道路構造令の改正について――歩行者・自転車・自動車・緑を構成要素とした道路構造への転換――（前）国土交通省道路局企画課係長
わたなべりょういち

渡邊 良一
道路構造令の一部を改正する政令が平成１３年４月２０日に閣議決定され，７月１日から施行されることとなった。道路構造令の改正は，前回の平成５年１１月の改正から実に７年５カ月ぶりとなるが（表―１），本稿では，今回の改正に関する背景，改正方針および概要等について紹介する。

１

道路構造令とは表―１

道路構造令の変遷

昭和４５年１０月（現行の道路構造令の制定）〈概要〉
・高速自動車国道から市町村道に至る道路の構造規格を体系化
・自転車などを自動車交通から分離する「車線主義」を原則とした幅員構成を採用

 昭和５７年９月（一部改正）〈概要〉
・植樹帯等に関する規定を新設
・自転車歩行者道等の設置要件および幅員を変更

道路法第２９条において，道路の構造は，通常の衝撃に対して安全なものであるとともに，安全かつ円滑な交通を確保することができるものでなければならないとされている。この道路の構造の原 平成５年１１月（一部改正）〈概要〉
・歩道幅の最小幅員を拡大（車いすのすれ違いを確保：２m 以上）
・橋，高架の道路等の設計自動車荷重を２５t に引き上げ則を具現化するために，道路法第３０条では，道路 平成１３年４月（一部改正）の構造の技術的基準を政令で定めることとしてい前回の改正から７年５カ月ぶりの大改正る。この政令が「道路構造令」であり，道路を新設し，または改築する場合における道路の構造の審議会答申が契機となった。同答申では，特に一般的技術的基準を定めるものである。具体的に「道路利用者」の視点にたって，自動車だけでなは，道路の種類ごとに，幅員，建築限界，線形，く，歩行者，自転車といった生活者にもスポット視距，勾配，路面，排水施設，交差または接続，を当てた見直しの必要性が強調され，「自動車交待避所および横断歩道橋，さくその他安全な交通通から独立した歩道，自転車道を位置付ける」，を確保するための施設等について規定している。

「道路空間を都市の緑量を増大する観点から見直す」「沿道環境の保全のため，渋滞の解消，道路２背景構造の改善などを総合的に行う」などの方向付けがなされた。

道路構造の見直しは，平成６年１１月の「２１世紀また，平成１１年１１月の「地球温暖化防止のために向けた新たな道路構造のあり方」に関する道路の今後の道路政策について」に関する道路審議会

建設マネジメント技術

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答申では，「道路利用を地球環境への負荷の少ないもの」とすることとし，「徒歩，自転車，公共交通機関への転換・活用」を図るとともに，「緑豊かで潤いのある質の高い道路空間を実現」することなどが盛り込まれた。
さらに，平成１２年１１月の「２１世紀の国土・地域・社会と道路政策の在り方について」に関する小委員会報告では，「道路が担う多様な役割のう図―１ 「新しい道路構造に関する基準の検討案」
パブリック・コメント結果報告
１．実施期間平成13年２月28日（水）〜平成13年３月21日（水）〈３週間〉
２．意見収集方法
郵送，インターネット，FAX 等
３．意見提出状況¸意見提出者数（計 111 人）（※ 631 名連署による意見提出あり）
意見提出者数ち，社会空間としての役割を再認識し，人々のくらしより求められる道路空間を再構築」するとと23%

もに，「都市におけるより良い環境創出のための26４%
11%
４
12

①地方公共団体等②学識経験者・有識者

質の高い道路構造とする」必要があると報告され③一般たものである。

３④その他

6962%

改正の方針

このような検討の過程を経て，今回の道路構造令の改正は，「車道を中心として道路全体の構造¹意見数（合計 351 件）
各項目の意見数７%３%27%
25 ９ を定める現在の考え方を改め，歩行者，自転車，路面電車等の公共交通機関，緑および自動車のた,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

