0【はじめに】
平成元年から国庫補助事業として多くの自治体で建設されてきたリサイクルプラザは、行政が市民に対してごみ減量・リサイクルに関する普及啓発を行う場として貴重な役割を果たしてきた。しかし、制度開始以来すでに約 30 年を経過し利用者の固定化、活動のマンネリ化が見られると共に、近年の社会的なリサイクルニーズの低下傾向も相まって活動の停滞も指摘されている。
当ＮＰＯ法人では、このようなリサイクルプラザや環境学習センターが、3R とりわけ 2R を進めていくために必要不可欠な施設であるとの認識のもと、独立行政法人環境再生保全機構地球環境基金の助成を受けて、平成 28 年度から 3 ヵ年間「2R 推進を目的としたリサイクルプラザ強化事業」を実施してきた。
本報告書はその最終報告にあたるもので、佐賀市・宇都宮市・豊田市で行った３回の研修会の結果、
市民アンケートの結果、全国のリサイクルプラザのヒアリング調査の結果などをと取りまとめたものである。これらの結果が全国のリサイクルプラザ・環境学習センターで活動されていらっしゃる方々の参考になれば幸いである。
NPO 法人生活環境ネット C&C

目 次
第一章 基調講演・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2

第二章 ワンポイントレクチャー

・・・・・・・・・・ 22

第三章 事例報告・・・・・・・・・・・・・・・・・ 36

第四章 施設紹介

・・・・・・・・・・・・・・・・・ 65

第五章 オピニオン

・・・・・・・・・・・・・・・ 94

第六章 市民意識調査結果
第七章 モデル事業

・・・・・・・・・・・・112

・・・・・・・・・・・・・・・・118

1

第一章

基調講演

１．環境教育の＜場＞としてのリサイクルプラザ－学校や家庭における教育と違うリサイクルプラザにおける環境教育のあり方―
京都大学大学院地球環境学堂准教授

浅利美鈴氏（収録：平成２８年 10 月 17 日）
京都府出身。京都大学地球環境学堂准教授。
「ごみ」や「環境教育」が研究テーマ。また、「びっくり！エコ 100 選」
や「びっくりエコ発電所」、「3R・低炭素社会検定」などを立ち上げ、社会にムーブメントをおこすべく、実践・啓発
活動や情報発信にも力を注いでいる。

２．元気な持続可能未来をめざして－リサイクル、東京 2020、草の根運動－

NPO 法人持続可能な社会をつくる元気ネット理事長

崎田裕子氏（収録：平成２9 年 6 月 10 日）
ジャーナリスト・環境カウンセラー、NPO 法人持続可能な社会をつくる元気ネット理事長。生活者の視点で、環境・エネルギー問題、特に持続可能な社会づくりに取り組み、地域に根ざす環境学習、環境まちづくり、環境と経済の好循環に向けた環境ビジネス推進にも携わる。

３．持続可能な地域づくりの拠点としての環境学習センターの役割
芝浦工業大学教授

中口毅博氏（収録：平成２9 年 10 月 14 日）
芝浦工業大学教授、環境自治体会議事務局長。2016 年に愛媛県内子町子どもの環境学習支援を通じまちの活性化を目指す NPO 法人「内子未来づくりネットワーク（うちみづネット）」を町内のお母さん達と設立。自治体の環境政策、
環境教育・ESD などの分野で実践活動をしながら研究している。

４．市民と取り組むごみ減量
京エコロジーセンター館長

高月紘氏（収録：平成 30 年 6 月 17 日）
廃棄物管理、環境影響評価、環境教育などを専門とし、京都大学教授、石川県立大学教授、廃棄物学会会長などを歴任し、現在は京都大学名誉教授、京（みやこ）エコロジーセンター館長、「3R・低炭素社会検定」実行委員会代表として活躍されている。また、High Moon（ハイムーン）のペンネームで、環境漫画家としても活動している。

2

環境教育の＜場＞としてのリサイクルプラザ―学校や家庭における教育と違うリサイクルプラザにおける環境教育のあり方―京都大学大学院地球環境学堂准教授

浅利美鈴氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
環境教育の歴史
図表１に環境教育に関する世界と日本の流れをピックアップしましたが、まず、日本は世界の流れ
からは相当遅れていたということを最初に押さえておいていただきたいと思います。例えば、2003
年に環境教育促進法ができましたが、それがあまり機能せず、新しい環境教育促進法ができたのは実に 2011 年です。一方、アメリカでは 1970 年に環境教育法ができておりますので、そこからみても
周回遅れどころか何周も遅れているというようなところからのスタートであったといえるのではな
いかと思います。
国際的な動きということでいきますと、1997 年のテサロニキ宣言に注目してください。重要なことはここに全部含まれているのではないかと思います。 ESD（持続可能な開発のための教育:
education for sustainable development）でいわれているようなことが、この宣言の中にほとんど盛り込まれていると思っております。内容的には、ほぼここで完成しているように思います。
ただ、これをいかに展開するかっていうところは、正直どこもうまくいっていないのじゃないかと思いますし、日本の自治体、世界の自治体をみても、ESD としてこれが完成形だといえるようなモ
デルはないのではないかと思います。それくらい、環境教育を取り巻く情勢は難しいと思っておりま
すので、みなさんも、自分のところで、うまくできてないというのは当然だと思っていただいていいと思います。
図表１ 環境教育や ESD の歴史
国際的な動き
1970
1972
1977
1983
1992
1997
2005
2014
2015

日本
1950 年代 自然保全活動
1970 年代 公害問題

アメリカ環境教育法
ローマクラブ「成長の限界」
トリビシ宣言Our Common Future （ブルントラント委員会）
地球サミット、アジェンダ 21
1990 年代 学校における環境教育
テサロニキ宣言（教育、啓発、人材育成促進へ）
持続可能な開発のための教育の 10 年(DESD)
2003 環境教育促進法
ESD 促進のための UNESCO 世界会議
2011 新・環境教育促進法
国連 SDGs
2016 年 3 月 ESD 国内実施計画

文部科学省の取り組み
学習指導要領の中で環境教育がどう位置付けられているのかということを、図表 2 に整理してみました。単科として、たとえば「環境」というのが入るのではなく、いろんな科目にまたがって環境を学ぶという形です。それはそれで、繋がりのあるやり方としていいとは思うのですが、やはり単独で科目をたてるべきだというような声もございます。
小学校を見ますと、いろんな科目にわたって、少しずつ入っています。小３、小４の「水・電気・
ごみと生活産業との関わり」というところで清掃工場への見学が盛り込まれています。
中学校の中でもありますが、赤字で＜必修＞というのを書いているように、必ずしも全てが必修ではないので、正直のところ、あんまりやっていないのかなという感じです。ただ、エネルギーや環境問題は座学的にはやっていますので、大学生にアンケートをしてみると、中学校とか小学校の時に知3識としては教えられたというふうに言う学生さんが多いです。高校に行っても持続可能とか、私たちが高校の時から考えると想像以上にたくさん盛り込まれてはおります。
図表２ 学習指導要領に見る環境教育
小 1･2
社会科
小
学
校

理科
生活科
家庭科
体育科
道徳
総合学習
特別活動
社会科
●地理
◎公民

中
学

理科
●第 1 分野◎1・2 分野○第 2 分野

校
技術○・家庭◎科

高

保健体育
道徳
高 地理歴史校 ●世界史
・ ◎地理
１
公民
●現代社会
◎倫理
○政治・経済

校

高
校
・
２

理科
●科学と人
間生活
◎物理基礎
○化学基礎
▲生物基礎
△生物
▼地学基礎
▽地学
保健体育
（保健）
家庭科
●家庭基礎
◎家庭総合
○生活デザ
イン

小 3･4
○水・電気・ごみと生活・産業とのかかわり○節水・節電○自然環境、地域資源

小 5･6○公害と健康・環境○国土保全のための森林資源、
自然災害の防止○身近な自然の観察（3 年）○生物と環境（6 年）○自然や素晴らしさへの気づき○生活と環境との関わりへの気づき、物の使い方の工夫○健康と自分・環境○生活環境を整え健康に○自然環境保全○体験活動、観察・実験、見学や調査、発表や討議などの学習活動○学級活動、児童会活動、学校行事●世界の人々の生活や環境の多様性●環境やエネルギーに関する課題●自然環境と地域の生活や産業との関係●持続可能な社会の構築に向けた地域での環境保全活動の大切さ◎公害防止◎課題解決のための経済・技術的協力の大切さ◎持続可能な社会の形成の関連から解決すべき課題の探究●日常や社会におけるエネルギー変換利用●様々なエネルギー源と有効利用の大切さ ●放射線の性質と利用◎自然環境の保全と科学技術利用の在り方を科学的に考察≪必修≫◎持続可能な社会を作ることの重要性の認識≪必修≫○自然環境を調べ、様々な要因が影響していることを理解○自然環境保全の重要性の認識○地球温暖化、外来種○技術の進展が資源・エネルギーの有効利用や環境保全に貢献○生物の育成環境と技術、技術を利用した栽培また飼育≪必修≫◎自分や家族の消費生活が環境に与える影響、環境配慮型生活の実践○環境保全に配慮した廃棄物処理 ○地域の実態に即した公害・健康問題○自然の愛護
※総合学習と特別活動は、小学校と同じ●持続可能な社会への展望について歴史的観点からの探究（世界史 A・B）
●環境や資源・エネルギーをめぐる問題などの考察（世界史 B）◎環境、資源・エネルギーなどの問題から、持続可能な社会の実現を目指した各国の取組、国際協力の必要性の考察（地理 A）◎世界の資源・エネルギーなどの問題を大観（地理 B）●公害の防止と環境保全●持続可能な社会の形成に参画するという観点からの課題探求活動◎環境などにおける倫理的課題の探究○持続可能な社会の形成が求められる現代社会の諸課題探究活動○国際社会の政治・経済における地球環境と資源・エネルギー問題の探究●エネルギーの変換と保存、有効利用 ●身近な自然景観と自然災害●プラスチックや金属の種類、性質、用途と資源の再利用◎水力、化石燃料、原子力、太陽光などを源とするエネルギーの特性と利用◎放射線及び原子力の利用とその安全性の問題○金属やプラスチックの再利用▲生物の多様性と生態系△生態系のバランスや生物多様性の重要性▼大気の熱収支、大気・海水の運動▼地球温暖化、オゾン層破壊▼日本の自然環境の恩恵や災害など自然環境と人間生活についての考察▽大気の構造と運動、海洋の構造と海水の運動●人間生活や産業活動が環境や健康に与える負の影響、その防止や改善●環境衛生活動は、学校や地域の環境を健康に適したものとするよう基準が設定され、それに基づき行われていること●○環境に配慮したライフスタイルについて考え、主体的に生活を設計●○環境負荷の少ない生活、持続可能な社会を目指したライフスタイルを工夫し、主体的に行動◎持続可能な社会を目指して資源や環境に配慮した適切な意思決定に基づき消費生活◎資源や環境に配慮した生活を営むライフスタイルを工夫し、主体的に行動※総合学習と特別活動は、小学校と同じ

4

環境省等の取り組み
環境省も相当がんばってはいます。たとえば、学習指導要領に準拠した学年別・教科別ガイドを出していまして、それぞれこういう時にこういうことを勉強したらもっと具体的に学べますよというようなことを書いています。ESD の推進のためのウエブサイトもかなり充実しております。みなさんの中にも運営されている方もおられるかもしれませんが、こどもエコクラブ。これは、地方自治体で始められたことを、環境省がいいアイデアだということで広げているものです。大学でもエコリード（EcoLead）という取り組みを始めております。他にも、ＥＳＤ活動センターとか、いろいろ発信もされているとこ
ろがありますので、みなさん、何かヒントを得ようかなという時には、ゼロからやるのではなくて、こういうところを参考にすると効率よく情報を探せるのではないかと思います。
日本における環境教育の課題
日本の場合、小・中・高では学習指導要領にも入っているんですが、そこで環境教育が終わっておりまして、大学生の時に大きく落ちるんです。そのあと、お勤めとか出産とか、いろんなことがきっかけ
で、また再び意識が上がるという傾向がみられるんですが、大学では残念ながら今まで学んできたことを全て失ってしまうようなところがあります。
また、小・中・高でも、「環境」という独立した科目ではありませんので、体系化して理解するということは難しいのではないかというふうに考えております。
また、幼児期などの自然体験の減少が指摘されています。幼稚園とか保育園の関係者に話を聞くと幼稚園児を田畑に連れて行ってあぜ道を歩かせると、歩けないらしいんです。普段まっすぐな道しか歩いたことがないから、ガタガタした所に行ったらバランスの取り方がわからなくて、冗談かと思うくらい
コロコロと転げると言っていました。昔だといろんな所を走り回って遊んだんでしょうが、今は街の中の舗装された道路しか知らないので、そんな状態になるのだということでした。そういう意味で自然体
験とか自然との付き合い方っていうのが圧倒的に減少していると思います。
それから、環境教育の場合は、学校教育に加えて、家庭それから地域での教育が重要ですが、相当進んでいるところと遅れているところとの差が大きいと思います。
また、ごみの教育をやっていて行き着くところは、消費活動とか暮らし方じゃないかなと思うわけですが、そういう消費者教育とか他の政策と連携した環境教育が弱いということもいえるのではないかなと思います。
大学で学生を巻き込むのがすごく難しいと実感しているのですが、そういうのをみていて思うのは、
私自身、高度経済成長の最後のほうを体験しているので、どんどん自然が壊されてマンションになっていく様子を目の当たりにしましたし、たぶんここにおられる方は少しは公害も経験したという方もおられると思うんですが、そういう実感をもって環境問題とか、ましてや地球環境問題に向き合うということが、若い世代の方には、ほとんどないのではないかと思います。日々の生活をしていて何の不満もな
いですし、これを解決すべきだというような対象が見当たらないのではないかというふうに思います。
そういう意味で、形骸化している環境教育・環境学習にどうやって実感をもたせるか、感動してもらう
かという根本的なところを考えないといけない時にきているのかなというふうに思っています。
日本学術会議の提言
日本学術会議という、いろいろな研究者とかが集まっていろいろな分野のテーマを議論する組織があるんですが、その中で、「環境教育の統合的推進に向けて」という提言案ができています。ほぼ最終版
だと思いますが、それについてご紹介します。
一点目は、日本がずっとやってきた公害教育とか自然体験教育、それに加えて ESD（持続可能な開発のための教育）を有機的に体系化し推進することをしっかり考えていきましょうということ。それか5

ら、先ほど申し上げましたが、学校の教育と家庭とか地域での教育、これを連携していくということ。
加えて、今回改めてしっかり打ちだされたことで注目をしておいていただきたいのが、環境教育を防災・減災教育、災害教育と互いに補完しながら推進することというのが提言案には盛り込まれております。これは、もちろん、3･11 の後の提言であるということもあると思いますが、一つの構想のヒントになるのではないかなと思っている部分です。災害を学ぶということは、自然の仕組みを学ばないとい
けませんし、自分たちの地域を学ばないといけませんし、自分の身の守り方を学ばないといけないという意味では、環境教育の、究極的といいますか、五感を研ぎ澄ましてやらないといけない部分に密接に関係しているのではないかなというふうに思っております。
ESD(Education for Sustainable Development)とは2015 年は、環境問題を考える上で非常に大きな二つの出来事がありました。
一つは、SDG(Sustainable Development Goals)とか SDGs といわれている国連の持続可能な開発目標が定められました。今までは世界中の人々が、たとえば飢餓をなくすとか弱者を救うという視点だったのですが、この目標では全員もれなくあらゆる権利を受けるようにしないといけないというような形で打ち出されました。17 項目をすべて覚えるのは大変難しいと思うのですが、環境に取り組む上では大きなインパクトをもっているかと思います。
もう一つは、COP21、パリ協定です。日本はちょっ（地球の健康）
紛争
大量難民
疫病

地球問題
→将来世代
→他生物
→途上国

貿易混乱
飢餓

と恥ずかしいことになっておりますが、今世紀の後半までに、温室効果ガスの排出量をプラスマイナスゼロに、
実質ゼロにするというふうにいっているわけです。今世紀の後半というと、早ければ 2050 年から後半が始まる（人間の健康）わけですので、そう考えるともう数十年しか猶予があり

農林水産資源

遺伝影響
健康影響

公害
（われわれに）

心理影響

（地域）

遺伝子

（地球の健康）表土

生態系ません。そのためには相当ドラスティックに変わらなけ

水資源

ればいけませんので、教育の果たす役割は非常に大きく気候変動なるのではないかなというふうに思っております。
SDGs には人権とか平和とか、ジェンダー問題とか、そ（地球）
オゾン層破壊

熱帯林破壊

大気汚染
自然破壊
温暖化
自然破壊 酸性雨
騒音 悪臭
野生生物減少水質汚染 途上国公害
振動
海洋汚染
土壌汚染
廃棄物
有害廃棄物越境移動
地盤沈下

ういうこともはいっておりますが、そういう問題には実感がわかないのではないかなと思いますが、私自身は、
実は十数年前からずっと図表 3 に示す図を使って環境問題を説明してきたので、あまり違和感は持ちませんでした。簡単にご紹介をしておきたいと思いますが、これは元々は私が作ったのではなくて、京都大学の元名誉教

技術・都市のあり方
経済社会の仕組み
人間の生活・生存人口増加

図表 3 環境問題の全体像授の内藤正明先生が作られたものです。一番下のブロックから見ていただくと、地球環境問題の出発点である「技術・都市のあり方」「経済社会の仕組み」
「人間の生
活・生存」
「人口増加」、つまり私たち人間が存在して、それがあまりにも幅を利かしていることが環境問題の出発点である。その次が一般的に私たちが考えている環境問題でして、地域でおこる問題と地球規模の環境問題があります。そこで、問題が終わりなのではなくて、その上につながっていて、それが地球とか人間の健康にも影響を及ぼすし、さらに言うと、一番上にある、地球の仕組みとしての健康にも非常に大きな影響を及ぼしていって、この中では、紛争や飢餓など、そういうことが起こると書いているわ
けです。IS も、元々は、いろいろ環境問題で経済状況が苦しくなったようなことも原因だというふうにいわれておりますが、まさにそういうことを理解すべきではないかなというふうに考えております。
6

そして、この図の典型的なところが、一番右上の丸の中なのですが、そういう問題の影響を一番受けるのが、「将来世代」であり、「他生物」であり、「途上国」です。この 3 つに共通するのが、発言力が弱
い、もしくは、発言できない存在です。たとえば、生物は困ったなと思っても抵抗して発言できるわけ
でもありません。今でこそ途上国もすごい発言権をもち始めましたが、一昔前はいろいろな国際的な交渉の中で途上国の発言力は非常に弱かった。将来世代も当然、まだ産まれてない世代もありますので、発言できないので、そういうところにつけがまわっていく構造であるということです。こういう理解の中で SDGs の目標をみていくと、理解が進むのではないかなと思います。
環境教育６つのポイント
環境教育の特徴として、私が選んだ６つのポイントをあげておきます。
環境教育というのは総合的なもので、何か一つを理解してそれで終わるものではなく、あらゆる視点から考えて、たぶん、正解というものはない世界だと思うのですが、それをどう考えてどう判断してどう行動していくかという力をつけるべきものではないかと思っています。それから知識を身につけるだけではなくて行動につなげないといけない。場合によっては他者にも働きかけないといけない。
（Awareness（気づき）、Knowledge(知識)、Attitudes(態度)、Skills(技能)、Participations(参加)）
また、学校教育だけではなくて、地域とか家庭でも教育し実践もしていただかないといけない。生涯教育の重要なものであって、生徒と学生だけが対象ではなくて、市民の方、場合によっては、たとえば海外の方々も重要な対象になるのではないかと思っています。
さらに、環境教育は、相当高いレベルのスキルが必要なものではないかなというふうに思いますし、五感を使って生きる力を身につける教育だと思います。そういう意味では、防災という切り口は重要ではないかと思います。
リサイクルプラザでの活動
最後に、リサイクルプラザでの活動を考える上での可能性について、いま申し上げた環境教育の特徴に照らして特徴なところだけでもご紹介したいと思います。
たとえば、ここ佐賀市エコプラザでは、ごみ処理だけでなくて、１階のエントランスでは、生物多様性を学び、そして展示では、温暖化問題を学びということで、かなり、オールマイティな性格で展示されています。
みなさんは、それぞれがやっておられる環境教育の場所、内容によって特徴をもって活動していただ
きたいと思います。正解はないというふうに思いますので、目玉、名物となるような環境教育のテーマ
をみんなで議論して、あれこれやってみて、全部は無理ですから、しっくりくるものを選んでいただくのがいいのではないかなと思います。
SDG の中にもヒントはあると思います。17 項目の中でも半分くらいは環境教育にすぐに結びつけられる部分ではないかなと思います。こういうものを使いながら少し有機的に活動を結びつけてみるというのもいいのではないかと思います。飢餓をゼロにとかいう部分でしたら、最近国内でもフードバンクの活動とか、こども食堂も広がっております。そういうのも立派な ESD の一環ではないかなというふ
うに思います。あと、学校教育だけではなく、生涯教育も視点に入れてという点でのいろんな展開の仕方もあるかなというふうに思いますし、防災関係に着目してみてもいいのではないかと思います。
みなさんそれぞれ知恵をもっておられ、成功体験、失敗談もお持ちかと思いますので、それをうまく共有することで、効率的に展開していけるのではないかと思っておりますので、こういうネットワーク
化というのを、ぜひ積極的に考えていただきたいと思います。
＜了＞

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元気な持続可能未来をめざして―リサイクル、東京 2020、草の根運動―

NPO 法人 持続可能な社会をつくる元気ネット 理事長 崎田裕子氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
クールチョイス
この女の子の絵をどこかで見たことがあるという方、いらっしゃいますか？ これは、クールチョイスという国民運動のキャラクターです。いわゆる省エネ製品を選ぶというだけではなく、自分たちのライフスタイルをしっかり考えようと、
クールチョイス国民運動を政府全体で呼び掛けているんです。若い世代の方に関心を持ってもらおうということで募集をしました。その中の最終入選作がこれで、左が君野イマさんという人で、右が君野ミライさんという設定で、これからホームページとかインターネットで呼び掛けていこうということです。君野ミライさんの住む街がどこなんだろうか、全国に作っていって、君野ミライさんと会える街ということで、多くの人にその街に行っていただく、そしてその街の環境活動を体験してもらえるような、大きなムーブメントにしていくといいのではないかという夢を、私はもっております。
今、クールチョイス推進チームという、環境大臣がリーダーシップで１５人ぐらいのチームがありまして、環境意識は高いけれど選択行動は弱い、という課題にどう対応するかという方向性を話し合っているんですが、今度、こういうキャラクターの活用方針をしっかり提案していこうと思っています。
2R を進めるためにリサイクル法の見直しに参加をさせていただきながら、常に終わった後に思うのはですね、リサイク
ルのシステムはきちんとできているんですけれども、リデュース.リユースの 2R のところが制度としてなかなか入っていかないということが忸怩たる思いでいるんです。特に２回前の容器包装リサイクル法の見直しのときには、レジ袋を無料で配付することをいかにやめていくか、無料配付を規制するような制度を入れようと、小売店の方々とも連携しいろいろと発言してきたわけですが、最後はまだ制度化には馴染まないということでした。それ以降普及啓発を全国の皆さんとやってきました。
チェーンストア協会のデータによるとすでに半分くらいの方がレジ袋を辞退しているということです。そしてペットボトルも＜ペット to ペット＞のリサイクルが増えてきているという変化は起こってきています。こういう流れを社会全体でもう一回きちんと定着していくような動きをどうやってつくっていくのかというところが重要だと思っています。
こういう２Ｒの徹底した循環型地域づくりは、図表１～2 に示したように、市民と事業者、行政の連携がキーワードになると思います。

8

図表１ 市民・事業者・行政の「連携づくり」
・市民への情報提供・普及啓発・人材育成
資源分別・各種リサイクル法対応の基本情報の更新
回収資源の行方、再生資源活用品の選択に資する情報
３R 市民リーダー育成
・「連携の場」 ３R 推進協議会づくり
小売店、市民・NGO、事業者の連携で「レジ袋削減」を入口に、３R の具体化に向けた信頼の環づくりの重要性
リユース食器でごみゼロイベント等
２R の地域システムづくり
3R 効果の見える化・定量化で意欲の増進
・ごみ減量の基盤となる「家庭ごみ有料化」は 63.4％

図表 2 暮らし・地域で連携する「３Ｒ」
小売店ができること(メーカーの環境配慮設計
をふまえて)

地域「連携」で、できること

行政が直接又はつなぎ役で、できること

ひとり一人で、できることリデュース
・ノーレジ袋・簡易包装・量り売り
・トレーなし販売
・食品ロス削減
・詰め替え容器・レジ袋無料配布中止
・レジ袋有料化
・食品ロス削減の食べ残し
減らそう運動・ノーレジ袋協定
・３R 地域協議会
・食品ロス削減の食べ残し
減らそう運動・家庭ごみ有料化
・マイバッグで買い物・簡易包装商品選択
・食品の適量買い物
・メニュー調理の工夫

リユース
・リターナブル容器製品の販売と回収
・リユース食器・マイボトルに対応
・マイ容器に対応
・リユース食器でごみゼロ行 事・服・本・子供用品・家具などの交換・修理家具販売行事リユース条例
・リユース食器ガイドライン
・使い捨て品課税・リサイクルショップの活用
・リターナブルびん・マイボトル＆容器

リサイクル
・店頭回収
・食品リサイクル
・飼料・堆肥を活用した農産物販売
・エコクッキング・生ごみ堆肥で農園・集団回収活動・雑紙、衣類回収
・製品プラスチック回収
・生ごみリサイクル・小型家電リサイクル・雑紙、衣類回収
・生ごみの水切り
・生ごみ乾燥
・段ボールコンポスト
・分別排出

小売店や消費者一人一人ができることをシステムにして広げていくためには、行政や環境学習機関がつなぎ役をする。そうするだけでいろんなことが決まりやすくなっていく、例えばレジ袋削減の話もコンビニ店やスーパーが自分たちだけがノーレジ袋にしましょうといっても、なかなか定着しないし消費者の方に納得していただけないのですが、一緒にやりましょうという場があるだけで、その方向性を話し合って社会全体で取り組んでいく可能性が生まれるのではないでしょうか。
NPO 新宿環境活動ネットの取り組み
新宿区立環境学習情報センターは 2004 年からオープンしたんですが、指定管理者制度を新宿区で初めて取り入れるということで、募集がありました。そのときに 13 か 14 の企業が手を挙げたんですけ
ど、その中でひとつだけ NPO 法人が手を挙げました。それが私が代表理事をしている新宿環境活動ネットなんですけど、最終的に企画を評価していただき、指定管理をさせていただきました。
企画書は、市民・事業者・行政・学校が連携をする場としてここを運営し、人材育成や、自然と暮らす、低炭素都市づくり、3R に取り組むという内容です。大事にしているのは、20 年くらい前に始めた「まちの先生見本市」という制度です。環境の多様な分野に関心を持っている方が同じ街で暮らしているのに、ほとんど情報がつながっていないということに気がついて、20 年前に数人で情報交換会をしようと呼びかけたんですが、1 年後に登録者が 500 人を超えました。自分たちが元気になるだけでは9

なくてもう少し社会に役立つことができないかという話し合いになりました。みんなが納得したのは、立場と分野が違うけれど、一緒にできることは次の世代に伝えることだということで、新宿の環境学習
応援団が立ち上がりました。まず、学校に出向いて出前授業をするときに、地域団体や企業の方々がどんなことができるのかプログラムをつくって本にまとめて学校に送るという活動を始めたんですが、ただ情報を伝えるだけではなくて、具体的な内容を体験してもらった方がいいんじゃないかと、年に一度小学校をまるまるお借りして、50～60 団体が体験的なワークショップができるように「まちの先生見本市」という行事をやりはじめました。何回かやるうちに信用していただいて、新宿区立環境学習セン
ターの指定管理につながったと考えています。
その後何度か契約を更新しましたが、2017 年から新しい指定管理期間ということで、昨年プロポーザルがあり、私たち NPO が事業を継続してこれからの５年間指定管理をやらせていただくことになりました。
環境学習事業の実施に際し、区民の方、区内を中心にした企業の方など、約 50～60 の団体と常にネットワークを形成して地域連携を深めて実施し、年間事業は継続性をもって進めていく、そして年度末には熱心な取り組みをみんなが褒めあう場として新宿エコワングランプリという表彰制度を地域で創設して、毎年、年度末に家庭部門・グループ部門・企業部門で、褒めあう場をつくっていくようにしました。
どういうふうに事業を回しているか具体例を話すと、例えば緑のカーテンを 1500 枚ほど毎年育ててくれているわけですが、年度初めに説明会を開催し、どうやって育てるのかを２時間の講座で聞いていただいて、苗を持って帰っていただく、そして６月頃には質問にお答えするようなサロンを開催し、夏になるとゴーヤの料理教室を開き、秋になると土のリサイクル講座をし、それぞれが報告書を出してい
ただいて、みんなで褒めあうエコワングランプリで表彰させていただくという年間行事を組み立てていきながら、地域の暮らしの中に根付かせていくという形です。
関心を持った区民の方々が地域でグループを作り、この事業を支えてくださっています。先ほど話した「まちの先生見本市」で、毎年作成する各団体の登録資料集も、各団体が出前事業できる環境学習プ
ログラムを１ページ１団体で書いていただき、小学校・中学校の先生全員にお配りして、先生からの環
境学習、出前授業の申請を受け付けています。こういう風に、いろいろな地域の連携で出前授業を広げていますが、これは非常に評判のいい中核の事業のひとつになっています。
オリンピックの循環型社会づくり
2020 年の東京オリンピック・パラリンピックの「街づくり・持続可能性」専門委員会委員として、資源管理の仕組みづくりに関わっていますが、いったいどういうふうに循環型社会づくりとか、持続可能性とかを考えているのかをお話させていただきます。
実はみなさんあんまりご存知ないかも知れないんですが、これだけ大きなイベントをやるときに、環境を全く考えないで実施をしてしまったら、ほんとうに大きな環境負荷がかかるということで、1994
年に IOC はオリンピック精神の中にスポーツと文化という 2 つの柱だけでなく、環境を入れているんですね。ですから五輪の３本柱はスポーツ、文化、環境なんです。ロンドンオリンピックはその環境だ
けではなく「地球 1 個分の暮らし」ということをテーマにしていて、環境だけではなく持続可能性を視野に開催したということで大変評価が高いんです。今回の東京大会は持続可能なオリンピックとしてIOC が宣言後に開催する初めての大会で、いったい東京はどういうことをやるんだと世界から関心を持
たれています。
ロンドンのときには、目標を明確にもって取り組み、国際イベントマネジメントシステムのISO20121 をつくり、それを関係者全員に浸透させるために研修をしっかりやった。そういうことを、できるだけ NGO・民間企業みんなでつくりあげたという大きな特徴をもっているんですが、こういう10

中で、気候変動対策、廃棄物最小化、生物多様性、インクルージョン（社会的包括性）とか、健康的な生活、こういうことを明確に目標に入れて、その具体化のためにいろいろなガイドラインをつくったり、持続可能な調達基準をつくりました。ロンドン大会の時には、食品ロスのところも課題にはしていたんですけれども、なかなかここのときには減らせなかったということで、食品サービス産業と食品廃棄物削減協定を 2015 年に締結して、いろいろな関係業界の方たちと本格的に食品ロスを削減するための協定を、オリンピック後につくっています。
その食品ロスも大事ですけれども、私たちにわかりやすいのは容器包装です。日本もこれからどういうふうにやっていくか。もちろん、食品ロスとか食器とかそういうだけではない、施設を作って仮設の場合にはその後どうするのかということを考えて作るとか、今そのような議論をしている真最中なんです。私が参加している「まちづくり持続可能性運営委員会」では、気候変動、資源管理、生物多様性、
人権・労働・公正な事業慣行、参加・協働・情報発信、こういうことをテーマにしながらやっているんですが、しっかり変化をもたらすために私も関心を持っているのが、調達する際にリデュース・リユー
スの２R を推進する仕組みをしっかり入れていくということです。
もう一つみなさんにとって印象深いのではないかと思うのですが、都市鉱山からつくるメダルプロジ
ェクト。これはいろんな団体から組織委員会にたくさん提案がありました。小型家電リサイクルをやっておられる自治体とか、認定事業者さんからも提案がありましたし、携帯電話を店頭で集めている事業者さんからも提案がありました。ただしですね、組織委員会の中では、リサイクル金属でメダルをつくるということで、アスリートの方に受け入れられるのかどうか、そして大量に集まるのかどうか、いろんなことを悩んでおられたと思います。それが１年半ぐらい続きました。昨年の暮れにようやく組織委
員会が決断をしてくださって、私も事業者を選定する委員会に参加しました。そして今始まっているわ
けですけど、携帯とか小型家電、それを自治体が集めてくださったものと、店頭回収したものを両方使ってオリンピックの金・銀・銅メダルはすべてこの回収金属でやるという、これはオリンピック史上はじめてのことです。IOC の方からも期待をしていただいていますが、国民全員が参加をするということ
は、レガシーとしてのオリンピック後の日本の社会の中でもきちんと定着するということを評価してい
ただいていると思います。多くの方に携帯回収にぜひ参加をしていただければありがたいというふうに思っています。
また、選手村では使う食器を全部使い捨てにする指示が出ているのです。今までのオリンピックでは、選手の方への衛生管理を大切にして、食器は全部使い捨てだったんですね。ロンドン大会では、全部で1,550 万食のうちの選手村では 200 万食ぐらいともいわれていますが、全部使い捨てでやってきたんですね。これだけ資源が大事といわれている時代に、どうにかならないかと考え、衛生管理を徹底させた上でリユース食器とかリユースカップを使うことを、日本ならできるはずだと提案していますが、今
そういう議論をしている真最中です。これに関しては、衛生管理は重要ですので、実現できるかわかりませんが、ぜひとも、いろいろなこと提案しながら、うまくいった部分はそのあとの社会に活用してもらえるようにいろいろ取り組もうと思います。
自分たちのこれからの一歩、一歩を踏み出すようなライススタイル、ビジネススタイルにつなぐために、こんなことがあったらいいんじゃないかっていうことを、まだまだどんどん提案していただければありがたいと思っています。できること、できないことはいっぱいありますが、みんなで、これからの社会システムの変化に向けて、一歩ずつできることをつくっていければ嬉しいと思っています。
話を広げてきましたけれども、この循環型社会づくりというのは、持続可能な社会に向けたひとつの大きな流れとして、高齢化社会対策など含めいろいろな変化が必要な分野だと思っていますので、しっかりと考えながら歩んでいければいいと思っています。
<了>11

持続可能な地域づくりの拠点としての環境学習センターの役割

芝浦工業大学 教授 中口毅博氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
環境学習センターの変遷
環境学習センターが、いつ頃にできて、どういうふうに歩んできたかということからお話します。
1970 年代は公害が激化した時代ですが、その頃に、公害資料館という形で公害の歴史をきちんと後世に残していこうというような拠点施設ができました。90 年代に入りますと、今度は自然関係の施設
が環境教育の拠点施設になりました。それから 92 年にリオサミットがあり、93 年に環境基本計画が出来るというようなことで地球環境問題に対する関心が一気に進んできて、さらに京都議定書、それを受けた地球温暖化対策推進法ができ、その法律に基づいて地球温暖化防止活動推進センターが出来ました
2000 年代に入りますと、初期に出来た施設が、10 年、20 年を経過してきますので、施設のリニューアル化も進みました。それから、運営者の多様化という傾向もみられました。そのころ NPO 法により、NPO 法人が出てきたこともあり、管理運営主体として NPO 法人が多く登場しました。さらに、行政の指定管理者として、施設の運営を委託するというようなことが 2000 年代くらいから行われてきました。行政の直営ではなく、民間と言いますか、市民団体が運営するというのが主流になってきたのがこの時代じゃないかなと思います。
2010 年ぐらいから、パリ協定や SDGs など、地球規模の共通目標が設定される時代になってきていると思います。今日の主題にある、持続可能な地域づくりの拠点になるということが問われる時代になってきています。
その流れの中で、特に強調しておきたいことは、少子高齢化、人口減少、経済のグローバル化、それから地方産業の衰退というようなことが起こって、そのことによって、政策の中で環境分野の優先順位が下がっているというふうに実感しています。もちろん、地方自治体の財政も地方交付税などがどんどん削減されてきて非常に厳しい、しかし、福祉とか支援金とかいう費用は減らせないから、環境部門にお金が回らなくなってくる。そういった中で、環境学習センターなど環境学習の拠点にとって「冬の時代」というか、非常に厳しい時代になっているような気がします。
初期の段階は、熱心な職員の方と、色々協力した NPO の方の熱い熱意でもっていたところがあると思うんですけども、職員の方が入れ替わる。それで、民間の支持団体の方も高齢化してくるという流れの中で、運営管理を入札にしてしまう。それで結局、地域外の株式会社みたいなところが運営にとって代わる。それが悪いと言っているわけじゃないんですけが、現象としてそういうようなことも起こってきたということです。
一方で、ESD、持続可能な社会のための教育というような事に政府が力を入れてるせいで、こちらの方の拠点は次々にできている。ESD というのは、Education for Sustainable Development の略でして、持続可能な社会づくりに参画する人を育てる教育のことを指しています。環境教育というのは ESDのほんの一部であって、人権・平和・ジェンダー・発展途上国の発展、こういうようなものが幅広く含12まれているものです。2005 年に日本が提案した「ESD の 10 年」というキャンペーン活動を国連が実施し、学校教育の場でユネスコスクールという形で認定を受けた所が一生懸命やってきて現在に至っています。
SDGs は、一昨年、国連が定めた新たなグローバルスタンダードです。実は、ピコ太郎さんをご存知だと思いますが、ピコ太郎さんが、なんと今年の国連総会の場で、この SDGs の PR を日本代表とやっていました。そんなことで結構、外務省も力を入れていますので、17 の目標が世界の共通目標になりつつあると思います。日本の地域でも、貧困とかは別として、すべての人に健康・福祉、ジェンダー・
平等を実現する、様々なものが日本の地域の課題と SDGs の目標は重なっている部分が多いと思いますですので、今後の環境政策は、持続可能な地域づくりという方向にもっと広げていくべきだと思いま
すし、そういった流れの中で環境学習センターは、こういった持続可能な地域づくりにつながる活動に取り組んでいくべきじゃないかなというのが私の持論なんです。
多摩ニュータウン長池公園の事例
ここから、いくつか事例を紹介したいと思います。
日本の事例として、非常に素晴らしいと思っているのは、「長池公園自然館」、長池ネイチャーセンタ
ーとも言いますが、東京の八王子市の一番南東部の端っこにあるのが「長池公園自然館」です。ここの運営の委託を受けているのは、NPO 法人 NPO フュージョン長池という団体です。実は、多摩ニュータ
ウンの団地の組合活動からスタートして、長池公園を利用した里山活動をしている富永さんという人が作ったんですけども、この方は、元々、牛乳などのパックの会社の営業をしていて、会社を辞めて NPO
法人１本にしたんです。IT 関係に強かったので、最初は環境ではなくて、IT 企業と組んで、多摩ニュ
ータウンの情報化とか IT 化の事業をやっていたんです。その後、長池地域から多摩ニュータウン全体の、住まい関係の活動に広がっていきます。それで、2001 年に「長池公園自然館」が出来て、ここの施設の運営委託を受けるようになりました。３年契約でやって来て、今、指定管理の第４期に入っています。
2013 年度で、来園者数が約 17 万人、ボランティア参加者数が約 3 千人、体験学習の参加者が約 2千人と素晴らしい実績をあげられています。
学習機能としてどんなことをやっているかといいますと、そもそも長池公園は原風景を残存させた自然保全型の公園でして、こういった公園の観察ゾーン、里山体験ゾーン、池・湧水、それから自然館や農作業小屋、水車小屋、炭焼き小屋など利用した普及活動、学びの場の提供ということをやっています。
情報機能ということでは、体験学習、生涯学習、案内チラシ、それから模型とか写真とかを自然館の中に置いたりしています。公園の中では、植物名のラベル、色んなサインが公園の中にあります。また、各種メディアを通じての発信があって、ネイチャーイベント、ネイチャークラフト、こういったものが取り上げられています。2013 年に取り上げられた件数が約 80 件です。
フュージョン長池さんの特徴は、交友関係が広いことで、自分の団体だけじゃなくて、様々な組織、団体とコラボレーションしていろいろな事業を進めているというところが成功要因ではないかと思います。環境だけではなくて、福祉関係の団体とコラボレーションしたり、社会人インターンシップを受け入れたりと、いろいろな方々と交流しています。
ドイツ・フライブルグ市の事例
ドイツのフライブルグ市は人口 23 万人の中都市で、環境先進都市として有名です。いくつかの環境学習施設がありますが、このうち「エコステーション」と「ヴァルトハウス」について紹介します。
13

