CONSEJO INTERNACIONALDE LAS MADERAS TROPICALES

MR – 15
Distr.
GENERAL
ITTC(XXXVII)/7
13 de diciembre de 2004

Original: ESPAÑOLTRIGÉSIMO-SÉPTIMO PERÍODO DE SESIONES
Del 13 al 18 de diciembre de 2004
Yokohama, Japón

Consecución del Objetivo 2000yla ordenación forestal sostenible en Panamá

Informe de la Misión de Diagnóstico

Informe presentado al Consejo Internacional de las Maderas Tropicales
por la Misión de Diagnóstico establecida de acuerdo a la Decisión 2(XXIX)

Noviembre 2004

Agradecimientos
Los miembros de la Misión Técnica de la OIMT a Panamá desean agradecer al
Administrador de ANAM, Lic. Gonzalez Menendez, al igual que al señór Secretario
General, Lic. Gabriel Veja Yuil, por su apoyo directo y por haber puesto a nuestra
dispocisión a varios funcionarios de esa institución para ayudarnos con el apoyo
logístico, en la búsqueda de información y en la organización de reuniones, talleres detrabajo y giras de campo a las provinicas de Veraguas y el Darién. Igualmente,
deseamos agradecer a varios funcionarios de la ANAM, quienes nos apoyaron en todo
momento y quienes jugaron un papel pivotal durante nuestra Misión: Lic. Laura
Fernandez, Lic. Neyra Herrera, Ing. Raul Guiterrez, Ing. Felix Magallón, Ing. Carlos
Melgarejo, a los demás funcionarios de la Dirección de Patrimonio Natural- incluyendo
el SENADEF en ciudad Panamá, a los funcionarios en las dos provincias y al personal
administrativo que nos ofreció su ayuda a lo largo de nuestra estadía en ese bello país.
Los Miembros de la Misión también desean expresar su agradecimiento a todas las
personas que participaron en las reuniones y en los talleres de trabajo con nosotros, alos Lideres de las Comarcas, a los Gremios profesionales y organizaciones nogubernamentales y a funcionarios de otras dependencias del gobierno, del Poder
Ejecutivo y entes autónomos. En particular desearíamos agradecer al señor Guillermo
Villareal - Gerente General y Propietario de la empresa DECOLOSAL, S. A. y a la Lic.
Stella Villareal, Gerente de la planta de procesamiento industrial SELLOROSO, S.A.
Un especial agradecimiento al colega Ing. Milciades Samaniego, quien fue nuestro
contacto in situ y Consultor nacional en Panamá.
Finalmente deseamos expresar nuestro agradecimiento al Dr. Manoel Sobral Filho,
Director Ejecutivo de la OIMT, por su decisión de enviar esta Misión Técnica a Panamáy por su apoyo en todo momento. Igualmente, deseamos agradecer al señor John Leigh,Gerente de Proyectos en América Latina, de la División de Reforestación y Manejo
Forestal, quien ofreció el apoyo logístico inicial a esta Misión, y a todos los funcionariosde la OIMT en el Japón y en América Latina por haber contribuido con el éxito de laMisión.

Angela Andrade
Jose Carlos Carvalho
James Gasana
Rubén Guevara
Olav Bakken Jensen

Indice de matérias
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.

8.
9.
10.
11.
12.

13.

ANTECEDENTES DE LA MISIÓN.............................................................................. 5
PANAMÁ. CARACTERÍSTICAS GENERALES........................................................... 5
POLITICA Y LEGISLACION FORESTAL Y AMBIENTAL ..................................... 10
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................................ 17
TITULACIÓN DE TIERRAS........................................................................................ 19
ORDENACION FORESTAL SOSTENIBLE (OFS) EN PANAMA ......................... 19
6.1 Recursos forestales ............................................................................................. 19
6.2 Deforestacion....................................................................................................... 24
6.3 Bosques Naturales de Produccion de Madera................................................. 26
6.4 Marco Institucinal para el Manejo Forestal Sostenible SFM.......................... 27
6.5 Bosques en la Zona del Canal ............................................................................ 34
6.6 Cooperacion Internacional ................................................................................. 35
6.7 Ordenacion y Manejo Forestal Sostenible en la Practica................................ 36
AREAS PROTEGIDAS, BIODIVERSIDAD Y TERRITORIOS INDIGENAS ......... 44
7.1 Especies endémicas ............................................................................................ 44
7.2 Especies amenazadas.......................................................................................... 44
7.3 Ecosistemas terrestres y acuáticos.................................................................... 44
7.4 Cambios de Cobertura en Parques Nacionales................................................ 45
7.5 Estrategias de Conservación de la Biodiversidad ............................................ 45
7.6 Áreas Protegidas y Territorios Indígenas ......................................................... 47
7.7 Planes de Manejo de Áreas Protegidas............................................................. 48
7.8 Nuevas Áreas Protegidas.................................................................................... 48
7.9 Financiamiento .................................................................................................... 49
7.10
El Parque Nacional Darién............................................................................. 49
7.11
El Parque Nacional Santa Fé ......................................................................... 50
7.11.1 Biodiversidad................................................................................................... 51
7.11.2 Amenazas ......................................................................................................... 51
7.11.3 Gestión y Administración............................................................................... 51
PLANTACIONES Y REFORESTACIÓN.................................................................... 53
APPROVECHAMIENTO FORESTAL ........................................................................ 56
INDUSTRIA FORESTAL ............................................................................................. 59
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES ................................................................. 64
EDUCACION Y INVESTIGACION FORESTAL....................................................... 65
12.1
Educacion formal y vocacional ...................................................................... 65
12.2
Investigación Forestal..................................................................................... 67
CONCLUSIONES AND RECOMENDACIONES ..................................................... 69
13.1
Conclusiones ................................................................................................... 69
13.1.1 Temas Positivos............................................................................................... 69
13.1.2 Factores Limitantes ........................................................................................ 69
13.1.2.1 Aspectos generales ............................................................................. 69
13.1.2.2 Aspectos de política y legislación ...................................................... 70
13.1.2.3 Aspecto Institucional .......................................................................... 71
13.1.2.4 Desarrollo del sector forestal............................................................. 72
13.2
Recomendaciones ........................................................................................... 72

13.2.1 Recomendaciones para el Gobierno Panameño .......................................... 72
13.2.1.1 Política y Legislación .......................................................................... 72
13.2.1.2 Desarollo Institucional........................................................................ 75
13.2.2 Para la OIMT: .................................................................................................. 76

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1.

ANTECEDENTES DE LA MISIÓN

En su vigésimo noveno período de sesiones, el Consejo Internacional de las Maderas
Tropicales (CIMT) aprobó la Decisión 2(XXIX) titulada "Objetivo 2000 de la OIMT",
que establece la posibilidad de que los países productores soliciten ayuda para sus
esfuerzos orientados a lograr el Objetivo 2000 y la ordenación forestal sostenible (OFS).
El 26 de mayo de 2003, el gobierno de Panamá, a través de la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM), presentó una solicitud oficial por escrito invitando una misión
técnica a Panamá.
El objetivo de la misión era prestar ayuda al gobierno de Panamá para la identificaciónde los factores que impiden o limitan el progreso del país en la consecución del
Objetivo 2000 y la ordenación forestal sostenible, y recomendar las medidas apropiadas
a fin de superar dichas limitaciones.
Los miembros de la misión fueron: Olav Bakken Jensen, (Noruega; Líder del Equipo),Ángela Andrade (Colombia), José Carlos Carvalho (Brasil), James Gasana (Suiza) y
Rubén Guevara (Honduras – Funcionario Regional de la OIMT en América Latina). La
misión contó además con el apoyo de un consultor nacional, Milciades Samaniego(Panamá), durante toda la evaluación.
La misión se llevó a cabo del 1º al 15 de agosto de 2004.
Durante la misión, se celebraron amplias consultas con una diversidad de interesados.
Además de diversas autoridades del gobierno central, especialmente la ANAM, asícomo también representantes de varios ministerios y organismos gubernamentales, lamisión mantuvo conversaciones con los representantes de varias ONGs, pueblos
indígenas y el sector privado. Asimismo, la misión visitó el Parque Nacional de Santa Fe
en la provincia de Veraguas, así como la provincia de Darién, donde, entre otras cosas,
llevó a cabo un taller participativo con representantes del grupo indígena Wounaan
Emberá.

2.

PANAMÁ. CARACTERÍSTICAS GENERALES

La República de Panamá tiene un territorio de aproximadamente 75.000 km2 ybásicamente constituye un puente que une América Central y del Sur, atravesado por el
Canal de Panamá.
El país consta de nueve provincias y cinco territorios indígenas (Comarcas). Está
bañado por el Mar Caribe al norte y por el Océano Pacífico al sur, y limita al este con
Colombia y al oeste con Costa Rica.
Panamá está dotado de una inmensa riqueza de biodiversidad y proporciona el corredor
biológico que une las dos extensas masas continentales de América del Norte y del Sur,
asegurando así la migración natural de la biodiversidad, aunque esta función se

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Page 6encuentra bajo una presión y riesgo constante debido a la intensa deforestación y a lafragmentación ecosistémica.
No obstante, el país aún cuenta con importantes recursos forestales. Un proyecto de la
OIMT en el año 2000 calculó una cobertura boscosa del 44,9% y la misión estimó que
alrededor del 42% del territorio aún se encuentra cubierto de bosques, aunque bajo lapresión constante de un alto nivel – posiblemente creciente – de deforestación (con una
tasa anual de deforestación superior al 1%).
Desde el punto de vista económico, el país se caracteriza por un alto desarrollo en el
sector terciario, servicios bancarios, etc., así como un alto grado de urbanización. Casi
dos tercios de la población residen en la zona metropolitana de la Ciudad de Panamá.
Por otro lado, la distribución de la riqueza e ingresos es también extremadamente
irregular, y existe una pobreza generalizada tanto en zonas urbanas como rurales. De
hecho, la pobreza rural ha sido uno de los motores que han impulsado la deforestación
en el país. Gran parte de los asentamientos humanos que tuvieron lugar en los bosquespreviamente vírgenes han sido esporádicos y desorganizados, pero el gobierno ha
fomentado también la ocupación de las zonas forestales como una medida para resolver
los problemas de la pobreza.
Al igual que en muchos otros países latinoamericanos, el modelo general de desarrollo
rural en Panamá ha sido un cambio constante del uso de tierras, convirtiendo losbosques con fines agrícolas, especialmente la ganadería. Existe una tendencia culturalevidente hacia las actividades pecuarias en el país e indudablemente ésta ha sido una
causa importante del proceso no regulado de deforestación.
El país parece sumamente comprometido con una economía liberalizada y se hallaabierto a las fuerzas del mercado y los procesos de globalización. Sin embargo, seobserva cierta incoherencia en las políticas adoptadas en este ámbito, ya que algunos
sectores, especialmente el sector agropecuario, gozan de una protección y apoyo
considerables en cuanto a la facilidad de acceso a créditos, etc. El sector forestal, encambio, no cuenta con ningún apoyo de este tipo. Esto, de hecho, ha exacerbado losproblemas del sector forestal y ha llevado a la desaparición de industrias forestales,además de agravar la deforestación ocurrida por la conversión de bosques naturales
con fines agropecuarios.
En estas condiciones, Panamá importa cada vez más productos forestales, dejando delado su potencial para la producción forestal a partir de sus propios recursos forestales,
que siguen siendo muy importantes.
El Canal de Panamá, así como su administración y contribución a la economía del país,
es de vital importancia y ha contribuido al énfasis que se ha dado al sector terciario dela economía. El Canal, por supuesto, reviste también un carácter de suma importancia anivel regional y mundial al ofrecer facilidades de transporte. La administración delCanal es compleja y se encuentra dividida entre dos organismos regidos por leyes

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Page 7diferentes: la Autoridad Nacional del Canal de Panamá (ACP) y la Autoridad Regional
Inter-Oceánica (ARI). La zona del Canal comprende varias cuencas hidrográficas,
parques nacionales y otras áreas protegidas. Por otro lado, existen problemas evidentes
en la administración de los recursos naturales de la Zona del Canal, con considerables
invasiones de agricultores que provocan la disminución de la cobertura boscosa y laconsiguiente erosión de los suelos. Tales problemas podrían tener efectos perjudiciales
a largo plazo, incluso en el suministro de agua para alimentar el Canal (se necesita unpromedio de 200.000 m3 de agua por cada barco que atraviesa el canal). Asimismo, elCanal ha contribuido a la concentración extrema de la población en la zona
metropolitana.
El país ha realizado considerables esfuerzos en materia de conservación de labiodiversidad. Un 28% del territorio se encuentra bajo algún tipo de protección, aunquealgunas de las áreas se ven sumamente influenciadas por los procesos de colonización
desorganizada.
Otro campo en que Panamá ha realizado esfuerzos tempranos e importantes es laprotección de sus pueblos y grupos indígenas. Las cinco comarcas existentes seestablecieron a través de leyes separadas y comprenden aproximadamente el 22% delterritorio nacional. En total, hay siete étnias indígenas en el país, y los que no viven enlas comarcas establecidas, se encuentran organizados en comunidades locales.
Actualmente, se están realizando estudios para incluir también a estas comunidades en
los territorios indígenas legalmente establecidos. Existe un cierto grado desuperposición entre las áreas protegidas (especialmente parques nacionales) y las
comarcas. Esto hasta ahora no ha producido grandes conflictos, pero podría
representar un problema en el futuro. Las comarcas poseen también recursos forestales
muy importantes (véase más adelante).
El desarrollo de la infraestructura en Panamá es, en términos generales, muy bueno.
Aunque tal desarrollo está mas concentrado en las provincias mas urbanizadas, tales
como Panamá, Colon y Veraguas, la infraestructura en general es buena en todo el país.
Las carreteras son buenas inclusive en el Darién, la provincia mas distante. La redenergética y de telecomunicaciones también es muy amplia, aunque como ocurre en la
mayoría de los países, ésta es menor en las zonas boscosas. El servicio de agua potabley de uso industrial, la red de salud publica, los centros financieros, centros deformación y capacitación profesional también se concentran mas en la provincia dePanamá, pero aun en Metetí, localizado a mas de 250 Km de la capital, en el corazón delDarién, existen servicios de aceptable calidad. Las escuelas y colegios rurales muestranuna excelente infraestructura física, lo cual es menos común en otros países en vías dedesarrollo.
La excepción son las comarcas. La infraestructura en estas comunidades es, en la
mayoría de los casos, precaria y los servicios públicos son escasos y de mala calidad.

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Panamá cuenta con eficientes servicios portuarios para apoyar a la industria forestal.
Sus excelentes condiciones, debido a la actividad desarrollada en el Canal de Panamá(carga y transito de buques), el hecho de contar con costas y puertos en el Océano
Atlántico y en el Océano Pacífico, y los precios competitivos del flete marítimo, lepueden permitir al país convertirse en un gran exportador de productos forestales a
todo el mundo (sobre todo provenientes de plantaciones), pudiendo competir
ventajosamente con cualquier país de la región, inclusive con Chile.
La organización política y social de Panamá y su estructura económica fueron
fuertemente influenciados, desde el inicio del siglo pasado, por el Canal de Panamá,
extraordinaria obra de ingeniería que ha garantizado la conexión del Océano Atlántico
con el Océano Pacífico, alterando las rutas marítimas hasta entonces existentes yrevolucionando el sistema de transporte internacional entre los dos Océanos. La
importancia del Canal, como principal fuente de renta para el País, ha contribuido
decisivamente para que hubiese fuerte polarización de la economía alrededor de laCapital y la consecuente concentración de la población en la Ciudad de Panamá y en sus
cercanías. La gran aglomeración urbana y poblacional en la región metropolitana hapermitido que, aún hoy día, ocurran vacíos demográficos en determinadas regiones,
principalmente en la región este del País, visibles contrastes de distribución de la renta
per capita y de los índices de desarrollo humano, como también exacerbados desniveles
regionales que señalan la mala distribución espacial de la riqueza y la ausencia demecanismos eficientes de transferencia de renta lograda con la operación del Canalpara programas de desarrollo del interior del País.
Al lado de la importancia del Canal de Panamá y de la influencia por él establecida en la
estructura económica del país, el modelo histórico de desarrollo se apoya en las
actividades del sector terciario, principalmente servicios y bancos. Las facilidades
creadas para la instalación de bancos en la Ciudad del Panamá permitieron elsurgimiento de un sólido sistema bancario que transforma la capital del país en el más
importante polo financiero de América Central.
Panamá, al igual que en muchos otros países en vía de desarollo, la apertura de vías eacceso y la construcción de obras de infraestructura han sido un factor que hacontribuído a la creación de asentamientos humanos, cambios de uso de la tierra y
deforestación. Estos aspectos, dificilmente se pueden mitigar aún con evaluaciones deimpacto ambiental.
Actualmente, más de 70 (setenta) instituciones bancarias de diferentes orígenes ynacionalidades tienen licencia comercial para operar en Panamá. La concentración de larenta en torno del sector terciario hizo surgir una economía especializada en servicios,con capacidad tecnológica y de gerencia dirigida para este sector, dejando en plan
secundario el sector industrial y el sector primario. El esfuerzo de industrialización es
incipiente, de la misma manera que el negocio agrario y la agricultura familiar no se ha
desarrollado según su potencial.

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Como los demás países latinoamericanos, la economía del sector primario panameño
depende de la expansión de la frontera agropecuaria, cuya ocupación territorial se
dirige hacia el interior del País, principalmente en el sentido Leste, en la Provincia deDarien, hasta la frontera con Colombia. En razón de la concentración de la economía enel área metropolitana, Panamá, aunque posea un territorio relativamente pequeño, no
ha consolidado la ocupación de su territorio, lo que está ocurriendo de forma acelerada
en los últimos años, principalmente a través de la actividad pecuaria, practicada deforma extensiva por medio de la sustitución del bosque tropical por pastajes,
ocasionando una tasa bruta de deforestación del 48.000 ha. por año, en media,
correspondiente a un 0,64% del territorio nacional.
Los modelos económicos de desarrollo rural basados en la sustitución de los bosquespor otros usos de la tierra, sin considerar los recursos forestales como importante factor
de producción de las economías locales, han creado grupos de intereses y una élite
local con acceso a los centros de poder y decisión, en los cuales predomina una cultura
pastoril sin percepción de la importancia de los bosques y sin responsabilidad
ambiental.
Cuando la conservación y el uso sustentable de los bosques representan factor
secundario o subsidiario del proceso de desarrollo, el enfoque dominante de lacomunidad sobre los bosques es totalmente influenciado por el cotidiano de las
poblaciones locales y por los intereses más inmediatos de los grupos de interés queparticipan de los sistemas de producción y dominan las decisiones políticas. Como losagentes económicos en su casi totalidad y el poder político están organizados alrededor
de actividades conflictantes con el uso sustentable de los bosques, el manejo forestal notiene el indispensable apoyo para consolidarse y por eso encuentra dificultad para ser
colocado como prioridad de la planificación estratégica de los países, aún en aquellos,
como el Panamá, donde existen remanentes expresivos de cobertura forestal.
Además de las actividades pecuarias que exigen unidades de producción mayores,
también los agricultores de baja renta que sobreviven de la explotación de pequeñas
propiedades enfocan el manejo forestal de acuerdo con la lógica propia de suorganización social y económica, basada en el ciclo vicioso representado por
deforestación / cultivo x empobrecimiento / degradación del suelo / nueva
deforestación. Es como si las tierras forestales fuesen un factor de producción
desechable.
La sustitución de los bosques para uso agrícola del suelo y la prolongación de lasprácticas del uso predatorio de los recursos forestales que siguen ocurriendo en la
mayoría de los países, incluso en Panamá, están contribuyendo para la nueva
percepción que la sociedad, en escala nacional y global, demuestra sobre la importancia
de los bosques, en sus aspectos económico, social y ambiental. Esta nueva visión hacecaducar el viejo concepto de uso exclusivamente maderero de los recursos forestales,llamando atención de los especialistas y dirigentes para importancia de los servicios
ambientales y de los bienes no madereros producidos por los bosques. Surgen nuevos
paradigmas para definición de las políticas forestales y nuevo concepto de manejo

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forestal sustentable, considerando el uso múltiple y los ecosistemas en los cuales lasunidades de manejo están ubicadas.
De la misma forma, las exigencias de un nuevo abordaje político para el sector –transversal e integrada – está produciendo cambios institucionales que presuponen,
como está ocurriendo en gran número de países y que ocurrió en Panamá a partir de lacreación de ANAM, la discusión de nuevos modelos de organización, cuyo formato
precisa considerar las peculiaridades de cada País.
No obstante las dificultades existentes y los innumerables problemas a ser afrontados,
Panamá posee aún una situación forestal confortable, ya que el 42% de la superficie totaldel país se encuentra con cobertura forestal. Se debe resaltar que, aunque con
clasificaciones imprecisas y situación de las propiedades irregular, cerca del 28% delterritorio nacional está incorporado al sistema de áreas protegidas, lo que confiere al
País una ventaja comparativa especial en el plan regional e internacional.
En este mismo contexto, hay que resaltar la iniciativa panameña de creación einstalación de las Comarcas Indígenas, a través de las cuales la demarcación de lastierras ocupadas por indigenas fue acompañada de un proceso inédito de autogestión
que confiere a las 5 Comarcas existentes autonomía parcial de administración de sus
territorios, en combinación con las autoridades nacionales, incluso respecto al
patrimonio forestal. Las Comarcas instaladas abarcan cerca del 22% de la superficie totaldel País, siendo la cobertura de bosque correspondiente a un 70% de los territorios
indígenas, incluyendo los bosques de producción.
Es importante señalar como registro de máxima importancia el papel estratégico dePanamá para las propuestas de conservación de la biodiversidad en el Continente, al
realizar la conexión de la Región Amazónica con el Istmo Mesoamericano y el Sur delMéxico, interconectando todo el bioma dominado por el bosque tropical americano. El
bosque tropical del Este panameño, principalmente de la Provincia de Darien, repite encierta medida las características del bosque amazónico colombiano, garantizando lacontinuidad y el flujo génico de la flora y fauna del gran espacio tropical de los tres
continentes americanos, del Oeste Septentrional de Brasil al Sur Mexicano, pasando
por toda la Región Amazónica Continental y América Central. Sin embaro, aunquemuchos de los especies del Istmo son los mismos que en Amercia del Sur, la formaciony estructura de los bosques som fuertemente influenciado por los oceanos. La Caoba(Swietenia marophylla) por ejemplo, en muchos de los caso no llegan a tener ni eltamaño, ni la forma que da un producto de la primera calidad comerciable.

3.

