水力発電の開発促進と既設水力の有効活用に向けた提言

令和３年３月

一般財団法人 新エネルギー財団
新エネルギー産業会議

水力発電の開発促進と既設水力の有効活用に向けた提言の概要
水力発電の特徴とエネルギー政策上の役割
水力発電は、初期投資の負担が大きく運転初期段階での発電コストは高いものの、長期安定的に運用可能な電源である。
2050 年カーボンニュートラル、脱炭素社会を目指すため、ＣＯ2 の排出量が極めて少ないクリーンな純国産エネルギーであり、エネルギーミックスの前提となる３Ｅ＋Ｓの目標水準について、そのいずれにも貢献することが可能である。さらに、高品質な電力供給に資する調整力の提供
や発電所の建設・維持管理を通じて地域活性化・雇用創出面で貢献することができ、天候に左右されにくく安定的な運用ができる再生可能エネルギーとして、積極的な導入拡大が求められている。

エネルギーミックス
３Ｅ＋Ｓについての政策目標を同時達成することを想定した
将来のエネルギー需給構造の見通し、あるべき姿

３Ｅ＋Ｓの目標水準
安 全 性
技術・ガバナンス改革による安全の革新
安定供給
資源・技術
自給率向上
選択肢の
多様化確保

経済効率性
国民負担抑制
自国産業競争力強化

輸入燃料に依存しない 長期運用が可能で純国産エネルギー 低廉なベースロード電源

環境適合
脱炭素化
への挑戦

ＣＯ2をほとんど
排出しない
クリーンエネルギー

水力発電
３Ｅ＋Ｓの目標水準達成に向けて、そのいずれにも貢献することができる特徴を有する電源

水力発電の事業プロセスと望まれる施策水力発電の開発促進と既設水力の有効活用に向けた提言
水力委員会

目

次

はじめに ................................................. 1

１．水力発電の特徴と役割 ................................. 3２．水力発電の一層の拡大を図るための施策 .................. 5（１）水力開発の特徴を考慮した支援制度の拡充・強化 ....... 5（２）地域との共生関係構築に資する理解醸成策の拡充 ...... 10

３．水力開発に係る許認可手続きの簡素化・迅速化 ........... 13（１）環境影響評価法 ................................... 13（２）自然公園法 ....................................... 13（３）森林法 ........................................... 14（４）河川法 ........................................... 15参考資料・【図－1】
・【図－2】
・【図－3】
・【図－4】
・【図－5】
・【図－6】
・【図－7】

水力発電の開発・利用促進に係るアンケート調査概要 .......172030 年度の電力需給構造における再生可能エネルギーの位置付け....182030 年度における水力発電の導入目標量 ................... 19
電源別のライフサイクルＣＯ2 排出量 ...................... 20
温室効果ガス排出量削減への貢献 ......................... 21
エネルギー自給率の改善への貢献 ......................... 22
水力発電所の長期運用とコスト構造の特徴 ................. 23・【図－8】 水力発電の設備利用率 ...................................24
・【図－9】 水力発電の系統安定化業務への貢献 ....................... 25
・【図－10】 水力発電の出力調整能力 .................................26
・【図－11】 水力開発による地域経済への波及・雇用創出効果 ...........27
・【図－12】 水力発電による地域貢献の事例 ........................... 28
・【図－13】 一般河川における水力開発の工程例 ....................... 29
・【図－14】 水力発電の導入促進のための補助制度 ..................... 30
・【図－15】 FIT 制度による中小水力導入目標と実績 .................... 31
・【図－16】 エネルギーミックス実現に向けた調達価格や期間等の評価【試算】 ...32
・【図－17】 FIT（FIP）調達期間の適正化 ............................. 33
・【図－18】 現行ＦＩＴ制度における申請時必要書類の条件緩和について .34
・【図－19】 わが国の包蔵水力と水力発電のポテンシャル ............... 35
・【図－20】 日本版コネクト＆マネージの概要 ......................... 36・【図－21】 水力発電所の運転開始までに要するリードタイム ...........37
・【図－22】 トンネル導水路への支援 .................................38
・【図－23】 電源立地等初期対策交付金相当部分の助成内容 .............39・【図－24】 電源立地促進対策交付金相当部分の助成内容 ............... 40
・【図－25】 水力発電施設周辺地域交付金相当部分の助成内容 ...........41
・【図－26】 環境影響評価法に係る許認可手続きの迅速化 ............... 42
・【図－27】 環境アセスメントの迅速化（審査期間の半減） .............43
・【図－28】 水力発電所の設置工事等の事業に係る環境アセスメントの流れ....44
・【図－29】 自然公園法に係る許認可手続きにおける審査基準の明確化 .......45
・【図－30】 森林法に係る許認可手続きの簡素化・迅速化 ............... 46

新エネルギー産業会議審議委員名簿...................... 47
新エネルギー産業会議水力委員会委員名簿 ................ 51

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水力発電の開発促進と既設水力の有効活用に向けた提言
はじめに2018 年 7 月に決定された第 5 次エネルギー基本計画では、長期エネルギー需給見通しの実現に向けた施策の強化が示された。この中で再生可能エネルギーについては、2030 年のエネルギーミックスにおける電源構成比率 22～24％の実現を目指し、主力電源化に向けた課題と方向性が示された。また、2020 年 10 月
26 日の内閣総理大臣所信表明演説において「2050 年カーボンニュートラル、脱炭素社会を目指す」ことが宣言された。これらを受け水力発電は、ＣＯ2 排出量の少ないクリーンな純国産エネルギーであり、安定した運転が可能という特性を有することから、再生可能エネルギーの中でも電力供給の基礎を担うベース
ロード電源として位置付けられており、地域との共生を図りつつ積極的な導入拡大が求められている。
これまで水力発電は、固定価格買取制度（ＦＩＴ制度）や国による各種補助制
度の下、新規開発及び既設発電設備の更新が促進されてきたが、エネルギーミッ
クスに示された水力発電の導入目標には、未だに達していない状況にある。また
最近では系統連系に関して、多くの地点で系統の容量不足や系統増強のための工事費負担が課題となっている。エネルギーミックスに示された水力発電の導入目標を達成するためには、経済性や系統連系、法規制などの制約により開発が十分に進んでいない新規地点の開発を促進することに加え、既設ダム及び発電所を有効活用しコスト低減を図りつつ出力及び発電電力量を増加する取り組み
をこれまで以上に促進することが重要である。
水力開発は、その 100 年を超える歴史の中で経済性の良い地点から順次開発が進められてきた結果、有望地点が奥地化・小規模化し、初期投資の負担、特に土木工事費用や系統接続に係る費用負担が課題となっている。また、計画から運転開始まで 10 年程度を要する発電所も多く、他の電源と比べてもリードタイムが長いことから、その間の社会・経済環境（エネルギー政策、資源価格、為替相場・経済政策など）変化の影響を受けやすく、事業そのものが中止になるというリスクを有している。事業者が長期の開発期間を見据えて新規地点の調査等に着手するためには、エネルギー政策上の各種支援策を長期安定的に継続・強化するとともに関係法令の許認可手続きを一層簡素化・迅速化することが求められている。
このような現状認識の下、本水力委員会では、水力開発を検討している事業者が実際に抱えている様々な課題を把握することを目的として、アンケート調査を実施した【図-1】。本提言は、このアンケート調査の結果をベースに、水力発電の開発等が計画どおり進まない要因を分析し、開発等を一層促進するために必要となる施策について検討した結果をまとめたものである。

1

本提言が、今後の水力発電の開発促進と既設水力の有効活用に寄与することを期待するものである。

2

１．水力発電の特徴と役割
エネルギー基本計画において、2030 年のエネルギーミックス（長期エネル
ギー需給見通し）の確実な実現に向けたエネルギー政策の基本的視点は、「安全性（Safety）を前提とした上で、エネルギーの安定供給（Energy Security）
を第一とし、経済効率性の向上（Economic Efficiency）による低コストでのエネルギー供給を実現し、同時に、環境への適合（Environment）を図るため、最大限の取組を行うことである。」と述べられている。水力発電は、多様な特長を有し、安定供給、経済効率性及び環境適合のいずれにも貢献することができるエネルギー源として、2030 年度のエネルギーミックスにおいて 197 万 kW
～280 万 kW（総発電電力量に占める割合としては 8.8％～9.2％）の導入目標が示された【図-2】【図-3】。2020 年 6 月には「電気事業者による再生可能エ
ネルギーの電気の調達に関する特別措置法（再エネ特措法）」の改正を含む「エネルギー供給強靭化法」が成立し、再生可能エネルギーの主力電源化に向けて
各電源の特性に応じた制度構築が検討されているところである。
以下に、この水力発電の特徴と求められる役割について示す。
① ライフサイクルを通じた低いＣＯ2 排出量（脱炭素社会への貢献）
河川の位置エネルギーを使用するため、運転過程においてＣＯ2 排出量が極めて少ない。発電所建設を含むライフサイクルＣＯ2 排出量においても、他の発電方式に比べて最も排出量が少ない【図-4】。
パリ協定を踏まえた日本の温室効果ガスの削減目標である「2030 年度に2013 年度比 26％減、2050 年時点に 80％減」また「2050 年カーボンニュートラル」達成のために必要とされている低炭素電源の利用拡大に適うエネルギーである【図-5】。
② エネルギー自給率の向上への寄与（エネルギーセキュリティへの貢献）
枯渇する心配のない河川水を用いた純国産エネルギーであり、化石燃料の調達リスクが無いため、エネルギー源の輸入依存率を下げることにより、エネルギーセキュリティの向上に貢献する。
エネルギー基本計画では 2030 年時点でのエネルギー自給率について、再生可能エネルギーの主力電源化などを通じて、水力以外の再生可能エネルギーを含め概ね 24％を見込んでいる【図-6】。
③ 長期的な発電所の運転が可能（発電コスト低減への貢献）
ダムや水路を設置するための土木工事が必要となるため、初期投資の負担が大きく投資回収期間が長くなる傾向にある。一方、設備の寿命が非常に長く、発電所設置後は平均して 60 年以上運転しており、部分的な設備改修やリプレースなど適切な維持管理を行うことで、長期間安定した運転が可能である。また燃料費が不要であることから、変動費の負担が少ないため、経済性が長期的に優れている【図-7】。

