第１回 草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会
会議次第
日 時 平成２２年５月１０日（月）午後５時から場 所 草津市役所８階大会議室

１．開会
市長挨拶
２．委員の委嘱および委員の紹介について（資料１）

３．委員会設置要綱等について（資料２・３）

４．委員長・副委員長の選出について

５．審議（１）草津川廃川敷地の概要説明について（資料４）（２）草津川廃川敷地の土地活用に関する市民アンケート調査について（資料５）
６.その他

７．閉会

【資料】
資料１： 草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会の委員名簿
資料２： 草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会の設置要綱
資料３： 草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会公開要領
資料４： 草津川廃川敷地について
資料５： 草津川廃川敷地の土地活用に関する市民アンケート調査について
参考資料： 草津川廃川敷地整備基本計画（平成１４年５月策定）
草津川の概要、草津川放水路計画、第５次総合計画、都市計画マスタープラン
都市計画図、くらしのガイドマップ

草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会委員名簿
氏浅井名雄司

所

属

資料1
等

公募委員

伊勢村恭司

草津まちづくりＮＰＯ

理事長

大宮正義

大阪ガス(株)滋賀地区

支配人

奥村

金二

志津地区自治連合会

勝部増夫

ＪＡ草津市

加藤拓

公募委員

北村良藏

草津商工会議所会長

代表理事理事長

会頭

久保田久美

公募委員

小林達男

大路区町内会連合会

駒井喜行

草津市商店街連盟

竹中喜彦

滋賀県土木交通部長

田中

千秋

草津学区自治連合会

塚口博司

立命館大学教授

深川良一

立命館大学教授

深町加津枝

京都大学大学院准教授

藤池乘雄

山田学区自治連合会

末下信哉

草津市社会福祉協議会

松村幸子

笠縫学区自治連合会

山形

清

公募委員

調整中

草津・栗東地区労働者福祉協議会

加藤一男

草津市総合政策部長

浅見善廣

草津市都市建設部長

会長
会長

会長

会長
会長
会長

※敬称略、５０音順（市職員以外）

資料２
草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会設置要綱

１

（設置）
第１条

草津川廃川敷地土地活用の基本構想（以下「構想」という。）の策定にあたり、幅広い観点から検討および協議を行うことを目的として、草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会（以下「委員会」という。）を設置する。
（所掌事務）
第２条

委員会の所掌事務は、次に掲げるとおりとする。

(1)

構想案における方針、土地活用等に対する検討および協議に関すること。

(2)

構想案の作成および資料整理に対する助言に関すること。

(3)

その他市長が必要と認める事項

（構成）
第３条
２

委員会の委員は、２２人以内とする。

委員会の委員は、次に掲げる者のうちから市長が委嘱する。

(1)

学識経験を有する者(2)

関係団体を代表する者(3)

公募による市民(4)

その他市長が必要と認める者

（任期）
第４条

委員の任期は、構想策定の審議に関する事務が終了する日までとする。

（役員）
第５条

委員会に委員長および副委員長１人を置く。

２

委員長および副委員長は、委員の互選により定める。

３

委員長は、委員会を代表し、会務を総理する。

４

副委員長は、委員長を補佐し、委員長に事故あるときはその職務を代理する。

（会議）
第６条

委員会の会議（以下「会議」という。）は、委員長が必要に応じて招集する。

２

会議の議長は、委員長がこれに当たる。

３

会議の議事は、出席した委員の過半数をもってこれを決し、可否同数のときは議長の決するところによる。
４

委員長は、必要があると認めるときは、会議に委員以外の者の出席を求めて意見等を聞くことができる。
５

会議は、原則として公開することとし、公開に関して必要な事項は別に定める。

（庶務）
第７条

委員会の庶務は、総合政策部企画調整課において処理する。

（委任）
第８条
める。

この要綱に定めるもののほか、委員会に関し必要な事項は、委員長が別に定付則１

この要綱は、平成２２年４月１６日から施行する。

２

この要綱は、第４条に規定する任期満了日限り、その効力を失う。

資料３
２
草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会公開要領（趣旨）
第１条 この要領は、草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会設置要綱（平成２２年
草津市告示第１０１号）第６条第５項に定める草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会の会議の公開に関し、必要な事項を定めるものとする。
（公開の定義）
第２条

