次目 次

目

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）「連帯社会」連続講座開催の経緯について… ……………………………………… 2■ 連続講座

第1回

共助と連帯… ……………………………………………………………………… 3

高木郁朗（日本女子大学名誉教授）
2015 年 9 月 26 日（土）第2回

連帯経済を紡ぎ出す社会的企業… ……………………………………… 21

藤井敦史（立教大学教授）
2015 年 10 月 17 日（土）第３回

生活保障刷新へのビジョン
ー迷走する「一体改革」を超えてー………………………………… 57

宮本太郎（中央大学教授）
2015 年 11 月 21 日（土）第４回

連帯経済の視点から連帯社会を考える
ー経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐってー…………… 91

北島健一（立教大学教授）
2015 年 12 月 19 日

第５回

当事者主権の福祉連帯社会へ
ー女性・高齢者・障害者ー…………………………………………… 115

上野千鶴子（立命館大学教授）
2016 年 1 月 23 日（土）第６回

戦後の民主主義と平和主義を再構築する… ……………………… 133

山口二郎（法政大学教授）
2016 年 2 月 27 日（土）第７回

ヒーローを待っていても世界は変わらない……………………… 165

湯浅誠（法政大学教授）
2016 年 3 月 5 日（土）

「連帯社会」連続講座
開催の経緯について

第1回

共助と連帯
連帯社会研究交流センター 運営委員長

西原 浩一郎
連帯社会研究交流センターは、連合、日本労働文化財団、労働者福祉事業団体、生活協同組合が日本女子大学名誉教授
題提起をいただき、議論を深める場として、「連
帯社会」連続講座を企画・実施しています。

法政大学と連携して設立する修士課程大学院コー

幸いにして、各講師の方々から、われわれがス「連帯社会インスティテュート」（通称：連合めざすべき経済社会やこの国のあり方について、大学院）を支援し、連携するための機関として、様々な示唆に富むお話をうかがうことができまし2014 年 4 月に発足しました。

た。この講演録は、2015 年 9 月から 2016 年 3 月

連合大学院は、労働組合、労働者自主福祉団

までの期間に実施された全 7 回の講演の内容を、

体、生活協同組合、NPO、NGO、社会的企業な

連帯社会研究交流センター事務局の責任で編集しど公益を追求する多様な組織において、幅広い視たものです。
「連帯社会」に関心を持つ多くの方々

野と専門的知識を有し、政策立案能力および実践にお読みいただけましたら幸いです。

高木郁朗

力を兼ね備え、創造的に様々な社会的課題に挑戦する人材の育成をめざす２年間のマスターコースです。このような専門人材育成機関の設立は日本で初めての試みです。
連帯社会研究交流センターは、この連合大学院と密接に連携し、これを支援するとともに、その研究成果を広く社会に還元していくこと、また様々な場面での社会への発信を通して、日本が直面する多様な社会的課題の改革に取り組んでいる各セクター・組織の連帯を進めるための 1 つのプ
ラットフォームとしての役割を果たしていきたいと考えています。
そこで、「連帯社会」に関わる課題について、

2

各分野で精力的に研究と政策提言を進められてい連帯社会ブックレット 06

る研究者の方々に、最近の著書の内容を中心に問「連帯社会」連続講座 (2015-16)

共助と連帯論をこの本は出しているわけです。非常におもし

人で点検して赤を入れて直してしまいますから、ろい経過をたどった、スポンサーの意向を全く逆最初の文章は跡形もなくなるということで、僕や転する研究になったという点でおもしろい文献だ

その当時東京大学にいた田中学さんなども一緒にと思います。刊行年は 1987 年ですけれども、そやりましたけれども、基本的には全部大内先生がれが 80 年代最後の文献であります。

お書きになった本だと考えていただいて結構です。

それ以降の文献としていくつか挙げておきまし『地域生活圏と協同組合運動』は、労働金庫とたが、このうち連合総研の『共助・協同・協働がか全労済を含めた協同組合運動について研究し拓く福祉社会』というのは、当時はまだ慶應大学

1たものです。実はこれは少々いきさつがありまにいらしたと思いますが、丸尾直美先生が主査をす。ご存じでない方もいらっしゃるかもしれませ

されたものです。あとはいずれも僕が主査を務めネットワーク型連帯をめざす

んが、1980 年代半ば、当時はまだ連合ができてたもので、特に最後に書いてあります、中央労福

おりませんで、総評とか同盟といった労働４団体

協からの委託調査ということで、連合総研が行時代の最後の時期だと言っていいと思いますが、いました『協同組合の新たな展開』は、ちょう

最初に、読んでいただくように指定した『共助その４団体の１つであります総評の事務局長、富ど 2012 年が国際協同組合年だったものですから、と連帯』という本ですが、この本を教育文化協会

塚三夫さんという人が、労働組合の影響力を強めそれに合わせて、改めて広い意味の労働者自主福で刊行した理由は副題に「労働者自主福祉の課題

るためには、せっかく労働組合が中心になってつ祉運動、生活協同組合を含めた協同組合のあり方と展望」と示してありますとおり、労働者自主福

くった労働金庫をもう少し拡充して、労働銀行にを検討してみようということでやったものであり祉という点に焦点を合わせています。その角度かしたいと考えたんです。当時はドイツに労働銀行ます。これも僕の趣味に近いのですが、非常に多ら「共助」の活動を改めて問うというのが、このというのが存在して非常に有力で、労働銀行にすくの部分で事例調査に努力を注いでおりまして、本の目的です。

るためには、都道府県別に存在していた労働金庫『協同組合の新たな展開――連帯経済の担い手と労働者自主福祉という用語、あるいはもう少しを１つにまとめて、西ドイツ流の労働銀行にしたして――』という報告書で出ております。

広くとりまして、労働者福祉という言葉、この間

いと富塚さんはお考えになりました。その理論的今日はそういう研究を踏まえて、労働者福祉の働組合の進路』（第一書林）『、新・社会民主主義の挑戦』（労働経済社）、には開きがあります。労働者自主福祉に関する研根拠に関する研究を平和経済計画会議（現在の生意味をもう一遍問い直し、一言で言えば連帯です『労働経済と労使関係』（教育文化協会）『、共助と連帯』（教育文化協会）

究は 1990 年代以来そんなに多くありません。実

活経済政策研究所）に委託しました。そこで、大けれども、労働組合の間、労働組合と労働者自主はそれ以前のものも労働者自主福祉の研究という内先生を主査とする研究会が組織されたわけです。

福祉事業の間、それから協同組合間協働という言よりは、労働者福祉の研究ということで、企業の結果から言いますと、研究会では全く逆の結論がい方をしますが、労働者自主福祉事業が属する労福利厚生などを中心に研究するものが多かったん

出てしまったというのがいきさつです。

働組合、協同組合の間です。それから、さまざま

日本女子大学名誉教授

高木 郁朗
Profile1961年東京大学経済学部卒業。山形大学教授、日本女子大学教授、
山口福祉文化大学教授などを歴任。専攻は社会政策、労使関係論。主な著書：『国際労働運動』（日本経済新聞社）『、春闘論』（労働旬報社）
『
、労

など多数。

です。僕の大先輩であります西村豁通先生も労働全く逆の結論というのは、労働者自主福祉の立

な NPO の間、こういうネットワーク型の協働関

者自主福祉について研究されていますが、どちら場に立つと、大内先生は「市民との連帯」という係というものが、今日、連帯を進めていく鍵にな

かといえば企業の福利厚生などの研究が多かったと言葉を使われていますけれども、「市民との連帯」

るのではないかと僕は思うんです。
今挙げた組織、言っていいと思います。

という言葉を考えると、全国統合するのではなく労働組合から始まって協同組合とかいうような組

レジュメに大内力先生の編集で、『地域生活圏て、より地域に深く根差した活動をすべきである

織は、いずれも助け合いということを基本としてと協同組合運動（1987 年、お茶の水書房）』といと、これが結論だったわけです。この結論を出しいますから、そういう意味で「共助」の組織であう本がありますが、これは労働者自主福祉に焦点たときは、もう富塚さんは総評事務局長をやめてりますけれども、そういう「共助」の発展とそのを当てた研究としては、90 年代まででは最新のいましたから、結果的には、別にどうということ間のネットワーク型の連帯関係が続くことが、今ものだったと言っていいと思います。この本は大はなかったんですけれども、やはり労働者自主福日、いろいろな意味で社会的な比重が低下してい連社会研究交流センターにあります。進行にかかわる司会の発言など

内先生が主査を務められ、僕もグループの一員と祉、あるいは市民的連帯を考えるためには、地域るように思われる労働運動の新たな展開を支えるは省略しました。

して参加しました。大内先生という方はすごい先を軸にして考えていかなければいけないという結基礎になるのではないかというのが基本的考えで※ 2015 年 9 月 26 日（土）に開催された第１回「連帯社会」連続講座の速記録、録音テープ反訳を事務局が編集したものです。文責は4

生で、僕たち研究グループの書いたものを全部一「連帯社会」連続講座（2015-16）

第１回 共助 と 連 帯

第１回

5

「連帯社会」連続講座（2015-16）

す。今日の講義の中では、こういうことを考える

ただければすぐわかることですが、「福」も「祉」

ための基礎的な理論を申し上げたいと思っておりもどっちも幸せという意味です。だから、福祉ともう一度繰り返して申し上げますと、福祉といない限り、立法その他の国政の上で、最大の尊重ます。

いう２つの言葉をつなぐことによって、幸せというのは、例えば特定の人に対する政府の公的支援を必要とする」と書いてあります。つまり幸せを

もう１つ資料を添付していますが、これは『ひう意味を強調しただけのことなんです。全ての人の問題ではなくて、全ての人々にかかわる幸せな達成することは、最終的には一人一人個人の営み

ろばユニオン』という雑誌で、今も頑張って続いにとっての幸せということはいろいろな条件があ状態を達成するということを意味しているのだとである、個人の努力の問題である、その努力を妨ている労働組合向けの啓蒙誌と言っていいと思いりまして、それぞれの条件ごとに砕いて言うのは理解しなければいけないと僕は思います。そのよげてはいけないと憲法は言っているわけです。

ます。そこに労働者福祉について連載してほしい

場合によってはいいんですが、特別な立場にある

うに考えてみますと、労働者福祉というのは大変だから、憲法 13 条が言っているのは、自分でと編集部から依頼があり、連載が始まるわけです

人にだけ当てはまる課題ではなく、全ての人に重要になってきます。退職者、労働者の予備軍で自分を助けるという意味で、「自助」の世界である。

が、まだ本が来ていませんので原稿の段階でプリとっての幸せが「福祉」という言葉の中にしっかある学生とか、そういう人々、それから形式的に幸福を自分自身で追求していく、自分で自分の幸ントアウトしてきました。今日申し上げる最初のり含まれていると理解しないといけないと思いまは自営業者であっても労働者と変わらない働き方

福をそれぞれに追求していくということです。何ところの議論がごく簡単に、一番基礎的な部分がす。

をしている人々なんかを含めますと、実際、社をもって幸せというかに関して言えば、人それぞ障害者福祉、母子あるいは父子でも、福祉とか、会の中の大体 90％ぐらいは（厳密に就業構造基

れでありますから、人それぞれの幸せを実現する

高齢者福祉、生活保護とか、このようなそれぞれ

本調査なんかで見ますと 85％ぐらいになります

ために、人それぞれが努力をするということなんの条件に合った人に対して政府が一定の施策を行が）、労働者、元労働者、あるいは労働者予備軍です。幸福を追求するというのはごく当たり前の2

うということは、福祉というものの普遍性の中のと考えていいわけですから、今日では社会の中のことであると理解できます。しかし、そう言って１つの個別的条件と考えなければいけない。とこ圧倒的多数が労働者であると考えられます。

いいですかねというのが僕の１つの問いです。

定義と用語法ろが、そうは考えない誤解があるから、「福祉にしたがって、国民の福祉、国民の幸せを考える

なぜかというと、例えば権力のある人、今日

対して税金を使うのは嫌だ」なんて言い出す人も

基本は労働者福祉にある、労働者福祉こそが国民

も FIFA の会長が汚職で賄賂を受けとったとスイ

世の中にはいるのです。こういうのは福祉につい的な福祉の基本であると考えておくことができる

スの警察に捕まっています。多分、彼はそういうての基本的な考え方を全く知らない、わかっていと思います。

汚いことを自分で努力してやって幸福を追求した

書いてありますから、講義の後にでも読んでいただければと思います。

基礎的な問題としてはいろいろなことを考えなければいけないのですが、労働者福祉とか労働者

6

かなくてはいけないと思います。

ないということだと思うんです。

対する国民の権利については、公共の福祉に反し

第１回 共助 と 連 帯

連帯社会ブックレット 06

んだと思うんです。結果的に言えば、それは他人自主福祉という場合の「福祉」とは一体何かとい

要するに、福祉というのは全ての人にかかわるうことを考えておいてもらわなければいけないと幸福の問題だと言っていいと思います。英語で思います。特に自治体の行政に携わっている人な

welfare と言います。welfare state は福祉国家とどは、福祉という言葉で必ず思い出すのは「福祉いうことになります。この場合の welfare を英英六法」です。生活保護法、障害者福祉法、母子福辞典で引いてみますと、「well-being の状態であ祉法とか６つの福祉に関する法律を思い起こすとること」とオックスフォードの辞典なんかでは出この福祉というもの、幸せ、幸福という言葉をうんです。でも、一方ではその「自助」の活動、思います。その他の人でも福祉という言葉で思いてきます。well-being というのは、まあまあ人間

使ったりしますが、これはどうやって達成し、あ

幸福追求権が他人を害することがあり得るという浮かべるのは、特別に貧しい人、障害を持つ人、として何とかやっているという意味です。最近、るいは維持されるかということを考えてみたいわ

ことも考えておかなくてはいけないと思います。

離婚して子供を育てている人とか、こういう特別労働運動の中ではディーセントという言葉が使わけであります。別に日本国憲法を引用する必要は憲法で言っている公共の福祉は、僕たちが考えな人に対する政府の支援と考えるのが普通ではなれますけれども、
これは心地よいとか快適だとか、ないんですけれども説明しやすいので日本国憲法

る公共の福祉とは少し違うというのが裁判の判決

いかと思うんです。

英語ではごく当たり前の表現ですが、日本語に直を出します。日本国憲法の中に、今申し上げましであるのですが、例えば東海道新幹線の騒音訴訟

でも、福祉というのは絶対にそうした限定的なすのが難しい言葉です。わざわざ「人間としてのた福祉に関して、少なくとも２つの条項があるとで、公共の福祉のために東海道新幹線の周辺住民

ものではないということから出発しなければいけ

尊厳を持った」なんて訳されますけれども、要す

考えていいのではないかと思います。

は少しは騒音を我慢しなければいけないという受ないと思います。労働者福祉というようなことでるに人間として生きていく上でまあまあいい状態

１つは、憲法第 13 条です。これには幸福追求

忍の義務、忍耐する義務というのを言い続けてい使う「福祉」というのは、文字どおりの福祉なんにあるというのが well-being であったり、ディー権という名称が付されていますが、資料の２ペーます。公共の福祉をどのように考えるかというのだということです。文字どおりの福祉という意味

セントであったりすると考えていいと思うんでジの上から２行目のところ、「すべて国民は、個はちょっと問題がありますけれども、憲法上の公はどういうことかというと、漢和辞典を引いていす。そういう状態が福祉の中身であると考えてお人として尊重される。生命、自由及び幸福追求に

共の福祉は何であるかというのはこういうことが3に迷惑をもたらしているということになるわけで

日本国憲法にみる
福祉の２つの次元と問題点は保障されなければいけない。最終的には、「自す。憲法が言うように幸福を追求する個人の権利助」の世界というのは保障されていなければいけない、これは当たり前のことだと言っていいと思「連帯社会」連続講座（2015-16）

7

「連帯社会」連続講座（2015-16）

言えます。
ある特定の、
しかもお金をたくさん持っれは社会の進歩という点から言えば仕方がないん

ばならない」、これが規定です。この場合、直ちていたり、権力をたくさん持っていたり、こうい

だと、これが社会的進化論の基本的な考え方です。

に憲法を変えろという意味ではありませんが、実したがって、こういう社会的災害に対して、国う人々、あるいは企業のような組織、ついでに言これはまた皆さん詳しく勉強していただくといいは日本国憲法には不十分な点がいっぱいあること

家が社会を代表して、そういったリスクによっいますと、企業も法人ですから、基本的にはこれと思いますけれども、例えば J.K. ガルブレイス

は間違いないです。

て不幸のどん底に落ち込むのを防ぐというのは、も人と同じように考えていいと思います。

の『経済学の歴史』という本を読んでいただきま

この場合、何で「最低限度」でなければいけな

20 世紀型の考え方としてはごく当たり前のこと

そのようにお金があったり、権力があったり、すと、どういう文脈の中でこういう理論が叫ばれ

いかはもっと議論されていいと思いますが、憲法になってきた。実際、どの程度やるかというのはこういう人々が自分の幸福を追求するために、何たか。今のアメリカにも、実際上はそういう社会

で言えば「最低限度」、ここから下に落っこちて国によって異なるわけでありますが、またこのレでもありでやったらどうなるかという問題は残る

進化論の名残みたいなものがかなり残っているよ

くる、
要するに天国へは自分で行ってくださいよ、

ベルをどのように引くかについては、やはり国にわけであります。アメリカの第 16 代大統領のエ

うに僕は思いますけれども、日本でもいろいろな

地獄へは行かないようにしますよというのが憲法よって違いがあります。最近の傾向は、国民の世

イブラハム・リンカーンは、これを「狼の自由と意味でそういうものが形を変えて残っているとこの構造です。例えば日本で言えば、生活保護制度

帯所得で上から下まで並べまして、ちょうど真羊の自由」という言葉で表現したことがあります。

ろがあると思います。小泉内閣以降の規制改革、のような形のいわゆるソーシャル・セーフティー

ん中、中位数とか中央値といいますが、これの「羊の自由」は何かというと、狼から食べられる規制緩和の時代というおごった考え方、これは基ネットがあります。これを１つと考えるか、僕は50％以下にはしないというのが OECD 諸国の了のを防ぐことが「羊の自由」なんです。逆に「狼本的には社会的進化論の名残によって裏打ちされもう少し多面的、多層的なものとして考えたいの解です。例えばマーケット・バスケット方式で、の自由」は何かというと、羊を食べてしまう自由ていると言っていいと思います。

ですが、研究者によっては最後のよりどころと考

買い物かごの中に最低の生活をするためにこれとであるということになるわけであります。僕は狼

それとは異なり、普通の人間が普通に生きていえるのです。最後のよりどころ、地獄へ行かな

これが必要ですよということを入れ込んで、こののほうもちょっと食べる自由が残っていないとまくために、まさに幸福を追求していくために、そい、これはどこに線を引くかという問題ですけれ線を考えるというより、国民の中の中位数の半分、ずいかなと思わないこともないわけですけれどの追求を妨害するような行為が権力者とか、金持ども、ソーシャル・セーフティーネットという形

50％のところで「公助」のレベルを考える。最低も、皆さん、どう思われますか。エイブラハム・

ちによって行われるときには、これは制御されなで最後のよりどころ、幸せを捨てて地獄へ行かなの、最後のよりどころを考えるというのが最近のリンカーンは、自分はあくまで「羊の自由」を守ければいけないという考え方を僕なら公共の福祉ければいけないのでは困る、最後のよりどころは共通した傾向ですけれども、50％で行くか、40％る側にあると言い切っています。つまり、「羊のと言いたいと思っているわけであります。エイ

国が保障しますよ、と憲法は言っているのですが、で行くかなということは、国によってまだちょっ自由」を守るためには「狼の自由」を制限しなけ

ブラハム・リンカーンのように、今からもう 150

裁判例では憲法がこのように言っているのは、宣と違いがあるということになるようです。これがればいけない。幸福追求権でも、そういう意味で年ぐらい前、1860 年代の大統領でありますから、

言規定であって実体規定ではないという理屈で、構図です。

一定の規制がかかることはあり得るべきだろうと「自分たちは羊を守る立場にある」と言い切るぐ

どこにミニマムの線を引くかは政策上の問題であ

生活保護制度を思い起こしていただければいい

僕は思います。

らいの政治家があらわれてほしいと僕は思うんでり、条文はあくまで宣言なんだというのがこれまのですが、
これはミニマム保障です。ソーシャル・

すが、残念ながら今はそうなっていないので、逆での憲法解釈であります。

セーフティーネット、
これは「公助」の世界と言っここのところは、非常に思想的な問題が絡んでいます。というのは、全部自由でいいですよとい8であります。

になっているように思えます。

しかし、宣言しているか、実体であるかは別にていいと思います。ただ、これは後の話ともかかうものの反対側にあるのが僕は連帯だと思ってい

要するに、そういう「狼たちの自由」をどのよして、読めばわかるように、少なくとも健康で文わるのですが、失業すると今はどのようになってますが、この全部自由でいいですよという考え方

うに制限するかは別として、それぞれが自分で幸化的な最低限度の生活、つまり幸せの最低限のといるかというと、全ての労働者が当てはまるわけ

は、
社会的進化論の世界と言っていいと思います。

福を達成するために努力する、
これは個人の「自助」

ころは保障しますよと言っているわけです。それ

ではありませんが、雇用保険の失業給付によってご承知のように「進化論」というのは、ダーウィの世界です。
「自助」の世界であると憲法 13 条はも国がやりますよですから、「公助」の世界になカバーされる。その前に日常的に、例えば企業のンがガラパゴス島の実態に触れて、まさに現場主言っていると一応解釈しておきたいと思います。

ります。要するに、これは宣言規定であろうと何

中の職業訓練とか、失業しないような仕組みが働義で理論を構成していったわけでありますが、こ憲法は、実はもう１つのことを言っているんでであろうと、国の責務を明確にした、ある意味でいている。それから、雇用保険レベルが働いていのダーウィンの「進化論」というのは、要するにす。これは皆さん非常によくご存じだと思います

当たり前のことなんです。19 世紀末以降ずっと

る、
そして最後は生活保護が働くということです。

環境にうまく適応した生物の種は残り、そうでな

が、憲法第 25 条の規定です。憲法第 25 条は非論議されてきておりますように、例えば失業とか病気の場合もそうです。伝染病にかからないた

いものは消滅していくという考え方です。

常によく引用されますが、「すべて国民は、健康

病気とか、人が生涯の中でかかるさまざまなリス

めに市がお金を出して、例えば 75 歳のときに肺社会の環境にうまく適応した者は生き残り、適で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する。

ク、危険性というものがあるわけです。病気にし炎の予防注射をしましょう、と。これは予防レベ

応しなかった者は貧乏になり、場合によっては飢

国は、すべての生活部面について、社会福祉、社ても大体そうだと思いますが、失業なんかは非常

ルのセーフティーネットです。それから、被用者

え死にするという形で消滅していってしまう。そ会保障及び公衆衛生の向上及び増進に努めなけれにはっきりしていますが、これは全て社会的災害健康保険とか、国民健康保険が働いて、それでこ「連帯社会」連続講座（2015-16）

第１回 共助 と 連 帯

連帯社会ブックレット 06

9

「連帯社会」連続講座（2015-16）の１年半とか何とかやったんだけれども治らないからもっと厳しく取り締まらなければいけないと

第 28 条にどういうことが書いてあるかというる。イギリスで言いますと、1911 年に「ロイド・ということになって、保険料も国民健康保険の場いう話がメディアでよく出ますが、僕はそうは思と、資料の３ページの真ん中から少し下、「共助

ジョーンズの改革」というのがあるんですが、そ合にお金も払えないということになると、生活保いません。少々ヤクザが受け取っていても、本来の世界」と書いてあるところです。
「勤労者の団れ以降、国民保険制度になり、組合費と同じよう護の医療扶助に行く。こういう形で多段階のセー

受け取るべき人、受け取る状況にある人が受け取ら結する権利及び団体交渉その他の団体行動する権に保険料を払います。で、病気になった人に給付

フティーネットが働いていると考えることができないでいることのほうが問題だと思います。

利はこれを保障する」と書いてありまして、普通が来るわけです。何が来るかというと、これもまセーフティーネットについてはそのように考え

これは労働問題をやっている人にとっては常識でたややこしい問題があるんですけれども、現金でこれも含めての話ですけれども、多段階というなければいけないと僕は思っていますが、それはすけれども、「労働三権」の規定であると考えらある場合と現物である場合があります。現金給付

ことは、一体何ですかということを後で少し考え

今日の問題とは別に日本の社会保障制度の問題でれています。
「労働三権」というのは団結する権というのは典型的には公的年金です。現物給付とてみますが、まずは実際に暮らしをしていくため

すけれども、広い中間領域のところはどうするん

利「団結権」、それから団体交渉をする権利「団いうのは、例えばお医者さんに行ったときに、実には、最後のよりどころとしての「公助」を考えですか。実際には上から来ています。例えば危険

体交渉権」、その他の団体行動ということで示し際には３割の負担があるんですけれども、医療ます。それから「自助」を考えます。考えますけがある、どうしますか。生命保険に自分で入ってているのは「争議権」、争議をする権利です。とサービスという形で現物が給付される。これはれども、日常的に僕たちが暮らしていくためには、備えますよということです。これはもう 1 つ後かいうことで、日本国憲法は団結権、団交権、争議

どっちで行くかはものすごく重要な問題です。

この２つでいいんですかということが問題です。

ら申し上げますけれども、自助のレベルから来る権の３つを保障していると理解されているわけでちょっと横道にそれますが、2009 年からの民

実際にはこの間、非常に広い中間領域が存在してものもあります。
これは市場的にかなり広いです。

すが、僕はあえてこの団体行動という言葉を文字

主党政権の時代に、子ども手当という制度をつくいます。

実際には「自助」の範囲内でこの中間領域をやっ

どおり、みんなで協働し合って行動する権利と拡りました。これは２つの意味で、自民党時代の児普通の人にとって普通の福祉、幸せというものている、普通に生活する上でも危険に備えて自助

大して考えてみたいと思います。

童手当よりはすぐれた考え方です。児童手当といを支えているのはこの中間領域の問題だと考えるでやっていると考えることができるんです。問題

そのように拡大してみると、この真ん中が出てうのはもともと児童扶養手当から来ているので、必要があるんです。天国のところは憲法 13 条のの焦点はそれだけで幸せは保障されるのかというくるんです。みんなで協働してやりましょう、幸子供を持つ親への手当だと考えられていたんです

幸福追求権で保障されています。一番下は 25 条ことです。

せをつくる前にみんなで協働して幸せを保障する

けれども、民主党政権の手当は子供に対する、実仕組みをつくって、それぞれ後は自分でいいパー

際に親のところに行くのですが、子供に対する給4

トナーを見つけるとか、そういうことなんです。

付という考え方を明確にしたのは非常によかった「共助」を「公助」の体系に組み込むこと
により「共助」の意義はなくなるか

例えば茨城県の労福協です。連合茨城が中心にと僕は思うんです。それからもう１つは、所得制なって婚活活動をやっていますけれども、これは限なし、普遍性を持ったというのがとてもよかっ

自分で幸福を見つけるために共助の仕組みで支援た。じゃ、金持ちだってもらえてよくないじゃなする。その仕組みは助け合いの仕組みということ

いかと言う人が皆さんの中にいるかもしれません

せっかく憲法で一番上と下を説明したのですかで、非常に大きな中間領域の仕組みが「共助」をが、そこは、民主党がそこから先ちゃんとやらな

これも実際にあったケースですけれども、クー

ら、真ん中の中間領域について何か言っていると軸にして成り立つ。セーフティーネットの典型とかったのが悪いんです。

ラーをつけているとその分だけ生活保護費を引きころはないか調べてみると、直接ここに言及してしては社会保険があります。この社会保険、僕お金というのはこのように普遍化しますと、ますよと言って引かれて、クーラーを外して暑さいることはありません。各国の憲法によっては、は「公助」と考えていいと思っていますけれども、行ったり来たりするんです。例えばスウェーデンのために熱中症で死んでしまったとか、何をやっ

ある程度明確に言及しているケースもあります。

もともとと言えば「共助」です。

の場合は、普遍性が多いものですから誰にでもおているかと僕はすぐに怒りたいのですが、現実の例えばイタリア憲法は、協同組合をつくる権利と要するに、例えばイギリスではクラフトユニオ

金が行きます。そのかわり総合累進課税が全部か問題として「公助」というのは難しいところがあいうようなことを、憲法上の規定として明確に認ン、熟練工の組合が、病気のときに備えて組合員

かっていまして、それも含めて税金を払う、もうります。これは後でも申し上げますが、調査をしめていまして、そういうものは中間領域での幸せのために相互に助け合う規程をつくり、組合費の一遍政府が給付の中から取り戻すという、行ったていましたら福祉事務所で江戸時代の捕り物のとを支える仕組みと考えていると言っていいと思い

中からお金を積み立てて、そして病気になった人

り来たりをしているんです。民主党政権の中ではきに使うヤツマタというんですか、あれが用意します。日本国憲法にはありませんが、これは強いに対して給付をする。でも、クラフトユニオンのそういうちゃんとした税制改革をやらなかったこてあるんです。
「何でこんなものを用意してあるて言うと、僕は「自助」と「公助」の間にある広組合員だけでやっているのはおかしいじゃないとが問題ですけれども、普遍性をやったことはよんですか」と聞いたら、「ヤクザが来るから」と大な中間領域のところにかかわる規定は、憲法第か、やはり全ての労働者、あるいは全ての国民にかったと思うんです。よかったと思うんですけれ言うわけです。ヤクザが生活保護を受給している28 条であると考えています。

広めるべきだということになって、社会保険になども、あくまで現金給付だったんです。これは、るわけであります。

で、地獄へ行かない保障をしています。実際に日本がそうなっているかどうかというとちょっと問題です。数年前に「おにぎりが食べたい」と言って、生活保護を受けられなくて遺書を残して死んでしまった若者がいましたけれども、そういう形
で実際の窓口でセーフティーネットが機能しないという例は実は幾らでもあるんです。

10「連帯社会」連続講座（2015-16）

第１回 共助 と 連 帯

連帯社会ブックレット 06

11

「連帯社会」連続講座（2015-16）

僕は間違っていたと思います。現金給付ではなく「共助」の世界が持っている論理をここに組み込田義二さんという有名な委員長にインタビューす

共通の利益がないと団結自身が成り立ちませんかて現物給付で行くべきものだったと思います。こんでいくことはできないかと考える場合には、「公ることがあって、「組合は何のためにあるんです

ら、メンバーシップというのはとても大事です。

の場合の現物給付は何であるかというと、例えば助」と言っていいかどうか、僕がちょっと首をかか」と聞いたら、「組合員のために」とすぐに明とても大事だけれども、一方でメンバーシップの保育所とかいうようなものです。保育所の中に含しげているのはそういうことなんです。皆さんど確に答えました。全く正しい答えです。組合員の外との問題が発生する可能性があるということでまれるかもしれませんけれども、学童保育とか、のように思いますか。

ために。これはメンバーシップです。組合員のたす。しかも不公正な要素です。この公正というのをどのように考えるか。

つまり男女ともに働くことと、子育てをすること

そういうことを含めて、憲法 28 条で言う団体

めにというのは、労働者のためにではないんでを両立するための現物給付にもっと重点を置かなをつくって、メンバーが入ってお互いに助け合うす。
「one for all, all for one」というスローガンは、

