交通部臺灣區國道高速公路局

高速公路風險管理
國道3號3.1公里崩塌事件案例

簡 報
99年7月7日
1簡 報 內 容
壹、風險管理機制
貳、災害衝擊程度
参、危機處理機制
肆、應變措施伍、協助罹難者家屬
陸、結語
2壹、風險管理機制(1/5)
一、落實養護手冊制度

 依據交通部部頒「公路養護手冊」養路巡查規定，對於公路設施辦理經常巡查(每日1次)、定期巡查(每2-4個月1次)及颱
風、豪雨及地震後之特別巡查，一旦發現
有邊坡設施坍滑跡象，即辦理修復及改善作業。
3

壹、風險管理機制(2/5)
 96年間發現國道3號4.8公里邊坡有滑動跡
象，及87年間國道3號北上18公里邊坡發現異常情事，均立即處置防止災情擴大，至今仍
完好。
施工中

完工後

國道3號4.8k邊坡滑動整治情形

4壹、風險管理機制(3/5)
二、機具、人力整備
內部能量

外部能量

救災機具

救災人力

救災機具

救災人力

427

602

412611

本局車輛機械管理系統

本局人員機具配置情形

5

壹、風險管理機制(4/5)
三、本局重大災害處理及通報規定

 重大災害處理要點 重大災害搶修處理要點 災害簡訊通報格式及程序

6壹、風險管理機制(5/5)
重大災害簡訊通報流程圖

災害發生

7

貳、災害衝擊程度(1/7)
一、公路基本資料
 基隆汐止段全長10.128公里。通車時程分別於民國89年1月31日開放南下線，及民國89年8月1日開放北上線通車。
 公路結構及斷面，詳下圖：8

貳、災害衝擊程度(2/7)

基汐路段
崩塌事故地點

9貳、災害衝擊程度(3/7)
二、平日交通量本事故發生地點為國道3號3.1K路段，該路段係為北二高完工後可延伸銜接至基隆港，以達貨櫃快捷集散之目的。
交通量方向南向北向

交通量(輛/日)
23,00018,500%

5%

10小型車
客貨車%

聯結車

8610

貳、災害衝擊程度(4/7)
三、災害描述發生時間：99年4月25日(星期日)約14時29分。
發生地點：國道3號3K+100附近路段山坡。

3.1K邊坡崩塌位置
南下往台北

北上往基隆
台62線快速公路
11貳、災害衝擊程度(5/7)
 災害現場情形：因走山導致土石崩塌壓斷大埔跨越橋，高速公路雙向主線阻斷。
 崩塌範圍面積約2萬2800平方公尺，其中約有5,000平方公尺在路權外，坍滑土石方計有21萬9527立方公尺。
 緊急封閉國道3號汐止系統交流道至基金交
流道雙向路段(含瑪東系統交流道)。

12貳、災害衝擊程度(6/7)

13貳、災害衝擊程度(7/7)

14參、危機處理機制(1/11)
一、成立緊急應變小組
本局於14時44分接獲災情通報(初報) ，經證實後陳報局長同意，於15時50分成立緊急應變小
組，並通知北區工程處成立配合小組。
本局總工程司擔任應變小組召集人，工務組組
長為副召集人，召集相關人員第一時間進駐設
於北區交控中心之緊急應變中心。

15

參、危機處理機制(2/11)
隨災情事件演變徵調本局各單位派員支援應變小組，採24小時輪值(不分男、女)，每日輪值約6人各司其職。
第一時間在災害現場南北兩端各架設CCTV，掌況現場狀況。

16

參、危機處理機制(3/11)
每日上下午定時於災害現場及交通部記者室
統一對外媒體發言，藉由資訊主動提供，主導媒體報導方向。
因應媒體發問議題，每日上午邀集各組室主
管召集會議，研擬因應對策。
清查過濾疑似遭掩埋車輛及人員，推測可能
有3至4車，主動電話連絡車主了解情況。

