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2022年秋⼭⽥太郎事務所 海外視察報告

2022年10⽉5⽇
⼭⽥太郎事務所
Ver 7

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訪問概要 タイトルの書式設定
マスター

⽇程

2022年9⽉5⽇〜15⽇（10⽇間）⽬的ü ⼭⽥太郎の主要政策について海外の事例を知ること
ü 諸外国のグッドプラクティスについて知⾒を深めること
ü ⽇本において、法制化や政策の実施に当たって予め注意するべき点について学んでくること
ü 各国のコロナ禍の現状・政策について把握すること

訪問国ü イスラエルü イギリスü ドイツ
ü フランス

2022年海外視察報告

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歴訪4か国タイトルの書式設定
マスター

2．イギリス（ロンドン）

4．ドイツ（フランクフルト）

4．フランス（パリ）
1．イスラエル（テルアビブ、エルサレム）

2022年海外視察報告

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3欧州視察訪問国と各公約との関係
マスター
タイトルの書式設定• 欧州へは公約＋αの視察のために訪問
イスラエルü ベンチャー企業育成
ü サイバーセキュリティ⼈材育成・産業発展
ü 少⼦化対策

イギリス

ü
ü
ü
ü

イングランドこどもコミッショナー
いじめ対策※エリザベス⼥王陛下崩御にともない帰国後オンラインで調整中
社会的処⽅、NHS（孤独孤⽴対策）
Ofsted（Office for Standards in Education）

ドイツü ドイツ国⽴国会図書館（デジタルアーカイブ）

フランス

ü
ü
ü
ü
ü

2022年海外視察報告

ダッソーシステムズ本社（製造業、医療、インフラ産業）
⾸相府省庁間デジタル局
⽂化省
全国家族⼿当⾦庫（少⼦化対策）
連帯・⾃⽴・障害者省（産前産後⽀援）※先⽅体調不良により帰国後オンラインで調整中

表現の⾃由

こども

若者将来不安
デジタル社会推進
経済成⻑

（最先端技術/イノベーション促進）

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4今⽇の報告マスター
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1. イギリスA)こどもコミッショナー制度
i. イングランドこどもコミッショナー
B)孤独孤⽴対策
i. Tackling Lonliness Network
ii. Social Prescribing（社会的処⽅）C)教育監査制度
i. Ofsted（教育⽔準局）
D)番外編︓エリザベス2世⼥王陛下の崩御
2. フランスA) 少⼦化対策・⼦育て政策
i. 全国家族⼿当⾦庫
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5マスター タイトルの書式設定

イギリス

2022年海外視察報告

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こどもコミッショナー

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諸外国のこどもコミッショナーの⽐較
マスター タイトルの書式設定
ü コミッショナーとは、⾃国の⼦どもの権利を促進し保護する⼈のこと
ü 制度の内容は、各国で若⼲異なる
国名
名称

設置年
職務

イングランドウェールズ
ChildrenʼsChildrenʼsCommission Commissioner
er forfor Wales
England

スコットランド
Commissioner
for Children
and Young
PeopleScotland's
2005年
2001年
2004年
⼦どもの権利を ⼦どもの権利と福祉 ⼦どもの権利を保保護し促進する を保護し促進するこ 護し促進することことと

北アイルランドノルウェー
スウェーデン
Northern Ireland Ombudsman
OmbudsmanCommissioner
for Children in for Children in
for Children and Norway
SwedenYoung People(Barneombude (Barnombudst)mannen)
2003年
1981
1993
⼦どもの権利と最善の 公私の機関に対し 国連・⼦どもの権利利益を保護し促進す て⼦どもの利益を促 条約にもとづくス
ること
進すること及び⼦ど ウェーデンの誓約にもが育つ環境の改 照らし、⼦どもおよ
善を追究すること
び若者の利益を代
表する
地⽅政府
国王
政府

任命

英国政府

地⽅政府

英国⼥王

任期

６年

7年(再任不可）8年以内（議会が 4年＋4年
決定）£1,377 ,000
£1,339,429(199,266,055 (193,844,206円)
円)

予算(2017-18） £2,471,000 £1,583,000(2018.11.26換算 (357,487,71 (229,094,172
)
9円)
円)

６年（再任不可） 6年

年次報告提出先
調査権限￡0.04(6.42円)
英国国会
有

￡0.51
（73.8円）
地⽅政府
有

￡0.25
（36.8円）
地⽅議会
有

￡0.72
（101.6円）
地⽅政府
有21,461,000(NOK)(284,726,306
円)
4.05（NOK）(53.8円)
政府
有

個別ケース調査
⼦ども参加

否
有

可
有

可
有

可
有

無
無

予算／⼈⼝

40,295,000(SEK)
〔503,190,017円〕
4.07(SEK)（50.8円）
政府有無無（出所）堀正嗣「⼦どもの権利に関する国内⼈権機関の独⽴性と機能」海外事情研究vol.46

