環境政策研究本部

国際環境政策チームの紹介

はじめに
気候変動枠組み条約！
核兵器不拡散条約！

「国際条約」 とは？
•国家間、又は国家と国際機関との間の文書による合意。

•

条約に「批准」した国は、条約の内容に拘束されることに同意したことを指し、これをもって、条約を「締結」したこととなる。

•

条約を批准し「締約国」になった国は、条約を遵守することが法的に義務付けられる。

国際環境政策チームのお仕事を一言で言うと「国際環境条約等に関する交渉、実施、途上国支援」である。

はじめに• 国際環境政策チームの主要なスコープは、「化学物質と廃棄物」に関する環境問題。

Biodiversity

Chemicals & Waste
Chemicals & waste

Climate change

Ocean healthLand degradation

Chemicals & Waste
Food security

Forest management

Sustainable city

はじめに
• 「化学物質と廃棄物」分野には、多くの多国間環境協定（条約、協定、枠組み）がある。

「バーゼル条約」「水俣条約」• 有害廃棄物等の適正な越境移動と処分• 水銀等をそのライフサイクルに渡り包括的にを担保するための国際条約「ロッテルダム条約」• 有害化学物質や駆除剤の適正な越境移規制するための国際条約「ウィーン条約／モントリオール議定書」•動を担保するための国際条約「ストックホルム条約」• 残留性有機汚染物質（POPs）の製造やオゾン層破壊物質の生産、消費量を段階的に削減・全廃し、その輸出入を規制する国際条約「SAICM」•

化学物質を適正に管理するためのマルチステー使用の廃絶・制限、排出の削減、廃棄クホルダー・マルチセクターによる自主的な枠物等の適正処理等を規定する国際条約

組み

チームの業務類型3本柱

1. 環境枠組み交渉支援•

論点整理、政府の対処方針の検討•

条約の締約国会議や専門家会合等•

2. 国内実施支援•

条約を踏まえた国内制度の構築支•

途上国の能力形成と意識啓発

援（法整備、ガイドライン作成）•

途上国の「ニーズ」と日本のにおける交渉支援•

国内の実態把握と分析

議論結果の整理と今後の対応方針•

規制情報に関する普及啓発の検討支援

3. 途上国支援「シーズ」のマッチング•

国際ネットワークの構築と推進環境枠組み交渉支援：水銀に関する水俣条約• 条約に関する国際交渉の最前線で環境省を継続的（約15年間）に支援– 条約交渉の開始を決める「UNEP管理理事会」、条約の中身を交渉する「政府間交渉委員会」、条約発効後の運用を議論する「締約国会議（COP）」に日本政府代表団の一員として交渉に参加し、環境省を支援。
名称

採択/発効

水銀に関する水俣条約
2013年10月 / 2017年8月

概要

水銀の人為的な排出・放出からの健康・環境保護を目的として、そのライフサイクルを包括的に規制する国際条約。

規制

水銀の輸出入、水銀使用製品・水銀使用製造プロセスの廃絶、水銀の暫定保管・大気排出・放出の規制、水銀廃棄物管理、汚染された場所の管理 等
図出典：水俣条約 HP、写真(上)出典：外務省HP

環境枠組み交渉支援：有害廃棄物の越境移動等に関するバーゼル条約• 条約に関する国際交渉の最前線で環境省を継続的（約15年間）に支援– 廃棄物の適正管理に関する条約上の技術ガイドライン案（廃プラスチック、水銀廃棄物）の執筆も担当。
– 日本とノルウェーの提案で廃プラスチックを新規規制対象とすることに合意したCOP14（2019年）では、規制対象の考え方等を整理した資料を提示し、国際的な合意形成に大きく貢献。
名称採択/発効概要

有害廃棄物の越境移動等に関するバーゼル条約
1989年3月 / 1992年5月
有害廃棄物等の越境移動やその処分の規制についての国際条約。当該廃棄物からの人の健康と環境保護を目的とする。
•規制

•
•

有害廃棄物等を輸出する際の事前通告・同意取得の義務付け
不法取引物の輸出者による再輸入義務
廃棄物の移動に対する移動書類の携帯義務等
図出典：バーゼル条約HP、「廃棄物等の輸出入管理の概要」(環境省、経済産業省)、写真出典：環境省HP