3④ 出力変動の少ない安定した発電が可能（効率的なネットワーク形成への貢献）
水力発電は、他の再生可能エネルギーと比較して季節や時間帯による出力変動が少なく、年間・日間を通して安定的に発電することが可能である。このため、設備利用率が大規模発電所で 41%、中小規模発電所で 60%と再生可能エネルギーの中でも高く、電力系統への接続に当たり送配電等の設備増強が必要な場合においても、設備利用率の低い他の電源に比べて、同じ電力量を得るための系統増強の規模が小さく、ネットワークの効率的な活用に寄与する【図-8】。
③で述べた特徴とも合わせ、エネルギー基本計画において一般水力（流れ込み式）は、「発電（運転）コストが、低廉で、安定的に発電することができ、昼夜を問わず継続的に稼働できる電源となるベースロード電源」と位置付けられている。
⑤ 高い負荷追従性と電力変動に対する調整力（高品質な電力供給への貢献）
自然条件によって出力が大きく変動する再生可能エネルギー（太陽光・風力）の導入が拡大し、電力変動に対する調整力の確保が課題となっている。
水力発電は、電力需要の変動に対応して短時間での起動・停止や出力の増減が容易であること、また水車発電機による慣性力を有していることなどから、
一般送配電事業者が担う需給バランス調整や周波数制御など系統安定化に資する電源として、高品質な電力供給の確保に貢献する【図-9】【図-10】。
特に揚水発電所は、水の位置エネルギーとして蓄電することができるため、再生可能エネルギー電源の余剰電力を吸収することによる下げ調整力の提供が可能である。調整力の確保については将来的にはカーボン・フリー化を進めるとされているが、水力発電はこれに貢献することが可能である。
⑥ 地域の活性化・雇用創出・防災に対する貢献（地域と共生する電源）工事・管理用道路等のインフラ整備は、地域社会の環境改善のみならず他産業への誘発効果も期待できる【図-11】。また、地域への納税や地域・団体
等との共同開発、発電所の施設を教育や観光に一般開放することによる地域との共存関係の構築を通じて、地域活性化に貢献することも可能である【図-12】。
さらに、災害時における地域への電力供給や、地域内の事業者あるいは自治体が主体となった水力開発、また、既設導水路などの地域内設備を有効活用した開発などを通じて、地域の防災・レジリエンス向上と地産地消型のエネルギー供給に貢献する地域共生型の電源としての活用も期待されている。

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２．水力発電の一層の拡大を図るための施策（１）水力開発の特徴を考慮した支援制度の拡充・強化
水力開発の有望地点は山間奥地に多く、土木設備や系統接続に係る費用が増加する傾向にある。また、初期投資が大きく設備の耐用年数が長いため、資本回収に長期間を要するなどの特徴を持ち、開発に当たっては経済性が課題となることが多い。さらに、調査・計画から運転開始までのリードタイムが他の電源と比べて長く、既存の水路工作物等を利用した小水力発電が、ＦＩＴ制度や補助金により導入量を着実に伸ばしている一方で、一定規模の水力発電所の新規開発は伸び悩んでいる状況にある。
エネルギーミックス実現のためには、水力発電の量的拡大を飛躍的に押し上げる新規地点開発の促進に加え、既設水力発電所の機能維持・増強によるエネ
ルギーの有効利用が必要であり、以下の支援措置が求められる。
ａ）現行支援制度の継続
ｂ）ＦＩＴ制度見直しにおける要望ｃ）水力発電の普及拡大に向けた支援
ａ）現行支援制度の継続
エネルギー基本計画では、「現在発電利用されていない既存ダムの発電設備の設置や、既に発電利用されている既存ダムの発電設備のリプレースなど
による出力増強等、既存ダムについても関係者間で連携をして有効利用を推進する。また、未開発地点が多い中小水力についても高コスト構造等の事業
環境の課題を踏まえつつ、地域の分散型エネルギー需給構造の基礎を担うエ
ネルギー源としても活用していくことが期待される。」とされている。
水力開発は他の再生可能エネルギーと比較して初期投資の負担が重いう
えに、調査・計画から運転開始までのリードタイムが長く、中でも調査・計画・関係法令手続きに多くの時間を要する【図-13】。また、多目的ダムへの発電参加などでは関係者間の協議に相当の時間を要し、当初計画の竣工時期が大幅に遅延する場合も多い。
また、既設水力発電所は運転開始から 60 年を越えるものが約 6 割を占めており、この水力発電所が将来にわたり再生可能エネルギーとして一定の役割を果たしていくためには、発電所の機能維持・増強を行っていく必要がある。
水力発電については、経済性の改善に有効なＦＩＴ制度が 2012 年より開始され、2022 年からはＦＩＰ制度への見直しが予定されている。また、ＦＩ
Ｔ制度でカバーできない部分については、2016 年より国による水力発電事
業性評価等支援事業、地域理解促進等関連事業、水力発電設備更新等事業、水力発電実証モデル事業の各種補助制度が開始された【図-14】。さらに、再5生可能エネルギーに係る税制優遇措置として、省エネ再エネ高度化投資促進
税制（再生可能エネルギー部分）が実施されており、これらの制度は一定の成果を上げている。
エネルギー基本計画を達成するためには、初期投資の軽減、調査・計画段階での資金支援、技術開発や既設水力発電所の機能維持・増強に効果的な各種補助制度・税制優遇措置が引き続き必要であることから、これら施策の長期継続と拡充を要望する【図-15】【図-16】。また、設備更新など複数年かかる工事では、国の予算上、補助事業が単年度で区切られるため、補助率の変
更や補助制度の継続に不確定さが残る。したがって、複数年度にわたる工事については、工事期間中途切れることなく安定して補助を受けられる制度を要望する。
ｂ）ＦＩＴ制度見直しにおける要望① 水力開発の特徴を考慮した要件の設定について
現在、国により詳細検討が進められているＦＩＴおよびＦＩＰ制度の水力発電における要件について、以下を要望する。
・ＦＩＰ制度の要件について
現行ＦＩＴ制度では買取期間が 20 年に設定されているが、ＦＩＰ制度においても水力発電設備の耐用年数を考慮した認定期間とすることを要望する【図-17】。また、基準価格（ＦＩＰ価格）については、売電価格が市場価格に連動して変動しやすく事業の予見性が難しいことから、ＦＩＴ制度の調達価格と同水準とすること。また、市場価格が異常に低下した場合のために最低保証価格を設定することなど、投資インセンティブが確保される基準価格の設定を要望する。なお、基準価格の設定については水力開発のリードタイムが長いことを考慮して、これまでの３年間と同等またはそれ以上の複数年度の設定を要望する。
・地域活用電源の地域一体型の地域活用要件について
地域活用電源の要件として、災害時の電気の活用が自治体の防災計画等に位置付けられることが求められているが、これにより、設備や体制が過大となり建設コストのアップに繋がらないことを要望する。また、地域に価値をもたらし、地域で必要とされる再生可能エネルギーの導入を進めるという観点から、地域共生が図られているものについても要件とすることを要望する。地域マイクログリッドについては具体的な方法の確立段階であるが、これを地域活用電源の要件として検討するにあたっては、グリッドに一つでも同期発電機があれば誘導発電機の設置を認めるなど設備が過大にならない要件設定を要望する。
② リプレース開発の支援について
既設水力発電所の多くは老朽化が進み、今後設備更新が必要となるが、適切な支援制度がなければ廃止を余儀なくされるおそれがある。現行のＦ

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ＩＴ制度におけるリプレースの認定（新設区分リプレース、既設導水路活用型リプレース）は、既設発電所の延命化に有効な支援制度であり、ＦＩ
Ｐ制度に移行した場合においても継続することを要望する。
また、リプレースの認定条件として「認定日の翌日から２年以内に既存発電設備を廃止すること」と示されているが、至近の水車発電機器調達期間の長期化や、発電所本館を別位置に建設するなど工事期間は伸びるものの発電所の停止期間を抑制し、水力エネルギーを有効活用する工事計画を考慮し、ＦＩＴまたはＦＩＰ認定から既存発電設備廃止までの期間を２年とする条件を撤廃もしくは緩和することを要望する。
③ 現行ＦＩＴ制度における事業計画認定の条件緩和について
現行ＦＩＴ制度における事業計画認定に関して、以下の条件緩和を要望する。なお、ＦＩＴ制度からＦＩＰ制度へ移行される場合においても、同様の緩和を要望する。
・発電設備設置場所に係る使用権原書類の提出条件緩和
現行ＦＩＴ制度の事業計画認定において、発電設備を設置する場合の所有権、その他使用権原を有することを判断するための書類として、土地の登記簿謄本、売買契約書の写し等が必要とされている。リプレース開発を行う水力発電所については、建設以来長期間経過しているため、これら書類の準備に相当な手間と時間を要することが多い。一方、リプレース開発
を行う水力発電所は、建設以来長期にわたり平穏かつ無事に運転していることから、ダムや水路等既設設備を流用する場合には、流用部分の使用権
原に関する書類の提出については対象外とすることを要望する。
また、新規開発を行う水力発電所は、長さ数キロメートルに及ぶ長い地下導水路の設置を必要とする流れ込み式発電所が全体の９割以上を占めている。地下導水路の設置箇所は、山間地が多く、利用価値の低さなどか
ら公図の整備や相続登記が行われず、所有者不明となっている土地が多い。
所有者不明土地の権原取得には、土地調査を含め、多大な労力を要する一方、解決の見通しが得られない場合もある。このため、大深度法のように公共の利益となる事業を円滑に遂行するため、所有権の影響が及ぶ範囲に限界を設けている法令もある。これらを踏まえ、新規開発を行う水力発電所においては、一定深度以上の地下設備に係る土地の使用権原書類の添付を免除するなどの条件緩和を要望する。
・ＦＩＴ認定日後 180 日で認定取り消しルールの撤廃または緩和
2020年4月1日に「再生可能エネルギー発電事業計画における再生可能
エネルギー発電設備の設置場所について」が改訂され、土地の使用権原を示す添付書類に関する注記「注５ 地権者が地方公共団体等公共機関の場
合は、契約書に代替する書類でも可」に「なお、契約書に代替する書類ではなく、協議を開始している旨を証する書類の場合は一旦認定とし、認定日の翌日から180日が経過した日を期限として（正式な賃貸契約書を提出

