グローブ 2018 冬

92（公財）世界人権問題研究センター

「唐人雁木旧趾」（伏見区納所町）「唐人」とは朝鮮通信使を、「雁木」とは船着場の階段を指す。朝鮮通信使とは、1607 年〜 1811 年にかけて 12 回朝鮮から日本へ派遣された外交使節団である。
豊臣秀吉の朝鮮侵略後に断絶した国交を回復し、両国の平和的な関係を構築する
上で大きな役割を果たした。「通信」とは、互いに信を通わすという意味である。
淀は三川（宇治川・木津川・桂川）の合流地点で、古くから港として交通の要所であった。朝鮮通信使（約 450 〜 500 人）は大型朝鮮外航船 6 隻で佂山から対馬、瀬戸内海を経て大坂へ、そこから川船に乗りかえ淀川を遡行し、淀で休憩（一部宿泊）の後、陸路で京都入りし（通常一泊）、その後東海道を江戸へ向かった。

GLOBE No. 92 2018 winter 目次

連

載

載

外部寄稿
連

研究第一部
研究第二部
研究第三部

非差別の社会性について ⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝ 初川

茂樹

はぐくみのまち京都へ ⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝ 上田 廣久

新しい人権問題への対応︵その九︶ ⁝⁝ 大谷満

2︱ 普遍的定期審査の現場から︱︵その五︶ ⁝ 坂元

﹁社会的困難を生きる若者﹂の学習支援を考える ⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝ 岩槻 知也﹁結婚﹂する権利

人権図書室のご案内 ⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝

２０１７年度 人権大学講座 ⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝

ボランティア人権ガイドのご案内 ⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝

障害者文化芸術推進機構の取組み ⁝⁝ 鎌部 正信

共生社会の実現に向けたきょうと権利としての﹁勤務間インターバル﹂の必要性 ⁝⁝ 青木 克也︱ その背後で ⁝⁝⁝ 堀江 有里

實

草創期の平安徳義会をめぐって ⁝⁝⁝⁝ 白石 正明

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世界の人権はいま

今のウトロ地区が訴えるもの ⁝⁝⁝⁝⁝ 金 秀 煥

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研究第四部

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研究第五部

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研究第六部

人権の窓

事業案内
事業案内
事業案内

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GLOBE（グローブ） ラテン語の「球」の意からきた言葉で地球、天体のことです。

■表紙は「オシドリ」（冬鳥）12月宝ヶ池にて ＜（公財）霰天神山保存会理事 外村修氏提供＞

新 し い 人 権 問 題 へ の 対 応 ︵その九︶研究センター理事長
前学校法人同志社総長いる点です︒

そもそも健康とは︑心身の健やかな状態︑言い換えますと﹁個人が社会の中で良い適応の状態において生活で条は健康が幸福追求権の基礎となることを明らかにして︑人々は健康の保持・増きていること﹂をいい︑憲法進を国に求める権利を有するとしたのです︒その意味で︑

条は単に生きることそれ自体としての生存権を定めたにすぎないように思われがちですが︑それと併せて︑心身ともに健康に生きる権利つまり健康権を定めたものであることを強調したいのです︒したがって︑ひとたび人

社会福祉国家としての国の責務を規定したと考えます︒

医療によって病気の回復に努め︑社会復帰を図るためのが 健 康 を 害 し て 病 気 に 罹 っ た 場 合 は︑ そ の 悪 化 を 防 ぎ︑
今回から医療に関連する人権問題を検討することにし

こうして︑国民の健康な生活を確保するために︑医師条と条の個人主義に立脚した幸福

法 や 医 療 法 と い っ た 法 律 を 中 心 と し て︑ 健 康 保 険 関 係︑ての人権の理念は︑憲法年ほど前から医事法

予防関係︑保健衛生関係など︑沢山の法律が作られてき明する動きが活発となり︑今から的な最低限度の生活を営む権利を有する﹂と定めている

療︑生殖医療︑終末期医療︑ゲノム解析そしてノーベル賞

遺 伝 工 学 の 進 歩 に は 目 を 見 張 る も の が あ り ま す︒ 移 植 医

そ れ ば か り で は あ り ま せ ん︒ こ こ 半 世 紀 の 間 の 医 学 や学と称する分野の研究活動が顕著になってきたのです︒

ところです︒この規定は︑いわゆる生存権を定めるもの

条 は︑﹁ す べ て 国 民 は︑ 健 康 で 文 化

50ですが︑ここで見逃してならないのは﹁健康で﹂としての 健 康 で す︒ 憲 法

この幸福を支えるために欠くことのできないものが人ました︒そして︑こうした医療関係の法律を学問的に解の条文が関係します︒憲法条がそれです︒すべ實

25ます︒まず︑憲法の規定をみますと︑この問題には二つ

大谷

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追求権にありますので︑医療の在り方を考察する場合に25も︑当然︑幸福追求権が前提となります︒

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GLOBEの山中教授による再生医療といったように︑新しい医療技

ような幸福を求めて生きて行くかという自己決定権を認

それでは︑この理念を医療にいかに生かしていくべきめる点では異論がないようです︒

たのです︒医療における個人の尊厳といった倫理問題が活か︒これこそが︑医療と人権のキーポイントであります︒

術が開発され︑﹁人間が神を演ずるような時代﹂が到来し発 に 議 論 さ れ て い る こ と は︑ 新 聞 な ど の メ デ ィ ア を 通 じ

し か し︑ 我 が 国 に お け る 医 療 の 伝 統 は︑﹁ 医 は 仁 術 ﹂ すのために本人の意思とは関係なく救済するのが医師の役て︑読者の皆さんもご存じのとおりですし︑医療における

しかし︑考え方の基本は︑医療はそれ自体として意味

割であると考えられてきました︒いわゆる医療における

なわち﹁人命を救う博愛の途﹂であり︑弱い立場の患者があるわけではなく︑今日の医療は︑あくまでも個人主人権が重要な課題として浮上してきたゆえんです︒

義ないし自由主義に基づく幸福追求の方法・手段として自己決定権の考えかたが入りうる余地はありませんでしパターナリズムです︒そのような人助け的な医療の中にた︒患者の意思や主体性が問題になったのは︑ようやく

不 可 欠 の 価 値 が あ る と い う こ と で な け れ ば な り ま せ ん︒と く に︑ 移 植 医 療 や 終 末 期 医 療 と い っ た 先 端 医 療 で ク

昭和︵１９６４︶年の東京オリンピック開催の頃であローズアップされた人格的自立権または自己決定権を基て き て い ま す が︑ お そ ら く︑ 人 格 的 自 立 権 は︑ 英 語 のしば人格的自立権と自己決定権は同じ意味として使われ礎とする医療が求められていると思います︒なお︑しばことを明言するようになったのです︒

まり︑裁判所も患者本人の同意がない医療は違法である

りまして︑国民の間で生命・健康に対する権利意識が高日︑東京地方裁

判所は︑同意のない医療は違法であるとして︑患者に損月にpersonal autonomy,自 己 決 定 は self dtermination
由来する言葉と思います︒ここでは︑自らの生き方は自害賠償金の支払い命ずるという画期的な判決を言渡した︵１９７ １︶ら 決 め る と い う 趣 旨 と 理 解 し︑﹁ 自 己 決 定 権 ﹂ を 用 い るのでした︒患者の自己決定権を前提とした医療︑すなわ

19たのです︵以下次号︶︒

ち医師の説明と患者の同意がない医療は違法であり︑治5

幸福追求権の考え方や内容に関しては︑憲法学者の間

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療自体が適切に行われても損害賠償の責任があるとされこうして︑昭和

ことにします︒

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条の幸福追求でも見解の相違があるようですが︑憲法権の中身の一つとして︑人生いかに生きるべきか︑どの

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はぐくみのまち京都へ

京都市子ども若者はぐくみ局
子ども若者未来部長

築くためには︑周囲の大人達が︑子どもを温かく包み︑大切に育てていくことが何よりも重要であることから︑多くの市民の皆様 の 英 知 を 結 集 し︑﹁ 子 ど も を共に育む京都市民憲章︵愛称京 都 は ぐ く み 憲 章 ︶﹂ を 市 民 共通の行動規範として制定し︑その理念のもと︑取組を推進しています︒

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廣久

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これまでの取組
京都市では︑子どもの成長段階に応じた﹁切れ目ない支援﹂を実現するため︑子育て支援施策の総合的な計画
として﹁京都市未来こどもはぐくみプラン﹂を平成 年度に策定しております︒
また︑青少年の自己成長の支援を基本理念に︑青少年が将来に夢と希望を持ち︑活躍しながら大人へと成長す
ることを支援するため︑青少年施策を網羅的に位置付けた計画として﹁はばたけ未来へ！京都市ユースアクショ
ンプラン﹂を平成 年度に策定しております︒
さらに︑一人ひとりの子どもが生まれ育った環境に関係なく︑学び︑成長していける社会を実現するため︑市
民アンケートと関係団体・施設へのヒアリングで実態を把 握 し た う え で︑﹁ 京 都 市 貧 困 家 庭 の 子 ど も・ 青 少 年 対策に関する実施計画﹂を平成 年度策定しました︒
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上田

