マスター タイトルの書式設定

D「表現の⾃由」の闘い⽅
なぜいま、出版するのか︖〜その真意と裏舞台〜
2022年3⽉23⽇版
⼭⽥太郎事務所
V8

はじめに

1

表現の⾃由にまつわる事件等〜2010

2010〜2020

2021〜

児童ポルノ禁⽌法
都道府県⻘少年保護条例⾮実在⻘少年
ストックホルム会議
⼥⼦差別撤廃条約
男⼥共同参画基本計画

TPP著作権⾮親告罪化
DL違法化
児ポ法改正
⼥⼦差別撤廃委員会⾒解
表現の不⾃由展
デジタルプラットフォーマー規制
⾹川ゲーム規制
有害図書指定問題
TikTokデジタルプラットフォーマー規制
プロバイダ責任制限法改正
デジタル著作権
コスプレ
新型コロナ対策
第5次男⼥共同参画計画
表現の不⾃由展
⼤阪府「表現ガイドライン」
温泉むすめ

裁判

有害図書包括指定
松⽂館
メイプルソープ

CG児童ポルノ
ろくでなし⼦同⼈誌違法サイト
ビデ倫
すずらん写真RT
Winny事件漫画村
映画「宮本から君へ」
ゲーム規制

⺠間

宮崎勤事件
有害コミック騒動

宇崎ちゃん献⾎ポスター
アクタージュ

GAFA対策
クレジットカード規制

政治

2

児童ポルノ禁⽌法3

児童ポルノ禁⽌法

附則
第⼆条

政府は、漫画、アニメーション、コンピュータを利⽤して作成された映像、外⾒上
児童の姿態であると認められる児童以外の者の姿態を描写した写真等であって児童ポルノに類するものと児童の権利を侵害する⾏為との関連性に関する調査研究を推進するとともに、インターネットを利⽤した児童ポルノに係る情報の閲覧等を制限するための措置に関する技術の開発の促進について⼗分な配慮をするものとする。
２ 児童ポルノに類する漫画等の規制及びインターネットによる閲覧の制限については、この法律の施⾏後三年を⽬途として、前項に規定する調査研究及び技術の開発の状況等を勘案しつつ検討が加えられ、その結果に基づいて必要な措置が講ぜられるものとする。

CG
児童ポルノ
事件

少⼥の裸の写真を素材にしてＣＧを描き、ネットで販売したとして児童ポルノ法違反で起訴された事件

4

児童ポルノ禁⽌法 附則2条
附則（検討）
第⼆条 政府は、漫画、アニメーション、コンピュータを利⽤して作成された
映像、外⾒上児童の姿態であると認められる児童以外の者の姿態を描写した写真等であって児童ポルノに類するもの（次項において「児童ポルノに類する漫画等」という。）と児童の権利を侵害する⾏為との関連性に関する調査研究を推進するとともに、インターネットを利⽤した児童ポルノに係る情報の閲覧等を制限するための措置（次項において「インターネット
による閲覧の制限」という。）に関する技術の開発の促進について⼗分な配慮をするものとする。
２ 児童ポルノに類する漫画等の規制及びインターネットによる閲覧の制限については、この法律の施⾏後三年を⽬途として、前項に規定する調査研究及び技術の開発の状況等を勘案しつつ検討が加えられ、その結果に基づいて必要な措置が講ぜられるものとする

5

2014年4⽉24⽇︓児童ポルノ禁⽌法の再修正案
附則の⼆条の削除成功

アニメの附則二条については削除

6

2014年︓児ポ法改正時に提出した修正要望
1.児童ポルノという名称の変更
・本法の⽬的は児童に対する性的搾取および虐待を防ぎ、児童の権利を擁護（記録物の拡散防⽌等）することとある・

その趣旨を明確にするために、名称を「児童ポルノ」ではなく「⼦どもの性的虐待の記録」等に変更する→

これにより、実被害のある精⼦を顔にかけられた少⼥の画像にもこの法律が適⽤され、逆に被害者の存在しないマンガやアニメの登場⼈物に対する規制はされなくなる→

また、「児童ポルノ」は解釈が⽣まれる余地があるが、「性的な虐待の記録」であればその解釈の余地は⽣まれにくい7

TPP⾮親告罪

8

TPPによる⾮親告罪化
TPPによる⾮親告罪化からコミケは守られました。⼀連の流れです
2⽉「TPP交渉、著作権侵害は⾮申告罪で調整」というニュース

3⽉「コミケに影響無しとは⾔えない」予算委員会・宮沢経産⼤⾂

6⽉「⼀律に⾮親告罪は良くない」決算委員会・⽢利TPP担当⼤⾂

8⽉「⼆次創作の萎縮などの懸念も踏まえ・・・」
決算委員会・安倍総理⼤⾂

10⽉

TPP⼤筋合意

10⽉「⼆次創作が萎縮しないように法整備する」MANGA議連・馳⽂科⼤⾂
9著作権⾮親告罪化

国会でコミケや同⼈即売会の⽤語が質疑に初登場

l 予算委員会（2015/03/19）– 著作権⾮親告罪化について→ 宮沢洋⼀経産産業⼤⾂

コミックマーケットのコンテンツや参加者に、⾮親告罪による法的影響がある︕

コミケなどの同⼈誌即売会とか、今⽉はアニメジャパン、オタクサミット等があります。
そんな中で著作権の⾮親告罪化によってこういった同⼈誌マーケットや同⼈⽂化は打撃を受けると⾔われていますが、それについてはどのようにお考えでしょうか。

コミックマーケットの関係者からは、仮に著作権侵害が⾮親告罪化された場合には、厳密に⾔えば違法だが、権利者に実害がない限り、
強いて問題視はされていない多くの利⽤を萎縮させるおそれがあるといった懸念が表明されていることは承知を、認識をしております。
全⾯的に著作権侵害が⾮親告罪化されるとなると、そのコミケ、コミックマーケット等の参加者に影響なしとは⾔えないという気がいたします10著作権⾮親告罪化
l 決算委員会（2014/06/09）
著作権⾮親告罪化は、– 著作権保護とTPPによる⾮親告罪化の問題
⽇本の⽂化に⼤きな影響が︕→ ⽢利明TPP担当⼤⾂
⼀律にみんな⾮親告罪にしてしまえというような議論は余り良くないなというようなところから
共通ルールにしていくかということを今交渉している最中

表現の⾃由、通信の⾃由、秘密を守ることが重要という⽴場で私⾃⾝も主張してまいりましたけれども、それらの観点から⽴っても、著作権の⾮親告罪はそのまま⽇本に素直に適⽤するというのはちょっと⾒過ごすわけにはいかない問題
11著作権⾮親告罪化 ⼭⽥さんの顔を⾒たら、⼆次創作とか表現の⾃由を聞くと思ったんで
l 予算委員会（2015/08/10）– 表現の⾃由と通信の秘密について→ 安倍晋三総理⼤⾂

⼭⽥さんの顔を⾒たら、⼆次創作とか表現の⾃由を聞くと思ったんでTPP⾮親告罪化について、特に質問をしていないのに総理が答弁するハプニング（︖）
総理のフライング答弁（抜粋）

ＴＰＰ交渉における著作権侵害の⾮親告罪化については、
⼆次創作の萎縮などの懸念も踏まえ、権利保護と利⽤促進とのバランスを取りながら共通ルールの構築を⽬指し、交渉に当たっております。
ＴＰＰの⾮親告罪の話は質疑通告していたんですが、質問しなかったんですけれども、答えていただきまして、
ありがとうございました。

Ø 今後、国内での著作権法の法整備を⾏う際、⼆次創作の萎縮について配慮することを総理
⾃らが認めた12

MANGA議連・著作権の⾮親告罪化に関するヒアリングl 2015年10⽉21⽇ MANGA議連開催
⼆次創作運命の⽇– TPP・著作権侵害罪の⾮親告罪化に関するヒアリング
2015年10⽉7⽇に第三次安倍改造内閣が発⾜しMANGA議連の幹事⻑でもある馳浩議員が⽂科⼤⾂に⼊閣
会議には馳浩⽂科⼤⾂も出席（重要︕）「表現の⾃由」に対する考えは国政に反映されやすくなった

事務局⻑代⾏として司会を務めました

13

MANGA議連・著作権の⾮親告罪化に関するヒアリング〇 著作権著作権に関しては次のルール等が規定されている。
・ 著作物（映画を含む）、実演⼜はレコードの保護期間を以下の通りとする。
① ⾃然⼈の⽣存期間に基づき計算される場合には、著作者の⽣存期間及び著作者の死から少なくとも７０年② ⾃然⼈の⽣存期間に基づき計算されない場合には、次のいずれかの期間(i) 当該著作物、実演⼜はレコードの権利者の許諾を得た最初の公表の年の終わりから少なくとも７０年(ii) 当該著作物、実演⼜はレコードの創作から⼀定期間内に権利者の許諾を得た公表が⾏われない場合には、当該著作物、実演⼜はレコードの創作の年の終わりから少なくとも７０年
・ 故意による商業的規模の著作物の違法な複製等を⾮親告罪とする。ただし、市場における原著作物等の収益性に⼤きな影響を与えない場合はこの限りではない。
・ 著作権等の侵害について、法定損害賠償制度⼜は追加的損害賠償制度を設ける。
福井 健策
弁護⼠
東京⼤学
⽟井克也教授明治⼤学
⾦⼦敏哉准教授

渋⾕審議官

前出の注釈における「複製等」は、原⽂では「Piracy」、つまり海賊版を意味しており、この条⽂の内容は海賊版の取り締まりを定めたものである
⾮親告罪化の対象は、あくまで海賊版の取り締まりに絞るべきだ

この注釈が、⼆次創作などに影響が出ないように作られた馳⼤⾂から著作権課⻑に対し「⼆次創作、マンガ・アニメ・ゲームに影響がないように」と直接指⽰
14有害図書指定15

予算委員会 官房⻑官の“軽減税率で有害図書“発⾔（菅⻑官）例えばポルノ雑誌とか、そういうものが全部⼊ってしまうのです。ですから、そういうものの線引きを、これは是⾮、業界の皆さんの中で決めていただく。これは政府が決めると表現の⾃由などいろいろな問題がありますので、そういう思いの中で今、検討中ですね。
（中略）（菅⻑官）全国で（条例が）あるところとないところがありますから、そういうもの
を出版界の皆さんに⾃主規制していただいて、例えば議員⽴法とかそうい
う形で、きちっとするべき。国⺠の皆さんから⾒ても「なるほどな」と思えることが必要だと思います。

ＢＳ朝⽇「激論!クロスファイア」 関連部分（概要）
２０１５年１２⽉２６⽇（⼟）１０︓００〜１０︓５５

16

有害図書指定l 予算委員会（2016/01/18）– 軽減税率による有害図書指定について→ 横畠内閣法制局⻑官

租税法律主義とは︖→税⾦をかける場合には必ず法律の根拠がなかればいけない→あらたに租税を課し、⼜は現⾏の租税を変更するには、
法律⼜は法律の定める条件によることを必要とする。（憲法第84条）

有害図書指定をすると、租税法律主義が重要な考え⽅になると思います。
先ほどから⻑官の⽅は議員⽴法という話もありますが、法律で対処するということになるんですが、これは法制局⻑官にお聞きしたいんですが、この租税法律主義、
どのような原則なのか教えていただけますか。
この規定の趣旨は、租税の種類及び根拠、納税義務者、課税物件、課税標準及び税率といった課税要件並びに徴税⼿続を法律で定めることを要するというものであると解されております。
菅官房⻑官は「政府が決めると表現の⾃由などの問題」があるので、業界に有害図書の線引きをさせると発⾔。
もしそうなれば、本の消費税率が８パーセントから10パーセントかを⺠間が決める、ということになるが租税法律主義の観点からは不可能
17

有害図書指定l 予算委員会（2016/01/18）– 軽減税率による有害図書指定について→ ⿇⽣太郎財務⼤⾂

⿇⽣財務⼤⾂「チャタレイ夫⼈の恋⼈」の答弁は実は重要な話であった︕

有害図書を誰がどう定義するのか

しかも、時代とともに変わっていきまして、多分、⼭⽥さん、「チャタレー夫⼈の恋⼈」という本を読まれて、これが何で発禁になったか多分あなたには理解できませんよ。
しかし、俺たちの世代はあれは全部発禁だったんだから。
あれ、みんな回し読みしたものですよ
何が有害かは時代によって変わる。ならばそんな曖昧な基準をもとに税率を設定してしまえば法的な安定性を⽋くということになる。
財務⼤⾂が事実上「有害図書を法的に定義することはできません」と答弁したのと同じ効果
18

