森林における鳥獣被害対策のためのガイド－森林管理技術者のためのシカ対策の手引き－（平成24 年3月版）

林野庁

森林保護対策室はじめに
このガイドブックは、全国各地の森林で多発する野生鳥獣による被害問題を踏まえ、森
林管理技術者に対して、その被害対策を紹介することが目的です。
とくに日本の代表的な大型野生動物であるニホンジカ（以下、「シカ」という）は、時代背景に伴ういくつかの複合的な要因によって個体数が増加し、分布が拡大しました。そして、各地の森林で林業被害を引き起こすばかりでなく、自然植生にも強い影響をもたらしています。これまで進出することの少なかった高山帯にまで出現して、希少な植物が絶滅の危機に瀕するほどになりました。その結果、生物多様性保全、景観保全、さらには災害等国
土保全の観点から、森林の公益的機能全般に大きな影響が出ています。
こうしたシカによる森林被害の危機的状況に対して早急な対策が必要ですが、現状では捕獲の実施、森林施業、被害防除が地域個別的に展開されており、広域に連続して分布するシカに対する効果的な対策が組み立てられていません。
本ガイドブックは、全国の森林が直面するシカによる深刻な被害に対処するために、その被害の背景と現状を踏まえた上で、被害の診断と対策の進め方について解説したものです。また、本ガイドブックは、森林整備に従事する森林所有者や森林組合等の森林管理担
当者、市町村や都道府県の森林行政の担当者など、森林・林業の実務や計画策定を担う方々
が、現場で獣害対策を実践する際に、有効に活用されることを想定して作りました。
最後に、本ガイドブックは全国の標準的な事例を基に作成していますが、被害の発生の仕方には地域的な違いがあることから、今後も各地の取り組みを通して、技術的知見を集積しながら、改訂していくことを前提としています。この段階では効果的な問題の解決に向けて、現場検証の判断材料として活用していただければ幸いです。

目次

Ⅰ

被害の背景と現状

Ⅰ- 1

シカによる森林被害… ……………………………………………………………………… 2

Ⅰ- 2

シカの生態… ……………………………………………………………………………………… 7

Ⅰ- 3

シカによる被害が増加した社会的背景… ……………………………………… 9Ⅰ- 4シカの生息状況の変遷…………………………………………………………………… 11

Ⅱ

診断と対策

Ⅱ- 1

調査・診断… …………………………………………………………………………………… 16

Ⅱ- 2

対策…………………………………………………………………………………………………… 27

Ⅲ

計画の立て方Ⅲ- 1

計画策定と実行に向けて… …………………………………………………………… 37

Ⅲ- 2

森林管理とシカの個体数管理等に係る諸計画…………………………… 45…………………………………………………… 1…………………………………………………………………… 15……………………………………………………… 36

Ⅰ
被害の背景と現状
ここでは、シカの生態の解説とともに、シカの生息状況の変遷と森林被害の拡大の現状など、今日の激しい獣害に至った社会的・自然的背景について示します。

1

Ⅰ -1 シカによる森林被害■ シカによる林業被害の現状
近年、野生鳥獣の生息域の拡大を背景●シカの好む環境として、シカ、クマ等の野生鳥獣による森林被害が新たな地域で発生する傾向にシカは、食物となる下層植生が豊富にあり、全国で年間約5～7千haの被害がある伐採跡地や、姿を隠せる樹林が混在報告されています。被害面積のうちシカする、モザイク的な森林環境を好みます。

による枝葉や樹皮への食害が約7割、クまた、シカは平坦地を好みます。古い時

マによる剥皮被害が約1割を占めています。

代は、山の中よりも平野に数多く生息しシカによる被害については、全国約1ていましたが、人が平野を使い尽くした

万4千ヵ所で実施している森林資源モニために、シカは山の中に生き残ることにタリング調査の結果でみると、シカの生なりました。とくに尾根沿いの平坦地や、息が確認されたプロット数、被害が確認

