州とコロンビア特別区）について、隔年で K-12 のEconomic Education と Personal Finance Education の状況の調査を実施している。
Personal Finance Education について、1998 年から 2014 年の調査結果が、以下の資料で あり、これによると 2014 年では、Personal Finance Education のスタンダードを有する州が 43 である。
Survey of the States 2014

7

第
二
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書（３）金融経済教育に関する新たな動き
金融経済教育に関する新たな動きとしては、2003 年信用取引の公正・適正化に関する法律（Fair and Accurate Credit Transactions Act of 2003）に、「金融リテラシー及び金融教育改善法（Financial Literacy and Education Commission）」が含まれており、この法律に基づき、20の連 邦政 府関係 機関 から構 成 される金 融リ テラシー 教育 委員会 （ Financial Literacy and
Education Commission）が設置された。
金融教育委員会は、2013 年から 2014 年の最優先課題として、学生や新社会人などに対する金融教育強化を掲げ、2013 年に若年層向けの“Starting Early for Financial Success”というキャンペーンを立ち上げた。
また、2013 年 6 月、若年層を対象とした金融教育に関する大統領諮問委員会の設立が決定された。
（４）金融経済教育の教材等を提供する団体等
以下の様々な団体が，金融経済教育に関する教材を提供している。
American Federation of School Administrators (AFSA) Money Skill
http://www.moneyskill.org/
Council for Economic Education (CEE) Financial Fitness for Life
http://www.councilforeconed.org/resources/type/classroom-resources/
Everfi’s Financial Literacy Platform for High Schools
http://www.everfi.com/for_schools.php
FDIC Money Smart for Young Adults
http://www.fdic.gov/consumers/consumer/moneysmart/young.html
National Endowment for Financial Education (NEFE) High School Financial Planning
Program
http://www.hsfpp.org/
Take Charge America Institute (TCAI) Family Economics and Financial Education(FEFE)
http://fefe.arizona.edu/about-fefe
Visa's Practical Money Skills for Life
http://www.practicalmoneyskills.com/foreducators/
Wells Fargo's Hands on Banking
http://www.handsonbanking.org/en/educators.html
U.S. Financial Literacy and Education Commission’s MyMoney.gov Website
http://www.mymoney.gov/index.html“Money As You Grow”: money milestones and activities geared for youth ages 3 to 18+
http://www.moneyasyougrow.org
米国造幣局の financial literacy に関する web ページ
http://www.usmint.gov/kids/teachers/financialliteracy/

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
Mymoney.gov
http://www.mymoney.gov/Pages/default.aspx
Junior Achievement
http://www.ja.org/（参考：公益社団法人ジュニア･アチーブメント日本 http://www.ja-japan.org/が日本の教材を提供している）第二章

２．金融経済教育に関する教材の紹介（１）紹介する教材の概要
オンラインで参加できる無料のオンライン教材のうち、児童、生徒の興味を引くような教材をいくつか紹介する。
教材の①～③は VISA 社関連の教材である。教材の④は、CEE（Council for Economic
Education）の提供である。教材⑤以下の教材は、Jump $tart のサイトで紹介されている。Jump$tart は、800 以上の教材を紹介している。
教材では、オンラインで提供するもの、また iPhone や iPad で参加できるものもみられる。“Gen i
Revolution”のように、Facebook と twitter で参加できるものもある。このように、テクノロジーの流行にあわせたゲームの設定は、有効であろうと考える。
Financial Soccer は、各国語版を要してあり、日本語でもプレイできる点が優れている。オンライ
ンで世界中から参加して、教材に取り組むことが想定されている。教材に取り組んだ結果は順位表に反映されており、国ごとの競争の様子はまるでワールドカップと同様に設定されており、児童・生徒の興味を引くと考えられる。
Financial Soccer と Financial Football は、事前に教師が指導書をダウンロードして、その内容に沿って生徒にゲームをさせると、教育効果が上がるように設計されている。2 つのゲームの指導書の内容はかなり充実している。
金融や経済に関するシミュレーション・ゲーム教材は、ともすればプレイしただけになりがちであるが、この 2 つのゲーム教材は、生徒の取り組むゲームというインターフェイスにおいては、生徒が興味を引く形になるように工夫されているが、教師が準備して授業として取り組むことで教育効果が上がるように設計されている。
（２）教材の事例① Practical Money Skills for Life（http://www.practicalmoneyskills.com/）VISA 社の提供する無料教材である。
教材は、CD、DVD、ビデオ、ゲーム、iPhone のアプリ、online のビデオゲーム、パンフレッ トな
ど、カリキュラムや教材･ワークブック、online のビデオ･ストリーミングなどが無料で提供されている。
言語は、英語とスペイン語である。対象は学齢期前･幼稚園から大人までである。

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書② Financial Football（http://www.practicalmoneyskills.com/financialfootball）（ⅰ）ゲームの概要
VISA 社の提供する、無料の online シミュレーション･ゲーム形式の教材である。iPhone、iPad
でもゲームが可能であるとされている。
Financial Football は、Practical Money Skills for Life (www.practicalmoneyskills.com)の教材の一つである。
金融に関するクイズとアメリカンフットボールのゲームを組み合わせて、金融の学習を進めるため、
アメリカンフットボールに興味をもつ児童･生徒の関心を引くように設計されている。
英語版とスペイン語版がある。
(ⅱ)ゲームの進め方
このゲームは、プレイヤーが 3 段階の難易度の質問（4 択）に答えて、正解するとアメリカンフットボ
ールのプレイとしても成功する、というゲームである。教師が生徒用のカリキュラムをダウンロードして実施することを想定している。
選択肢の回答は 40 秒以内にすることになっており、スピードが要求される。
まず、3 段階の難易度を選択する。〔ROOKIE(11～14 歳)〕、〔PRO(14～18 歳)〕、〔HALL OF
FAME(18 歳以上)〕のいずれかを選ぶ。難易度ごとに、教師用の教材がダウンロードできる。
教師用のガイドは、解説や練習問題を含む詳細なものであり、Teaching Goals and Objectives，Teaching Notes，Discussion，Activity などがあげられている。
ゲームのプレイ時間を選んだあと、ナショナルリーグとアメリカンリーグのチームから、自分のチームと対戦チームを選びコイントスを行う。
トスに勝ったら、〔KICKOFF〕、〔RECIEIVE〕を選択する。〔KICKOFF〕は、ボールの距離を設定できる。
攻撃でも防御でも、〔RUNNING〕と〔PASSING〕のそれぞれ 3 パターン（計 6 パターン）が表示される。内訳は〔RUNNINNG〕、〔PASSINNG〕で、EASY が各 1 つ（計 2 つ）、MEDIUM が各 1
つ（計 2 つ）、HARD が各 1 つ（計 2 つ）である。それぞれ 6 つの図について、難易度を図の上に示してあり、下にフットボール用語で防御パターンが説明されている。上に MEDIUM、下に ZONE
BLITZ などがある。
攻撃では、パターン（QB SNEAK[QB（Quarterbac：クオーターバック） が中央突破]、PITCH
RIGHT[QB が右のパスレシーバーに投げる]、DOUBLE REVERSE[いったん QB に戻してから

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
前のレシーバーに投げる]、WILDCAT など)が表示される。
問に正解すると、攻撃側では陣地を得たり、防御側では防御が成功したりする。プレイはアニメー
ションの動画によって表示される。
途中で PUNT と GO FOR IT を選択できる場面もある。
③ Financial Soccer（http://www.practicalmoneyskills.com/games/worldcup/）

第二章（ⅰ）ゲームの概要
VISA 社の提供する、無料の online シミュレーション･ゲーム形式の教材である。
このゲームも、Financial Football と同様に、Practical Money Skills for Life
(www.practicalmoneyskills.com)の教材の一つである。このゲームには日本語版があり、日本語で最後までプレイできる。また、英語版の他に各国語版が設定されている。よって、各国から自国の言語で参加できる。
(ⅱ)ゲームの進め方
画面左下に、〔プレイ方法〕、〔順位表〕、〔地域を選択〕、〔学習〕の 4 つのボタンがあり、クリックして開けられるようになっている。メイン画面の下に、〔試合前〕、〔シングルプレイヤー〕、〔対戦〕の 3 つをクリックできる。〔試合前〕をクリックすると、〔学習〕で出てくる項目があり、そのいずれかをクリックする。
〔シングルプレイヤー〕をクリックして、アマチュア（11～14 歳）、セミプロ(14～18 歳)、ワールドクラス(18 歳以上)のいずれかを選択する。いずれかを選択すると、時間（5 分、10 分、20 分、30 分）をクリックして選択する画面が出る。時間を選択すると、次は〔自分のチームを選択〕の画面となる。自分のチームを選択すると、次は〔対戦チームを選択〕する。対戦チームを選択したら、次はコイントス（裏と表のどちらかを選ぶ）画面となる。コイントスが自動で始まり、オフェンス、ディフェンスの画面になる。
画面の前面に 4 択で質問が出てくるので、正解を選ぶ。パスの相手先が難易度（低･中･高）となっている。選択肢をクリックすると、正解の場合は緑色の「チェック」マーク、誤答は赤色の「×」マークがつく。「続ける」をクリックすると、次のプレーが再開する。「続ける」をクリックする前なら選びなおすこともできる。
ハーフタイムも設定されている。ゴール直前では、ボールを持っているプレイヤーのところで｢シュート｣の選択ができ、正解するとゴールが決まる。試合が終了したら、「試合結果の統計」が表示される。
統計の左側の欄では、自分の選んだ国の、難易度（低・中・高）ごとの出題数と正答数（○／×の数）が表示される。統計の右側の欄では、｢試合統計｣が表示される。これは、対戦した両国の「最終11「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
スコア」、「枠内シュート数」、「コーナーキック数」、「セーブ数」である。
「試合結果の統計」の画面下に、「もう一度プレイする」｢順位表｣「自分のスコアを登録する」の 3 つが表示される。「自分のスコアを登録する」を選べば、順位表に反映される。画面では、以下のような表示で進行する。
(ⅲ)画面表示○プレイ方法
質問に正解して、パス、ドリブル、シュートを決めて勝利を目指しましょう。
・1 つのアクションを選択すると、質問が１つ出題されます。
・マウスで答えを 1 つ選んでください。正解を出すまでの時間が短いほど、ボールのコントロールを維持できる可能性が高くなります。
・短いパスでは、難易度の低い質問が出題されます。
○プログラム情報
ゲームを始める前に、お金や金融に関する知識を学んでおきましょう。ブラッシュアップしておきましょう。自分の知識レベルに合わせて以下のリストから 1 つの topic を選び、ゲーム開始前に読んでおきましょう。
アマチュア（11～14 歳）
・貯金・予算・プリペイド／デビット／クレジットカード
・あなたの信用度は？
セミプロ(14～18 歳)
・貯金・予算・プリペイド／デビット／クレジットカード
・あなたの信用度は？
ワールドクラス(18 歳以上)
・貯金・予算
・プリペイド／デビット／クレジットカード
・あなたの信用度は？
○順位表
上位 20 カ国ごとに、「ポイント数」、「ゴール数」、「勝利数」、「敗戦数｣が表示される。
(ⅳ)教師の指導書
前もって教師が指導書をダウンロードして指導することを想定している。その指導書はかなり詳細であり、クイズ、記入式のプリント教材などが含まれる。

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書④ Gen i Revolution（http://www.genirevolution.org/）(i)ゲームの概要
CEE は、「Gen i Revolution（GRADES:9-12）」を提供している。このゲームは、無料のオンラインゲームであり、パーソナル・ファイナンスについての重要な概念を学習するための 21 のレッスンで構成されている。
(ⅱ)ゲームの進め方
ゲームは、学生が財政難にある人々を助ける 15 のミッションから構成されており、達成すればポイントが獲得できる。
1．Building Wealth Over the Long Term
2．gen i contest tagline circular Gen i Revolution ContestInvestingin Human Capital-Job Choice
3．Investing in Human Capital-Education
4．Budgeting
5．Credit
6．Risk and Return7．lternative Financial Institutions
8．Stocks
9．Bonds
10．Mutual Funds
11．Researching Companies
12．Stock Market Fundamentals
13．Stock Market Crashes
14．Forecasting the Future
15．Financial Planning
16．YOUR MISSION GOES HERE(ⅲ)コンテストについて
この教材で特徴的なのは、2 つのコンテストのうちの 1 つのビデオ・コンテストが Facebook 上での投票で勝者を決定することである。
もう 1 つのコンテストでは、CEE が提出された書類とビデオでもうひとつのコンテストの勝者を定める。
CEE のホームページは，Facebook と twitter のアクセスが可能である。
CEE の Facebook（https://www.facebook.com/councilforeconed）
CEE の twitter（https://twitter.com/council4econed）

13

第
二
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書⑤ 株式ゲーム（http://www.HowTheMarketWorks.com/）(ⅰ)ゲームの概要
株式投資を行うシミュレーションゲームとしては、The Stock Market Game™がよく知られている（URL：http://www.stockmarketgame.org/）。
こ れ と は 別 に 、 他 の 団 体 も 同 様 の 株 式 投 資 ゲ ー ム を 提 供 し て い る 。 Stock Trak
（http://www.HowTheMarketWorks.com/）の無料のオンライン株式投資ゲームであり、2013 年
からスタートしている。中学生と高校生などを対象としている。参加者は、仮想の 2 万 5,000 ドルを元手に、株式と Mutual Fund に投資する。
ここで提供する教材は、ゲーム、シミュレーション、オンライン教材、オンライン・ビデオストリーミン
グである。
ログインの際は、http://www.howthemarketworks.com/trading/register.php にアクセスする。
⑥ Moneytopia: The Big Dream - Financial Simulation Game
（http://www.saveandinvest.org/MilitaryCenter/P124790）(ⅰ)ゲームの概要
このゲームは、無料のオンライン・シミュレーションゲームである。
対象は Grade 8-12 以上である。FINRA Investor Education Foundation が 2010 年に製 作した。
お金の管理の詳細を学ぶように設計された生活シミュレーションゲームである。個人の様々な財政上の課題を解決しながら，自分の夢を達成するように行うシミュレーションゲームである。

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書○参照文献等・山根栄治「金融教育のマニフェスト」（明治図書,2006 年)
・小池拓自「金融経済教育」総合調査「青少年をめぐる諸問題」（国立国会図書館調査及び立法考査局，調査資料 2008-4，79-99 頁，2009 年 2 月）
http://www.ndl.go.jp/jp/data/publication/document/2009/200884/21.pdf
・全国銀行協会「金融経済教育の一層の充実に向けて」（2008 年 2 月）
http://www.zenginkyo.or.jp/news/entryitems/news200229_1.pdf
・金融広報中央委員会「行動経済学の金融教育への応用による消費者の学習促進と行動改善（2011 年 11 月）
http://www.shiruporuto.jp/teach/consumer/report5/pdf/ron131105.pdf
・the U.S. President’s Advisory Council on Financial Capability “A Guide for City andCommunity Leaders to Create Financially Capable Communities” (May，2012)
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/financial_capability_toolkit_5.10.2012.pdf#search='america+gov.+financial+education'
・US Financial Literacy and Education Commission：
http://community-wealth.org/content/us-financial-literacy-and-education-commission
・Mymoney.gov：http://www.mymoney.gov/Pages/default.aspx
・Council for Economic Education 2011 Survey of the States：
http://www.councilforeconed.org/news-information/survey-of-the-states/
・Jump$tart Coalition：http://www.jumpstart.org/
・Jump$tart's State Financial Education Requirements Map：
https://www.jumpstart.org/state-financial-education-requirements.html
・米国造幣局の financial literacy に関する web ページ：
http://www.usmint.gov/kids/teachers/financialliteracy/
・Survey of the States The state of K-12 economic and financial education in the UnitedStates（CEE）
http://www.councilforeconed.org/wp/wp-content/uploads/2014/02/2014-Survey-of-the-St
ates.pdf
・Office of the Press Secretary, The White House”Executive Order-Establishing the President’s Advisory Council on Financial Capability
for Young Americans,”（June 25, 2013）
http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/06/25/executive-order-establishing-presidents-advi sory-council-financial-capab

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第
二
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書

第３章

オーストラリアにおける「金融経済教育」
宮原 悟（名古屋女子大学文学部）

１．はじめに1989 年 12 月、ブッシュ・ゴルバチョフのマルタ会談により東西冷戦が終焉した。戦後の国際社会を規定してきた冷戦構造の終焉は資本主義自由市場経済の世界的展開と同義であり、それと相俟って、経済の自由化・グローバル化は押し留めることのできない国際経済社会の趨勢となっている。
経済の自由化・グローバル化は世界経済に多くの恩恵をもたらしてきた反面、サブプライムローン問
題に端を発したリーマンショックやヘッジファンドによる過度な投機的行為がもたらす為替や株の乱
高下など、その負の側面が暴力的に展開し世界経済を不安定化させた。また、世界人口の増加や新興国の経済的台頭などを主原因とする環境・資源エネルギー・食糧などのいわゆる生産・分配･消費をめぐる問題も、弱肉強食たるグローバルな自由競争ゆえに世界経済を不安定化させる。
このように経済がグローバル化し、資本主義自由市場経済が世界を席捲している昨今、「金融経済教育」の重要性がより強く認識される。なぜなら、資本主義自由市場経済は経済的諸課題について自由かつ主体的に判断することを求め、その結果から必然的に生ずる経済格差などの矛盾を自己責任として受け止めなければならない経済システムであり、それに対応できる力を子どもたちのなかに育成する役割を担うのが「金融経済教育」だと考えるからである。また、未来に有権者・世論形成者として経済政策の決定に参画する子どもたちに「金融経済教育」によって確かな経済的意思決定能力を育成しなければ、多数決原理により決定がなされる民主主義社会ゆえに時として誤った政策が支持され、その結果、人々が不幸に陥ることになるからである。
現在､国家財政破綻の危機､経済格差の拡大､環境問題の深刻化､資源・エネルギーの枯渇など､国内外の経済環境は未曾有の厳しさを我々に突きつけてくる。本稿の目的は､「教育を通しての社会改善の道のりは遠いようで実は最も着実な方法である」との認識のもと､「金融経済教育」においてどのような目標・内容・方法などによれば厳しい経済環境を切り拓いていける子どもを育てることができるかを研究・考察することにある。そのため､オーストラリア「金融経済教育」に焦点化して研究・考察を行い､そこから得られた知見を我が国のそれに応用すべく幾つかの点について提案する。なお､
本稿では「金融経済教育」のうちパーソナル・ファイナンス関連を意識している。その理由は､種々の経済問題のうち国家財政や社会保障制度の破綻を近々に迫る最も深刻なものと受け止めつつ､その回避のためには根本的に個々人の金銭管理能力が不可欠だと考えるからである。
２．メルボルン宣言に見るオーストラリアの教育理念と「金融経済教育」（１）国家の教育理念とメルボルン宣言
近年、オーストラリアの教育は、これまでの州ごとの分権教育行政が軌道修正され、中央集権化が推し進められている。それは各教科のナショナルカリキュラム作成の試みに端的に現れていると言ってよい。「金融経済教育」もその例外ではなく、本稿執筆中の現在、ナショナルカリキュラム「経済とビジネス」が作成されつつある１）。
2008 年 12 月に、「教育・雇用・訓練及び若者問題政府協議会（Ministerial Council on
Educational Employment Training and Youth Affairs）」より、「オーストラリアの若者にとっての教育的目標に関するメルボルン宣言（Melbourne Declaration on Educational Goals for Young

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
Australians）」が出された。これまで、オーストラリアの教育の方向性についてはホバート宣言（1989 年）やアデレード宣言（1999 年）に示されてきた。これらの宣言に加わっていなかった北部地
域やキャンベラ特別区も加わり、全国的な規模で出されたのがメルボルン宣言である。これは 21 世
紀オーストラリアの国家の教育理念を示すもので、オーストラリア全州の文部大臣によって作成されたものである。「前文」「オーストラリアの若者にとっての教育目標」「活動の遂行」「オーストラリアの若者が教育目標を達成するために」の四部分からなるメルボルン宣言は、「経済とビジネス」を含む各
教科のナショナルカリキュラム作成の指針となっている。ゆえに、「金融経済教育」における最新の動向を探究するに当たって、オーストラリア国家の教育理念をメルボルン宣言のエッセンスから概観しておく必要がある。
（２）メルボルン宣言に見る国家の教育理念
その前文には、21 世紀オーストラリアにおいて「教育はグローバル経済競争の時代にすべての人々がより良い生活をできるための知識や技術革新を提供しなければならない」とされている。そのために、主たる社会変化を認識しつつ以下の五つのことが教育に求められた。その一つは、グローバル的統合と国際的流動性が高まるなか、社会・文化・宗教的相違への尊重とグローバル公民資
質の感覚が求められることである。その二つは、インドや中国及びその他のアジア諸国の世界への影響力が高まるなか、アジアとの関係強化のための読み書き能力が求められることである。その三つは、グローバル化と技術革新への対応のため労働市場においてより優れた技能や資格が重要であるので、高等学校を終えただけでなくそれ以上の訓練や教育が求められたことである。その四つは、環境・社会・経済の複合的な重圧に対し国境を越え共に対処すべく科学的概念や原理及び新しい方法での問題解決アプローチが求められたことである。その五つは、情報・伝達技術が急速かつ絶え間なく発展する社会においてそれへの対応だけでなく、次の 10 年を担うべく学習にその技術を取り入れるよう求めたことである。
以上のメルボルン宣言の前文から、オーストラリアの教育改革の動向が明確に浮かび上がってくる。それは、21 世紀をグローバル経済競争の時代と捉え、教育は国民がより良い生活ができるように知識や技術を提供しなければならないという、明確な国家戦略を描いているということである。そのために、「グローバル公民資質の育成」「アジアとの関係強化」「技能や資格を有した労働者の育成」「問題解決アプローチの導入」「情報・伝達技術の習得」が具体的に挙げられている。さらに、OECD における国際教育比較（PISA）でトップ 10 に入っていたが、次の 10 年のうちに世界で最も優れた教育システムにしたいとも謳われている２）。
（３）メルボルン宣言の「オーストラリアの若者にとっての教育目標」に見る「金融経済教育」の方向性
メルボルン宣言では、オーストラリアの学校教育の質や優れた特性を促進しつつ、「成功した学習者」「自信に満ちた創造的な個人」「行動的かつ知識ある市民」の三つの観点から、「オーストラリアの若者にとっての目標」を達成するとしている。その目標について、上記の三つの観点から、「金融経済教育」関連のそれに限定して以下に述べる。なお、この目標の達成のために政府・学校関係機
関・各学校・親・監督者・オーストラリアの若者・家族・他の教育や訓練提供者・企業・共同体が結集して責任を負うとされている。
「成功した学習者」として、8 つの目標が示されている。そのうち、特に「金融経済教育」に関わっ