イングランドこどもコミッショナー
マスター
タイトルの書式設定
調査対象

Dame Rachel de Souza（イングランドこどもコミッショナー）

政策の背景

ü こども基本法制定時に議題としてあがったが、国内でコミッショナーに精通する議員がおらず、議論を深堀できていないü スコットランドとは異なるシステムを持ち、より多くの⼈⼝をカバーするイングランドコミッショナーから実態を学び、⽇本への導⼊を検討する

結果ü スコットランドとは異なり、個別ケースは課題把握のために⾏い権利救済は実施しない。実施
主体はあくまで地⽅⾃治体・政府
ü コミッショナーの役割はこどもの権利擁護だけでは不⼗分。マスコミと政府にこどものことを前⾯に出していくことや政治的交渉⼒が求められるü コミッショナーから他省庁や⾃治体へ情報開⽰をさせる権限は有効（直近の事例︓警察がこどもを裸にして調査したケース数、⾥親のところで学校に⾏っていないこども数、ケント州の亡命収容施設でのこどもの実態把握等）
ü コロナ禍のこどものアンケート調査を実施。55万⼈のこどもが回答し、⾻太に⼤きく反映された（151地⽅⾃治体で最低3％のレスポンス、特別教育が必要なこども9万4千、保護観察6
千⼈含む）PRの成功がポイント
ü 「⽇本では、困難を抱える⼦どもの問題をｓいち早く解決することが重要。研究しているだけではなく、議会が何⼈の⼦どもと話したのか。そこから何が必要かを⾒定めることが必要」との助⾔

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イングランドこどもコミッショナー
マスター
タイトルの書式設定①コミッショナーのオフィスは教育省と同じビル内②外務省⽥中さんと歴代教育⼤⾂の前で③コミッショナーのレイチェル⽒。2時間近く議論を交わした④コミッショナー⾃らオフィスツアー。職員は30名程
度と少数精鋭⑤ワンフロアにすべてのチームが働いている。皆楽しそうに働いていたのが印象的⑥秘書も含めた集合写真

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10

虐待事件を契機にコミッショナー創設
マスター
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ü コミッショナー設置の背景

A) 2004年の児童法に基づき設置
B) 2000年に起きた8歳児の虐待死事件の検証を契機とした調査の勧告で、創設が提⾔されたことが直接の背景。
①②

児童虐待の兆候を掴んでいたにも関わらず基本的なソーシャルワーク実践が⾏われなかった。
実践を⽀える構造や組織など「広範な組織の機能不全」が問題の根本的原因とされた。

ü 歴代の⼦どもコミッショナー

初代︓アルバート・エインズレイ－グリーン⽒（2005-2009）︓⼩児内分泌学の研究者
第2代⽬︓マギー・アトキンソン⽒（2009-2015）︓教師、教育・児童福祉⾏政
第3代⽬︓アン・ロングフィールド⽒（2015-2021）︓慈善団体
第4代⽬（現任）︓レイチェル・デ・ソウザ⽒（2021-）︓元教師、イングランド東部の就学前〜中等教育の学校を運営する教育法⼈のCEO、教師教育を実践している⾮営利団体の役員

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11コミッショナーの活動は”調査・助⾔・喚起・監視“マスター
タイトルの書式設定
ü 法的位置づけ
A) 主な役割

イングランドの⼦どもの権利を促進し保護すること(⼦どもの意⾒や利益の認知促進も含む)

B) 制度改正i.

2004年児童法で創設後、2014年児童及び家庭法で制度改正。特に考慮すべき⼦どものグループとして「家を離れて⽣活したり社会的養護を受けたりしている⼦ども、及び⾃分の意⾒を伝えるための⼗分な⼿段を持っていないと考えられる⼦ども」が法律へ明記された。
ii. 主な役割を発揮するための活動内容

A) 児童に影響を与える機能を⾏使する者⼜は活動に従事する者に対し、児童の権利に適合するように⾏動する⽅法について助⾔すること。
B) そのような⼈物に、⼦どもの意⾒や利益を考慮するよう奨励すること。
C) 国務⻑官に、児童の権利、意⾒及び利益について助⾔すること。
D) 政府の政策提案及び⽴法提案が児童の権利に及ぼす潜在的影響を検討すること。
E) 国会の議院において注意喚起を⾏うこと。
F) 児童に関する限りにおいて、苦情処理⼿続の利⽤可能性と有効性を調査すること。
G) アドボカシーサービスの利⽤可能性と有効性を調査すること。
H) 児童の権利⼜は利益に関するその他の事項を調査すること。
I) 児童の権利に関する国連条約のイングランドにおける履⾏を監視すること。
J) 本節に基づき検討または調査された事項に関する報告書を公表すること。