環境枠組み交渉支援：プラスチック汚染対策条約（仮称）• 条約化に向けた専門家会合や政府間交渉委員会をプロセスの開始当初から環境省を支援– プラスチックの製造から廃棄まで、ライフサイクルを規制する国際条約となる見込み。
– 2024年中の採択することを目指して、現在（2023年7月時点）は条文の交渉プロセスにある。

名称採択/発効

海洋中を漂うプラスチック
Photo: Naja Bertolt Jensen / Unsplash

プラスチック汚染対策条約（仮称）2024年（見込み）／未定

概要

プラスチックのライフサイクルを包括的に規制する国際条約。各国がプラスチックに関する目標を定め、対応を進める措置を定める見込みであるが、詳細は今後検討。

規制未定

環境枠組み交渉支援：化学物質と廃棄物の適正管理に関するポストSAICM• 国際交渉の最前線で環境省を継続的（約4年間）に支援– ポストSAICMは、化学物質管理に関するマルチステークホルダーによる自主的環境枠組みである「国際的な化学物質管理のための戦略アプローチ（SAICM）」の後継。
– 2023年9月＠ボン（ドイツ）に開催される第5回国際化学物質管理で正式に採択される予定。

名称

ポストSAICM（仮称）採択

2023年９月

概要

マルチステークホルダー・マルチセクター
アプローチで化学物質・廃棄物の適正管理を推進

規制

自主的枠組みのため、規制はなし

ポストSAICMに関する第４回会期間プロセス会合 再開会合
＠ナイロビ（ケニア）、2023年2～3月

図出典：SAICM HP

環境枠組み交渉支援：化学物質・廃棄物・汚染に関する科学・政策パネル• パネルの構造やガバナンスを定めるための国連環境総会の会期間作業部会で環境省を支援– 2022年３月の第５回国連環境総会で2024年内の設置に向けた交渉プロセスが決定。
– 化学物質・廃棄物・汚染に係る科学的知見の提供や政策への提言を作成することを目的とする。

科学・政策パネルとは？
政治から独立した視点で、報告書の作成を通して、政策に関連する提言を行うための、科学者等で構成されるパネル。

気候変動に関する政府間パネル (IPCC)
温暖化を1.5℃又は2℃に抑えるには、この10年間に全ての部門において急速かつ大幅で、 ほとんどの場合、即時の温室効果ガスの排出削減が必要である。

化学物質・廃棄物・汚染に関する科学政策パネルに係る第１回公開作業部会第２部＠バンコク（タイ）、2023年2月

図出典：IPCC 第6次評価報告書 統合報告書

国内実施支援×水俣条約：法令・ガイドライン整備支援• 水俣条約の規定を国内で担保するために、各種調査・検討を通して、条約の国内実施計画の作成、関連法令の改正、新たな法律の制定、環境省ガイドラインの作成等を支援。

改正・制定に関与した法律••••

水俣条約国内実施計画
大気汚染防止法
廃棄物処理法
水銀汚染防止法作成に関与したガイドライン（例）••••

水銀使用製品表示等情報提供ガイドライン
水銀等の貯蔵に関するガイドライン
水銀含有再生資源の管理ガイドライン
水銀廃棄物ガイドライン
我が国における水俣条約の担保法令
図出典：「水銀による環境の汚染の防止に関する法律等の概要」(環境省)

国内実施支援×水俣条約：国内の実態把握に関する調査・検討• 業界団体や事業者へのヒアリング・アンケート、関連法令の施行状況調査等から、政策立案やガイドラインの検討のために、水銀の国内・排出・移動実態等について把握・推計。

関与した調査・検討結果等（例）
••
•
•
•

水銀に関するマテリアルフローの作成
水銀大気排出インベントリの作成
水銀等の貯蔵に関する報告結果の整理
水銀含有再生資源の管理に関する報告結果の整理
余剰水銀の発生量推計

水銀に関するマテリアルフロー（2016）
図出典： 「水銀に関するマテリアルフロー（2016年度ベース）の検討結果」(環境省)

国内実施支援×水俣条約：規制情報等に関する普及・啓発• 法令・ガイドラインの策定後に、その効果的な実施と執行のために、関連する事業者や自治体に対する規制情報等に関する普及・啓発活動（セミナー・説明会等）の開催を支援。

