第７９回常設審議委員会議事録

１．期 日
２．場 所
３．出席者

令和４年１０月２８日（金）山口市「山口県自治会館」
別添名簿のとおり
常設審議委員
総 数 ３０名
出席者 ２７名
欠席者
３名
別添のとおり４．次 第５．委員会（１）開 会（２）議長挨拶（省略）（３）議事録署名人の選任
（４）議
議

事長

下市

議

関長

１３時３０分
梅川
大野仁樹
耕作

常設審議委員（岩国市）
常設審議委員（長門市）

それでは、次第４（１）意見聴取ですが、第９号の阿武町につきましては、１０月２５日付けで意見聴取の取り下げがありました。そのため、阿武町を除く第１号から第８号を上程します。
最初に第１号について、下関市から説明をして下さい。
下関市農業委員会です。それでは、第１号、農地法第５条意見事案１件について個別説明致します。参考資料の位置図と併せてご覧下さい。
番号第１番、下関市豊北町北宇賀。この度の申請は、林地開発面積１１，４４０㎡、農地等を含む開発区域内面積が３９，７６１㎡、市道加工等を含む全体面積が４２，３００．９７㎡と大規模な計画となっており、併せて山口県森林整備課に林地開発の開発許可申請書が提出されております。申請地は、ＪＲ山陰本線長門二見駅から北東へ約１．８ｋｍから２．０ｋｍに位置している過去に農業公共投資の対象となっていない小集団の農地で第２種農地となります。転用目的は公共残土処分場及び進入路の整備でございます。申請理由につきましては、現在、公共工事を発注する際に下関市内には受入可能な公共残土処理場がない状況にあることから、山口県からの要望により公共残土処理場を新設するものでございます。本件は、工事期間が１０箇年、残土搬入量２１３，０００㎥の計画となっておりますが、申請者からは事業計画工程表及び過去の残土処理場への搬入実績表が提出されており、下関市農業委員会はこの度の工事期間及び計画規模は妥当であると判断しました。本件は他に適当な土地がないため、許可基準を満たしていると考えられます。
以上でございます。ご審議のほどよろしくお願い致します。
次に第２号について、宇部市から説明をして下さい。

宇部

議
山市長口

市

宇部市農業委員会でございます。１０月分農地法意見聴取説明事案につきまして、意見聴取第２号、農地法第５条の転用１件についてご説明をいたします。宇部市参考資料も併せてご覧下さい。
番号１番、宇部市大字西岐波。申請地は、宇部市西岐波市民センタ
ーの東約１．４ｋｍに位置する都市計画法の規定による用途地域が定められた地域内にある第３種農地です。申請人は大阪府に本店を有する法人です。申請人は日当たりの良い申請地を取得して、パネル数５０４枚、発電出力１４８．５ｋｗの太陽光発電設備を設置して売電事業を計画実施するものであります。なお、施設の内容についきましては、議案書及び土地利用計画図に記載のとおりであります。
以上でございます。ご審議のほどよろしくお願い致します。
次に第３号について、山口市から説明をして下さい。
山口市農業委員会でございます。よろしくお願いします。それでは、番号第３号、農地法第５条第３項意見聴取事案７件についてご説明致します。山口市参考資料位置図も併せてご覧下さい。
番号１番、仁保下郷です。申請地は、仁保地域交流センターから南西へ２．９ｋｍに位置する集団的に存在する第１種農地です。申請人
は市内に居住する者です。実家に近い申請地を祖父から借り受け、農家用住宅を建築するものです。なお、この事案につきましては第１種農地を対象とする農地転用ですが、住宅で集落に接続して設置されるものであり、農地法施行規則第３３条第４号に該当し許可の対象となるものです。
番号２番、下小鯖です。申請地は、山口インターチェンジから南西に９００ｍに位置する用途地域内にある第３種農地です。申請者は市内に本店を有する法人です。周辺の事業用地化が進み、人の往来が増加するなど事業用地の需要が見込まれるため、事業用宅地造成を行うものです。
番号３番、黒川です。申請地は、平川地域交流センターから南西へ１.７ｋｍに位置する、公共投資の対象となっていない小団地の第２種農地です。申請人は市内に本店を有する法人です。事業の拡大に伴い、事務所と現場から近く交通の便の良い申請地を取得し資材置場として整備するものです。
番号４番、佐山です。申請地は、佐山地域交流センターから南西へ２５０ｍに位置する公共施設に近い第３種農地です。申請人は千葉県
千葉市中央区内に本店を有する法人です。日照条件の良い申請地を取得し、太陽光発電設備を設置し売電事業の拡大を図るものです。
番号５番、阿知須です。申請地は、阿知須総合支所から北東へ５４０ｍに位置する、公共投資の対象となっていない小団地の第２種農地です。申請人は市内に本店を有する法人です。申請地周辺は住宅化が進み、小売店や医療機関が集合しており、住宅地として最適なため建売住宅を建築するものです。なお、この案件については、開発行為許可と同時施行となります。

