「藤沢市議会基本条例の考え方（素案）」に関するパブリックコメントの実施結果について「藤沢市議会基本条例の考え方(素案)」のパブリックコメントにつきましては、ご協力いただき、ありがとうございました。意見公募の結果、次の意見がありましたので、市議会の考え方とともに公表いたします。

１．実施概要(1)件 名(2)意見提出の対象者(3)募 集 期 間(4)意見の提出方法「藤沢市議会基本条例の考え方(素案)」
市内在住･在勤･在学の方、市内に事業所などを有する方、その他利害関係者
２０１２年（平成２４年）１１月１９日（月）～同年１２月１８日（火）
郵送、直接持参、ファクシミリ又は市ホームページの意見提出フォームからの提出

２．実施結果(1)意見提出者(2)意 見 総 数

３名
３８ 件

№

意見の内容（要旨）

条項

市議会の考え方全体

本条例については、改めて、議会の活動原
いま何故このような条例を制定する必要があ
則、議員の活動原則及び議会の説明責任等を規るのかの説明が最もこの条例の理解には必要な定することにより、議会及び議員が具体的に実ことと思われる。
践していくために、制定するものであります。

全体

この条例は「文言」「麗句」「単語」の寄せ集めで条例全体としての「流れ」や「各条文」 ご指摘の点を十分踏まえ、市民にわかりやすの分類付け等に配慮が欠けているような印象で い開かれた議会の実現に向けて、取り組んでまある。もっと市民に分かりやすい形で条例を いります。
作って欲しい。

3

前文

文章がよく練られていない。「言葉の綾」
ご指摘の点を十分踏まえ、市民にわかりやす「否定しがたい美辞」のてんこ盛りの羅列で、い開かれた議会の実現に向けて、取り組んでま個々の文章で言わんとすることがよく伝わらないります。
い。（前文だけでなく全体の傾向）

4

前文

大して意味のない形容詞や接続詞が多く使わ条例であるため、箇条書きはなじまないと考れており文章の脈略が明確でない。もっと明確えます。に箇条書きの表現を考えてはどうか。

5

前文「議会」という機関の役割と「議員」という議会と議員の役割については、それぞれ第３その構成員の役割が混同されているのではない条と第４条で整理しております。
か。

6

前文

「市民の負託に応える」は、まさに言葉の綾市民の負託に応えるため、政策立案機能の強である。市民の負託とは何かを明確にするべき化に努め、条例の提案等の政策提案に取り組んである。
でまいります。また、市長等執行機関の事務執（例）①健全な市経営への条例等の提案、審議、表決②市長に代表される行政機関の監視、 行について、適切に監視してまいります。
監督など

7

前文

議員はこの負託に応えるために「どのような第４条の議員の活動原則において、最低限の行動や活動」をしなければならないかという最活動義務的なものを規定しております。
低限の活動義務的なものを規定してほしい。

1

2

1

№

条項

意見の内容（要旨）

市議会の考え方

8

言葉の羅列であり、分かったようなよく分か検討の結果、素案のとおりとします。
らないような文章である。そもそもこの条例は本条は、条例の総則・目的であるため、言葉議会と関連ある機関・人達に対しての関係につ第１条 き規定するためのものと考えられるが、その関 で表現をしたときにこのような文章になります
連がよく整理・定義されておらず、文言の羅列 が、個別の条項の中で整理しております。になっているように感じる。

9第２条 的に議会という合議機関が市民の意見を把握す 議会報告会の開催について規定し、広報広聴機

議会と議員の混同があるのではないか。具体

能の充実強化を図ります。

る方策はあるのか。
議会と議員の混同があるのではないか。具体10

市民の多様な意見を把握するため、第９条に市民の多様な意見を把握するため、第９条に第３条
的に議会という合議機関が市民の意見を把握す 議会報告会の開催について規定し、広報広聴機第３項 る方策はあるのか。
能の充実強化を図ります。

