メコン河支流におけるベトナムのダム開発と国境を越えたカンボジアへの環境社会影響に関する調査研究●特定非営利活動法人メコン・ウォッチ
ま、被害を起こす水力発電事業にさらに経済的支援を問題の背景行う可能性が懸念されていた。そこで、本調査研究によって、既存の資料や情報を基にしつつ現地調査を通ベトナム中央高地からカンボジア北東部に流れるして最新の状況を記述・分析した。さらに、その結果

メコン河の国際支流セサン川では、ベトナム領内に建を使って日本の援助政策に関わる人びとなどに開発に設された水力発電所が下流のカンボジアに甚大な被害関する適切な判断をおこなうよう促すと同時に、一般を及ぼしている。現地の市民グループによる自発的な市民の意識向上も目指した。

被害の実態調査は「非科学的」として両国政府から十分に認知されておらず、被害住民は適切な補償を受け調査方法ることができないでいる。そればかりか、セサン川と並んで流れるスレポック川とセコン川（ともにメコン2008 年 6 月にカンボジア北東部、セサン・スレポッ

河の国際支流）にも新たなダム建設が計画・実施されク・セコン川流域に住む村びとたちから聞きとり調査ており、問題の深刻化が懸念されている。
これらの水力発電事業には日本からの開発資金も関与している。
（図 1）

調査の目的
本調査では、カンボジア北東部の事例研究を通して、国境を越えたダム被害の実態、とりわけ、その政治・歴史的背景、問題解決を阻む要因、日本をふくむ援助国・機関の責任を明らかにすることを目的とした。この事例に関するこれまでの調査は課題別で、包括的なものは見当たらず、日本語の文献は皆無に等しかった。
そのため、日本の援助政策に影響力を持つ人びとが、問題を十分に認識しないま

図1

現地地図

■ 団体名・個人名
東南アジアのメコン河流域国に住む人々が、開発の弊害を被ることなく、地域の自然資源とそこに根ざした生活様式の豊かさを享受できることを目指し活動している。同地域の開発、特に日本からの援助・投資が関係する案件に関し、現地の市民グループとの共同調査などを元に政策提言活動を行っている。日本では、市民向けの開発・環境教育も実施している。1993 年から活動を開始し、2003 年に NPO 法人化した。
●助成研究テーマ
メコン河支流におけるベトナムのダム開発と国境を越えたカンボジアへの環境社会影響に関する調査研究●助成金額
2007 年 50 万円

特定非営利活動法人メコン・ウォッチ

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図2

川岸の畑

図2

川岸の畑

図3

ダムの位置をおこなった。クメール語あるいはラオ語で応じてくれる村びとたちの聞きとりに際しては、英語の通訳を介して実施した。現地調査に加え、現地 NGO である「セサン・スレポック・セコン保全ネットワーク」（3S
Protection Network ＝ 3SPN）の協力で村びとたちが2007 年 10 月から 11 月にかけて集めた「近年の河川地域の変化」や「上流の水力発電所による影響」に関する証言を活用するとともに、住民らが発行した主な声明文や要請書、関連資料などから現状の分析と問題点を抽出した。

調査結果
1）セサン・スレポック・セコン川流域の人びとの生活や民族的特性祀りなだめる儀式を古くからおこなっている。

2）流域ダム開発の現状（図 3）
セサン・スレポック・セコン川の中で最初に環境変化が起きたのは、セサン川である。セサン川における水力発電の潜在能力は、フランスが一帯を植民地化していた時代から注目されており、セサン川で最初3 河川が流れるカンボジア北東部は、ラタナキリ州、に建設されたヤリ滝ダムの建設計画は 1929 年にまでモンドルキリ州、ストゥントレン州からなっており、さかのぼる。当時は経済的な問題などで実現に至ら

川沿いには約 6 万人の人びとが暮らしている。カンボ

なかったが、1990 年代、慢性的な電力不足に悩まさ

ジアの人口の約 90％はクメール族であるが、3 河川流れていたベトナムはソビエト連邦などから多額の経域に暮らす村びとの多くは、それぞれ独自の生活様式済援助を受け、1993 年にヤリ滝ダムの建設に着手しと文化、言語をもつラオ族、ジャライ族、カチョークた。ソビエト連邦が瓦解した後は、世界銀行（World

族、タムプアン族、ブロー族といった先住少数民族のBank）やアジア開発銀行（AsianDevelopmentBank人びとである。川沿いに生きる人びとにとって、川と＝ ADB）といった国際金融機関がベトナムの発電能川周辺の森は、生活に必要なすべてのものを供給して力増強に対して資金を提供している。

