Latin America and Asia Pacific
Observatory
Dr. Ignacio Bartesaghi – Coordinador“Latin American regional integration at a
crossroads? : the Pacific Alliance and the
Mercosur”
Latin American and the Caribbean Studies(ILAC) & the Japan Association of Latin America
and the Caribbean (JALAC), March 12
Tokyo, Japan

Constitución del Observatorio
América Latina – Asia Pacífico

En julio de 2012, tres reconocidas organizaciones
internacionales decidieron incluir en su agenda detrabajo la importancia de las relaciones entre América
Latina y Asia Pacífico.

Objetivos del Observatorio
Crear un foro de discusión para el análisis de lostemas estratégicos en materia de las relaciones
económicas entre ambas regiones.

Elaborar y difundir estudios que proporcionen
fundamentos que colaboren en el diseño y laaplicación de políticas orientadas a profundizar las
relaciones entre ambas regiones.
Construir instrumentos que permitan sistematizar deforma clara y sencilla la información relativa, entre
otros, al comercio de bienes, inversiones, acuerdos,
negociaciones.

La agenda del Observatorio (1)Lanzamiento del libro “Tejiendo Redes. Estrategias de las empresas
transnacionales asiáticas en América Latina”.
Seminario “Las relaciones de la ASEAN y Japón con América Latina”.
Presentación del Portal Web del Observatorio América Latina – Asia Pacífico.
Distribución de Publicaciones: Boletín estadístico semestral, estudios
especiales realizados por CEPAL y boletín mensual.
Representación institucional en eventos especializados.
Seminario Académico “Las relaciones comerciales entre América Latina y Asia
Pacífico: desafíos y oportunidades”.

La agenda del Observatorio (2)Constitución del Foro Académico del Observatorio.

Lanzamiento del libro: "Las relaciones comerciales entre América Latina y
Asia-Pacífico: desafíos y oportunidades“.
Seminario: “India un socio para América Latina”.
Visita a algunos países miembros de la ASEAN.
Seminario: “El TPP y la integración latinoamericana”.
Nuevos informes: boletines informativos.

La agenda del Observatorio - 2015
Publicación presentación del Libro “Crisis Global, Respuestas Nacionales, laGran Recesión en América Latina y Asia Pacífico”.
Publicación y presentación del Concurso de Ensayos.
Realización del Segundo Seminario Académico 8 y 9 de julio de 2015 y
publicación de los artículos presentados.
Incorporación del tema conectividad física e infraestructura entre las dos
regiones.
Creación de un Foro Empresarial.

El Foro AcadémicoCreación de una Red de Expertos (más de 100 expertos de las dos
regiones).
Realización de seminarios, concursos, llamados, talleres y debates
cerrados.

Definición de líneas de investigación.
Apertura de Cátedras sobre América Latina y Asia Pacífico en
universidades de las dos regiones
Divulgación de publicaciones propias y propias.
Fomento de los intercambios de expertos e estudiantiles.

“Latin American regional integration at a
crossroads? : the Pacific Alliance and the
Mercosur”
Nota: las opiniones del Coordinador del Observatorio América Latina– Asia Pacífico, no necesariamente reflejan ni comprometen la
posición de la ALADI, CAF y la CEPAL.

Desarrollo de la presentación
Posibles enfoques para abordar el tema.

Un nuevo contexto internacional.
Estado actual del MERCOSUR.

La Alianza del Pacífico ¿una nueva forma de integración?
MERCOSUR y la Alianza del Pacífico, ¿Encrucijada?
Algunas conclusiones.

Posibles enfoques para abordar el tema
La unidad de América Latina: relaciones entre Brasil y México y las de laregión con Asia Pacífico.
El MERCOSUR y la Alianza del Pacífico frente a los cambios suscitados en elcomercio internacional en la última década.
El éxito de los procesos de integración en América Latina: la agenda externa
sudamericana.

La existencia de diferencias y similitudes entre los dos bloques.

Un nuevo contexto internacional
Importancia de China y Asia Pacífico.
Deslocalización de inversiones.
Apertura comercial.
Crecimiento del comercio internacional.
Los servicios en el valor añadido.
Nuevos temas del comercio.
Saltos tecnológicos en comunicaciones y transporte.
Cambios en la producción internacional.

¿Cómo se hanposicionado losdiferentes países deAmérica Latina frente a
este fenómeno?
En América Latina, ¿seestán llevando a cabolas reformas necesarias
que exige el nuevo
contexto
internacional?

Los acuerdos internacionales (1)La explosiónde losacuerdoscomerciales
a partir de ladécada delnoventa.

