豊田PCB廃棄物処理施設において生じたPCB漏洩事故について

平成18年3月31日
日本環境安全事業株式会社
事故対策委員会

目次

1．はじめに................................................................................................................. - 1 2．発生した漏洩事故の内容........................................................................................ - 2 (1) 事故の経過......................................................................................................... - 2 (2) 周辺への影響 ..................................................................................................... - 4 (3) 初期対応者の作業安全衛生................................................................................ - 9 3．発生した漏洩事故の原因...................................................................................... - 10 (1) 圧力計の脱落の原因......................................................................................... - 10 (2) PCB 蒸気漏洩の原因 ........................................................................................ - 13 4．再発防止策 ........................................................................................................... - 15 (1) 漏洩事故の原因に係わる対策 .......................................................................... - 15 (2) 安全に係る総点検とその対策 .......................................................................... - 18 (3) ヒューマンエラー防止策 ................................................................................. - 23 (4) 本社による継続的なチェック体制 ................................................................... - 26 5．おわりに............................................................................................................... - 27 -

1．はじめに
平成 17 年 11 月 21 日、当社(以下「JESCO」と言います)豊田 PCB 廃棄物処理施設内におきまして PCB 濃縮洗浄油が漏洩し、この漏洩した PCB 濃縮洗浄油から揮発した
PCB 蒸気の一部を未処理のまま外部に排出するという事故が発生いたしました。あらた
めまして事故に関して多大なるご心配、ご迷惑をおかけいたしました皆様方に心からお詫び申し上げます。
JESCO は事故発生以来、豊田 PCB 廃棄物処理施設の操業を停止し、「事故対策委員会」(委員長：事業担当取締役、開催数：9 回)を設置し、さらに財団法人産業廃棄物処理事業振興財団の技術支援を得て、事故原因を徹底的に究明し、また、施設の安全に係る総点検を行い、再発防止と一層の安全対策の確立に向けて、調査、検討および作業を重ねてまいりました。
この結果を以下の通りご報告申し上げます。

［事故対策委員会開催履歴］
第1回
第2回
第3回
第4回
第5回
第6回
第7回
第8回
第9回

平成 17 年 12 月 07 日水曜日
平成 17 年 12 月 16 日金曜日
平成 17 年 12 月 22 日木曜日
平成 18 年 01 月 13 日金曜日
平成 18 年 01 月 27 日金曜日
平成 18 年 02 月 09 日木曜日
平成 18 年 02 月 24 日金曜日
平成 18 年 03 月 08 日水曜日
平成 18 年 03 月 24 日金曜日

09:00〜14:40 (途中 12:10〜13:00
13:00〜20:00
13:00〜18:00
13:00〜18:00
13:00〜16:00
13:00〜16:00
13:00〜16:00
15:30〜17:30
13:00〜16:00

-1-

中断)

2．発生した漏洩事故の内容(1) 事故の経過
PCB 濃縮洗浄油の漏洩から、PCB 蒸気の外部放出に至る経緯及び当日の経過は以下の通りです。
①平成 17 年 11 月 21 日午前 2 時頃、第 1 蒸留塔
底ポンプの圧力計が脱落し、防油堤内に PCB
濃縮洗浄油(温度：約 200℃、漏洩量：約 200L、
PCB 濃度：約 90%)が漏洩。(am2:07 火災警報
発報(火災ではなく蒸気を検知したもの))②蒸留エリア(管理区域レベル 1)が PCB 蒸気により汚染。(am2:35 第 5 系統オンライン PCB 計異常値アラーム)③隣接天井裏(一般 PCB 廃棄物取扱区域)に PCB 蒸気が一部移行。(am2:47 第 6 系統オンライン PCB 計
異常値アラーム)

第 1 蒸留塔

リボイラ
6F 液処理装置へ
PG④通常活性炭処理していない第 6 系統から PCB 蒸気
漏洩。

圧力計

塔底ポンプ
⑤am6:02 活性炭処理系統(第 5 系統へ合流)にライン切り替え。
図 2-1 第 1 蒸留塔底ポンプ廻り概略図
第 5 系統ｵﾝﾗｲﾝ PCB 計

蒸留エリア等主に管理区域レベル2 & 1

活性炭
排 気

異常時切り替え
第 6 系統天井裏等一般 PCB
廃棄物取扱区域

排 気

図 2-2
表 2-1

ｵﾝﾗｲﾝ PCB 計
計第 5･6 系統排気概略図

PCB 漏洩事故当日の経過

時刻
勤務
状況

事

象

作業員等対応
勤務中：運転会社職員 (6 名)
残業中：
〃
(1 名)
他
：建設 JV 指導員(1 名)

2:02

火災報知器で煙濃度上昇。
-2-

2:05 頃2:07

運転会社職員が 1 階通路通過時に異臭に気付き、発生源をたどったところ、蒸留エリアで異常な白煙(PCB 蒸気)を確認。
火災警報発報(蒸気を感知)。

2:08

第 1 蒸留塔底ポンプ A が過負荷
運転会社職員及び建設 JV 指導により停止。これに伴い第 1 蒸留 員が現場を確認し、火災でなく、塔がインターロックにより緊急停 漏洩であることを確認。
止。
2:24
運転会社職員が運転会社職員*に緊急電話連絡。
2:35
第 5 系統オンライン PCB 計異
運転会社職員が中央制御室に
常値アラーム。
て異常値アラームを確認するも、
2:47
第 6 系統オンライン PCB 計異 オンライン計の異常と思い、対応せず。
常値アラーム。
3:00 頃漏洩 PCB の回収作業を開始。
運転会社職員、建設 JV 指導員
及び同応援者が漏洩 PCB の回収作業を開始。
3:10 頃
運転会社職員が運転会社所長*の携帯電話に電話するも不通(以降 2 回試みるも不通)。
4:02
運転会社職員*が JESCO 副所
長*に電話連絡。副所長が所長*
及び JESCO 職員に電話連絡。
4:05
運転会社職員*が運転会社所長*の自宅電話に連絡。
4:30 頃
床面漏洩油回収完了。
JESCO 指揮開始。
5:30 頃JESCO 副所長*が第 6 系統排気のオンライン PCB 計が異常に高い値を示している(210μg/m3)
ことに気づき、中央制御室の運転
会社職員に即時切り替えを指示。
6:02
第 6 系統排気を活性炭処理系統
運転会社職員が中央制御室に(第 5 系統への合流)に切り替え。 て、建設 JV 管理技術者の説明を受け、第 6 系統排気を第 5 系統への合流に切り替え。
8:50 頃JESCO 所長*が豊田市環境部に電話連絡。
* 緊急時対応マニュアル上の管理職等職員-3-

(2) 周辺への影響①排気中の PCB 濃度と量
事故当日 15 時 42 分にサンプリングした第 6 系統排気口における排気中 PCB 濃
度測定値および PCB 排出量算定値は以下の通りでした。
•

排気中 PCB 濃度測定値：

0.17mg/m3N•

PCB 排出量算定値：

21g(5.3g/h)

こ の 濃 度 測 定 値 は 、 施 設設 置 許 可 申 請 に お け る 維 持 管 理 値 の う ち の 最大値(0.1mg/m3N)及び豊田市との協定に基づく管理目標値(0.01mg/m3N)を超過した結果となります。なお、施設設置許可申請の際に提出した生活環境影響調査における濃度と排気量の積から算出される本施設全体からの通常時 PCB 排出量は 7.3g/h です。
②環境中の PCB 等の濃度
大気中 PCB 濃度について、当日の風向き(一貫して北北東)・風速により計算した結果、最大着地地点における濃度推定値の推移は図 2-3 の通りとなり、最高濃度推定値は以下の通りでした。
環境大気中 PCB 最高濃度推定値： 0.011μg/m3
0.05