「エコステーション」は、ドイツ最大の環境保護団体である BUND（ブント）に運営委託をしています。
「エコステーション」の目的は、子どもに食事と健康、農業・畜産、自然保護やごみ削減についての意識を高めてもらう各種プログラムを提供することで、たとえば、「Don’t worry. be fair」という再生可能エネルギーや貿易不平等の問題、持続可能な経済の問題を考える青少年向けのプログラムがあったり、「Umweltfuchse」、直訳すると「環境キツネ」となるんですが、学習に問題を抱える子ども達、
例えば成績不振だったり、移民背景を持つ子ども達に環境問題に関心を高めてもらうためのプロジェク
トです。あと、子どもや大人向けのごみの啓蒙とコンポストのアドバイスを行ったり、劇を上映したりしています。
日本だと学習指導要領で学校がガチガチに縛られているので、教師の判断で出来るものが限られていますが、ドイツの学校は自由裁量が大きくて、生徒をこういう施設に頻繁に連れていったり講師を招いたりということが、かなり自由に出来るんですね。
一方、「ヴァルトハウス」は、「森・林業」に関する公設民営の情報・教育センターです。館長さんがフライブルク大学の心理学専攻出身の方で、そこの学生がかなり係わっています。プログラムが年 100回ぐらいあって、年間 7000 人利用しているというようなことです。
指導者向けのセミナーもやっていて、学校や保育園の先生が受講して、受講した先生が子ども達を連れてくるというサイクルになっていて、現在、学校が 27 校利用しているそうです。５歳、10 歳の子
が１週間ここに毎日通ってボートやナイフを作るプログラムというのもあります。１週間過ごすことによって、たとえば無口な子が活動的な子に変わるとか、大人がやいのやいの言わなくても自分達で色んなものを発見したり、気付くような仕組みになっているんです。
ボート作りは、親子で作るんですが、玩具じゃなくて実用的なもの、売れるものを作るというのが１つコンセプトです。完成してヴァルトハウスの中にある池に浮かべて漕ぐという、その日に乗せられたんですけど、素人が作ったものでほんとに浮かぶのか、ちょっと心配だったんですけど平気で乗っているんですね。向うは豪快ですね。
環境学習センターの今後の役割
最後に、環境学習センターが、持続可能な地域づくりの拠点となるという観点から、持論を述べさせていただきたいと思います。
まず、１点目は環境教育中心から ESD へということです。時代の要請というのはもはや、環境学習センターであっても、環境教育といった狭い分野にとどまらずに、ESD の学習・活動拠点となることが期待されていると思います。つまり、平和、人権、国際理解、ジェンダー、福祉、まちづくりといっ
た多岐にわたる分野を総合的・横断的にとらえる事が求められていると思います。さらに SDGs ですね、
17 の目標に関連する話題を取り上げて、それを解決につながるような人材育成のために、さまざまな場や機会を提供することが求められると思います。環境をやらなきゃいけない、あるいは、ごみとか3R をやらなきゃいけないという時には、クロスオーバーで考えたものを作るんですね。要するに、環境とごみの問題とジェンダーを一緒に考えるような講座とか、こういう複数の目標や目的を持った形にしていくことは出来ないかと、私自身は自分の実践活動の中ではそう言っています。
２点目ですが、直接実施することからコーディネートへという事ですね。扱う分野や内容が拡大していくと、各分野の専門性を有するスタッフを揃えることが困難になってくる。センター内での講座や出前授業にしても、委託を受けたスタッフが直接実施するというのも不可能に近い。従って、外部の専門家とのネットワークを拡大して、ニーズやシーズに沿って外部講師を活用したプログラムを提案・実施

14していく必要があると思っています。
特に、学校教育において、授業時間数も限られているので、たとえばごみの学習をやりませんかと持ち出したって、「もうこれ以上やれる時間ないですよ」と言われる。そうじゃなくて、今、学校でやっていることの中に上手く組み入れるというか、同じコマ内で、複合的に出来ることを提案していって、時間を特に増やさなくても、今の時間内で出来ることを提案していくことが重要かと思っています。
３点目は、環境の交流拠点から異種交流の拠点へとなっていくといいと思っています。今までも、世代間交流とか国際交流の舞台になってきたと思うんですが、どうしても環境分野に限られていましたので、環境以外の団体との交流、企業、経済団体との交流といったことも増やしていくといいと思います。
特に、今、SDGs に関しては、企業は非常に関心を持っています。これを視野に入れないと世界の市場において競争できないというようなこともあると思うんですが、SDGs をキーワードにして、複合的な目的を持った活動を実践していくといいと思いますし、その事が環境分野の取り組みの熟度を高めていくし、必要性を高めていくことに繋がると思います。
西宮の LEAF（こども環境活動支援協会）というのは、拠点施設での活動だけではなくて全市的に活動を展開してるんです。
「地域まるごと博物館」のアナロジー（対比）で表現すると、「地域まるごと環
境学習センター」と言えるかと思います。要するに、地域のどこでも環境学習拠点なんです。今後は施設がなくても、拠点がなくても、その都度の取り組み場所が拠点である、つまり拠点がゲリラ的にいろんな所に出没するというのでも良いような気がします。
それから、今まで、行政側も施設の管理運営中心に委託してきたと思うんですけど、施設運営というのは、１つの手段であって、大きな目的は環境意識を高めるとか、あるいは、地域づくりの担い手育成ですので、今後はそれを目的として委託をして、施設管理運営もするけども、ソフト事業を含めた契約にしていただくといいと思います。ドイツ・フライブルクの２つの環境学習施設は、行政は、「金は出
すけど口は出さない」形態です。日本は施設管理の仕様書で業務内容をガチガチに縛っているんですけ
ど、もうちょっと自主的な活動目標に基づいた活動が出来ないかと思います。ただ、その自主的な活動
目標が達成出来たかどうかとか、それが妥当かどうかというのは、きちんと進捗管理してもらって、それをチェックしていくことは必要かと思いますが、やる内容自体は縛らないという自由な発想でやっていくのがいいのではないかと思っています。
以上、述べた要件を満たしつつ、「情報や体験の提供から自らが実践活動の中心として機能する」な
らば、環境学習センターにとっての「冬の時代」を乗り切っていけるのではないかと期待しています。
＜了＞

15

市民と取り組むごみ減量

京エコロジーセンター 館長 高月 紘氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
リサイクルより元栓を
京エコロジーセンターに来る子供達に、「ごみ問題を解決するためにどうしたらいいでしょうか」と質問しますと、みんなが口をそろえて「リサイクル」と言うのですが、果たしてリサイクルだけでごみ問題が解決するでしょうか。
これは、よく使う漫画ですけども、リサイクル
だけではなかなか問題は解決しないというのを分かりやすく説明しました。
リデュース、リユース、リサイクルで環境負荷がどうなっているかというと、圧倒的にリデュー
スが小さいということで、オリンピックにたとえてリデュース、リユース、リサイクルの順番を付けるとしたら、リデュースが金メダルでリユースが銀メダル。リサイクルも大切なんですけども順番からすると銅メダルだということです。
根本的な廃棄物対策については、やはり上流対策拡大生産者責任（EPR）が非常に重要だということで、日本の場合は品物ごとにリサイクル法が出来ているわけです。
中でも、製品アセスメントという考え方が非常に重要になっていて、今までは作りっぱなし売り
っぱなしの状況だったわけですが、できるだけ製
造者側にも後のことを考えてもらうということで、設計段階から考えるような仕組み、すなわち
製品アセスメントというのが廃棄物対策にとっては重要なキーワードになっているわけです.

16京都市の有料化
現在、多くの都市でごみが減ってきております
が、京都の場合も急激にごみが減ってきまして、
市民１人１日 445ｇということで政令都市の中では一番少ない値になっています。
いろいろな対策を取ってきましたが、有料化が非常にインパクトとして大きかったということが分かってきています。
有料化については、1 年半ほどかかってやっと制度が出来ました。
通常はご存知のとおり普通の家庭ごみですと大都市の場合は 200 円ぐらいの費用がかかっているのですが、その一部を有料化
して市民にも負担してもらおうということになったわけです。議論になった時に、たくさんのごみを出す人と努力して僅かな量を出す人で同じ
税金で同じ料金でごみ処理をするのはおかしいのではないかということで、ごみの量に応じて負担をしてもらおうということになりました。
喧々
諤々の議論があった結果、議会に通りました。
資源ごみの場合値段は安くしてありますが、
１リットル１円というのが燃やすごみの目安としてスタートいたしました。当初は 45ℓ が多かったんですが、段々、市民がごみを減らす努力をしまして、30ℓ、20ℓ、最近は 10ℓ、５ℓ の袋も用意するようになりまして、
小さいごみ袋がかなり普及するようになってまいりました。
時代は２R へリサイクルの事業は段々２Ｒを重視しようという流れになってきまして、その中でも今話題になっています食品ロスの問題とか、
あるいはリユース食器を使おうとか、レジ袋の有料化とか、レ
ンタル・リースというような形でリユース或いはリデュースを重要視した施策をしていこうということになりました。
これは大きな変化でありました。

17３年ほど前に京都市は、「しまつのこころ条例」
を作りまして、リサイクルよりは２Ｒを重視していこうということ、併せて、分別のやり方とか、事業者が主体的に取り組むようなことも謳いました。
京都市には、祇園祭という大きなイベントが７月にあるんですが、今まではたくさんの屋台が出てたくさんのごみが発生してものすごく汚い状
況が年々ひどくなって、海外から来られた方々にかなりきつく指摘されていました。それで、屋台の関係事業者と一般廃棄物処理業者が協力して、汚れた状況を何とかしようという活動が始まりました。京都市の行政が指導してやったのではな
くて屋台の事業者と廃棄物の処理業者がやったというところが非常に特徴的でした。収集業者はごみがあって成立する事業ですが、ごみを減らすことにかなり努力したというのは非常に特徴的な活動だったと思います。その時にシンボル的に出たのがリユース食器、何度も使って洗うような食器を使おうということが始まりました。
祇園祭ごみゼロ大作戦というので 2000 人近い
ボランティアが活動しまして、こういう活動も行政指導ではなくて市民のボランティアの人達が中心になって動き出した非常に大きなイベントになっております。最近は、行政もかなりごみゼロ大作戦に力を入れています。
大阪の天神祭も最近はごみゼロ作戦をやっていますので、これからの１つの流れになるかもしれません。
もう１つは、レジ袋の有料化です。これは、スーパーなどの業者さんと協定を結んでレジ袋を減らすという運動で、これは京都が発祥の地として全国的に広がっています。この協定というのは、小さいスーパーさんも含めたスーパーマーケッ
トが協定を結んで、我々はレジ袋を有料化してごみを減らしますという宣言をするようなイベン
トを何回もやって、現在、京都市でほぼ 99％のスーパーさんがこの活動に参加しています。

18

京都市のごみ減量の取り組みはハードからソフトに変わってきたという面があります。ごみの有料化、レジ袋有料化、食品ロスを削減する活動などです。京都は古くから、家庭から出るごみの中にどれぐらい食べ残しがあるかという調査をやってきましたので、数字目標を掲げて食品ロスをやることができます。
ごみ減量推進会議
ごみ減量推進会議が平成８年に立ち上がりました。事業者、市民、行政がパートナーシップでごみの減量をしようという全国的にもユニークな組織です。現在、約 500 団体が入っております。地域のごみ減量推進会議は 200 団体です。京都はたくさんの学区に分かれていますので、その学区ごとに地域のごみ減量推進会議が立ち上がりまして、それぞれ会長さんがおられ、地域ごとにごみ減量をして、それを全部まとめたものがごみ減量推進会議です。ごみ有料化財源の一部があてられていますので、かなりの活動ができます。
・地域毎のごみ減量（廃食油の回収、古紙回収）
・ごみ減量啓発イベント
・市民公募型パートナーシップ事業
・企業向けごみ減量実践講座
・機密書類のリサイクル・フリーマーケット・２R 型エコタウン事業
等多彩な事業をしています。
たとえば、２R 型エコタウンの活動の中では、
現在ペットボトルがたくさん消費されてますけ
ど、何とかこの流れを止めようと、リーフ茶、いわゆる普通のお茶を普及しようという活動をごみ減量推進会議で頑張ってやっています。お茶を上手に入れる先生を連れて来まして、みんなでお茶を楽しむような活動をやることによって、ペッ
トボトルを減らすのが大切だということを訴え
ています。

19

最近のエコ・イベント
最近は、環境だけでイベントを行っても、人集めに苦労する状況です。そんな時に、地域でどんなニーズがあるかをあらかじめ把握して、例えば防災関係、あるいは高齢者福祉のこと、
場合によってはスポーツ、いろいろ地域によってニーズが違いますので、その人達の活動を少しだけエコに繋げてやるような活動、有機野菜の販売とか、フリーマーケット、あるいはリー
フ茶、そういういろんなことをやりながら、様々なキーパーソンに繋げていくような活動がこれから重要なポイントになっていきます。
これからの廃棄物処理
これからの廃棄物事業がどうなっていくかということを少しだけ最後に述べさせていただきます。どこの市も民間委託が広がってきまして、
特に収集は民間業者が担うようになっています。
そうなりますと、地方自治体は何をすればいいんだということになるのですが、実はこれから非常に重要になるのが災害廃棄物の問題です。
今、いろんな地震が起こっています。日本は巨大プレートの中におりますので、いろいろな災
害があります。災害廃棄物対策は非常に重要な地方自治体のテーマになると思います。一つの自治体だけで対応ができるかというとそういう時代ではないので、如何に効率的に、他の地方
自治体と連携して対策を打てるかということが重要です。
あるいは家庭系の有害廃棄物の対策、これは民間業者にお任せというわけにはいきませんので、ここはやはり地方自治体が深く関わる部分ではないかと思っております。各家庭では捨てるに捨てられず、ずっと貯めてあるような有害なあるいは危険なごみが結構あるわけです。
日本の中ではあまり言われてないことですが、そろそろ日本でも手を付けていかなければいけないことだと思います。その際重要なポイント
は、廃棄物を作った人たち、あるいは売った人
20

たちの責任をどうやって担保していくかということです。以前から言われています適正処理困
難物の問題もそうですが、排出者責任とともに製造者責任もしっかり追及していくことが必要です。なぜ、このことを強調しているかというと、昭和 55 年頃に係わった京都市の空カン条
例の時に生産者側と消費者側の壁が非常に厚いということを身をもって経験しているからです。
左の漫画は、ちょうどドイツでベルリンの壁が壊れた頃に描いたものですが、消費者側が生産者側がものを言うのは大変難しい。最近は EPRということが言われるようになりましたので、少しずつ壁は崩れつつあるかと思いますが、まだまだ分厚いのが現状です。
魅力ある社会を構築するために左の漫画は、ごみ問題解決をめざし魅力ある社会を構築するために、「ライフスタイルの見直し」、「持続可能な社会の構築」さらには「事業者と行政、地域コミュニティが連携するエココ
ミュニティの構築」が必要だということを描いています。
３Ｒ低炭素社会検定を全都市で展開しているんですが、今年は 11 月 11 日に 10 会場で検定試験をやることになっています。もうすでに5000 人近い方に３Ｒ低炭素社会検定に合格していろんな所で活動していただいているんですが、ぜひこの検定をあちこちに広げていきたいと思っています。
そんなわけでお時間がちょうどまいりました。
今日は「市民と共に減らすごみ減量」ということで、ごみ減量推進会議あるいはエコロジーセ
ンターでの活動内容を紹介させていただきました。ありがとうございました。
＜了＞

21

第二章 ワンポイントレクチャー
1．なぜ、リサイクルプラザが作られたのか
公益財団法人廃棄物・３R 研究財団元専務理事

八木美雄氏

旧厚生省を退官後、（財）日本環境整備教育センター常任理事（公財）廃棄物研究財団専務理事に着任。旧厚生省時代、
リサイクルプラザの補助金制度の創設に携わる。

2．リサイクル運動が切り拓いた環境 NPO の歴史 ―リサイクルプラザの原点―(株)ダイナックス都市環境研究所所長

山本耕平氏

神戸市役所を経て 1984 年にダイナックス都市環境研究所を設立し、代表取締役に就任。地方自治論、環境政策を専門とし、環境問題、廃棄物対策、循環型社会形成に関わる計画策定やプロジェクトを多数手がけてきた。

３．千里リサイクルプラザからのメッセージ－元祖の悩みは海よりも深く、しかして志は山よりも高くー（公財）千里リサイクルプラザ研究所所長

土屋正春氏

滋賀県立大学名誉教授。環境政策・環境法が専門。リサイクルプラザ第一号千里リサイクルプラザに創設時から携わる。
現在、千里リサイクルプラザ研究所所長。

4．廃棄物行政とリサイクルプラザ －行政内部の連携を確保するためにー
宇都宮市環境学習センターセンター長

釜井孝夫氏

宇都宮市役所環境部で 36 年間清掃工場の建設とごみ分別に携わる。退職後、NPO 法人うつのみや環境行動フォーラムとして宇都宮環境学習センターのセンター長に従事。

５．一般廃棄物処理基本計画におけるリサイクルプラザの役割を考える（一財）日本環境衛生センター環境事業第一部計画課係長

大渡俊典氏（一財）日本環境衛生センター西日本支局環境事業第一部に勤務。地方自治体の廃棄物処理計画、災害廃棄物処理計画の策定等に多くの実績を有する。

６．施設見学者とどのように向き合うか
大阪産業大学講師

花嶋温子氏

大阪産業大学人間環境学部生活環境学科講師。各団体の環境審議会委員、廃棄物処理施設専門委員など多数。３R‣低炭素社会検定実行委員長。

（収録：平成 28 年 10 月 17 日）

22なぜ、リサイクルプラザが作られたのか
公益財団法人廃棄物・３R 研究財団 元専務理事

八木美雄氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
リサイクルプラザ補助制度のきっかけ
今から 30 年近く前、昭和が終わり平成になった頃、当時、廃棄物リサイクル行政は厚生省にありまして、私は、リサイクルプラザの補助金制度を作る担当をしていました。
廃棄物というものは、社会経済活動に伴って、豊かになればなるほど不要物を多く発生するものです。
その頃、バブル経済に伴って廃棄物がたくさん出てきました。それまでの昭和の時代というのは廃棄物の適正処理というのが基本でした。廃棄物を焼却することによって、臭気物質を分解し病原性物質を死滅させ保健衛生上の安全性を高めるという公衆衛生上の視点が前提にありました。ところが、バブル経
済によってどんどんごみが増える一方で、土地も高騰して、簡単に最終処分場用地の確保が出来なくなりました。適正処理だけでは立ち行かないということで結局リサイクルに舵を切らざるを得なかった。
平たく云えば、あまりにも急激に増え続けるごみに対して何とかしないといけないともがいた結果がリサイクルプラザを生み出したと云えるかもしれません。
バブル経済とごみ問題
バブル経済は、昭和から平成にかけて約 4 年間、今から約 30 年前ぐらいに起こった現象です。昭和60 年にプラザ合意が結ばれ、アメリカ経済の調子が悪いので円高にして内需拡大するようにということが決められました。そのため、低金利政策を進めたところ、金利が安いからお金が余った。その結果、株にいく、土地投機に行くということで、勤めている人にとってみると何となくお金がまわっているので給料も高くなった。実態はまったくなかったのですが、例えばシーマ現象といって日産の高級車をどんどん買うという高級志向が蔓延しました。実体がない経済の末路は、バブルとは泡のことですが、泡は消えていくだけですから、気が付いた時にはバブル経済は崩壊していきました。
ところが、バブル経済のツケが回ってきた廃棄物セクターでは冗談じゃないよということです。このバブルによって世の中の活動が活発になり、お金を使えば経済活動がフル回転します。ＯＡ化が進展したこともあって、どんどん紙ごみが増えて実質的にバブル景気の影響が強く現れました。さらに、消費財でみていくと、どんどん買うから今までのものが廃棄物になっていく。それから土地が高騰しました
ので施設が作れない、特に最終処分場が満杯状態になりました。最終処分場の残余容量を調べると、特に首都圏で大都市圏を中心にして顕著にバブル景気の影響が出ました。一般廃棄物もさることながら産業廃棄物についても同様に処分場がなくなるという事態が発生しました。ごみの組成についても、紙がどんどん増えてきて発熱量が高くなり、焼却炉を傷めそして完全燃焼を妨げることとなりました。その23

結果、きちんとした焼却工場を新たに造らないといけないということも求められました。今回は触れま
せんが、不完全燃焼はダイオキシン問題も同時に引き起こしました。
リサイクルプラザ制度化にあたって
それで、平成元年に廃棄物再生利用総合施設整備費補助金（リサイクルプラザ）を実現化させました。
30 年前のことですが、大変な思いをしました。補助金は当時の大蔵省、今の財務省に新規要求するんですが、山のように資料を作って説明してもなかなかウンとは行ってくれません。最後の決め手は、リサイクルプラザによってリサイクル率が向上して廃棄物排出量が減少し、結果的に新しい工場を 100
建てなくてはいけないのが 50 になりますよというような資料を作りましてやっと大蔵省の理解を得て実現したのを覚えています。さらに、ハード面に加えて、「ごみ減量化を語る女性の会」とか、「ごみ減量化促進対策全国大会」というようなそれまで国の方でやっていなかったようなソフトな取組も立ち上げました。
1991 年、平成 3 年の厚生白書では、「真の豊かさに向かって社会システムの再構築―豊かさのコスト」というテーマで、廃棄物問題を考えるというのがこの時の白書の主題でありました。医療、福祉な
どいろいろな分野がある厚生行政の中でトップにあがりました。これだけ当時は大問題になっていたわ
けで、東京都では TOKYO SLIM ということで、女性が憂いを帯びた困った表情のポスターが出て、マ
スコミで取り上げられて大問題になりました。そのくらい大きな社会問題になって、その中で、リサイ
クルプラザが生まれました。その後、廃棄物処理法の改正、経済産業省が所管するリサイクル法などいろいろな法律の整備が進められてきたわけです。
３０年前は地方財政にも余裕がありましたが、今は財政事情も苦しくなってきました。その中で、リサイクルプラザの存在というものを考えなければいけないと思います。人口も減少して少子高齢化が進行し、統計的には平成 31 年、あと３年ぐらいになると所帯数が減ってきます。所帯数が減るということは家庭ごみの排出量にも影響が出てくると思いますので、官民の役割分担、私たち市民の協力等を総合的に加味しながら柔軟にリサイクルプラザを今後も育て運営していくことが重要ではないかと思っ
ています。

＜了＞

24

リサイクル運動が切り拓いた環境 NPO の歴史―リサイクルプラザの原点―(株)ダイナックス都市環境研究所所長

山本耕平氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
前史としての消費者運動
ごみ問題というのは今日に始まったわけではなく、戦中とか戦前まで遡ります。リサイクルに関する
組織的な市民の活動というのは昭和初期にもありましたし、焼却工場の反対運動のようなものはすでに大正時代とか昭和の初めにも存在していました。昭和 40 年代の半ば以降、大都市でごみ問題が重要な
都市問題として顕在化してくるわけですが、その当初、主婦を中心とした消費者運動がごみ・リサイク
ル問題に取り組んできました。
一方で同じ時期 50 年代 60 年代には公害問題が起きていきますが、ごみに一番かかわるのが 71 年の東京ごみ戦争で、これは公害問題の最後の最後に非常に大きな問題としてごみ問題がクローズアップ
されたということになります。この頃ごみ問題を巡っていろんな動きが出てきます。特に使い捨ての飲料容器が増えてきまして、その時代に将来問題になるのではないかということで、業界側がいくつかの組織を作っています。例えばあき缶処理対策協会、オールアルミニウム缶回収協会、食品容器環境美化協会などです。当時は空き缶の散乱が大きな問題になっておりまして、1972 年にアメリカのオレゴン
州で飲料容器のデポジットの導入に関する法律ができて、この間までテレビでやっていた暮らしの手帳が記事で取り上げて非常に大きな問題になりました。この後京都のデポジット論争が始まったりというようなことがありました。この頃は自治体が企業に対立するという形でいろんな運動をリードしてきました。例えば町田市では空き缶条例が制定されています、三鷹市でも条例の中に適正処理困難物に関して企業責任を追及するような条項が設けられたり、沼津市で今の分別収集のまさに先駆けとなります資源分別収集が始められたりというような時代がありました。
リサイクル運動市民の会の登場
1970 年代に二度の石油ショックがありまして、この時期に全く新しい形の運動として生まれてきたのがリサイクル運動市民の会です。リサイクル市民運動の会ではなくてリサイクル運動市民の会です。
石油ショックを契機に日本は省資源、省エネルギーという事に関心が高まって、従来の消費者運動あるいは公害に対する運動とはまた別の流れで新しい形の市民運動が生まれてきました。
一番初めにできたのは、1974 年に石毛さんという方が設立されたリサイクル運動市民の会という団体で、東京で活動されていましたが、今は実質的には存在しない団体になっています。フリーマーケッ
トという言葉とその仕組みを日本に持ってきた方です。このリサイクル運動市民の会という名前は、ロケット工学者の糸川博士が名付けられたということでありました。従来これまではずっと何かに反対す
る、対立するという形の運動ばかりでしたが、これは自分達で活動して自分たちの新しい価値を創造していこうという主旨の運動でありましたので、若者たちの共感を得ました。学生運動とか公害反対運動
とかに辟易していてその仲間に入れなかった世代がこれに乗っかりまして、神戸では関西リサイクル運
動市民の会が生まれました。その後、名古屋と沖縄にこういう運動が広がっていきます。これが今のリ
サイクルプラザの活動にも繋がっているという面があります。
例えば関西リサイクル運動市民の会は不用品情報誌を発行しました。また、不用品情報ボードという25

のを神戸のニチイ、ダイエーに置いて情報を交換する。このリサイクルボードの中にはたくさんの「売ります・買います」という情報が掲載され、電話で受けて紹介するということをやっていました。市民
活動が自立できるようなビジネスモデルを目指しましたが、今のようなインターネットの時代ではないので、雑誌や電話というようなアナログの情報ツールではなかなかビジネスとしては成り立たなかったというのが実情です。しかし、この仕組みは、今のヤフーのオークションなどに繋がっている動きです。
ちなみにこの関西リサイクルは後に日本リサイクル運動市民の会という名前になりまして、「らでぃっ
しゅぼーや」という有機野菜の販売のビジネスを作ったりというような活動をしていました。現在は団体そのものは無くなっています。
沖縄リサイクル運動市民の会は、もともとここの代表者は古紙の回収をやっていたんですが、そこからリサイクル運動に進みました。ここの特徴は環境教育として「買い物ゲーム」をやっていまして、多分 2000 年頃から 15、6 年やっていると思いますが、聞いたところでは 1000 クラス 3 万人から 4 万人ぐらいの生徒に教えたそうです。彼らは今海外の研修生を受け入れていまして、ショッピングゲームという名前でマレーシアやインドネシアなどそういうところでも行われています。これは単純なゲーム
で、決まったお金で食材を買ってカレーを作り、その後のごみ処理費とか環境に対するコストなどを計算させて、もう一回買い物をやり直しさせるという方法です。10 年ぐらい前の本ですが、買い物ゲー
ムという本も出ています。
中部リサイクル運動市民の会は、リサイクルステーションというスーパーマーケットの駐車場を借りて廃品回収をやっています。この担い手となっているのがリサイクラーという市民のボランティアで、もともとはリサイクル品だけだったんですがリユースできる物も持って来られる方が多いのでそういうのも集めて、最近では R 倉庫というリユースショップをやっています。こちらの方はかなり大きなお店になっていまして、いろんな活動の原資をここで稼いでいるようです。
この中部や沖縄では、行政に対する政策提言にもコミットしてまして、例えば名古屋では、かつて藤前干潟という干潟を守るという運動がありましたが、ごみの処分場を造ろうとして反対運動が起こり、そういう時に市民を巻き込んだいろんな政策提案をしていました。沖縄の方でも南風原のごみの焼却場の反対運動などそういう事をめぐっていろんなプログラムを作ったり、市民のごみ減量アクションプロ
グラムを作ったり、独自の政策的な活動もしています。
その後 1980 年代の半ばから 90 年代になりますと、新しい専門テーマ型団体が出てきました。例えば牛乳パックの再利用を考える連絡会（パック連）とか、古紙問題行動市民ネットワーク、あるいは、ローカルの広域の市民団体が連携をして活動するという東京の多摩リサイクル市民連合などいくつかの団体がありまして現在も活動を継続しています。
リサイクルプラザができるようになって活動の場ができますと、そこを行政と市民団体活動団体が共同で運営していく事業型あるいは協働型のＮＰＯというのがでてきます。例えば、東京都北区には、北区リサイクラー活動機構という環境学習とかリサイクル活動とかやる拠点がありまして、区民の方や回収業者、行政を含めて組織を作って運営しています。
リサイクルプラザの役割
おそらく全国のリサイクルプラザのかなりの部分は市民活動団体と協働で運営されているのが多いと思いますが、運営に関してはどこも少なからず課題を抱えています。その一つは、人材で、その団体自体の経験など力量が十分でないという部分もあると聞いています。人材という面では、例えば私達は
大学生活動環境コンクールというのをやっています。実は結構多くの大学でごみ部というようなサーク
ルがありますし、環境サークルはたくさん存在しています。それぞれ最近は地域の住民や商店街、学校などと連携して活動していますが、そういう所に環境に関心のある人材がいます。
もう一点は、リタイアされて力は有り余っているけど活動の場が見いだせないという方、例えば環境26

カウンセラーという制度がありますが、これも随分たくさん地域にいらっしゃるのですが、環境カウン
セラーの方が活動する場所があまりなくて困っている。そういうことでいうと、実は地域に環境人材がいるので、プラザのような場所を活動の場として提供すれば、こういう人材を生かすことにも繋がっていくのではないかと思います。
リサイクルプラザの役割として期待される事は、「３Ｒに関する情報発信、情報収集」「体験、学習
を通して市民活動を育む機能」「研究の機能（市民研究、市民科学）」「様々な主体が協働する「場」の提供」「ネットワークのコーディネーター機能」などが挙げられますが、いろいろな主体が協働する「場」を提供するというのが一番大きな役割ではないかと思います。協働することでそこで何か新しいものが生まれていく、まだまだプラザの可能性というのはあると思いますので、いろいろな世代あるいはいろいろな主体が一緒に協働し新たな役割機能を発揮していただきたいと思います。
＜了＞
1945

S20

1948
1951
1952
1955
1956
1961
1964

S23
S26
S27
S30
S31
S36
S39

新日本婦人同盟（市川房江ら）
日本協同組合同盟（賀川豊彦会長）
東京都地域婦人団体連盟、
主婦連合会
日本生活協同組合連合会
日本協同組合同盟解散
全国地域婦人団体連絡協議会
新生活運動協会（生活学校の母体、生活学校は 60 年にスタート）
全国消費者団体連絡会
日本消費者協会
消費科学連合会

1967

S42

公害対策基本法制定

1968
1970

S43
S45

水俣病、イタイイタイ病、カネミ油症（PCB）
田子の浦ヘドロ問題
公害国会→廃棄物処理法

1971
1972
1973

S46
S47
S48

環境庁発足
「東京ごみ戦争」宣言
アメリカ・オレゴン州で飲料缶デポジット制度導入
空き缶処理対策協会、アルミ缶、食品容器環境美化協会

1974

S49

1975
1976

S50
S51

1980

S55

1983

S58

1985
1989
1993
1994
1995
1996
1997

S60
H1
H5
H6
H7
H8
H9

1998
2003

H10
H15

日本消費者連盟
リサイクル運動市民の会発足（石毛健嗣代表）：「フリーマーケット」（flea
market）を日本に広げた
全国生活学校連絡協議会
沼津市で資源分別収集開始
神戸市・六甲山美化協力会設立 関西リサイクル運動市民の会（神戸）⇒のちの「日本リサイ
クル運動市民の会」（高見裕一代表）：不要品情報誌の発行、不要品データバンクのシステム化
中部リサイクル運動市民の会（萩原善之代表、現在は永田秀和代表）：有機野菜の販売、リサイ
クル商品開発、政策提言
沖縄リサイクル運動市民の会（古我知浩代表）：資源回収、環境教育のプログラム開発、
途上国の ODA 活動
全国牛乳パックの再利用を考える連絡会
地球環境とごみ問題を考える市民と議員の会
古紙問題行動市民ネットワーク
東京・多摩リサイクル市民連邦
元気なごみ仲間の会（現在は NPO 法人持続可能な社会をつくる元気ネット）
生ごみリサイクル全国ネットワーク
EPR とデポジット制度の実現をめざす全国ネットワーク（デポネット）（リターナブルびんを見直しデポジット制度の実現を求めざす全国ネットワークから改称）
集めて使うリサイクル協会
容器包装リサイクル法の改正を求める全国ネットワーク（06 年から「容器包装の３R を進める
全国ネットワーク」）

27

町田市「空き缶条例」制定

千里リサイクルプラザからのメッセージ―元祖の悩みは海より深く しかして志は山より高く―(公財）千里リサイクルプラザ

研究所所長 土屋正春氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
いま、ごみ問題は見えにくい
バブルのころの日本の自治体を象徴するような数字ですが、吹田市の場合、昭和 40(1965)年と昭和
60(1985)年を比較すると、人口は 75％増えてごみは 115％増えました。さあどうするか。全国的なごみ問題の深刻化の中でのひとコマですが、こうして平成４年に設立されたのが千里リサイクルプラザ
であったわけです。全国第１号のリサイクルプラザでした。大きく申し上げると当時はごみ問題が大変なのだということを市民の間ではかなり容易に共有できて、これは大きなプラスの条件でしたね。
「このままでどうするか？ ごみ問題の勉強会を皆でしましょう」というと抵抗なく人が集まったのですから。マスコミの影響も大きかったと思います。
ところが何種分別という時代を経てくると、人々の間で定期的にきちんと出すと家からごみは無くな
り、多くのスーパーも店頭回収に協力するようになり、他方、ごみのためにお金はいくら払っているのか余り知らされてもいない日本人は気にしないままですから、ごみ問題がどうとかいう事は人々の意識からかなり遠くなっているのが実情なのです。こうなった段階で「皆さん、実はごみにはいろいろな問
題の象徴的な部分があるのですよ」ということで、改めて人々への意識啓発の仕切り直しをしようとす
るとものすごいエネルギーの必要性を感じています。
啓発には時間がかかる
たとえば、千里リサイクルプラザで注力しているのは子供達への学校に出向いての指導で、学校とタイアップして年間に 60 回近く実施しています。かつてそのクラスでごみ問題の勉強を通じ、焼却や破砕選別の工程を目の当たりにして、わぁ凄いなと思ったことが強烈な印象として忘れられず、自分が先生になって子ども達をまず一番にプラザに連れてきた先生がいます。この例にあるように、次世代向けの啓発活動の成果や効果とかいうのは実はとても時間がかかることですが、一般的に議会の方はそれを早く求めがちで、成果はどうか、何年間でどうするのかと短兵急なところがあります。この小学校の先生の場合が象徴的なケースで、決して「種まいて、やってみて、それでどうにかなったから、だったら３年でできるでしょう」という議論にはまあ馴染みにくい世界ですね。指定管理ということが盛んに言われたりしますが、こうしたことを行政側や議会側にどう理解をしてもらうのか、その気になって材料を協力して集めないとなかなか単独ではうまくいかない面があるのは確かなことです。
リサイクルプラザの領域拡大は？
成果を急ぐと、どうしても CO2 や自然観察など人集めが容易なことを並べるようになりがちで、テーマが拡散し始めます。これには先にお話しした事情が作用している面もあります。つまり、ごみをめ
ぐる問題はある意味妙に鎮静化していて社会の関心は希薄になってきていますから、ごみのことだけにお金をかけ続けて良いのかどうか。だから、ややもすると啓発活動をする拠点としては CO2 も入れるべきだ、自然保護も扱えばよいのに、となりがちなのが今の状況に見え隠れしていると言えます。ごみ問題の啓発拠点ではなく環境問題の啓発拠点という基本的な視点の転換があるのではないでしょうか。
実はどのプラザにしてもマンパワーの問題、ファイナンスの問題、設立した時の背景の問題、必ずそれぞれの個性があり制約条件があります。その中で、今のパワーで出来ることに優先順位をつけて取り28

