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東京駅八重洲地下街の通行量及び地下街利用者の実態① 総括データ
発行年月：1981 年 2 月
報告書のタイプ：災害時における地下街利用者のパニックに関するアンケート調査
災害タイプ：火災・地震等
現地調査：アンケート（東京駅八重洲地下街）
執筆者：岡部慶三（東京大学新聞研究所）
報告書の概要：Ⅰ部 通行量調査結果
Ⅱ部 地下街利用者へのアンケート調査結果
１．地下街利用者のプロフィール
２．地下街に対する不安感
３．災害発生時における行動の予想
添付資料：地下街利用者アンケート調査票
①

災害の概要

昭和55年8月18日午前9時56分、静岡駅前の地下街でガス操発による大事故が発生した。その25分ほど前、地下街のある小料理店で最初の小さなガス爆発があり、通報によって消防・警察などが現場に急行し、ガス洩れがあるということから、直ちに地下街に対しては避難の指示を出した。しかし現場周辺には消防車のサイレンを聞きつけた野次馬等も集まり、かえつて群衆の数を増すという結果になった。そこへ2回目の大爆発がおこり、人身の被害は死者が14名、重軽傷者199名にも及ぶ大惨事となった。静岡駅前地下街のガス爆発事故は、将来起り得る都市災害のある面を浮き彫りにするものであり、災害研究における今後の課題の1つを示唆するものといえる。巨大都市東京においても、極度の人口集中と地価の高騰からビルの高点化が進むと同時に、新しい都市空間としての地下街がいちじるしく発展しつつあり、昭和6年に開かれた神田須田町の地下鉄ストアがその最初だと記録されたが、戦後の高度の経済成長後には、急速に拡張され、現在では総面積約10万9000m2に及ぶ。したがって万が一にも静岡駅前地下道のガス殊発と同様の事故がそこで発生したならば、その惨禍はまさに戦慄すべきものになると考えられる。
②