POLITICA Y LEGISLACION FORESTAL Y AMBIENTAL

Como resultado de los principios fundamentales basados en la Constitución Política dela República de Panamá, la legislación ambiental y forestal del País está basada en la
Carta Magna, la cual estableció expresamente un régimen ecológico y un régimen
agrario para disciplinar en lo más alto nivel de la jerarquía legal de la Nación, laITTC(XXXVII)/7
Page 11protección del medio ambiente, el aprovechamiento sustentable de los bosques y el uso
de la tierra. En la medida que la Constitución de Panamá abarca las cuestiones
ambientales, incluyendo los temas forestales, las políticas nacionales de conservación ydesarrollo forestales adquieren la dimensión de Política de Estado, garantizando a lasociedad panameña, simultáneamente, el derecho al uso sustentable del patrimonio
forestal y el deber inalienable de conservarlo.
La República de Panamá dispone de un conjunto de medidas adoptadas en las últimas
décadas que configuran la existencia de una Política Forestal Nacional, aunque en
muchos casos sus principales mecanismos e instrumentos de elaboración e instalación
no estén actualizados o necesitan de adaptaciones para incorporar nuevos conceptos degestión para el sector. Actualmente, el gobierno y la sociedad panameños están enprocesos de evaluación amplia y discusión de estas cuestiones, considerando al
perfeccionamiento de las actividades forestales.
El esfuerzo de organización del Estado panameño en relación al manejo forestal
empieza en la década de 60, con la llegada de las primeras iniciativas de gestión delsector, a través de la creación de la Dirección de Recursos Naturales Renovables, en elámbito del Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
La implementación del Plan de Acción Forestal (PAF) de la FAO contribuyó
considerablemente a la concienciación nacional sobre la conservación y el manejo derecursos naturales en Panamá. El PAF permitió iniciar los procesos que llevaron afortalecer la capacidad institucional. Se le dio una mayor posición jerárquica a lainstitución encargada de los bosques. En el mismo contexto, varias leyes fueron
adoptadas, incluyendo la Ley sobre los incentivos para la reforestación adoptada en
1992 con el fin de restaurar las tierras deforestadas y reincorporarlas en el patrimonio
forestal.
La participación comunitaria podría ser una estrategia para lograr el Manejo Forestal
Sostenible, sin embargo no está siendo utilizado para ello. Non obstante después delquiebre del sistema de concesiones, las comarcas constituyen la mayor fuente deMadera. Según los representantes de las comunidades indígenas entrevistados por la
Misión, los productos forestales no maderables (PFNM) e servicios ambientales juegan
un papel importante en su medios de vida, a pesar de que no existe un programa deapoyo para su uso eficiente. Al respecto, no existen estadísticas sobre la importancia
socioeconómica de los PFNMs. Esta situación necesita mejorar debido a que losbosques juegan un papel muy importante para los medios de vida de los pobres que
usan los PFNMs para comida, medicina y otros fines.
Desde la elaboración del PAF, Panamá siguió con el esfuerzo de crear las condiciones
propicias para el Manejo forestal sostenible. El marco de las políticas, leyes yreglamentaciones básicas exigidas por el manejo sostenible ya existe. Sin embargo las
políticas existentes no son implementadas en forma de planes claros de promoción de laordenación forestal sostenible (OFS). Los objetivos nacionales de producción demadera no son claramente definidos. No existe un plan estratégico para lograr que en elITTC(XXXVII)/7
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futuro la oferta de la madera corresponda a su demanda. Actualmente las importaciones
de madera están creciendo. La reglamentación sobre la tenencia de tierras en lo que serefiere a los bosques parece ser en contradicción con el Código Civil en cuanto alrégimen de propiedad privada. Por ejemplo, la Ley de Reforma Agraria excluye lapropiedad privada de bosques naturales.
De manera general, el control de invasiones y asentamientos de los bosques es todavía
débil. Los analistas entrevistados por la Misión piensan que la presión sobre losbosques podría atenuarse por la generalización de prácticas de agricultura intensivas enlas tierras de donde los invasores vienen. Sin embargo no existe una coordinacióninterinstitucional para implementar este tipo de enfoque del problema. Tal coordinación
se justifica debido a que en el contexto de Panamá la deforestación y la pobreza están
bastante vinculadas. La pobreza aumenta la dependencia humana de los bosques, y elaumento de la dependencia de los bosques conduce a la deforestación y a la destrucciónde los ecosistemas y de los servicios ambientales. Las políticas deben aportar
soluciones simultáneas a estos dos problemas de manera integrada para asegura eléxito.
En los años 1990s, hubo un desarrollo muy importante del marco legal que afecta el
Manejo forestal sostenible. En 1994, se establece la Legislación Forestal de la República
de Panamá, con la llegada de la Ley nº 1, del 3 de febrero de 1994 (la Ley Forestal),
destinada a proteger, conservar, mejorar, investigar, manejar y aprovechar
racionalmente los recursos forestales del País. Simultáneamente, fue creado el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENARE) como órgano encargado de aplicar la Ley
entonces establecida. La Ley define el Fondo Nacional Forestal con el objetivo deasegurar que el ingreso de los bosques se reinvierte en el manejo forestal sostenible.
Sin embargo este fondo no está todavía operacional, y así todos los ingresos de lasactividades forestales van al tesoro público. La Ley 1/94 también exonera de impuestos
los propietarios de tierras si ellos invierten en el manejo sostenible de los bosquesplantados sobre sus tierras. La condición para esta exoneración es tener una
certificación de propiedad de las plantaciones.
En 1998, mediante la Ley nº 41, la República de Panamá gana una Ley General del
Ambiente. La Ley establece los principios y normas para la protección, conservación yrestauración del ambiente, y para la promoción del uso sostenible de los recursos
naturales. Bajo esta Ley, el proceso de planeamiento de uso de tierras se inicio yconstituirá la base para el manejo ambiental. El resultado contribuirá a fortalecer laseguridad de los recursos forestales y será un apoyo al control de la deforestación.
Tambien la Ley estableze una Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y se prepara
técnicamente para realizar una gestión ambiental en sentido amplio.
Hasta la creación de ANAM, la política forestal era parte de la Política Agropecuaria yen este contexto se sometía a los postulados del desarrollo rural, cuyas directrices
fundamentales continúan apoyadas en la estrategia de expansión de la frontera agrícola,que privilegia la sustitución de los bosques por otros usos de la tierra. En este modelo
que sigue prevaleciendo en Panamá, el manejo forestal pierde importancia, porque las

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Page 13tierras forestales son tratadas como una especie de stock estratégico de suelo para uso
agrícola y pecuario, no considerando el uso sustentable de los recursos forestales como
alternativa para el desarrollo rural.
La llegada de la Ley General del Ambiente estableció el marco jurídico general del Paísen materia ambiental, con directrices y reglas claras para la instalación y operación deempresas y actividades efectivas y potencialmente contaminadoras. La Ley 41/1998 ha
introducido en la legislación panameña mecanismos de gestión ambiental que noestaban suficientemente contempladas en el ordenamiento legal del País,
principalmente sobre temas urbanos e industriales, tornándose instrumento
fundamental para basar la Política Nacional de Medio Ambiente, de acuerdo con su
realidad económica, cultural, social y ambiental. Con la nueva Ley, Panamá pasa aadoptar una Legislación que lo coloca en el mismo nivel de otras naciones con avanzada
estructura legal, destacando la evaluación de impacto ambiental; normas de control yfiscalización previendo la responsabilidad por daños causados al medio ambiente;infracciones y penalidades administrativas; la investigación del delito ecológico,confiriendo al agente del Ministerio Público poder de investigación para identificaciónde la culpa; la organización administrativa del Estado para la gestión ambiental, con lacreación de una Autoridad Nacional y el establecimiento de un Sistema
Interinstitucional del Ambiente, de ámbito nacional, además de otras iniciativas que dana la Ley un contexto actual y moderno.
En armonía con la tendencia internacional que se consolida en varios países, en loscuales al patrimonio forestal tiene importancia nacional, uno de los puntos más
importantes de la ley ambiental panameña fue colocar la administración forestal, comode los demás recursos naturales renovables, en el contexto más amplio de la gestión
ambiental, haciendo con que los recursos forestales pasen a ser considerados como unactivo ambiental de relevancia estratégica. En este sentido, fue incorporado a la Ley
41/1998 un título especial con 10 capítulos tratando de los recursos naturales, de entre
los cuales el patrimonio forestal del Estado, las áreas protegidas y diversidad biológica,
uso del suelo, recursos hídricos y calidad del aire. De la misma forma, en sus
dispositivos finales, la Ley establece expresamente que les son complementarios, deentre otros, la Ley que instituye la Legislación Forestal de la República de Panamá (Ley
01/1994), la legislación que trata de la vida silvestre (Ley 24/1995) y la ley que crea
incentivos y reglamenta las actividades de repoblación de bosques en el País (24/1992).
Se trata, por lo tanto, de una Ley que abarca prácticamente todos los temas
relacionados a la cuestión ambiental, lo que confiere a la Autoridad Ambiental Nacional
los medios legales indispensables a la elaboración coordinada y articulada de la Política
Nacional del Ambiente, así como la posibilidad de una gestión integrada para su
implantación. Sin embargo, al establecer la nueva Ley, cuyo contexto abarca temas
relacionados a los bosques, áreas protegidas, biodiversidad y uso del suelo (tierra) nofue dada atención, en aquel momento, para la conveniencia de revisar las leyes
sectoriales mencionadas en el Artículo 129 de la Ley 41/1998, considerando el nuevo
marco conceptual y estratégico que ha surgido con la Ley General del Ambiente.

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Al recibir la legislación anterior sin adaptarla a los nuevos conceptos y directrices
concretados en la Ley General, el marco legal actual ha creado duplicidades yambigüedades que dificultan la operación de la política forestal, especialmente la
introducción y consolidación del manejo forestal, como alternativa para el uso
sustentable de los recursos forestales del País.
El 17 de enero 2003, el Gobierno aprobó la Política Forestal Nacional descrito en el“Decreto Ejecutivo N° 2 por el cual se aprueban los Principios y lineamientos de la
Política Forestal de Panamá”. Los objetivos de esta política incluyen lo siguiente:••••

Implicación de la sociedad civil en la formulación del Plan nacional para eldesarrollo forestal sostenible;
Fortaleza inter-institucional y coordinación de la ejecución de proyectos;
Evaluación de las políticas e incentivos para la reforestación y el manejo forestal
sostenible;
Implementación del Fondo de Desarrollo Forestal.

Aunque el Decreto Ejecutivo nº 2, establece los principios y directrices de la política
forestal de Panamá, su implantación o de cualquier otra política teniendo como objeto aldesarrollo forestal sustentable exigirá reglas claras, sin ambigüedades, ya que se trata
de actividad de largo plazo, para cual la seguridad jurídica es un factor fundamental.
Como ya se ha menconado, el Fondo de Desarollo Forestal todavia no esta operacional.
Con el plan Estrategico Participativo del Sistema Interinsitucional del Ambiente se haestablecido un intento de un mecanismo de coordinacion entre autorides concompetencia en asuntos ambientales, incluyendo de bosques. Esto corresponde a unintento importante de gestion sistemica y transversal de gestion.
La ANAM está vinculada al Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, que representa
la institución ante el Órgano Ejecutivo de la República, pero el titular del ministerio notiene mandato en el área ambiental, en la medida en que la creación de las políticas
ambientales está a cargo de la ANAM y no en el ámbito de competencia del MEF.
Considerando la importancia de la gestión sistémica adoptada en el Panamá con lacreación del Sistema Interinstitucional del Ambiente, la consolidación y el
perfeccionamiento de este modelo institucional debe ser considerado de la más altaprioridad por los gobernantes y autoridades del país.
Simultáneamente con la creación del sistema Interinstitucional, la Ley General hacreado el Consejo Nacional del Ambiente y las comisiones consultivas nacional,
provinciales y distritales, en una tentativa de introducir en la máquina estatalmecanismos de gestión colegiada, con el objetivo de garantizar la participación de lasociedad en la elaboración de la política ambiental nacional.
Al Consejo Nacional del Ambiente fueron atribuidas ocho funciones específicas, entre
las cuales se destacan las siguientes:

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Page 15••••

Recomendar la política nacional del ambiente y del uso sustentable de losrecursos naturales al Consejo de Gabinete;
Promover y apoyar la autoridad nacional del ambiente y el Sistema
Interinstitucional;
Aprobar el presupuesto anual y extraordinario de la ANAM y apoyar laincorporación de la dimensión ambiental en las políticas públicas, encoordinación con el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable;
Imponer multas de un millón a diez millones de balboas y fijar las tarifas por el
uso de recursos hídricos.

Mientras que el Consejo Nacional, de naturaleza exclusivamente gubernamental, tiene
poder de decisión, aunque no expresamente, la Comisión Consultiva Nacional no
decide, tiene competencia solamente para emitir recomendaciones al Consejo Nacional.
Las demás comisiones consultivas presentan sus recomendaciones directamente aladministrador general de ANAM.
Considerando las experiencias exitosas de gestión colegiada en el plan internacional, laMisión considera la iniciativa panameña tímida e incompleta. Aunque las estrategias,
principios y directrices de la política nacional del ambiente fijadas en la Ley Generalestablezcan la promoción de mecanismos para la solución de controversias, mediaciónde conflictos, conciliación y Audiencias Públicas, el formato y las competencias delConsejo y de las Comisiones no atienden a esos presupuestos en su plenitud, una vez
que el Consejo Nacional, compuesto solamente por tres Ministros de Estado, no tiene larepresentatividad necesaria para la legitimación de las políticas y para la gestión de losconflictos. Aún dentro del gobierno, dejando fuera de su composición otros Ministerios
que también actúan con la cuestión ambiental, el Consejo no representa los diversos
intereses relacionados al tema. Ademas, puede llar a ser juez y parte, al no contar con
autonomia en su función de autoridad.
Otra característica peculiar de la política forestal panameña está relacionada con la
propiedad de las tierras con cobertura boscosa. La legislación del País establece que
todos los bosques naturales, las tierras sobre las cuales están estos bosques y las tierras
de aptitud de preferencia forestal, así como las plantaciones de bosques establecidas
por el Estado en tierras de su propiedad constituyen patrimonio forestal del Estado, no
incidiendo sobre ellas el derecho de propiedad privada.
Este dispositivo da al Estado un poder casi absoluto para elaborar la conservación y eldesarrollo forestal sustentable. Sin embargo, no es lo que ocurre en realidad, una vez
que en la práctica, la deforestación avanza a tasas anuales elevadas, las áreas protegidas
se encuentran amenazadas en gran parte y el manejo forestal no se ha consolidado
como actividad económica, social y ambiental factible. Mismo con la Ley 41/1998, queen su artículo 74 dice que la tala rasa o deforestación de bosques naturales no seráconsiderado como elemento probatorio para el reconocimiento del derecho de posesióno emisión de títulos de tierras, la colonización avanza sobre los bosques, incluso en lasáreas indígenas sometidas a régimen jurídico especial.

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Page 16

En la medida en que el derecho de propiedad privada de la tierra no se extiende sobre
los recursos forestales, el sistema actual exenta los propietarios de responsabilidades
con la conservación del patrimonio forestal del País y estimula la deforestación, en
razón de la insuficiente capacidad institucional del Estado de ejercer el papel que lalegislación le atribuye como propietario de los bosques sometidos a dominio público.
Esta es más una ambigüedad de la legislación que torna los bosques, en realidad, un
patrimonio dos veces más desprotegido, abandonado por el propietario de la tierra y por
el propio Estado. Habria que solucionarse esta ambigueded entre las leyes de latenencia de tierras como la Ley de la Reforma Agraria y la Ley Forestal. Una alternativa
más segura y más eficiente para la conservación, y el uso sustentable de los recursos
forestales, seria la inclusión de los bosques como parte de la propiedad privada
admitida para las tierras, con restricciones de uso establecidas en ley, con objetivo deatribuir a los propietarios responsabilidades objetivas respecto a la conservación de losbosques.
El éxito de la política forestal panameña, depende de iniciativas que sobrepasan losestrictos mecanismos de una política sectorial y de sus desdobles intra eintersectoriales, por abarcar importantes aspectos de otras políticas y de otras esferasde decisión, sin las cuales el concepto de sustentabilidad no se materializa en acciones
concretas.
Por esta razón, no es posible desear el manejo forestal sustentable y elaborar una
política consistente para el sector sin una eficiente utilización de los instrumentos
económicos, y de adecuadas medidas de evaluacion y mitigacion del impacto abiental.
En este sentido, es fundamental que los tributos, aranceles, crédito y incentivos/falta deincentivos fiscales sean creados para estimular el aprovechamiento sustentable de losbosques, en contrapartida al modelo tradicional que estimula la deforestación.
Actualmente, la definición de políticas económicas, teniendo como foco lasustentabilidad, necesita incorporar la variable ambiental, para que los costos de losbienes y servicios negociados en el mercado incluyan el costo ambiental como costo
efectivo y no como elemento exterior del proceso de producción. En el caso de lapolítica tributaria, por ejemplo, la tributación debe ser regresiva respecto a los cuidados
ambientales adoptados en el proceso productivo y progresivo considerando al grado dedegradación ambiental y/o uso predatorio de los recursos naturales causados por losagentes económicos.
La inexistencia de una planificación estratégica y falta de planes plurianuales dedesarrollo combinado con las escalas local, provincial y nacional, y planes regionales ylocales de ordenamiento territorial, ampliamente discutidos con la sociedad yaprobados por la Asamblea Legislativa (Congreso Nacional), dificulta la articulación depolíticas públicas en su dimension territorial, aislando las políticas sectoriales, como es
el caso de la política forestal panameña. Además de la inadecuada inserción del sector
forestal en el ámbito de la política económica, tanto en la macroeconomía como en la
microeconomía, no hay suficiente articulación de la política forestal ni misma con otras
políticas públicas que son ligadas a ellas, como las políticas indígenas, de biodiversidad,de áreas protegidas y de uso de la tierra. Hay una relación de interdependencia y de

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compleción entre estas políticas que jamás puede ser olvidada, tornándose necesario
insertarlas en la ordenación del territorio, en la medida en que la gestión ambiental delespacio geográfico representa instrumento no reemplazable para integrar las acciones
inherentes a estas y otras políticas.
La Ley nº 1, de 1994, de acuerdo con la natural tendencia de la época, no incorporó ensu plenitud los nuevos conceptos de gestión forestal que están dominando la discusión
internacional sobre el sector y que está basada en las dimensiones económica, social yambiental y cultural. Este ultimo aspecto es fundamental en un país con tan alta
diversidad cultureal como Panmá. Cada vez más, la moderna política forestal debe
buscar la combinación óptima de estos tres aspectos, huyendo de la producción
exagerada, sin responsabilidad social y ambiental del pasado y de las posiciones
intolerantes y de aversión al progreso que crean obstáculos innecesarios para el manejo
forestal sustentable, mientras que la deforestación sigue ocurriendo en ritmo acelerado,
con graves perjuicios a los bosques y a la biodiversidad asociada a los ecosistemas
forestales.
Hasta que una nueva legislación forestal pueda ser discutida y aprobada, parte de losproblemas que fueron señalados durante la visita a Panamá y que están siendoanalíticamente evaluados en este informe pueden ser solucionados a través de un
Decreto Presidencial estableciendo un nuevo reglamento para la Ley Forestal nº
01/1994, considerando los conceptos actuales, las modernas tecnologías de gestión adisposición del gobierno y reglas más claras para la concesión forestal de los bosquesde producción.

4.

ORDENAMIENTO TERRITORIALEl Ordenamiento del Territorio es uno de los componentes estratégicos para garantizar
el mantenimiento de los bosques de Panamá, y es la base para la consolidación de una
política sostenible de uso de la tierra. A través de este instrumento, se puede lograr
armonizar las políticas sectoriales en el territorio y garantizar que los usos de la tierra
se implementen de manera sostenible, según su aptitud.
El gobierno de la República de Panamá, en cumplimiento de la Ley del Ambiente, ha
adoptado un Plan General Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental (PGIOT),
el cual tiene como objetivo principal “Establecer el Ordenamiento Territorial Ambiental
y velar por que los usos del espacio se den en función de sus aptitudes ecológicas,
sociales y culturales, la capacidad de carga y el inventario de recursos naturales”.
El único Plan de Ordenamiento que existe por ley, es la Ley 21 de 1995, para la zona delcanal. Este plan es manejado por la administración local, ARI, y tiene por objeto elregular el uso de la tierra en la cuenca.
Un indicativo de la forma como se da actualmente el uso de la tierra, está dado por laclasificación de las tierras del departamento de Agricultura de USA, el USDA. Según

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Page 18

esta clasificación, el 45% de los suelos de Panamá, pertenecen a la categoría VII y el 19.4
a la categoría VIII. Solamente el 2.4% tiene pocas limitaciones para el uso agrícola
intensivo. De acuerdo con el informe GEO, 2004, en casi todas las regiones del país sepresenta un manejo inapropiado de los suelos, causado principalmente por la
deforestación y la conversión de las tierras inicialmente a áreas agrícolas yposteriormente a tierras ganaderas, proceso que se ha implementado desde la época dela conquista, con mayor énfasis en las provincias del sur del país, en donde casi toda la
cobertura forestal ha sido removida.
De acuerdo con la evaluación del sistema USDA, solo el 25% de las tierras tienen
aptitud agropecuaria, equivalentes a 1.891.755 ha, mientras que en el resto del territorio
deben predominar los usos forestales o agroforestales. En 1990, el 38% estaba dedicado
a usos agropecuarios y ganadería extensiva. Estas tendencias tienen un efecto negativo
sobre la permanencia de los bosques naturales del país.
La implementación del PGIOT requiere del trabajo coordinado de otros sectores, de la
reglamentación del Sistema de Información Ambiental y del Sistema Institucional del
Ambiente.
El Ordenamiento Territorial se ha efectuado a escala 1:250.000, para todo el país, y a
1:50.000 para algunas áreas piloto, tal como las localidades de David y Ocu. El PGIOT
se ha construido a partir de otros planes existentes y pretende, dar las bases para ladefinición del uso de la tierra en el país. Esto se logra mediante la definición de
determinados espacios los cuales se reserven para uso agropecuario, forestal, silvestre,turístico, minero y urbano y para la localización de infraestructuras físicas, de acuerdo
con las capacidades económicas, geopolíticas, ecológicas, de seguridad y defensa.
La implementación del PGIOT, dado su carácter transectorial, es un prerrequisito paralograr el cumplimiento de las estrategias de la política de forestal. Entre ellas se
incluyen las siguientes:
•

•
•
•
•
•

•

Revertir el proceso de expansión de las actividades agropecuarias a expensas delos bosques naturales, debido a la aplicación de programas de educación
ambiental y el estímulo a la revegetación.
Consolidar el MFS para el suministro de materias primas, bienes y servicios
ambientales y la conservación de las áreas protegidas.
Definir los bosques protectores y los productores con planes de manejo y planesde ordenación forestal.
Elaborar planes de manejo que protejan las cuencas.
Completar el inventario de tierras forestales y acelerar la investigación para el
manejo.
Consolidar el sistema de áreas protegidas integrado y administrado con planesde ordenación y manejo garantizado, la conservación del ambiente, labiodiversidad y la compatibilidad con actividades sociales y económicas.
Incrementar las áreas de bosques con restauración y reforestación de bosquesnatives.

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Page 19•••••

Disminuir la presión en las cuencas altas por la conservación.
Proteger las tierras aptas para la agricultura.
Evitar la incorporación de nuevas tierras para el uso pecuario.
Elaborar planes de ordenación y manejo forestal, definiendo límites, funciones,
regímenes de aprovechamiento.
Proteger y regular espacios no protegidos.

Los instrumentos para la implementación del PGIOT son los planes subregionales yprovinciales, los planes reguladores y urbanos, los planes de manejo de cuencas, losplanes de manejo de áreas protegidas, y los planes sectoriales, entre otros. Sin
embargo, estos planes no están regulados ni se han establecido los mecanismos dearticulación entre ellos y de seguimiento. Se ha avanzado si, en el establecimiento de un
mecanismo general de coordinación interinstitucional: “El Plan estratégico Participativodel Sistema Interinstitucional del Ambiente de Panamá”. Sin embargo, siempre faltamecanismos mas concretos para la implementacion de este Plan Estrategico.

5.

TITULACIÓN DE TIERRASEl OT cuenta con un componente de titulación de tierras, el cual es fundamental paraestabilizar la extensión de la frontera agropecuaria y la permanencia de las áreas
cubiertas de bosques. Actualmente, solo el 35% del territorio nacional está titulado, lo
cual limita el desarrollo económico y propicia la degradación. El programa de catastro ytitulación, PRONAT, ha definido 25 áreas prioritarias, en las cuales se genera presión
sobre los recursos naturales. Se ha avanzado con el catastro de 165.000 ha, y se espera
en 30 meses llegar a 400.000 ha. La mayor parte de la población rural carece aún detítulo de propiedad.
La titulación de las tierras no permite que esta se efectúe para extensiones mayores a
200 ha, sin embargo, hay situaciones en las cuales hay propietarios que tienen
propiedades de mayor tamaño, haciéndalas titular a familiares o personas de confianza.

6.

ORDENACION FORESTAL SOSTENIBLE (OFS) EN PANAMA

6.1

Recursos forestales

Descripción de los bosques
Panamá tiene una diversidad impresionante de habitats forestales. Para un territorio
relativamente pequeño, esta gran diversidad se debe a la alta variación topográfica y delas precipitaciones que caracteriza el país. Basado el método de Holdridge declasificación de las zonas de vida para describir esta diversidad, ANAM elaboró unmapa que distingue doce zonas de vida listadas en el cuadro 1.

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Cuadro 1. Zonas de Vida de Panamá (segun Holdrige)
Zonas de Vida
Bosque seco tropicalSuperficie
(km2)
5,630

Porcentaje deltotal del país
7

Bosque seco premontano

2,070

3

Bosque húmedo
premontano
Bosque muy húmedo
premontano
Bosque muy húmedo
tropicalBosque pluvial premontano

2,400

3.5

15,20018

10,900

13.4

9,975

12.6

Bosque pluvial montano bajo 2,370

3.2

Bosque húmedo y muy
húmedo montano bajo
Bosque muy húmedo ypluvial montano
Bosque húmedo tropical

--

--

1,185

1.15

--

--

Las Zonas de Vida de Panamá, todas ubicadas en el piso latitudinal Tropical, sediferencian según las provincias de humedad (Pluvial, Muy Húmedo, Húmedo, Seco)
determinadas por la cantidad de precipitaciones, y los pisos altitudinales (Tropical,
Premontano, Montano Bajo, Montano).
El cuadro 1 presenta los datos de superficies totales y porcentajes del territorio nacionalpara las diferentes zonas de vida. El Bosque Húmedo Tropical es la principal zona devida del país. Su superficie total es aproximadamente 24,530 km2 (32% del territorio
nacional). Se encuentra tanto en la vertiente Atlántica como Pacífica. Además de ser laprincipal zona de vida de las partes bajas y medianas del Darién, se encuentra también
en las provincias de Panamá, Colón, Coclé, Chiriquí, Veraguas, Bocas del Toro, y Los
Santos. Es reemplazado por el Bosque Húmedo Premontano (18% del territorio
nacional) en las tierras bajas, entre los 300 a 400 metros sobre el nivel del mar, o por elBosque Muy Húmedo Tropical (13.4% del territorio nacional). Debido a su granextensión dentro del país y la diversidad de condiciones geológicas, geomorfológicas yclimáticas, presenta muchas asociaciones de vegetación distintas. En esta zona seencuentra la mayor parte de las especies comerciales que son aprovechadas ycomercializadas en los mercados nacionales e internacionales, y otras menos conocidas
y no conocidas que son potencialmente comerciales. Legalmente gran parte de lossuelos y bosques en esta zona de vida han sido titulados a favor de las personas que losocupan, otros se encuentran ocupados por colonos y presentan un estatus de derechos
posesorios (sobre todo en la provincia de Darién y Bocas del Toro). Otros forman partedel Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), y la mayor parte de los mismos seITTC(XXXVII)/7
Page 21encuentran en Comarcas Indígenas. Por la falta de información estadística y deestudios realizados, sigue siendo imposible definir la superficie que ocupa cada uno deestos bosques.
También existen formaciones especiales de vegetación caracterizadas por la
dominancia de pocas especies, en condiciones hídricas y de suelos específicas. En el
país se utiliza también una clasificación de los mayores tipos de bosques para fines dedescripción de los usos de tierras y de manejo de ecosistemas forestales, basado en el
Reglamento de la Ley Forestal, resolución J.D. 05-98 del 22 de enero de 1998. Esta
clasificación permite distinguir las formaciones forestales siguientes:•

Bosque secundario maduro: Son formaciones naturales cerradas, donde lavegetación se encuentra en estado de sucesión secundaria, producto de la
remoción completa o parcial de la vegetación primaria, debido a causas
antropogénica o naturales.

