ラテンアメリカ時報

No. 1380 2007 年秋号

特集：先住民運動の政治化

200 年後の脱植民地化？－現代ラテンアメリカにおける「先住民」の復権
恒 川 惠 市1．脚光を浴びる先住民運動って、時の大統領を辞任させる大衆運動の現代ラテンアメリカを特徴づける政治社

原動力にもなった。そして 2002 年の大統領会動向の一つは、「先住民」を名乗る社会運

選挙では混血の元軍人を当選させることに動が政治の表舞台に登場して、いくつかの貢献し、新政権に 5 人の閣僚を送り込むま国では政府の盛衰すら左右するに至っていでになったのである。

ることである。ラテンアメリカ諸国のほと

他方ボリビアでは、人口希薄なアマゾン

んどは 19 世紀最初の四半世紀に独立を達地域のベニ県の先住民団体が 1990 年に首成したが、この独立はクレオール白人と一都ラパスに向かって「領土と尊厳を求める部の混血の地位を上げただけで、先住民は行進」を行ったことが、先住民運動を再活

植民地時代と変わらない従属状態に置かれ性化させる契機となった。その後も首都へ

たままであった。第二次世界大戦後までワ

向かっての行進が土地の分配などを要求す

シプンゴとかヤナパ、ポンゲアッヘと呼ばる手段として使われたが、政府による水供れる植民地時代以来の強制労働関係にしば

給民営化とコカ畑減反政策に反対して、コられる先住民も存在したくらいである。

チャバンバ県の諸組織が 2000 年に道路封ところがアンデスの国エクアドルでは、鎖などの実力行使に出てから運動の急進化

1990 年に CONAIE（エクアドル先住民族連が進んだ。2002 年から 2003 年にかけては、合）に率いられた人々が全国で道路封鎖を

天然ガスの開発輸出を外資系企業に委託す中心とする非武装抵抗運動を展開したのをる契約に反対する運動が燃え広がり、60 人

皮切りに、ほとんど毎年のように同様の行

近い死者を出す衝突の後、大統領は亡命を動を繰り返して、政府の経済・教育政策に余儀なくされ、発端となった外資系企業と影響を及ぼしただけでなく、1996 年には混の契約も臨時大統領の下で事実上撤回され血系の団体と連合して、MUPP-NP （パチるに至った。その間 1995 年には CSUTCBャクティク多民族統一運動・新しき国）を（ボリビア単一農民組合連合）の呼びかけ結成、同年におこなわれた総選挙でいきな

で ASP（諸民族主権結集）が政党組織としり 82 議席中 8 議席を獲得した。さらにて設立された。この組織は選挙戦術などを

CONAIE は 1997 年と 2000 年の２度にわためぐって分裂して弱体化するが、この分裂
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によって新たに結成された MAS（社会主義

やすいという実利的な意味もあるが、それ運動）はコカ葉栽培農民の組合を基盤としだけではなく、自分たちの運動を通して、て勢力を拡大し、2002 年の総選挙では、も白人や混血に平等の人間として認めさせた

う一つの先住民政党 MIP（パチャクティ先という自信が根底にある。

住民運動）と合わせて、130 議席中 33 議席

それにしても、スペイン人による「征服」を獲得した。そして 2005 年 12 月には MAS

から 500 年、共和国としての独立から 200の指導者エボ・モラレス(Evo Morales)が大年も経った今、突然先住民の「復権」がお統領選挙に勝利し、ボリビア史上最初の先こったのはなぜなのか。この「復権」は「脱住民大統領となったのである。

植民地化」と言い換えることが可能なのか、

先住民系の農民や先住民村落出身者が多

それは文化的な自治達成を意味するのか、い都市部貧困層は、一般に経済的地位が低

経済的・政治的実力の増進をも意味するのいために、彼らが政府に求めるものは、土か――本稿では、こういった問題を、エク

地や水利、安い肥料・クレジット・水・燃

アドルとボリビアを事例として検討したい。

料、道路や灌漑といったインフラなど経済

先住民運動の活性化は、この両国だけでな的な内容が多いが、それだけではなく、混く、メキシコ、グアテマラなどでも見られ血や白人系住民と同じように人間らしく平るが、今のところ最も目立つ成果をあげて等に扱われること、しかし同時に、異なっいるのはエクアドルとボリビアの先住民だ

た民族や文化の自主性を尊重してほしいこからである。

とが繰り返し要求された。その結果、両国
2．エクアドルとボリビアの先住民族の新憲法（ボリビアでは 1995 年、エクアド
ルでは 1998 年）は、両国が多民族・多文化