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第
三
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書てくるものとして「学校教育後のさらなる高等教育・職業訓練・雇用において成功し続けていくための道につながること、そして彼らの人生を通して情報を学んだり雇用における意思決定したりするための技能を身に付けること」が挙げられる。これ以外にも、「成功者の基礎として ICT の基本的技能を身に付けること」や「潜在能力を充分に活性化させること」なども「金融経済教育」に間接的には関連するであろう。
「自信に満ちた創造的な個人」として､9 つの目標が示されている。そのうち、特に「金融経済教育」に関わってくるものとして「やり甲斐のある生産的な仕事につながるような大学あるいは高校後の職業資格を追求するための自信や能力を持つこと」「家族・共同体・労働力の構成員としての潜在的な生活上の役割をしっかりと準備すること」が挙げられる。これ以外にも、「冒険的であり率先性を示し
創造力を使うこと」「自分自身の生活について合理的かつ知的な意思決定を行い、自分自身の行動に対して責任を受け入れる」なども「金融経済教育」に間接的には関連するであろう。
「行動的かつ知識ある市民」として、7 つの目標が示されている。そのうち、「金融経済教育」に関わってくるものとして「特に自然や社会の環境を持続可能かつ改善することにおいて共通の利益のために働くこと」が挙げられる。また、「文化を越えて取り分けアジアの国や文化を超えて関係したり会話したりすること」「グローバルかつローカルな市民として責任を持つこと」なども、「金融経済教育」の方向性という面では大切な目標だと考えられる。
以上の「オーストラリアの若者にとっての目標」において、「金融経済教育」の方向性として「働く者としての資質や役割」「生活について合理的かつ知的な意思決定や自己責任」「グローバル化・情報化・環境など社会変化への対応」などが、強く求められているように思われる。なお、メルボルン宣言の実質化を目指しての各教科のナショナルカリキュラム作成の指針となっているのが、「オーストラ
リア・ナショナルカリキュラム」３）である。これも、オーストラリアの教育理念や「金融経済教育」の方向
性を知る場合の参考となることを指摘しておきたい。
３．オーストラリア「金融経済教育」の基本理念（１）ナショナルカリキュラム「経済とビジネス」４）に見るオーストラリア「金融経済教育」の基本理念
オーストラリアでは，メルボルン宣言を受けて各教科でナショナルカリキュラムがオーストラリアカリ
キュラム評価広報局（Australian Curriculum Assessment and Reporting Authority，以下ACARA）５）により作成されつつある。すでに「英語」「歴史」「数学」「科学」は完成しているが、「経済とビジネス」については草稿を公開し各界から意見を集約しつつ完成させ認可を待つというプロセス
途上にある６）。ここでは、2014 年 2 月 24 日段階のナショナルカリキュラム「経済とビジネス」を分析対象として、「金融経済教育」の基本理念について「パーソナル・ファイナンス」を意識しつつ概括する７）。なお、「経済とビジネス」は、義務教育の 5 年生から高校 1 年生で学ばれる。4 年生までは、
Humanities として地理や歴史との合科であり、高校 2 年からは「経済学（Economics）」として専門的に学ばれる。
① 目標としての基本理念
前章でも取り上げたようにメルボルン宣言では、「21 世紀オーストラリアにおいて教育はグローバ
ル経済競争の時代にすべての人々がより良い生活をできるための知識や技術革新を提供しなければならない」「OECD における国際教育比較（PISA）でトップ 10 に入っていたが、次の 10 年のうち

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書に世界で最も優れた教育システムにしたい」とされた。
「経済とビジネス」カリキュラムは、その国家の教育理念実現を確かなものにする役割を担い、21世紀をグローバル経済競争の時代と認識しつつ、オーストラリアの若者がより良い生活を追求できる世界水準かつ未来志向型のものとして施策された。そのため、「経済」を理論に留めず現実的かつ実践的に将来の労働やビジネスへと結びつけることを意図し、経済とビジネスを合科にした。この「経済とビジネス」カリキュラムの目標は、以下のように要約される。
「経済とビジネス」は、「個人・家族・共同体・ビジネス・政府が資源配分に関して意思決定する方法を探究すること、子どもたちが経済・ビジネスの意思決定プロセスやそのことの自身や他人及び現在や将来への影響を理解すること」「経済・ビジネスの学習は、子どもたちに経済について知らせた
り子どもたちが経済に参加・貢献するのを奨励したりするための知識・理解・技能を育成させること」などを大きな目標とし、以下の六つを小学 5 年生から高校 1 年生までの子どもたちに育成すべき目標としている。
・生活、仕事、ビジネスの機会に応用できるような、あるいは個人や社会の発展や繁栄に貢献す
るような進取的な行動や能力を育成すること・社会が必要や欲望を満たすために限られた資源を配分する方法や、消費者、労働者、生産者として経済にどのように参画していくかについて理解すること・オーストラリア経済における仕事やビジネスの環境、グローバル経済や取り分けアジア地域との相互作用や関係について理解したりすること・経済やビジネスの概念を見識ある意思決定をすることに応用するための推論や説明の技能を育成すること
・経済やビジネスの意思決定やすべてのオーストラリア人にとって繁栄し持続可能で公平な経済を創造するその役割について理解すること
・子どもたちが、経済、金銭管理、ビジネスの能力ある市民として、地方・国家・地域・グローバル
経済に行動的かつ倫理的に参画できる理解力を育成すること
以上で述べた目標などに、オーストラリア「金融経済教育」の基本理念が示されている。
② 内容・方法としての基本理念
小学 5 年生から高校 1 年生まで学年ごとの内容・方法が、「学年段階の記述（Year Level
Description）」「基本質問（Key questions）」「学年の内容記述（Year Content Descriptions）」「学年の達成基準（Year Achievement Standard）」の順で示されている。詳細は他の機会に譲るとして、学年を横断しての内容・方法の概要を以下に示すことで、オーストラリア「金融経済教育」の基本理念を示したい。
まず、冒頭の「学年段階の記述」ではおよそ各学年で何を学習するかが示されている。また、各学年ではどのような力を付けることを目標とするかについても書かれている。次の「基本質問」は、各学
年での経済やビジネスの知識・理解・技能が育成されるように案内的枠組みを提供する基本質問となっている。「学年の内容記述」では学年ごとに何をどう教えるべきかが明示されており、「経済とビジネスの知識・理解」「経済とビジネスの技能」の二つに分けて示されている。「経済とビジネスの知
識・理解」では何を教えるべきかが主に書かれており、「資源の配分と選択」「ビジネス環境」「消費者や金銭管理者としての能力」「仕事と将来の仕事」の四つからなっている。「経済とビジネスの技能」

19

第
三
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
ではどのように教えるかが書かれており、「課題と探究」「解釈と分析」「経済的推論や意思決定と応用」「対話と熟考」の四つからなる。「学年の達成基準」では、各学年の終わりまでに身に付けるべき経済とビジネスの知識・理解・技能が具体的に書かれている。各学年の達成基準を確実に越えてい
くことにより、現在においても大人になってからも経済やビジネス活動に行動的かつ効果的に参画できるようになり、繁栄し持続可能で公平なオーストラリア経済及びグローバル経済の発展に貢献できたり、自分自身のお金の面での幸福を獲得できたりすることになる。
なお、「経済とビジネス」カリキュラムの最後にある「用語（Glossary）」では、「希少性（Scarcity）」「機会費用（Opportunity Cost）」「トレード・オフ（Trade off）」など精選された 40 の基本的経済・ビ
ジネス概念が示されている。これらの用語に留意すべく、「学年段階の記述」「基本質問」「学年の内容記述」「学年の達成基準」においてそれらは太字で示されている。
③ 「経済とビジネス」カリキュラムにみる オーストラリア「金融経済教育」の基本理念の要約
ここまで「①」「②」で見てきた「金融経済教育」の基本理念を要約すれば、以下の五点に要約できると思われる。
その一つは、「金融経済教育」目標を明確化及び国家戦略化していることである。「経済とビジネス」カリキュラムでは、「資源配分に関して意思決定の方法の探究」「意思決定プロセスの影響についての理解」「経済に参加・貢献するための知識・理解・技能の育成」を目標にしている。そして、その目標は「21 世紀グローバル経済競争の時代でより良い生活ができる」「OECD による PISA テスト
において世界で最も優れた」教育にするという、現在及び将来に向けての明確な国家戦略が示されている。その二つは、経済とビジネスを合科にしていることである。「経済」を理論に留めず現実的かつ実践的に将来の労働やビジネスに結びつけようとする明確な意図を持ったものである。その三つは、内容が労働者・生産者と消費者に焦点化していることである。労働者・生産者としては「仕事」「ビジネス」、消費者としては「消費」「パーソナル・ファイナンス」の内容が重点的に扱われている。なお、第 8 学年以外のすべての学年においてパーソナル・ファイナンスは内容の中心の一つをなしている。その四つは、教育方法を多様化かつアクティヴなものにしていることである。資料の収集、資料の分類や解釈・分析、費用便益分析など確かな根拠による意思決定と応用、討論や結果の再検
討など、教員主導の講義形式とは対極にある教育方法となっている。その五つが、基本的な経済やビジネス概念を習得させようとしていることである。そのためには、概念の精選、概念の平易な説明、随所に見る概念の強調など、様々な工夫がなされている。
（２）VELS に見るオーストラリア「金融経済教育」の基本理念① オーストラリア・ヴィクトリア州の VELS の概要と「一貫性」教育
近年、義務教育段階におけるオーストラリア「金融経済教育」カリキュラムは様変わりした。我が国の学習指導要領にあたる「ヴィクトリア州必須学習基準 Victorian Essential Learning Standards（以下、VELS）」 ８ ） が発刊され、それまで教科「社会と環境の学習 Studies of Society andEnvironment（略称 SOSE）」で学ばれていた経済が、「人文科学 The Humanities」やそこから
小学校第５学年より分化した The Humanities－Economics ９）で学ばれるようになった。オースト
ラリア「金融経済教育」について、この VELS を概観することによりその基本理念を明確にする。なお、
オーストラリアの教育行政は地方分権化を特徴とするが、ここではヴィクトリア州「金融経済教育」の20

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
基本理念をオーストラリア全体のそれとして論を展開する。ヴィクトリア州と他州との比較の結果及び近年のナショナルカリキュラムの作成に見られる中央集権化傾向から、そのように論を展開しても問題ないと考えた。
VELS は、「ヴィクトリア州の学校において幼稚園から 10 学年（日本では高校一年に相当しここま
でが義務教育）までにすべての児童・生徒が成就するために欠くことのできないことは何かについて示したもの」10）である。そこでは、「児童・生徒が、将来において成功するためには、何を知り何ができる必要があるのか」11）の問いかけを出発点とし、「複雑化、急速な変化、情報化、グローバル化す
る世界において成功するための知識・技能・態度を育てる必要があり」12）、また「成功するためには持続可能であり、革新的な、また強い共同体の絆による未来を創造する必要がある」13）としている。
このような理念や目標を持つ VELS について、それらを達成するための基本構造をまとめたもの
が「表（1）」である 14）。「表（1），①」は、幼稚園から 10 学年までの VELS のカリキュラム構造を示したものである。表の横軸には「Strand（教科群）」「Domains（日本では教科に該当）」「Dimensions（身につけるべく大切なこと、基準）」が示され、縦軸には「教科群としての共通する性質」が示されている。日本においては、学校段階や学年段階及び教科間の相互関連性の全体像が明確に示されたり意識されたりすることはほとんどない。義務教育全体で、将来より良く生きるための力を継続的・
発展的・関連的に育てようとする一貫性が明確に理解される。
表（1）オーストラリア VELS の概要① VELS の構造（群と領域と大切なことについての相互関連）
群

領

身体的、

域（教科）

大切なこと

健康と身体的な教育

・動作や身体的活動

・健康知識と推進

対人関係の発達・社会的関係の形成・チームでの作業

社 会 的

個人での学習・独立した学習者

な 学 習

市民と市民性・市民としての知識や理解

芸術

・創造と制作

英語・読むこと

人文科学（経済）・経済の知識と理解

・経済の論証と解釈

人文科学（地理）・地理の知識と理解

・地理的空間についての技能

人文科学（歴史）・歴史の知識と理解

・歴史の論証と解釈

第二外国語

・第二外国語を通して会話すること

数学・数 ・空間 ・測定、確率、資料 ・組み立て ・数学的な活動

科学・科学の知識と理解

会話

・聞くこと、考えること、応答すること

立案，創造性，技術・調査と立案 ・作ること ・分析と評価

個 人 的
及

び

訓 練 を
基礎とし
た 学 習

学際的な
学

習

・個人学習の管理・共同体への参画

・調査と応答・書くこと・話すこと、聞くこと・文化交流と言語への覚醒

・仕事における科学
・意見を述べること

情報と会話のための技術 ・視覚化による思考のための情報、会話技術
・創造のための情報、会話技術
思考・理由付け、処理加工、探究 ・創造 ・振り返り、評価、認識への認識

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第
三
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書「表（1）②」は、各段階において学習者として達成すべき特性目標が示されている。本表から、各段階を追って発展的に特性を育て積み上げていくことを意図する「一貫性」教育の理念が見て取れる。「表（1）③」は、VELS の一貫性カリキュラム構造をまとめ図式化したものである。子どもの育成目
標と各段階の位置付け及び各教科群の織り成す構造との関連性、義務教育全体を通した「一貫性」
教育の特徴などが、この図からビジュアルに読み取れる。この VELS の一貫的構造や性質は、その後の高等学校（11 学年及び 12 学年）で学習される各専門教科（経済の場合 Economics など）にも継続・発展的に受け継がれていく。
表（1）‐② 各段階で学習者として達成すべき特性
段

階

学

年

学習者として達成すべき特性

段階 1

準備教育

初心学習者はクラスでの振る舞いを理解したり学校と家の結びつきを形成したりといった
社会的技能を発達させる。好奇心や奨励により、学習者は学習に興味を持ったり基礎的な読み書きや数的な技能を学び始めたり単純な技術的かつ協調的技能を発達させたりする。

段階 2

1・2 学年

学習者は、考えを系統だて始めたり、仲間との協働のために言葉を使ったり、基礎的な読
み書きや数的な技能を習得する。学習者は、他のグループや文化や状況に対する自覚を発達させ始める。

段階 3

3・4 学年

学習者は、自分の学習においてより持続したり実り多きものにしたりするし、特有の技能を使うことによって自信を持ったりする。学習者は、考えや意見について話し合いに参加することができるし知っていることについての意見を表現することができる。

段階 4

5・6 学年

学習者は、より複雑にものを考える人になるし問題解決的な戦略を適用することができる。
学習者は、小さなグループの活動に参加したり先導したりできるし、より広げた教育課題を企画することにより一層深く学習できる。

段階 5

7・8 学年初期の青年期では、より一層強く個々の自我意識の感覚を発達させるし、ますます複雑にものを考え始める。自分の学習への興味は、個人的な目標について重要であり一致すると見なすことに一層依存するようになる。学習者は、様々な身体的活動に参加したり、危険をおかすことの効用について理解したりする。

段階 6

学習者は、自分自身を年若い大人と見なし始める。学習者は、調査に関し公の方法を使う
9・10 学年 ことのできる独立した考察者になるし、学習を学校の外の世界に適用できるよう求める。
学習者は、個々に健康かつ適切な目標を持ちその達成のための行動を企画する。

表（1）‐③ VELS における一貫性カリキュラム構造22

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書② VELS に見るオーストラリア「金融経済教育」の一貫性 15）
オーストラリア「金融経済教育」の様々な特徴 16）について、ここでは VELS に見られる一貫性に焦点化して述べる。「表（2）」にも要約したように、VELS が示した「金融経済教育」のあり方において
主に四つの点から一貫性を読み取ることができる。その一つは、「経済」の定義及び「金融経済教育」の目標の一貫性である。「経済」とは「希少性のある資源を社会構成員の欲求や必要性を満足させるためにどのように配分するかを学習すること」であり、「金融経済教育」の目標とは「個々人及び国民の繁栄のために効果的な経済的（資源配分の）意思決定ができるための知識や技能を得ること」
だとされる。また、効果的な経済的意思決定の背景として、「人類の生存や持続可能な経済が求められる」とされる。この経済の定義と「金融経済教育」目標の一貫性は、累積的・発展的に「金融経済教育」の成果を達成していく根幹となるものである。その二つは、基本的金融経済概念についての一貫性である。「費用便益分析」「お金のやり繰り能力」「マクロ経済」「ミクロ経済」「機会費用」などを初めとし、学年段階に応じて「生産」「分配」「トレード・オフ」「競争」「供給と需要」などの基本的金融
経済概念が一貫して連続的・継続的に学習 されていく。その三つは、各段階における内容の一貫性である。「資源の配分、環境における持続可能性、経済活動に係わる問題への認識と調査」「仕事の性質や意義に係わる問題への認識や調査」「経済的な理由付けや解釈のための技能の活用」に集約される三つの観点から、関連性を意識しつつ内容が一貫して累積的に構成されている。その四つは、各段階における学習構造上の一貫性である。段階ごとに、「学習の焦点」及び「学習基準としての経済知識と理解」「学習基準としての経済上の理由付けと解釈」の観点から、明確に何をどう
学びどのような知識や力をつけるべきかが示されている。このようにして、関連性・発展性を持って各段階の学習が一貫的に構造化されている。
表（2）オーストラリア VELS に見る「経済教育」カリキュラムの一貫性
経済とは、各々の社会においてその構成員の「欲求」や「必要性」を満足させるために、「経済」の定義及び 希少性のある資源をどのように分配するかを学習することである。また、経済は稀少性の「経済教育」の目標 ある資源の最も良いやり繰り方法や、人類の生存及び持続可能な経済を求める方法に関すに係わる一貫性るものである。経済は、個々人及び国民の繁栄を生むため、経済問題に関わり自分自身や他人のために効果的な経済的意思決定ができるための知識や技能を提供する。

基本的経済概念に係わる一貫性
各段階にわたる
内容の一貫性

各段階における学習
構造上の一貫性

費用便益分析、お金のやり繰り能力、マクロ経済、ミクロ経済、機会費用、その他・資源の配分、環境における持続可能性、経済活動に係わる問題への認識と調査
・仕事の性質や意義に係わる問題への認識や調査・経済的な理由付けや解釈のための技能の活用
・学習の焦点とその発達段階ごとの深化
・学習基準としての経済知識及び理解とその発達段階ごとの深化
・学習基準としての経済上の理由付け及び解釈とその発達段階ごとの深化

以上の四つの点からの一貫性は、VELS 以後に高等学校の第 11・12 学年で学習される
Economics においても継続性・連続性・発展性を持って堅持されている。そのことにより、オーストラ
リアにおける小・中・高一貫性「金融経済教育」が構成されているのである。以上の一貫性こそが、VELS に見られる明確なオーストラリア「金融経済教育」の基本理念となっている。

23

第
三
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
４．中等教育教科書に見るオーストラリア「金融経済教育」の特徴－「パーソナル・ファイナンス」を意識してー
ここでは、中学 1 年から高校 1 年までの Humanities や Civics and Citizenship で使用されている代表的な教科書 2 冊を取り上げ、オーストラリア「金融経済教育」の特徴を「パーソナル・ファイ
ナンス」を意識しつつ述べる。
（１）“ECONOMICS CIVICS&CITIZENSHIP”17）に見る「金融経済教育」の特徴
本書は 329 頁からなり、「経済」「市民と市民性」の二つの大項目及び合計 16 の章により構成されている。「経済」は、そのうち 10 章が該当し 212 頁が割かれている。厳密な区分は難しいが、概ね、10 章のうち、「消費・貯蓄・投資」に 3 章、「仕事・ビジネス」に 4 章、「オーストラリア経済」「グローバル経済」「E-Commerce」に各 1 章が割かれている。教科書全体の構成において、「消費者としての消費及び金銭管理に関わること」「生産者・労働者として仕事及びビジネスに関わること」が、つまり極論すれば「お金と仕事」が中核をなすことを、まずもって「金融経済教育」の特徴として強調しておきたい。なお、「パーソナル・ファイナンス」関連は、上記「消費・貯蓄・投資」の３章を中心として他章でも「税・年金」などとして取り上げられているので、教科書全体の 4 分の 1 に当る 80 頁強を占めている。この特徴を念頭に置き、以下では教科書に見られるその他の「金融経済教育」の特徴を五つに要約する。
その一つは、基本的経済概念を重視していることである。各小項目の最初にキーワードとして基
本的経済概念が明示され、パーソナル・ファイナンス関連では、‘income’‘interest’‘salary’‘return’‘loan’‘budget’‘capital gain’‘investment’‘risk’などがそれである。その二つは、各章の冒頭に学習内容のエッセンスが明示されていることである。ここで何を学ぶのかを最初に明確にしておくことは、学習の意図を見失うことがなく効果的な学びとなろう。例えばパーソナル・ファイナ
ンスの章では、「金銭的自立という概念とその達成のためなされなければならない意思決定に焦点を当てる。ここでの根本的課題は、個人が金銭管理をする最も良い方法は何かということである。こ
の課題に対し、お金について支出・貯蓄・投資・借金・やり繰りに関してしなければならない意思決定について詳細に調べることである」と明示されている。その三つは、知識・理解・技能の定着に力を入れていることである。小項目における内容の節目ごとに、「理解のチェック」「考え話し合おう」として課題が提起されている。課題はよくありがちな用語の確認ではなく、「支出と貯蓄のパターンはライフ・ステージで変わる」について考え話し合おう、金銭的自立のために自身の予算上何が必要であり何が要求されるか書き出してみようなど、主体的・活動的・実践的なものとなっている。このことは、
知識・理解に留まることなく能力育成・態度形成などの実質化にもつながるものとなろう。その四つは、教材が現実的・実践的だということである。所得税を実際に計算（所得 30,000 ドルと 65,000 ドルの場合の所得税額の計算、所得税還付のコピーを入手し所得の詳細を使ってそれを作成）したり、実際に銀行などのホームページに入ってローンや携帯電話購入について試みたりするなどがその例である。これまで日本の「金融経済教育」の内容や方法が子どもにとって現実感・切実感のない無味乾燥なものだということと対照をなす。その五つは、投資の教育に力を入れてい ることである。「投資」にひとつの章を割き、投資の選択肢の説明、投資プランの作成、投資の問題点、グローバル投資など本格的な内容となっている。年金にとっての長所・短所という観点から、投資を貯蓄との選択で捉えさせているのも注目に値する。

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書（２）“Humani tie s A LIVE ECONOMI CS $CITIZ ENS HI P ”18）に見る「金融経済教育」の特徴
本書は 232 頁からなり、「お金とビジネス」「経済学」「仕事と将来のキャリアへの道」「オーストラリアの政治と法制度」の４つの編と８つの章により構成されている。「金融経済教育」関連は、そのうち６つの章が該当し 173 頁が割かれている。「パーソナル・ファイナンス」関連は 30 頁ほどであり、「仕事・ビジネス」関連が 90 頁近くと特に多い。21 世紀をグロ－バル経済競争の時代と位置付け、それを生き抜きオーストラリア人が豊かな生活を送るためには、優秀な労働力や経営者の育成が不可欠だという国家戦略のためであろう。この教科書で見られる「金融経済教育」の特徴は、「パーソナル・
ファイナンス」の章を意識すれば以下の三つに要約される。その一つは、貯蓄と投資の教育に力を入れていることである。貯蓄は年金との関わりで捉え、高齢化により老後の生活を安定させるためには、早くからの貯蓄が大切だとする。ゲストスピーカーを呼んだり、16 歳から貯蓄を始めることのメリットを述べたりすることにより、貯蓄の重要性に説得力を持たせる内容としている。また、投資について
は、新聞「The Age」の株式市況欄や HP などを活用し、実際の 1500 社の株価の変動や配当などについて調べることで投資の仕方を学んでいる。「株式を所有することの利益やリスク」「すべての卵を一つのかごに入れない」など、現実的かつ実践的な内容となっている。その二つは、様々な学習方法が用いられていることである。小項目ごとに「Activities」が設けられており、資料の読み取りや分析、考察、話し合い、調査、自己発見、製作と創造などによって学ばれていく。そのなかでも取り分け力が注がれているのは ICT 活用による学習方法であり、様々な場面で各種 HP などにアクセスするなどこの教科書の大きな特徴をなしている。その三つは、現実的かつ具体的な課題を取り上げていることである。例えば、2008 年 11 月 29 日の新聞に掲載された「ケビン・ラッド政権の予算」に関する風刺画を教材とし財政を考えさせるなど、実生活に直結したリアルな課題を取り上げている。
「金融経済教育」の活性化や実質化に向けての課題でもあるが、子どもの興味や関心はどこにあるかを考えるヒントになろう。なお、様々な基本的金融経済概念も明示されているが、精選されていたり強調されていたりとの印象はそれ程でもない。
５．オーストラリア「金融経済教育」からの示唆
ここまで、第２節の「メルボルン宣言」で国家の教育理念として、第３節の「ナショナルカリキュラム“経済とビジネス”と VELS」で金融経済教育の基本理念として、第４節では「教科書」で具体的なその授業展開として、オーストラリア「金融経済教育」の特徴を「パーソナル・ファイナンス」を意識しつつ見てきた。以下では、それらを基にしてオーストラリア「金融経済教育」を目標・内容・方法の三つの観点から総括し、さらには日本の「金融経済教育」への、取り分け日本では後れているとされる「パーソナル・ファイナンス」への示唆としたい。
（１）教育目標からの示唆
その一つは、経済的意思決定能力の育成を明確な目標として認識し、その達成に力を尽くすことである。日本ではこの目標を曖昧にしてきたがゆえに、その能力の育成にこれまでの「金融経済教
育」は失敗してきた。その結果、民主主義による多数決原理の決定が時として誤りを導き、例えば累積債務問題や社会保障制度破綻の危機などが惹起されてきたのではないかと思われる。その二つは、国家としての 21 世紀経済ビジョンを明確にし、その方向性のなかで「金融経済教育」の目標やあり方を探究することである。経済社会の一員としてより良い社会の形成に参画すると言われるが、