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12コミッショナーの権限はどれくらい強いのか︖
マスター
タイトルの書式設定
ü 法定権能まとめ
調査機能

⾏政機関からデータ等の情報提供が受けられる。また、⼦どもコミッショナーやその代
理⼈は、個⼈の住居以外の施設に⼦どもへのインタビューやケア⽔準の観察を⽬的として⽴ち⼊ることができ、施設等の職員にもインタビューが可能。

勧告・提⾔機能関係機関が⼦どもの権利・利益・意⾒を考慮するよう、教育⼤⾂への助⾔、国会への提起、調査研究報告書等の公表。⾏政機関へ勧告への応答を要求できる。

モニタリング機能

⼦どもの権利条約の履⾏状況のモニタリングが法定業務として位置付けられ、政策提案や⽴法提案が⼦どもの権利に及ぼす潜在的影響を検討する。

権利救済機能個別の⼦どもの事例に関する調査権限がなく、権利救済は実施しない。ただし、児童福祉サービスに関わる⼦ども向けの情報提供サービスを運営している。

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13予算と⼈は意外に⼩規模
マスター
タイトルの書式設定
ü 組織体制A) ⼦どもコミッショナーオフィス
年間予算は 2,500 千ポンド（⽇本円で約4億円）前後で推移
職員の採⽤権限は⼦どもコミッショナーが有し、予算の約 80% がオフィススタッフの⼈件費

職員数は約30名

ü 他機関との関わりと独⽴性A) 教育や児童福祉を所管する教育省と緊密に連携事業計画の調整、幹部との定期会合 等B) ⾮省庁公的機関の形態を取る外郭団体で、教育省から助成⾦の形式で予算を得て運営しているが、 予算・権限・運営・意⾒表明といった観点からみて、⼀定の独⽴性を保持していると評価されている
2022年海外視察報告

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14コミッショナーがこどもの意⾒を徹底調査
マスター
タイトルの書式設定◼The Big Ask
ü ⼦どもを対象とする全国調査
A) 2021年5⽉からの約6週間で55万⼈超が回答
i. 151地⽅⾃治体すべての地区で最低3％のレスポンス、1⽇2万⼈アクセス
ii. 特別教育が必要なこども9万4千、保護観察下のこども6千⼈
B) インターネットにアクセス可能な⼦ども(4〜17歳)が対象
i. 設問• パンデミックによる⾃分たちの⽣活の変化／将来に望むこととその障害／家庭での様
⼦、家族関係の改善⽅策／居住地域の環境やコミュニティの改善⽅策／未来や世界が直⾯している課題について感じること
ii. インタビュー調査• 社会的養護、家庭教育、乳幼児期・就学前や特別な教育的ニーズのある⼦ども等◼ 調査結果を踏まえた政策提⾔
ü 個別政策に関するペーパーを作成し、⼦どもの声を踏まえ、ロックダウン解除後の具体的政策提案を提⽰

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15

マスター タイトルの書式設定

孤独孤⽴対策2022年海外視察報告

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マスター タイトルの書式設定
英国における孤独問題への対応について

平成３０年０⽉
欧政策

１．孤独問題を所掌する政務職設置の背景と経緯
Ø 2017年12⽉、コックス議員（労働党）が⽴ち上げた「孤独委員会」が最終報告書を公表。
＊同報告書の孤独の定義︓我々が欲する社会的関係の量・質と、実際に有する社会的関係のミスマッチがある時に⽣じる親密さの⽋如⼜は喪失への主観的で不快な感情。

【報告書提⾔】①政府主導の取組 各地域・個⼈の取組について、全国的、政府横断的な取組、担当⼤⾂の任命等の取組が必要。
②進捗状況の計測 各地での進捗を計測可能なものとするため、国による指標設定、年次報告作成等の取組が必要。
③きっかけを⽣みだす現場への投資 現場での取組の⽀援として、イノベーション創出、活動資⾦提供等が必要。
（参考１）同報告書及び関連団体の報告書に記載された研究結果
u 孤独による経済的損失︓コミュニティの分断により、英経済は年間320億ポンド（約4.9兆円）のコストとなっている可能性あり。
（内訳︓保健医療関連 52億ポンド（約7,956億円）、警察活動 2億500万ポンド（約314億円）、⽣産性低下 120億ポンド（約1.8兆円））

ジョー・コックス議員（享年41歳）（2016年６⽉、EU離脱国⺠投票直前、極右からの銃撃を受け死亡）

Over 9 million adults areoften or always lonely.

u 孤独による健康への影響︓社会的つながりが弱いと、１⽇15本の喫煙と同程度の健康への悪影響があるとの研究結果。
（参考２）同報告書による統計
孤独を感じている⼤⼈︓900万⼈以上
孤独や孤⽴が最⼤の課題と語る移⺠等(ロンドン)の割合︓58％
主にテレビと過ごす⾼齢者︓360万⼈

孤独を感じている障害者︓50％
孤独の問題を抱えたことがある親(52％)のうち先週孤独を感じた者︓21％
愛する⼈を介護する結果として孤独や孤⽴を感じる者︓10⼈中8⼈

Weak social connection isas harmful as smoking 15
cigarettes a day.

