農業・農村・農協

農業･農村･農協
水産と観光の融合「ちょいのぞき気仙沼」の挑戦～東日本大震災後に見られる「内発性」の萌芽～
研究員

大友 和佳子目 次
１．はじめに

４．水産と観光の融合「ちょいのぞき

２．気仙沼市の概要

気仙沼」の誕生

３．震災後に生まれた「内発性」

５．おわりに－東日本大震災後に見ら－意識の転換

れる「内発性」の萌芽

１．はじめにる、地域から新しい動きが生まれる等のポジティブな変化もある。

本稿は、東日本大震災後の気仙沼市に誕生した水産と観光の融合事業である「ちょいのそこで本稿では、敢えて震災後に地域に生ぞき気仙沼」について報告をし、そこで観察じたポジティブな変化に目を向け、その一つされる「内発性」の萌芽について触れようとの事例として、気仙沼市に誕生した「ちょいするものである。
「内発性」という言葉の定義

のぞき気仙沼」について報告をしたい。

は概念が曖昧なところがあるが、本稿では、被災地域の状況は地域によって異なるが、赤坂・鶴見（2015年）［１］の「その土地に暮本レポートでは震災復興を牽引している東北らす人々が内発的な欲求をもって、熊楠の言最大の都市である仙台市から車で３時間ほど葉で言えば自治の精神をもって、何かに立ちの距離にある気仙沼市を取り上げることとし向かうこと」という説明を引用したい。

た。それは気仙沼市が都市部から遠く、仙台2011年に発生した東日本大震災から、2017市の発展に依存することが難しく市民の内発年７月時点で、６年と４か月の歳月が流れた。

的な動きが必要とされることに注目してのこ報道は減りつつあるが、被災３県の避難者数とである。

は2016年１月時点で約18万人、仮の住宅で暮

２．気仙沼市の概要

１

らす人の数は９万人 と、復興は未だ道半ばである。被災地では、先の見えない深刻な生気仙沼市は、宮城県の沿岸北東部に位置し、活課題を抱えている人も未だ多い。

水産業を基幹産業とする地域である。「陸中しかし、被災後の地域の変化を見た場合、海岸国立公園」の南玄関口に位置し、美しい家族や仕事、家、街を失うといったネガティリアス式海岸を有している（図１）。気仙沼市

ブな側面のみがあるわけではない。例えば、

では震災前から地域を内発的に盛り上げるた地域から流出していた若い人材が地域に戻めの意識が高く、リアスの海・山・川・里の１ 東 日 本 大 震 災 の 2017 年 時 点 で の 被 害 状 況 に つ い て は 、 復 興 庁 （ 2017 年 ）「 被 災 者 等 の 状 況 」 よ り 。
（http://reconstruction.go.jp/topics/main-cat2/sub-cat2-6/index.html）（2017年７月６日 最終アクセス）70

共済総研レポート 2017.８

一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）

農業・農村・農協

豊かな自然環境で生まれた新鮮な食材と、そ2011年の東日本大震災では甚大な被害を受

こから生まれる固有の食文化を活かし、1986

け、死者・行方不明者が2,266人、全壊・半壊

年には「魚食健康都市宣言」、2003年には全国住家が１万4,375軒に及んだ他、津波浸水域に初となる「気仙沼スローフード」都市宣言を所在する事業所数、従業者数が圏域全体のそ行っている。

れぞれ84.0％、86.1％に達し被害が壊滅的だったことが伺える。
気仙沼市と南三陸町を含む気仙沼圏の復興

図１ 気仙沼市の立地の進捗状況を表１に示した。
人口については、震災に伴う人的被害や域外への避難・転居などから発災年に6,000人減を経験している。
その後も、自然減と社会減に歯止めがかからず、2015年には７万8,854人と震災前の86.7％の水準まで減少している。他方、漁業については漁港の機能復旧を優先的に進めたことから、水産物水揚げ量（2015年１～９月）は、５万6,000トンと震災前の９割程度まで回復している。観光客入込数については、2014年
は200万人と震災前の５割強と低迷している。
被災事業者の営業再開率も66.9％（2015年３月末）と、県全体の85.8％を大きく下回っている。また、残りの28.4％が廃業、4.7％が未
表１ 気仙沼圏の復旧・復興の進捗状況
人口