25

第
三
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
綺麗ごとのレヴェルでない現実的なより良い社会とは何かの方向性が示されなければその実質化は不可能であろう。
（２）教育内容からの示唆
子どもにとって興味や関心が持てる教材とは、身近なもの、学ぶ必要性が感じられるもの、発見や達成の喜びが感じられるものなどと言われる。これまでの「金融経済教育」が成果を上げてこられな
かったとすれば、その原因はこの子どもにとっての興味・関心の基準から教材が乖離していたからではないか。ゆえに、以下の三点を内容についての示唆として取り上げたい。その一つは、現実的・実践的な教材を導入することである。税・年金などは大切なことであっても、比較的それとは無縁な生活をする子どもにとっては現実味のない、机上の空論となりがちである。実際の所得税・消費税の計
算や自分の老後の生活に備えて今から貯金をするとどうなるかとか、オーストラリアの教材からいろ
いろとヒントが得られる。要するに、これまでの日本の教科書の内容表現や教材においては、主語が不在であり他人事であったのである。その二つは、経済の基本は「お金と仕事」であると認識し、それに力点を置く内容構成にすべきことである。日本の「金融経済教育」は総花的で受験を意識しつつ制度や仕組みについて余すことなく教えることで良しとし、その結果、生きて働く力として何も残らないということがよくある。したがって、これからの教材にはキャリア教育的あるいはパーソナル・ファイ
ナンス的な観点が必要である。なぜなら、ほとんどの人にとってどうやって働きどうやってお金を得る
かということが、学校卒業後の人生では最も重要なことになるからである。その三つは、少子高齢化・情報化・グローバル化といった社会変化を踏まえ、時代課題性に富んだ教材を作成することである。
情報化について、オーストラリアの教科書における ICT や E-Commerce の大胆な導入には驚かされる。少子高齢化やグローバル化は、我々の想像をはるかに超える金融経済教育内容の変化を必要としている。
（３）教育方法からの示唆
その一つは、VELS などに見られたような一貫性教育の導入である。利害対立する経済課題に対しては、利己的・感情的・刹那的な判断に陥ることのない冷静かつ論理的な意思決定能力が求められる。けれども、その能力は決して一朝一夕には育たず、小・中・高・大一貫性教育により育てる必要がある 19）。その二つは、体験・経験的な教育方法の導入である。「金融経済教育」にとって体験・経験的な教育方法が有効であることは多くの研究で示されているところであり、それは子どもにとっても興味・関心の持てる学習になる。座学による知識注入から体験・経験的な教育方法へのシフト
は、これからの「金融経済教育」の研究や実践にとって大きな課題である。その三つは、基本的金融
経済概念の精選及び習得である。周知のように、日本では学習指導要領の「第１章 総則、第１ 教育課程編成の一般方針」に、「基礎的・基本的な知識及び技能を確実に習得させ、これらを活用して課題を解決するために必要な思考力、判断力、表現力その他の能力を育む」とある。子どもたちに基礎的・基本的知識を確実に習得させるためには、基本的金融経済概念の精選及び明示が必要であろう。また、それらをどう教えれば子どもにとって無味乾燥な知識の羅列・暗記にならず活用できるようになるかといった工夫も必要である。

26

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
６．おわりに話は唐突であるが、日本における国家財政破綻の可能性及び破綻した場合の国内外経済への影響について懸念されるが、それは専門家の間でも諸説紛々であり誰にも見通せない。ただ、累積債務が GDP 比で 200％を超えた国家財政は歴史上すべて破綻してきたこと、国家の税収が一般
会計規模の半分にも満たないような財政状況が持続可能であるはずがないこと、ギリシャ危機に見る限り、経済や累積債務の規模がその 30 倍である日本の破綻は甚大な影響を世界経済に及ぼすこと、多数決原理による民主主義は有権者が賢明でない限り衆愚政治となり財政規律は保てないことの四つは、共通認識とすることができるのではないだろうか。
経済のグローバル化・自由化の進展に伴い、世界各地で起こる様々な政治・経済的事象の影響が世界を瞬時に駆け巡り増幅しつつ世界経済を不安定化させる。そのような現況において、日本国
債のデフォルトが思いもしない国内外の原因で突如発生し、世界経済を大混乱の渦に巻き込むという可能性は否定できない。その場合に日本では、失業や社会保障制度崩壊及び悪性インフレによる塗炭の生活苦が我々を襲うことになろう。そうならないためにも、前述の四つの共通認識を勘案す
れば、未来に経済社会を有権者・世論形成者として支える子どもたちに確かな「金融経済教育」を行うことにより経済的意思決定能力を育てることが、遠回りのようであるが確実なる処方箋であるに違いない。そのためには、財政や社会保障制度について学ぶことも大切であるが、オーストラリアの「金融経済教育」でも端的に見られたように、まずは自分の人生設計における仕事及び金銭管理について確かな意思決定能力を個々人が身に付けることである。そうすることが、国家財政破綻の問題も含めすべての経済問題解決のための基盤となるように思われる。本研究が、それらの能力の育成に向けて多少なりとも参考となれば幸いである。
〔注〕1）2011 年 10 月にナショナルカリキュラム「経済とビジネス」作成のためのプロジェクトが立ち上がり、その後、多くの専門家や教育関係者などの意見を取り入れながら 2013 年 12 月にほぼ完成された。近々に、認可を受けて施行される予定であるが、本稿執筆時ではまだ認可・施行されていな
い。
2）OECD の PISA 調査によれば、オーストラリアの結果は「読解力」「数学的リテラシー」「科学的リテ
ラシー」ともに、平均である 500 点を越え比較的上位にある。しかしながら、2000 年以来調査を重ねるたびにその順位を落としてきている。「世界で最も優れた教育システムにしたい」との文言が盛り込まれたところに、オーストラリア教育改革の主たる動向が明確に示されているように思う。なお、オーストラリアは三つの項目のうち「数学的リテラシー」が一番弱いという結果が出ている。パ
ーソナル・ファイナンス関連の内容では税金などの実践的計算が取り扱われているが、統合カリキ
ュラムとしての「数学的リテラシー」改善の試みともなろう。
3）‘The Shape of the Australian Curriculum’ Australian Curriculum Assessment andReporting Authority, December 20104）‘The Australian Curriculum V6.0 Economics and Business’ Australian Curriculum
Assessment and Reporting Authority.
(http://www.australiancurriculum.edu.au/humanitiesandsociaisciences/economicsandbuisiness,2014/02/24 検索)

27

第
三
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
5）オーストラリアの 21 世紀の教育のためのナショナルカリキュラム作成を担う独立機関。教育・学校関係者だけでなく一般市民などを含み、教育について情報を収集しナショナルカリキュラムの作成を手がけている。
6）1）でも言及したが、シドニーのあるニューサウスウェールズ州を最後に全国で認可・完全施行されるのは 2014 年である。いずれにしろ、本研究期間では正式な完成・認可を待って深く分析することはできない。
7）2014 年 2 月 24 日段階のナショナルカリキュラム「経済とビジネス」に至るまでのプロセスとして、‘Draft Shape of the Australian Curriculum: Economics and Business’（ACARA,2012）の概要を紹介した「国の累積債務 1000 兆円時代における税教育理論の構築とカリキュラム開発－オーストラリア「経済教育」からの示唆―」（平成 26 年度科研報告書として発刊予定）を参照されたい。本報告書に説明されたカリキュラムが構築されるに至るまでのプロセスから、オーストラリ
ア「金融経済教育」の特徴を知る様々な情報が得られる。また、「経済とビジネス」は、4 年生まで
は「The Humanities」として Geography History と合わさり分化していないので本稿では 4 年
生以下の内容は取り上げなかったが、上記報告書ではそれも取り上げている。
8）the Victorian Curriculum Assessment Authority,2004.
9）すでに「経済とビジネス」カリキュラムでも触れたが、Humanities は、Economics, Geography,
History の三つの分野からなる。日本における幼稚園から第 4 学年までは Humanities として合科的に、第 5 学年から高校 1 年までは三つの分野に分けて学習される。
10）“Introducing the Victorian Essential Learning Standards”(the Victorian Curriculum
and Assessment Authority, Nov.2004)より引用し翻訳した。
11）12）13）14）いずれも同上資料を部分抜粋翻訳したものである。
15）「②VELS に見るオーストラリア“経済教育”の一貫性」の文章中での、「 」の部分はいずれも 10）で示した資料から部分抜粋翻訳したものである。
16）詳細については、宮原悟「オーストラリア中等“経済教育”の研究とその示唆－ヴィクトリア州中等“経済教育”を中心として」（『中等教育段階における経済教育カリキュラムの改善に関する基礎的研究』平成 16 年度～平成 18 年度科学研究費補助金，基盤研究（C）（1）研究報告書，平成 19 年 3 月，66－102 頁）を参照されたい。
17）Grant Kleeman , Judy Adnum, Robin Farr, David Hamper, Rod Lane, Tina O’
Connor, Project Consultant: Jane Delahunty ,“ECONOMICS civics & citizenship
Victorian Essential Learning Standard Level 5 ＋ 6”,Farr Books PO Box 97 Wilston
4051 Queensland,2010.
18）Alek Kwiatkowski , Jan Dunne , Angela Dawson,“Humanities ALIVEECONOMICS&CITIZENSHIP jacaranda plus” John Wiley & Sons Australia, Ltd,42
McDougall Street, Milton,Qld.4064, 2010.
19）「経済教育」における一貫性教育については、「“経済教育”研究（第５報）－中学校新学習指導要領社会科“公民的分野”における“対立と合意”“効率と公正”をめぐって－」（名古屋女子大学
紀要 第 56 号 人文・社会編 平成 22 年３月）、「小学校社会科“経済教育”への一提案－オーストラリア“経済教育”に見る一貫性を手がかりとして－」（名古屋女子大学紀要 第 58 号 人文・
社会編 平成 24 年 3 月）を参照されたい。

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書

第４章 ニュージーランドの金融経済教育-2012 年版『金融経済リテラシーのための方略』と『経済社会に参加する－教科「社会科学」での概念的理解の構築』
猪瀬 武則（日本体育大学児童スポーツ教育学部）
１．はじめに本稿の目的は、ニュージーランドの金融経済教育の現状を報告するために、2012 年版『金融経済リテラシーのための方略（以下、NSFL）』(National Strategy for Financial Literacy )及びカリ
キュラム教材『経済社会に参加するー教科「社会科学」での概念的理解の構築（以下、TPEC）』(Taking Part in Economic Communities: Building Conceptual Under-standings in theSocial Sciences )を分析することである 1。
分析の結果、ニュージーランドの金融経済教育は、経済社会に生きる上での経済学と金融に関する社会科学的知識と理念を同時に探究させつつ、一方で、他民族が共生するニュージーランド
国民としての在り方生き方を省察させる構成であることが明らかとなった。
はじめに、2012 年版 NSFL を概括し、その構造を確認する。次に、社会的探究法カリキュラム教
材 TPEC を分析することにより、社会科カリキュラムへの位置づけとその意義を明らかにする。
２．ニュージーランドの金融経済教育（１）概要
ニュージーランドの金融経済教育を検討するために、2012 年版 NSFL（The Commission for
Financial Literacy and Retirement Income 2012）を確認する。
そもそも NSFL は、2006 年に退職委員会から、10 数頁に亘る冊子で提起されている（Retirement Commission 2006）。この内容と経緯については、既に触れた（猪瀬 2009）。2012
年版についても基本的に内容は同様であるものの、OECD の金融経済教育計画などとの重複を避けて全体に簡略化され、方向性と内容が一瞥できて、簡素指針的なパンフレットである。
概要は、次の三点にまとめることができる。
第一に、ニュージーランド国民の金融経済リテラシーの向上、達成を図るための国家計画である
ことである。リーマンショック後に、改めて、金融経済リテラシーの必要性重要性が再認識されたと同時に、次のような問題意識があった。すなわち、高齢化による賦課方式年金存続の危機、年金支給の確定給付型から確定拠出型への転換、従来に比して将来への貯蓄の必要性、金融商品の急増と複雑性、低レベルの基礎学力、金融業界の信頼性低下、消費者債務の増加、増加するクレジットの容易性と利用可能性などである。
第二に、ニュージーランドの金融経済教育を総合的に統括する体制を整備したことである。様々な公的機関や民間部門の関連諸団体の金融経済教育に関連する事業を整備統括すると共に、５年ごとの行動計画を設定している。特に、学校教育において、学習指導要領にあたる「ニュージーラ
ンド・カリキュラム」（The New Zealand Curriculum）に位置づけられ、金融経済能力（capability）
が書き込まれている。
第三に、ニュージーランド一国内で完結することなく、OECD の金融経済教育計画と連携した世界的位置づけがなされていることである。これらは具体的には、計画内容のみならず、金融経済リテ
ラシーの調査によって、その達成状況が世界的に位置づけられ、修正拡充が図られている。

29

第
四
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
以上、NSFL の概要をまとめた。それでは、全体構成と内容はどのようになっているだろうか。
（２）全体構成
全体構成を知る上で目次を確認すると、1 はじめに、2 金融経済リテラシーとはなにか、3 背景、4
最終目標、5 使命、6 重点、7 計画図、8 実施状況の調査方法とある。
NSFL では、金融経済リテラシーの定義について直接答えず、2005 年の OECD 文書にある金融経済教育の定義から引用している。すなわち、金融経済教育とは、豊かな金融経済生活の向上のために、消費者や投資者として、金融商品や概念の理解を向上させること、及び、情報・教育・客観的助言を通して、金融のリスクやチャンスに気づき、賢い選択をし、支援を求める機関や団体を知り、効果的な行為をとる過程である（OECD.(2005).Improving Financial Literacy: Analysis ofIssues and Policies.P26）。また、金融経済教育の原理を 6 つに求めている。すなわち、不偏不党、対象の適切性、価値判断の排除、利便性、適時性、根拠重視である（The Commission for
Financial Literacy and Retirement Income 2012:4）。
金融経済での生活場面での段階的知識情報は、ピラミッド型に提示されているが本稿では割愛する。
（３）ニュージーランドの金融経済教育計画
図 2 に示したものが、ニュージーランド金融経済教育計画である。もっとも上位にある最終目標、それらを具体化する使命、さらに展開する重点項目として３層からなる。これらを説明しよう。
第一に、最終目標を検討する。これは、ニュージーランド国民としての金融経済の豊かさとしている。2005 年版当初から同様の前提であり、それらを構成する要素が、図 1 に示される 8 要素である。
すなわち、活力ある経済・競争的で効率的な市場、効率的で有効な規制、市場に働きかける消費
者力、多様な金融商品やサービスを持つ市場、金融リテラシーを持った人々、詐欺的商法に対する消費者保護、透明性・平易な説明を提供する金融部門、セーフティネット－福祉の提供である。これ
らに順序性はないが、金融経済での豊かさを支えるためには、政府の政策と個人の向上に焦点があてられていることが了解されよう。
第二に、使命を検討する。これは、ニュージーランド国民が、金融経済に関して幅広い知識を持
ち、生涯に亘って、金融経済の知識に基づいた意思決定ができることである。
ここでは、貯蓄にせよ、年金積み立てにせよ、金融経済リテラシーがあれば、借りたり払ったりする
上での本当の費用が見えるはずなので、それらを下支えする必要があるとする。政府は、金融商品でのリスクなどの情報開示を法制化しているが、それらの不十分な理解が消費者に影響を与えている。豊かさを支えるためには、料金が開示・理解・比較されるような消費者の行動を促す支援が必要だとする。
第三に、重点である。これは、上記を具体化する 4 つの行動指針である。すなわち品質確保、広域担当、事業分担、共同事業である。詳細は、図 2 を参照されたい。

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
図１

活 力 あ る
経済競争的で効率的な市場

多様な金融機関やサービスを
持 つ 市 場金融経済での豊かさの要因

効 率 的 で有効な規制

ニ ュ ー ジ ラ ン ド
国 民 と し て の
金融経済の豊かさ

金融リテラシーを持った人々
セーフティネット福 祉 の 供 給市
場に働きかけうる
消 費 者 力詐 欺 的 商 法に 対 す る
消 費 者 保 護

透明性・平易な説明を提供する
金 融 機 関（出典：The Commission for Financial Literacy and Retirement Income (2012)
National Strategy for Financial Literacy,p.4.）

図２ ニュージーランドの金融経済教育計画
最終目標
ニュージーランド国民としての金融経済の豊かさ
使命
ニュージーランド国民が、金融経済に関して幅広い知識を持ち、生涯に亘って、金融経済の知識に基づいた意思決定ができること。
４つの重点
質の提供
幅広い提供
作業の分担
作業の共同
・全ての情報と教育は、製品提 ・対象グループ、ニーズ、欠落 ・第一の情報の基盤である政府 ・金融経済教育を提供するため
供を促し支援する上で無料でが認められたなら、その過程「金融リテラシー」サイトは、 に、工業・商業・教育・地域ある。
では、うまく機能する政策が知識と調査結果の共有を促進
社会部門の連携が発展し、強・質が高い金融経済教育教材や構築されるよう調整する。
するために開発された。
化される。
教師用開発プログラムは、地 ・最も必要とされるところに金 ・金融経済教育の戦略政策は、 ・マオリ・太平洋島嶼部の地域
域社会の多様な部門を通し融経済教育を重点的に実施す他の省庁の政策と連携する。
社会の連携は、意義深く、文て、効果的な教育を確実に可る。
・金融経済教育プログラムの体化的に適切な金融経済教育プ
能にする。
・金融経済リテラシーの多様な系的評価・査定，報告が開発
ログラムが提供されることを・国家指標は、諸機関の金融経
要素は、家計収支・貯蓄・投され、促進される。
促進し、支援する。
済教育プログラムを評価する
資など様々な場面で、多様な・諸機関の連携モデルは、金融ために開発された。
人々に対して有意義なものと
経済教育活動を調整し、重複・金融経済教育と情報新構想は、 なるように自覚される。
を最小化し、供給源を最小化
対象グループに対して、着実する。
に、参加者を増やし、障碍を減らしている。

（出典：The Commission for Financial Literacy and Retirement Income(2012)
National Strategy for Financial Literacy,p.8.）

３．
『経済社会に参加するー教科「社会科学」での概念的理解の構築』の構成（１）概要
TPEC(The Ministry of Education 2012)は、2012 年にヴィクトリア大学のアンドレア・ミリガン（Andrea Milligan）らによって執筆され、ニュージーランド教育省によって刊行されたものである。
その位置づけは、初等中等前期（学習段階 2〜5：小学校 3 学年から）を対象とした教科「社会科学」の学習内容の中で、金融経済リテラシーを育成する方法と概念的理解の育成を図るために開発されたものである 2。

31

第
四
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
教授・学習活動は、金融経済での意思決定に影響を及ぼす価値観や見方に焦点をあてている。
それは、人が経済社会で生活する上では様々な金融経済での意思決定がなされており、その際には、個人の資質や家族の価値観の他、友人や文化的価値観、広告、政府の政策、経済状態、教育が影響を及ぼすため、それらの理解を促すためには、金融経済リテラシーの向上と自己・他者・社会への深い理解が必要だとするのである。
（２）全体構成
全体構成は、理論編と単元編からなっている。表 1 に示すとおりである。
理論編では、教科「社会科学」として金融経済学習を実践するに当たって、本来の教科の目標・内容に加えて、金融経済での目標・内容の付加・関連が強調される。それが、「金融経済での意思決定と経済的意思決定」の明確化である。同時に、教科「社会科学」の中軸である「概念的理解の構築」のための「社会的探究アプローチ」があり、それによって、科学としての金融経済での事実の探究と価値の探究がめざされているのである。
以上を展開するための具体的な内容は、「概念的理解・知識(conceptual under-standings)」、「主要概念(key concepts)」、「関連概念(related concepts)」のレベルで示されている。「概念的理解・知識」は、社会科カリキュラムの達成目標の「公的・非公的組織が、地域社会へ影響を与える意
思決定をどのようにするかについて理解するための知識・技能・態度を育成する」を具体化したものである。
また、金融経済能力（Financial capability）の中に主要能力（Key competency）として、自己管理が上げられている。これらを担保するのが、「価値の探究」であり、これらは文化的アイデンティテ
ィ・価値観・態度として、全体に貫かれているのである。
表１『経済社会に参加するー教科「社会科学」での概念的理解の構築』の全体構成
内

理 論 編

容

金融経済に関する意思決定と経済的意思決定
金融経済リテラシーとは何か？
教科「社会科学」での金融経済リテラシー
教科「社会科学」での概念的理解の構築
社会的探究アプローチ
価値と態度の探究
マオリのビジネス
価値ある成果を導く経験の設定
社会科学と金融経済リテラシーからもたらされる貴重な成果
学習 1「慈善活動を選ぶ」
学習 2「クレジットの入手・利用に関する意思決定」
学習 3「ニュージーランド国民が退職後に提供される所得についての意思決定」
社会的探究の概観図「ニュージーランドは，退職後の所得をどのように提供すべきか？」

単 元 編

単元の概観
単元 1 市場での日々の選択
単元 2 分かち合いの計画
単元 3 マオリのビジネス（出典：The Ministry of Education(2012)Taking Part in Economic Communities:Building Conceptual
Understandings in the Social Sciences. の全体から、目次を基に整序して再構成した。）

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書（３）理論的枠組み－金融と経済の複合的意思決定と価値認識形成
本書では、二つの観点から理論構成がされている。第一に、金融経済での意思決定が、「金融的意思決定」と「経済的意思決定」から、社会科学としてなされる点である。第二に、金融経済に関する価値観や態度の追求である。前者は、教科「社会科学」の基盤をなす社会科学としての意思決定
が、経済と金融ではどのように関係するのかを具体化する。ここでの金融はいうまでもなく、個人の家
計管理などの金融経済をさしている。後者は、いわゆる「価値の探究」であり、「価値分析」「価値明確化」が主軸である。これらは、教科「社会科学」の方法的構成原理である「社会的探究アプローチ」
によって、学習過程が設定されている。
以下、金融経済での意思決定、価値の探究、社会的探究アプローチの順に説明する。
① 金融経済での意思決定
本書では、金融経済での意思決定の中で、金融的意思決定と経済的意思決定を次のように言及している。すなわち、金融的意思決定は、個人の目標を達成する金銭管理、所得、貯蓄、支出に関連したミクロの決定が、個人や集団に影響を与えることである。経済的意思決定は、広範なシテムレ
ベルでなされる意思決定が、ニュージーランドの産業、地域、社会の経済的厚生に直接間接に影響を与えることである。
したがって、それらは相互関連を持ち、価格、インフレ率、雇用状態のような要因と、その反対に、退職に向けた貯蓄、住宅ローン、投資のような個人の行為は、総合的に影響を及ぼす。この意思決定には、価値と態度、文化的アイデンティティ、金銭管理、所得、貯蓄、支出、家計管理、将来設計、
負債のような概念的知識が必要だとする（Ministry of Education2012: 2）。
② 価値の探究
価値の探究では、次のような価値や見方考え方が提示されている。すなわち、価値の多様性、価値とそれに基づいた行動、異なる集団や文化、他者の価値観に共感、ニュージーランド国民の文化的伝統を基礎付ける様々な価値、文化的伝統に基づいた諸価値や諸行動である。
これらは、あくまで客観的に現象や行動として分析する一方で、共感や自己内省なども行われている。
③ 構成原理としての「社会的探究」アプローチ
学習方式「社会的探究法—社会科学領域における概念的理解の形成」(Approaches Social