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しなければ）認定取り消しの可能性」が追記された。
河川区域内や国有保安林内の土地が対象となるが、河川法や森林法保安林解除では長期間の事前協議を経て土地占用許可や貸付契約締結となるのが一般的であり、これは、ほぼ着工のタイミングである。
「認定日後 180 日で認定取り消し」が規定されたことにより、河川区域
内や国有保安林内の土地を事業用地に含む開発の場合、着工のタイミング
までＦＩＴ認定を取得できない、もしくは取得しても認定取消しとなり、調査・設計段階での事業の予見性が損なわれることになる。
一方、2022 年 4 月施行の「改正再エネ特措法」では、認定失効が規定され、水力の場合は、認定から運転開始期限７年＋１年（計８年）以内に電気事業法 48 条の工事計画届出を提出し着工していれば、認定失効にならないことになっている。
以上のとおり、認定失効に比べ、河川区域内や国有保安林内の土地の権原取得に関する規定は極めて厳しくなっており、開発の予見性が損なわれている状況に鑑み、「認定日後 180 日で認定取り消し」の規定を撤廃する
か、事業の確実性が見込める場合（例えば、当該土地以外の土地で発電設備を着工済の場合や多目的ダムへの発電参加で基本協定締結済やダム基
本計画に告示済の案件）は認定取消しとはならないように要件を緩和することを要望する【図-18】。
ｃ）水力発電の普及拡大に向けた支援① 系統接続に係る支援
包蔵水力の 7 割弱が開発されている中【図-19】、有望な未開発地点は、山間地の河川上流部など奥地に位置することが多く、開発予定地付近の連系予定の系統設備容量は小さく、連系点までの距離も離れていることから、
系統連系に係る費用の負担が太陽光など他の再生可能エネルギーに比べて重く、新規発電所の建設が進まない要因の一つとなっている。
また最近では、既設発電所の機能維持のため水車発電機のリプレース工事において、最新機器の導入による効率向上により使用水量を変更することなく、数％の増出力が可能となるにも関わらず、系統連系設備の容量不足による増強工事が必要となり、系統連系に係る費用が増大することから、増出力を断念せざるを得ない地点が散見されている。
現在、送電設備を増強することなく既設設備を有効活用することによりコスト低減を図る取り組みについては、国と電力広域的運営推進機関において「日本版コネクト＆マネージ」の議論が進められており、想定潮流の合理化、Ｎ－１電制については先行適用が開始され、系統の空きがあるときに送電することができるノンファーム型接続（送電線混雑時の出力制限が条件）についても、2019 年から試行的に実施され、空き容量の無い基幹系統において 2021 年 1 月から全国一斉開始されている。また、ローカル系
統への拡大についても検討されている【図-20】。これらの施策により系統8

接続容量が確保された場合においても、水力開発は事業化を決定してからＦＩＴ認定を取得するまでに、一般河川の開発でも 5 年程度と太陽光その他の再生可能エネルギー電源と比べて長いため【図-21】、他電源が先行してその容量を使用した場合には、水力発電が系統に接続できず、開発阻害
要因の解決には繋がらない状況が生じる可能性がある。
水力発電の優れた特徴を鑑み、水力発電の系統連系については、増強費用への補助金等による支援、優先接続枠の設定、リプレース工事による増出力を優遇する等の支援策を要望する。
② アクセス道路とトンネル導水路への支援
水力の有望で比較的規模の大きい未開発地点は、山間地の河川上流部に位置することが多く、これらの地点近傍には既存の道路が存在しないことが多いため、新しく道路を整備する必要がある。また、所要の落差を得る
ためには長距離のトンネル導水路が必要となることから、工事費の負担が大きくなる場合が多い【図-22】。水力発電の普及拡大を一層図るため、一定以上のアクセス道路や導水路トンネルを必要とする地点については、地域インフラの整備という観点からも関係省庁等の地域振興策との組み合
わせなど、特段の支援策を要望する。

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（２）地域との共生関係構築に資する理解醸成策の拡充
水力開発は、その開発規模の大小に関らず、立地地域と良好な共生関係を構築し、その理解を得ながら持続的に取り組む必要がある。また、建設後の水力発電の円滑な事業運営のためには、立地地域の理解醸成が不可欠である。
このため、立地地域との共生関係構築、地域の理解醸成に期待できる以下の措置が必要である。
ａ）電源立地地域対策交付金の交付要件緩和ｂ）立地地域が水力発電からの恩恵を感じ易くするための取組み
ａ）電源立地地域対策交付金の交付要件緩和
水力発電の開発に当たっては、用地の確保や環境面への影響等、立地地域特有の負担があり、立地地域の地元都道府県、市町村及び漁業関係者などの理解と協力を得ることが重要である。また、建設後数十年にわたって発電が継続するため、発電所の維持管理に関しても地域住民及び地元協力会社の信頼と協力が不可欠である。このため、立地地域に対する間接的な負担還元方策として、電源立地に関する助成制度の意義は非常に大きい。
現在、電源立地に関する助成制度として、電源三法に基づく「電源立地地域対策交付金」が地元市町村に交付されており、地域住民の利便性向上や地域の活性化を目的とした事業の支援を通して、発電所と地域の良好な共生関係の維持に貢献してきた。このうち、水力発電に関係するものは、「電源立地等初期対策交付金相当部分」、「電源立地促進対策交付金相当部分」及び「水力発電施設周辺地域交付金相当部分」であるが、これらの交付金は、主に電力需給上、重要な電源である大規模新規水力開発や複数の発電所が所在する立地地域などが交付対象になっている【図-23】【図-24】【図-25】。
しかしながら、新規に地点を開発する場合、中小水力発電であっても、開発初期段階における現地調査から建設工事に至るまでの過程は大規模水力発電と同様であり、既設発電所の設備更新を行う場合であっても、更新工事に伴う立地地域への影響は決して小さいとは言えず、地元の理解醸成を図る
ことが重要である。また、近年は 1,000kW 未満の小水力発電の開発や出力増加を伴う既設発電所の更新工事が増加しているものの、交付対象外であるため、立地地域が水力発電の恩恵を感じ難い状況になっている。
さらに、運転開始後 15 年以上経過した設備を対象とした「水力発電施設
周辺地域交付金相当部分」については、2021 年度から 10 年間の交付期間の延長が決定したが、当交付金が立地市町村の地域振興に重要な役割を果たしていることに鑑み、発電所の稼働期間中は交付を受けることを可能とすることが望まれる。
このことから、電源立地地域対策交付金（水力関連）について、中小水力発電の導入が進むよう、以下に示す交付要件等の緩和を行い、立地地域の所

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在市町村との共生関係を支援することを要望する。
（電源立地地域対策交付金の交付要件緩和）① 電源立地等初期対策交付金相当部分
緩和箇所

交付対象
出力 35 万 kW 以上

現

行

または
重要電源開発地点・重要電源促進地点に指定
出力 1 万 kW 以上※

緩和案※「重要電源開発地点の指定に関する規程（平成 17 年 2 月 18 日 経済産業省告示第 31号）」に記載された水力発電施設の対象電源要件のうち、出力に係る要件。

② 電源立地促進対策交付金相当部分
緩和箇所
現

行

緩和案

交付対象
出力 1,000kW 以上（設備更新による出力増分：対象外）
出力 1,000kW 未満も対象化（設備更新による出力増分：対象）③ 水力発電施設周辺地域交付金相当部分
緩和箇所

交付対象
運転開始後、15 年以上経過している水力発電施設が所在
かつ

現

行

その評価出力の合計が 1,000kW 以上
かつ基準発電電力量の合計が 500 万 kWh 以上の水力発電所がある
運転開始後、15 年以上経過している水力発電施設が所在緩和案

かつその評価出力の合計が 1,000kW 以上（基準発電電力量[合計値]に関する要件の緩和）

緩和箇所
現

行

緩和案

交付期間
運転開始後 15 年経過以降から 7 年間
（要件該当により、最大 40 年※の交付を受けることが可能）
運転開始後 15 年経過以降から 7 年間
（要件該当により、発電所の稼働期間中は交付を受けることが可能）※2021 年度からは最大 50 年へ変更

11ｂ）立地地域が水力発電からの恩恵を感じ易くするための取組み
水力開発の促進及び円滑な事業運営を図るためには、立地市町村や地域住民などに水力発電からの恩恵を実感してもらい、地元理解を深めることが必要不可欠である。一方、一級河川及び二級河川の流水占用料は都道府県の一般財源としての収入になっている※ことから、立地市町村が水力発電からの恩恵を感じ難い制度となっている。
一般財源は使途が特定されていないことから、立地市町村が水力発電からの恩恵を目に見えて分かるように、流水占用料の使途を明確化することを要望する。また、再生可能エネルギーへの期待も高まる中、国として、水力発電所が果たす役割とともに、地域振興など立地地域に貢献している事例等を分かりやすく広報する等、周知を図ることを要望する。
※ 北海道については、河川法第九十六条（道の特例）及び施行令第四十三条（流水占用料等の帰属等の特例）に記載のとおり、流水占用料の一部が国の収入となっている。

12

３．水力開発に係る許認可手続きの簡素化・迅速化（１）環境影響評価法
環境アセスメント手続き（国、都道府県）の迅速化に向けた取り組みを着実に進めることが必要である。
環境影響評価法では、出力 2.25 万 kW 以上の水力発電所の設置工事等の事
業が環境アセスメントによる評価対象とされている（地方公共団体の条例による規制では環境アセスメントの対象規模が異なる場合がある）。
環境影響評価法に基づく環境アセスメントの審査には、通常 3～4 年程度を要しており、その間の社会・経済環境の変化によるリスクを少なくするため、
環境アセスメント手続きの迅速化を図ることが必要である。
環境アセスメント手続きの迅速化については、火力発電所のリプレースでは措置済みであり、風力・地熱発電においても迅速化する方向で検討が進められている。
このことから、水力発電についても、風力・地熱発電と同様、通常 3～4 年程度要する手続きの期間を、1.5～2 年程度に短縮させるなど、迅速化に向けた取り組みを要望する【図-26】【図-27】【図-28】。
（２）自然公園法
自然公園法の許可及び届出の手続きについて、特別地域内（主に第 2 種、第 3 種）における開発行為に関して、審査基準の明確化による事業リスクの回避が必要である。
国立・国定公園内において発電所を設置する際の自然公園法に関する許可及
び届出について、風力・地熱発電に関しては審査基準が明確化されている。特に、地熱開発の取り扱いについては、第 1 種特別地域における地下部への傾斜掘削の容認や建築物の高さ規制の見直しなど、具体的な規制緩和が進められている。
水力発電に関しては、現状審査基準が不明確であるため、自然公園法に係る許可及び届出の手続きにおいて、審査時に計画変更を求められることや審査が長期化する場合がある。
このことから、水力発電についても、風力・地熱発電と同様、計画地点における環境保護に係る課題などを明らかにしたうえで、許可要件及び届出手続きに関する審査基準を明確化し、各地の公園事務所の管理者が容易に判断できるように、開発を許可して良い具体的な事例を明記した通達やガイドラインを示すなど、事業リスクの回避を図ることを要望する【図-29】。

