新しい左派政権は変化をもたらすか？

混迷から自壊へ、そして再生は可能か？
−ペルー カスティージョ政権
村上 勇介（京都大学 教授）
デ ジ ャ ブ

既視感？

呈した。後者は、その疑念を裏付けるその後の展開

上中間層と下層ならびに首都リマを中心とする比を示し、原因として都市と地方の格差ならびに小党較的発展した海岸地域（コスタ）と発展から取り残分裂化を指摘し、特に前者を強調した。本論は、そされたアンデス高地（シエラ）という支持層の対称うした論考を踏まえつつ、ペルーの宿痾ともいえる性を明らかにした選挙過程、少数与党による厳しい小党分裂化が 2010 年代後半から更に進んでいるこ

政治運営、政府と議会の間の対立が激化する中で高と、そしてそれに社会の分極化という傾向も加わっまった大統領罷免の可能性、そして大統領自らそのていることを重視する。

立憲的基盤を崩した「自主クーデタ（autogolpe）」。
恣意的ながら、主要なアクターとその勢力の強さ、2020 年代ペルー政治の初期条件

ペルーが直面する課題、クーデタの帰結、国際環境

1980 年の民政移管以降という長期のペルー政治のなどの相違点を度外視して、権力をめぐる対立関係傾向の中で、2010 年代後半にそれまでと比較して悪に焦点を合わせると、ペドロ・カスティージョ政権化している点が二つある。

を生んだ 2021 年の選挙過程から 22 年 12 月の「自主一つは小党分裂化である。図 1 は、民政移管後のクーデタ」までの展開は、アルベルト・フジモリが大統領選挙一次投票での 1 位と 2 位の候補の得票率当選した 1990 年の選挙から憲法停止措置を発表したの合計ならびに議会選挙で議席を獲得した政党数を92 年 4 月までの過程を彷彿とさせる。

示している。上位の大統領候補の集票力は、前世紀

本論は、カスティージョ政権が誕生した政治状況よりは今世紀の方が低く、2021 年の選挙では、前世を改めて確認した後、発足から自壊までのカスティー紀の水準の半分程度に低下している。他方、議席をジョ政権の混迷した 16 か月余りを振り返る。最初の獲得した政党数は、1980 年以降徐々に増加してきた作業は、新たに発足した後継政権を含め 2020 年代のが、同じく 2021 年の選挙では前の選挙の 6 から 10ペルーが直面する政治的課題を明らかにすることでへと増加した 1。

もある。

図 1 は大統領選挙と同時の議会選挙の結果をみてカスティージョ政権については、本誌でも、岡田いるが、2020 年 1 月には任期途中での特別議会選挙（2021）や中沢（2022）が本論とは異なった問題設定が実施されており、その時の議席獲得政党は 9 と既と視点から分析を行っている。前者は、左派の程度に増加していた。つまり、小党分裂化の傾向が強まっという関心、そして実施される政策や改革という面たのは、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）禍

も含めた本特集とは異なった定義から、カスティーの前からと考えられる。

ジョ政権初期の動向を分析し、その持続性に疑念を図 1：大統領選挙一次投票の上位 2 名の得票率と議席獲得政党数
100
908070％ 50

101443020

政1980 1985 1990 1995 2000 2001 2006 2011 2016 2021
1位候補

2 位候補

12党

10数

8210016640

図 2：有効政党数12860

その点を図 2 の有効政党数という別の指標の変化0

議席を得た政党数

出所：https://www.onpe.gob.pe/elecciones/ を基に執筆者作成
注：二 院制だった 1990 年までは下院選挙の結果。また、議会選挙には2005 年から一定の得票率未満の政党を議席配分から外す足切りが導入されたが、それ以前についてもこの足切りの基準で計算しなおしている。

642

1980 1985 1990 1995 2000 2001 2006 2011 2016 2020 2021

出所：図 1 に同じ

ラテンアメリカ時報

2022/23 冬号 No.1441

13から確認する。この指標は、議会選挙の全参加政党出産品たる鉱産資源の開発の大規模な新規投資が、の得票率を定式に入れて計算する理論値で、一定のオジャンタ・ウマラ政権（2011 〜 16 年）以来、止まっ影響力を有する主要政党の数を示す。この数字も、ている状況も続いた。