Inquiry: Building Conceptual Understandings in the Social Sciences)は、副題にもある通り、「社会科学領域における概念的理解の形成」を促進するために提供された学習方式であり、教材集である。対象は１学年から５学年であり、それは、「中等後期での分化社会科学、専門科目」の科学的基礎を形成するために準備された（The Ministry of Education 2008: 2）。
その内容を具体的に見てみよう。まず、社会的探究法を定義するために、社会的探究は社会問
題、様々な意見、諸課題を検討するための総合的な過程であるとする。その過程は、(1)問題設定、
情報と背景知識の収集、関連する最新の論争問題の吟味、(2)人々が持つ価値や見方の探索と分析、(3)人々が意思決定し，社会的行動に参加する方法の考案、(4)学習での理解と求められる答えの省察・評価、である（The Ministry of Education 2008: 2）。

33

第
四
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
これらの過程は、切り離されることなく活用することにより、関連の強化、探究の促進が可能となる。
たとえば、論争問題の背景知識なしに、価値探究はできない。社会的行動も、含まれる信念や価値への探究なしに検討するのは無謀である。これらを経てはじめて生徒は、社会がどのように機能するかを、より深い概念的・批判的・情意的な理解ができる。また、賢く、批判的で、自信を持った市民として社会に参加し、社会的行動を取ることができるようになるのである。また、省察と評価はこの過程の中心であり、自己と他者のそれを通して、学習の意味づけが明確になるとしている。
（４）目標
目標は、次の 3 つから構成されている。第一に、NC におけるキーコンピテンシー（主要能力）である。第二に、ニュージーランド社会科カリキュラムにおける達成目標である。第三に、各単元の理解
内容目標の主要概念及び関連概念である。
第二の、達成目標は以下の通りある。すなわち、「人々はニーズとウォンツを満たすために、選択する。」「人々は、社会的・文化的・経済的な役割・権利・責任を持っている。」「公的機関や私的集団は、地域社会に影響を及ぼす意思決定をする。」「文化的慣習は多様だが、同じ目的が反映している。」「人は、産業・企業・技術革新を通して、経済成長を目指す。」「経済的意思決定は、人々、
地域社会、国家に影響を与える。」である。これはニュージーランドの社会科カリキュラムの基本的内容である。
第三のキーコンピテンシーは、自己管理、他者との関係、参加・貢献、言語・シンボル・テクストの使用、思考が例示されている。NSFL で指摘された「自己管理」に即して、(1)他者との共同作業、(2)参加・貢献する新たな環境としての地域社会で、参加することへの自信と帰属意識の向上が能力目標として具体化されている。
第三の理解目標としての主要概念は、税に関する意思決定及び経済的意思決定、地域社会（国家へ拡大する）への影響である。段階 4 では、空間的に地域レベル、段階 5 では国家レベル、質的には、段階 4 では一般レベル、段階 5 では経済的レベルに限定され、深化させている。
以上の 3 層の目標は、NC のより包括的な主要能力「参加と自己管理」、社会科達成目標で、一般化された「組織の社会への影響」で具体化している。
（５）単元構成とその概要
本教材は、4 単元構成である。それらの目標と概念、価値を表 4 に示した。
単元は、市場での日々の選択、分かち合いの計画、マオリのビジネスであり、第一単元で金融経済での基礎基本的な概念を学習したうえで、第二、第三単元で、価値的探究としての文化的アイデ
ンティティ・価値観・態度の追求を図っている。

34

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
表２
単元名
社会問題

達成目標

達成目標
か ら
抽出された
概念的知識

関連概念

金融経済
リテラシー
概 念
主要能力

１

市場での日々の選択

単元構成と目標・概念
２ 分かち合いの計画

自己管理、他者との関係、参加・貢

言語・シンボル・テクストの使用、思考
経済的な役割・権利・責任に焦点を分かち合うことに関連した経済的意
あてて、次のことが生徒にできるよう 思決定に焦点をあてて、次のことが生
アクティビティを活用する。
徒にできるようアクティビティを活用
・価値の多様性の学習する。
・価値とそれに基づいた行動の分析
・異なる集団や文化についての学習
・他者の価値観に共感して探究
献

価

値

３ マオリのビジネス

私たちの金融経済での選択は、何に
私たちは、金融経済の責任を、どの
私たちは、現在と未来の世代に対しよって影響されるのだろう？
ように果たすのだろうか？
て、豊かさをどのようにもたらすべきだろうか？
・人々はニーズとウォンツを満たすた ・公的機関や私的集団は、地域社会に ・人は、産業・企業・技術革新を通しめに、選択する。
影響を及ぼす意思決定をする。
て、経済成長をめざす。
・人々は、社会的・文化的・経済的な ・文化的慣習は多様だが、同じ目的が ・経済的意思決定は、人々、地域社会、
役割・権利・責任を持っている。
反映している。
国家に影響を与える。
・人々の価値観が、金融経済での選択 ・公的機関や私的集団は、金融経済で ・マオリは、生活向上のためにビジネに影響を及ぼすることの多様な意思決定をすること、それスを通して経済成長を追求してい・人々が、経済的役割と責任を持ってらは地域社会に影響を及ぼすことる。
いること・人々の金融経済での意思決定は、文 ・マオリの経済的意思決定は、文化的化的価値に影響される。
アイデンティティ、価値観、態度によってもたらされる。
ニーズ、ウォンツ、経済成長、市場、 分かち合い、相互依存、富の再分配
経済的・社会的持続可能性、世代間
フェアトレード、生産者、消費者、社
経済成長、社会正義、社会的環境的責会的・経済的・環境的厚生（幸福）任、マオリ語「血縁のような関係性」、「世話」、「所有権」
所得、支出、家計管理、家計の目標
所得、貯蓄、支出、家計管理、将来
所得、貯蓄、家計の目標設定
設定
設計
自己管理、他者との関係、参加・貢献
マオリのビジネスによる経済的意思決定に焦点をあてて、次のことが生徒にできるようアクティビティを活用する。
・ニュージーランド国民の文化的伝統を基礎付ける様々な価値・文化的伝統に基づいた諸価値や諸行動を合理的に分析する。

（出典：Ministry of Education より筆者構成）（６）授業構成「マオリのビジネス」① 概要
3 つある単元の中で、「マオリのビジネス」を事例として、授業過程を検討する。
その理由は、まさにニュージーランド固有の金融経済教育が展開されている点である。すなわち、先住民であるマオリが社会的経済的に苦闘する中、権利回復運動の中で、金融経済での成功を見た、
具体的なビジネスを事例としているからである。
本単元こそが、社会科学としての金融経済の事実や概念を扱い、一方で、分かち合いや文化的アイデンティティ・価値観・態度の価値的探究を可能とする典型的教材事例といえよう。
② 授業構成展開は基本的に、「社会問題の発見（問題の明確化）」「情報収集」「価値の探究」「意思決定と応答の勘案」から成り、相互に往還している。終結部分で、学習のまとめをしている部分が、学習課題に対応した「省察・評価」の過程である。

35

第
四
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
表３
段
階
導
入
（
活
動
１
）
問
題
の
明
確
化

単元３

「マオリのビジネス」の指導計画

教師の働きかけ（指示・発問・説明）

生徒の活動、予想される生徒の反応

ねらい・概念地域の産業・地図を見る。
・産業・経済成長・生活向上の概念を理解させる。
・地域社会の産業が記述された地図を提示する。
・小グループで討論する。
・「私たちの地域社会にはどのような産業があるでしょうか？」 ・ダイヤグラムを活用して、意 ・産業は経済成長と社会の持続可能性に貢献する。
・どのような種類か。
見をまとめる。
・産業での経済的意思決定は、未来・経済成長とは、どのようなものだと感じ、考え、思うか。
・産業と経済成長はどのように関連するか。
世代に豊かさをもたらす。
・経済成長は何をもたらすか。
・地域産業は、私たちの地域をどのように豊かにするか。
・経済成長は、将来世代にどのように影響を与えるか。
・学習課題 私たちは、現在と未来の世代に対して、豊かさをどのようにもたらすべきだろうか？
所得・支出・個人の金銭的目標
・地域産業の社長を教室に招き、金銭的な経営の方法をインタビューさせる。
（例）
・会社経営の動機は？
・どのように始めたか？資金はどこから？
・会社経営の金銭的目標は？
・あなたと従業員の受取は？
・主な支出は？
・支出を抑える（抑えない）のはどのようなものか？
・会社の利潤はどのように投資するか？
・帰った後に、生徒にまとめさせる。

・小グループに分かれて作業す ・ある産業の所有者か経営者にインる。
タビューすることにより、所得・支出・個人の金銭的目標設定の理・付箋紙や箇条書きで、所得・解を深めさせる。
支出・金銭的目標の目安でまとめる。
・産業でなされる意思決定は経済的・クラス全体で、各グループか
社会的影響を与える。
ら出されたまとめを集約し、 ・収入は生活を豊かにする。
議論する。
・所得は、月給・週給・日給など多様は方法で支払われる。
・税金を含む控除が、所得や貯蓄に影響する。
・インフレは、徐々に所得や貯蓄に影響する。

マオリビジネス・マオリビジネスと他のビジネスの違いを考えさせ、マオリビ
ジネスに名前をつけさせる。
活動
３・二人で、マオリビジネスと思 ・用語マオリビジネスの意味から共われるものからとりあえずの有された理解を深める。
定義を書く。
・文化的アイデンティティ・価値・ネットで調べた後に、その定観・態度は、ビジネスの意思決定
義をさらに整理する。
に影響を与える。
・他のグループとそれらを共有 ・し、必要に応じてさらに練り上げる。
・クラス全体で発表し、単純化を避け、複雑で多様な姿に気付かせる
・新聞記事を読む。
・ニュージーランド経済でのマオリビジネスの役割と影響の理解を・問いに答え、記述する。
深める。
・マオリはビジネスを通して、経済成長を追求する。
・マオリの経済的意思決定は、ニュージーランド経済を向上させる。
・所得は自分と家族の生活を豊かにする。
・いろいろなものに投資するリスクを調査する。
・個人の金銭管理のアドバイスをうける多様な情報源を評価することの重要性に気付く。

展
開
（
活
動
２
）
金
融
経
済
リ
テ
ラ
シ
ー
に
焦
点
化

情
報
収
集

活
動
４
情
報
収
集
・
発
展

マオリビジネスの成長を祝う
・新聞記事「マオリマネーが眠れる巨人を目覚めさせる」を配付する。
・それぞれのマオリビジネスの初期資金はどこから？
・どんな投資をマオリ部族はしたか？
・タイヌイとカーイ・タフの部族の金銭的成功は、どんな要因
か？
・これらの部族はどのような富を生み出し、それらをどのように管理しているか？
・これらのビジネスの成功の要因は何か？
・自分にとって、他者にとってこの学習の意義は？
・マオリビジネスからなぜ学ぶべきなのだろうか？

36

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書

活
動
５
価
値
の
探
求

活
動
６
学
習
課
題
の
再
設
定
／
応
答
と
決
定
の
考
察

活
動
７
情
報
収
集
／
省
察
と
評
価

マオリビジネスのやり方
・観点・価値観・見方考え方・ ・タイヌイとカーイタフの部族の経
文化的アイデンティティの概済的意思決定と金銭的成功をよ・観点・価値観・見方考え方・文化的アイデンティティの概念
念をそれぞれ書く。
り深く探究する。
を明確化するために、生徒にそれぞれの概念の解釈を書かせ・教師の示した定義と比較する。 ・マオリの経済的意思決定は、文化る。
・教師の事例を説明を聞く。
的アイデンティティ・価値観・態・本書の定義と比較させる。
度によってもたらされた。
・人のみ方考え方が、経済的意思決定にどのように影響するか、 ・マオリの総合的な見方考え方
は、部族の金融経済的意思決 ・血縁的帰属意識、保全意識、部族
何らかの例を使って説明する。たとえば、「私は、放し飼い定を形成していることを理解
自決意識は、社会的経済的意思決の卵だけを買う（観点）。なぜなら、カゴに入れられた雌鳥する。
定をもたらす価値である。
の幸せについて考えるから（価値観）。これは、人間と同様に動物にも権利があるという信念に基づいている（総合的見 ・マオリの部族関連価値に関し ・文化的慣習は多様だが、同様の目て、ネットを通して、記述す
方考え方）。
的が反映している。
る。
・マオリの総合的な見方考え方は、部族の金融経済的意思決定
・ベン図を活用して、部族の知を形成していることを説明する。
見を比較対照する。
・二人組か小グループで、「ウェブ探索」による価値探究をさせる。焦点は次の通り。
・部族の経済的社会的目標
・営利非営利の区別
・所有・経営・投資別のビジネスの事例
・部族のための経済成長と洗剤利益・所得の源泉とその使われ方
・経済的意思決定を支える価値観
・生徒に、ベン図を活用させて、部族に関する知見を、比較対照させる。
・ホエール・ウォッチ・カイコウラは、マオリの文化的価値観 ・・カーイ・タフ持株会社が小株主でや態度に基づいた個人や企業によって経済的意思決定がなさあり、マオリによって設立・経営れるので、マオリビジネスと定義できることを説明する。
されている私企業、ホエール・ウォッチ・カイコウラに関連させ・この単元の主要概念的知識を議論することによって、学習課て、経済的意思決定、文化的アイ
題の再設定をする。
デンティティ、価値観、態度の概・マオリは、自らの地域社会の生活向上のために、ビジネス
念を探究する。
を通して経済成長を追求してきた。
・マオリによる経済的意思決定は、文化的アイデンティティ、
価値観、態度からなされる。
・次の焦点化した問いを展開することによって「応答と決定を考察」させる。
・ホエール・ウォッチ・カイコウラでなされる経済的意思決定について我々はどんな質問ができるか？
・この企業について、どんな情報源があるか？その情報は、なぜ生じて、どのような価値観に由来するか？
・ホエール・ウォッチ・カイコウラを設立した人々は、どんな重要な意思決定をしたか？
・マオリの価値観と態度は、どのようにこれらの決定を形成
するか？
・何がこれらの決定の帰結は、何だったか？
・これは私たちや他者にとって、何を意味していたか？
・Youtube のホエール・ウォッチストーリーを視聴しながら、批判的分析や思考をモデル化させる。
・このビデオの制作者は？その目的はなんだと思うか。
・ビデオ制作でだれが利益を得るか？
・だれの価値観や態度が示されているか？欠けているのはだ
れのものか？
・上記の問いを、調査の導入として活用させる。
・想像上の視聴者に、それらの知見を提示するよう求める。
・生徒の概念的理解、主要概念の活用が、十分になされているか、検討する。
マオリの地、ビジネス、経済成長
・・マオリ土地信託会社によって発展したビジネスを探究させる。
・ニュージーランドでのマオリ土地所有権の歴史を調べさせる。
・次の発問をする。
・世代間の経済成長を扱う.
・マオリ土地所有権は、時と共にどのように変わっていったか？
・法律はどのように影響したか？
・ワカトゥ社とは何か？その価値観とは？
・参加しているのは誰か？
・土地、所有、ビジネスはどこに？
・なぜあるのか？
・所有の歴史に重要な切っ掛けとなったのは？なぜ重要なのか？
・その会社は、将来世代に富をどのように伝えようとしてい
るのか？

37

第
四
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書

活
動
８
発
展
・
深
化

・ワイラワ（富の所有）・ウェブサイトを利用して、カーイタ
フ族について、豊かさと幸福に焦点をあてた情報収集をさせる。
・同時に、キウイセーバーについても探究させる。
・発問は次の通り。
・ワイラワとはなにか？だれが参加し、どんな利益があるのか？
・ワイラワが、キウイセーバーと似ている部分と異なる部分
はどのような点か？
・金融経済リテラシーとは何か？
・カーイタフ族が、これを重要だと考えたのはなぜか？
・カーイタフ族が、同族に金融経済リテラシーをどのように育成したか？
・発展・・金融経済リテラシーが自分たちや他者にとって意味すること、あるいは意味するかもしれないことを、ウェブサ
イト「整理箱 Sorted」や「家族問題」を参照して考察させる。
・グルーブで次の課題を討論・記述させる。
・金融経済リテラシー
・金融経済リテラシーが、生涯に亘ってもたらす恩恵
・金融経済リテラシーを身につけるために、現在と将来の段階的準備をはかること・生徒に、自分の求める金融経済リテラシーの目標を形成する
よう促す。

活
動
９

（出典：Ministry of Education より筆者構成）

４．おわりに
以上、ニュージーランドの金融経済教育の現状を報告するために、2012 年版『金融経済リテラシーのための方略』とカリキュラム教材『経済社会に参加するー教科「社会科学」での概念的理解の構築』を分析した。
残された課題は、次の二点である。
第一に、本教材の実践による検証及び確認である。現実の前期中等学校では、どの程度、どの範囲で、どのように実践されているのか、検証、確認する必要がある。第二に、本教材の実践的日本化である。社会科学的探究は、仮説検証より、調査による過程が多く、日本の調べ学習に近い。また、意思決定とその影響の過程では、いわゆる「社会機能と相互依存」関係を示すような「自分は何ができるか」「他者はどうか」という形式性がある。これらを適切に取り込めば、日本の初等中高で、試行できる示唆に富んだカリキュラム教材といえよう。
〔文献〕
小島文英(2008)「社会科成立の社会学的背景:ニュージーランドの事例から」『国際基督教大学学報.I-A,教育研究』５１号，国際基督教大学。
山岡道男(2014)「ニュージーランドでの『ファイナンシャル・リテラシー・サミット 2013』に参加して」『クレジットエイジ=Credit age』34(11・12),JCFA 広報委員会,pp.18-21.
The Ministry of Education (2007a) The New Zealand Curriculum
The Ministry of Education (2007b) Curriculum Achievement Objectives by Learning Area
The Ministry of Education (2007c) Curriculum achievement objectives by level38

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
The Ministry of Education (2008) Approaches Social Inquiry: Building Conceptual

Understandings in the Social Sciences
The Ministry of Education (2012) Taking Part in Economic Communities: Building

Conceptual Understandings in the Social Sciences
The Commission for Financial Literacy and Retirement Income (2012) National Strategy

for Financial Literacy
Retirement Commission (2006) National Strategy for Financial Literacy, Retierment

Commission.
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

１ ニュージーランドの金融経済教育の教材を総括的に提供しているウェブサイト『整理箱−あなたが自立するためのお金ガイド』(Sorted: Your Independent Money Guide)にも膨大な資料が確認されるが、本報告では扱うことができなかった。
２ ニュージーランドの社会科カリキュラムに関して、いささか長い註となって恐縮だが、猪瀬のニュージーランドの社会科分析を掲載する。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
１ 社会科の内容構成
科目「社会科」の包括的教科名は「社会科学領域」であるが、その内容は４項目「わたしたち、文化、組織」「地域と環境」「継続と変化」「経済世界」(The Ministry of Education 2007a: 30)である
2。

1997 年版では５項目に概念として示されていたが、2007 年版では、命題式の説明のみで内容が示されている。それは指針のためであり、具体的内容は「学習領域ごとの達成目標」（以下、達成
目標）(The Ministry of Education 2007b)に示されている。ただし、「達成目標」にも、具体的詳細な学習項目が示されているのではなく、同様の一般的で普遍化可能な命題形式の内容記述がされている。むしろ教育内容は、厳密に細目が限定されるのではなく、命題として示される達成目標から教師の裁量も含めて、許容範囲があると考えるべきである。
社会科学領域の学習内容（段階１〜５）
領
域

学
習
内
容

わたしたち、文化、組織

地域と環境

継続と変化

経済世界

生徒は、地域社会と世界がどのように機能するか学ぶ。彼らは、地域社会の人々の固有性と多様な文化、及び、集団と個人が参加することに関して、それらがどのように影響を及ぼすかを学ぶ。

生徒は、人々が地域と環境をどのように認識
し、イメージし、解釈し、影響し合うかを学ぶ。彼
らは、人と環境の間にある深いつながりを理解するようになる。

生徒は、過去の出来事、経験、行為、そして、時と共に解釈されてきた変化の仕方を学ぶ。これによって、過去と現在の理解、未来への想像を可能にする。

生徒は、人々が経済活動に参加する方法、及び、消費・生産・財とサービスの分配について学ぶ。彼らは、経済社会で自らが果たす役割、及び、経済的意思決定が、個人と社会に及ぼす影響について理解を拡げる。

（出典：The Ministry of Education (2007a) THE NEW ZEALAND CURRICULUM,p.30.より筆者構成）

39

第
四
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
そもそもニュージーランドの初等中等教育課程は、13 学年あり、小学校６学年、中間中等学校２学年（直観的把握を容易にするため、以下、前期中等学校と記述）、後期中等学校 5 学年となっている。この各学年を横断する形式で 8 段階の基準が設けられている。その段階と学年の対応は、およその目安であり、その目安は図式化されて示されている(The Ministry of Education 2007c:1)。
図式から読み取ると次の通りである。
学年とカリキュラム段階
段階 １

1〜3 学年段階 ２

2〜6 学年半ば

段階 ３

4〜8 学年半ば

段階 ４

6〜11 学年初め

段階 ５

7 学年半ば〜13 学年初め

段階 ６

9 学年半ば〜13 学年半ば

段階 ７

1 0 学年末〜13 学年超

段階 ８

1 2 学年初め〜13 学年超、社会(出典：Ministry of Education (2007c) Curriculum achievement objectives by level p.1.より筆者構成)

２ ニュージーランド社会科の性格
ニュージーランドの社会科成立・発展の経過は、「社会科学か市民性か」という論争であった。それは「価値や道徳性」を重視する市民的資質派と社会科学方法論を重視する社会科学派の対立であり（小島 2008）、教科の領域には「社会科学」が冠され、一方「社会的探究法」などの方法習得の枠組みで価値探究が扱われることになるのである。

40

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書

第５章

ドイツにおける金融経済教育－ニーダーザクセン州の場合－
服部 一秀（山梨大学大学院教育学研究科）

ドイツの経済教育における金融教育とはどのようなものであるか。ドイツの学校教育において本格的な経済教育が開始されるのは一般的に前期中等教育段階（第 5～9・10 学年）においてである１）。
尤も、同国では学校教育に関する権限は基本的に個々の州にあり、学習指導要領は州ごとに作成される。また、前期中等教育段階には複数の学校種が存在し、各州において学校種ごとに学習指導要領が作成されるのが一般的である。ドイツにおいて経済教育の関係教科は名称さえ一様ではない。ここでは比較的近年に学習指導要領の改訂を行ったニーダーザクセン州における主要な前期中等教育学校の場合について取りあげることとする。
ドイツ北西部に位置するニーダーザクセン州（州都ハノーファー）は、ドイツ国内で面積が２番目に大きく人口が 4 番目に多い州である２）。ザクセン・アンハルト州との州境近くにはフォルクスワーゲン社が本拠をおいている。このニーダーザクセン州は旧西ドイツ時代より学校教育の改革に先進的に取り組んできた州の 1 つである。
以下、同州の前期中等教育段階における主要な学校種とそれらにおける経済教育の関係教科について確認した後、ニーダーザクセン州で考えられている金融教育の対象領域を掴み、各学校
種の関係教科でのそれらの取り扱いを概観することにより、同州における金融教育の基本的特色を考察する。
１．ニーダーザクセン州の前期中等教育段階における経済教育の関係教科
ニーダーザクセン州の普通教育における各段階の学校種と 2012 年 9 月時点での児童生徒数をまとめたものが図表 1 である。
図表１からわかるように、分岐型の学校制度がとられている。初等教育段階の学校種は基礎学校（Grundschule、第 1～4 学年）が中心である。複線化する前期中等教育段階では、基幹学校（Hauptschule、第 5～9・10 学年）、実科学校（Realschule、第 5～10 学年）、ギムナジウム（Gymnasium、第 5～10 学年）がドイツ諸州での一般的な学校種であり、ニーダーザクセン州でも主要な学校種といえる。基幹学校とは、修了者の多くが職業学校と企業内訓練の二元制度に基づく初期職業教育へすすむ学校種であり、近年では生徒数が減ってきている ３）。実科学校とは、修了者の多くが専門上級学校などの職業教育諸学校へすすむか二元制度に基づく初期職業教育へす
すむ学校種である４）。一方、ギムナジウムとは、修了者の多くが大学進学に向けて後続のギムナジウ
ム上級段階（第 11・12 学年）へすすむ学校種である５）。なお、ドイツでは後期中等教育段階にあたるギムナジウム上級段階の修了資格アビトゥーアが大学の入学資格となる。

