2010/01

世界の公文書館を巡る動向と日本の課題

菊池 光興
国立公文書館
1．はじめに際的な公文書活動との関わりを保つことになると考えている。 このような活動を通じて、

過 去 数 年 の 間、 職 場 の 同 僚 や 国 内 関 係 者

日本の公文書館の一員として、また、これまそ し て 国 際 公 文 書 館 会 議（Internationalでに培った ICA に多くの友人を持つ個人としCouncil on Archives:ICA) に集う各国と事務て、世界と日本のアーカイブズの架け橋、連局 の 関 係 者 の 温 か い 支 援 と 協 力 の 下 で、 私絡役的な役割を果たすことができれば、これは、ICA の 副 会 長、 同 時 に ICA の 円 卓 会 議まで大変お世話になった方々への感謝の印に（CITRA） の 議 長、 さ ら に 東 ア ジ ア 地 域 支 部もなるであろうし、また、日本の関係者が国（EASTICA）の議長に選出されるという身に余際化へ進む上での道標の役割を果たすことにる栄誉に与った。そして、これらの重要な職なるのではないかと勝手に思い込んでいる。

責を果たしていく過程で、個人的にも多くのそこで、本稿では、その初めとして、最近の得難い経験を積み、他では得られない知見を世界の公文書館を巡る情勢のいくつかを取り得ることができた。ICA には、ほぼ国際連合上げ、これ等を我が国の現状に照らして、そに匹敵する 190 もの国・地域からメンバーがの持つ意味を考えてみることとしたい。

参加しているが、これ等の多様な、そして時には協調的、時には対立的な要素も内包する

2．公文書館予算の圧縮と各国の対応

歴史的、文化的、民族的、社会的、経済的な背景を異にする世界中のアーカイブズ関係者

21 世紀に入り、特にここ 2，3 年の世界的と交流を重ね、情報を交換し、互いに悩みやな経済の不調や急激な変動が各国政府の財政喜びや誇りを語り合う内に、次第に個人的な状況の悪化をもたらす中で、各国の公文書館尊敬や友情や信頼の関係を築くことができたに割り当てられる予算は、軒並み削減を余儀ことは大きな喜びであった。現在では ICA やなくされているようである。政府、特に議会

EASTICA の役職の任期は無事に満了することからは予算支出に見合う目に見える成果を挙ができたが、今年になって改めて ICA に設けげるように強いプレッシャーが掛けられつつられている国際アーカイバル開発基金（Fund

ある反面、公文書館利用者やマスメディアかfor International Archival Development）のらは公文書の的確な保存やより容易な利用方信託理事に任命されたので、いま暫くは、国法の確保に関する要求が高まっている。この菊池 光興 ( きくち みつおき )独立行政法人国立公文書館特別相談役

ような状況の中で、各館とも、日本の国立公文書館と同じく、効率的な運営、顧客満足の向上、提供サービスの質の改善等に必死で取4アーカイブズ 38り組んでいる。予算削減の影響は、各国から

国 の 公 文 書 館 は、 い ず れ も 従 来 か ら の 利 用の ICA の分担金の拠出にも及びつつあり、今者サービスの在り方の再検討を始めている。

後各国に割り当てられる年会費の額や ICA の各 館 の 現 場 に 足 を 運 び、 現 物 の 公 文 書 を 請

支出予算の内容などを巡って、厳しい議論が求し、これを閲覧する在来型の利用者を On-予想される。ただ幸いなことに、ICA 財政のsite user と呼ぶとすれば、インターネット監査体制に関しては、私の副会長在任中に当により公文書館のウエッブサイトからデジタ館の監事の貴重なアドバイスを受けて、ICAル化された公文書を検索し、これによって内監査委員会の設置、外部の監査法人による公容 を 閲 覧 す る 利 用 者 は On-line user と 名 付的監査報告の採用、財務諸表の充実などに努けられる。これからの公文書館のサービスとめた結果、現在では、ICA の財政は、大変透し て On-site、On-line の ど ち ら を 重 視 す べ