見直しするのは当然で、このような個々の条文に入れるのはいかがなものか。
検討の結果、素案のとおりとします。
条文としては「・・・事項等を遵守するもの
議会基本条例を制定することにより、会議規とする。」ではないか。
第３条
則、委員会条例及び議会内での申し合わせ事項
このような見直し条項は個別の条文で規定す
11第４項 るものではなく、条例のすべてについて、時代 等を見直す必要があることから規定するものであり、第２３条は、条例そのものの見直しにつの変化・状況の変化に即して見直すことを規定いて規定するものであります。
するのではないか。第２３条にそれらしいことを規定しているようだが。
「～継続的に見直すものとする。」を 「～継続的に見直し、広報する。」に変える。

12

検討の結果、素案のとおりとします。
第３条
第９条及び第１０条で市民に積極的に広報す【理由】
第４項
なるべく多くの市民の目に触れるよう、例え ることを規定しております。
ば議会報等で報じることを基本部分に盛りこむ。
「～言論の府であること及び合議制の～」を「～であること並びに合議～」に変える。

13

第４条
第１項 【理由】
フレーズとフレーズのつなぎで「並びに」を使う。他も同じ。

14第４条
責務は有するのではなく、負うのではない
第４項 か。

検討の結果、素案のとおりとします。
本市における法令文作成上の取扱いと整合性を図っております。

ご意見を踏まえた上で、「説明するものとする」に修正します。

「議長および副議長の選出は立候補者のなかから議員の投票（選挙）により選出する。」と検討の結果、素案のとおりとします。
第６条 いうことではないか。そして、「議員は誰でも 議長及び副議長の選挙については、公職選挙議長および副議長に立候補することができ15第４項 る。」「立候補する議員は、選挙に先立って所 法に一部準じていないことから、立候補者以外の議員に投票することを妨げておりません。
信表明を行うものとする。」ということではないか。
責務は有するのではなく、負うのではない

16 第７条 か。

「～有するものとする。」を「～有する。」
へ。

17 第７条 【理由】
この条文は、単なる努力規定ではない責任規定にする。

2

ご意見を踏まえた上で、「説明するものとする」に修正します。

№

条項

意見の内容（要旨）

市議会の考え方「（市民の議会への参画の確保）」を「（市民参画の議会）」に変える。

18第８条
見出し 【理由】

ご意見を踏まえた上で、「市民の議会への参画」に修正します。

条目の中に「の」が多すぎる。
条文中の「請願」・「陳情」を「意見」・「要望」等に変える。
検討の結果、素案のとおりとします。
議会への請願及び陳情を、市民からのご意【理由】
第８条「誰が」「誰に」対してお願い申し上げるの 見、ご要望として受け止めており、請願・陳情
19第１項 か。「地方自治法」・「請願法」・「憲法」に 提出者からの意見陳述を規定することで、市民ある字句だとしても、藤沢市議会では、もっと に開かれた議会としてまいります。
も採り上げてほしくない字句である。市民と議会を遠くする字句である。
「～反映させるよう努めるものとする」を「～反映させなければならない」に変える。

20第８条
第２項 【理由】
市民の識見等を尊重するとしているのだから基本条例に努力条文はそぐわない。

検討の結果、素案のとおりとします。
市民からのご意見及び識見等については、十分精査させていただきます。

「～報告会を開催するよう努めるものとする。」を「～報告会を年２回開催しなければならない。」に変える。
【理由】

21第９条
後出の第１７条、第１８条とも関連するが、第１項 この基本条例のヤマ。市民が議員・議会に期待（投資）し、その成果（効果）を求めるのは何の不思議もない。企業なら、成果までの期間や数値を示すのは当然のこと。条例の施行規則等
ご意見を踏まえた上で、「開催するものとすへ流すことなく基本条例化していただきたい。 る」に修正します。
議会報告会の具体的な開催回数等の中身については、今後設置される広報広聴委員会において協議してまいります。
・「議会報告会」について「開催するよう努める」では、開催が確約されておらず不適当。「年１回以上開催する」な
ど具体的な開催の回数を入れるべき。
第９条
ただし、「年１回開催」などとすると、上限22第１項 の回数だと解釈（年１回だけ開けばいい、など）されては困るので、「以上」という文言も必ず入れるべき。もちろん、回数は多い方が良い。はっきり言って、年１回は少なすぎる。最低でも年４回は開くべき。
「(議会活動に関する情報の～）」を「（議会活動情報の～）」に変える。

