平成 16 年 3 月

八 戸 市

目

次

１．計画上考慮すべき条件の整理
１－１．基本構想策定の目的････････････････････････････････････････････････

1

１－２．上位・関連計画････････････････････････････････････････････････････

3

１－３．対象地域の現況････････････････････････････････････････････････････

7

１－４．住民意向調査･･････････････････････････････････････････････････････ 15
２．まちづくりの課題整理････････････････････････････････････････････････････ 21
３．地区における整備方針････････････････････････････････････････････････････ 23
４．整備構想････････････････････････････････････････････････････････････････ 27
５．実現方策の検討･･････････････････････････････････････････････････････････ 40
６．今後の課題等の整理･･････････････････････････････････････････････････････ 60

関連資料･･････････････････････････････････････････････････････････････････ 62

計画上考慮すべき条件の整理

１１－１．基本構想策定の目的①背景
八戸市湊地区は、市営魚菜小売市場を中心に魚介類を扱う商店が集積し、また定期的な朝市の開催などを通じて、地域の台所としての役割を果たしている、「みなと八戸」の顔とも言える地域です。
ところが、近年、魚菜小売市場の施設の老朽化をはじめ、湊地区の水産関連事業者の減少などにより、かつての「市」のにぎわいがしだいに失われつつあります。その要因には、八食センターの開設や消費者の魚離れなど、湊地区をとりまく様々な経済社会情勢の変化によるものがあると考えられます。
こうした中、平成 14 年 12 月の東北新幹線八戸開業により、八戸は東京や仙台方面からのアクセスが向上しました。これにともない、八戸の観光的な側面に注目が集まり、昔ながらの雰囲気をもつ湊地区は、大きな観光要素としてその重要性が再認識されているところです。

②目的
これまで、湊地区のかつてのにぎわいを取り戻すために、地域住民による再開発事業の勉強会の開催や、まちづくり再生事業に関する調査・研究を行うための促進協議会の設立など、活性化に向けた活発な活動が展開されてきましたが、いまだ具体策の実現に至っていない状況です。
この「湊地区まちづくり事業基本構想」は、市民参加によって、湊地区の基本的な今後のあり方や、取り組むべき具体策の検討を進め、地域資源を活かした、「みなとまち」としての個性豊かなまちづくりを総合的に推進することを目的とします。

③対象地域の範囲
本計画の対象地域の詳細な範囲は、後述の 1-3.(1)対象地域の位置等で示す通りですが、計画策定にあたっては、湊日曜朝市や旧ウォッサン、八戸漁港など対象地域周辺の資源についても、必要に応じて考慮に入れながら、検討するものとします。

④計画策定の進め方
この基本構想では、今後のまちづくりに地元住民から主体的に関わってもらい、まちづくり懇談会や検討委員会の組織・運営について、中心となって進めていただきます。
構想内容についても、まちづくり懇談会や検討委員会での意見をできるだけ取り入れ、市民発意による協働のまちづくりを目指すものです。

1

＜計画策定フロー＞【本計画の構成】【まちづくり懇談会】

１．計画上考慮すべき条件の整理
・基本構想策定の目的
・上位、関連計画
・対象地域の現況
・住民意向調査

第１回 まちづくり懇談会（7 月 14 日）
・まちづくり懇談会の説明
・アンケート調査の実施について・意見交換 など

第２回 まちづくり懇談会（8 月 10 日）
・対象地域の散策
・よいところマップ、よくないところマップの作成

２．まちづくりの課題整理

第１回 検討委員会（9 月 25 日）
３．地区における整備方針の検討
・まちづくり基本テーマ
・まちづくりの基本方針
・将来地域構造第３回 まちづくり懇談会（10 月 2 日）
・アンケート調査の結果報告
・まちづくり提案マップづくり

４．整備構想の検討
・土地利用の構想
・基盤整備の構想
・公共公益施設の構想 など

第４回 まちづくり懇談会（11 月 13 日）
・将来地域構造の確認
・テーマ別事業、取り組み内容の検討

第２回 検討委員会（12 月 11 日）
５．実現方策の検討
・ﾃｰﾏ別重点ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄの検討
・整備ｲﾒｰｼﾞ､事業手法の検討

第５回 まちづくり懇談会（1 月 15 日）
・まちづくり基本テーマの検討
・事業、取り組み内容の検討

６．今後の課題等の整理・事業実施にあたっての課題

第６回 まちづくり懇談会（2 月 5 日）
・テーマ別実現方策の検討

第３回 検討委員会（3 月 2 日）2

１－２．上位・関連計画（１）第 4 次八戸市総合計画中期基本計画（平成 15 年 2 月）
●戦略プロジェクト
戦略プロジェクトの関連箇所は、以下の通りです。
＜主な関連箇所＞
第 3 章 海洋立市プロジェクト┣ 1 「海」に親しむまちづくり┃ ┗ (2) 湊地区の整備と活性化┃┣ 館鼻公園整備事業┃┣ 湊地区まちづくり事業の調査・研究┃┗ 日曜朝市┗ 2 「海」を活かした観光交流の推進┗ (2) 湊地区の整備と活性化┗ 陸奥湊駅周辺朝市の PR●施策の展開（部門別計画）
施策の展開（部門別計画）の関連箇所は、以下の通りです。
＜主な関連箇所＞
第1章

新時代に飛躍する交流基盤づくり┗ 5 「海」に親しむまちづくり┗ (2) 湊地区の整備と活性化「みなとまち」らしさを醸し出している陸奥湊駅周辺について、その雰囲気と魅力を保ち、観光資源としてより活かしていくため、
館鼻公園の整備を行う他、同地区の総合的なまちづくりの検討等を行います。
また、湊地区の活性化を図るため、魚菜市場と地元商店街等が連携した積極的な事業活動を促進します。

3

（２）八戸市都市計画マスタープラン策定業務報告書（平成 16 年 3 月）
●全体構想案〇まちづくりの基本方針(1)いきいきとした都市を形成する土地利用の基本方針(2)にぎわい・活気を生み出す都市づくりの基本方針
1)人々が集い、にぎわう都市拠点の形成●陸奥湊駅周辺
・観光・交流拠点として、現在の魚菜市場周辺の風情を残しながら観光機能、商業・サービス機能などの充実を図るとともに、観光客が訪れやすく、回遊して楽しめるような総合的な市街地整備を図ります。
・八戸市東部を圏域とした、市民が利用する地域拠点の形成をめざし、商業機能・サービス機能や生活支援機能などの集積を図ります。
・道路や駐車場の整備、市場や館鼻公園などを巡る散策ルートなどの整備とともに、鉄道とバスの結節点機能の整備を図ります。
(3)くらしやすさを高めるまちづくりの基本方針(4)交通ネットワークづくりの基本方針(5)うるおいとやすらぎ、文化をはぐくむまちづくりの基本方針(6)協働のネットワークづくりの基本方針●地域別構想案
湊・白銀・鮫地域〇まちづくりの目標
1) 地域のめざすべき方向
・にぎわいと交流にあふれ、いきいきとくらせるまちをめざす
・都市活動がコンパクトに集中するまち、安全でくらしやすいまちをめざす
・住民が地域に愛着を持ち続けることができるまちをめざす
2) 将来像
海からの活気、くらしのうるおい、にぎわいが重なるまち

4（３）海洋立市プラン（平成 15 年 3 月）
〇関連箇所
1.「海」に親しむまちづくり(2) 湊地区の整備と活性化
陸奥湊駅前市場とその周辺について、「みなとまち」らしさの雰囲気と魅力を
観光資源として活かしていくため、館鼻公園の整備を行う他、同地区の総合的なまちづくりの検討等を行います。
また、同地区の活性化を図るため、魚菜市場と地元商店街等の連携による日曜営業等を実施します。
事業名
館鼻公園整備事業

事業主体
八戸市

湊 地 区 ま ち づ く り 八戸市
事業の調査・研究
日曜朝市

民間

事業概要
館鼻公園を、地形条件を充分活かし、観光地的要素を持った公園として拡張・改築整備を行います。
街区公園（0.57ha）→近隣公園（1.3ha）
老朽化した魚菜市場、駐車場不足、狭隘な道路といった課題を克服するために、再開発事業等を含む総合
的なまちづくりについて、調査・研究します。
市営魚菜市場や周辺市場及び商店等が早朝日曜営業を実施します。

2.「海」を活かした観光交流の推進(1) 食文化の振興及び育成③食文化拠点の形成「海」に関わる食文化の交流拠点として、陸奥湊の朝市を内外に PR し、観光資源としての活用を図ります。
事業名
事業主体
陸 奥 湊 駅 周 辺 朝 市 民間
の PR
八戸市

事業概要
地域の風土、生活感が感じられる陸奥湊駅周辺の朝市を観光資源として活用します。

（４）八戸市観光基本計画（平成 11 年 4 月）
〇関連箇所
A.八宝の振興(3)グルメ拠点の形成①朝市の振興・陸奥湊駅前朝市・湊日曜朝市

B.八景の振興(4)新しい魅力スポットの振興と発掘③八戸百景の継続的な活動
・館鼻公園からの眺望
5・朝市ツアーの導入概要版（平成 14 年 3 月）

（５）八戸地域振興計画策定調査報告書〇関連箇所
3. 都市型観光の創出(3) “魚菜市場”を中心ににぎわいの演出 －港のにぎわいゾーン―＜プロジェクトメニュー＞①水辺をボードウォークでつなぐ②マリーナ的なにぎわいの創出③魚菜市場に“魚食”の楽しみを加える④魚市場の機能拡大（市民の台所市場・見学コース）⑤館鼻公園をみなとが見える丘公園に⑥屋形船の就航⑦再開発への取り組み強化（６）八戸市館鼻公園基本計画説明書（平成 13 年 3 月）
〇計画理念
館鼻公園は単なる住区基幹公園の枠を超え、八戸市民のシンボルとなっている公園である。このため、利用する者、訪れる者が、まちと海の風景を楽しむ館鼻公園最大の特性を活かし、これに様々な公園利活用を加え、まちと自分の明日を見つめる、シンボル
公園としての役割を加えた公園づくりを目指す。
〇計画テーマ
わがまちの風景の中に、まちと自分の明日の姿を描く公園づくり6

１－３．対象地域の現況（１）対象地域の位置等〇本計画の対象地域は、八戸市庁から東北東約 3km の位置にあり、八戸大橋の南側にあたる、八戸漁港に近接した地域です。
〇対象地域は、JR 八戸線の陸奥湊駅から館鼻公園周辺までの、八戸市大字湊町字久保他の範囲（面積約 24.4ha）とします。