陽当たりの良い緩斜面を好みます。

されたプロット数ともに、大きく増加し
ています。
（千ha）

シカの占める割合 （％）
70
66％
64％

12

61％
10
8

63％

61％

55％
8.3

8.3
48％

7.1

7.3

59％

59％
55％

52％
7.4

6.8
5.8

6

60

5.9

50
6.1

6.2

5.1

30

4

20

2
0

40

10
0
H12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22 （年度）（2000）（01） （02） （03） （04） （05） （06） （07） （08） （09） （10）
サル

ノネズミ

ノウサギ

イノシシ

図 -1 野生鳥獣による被害面積の推移

2

クマ

カモシカ

シカ

●新植地の被害
新植地では、比較的やわらかな葉を持バのような樹種は、今のところシカの個

つヒノキの被害が目立ちますが、そのう体数が少ないので、被害は限定的です。

ちスギをはじめ、すべての植栽木が食害

一方、北海道のエゾシカは、イチイやトに遭います。特に広葉樹の植栽木はほと

ドマツ、アカエゾマツの新植苗を食べ、んど食べられてしまいます。本州の積雪

樹皮剥ぎを発生させています。

の多いところに植栽されるカラマツやヒ新植地食害（密度中程度）岩手

ヒノキ苗の食痕●樹皮剥ぎ
食べ物の少ない冬季には、樹皮を摂食します。一般に樹皮剥ぎといわれるもの
は採食と角こすりによるものです。角こすりはオスの繁殖行動と関係し、秋に発生します。摂食は食べ物の少ない冬季に発生します。

樹皮剥ぎ3

■ シカによる森林生態系への影響●シカの行動特性
失して、生態系の破壊につながっていきます。
（下層植生への影響）
はじめは種数と被度（植物が林地を覆う割合）が減少していきますが、一見して気づかない程度に推移します。この段
階では、まだシカの個体数と餌の量がバランスを保っています。しだいに草原、

高密度で群れるシカ

広葉樹林や人工林内の下層植生も食べら（シカは広域に季節移動する）

れて、シカの好まない植物だけが観察さシカにもいろいろな個体がいて、一年れるようになりますが、その頃にはすでを通じて同じ場所にいる定住型もいれにシカの影響は強くなっています。

ば、季節で大きく移動する個体もいます。
とくに雪の多い地方では、積雪を避ける
ように季節移動をする傾向があります。
また、猟期が始まると鳥獣保護区へ逃げ込み、猟期が終わると鳥獣保護区の外に戻るような移動も確認されています。
（シカは集まる）
季節移動をする地域では、比較的雪の少ない場所（越冬地）や、保護区の中に集地表植物が少なくなる

まって、50頭～100頭/㎢もの高密度になります。高密度の状態が長く続くと、その場所の植物が食べ尽くされ、立木の樹皮剥ぎもひどくなり、森林植生全体が衰退してしまいます。

●森林への影響
森林への影響は、人工林・天然林を問わず下層植生の消失によって始まります。ここから森林土壌表面が裸地化し流棚で囲まないと食べられる4

（天然林の樹皮剥ぎ）
シカの樹皮剥ぎは、樹皮が厚く簡単に剥がれる針葉樹の人工林で多く見られま
すが、天然林の樹木でも見られます。

天然林への食害（土壌の流出）下層植生を食べ尽くしたシカは、林床

地下への浸透機能もなくなり、強雨時はの落ち葉まで食べます。その結果、急峻山腹崩壊の引き金にもなります。また、な地形ほど表面流が増し、土壌が流出し、裸地化した林床からは森林の再生は非常

斜面の崩壊につながることがあります。

に困難になります。

土壌流出は林地に届く弱雨でも起こり、地表が裸地化し、土砂の流出が始まる

5

（生物多様性の低下）
シカも森林生態系の一員ですが、シカ

両生類、ヘビなどの爬虫類、モグラやネが高密度になってしまうと、シカの食べズミなどの小型哺乳類、それらを食べる

ない植物ばかりが繁茂し、樹皮剥ぎによ

鳥類や中型哺乳類など、森林に生息するる樹木の枯死や若木の減少によって森林

多くの動物の生活を阻害します。また、の構造が変化して、植物の種組成が単純大型の動物にとっても、餌となる動植物になります。さらに、下層植生が食べ尽がなくなり、隠れ場所もない棲みにくい