最初に、エクアドルとボリビアで自らをの国であることを公式に宣言することにな

先住民と呼ぶ人々が、どのような人々なのった。

かを見ておこう。

かつてインディオという言葉は蔑称であボリビアでは 2001 年の総人口 830 万人のり、先住民というアイデンティティを誇り

うち先住民は 62％であった。白人が 10％余をもって主張する人々は少なく、インディ

り、残りは混血である。先住民のうち 55.6%

オであるよりは混血かチョロ（混血文化にがケチュア語系、37.5%がアイマラ語系で、同化した先住民）か、単に「農民」という

残り 6.9%がアマゾン地域に住むグアラニ、

アイデンティティが好まれた。しかし、今チキタノといった 35 民族である1。

や少なくともエクアドルとボリビアにおいエクアドルの場合、最近まで人口センサては、先住民アイデンティティは隠すべき

スに民族区分がなかったため、また人々のことではなく、積極的に主張するものにな

アイデンティティがボリビアよりも流動的っている。積極的に主張した方が国内的にであるために、先住民人口を正確に把握すも国際的にも様々な支援リソースに接近し3

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ることはできないが、1288 万人の人口の内、基盤とする中道左派政権が、農地改革を含政府の推定で 6.6%、CONAIEの主張ではむ改良政策を実施することになるが、ボリ45%が先住民である。キチュア（ケチュア）

ビアでは 1952－64 年、エクアドルでは 1963

語族が圧倒的多数を占め、アマゾンに住む－66 年および 72－79 年の間政権の座にあ

先住民の場合、12 民族のうち最大のシュアったポピュリスト政権の政策を契機に、先2民族でも 4 万人しかいない 。いずれにせ住民社会の中で変化が始まり、1980 年代まよボリビアとは違ってエクアドルの先住民

でに先住民アイデンティティを掲げる運動

族は少数派であり、多数派は混血と白人でが発展することになる。

ある。
3．両国における先住民運動の発展

先住民と国政との関わりは、先住民としてではなく「農民階級」として始まった。

（1）ポピュリズム

それは先住民系住民の組織化を最初に手がエクアドルでは、ポピュリスト勢力がけたのが、マルクス主義の影響を受けた社

1963－66 年と 1972－79 年の 2 度にわたっ会主義者であったこと、しかも混血や白人て政権を担当して、ワシプンゴのような義の知識人や労働運動家であったことと関連

務労働慣行を廃止し、かつ農地改革を実施

している3。マルクス主義においては、資本

すると、大土地所有者の勢力は大幅に後退

主義社会における最大の矛盾は階級間の搾することになった。その結果、1937 年の共取関係であり、民族や宗教は搾取関係を隠同体組織体制法に基づく共同村(Comuna)の蔽するものである。しかも混血や白人の活登録が急増した。政府に共同村として公認

動家に先住民アイデンティティに基づく運されれば、5 人からなるカビルド(cabildo)

動を期待することも無理があった。左翼のという自治的統治組織を作れるだけでなく、活動家たちは農民組合を組織し、農村部の法人として土地の共同所有が許されるはず生産関係を改変するために農地改革の要求であった。ポピュリスト政権の狙いは、「農を前面に掲げた。これは土地を欲する先住民」の間に支持を広げ、同時に国民統合を民にもアピールする要求だったので、農民進めることであったが、自治権と共同体地

組合運動は政府の監視の目をくぐって、を得た共同村の農民達は、次第に社会的差徐々に拡大した。初期において、先住民が別の撤廃を求めるようになった。後にエク「民族」としてではなく「階級」として組

アドルの先住民運動の中心になる織化されたことは、その後の運動の動向に

ECUARUNARI（エクアドル先住民の覚醒）

大きな影響を残すことになる。

が 1972 年に結成されたとき、それはカビル

しかしボリビアにおいてもエクアドルにドの連合体として出発した。

おいても、社会主義革命が成功することはボリビアのポピュリズムは 1952 年革命

なく、ラテンアメリカの文脈では「ポピュによって成立した MNR（民族革命運動）政リズム」と呼ばれる都市中間層と労働者を権によって担われた。この政党は白人や混
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血の中間層が組織する政党であったが、同影響力を強めた時期であり、エクアドルで盟者として錫鉱山の鉱夫組合を中心とするもプロアーニョ(Proaño)司教のような進歩