対象地域の位置

八戸漁港

対象地域
八戸駅
八戸市庁

対象地域の範囲

館鼻公園

魚菜市場
陸奥湊駅

面積：約 24.4ha
柳橋

7（２）人口・世帯の状況〇対象地域の人口（平成 15 年 4 月 30 日現在）は約 1,360 人、世帯数は約 520 世帯、
1 世帯当りの人口は 2.6 人です。
〇人口は一貫して減少傾向にあり、平成 6 年から平成 15 年の 9 年間にかけて、約 21%減少しています。
〇市全体の世帯数は増加傾向であるのに対し、対象地域の世帯数は減少傾向にあります。
〇対象地域は、市内で高齢化率の高い地域となっています。

＜対象地域の人口、世帯数の推移＞（人口/世帯数）（人、世帯）

2,000

3.5

1,800

2.9

1,600

1,726

2.6

3.0
2.5

1,400
1,359

1,200

2.0

1,000
1.5

800
600

586

519

1.0

400
0.5

200
0

0.0
H6

H7

H8

人口

年
平成6年
平成7年
平成8年
平成9年
平成10年
平成11年
平成12年
平成13年
平成14年
平成15年

H9

H10

世帯

H11

H12

H13

H14

H15

1世帯当りの人口

人口
人口増減率 世帯数 1世帯当りの人口
1,726
586
2.9
1,679
-2.7%
555
3.0
1,639
-2.4%
552
3.0
1,594
-2.7%
552
2.9
1,533
-3.8%
537
2.9
1,507
-1.7%
538
2.8
1,500
-0.5%
535
2.8
1,479
-1.4%
536
2.8
1,411
-4.6%
524
2.7
1,359
-3.7%
519
2.6

資料：市民課資料より作成（注）対象地域の正確な人口データがないため、市民課の字別人口データのうち、館鼻、下条、本町、上ノ山、汐越については全数を、また柳町と久保については半数を、大沢について
は 0 として扱いました。

8

（３）歴史・文化財等〇対象地域北部の新井田川河口付近には、八戸藩が設置した「十分一役所」跡があり、
かつてはこの場所で、漁獲の 10 分の 1 を漁業税として徴収していました。現在では、湊町としての歴史を伝える貴重な資源となっています。
〇陸奥湊駅は、かつてセメント工場の引込線の分岐点としての位置づけでしたが、地域の要望で停車場となりました。さらに、1925 年（大正 14 年）の小中野町の大火を契機にイサバの中心がこの駅に移り、東北最大の駅前魚菜市場を形成してきました。
〇対象地域には、漁事など海にまつわる信仰の歴史から、大祐神社や十王院をはじめ、多くの社寺や祠があります。
〇対象地域には、市指定文化財として十王院の地蔵菩薩像があります。

＜川口神社（十分一役所跡）＞＜十分一役所跡の案内板＞＜昭和初期の陸奥湊駅＞

＜十王院＞

9

（４）土地利用、建物状況等〇陸奥湊駅通り、本町通り沿いを中心に商業用地が集積し、新井田川沿いでは工業用地がいくつか見られ、その他の部分では概ね住宅地となっています。農地や山林などの自然的土地利用は少なくなっています。
〇全体的に老朽化した木造住宅が密集し、防災危険地区となっています。
〇陸奥湊駅通りや本町通り、新井田川沿いの道路は幅員 6m 以上ですが、地域内の生活道路は 6m 未満が多く、4m 未満の箇所も少なくありません。

＜土地利用現況図＞

資料：平成 13 年度八戸市都市計画基礎調査＜道路網現況図＞

資料：平成 13 年度八戸市都市計画基礎調査
10

（５）都市計画等〇用途地域については、陸奥湊駅通りと本町通りの周辺を中心に商業地域が指定され、その他の部分は第一種住居地域に指定されています。
〇対象地域内の都市計画公園は館鼻公園（面積 1.3ha）の 1 か所のみで、平成 20 年度までの予定で現在改修整備中です。
〇対象地域の北西部と対象地域の東側境界部分では、急傾斜地崩壊危険区域に指定されています。
〇標高の低い箇所では、過去の大地震等によって洪水被害を受けた箇所があります。
〇下水道整備について、雨水は全域で未整備ですが、汚水は一部で施行済みとなっています。

＜都市計画図＞（注）
は急傾斜地崩壊危険区域

資料：都市政策課＜下水道整備状況図＞

資料：八戸市都市計画マスター
プラン策定業務（地域別現況と課題
平成 14 年 3 月）
11

（６）公共交通〇対象地域の南端には JR 陸奥湊駅があり、地域の南側境界線に沿って JR 八戸線が東西に通っています。陸奥湊駅の乗車人員（平成 13 年）は 83,240 人で、JR 八戸線の八戸駅から鮫駅の区間で、最も利用者が少ない駅です。
〇対象地域には市の中心部と鮫方面を結ぶバス路線がいくつか走っており、いずれも市営バスで、本町通りから山手通りに抜ける路線が本数の多い幹線となっています。
〇陸奥湊駅通り周辺には大規模で目立った駐車場はなく、50 台近く収容できる駐車場
をはじめ、有料駐車場が数か所あるものの、間口が狭く奥まった駐車場が多く、観光客等にとって利用しやすい駐車場は限られています（有料駐車場の料金は、平均
的に 1 時間当り 200 円となっています）。
〇陸奥湊駅の南口駅前広場は比較的整備が行き届いていますが、一方、駅舎や北口駅前広場では施設の老朽化が進み、バリアフリーへの対応が不十分です。

＜JR 八戸線各駅の利用状況（平成 13 年）＞＜陸奥湊駅＞

1,200,000 1,099,500
1,000,000
800,000

652,230

600,000
338,840

400,000

252,320
126,840

200,000

118,530 83,2400八戸

長苗代 本八戸 小中野 陸奥湊

白銀鮫＜日曜新鮮市時の駐車場位置図＞

乗車人員（人）

資料：八戸市統計書＜八戸市内バス路線図（抜粋）＞
対象地域

資料：八戸の歩き方 HP より抜粋

資料：日曜新鮮市の広告より抜粋
12

（７）商業〇対象地域の商業は、陸奥湊駅前、八戸市営魚菜小売市場を中心とする駅通り沿いに集積しています。陸奥湊駅通り商店街は、商店数 202 店、従業者数 398 人、年間商品販売額約 39 億円、売場面積 2,342m2 で、商店数と売場面積はほぼ横ばいに推移
していますが、従業者数は減少傾向で、特に年間商品販売額は平成 6 年から 9 年の3 年間で約半分にまで落ち込んでいます。
〇対象地域周辺では、以前から毎週日曜日に「日曜朝市」を実施している一方で、陸奥湊駅通りでは、平成 14 年 10 月から第一日曜日に「日曜新鮮市」の実施を開始し、それぞれにぎわいを見せています。

＜陸奥湊駅通り商店街の商業の推移（商店数、従業者数、年間商品販売額、売場面積）＞

（商店数）

200
178

150

434

600
202

500
400

398

100

300
200

50

100

0

0
H3

H6

商店数（店）

8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

2,326

2,500
2,000
1,500

6,967
3,919

1,000
500
0

H6

年間商品販売額（百万円）

従業者数（人）

2,342

6,354

H3

H9

2,095

（売場面積）

209（年間商品販売額）

486（従業者数）

250

H9
売場面積（m2）

資料：商業統計
朝市の位置＜日曜新鮮市＞
湊日曜朝市会
（移転後）
館鼻公園

移転

魚菜市場

日曜新鮮市

陸奥湊駅

湊日曜朝市会
（移転前）
柳橋

13

（８）主要施設の状況〇公共公益施設は、「みなと八戸」を代表する施設「市営魚菜小売市場」のほかは、測候所や小規模な集会所、生活館等が見られる程度です。陸奥湊駅の南側には、湊小学校、湊公民館、児童館があります。
〇市営魚菜小売市場は、1953 年（昭和 28 年）に、引き揚げ者らを中心とした生活困窮者の救済を目的に、市が開設した施設です。現在の施設は 1967 年に整備されたもので老朽化が進み、入居業者はピーク時の半分以下の 70 余りとなっています。
〇対象地域内には、銀行が 3 か所、信用金庫が 1 か所、郵便局が 1 か所あり、金融機
関の利便性は高い地域です｡＜主要施設分布図＞

集会所
館鼻公園

測候所

生活館

魚菜市場
陸奥湊駅

湊小学校
柳橋

＜市営魚菜小売市場＞

14

湊公民館

１－４．住民意向調査（１）調査概要①目的
今後の湊地区のまちづくりのあり方を検討するために、本計画の対象地区の居住者、土地建物所有者、及び事業者を対象に、対象地区について日頃感じていることや、まちづくりに関する意向把握を目的に、アンケート調査を行いました。

②対象
対象地区内の居住者、土地建物所有者（対象地区外に住む人を含む）、及び事業者を対象とします。

③方法
・配布方法：町内会、市場組合組織を通じて配布（居住者、事業者）
郵送による配布（対象地域外に居住する土地建物所有者）
・回収方法：町内会、市場組合組織を通じて回収（居住者、事業者）
郵送による回収（対象地域外に居住する土地建物所有者）④実施時期
・平成 15 年 7 月下旬

配布・平成 15 年 8 月 18 日

回答期限

⑤調査項目の骨子
・本人の状況（性別、年齢、職業等）
・地域の環境やまちづくりについて（まちづくりイメージ、今後必要な取り組み等）
・居住者への設問（家族構成、高齢者の有無、居住年数、住宅の種類等）
・土地建物所有者（土地建物の所有関係、土地建物の利用状況、今後の見通し等）
・事業者（従業員数、業種、事業年数、経営状況、今後の事業展開等）⑥配布回収状況
種

類

配布数

回収数

回収率

備 考

居住者

432

308

71.3% 6 町内会

土地建物所有者

221

99

44.8% 対象地区外居住者

事業者

185

136

73.5% 市場関係

計

838

543

64.8%

15

（２）調査結果①回答者の属性＜回答者の区分＞・回答者の区分
回答者数 543 件のうち、「居住者」にあてはまるのが 305 件（56.2%）、「土地建物所有者」にあてはまるのが 314 件（57.8%）、「 事 業 者 」 に あ て は ま る の が 249 件（45.9%）となっています。
・年齢
回答者の年齢は、60 歳代が26.5%でもっとも多く、次いで 50
歳代が 25.6%、70 歳代が 23.8%