組むべきで、あれもこれもというのは空中分解に通じるのではないかと心配しています。どの自治体にも下水道処理場があってそこで啓発活動をしていますし、子供の指導も受け入れています、見学の場所
も自然博物館みたいなもの、山の家みたいなものもあります。
こうして考えるとプラザで全部受け入れるよりは新しい時代に向けた啓発施設のネットワーク、ジャンルを超えたネットワーク、それを本気で作らないともったいない。ごみ問題がそろそろ落ち着いてきたからプラザも活動範囲を広げて、人間が排出している点ではごみと同じなので CO2 もやれよ、自然保護の問題には根強いファンが多くいて集客にも貢献できるし・・。こうなりがちな議論をどう整理するのか、です。私たちも、CO2 もやるぞと定款を変えて一歩踏み込んだのですが、ここの議論はもっと詰めないといけない、ただあれもこれもじゃないのだぞということをこれから勉強しないといけないと考えています。
新しい消費生産文化を次の世代にリサイクルプラザの役割を別の角度から考えることにします。今までの消費生活をどう変えるべきか、
そのヒントを次の世代に伝えなければ、私たちの世代としての責務が果たせないのではないか。こうした大きなことも考えなければ駄目で、だとすれば今のシステムに代わる新しいシステムを探り、それを示す努力をしないといけない。完成型まではとても出せませんが望ましい姿に関する情報は整理して送り届けることはできると考えていて、それを関係者がもっと意識しないと自分たちだけで終わってしまいそうな気がしています。
ボランティアの志と責務
ボランティアにお金を出すべきか否かという議論があります。お尋ねを頂くことも多いのですが、千里リサイクルプラザの基本的な考え方はボランティアというのは子供の所に行って是非こういう指導がしたい、こういう事を伝えたいという、その志がボランティアなのであって、それに基づいて一度子どもの前で 50 分お出ましいただいて話をしていただくという事については、それだけ責任があるし自覚も求められる事をしていただいているわけですから、財団としては何がしかのお礼をする、そういうことにしています。
新しい千里リサイクルプラザに向けて
千里リサイクルプラザは元祖であるだけに課題も多く、現在は建て直しの最中です。結局はプラザをどうするかということは、集まる人の情熱の問題です。このため今は、早い話が内部でどういう会議をどう運営していこうとか、中期計画もちゃんと作ろうというところからの立て直し、つまりは極めて基・ ・ ・ ・
本的な段階からの建て直しです。放っておくと、こういうことはなあなあになりがちですね。ですから、理事長、副理事長、研究所長、事務局長、全部入れ替わりましたが、やはり気持ちの新しさを常に持ち続ける努力が必要なのだと強く感じています。
・・・これは、元祖からのメッセージです。
担う人のスピリットがいくら高くても、受ける市民側の意識の成熟を図ることはそれにもまして大事なことです。あそこは私たちと無縁の難しいことしているという風にとらえられたら空回りになり、負けですね。そこの差し引き押したり引いたりがとても難しい。
日本は国政選挙の投票率が 50％の国ですから先進国では極めて低く、こういう国の中で市民参加についての議論をぐるぐる回すのには凄い努力を必要とします。たとえば私の働いている千里リサイクルプラザがある吹田市で実施された先の市議会選挙では 38 議席に対して 50 人が立候補したのですが、その中で環境問題を正面から取り上げたのは若い人１人だけでした。私の住まいは琵琶湖がある大津市なのですが、そこも同じ 38 議席で 50 人が立候補しました。吹田市と大津市の選挙広報を全部比べると、大津の方では 20 人が環境問題を取り上げています。琵琶湖を抱えているからといって水質の事ばかりでは決してないのですよ。バイオマスの事も言うし環境教育の事も言うしすごく幅が広くて、言い換えればそういう事を選挙運動中に言わないと当選しない土地柄になっているわけです。こうした市民
意識の違いを見極めた上で運動のあり方を考えることも大切なことだと考えています。
＜了＞
29

廃棄物行政とリサイクルプラザ―行政内部の連携を確保するためにー

宇都宮市環境学習センター センター長 釜井孝夫氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
計画の段階から役所内部の連携が必要
私は、宇都宮市役所環境部で 36 年間ずっと清掃工場建設とごみの分別をやっていました。退職して宇都宮市環境学習センターに勤務しているのですが、ここは指定管理者になっていまして、NPO 法人
うつのみや環境行動フォーラムというのが所属する会社名になっています。
私たちのリサイクルプラザは処理能力 135ｔのハード施設と環境学習センターという啓発施設から構成されています。3R の普及啓発の他に宇都宮市の環境全般の学習拠点という位置付けになっています。１階に再生品を展示する場所があります。機器は 15 年前のものですから、ほとんどが壊れていま
して、新しいものを自前で作っています。４階は工作室、研修室、エコシアター、フロアー等、主に講座をやるための部屋になっています。５階は平成 26 年度からリサイクル学校を自前で作っています。
このリサイクル学校というのは、小学 4 年生が 6,000 人ぐらい見学に来るんですが、なんで分別しなければいけないのかわからない、その後どのようになるのかわからないというので現物を置きながら、この資源はこのようなブロック状にしますよとか、それをどこの工場でこのような形にして、最終的にはこのような商品に生まれ変わっているということを、わかりやすく展示しました。
建設の経緯ですが、こういった施設は反対運動があって、平成 4 年 12 月から計画が始まったのですが、実際に稼働し始めたのが平成 13 年の 4
月、約 10 年間かかっています。リサイクル

３．リサイクルプラザ建設の望ましい姿（１）関連部門が早期から連携

施設建設部門プラザについては平成 10 年 1 月に整備検討

ごみ処理計画部門

委員会を設置しまして、主にプラントの内容
３Ｒ普及啓発部門（２）各種計画に位置付け
環境基本計画（環境関連最上位計画）

環境計画部門を検討し 10 月に国庫補助金をもらって２年

プロジェクトチーム

次に、建設に係る組織体制ですが、宇都宮

整合
具体化

一般廃棄物処理基本計画
整合

建設までの一般的フロー

市の場合は環境部が所管でして、ごみ関係がﾘｻｲｸﾙﾌﾟﾗｻﾞ整備基本構想

ごみ処理計画部門、施設の維持管理部門、３
Ｒ普及啓発部門があります。これが廃棄物担

ﾘｻｲｸﾙﾌﾟﾗｻﾞ整備基本計画

当課です。その他環境部には環境政策課と環ﾘｻｲｸﾙﾌﾟﾗｻﾞ整備基本設計（発注仕様書）佐賀市エコプラザ

8間の工事で稼働しました。

境保全課など全部で５つの課があります。こ2016/10/17

ういった課が、造る前には整備検討委員会に入ってくるのですが、実際に検討しているのはほとんどが担当している設備の中身で、ソフトの部分は全くやらないに近いです。建設に際しては維持管理部門の廃棄物施設課が所管して造っています。造る
ときはハードだけで目一杯、地元対応で目一杯ということで、プラザのソフトの部分について検討したのは建設に入ってからです。建設中に部内で協議して、なぜか環境計画部門の環境政策が普及啓発部門の所管ということになって、本市の環境学習の拠点として環境学習センターを整備するということになってしまいました。ですからそんなたいしたものは出来ないということです。市役所は都市規模が大きくなればなるほど縦割りです。計画の段階では普及啓発部門などとの連携をほとんどやっていません。
30

ですから本来は建設計画の段階から、普及啓発部門との連携、環境学習センターとして整備するのであれば環境計画部門との連携が必要だと思います。ハードとソフトが同時並行で進まないといけないのですが、実際はプラントの設備などのハードが先行しソフトが後になってしまいます。プラザの目的とか整備内容、何をやるのかということも早めに決めておく必要があるので、早期に連携していく必要があります。
リサイクルプラザ建設の望ましい姿を図示しましたが、早い段階から「建設」「ごみ処理計画」「３Ｒ
普及」、場合によっては「環境計画部門」との連携が必要です。環境学習センターとして整備する場合
はプロジェクトチームなどを作って連携する方がいい。そして大切なことは、計画に位置付けることです。計画に位置付けないと忘れられてしまいます。役所というのは計画行政なのです。まずは環境基本
計画にリサイクルプラザの目的や内容について大まかに載せてもらって、それと整合を図りつつ、その下の計画である一般廃棄物処理基本計画に反映し、実際作っていく過程で整備基本構想や整備基本計画、基本設計というように段々具体化していきます。それぞれの段階できちんと連携があればソフトの部分がハードにも生かされる。どんな部屋が必要か、どんな工作機器が必要なのかわかってくるので、早期に、造る前から連携をしていく必要があると思います。
こういった一連の作業を通して一番大事なのは、担当者のハートです。義務でやってはいけないのです。仕事は義務でやっていると絶対いいものは出来ない。本当に人が来てくれるために、より魅力がある施設の為に何をしたらいいかということを、義務でやらないで熱いハートでやる。これは私の常に生きがいとしてきたところです。
来館者を増やすために
宇都宮市環境学習センターの利用者は、当初は 35,000 人ぐらいきていましたが、どんどん右肩下がりになってきて 20,000 人を切ってしまいました。平成 19 年から委託に変えて、23 年から指定管理者に変わっています。私たち NPO 法人うつのみや環境行動フォーラムになったわけですが、それから右肩上がりになってきました。そのためには何をしたかというと、見学者・一般来館者は横ばいです。
これを上げるのはなかなか難しいです。展示とか魅力的なものがあればいいんですが、どうしても自前で作っているので、自前の良さというものがあるにしろ、これを目当てにはなかなか来てくれない。仕方ないので受講者と自主グループを増やす。自主グループというのは、講座のＯＢの方がスキルを高める為に作っているグループです。これは非常に大切で、将来この自主グループの人がスキルを高めてまた講座の先生になると、そういったいい循環を作りたい。このように講座数を増やすことによって来館者の右肩上がりをキープしているのが現状です。
講座の種類は大きくわけて「もったいない講座」と「環境学習講座」があります。
「もったいない講座」は、不要になった物をリサイクルする講座です。いろいろな種類をやっていますが、気を付けていることは、カルチャーセンターと一緒にならない様に、「不要なものを利用する」ということを原則にしたリサイクル講座にしています。
「環境学習講座」は、環境大学などいろいろな種類がありますが、座学は人が集まらないので、例えば、生物多様性の会の場合は、「オオタカの秘密・魅力」というようにキャッチコピーを考えて、これはひょっとしたら面白いかなと思って来てもらいたいと工夫しています。
当センターは、場所が南のはずれにあってバスもありませんし、地域的な偏りも大きいという問題もありますし、シニア層、親子に限定されて小学生の高学年以上はまず来ないという問題もありますので、そのあたりをどう改善するかということが今後の課題です。
この環境学習センターを盛り上げるためにはまず来てもらう、来てもらうためには楽しくしないといけない。ですから、地域との連携も重要だと思っています。たとえば地域の祭り組織との連携など、これからもいろいろ取り組んでいきたいと思っています。
31＜了＞

一般廃棄物処理基本計画におけるリサイクルプラザの役割を考える（一財）日本環境衛生センター 環境事業第一部
計画課係長 大渡俊典氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
一般廃棄物処理基本計画とは一般廃棄物処理基本計画には、ごみとし尿の計画がそれぞれありますが、リサイクルプラザということから対象となるのは「ごみ処理基本計画」ということになります。ごみ処理基本計画の一般的な構成
は、「ごみ処理に関する基本方針」、「目標年次」、「ごみの排出の状況」、「ごみの処理主体」「処理計画」
といったところです。このうち「処理計画」の中で「ごみ処理に関する目標」、「ごみの処理方法」や「処理量の見込み」、「ごみ処理施設の整備に関する事項」といったことに触れることになります。この「目標」としては、「排出量」、「リサイクル率」、「最終処分量」が一般的に挙げられています。目標として掲げる「ごみの排出量」や「リサイクル率」などを達成するための施策としては、一般的には図表１のような項目が挙げられます。そういった施策の実施に向けて、リサイクルプラザの役割をどういうふうに位置づけていくのかということについて考えていきたいと思います。
図表１ 目標達成に向けた主な施策
排出抑制に向けた施策

リサイクル率向上に向けた施策

・有料化
・マイバッグの推進
・過剰包装の回避
・環境配慮製品（再生品、詰め替え容器等）の選択
・生ごみの減量化（水切り）・広報・啓発活動
・集団回収、拠点回収の実施・奨励・分別区分の見直し
・焼却残渣の資源化（溶融スラグ、セメント原料）
・広報・啓発活動

現状の取組のままでは国の目標達成は難しい状況
ごみの排出量やリサイクル率の推移がどうなっているかといいますと、ごみ量は平成 12 年の循環型
社会形成推進基本法の公布以降減少傾向が続いていましたが、ここ数年は減少幅が鈍ってきています。
リサイクル率もずっと増えてきていましたが、近年その伸びが鈍り、ここ５～６年ぐらいはほぼ横ばいという状況です。一方、廃棄物処理法に基づく基本方針には平成 32 年度における排出量やリサイクル率の目標があるのですが、ごみの排出量に関しては平成 24 年度比で-12％、リサイクル率に関しては27%となっています。残念ながら、今のままの傾向でいくとおそらくどちらも達成は難しいと思われます。そういう厳しい目標設定になっているということです。そういう状況で目標を達成していくためには、リサイクル率やごみの排出量を改善するための取り組みを強化していかなければならない。取り組みを強化するためには、ごみを排出するあるいは資源として出す住民の皆さんの協力がどうしても欠かせないということになります。そのために必要なのが啓発活動です。
リサイクルプラザは役割がもう十分果たされているんじゃないか、あまり利用者がいないんじゃない
かというご意見もあるかと思いますが、こういう国の目標の達成に向けてこれからさらにリサイクルプ
ラザの役割を考えていかなければいけないと私は考えています。
リサイクルプラザの成果を評価するためにリサイクルプラザの役割や位置づけを考えていく場合に問題になるのは、普及啓発の取り組みの内容と成果がなかなか直結しないということです。定量的な評価が困難です。たとえば家庭ごみを有料化し32

ますといえば、ごみの排出量は減少します。資源ごみの分別区分を新しく追加しますといえば、今までごみとして出ていたのが資源ということになるわけですから、当然リサイクル率は向上することになります。こういったわかりやすい取り組みに比べて啓発の効果というのは測りにくいという面があります。
しかし、リサイクルプラザの重要性やごみ処理行政にどう貢献しているのかというのを把握する必要があるわけですから、把握手法、評価基準を何らかの形で定めるべきではないかと考えます。ごみ処理基
本計画の中のメインの目標はリサイクル率とかごみの排出量ということになると思いますが、それを達成するための手法、いわゆるサブ的な目標の位置付けでこのリサイクルプラザでの取り組みを何かしら載せられないかなということです。たとえば、「リユース品の販売点数」、「施設の受け入れの人数」、「出
前講座イベントの開催回数、参加者数」等が定量的な数値となるかと思います。
そして、リサイクルプラザで行っている啓発の取り組みがどれだけ住民の方に伝わっているかというところを把握することも必要かと思います。住民の方もそれぞれ考え方がありますし意識の違いというのもありますので、アナログ的な方法ですが、住民満足度調査ですとか、実施している施策とかイベン
トに対するアンケート、そういった事をする中でそれぞれ意識の違う皆さんのニーズを把握してそれに応じた改善等を図っていくべきではないかというふうに考えています。ごみ処理基本計画にこういった目標を掲げることの意味ですが、ごみ処理基本計画は概ね５年ごとに見直しを行うわけですが、数値の目標を立てていればその見直しの段階で確実に評価を行うことができます。
広報啓発に取り組むというのは、非常に小さなことの積み重ねだと思いますので、１年そこらで成果の出るものではないというのは当然なんですが、例えば 5 年 10 年というスパンになってくると多少なりとも成果として見えてくるのではないかと思います。
意識の高さや世代に合わせた啓発
具体的な施策をどういうふうに広げていくかということですが、環境に対する意識が比較的高い層も薄い層の方もいらっしゃるし、世代的にもいろいろな層の方がいらっしゃるので、図表２に例示したよ
うに、幅広い層を網羅できるような複数のメニューを用意しておくことが必要ではないかと思います。
図表２ 意識の高さ・世代別啓発手法例
項目
環境に
対する
意識
世代別

分類
比較的
薄い層
比較的
高い層
児童
学生
社会人・
高齢者

施策の例（リサイクルプラザに関する取組として）基礎的なごみ処理の知識、ごみの分別区分、３Ｒの意義、リサイクルプラザの取組等に関する学習や取組に触れる機会の創出など、意識付けを中心とした取組
食品リサイクル（生ごみ堆肥化、エコクッキングなど）、フリーマーケットへの参加呼び
かけ、環境貢献活動の説明会開催など、３Ｒに関するより高度な取組
学校の環境教育（施設見学、出前講座等）、３Ｒ体験イベント開催
学内イベントと連携した３Ｒ体験イベント開催や広報
３Ｒに関する貢献活動（環境ボランティア、指導員育成、地域清掃活動等）の支援
子供や孫などと一緒に参加可能な３Ｒ体験イベント開催
再生品の譲渡・販売会、フリーマーケット等の開催

継続的な取組みのためにリサイクルプラザに関する施策や具体的な目標をごみ処理基本計画の中に掲げ、定期的に評価することによって、リサイクルプラザの役割や施設の位置づけを明確に出来るとともに、取り組みの改善に繋げていくことができます。計画の期間が５年とか１０年と言いますと、自治体の担当の方も入れ替わっていきますので、計画の中に位置づけていく事で取り組みを継承するという意味合いもあるかと思います。また、リサイクルプラザを単なる処理施設・資源化施設としての位置づけではなくて、ごみの減量化とかリサイクルの推進、住民の意識向上に繋がっていく重要な役割を持った施設で、環境省が掲げている目標の達成に貢献できる重要な施設であるのだということを認識して、施設の啓発機能を積極的に活用した施策を効果的に実施することが必要であると強調しておきたいと思います。

33

＜了＞

施設見学者とどのように向き合うか

大阪産業大学講師

花嶋温子氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
小学四年生の 84%が見学している
2010 年に全国の 775 のごみの焼却施設にアンケートを実施しまして、94.3％から回答してもらいました。
1 年間でごみ処理施設に約 128 万人の方が見学に訪れています。そのうち、小学生が 72%です。全
国の自治体の人口と、それぞれの地域の小学生の来場者数を計算いたしますと、だいたい小学 4 年生の在籍者数の 83％が見学に来ていることになります。
昭和 55(1980)年の学習指導要領で、小学校の 3～4 年の社会科で、下水処理場かごみ処理場に見学に行ってください、というようなことが書かれています。それで、この年から、83％全部行っていると計算してみると、既に日本の人口の 3 分の 1 がごみ焼却場に見学に行っているということになりま
す。このままいくと、そのうちに日本人のほとんどが、小さい頃にごみの施設に行ったことがあるということになるんです。つまり、「ごみは消えてなくならないんだよ」ということを、みんなわかっているということになるわけです。
今年の 3 月に出た、日本の持続可千人

能な開発のための

総人口

2,500

見学経験者

教育（ESD）の国
内実施計画の中に、2,000

学びの場として焼1,500

却施設やリサイク
ルプラザも入いる

1,000ことになりました。
つまり、ESD のた500

めに重要な施設として位置付けられ

0
100
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20
15
10
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歳歳

歳歳歳歳歳歳歳歳歳歳歳歳歳歳歳歳歳歳

歳
以上たわけです。
アンケートの内容を簡単に紹介します。

「小学生の見学プログラムは、誰がつくっていますか？」という質問については、地域の NPO とか小学校教員が作っているところは少なくて、自治体の環境担当者とか施設の人たちが、作っているとこ34

ろが圧倒的に多いです。
「小学生用パンフレットや教材がありますか？」という質問に対して、「ある」が 75％、
「ない」が
19％、
「小学校側が作成しているので必要ない」という回答もありました。
「受け入れる側の職員の気持ちはどうですか？」という質問に対して、「大歓迎」が約半数、「まあま
あ歓迎」が 35％で、「どちらでもない」が 11%、
「少し面倒」が 7％でした。中には、結局、人員がいらっしゃらなくて、通常の施設の業務をやりながら、見学が来ると、それの対応も別途しなきゃいけないということで、ぜひやってあげたいんだけれども、人手が足りないというようなお話も、コメントとして書いてありました。
自発的な気づきを
環境教育の 3 つの段階として、「気づいて」「理解して」そして「行動する」ということがよく言われますが、「気づいて」というところで終わって、その先の「理解して」「行動に移す」というところが弱くなっていないだろうか。どうしても、小学生に対して教えてしまったり、わからせたりということで終わってしまって、自分で本当にああそうだなという風な気づきになっていないのではないかということが課題ではないかと思っております。
指定管理制度が導入されて以来、この環境教育の現場も指定管理になっていることが多くなりました。
頑張っても評価されるわけでもなく、逆に、頑張れば頑張るほど、自分の首がしまっていく、年々、委託料は下げられていく、というようなことが現実に起こっています。
図書館、公民館、博物館もそういう傾向がありまして、図書館では TSUTAYA が話題になっていましたが、公民館も地域の公民館はなくしてしまえ、中央公民館は指定管理でというような話もたくさんあ
りますし、博物館も指定管理でというのがたくさんあります。
ということもあって、この 3 つは、どうやって組織の活動を評価しているのかというようなことを調べてみたんですけれども、そのときに分かったのは、これらの組織は、たとえば「日本図書館協会」とか、「全国公民館連合会」とか、「日本博物館協会」とか、それぞれ全体で横につながる組織がちゃんとある。みんなでつながってなんとかしようっていう組織があるんですが、リサイクルプラザとか焼却工場にある啓発施設には、横につながる組織がない。そういうことで、私たちも、平成 28 年 12 月に「環境学習施設を考える会」という組織を立ち上げました。
＜了＞

35

第三章 事例報告
１．フリーマーケット集客数、年間 3000 人（福岡県うきは市）
再生工房「耳納ねっと！」事務局長

小田好一氏

２．委託費とほぼ同額の事業収益を達成（山口県岩国市）「エコフレンズいわくに」会長

白木吉子氏

３．講座・教室の企画・運営の工夫（佐賀県佐賀市）
さが環境推進センター理事

石原太郎氏

４．開館から 8 年連続来館者 10 万人を達成！（鹿児島県鹿児島市）
公益財団法人かごしま環境未来財団事業部長

塩川哲郎氏

５．30･10 運動と園児の環境教育（長野県松本市）
松本市環境部環境政策課課長補佐

百瀬靖恵氏

６．活動団体内部の教育システムと施設見学者への対応（愛知県豊田市）
豊田市環境学習施設 eco-T 事務局長

長内隆久氏

株式会社指定管理者情報センター代表取締役

東條 圭 氏７．指定管理者制度を考える

８．食品トレーの循環リサイクル ーリサイクルの仕組みと市民の役割―
株式会社エフピコ環境対策室ジェネラルマネージャー

冨樫英治氏

９．食器と衣類のリユース事業 ―イベントでの食器、衣類、伝統着物の貸出－（沖縄県那覇市）
アースの会代表

宮良弘子氏

１０．ゼロ・ウェイストの取り組みについて（徳島県上勝町）
NPO 法人ゼロ・ウェイストアカデミー理事長

坂野 晶 氏１１．リサイクルビジネスと環境教育
NPO 法人中部リサイクル運動市民の会代表理事

永田秀和氏

１２．リサイクルプラザを活用した牛乳パックリサイクル講習会
全国牛乳パックの再利用を考える連絡会代表

平井成子氏

（収録）
1～４ 平成２8 年 10 月 17 日
5～8

平成 29 年 6 月 10 日

9～12 平成２9 年 10 月 14 日

36

耳納ねっと！フリーマーケットについて―フリーマーケット集客数が年間 3000 人―

再生工房 「耳納ねっと！」 事務局長

小田好一氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
運営はシンプルに効率よく再生工房「耳納ねっと！」は、うきは久留米環境施設組合から指定管理の委託を受けております。設立は平成 16 年 9 月。常勤職員は私とパート 1 人の合計 2 名で、他は教室の講師であるとか、子ども事
業のスタッフ等約 30 名で、年間指定管理料は 900 万です。
「耳納ねっと！」の活動は、一つはエコ教室、リユース品販売、そして、これは迷惑施設に対する地
元貢献の意味が強いんですが、青少年育成のための事業、具体的には、ピザづくり等の体験教室を行っております。
フリーマーケットは、毎年 5 月・11 月の第 4 日曜日に開催しております。平成 16 年の 11 月に始まりまして、今年の 11 月で 25 回を迎えます。開催時間は、午前 9 時から 2 時まです。最初の頃は、出店料は無料で行っておりましたが、押入れから出してそのまま並べたような、明らかに売れない品を並べるお店が出てきましたので、出店者のレベルアップを図ろうということで、現在は、1 ブースにつき 1,000 円いただいています。例年 90～100 の店舗が出店されています。1 ブースの大きさがだいた
い 4 畳半の大きさで、駐車場は、再生工房やクリーンステーションの駐車場のほか、付近のゲートボー
ル場や使用していない畑なども利用しております。来場者のピーク時には、どうしても路上駐車が出るのが現状です。
こちらからお貸しするのは枠だけで、テントやテーブル、イス、敷物等は、各自持ってきていただいております。
集客要因の一つなんですが、浮羽共同作業所という、地元の障がい者施設のブースで、地元の産廃業者と協力して、容器に少し傷があるけれど、パッと見ても新品と変わらないものをすごい安い値段で販売をしておりますが、量も多いので集客要因の一つとなっております。
もう一つの目玉は、すべてリユース品ですが、お皿とか雑貨、物、洋服など「耳納ねっと！」の販売ブースです。皿を 5 つくらいセロテープでくるんで、100 円とか 50 円とか、安い値段で販売をしております。洋服は基本的にすべて 100 円、着物もすべて 300 円と 500 円です。着物として使うというよりは、作品の材料として使われる方が多いですから、多少汚れていても材料として、いい材料であれば買っていただけます。
申し込みの方法ですが、シンプルに効率よくということを目標にやっております。年配の方にも出店していただけるように、往復はがきで申し込み、返信を出店許可証とするようにしています。また、申し込んだあと出店者の説明会をする手間を省くために、許可証に説明書を入れております。出店費の支払いは、当日事務所で受け付けています。キャンセル料はとっておりません。出店者搬入にともなう車の誘導は、万一の事故を考えまして、警備会社に委託をしております。

37

多様な告知方法
フリーマーケットの告知についてですが、うきは市内と田主丸町の各戸に防災無線という市から伝達事項等を流す機器が設置されておりますが、その機器を使いまして、うきは市で 3 回、田主丸町で 4回流しております。その他、「広報うきは」と、前回・前々回の出店者への案内、新聞、耳納ねっと！
の会報誌、フリーマーケットの開催看板等、道路脇に立てております。また、フリーマーケットの無料
掲載サイト等も活用しておりますし、Facebook も活用しております。
お得感のあるイベントに
近年の新たな動きとして、地域老人会による出店をお願いしております。場所・大きさ等は、他の出店者と比べて少し大きくして優遇しております。それと、地域老人会に駐車場整備・草刈り・看板設置等をお願いしまして、協力体制を強くしております。このように、地元の方の協力をいただくことにより、イベントへの愛着・集客が得られるようになりました。
来場者にとってお得感があるものが必要です。先ほど、障がい者施設や耳納ねっと！のリユース品販
売を紹介させていただきましたが、とにかく安く、お得感のある値段で出しております。それと、長く続けてお得なイベントであることをフリーマーケットファンに定着させてきました。イベントのファンも増やしていきました。雨天時延期の際にも、（雨天の場合は 1 週間延びるんですが）、比較的に簡単に対応できるよう、イベント自体をシンプルにしております。欲張って、フリーマーケット出店以外の様々なアトラクションを入れない。それと、運営スタッフ・出店者の負担をできるだけ少なくすることを心がけています。今後の課題として、路上駐車の問題とスタッフの高齢化、協力者の減少ということもありますので、これも若返りを図っていきたいと思っております。
＜了＞

38エコフレンズいわくにの活動―委託費とほぼ同額の事業収益を達成―「エコフレンズいわくに」会長 白木吉子氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
ユニークな試み、エコらっく
エコフレンズいわくには、平成 11 年のリサイクルプラザ稼動とともに発足し、リサイクルに興味を持つ主婦と定年後の男性をスタッフとして、とりわけ昨今は、リユース事業に力を入れており、基地の町ということから、外国人のお客様をはじめ、様々なリピーターとなるお客様が増え、再生事業の売上も伸びるという、相乗効果を生んでいます。
リユース事業には、大きく分けて 3 部門があります。
まず一番目に、本・衣類・雑貨等のリユース販売の部門です。本については、市民の皆様が出された
資源品の雑誌類の中の一部を資源回収業者さんから寄付していただいたもの、また、図書館より寄付してもらったもの、その他、直接エコフレンズ窓口まで持ち込まれたもので運営しています。通常は、1冊 20 円で販売していますが、毎月第 3 土曜日を「古本デー」と銘打って、1 冊 10 円で販売し、大きく人気を得ているところです。衣類・雑貨についても、本と同様の方法で入手しています。リピーターのお客様が増えたこともあり、近年では、たくさんの雑貨や衣類を寄付していただくようになりました。
この影響もあり、近年の雑貨・衣類の売上が急激に伸びています。今年からは、学生服のリサイクルにも取り組んでおり、制服コーナーも新設し、学生を持つ親御さんに、好評を得ているところです。
二番目は、再生品事業です。大きく分けて、自転車部門と家具部門に分かれます。自転車については、市内の放置自転車を買い上げて再生販売するケースと、粗大ごみとして持ち込まれたものを再生販売する二通りがあります。いずれの場合も、防犯登録の抹消や、盗難届けの確認等、確実に実施し、購入者に安心して、使用してもらえるよう、努めています。家具については、寄付していただいたものと粗大ごみとして回収したものやプラザに持ち込まれたものを再生担当スタッフが、手直しして販売しています。いずれも毎週木曜日を、新規商品の販売日としており、朝早くからたくさんの市民のかたで、にぎわっております。
三番目は、エコラック部門です。これは 4 段のメタルラックの 1 面を月 500 円で貸し出し、個人が出店し、フリーマーケットとしてやっていただくシステムです。リサイクルプラザができた当初は、狭い駐車場スペースで、フリーマーケットをやっていた時期もありましたが、来館者の駐車場の確保の問
題と、敷地面積が狭いという問題もあり、とりやめた経緯もありました。そこで、なんとか限られたスペースの中で、リユースの取り組みをできないか考えた結果、このエコラックシステムができあがったのです。現在は、毎月 100 名の出店枠を求めて、入れ替え日には、朝早くから行列をつくられるという状況になっております。当初は、ここまで人気のコーナーになるとは考えておりませんでしたが、出店される方、買い物をされる方々のニーズがうまくマッチしたようで、今では、その効果で来館者が増えている、といっても過言ではありません。
また、日頃の感謝の意味を込めて、毎年、春にはプレイベント、秋にはエコフレンズ祭りを開催して、たくさんの方にご来館いただいております。エコフレンズ祭りにおいては、古本・古着・雑貨の安売りに加えて、再生自転車や家具のオークションを開催し、盛況を得ているところです。また、無料体験講
座コーナーや軽トラの新鮮野菜販売、学校給食調理員の炊き出しなど、毎年様々な取り組みを展開し、エコフレンズ岩国の活動の普及に努めています。おかげさまで、現在においては、秋のイベントでは、
1,000 人を超える来場者にお越しいただけるように成長してまいりました。

39

新しい運営体制への移行
エコフレンズいわくには、現在でこそ順調に推移しておりますが、これは、組織やルールの見直しをしたことが、大きく影響しております。平成 23 年に、行政と運営側との考え方の違いから、メンバーの交代や販売方法の見直しを余儀なくされました。メンバー交代にともなって、それまでの行政からの委託事業というイメージを払拭し、あくまでも接客業としての基本にかえり、お客様と接することに努めました。ごく当たり前のことですが、気持ちの良い接客をすることで、再度来館していただこうという姿勢は、自然とお客様にも伝わるものです。
また、すべての再生品につきましては、即売という形式をとり、本などの購入数の制限等は廃止いたしました。以前は、展示販売品について、品質を厳選し、一定以上のものしか取り扱わないことにしましたが、必然的に、お客様を制限する結果となっていました。この状態を、組織の見直しをしたことを契機に、根本的に、リユース事業なのだから、品質の厳選はとりやめ、リユースの可能性があるものす
べてを対処することに変更しました。
この結果、販売数も増えまして、お客様が喜んで買い物をしてくれる状態に改善されたように思われます。
平成 22 年度と比較して、平成 27 年度には、売上額が約 2.5 倍に伸びております。年間 150 万円だ
った売上が、約 400 万と推移しています。来館者も、平成 23 年と比較しますと、平成 27 年には年間約 10,000 人近くも増えています。
このようにリユース事業によって、エコフレンズ岩国の収入の半分はまかなわれているという結果になっております。事業の内容によっては、採算がとれていないものもあります。
それは、自転車の部門についてです。1 台再生するにあたって、売値の倍くらいの人件費がかかっています。この部門だけで考えると、赤字ではございますが、これはあくまでも、トータルの事業であると考えると、問題はありません。
おもてなしの心家具を購入される方、自転車を購入される方、また、本を購入する方、すべてのお客様が、エコフレ
ンズいわくにのお客様であり、それぞれのニーズにあわせた商品を取り揃えることにより、また来てみようと思われる結果となるのです。来館者を増やすためには、魅力ある施設とすることが大切です。一
度来られたお客様は、必ずもう一度来たくなるような施設になるよう努力をしております。来館者が増えることにともない、エコフレンズの売上も右肩上がりになるのです。
エコフレンズいわくにのスタッフ一同は、今後とも、＜お・も・て・な・し＞の心を大切にして、接客してまいります。そのことがリユース事業という内容でありながら、常に魅力ある施設となり、来館者の増加へとつながると考えております。
＜了＞

エコらっく（エコフレンズいわくに）→40

佐 賀 市 エ コ プ ラ ザ の 活 動―講座・教室の企画・運営の工夫―

さが環境推進センター理事 石原太郎氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
再生品販売がリピーターを呼ぶ
エコプラザは、平成 15 年に完成し、平成 16 年から NPO 法人さが環境推進センターが運営を委託されています。昨年の総来館者数は 25,979 名で、その内訳は、団体見学が 123 団体で 4,690 人、講座
は 108 回行って参加者は 623 人、イベントやフリーマーケットは 7,025 人、一般来場者は 17,241 人でした。
再生品を常に販売しております。以前は抽選をしておりましたが、今は即売という形にしております。
これが、収入にもなるし、リピーターと言いますか、よくお客様にも来ていただいています。私たちとしては、再生品販売も展示品のひとつだということです。学習施設に繰り返し来ていただくということは難しい。言い方は悪いですが、お得なところがないと、なかなか施設には来ていただけないということで、そういったことをやっております。
講座で一番多いのは、おもちゃ病院です。なぜ、これが特に多いかというと、対象は子どもなんですが、子ども一人でおもちゃを持ってくるわけではありません。家族も一緒に来られるので人数も増えるということになります。実は、おもちゃ病院も一時期、減少傾向にありました。近くのスーパーマーケットにも出張していたんですが、全く申し込みがないという状況もあって、カンフル剤的に「県民だより」のおもちゃ病院特集に紹介してもらったら、そのあとはものすごく申し込みが増えてきました。市報には毎月載っているんですが、広くアピールをしないといけないなと思いました。
刃物研ぎとか、着物レッスンとか、欠けた茶碗のつくろいといったものが上位のほうにきています。
今は「エコプラザ」と言っていますが、元々はごみ減量啓発施設という言い方をしておりましたので、
何かしらごみ減量に結びつかないといけないということで、物を長く使うことがごみも減らしますよ、という形で、こういった講座を行っています。リペアのほかに、知識・技術を習得していただく、というのもあわせて、刃物研ぎ等も行っているということになります。
人を呼ぶのは、終わりのない戦い
回数は少ないのですが、実は非常に人気があったという講座もありまして、たとえば「環境に優しい掃除術」という講座は、従来あまり申し込みがなかったんですが、最近、セスキとかマイエンザといったものが、巷で人気があるというのを受けてですね、「セスキで行う環境にやさしい掃除講座」ということにすると、定員に達するくらいのお申し込みがありました。マイエンザは、食品からつくる菌をつかった消臭剤でお掃除に使えるものなんですが、そういったものと組み合わせる形にしました。ある程
度、トレンドと組み合わせることで、火をつけることができたという例です
それと、もう一つ、どうしても比較的年齢が高い方が来てくれるんですが、実際はごみをたくさん出している人に啓発をしないといけないので、今、まさに子育てをしている親御さん世代に来てもらいた41

い。おもちゃ病院をやっているのもそういう意味もあります。
また、体にやさしいということで、布ナプキン、女性用の生理用ナプキンとホットヨガとの組み合わせの講座を行っています。これも、布ナプキンだけでは、人が集まらない時期もありましたので、こういった講座とあわせて行ったという形になります。
流行り廃りがあります。要望が非常に多いということで回数を増やした結果、需要をある程度掘りつ
くしてしまって、人が来なくなった講座というのもあります。刃物研ぎがその例でして、男性が受講してくださり、要望も非常に多かった。なので、徐々に増やし、現在は毎月開講にしたんです、そうすると希少性がなくなってきたのか、最近は定員に届かないというケースも出てくる。布ぞうりも、以前は電話をとるのも怖いくらいの時期もあったのですが、だんだん申し込みも減ってきました。これはある程度需要を掘り起こしたという面もあると思うんですが、さっきのおもちゃ病院の例もありますので、さらに新しい層、エコプラザ自体知らないよという層にも話を持っていこうと考えております。ですから、これは、終わりのない戦いだと、私は認識しています。
大切なことは、「何の為に講座をしているのか」っていうことを忘れないようにするということですね。カルチャースクール的になると、私たちとすれば集客面で助かるんですが、環境啓発が私たちの目的ですから、こういった施設でわざわざやる意義があるのかという気もします。先生も、環境の話をしてくださる方ばかりではないです。お願いはするんですが、どうしても、先生は教えたいし技術をみん
なに見せたい、生徒さんは、学びたいし技術を習得したいという。その二つが結びつくと、講座としては、白熱するんですが、環境啓発はほとんど置き去りにされてしまいます。これは、やはり、私たちスタッフが、そこに割って入るような形で、常に環境啓発のためにやっているんだというのをアピールし続けないといけないと思います。
＜了＞