41

第
五
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
図表１ ニーダーザクセン州における普通教育学校の学校種と児童生徒数（2012.9.14）
学校教育段階初等教育

普通教育学校の学校種

6,572

その他

296,418

計前期中等教育基幹学校（Hauptschule）

60,895

実科学校（Realschule）

143,891

ギムナジウム（Gymnasium）

146,071
23,262

中等学校（Oberschule）
協 同 型 総 合 制 学 校（Kooperative Gesamtschule）

後期中等教育児童生徒数
289,846

基礎学校（Grundschule）

基幹学校課程5,649

実科学校課程16,209

ギムナジウム課程

13,672

統合型総合制学校（Integrierte Gesamtschule）

42,546自由ヴァルドルフ学校（Freie Waldorfschule）

3,583

計

455,778

ギムナジウム上級段階

81,909夜間ギムナジウム（Abendgymnasium）

916

コレーク（Kolleg）

970

協同型総合制学校

6,780

統合型総合制学校

7,334

自由ヴァルドルフ学校

1,294

計

99,203（Nieders., Die niedersächsischen allgemeinbildenden Schulen in Zahlen (2012/13), 2013, S.1 より作成）

ニーダーザクセン州の場合、初等教育段階の基礎学校では、事実教授（Sachunterricht）という「時間と歴史」・「社会と政治」・「空間」・「自然」・「技術」という諸観点を包括した広領域教科のなかで経済教育が行われる６）。前期中等教育段階では学校種によって経済教育の関係教科が異なっている。主要な学校種である基幹学校・実科学校・ギムナジウムの時間表は、図表 2・3・4 の通りである。
基幹学校と実科学校において経済教育に関係する必修教科は、労働／経済－技術（Arbeit /Wirtschaft-Technik）という教科領域に位置づく経済（Wirtschaft）と家政（Hauswirtschaft）、そして、歴史的社会的世界科（Geschichtlich-soziale Weltkunde）という教科領域に位置づく政治（Politik）である。経済教育の中心教科は経済である。実科学校では、個々の学校におけるプロフィール（Profil）と呼ばれる重点領域として、経済（プロフィール経済）を選択必修領域において設定してもよいことになっている７）。
一方、ギムナジウムにおける経済教育関係の必修教科は、社会系の課題領域に位置づく政治経
済（Politik-Wirtschaft）である８）。
基幹学校と実科学校における経済教育の中心教科は教科経済であるが、その他に教科家政と教科政治でも経済教育が行われる。ギムナジウムでは政治的領域と経済的領域を包括した教科政治経済において経済教育が行われる。

42

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
図表２

言

語

数 学 ・ 自 然科学

歴 史 的 社 会的世界科

労 働 ／ 経 済－技術

音 楽 ・ 文 化教育

ニーザーザクセン州基幹学校の時間表

ドイツ語
第１外国語
第２外国語
数 学
物 理
化 学
生 物
情 報
歴 史
政 治
地 理
経 済
技 術
家 政
音 楽
美 術
造 形
繊維工芸

宗教／価値と規範
スポーツ
自由裁量時間
必修授業
選択必修授業
必修時間数
選択授業（＋＝選択必修授業）

第５学年

第６学年

第７学年

第８学年

５
４
－
５

５
４
－
５

５
４
－
５

５
４
－
５

５
４
－
５

５
４
－
５

30
24

３

４

４

３

４

４

22

－
１
－
２

＋
２
－
１
－

＋

＋

＋

＋

３

３

３

３

２

２

－

＋

２

３

＋

＋

１

１

１

１

４

３
＋

＋

＋

＋

２
２
－
28
２
30
○

２
２
－
28
２
30
○

２
２
－
28
２
30
○

２
２
－
28
２
30
○

２
２
１
29
－
29
○

２
２
－
28
２
30
○

第９学年 第 10 学年

計

30

18

９

11
12
12
１
169
10
179
○

（Nieders., Die Arbeit in der Hauptschule, 2010, S.13 より）

図表３

言

語

数 学 ・ 自 然科学

歴 史 的 社 会的世界科

労 働 ／ 経 済－技術

音 楽 ・ 文 化教育

ニーザーザクセン州実科学校の時間表（＋＝選択必修授業）

第５学年

第６学年

第７学年

第８学年

ドイツ語

４

４

５

４

４

４

25

第１外国語

４

４

４

４

４

４

24

第２外国語

－

＋

＋

＋

＋

＋

数

５

４

４

４

４

４

25

４

４

４

３

３

４

22

－
１
－
２

＋
２
－
１
－

＋

＋

＋

＋

３

３

３

３

２

２

＋

３

＋

＋

２

１

２

１

＋

＋

＋

＋

学

物 理
化 学
生 物
情 報
歴 史
政 治
地 理
経 済
技 術
家 政
音 楽
美 術
造 形
繊維工芸

宗教／価値と規範
スポーツ
自由裁量時間
必修授業
選択必修授業／プロフィール（外国語、経済、技術、など）
必修時間数
選択授業

－

４

＋

第９学年 第 10 学年

３

計

18

７

13

２
２
１
29

２
２
－
26

２
２
－
26

２
２
－
26

２
２
－
26

２
２
－
26

12
12
１
159

－

４

４

４

４

４

20

29
○

30
○

30
○

30
○

30
○

30
○

179
○

（Nieders., Die Arbeit in der Realschule, 2010, S.13 より）- 43 -

第五章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
図表４

ニーザーザクセン州ギムナジウムの時間表〔第１タイプ〕

課題領域Ａ

必
修
授
業

課題領 域Ｂ

課題領域Ｃ

ドイツ語
第１外国語
第２外国語
第３外国語
音 楽
美 術
歴 史
地 理
政治経済
宗教／
価値と規範
数 学
生 物
化 学
物 理
スポーツ
自由裁量時間プロ フ ィ ー ル 授 業（ 重 点授業 、 選 択 必 修 授 業 、ないしは選択外国語）
選択授業
必修時間数（計）

第５学年
５
４
－
－
２
２
２
２
－

第６学年
４
４
４
－
２
２
１
２
－

第７学年
４
４
４
－
１
２
２
１
－

第８学年
３
３
４
－
１
１
２
１
２

第９学年 第 10 学年
４
３
４
３
３
４
－
－
１
２
１
２
１
２
１
２
２
２

計
23
22
19
－
９
10
10
９
６

２

２

２

２

２

２

12

５

４

３

３

２
１

２
－

３
２
１
１
２
－

４
１
１
２
２
－

３
１
２
２
２
－

４
２
２
２
２
－

23
９
７
９
12
１

－

－

３

４

４

－

11

＋
30

＋
30

＋
32

＋
33

＋
33

＋
34

＋
192

第５学年
５
４
－
－
２
２
２
２
－
２

第６学年
４
４
４
－
２
２
１
２
－
２

第７学年
４
４
４
－
１
２
２
１
－
２

第８学年
４
４
４
－
２
１
２
１
２
２

５
３

４
３

２
１
＋
30

２
－
＋
30

４
２
２
２
２
－
＋
32

４
２
１
２
２
－
＋
33

〔第２タイプ〕

課題領域Ａ

必
修
授
業

課題領 域Ｂ

課題領域Ｃ

選択授業
必修時間数（計）

ドイツ語
第１外国語
第２外国語
第３外国語
音 楽
美 術
歴 史
地 理
政治経済
宗教／
価値と規範
数 学
生 物
化 学
物 理
スポーツ
自由裁量時間

第９学年 第 10 学年
４
３
４
３
４
４
－
－
１
２
２
２
２
２
２
２
２
２
２
２
３
１
２
２
２
－
＋
33

４
２
２
２
２
－
＋
34

計
24
23
20
－
10
11
11
10
６
12
24
10
８
10
12
１
＋
192

（Nieders., Die Arbeit in den Schuljahrgängen 5 bis 10 des Gymnasiums , 2013, S.14- 16 より）44

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
２．ニーダーザクセン州の金融教育における主要な学習対象
実科学校のプロフィール経済の学習指導要領（Curriculare Vorgaben）には参考資料として金融教育について例示されている。プロフィール経済は個々の学校において経済教育を重点領域とする場合に 2 時間扱いあるいは４時間扱いとして設置されるものであり、その学習指導要領に示されている金融教育の例示は大凡、同州の前期中等経済教育における金融教育の最大範囲を表すものと考えられる。学習指導要領では金融教育の学習対象は図表 5 のように図化して示されている。
図表５

プロフィール経済における金融教育の学習対象
欲求
－影響要因

必要
－影響要因

所得の使用
－不変的・可変的な収入と支出所得の発生

クレジット（クレジット払い）－クレジット設定－基本概念としてのクレジット－債務支払い能力－金融情報－負債と債務超過－権利能力・行為能力・
不法行為能力消 費－購買の決定－契約－消費者の保護－支払いの方法－電子取引－法の保護機能・秩序機能－経済秩序と法秩序－権利能力・行為能力・
不法行為能力貯 蓄

貯 蓄 目 的と し て の
財 産 形 成－投 資 の 諸 形 態

貯 蓄 目 的と し て の
老 後 の備 え－老 齢 保 障 商 品（Nieders., Curriculare Vorgaben für die Realschule, Profil Wirtschaft, 2011, S.30）

図表 5 の通り、金融教育の学習対象と考えられているものは広範囲に及んでいる。生活上の欲求
や必要、それらをみたすための所得の獲得と使用による家計管理、所得の使用における消費やクレ
ジットや貯蓄、また貯蓄における財産の形成や保険などによる将来への備えといった諸側面や諸領域が挙げられ、関連をもつものとして結びつけられている。
それらの諸側面や諸領域が結びつけて挙げられていることは、個々人がよりよい生活のために金銭を介して行う諸活動をできるだけカバーして学習対象にしようとしていることの表れといえる。金融
教育とは基本的に個人的な生活上における金銭を介した活動に関する教育と考えられているととらえることができるだろう。
尤も、図表 5 のように表される学習対象は、前期中等経済教育における金融教育の最大範囲である。主要な学校種の経済関係教科において何れが取りあげられて何が目指されているかを順次確認していく。

45

第五章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
３．ニーダーザクセン州基幹学校・実科学校における金融教育－経済、家政、政治の場合
基幹学校（第 5～9・10 学年）と実科学校（第 5～10 学年）では、教科経済と教科家政、教科政治において経済教育が行われる。それらの教科における基幹学校と実科学校の学習指導要領（Kerncurriculum）は大変似通っている９）。但し、第 10 学年の就学が実科学校では義務であるが、基幹学校では任意である。ここでは基幹学校の学習指導要領に基づいて紹介していくことにする。
（１）経済
労働／経済－技術という教科領域に位置づく教科経済は、その名称の通り、基幹学校・実科学
校における経済教育の中心教科である。教科経済の目標は、「能動的に社会的責任や自己責任を意識して消費者、未来の就業者、当時者として経済生活に関与し、経済的な事柄において民主主義に基づいて取り組むことができるように学習者を育むこと」10）である。「経済的な事象を把握し表現する能力」、「経済的な展開・構造・過程を理解するために理論的・実践的な知識と方法能力を身につける能力」、「経済的なモデルとその射程を理解する能力」、「経済的なコンフリクトを認識し解決案を考える能力」、「経済現象において行為者として根拠のある決定を行う能力」、「養成専門教育の資格を獲得し根拠のある職業選択を決断する能力」、「学校と職業の移行にすすんで立ち向かい
職業生活において長期間頑張り通す能力」の育成が掲げられている 11）。
この教科経済の主題分野と各分野で学習者に育成するものは、図表 6 の通りである。
図表６
専門知識
経
済
現
象
の
中
の
消
費
者
と
就
業
者

教科経済の各主題分野で育成するコンピテンス
認識獲得

評価・評定

－欲しい順番を評定する
第 － 欲し い もの と 必 要 な ものを示す －欲しいものに順序をつけて分類する
７ －収入源を示す
・ － 収入 源 とし て や 個 性 発揮に と っ －分業と専門化の必要性を説明づける－労働と 分業の意 味を議 論し評定８て の 労 働 の 意味を記述する－ 職業 －分業をその様々な現象形態に関して探する
学の 成り 立 ち を 記 述する
り、成果を表現する年－ 家族 の なか で の 分 業 を記述する－貨幣の意味を記述する－経済過程における貨幣の様々な機能を分 －物々交 換を例に して貨 幣の機能
析する
を議論する
－ 所得 の 可能 な 使 い 途 を記述する －使える資金と消費の望みとの緊張につい －限りの ある資金 での収 支計画をて探るつくり、 それを 理由づける－所得の発生と管理の関連を説明づける－消費と貯蓄の諸形態を探り、子どもにとっての小遣いルールの意味を説明づける－ 消費 者 の行 動 へ の 影 響を記述する －宣伝・オピニオンリーダー・ピアグルー －消費者 行動への 影響要 因に対し－ 人々 の 経済 的 な 決 定 の仕方を記述 プなどによる消費者行動への影響を分析て取り組 み、購 買決定を理由づする
する
ける－ 消費 者 保護 の 施 設 と 使命を確認す －簡単なアンケートを行い、それを評価す －経済的 カテゴリ ーを助 けにしてる
る
経済的行 為を熟 考し評定する－ 消費 と 環境 の 関 連 を 確かめる
－経済的な事象を分析し、経済と環境という視点のもとで意識的な消費者行動の基準を比較する－ 経済 の 関与 者 を 示 し 、経済 現 象に －経済循環を私家計・企業・政府・銀行とお け る 商 品と貨 幣 の流 れ を 記 述いう諸領域でもって視覚的に表現するする（ 簡 単な 経 済 的 基 本概念）
－様々な市場を区別し比較する－市場で の価格の 成り立 ちに対第 － 市場 の 重要 な 使 命 を 記述する
－供給と需要への様々な影響要因を探り、 して取り組む
９ －価格の機能を記述する
学 － 価格 形 成の メ カ ニ ズ ムを記述する 価格形成へのその効果を認識する－簡単な 思考モデ ルの射 程を評
年－例えば価格形成モデルや経済循環のよう 価づけるな簡単な思考モデルに対して取り組む－ 契約 の 種類 と 行 為 能 力の諸段階を －経済的行為にとっての行為能力の結果に －経済的 行為にと っての 法的枠組
示す
対して取り組むの必要性 を議論 する46

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書

第
10
学
年
企
業
に
お
け
る
経
済
的
・
社
会
的
行
為

第 － 企業 の 基本 的 使 命 を示す
７・
８ －企業の目的を示す
学
年

第
９
学
年

第
10
学
年
経
済
過
程
に
お
け
る
政
府
の
使
命

－ 電子 商 取引 を 特 に 考 慮して 、現金 －現金によらない支払流通の長所とリスク －現金によらない支払流通の影響払 い で な い支払 流 通の 可 能 性 をを探るに対して取り組む
記述する－電子商取引によって変化した消費者の行 －データの保護を特に考慮して、例
動を説明づける
えば電子商取引の相異なる観点を検討する－ 損害 の 重要 な リ ス ク と個人 保 険 －損害リスクの防護の可能性を－個人的 な防護の 長所と 短所を議に よ る そ の 防護を記述する
探る
論する－自身の 将来準備 の考え をつく
り 、それを 理由づ ける

第
７
・
８
学
年

－財の生産とサービスの提供を解説し具体 －生産と サービス を経済 的・環境的に説明する的・社会 的視点 によって評価づける－企業の目的設定を経済的・環境的・社会 －相異な る利害が 対立す る領域で的視点によって整理するの企業の 目的設 定に対して取り組む－ 企業 体 の基 本 機 能 を 記述する－企業体の基本機能の関連を認識する－企業内 部での例 となる 労働過程
－ 企業 体 の生 産 要 素 を 記述する－企業体の生産要素の調達を分析すると決定過 程を経 済的・環 境的視－財・サービスの立案と生産を具体的に説
点 のもと で理由づけ議論する
明する－企業のマーケッティング活動と売れ行きの構成を探る－各職場の特徴を記述する－職場を探り比較する－職場とそれが要求する個性を評定し、それについての立場を決める－ 企業 の 公式・非 公 式 な組織 の 使命 －企業の構成組織・経過組織及び公式・非 －組織内 部の決定 による 企業内のと 意 味 を 記述する
公式の組織の事例を探る
経過や職 場に対 する影響を吟味する－ 企業 に おけ る 労 働 関 係の規 定 の －被雇用者と雇用者による利害貫徹の方法 －企業体 における コンフ リクトを重 要 な 要 素 を記述すると労働法・賃金法についての事例を探る
問題化し 、それ について の立場－ 年少 者 労働 保 護 法 の 規定を記述す －企業体における共同決定の諸形態を表現 を 決め、 解決の仕方を考える
る
する－ 相異 な る報 酬 体 系 と その変化を示 －報酬体系への影響要素を説明づけるす－ 新テ ク ノロ ジ ー の 影 響によ っ て －情報テクノロジー・コミュニケーション －変化し た労働・ 雇用の 形態の影
変 化 し た 就 業者へ の 能力 要 求 をテクノロジーによる現在や将来の労働形
響を議論 し、そ れらの取 り扱い
確 認する
態・雇用形態への影響を分析するの 方略を 考える
－ 生涯 学 習の 現 象 形 態 を記述する －生涯学習の方略を探る－個人や 社会にと っての 帰結を議論する
－ ゲマ イ ンデ や 地 域 に おける 政 府 －政府が生産し消費し、法を公布し、租税 －経済的 現象への 政府の 介入の理の 重 要 な 使 命を確認するを徴収することを認識する
由につい て議論 する

第 － 社会 保 障制 度 の 柱 を 確認する
９
学
年

第
10
学
年

－政府の保護機能、及び、社会保障制度の －政府・ 個人にと っての 社会保障
現在の展開の影響を統計資料を手がかり の意味を 評価づ けるに探る－社会保 障の領域 におい て可能性
－追加的な防護の必要性を探るのある更 なる展 開について議論する－ 我々 の 経済 秩 序 を 、私有財 産 、利 －「社会的市場経済」という概念を説明づ －社会的 市場経済 の目的 を理由づ
潤 原 理 ・ 市場を 通 じた 価 格 形 成 、 ける
け、市民 にとっ てのその影響を
自由 競 争、分 権 化 と いう基 本 要素
議論するを 備 え た 体制として記述する－ 失業 ・イン フ レ ー シ ョン・企 業集 －我々の経済秩序の様々な問題圏や課題を －政府に よる影響 力行使 の可能性
中 の よ う な我々 の 経済 秩 序 の 問
探り、政府が行いうる行為の領域を解説す と限界を議論する
題圏を指し示する－ エネ ル ギー 供 給・人 口展開・原料
不 足 を 我 々の経 済 秩序 に お け る
現在や 将 来の 課 題 の 例 として確認
する

47

第
五
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
地
域
的
・
国
内
的
・
国
際
的
次
元
の
経
済
的
行
為

第 － 地域 的 な経 済 空 間 を 記述し 、例え －基準を助けにして身近な地域のインフラ －身近な 経済空間 におけ る生活・
ば 、 交 通 の結び つ き、 人 口 構 造 、 を探り、その結果を視覚的に表現する
労 働 の 条 件 につ い て 立場 を 決
７・
公的 な 施設 と い っ た 分析の基準を －工業化の遅れた地域と工業化の進んだ地 め、 その経 済空間を 選択され た
８
確認する
域を選択された分析基準を助けにして比 分析 基準を助けにして評定する
学
較する－身近な 地域的経 済空間 の労働・年
－身近な地域の養成専門教育や働く場の状 生活の条 件につ いて、発 展の可
況を探る
能 性をま とめる
－ 地域 と 国内・外 国 と の重要 な 経済 －身近な地域とドイツ経済や世界貿易との －地域的 な経済空 間にと っての輸的 関 係 を 認識する
結びつきを把握する出入関係 の意味 を吟味し 、家計・ 企業・ 政府にと ってのそ の諸帰 結に対して取り組む
－
企業
の
移転
に
と
っ
て
の立
地
要
因
－立地要因（例えば、インフラ整備、－身近な地域にお ける企 業移転の第（労働、土地、資本）を示す
労働市場、所得の高さ）を分析する
立地要因 を評価 づける
９
学 － 経済 空 間に お け る 構 造変化 の 現 －構造変化への重要の影響要因を－構造変 化の影響 要因と 経済空間
年
象 形 態 を 確 認する
解明するへのその 作用に 対して取り組む－ 地域 の 発展 の 可 能 性 を示す－ 例え ば 、原 料 の 利 用 可能性 、気候 、－国際貿易における費用の違いや資源の利
費 用 の 違いと い った 国 際 貿 易 の用可能性を探る
理由を示す－ ヨー ロ ッパ 連 合 の 基 本的な 特 質 －ヨーロッパ連合における４つの基本的自 －例えば 労働市場 ・農業 ・教育・
第や 目 的 の 発 生を記 述 する
由を具体的に説明する
ＥＵ拡大 ・エネ ルギー政 策のよ10う なＥＵ の行動領 域に対し て事
学 － サ ー ビ ス・資 本 ・人・商 品 の 自由 －国内の経済空間に対するＥＵの経済通貨
年
な往来同盟の影響を探る
例 的に取り組む－ ＥＵ の 問題 圏 を 記 述 する
－ＥＵにおける機能問題の事例を探る－ グロ ー バル 化 の 概 念 を示す－「グローバル化」という概念を解説する －ヨーロ ッパ域内 市場に 対するグ－ 個々 人 や地 域 的 経 済 空間へ の そ －グローバル化過程の重要な原因を探る
ローバル 化の影 響を評価づけるの 影 響 を 確 認する－被用者 ・企業に とって のグロー
－ 財・ サ ービ ス ・ 生 産 要素・ 資 本のバル化の 重要な 経済的帰結を議
国 際 市 場 におけ る 結び つ き を 確論する
認し、 グ ロー バ ル 化 の 現象形態を－就業者 ・企業に とって のグロー
記述する
バル化の チャン スとリス クを事
例 的に議 論する

（Nieders., Kerncurriculum für die Hauptschule Schuljahlgänge 7-10, Wirtschaft, 2009, S.16-22 より）

教科経済では 4 つの主題分野が設定されている。それらの主題分野によって、家計・企業・政府という各々の経済主体と様々な次元における経済的行為について焦点化することが意図されている。
また、4 つの主題分野は第 7・8 学年、第 9 学年、第 10 学年（任意就学）で繰り返し学習されるようになっている。各々の経済主体と様々な次元における経済的行為についてスパイラルに学ばせることがねらわれている。
それらの主題分野の学習を通して学習者に保証しなければならないものは、「専門知識」・「認識獲得」・「評価・評定」という 3 つの領域のコンピテンスである。「専門知識」は「内容にかかわるコンピ
テンス領域」である。この領域では「経済的な知識を使い、それでもって社会の構造や過程を理解する」ことができることが重視されている 12）。「認識獲得」と「評価・評定」は「過程にかかわるコンピテンス領域」である。「認識獲得」では、経済的な認識のために「様々なメソッドや作業・表現のスキル」
を使って取り組めることが重視されている 13）。「評価・評定」では、経済的な行為のために「経済的な事象、葛藤・決定の状況を熟考し、理由づけ、評価づける」ことができることが重視されている 14）。これら 3 つの領域のコンピテンスは「経済的な決定・行為のコンピテンスの本質的前提を形成する」ものと考えられている 15）。
4 つの主題分野のなかでは「経済過程における政府の使命」に挙げられているコンピテンスが相対的に少なく、家計の学習と企業の学習が政府の学習よりも重視されているようである。また、経済的知識の習得や活用がねらわれているが、全般的に社会としての経済政策の判断のための教育よ
りも個人としての経済的行為の意思決定のための教育を重んじる傾向がみられる。家計・企業・政府