13

（３）森林法
森林法の保安林解除及び保安林内作業行為に関する手続きについて、一層の円滑化、簡素化、明確化が図られるよう、以下の措置を図る必要がある。
ａ）保安林解除の事前相談における必要要件の明確化
ｂ）保安林解除手続きに関する柔軟な対応と一層の簡素化、迅速化
ｃ）保安林内作業行為手続きに関する柔軟な対応
ｄ）保安林の指定施業要件（禁伐）の緩和
ａ）保安林解除の事前相談における必要要件の明確化
保安林解除の事前相談は、保安林解除申請に係る解除手続きの迅速化を図るため、申請書が提出される前に行政運用上の措置として、都道府県または森林管理局が事業者に対して補正指導を行うものである。
事前相談に関しては、保安林解除が認められる要件が不明確であるため、補正指導の段階において初めて要件が明らかになる場合などもあり、事前相談の期間が長期化する要因になっている。
このことから、保安林解除の事前相談における必要要件を明確化し、事業リスクの回避を図ることを要望する。
ｂ）保安林解除手続きに関する柔軟な対応と一層の簡素化、迅速化
保安林解除の手続きに関しては、厳格な解除面積の最小化が求められており、工事段階における地質不良などに伴う計画見直しによる解除面積の変更も認められていない。このことが、過度の対策工の実施による工事工程の遅延や工事費の増加につながり、事業計画の見通しが付き難くなるなど、水力開発を進める上での開発阻害要因となっている。また、用地事情等における保安林解除要件では、公益上の理由であっても「保安林の転用の目的に係る事業又は施設の設置による土地利用が、その地域における公的な各種土地利用計画に即したもの」と定められており、開発のハードルを高くしている。
このことから、保安林解除手続きに関して、保安林機能の発揮に支障がな
い範囲であれば、柔軟な対応と一層の簡素化、迅速化を図ることを要望する【図-30】。
ｃ）保安林内作業行為手続きに関する柔軟な対応
工事中の一時的な形質変更を伴う保安林内作業行為の区域に対しても、恒久設備と同等の扱いとして厳格な対象面積の最小化が求められているが、一時的な形質変更であることを踏まえた、柔軟な対応を要望する【図-30】。

14ｄ）保安林の指定施業要件（禁伐）の緩和
水力発電所は一般的に取水地点の流量と取水・放水地点の落差から発電電力量を求めたうえで、取水・導水設備、発電所・放水設備等の工事費を地形・地質状況やアクセス道路の有無などを加味して算定し、経済性により開発適否を判断する。
このため取水地点や発電所・放水地点の適地は限られた位置と成らざるを得ないが、当該位置が指定施業要件で禁伐に区分されている場合は、立木の伐採が原則できないため発電所の開発は困難となる。
恒久設備については、面積の基準を設けるなどし、基準未満の改変であれ
ば禁伐に区分されている場合でも開発可能とすることやトンネル掘削の仮設などは現況復旧、植生することを条件に開発可能とするなど保安林機能の発揮に支障がない範囲において、要件緩和を要望する。
（４）河川法
水利使用許可申請における河川維持流量の許認可手続きについて、減水区間が短く取水量が少ない場合は、調査・検討内容を簡素化するなど、柔軟な対応と要件の簡素化により、許認可手続きの迅速化を図る必要がある。
河川法 23 条において、流水を占用しようとする者は河川管理者の許可（水利使用許可）を受けなければならないとされている。水利使用許可の審査では、
水路式水力発電所のように取水地点下流において河川に減水区間（発電取水により河川流量が少なくなる区間）が生じる場合、河川環境保護の目的で減水区間の河川流量を確保するために、取水地点より下流に河川維持流量を放流することが求められている。
新規の水力開発では、主に動植物の保護（魚類）と景観のために河川維持流量を設定することとなっているが、地域特性が地点によって異なることから、事業者が個別に現地調査を実施し、対象魚種の選定や検討対象区間を設定して流量を検討する必要がある。この業務には多大な労力とコストを必要とし、時間的な負担も大きいものとなっている。
また、河川維持流量は地点毎に河川管理者との協議が必要となるため、調整
期間の長期化により、事業年度、資金繰り、事業方針の見直しなどを余儀なくされ、開発が困難となる可能性もある。
一方、近年は未開発地点が小規模化し、減水区間が短く取水量が少ない地点も多く存在している。これらの地点では、周辺環境に与える影響も極めて小さ
く、審査などの簡素化を望む声が多い。
これらのことから、減水区間が短く取水量の少ない地点における河川維持流量の設定に当たっては、現地調査などを簡素化するとともに、既設発電所並みの流量とするなど、許認可手続きが円滑に進むよう、柔軟な対応と手続きの簡素化、迅速化を要望する。

15

16

参

考

資

料

【図－1】

水力発電の開発・利用促進に係るアンケート調査概要○ 2019年10月、既存の発電事業者※を対象に、「開発地点における阻害要因と支援要望」に関するアンケート調査を行った。
○ この中で、阻害要因と支援要望として、系統連系を挙げる地点が最も多く51地点が計上され、系統連系に関する課題を抱えている地点が多いことが改めて浮き彫りとなった。要望内容は、
系統連系工事費用の負担軽減、系統接続枠の確保等の要望が多かった。
○ その他にも、FIT制度の認定基準や運転・廃止期限に関して44地点、土木工事費にして21地点が計上された。また法規制では自然公園法、森林法の規制緩和についての要望が集まった。
※電気事業連合会会員会社、電源開発株式会社、公営電気事業者、水力発電事業懇話会会員会社

開発地点※１における阻害要因と支援要望※２アンケート
地点数による整理
系統接続

51

FIT制度の認定基準
運転・廃止期限

44

土木工事費

21

地点数
技術開発、研究開発

8

法令（規制緩和等）
地点数

26
0

10

20

30

40

50

60

地点数

出力※３による整理
系統接続

169

FIT制度の認定基準
運転・廃止期限

281

土木工事費

88

技術開発、研究開発

合計出力[ＭＷ]

14

法令（規制緩和等）

137
0

50

100

150

200

250

合計出力[ＭＷ]300

合計出力[MW]※1：FIT制度における新設区分又は既設導水路活用型区分に相当する水力発電所の開発。
※２：阻害要因と支援要望は、１つの開発地点につき複数回答している箇所もある。
※３：当該阻害要因と支援要望を挙げた各地点における、発電所出力の合計値。新設地点と改修地点の出力が含まれている。
〔水力発電所の開発および利用促進における阻害要因と支援要望に係るアンケート調査結果（水力委員会作業部会、2019年10月）を基に作成〕

17

【図－2】

2030年度の電力需給構造における再生可能エネルギーの位置付け○ 長期エネルギー需給見通し（エネルギーミックス）に示された2030年度の電力需給構造において、再生可能エネルギーは国
民負担の抑制との両立を基本方針としつつ、22％～24％の導入拡大が見込まれている。

○ 2030年度のエネルギーミックス（電源構成）における再生可能エネルギーの考え方• 重要な低炭素の国産エネルギー源である再生可能エネルギーについては、2013年から３年程度、導入を最大限加速していき、その後も積極的に推進していくこととしており、我が国の自然条件等を踏まえつつ、各電源の個性に応じた最大限の導入を行う。
• 自然条件によらず安定的な運用が可能な地熱・水力・バイオマスにより原発依存度の低減を図ることを見込む。これら電源について、環境面や立地面等の制約を踏まえつつ実現可能な最大限まで導入することを見込むが、こうした制約の克服が難航した場合には導入量の伸びが抑えられる。
• 自然条件によって出力が大きく変動し、調整電源としての火力を伴う太陽光・風力は、国民負担抑制とのバランスを踏まえつつ、電力コストを現状よりも引き下げる範囲で最大限導入する
ことを見込む。

2030年度の電力需給構造〔出典：長期エネルギー需給見通し（経済産業省、2015年7月）〕

18

【図－3】

2030年度における水力発電の導入目標量○ 長期エネルギー需給見通し（エネルギーミックス）では、2030年度の電力需給構造における水力発電の導入見込量として、大規模67万～79万kW、中小規模130万～201万kW（合計197万～
280万kW※）の目標が示されている。
※総発電電力量に占める割合として8.8％～9.2％〔出典：長期エネルギー需給見通し関連資料（経済産業省、2015年7月）〕

19【図－4】

電源別のライフサイクルＣＯ2排出量○ 電源別のライフサイクルＣＯ ２ 排出量の比較では、水力発電の排出量が最も少ない。
○ 他の再生可能エネルギーに比べても、太陽光発電の１／３、風力発電の１／２程度である。

石炭火力

863.8

石油火力

78.9

695.1

LNG火力（汽力）

42.9

476.1

LNG火力（複合）

122.9

375.7

太陽光（事業用/2MW）

97.8

942.7

738.0

599.0

473.5

58.6

太陽光（住宅用）

38.0

風力（洋上設置浮体式/20MW）

102.9

風力（洋上設置着床式/20MW）

25.2

風力（陸上設置/20MW）

26.5

発電燃料燃焼分［直接分］［直接分］

原子力（プルサーマル）

19.4

その他［間接分］
その他（建設や燃料運搬などによる

地熱

13.1

水力（中規模ダム水路式）

10.9
0

発電燃料燃焼分以外の間接的な排出）［間接分］

200

400

600

800

1000

ライフサイクルCO2排出量（g-CO2/kWh）〔出典：日本における発電技術のライフサイクルＣＯ2排出量総合評価（電力中央研究所、2016年7月）を基に作成〕

20

【図－5】

温室効果ガス排出量削減への貢献○ 近年の我が国の温室効果ガス排出量は、電力分を中心に増加傾向にある。
○ 2015年12月にはＣＯＰ２１※において「パリ協定」が採択され、我が国は温室効果ガスの削減目標を「2030年度に2013年度比マ
イナス26.0％の水準にする」としている。この削減目標の達成には、エネルギーミックスの実現が強く求められる。
※国連気候変動枠組条約第21回締約国会議

我が国の温室効果ガス排出量の推移※「電力分」は、旧一般電気事業者による排出量※増（＋）・減（▲）は2010年度比〔出典：総合エネルギー統計、環境行動計画（電気事業連合会）、日本の温室効果ガス排出量の算定結果（環境省）を基に作成〕

我が国の温室効果ガス削減目標
2013年度の排出量［百万t-CO2］

2030年度の排出量の目安［百万t-CO2］

削減量［百万t-CO2］

2013年度排出量
合計に対する割合

エネルギー起源ＣＯ2

1,235

927

▲ 308

▲21.9%

産業部門

429

401

▲ 28

▲2.0%

業務その他部門

279

168

▲ 111

▲7.9%

家庭部門

201

122

▲ 79

▲5.6%

運輸部門

225

163

▲ 62

▲4.4%

エネルギー転換部門

101

73

▲ 28

▲2.0%

173.0

152.4

▲ 20.6▲1.5%-▲ 36.9▲ 36.9▲2.6%

1,408.0

1,042.5▲ 365.5▲26.0%

内訳項目

その他温室効果ガス
温室効果ガス吸収源対策・施策
合計〔出典：日本の約束草案（地球温暖化対策推進本部､2015年7月17日）を基に作成〕

21

【図－6】

エネルギー自給率の改善への貢献○ 東日本大震災以降、原子力発電所の停止に伴いエネルギー自給率が過去最低の6.4%まで低下した。近年は再生可能エネル
ギーの導入と原子力発電所の再稼働が進み増加傾向であるものの、依然として低い水準であり安定供給を確保するうえでエ
ネルギー自給率の向上が重要な課題になっている。
○ エネルギーミックスの実現により、エネルギー自給率は震災前を更に上回る24.3％程度に改善する見込みである。
我が国の一次エネルギー国内供給構成及び自給率の推移

