資料 ３－１
平成２６年１２月１日

太陽光発電設備設置に係る提案募集要領の策定について
１．はじめに占用許可を受けて道路に設置可能な物件は道路法第３２条第１項に定められていますが、改正道路法施行令が平成２５年４月１日に施行、占用物件として太陽光発電設備が追加されました（同令第７条第１項第２号）。
道路は一般交通の用に供することが本来の目的であり、道路の占用は、原則として、道路のほかに物件等を設置する余地がないためにやむを得ないものであり、かつ、物件の設置場所等について政令で定める基準に適合する場合に限り認められるものであり、占用希望者からの申請を受けて先願主義により道路管理者によりその設置の可否の判断がなされてきたところです。
一方で、道路の構造又は交通に著しい支障を及ぼさない範囲において道路通行者の利便の増進等を図るために設置される収益性を有する物件等（太陽光発電設備を含む）については、占用希望者が競合することも想定されることから、手続きの公平性、透明性が求められるとして、占用希望者の競合が見込まれる場合における占用者の選定については公募による選定を基本とすることが「占用希望者の競合が見込まれる場合における占用主体の選定方法について」（平成２５年３月１日付国道利第１２号 国土交通省道路局路政課長通達）により定められました。
上記路政課長通達に基づき、提案募集要領を策定するための審議を今般、本検討会にお願いするものです。
２．提案募集に係る場所の概要＜位置図＞＜赤で囲んだ範囲が占用希望地＞

場所：兵庫県神崎郡福崎町大貫（中国縦貫自動車道 福崎ＩＣ付近 下り線 盛土法面）
面積：約 6,000 ㎡

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資料 ３－１

３．提案募集要領（案）作成に当たっての考え方（１）総論
路政課長通達では、提案募集要領に定めるべき主な事項を例示しています。これらの事項を考慮しつつ、提案募集要領の案を作成しました。
（詳細は別添資料のとおり）（２）占用者の候補を決定する方法（評価基準）
占用希望者の競合が見込まれることから、占用者の候補を決定するための方法（評価基準）
が、提案募集要領における重要な内容となります。
占用許可は、道路法第３２条第１項各号のいずれかに該当する物件等について、道路の敷地外に余地がないためにやむを得ないものであり、同条第２項に列記する事項について道路法施行令に定める基準に適合する場合に限り行われるものです。そして、占用許可を行う際には、道路管理を適正に行う観点から、許可条件が付されます。
今回の提案募集においては、（Ａ）参加資格要件として、１）道路法施行令に定める基準に適合していること、２）予定される占用許可条件のうち占用物件の適切な維持管理に関連する項目に適合していること、及び３）事業の継続性が認められることを求めるとともに、（Ｂ）評価項目として、１）設置を予定する太陽光発電設備によって見込まれる発電量、２）太陽光発電設備を管理・運営した実績、３）道路維持管理への協力を設定して評価を行い、占用者の候補を決定します。
（Ａ）参加資格要件
下記の項目を設定し、評価基準を満たさない者は占用者の候補となりえないこととします。
評価項目

評価基準

道路法施行令及 占用場所

道路法施行令第１１条の６第１項第１号、同び通達（※）に定条第２項に適合していること。

める基準への適通達記１（３）「別紙１」２の各項目に適合し合ていること。

占用物件の構造

道路法施行令第１２条第１項第１号（イ）に適合していること。
通達記１（３）「別紙１」３の各項目に適合していること。

占用工事の実施方法

道路法施行令第１３条に適合していること。

占用工事の期間

道路法施行令第１４条に適合していること。

道路の復旧工事

道路法施行令第１５条に適合していること。

予定される占用 安全性

高速道路走行者、周辺道路走行者、周辺住民

許可条件の内容などとの間で、太陽光の反射、騒音等によるへの適合紛争が生じないよう、必要な対策が行われること。
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資料 ３－１