調査の内容

東京駅八重洲地下衝を対象とし、通行量調査と地下街利用者に対するアンケート調査を実施した。
通行量調査に関しては、昭和46年には八重洲地下街駐車場株式会社が行った通行量調査のデータがあるが、その後10年近くを経過したことにより、人口流動もある程度の変化が生じていると思われたた
め、あらためて調査を実施することとした。また地下街利用者のアンケート調査については、東京消防庁が、昭和54年に実施したに調査データがあるが、8年以上も前のものであり、調査対象者の数も比戟的少数であったため、あらためて地下有利用者へのアンケート調査を試みた。
・調査方法：
通行量調査：出入り口総人数のカウントによるアンケート調査：対象者のランダム選択、アンケート記入依頼による・調査対象地区： 東京都やエス地下街出入口
・調査対象者： 地下街利用者のランダム選択
・サンプル数：
通行量調査：54.4 万人
アンケート調査：839 名③ 主な結果
通行量調査：
1)通行量総数は、平日の8月29日で約24万7,000、土確日には約18万5,000、日曜日には約11万2,000であった。
2）平日の通行量の最も多い出入口は八重洲中央口、次いで八重洲南口、八重洲北口、日本稚通り越前屋ビル側という順序となった。土曜日の通行量の多い出入口もこれと同じだが、2番目と3番目の頗位が入れかわり、八重洲北口の方が八重洲南口よりも多くなった。さらに日確日では、金曜日と同じ
く八重洲中央口が最も多く、次いで八重洲南口、八重洲北口となっているが、4番目には東京八重洲口が入れかわっている。
3）金確日は通行量が増大するビータが1日のうち3回あり、8：30−9：00、12：30−1：00、5：30・−6：00の時間帯がそれである。ところが土確日には8：30・−9：00と12：30〜1：00 の2回のビータがあるだけで、夕方の時間帯にはビータらしいビータが見当らない。さらに日 時日には、1日を通じて通行量がほぼ平均し、とくにピークはない。
4）地下街利用者を性別にみると女性よりも男性が多く、金確白、土確日の男女比はお上そ2：1、日曙日托は女性がやや増え、男女比は3；2となっている。
5）出入口のうち、たとえば八重洲北口や同南口は・3日間を通じて、これらを入口として利用する人数の方が・出口として利用する人数よりも多く、逆に東京ポ八重洲口は出口としての利用者の方が・入口としての利用者よりも多数に及んでいる。また八重洲中央口は、これらのことが時日によって異なっている。一般的な偵向としては、より多く入口として利用されたり、あるいは出口として利用されたりする出入口の特性がある程度認められるようである。
6)通行量は昭和46年よりも明らかに減少している。通行量の総数においても減少しており、ほとんどの出入口においても減少している。
アンケート調査
万が一、関東大震災級の大地集に地下街がおそわれた場合、地下街でどのような被害が生じるかは、地下街の中にいる人々（通行人、買い物客、店舗の従業鼻等々）がとる行動の仕方によって影書される面が少くない。地下街自体はつぶれたり、火災の発生を招いたりすることなく無事であったとしても、人々が心理面・行動面で極度の混乱状態に陥った場合、それによって何らかの大きな被害が発生する可能性があり、大地震発生という緊急状況下で人々がどのように行動するのかを予測するためには人々の「地下がいに対する潜在的な不安感」がひとつのパニックポテンシャルの要因とみてもよいように思われる。このため、地下街の利用者が地下街に対しての安全性に対して訪ねた結果、調査対象者全体のうち半数近くの人が「危険だと思う」と答えている。また「やや危険だと思う」人もかな
り数が多く、全調査対象者の３割がそのような意識をもっており、「大地震が発生した時には、この地下街はあぶない」と感じている人が・調査対象者全体の８割近くにも達しているなど、地下街に対する利用者の潜在的な不安感（危険予想）はかなり深刻と考えられる。 昭和47の調査では・八重洲
地下街通行者に対して・「この地下街は、関東大震災程度の地震が起きた場合・安全だと思いますか」という質問に対し、７割近い人が何らかの危険を感じているという回答が得られているが、この不安感が今回の調査ではさらに強まっている。このような不安感の増大という現象は、東海地震を含めた地震全般に対する社会的な関心がここ数年来一般に強まりつつあるという事情によるものとも考えられる。さらに直接的には・今回の調査を実施する直前に発生した静岡駅前地下街でのガス爆発事故も今回の調査籍果に無視できない影書を与えていたのではないかと考えられる。
では、このような不安は、とくにどのような人びとが比較的強くもっているか、をアンケート調査
結果から分析すると、まず、男性と女性とで、地下街の安全性に対する意識（不安感）に関してかなりの差がある。男性と比較して女性では、「（この地下街を）安全だと思う」と答えた人の割合が低く、反対に「危険だと思う」と答えた人の割合は男性よりも明らかに高い。つまり、男性よりもとくに女性の方が地下街に対して不安を感じる傾向にある。また、年齢と不安感との間の相関関係をみると、年齢が違うと不安の感じ方もそれに応じて異なるようであり、「（この地下街を）安全だと思う」と答えた人の割合が最も低いのは、19歳以下においてであり、それに次ぐのが「20−24」の年代層である。逆に、「安全だと思う」と答えた人の割合が最も高いのは「45〜49」の層であり、その後に「50〜」の層が続いている。一方、「危険だと 思う」と答えた人の割合が最も高い2つの層は、「20〜24」、「〜19」であり、その反対に割合が低い方の2つの層は「45〜49、「50〜」である。要約すると、一般に若い年代の人々は、年配の人々にくらべて不安感（地下街に対する危険意識）の感じ方が強い。逆に年配の人々は、相対的にあまり強い不安感を 持ってはいない、という傾向が見られる。
地下街の安全性に対する不安感は、職業の速いによっても異なってくる。「やや危険だと思う」と答えた人と「危険だと思う」と答えた人な合計してその比率の高い方から並べると、「学生」、「主婦」、「勤め人（事務）」、「商工自営」、「勤め人（販売・サービス）」、「勤め人（書門・技術）」、「無札 その他」、「勤め人（管理職）」、「勤め人（労務）」の順である。不安の意識が最も高い「学生」と、それが最も低い「勤め人（労務）」との差を示すと、その両者の間では 30％以上もの開きがある（87．9％対57．2％）。
さらに、人々が感じている不安感の中味・内容については、予想される危険についての質問（「大地震の時・もし危険があるとすれば、この地下街ではどういうことが危険だと思いますか〔複数選択可〕」）に対して、「火災が発生し煙にまかれること」をあげている人が最も多く70％以上もの人が火災が危険だと答えている。この「火災」の危険性に次いで2番目に人々が心配しているのが「人々が我先に出口へ殺到しパニックが起こること」である。こうした「パニック」の危険性を指摘する人の割合も70％に近い数字に達しており、「火災」や「パニック」ほどではないが「ガスがもれ爆発がおこること」を心配する人もかなり多い（59.4%）。これら上位3種の「危険」と比較すると、地下街そのものが潰れる危険や、何か物が上から落ついてきたりするという落下物の危険について心配している人は、それほど多くはない。「地下街が潰れること」とあるいは、「階段が潰れ閉じ込められること」を心配し、危険だと思っている人の割合は、どちらの場合も20％程度の比較的低い割合であるし、また、「天井から物が落ちたり店の商品などが崩れ落ちること」を心配している人も、「火災」、「パニック」、「爆発」を心配する人と比べればそれほど多くはない。
④