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﹁はぐくみ文化﹂の息づくまち
平成 年は︑明治改元から１５０年の年に当たります︒
明治改元は︑京都市にとっても大きな転換点でした︒
先人たちは︑京都が都ではなくなったこの時︑まちの維 持 に は﹁ 人 づ く り ﹂ が 重 要 で あ る と 考 え︑﹁ か ま ど 金の精神﹂のもと︑私財を出し合い︑日本で初めて の小学校を設立したのです︒
この市民主体の自治活動からも分かるように︑京都市
で は︑﹁ 人 づ く り ﹂ を 第 一 に 考 え︑ 子 ど も た ち を 社 会 の
宝 と し て 市 民 ぐ る み・ 地 域 ぐ る み で 大 切 に 育 む 文 化 が脈々と受け継がれてきました︒
私たちはそれを﹁はぐくみ文化﹂と呼んでいます︒
平成 年には︑子どもを健やかで心豊かに育む社会を
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今後も︑市民の方々へより質の高いサービスが提供できるよう︑個々の施策を充実していくだけではなく︑一人ひとりの職員が︑適切な施策を必要な人に繋げることにより︑﹁切れ目のない支援の実現﹂を目指していきます︒

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京都市ではこれらの計画に基づき︑これまでから具体的な施策を推進しており︑新たに産婦への助成を充実した﹁妊産婦健康診査﹂や︑保育園等は 年連続・学童ク
ラ ブ 事 業 は 年 連 続 の 待 機 児 童 ゼ ロ の 実 現︑ さ ら に は︑
ひきこもり支援や京都若者サポートステーションを通じた若者への就職活動の支援などに取り組んできました︒
近 年 は メ デ ィ ア で も 注 目 さ れ て い ま す が︑﹁ 子 ど も 食堂﹂や﹁学習支援﹂をはじめとした子どもの居場所づくりに係る取組も積極的に推進しております︒﹁切れ目ない支援﹂の実現と﹁はぐくみ文化﹂の更なる発展
現在︑﹁子ども若者はぐくみ局﹂の創設を契機として︑子どもから若者までの﹁切れ目ない支援﹂を実現するた
め︑前述の﹁京都市未来こどもはぐくみプラン﹂︑﹁はばたけ未来へ！京都市ユースアクションプラン﹂︑﹁京都市
貧困家庭の子ども・青少年対策に関する実施計画﹂を一体化することを検討しており︑関係する施策等の更なる連携と融合を推進していきます︒
また︑受け継がれてきた﹁はぐくみ文化﹂を更に発展させるため︑市内１１９の民間団体が集まり︑平成 年月に結成した﹁京都はぐくみネットワーク﹂と協働し︑京都はぐくみ憲章の理念の実践を市民ぐるみ・地域ぐるみで推進しております︒
引き続き︑行政と市民︑関係
団 体 等 が 一 丸 と な っ て︑﹁ 京 都で子育てをしたい﹂﹁京都で育ってよかった﹂と思っていただけ
るまちの実現を目指して︑全力で取り組んでいきます︒

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質の高いサービスの提供を目指して
平成 年 月︑京都はぐくみ憲章の理念のもと︑子ども や 若 者 自 身 だ け で な く︑ 子 ど も や 若 者 に 関 わ る 全 て の人がつながり︑支え合い︑共に未来を﹁はぐくむ﹂社会の実現を目指し︑子どもや若者に関する施策を総合的に推進する﹁子ども若者はぐくみ局﹂を創設しました︒
また︑平成 年 月には︑市民の利便性の充実を目的とし︑福祉と保健の垣根を取り払い︑全 区役所・支所に子どもや子育てに関する相談や手続きに一元的に対応する﹁子どもはぐくみ室﹂を設置しました︒﹁ 子 ど も は ぐ く み 室 ﹂ で は︑ す べ て の 職 員 が﹁ 子 育 て支援コンシェルジュ﹂として︑子育ての悩みに﹁気づき﹂︑支援へ﹁つなぐ﹂総合案内窓口の機能を高め︑子ども・子育てに係る各種施策の積極的な情報発信を行うこと
で︑今まで以上に質の高いサービスを提供しています︒
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世界の人権はいまれてはじめて国際法の主体となる創設的効果説ではなく︑国家承認は単に新国家の成立を確認するにすぎないという宣言的効果説が通説ですので︑未承認は政治的側

朝鮮は国連に同時加盟しており︑日本と北朝鮮の間には︱ 普遍的定期審査の現場から ︱︵その五︶国連加盟﹁国﹂としての関係が成立しています︒いずれ面が強いともいえます︒しかも︑一九九一年に韓国と北研究センター所長
同志社大学法学部教授

核兵器国をめざす北朝鮮の核開発の問題とともに︑拉致一〇回本会議以来長らく中断していますが︑その背景に︑に し て も︑ 日 朝 間 の 国 交 正 常 化 交 渉 は 二 〇 〇 〇 年 の 第茂樹

坂元国連安保理決議に反する北朝鮮による核実験と弾道ミ宣言しただけでは国際社会の仲間入りはできず︑既存の国際法には国家承認という制度があり︑国家は独立をなく︑国家として承認していない状況が続いています︒

交を正常化しましたが︑北朝鮮との間には未だに国交が一九六五年に韓国との間に日韓基本関係条約を締結し国緊 張 が 高 ま っ て い る こ と は︑ 周 知 の 通 り で す︒ 日 本 は︑ているのか︑日本は強制失踪条約を批准しているのに対は必ずしも活発とはいえません︒こうしたことも影響しるにも関わらず︑韓国政府によるこの問題に対する動き

認定は一七人です︒日本の数十倍の数の拉致被害者がいれます︒これに対し︑日本政府による拉致被害者の公式

府による公式認定では四八六人の拉致被害者がいるとさ

実は韓国でも北朝鮮による拉致問題は存在し︑韓国政問題があることは言うまでもありません︒

国家から国家承認を受ける必要があります︒しかし︑現し︑韓国は未だに同条約を批准していません︒同条約は︑サイル発射実験により︑東アジアにおける安全保障上の在では︑国家承認の法的効果について︑新国家は承認さ

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朝鮮による拉致問題に適用されることはありません︒

ら︑二〇一〇年に発効した同条約は︑発効前に生じた北す︒まさしく拉致被害者に当てはまりますが︑残念なが所在を隠蔽し︑法の保護の外に置くことと定義していま﹁ 強 制 失 踪 ﹂ を︑ 国 の 機 関 等 が 人 の 自 由 を 剥 奪 し︑ そ の必要な民法改正を検討するとして︑積極的な姿勢を示し

条一項︵ｇ ︶への留保の撤回︵スロベニア︶については︑の同一の個人的権利を規定する女性差別撤廃条約第一六ルランド︶についても︑拒否しました︒他方︑夫及び妻する第二一条に関する留保の撤回の勧告︵ドイツ︑アイン 及 び ス ペ イ ン ︶︒ し か し︑ 韓 国 政 府 は 強 制 失 踪 行 為 の踪条約の批准が勧告されました︵スペイン︑アルゼンチ

いては︑二〇〇八年に人権理事会のすべてのテーマ別特する特別報告者の招待を求める勧告︵ベラルーシ︶につ

この他︑国連の人権保障メカニズムにおける拷問に関ました︒

加害者の処罰や被拘禁者の登録制度の創設について国内

別手続について招請状を発行済みだと回答しました︒日韓国の第二回の普遍的定期審査の場において︑強制失法の改正が必要であるため︑慎重な検討が必要であると本も︑同じくテーマ別特別手続の特別報告者を継続招請

こうした韓国の隣国である北朝鮮の人権状況は︑あるして︑この勧告を受け入れませんでした︒また︑家事労といった主要なＩＬＯ︵国際労働機関︶条約の批准を呼論者によれば︑党内の粛清の犠牲者が一〇万人︑強制収する姿勢を示しており︑同様の態度をとっているといえび か け る 勧 告︵ フ ィ リ ピ ン︑ ウ ル グ ア イ ︶ に つ い て も︑容所での死者は一五〇万人ともいわれる劣悪な状況に働 条 約︵ 第 一 八 九 号 条 約 ︶︑ 結 社 の 自 由 及 び 団 結 権 保 護

いくつかのＩＬＯ条約と︑国内法及び自国の状況との間あります︒次回は︑北朝鮮の第一回普遍的審査を取り上ます︒に 矛 盾 が あ る た め︑ さ ま ざ ま な 検 討 課 題 が あ る と し て︑げたいと思います︒