ジョン・ロールズという人の『正義論』というくてはいけない。現金か現物かというのは、ここ組織をつくってやりなさいよということを、強い多分、賀川豊彦だと思うんですけれども、一般に、本の中に、一種の社会的正義の考え方が書かれてのレベルを考える場合には大変重要ですけれどて言えば、真ん中について言っていると考えてみ「１人が万人のために、万人が１人のために」といるんです。ごく簡略に言ってしまいますと、本も、それはまた別の話です。

たらどうでしょうか。そうすると
「自助」
「
、共助」
、

訳します。万人というのは全部の人という意味を人が一生懸命努力しても、決して到達することが社会保険というものは、さっき言ったように、「公助」、この世界がそろいます。入り組んだりし含めているんでしょうけれども、実はそうではなできない格差をもたらすような仕組みは正義に反組合費であるものを社会保険に置きかえて普遍化ていますから、そこをどのように考えるかはもういんです。one for all、「共助」の世界ではメンバーすると言っているんです。共通の仕組みをつくっしていく。しかし、日本は社会保険を普遍化してちょっと整理して考えなければいけないのです

である組合員のためにということになるわけであておいて、努力をした者はそこに達成できるけれいません。普遍化していないという意味は、例え

が、
「自助」
、
「共助」
、
「公助」という３つがそろっります。

ども、努力しない者は達成できないということでば健康保険であったら、組合管掌健康保険があって福祉を追求する仕組みができ上がると、そのな

これは大変大きな問題です。社会的な利益に反あれば、それは結果として格差が生じても、社会たり、共済組合健保があったり、
協会けんぽがあっかで「共助」の世界というものを考えることがですることがあるんです。実際に僕はある私鉄の会的に見て不正義とは言えないと言っているわけでたり、国民健保があったり、その種類ごとに負担きるのではないでしょうかということなんです。

社の労働組合で、「いや、私たちは組合員の雇用す。ところが、金持ちの子供はいい大学へ行って、と給付が違っていたりするわけですから、普遍性

ただ、非常に大きな問題があります。団体行動、は全部守っています」と言われました。
確かに守っいい教育を受けられるけれども、貧困の世代間循を欠いている。それから、例えば雇用保険では、

つまり団体に入って相互に助け合いましょうといているんだけれども、定年退職でだんだんいなく環で、貧しい家の子供は上級学校へ行けず、そのかなり多くの部分の非正規労働者はこの雇用保険

うことは何を意味するかというと、メンバーシッ

なるわけですから、少なくなったところを会社はために、その次の世代の子供たちも貧困に陥っての対象にならない。130 万円の壁というのがあり、プという言葉で表現されます。つまり、団体の会

どうしているかというと、別の路線をつくってそしまうようなことは不正義であるとロールズは言社会保険の普遍性は日本では非常に疑わしいんで員である資格を持っている。こういう人の間でのこに非正規の労働者を雇用して、賃金を低くしてうんです。

すけれども、もともとは「共助」の世界の仕組み

関係が「共助」であると、差し当たっては考えらいく。そうすると、社員の利益は守るけれども、結果的にロールズは 100％の相続税なんていうを国が権力で強制化することによって、社会保険れます。これは労働組合にとっても、協同組合に全体の労働者の利益を守っているかどうか。もっものを提案するんです。それがいいかどうかは別にしたわけです。

とっても、そんなことを言うと古いと言われること言うと、社員の利益を守ることによって、ほかの問題ですが、メンバーシップというのはとてもですから、これは「共助」であると言う人もいとがあるようですけれども、最も重要なスローガの労働者の労働条件をマイナスにしている可能性

重要なロジックを持っていて、メンバーシップだます。官僚の側にわりと多いんです。税金で給付

ンは、「one for all, all for one」です。one は１もあるということです。この関係をどうするか

けでやると、そういう社会的不正義をもたらす可するのではなくて、これは保険だから助け合いの人です。１人がみんなのために頑張ります。allというのが実は非常に大きな問題として、「共助」

能性があると言っていいでしょうか。ずっと労働

仕組みなんだと言う人がいます。けれども、僕は

for one、全ての人が１人のためにちゃんとやっの問題として残ってくると思うんです。

組合の幹部をやられてきた西原さん、どのように

これはうそだと言っていいと思います。そういうてくれる。これが「共助」の基本的な論理です。

この関係を整理するためにはどうすればいいで要素が全くないというわけでもないのですが、社問題はどこにあるかというと、メンバーシップ

すかということで、僕は３つの方法があると思い【西原（連帯社会研究交流センター運営委員長）】

会保険というのは税金と同じ強制的な徴収であるですから、会員です。ディズニー映画の「三銃士」

ます。１つめは、どんどんメンバーシップを拡大

メンバーシップというのは非常に難しい問題という側面を考えてみても、これは「公助」の中の中で三銃士とダルタニアンの４人がこうやってする。要するに、組合員をどんどん拡大する。協で、例えば労働組合、いわゆる勤労者の立場ではに組み込まれていると考えていいと思います。た

剣を振り上げて「one for all, all for one」と言う同組合であれば協同組合員を拡大するというやり組合員、地域に戻れば当然市民という立場、あるだ、何で僕が首をかしげながら言っているかといんです。この場合、４人で all なんです。これは方をとるというのが１つの大事な方法だと。僕は

いは消費者という立場、納税者という立場、さまうと、実際に参加している人々がもっと社会保険全ての人ではないんです。全てのメンバーのため

メンバーシップが悪いと言っているわけではない

ざまな立場があるわけです。その中で、実はそれの運用に具体的な発言権を持つような形で参加すになんですね。

んです。メンバーシップは必要です。なぜかといをどういう形で整理するのかで大きな矛盾が出る

うと、メンバーシップとしての共通の認識とか、部分が結構あって、私は自動車の出身ですけれどる仕組みにならないかということです。実質的に12労働組合はどうですか。昔、僕は鉄鋼労連の宮

第１回 共助 と 連 帯

連帯社会ブックレット 06

思われますか。

「連帯社会」連続講座（2015-16）

13

「連帯社会」連続講座（2015-16）も、例えば買い物をするときにできるだけ安くしメンバーシップというのは非常に悩ましい問題

別の言葉で言いますと、民主党政権のときによく組合とか NPO もある。こういうものを結んだ地てもらいたい。そのために、いわゆるコストダウ

であることは間違いない。ただ、先生が言われた

使われて、安倍政権になってから全く使われなく域の中で、お互いにどっちがボスであるかとか、ンを社会的にも企業に求めてくる。そのコストダ

とおり、メンバーシップのベースがなければ、やなった「新しい公共」という概念です。ただし、子分であるかという話なしに横につながったネッ

ウンのさまざまな影響が結果として企業収益、最はり団結なり連帯なりの一番の基礎がなくなって民主党政権のときにも「新しい公共」という概念

トワーク、地域のネットワークという形、これが終的にはそこで働く勤労者の労働条件、あるいはしまったときに、果たしてそこから先の展開がでに少し問題がありました。民主党政権のもとでつ脱メンバーシップの論理です。地域における横に雇用にも影響しかねない。

きるかというと、非常に難しいでしょう。国民な

くられた作業委員会で「新しい公共」とは何かと広がったネットワークという形での広げ方の中だから、そういうさまざま矛盾をどういう形でり市民なりという、社会とのかかわりでの意識がいうと、今まで政府だけがやってきた公共的な分に、メンバーシップを超える論理、つまり連帯の整理するかというのは非常に難しい問題で、ただ、非常に弱いことは認めますけれども、そこをどう

野のあり方を政府、企業、NPO でやるんだと言っ論理というのが含まれる。連帯というのは「共助」

１つだけ言えるのは、従来の１つの形のメンバー

考えるのかというのは、多分大きな問題提起になているんです。完全に協同組合、労働組合、つまをもとにしたつながりであり、そのつながりのな

シップだけに固執していると直面している問題にるだろうと思います。

りメンバーシップ型の組織を抜いてしまった。基かで、公益が実現されるということです。

総合的に対応できるかというと、なかなか難しくなってきているという実感は、多分、多くの組合役員が持っていると思います。問題は、メンバー

5「連帯」にもとづき、｢新しい公共｣ を支える「共助」へ

もともとは「共助」というメンバーシップの論てしまったところに、「新しい公共」の限界性が理は地域におけるネットワーク型の連帯というも非常にはっきり示されたんだと僕は思います。

ので、本当はこのつながりの中から政治に行く。

本当の意味での「新しい公共」は、さっき言っこういう考え方の中で問題を整理すれば、広い中

た広い中間領域を含む「共助」の組織というもの

間領域の中核としての「共助」、その「共助」がを基軸にして、つくっていくという考え方でなけ持つメンバーシップとしての限界を克服する論理

西原さん、ありがとうございました。

ればいけないと僕は思っています。それをどのよが出てくるのではないかと僕は思います。あとはというわけで、難しい問題ですが、ここから先うにやるかという話は、皆さんに考えていただく

具体的にそれをどのように考えていただけるかは

先ほど「共助」の関係で、非常にわかりやすいは考えてもらいたいと思います。１つはさっき

ほかはありません。２つのことをヒントとして申皆さんにお願いするしかありません。どうもありのは、例えば自動車保険で自賠責保険というのが言ったように、労働組合で言えば、労働者全部をし上げておきたいと思います。

がとうございました。

あります。これは強制保険で、車で事故を起こし組合員化してしまえば「メンバーシップと全ての１つは、今のような考え方は、2012 年に国連たときに、損保会社の保険以外に入っていない人人」という問題はなくなるわけです。こういうやが協同組合年をつくったときの、各国政府に対すが事故を起こしたときに賠償できない可能性があり方でやっている協同組合もあるんです。
例えば、る ILO の勧告があるんですけれども、それは協るので、自賠責保険に入らなければ車を運転する

福井県民生協は高齢者に対する見守りをやってい同組合の公益性というのを非常に強く言っていまことができないという制度があるわけです。実際ます。雪が多い地域ですから、県民生協という生す。公益性の根拠になっているものは何かというの運営は損保会社がやっていますが、基本的には

活協同組合が物資を配給しながら見守りをする。

と、１つはエンプロイメント。日本語訳では「雇国が入ってくるわけです。国交省が入り、料率は対象になるのは生協の組合員になってくれた人。

用」という言葉が使われていますが、僕は訳とし金融庁が決める。問題は強制保険を払っているといこれは協同組合の場合ですけれども、地域の人たて「就業」のほうがいいと思うんです。就業という意識を自動車ユーザーが持っているかどうかです。

ちをどんどんそういう形で組合員化していくというものを軸に考えましょうと。みんながお互いにうやり方です。

働くことを軸にして、働くことでみんなが仲間に

シップ自身が今、非常に弱くなってきているということと、そのメンバーシップへのアイデンティ
ティーがかなり崩れてきている。これをどういう形で解消するのかというのが、非常に大きな悩みだと思います。

もう１つは、ガバナンスの問題です。今、自賠14本的な考え方として、政府、企業、NPO と言っ【高木】

責保険から国に 6,000 億円のお金が貸し出しされそしてもう１つは、中間的領域で出てくる「共なっていくということを軸に考えていく。これをています。これは多分、自動車ユーザーは知らな助」の仕組みを全部「公助」の仕組みに組み込ん発展させると、多分第２回目に予定されている社

い。自分たちが事故のために「共助」の仕組みとでしまうという方法です。

会的企業論につながると思いますが、これが１つ

第１回 共助 と 連 帯

連帯社会ブックレット 06のヒントです。

してつくった制度だが、結果として、そのガバナでも、どうですか。この２つの方法というのはンスがないときに、あるいはメンバーシップとい

現実的に不可能だと考えていいんじゃないです

もう１つのヒントは地域です。これを重視する

う意識がないときに、それが一体どういう事態をか。特に日本では不可能だと考えられます。そうことがとても重要ではないか。企業があり、この起こすのか。こういったことを考えたときに、いすると、第３の方法を考えていかなくてはいけな

中に労働組合があり、産業があって、ナショナル

ろいろな矛盾が出てくるなという感じがします。

い。結局、この第３の方法というのが連帯です。

センター、それから周辺にはいろいろな生活協同「連帯社会」連続講座（2015-16）

15

第１回 共助 と 連 帯

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

レジュメ 1

レジュメ 2

連帯社会連続講座・第 1 回『共助と連帯』
はじめに(高木郁朗編『共助と連帯』(a)については、現在改訂増補版を準備中)

条、団体行動権。いわゆる労働 3 権を超える団体行動としての「共助」※団体 労働組合、協同組合、NPO(後述)

改訂の中心は具体的な事例のより豊富化。(今日も具体的事例をつうじて(＝現場主義)で講義「共助」の 4 つの次元･･･1)メンパーシップによる「共助」。文字通りの「共助」（共済をしたいが､現場をみるための前提となる抽象的な論議に重点。)など）と企業の福利厚生、2)メンバーシップ外に拡張された「共助」、3)国家権力の保障の※抽象的な理論としてではなく、現に進展している事例を通じて、目的に接近することの重要もとでの「共助」

性。とはいえ･･･。

※社会保険は「公助」概念でよいか。(当事者参加の理念など、「公助」の概念と区別すべきかどうか。企業による福利厚生との接続も含めて)

1.『共助と連帯』を刊行した目的①副題「労働者自主福祉の課題と展望」に示している通り、労働者自主福祉に焦点をあて、｢共メンバーシップの問題点について
メンバーシップの論理･･･one for all, all for one、獲得した(する可能性のある)成果の助｣の活動の意義をあらためて問う。(労働者自主福祉にかんしての本格的な文献は 1990 年

独占的共有。「労働組合は組合員のために活動する。」でよいか。

代以降、数少ない。(比較的最近の共同研究としては、連合総研編『共助・協同・協働が拓※この場合の all は「万人」、すべて普遍性(＝公共)ではない。

く福祉社会』(2006 年、丸尾)、全労済・全労済協会編『共同研究報告書 自主福祉の高まり※生協法第 9 条「組合は、その行う事業によって、その組合員及び会員に最大の奉仕をすと全労済の新たな役割』(2007 年)、中央労福協・連合総研共編『協同組合の新たな展開—連ることを目的とし、営利を目的としてその事業を行つてはならない。」ついでにいえば、帯経済の担い手として—』（2011 年）、などがある。なおそれ以前のものとしては大内力・平労働組合法ではこの種の限定的な規定はみられない。
「労働者の地位」「労働者の労働条件」

和経済計画会議編『地域生活圏と協同組合運動』。
）の改善が目的ｅｔｃ。

②同時により広く「労働者福祉」の意味を問い直すことにより、労働組合間、労働組合と労働メンバーシップの重要性･･･1)団結(＝共助)の論理。共通の利益確保のための共通の負担(機者自主福祉事業のあいだ、労働者自主福祉事業が属する協同組合間、それにさまざまな NPO

会費用を含む費用負担。)それがなければ、フリーラライダーが発生し、団結は維持されとのあいだのネットワーク的協働関係の重要性を明らかにする。いいかえれば、「共助」のない。メンバーシップの論理はきわめて重要。

発展をつうじて、社会的労働運動への接近を検討する。

※団結には別の論理もありうる(少数派労働組合、イデオロギー集団)。

2.

定義と用語法メンバーシップの限界性。

①「労働者福祉」における「福祉」について

1)社会的正義に反する。 例．（ワークルール）さまざまな不公正な労働条件格差。（共助）②福祉＝幸せの基礎的条件

組合員は病気のとき医者にかかれるが、非組合員はかかれない。→本人の努力によっては４つの生活資源(経営資源と対比して)･･･1)所得＋財・サービスの現物､2)時間、3)安心

追いつけない格差・不平等は社会的不正義。
（※ジョン・ロールズ『正義論』。第２原理。①（安心の反対語はリスク）、4)ソーシャルキャピタル→福祉は、プラスさまざまな個人的それらの不平等がもっとも不遇な立場にある人の利益を最大にすること。（格差原理）、②

願望の実現。

公正な機会の均等という条件のもとで、すべての人に開かれている職務や地位に付随する※伝統的な労働組合の機能(ミニマム規制を軸とする仕事をめぐるルール形成、共助(相互扶助)、政治活動、(S.&.B.ウェッブ『労働組合運動の歴史』)の意義。
③労働者自主福祉･･･労働者「による」と「のため」の結合。
3.

日本国憲法にみる福祉の 2 つの次元と問題点①幸福追求権(第 13 条)。｢自助｣の世界。ただし「狼の自由と羊の自由」の関係。

助」をもっとも必要とする人びとが排除されているケースがある(一般には「共助」は水平的再分配が基準で、垂直的再分配をともなわない。)。
2)．組合員自身が状態の悪化に苦しむ。
①組合員外の労働条件が組合員を規制。

例．トラック運輸業界の低労働条件を利用した重層的下請け構造。非組合員の低労働条件が組合員の雇用を制限し、労働条件の改善を妨の世界。(ボランティアのような機会費用も含めて)寄付は否定せず、ただし、それによるげる。

他人の満足をみることが効用。したがって self-interest を競争によって入手する。社会②社会的条件がルールの適用を妨げる。ジェンダー差別をなくしても、社会的制度（たと的進化論の世界。(cf.

えば保育所）が整備されていなければ、やめざるをえない。（ルール自体にも問題。総合職

J.K.ｶﾞﾙﾌﾞﾚｲｽ『経済学の歴史』)「公助」の世界。現在では多段階のソーシャル・セーフティネッ

トへ。もともとは共助の世界だったものが、公助の世界に展開③

ものでしかないこと。（機会均等原理 ））実際には今日の｢共助｣の仕組みのもとでは、「共新古典派的理解。Altruism（利他主義）は存在しない。あくまで self-interest(egoism)②最低生存権(第 25 条)。

16④①と②のあいだに広がる広大な中間的領域。憲法上の規定はないが、強いていえば第 28

女性の出産退職。突然の残業や出張。）
メンバーシップを維持しつつ、メンバーシップの限界を克服していく方法。
１）組織化を積極的に行い、組織率を高める。

「連帯社会」連続講座（2015-16）

17

第１回 共助 と 連 帯

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

レジュメ 4

レジュメ 3２）制度の拡張適用･･･協同組合であれば擬似的に組合員化する。

値、利益及び便益の知識を増進させること。

３）制度・政策面の活動の展開････「共助」(ルールについても)の(少なくともミニマム基(c)

企業家及び管理者たる資格を含め、事業の可能性を開発すること。

準については)「公助」への吸収。

(d)

競争力を強化し、かつ、市場及び制度金融へのアクセスを可能にすること。

(e)

貯蓄及び投資を増加すること。

解答は「現場主義」のなかに。つまり現に展開されている「共助」活動のなかに答えがあ(f)

すべての形態の差別待遇を除去する必要性を考慮して、社会的及び経済的福祉る。→｢共助｣の意義はなくならない。

を向上すること。

4. 「共助」を「公助」の体系に組み込むことにより「共助」の意義はなくなるか。

1)｢公助｣は、制度が存在する場合でも、ニーズを充足できない。｢自殺｣率の高さはそれを証明→「公助」の補完的機能としての「共助」･もともと｢公助｣の対象とならない分野･･･住宅ローン(民間金融機関との競合)、自動車保険、メンタルヘルスへの対策。
･不十分なリスクへの対応（生活資源中の「安心」･･･医療保険。先端的医療は自費。
これも民間金融機関との競合）。
2)福祉を保障するための生活資源の分野で、「公助」が制度として存在しないケース→「公(g)

持続的かつ人的な開発に寄与すること。

(h)

地域社会の社会的及び経済的ニーズにこたえる存続可能かつ活発であり、容易に認識される経済部門（協同組合を含む。）を確立及び拡大させること。
2)社会参加「協同組合が、連帯により動かされた企業及び組織として、その構成員の必要及び不利な立場にある集団の社会参加を実現するためにそれらの集団を含めた社会の必要にこたえることができるように、特別な措置の採用を勧奨すべきである。」

助」に先行する「共助」の仕組み（提言機能の重要性、先行を普遍化）。

※ともにメンバーシップを超える論理。

･新しいリスクへの対応。たとえば、フードバンクの対象者。離婚。

ここに含まれるキイワード。1)雇用の創出と発展、2)地域社会、3)連帯､4)社会参加

とくに重要なものとしてのソーシャルキャピタル。ライフサポートセンターここでも自殺を例に）
3)日本的特性･人口減少・少子高齢化→高い現物としての社会サービス(介護など、保育も)のニーズ。

→「共助」を軸とした｢新しい公共｣※ここでの雇用は employment の訳であるが、employment はかならずしも雇われる働き方だ
けではない。→就業。ちなみに労働力調査では、就業者に employed person、雇用者に
employee の訳語をあてている。

その反面担い手の減少。

②「連帯」の 4 つの要素

･社会手当制度の欠如。(現状の生活を維持したままで、リスク状態を解消→就業など※「連帯」は、「共助」を軸とする｢新しい公共｣を創出していくための基本的概念。

への復帰。モチベーションとシステムの欠陥のため、インテグレーション機能が発揮

1)利益を基準としない活動。「必要」を基準とする。→経済成長の根拠としても。

できない。)

2)すべての人びとの社会参加。とくに就業を通ずる。inclusion。反対語は exclusion･政府への信頼の低さ。(社会支出の比率。フランス 32％、日本 22％)。

3)とりわけ社会のなかの不利な人びととの連携。(背後には、社会正義と共感[sympathy]。

･male bread winner model(female care giver model)(もはやなりたたない。)※ニーズの高さと「公助」の機能不全は日本がもっとも大きい。どうするか。→「新しい公共へ」
5. 「連帯」にもとづき、｢新しい公共｣を支える「共助」へ※民主党政権時代に多用された｢新しい公共｣には 2 つの間違い。

それにもとづく仕組みだけが社会を安定させる。ILO の基本概念)。
4)さまざまな団体、グループとの連携。
③メンバーシップを超える「共助」を実現する場は、地域。
「共助」は必要な生活資源が原点。4 つの生活資源は基本的に地域に依存。
④連帯と労働組合の課題

1)財政的視点から出発。

※ここからさきは皆さんで考えてください。

2)構成要素として、基本的には「国、企業、NPO」としている点。

2 つのヒント。1)労働組合の原点としてのワークルール、共助、政治､2)労働組合の地域活動①「共助」を軸とした「新しい公共」は世界的要請。(日本的条件のもとではとくに)の再強化。

２０１２年国際協同組合年の前提となった ILO １９３号勧告と国連の決議、各国政府への勧告。
1)「協同組合の可能性の強化」(a) 所得をもたらす活動及び持続的で相応な雇用を創出し並びに発展させること(b)
人的資源の能力を開発すること、並びに教育及び訓練を通じての協同組合運動の価

18「連帯社会」連続講座（2015-16）

19

第2回

連帯経済を紡ぎ出す
社会的企業
立教大学教授藤井敦史

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座 (2015-16)

連帯経済を紡ぎ出す社会的企業

立教大学の藤井と申します。今日はよろしくお願いします。
最初に、自分は何者かということについてお話

スになればなるほど、どんどん経営と労働は分離それだけではなくて、震災で仕事を失った方たちしていくわけですね。そのような中で、おそらくがもう一回自分の社会的な役割を取り戻していく

こういうコミュニティ・ビジネスのようなものは、上ですごく大事な要素なのだということがすごく

単純にマネジメントのやり方を工夫すればいいとよくわかった事例でした。

いう問題ではなく、それが可能になっている制度

そうこうしている中で、97 年ぐらいから神戸的な基盤や市民社会の基盤みたいなものと、セッ

ではいろんなコミュニティ・ビジネスをサポート

トで成り立っているのではないかという感覚を持する条例がつくられ、コミュニティ・ビジネスと

つようになっていきました。

いう概念もかなり流布してきたので、
ワーカーズ・

それが特に強くなっていったのが、2000 年ぐ

コレクティブやコミュニティ・ビジネスみたいならいからです。研究者仲間とイタリアやイギリス

ものを追いかけていました。

の社会的企業の事例を見ていくと、実はすごく公ししておいたほうがいいかと思いまして、スラ今でいう社会的企業になると思うのですが、実的資金に支えられているし、ベースになっている

イドに自己紹介のようなことを書いておきまし際に見ていると結構経営が難しいというか、一般

ことがわかりました。特に協同組合は“協同組合た（スライド 1）。僕自身、今自分が何学者かよ的なビジネスと同じような形で生き残れるもので間協同”という言葉を使いますが、協同組合同

くわからないのですが、社会学を専門にしていまはないことが徐々に見えてくるわけです。神戸の士の支え合いの仕組みが実はすごくしっかりしてして、実証研究というかフィールドワークみたい

コミュニティ・ビジネスを見ていると、やはり生いて、そういう中で成り立っているということがなことを中心にやってきていました。もともと神産要素にあたる、特に労働力の部分でいうと、仮見えてきました。その頃から、社会的企業という奈川県に住んでいたということもあり、神奈川の設住宅に住んでいる独居の高齢者は、いつ病気にコンセプトがかなり浮上してきたので、“自分がワーカーズ・コレクティブというというものを、なって出て来られなくなってしまうかわからないやっていたのは社会的企業と捉えればいいんだ”

実は 90 年代の初めぐらいから見ていました。ワー

など、生産体制が安定的にならないということもということが徐々にわかるようになり、今まで

カーズ・コレクティブは、正確な数字はよくわか

当然あります。そういう被災地みたいなところ

ずっと飽きずに研究しているという流れです。

らないですが、今、日本全国で 500 から 700 ぐで、買ってくれるようなマーケットがあるかとい研究としては、そんな形で一貫してやっていまる NPO のフィールドワークを継続的に行いながら、コミュニティ形

らいあり、特に主婦の方たちが中心になって、地うと、それも難しかったりするわけですよね。やす。特にここに労働統合型の社会的企業と書いて成を基盤とした NPO 固有の問題解決のあり方について研究。現在

域のニーズに即して、いろんな事業を立ち上げる、

はりすごく脆弱な事業にならざるを得ないというありますが（スライド 1）、社会的企業といってという動きをしています。これは日本の労働者協ところが見えてきたわけです。

もいろんなタイプのものがあると思うんですね。

立教大学教授藤井 敦史
Profile1961 立教大学コミュニティ福祉学部教授（NPO 論・社会学）。東京大学大学院人文社会系研究科後期博士課程中退、東北大学大学院
経済学研究科助教授等を経て現職。阪神淡路大震災後の神戸におけは、欧州の社会的企業による、地域社会でのコラボレーション構築
過程にも関心をもっている。主な著書に、『社会理論と社会システム（MINERVA 社会福祉士養成テキストブック 22）
』
（共著、
ミネルヴァ

同組合の中の 1 つの結構有力な流れで、ほかにもそういう中で、単純にそれが市場競争の中で生ヒューマン・サービスに従事するような場合もあ書房）、『NPO 再構築への道―パートナーシップを支える仕組み』（共ワーカーズコープさんとか、労働組合の自主生産

き残る普通のビジネスのようなものになるのかな

れば、ヨーロッパや韓国でかなり中心的な流れに

著・勁草書房）。

運動みたいなことでやった流れもあります。

というと、そうではないんじゃないかとも思いまなっているのは、職業訓練や雇用創出という形。

それと、95 年に阪神淡路大震災が起こり、そしたし、逆に、一般のビジネスみたいなものに仕事をつくり出し、生産活動に参加してもらうこのころ大学院生だったんですけれども、自分の指なっていったらいいのかというと、そうするとかとで、社会的に不利な状況の方たちの社会的自立

導教員に連れられて被災地に行き、神戸の仮設住なり重要な部分が抜け落ちていくというのがありや経済的自立を支援していく。このような社会的宅でコミュニティをつくっていくような、そういます。要するに、市民が誰でも参加できるような企業のことを“労働統合型の社会的企業”と言っう NPO の実践を観察したり、コミュニティはど形で事業として行っていくわけですが、市民参加ていますが、そういう労働統合型の社会的企業や

うやってつくっていくのかというようなものを見的な要素や、当事者が参加するような要素が、普それを支える山岸さんのところみたいな中間支援ていたんです。

通のビジネスになっていく過程で失われていく。

組織、そういったものの研究を、ここ最近はずっ

その後 97 年ぐらいになってくると、とにかくそれから、ワーカーズ・コレクティブなど労働者とやっています。

は連社会研究交流センターにあります。進行にかかわる司会の発言な失業率が上がっていったこともあり、仕事というの協同組合の場合は、経営と労働と出資の一致と教育面では、この連合大学院もすごく注目してどは省略しました。

のがものすごく大きな課題になっていったんですいうようなことを言っていますが、普通のビジネいます。僕らも立教大学のコミュニティ福祉学と※ 2015 年 10 月 17 日（土）に開催された第 2 回「連帯社会」連
続講座の速記録、録音テープ反訳を事務局が編集したものです。文責

22ね。
仕事はお金を稼ぐという面も当然ありますが、「連帯社会」連続講座（2015-16）

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

第2回

23

「連帯社会」連続講座（2015-16）

いうところで NPO や協同組合のインターンシッ

然、労働組合との連携もとても大事な要素になってつくり出すのか”ということが問われる必要がチャー組織という意味で使っているということ

プをかなりやっていまして、今年から正規でやりてくると思うので、ぜひ何か相互交流などができあって、そのときに極めて重要な焦点になってくを、最初にお断りをしておこうと思います。そう始めたのが、「Account ３」という、イギリスのたらいいのではないかと思います。

る組織として、“中間支援組織”があるのではな

いったインフラストラクチャー組織、中間支援組

いかと思っています。

織の事例を幾つか、最後に諸外国の例なんかも交

東ロンドンで、移民の女性たちの社会的かつ経済的な自立を支援していく労働者協同組合でのイン
ターンシップです。
それともう 1 つ、「PARC、アジア太平洋資料センター」という、ベトナム反戦運動のあたりか

1

英語では intermediary という言葉なのですが、本日の講演で考えたいこと

日本では中間支援組織という表現でかなり定着しらずっと続いている、連帯経済をミッションにう

えてお話をさせていただけたらと思っています。
（１）日本の社会的企業概念をめぐる多様性てきています。ただ、
インターミディアリーとは、まず最初に、社会的企業の概念にかかわるとこ“媒介する”という意味なんですよね。中間にあっろからお話しさせていただこうかと思います。実たっている NPO の理事をしており、そこで社会前置きが長くなってしまいましたが、今日お伝て何かと何かを媒介する。基本的には、例えばは今、大学院のゼミ生たちと、社会的企業に関的企業のビデオをつくっています（スライド２）。

えしたいと思っているのは、ここに２つぐらい書

NPO の世界でいえば、現場の NPO とその経営する文献を読み込むという研究会をしています。

今日は、その中で使っている和歌山県の「麦のいたことになります（スライド３）。多分皆さん、資源を有しているような人であったり、あるいは「CiNii」という国立情報学研究所のデータベース

郷」という、障害者の雇用の分野で日本で初め社会的企業というのは聞いたことがあると思いま

お金であったり、そういう資源を媒介する者といがありますよね。あれで“社会的企業”と検索てソーシャルファームと名乗った団体の VTR をすが、わかるようでわからない概念なのではない

う意味なんですね。
だから、ボランティアセンター

をかけてみると、
ものすごくいっぱい出てきます。

ちょっと出させていただこうと思っています。こかなと思うんですね。そう思うのが当たり前でや助成財団など、そういう団体というのが本当は

しかも、社会的企業と類似している概念として、のビデオ自体は、その和歌山の麦の郷の事例と、あって、社会的企業というコンセプト自体は、も一番合う表現だろうと思います。ただ、実際にい市民事業やコミュニティ・ビジネス、ソーシャル・「ふるさとの会」という山谷のホームレスのサポーのすごくいろんな幅で使われています。なので、

