気象防災ワークショップ
事前学習資料洪水予報河川

避難情報発令基準の設定例
洪水災害
水位周知河川その他河川等

土砂災害「立退き避難」を中心とした行動から「緊急安全確保」を中心とした行動変容を特に促したい場合に発令することが考えられ、例えば以下のいずれかに該当する場合が考えられる。
ただし、以下のいずれかに該当した場合に必ず発令しなければならないわけではなく、また、これら以外の場合においても居住者等に行動変容を求めるために発令することは考えられる。

警戒レ
ベル
５
緊急安
全確
保（災害が発生直前又は既に発生しているおそれ）（災害が発生直前又は既に発生しているおそれ）（災害が発生直前又は既に発生しているおそれ）（災害が発生直前又は既に発生しているおそれ）
１：Ａ川のＢ水位観測所の水位が、氾濫開始相当水位 １：Ａ川のＢ水位観測所の水位が、氾濫開始相当水位 １：A川のＢ水位観測所の水位が堤防高（又は背後地 １： 大雨特別警報（土砂災害）（警戒レベル５相当情報である〇〇mに到達した場合である〇〇mに到達した場合盤高）である○○mに到達した場合[土砂災害]）が発表された場合（計算上、個別に定める危険箇所における水位が堤 （計算上、個別に定める危険箇所における水位が堤 ２：A川の洪水警報の危険度分布で「災害切迫（黒）」 （※大雨特別警報（土砂災害）は市町村単位を基本と防天端高（又は背後地盤高）に到達している蓋然性 防天端高（又は背後地盤高）に到達している蓋然性 （警戒レベル５相当情報[洪水]）が出現した場合（流 して発表されるが、警戒レベル５緊急安全確保の発が高い場合）が高い場合）
域雨量指数が実況で大雨特別警報（浸水害）基準
令対象区域は適切に絞り込むこと）
２：国管理河川の洪水の危険度分布（水害リスクライ ２：Ａ川の洪水警報の危険度分布で「災害切迫（黒）」に到達した場合）
２：土砂災害の危険度分布で「災害切迫（黒）」（警戒レン）で「氾濫している可能性（黒）」になった場合が出現した場合（流域雨量指数が実況で大雨特別 ３：堤防に異常な漏水・侵食の進行や亀裂・すべりのベル５相当情報[土砂災害]）となった場合
３：堤防に異常な漏水・侵食の進行や亀裂・すべり等警報（浸水害）基準に到達した場合）発生等により決壊のおそれが高まった場合
により決壊のおそれが高まった場合
３：堤防に異常な漏水・侵食の進行や亀裂・すべりの ４：樋門・水門等の施設の機能支障が発見された場合
４：樋門・水門等の施設の機能支障が発見された場合 発生等により決壊のおそれが高まった場合や排水機場の運転を停止せざるをえない場合（支や排水機場の運転を停止せざるをえない場合（支 ４：樋門・水門等の施設の機能支障が発見された場合 川合流部の氾濫のため発令対象区域を限定する）
川合流部の氾濫のため発令対象区域を限定する）
や排水機場の運転を停止せざるをえない場合（支 ５：大雨特別警報（浸水害）が発表された場合（※大雨（災害発生を確認）
川合流部の氾濫のため発令対象区域を限定する）
特別警報（浸水害）は市町村単位を基本として発表
５：堤防の決壊や越水・溢水が発生した場合（指定河 （災害発生を確認）されるが、警戒レベル５緊急安全確保の発令対象 （災害発生を確認）
川洪水予報の氾濫発生情報（警戒レベル５相当情 ５：堤防の決壊や越水・溢水が発生した場合（水防団区域は適切に絞り込むこと）
３：土砂災害の発生が確認された場合
報[洪水]）、水防団からの報告等により把握できた等からの報告により把握できた場合）（災害発生を確認）場合）
６：堤防の決壊や越水・溢水が発生した場合（水防団※発令基準例１～４を理由に警戒レベル５緊急安全確保を発 ※発令基準例１～４を理由に警戒レベル５緊急安全確保を発等からの報告により把握できた場合）
令済みの場合、発令基準例５の災害発生を確認しても、同一の居住者等に対し警戒レベル５緊急安全確保を再度発令しない。具体的な災害の発生状況や考えられる被害、とり得る行動等を可能な限り居住者等に伝達することに注力すること。

