抵抗を制度化する―北海道・伊達の経験から考える―●越田清和（さっぽろ自由学校「遊」）

はじめにである。これは、大手を振って暴走する経済のグローバル化に抵抗する拠点として、地域における政治と経1970 年代の前半、伊達という町に火力発電所を建設済を見直そうという「地域ガバナンス」の考えにつなする計画が持ち上がり、その是非をめぐって、大げさがる。住民運動の中で生まれた思想や実践が、運動がに言えば北海道中が大きく揺れたことがあった。その「下火」になった地域で、どう継承され、地域の政治経験を、いろいろな人から聞き書きするのが、この調や経済、文化に影響しているのかを「地域ガバナンス」査の目的である。という視点から見直してみたい。

なぜ 30 年も前の、ほとんどの人が忘れたようなことを記録しようと考えたのか、これを説明するのはいささか難しい。

1. 伊達市における火力発電所反対のた
たかい

北海道電力という企業と北海道が一体となって建設をすすめる発電所に対して、伊達に住む人びとが粘り

伊達市は札幌から JR 特急で約 2 時間かかる、噴火湾

強く反対し、「環境権」という新しい権利を正面に掲に面した農業と漁業の町である。「伊達」という名前げて訴訟を起した伊達の火力発電所建設反対運動は、が示すように、仙台藩の支藩亘理藩主の伊達邦茂が家北海道のみならず全国に大きな影響を与えた。

臣を引きつれて移住してつくった町である。

この戦いの中で生まれた行動やことば、心情をでき

しかし、もちろん日本人がやってくる以前から、伊るだけ記録し、多くの人と分かち合うことは、民衆の達市西部の有珠（ウショロ：入り江・の内）には大き思想を豊かなものにすることにつながる、と私は考えなアイヌ・コタンがあった。一八七八年に有珠を訪れている。知識人やジャーナリストなど文章を書くことた英国女性イサベラ・バードは「有珠は美と平和の夢に苦痛を感じず、その時間があるような人たちだけにの国である。（中略）いく人かのアイヌ人が海岸をぶ「思想」をみるのではなく、社会に根ざし、私たちのらぶら歩いていたが、その温和な眼と憂いを湛えた顔、心にふれるような考え方や言葉、生き方から、多様な物静かな動作は、静かな夕暮れの景色によく似合って思想を学ぶ必要がある。

いた。寺から響いてくる鐘の音のこの世のものとも思

もう一つ私が重視したいのは、1970 年代に、日本各えぬ美しさ―景色はこれだけであったが、それでも私地に広がった住民運動を、開発最優先・開発による経が日本で見た最も美しい絵のような形式であった」と

済成長最優先の動きに対する抵抗の試みと考える視点記している＊ 1。

■越田清和（こしだ・きよかず）
1955 年、札幌生まれ。1990 年から 1992 年まで、フィリピンで先住民族の支援と調査を行なう。1993 年から東京にある NGO アジア太平洋資料センターで働き、その間の 2000 年から 2002 年まで東ティモールで緊急援助・復興支援活動に従事する。現在は札幌でさっぽろ自由学校「遊」やほっかいどうピースネットなどの活動を行なっている。社団法人市民社会総合研究所事務局長
主著『ODA をどう変えるか』（共著、コモンズ、2002 年）ほか。

●助成事業申請テーマ（個人調査研究）●助成金額

伊達火力発電所反対運動の遺したもの

2003 年度

30 万円

越田清和

17伊達市長和地区に、北海道電力が発電所をつくろう青年部などが「反対」を表明する。建設予定地の農民としているという話が住民の間に広がったのは、1970

たちは「長和農業を守る会」をつくり、近隣の農民や

年 1 月に北海道電力が伊達町（当時）に重油火力発電市民が「館山下農業と健康を守る会」などをつくった。

所（25 万キロワット 1 基）の建設の意向を打診してか「反対」を掲げていないのは、「農民が反対するにあ＊2らのことだ 。その直後の 2 月 4 日に、町議会の地域開たり、いかに対外的に気を配っていたかを示してい発特別委員会が、横須賀や八戸の火力発電所を視察にる」 。

＊3行き、2 月には町議会全員協議会が、全員一致で誘致

このように、既存の政党や労働組合など「革新」団を決めている。さらに 2 月末には、長和地区海域の漁体のイニシアチブとは一線を画す、暮らしと自然を守業権を持つ伊達漁協の役員が東北電力仙台発電所と中る視点から考える人たちが広がったのである。それを部電力知多発電所の視察を行い、4 月には漁協の基本支えたのは教員や医師、漁業協同組合の若いリーダー的同意を取り付けている。同時に、北海道電力は地主などであった。

への説明会も行ない、4 月 13 日には地主全員の同意をこうした反対運動の広がりにもかかわらず、1972 年得ている。このようにかなり早いペースで、発電所建6 月、伊達市は北電と「公害防止協定」を結び、発電設が決まっていった。