Fuente: OMC.

Los acuerdos internacionales (2)Type of the agreement

Enabling clause

GATS Art. V

GATT Art. XXIVGrand total

Customs Union

8

10

18

Customs Union - Accession

1

7

8

Economic Integration Agreement

125

125

Economic Integration Agreement - Accession

4

4Free Trade Agreement

13

218

231

Free Trade Agreement - Accession

0

1

1

Partial Scope Agreement

1414

Partial Scope Agreement - Accession

1

1

Grand total

37

129

236

Fuente: OMC.

¿Qué tipo de acuerdos se cierran y por qué ?

402

Los acuerdos internacionales (3)Regional trade agreements notified to the GATT/WTO and in forceBy date ofentry into force
RTA Name
Japan - Australia
Canada - Rep. of Korea
EFTA - Bosnia and Herzegovina
Eurasian Economic Union (EAEU)
Korea, Republic of - Australia
Hong Kong, China - Chile
EU - Georgia
EU - Rep. of Moldova
EFTA - Central America (Costa Rica and Panama)
EU - Cameroon
Iceland - China
Switzerland - China
Singapore - Chinese Taipei
New Zealand - Chinese Taipei
EU - Central America
Costa Rica - Singapore
EU (28) Enlargement
Costa Rica - Peru
Turkey - Mauritius
Korea, Republic of - Turkey
Canada - Panama
EU - Colombia and Peru
Malaysia - Australia
Ukraine - Montenegro

Fuente: OMC.

Date of entry into
force
15-Jan-2015
01-Jan-2015
01-Jan-2015
01-Jan-2015
12-Dec-2014
09-oct-14
01-sep-14
01-sep-14
19-Aug-2014
04-Aug-2014
01-jul-14
01-jul-14
19-Apr-2014
01-Dec-2013
01-Aug-2013
01-jul-13
01-jul-13
01-jun-13
01-jun-13
01-may-13
01-Apr-2013
01-mar-13
01-Jan-2013
01-Jan-2013¿Quiénes suscriben acuerdos
comerciales?
¿Los
miembrosdelMERCOSUR o los de la
Alianza del Pacífico?

Estado actual del MERCOSUR

Un poco de historia (1)La integración en América Latina y el Caribe. Un poco de historia:
ALALC (hoy ALADI).
Mercado Común Centroamericano, hoy SICA.
Pacto Andino, hoy Comunidad Andina.
Mercado Común del Caribe.
MERCOSUR.

Acuerdos que
siguieron el modelo
europeo deintegración, incluido
el MERCOSUR que
fue constituido en
pleno cambio delparadigma deintegración (década
del noventa).

Un poco de historia (2)• El ALBA.
• La Alianza del Pacífico.

¿Una nueva modalidad de integración?
La importancia geopolítica de losacuerdos.

Entre otros, la UNASUR, el SELA y la CELAC son ámbitos de perfil político yno económico comercial como los anteriormente mencionados.

Algunos avances (1)Se conformó una zona de libre comercio y una unión aduanera parcial con
la conformación de una tarifa externa común.

Se registró un crecimiento muy importante del comercio intrarregional.
El comercio intrarregional entre Argentina y Brasil es el más importante deAmérica del Sur y posee un componente intraindustrial destacable con
notados efectos multiplicadores.
La institucionalidad vigente sigue en funcionamiento y en algunos caso se
ha profundizado.

Algunos avances (2)El bloque ha ganado terreno en su representación política a nivel
internacional, foros (aspecto especialmente importante para Brasil).

Se implementó el FOCEM para la contemplación de asimetrías.
Existen algunos intentos por profundizar la unión aduanera, por ejemplo en
la Cumbre se San Juan de 2010.
Se reiniciaron las negociaciones entre el MERCOSUR y la UE.

El bloque logró incorporar nuevos miembros.

Ciertas preocupaciones (1)Medidas proteccionistas aplicadas por los miembros.

No se ha logrado perfeccionar la unión aduanera y se cuenta con una tarifa
externa común con importantes excepciones.
No se ha avanzado en la conformación de un mercado común.
Escasos progresos en la integración productiva.

La agenda interna del bloque no avanzó (servicios, compras
gubernamentales, inversiones, política de la competencia, propiedad
intelectual, normas medioambientales, laborales etc.).

Ciertas preocupaciones (2)Hay incumplimientos de los Laudos del Sistema de Solución deControversias del MERCOSUR.
No se ha logrado negociar acuerdos comerciales con países desarrollados yla agenda externa actual es poco significativa en términos económicos.
Institucionalidad poco eficiente para los objetivos del proceso deintegración.
Inadecuado manejo en el proceso de incorporación de Venezuela al
MERCOSUR.
Excesiva politización del bloque.