環境大気暫定目標値＝0.5μg/m3(昭和 47 年環境庁)
0.04
PCB推定濃度[μg/m3]•

本評価は拡散式にプルーム式(窒素酸化物総量規制マニュア
ル準拠)、上昇式に CONCAWE を使用した短期予測結果
0.03

0.02

0.01

0
2

図 2-3

3
4
時刻(11月21日午前)

5

事故当日の最大着地地点*における大気中 PCB 濃度推定値の推移(*

施設の南南西-4-

午前 3 時は 1.9km、他は 10km の地点)

この濃度推定値は「PCB 等を焼却処分する場合における排ガス中の PCB 暫定排出許容限界について」(昭和 47 年環大規第 141 号)において示された環境大気の暫定目標値 0.0005mg/m3(0.5μg/m3)を十分下回る値でした。
また、事故翌日等(河川水質は事故後初めての降雨時)に豊田処理施設周辺の大気、水質、底質及び土壌中の PCB 濃度等を測定いたしました。この結果をまとめますと
以下の通りとなります。詳細を表 2-2 に記します。
•

大気･水質･底質･土壌･河川中 PCB 濃度： 全測定点で不検出（定量下限未満）•

大気･水質･底質･土壌中ﾀﾞｲｵｷｼﾝ類濃度：

全測定点で環境基準値を十分下回る

以上のように、最大着地地点における環境大気中 PCB 濃度推定値が環境大気の暫定目標値を十分に下回ったこと、事故発生後の環境濃度測定結果においても PCB 濃
度は全て不検出であり、ダイオキシン類に関しても環境基準等と比較して十分低い値であったことから、健康への影響のおそれはないと考えられます。

-5-

表 2-2

周辺環境調査結果①大気(採取日 11 月 22 日〜11 月 23 日)
採取場所

項目

測定結果

①−1
敷地境界
(北側)
①−2
敷地境界
(南側)
①−3
敷地境界
(東側)
①−4
敷地境界
(西側)

PCB

不検出*1

ダイオキシン類

0.058 pg-TEQ/m3

PCB

不検出*1

ダイオキシン類

0.057 pg-TEQ/m3

PCB

不検出*1

ダイオキシン類

0.058 pg-TEQ/m3

PCB

不検出*1

ダイオキシン類

0.065 pg-TEQ/m3

①−5
最大着地点

PCB

不検出*1

*1
*2
*3
*4

基準等

参考(設置前測定値)*30.5μg/m3 *2

0.00027μg/m3 *4

0.6pg-TEQ/m3(年平均)0.063 pg-TEQ/m3
0.00027μg/m3 *4

同上

0.072 pg-TEQ/m3
−

同上

−
−

同上

−
−

同上

−
0.049pg-TEQ/m3
定量下限値：0.005μg/m3(GC／ECD による定量)「PCB 等を焼却処分する場合における排ガス中の PCB 暫定排出許容限界について」(昭和47 年環大規第 141 号)における環境大気の暫定目標
年平均値(平成 13 年及び平成 15 年の平均値)
定量下限値：0.00000005μg/m3(高分解能 GC／MS による定量)。施設設置許可申請にあたって実施した生活環境影響調査では、最高で 0.00285μg/m3 になると算定している。
ダイオキシン類②水質(採取日 11 月 23 日)
採取場所

項目

測定結果

基準等

参考(設置前測定値)*3

②−1
放流口上流

PCB

不検出*1

検出されないこと*20.0000034mg/L *4

ダイオキシン類

0.13 pg-TEQ/L

1pg-TEQ/L(年平均)0.39 pg-TEQ/L

②−2
放流口下流

PCB

不検出*1

ダイオキシン類

0.17 pg-TEQ/L

0.0005mg/L(排出管理目標値)
5pg-TEQ/L
ダイオキシン類 0.56 pg-TEQ/L(排出管理目標値)
定量下限値：0.0005mg/L(GC／ECD による定量)
0.0005mg/L 未満を示す
平成 15 年 2 月(冬季)の測定値
定量下限値：0.000000005mg/L(高分解能 GC／MS による定量)

②―3
最終放流口
*1
*2
*3
*4

同上

PCB

不検出*1

-6-

0.0000015mg/L *4
0.096 pg-TEQ/L−−③底質(採取日 11 月 23 日)
採取場所

項目

測定結果

③−1
放流口上流

PCB

不検出*1

ダイオキシン類

1.4 pg-TEQ/g

③−2
放流口下流

PCB

不検出*1

基準等

参考(設置前測定値)*3*2−150pg-TEQ/g−

同上

2.7 pg-TEQ/g*1 定量下限値：0.01μg/g(GC／ECD による定量)*2 参考値：細谷町(逢妻男川)の平成 14 年度の測定値 0.017μg/g(豊田市環境報告書 平成 15 年版より)*3 平成 15 年 2 月の測定値*4 定量下限値：0.00001μg/g(高分解能 GC／MS による定量)
ダイオキシン類

0.001μg/g *4
1.2 pg-TEQ/g④土壌(採取日 11 月 23 日)
採取場所
④ 敷地内
*1
*2

項目

測定結果

PCB(含有量)

基準等

不検出*1

−

0.51pg-TEQ/g
1000pg-TEQ/g
定量下限値：0.01μg/g(GC／ECD による定量)
平成 16 年 4 月の測定値
ダイオキシン類⑤河川(降雨後：採取日 12 月 2 日)
採取場所

項目

測定結果

基準等

不検出*
⑤−1 放流口上流 PCB
PCB
不検出*⑤―2 鴻巣橋
検出されないことPCB
不検出*⑤−3 宮前橋(0.0005 mg/L 未満)
PCB
不検出*⑤―4 雲目橋⑤−5 ①−5 近傍
不検出*
PCB
雨水槽
* 定量下限値：0.0005mg/L(GC／ECD による定量)-7-

参考(設置前測定値)*2
不検出*1
0.078〜3.9 pg-TEQ/g

採取地点
⑤−1

豊田 PCB 廃棄物処理施設

⑤−5
⑤−2
①−5

⑤−3
⑤−4

凡例
大気
河川
①−1

市道衣ヶ原細谷線

浄化槽

市
道
広
久
手
下
細
谷 逢
線
妻
①−4

男
川

②−3

豊
田
Ｐ
Ｃ
Ｂ
廃
棄
物
処
理
施
設

④

①−3

凡例

②−1
③−1

大気
水質

②−2
③−2

底質
①−2

-8-

土壌

(3) 初期対応者の作業安全衛生
PCB 漏洩事故の際に、PCB 濃縮洗浄油の回収・洗浄作業を行った作業者 10 名(以下「漏洩事故初期対応者」とします。JESCO 職員 1 名、建設 JV 職員 3 名を含みます。)
について、事故後(平成 17 年 12 月 12〜19 日)の血中 PCB 濃度(HRGC/HRMS)及びダ
イオキシン類濃度(公定法)を測定したところ、以下の測定結果が得られました。
•

血中 PCB 濃度：0.59〜15ng/g-全血•

血中ダイオキシン類濃度 5.2〜45pg-TEQ/g-脂肪この結果は、有識者より構成される PCB 廃棄物処理事業検討委員会作業安全衛生部会が定めた当面の健康管理の目安*1 を満足していると判断されます。

