食の安全と有機農産物

主催
仙台はなもく七三会

平成17年１０月2７日

日本オーガニック推進協議会
理事長 山崎 泉

内 容■食の安全行政が大幅に変わった
食品安全委員会の設置がこれまでの生産者のための法律から消費者の食の安全のためへの大きな転換。

■有機農産物とは何か無農薬のほうが安全？ 牛のたい肥を使ってるから有機野菜だ？有機農産物と昔の「オーガニック」との違い。

■有機JASマークについて有機JASマークは誰が許可するのか。登録認定機関、生産行程管理者、小分け業者とは。

■食品表示の重要性
表示が農産物の履歴を証明、安心で安全な食を選ぶなら表示の意味を知らないと損をする。

■消費者の役割一番大切なのは消費者の知識と理解。そのために、食品表示ウォッチャーが活躍している。

食の安全行政の変更点

食品安全基本法
食品衛生法の改正
健康増進法の改正
設置法の改正ＨＡＣＣＰ手法支援法の一部改正
牛肉トレーサビリティ法
牛の個体識別のための情報の管理及び伝達に関する特別措置法 法律第七十二号

飼料安全法
食品の安全性の確保のための農林水産関係の法律の整備に関する法律

食品衛生法、ＪＡＳ法、景品表示法の関係

ＪＡＳ法
食品衛生法

景表法

有機農産物とは・有機農産物・有機加工食品・有機畜産物の3点がそろって初めて先進国並になる。

重要なＪＡＳマーク

JASマーク
品位、成分、性能等の品質についてのＪＡＳ規格（一般ＪＡＳ規格）を満たす食品や林産物などに付されます。

特定ＪＡＳマーク
特別な生産や製造方法、特色のある原材料（生産の方法）についてのＪＡＳ規格（特定ＪＡＳ規格）を満たす食品に付されます。

登録認定機関名

有機ＪＡＳマーク
有機ＪＡＳ規格を満たす農産物などに付されます。このＪＡＳマークを付してある食品には「有機○○」などと表示できます

生産情報公表ＪＡＳマーク
生産情報公表ＪＡＳ規格に定められた方法により給餌情報や動物用医薬品の投与情報が公表されている牛肉に付されます。

食品表示に関する制度• ①ＪＡＳ法• ②食品衛生法• ③不当景品類及び不当表示防止法• ④不正競争防止法• ⑤計量法• ⑥健康増進法• ⑦国からの通知によるもの• ⑧都道府県の条例• ⑨業界の自主基準

改正の概要• 食品表示の充実強化• 有機食品の検査認証・表示制度の創設• ＪＡＳ規格制度の見直し①公表の弾力化②罰則の強化
1年以下
1年以下
なしなし
●懲役
個人
個人 50万円以下50万円以下●罰金 法人 50万円以下
法人 50万円以下100万円以下100万円以下
1億円以下
1億円以下

有機JASは誰が決めるのか
経済（貿易）における国際規格の時代
1995年1月発足

ＷＴＯ
世界貿易機関TBT協定
貿易の技術的障害に関する協定
産品の規格及び規格への適合性の評価が貿易に対する不必要な障害にならないことを確保することを目的とした協定。加盟国は自国の認証制度の公表及びWTOへの通報義務を有するとともに関連する国際規格が存在する場合には、規格の基礎として当該国際規格を使用することとされている。

国際規格＝国内規格
ISO９０００等（日本ではJISが相当）
ISO
国際標準化機構

SPS協定
衛生植物検疫措置の適用に関する協定
国際基準の尊重原則,措置の透明性の確保等を盛り込んだ検疫・衛生措置に関する協定。その概要は,(ⅰ)専門の国際機関により作成された国際基準等がある場合,それを基礎として各国の検疫・衛生措置の調和を進める,(ⅱ)科学的正当性がある場合等においては,各国は国際基準よりも高いレベルの保護基準をもたらす検疫・衛生措置を採用し,かつ,維持することができる。

国際規格＝国内規格

TRIPS協定
知的所有権の貿易関連の側面に関する協定
工業所有権の保護に関するパリ条約,著作権の保護に関するベルヌ条約等に定められた知的財産の保護の水準を引き上げ,これらをすべてのWTO加盟国が遵守することを確保するとともに,最恵国待遇,国民待遇を規定。さらに権利の実現のための国内的権利行使手続(司法手続及び行政手続)の整備を義務づけた。