有害図書指定l 予算委員会（2016/01/18）– 軽減税率による有害図書指定について→ 安倍晋三内閣総理⼤⾂
出版前にもし政府機関が書籍の内容を確認して有害図書を指定すると、政府機関における今度は事前の検閲ということにもなる可能性があると思いますが、こういうことは絶対あってはならないと思います

そもそも、これ、検閲は、
これはできないわけでございますから、それは全くもちろん考えておりません。
出版物を事前に政府が審査し、税率を決めることは検閲にあたるからできないという答弁が、事実上、総理からなされた。
有害図書指定は不可能に︕
19

業界団体の動き

来賓を代表してあいさつした⽇本書籍出版協会の相賀昌宏理事⻑
（⼩学館）は、軽減税率について「書店の署名運動は⼤変な⼒になった。与党税制改正⼤綱では『検討課題』という形で残ったので、17年4⽉までに間に合うよう取り組む。諦めることはない。適⽤のための条件として2つある。1つは、書籍・雑誌の法律上の定義が必要で、準備している。もう1つは、有害図書を区別すること。出版倫理協議会でやっている仕事を拡充し、国会答弁で説明できる資料を作りた
い」と今後の取り組みを説明した。

全国書店新聞平成28年1⽉15⽇号

20軽減税率による有害図書指定

租税法律主義あらたに租税を課し、⼜は現⾏の租税を変更するには、法律⼜は法律の定める条件によることを必要とする。（憲法第84条）

菅⻑官発⾔

政府が（有害図書を）決めると表現の⾃由の問題が⽣じる

安倍総理答弁

出版前にもし政府機関が書籍の内容を確認して有害図書を指定することはしない業界団体が決める
軽減税率による
有害図書指定政府が都度決める21

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著作権

22

第１章 「静⽌画DL違法化問題」における⼭⽥太郎の働き

１.

スクショの違法化阻⽌（官邸への働きかけ）

２.

新しい著作権法改正の責任者として海賊版対策と表現の⾃由のバランスをとる23

「静⽌画DL違法化問題」
l

2020年6⽉5⽇「改正著作権法」成⽴（衆参両院で全会⼀致）

⾃⺠党で著作権法改正を扱う「知的財産戦略調査会 デジタル社会実現に向けての知財活⽤⼩委員会」の責任者（事務局⻑）として、⽂化庁著作権課との擦り合わせを⾏ってきました。
今回の法案は、10回を超える会議や検討会等で、あらゆる⼈たちの⽬に触れて、⾮常に問題が多かった前回の法案を修正して、海賊版は許さないが、決して萎縮に繋がらないようにと、⾒直されて出来たものであり、保護と利⽤のバランスがとれたものとなっています。

侵害コンテンツDL違法化（刑事）の範囲「⼆次創作・パロディ」のダウンロードや「軽微なもの」のダウンロードを
違法化対象から除外することにしました。

24

侵害コンテンツDL違法化（刑事）の範囲

25

第２章 「海賊版対策」における⼭⽥太郎の働き

１.

新法が海賊版対策に貢献

２.

警察庁サイバー局設⽴へ

26

海賊版対策のための著作権法改正に関する申し⼊れl 2019年2⽉3⽇ 萩⽣⽥⽂部科学⼤⾂に提⾔申⼊れ
以下4項⽬を政府に対して要請① 侵害コンテンツのダウンロード違法化の対象から、「著作権者の利益を不当に害しないと認められる特別な事情がある場合は除外すること（⺠事、刑事の両⽅）」② リーチサイト規制に関する刑事罰の運⽤を懸念する声もあることから、侵害コンテンツのダウンロード違法化と同様、インターネット利⽤が不当に制限されないように
運⽤上の配慮を⾏う旨を附則に明記すること③ 海賊版対策の本丸である「違法アップロード対策」を充実するための⽅策（特に⺠間との協働や国際連携、国際
執⾏など）について検討、措置を⾏う旨を附則に明記すること④ 研究活動などにおける著作物利⽤の困難性を指摘する声もあることから、研究⽬的の権利制限規定の創設、その他デジタル社会に対応した知財活⽤のための施策について、権利者の利益保護に留意しつつ、速やかに検討を進
めること

27

海賊版対策のため、著作権法改正

漫画業界に多⼤な被害をもたらした海賊版

l

海賊版対策01Ø

2020年10⽉1⽇ リーチサイト規制

l

海賊版対策02Ø

2021年1⽉1⽇ 侵害コンテンツのDL違法化の範囲拡⼤
28

サイバー警察局創設へ
l ⼭⽥太郎の公約にも⼊っている【警察庁サイバー局】が令和4年度に創設︕
ついに公約が実現︕

海賊版対策、ネット上の誹謗中傷対策、
コインハイブ事件等の観点からも数々の場でサイバー局の創設を訴え、警察庁と何度も打合せ。
令和4年度、⼤幅な組織改正を⾏い、「サイバー局」の創設が決定。

（公約集「⼭⽥太郎ものがたり」より）
29

第５章 「複雑化する著作権法」における⼭⽥太郎の働き

１.

リツイートなどの技術の問題が著作権法を通じて表現規制につながることを懸念
法改正へ

30

リツイート事件最⾼裁判決のポイント ３つ① リンクを貼る⾏為と著作権侵害・著作者⼈格権侵害について
リンクを貼る⾏為は、⼈格権である著作者⼈格権を侵害する⾏為になりうる。

② リツイート記事中に表⽰されている画像について
リツイート記事中に表⽰されている画像に著作者名が⾒えていなければ⽒名表⽰権の侵害になる。

③ ツイッター利⽤者がリツイートを⾏う際の負担について

ツイッター利⽤者がリツイートを⾏う際、元ツイートの画像の出所や著作者名の表⽰、著作者の同意等に関する確認を経る負担や、権利侵害のリスクに対する⼼理的負担が⼀定程度⽣ずることは否定できないが、現⾏著作権法下で著作者の権利を侵害しないために必要とされる配慮に当然に伴う負担である。

31

同⼈誌違法サイト事件の概要
・ 同⼈作家⼀審原告「ハイキュー!!」の同⼈誌である「Owl & Cat⼿コキ特集」、「TIGER & BUNNY」の同⼈誌である「下着おじリターンズ」等を制作
・ ウェブサイト運営会社
⼀審被告「BL同⼈801館」、「⻤畜ちんこ」等を運営
⼀審原告の「Owl & Cat⼿コキ特集」や「下着おじリターンズ」等を無断掲載
・ ⼀審原告の訴え
同⼈誌を無断で掲載した著作権侵害（公衆送信権侵害）に基づき損害賠償請求
請求額は1000万円（損害額約2億円の⼀部）及び遅延損害⾦
・ ⼀審判決（東京地裁2020年2⽉14⽇判決）の判断
⼀審判決
⼀審被告に対して、219万2215円及びこれに対する遅延損害⾦の⽀払いを命じた
原告請求の⼀部認容・ ⼀審原告及び⼀審被告による控訴
⼀審判決を不服として両者とも控訴
⼀審原告は1000万円の⽀払い（全部認容）、⼀審被告は敗訴部分取消しを求めた
32

第４章 「外圧」における⼭⽥太郎の働き

１.

男⼥共同参画の表現規制につながる⽂章を修正

２.

⾏き過ぎたジェンダー論との闘いで、内容を広く指摘

33

⼤阪府︓男⼥共同参画社会の実現をめざす表現ガイドライン
マスター
タイトルの書式設定

表現の⾃由を守る会フォーラム

出典︓⼤阪府 「男⼥共同参画社会の実現をめざす表現ガイドライン」6⾴

34

表現ガイドラインの背景（国内）マスター
タイトルの書式設定
2000年12⽉『第1次男⼥共同参画基本計画』（9⑵）
性別に基づく固定観念にとらわれない､男⼥の多様なイメージを社会に浸透させるため､まず国の⾏政機関⾃らが､男⼥の描写⽅法に関するガイドラインを策定するなど率先して取組を⾏う｡他の機関や⺠間のメディアにおいても⾃主的な取組が促進されるようガイドラインを広く周知する｡

2003年 3⽉

『男⼥共同参画の視点からの公的広報の⼿引』（2006年に政府HPから削除）

2005年12⽉『第2次男⼥共同参画基本計画』（101⾴）「男⼥共同参画の視点からの公的広報の⼿引」を地⽅公共団体、⺠間のメディア等に広く周知し、⾃主的取組を奨励する。

2008年 3⽉

⼤阪府『男⼥共同参画社会の実現を⽬指す表現の⼿引き』

2010年12⽉『第3次男⼥共同参画基本計画』（第13分野2）
国の⾏政機関の作成する広報・出版物等における男⼥共同参画の視点に⽴った表現の促進
⾏政機関の実務担当者が、男⼥共同参画の趣旨を正しく理解し、男⼥共同参画の視点に⽴って適切な広報活動を⾏うことを促進する。

2015年12⽉『第4次男⼥共同参画基本計画』（97〜98⾴）
特に男性や若者世代を対象とした固定的性別役割分担意識の解消のための広報・啓発
男⼥共同参画の意義についての理解の促進及び固定的な性別役割分担意識や性差に関する偏⾒の解消を進める。
男性､⼦供､若年層等を含め､男⼥共同参画が必要であることをあらゆる⼈が共感できるよう､地域に根ざした⾝近な情報発信を推進する。

2020年12⽉『第5次男⼥共同参画基本計画』（115〜116⾴）
固定的な性別役割分担意識や性差に関する偏⾒の解消に資する、また、固定観念や無意識の思い込み（アンコンシャス・バイアス）を⽣じさせない取組に関する情報収集を⾏うとともに、啓発⼿法等を検討し、情報発信を⾏う。

2021年 3⽉

⼤阪府『男⼥共同参画社会の実現をめざす表現ガイドライン』

3535

内閣府︓男⼥共同参画の視点からの公的広報の⼿引
マスター
タイトルの書式設定①

⽕災予防週間〜気を付けて︕⽕の始末〜
内容と無関係に、⼥性の⽔着姿や、⾝体の⼀部などを使うと、「性的側⾯を強調している」と受け取られるおそれがあります。しかも、本来の伝えたい内容が不明確な広報になっています。

②
⽕災予防週間〜気を付けて︕⽕の始末〜
そうかといって、無難な表現で済ませてしまうと、印象には残らず、広報効果が⼗分あるとはいえません。もっと豊かな発想で表現したいところです。

③
⽕災予防週間〜⽕事になってから禁煙するのですか〜

安易なアイキャッチャーに頼る
ことをやめると、「訴求内容は何か、訴求対象は誰か」という原点に⽴ち戻って効果的な広報表現を⼯夫する努⼒が必要になります。
表現の⾃由を守る会フォーラム

出典︓内閣府男⼥共同参画局「男⼥共同参画の視点からの公的広報の⼿引」6⾴
36

表現ガイドラインの背景（⼥⼦差別撤廃委員会等）
マスター
タイトルの書式設定
1990年

⼥⼦差別撤廃委員会による⼀般勧告第14号 ⼥性性器の切除（第９回会期、1990 年）「メディアや芸術を含むあらゆるレベルにおいて、政治家、職業専⾨家、宗教、及び共同体のリーダーに対し、
⼥性性器の切除の根絶に対する態度に影響を及ぼすよう協⼒するよう促すこと」を勧告（7⾴）

1992年

⼥⼦差別撤廃委員会による⼀般勧告第19号 ⼥性に対する暴⼒（第11回会期、1992年）「メディアが、⼥性を尊重し、⼥性の尊重を促進するように確保するための効果的措置がとられるべきである」と勧告
（13⾴）

1996年

国連婦⼈の地位委員会で採択された合意結論
4. 「⾏動綱領」は、メディアによる⾃主規制の仕組みが奨励されるべきであり、ジェンダーに基づく偏向を持つ番組
編成を排除して固定観念にとらわれない⼥性像の描写とバランスのとれた多様な男⼥描写を促進するために、表現の⾃由に⽭盾しない範囲で、職業上の指針並びに倫理綱領及びその他の形の⾃主規制の開発をその中に含めるべきである、と述べている。