この要領にいう公開とは、委員会の会議（以下「会議」という。）の傍聴および議事概要の公表をいう。
（公開方法）
第３条 会議は、広く市民等が参加できるよう配慮し、原則として傍聴を認めることとする。また、議事概要は、市民等に公表する。
（傍聴人の定員）第４条 傍聴人の定員は、特に定めない。ただし、委員会が議事の進行に支障があると認めるときは、傍聴を制限することができる。
（傍聴の手続き）
第５条 会議を傍聴しようとする者は、会議の当日、入場の際、所定の場所で備え付けの傍聴人受付簿に住所および氏名を記載しなければならない。
（傍聴人が遵守すべき事項）
第６条 傍聴人は、傍聴席にあるときは静粛にし、次の事項を遵守しなければならない。
(1) 議事に関して発言し、また、拍手その他の方法により公然と賛否を表明しないこと。
(2)

みだりに席を離れ、または議事の妨げまたは他人の迷惑となる行為をしないこと。
(3) 会議室内で飲食、喫煙をしないこと。
(4) 会場内で携帯電話等の無線機を使用しないこと。
(5)

会議中は、写真撮影、録画、録音等は行わないこと。
（ただし、委員長の許可を得た場合を除く。
）(6) その他議場の秩序を乱し、または議事の妨害となるようなことをしないこと。
（係員の指示）第７条

傍聴人は、すべて係員の指示に従わなければならない。

（傍聴人の退場）第８条 傍聴人がこの要領に違反するときは、委員長はこれを制止し、それでもなおその指示に従わず、会議の目的が達成できないと認められる場合は、当該傍聴人を退場させる、あるいは当該会議を中止する等の措置を講ずることができる。
（傍聴することができない者）
第９条 次に該当する者は、議事の進行に支障があると認め、傍聴することができない。

(1) 凶器の類等他人に危害を加えるおそれがある物品を携帯している者(2) その他円滑な議事の運営を妨害し、または他人に迷惑を及ぼすおそれがあると認められる者（定めのない事項）
第１０条 この要領に定めのない事項が生じたときは、そのつど、委員長が委員会に諮り定めるものとする。
付則

１ この要領は、平成２２年４月１６日から施行する。
２ この要領は、草津市草津川廃川敷地土地活用検討委員会設置要綱が効力を失う日限り、その効力を失う。

資料４

草津川廃川敷地について

総合政策部 企画調整課

旧草津川の歴史および経過
 ①「天井川」である草津川
市街地で平地より5～6m、堤防までで9～11mの高低差

 ②新草津川放水路事業（Ｓ４８年～）
平成１４年７月に、新草津川に放水開始

 ③草津川廃川敷地の跡地利用計画
平成１４年５月に「草津川廃川敷地整備基本計画」策定

旧草津川と新草津川

天井川としての草津川草津川の平地河川化〔1973年～2002年〕
国の直轄事業化〔1992年～〕

国土交通省琵琶湖河川事務所HPより

旧草津川の跡地利用国土交通省琵琶湖河川事務所HPより2002年7月 通水開始
旧草津川の跡地利用〔滋賀県の所有地〕
延長 7.4ｋｍ （面積322,825㎡）

これまでの取組み（１）◎「草津川廃川敷地管理活用にかかる運営委員会」
県が住民等と草津川廃川敷地の管理と活用を検討する委員会
・「草津川廃川敷地管理協定」により、地元自治会・ＮＰＯ等が地区住民の交流促進・健康増進のため、スポーツ広場・子供の遊び場などに活用
・市が県と「草津川廃川敷地の管理および暫定利用に関する協定書」を締結◎都市計画道路の整備
・大江霊仙寺線の整備工事による堤防の切り下げ（Ｈ２０．４供用開始）

・大津湖南幹線（砂川大橋撤去、４車線化）→ 現在整備中これまでの取組み（２）◎「草津川廃川敷地に関する調整会議」
滋賀県、草津市、栗東市で旧草津川の恒久的跡地利用計画を策定するために行う協議・調整のための会議
・平成２０年８月６日に第１回開催
調整会議の目的、今後のスケジュール