42

か ご し ま 環 境 未 来 館 の 活 動―開館から 8 年連続 来館者 10 万人を達成！―

公益財団法人かごしま環境未来財団事業課長 塩川哲郎氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
来館者 10 万人強
本施設は、リサイクルプラザとか、ごみ焼却施設に隣接した施設ではなく、街中の文教地区（鹿児島実業高校跡地）に平成 20 年 10 月に開館した環境学習施設です。最初の 5 年間は鹿児島市の環境協働課の直営でしたが、6 年目からソフト事業のみ委託、翌年公益財団法人となり、指定管理を受けています。来館者数は、平成 20 年度は半年間で 16 万人、翌年 20 万人に達しましたが、その後減少してきました。昨年は 11 万 2,000 人と、やや回復傾向にあります。開館以来 8 年連続 10 万人以上のお客様にご利用していただいています。
本施設の特徴は、行政と市民、環境保全活動団体や事業所の方々との協働が上手く機能していることだと思います。中でも大きな要因は、鹿児島市が非常に熱心で、きちんと予算を確保していただいていることだと思います。市長は、環境リーディング・シティーをめざすと宣言していますし、平成 23 年度に策定された第二次鹿児島市環境基本計画の中でも「人を育みパートナーシップで築くまち」という項目の行動計画の中に環境未来館を活用して環境教育学習を推進し、その行動の輪を広げていくことが明記されています。
かごしま環境未来館では、5 つの基本的事業を実施しています。
1 つ目は「環境学習の推進」です。現在は年間 160 講座を実施しています。鹿児島市で様々な活動をされている専門的な方々を講師として依頼し、企画、募集、運営をしています。
これまで 200 人以上に講師依頼の実績があります。他に出前授業・講師派遣（年 100 回）、来館団
体の展示案内（年 250 回）を行っています。
2 つ目の「環境情報の提供」は、『未来館だより』という広報誌を年 4 回、1 万部ずつ発行しています。未来館だよりは、企画・特集記事・デザインをほとんどスタッフが行っており、好評をいただいています。その他ホームページの運営やほぼ毎月のように環境フェスタや環境子どもサミット、環境アー
トフェスティバルなどのイベントを開催しています。
３つ目は「環境学習・保全活動の支援」です。現在、未来館に登録している団体が 65 団体あります。
各団体のイベントや講座、貸室などの支援を行っています。
4 つ目は、「考え行動する人を育みます」ということで、未来館サポーター制度を導入しています。
京都の京エコロジーを見学した際に、ボランティアの人たちへの教育、活動がすばらしいと感じました
ので、京エコロジーのボランティア教育担当の方に 3 日間来ていただいて、環境のことやコミュニケー
ションについて指導してもらっています。未来館の展示物は、人を介して気づいてもらうという展示物になっていますから、ただ見たら解るというものではないので、ボランティアサポーターのコミュニケーション能力を高めることが、来館者やスタッフの考え行動する人を育むことにつながると考えています。
43

5 つ目が「リユース・リサイクル活動の促進」です。未来館には当館のみで使えるポイント制度があります。廃食油の持込みや新品で未使用の食器などを持って来るとポイントをもらえます。講座を受講してもポイントがもらえます。もらったポイントで、他の人が持って来た品物と交換できるというシステムです。
これら５つの基本的事業に沿っていろいろなイベントや企画展を実施しています。
地域 NPO や事業所との連携
その中でも特徴的な活動をご紹介しますと、「城西マルシェ」をしています。地域の雑貨屋さんやカ
フェ・スイーツのお店を 40 店舗ほど館内に出店してもらい、マルシェを楽しんでもらうイベントです。
マルシェに来られるお客様は、これまでに来館したことのない客層が多く、環境にあまり関心はないけ
れど、おしゃれに興味がある人たちです。未来館や環境の事を知ってもらう良い機会になっています。
1 日の来場者は、約 4000 人でした。
また「地域まるごと共育講座」を実施しています。平成の大合併で桜島もすべて鹿児島市になりました。広くなった鹿児島市域すべてを環境学習フィールドとして捉え、市内の様々な地域で活動する環境
NPO を未来館が支援して一緒にやらせてもらっています。支援内容は、30 団体が実施する講座を一つずつ紹介する「かごしま環境未来館地域まるごと共育講座 公式ガイドブック」を 6000 部作成して広報の支援をしています。また講座が終了すると 3 万円の活動支援費を払います。必用があれば貸切りバスも支援しています。
今後は、事業所との協働に更に注力していきたいと考えています。こちらから積極的に渉外活動を展開していきたいと考えています。ありがとうございました。
＜了＞

44

30・10 運動と園児の環境教育

松本市環境部環境政策課課長補佐

百瀬靖恵氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
30･10（さんまる・いちまる）運動
食べられるのにもかかわらず、捨てられている食品ロスが日本で年間 621 万トンもあると推計されています。これは日本人の人口、生まれたばかりの赤ちゃんから、おじいちゃんおばあちゃんまで平均
して一人が毎日約 134g、お茶碗 1 杯ぐらいのごはんの量を捨てていることになります。その量は世界全体の食料援助量の 2 倍にあたります。
農林水産省の調査によると、結婚披露宴や宴会などパーティー形式の方がより食べ残しの割合、食品ロスになる割合が多いというデータがありますし、松本市が平成 25 年に調査した結果によると、約３割の食品ロスがありました。野菜など多く皮をむきすぎてしまったりしたものが 15%、食べ残しが11％、手つかずのまま捨てられているものが 4％あるという結果がでております。
松本市はごみを有料化していません。ごみの袋の実費は取っていますけれども、処理費用を上乗せはしていません。平成 21 年度頃に、その議論があったんですけれど、市民の皆さんに負担を強いる前に、まずは市がごみの減量化に努めるようにという方針になりました。それを受けまして 22 年度以降「もったいない」をキーワードにごみ減量化の施策をとっております。食品ロス削減以外にも紙類を常時回収できるようにする。あるいは不用食器のリユース・リサイクルを進める。27 年度からは使用期間の短い子ども服や育児用品をリユースする、このような取り組みを今実施しているところです。食品削減については、22 年度から取り組みまして、23 年度から「残さず食べよう！30・10 運動」として、宴会等で食べ残しをしないようにしましょうという取り組みをしております。そういう事業を実施しながら、現状の把握、検証をしていこうということで、25 年度と 28 年度に食品ロス調査、市民の意識調査を行っております。
食品ロスの半分が事業系等ということもありますので、まず飲食店で食べ残しを減らす取り組みを行い、それから家庭でも行い、あらゆる世代で、市民の皆さんにできるところからやっていただこうということですすめております。
「30・10 運動」については、宴会懇親会パーティーなどで、最初に乾杯するとすぐ席を立って、知り合い方、上司の方にお酒を注ぎに行ってしまうということが多くあるので、その前に 30 分間は料理をたのしみましょう、そして終了前の 10 分間は席にもう一度もどってしっかり食べましょうという運動を始めております。宴会で席を離れていろいろ話し込んでしまうと自分の席に戻れない、美味しいお蕎麦とか、炊き込みご飯とかきているのに、遠目に見ながら戻れないというご経験は、皆さんはないでしょうか。実はこの運動、市の職員の宴会でまずやっておりました。今の市長が４期目なのですが、「パーティーや懇親会に招かれる機会が多いけれども、非常に食べ残しが多い、世界には食べられないで苦しんでいる子どもたちもいるのに、なんてもったいないことだ」と思われて、市役所の職員の宴会など
では、始まったら 30 分間は立ってはいけない、まずは食べるという暗黙のルールみたいなものができました。そうはいっても、食べ残してしまうものがあるので、では最後に 10 分間、席に戻って食べ切りの時間を設けよう、そしてこれを市民運動にしていこうということになりました。
この「30・10 運動」、松本市発祥といわれているんですけれど、その前にも福井県さんは平成 18 年頃だったと思うんですが、宴会５か条というのをやっていらして、最初の 30 分間と最後の 10 分間は45

席に着きましょうというのがその中にありました。また、全国的には食品ロスに取り組んでいる自治体
は、何年も前からあります。
松本市は 23 年度以降、まずは市民のみなさんに知っていただかなければいけないということで、ティッシュやコースターを作り、協力いただく飲食店さんにお配りして、市民のみなさんに渡していただくなどしました。
さらに、新たな取り組みとして、平成 26
年度から「家庭版の残さず食べよう！30・10 運動」を始めました。毎月 30 日は冷蔵庫の中を確認して賞味期限や消費期限の近いものや傷みやすいものから使うクリーンアップデー。毎月 10 日は野菜の茎や皮などを使って料理をするもったいないクッキングデーという取り組みを始めています。
園児への環境教育
松本市内には、公立の幼稚園・保育園が 46 園ありまして、年長児に出前講座を実施しております。
食べ物を作ってくれた方への感謝の心と、それから資源の大切さ、ごみは分ければ実はごみではないんだよということを子どもたちに伝え、感受性豊かな幼い頃にそういう情報を身近な体験として知ってもらいたいということで平成 24 年度から始めております。
啓発用のパンフレットを作りまして、年中児のクラスに配って保護者のみなさんの意識を高めていた
だき、翌年度は年長児を対象に環境教育を行うという流れで進めているところです。ごみ箱に入っているお菓子の箱や飴のプラスティックの袋を使って、これは実はごみじゃないんだよ、何に生まれかわるのかな、などとクイズ形式で子どもたちに双方向で問いかけたりしています。また、名古屋市の環境局で制作した「おいしく飲んでリサイクル」というダンスがとても素敵なダンスだったので、使用許可をいただいて、この踊りも使わせていただいています。
25 年度には、保護者のみなさんにご協力いただいて、アンケート調査をしました。そのときの結果ですけれど、「園児に変化はありましたか？」の質問に「あった」とお答えのご家庭が半分ありました。
その中の半分以上が「残さず食べるようになった」という回答で、「家族の食べ残しを注意するようになった」という園児もいたということです。
さらに 26 年度には、ペットボトルのリサイクル製品を使ったバッグを子どもたちに配るとともに、紙芝居を新たに製作しまして、保育園の先生たちが出前講座の後も継続的に子どもたちに環境教育ができるような形をとりました。紙芝居は、市のホームページ、消費者庁さんのホームページにも掲載されておりまして、コピーフリーで誰でも自由にダウンロードしてお使いいただけるのでご利用していただ
ければと思います。

＜了＞

46

活動団体内部の教育システムと施設見学者への対応
豊田市環境学習施設 eco-T 事務局長 長内隆久氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
eco-T（エコット）
エコットは平成 19 年 3 月に完成しましたので、今年 10 年目を迎えます。エコットという名前は市
民公募で決めました。エコットのＴは、TOYOTA、TOGARI、TOWN、TERRACE、TEACHER、TEXTBOOKの 6 つのＴを意味しています。
子どもの見学プログラムの中で、エコット探しをしようというプログラムがございます。小学生の子
どもが、館内のエコ探しをするんですね。
「あっ LED 電気だ」とか、「屋上緑化をやっている」とか、
そういうことを探すプログラムをやっています。
運営体制はインタープリターと呼んでいる市民ボランティアと市（豊田市環境部環境政策課）、それに私たち NPO 法人（とよたエコ人プロジェクト）の３者共働です。共に働くという共働です。インタープリターは、28 年度まで 106 名の方が登録されており、実際に活動されているのが 70 名です。
運営にあたってさまざまな会議体制を整えております。会議が 5 種類あります。定例会議というのは、我々ＮＰＯ事務局と豊田市環境政策課さんの２者でやります。運営会議というのは１番の最高機関なんですけど、インタープリターさんも含めて 3 者が自由に参加できます。インプリ活動向上会議は、事務局とインタープリターさんが運営していくにあたっての課題を共に解決していこう、話し合っていこうという場です。事務局会議はスタッフだけ、理事会というのは NPO の理事と事務局が参加してやっています。
インタープリター
インタープリターという言葉は馴染のある方もいらっしゃると思いますが、もともとは通訳者、直訳
するとそうですけれど、エコットの場合はエコライフの案内人ということで、インタープリターという言葉を使っています。もともとこれが流行りだしたのは、愛・地球博ですね。2005 年に愛・地球博があったとき、市民ボランティアさんがたくさん活躍されていましたけど、インタープリターという言葉を使ったんです。
インタープリターさんにお願いしている活動は、館内に来られた個人や団体の方を案内したり出前講座のほかに、ワーキンググループ活動ということもやっていただきます。これはインタープリターさん
が自主的に動く活動です。各ワーキンググループで年間計画を立てて、講座や教室を開きます。事務局
は広報とか印刷などのお手伝いをしております。こういった活動があるんですが、振り返りというのを必ずやっています。シートに反省点とかこうしたらいいとか書いてもらって、それに対して事務局側は今度こうすればいいですねとかのアドバイスを書いてお返しするということをやっております。

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活動マニュアル
さまざまなマニュアルがございます。1 つは運営マニュアルで、もうひとつはインタープリター用テキスト。出前授業と工場施設見学のマニュアルもあります。さらに学びを深めるためのプログラムとして暮らしの環境学習推進校のプログラムというのがあります。
目次でいうと、施設の概要だとか朝来たらシャッターの鍵開けようねとか、PHS の準備しようねとかインプリの役割こうだよというようなことを細かく書いてあります。見学が入ったときの対応の手順は、見学の日時、参加者の人数、要望を団体から聞く、プログラムの計画を立てる、ここまでは事務局がやり、その後計画をインプリに伝える。こういったことをインタープリターの育成講座でやります。昨年度は 5 回シリーズでやりまして、
紙芝居の練習もやります。紙芝居については図書館で読み聞かせをやっているプロの方に来てもらって、立ち位置だとか、めくり方とかを教えてもらうんです。
このほかに、インタープリターステップアップ研修というのもやっています。

＜了＞

インタープリター養成講座例＜目的＞• インタープリター活動に必要な内容や、新しい知識を習得する。
• インタープリテーションや来館者対応のスキルアップをめざす。
• インタープリターの経験を共有し、各人のインタープリテーションにいかす。
• 研修を通して、インタープリターどうしの連帯感を高め、楽しく活動しやすい雰囲気をつくる。
• 基本プログラムや展示学習プログラムなど、インタープリター活動のベースになる内容について共通理解を図り、習得する。

<内容>● 小学校 4 年生学校対応＆推進校

説明会・学習会● 積み木で遊ぼう● 「だんだんなんだか、おんだんか？」プログラム体験会● 見学レクチャー練習会（9 期生・10 期生向け）● AED の使い方・救急・感染症などの応対/避難経路を歩いてみよう● 資源の循環を見に行こう（バス研修）● 紙しばい講座「絵本の読み聞かせと紙しばい」

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指定管理者制度を考える－委託者・受託者のための指定管理者制度－
株式会社 指定管理者情報センター 代表取締役 東條圭氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
指定管理者制度とは？
私、県庁で平成 17 年から雇用・労働部の指定管理の担当係長として６施設の指定管理者の募集、選定モニタリングなど担当していました。その後県庁を退職して今の会社で仕事をしています。私どもの会社は大きく分けて 2 つの仕事をしていまして、1 つは指定管理の公募のときに事業計画書という書類を作らないといけませんけど、その書類作成のお手伝いをしています。もう 1 つは、指定管理の公募で勝つためには自治体からの評価を上げないといけません。その自治体の評価を上げるためのコンサルテ
ィングみたいなことをさせてもらっています。
まず、指定管理制度は、平成 15 年の小泉内閣の時代に地方自治法が改正されてできました。それまでは、公の施設というのは自治体が直営するか、もしくは自治体の外郭団体といわれるところが管理運営するしか方法がなかったんですけども、これ以降は法人化されていないところでも指定管理になれるというふうに変わっていきます。多くの自治体で３年の施行猶予があったので、平成１８年から指定管理が導入されています。一番の特徴は、指定管理者の選定はプロポーザル方式でやるということです。
入札の場合は、例えば道路の舗装だったら自治体の方が舗装の厚みをいくつとか、工期はいつまでに終われとか、警備はこういうふうにやれとか、細かく決まった仕様書があって、その仕様書のとおりにやったらいくらでやるんですか？というのが入札です。つまり、基本的には一番安いところが自動的に選ばれるというのが入札です。指定管理の選定というのは入札ではありません。総合プロポーザル方式というもので、価格だけではなくて内容も応募する方で考えてくれと、内容と価格を何らかの形で点数化
して、総合的に判断して一番いいとこに決めますというのが指定管理者の選定です。ですから、お金が高くても指定管理者に選ばれてる例は、いっぱいあります。特に最近はコスト削減が限界にきてるんでどっちかっていうと内容勝負になってると思ってください。
指定管理者の選定方法
指定管理者はどういうふうに選定されているかというと、一応公式のコメントをいうと、指定管理者の募集をして、事業計画書を出してもらって、一番いいとこ選びますということになります。でも実際は違うということを指定管理者の方は特に知っておいてください。
基本的に何から始めるかというと、一番最初は今の指定管理者を評価する。評価の仕方は自治体によって違うと思いますが、いろんな形で評価をして、よほどいい提案がない限りは、現在の指定管理者を変えないとか、あるいはいい提案がでてきたら指定管理者を変えるとか、あるいはできたら指定管理者
を変えたいとか、自治体のスタンスを決めます。このスタンスを基に募集要項を作ったり、仕様書を作ったりという作業が続きます。
私はよく 100ｍ走に例えます。新たに参入する方は 0m からヨーイドンです。しかし、現在の指定管理者の方は 0ｍからスタートできるかわかりません。管理運営の評価が高かったら 5ｍ、10ｍ前からスタートできる可能性もありますし、逆に評価が低かったら 5m、10ｍ後ろからスタートしないといかんということになります。5m 前からスタートするのと、5m 後ろからスタートするのでは全然戦い方が変わってきます。5ｍ前からスタートするんだったら、少し新しい提案をして指定管理料をあまり変えなくても勝利が見えてきますけど、もし万が一、後ろからスタートになったら、指定管理料は下げな
いといけないし、事業は増やさないといけない、それでも勝てるかどうかわからないし、仮に勝てたと49

しても予算を削る中で、事業を増やすわけですから、管理運営の首を絞めるということになります。現在の指定管理者は何で勝つのかというと、多くの方はいい事業計画書を書いて勝つと思ってらっしゃる
方がたくさんいるんですけど、今の指定管理制度は違います。いい管理運営をして、その実績で勝つというのが基本だと思ってください。いい管理運営をしてその実績で勝つ、企画書で勝つのではないということを是非、知ってもらいたいと思います。
評価を高めるために
指定管理者の方は、モニタリングを自治体から受けることになりますが、でも、モニタリングはあまりあてになりません。なんであてにならないかというと、悪い結果を出すと自治体職員も困るからです。
私も県庁にいた時モニタリングしましたが、正直Ｃにしたかったところもあったんですけれど、Ｃにしたらおまえが指導せんのが悪いじゃないかと言われるんで、断腸の思いでＡにしたことがあります。だから、モニタリングがＡだから安心できるかって言ったたら、あれは話半分と思った方がいいです。
じゃあ、何が一番評価を高めるかという話なんですが、まずは事業計画書の内容をチェックしてください。みなさん特に指定管理者の方は、いつのかの段階で事業計画書を実際に出してそれが優れているから指定管理者になっているはずです。事業計画書っていうのは選挙で言ったら公約です。公約は基本
的にやらないといけません。まずは前の事業計画書に何が書いてあるかチェックして、事業計画書に記載した事項を確認して、やったことやらなかったことを仕分けする。やってないことはね、できたらやってください。今からでも仮に今年度公募があるところでも、やらんよりかは絶対やった方がましです。
どうしてもやれん項目は、何でやれんのかという理屈をつけて自治体の理解を得ると、そういう作業が必要です。できないことはできない理由を考えるんですけど、これがなかなか難しいです。そう簡単にわかったとは言ってくれません。で、私の経験で一番現実的な方法と思うのは、代わりに何かやる。これはできませんでしたけど、代わりにこれをやりましたというのが一番理解してもらいやすいです。もう少し踏み込んでいうと、事業計画書に書いてないけど、やった、あるいはやらされた、ということもあるはずです。特に修繕なんかね、予算がないので指定管理者やってくれといったことがあると思います。そういうやつを使うっていう手があります。過去に事業計画書に書いてないけどやったこと、やらされたこと、これはやってないけど代わりにこれはやったでしょという形で理解を得るという方法もあります。こういう事業計画書に記載した項目をチェックしてくださいと言うのが一点目です。
二点目は利用者数の確認です。指定管理の世界、少なくとも公募の世界では、質より量です。特に利用者数っていうのは、ごまかしがききません。利用者数が減っている増えているというのは数字なんで、ごまかしようがありません。利用者数はすごく大事です。
しかし、利用者数を増やすのは簡単なことではありません。多くの自治体では人口が減っていると思います。人口が減っている中で、利用者を増やすことは大変なことです。それだけに、一生懸命努力しないといかんということは知っといてほしいと思います。指定管理者の方は例えば今年の４月.５月の利用者数はいくらあって去年よりいくら多いとか、去年の４月.５月よりいくら多いとか、いくら少ないとかいうことは間違いなく言えないといけません。体重と一緒なんですね。ダイエットしようと思ったら、体重計に毎日乗らないといけません。自分の体重がわからんのに、ダイエットできません。
次に最重要年度を意識した管理運営が必要です。例えば指定管理の期間が５年ありますと、あるいは３年ありますというときに、３年間５年間が同じように大事かということ、そうではありません。明らかに大事な年があります。ひとつは前の年度、28 年度からみたら 27 年度、もうひとつは前の指定管理期間の最終年度、この二つが基本的にハードルです。右肩上がりにして、なおかつ前の期間の最終年度より高くするということです。もうちょっと踏み込んでいうと、公募年度の最初の年の利用者数は高い方がいいかと言われたら、そうでもないんです。つまり指定管理の公募年度の利用者数っていうのは、次の指定管理期間のハードルになります。ということは、ハードルが高すぎるとそれを超えないといけ50

ませんから、次の指定管理期間の首をしめるということがおこります。永遠に右肩上がりで利用者数が上がっていくならそれはそれでいいんですけど、たぶんそんな施設は少ないと思うんで、どこかで上手に調整しないといけない。どこで調整するかといったら、それは公募の前の年度で頑張って利用者数を得て、公募年度は来る人を拒みませんけれど、無理にイベントして増さず、自然体で管理運営するっていうようなことも、私は指定管理者の力量のひとつだと思ってます。
3 番目のポイントはセルフモニタリングです。指定管理の世界ではセルフモニタリング＝アンケートと思ってもほぼ間違いありません。指定管理の世界でアンケートは 2 つあると思ってください。管理運
営を改善するためのアンケートが一つ目。もう一つは、指定管理の世界では勝つためのアンケートというのがあります。これは指定管理に勝つためのアンケート。勝つためのアンケートですから、結果が良
くないといけません。総合的な満足度で 80%、できたら 90％ぐらいの満足度がほしい。それぐらいの満足度があると自治体の人も簡単に替えれるという気持ちになるんで、それを自治体に報告するとかあ
るいは、事業計画書に記載するとかいうことはすごく大事です。これも、いろいろコツ、テクニックがあって、一つは回答欄の選択肢から「ふつう」をなくしてください。これね、「ふつう」があると日本人はそれに〇を付ける。例えば「接遇に満足してますか」という質問に「満足」「おおむね満足している」「ふつう」「やや不満」「不満」と 5 つの選択肢を設けると、４割か５割は「ふつう」に○を付けます。だから「ふつう」を除けてください。そうするとまず「おおむね満足」に○を付けるはずです。
それと、もう一つのコツは、手渡しするってことです。よくエントランスにアンケート箱って設けて、そこに入れてくださいというアンケートを多くの指定管理者さんがやっていると思います。あれは管理運営改善するのに役にたちます。だから、無駄ってことはないですけど、一方であの箱に入れるときって、どんなときかというと、たぶんすごい不満があって許せんというときに、あの箱に入れてるはずです。だから市役所に報告するやつは、ぱっと手渡しして前で書いてもらうと、目の前で書いてくださいと、目の前で不満に○できる人は、日本人はそんなにいません。アンケートって現場に行けば行くほど、面倒くさいとかって嫌がるんですけど、現指定管理者の大きな武器なんですよね。これから攻めてくる方がみなさんの施設で勝手にアンケートできないでしょう。だから、それは絶対使ってください。
基本的にね、現指定管理者が手を尽くしたら負けることはないです。手を尽くさんから負けるんです。
私もいろいろお世話してますけど、現指定管理者も取りに行く方もお世話しますけど、現指定管理者で負けたことはありません。取りに行く方はさすがに現指定管理者が頑張ったらそう簡単には勝てないんで、正直 5 割いくかいかんかの勝率です。
担当業務の見直しから
事業計画書をどう書いたらいいかということですけれど、まず今の指定管理者のみなさんは新たな工夫が必要ということを知ってほしいと思います。みなさんはもちろん、いい事業計画書を作って実際認められて、指定管理者をやっています。しかし、同じ事業計画書を次も出したら勝てるかといったら、そうとは限りません。相手の立場になって考えればわかることですが、相手はみなさんを倒しにくるんです。倒しにくるってことは、今やってることは全部やりますと。その上プラスしてこれとこれをやりますと必ず書いてきます。ということなんで、新たなことも是非考えてほしいと思います。
最後に、指定管理者の導入目的を是非知っておいてください。
「安全・安心の確保」を前提とする「サービスの向上」と「コスト削減」です。コスト削減のところは、「管理運営の効率化」と書いている本もあります。これからみなさんが新たな事業計画書に記載する、新たな内容を考えるときに、「安全・安心の確保」を前提とする「サービス向上」、「コスト削減」、この３つが並び立つというのが大事です。
ただそうは言っても難しいんで、「サービスを向上させつつ、コストアップをできる限り最小限に抑える」とか、「サービス水準を維持しつつ、コストダウンを図る」というのも認められています。そういうことを考えていただくと無理せず指定管理で勝てるようになると思います。
51＜了＞

食品トレーの循環リサイクル－リサイクルの仕組みと市民の役割－
株式会社 エフピコ 環境対策室ジェネラルマネージャー

冨樫英治氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
食品トレーの特徴
エフピコという会社ですが、今日はみなさんお昼にお弁当を召し上がったと思いますが、ああいった
お弁当容器だとか、スーパーマーケットの売り場で見るような食品トレーを作っている会社です。商売自体は BtoB なので、エフピコはこんなトレーを作っていますとか、こういう環境活動をやっています
とか言っても直接売り上げに結びつきません。だからいっさい宣伝広告やＣＭは打っておりません。だ
けれども、私の所属する環境対策室は、一般消費者の方々を味方につけなければいけない部署なのです。
どのように一般消費者の方の共感を得るかというところが重要ですので、今日はその辺りをお話させていただければと思います。
当社の直近の売上は 1700 億円です。創業以来 55 年になりますが、過去最高益です。このうち 1200
億ぐらいが製品の食品トレーなんですが、みなさんにご質問です。白いトレー、1 枚いくらぐらいだと思いますか？ 一枚 4 円ぐらいなんですよ。それを積み上げて 1200 億円になるんです。この膨大な量の食品トレーを毎年毎年作っているんですが、だから自主的に回収してリサイクルにつながっていると思っていただいて結構だと思います。
創業の地が広島なんですけど、段ボールにその 4 円の食品トレーをめいっぱい詰めても 4 千円とか 5千円とかにしかならない売値です。その段ボールを例えば広島から北海道に送っていたら運賃だけで赤字になるんです。なので消費地に近いところに工場と配送センターと、帰り便のリサイクルセンターが同じ敷地内にある。そこまで効率よくしないと、商売が成り立たないという業界だと思っていただければと思います。
リサイクルのきっかけ
そもそも当社がリサイクルを始めたきっかけは、アメリカのマクドナルドさんの不買運動、プラス、
広島のごみ戦争でした。ビックマックというハンバーガーはもともと白い発泡の２枚貝のような容器だ
ったですよね？ それを膨らますガスがフロンガスだったんですが、ご存知のとおりオゾン層を破壊す
る悪いガスです。それでマクドナルドさんも他のガスに切り替えたんですが、今度はごみ問題を指摘されたんです。ごみを作ってるじゃないかと。そこで、マクドナルドさんもリサイクルをされたんですけ
れども、ごみしか集まらないということで断念して、今度は容器を紙に替えて消費者のクレームに対応した。いま日本のマクドナルドさんのビックマックも紙で包んでいます。紙っていうのは木からできているので印象もいいですよね。そのマクドナルドさんの不買運動を当社の創業者が海外の視察のときに耳に入れて、エフピコはトレーを作っているわけですから不買、もう使わないよっていわれてしまうと、商売が成り立ちませんので、企業防衛のために自主的にリサイクルを始めました。
1990 年のことです。
1994 年に環境基本法が制定される 4 年も前にリサイクルを始めた理由はここにあるわけです。企業防衛だったってことです。

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4 者一体によるエフピコ方式のリサイクル
これが４者一体のエフピコ方式のリサイクルです。みなさんもご協力いただいていると思いますが、
容器包装リサイクル法でその他プラスチックの別枠で、白色トレーがありますが、それも当社が入札してリサイクルしています。約 1700 ある自治体のうち、白色トレーを回収しているのは残念ながら 130ぐらいの自治体でしか採用されていません。
全自治体の1割の白色ト
レー、
今は 400 トンぐらいしかないですが、スーパーの店頭から自主的に回収している食品トレーは
7000 トン以上あります。
食品容器のトレーをペレットという原料に戻して、それをまた食品トレーにリサイクルする。これを我々は「トレーto トレー」と呼んでいるのですが、それを可能にするのはソースコントロールです。スーパーマーケットと各店契約して、有価物として購入してます。だからこそ食品トレーにリサイクル出来ないものが入ってきても断わることができるんです。
こういった食品トレーに戻すことによって本当の水平リサイクルが確立されることになるわけです。
環境事業と障がい者雇用の融合
白いトレーと色柄物のトレーが混じって回収袋に入ってきます。これを白いトレーと色柄物に分けていただく処理を、障がいのあるスタッフにやっていただく、彼らの集中力はすごいんですよ。元々はこの選別工程は機械でやってました。ベルトコンベアのところに回収トレーを流します。上に CCD カメラを置いて色柄物トレーが流れてきたら、横からエアーガンで飛ばしていたんです。でも、軽いですから、本来必要な白いトレーも飛んで行ってしまうんで、最終段階では人の目が必要だった。機械ではな
く人間のアナログになると普通は不合理でコストもかかるはずなんですが、できあがってきた白いトレーの選別がしっかりされるので、逆に効率が上がった。ですから人の手で選別するセンターを全国に展開し、現在では障がい者雇用率でいうと 13.95％ということになりました。
全国に選別センターとリサイクルセンターがありますので、百聞は一見に如かずですので、どうぞ見学にいらしてください。

<了＞

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食器と衣類のリユース事業―イベントでの食器、衣類、伝統着物の貸出―

アースの会 代表 宮良弘子氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊「アースの会」の活動
私たちは「アースの会」というグループなんですが、どんな事業をしているかというと、「エコマー
ル那覇プラザ棟」とすぐ横にあるごみ処理施設の「那覇・南風原クリーンセンター」の見学対応、それ以外にも自主事業とか助成金で本を作ったりという事業をやっています。
今日はそのうちレンタル事業を中心にご紹介させていただきますが、その前に私たちの活動の概要をご紹介いたします。
リメイク、リフォーム講座では、古着や古布を使った布ぞうり講座がとても人気がありますし、藍染
めだとか草木染めも人気があります。刃物砥ぎ講座も 10 年以上やっています。年度の終りには、講座でやった作品の展示会等もやっております。そのほか、生ごみの処理指導もやっております。ダンボー
ルコンポストや、ミミズでの生ごみ処理等もやってます。28 年度実績で、年間 83 回開催し、参加者が約 1100 人です。
リユース市では、資源ごみの中から選別した古着を販売しています。
「エコマール那覇プラザ棟」のすぐ横にリサイクル棟という資源ごみが入ってくる所があるんですが、そこに、スタッフが週に３回行って、ごみの中から使えるものを選別をします。選別した衣類は３種類ありまして、１つはリメイク講座の材料として使用し、２つ目はリユース市で販売、３つ目は衣装のレンタルとして利用します。以前
は、人が着た服に抵抗感がある方がいたんですが、今は、そういう事も少し薄れてきたような気がします。売り上げは、那覇市のほうに入れます。
再生工房では、粗大ごみとして搬入された家具を抽選販売します。家具は、ごみ処理施設の中に粗大
ごみヤードがありますので、私達が取りに行く。ほぼ毎日取りに行って、スタッフが、掃除をして簡単な修理をして販売をしています。早く回転させたいので、安い値段で販売しています。
このほか、施設見学の対応や毎月ニュースレターを作っています。
レンタル事業まず、リユース食器についてです。平成 12 年からやっているので、もう 17 年やっているので、多分、レンタル食器を始めたのは私達が最初かも知れません。50 個～100 個単位のお皿、丼、お椀等をコンテナに入れて保管し、1000 人分ぐらいの食器があります。学校、地域の団体、高齢者の団体、児童デイサービス、個人にも貸し出しをしています。最初の頃は、年に 100 件以上の貸し出しがあった
んですが、今は 60 件～70 件ぐらいに減っています。減った理由は、最近、学校等では、飲食を伴わないイベントが増えたこと。去年はノロウィルスの発生で、幾つかの行事が中止されました。衛生面を考えて使い捨て食器を使うというイベントも増えています。マイ食器持参の呼びかけをする学校・学級が増えたことも、理由の一つです。
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食器貸し出しがどうやって始まったかと言うと、最初の頃、不用品を集めて、無料で提供するという事をしてたんですが、その中に食器が沢山あって、この食器を人にあげたり売ったりするよりも、イベ
ントに貸し出したらどうか、その方がごみ減量に寄与出来ないかと考えたんです。スタートした平成
12 年は、貸し出しは１件でしたが、段々、口コミや PTA の人達が関心を持って来てくれて、徐々に貸し出しが増えて、新しい食器等を購入したり給食で要らなくなった食器等を貰って、どんどん増えていきました。
その後、食器洗浄機が設置された「エコフレンド号」というトラックが導入され、５年間使いました。
中には、食器洗い機と給湯器と流し台が付いていて、ここに食器や備品を詰め込んで、利用者が運転してイベント会場で使う。年間 50 件ぐらい貸し出して５年間続きました。導入して良かった点は、減量の取り組みを会場全体にアピール出来たという事と、全ての食器が洗って終われるので、すっきりしたイベントが出来たということと、ごみ減量の意識向上に繋がったという面で凄く良い取り組みだったんですが、困ったのは、食器洗い機が移動型対応ではなかったので、会場に着いた途端に故障したり、利用者が運転したので、事故がしょっちゅうありました。それと、使う団体側でも、トラックを持ち込んで食器を洗う事がエコなのかとか意見の対立もありました。
私達は、リユース食器ネットワークという全国組織に加入して、他の県とのやりとりもしています。
いつかやってみたいんですが、野球場とかサッカー場のイベントで、デポジット制にして、飲み物の容器等を例えば 500 円で買えるものを 600 円にして、コップが返ってきたら 100 円返すという、そうい
うようなデポジット制とか導入出来ないかと、未来に繋がる活動ができたらと思います。
衣装のレンタル事業については、資源ごみが入ってくる所から選んだもの、その中から衣装として使えるものを貸し出ししています。沖縄の伝統的な着物とか、着ぐるみ、ドレス等を無料で貸し出しして、使った人には洗濯、アイロン掛けをして返却してもらっています。小学校等は平和劇をやりますので、沖縄の伝統衣装が必要とされています。ウェディングドレスや民族衣装、コスプレ出来そうなもの、制服なども、AKB48 の歌で踊ったりする、男の人が着るというので、結構貸し出しが多いですね。
衣装レンタル事業を始めた経緯は、小学校の先生から、学芸会の衣装がないですかと言われた事です。
それから、売るということにしないで、着ぐるみやドレス、着物などは保管して、共有財産として使ったらどうかということで始めたのがきっかけです。
貸し出しの件数は、去年度は 295 件でした。今年度は、10 月、今月に入ってから既に 150 件有りますので、去年を上回るくらいの衣装のレンタルの数になりそうです。行事が多い沖縄ならではの、全国的にもとっても珍しい取り組みではないかと思っております。
この衣装レンタルの事業は、もんぺと防空頭巾作りのボランティア活動に繋がっているんです。小学校の平和劇でどうしてももんぺを着たり、防空頭巾が必要なんです。ただ、資源ごみの中に防空頭巾等は入ってないですから、それに応えようという事で、資源ごみの中に入っている布地、浴衣地等を使って、防空頭巾、もんぺを作ってくれるボランティアの人達が出てきて、作ってもらっている最中です。
なので、ただのレンタルという、貸し出しだけじゃなくて、こういう風なボランティア作業にも繋がっているという事です。
公共の役割は何？
今後の課題として 3 点あげさせていただきます。
一つは、若手の人材を育成したいということです。私が 30 代後半ぐらいから、もう 20 年やってま55すので、もうそろそろ私もリタイアするくらいの歳かという気になってるんですが、それを、繋げていく人材を作りたいんです。ただ、現在の問題点は、この契約が３年間の契約で先が見えないんです。それと、委託費の問題です。委託費はそんなに多くないですから、１人のスタッフの生活費や福利厚生を出せる金額は貰っていません。メンバーの全てが、主婦だったりリタイアした人なので、生活費にしな
くてもいいぐらいのお金で大丈夫なんですが、若い人はそうはいきません。
次に、役割を見直す時期に来ているのではないかということです。元々、私達は、ライフスタイルを見直すということから始めたんです。4R ということで、Refuse、Reduce、Reuse、Recycle、最初から物を作らない、ごみを作らないという生活をしようという事で始まったんですが、今、沢山の人が来るのは、ほとんどが古着や家具の購入、レンタルなんです。楽しい事に沢山来るんです。楽しいところに来てもらって、それからごみの事を考えようという順番だったんですが、その手段が今、目的になってしまっているんです。楽しい事が目的になってきているので、エコマール那覇プラザ棟は、リサイク
ルショップ化しているのではないか、講座もカルチャーセンター化になってるのじゃないか。私は、そういう疑問を持っています。これをどうにか、最初の目的の、学習やライフスタイルを考えるということに戻していきたいんですが、それが難しい状態になっています。
行政の施設が、民間の業者と同じような事をやっているということであれば、行政がやる意味はなに？という事を考えたほうがいいんじゃないかということで、今の内容をそのまま続けていくのであれ
ば、例えば、運営するスタッフは私達がやるけれども、衣類の選別や洗濯したり、片づけするのは障がいのある方を雇用したり、不登校の子供達を呼んで、色んな人達と交合えるような場所として活用するとか、働くスタッフを変えていくということも１つの手ではないかなと、那覇市の職員とも話をしている最中です。
＜了＞

