EU・スペインとラテンアメリカとの国際関係概観
山口 恵美子（外務省欧州局）
はじめにスペインのラテンアメリカ地域との関係は、EU の欧州諸国とラテンアメリカ諸国との歴史､ 政治経枠内にとどまらない。スペインは､ 1986 年の中米の済関係や文化的な結びつきは非常に強く､ 両地域の和平合意プロセスで主導的な役割を果たした。1991

緊密な関係は､欧州にとってはある意味「所与のもの」

年にはスペインのイニシアチブでイベロアメリカ・であると考えられてきた。しかし､ そうした両地域サミットが開始された。さらにスペインは、外務・の関係に変化が生じているとの観点から､ 現代の欧EU・協力省を通じたラテンアメリカへの直接の国際州連合（EU）とラテンアメリカとの国際関係を､ ス協力を実施しているだけでなく、米州機構（OAS）、ペインとの関係にも触れながら概観する。

ラテンアメリカ統合連合（ALADI）、中米統合機構（SICA）、アンデス共同体（CAN）などの国際機関の1980年代以降のEUとラテンアメリカ
スペインのラテンアメリカへの歴史的な影響につオブザーバー参加国であり、それらの機関や米州開発銀行（IDB）を通じた協力も行っている。

いては語るまでもないが、現代においても、その政治、EU やスペインとラテンアメリカとの経済関係は、経済、社会、文化等あらゆる分野での影響力は大き1990 年代以降急拡大を遂げた。これについては､ 多い。スペインの皇室、政府、政党、企業、市民社会

くの著書が出されているのでここでは詳しく触れな等､ スペインとラテンアメリカ各国との組織や個人的いが､ EU はラテンアメリカの最大の貿易相手国としな関係が、双方の関係を強固なものにし、それが EUて､ また EU にとってラテンアメリカは最大の投資とラテンアメリカとの関係にも影響を及ぼしてきた。

先として､ 強固な経済関係を築いてきた。2000 年以

EU とラテンアメリカの関係が強化されたのは、降も、EU はラテンアメリカ・カリブ地域の最大投1986 年のスペインの EU 加盟以降だ。スペインは、資地域であり、2000 年から 2010 年の間に年平均 300

1989 年前半・1995 年後半（ゴンサレス政権）、2002

億ドルの直接投資を行い、それはラテンアメリカ・年前半・2010 年前半（アスナール政権）に EU 議長

カリブ地域の直接投資額全体の 40% 近くを占めた。

国を務め、両地域の関係強化に務めてきた。スペイ

スペインはラテンアメリカへの対外直接投資を行っンからは、欧州委員会のマヌエル・マリン委員長（1999ている主要国であり､ 2010 年代は年約 2000 億ドル年）や欧州議会のエンリケ・バロン・クレスポ議長

弱の投資を行った。

（1989 〜 92 年）、ホセ・マリア・ヒル・ロブレス議長（1997〜 99 年）、ジョセップ・ボレル議長（2004 〜 07 年）、2010年以降のEUとラテンアメリカ

ハビエル・ソラナ欧州連合外務安全保障政策上級代

スペインが EU 議長国を務めた 2010 年 5 月､ マド表（1999 〜 2000 年）がいずれも EU とラテンアメリ

リードで第 6 回 EU・ラテンアメリカ・カリブ諸国

カとの関係強化に務めてきた。ジョセップ・ボレル（EU-LAC）首脳会合が開催された。これと併せて第 4は現欧州連合外務安全保障政策上級代表を務めてい回 EU・メルコスール・サミットが開催され､ EU とメるが（2019 年〜）、引き続き両地域の関係強化を重視ルコスールの連携協定の締結に向けた交渉再開が発している。

表された。また EU・中米サミットが開催され､ EU・スペインは､ 1999 年にはリオデジャネイロで開催中米連携協定の署名が行われると共に､ 第 6 回 EU・された第 1 回 EU・ラテンアメリカ・カリブ諸国（EU-アンデス共同体サミットが開催され､ EU とペルー・LAC）首脳会合開催のイニシアチブをとり､ 第 2 回首コロンビアとの間で貿易協定に署名された。さらに第脳会合は、2002 年にマドリードで開催された。この

4 回 EU・チリ首脳会合が開催されるなど EU とラテ会合は、2013 年からは、EU・ラテンアメリカ・カリンアメリカの準統合地域の経済関係が前進した。

ブ諸国共同体（EU-CELAC）首脳会合として開催されるようになった。

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その後､EU は､ラテンアメリカとの間で戦略的パートナーシップ関係を構築することを目指した。2017