・平成２０年１０月２０日に第２回開催
廃川敷地の処理方針・平成２１年１２月２２日に第３回開催
調整会議のあり方、跡地利用計画策定に係る検討状況◎「旧草津川跡地対策特別委員会」
草津市議会議員１２名により構成され、旧草津川跡地の有効な利活用を図るための調査研究を行うための委員会。
・平成２１年１２月
・平成２２年１日に第１回開催

２月２６日に第２回開催

基本的な考え方
県の基本方針①草津市、栗東市、両市の意向を尊重する。
②廃川敷地全域の利用方針を一括して定める。
③公共利用を第一義として、公共利用しないエリアについては、民間への売却も検討する。
④民間への売却にあたっては、県と市が連携して取り組む。
⑤土地の譲渡は原則として有償とする。

市の基本方針①土地利用計画については、県と協議しながら市が実施主体となって、全体土地利用構想を定める。
②市が事業主体となることにより、市民の望むまちづくりを進める。
③事業整備にかかる財政および体制については、支援を求める。

今後のスケジュール
 平成２２年度

全体の基本構想策定
優先整備地区の選定
 平成２３年度

基本設計、実施設計（優先整備地区）用地買収（一部） 平成２４年度～整備工事今年度のスケジュール

「草津川廃川敷地整備基本計画（平成１４年５月策定）」とは◎利活用コンセプト
将来の豊かな空間整備（ゆとり、うるおい、活力、安心）① 「歴史的空間」の保全②「緑」の機能③「交通」の機能④「防災」の機能
上記の４つを導入機能として、全体を６つにゾーン分け。

ゾーン分け資料５
草津川廃川敷地の土地活用に関する市民アンケート調査について

２１

１．アンケートの目的
当該アンケート調査は、廃川となった旧草津川（草津川廃川敷地（ＪＲ東海道新幹線～メロン街道）約５．７km、河川区域（メロン街道～琵琶湖岸）約１．３km）を対象に、その土地活用の方向性を定める「草津川廃川敷地利活用基本構想」の策定に向けて、草津川廃川敷地の役割・機能に関する方向性やアイデア等のご意見を市民に伺い、基本構想の中に反映することを目的とする。
２．調査時期
発送時期 平成２２年５月下旬
回収締切 平成２２年６月上旬
３．調査対象および件数
２０歳以上の市民３，０００人４．調査対象の抽出方法
住民基本台帳を基に、年齢別男女別地区別の層化無作為抽出を行う
５．配布回収方法
郵送配布回収方式
６．目標回収率（有効回答人数）
４０％（１，２００人）
７．誤差の程度
アンケート調査結果の誤差は、最大誤差１０％未満となるように設定することが一般的である。
■当該アンケートの誤差の程度
・ 草津全市民、男性市民、女性市民のそれぞれの意見に対する最大誤差：５％未満→

一般的に見て、統計的に充分な精度を持つ。

・ 各小学校区の意見に対する最大誤差：１０％未満→

一般的に見て、統計的に充分な精度を持つ。

８．市民アンケートの設問項目（案）アンケート設問項目（案）を示す。第１回協議会（５月１０日１７：００開催予定）においてアンケート設問項目について審議を行い内容確認・充実を行う。

設問番号

分類

問1
問2
問3

設問案
性別

回答者属性

年代
居住年数

問4

居住地区

問5

旧草津川が天井川であったことの認知度

問6
問7
問8

廃川前の利用頻度
回答者と草津川廃川敷
廃川前の利用方法
地の関わり
現在の利用頻度

問9

現在の利用方法

問10 現在の草津川廃川敷地 旧草津川により分断されていることについての意識
問11 のあり方
問11の回答に対する具体的理由
問12

草津川廃川敷地を整備する必要性の有無

問13

草津川廃川敷地の具体的な方針
今後の草津川廃川敷地
問13で選択した中で優先すべきものを3つ挙げて下さい。
問14 のあり方
また、選ばれたものは特にどのような場所に必要であるか。
問15

