COMPENSACIÓN POR LOS SERVICIOS PRESTADOSUN INFORME DE POLÍTICA

R. Carrillo/OIMT

La compensación de los pobladores, propietarios y administradores debosques tropicales por los servicios ambientales que éstos producen
mejorará los medios de sustento locales y la gestión forestal

Baharaddin/OIMTLO QUE LOS DIRIGENTES NECESITAN SABER Y HACERLo que necesitan saber•

Los bosques tropicales
brindan servicios ambientales
de importancia crucial.
Protegen recursos debiodiversidad y cuencas
hidrográficas vitales yayudan a regular los climas
regionales, además deconstituir “aspiradoras”
gigantes de dióxido decarbono y grandes fábricas debiomasa renovable.

•

Sin embargo, en la actualidad,
la mayoría de las personas yempresas que se benefician
con los servicios ambientales
de los bosques tropicales
pagan poco o nada por ellos.

•

Al proporcionar ingresospara los propietarios yadministradores de bosquestropicales y aumentar lacompetitividad económica delmanejo forestal sostenible(MFS), los sistemas de pago
por servicios ambientales(PSA) pueden ayudar a:–– mitigar la pobreza rural;–– reducir la deforestación enel trópico;–– estimular la rehabilitaciónde tierras forestales
degradadas;–– aumentar la adopción deprácticas de MFS.

•

Existen numerosos ejemplos
de sistemas de PSA exitosos
en las regiones tropicales. Sin
embargo, en general, estos
sistemas no están teniendo
los efectos deseados en la
reducción de la deforestacióny la degradación forestal ysólo benefician a un número
relativamente limitado depropietarios y administradores
forestales. Por lo tanto, senecesitan medidas para
ampliar los sistemas de PSA
a fin de abarcar un número
mayor de bosques tropicales.

N. Kingman

Los sistemas de PSA deben proteger los derechos de los pueblos indígenas,
las comunidades locales y los grupos vulnerables

Lo que necesitan hacer•

Fortalecer los sistemas de
PSA en los bosques tropicalesde las siguientes maneras:–– aumentando lasensibilización con
respecto a la importancia
y el valor de los servicios
ambientales de losbosques tropicales;–– formulando políticas
orientadas a aumentar lademanda de los servicios
ambientales de losbosques tropicales en el
mercado;–– asegurando que lossistemas de PSA protejan
los derechos de lospueblos indígenas, lascomunidades locales y losgrupos vulnerables;–– fortaleciendo las
estructuras de gobernanza
y el marco institucionalpara permitir la
implementación eficaz delos sistemas de PSA.

Objetivo de este informe
El objetivo de este informe de política es aumentar la sensibilizaciónde los dirigentes y el público en general con respecto al papel vitalque cumplen los bosques tropicales en la provisión de servicios
ambientales y la creciente necesidad de asegurar que los beneficiarios
compensen a los propietarios o administradores forestales por tales
servicios. El documento se basa en la información y los conocimientos
adquiridos durante el Foro Internacional sobre Pagos por Servicios
Ambientales de los Bosques Tropicales, que tuvo lugar en San José,
Costa Rica, en abril de 2014. El informe define los principios que rigen
los sistemas de pago por servicios ambientales (PSA), las limitaciones
enfrentadas en su implementación y una serie de recomendaciones
clave para ampliar su alcance.

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LA NECESIDAD DE COMPENSAR POR LOS SERVICIOSAMBIENTALES DE LOS BOSQUES TROPICALES
Los bosques tropicales brindan
muchos servicios ambientales
críticos, especialmente parala protección de cuencas
hidrográficas, la captura decarbono y el mantenimiento dela biodiversidad. Sin embargo,
muchos usuarios que sebenefician considerablemente
con los servicios ambientales
de los bosques tropicales (porejemplo, poblaciones urbanas,
grandes industrias y países
desarrollados) pagan poco o nada
por ellos, lo que a menudo lleva a
una subvaloración de los bosquestropicales en comparación
con otros usos alternativosde la tierra, conduciendo así
a la degradación forestal y la
deforestación.
Los sistemas de PSA tratan decorregir esta falla del mercado
creando incentivos económicos
que facilitan la transferencia
de recursos financieros delos beneficiarios de servicios
ambientales (los “usuarios”) aquienes proveen tales servicios,
por ejemplo, aplicando prácticas
de MFS. El principio fundamental
es internalizar los costos y
beneficios ambientales que deotro modo no se incluirían enla contabilidad económica, conel fin de reducir y revertir losprocesos de degradación forestal
y deforestación y compensar alos propietarios y administradores
forestales por su correcta gestión
forestal.
No toda la compensación provista
por los servicios ambientales es
de carácter financiero. Algunos
proveedores de servicios
ambientales pueden obtenermayores beneficios, por ejemplo,
con una mayor seguridad enla tenencia de la tierra, o concompensaciones en especietales como apoyo para mejorar su
seguridad alimentaria. Los PSA
ofrecen también oportunidadespara promover una “imagen
corporativa” positiva, lo que
podría tener suficiente valor
para una empresa o un país para

