（9）誤報「警戒宣言サイレン」と三島市民① 総括データ
発行年月：1982 年 12 月
報告書のタイプ：誤報の住民対応の現地調査
災害タイプ：
現地調査：アンケート（三島市）
執筆者：岡部慶三（東京大学新聞研究所教授）、廣井脩（東京大学新聞研究所助教授）
三上俊治（東洋大学社会学部専任講師）、池田謙一（東京大学新聞研究所助手）
橋元良明（東京大学大学院社会学研究科博士課程）
宮田加久子（東京大学大学院社会学研究科博士課程）
報告書の概要：1 章 調査の目的
2 章 調査の概要
3 章「警戒宣言サイレン」の聴取
4 章 住民の心理的反応
5 章 住民の対応行動
6 章 地震不安と警戒宣言に関する知識まとめ
添付資料：附属資料 アンケート調査票（調査実施地域別単純集計結果）② 災害の概要
昭和 57 年 5 月 29 日(土)午前 3 時 2 分、静岡県三島市内 6 ケ所から、東海地震の警戒宣言が発令されたことを知らせるサイレン(「地震防災信号」)が約 5 分間にわたって鳴るという事件が起こった。同日午前 3 時頃、同市一丁田 2 丁目の 1 氏宅木造二階建て住宅から出火した。3 時 2 分に 119 番通報を受けた消防本部では、司令室当直勤務の職員がサイレン吹鳴装置のボタン(後述)を操作し、「火災信号(出場信号一 5 秒吹鳴 6 秒休止)」を発した。ところが、職員の操作ミスか機械の故障か原因は不明であるが、実際に鳴ったのは「45 秒吹鳴 15 秒休止」の地震防災信号であった。消防本部では職員がすぐ信号の誤りに気づき、2 回目の 45秒が鳴り終った直後に電源を切った。しかし、本部からの無線によって制御されている他の 5 ケ所では非常停止装置がなく、警戒宣言サイレンを 5 回くり返した。誤作動に気づいた本部は、火災が鎮火した直後の 3 時 42 分頃にも、市役所に対し「鎮火のお知らせ」とともに「ただ今のサイレンは誤作動でした」という旨の放送を依頼し、守衛がこれを実施した。幸いにして警戒宣言サイレンの誤作動は市民の間に大きな混乱を引き起こさなかった。
③ 調査の内容
調査対象地域：サイレンの可聴地域[台崎(27 世帯)、山中(40 世帯)、元山中(10 世帯)、五輪(3世帯)、小沢(19 世帯)、佐野(168 世帯)の六地区を除いた三島市内の全域]。
調査対象者：調査対象地域に居住する主婦 1,240 名
標本抽出法：電話帳より無作為抽出法
調査期間：昭和 57 年 5 月 31 日〜6 月 3 日の 4 日間
調査方法：調査表による電話調査
回収数および回収率：611 名(49.3%)

④ 主な結果「警戒宣言サイレン」の聴取：
サイレンの聴取実態：
サイレンを聞いた人：5 月 29 日午前 3 時 2 分、三島市内 6 ケ所に設置されたサイレン塔から、警戒宣言発令を知らせるサイレンが聞こえた人は市内にいた 590 人に対し 319 人 54.1%だった。
サイレンからの距離：住居地域がサイレンから 1,000m をこえるとサイレン音に気づかなかった人の方が聞いた人より多くなっている。
同報無線の聴取実態：
同報無線が聞こえた人：警戒宣言サイレンが鳴った直後市内 113 ヵ所に設置してある同報無線から訂正放送が流された。この声が聞こえた人は 218 人で、当夜市内にいた人(590 人)の 36.9%、聞こえなかった人は 393 人で 63.1%であった。
内容の理解：当夜同報無線が行なった訂正放送の内容は「今のサイレンは火災の発生を告げたものである」といった趣旨であったが、この放送内容のわかった人は 122人で当夜市内にいた人の 20.7%、わからなかった人は 96 人で 16.3%であった。
情報聴取のタイポロジー：サイレン音の聴取有無と同報無線放送の理解の成否を組み合わせると、4 っのタイプが出来る。タイプ 1:サイレンも聞こえ同報無線の内容も理解できた人 108 人(当夜市内にいた人の 18.3%)、タイプ 2:サイレンは聞こえたが同報無線の内容が理解できなかった人 211 人(35.8%)、タイプ 3:サイレンは聞こえなかったが、同報無線が聞こえ、かつ内容も理解できた人 14 人(2.4%)、タイプ 4:サイレンも聞こえず同報無線の内容も理解できなかった人 257 人(43.6%)であった。
住民の心理的反応：
サイレンの音の理解：当夜午前 3 時に鳴ったサイレン音が聞こえた 319 名のうち、その場で警戒宣言発令を知らせるサイレンだとわかった人は 53 人(16.6%)であった。また、このサイレンの意味のわかった 53 人のうち、以前から警戒宣言発令時のサイレンの鳴り方を知っていた人は 35 人(サイレンを聞いた人の 11.0%)であり、残りの 18 人は、本人は知らなかったが、家族など誰か他の人から知らされわかった人々である。
警戒宣言サイレンの信用度：サイレンを聞いてすぐ警戒宣言のサイレンとわかった 53人のうち、本当に警戒宣言が出たと思った人は 20%強にすぎない。これに対して半信半疑だった人が最も多く約半数を占めており、また 3 分の 1 の人々は全く信じていなかった。
情緒的反応：4 人に 3 人の人が警戒宣言のサイレンを聞いて不安を感じていた。
住民の対応行動：
サイレン聴取者の対応行動：当夜警戒宣言のサイレンを聞いた人の約 4 割の人が何らかの行動をしたと答えた。住民が実行した対応行動のなかでは、「窓を開けて様子を見た」
が最も多く、半数以上に達している。次に多かったのは、「寝ていた家族を起こした」
であり、約 2 割がこれを実行している。
「避難した」人は 1 人もいなかったが、「服を着替えて避難準備をした」人は 6 人ほどいた。