23

第10条
見出し 【理由】

ご意見を踏まえた上で、「情報の公開｣に修正します。

他の条目に合わせる。簡潔にする。
「～を構築するよう努めなければならない」
を「～を構築しなければならない」に変える。

検討の結果、素案のとおりとします。

第11条
本条項については、努力規定としております【理由】
24
が、ご指摘のようなことはないと考えておりま
第１項
本条及び第１２条で行政に対する緊張感を求めるため、議会もそうすると言いきるべき。努力条項に逃げるのはアンフェアである。

3

す。

№条項

意見の内容（要旨）

市議会の考え方「～一般質問及び委員会等～」を「～一般質問並びに委員会等～」に変える。

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第11条
第２項 【理由】
フレーズとフレーズのつなぎで「並びに」を使う。他も同じ。

検討の結果、素案のとおりとします。
本市における法令文作成上の取扱いと整合性を図っております。

「(市長による政策提案の説明責任)」を「（市長提案の政策等）」に変える。

検討の結果、素案のとおりとします。
本条については、市長からの政策提案に対する説明責任について規定しており、この表現と他の条目に合わせる。簡潔にする。条目でな させて頂きます。
く文章になっている。

第12条
26
見出し 【理由】「（予算及び決算における施策説明資料の作成)」を「（予算及び決算の説明資料）」に変える。

第13条
27
見出し 【理由】

他の条目に合わせる。簡潔にする。条目でなく文章になっている。

検討の結果、素案のとおりとします。
本条については、施策ごとの説明資料作成を求めていることから、この表現とさせて頂きます。

「（政策立案機能及び政策提言の強化)」を「（政策の立案及び提言）」に変える。

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第15条
見出し 【理由】

ご意見のとおり「政策の立案及び提言」に修正します。

他の条目に合わせる。簡潔にする。条目でなく文章になっている。

条文中の「請願」・「陳情」を「意見」・「要望」等に変える。
検討の結果、素案のとおりとします。
議会への請願及び陳情を、市民からのご意
【理由】
第16条
「誰が」「誰に」対してお願い申し上げるの 見、ご要望として受け止めており、請願・陳情
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第２項 か。「地方自治法」・「請願法」・「憲法」に 提出者からの意見陳述を規定することで、市民ある字句だとしても、藤沢市議会では、もっと に開かれた議会としてまいります。
も採り上げてほしくない字句である。市民と議会を遠くする字句である。

検討の結果、素案のとおりとします。
資質は、生まれつきの性質や才能のことで、資質のとらえ方を生まれもっての性質や才能研修対象には馴染まない。資質（生まれつきの30 第17条 もの）を問うということは多少問題である。 だけではなく、能力の向上という観点でとらえております。
「見識」あたりが無難か。

4№条項

意見の内容（要旨）

市議会の考え方「～調査研究及び政策提言を行うものとする。」を「～調査研究を行うものとする。なお、議員は研究の証左として年１議案の政策提言をしなければならない。」に変える。

第18条
31
第１項 【理由】
基本条例に盛り込む責任条文の２個目のヤマ。企業では「積極的に」とか「きっちりと」とか「全力で」は評価の対象外。汗を流してほしい。