15４%

12536%40

めの空間をそれぞれ独立に位置付けるとともに，96

これらが互いに調和した道路空間となるよう道路

11%

20 21
６% ６%

１．基本的考え方
２．適用の範囲とし， 自動車から独立した歩行者・自転車の通３．Ⅰ．¸自動車と独立した歩行者・自転車の通行空間

行空間の確保， 公共交通機関（路面電車等）の３．Ⅰ．¹歩行者の交通状況にあわせた歩行空間の確保

通行空間等の確保， 「緑」空間の増大，

３．Ⅱ公共交通機関（路面電車）の通行空間の明確化環境負荷の少ない舗装の導入および舗装の構造基準の性能規定化等について改正を行ったものである。

,,,,

構造の再構築・見直しを図る」ことを基本的方針

３．Ⅲ緑空間の増大

３．Ⅳ環境負荷の少ない舗装の導入
４．その他

４

パブリック・コメントの実施

２に示すが，意見の対象としては，自転車の通行改正に当たっては，広く国民の意見を反映する空間の確保に関するものが約４割，緑空間の増大ことの必要性から，平成１
３年２月２８日から同年３に関するものが約１割となっている（図―１）。

月２１日の３週間にわたり，パブリック・コメント

なお，パブリック・コメントに寄せられたご意を実施した。
「新しい道路の構造に関する基準検見およびこれに対する国土交通省の考え方は，道討案」として，国土交通省道路局のホームページ

路局ホームページ（http : //www.mlit.go.jp/roadへの掲載，希望者への郵送等により公開し，最終/index.html）に掲載している。

的に１
１１名の方から３５１件の意見をいただいた（図―１）。この中には，自転車愛好家６
３１名の連署による意見も含まれている。主な意見について表―２２ 建設マネジメント技術

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表―２

パブリック・コメントに寄せられた

５

主な意見○自転車関連の意見
・自転車道と車道との分離の構造や駐輪場の設置につい改正の概要

 自動車から独立した歩行者・自転車の通行て明確にしてほしい。

空間の確保

・自転車の走りやすい車道も検討すべき。また，自転車道も車道同様，左側通行とすべき。
・自転車利用に関する広報の実施，取り締まりの強化，都市部の道路等においては，自転車が歩道を通行し，歩行者と自転車の接触の危険性が大きくなっている等の現状を踏まえ，自動車のほかに，自安全規則の策定をしてほしい。
○路面電車関連の意見

転車や歩行者の交通の状況等に着目して，幹線道・トランジットモールや歩道から乗り降りできる路面電車停留場の導入を検討してほしい。

路には自転車道と歩道を設けることとする等の自○緑関連の意見

転車道，自転車歩行者道および歩道の設置要件を

・地域住民が樹木の維持管理ができる制度を策定してほ拡大するとともに，歩行者の交通量に応じて自転しい。

車歩行者道および歩道の幅員を決定することとし・都市の緑化については，景観に配慮し，植樹帯に加えて並木や街路樹も含めて検討してほしい。

た（図―２）。
また，日常生活の中で利用される住区内の道路○舗装関連の意見
・車線数の多い道路においても透水性舗装，保水性舗装を導入してほしい。

（１車線道路）においては，歩道のない道路が多く，当該道路を抜け道的に通行する自動車と生活

図―２

自転車と歩行者の通行空間の分離【これから】【これまで】

歩行者と自転車を分離し，十分な幅をとって安全性を確保

歩行者と自転車の接触の危険性が大中
央
帯

車
道

植
樹
帯

歩道

図―３

中央
帯

車
道

自 植
転 樹
車 帯
道

自動車を減速させる構造による安全の確保【これまで】【これから】

歩行者と自動車が接触する危険性が大自動車を減速させる構造により歩行者，自転車の安全性を確保

車
道

歩道

ハンプ
●舗装を部分的に盛り上げて（切り下げる場合もある）運転者に通過時のショックや，事前の視認による速度低下を促します。
クランク●車道をジグザグの形状とすることで蛇行運転を強い，速度を低下させます。

