リバーフロント研究所報告第15号

2004年9月

多自然型川づくりへの取り組みについて
Training for successful planning of nature-oriented river works
技術普及部

参事

山本有二

技術普及部

部

長

吉川勝秀

研究第一部

主任研究員

齊藤重人

研究第二部

主任研究員

水垣浩

研究第四部

主任研究員

野呂守

多自然型川づくりは、必要とされる治水・利水機能を確保しつつ、生物の良好な生息・生育環境の保全・創出を目指すものであり、今後、効果的かつ科学的に環境の保全・創出を図っていくためには、川づくりに携わる担当者の技術力の向上が求められる。
川づくりに関わる実務者の技術と意識の向上を図るため、新潟県では多自然型川づくりに関する研修会を実施している。研修会では、学識者および川づくりの実務経験者による講習を実施した。また、モデル河川を選定し、当該河川の特性、問題点・課題等を整理した上で、河川管理者および学識者によるディスカッションを実施し、モデル河川における今後の川づくりの方策について議論した。これらの実施結果を報告するとともに、今後の多自然型川づくりのあり方について整理したものである。
キーワード：新潟県、多自然型川づくり、環境の保全・創出、研修会
The goal of nature-oriented river works is to conserve the natural environment and create hospitable river
habitats in addition to securing required flood control and water utilization functions of rivers.
To achieve this goal with optimum effectiveness and scientificity, it is essential to enhance the technologicalexpertise of river engineers.
The Niigata prefectural government holds workshops and training sessions on nature-oriented river works forenhancing the performance and awareness of river engineers. Lectures have been given by academic experts andexperienced river engineers in some of the past workshops. In other workshops, discussions have been held withriver administrators and academic experts on the characteristics, problems and challenges of model rivers toassist in developing successful plans for nature-oriented river works.
This paper reports on the workshops and possible measures for successful planning of nature-oriented riverworks.

Key words : Niigata Prefecture, nature-oriented river works, conservation and creation of the environment,
workshop−33−

「自然をいかした川づくり」に関する研究報告

1．はじめに

11年度に河道計画の見直しを行い、影響を半減する計

平成2年から始まった多自然型川づくりも10年以上が経過した。多自然型川づくりは、必要とされる治画としている1）。改修のポイントと横断図を図−1に示す。

水・利水機能を確保しつつ、本来河川が有している生物の良好な生息・生育環境の保全・創出を目指すもの■ 改修のポイントであるが、当初は模索的に事業を実施してきたため、１ 計画諸元環境機能の保全・創出に対して効果の乏しい事例も散計画流量：1200m3/s（1/100）暫定流量：760m3/s（1/28）

見された。しかし、昨今においては、これまでの経験

２ 築堤：堤防前腹付けによる嵩上げ（右岸：沿川に人家連から得られた知見を生かし、効果的かつ科学的に環境の保全・創出を図っていくことが求められてきてい担左岸；現堤防上に主要地方道）
３ 掘削：低水路が築堤により狭まるところのみ掘削／２割る。そして、そのためには川づくりに携わる担当者の技術力と意識の向上が求められている。

勾配（暫定；護岸なし） 低水路は極力いじらない
４ 護岸：提体が低水路中に入る場合護岸施工（若干隙間のこのような背景を踏まえ、新潟県では県職員をはじある連節ブロックを採用：法長L=12m）

めとする川づくりに関わる実務者の技術と意識の向上

５ その他：草木をなるべく残す（不等流計算）を図るため、平成15年度に多自然型川づくりに関する研修会を開催した。研修会では学識者および川づくりの実務経験者による講習を実施した。また、モデル河川を選定し、当該河川の特性、問題点・課題等を整理した上で、河川管理者および学識者によるディスカッションを実施し、モデル河川における今後の川づくりの方策について議論した。

図−１

小阿賀野川の改修のポイントおよび横断図

本稿ではこれらの実施概要を報告するとともに、今2−2 能代川の概要

後の多自然型川づくりのあり方について整理した。

能代川は宝蔵山を源流として、新津市のほぼ中央を2．モデル河川の概要

屈曲しながら流下し、小阿賀野川に流入する延長

モデル河川は現在事業が実施されている小阿賀野33.4kmの河川であり、昔から「九十九曲川」と呼ばれ川、能代川、戸野目川および渋海川が選定された。以るほど曲がりくねっており、たびたび洪水が発生して下では、小阿賀野川、能代川および戸野目川についていた。平成12年7月15日〜16日の豪雨により被害が発報告する。