提言・結論

以上のようなアンケート調査のほかに、地下街で突然地震に襲われた結果、「周囲にいる人たちはどのような行動をすると思うか」という質問に対して、アンケート回答者は、災害発生時に地下街では人びとが我れがちに先きを争って行動し、あるいは他人に追随して付和雷同的に行動する傾向があるに違いないという回答が得られた。このような他人の行動に対する予想は、幾つかの心理的・社会的な属性と相関をもっていると考えられるが、それでは地下街の利用者ほ、災昔時における自分自身の行動には、どのように予想しているかについても分析を行った。
その結果、自己の行動の予想として、災害が突如発生したというような緊急事態で、自分は一体どう行動するだろうかについて最も多いのが「しほらくその場で様子をみる」という人が33.4％で最も多く、全体の釣3分の1の人々がそのように回答している。また、「階段を探す」という人が21％、「階段を上って地上に出る」という人が26．6％あり、これらを合計すると階段から外へ脱出しようとする人々が半数近くいる。一方、「まわりの人々をみならって行動する」という同調組は20人に1人という割合で、きわめて少数であり、他者の同調行動の予想とは実に70％以上の開きがある。その理由は明らかではないが、考え得ることとして、まず、他者に関する行動予想の方が、実は案外本来の自分の行動予想に近いのではないか、ということである。直接に自分の行動予想を聞いた場合に同調行動の予想が低くなるのは、そのような行動志向が社会的には望ましくないことであり、したがってたてまえとしては、これを否定するという傾きが回答者の心理としてはあるからではないかと想像される。
しかし、この結果は、普通の人はまず、自分自身はしばらくその場で様子をみたり、階段の方に行こうと考えるが、いかんせん、地下街での大きな地震というのは未知の事態であり、結局は、自分も他者についての予想のように同調的な行動をとるかもしれない、と暗に示唆しているようにも思われる。 ただし、また別の観点からみると「しばらくこの場で様子をみる」というような人は、実は周囲の人々の行動托よって後にどのようにでも行動する人々である。このような人々をパニック的な同調行動に導かないためには、彼らを責任者や係長の指示に従って行動させることが必要となるはずである。そのためには、係長等の誘斗訓練が必要であるば
かりではなく、日頃から、通行人に、災害時には係且等の指示に従って行動するようアピールし、先の質問の回答ではわずかに14％しかなかった「指示に従う」という回答率を少しでも増加するように努力せねはならないと考えられる。