わゆる中間支援組織が行っている機能は、もっとビジネス、社会的起業家などいろいろあります。

トをしている団体、それから、「エイブルアート・

これをまずどう把握したらいいのかということに幅が広いと思うんです。マネジメントをサポート

そういうもの全部をひっくるめると、多分 3,000

カンパニー」という障害者のアートを仕事にしてついて、先ほど申し上げた麦の郷という団体の事することもありますし、横でネットワークをつくとか 4,000 とか、ものすごい数の文献が出てきている団体や、先ほど出てきたワーカーズ・コレク

例のビデオをお見せするところで、“こんな形でり出し、実際に政策提言にもっていくということいます。

ティブ、日本労働者協同組合連合会の傘下の労働捉えたらわかりやすくなるんじゃないか”というもありますし、人材育成など、実はいろいろなこ者協同組合の人たちの事例を扱っています。

のを僕なりに考えたものがありますので、見ていとをしています。

ただそれを見ていくと、社会的企業という概念
自体はかなり輸入概念的な側面があり、2000 年

それと、韓国の社会的企業の事例も扱っていまただければと思っています。その過程で、連帯経

そういうことで、包括的に行っている機能を含以降にすごく増加しています。同時に、中身も、す。韓国は今法制度がどんどん進んでいて、2007

済という概念とも多少は触れ合ってくるところがめていうときには、イギリスの文脈なんかだと、

ヨーロッパの社会的企業の議論とアメリカの社会

年に社会的企業育成法という法律が、2012 年にあるのではないかなと思っています。

むしろ“インフラストラクチャー組織”という言的企業の議論と、２つの流れが同時に入ってきては協同組合基本法という法律ができ、今はもう 5

連帯経済自体の概念については、次回、私の同い方をします。インフラストラクチャーとは基盤いる。その２つが実はかなり異質だったりするん

人で協同組合がつくれます。それ以降、7,000 ぐ

僚で同じ大学・学部・フロアの住人である北島健ですよね。イギリスの議論というのは、要するにですね。その辺が、わかりにくくさせているといらいの協同組合が出てきており、社会的協同組合

一さんという、フランスの研究者ジャン＝ルイ・

フロントラインとインフラストラクチャーといううのがあります。

も実は可能になっているんですね。このように制ラヴィルの『連帯経済』という本の翻訳を中心に言い方をするのです。フロントライン、前線の現最初にアメリカの社会的企業論についていう

度化をどんどん進めていくという部分が非常に強なってやった方が深い説明をされると思うので、場で問題解決している組織に対して、それを基盤と、アメリカの社会的企業は社会的起業家論とく、その辺がおもしろいところで、そんなものもそちらをお楽しみにしていただければと思います。

で支えている組織としてインフラストラクチャー

言ってしまってもいいと思うのですが、社会的起

それから、２番目のポイントとしては、社会的組織というものがあるという説明の仕方をするの

業家個人のリーダーシップをすごく重視している

それからあともう 1 つ、社会的企業研究会と企業が発展していくためには一体何が必要なのかです。僕はどちらかというとそのほうがいいとタイプの議論なのではないかと思います。それかいうのをやっています。ここは、労働組合といということを、この間ずっと考えていました。そ思っています。インフラストラクチャーの機能のら、ソーシャル・イノベーションという言葉がよ

うよりは、協同組合のシンクタンクであるとか、

うすると、社会的企業は、いわば連帯経済といっ中に、おそらく資源媒介としてのインターミディア

く使われるように、起業家のイノベーションをす

NPO の人たちがいっぱい集まってきてくれていた連帯的な関係性を軸にしたような経済関係をつ

リーは含まれるのだろう、と考えています。

ごく重視している側面があります。あと、NPOるところで、日本版の社会連帯経済のネットワー

くり出している側面があると思うのです。要は、ですので、今日は中間支援組織という言葉を使と営利企業の真ん中辺りにあるものが社会的企

クがつくれないかということでやっています。当

連帯関係そのものを、“じゃあ一体誰がどうやっいますが、今申し上げたようなインフラストラク業という捉え方をしており、企業の社会貢献や入っております。

24

この中間支援組織という言葉自体、もともとは第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）25

「連帯社会」連続講座（2015-16）

CSR も、社会的企業に含んで考えています。
「ザ・

たか福祉会」という団体が生まれていますし、そパン」など、ホームレスの分野でも生まれてくるわけですね。

ボディショップ」のように、営利企業だけど社会そうなっていったときに、やはりそんな採算のれから「共同連」という、きょうされんとは真逆的な目的もうたうような、“二重目的企業”とい取れる事業ばかりではなくなってきますから、事なタイプの障害者の労働権をすごく重視する団体

あと、不登校や引きこもりの若者支援から、若う言い方もするんですけれど、そういう営利企業

業収入はすごく大事ですが、公的な資金も一定程がありますが、その構成団体の「わっぱの会」と者就労支援の社会的企業というのが生まれてくる的なものも含めて社会的企業と言っている側面が度入れていく必要があるし、それからソーシャル・

いうのが 1971 年に、施設解体運動の流れの中でわけです。今、結構大きくなっている、三鷹にああります。

キャピタルを含む贈与的な資源というか互酬性の生まれています（スライド６）。

る「文化学習協同ネットワーク」なんかも、もとそれから、社会的目的というものの中身自体に部分も大事ということで、多元的な経済という再それから、今は日本労働者協同組合連合会といもとは引きこもりや不登校の若者の居場所支援みついてはほとんど規定されていないところがあっ分配と贈与・互酬性と市場交換という、この３つう連合組織がありますが、特にそこの傘下の労働たいなところから始まっており、1974 年に既にて、社会的起業家が、「これが社会的な目的だ」の経済をうまく組み合わせてやっていこうという者協同組合について言うと、これはもともと戦後できています。
「K2 インターナショナル」といと言えば、何でも社会的目的になってしまうといのが、非常に大きな考え方になっています。そうの失対事業というのがありました。失対事業がう神奈川の有名な団体も 89 年。

う、ある意味、融通無碍というか、何でも社会的いうこともあって、営利企業はあまりその範疇に60 年代ぐらいから徐々に縮小されていく過程のだから、考えてみると、実態としての社会企業企業になり得る側面というのを持っています。では入ってこない。やはり NPO や協同組合がベー中で、自分たちで仕事をつくり出さないといけなというのは実はかなり古くから日本の社会にはすから、例えばエコカーをつくっているからトヨスになった議論になっていると思います。

いということで、事業団運動というのが始まりまあったのだと思います。今、その年表づくりを大学院のゼミで地道にやっています。

タも社会的企業じゃないかという話をしたときそれから、ヨーロッパや韓国の場合、社会的す。それで 1972 年に西宮事業団というのが生まに、それを弁別できるロジックはないという、そ企業というもの自体が法律で制定されています。

れて、その辺が初めだと思いますが、そういうも

特にさっき申し上げた労働統合型の社会的企んな感じが若干しています。悪のりされやすい概1991 年にイタリアで社会的企業組合法という法のをベースにして 1986 年に労働者協同組合連合

業、労働市場の中で多様な不利を抱えた人々に対念のところもあって、例えばブラック企業で有名律ができたのを皮切りに、ヨーロッパでは社会的会が生まれています。これもある種の社会的企業

して、生産活動を通じて彼らの社会的かつ経済的になっているワタミの社長が、「うちは社会的企企業の法制度がかなりできています。そういう、だろうという気がしています。

な自立を支援して社会的包摂を目指す、そういう業だ」と言ってみたり、貧困ビジネスをやってい法制度をしっかり整備していこうという側面もる人が社会的起業家だと言うようなこともあるの持っている議論になっていると思います。

それから、先ほど申し上げたワーカーズ・コレ

社会的企業が実はすごく幅広く存在していましクティブについていうと、生活クラブ生協というた。
その背後には多様な社会運動の流れがあって、スライド 5 は、さっき言った論文数の推移を生協がベースに生まれました。これは 1980 年にそういうところから社会的企業は生まれてきたの一方で、ヨーロッパの社会的企業の議論という絵で描いたものです。青い線が社会的企業で、ICA という国際的な協同組合連で、レイドロー

ではないかと思います。

のは、どちらかというと協同組合の伝統をベース

2000 年代ぐらいからすごく増えています。オレ報告という有名な報告書があり、その中で労働者

これは『闘う社会的企業』という、私が書いに出てきていて、社会的経済や今日お話しする連

ンジ色っぽいところがコミュニティ・ビジネスで、協同組合がすごく大事なんだということが語られている本の中にある図です（スライド７）。この帯経済という概念とも非常につながりがある、社

日本の場合はやはり社会的企業よりもコミュニました。それが大きな刺激になって、1982 年に中で日本における伝統的な WISE の存在（work

会的企業の概念です。そこでは、社会的な目的とティ・ビジネスという概念のほうがかなり先行し神奈川でにんじんというワーカーズ・コレクティ

integration social enterprise、 略 し て WISE）

いったときに、社会的な排除の問題を解決するとて、随分あったということです。それから、グレー

ブが初めて生まれます。ですので、1980 年代かがここに書いてあります。その労働統合型の社会いうことが、極めて重要なポイントになっていまの線がソーシャル・ビジネスです。経産省がソーら始まったということですね。

的企業の流れと親和性があったのは、先ほどのす。もともと社会的、
ソーシャルという言葉自体、

シャル・ビジネスの報告書を 2008 年に出し、そそれからホームレスなどの領域でいうと、日雇

ヨーロッパからきている社会的企業の理論の流れ

ヨーロッパの文脈でいうと、平等や連帯と非常にのあたりからソーシャル・ビジネスという概念がい労働者の労働運動が原点としてあるようですとが、非常に親和性が強くて、実際にワーカーズ・

つながった概念なわけです。社会主義ともつながかなり使われるようになっていったと思います。

が、バブル崩壊のあたりから、日雇い労働者の失コレクティブの人たちもイタリアの社会的協同組

りは当然あるわけで、平等な社会であるとか、社

ただ、こういう言説としての社会的企業という業や野宿者の激増を契機にホームレス支援団体が合に随分取材に行ったり、かなり連携もしている

会的な包摂であるとか、そういったことを非常にもの、実質的に社会的企業というのは、ずっと前

徐々に発生していきました。北九州ホームレス支のです。

重視したところがあります。

から日本にあったのではないかというのが僕の考援機構で、この間、社会的企業研究会でお話しし一方で、2000 年代にアメリカの社会的企業のだから、その社会の連帯を壊していって人がバえです。皆さんもご存じかと思いますが、例えばていただいた、SEALDs 奥田さんのお父さんで議論が入ってくるわけですが、それはどちらかとラバラになっていくこと自体が、要は社会的排除

障害者の人たちの共同作業所がありますよね。そある奥田知志さんたちの団体、「抱樸」は 89 年にいうと企業サイドの議論とかなり親和性が強かっなわけです。ですので、貧困や社会的排除を解決の中に、もう 1960 年代ぐらいから今のきょうさ

生まれ、「山谷のふるさとの会」も 90 年ですし、たのかなという感じがします。ですので、大企業するというのが、社会的目的の中でも非常に重要

れんの流れにつながる有名な団体、1967 年に「ゆ「釜ヶ崎支援機構」や「ビッグ・イシュー・ジャ

との連携であるとか、やはり経産省の支援などとではないかという気がします。

26

な課題として重視されているのだと思います。

「連帯社会」連続講座（2015-16）

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 0627

「連帯社会」連続講座（2015-16）

つながっていくところもあるのだろうと思いま

それから、協同組合について言うと、本当に縦調査がしやすいわけです。でも、社会的企業は法れが社会的目的だ」と勝手に思いついて提示するす。理論的な部分で、一橋の谷本寛治さんという割りに細分化された、非常に規制の強い協同組合

人格じゃ全然切れないし、実証的なデータ構築もものではなくて、むしろ社会の中で、問題を抱え方がかなり中心になっていたのかなと思います。

の法律になっています。さらに労働者協同組合の困難な状態だと思います。

ている人たちとの関係性であるとか、彼らの声とそのように２つ流れがせめぎ合っている状態

法律自体は全くないということで、労協やワー

社会的企業の本や論文を読まれるとわかると思いうものに裏づけられないと、社会的目的は意味で、現状、社会的企業のコンセプトは流れてきて

カーズ・コレクティブの人たちが何十年も法制化うのですが、自分が知っている社会的企業を一般がないと思うのです。そういう意味でも、市民活いるのだと思います。

運動をやっていますが、ずっと負け続け。民主党化しながら、２、３のケーススタディをもとに語動として生まれてくることがやはり社会的企業の

ただ、政府サイドから見て、どちらの社会的企政権のときに協同労働の協同組合の法制化が結構るようなものが実はすごく多くて、体系的に日本原点だし、社会的目的という視野が、視点が定ま業のコンセプトのほうがいいかと言ったときに、いいところまでいったのですが。労働基準法とのの社会的企業はどうなっているのかを明らかにする原点なのだと思います。

民主党政権の前、小泉政権のころから「新しい公関係性があるんです。要するに、経営者と労働者

る研究は、はっきり言って全然ない状態なのでは共」という言葉がかなり使われています。そのとの違いをなくしちゃおうみたいなところがあるのないかと思います。

きに、財政削減を重視したいというロジックがで、その辺でいろいろ難しい問題もあったし、民ずっとあったわけです。そういう中で、できるだ

主党政権がこけちゃったということもあり、労働け公的資金を投入しないで済む市場的なアクター

者の協同組合の法律は依然としてないという状態に対して、アウトソーシングをして公共サービスなのです。

いるわけです。非常に狭い関係性の中になってい
くと、どうしても資源不足という問題が出てくる（２）社会的企業の本質はどこにあるのか？

わけです。その上で、麦の郷で見ていったときに、―麦の郷（和歌山県）の事例から考える

２番目にどういう段階になるかというと、1985

次に示すのは、麦の郷（和歌山県）の展開過程

年に「くろしお作業所」というものが設立される

さらに 2006 年になると、公益法人制度改革で、の年表です（スライド９）。今ものすごくいろんのですが、やはり活動を拡大していくために、一を読んでいてもそういう指向が非常に強いところ

一般社団法人がすごく増えました。僕はあまり法な事業をやっていまして、
和歌山の NPO センター

定程度、公的な制度を利用していくことも、とてがあって、経産省の議論は本当にアメリカの社会律のことは詳しくないのですが、基金制度などはも実はこの田中さんがかかわっています。
だから、も重要になってくるわけです。

的企業の議論と強い親和性を持っていたのではな

うまく使えるのではないかとか、いろいろなこと

和歌山の NPO の中でもかなり結節点になるよう労働者の生産性が低い場合や、受益者が貧困でいかと思います。

も言われていて、被災地でのソーシャル・ビジネ

な組織になっていました。やはり社会的企業とはあるような場合は、採算性が非常に低い場合が多

ただ民主党政権のときは、そうは言いつつ伝統

スなんかは、そういう一般社団を取るケースが多市民活動として成立するという側面が強いと思う

いわけで、そういった中で事業をやっていくとき

的な WISE の側の議論などとも多少触れていくいと言われています。あと、会社法などでも営利のです。では、何を市民活動としているかというに、ヨーロッパも韓国もそうですけれども、社会部分がありました。また今、もとに戻っているよ

目的の規定要件が外れたということで、非営利型と、極めて重要なのが、コミュニティをつくって的企業は、公的な支援を受けているケースが多い

うな感じなのかな、という印象です。

の株式会社をつくる動きも出てきています。どこいくという側面が非常に強い。社会問題に直面をのです。一般の事業収入、一般のマーケットだけ

まで非営利性が貫徹できるのかというのは、結構している当事者の人たちを軸にコミュニティをつでやっているというようなイメージで考え過ぎる疑問もあるのですが。

くっていく。これが NPO の強みだと思うのです。

と、かなり違う部分があると思います。

て挙げておきたいのは、先ほど韓国やヨーロッパ
は社会的企業の法制化が進んでいると申し上げまですから現実には、法人格だと、何が社会的企

そういうコミュニティがつくられていくと、
当然、

ただ、じゃあそういう制度に頼ることがもろ手したが、日本の場合は法制度がありません。社会業なのかは全く切れない状況なのだと思っていた

それは人と人との信頼やきずなといった関係性にを挙げていいことなのかというと、制度化される的企業という法人格がそもそもないわけです。でだいていいと思います。実質的にも本当に非営利なってきますので、当事者が仲間との関係を通じ

以上、対象を特定化せざるを得なくなってくるわ

すので、いろんな法人格を使わざるを得ないといでやっていたり、民主的なガバナンスを重視してながら前向きになっていくというエンパワーメン

けですね。このくろしお作業所は知的障害者を対う現状になっています。では既存のサード・セク

いるようなところでも、資金調達上、株式会社やトの基盤として、コミュニティはすごく大事なの象とした事業所ですが、80 年代というのはまだターというか、NPO や協同組合でやっていれば有限などあえて営利的な法人形態を取ってやってです。

精神障害者の障害者雇用の制度があまり整備されいいか、ということなのですが、その NPO 法といくことがいいということであればそのようなですから、障害者の問題であれ、ホームレスのていませんでした。そういったものに対応するたいう法律が 98 年に成立し、いろいろ改正されてケースもありますし、ビッグ・イシューみたいに

生活困窮の問題であれ、居場所としてのコミュニ

めには、制度に乗らないでやっていかないといけ寄附などしやすくはなっているのですが、出資既有限会社と基金みたいな感じで、非営利と営利のティというのがすごく重視されているところがあない部分が必ず出てくるわけです。ですので、最定がないんですよね。だから、出資をして事業を２つの法人格を使い分けてやっていくパターンがると思うのです。そういう意味でいうと、コミュ

初は彼らも、普通に有限会社として精神障害者の拡大していくとか、そういうことはやはりしにくあったり、本当によくわからないという状況です。

ニティは本当に初発のポイントになると思います。

雇用に対応していました。そのように、やはり制

い、事業性を発揮しにくい性質を持っているのでですので、韓国に行くとうらやましいのは、一

社会的目的自体も、実は当事者との対話の中か度というのはどうしても対象を特定化するので、応社会的企業と認証されたものがあるので、統計ら生まれてくるものだと思います。起業家が、「こ

多くの場合、制度のはざまに陥る人が絶対出てくはないかという気がしています。

28

ただ、一方でコミュニティとは限界性を持ってを担わせたいという、おそらく、経産省の報告書

日本の社会的企業をめぐるもう１つの問題とし

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）29

「連帯社会」連続講座（2015-16）

ると思うのです。

（３）社会的企業の本質とは何か？

目標が多元化しているという側面を持っています。

それから、皆さんも多分ご存じだと思います

る方が多いわけです。そういう中で、例えば大豆そう考えたときに、社会的企業の本質とはこう

それと、マルチ・ステークホルダー、すなわち、が、NPO の事業委託でのいろんな問題、単年度をつくって納豆に加工したり、豆腐にしたり、みいうことかと僕自身が思っているのは、社会的企

いろんな利害関係者の人を巻き込んだ組織であるの契約で不安定になるとか、間接コストが見込ま

かんはジュースにしてそれを販売するなど、６次業とは、社会問題を解決して社会を変えていくたということが大きな強みになっています。別の言れてないとか、人件費がものすごく安く買いたた産業化をやっています。

めに、実はコミュニティの力も使うし、市場やビい方をすると、僕は、当事者性と支援性の結合

かれていてワーキングプアを生み出さざるを得な

そのときに、ただこの団体がもうかればいいとジネスの力も使うし、制度や政府の力など、使えと書きましたが、NPO と協同組合の議論をしていような、制度を使うときにはそういう問題がかいうことではなくて、地域の経済循環をすごく重るものは何でも使うんですね。なぜそれが大事かいると、NPO とは他者を支援する組織であって、なり出てくることがあります。ですので、制度に視しているのです。例えば、耕作放棄せざるを得というと、現代の社会問題というのが、例えばコ協同組合とは当事者たちが集まって相互扶助する

100％乗るというのは、実はかなり危険なことでないような状況になっている高齢者の農家の方がミュニティの力だけで解決できるかといったらそ組織だと。労働組合もそうですよね。組合とは、もあるということなのです。

多かったわけですが、そういう方たちの農地にれは無理だし、マーケットだけで解決できるのか

当事者だけが集まって相互扶助すると考えます。

その上で、社会的企業になっていくときの非常行って障害者の人たちが農業の仕事をさせていたといったらそれも無理だと思います。政府だけで純粋な支援性と純粋な当事者性について考えたに重要な段階として、この麦の郷でいうとソーだきます。そのときに、高齢の農家の方がトレーもできない。要は、個々のセクターだけでいくらときに、どちらも問題解決できないと思うのです。

シャルファーム・ピネルというものを設立して、ナーのように指導をする、という関係性をつくっやっても、無理な問題ばかりになっているわけです。

問題を抱えている当事者だけが集まっても、それ

それからあと６次産業を使っていろんなことをて仕事をやっていったり。それから小規模な零細

ソーシャル・ビジネス系の人たちなど、どうしを解決するような技術や経営資源を集めることやっていきます。市場にアクセスをしていくといの農家の人たちが多いと、なかなか加工に回せなても市場やビジネスだけに視点を置きがちです

は、非常に難しい側面を持っていますし、他者をう段階が生まれるわけですね。そういった制度化

いことがありますが、小規模ロットの農作物の付が、それだけではなくて、コミュニティとビジネ

支援するということで、当事者と切り離された形

した段階の限界性を打ち破っていくときに、その加価値を高めるような加工施設を、この麦の郷がスと制度をうまくミックスさせながら問題解決をで支援する人が何かやるとなると、本当に当事者マーケットにちゃんとアクセスしてやっていくこ

つくっていくわけです。そういうことで、なかな

していくことが実は結構大事で、それがイノベーのニーズに触れられるのかという問題が出てくるとがとても大事になります。特に事業収入を得る

か加工に行けなかった農家の人たちを支援し、地ションにもつながっていくのではないかと考えらと思います。

ことの意味ですが、１つはここ（スライド 14）

域の農業ブランドをつくっていくということもれると思います。

に書いたように、
経営基盤を確保していくときに、やっています。

そういうことを考えたときに、マルチ・ステー

別の言い方をすると、社会的企業とは異なるもクホルダーというのは、いろんな当事者たちが組

一定のコアになる事業収入があるというのはとてここ（スライド 14）で、“正の外部経済”とのをつなぎ合わせていく存在だと思っており、異織のメンバーとして入ってくるし、同時に支援をも大事なことだと思います。持続可能性や自律性いう言葉を使っていますが、外部経済というのはなるものをつなぎ合わせて問題解決をするというする人たちもメンバーとして入ってきているようを担保していくために、そういう事業収入をしっ

取引関係の外側で、公害の例でいうと、負の外部意味で、ハイブリッドな組織だと捉えることがでな形態が多いんですね。イタリアの社会的協同組

かり持っていくことがとても大事になります。

経済というのはよく見られると思います。取引関きると思っています。

合に典型的ですが、例えば障害者雇用に携わってそれから、市場の持つ開放性と書いたのはなぜ係の外側で地域の住民にネガティブな影響を与え

ハイブリッドな組織であるということで、組織いる社会的企業なんかだと、当然障害者の方や障かというと、福祉の事業はすごく守られたものでてしまうのが公害だと思うのです。逆に、地域自構造を見ていくと、目標そのものも非常に多元的害者の親が入ってくるわけです。それだけじゃなある場合が多い。要は、あらかじめ価値観を共有体にポジティブな影響を与えるものを正の外部経な目標という言い方をしますけれども、いろんな

くて、出資組合員のような形で大きな協同組合のできる狭い関係の範囲だけでやっているものを超済と言います。コミュニティ・ビジネスや社会的目標を同時追及しているのです。社会的な排除を基金が入ってきたり、戦略的な経営をサポートすえて、もっと外側に出て行くときに、やはり市場企業といったときにやはり大事なのは、ある団体

解決しよう、あるいは生活困窮者の問題を解決しる人たちが組合員として入ってきたり。そういうはプラスの側面を持っていると思うのです。そうがもうけるだけではなくて、地域の経済循環を促ようと思ったときに、実はものすごくいろんな問中で実際には、当事者性と支援性がうまく結びついう形で関係性を構築していく、外側に向けて開していきながら、プラスの地域活性化の意味合い

題を抱えているわけです。
そうすると、
エンパワー

いたような形で問題解決をしようとしていること

放的につくっていくという側面も、実は市場にアを持っているところだと思うのです。多分ビジネ

メントのプロセスというのもどうしたって多様にが、結局はマルチ・ステークホルダーということ

クセスしていくことにつながると思います。

スや市場へのアクセスといったときに、そういっなるわけです。ただ、何か事業をつくってそこになのかなと僕は思っていて、現実にはそちらのほた側面も社会的企業は持っている必要があるので放り込めば問題が解決するわけではなくて、居場うが問題解決できると思っています。

はないかと思います。

所もつくる必要があるだろうし、彼らが働きやす

それと最後に、先ほど申し上げたように多元的はなくて、地域循環型の共生事業という言い方をくなるような社会サービスや生活支援の仕組みもな経済ということで、一方でマーケットからの事しているんですね。具体的に何をしていたかといつくらないといけない。そういうことで、かなり業収入も必要だし、公的な資金も必要ですが、同ただ一方で、それが市場競争でただガンガン競争しているのかというと、実はあの組織はそうで30うと、和歌山なので、みかんなど農業をされてい第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）31

「連帯社会」連続講座（2015-16）時に贈与的な資源も実はすごく大事になってきま

市場も使えば制度も使っていくという形で捉えらつながりがあるんですね。リピエッツなどのグす。ここにソーシャル・キャピタルと書きました

れているという特徴を、彼の議論は持っています。

ループとの関係がすごくあるのです。地方から連協同組合もそういう側面があります。日生協なが、ソーシャル・キャピタルとは複雑な概念だとそれからもう１つ、彼は“民主的な連帯”と

帯経済の政策というのを積み上げていって、徐々どの主流派の生協を見ていると、市場競争の中で思います。僕は単純に信頼や共感を伴うようないう言い方をするのです。多分この連帯経済といにそれが高まっていく中で、社会党と連携もしな

生き残っていくために、かなり営利企業よりに

ネットワークという感じの軽い意味で使っていまう議論は、そのまま考えていると単にローカリズ

がら、最終的に社会的連帯経済法という法律がでなっていかざるを得ない側面は否めないと思うのすが、実際に社会的企業を見ていくと、ものすご

ムの議論というか、地域で経済をつくりましょう、

きましたが、地方の運動なんですよね、連帯経済ですが。あまりにそちらに寄り過ぎてしまうと、「営

く事業連携とかが多いわけです。いろんな形でコミュニティ的な経済をつくろう、という話と同という議論は。そんな特徴を持っています。

利企業とどこが違うの」、「普通のスーパーとどこネットワークがあるので、それが販路開拓になっじ感じがします。少し違うのは、連帯という概念

ただ、こういった連帯経済という指向性や、最たり、製品開発につながったり、実はビジネスをはすごく古くて、もともと福祉国家の議論と非常初に申し上げたハイブリッド組織としてのあり方

していく上でも、ソーシャル・キャピタルはすごにつながっている概念なのです。民主的な連帯とというのは、維持するのが結構難しい。いろんなく重要な基盤になっているというケースが非常に言ったときには、福祉国家を下支えているのは、阻害要因が当然あるわけです。僕が思うに、市場ですので、どうやってバランスを取りながら生多い。ですので、社会的企業の本質とは、このハある種の見えない連帯なわけです。再分配としてと政府とコミュニティという、この３つの要素をき残っていけるのかということが、大きな問題にイブリッドな組織というところにおそらくあるのの見えない連帯として福祉国家があるわけですけ

すごく有効に使って展開していくのが社会的企業なります。そんなとき、僕は課題を、“対内的なではないかという認識を僕自身は持っています。

れども、ただ顔が見えないがゆえに、なかなか指だと思うのですが、市場も政府もコミュニティも、

組織経営上の課題”と、“対外的な組織環境上のそういうことを考えていったときに、社会的企

向性みたいなものが重視されなくなっていったり

すごく両義的な存在だと思っています。強みもあ

課題”のように、２つに分けて捉えています。１

業が生み出している経済のありようとして、連帯する側面があるわけです。そういった再分配としれば弱点もあって。下手をすると、例えば制度につ目の組織経営上の課題として、こういうことが経済が考えられるのかなと思っています。ジャンての見えない連帯を否定するのではなくて、それ

本当に寄りかかり過ぎていくと、行政の下請けみ言えるのではないかと思っているのは、これは民＝ルイ・ラヴィルという方が、連帯経済という議を互酬性としての顔の見える連帯で基礎づけていたいになっていく危険性は十分あるわけです。も主主義のコストといってもいいと思うのですが、論の、フランスでの中心人物です。連帯経済とは、

くという、そういう方向性として民主的な連帯とう一方で、じゃあ市場化していけばそれでいいか

いろんなステークホルダーの人たちが参加をして文字どおり、ある種の連帯関係を組み込んだ経済いう言葉を使っているんですね。

というと、今度は採算性の制約が出てきますので、いった中で、そこで合意形成をどうやってつくりが違うの」、という話になってしまうわけです。
（４）対内的な組織経営上の課題のありようで、非常に広い概念です。連帯という

逆に言うと、日本での新しい公共論だったり、お金のもうかるところに事業を集中していけば、出していくのかというすごく難しい側面があるわと、職場での連帯もあるし、相互扶助もあるし、アメリカのソーシャル・ビジネスの議論でいうと、もとのミッションから乖離していくという現象もけです。
あまりに合意形成を丁寧にやっていると、先ほどの地域循環型の共生事業のような地域の中どちらかというと福祉国家を否定する感じになる

起こっていくであろうし。それから事業経営をし意思決定が遅れて事業チャンスを逃すというのもでのある種の連帯関係もあるし、それから生産とと思うのです。むしろ、民間にどんどんまわしてていく上でプロに委ねていくような方向性がどんどよくある話です。

消費の間での連帯や、南と北との連帯みたいなこいくという方向性になっていくと思います。再分

ん強まっていくと、市民参加や当時者の参加が弱くとでいえばフェアトレードみたいなものも当然含配としての見えない連帯が非常に重要なものと前なっていくという危険性もあります。

まれるような、多様な水準での連帯というものを提した上で、それと互酬性としての顔の見える連

イギリスで言われているのは、市場化を強めてをしていくときに、特に協同組合の場合はそうだ

含み込んだ概念です。

帯をどうやってつなげていくかが、結構大事なポいくことで組織同士の競争が激しくなっていくと思いますが、やはり教育や人材育成と絶対切り

イントになります。

と、
もともと NPO の世界ではいろんな団体がネッ

離せないと思っていて、参加というのは多分エン

そのときに彼が言っているのは、
レシプロカル・32です。

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06

それから、参加可能な主体をつくっていくこともとても大事で、結局こういう社会的企業の議論

インパルス、“互酬性の推進力”と訳せばいいか

そうすると、必然的にローカル・ガバナンスとトワークをつくって協力しながら問題解決をしてパワーメントと不可分なものなのだろうと思ってと思うのですが、ベースにあるのは、やはり互酬