条約︵第八七号条約︶及び強制労働条約︵第二九号条約︶

この勧告を拒否しました︒さらに︑児童の養子縁組に関7

非差別の社会性について

研究センター研究員
愛知学院大学法務支援センター教授

か否か﹂によるのか等について︑異なる考え方が存在しているのが現実です︒このため︑異なる法体系を有する

国全てに有効な平等の定義を定め均しく適用することは︑不可能であると言わざるを得ません︒

そこで︑国際人権法や多くの国内法においては︑何が平 等 と み な さ れ る か に つ い て の 基 準 を 示 す た め に︑﹁ 平等﹂ということを定義するのではなく︑反対に﹁等しく扱われなければ差別となるもの﹂を列挙するという︑い非差別の原則は︑平等原則から導かれ平等と密接に関く︑﹁ 平 等 と は︑ 人 種︑ ヒ フ の 色︑ 性 な ど と い っ た 具 体

接的に﹁差別﹂とはいかなるものかを定義するのではな

満連 す る︑ 人 権 概 念 に お い て 基 本 的 な 存 在 で す︒ そ し て︑的基準について平等に扱うこと﹂と規定し︑これらの列

初川

法の前の平等の保証は︑非差別の実現において最も重要挙した基準についての差別的な扱いすなわち平等でな

わば消極的な定義の手法が採られています︒つまり︑直なものの一つです︒なお︑平等であるとか平等に扱うと

い 扱 い を︑ 非 差 別 の 見 地 か ら 禁 止 す る の で す︒ し か し︑

国 連 憲 章 は︑ そ の 目 的 に﹁ 人 種︑ 性︑ 言 語 又 は 宗 教 ﹂による差別を考えてみましょう︒︶
例として︑典型的な基準の一つとされている人種︵ race

くと言えるのでしょうか︒

これは果たして客観的な判定を可能とする基準に基づは︑非差別すなわち差別しないと同義語といえます︒
しかし︑何をもって平等というかについては︑国際社会において必ずしも共通の理解が為されているとは言えません︒例えば︑コモンロー法系︑大陸法系︑社会主
義 法 系 に お い て︑ 平 等 か 否 か の 判 断 基 準 に つ い て︑﹁ 恣
意 的 で あ る か 否 か ﹂ に よ る の か︑﹁ 社 会 的 に 公 平 で あ る

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GLOBEない﹂と明記されています︒では︑ここでの﹁人種﹂と差別は︑どの一般国際人権文書においても﹁してはならは優先﹂と定義しています︒そして︑人種を根拠とするは種族的出身﹂に基づくあらゆる﹁区別︑排除︑制限又人種差別とは﹁人種︑ヒフの色︑世系又は民族的若しくに よ る 差 別 を な く す こ と を 掲 げ︑ 人 種 差 別 撤 廃 条 約 は︑徴にすぎません︒

が多く見られますが︑これらは他の民族にも存在する特礼といった肉体的基準や服装を基にして判断する場合

ヨーロッパでは︑もっぱらワシ鼻︑アゴヒゲあるいは割極 め て 主 観 的 な 基 準 に 依 拠 す る こ と と な り ま す︒ ま た︑を採る国もみられますが︑これでは本人の自覚といったについては︑過去のソ連邦の民族譜のように自己申告制

これから見えてくるのは︑人種という一見客観的な基は︑ い か な る も の を 言 う の で し ょ う か︒ 以 下 に お い て︑
第二次大戦で六〇〇万余の人命が奪われたユダヤ人差

すし︑ヘブライ語は世界中種々の人々が話します︒更に︑でしょうか︒ユダヤ教徒の中には日本人も存在していま

そもそもユダヤ人とは︑いかなる人々のことを言うのユダヤ人という特定の人種に属すると判定されると言は文化的に主観的な基準によって︑もっぱら他者によりよるのではなく︑個別具体的に︑肉体的︑社会的あるいうことです︒ユダヤ人は︑客観的な事実に基づく基準に準も︑実は主観的な要因により大きな影響を受けるといイスラエル国民の約三割は明らかにアラブ人です︒つまえるのです︒これは一言でいえば︑ある者がユダヤ人か別を例に︑考えてみることにしましょう︒

り︑ こ う し た 一 見 客 観 的 で 明 確 に み え る 基 準 で あ っ て否かを決めるのは︑本人の客観的属性というよりもむし

この例のように︑非差別の概念は︑きわめて流動的でも︑ ユ ダ ヤ 人 を 一 律 に 規 定 す る こ と に は 無 理 が あ り まと 規 定 す る と︑ 片 親 が ユ ダ ヤ 人 の 場 合 は ど う な る の で社会的性格をもつものであることに注意する必要があろ他者による社会的判断であるといえるでしょう︒

し ょ う か︒ い や そ も そ も︑ 親 は な ぜ ユ ダ ヤ 人 な の か とるのです︒

す︒といって︑親がユダヤ人である者はユダヤ人である

いったトウトロジーに陥ってしまいかねません︒この点

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草創期の平安徳義会をめぐって2

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研究センター研究員
佐賀部落解放研究所研究員

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正明

のところ詳しいことはわからないが︑熊谷家は福祉と教育に関係していた︒
田中らは長期の経済不況と貧困層の増加といった世相に導かれての平安徳義会の設立に至る︒
明治 年︵１８８９︶年 月 日︑大阪府立大阪医学校︵現在の大阪大学︶を卒業した田中泰輔は︑翌 年月 日に医術開業免許状を授与され︑同 日に鈴木萬年・
熊谷将造ら﹁同志相会シ︑本会ヲ設立センコトヲ計画セリ ﹂︒ 日 に は 平 安 徳 義 会 の 創 立 の﹁ 趣 意 書 及 規 則 書 等
ノ 活 版 落 成 ス ﹂︑ 翌 月 日 に 下 京 区 寺 町 通 四 条 下 ル 大雲院で発会式が挙行された︵﹃創立百周年記念誌・徳義﹄所収︶︒
最初に平安徳義会の発起を京のメディアが報道したのは﹃京都日報﹄︵明治 ・ ・ ︶である︒そこには﹁会員互の情を重じ親愛を厚し︑知育の開達を計り︑我同胞
不幸にして困難に陥り︑其愍然なる者を憫恤し︑且我国安寧幸福を図り︑兼て道徳心を喚起振興せしむる事﹂と会 の 目 的 を 述 べ︑ 賛 成 入 会 者 は 下 京 区 四 条 通 り 東 洞 院 東入 ル の 鈴 木 萬 年 方 に 申 込 む と 記 さ れ て い た︒ そ の 当 時︑田中より鈴木萬年の方が社会的な認知度が高かったことによると考えられる︒
次いで 月 日付の﹃中外電報﹄にはもう少し詳細な内容が述べられている︒会員は﹁其住処︑職業及男女老少を問はず︑汎く同意の篤志者﹂で︑毎月金 銭を義捐する者︒但し か月分を 回徴収の条件とした︒会の事
業内容は次の 点︒少々長文の史料だが︑記してみたい︒
第一︑会員相互の知識を交換研究せん為に学術衛生及慈善の談話会を催し︑又は内外有名の学士を招聘し︑講談演説を求むる事
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白石