地震不安と警戒宣言に関する知識：
日頃からの地震不安：東海地震の到来について回答者の 5 分の 1 が日頃から強い不安を感じている。そして、弱い不安を感じている人も 3 分の 1 いる。一方、全く不安を感じていない人は、5%弱にすぎなかった。
警戒宣言に関する知識：警戒宣言という言葉の知識は、知識のある人が 9 割弱と圧倒的多数を占めている。また、警戒宣言が出るとサイレンが鳴るという事実を知っている人が 8 割弱と、きわめて多い。
「45 秒吹鳴 15 秒休み」という警戒宣言サイレンの内容を知っている人はきわめて少ないが、警戒宣言発令時にサイレンが鳴るという事実は住民に周知されている。
⑤ 提言・結論
聴取実態：
当夜サイレンの音が聞こえた人は、当夜市内にいた 590 人のうち、319 人(54.1%)、聞こえなかった人は 271 人(45.9%)であった。警戒宣言サイレンが鳴った直後、市の同報無線により訂正放送が流れた。この声が聞こえかつ内容もわかった人は 122 人(20.7%)であった。サイレンも聞こえ同報無線の内容もわかった人は 108 人(18.3%)、サイレンだけが聞こえた人は 211 人(35.8%)、同報無線だけの人が 14 人(2.4%)、サイレンも聞かず同報無線の内容も理解できなかった人は 257 人(43%)であった。
サイレンを聞ける人を増やすためには、サイレンの数を増加すること、およびサイレンの配置を工夫する必要がある。また、緊急放送システムの早期実用化を促進することが必要である。
警戒宣言以前の判定会段階で何らかの公的情報を住民に伝達する方策を講じるも考えられる。
住民の心理的反応：サイレンの音を聞いた人(319 人)のうちそれが警戒宣言のサイレンだとわかった人は、53 人(16.6%)であった。そのうち、以前から警戒宣言のサイレンの鳴り方を知っていたのは 35 人(11.0%)、残りは家族等から聞いたと答えている。
警戒宣言のサイレンとわかった 53 人のうち、本当に警戒宣言が出たと思った人は 12 人
(22.6%)、半信半疑が 24 人(45.3%)、思わなかった人が 17 人(32.1%)であった。
警戒宣言が出たと信じた人があげた理由は、「サイレンが鳴ったからには地震が来ると思った」
・「日頃地震について気にかけているので」など。半信半疑の人があげた理由は、「警戒宣言のサイレンをはっきり知らなかったので」、「警戒宣言だとしたらその前に何らかの手段で知らせがあるのではないか」など。警戒宣言が出たと思わなかった人があげた理由は、「火事の間違いだと思った」「予知情報が全くなかったので」などであった。
サイレンの音は聞こえたが、警戒宣言の合図だとわからなかった人は 266 人(83.4%)であった。この中では、「火事だと思った」人が圧倒的に多かった(181 人)。「火事とは思ったが、いつもと違うと思った」(22 人)、「何かわからないが火事ではないと思った」(9人)などもあった。
住民の対応行動：
サイレンを聞いた 319 人のうち、対応行動をとったのは 134 人(42.0%)、何もしなかった

(寝てしまった等)のは 185 人(58.0%)であった。対応行動のなかでは「窓をあけて様子を見た」が最も多く(95 人)、二番目・は「寝ていた家族をおこした」(30 人)であった。
警戒宣言のサイレンだとわかった 53 人のうちでは、対応行動をした人が 31 人(58.5%)・何もしなかった人が 22 人(41.5%)となっている。対応行動としては「窓をあけて様子をみた」(14 人)、「寝ていた家族を起こした」(13 人)が多いが、この他「テレビのスイヅチを入れてみた」(4 人)、「非常食や飲料水の用意貴重品等の持ち出し準備をした」(4 人)、「服を着替えて避難準備をした」(4 人)などもあった。
避難行動はゼロであった。注目すべきは情報行動が比較的少なかったことであり「テレビ・ラジオのスイッチを入れた」人は全部で 8 人(2.5%)にすぎない。
警戒宣言に関する知識：
調査対象者 611 人のうち、事件の前から「警戒宣言」という言葉を知っていた人は 542人(88.7%)、知らなかった人は 69 人(11.3%)であった。
警戒宣言発令時にサイレンが鳴るという事実を知っていた人は 476 人(.77.9%)、知らなかった人は 135 人(22.1%)であった。