アフリカのエネルギー普及のための新政策「ニューディール」
2025年までにアフリカに明かりと電力を供給する変革的パートナーシップ

アフリカのエネルギーにおける新政策「ニューディール」とは何か？

ニューディールは何を目指しているのか？

フリカのエネルギーにおける新政策「ニューディール」とは、アフリカに2025年までにエネルギーへのユニバーサルアクセスを達成するという意欲的な目標を掲げたパートナーシッ
プ主導の取り組みです。この目標を推進し、達成するためにアフリカ開発銀行は、政府、民間セクター、及び二国間・多国間におけるエネルギー部門の取り組みと協力し、「アフリカのエネルギーのための変革的パートナーシップ」、すなわちアフリカのエネルギー部門における革新的な資金調達のための官民パートナーシップのプラットフォームを構築しています。

アフリカのエネルギーへのユニバーサルアクセスという目標を達成するために、次の四つを達成しなければなりません。

ア

このニューディールは、現在、アフリカにおけるエネルギーへのユニバーサルアクセスという目標達成に向けて推進されている他のあらゆる取り組みを統合するのに役立ちます。この政策では、次の五つの主要原則が重視されています：アフリカのエネルギー課題を解決する意欲を高めること、アフリカのエネル
ギーのための変革的パートナーシップを確立すること、アフリカのエネルギー部門への革新的な資金調達のために国内及び国際資本を動員すること、アフリカ各国政府がエネルギー政策、規制及びセクター・ガバナンスを強化することを支援すること、そして、アフリカ開発銀行のエネルギー及び気候変動ファイナンスの投資を増加させることです。

・ オングリッド発電量を増加させ、2025年までに新たに160GWの容量を追加すること・ オ ン グ リ ッ ド 送 電 と グ リ ッ ド 接 続 を 増 や し、2025年までに現在よりも160パーセント多い1億3,000万件の新規接続を達成すること・ オフグリッド発電量を増加させ、2025年までに現在の20倍である7,500万件の新規接続を達成すること・ クリーンな調理エネルギーへのアクセスを約1億3,000世帯分増加させること

なぜニューディールなのか？
6億4,500万人以上のアフリカの人々がまだ電力へのアクセスがありません。サハラ以南のアフリカの一人当たりの消費電力は他のどの大陸よりも低く、欧州の6,500キロワット時や米国の1万3,000キロワット時に対し、現在年間で181キロワット時と推定されています。エネルギー部門のボトル電力を利用できない人々の大半はアフリカで生活しています

その他

中東
中南米

総人口の割合（％）
、 電力を利用できない人口の
2013年
地域的分布
100％ = 70億
12億
0%
1%
18%
10%
2%
3%
9%
9%
34%

ASEAN1及び中国
南アジア2
アフリカ

31%

24%

53%

16%

世界人口

グリッド
電力を利用できない人口

1 東南アジア諸国連合
2 バングラデシュ、北朝鮮、インド、モンゴル、ネパール、パキスタン、スリランカ、その他のアジア諸国

出典： 世界エネルギーアウトルック2015; 電力アクセスデータベース、 OECD/IEA 2015

<25%
25% to 49%
50% to 75%>75%ネックと電力不足により、アフリ カ のGDPの2〜4％が毎年失われていると推定され、経済成長、雇用創出、及び投資を妨げています。
タンザニアやガーナの企業は、停電の結果として、売上額の15パーセントを失っています。南アフリ
カの経済成長は、近年、発電容量の深刻な制約と頻繁な「負荷制限」に悩まされています。