•

Bosque intervenido y/o secundario: Son formaciones que pueden serhomogéneos y mixtos, donde más del 60% de la cobertura ha sido alterada por la
acción humana o por otros factores.

•

Bosque de Orey: Son formaciones naturales cerradas, con predominancia de laespecie Orey (Campnosperma panamensis). Dicha predominancia es mayor al
60%. Estos bosques son típicos de las zonas inundables del Litoral Atlántico.

•Bosque de Orey homogéneo: Son formaciones naturales homogéneas con
predominancia de orey al más del 60%.

•

Bosque inundable mixto: Superficie de terreno que se encuentra inundable todo
el año y presenta diferentes especies arbóreas, arbustivas, rastreras y herbáceas
sin el predominio de una de ellas.

•

Bosque de Cativo: Son formaciones naturales cerradas, con predominancia de laespecie Cativo (Prioria copaifera), que se desarrollan en sitios inundables ysecos del Bosque Húmedo Tropical.

•

Bosque de cativo mixto: Son formaciones naturales cerradas, en las cuales elbosque se encuentra mezclado con otras especies, donde la predominancia delcativo es inferior al 60 %.

•Bosque de cativo homogéneo: Son formaciones de cativo, donde esta especie
presenta una predominancia mayor al 60 %. Se dan con mayor frecuencia en
sitios inundables.

•

Manglar: Son formaciones naturales cerradas, conformadas por diferentes
especies arbóreas que se desarrollan en zonas costeras y reciben la influencia

ITTC(XXXVII)/7
Page 22del agua salada por períodos cortos, producto del flujo y reflujo de las mareas.
Estos ecosistemas reciben la denominación de “Humedales”.
•

Rastrojo: Son formaciones naturales cerradas, cuyo estado de sucesión
secundaria se encuentra en una etapa inicial de desarrollo. Se encuentran plantas
de tipo herbáceas, bejucos, arbustos y las especies presentes no tienen granvalor comercial. Las especies son de crecimientos rápidos, con un dosel superiordenso y homogéneo. Estos bosques se denominan también como bosquespioneros.

•

Albina: Es un área plana o semi-plana, se ubica cerca de la costa y es bañada porlas mareas. La vegetación es escasa, producto de la alta concentración de sales,
generalmente se encuentran especies de mangles y de tipo arbustivo.

Los Bosques Maduros cubren una superficie total de 3,015,002 ha, lo que representa
40.2% del territorio nacional. Están ubicados principalmente en las provincias de Darién(777,500 ha), Panamá (411,500 ha), Bocas del Toro (315,823 ha), Veraguas (246,060ha), Colón (226,930 ha), y dentro de las Comarcas Emberá Wounaan (395,340 ha),Ngöbe Buglé (274,590 ha), y Kuna Yala (209,550 ha). Secundo en importancia en
cuanto a la superficie son los Manglares que cubren 174,435 ha (5.2% de la cobertura
boscosa y 2.1% del territorio nacional). El Bosque Secundario Maduro cubre 71,990 ha(2.1% de la cobertura boscosa total y 0.96% del territorio nacional). Se ubican en las
provincias de Panamá y Colón. Los otros tipos de de bosques (Cativo, Orey, bosque
inundado), junto con las plantaciones forestales cubren aproximadamente 3.2 % delterritorio nacional.
Se estima que para el año 2000, el 45% del país tenía una cobertura forestal de 3.364.591
ha, sin incluir los bosques muy intervenidos, que representan 921.553 ha adicionales.
Sin embargo, la Estrategia Nacional del Ambiente, estima en esta misma fecha, a lasuperficie forestal del país en 3.050.000. La mayor parte de estos bosques se encuentranubicados en la vertiente Atlántica, debido a que hacia el Pacífico se han dado las
mayores intervenciones históricas en la cobertura forestal. Las provincias con mayor
cobertura boscosa son Darién, Panamá, Bocas del Toro y la Comarca Emberá
Wounaan, que contienen el 62% de los bosques del país. Sin embargo, las provincias deDarién y Panamá, presentan al mismo tiempo las mayores tasas de deforestación.
Los tipos de bosques prevalecientes son los bosques tropicales húmedos,
semideciduos, de tierras bajas, premontano y montano. Hay 174.400 ha de bosques demanglar, los cuales se encuentran en la costa Pacífica. Los bosques tropicales de tierras
bajas o con mediana altitud son típicos del área del Darién, donde predominan especiescomo Cavallinesia platanifolia, a veces en combinación con la Ceiba y Anacardium
excelsum. Hay otros bosques caracterizados por la presencia de algunas especies, tales
como los bosques de Quercus, en las montañas de Salamanca; los Cativales, Prioria
copaifera, en la proximidad de ríos y áreas inundables y bosques de Campnosperma
panamensis, en áreas con drenaje deficiente de la región del Atlántico.

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Page 23

De acuerdo con la Ley 1, del 3 de Febrero de 1994 (Ley Forestal), existen en el país tres
categorías de bosques que se clasifican según las diversas funciones que cada uno deellos cumple: los de producción, protección y especiales. Los de producción son
aquellos en los que resulta posible aprovechar en forma intensiva y racional con
rendimiento sostenido, productos forestales de valor económico. Los de protección,
cumplen funciones reguladoras y protectoras de procesos ecológicos esenciales; entanto que los especiales son aquellos dedicados a preservar áreas de orden científico,educativo, histórico, turístico, recreativo y otros sitios de interés social y utilidad
pública. A la fecha no existe un estudio nacional que identifique los bosques especiales.
Los bosques de producción no han sido delimitados ni cartográficamente ni en elterreno. Los mismos no constituyen un patrimonio controlado por el Estado. Sin
embargo, uno de los objetivos de la estrategia de ordenación del Darién y de la Cuencadel Bayano, fue identificar a nivel cartográfico los bosques de producción existentes en
dichas áreas.
Cuadro 2. Cobertura boscosa de Panama según tipo de bosque. 1998
Superficie (ha)Detalle%Bosques de producción
350,000
11.5
Bosques de protección
1,584,682
51.9
Bosques de mangle
170,827
5.6
Cobertura boscosa no clasificada 946,795
31.0
Total
3,052,304
100
Fuente: Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM 1998
Los bosques protegidos (1,395,367 ha) cubren diferentes categorías de ecosistemas,
incluyendo los bosques mixtos que se encuentran en las comarcas indígenas, losmanglares, y algunas áreas de protección.
Addicionalmente, las plantaciones forestales han aumentado en los últimos años ycubren más de 55,000 ha. Son de régimen de propiedad privada. Se estima que lasuperficie total disponible para el desarrollo de plantaciones forestales alcanza unos
333,355 ha.
En cuanto a la tenencia, la mayor parte de los bosques son de propiedad del Estado. Sin
embargo, aproximadamente 22 % del territorio nacional son tierras indígenas, son
principalmente cubierto de bosques. Los territorios indígenas son creados por Ley. La
Ley 22 de 1993 define la participación y la aprobación comunitaria en el manejo y uso delos recursos naturales de la Comarca Emberá-Wounaan. Otras leyes como Ley 24 de1996, 10 de 1998 y 34 de 2000 definen también la participación y la aprobación de lascomunidades en el manejo y uso de los recursos naturales.
Es importante subrayar la importancia de las comarcas indígenas como factor clave
para la preservación de los bosques naturales en Panamá. Esto se debe a que la mayor

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Page 24parte de los bosques de producción se ubican dentro de las tierras indígenas. En el año
2000, los bosques dentro de las comarcas cubrían 1,172,432 ha, lo que representaba
34.8% del territorio nacional y 70.5% de los territorios indígenas. La Comarca Emberá
Wounaan tiene la mayor cobertura boscosa (91.6%), seguida por la Comarca Kuna
Wargandi (90.3%). La comarca con el porcentaje mas bajo de cobertura boscosa es
Ngöbe-Buglé (43.2%). Las Comarcas Emberá-Wounaan y Kuna Wargandi, y las
provincias del Darién y Bocas del Toro tienen más de 50% de la cobertura boscosa total
de Panamá.

6.2

Deforestacion

La deforestacion es uno de los problemas ambientales mas importantes de Panama.
Cuadro 3. Estimaciones cronologicas del área boscosa de Panamá.
Años 1947, 1970, 1974, 1986
Año
Superficie ( ha)Porcentaje
Fuente1947
5,245,000
70.0
Garver
1970
4,081,600
53.0
FALLA 1978
1974
3,900,000
50.0
FALLA 1978
1986
3,664,761
48.5
SIG/ANAM 1994
Fuente: Informe de Cobertura Boscosa 1992, SIG, INRENARE, 1995
Cuadro 4. Cambios de cobertura forestal en Panama 1992- 2000
Año
1992
2000

Cobertura
boscosa (Ha)3,369,516
3,364,591

Porcentaje del totaldel pais49,344,9La deforestacion para el periodo 1992- 2000 llegó a 8,95 % , correspondiendo a unpromedio anual de 1,12 %, superior al promedio historico de 0,64 % del territorio
nacional. Fuente: OIMT 2000
Suponiendo que la deforestacion ha continuado en el mismo ritmo que durante elperiodo 1992- 2000, la mision ha calculado una cobertura total de bosques naturales de3,199,307 ha en la actualidad (2004), approximadamente 42 % del superficie total delpais.
Las causes fundamentales de la deforestacion son varias y complejas.
Fundamentalmente la mission ha hallado que polticicas macro- economicas mal
formuladas constituyen las raices de este fenomeno. La inadecuada articulacion de laspoliticas sectoriales en el territorio, entre ellas de la agricultura y desarollo de vías einfraestructura tambien ha tenido un gran impacto.

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La politica de globalisacion y liberalisacion de la economia, incluyendo el retiro dearanceles para productos forestales importados y las practicas de acceso facil al credito
bancario concesionario para la produccion agroindusitrial y la produccion ganadera hasido el motor del proceso de deforestacion.
Es asociada con la degradación del ecosistema, la perdida de biodiversidad, la erosióndel suelo, la polución de los ríos y el desequilibrio de sistemas hidrográficos. Las causas
directas de la tasa de deforestación que se mantiene alta son la expansión de la frontera
agropecuaria, el desarrollo de la producción agroindustrial, el asentamiento nocontrolado, incendios causados por prácticas de aprovechamiento inadecuados,
urbanización. Hay entonces un gran número de actores en el proceso de deforestación.
Entre ellos el grupo más importante lo constituyen los campesinos, por utilizar losmétodos de corta y quema en sus sistemas de producción. Después de ellos siguen losganaderos que cortan los bosques para cambiarlos en potreros, y los agroindustriales
que establecen monocultivos en grandes superficies.
Además, el crecimiento demográfico contribuye a la demanda creciente de tierras. En
las zonas rurales, las poblaciones con limitadas oportunidades de ingresos seencuentran obligadas por la pobreza de migrar hacia los bosques. Esto es
particularmente el caso en Darién, Bayano, Colón, y Bocas del Toro. Por otro lado, el
fenómeno de potrerización hace que los individuos mas ricos invaden los bosques.
El proceso ha sido empujado por leyes que prohiben la proprieded privada de bosquesnaturales. Por ende, cambios del uso de las tierras con potrerizacion de los bosques hasido incentivado.
Ausencia de un catastro rural consolidado ha tenido un efecto negativo, como tambien
incendios forestales y quemas de potreros. Finalmente, la extraccion selectiva de unas
pocas especies maderables como caoba, cedro espino y cativo ha degradado losbosques naturales, y llevado eventualmente a la degradacion casi irreversible de losmismos.
Tres de las comarcas (Kuna Yala, Emberá Wounaan and Kuna Madugandi), han tenido
tases de deforestacion mucho mas bajos que el promedio anual (aproximadamente 1 %para el periodo 1992- 2000). Una Comarca (Kuna Wargandi) ha tenido una tasa
corespondiendo al promedio nacional, mientras Comarca Ngöbe Buglé ha tenido una
tasa mayor del promedio anual. Esta es la Comarca que mas ha sufrido en cuanto a
incursiones y desarollo de infraestructura.
Las inquietudes que se leen en varios informes se confirmaron en los talleresorganizados por la Misión. Se observó un fuerte consenso entre los participantes sobre
el hecho de que la base de los recursos de Panamá se encuentra bajo una grave
amenaza, y podría resultar insuficiente para cubrir todas las necesidades de lasgeneraciones futuras. El problema de mayor preocupación es la falta de la Zona Forestal
Permanente (ZFP) claramente definida, que conduce al uso inadecuado de los recursos
forestales y a su degradación.

ITTC(XXXVII)/7
Page 26

6.3

Bosques Naturales de Produccion de Madera

Como es indicado en el cuadro No. 2 arriba, 350 000 ha fueron clasificadas comobosques naturales de produccion en 1998.
En el Cuadro 5 se nota que la distribución de los bosques de producción en lasdiferentes provincias es muy heterogénea. Las provincias del Darién, Panamá, Bocas
del Toro, y la Comarca Emberá-Wounaan tienen 62% de la cobertura boscosa nacional(véase Cuadro No. 5). La mayor parte de los bosques de producción se encuentranubicados en las provincias de Bocas del Toro (50,000 ha), Darién (150,000 ha), Panamá(60,000 ha), Veraguas (60,000 ha) y Colón (30,000 ha).
De todos los bosques de producción, la corta de madera se lleva a cabo en solo 22,000
ha, bajo el control de ANAM. Hoy día la mayor parte de la madera producida en
Panamá viene de la provincia de Darién, seguida por las provincias de Panamá y de
Bocas del Toro.
Cuadro 5. Superficie estimada de bosques naturales de producción por
provincia
Provincia
Superficie (ha)%Darién150,000
42.8
Bocas del Toro50,000
14.2
Panamá
60,000
17.2
Veraguas
60,00017.2
Colón30,0008.6
Total
350,000
100
Fuente: Análisis y estimaciones Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM, 1998
Toda la información sobre los bosques, sus superficies y su distribucíon, es
aproximativa y en realidad dudosa. La clasificación de los usos de tierras es indicativa,
debido a que el país todavia no ha desarrollado un planeamiento de los usos de tierras.
En las zonas rurales, la tierra reservada para cada sector de producción no ha sido
determinada con precisión. Como consecuencia las líneas de demarcación de una Zona
Forestal Permanente (ZFP) que permitiría cubrir las necesidades de producción,
protección, conservación de la biodiversidad, y otras de las generaciones presentes y
futuras, no existen. También no se ha sistematizado todavía un monitoreo anual de loscambios en la cobertura boscosa. Además no existen modalidades legales para
incorporar en la ZFP las plantaciones realizadas en tierras privadas. Sin haber una ZFPclaramente demarcada, la seguridad del patrimonio forestal nacional no está asegurada
y el control de la invasión de los bosques queda inefectivo. La situación actual defocalizar la atención solo sobre los bosques de propiedad del Estado conlleva comoconsecuencia el acceso libre y la reducción de la seguridad de los recursos forestales.
En el futuro no lejano, esto podría dar lugar a conflictos de acceso y uso de bosques.

ITTC(XXXVII)/7
Page 27

Dado el ritmo de deforestacion en el pais, muy posiblemente la superfice de bosquesnaturales de produccion ha llegado en la actualidad a la mitad de los 350 000 ha
estipulados en Cuadro 4.
Las inquietudes que se leen en varios informes se confirmaron en los talleresorganizados por la Misión. Se observó un fuerte consenso entre los participantes sobre
el hecho de que la base de los recursos forestales de Panamá se encuentra bajo una
grave amenaza, y podría resultar insuficiente para cubrir todas las necesidades de lasgeneraciones futuras. El problema de mayor preocupación es la falta de la ZFPclaramente definida, que conduce al uso inadecuado de los recursos forestales y a su
degradación.
Sin embargo, profesionales forestales en Panama estan de acuerdo que la mayor partede los bosques naturales de produccion se hallen dentro de las Comarcas. Con las tasas
generalmente menores de deforestacion los recursos forestles en las Comarcas llegan aser muy estrategicas para el dessarollo de la Ordancion Forestal Sostenible (OFS) en
Panama.
Marco Institucinal para el Manejo Forestal Sostenible SFM

6.4

ANAM, creada por la Ley 41 de 1998 reemplazo a INRENARE como agencia cuya
responsabilidad cubre los recursos naturales. Tiene mayores poderes y
responsabilidades que su antecesor INRENARE en cuanto al ambiente.
La ley confiere a ANAM un extenso rol de 20 atribuciones. Entre ellas se menciona aquíaquellas con mayor pertinencia respecto a los bosques:
•
•

•
•
•
•
•
•

Elaborar la política nacional del ambiente y del uso de recursos naturales, deacuerdo con los planes de desarrollo del Estado;
Emitir las resoluciones y normas técnicas y administrativas para la ejecución dela Política nacional del ambiente y de los recursos naturales renovables, celando
por su ejecución de manera a prevenir la degradación ambiental;
Encaminar el proceso de evaluacion ambiental
Establecer normas y patrones de calidad ambiental
Llevar a cabo la ordenacion ambiental del territorio
Mejorar informacion y educacion ambiental
Manejar desastres y emergencias ambientales
Representar a la República del Panamá ante los organismos nacionales einternacionales, en el ámbito de su competencia, y asumir todas las funciones
que, en la fecha de vigencia de la Ley 41/1998, estaban asignadas al Instituto
Nacional de Recursos Naturales Renovables.

La amplitud del mandato conferido a la ANAM corresponden a las funciones de losrecursos naturales renovables, incluyendeo bosques, areas protegidas, recursos
hidricos e hidrobiologicos.

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Page 28

Figura no. 1 Organizacion de ANAM

ANAM

Dirección deAdmón. y
Finanzas

Dirección de
Fomento a la
Cultura Ambiental

Dir. Patrimonio
Natural

Dirección deProtección a la
Calidad Ambiental

Admón. Regionales

Desarrollo y
Administración
ForestalÁreas Protegidas y
Vida Silvestre

RecursosHídricos

Agencias

Parques

Fuente: Decreto Ejecutivo No. 2. Informe C
El Servicio Nacional de Desarollo y Administracion Forestal- SENADAF es un servicio
bajo la Dirección Nacional de Patrimonio Natural, una de las cuatro direcciones de
ANAM. Dentro esta Direccion el Servicio Forestal es uno de cinco Departamentos,
a saber:•••••

Desarollo y Administraciohn Forestal;
Areas protegidas y vida silvestre;
Administracion de los Recursos hidricos
Uso sustentable de los Recursos Naturales yConservacion de la biodiversidad

En realidad, la localización periférica de la administración forestal en la estructura de
ANAM anula el beneficio estratégico que significó la inserción de la política forestal enel ámbito de la política nacional del ambiente, como parte de la gobernación ambiental,
una vez que, el manejo forestal sustentable cómo un objetivo prioritario de la Estrategia
Nacional del Ambiente, diluye su identidad política e institucional, agravando aún más,las dificultades de articulación del sector. Una de las mayores debilidades evaluadas porla Misión en lo que dice respecto a los aspectos institucionales del sector forestal
panameño se refiere a la incapacidad de articulación del SENADAF-Servicio Nacional

ITTC(XXXVII)/7
Page 29de Desarrollo y Administración Forestal de ANAM, subordinado a la Dirección delPatrimonio Natural.
El bajo nivel jerárquico de SENADAF en la estructura gubernamental enflaquece su
papel de coordinación, quitándole a la administración forestal los indispensables
canales de interlocución con la sociedad, principalmente con las entidades gremiales,
con las organizaciones no-gubernamentales y con las otras esferas del gobierno. La
debilidad de la gestión pública se transfiere para las organizaciones privadas, creando
un ciclo vicioso que contamina toda la cadena que conforma la política de conservacióny desarrollo forestal del País.
La tarea de desarrollar los recursos forestales es enorme para un servicio de muy baja
posición en el sistema gubernamental, y que no tiene peso en la planificación yejecución multi-sectorial nacional y provincial de programas de desarrollo. Aunque lamisión es clara, la organización actual del servicio forestal no es adecuada para llevar acabo las actividades esenciales de campo de apoyo al manejo forestal sostenible. Sufrede insuficiencia del personal, de limitantes en la estructura que varia de provincia aprovincia, y de una falta de presencia fuerte cerca del campo. Aunque las funciones
normativas y de coordinación en la Capital están cubiertas, las actividades de manejo
forestal en el campo no están desarrolladas adecuadamente. La aplicación de losestándares de manejo y su monitoreo son prácticamente inexistentes.
Una verdadera implicación del personal forestal en el campo requiere una estructuraorganizacional y los efectivos bastante diferentes al nivel de provincias y a los niveles
más bajos. En particular, esta implicación requiere invertir la proporción actual entre
ingenieros forestales y técnicos forestales, que parece no considerar el papel
importantísimo que los técnicos forestales deberían jugar en las actividades de manejo
en el campo. A los niveles provincial, sub-provincial y de campo la capacidad y losmecanismos de planificación, monitoreo y evaluación del manejo forestal sostenible esdébil, y actualmente no se ha emprendido ningún proceso para mejorar.
Como ANAM tiene direcciones provinciales, el servicio forestal central es
principalmente normativo. Dada la efectividad muy limitada de las estructuras
regionales en cuanto a la implementación de la OFS, el personal de la Sede deberíaintervenir más en las regiones para dar directrices en la implementación de lasoperaciones de manejo forestal. La Sede tiene especialistas que tienen muy buenas
competencias que no se pueden replicar sistemáticamente al nivel regional. El tamaño
relativamente pequeño del país y la facilidad de comunicación permitirían un mejor uso
de los especialistas de la Sede. Claro que esto requiere un sistema de información mas
eficiente basado en un inventario forestal nacional adecuado. Por supuesto no hay quever esto como una alternativa a la descentralización, sino como un apoyo a la misma,
con el propósito de aumentar su eficiencia y efectividad. En realidad ladescentralización en la forma de administración regional de los recursos forestales
tiene la ventaja de dividir tareas nacionales más grandes en porciones territoriales que
pueden ser manejadas más cerca del nivel de campo. Para ser efectiva, ladescentralización requiere hasta un cierto grado la replicación de estructuras que

ITTC(XXXVII)/7
Page 30deberían tener todas las mismas competencias. Hoy día esta no es la situación para elservicio forestal in las direcciones regionales de ANAM.
Aquí hay que mencionar también la inexistencia de un servicio de extensión forestal.
Como no existe ningún plan nacional de desarrollo forestal, el país no tiene una
estrategia de extensión y no se ha emprendido ningún proceso para elaborarla. Comoresultado de esta falta, no existen puestos de extensionistas en la estructuraorganizacional de los diferentes niveles del servicio forestal de ANAM. Actualmente lacasi totalidad del enfoque está hacia los bosques naturales del patrimonio del Estado.
Esto se refleja en el insuficiente apoyo brindado al esfuerzo privado y comunitario parala reforestación. Sin embargo, la mayoría de los actores que la Misión entrevisto piensa
con razón que la forestería privada merece más apoyo debido al enorme potencial decontribuir a la satisfacción de las necesidades nacionales de bienes forestales yservicios ambientales.
•

Disponibilidad del personal capacitado

En el Cuadro 6 se nota que ANAM tiene un total de 1,146 agentes. De estos 32%
trabajan a la Sede y 68% trabajan en las regiones. Se nota también que 42% están en
posiciones técnicas. Sin embargo esto incluye también los guardaparques y losguardabosques que no tienen capacitación técnica y no ejecutan tareas técnicas. De ahí
resulta que en realidad solo un 24.5% de los puestos profesionales y técnicos sonocupados por un personal capacitado, mientras que 17.5% de los puestos técnicos están
ocupados por un personal no capacitado. Se nota además que la proporción entre el
personal profesional (ingenieros) y el personal técnico es invertida, y es de 1.52 a 1.
Normalmente debería ser de 1 a 4 al 1 a 3. Una proporción tan invertida refleja la actual
falta de enfoque sobre operaciones de manejo forestal en el campo y un enfoque fuerte
sobre las tareas administrativas y gerenciales en la Sede.