2020 年選挙から 10 を超える水準となっている。

小党分裂化の一方、社会は分極化の傾向を強めた。

もう一つの悪化した傾向は、社会の分極化である。

特に、前世紀終わりに社会を混乱させたテロ以上に

図 3 によると、2000 年のフジモリ政権崩壊後、分極死の脅威を社会に突き付けたコロナ禍は、2014 年以化の程度は低下し、その水準は 2015 年まで維持され降の低成長期に入って経済社会の向上において国家たが、その後、悪化し始め、2020 年に分極化のレベの役割を期待する人々が次第に増えてきた傾向を加ルが一段と進んだ。

速させ、分極化を最も強いレベルの領域（図 3 の 32

それでは、2016 年選挙以降、何が起きたのか 。経以上）に引き上げた。

済面では、前世紀末のフジモリ期からの新自由主義路線が続く一方、世界経済の傾向を反映して 2014 年かカスティージョ政権の迷走と自壊 4らペルーも低成長状態にあった。今世紀初めの輸出経急進的な志向や少数与党、地方を含め行政や統治済ブームの下でも格差や貧困、不正規雇用や低賃金との経験なし、などにより、発足時からカスティージョいった経済社会問題は十分に改善しておらず、経済拡政権の行く末を不安視する意見が多かった。それは大の恩恵にそれほど与ることができなかった社会の 4

裏切られなかったが、カスティージョの大統領、そ分の 3 を占める下層は不満を次第に募らせていた。

して政治家としての資質にも問題があることが明ら

2016 年選挙では、多くの有権者の関心が汚職や一かとなった 5。

般治安の悪化にも向いたこともあり、右派系の 2 政

まず、決定的ともいえる弱い政権基盤については、党がそれぞれ、政府と議会の運営の責任を担う結果少数与党に加え、与党内でも摩擦を抱えた。カスとなった。だが、双方とも対立するだけで経済社会ティージョは、ブラディミル・セロン元フニン州知向上に向けた効果的な政策が実施されず、罷免不可事が汚職で第一審有罪判決を受けていたことで選挙避の形勢を前に大統領が 18 年に辞任した。立憲的な法により立候補できなかったことから、セロン自ら後継後も政府と議会の対立は続き、経済社会問題は率いる自由ペルー党の大統領候補として招き入れた

放置され、勢力を弱めた左派を含め既存政党が多くことで大統領選挙に出馬することとなった 6。投票意の有権者からの信頼と支持を低下させた 3。政府と議向調査で一次投票日の 10 日前まで上位 5 位に入って会の対立は、19 年に大統領が特別国会議員選挙の実いなかったカスティージョが、決選投票の対抗馬と施を強いることで一旦は収まったかに見えたが、翌なるケイコ・フジモリと同様、他の候補者が支持を20 年には、10 万人当たりの死者数で世界第 1 位とい落とす中で浮上し、決選投票を経て政権に就くことう惨憺たる状況となったコロナ禍の中で二度の大統となって、党の創設者兼最高指導者のセロンとの確領罷免が起き、改めて不安定な政治を印象づけた。

執が始まった。

その間、経済社会問題は引き続き放置され、主要輸

これには、キューバ留学で医学を学び急進的な立場を貫くセロンと、思想面では確固たる立ち位置を有していなかったカスティージョという政治姿勢の3.5違いも反映した。カスティージョによる毛沢東派セ3

ンデロルミノソへの共鳴は漠然としたもので、本人

2.5

としては圧力をかけて交渉に持ち込み少しでも有利2な状況を短期的に作り出すことを重視する労働組合

1.5

指導者としての自覚の方が勝っていた 7。両者の間の1

つかず離れずの関係は、組閣にも一定の影響を与え、

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
20
1020
1120
1220
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
1820
19
20
202021

図 3：社会の分極化

ペルー

ラテンアメリカ 20 か国全体の平均

出所：" Varieties of Democracy"（https://v-dem.net/data/the-v-demdataset/）を基に執筆者作成
注：指標は 4（深刻）から 0（なし）までの 5 段階評価で、2 が中程度、3～ 4 が最も程度が強い区間。

14 ラテンアメリカ時報

2022/23 冬号 No.1441

議会の与党会派の分裂も引き起こしたが、相互の個別利害を尊重すること 8 で決別に至ることはなかった。与党会派分裂後も、セロン派は大統領罷免や予算の審議など重要な議案では政権に与した。

新しい左派政権は変化をもたらすか？
議会では、カスティージョ当選を認めない頑強な保守勢力を含む右派に対し、中道左派系の小政党と会も、カスティージョの任期全うという生き残り目的の一手段となり下がった感があった。

