令和３年度 議会改革特別委員会

活動報告

令和３年度中における議会改革特別委員会の活動状況について、本書のとおり報告します。
令和４年３月日

墨田区議会議長
木 内清様
議会改革特別委員長
加 納進

１ 委員会の目的
墨田区議会基本条例の運用その他議会改革に関する諸問題について、総合的に調査し対策を検討する。
２ 委員会の開会実績（１）特別委員会
回 数

開会日時

第１回

令和３年
５月２７日
13：56～14：09

第２回

６月９日
16：01～16：07

第３回

研修会

調 査 内 容１２
３
４５

委員長の辞任許可について委員長の互選について副委員長の辞任許可について副委員長の互選について次回の委員会の開会日時について

１

令和３年度議会改革特別委員会運営方針について

７月２０日
13：00～13：24

１ 墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題の進捗状況及び検討スケジュールについて
２ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
３ 検討課題№⑩「議決事件の拡大」について
４ 検討課題№⑭「タブレット端末の配布（ペーパーレス化）」について
５ 検討課題№⑯「オンライン会議」について
６ 検討課題№⑥「常任委員長による本会議質問及び次年度への引継ぎ」及び検討課題№⑨「決算審査結果の予算への反映」について
７ 議会改革特別委員会における研修会の実施について
８ 次回の委員会の開会日時について

８月３１日
10：15～11：58【講師】早稲田大学マニフェスト研究所招へい研究員
中道俊之氏ほか【内容】１ 評価結果の概要説明（(公財)日本生産性本部が実施した墨田区議会に対する地方議会評価モデル事業の評
価結果について）1

２ チーム議会を実現する議会マネジメントとは
３ 組織運営の観点から見た議会改革のポイント

１０月１５日13：00～14：28

１ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
２ 検討課題№⑭「タブレット端末の配布（ペーパーレス化）」について
３ 検討課題№⑯「オンライン会議」について
４ 検討課題№⑩「議決事件の拡大」について
５ 検討課題№⑥「常任委員長による本会議質問及び次年度への引継ぎ」について
６ 検討課題№⑨「決算審査結果の予算への反映」について
７ 検討課題№⑧「文書質問」及び検討課題№⑮「本会議における委員会審査報告（報告者、質疑等）」について
８ 次回の委員会の開会日時について

１２月２３日10：00～10：50

１ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
２ 検討課題№⑧「文書質問」について
３ 検討課題№⑮「本会議における委員会審査報告（報告者、質疑等）」について
４ 検討課題№⑦「審議会委員等への就任辞退」、検討課題№⑪「議員定数のあり方」及び検討課題№⑫「議員報酬のあり方」
について
５ 次回の委員会の開会日時について

令和４年
１月２７日
13：00～14：18

１ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
２ 検討課題№⑧「文書質問」について
３ 検討課題№⑮「本会議における委員会審査報告（報告者、質疑等）」について
４ 検討課題№⑦「審議会委員等への就任辞退」について
５ 検討課題№⑪「議員定数のあり方」について
６ 検討課題№⑫「議員報酬のあり方」について
７ 次回の委員会の開会日時について

第７回

３月１６日
00：00～00：00

１ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
２ 検討課題№⑭「タブレット端末の配布（ペーパーレス化）」について
３ 検討課題№⑪「議員定数のあり方」について
４ 検討課題№⑫「議員報酬のあり方」について
５ 次回の委員会の開会日時について

第８回

３月３０日
00：00～00：00

第４回

第５回

第６回

１

令和３年度議会改革特別委員会活動報告について（２）運営協議会
回 数

開会日時

協 議 事 項

第１回

令和３年
６月１６日
10：02～11：05

１ 墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題の進捗状況、令和３年度「墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題」検討スケ
ジュール及び議会改革特別委員会日程表（令和３年５月～１２月）（案）について
2

２ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
３ 検討課題№⑩「議決事件の拡大」について
４ 検討課題№⑭「タブレット端末の配布（ペーパーレス化）」について
５ 検討課題№⑯「オンライン会議」について
６ 検討課題№⑥「常任委員長による本会議質問及び次年度への引継ぎ」及び 検討課題№⑨「決算審査結果の予算への反映」について
７ 議会改革特別委員会における研修会の実施について
８ 第３回目の特別委員会について
９ 次回の運営協議会の開会日時及び協議事項について