番号６番、阿知須です。申請地は、ＪＲ阿知須駅から西へ２．１ｋｍに位置し農用地区域内の農地で、農用地区域除外後は、集団的に存在する第１種農地となる農地です。申請人は市内に居住する者です。
現在の資材置場が手狭になったことから、事務所及び既存資材置場に近い申請地を取得し資材置場として整備するものです。なお、この案件については、農用地区域除外後の施行となります。
番号７番、徳地堀です。申請地は、徳地総合支所から北へ２００から２９０ｍに位置する、公共施設に近い第３種農地です。申請人は市内に本店を有する法人です。現在の資材置場を商業用途で使用する計画があり、他に資材置場が必要となったため、事業所に近い申請地を取得し資材置場として整備するものです。
以上でございます。ご審議のほどよろしくお願いします。
議

長

萩市議

長

防府

市

次に第４号について、萩市から説明をして下さい。
萩市農業委員会事務局です。よろしくお願い致します。意見聴取第４号、農地法第４条意見聴取事案について説明致します。萩市参考資も併せてご覧下さい。
番号第１番、萩市弥富下。申請地は萩市弥富支所から西１ｋｍに位置する、過去に公共投資の対象となっていない集団性のある農地で第１種農地です。申請人は萩市弥富下に居住する者で、転用目的は貸資材置場です。申請理由は、申請者の息子が経営する土木建築会社が使用している資材置場が借地期間満了により土地を返還する必要が生じ、新たに資材置場を設ける必要があるため、所有する申請地を貸資材置場として整備し、転用後は息子が経営する土木建築会社へ貸されるご計画です。本件は第１種農地となりますが、農地法施行規則第３３条第４号の住宅その他申請に係る土地の周辺の地域において居住する者の業務上必要な施設で、集落に接続して設置されるものに該当し、許可基準を満たしているものです。
以上で説明を終わります。ご審議のほどよろしくお願い致します。
次に第５号について、防府市から説明をして下さい。
防府市農業委員会事務局です。よろしくお願い致します。第５号、農地法第５条意見聴取事案１件につきまして説明致します。防府市参考資料の位置図等も併せてご覧下さい。
農地法第５条、番号１番、大字植松。申請地は、防府市役所華城出張所から西に約１，２５０ｍに位置し、概ね１０ｈａ以上の規模の一団の農地の区域内にある農地であり、農地法施行規則第１２条第１号に該当する第１種農地です。申請人は広島県で運送業を営む法人です。
転用目的は、運送業で使用するための倉庫兼事務所駐車場の敷地の一部として使用するものです。なお、この事案につきましては、第１種農地を対象とする農地転用ですが、隣接する土地と一体として同一事業の用に供する場合であって、第 1 種農地の面積割合が３分の１を超えないものであるため、農地法施行規則第５４条に該当し許可の対象となるものです。
以上でございます。ご審議のほどよろしくお願い致します。
議
岩長
国市

議

長

光市

議

長

山陽小野田市次に第６号について、岩国市から説明をして下さい。
岩国市です。それでは、意見聴取事案第６号、農地法第５条意見聴取事案１件についてご説明致します。岩国市参考資料の位置図も併せてご覧下さい。
番号１番、玖珂町。申請地は、岩国市周東総合支所総合センター日向から、北東へ約０．８ｋｍに位置する農振農用地内の第２種農地です。申請人は広島市東区に本店を有する法人で、転用目的は、山陽新幹線法面改良工事に伴う作業ヤード、資機材置場等及び仮設道の設置です。なお、本事案は農振農用地内の転用ですが、農地法施行令第１１条第１項第１号に該当し許可の対象となるものです。この事案につきましては一時転用ですので、事業終了後には原状回復する旨の記載された誓約書が提出されています。
以上でございます。ご審議のほどよろしくお願い致します。
次に第７号について、光市から説明をして下さい。
光市農業委員会でございます。よろしくお願いいたします。意見聴取事案第７号、光市の１０月分農地法第４条意見聴取事案は１件です。
番号１についてご説明いたします。参考資料の位置図等も併せてご覧下さい。
意見聴取番号１番、光市大字浅江。申請地は、光市役所三島出張所の西約１．８ｋｍに位置する畑で、１０ｈａの規模の一団の農地の区域内にある第１種農地でございます。申請人ですが光市内にお住まいの個人です。申請人は市道に接するための進入道路の拡張、野外駐車場並びに宅地の拡張をしようとするものでございます。なお、第１種農地の転用でございますが、隣接する宅地の敷地拡張のために申請するものであり、農地法施行規則第３５条第５号により許可をしようとするものです。
説明は以上でございます。ご審議のほどよろしくお願い致します。
最後に第８号について、山陽小野田市から説明をして下さい。
山陽小野田市農業委員会です。意見聴取番号第８号についてご説明いたします。１０月分農地法５条、参考資料も合わせてご覧下さい。
番号１番、山陽小野田市埴生。申請地は、埴生支所から北へ約１．３ｋｍに位置する公共投資の対象となっていない小団地の第２種農地です。申請人は、大阪市に本店を置く太陽光発電事業を営む法人です。
パネル設置面積は７６９．９２㎡、最大出力４９．５ｋｗの太陽光発電施設を２基設置しようとするものです。なお、申請地の東側の隣地