ラテンアメリカを取り巻く国際秩序の変移
年 9 月には欧州議会が EU とラテンアメリカの政治その代表的な例の一つとして､ EU とメルコスールと関係に関する決議を採択した。2019 年 4 月には欧州の貿易協定に関する議論が挙げられる。こうした事委員会と共通外交・安全保障政策上級代表が共同声情もあり､ EU 諸国の中には､ 地域としての多国間の明を発出した。そして 2019 年 5 月には､ EU 理事会

枠組みではなく､ ラテンアメリカ諸国と二国間で関係により EU・ラテンアメリカ関係の結論文書が採択さを促進していこうとする動きがあることも否めない。

れた。EU は、この文書で､ ラテンアメリカとの間で四点目は､ ラテンアメリカ諸国が大きな変革の時の、これまでの歴史的、文化的な結びつき、人的交流、期にあることである。これについても既に様々な議貿易・投資関係を所与のものとせず、人権、基本的論が行われているのでここでは詳しくは触れないが､な自由､ 法の遵守といった価値観や民主主義の共通スペインとの関係では､ メキシコのロペス・オブラ原則を共有し､ マルチラテラリズムと対話に基づきドール大統領が､ スペインに歴史的な植民地支配へグローバル・ガバナンスに向けたコミットメントをの謝罪を求めたり､ スペインとの外交関係停止に言共有することを求めるとした。

及した例が挙げられる。ラテンアメリカの指導者のこれら三つの文書の共通点は､ EU がラテンアメリ世代交代もあり､ これまでスペインがラテンアメリカを､共通の価値を共有し､長く持続的で包括的なパーカとの関係を構築してきたネットワークが以前と同トナーと捉え､EU がラテンアメリカ地域と強固なパーじような形では機能しておらず､ 新たなアクター同トナーシップを構築する必要性が盛り込まれている士の関係が構築されてきている傾向がある。政党にことだ。とりわけ EU はラテンアメリカと共に､ 国際関して言えば､ 以前はスペインの既存の二大政党と的な協力やマルチラテラリズムへのコミットの共有をラテンアメリカ各国の政治家との関係が構築されてベースに､ グローバルな課題に取り組む必要性にも言いたが､ 現在は､ 2008 年のスペインでの経済危機以及している。

降台頭してきたポデモスや VOX 等の新たな政党とラテンアメリカとの関係が強化されてきている。

両地域の課題しかし､ EU がラテンアメリカとの関係を促進させていくためにはいくつかの課題がある。ラテンアメ

新型コロナウイルス感染症（COVID-19）とロシアのウクライナ侵攻

リカにおける中国の影響力の拡大には触れるまでも2020 年以降は、以前にも増して EU がラテンアメないが､ EU､ ラテンアメリカの主な事情は以下のとリカとの関係を強化する必要性が求められている。

おりである。

新型コロナ感染症の世界的な拡大以降､ EU は､ ラ一点目は、欧州の経済状況の悪化である。2008 年

テンアメリカへの中国からの積極的な支援に対抗し、の欧州の経済危機により、EU のラテンアメリカに対2020 年 7 月までに約 10 億ユーロの支援を行った。まする影響力が低下した。スペインも状況は同じであた、2021 年 12 月にオンラインで開催された EU・ラり､ 経済危機以後､ 外務・EU・協力省の予算も大幅

テンアメリカ・カリブ海地域首脳会合では、EU がに削減された。

2027 年までに、コロナ後の長期的な復興のために 34

二点目は、EU もスペインも、地理的に近いアフリ億ユーロを支援することが発表された。スペインは、カや中近東などの政情不安やそれに伴う欧州への影ラテンアメリカへのワクチンの支援量が 2 番目に多響への対応をはじめとする近隣地域への対応に追わい国となった。

れ、対外政策の中でラテンアメリカの優先順位が必

また、2022 年 2 月のロシアによるウクライナ侵攻

ずしも高くない状況となっていることである。そのにより、両地域の関係はさらに複雑化している。ロ

ため､ ラテンアメリカを重視していると言いつつも、シアによるウクライナ侵攻へのラテンアメリカ諸国具体的な対ラテンアメリカ政策が不在であることがの反応は一枚岩ではなかった。ウルグアイ、グアテ