第２回

第３回

第４回

第５回

７月２０日
13：45～16：45

１ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
２ 検討課題№⑩「議決事件の拡大」について
３ 検討課題№⑭「タブレット端末の配布（ペーパーレス化）」について
４ 検討課題№⑯「オンライン会議」について
５ 検討課題№⑥「常任委員長による本会議質問及び次年度への引継ぎ」について
６ 検討課題№⑨「決算審査結果の予算への反映」について
７ 議会改革特別委員会における研修会の実施について
８ 次回の運営協議会の開会日時及び協議事項について

８月１９日
13：00～15：14

１ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
２ 検討課題№⑩「議決事件の拡大」について
３ 検討課題№⑭「タブレット端末の配布（ペーパーレス化）」について
４ 検討課題№⑥「常任委員長による本会議質問及び次年度への引継ぎ」について
５ 検討課題№⑨「決算審査結果の予算への反映」について
６ 検討課題№⑧「文書質問」及び検討課題№⑮「本会議における委員会審査報告（報告者、質疑等）」について
７ 次回の運営協議会の開会日時及び協議事項について

９月１６日
13：00～16：48

１ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
２ 検討課題№⑩「議決事件の拡大」について
３ 検討課題№⑥「常任委員長による本会議質問及び次年度への引継ぎ」について
４ 検討課題№⑨「決算審査結果の予算への反映」について
５ 検討課題№⑧「文書質問」について
６ 検討課題№⑮「本会議における委員会審査報告（報告者、質疑等）」について
７ 次回の運営協議会の開会日時及び協議事項について

１０月１５日10：00～12：04

１ 議会改革特別委員会日程表（令和４年１月～３月）（案）について
２ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
３ 検討課題№⑭「タブレット端末の配布（ペーパーレス化）」
について
3

４
５
６

検討課題№⑧「文書質問」について
第４回目の特別委員会について
次回の運営協議会の開会日時及び協議事項について

１１月２４日13：00～14：36

１ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
２ 検討課題№⑧「文書質問」について
３ 検討課題№⑮「本会議における委員会審査報告（報告者、質疑等）」について
４ 検討課題№⑦「審議会委員等への就任辞退」、検討課題№⑪「議員定数のあり方」及び検討課題№⑫「議員報酬のあり方」
について
５ 委員間討議の振り返りについて
６ 第５回目の特別委員会について
７ 次回の運営協議会の開会日時及び協議事項について

１２月２３日15：11～17：00

１ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
２ 検討課題№⑭「タブレット端末の配布（ペーパーレス化）」について
３ 検討課題№⑧「文書質問」について
４ 検討課題№⑮「本会議における委員会審査報告（報告者、質疑等）」について
５ 検討課題№⑦「審議会委員等への就任辞退」について
６ 検討課題№⑪「議員定数のあり方」について
７ 検討課題№⑫「議員報酬のあり方」について
８ 次回の運営協議会の開会日時及び協議事項について

令和４年
１月１９日
13：01～13：51

１２３
４
５
６

第９回

２月２８日
13：00～13：45

１ 検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
２ 検討課題№⑭「タブレット端末の配布（ペーパーレス化）」について
３ 検討課題№⑪「議員定数のあり方」について
４ 検討課題№⑫「議員報酬のあり方」について
５ 次回の運営協議会の開会日時及び協議事項について

第 10 回

３月１６日00：00～00：00

１
２
３

第６回

第７回

第８回

検討課題№２９「政治倫理に関する規程の策定」について
検討課題№⑦「審議会委員等への就任辞退」について
検討課題№⑪「議員定数のあり方」について
検討課題№⑫「議員報酬のあり方」について
第６回目の特別委員会について
次回の運営協議会の開会日時及び協議事項について