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徳島県上勝町
ゼロ・ウェイストの取り組みについて
NPO 法人ゼロ・ウェイストアカデミー 理事長 坂野晶氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
ゼロ・ウェイストとは？
上勝町は、四国の徳島県の真ん中、山奥です。急峻な山地に棚田を作ったり林業をしながら頑張っている地域です。景観が非常に綺麗だということもあって、日本で最も美しい村連合に加盟していたり、
日本の棚田 100 選に選ばれていたり、そんな山間の町です。
人口減、高齢化という地方特有の課題を抱えておりまして、一時は 6000 人いた人口も現状 1600 人をついに切りまして、限界集落の自治体とも言えます。
ゼロ・ウェイストという取り組みは、世界的には 1990 年代後半にオーストラリアのキャンベラが最初にゼロ・ウェイスト宣言をしたのですが、日本では 2003 年に初めて上勝町がゼロ・ウェイスト宣言を行いました。話題の SDGs の中で、特に 12 番目ですね、「作る責任、使う責任」ということが取り上げられて、ゼロ・ウェイストという概念がようやく一般化してきているな思っております。日本ではゼロ・ウェイストといってもカタカナなので、あまり馴染みがないというところで普及が止まっておりますけれども、世界的には、ゼロ・ウェイストという事が当たり前になって来ておりますし、自治体が宣言するだけではなくて、企業の中でも、工場の中から廃棄物を出ないようにとか、色々な分野で使われるようになっております。
上勝町が、何故ゼロ・ウェイスト宣言という突拍子もない事を日本でいきなり始めたのかという事ですが、元々、田舎の地域ですので、野焼きをしていました。当たり前に自宅の前にドラム缶を置いて、何でも放り込んで燃やしてしまえという事をやっておりました。ただ、少しずつプラスチックですとか、家電製品など大きなごみが出てきて処理がしづらくなってくると、山に放ってしまえという事で、山の中に大きな穴を掘って、何でも放り込んで野焼きをするというのが最初のごみ処理でした。行政としても、そういった場所の管理をせざるを得なくなって、行政としての最初のごみの処分場として野焼き場の管理をしておりました。
ご存じのとおり、ダイオキシン対策の流れですとか、山の中で穴を掘って燃やしていれば、山火事も起こりますし、危険だということもあって、県からの指導が入りまして、野焼きを止めていく必要がある。そういう流れの中で、容器包装リサイクル法も施行されたタイミングと合わさって、少しずつ野焼きを止めて、どういった処理を始めていく必要があるのかという転換に迫られました。
最初は小規模な焼却炉を作りました。ただ、作った直後に、ダイオキシンの規制で焼却炉の規格が合
わないということになってしまいまして、僅か３年で閉鎖。建て直すにもお金がかかりますし、当時、他の自治体や業者にお願いしようと思っても、山口県まで持って行かないと受け入れてもらえず、多額の運搬費がかかりました。小さな自治体では払えませんので、行政が頭を抱えまして、燃やすのにそれだけお金がかかるのであれば、燃やす以外の方法を考えないと仕方がないのではないかということで、

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分別して、なるべくリサイクルしましょうという方針に、行政としても転換していかざるを得なかったということです。
わざわざ遠い地域まで取りに来てもらうだけでも、業者さんは大変ですし、上勝から出るごみの量は知れていますので、業者にお願いしてリサイクルの処理をしてもらうのも高くつくわけです。なので、それをある程度、他と同じぐらいの金額で引き取ってもらおうと思うと、細かく分別をして、綺麗な状
態でお渡ししたら、ある程度の額で引き取って頂けるのではないかという事で、34 分別という、細かく分けて綺麗に出そうという方針になって、住民の皆様に協力を頂いているという事です。このような背景で分別に取り組んでいた際に、世界的にゼロ・ウェイストを広める流れがあり、上勝でも宣言をしないか、という話になったわけです。
45 分別へ
34 分別が有名なんですけれども、大きく上勝町のごみ処理には３つ特徴があります。１つ目は、収集車がいないということで、ごみ収集車が一切走っておりません。２つ目が、生ごみは各家庭で処理するということ、３つ目が、昨年度から分別を見直しまして、現在 45 分別という細かい分別でございます。こういった取り組みをする中で、いわゆる、日本の燃えるごみ、燃えないごみという感覚から、リサイクル出来るか出来ないかという視点でごみを見直していきましょうという発想の転換をして、仕組み作りを変えて参りました。
具体的に、どんな状態なのかというと、まず、収集車がいませんので、住民の皆さんに持って来てもらっています。町内に１箇所だけ、「日比ヶ谷ごみステーション」という場所がありまして、年末年始の 3 日間以外は、毎日７時半～午後２時まで開いておりますので、そこに持ち込んでいただくという形で回収をします。ご高齢の方で運転が出来ないとか、自分でごみを持ち込むのが難しいという方もおりますので、そういった世帯に関しては、事前に登録をいただいて、2 カ月に 1 度ですが私共の NPO 法
人が回収しに行きます。
生ごみは、電動コンポスト処理機の補助をしていまして、１台５万円のところ４万円を町が負担するということで、現在町内約 600 世帯のうち約 500 世帯に使っていただいております。
それ以外の方は、畑に直接投入したり、コンポストをお使いいただいています。
ネットで、「上勝町資源分別ガイドブック」と入力いただくと、写真付きの最新の 45 分別の資料が出てまいります。たとえば紙の場合は、新聞・折り込みチラシ、ダンボール、雑誌・雑紙、硬い紙芯、紙パック、アルミ付きの紙パック、紙カップ、シュレッダーの紙、その他の紙というように紙といっても細かく分かれており、それぞれの分類の中で細かくしているためこれだけの分別数になっています。
処理時に何処で何になるのかということ、品目ごとにどれだけ処理費用がかかっているか、あるいはどれだけ収入になっているかというのを、ごみステーションに表示しておりまして、住民の方にも行き先やお金についても分かる状態にするということを徹底しております。
ちなみに、45 分別をしていると、家に 45 もごみ箱があるのかと聞かれますけれども、そんな事はありません。お宅によってやり方は違うんですけれども、13 種類ぐらいに置いていますと言う人もいれば、わが家は４種類ぐらいにしか分けていません。まとめて持って来て、ごみステーションで分けるというほうが早いということです。
上勝町は、現状、リサイクル率が 79.5％、約８割ですね。日本のリサイクル率が 20％程度ですので、やれば出来るということです。
58

と同時に、ここまで分けると、要は、面倒くさいわけです。皆さん分別をやりたくはないわけです。
なので、これを買ったら分別が面倒くさい、これを買ったら洗わなきゃいけない、というのがどうしても出てきますので、少しずつ消費行動も変わって来ています。ごみになるもの、分別が面倒なものは買
わないという選択肢が出てくるわけですね。
くるくるショップ・くるくる工房
同じごみステーションの拠点の中に、「くるくるショップ」という名前でリユースショップをオープンしております。ごみを持ち込んだ時に、まだ使えるものに関しては、こちらに分けて置いていただくと、町内あるいは町外から来られた方でも持ち帰りは自由ですということで、無料で運営しております。
１つだけルールがありまして、持ち込み、持ち帰りの時に、重さを量って記録をして頂いております。
それによって、年間、どれだけの量のものがごみにならずに済んだかというのを、ごみと同じ重量ベースで記録をしております。年間の利用量は昨年度で持ち込みも持ち帰りも約 15 トン、毎年 9 割以上がリユースされ、「くるくる」活用されています。
さらに、着物類や大きな鯉のぼりがごみとして出てくるのはもったいないという事で、生地としてリ
メイクします。
「介護予防活動センター」という場所の中で、おばあちゃん達と一緒にリメイク作業を始めるということに取り組みまして、商品に生まれ変わります。こちらは「くるくる工房」という名前で運営しています。最近、鯉のぼりのリメイクジャケットなどは海外から人気でオーダーが来ます。色んな方に親しんで頂く商品に変えております。
発生抑制・店舗への取り組み
昨年度から始めたのは、「ゼロ・ウェイスト認証」という、お店にゼロ・ウェイストに取り組んでもらおうという仕組みです。店舗に向けてゼロ・ウェイストに取り組む項目をちゃんと作って、仕入れの段階からどんな風に仕入れ方法を変えたらごみも減って効率的になるかとか、お店で使う商品も使い捨
てのものを減らして、なるべくリユースできる代用品でいきましょうということが、お店にとってもブランドになっていくようにということに取り組んでいます。そんなお店が少しずつ増えているんですけ
れども、更にお店同士をネットワーク化して、それぞれのお店でノウハウがあるので、共有しながら、地域の中でコミュニティを作っていくという事が出来る。たとえば、小さなお店だと仕入れのやり方を変えるというのは難しいんですけれども、いくつかの店舗か一緒になれば仕入れ方法や商品を変えることも出来るかも知れない。そのネットワークを私達がコーディネートするということにも取り組んでいます。
世界的にもリサイクルやリユースのショップが流行っています。上勝町発のくるくるショップが、今年の７月にマレーシアのモールの中に出来まして、モールの経営会社が、こういう場所をコミュニティの拠点にしたいという事で取り組まれました。そんな動きもありますので、私共も最近、海外発信に力を入れておりますし、海外でも評価されているということは、町内で取り組んでいる皆さんにも励みに
なります。
＜了＞

59

リサイクルビジネスと環境教育

NPO 法人 中部リサイクル運動市民の会 代表理事 永田秀和氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
食える市民運動リサイクルビジネスと環境教育というテーマでお話をさせていただきます。NPO も収益を出さないと中々持続はできないですね。1980 年に立ち上がった組織でして、2020 年に 40 周年を迎えます。
歴史が結構あるものですから、特に新しいことを考えなくても組織は動いてきたんですけども、2014
年に、年間に 1500 万円の赤字を出してしまったんです。これはまずい、ということで、色々事業の再構築や改善をしています。その一環として 2 年前からトラックを自分達で買いまして、今まで外部委託していたのですが、自分達で運搬しないと収益も上がらないということで、２トントラックを私が毎日運転して、資源回収をしています。
私たちの組織は、名古屋市内に事務所を構えておりまして、有給のスタッフが 14 名おります。年代
的には、40 代～50 代ぐらいのスタッフが多いです。その他、有償ボランティアの方々が 70 名います。
活動方針が３つあります。
①システムと場づくり：誰もが参加できる具体的なシステムと場づくり。
②五位(ごみ)一体：ダイナミックに社会を変えるため、市民・企業・行政・メディア・NPO のパー
トナーシップで活動を展開。
③食える市民運動：継続的・発展的な活動のため、また、活動や考え方が自由であるために、財政的に自立した NPO を目指す。
リユース・リサイクルステーション
具体的に何をやっているかというご紹介ですけども、リサイクルと資源回収の拠点の運営ですね。リ
ユース・リサイクルステーションという風に我々は呼んでいますが、名古屋市内のスーパーの駐車場をお借りしていまして、定期的に、月に２回とか毎週土曜日とかに資源回収をしています。この事業も30 年ぐらいずっとやっている事業です。ここの資源回収拠点は、今はボランティアの方が必ず立っていまして、コミュニケーションを取りながら資源を回収しています。
最初は、リサイクルステーションとしてスーパーの駐車場をお借りして、びん、缶、衣類、などを回収していました。今は、頭にリユースというのを付けまして、例えば、衣類を持ってきた方に対して、「この衣類は、リサイクルに回しますか？リユースに回しますか？」というような問いかけをしまして、まだ着れる、誰かに着て欲しいというようなものは、リユースとリサイクルに分けてもらっています。
リユースのものは、別に保管をしまして、我々の施設で仕分けをして販売をするという流れを作っています。
資源回収量は、1999 年、2000 年あたりが、資源回収のピークでした。年間 6,000 トンぐらいで、ちょうど名古屋が 99 年にごみ非常事態宣言といって、リサイクルをもっと推進していこうということで、かなりリサイクルが進みましたが、正直、現場は大混乱ですね。当時は、資源の価格も低かったの60

で、集まれば集まるほど赤字でした。それ以降、色んな団体が資源回収の拠点を作ってきたので、我々の所に集まる資源も分散されて、量が減って、落ち着いてきたという感じです。
2005 年の万博を機に、今度はスーパー等が協力的になってきまして、今まではスーパーの駐車場に会場提供のお願いに行ってもなかなか貸してくれなかったのですが、2005 年以降、我々が行かなくてもスーパーのほうから、場所を提供したいということで協力いただけるようになりまして、会場数も増
えていきました。
エコロジーセンターRe☆創庫
我々はリサイクル事業で財政基盤を築いてきたんですけども、リサイクルの量が減りますと、財政事情も崩れてくるんですね。そんな中で、新しく収益の基盤を作らなければいけないという事もあって、2009 年からリユースの事業を立ち上げました。
「エコロジーセンターRe☆創庫」という、200 坪ぐらいの工場の跡地を改装しまして、常設の資源回収施設を作りました。いつでも市民の方が資源を出せる。それと、リユース品の寄付ですね。そういったものをボランティアの方が施設の中で仕分けをしています。毎日仕分けをして値付けをして、ショップに展示する。季節外のものは保管をするというような作業をしています。
2008 年ぐらいから常設の拠点を使ったリユースという活動を始動しております。エコロジーセンタ
ーといって、我々が運営する常設の拠点でして、これは 2008、9 年ぐらいに作った施設でして、工場の跡地を改造しまして、資源回収とリユースショップを併設している施設になります。
「エコロジーセ
ンターRe☆創庫あつた」が１号店で、現在こういう拠点が４箇所あります。
外が資源回収の拠点、中がショップという感じで、きれいに改装しまして販売をしております。それ以外にもリメイク講座とか体験型の環境学習の講座をしております。あとは、子供たちの環境学習の受け入れということで、近くの小学生を受け入れまして、リサイクルやリユースのお話をしたりとか、
JICA 等の海外の研修員を受け入れるとか、フードバンクに食品を置くというような活動もしております。
リユース拠点の立ち上げによる効果という事ですが、まず、リサイクル事業に代わる財政基盤が出来つつあるという事が大きな成果としてあります。資源売却益は、今、中国の影響で価格が落ち込んでいますから、外部要因でかなり影響が出ます。そういった意味で、リサイクルだけじゃなくて物品の販売で安定した財源を獲得が出来るようになりました。また、常設という拠点が出来ましたので、自分達で自由に使えるわけで、やりたい事をやって行こうということで、リサイクルの活動以外にも被災地支援の活動をしたりとかフードバンクの活動との連携なども始めまして、そういった意味では、新しい活動の幅が広がったということがあります。我々は「チャリティショップ」と呼んでいますが、寄付してもらったものを販売してその収益を市民活動に使うという店ですね、全国には沢山ありまして、そういった店舗とネットワークを結んで、その仕組みを日本国内に広げていこうということで、「日本チャリティショップネットワーク」というのを 2015 年に立ち上げて、国内で面的な活動を展開しています。
あとは、ボランティアの方のやりがいが上がりました。リユース品の仕分けや販売は、特に専門家がいるわけではなく、全てボランティアの方と一緒に、日々話をしながら店舗を運営して、それが目に見える形で売り上げに表れるんですね。そうすると、ボランティアの方々も非常にやりがいを持って運営をしてくれて、生き生きと活動しています。

61

今後の課題
まずは、赤字店舗の改善をどうするかということがあります。赤字の店舗をどういうタイミングで閉鎖するとか、どういう風にしたら改善できるかというのは、日々頭の痛いところでして、中々、改善策が見つからない部分があります。
それから、リユース出来なかった物の処理、リユース出来なかった物は我々独自で処理しなくてはいけないので、それをどういう風に処理していくか。特に食器類は、リサイクルの仕組みがないので、お金をかけて処理しなくてはいけないという品目になります。衣類はリサイクルに回せますけども、そうじゃない物も扱っていますので、コストがそういう部分にかかる。入口を広げるだけではなくて、出口をどうするかというのが大きな課題としてあります。
４店舗あるんですが、リユース品の配分が難しくて、売上げが多いところはもっとリユース品が欲しいと言うんですが、仕入れをコントロール出来ないということに、日々頭を悩ませています。
また、リユース品受け取りの窓口の減少ということがおきています。スーパーの競争も激しくなって、
閉店してしまう店舗もありますし、そういう意味では 38 箇所ある我々の大事な拠点が減ってきています。リユース品を寄付していただく方も減少していますし、リピーターに頼る傾向もあるので、年々量も質も落ちています。
その他、市民ボランティアも高齢化していますので、いかに新しい方を入れて、その方にノウハウをどう伝えていって、持続的に活動していくかということに悩んでいます。仕分け等の作業をしているボ
ランティアの方が蓄積したノウハウを、どのようにして次の世代、他の方に伝えていくかというのは中々難しい問題です。
＜了＞

62

リサイクルプラザを活用した
牛乳パックリサイクル講習会
全国牛乳パックの再利用を考える連絡会 代表 平井成子氏＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
市民が始めた運動「全国牛乳パックの再利用を考える連絡会」というのが正式名称ですが、長いので、「パック連」と略称して呼んでいます。
「パック連」の発足は、1985 年です。その当時、大量生産、大量廃棄の時代だったんですが、こんなに物をボンボン捨てて、ほんとに子供はちゃんと育つのか、そういった疑問を持ったお母さん達が、牛乳パックは非常に良い紙で出来ているから、リサイクルしたら何とかなるのではないかという事で始めました。当初主婦グループの主宰をしていたのが私の母親で、リサイクルに関しては何も情報がない中で牛乳パックの回収を始めました。ところが、牛乳パックは禁忌品と言いまして、新聞、雑誌、ダンボールに入れてはいけない紙だったものですから、古紙回収の専門家からすると、「集めても、どこも引き取ってくれないよ」というようなところからスタートしました。ただ、全国から「牛乳パックってもったいないと思ってたのよ」という声がたくさん聞こえてきて、横のつながりを作ろうという事で、パック連を発足しました。
基本理念は、リサイクルが目的ではないんですね。あくまでも牛乳パックの再利用を通して、子供達に、もったいない、物の大切さの心を伝えようということです。消費優先型の生活を見直して、もっと
もっと人間と自然とが共生できるような社会を目指して行こうというのが、私達の団体の基本理念です。
牛乳パックのリサイクルの特徴は、事業者団体ではなくて市民が始めた運動なので、市民が全部主体となって、回収ルールからルート作りから再生品ができるまでのゴールを、ちゃんと市民がチェックしたという事では、非常に、世界でも例がないシンボリックな運動です。
回収ルールの徹底も市民が主体で行いました。ルートがない中で回収すると、汚いままで集めたら自分達が大変な目にあいますので、保管やマナーの部分で、洗って開いて乾かして最寄りの拠点に持って行くということをルール化しましたけども、それを市民の手で定着したというのも特徴です。
それから、単独ルートで回収しております。現在でも、新聞、雑誌、ダンボールには牛乳パックは入れてはいけないものです。ポリエチレンフィルムが貼ってありますので、パックは単独で回収しないと他の、例えば新聞に混ざった時に、ポリエチレンの破片が溶けてしまって、新聞の紙に穴が開いてしまったら、新聞社は高速回転で大量生産してますので、大変なロスになるわけです。ですから、新聞紙を作っている製紙メーカーは絶対牛乳パックは入れてはいけないものということになっていますので、基本的にパックは単独ルートです。
ただし、新聞、雑誌、ダンボールというのは世界市場なので、価格の変動、市場の変動が常にあります。たとえば、中国景気がちょっと低迷するとすぐ下がります。ところが、牛乳パックは単独ルートなので、古紙市場の変動に影響されにくいという傾向があります。
とはいえ、中国の景気が良かったときには、牛乳パックもかなり輸出されてしまいました。というのは、日本の牛乳パックは世界で一番優秀なんです。きれいなものですから、高値で引き取られて、国内の製紙メーカーへ入荷しづらくなったという事がありますけれども、現在は少し安定しているようです。
パック連の活動は、主に広報とか啓発とか再生品の利用促進で、牛乳パックの再利用マークを決めたのも、集めるだけで再生品を使っていないというような状況が起きてしまったので、もっともっと消費63

者の方にマークを目印に商品を買っていただこうということで、再生品の利用促進にも力を入れております。
牛乳パックの回収率
長い間やってきて、リサイクル回収率はどれだけ上がっているのかなといいますと、2015 年度実績では、産業古紙も入れたリサイクル率で 43％未満、家庭から出された紙パックでざつがみ

36.2％です。ちょっと下がる傾向にあるのですが、この要因としては、最近、雑紙回収を色んな自治体で始められて、その中にかなり紙パックが入ってしまっているというのが挙げられます。もう１つは輸出ですね。古紙問屋さんの判断で輸出されておりますので、そこまでカウントが出来ないという面があるようです。あとは、ご家庭でまな板に使われたり、工作に使われたりして、再活用した後、結果的にはごみにいってしまっているということもあるようです。
回収率をもっと上げるためには、店頭回収を強化するということで、店頭キャンペーンをさせていた
だいています。やはり、回収窓口としてスーパーさんのウェイトが一番大きいものですから、スーパー
さんのご協力に感謝する意味で、店頭で紙すき体験とか、牛乳飲んで手開き体験をするなどのキャンペーンをさせていただいております。
また、皆さんお気づきかと思いますけども、牛乳パックの注ぎ口の反対側に、「リサイクルありがとう」という文言が入っています。こうした啓発事業を全国牛乳容器環境協議会（以下、容環協）という事業所団体と連携していく中で、入れてもらうようになりました。
リサイクルプラザでの講習会
講習会の内容ですけれども、牛乳パックリサイクルはどんなふうに始まったか、「もったいない」か
ら始まったんだよ、牛乳パックの原料はどこから、北米・北欧の針葉樹だけどもちゃんと森林管理されていますよ。それから海外の紙パックのリサイクルはこんな状況だよ、蠅が集っているけれど、こんなのではリサイクルされたあとの再生品を買ってくれる？・・・なんて話もさせていただいています。
回収ルールが手間だと、今でもよく言われていますので、牛乳を実際に飲んでいただいて、その場で手開きして、洗ってという体験をしてもらいます。そのあと、世界でたった１枚のオリジナル手すきはがきを作るというようなプログラムにしております。その他、クイズをしたり、パックを６枚持って来たらトイレットペーパー１つと交換したりというように、参加者を飽きさせないように工夫しています。
講習会の実施がリサイクルプラザ側にとってどういったメリットがあるかということですが、まず、リサイクルプラザというのはちょっと不便な所にあることが多いでので、来場者の方の数を増やすためには、多様化した内容の講習を継続していくということが必要になると思いますので、そのことに貢献が出来ているのではないかなと考えております。
そして、私達の団体は、牛乳パックに特化して行っておりますので、一般のプラザの方よりは深く掘
り下げてお話することが出来ます。
また資料、材料、道具一切はこちらで用意して、道具や資料も先にお送りしますので、プラザ側には、場所と機材、机やお水代、電気代などのご負担をお願いしているだけです。それ以外の謝金や交通費は、
紙パックのリサイクル促進事業の一環で容環協に協賛していただいていますのでので、その経費で賄えるというメリットがあります。ですから、プラザ側の経費負担が大幅に軽減できるということもメリッ
トではないかと思います。
それがリサイクルプラザのイメージアップに繋がり、消費者の方にも環境意識の向上になり、ごみの減量に繋がるという相乗効果があると思いますので、ぜひご活用いただけたらと思います。
＜了＞
64

第四章 施設紹介

１． 狭いスペースを有効に活用～リサイクルプラザ宮の沢（調査年月日：平成 30 年５月 22 日）

２． 家具と自転車のリユース施設～札幌市リユースプラザ（調査年月日：平成 30 年５月 22 日）

３． ピアノのあるリサイクルプラザ～弘前地区環境整備センタープラザ棟（調査年月日：平成 30 年５月 20 日）

４． 余熱利用施設利用者 31 万人を達成～さいたま市桜環境センター（調査年月日：平成 29 年 1 月 26 日）

５． 設立後 23 年、まだまだ元気！！

～板橋区立エコポリスセンター（調査年月日：平成 30 年５月 19 日）

６． 閑静な住宅街の中のリサイクルプラザ～あだち再生館（調査年月日：平成 30 年 1 月 14 日）

７． リサイクルプラザからリニューアル～台東区立環境ふれあい館ひまわり（調査年月日：平成 30 年５月 19 日）

８． 市役所に最も近い焼却場～武蔵野クリーンセンター（調査年月日：平成 30 年 1 月 15 日）

９． NPO の工夫により独自の施設説明事業～浜松市西部清掃工場（調査年月日：平成 29 年 6 月 30 日）

１０．プールに隣接したリサイクルプラザ～サンマリーンながの（調査年月日：平成 30 年５月 18 日）

１１．ガラス工芸体験～ささゆりクリーンパーク、わくわく体験館（調査年月日：平成 29 年 6 月 29 日）

１２．リサイクルショップ来館者 1 日 100 人強～衣浦衛生組合リサイクルプラザ（調査年月日：平成 29 年 6 月 30 日）

１３．7 つのグループが運営を担う～伊勢リサイクルプラザ（調査年月日：平成 29 年 7 月 1 日）

１４．すべてがオリジナル～京エコロジーセンター（調査年月日：平成 30 年 6 月 17 日）

１５．ESD と施設見学～津山圏域クリーンセンター（調査年月日：平成 29 年 11 月 21 日）

１６．環境基本計画に役割が明記～久留米市宮ノ陣クリーンセンター環境交流プラザ（調査年月日：平成 29 年 11 月 14 日）

１７．リサイクル率日本一 ～鹿児島県大崎町（調査年月日：平成 29 年 12 月 8 日）
65

事例１

狭いスペースを有効に活用（リサイクルプラザ宮の沢）

札幌地下鉄東西線の西の端、宮の沢駅に地下道で直結した生涯学習総合センター（愛称ちえりあ）の中にある。多くのリサイクルプラザが交通の便の悪さに悩まされていることから考えると恵まれているといえるかもしれないが、市街地にあるだけにスペースが狭い。狭い
中で、家具や自転車のリユースと環境学習を工夫して両立させている。
リサイクルプラザ宮の沢〒063-0051 札幌市西区宮の沢1条１丁目1-10

家具・自転車の展示から環境学習のスペースへ早変わり
月の初めから23日までは家具や自転車の展示・提供を中心に行い、残りの1週間は環境学習スペースに早変わりする。それば
かりではなく、展示・提供の時期も空いたスペースでごみ減量の啓発活動を実施しているほか、出前講座（市内各地10か所）、
施設見学の受入れ、フリーマーケットの開催、リフォーム教室（年31回）、エコトーク映画界（年1回）、リユース食器市など、教室やイベントを多数開催。年間来場者数58,875人。

家 具 ・ 自 転 車 等 展 示 提 供 事 業

家具等の搬出が終わった後のスペースを利用

翌
月
エ コ 教 室の58回開催、476名参加
家
特設展示コーナー
具
年間12回開催
引取・
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
キッズコーナー自随伴の子ども達が遊べるコーナー 転
ふれあい相談コーナー
車
エコぬりえコーナー
家具展示期間中に内容日替わりで開催のぬりえを通してごみ教育
2017年度 152回開催
展
エコクイズコーナー「和布の簡易リフォーム」「余り毛糸活用相談」「生示
参加者数 628名
ごみ堆肥化相談」「布ぞうり」「環境に配慮した生前整理」「おもちゃ病院」など
エクスチェンジ（洋服の交換会） 準
数値は2017年度実績
持込：3,344点、持帰：3,260点 備

１６日～２２日
1日～15日リサイクルを希望する市民から回収した木製家具や自転車を「リサイクルプラザ発寒工房」で清掃・簡易修理 抽選申込みのない品の即時販売をした後に抽選販売で提供。
2017年度 申込者総数3,613名、展示品数728点

引
取
締
切
り

おもちゃの病院
15名のドクターが600点を診察

リユースコーナー

未使用のものやまだ使えるものを常時受付：持込人数 4.182名、預かり点数 63,652点（上左）家具・自転車の展示、（上中）市民交流広場全景、 （上右）エコ教室（下左）ふれあい相談（和布のリフォーム）、 （下中）リフォームコーナー、 （下右）エクスチェンジコーナー（洋服の交換会）

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家具と自転車のリユース施設（札幌市リユースプラザ）

事例２

札幌市地下鉄東西線の一方の端、新さっぽろ駅から徒歩10分ほどの場所にある。宮の沢が環境学習に重点を置いているとすれば、こちらは家具・自転車のリユースに重点を置いている。展示場も広く、展示品も豊富だ。資源物の拠点
回収場も兼ねているという。
札幌市リユースプラザ〒004-0003札幌市厚別区厚別東3丁目1丁目1-10

大型ごみの資源化に大きく貢献
札幌市の大型ごみのリユースは、排出者がリユースを希望したものを「リサイクルプラザ発寒工房」で選別・清掃・点検を行
い、自転車の場合はTSマークを取得した後に、「リサイクルプラザ宮の沢」と「リユースプラザ」で市民に提供している。札幌市の大型ごみの資源化量は、リユースプラザが稼働した平成21年以降大きく向上している。

大 型 ご み の リ サ イ ク ル
大型ごみのうちリサイクル収集を希望する場合は、シールに「リ」と書いて申し込む。
処理手数料は大型ごみと同額
対象品は、「いす」「サイドボード」「たんす」「戸棚」「テーブル」「机」「子供用遊具」「自転車」
自転車は防犯登録の抹消が必要

リサイクルプラザ発寒工場
木製家具などの清掃・修理
自転車の修理・点検、TSマークの取得
運営は、NPO法人札幌障害者活動支援センターライフに委託。

自転車の申し込み箱市民への展示・提供
リユースプラザ

大型ごみ資源化量（トン/年）

家具の展示場

150

2.5

130

2.0

110

1.5

90

1.0

70

0.5

50

0.0
H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28

札幌市清掃局HPより算出

67

総処理量に対する割合（10-2%）

リサイクルプラザ宮の沢

家具・自転車を抽選販売（売れ 家具を即時販売
残り品を即時販売）
自転車を抽選販売
申込者総数：3,613人
来場者：36,515人
展示品数：728点
売上個数：2,352人
指定管理者：NPO法人 環境 NPO法人札幌障害者活動支り・ふれんず
援センターライフに委託＊数値は2017年実績＊指定管理者・委託法人は2018年5月現在＊リユースプラザでは週に1度家具の搬入があり、清掃後販売

事例３

ピアノのあるリサイクルプラザ（弘前地区環境整備センタープラザ棟）

平成15(2003)年4月の竣工であるからすでに稼働後15年を経過しているが、とてもそうは見えない。壁は白いままだし、床はきれいに磨かれている。岩木山を間近に見ることができるし、こんなところで一日のんびり過ごせたら楽しいだろうと思わせてくれるような施設だった。
弘前地区環境整備センタープラザ棟①〒036-8314 青森県弘前市町田字筒井6-2

明 る く き れ い な 施 設③②①管理棟で紹介ビデオを見せていただいたのだが、説明する女性の斬新な服装が目についた。ご当地アイドルなのだ
そうだ。
②来館者が最初に案内される教室も清潔で開放感がある。
③プラザ棟の受付部分の床が輝いているのが嬉しい。

充 実 し た 木 工 ス ペ ー ス
①
②

④

③

スペースといい活動成果といい、これほど充実した木工工房は少ないのではないだろうか。
①所狭しと並べられた材料と制作中の作品。参加されていた男性
は、孫のためのプレゼントを作っているのだそうだ。
②カヤック（左）とカヌー(右）も。カヌーの作成指導は尾崎さん。作成者が集まってカヌーに乗る集いも。
③メディアで話題になった「ぶすかわ犬」の「わさお君」も。たしかに似ているような気がする。
④この日の先生、石田美津子さん。もともと木工関係の仕事をされていたわけではなく、この工房で勉強されたのだという。手にしているのは橇。

68

プ ラ ザ に 観 光 ポ ス タ ー！！

地元企業も積極的に参加①構成市町村の観光ポスターが張られているのは驚いた。「リサイクル」という言葉に拘らない姿勢は新しいと思う
し、プラザの雰囲気を華やかにしている。
②こぎん刺しは津軽地方の伝統的な工芸品で、通常は麻布に白い木綿糸を手刺しするのだが、この作品ではペッ
トボトルのリサイクル糸を使用して制作している。弘前こぎん研究所制作、糸提供は東レ株式会社。
③ペットボトル1200本分を使って作ったベンチだという。
④地元企業ニッカから樽の提供も。

①

②

③

④

夢

と

理

想

に

満

ち

て

い

る

①焼却炉から出た熱を使った電力で葉もの野菜を栽培。収穫された野菜はエコクッキング教室で使用。
②最上階の傾斜を利用して、冬場は橇遊びを楽しむという。
③藍染めに使う苗。そろそろ地植えの時だという。
④昭和46年から平成28年まで市内の小学校で使われていたピアノを譲り受けた。ミニコンサートを開催したり、来館者も使用することができる。
この施設は、作り手と守り手の夢と理想に満ちている。もっと多くの人たちに使ってほしいし、もっと多くの人たちに知ってもらいたい施設だ

①

③

④
②

69

余熱利用施設利用者31万人を達成（さいたま市桜環境センター）

事例４

さいたま市桜環境センターは、平成27年3月にDBO方式で建設され、平成27年4月から稼働を開始している。可燃ごみを処理するシャフト炉式ガス化溶融炉と不燃ごみ・びん・缶・ペットボトルを処理するリサイクルセンターから構成されているが、何といっても、行き届いた余熱体験施設が併設されているのが他の施設にない特徴で、平成27年度には30万人強の利用者を得ている。ここでは、その概要と、啓発施設建設・運営にかかる基本コンセプトの概要を紹介する。
〒338-0834 さいたま市桜区新開4丁目2番1号

施設見学問合せ：048-710-6010

余熱体験施設利用者、31万人強を達成
3Rディスカバリーハウス（家庭を模した空間で、遊びながら3Rを学ぶ）

環境啓発施設3Rマーケット（リユースショップ）
さくらラボ（セミナーや体験型学習を行うスペース）さくらスクエア（自主的な活動をのためのオープンスペース）桜環境センター

3Rカフェ（環境啓発・余熱体験）

ウォーキングプール

余熱体験施設浴場（大浴場と露天風呂が２つずつ）

余熱体験施設利用料金
市内

市外

60歳以上 100円 200円
一般

710円 820円

小中学生 300円 300円

マッサージルーム
岩盤浴
トレーニングルーム
スタジオ（ヨガやダンスのプログラム用）
大広間（座席数150席以上）
娯楽室（サークル活動やカラオケ）
レストラン

その他

ビオトープ（田んぼや池など、地域の自然を再現）
多目的広場（芝で覆われた緑地空間）
太陽光発電設備

平成27年度の利用者実績（人/年）

余熱体験施設環境啓発施設（工場棟見学者含む）

60歳以上

291,382

小学生

1,291

一般

17,789

自治体

1,161

小中学生

4,093

一般

1,481

未就学児

1,563

その他①

1,128

合計

314,827

合計

5,061①その他には、「中学」「大学」「自治会」を含む

環境啓発施設は、管理棟1･2F
余熱体験施設は、管理棟3･4F

70

さいたま市環境基本計画
基本目標：自然と共生し持続可能な環境を未来ある子供のために伝える都市（まち）

目標達成のために「人づくり」、「場づくり」、「しくみづくり」を行う施設

桜環境センター運営管理基本計画書（環境基本計画編）＊本表は、「桜環境センター運営管理計画書（環境啓発編）（案）、H25.10.25、(株)エコパークさいたま」をもとに作成した。

「明るい絆」を育む施設

桜環境センター～桜環境センターの15年後の姿～

スローガン

様々な考えを持つ人々が交流することで、「異なる価値観」に触れる喜びを知り、互いに「認め合うこと」を学び、それが「新しい価値観（＝未来）を創る力」へとつながる、そんな「明るい絆」を育む場所となることを目指します。

ごみ処理施設、リサイクルプラザ、環境啓発施設が

3Rの推進
基本テーマ

持続可能な社会の実現

一体となった特徴を活かす
過去から未来へと連綿と受け継がれていく豊かな自周辺の自然環境

然環境を活かす人々が日々繰り返す暮らしの中で集い、出会い、実

コミュニティ

践する「コミュニティ」

エコパークさいたま・環境啓発ゾーンの総指揮／施設全体管理／プログラム全体管理
・年間計画の立案

クリーン工房・建物管理（清掃、整備、警備、貸出管理、予約管理、備品管理etc）
・外構管理（清掃、整備、植栽管理、駐車場管理、交通整理etc）
・余熱体験プログラム・各種イベントとの調整

NPO－JV（生態工房＆さいたまNPOセンター）

運営体制

・各種環境啓発プログラムの企画・開発・実行・各種プログラムへの参加の呼びかけ（生態工房）（さいたまNPOセンター）・ビオトープの管理・運営
・ビオトープ・周辺自然環境関連