（人）

世帯数

（世帯）

災害公営住宅整備戸数

着工

（戸）

完了

（戸）

被災事業者営業再開率％

水産物水揚量千トン

製造品出荷額等

（億円）

食料品

（億円）

観光客入込数

（万人）

宿泊客数

（万人）

2010年
90,918100
32,025
100
2,868
100
2,868
100
110.0
100.0
1220.0
100.0
986.0
100.0
362.0
100.0
44.0
100.0

2011年
84,39892.8
30,513
95.3
0000
79. 0
30.0
27.2
559.0
45.8
392.0
39.7
79.0
21.8
22.0
48.9

2012年 2013年
2014年2015年
82,71881,44780,07878,854
91
89.6
88.1
86.7
30,20030,49230,56330,606
94.3
95.2
95.4
95.6
0
84
459
1,759
0
2,9
16,0 61,3(74,7)
0
0
84
494
0
0
2.9 17.2(46.7)
72.2
66.2
66.8
66.9
63.0
70.0
87.0
56.0
57.2
64.0
79.2
90.2
533.0
757.0
757.0
43.7
64.0
79.2
314.0
454.0
757.0
31.8
46.0
83.3
168.0
190.0
220.0
46.4
52.4
55.3
30.0
33.0
34.0
67.7
75.6 77.2 (107.1)-２

出所：大川口（2016年）［２］

２ 2015年のデータは、１月～９月のものである。

71

共済総研レポート 2017.８

一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）

農業・農村・農協

定となっており、３割弱の事業者が廃業してがある。皆で力を合わせて地域を再生していいる。

くこと、そのために何をすればいいのか、と考えました。
」

こうした状況からは、依然厳しい当該地域４の状況が察せられるが震災後に関東圏などのこうした地域の人々の切実な思いは様々な地域外に流出していた若い世代が、気仙沼に変化を生みだした。その一つに水産と観光を戻ってくるという明るい話題もある。こうし融合させた「ちょいのぞき気仙沼」という新た若い世代が地域に目を向け、共に地域を盛規事業がある。
「ちょいのぞき気仙沼」とは、り上げようとする機運に大きな期待が集まっ地域外の人向けの観光事業であり海洋都市で３ある気仙沼地域特有の漁具屋や、氷屋、造船ているところである 。

場、水産加工場、魚市場などを体験すること

３．震災後に生まれた「内発性」－意識の転換のできる観光コンテンツ事業（図２・図３）である。

それでは、次に震災後に生まれた「内発性」

気仙沼地域の地域経済は、水産関連業が７について、具体的なインタビューを通して報～８割を占めており、地域再生の中核に漁業告する。先ずは気仙沼市商工会議所の会頭をを据えている。観光業従事者は、震災前から務める菅原昭彦氏へのインタビューを抜粋し地域の中核産業である漁業と連携することをたい。

望んでいたが、連携するきっかけがなかった「東日本大震災後に生まれた一番の変化は状況であった。２つの異なる産業の間には、地域の人々が地域の価値に目を向けたことで慣習や文化などの側面から連携するには難しした。地域の人々の意識が大きく変わりました。震災前は気仙沼な

図２ ちょいのぞき気仙沼マップ［３］んて何もない地域だ、と言っていた人々が、震災を経験した後、皆口を揃えて、この地域はすごいんだ。食文化にかけては他の地域に負けないものが山ほどある。この地域を何とかしたい、と言い始めました。地域を復興させるために自らが立ち上がる必要がある、と皆が思ったのでしょうね。
」
菅原氏
は次のように話を続けた。
「このことは地域が変わるチャンスだと思いました。皆の意識が変わった今だからこそできること

出所：一般社団法人 リアス観光創造プラットフォーム

３ 気仙沼市では、2016年に移住・定住者支援センター（http://imakawa.net/blog/3610.html）が出来、Ｉ・Ｕターンで生活を始めた若い人材を中心に活動している。2011年から2017年までの転入者人数は、9,946人であるが、転出も14,574人と多く、死亡6,990人、出生2,274人も含めると、人口減は、9,344人となっている（統計／宮城県推計人
口調べ 2017年）（2017年７月６日 最終アクセス）
４ 2017年５月22日に実施した気仙沼市商工会議所 会頭菅原昭彦氏へのインタビューより