Ø 2018年１⽉、メイ⾸相は、孤独と社会的孤⽴への対策を政府横断的に⾏うことを発表。
コックス議員の提⾔を実現するとして，孤独担当の政務職任命を発表。
（参考）DCMSの市⺠担当政務次官⇒市⺠社会担当政務次官の所掌に「孤独に係る政府横断的業務」を追加。

【政府が公表した取組⽅針】
u 政府の孤独対策戦略を策定
u 基⾦を設⽴し、あらゆる年齢層や背景をもつ⼈々の抱える孤独に対する⽀援活動を推進
u 国家統計局と共同で、孤独度を測る指標を設定し、学術研究での活⽤を⽬指す等※ なお、2021年に市⺠社会担当政務次官を務めたBaroness Barranまでは、その役職名にMinister for Lonelinessを含めていたが、それ以降は、明⽰されなくなっている。

Baroness BarranNigel Huddleston
Minister for Sport,
Minister for Civil Society Tourism, Heritage andand Loneliness
Civil Society(2019-2020)17

マスター タイトルの書式設定
英国における孤独問題への対応について

平成３０年０⽉
欧政策

２．⽇英孤独担当⼤⾂・共同メッセージØ 2021年６⽉、⽇英孤独担当⼤⾂（坂本哲志孤独・孤⽴対策担当⼤⾂／Baroness Barran, Minister for
Civil Society and Loneliness）は、孤独対策に関する共同メッセージを発表。主な内容は、以下のとおり。
－ 英国と⽇本は、孤独への取組みが重要な国際的課題であると強く信じている。
－ 両国は、緊密な対話を通じて知識と経験を共有することで、この課題に関して国際社会をリードしていく。
我々は、孤独は誰にでも起こりうるものであることを認識し、孤独の偏⾒を克服しなければならない。
家族、友⼈、隣⼈、⽀援者がコミュニティーの中でつながることは、孤独を克服するための重要なステップであり、我々の政策はこれを⽀援するものでなければならない。
－ 以上を念頭に、以下の３つの⽅法で、孤独への取組みに関する⼆国間協⼒を強化することに合意した。
＜⽇英の定期的な会合＞
⽇英両国は、経験を共有し、さらなる協⼒を追求するために、閣僚レベル、事務レベルともに定期的に会合を開催する。
＜孤独対策に関する知⾒の共有＞
両国は、孤独が国⺠にどのような影響を及ぼしているか、政策や測定⽅法、政府・学界・その他の関係者間で共有されている知⾒などのデータを共有する。
＜国際社会での意識向上＞
両国は、常に孤独を経験した⼈々の意⾒を参考にしつつ、孤独に対する世界的な認識を⾼めるために
努⼒する。

18

孤独孤⽴対策
マスター
タイトルの書式設定
調査対象• Emma Barlow, Policy Advisor, Tackling Loneliness Team,
DCMS（英国政府の孤独担当省）• Paul Cann OBE, Campaign to End Loneliness Chair

政策の背景ü ⻑引くコロナ禍の影響により、孤独・孤⽴が深刻な社会問題化
ü ⽇本でも、英国の次に孤独・孤⽴対策⼤⾂を設置し、重点計画を策定。⽇英⼤⾂共同メッセージも出された
ü 発祥の英国から最先端の事例を学び、今後の国内の孤独対策の発展に寄与する
ü 英国政府a. 英国政府の孤独戦略（Loneliness Strategy）を受け、Office for National Statistics（ONS）が孤独を図る指標に関するガイドラインを公表
b. 孤独の問題を抱えるグループをつなぐため、チャリティ／⺠間企業等のネットワークづくり
c. 予算
ü

結果

ü
ü
ü

宝くじ基⾦等と共同で構成£1,150万（約19億）（孤独に取り組み、エビデンスを改善する126事業を⽀援）
孤独リスクの⾼いターゲットに関わる９つの団体に最⼤£５万を提供
コロナ禍で、孤独に取り組み、社会的なつながりを促す全国的な組織９つに、£50〜100万を提供
全国宝くじ基⾦と共同で、更なる£400万の基⾦を構成。地域のより草の根の団体に資⾦を提供

