草津川跡地利用基本構想の概要

参考資料

草津川廃川敷地は、本市に残された貴重な財産であり、未来につながるような土地活用を図るため、、「草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会」を設立し、基本計画の見直しと恒久的整備の早期実現に向けた具体的検討を行ない、『草津川跡地利用基本構想』を策定しました。
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草津川跡地利用基本構想の趣旨「平成 14 年 草津川廃川敷地整備基本計画」の策定から 8 年が経過し、社会情勢や市民ニーズの変化がありました。また、平成 22 年には新たな市の将来ビジョンである第 5 次草津市総合計画を策定しました。
このような背景のもと、草津市が主体となり、学識経験者、地域代表者、市内団体代表者、公募市民の方々による『草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会』を設立し、基本計画の抜本的な見直しと恒久的整備の早期実現に向けた具体的な検討を行い「草津川跡地利用基本構想」を策定しました。
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草津川跡地利用の基本方針

１）４つの基本機能
草津川跡地の整備については様々な計画において検討がなされてきました。それらを踏まえた上で、さらに昨今の市民ニーズおよび社会的要請を考慮し、「緑」、「歴史」、「防災」、「交通」の 4 つの機能を整備、強化することで、まちと暮らしにうるおいを導く緑豊かで魅力ある空間を創出していくことを草津川跡地の土地利用における基本方針とすることとしました。
平成14年 草津川廃川敷地整備基本計画

利活用コンセプト
４つの機能

将来の豊かな空間整備（ゆとり、うるおい、活力、安心）
歴史的空間の保全、緑、交通、防災

平成22年

将来ビジョン

第5次草津市総合計画

出会いが織りなすふるさと"元気"と"うるおい"のあるまち草津

草津川廃川敷地の位置付け：まちと暮らしにうるおいを導くネットワーク「緑のみち」の形成（主な役割）
歴史的資源の活用、中心市街地の魅力向上、中心市街地・湖岸間の快適な移動、憩いの空間整備

物理的変化■草津川跡地及び周辺土地利用の状況
・南北の主要幹線(２路線）が平面化
・市街化区域における人口の増加

緑歴史防災

社会的変化①

社会的変化②■ 国民の余暇活動ニーズ■ 市民ニーズ

環境や健康志向の高まりを背景にした身近な余暇活動＜市民が期待する役割＞
・緑（公園、自然空間など）
・防災拠点
・歴史空間
・道路
（アンケート調査結果より）

交通 の４つの機能を基本として、まちと暮らしにうるおいを導く緑豊かで魅力ある空間を創出していく

緑

貴重な自然環境との調和に配慮しながら、市民の生活にうるおいと安らぎを与える役割を果たしていく
天井川・桜・旧街道など市民に親しみのある歴史的資源を積極的に

歴史 保全・活用し、草津の魅力を向上させる役割を果たしていく

防災 防災拠点の充実など、都市の防災機能を向上させる役割を果たしていく
東西を連続的に移動できる動線を確保し、生活の利便性や災害時の救援活動

交通 などを向上させる役割を果たしていく

３つのゾーン、６つの区間に区分し区間ごとの特性を踏まえた基本方針を設定

図-1 ４つの基本機能

２）３つのゾーンと６つの区間
対象地を A,B,C の 3 つのゾーンに区分し、各ゾーンで「緑」、「歴史」、「防災」、「交通」の 4 つの機能を実現するための土地利用イメージを設定しました。さらに、市民ニーズ（アンケート調査）、社会的ニーズ、現況の土地利用等を踏まえて、６つの区間に区分し、区間毎の基本方針を設定しています。
また、草津川跡地の機能や魅力を高めるため、A から C の各ゾーンを縦断する「琵琶湖と市街地を結ぶ緑軸」の整備を進めるとともに、災害時の避難地や情報拠点としての「防災機能」や、東西のモビリティの向上などのための「交通機能」の強化・充実を図ります。
表-1

3 つのゾーンと６つの区間

ゾーン名

対象区間

土地利用イメージ

A ゾーン

区間⑤（JR 琵琶湖線～国道 1 号）
区間⑥（国道 1 号～JR 東海道新幹線）

にぎわいのある歴史的な空間

B ゾーン

区間③（浜街道～大津湖南幹線）
区間④（大津湖南幹線～JR 琵琶湖線）

市民に身近な生活空間

C ゾーン

区間①（湖岸道路～メロン街道）
区間②（メロン街道～浜街道）

潤いのある自然を生かした空間
凡例

車道+歩行者・自転車道
車道+自転車道+歩道
歩行者・自転車道
自歩道
管理道
管理道
面的利用区域
面的利用区域
桜並木
桜並木区間①区間②区間④区間③区間⑤区間⑥
栗東市