COB（ボリビア労働センター）をもってお的教会人によって技術教育、法律相談、信り、その COB はトロツキストによって指導用供与のような共同村支援活動が行われた

されていたことから、政府の周辺で「階級」

他4、先住民伝道師訓練のための集会やセミを強調する言説が支配的になった。MNR

ナーが組織された。プロアーニョ司教の影

政権は大規模な農地改革を実施し、農村で響下にあるカビルドは、やがてチンボラッの支持基盤を固めるために農民を組織化し

ソ先住民運動を結成、これが 1972 年にチンようとした。
こうして生まれたのが CNTCB

ボラッソ県を越えるECUARUNARIに発展（ボリビア全国農民連合）である。これはしていくことになった。ボリビアではイエ

末端に郡単位の組合を置き、県レベルの連ズス会士で文化人類学者でもあるハビエ盟を全国連合に統合しようとしたもので、ル・アルボ(Xavier Albo)らが設立したCIPCA

政府は土地分配や生活必需品の割引販売の（農民調査振興センター）が、アイマラ語

条件として組合加盟を要求したので、のラジオ放送をおこない、アイマラの歴史

CNTCB による農村部の組織化が進んだ。

を語った。
アマゾン地域は「近代化」や「混血化」（2）初期の先住民運動から免れたという意味で、最も先住民的な現代に続く先住民運動組織化のきっかけ

地域であった。ところが、ポピュリスト政を作ったのは、組合化をめざす左派活動家

権が高地部の人口圧力を緩和すべく農民のと教会であり、当時は「民族」ではなく「階低地移住を奨励したり、石油会社や牧畜業

級」や「教区」が組織化を進める人々の認者によるアマゾン開発を認めたりすること

識をしばっていたと言える。エクアドルでによって先住民の生活圏を脅かすようになは 1940 年代中頃から、共産党などの左派グると、教会や NGO の先住民保護活動が活

ループが高地農村部（キチュア地域）での発化し、同じ会派や同じ NGO が入った村々

組合組織化活動を活発化させた。社会問題の間にネットワーク網ができるようになっへの取り組みを始めていたキリスト教民主

た。エクアドルではそれらが大同団結する

党も 1968 年にFENOC（全国農民組織連盟）

形で CONFENIAE（エクアドル・アマゾンを樹立した。この組織は名前の通り、先住先住民族連合）が結成された。第二次ポピ民系住民を「農民」の組合として組織化しュリスト政権を担った軍事政権が民政移管ようとしたものであるという意味で、既存を果たした 1979 年のことである。同年、この左派系組織と同じ特徴をもっていた。最の CONFENIAE と前述の ECUARUNARI、初のポピュリスト政権による農地改革などそれに海岸部の小規模な 1 組織を加えて全進歩的政策が行われた時期は、ラテンアメ

国組織である CONACNIE（エクアドル先住

リカのカトリック教会で「解放の神学」が民族全国調整協議会）が結成された。
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ボリビアで有名なのは内外の文化人類学

抵抗の中心になったのは先住民組織であった。

者・社会学者が作ったボリビア東部先住民

エクアドルでは 1984 年に政権に就いた

農民支援団のネットワークである。1982 年

中道右派のキリスト教社会党政権が、政策にはアマゾン各地の先住民団体を糾合するの基調を市場経済化（いわゆる新自由主義）

CIDOB（ボリビア東部・チャコ・アマゾン

へ転換、その結果価格統制中止による肥5

先住民センター）が設立されることになった 。

料・農薬などの価格の高騰がおこり、農地

なお、ボリビアでは「階級」を強調する

改革も中断されることになった。先住民のポピュリスト政権下の農民認識の影響を受全国組織 CONACNIE がより結束力の強い

けながらも、「民族」にも目を向ける活動家

CONAIE（エクアドル先住民族連合）に再が 60 年代後半に登場した。1952～64 年の編されるのは、それまで先住民系農民に対ポピュリスト政権は、農村教育の拡大にもして妥協的だった政府の政策転換がはっき意を用いたので、地元の小中学を出て首都りした 1986 年のことである。

の高校や大学に進学する先住民の若者が出1988 年に政権に就いた中道左派の民主現することになった。そして先住民の歴史

左 派 党 （ Izquierda Democrática ） 政 権 はや文化を学ぶ研究会に参加したアイマラ系

CONAIE を「先住民」の代表組織として認の青年達の中から、カタリ主義者と呼ばれめ、新設の二言語教育局の運営を任せるとる人々が現れた。トゥパック・カタリとは、いう思い切った政策を採った。この政策は1780 年にペルーで発生したトゥパック・ア