ü Campaign to End Loneliness（チャリティ団体）
a. 2011年から、孤独問題の専⾨家として活動。孤独問題に関するエビデンスの構築や、孤独問
題に取り組むコミュニティの連携・⽀援等を進める。
b. 同Networkのエビデンス、洞察、アイデアを共有するためのデジタルプラットフォーム「Tackling
Loneliness Hub」を運営
c. 全国宝くじ基⾦の資⾦提供を受け、2017年から孤独問題に関する動画の作成など、企業や⼀般の⼈々に対するキャンペーンを展開。孤独は恥ずかしいという偏⾒をなくすことが重要
d. 政府とNPO・NGOとの連携が、予算・⼈的ネットワークともに強固

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マスター タイトルの書式設定
英国における孤独問題への対応について

平成３０年０⽉
欧政策（参考）英国の孤独対策の例／Tackling Loneliness NetworkØ 孤独のリスクに晒されるグループをつなぐために、政府によって設⽴されたチャリティ／⺠間企業等のネットワーク。

BritishTelecommunications

70以上の様々な分野・規模の組織が参画。

EnglishFootball
LeagueØ ネットワーク活動として、Tackling Loneliness Championsに署名した組織は、次のような取組みが求められる。
－ Sharing learning
・ 政府が提供するプラットフォームTackling Loneliness Hubを通じて、取組みからの学習を共有する。
・ ネットワーク・メンバーによる学習グループに参加するなど、他の組織と協⼒し、好事例・困難事例を共有する。
－ Improving evaluation
・ 孤独の評価のトレーニングセッションやワークショップに参加する。
－ Upskilling their people
・ Loneliness Awareness Weekなどを通じて、孤独に関するメッセージを強調する。
・ ワークショップやイベントを通じて、この問題に対する認識を⾼め、話し合う。
孤独に取り組む組織が、エビデンス、洞察、アイデアを共有する
ためのデジタルプラットフォーム。
Campaign to End Lonelinessと、What Works Centre
for Wellbeingによって運営。
研究、ガイダンス、好事例等へのアクセスを増やし、孤独とそれに取り組むために何が有効かについての理解を深める機会を得る。

20

孤独孤⽴対策（孤独担当省庁）
マスター
タイトルの書式設定①デジタル・⽂化・メディア・スポーツ省の前で（英国政府の孤独の担当省庁）④中央広間で1枚(③の中央部分）

2022年海外視察報告②歴史を感じるエントランス③建物の全容。会議室が⼀番奥にあり、端から端まで歩きました。

⑤奥左︓Paul Cann OBE, Campaign to End
Loneliness Chair
奥右︓Emma Barlow, Policy Advisor, Tackling
Loneliness Team, DCMS（英国政府の孤独担当省）⑥道中にあったチャーチル博物館と戦時内閣執務室

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孤独孤⽴対策（社会的処⽅︓Social
Prescribing）
マスター
タイトルの書式設定
調査対象

Dr Bogdan Chiva Giurca（Development Lead, the Global Social Prescribing Alliance）

政策の背景ü ⻑引くコロナ禍の影響により、孤独・孤⽴が深刻な社会問題化
ü ⽇本でも、英国の次に孤独・孤⽴対策⼤⾂を設置し、重点計画を策定。⽇英⼤⾂共同メッセージも出された
ü 社会的処⽅と⽇本の地域包括ケアシステムを⽐較し、⽇本型のあるべき姿を探る

結果

ü 社会的処⽅とは、NHS（National Health Service）のGP（家庭医）や看護師等が患者に地域の⾮臨床サービス（社会とのつながり）を紹介する制度。多くの場合は、リンク・ワーカー（Link worker）が、地域の関係者と協⼒し、地域の⽀援ソースにアクセスできるようにする制度
ü 救急でGPにくる2割が社会的理由、4割が精神医療的理由、残りが救急医療が必要な⼈だと判明。2017年にイギリス国内の100以上の地域で社会的処⽅が進められ、2018年から全国展開
ü 結果、救急外来が4割減、GPの約6割は仕事量が減少し、医療費抑制につながっているü リンクワーカーは資格不要（DBSで背景チェック）。GPに雇われているので、すべての情報（Needto know）がデータベースで閲覧できる
ü 38の医⼤すべてて、社会的処⽅を学ぶためのカリキュラムに変更されるなど、新たな医学⽣のトレー
ニングに重点を置きはじめた。全⼈的かつ継続的なケアを提供する訓練をうける
ü 英国の場合、GPがリンクワーカーを紹介しても、⼈頭払いで受け取れる報酬は同じ。社会的処⽅に切り替えやすいインセンティブ構造がある
ü 世界的にに英国から社会的処⽅を学び、広がる動きが活発化（22か国に普及）ü ⽇本はGPシステムがなく、⼊⼝の統⼀ができないため、画⼀的な制度展開には限界があるのではな
いか。また、既存資格（ソーシャルワーカー）の活⽤の可能性など、⽇本型の研究が必要