検討の結果、素案のとおりとします。
政策提言については、第１５条の政策の立案及び提言において規定し、取り組んでまいります。

「～利益を図ることのないよう、市民の代表～」を「～利益を図ってはならない。２ 議員
は、市民の代表～」に変える。
検討の結果、素案のとおりとします。
藤沢市議会においては、議員の政治倫理につ【理由】
32 第19条
他市の条例、県も同じ。また、国の法律によ いてほかに規定する条例等がないため、ある程度、文章化して表現をしております。
くある例。条文長すぎ。途中で主語が迷子になっている。藤沢ではやめてほしい。市民にいかにわかってほしいかが基本姿勢のはずだから。
ごちゃごちゃしている。どうにかならないか。
無理して羅列してある「文言」を並べ直して一部文章を直してみた。
【参考】
第１９条
検討の結果、素案のとおりとします。
議員は直接選挙により選ばれた（市民の厳粛第１９条については、藤沢市議会においてな信託を受けた）市民の代表者であることを厳は、議員の政治倫理についてほかに規定する条
33 第19条 粛に認識して、市民全体の奉仕者としての人格 例等がないため、ある程度、文章化して表現をと倫理の向上に務め、いやしくもその地位を利しております。
用して自己および特定の第三者の利益を図ることのないよう清廉かつ公正な対応につとめなければならない。（自己規制項目）
２ 議員は市政に対する市民の信頼に応えるた
めに、良心と責任感を持って議会活動を行い、開かれた民主的な市政の実現と発展に寄与するよう務めなければならない。（市政への貢献義務項目）
第２０条（議会は）議会の円滑かつ効率的な運用を図るため議会事務局を置く。
34 第20条 ２ 議会は、議会事務局の調査及び法制機能の充実と事務局組織体制の整備に務め、議員活動の充実に資するようにしなければならない。
第２１条
議会は、議会図書室を置き議員の調査研究に資するためその内容の充実と適正管理に努める
35 第21条 ものとする。
２ 議員は議会図書室を有効に活用し議員活動の質的向上に務めるものとする。

5

第２０条及び第２１条は、議会として必要不可欠な機能であるため、簡潔に表現させて頂きました。

№条項

意見の内容（要旨）

市議会の考え方

議会活動とは、法令等に基づく本会議や委員会における審議・審査、必要により開催される議員全員協議会等の諸会議への出席等、市議会として行われるさまざまな活動であると考えま
議会活動とはどのような概念でしょうか。議 す。
36 第20条 員活動、議員の政務調査活動とはどのように違 議員活動とは、議員として本会議や委員会等において、審議・審査（議案審議、一般質問、うのでしょうか。
政策立案等）を行うために必要となる事前準備に関するすべての活動であると考えます。
政務調査活動とは、議員活動のうち議員の調査研究に係る活動であります。

・「議会図書室」について。
「議会図書室の充実」「有効活用」とは具体的にどういうことか？
「充実」とは、図書購入費の安定的な確保のことか、図書室という空間的スペースの確保か、議員からのレファレンスに対応出来る司書の配置という意味での充実か、もっと具体的に記述すべき。
議会図書室については、議員の資質向上に資また、「有効活用」とはどういうことか？
例えば、ある議員が図書を購入しようとすると するよう、ハード的な整備と合わせてソフト面
きは、まず議会図書室に請求し、政務調査費か （内容面）においても充実していく必要がある
37 第21条 らの出費を認めず、議会図書室で提供できない と考えます。また、広く市民に開かれた議会図（購入も、他の図書館からの融通も不可）場合 書室とする観点から、積極的に市民に開放し利用していただけるよう検討してまいります。に限り、政務調査費からの図書の出費を認める、などとすれば、購入する資料の透明性も、議会図書室の有効活用という点でも意義があると考える。
これは単なる一つの考えであって、こうせよ、という意図で言っているのではない。
「充実」「有効活用」という言葉が、条例施行後に空文とならないために、より具体的な記述に改めるべきということを述べている。
「～新たな議員に対し、～」を「～新たな議員等に対し、～」に変える。

第22条
38
第２項 【理由】

元議員もいる。

6

検討の結果、素案のとおりとします。
「議員等」とすると、議員でないもの（市民、辞めた議員）も含む表現とも取れてしまうためです。