12（一社）計画・交通研究会

Jan. 2020

会報

Association for Planning and Transportation Studies

特別寄稿

02

大規模洪水氾濫被害軽減のための河川と都市の水防災連携―流域治水の実践
福岡捷二
中央大学研究開発機構教授

台風 19 号に伴う大規模洪水によの洪水流の外力レベルに対するリス

すい水害リスク情報を都市管理者にる広域で激甚な氾濫被害の発生は、クを表示するハザードマップを作る

提供し、都市管理者と河川管理者の治水施設の強化、現有治水ストックことも可能になりつつあり、避難や連携により、流域治水による水害リの上手な活用による河川の安全性の災害軽減のためにこれらの指標を不スク軽減、都市の氾濫被害の最小化向上とまちづくりや建物の規制・工十分な精度であるものの使うことがと被害からの早い復旧が可能なまち夫、実効性の高い水防活動を一体化可能である。さらに、洪水による人づくり、建物の構造等の技術的な検した河川と都市の連携による「流域命の損傷や建物の破壊が生ずる危険討が今後必要となる。

治水」対応が必要なことを示した。

な河川沿いの区域には、土石流や津流域治水を適切に実践していくに洪水氾濫が広範囲に及ぶと、市町波警戒危険区域指定のように、法律は、水防法に基づく流域市町村の連村による地先水防の範囲を超え、広的な規制を検討する段階に来ている。

携による水害軽減を協議する大規模域水防が重要になる。避難誘導、氾

大規模洪水氾濫は、現行法律の適氾濫減災対策協議会の果たす役割が

濫防止・軽減、応急対策まで一連の用だけでは水害軽減には限界がある

水防活動が混乱なくできるように、こと、大規模洪水氾濫被害の軽減に実情に合った水防活動に代えていく

向けて都市、建築、河川、土地不動ことが急がれる。

産行政等、水防災が係る関係する法

大規模水害対策として、最大降雨により生ずる氾濫想定区域図に基づ

律の連携は、待ったなしの状況にあ資料編―台風第19号に伴う土砂災害の特徴ることを示している。

き、市町村が水害ハザードマップを図は、多くの事業者が関係する大作成し被害軽減を図っているが、実規模洪水氾濫被害軽減のための現行氾濫と対応しない過大な氾濫範囲と法律を「氾濫に備える対策」、「氾濫をなる場合も多く、また、ハザードマ抑える対策」、「まちづくり・住まいップに「早期の立ち退きが設定され方の工夫」で仕分けし、「連携して検ていない」ケースが多くみられるな討が必要な項目とその内容」と担当

ど課題が多い。

事業者を、それぞれの関係する法律

今日の河川技術では、実際に起この周辺に示し、都市における大規模っている大洪水に対して、堤防の決洪水氾濫被害を軽減するための流域壊リスクの検討が脆弱性指標を用い治水の実践の考え方を提示している。て可能になりつつあり、また河川の河川管理者は、洪水氾濫が生じな氾濫予測がかなりの精度で出来るよいよう河川を管理するとともに、氾うになってきた。したがって、種々濫が生じた場合には的確で分かりやContribution: 特別寄稿重要になる。

○台風に伴う土砂災害としては、過去最大の発生件数（S57 統計開始以来）○宮城県丸森町で土砂・洪水氾濫が発生し、直轄砂防事業着手○気候変動による土砂災害の激甚化・頻発化・同時多発化が懸念○一部の土砂災害は土砂災害警戒区域に指定されていない箇所で発生（国土交通省 HP 令和元年台風第 19 号に伴う土砂災害の概要）