先住民系農民の間での CONAIE の評判を高マルの反乱に呼応して、ボリビア（当時はめただけでなく、コロンブスの新大陸「発アルトペルー）で先住民の武装反乱を指導

見」500 年という言説にも助けられて、人々し処刑された人物であり、青年達はアイマの意識の中で次第に「民族」の重みを増す

ラ民族主義のシンボルとしてカタリ主義を効果をもった。

名乗ったのであった。彼らの中から、学校

先住民自身の意識において、この方向をを卒業後、故郷の村に戻り、農民組合の活決定づけたのは 1990 年の「全国先住民蜂起

動家になる人々が出現した。

(Lebantamiento Nacional Indígena)」事件であった。これは CONAIE 傘下の諸組織が、土（3）市場経済化改革のインパクト

地の分配、水供給の保障、政府への債務の1980 年代はじめに石油価格が暴落し、累免除、農業インプット価格統制、農産物価

積債務危機に見舞われると、それまでのポ

格保証などを要求して、全国で 10 日間にわ

ピュリスト的な政策を維持できなくなった。

たって非武装実力行動に出た事件で、具体経済危機を乗り切るために市場経済化政策

的には道路封鎖や市場ボイコット、地方政を進めようとする政府に対して、不況によ

府庁舎占拠などの形をとった。文化的にはって交渉力を失った労働組合と、それを基先住民寄りの姿勢をとった民主左派党政権盤とする左派政党は無力であり、代わってが、経済的には 80 年代以来の引き締め政策
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ラテンアメリカ時報を継続したことへの反発が生んだ事件であ都トリニダーから首都ラパスまで徒歩で行る。CONAIE の要求の多くは深刻な経済危進したのである。女子供もまじえた 650 キ機の中で受け入れられることはなかったが、ロの旅であった。彼らの要求は「農地」分

先住民組織が全国規模での動員力を示した

配というよりは先祖代々自由に活動してきエクアドル最初の事件として歴史的なもの

た広域の「領土」の保障であり、伝統的なであったと言える。

村落統治方式の公認であった。ボリビアで

ボリビアでは 1985 年の選挙で 21 年ぶり

も「発見」500 周年の言説が広まり始めてに政権に返り咲いた MNR が、かつてのポ

いたこともあり、この行進は従来先住民運

ピュリスト政策とは逆に IMF の勧める市場動の中で無視されていたアマゾン先住民の経済化政策を採用することで経済危機打開

存在に人々の注意をひきつける結果をもたを図った。この政策は、国営鉱山の一部閉らした。

鎖（3 万人中 2 万 3 千名解雇）や生活必需

1989 年の選挙に勝った MIR（革命左翼運品の価格統制と国家補助廃止など、庶民の動）のパス・サモーラ政権は、前任者の市生活を直撃する内容をもっていたが、長年

場経済化路線を受け継いだが、経済政策上にわたる経済不況と（同盟者であった）シの不人気を文化的な問題で悪化させること

ーレス・スアソ政権の失墜によって動員力を恐れ、結局 CPIB の要求をのむことにし、が落ちていた COB と CSUTCB は直ちには

合計 260 万ヘクタールにのぼる８つの「先意味のある反政府運動を組織することがで住民領土」を大統領令で付与する決定をしきなかった。解雇された鉱夫たち（多くはた。1991 年に ILO169 号条約が批准された

ケチュア語系）は出身村に戻っても生活基のもパス・サモーラ政権の下でであった。

盤がないため、東部コチャバンバ県に移住

CPIB が成功したおかげで、ボリビアの先してコカ葉の栽培に従事するようになる。

住民運動は、同時期のエクアドルのそれが彼らは組織活動に慣れていたので、地区毎非武装実力行動を繰り返したのに対して、に組合を結成し、1988 年にはコチャバンバ

しばしば「行進」という平和的な手段で政

県単位の組合調整委員会を立ち上げた。

府に要望を伝えるようになった。ボリビア

CSUTCB にも参加して、その執行部ポスト

では先住民が多数派であることから、民主をアイマラ語系のカタリ主義者や古くから主義の下で不人気な市場経済化政策を続けの社会主義者と争うようにもなっていった。

ようとする政府は、先住民への文化面でのCOB や CSUTCB が低迷する中で、政府妥協を行わざるを得なかった。例えば 1994の政策に一定の影響を与えたのは、アマゾ～95 年の憲法改正にあたって、ボリビアをンの先住民団体であった。CIDOB に加盟す

