日本の電力業界を取り巻く環境の変化〜エネルギー基本計画見直しによる影響

2018年7月
株式会社 三井住友銀行
コーポレート・アドバイザリー本部 企業調査部
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目次
１．エネルギー基本計画見直しのポイント

2

２．エネルギー基本計画における電源別に見た論点

6３．電力システム改革の進捗状況

10

４．電力及び関連業界に与える影響14ご参考資料

17

1
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１．エネルギー基本計画見直しのポイント

2
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第5次エネルギー基本計画の概要
2018年7月に第5次エネルギー基本計画(以下、エネ基)が閣議決定されました。基本方針の骨格は第4次エネ基を踏襲しており、2030年における1次エネルギー供給や電源の構成に係る目標値は特段変更されていません。
電源構成

1次エネルギー供給
100%

7%

10%
1%

11%
80%
19%

25%

100%

13〜
14%
10〜
11%

10%
80%

15%
2%

26%

18%
60%

40%

60%
23%

25%

22〜
24%

20〜
22%

7.0%

風力1.7%

水力

8.8〜9.2%

地熱

1.0〜1.1%

バイオマス 3.7〜4.6%

再エネ

再エネ (注2)
原子力
39%

33%

LNG

20%

27%

原子力

33%
26%

石炭
石油

0%
2010年度

太陽光

27%

40%

40%

40%

構成比

28%
25%

20%

発電種別

2016年度(注1)

2030年度

9%9%

2010年度

2016年度

0%

3%

LNG
石炭
石油

2030年度(注1)2016年度は速報値。
(注2)再生可能エネルギー(水力、太陽光、バイオマス、風力、地熱発電等)。
(出所)資源エネルギー庁「2030年エネルギーミックス実現に向けた対応について」を基に弊行作成

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2050年に向けた提言「エネルギー転換へのイニシアティブ」のポイント
一方で、パリ協定の2050年目標(二酸化炭素<CO2>排出量を2013年比8割削減)を踏まえて、資源エネルギー庁の諮問会議が2050年に向けた提言「エネルギー転換へのイニシアティブ」を作成しており、この提言内容がエネ基に追加され、さらに各政策も修正されています。
2050年に向けた提言のポイント
外部情勢の見通し

可能性「野心的複線シナリオ」の必要性

 新しい脱炭素社会実現の可能性（再エネ、蓄電、デジタル制御技術等の進歩)
 エネルギー転換に向けた国家間の競争が本格化

不確実性・不透明性

 地政学リスクの増大
 技術間競争の行方は不透明

 1つの脱炭素化技術に決め打ちせず、あらゆる選択肢の可能性を追求する必要あり(電源別コストのみではなく、脱炭素化システム間のコスト・リスクを検証)。
 2030年目標では、火力56%、再エネ22~24%、原子力20~22%と単一のターゲットを策定したが、2050年目標では国内再エネと蓄電池、水素の組合せや、火力発電とCCS(二酸化炭素の回収・貯留)技術の組合せ、次世代原子力等の多様な技術を活用するシナリオを策定。
 最新情勢を踏まえて、定期的にシナリオを柔軟に見直す仕組みも併せて検討。

(出所)資源エネルギー庁「エネルギー情勢懇談会提言」を基に弊行作成

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電源別に見た政策の方向性
電源別に見れば、再エネの主力電源化を目指しつつ、(社会の信頼回復を前提とした)原子力発電所の再稼働、火力発電の高効率化等を実現し、 CO2の排出量削減を進めていく計画です。
電源別に見た政策の方向性
第4次エネ基

第5次エネ基将来的に「主力電源化」を目指す

中長期的な自立化を目指す
再エネ

 風力、地熱の導入加速
 分散型エネルギーとしての利用促進

原子力依存度を低減しつつ、(社会の信頼回復を前提に)実用段階にある脱炭素化の選択肢とする
 更なる安全性向上
 核燃料サイクル・バックエンド対策
石炭：大幅な変更なし
 人材・技術・産業の強化
 プルトニウムの保有量削減