道路構造の保全、道路交通及び公益上支障とならないよう発電設備の落下、剥離、老朽、汚損等がないようにすること。
緊急時対応

第三者に影響を与えるような事態等の緊急時対策が十分な内容となっていること。

占用区域内の道路の清掃 占用区域内において清掃、除草等を行うとし等ていること。

太陽光発電設備の維持管 占用物件を常時良好な状態に保つよう管理理し、道路の保全、道路交通及び公益上の支障が生じないようにすること。
提出された事業計画書からみて事業の継続性事業計画の内容が認められること。
※「道路法施行令の一部改正について」（平成２５年３月１日付国道利第１０号国土交通省道路局路政課長通達）（Ｂ）評価項目
１）設置を予定する太陽光発電設備によって見込まれる発電量、２）太陽光発電設備を管理・運営した実績、３）道路維持管理への協力を評価項目とし、次のように評価を行います。
１）設置を予定する太陽光発電設備によって見込まれる発電量設置を予定する太陽光発電設備によって見込まれる発電量によって評価します。
２）太陽光発電設備を管理・運営した実績
過去５年間に管理・運営を開始した太陽光発電設備のパネルの面積によって評価します。
３）道路維持管理への協力
西日本高速道路株式会社が管理を行う高速道路の道路区域のうち占用希望区域以外の場所における道路の除草、清掃、植樹の剪定又は同社が管理する道路施設への電力供給などの道路維持管理への協力1を行う場合には、協力が行われることにより見込まれる道路維持管理に要する費用の削減額によって評価します（このような協力を行わない占用希望者及び提案内容が具体性を欠くために費用の削減額の算定が不可能である占用希望者（以下、「点数を付与しない占用希望者」といいます。
）には点数を与えません）。
上の１）及び２）については満点を１０点、３）については満点を２０点として評価を行い、合計点数が最も高い者を、各重複区域についての占用者の候補とします。合計点数が同じ場合には抽選により順位を決定します。
道路維持管理への協力を行うことは、占用許可を受けるために必要な条件ではありませんが、このような協力が行われる場合には、占用料が９割減額されます（平成２５年７月１日付国道利第３号 路政課長通達）。
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資料 ３－１
各評価項目についての点数は、次の式により算出します。
１）及び２）について
Ｓｉ＝（（Ｑｉ－ＱＬ）／（ＱＦ－ＱＬ））×１０

注：Ｓｉは、占用希望者ｉが得る点数（小数点以下第４位を四捨五入）
Ｑｉは、占用希望者ｉが提案において示した値（発電量（ｋＷ）又はパネルの面積（㎡））。
ＱＦ及びＱＬはそれぞれ、重複区域において参加資格要件を満たす占用希望者が提案において示した最大の値及び最小の値（発電量（ｋＷ）又はパネルの面積（㎡））。
従って、最大の値を示した占用希望者は１０点、最小の値を示した占用希望者は０点となります。
ＱＦ＝ＱＬの場合は、重複区域において参加資格要件を満たす全ての占用希望者に対して１０点を与えます。
３）についてＳｉ＝（（Ｑｉ－ＱＬ）／（ＱＦ－ＱＬ））×２０
注：Ｓｉは、占用希望者ｉが得る点数（小数点以下第４位を四捨五入）。
Ｑｉは、占用希望者ｉが提案する協力によって見込まれる道路維持管理に要する費用の削減額（円）。
ＱＦ及びＱＬはそれぞれ、重複区域において参加資格要件を満たす占用希望者が提案する協力によって見込まれる道路維持管理に要する費用の削減額の最大の値及び最小の値（円）。
従って、削減額が最大の値となる協力を提案した占用希望者は２０点、最小の値となる協力を提案した占用希望者は０点となります。また、点数を付与しない占用希望者は０点とします。
ＱＦ＝ＱＬの場合は、重複区域において参加資格要件を満たす占用希望者う
ち点数を付与しない占用希望者を除く全員に対して２０点を与えます。

４．占用者の候補の決定
複数の占用希望者から提案があった場合には、本検討会に占用者の候補を決定するための審議をお願いすることになります。その後、占用者の候補に対して占用許可を行う手続に入ります。占用希望者が一者のみの場合には、本検討会における審議は行わず、その者に対して占用許可を行う手続に入ります。

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資料 ３－１（参考）
国道利第１２号
平成２５年３月１日
各地方整備局道路部長
北海道開発局建設部長
沖縄総合事務局開発建設部長