・館内・工房・クラフト系イベントの企画・運営
・交流系イベントの企画・運営
・外部NPO団体主催企画の誘致
・「人のたまり場」の創出

プログラムの立案・実行

低（潜在層）

中（関心層）

高(活動層）

知らない。
興味がない。
知ろうとしない。

知識としては知っているが、他 どんどん活動したい。

プログラムへの参

受動的

能動的

主体的

加者の姿勢

（何となく聞いている）①Fun→Find（積極的に取り組む）②Motivate（連携・繋がり）③Connect（興味・関心）（主体的・動機づけ）（連携・繋がり）

主体的に働きかけることで「変え別の活動とつなげることで化学られる」ことを体験。やり遂げる反応を。活動したい人と活動団こと。自信をつける。

体を出合わせる。

「深める」
「極める」
年間プログラム
指導者養成講座「つなげる」

環境への関心プログラム計画 必要な働きかの考え方
け
具体的な方針プログラム
テーマ
プログラムイメージ

楽しい「遊び」を通じて誘
引、その中で気付きを。
「お楽しみ」「新発見」
季節イベント
工作体験（活動の仕方がわからない）
人事
自分から行動した所で変えられ 活動の幅を広げたい。
新たな発見をしたい。
ないと考えている。
行動する気はない。

＊本基本計画は、稼働開始前に策定したものであり、稼働後適宜修正している。

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NPO主催イベント
交流会（市民による主催・実行委員会等）

設立後23年、まだまだ元気！！（板橋区立エコポリスセンター）

事例５

1995年に設立されてから20数年が経過しているが、創立20周年を機に一部リニューアルを行うなど、施設も人も当初の活気を維持している。施設を作った人、運営する団体、参加するボランティア団体、利用する子
供たち、それぞれの意志、息遣いがはっきり感じ取れる施設だ。
エコポリスセンター〒174-0063

施①

東京都板橋区前野町4-6-1

設

を

作

っ

た

人

本施設は、平成5(1993)年4月の「エコポリス板橋」環境都市宣言を受け、建設された。環境教育が注目され始めた初期の頃の意気込みを施設のいたるところに垣間見ることができる。
①太陽光採光システム「ひまわり」。太陽の動きに合わせて方向を変える。これを利用して得られた光は一階部分の照明に使われる。
②高さ8mもある大型木琴装置。ボールが上から転がってくる間に「春の小川」を奏でる。水が蒸発し雲になり、雨になり、山に降り、街を潤し、川の源流となって海に注ぐという水の循環を示している。
③屋上の床は廃タイヤを使い、1階の床は廃ガラスを使っている。
④受水槽。ヒバには抗菌作用がある。

②

③

参

加

す

る

人

た

④

ち

登録団体制度を設けている。区内で環境保護に関する普及啓発活動を継続的・定期的に実施している団体に登録してもらい、活動の場を提供するシステム。区民が区民に環境教育を施すことをサポートする。現在20団体約400人が登録している。
区民が直接参加するという試みも。右は緑のカー
テンコンテスト。毎年8月に公募し、「個人部門」「団体部門」「公共施設部門」「育成新人部
門」で審査し、それぞれ賞が授与される。緑のカーテン育成講座も実施している。
このほか、「身近な環境標語に関するポスター
展」「かんきょう写真コンテスト」「板橋エコみらい塾」等々適宜企画イベントを開催。

72

運

営

す

る

人

た

ち

現在の指定管理者は、「板橋エコみらいプロジェクト」で、「株式会社小学館集英社プロダクション」「東京パワーテクノロジー株式会社」「東京ビジネスサービス株式会社」「板橋建物総合管理協同組合」の４団体が参加している。環境教育に関しては、「小学館集英社プロダクション」が主に人材育成を、「東京パワーテクノロジー」が主に環境に係る講座を担当している。このほか、①は、３階に設置されたビオトープ。１階の水槽の管理とともに、将来ペットショップや水族館の職に就くことをめざす専門学校の学生さんが管理している。
②は、包丁研ぎや傘の修理など、街中から消えてしまった鋳掛屋さんを現代に復活させようと、職人の方々に毎週月・水・土曜日に来てもらい、適正価格で対応している。このような廃れつつある伝統技術に場を提供するということも環境学習施設の大きな役割だろう。
③は、直営運営の時代に区の職員の方が廃ガラスで作った「板橋宿」。
④の資料室は、現在は小学館、以前は学研が指定管理者に入っていたため、双方の書籍が充実している。

①

②

品名
利用料
菜切り包丁・三徳包丁・牛刀
３００円より出刃包丁・刺身包丁
４００円より包丁柄（木製）の交換
７００円より
刃物とぎ等
裁縫はさみ・糸きりはさみ
４００円より枝きりはさみ５００円よりかんな
８００円より金属の接合 半田付け・銀蝋づけ １か所
３００円より木製まな板（表裏のみ）
木工削り
４００円より傘骨折れ、補強修理 １か所
傘直し
１００円より婦人靴修理 かかと修理
５００円より修理調整
２００円より取っ手の交換（片手）
５００円より
なべ類修理
取っ手の交換（両手）
９００円より穴埋め（アルミ）１か所
２００円より材料費を基礎に定める
その他
加工名

③

④

案内していただいた瀬山副館長。小学館集英社プロダ
クションの所属。児童教育のイベント運営や教室運営など、本社のノウハウを取り入れている。

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事例６

閑静な住宅街の中のリサイクルプラザ（あだち再生館）

住宅地の中にあるこの施設は、もともとは１階が東京都のリサイクルセンター、２階が足立区の管轄だったが、平成12年に清掃事業が特別区に移管されるのに伴い、建物がすべて足立区に譲渡されることになったという。住宅地の中にあるという立地を生かして、住民が気楽に立ち寄れる施設という側面を生かすとともに、東西に11km、南北に9㎞という広い地域性をカバーするために出前講座にも力を入れている。
足立区リサイクルセンターあだち再生館〒120-0011 東京都足立区中央本町２丁目９−１

TEL:03-3880-9800

子どもがひとつのおもちゃを使用する
期間は長くない。成長するにつれ、必要とするおもちゃはどんどん変わっていく。「おもちゃトレード」はおもちゃをポイントで交換するシステム。

（左）トイ・ドクターの浅田さん。趣味でおもちゃの修理をやってこられた経験を活かしているという。修理が可能なおもちゃは約1割程度。
（右）高校生。生徒会のボ
ランティア活動として手伝っている。子供の頃のおもちゃを見たらワクワクするという。

(上）子どもを連れて遊びに来たお母さん。住宅地の中に設置されている施設なので、このような方々のニーズに応えることができる肩の凝らないようなメニューを揃えることも大切なことだと思う。

平成28年度の再生館利用者は約4万２千人。うち、57%がショップの利用者(左上）。不用品持込者も含めれば、67%がショッ
プ利用者になる。
講座利用者は2000人強だが、保育園への出張講座が2300人強、約45園に達している。5年前に始め、園の先生の口コミで増え続けているという。紙芝居や分別ゲームで楽しみながら勉強できるよう工夫している。

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事例７

リサイクルプラザからリニューアル（台東区立環境ふれあい館ひまわり）平成８(1996)年にリサイクルプラザとして自転車や家具の修理販売を中心にしてスタートしたが、その後平成18(2016)年に環境学習を中心とした環境ふれあい館にリニューアルした。
７階建てのビルの２階、３階はリサイクル関係の活動、そのほかの階は環境全般を扱うようになっている。リニューアル以降、年に一度、環境ふれあい館まつりを開催し、区民へのPRを図るとともに、意識啓発の場として活用している。
台東区立環境ふれあい館ひまわり〒111-0051

東京都台東区蔵前4丁目14番6号

２階、3階は区の清掃リサイクル課が所管し、４階、５階、６階は環境課が所管している。
４、５階は、主にインタープリターと呼ばれる環境学習室のスタッフ
が、参加者が自ら「感じ・考え・気づいて行動する」ように導いている。現在は非常勤で４人が従事している。
２階、３階の運営は、それぞれ民間の活動団体に委託している。
左は、当館のイメージキャラクター「まわるん」。

リサイクルショップ①品物の持ち込み
・一人１回20点まで（うち衣類はは10点まで）
・販売手数料（出品時：200円、精算時：売上金額の1割）②価格の設定・50円から3,000円の間で出品者が決定。

階段を利用
一つのフロアーの面積が小さいので、階段のスペースを効果的に利用している。写真はTシャツをフルに活用した
リメークアイディア。他にポスターや写真コンテストの結果など適宜貼っている。

75

事例

市 役 所 に 最 も 近 い 焼 却 場 （武 蔵 野 ク リ ー ン セ ン タ ー）

昭和58年8月の「暮しの手帖」に「乾電池の中には水銀がいっぱい」という記事が掲載され、次いで同年11月には「焼却工場の焼却灰からダイオキシン類が検出される」という論文が新聞報道された。いよいよ、焼却施設建設用地の確保が難しい時代に入り、全国のあちこちの住民説明会では「そんなに安全な施設ならば、市役所の隣に作ればいいではないか」という怒声が飛ぶのが常態化してきた昭和59年に、本当に市役所の隣に焼却場が建設されたという記事が専門誌を賑わした。それから、30数年、同じ場所に新しい施設がつくられた。
武蔵野クリーンセンター、株式会社むさしのEサービス〒180-0012 東京都武蔵野市緑町3丁目1番5号

TEL:0422-38-5516

武蔵野クリーンセンターのホームページを見ると「（二代目）武蔵野クリーンセンター」という言葉が目に付く。「クリーンセンター」から「エコ」に変えるわけでもなく「エネルギー」に変えるわけでもない。煙突のデザインについても、今まで見慣れた白と緑のストライプの風景に対する愛着を考慮して、下部は新しい建築デザインには合わせるが、上部については旧クリーンセンターの白と同色にすることにしたという（施設・周辺整備協議会報告書）。つまりそれは、市役所の隣に作られた施設がこの30年間市民に受け入れられてきたという証なのだろう。

白を基調にしたホールは明るい。見学のコースは階段もなく平面で一周できる構造になっているので、楽に安心して回ることができる。見学用の窓から工場棟を見る場合、往々にして全体像がつかめないことが多いのだが、見学コースと工場棟を立体的に示したパネル（右写真）はそういった欠点を補っている。また、地下１Fに設置されたプラットホームを見学するために洒落た地下覗き用の窓ができている（左下写真）。多くの施設はごみピットは見えても灰処理の工程と灰ピットは見ることができないのだ
が、その両方が見えることにこだわっている。従来の施設の見学コースの欠点を強く意識した設計になっているように思う。

76

白を基調にしたホールにはPepper君（左写真）はよく似合う。子どもには人気だという。また、案内用のタブレット（写真右）を貸出すという工夫もしている。
屋上は約200m2の菜園になっている。週2回、ボランティアの方々が管理をしているという。隣接のリサイクルガーデンは、
ペットボトルキャップや古毛布などの廃材を基盤材として使用している。市内の公園や空き地から持ってきた土を使用しているので、その種子が発芽し、草地となる粗放型の屋上緑化で、植物や昆虫や鳥などが訪れる様子を観察することができる。

武蔵野というと雑木林と文化人の町というイメージ。雑木林をイメージした外観と内装にも天井部には多摩産の間伐材を使用し武蔵野の雑木林を散策しているようなイメージを演出している。
見学通路を歩いていて、ひときわ目についたのは、「すてたいけれど すてられないモノ」という企画。平成26年に行われた「クリーンセンターとあそぶ」というイベントで展示されたものだそうだが、しばらく見入ってしまった。苦しい時に人からもらったもの、あるいは結婚する前に挑戦した資格試験の参考書を2児のママになった今も捨てられない女性。この企画を監修した藤浩志（ふじひろし）氏の言葉が印象に残る。
＜現在、廃棄物かどうかを決めるのは本人に委ねられている。それが社会的に価値がゼロかというと必ずしもそうではない。価値を決めるのはあくまでも関係のあり方なのだと思う。些細な関係の構築が小さな価値を導き出す。
そしてその価値の集積は地域の価値への連鎖を促すのではないか＞

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事例９

NPOによる施設説明事業（浜松市西部清掃工場）「浜松市西部清掃工場」の子供用のパンフレットのタイトルは「浜松市西部清掃工場のひみつ」となっている。「ひみつ」という言葉には強い意志を感じる。主に小学4年生を対象にした施設見学は多くの場合外部団体に委託されているが、施設完成時に施工メーカーによって作成されたパンフレットの内容と啓発施設の運営団体が説明したい内容に齟齬があるということはよく指摘されることである。浜松市西部清掃工場では当初のパンフレットを運営団体の意向を反映したパンフレットに作り替えている。同施設の施設見学事業などを受託している「NPO法人エコライフはままつ」の高
根美保事務局長にお話を伺った。

「こんな困ることがあります」というところから出発する説明事業
見栄えがする立派な施設ということよりも大切なこと
メーカーが作るパンフレットは、施設が公害を出さずに見栄えがする立派な施設であるということを強調したものになるが、それが当たり前のこととなった今は、むしろ「今はこんな困ったことがあるので、それを解決するために、こんなことをしましょう」ということを知らせることが啓発施設の重要な使命であるという発想からパンフレットやDVDを作り直したという。原稿案は「NPO法人エコライフはままつ」が作成し、印刷代は運営維持管理業務受託企業が業務委託料の中から負担した。

動かない展示物よりも活動している人たちを
こんな設備や展示物ががありますと紹介するだけではなくて、その設備や展示物を使ってどのような活動ができるかということがわかるように写真や絵を多く採用した。そのことによって、設備や展示物が生き生きしたものとなったという。

発電はキャラクターでイメージアップ
発電は焼却処理と直接結びつかない面があるので、別に「クリエネちゃん」という親しみやすいキャラクターを作って、ごみがエネルギーに生まれ変わるということをアピールした。

説明者はキャリアのあるベテランに依頼
施設の説明者はいろいろな職種を経験されたシルバー人材にお願いしている。メーカーの技術職や営業職出身の方もいれば、元清掃工場長の方や学校の先生だった方々がそろっている。

浜松市西部清掃工場

環境啓発施設えこはま〒431-0201 静岡県浜松市西区篠原町26098番地の1
TEL:053-440-0150

78

事例

プールに隣接したリサイクルプラザ（サンマリーンながの）

長野市のリサイクルプラザは、平成30年２月までは長野市清掃センター内に設置されていたが、平成30年3月からプールなどを備えた屋内運動施設「サンマリーンながの」内に移転し、「サンマリーンながの リサイクルプラザ」としてオープンした。レジャー施設と連携しながら環境教
育を行うという新しい試みの今後の動向に注目したい。
サンマリーンながの リサイクルプラザ〒381-0026 長野市松岡2丁目26番7号

プ ー ル ・ 屋 内 運 動 場 と リ サ イ ク ル プ ラ ザ（左）左がプールや屋内運動場を備えた「サンマリーンながの」、右がリサイクルプラザ。日
本水泳振興会・ＮＴＴファシリティーズ共同事業体が指定管理者として運営に参加し、リサイクルプラザの活動は従来から関わってき
たNPO法人CO2バンク推進機構が運営協力している。

（下）
入口を入ると左手が「サンマリーンながの」、右手がリサイクルプラザになっている。「サンマリーンながの」は、流水施設・スライダー・造波プール・ウォーキングプー
ルなどのプール施設とトレーニングルーム・
浴場・屋内運動場を備え、レストランや大広間も設置されている。受付けも、レジャー施
設らしい明るさに満ちている。

移 転 後 、 来 館 者 数 が 急 増

一般来館者数の推移

8000
7000
6000
5000

4000
3000
2000
1000

0
4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10

2015年度

2016年度

2017年度

2018年

79

リサイクルプラザの一般来館者
数（講座参加者、視察者を除く）はほぼ月500人で推移していたが、「サンマリーンながの」に移転直後（3月）は約7,000人、その後も2,000～4,000人を維持している。3月時点の「サンマリーンながの」の利用者数は
18,219人であるので、リサイク
ルプラザの利用者は38%になる。
今後はこの比率を伸ばすことが課題になるだろう。なお、4～11
月の一般来館者数の合計は27,006人であるのに対し、指定・自主事業などを含む利用者
合計は36,2006人となる。

連 携 の 切 り 札 は ポ イ ン ト 制
ポイントを貯める
新規登録
リサイクルプラザポイントカード登録（１人１回）
お持ち帰りコーナー 提供品お持込みリサイクル広場 家具、自転車などの提供品お持込み 品物１点
講座への参加リサイクル講座、夢工房21、陶芸教室など
受け入れ日に持込み1人1点限り
サイズ130㎝以上の子ども服１点につきおさがり交換会
フォーマルスーツなど高価なもの1点につきその他、提供品１点につきポイントを使う
1200ポイント
プール1回券（一般）600ポイント
プール1回券（小・中学生）
500ポイント
プール利用補助券
550ポイント
浴場1回券（小学生以上）
500ポイント
リサイクルプラザでのお買い物500円券

10ポイント
1ポイント
50ポイント100ポイント
100ポイント
20ポイント50ポイント
1ポイント
1200円相当
600円相当500円相当550円相当500円相当リサイクルプラザの利用者にはポイントが付与される。講座に参加した人にも、おさがり交換会に衣類などを持ち込んだ人にも、それを持ち帰った人にもポイントが付与され、それはプールや浴場利用料として使うことができる。このシステムが定着することによって、多くの人がレジャー施設とリ
サイクルプラザを一体化して活用できるようになることが期待される。

環 境 学 習 や リ ペ ア 事 業
ボランティアグループが中心に活動する「夢工房21」やプラザスタッフによる「リサイクル講座」、家具や自転車を引き取り、洗浄・修理して販売する「リサイクル広場」など従来のリフレッシュプラザの活動を引き継ぐ事業を実施しているが、「サンマリーンながの」に移ってからは、たとえば自転車の抽選倍率が大きく増えるなど、活動の活発化が顕著だという。今後は、さらに「サンマリーンながの」と連携する企画を増やしていくことがポイントになるだろう。

80

事例11

ガラス工芸体験（ささゆりクリーンパークわくわく体験館）

ささゆりクリーンパークは、可児市など11市町村（その後10市町村）のごみを処理するために、平成11年度から稼働を開始したごみ処理の総合施設で、可燃ごみ処理施設、不燃ごみ処理施設（2つの施設をエコサイクルプラザと総称）、最終処分場が設置されている。啓発施設としては、エコサイクルプラザ内に啓発施設を設置し、敷地内に「わくわく体験館」と「遊林の森」がある。エコサイクルプラザ内の啓発施設としては、前者はエコサイクルプラザの技
術的な内容を紹介することに重点を置き、後者はリサイクル教育よりはむしろ環境に親しむ場、あるいは郷土の歴史を学ぶ場ということに重点を置いていることが特徴である。ここでは、エコサイクルプラザ内の啓発施設と「わくわく体験館」の概要を紹介する。
〒509-0247 岐阜県可児市塩河839 可茂衛生施設利用組合

ささゆりクリーンパーク

TEL:0574-65-4111

巨大ならせんスロープを登りながら環境を学ぶ
施設の正面に巨大な円筒形の建物がそびえている。中は環境教育の展示物が並んでおり、らせんスロープを登りながら環境を学ぶというシステムになっており、コンセプトとしてはごみ問題の昔から現在、そして未来へとつながる形になっている。展示品の中で、ひときわ目立つのは、選別機の模型であり、全体としてはハード系の教育の場という印象である。

選別機の模型。実際に不燃物状のものを入れると分別されて排出される状況がよく
わかる。

81

リサイクルを超えたもの「わくわく体験館」は、大人から子供までガラス工芸を体験できる工房と、宿泊施設、体育館が設置されている。玄関を入ると所狭しと上質なガラス工房の成果品が展示されている。廃棄ガラスを使用するという当初のコンセプトではどうしても製品の質に制限ができてくる。その拘りを捨てたところから、地域に密着した施設として存在感が増したという。
〒509-0247 岐阜県可児市塩河1071-4

TEL:0574-65-1515

宿泊施設が併設されているということもあるのか、建物内部が明るく、活気に満ちている。リサイクルプラザが開催する講座や教室はともすればカルチャースクールとの差別化に留意することが求められるのに対し、しっかりした設備があり熟練の指導者がいる中では、カルチャースクールをも超えた存在感を誇示している。ある意味で、環境学習施設の将来像を示唆しているのかもしれない。

工房の立ち上げから5年を経て、運営が軌道に乗り始めた平成17年
6月、「江戸時代、可児の土田（どた）で吹きガラスの製造が始ま った」という史実を検証するために、工房で土田のびいどろを再現する活動に着手した。内外の多くの人々の手を借りながら、3年10ケ月後に工房は再現に成功した。
このことによって、環境学習施設は郷土の歴史をたどる場として、新しい価値を付加することに成功した。
平成28年度利用者数実績
ガラス工芸講座(人）

宿泊施設など利用

体験コース

2,366

宿泊室

2,225

入門コース

591

体育館

6,829

基礎講座

400

会議室

1,828

企画講座

69

浴室

8,501

3,449

合計

19,383（視察・見学）

1,622

フリークラス講座
土田びいどろ再現講座
合計

24
6,899

(出典）一般財団法人可児市公共施設振興公社

82

事例12

リサイクルショップ来館者1日100人強（衣浦衛生組合リサイクルプラザ）

衣浦衛生組合リサイクルプラザは、し尿処理施設、ごみ焼却施設、粗大ごみ処理施設に併設された普及啓発施設であるが、リサイクルショップや再生修理家具展示コーナーが人気で、管轄人口約12万人でありながら年間約3万人強の来館者を得ている。
衣浦衛生組合リサイクルプラザ〒444-1314 愛知県高浜市論地町4丁目7番地17

TEL:0566-53-5379

リサイクルショップの来館者が1日に100～150人
市民が持ち込んだ生活用品等を展示販売し、売却益を持ち込み者に還元するリサイクルショップは特に人気で出店待ちの方が出るほど。ショップの買い物目当ての来館者も多い。

預かることができるもの●不要となった生活用品預かることができないもの●趣味・スポーツ用品●手作りのリサイクル品●貴金属・美術品など高価なもの●食料品

申し込み、持ち込み

●動植物

●医薬品

施設使用料の200円は組合の収入として計上する■登録済みの方は直接申し込み■１人１回20点まで■リサイクルショップ施設使用料として200円が必要

展示販売■価格は申込者が決定。
（新品の場合はおおむね市価の半額以下。それ以外のもの
は4割以下を目安に）■展示期間は3週間程度（販売時間はAM10:00～PM3:30）

自転車や家具の再生販売(入札方式）も人気だ。修理はシルバー人材に頼っている。

清算・引き取り■展示終了後の決められた清算日に、売却金と売れ残った品物を返却

83

事例13

７つのグループが運営を担う（伊勢リサイクルプラザ）

伊勢市・明和町・玉城町・度会町から構成される伊勢広域環境組合リサイクルプラザは、既存のごみ焼却施設や粗大ごみ処理施設に併設する形で平成12年度から運営開始している。普及啓発施設の運営は、１市３町それぞれで活動する
ボランティアグループが連携する形で活動している。
伊勢広域環境組合リサイクルプラザ〒515-0505 伊勢市西豊浜町653 TEL:0596-38-2800

ほったるのは、もったいない・・・「もったいない宣言」の活動
伊勢広域環境組合

伊勢広域環境組合リサイクルプラザ運営委員会
あじさい

生ごみ処理を中心に明和町で活動。

伊勢ごみ問題を考える会

ごみ減量・リサイクルを中心に伊勢市で活動。

伊勢水の会

河川浄化をを中心に1市3町で活動。

小俣町消費生活学級

消費者としての環境・社会福祉を中心に1市3町で活動。

四季の会「未来に残そうプラザの会

もったいない精神を活かそう、1市3町で活動。

明和町環境グループ

ごみ減量化を目的に1市3町で活動。

青い海

豊かな大地」、1市3町で活動。

活動の内容
もったいないフェア

もったいない教室

リユース

出前講座
環境学習会

新聞紙から作るコサージュ

家具の無料提供、着物リフォームのファッションショー、体験コーナー、生ごみ処
理の実験発表など。平成28年度で1回開催、1800人を動員。
廃油石けん、新聞紙でコサージュ作り、ぼかし作り、手芸・小物教室、夏休み親子教室など。平成28年度、で90回、941人が参加。
衣料・小物のリユース販売。平成28年度で、衣料・小物は3825点、474千円の収益。
各グループが単独あるいは連携して小学校や福祉施設で出前講座。平成28年度で36回、1173人に実施。
平成28年度で、3回開催、97人参加

衣類のリユース販売

運営委員会会長の植村静子さん（左）と薗田紀子さん

84

事例14

すべてがオリジナル（京エコロジーセンター）

京エコロジーセンターは、1997年12月に京都で開催された気候変動枠組条約第3回締約国会議（COP3、京都会議）を記念して2002年に設立された。以来17年、京都という環境問題に熱心な市民性や、環境学のリーダーが広く深く存在するという地域性もあって、環境学習センターのトップランナーとしての役割を長く維持している。
〒612-0031 京都市伏見区深草池ノ内町13

TEL:075-641-0911

京阪電車「藤森駅」から徒歩5分ほ
ど、左側には、青少年科学センターが隣接しており、環境学習センターの立地としては恵まれているといえるだろう。驚くのは、青少年科学センターの入場者数が約11万5千人であるのに対して、京エコロジーセン
ターの入館者数が約10万2千人とほぼ拮抗していることだ。環境学習施
設も決して負けていない。

エントランスホールに入って目につくのは、木琴のように平らな木を組み合わせて作ったベンチだ。一つ一つの板が違う木からできており、それぞれ名前を表示している。3階「木のおもちゃ広場」にはおもちゃや「木の玉プール」が。子供だけではなく大人も楽しそうに木のプールに浸かっているのが印象的。

バケツが置いてあるとついつい開けてみたくなる。おそらく、ゴミを模したものが入っているのだろうと見当をつけて開けてみたら、1万円札（？）の山！
これだけお金がかかるのだという、ちょっと憎らしくなる演出
だ。

ごみの量の推移を示すのは一つの定番だが、ごみの種類まで視覚的に見えるようにしているのは珍しい。右から、1938年、1961年、2003年。「そういえば、昔はワラだけだったんだよな」「あっ、この頃から紙も入ってきたんだ」・・・と大人も、つい声に出して見入ってしまう。古くから、ごみの組成調査を実施してきた京都市の面目躍如といったところだ。

85

左からプラスチック容器の種類、手つかずのまま捨てられた食品、まだまだ使えるけれどごみとして出された身の回りの物の数々。じっと見ているだけで、日頃の生活を思い出して、考え込んでしまう。「スーパーではカートを使わない（重さを実感できなくなるから）」「空腹のままでは食品の買い物をしない」・・・
そんなアイディアが出されることも。

一般の家を模したキッチン、リビング、
風呂場、トイレを見ながら、どんな生活がエコかを考える。旬の食品を改めて考えてみる仕組みも。

開館の半年前の2001年9月から環境ボランティ
ア養成講座を開始するなど、市民とのパート
ナーシップを重視している。
環境ボランティアは、ガイド活動、グループ活動、サポート活動等様々な活動を行っている。
2016年度で約190名が登録されている。環境ボランティアの育成講座を定期的に行い、2018年
度は、新規養成講座を1月～3月に全5回（6日間）及び実習（12日間）を開催した（2018年実績）。その他、活動年数に合わせて、ステップ
アップ研修も実施している。
左は、エントランスホールで子供たちへの環境教育。

屋上には、太陽光パネル、ピオトープ、古代米の畑などが設置されている。上左はインセクトホテル。虫が集まるとその虫を食べる大きな虫が来たり鳥が来たり生物多様性を豊かにする。上中はビオトー
プ。上右の白板には虫や畑の作物を説明している。白板に手書きで書くということは、適宜更新しているということだ。
左は、玄関ホールの資源回収箱。リサイクルプラザの定番ではあるが、「廃食油」「リターナブルびん」「紙パック」の選択が興味深い。
スーパーマーケットで売りながら回収はしないリターナブルびん、未だ30%台の回収率に止まっている紙パック。

86

事例15

ESDと施設見学（津山圏域クリーンセンター）

津山圏域クリーンセンターは、平成28年3月に竣工したごみ処理処分総合施設で、敷地内に熱回収施設・リサ
イクル施設・最終処分場（不燃残渣用）が設置されている。管理棟内に併設された普及啓発コーナーでは、主に小学4年生を対象としたESDに取り組んでいる。中平徹也所長にお話を伺った。
津山市領家1446番地

TEL:0868-57-0153

施設見学対応にESDの考え方を導入
中平氏は先進的にESD の取り組みを実施している岡山市で推進協議会の一員として長くかかわってきた。その経験を活かして、本施設では小学４年生を対象にした独自の施設
見学対応を実施している。

従来の見学のやり方では学びにはなっていない
小学４年生は、「地域のくらし」という授業で、必ずクリーンセンターに来るんです。私がここに来た１年目は、60分間、長くて90分間、まずはビデオを見て、施設をグルグル回って、「質問は？」というと、大体は同じことを聞くんですね。「働いている人は何人ですか？」、「大変なことは何ですか？」・・・たいがいはこんな質問です。
これでは、「人を育てる学び」にはなっていないですよね。

他人事（ひとごと）を自分事に
たまたま私は岡山市のESDの委員をしていた関係もあって、環境省の地方事務所からの誘いで新しく小学４年生向けのリーフレットを作りました。（ESD持続可能な社会の構築に向けた”人”の育成を目指して津山圏域クリーンセンターでの学び）
まず、小学校に対しては、最低90分からにしてくださいとお願いしました。そして、ビデオはあらかじめ学校で見て来てください、その代わり「学び」のための30分を入れさせてくださいと。これを入れることによって、「他人事が自分事になる」んです。
見学が終わったら、自分ができることを考えて葉っぱに書いてもらうんです。以前は、「大きなクレーンがすごかった」とか「ごみピットにごみがいっぱいだった」というような感想がほとんどだったのですが、地球のこととか資源のことをよく話をして、「食べ残してはいけません
ね」とか「ごみをたくさん出したらいけないよね」というようなお話をするようになってからは、書く答えが全然違ってくるんです。「地球のために３Rをがんばります」とか「ごみを出さないような生活をします」というような、どのような行動をするというような内容になるんです。
そして、引率する先生には、学んだだけじゃ駄目だから、学校に帰ったら行動に移してください」とお願いしています。

ホールに所狭しと貼られた葉っぱに
は、食品ロスに関する話題が多く触れられている。

87

環境学習の流れとねらい

津山圏域クリーンセンター

関心

気づき・学び

学校での事前学習
DVD鑑賞（15分）
リサイクルプラザからDVDをお貸しします。事前に学校で興味を持ったこと、質問などをまとめてください。

体験
クリーンセンター見学（４５分）
熱回収施設とリサイクル施設を案内します。
（ごみの処理方法、リサイクルの仕組み、ごみの有効利用、働く人たちなどを紹介します）

質問タイム（15分）

学び(30分）学校での事前学習や、施設の見学で感じた質問に答えます。

わたしたちの生活が地球に負担をかけ、このままでは持続不可能な社会になってしまうことを話します。どうすれば解決できるのかを一緒に考えます。写真やクイズを使って分かりやすく進行します。

自分事に（15分）
地球のために、自分ができることを考えて葉っぱにメッ
セージを書きます。みんなに発表してもらい、環境問
題を解決できるのは自分の行動から始まることを感じてもらいます

決意を形に（15分)
書いたメッセージの葉っぱを、メッセージの木に張り付け、決意を表明します。来場された他の方にも見ていただける
ようにします。

行動へ
事後学習
学んだことを行動に移すための学習をお願いします。
必要があれば、事後学習の際に出前授業を行うこともできます。

子どもはクイズが好き（左上）問題をはぐると答えが書いてある。
（左下）リサイクルに向いているもの、向いていない
ものに分けるジグソーパズル（右）３Rに関する買い物ゲーム

88

事例16

久留米市宮ノ陣クリーンセンター環境交流プラザ

久留米絣をモチーフにした工場棟壁面のデザインが、地域に対するこの施設の強い意志を感じさせる。環境基本計画や廃棄物処理計画にもこの施設の役割が明記されているのも珍しいケースであるし、運営スタッフとして若い市職員が配置されているのも興味深い。平成28年4月に稼働したばかりのこの施設の今後に注目したい。
〒839-0805 久留米市宮ノ陣町八丁島2225番地

TEL:0942-27-5371

環境基本計画等に見る啓発施設の役割
環境学習施設の役割が、施設の名称を特定して環境基本計画や廃棄物処理計画に謳われているケースは珍しい。

久留米市環境基本計画（2011～2020）

環境先進都市ずっと暮らしたい心地よいまち
グリーンエコシティくるめ

第3章 どう取り組むか

第5節 みんなで考え、行動する＜施策の基本的方向＞
子どもから高齢者までのあらゆる世代が、環境について自ら学ぶための機会と場を提供します。（抜粋）

緑あふれるまち＜施策の内容＞

環境・経済・社会が一体となってすすむまち宮ノ陣クリーンセンター等で環境学習会や施設見学を行うなど、自ら環境について学ぶ機会と場の提供に努めます。
（抜粋）

モノから心への豊かな暮らしを実現するまち久留米市一般廃棄物（ごみ）処理基本計画、平成28年4月
第3章 目標達成のための施策 第1節 具体的施策について 施策1.3Rの推進
自治会など地域での出前講座やごみ処理施設見学会、また環境教育や学習等の拠点施設として宮ノ陣クリーンセン
ター環境交流プラザを活用した展示学習やリサイクル宝の市事業、サンデーリサイクルなどのイベント等の開催を通じて、市民及び事業者のごみ減量・再利用及びリサイクル意識の醸成を図り、3Rに関する行動を幅広く促していきます。（抜粋）
環境交流プラザの基本的な考え方
・環境教育や学習、実践等の拠点施設として、展示学習、セミナー、ワークショップ、イベント等の開催を通じて、環境に関する
特定の気づきや行動を幅広く促すとともに、地域の活性化や周辺の賑わいを創出する施設とする。
・環境交流プラザや地域で活動する多様な環境ボランティアを育成する施設とする。
・ごみ焼却施設等との連携により、ごみを通して生活と環境とのつながりを実感する施設とする。

来場者数（平成28年度）
小学校

見学
団体

環境学習ルーム
個人

イベント・
講座

貸室

広場

合計

2,736

6,553

13,13016,611

2,458

633

42,121

サンデーリサイクル
毎月第3日曜日に開催する。（市資源循環推進課主催）〇リサイクル宝の市〇乾燥生ごみの回収〇生ごみリサイクル相談 〇新18種分別説明〇フリーマーケット他＊年に1・2回、3Rまつりを開催している。

「エコ体験講座」、「こどもエコたいけん なつやすみ教室」、「エコ・ワークショップ体験会」、「環境こどもまつり」、「環境啓発講演会」、「新春エコまつり」、「環境映画上映会」、「エコ巡り社会見学」など

89

若いからできること

公共だからできること

環境学習施設の運営が外部のNPOや管理会社への委託化が進む中、市直営、それも若いスタッフが前面にたって活動しているのは珍しいケース。啓発事業に直接携わる正職員は、30歳代、40歳代の5人、平均年齢は39歳だという。若いからできること、脂の乗った職員だからこそ挑戦できることがある。

遊び心が決まっているプロの作なのだろうか、いや手作り感があるような気もする、と見る者を混乱させるこのポスター。左のモ
デルはこの施設で働く職員で、右は職員の娘さん
なのだという。
こういう遊び心は、若いからこそ実現できることだと思う。

(上）施設の案内をしてくれた甲斐直子さん。市職員になって10年余。たとえば環境政策課であれば地球温暖化や環境美化、環境保全課であれば公害や自然環境、害虫駆除 資源循環推進課であればごみ減量・リサイクルに限定されるけれど、ここではそうい
う制約がなく自由に環境全般に挑戦できるし、なによりも直接市民の方々と接し、会話できるのが楽しいという。
（右上）「もったいない おばけやしき」。大会議室をお化け屋敷に見立て、参加者に廃品を使ってお化けになってもらうという企画。若くなければこの企画は出てこない。
（右下）「エコプラザーズ」がこの施設のPRや案内を担う。施設の案内・説明は他にサポーターと呼ばれるボランティアが実施する。
・・・にわかに信じがたいことだが、甲斐さんご自身もこの2つの写真の中に登場しているという。

90

事例17

リサイクル率日本一（鹿児島県大崎町の取り組み）

環境省では、「日本の廃棄物 平成17年度版」からリデュース、リサイクル率の上位10位市町村を公表しているが、鹿児島県大崎町は平成18年以降平成27年度まで10年連続リサイクル率1位となり、平成29年10月1日には記念大会を開催している。同町住民環境課にお話を伺った。
鹿児島県大崎町役場住民環境課 〒899-7305 鹿児島県曾於郡大崎町仮宿1029番地 TEL:099-476-1111

リサイクル率全国１位の軌跡
単位：％

1
2
3

H18

H19

H20

H21

H22

H23

H24

H25

H26

H27

大崎町

大崎町

大崎町

大崎町

大崎町

大崎町

大崎町

大崎町

大崎町

大崎町

80.0

81.4

79.0

80.2

80.7

79.5

79.2

80.0

81.9

83.2

上勝町

上勝町

77.2

79.5

築北村

志布志市 志布志市 志布志市 志布志市 志布志市 志布志市 志布志市

76.6

72.8

74.9

75.4

75.3

76.3

74.9

76.8

上勝町

神山町

日高村

築北村

築北村

篠栗町

須恵町

上勝町

75.5

70.1

72.7

68.4

66.8

68.3

64.1

76.4

分別区分

生ごみ・草木(1)

２７分別

61.2%

資源ごみ(24)

志布志市 志布志市
76.1

76.1

そおリサイクルセンター大崎有機工場
そおリサイクルセンター

19.4%

一般ごみ(1)

最終処分場（曾於（そお）南部厚生事務組合清掃センター）

16.4%

粗大ごみ(1)
3.0%

そおリサイクルセンター＊％は平成28年度実績

焼却に寄らず！
なによりも、最終処分量を減らす
曾於南部厚生事務組合清掃センターの最終処分場を上方から見ると、側面を覆った黒い遮水シートと広々とした空間に圧倒される。この最終処分場がはるか昔、平成2年に建設されたものとはとても思えない。埋立を開始してまだ間もない施設のような気さえする。今から27年前、志布志市と大崎町のごみを処分するために建設された72万m 3 のこの施設は、埋立を開始して7年ほど経った頃、埋立計画期間の平成16年まで耐用できないのではないかと懸念された。焼却施設に頼らないという前提で作られたこの施設の延命化を図るための対策の方法は限定される。平成11年に「そおリサイクルセンター」が、さらに平成14年には有機工場が民間企業の手によって完成した。埋立処分量は、平成10年のピーク時と比較するとその7年後の平成17年度には約20%まで減少し、現時点で、あと40～50年使用できると見込まれている。搬入物をリサイクルに適さないゴム製品、紙おむつ、ティッシュ、割れガラス等などに限定し、有機物が搬入されないので、生ごみ特有のすえたような臭気は感じられない。

