COG2018

避難所情報充実と避難計画支援システムの構築（これからの「まびケア」）「まびケア」運⽤チーム
応募者
メンバー

：大島正美（一般社団法人データクレイドル、code for Kurashiki）：神原 咲⼦（⾼知県⽴大学）
詩叶 純⼦（特定非営利活動法人岡⼭NPOセンター）、安東 孝洋、藤原 麟⾬（一般社団法人データクレイドル、code for Kurashiki）
連携自治体：原 孝吏 （倉敷市）

平成30年7月豪雨 中国5県の主な被災状況
中国５県
死 者

平成30年7月豪⾬では、6水系13河川23観測所で「氾濫危険水位」を超過、7水系9河川11観測所で「避難判断水位」を超過し、25の市町において避難勧告、避難指示（緊急）が発令されました。
⾼梁川水系小田川では堤防が決壊し、岡⼭県倉敷市真備町において大規模な浸水被害が発生するなど、各地で甚大な被害が発生しました。

172人

行方不明者
９人
住宅損壊 15,944棟
住宅浸水 18,244棟

島根県
185棟
61棟

■住宅損壊：全壊・半壊・一部破損の合計■住宅浸水：床上・床下の合計

鳥取県
3棟
61棟

斐伊川

天神川

■河川出水状況

氾濫危険水位超過
氾濫注意水位超過

⾼津川
太田川

佐波川

日野川

江の川下流

避難判断水位超過

千代川

小瀬川

江の川上流

小田川

倉敷市
真備町地区
⾼梁川

吉井川

芦田川
旭川

山口県
3人
441棟
766棟

広島県
108人
6人
6,308棟8,618棟岡山県
61人
3人
9,007棟8,738棟ちなみに真備はここ→

倉敷市◆面積：約355.63ｋ㎡◆人口：482,530人（平成30年9月末）

平成30年7月豪雨 倉敷市真備町地区浸水状況
浸水区域
決壊箇所（県）6箇所

河川被災位置（国）6箇所

河川被災位置（県）1箇所

高梁川決壊箇所（国）2箇所

⑪

⑨⑤②⑦

⑧①③④⑥柳井原貯水池⑩

国管理河川の小田川をはじめ、県管理河川の末政川・高馬川・真谷川において堤防が8か所で決壊・7か所で一部損壊・損傷し、約1,200ヘクタールが完全に水没した

国管理河川の高梁川・小田川合流点付近の浸水状況

川辺小学校

井原鉄道

高梁川

倉敷市真備町地区の被害状況（10月12日現在）

・死者 51人
・住家被害
全壊
大規模半壊
半壊

4,646棟
453棟
392棟
撮影日時：平成30年7月7日 14時-17時頃

県管理河川の末政川 堤防決壊状況

真備東中学校

L=150m

L=110m
L=40m

井原鉄道

小田川
撮影日時：平成30年7月7日 14時-17時頃

44.08km²

9006世帯人的被害 / 7月8日 夕方 Google Map

22,797人（2030年6月30日現在）

薗小学校 800

死者数 計５１人
男性２２人、女性２９人
死因の９割以上は溺死
平均年齢 ７３．８歳
年代別
９０代３人
８０代１８人
７０代２０人
６０代４人
５０代１人
４０代３人
２０代１人
未成年１人

•••
•

日中気温 37℃
断水
ケーブルテレビ途絶
通行途絶

岡田小学校
2000

浸水被害：
医療機関 10/11
薬局 8/8
ドラッグストア 3/3
スーパー 5/5
コンビニ 6/7
救助者 約2350人→町外避難所→親戚宅など市内に開設した避難所の様子

7月7日には通常200人規模の避難所に3,000人以上の避難者

避難所環境の向上のため間仕切りを設置

保健医療チームによる災害時公衆衛生活動

全国から駆け付けていただいたボランティアの皆さん

集積場に山積みにされた災害廃棄物

Cf. 地震災害におけるニーズと優先度
集団外傷への対応

洪水災害の特徴ニーズと優先度

洪水発生

大量避難

避難所の衛生管理

環境衛生
疾病
サーベイランスと制御
救急傷病の診療仮居住地でのプライマリ・ヘルスケア

食料配給

-１

前 後

１

２

３

４

５

６

７

８

洪水発生からの日数
WHO （２０００）

病院

避難所・救護班

災害時の”Health” （人々の「健康状態」と居場所）
被災エリア全体治療
被災した人々の、情報共有、共通認識・意思決定のためのツールと場はどこだ？。

救命・応急処置支援団体の記録表

知りたい情報≠ 知りえる情報
被災者が身近に観察した災害状況（水位、浸水、決壊など）
・通れる道路・使えるトイレ・水道・避難所の開設状況（場所、人数、空き状況）
・最寄りのコンビニ・薬局・オープン時間
・物資配布場所・お風呂・帰宅困難者、孤立集落の発生状況