17參、危機處理機制(4/11)
七堵收費站收費車道攝影機紀錄
取得車主 無法聯繫資料截 通過總車
國道3號2.667k CCTV

七堵收費站

取時間

輛數(輛)

回報數
(筆)

(筆)

人工車道

14:1014:39

190

91

99

ETC車道

14:2614:29

51

48

3

國道3號3.1k崩坍現場

車號：688-DG
日期:99年4月25日14時28分07秒

18參、危機處理機制(5/11)
二、成立前進指揮所
4月25日15時50分在現場成立前進指揮所，由北區工程處處長及相關人員組成。

 立即就近工地調徵
機 具人員，24小時投入救災。最高投入19個救災單位、18家廠商、機具317部、人員950人。
19參、危機處理機制(6/11)
協調中油公司支援油灌車至現場隨時補給救
災機具油料。
考量現場因地制宜，初期採用挖土機具進行
土石方清運，截至工作面打開及罹難者遺體
發現後，採行推土機具清運土石方。
於黃金72小時救災時機前11小時(即災後61小時)，即陸續挖掘出罹難者大體，結果與
原預判埋車情形相符。
20參、危機處理機制(7/11)
為加速災變現場大量土石方清運，經由交通部
協助運往台北港工地，5月4日(災後9天)完成清運階段。

4月28日凌晨3時40分，距災害發
生61小時，發現罹難者遺體99.4.25 ~ 99.5.04 累計清除土方量統計圖
250,000

每日清運平均21,793立方公尺

217,930

211,925

193,459

200,000

150,000

134,445
105,275

100,000
73,914
49,21650,00025,794

4日
5月

3日
5月

2日
5月

1日
5月

4月
30日

4月
29日

4月
28日

4月
27日

~4月
26
日

0

4月
25日

清除土方量(立方公尺)

164,461

時間(時)21參、危機處理機制(8/11)

4月25日

北上施工便道搶通-4.29下午2時07分

5月1日

5月2日

南下施工便道搶通-4.30中午12時30分

22參、危機處理機制(9/11)
三、成立本局專案小組
由局長於4月27日召集國道新建工程局及本局相關主管共同組成，召集人由局長擔任
，副召集人分由兩局副局長擔任。
專案小組依職責分為3個分組，分別為清運
與復原分組、原因鑑定與災害防治分組及媒體與公關分組。
23

參、危機處理機制(10/11)
責成各區工程處暨所屬工務段進行管轄區內全數邊坡巡查檢視工作，於99年5月12日
全面完成巡查檢視，無立即危險。
配合交通部專案小組建議事項，作立即反應及改善處理。

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參、危機處理機制(11/11)

橋台修復情形順向坡裝設監測儀器情形

25

肆、應變措施(1/6)
一、4/25-5/4救災階段
 國道3號基金交流道至汐止系統交流道封閉期間，建議替代道路(如後附圖)： 26日零時起國1汐止收費站暫時停止收費。
 因應救災期間周邊交通疏導，開放部分路段外路
肩，供小型車行駛。
1.國1南下汐止系統交流道至東湖交流道
2.國1南下東湖交流道至南京東路出口

26

肆、應變措施(2/6)
高速公路部分：基金交流道至汐止系統交流道封閉期間之替代道路 國3原由基金交流道南下之用
路人，沿台2線 轉麥金路，至國1基隆交流道南下，至汐止系統交流道即可銜接國3繼續南下。

 國3北上往基金交流道附近之用
路人， 從汐 止系統交流道離開國3，改走國1北上，至國 1基隆
交流道後，下交流道左轉循麥金路，接台2線前往基金交流道。
改走台5線或台2線。
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肆、應變措施(3/6)


國道1號汐止收費站自26日零時起至國道3號
災害路段搶通恢復通行前，暫時停止收費。



5月2日16時30分起，撤除國道3號基金交流道3處入口
管制，及台2己線(港西聯外道路)所有入口管制(碼頭3處，德安與中和各1處)。開放基金至瑪東系統路段，縮短用路人利用台62線快速公路下地方道路轉接
國道1號路程。