も連合を組んだものの（総計 40 議席）、到底過半数（66カスティージョと側近は人事の才にも欠けていた。

議席）を超えるレベルではなかった。そこで、予算支持する勢力や関係者への配慮とはいえ、汚職など面を中心に個別利益を満たす代わりに重要な争点で経歴に問題があったり専門家ではなかったりと、適材の支持を取り付ける「一本釣り」を中道系政党の議適所とは程遠い人事をした。16 か月と 1 週間の間に員に対して行った。この工作も、大統領の側近や親族、5 人の首相が登場、内閣の平均寿命は 3 か月強と短命政府高官をめぐる汚職疑惑が次々と浮上する中で次だった。首相を含む 19 の大臣職に総計 80 名が任命さ第に効果が薄れる（表 1 の最初の 2 回の大統領罷免れた。ほぼ毎週、大臣が一人交代したことになる 10。

決議審議入り賛否票の対比を参照）が、大統領罷免

政策も人事も不可の状況で支持率も低迷した。そに必要な 87 票（議員定数 130 の 3 分の 2 以上）を阻の急進性への懸念から歴代でも低い 50% を切るレベ止するために、人民行動党の議員を中心に 16 名の議ルで始まり、半年後からは 20% 台へと低下し、時々員は罷免反対を貫くことを約束していた。の情勢により上下したものの、30% 以上への回復はこのように、かろうじて政権の存続を維持することは可能となったが、経済社会向上に有効な政策を打なかった。支持率が一度も不支持率を上回らなかったのも前代未聞であった 11。

ち出すこともできなかった。大統領のみならず、出2022 年 12 月 1 日、大統領罷免の 3 回目の議会審議

身地を中心とする親族や知人という狭い範囲で固めが可決され、その審議と投票が 7 日に予定された。今られた側近、そしてそれらの人々を通じて任命され回も罷免に必要な 87 票は集まらないとの予測で衆目た大臣などの政府高官も、政策アイディアに欠けた。

が一致する一方、大統領自身に関する汚職の証言が報

左派政権の目玉のはずであった 2021 年 10 月発表

じられ始めた。7 日、議会で審議の準備が進められての「農地改革」も、土地の再分配は含まれず、融資やいた午前 11 時 40 分過ぎに、カスティージョは臨時政生産支援など従来と同様の農業振興策で、発表から府の樹立と議会の解散、制憲議会選挙の実施を突然1 年を経て、不履行どころか国民から忘れられる始末

発表、だが、直後から閣僚の辞任が続き、ついに首相9であった 。また、政権発足後 1 年を経て、遅れていも辞任した。その間、議会は出席者が個別に賛否を表るコロナ禍からの経済回復に向けた政策パッケージを明する形で投票を開始、憲法の尊重を表明した軍・警2022 年 9 月に発表したが、すべて履行されても国内察の声明を受けた後、101 票の賛成により罷免を可決

総生産（GDP）を約 0.5% 上げる程度、というのが経した。軍・警察の声明で孤立したカスティージョは亡済専門家の一致した意見だった。選挙運動中から唱え命を求めメキシコ大使館に向かったが、途上、反乱罪た制憲議会についても、就任後は右派を脅すか、セロ（rebelión）の容疑で逮捕された 12。こうして、カスン派を宥めるために何度か言及しただけで、新憲法規ティージョ政権は、誰も予想しなかった形で、数時間定の議論も含め具体化の提案は全くなかった。制憲議のうちに突然、自壊した。

表 1：議会における大統領罷免決議審議入りの可否投票結果
投票日
議会会派
自由ペルー党（PL）
人民勢力党（FP）
人民行動党（AP）
発展同盟（APP）
教員ブロック（BM）
国家前進（AP）
人民刷新（RP）
民主ペルー（PD）
統一と発展（ID）
我々はペルー（SP）
ペルー可能（PP）
民主変革（CD）/ 共にペルー（JP）
200 周年ペルー（PB）
無所属
合計