カルテ・サーベイランス

医療ﾁｰﾑの調査

Care
健康

Cure

環境

疾病予防

食糧
水
人間の安全保障準備環境

行動症状症候群疾患

ボランティアによる生活支援情報提供

まびケア

https://mabi-care.com/
発災後、倉敷市データ分析サロン（一般社団法人データクレイドル運営）を活動拠点としてボランティアチーム（「まびケア」チーム）を⽴ち上げ、現地で収集した保健医療（病院、薬局など）施設や飲食店、コンビニエンスストアの開店・開業状況、トイレ、お風呂などの緊急支援サービスなど、「くらしと健康」に必要な情報を収集、タイムリーにデータ化して提供した。

指定避難所から見える情報

支援者が把握した情報

情報の例：仮設トイレ

情報の例：ボランティア用お風呂割引サービス

データ登録～公開の流れ
利用者

ボランティアが現場で情報収集～投稿
現地での確認情報

避難所の掲示物

口コミ
情報

スタッフが確認・情報加工して公開

・住民・支援者・ボランティア
等

利用者からも情報提供

課 題①データ登録作業の負荷②データのばらつき③避難場所や状況にマッチした情報の提供④他の情報提供サイト等との連携

必要な人に生活支援情報は届いたか
倉敷市の避難場所周辺で、ボランティアによる現地調査で収集した「まびケア」掲載スポット情報を、整理して地図上に可視化した。
http://bit.ly/bousai_okayama4【使⽤したデータ】
⾼梁川流域データポータル「dataeye」オープンデータカタログ◆倉敷市_平成30年7月豪⾬_避難状況

真備地区◆「まびケア」掲載情報（平成30年8月）

2018/8/7時点

必要な情報の検証
災害情報学会の協力を得て、災害ボランティアセンター（運営：特定非営利活動法人岡⼭NPOセンター、岡⼭県社会福祉協議会）に被災者から寄せられた電話相談・問い合わせ内容から被災者の情報ニーズを分析する作業を行った。（2018/12~2019/2）※印象に残った避難者の意見
土地勘のない避難所に避難した方から、歩いて行ける範囲の商店や病院などの情報が知りたかったという声があった。

解決アイデア

平常時に準備できるデータは用意しておく
具体策①避難所情報の充実（オープンデータ活⽤）

平常時に市民が避難先を探しておく
自治体は避難所運営を計画しておく
具体策②避難計画支援システム「ここに避難（仮称）」構築

避難場所周辺情報の充実（＋標準化）
被災者向けの生活支援情報は、緊急支援情報だけではなく、避難所周辺の店舗情報や病院などの施設情報、公共交通情報も必要である。

避難所情報

＋

避難所周辺生活情報
交通情報
駐車場スペース

コンビニ、スーパー、ドラッグストア、飲食店、ガソリンスタンド、病院、銀行、公園、入浴施設等
交通情報（最寄り駅徒歩**分）
駐車スペース（有無、台数）

平常時からオープンデータとして準備＋データの標準化

表記：避難場所名称（施設の表札・案内板との一致）
分類：水・食糧・生活環境・健康等
形式：二次利⽤のしやすさ（イベント情報のical形式等）

避難計画支援システム「ここに避難（仮称）」
減災のための生活情報提供アプリケーション「まびケア2.0」
避難場所情報（基本情報）

避難計画支援システム「ここに避難（仮称）」

避難場所情報（周辺生活情報）

条件で避難所探し
避難先希望登録

避難場所周辺イベント情報

避難所シミュレーション
オープンデータ

対象者

状況

避難計画支援システム「ここに避難（仮）」提供機能•

あらかじめ条件に合った避難先を探して「避難先希望」登録（随時更新）
自宅からの「避難」シミュレーション（⽴ち寄り場所設定、移動手段により移動経路と所要時間を確認）
連携自治体からのアドバイス
マイタイムラインづくり

非常時•

避難先を自治体等に報告

平常時

••
•

市民の「避難先希望」登録状況把握「避難所運営」シミュレーション（物資配給計画、人員配置等）
地区防災計画、防災教育
連携自治体からのアドバイス

非常時•

状況に応じた避難所運営（物資配給計画、人員配置等）

平常時

••

「避難先希望」登録状況（統計、随時更新反映）参照
マイタイムラインづくり支援、防災教育支援

非常時

•
•

避難先報告（統計、随時更新反映）を参照
避難場所や状況にマッチした支援情報収集～提供などに利⽤

平常時
市民

自治体

支援団体

••

アイデア実現までの流れ
運⽤開始＝実現のスタート！

データメンテナンス（半年に一度程度WS実施等）
ボランティア管理
タスク管理

まびケア運⽤
まちケア公開データセット定義～公開

マイタイムラインづくり、地区防災計画、防災教育への活⽤

「これからのまびケア」検討チームメンバー
地域活動組織
実証・実働

一般社団法人データクレイドル

特定非営利活動法人岡山NPOセンター

高知県立大学×減災ケアラボ

災害情報学会、災害看護学会

倉敷市建設局災害復興推進室

岡山県社会福祉協議会

×
大学・学会
課題分析
概念化

×
自治体
データ公開
包括的施策提言

重要な資源（ヒト）：書き込みボランティア
避難所周辺活環境等の逐次収集、データ化作業は、土地勘のある避難所周辺住民にお願いする。
避難所周辺情報書き込みボランティアは、特定非営利活動法人岡⼭NPOセンターが運営する災害支援ネットワーク（https://saigainetokayama.org/ ）を通じて募集する。
データの継続更新が重要●ボランティア管理、プロジェクトタスク管理が必要。
●ボランティアポイント等として還元する仕組みづくりも目指す。