くれる貴重な場所となっている。川にはメコン河全体

ヤリ滝ダムが建設されたことによって、セサン川を回遊する豊富な魚が棲息しており、村びとたちは自下流のカンボジア領内で川の水位が不規則な変動をみ分たちの食料または収入源として魚を必要な分だけ川せるようになったのは 1996 年のことである。水位のから採って生活している。また、乾季に川の水が減る

不規則な変動によりさまざまな被害が発生したため、ことによって現れる川岸の土地では、村びとたちは米これを重くみた NGO がセサン川流域の村びとを支援や野菜などを栽培している（図 2）。村びとたちは川し、支援を受けたセサン川流域の村びとたちは 2001で泳ぎ、洗濯をし、水浴びをすると同時に、水は飲用、年、「セサン保全ネットワーク」を立ち上げた。数年そして料理に使われることもある。家畜として飼育し後、このネットワークにスレポック川、セコン川流域ている牛やにわとり、豚にも川の水をやる。こうしたの住民も参加し、団体の名前を「セサン・スレポッ

たくさんの恵みをもたらす川や森には精霊が住むと信ク・セコン保全ネットワーク」と改名した。住民たちじられており、村びとたちは時に精霊を恐れ、感謝し、は現在、カンボジア政府やメコン河委員会（Mekong62

高木基金助成報告集 Vol.6（2009）

River Commission ＝ MRC）
、ベトナムのダム開発を支援する援助国、世界銀行などに対して、（1）川の自然な流れの回復、（2）更なるダム建設の中止、（3）村びとの生計や農作物、家畜などが被った被害の補償を訴えている。
村びとたちの訴えを受けた MRC がベトナム、およびカンボジア政府に改善を働きかけたことで、両国政府は 2001 年から 2003 年にかけてこの問題に関する会合を 3 度開催した。しかし、ベトナムとカンボジアの政治的な力関係により、話し合いはベトナムの水力発電政策に有利に働き、MRC も両国間の力関係の調整や河川の共同管理といった役割を果たせなかった。その結果、現在、ベトナム側では 3 基のダム（ヤリ滝、図4

 月の水位変動：2001 − 2003 年、ラタナキリ州ア1
ンドンミア郡、Wyatt & Baird（2007 : 432）を元に作成

セサン 3、セサン 3A）が操業中、2 基のダムが建設中である。これらのダムの建設にあたっては、環境影響

そしてまた、立ち退きを迫られなかった村々も、ダム評価（EIA）が実施されておらず、実施されている場とダムとの間に挟まれることとなり、厳しい条件下で合も総じて、事業の計画・実施において、影響を受け暮らさざるを得ない状況に追いやられる。

る現地住民の基本的な権利、ニーズ、そして懸念に対してほとんど配慮していないのが現状である。

3）ダム開発の引き起こす問題

カンボジア国内においても、カンボジア政府が水下流地域の人びとの基本的人権、ニーズ、懸念を力発電の推進を国家政策としてかかげており、2007

顧みない上流でのダム開発はさまざまな被害を下流域

年 6 月からカンボジアの主要河川における既存の水力にもたらしてきた。ヤリ滝ダムの建設が開始されるま発電事業計画に優先順位をつけるため、日本の国際協で、セサン川沿いに住む人びとは、川の水位の上下や力機構（JICA）が水力開発マスタープラン調査の実洪水は雨量と密接に関係すると理解していた。しかし、施を支援している。

ヤリ滝ダムが建設されると、不自然で異常な水位の変

セサン川と同じメコン河の支流であるスレポック動や大洪水の発生に悩まされることとなった。雨季が川流域とセコン川流域でも操業中、あるいは建設中の始まったばかりの時点では、ダムの貯水池に水を溜めダムが数多く見られる。スレポック川流域のベトナるため下流域の水量は減る一方、水が溜まると発電目

ム領内では現在操業中のダムが 1 基、建設中のダムが的の放水によって下流で洪水が発生する。そして乾季4 基ある。ダムの建設は EVN（旧ベトナム電力公社、には、貯水池からの放水が続くため下流の水位は通常現ベトナム電力グループ）が主体となっておこなってより高くなる。地域によっては、乾季に川が干上がるおり、建設資金はベトナム国内でほぼすべて調達して現象も報告されている。