生した能代川の水害を防ぐため、河道のバイパス化や川幅の拡幅などの、小阿賀野川・能代川河川災害復旧

2−1 小阿賀野川の概要■ 改修のポイント

小阿賀野川は、新津市満願寺で阿賀野川から分かれ、１ 計画諸元信濃川に合流する延長約10.8kmの河川である。

計画流量：1200ｍ3/s（1/100）
暫定流量：760ｍ3/s 〔840m3/s（1/30）〕

小阿賀野川の特徴は、洪水時に阿賀野川と接続する２ 捷水路（ショートカット）による治水機能の確保。

樋門を閉鎖するため、阿賀野川からの洪水は流入せず、３ ショートカットによる河道の単調化に対する改善。

支川の能代川から流下する水と信濃川の背水が影響することである。また、環境面の特徴としては、ワンド等の変化に富んだ河岸形状と、安定した流量が確保さ①杭水制・粗朶柵工の試験施工（多様な水際環境の保全・復元）。
②ワンドの保全・再生。

れていることから、河岸植生をはじめ、魚類、鳥類等の生物も多く、豊かな自然環境が形成されていることである。
平成12年7月15日から16日にかけての豪雨では、支川の能代川の流域で越水による被害が発生し、平成12年12月に小阿賀野川・能代川河川災害復旧等関連緊急事業が採択された。従来計画では、ヨシ、オギ、ヤナギ等の現況自然面積の80％近くが失われるため、平成−34−

図−２

能代川の改修のポイントおよび横断図

リバーフロント研究所報告第15号

2004年9月

等関連緊急事業等が採択されている。工事にあたって工など、工法的には他にも選択肢として考えられる。

は、能代川に生息している魚や生き物の生息環境や植改善策として掘削残土等を試験的に低水護岸の前面物の生息・生育に配慮した、また人々が楽しめるように捨て土をし、今後の経過を見て覆土をすることが考な川づくりが進められている 。改修のポイントと横えられる。

断図を図−2に示す。

（2）ワンドの保全・創出

2）

亀鶴橋上流右岸に2000㎡程度の大きなワンドがあ

2−3 戸野目川の概要

り、貴重な自然環境となっている。魚類の繁殖場所と戸野目川は新潟県上越市大字野尻の中江用水付近にしても有効に機能しており、このワンドについては積端を発し、関川の右岸に広がる水田地帯を流下し、保極的に保全する。また、新たなワンドの創出について倉川に合流する延長11kmの河川である。全川にわたも検討中である。って河道が狭く、著しく蛇行しておいるため、頻繁に出水被害を被っている。平成7年7月の河川激甚災害対策特別緊急事業において、保倉川から上流3.6kmまでは改修が行われている。
当河川には大規模なハンノキ群落やヨシ群落等、随所に川の原風景が残されており、この地特有の生態系が育まれている3）。
平成16年度の圃場整備事業に伴い、河川改修が進められる予定である。改修のポイントと計画横断図を図−3に示す。
■ 改修のポイント

写真−1 小阿賀野川のコンクリート護岸とワンド

１ 計画諸元計画流量：165ｍ3／ｓ〜55ｍ3／ｓ（1/100）
暫定流量：70ｍ /ｓ〜25ｍ /ｓ（1/10）
33

3−2 能代川

２ 圃場整備と一体となって改修（1）低水路の改善

３ 大規模ハンノキ林の保全

低水路幅を従前に比べて相当拡幅されているため、４ 希少種のマイズルテンナンショウの保全全体的に単調である。現況流路を保全しながら低水路５ 地域住民、農業従事者との合意形成を整備することが望ましい。ただ、写真−2に示すように、低水路巾が広いために州が形成されつつある。
通常の流量や中小洪水との関係で、低水路は断面縮小方向に進む傾向があり、川の自然な働きで低水路の多様性が形成される可能性もある。低水路等の自然復元や生態系の復元に関するモニタリングをする必要があ
図−3 戸野目川の改修のポイントおよび横断図る。