属性
居住者
土地建物所有者
事業者
計

実数
305
314
249
543

割合
56.2%
57.8%
45.9%
100.0%＜年齢＞(N=543)
無回答 30歳未満
30～39歳
80歳以上 2.2%
1.5%
2.9%
40～49歳
5.3%
12.2%
70～79歳
23.8%となっています。
・職業
回答者の職業は、「自営業」が46.0%で最も多く、次いで「無職」
が 18.2%、「サラリーマン・ＯＬ」
が 11.8%となっており、半数近い回答者が自営業です。

60～69歳26.5%

50～59歳25.6%＜職業＞(N=543)
無職
18.2%
ﾊﾟｰﾄﾀｲﾏｰ
3.9%

その他 無回答
3.3%
2.6%

主婦
6.1%
漁業､農業
1.8%

②地域の環境やまちづくりについて

会社役員
等
6.3%

ｻﾗﾘｰﾏﾝ､
OL
11.8%

自営業
46.0%

・湊地区の地域の環境やまちづくりに関する評価
湊地区における地域の環境やまちづくりに関する評価は、「銀行など金融機関への利便性」、「買い物のしやすさ」、「公共交通機関の利便性」で満足度が高く、対象地区が銀行の立地に恵まれていること、また水産関連を中心に生鮮食料品の買い物に恵まれている
こと、さらにＪＲやバス路線に恵まれていることが反映されています。
一方、「身近な道路の利便性」、「自動車交通の利便性」、「まちのにぎわい」で特に不満度が高く、道路交通の条件がよくないことや、自動車によるアクセスの不便がまちづくりの最重要課題となっています。
他の項目については､概ね全般的に満足度よりも不満度の方が多くなっています。

16

＜湊地区の地域の環境やまちづくりに関する評価＞(N=543)

・湊地区の将来のまちづくりテーマ
湊地区が将来どのようなまちになることを望むかに
ついては、「魚市場、朝市を中心に活気のあるまち」
が 60.1%で最も多く、大半が魚の市場としてのまちづくりを望んでいます。

＜湊地区の将来のまちづくりテーマ＞(N=543)※複数回答
順位
1位
2位
3位
4位
5位

選択肢
魚市場､朝市を中心に活気のあるまち
八戸の顔として趣きある港町
商店が集まる便利なまち
多くの人が集まる交流のまち
快適で住みよいまち

割合
61.0%
34.4%
18.4%
16.9%
15.7%

＜湊地区で今後必要な取り組み＞(N=543)※複数回答
順位
選択肢
1位 道路､交通基盤の整備（道路の拡幅､歩道整備など）
2位 駐車場整備
3位 陸奥湊駅前広場の改修
4位 商店街の街路整備､街並み整備､景観統一など
5位 魚市場の改修､再整備

17

割合
53.8%
50.1%
47.7%
29.8%
26.2%

湊地区の今後のまちづくりで必要な＜八戸市営魚菜市場の施設の今後について＞(N=543)

取り組みは、「道路、交通基盤の整備（道0% 10% 20% 30% 40% 50%

・湊地区で今後必要な取り組み

路の拡幅、歩道整備）」が 53.8%で最も多く、次いで「駐車場整備」
が 50.1%、

市場周辺の建物と一体的な建替えをすべき「陸奥湊駅前広場の改修」が 47.7%と市場のみを建替えるべきなっています。先述の地域の環境やま

市場の建物の改善や改修をすべき

ちづくりの項目を受け、今後のまちづくりに必要なものは、道路や駐車場と他に移転すべき

いった交通基盤の整備への要望が大半を占めています。

その他
今のままでよい・八戸市営魚菜市場の施設の今後に
ついて

41.4%

5.3%
15.1%
8.1%
3.1%
8.5%

わからない

市営魚菜小売市場の施設を今後どのようにすべきかについては、

無回答

14.2%
4.2%

「市場周辺の建物と一体的な建替えをすべき」が 41.4%で最も多く、次いで「市場の建物の改善や改修をすべき」が 15.1%、「わからない」が 14.2%となっています。改善や移転よりも、建替えの回答が多く、建替える場合は市場単独よりも周辺との一体的な建替えを望む意見が多くなっています。
・現在の市場の活性化について
現在の魚菜小売市場を活性化させるのに必要なことは、「駐車場整備」が 62.2%で最も多く、次＜現在の市場の活性化策について＞(N=543)※複数回答
順位選択肢
1位 駐車場整備
2位 市場前道路の整備
3位 接客態度など経営者意識の改善
4位 空店舗・空テナント対策
5位 衛生面での管理の強化

割合
62.2%
35.5%
22.1%
17.1%
10.3%

＜館鼻公園の利用、活用について＞(N=543)
順位選択肢
1位 観光の見所､名所
2位 散歩など地域住民の憩いの場
3位 祭りなど地域のｲﾍﾞﾝﾄ活動の場

割合
38.9%
38.7%
8.8%

いで「市場前道路の整備」が35.5%、「接客態度など経営者意識の改善」が 22.1%となっています。市場の活性化においても、駐車場や道路の問題が最重要課題となっています。
・館鼻公園の利用、活用
館鼻公園の今後の利用、活用については、「観光の見所、名所」が 38.9%、「散歩など
地域住民の憩いの場」が 38.7%となっており、上位 2 つがほぼ同じ割合を占めています。
観光としての位置づけと、地域の憩いの場としての位置づけと大きく 2 つの位置づけが求められています。

18

＜今後の日曜朝市、日曜新鮮市について＞(N=543)※複数回答

・今後の日曜朝市、日曜新鮮市に
ついて

順位
選択肢
1位 駐車場の充実
2位 日曜朝市と日曜新鮮市の連携強化
3位 観光客向けのＰＲの強化
4位 参加店舗数の拡張
5位 衛生面での管理の強化

日曜朝市と日曜新鮮市について今後必要な取り組みは、「駐車場の充実」が 49.0%で最も多く、次いで「日曜朝市と日曜新鮮市の連携強化」が 31.7%となっており、朝市についても駐車場対策の回答が多くなっています。

割合
49.0%
31.7%
19.3%
18.0%
15.7%

＜東北新幹線八戸駅開業による湊地区への効果について＞(N=543)
わから
ない
21.9%

・東北新幹線八戸駅開業による湊

無回答
3.9%

大いに
あった
3.1%

やや
あった
23.9%

地区への効果とその内容について新幹線開業による湊地区への効果は、「あまり効果がなかった」が 27.8%で、「ほとんど効果＜新幹線開業による湊地区への効果の内容＞(N=264)※複数回答
順位
選択肢
割合
1位 観光客が増えてきた
38.6%
2位 駅前や商店街に人通りが多くなった
25.8%
3位 商業に活気が出てきた
10.2%
4位 商業者などの連帯感が高まった
9.5%
5位 ｲﾍﾞﾝﾄなどの活動が活発になった
9.1%がなかった」が 19.3%となって
おり、あわせて 5 割近くが効果はなかったと感じています。
また、新幹線開業による湊地区への効果の具体的な内容は、「観光客が増えてきた」が38.6%で、次いで「駅前や商店街に人通りが多くなった」が25.8%となっています。

あまりな
かった
27.8%

ほとんど
なかった
19.3%

＜湊地区のまちづくりや活性化の取り組みへの関心＞(N=543)

・湊地区のまちづくりや活性化の取り

まった
くない
1.8%

わからない 無回答
8.8%
3.1%

非常にある
35.2%

組みへの関心と参加、協力意欲
湊地区のまちづくりや活性化の取り組みへの関心は、「非常に関心

あまりない
13.3%

ややある
37.8%

がある」が 35.2%、「やや関心がある」が 37.8%となっており、あわせ ＜湊地区のまちづくりや活性化の取り組みへて 7 割以上が関心を持っています。

の参加、協力意欲＞(N=543)

一方で、湊地区のまちづくりや活

わからない
18.0%

性化の取り組みへの参加、協力意欲

無回答
5.3%

積極的に
したい
16.4%

は、「積極的に参加、協力したい」
が 16.4%で、次いで「どちらかとい
えば参加、協力したい」が 35.2%で、あわせて 5 割以上がまちづくりの参加、協力に意欲を持っています。

消極的
8.1%
どちらか
といえば
消極的
16.9%

19

どちらか
といえば
したい
35.2%

（３）意向調査のまとめ
ここでは、以上の意向調査から整理される課題や特徴等を整理しました。

〇湊地区では、駐車場や道路の整備がまちづくりの最重要課題となっています。
土地建物の用途では「車庫、駐車場」が約 24%を占めていますが、駐車場や道路の整備の問題は、アンケートの「地域の環境やまちづくりの評価」、「湊地区で今後必要な取り組み」、「現在の市場の活性化策」、「今後の日曜朝市、日曜新鮮市」、「湊地区の事業上、不利な環境、条件の理由」の各項目において、それぞれ最も回答が多くなっています。
また、湊の未来を創る会が実施した、陸奥湊駅前通り市場についてのアンケートにおいても、駐車場が不足していると大半が回答しています。よって、湊地区では、駐車場や道路の整備がまちづくりの最重要課題となっていることがうかがえます。

〇湊地区のまちづくりテーマは「魚市場、朝市」が中心であり、市場等施設の更新が求められています。
湊地区は今後も、「魚市場、朝市を中心に活気のあるまち」を望む意見が多くなっています。以前に湊の未来を創る会が実施した、陸奥湊駅前通り市場についてのアンケートにおいて、市場の改装・建替えに関する設問では、
「改装」
、
「建替」、
「現状維持」がほぼ拮抗していましたが、今回のアンケートにおいて、市場施設の今後に関する設問では、「周辺との一体的な建替」が圧倒的に多くなっています。以上から、市場の建替えを望む意見が増えてきたとともに、市場のみの建替えではなく、市場周辺を含んだ一体的な建替えを求める意見が多くを占めています。

〇湊地区の産業は、水産関連を中心とする商業が中心ですが、今後の産業の衰退が懸念されます。
湊地区の産業は、水産関連を中心とする商業が中心ですが、駐車場の対応が不十分な
どの地域の不利な環境・条件等から、最近の経営状況は厳しいものとなっています。事
業者の多くは今後も湊地区で事業の継続を考えていますが、後継者のいない事業者が大半で、中には子どもに継がせたくないと考える事業者も多く、近い将来、転業・廃業を考えている事業者も少なくありません。こうした状況から、将来にわたって湊地区の産業の空洞化、衰退が懸念されますが、まちづくりへの参加・協力意欲は決して低くないことから、今後のまちづくり活動の展開が重要となります。