くされると、土壌が乾燥し、急斜面では環境となります。こうして棲み場所を失土壌が流出するので、多くの土壌動物、った多くの動物たちが消えていき、森林

昆虫類、サンショウウオやカエルなどのの生物多様性は急速に低下していきます。

食害により植生の単純化や生物多様性の低下が生じる（景観や生態系の崩壊）
シカの環境適応力は驚異的で、例えばたシカが、自然公園の景勝地となってい斜面を嫌う傾向が消え、急斜面でも上りる高山帯まで登り、貴重な植物等を食べ、下りします。また、それまで食べていた

高山帯のお花畑を荒らすことで、特徴あ

餌がなくなると、本来嫌いな食べ物も食る自然景観や生態系が失われています。

べるようになります。山麓に暮らしてい下草・低木類がなく、単純化した広葉樹林

6

Ⅰ -2 シカの生態■ シカの生態●体の特徴
シカは、ほぼ全国に分布していますが、る白の斑点が入るのは春から夏にかけて

体の大きさは北に分布するものほど大型の体毛色で、秋になると体全体がくすんで角も大きくなります。北海道に棲むエ

だこげ茶色に生え変わります。尻にはま

ゾジカ
（亜種）
のオスの体重は約130kgで、とまった白い毛があり、警戒して緊張す

九州の屋久島に棲むヤクシカ（亜種）のオ

ると毛が逆立って目立ちます。

スの約50kgと比べると２倍以上もあり角はオスにしかなく、１年に１度、春ます。また、棲んでいる環境の食物の栄になると落ちて、また初夏に伸びてきま

養条件が体の成長に影響するので、体のす。通常、生後１年で１本角。２年目で大きさは地域的に違いがあります。植物１叉２尖（１ヶ所で枝分かれして、とがっを食べ尽くして栄養条件が悪くなった地

たところが２点）、３年目に３叉４尖（３域のシカは、しだいに成長が悪くなって

ヶ所で枝分かれして、とがったところが小型化していきます。

４点）となりますが、角の成長は必ずしもきれいな赤茶色に鹿の子模様と呼ばれ年齢とは関係がなく、栄養状態を反映します。

●シカの繁殖（交尾期の行動）
交尾期は10月をピークにした2カ月ほどです。8月の終わり頃には、オスの首まわりに黒いたてがみが目立つようになります。
ヌタ場でスプレー状の尿をして、何度も転がって体に匂いをつけ、その体シカを地面や木にこすりつけては匂いをつけます。また、盛んに角こすりをします。
また、この時期のオスは遠くまで響く発情声をあげますが、これらはなわばりを主張する行動と考えられています。
こうして、体重のある強いオスはしだ
いにハーレムと呼ばれる交尾なわばりを形成してメスを囲い込み、他のオスが侵入すると排除しようとします。ハーレム

高密度で群れるシカ
7

を形成したオスは複数のメスと交尾する

5月～7月に出産します。生まれた子供はことができますが、日本の森林環境の中数日の間は茂みにうずくまったままですでは見通しが悪いので、必ずしも強いオが、その後は親の後をついて歩き、授乳

スによるメスの囲い込み（ハーレムの形を受けながら、親と同じ草を食べるよう成）が成功しているわけでもなく、オスはになります。

うろつきまわって発情したメスと交尾し●シカの食べ物（食性）ていると考えられています。

シカは亜寒帯の北海道から亜熱帯の島まで広く分布しており、それぞれの地域にある植物の季節的・空間的な変化に応じて、イネ科草本からササ、木の葉、どんぐりまで、1000種類以上の植物を幅広く食べることができます。植物の少ない
厳冬期にはササのほかに、冬芽、枝、樹皮、落ち葉を食べて生き延びます。増えすぎたシカの高い採食圧によって植生が変化してくると、それまで食べなかった植物まで食べるようになります。

