ルールについて考えよう

法務省 法教育プロジェクトチーム
公法分野・高校生編

①総論
憲法については，その基本原理として国民主権や基本的人権の尊重が定められ，それらの基本原理を実現するために民主主義や立憲主義という理念を具体化するための統治制度が定められていることについては，すでに学んでいることと思います。
これらの原理や理念は，国民が国家権力に不当に干渉されることなく自由に生きて行く上で，とても大切なものであります。
そのため，このような重要な原理を定めた憲法は，最高法規とされ，憲法に違反する法律を国会が立法したり，行政機関が権限を行使したりすることは許されませんし，無効であるとされています（憲法９８条１項は，このことを確認したもので，国家権力の行使が，国民主権や基本的人権の尊重を定めた憲法に基づかなければならないという立憲主義を示した。)
他方で，このように重要な法でありながら，憲法は，内容が抽象的であることや，日常生活の中で，その必要性を感じにくいことから，本当の意味でこれを理解するのは難しいとの印象を持たれている人もいると思います。
そこで，本日は，憲法の条文について解説をするのではなく，これらの憲法が定める基本原理，つまり，国民主権や基本的人権の尊重，さらには三権分立等について，身近な事例から，みなさんに考えてもらい，憲法に対する理解を少しでも深めてもらえればと思います。
それでは，以下の設例に従って，それぞれの問題が，憲法の基本原理等とどのような関係にあるのかを意識しながら考えていきましょう。

②設例
設例をわかりやすくするため，人口が少ない架空のＡ町を想定します。
Ａ町は，人口が５０人程度の小さな郊外の田舎町でした。
この町には，町内会がありましたが，小さな町で住民が皆顔なじみで親しかったので，町内会の役員も持ち回りで何となく決まっていましたし，町内会規則もありませんでした。
住民は，皆助け合って仲良く暮らしていたので，トラブルもほとんど起こりませんでした。
そのＡ町に，最近になって大きな団地が建てられ，その団地には，新しく都市部から引っ越してきた沢山の住民が暮らすようになり，その団地の住民（以下では，この新しく町に移り住んだ住民のことを「新住民」と呼び，それまでの住民のことを「旧住民」と呼びます。）の数は，今までの住民の数より多い，１００人近くとなりました。
このように新住民が増えたことで，旧住民との間で，様々なことについて意見の対立が起こるなどしてトラブルが増えてきました。
そこで，そのようなトラブルに対応するために，それまで作られていなかったＡ町の町内会規則を作ることにしました。
みなさんが，このＡ町で旧住民あるいは新住民であったとして，どのような方法で，どのような内容の町内会規則を作ればよいのか，以下の設問に従って，考えてみてください。

③町内会規則の作成について
まず町内会規則を作る方法について，誰が，どのような方法で作れば良いのかという，規則を作るための手続の在り方について考えてみましょう。
１． 以下の各方法で町内会規則を作る場合に，どのような長所や短所があるでしょうか？
それぞれの長所や短所を指摘してください。
ア 旧住民ばかりで構成された町内会の役員が相談して規則を決める方法
イ 町で一番の資産家の甲さんが，１人ですべての規則を決める方法
ウ 住民全員が集まって，その全員の意見が一致する場合にのみ，規則を決める方法
エ 新旧の住民全員が集まって，その全員の多数決によって，規則を決める方法
２． 以上のような問題点を踏まえて，Ａ町では，別紙１のとおりの方法で，町内会規則を作ることにしました。
Ａ町が，別紙１の方法で町内会規則を作ることに決めたのは何故でしょうか？別紙１の方法では，１．で考えた短所が克服されているのか，また長所が活かされているのかどうかという視点から検討してみてください。

別紙１
Ａ町における町内会規則作成の手続についての規則
第１条

町内会規則は，Ａ町の旧住民から選ばれた２名の代表者（代表者の選び方は旧住民が自由に決める方法とする。）及び新住民から選ばれた４名の代表者（代表者の選び方については新住民が自由に決める方法とする。）の合計６名の代表者が決めることとする。

第２条

町内会規則の内容は，前条で選ばれた合計６名の代表者の協議を経て，その全員一致により決める。ただし，同規則の１か条分を決めるために協議した期間が，延べ１か月を超える場合には，当該１か条については，全代表者の３分の２以上の議決で決めることができる。

第３条

町内会規則を議決する場合には，全代表者が出席していなければならず，１人でも欠席していた場合には，議決できない。

第４条

第１条の代表者に欠員（１か月以上の長期の欠席者を含む）が生じた場合には，改めて同条で定めた方法により代表者を選ぶ。

第５条

この規則は，最初の町内会規則が作成された時点で，効力を失う。

次に，町内会規則の内容について，どのような内容の規則を作ればよいかを考えてみましょう。

１．

前記別紙１の規則第１条の方法により決まった代表者達（以下「代表者達」といいます。）は，以下の各事項については，町内会規則では決めるべきではないとして話がまとまりました。
なぜ，決めるべきではないのでしょうか？