〇新幹線開業による効果は一部にとどまりますが、観光名所にもなり得る館鼻公園など地域資源の活用により、さらなる観光振興の可能性が期待されます。
新幹線開業前のアンケートにおいて、新幹線開業による湊地区の観光への大きな変化は期待されておらず、今回の開業後のアンケートにおいて、実際にあまり効果がないという意見が多くありました。しかし、一部で湊地区の観光客が増えたという意見もあり、また地域の憩いの場だけではなく観光資源ともなり得る館鼻公園の有効活用等により、湊地区の観光価値をさらに高めることが可能と考えられます。
20

２

まちづくりの課題整理（１）広域的な位置づけから見た課題〇「みなと八戸」を代表する観光拠点としての役割の一層の向上
・平成 14 年 12 月の東北新幹線八戸開業により、東京、仙台方面からのアクセスが飛躍的に向上しました。これにより、八戸市のみならず、北東北に及ぶ観光志向が高まってくるなど、八戸市は新幹線と周辺地域を結ぶ交通結節拠点としての位置づけが向上してきたと同時に、八戸市自体の広域観光拠点としての位置づけが高まっています。
・八戸市の観光資源には、三社大祭、えんぶり、種差海岸、蕪島等の代表的なイベントや自然景勝地が見られますが、八戸市のイメージは「みなとまち」であり、その顔・シン
ボルとなっているのが、歴史的にみても、湊地区です。
・市営魚菜小売市場を中心とする水産関連の商店や、にぎわいを見せている朝市等は地元住民の台所としての役割を果たし、地域の拠り所となっています。さらには、訪れる観光客に独特の雰囲気をもたらす空間となっています。しかし、観光客の多くが訪れる休日に市場周辺の多くの商店が休業か、あるいは早い時間で閉店となっているなど、恵まれた観光的位置づけを十分に活かせていません。今後は地元住民ばかりでなく、観光客にも配慮した「みなと八戸」の顔としてのまちづくりが一層求められます。
『えんぶり』とは…？
この地方の代表的な民俗芸能で、八戸市に春を告げる豊年祈願のお祭りです。
「えんぶり」の名は、昔「えぶり（朳）」という農具を手に持って舞ったことから、それがなまって「えんぶり」となったと言われています。昭和 54 年 2 月に国の重要
無形民俗文化財に指定されています。

（２）地区のまちづくりの課題①湊地区の中核施設である、老朽化した魚菜小売市場の再生
・八戸市営魚菜小売市場は湊地区に集積する水産関連商業施設の中核となっていますが、入居業者の減少、施設の老朽化、衛生問題等により、施設の建替えや改修など何らかの施設整備が求められています｡
・市場の再生については、これまでも地元組織や行政によって検討が進められてきました
が、具体策を導き出せていない現状にあります。今後は一般的な議論よりも、実現に向けた具体策を導き出す検討が求められています。
・対象地域では、これまでもまちづくりの地域活動が活発に進められており、住民・事業者のまちづくりへの参加意識が高い地域です。こうした地域性を活かし、今後のまちづ
くりのさらなる展開が期待されます。

21

②駐車場や道路などの基盤施設の整備、改善・アンケート調査等によると、湊地区におけるまちづくりの最重要課題には駐車場と道路の問題があげられます。
・魚菜小売市場には専用の大規模な駐車場はなく、また、定期的に実施される朝市の際には、駐車スペースが十分に確保されない状況となっています。
・陸奥湊駅通りは道路幅員が狭く、また荷降ろし車両の駐車や、道路上に置かれた荷物等により、歩行者の歩行空間が妨げられています。このため、地元住民ばかりでなく、観光客が安全に市場周辺で買い物を楽しめる交通環境とはなっていません。
・朝市の開催時、山手通りや本町通りでは、買い物客で混雑しますが、混雑時に自動車が
普段どおり通行するなど、買い物客にとって危険な状況です。
・対象地域内の生活道路には坂が多く、なかには自動車が 1 台ギリギリ通れるような狭い道路や、急に幅員が狭くなる道路、自動車が通れないほど幅員の狭い道路などが見られ、道路整備が不十分な状況です。こうした不十分な道路環境により、自動車や歩行者の安全な交通が確保されないだけでなく、地域内の観光ルートや回遊ネットワークが確立されにくいこと、さらには緊急車両の進入が困難など有事の対応が懸念されます。
・JR 陸奥湊駅は駅舎の老朽化が進み、またバリアフリーへの対応が遅れています。さらに、駅前広場では空き店舗や駐輪場の放置自転車が目につくなど、駅前広場の利用に問題が見られます。

③街並みや眺めを意識した景観のまちづくり
・陸奥湊駅通りは、水産関連の古い商業施設が集積し、古い建物が軒を連ね、一定の趣のある景観をもたらしています。老朽化等により景観上、外見が好ましくない建物については今後、建替えや改善など施設の更新が求められますが、施設の更新にあたっては、
周囲の景観や雰囲気を壊すことのないよう、統一感のある景観を創出できるよう、配慮が必要です。
・対象地域の北部には、八戸港を一望できる館鼻公園があり、地域の憩いの場としてだけではなく、観光資源としての活用が期待されます。しかし、公園へアクセスする道路整備が不十分であったり、公園施設の老朽化が進むなど、観光客が利用しやすい状況とはなっていません。現在進行中の改修整備とあわせ、館鼻公園と魚菜市場を結ぶ観光ルートの確立など、観光客が利用しやすい公園づくりが公園の内外から求められます。
・新井田川沿いでは、岸壁に廃棄物が散乱しており、見苦しい状況となっています。また、河川沿いに老朽化の著しい家屋が点在しているなど、景観上好ましくありません。さらに、八戸の湊の歴史資源である十分一役所跡の活用も十分ではありません。

④後継者の育成等、事業者に対する支援対策等
・対象地域内では、後継者のいない事業者も多く、たとえ子どもが後を継ぐ意志があっても継がせたくないと考える事業者も見られます。こうした状況が続けば、いずれ湊地区の商業は空洞化を招き、これまで以上にまちの衰退が進んでしまいかねません。そこで、後継者の育成支援など湊地区で事業を行いやすい環境整備が求められます。
22

３

地区における整備方針（１）まちづくりの基本テーマ
湊地区は、魚菜市場や朝市を中心に、古くから市民の台所として親しまれてきた場所であり、観光客にとっては昔ながらの市（いち）の雰囲気が感じられる場となっています。
しかし、八食センターの開設、漁獲量の減少、モータリゼーションの進展など、湊地区をとりまく社会経済情勢は厳しいものとなっており、湊地区のにぎわいがしだいに失われてきております。湊地区はともすると社会の変化に取り残されかねない状況にあります。
また、湊地区には八戸港や海を見渡す館鼻公園があり、みなとまち八戸の景色を眺める
貴重な市街地内の高台となっていますが、せっかくの恵まれた眺望が観光資源として十分に活かされていないのが現状です。さらに、新井田川沿いにおいては老朽化した建物が目立ち、岸壁では廃棄物が散乱しているなど、水辺が活かされていない状況です。
そこで、今後の湊地区においては、「みなとまち八戸の顔」としての魅力、にぎわいを再
び取り戻し、みなとまちとしての魅力を一層高めるまちづくりを目指します。そして、「地域が誇れるみなとまち」、「市民に愛されるみなとまち」、さらに「観光客をもてなすみなとまち」の実現を図ります。
上記を踏まえ、湊地区まちづくりの基本テーマを以下のように設定します。

湊地区まちづくり基本テーマ

新鮮な笑顔あふれる湊町～イサバのにぎわいのまちづくり～～海と川を活かしたまちなみづくり～～親しみと活力と思いやりあふれるまちづくり～『イサバ（五十集）』とは…？
①漁場。転じて魚市場。②乾魚・塩魚などを売る店。③魚を行商する者。
④江戸時代、水産物や薪炭などを主に運送する小廻船の一種。いさば船。
磯辺舟。⑤南九州などで使用する一種の大船。

23

～広辞苑

（２）まちづくりの基本方針
まちづくりの基本テーマを実現するための、基本方針を以下のように設定します。

①イサバのにぎわいのまちづくり
日曜新鮮市など新たな取り組みが進められていますが、今後は集客施設の中心である
魚菜市場の再生や、観光客など消費者にあわせた営業形態の見直しなどにより、さらに多くの人や物が集まる魅力づくりを展開し、観光・交流拠点としてにぎわうみなとまちづくりを進めます。
魚菜市場の再生にあたっては、昔ながらのイサバのイメージを崩さないよう十分な配慮が必要です。

②海と川を活かしたまちなみづくり
魚菜市場を中心とする陸奥湊駅通りは、水産関連の古い商業施設が集積し、昔ながらの雰囲気が残っています。今後もこうした雰囲気づくりに配慮した、施設整備や景観誘導を図ります。
眺望が重要な資源となっている館鼻公園については、観光客や地元の住民がより利用しやすい公園づくりに努めます。また新井田川沿いでは、船着場としての雰囲気を活かした魅力づくりを図ります。さらに住宅地では調和の取れた住宅地景観の誘導に努めます。

③親しみと活力と思いやりあふれるまちづくり
魚菜市場や朝市の駐車場が問題となっていることから、駐車場スペースの確保や、駐車場への誘導を円滑にする取り組みを図ります。また、陸奥湊駅通りを中心に歩道整備が不十分であったり、停車車両によって歩行空間が妨げられていることから、歩行空間の確保に努めるとともに、地域内に多い狭隘道路の解消も検討し、地域の生活者ばかり
でなく、観光客にとっても安全で、安心、快適なまちづくりに努めます。
また、水産関連を中心とする事業者の方々が将来にわたって安心して事業が続けられるような、元気のある、活気のあるまちづくりを図ります。

24

（３）将来の地域構造
まちづくりの基本テーマ、基本方針を踏まえ、湊地区の将来構造を以下のように設定します。

①拠点
魚菜市場と陸奥湊駅周辺を「市（いち）の交流拠点」として位置づけ、多くの人が集う交流拠点づくりを進めます。
館鼻公園周辺は「観光と憩いの拠点」として位置づけ、港の眺めを活かした公園づく
りを進めます。
【拠点】
・市（いち）の交流拠点（魚菜市場、陸奥湊駅周辺）
・観光と憩いの拠点（館鼻公園周辺）②軸
陸奥湊駅通りと本町通りは「にぎわい交流軸」として位置づけ、魚菜市場を中心とした、水産関連の商業によるにぎわいづくりを一層進めます。
館鼻公園下から柳橋までの新井田川沿いは「川沿いの親水軸」として位置づけ、船着場となっている川沿いの水辺を活かした魅力づくりを進めます。
【軸】
・にぎわい交流軸（陸奥湊駅通り、本町通り）
・川沿いの親水軸（新井田川沿い）③ルート、アクセス
魚菜市場と館鼻公園、また新井田川沿い、さらに社寺などを結ぶルートを「散策回遊ルート」として位置づけ、地元住民ばかりでなく、観光客の利用にも配慮したルートの整備を図ります。
また、対象地域のすぐ北東に位置する八戸漁港との連携を意識し、「八戸漁港とのアクセス」にも配慮した構造とします。
【ルート、アクセス】
・散策回遊ルート
・八戸漁港とのアクセス