いうか、彼は“近接的な公共圏”という言葉をいくことがある種の強みだったと思いますが、そいます。

性の部分。要するに、コミュニティの中での最初使いますが、やはり中央集権的な政治メカニズム

ういうネットワークが解体していくという現象もそれに加えて、例えば協同組合だと１人１票でに、麦の郷だと放っておけないというところが原ではなくて、本当にローカルなレベルで顔の見え起こったりするわけです。ですので、過度に事業

フォーマルな意思決定の参加が重視されるわけで点で始まるわけですが、そういう中で贈与や互酬るところで、政府に対してもちゃんと自治的なも化を進め過ぎたり、市場にアクセスし過ぎてそちすが、実はインフォーマルの参加という部分がす性という声が生まれてきます。そこの段階で初めのとしてつくっていく必要があるのではないかとらに引きずり込まれ過ぎると、制度化し過ぎて行ごく大事で、
イギリスの社会的企業を見ていると、てある種の人々の間で共有される、意味世界が生いう議論を展開する側面があります。

政とあまりかわらないような組織になってしまっ文化だとかアートだとか、そういうものをツール

まれてくるのだと言うんですね。そこで社会的な実際にフランスの連帯経済の議論でいうと、実たのと同様に、一般の営利企業とあまり変わらなにした参加であるとか、
それからある種の共有財、目的が生まれ、それをベースに回転していく中で、はフランスの連帯経済の議論は、緑の党とすごくいような存在になっていくということがあるわけ

コモンズみたいなものがあって、コミュニティセ

「連帯社会」連続講座（2015-16）33

「連帯社会」連続講座（2015-16）ンターなども向こうだとみんなで所有していたり

組合振興機関”とか“エージェンシー”とかといっ

そんなにお金をもらえるわけではないわけです

するわけです。所有していることで参加意識が生

イタリアの事例だけ少しお話ししておくと、こていましたけれども、そういうものと、それからね。そうすると、公的な資金を一定程度入れてく

まれ、いろんな形で参加の仕方があるんだという

れも『闘う社会的企業』という本の中で触れてい資金調達やファイナンスの部分でコーポラティブ

るような側面がやはり多くなってくるんですが、ことですね。

ますが、協同組合間協同というのが本当によくあバンクはいろいろ問題を抱えているんですけれどそうなったときに、パートナーシップ施策とか公あと組織環境上の課題としては、市場競争の中らわれている事例で、イタリアの場合は、ここ（スも。今はどちらかというと“コミュニティシェア

的資金の増減が実はすごく影響があって、政府とで生き残り可能なニッチをどうやってつくっていライド 32）にローカル・コンソーシアムと書いズ”といって、地域で潰れそうなパブをみんなでの関係が良好な場合というのは、例えば労働党政

くのか。そのためには２つあって、社会的企業がてある部分がありますが、これが協同組合の事業出資し合って支えていくような、コミュニティ所権のときのイギリスであるとか、それから、韓国生み出している価値を組み込んだ制度環境をどう連合組織なのです。地域ごとにいっぱいつくられ有みたいな形の資金調達の仕組みが随分増えてきのパク・ウォンスンさんのソウル市であるとか、やってつくっていくのかということで、１つは社ていて、特にこのトレントは、社会的協同組合がています。

イタリアのトレント県なんかでは、非常に政策的会的企業の法制化も大事だと思うし、社会的な価

強い地域なのですが、ここのネットワークの図をあと、やはり教育はすごく大事ですね。コーポ

値を組み込んだような委託契約のあり方、総合型

書いたときに、Ｂ型社会的協同組合「ALPI」、いラティブスクールとか、コーポラティブの学校がけれども、これが保守党・自民党の連立政権に入札など、ああいうものをどうやってうまくプラ

わゆる単協で個別の現場の社会的協同組合なんですごく増えていて、僕がこの間ヒアリングしたとなってしまった以降のイギリスや日本など、非常スにできるのか。それから、政策形成のレベルですけれども、
これを支える仕組みがこのローカル・

きでも 700 ぐらいありました。それこそコミュに公的資金の流れが弱い場合もあるわけです。そちゃんとものが言えるような、特にローカルなレコンソーシアムである「Con Solida」という中間

ニティに根ざした協同組合で、親も組合員だし生ういった場合には、民間の、特に協同組合のほう

ベルでのパートナーシップをどうやって法制化し支援組織。
ここをベースに、
いろんな形でつながっ

徒も組合員で、学校の先生を面接で選ぶときに学でいうと、協同組合間の協同をどうつくっていくていくかとか。あと結構難しいのは、社会的企業ているのです。

生が同席するという、すごくおもしろい事例もあのかがとても大事で、特に小さな協同組合を、大る。僕らは選ばれてしまうわけですよね。そうい

きな協同組合が支えられるような、そういう関係

う教育の部分での力がすごく大事なんですね。

性をどうやってつくっていったらいいのかというな下支えが強いんですね。

の生み出す価値をどうやって評価したらいいのか

このローカル・コンソーシアムがあることで、ということもすごく大事な論点になってきます。

まず１つは地域の協同組合のネットワークに根ざ

ただ、制度をどうつくるかは大事ですが、一方していけるわけです。協同組合の中でいろんな財

それから、全体をうまく結合させているのはのが、すごく大きな課題なのではないかなと思っで、僕が日本ですごく感じているのは、その前に団、信用保証協会があったり、農村銀行というの「Co-operatives UK」という団体で、ここが横のています。それから今日は触れなかったのです

制度化が可能な市民社会をどうつくるのかというも協同組合系の銀行ですが、無担保低利融資をしアソシエーションをつくり出していくという側面

が、現場団体と中間支援組織が組んで一緒にペイこと。それがない限り絶対無理なんですね。ヨーてくれるソーシャル・ファイナンスのような側面が非常に強いと思っています。

できるような事業をジョイントベンチャー式でやロッパで見ていると、ヨーロッパの社会的企業のがあります。それからトレントの協同組合連合会

中では南西欧州優位という議論があって、スペイというところが政策提言を担っていて、いろんなン、ポルトガル、イタリア、フランスなど、あの政策に物申していることもあるし。それからトレ辺の協同組合の運動の伝統が強いところが、ヨーント大学が「ISSAN 研究所」というのを持ってロッパの中でも実は一番強いんですね。それは協いて、そこは人材育成支援など、いろんなネット

同組合環境の伝統であったり、いろんな市民社会

ワークのちょうど網の結び目のような存在になっの中でのつながりが非常に強いということが大きているんですね。このようなものがあることで、社会的企業についてお話ししたわけですが、結い存在としてあります。

実は個別の社会的協同組合が成り立っているとい局、そうしたものが市場経済の中で生き残っていう側面があります。

くためには、市民社会をベースにした連帯的な経片や日本の市民社会はものすごく分断されているケースが、CS 神戸などで結構見られます。神

2戸の中間支援ですが。その辺もとても参考になりまとめとも大事なのではないかなと、そんなことを考えますし、中間支援組織としての専門性を高めるこながら中間支援組織を調査しています。そういうことがとても大事になるのかなと思っています。

ると思っていて、労働組合と協同組合と NPO と

それからこれはイギリスの事例で、詳しく話す

済関係をつくり出していくことがとても大事で、一般の地縁組織が、ばらばらになっていると思うとすごく長くなってしまうので少し飛ばすと、イ

そのためには中間支援組織がすごく大事な要素にのです。そこを横でどうやってつなげるのか。そギリスの場合は協同組合のセクターを見ていくなってくるということが重要なポイントなのです。

の横でつなげるインフラストラクチャー組織、中と、インフラストラクチャーの構造というのが４ただそのときに、中間支援組織がどう資金的に間支援組織をどうつくれるかというのが、極めてつぐらいの種類のつながりとして見えるんです

成り立つかというのが問題で、実際にいろいろ見重要な課題になっていると思います。

ね。個別の経営支援を担っているような部分と、ていくと、中間支援組織は、現場の組織はお客さ

Co-operative Development Bodies、昔は“協同んなんだけれども、スタートアップの団体とかにこの辺は、日本の CS 神戸という神戸の団体の34事例が出ています。

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06

これで終わりにしたいと思います。ご清聴あり
がとうございました。

「連帯社会」連続講座（2015-16）35

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 1

スライド 3

１．自己紹介本報告で考えたいこと＊実証研究のフィールド
①ワーカーズ・コレクティブ：日本の労働者協同組合の一つの流れ②阪神淡路大震災後の神戸のコミュニティ・ビジネス③障害者雇用分野での共同連、生活困窮者支援のふるさとの会等④イタリアのB型社会的協同組合、英国や韓国の社会的企業等➡一貫して労働統合型社会的企業と中間支援組織＊教育：NPO・協同組合へのインターンシップ＠立教大学➡英国東ロンドンの労働者協同組合Account 3でのインターンシップ

スライド 2①「社会的企業」とは一体何なのか➡日本の幾つかの社会的企業の事例から検討（ビデオから）➡「連帯経済」を紡ぎ出す社会的企業

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06②社会的企業が発展していくためには、何が必要なのか➡制度環境と中間支援組織（インフラストラクチャー組織）➡諸外国の事例（イタリア・英国・韓国）からの考察

スライド 4

PARCで社会的企業のビデオを制作中「支え合って生きる―連帯経済を紡ぎ出す社会的企業」（１）日本の社会的企業概念をめぐる多様性①アジア太平洋資料センター（PARC）理事• 数千ある社会的企業関係の論文• 国立情報学研究所のデータベースで論文検索すると（次頁）…

➡社会的企業ビデオそろそろ完成！

➡クラウド・ファンディングを実施（無事達成）
https://motion-gallery.net/projects/parc201503②社会的企業研究会の運営➡日本における社会連帯経済ネットワークの構築を目指すhttp://social-enterprisejp.jimdo.com/
ふるさとの会代表理事の佐久間裕章さんと山谷（東京の伝統的貧困地域）を歩く

36• 多様な用語の並存：市民事業・コミュニティ・ビジネス・ソーシャル・ビ
ジネス・社会的起業家等々• 「社会的企業」自体は輸入概念であり2000年代以降増加➡欧州EMESネットワークの社会的企業論、米国の社会的企業論⇔先行して、1980年代から市民事業、阪神淡路大震災以後にコミュニ
ティ・ビジネスの増加、そして、それ以前にも…

「連帯社会」連続講座（2015-16）37

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 5

スライド 7（３）日本における社会的企業概念のせめぎあい―民主党政権の時代まで―（補足）社会的企業と類似概念を用いた論文数の推移
120

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06

100

80

60

40

20

0

1986

1987

1988

1989

1991

1997

1998

社会的企業

1999

2000

2001

2002

2003

コミュニティビジネス

2004

2005

2006

2007

ソーシャルビジネス

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

市民事業

スライド 6（２）実態としての「社会的企業」と社会運動の潮流①障害者共同作業所運動：1967年ゆたか福祉会、1971年共同連わっぱの会共同生活体設立②失対事業の縮小過程から生じた労働者協同組合：1972年西宮事業団を嚆矢とする事業団運動➡1986年労働者協同組合連合会発足③生協運動から生じたワーカーズ・コレクティブ：1982年にんじん設立④バブル崩壊を契機とした寄場の日雇い労働者の失業と野宿者の激増を契機としたホームレス支援団体の発生：1989年北九州日雇い越冬実行委員会、1990年ふるさとの会、1999年NPO法人釜ヶ崎支援機構、2003年ビッグ・イシュー・ジャパン⑤不登校・ひきこもりの若者支援から始まった若者就労支援の社会的企業：1974年文化学習協同ネットワーク、1989年インターナショナル・コロンブス・アカデミー（後のK2インターナショナル）etc.
※日本において古くから存在した多くの労働統合型社会的企業（WISE＝Work Integration SE）＝労働市場における多様な不利を抱えた人々に対して、生産活動を通じて、彼らの社会的、かつ経済的な自立を支援し、社会的包摂を目指す社会的企業

38

スライド 8（４）日本における社会的企業をめぐる法人制度上の課題＊社会的企業をめぐる法制度上の問題点（背景）①「社会的企業」を公的に認知する法人制度の欠如②既存のサード・セクター（NPOと協同組合）における法制度上の不備➡1998年に成立したNPO法における出資規定の欠如➡タテ割りに細分化され、規制の強い協同組合法➡労働者協同組合法の欠如③2006年の公益法人制度改革で一般社団法人増加、加えて、2006
年の新会社法では営利目的の規定要件が外れた※実質的に非営利・民主的ガバナンスを重視していても、営利的な法
人形態（株式会社や有限会社）を取るケース多い➡法人格で社会的企業を説明できない！実証的なデータ構築も困難「連帯社会」連続講座（2015-16）39

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 9スライド 11

麦の郷の現在の事業構成（５）社会的企業の本質はどこにあるのか？

（出典）野中康寛氏（一麦会法人事務局次長）「麦の郷の概略説明」（ヒアリング時資料）―麦の郷（和歌山県）の事例から考える（15m）―

スライド 10

スライド 12

麦の郷の展開過程（年表）
1977年 たつのこ共同作業所設立（六畳一間の無認可共同作業所から出発）
1985年 知的障害者通所授産施設くろしお作業所開所（厚生省から認可）
1987年 はぐるま共同作業所（無認可）開所（県内初めてのパンの仕事）
1988年 (有)障害者自立工場の開所➡精神障害者の雇用（福祉工場制度以前）
1989年 社会福祉法人一麦会設立、「精神障害者の社会復帰を開く」全県キャンペーン
1990年 精神障害者生活訓練施設麦の芽ホーム、精神障害者通所授産施設むぎ共同作業所
1995年 精神保健福祉法で「福祉工場」の制度化、ソーシャルファーム・ピネル設立
1998年 麦の郷高齢者地域生活支援センター開設
1999年 和歌山高齢者生活協同組合の設立に麦の郷も参加
2002年 共同作業所エルティシオ（ひきこもり青少年支援共同作業所）
2005年 古民家を借りて、小規模多機能事業所みんなの家西和佐開設

40

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06①市民活動としての成立• 社会問題に直面している当事者を軸にしたコミュニティ形成（NPOの強み）• 人と人との信頼や絆が生まれていくことで、当事者が仲間との関係を通じて、前向きになっていける（エンパワーメントの基盤）• 当事者との対話の中から意味（ニーズ）が浮かび上がり、そのことが社会的目的の基盤ともなる➡社会的企業の原点• 一方で狭い関係性の中では、どうしても資源が不足「連帯社会」連続講座（2015-16）41

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 13

スライド 15（６）社会的企業の本質とは何か？

②制度化の段階―1985年のくろしお作業所設立• 活動を拡大していくためには、公的な制度を利用することも重要なポイント• 労働者の生産性の低さや受益者の貧困、採算性が低い場合が多い• ヨーロッパや韓国の社会的企業では、 公的支援は社会的企業の重要な財政的基盤• 一方、制度は、対象を特定化し、多くの場合、制度の狭間に落ち込む人々が生まれ、かつ、規制が強いと柔軟なサービスを展開困難

スライド 14

別な言い方をすれば、異なるものをつなぎ合わせて問題解決をするという意味で「ハイブリッド組織」➡多元的な目標（e.g.）社会的排除を解決するためには多様な目標が必要➡マルチ・ステークホルダー（e.g.）当事者性と支援性の結合➡多元的経済（e.g.）事業収入・公的資金・贈与的資源（ソーシャル・キャピタル）スライド 16③社会的企業へ：ソーシャルファーム・ピネルの設立と６次産業化①ビジネス（市場へのアクセス）の意味➡経営基盤（持続可能性・自律性）➡市場の持つ開放性②地域循環型共生事業➡正の外部経済➡耕作放棄してきた高齢農家支援➡小規模ロットの農作物の付加価値を高める加工施設として地域農業支援

42

社会的企業とは、社会問題を解決し、社会を変えていくために、コミュニティの力も、市場（ビジネス）の力も、制度（政府）の力も、うまく組み合わせて用いながら、持続可能で自律的な経営を確保し、新しい問題解決のあり方（イノベーション）を生み出すための仕組みや戦略のこと

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06（７）社会的企業が紡ぎ出す「連帯経済」＊ジャン＝ルイ・ラヴィルの連帯経済論• 連帯を組み込んだ経済関係• 職場での連帯・地域における連帯・生
産と消費の間の連帯、南と北の連帯
等、多様な水準の連帯を含む• 互酬性の推進力reciprocal impulse（起点はあくまでも相互扶助）• 民主的連帯：再分配としての見えない連帯を互酬性としての顔の見える
連帯で基礎づける• 必然的にローカル・ガバナンス重視（近接的公共圏）「連帯社会」連続講座（2015-16）43

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 17

スライド 19（10）対外的な組織環境上の課題（８）ハイブリッド構造の阻害要因と維持要因＊市場競争の中で生き残り可能なニッチを構築すること

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06①社会的な価値を組み込んだ制度環境をいかにして構築するか➡社会的企業法制、社会的価値を組み込んだ委託契約➡ローカル・レベル・パートナーシップ（政策形成への関与）➡社会的企業の生み出す価値をどのように評価するか②市民社会において、連帯的経済の「連帯」をいかにして構築できるか（e.g.）欧州社会的企業における南西欧州優位：協同組合運動の伝統➡日本の分断された市民社会をどうやってつなげるのか？
※市民社会のノードとしてのインフラストラクチャー組織（中間支援組織）➡制度改革以前の問題！

スライド 18

スライド 20（９）対内的な組織経営上の課題• 多様なステークホルダーの参加と合意形成をいかにして可能にするのか（民主主義のコスト）• 参加可能な主体の形成：参加はエンパワーメントと不可分• インフォーマルな参加の重要性（コモンズ・文化やアート）• 参加・学習・協働を促進するリーダーシップ（多様なステークホル
ダーの協働プロセスを生み出すコラボレーティブ・リーダーシップ）• ステークホルダー間の対話や相互理解を促進する参加型の評価仕組み（社会監査等）• 適切な権限移譲の仕方

44（11）中間支援組織（インフラストラクチャー組織）とは何か• ハイブリッド組織が市場競争や行政補完化の圧力に抗して、自律的に発展する
ためには、適切な制度環境や強い市民社会を基盤としたニッチを作り出す必要• 市民社会を基盤とした「連帯経済」のノード（結び目）としての中間支援組織（厳密にはインフラストラクチャー組織）の重要性※英国におけるインフラストラクチャー組織という概念➡現場で活動するNPO＝前線組織（front organizations）を「支援・開発・調整・代表・促進し、それらの組織が自らのミッションを、より効果的に達成することを可能にする」ことをミッションとする組織のこと（Compass
Partnership 2004,p.9）⇔狭義の中間支援組織は資源媒介機能のみ「連帯社会」連続講座（2015-16）45

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 21

スライド 23（12）コミュニティ・エンパワーメントと中間支援組織

５．日本の地域に密着した中間支援組織―CS神戸の事例①CS神戸は、中間支援組織としてどんなことをして、現場のコミュニ
ティ・ビジネス（CB）を支援してきたのだろうか（支援の方法論）

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06②支援事業そのものは、なかなかペイしにくい事業だと思われるが、CS神戸は、中間支援組織としてどのように持続可能な経営を可能にしてきたのか？
③そもそも、CBを支援する行為の目的とは、CBが「自立」すること？だとしたらCBが「自立」するって、どういうこと？

スライド 22（補足）中間支援組織（インフラストラクチャー組織）の機能

スライド 24

補足：CS神戸の概要• 阪神淡路大震災後に東灘地域助け合いネットワークから派生• 1997年10月に中間支援組識ＣＳ神戸として発足し、現在は認定NPO法人• 背景として、コミュニティ形成（社会的排除や孤立に対する社会的包摂）のツールとしの仕事（コミュニティ・ビジネス）の必要性• 多様な事業を展開しながら、2007年までに約120団体を支援し、起業に結びつけてきた実績
中央が代表理事の中村順子氏（1999年）

46「連帯社会」連続講座（2015-16）47

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 25

６．CS神戸での知見①―CS神戸における支援プロセスに見る支援の方法論―

スライド 26

ポイントは…
①継続的なコンサルティング（一過性の座学研修ではない）②ミッションを共有した中核集団の形成➡異質な要素を持つ人々のチーム（当事者性＝ニーズ・技術・経営）③ネットワークを基盤とした地域ニーズや地域資源との結びつけ➡CS神戸自体が有しているネットワークの広がりが重要な条件※③をより詳しく見ていくと、更に次ページの構図が見えてくる48

スライド 27（図）CS神戸におけるCB発展のためのビジネス・モデル

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06

スライド 28

ポイントは…
①地域ニーズと地域資源を発掘する仕組み➡丹念な地域調査、マッピング、タウン・ミーティング、地域通貨➡NPOサービス・センター（トータルケアシステム事業）②基盤となる豊富なネットワークとそれを構築するリーダーシップ➡地域内外の豊富なネットワーク（全労済、さわやか福祉財団、WAC、生協、 連合、地元企業や商店街、社会福祉協議会、自治会等）➡女性リーダー：地域生活者としての顔と職業人としての顔、Win-Winな関係性を構築するのに長けた“collaborative leadership”③ネットワーク型共同事業というあり方➡中間支援組織が現場のNPOと競合せずに両者が持続可能になるため➡窓口（信用）＆人材育成＆マーケティング＆事業開発機能を提供「連帯社会」連続講座（2015-16）49

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 29

７．CS神戸での知見②CS神戸の事業構成➡経営基盤

スライド 31

８． CS神戸での知見③NPO・社会的企業の自立とは？
〇神戸では、被災者の「自立」とは「支え合い」だと言われてきた➡実は、社会的企業や中間支援組織自体の自立も同じ！
➡「ネットワークの中での自立」が重要

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06〇だとすると、中間支援組織は市民社会の結節点として自治の担い、連帯経済を構築する担い手である必要！

※それでは、諸外国において中間支援組織はどのような役割を果たしているのだろうか？

スライド 30

ポイントは…

スライド 32（13）イタリアB型社会的協同組合におけるコンソーシアム①中間支援組織は「支援事業」にのみ特化すべきか？
➡直接的にまちづくりや地域福祉事業に参入する意味➡特定分野の専門性・ネットワークの構築・地域ニーズへのアクセス（事業領域・機能に特化したスペシャリスト型中間支援組織の必要性）②ただし、現場のNPO（社会的企業）と競合しないためには、上記のように「共同事業」を形成していく必要③一方で、公的資金も必要➡兵庫県のコミュニティ・ビジネス支援施策（災害復興基金）（生きがいしごとサポート・センター事業等）⇔一般財源化で補助金削減と規制強化で厳しい状況④複数の事業によるポートフォリオ➡リスク分散・シナジー効果

50「連帯社会」連続講座（2015-16）51

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 33

スライド 35（16）Account 3を軸としたネットワーク（14）英国東ロンドンのAccount 3（海外インターンシップ先）

スライド 34

スライド 36（15）Account 3の事業構成

52

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06（17）英国協同組合セクターのインフラストラクチャーの構造「連帯社会」連続講座（2015-16）53

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 37（18）韓国ソウル市社会的経済支援センターの事例➡基盤造 成チーム長チャンジヨン氏（PARCビデオ企画調査4/8-11）

スライド 38（19）ソウルにおける社会的経済の「エコシステム」構築

スライド 39（20）まとめ①連帯経済を作り出す多様な中間支援組織の姿②政府との関係：パートナーシップ政策と公的資金の増減➡政治的機会が開かれているケース：労働党政権時の英国、韓国ソウル、イタリア・トレント県の社会的協同組合の事例➡政策的サポートが弱く、公的資金の流れが弱いケース：保守党・自民党政権以降の英国（Big Society）、とりわけ日本※日本の中間支援組織は、どうすべきなのか？
➡協同組合間協同（小さな協同、大きな協同）👆👆協同組合の場合➡企業を含む多様なアクターを巻き込みつつ現場団体との協働事業➡専門性を高めること

第２回 連帯 経 済 を 紡 ぎ 出 す 社 会 的 企 業

連帯社会ブックレット 06

スライド 40

今後の野望!? 社会的企業研究会でやっていきたいこと①共同経済基盤の造成②社会的経済の地域化③成長段階別の資金メニューの作成④社会的企業が解決すべきソウルの社会問題として戦略分
野設定⑤制度環境改善（各種の条例制定）※極めて包括的なメニュー⇔「政策の伝達体系」（キム・チョ
ンゴル先生）としての中間支援組織

54「連帯社会」連続講座（2015-16）55

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 41

第3回＜参考文献＞
藤井敦史・原田晃樹・大高研道編2013『闘う社会的企業』勁草書房➡序章～第4章で社会的企業の理論枠組み提示➡第4章でイタリア社会的協同組合のコンソーシアムについて
原田晃樹・藤井敦史・松井真理子2010『NPO再構築への道』勁草書房➡第4章で日本の中間支援組織としてCS神戸の事例研究『（季刊）にじ』2015年春号（no.649）拙稿
➡英国東ロンドンのAccount 3の事例研究
三本松政之・北島健一編2014『コミュニティ政策学入門』第6章拙稿
➡社会的企業によるコミュニティ・エンパワーメントについて
Atsushi Fujii “Social Inclusion in Japanese Workers’ Collectives, Actual
Situations and Conditions”, EMES-SOCENT Selected Papers, no. LG 13-04, 4th
EMES International Research Conference on Social Enterprise, Liege, 2013.

生活保障刷新へのビジョン
ー迷走する「一体改革」を超えてー
中央大学教授宮本太郎

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座 (2015-16)56

生活保障刷新へのビジョン
ー迷走する「一体改革」を超えてー

Profile最初の、人間というのはそもそもあまり連帯すいうことです。半ば答えはわかっているようなもるものじゃないんだ、そういう人間像をあらかじのだと思うんですけれども、どれが生き残ると思め前提にしないほうがいい、そういう方はいらっいますか。

しゃいますか――やっぱりいませんね。これだと【参加者 A】 ３番。

連帯社会インスティテュートが成り立たないの【宮本】 そうですよね。じゃあ、最初に絶滅するで。特に今日ここにおいでの方というのは、そうのはどれだと思いますか。

いう方ではないのかもしれません。私はホモ・レ【参加者 A】 最初は利己的な。

皆さん、こんにちは。
中央大学の宮本と申します。

シプロカンズという人間像にたっています。レシ【宮本】 利己的、うん。最初に減ってしまうのは日本に限らず、例えば子供の貧困率、女性の貧プロカンというのはレシプロシティー、互酬性かそうだと言いたいでしょう。気持ちはわかりま

困率、高齢者の貧困率など、要するに全世代的にらきた言葉です。お互いさまということです。こす。顔からして嫌ですもんね。しかし、残念です

困窮や孤立が広がっているわけですが、こういうれは、アメリカのラディカル経済学のギンタス、が最初に減ってしまうのは利他的ダニ取り鳥なん

現実がなかなか是正されない理由についてどのよ

ボウルズあたりが言っている言葉なんですけれどです。これはシミュレーションの世界です。学生

うにお考えでしょうか。皆さんのご意見を伺いつも、レシプロシティー、お互いさまというのが人もこれが最初に絶滅すると言うと怒るんですよ。

つ、お話を進めていきたいと思います。

間の本心だということです。

でも、気持ちはわかるんだけど、利他的ダニ取り

人間のみならず、実は生物というのはみんなお鳥は出会っていって他のダニを取るだけだから、

1

互いさまなんです。リチャード・ドーキンスが『利

自分の後ろのダニは残る。ダニが残ると病原体が己的な遺伝子』という本を書いていますけれど

広がって病気にかかって死んでしまうという想定

連帯をめぐる３つの選択肢

も、あの中でドーキンスは徹底的に生物が利己的であり、利他的ダニ取り鳥が最初に減ってしま

だというふうに描いたのかというと、そうではなう。利己的ダニ取り鳥はいったん数が増えるんでいんですね。生物というのは自分が生き残るためすけれども、利己的同士ではダニを取りませんのにもお互いさまであらざるを得ないということにで、結果的として次の段階で減っていってしまっもちゃんとふれています。

て、気がつくと、残るのはお互いさまタイプなん1958 年東京生れ。比較政治学、福祉政策論専攻。政治学博士。中央大学大学院法学研究科博士課程修了。
立命館大学法学部助教授、ストッ
クホルム大学客員研究員、スウェーデン労働生活研究機構客員研究員、立命館大学政策科学部教授、北海道大学大学院法学研究科教授などを見に近いのはどれでしょう。１つは、連帯、連帯

経て、2013年より現職。主な著書に、『福祉国家という戦略―スウェーと言うけれども、人間というのは、基本的に連帯

ドーキンスは鳥に３つのタイプを想定して、コですね。でも、お互いさま、互酬的であるってこを志向するものではないと。ホモ・エコノミクス

ンピューターでシミュレーションします。鳥は、とはすばらしいことか、すごく道徳的なことなの除しない社会へ』（岩波書店［岩波新書］, 2009 年）、『社会保障─

という人間像は、基本的に連帯よりも自己利益ととさかの後ろにダニがつくんですけれども、自分か、どうですか。我々は、相手がちゃんとやってセキュリティの構造転換へ』（岩波書店 , 2010 年）、『社会的包摂のいうことを前提にできていて、日本の経済政策はでくちばしを回しても取れないので、誰かに取っくれるなら俺もやるよというふうにみんな思っ政治学』（ミネルヴァ書房 , 2013 年）、『地域包括ケアと生活保障のそうした人間像に基づいてできています。もともてもらわなければならない。その場合、どういうている。そちらのほうが自己利益というよりも、と、連帯というのは自明ではない。これが１つ。

行動様式をするかということで３つのタイプに分

我々の気持ちになじむ態度だとは思うんですけれ

２番目に、連帯をしようとしているけれども、かれます（スライド 27）。１つは利己的なダニども。だったら、世の中はもっとすごくうまくい

どういう形で連帯していいかわからない、制度や取り鳥で、自分のダニは取らせるけれども人のダくものだということなのですが。
お互いさまって、政策がわからない。これが２番目。

ニは取ってやらないというタイプです。
２番目は、結構ややこしいんですよね。

デンモデルの政治経済学』（法律文化社 , 1999 年）、『福祉政治―日本の生活保障とデモクラシー』（有斐閣 , 2008 年）、『生活保障―排再編』（明石書店 , 2014 年）など多数。

※ 2015 年 11 月 21 日（土）に開催された第 3 回「連帯社会」連
続講座の速記録、録音テープ反訳を事務局が編集したものです。文責は連社会研究交流センターにあります。進行にかかわる司会の発言などは省略しました。

58

次の３つの選択肢を置いたときに、皆さんの意

３番目に、連帯しようとしているし、制度や政愛に満ちているダニ取り鳥で、自分のはどうでも例えば生活保護の需給者の生活扶助と最低賃金策もわかっているんだけれども、そこにきちんといい、ともかく人のダニを取ってやるというタイとを比べたときに、最低賃金（最賃）のほうが生行き着くイニシアティブがない。政治の欠落、不プです。３番目に、自分のを取ってくれたら相手

活保護の生活扶助よりも低い、こういう都道府県

在、あるいは社会的リーダーシップの弱さ。

のも取ってやるよというタイプです。

が４つか５つ、まだあるわけです。そうなったと

この３つ、重なるところもあると思うんですけ

これらをシミュレーション上で出会わせていく

きに、どういうふうにお互いさま的な感覚でいられども、皆さんはどれかということを最初に聞いわけです。各タイプを 33％ずつ同じところに置れるか。最賃を上げろと言ってほしいと、皆さん2015 年度「連帯社会」連続講座

