全国につながる鉄道ネットワーク～ ローカル鉄道の価値・役割 ～令和６年３月庄原市

1

再構築協議会の概要
再構築協議会…法改正（令和５年）により創設された協議会（地域交通法＊第29条の３）
輸送需要の減少などにより、大量輸送機関としての鉄道の特性を生かした地域旅客運送サービスの持続可能な提供が困難な区間について、地方自治体、または鉄道事業者からの要請に基づき国土交通大臣が組織する再構築協議会を創設し、ローカル鉄道の再構築を促進する。

■再構築協議会の設置要請があった場合、『特定区間』に該当すると認められる場合は、再構築協議会を設置■特定区間①大量輸送機関としての鉄道の特性を生かした地域旅客運送サービスの提供が困難な状況②交通手段再構築を実施するためには関係者相互間の連携と協働の促進が特に必要■対象区間
輸送密度が4,000人未満を目安とし、当面、輸送密度1,000人未満の区間を中心に、早急に改善が求められる区間を優先■再構築方針廃止ありき、存続ありきという前提を置かず、具体的なファクトとデータに基づき、鉄道の維持・高度化、またはバス等への転換、いずれかの再構築方針を作成■協議期間
協議開始から３年以内を目安として、再構築方針を作成。合意のない再構築方針は作成しない。
＊地域交通法＝地域公共交通の活性化及び再生に関する法律2

芸備線再構築協議会 ～改正地域交通法に基づき、全国初の設置～■経過年月日
令和５年10月３日

内容
JR西日本が、備中神代駅～備後庄原駅間における再構築協議会の設置を要請

10月13日中国運輸局が、要請区間の２県２市に対して意見聴取を実施

11月30日中国運輸局は、広島県からの「庄原市以外の全沿線市とも芸備線の広域的な取組みについて議論したい」との意見を受け、広島市・安芸高田市・三次市に対し、再構築協議会の参加意向について意見聴取を実施

令和６年１月12日

中国運輸局が、芸備線再構築協議会の設置を発表■芸備線再構築協議会の概要
名

称：芸備線再構築協議会■第１回芸備線再構築協議会
日 時 ：令和６年３月26日（火）10：00～

対象路線：芸備線
特定区間：備中神代駅～備後庄原駅＊広域的な見地から特定区間以外の区間も含めて備中神代駅から広島駅の区間について議論を行う

場 所 ：メルパルク広島（広島市中区）
議 事 ：芸備線再構築協議会規約の制定、（予定） 今後の進め方 等

構 成 員 ：中国運輸局、岡山県、広島県、新見市、庄原市、三次市、広島市、JR西日本ほか
3芸備線再構築協議会の組織に関する意見■議論の枠組みについて
ローカル鉄道に関する議論は、広域移動のほか、沿線地域のまちづくりや観光を含めた地域活性化など、様々な観点からネットワーク全体で議論が行われる枠組となることが望ましい。

■JRの広域ネットワークについて
JRの広域ネットワークは、国鉄改革の経緯や大臣指針を踏まえ、国の交通政策の根幹に関わる問題であることから、まずは、国において、鉄道の広域ネットワークの方向性をはじめ、内部補助や鉄道の特性の考え方を示していただきたい。

4

JR西日本の鉄道ネットワーク
JR西日本の鉄道ネットワーク（在来線）49路線【広島県内のJR路線（在来線）】
芸備線、木次線、福塩線、可部線、山陽線、呉線
芸備線
備中神代～広島
159.1㎞ 42駅木次線
備後落合～宍道
81.9㎞ 16駅

福塩線
福山～塩町
78.0㎞ 25駅

庄原市

可部線
横川～あき亀山
15.6㎞ 13駅

山陽線
神戸～下関
528.1㎞ 124駅
呉線
兵庫～和田岬
三原～海田市2.7㎞ 1駅
87.0㎞ 26駅

西日本旅客鉄道株式会社の資料をもとに庄原市（地域交通課）で加工

5

JR西日本の鉄道ネットワーク 輸送密度1,000人未満（令和４年度）＊地域公共交通の活性化及び再生の促進に関する基本方針において、「早急な改善が求められる」区間
輸送密度区間（割合）2,000人以上