エネルギー自給率の低下〔出典：令和元年度エネルギーに関する年次報告（エネルギー白書2020）（資源エネルギー庁、2020年6月）〕

2030年度における一次エネルギーの供給構成※1 原子力については準国産
エネルギーとして自給率に入れている※2 合計が100になるよう内訳を調整している22〔出典：長期エネルギー需給見通し（経済産業省、2015年7月）〕

【図－7】

水力発電所の長期運用とコスト構造の特徴○ 水力発電所は長期間の運転実績があり、設置後60年以上の発電所が64％を占める。
○ 重い初期投資の負担に比べて、燃料費が不要で変動費のウェイトが低いことから、長期安定的に運転を行うことにより、発電コストが低減し経済性を発揮することが可能である。
水力発電所の運転開始からの経過年数
60年未満

500

60年以上
410

箇所数

400

300
223

238
174

200
108
100

37

66

138

129

※経過年数のカウント基準年月は、
2018年4月

136

82
39

7

0

経過年数
〔出典：水力発電所データベース（電力土木技術協会、2018年11月時点）を基に作成〕

発電コスト（円/kWh）

水力発電の発電コストの経年推移イメージ（定率法による償却の場合）
水力発電の発電コストは、資本費の割合が大きく燃料は不要という特徴的な構造を有する。
このため、初期コストは高いものの、減価償却が進むにつれて費用が低
下し、長期的には低廉な電力供給が可能となる。

資本費

運転維持費
稼働年数

23

【図－8】

水力発電の設備利用率○ 1,000kWの水力発電と同等の発電電力量を得るためには、設
備利用率の差により、太陽光発電では3倍程度、風力発電（陸上）では2倍程度の規模の出力が必要である。建設費で比較した場合でも、水力発電が最も経済性に優れている。
〇 また、系統への接続を考えた場合、太陽光発電や風力発電は
設備利用率が低いため、水力発電と同じ発電電力量を得るた
めには、より大規模な送配電等設備の増強が必要となる。

同じ年間発電電力量（400万kWh）を得るために必要となる電源別の出力の試算結果
電源の種類

出力
（kW）

設備
利用率※

一般水力
小水力（80万円/kW）
小水力（100万円/kW）
太陽光発電（メガソーラー）
風力発電（陸上）
風力発電（洋上）

1,000
800
800
3,300
2,300
1,500

45%
60%
60%
14%
20%
30%

年間可能
発電電力量
（万kWh/年）
400
400
400
400
400
400

建設単価※
（万円/kW）
64
80
100
29.4
28.4
51.5

建設費の
目安
（億円）
6.4
6.4
8.0
9.7
6.5
7.7

※長期エネルギー需給見通し小委員会に対する発電コスト等の検証に関する報告（発電コスト検証
ワーキンググループ、2015年5月）の試算で使用された各電源の諸元を基に設定

設備利用率の差異による送配電等設備の増強規模の比較

10万kWに
相当する
設備増強
が必要

50万kWに
相当する
設備増強
が必要

〔出典：第11回広域系統整備委員会 資料1 参考2「一般負担の上限額の設定について（補足資料）」（電力広域的運営推進機関、2016年3月15日）を基に作成〕

24

【図－9】

水力発電の系統安定化業務への貢献○ 太陽光発電及び風力発電は、出力が気象条件や時間帯、季節によって左右されるという課題があり、安定した電圧・周波数の電力を供給するためには、出力変動対策が必要となる。
そのため、水力発電の即応力および調整力が期待されている。

〔出典：低炭素社会実行計画パワーポイント説明資料（電気事業連合会）〕

太陽光発電の大量導入による急激な出力変動と調整（米国カリフォルニア州の事例 ダックカーブ現象）
ＭＷ

（
発 実 実
電 際 質
等 の 電
の 電 力
発 力 需
電 消 要
量 費
を 量
引 か
い ら
た 太
も 陽
の 光
）

②太陽光出力が日没により急激に減少し、電力需要を賄うために他電源にて調整を実施②①
2015年に著しい変化が始まっている①太陽光大量導入により、 日中の他電源による供給量が年々減少〔出典：Long Term Resource Adequacy Summit（California
Independent System Operator、2013年）を基に作成〕

25

水力発電の即応力および調整力が期待されている

【図－10】水力発電の出力調整能力○ 水力発電は、同じく出力調整可能な火力発電に比べて、起動・停止に要する時間が数分程度と短く、出力の変化速度も大きいことから、数秒から十数分の周期をもつ短周期・中周期の需要変動に対する調整力としての役割を果たす。
水力発電所の出力調整幅、出力変化率、起動時間

火力発電所の出力調整幅、出力変化率、起動時間〔出典：NEDO再生可能エネルギー技術白書（NEDO、2014年2月）〕

26

【図－11】

水力開発による地域経済への波及・雇用創出効果○ 水力発電は、地域経済の活性化に及ぼす影響が大きく、併せて雇用創出効果も期待できる。
○ 道路整備などインフラ整備を伴うプロジェクトにおいては、上記
効果が大きくなるだけでなく、地域社会の環境改善及び他産業への誘発効果にも期待できる。

昭和55年度の地域産業連関表を用いて需要誘発効果を試算した結果では、直接工事費2,050
億円の投入額に対して誘発生産額は8,200億円となり、水力開発の生産誘発率は4倍に及ぶものと算定された。水力開発は他の電源に比べて土木工事の比率が高いこと、個々の出力は小さいものの地点数が多く、山村地域を主体に全国に広く分布していること等から地域経済の活性化に及ぼす影響は大きく、雇用機会の創出やインフラ整備の効果も併せて期待される。
〔出典：水力開発地点計画策定調査報告書「第5次発電水力調査」（通商産業省資源エネルギー庁公益事業部、
1986年6月）より抜粋〕

平成25年の拡張産業連関表を用いた分析では、既存施設を有効活用した水力及び100kWの
中小水力の施設建設時を対象としており、バイオマス発電に次いで高い生産誘発額・雇用誘発数効果が期待される。（同分析では試算されていないが、水力発電は保守管理期間においても生産誘発・雇用誘発効果が期待できる）
5.67

バイオマス（メタン発酵）

4.56

地熱（バイナリ―サイクル）

0.86

風力（洋上着床）
風力（陸上）

0.55

太陽光（メガソーラー）

0.60

中小水力
0

1

2

2.66

直接効果

3

4

間接効果
5

6

生産誘発額（百万円/kW）
0.524

バイオマス（メタン発酵）

0.271

地熱（バイナリ―サイクル）
風力（洋上着床）0.059

風力（陸上）

0.036

太陽光（メガソーラー）

0.047

中小水力

0.0

0.178

直接効果

0.2

0.4

間接効果
0.6

雇用誘発数（人/kW）〔出典：拡張産業連関表による再生可能エネルギー発電施設建設の経済・環境への波及効果分析（文部科学省科学技術・学術政策研究所、2013年8月）を基に作成〕

27

【図－12】

水力発電による地域貢献の事例○ 地域が保有する自然資源である河川水を利用する水力開発には、立地地域と良好な共生関係を構築し、その理解を得ながら、建設後も見据えて持続的に取り組むことが求められる。

分類

事業収益の還元

地域雇用の創出
地域経済の活性化

地域へのエネルギー供給

事業主体分類

事例N0.※1

売電収益を土地改良施設の維持管理費や受益農
土地改良区家の賦課金軽減に充当(2)

売電収益を温泉町のまちづくり事業に活用

地元ＳＰＣ※2(9)地域による小水力発電事業の運営保守

地元ＳＰＣ

(9)

「農山漁村電気導入促進法」で開発された小水力の売電収益により農業振興に貢献

農業協同組合等(1)(5)

地元の重要な観光資源である滝の景観に配慮した
民間企業
取水運用で観光振興に貢献(8)

国交省の多目的ダム治水容量と発電用5ダムの空き容量を活用して下流の氾濫防止に貢献

旧一般電気事業者(6)

水害で被災した発電所群の水系総合土砂管理によ
旧一般電気事業者
り河川の洪水・土砂災害対策を強化

(7)

単独供給

水力発電で過疎地の集落にかけがえがない安価な
旧特定電気事業者
電力を特定供給(4)

水環境・景観保全

ダム周辺が国定公園内に位置することから構造物の景観やダム湖の水質保全に配慮

旧一般電気事業者(5)

河川環境保全発電所群の水系総合土砂管理により河川の上流～
旧一般電気事業者
河口までの環境・生態系の再生を図る(7)

市民参加型の小水力発電に先進的に取り組む自治
地方公共団体体として地域の魅力・知名度を向上(3)

地域が主体となった地域の復興・発展のための小水
地元ＳＰＣ
力開発のモデル事業として全国に発信(9)

自治体が運営する小水力発電設備の視察・教育・
研修

(3)

防災機能

地域環境の保全・改善

地域資源の創出

地域社会の活性化
地域交流促進地域への定着概要

地元の重要な観光資源であるダム湖の環境保全や
旧一般電気事業者
貯水位の安定化に貢献

地域産業振興地域インフラの整備

好事例

貢献要素

事業の持続性

地方公共団体土地改良区が運営する農業用水を利用した水力発
土地改良区
電設備の視察・教育・研修(2)

地元ＳＰＣが運営する小水力発電設備の視察・教
育・研修

地元ＳＰＣ

(9)

農協等により1950～75年に開発された約90の小水力のうち現在も53ヵ所が稼働

農業協同組合等(1)

約60年にわたり安価で安定した電力供給を過疎地
旧特定電気事業者の集落に継続〔出典：人材育成研修会テキスト（新エネルギー財団 電力土木技術協会、2020年12月）〕

28

(4)

【図－13】

一般河川における水力開発の工程例○一般河川を利用する場合、河川法（維持流量協議）、森林法（保安林解除）、自然公園法の協議、系統接続申込・回答、並びにFIT認定等に5年程度を要し、工事を実施し運転開始するまでに10年程度を要する。
○事業実施の是非を判断する時期を許認可手続き開始前とした場合でも、運転開始までに10年程度を要するため、支援制度の長期継続が望ましい。

1
年
目

2
年
目

3
年
目

4
年
目

5
年
目

6
年
目

7
年
目

8
年
目

9
年
目

10
年
目

調査（含 流量調査、自主アセス）・設計
（
ト
ン
ネ
一ル
般導
河水
川路
タ
イ
プ
）

地元協議
許認可（維持流量）許認可（森林法）

工 事（機器製作・
据付調整、
土木工事）

５年程度

10年程度
〔トンネル導水路を伴う建設事例を基に作成〕

29

【図－14】

水力発電の導入促進のための補助制度○ 水力発電については、事業性評価等支援事業、地域理解促進等関連事
業、設備更新等事業、実証モデル事業の各種補助制度が2016年度より開始されている。
○ これまでの補助事業対象発電所が全て運転開始した場合、導入出力は
約86,900kW、電力量は約5.0億kWhを見込む。
○ エネルギー基本計画の目標値は280万kW、134億kWhであり、この目標値達成のためには、各種補助制度の継続及び拡充が必要である。
〇 なお2021年度以降は、初期調査等支援事業、既存設備有効活用支援事業が開始される予定である。
水力発電の導入促進のための各種補助制度の地点数と導入出力見込み（４カ年合計）①水力発電事業性評価等支援事業
内容：水力発電の事業性評価に必要な調査・設計等を行う事業を支援（補助率：１／２以内）
対象：新設及びリプレイスする水力発電所（出力要件：20kW以上、5,000kW以下）
地点数