ITTC(XXXVII)/7
Page 31

Cuadro 6: Composición de la Estructura de Cargos de la ANAM
Posiciones
Directivos

Números
177

%
15.4

Tt técnicos a nivel universitario

88

7.7

Técnicos a nivel medio

58

5.1

Asistentes y analistas

107

9.3

Secretarias
Jefes de parques
Guardaparques yguardabosques
InspectoresOtras posiciones

117
14
200

10.2
1.2
17.5

134
251

11.7
21.9

1,146

100.0

Total
Fuente: ANAM, 1998

Descripción
Administrador general, subadministrador general, asesor,
auditor interno, directoresnacionales, jefes dedepartamentos, jefes dedepartamentos regionales, jefes
de secciones, jefes de agencias.
Ingenieros agrónomos,
ingenieros forestales, biólogos,
etc.
Técnicos forestales, agrónomos,
técnicos en recursos naturales,
otros.
Bibliotecarios, analistas,
contables, financieros,
cotizadores, cobradores,
asistentes contables ofinancieros o administrativos.

Mecánicos, plomeros, albañiles,
electricistas, conductores,
almacenistas, motoristas,
seguridad, viveristas,mensajeros, celadores,
trabajadores manuales, etc.

357 funcionarios estan actuando en el servicio forestal segun informacion verbal
obtenida. Sin embargo, solamente 38 son profesionales de nivel académico,correspondiendo a poco más del 10% de la fuerza de trabajo empleada en la institución.
Estos números demuestran que ANAM tienen un cuadro de recursos humanos
insuficiente, tanto cuantitativa como cualitativamente. Las demandas relativas almanejo, silvicultura, reforestación, extensión forestal, control y fiscalización de la
deforestación, cuyas acciones son esenciales para mejorar los padrones de laadministración forestal del País, no pueden ser atendidas con este cuadro de personal.
Los empleados de la Autoridad Nacional del Ambiente viven una situación de grande
inestabilidad laboral, en razón de las precarias relaciones de trabajo existentes, entre laITTC(XXXVII)/7
Page 32

organización y sus trabajadores. La falta de un plan de carrera administrativa con las
reglas de selección, acceso, promoción y vínculo de empleo seguro constituyen la causa
principal del problema. Como no hay un plan de carrera específico para la institución
que identifique con clareza el perfil y la respectiva calificación exigida para el ingreso en
la carrera, el cuadro de personal acaba siendo compuesto por empleados de escolaridad
y formación profesional sin condiciones para atender a las demandas específicas de lainstitución.
La organización de los servicios forestales al nivel provincial como al nivel de campoqueda como el mayor desafió para el manejo forestal sostenible. A estos niveles los
programas de apoyo al fortalecimiento de las capacidades han sido insuficientes.
Aunque la consulta entre diferentes niveles gubernamentales y los actores claves haaumentado, la concienciación sobre la importancia de la OFS, la necesidad de invertir
en la investigación forestal y en el programa de co-manejo forestal con comunidades encomarcas queda muy baja.
Otra falta organizacional es que no hay un servicio de incendios forestales
especializado. Esto vale decir que, en la epoca de incendios todo el personal del ANAMen la Provincias tienen que ser dsiponibles para extinguir incendios, cosa que impide
mucho en otras tareas necesarias. Sin embargo, ANAM ha hecho intentos de organizar
un programa de prevencion y combate de incendios forestales en cooperacion con otros
actores. Planes en este sentido se han desarollado en algunas provincias y importantes
esfuerzos en capacitacion se ha llevado a cabo.
También muy importante como factor de progreso lento hacia el manejo forestal
sostenible es la inexistencia de una institución dedicada a la investigación forestal. Porla Ley ANAM es responsable de los bosques y de su desarrollo sostenible, pero esta
responsabilidad aparentemente no fué extendida a la investigación forestal, por lomenos no en la practica. Para las debiles intentos de investigacion forestal en el pais.
(vease abajo.)•

Medidas Economicas para que ANAM promueve la OFS

El presupuesto de ANAM, principalmente la proporcion destinada a la administración
forestal, también es insuficiente y fuertemente influenciada por los ajustes
estructurales de la economía panameña, una vez que el esfuerzo realizado para la
reducción del déficit y/o la obtención de superávit fiscal disminuyen recursos de lasInstituciones del Estado, acarreando dificultades financieras que reducen drásticamente
la capacidad operacional de las instituciones, como ocurre con ANAM.

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Page 33

Cuadro 7. Presupuesto de la Autoridad Nacional del Ambiente – Período
1999/2004
Presupuesto

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Total

20.045.900

18.709.100

24.691.400

25.027.128

19.772.000

21.894.100

Funcionamiento

7.623.200

7.842.000

8.073.400

8.159.570

7.766.200

8.162.200

Inversión

12.422.700

10.867.100

16.618.000

16.867.558

12.005.800

13.731.900
28/07/2004

Fuente: ANAM-Dirección de Planificación y Política Ambiental
Los datos presentados en el Cuadro 4 revelan una grande inestabilidad presupuestaria,
que adviene de las dificultades fiscales del País y de una gran dependencia de recursos
externos. De acuerdo con las informaciones de las autoridades financieras de lainstitución, el Gobierno viene asegurando los recursos de funcionamiento en un monto
aproximado de USD 8.000.000 anuales, cuyos valores se vienen manteniendo
relativamente estables a lo largo del periodo - 1999-2003. El presupuesto para la
inversión, depende casi exclusivamente de recursos captados en el exterior,principalmente junto a las organizaciones Inter.-gubernamentales y, de la capacidad dela institución en generar sus propias recetas. En este aspecto, el Servicio Forestal es
una importante fuente de receta de ANAM, aunque no le sea consignada en el
presupuesto, recursos proporcionales a su contribución.
Esta dependencia por recursos de fuentes externas y de las recaudaciones directas,
explica la oscilación de las dotaciones presupuestarias atribuidas a ANAM. Durante elperíodo analizado, el presupuesto de inversión dio un salto de USD 10.867.100 en 2000,
para USD 16.867.558 en 2002, cayendo otra vez para USD 12.005.800 en 2003. Como elpresupuesto de funcionamiento no daría para compensar la oscilación del presupuesto
de inversión, el presupuesto general de la institución también oscila, habiendo pasado
de USD 18.709.100 en 2000 para USD 25.027.128 en 2003, y habiendo disminuido para
USD 19.772.000 en 2003.
La variación del presupuesto produce un cuadro de inestabilidad financiera conconsecuencias negativos para ANAM y su servicio forestal, una vez que, esta situación
acarrea discontinuidad administrativa de actividades fundamentales para laconservación y el manejo sostenible de los bosques e interrumpe la ejecución deproyectos estratégicos, cuya paralización significa desperdicio de recursos y lafrustración de importantes iniciativas.
La inestabilidad presupuestaria y la insuficiencia de recursos financieros tienen reflejo
directo en la capacidad operacional de la organización, porque ocasiona la escasez derecursos logísticos esenciales a la modernización de la institución y su pleno
funcionamiento así como el acceso a las tecnologías de la información y sistemas deinformaciones georeferenciadas permanentemente actualizados. En la era digital de laITTC(XXXVII)/7
Page 34

comunicación instantánea vía satélite, la gestión ambiental/forestal no puede prescindirde esas nuevas herramientas.
En las visitas de la Misión al interior, como la que se realizó a Meteti, provincia deDarién, quedó evidenciada la necesidad de dotar las unidades descentralizadas, deequipamientos para optimizar el aprovechamiento de los escasos recursos humanos
disponibles, así cómo, vehículos, computadoras, embarcaciones, etc. Además de la falta
de personal ya analizada, hay agentes del servicio forestal subutilizados por falta devehículos y profesionales que no desenvuelven todo su potencial porque no tienen
medios a su disposición.

6.5

Bosques en la Zona del Canal

La Zona del Canal y la vital importancia del binomio bosque-agua para la vida de ese
emprendimiento es, al mismo tiempo, un símbolo de la nación y la fuerza motriz de laeconomía panameña. La cuenca del Canal abarca toda la red hidrográfica que drena elagua que abastece el Canal. Por esta razón, el manejo de la Cuenca, considerando elpatrimonio forestal y las aguas, así como la relación de interdependencia entre losrecursos naturales, transforman este espacio geográfico en una cuestión de Estado ytema de seguridad nacional.
Sin embargo, el Estado panameño, a través de la Autoridad del Canal del Panamá(ACP), no obstante toda importancia de esta empresa para el País, no tiene un plansólido de largo plazo para la conservación de los bosques y de los recursos hídricos.
La situacion administrative y legal de la zone del canal es en realidad compleja. La ACP,
además de la función específica de administrar el Canal de Panamá, tiene jurisdicción
sobre una área de 518.000 ha (5.180 km²), cuya superficie constituye la “Cuenca delCanal” ya menciodada. Al mismo tiempo otro ente del estado, la Autoridad de la Region
Interoceancia (ARI) tiene jurisdicción sobre un área denominada de región Interoceánica. En ambos los casos queda claramente evidenciada una Interfase con ANAM
con relación a los bosques y a las áreas protegidas localizadas en los respectivos
territorios.
Los principales enemigos del Canal, de orden natural, son, en razón de la relación decausa y efecto existente entre ellos, en la secuencia: Deforestación, irregularidad de loscaudales, erosión, aterramiento, depósito de sedimento en el lecho del Canal, reduccióndel calado, perjuicio a la navegabilidad. Olvidar esta realidad ignorando la necesidad deinvertir en acciones preventivas, constituye lamentable engaño que causará trastornos
mayores en el futuro. Sin embargo, ambas autoridades faltan mecanismos y medios
para una gestion sostenible de la zone del Canal, y son en relidad limitados por los
proprios leyes creadores de las autoridades mismas.
El reconocimiento de este problema dio paso a la creación de la Comisión
Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá(CICH), como

ITTC(XXXVII)/7
Page 35

mecanismo institucional de coordinación y articulación política y operacional de lasorganizaciones públicas y privadas que actúan en la Cuenca. Sin embargo, como la
CICH y las entidades que la integran no tienen acceso a los recursos financieros
generados por la operación del Canal de Panamá, y no hay un plano de inversión para larecuperación hidroambiental de la cuenca y financiación de las buenas prácticas demanejo y uso de la tierra, la Comisión pierde su capacidad de coordinar acciones
concretas.
Aún hoy, mismo con el ingreso extraordinario verificado con la operación del Canal, noson invertidos recursos para el manejo de la Cuenca, tampoco para la gestión de lasáreas protegidas instaladas en su territorio. Como el Canal depende de las aguas
drenadas de los ríos para su funcionamiento, sería natural la adopción del principio
usuario-pagador en la fijación de las tarifas pagadas por las embarcaciones que naveganen el Canal o la creación de un “peaje ambiental”, cuyo ingreso tendría de ser
integralmente aplicado en un plan de desarrollo sustentable de la Cuenca, con foco enla relación bosque-suelo-agua, considerando los aspectos cualitativos y cuantitativos deestos recursos naturales.

6.6

Cooperacion Internacional

Uno de los efectos positivos de la initiativa del Plan de Accion forestal- PAF de la FAO
en los años noventa, fue una apertura mas generalizada del pais para la cooperacion
internacional. El PAF dio origen a varias iniciativas como la legislación forestal, losincentivos fiscales para reforestación y estimuló la participación de las comunidades
locales en el procedimiento de formulación e implementación de la política sectorial.
Uno de los aspectos más importantes de la cooperación internacional prestada a la
República de Panamá en el campo forestal, de naturaleza técnica y financiera ocurre con
el apoyo de la Organización Internacional de Madera Tropical-OIMT, desde el año de1991. En este período, como es demostrado en los cuadros 1 y 2, once (11) proyectos
fueran aprobados e financiados por el OIMT sobre varios temas de grande interés parael dinamismo de la política forestal panameña y para el fortalecimiento de laadministración del sector forestal. Entre los proyectos financiados por la OIMT algobierno de Panamá destacase el “Fortalecimiento Institucional del Sistema deInformación Geográfica de la ANAM para la Evaluación y Monitoreo de los Recursos
Forestales de Panamá con miras a su Manejo Sostenible”, cuyo informe final, abarcando
el período 1992-2000 fue publicado en 2003. Con este proyecto, ANAM creó una basede datos y cartografía digital de la cobertura boscosa del País muy útiles para el proceso
de toma de decisiones, con miras a la investigación, valoración, administración ymanejo sostenible de los recursos forestales.
Otro apoyo internacional importante para la conservación de los bosques panameños
está prestado por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, a través de lafinanciación del Programa de Desarrollo Sustentable de Darién, Provincia situada a estede la ciudad de Panamá. Este programa es una de las más importantes iniciativas de

ITTC(XXXVII)/7
Page 36desarrollo regional en ejecución en el País, teniendo entre sus componentes más
puntuales, la Ordenación Territorial y la Protección del Medio Ambiente.
Merece que también sea citado el apoyo institucional que el estado de Panamá recibe
de las organizaciones no gubernamentales, como CATIE, WWF, Instituto Smithoniande Investigación Tropical, IUCN, GTZ y la Conservation International, a través decooperación técnica y financiera en proyectos de conservación de la biodiversidad,
manejo de las áreas protegidas, silvicultura, reforestación de áreas degradadas, etc.

Ordenacion y Manejo Forestal Sostenible en la Practica

6.7

El approvechamento de bosques ha sido siempre problematico en Panama, y no hallevado un manejo sostenible de los bosques. Un viejo sistema de concesiones
forestales fue abandonado en 2002 y reemplazado por un sistema de permisos
comunitarios y de subsistencia. Los permisos de subsitencia son limitados a unos pocos
arboles mientras permisos comunitarios deben cubrir un maximo de 1000 a 1500 ha
durante normalmente 2 años.
En 1993, ANAM ajustó su concepto de manejo forestal y adoptó una política que
autoriza a las Comarcas a acceder a permisos de aprovechamiento de la madera. Desdeentonces 5 Comarcas obtuvieron 13 permisos de corta para una superficie cumulada demás de 15,000 ha. Sin embargo ANAM no aprovechó esta oportunidad para introducir lapráctica de co-manejo que seria muy indicado in los bosques de las comarcas indígenas.
En el lugar del co-manejo, el aprovechamiento bajo permiso comunitarios está realizado
por las compañías madereras bajo formulas no equitativas convenidas con los líderes
comunitarios. Como resultado, esta modalidad de aprovechamiento no deja suficiente
ingresos a las comunidades, no promueve la agregación de valor, deprecia los bosques,
y no responsabiliza ninguna parte en cuanto a la aplicación de la tecnología del manejo
forestal sostenible. No da incentivo ni a las comunidades ni a las empresas madereraspara manejar el bosque después de la explotación.
De manera general, los impactos negativos del sistema actual de administrar elaprovechamiento de madera son que la falta de una ordenación de los bosques deproducción conduce a la degradación de la base del recurso.
•

Capacidad y mecanismos de planificación de la OFS

Uno de los limitantes del progreso hacia la OFS es también la manera como elaprovechamiento de la madera está administrada. La OFS quiere decir conciliar oferta y
demanda de madera a través de la cosecha sostenible de esta. Quiere decir también
promover un uso más eficiente de especies, integrando las operaciones deaprovechamiento y las de transformación de trozas. Sin embargo, como no hay una
planificación e implementación adecuadas de la ordenación, la cosecha de la madera enel modo actual no puede ser sostenible. Como mencionamos antes, el manejo forestal
sostenible fue institucionalizado en 1994 por la adopción de la Nueva Ley Forestal que

ITTC(XXXVII)/7
Page 37

reemplazó el Decreto Nº 39 de 1966. Pero esto no cambio en nada la situación porque lasituación de la ordenación forestal al nivel del bosque no mejoró. Con el esfuerzo delservicio forestal de controlar las actividades forestales, los permisos deaprovechamiento de la madera se otorgan para superficies limitadas que no exceden
1000- 15000 ha, por periodos de 2 anos. Este modo de control se aplica a todos losbosques de todo tipo de régimen de propiedad (tierras nacionales, tierras privadas,tierras indígenas). En 2003, ademas de los permisos de aprovechamiento comunitario
se otorgaron en total 4,693 permisos de subsistencia (para cortar de uno a varios
arboles para uso personal). Actualmente hay 6 permisos comunitarios en vigencia, y no
hay ninguna concesión forestal funcionando. Esta manera de administrar pequeños
permisos por el servicio forestal nacional es contra productiva ya que da incentivo al
sector privado para invertir en la transformación local de la madera.
Antes de obtener la autorización de cortar la madera, las empresas madereras o las
comunidades tienen que entregar a ANAM un inventario de la madera, un Plan demanejo y un Estudio de impacto ambiental (EIA). Tanto el inventario forestal como elplan de manejo deben ser elaborados por profesionales idóneos en ciencias forestales,
quienes deben estar inscritos en el registro correspondiente de ANAM. De igualmanera, el EIA debe ser elaborado por especialistas idóneos que deben estar
debidamente reconocidos en la institución. El plan de manejo debe basarse
principalmente en los siguientes parámetros silviculturales:••••

Volumen comercial disponible;
Diámetro mínimo de corta;
Incremento medio anual del bosque;Distribución de los volúmenes y número de árboles por clases diamétricas.

Con base a esta información se determina el ciclo de corta y se plantean las unidades decorta anual con los respectivos tratamientos silviculturales. El plan de manejo debe
también especificar lo siguiente:
•

•
•

•
•
•
•

Técnicas silviculturales que se aplicarán en el bosque (cortas de liberación y demejora, enriquecimiento, manejo de la regeneración natural, técnicas de tala yarrastre, árboles semilleros, etc.);
Equipo a utilizar;Áreas de protección que por razones de: pendiente pronunciada, especies
existentes, cercanías a cauces naturales y condiciones ecológicas, no deben ser
objeto de extracción forestal;
Normas de construcción de las vías de saca, caminos permanentes y patios deacopio, así como la red de tales vías;
Medidas de protección de la fauna y de conservación de suelos y recursos
hídricos;
Medidas de prevención de incendios forestales;
Medidas de monitoreo que permitan evaluar la efectividad del plan de manejo.

ITTC(XXXVII)/7
Page 38

Habiendo presentado a ANAM el inventario forestal, el plan de manejo y el EIA, elServicio Forestal y el Departamento de Evaluación de Impacto Ambiental revisan losdocumentos respectivos, y cuando estos son considerados satisfactorios, se procede arealizar una verificación y evaluación de campo.
Una vez iniciada la ejecución de la concesión o del permiso en cada unidad de manejo, yprevio a la tala y extracción, el beneficiario debe realizar un inventario de explotación.
Además, el debe presentar a ANAM un plan anual de aprovechamiento. El tiene que
contar con una autorización de aprovechamiento anual, el previo cumplimiento del plande manejo forestal en las unidades ya aprovechada, el plan de manejo en su conjunto y
los términos del contrato. Previo a la corta, los árboles a derribar deben ser marcados
bajo la supervisión de ANAM.
Hay que decirlo claramente que las exigencias de estos planes de manejo son a un lado
exagerados y muy complicados, y en ningun sentido aptos para encorajer actividades
forestales. Al otro lado, las exigencias quedan completamente teoricas y son
simplemente resultados de exercisios de escritorios. En realidad son puro inventos sin
ningun relacion con la realidades en el campo.
La ejecución del plan de manejo es responsabilidad del beneficiario de la concesión odel permiso según el caso. El debe emplear un profesional en ciencias forestales, a finde asegurar el cumplimiento técnico del aprovechamiento y manejo. La supervisión deeste especialista es realizada por el servicio forestal de la Administración Regional de
ANAM donde se localice la concesión. En esta supervisión se mantiene una estrecha
coordinación con el Servicio Forestal de la Sede.
Hasta la fecha ninguna concesión y permiso se ha autorizado bajo las normas previstas.
Esto se debe a que el mercado de madera en el país se abastece con las concesiones
amparadas en el Decreto Ley N° 39 de 1966. Aunque esta norma forestal es
actualmente derogada, según la interpretación de la Procuraduría General de la Nación,la nueva Ley Forestal de 1994 no se puede aplicar retroactivamente a las concesiones ypermisos otorgados antes de su aprobación. Además, el Servicio Forestal desde laaprobación de la Ley Forestal, ha continuado otorgando permisos especiales ycomunitarios por períodos de 1 y 2 años, sin que existan justificaciones de tales
decisiones, lo cual en principio contraviene la Ley y su reglamento.
El sistema de concesiones se ha quebrado. Actualmente, de 28 concesiones otorgadas
desde 1991, sólo 2 se encuentran vigentes (aunque no estan funcionando) y 4 están bajo
tramite de prórroga. En trámite para nuevas concesiones bajo las nuevas regulaciones
existen 5 solicitudes para una superficie total de 25,000 hectáreas.
Aunque el país tiene una ley forestal que apoya el manejo forestal sostenible, se sigue
con las mismas tendencias de deforestación. El sistema de permisos no promueve elmanejo forestal sostenible debido a que está basado en superficies muy pequeñas demenos de unos 1,000 ha por año, y una duración muy corta de 1 a 2 años, como ya se hamencionado. Una vez terminadas las operaciones de aprovechamiento, las de manejo

ITTC(XXXVII)/7
Page 39

forestal no se ejecutan. En la práctica, las operaciones forestales se limitan a la
extracción de las especies valiosas, lo que se hace con daños importantes al recurso ydejando mucha buena madera como desechos. Esto resulta en la degradación de losbosques y la reducción de su potencial de económico en el secundo turno.
La consecuencia global de estas debilidades es que la contribución de los bosques a la
reducción de la pobreza no está reflejada ni en los planes estratégicos ni en las
actividades de campo. Los aspectos como por ejemplo la planificación de la oferta y
demanda de madera no reciben suficiente atención.
•

Participación pública en la ordenación forestal

La Misión notó con satisfacción que la implicación de las Sociedad Civil en laConservación es bastante alta. Esto incluye las ONG nacionales e internacionales quelaboran en la conservación como la Asociación Nacional para la Conservación de la
Naturaleza (ANCON), NATURA, y la Fundación Parques Nacionales y Medio Ambiente(PA.NA.MA), que implementan actividades y proyectos con temas de conservación enbosques protegidos. Sin embargo, la participación es siempre algo insuficiente ydesordenada. Sobre todo falta espacios establecidos y claros para que se de de forma
adecuada. Tampoco hay una participación en actividades relacionadas a la ordenación
forestal.
•

Información adecuada y oportuna para aumentar la concientización pública
sobre la OFS

En los años recientes ANAM realizó mucho progreso en el área de información paraelevar el nivel de concienciación del público y para informar los decidores y los niveles
políticos. Un sitio Internet fue creado y da la información sobre las funciones y losobjetivos de la institución, las normas legales, los proyectos bajo implementación, lasáreas protegidas, el programa nacional de ambiente y su desarrollo, estudios deimpactos ambientales, y el sistema nacional de información ambiental. Las estadísticas
forestales han mejorado significativamente con el apoyo de un proyecto de la OIMT. Sin
embargo se necesita todavía fortalecer la base de datos para satisfacer a todos losrequerimientos de información de ordenación forestal. Muy particularmente, el público,los decidores y los niveles políticos necesitan mayor información sobre la cobertura
boscosa, las condiciones de los bosques y las presiones sobre ellos. Se necesita también
la información sobre los escenarios futuros posibles de cambio de cantidad y calidad debienes y servicios de los ecosistemas forestales.
•

Estado y salud del ecosistema forestal

Como dicho mas arriba, Panamá no ha formalizado todavía el establecimiento de la
ZFP. Como consecuencia, hay varios fenómenos adversos que ocurren, como por
ejemplo la invasión del bosque, la tala para la agricultura, la minería, la caza y losincendios forestales. Con la excepción de los daños debidos al cambio de uso para laITTC(XXXVII)/7
Page 40

agricultura, no hay estadísticas viables sobre el grado de daños debidos a los demás
factores.
La Ley Forestal contiene un capítulo dedicado a regular la protección forestal. Al
amparo de esta regulación, ANAM cuenta con una unidad responsable del control deincendios, plagas y enfermedades. Actualmente se cuenta con un programa nacional deprevención y combate de incendios forestales con el apoyo del sector privado, gremios
profesionales y gobiernos locales. Este programa aún es incipiente, adolece de un
adecuado presupuesto y no cuenta con las instalaciones y equipo básico. También se ha
iniciado gestiones preliminares dirigidas a desarrollar un plan nacional para el control
de plagas y enfermedades forestales.
El reglamento de la Ley Forestal establece la obligatoriedad de incluir en el plan demanejo forestal, las medidas de prevención y control de incendios forestales. En casos
donde se generen plagas o enfermedades que requieran la intervención del Estado,
ANAM imparte las instrucciones respectivas y brindará el apoyo necesario. Si lasituación lo exige, ANAM puede establecer medidas de cuarentena.
Como se ha subrayado más arriba, la amenaza mas importante a los ecosistemas
forestales de Panamá es la deforestación para la producción agropecuaria. El uso de
incendio para el control de la vegetación y de los parásitos destruye la materia orgánica,
acelera la erosión, y conduce a la perdida de los elementos nutritivos en el suelo y a laacidificación. El pastoreo en las laderas acelera aun más la degradación del suelo. Las
diferentes amenazas están así resumidas en el Decreto Ejecutivo N°2:
•

•

•
•

•

•

Corta selectiva no sostenible de especies de valor comercial, a través de concesiones
y permisos otorgados por, con una validez de 1 a 5 años. Además, losconcesionarios no pueden prevenir la invasión de sus concesiones;
Degradación del bosque por la cosecha de los PFNLs, aprovechamiento de leña ycarbono vegetal, palmas, semillas para la artesanía indígena, frutos y otras partesdel árbol, epifitas, particularmente las de montanas de Chiriquí, Veraguas y Coclé,
para el Mercado, helechos arbóreos usados para colgar orquideas en las casas;
Corta y quema para la producción agrícola;
El sistema potrerero extensivo, que requiere cerca de 0.7 ha/animal. Actualmente
este modo de producción sigue avanzando en los bosques con suelos frágiles, no
indicados para la producción animal;
Los manglares han sido parcialmente reemplazados por actividades comoacuacultura, producción animal, cultivo de arroz, expansión urbana, o han sido
afectados por los residuos químicos, hidrocarburos, desechos sólidos y líquidos,
sedimentación, etc.;
Incendios forestales y agrícolas son las amenazas más importantes a los bienes
forestales y servicios ambientales. Dentro de ANAM, el servicio encargado está enreestructuración, y no tiene recursos adecuados para enfrentar este problema. En
1998 hubo 306 incendios que afectaron a 77,586 ha de bosques.