国際規格＝国内規格

JAS規格
ISO22000

無方式主義

CODEX基準

ベルヌ条約基準WIPO

食品の国際規格

CODEX

１９６０年代から世界的に食品の貿易増大↓
各国間の規制の違いによりトラブル増大↓
１９６２年
国連食糧農業機関

FAO

世界保健機関合同で食品規格案策定「食品規格委員会」

Codex規範・基準

ＷＨＯ

食品の安全性や技術的なことに関する国内基準は原則Codex委員会に合わせる。

Joint FAO/WHO CODEX Alimentarius Comission（FAO/WHO合同食品規格委員会）
169カ国加盟

略称：
略称：CAC
CAC

日本で言う「CODEX委員会」

CACの主作業「国際食品規格集」 の作成

目的 ①消費者の健康を守る。特に開発途上国は食品の独自基準を定めるのが困難。
②世界共通基準を設定することによって、食品の貿易の公正を図る。
下部組織
食品別の企画検討部門

すべての食品に共通な食品添加物や残留農薬、食品表示などを扱う部門
JMPR（FAO/WHO合同残留農薬専門委員会）

現在、世界貿易は世界貿易機関（ＷＴＯ）体制下にあり、食品貿易で何らかの紛争が起こった時、その裁定にあたるのがＷＴＯで、その際の判断基準となるのがコーデックス規格である。

Alimentarius
栄養・食事有機JASは国際的な動向を背景に成立ＯＥＣＤ
気候変動枠組条約

生物多様性条約

WHO

FAO

CODEX
WTO
環境と調和のとれた
農業生産規範GAPFTA有機JASＩ
ＳＯ２２０００食を取り巻く状況―１HACCP

ISO2200

JAS法

生産公表表示JAS規格

高度化基準

有機JAS

トレーサビリティ

相互に関連しあう問題である

食生活 の改善や食品の安全性に関する情報提供等
中央教育審議会 で審議中
「栄養教諭」を新設の予定

食

栄養教諭は、学校における食に関する指導の中心になるとともに、家庭や地域と連携して食育の充実を担う。
具体的には、他の教職員とも協力しながら、子どもたちの食生活に関する個別相談に応じるとともに、給食や学級活動の時間などを活用して指導を行うほか、学校給食の管理も担当する。
学校栄養職員のが栄養教諭になる道も開く。

三省連携による食育推進連絡会議

農林水産省

・望ましい食習慣 のための知識を身につける・食卓での一家団らんを 通じて社会性 を育む・ 食卓で、わが国の食文化を理解したりする

若者の拒食症

食料安保問題服部氏提唱「どんな食材や食品が安全か危険かを知ることと 、料理･食体験」「食事のマナー、しつけ 」「環境問題、リサイクル 、食料自給率 [ の理解] 」

育

生活習慣病

文部科学省

子供の孤食

食に関する知識と食を選択する力を修得し、健全な食生活 を営む力を育てる

厚生労働省

アレルギー 性の病気

地球温暖化等環境問題

子供の体力低下

BSE問題に端を発した
食品安全意識の高まり

食料自給率問題

食を取り巻く状況―２
健康で安全な食料を生産・消費〜地球環境を保全
品質管理・製造工程の管理＝食品の安全・植物防疫
二国間協定輸入許可はまた違う
・人間行動規制システム

・日本規格協会原案文を出版物（原案の著作権あり）

審議の窓口（窓口）
農林水産技術センター

ISO22000
認証機関

６品目（乳・乳製品、食肉製品、レトルトパウチ食品、魚肉練り製品など）

食品衛生法

厚生+農水
HACCP推進法

ISO9001

履歴が見えて安心

牛肉のトレーサビレティは「義務」（牛肉トレーサビリティ法）
付けられたが青果品等他の分野については法制化される予定はなく、あくまで任意である。

トレースバック
トレースフォワード
ISOガイド６５
ISOの品質管理 のガイド

トレーサビリティ農水省・食品産業企画課技術室
農水省・食品産業企画課技術室

食品の履歴に関する情報を提供、消費者に産地から食卓までの顔の見える関係の構築とともに、食品事故が発生した場合にその製品回収を容易にする。

コーデックス７原則１２手順を適用して製造過程の管理の高度化を図る＝現在２０団体が推進
食品の製造過程の管理高度化に関する臨時措置法＝平成２０年６月まで適用の時限立法

総合衛星管理製造過程承認 制度＝HACCP

品質マネジメントシステム

安全で安心な農産物

俗にいうトレーサ
ビリティとは特に関係ない

認定→融資

・牛肉は１５年１２月１日から施行
・豚肉は１６年６月２５日官報告示
７月２５日から施行

1年に一回の検査が免除されるなど

厚生労働省
HACCPの流れ

安全・衛生

品質保証

HACCP

認定機関

危害分析重要管理点

農水のHACCP

高度化基準

有機JAS

特色規格
認定機関

JAS法

認定機関

+認定機関

Joint FAO/WHO CODEX Alimentarius Comission

生物多様性条約

生産情報公表JAS規格

WTO

OECD・地鶏・手延べそうめん
標準規格