Peatix

ネットで事前申し込み・アプリでチェックイン

支援ニーズとつなぐ
家の片付け
泥かき

生活支援

被災者生活支援班ニーズへの対応の流れ
在宅避難者

分館

避難所

倉敷市
避難所
チーム

NPOなど

その他
拠点

倉敷市
物資調達
チーム
SC

LINE ID：ボラセン倉敷＠防災

災害ネッ
ト会議
（県域）

災害ネッ
ト会議＠
くらしきSC CN
コールセンター
（パソナ）

定例会議
（月・金）

●被災者生活支援班 内での流れ 事務局：岡山NPOセンター、おかやまコープ、ピースボート災害ボランティアセンター

電話で依頼
LINEで依頼
ヒアリング

対応
連絡
票を
写真

対応

SEEDSに掲載

Google
フォーム

企業
・NPO
災害支援ネットワーク
おかやまFBグループ

倉敷市災害ボランティアセンター

週1会議

クララ

支援の変化
緊急救援
避難所のセットアップ

ボラセンのセットアップ

物資支援（食料、衛生）、
炊き出し

医療・保健・福祉支援

外部支援の調整

避難所・在宅避難時期
生活物資支援（衣食住）
炊き出し

マッサージ、リラク
ゼーション、サロン

子どもの学習支援、遊び支援

防犯、性被害抑止

家の片付け、床や壁

ボラセン運営

避難所閉鎖以降（仮設住宅）
コミュニティ再構築支援
居場所、サロン家電、生活雑貨支援

住宅再建、ローン、司法相談

心理ケア

学習支援、学費支援、受験、就職

薬箱（地図）に薬（情報）を備えて「セルフケア」【まとめ】
浸水エリア外の指定避難所以外にも被災地内の車中泊、親戚・友人宅、神社などに避難する方が多数
被災しても元気に生き延びた方が多い ＝ その後の生活の保障が必要
町外の避難先に居られても、片付けにもどるなど自宅を起点とした生活が軸
規模×季節×受援＝災害関連疾患・症候群 ＝ 予防可能
被災者・支援者・行政職員・外部支援者いる人すべてが”要配慮”者
それぞれ自ら災害対応行動をとるセルフケア行動（自助）を可能にするヘルプが必要

避難所情報充実＋まびケア（→まちケア）＋避難計画支援システムでお役に⽴ちます！！

自治体との連携

データ公開状況◆倉敷市_平成30年7月豪⾬_避難状況
https://catalog.dataeye.jp/dataset/33202-000074◆真備地区浸水状況、避難所情報等
平成30年7月豪⾬におけるGIS活⽤の資料を提供（倉敷市建設局）→ FOSS4G 2018 Okayama(2018/11/4)
コアデイ基調講演2「平成30年7月豪⾬での倉敷市におけるGIS活⽤」
原 孝吏・阿部 慶幸／倉敷市建設局
大島 正美／一般社団法人データクレイドル

https://www.osgeo.jp/events/foss4g-2018/foss4g-2018-okayama

連携会議開催状況（サポート状況）
連携会議

開催状況

自治体参加

これからの「まびケア」検討会議

2018/10（３回） 倉敷市建設局

2018/11（２回） 倉敷市建設局
2018/12（１回） 倉敷市建設局
防災情報サービスチャレンジ
ミーティング内容「まびケア」運営状況と課題
平成30年7月豪⾬時の真備地区
浸水状況、避難所設置状況
GIS活⽤
平時の「まびケア」の在り方

2018/11（２回） 倉敷市情報政策課
倉敷市建設局

ふりかえり調査結果共有
クライシスレスポンスサイト等の情報収集、自治体等他組織提供情報の統合について2018/12（１回） 倉敷市建設局

ふりかえり調査結果共有
平時の「まびケア」の在り方

市民チーム×自治体連携の経緯
データクレイドル×倉敷市情報政策課
平成27年度～⾼梁川流域圏（倉敷市・流域6市3町）のデータ利活⽤を協同で推進
データ利活⽤、アイデア創発の場としてデータクレイドル内に「データ分析サロン」を設置

データクレイドル×倉敷市建設局
平成29年度～「データ分析サロン」にGIS自主研究会を結成
GISや都市情報運⽤の勉強会を開催

組織を超えて気軽に集える「場」

データクレイドル×高知県立大学・減災ラボ×おかやまNPOセンター×倉敷市建設局
防災情報サービスチャレンジ2018 アクティビティ部門参加

組織をつなぐコミュニティ
応急時

平常時

組織を越えたコミュニティ

復旧・復興

国や行政（県・市町村）
市民・団体

平常時のデータメンテ

再建データへの移行
ルールづくり

応急データ収集・発信