明性の高いものとなっており、この点での無きかの議論が、広く交わされている。もちろ用な議論は避けられると考えている。

んこの議論は主に先進国の公文書館関係者間

ところで、ICA の財政は、会員たる各国のにおいてなされているが、近年におけるデジ公文書館などの年会費だけで運営されているタル化の波は思いもかけない発展途上地域ののではない。ICA 事務局や各地域支部・専門国々の公文書館にも及んでおり、またこれら分野セクションで働く多くのボランティアのの国も新興国の威信をかけて出来るだけ早期献身や、これ等の人々を派遣し実質給与の支にデジタル化に取り組みたいとの強い希望を払いをしてくれている各国政府の肩代わり負有していることから、ある意味ではこの議論

担、 さ ら に は ICA の 大 会 や CITRA、 理 事 会、は、全世界での議論といっても過言ではない

管理運営委員会などの開催ホスト国による多程である。

くの人的、物的負担などによって、この組織

この議論にはいまだ結論が出ていないが、の運営が支えられていることを忘れてはなら利用者一人ひとり当たりにかかるコストからない。

す れ ば、 圧 倒 的 に On-line user の 方 が 安 上

我 が 国 は、 国 立 公 文 書 館 と し て の 年 会 費がりであることから、予算の縮減の中で目にベースでは、米国に次ぐ拠出国になっている見える形での成果を挙げるために、今後はさが、会員国としての参加アーキビストを通ずらに一層デジタル化の促進を促進する方向にる人的貢献や寄付などの現物支援は少ないの向かうべきであり、限られた財政資源や人的が実情であり、まだまだ残念な状況にある。

資源の投入も、この優先度を反映しながら決できるだけ多くの日本関係者の国際的公文書定されるべきであるという見解が大勢を占め活動への参加貢献を期待する所以である。なつつあると認められる。

ぜなら日本からの参加そのものが、ICA の活

しかしここで忘れてならないことは、On-動 の 中 に ア ジ ア、 極 東 か ら の 息 吹 を 吹 き 込

line サービスを今後の提供サービスの主流み、多様性をもたらす貴重な貢献そのものとと す る に し て も、 そ こ で 提 供 す る デ ジ タ ルなると期待されるからである。

化 さ れ た 公 文 書 に は、 単 な る 画 像 だ け で な
く On-site で提供するレファレンスと同等の3． 公文書館のデジタル化の推進とサービス提供の重点情報を併せて提供する必要があり、この面での公文書館のアーキビストの任務と責任は、On-site サービスの場合と比べ増えることは厳しい予算の制約の中で、提供サービスのあ っ て も、 決 し て 減 る こ と は な い と い う 事

向 上・ 拡 大 を 図 る こ と が 求 め ら れ て い る 各

実である。On-line サービスの質を規定する
5

2010/01のは従来型の On-site サービスの在り様であインターネットを使った遠隔教習や通信教育り、公文書館のフロントエンドが変わろうとが多用され、関係者の努力もあって、従来日も、バックヤードでは常に地道な所蔵資料の本で考えていた以上の成果を挙げていること

調査研究を継続しなければならないという当なども感じ取られた。この点は、諸外国の例然のことを、改めて確認しておきたい。

を参考にして、我が国でも今一度、方法論や教育内容などを検討し直して見る価値がある

4．公文書専門職の役割と職能の強化
世界各国において痛感するのは、公文書専のかも知れないと考えているところである。

5．日本から世界の公文書活動を見る視点

門職、その名称は地域や国によってアーキビ
ス ト、 レ コ ー ド マ ネ ジ ャ ー 等 異 な る こ と は

世界の公文書専門職の多くは、強い使命感あっても、これ等の人々が等しく自負と使命と自らの役割への熱い情熱を抱いていること感を持って、自分たちの生きる現代社会の記を述べたが、彼らは決して恵まれた状況の中録を将来に残し、先祖から受け継いだ歴史的で、自由に活動できている訳ではない。それ遺産を正しく利用し更にこれを次の世代へととは逆に、時には銃弾が飛び交う烈しい政争確実に伝えていくという高い使命感を有しての中で、日常の生活資材にも事欠くような窮いるということである。そこには、中央政府乏の中で、外部からの支援も無い孤立した状の記録であるからとか、小さな地方の記録で況の中で、また激越な災害の中で、必死に歴あるからとか、又は民間の非公式な組織の記史遺産としての文書記録を守り、明日の利用録 だ か ら と い う こ と に は 区 別 無 く、 あ る いのために保存修理に文字通り命を懸けて取りは、彼らの所属機関が公的なものか、民間の組んでいる人が少なくない。記録の保存に関私的なものかを問わず、その状況の中で果た心も利益も有しない政府や組織のトップを説すべき役割を自ら主体的に選択し、実践する得して、公文書館の機能を細々とでも維持しという強固な意志の力を感じ取ることができていくことは、法律があるからとか、アーキるのである。