所建設が現実化する。そこで住民たちは、札幌地方裁

この動きに疑問の声があがったのは、1970 年 8 月中判所に「火力発電所建設差し止め請求」（原告 56 名）旬のこと。7 月に、北海道電力が当初の予定を大幅にを提訴する。「われわれは、健康で快適な生活を維持変更して「35 万キロワット 2 基」の建設を発表したかするに足りる良好な環境を享受する権利をもつ。このらである。

環境権は、憲法 13 条の幸福追求権、憲法 35 条の生存北電の態度急変に疑問をもった正木洋（高校教員）が、同僚や近所の主婦、教え子などに約 30 人に呼びかけて「北電誘致に疑問を持つ会」を結成した。この会
は、「脱イデオロギー、無党派無色、会の趣旨に賛同権に基礎を置く基本的人権である」ことを訴えた「環境権裁判」である。
この裁判の意義について、反対運動の中心にいた斉藤稔さんはこう語った。

する人は手弁当で参加する。むずかしい規則もない。

「一部の市民や商工会議所は、北海道電力が建設す途中でやめたい人は自由に去っていける。スポンサーる発電所を誘致して伊達の工業化を進めていくことをはいっさいつけない。車のある人は車を提供する」と計画した。それに対して私たちは、農家や漁民など第いうことを原則としていた（北海道新聞 1970 年 12 月

一次産業を主体にして伊達を発展させようと考えてい28 日）。

た」（2002 年 8 月 9 日）

「北電誘致に疑問を持つ会」の活動をきっかけに、

しかし、1973 年 6 月 14 日、北海道電力は機動隊 500

伊達の人びとは火力発電所による公害問題に眼をむけ人を動員して工事を強行した。発電所本体の建設が始始まるようになった。12 月に有珠漁協が「基本的に反まり、反対運動の焦点は、重油を輸送するためのパイ対」を表明した。火力発電所の建設予定地は、有珠地プライン建設反対に移っていく。そして 1978 年 11 月、区の東隣にある長和地区であった。しかも発電所用の発電所は本操業を開始する。10 年近く続いた「環境権埋立海域と温排水が流れ出る海は、有珠に住む漁民が裁判」も 1980 年 10 月に、原告側の全面敗訴で終わる。

長い間、入会して定置網や刺し網を行なってきた漁場である。その後、漁協組合員は発電所建設をめぐって2. 環境権制定条例へ意見が対立し、結局は賛成にまわる。しかし有珠漁民（その多くはアイヌ民族）の中には、最後まで、発電所建設に反対し続けた人も多い。
さらに胆振西部医師会も「誘致再考要望書」を提出し、その後、高教組伊達高校班、伊達医師会、壮瞥果

伊達の反対運動のユニークなところは、発電所が建設され、裁判に負けても、自分たちの住む町で環境権を確立するという運動を続けたことにある。斎藤稔さんは、こう話している。

樹組合、室蘭・伊達・有珠・虻田・豊浦の胆振五漁協「伊達市の環境基本条例に環境権を入れたことで何＊ 1 イザベラ・バード『日本奥地紀行』（東洋文庫、1973 年）
345 ページ＊ 2 伊達火力発電所建設反対運動については、斉藤稔編『伊達火力発電所反対闘争―住民は語った』（三一書房、1983 年）が最も包括的な記録である。また生越忠氏が責任編集していた『開発と公害』にも多くの記録がある。この運動の全体資料は、環境権裁判の弁護団や「伊達裁判に勝ってもらう会」の林善之氏が収集していたものが、現在、伊達市立図書館に移管されている。この論文で引用している資料は、ほとんどが伊達市立図書館に保管されているものである。
＊ 3 前掲、『伊達火力発電所反対闘争―住民は語った』26 ページ

18高木基金助成報告集 Vol.2（2005）

かを獲得したのではないかなあ。『環境権裁判』に負まとめけた後どういう運動にするか考えた時に、地元で環境権を確立しようという運動になった訳です。『環境権

このように、反対運動を「反対」に終わらせずに、訴訟敗訴記念日』を 10 月 14 日とし、毎年集まっては「制度化」にまで進めた伊達市住民の力は、10 年以上環境権の話をしていました。
」（2002 年 8 月 9 日）

続いた火力発電所建設反対運動の中から生まれてきた1997 年 7 月に、環境条例や環境基本計画に市民の意ものである。その特徴の一つは、24 件という訴訟数に見を反映させることを目的に、伊達市環境市民会議示されるように、徹底した裁判闘争であったこと。公（市民メンバーは全員公募）が作られ、99 年 3 月までに害が出る前に建設を止めようという意思のあらわれで38 回に及ぶ会議を開いた。議論の中心は、伊達市でいある。とくに、大企業や権力が「上から」の権威に頼

ま環境がどこまで破壊され、どこまで保全されているって進めてくる行動を住民の論理と視線から問いなおかという具体的な分析、そして市民参加のシステムをしていったことが、環境基本条例における徹底した住どう保障するかという点だった。