Priorización de la agenda bilateral por sobre la regional.

Posibles desafíos (1)Dar cumplimiento a los tratados (por ejemplo, levantamiento de trabas
comerciales).
Avanzar en la unión aduanera y mercado común.
Promover los encadenamientos productivos.
Dar cumplimiento a los Laudos Arbitrales.
Cumplir con las disposiciones jurídicas en el ingreso de los nuevos
miembros (Venezuela, Bolivia o eventualmente Ecuador).
Reforma institucional (supranacionalidad).

Posibles desafíos (2)Fortalecer el FOCEM (fondo para contemplar las asimetrías).

Ampliar la agenda interna (medio ambiente, propiedad intelectual, compras
gubernamentales, inversiones).
Aprobar políticas comunes (infraestructura, energía, innovación, cooperación
científica, promoción de productos en el exterior, coordinación e intercambio
de información macroeconómica, regímenes de exportación entre otros).

Avanzar en la agenda externa del MERCOSUR.
Definir los liderazgos regionales.

La agenda externa del MERCOSUR (1)Signatories

Suscription dateCategory of agreement

Mercosr - Chile

1996

Economic integration agreement

Mercosur Bolivia

1996

Economic integration agreement

Mercosur - Andean Community

2004

Economic integration agreement

Mercosur - India

2004

Fixed preference agreement

Mercosur - Peru

2005

Economic integration agreement

Mercosur - Israel

2007

Free Trade Agreement

Mercosur - SACU

2008

Fixed preference agreement

Mercosur Egypt

2010

Free Trade Agreement

Mercosur - Palestine

2011

Free Trade Agreement

Fuente: elaboración propia en base a Secretaría del MERCOSUR¿Qué acuerdos ha suscrito el MERCOSUR y con quién?

La agenda externa del MERCOSUR (2)No cuenta con acuerdos comerciales vigentes con potencias desarrolladas a
excepción de Israel.

Por ejemplo, el bloque no negoció un TLC con Estados Unidos (fracasos del
4+1 y aposición al ALCA) y desde 1999, no logra cerrar las negociaciones
con la Unión Europea.
No suscribió acuerdos con potencias asiáticas (Japón, China o República deCorea), ni con otras economías asiáticas (miembros de la ASEAN).
El arancel promedio del MERCOSUR supera el 10% (sin ponderar) y las
medidas proteccionistas siguen muy presentes y restringen el comercio
exterior.

La agenda externa del MERCOSUR (3)La firma de acuerdos regionales está limitada a zonas de libre comercio enbienes con escasos ejemplos de profundización. Se limitan a los firmados enel marco de la ALADI.
No se cuenta con un acuerdo profundo con México (a excepción de
Uruguay).
La agenda externa ha estado impulsada por Brasil y por intereses más
políticos que económicos.

No se negocia en el marco de ningún Mega Acuerdo Comercial.

¿Tensiones por la agenda externa?
Demanda de Uruguay para negociar bilateralmente de forma adelantada oindependiente del resto de los socios del MERCOSUR (planteo de Uruguay
con EEUU en dos oportunidades).
Ingreso de Uruguay y Paraguay a la Alianza del Pacífico como Observadores(reacción de Brasil).
Posible quiebre en las negociaciones con la Unión Europea (Argentina sin
negociar).
Presión del sector privado brasileño para suscribir acuerdos comerciales.
Interés de Uruguay y Paraguay en las negociaciones comerciales con países
asiáticos, incluso con China.

La Alianza del Pacífico, ¿una nueva
forma de integración?

Algunas claves de la Alianza del Pacífico
Contexto: desmembramiento de la Comunidad Andina: alejamiento de
Venezuela e ingreso al MERCOSUR, creación del ALBA, el Arco del Pacífico
entre otros.
Acuerdo con nuevas características. “integración profunda”.
Idea inicial de Perú apoyada por Chile y Colombia. México mostró un interéstardío, pero una vez dentro, el acuerdo se transformó en términos
geopolíticos y comenzaron las contraposiciones entre los dos procesos deintegración.
Impacto mediático de la Alianza del Pacífico y llamativo interés internacionalen la iniciativa (países observadores).

Pretende liberalizar bienes, servicios, capitales y personas, lo que podría
asociarse a un mercado común.