—

宮本 太郎

いて出会わせた場合、どれが多く生き残るのかと迷走する「一体改革」を超えて—中央大学教授てみたいんですね。

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

第３回

59

「連帯社会」連続講座（2015-16）

OECD、先進国の平均を抜きました。この年に東ならない人が増えた。要するにこれが非正規雇用

では最賃の水準を生活扶助の扶助水準まで上げる

かというところではなかった。

日本大震災があったので GDP が縮小したのは事の根本問題です。

というふうに言っているんです。しかし必ずしも【参加者 B】 違います。相互扶助のようなこと実なんですけれども。でも、縮小したとはいえ、しかも、日本の非正規雇用の大きな問題というそうはならないわけです。むしろ生活保護の受給は何となくイメージできているでしょうし、もと対 GDP で日本はイギリスを抜き、OECD の平均のは、低所得のまま１人で家計を背負わなければ者をたたいて引き下げる。これもお互いさま感覚

もと農村には相互扶助的な慣行があって。そのこをも抜いて、オランダ並みになっている（スライならなくなって、家族をつくれない非正規になっなんですよ。私、引き下げデモクラシーという言とがあって、それをずっと引き継いでいるのかど

ド２）
。ただ、
オランダと比べて、日本は貧困率が、てしまった。そのこととあわせて教育と絡んできい方をしていますけれども、より恵まれた人、気うか、思っているかどうかわかりませんけど、そ子供は３倍、
女性も３倍、
高齢者は十数倍高くなっます。日本というのはこれまで、濱口桂一郎さんに食わない相手は引き下げろという感覚ですよ

ういう日本の国の成り立ちとかもあるし、政治的てしまっているということなんです。これはどうの言い方をかりると、メンバーシップ型の雇用でね。そういう意味では、お互いさま性というのはなことはそこから来ていると思うので、そのことしてなのか。お金はそれなりに使っているんだけした。メンバーシップ型の雇用というのは人に仕なかなかいろんな出方をするなと。でも、基本的を再度思い出させるようにするということと、それども、制度はどうなっているのか。

事がつくわけです。これと対比されるのがジョブに我々は、連帯的態度が備わったホモ・レシプロ

ういう制度があって、それを引き出せるためのカンズ、互酬的人間というのを出発点にしていい

リーダーシップが欠けているような気がします。

だろうということです。

【宮本】 わかりました。もともと連帯、互酬的な

2

ンバーシップ型の雇用というのは、要するに、メ４つの制度的不適合・３つの困窮・
２つの共倒れやっていく。いろんな仕事というのはどこで学ぶ

ンバーシップを持っている社員がいろんな仕事を次に２番目です。連帯の方法がわからない、ど関係がなかったわけではないどころか、それは根うしていいかわからない、政策や制度がわからな強くあっただろうということ。それが壊れてしい。これだという人、いかがでしょうか。手を挙まった後にどうつくり直すかだから、その意味でげて――わかりました。

は、やらなくてはいけないことはわかっていたと

今、日本に３つの困窮があって、その２つずつども、その場合、何が求められるか。それまでのでは、連帯の方法、つまり政策や制度はかなりいうことですよね。でも、これまでの互助と、こが世帯の中で連鎖をして、２つの共倒れを生んで教育って何だったんだということになるわけです

わかっているんだけれども、そこに至るリーダー

れからつくらなくてはいけない連帯というのは全いる。
これに制度が全く対応していないどころか、が、日本の教育というのはメンバーシップ型の雇

シップ、イニシアティブがない、３番だという人。

然違うから、そこはちょっと区別したほうがいい

不適合という言い方をしますけれども、３つの困用を前提にしてでき上がってきました。
要するに、そうなると、連帯社会インスティテュートといとか、皆さん、おそらくいろんな思いが、今のや窮、２つの共倒れの足を誘発している。つまり、

これからいろんな仕事についていく人を、教育でうのは、政策や制度はもう自明で、これをどう政

りとりの中でもよぎったのではないかと思うのでむしろ事態を深刻にしているというふうに考えて育ててくださいということですので、社会ですぐ治的に実現するかという、かなり生臭いことをやすが、少し話を前に進めます。

います。３つの困窮の、１つは現役世代の困窮で役立つ知識、技能を教える必要はない。むしろそかというと、会社の中で学ぶわけです。
就職ではなくて「就社」だという話があるけれるというところにポイントがある。おそらく、皆今の制度、政策、これがもちろん連帯をうたっす。元をただせば、90 年代半ばに非正規雇用がれは邪魔くさい。トレーナビリティーという言葉

さん迷っておられるのだと思うんですね。
Ｂさん、ていないわけではないでしょう。私の考えている

増えたんですけれども、単純に非正規雇用が増えが教育学の中でありますけれども、これから会社先ほど、政策や制度がわからないとおっしゃいま

答えというのは２番目と３番目の間くらいなんでたということではなくて、非正規の社会的な位置

で仕込んでいくに値するいい素材、これを教育でしたけれども、どんなときになかなか連帯は難しす。目指すべき方向性が全く見えないわけではなが変わったということです。それまでの非正規と育ててほしいということです。それは具体的にどいと感じますか。

いですし、
ある程度それは言われている。しかし、いうのは、男性の稼ぎ主の安定雇用が前提にあり

ういうふうに育てられるかというと、よい偏差値【参加者 B】 漠然とした言い方ですが、先ほどきちんと明示されていない。また政治的にも、連ました。ただ、社会保障が退職後の支出に偏っての中学、高校、大学を出ていくという、場の保証先生がおっしゃったとおり、貧困の問題が報道さ帯を志向するというのは多数派の利益というのをいて、現役世代の住宅や教育にかかわる公的な支力が重視されます。その高い偏差値の場にいるとれた時、知識はあって、かわいそうという意識もきちんとフォローするわけで、見返りは多いはず

出が少なかったから、お母さんはパートに出る必いうことに伴う、この言い方には反発する方もいありますけれども、じゃあどうしたらいいのかとなのに、何でそちらに行かないか。そのあたりを要があった。でも、103 万円の壁、130 万円の壁

るかもしれませんが、いわば社会関係資本みたいいうところまではなかなか思い至らないですね。

含めて、議論を始めるときの答えみたいなものをがあるから、稼ぎ過ぎてもいけなかった。そういなもの。つまりその場の空気を読んでうまく人とだから、何とかしたいという意識は皆さんのおっ

２番目と３番目の中間あたりに置いた上で話を前うところに出てきたのが非正規だったわけです。

つき合えて、いろんな仕事を瞬時に覚えてこなせしゃるとおりですけれども、そこに至る方法論とに進めたいんです。

旦那の稼ぎがあって、それを補完する非正規、そる、そういう素材力、この言葉も使うには抵抗が

大体、何をするべきかについていろんな議論がの関係で維持できたならば、いくら出たって問題ありますが「人間力」みたいな。それが偏差値ととが正直わからないので……。

出てきている。お金もそこそこ使われているん

ないわけです。ところが、その稼ぎ過ぎてはいけいう認め印を受ける形でだんだん形成され、会社【宮本】 わかりました。でも、連帯を政策や制度です。日本の社会的支出の少なさは、2011 年にない水準で設定された賃金で食べていかなければが継承して育てていくんです。

いうものが、私自身もどうしたらいいかというこ

60型の雇用で、仕事に人がつくということです。メ

—でどう実現するか、大体わかっているんじゃない

迷走する「一体改革」を超えて—感じると思うのですが。実際、2007 年の法改正

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06

2015 年度「連帯社会」連続講座

61

「連帯社会」連続講座（2015-16）

では教育とは何かというと、素材育成型になりかよということはあるんですけど、でも自営業収共倒れはきちんと説明していませんでしたが、母入との合わせ技でいけば、何とか老後は生活が安子世帯の共倒れと、単身非正規の人たちが、最識や技能は自分のところで教えると思っていま雇用ですが、これは 90 年代の半ばにここがまず定するわけです。そういう意味で、自営業であっ

後に切羽詰まって親の年金頼みで親と同居する。

す。それがメンバーシップ型です。日本の会社の急激に増えました。その後、2003、2004 年ぐらたり、大きな会社にお勤めであったりした人たち

これが２番目の共倒れのパターンです。35 歳か

人事考課は、業績考課よりも情意考課に重きを置

いから２つ目の分野、子供の貧困が急増します。

の老後を保障する退職後の保障だったんです。退ら 44 歳までで親と同居している人というのが、きがちです。つまり、客観的に何をやったかとい

これは、90 年代半ばに増えた非正規のライフサ

職後の保障には、先ほど見ていただいたように相1980 年には 39 万人だったんです。これが 2012

うことではなく、どれくらいやる意思があるか、イクルと対応しています。先ほど、非正規の人た

当お金を使っています。でも、かなりの部分が税

年には 300 万人を超えています。そのうち１割

やる気があるか、まじめかみたいなことで上司はちは結婚できないとは言いましたが、この時は何金ではなく保険料です。ところが、大きな会社には完全に失業している。この他も相当程度が非正評価しますね。学校の通信簿は教師が「頑張ってとか子供をつくった頃合いですね。ところが、ま勤めてはいない、自営業でもない非正規の人たち規であって、いわゆる年金パラサイト。山田昌弘

ます」というふうに書く欄はすごく小さかったのず何とか子供をつくっても、その所得は低いばかが壮年非正規になり、老年非正規になったときに、さんが指摘しており、この前のＮＨＫスペシャルに、会社に入ってから一挙にその欄が大きくなっ

りか、教育費がとんでもなくかかるわけです。ここのシステムは機能しなくなる。ここにもう１つでも取り上げられました。ここに２つ目の共倒れている。その時々の情意考課みたいなもので処遇

こでまず、世代間に貧困が連鎖します。素材育成の排除があるんです。

があります。先ほど申し上げた４つの制度が、３が決まっていくということです。これがまさにメ型の教育でいくら頑張っても、あくまでも正社員排除の影響は住宅にも及びます。日本の住宅政

ンバーシップ型の評価の仕組みです。今の時点でとして会社という学校に入らないと、社会に出て策は基本的に持ち家政策です。このメンバーシッ

何ができるかというよりも、どういうふうに会社

いって力を発揮する条件が整わない。ここにまずプ型雇用の最中に、みんな社宅を確保し、財形貯１つ事例を挙げましょう。去年の９月の半ばにの中でこれからいろんな仕事がこなせるかという

非正規とその子どもという２つの不適合が生まれる。

蓄に励んで、そして定年までに家を買う。日本の起きた、千葉県の銚子の県営の公営住宅で起きた

３番目の不適合は、この世代の加齢です。今、住宅政策には、生活保護の住宅補助以外は世界で事件です。先ほど公営住宅は非常に少ないと申しすると、会社の中では教育に求めるものが非常

壮年非正規が問題となっています。青年期の次のも珍しく家賃補助がほとんどありません。住宅公上げましたが、全くないわけではありません。そに少なくなってきて、あまりここに税金を使わな

壮年期の非正規、90 年代半ばに非正規になった団であれ、金融公庫であれ、どれも持ち家購入のこに入居していた母子が家賃を払えなくなり、県いでいい。日本の公教育に対する支出が何でこん人たちが 40 代半ばくらいになっていくわけです。

支援を主にやってきた。困窮者向けの公営住宅はの強制執行で家を追い出されるその朝に、親が絶なに少ないか。今は GDP の 3.8％ぐらいで、先その人たちがだんだん老いつつあるわけです。メ

ありましたが、1996、1997 年頃からは自治体の望して娘さんをあやめてしまう。つまり、彼女に進国の中では格段に低いです。普通、経営者といンバーシップ型雇用の場合、これはそれなりに結評判も良くありません。そんなものをつくるとおとっては家を追い出されるというのは人生の終わ

うのは人的資本を教育で形成して、それを活用し構しんどいものですが、雇用は非常に安定してい金がない人が集まってきてしまうということで、り以外の何ものでもなかったわけです。これなどたいと思うので、もうちょっとここに税金を投入ました。現役中は家族賃金であれ、企業内の福利

どんどん店じまいです。つまり、持ち家志向の住は、先ほどの３つの困窮、２つの共倒れ、４つのされてもいいんじゃないか。教員の労働組合はそ厚生であれ、会社は学校であると同時に生活保障

宅政策というのは、素材育成型の教育、男性稼ぎ

制度的不適合を象徴するような事件だったのではういうのをすごく警戒していたのだけど、意外にの場であった。だから、社会保障は会社をやめた

主のメンバーシップ雇用、退職後の社会保障と一ないかと思います（スライド４）。

経営者はそういう要求がないんです。となると、後に集中した。これを広井良典さんは人生後半の体になって、これまでの平均的ライフサイクルに

まず、この母子が著しい困窮に陥ったきっかけ

日教組が教育に経済の論理を持ち込むなというの社会保障と呼びます。

見合った４つの制度の１つになっていた。ところ

は、娘さんが中学に上がるときでした。中学に上つの困窮と２つの共倒れを促進しているといっても過言ではない状況です（スライド３）。

と、経済が教育は余計なことをしないでいいとい人生後半の社会保障、この言葉が本当ならば、が今、非正規であれ、高齢者であれ、住宅の確保にがるときに、体操着や上履きなどを買うのにお金

うのと、実は妙な形で一致しています。その結果非正規層がどんどん老いていっても、人生の後半

非常に汗を流すという現象が出てきているわけです。

がなくて７万円ほどでしょうか、闇金融から借りどうなるか。教育は素材育成型になって、ここにになれば安心して暮らせるのではないかと思うん

あまり税金が投入されない。

ですが、そうではありません。人生後半の社会保—

現代の貧困の３つの分野のうちの１つは非正規

迷走する「一体改革」を超えて—ます。会社の経営者は、そもそも仕事で役立つ知ことが評価される。

62という意味です。

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06てしまいました。日本ではそのくらいの負担が当

3たり前なのかもしれません。スウェーデンにいる

千葉県 C 市の事例による考察

から出していました。子供が朝給食を食べに来る

何が言いたいかというと、まず、男性稼ぎ主中障は正確に言えば退職後の社会保障であって、大心のメンバーシップ型雇用では、先ほど申し上げ

きな会社に勤めていて、厚生年金の保険料をいった非正規が排除の対象となります。メンバーシッ

ぱい払っていたというなら、これは安心です。もプ型雇用というのはいわば会社が学校だったわけ

う１つは、自営業で国民年金の保険料を納めていです。非正規では、会社という学校にちゃんとした。自営業ならばお店があったり畑があったりす

今の話をまとめる意味で例を挙げたいと思いま

公教育のお金のかかり方って尋常じゃないのかもた生徒として受け入れられていない、それが排除るわけで、40 年間払い続けて月額６万 6,000 円

す。３つの困窮と２つの共倒れのうち、２番目のしれません。いずれにせよ、お母さんは７万円を頃、お金が全くかからなかったですし、給食は朝と、親もちゃっかりついてきて、一緒に食べていましたね。そういうところを見ていると、日本の2015 年度「連帯社会」連続講座

63

「連帯社会」連続講座（2015-16）

で自分のことを発信するんだけれども、その場合の住宅。２番目はちょっと弱ってきた高齢者のた時間を確保することを配慮して、給食センターだけ

お母さんは市の給食センターで働いていましは自分のことをあまりアピールしない。しかし発めのケアつきの住宅。３番目は介護などの医療がではなくて、もう少しきちんとした自治体の支援等た。しかし自治体はこうした世帯の雇用をどうケ信したそばから、絶望して自殺サイトを見ていたと集中する住宅、それが組み合わされるというのがによって安定した仕事に移っていくことができるな

アしているのか。
ちなみに給食センターの賃金は、いう、非常に見えにくい形でこの母子の困窮があっ売りなんですけれども、これは完全にビジネス

らば、決して支えられる側ではないはずです。

せいぜい月８万円程度ですけれども、ここは市のたというのは間違いないです。

ベースで、入居だけで 2,900 万円くらいお金がかしかしそうなったところで、もうその支える側

きっかけに闇金に飲み込まれたんです。

かります。しかも、元気なお年寄りが減っていくとしてがんがん頑張ってもらえばいいか、といっをこの親に言っていました。８月は給食センター

連鎖し、そして制度がそうした困窮に手を差し伸と、お金がかかる住居に移り住む人が増える。すても、あの母子にできるはずもありません。つまが閉じますので給料が全く入ってきません。娘さべるどころか排除していくという現実が非常にると、財政がもちません。アメリカの会計検査院

り、支える側、支えられる側の二分法には当てはんをあやめた時点で、このお母さんの銀行の預金はっきり出てしまっているわけです。

が、「これはやばいぞ」という警告を上院議会にまらない人たちがどんどん増えているということ出したのが CCRC ですが、今、日本の地方創生です。それが非正規、単身、低所得の人たちであではこれを地方にどんどんつくり、東京都など大り、何らかの支援が必要だが、それは支えられるを払わない不届き者になっていて、この母子が4

都市から人を地方に移して、それで地方を元気に側になるということではない。

どういう状況にあるかということは、全く関知弱体化する地域社会

しようという話になってしまっています（スライは 2,000 円弱だったといいます。
県の住宅課にしてみれば、この親子は単に家賃していませんでした。月１万 3,000 円の家賃です

するわけではないようですが、こういうのを基本が、本来は千葉県の助成制度で８割の減免がきき

64

ド７、８）
。もちろん、アメリカをそのまままねにして地方創生を考えている。

—

いずれにせよ、ここには非正規の困窮が子供に迷走する「一体改革」を超えて—職場なので兼職禁止だなどと、非常に厳しいこと

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06

5「支える側」と「支えられる側」の二分法的発想の限界

2,500 円まで引き下げることができました。しか

地域を支えるはずの現役世代がこのような形でし住宅課としては、母子が困窮問題に直面していどんどん倒れていっているわけで、地域がもたな

繰り返しになりますけれども、地方の弱体化るという意識はゼロですので、粛々と家賃の請求いという状況が広がっているわけです。今、地方は、こうした現役世代を中心とした３つの困窮とのみを続けていたわけです。福祉課とは全く連絡

創生という議論の中では、2040 年までに 896 の

２つの共倒れによるものですが、これに対する手

整理しますと、これまでの制度は、健康・健常・がなかった。保険年金課が国民健康保険の未払い

自治体が消滅モードに入ってくると言われていま立てがほとんど打たれていない。もう非常に暗澹

若いの「支える側」と、病気・障害・老いの「支で呼び出して、短期保険証に切りかえる旨を言いす。その条件下では、まさに先の母子のようなたる見通ししか立たないということになるところ

えられる側」、前者が雇用で後者が社会保障といましたが、この母子の状況に総合的に対処するこ

20 歳から 39 歳の女性は地域で暮らしていけない。

です。しかし私は、発想の転換をする時期に来た

う形でやってきました（スライド 15）。

とまで踏み込んでいません。一応、生活保護の相一方で高齢化が進んでいくわけですから、支えると思っています。まず、これまでの仕組みを整理

ところが、そのどちらでもない人たちが増えて談をしなさいと声をかけたけれども、生活保護の側の現役世代があの母子のように倒れてしまった

すると、支える側と支えられる側というのがはっいる。換言すれば、支える側が経済的に弱って社担当は、給食センターで働いているわけですから

ら地域がもつはずがない（スライド５）。これがきり分かれています。そして、素材育成型の教育

会的に孤立してきているということです。先ほどこれは対象外だと判断した。教育委員会の事務局

2040 年までに地域が５割減ってしまう判定基準を終えて、メンバーシップ型の雇用でがんがん働の母子の例です。それのみならず、支える側、支は就学援助を出してはいましたが、それ以上のおです。

いて、人生後半にあたる退職後の社会保障の恩恵えられる側を二分法で分け隔てていた幾つかの項つき合いではない。子育て支援課は児童扶養手当

この状況を何とかしなければいけないというのを受けて、持ち家がある、そうした強い個人とい目が成り立たなくなっています。健康－病気の二を出していたけれども、それ以上にこの母子のこが地方創生のはずですが、事態の進行に対して、

うか、真ん丸ぴかぴかの個人みたいな支える側が分法についてみると、今やがんやうつを抱えながとに関心を持たない。ということで、要するに、何かしら手が打たれるというのではない。非常にいる。それに対し、支えられる側であるくしゃっ

ら働くのが当たり前。高齢者の病気は治療して治これらの制度は、先ほどの平均的なライフサイク

目立っているのが、大都市では高齢者を支えるのとしちゃっている弱い個人は、病気や障害があり、るものじゃない。生活の質を維持しながら、元気

ルをたどっている人の中ではつながっていくんでにお金がかかり過ぎるので、高齢者の地方移住

そして老いている。この支える側と支えられる側が発揮できるような条件を確保していく。そうなすけれども、そこから排除された場合、それぞれを促すという話です。日本版 CCRC なんていうの二分法がこれまでの仕組みの前提になっていた

ると、みんな 100％健康、100％病気だなんてあ

これだけにぎやかにこの母子を囲んでおきながのは聞いたことあるでしょうか。CCRC というわけです。

り得ないので保険に入ります。健常－障害、このら、どの部局もこの母子の客観的な状況をつかんのはアメリカの高齢者コミュニティーのことで、

ここで、先ほどの母子というのはどちらになる

二分法ももう成り立ちません。発達障害が出てきでいなかった。それどころか、この母子の裁判をContinuing Care Retirement Community と いでしょう。真ん丸ぴかぴかではあり得ない。では、たのも、単に偶然じゃない。みんな胸に手を当て傍聴したというひとり親家庭の支援をやっているいます。これはビジネスベースで３タイプ程度の支えられる側の、社会保障で保護されるべき存在てみると、自分もどこか当てはまるんじゃないかと

赤石さんの話だと、このお母さんもツイッター等住宅が準備されます。１つは自立した高齢者向け

なのか。そうではないですね。ちゃんと子育てのいうことです。

2015 年度「連帯社会」連続講座

65

「連帯社会」連続講座（2015-16）

日本では弱ったふうに見せると、鳥の群れみた能がどんどん落ち込んでしまう。だから、会社も冒頭皆さんに問いかけた政治のことを考えます。

さらに言えば、スタートラインもそう大きくいなもので置いていかれてしまいます。だから、外で何とか知識や技能を身につけるような条件をちょっとここで皆さんに問いかけたいんですが、違っていたわけじゃない。例えば、1960 年代の会社でも絶対弱ったところを見せられない。学校確保しなければいけない。これはもう言われていまず、今の支える、支えられるの二分法を超えて、半ば、65 年くらいまでは、日本とスウェーデン

もそうです。特に月曜日の１限目の授業というのることですよね。

共生保障、支える側を支え、支えられる側はアクの女性の就業率はほとんど一緒です。ところが、ティブにする、支え合いの場をつくる。このあた

日本は、60 年代半ばから、むしろ専業主婦が増なくて、ベッドの中でもだえ苦しんでいます。学

障と税の一体改革の中でも子ども・子育て支援がりについてどのような印象を持ちましたか。Ｃさ

えていきました。それは先ほどの男性稼ぎ主の雇生たちは、教師は喜々として来ているに違いない

ここまで前面に出ていることで、やはりこういうん、いかがですか。

用の仕組みができ、妻・子供を養うことを奨励すと信じているんですね。学生だけに限りません。

方向ではないんだと。それから支えられる側をア【参加者Ｃ】 誰しもがそういう環境に陥るというる仕組みがどんどん積み上がったのです。1961

月曜朝イチの授業に行きたくないのは。みんなどクティブにという面では、生活困窮者自立支援法のはよく言われますよね。だから生活困窮者の支年に配偶者控除が導入され、どんどん控除額が増

こか思い当たるところがあるわけですよね。だかという法律がこの４月にスタートしました。これ

援制度が必要になる。同時に、支える人を支える

えていきました。つまり日本では、女性が就業しら、
若さ－老い、
これももう基準はわからなくなっも一歩間違えるとどうなるかわからないところが仕組みも重要です。あるいは他者との関係においないほうがお得な仕組みというのが、60 年代のてきているわけです。

あります。生活に困窮した人たちは支えられる側て現役世代の方々を元気づける仕組み、あるいは半ば以降に強化される。
逆にスウェーデンは、ぱっということは、みんなどこかくしゃっとしちゃになりますが、それが本当に人権を尊重したことそれを伝える仕組みも。どんなふうに相互関係がくりワニが口をあけたみたいな形で、60 年代半う。要するに支える、支えられる二分法を見直し、なのか。
生活保護の制度に囲い込む日本の制度は、構成されているのか、そこは正しく認識したほう

ばから女性の就業率が上がっていきます。
だから、その支え合いというのが必要ではないかと（スラ

受給者は本当にそれらしく暮らしてもらわなけれがいいので、政策化していくことによって解決の道

税金も増えていきます。でも、それがきちっと子

イド 16）。これってすごくラジカルなことを言ば納税者の理解が得られないということがありま筋が出てくるんじゃないかというふうに思います。

ども・子育て支援やリカレント教育などの方向でい出しているようですけれども、私はこういう連す。車を持ってはだめ、パチンコをしてはだめだ【宮本】 ありがとうございます。こういう表現が使われていくんです。そういう意味では、連帯の帯の仕方、新しい生活保障の形を「共生保障」とといったこともプレッシャーとなります。そうい

適当かどうかは別にして、今Ｃさんがおっしゃっ

同意は高まっていったわけです。何が運命を分け呼んでいます（スライド 17、19）。

うところに囲い込むことが、本当に人権を尊重したように、みんなもう真ん丸ぴかぴかではあり得たのかということです。

支える、支えられるの二分法を維持した連帯でたことになるのか。むしろ社会ときちんとつながないということです。もうさまざまなリスクに簡

日本も、90 年代くらいから消費税を導入して、はなくて、みんなちょっと弱っちゃっている。でる条件がある場合はそこを確保しましょうよとい

単に陥ってもおかしくないということです。
逆に、それを社会保障に使う方向に来ています。でもス

も、もちろん相対的に元気な人、そして働くというのが生活困窮者自立支援なのですが、これは「支保護されるだけの人も、そう多くはないはずだと

ウェーデンの場合は、61 年に税率 4.5％の最初のうことを要請するというよりどこかで居場所を確えられる側」をアクティブにということです。

いうことですね。そうなると、ちょっと今までと消費税が導入されて、90 年にはもう 25％まで上保して社会とつながってもらい毎日を元気にしてそのためにも雇用の現場を変えていく必要があ

条件が変わってくる、方向の転換が必要だ。まずがりますが、高負担・高福祉で、社会的連帯の原

もらう人は、やはり区別すべきとは思います。でる。もう真ん丸ぴかぴかに近い人でも、しばらく

これが、これからの議論の出発的になります。

資としてみんなが認知する。
「もってけ泥棒」ともそれは、質的な違いではないということです。

すると倒れちゃうような雇用の現場に、支えられでは具体的にどういう制度かということですよいう税金ではなくて、それは第二の財布だという

非常に突飛なことを言っているようですが、実る側の人たちが入ってきて頑張らせても何日もつね。今、子ども・子育て支援や、リカレント教育、

見方がきちっと定着するわけです。もちろん消費は最初に皆さんに伺ったことです。現実がはっきだろう。それを考えると、雇用のあり方も変える

困窮者自立支援など、今動いている制度改革の中税だけではありません。スウェーデンは、税金でりしている以上、こんなふうに表現するかどうか必要がある。

に実は大体、今後に向けた要素は見出せるという連帯を支えるというのが方向として定まって、90のが私の受け止め方なんですけれども。では、な

年ごろには大体それが仕上がっている。

は別にして、社会保障改革等の流れは、こういうぜその方向にきちんと行かないのか。

いるんです。
ただ、支える側もちゃんと支えましょ6

例えばスウェーデンと比べてみましょう。ス

いう仕組みが 60 年くらいから形成されて、90 年

う。あの母子だけではなくて、みんな子育て支援

方向転換はなぜ進まないのか

ウェーデンが何から何までいいというわけではな

代の半ばくらいにそれが崩れる。だから、90 年

いですけれども、スウェーデンにおける連帯のあ

代の初めくらいに、ちょっとこれだけではやってり方と、日本における連帯のあり方、どちらの国

いけないということで、子育や介護といったよう事態に対処しなければいけないという形で動いてがなければ、お母さんも、お父さんも力を発揮できないわけです。

66—

支える側を支えるという定義は、今度の社会保迷走する「一体改革」を超えて—は、僕はもう行くのがつらくてつらくてしようが

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06

対する日本は、男性稼ぎ主が妻・子供を養うとあるいは、会社という学校に正社員、つまり正ですが考えてみると、それぞれもう言われていも、スウェーデン人が何か道徳的に非常にすぐれな方向できちっとお金を使っていき、男性稼ぎ主規の生徒として入れない若者がどんどん増えていることなんです。でも、何でこうした方向での転ているわけではなく、やっぱりお互いさまの互酬の雇用頼みにしないようにしましょうという方向る。それを放っておいたら、社会全体の知識や技換がきっちり進まないのか。ここで話を戻して、的な存在という点では全く変わりません。

で動き出すんです。

2015 年度「連帯社会」連続講座

67

「連帯社会」連続講座（2015-16）

当時の橋本龍太郎大蔵大臣が、消費税はちゃんと

今度は社会保障の機能強化で増税をさせてもらい化ということを言い出すわけです。要するに、自きちっと定着しないのかということです（スライ

福祉のために使います、ゴールドプランというのましょうと、この繰り返しなんです。

民党政権の危機、民主党政権の危機が非常に深刻

ド 12、9）。依然として、日本の国民負担率は上をつくりましょう、94 年にはそれを新ゴールド

結局スウェーデンのように、お金をきちんと社になったところで、政権が生き延びるために何とがっていますけれども、租税負担率を見てみると、プランにしましょう、97 年には介護保険をつく

会保障で使って、「あっ、税金というのは納めてかしなきゃいけない。そこで社会保障の機能強化

消費税を上げた 2013 年でも、日本の租税負担率

りましょうということで動き始めます。だから、も返ってくるんだな」という実感が地域で広がっがアジェンダに盛り込まれてくるのです。

というのは 24％で、アメリカよりも低い。90 年

消費増税を理由に、介護保険の導入まで一応は話ていって、好循環をつくっていくことができた

じゃあ、なぜ社会保障と税の一体改革が合意でよりも租税負担率は低くなっています。しかし社が進みます。

ケースに対して、
日本の場合は、スタートが遅かっきたか。
後に自民党政権がまた復活するのですが、

ところが、もともと何のための増税だったかとたせいもあり、社会保障の強化ということを消費

民主党政権はもうもたないということがはっきり

どんどん上がっています（スライド 13）。その結いうと、お金が足りないからということでした。

増税の理由として挙げてはみますが、それが中途してくると、自民党としては、民主党政権のうち

果、2011 年には相当程度負担率は上がって社会

社会保障の機能強化が一応口実として持ち出され半端に終わって、結局取られただけだったなといに税金を上げるということを決めてもらって、社

保障支出は大きくなっているんだけれども、それるんだけれども、お金が足りなくなってしまい、

う印象だけが残る。

会保障の機能強化も含めて全部カタをつけてもらは逆進性の高い社会保険料ばかりということです。

2000 年に消費税をベースにした介護保険制度が今日の講演のサブタイトルにある「一体改革」

何でこんなことになってしまったのかというこ始まりましたが、もうそのそばから今度は、小泉というのも、まさにこのパターンでした。結局、とですけれども、80 年代の終わりから繰り返ささんの構造改革路線が始まって、2002 年からはスライド 10 の点線で囲んだところが一体改革のつまり、日本の場合は、財政危機を何とかしなれてきた社会保障改革というのは、財政再建が発