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孤独孤⽴対策（社会的処⽅︓Social
Prescribing）
マスター
タイトルの書式設定②市⺠やNPOが⾳楽や芸術イベントも開催でき①National Academy for Socialprescribingが⼊る施設には、無料で開放する る。この⽇も午後からのイベントの準備が⾏われていた
公共スペースが充実。このスペースはヨガ等の健康管理ができる場所④カフェもボランティアで運営されている（この⽇は定休⽇）地⾯には⼿作りのタイルも2022年海外視察報告③屋上にはボランティアで運営されているガーデニ
ングスペース⑤早朝から午前中いっぱい、中⾝の濃い議論⑥諸外国に対してSocialPrescribingの導⼊⽀Bogdan医師は、SocialPrescribing の傍ら、援をする責任者や、現場を統括するマネー
週の半分は臨床医として勤務しているジャー職の⽅とも議論を深めた
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23⽇本のかかりつけ医とイギリスの家庭医の違い
マスター
タイトルの書式設定

2022年海外視察報告

出典︓ニッセイ基礎研究所「2018年度の診療報酬改定を読み解く」

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英国の社会的処⽅とは（Social
Prescribing）
マスター
タイトルの書式設定
ü 社会的処⽅で提供される⽀援には、ボランティアなど地域の様々な組織により提供され、ボランティア活動、ガーデ
ニング、料理、健康的な⾷事のアドバイスなど、多岐にわたる。

医師（GP）社
会
的処
⽅

リンクワーカー

患者
紹介【地域資源、社会資源】
・ボランティア団体（料理・⾳楽・ガーデニング・ヨガ等）
・社会的企業
・⽂化・芸術団体など【リンクワーカー】ワーカについて
Ø NHS Englandのリンク・ワーカーは、現在2,500⼈、2023年1⽉までに3,500⼈、2024年までに4,500⼈になる予定
Ø リンク・ワーカーは、通常、GPグループや、NHSの委託を受けて活動する地域組織に雇⽤され、GPの⽀援を受けつつ、薬剤師、理学療法⼠、その他のプライマリー・ケアのスタッフを含む、専⾨チームの⼀員となる。
＜Must-have skills＞
・ 優れたリスニング・コミュニケーションスキル ・ 共感⼒ ・ 批判的でないこと ・ 優れた記録管理スキル 等＜Entry requirements＞
・ ⼀般的に、資格よりも⼈⽣経験や個⼈の資質等が重視されるため、決まった応募要件はない。
・ 雇⽤主によって、ITスキル、関連する職務経験などを要求する場合がある。

2022年海外視察報告

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25参考︓⽇本の社会的処⽅の取り組み
マスター
タイトルの書式設定

2022年海外視察報告

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26参考︓⽇本の社会的処⽅の取り組み
マスター
タイトルの書式設定

2022年海外視察報告

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27

マスター タイトルの書式設定

Ofsted2022年海外視察報告

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Ofsted（教育⽔準局）
マスター
タイトルの書式設定
調査対象

Amanda Spielman（Chief Inspector）
オフステッド局⻑

政策の背景

ü ChildrenFirst勉強会で実施したこども政策アンケートでは、「公教育と保育の質の向上」が最も多い要望だった
ü 社会的養護下にある⼦どもの養育環境も含め、現状が透明化されておらず構造的な問題がある
ü 英国の独⽴した監査システムがどのように機能しているかを調査し、⽇本型のあるべき姿を探る

結果

ü ⼦どもに関わる施設はすべて監査対象。年間1.5-2万件の監査を実施
ü 1948年に⾃治体児童サービス部の評価制度としてスタートし、2007年に現オフステッドに。独⽴した第三者監査機関で、局⻑は国王に任命される。
ü 独⽴性が必要な理由
ü ピンダウン県での⼦どもの抑圧が、⾃治体監査で発⾒できなかった事件。⾃治体の施設を⾃治体で監査することの限界
ü 世界で⼀番独⽴した組織が多い（20ほどある）
ü 政府との関係
ü 英国は⼦どもに関することは、すべて教育省の所掌。Ofstedは独⽴しているが、教育省には左右される
ü Ofstedは質の⾼い仕事と健全性で国⺠から敬意を払われているü 政府は、⾃⾝の仕事の正当化ができるため助かっているü 現場からの反応
ü 96％の現場が「監査が役に⽴った」と回答。詳細なFBで現場は改善しやすいü 苦情は2％。苦情の窓⼝を明記し、再調査で評価を変えることもある

2022年海外視察報告

Copyright ⼭⽥太郎事務所

29

Ofsted（教育⽔準局）
マスター
タイトルの書式設定②Ofstedはオフィスビルの中にある。
コミッショナーが教育省内にあり、Ofstedが独⽴した場所にあるとは意外だった①Amanda局⻑と同僚のHelen Humphreysさん。
局⻑は⾦融分野出⾝という異⾊の経歴
局⻑からの⼤きな視点からの話に加え、現場を⾒ているHelenさんからは、社会的養護施設の監査について、より具体的な現場の話を聞いた。
職員は監査時には出張し、それ以外はリモートワークがほとんどだそう。オフィス内は職員がほとんどおらず静かだった