2009年 8⽉

⼥⼦差別撤廃委員会の最終⾒解（仮訳）（2009年8⽉）
29.…委員会は，固定的性別役割分担意識にとらわれた姿勢が特にメディアに浸透しており，固定的性別役割分担意識に沿った男⼥の描写が頻繁に⾏われていることやポルノがメディアでますます浸透していることを懸念する。
過剰な⼥性の性的描写は，⼥性を性的対象とみなす既存の固定観念を強化し，⼥児たちの⾃尊⼼を低下させ続けている。委員会は，公務員による性差別的な発⾔が頻繁に起きていること及び⼥性に対する⾔葉の暴⼒を防⽌し処罰する措置が講じられていないことに懸念を表明する
30.委員会は，意識啓発及び教育キャンペーンを通して，男⼥の役割と責任に関する固定的性別役割分担
意識にとらわれた態度を解消するための努⼒を⼀層強化し，積極的かつ持続的な対策を取ることを締約国に要請する。委員会は，条約第5条で求められているように，締約国がマスメディアに，男⼥それぞれにふさわしいとみなされている役割や任務について社会的な変化を促進させるよう働きかけることを勧告する。…委員会はまた，メディアや広告におけるわいせつ⽂書等に⽴ち向かうための戦略を強化し，その実施状況の結果を次回報告に盛り込むことを締約国に要請する。委員会は，⾃主規制の実施や採⽤の奨励等を通して，メディアの作品や報道に差別がなく，⼥児や⼥性のポジティブなイメージを促進することを確保し，また，メディア界の経営者やその他の業界関係者の間での啓発を促進するための積極的な措置を取ることを締約国に要請する。

※ 「⼀般勧告」とは、⼥⼦差別撤廃条約の実施状況を監督する⼥⼦差別撤廃委員会が全締約国に向けて取組を求める⽂書。

3737

マスター タイトルの書式設定

全国フェミニスト議員連盟「ご当地Vtuber⼾定梨⾹」を啓発動画に採⽤したことに対する抗議ならびに公開質問状

国連⼥⼦差別撤廃委員会の勧告（2016年）は、⽇本政府に対して「固定観念と有害な慣⾏」として「メディアが、性的対象と⾒なすことを含め、⼥性や⼥児について固定観念に沿った描写を頻繁に⾏なっていること」に懸念を表明しています。

表現の⾃由を守る会フォーラム38

第5次男⼥共同参画基本計画
マスター
タイトルの書式設定
男⼥共同参画基本計画とは男⼥が対等な構成員としてあらゆる分野で活動できる社会の実現に向け、５年ごとに⽬標などを定める政府の計画（閣議決定される）

第1次男⼥共同参画基本計画（2000年12⽉12⽇閣議決定）
第2次男⼥共同参画基本計画（2005年12⽉27⽇閣議決定）
第3次男⼥共同参画基本計画（2010年12⽉17⽇閣議決定）
第4次男⼥共同参画基本計画（2015年12⽉25⽇閣議決定）
第5次男⼥共同参画基本計画（2020年12⽉25⽇閣議決定）

表現の⾃由を守る会フォーラム39

第5次男⼥共同参画基本計画の⽂章案︓修正前後（第5分野）
マスター
タイトルの書式設定
第5分野 ⼥性に対するあらゆる暴⼒の根絶

修正前

あくまでも違法な表現を防⽌することが⽬的であることを確認

修正後（2020年12⽉25⽇
閣議決定）

表現の⾃由を守る会フォーラム40

第5次男⼥共同参画基本計画の⽂章案︓修正前後（第10分野）
マスター
タイトルの書式設定
第10分野 教育・メディア等を通じた男⼥双⽅の意識改⾰、理解の促進

修正前

社会法益保護⽬的ではなくなく、
個⼈法益保護⽬的であることを確認

修正後（2020年12⽉25⽇
閣議決定）

表現の⾃由を守る会フォーラム41

第5次男⼥共同参画基本計画の当初案（修正前）の背景︓外圧
マスター
タイトルの書式設定
⼥⼦差別撤廃委員会による勧告（懸念の表明・取組みの要請）
⼥⼦差別撤廃委員会とは＜設⽴＞
・ ⼥⼦差別撤廃条約の実施に関する進捗状況を検討するため同条約第17条に基づき設置
・ ⼥⼦差別撤廃条約は1979年の国連総会において採択、1981年発効、⽇本は1985年に締結。
＜機能＞・ 毎年会合を開き、締約国が提出する報告を検討すること
・ 委員会の活動を経済社会理事会を通じて国連総会に報告すること
・ 締約国から得た情報及び情報の検討に基づく提案及び⼀般的な性格を有する勧告を⾏うこと＜構成＞・ 締約国により選ばれた、徳望が⾼くかつ同条約の対象とされる分野において⼗分な能⼒を有する
23⼈の個⼈資格の専⾨家により構成

表現の⾃由を守る会フォーラム

42

⽇本の第7回及び第8回合同定期報告に関する最終⾒解（懸念）マスター
タイトルの書式設定
⼥⼦差別撤廃委員会 「⽇本の第7回及び第8回合同定期報告に関する最終⾒解」 2016年3⽉7⽇

表現の⾃由を守る会フォーラム

43

⽇本の第7回及び第8回合同定期報告に関する最終⾒解（要請）マスター
タイトルの書式設定
⼥⼦差別撤廃委員会 「⽇本の第7回及び第8回合同定期報告に関する最終⾒解」 2016年3⽉7⽇

表現の⾃由を守る会フォーラム44

ブキッキオ⽒発⾔を巡る経緯
マスター
タイトルの書式設定
2015年10⽉26⽇

国連⼈権理事会特別報告者ブキッキオ⽒による記者会⾒「⽇本の⼥⼦学⽣の30%が援助交際を⾏なっている」

2016年1⽉18⽇

⼭⽥太郎による参議院予算委員会での質疑
ブキッキオ⽒の発⾔が事実と異なることを指摘

2016年2⽉29⽇

⼭⽥太郎、「国際約束上の児童ポルノの定義に関する質問主意書」提出

2016年3⽉4⽇

⼭⽥太郎、参議院予算委員会での質疑
マンガやアニメは⼈権侵害に当たらないとの答弁

2016年3⽉8⽇

⼭⽥太郎、「国際約束上の児童ポルノの定義に関する質問主意書」に対する回答

表現の⾃由を守る会フォーラム45

ブキッキオ⽒発⾔に対する⼭⽥太郎
予算委員会質疑︓2016年1⽉18⽇
マスター
タイトルの書式設定46

⼭⽥太郎 タイトルの書式設定
質問主意書提出︓2016年2⽉29⽇
マスター
国際約束上の児童ポルノの定義に関する質問主意書
⼆〇⼀六年三⽉、児童買春や児童ポルノについて、国連⼥⼦差別撤廃委員会により対⽇勧告が⾏わ
れ、国連特別報告者が国連⼈権理事会に報告を提出する⾒込みとなっている。
これらを控え、国際約束上の児童ポルノの定義と⽇本の負う義務について政府の⽴場を確認するため、
以下質問する。
⼀ ⽇本が締結済みの国際約束のうち、児童ポルノを定義するものは、「児童の売買、児童買春及び児童ポルノに関する児童の権利に関する条約の選択議定書」、「サイバー犯罪に関する条約」の⼆つであると認識しているが間違いないか。それ以外に存在する場合には、その名称を列挙されたい。
⼆ 前記⼀で回答された児童ポルノを定義する国際約束において、児童ポルノの定義に「実在しない
児童」について描写されたものを含むものは存在するのか、政府の認識を明らかにされたい。
三 ⽇本が締結済みの国際約束における児童ポルノの定義に「実在しない児童」について描写されたものが含まれないのであれば、⽇本として、「実在しない児童」について描写されたものについて、児童ポルノとして制限を課す国際約束上の義務を負っていないと考えるが、政府の⽴場を明らかにされたい。
右質問する。
表現の⾃由を守る会フォーラム47

⼭⽥太郎 タイトルの書式設定
予算委員会質疑︓2016年3⽉4⽇
マスター 予算委員会（2016/03/04）
Ø

国連勧告に対する⽇本の対応→岩城光英法務⼤⾂

マンガやアニメは⼈権侵害にあたらないと答弁
漫画、アニメ、ゲームなどで実在しない⼈物をモデルに描いた創作物が⼈権侵害に当たる可能性はあるのか、
これお願いします。

⼀般的に申し上げますと、
⼈権侵害とは特定の⼈の⼈権を具体的に侵害する⾏為を意味するものであり、実在の⼈物がモデルとなっていない以上、描かれること⾃体によって⼈権を侵害される特定の⼈物は想定できません。
表現の⾃由を守る会フォーラム4848

⼭⽥太郎 タイトルの書式設定
質問主意書回答︓2016年3⽉8⽇
マスター
参議院議員⼭⽥太郎君提出国際約束上の児童ポルノの定義に関する質問に対する答弁書
⼀について我が国が締結している国際約束において、御指摘の児童の売買、児童買春及び児童ポルノに関する児童の権利に関する条約の選択議定書（平成⼗七年条約第⼆号。以下「児童の売買等に関する児童の権利条約選択議定書」という。）及びサイバー犯罪に関する条約（平成⼆⼗四年条約第七号。以下「サイバー犯罪条約」という。）のほかに「児童ポルノ」について定義しているものはないと承知している。
⼆について
お尋ねの「実在しない児童」の具体的に意味するところが必ずしも明らかではないが、児童の売買等に関する児童の権利条約選択議定書第⼆条(ｃ)は、「児童ポルノ」とは、現実の若しくは擬似のあからさまな性的な⾏為を⾏う児童のあらゆる表現（⼿段のいかんを問わない。）⼜は主として性的な⽬的のための児童の⾝体の性的な部位のあらゆる表現をいうと定義しており、同条(ｃ)に規定される「児童」は、実在する児童であると解され、同条(ｃ)に定義される「児童ポルノ」には、およそ実在しない児童を描写したものは含まれないと解される。
⼀⽅、サイバー犯罪条約第九条２ｂは、性的にあからさまな⾏為を⾏う未成年者であると外⾒上認められる者を、同条２ｃは、性的にあからさ
まな⾏為を⾏う未成年者を表現する写実的影像を、それぞれ視覚的に描写するポルノを「児童ポルノ」として定義しており、描写されている児童が実在するか否かを問わず規制の対象としていることから、サイバー犯罪条約に規定する「児童ポルノ」には、およそ実在しない児童を描写したものを含むと解される。
三について
お尋ねの「児童ポルノとして制限を課す国際約束上の義務」の具体的に意味するところが必ずしも明らかではないが、⼆についてで述べたとおり、児童の売買等に関する児童の権利条約選択議定書に関して、我が国は、およそ実在しない児童を描写した児童ポルノについて、児童の売買等に関する児童の権利条約選択議定書に規定する義務を負うものではない。
また、我が国は、サイバー犯罪条約に関して、児童買春、児童ポルノに係る⾏為等の規制及び処罰並びに児童の保護等に関する法律（平成⼗⼀年法律第五⼗⼆号。以下「児童ポルノ禁⽌法」という。）第七条の犯罪に該当する⾏為以外の⾏為については、サイバー犯罪条約第九条
１ｄ及びｅ並びに２ｂ及びｃの規定を適⽤しない権利を留保している。児童ポルノ禁⽌法における「児童ポルノ」の定義については、児童ポルノ
禁⽌法第⼆条第三項に規定されているところ、先の答弁書（平成⼆⼗七年⼆⽉⼗三⽇内閣参質⼀⼋九第⼀六号）⼀についてで述べたとおり、
およそ実在しない児童を描写したものであれば、この「児童ポルノ」には該当しないと解される。したがって、我が国は、およそ実在しない児童を描写
4949
した児童ポルノについて、サイバー犯罪条約に規定する義務を負うものではない。

温泉むすめをめぐる指摘
マスター
タイトルの書式設定

温泉むすめの2021年11⽉15⽇時点の上記のキャラクター及びその設定については、・ スカートめくりキャラである・ 夜這いを期待している・ ⾁感がありセクシーとされている
・ ワインを飲む中学⽣としている
・ 癒しの看護キャラである・ セクシーな⼤⼈の⼥性に憧れる中学⽣としている等の理由から、性差別で性搾取であるという指摘があった。
出典︓温泉むすめ公式サイト
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5050

温泉むすめと観光庁の関わり
マスター
タイトルの書式設定■ 温泉むすめと観光庁の関わり
・ 後援名義の許可を出しているだけである。
・ 補助⾦の⽀出は⾏っていない。
・ コラボレーションイベント等も⾏っていない。
■ 観光庁の温泉むすめに対する後援名義の許可（2019年から3回⾏っている）※ 許可は年度単位（4⽉1⽇〜3⽉31⽇まで）
・ 2019年度 … 4⽉2⽇に後援名義申請がなされ、6⽉21⽇に許可。
・ 2020年度 … 2⽉10⽇に後援名義申請がなされ、3⽉2⽇に許可。
・ 2021年度 … 1⽉27⽇に後援名義申請がなされ、2⽉8⽇に許可。
■ 観光庁が温泉むすめに後援名義の許可を出した理由等
・ 後援名義の許可申請書が提出され、その内容に問題がなかったから。
※ 審査は案件ごとに個別になされ、統⼀的なガイドライン等はない。
・ 許可の際は、申請書の記載内容を審査するだけであり、コンテンツ内容までは審査していない。
・ 後援名義の許可の条件としては、⾏事等に当たって観光庁の職員の⽴ち⼊りを認めること等。
・ 許可の取り消し条件としては、申請内容と著しく異なること、観光庁の信⽤を傷つけたこと、観光庁の職員の⽴ち⼊りを拒んだこと等。
・ 事業実施後の報告義務も有り。
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5151

観光庁︓後援名義の許可申請書
マスター
タイトルの書式設定（記載要領等）
１．押印は不要。
２．添付すべき書類は次のとおり。
※添付すべき書類◆ ⾏事等の内容を⽰す企画書、実施要領等◆ 観光庁の後援等を必要とする理由◆ 収⽀予算書◆ 申請団体の活動を記した定款、寄付⾏為、その他団体の会則、規約等の書類◆ 申請団体の役員名簿◆ 観光庁⻑官賞の授賞がある場合はその審査を⾏う審査員名簿、賞状の⽂案

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5252

52

第３章
マスター 「ゲーム規制問題」における⼭⽥太郎の働き
タイトルの書式設定

１.