は住宅地、北側は申請地を取り囲むように雑木林と竹林が繁茂しており、日陰部分ができることを現地調査において確認しております。おって、本事案は、開発許可と同時施行となります。
以上でございます。ご審議のほどよろしくお願い致します。
議長

これまでの説明に質疑等がございましたらご発言願います。

梅川委員

「挙手」

議

はい、梅川さん。

長

梅川委員

１番最後の山陽小野田さんの、今陰になると言われましたけれども、設置面積でいくと１７％しかないんですけれど、陰の面積がどれぐらいあるのかというのが分かりますか。恐らく差し引いての設置許可になると思うんですけれども。陰の面積を教えて頂けたらと思います。

山陽小野田市「挙手」

議

はい、山陽小野田市農業委員会。

長

山陽小野田市議長

日陰地の面積は１，５５７㎡。そしてメンテナンス用通路というのが西側にございまして、それが３９６㎡で、併せて１，９５３㎡が有効に利用出来る面積となっております。
梅川委員、よろしいですか。

梅川委員

はい。

議

それではその他ございますか。

長山本委員

「挙手」

議

山本委員。

長

山本委員

陰の場所なんですが、どうして北側にこれだけの陰が出来るんですかね。北側に陰があるんですよ、かなり広い陰が。東から太陽が出てきますので、あれかも分かりませんが。ちょっとこの北側の陰大きいのではないですかね。

山陽小野田市「挙手」

議

はい、山陽小野田市農業委員会。

長

山陽小野田市議

長

普通、南から当たると思われると思うんですけれど、北側の部分が凸状というかですね、取り囲むようにぐるっと障害物が北側と西側と東側にもあってですね。太陽光設備というのは東側からずっと当たって南側に当たって、西側も当たらないと有効に１日中発電が出来ませんので。ぐるっと囲むように、すごく隣地が障害物が出来ていて日陰が多く発生しているということです。以上です。
山本委員、よろしいですか。はいどうぞ。

山本委員

「挙手」

議

はいどうぞ。

長

山本委員

私も太陽光発電やってますのでよく分かりますけども、ちょっとこの竹林と書いてある下の辺り、日陰地と書いてある辺りからこれで言えば西寄りですかね、こちらにこれだけの日陰が出来るというのはちょっとあれなんですが。それとこの段々は多分東側の、東っていうか北東の方側から南西の方側が低くなってるような傾斜地ではないかなとは思うんですけれど。その辺も含めてちょっと日陰地の取りようが多すぎるのではないかという風に思うんですよ。まあ現地見ていないので何とも言えませんけれど。

山陽小野田市「挙手」

議

はい、山陽小野田。

長

山陽小野田市

高低の方はさっき言われたように北東ですね、縦長で北東の方が高くて南西の方が低く段々になっております。パネルを設置するところを見られたら分かると思いますけれど、極端に言ったら半円状になっていると思うんですよ、極端に言うとですね。だから囲むように、私も家に太陽光付けているんですけど、東から当たるのが防がれて西の方も夕方になると日が当たらないのでということになっております。
以上です。

山本委員

「挙手」

議

山本さん、はい。

長

山本委員

やっててもね、効率が悪い悪い。西側が早く陰になるとか、東側が遅く太陽が出るとか言ってたけどね、美祢みたいな所で太陽光発電なんてまず考えられませんよ。埴生でしょこれ。ちょっとこれは私的にはちょっと酷すぎるんじゃないかと思いますよ。海の側で結構日当たりの良い所でしょうから。そんな所でそういうようなこと言ってたら、ここ以上に条件の悪い所にたくさん太陽光発電やってますけれど、そういう所１度見てみられてから許可申請が出た時には検討したらどうですか。私はそう思いますよ。
議長