2022年海外視察報告③移動は地下鉄
ロンドンの地下鉄はクレジットカードのタッチで乗⾞できるので便利
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こどもに関わるサービスは“すべて”監査する徹底ぶり
マスター
タイトルの書式設定
監査対象（⼀部）
学校
職場基盤学習技能習得訓練研修
就学前保育・教育機関・施設・児童ホーム

2,590施設、定員12,000

独⽴（営利/⾮営利）フォスタリング機関

310施設（270営利/40⾮営利）

養⼦縁組あっせん機関

38施設

⾮営利養⼦縁組機関

36施設

⼊所付きファミリーセンター
⾃治体社会的養育課
⼊所性特別⽀援学校
刑務所その他の矯正施設における教育
家庭裁判所児童意⾒表明⽀援サービス

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Ofstedの評価⽅法
マスター
タイトルの書式設定
誰が監査を⾏うか

監査官/規制監査官

何に基づいて監査を⾏うか

監査実施要項
社会養育共通監査枠組み

監査回数と時間

新規登録後は速やかに年2回から3年に1回
数時間から最⻑1週間

費⽤

監査は無料
年間登録料⽀払い義務

監査に開始に当たり事前調整要請

通常は予告無し鑑査
予め関係者への質問票配布がある場合も監査中に監査官がすること

⼦ども若者の様⼦観察、職員・こども・親への語り掛け、施設整備・安全性チェック、記録

監査後の⾼騰報告(1時間）

結果を⻑所・弱点を含め公表する報告書の内容を職員に説明し、事実関係を修正

監査後に起こること

監査後に結果報告書を送付/Ofstedウェブで公開

評価で改善勧告がつけられたら監査官が指摘する改善勧告と是正⼯程までに改善実施

追加監査

⼯程に基づく⽇程で改善確認監査訪問

不服申し⽴て

監査結果の内容に疑義・不服があればOfstedに不服申し⽴てを⾏う

監査結果の指標①Outstanding（優秀）②Good（良好）③Requires improvement to be good（良好になるには要改善）④Inadequate（不⼗分・⾄急要改善）

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監査結果は全⽂ウェブ公開される
マスター
タイトルの書式設定

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マスター タイトルの書式設定

いじめ対策

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いじめ対策 タイトルの書式設定※英国エリザベス2世⼥王崩御のため延期。オンラインで調整中
マスター● ABAは、2002年に・ NSPCC（National Society for the Prevention of Cruelty to Children）（英国で虐待された⼦どもの保護などに取り組む慈善団体）
・ National Children's Bureau（英国で児童福祉に取り組む慈善団体）により創設。現在、National Childrenʻs Bureauにより運営。 英・教育省・いじめ対策の重要な助成⾦受領団体。
United Against Bullying Programme

ABAの主な３つの取組み
Ⅰ メンバーシップによるベスト・プラクティスの共有と学び
Ⅱ いじめ防⽌週間やその他の連携・共有キャンペーンを通じた、いじめに対する意識の向上
Ⅲ いじめをなくし、⼦どもたちの⽣活に持続的な変化をもたらすための国や地域レベルでプログラムを実施＜ABAメンバーシップ＞
・ Core membership⇒ ⼦どもや若者のために、いじめに取り組む専⾨性や権限を有する団体（地⽅⾃治体を含む）を対象。
・ School and College membership⇒ ABAの価値観をサポートする学校を対象。
・ Associate membership⇒ ABAの価値観をサポートする団体や個⼈を対象。

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具体例● ABAが提供する無料の全学校的ないじめ防⽌プログラム。
United Against Bullying Schoolを増やしていくことを⽬的とする。
● 参加校には、次のようなツールの提供を受ける。
・ 「United Against Bullying Hub」へのアクセス（情報交換ツール）・ 360°監査・⾏動計画策定ツール・ 学校内でのいじめ等を確認するオンライン⽣徒
アンケート
・ いじめ防⽌⽤の保護者との相互情報ツール● その他、・ 学校としていじめ対策に取り組んでいることをOfstedに証明できること・ United Against Bullyingロゴを使⽤できる等のメリットがある。

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マスター タイトルの書式設定

英国番外編

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番外編︓英国エリザベス2世⼥王陛下の崩御
マスター
タイトルの書式設定
ü 9⽉9⽇、バッキンガム宮殿の沿道には別れを惜しむ国⺠とメディアが押し寄せていた
ü ウェストミンスター宮殿を始め、あらゆる施設で半旗が掲げられていた