48

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書という各主体の活動と様々な次元における経済的行為についてスパイラルに学ばせることにより、専門的な知識とメソッド・スキルに基づいて経済的領域をしっかりと見極めて経済的行為を合理的に決定できるように段階的に育んでいくという経済生活形成のための経済教育が基幹をなしているととらえられる。
このような教科経済において個人的な生活上での金銭を介した活動について直接的に扱う主題
分野は「経済現象の中の消費者と就業者」にほぼ限定されている。そこでは購入・契約や支払いな
どの消費に関してを中心としつつ、所得の獲得や家計の管理や保険を含めた将来への備えなどに関しても取りあげられているが、クレジットや投資については取りあげられていない。スパイラルな学習の進行において、「経済現象の中の消費者と就業者」 では生活上の金銭を介した活動のなかでも主な活動について扱い、経済的な知識を使って認識や吟味評価を行うことで決定できるように学べるようにする。そうして他の主題分野において企業の活動や政府の活動また地域的・国内的・国際的な動向について掘り下げることにより、それらの活動を背景となるものや関係するものと結びつ
けてとらえ返し、より合理的に意思決定できるようにする。よりよい経済生活を形成できるようにすることに主眼をおいた経済教育の一環において、個人的生活上の金銭を介した主要な活動を扱い、経済的な広い見識をもって合理的に決定できるように教育することが可能になっている。
（２）家政
同じく労働／経済－技術という教科領域に位置づく教科家政の学習指導要領では、「健康の維
持や社会生活への関与も含めた熟考的で自律的で責任感にみちた生活の形成・克服のために不可欠である」「栄養と健康と消費のコンピテンスの獲得を目指す」16）と述べられている。また、重点的な目標として、「食料品の調理に際して安全に行動する」、「健康を増進するように栄養を構成し、飲食行動に関して自己肯定感を高める」、「買い物の決定を熟考的自律的に行う」、「様々な生活様式
や食習慣についての考えを高める」、「個人的な資金管理を高め、今後のことを計画する際に経済的・環境的・社会的な責任を引き受ける」という５点が掲げられている 17）。
このような目標に基づき、図表 7 に示す 5 つの主題分野が設定されている。
図表７

教科家政における主題分野

主題分野１ 食料品の調理
主題分野２ 栄養と健康
主題分野３ 食料品の品質と消費の決定
主題分野４ 生活様式と食習慣
主題分野５ エコノミー、エコロジー、社会(Soziales)

ベース・モジュール（必修授業）
オプショナル・モジュール（必修授業／選択必修授業）（Nieders., Kerncurriculum für die Hauptschule, Hauswirtschaft, 2010, S.9 より）

経済教育に関連する主題分野はベース・モジュールにはなく、オプショナル・モジュールのなかにある。それは主題分野 5「エコノミー、エコロジー、社会」である。この主題分野において目指されるものは、図表 8 の通りである。

49

第
五
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
図表８

教科家政の主題分野「エコノミー、エコロジー、社会」で育成するコンピテンス

専門知識

認識獲得

評価・評定

－家 庭 の様 々 なタ イ プを 記述する
－家政上の要求・関心・目的と生活設 － 家 庭 の 様 々 な タ イ プ に お け る生 計
－家 庭 の様 々 なタ イ プに おける 課 題
計上で他に必要なこととを比較する の 可 能 性 の 相 違 を 評 価 づける
領 域 と欲 し いも のの構成を言う－経 済 的な 時 間管 理 の諸 観点を記述 －個人の生活設計のために欲求に適合 － 家 庭 と 職 業 の バ ラ ン ス に つ いてのするしており社会福祉的観点に即してい 諸構想を評価づけるる行為のモデルを解明する－住 居 の様 々 な欲 求 を記 述する－住居の広告を調べ，慣用の略語を解 － 住 居 広 告 の 例 を 素 描 ・ 評 定 する
－専門概念を挙げる（例えば、手 数 料、 読する－ 住 居 の 見 取 り 図 や 設 備 の 例 を素描
保 証金 、 仲介 手数料、など）－標準的な賃貸借契約の内容を調べる する－賃 借 人と 賃 貸人 の 権利 と義務を挙 －チェックリストを手助けにして転居 － 住 居 の 見 取 り 図 や 設 備 を そ れらのげるを計画する
性質によって評価づける－家庭のための台所を素描する－家 庭 にお け る固 定 的な 費用と可変 －家庭用の大きな機器の購入を経済的 － 家 計 予 算 に お け る 余 裕 の な い 資
的な費用を言う
観点と環境的観点に関して比較する 金 の 投 入 を 社 会 的 ・ 経 済 的 ・ 環 境的視点のもとで評定する－家 計 簿の 記 載と そ の必 要性を記述 －家計簿の記載の様々なモデルを比較 － 家 計 簿 の 記 載 の 様 々 な モ デ ル を
する
する
評価づける
－短期的な様々な投資とそれらの行 －年間の支払能力のプランのなかで － 貯 蓄 量 と 外 部 金 融 の 働 き の 関 連使の可能性を記述する
家計予算を計画するを検討する－資 金 調達 の ため の 相異 なる提 供 品 －資金調達のための相異なる提供品を（ ク レジ ッ ト、 ローン、担保）を確 比較する
認する
－債 務 者の 相 談の た めの 公共機関を－債務者の相談のための公共機関
言う
を評定する

（Nieders., Kerncurriculum für die Hauptschule, Hauswirtschaft, 2010, S.24-25）

この主題分野で育成するものは、他の主題分野においてと同様、「専門知識」、「認識獲得」、「評価・評定」という 3 つのコンピテンス領域に分けて示されている。「専門知識」は、「家庭用機器の使用・機能や調理技能を学びとるだけでなく、商品学的な基本知識を獲得したり、家政・養育・私的消費の構造や過程を理解する」ためのコンピテンスの領域である 18）。「認識獲得」は、「現在や将来の決定状況の克服」のために必要な「専門特有の方法的な能力や技能また作業技術」に関するコンピテンスの領域である 19）。「評価・評定」は、「家政にかかわる事象、葛藤状況や決定状況を熟考し、理由づけ、評価づける」ためのコンピテンスの領域である 20）。
取り扱っている対象は、家計管理、消費、クレジット、投資などである。教科経済では取り扱わないものにまで対象を広げ、個人的生活上の金銭を介した活動を幅広く扱っている。それらの対象に関して 3 つのコンピテンス領域で求めていることは、それぞれの活動を行うために必要な知識やメソッ
ド・スキルを有しており、それらを実用して適切に対処できることが中心となっている。
教科経済と同じ教科領域に属する教科家政のなかで目指されている経済教育は、それ自体が個
人的な生活における金銭を介した諸々の活動の教育といえる。既に在る経済社会のなかで自らの経済生活をよりよく形成していくためにそれらの諸活動を適切に実践できるようにするための実用的な教育がねらわれている。
（３）政治
一方、歴史的社会的世界科という教科領域に属する教科政治の学習指導要領では、「学習者は、『自他の基本権を実効のあるものにし、社会の民主主義的形成に寄与する』ことによって、民主主義
における市民としての自らの大きな役割を自覚して引き受けることができるように育まれる」 21）と目標について述べられている。民主主義社会形成に関与しうるための能力の育成が目指されている。このような目標をもつ「政治の授業は、狭い意味での政治のみに限定されず、文化・経済・法・エコロ
50

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
ジー・社会・空間・歴史という観点を包括する」ものであり、したがって、「他の諸教科とりわけ歴史、地理、経済、宗教及び価値と規範との共同作業」が不可欠とされている 22）。
教科政治の学習指導要領においても学習者が身につけなければならないコンピテンスを提示し、それらを保証するように個々の学校で課程を編成することを要請している。そのコンピテンスは、「過程にかかわるコンピテンス」と「内容にかかわるコンピテンス」とからなる。
基幹学校の教科政治において目指されている「過程にかかわるコンピテンス」は、図表 9 の通りである。
図表９

教科政治における「過程にかかわるコンピテンス」（下線部は特に９・10 学年に該当するものである）【分析コンピテンス】
次

元

鍵的課題

問題／課題
（政 策）

－どの問題が解決されるべきか－問題解決のどの提案が議論されるか－課題・問題のどの原因が認識されるか

過程／論議（政治活動）－誰が過程・論議に関与しているか－どんな利害を行為者は追求しているか－どんな歩み寄りが達成されるか－対立の調整にどんな方法が存在したり利用されたりするか

行為枠組／制度 －基本法のどんな内容、法的などんな領域や取り決めが関係するか（政治形態） －市民は参加のどんな可能性を有しているか－どんな制度・官庁・役所・組織が関係するか【判断コンピテンス】
基

準

鍵的課題

自己の利害／
他者の利害－私はどんな利害をもっており、他者はどんな利害をもっているか－何が私の利害に有益であり、何が他者の利害に有益であるか

期待可能性／
責任可能性／
結 果－状況あるいは問題解決の結果は私にとって期待可能か－状況あるいは問題解決の結果は他者にとって期待可能か－私は他者の立場で問題解決の結果を期待可能なものと感じるか

効率－目的は達せられるか－目的からみて投入手段は妥当であるか－行為体の決定力が獲得あるいは維持されるか

正当性－決定や行為は人間の尊厳また自由・平等・連帯という基本価値に相応するか－市民は過程や決定に影響を及ぼす可能性を有しているか－行為体は自らが代弁する集団に対する責任を自覚して行為を行っているか【行為コンピテンス】
学習者は、教科政治の授業において、以下のことを行うことによって、自らの行為能力の証拠を示す－他者とフェアに非暴力的にかかわる－社会的なパースペクティブを助けにして自己中心的な立場を克服し、他者を同じ権利をもつ者ととらえる－共感・正義感・社会的責任から他者のために尽くす－自分の意見を論証的に事実に基づいて、そして方法をよく考えて、言葉や文字で詳述する－歩み寄りをうみだし、また、歩み寄りを受け入れる－相異なる見方や解決策を並べ、多義的であることに耐える－根拠のある批判を表明し、また、批判に対して取り組む－情報の獲得や意見の形成に向けてマスメディアが提供するものを役立てる－自分や共通の利害状況を意識して社会的・政治的な協力の可能性を利用し、社会的・政治的な過程に影響を及ぼす－社会的な責任を引き受ける（例えば、クラスや学校・スポーツクラブ・学校理事会において）－･･････（Nieders., Kerncurriculum für die Hauptschule Schuljahlgänge 5-10, Politik, 2008, S.13・14・15 より）

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第
五
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書「過程にかかわるコンピテンス」は「分析コンピテンス」、「判断コンピテンス」、「行為コンピテンス」という３つの領域からなる。「分析コンピテンス」は、「複雑で多面的である政治的な事象・過程や制度的な規定を専門的にみて適切に解明する能力」23）である。
「問題／課題（政策）」、「過程／論議（政治活動）」、「行為枠組／制度（政治形態）」という政治における３つの次元に関する「鍵的課題」によって対象を分析できることが重視されている。「判断コンピテンス」は、「政治的な問題／課題（政策）、過程／論議（政治活動）、行為枠組と関係制度（政治形態）を根拠をもって政治的に評価する能力」24）である。
「自己利害／他者利害」、「期待可能性／責任可能性／結果」、「効率」、「正当性」という ４つの基準に関する「鍵的課題」によって対象を吟味検討できることが重視されている。
「行為コンピテンス」は、「批判的であるとともに遵法精神をもって、社会についての見識をもって、
民主的価値に基づいて、社会的・政治的生活に関与し、民主主義の形成や保障また更なる発展に能動的に寄与する能力」25）である。多様な人々との議論を通して判断や決定をつくりだせることが重視されている。政治について分析し吟味検討し判断・決定できるように育むことが目指されている。
一方、「内容にかかわるコンピテンス」は、学習者が活用できるようにならなければならない「専門概念」と「オリエンテーション知識」として各学年の主題分野ごとに提示されており、それらは図表 10の通りである。
図表 10 教科政治における「内容にかかわるコンピテンス」
学年
第
７
・
８
学
年

主題分野

専門概念

オリエンテーション知識

Ⅰ．
(最低限の)コン センサス、基本権、人権、 [規範的基盤]基本価値、規範、法、基本権と民主的な行動様式
民 主 主 義 社会規範、歩み寄り、コンフリクト、選挙、 [コンフリクト]個別利害、自己による決定と他者による決定、社
会 法、民主主義、同権、差別、統合、寛容 コンフリクトの調整に お け る
[参加]選挙、団 体・連盟・公共機関への市民参加、意見表明の諸形
共生式Ⅱ．
社会福祉国家原理、社会的市場経済、世代 [労働の形態]人間の欲求、職業労働と家族労働及び公益的労働
労 働 と 間契約、人口統計上の変化、利益団体、無 [政治的な行為の領域と制御の手がかり]失業、コン フ リ クト と社 会 保 障 償名誉職、連帯
その 調 整、 行為 体 と集 団 化、 社会 福祉国家原理、高齢化社会、
グローバル化Ⅲ．
過激主義、人種差別主義、市民の勇気、政 [政治の原理]権力の分立と抑制、社会福祉国家・法 治 国 家、連民 主 主 義 治不信、直接民主制と間接民主制、公共の 邦制 、 多元 主義 、 代表 と 参加 、マ スメディアに お け る 福祉、連立、野党、党派、選挙権の原則、 [権力の獲得と維持]選挙、コンフリクト、歩み寄り、政党の使
政
治 権力、市民参加、議会、連邦憲法裁判所、 命と機能
議員、連邦首相、連邦大統領、内閣、議 [民主主義の危機]過激主義、政治不信・政治家不信・政 党不 信 、会の任期
政 治 への 市民 の 行き 過 ぎた 期待 、個々の政治家の誤った行動
Ⅳ．
資源、グローバル化、持続可能性、環境保 [エコノミーとエコロジー]利害対立、資源、ロビーイング
挑戦 護、ロビーイング[持続可能性]地域・国内・ヨーロッパ・地球の諸次 元 に おけ ると し て の
環境 保 護・気候 保 護の 政 治プ ログ ラム、環境保護政策、排出権
環 境 政 策
取引

第
９
学
年

Ⅴ．
国民国家、共通の外交政策・域内政策と安ヨ ー ロ ッ パ 全保障政策、域内市場、ＥＵ委員会、欧州連
合 評議会、ＥＵ議会、経済通貨同盟、閣僚理事会、欧州理事会、欧州議会、欧州裁判所、欧州憲法・協定、欧州中央銀行[任務・目的・機関]共通の外交政策・域内政策と安 全 保 障政 策 、域 内 市場 、経 済 通貨 同 盟、ＥＵ 委員会と評議会、欧州議会と欧州裁判所、欧州憲法[課題]加盟諸国の利害、人口移動、新規加盟の受け入れⅥ．
文化、庇護、人権擁護組織、UNO、NATO、 [グローバル化]越境における経済・エコロジー・社会・政治・
国 際的 な 結 主権、安全保障理事会、ブルーヘルメット、 文化の観点、グローバルな分業
び つ き 拒否権、テロリズム、外交[行為体と機関]UNO、NATO、 救助組織・人権擁護施設、国際規模で活動するコンツェルン[課題]危機地帯、テロリズム、人権侵害

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書

第
10
学
年

Ⅶ．
NGO、 G8、OSCE、自由のための戦い／ [行為 体]個 々の国 家、 UNO、 OSCE、 グロー バルプレーヤー、
国 際 政 治 抵抗の戦い、片務的、双務的、多国間、協 NGO定、戦争犯罪裁判所、グローバルプレーヤ [課題]グローバル化の結果、新しい戦争、紛争、テロリズム、
気候変動
ー[条約の基盤]人権、国連憲章[紛争の諸系統]富・資源や軍事力・政治権力の不均 等 な 配分 による 個 別国 家・国 家連 合 や経 済的 行為体・非国家的行為体の対立した利害（Nieders., Kerncurriculum für die Hauptschule Schuljahlgänge 5-10, Politik, 2008, S.16-17 より）

第 7・8 学年の主題分野では主として国内レベルを、第 9・10 学年の主題分野では主として国際レベルを扱うようになっており、7 つの主題分野ごとに「専門概念」と「オリエンテーション知識」が示されている。それらは既存の社会の有り様をとらえたり、新たな在り方について考えるために必要となるものである。この政治という教科では、学習者自身が各主題分野において具体的な対象に取り組む
学習を通して、それらの「内容にかかわるコンピテンス」とともに「過程にかかわるコンピテンス」を学
びとり、専門的な知識を 活用して分析し吟味検討し判断・決定できるようになることが目指されている。
教科政治では社会のよりよい形成のための能力の育成に向けた政治教育が全体の基幹をなしているが、7 つの主題分野のなかには経済教育としての一定の機能も有するものがある。それは第 7・8 学年の「労働と社会保障」と「課題としての環境政策」、第９学年の「国際的な結びつき」である。例
えば、「労働と社会保障」では社会的市場経済というドイツの経済体制また雇用や社会保障に関係する制度や政策などについて取りあげ、分析したり吟味判断したりする学習が行われることになろう。
それらの主題分野による経済教育は、経済を仕組みや政策のレベルで扱い、分析検討して望ましい在り方について考えられるようになることを目指すものである。経済生活のよりよい形成のための教育に比重をおく教科経済や教科家政の経済教育に対し、経済生活を可能にするとともに制約づ
ける経済社会のよりよい形成のための教育をねらうのが教科政治の経済教育といえる。そのような教科政治における経済教育においても、個々人による生活上の金銭を介した活動に関連する内容が取りあげられる。例えば、消費に関連する市場経済や自然環境保護や将来への備えに関連する社会保障などについて取りあげられる。それは制度や政策について考えられるようにする能力育成のためである。教科政治の経済教育は単体としては個人的生活上の金銭を介した活動それ自体に関する教育とはいえない。教科経済や教科家政と有機的に結びつけられるならば、教科政治は個人のよりよい活動のための経済社会の在り方を考えられるようにする教育を補完することが可能となるが、そのように必ず結びつけて教育がなされるという保証はない。
（４）３つの教科における金融教育
基幹学校・実科学校の場合、経済教育の中心教科である教科経済では、よりよい経済生活を形成できるようにすることに主眼をおいた経済教育をねらい、その一環において個々人が生活のために金銭を介して行う主要な活動を扱い、経済的な広い見識をもって合理的に決定できるように教育する。それを補完するのが教科家政と教科政治である。
教科経済と同じ教科領域に属する教科家政の経済教育では、よりよい経済生活を形成できるようにするための経済教育に特化し、生活上の金銭を介した活動を幅広く扱い、それらの活動を適切に実践できるようにするための実用的な教育を行う。

53

第
五
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
一方、別の社会系教科領域に属する教科政治の経済教育では、よりよい経済生活のために経済社会をよりよく形成することができるようにする経済教育に特化し、生活上の金銭を介した活動そのものではなく、それらに関連する制度や政策を扱い、制度や政策の有り様をとらえたり在り方を考えたりすることができるようにする。
基幹学校・実科学校では 3 つの教科それぞれが個人的生活上の金銭を介した活動に関して独自のアプローチをし、学習者がよりよい経済生活を形成できるようにするために相異なった役割を担う。尤も、それら別々の教科による教育が有機的に関連づけられる可能性はあるものの、その保証はないといわざるをえない。
４．ニーダーザクセン州ギムナジウムにおける金融教育－政治経済の場合
ギムナジウムにおいて経済教育を担う教科は政治経済である。教科政治経済の目標は、「成熟した政治的経済的市民」の育成に向け、「政治的・経済的・社会的な事象・問題・相互依存を把握し、評価づけ、利害関心を表明し、決定を行うという状態へ学習者を導くこと」である 26）。
そのために 3 つの領域におけるコンピテンスの育成がねらわれている。3 つのコンピテンス領域とは、「内容にかかわるコンピテンス」である「事実コンピテンス」、「過程にかかわるコンピテンス」である「方法コンピテンス」と「判断コンピテンス」である。「事実コンピテンス」では、「形成課題としての内容
的・規範的次元における政治」、「意思形成・決定の過程としての過程的次元における政治」、「決定の枠組としての制度的・形式的次元における政治」、そして、「経済的行為の制度的・法的な条件」、「経済的行動理論や行動経済学の本質的観点における個々人の経済的行為」、「経済的な相互依存と過程」を認識するために専門的知識を使用できることが重視されている 27）。「方法コンピテンス」
では、新たな認識を獲得するために「専門的なメソッドや作業スキル」を使用できること が重視されている 28）。さらに、「判断コンピテンス」では、「可能性のある個人的・集団的・制度的な問題解決を評価づけ、根拠のある立場をとり、また自分の問題解決のアプローチを考えることができる」ことが重視されている 29）。専門的な知識とメソッド・スキルをもって政治的・経済的対象を認識し、それを踏まえて吟味判断できるように、学習者を育むことが目指されている。
このような目標をもつ政治経済では、７つの対象領域が設定されている。それぞれの対象領域の学習で育成されるコンピテンスは、図表 11 の通りである。
図表 11 教科政治経済における対象領域の概要
学
年
第
８
学
年

対象領域
青少 年の
消費決定

学習後に見込まれるコンピテンス
事実コンピテンス

方法コンピテンス

判断コンピテンス

収入源と収入 の使用の可能性と 単純な 経済循 環を説明 づけるを記述する

青少年の消費決定を社会的・経済的・環境的な消費リスクも顧青少年の消費 行動への影響要因 宣伝を もとに マーケテ ィング戦略 慮して基準に基づいて吟味するを記述するを説明づける

青少年の消費 にとっての法的な 法律の 文章を 使い、青 少年に特有
枠組条件を記述するのケー スを法的 に整理する
市場と価格の機能を記述する
身近 な領域に おける市場モ デルを 使って価 格形成を解 市場 過程の 重要な結果を 吟味す
説するる地方自治体の使命と自治の諸機 政治サ イクル の基本的 要素を地方 地方自治体の諸組織の決定過程
関による共同作業とを記述する 自治体 の決定過 程を手がか りにし を検討する

54

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
政 治的
決定過程

第
９
・
10
学
年

企業 と
労働関係

地方自治体レベルでの政治参加 て浮き彫 りにするの諸形態を記述する（特に、選挙、市民請求と市民決定）

青少年の参加の可能性について立場を決める

地方自治体の財政政策における枠組条件を記述する

地方自治体の経済的な条件と可能性について立場を決める

企業の営業上の基本的機能 、 構 企業の 目的設 定を企業 の理想像を 企業の目的設定を相異なる諸利造、 目 的を国 家の規定を背景に 例に解説する
害を背景にして検討する
して記述する
労働関係の規定における諸要素 被雇用者と雇用者の利害を、対立 労働の世界の対立を解決する可を 記述 す る（特に、労働法、賃 を 手がか りにして 浮き彫りにする 能性を評価づける
金法、共同決定）連邦 レベルに おける
政 治的な
意 思形成・
決定の過程

連邦議会選挙の選挙システムと 政治サ イクル を使って 、現在の決 現在の決定過程における解決のその機能を記述する
定過程 における 経済的・政 治的な 可能性を検討する
憲法諸機関を立法過程における 関係事項 、諸利害、解決の 可能性、影響を説明づける機能に関して比較する

憲法 原理と
経 済秩序基本法の憲法原理を記述する

政党の使命・機能と政治的過程
における団体・メディアの役割を記述する
基本法 の民主 主義モデ ルを解説す 基本法における憲法原理の意味
るを評価づける

社会的市場経済の基本原理を記 拡大版 の経済 循環も使 って政府の 社会的市場経済における政府の述する機能を説明づける
行為の可能性と限界を検討する
労働 の世界の変化

労働の世界の変化を社会的・経 統計資 料を使 い、社会 的・経済的 変化しつつある労働の世界にお済的な帰結に注意を向けて記述 変化の 過程の説 明をつくりだす
けるチャンスとリスクを、自分するの職業人生や性の公正にも注意を払って検討する
経済的な構造や労働への要求の 企業の 構成や 労働への 要求を構造 自分の実習経験を、例えば経済
変化を、企業実習での自らの経 的課題 設定を手 がかりに探索する 的構造変化の影響に関して吟味験を背景にして記述する
する

ヨ ー ロ ッ パ 連 合 ＥＵの諸組織の共同作業を記述 政治サ イクル を使い、 ヨーロッパ ＥＵ内における現在の決定過程
するでの決 定過程を 説明づけるを手がかりに諸利害や解決可能性を複眼的に検討する
ヨーロッパ統合の動機及び政治的経済的形態を記述する

