我孫子市文化交流拠点施設整備調査研究業務報告書（平成26年10月）

概要版

１．背景と検討経過（報告書本編P.1˜5）

５．基本方針及び導入機能（報告書本編P.14˜21）

平成19年3月に耐震性の問題から1,000席のホールを有する我孫子市民会館を閉鎖することになったことから、市ではこれまでに新たな文化施設の整備に向けて2つの委員会と1つの研究会を立ち上げ、検討を行ってきました。
平成23年3月には東日本大震災が発生し、定住人口の減少が加速したことなどを踏まえ、にぎわいを育み地域の活性化をもたらす新たな文化交流拠点としての機能を持った施設の整備が必要となってきました。

市の特性や上位計画、関連計画、市民ニーズを踏まえ、新たな文化交流拠点施設整備の基本方針を「①地域の文化芸術を振興します」、「②文化芸術と他分野とを連携させた活動を展開します」、「③地域の活性化を図ります」とします。また、ユニバーサルデザインの思想が求められていることから、「④環境に配慮した、ひとにやさしい施設とします」も加えます。
これら４つの基本方針の下、新たな文化交流拠点施設を整備し、文化を中心としたさまざまな交流やにぎわいの創出を目指すものとします。
導入機能では、「文化芸術発信機能」、「創造支援機能」、「交流促進機能」を導入し、機能ごとに「文化芸術発信ゾーン」、「創造支援ゾーン」、「交流促進ゾーン」の3つのゾーンを設け、各機能間の連携を考慮した配置とすることを想定します。

【検討委員会等の設置】
・平成18年4月「我孫子市民会館跡地利用検討委員会」設置→報告書提出（H19.11）
・平成19年2月「我孫子市文化施設検討委員会」設置→報告書提出（H19.11）
・平成20年7月「我孫子市文化施設建設研究会」設置→報告書提出（H21.5）
・平成24年8月「我孫子市文化施設整備庁内検討委員会」設置
・平成25年11月「我孫子市文化交流拠点施設整備専門家会議」設置【議会】
・平成18年9月「市民会館早期建設に関する要請についての陳情」が提出され、同年12月定例会で採択【広域での検討】・平成23年8月「柏市・我孫子市文化会館共同設置研究会」設置→報告書提出（H24.7）

基本基本方針

２．目的（報告書本編P.1）①地域の文化芸術を振興します②文化芸術と他分野とを連携させた活動を展開します③地域の活性化を図ります

市民がさまざまな文化芸術を創造・発表・鑑賞することができる施設を整備することにより、地域の文化芸術を振興します。

文化芸術と他分野(地域研究、教育、生涯学習、市民活動、健康福祉等)とを連携させた活動を展開できる施設を整備することにより、まちづくりを効果的に推進します。

市内外の人々を惹きつける施設・運営を提供することにより、交流人口を拡大し、地域の活性化を図ります。

この調査研究では、「文化芸術の振興」に加え、さまざまな「交流」や「にぎわい」を創出する、新たな文化交流拠点施設の整備について、次の検討を行ったものです。
・施設整備の基本方針や導入機能 ・建設候補地の検討・評価 ・整備・運営方針や概算整備費など
新たな施設の整備には、多額の財政負担が伴うため、市では今後、整備の是非を含めて、市民と連携・協力しながら検討を進めていくこととしています。この報告書は、検討する際の基礎資料として利用するために、専門家の意見などを踏まえて調査研究を行い、庁内の検討委員会でその結果をまとめたものです。

④環境に配慮した、ひとにやさしい施設とします
自然環境や省エネに配慮し、自然エネルギーを活用した施設、だれもが利用しやすい施設を整備します。

３．上位計画等における位置づけ（報告書本編P.6˜8）（１）我孫子市第三次総合計画（２）我孫子市文化芸術振興条例（３）我孫子市生涯学習推進計画(第二次）（４）我孫子市観光振興計画