あて

独立行政法人日本高速道路保有・債務返済機構総務部長
国土交通省道路局路政課長

占用希望者の競合が見込まれる場合における占用主体の選定方法について占用希望者の競合が見込まれる場合における占用主体の選定に当たっては、下記事項に留意の上、その運用に遺憾のないようにされたい。
なお、本通知の内容については、警察庁交通局交通規制課と調整済みであることを申し添える。
記
１ 趣旨
道路は一般交通の用に供することが本来の目的であり、道路の特別使用たる占用は、原則として、道路のほかに物件等を設置する余地がなくやむを得ない場合に限って認められてきたところであり、占用希望者から申請がなされてから道路管理者によりその設置の可否の判断がなされてきたところである。
一方で、道路の構造又は交通に著しい支障を及ぼさない範囲において、道路通行者の利便の増進等を図るために設置される収益性を有する物件等については、占用希望者が競合することも想定され、手続きの公平性、透明性が求められるところである。
このため、占用希望者の競合が見込まれる場合における占用者の選定に当たっては、別に定めるもののほか、本通知によるものとする。
２ 方針(1) 占用希望者の競合が見込まれる場合における占用者の選定に当たっては、公募による選定を基本とする。
公募による選定は、既占用者の事業撤退等により、道路管理者が道路利用者に対する継続的なサービスの提供を目的として占用主体を募集する場合と、公募の対象となる工作物、物件又は施設（以下「対象物件等」という。
）に係る占用希望者があった場合に、公平性の観点から、他の占用希望者を募集する場合とが想定される。
これらの場合においては、地域における公共的な利用の有無を地方公共団体に確認した上で、利用がないと認められる場合において募集することとする。
(2) 具体的な対象物件等については、占用によって道路通行者の利便の増進に資することが期待5

資料 ３－１
される場合、手続きの公平性、透明性が特に求められる場合等であることを勘案し、次に掲げる物件等とする。
① 道路法施行令（道路法施行令及び道路整備特別措置法施行令の一部を改正する政令（平成24 年政令第 294 号）による改正後の道路法施行令（昭和 27 年政令第 479 号）をいう。
以下同じ。
）第７条第２号に掲げる太陽光発電設備又は風力発電設備② 同第８号に掲げる食事施設、購買施設その他これらに類する施設でこれらの道路の通行者又は利用者の利便の増進に資するもの③ 同第９号に掲げる高架の道路の路面下等に設ける店舗、倉庫、自動車駐車場、自転車駐車場その他これらに類する施設④ 同第 13 号に掲げる休憩所、給油所、自動車修理所⑤ その他、道路管理者が申請者を公募することが適当であると認めて定める対象物件等
なお、道路管理者が上記⑤の対象物件等を定めようとするときは、あらかじめ当該地域を管轄する警察署長に通知するものとする。
(3) 公募に当たっては、対象物件等が該当する道路法（昭和 27 年法律第 180 号）第 32 条第１項各号（第７号を除く。
）又は道路法施行令第７条各号に掲げる占用許可対象物件の区分毎に募集することを基本とする。
(4) 道路管理者は、公募を実施しようとする場所について、道路の交通又は構造に著しい支障を及ぼさない範囲内において占用許可が可能な範囲を定め、当該区域の範囲内において募集を行うこととする。
３ 選定委員会の設置及び提案募集要領の策定
公募を実施する場合において、道路管理者は、関係地方公共団体、関係する他の道路管理者、学識経験者等で構成する委員会（以下「選定委員会」という。
）を設置し、選定委員会による提案募集要領の案の検討を求め、検討結果を踏まえて提案募集要領を策定するものとする。
この場合、高架下等利用検討会等の既存組織を活用することは差し支えない。