91リサイクル率向上の主役－コンポスト
リサイクル率80%強の多くは生ごみの回収、コンポスト化に依存している。一般的に、コンポスト処理の普及を阻害しているのは、排出・回収の困難性、施設の臭気対策、製品の需給バランスの問題などであり、その点について、独自の対策が取られている。

生ごみは左のようなバケツに住民自身の手によって投入される。回収はリサイクルセンターによって、3回/週（一部2回/週）実施される。バケツの洗浄に水を使用しない。別途購入したの
こくずをまぶし擦ることによって水気をとる。水処理施設を設置していないための工夫ではあったが、これによって臭気対策にもなったし、生ごみの水分調節材としても有効であった。投入口
は日に1度水洗いするが、使用水は30リットル程度で、コンポス
トの水分調節材として場内利用される。それでも、ホッパーやス
クリュー・コンベアに汚物の付着は見られず、きれいに管理されている。なお、剪定枝や落ち葉も、生ごみと同様の回収日に回収される。

1次発酵槽は12槽設置されている。1槽に3日分約10t投入し、1週間おきに攪拌・槽を移し、さらに別棟の2次発酵槽で発酵を進めた後に約半年後に製品として出荷する。（左） 施設近隣に自生しているヨモギを採取し、黒糖と共に発酵させて乳酸菌を含む発酵液を作り、消臭剤として投入口などに噴霧すると共に、米ぬかに混入させることによって牛の飼料として販売している。

生産された堆肥は、「おかえり環ちゃん」と名付けられて販売されている。また、この堆肥を円滑に循環利用するために、有機工場近隣に「ななくさ農園」を設置し、有機農産物のJASマーク付きの野菜を生産している。また、有機肥料を使用して栽培した菜の花から油を精製し菜種油を製造し、「ヤッタネ！菜ッタネ！」と名付けて販売している。

（左）おかえり環ちゃん（下左）有機農産物JASマーク付き
野菜

この有機工場は2人の社員によって管理されている。上野さん（左）は経験7年目、藤井さん（右）は3年目。上野さんは、インド
ネシアを対象にした国際協力事業にも参加している。

92

27 分

別

と

リ

サ

イ

ク

ル

衛生自治会の役割
大崎町が発行している「ごみ分別の手引き」の最初に大崎町ごみ排出者は、「大崎町衛生自治会」に入会し、各収集場に登録することが義務として明記されている。衛生自治会は通常の自治会とほぼ同じ枠組みであるが、自治会よりも衛生自治会の加入率の方が高いという。80％強のリサイクル率は、集積所における27種の分別に支えられているが、これを円滑に推進するのは衛生自治会の役割である。
平成29年10月1日に開催された「資源リサイクル率10年連続日本一記念大会」では、多種分別開始時点から11年間に亘って大崎町衛生自治会長として活躍された遠矢文雄氏に感謝状が授与されているが、その授賞理由として、「ごみの問題を行政だけでなく町民の問題として捉え、大局的な視点から町行政とともに町民の皆様のご理解とご協力を得ることに尽力され」と謳われている。

すべては最終処分量削減のために
生ごみ以外のリサイクルを一手に引き受けている「そおリサイクルセンター」を訪れると、ピンク色の収集袋を水洗いしているのが目に留まった。収集袋は容器包装ではないので、別に処理資源化しなければならない。作業コストを考えれば経済的にペイできる工程ではないのだろうが、なにがなんでも焼却しない、なにがなんでも最終処分量を減らすという執念のようなものを感じた。破袋・手選別コンベア、プラスチック減容器、ペットボトル圧縮機を駆使しながら、ごみの資源化に努めている。

評
経

費

価

と

貢

献

焼却炉を使わないことによるごみ処理経費節減効果は大きいという。環境省の実態調査結果によると、一人あたり処理経費は5,000～7,000円程度。全国平均の約40％程度にあたる。

一人あたり処理経費（円/人・年）
H24

H25

H26

H27

大崎町

5,191

5,492

6,629

7,044

全国平均

13,90014,40015,20015,200（環境省一般廃棄物実態調査結果から算出）

外部評価

国際貢献

平成29年10月1日に記念大会を開催したように、「リサイクル率10年連続日本一」を町民全体の栄誉としている。このほかにも、平成27年度には、菜種油「ヤッタネ! 菜ッタネ！！」が「フード・アク
ション・ニッポン アワード2015」の食品産業部門最優秀賞を受賞し、同じく同年には、大崎町衛生自治会が「循環型社会形成推進功労者」として環境大臣賞（団体の部）を受賞している。このような外部からの評価は、事業を円滑に推進していく上で町民のモチベーションの維持につながっているという。

焼却炉を利用しないという取り組みは、経済的な理由から焼却に頼ることができない開発
途上国にとって貴重な先進事例となる。大崎町では、JICA草の根協力事業として、インド
ネシア国デポット市（2012年８月から３年間)、
同国バリ州（2015年から２年間）を対象に技術移転事業を実施している。

93

第五章 オピニオン
１．エコプラザを「環境の公民館」に
佐賀市環境部循環型社会推進課課長（当時）森清志氏（収録：平成 28 年 10 月 16 日）
２．地域コミュニティとリサイクルプラザのあり方
多摩ニュータウン環境組合リサイクルセンターセンター長

江尻京子氏（収録：平成 28 年６月 13 日）
３．SDGs という視点からプラスチックをみる
特定非営利活動法人 プラスチックフリージャパン理事 小島政行氏（収録：平成 30 年 1 月 17 日）
４．初めて見るリサイクルプラザ 初めて考える SDGｓ
任意団体 かいわれの会（岡山県）（収録：平成 30 年 6 月 30 日）
５．
（特別寄稿）マイクロプラスチック
特定非営利活動法人 プラスチックフリージャパン理事 小島政行氏（平成 30 年 11 月）

94

オピニオン① エコプラザを「環境の公民館」に
佐賀市環境部循環型社会推進課課長（当時） 森清志氏
運営団体と行政の関係
エコプラザ運営委員会を年に２回実施するんです。委員さんがいて事務局があってという配置なのですが、私が担当する前までは課長が委員の側で、事務局側が委託した NPO なんです。それで NPO が全部説明するというスタイルだ
ったんですが、それはおかしいのではないか、エコプラザの仕事は委託しているだけなんで責任は全部課にあるはずなのに、いつの間にか市のものじゃなくなっている。説明に市の意思が入ってない。今は委員じゃなくてうちの担当職
員が説明し NPO は後ろに回って何かあったら補足するという形に変えました。
それと、人を集めるためには行政が固いこと言ってたらいかん、儲けてもらっていいと、外で朝市とかしたっていい、それでどんどん人を連れてきたらいいという話を NPO の人達とするんですよ。先日、
何かもっと面白いことはないかと話していて、アートと廃棄物を結びつけたらどうか、たとえば、粗大
ごみのタンスとかを NPO で修理してそこに絵を描いたり色を塗ったり、付加価値というか、芸術品として再生して売って、佐賀大の美術の専攻の学生と組んで、その収入は学生と折半したらどうかという話をしていました。そういう意味では廃棄物はいろいろ使えそうな気がします。
普及啓発のための財源
有料指定袋とか搬入手数料は税の二重負担の論争がありまして、それに対して有料指定袋の財源はごみ減量のために活用しているんですよという説明をしています。佐賀市の場合は、ごみ処理費とごみ対策費という２つの予算の費目があるんですが、指定袋の料金収入はすべてごみ処理費ではなくごみ対策費に充当しています。つまり、有料収入はごみ啓発事業に使いますという名目が成り立つんです。ですから、佐賀市の場合はそれほどごみ対策、ごみ啓発に関する予算のカットはないんです。
この仕事に情熱というか啓発しようとする意識を市側が持っていたら予算は多分取れると思っています。それと、どのように説明するか、たとえば、地球温暖化がこのまま進むと 100 年後にいろんなことが起こります、生態系が変わります、気象変化で 80ｍ級の台風が来ます。もし今 80m 級が佐賀に来たら、全部吹っ飛ぶんですよね。その時のインフラ復興予算を考えたら、何十億と何百億かかる、だからそうならないように、今から地球温暖化対策をしないといけないという説明を市の財政部局に対してしようと思っているんです。地方自治体がなぜ環境啓発をするかという事をタイムリーに、今年台
風が多いなというときにそういう事を話すことが効果的だと思っているんです。
エコプラザの場合は指定管理制度ではなく委託を採用しています。指定管理にした時の一つのメリッ
トはトータル的にやれるという事と自由度が増すということがあるんでしょうが、指定管理になると施設管理会社が入ってきてソフト部門が置き去りにされるということもあって指定管理はハードとソフトに分かれる傾向にあるんです。そうなると、今のスタッフの体制が取れなくなるということもあって、委託を採用しています。
他の公共機関とつなぐ
私は、エコプラザを「環境の公民館」にしたいと言っています。公民館の手法を取り入れる。キーワードでいうと＜集う、学ぶ、結ぶ＞なんです。なぜ公民館でカラオケ教室をするかというと、税金でカ95

ラオケ教室をするのはけしからんでしょ、しかし、＜集う＞の部分ではそれが必要なんです、カラオケ教室をしてまず人を集める、そこでカラオケ教室の最初の５分間だけ館長に時間を貰って佐賀市の状況を伝える、そして啓発する、こんな問題があるんですよと話して、後は楽しんでカラオケをする。ある
いは、そこで講座を開くと、中には人権の講座もあるし料理教室もあります。その中で公民館主催の講座をずっと続けるのではなくて、主催講座からサークル活動にしていかなければいけない。講座をずっとお金出して税金でやるというよりもサークル化を仕込んでいく、意図的にやって行くという事、それが公民館の仕事なんですけど、それをやりたい。
公民館には、校区公民館と中央公民館の役割の違いがあって、校区公民館は地域に密着しますので、そこには現代的課題がいくつかあるんです、人権、国際理解、環境とかそういうものですね、だけど公
民館職員が現代的課題の全てを把握できるはずがないですからテーマ型の公民館が必要になる。中央公民館を一番中心にして、テーマ型の環境の公民館だとか国際公民館があって、そこに専門の資料とかそういうのを置いておく中間施設という形にしたら公民館で全部やらなくていい、だから資料とか本とか必要だと思うんです。まだあまり認識がされていないんですが、プラザに本を揃えて、公共の佐賀市立図書館と共用させているんです。市立図書館のホームページから検索できるようにしたんです。プラザ
ではまだ400冊しかないんですけど 80万冊の市立図書館蔵書の検索の中に引っかかるんです。
だから、この本面白いねといって検索するとエコプラザにあると出るんですよ。
公共図書館とも繋がらないといけないし、公民館とも繋がらないといけないという、教育機関の一つとして位置付けたいと思っているところです。
＜了＞

96

オピニオン② 地域コミュニティとリサイクルプラザのあり方
多摩ニュータウン環境組合リサイクルセンターセンター長 江尻京子氏
多摩ニュータウン環境組合リサイクルセンターというのが正式な名称ですが、ニックネームを「エコにこセンター」と言います。
「多摩ニュータウン環
境組合リサイクルセンターです」と電話に出ると、長くなってしまいますし、「リサイクルセンターです」と言うと、どこのリサイクルセンターかわからない。どうしようかということを考えまして、オープンして１年後ぐらいにニックネームを募集して、「エコにこセンター」に決まりました。
このエコにこセンターが地域の中でどういう存在であるのか、これからどうあるべきなのかということを考えてみたいと思います。
施設の役割
そもそもエコにこセンターの役割はごみを減らすとか、ごみの質を良くするというようなことのはずですが、現実にはすでにかなりごみが減り、分別も進んでいます。多摩清掃工場には 200 トン炉が 2つあり、発電し売電していますが、ほとんど 1 炉運転です。その 1 炉だけでもごみが少ない。言い方はよくありませんが、ごみが必要なのに減っています。だからと言って、どこからでも集めてくればい
いというものではありません。ごみを減らしていくことを地域や社会の中に広げていくということが、
そもそも目指すことだったのですが、実はすでにその目標は、かなり達成されたといえるのかもしれま
せん。そのため、市民の関心はごみの減量から離れてきているのではないかと思うのです。しかし、生活の中から必ずごみは発生するわけですから、無関心であってはならないわけです。分別や減量だけを直視するのではなく、もう少し違った形での関わり方を提案する時代に変わってきているのかもしれま
せん。まさに、啓発の過渡期なのでしょう。
この施設が地元や地域や社会で本当に必要なのかということも考えることがあります。年間 2000 万円以上のお金をかけて運営、維持しているわけですが、それだけのお金をかけるだけの存在価値はあるのか。それだけのお金があれば他のことが出来るでしょうというところまで客観視することが重要であると思います。
もっと来館者数を増やすとか、再生品の品ぞろえをよくするとか、イベントの回数を増やすとか、そういうことも施設の存在価値の一つといえますが、そのためには人と経費が必要になり、もっともっとコストがかかることになります。コストをかけてなにかをやって存在感を出すのではなく、この地にこの施設があること、それが必要であるといえなくてはならないと思うのです。
一つは清掃工場との関係の中で必要といえるかどうか。もう一つは、ごみの少ない社会を維持していくためのツールとして必要かどうかということでしょう。
ごみを縦軸にして枝葉を付ける事業展開する中で、ごみを縦軸にしてそれに枝葉をつけて、広げていくことができないだろうかということを考えることがあります。福祉・スポーツ・教育、どんなテーマであってもごみは出ます。そのごみを減らそうとか分別をちゃんとしようとかいうようなことで、それぞれの団体と連携を持つことは出来ますが、それをどこまで広げるかは大変悩むところです。私達はあくまでごみがメインですから、

97

それを踏まえた上で、たとえば、子どもがメイン、障害者がメイン、高齢者がメインといった方々と、どこまでどうバランスを取っていけばいいのだろうかというのがセンターで事業を企画する上での課題の一つです。
誰のための施設なのか
では、誰のための施設なのでしょうか。市民のための施設であることは明らかです。たとえば、地域のごみを出している人達、これから大人になっていく子ども達、地元の大学に通っている学生であった
り、または商店であったり、その人たちにとって良いものであり有効なものであることが非常に重要であると思いますが、スタッフのモチベーションが高くなければよい運営はできません。運営する側のスタッフが生き生きとしていることが大事で、自分が楽しんで働くこと、単に１時間幾らと時給をもらうためのパートやアルバイトということじゃなく、ここで働いている意義、心意気が非常に大切だと思います。なので、誰のための施設かと言うと、当然、市民の人達のものであるわけですが、運営する人のための施設でもなくてはならない。スタッフ自身がごみを出す一人として育っていくということは、センターで働くことで自分自身をレベルアップし、それが喜びとなり、かつ、それが社会に役立つことをよく理解し、仕事をすることができる人になっていくということではないかと思うのです。そして、もう一つは多摩清掃工場のための施設であるということ。清掃工場に届いたごみがどのように処理されていくのかを排出者に知らせる場になっています。
「地域」と「地元」「地域」と「地元」の違いということですが、地域の中に地元があるということです。私共が地域というのは、八王子市と町田市の多摩ニュータウン地域と多摩市全域。多摩清掃工場の処理区域のことです。このエリアがセンターが対象としている地域で、その地域の人達に色々な情報を提供したり、地域の人達が利用できるような施設を作っていくということになります。
一方、清掃工場がある地元の人にとって、日夜工場が傍にあるということは決して嬉しいことではな
いし、歓迎できることでもありません。次に作るときは、もっと住民と一緒に考えるような工場を作ってもらいたいということを、よく地元の人達が話しています。私はこのエコにこセンターを運営して思
うのは、常に清掃工場の存在を意識していないとすべての事業がブレるということ。清掃工場は地元あってのものであり、センターは工場あってのもの。エコにこセンターがあって多摩清掃工場があるわけではないということ。この位置関係をよく肝に銘じて、地元自治会の方々の所へ行ったり、色々お話を聞いたり、お願いしたりして関係を築いてきました。お陰さまで最近では、地元のみなさんとご近所どうしの会話が出来るようになってきました。それが 15 年という長い月日の大きな成果だったと思います。
センターをオープンするとき、私は、できるだけ個人の方を何とか誘いだせないだろうかと考えました。力のある地域の団体に企画をお願いする方法もありますが、実力を持っていればいるほど強いカラーが出てきます。決して悪いことではありませんが、この施設を地元メインにするためには、可能な限り、個人が関われることを増やし、一人でもフラリと寄れる場所にしたいと考えました。
そういう点で、男女どなたも関心のあるものはなにかと考え、ここ数年前からですが、小さな家電の不具合を相談できる場を作ることにしました。おもちゃ病院という活動がありますが、そこに所属しているドクターの有志と個別に話をし協力してもらうことにしました。丸投げせず、いっしょに活動を作98

っています。
今までグループに所属していなかった個人の人達がセンターに来ることによって、新たなカラーを作
り出し、この地にふさわしい施設になっていく。地元に根ざした施設こそ、地域に根差した施設となり、存在価値が生まれる。清掃工場が私たちの暮らしを維持するためになくてはならない施設であり、その工場にとって、エコにこセンターのような啓発施設は必要不可欠なものであると言いたいです。
公的施設の限界
人材育成は課題の一つです。常に契約期間を考えながらでないと人材育成ができないという現実は辛いです。ようやく一人前になっても、契約期間が終われば放り出されてしまうわけです。
また、私たちは、施設運営を受託しているわけで、この施設を使って、施設内で事業をしなくてはな
りません。外部のイベントや行事などへのお誘いを受けることはありますが、施設運営という契約からずれることになります。しかし、多くの人達にセンターの存在を知ってもらい、ごみ問題に関心を持ってもらうことは重要なので、私は広報担当として、積極的に外部に出るようにしています。また、ごみ問題はすべての人達に関連しているので、障害を持った人にも、お年寄りにも、子どもたちにも関わってほしいと思いますが、福祉課、高齢課、子育て課といったように担当している部署はいろいろです。
しかも、一部事務組合の施設ということもあり、行政の組織や分野を飛び越えての事業には悩むことが多くあります。民間同士や NPO の活動であればもっとおおらかにネットワークを作ることができるのにと思うこともあります。
このように、公共施設、契約、縦割りについての制限が出てくるわけですが、それもすべて受け止め、ある種の覚悟がないとセンターの運営はできないと私は考えています。
私たちのまちのコミュニティセンター
エコにこセンターのパンフレットの真ん中のところに、「私たちのまちのコミュニティセンター」ということを書いています。3R やごみを減らすということを通して、まちの中のコミュニティを作る。そういうセンターでありたいと。それがエコにこセンターですよということを打ち出したものです。また、運営コンセプトは「地域」「わざ」「次世代」です。
「技」というのはひらがなで「わざ」としました。
何かを作ったり直したりと、いわゆる手仕事的なものを継承していく、そうやって個人ができることをしていこうというようなことで「わざ」としています。それから、次の世代に継承したり、先を見据えた事業展開をしていくということで次世代。地域については先に述べたとおりで、この３つのコンセプ
トを掲げています。
＜了＞

99

オピニオン③ SDGs という視点からプラスチックをみる

特定非営利活動法人 プラスチックフリージャパン理事 小島政行氏〒248-0012 神奈川県鎌倉市御成町 12-8 ノア鎌倉 1F
TEL：0467-53-9301

プラスチックフリージャパンという団体をやっていますが、これは、子供達が健やかに成長できる環境のために、プラスチックが持っている人体への影響や生態系への悪影響のない世界を作りたいということで、廃棄物問題というよりはプラスチックのもつ毒物ということに注目しています。
ただ、それだけでやっていっても誰もついてきてくれる人がいないので、プラスチックを、海ごみな
ど、目に見える範囲で皆さんに注目していただいて、その時に、「プラスチックも実は毒なんですよ」という話をさせてもらっています。
SDGs という視点
SDGs(Sustainable Development Goals)でいうと 12 番の「つくる責任つかう責任」ということと、14 番の「海の豊かさを守ろう」ということの両方からプラスチックを考えています。特に 12 番は生産と消費のありかた、たとえば、レジ袋、コーヒーカップなど使い捨てのプラスチックに焦点を当てています。さらに、廃棄物問題としてみれば、プラスチックを燃やすと出る CO2 の問題は 13 番
「気候変動」に関係してきます。
プラスチックに限らず、廃棄物問題は SDGs に密接にかかわっています。人が最も興味や関心を持
つのは、13 番の「気候変動」でしょうね。廃棄物を燃やすと CO2 が出る。あるいは、処理施設のない島や開発途上国では直接埋め立てしますが、そうすればメタンガスが出てきますからそれも地球温暖化に関係します。海に流れ着くプラスチックの 80％が、陸地から来ているわけですから、15 番の「陸地の豊かさを守ろう」も関係してきます。あるいは、家庭や事業所から出る生ごみの問題も、1
番「貧困をなくそう」、2 番「飢餓をゼロに」に関係します。また、日本ではあまり、廃棄物とジェン
ダーというのが結びつかないですが、アメリカや開発途上国では、ごみの問題は民族的に弱いところに押しつけられるんですよね。埋立地のスカベンジャーなども全部、低賃金で働かされる女・子供ですから、これもジェンダーだと思います。
SDGs は目標というよりもツール
ぼく自身は、SDGs は目標というより、ツールだと思っています。何をやるにも SDGs の 17 のキーワードを通してほしい。ですから、SDGs は自治体が事業をする時のチェック項目でもあるわけです。たとえば、リサイクルプラザも、自分達が行っているリサイクル事業というのは、貧困をなくなす為に貢献しているだろうか、飢餓をなくすために貢献しているだろうか、あるいは、リサイクルをやることによって、健康や福祉をそこなっている所はないだろうかと考える。私はそれを、ものの見方のツールだと思っています。
100たしかに SDGs の G はゴールということになっていますが、SDGs はゴールに達する 17 の切り口だと思っています。本当のゴールは、「世界平和」、あるいは、「人間の尊厳」とか「生き方」とか１つであって、そこへ行くために 17 の切り口がある。こういう所から攻めて、ちゃんともれなく行こう
よというのが SDGs だと思っています。
みなさん、それぞれ何番をやるということで、それをゴールとして見てますけれども、12 番をやっても、14 番をやっても、めざすところは１つ、それぞれの人の心の中で「世界平和」なのか、「人間の平等」なのか、あるいは「人間が楽しく暮らせること」なのかという本当のゴールがある。ジェンダーの不平等をなくすること自体も、取り敢えずは目標ですけれども、不平等がなくなったらどういう世界があるかというのは、みんなが描いていかないといけないのではないかと思っています。
貧困の問題は富裕の問題
SDGs の前段になったのが MDGs(Millennium Development Goals) ですが、これはいわゆる後進国を先進国が先進国目線でどうしたらいいのかというのを決めたものだと思っています。一方、SDGs
は先進国も含めてのゴールだというふうに考えています。
途上国の問題が途上国だけの問題なのかという考え方です。貧困の問題がほんとに貧困の問題なのかというと、実は、貧困の問題じゃなくて富裕の問題だとぼくは思っています。貧しいことが問題ではなくて金持ちのほうが問題なんだと。以前はそういう考えがなくて、貧困を解決するために資金援助すれば良いじゃないのかという発想でした。自分達の事を全然考えずにやっていた。しかし、SDGs
は自分達のことも考えるということになりました。そういう目線から見ると、SDGs は正しい方向だというふうに考えています。
当面のプラスチックの在り方
1996 年に 500cc のペットボトルが解禁されてから、プラスチックの流れを後戻りさせるのは難し
くなっています。当面、私たちのスタンスは使い捨てのものは作らせない、現在あるものはすべて、
リペアラブルというかリユーサブルに作れと。いずれは、企業に対してのそういう働きかけをしないといけないと思っています。たとえば、こういうコーヒーカップでも、内側にプラスチックの薄いコーティングがあるからリサイクル出来ない。そういうのを無くすことを企業に働きかけるとか、紙だ
けでもコーヒーが長くもつようにデザインするようにとか。あとは、ラップ系だとか、お菓子の袋だとかワサビの小袋だとか、リサイクル出来ないものをなくして、昔みたいにワサビだったらビンで売れということでしょうか。納豆の発泡スチロールも、燃やすしかないわけです。肉などのきれいなお皿だったら、エフピコさんが全部リサイクルしてくれますけど、納豆のベトベトのものは回収してくれないわけですから、ああいうものを作ること自体がナンセンスなんです。納豆に適した、納豆の汚れが一発で取れる物を開発しなきゃいけないです。つまり、SDGs の 12 番目「つくる責任、つかう
責任」ですね。それを追求していきたいです。
＜了＞

101

オピニオン④

初めて見るリサイクルプラザ
初めて考える SDGs
緒に就いたばかりの SDGs という理念について、若い方々と一緒に考えてみた。出席者は、これから仲間と一緒に環境問題に取り組んでいきたいという岡山県の大学生。彼らが所属する＜かいわれの会＞リーダーの神垣君も含めた 6 人の出席者はすべて 20 歳代以下（！）
。 ほとんどの出席者はリサ
イクルプラザを見るのは小学校以来だという。真っ白なリサイクルプラザ、真っ白な SDGs といえる
かもしれない。
かいわれの会：か環境に い一生懸命な わ若手の れ連携
参加者：出井満里奈（18 歳）
郭 嗣婷 （23 歳）
木原 渉 （21 歳）
藤丸みなみ（20 歳）
森川源太 （20 歳）
神垣 匠 （29 歳）

岡山理科大学
岡山大学大学院
環太平洋大学
環太平洋大学
岡山理科大学
環境学習センター「アスエコ」

アドバイザー： 中平徹也 津山圏域クリーンセンター・リサイクルプラザ所長（収録）場
日

所：津山圏域クリーンセンター・リサイクルプラザ（岡山県）
時：平成 30 年 6 月 30 日 13：00～16:00（進行・まとめ大澤正明）***************************************************************************************
初めてのリサイクルプラザ
大澤：最初にどんなきっかけで環境問題に興味を持つようになったのか、これからどういう活動をしていきたいのかということをお話しいただきたい。
神垣：学生時代からいろんな環境の学習イベントとか講演会とかの手伝いをしてきたんですが、その活動の中で自分がちょっとでも環境を良くしていくことに携わったり貢献したいという考えが芽生えていきました。
「かいわれの会」を作ったのは、学習の場に参加した時に若者が少ないということに危機感を持ったのがきっかけです。何故そうなんだろうと考えたら、ちょっとレベルが高いんじゃないか、
専門性が強くて、興味がある人達には魅力的な内容かもしれないけれども、
まだそこまで足を踏み入れることができない人にとってはちょっとハードルが高いんじゃないかなというようなことを感じました。もっとハードルを下げて気軽に若者達が参加して学べる場、ゆる～い場のイメージなんですけど、

神崎匠さん

そういう場が僕たちには必要じゃないかなと思って「かいわれの会」というのを立ち上げました。
木原：僕は小学校の教員を目指していて、大学で理科に強い小学校の先生になろうと思っていたんです。その一環で海や川に魚釣りに行った時に、そこにあるごみが目に付いたんですね。それで、

102

魚を獲る前にしなくちゃいけないことがあるぞと感じ、僕自身の生活スタイルも見直さないといけないと思うようになりました。そういう思いを小学校の教員になって次の世代に繋げていきたいと思っています。というのも、僕が小学生の時にそういう学習をしたかと言われたら、ほぼしてこなかったと思うので。
藤丸：私も将来、小学校の先生になるのが夢で、魚の問題から自分自身の生活、たとえば生活排水の問題を考えるようになりました。私自身も小学校や中学校時代に環境問題を学ぶ経験をした記憶はあるけど、それを自分自身の生活につなげていかなかった。だから、こういう活動で学んだことを自分

木原渉さんの生活に置き換えてそれを広げていけるようなことをしたいと思っています。
大澤：ありがとうございます。では郭さん。郭さんは中国からの留学生ですね。
郭 ：私は、将来卒業した後は高校の歴史の教員になる予定です。今日、参加した理由は、日本のごみ処理の方法を見たいからです。中国の観光地には山がいっぱいあります。ごみを捨てる人が多いので山にはごみがたくさんあります。そのようなごみを処理する仕事をしている人がいますがすごく危ないです。日本のごみの処理の状況を見て、中国の環境保護の意識を変えたいと思うよ
うになりました。
森川：僕は、中学校と高校の理科の教員を目指しています。普通の理科の教員になるのではなくて、
環境教育などに興味があるので、それを伝えていけるような教師になりたいと思っています。 中
でも、生態系に興味があって、生物の多様性などを守るということから、ごみ問題とか川の汚染の勉強をしたいと思っています。
出井：私は、将来、建築家になりたいと思っていて、今も建築学科にいるんです。高３の時に「国際塾」という、大人が高校生に話をしてくれる場に行っていたんですけど、そこで SDGs とか持続可能な社会について教えてもらって、これってほんとに大切なことだと思って、最初は国際系の、差別をなくすとかそういうものから入ったんですけど、自分の興味は環境に近いところにあると思うので、この会に入って少しずつ考えるようになりました、今後は、
いろんな経験をして、使いやすい建物、環境に良い建物を作れるような人になりたいなと思っています。

出井満里奈さん

大澤：皆さん、小学校４年生の時におそらく、焼却施設を見学していると思うんですが、記憶に残っていますか。
木原：社会科見学の一環としてごみ処理施設に一度は行ったんですが、内容も覚えていなくて、「なんか施設に行ったな」で終わったという程度の印象です。
森川：くっ付いて行ったのは覚えていますが、どこへ行ったか覚えてないです。記憶に残っているのは、３R ということだけ。３Ｒって何？みたいなことで小学校に戻った記憶はあります。
藤丸：私はとにかく臭かったというイメージで、臭くて暑かった。そそくさと見て、ちょっとメモしてから遠足の流れで公園に行きました。それからすると、この施設はきれいで清潔でびっくりしました。ただ、すべてガラスで閉ざされているので「人間」を感じることができなかったという面はあったように思いました。
大澤：郭さんはそんな経験はないですか？
103

郭 ：ないです。
出井：帰って、ポスターにまとめるという作業があったのですが、みんな３Ｒしか描いていない。全
員同じようなポスターを作った記憶があります。たとえば岡山だったらここに行ったらリユース
できるよとか１つずつ担当を決めてグループごとに考えたりしたらもっと身近なものになるんじ
ゃないかなと思います。
中平：今日は時間がなかったので、ビデオを見て、見学をしただけになりました。小学生が勉強に来たときは、見学をして戻った後から「学び」の時間があります。メニューは 2 つ、１つは、食品ロス、多くの食品が捨てられていることを話します。もう１つはリサイクルの話です。たとえばペットボトルのリサイクル「ほんとにリサイクルは良いことなのかな」という話をしています。リサイクルするにも地球のエネルギーがたくさん必要です。地球 1 個分の生活「持続可能な社会」にするのが大切なん

中平所長だよという話をします。最後に、今日学んだことを葉っぱに書きます。学びの時間がなかったこ
ろは、「クレーンがすごかった。
」と見たことだけを書いていましたが、今は、「食品ロスを考えて食べ物を大切にしたいと思います」、「給食を全部残さないようにします」「地球のために 3Ｒをがんばります。
」という感想が多くなりました。しかし、その後のフォローが出来ないことがもったいないと感じています。出前講座のチラシをお渡ししていますがオファーが来ない。
大澤：SDGs の基礎は資料を見ていただくことにして、中平さんに SDGs を考えるためのポイントを簡単に説明してもらいましょう。
中平：国連は 2000 年にミレニアム開発目標といって MDGs を定めました。これはいわゆる貧しい
人達の貧困とか飢餓を救うためにはどうしたら良いかという目標でした。この目標は 15 年ごとに見直しがあります。2015 年には 2030 年までの目標を策定し、それが SDGs で、17 のゴール（目標）が定められました。生物の多様性だったら陸のゆたかさや海のゆたかさを守るとか、ごみ問題だったら「つくる責任つかう責任」みたいなことがあります。全部がどういう風に関連し合っているのかというのは、これからいろんなことをやりながら勉強していかないといけない。
今までは、地球温暖化だったら、温暖化対策をしましょうということだけを見ていたんですが、温暖化のために今、飢餓が起きていますよ、食料困難が起きていますよ、戦争が起きていますよというところまで関連しているので、これらの関連する問題を解決するためにはどうしたらいいのかを考えることかなと思います。また、このゴールに向かっては「だれひとり取り残さない」という決意も書かれています。
大澤：今の日本の状況から発想すると中々付いていけない話ですね。逆に、今の日本の発想で良いのかということを改めるための１つのきっかけになればいいという面はあるかもしれません。
中平：今、君たちが思っていることを、ずっと持ち続けると良い世界になる。お金をもうける経済の発展ばかり考えるのではなく、皆が幸せになるためのお金が必要なんですよという話ですね。
郭 ：この 17 の目標を見て、いくつかの目標は内容が理解できますが、たとえば１番の目標（貧困をなくそう）と 5 番の目標（ジェンダー）と 6 番の目標（安全な水とトイレ）は、個人が何を出来るか分からないです。
神垣：リサイクルプラザが、SDGs の視点で考えた時にどこに位置付けられるのかというのを僕たち
104

の中で共有しておいたほうが良いかなと思うんですけど、どうだろう。
藤丸：11 番（住み続けられるまちづくり）です。この施設を作るのに反対もあったということです
けど、反対意見を説得して建っている。臭いも出ないし環境にも良い施設を作って、津山の町はごみをリサイクルに回しながら、環境を汚さな
いように対策をとっている。それは「住み続けられるまちづくりを」に貢献していると思います。それから 12 番（つくる責任つかう責任）。こ
ういう環境学習施設に来ることによって、つかう責任ということが、目に見えて分かるのではないかなと思います。
森川：僕は７番（エネルギーをみんなにそしてクリーンに）を挙げました。

藤丸みなみさん

実際にここではごみからエネルギーを作っていますから。
出井：私は 4 番（質の高い教育）です。ここは教育に利用されているし、年にたくさんの環境教育をやっているということで選びました。
郭 ：私も４番を選びました。何のために教育するかということが大切です。
高校生にあなたは何のために勉強しますかと質問すると、「良い大学に入る
ために勉強します」。大学生に質問すると、「いい仕事を見つけてお金を得たい」と答えます。それが普通の考えだと思いますが、地球のために環境のために考えることができる、このような施設は大切です。
木原：切り口を変えていくと全部に当てはめることはできると思います。例えば、9 番（技術革新）にしても環境改善に役に立つし、日本にいればこう郭嗣婷さんいう施設で教育の質を高めていけるけれど、外国ではそういうことができない。
出井：17 番のパートナーシップで目標を達成しようというのは大切だと思います。
大澤：パートナーシップは誰と誰のパートナーシップというイメージですか。
出井：イメージは、働いている人と、ごみを出している人とその家族も、すべての人がどんどん広がって、ごみ処理に関わっている人みんなが協力していける存在になるのではないかと思っています。
大澤：一番関係がありそうなのは 12 番「つくる責任つかう責任」だと思います。物を作る時には、リサイクルをしやすいような製品にするように配慮し、使ったらそのまま捨てずにリサイクルするということがよく言われますが、この 17 の目標の中には、ごみになるようなものは作らない、使わないという２R の発想がないように思います。ところで、SDGs という言葉ですが、
Sustainable Development Goals、日本人には記憶に残りにくい言葉です。まず、Sustainableと言われても、普通の日本人は分からないですよね。 Development と言われても開発という言
葉しか出てこないし、唯一、日本語としてわかるのは、Goals。だから、もうちょっとわかりやすくて記憶に残りやすい、日本語の SDGs という言葉がないかなと思います。３Ｒという言葉にしても全部言える人というのはごくわずかです。日本人向けのキャッチフレーズを作ってもいいような気がしますが、どう思いますか。
出井：私も３R の中身は言えないです。でも、何となく分かります。最初に、そういう概念が出来た
ら、あとは、自分の中で解釈したらいいんじゃないかなと思います。どんどん言葉が出来ている
けど、言葉じゃないほうが大体わかる。言葉にすると遠くなっちゃうんですよね。
105大澤：なるほど。最後に皆さんから、SDGs とはこういうことなんだと一言ずつ。
藤丸：2030 年までの 17 個のゴールがあって、それに対して日本や世界が考えないといけない問題
だということですが、私は SDGs の貧困と飢餓のところに目が行きます。今、飲食店で働いているんですが、ごみを捨てる時、まだ食べることができる食品がたくさん出て来て、もったいない
し、それをどうにかできないのかなと思っています。
出井：私は、SDGs については、ずっと継続的に持ち続けなければいけない目標だなと思いました。
これは、自分の生活をまず良くしていくということに繋がると思うので、小さい視点からちょっとずつ大きくしていけるように、間をあけずに頻繁にそれを意識において活動出来たらもっと良くなるんではないかと思いました。
森川：一番大事なのはすべての人を置き去りにしないという考え方だと思います。
地球温暖化という言葉もそれだけで見るのではなくて、いろいろな影響要素があるので全体を俯瞰しながら見るのが SDGs の考え方かなと思いました。
郭 ：広い視野が必要だと思いました。日本の場合は、今の問題について想像しにくいですが、他国にとっては深刻な問題です。広い視野と柔軟な心が大事

森川源太さんです。私自身も優しい人にならなければならない、そう思っています。
木原：17 を１つずつ並べたら関連が無いように見えてしまいますが、どこかですべて繋がっている。
だから、17 個を１つの輪としてというか、面を見て伝えていかないといけないと思いました。
そして、17 の目標のその先にもっと本質的で大切な目的があると思うんです。だから、その目的を見据えてこの目標を実行して行くということを伝えていきたいと思います。
神垣：「かいわれの会」の活動にしても、何故、自分達が今そういう活動をしているのかというのが位置付けられていなかったと思うんです。だけど、こういうゴール、目標を決めてもらったことによって、自分達が、どこにいてどういう活動をして何のためにやっているのかという位置付けが定めやすくなったように思います。ただ、果たしてどこまでできるんだろうと疑問に思うところもあるので、大切なのは、これをゴールとして捉えるのではなくて、あくまでも自分達がやっていることの指針として捉えて、活動を続けていくということが大事なんじゃないかなと思います。
大澤：中平さん、皆さんの意見を聞いて。
中平：素晴らしい意見で、そのとおりだと思います。活動がどこに向かっていくのかということが今までにはなかったので、そういう観点から SDGs を使っていただければ良いかなと思います。
僕が思っていることは、世界のみんなが幸せになれば良い。そのために日本で何ができるかとみんなで考えてみればいい。今日は学校の先生を志望している方が多いのですが、それを達成するために学校の先生は何をするべきなのかを考えていっていただきたいと思います。
大澤：皆さんのお話を聞いていると、優しいとか思いやるという言葉がたくさん出てきました。ごみ対策というのは上流ではなくて下流、動脈ではなくて静脈の仕事です。ですから、ごみ対策の基
本は優しくとか思いやるということだと思います。そういうことと、SDGs の考え方をどう関連付けていくかということが大切なのかもしれません。今日は長時間に亘ってありがとうございま
した。