いるが、ベラルーシやロシアからの経済支援、オラン

図 4 に記録されているような水位の異常な変動もみ

ダの ABN-AMRO 銀行などの海外商業銀行からの融資られる。一日の内に水位が 7 メートルも上下したといも資金となっている。ブオンクオップダムでは、日本う地域住民の証言もあり、予測不能な水位の変動が観の住友商事も機器調達の契約を受注している。ラオス

察されている。このような不自然な水位の変動によっ領内にあたるセコン川上流域では1基のダムが操業中、て、河岸は地滑りや浸食を受けやすくなり、以前はな1 基が建設中、少なくとも 12 基が計画中である。建設

だらかな勾配であった河岸が垂直に削れる被害などが資金の大半はベトナム企業などの海外資本によってま起きている。浸食は下流部の河岸だけでなく、ダム貯かなわれている。

水池の壁面にも起こっており、これら各地の浸食が川2005 年から 2006 年にかけて、ベトナムはカンボジの水を濁らせ、時には悪臭が発生するほど濁度の悪化

ア領内のセサン川とスレポック川の調査を実施し、調を引き起こしている。この他にもダムによる水位の変査によって上流ベトナムのダムが引き起こした数々の動は河川やその周辺に棲息する魚類・野生生物、そし問題が確認されたが、未だこの問題について充分な話て河川に生活の大部分を頼る河川流域の住民にさまざし合いはおこなわれず、各地でダム建設計画が進行しまな被害を及ぼしている。具体的には、（1）モンスーている。これら新規のダム建設計画が決定すれば、川ン周期が誘発する本来の魚の回遊への阻害、（2）浸食沿いに住む多くの住民が立ち退かなければならない。

による魚の生息環境の悪化、および魚類の減少、（3）
特定非営利活動法人メコン・ウォッチ

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図6図5

全身に発疹ができたこども（3SPN 提供）

洪水で死亡した家畜（3SPN 提供）

水質汚染による地域住民の健康への被害、（4）洪水や生活も収入も減ってしまう。文化も、お祭り行事も、水位の不自然な変動による人命、財産、生計、居住地川がなければありえないんだよ。2005 年は、クメーの損失といった問題があげられる。

ル正月（カンボジアの正月、4 月中旬に祝う）のとき

4）住民の声（図 5、図 6）
被害を訴える下流地域の村びとたちの声の一部をも水位が高くて、パゴダ（仏塔）に持っていく砂を集めることができなかったから、伝統の儀式ができなかったんだよ。」

紹介したい。

●パウ・マイさん（42 才、男性、ラオ族、農業に従事）●プロナン・ティエンさん（男性、ブロー族、農業・「ダムができて川はおかしくなりましたよ。経済的漁業に従事）な問題も出てきています。捕れる魚が減れば収入も減「10 年前とくらべて、川はすごく変わったよ。川辺る。それに漁具が流されたり、病気になると医者や薬で育てている野菜は、ほとんど全滅だよ。河岸が崩れも必要ですから、出費が増えます。洪水で仕事ができ落ちて、食べものや薬につかっている木が川に倒れ込なくなることもあります。2001 年には、洪水が 15 日むときもある。
」

も続いて、10 ヘクタール（10 万 m2）の稲がだめにな●ウ イ・ネーンさん（71 才、男性、ラオ族、農業・りました。稲は 5 日以上水に浸かると死んでしまいま漁業に従事）す。ポル・ポト時代は、ぼくの人生で一番苦しい時期「この村で生まれ、ずっとここに住んでる。こどもでしたが、ヤリ滝ダムの問題もつらいですよ。村のみもここで 6 人育てたよ。川はすごくたいせつ。むかしんながたいへんな思いをしてますから。」

はね、川は自然に流れていた。家族を充分に食べさせられない、なんて心配はなかった。ベトナムがダムを日本とのかかわりと課題造ってから 10 年以上経ったけど、川はいろいろな面でとっても変わってしまった。水位は変に上下するし、日本政府は、カンボジア・ベトナム・ラオス 3 カ国

季節の変化にも沿っていない。水も汚くなった。浴び政府にとって、最大の経済援助国である。同時に日本

るとかゆいじんましんが出るし、飲むと下痢をする。

政府は、「大メコン圏（GMS）経済協力構想」の名のにわとり、アヒル、牛、水牛、だんだんみんな死んで下にメコン圏の地域統合を推進する ADB の最大出資・いってる。川で泳いだり、水を飲んだりすると死ぬん