社会福祉の行き届かぬ明治 年代前半︑京都市中の若者たちが︑生活苦にあえぐ貧しい庶民に施しをしようとして集まった︒そこで今回は︑田中泰輔ら五名が試みた
児童福祉施設事業である平安徳義会の創設について考えてみたい︒
佐賀県出身の儒学者・教育者である﹃草場船山日記﹄︵文献出版︑平成 年︶によれば︑田中泰輔らの親世代の草場らは京都市中で文人・画家たちのネットワークで結ばれていたことが確認できる︒田中らは︑そういった学識教養の高い儒学者たちに師事していた︒
例えば田中泰輔の養父・歌永は九条家の侍医で︑下京区堺町通り三条下ル道祐町に漢方医を開業していた︒また鈴木萬年の父母は画家の百年︑春香で︑兄は松年である︒すでに京都画壇で高名な地位を築いていた︒さらに
熊谷︵のち森嶋︶将造は熊谷鳩居堂の関係者であり︑今
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第二︑ 善 行 義 挙 或 は 鰥 寡 孤 独 に し て 情 実 惨 愍 た る 者︑
或は不慮の災害に因り困苦に陥りたる者に若干の金員或は物品を恵与する事
第三︑事業の大成に従て施療医院若くは育児院を設置し︑事実の憫然なる病者を治療し︑或は孤児及棄児を養育する事
第四︑一朝事あるの日は報国の微衷を表する為め本会応分の義務を竭すべき事
会設立の当初から﹁孤児及棄児を養育する﹂と記すよ
うに︑会の方向性は明確であった︒集会についても︑総会︵ 毎 年 春 秋 の 回 ︶ と 通 常 会︵ 毎 月 第 日 曜 日 開 催 ︶とし︑通常会では﹁各自の見聞を弘する為に談話演説する 者 と す ﹂︑ 急 議 の 場 合 は 臨 時 会 を 開 催 と あ り︑ 組 織 運
営も明記していた︒
月 日 の 発 会 式 に は︑ 来 会 者 が 余 名 参 集︒ 席 上︑田中泰輔が発起人総代として創立の趣旨を説明︑小学校
児童の唱歌︑旧改進党員の中安信三郎の演説等のあと閉会した︒その後︑同会は会員募集を目的に各種の講演会や貧民救助義捐会の募集に努めた︒同時に伝染病予防心得書等を作成し︑広く一般にも配布した︒その結果︑会員数も増え︑祇園の芸妓からの寄附も報じられた︒明治年 月には濃尾震災の罹災者救恤の﹁慈善幻灯会﹂開催︑翌 年 月には﹁慈善音曲会﹂を開くなどの事業に取り組んだ︒
その年の 月 日付の﹃日出新聞﹄に︑平安徳義会は﹁設立以来茲に三年を経過シ︑会務ノ整理完備シ﹂たので︑慈善家たちに孤児院創立のための﹁賛成者募集﹂の寄附を募る旨の広告を載せた︒事業の具体化へ歩みを進めた︒
その詳細は︑林俊光さんが佛教大学の﹃福祉教育開発セン タ ー 紀 要 ﹄ 第 号︑２０ １ ４ 年 に 記 さ れ て い る︒ そ こには︑先の広告欄に﹁趣意書進呈﹂とある﹁平安徳義会
孤児院創立趣旨﹂と﹁賛成者募集規則﹂を︑林さんは翻刻している︒それを読むと︑田中泰輔の文章と鈴木萬年が描く挿絵の﹁趣旨書﹂は庶民に平易で分り易いものとなっていて興味深い︒
月 日︑平安徳義会は朝方から上京区高倉通り御池
上ル柊町の旧初音尋常小学校跡地で﹁慈善顕微鏡会﹂を開催︒衛生上病原菌予防の観点から庶民に参観を働きかける一方で︑同小学校跡地に附属事業として孤児院を創立 し︑ 開 院 式 を 実 行 す る と し た︵﹃ 日 出 新 聞 ﹄ 明 治 ・・ ︶︒
だが︑彼らが明治 年 月を目指した小学校跡地の孤児院開設への目標は何らかの理由で頓挫している︒その後しばらく動きはなかったが︑明治 年 月 日︑ 名の児童を収容した平安徳義会孤児院が田中泰輔の自宅の向い側︵東側︶に位置する浄土真宗本願寺派の光浄寺の仮設で始まったと報じられた︵﹃日出新聞﹄明治 ・ ・︶︒ な お 泰 輔 の 妻 と み も﹁ 収 容 ノ 孤 児 ノ 衣 服︑ 食 事 ノ供給ニ就キ専ラ其ノ任ニ当リ鋭意努力﹂したといわれている︒やっと平安徳義会が目指した﹁貧児及び孤児を救助﹂する目標が成就したといえる︒
その 日後の 月 日に︑これまで再々会場となった
寺町通四条下ルの大雲院で開院の運びとなった︒そしてこの開院で︑これまで同会が取り組んできた﹁赤貧者又は病者等﹂への金品や医薬品を供給する慈善事業を﹁貧児及び孤児﹂を救済する対象事業へと大きく踏み出すこととなった︒

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今のウトロ地区が訴えるもの

南山城同胞生活センター代表

金秀煥

国家暴力による人権の問題として﹁歴史﹂を照明する︒

ウトロ地区の形成は︑戦時中に軍指定工場である﹁京都飛行場﹂の建設に多くの朝鮮人労働者が集められたことから始まる︒当時︑日本の植民地収奪によって渡日した朝鮮人達は︑日本の戦時体制の中で徴兵を逃れるために︑軍関連施設の労働に従事した︒軍指定の飛行場とし流入し︑朝鮮人労働者たちの寄宿舎である﹁飯場﹂がそて建設されていた同地にも多くの朝鮮人労働者たちが日本の敗戦とともに飛行場建設は中断され︑住み込みの起源となる︒

られないまま︑言わば放置状態となった︒土地の所有権で働いていた朝鮮人達にはその後なんらの対策も立ても第三者に転売され︑所有権を有する民間会社がおこし

番地にある﹁ウトロ地区﹂は︑

た 立 ち 退 き 訴 訟 の 結 果︑ 住 民 た ち は 不 法 占 拠 者 と な り︑

京都府宇治市伊勢田町

どこにでもあるようなひっそりとした住宅街にありな

退去命令が下された︒

族即差別にくわえて︑ウトロということで近隣の人々かにあった︒朝鮮人集落としてのウトロ地区は一般的な民

一方でウトロでの朝鮮人達の生活は差別と貧困の中が ら︑ 現 在 多 く の 日 本 市 民 や 韓 国 か ら の 見 学 者 が 訪 れ戦︵Ｍ Ｂ Ｃ ︶﹂ が ウ ト ロ 地 区 を 取 り 上 げ た こ と で 大 き ならは常に差別の対象であり︑特に就職での差別は退職にされておらず下水道もなく︑道路の排水溝なども整備さ追いやられることもあった︒現在も生活インフラが整備

反響を呼び急増︒市民活動団体や労働組合︑学校や家族年が過ぎた今も多くの韓国市民が訪れており︑歴史問題への市民的関心の高さがうかがわれる︒

年に一度は大きな水害に見舞われる︒だ が ウ ト ロ に は こ の よ う な﹁ 悲 し い 歴 史 ﹂ と と も に︑れていない為︑

日 ﹂ や﹁ 嫌 韓 ﹂︑﹁ 政 治 外 交 問 題 ﹂ と し て ば か り 注 目 さ

それを乗り越えた﹁もう一つ歴史﹂がある︒植民地期な

昨今の日本とコリア︵朝鮮・韓国︶の歴史問題は︑﹁反れるが︑ウトロ地区の存在は戦争と植民地政策の中での2番組放映から単位など様々な人々がウトロを訪れるようになった︒

る︒韓国では２０１５ 年の夏に韓国の人気番組﹁無限挑

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らびに戦争時に引き起こされた日本と朝鮮間の様々な﹁小さな統一﹂という新たなムーブメントは生まれるこ

人 々 に 届 く こ と は な か っ た し︑ こ の 人 々 を 支 え る 為 のきづらい社会になっていると言われているが︑このウト

現在の韓国社会は若者たちにとって将来の希望が描

ど︑私はそれを不幸と思わなかった︒﹂と答えた︒

あ る 在 日 三 世 は﹁ 幼 い 時 は と て も 貧 乏 で 大 変 だ っ た け

でなぜウトロに住み続けたのですか？﹂だ︒その問いに韓国の人々がよく尋ねることは﹁このような状況の中ともなかったた︒

問題は完全かつ最終的に解決した︑またはそれらの問題を民間に帰責し︑日本政府は頑なに国家責任を否定する
中 で︑ 歴 史 的 背 景 を 有 す る こ の 問 題 に お い て︑﹁ ウ ト ロ

年近くウトロ住民を支えてきた日本人支援で暮らしたい﹂というウトロ住民の素朴な願いは実現した︒
それは活動によって︑韓国政府の支援を引き出しウトロの１／者や︑在日の民族団体︑そして韓国社会での大きな支援
３の土地を住民たちの居住地として確保し︑現在はウトロ住民たちの生き様はかれらにどのように映ったのだ

まちづくりで公的住宅が完成したのち︑ウトロの歴史

ろうか︒

ロ地区住民を対象とした公的住宅の建設が進められてを保存し︑住民たちのコミュティを維持するために﹁ウいる︒
日朝韓の政治的な分断を乗り越えて成し遂げられたの歴史を通じて﹁悲しい歴史﹂だけでなくそれを乗り越トロ歴史記念館﹂の建設計画が進んでいる︒ウトロ地区﹁ 小 さ な 統 一 ﹂ に よ っ て︑ ウ ト ロ 存 続 の 道 が 開 か れ た のであった︒

える過程で生まれた﹁小さな統一﹂の大事さを訴えるに

現在のウトロはこのような歴史的背景をもちながらも︑今もなお生身の人間が生きているリアルな生活の営場でありたいと思う︒

そして﹁終わったウトロの歴史﹂ではなく︑今後も続みの場である︒だから今もなお多くの人々の関心を惹きつけているのかもしれない︒

流とつながり︑相互理解をこれからも広げて行くことにの拠り所が存在することによって︑いろんな人々との交

よって︑混迷する﹁歴史問題﹂を乗り越え︑未来を志向

くウトロの歴史を繋いで行くための︑ウトロ住民達の心からだ︒もしこの地区の人々が差別と劣悪な生活環境か

今日もなおウトロが存在し悲しい歴史と希望を同時

ら 逃 れ る た め に︑ そ し て 強 制 退 去 の 判 決 に 希 望 を 捨 て︑する一助になると固く信じている︒に訴えられているのも︑そこに人々が暮らし続けている