過渡期の主力電源(「高効率を前提とした石炭火力を活用<非効率石炭からのフェードアウト>」を強調)

環境負荷低減を見据えつつ活用
火力 発電コストの低減
 水素、蓄電池等の貯蔵手段の確保
 事業環境の改善(系統制約の解消等)

天然ガス：
ガスシフトが進む見通しであり、重要なエネ
ルギー源

 高度化法、省エネ法の整備
 ガス利用の推進

2050年に向けた挑戦
脱炭素化のシステムコス
トを削減

選択肢の多様化確保

脱炭素化への挑戦(出所)資源エネルギー庁「エネルギー基本計画」を基に弊行作成

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２．エネルギー基本計画における電源別に見た論点

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再エネ普及に向けた課題
再エネについては、①高コストの是正(発電コスト及び再エネを支えるシステムコストの引き下げ)、②送電網等の周辺インフラ整備、等を通じて、更なる普及、及び将来の主力電源化を目指していく方針としています。
電源構成の推移(再エネの内訳)

再エネの主力電源化に向けた課題
分野

25%

課題
高コストの是正

20%
電源開発
15%

今後の対応
 入札対象の拡大
 技術開発の支援 自立を促す支援制度の検討再エネを長期安定電源とする
枠組み作り

 固定価格買取の期間満了(FIT切れ)に備えた制度設計(再投資促進、太陽光パネルの大量廃棄問題への対応)

送電網の確保 既存系統の実態ベースの空き容量算定と更なる活用

10%
地熱
風力5%

バイオマス
太陽光水力0%2010年度

2016年度

2030年度周辺
インフラ整備
調整力の確保 火力発電の稼働率低迷への対応
 調整手段としての蓄電池や水素貯蔵等の活用(出所)資源エネルギー庁「2030年エネルギーミックス実現に向けた対応について」を基に弊行作成

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原子力発電の再稼働状況
原子力発電所については、現状9基の発電所が再稼働済み、5基の発電所が新規制基準適合性審査に合格済みとなっています。このほか、12基の発電所が同基準への適合性審査中です。引き続き、安全・社会の信頼回復を前提に再稼働が進められていく見通しです。
原子力発電所の状況
電力会社

発電所号機九州電力

川内

1、2

出力型式

(MW)

(注)

共に890

PWR

進捗状況 (括弧内は時期)
審査合格
再稼動(起動)(2015年8月、10月)

四国電力

伊方

3890

PWR
(2016年8月)

関西電力

高浜

3、4共に870

PWR(2016年6月、5月)

関西電力

大飯

3、4

共に1,180

PWR(2018年3月、5月)

九州電力

玄海

3、4

共に1,180

PWR(2018年3月、6月)

関西電力

高浜

1、2共に830

PWR(共に2016年4月)

関西電力

美浜

3830

PWR
(2016年10月)

東京電力
HD

柏崎
刈羽

6、7

共に1,356(注)PWRは加圧式軽水炉方式。BWRは沸騰水式軽水炉方式。

BWR(共に2017年12月)(出所)資源エネルギー庁「我が国における原子力発電所の現況」を基に弊行作成

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火力発電の高効率化に向けた取り組み
火力発電に関しては、政府は、パリ協定の達成に向けて、業界の自主的な枠組みに加えて、省エネ法、高度化法を通じて、高効率化を促す方針としています。
火力発電の高効率化を図る制度体系

電力業界の自主的枠組み

省エネ法の制度内容

対象概要

電気事業低炭素社会協
議会の参加
企業

 エネ基に整合的な「2030年度に排出係数0.37kg/kWh」を目標として設定

分野

設備単位での
効率基準
(新設)
省エネ法

高度化法

発電事業者

小売事業者

分類

効率基準

石炭

42.0%
(超々臨界水準)

LNG

50.5%
(コンバインドサイクル発電水準)