多民族・多文化国家と宣言し、先住民の伝るベニ県の先住民族団体である CPIB（ベニ統的統治方式や慣習法、共同土地所有など

先住民族センター）が、1990 年に「領土とを認める条文を入れることに同意した。

尊厳を求める行進」を組織し、ベニ県の県

1994 年に制定された大衆参加法では、アイ7ラテンアメリカ時報

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ユと呼ばれるアンデス先住民村落がOTB

Ama quill, ama llulla, ama shua（怠けるな、（基礎領域組織）という名前の法人として嘘をつくな、盗むな）であった。さらに指認められることになり、既存の郡はアイユ

導部はローテイション制とし、自党の国会とほぼ重なるように再組織されることにな

議員のスタッフも半年ごとに入れ替えるこった。そしてこれまで行われていなかったとにした。この政党が、意識してインカの郡議会選挙が実施されることになり、郡議慣行を取り入れようとしたことは間違いない。

会が選ぶ郡行政庁をアイユの「監督委員会」

MUPP-NP は結成 4 ヶ月後の総選挙で、が見守ることになった。既存の行政構造と82 議席中 8 議席を占める第 3 党に躍り出る

先住民の伝統的統治方式を折衷させようとことに成功する。そして 1997 年に議会をししたものである。また 1996 年の全国農地改て ILO169 号条約（先住民及び種族民条約）

革 法 で は 、「 原 初 共 同 体 地 (Territorio

を批准させる。同じ年に行われた憲法制定会

Comunal Original)」と呼ばれる所有形態の議選挙でも議席の 1 割を獲得、1998 年憲法

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範疇が認められた 。

ではついにエクアドルが「多民族・多文化

しかし、それで先住民の生活防衛や経済国家」であることを明記させた。

的地位改善の要求が薄れたわけではない。

しかし、新憲法に基づく総選挙は、社会経済的な不満は、2000 年以降、政治とも絡運動としてのCONAIEが同時に政党を運営

んでエクアドルと同様の実力行動を生むこすることの困難さを表面化させるきっかけとになるのである。

となった。一つには、CONAIEが社会的にも政治的にも先住民の代表としてヘゲモニ（4）先住民運動の政治化ーを強めたことに反感を持つ他の先住民系

エクアドル社会において重要性を増した団体が、競合的な活動を活発化させたこと

先住民運動は、政党政治への参加をきっかがある。また、CONAIEとMUPP-NPの間にけに困難に直面するようになる。

も次第に隙間風がふくようになった。政党

1990 年の「蜂起」の成功は先住民組織のとしてのMUPP-NPは議席の 1 割しか占め中に政治参加への自信をもつグループを生ていないために、議会制度の中で活動する

み、選挙への参加を求める声が高まった。

ためには他党との対話と妥協が必要となる。

ついに CONAIE は 1996 年はじめの大会で、議会内の役職を得るために他党との取引が総選挙への参加をめざす政党組織として必要になることもある。社会運動体として

MUPP-NP を立ち上げることにした。NP が政府への抵抗を続けてきたCONAIEの多くついているのは、混血系の社会運動組織との活動家達にとって、そのような政治的妥の連合だったからである。しかしパチャク

協は裏切りに見えるのである。この問題はティクとはインカ 9 代の王の名前であり、1999 年末から 2000 年はじめにかけてドル党旗はインカ伝統の虹色のウｨパラ化を行おうとしたハミル・マワド大統領を(huipala)、 党 是 も キ チ ュ ア 語 の 言 い 伝 え

追求する運動の中で明らかとなる7。
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内紛が表面化したとはいえ、MUPP-NP

られながら全国的な実力行動を繰り返すこと CONAIE は 2002 年の総選挙ではマワドとで、混血や白人の住民に対等の市民とし追放の立役者の 1 人だった元軍人ルシオ・て認めさせることに成功した。しかし経済グティエレス(Lucio Gutiérrez)を支持し、こ的な地位の向上は、政府とさまざまな民間れを大統領に当選させた。そしてグティエ

経済主体との関わりの中で長期的に追求しレス政権では 5 名の MUPP-NP メンバーがていかざるをえない課題であり、当然なが外相と農業相を含む大臣に任命されるに至ら非先住民系住民の利害との政治を通してるのである。しかし経済危機に対処するたの調整が不可欠である。今までの所めにグティエレス大統領が引き締め政策に