72

共済総研レポート 2017.８

一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）

農業・農村・農協

い状況があった。しかしそうした

図３ ちょいのぞき 気仙沼 多様な体験メニュー

２つの異なる産業間の連携が、震災を契機に可能となったことは画期的なことである。
「ちょいのぞき気仙沼」に事業者の立場から関わっている廣野一誠氏はその変化について次のように語っている。
「そうですね、震災の前は地域に『出る杭は打たれる』ような雰囲気がありました。何か目立ったことはしにくい状況です。
けれど、震災の後そんなことを言ってもいられない状況が起きて、新しいことにチャレンジしやすい環境になりました。それほど地域が切実な課題を抱えているということですね。外から来ているボランティアの人があんなに頑張ってくれているのだから、自分達も頑張ろうと皆が奮起したと思います。
」
大震災という危機的な状況は、地域に様々な内発的な動きを生み出していった。ここで言う「内発的」という言葉の意味としては、「地域の内側から立ち上がってくる動き」のことを指したいと思う。
次に、その内発的な変化の一つである「ちょいのぞき気仙沼」という事業についてもう少し詳しく見てみよう。
人氏。その前身は、2006年から活動している

４．水産と観光の融合「ちょいのぞき気仙沼」の誕生街づくりサークル「気楽会」の活動である。

４．１ 「ちょいのぞき気仙沼」誕生の背景「気楽会」とは、地域で菓子屋を営んでいる小山裕隆氏が立ち上げたサークルで、地域のと経緯「ちょいのぞき気仙沼」が誕生したのは2015

人々が地域の取り組みを楽しみながら学ぶこ年である。企画を提案したのは、震災復興のとで、地域を元気にしていこうという趣旨のために地域に駐在していた経済同友会の森成様々な取り組みを行っていたものである。い

73

共済総研レポート 2017.８

一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）

農業・農村・農協

わば「そこにあるものの価値に気づき、楽しこうして、地域の価値を地域内外の人々のむ」ことをコンセプトとした取り組みである。

交流を通して発見し共有することを目的に、そうした取り組みに注目した森氏が、対象誕生した「ちょいのぞき気仙沼」ではあるが、の枠を広げ、漁業と観光が手を結ぶことで地現段階での課題もある。それは、収益性とプ域を盛り上げようと提案したところ、面白そロモーション、企画そのものの精鋭である。

うだ、何か新しいことが始まるかもしれない

現段階ではこの企画に参加している事業者がと地域の人々が集まったところから端を発し十分な収入を得ることのできるほどのコンテている。

ンツ産業とはなっていない。「観光を目的にこの取り組みは、地域の中核的な産業でも訪れる外の人にとっては、地域の文化に触れあり、アイデンティティでもある漁業や漁港ることが楽しいものである必要があります。のある暮らしを、観光と結びつけ地域の人々今後、そうした顧客視点を十分に追求していが水産都市の暮らしに誇りを取り戻すこともく必要があります。
」と、商工会議所会頭の菅意図している。

原昭彦氏は語っている。今後は、企画を顧客視点で十分に精鋭させる中で、収益的な継続４．２ 「ちょいのぞき気仙沼」の現状と課題性を図る必要がある。

このように地域においては画期的な取り組沼」の事業であるが、今後改善するべき点も５．おわりに－東日本大震災後に見られる「内発性」の萌芽ある。
「ちょいのぞき気仙沼」の現状と課題、最後に、以上の報告から震災後の気仙沼地みとして注目されている「ちょいのぞき気仙改善点などについて述べたい。

域に見られた「内発性」が地域の再生に果た「ちょいのぞき気仙沼」へのこれまでの参す意味を問いたい。東日本大震災が発生した

加者は、延べ2,000人を超え、体験客をホストことで、被災地には大量のボランティアスタする事業者は初年度の12社から２年目は25社ッフ、公的な支援者等が入り、様々な復興事と倍増している。事業を成功させるために、業が行われ続けている。甚大な被害にあった

気仙沼市では地域ガイド（地域コーディネー

被災地には、「地域を放っておくことはできター）の育成を考えており、地域の魅力や地ない」と、流出していた若い世代が地域にＵ域に対する愛着を、自分の言葉で話すことのターンするといったことも生じている。今まできる人材の育成を進めている。地域ガイド