石油

39.0%
(石炭に準ずる)

 火力発電の高効率化を求める

 高効率な電源の調達を求める(非化石電源比率44%)

事業者単位の効率基準(既設含む)

全火力
発電設備

平均：44.3%(エネ基に整合的な数値)(出所)資源エネルギー庁「 2030年エネルギーミックス実現に向けた対応について」を基に弊行作成

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３．電力システム改革の進捗状況

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電力システム改革の全体概要
エネ基の実現に向けては、足元で進められている電力システム改革を通じて、電力の安定供給体制を整備させていくことも肝要となります。電力システム改革は、①電力広域的運営推進機関の設立、②小売全面自由化と料金規制の撤廃、③発送電分離の3段階で進められています。
全体スケジュールと「改革の目的」
2014年

2015年

2016年

<第1段階><第2段階>

2017年

2018年

2020年

2022年
改革目的

電力システム改革

電力広域的運営推進機関の設立小売全面自由化<第3段階>

発送電分離

安定供給の確保

料金規制完全撤廃

料金規制の経過措置期間

電気料金の抑制その他イベント

第4次エネ基の策定
電力取引監視等委員会の設立

第5次エネ基の策定
ガス小売全面自由化

都市ガス大手3社の導管分離事業者の事業機会拡大(出所)資源エネルギー庁「電力システム改革の現状と課題」を基に弊行作成

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電力システム改革における現状の課題と今後の見通し
政府は、電力システム改革の実現に向けて、今後は①更なる競争の促進に向けた市場の整備、②市場競争下における電力の安定供給体制の構築、等に注力していく見通しです。
改革における課題と解決策の方向性
分野①
競争の促進に向けた市場の整備
~経済性

課題

具体例

解決策の方向性

卸売電力取引の活性化

 現状卸電力取引所(JEPX)の取引量は依然低い水準

 ベースロード電源市場の創設(水力、原子力、石炭火力による電力のうち一定量を市場で売買)

送電網への公正なアクセス確保

 地域を跨ぐ送電線(連係線)の利用で「先着方式」を採用しており、経済合理性が働かない

 連係線利用ルールの整備(間接オークション方式<コストの安い電源を優先>を採用)②
市場競争下における電力の安定供給体制の構築及び低炭素化の実現

新規発電所に対する投資意欲の減退~公益性低炭素化の実現 再エネの導入拡大に伴い、再エネに対して限界費用が高い火力発電の設備稼働率が低下(採算は悪化)
 一方、調整力として火力発電は必要

 パリ協定の目標達成に向けて、温室効果ガス排出量を削減する必要あり 「容量市場(待機電源として発電容量を保持していることに対する対価を支払う仕組み)」の創設

 非化石電源比率(原子力、再エネ)を2030年までに44%に
 非化石価値取引市場の創設(出所)資源エネルギー庁「電力システム改革の現状と課題」を基に弊行作成

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各種制度の導入予定
政府は以下の通り、今後数年間で詳細な制度設計を策定する予定としています。

主なマイルストーン2018年度

2021年度

取引開始

容量契約発効(容量市場に先行して開始予定)

間接オークション
導入

容量市場

非化石価値取引市場

2020年度

取引開始

ベースロード
電源市場

連係線利用ルール

2019年度

FIT電源で取引開始

全非化石電源で取引開始(出所)経済産業省「2030年エネルギーミックス実現に向けた対応について」を基に弊行作成

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４．電力及び関連業界に与える影響

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国内電力会社を取り巻く業界環境の変化
国内電力各社は、エネ基の見直しや電力システム改革を通じた競争環境の激化を受けて、①電源ポートフォリオの見直し、②コスト競争力の確保、③サービスの高付加価値化、④海外展開による新規事業の創出、等の対応策を講じています。
環境変化

エネ基の見直し

解決策の方向性①
電源ポートフォリオの見直し(CO2排出量の抑制)