25

$

４

整備構想

（１）土地利用構想【現況と課題】
・陸奥湊駅通りと本町通り沿いを中心に商店が集積し、用途地域については商業地域に指定されていますが、商業機能の空洞化が進んでいます。
・商業集積以外の部分はおおむね住宅地であり、用途地域については第一種住居地域に指定されていますが、対象地域の人口、世帯数は減少傾向にあり、一部で老朽化した家屋や空き家が目立ってきています。
・対象地域は起伏に富んだ地形で、館鼻公園や斜面地を中心に緑が分布し、対象地域外から見ると、高台の緑が目にとまります。また対象地域の西は新井田川に面していますが、川沿いの建物は空家や老朽化しているものがあり、水辺の空間としての活用は非常に限られています。

【基本的な考え方】
・陸奥湊駅通りおよび本町通り沿いでは、魚菜市場や朝市の場を中心としたにぎわ
いと活気のある、みなとまち八戸の顔として、昔ながらのイサバの雰囲気を大切にしながら、いっそう魅力ある商業空間形成の誘導を図ります。
・対象地域では定住人口の減少等により、住宅地としての魅力がしだいに低下していますが、定住人口の流出をなるべく抑え、地域コミュニティの維持を図るなど、住宅地としての環境づくりを誘導します。
・新井田川沿いを水辺の親水空間として位置づけ、陸奥湊駅通り周辺から館鼻公園
を結ぶ新たな回遊ルートとして散策路の整備や、十分一役所跡の景観整備など、
新たな魅力づくりを図ります。

陸奥湊駅通り新井田川沿い27

①にぎわいのある水産関連の商業集積づくり
陸奥湊駅通りと本町通り沿いでは、魚菜市場や朝市を中心とする水産関連の商業集積を図ります。また、魚菜市場および民間市場内に生じた空きスペースについては観光客を意識した飲食機能の配置等によって、有効活用を図ります。

【取り組み】
・市場内空きスペースの活用（民間市場を含む）
・飲食機能の強化②安心して住み続けられる住宅地づくり
定住人口の減少を抑えるために、住みよい住宅地づくりを誘導します。具体的には、住宅地の緑化の促進など、うるおいのある街並みづくりを進め、特に回遊ルート沿道の住宅地においては、緑化等の景観ルールづくりを検討します。

【取り組み】
・住宅地等民有地緑化の促進
・回遊ルート沿道の景観ルールづくり③新井田川沿いを活かした水辺の魅力づくり
新井田川沿いは現在、船着場となっていますが、古い漁具などが無造作に散乱している状態となっているため、美しい水辺づくりを目指して川沿いの清掃、美化を図ります。
また、川沿いに見られる著しく老朽化した建物については、対岸からの景観に配慮しながら、建替えによる景観誘導を図ります。さらに、飲食や物販等にぎわいを生みだす
店舗、飲食店等の配置を促進します。
上記の取り組みを総合的に進めながら、十分一役所跡周辺の景観整備を含めた、水辺を活かした遊歩道整備など基盤整備も図り、一体的な親水空間の整備を目指します。

【取り組み】・新井田川沿いの美化、清掃活動の促進
・新井田川沿いの建築物の建替えおよび景観の誘導
・飲食や物販等にぎわいを生みだす機能の配置
・新井田川沿いにおける親水空間の整備
・湊橋の歩道拡幅整備
・十分一役所跡の復元整備

28

④斜面緑地など緑のうるおいづくり
対象地域を周囲から眺めると、館鼻公園を中心とする高台の地形が目にとまるなど、斜面緑地が緑豊かな景観をもたらしています。こうした対象地域内に残る緑地については適切な保全や創出を図り、自然豊かな環境づくりに努めます。

【取り組み】
・斜面林の保全・景観を意識した緑の保全、創出

29

!

（２）基盤整備構想【現況と課題】
・市営魚菜市場には専用駐車場はなく、朝市の開催時には周辺道路に駐車車両が多く見られます。陸奥湊駅通りには有料駐車場があり、朝市開催時には契約駐車場等も無料開放されますが、依然として駐車場不足を指摘する声が多く見られます。
・陸奥湊駅通りは車道が二車線分程度の幅しかなく、歩道が十分に整備されていません。また、業務用の荷降ろし車両や、露店が道路スペースに張り出すなど、歩行者にとって安全な道路環境となっていません。さらに、対象地域は狭隘道路が多く見られます。
・館鼻公園は八戸港が一望できる市街地内の貴重な公園ですが、公園へのアクセス等が十分に整備されていません。また、魚菜市場や陸奥湊駅から館鼻公園へ向かうルートの整備も十分ではありません。

【基本的な考え方】
・魚菜市場では専用駐車場の整備および確保を図るととともに、陸奥湊駅通り周辺の既存の駐車場についても利用促進を図ります。
・道路については、建物の移転等を伴う拡幅は困難な状況ですが、必要に応じて自動車交通の制限等による、歩行者空間の確保を図ります。
・館鼻公園の観光拠点としての位置づけを高めるために、公園機能の拡充とともに、館鼻公園へ向かうアクセスルートの整備を図りながら、地域の歴史資源等を含めた回遊ルートの整備を進めます。

陸奥湊駅通り沿いの駐車場

停車車両の目立つ陸奥湊駅通り

31

①利用しやすい駐車場づくり
魚菜市場では現在、専用の駐車場および観光用大型バスが駐車するスペースがないことから、当面は周辺の空地等オープンスペースを活用した駐車場の確保を図り、将来的に市場施設の更新時には、利用しやすい専用駐車場の整備を図ります。
また、陸奥湊駅通り沿いにある既存の有料駐車場や、朝市時に無料開放される駐車場の利用を促進するために、案内情報の充実など駐車場の利便性の向上を図ります。

【取り組み】
・魚菜市場専用駐車場の整備、確保
・大型バス用一時駐車場の整備、確保
・駐車場案内表示の充実
・駐車場マップの充実②移動しやすい道路づくり
道路については、建物の移転を伴うようなセットバックや土地区画整理事業等による拡幅が現実的には困難ですが、朝市開催時など特定時間帯における速度制限の強化や一方通行化等によって、歩行者にとって安全なスペースの確保を図ります。
また、新井田川沿い道路においては、親水空間の整備にあわせて、歩行空間の確保を図ります。さらに、回遊ルートについては、カラー舗装等によって、歩行者にわかりや
すい回遊コースづくりや、雰囲気づくりの演出を検討します。

【取り組み】
・都市計画道路（本町通り）の整備推進
・陸奥湊駅通りにおける歩行スペースの確保と自動車交通の制限
・新井田川沿いの道路における歩行スペースの確保と自動車交通の制限
・カラー舗装等による回遊ルートの整備
・陸奥湊駅通りにおける無電柱化

32

③館鼻公園の眺めを活かした観光拠点づくり
館鼻公園は八戸港が一望できる公園として地域に親しまれていますが、この恵まれたビューポイント（眺望点）をもつ公園が広く市民、さらには観光客にも親しまれるよう、駐車場整備など公園機能の整備拡充を図るとともに、公園へのアクセス道路や案内設備の充実を進めます。
港の眺めが損なわれないよう、ビューポイント周辺の樹木の管理や周辺地域の無秩序な建築の抑制を図ります。また、地域住民の協力を得ながら公園の清掃、美化の充実に努めます。
館鼻公園へ向かう回遊ルートには、社寺等地域の歴史資源をルートに含めた確立に努めます。
さらに、朝市に訪れた観光客や高齢者にとって館鼻公園の利用がしやすいよう、簡易な送迎サービスの検討や、湊地区全体を市内有数の観光地としてＰＲを図りながら、湊地区と市内観光地を結ぶ観光コースを検討します。

【取り組み】
・公園駐車場の整備、充実
・案内看板、案内表示の整備、充実
・眺望確保のための眺望点周辺における適切な管理
・公園の清掃、美化の充実
・地域の歴史資源等を含めた公園回遊ルートの確立
・朝市開催時に魚菜市場、館鼻公園、旧ウォッサン等を結ぶ送迎サービスの運行
・観光スポットとしての情報発信、ＰＲの強化
・湊地区を含む市内観光コースの検討（観光循環バス等の運行）
・湊地区に関わる歴史博物館、資料館等の整備

33

!"

（３）その他公共公益施設等の整備構想【現況と課題】
・市営魚菜市場は湊地区の顔ともいうべき施設ですが、1967 年から現在の建物で営業しており、施設は著しく老朽化しています。また、入居業者数はピーク時に比べ大きく減少し、事業者の高齢化や後継者の不在が深刻な問題となっています。
・陸奥湊駅では、駅舎と魚菜市場側の駅前広場で老朽化が進み、バリアフリーへの対応の遅れや、駅舎内の空店舗、雑然とした自転車置場など、多くの問題が見られます。また、駅構内にはかつてのセメント工場への引込線跡地が残っています。
・魚菜市場など水産関連の商業では、施設等の整備に関する指摘ばかりではなく、接客態度や衛生面での管理に改善を求める意見が出ております。
・東北新幹線八戸駅開業を契機に、陸奥湊駅通りでは「日曜新鮮市」を開始し、観光客を意識した取り組みが行われています。

【基本的な考え方】
・市営魚菜市場については、周辺を含めた一体的な建替えの方向で、施設の再生を検討します。施設の建替えに際しては、駐車場や飲食機能の整備を図ります。
・陸奥湊駅については、駅舎の建替え並びに魚菜市場側駅前広場の再整備を図ります。駅前広場の整備にあたっては、魚菜市場と一体的な整備を図ります。
・観光客を意識した取り組みの充実と、事業者の接客サービス等の改善を図るとともに、みなとまちを支える事業者の支援を検討します。
・魚菜市場と周辺の一体的なまちづくりの推進を目指し、水産関連事業者による組織化や、若い世代のまちづくりへの参画など、地域を支える人づくり、体制づく
りを進めます。