アフリカの一人当たりの電力消費量は、特にサハラ以南のアフリカ（SSA）において、依然として極めて低いのです
主要市場の電力消費量

特定のSSA諸国における電力消費量キロワット時/人、2012年キロワット時/人、2012年
エチオピア
タンザニア
トーゴ
スーダン

米国

欧州

南
中国 ブラジル 北 アフリカ インド 南アをアフリカ
アフリカ の平均除いた
SSAの平均1

ナイジェリアケニア
コンゴ共和国1 南アを除いたサハラ以南のアフリカ諸国（SSA）の平均

出典：世界開発指標2015、世界銀行グループ、非OECD諸国エネルギー統計、©OECD / IEA 2015

推定で60万人のアフリカの人々（主に女性や子供たち）が調理用の薪の使用に伴う室内空気汚染によって毎年亡くなっています。アフリカの小学校の90％以上に電力がないことが、子供たちの学力低下の原因となっています。アフリカの病院では、電力不足から救命設備やサービスを利用できず、生命が危険にさらされています。
アフリカの最貧層は、世界でも最も高いエネル
ギー料金を負担しています。ナイジェリア北部の村に住む女性は、ニューヨークやロンドンの居住者よりもエネルギー単位当たり約60〜80倍以上の費用を負担しています（アフリカ進捗パネル）。
複数のプログラムやプロジェクトが存在している（そしてその数は増えている）ものの、十分に革新的かつ適切な資金調達、銀行融資を受けられるプ
ロジェクト、適切な政策と規制環境、価格インセンティブ、そして協調体制がないため、エネルギーが大陸に供給される規模と速度が深刻に制限されています。
同時に、アフリカはエネルギー資源が豊富です。
この大陸は、潜在的に10TWを優に超える太陽光発電能力、350GWの水力発電能力、110GWの風力発電能力、さらに15GWの地熱発電能力を備えています。これには、依然として発電コストが割安な石炭やガスの数字が含まれていません。アフリカは、この莫大な潜在的再生可能エネルギー生産能力を解放し、従来のエネルギーと組み合わせない限り、家庭や企業に電力を供給し、大陸全域に明かりと電力を供給することはできません。エネルギーは経済を動かすエンジンなのです。

1. アフリカのエネルギー課題を解決する意欲を高めること
ニューディールでは、アフリカのエネルギー課題を解決する意欲を高め、政治的意志と財政支援を動員するようパートナーに呼びかけます。これは、2015年9月にニューヨークで合意された国連の持続可能な開発目標（SDGs）を達成し、2015年12月にパリでの国連サミット（「COP 21」）で到達された地球規模の気候変動取引を実施するための前提条件です。
2. アフリカのエネルギーのための変革的パート
ナーシップの確立
ニューディールは、（官民の）パートナー間における協調行動と革新的な資金調達プラットフォームを提供するために考案されたパートナーシップにより実施されます。このパートナーシップにより、アフリカの潜在的エネルギー供給能力が解放され、最終的には将来の低炭素エネルギー社会への移行を促進します。これはアフリカのエネルギー投資において規模の経済性を達成するために必要な、重複の解消と資源のプールに役立ちます。

ニューディールを支える柱とは？
このニューディールは、相互に関連し、相互に補強し合う次の五つの原則に立脚しています。

2025年までの電力へのユニバーサルアクセス達成とは、1億9,000万世帯を接続し、グリッド発電容量をほぼ倍増させることを意味します
アフリカにおけるエネルギーの現況

2025年のユニバーサル
アクセス1 達成時

パワー
理エネルギー

クリーンな調人口（百万人）

1,174

x1.3

1,499

GDP（10億米ドル）

2,175

x1.7

3,742

電化率（％）

43%

x2.3

97%

接続されている
世帯数287

X3.6

292

グリッド

83x2.6213

オフグリッド

4x20

79

グリッド容量（GW）

170

x1.9

332

消費量

613x1.5941

普及率（％）

31%

X3.3

100%

クリーンな調理エネルギーを使用している世帯（百万人）

70

X3.1

220（キロワット時/人）

1億3,000万世帯の新規オングリッド接続
7,500万世帯の新規オフグリッド接続
160GWの容量新設

1億5,000万のクリーンなエネルギーを使用する
調理器具の加増ming 100% urban electrification and 95% rural electrification

2 Out of 234m households in 2015 and 300m households in 2025
1. 都市の電化率を100％、農村部の電化率を95％と仮定
2.
2015年は2億3,400万世帯中、2025年は3億世帯中
E: WEO 2014, McKinsey team analysis, Brighter Africa report, World Bank

出典：WEO 2014、アフリカの明るい未来報告書、世界銀行

3

3. アフリカのエネルギー部門における革新的な資金調達のための国内及び国際資本の動員
2025年までにユニバーサルアクセスを実現するためには、革新的なメカニズムにより、毎年さらに400〜700億米ドルの国内及び国際資本を動員する必要があります。これは、この部門に2014年に投資された225億米ドルを大幅に上回る額です。この規模のエネルギー資金を調達するには、官民すべての利害関係者が、資金の流れを可能にする条件を整え、銀行融資を受けられるプロジェクトを立ち上げ、公益事業を改革し、アフリカ諸国の吸収能力を高めなければなりません。
4. アフリカ諸国によるエネルギー政策、規制及びセクター・ガバナンスの強化支援
ニューディールは、エネルギー部門におけるエネルギー政策、規制、インセンティブ制度、部門改革、コーポレート・ガバナンス、透明性及び説明責任を強化するための、各国政府や機関の「ソフトな」インフラへのアフリカ開発銀行による投資を土台とし、さらに拡大させます。
5. アフリカ開発銀行のエネルギー及び気候変動ファイナンスにおける投資を増やす
アフリカ開発銀行は、過去5年間にエネルギー3