ア 各住民の今後の職業の在り方について，農家の跡継ぎ不足から，一定割合の住民については，農業を営むこととすると決めること
イ 町内会が管理する自然公園の利用を，女性について禁止すること
ウ 町内会規則を改変する権限のある役員を決める役員選挙の投票権を一定以上の年収がある者に限定すること
２． 他方で，代表者達は，以下の各事項については，町内会規則で決めることも可能であるとして話がまとまりました。１．との比較で，どうして以下の事項は決めることが可能であると話がまとまったのでしょうか？
エ 各住民の町内会における今後の役割分担及びその分担者を決める方法を決めること
オ 町内会設置の公衆トイレを男女別々のものとすること
カ 上記ウの権限のある役員を決める役員選挙の投票権を１８歳以上の者に限定する
こと
以上を踏まえて，結局，町内会規則のようなルールを作る場合の手続やその内容を決める際に，何が必要不可欠なのでしょうか？
町内会規則での議論を前提として，より一般的なルール作りにとって必要不可欠な事柄が何かを考えてみてください。
１． ルールを作る手続を決めるために不可欠な事柄は何か？
ＣＦ 公平性 → 平等な民意の反映
不必要な遅延を招かないこと
独裁的ではないこと，不合理ではないこと等々
２． ルールの内容を決めるために不可欠な事柄は何か？
ＣＦ 個人の尊厳を侵害する内容ではないこと（職業選択の自由等）
不合理な制限を課するものではないこと（不平等）
社会通念，常識に従った制約や内容であること（住民から支持される必要性）等々● 憲法における立法の手続や立法内容の在り方についての規定も，今まで考えていただ
いた事柄を踏まえた内容になっているので，みなさんが憲法の条文を読む際には，今まで考えていただいた事柄がどのように実現されているかという視点を持ってみてみてください。

④町内会規則に従って，実際に町で起こった問題を解決する方法
別紙１の手続に従って，別紙２のとおりの町内会規則（以下単に「規則」ともいいます。）が作成され，町内会規則作成のために選ばれた代表者達も解散しました。まず別紙２の規則に従って，以下の問題に対して，それぞれ町の住民として，どのような対応が採れるのかを考えてください。
なお，考えた対応策が，別紙２の町内会規則の何条何項に基づくものかも併せて考えてみてください。
１．児童公園において，深夜零時ころまで，毎晩のようにバンドの練習をしている数名の若者がおり，そのために付近で暮らす住民が夜も良く眠れない場合に，当該住民は本規則に基づいて，どのような対応が可能でしょうか？
２．本規則に定められていないゴミの出し方についての事例です。
ある住民Ａは，毎回，生ゴミなどのゴミを収集日の朝ではなく，前日の晩からゴミ置き場に出していたために，夏場等には，悪臭が出たり，カラスがたかってゴミを荒らすなどしていました。そのため，ゴミ置き場付近の住民の多くが不満を持つようになり，住民Ａに対して注意しましたが，住民Ａはその注意を聞かずに前日の晩にゴミを出すことを繰り返していました。この事例に基づいて以下の小問に答えてください。
（１） 上記事例で不満を抱く住民らは，住民の不満を解消することが規則監視委員の仕事であるとして，規則監視委員に対して，住民Ａを注意し，それでも続けるようであれば，規則第４条１項の⑵の利用禁止の罰を与えてほしいと訴えました。
そのような不満を抱いている住民が，町の住民の多数派であったとして，規則監視委員はどのように対応すべきでしょうか？
以上を踏まえて，結局，町内会規則のようなルールを作る場合の手続やその内容を決める際に，何が必要不可欠なのでしょうか？
（２） 町内会規則での議論を前提として，より一般的なルール作りにとって必要不可欠な事
他方で，みなさんが，不満を抱く住民であったとして，本規則に従って，いかなる対応が採れるのでしょうか？
柄が何かを考えてみてください。
別紙２
Ａ町の町内会規則（抄）（町内会の役員の選出方法について）
第１条
１ 町内会の役員は，６名とする。
２ 役員の任期は，１年とする。
３ 役員は，毎年３月末に実施する，住民の選挙によって選ぶ。
ただし，役員に欠員（１か月以上の長期の欠席を含む）が生じた場合には，その欠員が生じた後すぐに，その欠員を補充するための選挙を実施する。
４ 上記３の選挙は，１８歳以上の住民が投票する方法により行う。
（町内会の構成）
第２条
１ 町内会には，以下の各機関を置くこととする。
⑴ 役員会（役員によって構成されるものとする）⑵ 規則監視委員会（規則監視委員によって構成されるものとする）⑶ 調停委員会（調停委員によって構成されるものとする）
２ 規則監視委員は，住民の中から役員会が指名し，その指名に同意した住民について，役員会が任命する。規則
監視委員の定数は，１０名とする。
３ 調停委員は，役員会が依頼した弁護士がなるものとする。
調停委員の定数は，３名とする。
４ 各委員に欠員が生じた場合には，・・（省略）・・