WHOのICD-11の定義を明確にして、厚労省・⽂科省にも病気・疾病ではないことを明らかにさせる

２.

政府の質疑で依存症の定義がなく、治療法も明らかではないことを明確に

53

国会でのゲーム・ネット・スマホ規制問題質疑（第204回国会内閣委員会）
マスター
タイトルの書式設定
 内閣委員会-内閣の重要政策及び警察等に関する調査（2021/03/16）

⼦どもの死の把握と原因究明、再発防⽌についてØ 児童虐待について
Ø 防災情報について
Ø ゲーム・ネット・スマホ依存について→加藤勝信官房⻑官、河野太郎⾏政改⾰担当⼤⾂、⾚澤亮正内閣府副⼤⾂他
Ø

根拠もないのにゲーム・ネット・スマホを規制すればいいというのは論外︕
ネット依存、スマホ依存という⽤語について、それぞれ省庁さんで定義があるのかどうか教えてください。
ゲーム依存については、ＩＣＤ11の中に⼀応位置付けはありますが、いずれにしてもネット依存、スマホ依存につきまして、現時点でこれを個別に定義する知⾒は私ども承知していないところでございます。（厚労省）

ゲーム、ネット、スマホ依存についての科学的根拠のある治療法、予防法というのはあるのかどうか、この辺りも教えてください。
ゲーム依存、ネット依存、スマホ依存について、現時点で治療、予防に関する確⽴した科学的根拠、科学的知⾒は承知しておりません。（厚労省）

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54

WHO ICD-11の定義
マスター
タイトルの書式設定

出典︓厚⽣労働省「ICDのABC」
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「ゲーム障害」勉強会
マスター
タイトルの書式設定
⼤阪⼤学井出草平先⽣をオーガナイザーに迎え、ゲーム障害についての勉強会を開催。
Ø 厚労省、⽂科省、内閣府、警察庁等の責任者が参加
Ø 12⽉23⽇（⽊）から毎⽉１回開催
Ø ゲーム障害とゲーム障害を取り巻く関係分野の専⾨家を招き、
Ø アーカイブ動画を広く⼀般に公開

56

56

「ゲーム障害」勉強会︓第1回
マスター
タイトルの書式設定
Ø ⽇時︓2021年12⽉21⽇ 第1回開催
Ø テーマ︓「総論・基礎概念の学習」
Ø 講師︓井出草平先⽣（⼤阪⼤学）①WHOは「ゲーム障害は病気でもなく疾患でもなく症候群（精神障害）であり、ゲーム障害が病気である
⾔い回しは不適当である」と述べている。⽇本も、WHOのICD-11を批准するのであれば、病気という⾔
い回しはやめるべき。
②構造化⾯接を⾏わないスクリーニング・テストのみ実施だけでは、単なる『疑い』であり、有病率調査ではない。現象を過⼤評価していると⾔わざるを得ず、正しい政策に寄与しない。
③ネット依存症９３万⼈という調査は、ネット依存のスクリーニングを実施したという調査で、過⼤評価されていると⾔わざるを得ない。
④今後の議論における前提となる定義や科学的な知識を正しく理解することが必要。厚労省だけでなく他の省庁も科学的なところから外れた政策や発信になっていないか、政治としてもしっかりと留意していく。

57

57

「ゲーム障害」勉強会︓第2回
マスター
タイトルの書式設定
Ø ⽇時︓2022年1⽉26⽇ 第2回開催
Ø テーマ︓「ゲーム障害と精神医学 診断はなぜ必要か︖ 発達精神病理学」「⻘年期のゲーム関連問題と精神障害」
Ø 講師︓井出草平先⽣（⼤阪⼤学）、鈴⽊太先⽣（福井⼤学）「ゲーム障害と精神医学 診断はなぜ必要か︖ 発達精神病理学」
Ø 診断の意義は、有効な治療に結びつくこと
Ø 診断とは「存在」ではなく「認識」である
Ø 発達精神病理学、Loeberモデルのゲーム障害への応⽤について
Ø ゲーム障害は、他の精神障害から発展している
Ø 基本的な⼦どもの精神障害の介⼊を地道にしていくことが重要「⻘年期のゲーム関連問題と精神障害」
Ø どういう⼦ども時代をすごすと⼈⽣がうまくいくのかØ ゲーム症の併存症の精神障害の症状との⽐較
Ø ゲーム症は睡眠の剥奪によって事例化したもの
Ø 精神科医の診断はバラバラで不⼀致58

58

「ゲーム障害」勉強会︓第3回
マスター
タイトルの書式設定
Ø ⽇時︓2022年2⽉15⽇ 第3回開催
Ø テーマ︓「現代的な疾患モデルと精神医学の政治的利⽤」「ゲーム利⽤と教育」
Ø 講師︓井出草平先⽣（⼤阪⼤学）、吉川徹先⽣（あいち発達障害⽀援センター副センター⻑)「現代的な疾患モデルと精神医学の政治的利⽤」
Ø 併存症としてのゲーム障害
Ø 疾患の原因を考え直す 〜⽣活習慣病を例にとって〜
Ø 精神医学は政治利⽤される
Ø 教育と医学の問題は分けて考える「ゲーム利⽤と教育」
Ø “予防”の観点から⼤⼈ができること
Ø ネットやICT機器は⼦どもが安全に使えるものではない
Ø 計画的なICT教育が必要
Ø “約束”は「⼤⼈が⼦どもに守らせる」もの
Ø “事後の対応”の観点から⼤⼈ができること
Ø 最も重要なことは⼦どもの孤⽴を深めないようにすること

59

59

WHO ICD-11の解釈①
マスター
タイトルの書式設定
I. ゲーム障害の場合① 精神症候② 社会的機能低下（臨床的苦痛）（そもそも学校に来ていたらゲーム障害にならない）③ 上記両⽅でゲーム障害と診断可能
II.ICD-11の構造① ６C51ゲーム障害（Gaming Disorder）① 精神症候② 社会的機能低下/臨床的苦痛② QE22危険なゲーム⾏動（Hazardous Gaming）① ゲーム⾏動症の3条件は、QE22の危険なゲーム⾏動② 更に社会的機能低下があった場合が６C51のゲーム障害となる

60

60

WHO ICD-11の解釈②
マスター
タイトルの書式設定
Ⅲ.有病率（Prevalence）とは① 精神障害の有病率調査は、ＷＭＨ（世界健康調査）として過去2回② サンプリングを⾏い対象者を決め、ＣＩＤＩという構造化⾯接法で⾯接で精神障害を診断③ 構造化⾯接は、診断基準としきい値が書かれている④ ＷＭＨは、成⼈（20〜75歳）が対象⑤ 有病率調査① サンプリング（ラインダムサンプリング）② スクリーニングテスト（疑わしい⼈をテストで⾒つける）③ 構造化⾯接④ 有病率の推定
Ⅳ.嗜癖（Addiction）の問題① Addictionは中毒と訳されていた② ⾃制⼼に⽋け、能⼒に劣った⼈間であるという意味を含む③ 国際基準では、Addictionを使うと⼈権問題に発展するため、DSM-5では使わない様に指導（ICDも同様の⽴場）

61

61

WHO ICD-11の解釈③
マスター
タイトルの書式設定
Ⅴ.WHOの回答① ICD-11において、精神障害は、Disorderであり、DiseaseやIllnessとは違う② ゲーム障害が、病気、疾患という⾔い回しは、ＷＨＯは不適当だと⾔っている③ Disorderを分類として⽤いているのは、使⽤する際に⽣じる本質的重⼤な問題を避けるべきだから④ 他の精神障害も同じ扱い※WHOはそもそもGaming Disorderを「依存症」と規定もしていないし、⾔ってもいない
科学的根拠を求めていない62

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ゲーム依存症パンフレット
嗜癖と記述
マスター
タイトルの書式設定• ⽂部科学省は⾼校⽣に配布予定の【⾏動嗜癖】パンフレットに無根拠なゲーム障害の記述。
⽂科省に強く抗議→パンフレットの内容を是正。無根拠なゲーム障害やゲーム依存症の記述を削除。
• 厚労省に「ICD-11」においてゲーム依存症の和訳をはじめとする扱いを確認→ICD-11の和訳は、社会保障審議会疾病、障害及び死因分類専⾨委員会において和訳案を検討しているところであり、確定している⽇本語訳はない（⽂科省担当者からのメール）

変更

63

63

ネット依存症調査
間違った有病率調査
マスター
タイトルの書式設定
１．新聞各社のインターネット依存の疑い93万⼈報道
⽇本経済新聞（2018年9⽉1⽇）「厚⽣労働省研究班（代表尾崎⿃取⼤教授）の調査で交流サイト（SNS)やオンラインゲームなどに没頭するインターネット依存の疑いがある中⾼⽣は約93万⼈（2017年度）とされ、2012年度（約52万⼈）と⽐較して倍増している。
（５と８は殆どの⼈が当てはまる）

64

64

ネット依存症調査
間違った有病率調査
マスター
タイトルの書式設定報道された厚⽣労働省研究班の調査はこれのこと。
そもそもインターネット依存を調査することを⽬的としていない。
8項⽬中5項⽬以上当てはまる⼈
について、「ネット依存の疑いがある」と定義。
この8項⽬は質問65-1〜65-8で、YESかNOしか選べないもの。
質問66の「インターネットの使いすぎで、何か問題を起こしたことがありますか︖」への回答は、ネット依存の推計に全く⽤いていない。
※ 本来、ここが重要では︖

65

65

ネット依存症調査
間違った有病率調査
マスター
タイトルの書式設定
不確かな情報に基づき地⽅⾃治体がネット依存対策に乗り出している

出典︓静岡県公式ホームページ
66

66

ネット・ゲーム依存調査
間違った有病率調査
マスター
タイトルの書式設定
２．久⾥浜医療センターの調査「ネット・ゲーム使⽤と⽣活習慣についてのアンケート結果」（2019年11⽉27⽇厚労省補助事業）では、2019年1⽉〜3⽉に10歳〜29歳の男⼥5000⼈にアンケート調査。
・ 過去 12 ヶ⽉間に、「ゲームを⽌めなければいけない時に、しばしばゲームを⽌められ ませんでしたか。」という質問に「はい」と答えた割合は、ゲーム使⽤時間が「60 分未満」 では 21.9％、「１時間以上
２時間未満」では 28.5％、「２時間以上３時間未満」では 32.7％、 「３時間以上４時間未満」では34.7％、「４時間以上５時間未満」では 43.3％、「５時間 以上６時間未満」では 37.4％、「６時間以上」では 45.5％であり、ゲーム時間が⻑くなるにしたがって多くなる傾向が⾒られた。
・ 「ゲームのために、スポーツ、趣味、友達や親せきと会うなどといった⼤切な活動に 対する興味が著しく下がったと思いますか。」という質問に「はい」と答えた割合は、「60 分未満」では 2.9％、「１時間以上２
時間未満」では 6.9％、「２時間以上３時間未満」で は 11.1％、「３時間以上４時間未満」では10.0％、「４時間以上５時間未満」では 22.4％、 「５時間以上６時間未満」では 20.3％、「６時間以上」では 28.9％であった。
・ 「ゲームのために、学業に悪影響がでたり、仕事を危うくしたり失ったりしても、ゲ ームを続けましたか。」という質問に「はい」と答えた割合は、「60 分未満」では 1.7％、 「１時間以上２時間未満」では5.8％、「２時間以上３時間未満」では 10.0％、「３時間 以上４時間未満」では 12.4％、「４時間
以上５時間未満」では 19.4％、「５時間以上６時 間未満」では 22.0％、「６時間以上」では24.8％であった。（当然の結果）
67