3．モデル河川の課題
3−1 小阿賀野川（1）小阿賀野橋下流左岸の低水護岸
小阿賀野橋下流左岸の低水護岸は、コンクリートブロックで施工されているが、多自然型川づくりという点では、違和感がある（工種比較によって最も経済的と判断された）。
低水路が堤防に近接していることから施工されたものであるが、対岸の高水敷を削り左岸高水敷巾を広く確保する、あるいはカゴの直積み（隠し護岸）や水制−35−

写真−2 能代川

「自然をいかした川づくり」に関する研究報告

高水敷の巾が両岸とも29.0ｍとかなり広く計画されている（図−2）。このような河道では多自然の観点から河道中心線から単純に左右に同じ巾を振り分けるのではなく、現況流路を低水路線形として設計することも考えられる。また、高水敷に余裕があるので、低水河岸を一律2割の勾配で整形する必要もあまりないと考えられる。ワンドや湿地が自然にできるような工夫も考えられる。
（2）アクセス改善、スポット整備
河川管理用道路は、サイクリングロードとして整備されることになっているが、所々にスポット的な整備
写真−3を行い、川に親しめるよう工夫が臨まれる。また、小戸野目川改修区間

阿賀野川や道やまちとのネットワーク形成を考えるとよい。
（3）旧河道の活用
今回の改修でショートカットによる旧河道が生じるが、生態系や河川利用も含めて、旧河道の活用について検討する必要がある。

3−3 戸野目川（1）希少種の保全
新潟県下では戸野目川で十数株しか存在しないとい
われている希少植物のマイヅルテンナンショウを如何
写真−4 アオサギコロニーに損なわずに改修を行うか、またチョウジソウという絶滅危惧2種に分類される植物も生息し、これらをど4．研修会の実施（モデル河川における議論）のように残していくかが課題である。
（2）河畔林（ハンノキ林）の保全

研修会は平成15年12月17日に第1回を平成16年2月18

北陸自動車道から上流については、図−3に示す暫
定掘削断面が検討されているが、定規断面で施工する日に第2回を開催した。研修会のプログラムを表−1に示す。と河畔林や河川敷の貴重種を保全することは困難と考

4−1 小阿賀野川における議論えられる。

保全すべき河畔林を選定して片側だけを掘削する、 （1）小阿賀野橋下流左岸の低水護岸
河川管理用通路は用地のみを取得して当面整備を見送る、あるいは片側のみを施工する等が考えられる。

小阿賀野橋下流左岸のコンクリートブロック護岸（写真−5）について議論が行われた。多自然型川づく管理用通路については、周辺の農道を含めて柔軟に対応することが考えられる。また、一般的には、遊水りという趣旨からは、水際を含めた低水流路をできるだけ自然にすることが望ましい。

地の施策も含めて圃場整備との調整が考えられる。

ひとつの方法としては対岸の高水敷を後退させて、（3）アオサギなどの鳥獣生息環境への配慮／地域住民の合意形成

外カーブにあたる部分の高水敷巾を広くとる方法が考えられる。

改修区間にアオサギのコロニーとなるハンノキ林があと一つは低水護岸を急勾配にして前面に覆土するあるが、地元の河川用地を提供している農家は、田を方法が考えられる。覆土の際にはどこの深さの土を使荒らす鳥の棲み処となるハンノキ林はすべて切るよううかが重要で、表面にある土を使うとセイタカアワダ要望している。一方、環境団体からは、アオサギをはチソウなどの外来種が進入する可能性がある。在来種

じめタヌキやキツネなどがこの近辺で生息できる唯一のみを含んだ土を覆土するためには、表土の表面をはの場所なので、残すことを希望しており、両者の調整つったその下の土を使うと効果が期待できる。

が必要である。

多自然型川づくりの基本は護岸をなるべく作らずに−36−リバーフロント研究所報告

表−１
第１回研修会講師（H.15.12.17）
吉川勝秀
森 誠一
講演
佐合純造
吉村伸一
現地検討会
第２回研修会講師（H.16.2.18）
吉川勝秀
桜井善雄
講演
島谷幸宏
パネル
ディスカッション所

2004年9月

研修会プログラムテーマ

属（財）リバーフロント整備センター技術普及部長
岐阜経済大学 教授
独立行政法人土木研究所水循環研究グループ長
吉村伸一流域計画室 代表
所

第15号

河川計画という観点での多自然型川づくりについて魚から見た多自然型川づくり：ハードとソフト
多自然型川づくりと「生態系」
川づくりの経験と全国の川づくりを見て
小阿賀野川、能代川
テーマ