それ答弁いるんですかね。山本委員、答弁いりますか。

山本委員

いいよ。もう。

議

では、ご意見として受け止めておいて下さい。他にはございますか。

長

川崎委員

「挙手」

議

川崎委員どうぞ。

長

川崎委員

下関

議

市

高さについてお答えします。１３．９ｍです。

長川崎さん、よろしいですか。

川崎委員

山口

議
山口

はい。それとね、山口市さんの３号の１番ですね。道路がこれ上がっていってるんですかね。下の宅地が盛り土が逆になっているんじゃないかと思うのですが。水が流れないのではないかと思うんですが、雨水の。道路の高さがどれくらいかそれを聞いて。畑はおそらくフラットだと思うんです。

市

「挙手」

長

山口市さん、どうぞ。

市

高さ的にはこの高さで流れるようになってますけれど。

川崎委員

議

下関市さん、残土の高さですね。これ４段になってますので、恐らく１０ｍ位残土の高さがあるんじゃないかと思うのですが、それくらいでいいんですかね。残土の平均の高さでいいです。どれだけの高さほど上げていくのか。

長

図面を見て右側、東側ですね。あれが下がっているんです土地が。
法面の書いてあるのがね、ギザキザってなっているでしょ。あれ下にいくほど低くなるということですよね。水の流れが流れないんじゃないかと思うんです。逆やったら流れるんです、今の表示が。
今の質問、山口市さん答えられますか。

川崎委員

いいです、来月教えてもらうようにしますので。今の高低差は。

議

それでは、今山口市さん答えられなければ、また来月説明してもら長うようになりますが。
川崎委員
議山長

口

議
山口

議
山

口

絵の描き方だと思うんで。
この図面ですれば、右側の下の方に斜面が下りていくという風な感じに受け取れますのでね。上の方がピッチが広いですからね。この図面は図面だけで今確認してますけれども、現地見られてまた来月の審議会で説明してもらえればと思います。よろしいです、それで。

市

「挙手」

長

どうぞ。

市

説明だけを求められているんですか。

長

再審議じゃなくて説明だけしてもらえればいいです。

市

説明だけですね。はい、分かりました。この図面が本当に正しかったかどうか。

議長

今川崎委員さん、図面で説明されましたけども、これで水が流れるかということですけれども、採決については特別それを求められませんので、来月それを説明してもらえば結構です。このような図面で流れていくかということをですね。
他にはございますか。

委員

議長

委員

議長

（５）その他議長なし。
それでは特にないようでございますので、質問は以上にしておきたいと思います。
それでは山口市さんの分は採決には入れますけども、説明は来月もう１回してもらうということで、それが問題なければそのまま通してということになります。今回は採決致します。
それでは一括して採決を致します。阿武町を除く第１号から第８号について、許可相当として賛成の方は挙手を願います。
「挙手」
全員の賛成と認め、許可相当として回答致します。
以上で議事は終了します。ここで、説明者の方は退席をお願い致します。