令済みの場合、発令基準例５の災害発生を確認しても、同 ※発令基準例１～５を理由に警戒レベル５緊急安全確保を発 ※発令基準例１～２を理由に警戒レベル５緊急安全確保を発令済みの場合、発令基準例３の災害発生を確認しても、同一の居住者等に対し警戒レベル５緊急安全確保を再度発令済みの場合、発令基準例６の災害発生を確認しても、同一の居住者等に対し警戒レベル５緊急安全確保を再度発令しない。具体的な災害の発生状況や考えられる被害、と一の居住者等に対し警戒レベル５緊急安全確保を再度発令しない。具体的な災害の発生状況や考えられる被害、とり得る行動等を可能な限り居住者等に伝達することに注力令しない。具体的な災害の発生状況や考えられる被害、とり得る行動等を可能な限り居住者等に伝達することに注力すること。
り得る行動等を可能な限り居住者等に伝達することに注力すること。
すること。

市 町 村 は 居 住 者 等 へ の 避難 情 報の 周 知・ 普 及 啓発 の 際、 当 該行 動 を と る よ う な 状 況 は極 め て 危 険 で 回 避 すべ き も の で あ り 、
こ の よ う な 状 況 に 至 る 前 の 「 警 戒レ ベ ル ３高 齢 者等 避 難」 や 「 警 戒 レ ベ ル ４ 避 難 指 示 」 が 発 令さ れ た タ イ ミ ン グ で 避 難 す る必 要が あ る こ と を 強 調いずれかに該当する場合に、「警戒レベル４ 避難指示」を発令することが考えられる。