*1 PCB：25ng/g-全血以下、ダイオキシン類：ダイオキシン類関係作業に従事していない者と同等程度又はそれ以下-9-

3．発生した漏洩事故の原因(1) 圧力計の脱落の原因
事故発生後の現場状況から以下のことが判明いたしました。
• 脱落した圧力計は袋ネジで接続される形式であった。(図 3-1)
• 事故の約 50 時間前に銅製パッキンがつぶれていたため、当社の承認等が必要とされていたにもかかわらず、建設 JV の現場判断によりテフロン製パッキンに取り替えを行った。
• パッキン変更後、液処理設備への送液のため吐出弁のバルブ操作を行ったところ、
流体関連振動*2 と考えられるバルブの振動が確認されていた。(図 3-2)
圧力計取り付け部

図 3-1

脱落した圧力計

蒸留塔(塔頂)
5kPaA

リボイラ

異常振動の要因となったバルブ

脱落した圧力計

吐出圧力計<0kPaG

PG

900kPaG
ポンプ吐出弁

リボイラ入口弁

塔底ポンプ
FIC
液処理

図 3-2
*2

流体関連振動発生時の配管ラインと運転圧力

流体運動によって起振される構造体の振動- 10 -

また、圧力計脱落の確認実験(実物モデルを用いた加熱・加振実験)を行った結果、緩みトルク*3 はテフロンパッキンの場合、温度影響により締付け直後に 15N･m 以下に低下、その後 15〜30 分程度でさらに低下し、それ以降は 10N･m 程度の緩みトルクとなりました。銅パッキンについては締付け後 15 分経過しても緩みトルク 20N･m を維持しておりました。また、テフロンパッキンでの加振実験の結果、異常振動（流体関連振動）の場合は締付けトルク*415N･m 以下、定常振動の場合は締付けトルク 5N･m
以下で緩みが確認されましたが、20N･m 以上では緩みは発生しませんでした。そのためテフロンパッキンでは加熱状態において緩みトルクが低下し、振動による緩みが発生し得る状況になるものと考えられます。
表 3-1

圧力計脱落の確認実験結果
実験結果
テフロンパッキン
緩みトルクが10.5N･m に低下
9N･m に低下試験条件・内容
初期締付トルクを
30N･m で締め付け、加熱し、緩みトルクを測定(15〜30 分以降ほぼ一定)

加熱実験(40℃)
加熱実験(60℃)
加熱実験(80℃)
加振実験(16.25Hz：流体関連振動を模擬)加振実験(340Hz：ポンプ
振動を模擬)

所定の締付トルクで締付後、加振し(最大 15分)、緩み(圧力計が目視回 転)が 発生す るト ル
クを同定

銅パッキン
−
−

9N･m に低下

20N･m に低下

締付トルク 15N･m 以下
で緩みが発生(20N･m では発生せず)
締付トルク 5N･m 以下
で緩みが発生(10N･m では発生せず)

締付トルク 10N･m 以下
で緩みが発生(15N･m では発生せず)
締付トルク 10N･m 以下
で緩みが発生(15N･m では発生せず)

さらに、事故時の流体関連振動が起きていたか確認するため、圧力計が脱落しない
よう、接続をフランジ接続に変更した上で、実際にポンプを起動させる動的確認試験を実施いたしました。その結果、定常運転を模擬した操作時には異常振動は生じませんでしたが、吐出バルブを絞り、事故前の流体関連振動発生時の操作を模擬したとこ
ろ流体関連振動と考えられる異常振動が発生しました。このときの加振力測定結果は以下の通りでした。
表 3-2

流体関連振動確認試験における枝管部の加振力測定結果

振動方向

定常運転時 1)

流体関連振動発生時 2)

水平

0.9G

1.8G

鉛直

1.4G

3.4G

1) 定常運転時操作：リボイラ入口弁を微開（約１／８）とし、ポンプ吐出弁にて、ポンプ電流値を52〜54 アンペア、吐出弁 2 次側圧力を 0.12Mpa に調整した。
2) 流 体 関連 発生 時 操作：リ ボ イラ 入口 弁 開度 を大 き くし 、ポ ン プ吐 出弁２ 次側 圧力 が 負圧（-0.04Mpa）であることを確認の上、ポンプ吐出弁を徐々に開けて流体関連振動を発生させた。

*3*4

ネジ部を締め付けた後、緩めるために必要なトルク
ネジ部を締め付けて固定する際のトルク- 11 -

以上の状況を基に圧力計の脱落原因は以下の通りと判断いたしました。∗5①当該圧力計の接続に袋ネジを使用していたため、フランジや溶接接続と比較すると緩みやすい構造であった。
②事故前にパッキン材質をテフロン製に変更しており、使用温度条件等の運転条件に対して不適切な材質であったため、締付トルクが低下した。(事故当時、銅製パッキ
ンの予備品もありませんでした。)③本来はポンプ吐出弁を全開状態として、リボイラー入口弁で圧力調整等を行うべき
ところ、ポンプ吐出弁を用いて圧力調整等を行ったため、吐出弁の下流側が減圧状態になり、流体関連振動と考えられる異常振動が発生し、その振動によりさらに締付トルクが低下した。
④その後、ポンプ運転による微振動で徐々に緩み、脱落に至った。

∗5

当時の運転条件を基に検討した結果、仮に流量異常が生じ 120m3/h の大流量が流れたとしても、NPSHrq(要求 NPSH(有効吸込みヘッド:Net Positive Suction Head))は 2.6m で、当時の運転状況から推測される NPSHav(有効 NPSH)が 3.4m となるため、NPSH 不足によるキャビ
テーションは発生せず、それに伴う振動は発生しなかったものと考えられます。

- 12 -

(2) PCB 蒸気漏洩の原因
事故発生後の現場状況調査等から以下のことが判明いたしました。
• 排気口における PCB 濃度が 0.17mg/m3 となった第 6 系統につないでいる各エリアの PCB 濃度を測定したところ、小型トランス解体エリアの天井裏で 0.40mg/m3 と高濃度になっていた。
• 当該解体エリアの壁貫通部の仕舞いが不十分で明らかな隙間があった。
• 第 6 系統排気異常時は、速やかに活性炭処理設備のある第 5 系統に切り替えを行うことになっていたが、実際の切り替えは事故発生後約 4 時間経過してからであった。
また、当該作業の手順書が中央制御室で保管されておらず、運転会社職員に対する教育が実施されていなかった。
また、PCB 蒸気漏洩経路確認試験(非 PCB ガスを用いたスモーク試験)を行った結果、以下のことが判明いたしました。
• PCB 蒸気漏洩経路の負圧を確認した結果、解体エリア天井裏(一般 PCB 廃棄物取扱区域)の負圧測定値は −39〜−40Pa であり、一方蒸留エリア(管理区域レベル 1)の負圧値が −36Pa であり、負圧の逆転が生じていた。(図 3-3)
• また、PCB 蒸気漏洩経路確認試験において蒸留エリアで発生させたスモークが天井
裏エリアに浸入し、その一部が第 6 系統排気口に至ることが確認された。(図 3-4)以上から、PCB 蒸気の外部漏洩および排気切り替えの遅れの原因は以下の通りと判断しました。
①小型トランスエリアの天井裏(一般 PCB 廃棄物取扱区域)の配管貫通部等の仕舞いが不十分で漏洩経路となり得る隙間が空いていた。
②さらに、天井裏が負圧となり、蒸留エリア(管理区域レベル 1)との間に負圧の逆転が生じて、PCB 蒸気の一部が天井裏に流入した。
③非常時の運転会社職員に対する教育が不足しており、第 6 系統の活性炭処理ラインへの切り替えが遅れた。この点について、建設 JV から運転会社への教育プログラ
ムおよび教育管理が不十分であり、運転会社の安全意識・技術レベルが不十分であった。また、これらの状況については JESCO としても把握し、改善すべきであった。

