第４章

草津川跡地利用基本構想

47

第４章 草津川跡地利用基本構想

4-1 草津川跡地利用基本構想の趣旨「平成 14 年 草津川廃川敷地整備基本計画」計画策定から８年が経過し、社会情勢や市民ニーズ*の変化がありました。また、平成２２年には新たな市の将来ビジョンである第 5 次草津市総合計画を策定しました。
このような背景のもと、草津市が主体となり、市議会議員、学識経験者、地域代表者、市内団体代表者、公募市民の方々による『草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会』を設立し、基本計画の抜本的な見直しと恒久的整備の早期実現に向けた具体的な検討を行い「草津川跡地利用基本構想」を策定しました。
4-2 草津川跡地利用の基本方針

１）４つの基本機能
これまで見てきたように、草津川跡地の整備については様々な計画において検討がなされてきました。それらを踏まえた上で、さらに昨今の市民ニーズおよび社会的要請を考慮し、「緑」、「歴史」、「防災」、「交通」の 4 つの機能を整備、強化することで、まちと暮らしにうるおいを導く緑豊かで魅力ある空間を創出していくことを草津川跡地の土地利用における基本方針とすることとしました。

図 4-1 ４つの基本機能

注：文中の＊は「参考資料用語解説」で用語の解説を記載しています。

48

第４章 草津川跡地利用基本構想

２）草津川跡地の整備のねらい
階層的な効果を発揮する仕組みづくり
草津川跡地は、単なる公園整備にとどまらず、草津市の強みである現状の資源・特性の活用や観光・福祉の充実などを重視しながら、草津市が将来発展していくために必要な様々な機能を持ち合わせ、それらが複合的・階層的に効果を発揮していくための仕組みづくりを行うことを前提としています。
さらに、災害などの非常時・緊急時には整備区間の全域が防災空間として機能するよう、安全で安心なまちを提供するための基盤強化を行ないます。

●防災の機能◆防災広場の機能
一時避難地*、仮設住宅地、救護所、防火用水施設、緊急給水施設、ヘリポート、倉庫◆防災道路の機能
避難通路、物資輸送路

草津川跡地整備による非常時（災害時）の機能●憩い・うるおいの機能●交通の機能◆公園の機能◆広場の機能朝市広場、多目的広場、屋外コンサート広場◆自然との触れ合い機能
緑道、ビオトープ*、市民農園*、ガーデニング◆道路の機能●歴史の機能●にぎわいの機能◆観光の機能◆商業活性化の機能●福祉の機能草津川跡地整備による日常時の機能
●環境

●観光資源

◆豊かな自然環境◆自然景観◆琵琶湖とのエコイメージ◆連続したまとまった緑◆歴史観光資源
洪水の歴史、人工堤体、桜並木、草津川マンポ、歴史的景観◆都心の中の自然景観◆開放感を与える眺望◆宿場のまちなみとの融合●広大な空間◆防災空間◆緑の空間

草津川跡地の現状の資源・特性

注：文中の＊は「参考資料用語解説」で用語の解説を記載しています。

49

第４章 草津川跡地利用基本構想

50

第４章 草津川跡地利用基本構想

現状の資源・特性の総合的な活用と効果
草津川跡地の整備の前提となる現状の貴重な資源や特性は草津市の強みであり、それらを総合的に活用することで様々な効果が生まれ、草津市はどこにもない「魅力的なまち」としてグレードアップします。

【草津川跡地の現状の資源・特性】

環境◆ 豊かな自然環境◆ 自然景観◆ 琵琶湖とのエコイメージ◆ 連続したまとまった緑【想定しうるイメージ】・環境ＰＲ拠点の整備
・環境のショーケース化*
・エコショップ*・エコオフィス*・エコ住宅（ガーデンシティ等）*
・エコ農業*
・自動車から自転車へ転換
・カーシェアリング*
・環境教育、学習
・自然環境の保全
・水ビジネス*

観光資源【想定しうるイメージ】◆ 歴史観光資源

・歴史資源や景観を活かした整備（洪水の歴史、人工堤体、桜並木、草津川マンポ、歴史的景観）◆ 都心の中の自然景観◆ 開放感を与える眺望◆ 宿場町的まちなみとの融合（天井川公園、夜の光のイベントなど）