警戒レ
ベル４避難指示１：指定河川洪水予報により、A川のB水位観測所の １： A川のB水位観測所の水位が氾濫危険水位（洪水 １：A川のB水位観測所の水位が一定の水位（○○m） １：土砂災害警戒情報（警戒レベル４相当情報[土砂水位が氾濫危険水位（レベル４水位）である○○m特別警戒水位）（レベル４水位）である○○mに到達 に到達し、次の①～③のいずれかにより、引き続き災害]）が発表された場合に到達した、あるいは、水位予測に基づき急激な水 した場合（又は当該市町村・区域の個別に定める危 水位上昇のおそれがある場合（※土砂災害警戒情報は市町村単位を基本として発位上昇によりまもなく氾濫危険水位を超え、さらに険水位に相当する○○ｍに到達したと確認された ①B地点上流の水位観測所の水位が上昇している場表されるが、警戒レベル４ 避難指示の発令対象区水位の上昇が見込まれると発表された場合（又は場合）
合域は適切に絞り込むこと）
当該市町村・区域で個別に定める危険水位に相当 ２：A川のB水位観測所の水位が一定の水位（〇〇ｍ） ②A川の洪水警報の危険度分布で「危険（紫）」（警戒 ２：土砂災害の危険度分布で「危険（紫）」（警戒レベルする○○ｍに到達したと確認された場合）を超えた状態で、次の①～③のいずれかにより、急 レベル４相当情報[洪水]）が出現した場合（流域雨４相当情報[土砂災害]）となった場合
２：A川のB水位観測所の水位が氾濫危険水位（レベ
激な水位上昇のおそれがある場合
量指数が実況又は予測で洪水警報基準を大きく超 ３：警戒レベル４避難指示の発令が必要となるようなル４水位）である○○mに到達していないものの、A ①B地点上流の水位観測所の水位が急激に上昇して 過する場合）
強い降雨を伴う前線や台風等が、夜間から明け方
川のB水位観測所の水位が氾濫開始相当水位であ いる場合
③B地点上流で大量又は強い降雨が見込まれる場合 に接近・通過することが予想される場合（夕刻時点
る○○mに到達することが予想される場合②A川の洪水警報の危険度分布で「危険（紫）」が出（実況雨量や予測雨量において、累加雨量がで発令）（計算上、個別に定める危険箇所における水位が堤現した場合（流域雨量指数が実況又は予測で洪水○○mm以上、又は時間雨量が○○mm以上となる ４：警戒レベル４避難指示の発令が必要となるような防天端高（又は背後地盤高）に到達することが予想 警報基準を大きく超過する場合）
場合）
強い降雨を伴う台風等が、立退き避難が困難となるされる場合）③B地点上流で大量又は強い降雨が見込まれる場合 ２：堤防に異常な漏水・侵食等が発見された場合暴風を伴い接近・通過することが予想される場合
３：国管理河川の洪水の危険度分布（水害リスクライ（実況雨量や予測雨量において、累加雨量が３：〇〇ダムの管理者から、異常洪水時防災操作開（立退き避難中に暴風が吹き始めることがないようン）で「氾濫危険水位の超過に相当（紫）」になった○○mm以上、又は時間雨量が○○mm以上となる
始予定の通知があった場合
暴風警報の発表後速やかに発令）
場合
場合）
４：警戒レベル４避難指示の発令が必要となるような ５：土砂災害の前兆現象（山鳴り、湧き水・地下水の濁４：堤防に異常な漏水・侵食等が発見された場合
３：堤防に異常な漏水・侵食等が発見された場合強い降雨を伴う前線や台風等が、夜間から明け方り、渓流の水量の変化等）が発見された場合
５：〇〇ダムの管理者から、異常洪水時防災操作開 ４：〇〇ダムの管理者から、異常洪水時防災操作開に接近・通過することが予想される場合（夕刻時点始予定の通知があった場合始予定の通知があった場合で発令）
６：警戒レベル４避難指示の発令が必要となるような ５：警戒レベル４避難指示の発令が必要となるような ５：警戒レベル４避難指示の発令が必要となるような強い降雨を伴う前線や台風等が、夜間から明け方
強い降雨を伴う前線や台風等が、夜間から明け方
強い降雨を伴う台風等が、立退き避難が困難となるに接近・通過することが予想される場合（夕刻時点に接近・通過することが予想される場合（夕刻時点
暴風を伴い接近・通過することが予想される場合で発令）
で発令）（立退き避難中に暴風が吹き始めることがないよう
７：警戒レベル４避難指示の発令が必要となるような ６：警戒レベル４避難指示の発令が必要となるような暴風警報の発表後速やかに発令）
強い降雨を伴う台風等が、立退き避難が困難となる 強い降雨を伴う台風等が、立退き避難が困難となる※夜間・未明であっても、発令基準例１～３に該当する場合は、暴風を伴い接近・通過することが予想される場合暴風を伴い接近・通過することが予想される場合
躊躇なく警戒レベル４避難指示を発令する。
（立退き避難中に暴風が吹き始めることがないよう（立退き避難中に暴風が吹き始めることがないよう※発令基準例１については、河川の状況に応じて①～③のう ※夜間・未明であっても、発令基準例１～２又は５に該当する
暴風警報の発表後速やかに発令）
暴風警報の発表後速やかに発令）
ち、適切な方法を一つ又は複数選択すること。
場合は、躊躇なく警戒レベル４避難指示を発令する。
※夜間・未明であっても、発令基準例１～４に該当する場合は、※発令基準例４については、対象とする地域状況を勘案し、 注 上記１～５以外についても、雨量と土砂災害発生との関係躊躇なく警戒レベル４避難指示を発令する。
基準とするか判断すること。
に関する知見等に基づき設定が可能な場合は、市町村内※夜間・未明であっても、発令基準例１～５に該当する場合は、※発令基準例２については、河川の状況に応じて①～③のう※水位を観測していない場合や基準となる水位の設定ができの雨量観測地点や土砂災害警戒区域等で既に累加雨量
躊躇なく警戒レベル４避難指示を発令する。
ち、適切な方法を一つ又は複数選択すること。
ない場合には、１の水位基準に代わり、上記②又は③を参が一定量を超え、その時点以降に降雨の継続が予想され※発令基準例６ついては、対象とする地域状況を勘案し、基 ※発令基準例５については、対象とする地域状況を勘案し、考に目安とする基準を設定し、河川カメラ画像や水防団かる場合も、発令基準として設定してもよい。
準とするか判断すること基準とするか判断すること。
らの報告等を活用して発令する。