属（財）リバーフロント整備センター技術普及部長
信州大学名誉教授、応用生態学研究所所長
九州大学大学院 教授
小阿賀野川：新潟土木事務所
能 代 川：新津土木事務所
戸野目川：上越土木事務所

これからの川づくりのポイント／モデル河川の報告
川づくりとすみ場の保全
河川環境の保全と復元について
モデル河川の報告および議論

すむように考えることで、そうすることによりコスト縮減の効果も期待できる。その意味で多自然型川づくりは河道計画そのものを見直す機会でもある。この度原点に立ちかえると、流下機能の確保、経済性、自然な河道、これらを組み合わせた河道計画の工夫があってよい。

写真−6

小阿賀野川

ワンド

4−2 能代川における議論（1）低水路の改善
単調な低水路および築堤の必要性について議論された。低水路幅を昔の幅にして川の中で蛇行させるような設計ができたのではないか、また、築堤を設けず掘り込み河道の可能性について検討の余地があったのではないかとの意見が出された。
かつての蛇行波長の外側を包含するように法線を設
写真−5

水衝部のコンクリートブロック護岸定し、その中で川の移動を許容することや（写真−7）、低水路のなかに低低水路のようなものを設け、多様な（2）ワンドの保全・創出

水際やフレキシブルな河道を復元することが考えられ

小阿賀野川のように上流からの土砂供給が少なく、 る。
流速も小さい。このような河川では造成したワンドは堤防も台形断面にこだわらず、高水敷部をなだらかそのまま維持されると考えられる。造成の際には水循な勾配にしてエコトーンとすることも望まれる。護岸

環を維持するため、上下流方向に細長く、下流側に入や河岸の固定という概念をまず捨て、動いていいとい口を設けることが好ましい。（写真−6）う発想を持つことが大事との見解が示された。
−37−

「自然をいかした川づくり」に関する研究報告が一堂に会して話し合う場を設けることが必要である。そのような場で少なくとも互いに相手の主張の内容を冷静に理解できる環境づくりが重要である。賛成・反対の議論はその次のステップである。

5．研修会を通じて研修会における講師からの講演およびディスカッシ
ョンでの議論を通じて、今後の多自然型川づくりのあり方について重要と思われる点を以下に整理した。

5−1 多自然型川づくりの前提等の事項
多自然型川づくりは、「望ましい、求められる川づくり」、あるいは「川への働きかけ、維持管理」を含めた概念であり、河川環境の保全、河川の空間利用、治水・利水といった課題を総合的にすすめていくということである。単に川づくりの技術ということだけではなく、まちづくり、地域づくりという視点が大事であり、地域参加・住民参加、さらには川づくり・まち
写真−7 能代川の現在の河道（右）と昭和22年の河道（左） づくりに関わる地域主体の形成という課題がある。

4−3 戸野目川における議論（1）希少種の保全／河畔林（ハンノキ林）の保全
希少種や貴重な環境の保全には、なるべくその場所

望ましい、求められる川づくり、働きかけ、維持管理−空間としての川、伝統的な機能（治水、利水）−には手をつけないというのが基本である。重要な要素（物理環境、生息環境等）を把握し、その環境を保全することを考えていく必要がある。そのためには替わりの治水対策を講じることが必要で、たとえば河道の蛇行や遊水地の確保などが考えられる。

環境：生物の生息、生育の場／（川の自然）

地域での利用の場（暮らし、教育、健康、福祉etc）

治水・利水の機能を発揮する場

定規断面を捨多自然の常識化

多自然型川づくり

自然再生

まちづくり・地域づくりの中での河川空間利用
市民参加、地域主体等

川の各種情報、知識・経験（川、環境、人、地域社会等）、川づくりと河川管理者、市民工学者の役割−総合化、判断、説明責任、やりがい、勉強・体験−

写真−8 戸野目川の河道

図−4 多自然型川づくりの前提事項（2）アオサギなどの鳥獣生息環境への配慮／地域住民の合意形成
地元の農家と環境保護団体との調整については、両者をはじめ、河川管理者、農政、地域住民等の関係者−38−リバーフロント研究所報告5−2 多自然型川づくりの目指すもの