・新旧草津川との連携（ツアー、イベント）

・商店街との連携
・セレクトショップ*・オープンカフェ*
・貸し農園【想定しうるイメージ】

広大な空間◆ 防災空間◆ 緑の空間

注：文中の＊は「参考資料・災害に強い空間
・公園、広場・生活道路
・スポーツ空間【効果】
・人と自然の共生・生物多様性の保全
・ヒートアイランド*防止
・ＣＯ2 削減
・企業誘致
・来訪者誘致・産業観光
・エコミュージアム*の充実
・エコタウン*の実現【成果】
・都市アイデンティティ*の確立
・市のイメージアップ
・市民の定住・企業の定着・都市機能の充実
・都市構造の強化【効果】
・来訪者増加・中心市街地活性化
・観光産業活性化
・商業活性化
・農業活性化・回遊性の向上・ホスピタリティ*の向上【効果】
・安全、安心感・いこい、うるおい・健康づくり、介護予防
・地域コミュニティ*の形成
・情報交流、ふれあいの場
・高齢者福祉の場
・子育て支援の場
・少子化の抑制

用語解説」で用語の解説を記載しています。

51【将来の姿】
どこにもない「魅力的なまち」

第４章 草津川跡地利用基本構想

多分野の施策への展開と効果先に示した「階層的な効果を発揮する仕組みづくり」に基づいて整備していくことで、基本構想の上位計画である「第 5 次草津市総合計画」の多分野の重要施策に展開し、市街地の活性化や福祉環境の充実など様々な効果を発揮し、草津市の将来ビジョンの実現に繋げていきます。

第5次

草津川跡地整備事業
総合計画上の施策

草津川跡地整備内容
公園内の整備施設等

草津市総合計画
まちづくりの基本方向
総計基本構想総計基本計画分野

スポーツに親しむ場の充実

・スポーツ

市民スポーツの振興●桜並木・堤体・文化財

歴史資産を生かしたまちづくり

・市民文化

歴史資産の保全と活用●子どもが自由に遊べる公園・広場：子供同

子どもと子育て支援

・子ども・子育て

地域ぐるみの子ども・子育て支援

高齢者の健康・生きがい対策の充実

・長寿・生きがい

いきいきとした高齢社会の実現●高齢者向け健康遊具

健康づくり運動の展開

・健康

市民の健康づくり●防災公園（広域避難地*・備蓄倉庫・耐震性

災害に強い都市基盤の整備

・防災

災害に強いまちづくり●スポーツ広場・ゲートボール場・グランド
ゴルフ場・フットサルコート

士の交流・親同士の交流●高齢者に優しい公園・ガーデニング・市民
農園：引きこもり高齢者の解消「人」が輝くまちへ「安心」が得られる
まちへ

貯水槽・ヘリポート・非常用便槽）●公園、緑の道（桜並木・紅葉並木等の整備）

公園・緑地の整備●堤体からの眺望、都心の中の自然・緑、歴史的桜並木

・自然的・歴史的景観の保全と活用
・都市景観の形成●緑のトライアングル*の形成、ビオトープ

自然環境とふれあう機会の充実

・環境

自然とともに生活する環境づくり

魅力的な”まちなか”づくり

・住生活”まちなか”の魅力向上

・生活道路の整備
・歩道・自転車道等の整備
・安全で快適な道路空間の整備

・道路・交通安全で快適な道路づくり

販売拠点づくり・農地の保全と農業的な土地利用の増進
・「農」のあるまちづくり

・農林水産

農業の振興

●オープンカフェ*等の店舗、イベント・桜並木等による観光集客「まちなか」商業の活性化●桜並木、旧堤体、文化財、堤体断面、眺望・観光資源の開発
・出会いとふれあいの魅力の発信*、プレーパーク*、自然体験型広場●中心市街地活性化施策との連携、展望公園
等によるまちなかの魅力向上●車道・歩道・自転車道等の整備、ボンネル
フ・ハンプ*の設置●貸し農園、農業体験・収穫体験施設、青果による開放感、まちなかでの展望公園等による観光スポット創出

やすらぎ・憩いの環境づくり
・うるおい・景観

良好な景観の保全と創出「心地よさ」が感じられるまちへ

商業の振興
・商工観光
観光の振興

●公園での出会いによる人の輪、アダプト制
度*等による地域コミュニティ*活動の活性化

地域コミュニティ活動の活性化の支援 ・コミュニティ

地域コミュニティ活動の活性化●公園での異文化との出会い・交流

多文化交流の促進

多様な交流活動の展開

・情報交流

２１施策の関連

注：文中の＊は「参考資料将来ビジョンの実現につながる

１６施策の関連用語解説」で用語の解説を記載しています。

52「活気」があふれるまちへ◆高いこころざし◆出会いと交流◆親しみと憧れ◆自負と責任第４章 草津川跡地利用基本構想

３）３つのゾーンと６つの区間
対象地を 3 つのゾーンに区分し、それぞれにおいて、「緑」、「歴史」、「防災」、「交通」の 4 つの機能を実現するための土地利用イメージを設定しました。さらに市民ニーズ*、社会的ニーズ、現況の土地利用等を踏まえて、さらに 6 つの区間に区分しました。
表 4-13 つのゾーンと６つの区間