CONAIE は、そういった意味での政治活動転ずると、CONAIE は反グティエレスに転に成功したとは言えない。

換、当初は妥協を模索した MUPP-NP 出身

ボリビアの先住民運動と政治との関わりの大臣達も、2003 年 8 月までに辞任するかの特徴は、エクアドルの MUPP のように先解任されるかした。しかしアマゾン地区出

住民団体丸抱えの政党が成立しなかったた

身の前 CONAIE 議長アントニオ・バルガス

めに、政党の組織基盤が脆弱だったことではグティエレスに接近し、社会福祉大臣にある。それは CSUTCB が「民族」認識と「階任命されることになった。グティエレス政級」認識の混じり合った組織であって、政権をめぐる MUPP-NP と CONAIE の混乱は、治的な一致が困難だったからである。それ

一時先住民の間での MUPP-NP 支持を低下に加えて CSUTCB は貧しく、独自のリソーさせた。

スが少ないために、指導者たちは活動費や2006 年の選挙で MUPP-NP の大統領候補

事務所費を政党や NGO に頼らざるをえな

は 2.2％の票しか集められなかった。当選しかった点がある。結果として CSUTCB は中た議員の数も 100 議席中７名であった。

道から左派にかけての諸政党およびカタリ

1996 年の 20.6％と 8 名（82 議席中）と比べ主義諸政党の草刈り場になっていた。

れば勢力の低下は明かである。しかし、こ1994 年の大衆参加法によって郡議会選の選挙で当選したラファエル・コレアは急挙が行われることになり、1995 年の行政分

進ナショナリズムを掲げ、ベネズエラのウ

権化法によって国家予算の 2 割が郡に配分

ーゴ・チャベスやボリビアの先住民大統領

されることになると、末端地方自治団体でエボ・モラレスとの同盟を公言しており、の選挙がにわかに重要性を増した。自前のMUPP-NP もコレア支持の方向で動いている。

政党を持たなかった CSUTCB や CIDOB のエクアドルの先住民系の住民は、人口の指導者は、既存の諸政党の候補として立候

中では少数派であったが、1979 年に回復さ補するしかなかったが、それでも最初（1997

れた民主主義制度、どの政党も多数をとれ年）の郡議会選挙で全国の議席の 29％を先ない政治状況、国際的な先住民問題への関住民が占めるに至った。しかし先住民議員

心の高まりと支援――といった要因に助け達は政党別に分裂しており、郡予算も共同
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体の長期プロジェクトのためよりも、選挙目

運動のきっかけを作ったことで人気を博し

的のばらまきに使用されることが多かった。

た。この時の運動はほとんどあらゆる大衆団

草の根のアイユと郡議会や郡行政庁の先住体や左派政党の参加を誘い、60 名近くの犠牲

民政治家の間に乖離が生じたということで者を出しながら、大統領を辞任・亡命させる

ある。

に至った。

分裂を克服しようとした CSUTCB は 1995

CSUTCB は相変わらず分裂していたが、い年に全国集会を招集して ASP を政党として

まや混血系政党の介入による分裂というよ組織する決議をした。この試みは結局うまくりは、フェリペ・キスペ、エボ・モラレス、

いかず、1999 年には分裂し、そこから新しい

アレッホ・ベリスという 3 人の先住民運動指政党として、MAS と MIP が登場した。後者

導者間の争いであった。CSUTCB の先住民化

はカタリ主義諸政党のなかで「民族」に重きが進んだのである。2005 年 12 月の大統領選を置いた MITKA（トゥパク・カタリ先住民

挙はエボ・モラレスが 53.7％で当選するとい運動）指導者でアイマラのフェリペ・キスペ

う歴史的な選挙となった。この時キスペの票（Felipe Quispe）が、前者はコカ葉栽培農民

は 2.2％に落ちており、先住民の票が最有力候

組合の指導者でケチュアのエボ・モラレスが率補のエボ・モラレスに集中したと見ることがいる政党であった。

できる。下院議席も MAS が過半数の 72 議席

MASはコカ葉栽培農民組合という財政的を獲得した。MIP は 1 議席も獲得できなかった。

に豊かな団体を基盤としている。この組合の財政基盤をもつコカ葉栽培農民組合の伸中でエボ・モラレスは、指導権をもう 1 人の長とカリスマ的指導者の出現によって、有力指導者アレッホ・ベリス(Alejo Veliz)と分

CSUTCB の先住民化と 2 つの先住民政党の出有しなければならなかったが、コカ葉を先住

現を迎えることになったばかりか、数年にし民の伝統文化と結びつける巧みな言説とカて先住民政党の一つ MAS の政権が誕生する

リスマによってMASの勢力を急速に拡大さに至ったのである。

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せることに成功した 。コカ葉栽培農民組合とその背後には、南米の最貧国としていっこ

