論説2

公園における「公私混同」のススメ〜誰もがワクワクする公園を目指して〜

An Effect of Open Parks to the Genuine Public 〜 Couldn't be happier with the invisible
boundaries 〜

中津 秀之

関東学院大学 建築・環境学部 准教授 / 有限会社サイトワークス 主宰

Hideyuki NAKATSU（Associate Professor, Kanto-gakuin University College of Architecture andEnvironmental Design / CEO, Site-Works Corp.）

この論考は、研究者としてではなく設計者兼まちづてグループがことごとく解体され、家族ごとに離れてくり活動家として「子どもの成育環境」について日々感遊ぶ姿が複数の公園で定番化しているようであった。

じている危機感をベースとするエッセイであり、情報それはあたかも井の頭公園に複数の親子で遊びに行っ等の出処に関しては全て筆者が責を負うものである。ても、親子ごとに分かれてボートに乗るのと同じよう《序》コロナ禍で人は公園に何を求めたのかに見えた。芝生広場に点在するピクニックシートは、2020 年の春過ぎ、複数のテレビ局からコメントを水面に揺れる小舟の如しである。親子という単位の強依頼された。どの局もコロナ禍の「新しい生活様式」とさとコミュニティという概念の脆さが露呈したのがコして公園利用を推進させたいというストレートな意図

ロナ禍の公園利用調査の結果であった。

であった。当時、大学がリモート授業の試行錯誤を始「サンミツ」というフレーズが全国民共通の生活テーめる中、学生たちは大学へ行けず自宅での「新しい生マとなり、様々な活動が建築を捨てて公園に流れ込ん活様式」に四苦八苦している時期であった。

できたコロナ禍において、人は何を求めて公園に来る

通常であれば、春から夏にかけて、研究室に所属すようになったのだろうか。ただ、密集・密接・密閉かる学生たちと、あちこちの街に出かけ様々なフィールらの解放だろうか。自宅周辺のカフェが急に慢性的なドワークを実施する刺激的な学期がスタートするはず満員となり、行き場を失って公園へ逃げ込んで来た会の 4 月ではあるが、新学期のゼミナール活動をオンラ社員もいれば、幼稚園が閉鎖され連日の自宅遊びで息インで始めざるを得なかったため、研究室に所属する苦しくなった親子もいる。これって本来、公園で想定学生には自宅周辺で実施可能な研究テーマを見つけてされるべき利用者像ではなかっただろうか。利用者のもらい、毎週 Zoom を通して報告し全員で議論すると世代層が通常より複層化し、交流こそ発生していないいう手法を取らざるを得なかった。その結果、数名のが、多世代の市民が公共空間に滞留する風景は、日本学生は自宅周辺の公園や駅前広場で人々がどのようにの都市公園も捨てたもんじゃない…と考えたりもし過ごしているかのレポートを作成し報告してくれた。

た。多分、多くの方々が自宅周辺の公的な外部空間の調査項目は、当時言われ始めた「ソーシャルディス魅力を新たに発見したに違いないし、そのことがこれタンス」をどの程度確保しているか、何人で行動を共からの「まちづくり」に何らかの好影響を及ぼすに違いにしているか、外部空間で何をしているか等を場所ごないと肯定的に考えている。とに撮影しダイアグラム化した情報を集計したもので***************

あった。研究として公開できるレベルのサンプル量で公園をはじめとする公共空間の主役は、その周辺ではなかったが、明らかに日常より多くの住民が近隣の暮らす市民である。公共空間を管理する立場になると、公共空間を利用している実態が浮き彫りにされた。し予算削減社会において如何に現状を維持するかに議論

かし公園を利用している子育て世代を観察すると、明が収束するのが常であるが、重要なポイントは、市民らかに知り合い同士と思われる親子数組による集団でが成熟すると公共空間の管理が楽になるということにも、親子ごとに離れてピクニックシートを配置して尽きる。換言すると、市民を如何に育てるかこそが、別々の行動をしている様子が観察された。通常の子育公共空間の管理における最重要課題と言えよう。以下、

