第３章

草津川跡地利用の基本条件

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第３章 草津川跡地利用の基本条件

3-1 土地所有区分

１）土地所有区分
草津川跡地のうち、琵琶湖からメロン街道までの約 1.3ｋｍの区間は河川敷（琵琶湖）のまま残されています。それより上流の約 5.7km の区間が廃川となり、国から滋賀県に譲渡され、主に滋賀県の普通財産*として管理されています。
その他の土地所有としては、草津川跡地にある国道、県道、市道、JR 琵琶湖線があり、それぞれの管理者が所有しています。
また、メロン街道付近から浜街道付近の北側の一部に民有地（堤外民有地*）が存在しています。

表 3-1 土地所有区分

土地所有

面積

滋賀県普通財産

約 32ha国道、県道、市道、JR など

約 6ha

堤外民有地

約 2ha

草津川跡地全体

約 40ha（参照：滋賀県資料）
堤外民有地

南部合同庁舎河川敷（琵琶湖）L=1.3km

廃川区間 L=5.7km 約 40ha（普通財産 32ha、法定道路 6ha、堤外民有地 2ha）

図 3-1 草津川跡地管理区域（模式図）

注：文中の＊は「参考資料用語解説」で用語の解説を記載しています。

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第３章 草津川跡地利用の基本条件

国道１号

堤外民有地
ＪＲ琵琶湖線
メロン街道

大江霊仙寺線

堤外民有地

大津湖南幹線

図 3-2 堤外民有地状況など

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第３章 草津川跡地利用の基本条件

２）暫定利用
草津川跡地の整備計画が実施されるまでの間、散在性ごみや雑草の繁茂を抑止するため、管理協定のもと地域住民と行政の協働により暫定的に草津川跡地の有効活用と適正な維持管理が行われています。
対象となっている区間はメロン街道（市道下物下笠山田線）から JR 東海道新幹線の間の約5.7km で、花壇や植栽、環境学習やゲートボールのための場所、多目的広場などとして利用されています。ただし、近隣住民への迷惑行為、排他独占的な使用、大規模な地形変更（法面掘削など）、永久工作物の設置は認められていません。また、年間一定回数以上の区域内の環境美化活動（空き缶等の散在ゴミの収集、清掃、草刈りなど）も実施されています。
これらの活動に対する支援として軍手、鎌、熊手、箒などの清掃や草刈りに必要な物品の支給（貸与）や管理協定に基づく活動が行われていることを示す表示板の設置がなされています。
活動を希望する団体は、県（市）との管理協定を結びます。管理実施計画書を県に提出し、「草津川廃川敷地の管理・活用に係る運営委員会」において活動内容が審査されます。
表 3-2 草津川跡地管理協定の状況
団体名

活用内容

承認面積
（㎡）

協定締結
面積（㎡）

協定期間

協定場所

大路区
町内会連合会スポーツを通しての住民交流・健康増進に活用

4,020 ㎡

4,020 ㎡

H22.12.28〜
H24.12.27

国道 1 号上よりやや下流の草津川橋から下流へ約 200ｍまでの範囲

子どもを対象とした冒険広場、環境学習（菜園）
芸術空間の場2,500 ㎡

2,500 ㎡

H22.12.28〜
H24.12.27

国道 1 号より上流へ約 100ｍの範囲

1,200 ㎡

1,200 ㎡

H22.12.28〜
H24.12.27

1,400 ㎡

1,400 ㎡

H22.12.28〜
H24.12.27

草津川マンポから下流へ
約 60ｍの範囲「ＮＰＯ法人 あかるくする会」の協定場所の下流部約70ｍの範囲

960 ㎡

960 ㎡

H22.12.28〜
H24.12.27

2,250 ㎡

2,250 ㎡

H21.7.4〜

2,760 m2

2,760 m2

H22.12.28〜
H24.12.27

1,400 m2

1,400 m2

H22.12.28〜
H24.12.27

大津湖南幹線砂川大橋下流部砂原天神社前の廃川敷地

3,200 m2

3,200 m2

H22.12.28〜
H24.12.27

1,875 m2

1,875 m2

H22.12.28〜
H24.12.27

上笠 3 丁目と木川町の間の廃川敷地「大路区町内会連合会」の協定場所から下流へ約 70ｍの範囲

NPO*法人
子どもネットワー
クセンター
天気村
ＮＰＯ法人
あかるくする会
草津市観光ボランティア
ガイド協会
草津市
ゲートボール協会
新屋敷自治会
手島グループ
新屋敷自治会
上笠町
第 3 町内会
出屋敷団地
町内会
老人クラブ
永寿会

フットサル広場などに活用
中山道・草津川の渡しを蘇らせる活動に活用（散策路の設置）
ゲートボールを通しての中高年の体力増進、 交流の場
除草管理のみ自治会行事、グラウンドゴ
ルフ、軽スポーツ、子ども会事業
グランドゴルフを通して地
域住民の交流促進に活用自治会活動の多目的広場
グラウンドゴルフを通しての住民交流・健康増進に活用