ITTC(XXXVII)/7
Page 41•

Corta no controlada y construcción de carreteras. La apertura de carreteras
siempre conduce a la invasión de bosques, a más caza e incendios autorizados y no
autorizados, y la exposición de la fauna y flora a plagas y especies invasoras.

A pesar del impacto general negativo de la deforestación sobre la salud del ecosistema
forestal de Panamá, los bosques de las comarcas indígenas están en buenas
condiciones debido al acceso vial limitado y a factores culturales. Dada su importancia
en la cobertura boscosa nacional (34.8%) constituyen un patrimonio ambiental
importante para Panamá y una esperanza para el futuro.
•

Suelos y aguas

Importancia de cuencas en Panamá
Panamá tiene 52 cuencas hidrográficas y aproximadamente 500 ríos de corto recorrido.
La vertiente del Pacifico tiene los recursos hidrológicos de mayor importancia,
concentrados en la Provincia de Chiriquí. En la región del Caribe los recursos
hidrológicos más importantes se encuentran en la Provincia de Bocas del Toro. Son
menos abundantes en la península de Azuero y los llanos de Coclé. En la zona del Arco
Seco (más de 240,000 ha) que incluye partes de las provincias de Coclé, Herrera, Los
Santos y Veraguas, las precipitaciones anuales son menos de 1,000 mm y la estación
seca dura 7 meses.
La vertiente del Pacifico tiene 34 cuencas que representan 70% del territorio de Panamá,con 350 ríos que tiene una longitud media de 106 km. La cuenca del Rió Tuira, con una
superficie de 10,664.4 km2, es de importancia particular. La vertiente del Caribe que
representa 30% del territorio nacional tiene 18 cuencas, y cuenta con 150 ríos con una
longitud media de 56 km. Las cuencas de los ríos Chagres (3,315.2 km2), Changuinola(2,991.9 km2), y Sixaola (2,706 km2) son de importancia particular.
El crecimiento socio-económico de Panamá que trae consigo el crecimiento de la
demanda de servicios ambientales está haciendo crecientes presiones sobre losrecursos hidrológicos, tanto en cantidad como en calidad. La concentración de la
población nacional y de la actividad económica en la vertiente del Pacifico son
considerados como los mayores factores de deforestación, de prácticas inadecuadas deuso de tierra, de erosión de suelos y sedimentación de ríos, y de alteración del sistema
hidrográfico en las cuencas.
Las necesidades de agua son muy altas. Los usos mayores son la producción de energía
hidroeléctrica, la navegación inter-oceánica, la irrigación y el consumo humano. Se
estima que 60% de energía eléctrica es de fuente hidrológica, y es producido
mayormente en las provincias de Panamá, Chiriquí y Veraguas. Las necesidades deagua dulce en el Canal de Panamá son muy altas, y son de importancia nacional yglobal. Además, la cuenca del Canal de Panamá abastece en agua las ciudades dePanamá, Chorrera, Arraiján y Colón, donde viven 50% de la población nacional.

ITTC(XXXVII)/7
Page 42A pesar de la necesidad de conservar las cuencas, el manejo y uso inadecuado de lossuelos es generalizado. Esto consiste la tala de vegetación, la quema de la biomasa, elsobre-pastoreo, y la agricultura en tierras no arables. Estas prácticas están
intensificando la erosión. La consecuencia es la agravación de la sedimentación ypolución de los ríos, la perdida de la capacidad productiva de los suelos, y ladegradación de las cuencas.
Los procesos de la degradación ambiental son intensos en la vertiente del Pacifico, yson muy importantes en el Arco seco y en ciertas zonas de la Provincia de Chiriquí(donde las perdidas de suelos alcanzan 200 toneladas/ha/año), norte de Veraguas, Los
Santos, Herrera, Coclé, Panamá Este, cuenca del Rió Bayano, Darién oeste. Se estimaque 27% del territorio nacional están en estado parecido de degradación.
•

Grado de protección

En las condiciones topográficas y climáticas de la mayor parte del territorio de Panamá,
una cobertura forestal permanente es esencial. Los bosques naturales cuya función
tendría que ser la protección de sistemas hidrográficos están incluidos en la categoría
descrita como bosque de protección. Unos de ellos son parte del Sistema Nacional deÁreas Protegidas. Los que no son parte de este sistema quedan sujetos a la
deforestación y a la conversión al uso agropecuario.
Panamá tiene leyes y regulaciones sobre la protección ambiental que tratan del agua. El
agua está mencionada en la Ley Decreto Nº 35 de Febrero de 1994. La Ley Forestal Nº 1
de 1994 contiene regulaciones sobre la conservación de suelos y aguas en operaciones
forestales. Sin embargo, en la mayoría de regiones el uso de tierras no toma en cuenta
las limitaciones de los suelos, y las medidas de conservación de suelos no son
adecuadas. A esto se debe las aceleradas pérdidas de suelos por erosión vinculadas conla agravación de la pobreza rural y la presión sobre los bosques naturales. También hayque subrayar la falta de una ley que prohíbe el aprovechamiento de la madera en
bosques con marcadas funciones de conservación de suelos y aguas y que se ubican en
condiciones topográficas especiales, tales como los de provincias de Colón, Bocas delToro y Veraguas.
Los bosques clasificados como “bosques de protección” cubren 1,584,682 ha (51,9% dela cobertura boscosa total). Pero con la excepción de la cuenca del Canal, la mayoría delos bosques de protección no son manejados primeramente para esta función tan
importante. Los procedimientos para la identificación y la demarcación de zonas
sensibles que necesitan medidas de protección de suelos y aguas son inexistentes. La
Misión no obtuvo ninguna información sobre algún plan de establecer áreas forestales
bajo este tipo de finalidad del manejo. Esto, a pesar de que existe informes dedeforestación indiscriminada para fines de producción ganadera extensiva que afecta
por ejemplo, las altas tierras de Chiriquí, Bocas del Toro, Veraguas, Los Santos, Coclé,
Colón, Panamá Este, Panamá oeste, Panamá Metro, Darién. La deforestación en lascuencas y la producción agropecuaria que siguen extendiendo impactan negativamente
el ambiente, con efectos que incluyen la erosión del suelo y la sedimentación de ríos.

ITTC(XXXVII)/7
Page 43•

Procedimientos de conservación y de protección

En Panamá la forestería puede obviamente jugar un papel importante para alcanzar losobjetivos de protección ambiental y de conservación de la biodiversidad. Sin embargo
no hay procedimientos operacionales para identificar y demarcar áreas sensibles enrelación con la conservación de suelos y aguas en bosques de producción. Una ley
especial sobre el manejo, uso y conservación de suelos hace todavía falta. Cuando se
trata de áreas cercanas a las fuentes de agua y áreas frágiles que requieren protección,la Ley Forestal y su reglamento establecen regulaciones específicas, donde se fija una
franja dentro de la cual no se permite hacer el aprovechamiento de la madera. La Leytambién establece restricciones en las nacientes de aguas. Para zonas frágiles, la Ley
General de Ambiente establece restricciones de acuerdo con su vocación o aptitud
ecológica.
Respecto al agua, la base legal para el manejo integrado de cuencas fue establecida enla Ley 44 del 5 de Agosto de 2002, que define un régimen administrativo especial para el
manejo, la protección y la conservación de cuencas de Panamá. Esta ley designa ANAM
como agencia responsable para la administración, el manejo y la conservación de lascuencas hidrográficas. El proceso de elaboración de regulaciones para la
implementación de esta ley sigue todavía.
Los parámetros para la priorización de las cuencas fueron establecidos. Sin embargo no
existe todavía una clasificación agro-ecológica que establece un lazo entre laconservación de cuencas y sus recursos con los usos de tierras sin reducir su potencial.
Este tipo de sistema debe basarse sobre los aspectos naturales, socio-económicos yculturales del país. También faltan planes de conservación de agua en diferentes
proyectos de desarrollo y otras actividades bajo implementación. La excepción es elPlan de manejo de la cuenca del Rió Bayano cuya elaboración fué basada en una
metodología de planificación de uso de tierras.
Uno de los procedimientos seguidos para asegurar la conservación de las cuencas es
declarar los bosques como parques nacionales. El ejemplo es el Parque Nacional deSanta Fe que juega un papel muy importante en como cuenca hidrográfica del Rió Santa
Maria. El parque está ubicado en los Distritos Santa Fe y Calobre, en la Provincia deVeraguas, y cubre una superficie de 80,000 ha. Su altitud sobre el nivel del mar va de1964 m hasta 80 m.
La Misión visito la zona para darse cuenta de sus condiciones en la perspectiva de un
eventual apoyo de la OIMT a un proyecto de implementación del manejo del Parque. Se
concluyó que esta iniciativa no cabe bien en el mandato de la OIMT, debido a que elpropósito es la conservación de la cuenca. Además, actualmente la carretera CalobreChitra que atraviesa el Parque está causando muchos daños ambientales y constituye
un factor poderoso de erosión del suelo y de sedimentación de los ríos. Su
mantenimiento en el estado actual es obviamente contra el mismo objetivo deconservación de la cuenca respectiva. Sin embargo la OIMT podría apoyar un análisis

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Page 44

piloto de la cuenca del Rió Santa Maria en su totalidad para proponer un modeloalternativo de uso integrado de tierras en los distritos respectivos, basado en unconsenso entre las comunidades río arriba y los beneficiarios de los servicios
ambientales de la cuenca río abajo. Un modelo alternativo de desarrollo podría incluir
los cambios en uso de tierras poniendo un énfasis sobre iniciativas privadas ycomunitarias de reforestar los potreros y restaurar los bosques degradados. Esto podría
ser apoyado por mecanismos por los cuales los usuarios del agua del Rió Santa Mariopodrían pagar al Distrito de Santa Fe por su esfuerzo en la conservación de suelos yaguas en la cuenca respetiva.

7.

AREAS PROTEGIDAS, BIODIVERSIDAD Y TERRITORIOS INDIGENAS

Las políticas y acciones encaminadas a lograr la protección de los bosques naturales
están articuladas a las estrategias de conservación de la biodiversidad.
La ubicación geográfica de la República de Panamá es privilegiada, ya que se encuentra
en medio del Neotrópico, y se constituye como un puente natural entre las dos grandes
masas continentales del Norte y Sur América. El istmo de Panamá permitió lacomunicación de especies de plantas y animales, que permanecieron aisladas hasta
hace 3 millones de años y que posteriormente iniciaron sus dispersión de Norte a Sur y
viceversa.
7.1

Especies endémicas

Panamá presenta un número significativo de especies endémicas. Se ha registrado un
total de 1607 especies endémicas, de las cuales más del 90% corresponden a especiesde plantas, y el resto se distribuyen entre mamíferos, aves, anfibios, peces de agua
dulce y peces marinos.
7.2

Especies amenazadas

De acuerdo con las categorías adoptadas por CITES, se efectuó en 1998 una evaluacióndel estado de amenaza de las especies en el ámbito nacional. Se determinó que cerca de
5.308 especies de flora y fauna se encuentran amenazadas, principalmente por
destrucción del hábitat y cambio del uso de la tierra. De esta cifra total, las plantas sonlas que presentan un mayor nivel de amenaza. En peligro crítico nacional hay 37 y en
peligro crítico 65. Existen 80 especies de vertebrados sobre los cuales hay un fuerte
grado de amenaza, entre los cuales se encuentran el grupo de aves, con 205 especies,
mamíferos con 10 especies, reptiles con 48 y anfibios con 45.
7.3

Ecosistemas terrestres y acuáticos

Las características geográficas y ecológicas de Panamá han dado origen a una granvariedad de ecosistemas terrestres y marinos. De acuerdo con la clasificación de
Holdrige, Panamá cuenta con 12 zonas de vida de las 30 que hay en el mundo.
Adicionalmente, el estudio elaborado por ANAM, según la clasificación de UNESCO,hay un total de 31 categorías. Por otra parte, se han identificado y caracterizado otros
ecosistemas de humedales importantes, como es el caso de los Manglares, que para elITTC(XXXVII)/7
Page 45

año 2000 ocupaban una extensión de 174.435 ha; de Oreyzales, 3.657 ha y de Cativales,
68.459 ha.
7.4

Cambios de Cobertura en Parques Nacionales

Los Parques Nacionales cubren el 51% de las Áreas Protegidas de Panamá, entre loscuales el Parque Darién y La Amistad representan el 41%.
Según el estudio ANAM-OIMT, en 1992 los Parques Nacionales representaron una
cobertura boscosa de 1.075.407 ha, equivalentes al 29% del total nacional, la cual seincrementó a 1.080.140 ha, es decir, un 32% de la cobertura boscosa nacional,
manteniéndose el Parque Nacional Darién con la mayor cobertura (49.9 %), seguido delParque Internacional la Amistad, con 19%.
Las reservas forestales, para el año 2000 presentaban una cobertura de 96.406 ha,equivalentes al 2.9 de la superficie boscosa del país, siendo la Reserva de Chepigana laque presenta una mayor extensión, con 62.5% , seguida de la Fortuna con 19.704 ha.
Cuadro 8. Areas Protegidas en Panama (Agosto 2004)
Categoría de Manejo
Parques Nacionales
Reservas Forestales
Refugios de Vida
Silvestre
Bosques protectores
Humedales
Monumentos
Naturales
Paisaje protegidoÁreas recreativas
Zonas de protección
hídricaÁreas Silvestres
Corredor Biológico
Reserva Hidrológica
Uso múltiple

Ha%
1.443.394 59
346.413 14.1

TOTAL
Fuente ANAM 2003

2.454.125 100.000

7.5

39.165 1.5
336.959 13.7
119.525 4.9
5.739
605
408

0.2
0.02
0.01

2.520
100.000
31.27526.122
2.000

0.10
4.10
1.30
1.00
0.08

Estrategias de Conservación de la Biodiversidad

Panamá cuenta con más de 50 áreas protegidas para la conservación de labiodiversidad, cubriendo cerca de un 28% de superficie terrestre y un 32% del total
nacional. Desde 1998 la superficie total de áreas protegidas ha aumentado en un 2%,
incorporando nuevos Parques Nacionales. Según GEO, 2004, el actual sistema de áreasITTC(XXXVII)/7
Page 46

protegidas contribuye a la protección del 90% de las zonas de vida. Estas categorías
fueron definidas por INRENARE en 1994, incluyen las siguientes:
Cuadro 9. Categorias de Areas protegidas
Sistema Panameño
Parque Nacional
Monumento Nacional
Reserva Científica
Áreas Naturales Recreativas
Refugio de Vida Silvestre
Humedal de Importancia NacionalÁrea SilvestreÁrea de Uso múltiple
Reserva Forestal
Reserva Hidrológica
Bosque protector
Corredor biológico

Categorías UICN
II. Parque Nacional
III. Monumento Nacional
Ia. Reserva Natural estricta
II Parque NacionalIV Área de manejo de hábitat deespeciesIV Área de manejo de hábitat deespeciesIV Área de manejo de hábitat deespeciesIV Área de manejo de hábitat deespecies
VI Área protegida con recursos
manejadosVI Área protegida con recursos
manejadosVI Área protegida con recursos
manejados

Fuente: ANAM
De todas las áreas protegidas, hay 19 categorías, 16 de carácter nacional y 3 dereconocimiento internacional. 18 áreas protegidas cuentan con plan de manejo, 36 conplanes operativos y 36 con planes de control y vigilancia. Los planes de manejo se han
elaborado con participación de las comunidades. La metodología elaborada
recientemente representa un importante avance, en el sentido que unifica los criterios yforma de implementación de las acciones.
Los mecanismos de conservación de la biodiversidad son la “Estrategia Nacional de
Biodiversidad”, elaborada por ANAM en el 2000, el “Plan de Acción Nacional sobre la
Diversidad Biológica”, el “Sistema Nacional de Áreas Protegidas” SINAP, creado por la
Ley 41 y la “Política Nacional de Áreas Protegidas”.
El objetivo principal del SINAP es preservar, conservar y proteger los recursos
genéticos, los ecosistemas terrestres y marinos, los paisajes naturales, los aspectos
históricos y culturales. Según este criterio, el SINAP abarca el 47% del territorio
nacional y el 43% de las comarcas indígenas establecidas formalmente, las cuales
incluyen la mayor proporción de ecosistemas en estado natural y con poco nivel detransformación. Este sistema incluye las áreas protegidas establecidas legalmente o quese establezcan por medio de leyes, acuerdos, decretos, resoluciones o acuerdos

ITTC(XXXVII)/7
Page 47

municipales. Para su administración se podrán adjudicar concesiones o también
concesiones de servicios a municipios, gobiernos o provincias.
El SINAP, mantiene el 43% de los 3.385.304ha de los bosques del país.
Desde el ámbito regional, Panamá forma parte del Corredor Biológico Mesoamericano,lo cual es una oportunidad para la implementación de las estrategias de conservación de
carácter regional, y de articular sus acciones con la planificación del uso de la tierra enel país. En este sentido, desde el año de 1999, Panamá viene trabajando activamente enestas iniciativas y ha consolidado el Proyecto del Corredor Biológico Mesoamericanodel Atlántico Panameño.
El modelo de “comanejo” y la planificación de áreas protegidas con las comunidades yla Autoridad Nacional del Ambiente ANAM, abre nuevos espacios de articulación deltrabajo entre el Estado y la sociedad civil. Entre ellos se ha mencionado la elaboraciónde los planes de manejo del “Parque Internacional La Amistad”, el “Parque Nacional
Volcán Barú”, entre otros, y el acuerdo de comanejo del paisaje protegido de “IslaGaleta”.
Por otra parte, la reglamentación de la Ley 24 del 7 de julio de 1995 sobre vida silvestre,está en proceso de validación y aprobación. Se han actualizado las listas de especies deflora y fauna silvestre de panamá, incluyendo las listas de especies amenazadas.
Áreas Protegidas y Territorios Indígenas

7.6

Hay una superposición evidente de las Comarcas con las áreas protegidas. La causa deesto puede ser el desconocimiento del territorio en el momento que se expidieron las
normas o la falta de coordinación entre las instituciones. También puede ser debido alsupuesto que las formas de uso de los indígenas son compatibles con la conservaciónde los recursos naturales, sin embargo esto no es claro porque las políticas indigenistas
han propiciado patrones de sedentarización en comunidades nómadas, lo cual tiene unefecto significativo en el cambio de sus patrones de vida y la sostenibilidad de lossistema productivos. Este aspecto es altamente relevante, ya que puede dificultar la
articulación de los objetivos de conservación con los de MFS, y del desarrollo cultural.
Las principales áreas protegidas que tienen presencia de grupos indígenas son lassiguientes:
•
•
•
•
•
•
•

Parque Internacional La Amistad: Comunidades Ngöbé, Buglé y los Nasos.
Parque Marino Isla Bastimentos: Ngöbé- Buglé.
Parque Darién: Tierra de los Emberá, Wounaan y Kuna.
Reserva Forestal Canglón: Emberá Wounaan.
Bosque protector Palo Seco: Población Ngöbé-Buglé.
Reserva Forestal La Fortuna
Reserva Forestal Kuna Yala.

ITTC(XXXVII)/7
Page 48

En estos territorios no se ha efectuado aún la demarcación sobre el terreno, y tampoco
se han establecido acuerdos específicos de zonificación y manejo en cada comarca,
debido, entre otras razones, a que cada una de ellas se rige por autoridades específicas
con normas propias.
7.7

Planes de Manejo de Áreas Protegidas

La metodología propuesta por ANAM, se basa en un enfoque participativo y contempla
13 directrices básicas. Utiliza adaptaciones de procesos de áreas protegidas de Kenton
Miller, la UICN y de planificación por objetivos. Los planes de manejo son una guíabásica, pero en general su implementación ha estado limitada por falta de recursos ypersonal administrativo, lo cual ha llevado a atender principalmente situaciones deurgencia y operación mínima básica. Adicionalmente, los planes no especifican siemprede manera clara los objetivos de conservación que se pretenden lograr para cada área ni
la forma como se van a desarrollar las actividades con las poblaciones que habitan enestos territorios, las áreas de amortiguación o las áreas que tienen influencia.
En general el ciclo de planificación y monitoreo no se cumple, y se usan estrategias
muy rápidas de acción, debido en gran parte a la carencia de personal técnico yrecursos financieros.
7.8

Nuevas Áreas Protegidas

De acuerdo con la política de áreas protegidas, la meta es incrementar la cobertura
existente en 127.300 ha, de las cuales, el 41% son bosques, el 12% bosques fuertementeintervenidos y el 47 áreas sin bosque. Adicionalmente se pretende incorporar alsistema, 943.400 ha de bosque, y 86.800 ha de zonas fuertemente intervenidas, encorredores biológicos, lo cual permitiría que el SINAP lograra proteger el 75% de la
cobertura forestal actual.
En reunión sostenida con representantes de ONG, se identificaron otras áreas
prioritarias de conservación, mientras que varios funcionarios consideraron algunas
adicionales.
Por su parte, el Instituto Smithsonian presentó en el año 2003 un listado de áreas
prioritarias de conservación, teniendo como referencia el concepto del corredor
biológico mesoamericano: “un espacio geográfico delimitado que proporciona
conectividad entre paisajes, ecosistemas y habitats naturales o modificados, y asegura almantenimiento de la diversidad biológica y los procesos ecológicos evolutivos”. La lista
elaborada por el instituto incluye las áreas protegidas existentes, las que están enproceso de aprobación y las áreas no protegidas actualmente.
Lo anterior significa que si bien, el sistema de áreas protegidas es aparentemente
grande en superficie, existen aún áreas importantes de conservación nuevas, y sobre
todo, la necesidad de articularlas entre sí a través de corredores biológicos, y mediante
mecanismos que permitan su articulación con la planificación del uso de la tierra en
general.

ITTC(XXXVII)/7
Page 49

7.9

Financiamiento

La gestión del SINAP se financia con recursos del Estado, ingresos propios generados
por turismo, concesiones, otros servicios y el aporte de organismos a través deproyectos. El aporte del Estado cubre principalmente los salarios del personal y partede la gestión operativa, en tanto que a través de proyectos se financian los equipos y la
infraestructura. La siguiente figura demuestra un decrecimiento en el presupuesto de
inversión del Estado, y una relativa estabilidad en el presupuesto de funcionamiento.
Cuadro 10. Financiamiento de SINAP (USD)
Descripción
Total defuncionamiento% Relación Asignada ala ANAM vs.
Presupuesto generaldel Estado
Total Presupuesto
Inversión% Relación asignada aáreas protegidas vs.
Funcionamiento.