（一社）計画・交通研究会

13会報

Jan. 2020

Association for Planning and Transportation Studies

台風第１９号による降雨の概要
台風第１９号による降雨の概要
台風第１９号による降雨の概要○ 令和元年台風第19号は、10月6日に発生後まもなく急速に発達、その後、大きく勢力を弱めることなく、上陸直○ 令和元年台風第19号は、10月6日に発生後まもなく急速に発達、その後、大きく勢力を弱めることなく、上陸直○ 令和元年台風第19号は、10月6日に発生後まもなく急速に発達、その後、大きく勢力を弱めることなく、上陸直前まで非常に強い勢力を維持した。12日、静岡県に上陸した後、関東甲信地方と東北地方を通過前まで非常に強い勢力を維持した。12日、静岡県に上陸した後、関東甲信地方と東北地方を通過前まで非常に強い勢力を維持した。12日、静岡県に上陸した後、関東甲信地方と東北地方を通過○ 東日本と東北地方を中心に広い地域で記録的な大雨となり、1都12県○ 東日本と東北地方を中心に広い地域で記録的な大雨となり、1都12県○ 東日本と東北地方を中心に広い地域で記録的な大雨となり、1都12県（静岡県、神奈川県、東京都、埼玉県、群馬県、山梨（静岡県、神奈川県、東京都、埼玉県、群馬県、山梨（静岡県、神奈川県、東京都、埼玉県、群馬県、山梨で大雨特別警報が発表
で大雨特別警報が発表
で大雨特別警報が発表
県、長野県、茨城県、栃木県、新潟県、福島県、宮城県、岩手県）
県、長野県、茨城県、栃木県、新潟県、福島県、宮城県、岩手県）
県、長野県、茨城県、栃木県、新潟県、福島県、宮城県、岩手県）○ この降雨により、12時間降雨量は120地点、24時間降雨量は103地点で観測史上1位を記録したほか、10月12○ この降雨により、12時間降雨量は120地点、24時間降雨量は103地点で観測史上1位を記録したほか、10月12○ この降雨により、12時間降雨量は120地点、24時間降雨量は103地点で観測史上1位を記録したほか、10月12日に北日本と東日本のアメダス地点
日に北日本と東日本のアメダス地点
日に北日本と東日本のアメダス地点（1982年以降で比較可能な613地点）（1982年以降で比較可能な613地点）（1982年以降で比較可能な613地点）
で観測された日降水量の総和は観測史上１位とで観測された日降水量の総和は観測史上１位とで観測された日降水量の総和は観測史上１位となったなったなった※全国の気象観測所は約1,300箇所※全国の気象観測所は約1,300箇所※全国の気象観測所は約1,300箇所【降水量の期間合計値】【降水量の期間合計値】【降水量の期間合計値】（2019年10月10日～2019年10月13日）（2019年10月10日～2019年10月13日）（2019年10月10日～2019年10月13日）【降雨状況と土砂災害警戒情報等の発表状況】【降雨状況と土砂災害警戒情報等の発表状況】【降雨状況と土砂災害警戒情報等の発表状況】（宮城県伊具郡丸森町）（宮城県伊具郡丸森町）（宮城県伊具郡丸森町）
90