４．市民ニーズ（報告書本編P.9˜13,資料編P.12˜37）

文化芸術活動の推進や新たな文化交流拠点施設に対する市民のニーズと、さまざまな交流やにぎわいの創出を整備目標としているため、観光・レジャーに関する市民や首都圏住民のニーズを確認しました。
（１）各種団体に対するアンケート調査・ヒアリング調査の結果
1.旧市民会館の利用実績…旧市民会館の大ホールは音楽団体による利用が多かった。
2.旧市民会館閉鎖の影響…代替施設として「けやきプラザ（ふれあいホール：定員551人）」を利用したとする団体が音楽団体を中心に多かったが、代替施設は狭く、来場者数も減少したとする回答が目立った。
3.新たな文化交流拠点施設に求める機能…「楽屋・控室」、「リハーサル室・練習室」、「音楽ホール」、「多目的ホール」
4.ホールの規模（定員）…音楽団体を中心に「800人以上」とする回答が6割弱
5.新たな文化交流拠点施設で重視する条件…交通利便性（「十分な駐車場を確保できる場所」、「公共交通の便の良い場所」）
6.市と連携・共同できそうな取り組み…「イベント開催時の参加」、「イベント開催の企画」、「運営協力」
7.にぎわいを生み出すために必要なこと…「高い交通利便性」、「多目的の施設とする」、「飲食店の近隣に立地又は併設」など（２）我孫子市の観光に関するアンケート調査の結果【市民調査結果の概要】
1.観光資源の訪問・体験回数が1回以上の比率…「手賀沼周辺」85.8%、「鳥」67.1%、「白樺派の拠点」46.2%など
2.観光資源の満足度…「手賀沼周辺」67.1%、「鳥」55.5%、「白樺派の拠点」41.8%、「旧柴崎村の旧跡」36.4%など
3.観光資源の要改善点…手賀沼周辺の「トイレ」31.7%、「休憩施設・スペース」24.6%、「飲食施設・設備」21.4%
4.我孫子市でやってみたいレジャー…「ウォーキング、ジョギング、サイクリング」78.3%、「ボート等水上アクティビティ」37.3%など
5.あびこ農産物直売所あびこんに追加してほしい施設・サービス…「品揃えの充実」66件、「飲食施設の設置」34件など
6.手賀沼周辺の農地・農業を活かした観光に期待すること…「直売所等の直接購入の場・施設の整備・拡充」49.1%、「農家レストラン（地元食材使用）の整備」47.8%

交流促進機能

文化芸術発信機能・多機能ﾎｰﾙ・ｷﾞｬﾗﾘｰ・ﾌﾘｰﾙｰﾑ・ﾌﾘｰｽﾍﾟｰｽなど

創造支援機能

ものづくり支援

文化施設自体のあり方の創造

・ものづくりｽﾀｼﾞｵ・ｷｯﾁﾝｽﾀｼﾞｵ など

・多目的ｽﾀｼﾞｵ など

交流支援

・事務局
・委員会
・市民の会 など

施設運用支援（まちづくり）【首都圏住民調査結果の概要】
1.我孫子市のイメージ…「手賀沼のあるまち」77.3%、「地下鉄千代田線の駅のあるまち」61.7%など
2.我孫子市への訪問目的…「観光・レジャー」45.4%、「ショッピング」32.0%、「食事」26.3%など
3.興味のある観光資源…「手賀沼周辺]57.2%、「手賀沼花火大会」46.7%、「鳥」20.7%
4.我孫子市でやってみたいレジャー…「ウォーキング、ジョギング、サイクリング」48.7%、「ボート等水上アクティビティ」35.6%など

環境配慮型施設・ひとにやさしい施設
・太陽光発電 ・屋上緑化 ・ユニバーサルデザイン など

・交流ｻﾛﾝ・情報ｺｰﾅｰ・ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱﾙｰﾑ
・ﾌﾘｰﾙｰﾑ・ﾌｰﾄﾞｽﾍﾟｰｽ・ｼｮｯﾌﾟ
・公共機能など