ニューディールはどのように機能するのか？
ニューディールの策定は、五つの原則を踏まえ、ユニバーサルアクセスへの障害を特定し、克服することに焦点を当てています。
これらのプログラムの提供に向けて大きく前進するため、ニューディールでは、いずれも当行が着手する一連の最重要プログラムによってサポートされている七つの戦略的なテーマを扱っています。

3つの主な抱負：2025年までのユニバーサルアクセスを達成とは、800ヵ所の発電所、「Kenya Power」90社、そしてアフリカ最大のプリペイド式電力会社300社に相当する
抱負 1：
オングリッド発電

着想（Inspiration）

成果（Achievement）

抱負

部門におよそ60億米ドルを投資してきました。
ニューディールの下で、当行は、融資や保証、協調融資やシンジケート融資を行うために投資額を増やします。2016年から2020年までに、当行は、約120億米ドルを投資し、エネルギー部門に投資するための公的及び民間資金による借入資本利用に約500億米ドル融資します。さらに当行は、2020年までに気候変動ファイナンスを3倍の年間約50億米ドルに増やし、気候変動の緩和策と適応策への民間及び公共セクター投資の借入資本利用に約200億ドル融資します。

（Aspiration）

抱負 2：
オングリッド接続

コスト効率の高い発電所 例：・ガス（ガーナ、タコラディ）
・水力（タンザニア、キダツ）

典型的な発電所の定格容量200 MW

抱負 3：
オフグリッド発電

ケニアの国営電力会社

都市世帯の接続

1,400,000

太陽光発電によるアフリカ最大のプリペイド式電力会社

農村世帯の接続250,000

x ~810x ~93

x ~300===~162 GW

1億3,000万
世帯及び主要産業に供給するため~130 M

新規グリッド接続世帯~75 M

新規オフグリッド世帯

1. 目標達成に適した政策環境の構築
エネルギー部門の効率的な規制及びガバナンスの確立、費用が適切に反映された関税の重視、信頼性の高い取引相手との関係構築、そして適切なリスク配分の確保について政府に助言し、これを支援します。
2. 公益企業の成功を支援
公益事業の企業再編（民営化や営業権の取得）と経営改善（損失の低減と収益回復）を技術的に支援します。
3. 銀行融資を受けられるエネルギープロジェクトの数を劇的に増やす
民間セクター融資や法的機関を含む、世界のトップクラスのプロジェクト開発に関与している有能な民間組織を通じて、プロジェクトの開発資金を集約します。
4. 新しいプロジェクトを提供するための資金プー
ルを増やす
民間セクターのために特定のカテゴリのリスクを負担することで、金融市場におけるレバレッジを高めるために使う資金のプールの規模を拡大します。
5. BOP層のためのエネルギーアクセスプログラ
ムへの資金供与オングリッドとオフグリッドの両方のプロジェクト組織の発展を促進するための資金調達可能性を高めます。
6. 主要な地域プロジェクトの加速と統合の推進
主要な地域プロジェクト、特に地域の相互接続が任務に含まれているものを識別し、それが完了するまで体系的に推進します。
7. 国家規模でのエネルギー「転換」の波を推進
あらゆる要素を結び合わせる中心的なテーマ
は、国家規模の転換プログラムの体系的な実施です。当行は主要な開発機関と調整し、各国の国家元首やエネルギー大臣及び財務大臣と緊密な連携をしながら、エネルギーシステムの徹底した転換を推進します。これらのプログラムには、エネルギーシステムの計画、国内規制環境の再構築、狙いを絞った介入へのドナーのマッチング、そして容量と接続の開発を促進するための民間セクターの導入が含まれます。

ニューディールがこれまでとは違う点は何か？
ニューディールでは、アフリカのエネルギー部門に焦点を当てた既存のすべてのプログラムの活動をコーディネートします。
現在、アフリカのエネルギーに関する複数のプログラムが進行中です。ニューディールは、協調行動計画（CAP）です。大規模かつ迅速な効果を実現するために、既存及び新規の取り組みを土台にし、互いに連携できるよう考案されています。
ニューディールは、現在進行中であり、必ずしも相互に十分に協調されていないあらゆる取り組みを調整する中枢機能としての役割を果たします。