7.10

1999

2000

2001

2002

2003

7.623.200

7.842.000

8.073.400

8.159.570

7.766.200

0.41

0.36

0.44

0.39

0.36

12.422.700

10.867.100

14.070.400

16.867.567

12.005.800

4.85

4.85

8.96

8.36

8.07

El Parque Nacional Darién

El fortalecimiento del Parque Nacional Darién, de Panamá con el Área de manejo
Especial del Darién y el Parque Nacional Los Katíos de Colombia, es de alta prioridad,
teniendo en cuenta no solo las características de biodiversidad de estas áreas sino las
fuertes amenazas debido a la presión por la apertura de vías de acceso y la misma
extracción ilegal de madera.
El Parque Nacional Darién fue creado en 1980 y se declaró sitio de patrimonio Mundial
en 1981 y reserva de la Biosfera en 1983. La construcción de la carretera Panamericana
hasta Yaviza, en el Río Tuira, a comienzos de los 70, trajo una gran ola de colonizaciónal Este del Darién. Las recientes mejoras a la carretera pueden incrementar estas
presiones, y además se continúan promoviendo los planes para terminar el último tramo
a través del tapón del Darién, aunque existe un pacto entre Colombia y Panamá suscrito
en 1995, que no permite que la carretera atraviese estos parques. La terminación de la
carretera con seguridad traería problemas, especialmente en la serranía Tacarura y elvalle del Tuira.
Desde el punto de vista de la conservación de la biodiversidad, el Parque Nacional
Darién constituye una de las mayores áreas selváticas de Centroamérica, yconjuntamente con el Área de Reserva Especial del Darién en Colombia, una de lasregiones con mayor riqueza en biodiversidad del mundo.

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El Parque del Darién tiene el mayor número de especies amenazadas y endémicas dePanamá. Entre las especies amenazadas de carácter nacional, se citan al menos 7
especies de aves, y con respecto a las especies endémicas se incluyen 23 de mamíferos,y un amplio número de aves y reptiles.
7.11

El Parque Nacional Santa Fé

El Parque Nacional Santa Fe, con 80.000 ha, fue creado en el 2001. Se encuentra
ubicado a lo largo de las vertientes de la cordillera central, al norte del poblado de Santa
Fe y comprende las cuencas altas de los ríos Santa María, Gatú y San Juan, en lavertiente del Pacífico. Se conecta con el PN Omar Torrijos y el resto del Corredor
Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño CBMAP.
La creación del Parque está sustentada tanto por la Política Nacional de Areas
protegidas como el CBMAP, y tiene como objetivo principal la protección de ladiversidad biológica de la cordillera central de Panamá y el Desarrollo Sostenible de lascomunidades.
Comprende 4 Ecoregiones: Bosques secos, los cuales son críticos a nivel nacional y no
están representados en el actual SNAP, los bosques húmedos del Atlántico, el Pacífico y
Salamanca.
En la vertiente del Pacífico la presión por colonización es actualmente baja, pero mucho
más alta hacia Gatú y Chitra en donde la deforestación es mayor. Las amenazas dedeforestación del Parque están principalmente en las vertientes más bajas del cerro
Tute, la carretera de Altos de Piedra y la cuenca del río Veraguas. Los picos más altos
permanecen aún en estado prístino. La cacería de subsistencia es una amenaza en lasáreas pobladas más cercanas. Santa Fe es un asentamiento con un alto potencial
ecoturístico.
La creación del Parque contó con un amplio apoyo de la comunidad, cuyos habitantes
demostraron un alto interés por preservar el entorno y adecuar sus actividades a laconservación de los recursos naturales y el ecoturismo. El desarrollo del Parque estáenmarcado con el de un Distrito Turístico, con énfasis en el turismo ecológico.
Constituye una expectativa muy importante para los habitantes de las localidades deSantiago y san Francisco, ya que esta depende del suministro de agua del Río Santa
María para atender las necesidades de la población.
La comunidad jugó un rol fundamental en la creación del Parque, debido a que fueron
ellos, quiénes por temor al impacto de la deforestación, optaron por buscar una opciónde conservación del área.
Para la caracterización de la biodiversidad se realizó una “Evaluación Ecológica Rápida”
por parte de ANCON en el 2000.

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7.11.1 Biodiversidad

El área de Santa Fe es uno de los dos únicos sitios en donde se encuentra una muestra
representativa de aves y otras especies endémicas y en peligro de extinción del país y laregión centroamericana. Entre ellas están; la mundialmente amenazada Estrella
Garganta Ardiente (Selasporus ardens). Esta especie aparentemente era más abundanteen el siglo XIX y en los últimos 20 años solamente se tienen dos registros nuevos.
También se encuentra el Pinzón Verdiamarillo (Pselliophorus luteoviridis), endémico anivel nacional, y el cual solamente ocurre además en el Cerro Santiago. Por otra partese encuentran especies de aves mundialmente amenazadas como el Campanero
Tricarunculado (Procnias triarunculata) y Ave Sombrilla Cuellinuda (Cephalopterus
glabricollis) y los casi amenazados Ave Sombrilla y Tangara Azulidorada (Bangsia
arcaei). Igualmente, muchas especies endémicas de las tierras altas de Costa Rica y dePanamá se encuentran en esta área. Adicionalmente se ha registrado la presencia deespecies de algunas familias de orquídeas y aráceas endémicas.
Otras especies amenazadas incluyen la Zarigüeya Acuática (Chironectes minimus), la
Zarigüeya Lanuda Centroamericana (Caluromys derbianus), el Hormiguero Sedoso(Cyclopes didactylus), el Armadillo Colinudo Norteño (Cabassous centralis), el
Murciélago Hombriamarillo de Salamanca (Sturnira mordax), el Murciélago de Ventosas
Spix (Thryioptera tricolor), el Mono Camarín, el Mono Araña Centroamericano (Atteles
geoffroyi panamensis), la Nutria Neotropical, el Puma (Puma concolor), el Jaguar(Pantera onca) y el Tapir (Tapirus terrestris), junto con otras especies de anfibios yreptiles.
La vegetación se encuentra en un buen estado de conservación. Predomina el bosquesiempreverde con la mayor cantidad de especies de fauna y flora.
7.11.2 Amenazas

Las principales amenazas que el parque presenta son entre otras:
•
•
•
•
•

•
•

Fragmentación de ecosistemas y hábitat.
Cacería.
Pérdida de especies “bandera” tal como el jaguar o el águila harpía.
Degradación de hábitat riparios, agotamiento de fuentes de agua.
Apertura de vías de acceso, específicamente la vía que une a Santa Fé con el
Atlántico, la cual genera un alto impacto negativo hacia los objetivos deconservación.
Colonización y desarrollo de algunos asentamientos humanos de comunidades
Ngobe-Bouglé, procedentes de la comarca indígena.
Prácticas agropecuarias incompatibles con el uso sostenible.

7.11.3 Gestión y Administración

El Parque carece de infraestructura y administración. Está únicamente creado por Ley
en el año 2001, y no se ha logrado una adecuada socialización con las autoridades y con
la población en general.

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Parques Nacionales no cuenta con una adecuada presencia en el área y tampoco se ha
desarrollado aún su Plan de Manejo. La formulación e implementación del Plan demanejo es prioritaria, si se quiere garantizar la implementación de esta categoría deconservación en el área. Se requiere adicionalmente de mucha concertación con las
comunidades que lo habitan, ya que algunas de ellas han manifestado no haber sido
tenidas en cuenta en el proceso de creación, aunque otras afirman haber participado
activamente en todo el proceso, aún en la definición de sus límites.
Un aspecto que no parece estar muy claro en este proceso es la participación de lascomunidades indígenas en el proceso. Se menciona que cuando se creó la Comarca deBocas del Toro, existió el interés de ampliar el territorio hacia Santa Fe. La dirigencia
indígena insiste en esto y algunas personas manifestaron que miembros jóvenes de lacomunidad fueron enviados a “colonizar” el área del Parque. Lo que no se tiene claro es
si el área del Parque formó parte de los territorios ancestrales de estas comunidades, yque por lo tanto reclaman sus derechos, o si son áreas que quieren ser incorporadas
después de la creación del Parque. En todo caso, cualquiera que sea la situación, se
hace necesario un trabajo de concertación con los indígenas.
Aunque se menciona en reiteradas ocasiones que la creación del Parque ha tenido
como uno de sus principales fundamentos la conservación de las aguas, especialmente
lo que corresponde a la cuenca alta del río Santa María que suministra de agua a varias
poblaciones, su manejo no se ha concebido desde una perspectiva integral delordenamiento y el manejo de estas cuencas hidrográficas. En este sentido, se considera
que es necesario articular el plan de manejo del manejo del parque a la gestión de lascuencas de los ríos que drenan tanto al Atlántico como al Pacífico e iniciar algún tipo deproyecto piloto e iniciativas orientadas a la valoración y pago de los servicios
ambientales que el parque genera para el mantenimiento de la riqueza hídrica de lazona. Estas actividades ayudarían a generar recursos y a articular la gestión del Parquedentro de un marco más amplio de visión del paisaje rural.
La ANAM hasta ahora no ha dispuesto recursos para la elaboración del Plan de Manejodel Parque, asunto que es de la mayor prioridad y urgencia, si se quiere garantizar su
permanencia.

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Page 53

8.

PLANTACIONES Y REFORESTACIÓN

Esta es una de las actividades de la economía forestal panameña que ha tenido undesarrollo relativo muy positivo en los últimos diez años. El principal motor de este
comportamiento positivo ha sido la Ley de Incentivos a la Reforestación, la cual se ha
descrito mas atrás en el reporte. Se estima que en la actualidad existen mas de 55,000
ha de plantaciones en Panamá, predominantemente de pinos (Pinus caribaea - las mas
antiguas), teca (Tectona grandis) y cedro espino (B. quinata).
Se exige que al menos el diez por ciento del área reforestada debe hacerse con especies
nativas. En la actualidad la mayoría de las especies nativas utilizadas, además del cedro
espino, son el cedro amargo, la caoba y el espavé. El cuadro 11 muestra la tendencia delárea plantada anual en Panamá desde 1992.
En las visitas de campo, técnicos responsables de manejar plantaciones de teca nos
informaron que el crecimiento promedio anual durante los primeros siete años, enplantaciones bien manejadas en la provincia del Darién es de 15-18 m3/ha/año.
También agregan que existen lotes cuyo crecimiento anual llega a los 30 m3/ha. Ellosnos informaron que el costo de establecimiento de esas plantaciones - en terreno planoque antes era usado para ganadería - es de US$ 1,200.00 y que el costo promedio anual
por ha - en materiales, salarios y jornales - es de US$ 500.00 el segundo año y que luego
va bajando a un ritmo de US$ 50.00 por año hasta llegar a los US$ 150.00, donde seestabiliza.
Una de las plantaciones visitadas, de siete años, ya fue raleada dos veces, usando unsistema de expertos (software) desarrollado por el CATIE llamado MIRASILV. Las
tucas de 2.2 m que salen de los raleos se venden a US$ 80.00 el m3, siempre y cuando
tengan mas de 60 cm de circunferencia y que la albura no sea mayor del 20% del áreabasal. Las tucas que se salen de esos patrones son penalizadas, llegando a obtener un
precio de apenas US$ 60.00 el m3.
Las plantaciones visitadas muestran excelente manejo, las áreas se mantienen limpias,
no se pastorean y se protegen contra los incendios forestales, hasta ahora el único yprincipal problema. Sin embargo, funcionarios de ANAM nos indicaron que alrededordel 50% de las plantaciones establecidas hasta ahora se manejan deficientemente.

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Cuadro 11. Reforestación en Panamá, periodo 1992 – 2003 (ha)

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
TOTAL
FUENTE: Servicio Forestal, ANAM

Area Refor.
1,411
2,093
2,333
4,786
5,347
4,387
3,215
3,599
3,907
3,860
5,650
3,596
44,184

Nota: Antes de 1992, existían 11,046 hectáreas, distribuidas de la siguiente manera:
9,186 ha de pino (Pinus caribaea), 1,242 ha de teca (Tectona grandis), 257 ha de acacia(Acacia mangium), el resto distribuidas entre cedro espino, caoba africana (Khaya
ivorensis) y otras.
La inversión en plantaciones forestales, según la ANAM, en el periodo del 1992 – 2002
ha ascendido los US$ 87,615,000.00, dando un promedio de US$ 2,150.00 por ha. El
cuadro 12 muestra mayores detalles. El costo promedio reportado arriba incluye elcosto de establecimiento mas mantenimiento (es acumulativo).
Cuadro 12. Estimación de la inversión en establecimiento y manejo deplantaciones en Panamá, periodo 1992 – 2002.
AÑO
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
TOTAL

Inversión en US$
1,712,531
3,157,177
4,064,118
7,498,655
9,486,134
9,276,554
8,617,449
8,978,587
10,710,747
10,738,072
13,374,836
87,614,859

ITTC(XXXVII)/7
Page 55

Sin embargo, no todas las plantaciones han utilizado las deducciones tributarias
permitidas por ley, en el establecimiento y mantenimiento de las plantaciones
forestales.
El Cuadro 13 muestra el detalle de las deducciones fiscales aplicadas en el periodo 1996
– 2001. Considerando que en ese mismo periodo se reforestaron 24,315 ha, el promediodel subsidio estatal por ha fue de US$ 1,200, o sea el 56% del costo de establecimiento
mas manutencion, pero en la realidad el subsidio por ha fue muy superior considerando
que una alta proporción de las 24,315 ha no se acogieron al esquema de subsidios.
Cuadro 13. Deducciones fiscales utilizadas a través de los incentivos a lareforestacion en el periodo 1996 – 2001

Deducciones Fiscales por Reforestación

AÑO
1996
1997
1998
1999
2000
2001
TOTAL

Monto
US$
3,567,000
4,049,000
4,848,000
6,046,000
4,478,000
6,310,000
29,298,000

7000000
6000000
5000000
US$

4000000
3000000
2000000

Monto US$

1000000
01996 1997 1998 1999 2000 2001
AÑO

FUENTE: Ministerio de Economía y Finanzas
El numero de reforestadores inscritos en el Registro Forestal de ANAM alcanzo su picoen 1998, aunque el área promedio anual reforestada mas bien mostró un incremento
paulatino hasta el 2002. El cuadro 14 muestra las estadísticas de los reforestadores
inscritos cada año en ANAM, para el periodo 1991 – 2002.

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Cuadro 14. Numero de reforestadores inscritos en el Registro Forestal de
ANAM – por año – de 1991 a 2002
Año

Nº de Reforestadores Inscritos en Registro Forestal de ANAM
Nº de inscritos en RF

300
250

CantidadNºInscritos
1991
7
1992
10
1993
31
1994
84
1995
219
1996
186
1997
243
1998
254
1999
117
2000
136
2001
93
2002
66
2003
118
TOTAL
1564

200
150
100
50
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
AÑO

Fuente: Servicio Forestal, ANAM

9.

APPROVECHAMIENTO FORESTAL

Es importante señalar que la mayor parte de los bosques maduros de producción(mixtos) que aún existen se ubican en la provincia del Darién, dentro de las comarcas
Kuna Yala, Madungandí, Wargandí y Emberá-Wounaan. Estos bosques son
actualmente aprovechados mediante permisos comunitarios, manejados bajo criterios
técnicos que no responden a un manejo forestal sostenido.
Durante el período de 2001-2003 se otorgaron un total de 15 permisos comunitarios
distribuidos entre las provincias del Darién y de Panamá, ocupando una superficie total
de 12,590 ha y representando un volumen de 92,360 m3 de madera. En la actualidad,
según la ANAM, existen solamente seis permisos comunitarios en operación, por un
total de 30,000 has de bosque, de los cuales solamente cinco están activos en plena
producción explotando una área promedio anual de 15,000 has.
Las estadísticas históricas de aprovechamiento forestal se muestran en el cuadro 15. En
esos 22 años se observa una tendencia cíclica que se ha ido acentuando con el tiempo.
En los períodos 1982-1987, 1990-1993 y en 1997 el volumen total aprovechado se
mantuvo entre 124,000 y 168,000 m3 anuales. En los periodos 1988-1989 y 1994-1996 elvolumen aprovechado disminuyó en un rango entre 36,000 y 84,000 m3 anuales. A partirdel año 1998 la tendencia es muy marcada a disminuir aceleradamente pasando de
70,000 m3 ese año a 15,000 m3 anuales el 2003.

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Hasta hacen dos años el gobierno todavía otorgaba concesiones comerciales enbosques nacionales de producción. En el 2000 se extrajeron 53,000 m3 de madera enrollo, la mayoría provenientes de concesiones comerciales, representando el 45% deltotal explotado ese año.
Los datos correspondientes a 2003, según la ANAM, dan un total de 15,064 m3, de loscuales 7,867 m3 correspondían a la provincia del Darién. Sin embargo, para ese mismo
año, la estadística entregada a la Misión Técnica en Metetí, por la Oficina Regional de
ANAM en el Darién, muestra que se movilizaron 13,923 m3 de madera de esa provincia.
Es obvio que aquí también existe otra inconsistencia en las estadísticas oficiales
manejadas por la ANAM.
Cuadro 15. Volumen de madera aprovechada en Panamá en el periodo 1982
– 2003 (m3)
AÑO
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

Volumen158,301
134,389
128,091
121,013145,251
141,183
63,24482,645
168,807150,401
135,462
143,151
56,24835,903
48,666
124,516
70,85544,63659,533
43,20016,94815,064FUENTE: Servicio Forestal, ANAM

Según la ANAM el aprovechamiento ilegal existe en el país y corresponde, según sus
cálculos, al 20% de la madera aprovechada en el país. En las entrevistas con lideres delas comarcas, uno de los principales problemas expuestos a la Misión Técnica fue la
incursión de personas para explotar madera ilegalmente en sus bosques.

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El transporte de madera en rollo entre Darién y la provincia de Panamá, puede dividirseen dos grandes modalidades: i) acuático y ii) terrestre. En el primer caso, seaprovechan las vías fluviales y marítimas con embarcaciones especializadas en eltransporte de trozas y una serie de barcos pequeños que realizan navegación decabotaje y que transportan todo tipo de mercaderías incluyendo madera aserrada. El
transporte terrestre se realiza con camiones y existen controles policiales en varios
puntos de la carretera.
Según fue constatado por la Misión Técnica, el seguimiento de parte del gobierno a las
explotaciones forestales es relativamente débil, los equipos utilizados en tales
explotaciones son viejos y en muchos casos obsoletos (excepto las motosierras que sonde buena calidad) y las operaciones forestales en la mayoría de los casos afectan
negativamente el suelo, la vegetación remanente y en general el habitat de la fauna
silvestre, la cual según los pobladores locales, cada día se aleja mas y mas. Por otrolado, los caminos forestales se hacen en función de la distancia más corta y no delcurso más ecológico.
En la actualidad se aprovechan muy pocas especies en volúmenes comerciales, entre
las cuales se destacan el espave (Anacardium excelsum), cedro amargo (Cedrela
odorata), cedro espino (Bombacopsis quinata), caoba (Swietenia macrophylla), cativo(Prioria copaifera), bálsamo (Myroxylum balsamum), roble (Tabebuia rosea), almendro(Dipterix panamensis) y nazareno (Peltogynea purpurea), provocando una degradacióndel recurso forestal. Por otro lado, los productos no maderables en general no son
aprovechados, lo cual limita la posibilidad de hacer que el manejo forestal sea rentableen Panamá.
Entre los múltiples problemas que enfrentan las empresas dedicadas alaprovechamiento forestal están la falta de financiamiento para sus operaciones, lasreglas y las políticas cambiantes de parte del gobierno (lo que agrega incertidumbre), laescasez de mano de obra calificada, los altos costos de aprovechamiento debido al uso
de pocas especies, alto costo del transporte, debido a las distancias entre el bosque y lasempresas, y la competencia en precios con la madera ilegal, competencia con la maderay sustitutos de madera (MDF y contrachapados) importados sin la aplicación dearanceles.
En conclusión, el aprovechamiento forestal no sigue planes de manejo forestal y la
Misión Técnica opina que las opciones de corto plazo que pudieran conducir a lautilización integral y sustentable de los bosques naturales en Panamá son escasas. Esevidente que el aprovechamiento forestal está actualmente concentrado en las
comarcas, en el Darién, mediante la concesión de permisos comunitarios y en bosquesnacionales mediante la concesión de permisos de subsistencia. El volumen
aprovechado mediante concesiones comerciales en la actualidad es cero, pues éstas se
han descontinuado aunque según la ley continúan vigentes.

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El potencial forestal del país en el mediano plazo, sobre todo de las plantaciones
forestales es muy alto, pero es la opinión de la Misión Técnica que para lograr conjuntar
un verdadero esfuerzo nacional orientado al desarrollo sostenido del sub-sector forestal
será necesario de mucha voluntad política, de una visión de largo plazo y de un Estadoque se convierta en un verdadero socio del sector privado productivo, de lascomunidades en las comarcas y que articule estrategias de corto, mediano y largo plazo
con amplia participación de la sociedad panameña en general.
El Estado panameño, entonces, necesitaría convertirse en un verdadero catalizador,facilitador y mega-gestor de ese desarrollo.
Costos de aprovechamiento
Información recopilada el 2002, con concesionarios dedicados al aprovechamiento
forestal, la cual se usa en este informe solamente para dar una idea, indican que loscostos de aprovechamiento y transporte en Panamá alcanzan los US$ 60 por m3. El
cuadro 16 muestra mayores detalles.
Cuadro 16. Costos estimados para concesionarios en las operaciones deaprovechamiento y transporte forestal
Actividad
Costo promedio de la madera en pie
Costo de la apeo, desrame y troceo
Costo del arrastre de madera al patio interno
Transporte y descarga del patio interno al externo
Transporte del patio externo hasta la fabrica – promedio vía
terrestre y vía marítima
TOTAL
Fuente: ANAM

10.

Costo promedio(US$/m3)
17.00
8.50
8.50
25.50
59.50

INDUSTRIA FORESTAL

La industria primaria del país es muy pequeña, usa tecnología antigua y estápredominantemente localizada en la periferia de la ciudad de Panamá, a mas de 250 km
de distancia de la materia prima. Solo unas cuantas industrias trabajan durante todo elaño. Según funcionarios del Servicio Forestal de ANAM, en la actualidad existen
solamente seis aserraderos, una planta de chapas y dos fabricas de pisos funcionando
en el país. En diciembre del 2003 existían 15 aserraderos y a fines del 2000 existían 31
aserraderos funcionando en Panamá. En el año 1999 operaban 3 plantas de fabricaciónde chapas y contrachapados.
En la industria del aserrío predominan los aserríos de cierra circular, los cuales generanmucho desperdicio, contratan mayoritariamente personal no capacitado y el suministro
de materia prima no es continuo. La capacidad instalada de los cinco aserraderos no seITTC(XXXVII)/7
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logró establecer, pero según la ANAM en la actualidad están operando a un promedio
de un tercio de su capacidad instalada.
La industria primaria utiliza pocas especies, lo cual refleja la demanda nacional einternacional. Además, el control de calidad es deficiente y en general no se utilizan
normas de calidad estándares que le puedan dar una ventaja competitiva en relación
con sus competidores. Además, todavía no existe una industria establecida de secado
de la madera aserrada – excepto en cuatro fabricas de productos secundarios deexportación – o de tratamiento químico.
Todo esto refleja la debilidad marcada de la industria forestal primaria y un estado decrisis que podría llevarla a desaparecer en los próximos tres a cinco años.
La integración bosque-industria es prácticamente inexistente, lo cual conduce a que laseguridad en el abastecimiento de materia prima a corto, mediano y largo plazo –condición requerida en una industria forestal moderna y vigorosa – no se dé.
La practica indica que el aprovechamiento forestal es llevado a cabo por “inversionistas”
que negocian los permisos comunitarios con las comarcas y venden la materia prima ala industria. Según los resultados de dos entrevistas con varios lideres de varias
comarcas, en este tipo de negociación ellos casi siempre llevan la peor parte: los precios
que reciben por los árboles en pie son muy bajos, les pagan solamente los árboles quese trocean (es decir los de mejor calidad) y casi siempre les aplican formulas para medirlas trozas que conducen a una sub-facturación del volumen real vendido (las comarcas
carecen de personal que sepa cubicar trozas).
La ANAM, en vista de estas practicas, recientemente indujo una alianza entre una
empresa – de las más modernas y mejor gerenciadas del país - y las comarcas, para elaprovechamiento de varios permisos comunitarios. Es posible que esta experiencia
mejore algunos de los problemas expuestos atrás, pero debido al cortísimo plazo de lospermisos comunitarios (dos años) esta alianza no va a conducir al aprovechamiento
bajo manejo forestal, que seria lo ideal.
Otros problemas enfrentados por la industria primaria, además de la instabilidad en elabastecimiento de materia prima están: la inexistencia de crédito para modernizar laindustria o para sus operaciones, la falta de servicios especializados en mantenimiento yafilado de sierras y de maquinas industriales, la inexistencia de asistencia técnica
especializada, tecnología muy antigua, falta de uso de estándares de control de calidad,
competencia en precio y calidad con productos forestales importados con ceroaranceles, localización de la industria vis-a-vis la materia prima, falta de mano de obra
calificada y semi-calificada, precio muy alto de la energía y de los combustibles,organización del gremio muy débil y con poco acceso a los altos niveles de decisión(poca influencia política), débil gestión gerencial, visión de muy corto plazo – sinmuchas perspectivas de mediano y largo plazo y, sobre todo, falta de apoyo
gubernamental tanto al sub-sector forestal como a la industria forestal.