出力(kW)

電力量(MWh)

１２２

５６，９００２９９，１００②地域理解促進等関連事業
内容：水力発電所の開発阻害要因の克服を図るため、地域住民等の水力発電への理解を促進する事業を支援（補助率：定額）
対象：新設及びリプレイスする水力発電所
地点数

出力(kW)

電力量(MWh)

６

４，０００

２１，３００③水力発電設備更新等事業
内容：既存の発電所における設備更新に係る調査事業および工事等事業を支援（補助率：２／３、１／３、１／４以内）
対象：既設水力発電所の設備更新事業
地点数

出力(kW)

電力量(MWh)８１

２５，８００

１８３，６００④水力発電実証モデル事業
内容：水力発電の試験設備を用いた高効率化の技術開発およびコスト低減等の実現に向けた実証事業を支援（補助率：２／３以内）
対象：モデル実証設備の建設及び試験（出力要件：20kW以上、5,000kW以下）
地点数

出力(kW)

電力量(MWh)

３

２００

９７０

（注）・リプレイスと設備更新の出力及び電力量は増分値を示す〔水力発電の導入促進のための事業費補助金（新エネルギー財団、2020年4月時点）を基に作成〕

30

【図－15】

ＦＩＴ制度による中小水力導入目標と実績○2012年～2020年のFIT導入量は18万kWである一方、エネルギーミックス（2030年度）の水力導入目標を達成するには更に110万～190万kW程度の開発が必要であり、これまで以上の支援策が必要である。
○2020年までに導入済み新設発電所の発電コスト（利潤は考慮せず）は、平均値で14.3円/kWh (1,000～ 5,000kW)、8.2円/kWh (5,000～30,000kW) 程度である。
中小水力発電のFIT 認定量・導入量

960万kW〔出典：中小水力発電について（第65回調達価格等算定委員会、2020年12月）〕

新設の出力と発電コスト(kWh)の関係〔出典：中小水力発電について（第65回調達価格等算定委員会、2020年12月）〕

31【図－16】

エネルギーミックス実現に向けた調達価格や期間等の評価【試算】未開発地点○第５次発電水力調査をベースに2014年度に行われた「未開発地点開発可能性調査」の結果によると、エネルギーミックスの実現に必要な導入量である280万kW（2013年時点）を開発するには、発電コスト（利潤考慮せず）が20円/kWh以上の地点の開発が必要であることが示されている。
○同調査では、FIT買取期間や価格等を見直した場合の影響評価を行っており、支援策の有用性が示されている。

エネルギーミックス実現に向けた水力発電の導入目標 280万kW〔出典：中小水力開発促進指導事業基礎調査（発電水力調査（未開発地点開発可能性調査)) 報告書（新エネルギー財団、2015年3月）図Ⅱ- 1.4.8 を基に作成〕

経済性向上方策による未開発有望地点への影響評価

ケース

増加
地点数

増加出力
(万kW)

増加電力量
(億kWh)①買取価格を34円／kWhとし、40年間継続した場合

+777

+362

+132

②買取価格を40円／kWhとし、20年間継続した場合

+276

+168

+63

③買取価格はそのままで20年間継続し、補助金を50%考慮した場合

+233

+157

+58

〔出典：中小水力開発促進指導事業基礎調査（発電水力調査（未開発地点開発可能性調査）） 報告書（新エネルギー財団、2015年3月）より抜粋〕

32

【図－17】FIT（FIP）調達期間の適正化○平均耐用年数は水力発電が約40年であり、太陽光・風力発電に比べて長い。

[参考]〔出典：エネルギーレビュー2009年8月号「水力発電の今日的な意義と新たな取り組み」（エネルギーレビューセンター、2009年8月）より作成〕○FIT制度による調達期間は下記の法令をもとに、各電源および出力ごとに定められている。
水力発電においては調達期間が20年間となっている。
関 連 法 規○電気事業者による再生可能エネルギー電気の調達に関する特別措置法〔 第３条第３項 〕
電気の供給の開始の時から、発電設備の重要な部分の更新の時までの標準的な期間を勘案して定める。
○ 水力設備における法定耐用年数は下記の通りである。
項目
節
建物
鉄筋コンクリート造
発変電所用建物
構築物（水路）
えん堤 等
構築物
えん堤 等
（貯水池または調整池）
機械装置
水車 等

耐用年数
38年
57年
57年
22年

○「水力発電所主要設備の改修指針」（水力発電所機器専門委員会）の調査結果から主要機器の一般的な使用期間（使用期限ではない）は以下とされている。
機器種類

機器の使用期間 ※1（年）ケーシング（曲管）
上下カバー（ﾊｳｼﾞﾝｸﾞ）
ランナ
入口弁
固定子
回転子

72
68
36
49
38
43

33

※1 電気協同研究第59巻第3号「水力発電所主要設設備の改修指針」
を基に算出した機器の更新時経年の平均値

【図－18】

現行ＦＩＴ制度における申請時必要書類の条件緩和について（土地権原に係る認定後180日での認定取消し）○ 河川区域内や国有保安林内の土地権原については、河川法
や森林法保安林解除の事前協議に長期間を要し、土地占用許可や貸付契約締結を得られるのは、一般的に、ほぼ着工のタイミングとなる。
〇「認定日後180日で認定取り消し」が規定されたことにより、河川
区域内や国有保安林内の土地を事業用地に含む開発の場合、着工のタイミングまでＦＩＴ認定を得れない、もしくは得ても180日で認定取消しとなり、調査・設計段階での事業の予見性が損なわれることになる。
〇「認定日後180日で認定取り消し」の規定を撤廃するか、事業の確実性が見込める場合（例えば、当該土地以外の土地で発電設備を着工済の場合や多目的ダムへの発電参加で基本協定締結済やダム基本計画に告示済の案件）は認定取消しとはならないように要件を緩和することを要望する。
水力発電所の建設スケジュールのイメージ
年度
建設
工事工程
認定失効
制度

1

2

3

4

官庁申請
工事手配

調査・設計

☆工事開始

6

7

工事期間

8
運開★

☆電事法48条
運転開始期限☆
工事計画届出（着工）
７年⇒認定失効回避

FIT認定☆
申請☆
180日
FIT認定☆
☆認定取消し
申請☆

土地権原
取得規程

5

約3年遅れ
☆FIT認定（国有保安林の場合）☆協議を開始している旨を証する書類
事前協議

事前協議

180日
保安林☆
☆保安林解除許可
解除申請
貸付契約☆河川法 特定水利使用許可等

申請☆

34

【図－19】わが国の包蔵水力と水力発電のポテンシャル○わが国の包蔵水力のうち、出力及び電力量ベースで7割弱程度、地点数
で約4割が開発済みとなっている。
○水力発電の未開発地点は約2,700地点存在し、3万kW未満の地点数が多い。開発地点の奥地化・出力の小規模化が課題である。

未開発

未開発

19,865千kW

既開発

34%

28,219千kW
58%

既開発

32%

96,321GWh
67%

工事中
1,049GWh

工事中

1%217千kW
1%

46,954GWh

発電出力の構成

発電電力量の構成
未開発

既開発

2,695箇所

2,066箇所

57%

42%

工事中
43箇所

開発地点数
1500

1000

500

0

24

工事中

6
6

500

1 167

3,000～5,000kW

287

5,000～10,000kW

369

10,000～30,000kW

0 88

1221
518
337
206

30,000～50,000kW

21
1 68 50,000～100,000kW
13
0 27 100,000kW以上
3

出力別包蔵水力（地点数）〔出典：資源エネルギー庁 包蔵水力（2019年3月31日現在）より作成〕

35

1000

356

1,000～3,000kW

427

既開発

0
1,000kW未満

616
5

1%

未開発

1500

【図－20】

日本版コネクト＆マネージの概要〇我が国の電力系統は、再エネ電源の立地ポテンシャルのある地域とは必ずしも一致せず、再生可能エネルギーの導入量増加に伴い、系統制約が顕在化。具体的には、再エネを系統に「つなげない」、つなぐためには費用が「高い」、つなぐことができるようになるまで「遅い」といった声がある。
〇欧州でも、日本と同様の課題が存在しており、系統増強となれば一定の時間と費用が必要になるが、他方で一定の条件の下で系統接続を認めるといった既存の系統を効率的に活用する制度も存在しており、日本においては欧州の取組を参考に、「日本版コネクト＆マネージ」対策を進めている。

①空き容量の算定（想定潮流合理化）②緊急時用の枠（Ｎ－１電制）

従来の運用

見直しの方向

実施状況

全電源フル稼働実態に近い想定（再エネは最大実績値）

2018年4月から実施
約590万kWの空き容量拡大を確認※１

半分程度を確保

事故時に瞬時遮断する装置の設置により枠を開放

2018年10月から一部実施
約4040万kWの接続可能容量を確認※１

一定の条件(系統
混雑時の制御)による新規接続を許容

2019年から千葉エリア、北東北エリア等で先行実施。2021
年1月から空き容量の無い基幹系統で全国一斉開始。ロー
カル系統への拡大を検討中。

③ノンファーム型の通常は想定せず
接続＜想定潮流の合理化＞※１ 最上位電圧の変電所単位で評価したものであり、全ての系統の効果を詳細に評価したものではない。
※２ 周波数変動等の制約により、設備容量まで拡大できない場合がある。
※３ 電制装置の設置が必要。
〔出典：総合エネルギー調査会 省エネルギー・新エネルギー分科会／電力・ガス事業分科会 再生可能エネルギー
大量導入・次世代電力ネットワーク小委員会（第19回），基本政策分科会 再生可能エネルギー主力電源化制度改革小委員会（第7回）合同会議資料「電力ネットワークの次世代化」2020年8月31日 資源エネルギー庁）を基に作

36

【図－21】

水力発電所の運転開始までに要するリードタイム〇電源ごとの計画・調査から運転開始までの期間
水力発電の開発にあたっては、図上計画を踏まえた現地踏査、地形・地質、河川流量等の調査を行い、地点の選定並びに発電計画を策定する。その後、詳細な地点調査（地質調査）
や周辺環境調査（河川流量、水質、動植物、景観、河川利用状況等）を行い、計画精度を高めるとともに環境保全対策を含めた施工計画を立案する。
建設工事にあたっては、まず、地元の了解を得るとともに、国や地方自治体の各種法令に基づく許認可等を得る必要があり、建設工事についても、トンネル掘削や河川区域内での施工等により、完成までに長い期間を要する。
下図は、電源ごとの計画・調査から運転開始までの一般的な期間を示したものであり、他電源と比較しても（中小）水力発電は運転開始までに長い期間を要することが分かる。