Page 3 U N I N F O R M E D E P O L Í T I C A¿Qué son los servicios ambientales?
Los servicios ambientales (denominados también “servicios ecosistémicos”)
de los bosques son los beneficios que las personas obtienen a partir de los
ecosistemas forestales. Comprenden servicios de aprovisionamiento, tales
como alimentos y agua; servicios de regulación de ciclos como inundaciones,
sequías, degradación de tierras y enfermedades; servicios de apoyo, tales
como la formación de suelos y el ciclaje de nutrientes; y servicios culturales,
como los valores espirituales y religiosos, la recreación y otros beneficios nomateriales. Los servicios ambientales de los bosques cumplen una diversidad
de funciones, por ejemplo: la moderación de extremos climáticos y sus efectos;
la dispersión de semillas; la mitigación de sequías e inundaciones; el ciclaje
y movimiento de nutrientes; la protección de ríos, arroyos y costas contra laerosión; la desintoxicación y descomposición de desechos; el control de plagas
agrícolas; el mantenimiento de la biodiversidad; la generación y preservaciónde suelos y la renovación de su fertilidad; la contribución a la estabilidad
climática; la purificación del aire y agua; y la polinización de cultivos y vegetación
natural. Los bosques tropicales proporcionan todos estos servicios y a menudo
revisten especial importancia para la captura de carbono, la conservación de labiodiversidad, la protección de cuencas hidrográficas y la regulación de los climas
regionales.
Fuentes: Ecological Society of America, sin fecha. Ecosystem services. Fact sheet.
Washington, DC, EE.UU. Hassan, R., Scholes, R. & Ash, N. 2005. Ecosystems and humanwell-being: current state and trends. Millennium Assessment. Island Press, Washington, DC,
EE.UU.

justificar inversiones a largo plazo
en los sistemas de PSA.
En la actualidad, ya hay muchos
sistemas de PSA aplicados a losbosques tropicales, inclusive
algunos de escala nacional.
El sistema de Costa Rica, por
ejemplo, surgió a partir deun catastrófico proceso dedeforestación que redujo la
cobertura forestal al 21% delterritorio nacional. La introduccióndel sistema de PSA en 1997,
en el cual los propietarios detierras reciben compensación
por retener los bosques parala producción de servicios
ambientales, contribuyó aaumentar la superficie forestal al
porcentaje actual del 52,4% delterritorio total del país. En China,
más de 32 millones de familias
han recibido cada una más de7000 yuanes (US$1150) delEstado para establecer o restaurar
bosques (inclusive en una
pequeña área de la región tropicaldel país), con el fin de reducir ladesertificación, la erosión de lossuelos, la sedimentación y las

DGFRN

Los servicios ambientales de los bosquestropicales ayudan a controlar las plagas
agrícolas y contribuyen a la polinización decultivosinundaciones. En varios otros
países tropicales también existen
sistemas de PSA en diversos
grados de implementación.
Sin embargo, en general, lamayoría de los sistemas de PSA
existentes aún funcionan a una
escala relativamente limitada. En
el plano mundial, el valor de los
PSA es minúsculo comparado
con los ingresos generados por la
madera o los productos agrícolas.

