第６回 草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会
会議次第
日 時 平成２３年１月１７日（月）午後１時３０分から
場 所 草津市人権センター
２階大会議室

１．開会

２． 議題
・第７回旧草津川跡地対策特別委員会の報告について
・草津川跡地利用基本構想(素案)について

３．その他

４．閉会

【資料】
第７回旧草津川跡地対策特別委員会資料、草津川跡地利用基本構想(素案)第７回 旧草津川跡地対策特別委員会
会議次第
日 時 平成２２年１１月２９日（月）１４：００～１６：００
場 所 第１委員会室

１．開会

２．議題
（１）草津川廃川敷地の位置づけについて（２）試算事業費について

３．その他今後のスケジュールについて

４．閉会

【資料】
資料１：草津川廃川敷地の位置づけ（第５次総合計画での考え方）
資料２：草津川廃川敷地の資源・特性を活かしたまちづくり
資料３：基本構想図（素案）における、堤体の形態及び土量配分の概要図
資料４：区間⑤における堤体形態の比較
資料５：アンケート結果による市民意識
資料６：試算事業費など
参考資料：旧草津川整備事業の市基本方針上の位置づけ・効果

＊検討委員会の状況
第１回 平成２２年５月１０日

・草津川廃川敷地の経過等についての説明
・市民アンケート（案）についての検討

第２回 平成２２年６月２９日

・草津川廃川敷地の暫定活用の経緯について
・市民アンケート調査結果について・ゾーンイメージについて

第３回 平成２２年７月２０日

・ブロック毎の課題整理と方向性の検討について

第４回 平成２２年８月３０日

・土地利用基本構想（素案）について

第５回 平成２２年１０月６日

・土地利用基本構想（素案）について

第５回の検討委員会で土地利用構想図（素案）の承認をしていただく。
＊旧草津川跡地対策特別委員会の状況
第１回 平成２１年１２月１日

・草津川廃川敷地の経過等についての説明
・草津川廃川敷地の跡地利用の基本的な考え方について・今後のスケジュールについて
・旧草津川の現地視察

第２回 平成２２年２月２６日

・県の基本方針について
・市の基本方針について
・事業の進め方について

第３回 平成２２年５月２５日

・第１回草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会の報告について・市民アンケート（案）についての検討

第４回 平成２２年８月４日

・市民アンケート調査結果について・ゾーンイメージについて・ブロック毎の課題整理と方向性の検討について

第５回 平成２２年９月９日

・土地利用基本構想（素案）について

第６回 平成２２年１０月１４日 ・土地利用基本構想（素案）について・委員間討議資料1

草津川廃川敷地の位置づけ（第５次総合計画での考え方）
将来のビジョン
（草津市の目標）

出会いが織りなすふるさと“元気”と“うるおい”のあるまち草津
基本フレーム【草津市の将来のまちの構造】
自然環境と調和した土地利用を基本に暮らしの基盤を充実させ、さらに、様々な都市機能の集積を誘導して、これらそれぞれがネットワーク化した、便利で快適なまちの構造を目指す。

草津川廃川敷地の位置づけと役割
大江霊仙寺線
大津湖南幹線
JR 琵琶湖線 国道 1 号
まちなか まちなか

環状

まちなか

環状

環状
旧街道

うるおいネットワーク「水のみち」（葉山川）

栗東市

水と緑に憩い、安らげる空間
にぎわい拠点
草津駅
琵琶湖うるおいネットワーク「緑のみち」（草津川廃川敷地）

将来ビジョンを実現していくための基本フレームと草津川廃川敷地の役割

にぎわい拠点
南草津駅

第５次
総合計画

中心市街地エリア●草津川廃川敷地の位置づけと役割
緑・水・歴史などに恵まれた本市の特性は、それぞれが相まって、まちと暮らしにうるおいを導いています。これらを本市における人の営みにさらに生かして、市内外から親しみと憧れを集める快適なまちをつくるため、「緑のみち」「水のみち」「歴史のみち」という３つの「うるおいネットワーク」を位置づけています。
その中で草津川廃川敷地は、「緑のみち」として位置づけられ、以下の役割を果たします。
○周辺の歴史的な資源も含めた総合的な活用○中心市街地の魅力を高める○憩い・安らぎの空間○中心市街地・湖岸間の快適な移動●第5次総合計画（基本計画）での草津川廃川敷地の役割○中心市街地活性化の取り組みとの連携○水と緑に憩い、安らげる空間づくり「緑のみち」は、草津市のまちづくりを行う上で様々な関わりが期待され、暮らしの基盤の充実につながります。
● 教 育 ・ 学 習● ス ポ ー ツ● 市 民 文 化
● 健 康 ・ 福 祉● 防災●うるおい・景観
まちづくりの基本方向にお境ける廃川敷地との関わり ● 環⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒● 道 路 ・ 交 通● 観光● 協 働 ・ 交 流⇒⇒⇒