社会保障費漸増分を毎年 2,200 億ずつ減らすと、展開だったのですが、この間何が起きたのか。ス

ければという、その口実に社会保障の機能強化が端にあります。財政が破綻して、再建しなくては社会保障費抑制路線にまた入るんです。
ところが、ライド 14 はスライド 10 の点線で囲った部分を取り上げられている。話が前に進むのは、政治がいけない。それには消費税に頼らざるを得ない。

これがずっと続くと、生活がもたなくなってきて、

クローズアップしたものです。どういう形で社会安定して国民と約束するが、政治が倒れそうにでも、消費税を上げると政治がもたない。政権が格差が広がり、貧困が目に見えるようになってく

保障改革と、それを理由にした増税が動いてきたなっていくわけです。そこを何とか脱却するため倒れてしまう。だからその言いわけとして、社会る。2001 年から 2007 年くらいまで構造改革路線

かということですけれども、しかしこれを見る限に、社会保障の機能強化という方法を説かれる、保障を強化しますよというふうに言う。
ところが、が続きますが、これでもうもたない。2007 年にり、ちゃんと政治が、「こういう理由でお金を集

その繰り返しでした。これが日本の政治が空回り

もともとお金が足りないから消費税増税をやるわ

は民主党が、
参議院選挙で地方を中心に大勝して、めて使います」と、「それが地域をこういうふうにを続けてきた理由になります。

けで。社会保障を強化するというのはうそではな

構造改革路線を変えなきゃいけないということに変えます」と約束をして動くのではないわけです。

いし、多少はやるんだけれども、そこに手をつけなります。そうなると、今度はまたかじを切って、

まず、社会保障の機能強化がクローズアップしるとお金が足りなくなってしまう。そこでしばら

2008 年には社会保障国民会議、2009 年には私もてきたのは、政治の危機によるものでした。小泉

くするとまた、今度は増税なき財政再建をやりまかかわった安心社会実現会議をやって、やはり社構造改革が社会にダメージを与えるということ

す、社会保障も支出を削減しますという方向に舵

会保障の機能強化をやりましょう、それを理由にで、自民党政権が、意外とがたがたになってくる。

を切る。その繰り返しなんです。

増税をさせてもらいましょうという議論になるん

そこで、子ども・子育てを中心に、支える側を支です。

える施策を展開しましょうと言い始めました。少さて、支える側を支え、支えられる側はアクティ

振り返ってみると、小さな政府とか、新自由主

インするという形になったわけです。

7
新しい生活保障の形：「共生保障」

義と言うと、みんな、まずは中曽根さんの顔が浮つまり、スライド 10 の黒字で書いたところは、なくとも、私たちの意見を政治も聞き入れなけれブにして、支え合いの場をつくっていくという話。

かぶんじゃないかと思うんですが、1980 年から

増税なき財政再建、
社会保障は支出を削減すると。

ばならないような状況になっていったわけです。

これはいろいろな形でアジェンダには上っている

88 年まで日本は、財政再建、それは増税なき財

それがもたなくなってくると、社会保障を理由に

ところが、そのまま自民党政権が倒れ、民主党

んだけれども、政治が実現できていないというこ

政再建をやるということで走ってきました。とこ

ちょっと消費税を上げさせてもらいますよという政権に変わります。民主党も最初は社会保障の機とを今お話ししました。そのうえで、生活保障刷

ろが、それがもうもたなくなって、89 年の竹下路線になります。でも結局、お金が足りないから能強化や増税に関心を持たないわけですけれど新の方向について、どういうふうに我々は整理し内閣のときに初めて消費税３％を導入するわけでの増税だったということが響いて、2005 年くらも、埋蔵金などはないことがわかってきて、だんておくべきか。政治が急場しのぎでこの問題を扱す。正確に言えば 88 年の国会で決めて、89 年にいには介護保険等もお金が足りない。介護予防だ

だんこれはやっぱり何とかしないといけないと思うということの繰り返しから、きちっと国民に生導入されるんですけれども、その年の参議院選挙

けじゃない話になっていくわけです。そうなってうようになります。そこで菅さんが 2010 年の末

活保障のあり方を転換し、その中身を打ち出す方

で、政権はすぐ選挙で大敗しました。

くると、また黒字で書いた社会保障は、削減してに増税を口走って選挙で大敗しました。そしてこ向で考えてもらう場合、どういう生活保障がよい

財政を再建しますよと、
それがまた行き詰まると、れは大変だということで、また社会保障の機能強のか。

これはまずいということで 89 年 12 月には、

68

おうと。それで一体改革というのが何とかゴール—

会保障負担率、つまり保険料、社会保険料だけは迷走する「一体改革」を超えて—ところが、なぜ今日に至るまでそうした方向が第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06

2015 年度「連帯社会」連続講座

69

「連帯社会」連続講座（2015-16）

す。つまり、
みんなを支えられる側として認定し、か。つまり、先ほどの母子のような問題をきちっていると申し上げた。これまでの社会保障の基本した。このときに代替型の現金給付、所得を丸ごそこで相当な絞り込みがなされるわけです。日本と受けとめる公共サービスというのはどうつくれ的な考え方では支える側と支えられる側をはっきと生活保障という形で請求する、年金ならば職務の障害者人口って、障害者手帳や療育手帳をもばいいのか。今後誰かそういうことを研究しなけり分ける。保守は、どちらかというと、支える側代替率より高くという発想ではなく、みんな何ららっている人で見ると、人口比で５％ぐらいです。

ればいけません。Ｄさん、いかがですか。

を頑張らせる。今の安倍政権もそうです。
「新３かの形で働いて一定の所得があることを前提に、対するスウェーデンは 20％ぐらいです。じゃあ、【参加者 D】 さきほど、支える側、支えられる本の矢」ができるのかどうかわかりませんが、最それを補完する現金給付を行うという考えです。

スウェーデンは障害者が多いということではない

側の二分法の限界の話がありました。要するに両初に 600 兆円の GDP を実現して、それで確保で具体的にどういうことかというと、１つは、家です。日本は、支えられる側を丸ごと保護すると者が依拠しているコミュニティーの体力の衰弱をきた果実を第２の矢、第３の矢としてつがえると族手当です。住宅手当は、今は生活保護の中でしいう仕組みで来たから、絞り込まなければいけな

意味するのではないかと。経済的な構造や高齢化いう考えです。第２の矢は子ども・子育て支援、

か払われていないけれども、これを欧米に見られかったということです。

社会の中で、いわゆる限界集落という農村部の過第３の矢が社会保障だという話です。対するリベるように、生活保護の外でもそういう手当が得ら

生活保護の受給者が激増しているとはいえ、人疎地域からコミュニティーの衰弱が始まってきて

ラルは、支えられる側をちゃんと支えてあげまれるようにする。家族手当もそうです。ところで、口の 1.6％ぐらいです。制度が全然違うので比較います。しかし、今、それが農村だけの問題じゃ

しょうということを言ってきました。そういう意

マイナンバーを入れたときに、マイナンバーってするのはよくありませんが、イギリスなんかは公なく、大都市圏の中でも郊外住宅地なんかで限界

味では、支える、支えられるの二分法で、前者を余裕がない人が副業しているところだけをいじめ的扶助の受給者は 9.6％ぐらいです。日本は、丸集落と同じような限界団地が出てきていますよね。

頑張らせるのは保守で、後者を優しくしてあげる

るみたいな仕組みになりつつあります。本来はそごと保護で絞り込んでいきます。しかし新しい働く場もなくなっているし、地産地消と言ってのがリベラルだったわけです。

うじゃなかったわけです。例えば、所得が把握でサービスでは、支えられる側がアクティブに、みも、自分らでつくったものを買う人がいないみた

しかし共生保障というのは、二分法そのものをきないからできないと言われ続けてきた給付付き

んなが元気に力を発揮できるようにしていく。そいな。地場産業ですとか、大都市圏では産業空洞

見直すということで、支え合いを支えるという転税額控除。ややこしい制度でぴんとこないところの場合、サービスって何をすればいいのか。確か

化で労働力の担い手もいないんだけれども、仕事換なのかなと思います。そうなると、いろいろなもあると思いますけれども、アメリカで導入されに、これは単純ではありません。みんなが元気をも減ってきている。おそらく地方再生を言うだけ

仕組みそのものが変わっていく。まず、現金給付たときは、「労働ボーナス」と言いました。クリ

出せない理由というのは、周りの家族のケア、自ではなくて、日本の社会が大都市圏でも地方でもやサービス給付それぞれについて考えてみましょントン政権が 1996 年にアメリカの給付付き税額分の心と体の弱まり、低所得、住宅の問題、非常

どこでも直面している急速なコミュニティーの崩う、二分法がまかり通っていたときに、現金給付控除の控除率は４割にしましたが、例えば月 10に多数の問題が複合しているわけです。その解決

壊をどこでどう取り戻していくのかという課題がとは代替型の保障でした。つまり年をとってリタ万円の所得しかない、それで食べていくのは大変

は、縦割りの仕組みではできない。千葉の母子世あると思います。

イアしたとか、困窮して生活保護を受けるなど、というときに、４割増しの給付をしましょう、14

帯はどうして排除されたのか。あれだけにぎにぎ

それに対し、１つは雇用をつくっていく。それ

何らかの理由で支える側からこぼれ落ちてしまっ

万円にしましょう、これが労働ボーナスとしてのしく縦割りの行政に囲まれていながら、誰も母子で若い人たちが戻って来てもう１回魅力あるコ

た人に対し、これまでの支える側としての所得を給付付き税額控除です。ここには根本的な発想のが抱えている問題を認知せず、救えなかったといミュニティーを生み出すことで、人口バランスの代替してあげましょうというものです。

転換があります。支える、支えられるの二分法で、

うのは、やはりこれまでの政府の残滓、悪弊が続回復など、地域が活性化し、元気になっていく。

ここを共生保障では補完型の保障に根本的に転支えられる側の所得を丸ごと保障しましょう、そいているからです。

それぞれの地域特性を生かしながら魅力あるコ

換していきます。どういうことかというと、みん

ういう時代ではない。みんなが何らかの形で地域

な何らかの形で支え合いの事業に加わる。
つまり、に関与できるし、所得保障も、みんなが自分で稼条件がある人は働くわけです。ところが、さっきいでいる分で生活できないとしたら、それに上積言ったように、支えられる側はアクティブにとかみをしていく、これが補完型の保障です。

—

が、それでは県の公営住宅の家賃も払えませんで迷走する「一体改革」を超えて
—

70

先程、
私はそれを「共生保障」というふうに言っ

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06

ミュニティーをどういうふうに構築していくかみ

8
秋田県藤里町のまちおこしの事例

たいなプログラムが戦略的にもうちょっと……。
【宮本】 お話しいただいたことと関連しますが、秋田県の藤里町のまちおこしの話をしましょう。

言って、元気な人も倒れそうな職場で無理やり今

サービス給付はどうか。これまでの生活保障での職場に押し込んで、もつはずがありません。例は、支えられる側になる理由を画一的に行政が決えば先ほどの千葉の母子です。やはり自治体が責めて、あなたは生活保護だとか、あなたは障害者では、どうやっていくのか。ここはどうです

であったはずの現役世代がもうバタバタ倒れて、任を持って雇用のバージョンアップを図らなきゃの福祉だとか、あなたは高齢者の制度でなどと、か、縦割りの弊害というのはさんざん言われてい113 人がひきこもっていたことがわかりました。

いけないんだけれども、でも、当面７万円で食べ人々をより分けていった。それが措置制度というると思うし、新しい公共などもこの問題に深くか

社協の説明では、介護予防か何かで通っていたおていけるのか。あの母子の場合は月の収入が児童ものです。それに対して共生保障のサービス給付

かわっていると思いますけれども。縦割りを超え

うちの様子がおかしいと。もう介護予防のサービ

扶養手当等を合わせて大体 12 万円くらいでした

は、確かにこれはややこしいことになっていきまることを、皆さんはどんなふうに考えておられる

スにちゃんと協力してくれなくなって、何か上の藤里町は人口 4,000 人を切る非常に小さな過疎の町なんですが、地元の社協が調べると、支える側2015 年度「連帯社会」連続講座

71

「連帯社会」連続講座（2015-16）

括支援センターというのは、制度の枠組みの中で老若男女ともに、支える側に回る条件のある人を東京から帰ってきた倅がひきこもっているわけですが、まさに従来のサービスという考え方とは随は介護予防と権利擁護と、やらなきゃいけないこ

支えるような仕組みをつくる。それには、雇用のす。じいちゃん、ばあちゃんところのおばあちゃ

分違う対応をしたんです。社協は「こみっと」ととが決まっているわけです。大体多くの自治体であり方を変えていかなければいけません。現金給

んもいないんです。そんなところがやたらめったいう施設を行政の外につくって、そこで縦割りの地域包括を委託していますけれども、制度に合わ付、サービス給付、シフト合わせてそれぞれが、ら、まさに支える、支えられるの二分法が壊れて行政からいろいろな制度を結びつけるところなん

せてやらないと、委託が続けられなくなるから、老若男女が地域で力を発揮する。その多くが広いいる。

です。コミットは英語ですと「関与する」というマニュアルどおりやらざるを得ないわけですよ

意味で働くということを考えた場合、雇用のあり

じゃあ、どうするか。
社協のサービスにかかわっ意味ですが、秋田弁では「粛々とやっていく」とね、NPO でも社協でも社会的企業でも。厚労省方を考え直さざるを得ない。

てきたわけです。介護保険や基礎構造改革等でいう意味です。障害者福祉の就労継続支援のＡ、による地域包括ケアシステムは今だんだん広がっ

もう１つ、大事なことがあります。共生保障、サービスのあり方は初期から変わってきています

Ｂや職業訓練の基金、民間の財団の支援など、縦てきて、要支援１、２を総合事業、生活支援の事

生活保障とは何かということ。それは、社会保障

けれども、やっぱり縦割りで高齢者、障害者、子割りの制度のいろんな制度を外で結び合わせる。

業とつなげています（スライド 26）。生活支援のプラス雇用保障です。これらをまとめて生活保障

どもみたいにやってきたわけです。そのメニュー

そして、一人一人のひきこもりの人たちにふさわ

事業は、若い人たちや現役世代なんかもかかわると言っています。念のために言うと、共生保障は、の中に、支える側を支えるという支援はないんでしい居場所をこみっとという場で提供する。こ事業ですので、
どんどんケアが総合化しています。

社会保障の刷新だけではないんです。雇用保障もす。一応、広く言えば子ども・子育てになっていみっとがある種の人材派遣会社をつくるわけでその中心に地域包括支援センターを持っていくと刷新です。冒頭に日本は今、困窮が増えているとるけれども、子ども・子育てどころじゃない、倒す。そこでマイタケ製造に派遣するという形を言ってはいますが、そこで委託の制度などを考えいうのを申し上げました。社会保障の支出が増え

れてひきこもりをしているわけです。

とって彼らとつなぐ。

ると、「コミット」みたいに本当に自由に縦割りているのに困窮が増えているのはなぜか。再分配

最初は、これまでどおりの発想で、サロンか何

こんな形で今、NPO の人たちと話していると、を超えて結び目になれるか。来年の委託を考えたを増やしているわけです。当初分配が確保できなかをつくって出てきてもらいましょうと呼びかけ「縦割りを利用する」という言い方をよく聞きまら、
そんなリスキーなことはできないというのが、いんです。当初分配って、皆さん聞いたことないるわけです。ところが、ひきこもりの若者たちとす。縦割りを放っておくと、例の母子みたいな話

委託をされているほとんどのセンターの言い分でかもしれません。再分配はリ・ディストリビュー

いうのは、都会でいろんな経験があって、自己有になります。

す。そういう意味で簡単ではない。だけども、やション（Re-distribution）ですね。それに対し用感が持てない。支える側でも支えられる側でも制度の外で新しい公共、社会的企業や NPO がはりみんなを元気にするサービスというのを考えて、当初分配は、アメリカの政治学者のジェイコ

やっぱり認められる居場所が必要で、自己有用感

縦割りを割り切ってメニューとして考える。そこ

ざるを得ないということです（スライド 23）。

ブ・ハッカーという人が言い出した。プレ・ディが持てない、それが深い心の挫折につながっていからこの仕組みと、この仕組みと、この仕組みをるわけです。そこに猫なで声で「出ておいでよ」

選んで、ここでつなげましょう。そして支える側

みたいなことを言われても、「ふざけるな」ってであれ、支えられる側であれ、元気にするサービことになるわけですよ。

スを提供していく。こんな方法が浮かんできてい—

ひきこもりでまちおこしという話につながりま

迷走する「一体改革」を超えて—72空だと。上に誰かいるらしい。それで見てみると、第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06

ストリビューション（Pre-distribution）、つまり9

みんなが働く条件があるということなんです。ジ

雇用のあり方の見直し：「共生型雇用」

上がっていますけれども、それ以上に一時所得でニ係数で見ていくと、再分配後のジニ係数も多少の格差がものすごく広がっています（スライド

結局、どこでかじを切ったかというと。彼らにます。つまり、新しい公共をてこにした包括的ケ

活躍してもらうとしたら、もう過疎で倒れかけてアです。繰り返しますけれども、これまでのよういる町の危機を共有してもらうしかないというこに休んでいてもらう仕組みは縦割りでできる。と最後に雇用について。これまでの支える、支え

区民の平均所得が今、1,260 万円くらいだと言いとで、率直に地元の商店街の人とともに町が直面

ころが、いろんな理由が複合して元気になれない

られるの二分法では、雇用の現場というのは、「24ます。この前、九州へ行ってこの話をしたら、みしている問題を議論してもらいました。

ものを、それぞれのケースに応じて解きほぐして

時間闘えますか」と言われたら「イエス」と言う

んな、すごく引いていましたけれども、熊本県球この社協の菊池まゆみさんという人は、この転いくのは、縦割りでは絶対できない。でも、行政ような、おじさんたちの世界でした。でも、おじ

磨村の村民の平均所得は 190 万円ですよね。やは換が大きかったと話しています。地元の名産のマの縦割りを完全になくすことは極めて困難。そうさんたちも実は支えられていたんです。行政や政りこれだけ当初所得の差が広がっているわけです。

イタケを使って、「まいたけキッシュ」を開発し、なったときに、行政の外に１つのセンターをつく治の保護で会社がつぶれないようにできていた。

そうなると、雇用をどうつくり直すかというの

そのキッシュづくりにひきこもりの人たちに出てる。それが、藤里町の場合は「こみっと」でした。

家に帰ると専業主婦の奥さんがいて、子供を幼稚が非常に重要になってきます。私は、共生型の雇

きてもらって、これに携わってもらったというこ

よく挙がる例は、地域包括支援センターです。

園に連れていってくれたし、お茶漬けをつくって用を主張しています（スライド 21）。これまでとです。何十万個も売れて、これは一度通販で入

厚労省で地域包括ケアの拠点として、地域包括支

くれた。今は、会社はつぶれるし、家に帰ってもの支える、支えられるの二分法では、支える側が手されてみるといいと思いますけれども、本当に援センターを使っています。でも、地域包括をで誰もいないわけです。それを考えたら、これまで

雇用、支えられる側が福祉・社会保障だと考える。

ばか売れしたんです。

きるかというとすごく大きな矛盾がある。地域包も支える側は、支えられていた。今度は、もっとそれで今、自治体でもこの二分法が非常にまかり20）。あまり平均所得に意味はありませんが。港2015 年度「連帯社会」連続講座

73

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

通っていて、雇用の部局と福祉の部局は全く別世ましたが、今は全くつながりがありません。霞が返しになりますが、非常に突飛な考え方のように界です。雇用は福祉を必要としない人たち、福祉

関と全くつながってないわけです。それで豊中市思われるかもしれないですけれども、実はこれまは働けない人たちを対象にやってきた。だから、では、そういう奥座敷のころの部局を改めて、市での社会保障改革の中でも部分的には言われてき２つの部局は全く関連が持てないわけです。

民協働部の中に雇用の課をつくりました。これがたことです。
では、なぜ突き詰められないのかというと、政の支援があれば働いて力を発揮できるという人が事業をやりますよと、中小企業のお父さんに働き治が生活保障の刷新に取り組むときに、財政再建、増えている。では、その人たちを支えるのは雇用かける。要するに真ん丸ぴかぴかのそつのない人

金がないことの埋め合わせの弁解しか打ち出さなの部局なのか、福祉の部局なのか。生活困窮者自材を前提にしたこれまでの就労ではなくて、みんい。あるいは、政治が倒れかけているときに、何立支援法というのは、この母子のようなシチュ

なわけあり人材だということを含めて、ケアつきとか一息つくための言いわけでしか持ち出さない

エーションで働くことを支援する、これを呼びの就労を支援する。
何しろ中小企業にしてみれば、からうまくいかないのです。やはり政治がビジョ

かけています。でも、雇用の部局にとって、「え、

自治体の人がちゃんと付き添って紹介してくれるンをしっかり持って、日本の地域と社会が持続可

それって福祉の話でしょう」と干渉しません。し人です。いろいろ問題があるというのはわかって能な形を維持するために、生活保障の刷新を国民

かし福祉の部局がそういう事業を受けると、いわいる。でも、それも込みで、例えばこの人にできの合意として実行し、一定の負担も含めて、みん

ゆる福祉的就労、月数千円の工賃で居場所を持っる仕事というのはどうなんだろうということを一なの共通認識を深めていく。これが必要なのではてもらうという話になってしまうんです。こうい緒に考えてもらうわけです。ある意味では、専門ないかと思います。

うことではなくて、雇用と福祉を相互乗り入れす的な仕事の中で単純な仕事を切り出して、そしてる場をつくっていく、それが共生型雇用です。

その仕事をゆだねる。こんな形で雇用の幅を広げ

実は今、多くの自治体に行くと、もう中小企業の経営者たちは人手不足で悲鳴を上げています。

—

地元の中小企業と密接に連携して、無料職業紹介

迷走する「一体改革」を超えて—しかし先ほどの母子もそうですけれども、一定ていくのが共生型雇用であり、いろんな取り組みが全国で広がっています。

片や同じ地域で、先の藤里町ではないですけれど

よく話題になるのが、千葉の生活クラブ風の村も、働きたくても働けないひきこもりなどが急増が取り組んでいる「ユニバーサル就労」です。こしている。これはどうなっているんだということ

れも基本的には一緒です。職場を４つのグループです。結局これまでの雇用では、先ほどメンバーに分けて、正規の賃金で働く人たち、最低賃金でシップ型雇用と申し上げましたが、人事部が中心

働く人たち、ボランティアの報奨で働く人たち、になって、真ん丸ぴかぴかの人を採るんです。ど無償の居場所を確保する人たち。これを固定させこに配置をしても後で文句を言われないやつを採ないで相互に人々のレベルアップに応じて入れかるんです。しかし今は我々を含めて、もう全員わ

えしながら、職場を維持し、逆に専門的な仕事はけあり人材ですから、採らないわけです。それで単純な仕事を切り出すことで効率化していく。

人手不足だって悲鳴を上げているわけです。
ところが、共生型雇用が進むところでは具体的にどのような雇用を行っているのか。大阪の豊中市の例を取り上げましょう。その前に、大体自治体の雇用部局というのは、自治体や都道府県にも10
まとめ：互酬的人間と連帯社会

よりますが、商業振興課とか農政課といったとこ

74ろにあって、市民生活との接点がほとんどありま

まとめます（スライド 29）。これまで申し上せん。厚労省との接点も全くない部局が雇用課でげてきたのは、支える、支えられる側の二分法をす。2000 年までは地方事務官制度というのがあっ

超えた新しい生活保障のあり方を「共生保障」とて、一応、厚労省の労働局と地方はつながっていいう形で、これまでの保障と対比しました。繰り「連帯社会」連続講座（2015-16）75

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 3

スライド 1３

１ 日本の社会保障支出はいまやＧＤＰ比でイギリス超えるがしかし、貧困や排除の割合高い

４つの制度不適合・３つの困窮・２つの共倒れ
教育

（％）

25.7

23.1

21.4

25

31.4

30.1

27.2

30

23.5

22.7

OECD
Social expendituredatabase 2013

19

20

高負担
素材育成型
教育

15

社会保障

男性稼ぎ主
中心正規雇用

退職後の
社会保障

住宅

GDP比

10

持ち家促進
型住宅政策

5
0

OECD平均日本

スウェーデン

デンマーク

ドイツ

オランダ

英国

米国

フランス

—

子どもの貧困率（ユニセフ ２０１３）
日本 １４・９ オランダ ５・９
女性の貧困率（ Gornick & Jantti )日本 １２・６ オランダ ４・６
高齢者の貧困率（ＯＥＣＤ ２０１０）
日本 １９・４ オランダ １・４→現役世代家族へのサービス給付が弱い日本（ＯＥＣＤ平均０・９％ 日本０・５％）

非正規雇用
低所得・単身の困窮

子どもの貧困一人親世帯の共倒れ

高齢者の「老後破産」
年金依存同居の共倒れ

スライド 4

スライド 2２ 現役世代と家族のための公共サービスへの支出が決定的に少ない（％）（対GDP比・2011年）

3

2.6

2.4

2.5

４ 千葉県Ｃ市の母子世帯で公営住宅の立ち退きを求められた母子に起きた事件

市福祉課

生保受給相談

1

1.3
0.9

1.6

1.5

1.2
0.9

1.6
1.4

1.4

1

0.5

0.9
0.7

給食セン
ター

日本

児童扶養手当強制執行

スウェーデン

デンマーク

ドイツ

オランダ

中学校

雇用（月４－８万）0.1
OECD平均

？

母子

0.6

0.5

0

就学援助

国保短期保険証

2

1.5

市教育委
員会事務
局

市保険年
金課

2.1

英国

資料出所 OECD Social Expenditure &OECD Health Dataより作成＊現金給付は左、その他給付は右

76

旧日本型
生活保障の
ライフコース

迷走する「一体改革」を超えて
—

35

雇用

米国

両親
フランス

県住宅課

市子育て
支援課

前夫の借金めぐり絶縁「連帯社会」連続講座（2015-16）

77

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 7

スライド 5

７ 高齢化のスピードは都市部で加速５ ３つの困窮の進行で地域が持続困難に迷走する「一体改革」を超えて—地域持続の困難
高齢化と現役世代減少
後期高齢者の都市部集中

若年女性の首都圏流入・困窮化

高齢化の新段階—

女性・現役世代・子どもの困窮「支える側」が力を発揮できない

都市部の高齢化対策に関する検討会 老健局資料

スライド 8

スライド 6

６ 人口危機は生活保障の揺らぎが引き起こした

８ 介護移住奨励に傾斜する地方創生 受け皿は？
＊地方創生の根本課題は地域を支える現役世代および支え合いの支援のはず しかし、二地域居住や介護移住に議論が傾く＊サービス付き高齢者向け住宅では地域密着型サービスなどにも住所地特例適用へ＊受け皿は「日本版ＣＣＲＣ」？ アメリカのＣＣＲＣは入居だけで平均
２９００万円 アメリカ
会計検査院は破綻のリスクを警告

78「連帯社会」連続講座（2015-16）

79

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 9スライド 11

１１ 介護保険生んだ介護政治と進捗しない育児政治の相違

９ 消費増税はどう使われたか？

リスクの社会 利用者のあり方 業界団体のあり方
保険化

介護政治

不可避的で長期的な介護リスク

容易

提案型市民組織

相対的に影響力
小さい

育児政治

選択的で相対的に 困難
短期的な育児リスク「働く母親」「専業主婦」対立影響力大きく、相互対立—「新しい社会的リス
ク」の構造

迷走する「一体改革」を超えて—「平成２７年度消費増税分の内訳」
基礎年金国庫負担割合２分の１ ３兆円
社会保障の充実
１・３５兆円
子ども子育て ０・５兆円
国保への財政支援 ０・１８兆
地域医療介護総合確保基金 約０・１兆 等
消費税率引き上げに伴うコスト増 ０・３５兆円
後代への負担つけまわし軽減
３・４兆円

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06

２０１５年４月の介護保険改革や子ども子育て新制度で、「税が還ってきた」という実感はあったか？

スライド 10

スライド 12

１０ 増税を正当化する社会保障改革と増税封印が順番に繰り返される歴史

１２ 税と社会保険 本来あるべき２つの連帯のかたち 現状では、社会保険の税的動員で、連帯の基礎が揺らぐ （連帯がもっとも必要なときなのに・・・）

第二臨調の増税なき財政再建路線（１９８０～８８） 老人保健法（老人保健制度 １９８２）
消費増税を財源とする普遍主義的な福祉改革と介護保険導入（１９８９～２０００）

構造改革による社会保障費抑制（２００１～２００７） 医療制度改革大綱（後期高齢者医療制度 ２００５）税による連帯（より間接的な連帯）↑
社会保険による連帯（より直接的な連帯）負担

社会保障と税の一体改革・子ども子育て支援が柱（２００８～２０１５）

給付

税と社会保険を担う力を高める
現役世代支援の重要性「一体改革期」の展開

１０％超の消費増税封印、支出削減へ転換？

80

納税者・社会保険加入者・国民「連帯社会」連続講座（2015-16）

81

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 13

スライド 15

１３ 依然として低い税負担率伸び続ける社会保障負担率
１５ 根強かった「支える」「支えられる側」の二分法「支えられる側」

健康
健常
若さ

病気
障害
老い

雇用
男性稼ぎ主

社会保障
高齢者、困窮者、障害者

スライド 14

スライド 16

１４ 「一体改革」期の展開 連帯の拡大より政治危機に乗った改革
自民党政権期—

長期的雇用関係や公共事業など「支える側」の雇用を確保した上で「支えられる側」を絞り込む
障害者人口 日本５％、スウェーデン２０・５％
公的扶助受給者 日本１・６％、イギリス９・６％

迷走する「一体改革」を超えて—「支える側」

１６ 二分法の終わり

構造改革の生み出した危機

２００８年 社会保障国民会議

支える側

支えられる側２００９年 安心社会実現会議（委員） ６月「安心と活力の日本へ」

民主党政権期

マニフェストの挫折が生み出した危機

健康

がんやうつ
を抱えた就労急性期医療から
生活支援医療へ病気

２０１０年 社会保障改革に関する有識者検討会（座長） １２月「安心と活力への社会保障改革」
２０１１年 社会保障改革に関する集中検討会議（委員） ６月素案とりまとめ

自民党政権期

健常

発達障害７００万人？

障害民主党政権に押しつけた増税の後処理

２０１２年 社会保障審議会・生活困窮者の生活支援の在り方に関する特別部会（部会長） ２０１３年１月 最終報
告書

若さ

退職後１０万時間 ６５歳がターニング
老いポイント

２０１３年 社会保障制度改革国民会議（委員） ８月 最終報告書

２０１４年 社会保障制度改革推進会議 ２０１５年４月１０日
甘利担当大臣 「２２００億毎年削減のような手法はあまりとりたくないが、社会保障支出に切り込む」

82

もはや「支える」「支えられる」の二分法は成り立たない
この事実から、暗い未来を見出すか 新しい可能性につなげるか「連帯社会」連続講座（2015-16）83

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 17

スライド 19

１９ 生活保障の刷新としての共生保障

１７ 新しい生活保障のかたち

旧来型の生活保障
支えられる側 ＊退職後の社会保障＝社会保障 ＊縦割りで絞り込まれた福祉＊支える側を支えてきた仕組みの終焉＊健康・健常・若さ←→病気・障害・老いという二分法の終わり「支える側」を支える
子ども・子育て支援
リカレント教育
公共職業訓練生活困窮者自立支援
障害者総合支援
介護保険改革支え合いの場で雇用を創る