（役員会の権限等）
第３条
１ 役員会は，以下の権限を有する。
⑴ 本規則において定められた権限（例，第２条の規則監視委員の指名・任命権，第７条の規則改廃権等）⑵ 役員及び規則監視委員の罷免権限⑶ 住民の過半数の同意を得た上での，調停委員に対する依頼解除の権限
・
２ 役員会は，以下の任務を有する。
⑴ 住民からの請願に対して，誠実に対応して処理するよう努めること
・
中略
・
６ 役員は，次の場合には，役員会の決定により罷免することができる。
⑴
正当な理由なく役員会を２度以上続けて，欠席した場合⑵ 役員としてふさわしくない非行があった場合（規則監視委員の権限及び報酬等）
第４条
１ 規則監視委員及び同委員会の権限⑴ 規則監視委員は，本規則に違反する者がいるかどうかを監視し，違反者に対して注意する権限を有する。
⑵

規則監視委員会は，規則監視委員から２度以上，規則違反を注意された住民に対し，注意した同委員の申立てに基づいて，特にその違反の事情が悪質であると認めた場合には，その違反者の町管理施設の利用を禁止させることができる。禁止できる期間は，１年以下とする。
２ 規則監視委員の任務⑴ 規則監視委員は，本規則を公平かつ誠実に執行するとともに，第５条第１項の調停委員会の裁定に従うものとする。
⑵ 規則監視委員が，本規則又は裁定に違反した場合には，役員会により罷免される。
３ 規則監視委員の報酬について（省略）以下省略。
（調停委員会の権限等）
第５条
１ 調停委員会は，本規則の解釈適用に関して争いが生じた場合に，その解釈適用を決定し，その決定に基づいて処分する権限（この権限のことを「裁定」と呼びます。）を有する。
２ 調停委員会は，上記の争いがある住民のうちの一方又は双方の申立てがあった場合に開くものとする。
３ 住民は，本規則に基づいて設置された委員会等の機関の処分に不服がある場合には，調停委員会に対し，その処分の見直しを求めて訴えを提起することができる。
（住民の生活に関わる定め）
第６条
１ 町内会主催の行事の決め方について（詳細は省略・以下詳細な記載がない場合には同様に省略したものとする。）
２ 町内会費の収集方法について
・
５ 町管理の自然公園の利用方法について⑴ 自然公園の直ぐ隣は新住民が暮らす団地であるため，同公園において，夜１０時以降に，騒いだり，大きな音を立てたりしてはならない。
⑵ 自然公園には，門扉等がないため，夜１０時以降も入園禁止とはできないが，出来る限り，入園を控えること。
以下略・（本規則の改廃について）
第７条
１ 本規則は，役員会の全員一致により改正し，又は廃止することができる。
２ 以下省略３．上記２の事例で，役員会により，規則が改正され，規則第６条１０項として，「以上のほか，各住民は，他の住民の著しい迷惑にならないよう生活するように努めること。」との規定が付け加わりました。
そこで，多数の住民は，改めて規則監視委員に対し，住民Ａに対する注意及び場合によっての罰則の適用を訴えたところ，今度は同委員も規則があることから，住民の訴えを聞き入れ，住民Ａに対して，規則違反と注意しました。
しかし，住民Ａは，明確に理由を述べることなく，２度，３度と繰り返しゴミ出しについての規則違反を繰り返したため，規則監視委員会は，住民Ａに対して罰則として規則第４条１項の⑵に基づいて病院を含む町管理施設の利用を１年間禁止することにし，その旨通告しました。
↓
この事案で，実は住民Ａは睡眠障害の持病があるために早朝に起床が困難な上，頼れる身内もいないことから，仕方なくゴミを前日の晩に出しているという事情を知っていた住民Ｂであるあなたは，住民Ａが罰則まで受けるのは哀れで何とか助けたいと思いました。
多数の住民は，不満を抱いており，住民Ｂが事情を話しても，「それは関係ない。なら住民Ａが親類に頼むなどすれば良いことです。」と冷たい反応でした。
住民Ｂとしては，住民Ａに対する罰則処分が重すぎると感じており，その処分を取り消すなどしてもらいたいと思っていますが，本規則に従って，どのように応対ができるでしょうか？