1時間雨量（mm）
1時間雨量（mm）
1時間雨量（mm）
90
90

総降水量（mm）
総降水量（mm）
総降水量（mm）
900
900

900
累積雨量
累積雨量
607.5mm
累積雨量
607.5mm607.5mm

1時間雨量(mm/h)
1時間雨量(mm/h)
1時間雨量(mm/h)
80

80

70

70

（10月10日0時～13日24時）（10月10日0時～13日24時）（10月10日0時～13日24時）

80

800

800

800

700

700

700

60

600

600

600

50

500

500

500

総降水量総降水量総降水量
70

筆甫観測所
筆甫観測所
筆甫観測所

（宮城県伊具郡丸森町）（宮城県伊具郡丸森町）（宮城県伊具郡丸森町）

60

60

岩手県 岩手県 岩手県5050
下閉伊郡普代村
下閉伊郡普代村
下閉伊郡普代村
普代 467.0mm普代 467.0mm
普代 467.0mm
40

40

40

400

400

400

30

30

30

300

300

300

宮城県 伊具郡丸森町
宮城県 伊具郡丸森町
宮城県 伊具郡丸森町
20
20
筆甫 607.5mm
筆甫 607.5mm
筆甫 607.5mm

20

200

200

200

100

100

100

12:00
10/12

0

12:00
24:00
10/12

24:00
10/13

12:00
24:00
10/13

0

12:00
10/13

大雨注意報大雨注意報大雨警報
大雨注意報
大雨特別警報大雨特別警報大雨特別警報
大雨警報
大雨警報
大雨警報
大雨警報

12:48 14:56
12:4819:50
14:56
12:4819:50
14:56 5:45
19:50 5:45
15:20

2019/10/13 07:00

24:00
12:00
10/12

2019/10/13
2019/10/13 01:00
07:00

24:00

2019/10/12
2019/10/13 19:00
01:00
2019/10/13 07:00

24:00
12:00
10/11

2019/10/12 19:00
13:00
2019/10/12
2019/10/13 01:00

気象庁HP気象庁HP気象庁HP

12:00
10/11

2019/10/11 13:00
07:00
2019/10/11
2019/10/11 19:00

静岡県 伊豆市
静岡県 伊豆市
静岡県 伊豆市
湯ケ島 760.0mm
湯ケ島 760.0mm
湯ケ島 760.0mm

24:00
12:00
10/11

2019/10/12 13:00
07:00
2019/10/12
2019/10/12 19:00

0

24:00

2019/10/12
2019/10/12 01:00
07:00
2019/10/12 13:00

0

24:00

2019/10/11
2019/10/12 19:00
01:00
2019/10/12 07:00

0

2019/10/11 19:00
13:00
2019/10/11
2019/10/12 01:00

10

2019/10/11 07:00
01:00
2019/10/11
2019/10/11 13:00

東京都 西多摩郡檜原村
東京都 西多摩郡檜原村
東京都 西多摩郡檜原村
小沢 649.0mm
小沢 649.0mm
小沢 649.0mm

102019/10/11 01:00
2019/10/11 07:00

神奈川県 足柄下郡箱根町
神奈川県 足柄下郡箱根町
神奈川県 足柄下郡箱根町
箱根 1001.5mm
箱根 1001.5mm
箱根 1001.5mm

10

2019/10/11 01:00

埼玉県 秩父市
埼玉県 秩父市
埼玉県 秩父市
浦山 687.0mm
浦山 687.0mm
浦山 687.0mm

012:00

大雨警報

5:45

土砂災害警戒情報
土砂災害警戒情報
土砂災害警戒情報
15:20

15:20

令和元年11月25日現在
令和元年11月25日現在
令和元年11月25日現在
令和元年台風第１９号に伴う土砂災害の特徴
令和元年台風第１９号に伴う土砂災害の特徴
令和元年台風第１９号に伴う土砂災害の特徴

広域にわたる同時多発
広域にわたる同時多発
広域にわたる同時多発 台風に伴う災害では過去最大台風に伴う災害では過去最大台風に伴う災害では過去最大頻発する土砂・洪水氾濫
頻発する土砂・洪水氾濫
頻発する土砂・洪水氾濫○ 東日本を中心に20都県にわたって950件を超○ 東日本を中心に20都県にわたって950件を超○ 東日本を中心に20都県にわたって950件を超○ 記録の残る台風により発生した土砂災害の中○ 記録の残る台風により発生した土砂災害の中○ 記録の残る台風により発生した土砂災害の中○ H29九州北部豪雨、H30西日本豪雨に引き○ H29九州北部豪雨、H30西日本豪雨に引き○ H29九州北部豪雨、H30西日本豪雨に引きえる土砂災害が発生
える土砂災害が発生
える土砂災害が発生で最大の発生件数で最大の発生件数で最大の発生件数
続き、土砂・洪水氾濫が発生
続き、土砂・洪水氾濫が発生
続き、土砂・洪水氾濫が発生○ このうち８県において、40件以上の土砂災害が○ このうち８県において、40件以上の土砂災害が○ このうち８県において、40件以上の土砂災害が○ 土砂災害が100件以上発生した台風（過去○ 土砂災害が100件以上発生した台風（過去○ 土砂災害が100件以上発生した台風（過去○ 日本全国において同様の被害が発生する可能○ 日本全国において同様の被害が発生する可能○ 日本全国において同様の被害が発生する可能発生しており、被害が広範発生しており、被害が広範発生しており、被害が広範10年）における平均値を大きく超過10年）における平均値を大きく超過10年）における平均値を大きく超過 性を示唆
性を示唆
性を示唆
R元 宮城県丸森町
R元 宮城県丸森町
R元 宮城県丸森町
台風に伴う土砂災害の発生件数
台風に伴う土砂災害の発生件数
台風に伴う土砂災害の発生件数
過去10年間で100件以上の土砂災害が発生した台風災害（8件）と比較
過去10年間で100件以上の土砂災害が発生した台風災害（8件）と比較
過去10年間で100件以上の土砂災害が発生した台風災害（8件）と比較