R. Carrillo/OIMT

Los bosques tropicales prestan un importante
servicio ambiental al mantener la riqueza de labiodiversidad

Los PSA en pro del MFS
A menudo existe una brechaconsiderable entre los ingresosque se pueden derivar delMFS (por ejemplo, con elaprovechamiento sostenible
de madera y productos nomaderables) y los que sepueden obtener de ciertos usosagrícolas de la tierra, tales comolas plantaciones de palmera deaceite o los cultivos de soja. Esta
brecha, comúnmente conocida
como “costo de oportunidad”,
se amplía cuando se otorgan
subsidios para la producción
agrícola. Por otro lado, losbosques, especialmente lostropicales, ofrecen una gama más
amplia de servicios ambientales yen cantidades más grandes que laactividad agrícola o posiblemente
cualquier otro uso de la tierra.

No es necesario “clausurar” losbosques para producir servicios
ambientales. Existen, por
ejemplo, pruebas contundentes
de que la extracción selectiva
de madera de los bosquestropicales, cuando se realiza enbase a los principios del manejo
forestal sostenible, causa una
pérdida relativamente limitadade carbono en comparación con
la deforestación y los métodos“convencionales” de tala,especialmente cuando la madera
se utiliza con fines de largo
plazo, y que el carbono liberado
es reabsorbido rápidamente
por el bosque en crecimiento,
reflejando un sistema
sostenible de almacenamientode carbono. Existen también
pruebas convincentes de quela extracción de madera y
productos no maderables enbase a los principios del manejo
forestal sostenible conserva lamayor parte de la biodiversidad
forestal y protege las cuencas
hidrográficas. Los planes demanejo forestal correctamenteelaborados pueden ser
mecanismos efectivos parael MFS y su ejecución en losbosques tropicales puede ayudara asegurar el mantenimiento delos servicios ambientales.
Los sistemas de PSA pueden
ayudar a reducir el costo deoportunidad del MFS frentea otros usos de la tierra
compensando a los propietarios
y administradores forestales
por la provisión de servicios
ambientales. De ese modo,
los PSA pueden contribuir aaumentar la competitividad
económica del MFS asignando
un valor financiero a beneficios
ambientales forestales
que previamente no erancomercializados.
El objetivo de la certificación
es promover el MFS, reducir
la deforestación en el trópico
y asegurar a los consumidores
que los productos forestales nodestruyen el medio ambiente.
La certificación implica que losbosques de donde se obtienen
los productos certificados son
manejados de manera tal que
los servicios ambientales que

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producen están correctamente
mantenidos. Sin embargo, la
experiencia ha demostrado quela mayoría de los consumidores
no están dispuestos a pagar unsobreprecio importante por la
madera certificada, lo que pone aeste producto en desventaja con
respecto a las maderas de menor
precio extraídas de bosquesque no son manejados de forma
sostenible (y cuyos servicios
ambientales probablementeestén disminuyendo debido a su
gestión deficiente).
Los sistemas de PSA
constituyen una forma posible deproporcionar ingresos adicionales
por los bosques certificados (obajo manejo sostenible) a fin
de ayudar a cubrir los costos demantenimiento de los servicios
ambientales. La certificacióndel manejo forestal puede
complementar los sistemas de
PSA ya que ofrece una evaluaciónde la gestión del bosquerealizada por una tercera parte
independiente y de ese modo,
asegura a los clientes de los PSA
que los servicios ambientales
que pagan están siendo
efectivamente producidos.
En los países donde los PSA ya
constituyen una herramienta
normativa importante parael proceso de MFS, existen
pruebas de que tales sistemas
están teniendo resultadossocioeconómicos importantes.
Por ejemplo, ofrecen“financiación transitoria” para
permitir a las comunidades
abocarse a otras actividades
remuneradoras.

J. Malleux/OIMT

Las brechas de conocimientos sobre la interacción de los parámetros biofísicos y socioeconómicos dificultan laejecución de los sistemas de PSA