ゾーン名

対象区間

土地利用イメージ

A ゾーン

区間⑤（JR 琵琶湖線〜国道１号）
区間⑥（国道１号〜JR 東海道新幹線）

にぎわいのある歴史的な空間

B ゾーン

区間③（浜街道〜大津湖南幹線）
区間④（大津湖南幹線〜JR 琵琶湖線）

市民に身近な生活空間

C ゾーン

区間①（湖岸道路〜メロン街道）
区間②（メロン街道〜浜街道）

潤いのある自然を生かした空間

さらにゾーン内の各区間について土地利用イメージに基づいた具体的な利用方針を以下のように整理しました。
A ゾーン（にぎわいのある歴史的な空間）
渡しの再現など街道と天井川*の歴史を伝える施設や宿場まつりへの対応を含めた魅力ある歴史広場の整備や、桜などの観賞広場の整備、観光を支援する駐車場を確保します。
区間⑤では、天井川の堤体保全やオープンカフェ*など民間活力の導入によるにぎわいのある店舗の設置などを通じて「人と出会い歴史を伝えるにぎわいと緑の創出」を目指します。
区間⑥においては、街道文化を伝えるシンボル広場や四季折々の花木を配植した花の観賞広場などを整備し、「連携と協働による緑の創出」を目指します。
B ゾーン（市民に身近な生活空間）
区間③では、ゲートボール場など高齢者の健康づくり施設や多目的広場、休憩施設、散策路、遊具など市民が身近に憩いふれあえる広場の整備を行い、「身近に憩いやすらぐ緑の創出」を目指します。
区間④においては、隣接する未利用地*と一体的な利用を図りながら、市民の利用ニーズを反映した施設の整備、多目的グラウンドなど魅力あるスポーツ施設の整備、オープンカフェなど民間活力の導入によるにぎわいのある店舗等の設置、市民が身近に憩いふれあえる広場や桜などの観賞広場の整備を行い、環境面や災害面などに十分配慮した安心安全をキーワードとした新しい住空間モデルの創造に向けて、「人が集いスポーツに親しむ緑の創出」を目指します。
C ゾーン（潤いのある自然を生かした空間）
区間①では、ビオトープ*など自然生態系の再生や散策路、親水空間*など自然にふれあえる空間の整備を行い、「河川環境を保全する緑の創出」を目指します。
区間②においては、市民農園*や学習農園日帰り型施設など農業体験できる施設や動植物の観察や「農と関わり自然を管理などの自然学習広場、コンポスト*など資源の循環・再生施設の整備を図り、学ぶ緑の創出」を目指します。

注：文中の＊は「参考資料用語解説」で用語の解説を記載しています。

53

第４章 草津川跡地利用基本構想

４）各ゾーンを縦断する機能草津川跡地の機能や魅力を高めるため、A から C の各ゾーンを縦断し琵琶湖と市街地を結ぶ緑軸の整備や防災機能、交通機能の強化・充実化を図ります。
琵琶湖と市街地を結ぶ緑軸
各ゾーンを縦断し、琵琶湖と市街地を結ぶ緑軸を生み出します。具体的には、ビオトープ*や農村、身近な広場の整備を通じてうるおいとやすらぎを感じる緑の創造を通じた特色ある新しい景観（魅力）の創造を図ります。また、草津川跡地固有の親しみあるサクラ並木などの保全・活用を通じた地域の歴史の継承も目指します。

図 4-2 ビオトープのイメージ

図 4-3 身近な広場（緑道）のイメージ

図 4-4 サクラ並木のイメージ

防災機能の強化
区間②から区間⑥の間に、広場などのオープンスペース*を配置し、災害時の退避場所や集合場所を確保するとともに隣接する広域避難所*との連携を図り、防災対策を進めます。非常時にはテントとなるパーゴラ（つる性の植物を絡ませる木材などで組んだ棚）や非常用便槽の設置、防火樹林帯*や地下貯水槽などの設置を検討し、非常時の対策を進めます。