市営魚菜市場

陸奥湊駅北口（魚菜市場側）

35

①地域の顔である魚菜市場の再生
市営魚菜市場の施設の再生については、長期的には既存の建物を活用した施設の改善
ではなく、周辺の同一ブロックの敷地を含めた一体的な建替えの方向で検討を進めます。
市場の対象はあくまで地元と観光の両方を想定し、昭和 40 年代頃の朝市とイサバのイメージを残した施設づくりを図ります。
魚菜市場の建替えに際しては衛生面に配慮し、駐車場と飲食機能の導入を図るほか、観光案内所や休憩施設等の導入も検討します。

【取り組み】
・周辺の敷地と一体的な魚菜市場の建替え
主な導入機能：生鮮を中心とした小売業、飲食店、駐車場、観光案内所、休憩施設、案内板など
対

象：地元消費者と観光客

イ メ ー ジ：昭和 40 年代頃の朝市とイサバのイメージ
その他：衛生面に配慮②陸奥湊駅の利便性の向上
陸奥湊駅駅舎の建替え並びに魚菜市場側駅前広場の再整備を、地域の協力のもと、ＪＲ等へ要望します。駅舎の建替えに際しては、セメント線引込線跡地の有効活用の検討
や、魚菜市場と一体的な駅前広場の整備を図ります。
また、案内板や観光案内所の設置等により、陸奥湊駅における観光情報の発信機能を高めます。駅前広場周辺については、雑草や雑然とした駐輪場等によって見苦しくならないよう、駅前広場周辺の清掃、美化を図ります。
さらに、朝市開催日の八戸線の始発電車をさらに早い時間に増やすなどの取り組みをＪＲに要望するとともに、八戸線車内を活用した観光向けサービスの提供を検討します。

【取り組み】
・陸奥湊駅駅舎の建替えに関する要望
・魚菜市場と一体的な駅前広場の再整備の要望
・陸奥湊駅構内のセメント線引込線跡地の有効活用
・案内板、観光案内所等による観光情報の基盤整備
・駅前広場周辺の清掃、美化の促進
・八戸線の運行本数増加の要望
・八戸線車内における観光客向け物販サービス等の検討

36

③商業サービスの向上と事業者への支援
魚菜市場など小売業者を中心に、接客サービス改善のための勉強会や講習会等の実施を図るとともに、今後事業者が大きく減少しないよう、高齢化の進んだ事業者を中心に後継者の育成支援策を検討します。
また、観光向けに魚菜市場のＰＲ、情報発信の強化を図るとともに、週末に訪れる観光客を想定し、定休日や営業時間の設定など、対応を検討します。

【取り組み】
・接客サービス改善のための勉強会や講習会等の実施
・後継者育成等事業者向け支援策の検討
・魚菜市場、朝市等のＰＲ、情報発信の強化
・観光向け小売業の充実（休業日や営業時間の見直し等）④地域を支える人づくり
魚菜市場では八戸市魚菜商業協同組合が組織されていますが、現在、周辺の民間市場を含めた広く水産関連事業者をまとめる組織がない状況です。今後、観光対応など事業者で一体的な取り組みを進めるために、連絡協議会のような組織化を検討します。
また、学校や子ども会等の協力を得ながら、若い世代によるまちづくりの参画を促進するとともに、地域の関係団体、さらには旧ウォッサンや湊日曜朝市会などの周辺地域との連携強化を図ります。

【取り組み】
・水産関連事業者を中心とする（仮）連絡協議会等の設置
・子どもなど若い世代によるまちづくりへの参画の促進
・地域関係団体、周辺地域との連携強化

37

!&

■湊地区まちづくり事業基本構想■
整備構想の一覧
主体的に取り組む団体等
大項目（1）土地利用構想

中項目①にぎわいのある水産関連の商業集積づくり②安心して住み続けられる住宅地づくり③新井田川沿いを活かした水辺の魅力づくり④斜面緑地など緑のうるおいづくり（2）基盤整備構想①利用しやすい駐車場づくり②移動しやすい道路づくり

39③館鼻公園の眺めを活かした観光拠点づくり（3）その他公共公益施設等の整備構想①地域の顔である魚菜市場の再生②陸奥湊駅の利便性の向上③商業サービスの向上と事業者への支援④地域を支える人づくり（注）備考欄の＊印は、早期着手が見込まれる取り組みです。

取り組み
・市場内空きスペースの活用（民間市場を含む）
・飲食機能の強化
・住宅地等民有地緑化の促進
・回遊ルート沿道の景観ルールづくり
・新井田川沿いの美化、清掃活動の促進
・新井田川沿いの建築物の建替えおよび景観の誘導
・飲食や物販等にぎわいを生みだす機能の配置
・新井田川沿いにおける親水空間の整備
・湊橋の歩道拡幅整備
・十分一役所跡の復元整備
・斜面林の保全・景観を意識した緑の保全、創出
・魚菜市場専用駐車場の整備、確保
・大型バス用一時駐車場の整備、確保
・駐車場案内表示の充実
・駐車場マップの充実
・都市計画道路（本町通り）の整備推進
・陸奥湊駅通りにおける歩行スペースの確保と自動車交通の制限
・新井田川沿いの道路における歩行スペースの確保と自動車交通の制限
・カラー舗装等による回遊ルートの整備
・陸奥湊駅通りにおける無電柱化
・公園駐車場の整備、充実
・案内看板、案内表示の整備、充実
・眺望確保のための眺望点周辺における適切な管理
・公園の清掃、美化の充実
・地域の歴史資源等を含めた公園回遊ルートの確立
・朝市開催時に魚菜市場、館鼻公園、旧ｳｫｯｻﾝ等を結ぶ送迎サービスの運行
・観光スポットとしての情報発信、PRの強化
・湊地区を含む市内観光コースの検討（観光循環バス等の運行）
・湊地区に関わる歴史博物館、資料館等の整備
・周辺の敷地と一体的な魚菜市場の建替え
主な導入機能：生鮮を中心とした小売業、飲食店、駐車場、観光案内所、休憩施設、案内板など
対象：地元消費者と観光客
イメージ：昭和40年代頃の朝市とイサバのイメージ
その他：衛生面に配慮
・陸奥湊駅駅舎の建替えに関する要望
・魚菜市場と一体的な駅前広場の再整備の要望
・陸奥湊駅構内のセメント線引込線跡地の有効活用
・案内板、観光案内所等による観光情報の基盤整備
・駅前広場周辺の清掃、美化の促進
・八戸線の運行本数増加の要望
・八戸線車内における観光客向け物販サービス等の検討
・接客サービス改善のための勉強会や講習会等の実施
・後継者育成等事業者向け支援策の検討
・魚菜市場、朝市等のＰＲ、情報発信の強化
・観光向け小売業の充実（休業日や営業時間の見直し等）
・水産関連事業者を中心とする（仮）連絡協議会等の設置
・子どもなど若い世代によるまちづくりへの参画の促進
・地域関係団体、周辺地域との連携強化

市場、商店街 町内会など
など事業者
住民
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇

地権者

市など行政

〇

〇
〇
〇

＊
＊
＊
＊

〇

〇

〇
〇

〇
〇
〇
〇
〇
〇

備考

〇

〇
〇
〇
〇
〇

その他関係
団体
〇
〇
〇

＊
＊
〇
〇
＊
＊
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇

〇
〇

〇
〇
〇
〇

〇

〇
〇
〇

＊
＊

〇
〇
〇

＊

〇
〇
〇

〇

〇

〇

〇
〇

〇

〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇

〇
〇

〇

〇
〇

〇

〇
〇
〇
〇

〇
〇

＊
＊
＊
＊

〇
〇

〇
〇

＊
＊
＊
＊
＊

５

実現方策の検討
ここでは、前章の整備構想を踏まえ、今後重点的に進めるべき取り組みとして、3 つのテーマ別重点プロジェクトを設定し、一部の取り組みについて、具体の取り組みイメージ、事業手法等について検討します。

（１）魚菜市場を中心とするにぎわい交流空間整備プロジェクト【基本的な考え方】
・市営魚菜市場は湊地区を代表する施設であり、観光地としてのＰＲの充実や、飲食機能の強化に取り組みながら、長期的には老朽化の進んだ建物の更新を検討し、地域の顔として魅力ある交流空間の整備を図ります。
・魚菜市場周辺の民間市場や商店街においては、魚菜市場と一体的な商業のにぎわいを生みだす取り組みを図ることで、従来の卸売機能等の強化を目指すとともに、観光客を意識した小売機能や飲食機能の充実を図ります。
・陸奥湊駅では、地域の観光情報を発信する環境整備を図るなど、地域の玄関口としての機能を高めるとともに、長期的には老朽化した駅舎や駅前広場について、施設の更新等の要望を検討します。

【関連する主な取り組み】
・市場内空きスペースの活用（民間市場を含む）
・飲食機能の強化
・魚菜市場専用駐車場の整備、確保
・大型バス用一時駐車場の整備、確保
・陸奥湊駅通りにおける歩行スペースの確保と自動車交通の制限
・周辺の敷地と一体的な魚菜市場の建替え
・陸奥湊駅駅舎の建替えに関する要望
・魚菜市場と一体的な駅前広場の再整備の要望
・案内板、観光案内所等による観光情報の基盤整備
・駅前広場周辺の清掃、美化の促進
・接客サービス改善のための勉強会や講習会等の実施
・後継者育成等事業者向け支援策の検討
・魚菜市場、朝市等のＰＲ、情報発信の強化
・観光向け小売業の充実（休業日や営業時間の見直し等）
・水産関連事業者を中心とする（仮）連絡協議会等の設置

40

＜取り組みイメージ＞
・市場内空きスペースの活用（民間市場を含む）
・飲食機能の強化
空きスペースの有効活用
飲食機能等を配置：市場内空きスペース

通
路

通
路

通
路

空きスペース
を集約化

通
路

通
路

＜取り組みイメージ＞
・陸奥湊駅通りにおける歩行スペースの確保と自動車交通の制限

歩行スペースの確保

車線 1 車線（規制後）

歩行スペースの確保

店舗

店舗

車線 1 車線（規制前）

車線 1 車線
（規制前）

41

通
路

＜取り組みイメージ＞・魚菜市場専用駐車場の整備、確保
・大型バス用一時駐車場の整備、確保

「整備」

「確保」

行政が中心

事業者など地元が中心

駐車場の「整備」は、今後魚駐車場の「確保」は、対象地

菜市場の建替えや、公共公益施域内や周辺において、空き地等

設の整備等に伴い、行政が中心を活用し、事業者など地元の働となって新規に整備を図りまきかけ等によって、駐車スペーす。

スの確保を図ります。

（片側 2 車線、計 4 車線の広幅員道路における駐車帯の確保）
歩道

車道

朝市開催時等特定時
間帯において、片側
1 車線分のスペース
を駐車帯として確保する。

歩道（陸奥湊駅通り沿いの民間駐車場）

42

＜取り組みイメージ＞
・周辺の敷地と一体的な魚菜市場の建替え
主な導入機能：生鮮を中心とした小売業、飲食店、駐車場、観光案内所、休憩施設、案内板など
対

象：地元消費者と観光客

イ メ ー ジ：昭和 40 年代頃の朝市とイサバのイメージ
その他：衛生面に配慮（導入機能、設備について）
項目
主要機能
附帯機能
設備等

内 容
・商業（小売業、卸売業）※小売業を主体とする・飲食業（食堂）
・観光案内所・資料展示スペース
・会議室
・休憩スペース（広場、ベンチ等）
・裸電球
・子どもや若い人向けの工夫（建物構成の例）