琵琶
湖

湖岸道路

上位・関連
計画

H14
基本計画

ﾒﾛﾝ街道

大津湖南幹線

浜街道

大江霊仙寺線 JR 琵琶湖線

JR 東海道新幹線

国道 1 号

ゾーン①

ゾーン②

ゾーン③

ゾーン④

ゾーン⑤

河川環境の保全

農業環境との調和

ゆとりある生活環境空間の創出

地域間交流の活性化

歴史的空間の創出
地域間交流の活性化

ゾーン⑥
栗東市とのゆとりある共有空間の創出／
地域間交流の活性化◆４つの導入機能◆ 「歴史的空間」の保全 ／ 「緑」の機能 ／ 「交通」の機能 ／ 「防災」の機能
第5次
総合計画

まちなかゾーン
うるおい豊かでにぎわいと交流に満ちたまちなか居住の推進

共生ゾーン
自然環境との関わり合いのなかでの市民生活の営み■社会要請の反映▼市民ニーズ／アンケート調査結果より
１位 自然空間
３位 市民農園
２位 公園
４位 道路

１位 公園
２位 防災拠点

文化・交流ゾーン
快適な居住環境の保全と交流活動の促進

３位 道路
４位 スポーツ施設

１位 公園
３位 防災拠点
２位 歴史空間
４位 道路▼社会的ニーズ（国民の余暇活動参加率）／レジャー白書２０１０（公益財団法人 日本生産性本部）より【スポーツ部門】 体操（器具を使わないもの）（全国１位）、ジョギング・マラソン（全国２位）、トレーニング（全国４位）、サイクリング・サイクルスポーツ（全国６位）【観光・行楽部門】 ピクニック、ハイキング、野外活動（全国５位）■現況の土地利用特性の反映▼草津川跡地及び沿川の土地利用特性
市街化調整区域
農地
河川区域

草津川跡 基地 本
利
用 方基 針本構
想

栗東市

市街化区域
住居
運動施設が併設

Cゾーン
潤いのある自然を生かした空間

Bゾーン
市民に身近な生活空間

区間①

区間②

区間③

河川環境を保全する緑の創出

農と関わり自然を学ぶ
緑の創出

身近に憩いやすらぐ
緑の創出

区間④

工業・住居
商業・住居
桜、旧東海道など

Aゾ ー ン
にぎわいのある歴史的な空間

区間⑥

区間⑤

人が集いｽﾎﾟｰﾂに親しむ 人と出会い歴史を伝える
にぎわいと緑の創出
緑の創出

連携と協働による緑の創出

みどりじく

琵琶湖と市街地を結ぶ緑軸（歴史・景観）
旧草津川固有の親しみある「桜並木など」を歴史として継承し、うるおい（水）とやすらぎを感じる連続的な緑を新しい景観（魅力）として創造していく

防災機能（都市の防災機能強化）：広場などのオープンスペースを各所に配置し、災害時の避難地や情報拠点として利用する
交通機能（車道）：東西のモビリティを高めるとともに、防災時にも利用できる環境にやさしい道づくりを行なう

図-2

草津川跡地利用の基本方針

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資料４

草津川跡地利用基本構想

１）区間①（約 1.3km

湖岸道路～メロン街道）

河川環境を保全する緑の創出[ 土地利用の基本方針]

区間①では、琵琶湖や河川の自然環境を保全しながら、人とふれあえる新しい緑の空間を創出します。
具体的には琵琶湖につながる自然生態系を保全・活用した新たな水辺環境づくりや、自然環境や地形特性を活かした、自然にふれあえる空間づくりを目指します。

区間②
1.2km

図-３

標準断面図（区間①）Ｌ＝約

自然生態系の保全エリア

自然ふれあいエリア

自然生態系を保全するとともに、新しい水辺環境としてビオトープなどを整備します。

水辺環境と調和しながら人と自然が身近にふれあえる散策路や親水空間を整備します。

図-４２）区間②（約 1.2km[ 土地利用の基本方針]

空間整備イメージ（区間①）

メロン街道～浜街道）

農と関わり自然を学ぶ緑の創出

区間②では、農地主体の地域であり琵琶湖の広大な自然を肌で感じられるという特性を活かし、農と関わりながら自然を学べる緑の空間を創出します。
具体的には農業体験などを通じて都市と農村が交流を深める場づくり、資源の循環拠点として位置づけ、農地に再利用できる堆肥づくり、自然を身近に体感し、自然の大切さを学べる場づくりなどを進めます。