角こすり

シカ親子

ヌタ場

（出産）
メスジカは２歳で初産を迎え、毎年1頭の仔を産みます。双子を産むことはまれで、年に２回出産することもありません。約７カ月の妊娠期間を経て、翌年の

シカ採食

8

Ⅰ -3 シカによる被害が増加した社会的背景■ 森林の変化●森林環境の変遷と林業
人工林からの収穫を目的とする
林業は、明治時代に本格化しますが、まだ一部の篤林家によるもので、
人工林面積は限定的でした。その後に人口が増加し、都市化や薪・炭利用の需要増加によって森林は伐採され、さらに第二次大戦下には戦中の必要物資を確保するため、明治から大正時代にかけての運材、林業はまだ局地的、三重県

また戦後は戦災からの復興の資材を得るために、大規模な森林伐採が行われました。これにより、荒廃した国土を緑化するために荒廃地を中心にスギ・ヒノキ・カラマツ等の針葉樹の植林が進められました。
昭和30年代以降には石油、ガスへの燃料転換により薪炭需要が低下するとともに、高度成長の下で、約1,000 万 haの人工林が形成され

大正6年
瀬戸町
（愛知県森林
保全課提供）ていきます。昭和30年代から40年代頃にかけての大面積の新植地や幼齢林が多く存在する森林環境は、
もともと開けた森林や森林と草原との間（林緑）を好む草食獣であるシ

明治40年 瀬戸町
（愛知県森林保全課提供）

カにとって、格好の生息環境（餌場として好適な環境）となりました。
生息環境の変化は、明治から戦時中にかけての毛皮や肉の利用増大等に伴う過度の捕獲圧等により個体数を激減させていたシカが、個体数を増加させていく一因になったとも考えられています。

荒廃した森林9

■ 森林管理の体制変化●森林管理を担う林業労働者の減少等を反映したものと考えられます。

昭和40(1965)年に26 万人いた林業労働者は、現在では85%も減少して、平成

また、森林の中で野生動物を捕獲する

17年で4 万7 千人、現在は4 万人強と激狩猟登録者の数も、昭和40年頃には50減しています。労働者の減少は、林業採万人いたものが、現在では10万人以下に算性が悪化するなか、森林所有者の経営なっています。シカをはじめ野生鳥獣が意欲の低下により林業生産活動が停滞し勢力を拡大した背景には、こうした農山てきたこと、また伐採量の減少と森林資

村の過疎化・高齢化に伴う農地や森林で源の成熟が進むなかで、人手を要する植の人間活動の低下、狩猟者の減少による付や下刈などの造林作業の事業量が減少

捕獲圧の低下などの問題が考えられます。

してきたこと、山村からの人口流出など（人）

林業就職者数

300,000

林業の高齢化率

全産業の高齢化率（％）

30

262,432
250,000

25％

206,033

200,000

19％

139,862
107,500

100,000
6％

7％

8％

7％

4％
5％

5％

5％

5％

S40
45
（1965） （70）

50
（75）

55
（80）

60
（85）

4％
0

20

178,979
165,498

150,000

50,000

26％

11％
6％

H2
（90）

85,824
7％

8％

9％

10

67,153 46,618

0
7
12
17（年）
（95） （2000） （05）
資料：総務省「国勢調査」

図 -2 林業就職者数及び高齢化率の推移

10

Ⅰ -4 シカの生息状況の変遷■ シカが少なかった時代●シカは盛んに捕られていた
江戸時代以前から、野生鳥獣による農として狩猟を推進し、毛皮の輸出を促進

業被害は食糧生産上の重要な課題となっしますが、やがて、日本も中国大陸に進ていたので、駆除としての狩猟は早くか出するようになると、毛皮の国内需要がら行われていました。五代将軍綱吉によ高まりました。こうして、明治から第二る生類憐みの令の時代ですら、野生鳥獣