他地域に転出していたならば︑ウトロの歴史は風化され

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︱ その背後で﹁結婚﹂する権利

研究センター研究員
日本基督教団なか伝道所︵横浜寿町︶
主任牧師
法政大学大原社会問題研究所客員研究員

できるのだろうか︒婚姻制度は異性愛を当たり前とする

規範の維持装置として機能しつづけてきた︒同性間にも適用されることで︑婚姻制度がもつ異性愛規範を内破すにはまた別の問題が生じているのも事実であろう︒そのることにつながってきたという声もある︒しかし︑そこひとつに︑婚姻制度という装置によって︑異性間であれ︑同 性 間 で あ れ︑︿ つ が い ﹀ を 神 聖 視 す る イ デ オ ロ ギ ー が維持・再生産され︑人びとが分断されていく現状があるのではないだろうか︒

た と え ば︑ 二 〇 一 五 年 に は ア メ リ カ 合 衆 国 に お い て︑

昨今︑国連でも議論になっているＳＯＧＩ︵性的指向

決 が 出 さ れ た︵ 二 〇 一 五 年 六 月 二 六 日 ︶︒ 判 決 文 に あ る

州︑ミシガン州︑オハイオ州︑テネシー州︶への違憲判

有里と性自認︶をめぐる人権課題のひとつに﹁結婚﹂する権

つ ぎ の よ う な 文 言 は 日 本 のＳ Ｎ Ｓ な ど に お い て も 話 題

堀江利がある︒異性間には付与されている権利が同性間にはとなった︒

婚 姻 を 異 性 間 に 限 定 す る 法 律 を も つ 州︵ ケ ン タ ッ キ ー

参入機会すらないことは︑端的に不平等であるといえるのなかで︑ふたりの人間は︑これまで以上に偉大な理想を体現したものであるからだ︒婚姻の結びつき

婚 姻 は ︑愛 ︑忠 実 さ ︑献 身 ︑犠 牲 ︑家 族 の 究 極 的 な﹁婚姻ほど深淵なる結びつきはない︒というのは︑︱ 異性同士カップルと同性同士のカップ︱ のあいだに横たわっているのは︑誰と生活をともにするかを選択する際の︑相手の性別のちがいにすぎなものとなるのだ︒本訴訟の当事者たちが示したようだろう︒両者

いからである︒そのような観点から︑婚姻制度が異性間

ル︱ 婚姻の性中立化︵

Supreme Court of United States, “Obergefell etに︑ 婚 姻 は︑ 死 を も 超 え る 愛 を 体 現 す る の で あ る ﹂のみならず︑同性間にも適用される︱ が増加しつつある︒

では︑婚姻の性中立化は︑人権施策の一歩前進と把握

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︱

トランプ以降の米国と﹃ LGBTブーム﹄の日本﹂﹃世
al. v. Hodges, Director, Ohio Department of︵︶界 ﹄ 第 八 九 五 号 ︶︒ さ ら に︑ 統 計 的 に み る と 人 種 の 分 断
2015
,
Nos.
14‒556,
14Health, et al. 576 U. S. ̲線とも重なる経済階層の分断が起こっていることにもをめぐる課題のひとつとして︑一般的に〝わかりやすい〟

注目しておく必要がある︒婚姻の性中立化は︑ＳＯＧＩのかもしれない︒しかし︑その背後にさまざまな分断線︶︒
562, 14-571 and 14‒574.”June 26 2015.
この文言は︑判決文の中心部分ではなく︑傍論に記載
づ け が な さ れ て い る こ と が わ か る︒ そ の 背 景 に あ る のが引かれていることにも︑わたしたちは注意しなければされた文言ではあるものの︑ここでは婚姻に特別な価値は︑婚姻の性中立化に反対する勢力である︵一部の︶キ

ならないだろう︒

唐突に映るかもしれないが︑二〇一七年春から︑わた

リスト教への対抗言説が必要とされたからでもある︒実しはかつての寄せ場である横浜寿町をフィールドとし際︑ こ の 判 決 後︑﹁ 信 教 の 自 由 ﹂ を 根 拠 と す る 対 抗 手 段が︵一部の︶キリスト教の陣営より提出されてもいる︒ている︒先日︑横浜市中区役所生活支援課に︑居所のな

若年層や婚姻の制度的恩恵にあずかれるだけの資産と置 か れ て い る か に よ っ て︑ 力 点 が 異 な る の か も し れ な

人権課題を重要視するかは︑その人がどのような日常にしたちはさまざまな人権の問題に直面する︒どのようなセイフティネットとしての﹁家族﹂も存在しない︒わた

い 人 と 一 緒 に 生 活 保 護 の 申 請 手 続 に 訪 れ た︒ も ち ろ ん︑同時に︑合衆国では﹁婚姻の平等﹂にＳＯＧＩをめぐ︶﹁ 実 質 的 に は︑ 婚 姻 年 齢 以 前 のる人権課題が集中することで生じる問題も指摘されて雇用環境を持たない貧困層の性的少数者が直面するさい︒みえる風景は確実に異なるからだ︒貧困や格差が広き た︒ た と え ば︑︵︶﹁ 家 族 ﹂ と い う ユ ニ ッ ト を 基

的扶助︑あるいは雇用・労働を通じた社会的再配分の主

私領域での平等へと運動の要求を制限し︑社会保障や公盤とするという点で﹁伝統的に︿家族﹀が置かれてきたに問われているのは︑架橋のための想像力をどのようにる分断をどのように乗り越えていけるのか︒わたしたち描いていくことができるのか︒現代社会のなかで増殖すがる社会のなかで︑どのような生存可能性のビジョンを養い︑培っていけるのか︑ということでもあるだろう︒

張を後景化させることにもなった﹂という点である︵清側 面 ﹂ が 生 じ た 点︑︵

まざまな問題から︑運動の人的・金銭的リソースを奪う

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水 晶 子︑ 二 〇 一 七︑﹁ ダ イ バ ー シ テ ィ か ら 権 利 保 障 へ

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﹁社会的困難を生きる若者﹂の学習支援を考える

研究センター研究員
京都女子大学発達教育学部教授

援者の皆さんに詳細なインタビューをさせていただいた︒

代後半の年齢で︑非正規雇用や無業の状

インタビューに答えてくれた若者のほとんどは︑当時代後半から態にあり︑学歴については﹁中卒﹂や﹁高校中退﹂の比率がかなり高かった︒また厳しい家庭環境の中で育ってき た と い う 人 が 比 較 的 多 く︑ 経 済 的 な 困 窮 状 態 に あ っ た

ことや家庭内の人間関係に苦しんできたという経験を語ってくれた︒ある若者は︑親やきょうだいから虐待をを探るために︑実際にそのような若者の支援を展開してら疎外されてしまった若者の実態とその支援のあり方

等によって義務教育を十分に受けられないまま学校かめとする様々な社会的困難のなか︑﹁非行﹂や﹁不登校﹂支援に関わる調査研究を実施した︒経済的な困窮をはじと も に︑﹁ 社 会 的 困 難 を 生 き る 若 者 ﹂ の 実 態 と そ の 学 習

私は２０１２年から約４年間にわたり︑共同研究者と信頼できる大人︵親や教師等︶との関係を十分に経験すの よ う な 若 者 た ち の 多 く は︑ こ れ ま で の 生 活 の な か で︑していない﹂とは︑ある支援者の象徴的な言葉だが︑こ

年 院 に 入 る こ と に な っ た と い う︒﹁ 大 人 と い い 出 会 い をたことで﹁窃盗﹂ではなく﹁強盗﹂とされてしまい︑少パンを万引きし︑捕まえようとする店員の手を振り払っをきっかけに︑そこを飛び出してしまう︒空腹のために児童養護施設に入所したが︑ある﹁気に入らない出来事﹂

受け続け︑小学校６年生ごろから家出を繰り返した後に︑きたいくつかの組織・団体を対象とする現地調査を行っることができず︑大人を信用することができない状況に常生活や仕事の場面で必要とされる文字の読み書きや計追い込まれていた︒さらに今回のインタビューでは︑日などで︑それらの施設・団体の活動に参加する若者や支び自主夜間中学や被差別部落の識字学級︑更生保護施設知也

20たのである︒調査対象となったのは︑全国各地の公立及

岩槻

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なかには︑少年院時代に読書の面白さに目覚めたというる 資 格 の 取 得 に 向 け て 学 習 に 励 ん で い る 様 子 が 窺 え た︒