〔出典：第2回再生可能エネルギー大量導入・次世代電力ネットワーク小委員会 資料5 「FIT発電事業の適正化」（資源エネルギー庁、2018年1月24日）〕

37

【図－22】トンネル導水路への支援○第５次発電水力調査の未開発包蔵水力の地点数は、トンネル導水路を伴う流れ込み式発電所が、全体の90%以上に達する。

混合揚水を除いた一般水力の発電方式別調査結果
調整池式

貯水池式

135地点

42地点

調整池式

5%

2%

1,871MW

貯水池式
876MW
8%

16%

流れ込み式

地点数

流れ込み式

2,468地点

出力（MW）

93%

8,540MW
76%

貯水池式
調整池式
5,663GWh

2,023GWh
5%15%※合計地点数：2,645地点（2014年3月報告書：836地点 及び2015年3月報告書：1,809地点の合計）

流れ込み式
31,203GWh

電力量（GWｈ）

80%〔出典：中小水力開発促進指導事業基礎調査（発電水力調査（未開発地点開発可能性調査））報告書（新エネルギー財団、2014年3月・2015年3月） を基に作成〕

38

【図－23】

電源立地等初期対策交付金相当部分の助成内容（１）交付金の概要
対象電源（水力発電の場合、出力35万kW以上または特定重要電源
開発地点・重要電源促進地点）が設置される地点を交付対象として、電源開発の初期段階において、公共用施設整備などの住民の利便性向上のための事業や地域の活性化事業等に対して交付される。
（２）交付対象
出力35万kW以上または重要電源開発地点・重要電源促進地点に指定されている電源が設置される地点をその区域に含む都道府県または市町村。
（３）交付限度額
期間に応じて、以下の通り交付される。
期間Ⅰ：立地可能性調査開始の翌年度～環境影響評価の開始年度
期間Ⅱ：環境影響評価開始の翌年度～5年間
期間Ⅲ：期間Ⅱの終了の翌年度～運転開始年度
金額は単年度交付限度額を示す。ただし( )内は期間内の交付限度額。

期間Ⅰ

0.4億円/年

期間Ⅱ［5年間］
開発・促進地点※1（4.0億円）

その他（2.0億円）

1.4億円/年

0.4億円/年

期間Ⅲ

0.4億円/年※1 開発・促進地点は、重要電源開発地点と重要電源促進地点を示す。

〔出典：電源立地制度について（資源エネルギー庁、2016年度版）を基に作成〕

39

【図－24】

電源立地促進対策交付金相当部分の助成内容（１）交付金の概要
発電用施設の周辺の地域における公共用施設の整備、その他の住
民の生活の利便性の向上及び産業の振興に寄与する事業を促進する
ことにより、地域住民の福祉の向上を図り、発電用施設の設置及び運転の円滑化に資することを目的とする。
（２）交付対象
水力発電については、出力1,000kW以上の発電用施設が所在する市
町村、隣接市町村等。
（３）交付限度額
交付金の総額は、次のように算出された額を限度に交付される。
［交付限度額］＝250(円/kW)×最大出力(kW)×5(係数)なお、このように算出された交付限度額が、下表の金額に満たない場合は、下表の金額を限度に交付される。
対象発電施設
対象発電施設の属する市町村の数

5,000kW以上

1,000kW以上
5,000kW未満

15,500万円

4,000万円

2または3

各市町村に4,000万円

各市町村に2,500万円

4以上

11,000万円/市町村数

8,000万円/市町村数（４）交付期間
発電用施設の着工年度から、運転開始して5年後までの間。

〔出典：電源立地制度について（資源エネルギー庁、2016年度版）を基に作成〕

40

【図－25】水力発電施設周辺地域交付金相当部分の助成内容（１）交付対象
運転開始後、15年以上経過している水力発電施設が所在し、その評価出力の合計が1,000kW以上で、かつ、基準発電電力量の合計が500万kWh以上の水力発電所がある市町村へ、都道府県を通じて交付される。
（２）交付限度額
当該市町村に存する水力発電施設等に応じて、算出した算定電力量（交付申請年度の11年前の会計年度の10月1日から前年の会計年度の9月30日までの平均年間発電電力量を該当水力発電施設等に係る該
当市町村数で除した発電電力量）にkWh当たり5.9銭（揚水2.95銭）※
を乗じた額により算定された金額に所定の調整を行った額。
＜最低保証額 440万円、最高限度額 なし＞※2021年度からは7.5銭（揚水3.75銭）へ変更（３）交付期間
運転開始後15年経過以降から7年間。
（ただし、当該期間中に水力発電施設周辺市町村が発電事業者等の行う発電に利用される水資源に関する調査・開発に協力した場合は、最大40年※の交付を受けることが可能）※2021年度からは最大50年へ変更（10年延長）〔出典：電源立地制度について（資源エネルギー庁、2016年度版）を基に作成〕

41

【図－26】

環境影響評価法に係る許認可手続きの迅速化
現状○ 環境影響評価法に基づく環境アセスメントの審査期間には、通常3～4年程度を要すると考えられる。再生可能エネルギーの導入を加速化するためには、環境アセスメントの迅速化を図る必要がある。

関 連 法 規環境影響評価法○第ニ条（定義）〔 第二項 〕
この法律において「第一種事業」とは、次に掲げる要件を満たしている事業であって、規模が大きく、環境影響の程度が著しいものとなるおそれがあるものとして政令で定めるものをいう。
〔 第三項 〕
この法律において「第二種事業」とは、前項各号に掲げる要件を満たしている事業であって、第一種事業に準ずる規模を有するもののうち、環境影響の程度が著しいものとなるおそれがあるかどうかの判定を第四条第一項各号に定める者が同条の規定により行う必要があるものとして政令で定めるものをいう。
環境影響評価法施行令（別表第一より）
第一種事業

第二種事業

出力が3万kW以上の水力発電所の設置工事
設
出力が2.25万kW以上3万kW未満の水力発
置 出力が2.25万kW以上3万kW未満の水力発電所の設置工事（大電所の設置工事（第一種事業に該当しない
工 規模ダムの新築等を伴い、かつ大規模ダムの新築等を行おうともの）事 する者が当該水力発電所をその事業の用に供する発電事業者
である場合）
変更工事

出力が3万kW以上の発電設備の新設を伴う水力発電所の変更
工事

出力が2.25万kW以上3万kW未満の発電設出力が2.25万kW以上3万kW未満の発電設備の新設を伴う水力 備の新設を伴う水力発電所の変更工事（第発電所の変更工事（大規模ダム新築等を伴い、かつ大規模ダ 一種事業に該当しないもの）
ムの新築等を行なおうとする者が当該水力発電所をその事業の用に供する発電事業者である場合）

要望内容○ 水力発電設備の設置及び変更工事について、手続きの迅速化を措置済の火力発電及び風力・地熱発電（2017年度をもって「環境アセスメント調査早期実施実証事
業」が終了し、「環境アセスメント迅速化手法のガイド」が策定された）と同様に、手続きの迅速化が必要である。

42

【図－27】

環境アセスメントの迅速化（審査期間の半減）○水力発電の導入を加速するため、3～4年程度を要する環境アセスメントの審査期間を半減することを目指す。
○その実現のため、国や地方公共団体の審査期間を短縮するだけではなく、
環境アセスメントの手続きにおける環境影響調査を前倒しし、他のプロセスと同時並行で進めること（前倒し環境調査※）が必要である。
※ 前倒し環境調査
通常、「方法書手続き」において、調査の対象や方法が確定した後に行われる（実地の）調査・予測・評価（現況調査等）を、「配慮書手続き」や「方法書手続き」に先行して、あるいは同時並行で進めることで、現況調査のみの期間を大幅に短縮させることが可能となる。

【参考】迅速化のイメージ
国の審査期間の短縮化（国の審査を地方公共団体の審査と同時並行的に進めること等）

環境アセスメントの簡素化（環境影響調査の前倒し、他のプロセスと同時並行での実施等）

最大4ヶ月程度の短縮（150日⇒45日）

1年程度の短縮

通常3～4年程度 ⇒ おおむね半減まで期間短縮を目指す〔出典：環境アセスメント迅速化手法のガイド －前倒環境調査の方法論を中心に－（NEDO、2018年3月）〕

43【図－28】

水力発電所の設置工事等の事業に係る環境アセスメントの流れ○ 環境アセスメントの手続き期間は通常3～4年。
○ 社会・経済環境の変化による開発リスクが懸念されることから、迅速化を図る必要がある。

水力発電所の環境アセスメント手続き（概要）
住民
配
慮
書

知事・市町村長

事業者

経済産業省

意見

配慮書の作成環境大臣意見公告・縦覧

経済産業大臣意見

意見

配慮書作成期間： 90日（想定）同 審査期間： 90日（経済産業省資料）

事業計画策定知事→市町村長へ意見照会方法
書

方法書の作成
公告・縦覧

意見とりまとめ

方法の審査（知事や住民意見を踏まえ審査）アセス項目・方法の決定

経済産業大臣勧告

説明会開催

意見
方法書作成期間： 90日（至近ｱｾｽ事例実績）
同 審査期間：180日（経済産業省資料）

調査期間：550日（想定：猛禽類調査（2営巣期）） 現地調査、予測及び評価の実施

知事→市町村長へ意見照会準
備書

準備書の作成
公告・縦覧

説明会開催
意見

環境大臣意見

準備書の審査（知事や住民意見を踏まえ審査）意見とりまとめ
経済産業大臣勧告

評
価書

評価書の作成
住民へ
の周知

評価書確認
評価書の確定公告・縦覧準備書作成期間：120日（至近ｱｾｽ事例実績）
同 審査期間：270日（経済産業省資料）
評価書作成期間： 60日（至近ｱｾｽ事例実績）
同 確認期間： 30日（経済産業省資料）

事業の実施
報告書の作成・公表〔出典：発電所に係る環境影響評価の手引（経済産業省、2017年5月）を基に作成〕

44

【図－29】

自然公園法に係る許認可手続きにおける審査基準の明確化
現状○ 特別地域内（主に第2種、第3種）における開発行為に関しては、構造物の色彩など景観への配慮が必要となるが、審査基準の不明確さから、計画変更による手戻りが発生するなど審査期間が長期化する場合もあり、水力開発の開発阻害要因となる場合がある。