開催した説明会・セミナー（例）••••

改正大気汚染防止法 説明会
改正廃棄物処理法政省令等 説明会
水銀汚染防止法 説明会
市町村等における水銀使用廃製品の回収促進セミナー

成果物（例）••••

改正大気汚染防止法 リーフレット
改正廃棄部巣処理法政省令等 リーフレット
廃水銀等処理物の埋立処分 リーフレット
水銀汚染防止法 概要資料 等

図出典：「水銀大気排出規制への準備が必要です！」(環境省)「水銀廃棄物の適正処理について、新たな対応が必要になります。」(環境省)

途上国支援×水俣条約：ニーズとシーズのマッチング• Networking, Assessment, Strengtheningをキーワードにした、水俣条約の実施に向けた環境省による途上国支援プログラムである「水銀マイナスプログラム」に基づき、弊社は途上国の「ニーズ」・日本の「シーズ」・既存の「リソース」のマッチングを推進するための取組を実施・支援。

2013年10月に開催された水俣条約の外交会議において、環境省は「途上国支援」と「水俣からの発信」を軸としたMOYAIイニシアティブを表明。

図出典：環境省HP

途上国支援×水俣条約：ニーズとシーズのマッチング• MOYAI Initiative for Networking, Assessment and Strengthening– 様々な施策を通じた水銀管理に係る途上国の取組を支援するプログラム

図出典：環境省HP

途上国支援×水俣条約：ニーズとシーズのマッチング• 弊社の業務内容（一部）

ニーズ調査
•

水俣条約の批准・実施に向けた各国政府の対応状況や実態調査•

途上国10か国*（3か年）において、水銀管理に関するニーズ調査を実施*ﾍﾞﾄﾅﾑ､ﾌｨﾘﾋﾟﾝ､ｲﾝﾄﾞﾈｼｱ､ｲﾗﾝ､ﾊﾟﾗｵ､ﾌﾞﾗｼﾞﾙ､ﾓﾝｺﾞﾙ､ｹﾆｱ､ﾈﾊﾟｰﾙ､ｽﾘﾗﾝｶ

シーズ調査
•

日本が有する優れた水銀対策技術の国際展開を視野に、国内の技術（シーズ）を調査•Matchmaking

外部資金メカニズム•

ASEAN Integration Fund、水銀対策技術の資料化とCOP

Global Environment Facility）

等での展示による普及•

国内の関連事業者を集めた情報交換会の開催

資金提供機関（例：Japan-における案件形成支援•

途上国政府による提案書作成支援

国際環境政策チームにはこんな方が向いている！

環境条約等の交渉の政策から国内の環境問題に途上国の環境問題への最前線で活躍したい！

アプローチしたい！

対応を支援したい！

• 条約は世界を動かす強力な切り札。

• 政策はビジネスと人々の活動の根幹。

• 途上国支援は社会貢献の花形 (!?)

歴史の目撃者・変革者になれる!?

その分、非常にセンシティブで複雑• 途上国支援への「情熱」と臨機応変• ハードな国際交渉に耐えうる「体• 点と点を1本の線に繋げる「瞬発に対応できる「柔軟性」が必要。

力」と「精神力」が必要。

力」と「記憶力」が必要。
• 省庁横断的事項への「バランス感覚」も重要。

• 途上国関係者と良好な人間関係を築ける「人間性」が最も大事。

入社からの3年間について（2016年10月入社
業務全般

A氏の例）
海外出張

• 会議や打合せのメモ作成、関連文書の英訳、ロジ回りの作業が中心。
年目• 特定の業務に深くではなく、様々な業務に• 水銀対策技術に関するニーズ調査で、初の海外出張＠ネパール。

浅く従事して仕事の中身を勉強。

年目• 作業としては、1年目同様に業務主担当のサ• 水俣条約に関するアジア太平洋地域会合＠

ポートが中心であるものの、担当業務があタイ、水俣条約COP1＠スイス、ポストる程度決まってきた。

SAICMに関する第2回会期間会合に参加。

• 水俣条約COP2＠スイス、バーゼル条約第• 環境省業務の主担当に。上司・先輩から年目

色々と指導を受けながらも何とか乗り切る。

11回公開作業部会＠スイスに参加。
• 小規模ながら、SAICM地域会合＠中国にて初めての1人海外出張。