目標を見出し︑自動車の運転免許や進学・就職等に関わる人もいたが︑支援組織の活動に参加するなかで自らのかには︑このような文字の読み書きに関わる困難を抱えか︑﹁ ロ ー マ 字 が 危 う い ﹂ と の 語 り も あ っ た︒ 若 者 の なない﹂というような基本的な計算の問題が挙げられたほの問題や︑﹁二桁の割り算ができない﹂﹁割引計算ができない﹂﹁文章を読むのが苦手﹂といった日常的な﹁読み﹂算 等 の 状 況 に つ い て も 尋 ね た が︑﹁ 漢 字 が な か な か 読 めや仲間︑先輩等との人間関係の中で生まれ︑育まれてい実はこのような意欲や主体性は︑若者自身が持つ支援者と い う こ と で あ る︒ そ れ ぞ れ の 実 践 事 例 を み て い く と︑に第三に重要なことは︑若者自身の意欲や主体性を育むのすごいパワーを発揮する﹂と語る支援者もいた︒さら容に即した目標をうまく設定することで︑若者自身が﹁もつ興味や関心を決して否定せずに受け止め︑それらの内心を尊重するということであった︒それぞれの若者が持は︑若者自身のおかれている状況やその思い︑興味︑関何よりも重要なのである︒また第二に重要だとされたのの前提となる﹁安心できる居場所﹂をつくりだすことが〜冊のペースで読む

若 者 も い て︑﹁ 今 で は１ 週 間 に

若者との﹁人間関係﹂や﹁つながり﹂の構築を重視してに︑ イ ン タ ビ ュ ー に 答 え て く れ た 支 援 者 の ほ と ん ど が︑髄﹂のようなものがあることに気づかされた︒まず第一

ちはそれら多様な取り組みの間に︑共通する﹁支援の真に掲げて活動しているものばかりではなかったが︑私た

体はきわめて多様であり︑必ずしも﹁学習支援﹂を前面先にも述べたように︑本調査の対象となった組織や団上﹂の取り組みにしてしまってはならないということで知識を注入する﹂といった形の︑狭い意味での﹁学力向し ま っ た 若 者 の﹁ 学 習 支 援 ﹂ の 取 り 組 み を︑﹁ 断 片 的 なて︑改めて私が痛感したのは︑学校教育から疎外されてなる環境を形成しているように思われた︒本調査を通しに絡み合いながら︑若者の学習を支える根本的な基盤とおいては︑これらの﹁真髄﹂に基づく実践が互いに密接きた﹁真髄﹂の内容であるが︑それぞれの支援の現場にることがよくわかった︒以上が本調査で浮かび上がっていた︒ある支援者は﹁大人の信用を取り戻す﹂と語ってあった︒

ときもある﹂と語ってくれたのが印象的であった︒

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いたが︑信頼できる人間関係を育むことによって︑学習1710権利としての﹁勤務間インターバル﹂の必要性て重大かつ喫緊の課題であるといえる︒
月日 働 き 方 改 革 実 現 会 議 決 定 ︶ に お い て︑ 労

そ の よ う な 中︑ 政 府 も﹁ 働 き 方 改 革 実 行 計 画 ﹂︵ 平 成
年の 是 正 を 謳 っ て い る︒ そ こ で は︑ 時 間 外 労 働 の 上 限 規

働者の健康確保や生産性向上等の観点から長時間労働制等とともに︑﹁勤務間インターバル制度﹂の導入推進

が 具 体 策 と し て 挙 げ ら れ て い る︒ 本 稿 で は︑ 同 制 度 の内容と必要性について簡潔に論じたい︒

勤務間インターバル制度のモデルとしてしばしば引時間の内に連続き 合 い に 出 さ れ る の が︑ Ｅ Ｕ 労 働 時 間 指 令 に お け る 休

息 時 間 の 規 定 で あ る︒ そ こ で は︑

深 刻 な の は︑ 国 際 的 に み て も 高 い 水 準 に あ る 長 時 間 労

事 す る 者 に つ い て は︑と が 認 め ら れ︑ ② 同 指 令 の 定 め る 一 定 範 囲 の 業 務 に 従

時間を決定できる場合︶については適用除外とするこ

時間以上の休息を設けることが加盟国に義務付けられ働 の 問 題 で あ る︒ 過 酷 な 長 時 間 労 働 は︑ 労 働 者 の 生 命

満 で も よ い こ と と さ れ て い る︒ た だ し︑ ② に つ い て は︑

﹁ ブ ラ ッ ク 企 業 ﹂ や﹁ 社 畜 ﹂ と い っ た 言 葉 に 象 徴 さ れや 心 身 の 健 康 を 蝕 む 上︑ 仕 事 外 で の 人 付 き 合 い や 社 会

日の時間以上の休11

時 間 に 抑 え ら れ︑ 例 外 ② の 場 合

以 上 の よ う な Ｅ Ｕ モ デ ル に よ れ ば︑ 原 則 的 に
労働時間は最大でも時間未的・ 文 化 的 活 動 を も 阻 害 す る︒ ま た︑ 健 康 な 労 働 者 の終業から翌日の始業までの間には必ず

時間あたりの休息が減 少 は 社 会 の 持 続 可 能 性 に 影 を 落 と す で あ ろ う し︑ 労息が与えられなければならない︒

上 の こ と か ら︑ 長 時 間 労 働 の 是 正 は︑ 日 本 社 会 に と っ

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済 活 動 に も 悪 影 響 を 及 ぼ す こ と が 指 摘 さ れ て い る︒ 以働 者 の 疲 労 の 蓄 積 は 仕 事 の 能 率 を 低 下 さ せ︑ 企 業 の 経

労 働 時 間 の 計 測 が 困 難 で あ っ た り︑ 労 働 者 本 人 が 労 働

11て い る︒ 例 外 と し て︑ ① 自 律 的 労 働 者︵ 業 務 の 性 質 上︑

24

研究センター研究員
京都大学大学院法学研究科博士後期課程

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る よ う に︑ 日 本 社 会 に お い て は︑ 使 用 者 に 命 じ ら れ る克也

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ま ま 厳 し い 労 働 に 従 事 す る 人 が 少 な く な い︒ と り わ け

青木

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であっても︑労働者は勤務と勤務の間に十分な休息︵特１１４９ 号

頁 で は︑ 前 後 の そ れ ぞ れ

時間以上に及時間半程度の休息時間しか与えられ方までのシフトが交互に繰り返されていた︶という事て い な か っ た︵ 昼 か ら 深 夜 ま で の シ フ ト と 早 朝 か ら 夕

勤務の間にも 長 時 間 労 働 が 常 態 化 し て い な い た め︑ こ の よ う な 規

案 に お い て︑ 近 接 す る 両 勤 務 に 係 る 労 働 時 間 を 労 働 基ぶ制が実際に問題となるケースは多くないと言われてい日﹂の労働時間として合算すべきか否か勤務な い︒ 上 述 の﹁ 働 き 方 改 革 実 行 計 画 ﹂ は︑ 法 改 正 に よＥＵ モデルそのものの導入が志向されているわけではた が っ て︑に 係 る 労 働 時 間 は そ れ ぞ れ 別 々 の 日 の も の で あ る︵ しが連続したが 問 題 と な っ た︒ 裁 判 所 は︑ こ れ ら の 近 接 す る

り事業者に対し勤務と勤務の間に一定時間の休息を確

分のみが日 の 勤 務 で あ る と ま で は い え ず︑ 両 勤 務

保 す る よ う﹁ 努 力 ﹂ す る 義 務 を 課 す こ と と し︑ 同 計 画
時間﹂

日 目 の 勤 務 に つ い て も８ 時 間 を 超 え た 部

1日あたりの法定時間外労働となる︶と判断

2

ターバル制度が個々の企業において導入されるかどうし も 拘 ら ず に 議 論 が 行 わ れ て い る︒ し た が っ て︑ イ ンの支払いを免れつつ過酷な勤務体制を敷くことができ

務 シ フ ト を 分 断 す る こ と に よ っ て︑ 使 用 者 が 割 増 賃 金

ざ る を え な い︒ こ の よ う な 法 の 抜 け 穴 と も い え る 問 題するという同法の趣旨からは大いに問題があると言わ

日労判

働者の権利として保障していくことが求められる︒

を 制 度 的 に 防 止 す る た め に も︑ 勤 務 間 イ ン タ ー バ ル を決定しうるところとなるであろう︒

る と す れ ば︑ 長 時 間 労 働 の 抑 制 に よ っ て 労 働 者 を 保 護

重 に 行 わ ざ る を え な い 面 も あ る︒ 他 方 で︑ 形 式 的 に 勤の 解 釈 と し て は︑ 不 明 確 な ル ー ル へ の 違 反 の 認 定 は 慎

1か︑ ま た ど の よ う な 内 容 で 設 計 さ れ る か は︑ 当 面 は 政

時間につき﹂という枠組みには必ずに お い て も︑ 努 力 義 務 化 を 前 提 と し た 上 で︑﹁し た︒ 確 か に︑ 罰 則 付 き の 取 締 法 規 で あ る 労 働 基 準 法