 高効率火力へのリプレース②
コスト競争力の確保(「規模の経済」追求によりコスト削減を徹底) 調達、発電事業等の共同運営③
サービス向上による差別化
電力システム改革

具体策

 再エネ事業の拡大

 ICT技術の発電事業への活用

周辺サービスの取り込み

 電力事業者とガス事業者、通信事業者等との提携「デジタル化」投資による事業の高付加価値化

 VPP(バーチャルパワープラント)事業
やHEMS(家庭用エネルギーマネジメントシステム)等の技術取り込み④
海外市場における成長機会の捕捉

欧米、アジア等における電力事業(主に発電事業)への投資

15
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周辺業界に与える影響
こうした政府のエネルギー転換への取組みは、電力業界のみならず、他の業界にも様々な影響を及ぼすことが予想されます。いずれの業界においても、政府の長期的なシナリオ(野心的複線シナリオ)の方向性を良く確認しつつ、将来性のある技術を見極めていくことが求められます。
各部門のCO2排出量削減目標と各産業への影響
業界
電力分野(2016年度 5.0億トン→2030年度 3.6億トン)①ゼロエミッション電源比率
2016年度 17%→ 2030年度 44%

共通

非電力分野
(2016年度 6.5億トン→2030年度 5.7億トン)

エミッション電源比率
2016年度 83%→ 2030年度 56%

重電・電機<業務・家庭>(熱)2016年度1.3億→2030年度0.9億トン

政府サポートの強化

対応コストの増加(④)▲ 蓄電技術(蓄電池、水素等)、CCSの需要増 (①)▼ 石炭火力発電の新設

抑制 (②)▲ ゼロエネルギービル(ZEB)、

④

住宅・建設

ゼロエネルギーハウス(ZEH)に対する需要増(③)-▲ 省エネ機器、建材の需要増<産業>
2016年度3.2億→2030年度3.3億トン<運輸>
2016年度2.0億→2030年度1.5億トン▼ CO2排出量削減への▲ VPP等へのニーズの高まり

資源・石油⑤火力▲ 脱炭素技術の開発に対するる普及 (①)

再エネ②

マイナスの影響▲ 再エネ(洋上風力等)の更な③

原子力プラスの影響▲ 天然ガス需要の増加▲ 非化石エネルギー(水素等)の開発進展▲ 次世代自動車(電気自動車自動車<EV>、燃料電池自動車<FCV>)の需要増(⑤)▼ 化石燃料の需要落ち

込み▼ 化石燃料の資産価値目減りリスク▼ ガソリン・ディーゼル車の需要落ち込み(出所)資源エネルギー庁「2030年エネルギーミックス実現に向けた対応について」を基に弊行作成

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ご参考資料17
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第一段階：電力広域的運営推進機関の設立
広域的な運営による電力の安定供給の確保、すなわち①送配電網(連係線)の整備、②全国レベルにおける需給調整機能の強化、を目的として、2015年に電力広域的運営推進機関(広域機関)が設置されています。
地域間連系線の容量60Hz(単位：万kW)① 中国九州間連系線
557③ 関西中国間
連系線
1,666⑤ 北陸関西間連系線
557⑥ 中部北陸間
連系設備
30

北陸電力
526

中国電力
1,085

関西電力
2,682

九州電力
1,521

中部電力
2,478

四国電力
526
② 中国四国連系線
240④ 関西四国間連系線
140⑦ 中部関西間
連系線
557(注1)各円の大きさは、各電力会社管内の2012年度の最大電力需要を示す(注2)各円を結ぶ線の太さは、各エリア間の連系線の設備容量の大きさを示す

50Hz
北海道電力
552

現在広域機関が整備を進めている設備

東北電力
1,372

⑩北海道本州間
連系設備
現在60→
2019年度90

東京電力
5,078

⑨東北東京間連系線1,262(うち東北→東京分現在573→2021年度1028)⑧ 東京中部間
連系設備
現在120→
2020年度210→2027年度300(出所)資源エネルギー庁「電力システム改革の基本方針」を基に弊行作成