賛成
02402109010***0462021.12.07
反対3501412***
00***
***
605476

出所：El comercio, 02 de diciembre de 2022 を基に執筆者作成

棄権
0000

賛成
0
23
131300

9900
404
40***
176

042022.03.14
反対27001***
005***
105246

棄権
100000004001

賛成
4211090880333004732022.12.01
反対
8000900410045132

棄権
102000001000026

注：*** は党派未結成

ラテンアメリカ時報

2022/23 冬号 No.1441

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新政権の今後

参考文献

立憲的に後継したのは副大統領のディナ・ボルア
ルテである。元高等検察官で弁護士のペドロ・アングロを首相とし、専門家を中心とする新内閣を発足させた。あまりにも支持率の低い大統領と議会の間の不毛な対立の打開のため前政権期に提案されていた、次の 2026 年大統領・議員選挙の前倒しについて、ボルアルテ大統領は当初、曖昧だったが、分極化を反映し、現政権への根強い不信を抱くシエラ中南部を中心とする地方や貧困層が前倒しを求めて抗議活動を活発化させたことを受け、2024 年への前倒しを岡田勇（2021）「ペルーのカスティージョ政権は『ピンク・タイド』なのか？」『ラテンアメリカ時報』2021/22 年冬号（No.1437）：6-8。
中沢知史（2022）「ペルーのカスティージョ政権は生き延びるか？」『ラテンアメリカ時報』2022 年秋号（No.1440）： 38-40。
村上勇介（2021）「2021 年ペルー選挙 ─ボリバルの呪縛？」『ラテンアメリカ時報』2021 年夏号（No.1435）： 52-55。
1

足切りが導入されたが、効果がなかったことになる。
2

本段落以下の事象について詳しくは 村上（2021）を参照。

3

この状況も 1990 年選挙前の状態とよく似ている。

4

本 節は、報道や 2022 年 8 〜 9 月と 11 〜 12 月に行った現提案した。議会との調整を経てこれが現実となれば、新政権発足の 24 年 7 月までは一定の安定を回復する可能性が高まる。

地での聞き取りに基づく。煩雑となるため、個々のソースの表記はしない。
5

も、1992 年と同様、主要勢力間で諸課題の国家目標について総論的な合意はできても、それが具現化さそ の意味では、同じ行政未経験で偶然当選したフジモリが、短期間で統治を学習する能力を持っていたことは、未曽有のだがそれは、いうまでもなく、経済社会面での課題の克服への道筋をつけることにはならない。今回

2005 年に一定の得票率未満の政党を議席配分から除外する危機にあった 1990 年のペルーにとって幸運だった。
6

元々は、フジモリ元大統領と同様、国会議員選挙への立候補を望んでいた。

7

この点は、1996 〜 97 年の日本大使公邸占拠事件の主犯で労組出身のネストル・セルパを思い出させる。

れず、問題が継続、悪化するだけという背景がある。

8

カスティージョは保健省の運営をセロンに任せた。

単なる選挙管理政権で終わるのか、あるいは一つで9

同じ農地改革という名でも、発足 2 か月にして土地の再分配を実施したコロンビアのグスタボ・ペトロ政権とは対照的でも克服に向け中長期的な展望の下での具体的な道筋へ踏み出せるのか。進んだ小党分裂化と分極化の中ある（本誌千代論文参照）。
10 カスティージョ政権の大臣で一度も交代がなかったのは、対で、史上初の女性大統領がどこまで政治手腕を発揮できるのか。次の選挙とともに 2020 年代のペルー政治を占う試金石となろう。

外経済観光大臣だけだった。
11 アンデス高地の中南部や最貧層の間でより高い支持を得る傾向は最後まで続いた。
12 憲法 45 条は、いかなる個人、組織も国家権力を簒奪できず、そうした行為は反乱（rebelión o sedición）に相当する旨規（付記：本稿は現地時間 2022 年 12 月 13 日までの情定している。

報に基づいている。）（むらかみ ゆうすけ

京都大学 教授）

ラテンアメリカ参考図書案内『北米移民メキシコ人のコミュニティ形成』
吉野孝・山﨑眞次編著 東進堂
2022 年 10 月 208 頁 2,300 円＋税

ISBN978-4-7989-1782-5

中南米から移民と日常的移動で膨大な数の人びとが米墨国境を越えて移動し、米国側の国境地帯に移民コミュニティが成立した。本書はその形成・発展の要因、移民統合の様式、中米諸国・メキシコからの移民の流れを分析し、北米で形成されつつある新しい移民の「共生コミュニティ」の構造と特質を、7 人の米国政治、メキシコ現代史、米墨移民等の研究者が解明しようとしたものである。
MexAmerica と称される移民コミュニティ構築、米国の対メキシコ移民政策の歴史、メキシコの新しい対米移民政策と共同体構想、移民送金を基に出身地の村興しを行うマッチング
ファンド、産業連関表による米墨間相互依存関係の分析、在米移民ネットワークの政治参加、米墨国境を目指す中米移民キャラバン、米国の対中南米移民政策・ヒスパニック移民への対応の変化に至るまで、現代の問題を包括的に考察した論集。

16 ラテンアメリカ時報

2022/23 冬号 No.1441〔桜井 敏浩〕