- 13 -

【解体エリア遮蔽フード】【蒸留エリア】【天井裏エリア】〈管理区域レベル 1〉
蒸留エリア
-36Pa

〈一般 PCB 廃棄物取扱区域〉
解体エリア天井裏(東)-40Pa
第 6 系統排気口付近
-39Pa

Ö

〈管理区域レベル 3〉
大型/車載トランス解体エリア-78Pa
小型トランス解体エリア-80Pa
コンデンサ解体エリア
-90Pa

Ö

【作業スペース】

Ö〈管理区域レベル 2〉
作業スペース(1)-46Pa
作業スペース(2)-45Pa

Ø【第 6 系統排気】図 3-3

PCB 漏洩エリアの負圧値確認結果＜流れの表現＞＜管理区域レベル＞
管理区域レベル３

ピンク矢印 フロアーレベルの流れ

管理区域レベル２

グリーン矢印 天井裏レベルの流れ

管理区域レベル１

蒸留エリア内スモーク発生地点

ブルー矢印 トラバーサー内の流れ
矢印の大きさは流れの強弱を表す。

一般ＰＣＢ取扱区域

７F

試験室
リフター

6F
作業員通路（４）天井裏
メンテナンス室(第1系統排気)ブラインチラー室
作業員通
路（４）

第６系統
排気

北面より
北面より
北面より

5F

メンテナンススペース（３）天井裏
第6系統排気

遮蔽フード

第５系統
排気

中間槽エリア北面より

４Fトラバーサー(南北)北面と西面より

4F
小型トランス解体エリア天井裏

メンテナンススペース（３）蒸留エリア

第６系統排気第5系統排気作業スペース（１）天井裏
第６系統排気西面より

作業スペース（２）天井裏

2F
2Fトラバーサー

小型トランス解体エリア
作業スペース（２）

図 3-4

第5系統
排気

北面より ｽﾓｰｸ発生器
1450

２Fトラバーサー(南北)

北面より

1F

第5系統
排気

作業スペース（１）

スモーク流立面概念図(スモークテスト結果)- 14 -

洗浄エリア
遮蔽フードへ

4．再発防止策(1) 漏洩事故の原因に係わる対策①圧力計の脱落に係わる対策• 流体関連振動の発生を防止するため、財団法人産業廃棄物処理事業振興財団の専門家の意見を踏まえ安全性評価を行い、リボイラ入口弁及びポンプ吐出弁を全開で運転できるよう、ポンプ吐出側及びリボイラ入口弁の上流側に制限オリフィスを挿入しました。また、異常振動確認を行い異常振動のないことを確認します。
蒸留塔(塔頂)5kPaA

運転時、ポンプ吐出弁は全開で送液し、流体関連振動の発生を防止

リボイラ

PG

500kPaG

既設オリフィス
リボイラ入口弁

新規オリフィス

900kPaG

吐出圧力計

新規オリフィス

ポンプ吐出弁

塔底ポンプ
FIC

液処理

図 4-1

振動抑制対策後の配管ライン• 圧力計取付け部の緩みが生じにくくなるよう、接続方法を袋ネジ方式からフランジ接続方式に変更しました。また、圧力計を配管とは別の支持に固定し、キャピラリー(導圧管)で接続し、視認性の向上等を図りました。また、PCB、油類(危険物)の配管に設置していた全ての袋ネジ方式の圧力計についてもフランジ接続方式に取り替えました。なお、これら対策につきましては想定される配管振動でフランジ接合部に緩みが生じないことを建設 JV 研究所の加振実験装置で確認いたしました。
• さらに現状のポンプの機能は、大流量低揚程のリボイラ循環機能と小流量高揚程の液処理への送液機能の二つであり、これを 1 台で満足させるため高流量高揚程の大型ポンプ仕様となっております。そのため、現状ポンプ及び上記の追設オリフィスを撤去し、それぞれの機能に特化させたリボイラ循環用塔底ポンプと液処理送液用ポンプを設置して、エネルギーロスを低減する変更を予定しております。この変更- 15 -

により、余計なエネルギーが消費されないこととなり、それに伴う振動も低減されるものと考えられます。

溶接

キャピラリー（配管振動を緩和、熱伝導を抑制）ダイヤフラム新しい接続部

新しい検針部

圧力計
別置支持

計装範囲
取合点
(フランジ接続)

圧力計
Φ22

元弁

170mm
主配管の振動Φ35
流体（200℃） 配管200A

図 4-2

圧力計固定方法対策

蒸留塔(塔頂)

5kPaA
FIC
液処理

リボイラ
液処理送液ポンプ

500kPaG

吐出圧力計
ポンプ吐出弁
リボイラ入口弁

PG

300kPaG

塔底ポンプ（リボイラ循環用）

図 4-3

送液ポンプの低エネルギー化対策後の配管ライン• なお、テフロンパッキンを使用した原因は銅パッキンの予備品在庫がなかったためであり、このような事態が発生しないよう在庫管理をシステム的に実施いたします。
②PCB 蒸気漏洩に係わる対策- 16 -

• 配管貫通部等の開口仕舞いを確実に密閉するよう、安全総点検において開口部の確認を行うとともにシーリング等の対策を行いました。(4.(2)②参照)• 第 6 系統排気においても、事故時に未処理の排気が外部に排出されないよう、活性炭吸着槽を設置し、第 6 系統排気を常時活性炭処理することといたしました。
第 5 系統蒸留エリア等主に管理区域レベル2 & 1

ｵﾝﾗｲﾝ PCB 計

排 気

常時閉
(活性炭交換時は使用)

第 6 系統天井裏等一般 PCB
廃棄物取扱区域

図 4-4

活性炭

新規設置活性炭排 気ｵﾝﾗｲﾝ PCB 計

第 6 系統排気に活性炭槽設置後の第 5･6 系統排気概略図• 豊田事業所施設では管理区域レベル 3 に隣接し、かつ通常は人が立ち入らない天井
裏区域のような一般 PCB 取扱区域が存在します。このような区域を管理できるようにするため、第 6 系統排気エリアである一般 PCB 廃棄物取扱区域においても圧力測定が出来るよう、マノメーターを設置し、常時差圧値が表示されるようにしました。
今後、この一般 PCB 廃棄物取扱区域の差圧値を日常的に管理し、管理区域レベル１の負圧レベルより深くならないようにしてまいります。

- 17 -

(2) 安全に係る総点検とその対策
今回の事故の原因究明と対策に留まらず、事業再開にあたっては、施設の安全性について総点検を行うことが重要と認識しています。このため、①見直しを行った袋ネジ以外にも配管のゆるみがないか、②事故エリア以外にも漏洩経路となり得る隙間はないか、③施設の安全性について設計コンセプト及び仕様(仕様変更含む)が設計から運転・保全に至るまで継承されているかについて、施設全体の安全に係わる総点検を行い、発見・抽出された不具合箇所について対策を実施いたしました。また、点検結果については、立会検査等により、その健全性を確認し、安全性の再確認を行いました。
具体的点検・対策実施内容は以下の通りです。
① 配管のゆるみ
今回の漏洩事故では袋ネジ部の緩みによるものであり、先述の通り、同様箇所についてはフランジ接続にする等の対策を施しました。ここではさらに施設の安全性を確保するため、フランジ接続箇所から PCB 漏洩が生じることの無いよう、以下の点検及び対策を実施いたしました。
z