第15号

2004年9月

うなシステムが必要である。見試し的に作っておいて多自然型川づくりは、豊かな生き物がすむ川であり、 壊れたらやり直す、あるいは検証を繰り返しながら柔美しい自然の風景がある川を目指していこうというも軟に対処していくとい発想が、結果的にコストの抑制、のである。言いかえると、生き物の目で川を見ていこより良い環境の創造につながると考えられる。

うということ、そして次世代につけを回さないという

5−5 住民参加の心得ことである。
自然には営みがあるが、人間が関与してその営みを環境問題になると答えが一つではなく、多様な立場減らしている。なるべく人間の影響を少なくするといの人との対話が必要となる。合意形成の基本は、まずう共生の概念が重要になる。

「集う」そして「知る」ことである。
河川事業を行う際に、互いの情報が十分に伝わって■多自然型川づくりの目指すもの

いないため、それぞれの立場や考え方が理解されず対・豊かな生物の住む川・美しい自然の風景がある川立関係にあるケースもある。こうした対立を回避する・生物の目ためには、互いの情報を共有し理解しあえるよう、繰・次世代に付けを回さないり返し話し合いの場を設けること、そして河川管理者・共生は積極的な情報公開を行い、市民や関係機関との交流の回数を重ねることにより信頼関係を築いていくことが重要である。

5−3 多自然型川づくりのポイント

合意形成とは互いが相手の立場を理解し、違う意見・「川に自由を」という思想が重要である。川幅をなとも折り合いをつける懐の深さを身につけることであるべく広くして川が変形するように自由度を持たせる。利害対立を超え、多くの人の意見が反映されるにる。したがって、護岸は、水際で守るよりは控えて守は「積極的な情報公開」、「繰り返し話す」、「間違いをるというような考えを持つ。定規断面にこだわらず、 認める」、「許す」、「譲り合う」といったことが重要となる。

流水が安全に流れることを基本として考える。
・その川（場所）の本来的な姿から構想する必要がある。個々の川の姿というものをよく理解した上で、そ6．おわりにれを再現する能力が求められる。例えば、渓流であれ

本稿では、平成15年度に新潟県の河川管理者が県職ば、渓流の風景があり、その風景に対応した生物が生員を対象に行った、多自然型川づくりに関する取り組息する。改修してもそれが再現ですることが望ましい。 みの概要について報告するとともに、これらの実施結最初に計画の図があり、それから環境に配慮するので果をもとに、今後の多自然型川づくりのあり方についはなく、その場所の本来的な姿があって、そこから計て整理した。

画していく必要がある。

これまでの多自然型川づくりでは、決められた河道・生態学的な調査によって守るべきところを守る。そ計画の上でどう環境に配慮するかということに終始しして触らないということも多自然型川づくりの思想でてきた。そのため、その川の本来の姿である多様な環ある。多自然型川づくりを自然への配慮事業という捉境の再生といった検討にまではいたらず、護岸をどうえ方をすると、そこには再現性と検証性が必要で、科するかといった工法や材料の議論に留まるというケー学的判断が不可欠となる。

スが多く見受けられた。今後の川づくりにおいては、従来計画の見直し、経済性、周辺の土地利用なども視■多自然型川づくりのポイント野に入れた上で、その川らしさをいかに保全・復元し・川に自由度を持たすていくかという検討が必要と考えられる。
最後に、本報告をとりまとめるにあたり、研修会で・定規断面を捨てる・川の本来的な姿から構想する講演をいただきました信州大学名誉教授桜井善雄教

・手をつけないことも多自然型川づくりである。

授、九州大学大学院

島谷幸宏教授、岐阜経済大学

森誠一教授、独立行政法人土木研究所

5−4 やり直しながらすすめる順応的管理

佐合純造セン

ター長をはじめとし、新潟県土木部の関係者の方々に実施した事業をモニタリングし、手戻りができるよ

深く感謝を申し上げます。

−39−

「自然をいかした川づくり」に関する研究報告＜参考文献＞
1）新潟県新潟土木事務所：平成11年度一級河川小阿賀野川広域基幹改修河道計画検討業務報告書
2）新潟県新津土木事務所：〜生まれ変わる「九十九曲川」〜

能代川概要Vol。23）新潟県上越土木事務所：一級河川戸野目川多自然型川づくり計画策定業務委託〈基本方針編〉報告書−40−