では地域と深いつながりのなかった若い世代

制度については、まだしくみ化していないが、も、避難所に住み互いに助け合いながら日々今後有料の制度として確立させていく考えでを送る中で、地域の人々との絆を深め地域をある。地域の人々が地域の魅力や暮らしを外何とか再生する必要があると地域の価値を見部の人に語ろうとすることは、地域の人々が直す動きが起きた。
本レポートで提示した「ち地域を知ることにもつながる。こうしたガイ

ょいのぞき気仙沼」の誕生も、そうした強いドのしくみを作ることで、地域の人々も自分地域の内発的な動きを背景として生まれていでは気が付いていなかった地域の魅力に気がる。こうした、被災後の地域の様々な変化は付き、外部の人に伝わる価値となる。地域内周囲からも期待を集めている。
2014年以降「地方創生」という言葉が声高

外の人々が「共に」地域の価値を知るしくみと言える。に叫ばれている日本社会である。だが、真に74

共済総研レポート 2017.８

一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）

農業・農村・農協

地域を再生するには、やはり地域の人々が主

気仙沼観光コンベンション協会体的に「この地域を何とかしたい。この地域事務局次長 熊谷俊輔氏を元気にしたい。
」と強く願い、継続した行動㈱アサヤ 専務取締役 廣野一誠氏をすることが最も重要な出発点となる。しか一般社団法人 気仙沼地域戦略 小栁朋子氏

し、足元の価値は見えにくく、気づかない内に廃れていくもの、誰かが何とかしてくれる［引用文献］と放置された状態で消えていくものも多い。

［１］『地域からつくる 内発的発展論と東北学』

その点から考察すると、東日本大震災は各（2015年），赤坂憲雄 鶴見和子，藤原書店

地域が抱える人口減少や産業構造の課題等の［２］「宮城県・気仙沼圏の復興の現状と今後の再緩やかに進展していく構造的な地域課題を急生の方向性－人口減少時代における産業・雇速に浮彫にし、人々を深刻な課題へと直面さ用の再生の在り方」（2016年），大川口信一，せた。
そのことは、地域課題に立ち向かう人々

Business Labor Trend 2016.３の内発的な力を誘因したと考えられる。

［３］「ちょいのぞき気仙沼」（2015年），一般社団

こうした被災地で見られる強い内発的な動法人 リアス観光創造プラットフォーム

きについては、海外や県外から「東北の人々［４］『ハーバードはなぜ日本の東北で学ぶのか』の意識と行動の変容から今後の生き方や経営（2016年），山崎繭加，ダイヤモンド社の仕方を学びたい」と多数の人々が集まって５いる現実からも垣間見ることができる 。

［参考文献］

環境、経済、人口、財政、文化、暮らし等様々［ １ ］「 海 と 生 き る － 宮 城 県 気 仙 沼 市 の 選 択 」

な側面から複合的な課題を抱える日本社会で（2016年９月）月刊 経団連ある。そうした中、自らの足下の価値に目を向［２］気仙沼メカジキ本

け、主体的に課題に立ち向かおうとする地域のド化推進委員会「内発的な力」には、将来の日本社会を切り開

気仙沼メカジキブラン［３］「海と生き、持続する街に」菅原茂（2014

く大きな可能性があることを提唱したい。

年４月）月刊 事業構想

以上

［４］「観光で地域をかえる－気仙沼にコンテンツ革命を起こす男たち」（2017年）交流文化通信［謝辞］

https://www.jtbcorp.jp/jp/colors/detail/本調査の実施にあたり、多数の機関や担当者の0078/（2017年７月６日最終アクセス）ご協力を得た。特に以下の機関及び担当者には各［５］『内発的発展論の展開』（1996年）鶴見和子，種の便宜供与及び情報提供を頂いた。ここに記し

筑摩書房て厚く御礼申し上げる次第である。

［６］『おかみのさんま』（2012年）斉藤和枝，日経ＢＰ社

気仙沼商工会議所 会頭 菅原昭彦氏［７］『災害ユートピア』（2011年）レベッカ・ソ

気仙沼市 産業部 観光課 課長補佐 畠山勉氏

ルニット，亜紀書房㈱斉吉商店 専務取締役 斉藤和枝氏［８］『地域力の再発見』（2015年）岩佐礼子，藤小野寺里奈氏原書店

５ ビジネススクールで世界トップと言われるハーバードビジネススクールも2011年から毎年被災地を訪れ、東北から新しいビジネスの在り方、生き方を学んでいる［４］。

75

共済総研レポート 2017.８

一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）