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9自己体験的な事例を引きながら、具体的な提案を試み

私有地に投入して私的な組織の施設を建設する。といたい。ポイントは以下の 3 点である。

うのは、ちょっと考えると不思議な税金の使途であろ

1）公園管理における住民との協働う。一方、公有地の企画も相当レアな事例が並んでい→「ソフト」と「ハード」の化学反応を目指す。

る。例えば、地域に残る農作業道具などの歴史遺産を→公園施設の形質変更を柔軟化する。

展示しつつ、説明要員として地域の高齢者の居場所を

2）Park-PFI の次を模索

兼ねる施設の建設…と聞くと、ありそうな施設を想像→公共空間と私有地の境界線を考える。

するが、これが市立小学校の学校用地内と知ると驚く→公共空間における私的な滞留を誘引する。

ばかりである。外部に対するセキュリティ強化が謳わ

3）民有地が「地域愛着」を強化れる昨今の小学校の校地内に、地域の高齢者が自由に→多世代交流を活性化する。

出入りすることで、地域住民の目が子ども達の安全を→地域愛着が「地域プライド」を育てる。

守るという考えが見え隠れしていて、その「地域力」の地域の実情に合わせてこれらを検討することで、既強さに頭が下がる思いである。

存公園の「ストック効果」を高め、「民との連携」を加都市公園を基盤とする提案も多く、横浜市金沢区の速し、都市公園を一層「柔軟に使いこなす」市民が育つ「ふなだまり公園」に出現したウッドデッキが注目されのである。この 3 項目は、国土交通省の「新たな時代ている。一見するとなんの変哲も無いデッキ広場ではの都市マネジメントに対応した都市公園のあり方検討あるが、これの提案チームが公園愛護会であることが会（2016年度）」が議論していた具体目標である。

興味深い（写真1）。

1. 公園管理における住民との協働
横浜市には、「ヨコハマ市民まち普請事業」という不思議な制度が存在する。2005 年度に始まり既に 18年目を迎えるこの制度は、「まちづくり」活動を実行している市民の団体が提案する施設の建設に、最高 500万円を公的に助成するという驚きのシステムである。
毎年 10 数件の応募があり、2 段階の公開審査を経て約 3 団体にその栄誉が与えられる。助成を受けた団体

写真1 ふなだまり公園のウッドデッキは、行政のアドバイスを受けつつ業者に発注し目的と通常、公園愛護会の活動といえば、公園内の清掃活する施設を完成させ、市民に対して大々的に公開する。

動や花の手入れなどのイメージがあるが、ここの愛護さらに当該団体には、竣工後 5 年間の永続的な管理運会は、積極的に地域住民に公園の魅力をアピールする営義務が生じるが、多くの団体は規定年数を遥かに超ことから活動をスタートさえて永続的に管理運営することで、地域のコミュニせている。最も重要な活動ティ育成に活用しているというのが実態である。

は「ゴミ拾い」ではあるが、空家再生の地域拠点、環境教育のビオトープ、地域S U P（ S t a n d - U p -防災の拠点、歴史遺産の再整備、街歩き促進の看板設

Paddleboard）と呼ばれる置などなど、横浜市内のあちこちで展開されている市サーフボードに乗ってパド民の自主的活動を強化する施設が、毎年新たに創り出ルで漕ぐ水上スポーツを体されているのである。この事業の最も興味深い特徴は、験しながら、公園内の水上対象となる場所が公有地でも私有地でも区別しないとのゴミを回収しているのでいうことではないだろうか。個々の応募グループが実ある（写真2）。

写真 2 S UPを体験しながら水上のゴミ拾い施している「まちづくり」活動の公益性が重要視されて元々この公園は、日本を代表する建築家である槇文彦いるのは当然ではあるが、市民の要望に応じて税金をがマスタープランを描いて複数の著名建築家が個々の住10

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棟を設計した「金沢シーサイドタウン」と呼ばれるニューである。特に「ソフト」と「ハード」両面における連携タウンの拠点公園で、汽水域の水面を中心に設計されたをどのように見直すかである。換言すると、公園愛護ので、公園利用者はこの水辺の周辺を回遊しながら自然会の活動領域と自治体の管理部局との連携において、環境を見て楽しむだけの公園であった（写真3）。

「ソフト」と「ハード」を化学反応させることが求められている。
公園愛護会が管理上の主役となっている公園において、愛護会は単なる「無償清掃団体」ではなく、自宅周辺の都市環境を良好に保ちつつ将来のあり方に思いを馳せる住民の集団である可能性が高い。愛護会をより自立し自由に活動できる団体に育てることこそが、これからの自治体の公園管理部局に求められる重要な業務だと言える。まず「ソフト」については、活動資金の写真 3