76区間（70％）

1,000～2,000人未満

4区間（ 4％）1,000人未満

29区間（26％）
資料：西日本旅客鉄道株式会社

全国では…
JR各社「輸送密度」1,000人未満の線区（令和元年度）
JR北海道10区間、JR東日本48区間、JR東海1区間、JR西日本25区間、西日本旅客鉄道株式会社の資料をもとに庄原市（地域交通課）で加工

JR四国4区間、JR九州11路線
資料：週刊東洋経済（2022.10.15）

6

JR西日本の鉄道ネットワーク 輸送密度1,000人以上（令和４年度）

輸送密度

営業㌔（割合）2,000人以上

2,589.8㎞（64％）

1,000～2,000人未満

172.3㎞（ 4％）1,000人未満

1,316.2㎞（32％）

西日本旅客鉄道株式会社の資料をもとに庄原市（地域交通課）で加工

7

庄原市の交通ネットワーク 庄原市地域公共交通計画（令和３年５月）■庄原市の地域公共交通の課題○買い物や通院の行先が、地域外の方が多い地域がある○公共交通の担い手（運転手）不足が深刻化○生活交通の維持に係る行政負担が増加傾向 など■施策の方向性
広大な市域を有する庄原市においては、地域の輸送資源を総動員して、市民や観光客などの移動を支える。

鉄道（JR芸備線・木次線）+バス（路線・高速・市営）＋タクシー（乗合・一般・介護）

持続可能性の観点から、どの交通モードが欠けても交通体系が維持できなくなる。

市民の“くらし”と地域の“活力”に影響を及ぼす
8鉄道維持のための財政構造■JR西日本決算 単位：億円
区分

2022年度実績

営業収益13,955

営業費用

13,115

営業損益

839

経常損益

736

当期純損益

885＊

＊税制特例により繰越欠損金に係る繰越税金
資産を435億円計上した効果を含む■国土交通省鉄道局の予算
鉄道局予算
約1,064億円

国土交通省予算
約６兆円

整備新幹線以外
約200億円

道路関係予算約2.1兆円
整備新幹線
約800億円国土交通省予算 約6兆円
（2024年度）

政府予算全体約112兆円（2024年度予算）

鉄道局予算 約1,064億円（2024年度）

読売新聞の記事を参考に庄原市（地域交通課）で加工■庄原市地域公共交通関係予算案（2024年度）
一般会計（総額）308億円（+3.2％）
区分

地域公共交通関係2億9,150万円（+3.3％）

予算額

対前年比

2億5,903万円+1.8％

2,615万円+16.0％

1,513万円
833万円+44.9％+3.9％

交通交流施設管理（備後庄原駅）

454万円

+1.8％

広域交通確保

178万円+147.7％

生活交通路線確保（バス補助金等）
JR利用促進・利用促進事業・券売委託

9庄原市から国への要望 鉄道事業者への運行経費に対する支援
芸備線・木次線は、庄原市が長期的な視点で地域活性化や人口減少対策に取り組むうえで、「定住人口の増加」「観光交流による関係人口の増加」「生活交通の確保」「高校の存続」などの観点から、採算の確保が難しい過疎地域においても、高い公共性を有する鉄道ネットワークの維持は重要であり、必要不可欠な交通インフラである。

全国につながる鉄道ネットワークは、都市間の広域移動のほか、観光等による地域活性化など、ローカル鉄道の果たす中学生・高校生の通学風景（備後庄原駅）
R5.5.25撮影