注：文中の＊は「参考資料用語解説」で用語の解説を記載しています。

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野村運動公園前の廃川敷地

国道 1 号と東海道新幹線の中央部の右岸*側（栗東市）

第３章 草津川跡地利用の基本条件

新屋敷自治会

新屋敷自治会
手島グループ

ＮＰＯ法人
子どもネットワークセンター
天気村

大路区町内会連合会
老人クラブ 永寿会

ＮＰＯ法人あかるくする会

草津市観光ボランティアガイド協会

草津市ゲートボール協会

上笠町第 3 町内会

出屋敷団地町内会

図 3-3 管理協定場所位置図

注：文中の＊は「参考資料用語解説」で用語の解説を記載しています。

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23

第３章 草津川跡地利用の基本条件

3-2 現況特性の整理と課題

１）現況特性の整理「草津川廃川敷地整備基本計画」においてゾーニングされた 6 つの区間について、それぞれの区間の土地利用の特徴と現状の課題を整理しました。
メロン街道

【右岸側】
沿川

浜街道

大江霊仙寺線

ゾーン②

ゾーン③

ゾーン④

L=1.3km

L=1.2km

L=1.7km

L=1.2km

市街化区域
用途地域 風致
土地利用

JR琵琶湖線

国道１号

JR東海道新幹線

ゾーン⑤

ゾーン⑥

L=0.9km

L=0.7km

商業

準工 1住居 準工

市 街 化 区 域
1中高層
農住居

地

公共

主な植生

1住居

1住居 工業

住

5m

堤防高廃川
敷地大津湖南幹線

ゾーン①

居

工業

住居

3m

1住居

公園
公共9m

住9m

桜樹 木 群

居8m

桜5m

桜自転車道

歩行者系道路

道路

市

道

県

道

市道

暫定利用

1K320

2K550

4K200

4K800

5K400

6K260

7K000

＜凡例＞
県
道
市
道
歩行者系道路
暫定利用
樹木群
桜

【左岸側】

1K320

2K550

4K200

4K800

5K400

6K260

7K000

暫定利用

廃川
敷地

道路

市
桜植生
堤防高

沿川

土地利用

道

自 転 車 道（ｻｲｸﾘﾝｸﾞﾛｰﾄﾞ）

歩行者系道路

4m
農地

桜3m

公共

住居

用途地域 風致

墓地

7m
住

居

公共

1中高層

市街化区域
※堤防高は、堤内地側（民地側）の地盤高と堤防天端高の高低差を示す。（ブロック毎の標準値）

9m
住1住居
市 街 化 区 域

図 3-4 草津川跡地および沿川の現況特性図

248m5m

商業地域

1中高層

居第３章 草津川跡地利用の基本条件

２）区間毎の特性と課題
基本構想では、「草津川廃川敷地整備基本計画」においてゾーニングされた６つの区間（ゾーン①〜ゾーン⑥）について、社会要請や現況土地利用特性などを再度整理し、３つのゾーン（A ゾーン、B ゾーン、C ゾーン）と６つの区間（区間①〜区間⑥）に区分しています。
（詳細は「第４章 草津川跡地利用基本構想 ３）３つのゾーンと６つの区間 P53」及び「図 4-14 草津川跡地利用の基本方針 P57」参照）
区間①〜区間⑥について、区間毎の土地利用の特徴、現状の課題、堤防整備の方向性について整理しました。

区間①の特性と課題（湖岸道路〜メロン街道）

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第３章 草津川跡地利用の基本条件（１）区間①（湖岸道路〜メロン街道）
土地利用の特徴
この区間は河川法に基づき滋賀県が管理しています。左岸*堤防は歩行者・自転車道として整備されていますが、右岸*堤防には道路はありません。そして右岸部の一部区間に樹木群が形成されています。河道部は雑草が繁茂し、近寄り難い印象となっています。
現在は水の流れはなく、水質が悪化している現状です。また、一部に堤外民有地*が存在します。
沿川については農地としての利用がほぼ全域を占めています。その大半はビニールハウス群です。
現状の課題
この区間が抱える課題としては、河川区域*であり利活用が制限されるという点があげられます。
また、歩行者・自転車道は整備済みであるものの、車でのアクセス*性が悪い現状があります。
また、ビオトープ*として保全・再生するためには整備が必要となります。
さらに沿川に住居がないことから、不法投棄などの環境面、防犯面などの問題も懸念されています。
農地への害虫・害鳥の問題があり、樹木を植栽する場合にも配慮が必要です。
堤防整備の方向性道路（歩行者・自転車道および横断する車道）として利用されている区間の堤防を除去する場合は、道路の機能復旧が必要となります。市民アンケートの結果では、沿川住民の中で堤防を「部分的に残す」という意見が最も多いことがわかりました。
河川区域*の扱いを含め滋賀県と協議しながら方向性を決める必要があります。