Países Observadores

Fuente: sitio oficial de la Alianza del Pacífico

Algunos avances de la Alianza
Realización de reuniones periódicas de alto nivel.
Eliminación de visados.
Integración de las Bolsas de Valores (MILA).
Definición de centros conjuntos de promoción exterior (en embajadas).
Negociaciones de aranceles excepciones y acumulación del régimen deorigen.

Posibles contradicciones y desafíos (1)Se plantean objetivos que ya fueron definidos en otros procesos deintegración o acuerdos que involucran a los miembros de la Alianza.
Se habla de alcanzar “un acuerdo profundo” pero no se cuenta con
institucionalidad para el cumplimiento de dicho fin.

Mantener las indudables afinidades en las políticas económicas,
comerciales y de inserción internacional más allá del corto plazo por las
afinidades políticas (cambio en los gobiernos).
Cumplir con las expectativas iniciales generadas por el proceso (hoy en
evolución) y evitar posibles quiebres con el resto de América Latina y el
Caribe .

Posibles contradicciones y desafíos (2)Cómo aumentar los flujos regionales de comercio e inversiones (algunospaíses de la Alianza comercian más con el MERCOSUR que con el propio
proceso de integración).
Es posible fomentar un cambio en las estructuras del bloque, para lo cualhabría que cortar con la re primarización provocada por las exportaciones
de commodities hacia la extrazona.
¿El bloque favorecerá la mejoras en la infraestructura física (logística)?

¿Se fomentará la generación de clústeres?
¿Se aprobarán políticas regionales que favorezcan la mejora de la calidad ycualificación de la mano de obra de la subregión?

MERCOSUR y la Alianza delPacífico, ¿Encrucijada?

MERCOSUR y la Alianza, ¿Encrucijada?
 En primer lugar debe reconocerse que se trata de dos procesos deintegración que presentan naturalmente algunas diferencias, si bientambién similitudes.
 Asimetrías entre sus miembros.
 Diferencias en la composición comercial.
 Niveles arancelarios y medidas de defensa comercial.
 Número de acuerdos comerciales.
 Facilitación de comercio.

Las asimetrías
70%
60%

80%

58%

71%

70%
60%

50%

50%
40%

40%
30%

30%

18%

20%

13%

10%

10%

10%

0%

0%
MexicoColombia

Chile

Peru

15%

20%

BrazilArgentina

12%

Venezuela

2%

1%

Uruguay

Paraguay

La importancia de México en la Alianza del Pacífico y la de Brasil en el
MERCOSUR, marcan la relación entre los dos proceso de integración.

Fuente: elaboración propia en base a la CEPAL.

Diferencias en la composición comercial
Pacific
Alliance

23%

51%

Mercosur

El comercio intrarregional del
MERCOSUR, si bien es bajo entérminos internacionales, es más detres veces superior al de la Alianza delPacífico.
18%

Pacif ic Alliance

Mercosur

16%

15%

14%

14%

12%

13%

10%

A impulso de México, la Alianza posee
una estructura comercial con mayor
componente tecnológico en relaciónal MERCOSUR.

8%
6%
4%

3%

2%

2%

0%
2001

Fuente: elaboración propia en base a la CEPAL.

4%

2006

2012

Niveles arancelarios
16,0

Los niveles arancelarios aplicados(promedio sin ponderar) son más
altos en el MERCOSUR que en la
Alianza del Pacífico.

14,0

10,3

12,0

10,0
8,0
6,0

4,0

10

2,0

9

8

0,0
Paraguay

Uruguay

MercosurVenezuela

Argentina

Brazil6,7

7
6
5

Los niveles arancelarios muestrandiferencias dentro de los procesos, lo
que en el caso del MERCOSUR tieneque ver con las excepciones al arancel
externo común.
Fuente: elaboración propia en base a la OMC.

4
3

2
1
0
Peru

Chile

Pacific Alliance

MexicoColombia

Medidas de defensa comercial

Considerando las medidas antidumping impuestas por los países del
MERCOSUR y los de la Alianza en los últimos 10 años a China, seobserva el nivel de protección de Brasil y Argentina respecto a losmiembros de la Alianza del Pacífico.
Fuente: elaboración propia en base a la OMC.

Acuerdos firmados por la Alianza
VietnamTaiwan Prov. of
China

ThailandSingapore

New Zealand

Myanmar

Malaysia

Laos

Japan

Indonesia

India

Hong Kong (SAR)

Philippines

Rep. of Korea

China

Camboya

Brunei

Pacific
Alliance
countries

Australia(Con Asia Pacífico)

Chile
Colombia
MexicoEl MERCOSUR
solo tiene un
acuerdo con
la India.