＜了＞

106

特別寄稿
マイクロプラスチック
特定非営利活動法人 プラスチックフリージャパン理事 小島政行氏

はじめに
マイクロプラスチックという言葉を聞かない日がないほどに、今が旬なマイクロプラスチック。では、何が問題なのでしょうか？一体全体私たち一般消費者は何をすればよいのでしょうか？そんな疑問に答えたいと思います。

プラスチックと海洋汚染
短い期間であるにせよ、長く使ったものであるにせよ、プラスチック製品はやがては廃棄されます。
1900 年代前半の終わりに始まったプラスチッ
ク生産ですが、今日では世界で年間に 4 億トン前後が作られています。
累積生産量では 83 億トン、そのうち 63 億トンが廃棄されています。そして、9％がリサ
イクルされ、12％が焼却され、79％（約 50億トン）が埋め立てられたか、海洋などに流出したとされています。
（Geyer et al 2017）
一方、このままでは海洋にあるとされるプラスチック破片は、2050 年までに 120 億トンに達し、魚の全重量を超えるといわれています。
（By2050, the oceans could have more plastic than fish; Rebcca Hamington 2017）
一言に海洋といっても、海岸、海中、海底があり、海底に沈んだプラスチックが一番多いとされています。本来水に浮くプラスチックも、長い間の浮遊で汚れ沈むからです。
（woodall et al.2014）

プラスチックのマイクロプラスチック化
5 ミリ以下のプラスチックをマイクロプラスチックといいます。マイクロプラスチックには、製品、あるいは中間材料として 5 ミリ以下に生産されたもの（一次マイクロプラスチック）と、大きいプラスチック
が何らかの原因で破断し小さくなり 5 ミリ以下になったもの（二次マイクロプラスチック）があります。
いずれにせよ、何らかの経路を経て、海洋に流れ着き、
海洋を汚染します。あまりに小さすぎて拾いきれないという問題だけでなく、小さいが故に生物圏に与える影響も大きいのです。写真は、米粒大に砕かれてマイクロプ
ラスチックとなった発泡スチロールです。
（於、
五島列島）

107

海洋汚染だけではない
すでに多くの方々の頭の中では、マイクロプラスチック＝海洋汚染の図式が出来上がっていると思いますが、しかしそうではありません。
私たち生物が生きていくうえで欠かすことのできない、空気、水、海、土を、マイクロプラスチ
ックは汚染しているのです。マイクロプラスチッ
クは、大気汚染、水質汚染、海洋汚染、土壌汚染、という形をとって、私たち生物を苦しめています。

マイクロプラスチックの発生源と汚染先
マイクロプラスチックの発生源により、その主たる汚染先が異なります。少しまとめてみましょう。
（１）パーソナルケア、トイレタリ商品の使用
スクラブ入りの歯磨き、洗顔材などに含まれている（含まれていた）、微粒子としての一次マイクロ
プラスチックは、下水道、下水処理場の能力オーバーなどにより、河川などを通じて海に至り、海洋汚染をもたらします。
（２）化繊の洗濯
化繊の洗濯により、微小な洗濯くずとしてマイクロファイバーが生じ、マイクロプラスチックの一種として海洋に至り、海洋汚染をもたらします。
（３）海難事故
過去においては海難事故で、樹脂ペレットが大量に流れ出し、海岸を雪のように真っ白にした事例もあります。
（４）プラごみの劣化
河川などを通じて海に流れ着いたプラスチック破片や、製品形状をなしていたプラスチック（例えばペットボトルの蓋、歯ブラシなど）は、長い年月をかけ、海洋・海岸において紫外線と波の力により破断し、やがては 5 ミリ以下になり、二次マイクロプラスチックになります。多くのマイクロプラスチック関連報道は、これに関連するものです。
（５）タイヤの摩耗
合成ゴムを含む自動車タイヤの摩耗くずは、マイクロプラスチックとして、大気汚染をもたらします。
（６）人工芝の摩耗
人工芝は、サッカー場などスポーツ施設だけでなく、玄関マットなどにも使われていますが、いつの間にかボロボロになって「禿げた」状態になっています。破片はマイクロプラスチックとして大気を漂い、海に到達し、大気汚染と海洋汚染をもたらしています。

（７）ボロボロになったコーンやバケツ、洗濯ばさみ

108街角で見かける三角コーン、紫外線や自動車にぶつけられボロボロになっているのを見たことありませんか？庭に置いておいたプラスチック製のバケツ、毎日使っていた洗濯ばさみがある日、ボキッ！と割れて、小さなプラス破片、プラ粉になった経験はありませんか？分量的には少ないですが、大気汚染と海洋汚染をもたらします。
（８）汚泥
日本においてこのようなことが起こっているのかは、これからの調査課題ですが、欧米では下水処理場の汚泥は、栄養分を含むので、農業において土壌に混ぜて使われるようです。マイクロプラス
チックの土壌汚染として報告があります。
（Plastic planet: How tiny plastic particle are polluting our soil UN Environment 03 APR 2018）（９）室内家具類
敷き詰めたウレタンマットがすり減っている、プラスチックおもちゃの表面がざらざらになる、あるいは化学繊維でできた絨毯の破片なども立派なマイクロプラスチック問題で室内の空気を汚染します。
ハイハイする子ども、床で遊ぶ子供への健康被害が懸念されます。
（Are you breathing plastic air at home? kevin Luo, 04 June 2018）

健康被害
マイクロプラスチックが問題になるのは、私たちの健康への懸念があるからですが、もちろん生物多様性や気候変動など大きな視点からの懸念もあります。ここでは健康について考えてみましょう。
5 ミリ程度のマイクロプラスチックを飲み込んでも、便として排泄されるので問題ないと考えられます
が、次のような場合は健康への影響が懸念されます。
（１）その破片に強い有害物質や病原菌が付いてた場合（２）消化器系ではなく、呼吸器系に入った場合（３）さらに小さくなって、直接人体に吸収されてしまう場合（１）有害物質付着：この後、説明する海洋汚染におけるマイクロプラスチック問題です。
（２）呼吸系への影響：現在ではマイクロプラスチックではなく、粒子状物質（英: Particulate Matter）の問題として扱われています。PM10、PM2.5 問題は、またマイクロプラスチック問題（MP）
でもあります。
（３）超マイクロサイズ：これはナノプラスチック問題です。ナノサイズまで小さくなったプラスチ
ックは細胞膜を透過する、胎盤を透過するなど世代を超えての健康被害をもたらすといわれています。
（２）と（３）は今後のテーマとして、これ以上触れませんが、今後着目すべき重要な課題といえます。
では、（１）マイクロプラスチックと毒性、そして健康被害に焦点を当てて話を続けましょう。

食物連鎖
海中を漂うマイクロプラスチックには、海洋中の残留性有害物質（POPs）が付着するといわれてい
109

ます。
（東京農工大学環境資源科学科 高田秀重教授）
海洋には、かつて海洋投棄した、あるいは事故などで流れ出した、残留性有機汚染物質（POPs）があります。たとえば、PCB などように発がん性のある物質です。この残留性有機汚染物質は、ストッ
クホルム条約で特定されています。
プラスチックも残留性有機汚染物質も、いずれも石油から作られています。

この両者はお互いにくっつく傾向があります。
これは親油性といわれています。プラスチックの入れ物に脂っこい料理を入れると、そのあとが大変なことになった経験があると思います。
それが親油性です。
この親油性のゆえに、マイクロプラスチック（マイクロに限らない）には、油性の有害物資である残留性有機汚染物質が付着します。
この有害物質が付着したプラスチックを食べた魚は、たとえプラスチックは排泄できたとしても、その付着していた油分（有害物質）は体内へ吸収され、魚の脂肪に蓄えられます。
小さな魚は大きな魚に食べられます。大きな魚は小さ
な魚をたくさん食べますから、大きな魚の脂肪には、たくさんの小魚の脂肪分に蓄えられた有害物質がどんどん蓄積され、有害物質は生体内で濃縮されます。
これが繰り返され、大きい魚ほど濃縮された有害物質をもつことになります。これを人間が食べると、どうなるのでしょうか。私たちは、魚の臓物を食べることは少ないのですが、脂肪分を食べることはよくありますよね。
食物連鎖のトップにいる人間への健康被害が懸念されます。

平成 28 年度海事問題調査委員会報告書

妊婦と魚
妊婦と魚の摂取については、魚が水銀を含むということで、厚生労働省からその摂取につて推奨がでています。直接的にマイクロプラスチックの問題ではありませんが、とても脆弱な胎児を抱えている妊婦については、魚摂取を慎重に、といった時代が現実として来ています。
妊婦、小児については、予防原則的な対応が迫られていることは間違いないといえます。

今後の展開
マイクロプラスチック問題の今後の展開を考えて、本稿を終わりにしたいと思います。
（１）食生活と健康
人の排泄物からプラスチックが見つかった！ 水道水にも、塩にもマイクロプラスチックが含まれていた！ という報道がなされています。今後、健康被害への調査研究が進むものと思われます。
（２）海洋汚染だけでなく
110

一説によれば、化学繊維の服を着て生活するだけで、大気中にマイクロプラスチックを出しているともいわれています。マイクロプラスチックの海洋汚染だけでなく、大気汚染、水質汚染、土壌汚染の研究が進むと思われます。
（３）マイクロからナノへ
その大きさがマイクロからナノレベルに進んだとき（あるいは進んでいるかもしれない）には、人体に及ぼす影響には各段の差があるといわれています。ナノプラスチックがキーワード（悪い意味ですが）になる日が遠くないように思います。
（４）陸域へマイクロプラスチックの発生源として、海洋から河川をさかのぼり陸域に調査、活動領域が広がっていくでしょう。現に山のない山梨県からマイクロプラスチックをなくそうという活動も起きています。
（５）ライフスタイルの変化
SDGs 目標 12、ターゲット 12.8 が示す「自然と調和したライフスタイル」の指向の中で、大量生産、大量消費の回避、循環型社会への切り替えが起こり、プラスチックの生活そのものが見直されるでしょう。
（６）法的規制
ここまで、何事も業界の自主規制で逃れてきた日本国において、レジ袋の有料化、義務化などの法的な規制が始まります。形骸化しないように市民監視が必要になります。
（７）自治体との連携
いくつかの自治体がプラごみゼロ宣言をしていますが、生活レベルでのプラごみをゼロにすることに主眼が置かれています。プラごみゼロ宣言の必達項目として、マイクロプラスチックが海洋、大気、水質、土壌に及ばない監視やインフラの整備が必要とされています。この点、自治体は市民活動や企業と協働する姿勢が必要でしょう。

終わりにマイクロプラスチック問題は、私たちが気が付いてはいたが放置してきたプラごみに起因します。次世代に負の資産を残さないように、少なくともこれ以上残さないように、私たち大人が真剣に対応すべき問題といえます。皆様の日々の環境意識の向上と行動が望まれます。
なお、情報や数値は、インターネットやメディアからのものであり、自分なりに信憑性の高いものを採用しているつもりでいます。引用先については引用の引用も多く、その一時的なソースに当たっていないものもありますことを最後に申し上げておきます。
<了＞

111

第六章 市民意識調査結果
市民のリサイクルプラザに対する意識を把握するためにアンケート調査を実施した。調査は大きく 2
種類に分かれ、一つは福岡市民と佐賀市民を対象にしたインターネット調査であり、一つはうきは市民を対象にした面接調査である。図表 1 に、それぞれの都市規模ならびにリサイクルプラザの名称を示した。福岡市の場合は、地下鉄終点駅から徒歩 20 分の位置にあり、佐賀市の場合は佐賀駅からバスで 15分の位置にあり、うきは市は近隣バス停留所から徒歩 15 分の位置にある。いずれも、公共機関によるアクセスは悪いが、リサイクルプラザの活動は活発に行われている。
図表 1 調査対象地域
地名

人口（平成 27 年国勢調査）

リサイクルプラザ

福岡市

1,538,510 人

臨海３Ｒステーション

平成 13 年 3 月稼働

佐賀市

236,398 人

佐賀市エコプラザ

平成 16 年稼働

うきは市

29,540 人

耳納クリーンステーション

平成 15 年 9 月稼働

図表 2 調査方法と調査対象者
対象者数
調査方法

性別

年齢

合

男

女

不明

39 未満

40～59

60 以上

不明

計

福岡市

インターネット

93

107

-

67

101

32

-

200

佐賀市

インターネット

121

79

-

55

103

42

-

200

う

一般市民

面接

109

286

41

93

102

226

15

436

き

市役所職員

調査票配布回収

78

44

10

69

47

9

7

132

は

小学校保護者

調査票配布回収

11

184

11

110

83

3

10

206

市

全体

―

198

514

62

272

232

238

32

774

１．リサイクルプラザの周知度
福岡市・佐賀市は、いずれも 20%を超える者が「行ったことがある」と答え、「場所を知っている」
者も含めると 40%強がリサイクルプラザの存在を認識している。一方、うきは市は 90%を超える者が「知っている」と回答しており、情報の入手方法は「市の広報」「知人から」が圧倒的に多い。うきは市が圧倒的に認識度が高いのは、比較的見通しのいい場所に設置されていることもあるだろうが、フリーマーケットや講座などへの参加率も高いことから、市民によく認識された施設であると評価できるだろう。
２．フリーマーケットに対する認識
福岡市、佐賀市については、フリーマーケットに参加したことがある者は 10%に満たないが、「今後は参加したい」とする者は 30%を超えており、広報の方法によっては、参加者増が期待できることを示している。一方、うきは市については、出店したことがある者が５％、見に行ったことがある者が32%に達している。なお、参加したことのない者のうち、今後も参加する予定のない者は 40%弱であり、広報の如何によっては参加増も期待できる。
112

Q：あなたはリサイクルプラザの存在を知っていましたか？
0%
福岡市（N=200)

20%

40%

20%

佐賀市（N=200)

20%

26%

男（N=214)22%

女（N=186)24%

15-39歳(N=122)

60%
23%

38%

19%

17%

39%

23%

16%

39%

16%

16%

80%

13%

23%

100%

38%

18%

52%

40-49歳(N=101)

27%

22%

18%

34%

50-59歳(N=103)

26%

20%

20%

33%

60-69歳(N=74)

23%

26%

23%

28%

場所は知らないが、そのような施設があることは知っている
まったく知らなかった

行ったことがある場所は知っているが、行ったことはない

図表 3 リサイクルプラザの周知度（福岡市＋佐賀市）

Q:あなたは「耳納クリーンステーション」を知っていますか？

Q:どのようにして知りましたか？

（％）
0

20

40

60

80

100

（％）

一般住民(N=436)

市役所(N=132)

64
43

14

知
人
か
ら

小学校(N=206)

知っている

70
60
50
40
30
20
10
0

名前は聞いたことがある

知らない

無回答

図表 4 リサイクルプラザの周知度（うきは市）

113

市
の
広
報
で

4

2

テ
レ
ビ
や
新
聞

ホ
ー
ム
ペ
ー
ジ
を
見
た

そ
の
他

Q： リサイクルプラザでは、不要になった衣類や家具や食器、おもちゃを持ち寄って販売するフリーマーケットを実施していますが、それについてお答えください。
0%

20%

40%

60%

80%

100%

6%
福岡市（N=200)41%7%
佐賀市（N=200)

52%

31%

62%

35%

58%

6%

男（N=214)7%女（N=186)7%

15-39歳(N=122)

5%40-49歳(N=101)

54%

39%

53%

39%

7%

50-59歳(N=103)

37%

55%

24%

66%

7%

60-69歳(N=74)

42%

50%
以前、参加したことがあるが、今後は参加する気はない

購入するために行ったことがある

参加したことはないが、今後は参加することを検討したい

出店したことがある

参加したことはない
し、今後も参加する
気はない

図表 5 フリーマーケットへの参加（福岡市＋佐賀市）

0

50

一般住民

7

市役所職員 0

39

54

18

小学校保護者

4

40歳未満

3

40～59歳

6

60歳以上

5

合計

5

100

80
27

65

21

出店したことがある

73
31

62
44

47

32

61
見に行ったことがある

参加したことはない

無回答

図表 6 フリーマーケットへの参加（うきは市）

３．講座・教室に対する認識
福岡市・佐賀市については、過去に講座・教室に参加したことがある者はごくわずかであるが、「今後参加してみたい」とする者が 20%～30%に達しており、特に「エコクッキング」「ガラス細工」「包丁研ぎ」への参加意欲が高い傾向がある。一方、うきは市については、すでに 20%弱の者が「参加したことがある」と答えており、参加したことがない者でも講座の種類によっては参加したいとする者がかなり多く、特に若い層にその傾向が顕著である。

114

図表 7 講座・教室への参加（福岡市＋佐賀市）
Q：リサイクルプラザでは、衣類のリフォームやエコクッキングなど環境にやさしい生活を学ぶための講座や教室を開催
していますが、それについてお答えください。
参加したことがあり 参加したことがある 参加したことはないが今 参加したことはないが今後今後も参加したい が今後は参加しない 後参加してみたいと思う も参加しないと思う
１．裂き織り、布細工

1%
1%
1%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
0%

２．段ボールコンポスト

３．エコクッキング
４．木竹工作
５．ガラス細工
６．紙すき
７．おもちゃ８．包丁研ぎ
９．紙細工
１０．夏休み親子教室
１１．自然教室
１２．地場産業教室
１３．その他

0%
1%
1%
1%
1%
0%
0%
1%
0%
0%
1%
1%
0%

0%

20%

16%
20%
30%
25%
30%
20%
19%
33%
20%
15%
24%
24%
0%

40%

60%

83%
79%
69%
74%
69%
79%
80%
67%
80%
84%
75%
75%
0%

80%

100%

面接調査
市役所
小学校
40歳未満
40～59歳
60歳以上
合計参加したことがある

参加したことがない

無回答

図表 8 講座・教室への参加（うきは市）

Q:どんな講座が開催されたら参加しますか

（％）

30

20

10

20歳～40歳未満

40歳～60歳未満
60歳以上

0
①
裂
き
織
り
、
リ
メ
イ
ク

②
段
ボ
ー
ル
コ
ン
ポ
ス
ト

③
エ
コ
ク
ッ
キ
ン
グ

④
木
竹
工
作

⑤
ガ
ラ
ス
細
工

⑥
紙
す
き

⑦
お
も
ち
ゃ

⑧
包
丁
研
ぎ

⑨
夏
休
み
親
子
教
室

⑩
紙
細
工

⑪
自
然
教
室

⑫
地
場
産
業
教
室

⑬
そ
の
他

⑭
参
加
す
る
つ
も
り
は
な
い

図表 9 参加したい講座の種類（うきは市）

115

４．リペア・リユースに対する認識
福岡市・佐賀市は、過去にリユース品を利用したことがある者はごくわずかであるが、「今後利用したい」とする者は、家具で 40%、自転車で 36%に達している。うきは市については、購入したことがある者が 14%である。購入したことがない者に、今後の意向を聞いたところ、家具や小物日用品、自転車に対する興味が強く、「購入する予定はない」者は 30%弱であった。
図表 10 リユース品の購入（福岡市＋佐賀市）
Q：リサイクルプラザでは、使わなくなった家具や自転車、衣類を提供（リユース）していますが、それについてお答えください。
利用したことがあり 利用したことがある 利用したことはないが今 利用したことはない。使用今後も利用したい が今後は利用しない 後使用してみたい
したいとも思わない
１．家具
4%
1%
40%
55%
２．小物日用品
2%
1%
32%
65%
３．自転車
2%
1%
36%
61%
４．衣類
3%
2%
26%
70%
５．おもちゃ
2%
0%
17%
81%
６．ベビー用品
1%
1%
12%
87%
７．その他
0%
0%
0%
0%

無回答
11%

リユース品を購入したことがある
14%

Q:どのような製品が展示されていれば興味を持ちますか

購入したこと
がない
75%

（％）

30

20

10

0

①
家
具

②
小
物
日
用
品

③
自
転
車

④
衣
類

⑤
お
も
ち
ゃ

⑥
ベ
ビ
ー
用
品

⑦
そ
の
他

⑧
購
入
す
る
予
定
は
な
い

図表 11 リユース品の購入（うきは市）
５．3R という言葉の認識
うきは市については、本調査対象者の特異性を把握するために、「３R という言葉の周知度」を調査し、その結果を内閣府調査結果と比較した。本調査と内閣府調査は、「３R という言葉を知っている、
聞いたことがある」が共に 50 数％であり、また男性の方が周知度が高いことや 60 歳以上の周知度が低いことも含めよく類似した結果となっており、このことから本調査対象者は廃棄物の資源化・リサイ
クルという点について、ごく一般的な知識を有している者であると推定された。

116

図表 12 3R という言葉の周知度（うきは市）

単位：％

言葉の意味を知っている

意味は分からないが、言 聞いたこと
無回答
葉は聞いたことがある
もない
全体
29
28
36
7
本
男
37
27
32
4
調
女
28
30
37
5
査
20歳～40未満
36
28
34
2
結
40歳～60未満
30
33
35
1
果
60歳以上
22
26
42
10
内 全体
33
25
41
1
閣 男
38
22
39
1
府 女
29
28
42
1
調 20歳～40未満
41
28
31
0
査 40歳～60未満
42
27
30
1
＊ 60歳以上
232253
2＊平成24年6月、環境問題に関する世論調査、内閣府

６．少子高齢化とリサイクルプラザ（うきは市）
少子・高齢化社会の中でリサイクルプラザが貢献する役割がないかどうかを聞いたところ、回答者のうち約半数が「期待する」と回答している。期待する内容としては、「伝統技術の伝承」「マナーが芽生えるような地域活動」「ふるさとへの愛着が芽生えるような地域活動」が多かった。
図表 13 少子・高齢化社会とリサイクルプラザ（複数回答）
Q地域の子供たちとのかかわりの中で高齢者に期待すること％（１）登下校時の子供の見守り活動

47

耳納ねっと！期待するか（２）地域清掃活動の指導

17

期待する

34

（３）ふるさとへの愛着が芽生えるような地域活動

27

期待しない

32

（４）社会マナーや環境マナーが芽生えるような地域活動

28

無回答

33

（５）伝統技術の指導

34（６）その他

1（７）特にない11

７．生涯学習とリサイクルプラザ（うきは市）
リサイクルプラザを生涯学習の場として活用する可能性を把握するために、生涯学習への参加経験、
参加意欲について聞いたところ、約 3 分の 1 が参加経験があり、残りの約半分が今後参加したいと答えている。特に若い層で今後参加したいと思っているが多く、対象となる分野も多岐に亘っている。今後は、これらのことを踏まえた上で、リサイクルプラザが提供できるプログラムを検討していくことが望まれる。
図表 14 生涯学習とリサイクルプラザ
Q：生涯学習のような場に参加したことがあるか①趣味的なもの（音楽、美術、華道等）

34

（１）ある

35

②教養的なもの（文学、語学、歴史等）

26（２）今まではないが、今後参加したいと思っている28③健康・スポーツ（医学、健康）

38（３）今後も参加する予定はない

29④家庭実用（料理、洋裁）

33⑤育児、幼児教育

12

⑥その他

4

①大学、短大、専門学校②公民館③カルチャーセンター
④その他

7
42
28
9

単位：％

117

第七章 モデル事業

耳納ねっと！（福岡県うきは市）の取組み

左手の建物が再生工房。右手奥が RDF（固形燃料化施設）の工場棟。手押しポンプを整備して設置しているところが、この施設の目指すところを象徴しているのかもしれない【プロジェクトの目的】「耳納ねっと！」は、「循環型社会を目指し廃棄されるものを最小限に抑える」ことを目的に設立された耳納クリーンステーション内再生工房を運営するために、うきは久留米環境施設組合から指定管理の委任を受けた任意団体である。本プロジェクトは、以下の目的を達成するために、平成 30 年度を目標年次とし実施するものである。
(1)「うきは久留米環境施設組合」のごみ減量・リサイクル率の向上に寄与するための新規事業を実施する。
(2)事業収益の向上を図る。当面 100 万円の増加を目標とする。
（平成 26 年度実績で 188 万円）(3)入館者数の増加を図る。当面 1,000 人の増加を目標とする。
（平成 26 年度実績で約 8,000 人）

アンケート調査

ヒアリング調査

全国リサイクルプラザ 172 施設

全国リサイクルプラザ 12 施設

運営委員会の議論

比較評価・課題の抽出

改善策の検討図表 1 プロジェクトのアウトライン

118

14 人、2 回開催

１．現状評価・課題の抽出
全国のリサイクルプラザへのアンケート調査やヒアリング調査を実施した結果と「耳納ねっと！」の実態を比較評価した結果を図表 2 に示した。
図表 2 比較・評価項目
ごみ排出、資源化

リ
サ
イ
ク
ル
プ
ラ
ザ
の
活
動

フリーマーケット
講座・教室
施設見学対応リユース・リペア

収益性

評価
備考
① ごみ排出量については、生活系・事業系ともに全国平均値より少なく良好。 図表 3
② リサイクル率は、22.4%であり、全国平均値よりも良好。
③ 粗大ごみ排出量は、32g/人・日であり、全国平均値より多い。
年 2 回開催している。参加者数は極めて良好で、人口比で見ると全国 2 位に 図表 4位置する。
講座・教室の参加者数は極めて良好で、人口比で見ると全国 1 位である。
施設の見学者数については、低調である。特に多くのリサイクルプラザが受け入れている小学四年生の見学は、RDF 施設のみにとどまっており、リサイク
ルプラザはまったく受け入れの対象になっていない。これは、見学者説明を担っている組合事務局が RDF 建屋内に置かれていること、学校側が見学に避ける時間が 1 時間程度であり、建屋が分離しているリサイクルプラザまで足を延ばすことが困難な面があることによる。
リユース・リペア数については、極めて低調であり、リユース・リペア事業を 図表 4実施しているリサイクルプラザの中でも、家具の販売数は最下位に位置している。
粗大ごみ排出量に対する家具などの再生利用率は 0.14%であり、全国平均値 図表 5（0.3%）と比較してもかなり低く、先進的な自治体と比較すると 10 数%にしか過ぎない。
収入内訳を他施設と比較すると、「会費収入」「講座収入」「イベント収入」は 図表 6
善戦しているが、展示販売収入は極めて低調である。

図表 3 うきは市のごみ排出状況（平成 25 年）
うきは市
全国
31,842（人）
128,394 千人
608
678
生活系
212
280
事業系
821
958
合計
22.4
19.01)
リサイクル率 （％）
377
1,022,690
粗大ごみ量
t/年
32.4
21.8
g/人・日
１）固形燃料、焼却灰・飛灰のセメント原料化、セメント等への直接投入、飛灰の山元還元を除く
人
ごみ排出量(g/人・日)項目
口

図表 4 リサイクルプラザ活動状況比較
フリーマーケット参加者（人/千人）
講座の参加者数（人/千人）
見学者数（人/千人）
リユース・リペア数（個）（家具＋自転車＋家電）

うきは市
78.3（2/87）
44.7(1/99)
2.8（130/150）
30(80/80)＊うきは市のカッコ内は、全国に対する順位

119

リサイクルプラザ平均
17.2（N=87）
3.7(N=99)
10.9(N=153)
832(N=80)

図表 5 家具などの再生利用率
うきは市
全国２）
A市
377
5,159
粗大ごみ排出量（t/年）
1,876 千 t
0.511)
5,924t
63
再生利用量
（t/年）
0.14
0.3
1.2
再生利用率
(%)
1）平成 26 年度の再生利用量 30 個＊17kg/個（全国平均）＝0.51t

B 組合
1,769
17
0.9

2）全国の「再生利用量」は環境省廃棄物処理技術情報から算出

図表 6 収入内訳（委託費を除く）
会費収入
講座収入
展示販売収入イベント収入その他
合計

耳納ねっと！
175
850
310
480
70
1,885

A 市(人口約 14 万人)
44
1,053
3,905
387
6111)
6,001

単位：千円
B 市(人口約 27 万人)
589
1,000
3,6802)
330
70
5,669

２．改善の方向
１）見学者対応の改善
施設見学者を受け入れる目的は、大きく以下の 2 点である。
①当該施設の目的や安全性を知らせるとともに、適正に運営するために分別等ごみの排出に留意するべ
きことを周知する。
②ごみ減量・リサイクルの必要性を知らせるとともに、そのための具体的な方法を周知する。
前者については、主にハード施設（RDF 施設）が担うことができるが、後者については主にリサイ
クルプラザの役割である。従って、リサイクルプラザの活動を見学コースに入れないことは好ましいことではない。
新たに見学者を受け入れるにあたっては、以下の点について事前に準備しておくこととする。
①リサイクルプラザの活動（講座・教室、フリーマーケットなど）を実施する目的、実施することによって得られる環境対策や廃棄物対策への効果、参加することによって得られる参加者のメリット、参加を希望する場合の条件、などを説明できる教材を作成するとともに、説明できる人材を複数名育成する。
②小学校関係者にヒアリングし、説明に要することができる時間や説明内容に関するすり合わせを実施する。
２）リユース・リペア事業の推進
家具・衣類などのリユース・リペア事業を積極的に実施するとともに、リフォーム教室などで制作した製品を有償で販売することも検討する。具体的には、図表 7 に示す基本方針で開始を検討する。
３）その他
耳納ねっと！の将来の活性化を図るために、以下の点について検討するものとする。
・参加者・来館者増を図り、市民のニーズに合致した取り組みを実施するために、市民アンケートを実施する。
（平成 28 年度に実施済み）
・講座・教室への参加者増を図るために、新規講座の開発を実施するとともに、特に男性向け、子供向120

けのメニューを検討する。
・地域の企業との連携を図るために、企業とのコミュニケーションの場を積極的に確保する。

・うきは市の人材や自然資源の発掘に努め、連携の在り方を検討する。
図表 7 リユース・リペア事業の基本方針
家具類のリユース・
リペア

・家具類の受け入れは、処理部門との連携を保ちながら、粗大ごみとして搬入されたものの中から再生工房担当者がピックアップする。
・従来通り、持ち込み家具についても受け入れるものとする。
・家具のリペアは当分実施せず、簡単な清掃をした後展示する。
・展示場所を確保するために、現在使用している保管庫を二分し、一方を保管部分とし、一方を販売部分とする。
・保管家具が多くなった場合は、工場棟を使用するか、あるいは、他の適当な場所を確保する。
・家具の清掃については、現在委託しているシルバーセンターによって実施する。
・販売価格は、事務局が設定し、運営委員が承認する。
・販売収益は、全額耳納ねっと！の収入とする。
・販売方法は、当面は展示即売方式とする。
・販売対象者は、市内・市外を問わない。
・販売品のリストは、価格・寸法・写真を明示した上でホームページに適宜広報する。

衣類のリユース販売

・衣料品などの受け入れにあたっては、品質確保などに関する規約を明確にし、ホームページや広報誌において市民に周知する。
・衣料品は一時保管した後に再生工房内に展示する。
・販売価格は事務局が設定し、運営委員会が承認する。
・販売方法は、展示即売方式とする。
・販売対象者は、市内・市外を問わない。
・販売収入については、全額耳納ねっと！の収入とする。
・販売品の種類についてホームページを通じて広報する。

リフォーム教室などの作品の販売・リフォーム教室において制作したもので、製作者が販売を希望したものについて販売する。
・製品は、再生工房内ならびに耳納ステーション内の施設において販売する。
・販売価格のうち、8 割を製作者の収入とし、2 割を耳納ねっと！の収入とする。
・当面は、再生工房以外で制作した製品についても、耳納ステーションの設立趣旨に一致するものであれば販売することが可能とする。

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（新しい取組み） エコ教室作品展の開催
平成 28 年 10 月 21 日（金）～23 日（日）の 3 日間、エコ教室作品展を初めて開催した。
リフォーム教室や布ぞうり教室・裂き織り教室などで主に生徒が作成した作品を展示販売したり、親子ピザ作りなどを実施した。
①展示販売：売上 278,100 円、②来場者：約 500 人③親子ピザづくり：親子 66 名参加

親子でピザ作り。2 台の窯をフル稼働し、スタッフ 12 名で対応した。

案内用はがき。900 枚印刷・配布事務局長の名を冠した珈琲舎は、3 日間で 150 名が利用した。

布ぞうり販売リフォーム作品販売

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「耳納（みのう）ねっと！」（福岡県うきは市）で、年2回開催されるフリーマーケット。2017年秋期は雨のため1週間順延して12月3日（日）に開催された。83店舗が参加し、来場者も約1000人近く。近隣の方々の協力を得て駐車場も数カ所確保、交通整理の方を4名配置した。
慣れた様子で客を呼び込む方もいれば、はにかみながら店番をする少女もいる。「息子に買ってやるのだから勉強してよ」と値段交渉する方もいれば、間もなく生まれてくる子供のために早々とおもちゃを物色し、あまりの安さに歓声をあげて買い求める女性もいる。
うきは市はフルーツの里。この時期はちょうど柿の季節。エコクッキングの先生・スタッフが総出で、柿カレーに腕を振るう。使用している柿は完熟柿。栽培の過程でカメムシなどの被害にあうと完熟して商品にはならず柿畑に大量に廃棄されるのだが、これをカレーに入れると甘さとコクがでておいしくなるという。
広場の一角では、「ヒナモロコ里親会」の方々が日頃の活動をアピールする。「ヒナモロコ」は中国や韓国などアジア東部に広く分布するが、日本では九州の久留米市周辺にのみ生息する。そのため、かつて日本列島が大陸と地続きであったことを証明する魚と言われているという。環境省レッドリストで絶滅危惧ⅠA類に指定され、里親会では会員各家
庭の水槽を利用して、増殖・飼育を行い、春・秋に水路・河川に放流しているという。こういう活動をPRするのも、環境学
習施設の大切な役割。
ヒナモロコの水槽越しに母親を見やる少年がかわいい。

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金継ぎ教室見聞記

割れてから、はじまること
NPO 法人生活環境ネット C&C 大澤正明

静かだった。おしゃべりに夢中になることもなく、一心不乱に接着した部分を紙やすりで研いでいる。この教室の講師をされている川口先生は、なによりも根気が大切だという。器用であることは望
ましいことではあるけれど必須ではない、根気よく、直したいと思う気持ちを強く持ち続けることが大切なのだと。割れたものを繋げること自体はさほど難しいことではないが、それを美しく見せるのは時間がかかることだという。
欠けたところを刻苧（こくそ）といわれるご飯と土と漆を練り合わせたもので埋め、さらにそれより目の細かい錆（さび）を入れ、乾かして研ぐを繰り返したとこ
ろで黒漆を塗る。漆の厚さは 1 回で約 0.5 ミリ、それをやすりで軽く傷つけることで漆の食いつきがよくなるので、さらに塗り、それを何回か繰り返しているうちに表面が滑らかになり、金を蒔くことができる状態になるのだそうだ。根気のいる仕事だ。
受講の条件として、「修理したい陶磁器を持参すること」と書いてある。私ならどんな陶磁器があるだろうかと考えたが思いつかなかった。つい数日前に食器を洗っていて、小皿を一枚割ってしまったのだが、家族に怪我をさせないように気を付けて拾い集めそのまま捨ててしまった。陶磁器とはそういうものだと思っていた。
教室に参加されていた原田さんは、友人からもらった大切な花瓶を割ってしまったのだけれど、捨てるのは忍びなくて、割れたままの花瓶を後生大事に抱えて引っ越しを繰り返してきたのだという。
今、やっと何年か越しの願いがかなって嬉しいと笑う。その話を聞いたとき、30 年ほど前に両親が唐津で買ってくれた湯飲み茶碗のことを思い出した。30 年間で 2･3 度しか使わず食器棚の奥にしまい込んでいた。割ってしまうことがこわかったのだ。彼らが生きているうちは、割ると老いた彼らまで
死んでしまいそうな気がしたし、彼らが亡くなってしまった今は、割れると記憶が失われるような気がしてこわいのだ。
そうではないということが今は分かる。割ってしまってから始まることがあるのだから。

発症（左）川口先生。今は月に 2 回熊本でも金継ぎ教室を開催している。地震で失われた思い出の器を蘇らせる手伝いをするためだ。
（右）手前は原田さん。奥は合屋さん。
スタンド式ルーペを使って根気よく紙やすりで磨く。合屋さんは、昨年の夏からほぼ半年間通い続けているという。18 時から 20 時までの 2 時間
は、過去と未来に向き合う密度の濃い
ひと時なのかもしれない。金継ぎは、
人の思いを継ぐことでもあるのだ。

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表紙の言葉結びをモチーフとし、人と人をつなぐ技術
や、世代を越えて繋げ伝える優しい気持ちをテーマに作成しました。
山下泉（福岡県うきは市）

本事業は以下の検討委員の助言・指導のもとで実施した。

＜リサイクルプラザ等活性化検討委員会構成＞
浅 利 美 鈴京都大学大学院地球環境学堂准教授

大 渡 俊 典日本環境衛生センター西日本支局係長

釜 井 孝 夫

宇都宮市環境学習センター長

土 屋 正 春

千里リサイクルプラザ研究所所長

花 嶋 温 子

大阪産業大学講師

八 木 美 雄前廃棄物・３R 研究財団専務理事

山 本 耕 平ダイナックス都市環境研究所所長

土橋正二郎

元日本環境衛生センター理事

大 澤 正 明元日本環境衛生センター理事

リサイクルプラザの今とこれから（平成 30 年度版）
発行日
2019 年 1 月 31 日
編 集
大澤正明
発行所
NPO 法人 生活環境ネット C&C〒816-0961 福岡県大野城市緑が丘 3 丁目 12 番 9 号
Tel: 090-6298-9459
Email : m-osawa@l-env.net
U R L : http://www.l-env.net

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