スライド 18「支える側」と「支えられる側」 どちらを重視する
かの保守・リベラル対抗「支え合い」を「支える」
保障

経済成長との関係「支える側」による成長の結果を分配共生保障が経済を安定化

現金給付代替型保障 （生活保護、 補完型保障拡大 （家族
失業手当など）手当、給付付き税額控除など）

サービス給付措置制度 行政中心
縦割り「新しい公共」 と連動
包括的ケア（医療・介護・困窮・子どもを包括）

雇用

男性稼ぎ主雇用
利益誘導型の当初分配

共生型雇用連帯促進型の当初分配—「支えられる側」をアクティブに理念

迷走する「一体改革」を超えて
—

支える側
＝雇用

共生保障

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06

スライド 20
４ 「分子」をより軽く
年金、介護、
医療、生活保護
コスト削減

１８ 「肩車」できるのか？
問われる地域の持続可能性

２０ 当初分配での落ち込みを再分配がカバーしきれない

６５歳以上人口＋α （数字は高齢者のみ）

２５７６万

３６６７万

３６４６万

単身・認知症・低所得高齢者
８４４２万

６７４０万

４５９５万

２００５年

２０３０年

２０５５年

２ 「支えられる側」をアクティブに １５歳から６４歳人口
高齢者自立支援
生活困窮者自立支援

３ 「支え合い」の事業で雇用をつくる

１ 「支える側」を支える

女性就業率向上
若者就労支援介護者支援「土建国家」から「保健自治体」
における地域包括ケアへ
注 スライド２の数値と算定の基礎が違う

人口予測は社会保障・人口問題研究所 日本の将来推計人口から84「連帯社会」連続講座（2015-16）85

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 21

スライド 23

２３ 地域の包括ケアによる支え合い

２１ 再分配だけではだめ 当初分配の重要性
再分配（二次所得）

介護
旧来型の生活保障

１

４*共生型雇用*第六次産業化等
地域主権による高付
加価値型農林漁業政策*介護・医療で雇用拡充*現役世代支援*子ども・子育て支援*包括的ケアによる参加
支援

予防

シルバー人材センター
就労継続支援など

就労準備支援事業・中間的
就労事業

生活支援

住宅

世代間住
宅・ケア
付き住宅

就労困難
者支援
子ども・
女性支援

地域介護予防活動支援事業？

スライド 22

医療

—

共生保障

*退職後の社会保障* 給付対象が絞り込まれ、縦割り化された障害者福祉、公的扶助*日本的経営*土建国家*各種規制による業界保護*減税と所得控除

迷走する「一体改革」を超えて—当初分配（一次所得）スライド 24

２２ 支え合いを支える ＮＰＯ法人ふるさとの会の例

２４ 自助・共助・互助・公助

線引き型ではなく連携型

ケア付き住宅などで１，２６３名の高齢者を支え、２７１名の雇用（最賃以上）を創出
入居者
高齢者
入居者
高齢者

地域サロン

入居者
高齢者

自助

「伝統的」なつながり（八っあん・
熊さん・大家さん）の世界（共生）家主

自助

高齢者間の互助

共助

互助

生活支
援労働
ケア付き就労（就労支援）

ＮＰＯ
（ふるさと
の会）

「伝統的」なつながりを蘇らせ支える仕組み

公助

線引き型

86

互助

共助

公助

連携型

「連帯社会」連続講座（2015-16）87

第３回 生活 保 障 刷 新 へ の ビ ジ ョ ン

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 25

スライド 27２７

２５ 準市場を活かす 市場への接近も？

どの鳥が生き残るか？ （Ｒ・ドーキンスの実験）

迷走する「一体改革」を超えて
—

政府
規制

公的財源

サービス
供給者

—

準市場型

市場型

利己的ダニ取り鳥

スライド 26

お互い様ダニ取り鳥スライド 28

２６ 新しい公共の原点に立ち返る どうつくるか
こういう図式は
たしかに古い

官

新自由主義的民営化

官

民

＞

＝

公

民
＝

＞

公

私

28 低信頼社会は低連帯社会
低信頼社会は低連帯社会
２８
信用している私

準市場における公共的民間

官

＝ 民

＝

88

利他的ダニ取り鳥

公

私

家族
天気予報
新聞
科学技術
医者
裁判
テレビ
警察
教師
宗教
政治家
官僚

７４
１４
１７
２１
１６
１１
５
９
６
８
１
１

（朝日新聞

ある程度
あまり信用
信用していない
信用している
していない
２３
１
８０
５
１
７４
７
１
６５
８
１
６７
１３
２
６１
２３
３
６４
２６
２
５４
２９
６
５４
３１
６
２２
３３
３５
１７
５０
３０
１７
４５
３５

２００８年３月２１日掲載の調査）「連帯社会」連続講座（2015-16）

89

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

第4回

スライド 29

むすび 互酬的人間と連帯社会 その間をつなぐもの
人間は、
利己的人間（ホモ・エコノミクス）というよりも互酬的人間（ホモ・レシプロカンズ）

連帯経済の視点から連帯社会を考える
Ｓ・ボウルズＨ・ギンタス

しかし、互酬的人間はいつも協力するとは限らない・・・
自分だけ協力して馬鹿を見るなら、いっそ利己的になる（共有地の悲劇）
お互い様関係をいかに「見える化」するか−経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって−立教大学教授北島健一

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座 (2015-16)
90

連帯経済の視点から連帯社会を考える―経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって―観点から、NPO や協同組合など民間の非営利の事業体を素材にして、経済＝市場経済という一面的な見方を問い直し、多元的な経済のありども、私の場合はそれが連帯経済論なのですが、るわけですね。そうすると、一遍始めると抜けら

それを題材にして、この議論がどういう連帯社会れない。次々と問題が出てくる。しかも、今こうを展望しているのかという話題について、お話しいう存在がすごく世界的に注目されてきていて、しようと思っています。

あるわけですね。そういうことで、ずっと続けてまりしながらつくられてきたので、随分と議論の力1

いりました。

点が変わります。ですので、とてもわかりにくく、

主に、ヨーロッパ系の議論です。特にフランス

今でも変わりつつあるかなりダイナミックな議論

はじめに系の議論。これはもういろいろ呼び方があって、です。そのため、まだまだぼやっとしている、
ぼやっ

社会的経済とか、連帯経済、あるいはソーシャル・としかわからないところもあります。今回は、一エンタープライズ、そういう研究を中心にやって応私が研究を進めてきた理解に基づいてお話しす

きたわけですけれども、やっぱり広がらざるを得ることになります。

簡単に自己紹介をさせていただきます。立教大ないということでアメリカの NPO 論も勉強してきました。

さて、私が学んできた連帯経済論というのは、フランスで 90 年前後に出てきます。最初は仮説で学では私はコミュニティビジネスという科目、あまた最近は、日本のことをやらないと、なかなす。フランスでは 19 世紀から続く伝統的な協同組

るいは雇用と福祉という科目を担当しております。

か研究が進まないという側面もありまして。長期合や共済組合などをまとめて社会的経済、ソーシャ

実は私は学部も大学院も経済学部でした。しかも、失業者の就労参加を通して生活困窮者の社会統合

ルエコノミーと呼び、70 年代にそういう団体が集

サードセクターではなく、公共部門の経済学をやっを実現していこうという、いわゆる労働統合型社

まって運動をつくり上げていくんですね。80 年代ておりました。

会的企業（WISE）が日本でどのように展開していに入ると、政府もそれを後押ししてきた。そうしるのかを、主に障害者就労支援を中心にみてきまたサードセクターを呼ぶ名が、既に存在していたした。

んですね。そういうこともあり、今出てきている

四国の愛媛県の松山大学の経済学部に就職しま方を研究している。最近は就労支援、社会サービス、地域づくりの分して、そこでもいわゆる経済政策など経済系の科

野の社会的企業と呼ばれる新しいタイプの事業体、およびそれを支え目を担当していたのですが、ある日社会的経済のさらに、日本の場合は、農村部がすごくおもし

組織に基づいて連帯経済は、時論的な仮説として研究会を立ち上げたいので、おまえ来ないかといろいんですね。いわゆる集落営農や、あるいは農出てきていました。ちょっとこれまでのものとは一監修『コミュニティ政策学入門』（2013，誠信書房）、「福祉国家う話がありました。これは栗本さんがお勤めになっ協が撤退して、放ったらかしにされたお店を自分違うということで、そういう言葉を選んだというと非営利組織」宮本編『福祉国家再編の政治』（2003，ミネルヴァていた生協総合研究所の研究所会なのですが。公たちで切り盛りしていくというような活動がいっことであります。これがボタンのかけ違いだった書房）「、フランスにおける市民セクター」西堀編『社会科学リテラシー

共部門の研究をしておりますと、やっぱりサード

ぱい出てきている。それが集落の再生とかかわっ

んじゃなかろうかと思うんですけれども、こういセクターの問題もひっかかってくるんですね。公ているんですね。農村部は人口が減ってきていて、う２つの名称ができてしまったのです。

共部門が社会を変えていく力になっていたのかと集落機能がもたなくなっている。集落をどう再編

ヨーロッパのほかの国を見ますと、連帯経済論

いうと、実はサードセクターだったんですね。フ

するかと、いわゆる自治的な組織も再編するといが連帯経済という概念を編み出すときに対象にしランスでは協同組合とか、共済組合のことですけ

う流れも農村部では出てきていまして。そういうた実践というのは、いろいろ出てきていました。

れども、そういう人たちがほんとに自分たちで自ものが経済活動に入るとか、非常にダイナミック

典型的なのは、イギリスのコミュニティビジネス

分たちの境遇を変えていく活動がその前にあったな動きをしていて、そういうところにも研究対象です。あるいは、イタリアの社会連帯協同組合やわけです。そういうのを社会的経済と呼び、注目を広げています。ちょっと広げ過ぎかなとも思い

ＥＵ社会的協同組合。こういう存在はやっぱり登もされていたことは知っておりましたので、もうますけれども、でも、せざるを得ないという側面場してきていたんですね。しかし、ヨーロッパのは連社会研究交流センターにあります。進行にかかわる司会の発言な

少ししてから勉強しようかなと思っていたんですがいっぱいあるんですね。

ほかの国は、包括的な概念といいますか、理論的どは省略しました。

けれども、研究会に入って勉強し始めたというのる公共政策に関する研究に取り組んでいる。主な著書・論文：「コミュ
ニティ・ビジネスと連帯経済 ―買い物弱者問題から考える」坂田周の確立に向けて』（2003，日本評論社）など多数。

※ 2015 年 12 月 19 日（土）に開催された第 4 回「連帯社会」連
続講座の速記録、録音テープ反訳を事務局が編集したものです。文責

92いんですね。しかも、歴史的にもすごく蓄積があ

今日は、そうしたサードセクターの研究の中で—1955 年生まれ。立教大学コミュニティ福祉学部教授。社会経済学の場合の枠組みというのを持っているわけですけれ

経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって—Profile

この分野というのは始めてみるとすごく幅が広

ただ、連帯経済論は現場の実際の活動とやりと北島と申します。

北島 健一の私の準拠枠、それぞれの研究者の方が準拠する

日々考え方が変わっていく。今もすごく動きつつ初めまして。立教大学コミュニティ福祉学部の立教大学教授が、この研究の分野に入ってきたきっかけです。

第４回 連帯 経 済 の 視 点 か ら 連 帯 社 会 を 考 え る

第4回

な概念まで組み立てるという議論は、少なくなかっ「連帯社会」連続講座（2015-16）93

「連帯社会」連続講座（2015-16）を呼ぶとき、あるいはＥＵレベルでサードセクター

イド１のとおり、社会的経済から、連帯経済につがあるのですが、主に後者の意味でサードセクター

わけですね。ですから、連帯経済はヨーロッパでに属する組織を呼ぶとき、ソーシャルエコノミー

いての議論、そのバックグラウンドになっているを使っているというのが、研究者の中では一般的はかなり広まってきて、研究者が注目してはいる（社会経済）という言葉が主に使われていたんですポランニーの議論を振り返り、最後に連帯経済がかと思います。そうした場合、サードセクターはけれども、運動として成り立っているのはフランね。ですから、フランス発のソーシャルエコノミー

世界的な、あるいは政治的にどういう連帯社会を

もう１つの企業、組織のあり方を示す、そういうスかというふうに思います。

の概念はヨーロッパで一定勢力を伸ばしてきたわ

描いているのかという話に及んでいきたいと思っ言葉として使われているということになります。

ところが、南米ではフランスとは少し違った面

けです。
特にリーマンショック以降、ILOなどもソーています。

これは最後にもこういう話が出てきますけれども、もあるんですけれども、連帯経済、あるいは、庶民、

シャルエコノミーという言葉を、新たに使い始め

ポピュラーエコノミーというんですけども、そうます。

のセクターというのは経済学でいろんな用語としこの典型的な議論が社会的経済の議論であるということです。

いう類似の概念の運動が一定の勢力を保っている

また、スペインでも 2011 年頃、社会的経済法て使われています（スライド２）。一番有名なのがこういう意味でのサードセクターについては、ようです。1997 年、ペルーのリマで、北と南の連という法律をつくって社会的経済がまた広まって経済活動による区分ですね。生産される財やサー

やっぱり 70 年代の中ごろからアメリカでもヨー

帯経済を支えているような組織の代表者が集まっいったわけですけれども、それと同時に近年各国、ビスを基準にしてセクターと呼ぶときがあります。

ロッパでも注目され始めます。大体 70 年代にアメて研究交流集会を行うんですね。三十数カ国の組あるいは地域で新たな動きが見られます。具体的に皆さんもよくご存じの第一次産業、第二次産業、リカで、ファイラーコミッション（ファイラー委

織の代表が集まって、第１回目の会議をします。

いいますと、スペインの各地域、あるいはカナダの第三次産業、典型的な使い方です。

員会）というところが新しい NPO の位置づけにつ何と呼ぶのかちょっとわかりませんけど、リペス

ケベック、あるいは、国際機関、UNRISD というサードセクターのセクターがそういう意味で使いて研究を立ち上げるんですね。米国では、NPOとかいう団体です。これがその後も大体３、４年にUN の開発系の国際機関です。そういうところで社

われるときもあるんですね。どういうことかといがサードセクターとして認識されていくこととい

一遍定期的に、研究交流集会を開いてお互いの経会的経済だけじゃなく、
連帯経済という言葉も使い、うと、市場のあるいは政府の失敗から NPO の存在

う流れです。

験を交流していくという流れが中心、というより並べて語られることが増えてきています。

を説き起こす場合、その場合のサードセクターは対する欧州では、フランスを典型的に社会的経

今日では、社会経済と連帯経済、並べて使われ民間、プライベートな財じゃなくて、かといって済と呼んで、これを構成する組織についてはアソた国の研究者や組織が集まって運動をつくってきるんですけれども、特に概念の部分では区別され公共財でもない、準公共財。こういうものを生産

シエーションと。よく「それ何なの？」と私も聞た流れがあります。

ているというのが実情なんですね。で、もちろんするものがサードセクターなんだという考え方にかれるときがありますけれども、これはもう簡単

フランスの連帯経済の擁護者たちも影響も受けSocial and Solidarity Economy というタイトルをつなるんですね。ですから、第一次産業、第二次産に NPO と考えていただいて結構です。NPO マて、一般化したような連帯経済の概念をつくってけながら、中身はソーシャルエコノミーと同じこ業、第三次産業というセクターの使い方とまた違イナス財団と考えてください。アメリカの重要ないくという方向に少々変わってきています。大体とを書いているという文献もあります。でも、実うものではありますけれども、生産される財、サーNPO というのは財団も含めた概念ですので、結構

90 年代から 21 世紀に変わるころですね、ちょっと際にこういう書物を読んでいくと、何かいろいろ

ビスを基準にした用語という意味では一緒なんで財団の位置が大きいんですね、個人財団だとか、論調が変わってきている流れがあります。

なことを言っているということがわかると思いますね。

企業財団とか。ですから、そこから財団を引いた

こういう世界的な連帯経済を唱える潮流を受けす。ですので、混乱を招かないように、社会経済

ところが、一般にセクターというのはそうじゃ

もの、それがアソシエーションだと考えていただて、国際機関にも影響を及ぼしていきます。特にと連帯経済のどこが概念的に違うのかということなくて、経済活動主体による区分というのもありければ日本でもそんなに遠い存在ではないという

リーマンショック以降、サードセクターに注目がを、明確にした上で、連帯社会の実現に向けて連ます。それは国民経済計算の中でも公的部門、民ふうに思います。アソシエーションだけじゃなく集まり、国際機関の中に連帯経済という評価が入っ帯経済あるいは社会経済がどういう貢献をなし得間部門というふうに分けますように、主体によって、社会的経済という言葉が使われるときには協てきます。皆さんも国連のページを開くと社会的るのかという問題について考えていきたいと思って区分される場合もあるわけです。サードセクター

同組合や共済組合、財団を含めて、こういう組織

連帯経済や連帯経済という言葉を見かけることがています。

のセクターがこの扱い方をされるときがあります。

を念頭に置いて使っています。文献を読むときにあると思います。これはフランスの運動というよこう見ますと、連帯経済はフランス的なことだ

これは何を意味するかというと、公共セクター、は、これは組織を指すというふうに、一旦は理解

りは南米の運動を受けて、国際機関で取り上げてろう、あるいは一部のところにだけ通用するんだ

つまり、公共機関からも区別されるとは違う。そしたほうがいろんな文献を読むときにすっきり読いくということになっています。

ろうとお思いになるかもわかりません。名称は確

して、民間営利企業とも違う、そういうセクター

めるかなというふうに思います。

それに対して、欧州では国レベル、これはスペかに違っているのですが、考え方や概念の基底にとしてサードセクターを使うときがあります。

インやポルトガル、ギリシャ、フランス、こういある社会の捉え方、こういうものはやっぱり普遍

う南欧を中心に、国レベルでサードセクターとい的に通用するものがあると私は思っています。
ちょっと長くなりましたが、今回の構成はスラ—

は、南米のアルゼンチン、ブラジル、チリといっう言葉を使うとき、サードセクターに属する組織

94

まず、少し復習しておきますと、サードセクター

経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって—たとは言いませんが、表舞台には出てこなかった

第４回 連帯 経 済 の 視 点 か ら 連 帯 社 会 を 考 え る

連帯社会ブックレット 06

ところが、サードセクターですけれども、こう

上のようなサードセクターの使い方はヨーロッいうものと、80 年代以降、こういう概念ではくく

パでも欧州委員会で使うときがあるので、文書をられないような新しいタイプの事業体が出てきま

読むときはちょっと気をつけないといけないときす。これは萌芽としては大体 60 年代の終わりころ「連帯社会」連続講座（2015-16）95

「連帯社会」連続講座（2015-16）

こういう研究をヨーロッパで組織したわけです。

代後半です。2007 年ぐらいにたしかバングラデシュ員会という行政機構が立ち上げられました。社会争などが起こったときです。フランスでいくと五ヨーロッパの人たちはＥＵという存在がありますでグラミンダノンだったか、そういう名称のヨー党のリオネル・ジョスパンという人が、随分社会

月革命があったときで、既存の社会の秩序に対すので、ＥＵにロビー活動を進め、研究資金と研究

グルトの会社を始めます。こういうのがやっぱり的経済じゃなくて連帯経済に、アソシエーション

る反対といいますか、抵抗というのが芽生えたと者を集めて研究をしていくというのが１つありま

フランスでも影響を受けて、2000 年代の終わりごにテコ入れしたんですね。それもありまして連帯

きに、こういう運動は少し出てくるんですね。とす。これは新しい事業体を社会的企業論という概ろにようやくこういう概念が入ってきました。そ

経済が影響力を持ち始めて、社会的経済と折り合っ

ころが、これらはいったん廃れます。というのは、念で捉えています。

れまでは連帯経済がこういう新しい事業体を総称て、社会的連帯経済という言葉が普通に用いられする言葉として使われてきたということです。

るようになったということです。ですから、対立

ところが、同じ現象を目の当たりにしながら、て、結局立ち行かなくなるんですね。自分たちはフランスでは経済社会学の人たちが研究に乗り出

実は２つは全然同じ対象にしているんですね。

こういうシステムを反対して立ち上げたので、自したんですね。彼らの研究者グループは同じ現象

しかも、後で少しお話ししますけれども、社会的分たちでやっていく。オルタナティブエコノミーを目の当たりにしながら、新しい事業体の登場と経済とは違う概念規定をしましたので、これはくっが、さらにそこに拡張して、フランスで 2014 年といいますけれども、60 年代の末のこういう運動

いう背後に連帯経済という新しい経済の形が出てつく可能性が高かったんです。ですので、社会的に立ち上げられた社会的連帯経済法の中に、ソーの失敗の上に、連帯経済論の議論が組み立てられきているんではないかという仮説を立てるんです

企業の研究グループに、フランスから連帯経済論

シャル・アントルプルヌールも入ったんですね。

ているというところがあります。ですから、60 年ね。これは僕もちょっと誤解していた面もあるんをやっていた人たちが参加して、共同研究をする

ものすごく議論がありましたけれども、かなりフ代末ごろから始まるというふうに書かれている文ですけど、その組織そのものがというよりは、そというふうになっています。よって、実は社会的ランスの社会的経済という運動が弱っていたこと

献もあります。けれども、今の連帯経済というのの背後にそういう新しい経済のあり方が出てきて企業論の中に、連帯経済で言われていたことが少もあって、ソーシャル・アントルプルヌールといは 80 年代を通して出てくる、特に社会的排除などいるんではないかと、そういう仮説を立てるわけ

しずつ入っていることもあります。その辺はあまうものも制度化されるに至って、これから一体どの課題、社会的な課題に取り組む新しいタイプのです。ですから、先ほど資本制企業とは違う企業

り社会的議論だけをやっていると見えないところ

うなるのかというところに来ているのがフランス事業体、こういうものを素材にしてつくられていのあり方、これをサードセクターと呼ぶというふもあるんですけれども、そういうふうに変わっての現在です。向こうの人に聞くと、あくまで枠組

く、そういう概念であります（スライド３）。

うに言いましたけれども、実はこういうスタンス

きています。連帯経済論と社会的経済論は随分対み法なので、これから具体的にどういう制度や仕既存の制度的枠組みを超えるというのが、協同に立つのは社会的経済論なんですね。対する連帯

立してきましたけれども、社会的議論等はすごく組みをつくっていくのかによってこれからまた動組合、アソシエーション、NPO、どちらに区分さ経済論は、もう１つの経済のあり方として連帯経一緒にやってきたということがあります。

いていくだろうというふうにおっしゃっていまし

れることも難しいような組織でもあります。つま済を出したと。こういう大きな違いがあるんです。

もう１つ、アメリカの NPO 研究者財団がアメリり、協同組合と NPO の折衷的な組織でもあります

実はフランスでは社会的企業という言葉はすごカでの同じ現象に社会企業家とか、ベンチャー・

し、アメリカなどになりますと、営利企業もいる

くマイナーです。むしろあまり使ってこなかった

フィランソロピーとか、ソーシャル・パーパス・

なぜ社会的サードセクターの中でこういう勢力、んですね。これはアショカとか、シュワブだった概念です。ようやく 2000 年代の後半になり、社会ビジネスとか、ソーシャル・エンタープライズとか、付置関係といいますか、変わってきたのか、ちょっ

かな、アメリカの財団がやっぱりテコ入れすると的企業というよりはソーシャル・アントルプルヌー

ほんとにいろんな名称でこういうものを指す、そと簡単にお話をしておきたいと思います（スライいうことがありまして、アメリカでも、営利セクルというアメリカ系の議論がヨーロッパに、フラ

ういう研究がアメリカでも出てきています。

ド５）。社会的経済と連帯経済が接近していく、大ターとの境界がぼやけてくるような組織が出てくンスに入っていく。ビジネススクールを経由してるわけですね。これはちょっと新しいということ

フランスにこういう考え方が入っていきます。そで、90 年代にアメリカでも欧州でも研究していく

して、財団です。アショカ財団なんかがヨーロッようになります。

パのほうに進出してこういう活動をかなり広めてから和解へという方向に 2000 年代になって入って
いきます。

—

あまりにも今のシステムと自分たちを区別し過ぎ経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって—96というふうにも言われます。日本でいうと大学紛

第４回 連帯 経 済 の 視 点 か ら 連 帯 社 会 を 考 え る

連帯社会ブックレット 06

た。同じようなことが世界中でもやっぱり起こっているということです。

きな背景の、１つにあるのがサードセクターをめ

2

ぐる公共政策の変化なんですね。公共政策の変化

社会的経済から社会的企業へ

力関係を変えてきたという実態があります。

が社会的経済から社会適応、あるいは連帯経済の研究は３つほどあります。１つは社会的企業論

いくんですね。皆さんもダノンというヨーグルトというものです。これは実は社会的経済の概念化の会社はご存じかと思います。多分日本のスーパーを支えてきた人たちの中から研究グループをつく

でもダノンのヨーグルトが売られていると思いま

そこから結局、従来のソーシャルエコノミーのていないんです。主に協同組合や共済、フランス

り始まりました。当初、実は新しい社会的経済とすけれども、れっきとした、ばりばりの大民間企概念にもインパクトを与えていくわけです。それは特に金融系の協同組合が強い。この中にかなりいう言葉が使われたこともいっときはあるんです

業です。このダノンが実はユヌスと一緒になって、が 2000 年になってからです。これらの研究がやは

社会的経済を引っ張ってきた金融機関があります。

けれども、ちょっと待てと。ちょっと違うという

バングラデシュでグラミン銀行の関係のソーシャ

り社会的経済論を揺さぶるようになりました。フCrédit Coopératif と言いますけれども、金融機関

ことで、社会的企業という新しいタームを使ってルビジネスを立ち上げるんですね。これは 2000 年

ランスで 2000 年にいろんな連帯経済担当の省間委と共済ですね。これらはすごくお金もあるんです。

80 年代前半ですね、社会的経済というのは運動体がつくります。フランスの場合は労働組合が入っ「連帯社会」連続講座（2015-16）97

「連帯社会」連続講座（2015-16）いるようなことに、民間の企業も入ってもいいよ

問題の深刻化ということもあってそういう福祉関にするのかということが問題になりますね。です

設を管理運営しているようなアソシエーションでとか、金融機関の規制緩和をしていくとか、それ係が変わっていくと。

から、法人プラス運営ルール、これで規定していすね。つまり、これは公的な資金を受け入れて、から、アソシエーションであっても関係をもっとそれから、ソーシャルエコノミーを推進するときました。目的や管理運営が自立的とか、民主主

ある意味公的なサービスを提供しているようなア

透明にしなきゃいかんということで、会計条件をいうことは、縦割り行政を排除して省庁横断的な義的な意思決定とか、あるいは収入の分配におけソシエーションです。こういうものが集まって運厳しくしたり、アソシエーション同士で競争を迫行政をしていくということでもあるわけですね。

る労働の優越、こういう運営ルールでもって社会動をつくってきたという経過があります。そうはられていくという改革が 80 年代後半以降ずっと進ですから、81 年に首相の所轄で社会的経済担当の的経済を規定するということをやってきました。

いっても、やっぱり運動体側が始めた活動なんですね。

められていきます。規制緩和によって競争関係モ

行政機関がつくられたときは、省庁横断的にやっこうした運営ルールが個々の法人規定に具体化さ

81 年にフランスで社会党政権ができます。このデルへと変わっていくと、サードセクターをめぐっていくということが期待されたわけですけれども、れていると、こういう組み立てで、社会的経済は社会党政権の人たち、具体的に言うとロカールとて変化が生じます。これまで公的に認知されてきそのうち 90 年代前後にこれが厚生省の所管に代わ規定されてきたということです。

いう大臣、大物です。もともと CFDT（フランスたソーシャルエコノミーというのが次第にわきにります。ということで、結局縦割り行政のもとへ

社会的企業の規定も、基本的にこの規定の仕方

民主労働総同盟）といって、共産党系の CGT（フ追いやられていくということが１つあります。

ソーシャルな側面、福祉において果たす役割に期を受け継いでいます。唯一外れているのが法人規

それから、規制緩和が進むと、たちまちそのし待されて厚生行政の中に組み込まれていくと、こ定です。社会的企業というのはかなりあいまいな系の人たちですね。こういう人たちが社会的経済

わ寄せが倒産などの形で出てきて、失業問題はむ

ういうこともありまして福祉関係は変わっていく。

ところがありますので、法人規定はやっぱり外しに目をつけるんですね。やっぱり経済の民主化をしろ悪化する。特に長期的になっていくと。いわ

省庁横断的にわりと普遍的な形でソーシャルエているわけです。運営規則で社会的企業を規定し図らなければいけないと。経済の民主化といいま

ゆるソーシャル・エクスクルージョンの問題が取コノミーを育てていく、あるいは連帯経済も含めています。ただし社会的経済とは違って、このよ

しても、公企業をつくって、なおかつこういう社り沙汰されていくようになっていくわけです。こてそこを推進していくというのは実は国の役割

うな３つのレベルで基準を設けて、社会的企業と会的経済の組織が経済発展をすることで経済を民の中で、特にアソシエーションが、いわゆる社会

じゃなくて地域に移っていきました。特に、このいうものを規定するというのが社会的企業論の主主化していくと。こういう発想に立って、矢継ぎ的排除との闘いのためのいわば道具として利用さ間フランスでは地域圏選挙で右派が１回目の選挙

流の考え方です。

早に社会的経済を冠した行政機関を 81 年につくる

れていくようになっていくということが起こるわ

で随分得票率を伸ばしたというお話を皆さんも耳

社会的経済の何が問題なのかといいますと、こんですね。社会的経済省庁委員会と言いますけれけですね。

になさったことと思います。２次で少し巻き返しの流れでいくと、法人規定の重視です。それから、ども、結局経済の側面を強調するんです。当時増ですから、最初はある意味経済的な役割を期待がありまして後退しましたけれども。スライド６

組織をメーンに置いたアプローチ。そしてスライえていた失業問題を背景にして、社会党政権が成してソーシャルエコノミーに力を入れたんだけれに地域への政策形成の主体が移動したと書いていド４の運営規則を見たらすぐわかるんですけれど立したということもあって。当時矢継ぎ早に、公ども、それが規制緩和路線になり、むしろ社会問

ますけれども、具体的に見ますと、レジョンといも、協同組合が準拠となっています。これは組織

企業をつくっていく、あるいは社会的経済という題が激化したということで、今度はアソシエーショ

う地域圏のことです。2004 年の選挙で分権化されの経済的な側面を期待されたので、協同組合がメー形でサードセクターを公的に認知して、そこに経ンに目を向けると。それが先ほど言いました 90 年て、レジョンは選挙で随分左派系の勢力が増して、ンになっているということです。こういう既定の済の発展をかける。ただし、経営自体が民主的な代前後のジョスパン政権のころです。このぐらい

かなり地域圏が権限を持つ。こういうこともあっ

仕方の問題というのは、１つは法人規定をしちゃ運営でもあるし、非営利でもあるということで、から経済的な役割から福祉において果たす役割にて地域に移動していくほうへ変わっていったとい