関 連 法 規自然公園法○第二十条（特別地域）〔 第三項 〕
特別地域内においては、次の各号に掲げる行為は、国立公園にあっては環境大臣の、国定公園にあっては都道府県知事の許可を受けなければ、してはならない。
（中略）（ 五 ）河川、湖沼等の水位又は水量に増減を及ぼさせること。
○第三十三条（普通地域）
国立公園又は国定公園の区域のうち特別地域及び海中公園地区に含まれない区域（以下「普通地域」という。）内において、次に掲げる行為をしようとす
る者は、国立公園にあっては環境大臣に対し、国定公園にあっては都道府県知事に対し、環境省令で定めるところにより、行為の種類、場所、施行方法及び着手予定日その他環境省令で定める事項を届け出なければならない。
（中略）（ 二 ）特別地域内の河川、湖沼等の水位又は水量に増減を及ぼさせること。

要望内容○ 自然公園法の許可及び届出の手続きについて、特別地域内（主に第2種、第3種）
における開発行為に関して、審査基準の明確化し，各地の公園事務所の管理者が容易に判断できるように、開発を許可して良い具体的な事例を示した通達やガイドラインを発表するなど，事業リスクの回避が必要である。

45

【図－30】

森林法に係る許認可手続きの簡素化・迅速化
現状○ 保安林解除の手続きを行う場合、申請書提出前に行われる事前相談において、補正指導の要件が明確ではなく、申請書受理までに時間を要している。
○ 保安林解除の手続きについては、厳格な解除面積の最小化を求められており、工事段階における地質不良などに伴う計画見直しによる解除面積の変更も認められず、このことが過度の対策工の実施による工事工程の遅延、工事費の増加につながり、事業計画の見通しが付き難いなど、水力開発を進める際の開発阻害要因になっている。
○ また、工事中の一時的な形質変更を伴う保安林内作業行為の区域に対しても、恒久設備と同等の扱いとして厳格な対象面積の最小化を求められている。
〇保安林の指定施業要件で禁伐に区分されている位置では、立木の伐採が原則できないため発電所の開発は困難となっている。
関 連 法 規森林法
○第二十六条（保安林の解除）〔 第二項 〕
農林水産大臣は、公益上の理由により必要が生じたときは、その部分につき保安林の指定を解除することができる。
○第三十三条（保安林の指定または解除の通知）〔 第四項 〕
第一項の規定による通知に係る指定施業要件のうち立木の伐採の限度に関する部分は、当該保安林の指定に係る森林又は当該森林を含む保安林の集団を単位として定めるものとする。
○第三十四条（保安林における制限）〔 第二項 〕
保安林においては、都道府県知事の許可を受けなければ、立竹を伐採し、立木を損傷し、家畜を放牧し、下草、落葉若しくは落枝を採取し、又は土石若しくは樹根の採掘、開墾その他の土地の形質を変更する行為をしてはならない。

要望内容○ 保安林解除及び保安林内作業行為に関する手続きについて、一層の円滑化、簡素化、明確化が図られるよう、以下の措置を図る必要がある。
ａ）事前相談における保安林解除に必要な要件の明確化
ｂ）保安林解除手続きに関する柔軟な対応と一層の簡素化、迅速化
ｃ）保安林内作業行為手続きに関する柔軟な対応
ｄ）保安林の指定施業要件（禁伐）の緩和
46

新エネルギー産業会議審議委員名簿
任

氏
牛 山

名

自

令和 ２年７月 １日

至

令和 ４年６月３０日

期

会 社 名 等
泉

役

職

足利大学

理

事

藤 森 俊 郎株式会社ＩＨＩ

技監

會 澤 祥 弘會澤高圧コンクリート株式会社

代表取締役社長

永 尾

徹

足利大学大学院

特任教授

池 上

徹

株式会社安藤・間

取締役副社長 建設本部長

安 永 文 洋伊藤忠テクノソリューションズ
株式会社

正 代 尊 久株式会社ＮＴＴファシリティーズ

技術戦略グループ
科学システム本部 本部長
カスタマーソリューション本部
再生可能エネルギー事業室長

木 村 裕 之ENEOS株式会社常務執行役員池 島 賢 治大阪ガス株式会社

参

新 川 隆 夫

鹿島建設株式会社

常務執行役員 環境本部長

西 田 篤 史関西電力株式会社

研究開発室長牧 野 俊 亮株式会社関電工

常務執行役員 技術開発本部長 兼 技術開発
ユニット長 兼 営業統轄本部副本部長

千 田 善 晴九州電力株式会社

常務執行役員髙 嶋 正 彦株式会社熊谷組

執行役員 副社長

入 澤

公営電気事業経営者会議

専務理事

宮 崎 庄 司株式会社神戸製鋼所

専務執行役員石 井 義 朗国際石油開発帝石株式会社

常務執行役員 再生可能エネル
ギー・電力事業本部長

眞 鍋 修 一

コスモエコパワー株式会社

常務取締役

山 本 敏 雄西部ガス株式会社

常務執行役員小 島 信 一佐藤工業株式会社

常務執行役員 営業統括

山 﨑 達 成四国電力株式会社取締役 常務執行役員

山 田 安 秀清水建設株式会社

執行役員 営業総本部営業担当

シャープエネルギーソリューション
株式会社
国立研究開発法人
新エネルギー・産業技術総合開発機

事業戦略部
シニアエキスパート
技術戦略研究センター
フェロー

博

長

与

西 堀

仁

矢 部

彰

大 河 内

巌

JFEスチール株式会社

常務執行役員石 橋 利 久JX金属探開株式会社

常務取締役 探査事業部長

47

氏
塩

名

会 社 名 等将 一

積水化学工業株式会社

役

職

住宅カンパニー
シニアエキスパート

橋 口 昌 道一般財団法人石炭エネルギーセンター 専務理事

山 本 浩 士石油資源開発株式会社

技術本部 評価技術部 部長

井之脇 隆 一石油資源開発株式会社

技術本部 評価技術部 担当部長

羽 田 健一郎

全国町村会

政務調査会 経済農林委員長

鶴

ソーラーフロンティア株式会社

取締役執行役員

滋 人

常務執行役員エンジニアリング本部長
技術センター
東京技術企画室副部長
執行役員
エンジニアリング本部長

高 浜 信一郎

大成建設株式会社

増 田 孝 弘株式会社タクマ奥 田 正 直株式会社竹中工務店

中 村

株式会社竹中工務店

スマートコミュニティ本部長

公益財団法人地球環境産業技術研究機構

理

大 里 和 己地熱技術開発株式会社

取締役事業開発統括部長

瀬 古 一 郎中央開発株式会社代表取締役社長

味 能 弘 之中国電力株式会社

エネルギア総合研究所所長

船 山 政 昭帝石削井工業株式会社

代表取締役社長

笹 津 浩 司電源開発株式会社

常務執行役員川 原 修 司一般社団法人電力土木技術協会

専務理事

天 野 寿 二東京ガス株式会社

ソリューション技術部長

飯 田

誠

東京大学

特任准教授

芋 生 憲 司

東京大学

教

石 谷

東京大学

名誉教授

山 本 竜太郎

東京電力ホールディングス株式会社

常務執行役

黒 川 浩 助国立大学法人東京農工大学

名誉教授

植 田

譲

東京理科大学工学部 電気工学科 教授

畠 澤

守

株式会社東芝代表執行役専務

小 山 俊 博東電設計株式会社

シニアオフィサー

梅 田 良 人東邦ガス株式会社

R＆D・デジタル本部
先端技術担当部長

八 代 浩 久東北電力株式会社取締役 常務執行役員

松 原 利 之飛島建設株式会社

常務執行役員 技術研究所長

樫 根 喜 久トヨタ自動車株式会社

東京技術部 部長

茅

慎
陽 一

久

48

事

長

授

氏

名

会 社 名 等役

職

杣 津 雄 治日鉄鉱業株式会社取締役

豊 田 正 和一般財団法人日本エネルギー経済研究所

理

田 中 一 幸一般財団法人日本環境衛生センター

東日本支局 環境事業本部
環境事業第一部 次長

西 川 省 吾日本大学教

石 井 秀 紀株式会社ニュージェック

常務取締役

山 本 毅 嗣一般社団法人バイオマス発電事業者協会

代表理事

松 本 宏 一株式会社日立製作所

エネルギービジネスユニット
新ｴﾈﾙｷﾞｰｿﾘｭｰｼｮﾝ事業部長

神 本 正 行

弘前大学

特別顧問

近 藤 史 郎

富士電機株式会社

執行役員常務 技術開発本部長

吉 田

株式会社北拓取締役 副社長

大 西 賢 治

北陸電力株式会社取締役 常務執行役員

上 野 昌 裕北海道電力株式会社取締役 常務執行役員

森 本 英 雄前田建設工業株式会社

常務理事

前 田 太佳夫

国立大学法人三重大学

教佐々木 誠 夫

みずほ情報総研株式会社

グローバルイノベーション＆エネルギー部長

木 村 信 彦三井金属鉱業株式会社

資源事業部長加 藤 晴 信三菱電機株式会社

松 野 芳 夫

三菱マテリアル株式会社

神 田 正 明三菱マテリアルテクノ株式会社

取締役副社長鈴 木 岳 夫

株式会社明電舎

執行役員
社会インフラ事業企画本部長

関逢甲大学大学院

客員教授

山 本 俊 一矢崎エナジーシステム株式会社

環境システム事業部長

西 浦

株式会社
ユーラスエナジーホールディングス

国内事業企画部長

株式会社レノバ

執行役員

悟

和 市

寛

今 岡 朋 史
80名

49

事

長

授

授

電力・産業システム事業本部
電力・産業システム技術部
環境・エネルギー事業カンパニー
エネルギー事業部長

50

新エネルギー産業会議水力委員会委員名簿（令和２年度）

氏

名

委員長

川原 修司

委員

浅川 晴俊

委員

池田 謙太郎

委員

内海

委員

黒川 昌彦

委員

菅

博

弘史郎

委員

一幸

委員

筒井 勝治

委員

戸崎

尚

委員

永井

学

委員

林

直人

委員

松村 瑞哉

委員

村上 利一

所属／役職
一般社団法人 電力土木技術協会
専務理事
公営電気事業経営者会議
事務局長
一般社団法人 日本建設業連合会
電力・エネルギー工事委員会

副委員長

東北電力株式会社
発電・販売カンパニー 水力部長
水力発電事業懇話会
事務局長
電気事業連合会
工務部長
ダム・発電関係市町村全国協議会
会長
関西電力株式会社
水力事業本部 水力部長
富士電機株式会社
発電プラント事業本部 発電事業部 水力プラント部長
一般財団法人 電源地域振興センター
執行理事
電源開発株式会社
土木建築部 水力開発室長
北海道電力株式会社
土木部長
中部電力株式会社
再生可能エネルギーカンパニー 事業推進部 水力開発グループ長51

水力発電の開発促進と既設水力の有効活用に向けた提言
令和３年３月
この提言書は、新エネルギー産業会議の審議を経て、新エネルギー財団がまとめたものです。内容などのご照会につきましては、下記事務局までご連絡願います。

一般財団法人 新エネルギー財団 計画本部
〒170-0013 東京都豊島区東池袋３丁目１３番２号
電話 ０３－６８１０－０３６２
FAX ０３－３９８２－５１０１