堤防撤去の是非について

問16 草津川廃川敷地

自由記述草津川廃川敷地の土地活用に関する市民アンケート調査
ご協力のお願い日ごろから市政に対しまして、ご理解とご協力を賜りありがとうございます。
さて草津市では、平成１４年に新草津川が通水開始されたことにより、廃川となった旧草津川（草津川廃川敷地（ＪＲ東海道新幹線～メロン街道）約５．７km、河川区域（メロン街道～琵琶湖岸）約１．３km）において、その土地活用の方向性を定めるべく、「草津川廃川敷地利活用基本構想」の策定作業の準備を進めているところです。
そこで、本市の大規模公共空間である草津川廃川敷地の役割・機能について、市民の皆さまから整備の方向性やアイデア等のご意見をお伺いし、基本構想の中に反映したいと考えています。
何かとお手数をおかけしますが、調査の趣旨をご理解いただき、ご協力くださいますようお願い申し上げます。
平成 22 年月
草津市長 橋川 渉《調査票へのご記入にあたって》●この調査には、平成 22 年月日現在で本市にお住まいの２０歳以上の皆さまの中から3,000 人を無作為に選んでご協力をお願いしています。
●ご回答は、封筒のあて名の方、ご本人が記入してください。
※何らかの理由でご本人による回答が難しい場合は、ご本人のお考えを尊重し代理の方がご記入頂きますようお願い致します。
●調査結果は、所定の目的にのみ使用し、すべての回答内容は統計的に処理して、プライバシーの保護に十分留意いたします。
●本アンケート調査票には、該当する番号に○印をつけていただく設問と、具体的にご意見を記述していただく設問とがあります。
●設問に従って、鉛筆か黒または青のボールペンではっきりと記入してください。なお、設問上での「草津川廃川敷地」とは、草津川廃川敷地（ＪＲ東海道新幹線～メロン街道）約５．７km と河川区域（メロン街道～琵琶湖岸）約１．３km を合わせた約７．０ｋｍを指します。
●ご回答いただいた調査票は、この調査票を同封の返信用封筒に入れて封をし、平成２２年６月１０日(木)まで に投函してください。
（切手、差出人の記名は不要です。
）（調査に関する問い合わせ先）
草津市役所 総合政策部 企画調整課〒525-8588 草津市草津三丁目 13 番 30 号 電話 077-561-６０２９５６１－６０２９

位 置 図JR 東海道新幹線

国道JR 草津駅

１号

JR 南草津駅

JR 琵琶湖線

大江霊仙寺線
草津川

大津湖南幹線

草津川廃川敷地

浜街道

メロン街道

琵琶湖湖岸道路あなた（あて名の方）ご自身のことについておたずねします。
【問１】 あなたの性別はどちらですか。
① 男性

② 女性

【問２】 あなたの年齢（年代）をお答えください。あてはまるもの１つに○をつけてください。
① 20 代② 30 代⑥ 70 代以上③ 40 代④ 50 代⑤ 60 代【問３】 あなたは草津市にどれくらいお住まいですか。およその居住年数を数字でご記入ください。
また、転入・転出について、あてはまるもの１つに○をつけてください。
草津市に およそ年 居住している（数字を記入）① 生まれてからずっと住んでいる② 転入してきた③ 草津市に生まれて、一度草津市を離れたが、現在は草津市に住んでいる （いずれかに○を）【問４】 あなたのお住まいはどちらですか。あてはまるもの１つに○をつけてください。
①④⑦⑩⑬⑭志津地区② 志津南地区
草津学区⑤ 大路地区
老上学区⑧ 玉川学区
山田学区⑪ 笠縫学区
常盤学区
わからない（町名または自治会名または小学校区名③⑥⑨⑫矢倉学区
渋川学区
南笠東学区
笠縫東学区）“あなたと草津川廃川敷地の関わり”についておたずねします。
【問５】 旧草津川が江戸時代から浮世絵に描かれるなど、昔から全国的に有名な「天井川」であることをあなたは知っていましたか。あてはまるもの１つに○をつけてください。
① よく知っていた② 知っていた③ ほとんど知らなかった④ 全く知らなかった【問６】 旧草津川が廃川になる前に、あなたは川や川辺で遊んだり、散歩したり、くつろいだりするために利用されたことがありましたか。あてはまるもの１つに○をつけてください。
① よく利用した② 時々利用した③ あまり利用しなかった④ 全く利用しなかった【問７】 問６で、「①よく利用した」、「②時々利用した」を選ばれた方におたずねします。
旧草津川をどのような目的で利用されていましたか。あてはまるものすべてに○をつけてください。
① 散歩② ジョギング③ サイクリング④ スポーツ⑤ 花見⑥ 植物・昆虫採集⑦ 自然観察⑧ 写真撮影⑨ 水遊び⑩ 魚釣り⑪ その他の利用 （）【問８】 現在、あなたは草津川廃川敷地を利用されることはありますか。あてはまるもの１つに○をつけてください。
① ほぼ毎日利用している。
② １週間に２～３回程度利用している。