屋上：駐車場
3 階：飲食機能（食堂）
2 階：乾物等小売機能、休憩スペース
1 階：鮮魚関係小売機能、観光案内所、トイレ

43

（想定される事業手法①）
事業名
所管
事業目的
事業主体

基礎要件

個別要件
補助対象事業

補助率（国）

優良建築物等整備事業 優良再開発型 共同化タイプ
国土交通省
民間で任意に行われている旺盛な建築活動を共同事業へと転換、誘導し、市街地における優良な建築物の建設促進、環境の整備を行い、併せて都市の防災性、安全性の向上を図ることを目的とする。
地方公共団体、都市基盤整備公団、地方住宅供給公社、民間事業者
等
地区面積 ・原則として、概ね 1,000m2 以上
・一定規模以上の空き地を確保すること、一定の接道
地区要件
条件を満たしていること
階数
・地上 3 階以上
構造
・耐火建築物または準耐火建築物
・2 人以上の地権者による共同事業であること
・調査設計計画費
・土地整備費（既存建築物除却費）
・共同施設整備費（空地等整備費、駐車場整備費 等）
・地方公共団体または都市基盤整備公団が施行する事業においては当該事業に要する費用の 1/3 以内
・地方住宅供給公社、民間事業者等が施行する事業においては、地方公共団体が補助する額の 1/2 以内でかつ当該事業に要する費用の 1/3 以内

この事業は、調査設計や既存建築物等の除却にかかる費用に一部行政の補助を受けられますが、建築物整備のうち補助対象となるのは原則共同施設の部分であり、店舗等主要部分については補助の対象とはならないことから、建築物整備の総事業費の大半は自己負担となります。

44

（想定される事業手法②）
事業名
所管

事業目的

事業主体

主な要件

個別要件
貸付対象施設
貸付条件

中小企業高度化資金貸付制度 集積区域整備事業
中小企業総合事業団
工場、店舗、事業場などが集積している区域の中小企業者によって構成される組合が計画を作成し、組合員の中小企業者が事業を行
う工場、店舗、事業場などの施設の改造、新たな施設の建設、共同での道路拡幅、植栽、アーケード・カラー舗装、共同配送センター、共同駐車場の設置などを行う。
事業協同組合、協同組合連合会、商店街振興組合、商店街振興組合
連合会
・組合員となる特定中小事業者、企業組合または協業
組合員数
組合の数が、原則として 10 人以上
中小企業 ・組合員の 2/3 以上が、特定中小事業者、企業組合、者の割合
協業組合であること・組合員の相当部分（1/2 以上）が集積している区域
集積区域
内で行うことが必要
・集積区域内に設置している工場、店舗、事業場など組合員のの施設の敷地面積のうち、当該組合または連合会の敷地面積
組合員が使用する部分が 1/2 以上である場合に実施割合することができる・事業協同組合などは、次のような共同事業を必ず行う必要がある。
（共同購買、共同加工、共同販売、共同受注、共同宣伝、商品または技術等の開発、需要開拓、情報の収集・処理・提供、教育・研修など）
建物、構築物、建物・構築物の設置に必要な土地または設備貸付対象者 事業主体と同じ貸付割合 貸付対象施設の設置資金の 80%以内
償還期限 20 年以内（据置期間 3 年以内を含む）
貸付金利 年利 1.05%

この支援事業は、あくまでも融資制度であり、補助を受けるものではありません。
建替えにかかる事業費の大半について融資を受けられますが、金利が発生し、20 年以内の返済が課せられます。本事業を行うには、事業対象者を中心とした組合組織の設立が必要となります。

45

（想定される事業手法③）
事業名
所管

中小企業高度化資金貸付制度 商店街整備等支援事業

中小企業総合事業団
地域の第 3 セクター（まちづくり財団またはまちづくり会社）や商工会などが実施主体となってコミュニティホール、イベント広
事業目的
場、ポケットパーク、駐車場などの商店街の活性化を図るための施設、またはこれらの施設と併せてショッピングセンター型の商業店舗を設置し、運営することによって、商店街の活性化を図る。
一定の要件に該当する第 3 セクター（公益法人・会社）または商工
事業主体
会
・商業活性化施設（商業活性化施設で支援する中小小売商業者または中小サービス業者などの数が 20 人以上であること）
多目的ホール、展示場、会議室、研修室、カルチャー教室、児童遊戯施設、休憩施設等の教養文化施設
対象施設の範囲
スポーツ施設
駐車場、駐輪場
アーケード、カラー舗装、イベント広場、公園、緑地、公衆便
所等商業集積の機能を高める施設 等
・共同店舗（一定の基準を満たすことが必要）
貸付対象施設 建物、構築物、建物・構築物の設置に必要な土地または設備貸付対象者 事業主体と同じ貸付割合 貸付対象施設の設置資金の 80%以内
貸付条件
償還期限 20 年以内（据置期間 3 年以内を含む）
貸付金利 無利子
この支援事業は、あくまでも融資制度であり、補助を受けるものではありません。
ただし、建替えにかかる事業費の大半について融資を受けられ、金利もなく、先の集積区域整備に比べて負担が軽減されます。本事業を行うには、事業対象者を中心とした第 3 セクターの設立が条件となり、市を含めた関係者からの出資が必要となります。

46

（想定される事業手法④）
事業名
所管
事業概要

事業主体
補助対象施設補助率（国）

中心市街地等商店街リノベーション補助金
中小企業庁
組合等が策定する中小小売商業振興法、中心市街地活性化法等の認定を受けた計画に基づき行われる中心市街地等の商店街・商業集積の活性化に資する施設の整備やそれと一体的に行うソフト事業に必要な事業資金の一部を補助します。
市町村、商店街振興組合等、事業協同組合、共同出資会社、第 3
セクター等
駐車場、アーケード、街路灯、コミュニティ施設、ゴミ処理施設、荷さばき施設、店舗（テナントミックスに資するものに限る）
・市町村 1/2（限度額 10 億円）
・ＴＭＯ、商店街振興組合、第 3 セクター等
1/3（限度額 4 億円）

この事業は、優良建築物等整備事業と同様に、主として共同施設部分の整備について補助が想定されます。場合によっては、施設を利用したオープニングイベント等のソフト事業も補助対象となります。原則、店舗部分の整備については補助対象に含まれませんが、新規開業者向け貸店舗の整備は補助対象に含まれます。
本事業についても、事業協同組合等の組合施設、または第 3 セクター等の設立が条件となります。また、本事業はあくまでも商業振興が目的であり、特定の商業のみの振興ではなく、地域商業の振興に資する部分に補助が対象となり、詳細な条件面での調整が必要です。

47

（想定される事業手法⑤）
事業名
所管
目的

事業概要

交付対象

交付金の
額の算定

まちづくり交付金
国土交通省
地域の歴史・文化・自然環境等の特性を活かした個性あふれるま
ちづくりを実施し、全国の都市再生を効率的に推進することにより、地域住民の生活の質の向上と地域経済・社会の活性化を図ることを目的とする。
市町村が作成した都市再生整備計画（仮称）に基づき実施される事業の費用に充当するために交付する交付金である。
都市再生整備
市町村は地域の特性を踏まえ、まちづくりの目標
計画（仮称） と目標を実現するために実施する各種事業を記載の作成
した都市再生整備計画（仮称）を作成する。
国は、市町村が作成した都市再生整備計画（仮称）
交付金の交付 が都市再生基本方針に適合しているか否か等を判断し、年度ごとに交付金を交付。
計画期間終了後、市町村に目標の達成状況等に関事後評価する事後評価を求めることとし、その結果等について国がチェックし公表。
都市再生整備計画（仮称）に位置付けられたまちづくりに必要な幅広い施設等を対象。
・道路、公園、下水道、河川、多目的広場、修景施設、地域交流センター、土地区画整理事業、市街地再開発事業 等
・高齢者向け優良賃貸住宅、特定優良賃貸住宅、公営住宅、住宅地
区改良事業 等
・市町村の提案に基づく事業（一定の範囲内）
・各種調査や社会実験等のソフト事業（一定の範囲内）
交付額は一定の算定方法により算出。

この事業は、まちづくり総合支援事業から切り替わった制度で、主として市町村が行うハード事業を対象とした補助制度です。これまでの協同組合や第 3 セクターなどの地域の組織が行う事業手法とは異なって、市が中心となって行う事業となります。
他のハード事業と一体的に行うほど、高い効果が得られることから、他の取り組みとの調整が必要となります。また、整備期間は概ね 3～5 年となっていることから、各事
業スケジュールの構築が求められます。

48

（暫定的な事業手法）
一体的な建替えによって整備する際、事業用定期借地権の導入によって簡易施設を整備するなど、初期投資を軽減する手法も考えられます。事業用定期借地権の契約満了後は、時代の変化に対応した柔軟な恒久施設の整備が想定されます。