PCB 配管、危険物配管および窒素ガス配管 P&ID 図に従い各配管毎の仕様に関するチェックシートを作成し(総点検箇所数：約 12,400 箇所)、パッキンの有無、
フランジ接合部のずれ、ボルト出代が十分であるか、漏洩・滲みの有無、及びボルトのゆるみの有無、について点検を実施いたしました。その結果、表 4-1に示す数の不具合が確認され、次のように対策を施しました。

z

それぞれの不具合につきましては表 4-2 に示す不具合対策を実施し、パッキン
及び締付け等に異常が無いようにいたしました。特に、漏洩・滲みが確認された箇所や、漏洩・滲みにつながる可能性がある不具合箇所(配管ずれに伴うフランジずれ、ボルト出代不足、熱や振動によるボルト緩み)については、その不具合原因となった事象を解消するため、開放点検・修正やホットボルティングを実施しました。対策実施後には経過観察及び動的確認を行い、異常が生じないことを確認します。

z

今後、日常点検、ウィークリー点検、マンスリー点検、年次点検により漏れ点検を行います。また、ボルトの緩みについては安全総点検でゆるみが集中していた箇所を中心に、熱や振動により緩む可能性のあるところは定期的(年 3 回)にゆるみの有無について確認し、これらの点検活動を通じて事故を未然に防ぐよう努めます。
表 4-1

配管のゆるみ点検結果

パッキン
欠落

フランジ
ずれ

ボルト
出代不足

漏洩･滲
み＊

1/8 回転

0

203

410

23

82

総点検数 12,403 箇所
ボルトゆるみ1/4 回転1/2 回転
1 回転
共回り

72

13

5

28

＊：漏洩・滲みがある場合、その原因はフランジずれ等であるが表中では個数として重複していない。

- 18 -

表 4-2
不具合項目

配管のゆるみ点検不具合箇所対策

不具合原因

対策内容
フランジ開放・配管ずれ修正、配管・サポート改造及びパッキン交換の実施後、規定トルク※1 にて均等締め付け。

配管ずれ
フランジず
れ

フランジ径違い（鋳物フランジの収縮代に伴う若干量のずれ）
フランジ穴とボルト径のあそび

漏洩の可能性が低いため、経過観察。

規定長さのボルトへの変更後、規定トルクにて均等締め付け。
ボルト出代
バランス調整後、規定トルクにて均等締め
両切りボルトのバランス調整不足
不足
付け。
機器等との干渉(JIS10k 規格フランジに フランジと同規格(JIS10k)のナットに変更
対し、JPI 規格ボルトを使用し、干渉)後、規定トルクにて均等締め付け。
フランジ又は配管及びパッキン交換の実施
配管ずれのままフランジの片締め
後、規定トルクにて均等締め付け。
フランジ開放及びパッキン交換の実施後、漏洩・滲み パッキンの繰り返し使用によるへたり
規定トルクにて均等締め付け。
パッキンの繰返し使用の禁止。
フランジ、配管、パッキンを取り替え後、フランジのキズ
規定トルクにて均等締め付け。
熱
熱が原因の箇所はホットボルティング※2、振動が原因の箇所は増し締めの実施。動的
ボルトゆる 振動点検実施。
み
熱と振動の同時影響
その他(トルク管理せずに締め付け)
増し締め後、経過観察。
※1 規定トルク：JIS B 8265 圧力容器の構造（一般事項付属書３）※2 ホットボルティング：運転状態に合わせた温度条件におけるボルト締め付け調整
規定長さのボルト不使用② 配管等貫通部および建築の隙間仕舞
今回の漏洩事故では、隙間が原因となって天井裏(一般 PCB 廃棄物取扱区域)を経
由して、外部漏洩に至りました。そこで以下の点検・対策を実施いたしました。
z

そこで事故エリアに限らず PCB 管理区域全体の配管等貫通部および建築の隙間
仕舞いについて、仕舞い仕様が不十分な箇所、シール性能の不良箇所、未施工
箇所の不具合について点検を実施いたしました。その結果、表 4-3 に示す箇所の隙間の存在が確認されました。

z

それぞれの不具合内容に対して表 4-4 に示すとおり、隙間発生の原因調査、対策検討・実施を行いました。なお、表中、「仕様改訂」とは、従前の気密対策では防火対策のみが考慮され、気密性が考慮されていない仕様の箇所が確認されたため、仕様を変更したところ、「シール不良」は施工されているがコーキング
材の割れや剥離、ずれ等が生じていたため、シール性能を再確保するための処置を行ったところ、「未施工」とは仕様通りの施工がなされていなかったため、施工を実施したところを示します。

- 19 -

表 4-3対象箇所

配管等貫通部および建築の隙間仕舞いの点検結果

不具合項目

プラント配管等(851 箇所)

仕様改訂

シール不良

建築間仕切り

未施工

表 4-4

不具合内容

不具合箇所数

当初設計仕様に適合しているが、気密性を向上させるため追加施工する必要がある・コーキング割れ／剥離・モルタル割れ・塞ぎ板の歪み／ずれ・コーキング無し
・モルタル未施工

プラント配管等：304
建築間仕切り：82
プラント配管：19
建築間仕切り：118
プラント配管：7
建築間仕切り：25

配管等貫通部および建築の隙間仕舞い不具合箇所の原因と対策

シール不良

不具合内容／項目
仕様改訂(気密対策強化)
コーキングの割
れ／剥離

モルタル割れ塞ぎ板の歪み／ずれ
未施工

原因
1) 塞ぎ板周りコーキング無し
2) 防火仕様のみ
1) コーキングの厚み不足
2) 油脂の拭き取り不足
3) 振動(推定)
乾燥収縮による
1) 施工後の外力による
2) 施工不良

対策
1) 塞ぎ板周りコーキング追加
2) 仕様変更(防火＋気密仕様)
1) 厚み仕様を 3mm から 5mm に変更
2) 拭取をウェスから洗浄液＋ウェスに変更
3) 振動影響を稼働時に確認
はつり、目荒らし、水分配合、養生の各状態を確認して再施工
取り外して再施工(歪みの生じているも
のは交換)
施工実施

③ 安全管理記録のレビュー
施設の安全性は、設計から据付、試運転に至る過程における設計コンセプト及び仕様の継承、並びに仕様変更の際の十分な検証が確保されていることが前提となります。しかし、今般の漏洩事故においては、施工段階でパッキンの材質変更を行ったことが、設計者・工事監督者にも知らされていなかったこと、最終確認検査でも把握できなかったという問題点も明らかになりました。そこで、以下に示す安全管
理記録のレビュー及び対策を実施いたしました。
z

PCB 漏洩・暴露及び火災・爆発というリスクに絞って、第三者によるチェックを受けながら JESCO 管理下において、設計コンセプト及び仕様(管理区域レベルの設定、密閉構造の採用、漏洩検知器の設置、防油堤・オイルパンの設置、着火源の排除、酸素の混入防止、温度・圧力管理等)の継承が確実に行われたか、
安全管理記録に不備がないか、という観点で、安全設計意図が、設計、製作、据付・施工、試運転、運転・保全の各段階で本設備を構成する全ての機器(総点数 5371 点)に反映・継承されているかレビューを行いました。

z

さらに、レビューにおいて設計意図に合致しない点が抽出された機器について- 20 -

は、安全検討を実施し、必要な安全対策を実施いたしました。
z

具体的なレビューによって抽出され、安全性の再確認を行った項目は 8 件あり、
それらのうち、再確認後、4 件については安全対策を実施し、今後定期点検及び再試運転等を通じて経過観察いたします(条件付き合格)。これら一連の作業により、施設全体の安全設計思想との整合を確保し、安全性の再確認を行いました。
安全管理記録レビューにより抽出された設計意図と合致しない項目とその対応について表 4-5 に示します。