ヨーロ ッパ連 合の将来 の展開のシ ヨーロッパの政治的経済的統合
ナリオを解説するの意味について立場を決める（Nieders., Kerncurriculum für das Gymnasium Schuljahlgänge 8-10, Politik-Wirtschaft, 2013, S.15-20 より）「近くから遠くへという原則」により、政治的領域の教育では「身近な領域における政治から出発し、国のレベルや国をこえたレベルでの政治の過程やシステムへ移行する」と ともに、経済的領域の教育では「年少の消費者の状況・行動から出発し、それから国のレベルや国をこえたレベルの経済秩序や経済政策が視野に入れられる」30）という構成が意図されている。経済的領域を扱う対象領域は
第 8 学年の「青少年の消費決定」、第 9・10 学年の「企業と労働関係」と「労働の世界の変化」であり、「憲法原理と経済秩序」と「ヨーロッパ連合」は政治的領域とともに経済的領域を扱う。
個人的生活上での金銭を介した活動に関して直接的に取りあげる対象領域は「青少年の消費決定」である。生活上の金銭を介した活動を消費に代表させて限定的に取りあげる。消費を経済的な過程に位置づけたり社会の法的規定と結びつけたりなどし対象化して吟味検討することで決定できるようになることが重んじられている。これは経済的領域の教育への導入の役割ももっている。合理的な経済的行為による経済生活の形成のための教育を身近な領域に即して行い、その上で対象をひろげて経済生活形成のための教育をすすめつつ、経済のしくみや政策を分析検討し望ましい在り方について考える経済社会形成のための教育も行う。そのような展開のなかで後続の対象領域では、企業の活動や政府の活動や経済のシステムなどについて掘り下げ、消費を背景となるものや関係のあるものと結びつけてとらえ返し、広い視野をもって検討することができる。それとともに、消費

55

第
五
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書に関連する制度や政策を取りあげ、よりよい活動を可能にする経済社会の在り方を考えることができるかたちになっている。
経済生活形成のための教育とともに経済社会形成のための教育を展開させていく上での出発点となっているのが、個人的な生活上における金銭を介した活動の直接的学習である。ギムナジウムの教科政治経済では、経済生活と経済社会の形成のための経済教育がねらわれており、個人的な金銭を介した活動について消費に即して取り扱う学習がその導入として位置づけられている。
５．ニーダーザクセン州における金融教育の特色
ニーダーザクセン州の前期中等経済教育における金融教育の特色は、次の 5 点にまとめられるだろう。
第 1 は、個々人がよりよい生活のために金銭を介して行う幅広い諸活動が前期中等経済教育における金融教育の学習対象となりうると考えられていること、しかしながら、実際には消費などの特定の活動が学習対象として重視されていることである。
第 2 は、専門的な知識を有しているだけでなく、生活に用いて認識と吟味評価を行うことで金銭を介した活動を決定できる能力の育成が重視されていることである。
第 3 は、個人的生活上の金銭を介した活動に関する直接的な教育だけでなく、その活動を背景となるものや関係のあるものと結びつけてとらえ返し問い直せるようにしたり、その活動に関連する制度や政策の在り方を考えられるようする間接的な教育も図られていることである。
第 4 は、進路に結びついた学校種によって経済教育の関係教科の設定が違い、直接的な教育と間接的な教育が 1 つの教科で編成される場合もあれば複数の教科で編成される場合もあること、関係教科それぞれが生活上の金銭を介した活動に関して各教科独自のアプローチをとっていることである。
第 5 は、個人的な金銭を介した活動に関する直接的間接的教育は、既存の経済社会のなかで経済生活を形成できるようにするとともに、よりよい経済生活のために経済社会を新たに形成できるようにする経済教育の一環に位置づくことである。
同州の前期中等教育学校では金融教育を前面にだして経済関係教科が編成されているわけではない。それぞれの学校種における経済関係教科の教育をそれぞれの教科の目標に基づいてす
すめていくために個人的生活上の金銭を介した活動に関しても組み込まれている。複数の教科によって経済教育がなされる場合には、経済教育のための役割の分担に従って、そのような活動に関する各教科での取り扱いも相異なっている。経済教育を 1 つの教科で担当するにしろ、複数の教科で担当するにしろ、それぞれの教科としての経済教育を遂行することで金融教育に寄与しうると考えられているといえよう。
註１） Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik
Deutschland, Wirtschaftliche Bildung an allgemeinbildenden Schulen, Bonn, 2008, S.8.

なお、ドイツにおける経済教育の基本動向については、服部一秀「ドイツにおける経済教育の動向－ドイツ経済教育学会版教育スタンダードに焦点化して」、『山梨大学教育人間科学部紀要』
第 11 巻,2010 を参照。また、同国の社会系教科教育における最近の動向については、大友秀明

56

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書「学力論の相克１：『PISA ショック』とドイツの政治教育」、坂井俊樹他編『社会科教育の再構築をめざして』,東京学芸大学出版会,2009,服部一秀「ドイツの社会科の動向」,日本社会科教育学会『新版社会科教育事典』,ぎょうせい,2012,他、参照。
２） ニーダーザクセン州の概要については、木村直司「ニーダーザクセン州」,加藤雅彦 他編『事典
現代のドイツ』,大修館書店,1998,他、参照。
３） ニーダーザクセン州の学校法では、基幹学校について次のように性格づけられている。
「基幹学校は、生活に密着した諸事態に向けての基礎的な普通教育をその生徒にもたらす。」（Niedersächsisches Kultusministerium, Niedersächsisches Schulgesetz, Hannover, 2013,§9.）

なお、同州では近年、基幹学校と実科学校を統合した中等学校（Oberschule）が開設された。
４） ニーダーザクセン州の学校法では、実科学校について次のように性格づけられている。
「実科学校は、生活に密着した諸事態に向けての、またそれらの深い理解及び概観へと通ずる広い普通教育をその生徒にもたらす。」（Niedersächsisches Kultusministerium, Niedersächsisches Schulgesetz, Hannover, 2013,§10.）５） ニーダーザクセン州の学校法では、ギムナジウムについて、上級段階まで含めて次のように性格づけられている。
「ギムナジウムは、広く深い普通教育をその生徒にもたらし、一般的学術能力の獲得を可能にする。」（Niedersächsisches Kultusministerium, Niedersächsisches Schulgesetz, Hannover, 2013,§11.）６） 基礎学校の事実教授は、「学習者が自然的・技術的・政治的・社会的・文化的に構成された世界について事実的知識を身に付けることを支援し、学習者が自らの生活世界をこれまでに増して自力で明らかにし、その中で対処し、それを共同して形成することができるように育む」ことを目指す。この教科では、広範囲に及ぶ生活現実の諸側面に気づかせ、適応したり形成したりしていく
ための基礎を育てるという目標の下、「社会と政治」の範疇において、第 1・2 学年で消費に関して、第 3・4 学年で職業に関して取りあげ、生活と結びついたレベルで経済的領域について取り扱う。
（Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für die Grundschule Schuljahlgänge 1-4,

Sachunterricht, Hannover, 2006, S.7･19･20.）

７） Niedersächsisches Kultusministerium, Die Arbeit in der Realschule, RdErl. d. MK vom
27.4.2010 -32-81 023/1 - VORIS 22410, 2010, §2.2, §3.3.

８） 労働科（Arbeitslehre）の流れをくむ労働／経済－技術はニーダーザクセン州の基幹学校や実科学校にはおかれているものの、ギムナジウムにはおかれていない。
ドイツ諸州のギムナジウムでは、19 世紀前半の新人文主義的教育理論の影響により、身分とか職業によらない一般的人間陶冶を重視し、職業訓練を軽視する考えが根強く残ってきたため、労働科という職業準備系教科がおかれないのが一般的であったとされる。
（Albers,Hans-Jürgen, Geschichte der ökonomischen Bildung, in: Reinhold Hedtke / Birgit Weber(Hrsg.), Wörterbuch Ökonomische Bildung, Wochenschau Verlag, 2008, S.137.）

なお、ギムナジウムの上級段階にも教科政治経済が設けられている。
（ Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für das Gymnasium －gymnasiale

Oberstufe, die Gesamtschule － gymnasiale Oberstufe, das Fachgymnasium, das Abendgymnasium,das Kolleg、 Politik-Wirtschaft, Hannover, 2007.）

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第
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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
９） しかしながら、基幹学校の教科経済は第 7 学年から設けられているが、実科学校の教科経済は第 8 学年から設けられており、基幹学校の教科経済では第 7・8 学年で学習される内容が実科学
校の教科経済では第８学年で学習されるようになっている。
10）Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für die Hauptschule, Wirtschaft, Hannover,2009, S.7.

11） Ebenda.
12） Ebenda, S.14.
13） Ebenda, S.10.
14） Ebenda, S.13.
15） Ebenda, S.10.
16） Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für die Hauptschule, Hauswirtschaft,Hannover, 2010, S.7.

17） Ebenda.
18） Ebenda, S.11.
19） Ebenda.
20） Ebenda, S.14.
21） Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für die Hauptschule, Politik, Hannover,
2008, S.7.

22） Ebenda.
23） Ebenda, S.13.
24） Ebenda, S.14.
25） Ebenda, S.15.
26） Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für das Gymnasium Schuljahlgänge 8-10,
Politik-Wirtschaft, Hannover, 2013, S.5.

27） Ebenda, S.13.
28） Ebenda, S.14.
29） Ebenda.
30） Ebenda, S.10.
なお、ギムナジウム上級段階の政治経済では、補充教科（2 時間）の場合、第 11 学年に「グローバル化した経済の中の連邦共和国」、「平和と安全を求めての取り組み－国際レベルの紛争を例にして」という主題が設定されており、試験教科（4 時間）の場合、第 11 学年に「民主主義と社会的法
治国家」、「社会的市場経済における経済政策」、第 12 学年に「国際安全保障政策」、「国際的な経済関係」という主題が設定されている。
Niedersächsisches Kultusministerium、 a.a.O. 2007、 S.13-18.

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
主要資料・文献
・Albers, Hans-Jürgen, Geschichte der ökonomischen Bildung, in: Reinhold Hedtke / Birgit Weber(Hrsg.), Wörterbuch Ökonomische Bildung, Wochenschau Verlag, 2008.
・Eggert, Katrin, Neues aus der Welt der Lehrpläne: Kerncurricula für das Fach Wirtschaft, in:Unterricht Wirtschaft, Heft 38, 2009.
・Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für die Grundschule Schuljahlgänge 1- 4,

Sachunterricht, Hannover, 2006.
・ Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für das Gymnasium －gymnasiale

Oberstufe, die Gesamtschule － gymnasiale Oberstufe, das Fachgymnasium, das Abendgymnasium,das Kolleg, Politik-Wirtschaft, Hannover, 2007.
・Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für die Hauptschule Schuljahlgänge 5- 10,

Politik, Hannover, 2008.
・ Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für die Realschule Schuljahlgänge 5-

10,Politik, Hannover, 2008.
・Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für die Hauptschule Schuljahlgänge 7- 10,

Wirtschaft, Hannover, 2009.
・ Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für die Realschule Schuljahlgänge 8-

10,Wirtschaft, Hannover, 2009.
・Niedersächsisches Kultusministerium, Die Arbeit in der Hauptschule, RdErl. d. MK vom 27.4.2010-32-81 023/1 - VORIS 22410, 2010.
・Niedersächsisches Kultusministerium, Die Arbeit in der Realschule, RdErl. d. MK vom 27.4.2010-32-81 023/1 - VORIS 22410, 2010.
・ Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für die Hauptschule, Hauswirtschaft,Hannover, 2010
・Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für die Realschule, Hauswirtschaft, Hannover,2010
・Niedersächsisches Kultusministerium, Curriculare Vorgaben für die Realschule, Profil Wirtschaft,Hannover, 2011.
・Niedersächsisches Kultusministerium, Die Arbeit in der Grundschule, RdErl. d. MK vom 1.8.2012-32.2-81020 - VORIS 22410, 2012.
・Niedersächsisches Kultusministerium, Die Arbeit in den Schuljahrgängen 5 bis 10 des Gymnasiums,
RdErl. d. MK vom 16.12.2011 - 33-81011, geändert d. RdErl. d. MK vom 9.4.2013 - 33-81011 - VORIS
22410, 2013.
・Niedersächsisches Kultusministerium, Die niedersächsischen allgemeinbildenden Schulen in Zahlen(2012/13), Hannover, 2013.
・Niedersächsisches Kultusministerium, Kerncurriculum für das Gymnasium Schuljahlgänge 8- 10,

Politik-Wirtschaft, Hannover, 2013.
・Niedersächsisches Kultusministerium, Niedersächsisches Schulgesetz in der Fassung vom 3. März

1998, zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 19.Juni 2013, Hannover, 2013.

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五
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
・Niedersächsisches Kultusministerium, Unser Schulwesen in Niedersachsen, Hannover, 2013.
・ Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik
Deutschland, Wirtschaftliche Bildung an allgemeinbildenden Schulen, Bonn, 2008.
・ Weber, Birgit, Finanzielle Bildung, in: Reinhold Hedtke / Birgit Weber (Hrsg.), WörterbuchÖkonomische Bildung, Wochenschau Verlag, 2008.

・大友秀明「学力論の相克 1：『PISA ショック』とドイツの政治教育」,坂井俊樹他編『社会科教育の再構築をめざして』,東京学芸大学出版会,2009.
・木村直司「ニーダーザクセン州」,加藤雅彦他編『事典現代のドイツ』,大修館書店,1998.
・寺田盛紀『ドイツの職業教育・労働教育』,大学教育出版,2000
・服部一秀「ドイツにおける経済教育の動向－ドイツ経済教育学会版教育スタンダードに 焦点化して」,『山梨大学教育人間科学部紀要』第 11 巻,2010.
・服部一秀「ドイツの社会科の動向」,日本社会科教育学会『新版社会科教育事典』,ぎょうせい,2012.
・山根栄次『金融教育のマニフェスト』,明治図書,2006.

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書

第６章

OECD 金融教育プロジェクトと PISA2012 金融リテラシー調査
栗原 久（東洋大学文学部）

１．はじめに経済協力開発機構（OECD）は、世界経済の発展への貢献、発展途上地域の経済成長への貢
献、世界貿易拡大への寄与を目的とした国際経済機関である。高等学校公民科（「現代社会」「政治・経済」）の授業では、下部組織である開発援助委員会（DAC）が発展途上国支援に果たしている役割などが取り上げられることが多いが、近年、教育の分野で OECD が注目されたのは、学習到達度調査（Programme for International Student Assessment,PISA）の結果をめぐってである。
PISA 調査の対象になっているのは、義務教育修了段階にある 15 歳児である。2000 年に第１回調査が行われ、この後、３年ごとに実施されている。「知識社会に十分に参加する上で本質的に必要とされる知識・技能を、どの程度獲得しているかを測ることを目的としている」１）この調査では、これまで読解力、数学的リテラシー、科学的リテラシーなどの到達度が調べられてきた。
2012 年、第５回にあたる PISA 調査が実施されたが、これには新しく金融リテラシーにかかわる調査が含まれた。「PISA 2012 金融リテラシー調査（PISA 2012 Financial Literacy Assessment）」
である。
先に述べたとおり、PISA 調査の結果をめぐっては、いわゆる学力低下の問題とのかかわりから、国別のランキングが注目された。各分野の調査で、毎回、上位に位置するフィンランドの教育をめぐっては、教育関係者の関心が高まり、関連する著作が数多く出版された。
ところが、残念なことに、PISA 金融リテラシー調査については、関心が低い。後述するように、アジア太平洋経済協力（APEC）財務大臣会合の「大臣共同声明」（2012 年）などによって、金融教育の重要性は国際的に確認されている。また、2012 年４月から全面実施された中学校学習指導要領
では、社会科公民的分野の「改訂の要点」の１つとして、「社会の変化に対応した…金融などに関する学習の重視」２）があげられた。このような時期に行われた金融リテラシーに関わる国際的な到達度調査であるからこそ、2012 年の PISA 調査は注目に値する。
そこで、本稿では、PISA2012 金融リテラシー調査を実施にいたる経緯と背景を明らかにする。また、この調査の全体的な枠組みを明確にするとともに、試行テストで出題された問題の検討を行いたい。
２．OECD の金融教育プロジェクト（１）A PE C 財務大臣会合における金融教育への言及
2012 年 8 月 30 日、モスクワで第 19 回 APEC 財務大臣会合が開催された。この会合では、欧州債務危機問題への対応などが議論されたが、注目されるのは「大臣共同声明」に金融教育に関わる事項が含まれたことである（表１）３）。また、共同声明の中でも述べられているが、この会合では、「金融リテラシーと金融教育に関する APEC 財務大臣会合政策文書」４）が採択されている。

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
表１

第 19 回 APEC 財務大臣会合

大臣共同声明（抜粋）８．我々は、個人及び家族の福祉とともに我々エコノミーにおける金融安定に貢献しうる 21 世紀における必須の生活スキルとして、金融リテラシーの重要性を認識する。金融教育はまた、いかなるエコノミーにおける経済成長を支えるための取り組みにおいても、消費者保護及び金融包摂にとって不可欠な補完物である。これらの要因を考慮し、我々は本日、金融リテラシーと教育についての政策文書を採択する。我々は、G20 首脳がロス・カボスでのサミットにおいて OECD/INFE 金融教育のための国家戦略に関するハイレベル原則を承認したことを歓迎し、OECD/INFE、世界銀行、ADB が、金融包摂のためのグローバル・パートナーシップ（GPFI）と協力したことを歓迎する。我々はまた、金融リテラシー、消費者保護、及び金融包摂の目的を統合
す る メン バーの 政策の 作成 を歓迎 す る 。我 々は 、金融 教育の ための 参 加エ コノ ミーの 戦略の 実施 を支持 し 、世銀 とOECD/INFE が作成したメソドロジーとツールの活用を奨励する。
９．我々は、特に、若年層への金融教育の重要性を認識するとともに、学校における金融教育のための OECD/INFE ガイドラインを歓迎する。我々は、エコノミー全域、地域、地方それぞれの状況を考慮しつつ、APEC エコノミーにおいて、それらを実施することを慫慂する。我々はまた、APEC エコノミーが「生徒の学習到達度調査」（PISA）における金融リテラシー測定への参加を検討することを慫慂する。

この共同声明、及び、政策文書から、金融教育への国際的な取り組みに関わる次の 3 点を指摘したい。
まず、第 1 に、生活スキルとしての金融リテラシーの重要性が確認されている点である。共同声明の中では、人びとが金融リテラシーを身に付けることによって、「我々のエコノミーにおける金融安定」「消費者保護及び金融包摂」などに貢献できると指摘されている。
ここで、金融リテラシーと「我々のエコノミーにおける金融安定」とのかかわりについては、サブプラ
イムローン問題をきっかけとした世界金融危機の深刻化が、人びとの金融リテラシーの欠如と関わっているとの認識がある。「人びとの金融リテラシーの欠如が、危機へと導く唯一の要因であったと指摘することはできない。しかし、金融無知（finacial illitercay）が、危機の影響をたしかに深刻化させ、悪化させた要因であった」５）ということである。
また、金融リテラシーと「消費者保護」とのかかわりについては、複雑でハイリスクな金融商品が次々と開発・販売される状況下において、消費者に金融リテラシーを身に付けさせることとが、何よりもの消費者保護になるという理解である。この点を、政策文書は次のように述べている。「我々は、効果的な消費者保護に下支えされた金融教育だけでは将来起こりうる問題を避けることはできないが、個人が効果的に金融商品・金融サービスを活用し、自らを保護し、金融・経済活動に効果的に参加できるようになることで、危機が起こるリスクを減らしうるとの見解である」。
「金融包摂」については、あまり一般的な語ではない。Financial inclusion の訳であるが、対義語には「金融排除（financial exclusion）」がある。世界では、発展途上国を中心として、20 億人以上の成人が金融機関へのアクセスができていないという６）。先進国に住んでいる移民や先住民などの中にも、言葉や計算力などの問題から、銀行口座の開設をためらっている人がいる。このように、何からの理由から金融機関との関係を持てないでいる状態を金融排除という。この問題状況を、金融教育によって解消する、つまり、金融包摂を実現するというのが、APEC 財務大臣会合の認識である。
第 2 に、「OECD/INFE 金融教育のための国家戦略に関するハイレベル原則を承認したことを歓迎」「学校における金融教育のための OECD/INFE ガイドラインを歓迎」など、OECD の「金融教育62

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
国際ネットワーク（International Network on Financial Education,INFE）」への言及がある点である。詳細については節を改めて論じるが、OECD は、2003 年、金融教育に関わる情報の収集
や金融リテラシーの調査などを目的とした「金融教育プロジェクト（OECD's Financial Education
Project）」を立ち上げている。このプロジェクト遂行のために、専門家会議の開催、提言のとりまとめなどを行っているのが、2008 年に設立された INFE である。
第 3 に、「APEC エコノミーが『生徒の学習到達度調査』（PISA）における金融リテラシー測定への参加を検討することを慫慂する」と、PISA 金融リテラシー調査への参加を APEC の財務大臣が推奨していることである。後に述べるとおり、PISA2012 金融リテラシー調査に参加したのは 18 か国である（日本は不参加）。これは、数学や読解力の調査に参加しているのが 60 を超える国・地域であるのと比較して少ない。これを考慮してか、「金融リテラシーと金融教育に関する APEC 財務大臣
会合政策文書」は、次のように述べている。「我々APEC 財務大臣は、学校における金融教育は 21
世紀の教育において決定的に重要な部分であると認識する。…特に、我々は、若い世代のニーズに適応し、効果的であると判明しているアプローチを評価しまた拡大する専門的な学習フレームワ
ークの構築を通じた、若年層のための金融教育の重要性を認識する。この目的を達成するために、
我々は APEC エコノミーに、2015 年の PISA（生徒の学習到達度調査）の金融リテラシー測定への参加を検討することを慫慂する」。
APEC 財務大臣会合は、主にマクロ経済や国際的な資本移動など経済問題を討議する場である。
このような場で、金融教育のあり方が議論され、「金融リテラシーと金融教育に関する…政策文書」が採択されている。これは、金融教育の必要性・重要性に対する国際的な認識の高まりの反映である７）。OECD が 2003 年に金融教育プロジェクトを立ち上げた背景にあったのも、金融教育の必要性に対する認識の高まりである。
（２）金融教育に関わる OECD の「作業」
APEC その他重要な国際会議の声明に、金融教育にかかわる文言が含まれたのは、おそらく2006 年の「サンクトペテルブルクサミット財務大臣会合声明」８）が最初である。この声明では、エネル
ギー価格の高騰や鳥インフルエンザなどの問題とともに、「６．金融教育と金融リテラシーの改善が重要。OECD の金融教育計画にかかわる作業を歓迎…」と金融教育にかかわる事項が含まれた
（表２）。
表２

サンクトペテルブルクサミット

財務大臣会合声明（抜粋）６．金融教育と金融リテラシーの改善が重要。OECD の金融教育計画にかかる作業を歓迎し、最良の慣行に基づく共通の金融リ
テラシー・ガイドラインの更なる発展を要請。金融サービスに対するアクセスの改善は、経済発展の強力なツールとなることを強調。国際金融機関及び他のドナーに対し、金融アクセス・プログラムにおける最良の慣行を支援し、金融アクセス等に関するデータの範囲等を改善するよう要請。金融サービスへのアクセスを阻害する障害を取り除く各国レベルでの努力を奨励。

ここで、「OECD の金融教育計画にかかる作業」とされているのは、2003 年に立ち上げられた
OECD の金融教育プロジェクトの一環として、サンクトペテルブルクサミットまでに行われた諸事業のことである。このプロジェクトでは、各国で行われている金融教育にかかわる様々な取り組みについて、情報を収集し、それらの効果について比較、検討する作業が行われた。2005 年に公表された「 金 融 教 育 と 意 識 向上 のた め の 原則 及 び 優れ た実 践 に 関 する 勧 告 （ Recommendation on
Principles and Good Practices for Financial Education and Awareness）」９）は、その成果をま
63