4

３ 各種実施状況
項

目

実施状況

先進自治体等への行政調査
議会基本

１３条

条例関連

委員間討議の実施○

議事堂以外での委員会開会
１４条

区民等との意見交換会等の開催
条例案の提出その他の政策立案及び政策提言の積極的な実施

２０条○

公聴会及び参考人制度の活用
学識経験者等による専門的事項に関わる調査の実施

２３条

議会のパブリック・コメントの実施○

委員会における研修会の開催○≪実施概要≫
１ 委員間討議（協議）の実施
委員会活動の活性化を図るため、本委員会及び運営協議会における調査・検討に当たって、活発な委員間討議（協議）を行った。
２ 条例案の提出その他の政策立案及び政策提言の積極的な実施（１）条例案の提出等
ア 墨田区議会議員の政治倫理に関する条例
令和４年３月１６日開会の本委員会において、委員会提出議案として提出することを決定し、同日、委員長から議長へ提出した。
イ 墨田区議会議員の政治倫理に関する条例施行規程
令和４年３月１６日開会の本委員会で施行規定（案）を決定し、墨田区議会議員の政治倫理に関する条例の施行にあわせて公布するよう、委員長から議長へ申し送った。
（２）政策立案及び政策提言の積極的な実施
墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題のうち、優先度Ｃ２に区分した 7 課題及び昨年度から継続となっている４課題について、一定の検討結果を取りまとめ、議会活動へと反映した。
３ 議会のパブリック・コメントの実施
墨田区議会議員の政治倫理に関する条例（素案）について、令和４年２月１日から２８日までの間、墨田区議会のパブリック・コメント手続に係る基準にのっとり、意見公募を実施した。
４ 委員会における研修会の開催
早稲田大学マニフェスト研究所招へい研究員 中道俊之氏ほか２人を講師として招き、(公財)
日本生産性本部が実施した墨田区議会に対する地方議会評価モデル事業の評価結果の概要説
明、チーム議会を実現する議会マネジメント及び組織運営の観点から見た議会改革のポイントについて講義を受けた後、意見交換を行った。
４ 委員長所見（今年度の委員会活動状況、次年度も本委員会を継続して設置する必要性など）
今年度、本委員会は、「墨田区議会基本条例制定に関する報告書」（平成３１年３月６日）における今期（第１９期）への引継事項である「墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題」（その後、追加されたものを含む。
）のうち、１１課題について一定の検討結果を取りまとめた。これらの検討結果については、議会運営委員会での決定を経て運用が開始され、「開かれた議会の実現」及び「議会活動の活性化の推進」に寄与するものであると考えている。
年度当初の運営方針において予定していた「先進自治体等への行政調査」については、新型コロナウイルス感染症の感染拡大の影響から実施はかなわなかったものの、年間を通じて積極的な委員会活動を行うことができたものと考えている。ここでは、その中でも特徴的な活動と5思われるものを３点挙げたい。
１点目は、本区議会として初めて、墨田区議会基本条例第２３条第２項の規定に基づき、「特別委員会における研修会」を実施したことである。早稲田大学マニフェスト研究所招へい研究員 中道俊之氏ほか２人を講師として招き、研修を実施したことで、議会改革に対する見識がより深まることとなったものと認識している。
２点目は、長期課題となっていた「タブレット端末の配布（ペーパーレス化）」について、一定の結論を得たことである。オンラインを活用した事業者からの説明聴取や、様々な視点からの多角的な検討を踏まえ、タブレット端末の配布は保留とし、まずは令和４年度から試行的にクラウドシステムを導入することとした。このことは、本区議会におけるＩＣＴ化を飛躍的に推進するきっかけとなるものと確信している。
３点目は、令和元年度から検討を開始し、計１０回の特別委員会での協議及び計２５回の運営協議会での事前調整を重ねてきた検討課題「政治倫理に関する規程の策定」について、「墨田区議会議員の政治倫理に関する条例」の制定という、大きな成果を残すことができたことである。本条例が、公正で開かれた、より民主的な墨田区議会の実現に大きく寄与することを心から期待している。一方、同条例（素案）のパブリック・コメントに意見が寄せられなかったことは、都市部における議会の広聴機能及び住民とのコミュニケーションの在り方について課題があることを示している。引き続き、議会と住民との距離を近付ける取組が求められると考える。
来年度、実施予定の「条例の見直し」は、本区議会における議会改革の一つの到達点である「議会ＰＤＣＡサイクルの構築」に向けた、重要な第一歩である。その土台づくりとして、全４４課題に及ぶ検討課題の大部分について結論を得ることができたことは、本委員会に寄せられた期待に十分に応え得る大きな成果であったと考えている。
本区議会における議会改革という大きなうねりは、平成１９年８月の「議会のあり方検討会」の設置を端緒とし、そこから約１５年という長い歳月を経て、ようやく一つの形を成そうとしている。そういった視点で見れば、来年度は、本区議会として大きなターニングポイントとなる重要な一年である。よって、本委員会は来年度も継続して設置するべきものと意見を述べたい。

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