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第二段階：電力小売自由化〜①自由化の変遷
電力小売は、2000年以降、段階的に自由化が進められてきました。

電力小売自由化の歴史
2000年3月〜

2004年4月〜

2005年4月〜

2016年4月〜

特別高圧 契約電力2,000kW〜
Ex.大規模工場、デパート、オフィスビル

高圧B 契約電力500kW〜2,000kW
Ex.中規模工場、スーパーマーケット、中小ビル

高圧A 契約電力50kW〜500kW

規制部門
74％

Ex.小規模工場

規制部門
60％
規制部門
38％ (2013年度時点)

低圧 契約電力〜50kW
Ex.家庭、コンビニ、事務所(出所)資源エネルギー庁「電力システム改革の基本方針」を基に弊行作成

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第二段階：電力小売自由化〜②市場シェア推移
小売電気事業者(新電力)の販売電力量シェアの推移をみれば、大口向けでは、2017年に入り大手電力会社が巻き返しており、シェアは横ばいとなっている一方、小口向けについては各地域で切り替えが進んでおり、緩やかな上昇が続いています。
小売電気事業者(新電力)のシェア推移(販売電力量ベース)
()

20%
小口
大口(注)
15%

10%

5%

0%
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 215(注)小口：主に家庭用 大口：主に産業用・業務用

161718(出所)資源エネルギー庁「電力需要実績」を基に弊行作成

20
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第二段階：電力小売自由化〜③地域別の動向
小売電気事業者との顧客獲得競争の激しさは地域間で差が見られます。
地域別の小売電気事業者(新電力)シェア(販売電力量ベース、2018年3月単月)
()

北海道電力
管内

東北電力
管内

東京電力
管内

中部電力
管内

北陸電力
管内

関西電力
管内

中国電力
管内

四国電力
管内

九州電力
管内

沖縄電力
管内大口

25.9%

14.6%

18.0%

11.7%

2.9%

20.5%

9.3%

11.4%

14.6%

3.5%

小口

7.0%

3.7%

13.0%

5.8%

1.8%

11.7%

2.4%

3.6%

5.1%

0.0%

(出所)経済産業省「電力需要実績」を基に弊行作成

小売電気事業者(新電力)のシェアが相対的に高い地域におけるシェア推移(販売電力量ベース)()

北海道電力管内
30%

関西電力管内
30%

大口
小口

20%

20%

10%

10%

0%
16/4

71017/1

4

7

100%
16/4

18/1

東京電力管内大口
小口

7

1017/1

471018/1

九州電力管内

30%

30%

大口
小口

20%

20%

10%

10%

0%
16/4

17/6月、高浜原子力発電所3号機が稼働再開

71017/1

4

710

18/1

0%
16/4

大口小口

71017/1
471018/1(出所)資源エネルギー庁「電力需要実績」を基に弊行作成

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第三段階：発送電分離
日本では法的分離が採用され、送配電会社と発電・小売会社を別法人とすることが必要となります(東京電力は2016年4月に分社化済、他の旧一般電気事業者についても2020年までに実施予定)。
分社化の方式を見れば、持株会社を親会社とする方式(持株会社方式)、及び発電・小売を親会社とする方式(発電・小売親会社方式)に大別されます。
持株会社方式

発電･小売親会社方式

 持株会社の下に発電会社、送配電会社及び小売会社を設置

 発電会社、小売会社の下に送配電会社を設置

持株会社
出資

出資

送配電会社

送配電会社

)

)

※発電会社､小売会社は同一会社とすることも 可能送(配電設備小売会社))
総括原価方式の適用は継続

系(統運用

送(配電設備系(統運用発電会社発電･小売会社※発電会社､小売会社を別会社とし､一方を子会社とすることも可能

総括原価方式の適用は継続(出所)資源エネルギー庁「電力システム改革の現状と課題」を基に弊行作成

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