21に基づいて立ち上げられた厚生労働省の有識者検討会も っ と も︑ 現 在 の 日 本 に お け る 議 論 で は︑ 必 ず し もる が︑ 日 本 の 状 況 下 で は か な り 実 効 性 の 高 い 労 働 時 間に︑ 睡 眠 ︶ を と る こ と が で き る︒ Ｅ Ｕ 諸 国 で は そ も そ10

準 法 上 の﹁

372規制として機能しうるものであろう︒

2

府や労働組合の働きかけを受けつつも各企業が自由にと い う 長 さ や﹁

1130

最 近︑ 法 解 釈 の 観 点 か ら イ ン タ ー バ ル 制 度 の 必 要 性
月
5

単 な る 努 力 目 標 に 終 わ ら せ る の で は な く︑ す べ て の 労
年
28

を 強 く 感 じ さ せ る 裁 判 例 に 触 れ た の で︑ こ こ に 紹 介 した い︒ 無 洲 事 件・ 東 京 地 判 平 成

1924

人権の〝窓〟共生社会の実現に向けたきょうと障害者文化芸術推進機構の取組み

正信

京都府健康福祉部障害者支援課
精神・社会参加担当課長

鎌部

年

京 都 府 で は︑﹁ 障 害 の あ る 人 も な い 人 も 共 に 安 心 し て
いきいきと暮らしやすい社会づくり条例﹂を平成月に制定し︑共生社会の実現に向け︑障害のある人の社
スポーツやレクリエーション活動︑ヘルプマークの周

会参加の促進に取り組んでいます︒
知等を行っているところですが︑さらに現在︑手話言語条例︵仮称︶の制定による視覚障害者への理解の促進に向け検討を進めているところです︒
年度に策定した﹁共生社会の実現に向けた障害のある人の芸術活動による社会参加活動については︑平成年１ 月 に 河 原 町 荒 神 口 に ギ ャ ラ リ ー

大 学 等 の 参 画 を 得 て︑﹁ き ょ う と 障 害 者 文 化 芸 術 推 進 機構﹂を発足︑平成28﹁ art space co-jin︵アートスペースコージン︶﹂をオープンしました︒

で は︑ 障 害 の あ る 人 が 芸 術 活 動 を 行
art space co-jin
う上での課題である制作・活動支援︑情報発信︑作品の調査・活用︑ネットワークの構築に対応するため︑障害のある人の作品展示・紹介

ワークショップの開催など︑様々な人が交わる機会を創出

障害のある人の芸術活動︑芸術作品などの調査︑発掘講座の開催や施設等調査を通じた︑サポーター人材を育成等の事業を実施しています︒

毎年月の障害者週間の期間に合わせて︑今年度で◆障害のある人の作品の展示︑交流機会の創出

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観 て い た だ く 機 会 を 提 供 し て い ま す︒ 今 ま で に︑ 絵 画・に出展された作品を art space co-jin
において展示するなど︑様々な企画展を年間通じて開催し︑実際に作品を館にて展示しました︒また︑京都とっておきの芸術祭等を京都市左京区のみやこめっせ地下日図デザイン博物

芸の７ 部門で約６３０点の応募をいただき︑全ての作品

働で開催し︑絵画・陶芸・写真・書・俳句・川柳・諸工回目となる﹁京都とっておきの芸術祭﹂を関係機関と協

12

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4

文 化 芸 術 推 進 プ ラ ン ﹂ に 基 づ き︑ 府 内 博 物 館︑ 美 術 館︑

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No. 92 2018 winter
人権の〝窓〟

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引き続き観て︑知っていただけるよう様々なテーマで展

だく展覧会やワークショップ等を開催するなど︑今後もフと本人朗読の音声で目と耳でじっくり鑑賞していた

写 真 の 展 示 の ほ か︑﹁ 詩 ﹂ に 焦 点 を あ て て︑ 石 膏 レ リ ーの支援を継続的に行っています︒

る作品の発掘等を行い︑障害のある人の文化芸術活動へ

ま た︑ art space co-jinの職員が実際の制作現場等に出向き︑作品の保管方法︑制作過程の把握︑埋もれてい支えていただける方を増やす取組みを行っています︒

ることができるイベントも行っています︒これまで︑﹁幅じて制作者と鑑賞者が交流し︑コミュニケーションを図

人の芸術作品に触れていただく機会をつくり︑障害のあアーカイブ事業を軌道にのせ︑今まで以上に障害のあるき 実 施 す る と と も に︑ 作 品 を 記 録・ 保 存 す る デ ジ タ ル

各種展覧会︑講座︑サポーター人材の育成等を引き続◆今後の活動覧会を開催していきます︒
更 に︑ 全 国 か ら テ ー マ に 沿 っ て 作 品 を 集 め 紹 介 す ると 奥 行 き ﹂︑﹁ ス ト ッ プ・ ウ ォ ッ チ ﹂︑﹁Ｈｅ ｌ ｌｏ Ｗｏ

る人もない人も共にいきいきと暮らせる︑共生社会の実﹁ 共 生 の 芸 術 祭 ﹂ を 開 催 し︑ 会 期 中 に は︑ 芸 術 作 品 を 通

立 文 化 芸 術 会 館︑ 京 都 文 化 博 物 館︑ 舞 鶴 市・ 福 知 山 市・

ｒ ｌｄ﹂等︑毎年︑共生をテーマとした展覧会を京都府

現に向け︑事業を実施していきたいと考えております︒

ぜ ひ ︑ art space co-jin
や府 内 各 地 で 開 催 す る 展 覧 会︑

精華町・木津川市のイベントホールやイオンモールの御協 力 の も と︑を含め府内各地で開催しart space co-jin

だき︑多様な表現によって生また︑各講座等に御参加いた◆講座開催︑実地調査︑サポーター人材育成

を も う 一 度 新 し く 捉 え 直 し︑ことで︑今まで見ていた世界ています︒

では︑障害のある人の文化芸術の活動
art space co-jin
を支えていただけるサポーターを募集しています︒昨年ば幸いです︒

きっかけとしていただけれ

受 け 入 れ︑ 考 え て い た だ く

み出された世界と対話する

度は﹁障害のある方の文化芸術活動への取組み﹂︑﹁作品月 に２への目線の向け方︑記事の書き方﹂など４講座を開講し︑多くの方に参加していただきました︒今年度も回︑３月までには作品撮影︑著作権に関する講座を開催
予定としており︑様々な形で障害のある人の芸術活動を21

11

ボランティア人権ガイドのご案内

京 都 の ま ち に は︑ 名 刹︑ 名 庭︑ 史 跡 な ど 数 多 く の 名 勝
地がありますが︑そこには︑京都の歴史と文化の創造・発展に寄与した被差別民衆の生活史がおりなされています︒さらに︑朝鮮半島や中国から渡ってきた人びとが京
都文化の構築に大きな役割を果たしました︒
当センターでは︑このような名勝地などを人権という視点でとらえ巡ることができるよう︑ボランティア人権
ガイドを派遣しています︒■洛南コース︿東寺・柳原銀行資料館・醍醐三宝院・伏見稲荷大社﹀■洛西コース︿松尾大社・月読社・葛野大堰・天龍寺・広隆寺﹀
コースは一例です︒その他ご要望に応じます︒︻コース一例︼■洛北コース︻ガイド料金︼︿龍安寺・金閣寺・ツラッ
２ 時 間 以 内 ⁝ ２︐ ０ ０ ０ 円 そ の 後︑ １ 時 間 ご と にティ千本・北野天満宮﹀
１︐０００円を加算■洛東コース
ガイド料金は︑ガイド終了後︑担当ガイドに直接︑現金︿銀 閣 寺・ 水 平 社 石 碑・でお支払いください︒
八坂神社・清水寺・耳塚・
豊国神社﹀︻お問合せ先︼■洛中コース
公益財団法人世界人権問題研究センター︿千本釈迦堂・相国寺・尹ＴＥＬ ︵０７５︶２３１㿌２６００
ＦＡＸ ︵０７５︶２３１㿌２７５０
東柱詩碑・護王神社・六角堂・四条河原の阿国像﹀
e-mail jinken@kyoto.email,ne.jp

22

GLOBE

No. 92 2018 winter2017年度

人権大学講座■ 講座日程表／講座内容
月日曜

種

（月）

講義会場

時時

間間

講

講義

14:00 〜 15:40

修了式

15:40 〜 15:50

1 月 22 日

16

別

名

医療と人権
研究センター理事長

大谷

講講

師師

備考

大谷

實

理事長

實

※受付：午後 1 時 30 分〜

京都府立総合社会福祉会館 ハートピア京都

今出川通
京都御所

府庁

二条駅

京阪電車

丸太町通
二条城

座

ハートピア京都市役所

地下鉄東西線〒 604-0874 京都市中京区竹屋町通烏丸東入る
清水町 375 番地

御池通

TEL 075-222-1777 / FAX 075-222-1778

四条通• 京都市営地下鉄烏丸線「丸太町」駅下車 5 番出口

阪急電車
鴨川
川端通

河原町通

烏丸通

地下鉄烏丸線

堀川通

大宮通

五条通

七条通
塩小路通

（地下鉄連絡通路にて連結）• 京都市バス、京都バス、JR バス「烏丸丸太町」バス停下車

JR京都駅

烏丸通り沿い南へ

受 講 料

１回

1,000 円

※賛助会員は無料で受講できます。

受講手続き○受講日前日までに、「受講申込書」（別紙）に必要事項を記入し、郵送又は FAX で申込みの上、指定の金融機関口座に受講料を振り込んでください。
○申込み及び受講料の振り込みが間に合わない場合は、当日、会場での受付も可能です。
（ただし、定員を超過している場合は受講出来ません。）
・京都銀行