金沢シーサイドタウン獲得が問題となる。清掃活動に関する物品を行政が提供している自治体は多いが、愛護会の公園内での独自それが、「ゴミ拾い」という公園管理者公認の活動に活動の有料化を禁じている自治体も多い。Park-PFI

より、堂々と立ち入り禁止だった水面に出ることがでの時代において、このハードルは決して高くないと思きるようになったのである。

えるし、これによって多くの公園愛護会がより一層、この愛護会の活動をより発展させるために水辺の広近隣の住民活動の起爆剤となる可能性が高くなる。そ場が提案され、「まち普請」への応募となったのである。

して「ハード」は、公園の形質変更の許可制度だ。愛護

このデッキ広場では、太極拳教室や七夕祭り、水質調会活動の延長に、「日陰が欲しいので落葉樹を植えた査ワークショップ等、公園愛護会が企画運営するイベい」とか「水質改善のために水生植物を導入したい」とントに利用されるだけでなく、日常的な住民の屋外リいう希望が出ることがある。予算はさて置き、行政のビングルームとして、毎日、人影が絶えない（写真4）。

管理部局に尋ねると決まって「公園の形質変更は本局に尋ねろ」と言われ役所内のタライ回しがスタートする。住民に一番近い現場の行政担当者が愛護会と協議して、最良と思われる判断を下せるシステムこそが、地域に愛される公園を育てる重要なポイントである。
これら「ソフト」と「ハード」の両面が可能となると、公園愛護会の活動は無限大に活性化されるだろう。もちろん、様々な業務経験のある「まちづくり」部局との密な連携が求められるであろうが、地域ごとの人々の写真 4 住民の屋外リビングルームとして活用されているデッキ広場

生活の実情に合わせた公園のあり方を議論し、公園空間の改変から管理・運営まで、可能な限り、住民が組公園に隣接する富岡八幡宮で鎌倉時代から伝承され織する団体が主体となって実行するべきである。一方、る「祇園舟神事」もこのデッキ広場に拠点を移して開催

愛護会が結成されていない都市公園は、行政が直轄でされるようになった。
「ふなだまり公園」が竣工した

管理しながらも、周辺住民が自主的に愛護会を結成し40 年前から、水辺には石張りの大きな広場があるが、たくなるような誘導が必要だとも考えている。

人と人との繋がりを誘発するサイズ感でないため、団地自治会が主催する大きな年間行事の利用がメインとなっており、日常的な滞留拠点としては、適切なコミュニティサイズのデッキ広場に軍配が上がるようだ。
この事例の重要ポイントは、「市民との新しい連携」

2.Park-PFI の次を模索する
税収激減の自治体において、公園の管理費の問題は極めて深刻であるが、2017年の「都市公園法」改正後

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の Park-PFI 導入等により、都心部では華やかな人気ためあまり人気のなかった「竹園西広場公園」がオール公園が生まれ、都市公園の設計手法やそのマネージメ芝生敷きのピクニック広場に様変わりした（写真5、6）。

ントにおいて、大きな変革がもたらされ、人々の「公園」に対する意識が変わりつつあることは素晴らしいことである。しかしこれら人気公園の多くは、商業的な成功が約束された都心部での事例が多く、本来、住民の生活基盤となるべきエリアの公園とはいささか違う。
今後、議論すべきは、住区基幹エリアにおける都市公園をどのように適正化させるべきかである。

写真 5

竹園西広場公園

新しい試みとして、茨城県つくば市竹園 1 丁目の「竹園西広場公園」を紹介したい。1960 年代に開発が始まった筑波研究学園都市は自然環境豊かな生活空間が自慢のニュータウンとして、1980 年代には 8,000 戸を超える公務員宿舎を中心に入居が進められた。都市の体内を血管のようにネットワーク化されたペデスト

写真 6

オール芝生敷きになった広場

リアンデッキ（通称「ペデ」）と呼ばれる遊歩道が、住宅と職場や様々な公共施設をもつなぐ重要な移動空間

芝生広場の横にはウッドデッキの広場ができ、真夏となっている。このペデに沿って多くの公園が配置さでも木かげの下で人々が外部空間を楽しむことのできれているため、住民は自動車の動線を気にしないで安る場所となっている。さらにデッキ広場に隣接するマ全に移動することが出来るというのが、つくばの公共ンションのエントランス棟の一階には、地元で有名な空間の大きな魅力となっている。