図-５

標準断面図（区間②）

管理エリア
日帰り型農業体験施設や自然広場の管理運営拠点として整備します。

自然広場エリア
自然体験型の広場整備を整備します。

農園エリア
沿川の農業従事者などのサポートを得ながら、余暇活動や学校教育の一環として体験利用できる貸し農園や学習農園などの整備を目指します。
図-６

空間整備イメージ（区間②）３）区間③（約 1.7km[ 土地利用の基本方針]

浜街道～大津湖南幹線）

身近に憩いやすらぐ緑の創出

区間③では、子どもから高齢者まで、市民の健康づくりをテーマにしながら、身近に憩いやすらげる緑の空間を創出します。
具体的には年齢層に合わせた健康増進の場づくり、身近に憩いふれあえる、うるおいとやすらぎの感じる空間づくり、隣接する都市公園や未利用地と一体となった空間づくりなどを進めます。

図-７

標準断面図（区間③）

都市公園の機能拡充エリア
イベント時には弾正公園の駐車場として利用できる多目的広場を整備します。

身近な広場エリア
散歩、ジョギングなど市民が身近に憩いふれあえ、うるおいとやすらぎを感じることのできる広場を整備します。

健康づくりエリア
健康遊具のある広場や、グラウンドゴルフ、フットサルなどができる広場など、年齢層に合わせた健康増進広場を整備します。
図-８４）区間④（約 1.2km[ 土地利用の基本方針]

空間整備イメージ（区間③）大津湖南幹線～JR 琵琶湖線）

人が集いスポーツに親しむ緑の創出

区間④では、草津市のスポーツ拠点として隣接する野村運動公園や未利用地と一体的な土地利用を図り、人が集いスポーツに親しむ緑の空間を創出します。
具体的には利用ニーズをふまえた魅力あるスポーツ空間づくり、身近に憩いふれあえ、うるおいとやすらぎを感じる空間づくり、桜などの歴史性を活かしたにぎわいある空間づくりを目指します。

身近な広場エリア
散歩、ジョギングなど市民が身近に憩いふれあえ、うるおいとやすらぎを感じることのできる広場を整備します。
図-10

図-９

標準断面図（区間④）

スポーツ広場エリア

民間活用検討エリア

野村運動公園や隣接する未利用地と一体的な土地利用を図り、駐車場や体育館など必要な機能を整備します。

隣接する市営住宅跡地などと一体的な土地利用を検討します。環境面、防犯面に十分配慮した住空間モデルの創造を目指します。

にぎわい観賞広場エリア
四季折々の花木のある広場を主体として、オープンカフェなどを併設したにぎわいのある広場を整備します。
空間整備イメージ（区間④）５）区間⑤（約 0.9km[ 土地利用の基本方針]

JR 琵琶湖線～国道 1 号）

人と出会い歴史を伝えるにぎわいと緑の創出

区間⑤では、草津市の貴重な歴史的資源や旧草津川の特長である眺望や優れた景観を残していくため、天井川の堤体を保全します。
また、宿場まつりなどを通じて草津の歴史や文化を後世に伝えていくため、人と出会い、歴史を伝えるためのにぎわいと緑の空間を創出します。
交通機能が必要かどうかについては、住民の方々などに参画いただく会議等も開催しながら、基本設計において検討を進めます。

図-11

観光駐車場エリア
国道 1 号や JR 琵琶湖線との交差位置に駐車場やバス停、レンタサイクルなどを設置し回遊性の向上を図ります。

歴史広場エリア

にぎわい観賞広場エリア

イベントなどに利用できる多目的広場や、天井川の歴史や街道の文化を学び伝える展示施設を整備します。

四季折々の花木のある広場を主体として、オープンカフェなどを併設したにぎわいのある広場を整備します。

図-12６）区間⑥（約 0.7km[ 土地利用の基本方針]

標準断面図（区間⑤）

空間整備イメージ（区間⑤）

国道 1 号～JR 東海道新幹線）

連携と協働による緑の創出

区間⑥では、廃川敷地の中心部に栗東市との行政区域界が通っていることから、一体的な土地利用を図っていくためには栗東市との調整が必要不可欠となります。草津川跡地としてより良い土地利用が図れるよう、関係機関と連携し協働で緑を創出します。
具体的には天井川の歴史や街道文化を感じ伝える空間づくりや桜などの歴史性を活かしたにぎわいある空間づくり、回遊性を高める駐車場の整備を行います。

図-13

標準断面図（区間⑥）

歴史広場エリア
旧街道の再整備とあわせて街道文化を伝えるシンボル広場を整備します。

観光駐車場エリア

観賞広場エリア

国道 1 号との交差位置に駐車場やバス停、レンタサイクルなどを設置し回遊性の向上を図ります。

四季折々の花木のある広場を主体とした花の観賞広場を整備します。
図-14

空間整備イメージ（区間⑥）