我孫子市文化交流拠点施設整備調査研究業務報告書（平成26年10月）

概要版

6．建設候補地の検討（報告書本編P.22˜28）
建設候補地①高野山新田エリア
大区分

題

評点合計
（満点：1,470点）

順

位③中里新田エリア④気象台記念公園⑤我孫子市役所⑥天王台西公園⑦手賀沼公園小区分

相乗効果を生むまちづくり
土地利用の制限
用地
アクセス
周辺環境
都市基盤

評価項目

課

②下ヶ戸・岡発戸エリア○周辺人口 ○周辺小売業販売額 連携の可能性のある周辺施設等（○歴史・文化施設等、○教育施設等、○自然・公園等）○都市計画法による制限 ○建築基準法による制限 ○農地に関する規制除外手続き ○都市公園法による公園面積（敷地面積）に対する建築面積の割合（建ぺい率）の限度 ○埋蔵文化財包蔵地の範囲○面積 ○道路付き ○地盤改良の必要性 ○用地買収（含賃借） ○用地内既存施設の移転（代替施設の確保）の必要○最寄鉄道駅への距離（○２駅利用できる） ○最寄鉄道駅の電車本数 ○最寄バス停のバス本数○周辺生活環境への影響 ○周辺騒音発生施設の文化施設への影響○電力 ○太陽光発電の導入可能性 ○ガス ○通信 ○上水道 ○下水道

農振法・農地法との整合性

農地法との整合性

総合計画との整合性

用途地域との整合性
都市公園法との整合性

用途地域との整合性
建築基準法との整合性

用途地域との整合性
都市公園法との整合性

用途地域との整合性
都市公園法との整合性
建築基準法との整合性

1,130

1,065

805

645

945665925

1257364

7．整備・運営の考え方（報告書本編P.29˜30,資料編P48˜56）

8．施設の規模及び概算整備費（報告書本編P.31˜35）
新たな文化交流拠点施設の機能や諸室、規模は、今後、市民との協働により決定していくこととしており、基本設計はまだ行っていません。新たな文化施設の「文化ホールの規模（座席数）」、「建物延べ面積」、「駐車場及び敷地面積」を想定し、参考までに概算整備費を試算すると、次の様になります。

基本方針に適した

市民との協働による整備・運営手法の採用

施設の機能・諸室・規模の決定※さまざまな手法の中から最も適した※市民とともに十分検討していく手法を採用する必要があります。

必要があります。

（１）施設の規模① ホールの座席数：1,300席前後（大ホール1,000席前後、小ホール300席前後）② 建物延べ面積：7,000〜8,000㎡程度③ 駐車場の規模：228台程度
敷地面積全体面積：14,868㎡（２）概算整備費概算整備費：39億〜45億＝他市事例の平均建設費単価：56万円×7,000〜8,000㎡（想定建物延べ面積）

新たな文化交流拠点施設の整備・運営方針

文化施設名

市が将来にわたって運営管理への市民参加や負担できるコストを考慮

受益者負担による運営管理の工夫※「ライフサイクルコスト」が、市が将来にわたって負担できる※利用する市民と利用していないコストの範囲内にあることが市民との間での負担の公平性、求められます。

公正性を確保することとします。

自治体名

竣工年
(平成)

建設費
(百万円)

建物
延べ面積
(㎡)

建設費
(㎡単価・万円)

くまもと森都心プラザ

熊本県

熊本市

23

6,300

9,568

66

柏崎市文化会館アルフォーレ

新潟県

柏崎市

24

4,790

7,677

62

大船渡市民文化会館

岩手県

大船渡市

20

5,140

9,290

55

八戸ポータルミュージアム

青森県

八戸市

22

3,038

6,463

47

富士五湖文化センター・富士吉田市民会館

山梨県

富士吉田市

233,209

7,289

44

4,495

8,057

56

平均

(出所)「平成25年度 全国公立文化施設協会名簿」(公益社団法人全国公立文化施設協会発行)をもとに㈱ちばぎん総合研究所が作成。