農業・農村・農協

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対馬市佐須地域における地域づくり会議の展開（１）
研究員

髙木 英彰

目 次
１．はじめに

４．意見の整理２．佐須地域の概要

５．小括

３．部会の展開

１．はじめにすることが本稿の目的である。

人口減少と高齢化を先に迎えた農山漁村

対馬市と当研究所（以下、「事務局」とする）

は、日本全体にとって、さらには近未来に同は、2015年７月から2016年２月にかけ６回、様の状況を迎えると予想される諸国にとって対馬市厳原町の佐須地域（人口1,350人；住民も、進むべき道を占うモデルとして高い関心基本台帳12月末時点）において地域づくりワを集めており、これまでの様々な成功事例はーキング部会 を住民および地元団体の代表貴重な示唆を与えている。地域農業の崩壊に者計34名（以下、「委員」とする）に呼び掛け、瀕して1990年代に甘楽富岡農業協同組合（群開催した 。また、12月から２月にかけては、いづはら

１２馬県）が行った座談会と地域アンケートを通した徹底的な地域資源の見直しは、いまなお有効と認識されている手法である。最近では、「やねだん」（鹿児島県・柳谷集落）が行政を頼らない、自主財源による全員参加の取組みとして名高い事例となっている。しかし、地域づくりの過程で具体的にどのような障害に面し、どのように打破されていくのか、こうした成功モデルからつぶさに見出すのは難しい。この課題は過程を追うことでしか分析できないものと考えた。そこで現在進行中の取佐須地域の水田（対馬市撮影）組みを記述することで、今後の分析の糸口と

１ 正式名は「佐須地域自立型地域モデル事業計画づくり会議」。
２ 地域マネージャー10名を含む。地域マネージャー制度は、住民とともに生活に身近な課題の解決や地域の将来について話し合い行動するための職員を、旧小学校区をブロックとして配置する対馬市独自の制度（参考：対馬市ＨＰ
http://www.city.tsushima.nagasaki.jp/policy/post_52.html）。

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同地域の住民を対象としたアンケート調査を実施し、日常の生活行動や、地域に対する認識等を中心に収集した。本稿では、ワーキング部会の過程を前後編に分けて整理、記録し、さらに稿を改めて住民アンケート調査の分析結果を示すこととしたい。
もちろん、同地域における地域づくりの取組みはワーキング部会の閉会とともに終了したわけではない。現在も具現化に向けた過程の最中であり、本稿はその一里塚としての記録でもある。引き続き関与を続ける予定である。

２．佐須地域の概要
対馬は、古来からの文化的、生態的な固有図１ 佐須地域周辺地図性を多く残している。全島的な風土、暮らし、社会的趨勢等は、本誌で川井（2015）が紹介しているので参照されたい。本稿で取り上げは個別農家や協業体、地元建設関連企業が大る佐須地域は、大きく南北２島に分かれる対きく展開しているしいたけ栽培である。そし馬市の南側（通称下島）のうちの中西部、東て今、畜産、稲作、畑作についても、ＪＡ、シナ海に面する島内の農業地域である（図農事組合法人、若手住民の有志団体等が核と

１）。農業地域といっても、田畑は河川沿いとなって新たな挑戦に取り組んでいる。

河口際の土地に限られており、兼業農家が多最近の地域をめぐる変化としては、県立病い。山林が多く、漁業もあり、まさしく農山院の統廃合に伴う遠隔化があった。それは単漁村の様相である。現在のところの主力産品に通院時間が長くなるだけでなく、公共交通機関を利用する場合には乗継ぎが必要となったために利用者に負担がかかるという、交通体系にもかかわる問題となっている。また、2015年７月にワーキング部会が開始されてからも、９月１日に下島を襲った豪雨による水害被災、2016年２月14日に東部の行政の中心地・厳原とつながる佐須坂トンネルが開通、あれ同３月末で佐須地域北部に所在する阿連小学校の廃校と、変化が続いた。このように、地あ域課題が顕在化する局面であるとともに、他

れ廃校となった阿連小学校（対馬市撮影）

地域住民や観光客との交流拡大に向けた好機

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表１ 各回ワーキング部会および調査の概略でもあり、重要な分岐点に差し掛かっている。