Chile
Colombia
MexicoPeru

Fuente: elaboración propia en base a la Observatorio América Latina – Asia Pacífico.

VietnamTaiwan Prov. of China

ThailandSingapore

New Zealand

Myanmar

Malaysia

Laos

Japan

Indonesia

India

Hong Kong (SAR)

Philippines

Rep. of Korea

China

Camboya

Brunei

Pacific
Alliance
countries

Australia

Peru

El
MERCOSUR
no negocia
actualmente
con ningún
país de Asia
Pacífico.

Indicadores de competitividad (1)Doing BusinessIndex - 2013

World Economic
Forum Index - 2013

Average

Integration process

Chile

37

34

36

Pacific Alliance

MexicoPeru
Colombia
Uruguay

48
43
45
89

55
61
69
85

52
52
57
87

Pacific Alliance
Pacific Alliance
Pacific Alliance
MercosurBrazil

130

56

93

Mercosur

Paraguay
Argentina
Venezuela

103
124
180

119
104
134

111
114
157

Mercosur
Mercosur
MercosurCountry

Fuente: elaboración propia en base al Banco Mundial y World Economic Forum.

Los países de la Alianza llevan adelante reformas para favorecer elentorno de negocios.

Indicadores de competitividad (2)140

MercosurPacific Alliance

120
100
80
60
40
20
0
Doing Business Index 2013

World Economic Forum
Index - 2013

Average of the two Index

Fuente: elaboración propia en base al Banco Mundial y World Economic Forum

Considerando unpromedio de las
posiciones
ocupadas por lospaíses del
MERCOSUR y de la
Alianza en losindicadores delDoing Business y delWorld Economic
Forum, se evidencia
una clara diferencia.

La visión desde la Alianza
La Alianza fue presentada como una nueva
forma de integración (flexible, sin
institucionalidad, alejándose de losmodelos clásicos ya existentes en la región.

Economías abiertas, fomento de la
inversión, mejora del entorno de negocios yfacilitación de comercio.
Fomentó el interés internacional con lospaíses Observadores y con su clara apuesta
a alcanzar una mayor integración en Asia
Pacífico.
El ingreso de México y los liderazgos
sudamericanos, lo vuelven un acuerdo
geopolítico

Desde la Alianza, no solo
desde sus tratados
originarios, sino también
desde los discursos
presidenciales, sepretendió mostrar una
diferenciación con el
resto de los modelos dela región.

La visión desde el MERCOSUR
La importancia geopolítica que Brasil le otorgó a la Alianza (por México,pero también por Perú y Colombia).
El efecto de un nuevo paradigma de la integración en un MERCOSUR
estancado y muy politizado.
Las implicancias de la Alianza en la agenda externa del MERCOSUR (Lapresión del sector privado brasileño y de los países pequeños).
Cómo enfrenta el MERCOSUR este nuevo escenario, que abre opciones aalgunos de sus miembros, así como a los empresarios brasileños que
demandan cambios. Además del interés internacional causado por elflamante proceso de integración.

Algunas conclusiones (1)Se está frente a un nuevo contexto internacional: mega acuerdos, cambios
en los modos de producción por los saltos tecnológicos, las cadenas
globales de valor, la importancia geopolítica de las iniciativas comerciales,
entre otros.
El MERCOSUR no ha cumplido con algunos de sus objetivos fundamentales.
La Alianza del Pacífico fue presentado como un proceso de integración deúltima generación, pero eso debe ratificarlo y cumplir con lo pactado.

Existen en la región evidentes diferencias en los modelos económicos ypolíticos, los que se han profundizado en los últimos años.

Algunas conclusiones (2)• La política comercial seguida por los dos procesos de integración es distinta,como los son sus estructuras productivas.
La importancia geopolítica del los acuerdos comerciales del siglo XXI fue
ratificada por el efecto de la Alianza en el MERCOSUR (Reacción de Brasil y
México).
La falta de cohesión en el MERCOSUR debido al estado actual del proceso,
llevan a que la Alianza ingrese en la agenda interna del primer bloque.
Interés de Uruguay y Paraguay en la Alianza debido a una mayor afinidad
con el modelo económico del grupo, pero principalmente por su estrategia
de inserción internacional.

Latin America and Asia Pacific
Observatory
Dr. Ignacio Bartesaghi – Coordinador“Latin American regional integration at a
crossroads? : the Pacific Alliance and the
Mercosur”
Latin American and the Caribbean Studies(ILAC) & the Japan Association of Latin America
and the Caribbean (JALAC), March 12
Tokyo, Japan