農業や自然観察など地域社会と連携した学習の場づくり
市民誰もがスポーツを楽しめる環境づくり
歴史資源の適切な保全と活用
健康増進のための場づくり
市街地中心部の防災空間の確保（まち全体の総合的な防災力の向上）
まち全体の魅力を高める資源として周辺の歴史的資源も含めた総合的な活用
生物多様性の保全を重視した自然環境の保全
地球環境との調和や循環型社会づくりについての学びを深める環境づくり
自動車・自転車・歩行者などが安全で快適に利用できる道路環境の充実
自然・歴史資源をはじめとする様々な資源を生かした魅力ある観光振興市民と協働でまちづくりを展開していくための仕組みづくり

暮らしの基盤を充実させ便利・快適で魅力あるまちの構造が実現することで、市民は「まちに対する愛着」や「草津市民であることの自負と誇り」を実感し、“ふるさと草津”の心（＝シビック・プライド）が生まれる。
「便利・快適・安全安心・自然豊か」などまちの魅力が充実することで「住んでみたい、行ってみたい」と感じる人が増え※、居住・交流人口が増えることで、持続可能な社会が構築される。
（※便利･･･などのｷｰﾜｰﾄﾞは住んでみたい街ｱﾝｹｰﾄでも居住地選択理由の上位に挙げられ評価が高い）「住み続けたいまち」「“草津の市民”としての喜びが感じられるまち」など、草津市が描く将来のまちの姿（将来ビジョン）の実現につながる。

資料２

草津川廃川敷地の資源・特性を活かしたまちづくり
0
環境をキーワードにすると･･･
大江霊仙寺線
国道1号
大津湖南幹線
JR琵琶湖線

環境×学び【想定しうるイメージ】

環 境◆ 豊かな自然環境◆ 自然景観◆ 琵琶湖とのエコイメージ◆ 連続したまとまった緑・環境ＰＲ拠点の整備
・環境のショーケース化
・エコショップ・エコオフィス
・エコ住宅（ガーデンシティ等）
・エコ農業
・自動車から自転車へ転換
・カーシェアリング
・環境教育、学習
・自然環境の保全

烏丸半島

【効果】

、
・人と自然の共生・生物多様性の保全
・ヒートアイランド防止
・ＣＯ2 削減
・企業誘致
・来訪者誘致・産業観光
・エコミュージアムの充実
・エコタウンの実現

環境×健康
環境×学び
琵琶湖

全国へ発信

観光資源
◆ 歴史観光資源（洪水の歴史、人工堤体、桜並木、マンポ、歴史的景観）◆ 都心の中の自然景観◆ 開放感を与える眺望◆ 宿場町的まちなみとの融合【想定しうるイメージ】
・歴史資源や景観を活かした整備（天井川公園、夜の光のイベントなど）

・新旧草津川との連携（ツアー、イベント）

・商店街との連携
・セレクトショップ・オープンカフェ
・貸し農園【想定しうるイメージ】

広大な空間◆ 防災空間◆ 緑の空間・災害に強い空間
・公園、広場・生活道路
・スポーツ空間

環境×商業
環境×歴史

環境×農業

環境×住宅
環境×業務

草津川廃川敷地【緑のみち】

矢橋帰帆島

環境×産業

【効果】
・来訪者増加・中心市街地活性化
・観光産業活性化
・商業活性化
・農業活性化・回遊性の向上・ホスピタリティの向上【将来の姿】

全国へ発信【効果】
・安全、安心感・いこい、うるおい・健康づくり、介護予防
・地域コミュニティの形成
・情報交流、ふれあいの場
・高齢者福祉の場
・子育て支援の場
・医療費削減・少子化の阻止【成果】