- 21 -

表 4-5

安全管理記録レビューにより抽出された設計意図と合致しない点とその対応
レビュー対象

対象エリア

配管：2,471 点、静機器：189 点、動機器：191 点、計装品：2,520 点

機器

項目抽出された項目

判定根拠、対策等

判定

蒸留ｴﾘｱ

真空ポン
プ（動機
器）

設計検証(設計仕様)

ドレンポットの部品
図からネジ締付を発見(本来は溶接又はフランジ)

気密試験及び振動を確認し、現物チェックを行った結果、振動防止型の接続方式であり、緩む可能性が低いため、定期点検で
確認する。

条件付合格

蒸留ｴﾘｱ

配管

現 地 確 認PCB 配管のｵﾘﾌｨｽに片側しかｶﾞｽｹｯﾄが入ってない設置済み。再試運転時に最終確
認する。

条件付合格

第 1 再生溶剤ラインの現場指示差圧計（流量計）が導圧配管施工（ネジ付）になっていた

スウェージロックにより固定しているため、安全上問題が無い
ことを確認した

再確認後合格一部の配管・計装機
器が防油堤内に無い

流体が卒業物であるため、漏洩防止目的の防油堤は不要と判断。危険物としての観点からもタンク類でないため、問題はない。

再確認後合格

(外観)
排気処理

計装品

(設計仕様)

ｴﾘｱ

液処理ｴﾘｱ設 計 検 証配管

現 地 確 認
(外観)液処理ｴﾘｱ配管

現 地 確 認
（外観）液処理ｴﾘｱ配管

現 地 確 認
（外観）液処理ｴﾘｱ配管

品 質 検 証（ホットボル テ ィ ン
グ）

液処理ｴﾘｱ計装品

現 地 確 認(外観)

SD 受入室において、 流体は SD（危険物４類３石）で 再確認後合格
配管、計装機器が防 PCB は含有していない。漏洩の
油堤内に無い物的対策（乾燥砂、低湿クロス）
及び人的対応（回収作業及び回収品の保管）により安全性は確保される。
静電気対策用アース
ボンドが水素排気ラインのみに設置

PCB や鉱物油等のラインはサポート等で接地されており、機器・計器の防爆仕様を現地確認の上、消防署に再確認し、安全を確認した。

再確認後合格

現地運転記録にホットボルティングに関する指示書は確認されたが、実施記録が無い

再試運転でホットボルティングを実施し、ホットボルティング
資料を保存する。

条件付合格

PCB ライ ンの 計器が防油堤内に無い

計器下にオイルパンを設ける。

条件付合格- 22 -

(3) ヒューマンエラー防止策
今回の漏洩事故においては、銅製からテフロン製へのパッキン変更が現場判断のみで行われた点、変更内容について運転会社への申し送りが十分でなかった点、活性炭処理
系統への合流操作に遅れが生じ、PCB 蒸気の漏洩を継続させてしまった点、緊急時の連絡に遅れが生じた点で問題がありました。こうしたヒューマンエラーの発生を反省し、対策１（変更が現場判断のみで行われた点）：管理体制の見直し
対策２（申し送りが不十分であった点）：指示・連絡の改善
対策３（排気処理切替が遅れ、漏洩を継続させた点）：教育・訓練の再実施
対策４（緊急時連絡の遅れ）：緊急時連絡の見直しと訓練を実施いたしましたので、以下にその内容を示します。
①管理体制の見直し
銅製からテフロン製へのパッキン変更が現場判断のみで行われたことは、管理面の問題として重大であると認識しております。従前の運転会社体制では、管理監督職相当の作業員も通常の作業員と同様にラインに入っていたため、作業員の作業状
況を十分把握できておりませんでした。また、これまで運転会社は、施設を設計、施工した JV と同じ組み合わせのクボタ神鋼運転 JV であり、互いの意思疎通が十分ではありませんでした。
そこで、管理体制を強化するとともに、内部組織の一体化を強化するため、2 月から豊田環境サービス株式会社に移行し、作業員を増やすなどにより 94 名から 105名に増員しました。これにより、管理職相当の作業員が設備及び作業に係る管理監督に専念できる体制といたしました。
また、今後新たに安全行動基準・安全作業基準ガイドラインを策定し、災害の発生予防を強化する上で重要と判断する事項を小冊子等にして JESCO 及び運転会社の全従業員に配布、周知させ、安全行動・安全作業の徹底を図り、また、個々の作業者が自己評価し、上司が助言できる仕組みを構築します。
さらに、事故やトラブルにつながる小さな兆候を見逃さないように普段から作業者との意思疎通を図り、ヒヤリハットの報告や設備改善提案等、作業者が意見を出しやすい環境及び仕組みを構築します。
②指示・連絡の改善申し送りが十分でなかった点について、これまで JESCO と運転会社の間での作業上の指示・注意、不具合の発生等の報告については、ライン停止などの緊急時以
外は、朝の担当別打合せ時の口頭と夕方の夕例会議（前日の状況を文書化）で行ってきましたが、文書化による項目漏れや報告遅延が生じていました。また、JESCO
からの指示・回答が一部口頭で済まされていたため、運転会社内での伝達漏れや誤解が発生していました。
今後、こうした事項を文書化するよう改善するとともに、JESCO からの指示・回- 23 -

答についても全て指示書として通知することを徹底します。
また、運転会社内での指示者から作業者への指示・連絡については、朝礼、班別
ミーティングでの口頭指示であり、申し送りについては日誌記載でしたが、要点だ
けを申し送りしていた状況でした。これらの状況については、JESCO としても把握し、改善すべきであったところです。
今後、運転会社内での指示者から作業者への指示、連絡等(作業上の注意、不具合の発生等を含む)はホワイトボードに図解入りで表示して見やすい場所に置くことにより、担当作業員全員が反復して確認できるようにしました。また、シフト交代
にあたって必要時間を確保して周知徹底するとともに、各種ミーティングの実施にあたっては、関係者の相互確認により伝達・内容に遺漏がないように措置します。
③教育・訓練の再実施
今回の事故において第表 4-6 非定常作業教育項目（例）６系統排気のオンライン
教育項目
モニタリング計が警報を
大項目
中項目
小項目
発したにもかかわらず活緊 急 時 ・ 異 全体
・停電時対応性炭吸着槽を設置してい 常 時 対 応 訓
他る第５系統排気ラインへ 練（62 項目） 除染・ユーティリティー・排気の非常停止
他の切替ができなかったと
液処理
・PCB
漏洩検知器作動時対応いうヒューマンエラーは、
他
教育事項が一部完了して
低頻度作業
液処理
・異常停止からの復旧いなかったこと、その習(25 項目) ・自動運転→手動運転での切替処理
得状況を確認していなか
・自動発停機器の立ち上げったことに起因します。
他
蒸留分離