67

ネット・ゲーム依存調査
間違った有病率調査
マスター
タイトルの書式設定
・ 「ゲームが腰痛、⽬の痛み、頭痛、関節や筋⾁痛などといった体の問題を引き起こし ていても、ゲームを続けましたか。」という質問に「はい」と答えた割合は、「60 分未満」 では 4.3％、「１時間以上２時間未満」では 7.4％、「２時間以上３時間未満」では 15.2％、 「３時間以上４時間未満」では 20.3％、「４
時間以上５時間未満」では 24.6％、「５時間 以上６時間未満」では 25.2％、「６時間以上」では40.5％であった。
・「ゲームにより、睡眠障害（朝起きれない、眠れないなど）や憂うつ、不安などといった ⼼の問題が起きていても、ゲームを続けましたか。」という質問に「はい」と答えた割合 は、「60 分未満」では 2.4％、「１時間以上２時間未満」では 5.8％、「２時間以上３時間 未満」では 9.7％、「３時間以上４時間未満」では16.6％、「４時間以上５時間未満」で は 19.4％、「５時間以上６時間未満」では 17.9％、「６時間以上」では 37.2%であった。
・ 過去 12 ヶ⽉間にゲームのために起きたこと（複数選択可）について、「学業成績の低 下や仕事のパフォーマンスの低下」があったと答えた割合は、ゲーム使⽤時間が「60 分 未満」では 5.0％、「１時間以上
２時間未満」では 11.9％、「２時間以上３時間未満」で は 20.4％、「３時間以上４時間未満」では20.3％、「４時間以上５時間未満」では 22.4％、 「５時間以上６時間未満」では 23.6％、「６時間以上」では 29.8％であり、ゲーム時間 が⻑くなるにしたがって多くなる傾向が⾒られた。（当然の結果）
・ 同様に、「昼夜逆転またはその傾向（過去 12 ヶ⽉で 30 ⽇以上）」があったと答えた割 合は、「60分未満」では 2.3％、「１時間以上２時間未満」では 5.0％、「２時間以上３時 間未満」では 11.0％、「３時間以上４時間未満」では 16.1％、「４時間以上５時間未満」 では 19.4％、「５時間以上６時間未満」では 29.3％、「６時間以上」では 50.4％であっ た。 （当然の結果）
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「⻘少年インターネット環境の整備等に関する検討会報告書」についてマスター
タイトルの書式設定※「ゲーム障害」に関する記述部分削除
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「ゲーム障害」勉強会︓政府から引き出したもの
マスター
タイトルの書式設定

厚⽣労働省

現時点ではGaming Disorderは病気や疾病ではないという認識
WHOは「Disorder」は病気や疾病ではなく、Gaming Disorderも病気や疾病ではないとの認識。
厚⽣労働省もWHOと同じ認識で、どのように⽀援するのか等は現時点では未定。

⽂部科学省・厚⽣労働省

差別的な意味合いを含む「⾏動嗜癖(Addiction)」という単語の扱いを検討「嗜癖」という⾔葉はAddictionと翻訳され、この⽤語は国際的には差別的で⽤いるべきでないとの認識。
「嗜癖」そのものの使い⽅、翻訳の⽅法については今後検討していく。和訳は⼤⾂の告⽰で決定する。

70

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⾹川県ネット・ゲーム依存症対策条例︓疾患モデルの再認識
マスター
タイトルの書式設定
リスク群
発
症
群
⾮リスク群

• 疾患のリスクは遺伝的に決定されている。
• リスクは等しくない。
• ⾮リスク群に予防を働きかけても無駄。
出典︓２０２２年２⽉２０⽇井出草平先⽣資料71

⾹川県ネット・ゲーム依存症対策条例︓予防はリスク群を想定する
マスター
タイトルの書式設定• リスクのない群も含めての対策は無意味。
• 予防が可能だとすれば、リスクの⾼い群に対してアプローチに限定すべき。
基本戦略︓発達精神病理学• ADHD、⾃閉スペクトラム症は時間的に先んじて現れ、うつ病、不安症が先んじて現れる時もある。
• ⼦どもの精神疾患に介⼊すること＝ゲーム障害の予防。

出典︓２０２２年２⽉２０⽇井出草平先⽣資料72

⾹川県ネット・ゲーム依存症対策条例︓リスク群を想定しない予防の例
マスター
タイトルの書式設定• ⾹川県の条例

スマホの利⽤時間、ゲームの利⽤時間に制限をする→ 依存症予防になるというロジック• 久⾥浜医療センターの樋⼝院⻑の主張

ゲーム使⽤が遅ければゲーム障害になりにくくなる、という主張。

出典︓２０２２年２⽉２０⽇井出草平先⽣資料73

⾹川県ネット・ゲーム依存症対策条例︓リスク群を想定しない予防の例
マスター
タイトルの書式設定• ⾹川県の条例

スマホの利⽤時間、ゲームの利⽤時間に制限をする→ 依存症予防になるというロジック• 久⾥浜医療センターの樋⼝院⻑の主張

ゲーム使⽤が遅ければゲーム障害になりにくくなる、という主張。

出典︓２０２２年２⽉２０⽇井出草平先⽣資料

74

第4章
マスター「通信の秘密」における⼭⽥太郎の働き
タイトルの書式設定

１.

ネット上の誹謗中傷と匿名表現の⾃由

75インターネット上の誹謗中傷・⼈権侵害等︓⺠事⼿続マスター
タイトルの書式設定
とり得る⼿段請求要件

根拠コンテンツプロバイダへの削除請求

脅迫
名誉棄損
侮辱
信⽤棄損
業務妨害
児童ポルノ被害
リベンジポルノ被害
プライバシー侵害
肖像権侵害

⼈格権（明⽂なし）
プロ責法3条2項
リベンジポルノ防⽌法4条

発信者への削除請求※１

同上⼈格権（明⽂なし）

⼈権擁護機関への削除要請の依頼

同上

いじめ防⽌対策推進法
19条3項
⼈権侵犯事件
調査処理規程14条

発信者への損害賠償請求※１

同上

⺠法709条コンテンツプロバイダへの損害賠償請求※２

同上

⺠法709条
プロ責法3条2項

発信者への名誉回復請求※１

名誉棄損のみ⺠法723条コンテンツプロバイダへの名誉回復請求※２

同上同上⑴ 削除の請求⑵ 損害賠償の請求⑶ 名誉回復の請求（謝罪広告等）※１ 発信者情報開⽰が必要※２ 例外的な場合のみ

⼭⽥太郎事務所

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76

インターネット上の誹謗中傷・⼈権侵害等︓刑事⼿続
マスター
タイトルの書式設定
とり得る⼿段犯⼈の処罰を求める⇩
具体的にとり得る⼿段は
以下の３つ①告 訴（被害者等のみ）②告 発（ 何⼈でも ）③被害届（被害者等のみ）※ 告訴、告発があった場合、検察官は、告訴⼈、告発⼈に対して、起訴・不起訴を通知しなければならない（刑訴法260条）。
請求があった場合は、不起訴理由も告知しなければならない（同261条）。
※ 被害届の場合、上記の義務はない。

被害内容

根拠及び罰則告訴の要否

脅迫

刑法222条2年以下の懲役⼜は30万円以下の罰⾦

⾮親告罪

名誉棄損

刑法230条3年以下の懲役若しくは禁錮⼜は50万円以下の罰⾦

親告罪（刑法232条）
告訴がなければ処罰不可

侮辱

刑法231条
拘留（30⽇未満の⾝体拘束）⼜は科料（1万円未満の財産刑）

親告罪（刑法232条）
告訴がなければ処罰不可

信⽤棄損

刑法233条前段
3年以下の懲役⼜は50万円以下の罰⾦

⾮親告罪

業務妨害

刑法233条後段、234条
3年以下の懲役⼜は50万円以下の罰⾦

⾮親告罪

児童ポルノ被害児童ポルノ禁⽌法7条2項（提供罪）
3年以下の懲役⼜は300万円以下の罰⾦

⾮親告罪

リベンジポルノ被害

リベンジポルノ防⽌法3条1項2項（提供罪）
３年以下の懲役⼜は50万円以下の罰⾦

親告罪（左法3条4項）
告訴がなければ処罰不可

プライバシー侵害※ 犯罪ではない（⺠事⼿続のみ可能）

肖像権侵害※ 犯罪ではない（⺠事⼿続のみ可能）
⼭⽥太郎事務所

77

77

発信者情報開⽰制度の趣旨︓権利の侵害に対する⺠事⼿続による救済
マスター
タイトルの書式設定※ プロ責法では、「告訴状を受理してもらうため」といった刑事⼿続⽬的での発信者情報の開⽰は想定されていない。
【出典】総務省︓特定電気通信役務提供者の損害賠償責任の制限及び発信者情報の開⽰に関する法律ー解説ー（平成30年6⽉更新）１⾴、２⾴

7878

発信者情報開⽰の対象（限定列挙）
マスター
タイトルの書式設定【出典】総務省 総合通信基盤局︓「発信者情報開⽰制度（プロバイダ責任制限法）について」（２０２０年３⽉１８⽇）

7979裁判外の発信者情報開⽰の流れ（任意開⽰の流れ）
マスター
タイトルの書式設定① コンテンツプロバイダに対する発信者情報開⽰の請求
発信者のIPアドレス、タイムスタンプ等の開⽰を求める

発信者の意⾒を聴かなければならないため※、
２週間〜１か⽉程度かかる※ いじめ案件の場合、⼈権擁護機関の協⼒を求めることができる（いじめ防⽌対策推進法19条3項）※ 弁護⼠会照会（弁護⼠法23条の2）の利⽤も可能② アクセスプロバイダに対する発信者情報開⽰の請求
発信者の⽒名、住所、メールアドレス等の開⽰を求める

発信者の意⾒を聴かなければならないため※、
２週間〜１か⽉程度かかる※ いじめ案件の場合、⼈権擁護機関の協⼒を求めることができる（いじめ防⽌対策推進法19条3項）※ 弁護⼠会照会（弁護⼠法23条の2）の利⽤も可能③ 発信者に対する損害賠償請求⼜は差⽌請求
損害賠償の⽀払、発信情報の削除を求める

任意に応じてもらえれば早期解決も可能。
任意に応じてもらえない場合は訴訟。

※ プロ責法4条2項︓「開⽰するかどうかについて当該発信者の意⾒を聴かなければならない。」

80

80

裁判上の発信者情報開⽰の流れ
マスター
タイトルの書式設定① コンテンツプロバイダに対する発信者情報開⽰の仮処分の申⽴て発信者のIPアドレス、タイムスタンプ等の開⽰を求める

仮処分から開⽰決定まで約1〜2か⽉かかる※海外プロバイダの場合は約3〜4か⽉かかる② アクセスプロバイダに対する発信者情報開⽰請求訴訟の申⽴て発信者の⽒名、住所、メールアドレス等の開⽰を求め訴訟提起から開⽰判決まで約6か⽉〜1年かかる

る※ 必要に応じて、発信者情報消去禁⽌仮処分を申⽴てる③ 発信者に対する損害賠償請求訴訟⼜は差⽌請求訴訟の申⽴て損害賠償の⽀払、発信情報の削除を求める

第⼀審判決が出るまで約１年以上かかる
81

81

刑事⼿続における発信者情報の開⽰
マスター
タイトルの書式設定① 捜査事項照会による発信者情報の開⽰（刑訴法197条2項）② 通信履歴の保全要請（刑訴法197条3項）③ 裁判所による記録命令付差押え（刑訴法99条の2）④ 裁判所による差押え（刑訴法99条）⑤ 捜査機関による記録命令付差押え（刑訴法218条1項）⑥ 捜査機関による差押え（刑訴法218条1項、2項）