第
六
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
とめたものである。この「勧告」では、各国の政府機関等が金融教育のプログラムを作成し、それを実践する際の参考になるガイドラインを示している。
また、OECD は、「勧告」とともに、「金融教育の概況報告書（Financial Education Fact Sheet）」
10 ） を公表している。これは、日本・米国・韓国・オーストラリアで行われた金融リテラシーに関する先

行調査を分析することで、「他の国がそのような調査を実施したいと考えたときに使える質問項目を集めておくため」のものである。「金融に関する適切な予備知識や理解を消費者は欠いている」「金融教育は消費者の行動に影響を与える」というのが、「状況報告書」が指摘するポイントである。
なお、2006 年 9 月、OECD の金融教育プロジェクトの一環として、「OECD 金融教育会合（OECD Conference on Financial Education）」がニューデリーで開催された。この会合では、「社会的弱者（vulnerable groups）のための金融教育キャンペーンの重要性」「金融教育における金融機関の役割」「金融教育と年金」などの分科会が設けられ、それぞれのテーマに沿った金融教
育のあり方が検討されている。ニューデリーでの会合の後にも、モスクワやウェリントンなどで金融教
育にかかわる専門家会合が開かれているが 11）、2008 年、INFE が設立されてからは、年２回のペースで国際会合が開催されるようになっている。
（３）金融教育国際ネットワーク（INFE）
先述の通り、2008 年、OECD は「金融教育国際ネットワーク（INFE）」を創設した。この年の９月には、米国の大手投資銀行リーマン・ブラザースが経営破綻、これをきっかけに金融危機が世界中に広がった。INFE は、このような状況下において立ち上げられたのである。まさに危機の最中の船出といってよい。この点にかかわって、INFE の委員長であった Andre Laboul は、次のように述べている。「金融危機の直後の時期に、金融にかかわるリテラシーと教育の問題にはずみがついた。
世界的に政策立案者たちは、そのとき、生活スキルとしての、また、金融、あるいは、経済の安定と成長の鍵となる要素としての金融教育の重要性について、いよいよ認識するようになった」12）。
OECD が INFE 創設のねらいとしたのは、次の点である 13）。
・世界的に金融教育の重要性に関する意識を高め、促進させる。
・金融教育にかかわる情報、プログラムに関する考え方、構想、論点、調査と結果を交換する。
・よい実践や効果的な教材について、意見交換し、それらの特徴を明らかにし、それらを発展させる。
・メンバー、OECD、金融教育に関わる他の組織によって開発された分析的な研究について議論する。
・OECD の下で開発された国際的な原則やよい実践について議論する。
INFE は、このねらいを達成するため、年 2 回の国際会議を開催してきている。この会議では、「学校への金融教育プログラムの導入」「金融教育プログラムの効果を測定するための方法の開発」「金融リテラシーと金融包摂を評価するための国際的アプローチの開発」などが議論されている。
議論の成果は、OECD からの様々な提言として公表されている。先にみたように、第 19 回 APEC
財務大臣会合の共同声明には金融教育の国際的な取り組みにかかわる言及がある（表１）。この共同声明の中では「我々は、G20 首脳がロスカボスでのサミットにおいて OECD/INFE 金融教育のための国家戦略に関するハイレベル原則を承認したことを歓迎」とあるが、これは、2012 年８月に公表さ れ た 「 OECD/INFE 金 融 教 育 の た め の 国 家 戦 略 に 関 す る ハ イ レ ベ ル 原 則 （ High-level64

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
Principles on National Strategies for Financial Education）」のことである 14）。

表３

OECD/INFE 金融教育のための国家戦略に関するハイレベル原則

はじめに
Ⅰ 定義、範囲及び目的
Ⅱ 国家戦略の準備：評価、洗い出し、及び意見聴取を通じてその範囲及び目的を定義すること
A 既存の取組の洗い出しと評価
B 国民のニーズと主な政策課題の評価
C 意見調査D 国民の意識の向上とコミュニケーション
Ⅲ 国家戦略に関するガバナンスの仕組み及び主要な利害関係者の役割
A リーダーシップと統制の機構
B 様々な利害関係者間の調整と責任及び役割
Ⅳ 国家戦略の工程表：重要な優先事項、対象層、影響の評価及び資源A 一般的に定義された目標と政策上の優先事項
B 対象層
C 全体の影響評価
D 資源
Ⅴ 国家戦略の実行：プログラムの実施方法及び評価
A 実践手法、人材育成及びツール
B プログラムの影響及びプロセスの評価

この文書は、金融教育に「関心を持つ利害関係者、特に政府及び公的機関に、金融教育に関する効率的な国家戦略を作成する上での、拘束力のない国際的な手引きと政策上の選択肢を提供しようとするもの」として位置付けられている。全体の構成は表 3 の通りであるが、「Ⅳ－C 全体の影響評価」では金融リテラシーの調査にかかわって、次のように指摘されている。「国家戦略の全的な影
響の評価は…定期的（例えば 3～7 年）に実施される全国規模の金融リテラシー調査によって行うことがのぞましい。これらの調査は、OECD/INFE が開発した手法など様々な方法を用いて実行することができる」。3 年ごとに実施されている PISA 調査の対象に金融リテラシーが含まれるようになったのは、ここで指摘されている「全国規模の金融リテラシー調査」の世界版を企図したものであると考えられる。
３．PISA2012 金融リテラシー調査（１）金融リテラシー調査の概要
先述の通り、OECD の学力調査 PISA は、義務教育終了段階にある 15 歳の生徒を対象に、読解力や数学、科学などの到達度を調査している。各国の教育政策の成果をエビデンス・ベースで評価しようとするものであって、学力の国際比較を可能にしている。
PISA 調査は 2000 年から 3 年ごとに実施されているが、第 5 回にあたる 2012 年の調査には、
金融リテラシー調査が含まれることになった。「PISA2012 金融リテラシー調査」である。
PISA に金融リテラシー調査が含まれるようになった背景としては、次のような課題があったという。
「18 歳以下の若い人たちの金融リテラシーに関するデータは、現在のところ、ほとんどない。国際比較を可能にするデータは、まったくない。これは、深刻な不作為である」。「各国間で金融リテラシーを比較すれば、どの国がもっとも高いレベルにあるのか明確になり、効果的な国家戦略とよい実践

65

第
六
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
事例を確認することができる」15）。
金融教育を推進するにあたり、まず必要なのは生徒の金融理解に関する現状把握である。しかし、そのデータがない。これでは、金融にかかわる何を、どのように教育したらよいのか、検討することもできない。また、各国で金融教育が様々に行われてきているが、ベストプラクティスはどのようなものか。これがわかれば、他の国はそれに倣うことができる。だから、ベストプラクティスを確定するための、
国際的な調査が必要である。このような背景である。
PISA 金融リテラシー調査の対象は、他の領域同様、15 歳の生徒である。これは、多くの国で義務教育修了年齢にあたる。「多くの国では、15 歳から 18 歳の年齢で、若い人は最も重要な金融上の意思決定を行う。大学進学するか否かである。大卒と非大卒者の間の賃金格差は、多くの国で広がっている。同時に、大学教育のコストは、上がり続けている」。だからこそ、この年齢で金融リテラシ
ー調査ということである。
「若い人たちの金融リテラシーを評価するはじめての大規模な国際的研究」となった今回の調査に参加したのは、18 か国（都市）である（表 4）。なお、〇は OECD 非加盟国である。数学や読解力の調査が 60 か国以上の参加なのと比べると、少ない。アフリカ諸国の参加はなく、日本も不参加である。
表４

PISA 金融リテラシー調査参加国

オーストラリア、ベルギー、○中国（上海）、○コロンビア、○クロアチア、チェコ、エストニア、フランス、イスラエル、イタリア、○ラトヴィア、ニュージーランド、ポーランド、○ロシア、スロバキア、スロベニア、スペイン、米国（２）金融リテラシーの定義
ここで、金融リテラシー調査というときの「金融リテラシー」の意味を確認しておきたい。リテラシー（literacy）は、一般に、読み書きの能力という意味で使われるが、OECD では金融リテラシーについて、次のように定義している。「金融リテラシーは、金融にかかわる概念やリスク、スキル、動機付け、信用についての知識・理解であって、それらの知識・理解を金融という文脈の中で効果的に意思決定するために活用し、個人や社会の金融的な福利を改善させ、経済生活への参加を可能にすることである」。
この定義で明らかなように、OECD の定義では、金融リテラシーは知識や理解にとどまらない。知識や理解を金融にかかわる「文脈の中で効果的に意思決定するために活用」し、経済生活へ「参加」
できるようにするための力である。
効果的な意思決定、あるいは、社会（経済）生活へ参加するためのリテラシーという定義は、他の領域の定義と共通している。たとえば、読解力（reading literacy）の定義は、次の通りである。「自らの目標を達成し、自らの知識と可能性を発達させ、効果的に社会参加するために、書かれたテキストを理解し、利用し、熟考する能力」。金融リテラシーの定義と同様、「効果的に社会参加するため」というねらいが示されている。

66

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書（３）金融リテラシー調査の４領域「経済生活への参加」という金融リテラシーの定義に基づいて、出題の内容領域（content）が 4 つ設定された。「お金と取引（Money and transaction）」「金融にかかわる計画と管理

お金と
取 引

金融にか
かわる計
画と管理

リスク
と報酬

金融情勢

（Planning and managing finances）」「リスクと報酬（Riskand reward」「金融情勢（financial landscape）」の 4 領域である。
① 「お金と取引」「お金と取引」については、「日常の支払い、支出、お金の価値、銀行のカード、小切手、通貨といった個人の金融にかかわる幅広い話題」に関する問題が出された。「財・サービスの交換にお金が使われていることの理解」「おつりを正確に計算できる」「お金を引き出すため、もしくは、預金残高を確認するために、ATM を操作できる」などが生徒に問われている。金融取引にかかわる日常生活
上のスキルについての質問である。
この領域の問題例として示されているのは、たとえば表 5 の問いである。
表５「お金と取引」の問題例＊市場で市場ではトマトを、１キログラム単位のばらでも、一箱単位でも買えます。
1kg＝2.75 ゼッド
10kg 入り一箱＝22 ゼッド【問い】「箱で買ったほうが、ばら売りで買うより、お得」。このように言える理由を述べなさい。

これは、「貨幣の価値という基本概念」の理解にかかわる問いである。日常生活の中でよく出会う場面である。「10kg 入り一箱の場合、1kg 当たり 2.2 ゼッドであるから、ばら売りで買うよりも得である」というのが正答であるが、簡単な計算ができないと答えられない問題になっている。試行テストでは、
4 分の 3 の生徒が解答できたという。
なお、この調査では、貨幣単位はゼッド（Zed）である。ゼッドが通用するのは、仮想の国ゼッドラン
ドである。金融リテラシーの国際比較を可能にするには、仮想の国、仮想のお金を利用する必要があったという。
② 「金融にかかわる計画と管理」
次は、「金融にかかわる計画と管理」である。これは、「所得と財産は、短期・長期両方の計画と管理を必要としている」、この課題に関わる内容領域である。具体的には、次のような理解や能力を求めている。「通常の支出や貯蓄を計画するため予算を立てられる」「様々な支出計画の影響を評価できる」「財産を築くアイディア、貯蓄に対する複利の影響、投資商品の特質について、理解している」。
例題として示されているのは、表６の問題である。

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第
六
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
表６「金融にかかわる計画と管理」の問題例＊支出の選択クレアと彼女の友人は、部屋を借りている。２ヶ月間働いているのだが、貯金はまったくない。彼女らは月給制で、給料をもらったばかりである。
彼女らは、次の支出予定表をつくった。
〈支出予定表〉・ケーブルテレビへ加入する
・家賃を払う・屋外家具を買う【問い】彼女たちの支出計画のなかで、緊急性の高いものと低いものを区分しなさい。
〈緊急性が高いか？〉・ケーブルテレビへの加入

はい／いいえ・家賃の支払い

はい／いいえ・屋外家具の購入

はい／いいえこの問いは、限られた所得の中で支出の優先順位を決められるかどうか、ニーズとウォンツを区別できるか、を問うている。正解は「いいえ－はい－いいえ」であるが、試行テストでは４分の３以上の生徒が正答であった。
義務教育修了段階にある生徒の中には、この事例にあるように、独立した生活を近いうちにはじめる者もいるかもしれない。そのようなとき、資質の優先順位を付けられるかどうか、差し迫った生活
スキルの有無が確かめられているのである。
③ 「リスクと報酬」「リスクと報酬」については、「金融リテラシーの鍵となる領域であり、リスクを管理し、埋め合わせ、カバーする方法を明確にする能力を具体化し、金融領域にある潜在的な収益と損失を理解する」内容とされている。「様々なタイプの投資・貯蓄商品（通常の金融商品だけではなく、家畜や金といった代替的な貯蓄手段を含む）や保険商品のリスクと報酬を指摘できる」「正規の、あるいは、非正規の貸付、無担保の、もしくは、担保付きの貸付、固定金利、もしくは、変動金利など、様々な貸付形態のリスクと報酬を指摘できる」「複利の効果を指摘できる」などが、この領域で身に付けさせたい事項
として示されている。
例題としては、表 7 の問題がある。
表７「リスクと報酬」の問題例＊バイク保険
昨年、スティーブはピンシュラ社のバイク保険に加入した。この保険では、事故によるバイクへの損害、バイクの盗難がカバーされている。
【問い】今年、スティーブはバイク保険を更新しようと計画している。しかし、昨年来、彼の生活にはいくつかの変化があった。次の各変化は、スティーブのバイク保険の費用にどのような影響を与えるか。
・古いバイクを、よりパワーのある新型バイクに乗り換えた

費用増 ／ 費用減 ／ 不変

・バイクを違う色に塗り替えた。

費用増 ／ 費用減 ／ 不変

・昨年、二回交通事故を起こした。

費用増 ／ 費用減 ／ 不変68

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
この問いでは、リスクが高まることが予想される場合（実際にリスクが高まった場合）は、より高い保険料を支払い、リスクをカバーする必要があることを理解しているかどうかが問われている。「費用増－不変－費用増」が正解であるが、正解者は試行テストを受けた生徒の約半数である。
④ 「金融情勢」「金融情勢（finaciall and scape）」では、「金融の世界の特色や特質にかかわる」内容が含まれる。金融市場における消費者の権利と義務、一般的な金融の状況、金融上の契約の意味、金融に関わる適切な情報源、法による規制などの内容である。また、利子率やインフレ率といった経済情勢の変化、あるいは、税制や福祉など公共政策の変化がどのような結果をもたらすか、などの理解も、
この「金融情勢」の領域に関わる。「金融商品の購入に際して渡される法的文書の重要性がわかり、その内容を理解することの大切さに気づく」「どの金融業者が信用できるか、どの金融商品が法規や消費者保護法で守られているかわかる」「財産を築いたり、借り入れをするときに、利子率やインフレ率などがどのように影響するか、理解する」などが、この領域で身につけさせたい事項として示されている。
「金融情勢」に属する問題例は、表 8 である。
表８ 「金融情勢」の問題例＊銀行の罪
デイビッドは、ゼッドバンクと取引がある。彼は、下の電子メールを受け取った。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
ゼッドバンクのお客様へ
ゼッドバンクのサーバーが故障したため、あなたがログインするときのデータが失われてしまいました。このため、インターネットバンキングへのログインができません。さらに、あなたの口座は保護されない状態になっています。
次の URL をクリックし、アクセスを回復させるために、指示に従ってください。あなたのインターネットバンキングに関する情報が、たずねられます。
https://ZedBank.com―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――【問い】次の各文は、デイビッドに対するアドバイスとして適切でしょうか。
・電子メールに返信し、インターネットバンキングに関する情報を伝えるのがよい。

はい ／ いいえ・電子メールの内容について問い合わせるため、銀行に連絡を取ったほうがよい。

はい ／ いいえ

・メールで示された URL が銀行のウェブサイトのものと同じならば、クリックして指示に従うのがよい。
はい ／ いいえ

これは、いわゆるフィッシング詐欺への対応に関する問いである。新手の詐欺へどのように対応すべきかという実践的な知識を問う内容であるが、試行テストでは、正答率は 40 パーセント程度である。
すなわち、約 6 割の生徒は、「電子メールの内容について問い合わせるため、銀行に連絡を取ったほうがよい」とは考えていないということである。

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第
六
章

「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書（４）金融リテラシー調査の特質
以上、PISA 金融リテラシー調査の４領域で出題された問題例をみてきた。PISA 調査では、「お金と取引」の領域から 30-40%、「金融にかかわる計画と管理」から 25-35%、「リスクと報酬」から
15-25%、「金融情勢」から 10-20%の問題が出される。
PISA の場合、単純な選択式の問題はない。この点は、アメリカのジャンプスタートの金融リテラシ
ーテスト 16）や NCEE（現 CEE）の経済リテラシーテスト 17）とは異なる。むしろ、アメリカで行われている全国学力調査（National Asessment of Educational Progress, NAEP）18）の経済学力テスト（NAEP Economics Assessment）に、内容領域の示し方や出題形式が似ている。
なお、たとえば、「お金と取引」で示したトマトの問題には、同じ問題設定の状況ではあるが、内容の異なる問いも用意されている。すなわち、「トマトを箱買いすることが、ある人たちにとっては、間違った判断であることもあります。このような場合があるのはなぜか、説明しなさい」という問いである。
この問いに対する答えとして用意されているのは、「トマトを使い切る前に、腐ってしまうから」「トマトを 10kg も必要としない人がいるから」などである。金銭的な問題だけではない、資源の有効利用という観点から考えると、同じ状況でも異なった判断ができる、ということである。１つの問題状況について、多面的・多角的に検討させる。その上で、異なる解答を導き出させる。思考力を確かめる
PISA らしい問題である。
PISA 2012 金融リテラシー調査については、2014 年６月に結果が発表される予定である。調査
結果については、国別の成績が注目されることが多いが、各国共通に、どの領域の正答率が低いのか、それはなぜか、どのような教育プログラムによって成績の改善が見込めるのか、などを検討する材料が提供されるはずである。
４．おわりに
以上、OECD 金融教育プロジェクト概要、また、2012 年に実施された PISA 金融リテラシー調査の出題内容などについて検討してきた。これらは、日本における金融教育のあり方を検討する際に、示唆を与えるものになっている。
ことに、金融リテラシー調査の出題内容については、金融に関する学習を「効果的に社会、経済生活に参加するため」のものにするために参考になる。教養主義的な知識・理解にとどまらない、生活スキルを身につけさせるための金融教育の内容・方法（金融リテラシー調査の問いは、授業の導入教材として利用できる）としてである。先述の通り、金融リテラシー調査の結果は、現在のところ発表されていない。この発表を受けて、各国の金融教育への取り組みが様々に評価されるはずである。
その際には、再度報告をさせていただきたいと思う。
［注］
１）経済開発協力機構編（国立教育政策研究所監訳）『PISA の問題できるかな？－OECD
生徒の学習到達度調査』明石書店,2010 年,14 頁
２）文部科学省『中学校学習指導要領解説 社会編』日本文教出版,2008 年,15 頁
３）「第 19 回 APEC 財務大臣会合 大臣共同声明」（http://www.mof.go.jp/international_policy/convention/apec/ap_20120830.htm）
４）http://www.mof.go.jp/international_policy/convention/apec/ap_20120830-1.htm

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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書
５）OECD/INFE “Financial Education and the Crisis: Policy Paper and Guidance”（http://www.oecd.org/finance/financial-education/50264221.pdf）,2009,p.4
OECD/INFE は、世界金融危機が深刻化する中で、金融危機と金融教育の関係を探るアンケ
ート調査を行った。「このプロジェクトでは、危機の進展に金融無知が及ぼした影響、より強化された金融教育の必要性、将来起こる同じような危機の影響をやわらげることに対する金融教育の潜在的役割について調査する」（p.２）。回答は、日本を含む 30 か国 40 の公的機関から寄せられた。
“Financial Education and the Crisis”は、その結果を報告した文書である。この文書では、次のように指摘されている。「広がりつつある金融危機は、単一の原因から生じたものではない。むしろ、それは様々な利害関係者の危険で不適切な行為や意思決定が、きっかけとなったものである。これらは、金融機関、専門家、ときには規制当局が、疑いもなく大部分の責任を負うべきである。しかし、金融の問題、ことに、クレジットや投資に関する家計の理解不足に、同じような責任がある。結果として、個人が、負える以上の金融リスクをとることを（ときには、知らないうちに）受け入れてしまった」（p.４）。
６）福田幸正「Financial Inclusion（金融包摂）－最近の G20 を中心とした動向－」（財）国際通貨研究所『Newsletter（No.26,2010）』2010 年.を参照のこと。なお、この論文で、福田は「国際協調の公式プラットフォームである G20 は、financial inclusion を 2009 年 9 月のピッツバーグ・サ
ミット首脳声明で初めて取り上げた」としている。OECD では、2005 年に出版された『金融リテラシ
ー向上のために：問題の分析と政策（Improving Financial Literacy: Analysis of Issues andPolicies）』（OECD Publishing）が、「銀行口座非保有者（Unbanked）と金融教育」（第６章）の問題を取り上げている。また、OECD が開催する金融教育に関わる国際会議では、「社会的弱者（Vulnerble groups）のための金融教育」のあり方が議論されている（栗原久「OECD の金融教
育プロジェクトについて」経済教育学会『経済教育 No.27』2008 年）。
７）近年の 20 か国財務大臣･中央銀行総裁会議（G20）でも、「声明」の中で、金融教育に関わる事項が取り上げられるようになっている。たとえば、2012 年 11 月、メキシコシティで開かれた G20 の声明では、「我々は…OECD 金融教育に関する国際ネットワーク(INFE)による国家戦略…を歓迎する」とある（http://www.mof.go.jp/international_policy/convention/g20/20121105.htm）。2013 年２月、モスクワで開催された G20 でも、「我々は、金融リテラシーの測定及び金融教育プログラムの評価のための実践的な手法の策定について、OECD/金融教育に関する国際ネットワーク（INFE）及び世界銀行が着手している作業を歓迎する」との文が声明に含まれた（www.mof.go.jp/international_policy/convention/g20/20130216.htm）。
８）http://www.mof.go.jp/international_policy/convention/summit/cy2006/su180610.pdf
９）http://www.oecd.org/financial-education/35108560.pdf
なお、OECD が金融教育の改善のために勧告しているのは、「政府と関係するすべての機関
は、偏りのない、公正な、よく整理された金融教育を促進すべきである」「すべて人ができるだけ早くから教育されるよう、金融教育は学校からスタートすべきである」「金融教育は、説明責任が求められるよき統治の一部であるべきだ」などである。
10）http://www.oecd.org/newsroom/35115914.pdf
なお、「金融教育の概況報告書」では、日本にかかわる次の指摘がある。「日本での調査

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第
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「海外における金融経済教育の調査・研究」報告書（2000 年）によれば、成人回答者の 71%は株式や債券投資についての知識を持っていない。
57％は金融商品一般についての知識がなく、29％は保険や年金、税金について無知である」。
これは、金融広報中央委員会が行った「金融に関する消費者アンケート調査」の結果に基づくものである。
11）栗原久「OECD の金融教育プロジェクトについて」,前掲.を参照のこと。
12 ） 13 ） "OECD Project on Financial Education and its International Network on

Financial Education" (http://www.financial-education.org),2009．
14）"OECD/INFE High-level Principles on National Strategies for Financial Education"（ http://www.oecd.org/finance/financial-education/OECD_INFE_High_Level_Principles_National_Strategeies_Financial_Education_APEC.pdf),2012.
なお、この文書については、日本銀行金融広報中央委員会が仮訳を公表している（http://www.shiruporuto.jp/teach/consumer/oecd/pdf/oecd001.pdf）。
15）以下、本章の引用は、次の文書からである。

"PISA 2012 Financial Literacy Assessment Framework"（http://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/46962580.pdf）
16 ） L.Mandell, The Financial Literacy of Young American Adults, The Jumpstart
Coalition for Personal Financial Literacy, 2008.
17）NCEE, Test of Economic Literacy 3rd Edition: Grades11-12,2001.
18）"Economics 2012 NATIONAL ASSESSMENT OF EDUCATIONAL PROGRESS AT

GRADE 12"（http://nces.ed.gov/nationsreportcard/subject/publications/main2012/pdf/2013453.pdf）

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