LIMITACIONES
Si bien hay muchos casos desistemas exitosos, los PSA
no están teniendo los efectos
deseados en la gran mayoríade los bosques tropicales
susceptibles a la deforestación ydegradación. La mayor parte delos sistemas existentes funcionan
a una escala relativamente
limitada y, en general, sólo
benefician a unos pocos de losmuchos millones de pobladores,
propietarios y administradores
forestales. A continuación sepresentan los principales factores
que limitan el potencial de lossistemas de PSA:
Ausencia de mercados
La causa fundamental de una
ausencia de mercados adecuadospara los servicios ambientales
de los bosques tropicales es
la falta de sensibilización delos usuarios con respecto a lanecesidad de pagar por estos
servicios, o en los casos en que
existe tal sensibilización, no seobserva la voluntad de pagar. Un
desafío importante que se debe
abordar es el problema de los“beneficiarios gratuitos” (usuariosde servicios ambientales que nopagan por ellos pero no pueden
ser excluidos de su uso). La
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coordinación deficiente entre
los diversos usos de la tierra
y otros sectores pertinentes
limita también el desarrollo demercados efectivos de PSA.
Muchos países carecen de un
marco normativo propicio para
permitir el desarrollo eficaz demercados para los servicios
ambientales.
Datos y conocimientos
insuficientes
En la actualidad hay pocos
estudios robustos sobre laefectividad de los PSA para lograr
los objetivos de conservación,o sobre la eficacia y costo
de los diversos mecanismos
institucionales vinculadosa los PSA. Existen también
brechas de conocimientos
sobre la interacción entre losdistintos parámetros biofísicos
y socioeconómicos, por lo que
resulta difícil establecer una
relación clara de causa y efecto
entre las intervenciones demanejo forestal y la provisiónde servicios ambientales. Las
dificultades para cuantificar losservicios ambientales producidos
por un régimen de manejo
dado o un área determinada debosque tropical pueden limitar eldesarrollo y la implementación desistemas de PSA.

Riesgo de marginación de las
poblaciones forestales
Existe el riesgo de que lossistemas de PSA incorrectamente
concebidos o ejecutados,
especialmente los basados en
enfoques verticalistas, violen
los derechos de los pueblos
indígenas y las comunidades
locales. La falta de claridad
en el régimen de tenencia
es una limitación importantepara los sistemas de PSA
porque, en muchos casos, laley no define claramente quién
produce un servicio ambiental
determinado y quién debería
recibir compensación por dicho

A. Freitas

Los enfoques verticalistas de PSA podrían
violar los derechos de los pueblos indígenas ylas comunidades localesDepartamento Forestal de Sarawak

Los bosques tropicales ayudan a purificar el aire y almacenan grandes cantidades de carbono

servicio. Las superposiciones
entre los regímenes de tenencia
legales y tradicionales, muy
comunes en los bosquestropicales, crean confusión
y aumentan el riesgo dedesigualdades en la distribuciónde los beneficios derivados delos sistemas de PSA. Aun con
un régimen de tenencia claro,sigue existiendo el riesgo de quelas personas marginadas dentro
de las comunidades locales, enparticular, mujeres y jóvenes,
reciban una proporción limitada
de los beneficios obtenidos apartir de los sistemas de PSA.
Para muchas comunidades
forestales del trópico, el riesgo
de marginación y violación dederechos aumenta debido ala falta de comprensión delconcepto de PSA, un bajo nivel
de capacidad técnica y una
deficiente organización.

Deficiente gobernanza y marco
institucional
Para el establecimiento yla gestión de programas de
PSA viables y a largo plazo senecesitan estructuras robustas
de gobernanza y un firme apoyo
institucional, dos condiciones
ausentes en muchos países
tropicales. Los principales
elementos institucionales
requeridos son: derechosde propiedad correctamente
definidos; códigos, normas
y otras estructuras legales
que reduzcan los riesgos y laincertidumbre; políticas inclusivas;
y plataformas de múltiples
actores interesados y estructuras
institucionales apropiadas que
permitan la integración de los
PSA en los procesos nacionales
de planificación y financiamiento.
En muchos países tropicales, lalegislación forestal es inadecuada
o no se aplica; los regímenesde tenencia son conflictivos; losorganismos forestales carecende la capacidad necesaria; lacoordinación intersectorial es
deficiente; y el marco jurídico
impide o no facilita el desarrollo

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de los sistemas de PSA. En elcaso de pagos por serviciosde los bosques tropicales
relacionados con el clima, lasdisposiciones institucionales
siguen siendo inciertas y aún
no se han establecido losmecanismos para la transferencia
de dichos pagos.
En general, no se cuenta con
conocimientos completos sobre
la efectividad de los diferentes
marcos institucionales endiversas escalas y sus costos.
Muchos gobiernos están
centralizando la tenencia y control
de los servicios ambientales,
especialmente la reducción deemisiones de gases de efecto
invernadero, pero este sistema
puede tener serias repercusiones
para la cohesión social, la equidad
y la eficacia de las intervenciones.