最後に５のその他でございますが、委員の皆様方から何かございますか。
山本委員

「挙手」

議

はい、山本委員。

長

山本委員

先ほど始まる前に県の方に予告をしておきましたので、予告質問になるのかどうか分かりませんが、実は農振地域の除外についてですが現行の法律からしたら除外出来ないんですよ。だから私が今から言うのは、現行の法律をいかに早く県等色んな機関が国に要請をして、除外が速やかに出来るように出来ないもんだろうかなということについての質問です。実は先々月美祢市で１件ほど農振の除外申請が出ました。市道、そして市の建設課が管理をする河川を挟んで両方に農地があります。１つの平均的な、１町の平均的な面積は約２００㎡から３００㎡だというところです。これがずっと農振地域に入ってるんですけれど、実はその市道を境に山までの距離が約５０ｍないぐらいのところに山が迫ってきております。実はこれ上下ずっと結構な長さにしては、距離にしてどのくらいあるんですかね。４００、５００ｍぐらいあると思いますけれど、その一団地。で面積的には２ｈａあるな
しの所なんですが。ここのど真ん中に農振の除外が出てきまして、法律的には農振地域を分断すると言うことで除外が受けられないという風な問題を抱えている。美祢市が農振から削除してしまえば、落としてしまって白地にしてしまえば別に問題ないのかも分かりません
けれども。それをする前にと言いますかね、それするよりはそういう所が色んな農業的な事業をする時に農振地域でなければ困ることもたくさんあるかと思うんですけれども、かといって今のように高齢化が進んでいって、どうにもこうにもならない、作れないという農地がその辺りにも点在をしております。まだ地域の人たちがですね、草刈りしかり色んな作業をして荒廃農地とまでは言っておりませんけれ
ど、そこを維持管理をしていく上で農振を除外をして他の設備をどうかしてそこに作ってきちんとした状態で景観等も守っていきたいという風な考えもあります。これからは本当、山の中色んな所でこういう風な事例はたくさん出てくるんじゃないかなという風に思います。
そういうところからして県の方としてはですね、県が法律決める訳ではありませんので、国の方にも働きかけて頂いてそういうな所について、適切な対応が出来るように措置を講じてほしいなという風に思います。ただ、美祢市さんでそこを全て農振から除外外したらどうですかと言われても私たちも困ります。まだ上も下も両方に農地が残りますので、これが農振でなくなって困るということもたくさん生まれてくると思います。ある一定の条件を付けて何らかの方策がないだろう
かとこの間から悩んでおりますので、ひとつ良い方法での回答とです
ね、今後の考え方について教えて頂きたい。今日すぐという風に私言いません。やっぱり色んな法律等、検討される必要があると思いますので、来月の委員会の時で、常設審議委員会の時でよろしゅうござい

ますので、良い回答を頂けたらという風に思っておりますのでよろしくお願い致します。
農業振興課

「挙手」

議

はい、どうぞ。

長

農業振興課

農業振興課兼行です。ご意見ご質問ありがとうございました。今お話聞いている限りではかなり個別具体的なお話、ご質問という風に今受け取ったんですがその認識は間違いないでしょうか。

山本委員

実は先月の総会から今月の総会へ繰越ということで、持ち越しということで２回の総会に渡ってこの問題を農業委員会の中で話し合ったんですけれど、結果的には現行法律ではどうすることも出来ませんと。これは除外をしてあげたいんだけれど、除外する訳にはいきません、認める訳には農業委員会としてはいけませんので、そういう風な意見書をつけて市長部局の方にお返ししたという案件でございます。

農業振興課

事情よく分かりました。こちらの場では個別具体的な案件についてのご相談されたご回答というのは出来かねます。ただ私たちも同じ係で同じ農地転用と農振の関係の手続き、一緒に同じ職場で同じ担当者がそれぞれ地区を分けて担当しておるんですが、このやはり農振の云々の話については、それぞれの決められた手続き、ルールというのがあって、そちらできちっと審査ご回答するべきものだという風に承知をしておりますので、山本委員のご紹介のありました件について、個別具体的な事案としてお答えは先ほど言いましたが出来ません。こちらの場で申し訳ありません。少しちょっと形を変えて、一般的なお話として一般的な形と個別具体的なものを想定したうえではないという形で、なるべくこの場において情報提供、それからご説明が出来るうる限りのことをちょっと私どもで用意させて頂いてご説明をさせて頂こうと思いますが、それでご承知頂けないでしょうか。

山本委員

はい、いいんですけど、文書下さい。聞いたんではすぐ忘れますから、すみませんけれども。

農業振興課

一般的なことですから、それは当然書面でよろしゅうございますのでお配りしましょう。でそうなると、ちょっとこちらの都合を言って申し訳ないのですが、来月１１月下旬常設予定されていると思うのですが、県議会の１１月議会の会期期間中と重なりますので、残念ながら私の方が出席がちょっとかなり難しゅうございます。この事案については私が出来れば説明をさせて頂きたいと思うので申し訳ありま
せん、１２月に回答させて頂きたいのですが、ご了承頂けないでしょうか。

山本委員

はい、いいですよ。

農業振興課

ありがとうございます。

議長

それでは今山本委員さん、農振のことは過去数回に渡って質問されておりますけれども、そのあたりを整理しながら１２月の時に一般的な話になるかもしれませんけれども説明をして頂きたいと思います
のでよろしくお願い致します。
他にはございませんか。

委員

議

長

それでは他にございませんので、次回常設審議委員会の日程について事務局より連絡させます。

河野部長

次回は第８０回になります。お手元の開催通知のとおり１１月２８日（月）１３時３０分より山口県自治会館で開催致します。以上でございます。

議長

それでは、以上で第７９回常設審議委員会を終了致します。皆様方のご協力ありがとうございました。

（６）閉会なし。

１４時１５分以上のとおり相違ありません。

令和４年１０月２８日

議長

林

議事録署名人梅議事録署名人大哲也

川仁樹野耕作