82

82

インターネットを利⽤した⼈権侵犯事件の推移
マスター
タイトルの書式設定【出典】法務省HP︓インターネットを利⽤した⼈権侵犯事件の推移（グラフ）8383

【参考】 任意開⽰の実務の現状︓北澤⼀樹弁護⼠の⾒解（知財⼩委）
マスター
タイトルの書式設定⑴ ⼀般に、任意開⽰されるケースは少ないといわれる。
□ 権利侵害の明⽩性の判断を誤って開⽰した場合のリスク（発信者からの損害賠償請求の可能性）。
□ 発表者の⽇常業務の中では、任意開⽰の可否の質問を受けることも頻繁にある。
「請求者側から資料を補充してもらえれば任意開⽰可」といったアドバイスをすることも多いが、請求者側にその旨説明すると、任意開⽰してもらえる可能性があることを知り驚かれることもあり。
⑵ 任意開⽰が難しいケース□ 企業の不正に関連するような記事であり、真実性を判断できないとき（発信者からある程度具体的な反論が返ってきており、反論内容が虚偽と判断できないときは、特に任意開⽰困難）□ ⼀般個⼈による請求であるが、記事からは請求者のことが述べられているのか不明であるとき（他の第三者について述べられている可能性を否定できないとき。）⑶ 任意開⽰に応じることが多いケース□ ⼀般個⼈に対する誹謗中傷やプライバシー侵害□ ⼀般個⼈の写真などが無断で掲載されているケース（肖像権侵害）※ ⼀般の個⼈であれば、通常、投稿内容に公共性がないため、真実性の判断をするまでもなく違法性ありと判断しやすい。
⑷ 著作権関連の事件について依頼は多くない（各企業レベルで任意判断きることが多い。）□ 例えば、コンテツ（漫画動⾳楽等）の無断アップロード事では権利者から著作侵害の主張があれば、権利明⽩性りと判断するこは容易な多い。
そのため、法律事務所を使うまでもなく各業者において開⽰可否判断がされる傾向にある。
知財戦略調査会 ⼩委員会

⼭⽥太郎事務所

8484

【参考】 発信者情報開⽰の問題点（海賊版対策に関して）
マスター
タイトルの書式設定
海賊版サイトの運営者にたどり着けない• 裁判所が「侵害に係る」要件を限定的に解釈し開⽰されるIPアドレスやタイムスタンプが狭すぎる例がある→ 法4条に対する解釈の明⽰等（解釈では限界がある場合は法改正）※ 東京地裁では保全部と知財部で判断が異なり、後者が特に限定的に解釈しているとの指摘有り• IPアドレスとタイムスタンプのみでは発信者が特定できない例がある→ 省令の改正（電話番号の追加、限定列挙ではなく例⽰列挙への転換等）• プロバイダが把握している⽒名・住所等が真正なものでない例がある→ 特定電気通信役務提供者への契約締結時の本⼈確認の義務付け等• ⾮協⼒的なプロバイダーの「保有していない」との主張を裁判所がそのまま採⽤する例がある→ 「保有する」要件の解釈の⾒直し等（解釈では限界がある場合は法改正）

発信者情報開⽰の⼿続に時間・費⽤・⼿間がかかる• 任意開⽰に応じないプロバイダに裁判⼿続をとると時間もお⾦も⼿間もかかる→ 任意開⽰の促進（ガイドラインの充実等。特に、著作権侵害の際に適法に任意開⽰できる事例等）→ 損害賠償や差⽌めの請求の前提であることを踏まえた発信者情報開⽰の仮処分・訴訟の迅速化・簡素化※ ⺠事訴訟全体の問題として、匿名訴訟の制度や強制令状の制度等についても検討→ プロバイダが海外事業者の場合に送達⼿続等にかかる時間の短縮等

海外のプロバイダが⾮協⼒的な場合に⽇本法の実効性がない• プロバイダが海外事業者の場合に準拠法や管轄等を理由に⽇本での裁判⼿続に応じない例がある→ ⽇本においてサービスを提供する海外のプロバイダについて外国会社の登記の徹底（会社法817条、933条）等→ 海賊版対策における国レベル及び⺠間レベル国際連携・国際協調の促進等
⼭⽥太郎事務所

85

85

2020年6⽉︓⾃⺠党
マスター
タイトルの書式設定「インターネット上の誹謗中傷・⼈権侵害等の更なる対策に向けて」提⾔86

2022年2⽉︓法務省「侮辱罪の法定刑引上げ」
マスター
タイトルの書式設定

87

第８章
マスター 「フリーランス待遇問題」における⼭⽥太郎の働き
タイトルの書式設定

１.

フリーランスを政治の全⾯に

２.

下請法の問題点が明らかになり
フリーランスの問題が閣議決定

3.

下請中⼩企業振興法で対応
88

⼭⽥太郎のフリーランス保護策の活動まとめ①
マスター
タイトルの書式設定

国会

2016年 5⽉26⽇

政府

2016年 12⽉14⽇

l 内閣委員会 質疑（アニメ産業の実態について）

資本⾦1000万円以下の会社から請負契約で仕事を受けているフリーランスなどは全く保護されていないとして指摘。
フリーランスの実態の調査を厚労省にも強く求めました。

l 「下請代⾦⽀払遅延等防⽌法に関する運⽤基準」の改正
l 経産省 「アニメーション制作業界における下請適正取引等の推進のためのガイドライン」の改訂版（案）及び同概要版（案）についてパブリックコメントを実施

政府

2019年 4⽉27⽇〜5⽉31⽇→意⾒数 2882件

l 総務省「放送コンテンツの製作取引適正化に関するガイドライン」(改訂版)(案)及び同概要(案)についてパブリックコメントを実施→意⾒数 2245件

政府

2019年 ８⽉9⽇

l 経産省 「アニメーション制作業界における下請適正取引等の推進のためのガイドライン」の改訂版
及び同概要版を策定
l 総務省「放送コンテンツの製作取引適正化に関するガイドライン」(改訂版)及び同概要を策定

89

⼭⽥太郎のフリーランス保護策の活動まとめ②
マスター
タイトルの書式設定

国会

l 内閣委員会 質疑 (フリーランスの定義、フリーランスに関するガイドラインについて)
2019年 11⽉7⽇

国会

l 特定商取引法ガイドを所管の消費者庁に問い合わせ、修正2019年 12⽉19⽇

フリーランスの⽅からお問い合わせ頂いた、『フリーランスで通販をする場合、サイト上に⽒名・住所・電話番号を載せる必要があるのか』という問題について、消費者庁のホームページに掲載している通信販売広告Q＆A｜特定商取引法ガイドを修正してもらいました。

2020年 1⽉14⽇

l フリーランス政策が「政府の新たな成⻑戦略実⾏計画策定に関する中間報告 未来投資会議」に掲載
内閣・厚労・公取とそれぞれが別々で議論していたフリーランスについて、内閣官房で⼀元的に政策を進めることで、まずは、政府の統⼀的な定義を初めて作ることになった。

2020年 2⽉〜3⽉

l 内閣官房と関係省庁が連携し、フリーランスの実態を把握するための調査を実施

政
府

政
府

政府は多様な働き⽅を可能とするために、働き⽅改⾰を進めているが、その中でフリーランスについての議論が抜け落ちていると指摘。⻄村担当⼤⾂は、重要な指摘であると認識を⽰した上で、内閣官房が中⼼となって今は共通の定義がないフリーランスについて政府統⼀の定義を作ることと、その実態について調査するとの答弁がありました。

90

⼭⽥太郎のフリーランス保護策の活動まとめ③
マスター
タイトルの書式設定

国会

l 内閣委員会 質疑（フリーランスの定義、フリーランスと下請法との関係）
2020年 3⽉10⽇

政府

l 全世代型社会保障検討会議において、政策の⽅向性について検討
2020年 6⽉25⽇

政
府

政策の⽅向性について検討し、多様な働き⽅の拡⼤、ギグエコノミーの拡⼤による⾼齢者雇⽤の拡⼤、健康寿命の延伸、社会保障の⽀え⼿・働き⼿の増加などの観点からも、個⼈がフリーランス を選択できる環境を整える必要があるといった結論となる。

l 成⻑戦略実⾏計画（閣議決定）
2020年 7⽉17⽇

政府

未だ厚労省・中企庁・内閣府でフリーランスの定義と対象⼈数が異なることを指摘。⻄村⼤⾂より「今後は内閣官房の元でフリーランスに関しては整理をし、実態把握や政策的にどのように対応していくか進めていく」といった前向きな答
弁がありました。また、フリーランスの取引について「下請法の規律を働かせるべきだ」と強く訴えました。

2020年 12⽉24⽇〜
2021年 １⽉25⽇

フリーランスとして安⼼して働ける環境を整備するため、政府として⼀体的に、以下の保護ルールの整備を⾏う①実効性のあるガイドラインの策定 ②⽴法的対応の検討 ③執⾏の強化 ④労働者災害補償保険等の更なる
活⽤

l 事業者とフリーランスとの取引についてのガイドライン(案)に関するパブリックコメントを実施

91

⼭⽥太郎のフリーランス保護策の活動まとめ④
マスター
タイトルの書式設定

政
府

2021年 3⽉26⽇

政府

2021年 8⽉11⽇

l 「フリーランスとして安⼼して働ける環境を整備するためのガイドライン」策定

内閣官房、公正取引委員会、中⼩企業庁、厚⽣労働省連盟でガイドラインの策定。担当者とインナーで何度も打合せをしました。

l フリーランスと契約書 義務拡⼤へ
フリーランスで働く⼈の法的保護を強化するため、業務発注時に契約書⾯の作成を義務付ける事業者の対象を拡⼤する⽅針を固めた。来年の通常国会に関連法案を提出する
⽅向で調整。

下請法に1000万円の資本⾦要件があり⼗分に保護が⾏われてないのが実情。
資本⾦要件の⾒直しが必要。引き続き働き掛け実現を⽬指します︕

92フリーランス各省庁ごとでは定義が異なる
マスター
タイトルの書式設定

932019年6⽉8⽇
マスター
タイトルの書式設定

942019年8⽉27⽇
マスター
タイトルの書式設定95

2019年11⽉12⽇
マスター
タイトルの書式設定

96

マスター タイトルの書式設定
2019年12⽉20⽇

97マスター タイトルの書式設定
2020年3⽉12⽇

982020年9⽉9⽇
マスター
タイトルの書式設定

99

マスター タイトルの書式設定
2021年8⽉11⽇

100

フリーランスが政府⽂書に掲載（令和元年12⽉19⽇）
マスター
タイトルの書式設定
・政府の新たな成⻑戦略実⾏計画策定に関する中間報告 未来投資会議 p４

101

フリーランスが政府⽂書に掲載（令和元年12⽉19⽇）
マスター
タイトルの書式設定
・政府の全世代型中間保障検討会議中間報告 全世代型社会保障検討会議 p８

102

第７章
マスター 「コロナ禍と同⼈誌即売会」における⼭⽥太郎の働き
タイトルの書式設定

１.

コロナ禍でコミケ等同⼈誌即売会も⽀援の対象に

２.

様々な⽀援策が実現

3.