いずれかに該当する場合に、「警戒レベル３ 高齢者等避難」を発令することが考えられる。

警
戒レ
ベ
ル３
高齢者等避難１：指定河川洪水予報により、A川のB水位観測所の １：A川のB水位観測所の水位が避難判断水位（レベ １：A川のB水位観測所の水位が一定の水位（○○m） １：大雨警報（土砂災害）（警戒レベル３相当情報[土水位が避難判断水位（レベル３水位）である○○mル３水位）である○○mに到達した場合に到達し、次の①～③のいずれかにより、引き続き砂災害]）が発表され、かつ、土砂災害の危険度分に到達し、かつ、水位予測において引き続きの水位 ２：A川のB水位観測所の水位が一定の水位（〇〇ｍ） 水位上昇のおそれがある場合
布が「警戒（赤）」（警戒レベル３相当情報[土砂災が上昇する予測が発表されている場合を超えた状態で、次の①～③のいずれかにより、急 ①B地点上流の水位観測所の水位が上昇している場害]）となった場合
２：指定河川洪水予報により、A川のB水位観測所の激な水位上昇のおそれがある場合
合（※大雨警報（土砂災害）は市町村単位を基本として水位が氾濫危険水位（レベル４水位）に到達する予 ①B地点上流の水位観測所の水位が急激に上昇して ②A川の洪水警報の危険度分布で「警戒（赤）」（警戒発表されるが、警戒レベル３高齢者等避難の発令測が発表されている場合（急激な水位上昇による氾 いる場合レベル３相当情報[洪水]）が出現した場合（流域雨対象区域は適切に絞り込むこと）
濫のおそれのある場合）②A川の洪水警報の危険度分布で「警戒（赤）」が出
量指数が実況又は予測で洪水警報基準に到達す ２：数時間後に避難経路等の事前通行規制等の基準
３：国管理河川の洪水の危険度分布（水害リスクライ現した場合（流域雨量指数が実況又は予測で洪水る場合）値に達することが想定される場合ン）で「避難判断水位の超過に相当（赤）」になった
警報基準に到達する場合）③B地点上流で大量又は強い降雨が見込まれる場合 ３：警戒レベル３高齢者等避難の発令が必要となるよ場合③B地点上流で大量又は強い降雨が見込まれる場合 （実況雨量や予測雨量において、累加雨量がうな強い降雨を伴う前線や台風等が、夜間から明け
４：堤防に軽微な漏水・侵食等が発見された場合（実況雨量や予測雨量において、累加雨量が○○mm以上、又は時間雨量が○○mm以上となる方に接近・通過することが予想される場合（大雨注５：警戒レベル３高齢者等避難の発令が必要となるよ○○mm以上、又は時間雨量が○○mm以上となる
場合）
意報が発表され、当該注意報の中で、夜間～翌日
うな強い降雨を伴う前線や台風等が、夜間から明け 場合）
２：堤防に軽微な漏水・侵食等が発見された場合
早朝に大雨警報（土砂災害）（警戒レベル３相当情方に接近・通過することが予想される場合（夕刻時 ３：堤防に軽微な漏水・侵食等が発見された場合
３：警戒レベル３高齢者等避難の発令が必要となるよ報[土砂災害]）に切り替える可能性が高い旨に言及
点で発令）
４：警戒レベル３高齢者等避難の発令が必要となるよ
うな強い降雨を伴う前線や台風等が、夜間から明け されている場合など）（夕刻時点で発令）
うな強い降雨を伴う前線や台風等が、夜間から明け 方に接近・通過することが予想される場合（夕刻時
注1 上記１～３以外についても、雨量と土砂災害発生との関方に接近・通過することが予想される場合（夕刻時
点で発令）
係に関する知見等に基づき設定が可能な場合は、市町村点で発令）
内の雨量観測地点や土砂災害警戒区域等で既に累加雨量が一定量を超え、その時点以降に降雨の継続が予想される場合も、発令基準として設定してもよい。
注2 土砂災害の危険度分布は最大2～3時間先までの予測である。このため、上記の判断基準例１において、高齢者等の避難行動の完了までにより多くの猶予時間が必要な場※水位が設定されていない場合、１、２の代わりとして、洪水 ※発令基準例１については、河川の状況に応じて①～③のう
合には、土砂災害の危険度分布の格子判定が出現する前
ち、適切な方法を一つ又は複数選択すること。
警報の発表に加え、さらに上記の①～③を参考に目安とすに、大雨警報（土砂災害）（警戒レベル３相当情報[土砂災※水位を観測していない場合、１の代わりとして、洪水警報のる基準を設定し、発令することが考えられる害]）の発表に基づき警戒レベル３高齢者等避難の発令を発表に加え、さらに上記の②又は③を参考に目安とする基※発令基準例２については、河川の状況に応じて①～③のう検討してもよい。
準を設定して発令することが考えられる。
ち、適切な方法を一つ又は複数選択すること

内閣府「避難情報に関するガイドライン」の「４．発令基準例」より該当部分を抜粋。 気象防災ワークショップに関係する部分にを付加

気象防災ワークショップ事前学習資料

警戒レベル一覧表

警戒レベルの一覧表（避難情報等と居住者等がとるべき行動）
避難情報等

居住者等がとるべき行動等【警戒レベル５】
緊急安全確保（市町村長が発令）●発令される状況：災害発生又は切迫（必ず発令される情報ではない）●居住者等がとるべき行動：命の危険 直ちに安全確保！
・指定緊急避難場所等への立退き避難することがかえって危険である場合、緊急安全確保する。
ただし、災害発生・切迫の状況で、本行動を安全にとることができるとは限らず、また本行動をとったとしても身の安全を確保できるとは限らない。