アフリカにおける既存のエネルギーパートナーシップ事例
アフリカ再生可能エネルギー・イニシアチブ

G7諸国がアフリカにおいて、2015年から2020年までに再生可能エネルギーに少なくとも100億米ドル投資することを2015年のCOP21で約束しました。これは、2020年までに少なくとも10GW分の再生可能エネルギー発生容量を新設及び増設し、2030年までに少なくとも300GWを発生させるためにアフリカの潜在的能力を動員することを目指しています。

パワーアフリカ

米国のバラク・オバマ大統領によって2013年に開始された取引及びパートナーシップ主導型モデルであるパワーアフリカの目標は、2030年までに電力への新規接続を6,000万件追加し、新たな発電能力を30GW追加することです。

万人のための持続可能なエネルギー（SE4All）

潘基文国連事務総長が2011年に立ち上げたSE4Allプログラムは、2030年までに近代的なエネルギーサービスへのユニバーサルアクセスを確保すること、世界におけるエネルギー効率の改善率の倍増、そして、世界のエネルギーミックスに占める再生可能エネルギーの割合の倍増の三つの主要な目標を達成することを目指しています。

アフリカ持続可能エネルギー基金（SEFA）

2012年に設置されたSEFAは、アフリカ開発銀行が管理し、未開発のクリーンエネルギー資源の効率的な利用を通じてアフリカにおける民間セクター主導の経済成長を支える9,500万米ドルのマルチドナー（デンマーク、米国、英国、イタリア）の信託基金です。

アフリカのエネルギー・リーダーズ・グループ（AELG）

この2015年1月に発足したグループは、エネルギー貧困を解消し、アフリカ大陸の経済的未来を持続可能な形で刺激するのに必要な改革と投資を推進する目的で、最高レベルの政治的及び経済的指導者を結集します。

ニューディールの資源中立性と技術中立性
ニューディールは、エネルギー資源に関して中立的立場であると同時に、技術的にも中立です。偏見なく各国のエネルギー資源をめぐる比較優位性を活かし、再生可能エネルギーと非再生可能エネルギーの両方で各国と協働します。また既存のエネルギーシステムを転換させることが決定的に重要であるものの、それには、各国の経済発展に関するニーズを満たすための資源をめぐる各国の比較優位性を活かしつつ、温室効果ガス排出量の増加率を低減させるような実用主義的な選択が必要になります。ニューディールは、再生可能エネルギー、非再生可能エネ
ルギー部門におけるクリーンな技術、そしてエネル
ギー効率化対策への巨額の投資を通じて、二酸化炭素排出からエネルギーへのアクセスの相対的デカップリングを実現することを目指します。

アフリカ開発銀行
アフリカ随一の開発金融機関としてのアフリカ開発銀行の使命は、貧困を減らすこと、アフリカの人々の生活環境を改善すること、アフリカ大陸の経済および社会の発展のために資源を動員することです。アフリカ開発銀行は、54の域内加盟国と26の域外加盟国から成る80の加盟国に支えられています。
当行は、110億米ドルを超えるエネルギー関連の活発な融資ポートフォリオを備え、近年、年間10億米ドルを超える（官民）エネルギー部門のプロジェクトに貸付けています。エネルギー関連の融資ポートフォリオの4分の3以上が公共セクターのプロジェクトを支援しています。ポートフォリオは、主に発電プロジェクト、そして配電プロジェクトや地域エネルギーの相互接続の支援で構成されています。
当行は、アフリカ連合委員会、NEPAD、及びUNDPと協力して万人のための持続可能なエネルギー（SE4All）のアフリカ・ハブを引き受けています。また、アフリカのエネルギー・リーダーズ・グループ（AELG）の事務局も引き受けています。当行は、アフリカ・インフラ開発プログラム（PIDA）の立案機関の一つであり、PIDA優先行動計画の主要な投資機関の一つです。新しいアフリカ再生可能エネ
ルギー・イニシアチブに積極的に従事し、その実施に主要な役割を果たすことを期待されています。当行は、世界銀行グループ、欧州委員会、（特にパワーアフリカ・イニシアティブを通じて）米国、英国、フランス、ドイツなどを含む二国間ドナー、IRENA、その他のエネルギー部門における主要なステークホルダーと協力しています。また、USAIDやSIDAと協力して共同保証を行っています。

アフリカ開発銀行グループ

Rue Joseph Anoma 01 BP 1387 Abidjan 01 Côte d’ivoire
Tel: +225 20 26 44 44 Fax: +225 20 21 31 00
Web: www.afdb.org（英語）www.afdb-org.jp（日本語）
newdealonenergyforafrica@afdb.org

2016年