③ １週間に１回程度利用している。

④ １ヶ月に２～３回利用している。

⑤ １ヶ月に１回程度利用している。

⑥ 半年に１～２回利用している。

⑦ １年に１回程度利用している。

⑧ 全く利用していない。

【問９】 問８で、「⑧全く利用していない」以外を選ばれた方におたずねします。
草津川廃川敷地をどのような目的で利用されますか。あてはまるものすべてに○をつけてください。
① 散歩② ジョギング③ サイクリング④ スポーツ⑤ 花見⑥ 植物・昆虫採集⑦ 自然観察⑧ 写真撮影

⑨ 水遊び

⑩ 魚釣り

⑪ その他の利用 （）“現在の草津川廃川敷地のあり方”についておたずねします。
【問１０】 あなたは、旧草津川により草津市が南北に分けられていることについて、どう感じますか。
あてはまるもの１つに○をつけてください。
① 良いと感じる② 良くないと感じる③ どちらでもない【問１１】 問 1０で、なぜ、そのように感じたのか、具体的に理由を記述してください。
（具体的な理由）“今後の草津川廃川敷地整備のあり方”についておたずねします。
【問１２】 旧草津川は、平成 14 年に廃川となりましたが、抜本的な整備が行われずに現在に至っています。あなたは、廃川敷地を整備する必要があると思いますか。あてはまるもの１つに○をつけてください。
① そう思う② ややそう思う③ あまりそう思わない④ そう思わない【問１３】 あなたは、草津川廃川敷地全体について、どのような状態にするべきだと思いますか。
あてはまるものすべてに○をつけてください。
① 日常気軽に利用ができる市民の憩いの場となるような公園にする② 植樹を行い、みどりあふれる市民の森にする③ 災害が起こったときに避難できる防災拠点にする④ 宿場町草津の歴史を感じさせる落ち着いた空間にする⑤ 観光振興のための拠点にする⑥ にぎわいのある商業空間にする⑦ スポーツ振興のための拠点にする⑧ 音楽、芸術など文化活動のための拠点にする⑨ 自然観察や自然教育のできる自然の生態系を残した場所にする⑩ 市民農園を多く確保する⑪ 環境がよく、ゆとりのある住宅地にする⑫ 周辺の市民が通過するための生活道路にする⑬ その他（）【問１４】 問１３で選ばれた項目の中で優先すべきであると思われるものを 3 つまで選んで番号を記入してください。また、選ばれたものは特にどのような場所に必要であると思いますか。下の箱の中から選び、該当するアルファベットの空欄に○印をつけてください。さらに、「Ｃ その他の場所」を選ばれた方は、具体的な場所があれば記入してください。
優先すべきもの３つの番号を記入してください。
（問１３の番号）（記入例）③Ａ
上の段に記入した番号に対応する場所を下の箱の中から選んで○印をつけてください。

Ｂ○Ｃ
Ｄ「Ｃ その他の場所」を選ばれた方は、具体的な場所があれば記入してください。

Ａ 旧草津川沿いに商店が立ち並ぶ場所

Ｂ 旧草津川沿いに住宅が立ち並ぶ場所

Ｃ その他の場所

Ｄ 草津川廃川敷地全体

【問１５】 天井川であった旧草津川は高い堤防が特徴となっていますが、整備する場合、川沿いの堤防を残すべきだと考えますか。あてはまるもの１つに○をつけてください。
① 旧草津川の全域で堤防は残した方が良い ② 堤防は部分的に残せば良い③ 堤防はすべて撤去した方が良い④ わからない【問１６】 草津川廃川敷地整備に関して、あなたの意見をご自由にお書きください。
（例えば、整備の必要な箇所、どのような機能が必要か など）（これでアンケートは終わりです。ご協力、ありがとうございました。
）