指摘されている。

マラ、コロンビア、チリは、強い非難声明を出した。

三点目は､ 両地域それぞれの域内で各国の意見をアルゼンチン、メキシコは武力の停止を求める声明

統一させることは非常に難しいという点がある。EUを出した。キューバ、ニカラグア、ベネズエラはロ諸国間でも各国の政府内部の事情もあり､ EU としシア支持を表明した。その後の米州機構や国連でのて特定の対外政策への同意を得るのは容易ではない。

ロシア非難決議に対しても、全会一致での支持は得

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られなかった。
今年 4 月にはブエノスアイレスで第 14 回欧州・中南米議員会議（EuroLat）が開催された。この会議で、欧州議員団はロシアへの非難宣言の発出を求めたが、中南米の左派議員を中心に反対票が投じられ、合意は得られなかった。
ロシアによるウクライナ侵略後、世界的な食糧危

frenar el avance de China y Rusia en Latinoamérica, 18 de Agosto,
2022
Euroefe. Eurolat fracasa en consensuar una declaración condenando
la invasión rusa de Ucrania. 15 de Abirl, 2022.
European Counsil. EU-Latin America &Caribbean Leaders’ Meeting:
Joining forces for a sustainable post-COVID recovery – Press reléase byPresidents Michel and von der Leyen. December 2, 2021
European Parliament. The EU and Latin America and the Caribbean:
towards a stronger partnership? Policy Department for External

機の原因は、西側の制裁にあるとするロシアの論考

Relations. January 2020.

を支持している国もあり、EU がこうしたラテンアメEuropean Union. Latin America and the Caribbean. 20 January,

リカの状況に危機感を抱いていることは､ ボレル欧州連合外務安全保障政策上級代表の発言からも見て取れる。

2022.
ICEX. España, segundo destino mundial de inversión latinoamericana ypuerta de entrada a Europa. 19 de Abril, 2022.
Josep Borrell. Conferencia“La Europa geopolítica y la otra
relación transatlántica”en el curso“Amércia Latina y Unión
Europea: democracia, desarrollo y renovación del contrato social,

おわりにラテンアメリカの経済大国の多くが左派政権に転換していく現在､ EU がラテンアメリカとどのように共通の価値観や民主主義の共通原則などを共有していくことができるのか、そのためにスペインがどの程度イニシアチブを発揮することができるのかが注目される。欧州委員会は、ラテンアメリカにおける中国とロシアの台頭に対抗し、EU のラテンアメリカにおける外交や貿易での影響力の回復を目指し、2023 年に積極的にラテンアメリカを訪問すると共に、Retos para la presidencia española 2023”. Fundación Carolina yGobierno de Cantabria. 26 de Julio, 2022.
Mallo, Tomás y José Antonio Sanahuja. Las Relaciones de laUnión Europea con América Latina y el Caribe: Reflexiones
durante la Presidencia Española de 2010.
Real Instituto Elcano. América Latina y la invasión de Ucrania: su
incidencia en la economía, la geopolítica y la política interna. 30 deMarzo, 2022.
Sanahuja, José Amtpmop. Relanzar las relaciones entre América
Latina y la Unión Europea: Autonomía Estratégica, cooperaciónavanzada y recuperación digital, verde y social. Fundación Carolina.
Mayo 2022.

投資や多国間協定なども含めた対ラテンアメリカ戦略を打ち出すことを計画している。また、スペインは､ 2023 年後半の EU 議長国として、2015 年から開催されていない EU・ラテンアメリカ・カリブ諸国共同体（CELAC）首脳会合の開催実現に意欲的であり、今年 8 月には、ラテンアメリカの左派政権との関係構築、上記サミット開催に向けた地ならしを目的として、サンチェス首相がコロンビア、エクアドル、ホンジュラスを訪問するなど、積極的なラテンアメリカ外遊が開始された。とはいえ、来年は、スペインの総選挙が行われる年でもあり、この点からもスペインがこの時期にどの程度イニシアチブを発揮することができるのかが注目される。
（本文は､個人的な見解に基づいたものである。）
参考文献
El País. Borrell trata de impulsar las relaciones con Latinoamérica:“Ahora no están en el radar de la UE”. 1 de Noviembre, 2021.
El País. España promueve una gran cumbre entre la UE y América
Latina bajo su presidencia en 2023. 7 de Julio, 2022.
El País. Bruselas prepara una ofensiva comercial y diplomática para

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2022 秋号 No.1440（やまぐち えみこ 外務省欧州局西欧課 課長補佐）