MASは、政府が米国政府の要求であるコカ畑

うに改善しない経済状況と、水資源やエネル

減反政策を断行し、コチャバンバ県の水供給

ギー資源の民営化や開発において外資系企を民営化しようとしたことに対して、2000 年

業が進出してきていることへの民族主義的に非武装実力行動を展開した。以後CSUTCB

反発がある。しかし先住民系住民の経済状況（コカ葉栽培農民組合を傘下に含む）や他のを改善させるためには、白人系・混血系の諸大衆組織の行動は激しさを増していくこと

政党と妥協しながら、長期的な経済成長を可になる。

能にする政策を策定・実施していかなければフェリペ・キスペの政党は財政基盤がないならない。最左派からは既にモラレス政権のために伸び悩んだが、2002 年から 3 年にかけ政策は生ぬるいという批判が出ている。エクて天然ガス開発輸出の外資委託に抗議する
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アドルの先住民運動とは異なり、ボリビアの習法・統治方式を尊重させることに成功する

先住民運動は自らが政府となっている分、そのである。
90 年代後半には、先住民たちは自前の政党の責任はいっそう重いものになっている。

を作って積極的に選挙に参加するようになった。そしてエクアドルでは 2002 年に 5 名

４．先住民運動の達成と課題
エクアドルとボリビアにおいては、1950 年の閣僚を送り込むまでになったし、ボリビア

代まで、村レベルでのアイデンティティと国では 2005 年政権すら獲得するにいたるので

民国家アイデンティティにはさまれて、先住ある。

民族アイデンティティは非常に弱かった。社

ボリビアとエクアドルの先住民運動は、先会主義者やポピュリストによって先鞭がつ

住民系住民を二級市民の地位に押し込めてけられた先住民系住民の組織化は、「民族」

きた植民地主義や新植民地主義に対する異としてではなく「農民階級」としておこなわ

議申し立ての運動としては、短い間に華々しれた。しかし、こうした組織化の密度の薄かい成功を収めてきた。両国の先住民は文化的ったエクアドルでは、ポピュリスト政権が提復権を果たしたといってよいだろう。しかし供した機会がきっかけとなって、教会や NGO

彼らが置かれた物質的条件はまだ改善されの残したネットワークを利用する形で諸民ていない。ボリビアのエボ・モラレス政権と族の団体の結成が進んだ。ボリビアでも組織（先住民運動に接近している）エクアドルの化が進んでいなかったアマゾン地域で同様

ラファエル・コレア政権は、ともに先住民系の現象が見られた。そうした先住民族団体は、住民の経済的条件の改善を約束しているが、70 年代末以降の民主化によって開かれた第

これは経済成長をともなう長期のプロジェ

二の機会を利用して、1980 年代には複数の先クトを必要とする大事業である。両国の先住住民族を横断する多民族団体を結成するに民運動は、抵抗勢力として反政府運動を続け至る。

ていた時代と違い、今は統治する側に立って80 年代には経済危機が深まり、同時に市場

おり、物質的復権を異議申し立てとしてでは

経済化改革によって先住民系住民の生活がなく、自らの政策として実行しなければなら困窮度を増したために、新たに生まれた先住ない。そういった政策を、人口的に少数とは民族団体が政府の政策に抵抗する大衆動員

言えない白人層や混血層を説得しながらいの基盤となっていった。先住民族団体のメンかに策定し実行していくのか、両国におけるバーたちは、道路封鎖や長距離行進といった

脱植民地化の第二ラウンドはまだ始まった行動を繰り返す中で、経済的要求だけでなく、ばかりである。
（つねかわ・けいいち 東京大学大学院教授、

先住民族の文化や慣習の尊重を求めるよう

当協会理事）になった。そして 90 年代後半、両国の憲法改正において、多民族・多文化国家たること

1を認めさせ、かつ先住民の土地所有形態・慣211

Van Cott 2005: 50-52.
Ibid: 100-102.