役割が、引き続き堅持されるよう、国の責任において、JRを含めた鉄道事業者の経営の安定化に向けた運行経費に対する支援を講じること
中国市長会総会 持続可能なローカル鉄道の再構築に関する決議【抜粋】（R５.５.11）
２．鉄道事業者への経営支援
鉄道事業者は、人口減少や少子高齢化、モータリゼーションの進展などにより厳しい経営環境にあり、加えて、コロナ禍の影響により鉄道ネットワークの維持が危ぶまれた。鉄道事業は、高い公共性を有する事業であり、ＪＲを含めた鉄道事業者に対して、持続的かつ安定的な経営が維持できるよう、国において、積極的な支援策を講ずること。

10

輸送密度の課題■輸送密度（平均通過人員）とは…
線区全体の利用状況は、駅間ごとに凸凹があるのが一般的であることから、駅間ごとの凸凹を平均化した数値が１日１㎞あたりの輸送密度（平均通過人員）として示される。

■輸送密度の算出方法

資料：JR北海道

輸送密度は、普通・定期乗車券（ICカード等によるものを含む）や売上実績によって算出される。
これらの乗車券は、乗車区間が明確であるため、正確に輸送密度が算出されることとなる。

疑問？？
では、乗車区間が明確に把握しにくい『青春18きっぷ』『企画乗車券』『現金支払』は、どのように反映されているのだろうか？
11

鉄道の特性 “大量輸送性のみからの転換を”
鉄道は、大量輸送性、定時性、速達性のほか、環境性能に優れるなどの特性を有する、わが国の基幹的輸送ネットワークとして、国民生活と日本経済を支えてきた。
しかしながら、人口減少やマイカーの進展などによる利用者の減少は、ダイヤの減便や広域都市間を結ぶ直通列車の廃止につながり、一部のローカル鉄道では大量輸送性が発揮されていない状況にある。
■使いたくても使えなくなってしまったダイヤ（芸備線）
路線・区間

１日の運行本数
昭和62年度⇒令和元年度

減少率

東城－備後落合

16本⇒6本△63％

備後落合－備後庄原

22本⇒10本△55％

備後庄原－三次

22本⇒14本△36％

木次線（出雲横田－備後落合）

16本⇒6本△63％

福塩線（府中－塩町）

27本⇒12本△56％

芸備線のほかにも…

中国新聞（R4.9.18）の記事をもとに庄原市（地域交通課）で加工■利用者からは…
○せめて１時間に１本は運行してほしい。
○三次駅や備後落合駅での乗り継ぎが不便。

○備後落合駅方面への備後庄原駅発の最終便17時58分。さすがに利用が厳しい。など12芸備線・木次線が持つ可能性を最大限追求■ネットワークはつながってこそ意味がある

まぁ庄原に来てみんさい

ネットワークが寸断すれば、残された鉄路も自ずと『しっぽ切り』が始まる。
どこかが終着駅となれば、その地域のみならず、その先へ行く人も鉄路を使う意味がなくなる。
先に進めないネットワークは誰も望んでいない。

■都市でも、地方でも…
全国各地で人口減少が進むなか、人口が多い都市部には十分なサービスやインフラが提供され、人口の少ない地方には『それなりに』というわけにはいかない。

庄原ファンクラブ会員大募集中！

どこで暮らしても、暮らす地域に愛着や誇りをもって生活できる環境が必要。

■鉄道ネットワークが持つ新しい価値・役割
芸備線・木次線は、市民の日常生活を支える移動手段としての役割に加え、庄原市に魅力を感じ、暮らしに共感する人たちとの交流の中での評価は、市民の地域に対する愛着や誇りを育むことに大きく貢献するもので、今後、鉄道ネットワークが使われる見込みは“大”である。
こうしたことから、芸備線・木次線をはじめとするローカル鉄道の維持・存続に向けた取組においては、日常利用の利便性向上に加え、交流人口の増加や地域産業の活性化など、他の交通モードに代えがたい人口減少対策上の新たな価値や役割を最大限追求していかなければならない。
13

庄原市は、鉄道ネットワークを未来につないでいきます。

14