４ 提案募集要領に定める主な事項（例）○募集の趣旨○対象施設（太陽光発電設備又は風力発電設備等）○応募資格要件（破産者、反社会的勢力の排除等）○募集条件（占用の場所、占用の期間、占用料、道路管理者による維持管理の補完措置 等）○選定方法（評価項目）＜道路法施行令第７条第 13 号に掲げる休憩所の場合＞・占用主体の経営能力
・占用物件の管理運営能力（売店の衛生管理、従業員の適切配置等）
・まちづくり計画との整合性
・サービスエリアやパーキングエリアの利用者に有益な計画等の提案に関する事項（占用区域以外の道路の美化等の道路交通環境の維持及び向上を図るための取組み等） 等
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資料 ３－１＜道路法施行令第７条第２号に掲げる太陽光発電設備の場合＞・占用主体の経営能力
・占用物件の管理能力
・まちづくり計画との整合性
・占用区域内の清掃、除草等道路管理者による維持管理の補完措置（太陽光発電設備の設置により、法面等の点検等を道路管理者が行いにくくなるため）・道路利用者に有益な計画等の提案に関する事項（占用区域以外の道路の美化等の道路交通環境の維持及び向上を図るための取組み等）
・太陽光発電設備の発電効率等○申込み手続き
○占用者の決定方法○占用許可手続き等
５ 公募及び選定委員会による審議
公募の実施に当たっては、事務所への備付け、ホームページへの掲載その他の方法により周知を行うこと。
公募に対して応募があった場合には、次に掲げる事項に該当する提案を除外した上で選定委員会に審議を求めること。
(1) 明らかに募集要領の各条件に当てはまらないもの(2) 道路占用の許可基準に違反するもの、道路の構造、交通に著しい支障を与えるおそれがあるものなど、道路占用の許可を行うことができないと判断されるもの(3) その他、実現意思又は実現可能性に欠けると判断されるもの
６ 公募手続きの手順等公募に当たっては、以下の手順を参考に行うものとする。
(1) 提案募集要領の策定(2) 公募公告(3) 現場説明(4) 質問の受付・回答(5) 占用予定者の評価・選定(6) 選定結果の通知・公表(7) 占用許可申請・占用許可
７ 関係機関との調整
道路と河川等、道路と効用を兼ねる場所への占用のほか、道路交通法に基づく道路使用許可が必要となる占用に係る本通知による手続きに当たっては、道路管理者は、あらかじめ関係機関と十分な調整を行うことにより、関係法令等に規定する手続きに支障を及ぼすことのないよう努めること。
８ その他
本通知は、平成 25 年４月１日から施行することとする。
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写真

写真

植栽の有る区間・遮音壁無し・一段のり面・前面に民家なし、側道未舗装（手入れが行き届いていない雑木が主体）（２）募集をする場所 ： 兵庫県神崎郡福崎町大貫 他（中国縦貫自動車道福崎ｲﾝﾀｰﾁｪﾝｼﾞ付近（下り線） 盛土法面 約6,000㎡）（１）募集をする施設 ： 道路法施行令第7条第1項第2号に定める太陽光発電施設

・提案を募集する対象となる施設及び土地の区域

平成25年3月1日付国道利第12号国土交通省道路局路政課長通達記2（2）①において、太陽光発電設備が公募対象物件とされていることにより、公募手続きを実施するもの。

占用公募
実施箇所

占用公募
実施箇所

占用公募案件（太陽光発電設備）の概要

資料 ３－２

（計算例）（計算式）（（１０００－１００）/（１０００－１００））×１０＝１×１０＝１０点（（９００－１００）/（１０００－１００））×１０＝８/９×１０≒８．８８点（（２００－１００）/（１０００－１００））×１０＝１/９×１０≒１．１１点（（１００－１００）/（１０００－１００））×１０＝０×１０＝０点

Ａの点数

Ｂの点数

Ｃの点数

Ｄの点数

※占用希望者がＡ、Ｂ、Ｃ、Ｄの４者である場合。
（Ａ：発電量 １０００kw 、Ｂ：発電量 ９００kw 、Ｃ：発電量 ２００kw 、Ｄ：１００kwと仮定）

従って、最大の値を示した占用希望者は１０点、最小の値を示した占用希望者は０点となります。
ＱＦ＝ＱＬの場合は、重複区域において参加資格要件を満たす全ての占用希望者に対して１０点を与えます。

Ｓi：占用希望者ｉが得る点数（小数点以下第４位を四捨五入）
Ｑi：占用希望者ｉが提案において示した値（発電量（ｋＷ）又はパネルの面積（㎡））
ＱＦ及びＱＬはそれぞれ、重複区域において参加資格要件を満たす占用希望者が提案において示した最大の値及び最小の値（発電量（ｋＷ）又はパネルの面積（㎡））Ｓｉ＝（（Ｑｉ－ＱＬ）／（ＱＦ－ＱＬ））×１０【評価項目での点数の計算例】

資料 ３－３

資料３－４資料 ３－５

占用公募案件（太陽光発電設備）

検討会後（提案募集要領策定後）のスケジュール感12月1日（月）検討会開催（提案募集要領審議、策定）

12月2日（火）機構ﾎｰﾑﾍﾟｰｼﾞに公募情報掲載（公募開始）※事前登録期間（12月2日（火）～12月9日（火））【事前登録者が複数であった場合】※応募書類提出期限（12月24日（水））【事前登録者が1者であった場合】

事前登録締切後、その事前登録者との占用許可手続きに進む★占用者の候補の決定のための検討会審議は必要ありません。

日程調整後検討会開催（占用者の候補の決定）＜会合 or 持回り＞

占用者の候補の決定後、その決定した者との占用許可手続
きに進む