・地域交通の取組みに関する事例
報告
第１回
・地区別にグループワーク（７月）
・地域の目標・課題に関する自由な意見の抽出

３．部会の展開
各部会および調査の概略は表１のとおりである。もちろん、この流れは事前に設定したものではなく、住民との議論から、論点を抽・地区別にグループワーク「仕事第２回 ・協議事項は「高齢者福祉」（８月） づくり」「交通」「地域エネルギー」出しながら進めてきた結果である。
７月に開催された第１回ワーキング部会では地域交通システムに関する情報提供から入・再生可能エネルギーの活用事例に関する報告
・小水力発電の活用事例に関する報告
第３回（９月） ・地区別にグループワーク
・豪雨水害を受けて、「地域エネルギー」に加え「地域防災」についても協議った。医療機関へのアクセスが悪化したこともその理由のひとつであるが、それ以上に、積極的に外出できることが健康増進、生活水準向上、地域活性につながると考えられるためである。その後、交通にかかわらず、近隣地区ごとに分けた３グループ＋地元事業者グループに事務局メンバーが入り、グループワ

・「佐須地域・自立型地域モデル事業計画＜検討資料＞」（事務局第４回（10月） がとりまとめた素案）をもとに全体協議ークを展開した。ここでは住民意見の交換と収集を目的に、自由な討議を目指した。そのため、荒唐無稽な意見に思われても否定をしないこと、「できない」を前提としないこと、・地域エネルギー活用等に関するオランダ・オーストリア視察の報告
・「農林水産業振興」「交通・医療・第５回
生活」「災害対策」「楽しみ・交（12月）流・学び」の関心別にグループワーク
・「佐須地区モデル事業 計画素案」をもとに協議を留意事項とした。
８月の第２回では、吸い上げた意見を整理したものに基づき、さらに詳細に意見を抽出すべく、引き続き近隣地区３グループ＋地元事業者グループで討議した。ここでは、単に行政への要望を取り上げるのではなく、住民で行えることと行政に要請すべきことの区別

住民アンケート調査の実施
12月末 ・一般住民アンケート（高校生以上）～２月半 ・小中学生アンケート（小学４年生～中学３年生）を意識しながらの議論を留意事項とした。
ここで出てきた意見は表１のように区分した。相互に関係したり、複数のカテゴリに関わる事項もあるため回を追うごとに区分を替えた項目もあるが、その後の討議も概ねこれ・佐須地域住民アンケートの中間結果報告
第６回（２月） ・計画書案の最終確認のためのグループワークをベースに進められた。
９月の第３回は、前項で述べたとおり水害に見舞われた直後であった。その対応で参加が困難となった委員もいたが、重要な課題と24

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農業・農村・農協して災害対策も議題に加わった。第４回以降

住民からの提案は、小水力発電と木質バイについては稿を改めて報告する。

オマスである。特に、山林の荒廃は獣害や防災・減災、海洋資源の回復等、複数の地域課４．意見の整理題につながる。そのため、どのような議題に第３回までに現れた意見は、以下の５つについて話し合っても、木材をどう活用するか、整理した。具体的な個別意見は割愛している

林地残材をどう下ろすか、という問題にぶつものもあるが、以下はその後の議論にもつなかってきた。
「木の駅」システム の導入で問げられている意見、提案である。

題が解決されるか、経済性はどうか、調査中４である。住民の意見としては、再度、薪の生 目指す地域の将来像（大目標）産と販売をできないか、という声が挙がった。

・自然と触れ合える環境を守りたい

ただし、いずれのエネルギーにせよ、単に既存エネルギーを地域エネルギーに代替する

例）海水浴場で泳げるような環境を守る
ホタルの棲息環境を守るのでは不採算であり、地域経済の動力源とし地域のクリーンエネルギーを活用するて活用してようやく効果がある。その意味で有効な活用法となると、住民にとっては縁遠・伝統や文化を継承したいい話になり議論が難しくなる状況に陥った。

例）郷土料理や工芸品の技術の継承
３

対州鉱山 の歴史を語り継ぐ
・地域外へ出た子供たちや定年を迎えた人た 農林水産業

ちが戻ってくる地域にしたい

農林水産業は、休耕地の増加や後継者不足例）地域産業を担う若者を育成する学校をなど、典型的な問題に直面している。ただ、つくる
 地域エネルギー
対馬近海では２万㎥とも推定されるごみが漂流しており、漁業や景観への悪影響がある。
これまで年間数億円規模の公費負担によって回収から島外処理までが行われてきたが、半永久的な問題であるため根本的な対策が必要となっている。対馬市では回収の効率化とエネルギー化を検討してきた。この方針についてはアンケート調査にかかる話題として後日そば畑（対馬市撮影）の稿で改めて触れたい。