RECOMENDACIONES DE MEDIDAS NORMATIVAS PARAFOMENTAR LOS SISTEMAS DE PSA
Dado el continuo proceso dedeforestación y degradación
forestal que tiene lugar en las
regiones tropicales, en granmedida debido a la falta decompensación por los costos
de oportunidad que supone elmantenimiento de la cobertura
forestal, existe la necesidad
apremiante de establecer nuevos
sistemas de PSA y ampliar elalcance de los existentes. Para
ello se deben dar varios factorespropicios, entre los que sedestacan los siguientes:
•

•

•

•

Mayor sensibilización con
respecto a la importancia delos servicios ambientales delos bosques tropicales.

–– los bosques tropicales
son sistemas de soporte
vital para las generaciones
presentes y futuras;–– el MFS es un medio deasegurar el mantenimientoy la valorización a largo
plazo de los servicios
ambientales de losbosques tropicales.
•–– los resultados de lossistemas de PSA enmateria de conservación ydesarrollo sostenible;

Mecanismos para asegurar la
distribución equitativa de los
PSA entre los propietarios yadministradores forestales.

–– la eficacia y costo de losdiversos mecanismos
institucionales vinculadosa los PSA.

Una sólida gobernanza y un
marco institucional favorable.

1 Aumentar la sensibilización
con respecto a la importancia
de los servicios ambientales
Medidas normativas posibles:
Incrementar la sensibilización
en lo que respecta a laimportancia de los servicios
ambientales, el papel delos bosques tropicales
en la provisión de tales
servicios, y la necesidad decompensación. Entre losmensajes importantes que sedeben transmitir se incluyen
los siguientes:–– los bosques tropicales
protegen recursos
hídricos y biodiversidad
de importancia crucial
y regulan los climas
regionales;–– los bosques tropicales
pueden producir inmensas
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Apoyar estudios
científicamente sólidos con el
fin de evaluar:

objetivos de responsabilidadsocial corporativa.
•

Promover políticas en otros
sectores económicos parainternalizar el costo de losservicios ambientales con el
fin de incrementar el tamaño
de los mercados de PSA.

•

Alentar enfoques innovadorespara la comercialización delos servicios ambientales,
por ejemplo, en “lotes” deservicios combinados, con el
fin de aumentar los ingresos yreducir u optimizar los costos
de transacción.

•

Incorporar los sistemasde PSA a un modelo dedesarrollo sostenible que
integre objetivos ecológicos,
económicos y de reducciónde la pobreza en diferentes
sectores y cadenas de valor.

–– la cantidad y el valor delos servicios ambientales
provistos por los bosquestropicales;

Una firme demanda deservicios ambientales y la
voluntad de los beneficiariospara pagar por dichos
servicios.

A continuación se presenta una
serie de medidas normativas
posibles para facilitar estos
factores:•cantidades de biomasa
renovable, absorbiendo ala vez grandes volúmenes
de gases de efecto
invernadero;•

Fomentar actividades decolaboración e intercambio deexperiencias e información
sobre opciones en materia de
PSA, especialmente a travésde la cooperación sur-sur.

3 Asegurar que los sistemasde PSA protejan los derechosde los pueblos indígenas, lascomunidades locales y losgrupos vulnerables
Medidas normativas posibles:•

Resolver de forma
justa y transparente lassuperposiciones entre
los regímenes legales y
tradicionales de tenencia detierras y bosques.

•

Incorporar garantías
tales como el derecho
al consentimiento libre,
previo e informado en lossistemas de PSA y asegurarsu cumplimiento, inclusive
mediante la aplicación de las
Directrices voluntarias sobrela gobernanza responsablede la tenencia de la tierra,la pesca y los bosques en
el contexto de la seguridad
alimentaria nacional.1•

Asegurar la participación delos pueblos indígenas, lascomunidades locales y otros
propietarios forestales en
los sistemas de PSA como
dueños del recurso, titularesde derechos y empresarios,
y promover la equidad
entre géneros, inclusive en

2 Establecer políticas
orientadas a aumentar lademanda del mercado para losservicios ambientales provistos
por los bosques tropicales
Medidas normativas posibles:•

Establecer un marco regulador
que aliente u obligue a los“beneficiarios gratuitos” aconvertirse en compradoresde servicios ambientales.