・蒸留塔スクラバーの起動停止

このため、事故後にこ(105 項目) ・ポンプ洗浄のような緊急時対応を含・リークチェック
め、通常の操業中にはあ・起動確認
他まり発生しない低頻度作
解体・刃、治工具の交換業についてマトリックス(67 項目) ・微調整を作成し教育漏れの無い
他
ようリストアップし、こ 階層教育
緊急時対応マニュアルの再読
れらの作業手順書を整備
職場運営
・報連相の徹底見える化
・異常判断し直して作業者の再教育
・日常管理項目と訓練を行っています。
指導方法確認
また、訓練にあたってはシミュレーターを導入し、運転管理技術のさらなる向上を図ります。

これらの教育・訓練は、JESCO 職員と運転会社で共同して行っていますが、個々の作業者に係る作業習熟の状況を確認し、更なる向上を確保していきます。また、
安全意識・技術レベルの維持・向上を図るため、毎年教育訓練計画を定め、月毎の- 24 -

重点安全目標を定め、日常的な安全管理活動を実施します。
④緊急時連絡の見直しと訓練
今般の漏洩事故にあたっては、事故発生後に運転会社内で連絡しようと思った相手に連絡できなかったこと、特に携帯電話が通じなかったこと等から運転会社から
JESCO に対する連絡に遅れが発生しました。このため、連絡網を二系統の連絡ができるようにし、また不在等で連絡が取れない場合には、飛び越して連絡するなど、迅速で確実に連絡が伝わるように見直しました。
また、今般の漏洩事故にあたっては、JESCO から関係機関への連絡がさらに遅れたことを反省し、今後は遅滞無く対応できるように緊急時対応マニュアルを見直しました。
緊急時対応マニュアル改正のポイント
今般の漏洩事故において、連絡しようと思った相手に連絡できなかったこと、特に、携帯電話が通じなかったことから、JESCO への連絡に遅れが発生したこと及びこのことに端を発し、関係機関への連絡に遅れが発生したことから、夜間・休日の緊急時通報連絡図及び管理職等の緊急連絡先を以下のように変更しました。
①携帯電話番号のほか、固定電話番号及び携帯電話のメールアドレスを併記した。
②中央制御室からの緊急連絡先を JESCO 及び運転会社の両方とした。
③上記①において携帯電話しか所持していない場合や不在である場合にも、確実に連絡体制が機能するように、不在である場合には、連絡先を先送りするよう明記した。
④関係機関への連絡を遅滞なく行うため、連絡時点を明記した。
また、非常停止や地震による緊急停止及び火災の対応等、全員で熟知すべき訓練を継続的に実施し、緊急時の迅速な対応と連絡を徹底します。

- 25 -

(4) 本社による継続的なチェック体制
処理施設の健全性、運転・操業の確実性の確保等とこれらの維持向上を図るために、これらに関連する事項を様々な視点で評価する内部技術評価（図 4-4 実施フロー、評
価責任者：JESCO 本社事業部長）を早い時期に実施します。さらに、内部技術評価は
その後も定期的に実施し、この結果を監視委員会等で報告します。また、評価結果は評価対象事業所と運転会社全体に幅広く周知し、各職員の担当外の事項も含め、課題等について理解を深めてまいります。
実施事項等

実施者

評価実施計画

承諾・報告等

助言・指導等

評価責任者
事業担当
取締役（承認）

評価実施
事前準備

評価チーム

開始時打合せ

評価チーム

ヒアリング

評価チーム

実地観察等

評価チーム

評価チーム会議

評価チーム

終了時打合

評価チーム

講評
（総括）

主任評価員
（評価責任者）

評価結果報告

評価終了後

評価責任者

評価結果通知評価対象事業所宛

評価責任者

是正方針書案

評価責任者に提出

評価対象事業所
評価対象事業所に修正要求
評価責任者

評価報告書

評価対象事業所に是正等要求

評価責任者
評価責任者

公表
是正等措置

評価責任者に完了報告
評価対象事業所に修正要求

方法等見直し取締役（報告）P委員会*
事業部会（指導）取締役（承認）

評価対象事業所
評価責任者

必要に応じて評価責任者

P委員会（指導）* P委員会：ポリ塩化ビフェニル廃棄物処理事業検討委員会

図 4-4

内部技術評価実施フロー- 26 -

5．おわりに報告させていただきましたように、当社では漏洩事故後、事故原因及び関連事項に係る対策、並びに安全に係わる総点検及び点検結果に基づく施設対策を実施してまいりました。また、今後ヒューマンエラーを起こすことの無いよう再発防止策を実施しております。
今後の操業再開にあたっては、豊田事業所緊急時対応マニュアル第 26 条及び 27 条に則った調整を行い、また、再立ち上げの試運転を実施し、環境性能等の確認結果について、別途整理・報告させていただきたいと存じます。
＊：JESCO 豊田事業所緊急時対応マニュアルより抜粋(再発防止対策の報告)
第 26 条 総括作業管理者は、災害・事故の発生状況、原因、損害、対策及び緊急措置等について的確な調査を行い、速やかに災害・事故調査報告書及び対策実施計画書
を防災管理者に提出するものとする。
2 防災管理者は、総括作業管理者からの報告を受け、直ちに緊急異常事態の内容、発生の原因、講じた措置の内容及び再発防止対策を報告書(案)として取りまとめ、当該報告書(案)を本社に送付する。
3 所長は、可及的速やかに PCB 廃棄物処理事業検討委員会豊田事業部会を開催し、本社、愛知県、豊田市、消防署等の関係機関及び運転会社並びに必要に応じて処理施設の設計･施工者の参加を求めて前項の報告書(案)の内容を討議、検討する。
4 本社は、前項の討議、検討を踏まえ、PCB 廃棄物処理事業検討委員会の指導を得て、日本環境安全事業㈱としての報告書を作成し、環境省、愛知県、豊田市、消防署等の関係機関に提出する。
(運転の再開)第 27 条 所長は、運転を停止させた処理施設の運転を再開するときは、豊田ポリ塩化
ビフェニル廃棄物処理事業に係る安全性と環境保全の確保に関する協定書第 14 条
第 4 項の規定に基づき、予め、事故等の状況及び講じた措置の概要を豊田市に報告
し、運転再開の承認を受けるものとし、その経緯について豊田市 PCB 処理安全監視委員会に報告するものする。

当社といたしましては、本施設を設置、管理している立場から、当社の直接的行為の他、建設 JV、運転会社の行為を含め、二度とこのような事故を起こさないよう、万全の体制で安全な運転・管理を継続して実施して参る所存でございますので、皆様のご理解を賜りたくお願い申し上げます。
最後になりますが、今般の事故におきましては、近隣住民の皆さま、豊田市、愛知県をはじめ多くの方々に多大なご迷惑をおかけし、また多くのご助言・ご指導を頂きました。書面をお借りいたしまして厚く御礼申し上げます。

- 27 -

お問い合わせ先
日本環境安全事業株式会社
本社事業部

安全・技術開発課

TEL (03)5765-1930

豊田事業所

運転管理課

TEL (0565)25-3110- 28 -

豊田 PCB 廃棄物処理施設において生じた PCB 漏洩事故について（概要）日本環境安全事業株式会社事故対策委員会
豊田 PCB 廃棄物処理施設において生じた PCB 漏洩事故により、関係の皆さ
まに多大なるご心配、ご迷惑をおかけしましたことをお詫び申し上げます。
当社は、豊田PCB廃棄物処理施設はもちろん、他の処理施設でも二度とこのような事故を起こさないよう事故原因の解明と再発防止策の策定を最優先で実施するため、事業担当取締役を委員長とした事故対策委員会（開催数：9回）を設置し、事故原因を徹底的に究明し、また施設の安全に係わる総点検を行い、再発防止と一層の安全対策の確立に向けて、調査、検討および作業を重ねました。
当社としては、本施設を設置、管理している立場から、当社が直接的に行った行為に起因する事項はもちろんのこと、建設JV等が行った行為に起因する事項についても、当社の管理・監督を含め、万全の対策を講じます。
1.事故内容① 第 1 蒸留塔底ポンプの圧力計が脱落し、防油堤内に PCB 濃縮洗浄油(温度：約 200℃、漏洩量：約 200L、PCB 濃度：約 90%)が漏洩。