（常 時）

（常 時）

注：文中の＊は「参考資料（非常時）
図 4-5 パーゴラのイメージ（非常時）
図 4-6 非常用便層のイメージ

用語解説」で用語の解説を記載しています。

54

図 4-7 地下貯水槽（緊急給水施設）のイメージ

図 4-8 地下貯水槽（防火用水施設）のイメージ

第４章 草津川跡地利用基本構想

交通機能の強化
区間②から区間⑥において、東西のモビリティ*を高めるとともに、防災時に利用できる環境にやさしい道づくりを進めます。具体的には、東西のモビリティ向上を目指しつつ、環境にも配慮した高機能舗装（騒音低減、水はね抑制）による 2 車線道路の整備や、光害に配慮した道路照明など環境にやさしい道の整備を目指します。
また、それぞれの区間の主要な南北道路との交差部には、バス停・駐車場・駐輪場などモビリティ*の乗り継ぎの役割を有する主要結節点や結節点を配置し、交通機能を強化します。これらの交通結節点*には、シェアリング方式のレンタサイクル*の設置も想定しています。

水はね
水は ね抑制交通騒 音の低 減
交通騒 音

通常舗装

排水性舗装

図 4-9 2 車線道路のイメージ

図 4-10 高機能舗装のイメージ

図 4-12 バス停のイメージ

図 4-13 レンタサイクル（シェアリング）のイメージ

注：文中の＊は「参考資料用語解説」で用語の解説を記載しています。

55

図 4-11 環境にやさしい照明のイメージ

第４章 草津川跡地利用基本構想

56

第４章 草津川跡地利用基本構想
凡例

栗東市

車道+自転車道+歩道
自歩道
管理道
面的利用区域
桜並木

琵琶湖
湖岸道路

ﾒﾛﾝ街道

上位・関連計画

ゾーン①
H14
基本計画

大津湖南幹線

浜街道

ゾーン②

河川環境の保全

農業環境との調和

大江霊仙寺線

JR 琵琶湖線

JR 東海道新幹線

国道 1 号

ゾーン⑥

ゾーン③

ゾーン④

ゾーン⑤

ゆとりある生活環境空間の創出

地域間交流の活性化

歴史的空間の創出
地域間交流の活性化

栗東市とのゆとりある共有空間の創出／
地域間交流の活性化◆４つの導入機能◆ 「歴史的空間」の保全 ／ 「緑」の機能 ／ 「交通」の機能 ／ 「防災」の機能
第5次
総合計画

まちなかゾーン

共生ゾーン

文化・交流ゾーン
快適な居住環境の保全と交流活動の促進

うるおい豊かでにぎわいと交流に満ちたまちなか居住の推進

自然環境との関わり合いのなかでの市民生活の営み■社会要請の反映▼市民ニーズ／アンケート調査結果より
１位 自然空間
２位 公園

３位 市民農園
４位 道路

１位 公園
２位 防災拠点▼社会的ニーズ（国民の余暇活動参加率）／レジャー白書２０１０（公益財団法人

３位 道路
４位 スポーツ施設

１位 公園
２位 歴史空間

３位 防災拠点
４位 道路

日本生産性本部）より【 ス ポ ー ツ 部 門 】 体操（器具を使わないもの）（全国１位）、ジョギング・マラソン（全国２位）、トレーニング（全国４位）、サイクリング・サイクルスポーツ（全国６位）【観光・行楽部門】 ピクニック、ハイキング、野外活動（全国５位）■現況の土地利用特性の反映▼草津川跡地及び沿川の土地利用特性

栗東市
市街化区域

市街化調整区域
住居

農地

工業・住居

商業・住居

河川区域

運動施設が併設桜、旧東海道など

土地利用の基本方針：社会要請や現況土地利用特性などを踏まえて、「３つのゾーン」、「６つの区間」に区分し、区間の特性にあった基本方針を設定

基本方針

Cゾーン

Bゾーン

Aゾーン

潤いのある自然を生かした空間

市民に身近な生活空間

にぎわいのある歴史的な空間

区間①

区間②

区間③区間④

河川環境を保全する緑の創出

農と関わり自然を学ぶ
緑の創出

身近に憩いやすらぐ
緑の創出

人が集いｽﾎﾟｰﾂに親しむ
緑の創出

区間⑤

区間⑥

人と出会い歴史を伝える
にぎわいと緑の創出

連携と協働による緑の創出

琵琶湖と市街地を結ぶ緑軸（歴史・景観）
旧草津川固有の親しみある「サクラ並木など」を歴史として継承し、うるおい（水）とやすらぎを感じる連続的な緑を新しい景観（魅力）として創造していく防災機能（都市の防災機能強化）：広場などのオープンスペースを各所に配置し、災害時の避難地や情報拠点として利用する
交通機能（車道）：東西のモビリティを高めるとともに、防災時に利用できる環境にやさしい道づくりを行なう
図 4-14 草津川跡地利用の基本方針

57