「安定した集客力の定常化」「街の賑わいの定着」

・時代の変化に対応した柔軟な ○時代の変化に応じて、 ・地区のポテンシャル向上に合わせた恒久的な施設建設による整備
施設整備展開恒久的な施設へ展開

・低コスト簡易建物の整備

恒久施設

簡易建物

商業施設

事業用定期借地権（定期借地権の概要）

定期借地権
契約方式
契約期間
利用目的
契約の
更新
建物再築
による契
約期間の
延長
更新後の
期間
既存の
類似制度

公正証書等
50 年以上自由
なし

建物譲渡特約付借地権

事業用借地権定めなし
30 年以上自由
建物譲渡により借地権は消滅
建物譲渡により借地
権は消滅

公正証書
10 年以上 20 年以下
事業用（居住用は除く）
なし

なし

なし

なし

公団の定借制度

新借地制度
土地信託制度建設協力金方式

なし

49

なし

各タイプにそれぞれ地上権タイプ、賃借権タイプの 2 つのタイプがあり、その相違点は以下の通りです。
（地上権タイプと賃借権タイプの相違点）

地上権タイプ
借地人からの登記の請求

賃借権タイプ

できる

・特約がなければできない・土地所有者の承諾不要

・土地所有者の承諾必要
・違反すれば契約解除される場合
あり

譲渡・転貸

（事業用借地権制度導入にあたっての基本的な考え方）
・事業用の土地活用であること
初期投資の軽減に加え、借地における事業収益性が大きな要素となります。
・土地活用は短期間の暫定活用であること
事業収益を見込むことが可能な施設の立地に制度導入が有効（事業用借地権制度導入にあたっての留意点）
・堅牢な施設や大規模な施設誘導は困難です
・導入機能（事業内容）が限定されます
・暫定活用を前提とした土地活用方式です50

＜取り組みイメージ＞・案内板、観光案内所等による観光情報の基盤整備【観光情報の内容】【観光案内機能設置場所】〇朝市情報
お買い得情報〇魚菜市場情報〇旬の魚情報〇品物別店舗検索「ほしい魚がどこで買えるか？」「旬の魚が食べられるお店は？」〇館鼻公園情報〇おすすめ回遊コース
〇湊の歴史

陸奥湊駅
市営魚菜小売市場
八戸駅
本八戸駅
など

など

＜取り組みイメージ＞・魚菜市場、朝市等のＰＲ、情報発信の強化
インターネットを活用して、朝市の朝の風景や、イベント情報をインターネットで配信します（今朝の魚菜市場の風景）〇イサバのカッチャ
コンテスト情報
・次回の募集・前回の結果51

＜取り組みイメージ＞・水産関連事業者を中心とする（仮）連絡協議会等の設置

民間市場
民間市場
八戸市魚菜
商業協同組合民間市場
民間市場（仮）魚菜商業連絡協議会

その他

行政

連携強化

事業者

市民活動
ＮＰＯ

団体
関係団体

52

（２）新井田川沿いの水辺を活かした親水空間整備プロジェクト【基本的な考え方】
・新井田川沿いを地域の新たな魅力を生みだす空間として、気軽に水辺に触れ、憩
えるよう、親水空間としての整備を図ります。
・魚菜市場周辺と館鼻公園を結ぶ回遊軸として、歩行者が回遊しやすいような歩道スペースの確保や、沿道における飲食、物販機能の配置、また沿道の景観誘導を図ります。

【関連する取り組み】
・新井田川沿いの美化、清掃活動の促進
・新井田川沿いの建築物の建替えおよび景観の誘導
・飲食や物販等にぎわいを生みだす機能の配置
・新井田川沿いにおける親水空間の整備
・新井田川沿いの道路における歩行スペースの確保と自動車交通の制限＜取り組みイメージ＞・新井田川沿いの美化、清掃活動の促進
湊地区において、「はちのへクリーンパートナー」の活動を積極的に展開することが考えられます。

53

＜取り組みイメージ＞・新井田川沿いの建築物の建替えおよび景観の誘導
・飲食や物販等にぎわいを生みだす機能の配置
・新井田川沿いにおける親水空間の整備
・新井田川沿いの道路における歩行スペースの確保と自動車交通の制限

街灯
（ガス灯）

ベンチ

川

店舗

歩道
車線 1 車線
を歩道に

54

車道
車線 1 車線分

（３）館鼻公園の眺望を活かした観光と憩いの空間整備プロジェクト【基本的な考え方】
・館鼻公園は八戸港が一望できるビューポイントとして地域に親しまれており、今後、地域活動による公園の清掃、美化等を促進しながら、地域によって一層支えられ、親しまれる公園づくりを目指します。
・眺望に恵まれた館鼻公園は、観光資源にもなり得る貴重な場所であり、観光客にも気軽に親しまれるよう、駐車場の整備、さらなる情報発信の充実など環境整備を図ります。
・館鼻公園と魚菜市場、新井田川沿いなど対象地域内を結ぶ回遊コースの整備や、回遊コース沿道の緑化など、地域全体で魅力づくりを図ります。

【関連する取り組み】
・公園駐車場の整備、充実
・案内看板、案内表示の整備、充実
・眺望確保のための眺望点周辺における適切な管理
・公園の清掃、美化の充実
・地域の歴史資源等を含めた公園回遊ルートの確立
・朝市開催時に魚菜市場、館鼻公園、旧ウォッサン等を結ぶ送迎サービスの運行
・観光スポットとしての情報発信、ＰＲの強化
・湊地区を含む市内観光コースの検討（観光循環バス等の運行）
・湊地区に関わる歴史博物館、資料館等の整備
・住宅地等民有地緑化の促進
・回遊ルート沿道の景観ルールづくり・カラー舗装等による回遊ルートの整備

55

＜取り組みイメージ＞
・地域の歴史資源等を含めた公園回遊ルートの確立

56

＜取り組みイメージ＞・眺望確保のための眺望点周辺における適切な管理
樹木や建築物等で眺望が妨げられな
いよう配慮します＜取り組みイメージ＞・カラー舗装等による回遊ルートの整備

57

＜取り組みイメージ＞・住宅地等民有地緑化の促進
・回遊ルート沿道の景観ルールづくり

樹木

生垣
プランター

道路

（八戸市の生垣助成制度）
事業名担当課

補助対象要件

補助金額

八戸市生垣設置奨励補助金制度
都市開発部公園緑地課
・個人住宅の敷地内で、幅員 4m 以上の道路に生垣設置場所
面する部分
・八戸市に住所を有し、自己の居住する宅地に申請者生垣を設置する方・生垣の延長が 3m 以上であること
・樹木の高さが 80cm 以上であること
・樹木の数が延長 1m 当り 2 本以上であること・生垣前面の構造物の地上が宅地盤面より 50cm以下であること
施行基準
・生垣は、道路境界線より概ね 30cm 後退した線の内側に設置すること
・樹木はビャクシン類以外の木とする。ただし緑化協定区域については、緑化協定に基づく推奨種とする
生垣設置に要する経費（市の積算基準による）の 1/2 相当額（限度額 50,000 円）。ただし、補助金の交付は同一土地につき1 回を限度とする。

58

＜取り組みイメージ＞
・湊地区に関わる歴史博物館、資料館等の整備
現在、八戸市では海の博物館の建設が検討されており、場所が未定なことから、湊地区での整備に向けて、早期に働きかけを展開することが考えられます。
また、対象地域において海の博物館が整備される場合には、飲食機能もあわせて整備を図ります。
（海の博物館に関する新聞記事～「東奥日報」平成 16 年 2 月 27 日付）（湊ふるさと館）

59

６

今後の課題等の整理①実現性の高いソフト事業を中心とした迅速な事業展開
本構想では、湊地区の対象地域を中心に、魚菜市場の施設の更新や駐車場、道路の整備等のハード整備から、地域活動による清掃、美化活動や魚菜市場を中心とする観光対応の強化、充実等のソフト事業に至るまで、まちづくりに関わる幅広い取り組みについて検討しました。中でも、ハードに関する取り組みが喫緊の課題となっていますが、実現性を考慮すると直ちに事業着手が困難なものが少なくありません。
そこで、事業着手が比較的容易なソフト事業を中心に実践を図り、学校や住民等に呼びかけながら、地域ぐるみの活動を展開するなど、地域のまちづくり意識、機運の醸成を図ることが求められます。

②魚菜市場の施設更新に向けた継続的な検討
老朽化の著しい魚菜市場の建替えなど施設の更新については、従来から湊地区の大きな問題であり、これまで魚菜市場を中心とする周辺を含めた再開発事業の勉強会等が実施されてきましたが、現在まで事業手法や事業着手の目処が立っていないのが現状です。
本構想においても、まちづくり懇談会のワークショップの検討等から、魚菜市場周辺と一体的な建替えが望ましいという意見に集約されたものの、市場等直接の当事者の参加が限られたのと同時に、市場当事者による建替えを求める声があまり高まっていない
ことなどにより、事業手法等詳細について方向性を導くには至りませんでした。
今後は、魚菜市場関係者および民間市場関係者に対して広く参加を呼びかけながら、市場の施設更新に向けた検討を継続して行う必要があります。

③水産関連事業者を中心とする地域内の連携および合意形成
湊地区では魚菜市場を中心に水産関連の仲卸業者が数多く集積し、周辺の商店と一体的な商業集積を形成しています。昨今の新幹線開業にあわせ、「日曜新鮮市」といった朝市を実施するなど、事業者間で共同の取り組みが実施されてきました。しかし、魚菜市場と周辺の民間市場が互いに連絡協議、調整しあうような組織がなく、機会が限られているのが実態です。
今後のさらなる観光対応の強化や、長期的な魚菜市場の建替え等に向けて、水産関連の仲卸業者どうしが調整を図る組織を立ち上げ、商店街の事業者を含めながら、魚菜市場を中心により一体的な対応が図れるような体制づくりが求められます。

60

④地域と行政との連携、調整
本構想で検討したまちづくりの取り組みについては、項目ごとに事業者、住民、行政などの役割分担を位置づけましたが、行政が主体的に取り組む内容であっても地域の協力や理解が不可欠であり、また地域が主体的に取り組む内容であっても行政の支援や情報提供が不可欠となります。
そこで、地域と行政が協力しながら効果的な事業実施が行えるよう、地域と行政の間で継続的な連携を図り、調整を行う必要があります。

⑤旧ウォッサンおよび湊日曜朝市会など周辺地域との連携
本構想の対象地域周辺には、今後ＮＰＯによって再生への取り組みが進められている
旧ウォッサンや、これまでの山手通りから旧ウォッサン周辺に開催場所を移す湊日曜朝
市会による朝市などがあり、対象地域のまちづくりと関連した取り組みが見られます。
今後、観光情報の共有化や、回遊コースの連携、共同イベント事業など、周辺地域の取り組みと連携することで、さらなるまちの魅力づくりを図る必要があります。

⑥事業コーディネートを行う地元主体の新たな組織の確立
湊地区ではこれまで地域の関係者が中心となって、「湊の未来を創る会」や「湊地区再生まちづくり促進協議会」が設立され、魚菜市場や朝市を中心としたまちづくりの検討が活発に行われてきました。
今後はこうした組織を母体としながら、地域の関係者および関係団体の協力、理解をいっそう得るとともに、行政との連携を図る窓口としての役割を果たして、湊地区におけるまちづくり事業を推進する中心的な役割を担う、事業推進組織の立ち上げが必要です。

61