・都市アイデンティティの確立
・市のグレードアップ
・市のイメージアップ
全国へ発信
・市民、企業の定着
・都市の国際化
・都市構造が強くなる

全国へ発信

どこにもない「魅力的なまち」

■基本構想図（素案）における、堤体の形態及び土量配分の概要図

資料3

平面模式図
凡

例

車道+自転車道+歩道
自歩道
管理道
面的利用区域
桜並木

湖岸道路

メロン街道

浜街道

大津湖南幹線

大江霊仙寺線

JR琵琶湖線

国道1号

JR新幹線

マンポ
堤体高さ
縦断模式図

区間③ L=1.7km

区間

区間① L=1.3km

区間② L=1.2km堤体維持が必要な区間

河川区域⇒河川水位の維持

・サイクリングロードの利用快適性を重視
・河川区域の自然生態系との連続性を重視

堤体の形態

堤体存置（河川区域）

進入路あり（右岸）⇒堤防道路の現状形態を維持

堤体存置
盛土＞切土
（不足土428,000 m3）

環境保全が前提

区間⑤ L=0.9km

区間④ L=1.2km

平地化（擦付含む）
盛土＜切土（発生土414,000 m3）

JR隧道

桜並木
⇒保全活用

堤体
存置

堤体存置

区間⑥ L=0.7km
進入路あり（左岸）⇒現状維持

平地化（擦付含む） 堤体存置

盛土＞切土
（不足土34,000 m3）

盛土＜切土3（発生土60,000 m ）

土量配分
残土処分
（場外）

12,000 m333
33＝発生土（414,000m ＋60,000m ）－不足土（428,000m +34,000m ）≪参考：平地化主体案≫
湖岸道路

メロン街道

浜街道大津湖南幹線

大江霊仙寺線

JR琵琶湖線

国道1号

マンポ
堤体高さ
縦断模式図

環境保全が前提

盛土＜切土3（発生土228,000 m ）

土量配分
残土処分
（場外）

3

990,000 m＝発生土（228,000m3＋516,000m3＋185,000m3＋61,000m3）－不足土（0m3）

盛土＜切土（発生土516,000 m3）

盛土＜切土（発生土185,000 m3）

盛土＜切土
3（発生土61,000 m ）

JR新幹線

資料４
■区間⑤における堤体形態の比較【平地化の場合のプラス面】○沿川住民の精神的負担（圧迫感等）が軽減される○沿川住民の物理的負担（南北の行き来、地区分断等）が軽減される○防災公園へのアクセスがし易くなる○周辺道路との接続が容易になる【堤体保全の場合のプラス面】○草津独自の魅力が維持・向上され、中心市街地活性化に向けて拍車がかかる①草津川への親近感・思い出（桜並木、天井川）②歴史性・観光性（桜並木、天井川を象徴する堤体）③眺望（街並みを見渡せる開放的空間）○造成・残土処分の費用負担が少ない○沿川住民への環境問題（車やイベント時の騒音、プライバシー）が軽減される○市の発展性への貢献（持続可能なまちづくり）○旧草津川整備事業のシンボル性、ランドマークとしての有効性が高まる○全国でもめずらしいまちなか空中公園として全国に発信できる新たな観光資源【平地化の場合のマイナス面】○草津独自の魅力が喪失する①草津川への親近感・思い出（桜並木、天井川）※桜は移植が困難、現景観を復元するには50～100年の年月が必要②歴史性・観光性（桜並木、天井川を象徴する堤体）③眺望（街並みを見渡せる開放的空間）○造成・残土処分の費用負担が大きい（基本構想案工費の約1.6倍）○プライバシー・騒音（人声・車の反響音）問題が生じる【堤体保全の場合のマイナス面】○沿川住民の精神的負担（圧迫感等）が継続する○沿川住民の物理的負担（南北の行き来、地区分断等）が継続する○防災公園へのアクセスが限定される○周辺道路との接続が限定される○プライバシー問題の解決の為、植樹等の措置が必要資料５●アンケート結果にみる市民意識（市民 3000 人配布）
①堤防を残すか残さないか②現在の堤防についてどのように感じているか

草津川廃川敷地を整備していくにあたって、現況の草津川堤防を良いまたはどちらでもないと感じる人

高い堤防を全域または部分的に残したほうが良いとは 8 割を越え、何らかのかたちで良さを感じている人

回答した人が 6 割を越えている。天井川の歴史や桜並が多い。良いと感じる理由、良くないと感じる理由を木など堤防に関わる歴史や文化に一定の価値感が存それぞれ③、④に示す。

在することが伺える。

わからない 21.2%

全域で堤防は残した方が良い
20.0%

良いと感じる
34.1%
全域で堤防は残した方が良い
堤防は部分的に 残した方が良い
堤防はすべて撤去した方が良い
わからない

堤防はすべて撤去した方が良い
12.4%

堤防は部分的に残した方が良い
46.3%③堤防を良いと感じる理由

どちらでもない
50.1%

良くないと感じる
15.8%④堤防を良くないと感じる理由「自然とのふれあい」、「文化交流」、「歴史・景観保「防災・治安」、「利便性の悪さ」など生活に直結す全」などが上位を占め、自然や景観面での一定の価値る不満を感じている人が多い。
「存在・利用価値がな感が存在することが伺える。