次世界大戦前後まで、毛皮需要とたびたの狩猟は普通に実施されていました。とびの食糧難を通して、野生動物の狩猟はくにシカについては、肉の食用にとどま

農山村で盛んに行われ、かつて日本の平らず、皮、角、骨がさまざまな生活用具

原に広く分布したシカは、数を減らしての材料として活用されており、江戸時代

いきました。

には、遠く東南アジアからシカ皮が大量●シカの保護政策に輸入されていたほどです。
明治時代は近代化政策が強力に進めら

狩猟による獲物の減少が懸念されたこれたので、人口が増加し、食糧増産のたとから、明治政府は1892年（明治25年）

めに平地の開墾が盛んに進みました。そに狩猟規則を制定し、良質の獲物としてのため、野生動物はしだいに平野から追のシカは狩猟制限と解禁を繰り返しながい出されていきます。また、19世紀は、ら、絶滅を避ける措置がとられました。

欧米諸国による植民地獲得競争の激しいそれでも戦争時代の乱獲による減少が著時代でもあり、軍の防寒用具として毛皮しかったので、1950年（昭和25年）から獣類の需要が大きく、世界的に野生動物

はオスのみが狩猟獣となり、北海道、岩は乱獲されていました。明治政府は国策

手県、宮城県、長野県、神奈川県、広島県、山口県では、全面的な捕獲禁止措置をとっています。こうしてシカの少ない時代が続いた後、1978年（昭和53年）には、オスジカの捕獲数は、さらに１日１頭に制限されました。こうした捕獲制限による保護措置と、荒廃地での植林や拡大造林の効果による森林環境の変化もあって、やがてシカは増加に転じていきます。

シカ採食

11

■ シカが激増する時代●シカの増加
環境省の実施する自然環境保全基礎調

それから10年以上も時間がたっています

査の大型哺乳類調査から、調査の実施さから、その分布は、個体数の増加を伴いれた1978年と2003年の25年間のシカのながらもっと拡大していると考えられま

分布の変化をみると、その間で70%以上す。

も拡大していることが確認されました。

シカ分布図

図 -3 シカの分布の変化
12●シカが増えた原因
シカが増えた原因は、前述のような戦す。その結果、高齢化と減少する一方の後の森林環境の変遷、農山村の過疎・高狩猟者による捕獲努力のうち、その半分

齢化、狩猟者の減少、シカの保護政策のはオスの捕獲に力が割かれています。

影響等の複合的な要因によるものです

もちろん狩猟統計をみれば、農林業被が、やはり、シカが増加傾向を始めてか害が拡大する中で、全国的に過去最大のらも、なお増殖に寄与するメスジカの捕努力で捕獲が続けられていることが読み獲を禁止してきたことが大きな原因と考取れます。しかし、それでもなおシカのえられます。

増加を抑制することができない原因は、猟期の狩猟による捕獲はオスだけとな

捕獲の総数が増えても、生き残ったメス

り、メスは駆除だけが認められていた時が翌春に出産して増加する分に追いつい

代が長く続いた後、1999年（平成11年）ていないためであると考えてよいでしょの鳥獣保護法（鳥獣の保護及び狩猟の適う。また、その子供のうち、メスは翌年正化に関する法律）の改正によって特定になれば再び繁殖に参加していきます。

鳥獣保護管理計画制度が設置され、計画したがって、被害や生態系への影響をを作ればメスジカの狩猟が解禁できるよ減らすための計画的な捕獲に必要なこと

うになりました。さらに、2007年（平成は、できるだけ短期間に速やかに繁殖に19年）に、シカは雌雄ともに狩猟対象と寄与するメスを捕獲して、増加分を減らなりました。それでも長くメスジカの捕すことが重要なポイントであることは明

獲制限を続けてきたことで、猟師は角のらかです。

あるオスを捕ることが習慣となっていま

図 -4 シカの捕獲数の推移
13

1970年代に50万人もいた狩猟者はす
でに10万人以下にまで減っています。そして、地域の過疎高齢化の中で、すでに実質的な捕獲の実行体制が失われてしま
った市町村も出ています。現在、シカの増加に悩む自治体では、特定計画に基づ
く管理捕獲（個体数調整）を公的に推進しながら、高齢化する猟師たちによる最大限の捕獲努力を続けていますが、地域ごとに、新たな捕獲の実行体制を工夫しなければならない段階に入っています。

図 -5 狩猟者人口の推移

14