警戒レベルの一覧表（周知・普及啓発用）
警戒レベル

状況

住民がとるべき行動

行動を促す情報

５

災害発⽣
⼜は切迫

命の危険直ちに安全確保！

緊急安全確保※1～～～～～～～＜警戒レベル４までに必ず避難！＞～～～～～～～

４
３

災害のおそれ高い

危険な場所から全員避難

避難指⽰

災害のおそれあり危険な場所から
⾼齢者等は避難※2

⾼齢者等避難（注）２

気象状況悪化⾃らの避難⾏動を確認

１

今後気象状況
悪化のおそれ

災害への⼼構えを⾼める

⼤⾬・洪⽔・⾼潮注意報（気象庁）
早期注意情報（気象庁）※1 市町村が災害の状況を確実に把握できるものではない等の理由から、警戒レベル５は必ず発令されるものではない※2 警戒レベル３は、⾼齢者等以外の⼈も必要に応じ、普段の⾏動を⾒合わせ始めたり危険を感じたら⾃主的に避難するタイミングである（注）避難指示は、令和３年の災対法改正以前の避難勧告のタイミングで発令する
警戒レベル

RGB値

CMYK値

警戒レベル５

12,0,1230,40,0,100

警戒レベル４

170,0,170

50,85,0,5

警戒レベル３

255,40,0

0,85,95,0

警戒レベル２242,231,0

0,0,100,5

警戒レベル１

255,255,255

0,0,0,0←【警戒レベルの色】
５段階の警戒レベルの違いを分かりやすく伝え、かつ、様々な色覚の人にも可能な限り分かりやすいものとなるよう配色を定めています。

警戒レベル５に至る前の、警戒レベル３高齢者等避難や警戒レベル４避難指示が発令されたタイミングで避難することが極めて重要【警戒レベル４】
避難指示（市町村長が発令）●発令される状況：災害のおそれ高い●居住者等がとるべき行動：危険な場所から全員避難・危険な場所から全員避難（立退き避難又は屋内安全確保）する。

【警戒レベル３】
高齢者等避難（市町村長が発令）●発令される状況：災害のおそれあり●居住者等がとるべき行動：危険な場所から高齢者等は避難・高齢者等※は危険な場所から避難（立退き避難又は屋内安全確保）する。
※避難を完了させるのに時間を要する在宅又は施設利用者の高齢者及び障害のある人等、及びその人の避難を支援する者
・高齢者等以外の人も必要に応じ、出勤等の外出を控えるなど普段の行動を見合わせ始めたり、避難の準備をしたり、自主的に避難するタイミングである。例えば、地域の状況に応じ、早めの避難が望ましい場所の居住者等は、このタイミングで自主的に避難することが望ましい。

【警戒レベル２】
大雨・洪水・高潮注意報（気象庁が発表）●発表される状況：気象状況悪化●居住者等がとるべき行動：自らの避難行動を確認
・ハザードマップ等により自宅・施設等の災害リスク、指定緊急避難場所や避難経路、避難のタイミング等を再確認するとともに、避難情報の把握手段を再確認・注意するなど、避難に備え自らの避難行動を確認。

【警戒レベル１】
早期注意情報（気象庁が発表）●発表される状況：今後気象状況悪化のおそれ●居住者等がとるべき行動：災害への心構えを高める
・防災気象情報等の最新情報に注意する等、災害への心構えを高める。

内閣府「避難情報に関するガイドライン」の「３．２避難情報等と居住者等がとるべき行動（警戒レベルの詳細）」より

警戒レベルに相当する気象庁等の情報
市町村が発表する警戒レベル（避難情報）で確実に避難
気象庁等が発表する防災気象情報を参考に自主的に早めの避難◆大雨特別警報
避難指示に相当する気象状況の次元をはるかに超える場合に発表します。すでに災害が発生している可能性が極めて高いため、この情報が発表される前に、避難を完了している必要があります。
◆土砂災害警戒情報
命に危険を及ぼす土砂災害がいつ発生してもおかしくない状況となった場合に発表します。
◆キキクル（危険度分布）
大雨警報や洪水警報、土砂災害警戒情報等が発表されたら、地域の詳細な危険度の高まりをキキクル（危険度分布）で確認してください。土砂・洪水の「危険（紫）」は、警戒レベル４に相当します。
気象庁ホームページバナー◆大雨警報、洪水警報等
大雨等によって災害が起こる危険性があるときに、予備知識のない方でも身近に迫る危険に気づくよう、聞きなれている市町村名を基本として発表します。
◆早期注意情報（警報級の可能性）
警報級の現象が5日先までに予想されているときには、その可能性を「早期注意情報」として［高］［中］の2段階で発表します。
警報に切り替わる可能性が高い時はと文章で予告警報級、注意報級の現象が予想される時間帯を表示
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