民参加、「事業者の責務」の明記につながっていった。

こうして完成した「伊達市環境基本条例」は「市民もう一つは、自分たちの手でしらべるという市民調

は、健康で文化的な生活を営むため、環境に関する情査の経験である。行政が示す「客観的・科学的」なデ報を知ること及び施策の策定などに当たって参加するータを、漁民や農民の毎日の体験をもとにした調査でことを通じ、良好で快適な環境の恵みを享受する権利くつがえし、「学者」のいうことを鵜呑みにしない態を有する」と、環境権を定義する。環境権裁判から 30度が、環境基本条例制定にあたっても、地元の環境問年経って、その地元で環境権と自然環境保全のための題を具体的に調べ、そこから条例をつくるという方法「事業者の責務」が、行政の中に位置づいたのである。につながったのである。

伊達火力に関する年表
住1970 年 1 月

民

伊達地区労、条件付賛成

北海道電力

政支援者

伊達町に重油火力発電所建設を説明（25 万KW1 基）
伊達町、北電に対し誘致申し入れ1970 年 3 月
1970 年 4 月

伊達町に火発建設を決定。23 日「覚書」を交換

1970 年 5 月「伊達発電所建設計画書」発表

1970 年 6 月

地主の用地買収ほぼ終了

1970 年 7 月

伊達漁協、北電と覚書締結

1970 年 8 月

北電誘致に疑問を持つ会結成、有珠漁協青年部が絶対反対決議
計画変更（35 万 KW2 基）1970 年 9 月
1970 年 11 月

伊達青年会議所、地域開発につながる誘致に賛成

1970 年 12 月

胆振西部医師会、伊達町に再考を要求。伊達商工会議所、火発の誘致に賛成

1971 年 1 月

壮瞥果樹組合、反対決議、伊達地区労条件付賛成1971 年 2 月｢疑問を持つ会」、北電と討論会

1971 年 3 月｢伊達から公害をなくす会｣（北教組、高教組など）

1971 年 4 月

行

現地に調査事務所を設
置

伊達町「温排水についての講演会」を開催。1 月 17 日
北電へ三項目（大気汚染、温排水、事前調査）を要請
し、条件が満たされるまでの着工延期を要求
壮瞥町、北電に三項目要請「伊達火力建設に関する漁業影響環境調査委員会」発足（地元漁協、148 海区、指導漁連、町など）

越田清和

19住
1971 年 5 月

民北海道電力行

政支援者

伊達医師会、反対1971 年 6 月｢なくす会｣町議会に中止請願書提出

1971 年 8 月

地区労、誘致反対へ方針転換

1971 年 12 月

有珠漁協、建設絶対反対を決議、長和農業を守る会、館山下農業を守る会、発足、「伊達火力誘致に反対する町民会議｣結成、初めてのデモ。有珠漁協、絶対反対決議

1972 年 1 月

環境庁へ陳情1972 年 3 月

伊達火力反対住民集会

最終計画発表（重油硫
黄分を 1.7 ％、煙突高さ 200 メートル、室蘭から地下埋設パイプライン敷設）

町議会、「なくす会」の請願を否決

大石環境庁長官、伊達町の姿勢を批判

伊達漁協、漁業権一部放棄を決定
1972 年 5 月 （補償金 4.7 億）。長和農業を守る会など、堂垣内知事に建設反対要請

伊達火発反対花見総決起集会

1972 年 7 月

伊達火力建設差し止め訴訟請求を札幌地裁に提訴。伊達火力阻止住民集会

伊達市、北電と公害防止協定を締結。壮瞥町、洞爺村、豊浦町、防止協定締結

1972 年 8 月

有珠漁協で条件派が役員の多数を占める

道議会公害対策特別委、伊達火力認可を強行採決。知事、電調審に意見書を提出

1972 年 9 月

全国反火力住民大会、参加

伊達裁判に勝ってもらう会

1972 年 10 月

伊達火力反対集会。衆院、聴聞会に産科（野呂、正木）。住民と海を守る会、発足。第 1 回公判

電源調整審議会、認可伊達環境権訴訟を考える会（東京）。勝ってもらう会、地裁前泊まりこみ

1973 年 1 月

反火力住民集会。第二回公判

全ての法手続き終了（電気事業法 41 条許可）

1973 年 3 月

有珠漁協総会流会（以後、4，5，7，9，12 月と流会）。パイプライン研究会発足

1973 年 4 月

現地阻止行動。反火力全道集会（全道労協の呼びかけ）1973 年 5 月

反対派住民と北電の話し合い（以後伊達で 3 回、北電で 1 回）

1973 年 6 月

事実上の着工に突入

勝ってもらう会、北電本社前で抗議の座り込
み強制着工に対する座り込み（逮捕者11 名）

機動隊 500 人を繰り出して、強制着工（14 日）

勝ってもらう会、ハンスト

1973 年 7 月

有珠漁民と北電との話し合い、行政訴訟提起

火力部長、強制着工について謝罪文

1973 年 8 月

阻止行動で逮捕者、謝罪文事件で逮捕者

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高木基金助成報告集 Vol.2（2005）