ビストの資格制度が確立しているからという

こ の よ う な 中 で、 公 文 書 専 門 職 の 多 く の前提条件と深い関係がある訳ではなく、もっ人々は、従前に取得した資格やディプロマにぱらその任にある関係者の情熱と根気に負っのみ頼るのではなく、常に専門職集団の提供するセミナーや講習会に参加し、その職能の向上練磨に努めているという事実も見られる。ICA のセクションなども、この点での大きな機能を果たしているということが分かってきた。この意味からも、日本からできるだ
け多くの志のある人々が、ICA を初めとする国際的な公文書活動に参加して、このような機会を活用し、日本のアーカイブズの発展・充実に貢献していただきたいと念願するものであり。
ま た、 こ の よ う な ア ー キ ビ ス ト の 職 能（competency）を高め、強化する方法として、6

アーカイブズ 38ている面が多い。しかも、その当事者は、そはないかということである。今のまま国内だのような状況を楽しんで、誇りに思ってさえけに止まっていると、いずれ日本の公文書館いることも少なくないのである。

やアーキビストは、日本列島の中だけに通ず

実際「公文書館を建てるより社会秩序を立る判断基準と実践技術を独自に発展させて行て直すことの方が先だろう」と考えたくなる

き、世界の標準とは大きく異なる「ガラパゴようなアフリカの国から参加しているアーキス的進化」を遂げてしまうのではないかと懼

ビストに何回も何人にも会ったが、そのようれるところである。

な国にも公文書館が存在しているのだ、アーそうならないためにも、現在の厳しい状況キビストが与えられた条件の中で努力していの 中 に あ っ て も、 で き る だ け 多 く の 日 本 のるというのだという強烈なメッセージが伝人々に世界の公文書の世界に乗り出していたわってきた。逆に前回会ったアーキビストがだき、世界のアーカイブズの素晴らしさと面次の会合に欠席すると、どうしたのか、何が白さを味わってもらい、同時に日本のアーカあったのかと、こちらが心配するほどの存在イブズの実力と長所を確認してもらいたいも感を発揮するのである。の だ と 願 っ て い る。ICA も、EASTICA も 各 国

これとは逆に、西欧先進諸国などからの参からの個人会員や国内のアーカイブズ関係団

加者は、文学、音楽、絵画、彫刻など非常に体等にできるだけ広く門戸を開き参加を求め幅広い文化的な教養に富み、アーカイブズにているところであり、個人会員の年会費、特関する論文や講演の中はもとより日常の会話に学生の年会費は低廉な額に抑えられているや食事の最中にも、それらの片鱗がしばしばことから、日本の物価水準からすれば比較的顔を現すことが多い。日本からの参加者とし容易に負担可能な水準になっている。個人会て、話題の中身が掴めず当惑した経験も度々員あるいは団体会員になることにより、専門であった。普段からできるだけ関心と興味の分野の研究機関誌などの配布のほか、ICA の対象を広く取り、分からないところは率直に会員専用の website にアクセスして、自由に尋ねることができるようになるには、相当の必要な情報を手にすることができるなどの特時間を要した記憶がある。

典を得ることもできるようになり、会員自体このような体験を重ねた結果得ることのでの活動に裨益するのみならず、広く我が国のきた確信は、我々も日本の現状を嘆いている

公文書館活動全体への新しい情報導入の刺激ばかりでは駄目ではないか、胸の奥に希望をになることも期待される。

持ちながらも現状を噛み締め、明日に向かって一歩ずつ進んでいく雄雄しさを持つべきでぜ ひ 多 く の 方 々 や 団 体 に、ICA や EASTICAの会員としての参加をお願いしたい。

7