ラテンアメリカ時報

No. 1380 2007 年秋号

3

FENOC（Federación National de Organizaciones Campesinas）
全国農民組織連盟
MAS(Movimiento al Socialismo)社会主義運動
MIP(Movimiento Indígena Pachacuti)パチャクティ先住民運
動
MIR(Movimiento de la Izquirda Revolucionaria)革命左翼運動MITKA(Movimiento Indio Tupac Katari)トゥパック・カタリ
先住民運動
MNR(Movimiento Nacionalista Revolucionario)民族革命運動
MUPP-NP(Movimiento de Unidad Plurincional PachakutikNuevo País)パチャクティク多民族統一運動・新しき国

エクアドルでは早くも 1944 年に共産党のイニシアティ
ブでエクアドル先住民連盟(Federación Ecuatoriana deIndios)が結成された。
4
プロアーニョ司教は自分の担当地域であるチンボラッソ
県で、1960 年からスペイン語とキチュア語によるラジオ
プログラムを開始、識字化と農業技術・衛生などの教育を進めた。
5
1989 年にはCentralをConfederaciónに変えたが、CIDOBの
略称は変わらない。
61994 年には教育改革法が制定され、二言語教育が拡充されることになった。
7
MUPP-NPはそもそも中道左派政権であるマワド政権の与党であったために、マワドの「変節」への反応が遅れた。それに対してCONAIEは、MUPP-NP議員の意向にか
まわずにマワド追及の実力行動に走り、ついにはマワド
大統領を追放することに成功する。この時CONAIE議長がアマゾン地域組織出身の人物（Antonio Vargas）であり、
MUPP-NP議員のほとんどが高地組織出身者であったこ
とも、事態を複雑にした。
8
エボ・モラレスは 1959 年オルロ県の鉱山町で生まれた。
1980 年代はじめ家族でコチャバンバ県へ移住、高卒後コカ葉栽培に携わり、チャパラ地方の組合指導者として頭角を表し、1997 年には下院議員に当選した。

参考文献
Burt, Jo-Marie & P. Mauceri, eds. 2004. Politics in theAndes: identity, conflict, reform. Pittsburgh: Univ. of
Pittsburgh Press.
Cleary, Edward L. & T. Steigenga, eds. 2004. Resurgent
voices in Latin America: indigenous peoples, politicalmobilization, and religious change. New Brunswick, NJ:
Rutgers Univ. Press.
Delgado-P, Guillermo. 2006. “Evo Morales en el contexto
de los más recientes movimientos sociales.” Forum 37(1):18-21.
IDB. 1997. Latin America after a decade of reforms.
Washington, D.C.: IDB.
Langer, Erick D. with E. Munoz, ed. 2003. Contemporary
indigenous movements in Latin America. Wilmington, DE:
Scholarly Resources Inc.
Latin America Regional Report – Andean Group. Various
issues.
Lucero, José Antonio. 2006. “Representing ‘real Indians’:
the challenges of indigenous authenticity and strategic
constructivism in Ecuador and Bolivia.” Latin American
Research Review 41(2): 31-56.
Selverston-Scher, Melina. 2001. Ethonopolitics in Ecuador:
indigenous rights and the strengthening of democracy.
Miami: The North-South Center Press at the Univ. of
Miami.
Sieder, Rachel, ed.
2002.
Multiculturalism in Latin
America: indigenous rights, diversity and democracy.
New York: Palgrave Macmillan.
Van Cott, Donna Lee. 2005. From movements to parties in
Latin America: the evolution of ethnic politics. Cambridge:
Cambridge Univ. Press, 2005.
Yashar, Deborah J. 2005. Contesting citizenship in Latin
America. Cambridge: Cambridge Univ. Press.

略称一覧
ASP（Asamblea para la Soveranía de los Pueblos）諸民族主
権結集
CIDOB(Central de Indígenas del Oriente, Chaco, y Amazoníade Bolivia）ボリビア東部・チャコ・アマゾン先住民セ
ンター
CIPCA(Centro de Investigación y Promoción delCampesinado）農民調査振興センター
CNTCB（Confederación Nacional de Trabajadores Campesinosde Bolivia ボリビア全国農民連合）
COB(Central Obrera Boliviana)ボリビア労働センター
CONACNIE(Consejo Coordinador Nacional de las Nacionalidades Indígenas de Ecuador)エクアドル先住民族全国調整協議会
CONAIE(Confederación de las Nacionalidades Indígenas deEcuador)エクアドル先住民族連合
CONFENIAE(Confederación de Nacionalidades Indígenas deAmazonía Ecuatoriana)エクアドル・アマゾン先住民族連合CPIB(Central de Pueblos Indígenas del Beni)ベニ先住民族セ
ンター
CSUTCB(Confederación Sindical Única de Trabajadores
Campesinos de Bolivia ボリビア単一農民組合連合)
ECUARUNARI (Ecuador Runacunapac Riccharimui)エクア
ドル先住民の覚醒

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