い」、「環境の悪化」と感じている人もいる。
②良くないと感じる理由①良いと感じる理由

健康促進の場としての利用
3.4%
その他
生活利用
5.6%
5.0%
社会基盤施設の充実としての利用
8.0%

利用価値の低下
2.3%
自然とのふれあいの場としての利用
23.9%

財政負担
3.7%
地域(文化)交流の妨げ
5.1%

防災・治安・安全など
20.9%

その他
7.9%

共有空間としての利用
8.6%
文化交流の場としての利用
18.2%

景観・まちなみの保全
11.9%
歴史保全の場としての利用
15.3%

環境の悪化
12.1%
利便性が悪い19.1%
存在・利用価値がない(不要)13.5%

公共施設など
15.3%

旧草津川整備事業の市基本方針上の位置づけ・効果
第5次

旧草津川整備事業

公園内の整備施設等

草津市総合計画

総合計画上の施策

旧草津川整備内容

まちづくりの基本方向
総計基本構想総計基本計画分野

スポーツに親しむ場の充実

・スポーツ

市民スポーツの振興●桜並木・堤体・文化財

歴史資産を生かしたまちづくり

・市民文化

歴史資産の保全と活用●子どもが自由に遊べる公園・広場：子供同

子どもと子育て支援

・子ども・子育て

地域ぐるみの子ども・子育て支援

高齢者の健康・生きがい対策の充実

・長寿・生きがい

いきいきとした高齢社会の実現●高齢者向け健康遊具

健康づくり運動の展開

・健康

市民の健康づくり●防災公園（広域避難地・備蓄倉庫・耐震性

災害に強い都市基盤の整備

・防災

災害に強いまちづくり

貯水槽・ヘリポート・非常用便槽）●公園、緑の道（桜並木・紅葉並木等の整備）

公園・緑地の整備●スポーツ広場・ゲートボール場・グランド
ゴルフ場・フットサルコート

士の交流・親同士の交流●高齢者に優しい公園・ガーデニング・市民農園：引きこもり高齢者の解消●堤体からの眺望、都心の中の自然・緑、歴「人」が輝くまちへ●緑のトライアングルの形成、ビオトープ、自然環境とふれあう機会の充実

・環境

自然とともに生活する環境づくり

魅力的な”まちなか”づくり・住生活”まちなか”の魅力向上

等によるまちなかの魅力向上●車道・歩道・自転車道等の整備、ボンネル

・道路・交通安全で快適な道路づくり

販売拠点づくり・農地の保全と農業的な土地利用の増進
・「農」のあるまちづくり

・農林水産

農業の振興

●オープンカフェ等の店舗、イベント・桜並「まちなか」商業の活性化●貸し農園、農業体験・収穫体験施設、青果

木等による観光集客●桜並木、旧堤体、文化財、堤体断面、眺望による開放感、まちなかでの展望公園等による観光スポット創出●公園での出会いによる人の輪、アダプト制度等による地域コミュニティ活動の活性化●公園での異文化との出会い・交流

・観光資源の開発
・出会いとふれあいの魅力の発信「心地よさ」が感じられるまちへ◆高いこころざし◆出会いと交流◆親しみと憧れ◆自負と責任商業の振興
・商工観光
観光の振興

「活気」があふれるまちへ

地域コミュニティ活動の活性化の支援 ・コミュニティ

地域コミュニティ活動の活性化

多文化交流の促進

多様な交流活動の展開

２１施策の関連

将来ビジョンの実現につながる

良好な景観の保全と創出

・生活道路の整備
・歩道・自転車道等の整備
・安全で快適な道路空間の整備

フ・ハンプの設置

まちへ

・うるおい・景観

史的桜並木●中心市街地活性化施策との連携、展望公園「安心」が得られる

やすらぎ・憩いの環境づくり

・自然的・歴史的景観の保全と活用
・都市景観の形成

プレーパーク、自然体験型広場

参考資料

・情報交流

１６施策の関連

地元自治連合会の意見要旨
・今後の利用計画については、可能な限り沿川町内との充実した意見交換等の実施して進めていただきたい。
・コミュニティの充実・発展を資することが担保できるよう、更なる十分な事前調査と住民ニーズを把握した上で、次の段階に進んでいただきたい。（地域住民のためのコミュニティ振興施設の整備など）
・スポーツ広場エリアについては、公式競技が可能なアリーナやグランドづくり、また駐車場、研修・会議施設も併せて整備願いたい。
・市営住宅跡地、廃川敷地を含めて、スポーツ広場エリアを拡大していただき、「スポーツ都市くさつ」を目指すぐらいの大胆な計画をお願いしたい。
・河川内はいいが、周辺の住民のことを考えた計画にしてほしい。
・東西を縦断する道路の整備をお願いしたい。

上記の意見を踏まえて、草津川跡地利用基本構想（素案）を作成しました。
また、特に土地利用計画を修正しなければならない意見はありませんでした。