容積率など化学的な枠組みで対応
103

新型コロナ対策①
マスター タイトルの書式設定• ⼭⽥太郎事務所でどこよりも早く新型コロナ⽀援ホームページ構築
l 政府の広報の問題点
ü 情報が集約しておらずどこにあるか探せないü ニーズ軸になっていない
ü ⽀援策がPDFでまとまっており検索できないü メンテナンスができていない
ü ⽂章が⻑すぎてわかりずらい→政府の問題点を解決した⼭⽥事務所コロナサイト構築

⻄村⼤⾂にも政府広報のあり⽅を直接提⾔したことをきっかけに
⾸相官邸コロナサイトが作成︕
104

新型コロナ対策②
マスター タイトルの書式設定• 政府ではできない掲⽰板を作成。掲⽰板の声を政府にフェードバックし是正要請↓掲⽰板に寄せられたコメントまとめ（⼀部）105新型コロナ対策③
マスター タイトルの書式設定• 新型コロナ⽀援策について動画でわかりやすく発信1062021年3⽉5⽇参議院議員運営委員会質疑
マスター
タイトルの書式設定
 議院運営委員会- 新型コロナウイルス感染症緊急事態宣⾔について（2021/03/05）
Ø 会場型エンターテインメントへの⽀援について→⻄村康稔新型コロナ担当⼤⾂
⻄村⼤⾂より、同⼈誌即売会⽀援引き出しました

今後の政府の⽅針で、きちっと感染しないように守った施設に関しては、
イベント開催に関する施設利⽤料に関する⽀援、それから、コロナ感染のために実は住所等を事前に調べるシステム利⽤料、結構⾼いというふうに⾔われています。
こういったことに関してきちっと⽀援を⾏うべきではないかと。揺り籠である施設型の施設に対してもきちっと⽀援していただきたい。私もコミケ等に⽀援されてバッジを着けておりますので、是⾮、この辺り⼤変気になります。

Ｊ―ＬＯＤｌｉｖｅの補助⾦では対象と考えておりますし、また、システム利⽤料につきましてもこの補助⾦において感染予防対策費の⼀環として補助できるようになっております
三次補正で措置しました⽂化芸術活動の充実⽀援事業、これにおいても、詳細は今⽂科省で検討中でありますけれども、基本的にシステム利⽤料についても補助の対象とすることで⽂化庁で考えているものと承知をしております。また同様に、イベントの施設利⽤料についても基本的に補助対象に含める⽅向で検討しているものというふうに承知をしております。
1072021年3⽉29⽇MANGA議連
マスター
タイトルの書式設定総会 開催
重要な以下３つの議題について議論しました。
① MANGAナショナルセンター法案② 海賊版対策③ 同⼈誌即売会⽀援
MANGA⽂化を守り、更なる発展のため引き続き、
粘り強く進めていきます︕

108

2021年4⽉24⽇緊急事態宣⾔発令
マスター
タイトルの書式設定
2021年4⽉2４⽇、緊急事態宣⾔を受け各種イベントが中⽌や延期に。
カバーされない外部関係者への補償や費⽤の調査のため、関係者にヒアリング開始。⽀援策の改善点や、要望などを伺い、提⾔としてまとめ政府に要請。

109イベント⽀援のため各関係者にヒアリング
マスター
タイトルの書式設定
Ø ヒアリングスケジュール
n 4⽉26⽇(⽉) ねこのしっぽ社 内⽥さん（印刷会社）
n 4⽉26⽇(⽉) ⾚ブーブー通信社 ⾚桐さん
n 4⽉27⽇(⽕) MAY.JOYさん（⼩規模イベント）
n 4⽉27⽇(⽕) 同⼈作家 有⾺啓太郎さん
n 4⽉27⽇(⽕) COMIC１ 池上さん、北條さん
n 4⽉28⽇(⽔) ネルケプランニングさん
n 4⽉30⽇(⾦) 緒⽅恵美さん（声優・イベント会社代表）
n 4⽉30⽇(⾦) 福井健策先⽣（弁護⼠）
n 5⽉11⽇(⽕) コミックマーケット 準備会

110ヒアリングした⽀援策（ヒアリング時）
マスター
タイトルの書式設定

補助⾦

•
•
•
•
•
•
•
•

ARTS for the future!
J-LODlive、J-LODlive2
感染拡⼤予防・活動⽀援環境整備事業
事業再構築補助⾦
持続化補助⾦IT導⼊補助⾦
ものづくり補助⾦
Go Toイベント

給付⾦

•
•
•
•
•
•

⼀時⽀援⾦
⽉次⽀援⾦
雇⽤調整助成⾦
住居確保給付⾦
持続化給付⾦
家賃⽀援給付⾦

融資

•
•
•
•

資⾦繰り⽀援補助⾦対応POファイナンスサービス
緊急⼩⼝融資
総合⽀援資⾦111

いただいた声①（⼀部）
マスター
タイトルの書式設定【⽀援策について】• 会場キャパに対して半分の⼈数が定員なので、そもそも会場費半額補助や減免してほしい• 配信はみんながみんなできる体制が整っているわけではない• 個⼈事業が対象外• イベント開催がすでに決まっていたものに対しては、何らかの補償が欲しい（中⽌が決まってから申請す
る⼿続きが、申請が煩雑だったり、条件が厳しかったりして、主催者の負担が⼤きすぎる。事前の準備などですでにお⾦がかかっている）• イベント中⽌に伴う払い戻しの際、コンビニの⼿数料が⾼い。1,000円のチケットに対して、コンビニの払い戻し⼿数料が800円など、⾦額負担が⼤きい。参加者にフリーランスや未成年が多く、⼀律カード払
いにはできない。
• ⽂化⽀援事業なので、物販については対象外になる可能性がある• 対象の区分など、細かい適⽤がわからない• 申請が煩雑すぎる、⽀給が遅い• 申請が難しい。演劇の場合例えば１公演で請求書だけで600枚あったりする。ある程度の⼈数で対応できる企業はまだしも、数⼈で回している零細企業には難しいのではないか• 対象となるのがイベント主催者のみ。出展者への補償にならない
112

112

いただいた声②（⼀部）
マスター
タイトルの書式設定【給付⾦について】• 事業規模に対し、⾦額が⾜りない• 売上減少率が基準に達していないと活⽤できない• 出展者には出ない• 個⼈でイベントを主催している場合、出展者への補填までするには⾦額が⾜りない【融資について】• ⾦融機関に追加融資を申請しても、審査が下りない• 借⼊と返済の負担を減らす措置がない。無利⼦、無担保にするなど、借⼊と返済がしやすくなる措置が
ほしい

113

113

ヒアリング内容を共有
マスター
タイトルの書式設定
l 4⽉28⽇(⽔) 22:00~さんちゃんねるにて⾚松先⽣と緊急特集
Ø コロナ禍における経済⽀援（4⽉26⽇開催、経済成⻑戦略本部での発⾔）
l エビデンスを⽰す
l 無責任で場当たりな対応を⽌める
l 分かりやすいクリアなメッセージをØ ヒアリング内容についてご報告
同⼈誌即売会などに精通している⾚松先⽣同席の元、ヒアリングを進め、現場の⽅の本⾳を拾い上げていった
政府と現場の要望がマッチしていない
申請が煩雑・条件が厳しすぎる
事業規模に対して⽀援⾦額が⾜りない
着⾦まで時間がかかる
個⼈事業が対象外
そもそも⽀援があることを知らなかった等
Copyright 表現の⾃由を守る会

114

114

党内の連携及び各省庁との打ち合わせ
マスター
タイトルの書式設定
l 意⾒を取りまとめてリスト化し、関係各所と⽀援策の改善を検討
Ø 5⽉6⽇(⽊)⽂化⽴国調査会事務局⻑橘慶⼀郎議員と連携し⽂化庁と下打ち合わせ
Ø 5⽉7⽇(⾦)⽂化庁、経済産業省、新型コロナウイルス
感染症対策推進室と合同打ち合わせ
省庁を越えて集まることで、縦割りではできない情報共有と、今後の連携をすり合わせ。
各部署の責任を明確にし、どこが何をする
か道筋を⽴てた。
Ø 5⽉10⽇(⽉)
内閣総理⼤⾂補佐官に⾯会早急に必要な対策をダイレクトに政府へ。

Copyright 表現の⾃由を守る会

115

115

2021年5⽉10⽇、政府に提⾔書を提出
マスター
タイトルの書式設定
イベント型エンターテインメント産業に対するコロナ対策への提⾔

イベント型エンターテイメント産業に対するコロナ対策への提⾔

2021 年 5 ⽉ 10 ⽇
参議院議員 ⼭⽥太郎

1. 開催制限や⼈流抑制はエビデンスベースで⾏うØ エビデンスベースでの開催制限とする
Ø 参加者数に対する感染率の⾼いものは制限を厳格化
し、低いものは緩和・解除する
Ø 劇場が閉じた事による⼈流抑制の効果の有無・程度も公表する

１， 開催制限や⼈流抑制はエビデンスベースで⾏う「感染者を出していないにもかかわらず、⼈流抑制のために突然活動を０にされた」「こちらはお客さんを⼊れて駄⽬なのに、飲⾷店は⼊れてよいことを恣意的に感じる」「「⼈流抑制」が⽿に聞こえがいいから利⽤していると関係者は理解している。受け⼊れ難い」「ステージがあがったのは、⾏政と医療産業が上⼿く連携できず病床がひっ迫したことが原因であり、そのつけをその他の産業に押し付けられるのは困る」などイベント型エンターテイメント産業関係者からの政府のコロナ対策に対する評価は⾮常に厳しい。そもそも、産業を社会⽣活に必要なものとそうでないものとに分けること
は、⼈々の分断を⽣むものであり、ナンセンスである。⼀⽅、エビデンスによる制限であれば、賛同はできずとも、多くの国⺠が受け⼊れるだろう。そこで以下を提⾔したい。
・エビデンスベースでの開催制限とする
・参加者数に対する感染率の⾼いものは制限を厳格化し、低いものは緩和・解除する
・劇場が閉じた事による⼈流抑制の効果の有無・程度も公表する
２， 補助⾦ではなく損失補償へ移⾏する、移⾏までの間は補助⾦等をラフジャスティスで⽀払う

2. 補助⾦ではなく損失補償へ移⾏する、移⾏までの間
は補助⾦等をラフジャスティスで⽀払う

Ø 補助⾦ではなく、損失額に応じた補償に移⾏する
Ø 移⾏までの間は、今ある⽀援制度の内容と規模を拡充させる（特に会場費の半額⽀援を制度化）
Ø 補助⾦等はラフジャスティスで⽀払う

これまでは政府が損失補償を嫌い、補助⾦を乱⽴させたのではないか。補助⾦制度は、申請する側も審査する側も現場の負担が⼤きく、給付が遅れに遅れているのが現状である。そもそも、補助⾦
は、経費補助であり、対象経費の⽀出をしなければならない。その結果、やりたくないことを余儀なくされる場合も少なくない。例えば、補助⾦の条件を満たすための映像作製等、作りたくないものを作る結果にもなる。そんな不幸なことを表現者にさせてはならない。そこで、早急に、被った損失に応じた補償に舵を切るべきである。また、補償への移⾏までの間は、今ある⽀援制度の内容と規模を拡充させる必要がある。特に、イベント型エンターテイメント産業においては、緊急事態宣⾔やまん
延防⽌等重点措置、経過措置の期間だけでなく、それらの期間外においても、厳しい開催制限が定められまったく収益が⾒込めない状況である。そのため、⽀援の充実が急務である。例えば、宣⾔や措置の対象外の都道府県であっても、収容定員1万⼈以上の場合、収容できるのは最⼤50％であり、イベントの主催者は倍の会場費を⽀払わなければならないことになる。この業界では、70%以上の観客を⼊れなければ⿊字にならないが、宣⾔や措置が終わった後でも50%までしか観客を⼊れられないという現状は、開催を中⽌するか、⾚字で開催するか、いずれにせよ業界⾃体の存続が危ぶまれる事態である。そこで、会場費の半額を国が⽀援し、⾚字にならずにイベントを開催できる制度を早急に整備すべきである（またはエビデンスベースで⼈数上限を撤廃するのでもいい）
フランスのアンテルミタン・デュ・スペクタクルでは、アーティストに対し、仕事がない時に必最

3. Withコロナ渦での中⻑期的な戦略を⽴てるØ ライブ配信を⾼画像⾼⾳質（8KとDolby Atmos等）で収録できる体制を整える
Ø 外国曲のシンクロ権の問題を解決する取組みを進める

低限の失業⼿当を払っている。これはコロナ渦以前からの⽀援である。⽶国ではアーティストに対する公的資⾦の⽀出はないが、税制優遇措置に⽀えられた寄付⽂化が存在し、⽂化芸術分野への寄付額
は優に1兆円を超えている。⽇本もエンターテイメント産業を本気で守る気合を⾒せる必要がある。
1

116

116

第9章
マスター「デジタルアーカイブの課題」における⼭⽥太郎の働き
タイトルの書式設定

１.

国会図書館デジタル化の予算200億円を確保

２.