３ 鉛、亜鉛、銅などを産出。1973年閉山。跡地より流出する鉱毒（カドミウム）の処理が現在も行われている。住民の中には、地域経済を支えた存在として特別な関心を払う声が少なからずある。
４ 林地残材を軽トラック等に載せて「木の駅」に出荷することで、地域通貨が交付される仕組み。詳細は木の駅プロ
ジェクトウェブサイトを参照されたい（http://kinoeki.org/）。

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上述のとおり対馬には固有種や食文化（対州
５そば、せん ）が存在し、佐須地域には豆もち文化がある。佐須坂トンネル開通により交流人口の増加が見込めることから、地域のものを地域で売ること（これは同時に、商店の減少を受けて、地域のものを自分たちでも消費したいとの思いもある）への希望が多く見受けられ、道の駅や直売所を求める声は強い。
また、休耕地の解消に向け、高齢者や女性の水害で陥没した道路（対馬市撮影）関与、あたらしい地域産物の開発、農業体験（農地のオーナー制の導入）、食事処や民泊の拡大といった提案が出てきた。
 医療・交通・高齢者
遠くない将来には高齢化により自ら自家用車を運転できない住民も増加すると予想される。そのために、通院以外でも使える公共交通や、乗り合いシステムは明らかに必要となっている。また、よく話題となったのは、地土砂が流れ込んだ農地（対馬市撮影）域の拠点づくり（小さな拠点）である。食や買い物、デイサービス、温浴施設等を、部分的には高齢者自身が運営するなどして活力にまず、災害が起こった際の問題として、避つなげられるのではないかとの声があった。

難場所が低地にあったり、川を渡らないとたどり着けないことがある。高地に避難するに 防災

しても、イノシシや鹿に下草を食い荒らされ災害、特に河川の氾濫に関しては、この15ていたり、林地残材があったりするために、年間に３回の被害を受けており、安心して地石や木材が転がり落ちてくる危険がある。ま

域で暮らすにはこの問題の解決は大前提と言た、日中であると青壮年は仕事のため地域外える。それは大いに行政に頼らざるを得ないへ出ているため、消防団員が不足し、初動対部分（河床に堆積した土砂の浚渫等）がある応が遅れる恐れも指摘された。
これらもまた、が、被害を抑えるために住民自身にもできる地勢や経済性の問題が絡んで解決が容易でなことはなにか、被災したときの問題はなにか、い問題であり、解答は出ていない。の議論をお願いした。

比較的短期に実現可能な対応として、排水路の掃除等、日常のなかで地域防災に取り組

５ サツマイモのでんぷんでできた保存食。団子、あるいはそば状にして食べる。生産に期間と手間がかかる。

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むこと、また、危険個所の確認や、より被災【謝 辞】

度の大きかった他地域から体験談を聞くこと

財部能成前対馬市長ならびに対馬市役所のといった被災の振り返りをすること、といっ皆様には、本稿で取り上げた部会の運営や意た提案がなされた。

見交換等を通して地域を知るかけがえのない機会をいただいた。とりわけ、しまづくり戦

５．小括略本部新政策推進課の一宮努課長と安重武志

この部会は「佐須地域自立型地域モデル事氏には、本稿の掲載につき寛大なご対応と貴業計画づくり会議」の名のとおり、地域が自重なコメントを頂戴した。この場を借りて深ら行えることを自ら行うことを目標としてお謝します。

り、行政の役割分担を話し合う場として設けられた。行政の呼びかけによるものであるこ【参考文献】とから、要望と地域としての取組み計画が混・川井真「対馬における「しまづくり」につ在することはあらかじめ予想された。毎回、いての少し長いコラム」『共済総研レポー

その区分を住民に明確に意識していただくこト』No.139，pp.37－45，ＪＡ共済総合研究とを心掛けた。事実、事務局としては、毎月所，2015．

１回のペースで開かれる部会での議論をいか・木の駅プロジェクトウェブサイトに「自分事」として熱を冷まさずに続けてい（http://kinoeki.org/）

ただけるか、仕掛けづくりに苦心した経過がある。全６回を通してたった約半年間の間であるが、徐々にその状況は変わった感がある。
それは次回以降の稿にて改めて触れていきたい。

議論をまとめた模造紙

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