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En los últimos dos a tres años el volumen resultante de los raleos de las plantaciones haempezado a notarse en las estadísticas de aprovechamiento forestal. Sin embargo, en la
actualidad esa materia prima es vendida directamente a exportadores –mayoritariamente de la India, quienes pagan según el diámetro de la troza, el porcentaje
de duramen y la forma de las tucas. El país todavía no cuenta con tecnología para
procesar la madera producida en los raleos de las plantaciones.
La industria secundaria está predominantemente compuesta por fabricas de muebles yebanisterías. La capacidad instalada de la industria del mueble parece ser suficientepara cubrir la demanda nacional, sobre todo de los muebles populares de uso
doméstico y para oficinas, Se producen puertas, marcos, ventanas, gabinetes, muebles
y otros. Según la ANAM, en la actualidad existen 225 talleres bien organizados
distribuidos en todo el país. La industria del mueble es la mejor organizada entre lasindustrias forestales, sin embargo presenta problemas de secado de la madera, altos
niveles de desperdicios, no existe producción en serie que permita la especialización detalleres, tiene problemas fitosanitarios (insectos y mancha azul), tiene necesidad derenovación de equipo y carece de capacitación de personal en áreas tales como secadode madera, diseño, mercadeo y control de calidad.
Existen cuatro industrias con equipo y tecnología de punta (incluyendo secado
artificial) dedicadas a la exportación de puertas, pisos y muebles de oficina.
Contrario a la industria primaria, la industria secundaria, aunque relativamente débil, seha mantenido en un nivel aceptable en los últimos cinco años. En parte esto se debe a laliberalización de la importación de materia prima que le ha permitido comprar a precios
mas bajos, de mejor calidad e inclusive a adaptar su producción hacia el uso de tablerosde fibra de densidad media (MDF).
En conclusión, es del parecer de la Misión Técnica que la industria forestal primaria dePanamá, si la actual tendencia continua, estaría al borde del colapso proyectándose su
desaparición en termino de unos cinco años. Por otro lado, la industria forestal
secundaria esta readaptándose rápidamente al uso de materias primas importadas –madera sólida dimensionada, contrachapados, MDF, laminas o chapas y hasta
productos no maderables tales como materiales sintéticos que compiten con la madera.
La Misión Técnica es de la opinión que en la actualidad no existen reglassuficientemente claras y estables en el tiempo, ni políticas de mediano y largo plazo que
coadyuven a un clima propicio para la inversión en el sub-sector forestal en Panamá. Sin
inversiones será muy difícil, sino imposible, que este sub-sector pueda contribuir
efectivamente al desarrollo nacional y al bienestar de corto, mediano y largo plazo delpueblo panameño.
Una gran oportunidad comercial que todavía no ha sido percibida por los empresarios
es aquella relacionada con el uso de la madera de raleos y, a partir de ahora, delaprovechamiento de las plantaciones forestales. Los volúmenes que actualmente están
siendo extraídos y aquellos que se proyectan en el corto futuro justificarían elITTC(XXXVII)/7
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establecimiento de industrias de procesamiento de trozas de pequeños diámetros y lafabricación de productos de exportación diferenciados para el mercado norteamericano,
europeo (países del Mediterráneo, Holanda, Alemania, Suiza e inclusive los países
nórdicos), japonés e inclusive en el Caribe y en América Latina.
Aunque no fue posible conseguir datos actualizados de producción de madera aserrada,
es evidente que ésta está disminuyendo rápidamente desde el año 1990. La disminución
vertiginosa en el numero de aserraderos es el mejor indicador para apoyar esta
aseveración.
Una tendencia igual esta aconteciendo en la única industria de chapas ycontrachapados, la cual según su propietario está funcionando a un tercio de su
capacidad instalada debido a la reducción en la demanda nacional y a la dificultad decompetir en mercados internacionales.
El cuadro 17 muestra las estadísticas de producción de madera aserrada para el periodo
1982 – 2000, reflejando la misma ciclicidad del aprovechamiento forestal.

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Cuadro 17. Producción nacional de madera aserrada en el periodo 1982 –
2000 (m3)
Año

1982

Concesione Permisos
PermisosPermisossEspeciale ComunitariodeForestalesssSubsistencia70,840VolumenAserrado

70,8401983

60,13960,1391984

57,321

57,321

1985

54,15354,153

1986

65,00065,0001987

63,17963,179

1988

9,139

1,297

17,86628,302

1989

9,139

1,297

26,54736,983

1990

5,404

48,63721,50075,541

1991

11,651

8,000

47,65467,304

1992

13,211

10,01937,38960,6191993

23,69321,647

4,521

14,19964,0601994

15,842

24,000

4,500

6,000

50,342

1995

15,563

3,838

4,742

7,900

32,043

1996

6,766

3,080

2,007

18,63630,4891997

37,812

5,607

12,302

55,721

1998

12,976

3,476

1,214

5,523

23,1891999

24,74010,024

3,502

15,93854,204

2000

20,536

8,328

2,907

13,23045,001

Fuente: Mc. Veigh, 1968 y FAO, 1971 en Romero, M. A., 1999; Gutiérrez, R., 1999;
OIMT/CEOE/FAO/EUROSTAT, 2000.
Nota: Según la ANAM, la producción nacional de madera aserrada, para el 2002 fue de13,422.24 m3. Para el 2001, no se colectó la información y la del 2003, está incompleta yno es confiable.

ITTC(XXXVII)/7
Page 64

Leña
Estadísticas resultantes de una encuesta ejecutada por la Comisión Nacional de Energia(CONADE) y por el Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE), en
1998, mostraban que el consumo de madera para leña y de leña para producción de
carbón vegetal ha estado creciendo a un promedio de 1% por año, a partir de 1990. En elaño 1998, según esa encuesta, se consumieron 971,760 m3 de madera para leña y 12,120m3 de leña para producir carbón, para un total de 983,880 m3 anuales.
Si asumimos conservadoramente que el crecimiento anual del consumo de leña de ladécada de los 90s se ha mantenido, el consumo estimado en el 2003 se proyectaría en
1,033,966 m3 y en el 2004 en 1,044,304 m3 de madera.
Aunque la encuesta arriba citada no establece el origen de la leña consumida en el país,la experiencia en otros países de América Central y de América del Sur indica que éstaes mayoritariamente proveniente de árboles y arbustos en potreros, parches debosques localizados cerca de las poblaciones o de las fabricas que utilizan la leña, deraleos y podas de plantaciones, del mantenimiento de cafetales y otros cultivos agrícolas
perennes y del bosque. En algunos casos la leña también origina las áreas protegidas.
Es importante anotar que el consumo estimado de leña en el 2003 fue 70 veces superior
al volumen comercial aprovechado ese mismo año. Esta tendencia es similar en otros
países de la región, donde la leña contribuye con mas del 40% del balance energético
nacional.

11.

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES

Las actividades de exportación e importación de productos forestales son controladas
por la ANAM mediante guías que deben tramitar las personas jurídicas y naturales. Las
unidades de medida utilizadas para llevar el control de diferentes productos son
disímiles lo cual conduce a dificultades al momento de la consolidación de tales
estadísticas. La Contraloría General de la Republica también captura esta información y,a su vez, es quien publica anualmente los resultados. La balanza de las exportaciones
comparativamente a las importaciones, se presentan en los cuadros siguientes.
El valor de las importaciones de madera aserrada en 1995 fue de US$ 399,221 y en 1999de US$ 290,209. Las importaciones de productos de papel y cartón en 1995 alcanzaron
los US$ 36,552,792 y se incrementaron hasta alcanzar US$ 58,803,500 en el año 1999.
Los artículos impresos también han experimentado un incremento de US$ 23,058,853
en 1995 a US$ 31,340,647 en 1999.
La tendencia en los últimos dos años, según la ANAM, ha mostrado un incremento enla importación de papel y cartón y en productos impresos, alcanzando un monto
superior a los US$ 120 millones en el 2003. Ha ocurrido igual con las importaciones deITTC(XXXVII)/7
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tableros – sobre todo de MDF, con madera aserrada y con material para empaquetar yembalar productos.
Con la liberación de los aranceles se ha provocado un incremento en las importaciones
de productos forestales, invadiendo el mercado nacional, los cuales de acuerdo con dos
importadores con los que se reunió la Misión Técnica en ciudad Panamá, se adquieren
a menor precio y son de mejor calidad.
El cuadro 18 muestra las estadísticas de exportaciones e importaciones
correspondientes al periodo 1995 – 1999, donde se puede apreciar tres tendencias, que
se mantienen hasta el 2003: a) alto crecimiento de las importaciones; b) una balanza
deficitaria entre importaciones y exportaciones cada vez mayor, convirtiendo a Panamá
en un importador neto de productos forestales; c) Panamá es un re-exportador deproductos de papel y cartón.
Cuadro 18. Valor de las importaciones y exportaciones panameñas deproductos de origen forestal (1995 – 1999)

Año

Valor de las importaciones US$
Materialde madera
Productos
Maderapara
de papelaserrada
empaquetar yembalarArtículos
impresosTOTAL

Valor de las exportaciones US$
MaterialdeProductos Artículos TOTAL
Maderamaderade papel
impresosaserrada
para
empaquetar yembalar1995 399,221

933,6939

36,552,792

23,058,853

69,347,805

0

109,111

11,631,861 66,817

11,807,789

1996 613,438

1,018,4893 37,500,690

22,438,850

70,737,871

13,762

274,622

10,679,928 96,806

11,065,118

1997 578,558

13,219,239 43,400,108

23,647,177

80,845,051

1,755

626,532

12,434,385 105,116

13,167,788

1998 368,408

25,426,416 51,784,974

31,067,298

108,647,096

500

628,287

10,132,751 396,184

11,157,722

1999 290,209

28,968,632 58,803,500

31,340,647

119,402,988

5,199

920,296

8,197,083

9,494,853

372,275

FUENTE: Cuestionario Conjunto Sobre el Sector Forestal.

12.

EDUCACION Y INVESTIGACION FORESTAL

12.1

Educacion formal y vocacional

El Colegio de Ingenieros Forestales de Panamá estima que existen mas de 200
ingenieros forestales en el país, muchos con estudios de postgrado, de los cuales 120

ITTC(XXXVII)/7
Page 66

están colegiados. Por otro lado, en las diferentes entrevistas de la Misión Técnica con
ejecutivos y especialistas de las diferentes instituciones – tanto del gobierno como delsector privado y de ONGs – se evidenció que el país cuenta con una masa critica
importante de profesionales forestales graduados mayoritariamente en el exterior – enCentro América, Sur América, Estados Unidos e inclusive en Europa, que favorece
cualquier emprendimiento oficial o privado en el sub-sector forestal. Otro hecho muy
importante es que al menos cinco de esos ingenieros forestales son de origen indígena.
En la actualidad existen dos instituciones que ofrecen grados académicos en ciencias
forestales en el país: la Universidad de Panamá (UP), en su plantel en la ciudad deDavid ofrece dos licenciaturas presenciales, una en ciencias forestales y otra en medio
ambiente, y la Universidad De la Paz (UPAZ) que ofrece una licenciatura semipresencial en ciencias forestales, la cual en la actualidad aparentemente esta inactiva
por falta de demanda. Adicionalmente, la Universidad Autónoma de Chiriquí (UNACHI)
está ofreciendo una maestría en manejo de recursos naturales con énfasis en
administración, en la cual se incluyen aspectos forestales.
En la UP se van a graduar los primeros 15 ingenieros a fines del presente año y sevislumbran futuras graduaciones de alrededor de 10 – 15 profesionales por año de allíen adelante. La maestría de la UNACHI ya graduó varios estudiantes y la demanda
futura se vislumbra muy buena.
La formación de técnicos forestales existió hacen mas de 20 años en la UP, pero ese
programa fue descontinuado después de graduar apenas dos promociones. También se
han formado varios técnicos forestales en otros países, en la década de los 80s y 90s,
pero la tendencia de estos profesionales ha sido continuar estudios de ingeniería
forestal o completar carreras conexas de nivel superior. En la actualidad no se tienen
estadísticas concretas sobre el número de técnicos forestales y conexos que existen enel país, pero las visitas a las empresas reforestadoras y a la industria forestal indican que
existen muy pocos profesionales en Panamá con este nivel académico. Aunque existe laAsociación Nacional de Técnicos Forestales de Panamá (ANTEFOR), legalmente
constituida como un Gremio Forestal, no fue posible contactar a sus lideres para poderobtener mayores detalles sobre este importante grupo de profesionales. Actualmente se
estiman que hay de 80 a 90 técnicos forestales en el ámbito nacional.
El Instituto Nacional de Formación Profesional de Panamá (INAFOR), por su parte,entrena obreros calificados y semi-calificados en áreas afines a la industria forestal
secundaria tales como carpinteros, ebanistas y talladores de madera, entre otros.
Información suplida por empresarios de la industria primaria de la madera, de lareforestación y por varios lideres de las comunidades indígenas (comarcas) que
ejecutan permisos de aprovechamiento comunitario en bosques naturales indican que
el numero de obreros entrenados por el INAFOR es pequeño vis-a-vis la demanda y que
el país carece de formación profesional de obreros calificados y semi-calificados enlabores de manejo forestal – raleos, tratamientos silviculturales, apeo y troceado deárboles, tala dirigida, madereo de bajo impacto, arrastre de trozas, procesamiento

ITTC(XXXVII)/7
Page 67

primario – aserrío, chapas, clasificación de madera, etc. – mantenimiento de sierras yequipos industriales, mantenimiento de maquinaria forestal, mueblería, etc.
La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) lleva a cabo
capacitación puntual de nivel profesional en silvicultura de plantaciones, manejo dehumedales, certificación forestal y monitoreo de parcelas de crecimiento, entre otros.
Algunas instituciones internacionales con presencia en Panamá, tales como el CATIE y
WWF también llevan a cabo capacitación de postgrado en manejo forestal, silviculturade plantaciones, ecología de la conservación, etc.
Es evidente que existe una cantidad de ingenieros forestales que no es correspondida
con la cantidad de técnicos forestales y peritos forestales. También existe una masa
critica insuficiente de obreros semi-calificados y calificados para responder a cualquierplan de desarrollo forestal en el corto plazo. Entonces la pirámide de los recursos
humanos en el país esta invertida, indicador clave que justificaría un programa integral
de formación técnica y vocacional en el país.
12.2

Investigación Forestal

En el ámbito de la investigación forestal existe una estrategia nacional formulada por la
SENACYT, llamada Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología, que incluye ladefinición de las líneas prioritarias de investigación forestal para Panamá. Esta misma
entidad está intentando concretizar la creación de un “cluster forestal” dedicado a lainvestigación forestal, localizado en la Ciudad del Saber, que incluiría la instauración delInstituto Nacional de Investigación Forestal, que fue creado en los 90s pero que hasta lafecha no ha iniciado operaciones por falta de financiamiento de parte del gobierno.
En la practica, las inversiones en investigación forestal en Panamá son relativamenteescasas, no responden a una visión nacional especifica ni existe colaboración
estructurada entre las instituciones involucradas. Las principales instituciones
dedicadas a esta actividad en el país incluyen:
El Instituto Smithonian de Investigaciones Tropicales (STRI) - institución privada decarácter internacional, líder mundial en biología tropical y estudios de la evolución, lleva
a cabo investigaciones sobre reforestación de tierras degradadas - incluyendo laadaptación y el crecimiento de especies nativas en plantaciones - en el proyecto
PRORENA y el estudio del impacto de la sobre-explotación forestal en los ecosistemas,
entre otros.
La UP, institución estatal autónoma, lleva a cabo investigaciones aplicadas en valoración
económica de servicios ambientales derivados de los bosques, ecología y cambio
climático, viveros y en manejo de bosques naturales, aunque todas ellas muy focalizadas
en la Provincia de Chiriquí.
El Instituto de Investigaciones Avanzadas y Servicios de Alta Tecnología (INDICASAT),de la SENACYT, entre otras investigaciones lleva a cabo un estudio de bioprospección

ITTC(XXXVII)/7
Page 68

para encontrar medicinas tropicales que incluye la exploración de los bosquestropicales. Este sería un primer esfuerzo investigativo en materia de productos nomaderables en Panamá.
Otras instituciones que llevan a cabo investigaciones aplicadas puntuales, en aspectos
forestales, son el CATIE, la ANAM, Conservation International (CI), el Fondo Mundial
para la Vida Silvestre (WWF) y la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), en lasáreas de conservación de la biodiversidad, manejo de áreas naturales protegidas,
silvicultura de plantaciones, conservación de humedales, etc.
El numero de científicos de tiempo completo dedicados a la investigación forestal fue
imposible establecerlo, aunque según los resultados de las diferentes entrevistas es
evidente salvo aquellos científicos del STRI y del INDICASAT, ese numero es muy
bajo. Otra estadística que no fue posible establecer es la inversión anual eninvestigación forestal, pero es evidente que el país - tanto el gobierno como el sector
privado - están invirtiendo cantidades ínfimas en este importante sub-sector. En general,se puede concluir que el país todavía no ha desarrollado una cultura de inversión eninvestigación y desarrollo (I&D) y que la investigación forestal es casi inexistente en el
sub-sector forestal.

ITTC(XXXVII)/7
Page 69

13.

CONCLUSIONES AND RECOMENDACIONES

13.1

Conclusiones

13.1.1 Temas Positivos

A pesar de la alta tasa de deforestación, Panamá sigue siendo un país con una altapotencialidad para el desarrollo de los recursos forestales.
Reconocimiento de temas ambientales en la Constitución Política de la nación.
Se han dado avances importantes en la legislación, tales como la Ley General de
Ambiente de carácter transectorial, el desarrollo de la política forestal, el avance delordenamiento territorial ambiental y áreas protegidas y la política indigenista.
Existe un Plan Estratégico Participativo del Sistema Interinstitucional del Ambiente en
Panamá que incluye siete políticas para el periodo 2002 – 2006.
Se ha avanzado en el desarrollo institucional y político hacia las exportaciones, con una
alta potencialidad de exportación hacia mercados internacionales.
Se ha definido un marco político fuerte hacia el reconocimiento de los derechos de losgrupos étnicos y se han consolidado las Comarcas.
Se han dado iniciativas importantes de reforestación por parte del sector privado, conalto potencial de generación de empleo.
La posición geográfica que permite la conexión de dos grandes provincias
biogeográficas: Norteamérica y Suramérica, resultando en una alta riqueza en
biodiversidad y especies endémicas.
Buenas condiciones de infraestructura, tales como vías y puertos.
Altas condiciones de escolaridad, comparativamente con otros países de la región.
Avances importantes en la cooperación internacional, con ONGs y organismos
internacionales, entre ellas OIMT.
13.1.2 Factores Limitantes
13.1.2.1 Aspectos generales

A pesar de los aspectos positivos la deforestación continúa a un ritmo promedio de
48,000 hectáreas por año y el Manejo Forestal Sostenible parece inalcanzable. La
población rural y la que vive del bosque continua en condiciones de alta marginalidad ymostrando altos índices de pobreza.

ITTC(XXXVII)/7
Page 70

Existe una alta heterogeneidad en el desarrollo regional del país. Más de la mitad de la
población está concentrada en la capital y la población interior no se beneficia
adecuadamente de la economía de servicios desarrollada en el país.
El sector forestal contribuye de forma limitada al PIB y en la generación de empleo,
exportaciones y al fisco.
No hay mecanismos eficientes de transferencia de ingresos de la economía de laProvincia de Panamá a las regiones.
Todavía no se ha implementado un esquema de pago por servicios ambientales
estratégicos, como es el caso del uso del agua en el Canal de Panamá.
13.1.2.2 Aspectos de política y legislación

Existe un insuficiente compromiso político al más alto nivel con los temas ambientales yforestales.
Existe una falta de armonización espacial de las políticas sectoriales.
Falta una estrategia de sostenibilidad financiera que conduzca a la implementación
oportuna de las políticas y planes, específicamente de la política forestal, delordenamiento territorial y de las áreas protegidas.
Es evidente la limitada disponibilidad de información tanto reciente como antigua que
permita servir de base para la formulación de políticas y la toma de decisiones.
No hay zonificación y delimitación de áreas forestales productoras, áreas aptas para
reforestación o restauración, áreas protegidas y de las Comarcas indígenas.
Existen contradicciones entre las leyes y ausencia de un foro permanente de diálogo ycoordinación de leyes y políticas.
Los mecanismos de aprobación de leyes y políticas conducen en muchos casos aambigüedades o a contradicciones en detrimento del sector forestal.
La política forestal no está adecuadamente orientada hacia el desarrollo sostenible ycarece de la articulación de los aspectos sociales, económicos y culturales que
conduzcan a la transformación del sector forestal en un verdadero contribuyente deldesarrollo nacional.
Falta de adopción legal de la política de áreas protegidas, de ordenamiento territorial ypolítica forestal.

ITTC(XXXVII)/7
Page 71

La ausencia de mecanismos que garanticen el cumplimiento en la implementación delas leyes ambientales y forestales, la estabilidad de largo plazo de los funcionarios
técnicos y ejecutivos de la ANAM pueden generar casos puntuales de corrupción.
Contradicción entre los derechos de propiedad de tierras boscosas y de los árboles
como tales, lo cual promueve la deforestación.
Existe la necesidad de un nuevo reglamento y de la actualización de la Ley Forestal,para convertirla en un instrumento de desarrollo y bienestar para todos los panameñosy específicamente para modificar la duración de permisos de aprovechamiento.
Insuficiente implementación de políticas de impacto ambiental.
Usos conflictivos de la tierra en territorios rurales, resultado de políticas y legislaciones
contradictorias.
El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indigenas aun no ha sido reconocido por
Panamá.
13.1.2.3 Aspecto Institucional

El perfil del tema ambiental en la estructura de gobierno y en el contexto político
nacional es aun bajo, pero el perfil del sector forestal y de las áreas protegidas es aun
mucho mas bajo.
Falta de mecanismos institucionalizados de solución de controversias y mediación deconflictos.
Doble función de ANAM, al formular las políticas y al mismo tiempo ejercer el control
sobre la misma, lo cual genera conflictos internos y puede conducir a casos decorrupción.
Existe una marcada descoordinación de la mayoría de las instituciones
gubernamentales que tienen funciones relacionadas al ambiente.
Múltiple asignación de actividades a funcionarios de ANAM, especialmente en las áreas
rurales, lo cual conduce a ineficiencia.
Inestabilidad laboral, inadecuada capacidad de los funcionarios responsables de lagestión forestal y áreas protegidas e insuficiencia de personal técnico y profesional.
Grande oscilación de las dotaciones presupuestarias de ANAM, creando
incertidumbres financieras para el funcionamiento de la institución.
La Cámara Nacional Forestal es un muy débil para servir de interlocutor del sector
privado panameño.

ITTC(XXXVII)/7
Page 72

13.1.2.4 Desarrollo del sector forestal

La industria forestal está en crisis absoluta, con alto riesgo de desaparición.
Reglas de juego son muy inestables para conducir a la promoción y/o atracción deinversiones en el sector forestal.
Persistencia de incentivos perversos en el desarrollo agrario que promueven la
deforestación.
Los planes de manejo no parten de una visión ecosistémica del bosque, considerando
aspectos de suelos, uso múltiple, conservación de la biodiversidad o socio-económicos.
Esto obviaría los requerimientos de EIA que actualmente encarecen innecesariamente
los costos del manejo forestal.
No hay un sistema adecuado de monitoreo de las actividades ambientales y forestales.
Disminución de incentivos fiscales a la reforestación y una política que incorpore a lospequeños agricultores, y carencia de mecanismos que garanticen la consolidación delFondo Forestal.
Los instrumentos económicos existentes, de carácter crediticio, tributario y arancelario,
son inadecuados para promover el desarrollo forestal sostenible y la reforestación, yson discriminatorios con respecto a las actividades agropecuarias.
Débil promoción de la investigación forestal y alta dependencia de donantes.
La pirámide de desarrollo de los recursos humanos para el tema forestal se encuentra
invertido a las necesidades de desarrollo del sector.
No hay participación activa de los empresarios y gremios en los procesos de definición
de políticas y reglamentación de las leyes.
El mercado interno para productos forestales, es limitado.

13.2

Recomendaciones

13.2.1 Recomendaciones para el Gobierno Panameño
13.2.1.1 Política y Legislación

El estado panameño debe constituirse en un verdadero facilitador, catalizador y sociodel desarrollo forestal, reflejando la gran potencialidad forestal que tiene el país.
Analizar el impacto de políticas macro- económicas sobre el desarrollo del sector
forestal en particular la políticas fiscales, arancelarias, crediticias y tributarias.