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肆、應變措施(4/6)
二、5/4-6/1復原階段
國3汐止系統交流道至瑪東交流道雙向持續
封閉。
汐止收費站暫停收費。
99年5月11日起每日7~21時開放國道1號北上五堵交流道至八堵交流道間外側路肩，供小型車行駛。

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肆、應變措施(5/6)
三、階段性開放通車
 因崩塌路段目前仍在進行復建工程，6/1先行開放行
車之車道配置無法依標準布設，該路段暫開放小型車及大客車通行，禁行大貨車及聯結車，速限降為每小時60公里，其餘路段則維持原訂速限每小時90公里。

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肆、應變措施(6/6)
國道3號七堵收費站自6/1 13:00起實施
暫停收費。
國道1號汐止收費站持續暫停收費。
 6/9 23:00先行開放北上3車道通行，維持限速及限車種。
 6/18 00:00開放南下3車道通行，維持限速及限車種。
 6/19 12:00開放雙向3車道通行，取消車種限制，恢復原速限規定。
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伍、協助罹難者家屬(1/2)
 本局於事件發生後，對於現場疑似遭掩埋車輛家屬提供協助。
 4月28日上午3點40分陸續尋獲罹難者大體後，除隨即慰問家屬外，對罹難者殯葬及
安置期間全力協助。
 多次研討國家賠償法相關法律規定，確定援用第三條第一項「公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任」規定，提供罹難者家屬依國賠法辦理， 隨即於
4月30日下午對外宣布。
32

伍、協助罹難者家屬(2/2)
派員協助罹難者家屬辦理國賠事件申請程序
協助罹難者家屬辦理國賠請求

協助提送國賠申請書

國賠申請書
審核

召開協調會
進行協商林惠馨

99.5.7研擬國賠請求書範例，
並連同相關書面資料送罹難者
家屬參辦

99年5月19日由北工處
受理

5月25日召開受理會議審議

6月8日召開協商，尚未達成協議。

葉茂竹

99.5.10研擬國賠請求書範
例，並連同相關書面資料送罹難者家屬參辦

99.6.21向
北工處提出
國賠請求

6月25日召
開受理審查
會議

李姉霙

99.5.7研擬國賠請求書範例，
並連同相關書面資料送罹難者
家屬參辦

99年5月11
日向本局提出，99年5月12日函轉北工處受理

99年5月14日召開受理
審查會議

郭文漢

99.5.7研擬國賠請求書範例，並連同相關書面資料送罹難者
家屬參辦

5月31日下
午取得國家賠償請求書

6月25日召
開受理審查
會議

陳報上級
機關核定

6月7日召開協商，尚未達成協議。

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陸、結語(1/3)
一、加強國道3號順向坡監測及管理，包含
短、中、長期處理模式，避免類似事件
發生。
短期部分：已由本局各工程處派資深工程司
全面檢視，確定無異狀。並由專
案小組全面協助檢視。
中期部分：於3個月內依據相關竣工資料，在邊坡適當位置裝設傾斜計、水位計，藉以觀測邊坡地層潛變之狀況。
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陸、結語(2/3)
長期部分：委託專業技術機構辦理邊坡監測
及依據監測期間之資料，分期分區辦理邊坡穩定之補強作業。
二、對於現行養護規範不足之處請報上級進
修訂，包含邊坡路權外土地管理適法規定。
三、邊坡加固方式的適用性及施工方法要求
設計單位檢討改進。

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陸、結語(3/3)
四、加強類似事件的緊急應變作業程序及演練。
五、研商辦理含颱風、豪雨前後變化之全面檢視
管理系統。
六、成立本局「邊坡監測系統設置、後續管理維
護制度檢討改善」任務編組，全面檢視並維
護高速公路沿線之邊坡。

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敬請指導

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