パン屋が開業し、あたかも都心部の Park-PFI で再生

2001 年以降、公務員宿舎に関する政策転換で、多された公園のような華やかさを感じることが出来る。

くの宿舎が民間デベロッパーに売却されることとな

しかし、これら全ての改変は、Park-PFI の導入ではり、つくばの公共空間が危機に瀕している。1980 年

なく、集合住宅のデベロッパーがつくば市と協議の上代の竣工当時、移動空間の背骨であるペデは、公園だで自主財源を使って、マンション敷地と街区公園を一けでなく住棟間の緑地広場とも一体的に繋がっていた体的に計画・設計し施工したものである（図1）。

ので、住民はペデを外れて自由に住棟間を横切り、目的地へショートカットすることが出来た。宅地内の住棟間の広場も、ペデと同様の公共空地として利用されていたのである。しかし中低層の公務員宿舎が高層マンションに建替えられるにつれ、ペデと宅地との境界線上にフェンスが立ち並び、以前のように宅地内を斜めに横切ることが出来なくなってしまった。元々、住民がペデと宅地の境界線を意識しないで自由に行き来できた時代、公共空間のネットワークは、子どもたちにとっても重要な空間であった。住戸の前で遊んで良いか否かを判断することを通して、人の「気配」を察知したり、人に対して「遠慮」したりと、地域の大人たちを相手に子どもたちにとって社会性を育てる有意義な空間であったはずである。

図1

配置図（公園・集合住宅）

私企業が公的な公園をビジネスのために改変して集合住宅の販売促進のウリとすることに対して、市民や2019年に「竹園西広場公園」の東側に興味深い集合議会からも疑義が出されたが、つくば市は反対意見に住宅が竣工した。それと同時に、雨が降ると泥沼化する対して丁寧に説明した上で、合意を得てこの実験的な12

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案件が実行された。

は、自社でエントランス棟を買い上げ、パン屋のマネー公園の中を歩きながらパン屋に向かう。ふと気づくジメントを兼ねて区分所有者のひとりとなった。さらとマンション敷地内に踏み込んでいる。境界線を意識に隣接する「竹園西公園広場」の公園愛護会を地元企業することなく、私有地に越境していたのだ。さらに公と協働で立ち上げ、毎月、芝生育成ワークショップを園に面して集合住宅の敷地内に計画された避難通路が開催したり、公園内で自由に使えるゴザの貸し出しを線的な広場空間となっているだけでなく、公園との境無料で実行したりと、公園を拠点とする地域活性化に界に沿って座り心地の良い段差となっているため、公積極的に取り組んでいる（写真9、10）。

園利用者にとって木漏れ日を楽しむ滞留空間となっているようだ（写真 7）
。

写真 7

写真 9

ゴザは無料で貸し出しされている

写真10

公園愛護会によるワークショップ公園の境界に沿って設計された段差

オートロックが主流のマンション業界では、侵入防止用フェンスを敷地境界線上に設置するのが昨今の常識となっているし、街区公園も遊び空間の安全安心な計画手法として外周を閉じる傾向がある。しかし、筑波研究学園都市において、長年熟成されてきたペデを中心とする豊かな「公共空間の質」を次世代に伝承する

当該案件は、公有地と私有地をつなぐ空間設計の手ことを考え、敢えて、敷地の境界線を曖昧にすること法として、また財政が逼迫する自治体の都市公園を含で、公私空間の一体化をむ公共空間の維持管理マネージメントの手法において図ろうとしたのである。

も、自治体が検討すべき私企業との協働戦略として有北側のペデ沿いにも座り効な事例だと考えている。

たくなる小さな広場が設計されているが、これも3. 民有地が「地域愛着」を強化する

公開空地ではなく、なん公共用地を私的に利用する話が続いたので、私有地のインセンティブも得なを公共に解放する事例にも触れておきたい。

いまま、自主的に私有地

都市デザインの教科書を紐解くと、必ず登場するとを公開して創られたペデ 側のペデ沿いに設 計
北された広場

言っても過言でないのが、多くの大型プロジェクトをこのデベロッパーの究極の「新しさ」は、現場に「居市長に就任した飛鳥田は、外部の識者を行政官として座る」という事である。通常、分譲系集合住宅のデベ登用し、既存の行政組織の再編によるブレイン集団をロッパーは、全戸完売すると現地から立ち去り、残さ積極的に活用して派手な都市政策で脚光を浴びる一れた住民が管理組合を作り自主的にコミュニティと建方、飛鳥田本人は、社会党の論客らしく、極めて市民物を管理することになる。
「ヒットエンドラン」ビジネ目線で人情派の政治家だったようで、就任後の施政方スと言われる所以である。ところが、
このデベロッパー