ü 新聞、テレビ等のマスメディアだけ
でなく、ロンドンの街中のメディア
で追悼の意が表されていた保守党の党⾸に選出されたエリザベス・トラス
前外務相が、9⽉6⽇にエリザベス⼥王の任命を受け、英国⾸相に就任したばかりだった。

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英連邦加盟国マスター
タイトルの書式設定
ü オーストラリア、バハマ、南アフリカ、ニュージーランド、カナダ、カメルーン、キプロス、ドミニカ、フィジー諸島、ガーナ、
ザンビア、フィジー等 54か国
ü 英連邦王国︓英国王を元⾸として崇める国 オーストラリア、カナダなど15か国
ü 総⼈⼝24億⼈超（全世界のほぼ3分の１）
ü GDP11兆ドル（アメリカ約21兆ドル、EU約18兆ドル（イギリス含む）、中国の約15兆ドル）

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出典︓クリエイティブコモンズ

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マスター タイトルの書式設定

フランス

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マスター タイトルの書式設定

少⼦化対策・⼦育て政策

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少⼦化対策・⼦育て政策
マスター
タイトルの書式設定
調査対象

Olivier CORBOBESSE コルホベックス
全国家族⼿当⾦庫国際部⻑

政策の背景

ü フランスは2000年代後半に出⽣率2.0前後まで上昇、現在も1.86をキープしている
ü ⽇本では少⼦化が喫緊の問題なため、出⽣率を⾼く維持している要因を探る
ü また、若者の将来不安の解消のための為の施策としても知⾒を得る

結果

ü 出世率1.87（EU平均1.60）⼈⼝に占める15歳以下18％、25-49歳⼥性の労働者78％
ü 国レベルの役割＝①法的⼿当の提案、②法的措置以外の提案（ウクライナ難⺠のデイケア等ＣＡ
ＮＡＦが独⾃に決定する施策もある）③政治的役割＝理事会は従業員側と雇⽤者側から選出され法案に意⾒する
ü 総予算 955 億ユーロ(約13兆円)のうち、財源の6割は企業負担。56 億ユーロ (6%) が社会活動プログラム (法外基⾦) に関係している
ü 養育費を受け取っていない、⼜は全額受け取っていない親へ⽴替払いを実施。未払い養育費回収、親⼦の再会の場の提供。カナダから政策を学び導⼊ü 児童⼿当所得制限の国⺠的反対運動はなかった、所得制限が少⼦化に与えた影響は不明
ü 分かりやすい⼀元的な情報発信（住んでいる場所と⾃⾝の状況を⼊⼒すると、⽀払われる⼿当のシ
ミュレーションができる、地域のサービス検索ができる、条件に合わせた施設情報の受診ができる等）
ü 全ての施策が⼈⼝動態やデータに基づき実施され、EBPMが推進されている
ü 少⼦化対策に効果的だと思う施策 ※部⻑の個⼈的な意⾒
I. 社会が⼥性が働きたいことを受け⼊れ仕事を持てるようにサポートすること
II. 男性育休の義務化（フランスは義務化で100％取得）
III. 養育費の建て替え払い（家族政策は⼈⼝動態を理解して作られるべき）2022年海外視察報告

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少⼦化対策マスター
タイトルの書式設定①省庁とは独⽴した単独のビル②⼊⼝には、私を歓迎するメッセージが③部⻑とともに同席してくださったのは、同僚であり⼈⼝動態研究の専⾨家。全国家族⼿当⾦庫の施策は、⼈⼝動態やデータに基づいて実施されており、まさにEBPM︕

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家族⼿当⾦庫の⽀出額は“年間13兆円”
マスター
タイトルの書式設定
ü現⾦給付、就学前の現物給付を⼀⼿に担う、独⽴した組織
ü年間13兆円の予算の財源のうち、6割は企業拠出⾦

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出典︓厚⽣労働省

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ニーズに合わせたきめ細かい⼿当
マスター
タイトルの書式設定
ü 主な家族給付 14種類（家族⼿当、家族補⾜⼿当、新学年⼿当、育児分担⼿当、保育⽅法⾃由選択補⾜⼿当等）
ü 保育サービス・就学前教育は12種類（保育ママ、複合保育施設、ミクロ保育所等）
ü 給付の種類と⾦額は、所得、婚姻、⼦どもの年齢、居住地等を⼊⼒していくと、ウェブ上でシミュレーショ
ンができる
ü フランスだけは第２⼦からだけ家族⼿当をもらえる。複数の⼦どもを持つとよりインセンティブ▼フランス︓家族⼿当の所得別⽀給額▼⽇本︓児童⼿当の所得制限

出典︓内閣府

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マスター タイトルの書式設定

産前産後⽀援2022年海外視察報告

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産前産後⽀援（はじめの1000⽇プラン）
マスター
タイトルの書式設定
ü連帯保健省
先⽅の体調不良により、帰国後オンラインに変更
現在調整中

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