拠出者で、ラオスの巨大ダムに融資する世界銀行におだ。豚は小屋に閉じ込めれば守れるけど、わしには、いてもアメリカ合衆国に次いで第 2 位の出資・拠出者

鳥やそのほかの動物たちが水を飲んだり泳いだりするである。ADB も世界銀行もそれぞれ、カンボジア・のを止められない。
」

ベトナム・ラオス政府に対して、多額の経済援助を供●シン・トーンラオさん（50 才、女性、ラオ族、農業・与している。日本政府とメコン河流域国のかかわりは小売業に従事）深いが、日本政府が越境する環境問題への対処をメコ「川は、村に住むわたしたちのいのちだよ。わたし

ン圏における焦眉の課題だと認識しているようには見たちは、川に頼って生活している。川なしには生きらえない。

れないんだ。川の恵みが少なくなれば、わたしたちの64

高木基金助成報告集 Vol.6（2009）

日本政府は、ADB や世界銀行に対する関与の比で

表1

日本政府の対 MRC 拠出金

表2

日本政府の対ベトナム電力開発援助案件と供与額

単位 1000 ドル

年度

拠出額

2000

1001

2001

825

2002

418

2003

269

2004

319

2005

3822006

342

合

3556

計

案

件

ダニム水力発電所（4 件）

供与額（億円）106.88

カントー火力発電所（1 件）

57.6

フーミー火力発電所（4 件）

619.32

ファーライ火力発電所（5 件）

728.26

ハムトアン・ターミー水力発電所（5 件）

530.74

オモン火力発電（6 件）807.3

ダイニン水力発電所（3 件）

331.72

タクモ水力発電所（1 件）

59.72

ニンビン火力発電所（2 件）

338.54

ギソン火力発電所（1 件）

209.43

その他（送電線・復旧計画など）（4 件）

190.07合3979.58

計（36 件）※外務省資料より作成はないにしても、国際河川メコン河の共同管理を促進るための余剰資金を発生させているのである。

する目的で発足した MRC にも毎年活動資金を提供しメコン河流域国にとって最大の援助国である日本ており、2000 年から 7 年間の拠出は総額で約 356 万ド

政府は、本調査で浮き彫りとなったようなダム建設にルにおよぶ（表 1）。MRC は、62 頁の「2）流域ダム

よって国をまたがって発生する環境問題に目を向け、開発の現状」で触れた通り、越境する環境問題への対有効性のある対応策を実行する枠組みの確立に積極的処を期待されていたにもかかわらず、セサン・スレポに関与すべきである。こうした問題意識から、メコン・ック・セコン川流域に発生した環境社会被害に対してウォッチはこれまでも日本の援助政策に影響力を持つほとんどその役割を果たせなかった。その機関に日本人びとなどに開発に関する適切な判断を行うよう提言

政府が資金援助をする意義とは何なのか。

してきた。本調査に際しては、その結果を冊子『水の日本政府が個々のダム開発事業のすべてに経済援声～ダムが脅かす村びとのいのちと暮らし』にまとめ、助を注ぎ込んで、越境する環境被害を発生させる張本援助政策に関わる人びとなどに幅広く配布した。また、人になっているというわけではないが、個別事業推進

日本の一般市民にもこうした問題を充分に認識してものための調査や、流域国政府の水力発電開発計画を日らうべく、3SPN と協力しつつ、2008 年 10 月、東京、本政府の資金が間接的に支えている例はある。その好大阪、福岡、仙台の 4 カ所で計 6 回の市民向けセミナ例がベトナムである。

ー「水の声～国際河川セサン・セコン・スレポックの日本政府は、特に 1993 年以降、EVN への援助を通人びとの暮らしと開発」を開催した。今後も日本におして、ベトナム政府の電力開発計画を強力に後押ししいて、メコン圏での国境を越える環境・社会問題に対てきた。日本政府は 2006 年までにベトナムにおけるする理解を深めてもらうことが課題となっている。

10 件の水力・火力発電所をふくむ 36 件の開発事業（無償資金協力をふくむ）に対して、総額約 4000 億円の経済援助を実施した（表 2）。つまり、日本政府の対ベトナム電力開発支援が、ベトナム政府をして、セサン・スレポック・セコン河川流域でダム開発を推進す【参考文献】
Wyatt, Andrew B., and Baird, Ian G.（2007）. Transboundary
Impact Assessment in the Sesan River Basin : The Case ofthe Yali Falls Dam. International Journal of Water Resources
Development , Vol.23 No.3, pp.427-441.

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