ITTC(XXXVII)/7
Page 73

Promover políticas y estrategias que aumentan la contribución del sector forestal a la
reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible del país.
Formular y adoptar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, a largo plazo, articulado ala Política Forestal, de Áreas protegidas y Ordenamiento Territorial, incluyendo un plande reforestación. Asegurarse que este Plan cuente con una estrategia de sostenibilidad
financiera para su implementación.
Avanzar en el corto plazo en la armonización territorial de las políticas sectoriales yrevisar la reglamentación y desarrollar la legislación requerida.
En el corto plazo, recomendar una nueva reglamentación de la ley forestal con el objeto
de involucrar nuevos conceptos de la ordenación forestal sostenible y reglamentar la
política forestal, áreas protegidas y ordenamiento territorial.
Ratificar el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indigenas.
Dar más alto perfil político al MFS, para que se constituya como una prioridad política.
Revisar las leyes y reglamentos que rigen la propiedad de tierras para asegurar laexistencia de propiedad privada de bosques y su incorporación en las zonas forestales
permanentes.
Promover las cadenas de competitividad del sector forestal, articulando las
comunidades dueñas de los bosques, el sector privado, las empresas, el estado y todos
los demás actores relevantes en la promoción del desarrollo forestal.
Mantener los incentivos para reforestación con los cambios necesarios para incorporarlos pequeños agricultores
Involucrar una visión más integral del bosque, siguiendo la aproximación ecosistémica,
articulando la producción de bienes con los servicios que generan los ecosistemas
forestales, como es el caso de agua, biodiversidad y CO2. Iniciar estudios piloto devaloración y pago por servicios ambientales en áreas con alto riesgo de cambio de usodel suelo y para revertir usos ganaderos hacia usos agroforestales, silvopastoriles oforestales.
Formular e implementar un programa de fomento a la inversión forestal que conduzca arevitalizar la industria y generar valor, y poner en marcha el Fondo forestal.
Fomentar la forestaría comunitaria que conduzca a la generación de riqueza en losgrupos étnicos del país.
Definir de manera urgente las áreas forestales permanentes, incluyendo las áreas deconservación, áreas protegidas, producción, incluyendo las áreas aptas para
reforestación.

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Page 74

Promover y apoyar la investigación y el desarrollo forestal.
Brindar alternativas tecnológicas y de mercados a la agricultura y ganadería.
Efectuar consultas entre países de la región para la armonización de la política dearanceles e impuestos sobre exportaciones e importaciones.
Elaborar los planes de manejo de largo plazo de las unidades de manejo forestal,
asignando mayor responsabilidad en la elaboración y ejecución de planes deaprovechamiento a los concesionarios y a las comunidades.
Reemplazar el sistema de permisos comunitarios vigentes por planes de manejo a largo
plazo, elaborado por profesionales y que sea transparente y que aseguren la equidad
para todas las partes.
Crear alternativas de desarrollo socio-económica para las comunidades con desventajaspara asegurar opciones de vida.
Consolidar un sistema de información de los recursos forestales, que incluya ladelimitación de las áreas productoras, aptas para reforestación, áreas protegidas;
complementado con un adecuado sistema tecnológico – computacional, para el registro
y monitoreo de la información.
Promover iniciativas orientadas hacia el manejo sostenible de bosques naturales,
incluyendo la certificación forestal, en áreas de bosques comunitarios.
Respecto a las áreas protegidas:
•

•
•
•
•
•
•
•
•

Identificación de áreas prioritarias de conservación, según criterios debiodiversidad a nivel eco sistémico, especies amenazadas, especies endémicas,
entre otros.
Consolidación de corredores biológicos o de conservación.
Articulación de áreas protegidas con paisajes rurales: conservación por fuera delas áreas protegidas.
Elaboración del catastro de las áreas protegidas.
Solución a problemas de titulación de tierras.
Recategorización de áreas protegidas según criterios internacionales, como
IUCN.
Promoción de mecanismos de valoración y pago por servicios ambientales.
Fortalecimiento de Planes de Manejo: elaboración, implementación,
financiamiento para su implementación.
Divulgación y socialización de los planes de planes de manejo con las
comunidades.

ITTC(XXXVII)/7
Page 75•

Implementación de las decisiones de la COP de diversidad biológica, respecto ala incorporación del enfoque eco sistémico en los planes de manejo de las áreas
protegidas.

Desarrollar un programa piloto de ámbito nacional de manejo integral de la cuenca delRío Santamaría, integrando el manejo del Parque Nacional de Santa Fé, la valoración delos servicios ambientales de los servicios ambientales de los bosques de la cuenca,
incluyendo captura de CO2, mantenimiento de la regulación hídrica, la biodiversidad,
etc.
13.2.1.2 Desarollo Institucional

Fortalecer la gobernancia del sector, estado, gremios, corporativos, de manera que lacapacidad de interlocución del sector sea efectiva.
Elevar el servicio forestal a un nivel jerárquico que le permita cumplir con toda su
misión en la concepción de estrategias sectoriales y en su implementación.
Apoyar el fortalecimiento de la capacidad del sector privado, las comunidades, sociedad
civil, ONGs en promover el MFS.
Desarrollar un espacio institucional para la solución de controversias e mediación deconflictos.
Desarrollar un plan de carrera administrativa, con estabilidad funcional para
profesionales y técnicos.
Fortalecimiento del servicio de fiscalización y control a la gestión ambiental y forestal,incluyendo la prevención y control de incendios forestales.
Revisar la organización de los servicios regionales y de campo de ANAM, para
fortalecer las funciones de supervisión y manejo de bosques.
Ampliar la participación de ANAM en el presupuesto fiscal de la Republica, con miras a
reducir la inestabilidade financiera y la dependencia por fuentes externas definanciamiento.
Consolidar “Mesas de Diálogo Forestal”, para promover el MFS, con participación delos diferentes sectores productivos, especialmente trasporte, agricultura, turismo,
autoridad del canal, representantes de las comarcas indígenas, representantes de losgobiernos de los diferentes niveles territoriales, representantes de comunidades decolonos, parques nacionales, sector privado, ONGs, empresas, entidades definanciamiento y donantes.

ITTC(XXXVII)/7
Page 76

13.2.2 Para la OIMT:

•
•
•
•
•
•

•

Establecimiento de las zonas forestales permanentes e inventarios forestales.
Apoyo al análisis de las políticas y estrategias forestales.
Apoyo a la creación de un programa de investigación y su implementación.
Apoyo a un plan de manejo comunitario de la comarca indígena EmberaWounaan.
Modernización de programas de capacitación.
Importante desarrollar la conservación transfronteriza para asegurar el papel delcorredor biológico del Chocó-Manabí, que conecta a Colombia y Ecuador y quedebe extenderse a la zona del Darién.
Apoyar las consultas regionales sobre temas arancelarios en la región einteligencia de mercados.

Anexos:Annexo 1. Terminos de Referencia-"2. Itinerario-"3. Lista de personas contactadas-"4. Bibliografia

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Anexo 1TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LAS MISIONES DE DIAGNÓSTICO
Panamá
Los términos de referencia para las misiones de diagnóstico enviadas a los países son
los siguientes:
1. Identificar los factores de importancia más crítica que impiden el logro de laordenación forestal sostenible en el país,
2. Clasificar dichas limitaciones por orden de importancia, y
3. Recomendar una secuencia de acciones para eliminar dichas limitaciones, con una
estimación de los costos cuando sea posible.
La Misión deberá asimismo prestar especial atención a la necesidad de consolidar lasáreas de conservación de Panamá, en particular el Parque Nacional de Santa Fe.

LINEAMIENTOS GENERALES:
Los principios fundamentales de las misiones de diagnóstico son los siguientes:
1.

2.
3.

4.

5.

En cualquier situación, normalmente hay un factor más crucial que limita el
progreso. Si no se elimina dicha limitación, no es posible alcanzar un progreso en
ningún otro plano. Sin embargo, una vez que se elimina esta primera limitación,
puede haber otra que a su vez limite también el progreso, etc.
El objetivo de la misión de diagnóstico es identificar tales limitaciones, organizarlas
en secuencia y recomendar las medidas apropiadas.
Los procedimientos exactos de la misión dependerán de las circunstancias del país
en cuestión. Sin embargo, deberán incluir lo siguiente:
Conversaciones con ministros del gobierno y funcionarios de alto rango de ladependencia gubernamental a cargo de los bosques, el uso de tierras y elcomercio.
Conversaciones con los administradores de bosques y. representantes delcomercio de maderas.
Conversaciones con las principales ONG dedicadas al ámbito forestal.
Examen del Plan de Acción Forestal Nacional.
Visitas a bosques e industrias forestales que ilustren las oportunidades oproblemas específicos.
Las limitaciones importantes probablemente se relacionen con el Criterio 1 de losCriterios e Indicadores a Nivel Nacional y en particular con los temas tratados en
los Indicadores 1.1 al 1.5.
Las siguientes preguntas pueden resultar útiles para definir las áreas en las cuales
se encuentren limitaciones. NO es necesario que la misión responda a todas estas
preguntas.

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Políticas. ¿Existe una política nacional de uso de tierras? ¿Existe una política nacionalpara la ordenación sostenible de una zona forestal permanente? De no ser así, ¿por quéno?
Extensión. ¿Qué extensión de bosques naturales se encuentran bajo manejo para la
producción sostenible de madera?
Adjudicación de tierras. ¿Existe un sistema satisfactorio para seleccionar, demarcar yproteger aquellas áreas que se utilizarán como bosques de producción? De no ser así,¿por qué no?
¿Existe un sistema satisfactorio para seleccionar, demarcar y proteger aquellas áreas
que se utilizarán como bosques de protección /conservación? De no ser así, ¿por quéno?
¿Existen presiones o intereses de otros sectores para retirar los bosques productivosdel proceso de utilización forestal? ¿Qué medidas se están tomando para contrarrestar oeludir estas presiones?
Condiciones socio-económicas. ¿De qué forma las personas que tienen un interés en el
manejo del bosque o que se ven afectadas por el mismo se benefician de dicho manejo
o sufren las consecuencias de un mal manejo forestal (comunidades residentes en elbosque o zonas aledañas, extractores, intermediarios, industriales madereros, pequeñas
empresas, las autoridades forestales, los consumidores en general, otros sectores deingresos gubernamentales)? ¿Los beneficios son suficientes para ofrecer un incentivo
para el buen manejo del bosque? ¿Existe una distribución equitativa de los beneficios?
De no ser así, ¿por qué no?
Ordenación y manejo forestal. ¿Existen planes de manejo para orientar la producción demadera? ¿Los objetivos de manejo estipulados conducen a la producción sostenible?
¿Las normas de manejo son adecuadas para el tipo de bosque específico? ¿Se las aplica
y revisa rigurosamente? De no ser así, ¿por qué no?
Levantamiento previo a la explotación. ¿Cuán completos y adecuados son loslevantamientos realizados antes de la explotación: selección y marcado de árboles parala tala; análisis de los árboles que quedarán sin cortar; regeneración existente en elbosque; condiciones ambientales; trazado de los caminos de extracción? Si no son
adecuados, ¿por qué no?
Elección de explotadores. ¿En la selección de explotadores se tienen en cuenta losmejores intereses del bosque a largo plazo? ¿De qué forma?
Condiciones de explotación. ¿Las condiciones de explotación permiten beneficios
razonables para las diversas partes interesadas: sectores de ingresos gubernamentales,
fondos de reforestación, empresas extractoras, contratistas locales, mano de obra
extractora, comunidades con derechos tradicionales sobre la tierra?

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Page 79¿Las condiciones de explotación fomentan las inversiones a largo plazo en la ordenación
sostenible del bosque? ¿Existen incentivos razonables para fomentar un buen manejo
forestal? ¿Qué proporción de los ingresos se vuelven a utilizar para el manejo delbosque? Si no se cumplen estas condiciones, ¿qué impide su cumplimiento?
Calidad de la explotación. ¿Existen directrices para el trazado, la construcción y elmantenimiento de caminos de extracción, las condiciones climáticas en las cuales nodebería realizarse la explotación, los equipos por utilizar, técnicas de tala dirigida, corte
de trepadoras, etc.? ¿Se cumplen estas directrices? De no ser así, ¿por qué no? ¿Se
controlan las condiciones mencionadas durante y después de la explotación? ¿Cómo?
¿En qué medida?
Levantamiento y tratamiento posterior a la explotación. ¿Existen directrices en este
respecto? ¿Se adaptan a los diferentes tipos de bosque? ¿Se cumplen? ¿Se vigila elrendimiento? ¿Cómo? De no ser así, ¿por qué no?
Control. ¿Existe un control efectivo de las operaciones en todas las etapas? De no ser
así, ¿por qué no?
Seguimiento. ¿Existen disposiciones para dar seguimiento a las normas y revisarlas? De
no ser así, ¿por qué no?
Investigación. ¿La investigación está dirigida a apoyar la producción sostenible demadera proveniente de bosques naturales? ¿Es suficiente para producir la información
necesaria para responder a las preguntas anteriores? ¿Existen parcelas permanentes demuestreo para generar datos sobre los cuales se pueda calcular el nivel de rendimiento
sostenible? ¿Se procesan los datos y se los distribuye a los administradores dentro deun plazo razonable?
Educación y capacitación. ¿Se cuenta con suficiente personal capacitado en todos losniveles con los conocimientos necesarios para la ordenación y el manejo de bosquesnaturales?

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Page 80MISIÓN TÉCNICA DE LA OIMT A PANAMÁ
Programa de trabajo propuesto(i)Trabajo preparatorio del gobierno
nacional, inclusive presentación deinformación sobre el plan forestal
nacional (en caso de existir) e
informe sobre el progreso alcanzado
hacia el logro del Objetivo 2000 de la
OIMT.

Enero /febrero de 2004

(ii)

Gestiones realizadas a nivel local
por el consultor nacional y lascontrapartes del gobierno para lavisita y el trabajo de la Misión.

Febrero – mayo de 2004

(iii)

Visita y trabajo de la Misión en el
país.

Agosto de 2004

(iv)

Preparación del informe (oinformes) de la Misión.

(v)

Presentación del texto preliminardel informe (o informes) de la Misióna la Secretaría de la OIMT para
recibir comentarios.

Octubre de 2004

(vi)

Presentación del informe final ypropuesta de proyecto.

27 de noviembre de 2004

(vii)

Presentación del informe (oinformes) en el trigésimo séptimo
período de sesiones del Consejo
Internacional de las Maderas
Tropicales, a celebrarse en
Yokohama, Japón (diciembre de2004).

13-18 de diciembre de 2004.

Agosto /septiembre de 2004

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Anexo 2OIMT Mision Tecnica a Panama 01.08.- 14.08 2004
Itinerario

01.08.04
02.08.04
03.0806.08.04
07.08.04
08.08.04

09.08.04

10.08.04
11.0814.08.04

15.08.04

Llegada de la Mision a Panama. Primera reunion interna
Presentacion de la Mision a las Autoridades de ANAM.
Seminario/Taller en ANAM
Reuniones y entrevistas. Personal Tecnico de ANAM. Grupos
Indigenas, el Sector Privado y Gremial, ONG's. Otras instituciones
Visitas a fabricas. (De plywood y otros)
Grupo 1. Salida al Parque Nacional Santa Fé. Reunion en Santiago
Grupo 2. Salida a Darien. Visitas a plantaciones de Teca. Reunion con
representantes de ANAM en Metetí.
Grupo 1. Recorrida en el Parque Nacional de Santa Fé. Taller con
representantes locales.
Grupo 2. Visita a la comunidad Emberá Wounaan el Salto. Taller
participativa con representantes de la Comarca Emberá Wounaan sobre
foresteria sostenible.
Grupo 1. Retorno a la Ciudad de Panama
Grupo 2. Visitas a plantaciones. Retorno a la Ciudad de Panama.
Sessiones de trabajo conjunto (ANAM-Mision OIMT). Identificacion de
factores limitanets para MFS. Preparacion del borrador del informe.
Entrevistas con varios entes, Smithsonian Institute, Alcalde de ciudad
Panama y otros. Presentacion a ANAM en Power Point de resultados
preliminares.
Salida del la Mision Tecnica de Panama

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Anexo 3
NombreGonzalo Menendez
Gabriel Vega Yuil
Laura Fernandez
Alvin Alzamora
Raul Gutierrez
Felix Magallon
Carlos Melgarejo
Joaquin Diaz
Manuel Hurtado
Clementino Herrera
Narciso Cubas
Helvesia Bonilla
Daysi Gonzales
Irlanda de Saberia
Jeannine Williams
Raul Pinedo
Modesto Tuñon
Neyra Herrera
Tamara Hernandez
Enreida Barria
Esturgio Jaen
Alexis Baules
Marcos A. Salabarria
Julio C. Rodriguez
Randino A. Medina
Desiree Vergara
Glenon Alvarez
Braulio Correa
Yariela Hidalgo
Marta C. Moreno
Jose Santamaria S.
Carlos Guerero
Raul Brenes
Eric Bosques
Joselin Mosaquitez
Jorge Faiscal Mosquera
Augustin Rodriguez
Juan C. Romero
Arquimedes Sosa
Rigoberto Almegor
Jorge F. Mosquera
Juan Carlos Romero
Carlos Espinosa

Personas contactadas
Institucion/Cargo
ANAM, Administrador General-"Secretario General-"Directora de Patrimonio Natural, Encargada-"Jefe, Servicio Nacional de Areas Protegidas-"Jefe, Servicio Nacional Forestal (SENADAF)-"Funcionario, SENADAF-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"Departamento de Cooperación Tecnico Internacional-"Dirrecion de Planificacion-"-"-"Jefa, SIG-"Funcionario, SIG-"Jefe, Asesoria Legal-"Deparamente de Uso Sostenible-"Corredor Biologico-"Reg. Metro. Jefe Areas protegidas-"-"Jefe Parque Nacional C. de Cruces-"-"-"Chagres-"-"-"Soberania-"-"-"Gatun-"FIDECO-"SINAP-"Fundacion Natura-"-"-"Panama Este-"-"-"Colon-"Bocas del Toro-"Darien Administrador Regional-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"PDSD
Coordinador Ambiental

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Ibelio Alvarado
Osvaldo Alvarado
Gilberto Arias
Maximo Saldaña
Benjamin Garcia
Hilio Morales
Alvaro Perez
Fransico Agapi
Edilberto Dogirama
Franklin Mezua
Berbenisia Mepaquito
Gonzalo Bacorizo
Luzano Dumasa
Florentino Lino
Nelson Aji
Crispin Membache
Esteban Chami
Jaime Sabegapu
Guliberto Dequra
Alberto Aji
Miguel Chea
Narciso Pacheco
Villanoy Lino
Gonzalo Bacorizo
Fitito Berrugate
Lino Berrugate
Berbenisia MepaquitoFranklin Mezua
Francisco Agapí
Edilberto Dogilrama
Gulilermo Fogona
Mauro Salazar
Jose A. Rojas
Pedro Garay
Emilio Mariscal
Giselle Didier
Simon Vasquez
Ovidio Novoa
Gilberto Samaniego
Juan Osorio
Ladislao Guerra
Gerardo Sandoya
Amarilis Rodriguez
Manuel Pimentel
Lider Sucre
Raul Fletcher

Comarca Wargandi-"Comarca Kuna Yala
Comarca Ngobe Buglé
Comraca Madugandi-"-"Comarca Emberá Wounaan-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"-"WWF
Reforestadora Darien S. A.
-"Smithsonian PRORENA-"Universidad de Panama-"-"-"-"-"Fundacion Natura
Fundacion Panama
ANCON
-"-

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Charlotte Elton
Carlos Vargas
Herminio Rodriguez
Ricauter Samaniego
Irvin Diaz
Maritza Vallarino
Dimas Arcia
Noe Durango
Raquilda Gonzales
Ricardo del Valle
Maritza Vallarino
Andreas Eke
Stella Villareal
Guillermo Villareal
Luis Carlos Olivares
Jaime Orozco
Jose Rojas
Luis Vergara
Laura Fernandéz
Luis Carlos Carles
Roberto Barragan
Juan Brea
Aura Estela Muños
Geremy Gould
Rodrigo Coloane
Noel Caballero
Roberto Feullibois
Eric Rodriguez
Kenichi Takano
Stephan Amend
Antonia de la Cruz
Octavio Carrasquilla
Carlos Córdova Lee
Isaias Pérez
Liberato Montenegro
Oscar Vallarino
Arturo Cerezo
Alfonso Cedeño
Gabriel Cedeño
Julieta Diaz
Orlando Osorio
Carlos Espinoza
Juan Carlos Navarro

CEASPA
Consultor-"-"-"ANARAP
CIFP
Impresario Forestal-"-"-"-"-"- SELLORO, S.A. (Nombre de empresa)-"- DECOLOSAL, S.A. (Nombre de empresa)-"-"-"-"-"-"BNP-"-"BID-"MEF- DGI
D.G. de Aduanas
JICA (PROCCAPA)-"GTZ
SENACYT-"MIDA-"-"ACP/CICHCP-"ARI
Cancilleria
MEF-"-"Alcalde de Panama Metropolitana

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Abrivaturas
ANAM
ACP
ANARAP
ANCON
ARI
BNP
BID
CIHC
CEASPACIFP
FIDECO
GTZ
MEF
MEF- DGI
MIDA
PDSD
PRORENA
SIG
SINAP
WWF

Autoridad Nacional del Ambiente
Autoridad de la Cuenca del Canal
Asociacin nacional de Reforestadores y Afines de Panamá
Asociacion Nacional para la Conservación de la Naturaleza
Autoriad de la Region Interoceánica
Banco Nacional de Panama
Banco Interamericano de Dessarollo
Comision Interinstitucional de la Cuenca Hidrografica del Canal
Consultores Ecologicos de Panama S.A.
Colegio de Ingenieros Forestales de Panamá
Fideicomiso Ecologico (Adminstrado por ANAM)
Agencia de Cooperacion Tecnica de japon
Ministerio de Economia y Finanzas-"Direccion General de Ingresos
Ministerio de Dessarollo Agropecuario
Programa de Dessrollo Sostenible de Darien
Programa de Reforestacion con Especies Nativas
Sistema de Informacion Geografica
Sistema Nacional de Areas Protegidas
World Wide Fund for Nature

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Anexo 4
BIBLIOGRAFIAANAM, 2004. Informe del Estado del Ambiente. Ed. Novo Art./GEO 2004
ANAM, 2004. La Implementación de los Sistemas de Información Geográfica en la
Autoridad nacional del Ambiente. Presentación.
ANAM, 2003. Plan Indicativo del Ordenamiento Territorial Ambiental de la República
de Panamá.
ANAM, 2003. Dirección Nacional de Patrimonio Natural. Servicio Nacional de Areas
Protegidas y Vida Silvestre.
ANAM, 2003. Decreto Ejecutivo no. 2 "Principios y Lineamientos Básicos de la Política
Forestal de Panamá".
ANAM, 2003. Fortalecimiento Institucional del SIG de la ANAM para la Evaluación yMantenimiento de los Recursos Forestales de Panamá, con Miras a su manejo
Sostenible. Presentación.
ANAM, 2002. Plan Estratégico Participativo del Sistema Interinstitucional del Ambiente
de Panamá.
ANAM, 2002 Informe General de Actualización de la lista de flora y fauna de Panamá.
ANAM, OIMT, 2002. Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y el uso delsuelo de la República de Panamá.
ANAM, 2002. Actualización de Directrices Técnicas para la preparación de Planes deManejo de Areas Protegidas.
ANAM 2001 Misión y Visión de la ANAM. 12 pág.
ANAM, 2000 Plan de Acción de Biodiversidad.
ANAM, 2000. Primer Informe de la Riqueza y Estado de la Biodiversidad.
ANAM, 1999. Estrategia Nacional de Biodiversidad.
ANAM, 1999. Estrategia Nacional del Ambiente.
ANAM, 1998. Ley general del Ambiente de la República de Panamá. Ley 41- 1º. De Juliode 1998.
ANAM, 1998. Plan Ambiental Nacional.
ANAM, 1994. Legislación Forestal de la República de Panamá.
ANAM, (sin fecha) Plan indicativo de ordenamiento Territorial del Darien.
ANAM,-"- Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad.
ANAM,-"- Plan de Manejo del parque Omar Torrijos.
ANCON y CYPRES, 2000. Propuesta para la Creación de un área protegida en Santa Féde Veraguas. República de Panamá.
ANGEHR, George. 2003. Directory of important bird areas in Panamá. Audubon Society
de Panamá.
CCAD/ANAM, 2003. Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño.
Serie Técnica No. 10xxxxxx, 1998. Plan de Desarrollo Sostenible del Darien.
xxxxxx, 1997, Plan Regional para el Desarrollo de la Región Interoceánica.
xxxxxx, 1993, Plan Maestro de Desarrollo Turístico de Panamá.
Xxxxxx,
Programa de Desarrollo Integral del Río Bayano.
Xxxxxxx,
Plan de Desarrollo Metropolitano del Pacífico y el Atlántico.

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MINISTERIO DE GOBIERNO, BANCO MUNDIAL, RUTA, 2001. Perfil Indígena dePanamá.
Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales. Areas prioritarias para
Conservación.
REPUBLICA DE PANAMÁ, 2003. Informe de país. CBD.
SAMANIEGO, 2004 - Informes Preparatorios para la visita de la Misión Técnica de la
OIMT a la Republica de Panamá. Documentos de discusión sobre Política y Legislación
Forestal, Gestión Ambiental, Aspectos Económicos y Sociales del País, etc. Diversos.
SENACYT, 2003. Plan Estratégico National para el Desarrollo de la Ciencia, laTecnología y la Innovación.
SENACYT (sin fecha). Apoyo de la Secretaria National de Ciencia, Tecnología eInnovación al Sector Forestal.