第 1 蒸留塔

圧力計取り付け部

リボイラ
6F 液処理装置へ
PG

圧力計

塔底ポンプ

② 蒸留エリアに隣接した天井裏に PCB 蒸気が一部移行。
③ 中央制御室作業員の操作対応が遅れ、第 6 系統排気口から PCB 蒸気漏洩。
第 5 系統蒸留エリア等主に管理区域レベル2 & 1

ｵﾝﾗｲﾝ PCB 計

活性炭
排 気

異常時切り替え
第 6 系統天井裏等一般 PCB
廃棄物取扱区域

排 気
ｵﾝﾗｲﾝ PCB 計-1-

④ 環境に漏洩した PCB の濃度等は以下のとおり。
1) 事故当日のサンプリング測定値より推計した PCB 排出量等
z 排気中 PCB 濃度
0.17mg/m3N
施設設置許可申請 維持管理値(最大 0.1mg/m3N)を超過
豊田市との協定
管理目標値(0.01mg/m3N)
z PCB 排出量21g (5.3g/h)
z 大気中 PCB 濃度
0.011μg/m3(ｼﾐｭﾚｰｼｮﾝ最高値)
環境大気暫定目標(0.5μg/m3)を十分下回る
2) 11 月 22 日〜23 日、12 月 2 日に採取した周辺環境調査結果。
z 大気・水質・底質・土壌・河川中 PCB 濃度
全測定点で不検出z 大気・水質等中ダイオキシン類濃度
全て環境基準を十分下回った
3) 12 月 12〜19 日に採取した漏洩事故初期対応者の血中濃度測定結果
z 血中 PCB 濃度
0.59〜15ng/g-全血z 血中ダイオキシン類濃度
5.2〜45pg-TEQ/g-脂肪PCB 廃棄物処理事業検討委員会作業安全衛生部会が定めた
当面の健康管理の目安を満足。
2.発生した漏洩事故の原因
事故対策委員会で、事実確認や圧力計脱落再現試験、壁貫通部の仕舞確認調
査やスモーク試験等を基に、事故原因を下記の通りと判断しました。
① 圧力計の接続に袋ネジを使用しているため、フランジや溶接接続と比較すると緩みやすい構造であった。
② 事故の約50時間前にパッキン材質をテフロン製に変更しており、使用温度等の運転条件に対して不適切であったため締付トルクが低下。このとき、銅製
パッキンの予備品が不足していた。
③ ポンプ吐出弁の下流側が減圧状態となったため、異常振動(流体関連振動)が発生し、圧力計取り付けの袋ネジ部締付トルクがさらに低下。
④ その後、ポンプ運転による微振動で徐々に緩み、脱落に至った。
⑤ 蒸留エリア、小型トランス解体エリアの天井裏等の配管貫通部等の仕舞いが不十分で隙間が空いていたため、この天井裏が負圧となり、蒸留エリアで漏洩したPCBの一部が天井裏を介して漏洩。
⑥ 運転会社に対する教育が不十分であったため、活性炭処理系統への合流操作に遅れが発生。
3.主な対策と安全総点検
事故原因を鑑みて必要な対策は、以下の通りと考え実施しました。また、施設の安全性において、設計、製作、据付・施工及び試運転段階の各フェーズでの総点検を進めました。
[圧力計の脱落]-2-

① 異常振動(流体関連振動)の発生を防止するため、ポンプ吐出側及びリボイラー
入口弁の上流側にオリフィス(流路の絞り)を挿入し、ポンプ吐出圧を下げる。
② 袋ネジ式の接合部をなくし、フランジ式に変更。また圧力計を配管とは別の支持に固定し、キャピラリー(導圧管)で接続。(PCB,油類の配管に設置していた全ての圧力計についてもフランジ式に変更)
新しい接続部

新しい検針部

リボイラ

追加ｵﾘﾌｨｽ
PG

6F 液処理装置へ
圧力計

追加ｵﾘﾌｨｽ
塔底ポンプ③ さらに、現状の塔底ポンプ及び追設オリフィスを撤去し、吐出量等の仕様が異なるリボイラー循環と送液用ポンプを設置して、エネルギーロス及び振動を低減。
④ 交換予備品が不足することの無いよう、在庫管理をシステム的に実施。
[PCB 蒸気の漏洩]⑤ 各エリアの気密性を確保するため開口仕舞を確認し、必要な対策を実施。
⑥ 第６系統排気も常時活性炭処理を実施し、万が一漏洩事故があっても施設外にPCBを排出させないよう、PCB廃棄物取扱区域の換排気全てを常時処理。
第 5 系統蒸留エリア等主に管理区域レベル2 & 1

ｵﾝﾗｲﾝ PCB 計

排 気

常時閉
(活性炭交換時は使用)

第 6 系統天井裏等一般 PCB
廃棄物取扱区域

活性炭

新規設置活性炭排 気ｵﾝﾗｲﾝ PCB 計⑦ 一般PCB廃棄物取扱施設も圧力測定ができるようマノメーターを設置し、負圧の逆転が生じないよう管理。
[安全総点検]⑧ PCB配管のほか可燃性流体配管及び窒素ガス配管について、接続方法や接続-3-

状況(緩み等)を網羅的に点検し、必要な原因調査、対策を実施。
⑨ 配管、電気ケーブル、ダクト他の壁等貫通部の開口仕舞、建築工事の間仕切
り、天井目地、シャッター周り、建築設備配管等の隙間シール仕舞を網羅的に点検し、必要な原因調査、対策を実施。
⑩ 各装置・機器について、環境・安全という観点から安全管理記録のレビューを行い設備の健全性を再検証し、必要に応じた対策を実施。
[全般的事項]⑪ 当初の設計と異なる事項の実施にあたっては、安全性の再評価を実施。
⑫ 運転会社内部組織を強化するため、2月から豊田環境サービス株式会社に移行
し、施設の点検やトラブルに対応する作業者を94名から105名に増員。
⑬ 新たに安全行動基準・安全作業基準ガイドラインを策定し、安全行動・安全
作業の徹底を図り、また、個々の作業者が自己評価し、上司が助言できる仕組みを構築。
⑭ 作業者からのヒヤリハットの報告や設備改善提案等を引き出しやすい仕組みを構築。
⑮ 運転会社職員が緊急時対応を適切に行えるよう、非定常操作のマニュアルを再作成し、十分な指導・教育を実施。
⑯ 誤解、連絡漏れが生じないよう表示化及び文書化をすすめ、施工や運転上の周知に係る手順を改善し、その実施を徹底。
⑰ 安全意識・技術レベルの維持・向上を図るため、年間教育スケジュール、月毎の重点安全目標を定め、また日常的な安全管理活動を実施。
⑱ 緊急時の連絡方法を見直し、また、緊急時に適切な対応ができるよう様々な状況を想定した訓練を実施。
[本社による継続的なチェック体制]⑲ 処理施設の健全性、運転・操業の確実性の確保等とこれらの維持向上を図る
ために、これらに関連する事項を様々な視点で評価する内部技術評価(評価責任者：JESCO本社事業部長）を早急に実施。また以降も定期的に実施。

-4-