歩行者・自転車道

図 3-5 標準横断図

注：文中の＊は「参考資料用語解説」で用語の解説を記載しています。

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第３章 草津川跡地利用の基本条件①河川状況（湖岸道路から上流側を望む）②高砂橋（湖岸道路）③歩行者・自転車道、河川状況④沿川のビニールハウス群⑤河川状況（中島橋から上流側を望む）⑥中島橋⑦沿川からの堤防状況⑧歩行者・自転車道⑨河川状況、樹木群⑩歩行者・自転車道⑪沿川のビニールハウス群⑫沿川からの堤防状況

図 3-6 現状写真（区間①）27

第３章 草津川跡地利用の基本条件

区間②の特性と課題（メロン街道〜浜街道）

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第３章 草津川跡地利用の基本条件（２）区間②（メロン街道〜浜街道）
土地利用の特徴
左岸*堤防は歩行者・自転車道として整備されていますが右岸*には整備された道路はありません。
また、右岸部に樹木群が形成されています。河道部は雑草が繁茂し近寄り難い印象です。さらに区間内には堤外民有地*が多く存在しています。
沿川は主に農地として利用されており、農村集落が点在しています。特に左岸側はビニールハウス群が広がっています。
現状の課題
河道内に植生している樹木群は雑草とともに荒れた状態にあります。そのため、閉鎖的な環境となっており、不法投棄などの環境面、防犯面などの影響が心配されています。
環境学習の場として活用していくのであれば環境の改善が必要ですが、樹木を増やすことは害虫・害鳥の問題を生じさせる可能性があります。
さらに、沿川に農地が多いことから周辺地への配慮も求められます。歩行者・自転車道は整備済みですが、車のアクセス*性が悪いという問題もあります。市民アンケートの結果でも、沿川住民の多くが道路整備を要望していることがわかりました。
堤防整備の方向性
この区間における堤防の高低差は 5ｍ程度となっています。
自然環境をどこまで保全するかによって堤防除去の方向性も異なります。道路（歩行者・自転車道および横断する車道）として利用されている区間の堤防を除去する場合は、道路の機能復旧が必要です。土地利用に合わせて堤防の適切な処置を行っていく必要があるといえます。

71m

歩行者・自転車道

4m5m

図 3-7 標準横断図

注：文中の＊は「参考資料用語解説」で用語の解説を記載しています。

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第３章 草津川跡地利用の基本条件①草津川橋（メロン街道）②歩行者・自転車道、沿川のビニールハウス群③沿川からの堤防状況④歩行者・自転車道、樹木群⑤沿川からの堤防状況⑥沿川の状況、歩行者・自転車道・樹木群⑦沿川の状況・堤外地の状況⑧堤外地の状況⑨歩行者・自転車道⑩堤外民有地の状況⑪堤外民有地の状況⑫草津川跡地の状況（草津川橋から下流側を望む）

図 3-8 現状写真（区間②）30

第３章 草津川跡地利用の基本条件

区間③の特性と課題（浜街道〜大津湖南幹線）

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第３章 草津川跡地利用の基本条件（３）区間③（浜街道〜大津湖南幹線）
土地利用の特徴
左岸*堤防には歩行者・自転車道、右岸*堤防には市道が通っています。区間内に特徴的な植生はありません。また、河道部の一部は暫定利用されています。
さらにこの区間でも堤外民有地*が多く存在しています。右岸側の堤防道路は民地への進入路として利用されている区間が点在しています。
現状の課題区間内にある弾正公園の駐車場が不足している状況が見られます。
堤防整備の方向性
この区域の堤防の高低差は 3m 程度です。
右岸は堤防道路が進入路となっている民地が点在しているため、堤防の除去は難しい状態です。そのため、上笠橋周辺は切下げに制約があります。一方、左岸では堤防の除去は物理的に可能です。
道路（歩行者・自転車道および車道）として利用されている区間については、堤防を除去する際、道路機能の復旧が必要です。
市民アンケートの結果によると、沿川住民からは「部分的に残す」という意見が最も多く聞かれました。
方向性としては土地利用に合わせて堤防の適切な処置を行っていくことが考えられます。

48m
歩行者・自転車道

市道3m3m

図 3-9 標準横断図

注：文中の＊は「参考資料用語解説」で用語の解説を記載しています。

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第３章 草津川跡地利用の基本条件①草津川橋（浜街道）②堤防道路から進入路への取付状況③堤防道路から進入路への取付状況④堤防道路から進入路への取付状況⑤堤防道路から進入路への取付状況⑥堤防道路から進入路への取付状況・堤防道路⑦堤防道路から進入路への取付状況⑧堤防道路から進入路への取付状況⑨沿川からの堤防状況⑩沿川からの堤防状況⑪草津川跡地の状況⑫歩行者・自転車道⑬未利用地*の状況⑭上笠橋⑮沿川からの堤防状況⑯堤防道路から進入路への取付状況⑰歩行者・自転車道⑱暫定利用状況（多目的広場）

図 3-10 現状写真（区間③）33