建設マネジメント技術

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図―４

路面電車の通行空間の確保【これまで】【これから】

路面電車と自動車，乗降する歩行者と自動車の接触の危険性が大軌
道
敷

車
道

植樹帯

路面電車の通行空間（軌道敷）等を車道から分離して安全性を確保

軌道
敷

歩道

自 植
転 樹
車 帯
道

車
道

歩道

図―５ 「緑」空間の増大【これまで】【これから】

２車線道路には植樹帯がない道路が多い

２車線道路にも原則として植樹帯を設置

歩道

車
道

歩道

道路として利用する歩行者や自転車との事故が発

歩自植
行転樹
者車帯
道

車
道

植 歩自樹 行転帯 者車
道「緑」空間の拡大生していること等に鑑み，自動車を減速させるた植樹帯は，都市景観の向上を図るばかりでなめに必要がある場合には路面の凸部（ハンプ），く，自動車の歩道への逸脱や乗り上げを防止するクランク等を設けることとした（図―３）。

といった交通安全施設の役割を果たすとともに，公共交通機関（路面電車等）の通行空間等の確保

植樹帯を設けることにより距離減衰による騒音の低減，樹木による CO２の吸収効果，路面の輻射熱

これまで路面電車の通行空間を道路の構成要素として明確に位置付けていなかったため，路面電を遮断する効果等，複合的な施設として優れているものである。

車と自動車が同一空間を通行するなど双方の円滑

今回の改正では，これまで都市部の交通量の多な通行に支障が生じている事例，また，路面電車い道路（第４種第１級）において植樹帯を必置と等から乗降する者の自動車からの安全性が十分にしていたものを，これに準ずる道路（第４種第２確保されていない事例が見られることを踏まえ，級）についても原則設けることとしたものであ

これら路面電車の通行空間（軌道敷）および路面る。これにより，都市部の幹線道路の多くにおい電車停留場（電停等）の交通島を道路の一部として，植樹帯のある道路空間が創出されるものと考て位置付けることとした。なお，道路管理者が設える（図―５）。

ける電停等の交通島は乗降する歩行者の安全性の確保のために必要がある場合に設けるものとした（図―４）。

２
４ 建設マネジメント技術

環境負荷の少ない舗装の導入および舗装構造の性能指標化
自動車のタイヤと舗装路面から発生する道路交

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図―６

雨水を路面下に円滑に浸透させる舗装

路面の水たまりの防止，集中豪雨時の河川や下水道への流出負荷を軽減等の効果がある。

図―７

道路交通騒音の発生を減少させる舗装

タイヤ騒音発生の抑制

舗装の面の空隙（すき間）により騒音の発生量を減少する。

【通常舗装】【道路交通騒音の発生を減少させる舗装】

タイヤ溝と舗装面の間に挟まれた空気の逃げ道がなく，空気圧縮音，膨張音が発生する

空隙に空気が逃げ，音が生じにくい

自動車騒音の路面反射の軽減【通常舗装】【道路交通騒音の発生を減少させる舗装】
音が一部吸収され反射が軽減できる

音が反射する

通騒音や集中豪雨時における都市型水害の発生，術の進展を踏まえ，舗装材の材質を問わず所要のあるいはヒートアイランド現象など，都市環境に性能を満たせば良いこととする「性能規定」に変対する負荷の軽減に資することから，都市部の道更した。自動車の安全かつ円滑な交通を確保する路においては，必要に応じて「雨水を道路の路面ために必要な舗装の構造が持つべき性能として，下に円滑に浸透させ，かつ，道路交通騒音の発生繰り返し荷重に対する耐久性や走行安定性等を想を減少させる」構造の舗装を行うこととした。ま定しているが，具体的な性能等の内容は国土交通

た，この舗装の適用範囲を車道に限らず，歩道や省令に委任することとしている。

自転車道にも適用させることにより，路面の水たまりの防止等，歩行や走行の快適性をも求めるも６

おわりにのとなっている（図―６，７）。
また，これまで，車道および側帯の舗装は原則

国土交通省としては，今後も，道路構造令の規として「セメント・コンクリート舗装またはアス定に基づき，より質の高い道路の整備を推進してファルト・コンクリート舗装」とする舗装材の種いくこととしている。

類による「仕様規定」としていた基準を，舗装技

建設マネジメント技術

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