国会図書館のデジタル化における障がい者の就労⽀援を実践

117

概要（2020年時点）
マスター
タイトルの書式設定

現状

ü 国⽴国会図書館には年間約43万点の納本があるが、デジタル化の能⼒はわずか2万点/年（5％弱、予算2.3億円）
ü 所蔵1,240万点中デジタル化済みはわずか244万点（20％）（主に1968年以前の発刊の書籍）
ü デジタル化していても、OCRされておらず全⽂検索ができない
ü 書籍は紙で納品されている。また、有償電⼦書籍、新聞社のネット記事等は納品されておらず、アーカイブされていないのが現状ü 1969〜2000年まで刊⾏の出版物を5年間でデジタル化
ü 図書館納本制度の在り⽅の検討

対策ü デジタル化経費 38億円×5年＝190億円
ü OCRの開発、ストレージの強化等 17億円（初年度）ü 計207億円（既定経費での措置が難しいため枠外での措置）

118

118

図書館のデジタル化の前提と課題（2020年時点）
マスター
タイトルの書式設定
コロナ禍

⾻太の⽅針2020

全国の図書館が閉館
（研究・教育等に多⼤な影響）

・誰もがデジタル化の恩恵を受けられる体制整備などを通じて、ICTリテラ
シーや情報モラルの向上を図り、デジタル格差対策を推進する。
（P18）
・STEAM⼈材の育成に向けて、教育・研究環境のデジタル化・リモート化を推進する（P28）
・研究のデジタル化・リモート化・スマート化の推進に向けた基盤の構築を図る。（P30）

課題
・著作権法上、国会図書館のみが全ての書籍の保存の為の複製（デジタルアーカイブ）を認められているが、デジタル化が進んでいない（デジタル化されているものも本⽂検索ができない）
・図書館送信（後述）の範囲が限定されているため、国会図書館に来ることが出来ない⼈が国会図書館の資産を活⽤できていない
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所蔵資料のデジタル化の概況【新規】
マスター
タイトルの書式設定 （2020年時点）• 図書館の恒常的な予算では、当年度納本された本のわずか5％しか電⼦化する能⼒を保有していない

約43万点
図書17万点
雑誌26万点

デジタル化能⼒は5％弱（予算2.3億円）
約2万点

年間納本件数年間デジタル化件数※令和元年度実績、納本点数には官公庁出版物（⼀部デジタル化不要のものもあり）を含む
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所蔵資料のデジタル化の概況【既存】マスター
タイトルの書式設定 （2020年時点）• 1969年以降の図書等（80％）は電⼦化されていない
1968年以前
刊⾏の図書等（244万点︓20%）

ネット公開(著作権期間満了)

37万点（15%）

図書館送信*(絶版)147万点（60％）

館内限定(その他)

60万点（25％）

計

244万点（100％）

1969年以降刊⾏の図書等

蔵書全体1,240万点*図書館送信︓登録した国内外の図書館等約1,200機関から、絶版等資料を利⽤できるサービス。

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⽬指すべき姿と今後の実施事項・予算（2020年時点）
マスター
タイトルの書式設定• 国会図書館のできる限りの電⼦化と資産活⽤のための検討を実施

⽬指すべき
姿（仮案）

ü 既に蔵書されているものについては、早急なデジタル化と全⽂テキスト化の実現（取り急ぎ2000以前刊⾏の165万点について電⼦化）
ü 有償電⼦書籍等の納本や紙に加え、データでの提供の実現■今後5年間での実施事項

予算

ü デジタル化経費︓38億円×5年＝190億円
ü OCRの開発、ストレージ増強等のシステム経費︓17億円
ü 合計 207億円（5年間）

検討ü ⾃⺠党知財調査会デジタル⼩委での納本制度の在り⽅についての検討

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⼭⽥太郎の「国会図書館デジタル化」の為の取り組み
マスター
タイトルの書式設定①②③

国会図書館資料のデジタル化のための予算確保

Ø 毎年2.3億円しかなかった予算が5年間207億円に⼤幅増加

デジタル化された資料が国⺠に⼗分利活⽤されるための法整備（著作権法改正）①②

国会図書館による絶版等資料のインターネット送信
図書館等による図書館資料のメール送信等

障がい者就労⽀援Ø 「障害者優先調達推進法」の理念を実現する新しい調達実績の構築

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国会図書館デジタル化までの道のり
マスター
タイトルの書式設定
 ⼭⽥太郎

国会図書館デジタル化の沿⾰

2019年12⽉4⽇

党・知財調査会 デジタル社会知財活⽤⼩委「事務局⻑」就任
知財の利⽤促進として国会図書館資料デジタル化についても検討

2020年9⽉1⽇

党・知財調査会として「国⽴国会図書館の図書等のデジタル化についての提⾔」をとりまとめ、5年総額207億円の予算措置を要請

2021年1⽉28⽇

令和2年度第3次補正予算の成⽴により、国会図書館資料デジタル化予算60億円を措置※

2021年5⽉26⽇

2021年改正著作権法が成⽴（2022年1⽉1⽇施⾏）
図書館等による図書館資料の公衆送信を可能化する改正※

2021年12⽉20⽇

令和3年度補正予算案の成⽴により、国会図書館資料デジタル化予算47.5億円を措置※

2022年5⽉
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デジタル化済みの資料のうち絶版等で⼊⼿困難なものについて
国会図書館サイト上での閲覧サービス開始※
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国会図書館の図書等のデジタル化についての提⾔マスター
タイトルの書式設定

5年間で総額207億円の予算措置を提⾔︕

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提⾔申⼊の様⼦
マスター
タイトルの書式設定
2020年

提⾔申⼊

9⽉2⽇(⽔)l ⼭東 昭⼦ 参議院議⻑l 松村 祥史 参議院議運委員⻑

9⽉3⽇(⽊)l ⼤島 理森 衆議院議⻑l ⾼⽊ 毅 衆議院議運委員⻑
l 財務省 ⽮野 康治 主計局⻑

9⽉4⽇(⾦)l 森⼭ 裕 衆議院国対委員⻑

12⽉16⽇(⽔)

l ⿇⽣ 太郎 財務⼤⾂

⿇⽣太郎財務⼤⾂

国会図書館館⻑

⼭東参議院議⻑・松村議運委員⻑

⽮野主計局⻑

⼤島衆議院議⻑・⾼⽊議運委員⻑

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東京コロニー視察の様⼦
マスター
タイトルの書式設定
2022年1⽉13⽇ 社会福祉法⼈東京コロニー（コロニー東村⼭）
東京コロニーでは障害のある⽅が国会図書館資料のデジタル化業務を進めています。「障害者優先調達推進法」 を最⼤限活⽤した
新しい調達のもと、国会図書館のデジタル化について受注しました。随意契約が可能な上限⾦額（1500万円）に近い画期的な事例です。今回は障害のある⽅が国会図書館資料をデジタル化する様⼦を視察しました。

障害者優先調達推進法
2013年4⽉ 施⾏「障害のある⼈が⾃⽴した⽣活を送るためには、就労によって経済的な基盤を確⽴することが重要」との認識の下、「障がい者が就労する施設等の仕事を確保し、その経営基盤を強化」することを⽬的としたもの。

課
題

東京コロニー視察の様⼦
資料デジタル化作業の様⼦

発注単価が安く、障害者就労施設等の経済的な基盤を確⽴することにほとんど寄与していないという実態が判明。
（原因）
l この法律の活⽤の前例がない
l 予算決算及び会計令の解釈を誤解し、100万円を超えるような随意契約はできないと思っている府省庁多数
⼭⽥さんが協議を重ねた結果

l 「障害者優先調達推進法の枠組みでは1500万までであれば障害者就労施設等との随意契約ができる」という⾮常に重要な点を明確化
l 厚⽣労働省と財務省にこの旨を国の各機関に周知することを依頼
l 国会図書館に対しては5年間207億円の予算の執⾏にあたってはこの制度を最⼤限活⽤すべき旨を要請
Ø 障害者優先調達推進法を最⼤限活⽤した新しい調達が⾏われた→東京コロニー

東京コロニー前にて作業者の⽅にエール︕

127メディア芸術ナショナルセンターのイメージ
マスター
タイトルの書式設定
文部科学省

両院の議院運営委員会
支部文部科学省図書館センターの所管省庁

国立国会図書館

分館の運営を指定法人に業務委託することもできる

指定

メディア芸術ナショナルセンター（指定法人）［主な業務］MANGAに関して

イベント
国際交流
など

展

MANGA関係の図書館資料閲②アーカイブを生かして
覧

図書館資料

貸出し

①資料の収集、保管

閲

分館

示

MANGA資料のアーカイブ

・納本制度により収集・著作権法に基づきデジタル化

覧

東
原画等

人材育成

分館はセンターの施設内に設置

購入、寄贈、寄託等
により分館と連携協力のもと収集・保管

京
関

本
西

館
館

国際子ども図書館

メディア芸術推進会議（文部科学省及び内閣府、経済産業省その他の関係機関）
政府の様々な施策と連携してメディア芸術ナショナルセンターの整備及び運営を強力に推進128

メディア芸術ナショナルセンターの必要性
マスター
タイトルの書式設定

1.

資料の蓄積

（原画等の散逸・海外流出の防⽌とアーカイブ化）

2.

⼈材の育成及び産業振興

3.

点在する関連施設の連携拠点としての国際的な情報発信と⼈の交流の促進
1291.資料の蓄積（原画等の散逸・海外流出の防⽌とアーカイブ化）
マスター
タイトルの書式設定① マンガ・アニメ・ゲームの原画等の散逸・海外流出の防⽌– 戦後急速な発展を遂げたMANGA業界において、近年、功労者の訃報が相次ぎ、その⽅々の⼿元で保管されていた貴重な原画や関連資料をどうするかが課題（寄贈・寄託の受⼊先）– 作家の死亡などで原画や関連資料が散逸している例も少なくない– そもそも作家の中には原画や関連資料の保存に頓着しない⼈もいる– 原画や関連資料を⻑期保存し、管理していくのは費⽤や⼿間がかかり困難– 国内のマンガ・アニメ・ゲームの関連施設のいくつかは原画や関連資料の収蔵量が限界– 出版不況のため、出版社も原画や関連資料を保存する倉庫費⽤等を賄えない– 倉庫費⽤等を賄えない出版社から古い原画や関連資料の返却を受けた作家がそれらを処分してしまうこともある– 海外勢（フランスなど）に原画や関連資料をまとめ買いされて海外流出する例もある② 体型的なアーカイブの構築– マンガ・アニメ・ゲームの原画や関連資料の損傷を防ぐためのアーカイブ化– 国⽴国会図書館にあるマンガ・アニメ・ゲーム関連の蔵書も保管– 国⽴国会図書館では、現に販売されている資料も含め、あらゆる資料のデジタル化が可能（他の図書館では、絶版等で⼊⼿困難なもので貴重な資料のみデジタル化が可能）

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2.⼈材の育成及び産業振興
マスター
タイトルの書式設定① ⼈材の育成– 原画や関連資料の本物を⾒ることができることによる新たな創作への感銘⼒– 豊富な資料を活⽤した⼈材育成– 関連団体による各種講習・セミナー・ワークショップによる⼈材育成– 中⼩零細企業やフリーランスに対する⼈材育成・キャリアアップ⽀援– 国会図書館に認められた著作権法上の例外により、利⽤者に図書館サービス
を無償で提供– マンガ・アニメ・ゲームの研究拠点化② 産業振興– マンガ・アニメ・ゲーム資源を活⽤した産業の振興– マンガ・アニメ・ゲーム産業の保護・育成による国際競争⼒の強化

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3.点在する関連施設の連携拠点としての国際的な情報発信と⼈の交流の促進
マスター
タイトルの書式設定① 関連施設と連携して、国内外に、マンガ・アニメ・ゲーム作品の魅⼒を発信– マンガ・アニメ・ゲームの輸出拡⼤の促進– マンガ・アニメ・ゲームの図書館として外国⼈観光客を誘致② ⼈の交流の促進– 関連団体等の交流の促進– イベントの開催による国内外の⼈の交流の促進

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連携拠点としてのＭＡＮＧＡナショナル・センターを要望している関連施設⼀覧
マスター
タイトルの書式設定

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北九州市漫画ミュージアム（発起⼈）
京都国際マンガミュージアム（発起⼈）
ＮＰＯ法⼈熊本マンガミュージアムプロジェクト（発起⼈）
新潟市マンガ・アニメ情報館（発起⼈）
明治⼤学マンガ図書館（発起⼈）
横⼿市増⽥まんが美術館（発起⼈）

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⽯ノ森萬画館川崎市市⺠ミュージアムＧＡＬＬＥＲＹタマリン館
合志マンガミュージアム
少⼥まんが館

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昭和漫画館⻘⾍
⾼畑華宵⼤正ロマン館
宝塚市⽴⼿塚治⾍記念館
⽥河⽔泡・のらくろ館
⽴川まんがぱーく
千曲市ふる⾥漫画館
ちびまる⼦ちゃんランド
富永⼀朗あづま漫画廊
新潟市マンガの家
松本かつぢ資料館（計21施設）133