府庁前支店

普通

853685

・東京三菱 UFJ 銀行

京都支店

普通

1222396

・京都中央信用金庫

本

普通

1039688

店

申 込 先

公益財団法人世界人権問題研究センター〒 604-8221 京都市中京区錦小路通室町西入天神山町 290 番地 1
電話：075-231-2600 FAX：075-231-2750
E-mail jinken@kyoto.email.ne.jp
HP：http://www.mmjp.or.jp/jinken/research/index.html「賛助会員」募集中
◎ 年会費
◎特 典

23

個人会員 1 万円（学生は 5 千円） 法人会員 5 万円
・『グローブ』（季刊：年 4 回発行）『年報』の無償送付
・『研究紀要』『人権問題研究叢書』の無償送付
・「人権大学講座」の無料受講
・人権図書室所蔵の図書貸出サービス
・当センター主催の講演会等への優先案内

人権図書室のご案内

人権図書室は、人権に関する資料の収集・整理を目的として資料を幅広く収集し、研究者の方だけでなく京都府市民の皆様はもちろん、全国よりどなたでも閲覧ができます。
以前より当センターに設置している研究部「国際人権」「同和問題」「定住外国人の人権」「女性と人権」「人権教育」と、昨年度より新設された「企業と人権」の 6 つの研究部に関する資料を収集し、約 2 万冊弱所蔵しております。
1F 開架は、手に取りやすい書籍を独自の分類とサインの表示で、わかりやすく配備しております。2F 閉架では、専門的な資料を所蔵し、一般公開はしておりませんがご希望の資料をご提供できるよう担当者がお手伝いさせていただきます。
資料は当研究センターのホームページ http://www.khrri.or.jp/ より【図書データベース】【蔵書検索システム】から検索できるほか、国立情報学研究所が提供する総合目録情報デー
タベース（CiNii Books）
Books）http://ci.nii.ac.jp/books/
http://ci.nii.ac.jp/books/ 立情からも検索できます。ご興味のある資料の探索に人権図書室へ来てみませんか。

開館時間：月曜日から金曜日
お 休 み：土曜・日曜・祝日・年末年始（12 月 29 日〜 1 月 3 日）
開室時間：10 時から 16 時（12 時から 13 時は閉室）【閲覧およびレファレンス】担当者が資料検索などをお手伝い致します【複写サービス】有料サービスとなります【貸出サービス】賛助会員のみのサービスとなります電

話：075−231−2600

アクセス：地下鉄烏丸線「四条駅」または阪急京都線「烏丸駅」下車。いずれも 22・24 号出口から約 300 ｍ
市バス「四条烏丸」バス停下車

世界人権問題研究センター発行の刊行物の紹介◎定価 1,000 円（税込）〜 2,000 円（＋税）『人権問題研究叢書』◎定価8,200 円（＋税）
創立 10 周年記念出版

当研究センターが取り組む調査・研究のさらなる活性化とその成 「散所・声聞師・舞々の研究」
果を広く国内外に発信し、人権文化の発展に寄与することを目的
当研究センターでは、1996 年から 9 年間にわたっに創刊しました。当研究センター研究員が調査・研究活動を通じ、 て共同研究として「散所に関する総合的研究」に人権問題を科学的に考察し論著したものです。
取り組んできましたが、その成果をまとめました。

◎定価1,800 円（＋税）◎定価
1,800 円（＋税）「人権歴史年表」「京都人権歴史紀行」

人権を主題として構成された年表は、ほとんど前
例がないなかで人権問題を探求し、新たな人権文
化の創造をめざす人々の学習の手引となるように編集しました。

京都に残る人権に関わる場所、事柄、そこで生きた人々の後を訪ね、歴史を振り返るなかで、基本的人権や自由、平等、平和の大切さと、それを実現するためにどれほどたくさんの人々の努力が積み重ねられてきたかを学んでいただけます。

季刊「グローブ」（研究センター通信）
年 4 回発行
当研究センターの研究活動やその他事業についての報告や予定、研究課題、研究員の紹介、外部からの声などを掲載しています。

◎定価 各号
2,500 円（税込）「研究紀要」の刊行（年 1 回発行）
「国際的人権保障体制の研究」「同和問題の研究」「定住外国人の人権問題の研究」「女性の人権問題の研究」「人権教育の理論と方法の研究」の５部
門での個人研究の成果を公表しています。

◎定価2,000 円（＋税）
創立 20 周年記念出版「職能民へのまなざし」

創立 20 周年記念式典・シンポジウム 講演録

前近代社会において、「職人（職能民）」と呼ばれた人々が如何なる位置に置かれ、どのようなまなざしを向けられていたかを共同研究した成果です。

◎定価1,500 円（＋税）「歴史のなかの人権文化」
季刊誌グローブに創刊号以来、上田正昭名誉理事長が連載された歴史随想を全編収録しています。

創立 20 周年の記念講演・シンポジウムを中心にまとめています。

フィールドから見る女性の身体と習俗
女性の身体に関わる出産や月経をめぐる「穢れ」
について、その歴史を振り返り、見過ごされがちであった声をフィールドワークをとおして聴き取った共同研究の成果です。海外の事例もいくつ
かご紹介しています。

人権問題研究叢書 第 15 号刊行 （2016 年 12 月刊行）

2 0 1 4 年 度・2 0 1 5 年 度 講 演 録

講座・人権ゆかりの地をたずねて
グローブ・

年

月発行

人権問題研究叢書

Ａ５判・一二〇頁︵税込︶[URL] http://www.mmjp.or.jp/jinken/[ E-MAIL] jinken@kyoto.email.ne.jp

定価 一〇〇〇円〒604-8221 京都市中京区錦小路通室町西入天神山町 290 番地１

編

公益財団法人 世界人権問題研究センター

世界人権問題︵税込︶◎お問い合せ、お申込みは下記へ

研究センター︵税込︶＋税

Ａ５判・三一九頁

Ａ５判・二七一頁

定価 一五〇〇円

公益財団法人 世界人権問題研究センター刊①救 済 の 社 会 史

Ａ５判・一四五頁

定価 一〇〇〇円

安藤仁介 著② アイヌ・台湾・国際人権編

定価 一五〇〇円

二〇一〇年度講演録

研究センター

世界人権問題③ 朝 鮮 通 信 使 と 京 都 仲尾 宏 著④講座・人権ゆかりの地をたずねて＋税

定価 二〇〇〇円

Ａ５判・二八八頁＋税

定価 一五〇〇円

Ａ５判・二二四頁＋税

定価 一五〇〇円

Ａ５判・三一二頁＋税

定価 一五〇〇円

Ａ５判・二二七頁＋税

定価 一五〇〇円

Ａ５判・二八八頁＋税

Ａ５判・二二八頁＋税

Ａ５判・二八一頁︵税込︶

定価 一〇〇〇円

Ａ５判・二一三頁

秋定嘉和 著

定価 一五〇〇円︵絶版︶

上田正昭 著⑤ 人権から見た近代京都⑥ 京都の中の渡来文化

定価 一五〇〇円

編

編

編

編

編

田端泰子 著

研究センター

世界人権問題研究センター

世界人権問題研究センター

世界人権問題研究センター

世界人権問題研究センター

世界人権問題⑦ 歴史のなかの女性の人権
二〇一一年度講演録

二〇一二年度講演録⑧講座・人権ゆかりの地をたずねて⑨講座・人権ゆかりの地をたずねて⑩ 部落実態調査の書誌的研究
二〇一三年度講演録⑪講座・人権ゆかりの地をたずねて⑫ 職能民へのまなざし

定価 一五〇〇円＋税

定価 一五〇〇円

Ａ５判・二六一頁＋税

Ａ５判・三一八頁＋税

上田正昭 著

定価 一五〇〇円

Ａ５判・一八三頁⑬ 歴史のなかの人権文化

山路興造 著︱人権の視点から︱二〇一四年度・二〇一五年度講演録

編⑭都の文化・光と陰

世界人権問題研究センター

田中プリント

⑮講座・人権ゆかりの地をたずねて発行人／理事長・大谷實 印刷／株式会社

FAX 075-231-2750

TEL 075-231-2600

1,500円（税別）
定価

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