針では、「誰でも住みたくなる都市づくり」と「子ども利用者のための滞留広場である（写真8）。

写真 8

実行した横浜市の飛鳥田一雄市長である。1963 年に

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を大切にする市政」と宣言し、その後 15 年かけて地道の空間の多様性に興味をそそられる。遊び場と周辺のに（目立たないけど重要な）社会福祉系の施策を具体化

民家の距離は、騒音問題として嫌がられる時代だからしていった。

こそ、この近接感覚は地域住民が自分たちで遊び場をその中でも特筆すべきは、「ちびっこ広場」政策であ「育てる」意識を誘発しているのだと感じる。このようる。これは、毎年数十万人の規模で人口が増え続けてな親近感のあるスケールの私設公共空間こそが、周辺いた横浜市内において、不足していた公園用地を一般の「多世代交流」を活性化し次世代の「地域愛着」を強市民から借り受けて公園化するアイデアで、外部のコ化し、豊かで楽しい日常生活を文化的に継続・発展さンサルタントが提案したのではなく、飛鳥田自身が海せるのだと考えている。

外の文献を参考にロンドンの都市計画案やスウェーデンの公園に関して勉強して発案したと言われている。
この政策は、建設予定が無く 5 年間無償で公開して《結》地域を創造的に持続可能とするのが公園の使命

様々な主体による「公私混同」が、公園を「ワクワク」貰える私有地を募集し、滑り台、砂場、鉄棒、ベンチ化している事例を紹介してきた。産業革命期のイギリ等の公園施設を行政が提供する制度である。あくまでスで、工場経営者であった貴族たちが自宅の庭（パーも行政が協力するのは、施設の設置だけであり、そのク）で友人たちとハンティングゲームやピクニックに後は地元の住民団体が責任を持って管理・運営する仕興じていた事に怒った工場労働者たちの暴動を鎮める組みである。土地を供出する地主に対する、固定資産ために、貴族の庭を解放したのが公園（パブリック・税の全額免除等の優遇措置が功を奏し、多くの土地がパーク）の始まりであることを思い出せば、もともと運用されるに至り、1973 年度末には市内の児童公園

公園は、工場労働者達のピクニックの場所として、私392 ヶ所に対して「ちびっこ広場」は 1,034 ヶ所が登的な小さな空間（ピクニックシート）が公的空間に点在録されていた。その後 60 年経ち、その多くは登録をしているのがオリジナルの風景だったと言える。今の解除したが、現在でも横浜市内には「211 ヶ所」の「ち時代こそ、この芝生の海に浮かぶ小舟のようなピクびっこ広場」が市民の手で管理・運営されている（写真ニックシートがどうすれば増えるかを議論する事が公11）。

共空間のあり方を議論することと同義だと思う。そんな夢のような話を真剣に議論できる自治体こそが、サステイナブルな地域社会を実現する自治体となり得ると確信している。
ひとりでも多くの女性が「この街で子どもを生んで育てたい」と思う街が持続可能な街だと考えている。
数年前、合計特殊出生率の高い地域において、その理由を探るドキュメンタリー番組があった。その番組が映し出す集落の情景は、住民の生活拠点となっている古びた店先で繰り広げられるチビッ子から高齢者までの多世代な人間関係であった。映像が訴えていたのは、オシャレな空間でなくても、人と人が会話したくなる
写真11 「ちびっこ広場」の事例

公共空間こそが、その地域にとって最適な人口構成をまたこの「ちびっこ広場」政策は、飛鳥田が先導した創り出しているのだと理解した。都市の公園をそんな1970 年代の市民派首長たちによる「革新市長会」の集地域拠点とするために、空間的なプランニングと政策会を通して全国に波及し、多くの自治体が横浜市を参的なマネジメントの両面において、創造的に公私境界考に「ちびっこ広場」を創り現在も私有地の公共利用空線を乗り越えてどのように「化学反応」させるかが地域間として活用されている。実際に「ちびっこ広場」を見の未来を決めるのではないだろうか。に行くと、都市公園としては成立し難い土地形状であったり周辺民家との離隔が近接だったりするが、そ14

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