上流域の崩壊発生状況
上流域の崩壊発生状況
上流域の崩壊発生状況

H21.T9 H21.T9 145
H21.T9 145
145
平均210件平均210件平均210件10月12日9時 10月12日9時 10月12日9時

H23.T12H23.T12 H23.T12208

凡例
凡例
凡例
発生件数 発生件数 発生件数

40～

発生年

40～208208

H23.T15H23.T15 H23.T15
198
198

198

H27.T18H27.T18 H27.T18
177
177

177

ご ふ く や か わご ふ く や か わ ご ふ く や か わ

五福谷川五福谷川五福谷川

40～30～30～

30～

１～

１～

１～ 東日本のほぼ全ての都県に
東日本のほぼ全ての都県に
東日本のほぼ全ての都県に000

H28.T10H28.T10 H28.T10
177
177
おいて土砂災害が発生
おいて土砂災害が発生
おいて土砂災害が発生

土砂災害が発生した都道府県数
土砂災害が発生した都道府県数
土砂災害が発生した都道府県数
土砂災害 土砂災害
土砂災害
H28.T16H28.T16 H28.T16
233
発生年災害名発生年災害名
災害名
発生件数 発生件数全数 発生件数
全数40件以上発生
全数
40件以上発生40件以上発生492492
平成21年 中国・九州北部豪雨
平成21年 中国・九州北部豪雨
平成21年 中国・九州北部豪雨

25 49225225145
平成21年 台風第9号
平成21年 台風第9号
平成21年 台風第9号

145

15 145151208
平成23年 台風第12号
平成23年 台風第12号
平成23年 台風第12号

208

20 208

201198
平成23年 台風第15号
平成23年 台風第15号
平成23年 台風第15号

198

29 198291268
平成24年 九州北部豪雨
平成24年 九州北部豪雨
平成24年 九州北部豪雨
平成26年 8月豪雨
平成26年 8月豪雨
平成26年 8月豪雨637

268
637

17 26829 6371729251729

177
平成27年 台風第18号
平成27年 台風第18号
平成27年 台風第18号

177

18 177181233
平成28年 台風第16号
平成28年 台風第16号
平成28年 台風第16号

233

24 233242316
平成29年 九州北部豪雨
平成29年 九州北部豪雨
平成29年 九州北部豪雨

316

17 31617217373
平成29年 台風第21号
平成29年 台風第21号
平成29年 台風第21号
2,581
平成30年 西日本豪雨
平成30年 西日本豪雨
平成30年 西日本豪雨

373
2,581

33 373
322,5813332283332

175
平成30年 台風第24号
平成30年 台風第24号
平成30年 台風第24号

2

15

H29.T21
H29.T21
H29.T21373
112011291
1
H30.T24
H30.T24
H30.T24175
252518

1R1.T19 1R1.T19 R1.T19

24

221752333732

丸森町では、土砂・洪水氾濫により堆積した土砂等が丸森町では、土砂・洪水氾濫により堆積した土砂等が丸森町では、土砂・洪水氾濫により堆積した土砂等が障害となり、被害の把握や救援救助に時間を要した障害となり、被害の把握や救援救助に時間を要した障害となり、被害の把握や救援救助に時間を要した

373

17596222［H16.T23］［H16.T23］［H16.T23］

800

2962

800

962

800

88
過去最大
過去最大
過去最大

175

25 17525125110221
221
令和元年 6月下旬からの大雨
令和元年 6月下旬からの大雨
令和元年 6月下旬からの大雨

16 2211611611171171
令和元年 8月の前線に伴う大雨
令和元年 8月の前線に伴う大雨
令和元年 8月の前線に伴う大雨

15 1711521522962
令和元年 令和元年
台風第1 9 号台風第1
令和元年9 号台風第19号

20 9622082088962

233

2H29 福岡県朝倉市
H29 福岡県朝倉市
H29 福岡県朝倉市
H30 広島県坂町
H30 広島県坂町
H30 広島県坂町

177

200
0400
2000 600
400
200 800
600
4001000
800
6001200
1000
800 1200
1000 1200

土砂災害発生件数
土砂災害発生件数
土砂災害発生件数

222

Contribution: 特別寄稿