•

Fomentar el desarrollo demercados equitativos deservicios ambientales de losbosques tropicales, inclusive
mercados para el carbono
forestal.

•

Trabajar con el sector privado
a fin de fomentar los PSA
como un medio para lograr los

1  www.fao.org/nr/tenure/voluntaryguidelines/es/

relación con los derechos depropiedad.
•

Desarrollar la capacidad delas comunidades forestales
tropicales para implementar
sistemas de PSA.

•

Facilitar los esfuerzos delos pueblos indígenas ylas comunidades locales
para crear organizaciones
de productores y otros
mecanismos que les permitancomercializar sus servicios
ambientales de manera más
eficaz.

•Ayudar a los pueblos
indígenas, las comunidades
locales y otros propietarios yadministradores de bosquestropicales a elaborar y ejecutar
planes de manejo forestal
para mantener los servicios
ambientales de sus bosques.

4 Fortalecer la gobernanza einstitucionalidad para permitir
la implementación eficaz de lossistemas de PSA
Medidas normativas posibles:•••

Descentralizar los derechosde tenencia a fin de lograr
situaciones ventajosas para
todas las partes, inclusive losgobiernos, las comunidades yel sector privado.
Asegurar el desarrollo deplataformas de múltiples
actores interesados y
estructuras institucionales
apropiadas que permitan laintegración de los sistemasde PSA en los procesos
nacionales de planificación yfinanciamiento.
Crear un marco jurídico
favorable que permita elestablecimiento de lossistemas de PSA eliminando
las barreras legislativas yreguladoras, asegurando
un claro reconocimiento
legal de la función
económica de los servicios
ambientales de los bosquestropicales y minimizando
las oportunidades para losbeneficiarios gratuitos de losservicios ambientales.
•

Fomentar sinergias entre
los sistemas de PSA yla certificación forestal
para contribuir al MFS yasegurar a los compradoresy autoridades reguladoras
que los propietarios yadministradores forestales
mantienen o aumentan
la provisión de servicios
ambientales.

•

Insistir en la adopción demedidas para evaluar laeficacia de los PSA enel diseño de proyectos
vinculados a estos sistemas.

•

Facilitar el desarrollo dediversos mecanismos definanciación para los sistemasde PSA con normas claras,
una supervisión transparente
y legitimidad política.

•

Fomentar la interacción ycooperación intersectorial
en el diseño de sistemas de
PSA amplios y flexibles que
comprendan los servicios
ambientales provistos por losbosques tropicales.

•

Mejorar el entorno comercialpara los sistemas de PSA delas siguientes maneras:

Departamento Forestal de Sarawak

Las comunidades forestales tropicales
necesitan desarrollar sus capacidades para
implementar sistemas de PSA–– asegurando que los pagos
se efectúen puntualmente;–– promoviendo el espíritu
empresarial a lo largo detoda la cadena de valor;–– ofreciendo incentivos
apropiados para alentar
las inversiones y laparticipación del sector
privado en los sistemasde PSA;–– proporcionando
constantemente
información a la sociedad
con el fin de incrementar
los pagos por los servicios
ambientales de losbosques.

–– reduciendo los costos detransacción;

El Foro Internacional sobre Pagos por Servicios Ambientales de los Bosques Tropicales fue organizado
conjuntamente por la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), la Organización de lasNaciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal(FONAFIFO) de Costa Rica y fue celebrado por el Gobierno de Costa Rica en San José (Costa Rica) del 7 al
10 de abril de 2014. Los participantes del Foro investigaron cómo los pagos por los servicios ambientales
provistos por los bosques tropicales podrían brindar apoyo a los propietarios y administradores forestales
para permitirles aumentar sus ingresos y facilitar el MFS. El evento contó con la participación de más de
150 representantes de gobiernos, entidades de desarrollo regionales e internacionales, organizaciones de lasociedad civil y el sector privado de 60 países.
Las presentaciones, información básica y resumen del Foro se encuentran disponibles en: www.fao.org/
forestry/84884/es.

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