うと、そこから漏れる組織が必ず出てくるというある意味公企業と並んで１つの経済の発展を期待

期待するというふうに変わっていくことによって、うことです。

ことですね。これは日本でいうと障害の問題です。

しててこ入れするということだったわけです。

ソーシャルエコノミーはやっぱり勢力を落として概念的なところも少し触れてみます。社会的経済

日本では障害者というのは３障害（身体、知的、で、この路線はやっぱり失敗します。当たり前

いって、逆にアソシエーションが注目されると。

というのは２つの規定でもって規定されてきました。

精神）だと。そういうことを規定してしまうために、ですけれども。経済を復興させてというのはたち

フランスの場合は連帯経済は、実態としてアソシ

スライド４のところですけれども、１つは法人

アスペルガーの人など漏れる人たちがどんどん出

まち国際収支の壁に突き当たるんですね。いい調

エーションがほとんどになっています。ですので、規定です。明確に法律の中で協同組合、共済組合、てくるわけですね。実際、連帯経済が想定してい子で、いわゆるケインズ的な政策をやっていく、

連帯経済というものが力を持っていくと、というアソシエーションの中でもその協同組合や共済組

るような規定に合わない企業が出てくるという問

しかしたちまち国際収支が赤字になってしまったか、脚光を浴びていくわけです。ただし、その公合のような活動をしているところ、これを社会的題があったということです。

わけですね。それもあって、すぐに転換する。こ共政策のあり方に対してこれでいいのかというス

経済と規定するという法律ができたわけです。こそれから組織中心、協同組合モデルということ

れは 83、84 年です。むしろ財政赤字の問題などをタンスを貫いたのが連帯経済なのですが、大方のういうふうに法人で規定してしまったということですので、経済的な活動に重心を置いたものであっ

抱えますので、以降どんどん規制緩和の方向に変アソシエーションはそこに流されていくというこがあります。

たということですね。ですから、アソシエーショ

わっていくんですね。例えば、共済組合がやってとがありました。こういう経済から福祉へ、社会

もう１つは、何でこんなばらばらの法人を一緒—

ランス労働総同盟）とは違った民主的な労働組合

経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって—

98

力もすごく強いんですね。それから、大規模な施

第４回 連帯 経 済 の 視 点 か ら 連 帯 社 会 を 考 え る

連帯社会ブックレット 06

ンでも経済活動をしているものに限ったんですね。

「連帯社会」連続講座（2015-16）99

「連帯社会」連続講座（2015-16）にも来られていますけれども、父母が立ち上げる

ないと思っています。これでいう公共圏というのこういう考え方ですね。こういう原理に立っていけれども、アドボカシー活動もどんどんしている

託児所、こういうものがフランスでも出てきます。

はまたちょっと違うので、これは討議の空間で十ると、行動もやっぱり新しく出てきて、それがメーようなアソシエーションは、これでいくと排除さそれから、環境保護活動ですね。イギリスでいう

分かなと僕は思っています。けれども、対等な人、ンのものとしてできていて、それがソーシャルイ

れる可能性があると。そういうこともあってアソ

グランドワークですね。重工業地帯で放ったらか

特に利用者が集まって社会サービスをつくり出し

ノベーションを起こしているという見方が１つでシエーション陣営というのは随分反発したんです

しになった工場をよみがえらせていく、というよているんだと。これがやっぱり１つのイノベーショ

す。

ね。そういう問題があったし、組織中心的なので、うな活動です。それから、かのワイズという名前ンをつくっているというふうにみたわけですね。

やっぱり組織にしか目を向けずに、れが社会全体で知られている、これは主にソーシャルワーカー

これはどういうことかというと、日本の措置制いうもので、事業体の安定性が、いろんな資源のに対してどういう役割を果たすのかというのはすです。フランスの場合はソーシャルワーカーがこ度を考えてみてください。行政が全てを決めておバランスのとれた結合によって保たれているとい

ごく限られた面でしか言えないと。せいぜい民主

ういうのを立ち上げています。社会的になかなか金もつける、交付条件も決めると、何人配置しなうことです。最初に少しお話ししましたけれども、主義的な運営と、これが強調されるわけですね。

適応できない子供たち、若者たちとか、あるいは、さいなどサービスの供給の条件も全て行政、国側

60 年代末ごろに一遍こういうのが出てくるんです。

こういう問題があって社会的経済の概念、連帯経

ホームレスの人たち、いろんな人たちを、経済活がつくる。事業者がお客さんとして、自分の需要

けれども、それは非貨幣資源、つまり、自分たち済の概念が必要になってきたということです。

動で一緒に活動することによって１つの労働共同を供給に合わせる。これでいいのかという、問題だけでやると。真ん中でちょっと、つまりボラン

こういう概念、つくり方に反発して連帯経済が体みたいなものをつくることを通して社会的な帰意識があるんですね。フランスはこれと違う社会

ティアでやる、自分の持ち出しだけでやるという出てくるわけですけれども、おそらくフランスで属を取り戻していくと、こういう活動が湧き上がっ

サービスのつくり方をしているというところに１

やり方をやっていたんですけれども、これはやはサードセクターを呼ぶ２つの名称があるというのていきます。

つは注目をしたということです（スライド７）。社

り立ち行かなくなる。彼らは、行政に頼らなかっ

そういうものを素材にして、連帯経済という概会サービスの構築の仕方、並びに経済活動の原理たわけですね。ということで、これはやはり継続

最初に社会的経済という形でサードセクターをす

念がつくり上げられました。それに当たってこうがちょっと違うと。そこで働いている人たちはフ性に問題があると。かといって市場資源だけでごくきつく規定してしまったというところがあっいうものを近隣サービスという形で概念化されま

ランスではソーシャルワーカー、あるいは住民つやっていると、公平性に問題が出てくるわけですて、フランスで不幸にも連帯経済というもう１つした。その場合、近隣性というのは地理的なもの

まり利用者がこういうものを立ち上げていくわけね。お金がない人は排除されちゃうと。イギリスの概念が出てきたということであるかと思います。

だけではなくて、人間関係の次元での近さ、親しですけれども、彼らの動機として、個人的な営利のコミュニティ・トランスポートは、最初市場資ですので、こういう概念規定を厳しくしなかったみの近さ、こういうものも含めて使われています。

目的や個人的な利害にもとづくものではないと。

源でやっていたんですけれども、そうすると利用国については、ほとんどこういう問題はないし、

昔ペストフが変なわけのわからん概念だというふ

何といいますか、よく私財をなげうってとか、自できない人が出てきてしまう。どうしたかというおそらく日本でも考えていく場合には、厳格に規

うにぼやいておりましたけども、近隣サービスは

腹を切ってということなんですね。それから、もと、やっぱり行政の再分配もきちんとと使わない

定せずに考えていかなければというふうに思いま

我々が言葉で使うとしたら、これはコミュニティ

う１つは、行政のようにルールが決まっていて、といけないということで資源を多様化していくわ

す。しかし、それだけに論点がすごく鮮明になっサービスといっていいと思います。こういうコミュ

命令どおりやっているのでもない。やっぱりこれけですね。ですから、市場資源だけに頼る、つまり、ていると思います。

ニティサービスを担っているアソシエーションには違うと。

販売収入だけでやることにも問題があると。

3

くっているというふうに見たわけです。その場合「近隣サービス」と連帯経済の萌芽

組織のあり方でこういうことをやっているというに何を注目したかといいますと、どういう法人格、ことじゃなくて、そういう活動がどのようなイノ—は、こういうところに原因があるんだと思います。

目をつけて、その背後に連帯経済が徐々に形をつ

外れますが、ユヌスの言うソーシャルビジネス

4は実は市場資源だけです。本を幾つか出版されてポランニーの 3 つの経済行動原理

すけれども、彼は行政に頼る、これがだめだと言っベーションをつくり出しているかと。いわゆるソー

100

それからもう１つが、資源のハイブリッド化と経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって—

これは随分批判されました。経済活動もしている

第４回 連帯 経 済 の 視 点 か ら 連 帯 社 会 を 考 え る

連帯社会ブックレット 06

いますので、お読みになったことがあると思いまているんですね。市場資源だけでやると明確に言っています。ただし、利益は全て社会目的に使うと。

それの土台になったのが近隣サービスという概

シャルイノベーションですね。つまり、活動の内

そこで求めたものが、経済は多様な原理から成念なんですね（スライド６）。80 年代ころからの高容に注目したんですね。それが社会的経済との１り立っているというポランニーの考え方であった

齢者の在宅介護です。アソシエーションが高齢者

つの大きな違いになっています。

わけですね。ポランニーが言っている互酬、これですから、これは公平性に問題が出てくる。ユですから、NPO ですね。こういうソーシャルビジ
ネスを、彼は構想しているんですね。

の在宅介護の分野で新しいサービスをやっていく

どんなイノベーションというのがスライド６のはお互いさまといってもいいし、ギブ・アンド・

ヌスは、バングラデシュのダノンとジョイントでと。それから、スウェーデンなんかで非常に有名２つです。１つがこれは近隣公共圏というハーバー

テイクといってもいいかと思います。要するに、つくったビジネスをどうしたかというと、一旦やですけれども、ペストフという研究者がよく日本

マスの概念を使ったもの。これは私はあまりよく

明日は我が身だから、ちょっと助けてあげると、めます。それはやっぱりビジネスだけでやってい「連帯社会」連続講座（2015-16）101

「連帯社会」連続講座（2015-16）

ると、公平性に問題があって、買えない人が出ていう発展のレベルで連帯という問題を位置づけて長いスパンを見ると、もっと違う原理があったとが当然あって、国家などが権力的に決めたルール、きてしまって、限界が出てきたからなんですね。

いく。発展途上諸国ですから、これまでの発展の言うんですね。それが再分配の原理であり、互酬あるいは、今であれば民主主義的に決めたルール

ですが、その後考え方を少し組み立て直して、つあり方に対するアンチテーゼとして連帯経済とい性の原理であると。

に基づいてものを集めて再分配していくと。そうまり、ヨーグルトの分量を少し減らす、栄養素をうものを彼らは打ち出していきますので、フラン

過去には人々に必要な財が、つまり占有が移動いう意味で、中心性という社会制度が、経済的な少し減らすなどをして、少し採算性をとられるよスの連帯経済論よりももっと広い位置づけがなさしていく、その流れに安定性と統一性を与える仕生産、消費、交換に統一性、安定性を与えている

うにして再び出発するんですね。ですから、こうれていたということは１つあるかなというふうに組み、こういう原理もまた１つの経済になっていというふうに議論したわけですね。ですから、経いう問題は抱えているかなと思います。

思います。

たという考え方をポランニーという人は 1890 年代、済は社会に埋め込まれていたわけですけれども、

もう１つ、やっぱりフランス国内でも国レベル

20 世紀の初頭、前半に打ち出すわけですね。要す

対する市場というのは統一性と安定性をつくり出

これはやはり公的なお金だけでやるだけお仕着せ

ではなくて地域レベルでこうした活動が非常に脚るに、市場経済をモデルにして人や経済を考える

しても、これは市場そのものだということなんでの枠をはめられる、サービス提供のときに枠をは光を浴びていく。地域圏選挙で左派系が政権を握と、貴重な資源をいかに効率的に資源配分していすね。つまり、市場は特定の社会環境を全く前提めるわけですから、サービスをもっとその人に沿っるということもありまして、地域の発展をこうい

くかと、そういう考え方になっていますけれども、としない。経済のシステムの中で自己完結してしたものにしていく、その人たちの意見を取り入れ

うサードセクターの活動に期待していくと。もちもっと広く、違う安定性と統一性を与える仕方でまう、そういう経済的な財、サービスの占有の移てサービスをつくっていく、人格化という言葉をろん中小企業も含めてです。中小企業も含めて、経済が営まれてきたと考えると、やっぱり経済は動の安定の仕方、あるいは統一性のとり方である

使うときがありますけれども、こういうものが回

サードセクターの組織に地域の発展を期待していもっと人間が自然環境に働きかけて、しかも社会わけです。要するに、特別な地位を持っていると避される。結局こういう概念化をして、実は連帯く。こういう流れもあって、フランスの連帯経済

環境、人間と人間との関係にも働きかけて、自分いうことですね。これを自己調節的市場と言って経済をスライド７にある３つの資源を市民の積極の政治への埋め込みというものが、かなり強調さの生活に必要なものを用立てていくというのも１

いますけれども、他者との社会関係、あるいは自的な関わり合い、互酬性ということですけれども、れていくということがあります。

つの考え方としてあると。こういうふうに経済の分が所属している社会集団のことを考慮しなくてこのような議論を見ていくためにもポランニー

考え方を広げると、経済原理にもいろいろあるともよい、こういう経済間のモチベーションで市場帯経済だというふうに定義していました。それはの議論を簡単に見ていく必要があるかなというふ

いう考え方を打ち出したわけです。その経済原理は成り立っているというふうに議論したわけです。

90 年代中ごろですね。こういうすごくある意味ポ

うに思いまして、スライド８、９のところでポラが互酬とか再分配もあるということであるわけでそのモチベーションが、要するにプライベートな

ランニー的な概念をそのまま使って連帯経済といンニーの議論を少しかいつまんで説明してありますね。

インタレスト、あるいは企業であれば利潤というう概念を規定していました。

す。ポランニーの議論は最近日本でも文献が結構

そのポイントは財、あるいはサービスの占有がことです。ですから、市場原理が行き過ぎると、出てきています。再評価されていますし、何より移動していく、こういう秩序をつくり出していく

平気で脱税とか、税を回避するとか、そういう原

5もダボス会議でも、ポランニーの観点が取り上げのは非経済的な組織、これがあるから統一性がつ理でも無視する。自分が所属している社会集団は

社会・政治プロジェクトとしての連帯経済られたりもします。ポランニーの意味での大転換くり出されてきたという考え方がポランニーには何でもいいわけです。場合によってはシンガポーがまた起こっているということもあって、おそらあります。つまり、経済が社会的な諸関係の中にル行けばいいわけですね。そういうものとして、

く皆さんの中にも非常に感心の高い方もおられる

埋め込まれていて、経済システムというのはそう

ある意味社会的な制度から自立したものとして成かと思います。簡単に説明しておきますと、ポラいう社会の組織の１つの機能にすぎないのである

り立つ、これが実は市場なんだというふうな分析

ンニーは経済というものを広く捉えました。

と。こういう考え方がスライド８の互酬、再分配、をしたわけですね。

その後、ポランニーの３つの経済行動原理が少102し変わっていきます。そういう規定よりもむしろ

つまり、我々が言う経済は市場経済のことです

市場交換という３つの原理の背景にあります。つ

こういう原理を統合原理、あるいは経済行動原もっと政治とのかかわりを強調していくようになよね。おそらく経済イコール市場経済と考えてしまり、互酬性、並びに再分配にはそれにふさわし理と言いますけれども、ポランニーは社会は順番ります。これは、経済的な特徴づけ、組織レベル

まう。安倍さんも経済といえば市場経済しか頭にい社会組織があり、また逆に互酬性、再分配とが、に発展していくものとして打ち出しているんじゃの特徴づけからもう少し社会全体にその位置づけない。これはある意味当然なことであって、市場

そういう社会組織を維持、再生産していく機能もなくて、同時に存在していると、１つのパターンを踏まえた定義づけをしていくというのはやっぱ経済が我々の経済の規範であり、１つの主流のモ持っていると。むしろそういう機能が本来のものが総体を支配することはないという注意書きもしり 2000 年代の前後から変わっていくんですね。こデルでもあるわけです。ところがポランニーは、であるという見方であるわけです。互酬性には対ています。こういうことから、実際に 20 世紀はれのきっかけとなった１つが、やっぱり南米の連

歴史をさかのぼっていくと、市場経済というのは称性、シンメトリーな関係があって、財、サービ

どういう時代であったか、福祉国家はどういう時帯経済論。互酬性を強調するという意味では同じ

たかだか 19 世紀の半ば以降に支配的な地位を占めスの占有が移動していく際に、やりとりが生じる代であったかというと、市場原理と再分配の原理

なんですけれども、もっと経済発展、社会発展とていくだけであって、ごく最近なものだ。もっとという考え方ですね。再分配には中心性というのが車の両輪のようにうまく相互に補完し合いなが「連帯社会」連続講座（2015-16）—

３つの資源を結合して活動をしている、これが連

経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって—かといって、非市場資源と書きましたけども、

第４回 連帯 経 済 の 視 点 か ら 連 帯 社 会 を 考 え る

連帯社会ブックレット 06103

「連帯社会」連続講座（2015-16）

たわけですね。これは国がやってくれますので、であるわけです。実際、経済統合を通じた社会統体的なサービスを決定していくというのは民主主

つまり、20 世紀の我々の経済社会のシステムだっあまり人々が寄附して何かをやるとか、そういう合という言葉も、連帯経済の実践が母体になって義、組織の中での民主主義を推進していくのが１たわけですね。

のは関係なかったわけですね。

出てきた考え方なんですけれども。要するに、でつの意味です。

ところが、これらの仕組みがうまくいかなくなっき合いの集団の中に新たな要素を入れてきて、社が、それだけじゃなくて、連帯経済というのは、まり、市場経済が富をつくり出すと、その富を再て、今どういう流れが出てきているか。市場原理

会統合してあげるということではなくて、その人

先ほど資源のハイブリッドといいましたけれども、分配制度によって強権的に国が吸い上げるルール

をメーンにして、再分配は従でいいと。もっと縮たちも含めて新たに１つの集団をつくり出していやっぱり公的な資金も導入する必要があるんですがあります。一応国会でつくられた民主主義的な

小して限定的にやっていく。なおかつ互酬性の原

くことによって新しい社会の帰属を生み出していね。公的な資源にも頼る必要がある。実は連帯経ルールに基づいてではありますけれども、強権的理もゆがめた。ある１つの特殊なタイプの互酬性

くと。こういうやり方なんですね。つまり、経済済の運動家たちは、これで随分苦労しました。やっ

に富を国がとって、それを富の生産のところからの原理も注目を浴びていくわけです。この間ビル・的な活動が社会的な次元、社会組織のあり方、こぱり国はなかなか認めてあげないんですね。こう排除された高齢者、子供、病気の、障害の人、そゲイツが来て何かをやっていましたけれども、あこまでした点において組まれているというのが１いう経済をやられると、ビジネスなんだろうなとういうところに分け与えてきた。それでうまく回っあいう形の 19 世紀的なフィランソロピーです。つつの社会への発信かなというのが１つです。

いうことなんですね。そうすると、お金を出せなてきたわけですが、20 世紀の後半になってうまい

まり、一方的なリシプロシティーという言葉が使おそらく、これから生活困窮者でいろいろ活動

いよということになって、なかなか苦労する。日こと回らなくなってきたわけですね。

われていますが、あんな富豪にもらったお金をおが立ち上げられていくと思いますけれども、こう本でも障害者の運動をなさっている方は、高齢でその要因は２つです。特に先進国であれば、高返しができない人に、お返しできませんよね。そいう考え方はやっぱりすごく大事かなと。今は国苦労されている方が結構います。つまり、福祉な齢化です。経済のあり方や社会のあり方ではなくういう一方的なリシプロシティーにも頼ると。市がほんとにルールを全て決めていくというところ。

んだから、経済活動と福祉は切り分けるという考て、人口学的に見て高齢化が進んできたというこ

場経済を主の原理にし、再分配原理は一応補完的

ただ、つくり上げるときに研究者も随分いろいろえ方が強くて。民間、私的なところには公的な資とが１つ大きいんですよね。これは発展途上諸国

な、ほんとに補足的なシステムに限定して、そしかかわっているようですけれども、これからいろ

金は使えないと憲法で書いてありまして、なかなは関係ない、先進諸国だけです。高齢化が富の生て互酬性原理を、残渣的ではありますけれども復んな実践が出てくるので、その中からこういうこか使えなかった。これは同じ事情がフランスでも産のところの人を少なくしてお世話になる人を増活させると、こういう流れが今出てきているわけとが必要といった、いろんなルールをつくっていあったわけです。

やしてきた、そして再分配のところで面倒になる、ですね。我々の社会、連帯的な社会、連帯経済は、

く、それを共同で話していくということが必要にですから、連帯経済のように多元的な経済を公

これがこれまでのうまく回ってきた仕組みを回らこういう中でどういうものを提起しているのかとなってくるかなというふうに思います。これは経的制度化していくことになると、どうしてもそうなくしてきた１つの要因です。

いうことですね。

済の民主化を推進する、そういう政治プロジェク

いう経済のあり方、公的な制度のあり方も含めてトでもあるということです。これが２つ目の特徴問題にしていかざるを得なくなっていったというかなと思います（スライド 11）。

経緯があります。実は連帯経済が言っている、経もう１つの要因が大量の失業です。日本もいよ１つが僕の見立てですけれども、コミュニティ

いよもっと劣化していくと思いますけども、雇用を基盤にしたものといっていいと思います。これと言えないような雇用、質の悪い雇用が増えてきは地域コミュニティであり、あるいはソーシャル

これはなかなか私もわからなかったんですけど

済の民主化というのは、組織の中にとどまらず、た。これがもう１つの要因です。これがやはり、ワーカーたちのプロフェッショナルな世界でのコも、民主主義は政治のレベルで考えられてきたももっと広く社会の再分配のところにも及んできてまともに社会保険制度に載らないワーカーを増や

ミュニティでもあり、そういうコミュニティが基のですけれども、経済の中にも捉えて広げていく

いるということであるわけです。そういう意味で、してきたわけですね。こういう人たちを増やして盤になっているということは確かだというふうにと。こういうものを経済の民主化とみなすと、やっ

経済の調節の仕方を民主主義的な討議によって経きて、一方、そういう失業者なんかを負担するよ思います。

ぱり民主主義の進化であって。この経済の民主化

済のあり方を変えていく、こういうことも提起しを推進する政治プロジェクトでもあるということています。ということで、こういう側面も社会的ですね。

経済とまた違うところで経済の連帯的な社会に向うな再分配の歳出だけを増やしてきた。ですから、

ただし、そういうコミュニティを基盤にしなが20 世紀にうまく回ってきた経済原理の市場原理

ら、つまり、互酬の指導原理にしながらも違ったと、その再分配原理の車の両輪でやってきた仕組

互酬原理、新しいコミュニティをつくり出し、そこれは確かに社会的経済でも重視していました。

み、これがどうもうまくいかなくなってきたといこで新たな社会的なつながりやコミュニティをつそういう意味で経済の民主化、民主主義に貢献す

うのが 20 世紀のほんとに最後の 10 年間、そして、くっていき、社会の組織を再構築していくというるというのは社会的経済の人も言っています。と

実はこういう政治にタッチするというのは、20

日本でいうと、世紀を越えてからであるわけです。

プロジェクト、経済的なプロジェクトでもある（ス

ころが、これは生産と労働の空間の中での民主主

世紀の最後の世代なんですね。私は団塊の１つ上こういうところに我々は来ているわけですね。

ライド 10）。これが 90 年代に社会的排除が非常に義なんですね。社会的経済の場合は民主主義的なですけれども。最後の世代でやっぱり経済と政治

１つつけ加えておきますと、こういう仕組みの問題化されてきて、鮮明になってきた連帯経済の管理というふうに言いますけれども、民主主義的を切り分けて、政治を民主化すれば、経済はうま中で互酬性というものもかなり後景に退いていっ

役割、社会に対して連帯経済が貢献する１つの形

なみんなが対等に討議して、その組織のことや具

いこと制御できるという考え方の世代であるわけ—

ところが、これがうまいこといかなくなる。つ

経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって—

104

らうまく回ってきたというのが、福祉国家のもと、

第４回 連帯 経 済 の 視 点 か ら 連 帯 社 会 を 考 え る

連帯社会ブックレット 06

けての貢献していけるところかなというふうに思っています。

「連帯社会」連続講座（2015-16）

105

第４回 連帯 経 済 の 視 点 か ら 連 帯 社 会 を 考 え る

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）ども、彼らが言っているのは市場も変わりますよ

最初の話に戻りますけども、私も大学で研究をれだけでやっぱりないわけですね。誤解されます。

ということなんですね。確かに日本の生協でも顔始めたときには公共部門だろうなというふうに考特に最初の連帯経済というと、やっぱり生産単位の見える関係の市場をつくってきていると。京都

えたわけですね。政治家ではないので、もし政権の中で連帯を強調していました。ですから、経済でも、生活クラブでもそうですよね。顔の見えるが変わった場合、経済というのはどういうふうに活動であるけれどもつながりをつくり出していく、関係の中で取引をしているということがあるわけ制御されるのかと。マルクス主義の影響もありま

それは生産単位の中だけでしょうと。結局あなたです。つまり、勝手なところで価格が決められて、して、単純でしたから、そういうことを考えて、方は公的なものに反対しているんでしょうという

それに基づいて取引をする。こういう財同士の等

政治と経済を分けて、民主化された政治によって捉え方もあったわけですが、実はそうじゃないと価という意味での対称的な関係ではない。市場と経済を制御していくというモデルが染みついてきいうことです。つまり、民主主義的に決められたいうのは財同士の等価という意味での対称的な関た世代なんですね。

ルール、これは代表制民主主義というよりも、もっ係をつくり出していくわけですけれども、実際、

実は連帯経済というのはそうじゃないと。そうと討議に基づいた民主主義的なルールに基づいた

今生協などでは、対称的な個人集団関係も築けるいう政治の考え方というのはハンナ・アーレント

再分配であるわけですけれども、そういう公的なような市場のあり方をつくっているわけですね。

の世界でもあるわけです。ハンナ・アーレントは再分配も加えて連帯を理解しているというのが今

つまり、生産者のことも考えて市場的な取引をす

政治の世界をやる人間は労働をしちゃいけないとの連帯経済でいう連帯の概念である。結局そういると、こういうことをやっているわけですね。で考えた。経済活動は奴隷に任せて、政治は公式な

うふうに変わってきたということも１つ参考にな

すから、社会的経済の人も市場を前提にしながらところであるというふうに、彼女は考えたわけでるのかなというふうに、我々の連帯的な社会を考も市場も変わるという考え方に変わってきているすね。ローマ時代の市民政治といいますか、そうえていく場合にはこれらがやっぱり参考になるもと、実は連帯経済もそういうふうに考えているわ

いうのを考えたわけです、歴史的にはすごく長いのかなというふうに思います。

けですね。

最後の最後に社会的経済の話に戻ります。やはそこに市場原理も、互酬性の原理を主導にしなてきた人に、１つの経済のあり方、政治のあり方

り社会的経済は、資本制企業とは異なるもう１つ

がら変化するというスタンスに変わってきているも含めて問題を提起していると、そういうものじゃの企業のあり方、そういうアプローチであったわというところで相互に接近が見られる。というとないかなというふうに思います。

けですね。

ころで、今回のお話を終わらせておきたいと思い

最後（スライド 13）ポランニーの３つの経済行ます。最後になぜこの話題をつけ加えたかという

6動原理を表にしたもの、これはうまいこと表にしと、TPP の問題があるからです。TPP では農業がてあるなというふうに思いますけれども、この市全てやられてしまうという議論もあります。けれ

むすびにかえて場／典型的な制度のところに資本制企業と書いてども、財同士の等価という意味での対称的な関係あります。社会的企業というのはここを変えていをつくり出していく市場ばかりじゃないわけです

くと、資本制企業ではないサードセクターの企業ね。顔の見える生産者のことをアメリカの言葉で最後、むすびです（スライド 12）。強調の置きをここに置きかえていくと、そういう活動であっすけれども、コミュニティ・サポーテッド・アグ

どころを少し変えながらも、連帯というのは、生たわけです。ですから、彼らは市場経済というのリカルチャーという考え方もありますように、顔産単位における対等な関係に立った互酬的な連はあんまり問題にしないんですね。むしろ市場経の見えている関係、対称的な、シンメトリーな関帯、お互いさまの関係をつくり出せるような連帯済にのった活動を、協同組合やっていましたので、係をつくり出していく市場もあるわけなのです。

を基盤にしたものであるということは間違いない

市場経済をメーンにしていました。ですが、連帯

そういうことも含めて我々考えていかなければいというふうに思います。フィランソロピーのよう経済はこの互酬性を指導原理にした。図では語弊けないのではないかということもあり、少しつけな、お返しが絶対できないような条件のもとの互も、誤解も起こりやすい表現だなと思うんですけれ加えさせていただきました。ご静聴ありがとうご

酬性ではなくて、お返しもできるような関係に立っ

ども、基本的に指導原理としては組織として考えらざいました。

た、シンメトリーな関係をつくり出していくようれているという意味で、ここに入れてあります。

な連帯に支えられた経済活動である、という意味

106—

考え方であるわけですけれども、その考え方に立っ

経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって—での連帯を使っているというのが１つですが、そです。

社会的経済という人は市場を前提しましたけれ「連帯社会」連続講座（2015-16）107

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 1

スライド 3

1－2．新しいタイプの事業体の登場と境界問題

本日の課題

その一方，80年代を通して社会的排除の問題などの社会課題に取り組む新しいタイプ（既存の制度的枠組みを超越）の事業体の台頭．
90年代頃から研究者も注目• 社会的経済論の流れをくむ研究グループ → 社会的企業
• フランスの経済社会学分野の研究者グループ →連帯経済の萌芽• アメリカのNPO 研究者，財団 → 社会起業家，ベンチャー・フィランソロピー，ソーシャル・パーパス・ビジネス，社会的企業 ｅｔｃ．
 サードセクターの境界問題（時代とともに変わりうる）• フランスにおける対立から和解へ，さらなる拡張へ

構成
1.
2.
3.
4.
5.
6.

はじめに
社会的経済から社会的企業へ「近隣サービス」と連帯経済の萌芽
ポランニーの三つの経済行動原理
社会・政治プロジェクトとしての連帯経済
むすびにかえて経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって—

近年，各国（or 地域）あるいは国際機関で社会的経済と連帯経済とが並べて語られることが多くなっている（Socialand Solidarity Economy）．二つの概念の差異を明確にすることを通して，連帯社会に向けて連帯経済がなしうる貢献について考える

第４回 連帯 経 済 の 視 点 か ら 連 帯 社 会 を 考 え る

連帯社会ブックレット 06—

スライド 2

スライド 4

１．はじめに1－1．欧州と米国のサードセクター論
 経済学におけるセクターの概念
・経済活動による区分（生産される財・サービスを基準）→ ある特定の財・サービスを生産するセクターとしてのサードセクター (例) 市場の失敗，政府の失敗からNPOの存在を説き起こす場合
・経済活動主体による区分→ 公共機関からも民間営利企業からも区別される事業体としてのサードセクター＝「もう一つの企業・組織のあり方」
 70年代中頃から注目され始めるサードセクター
・ 米国：NPO ＜ 欧州：「社会的経済」（アソシエーショ
ン，協同組合，共済組合，財団）108

２．社会的経済から社会的企業へ
2－2．社会的経済と社会的企業の理論
社会的経済の規定 －一体とみなす根拠－• 法人規定• 運営規則：「目的は利益よりもメンバーや集団に役立つことにある」，「管理運営の自律性」，「民主主義的な意思決定」，「収入の分配における資本よりも労働の優越」
 社会的企業の規定• 運営規則：最新版では(1) 経済的・起業家活動的次元の基準（3つ），(2)社会的次元の基準（3つ），(3) 参
加的ガバナンスの基準（3つ）
 社会的経済論の方法論上の特徴（限界）法人規定の重視／ 組織中心的アプローチ／ 協同組
合モデルが準拠組織／「連帯社会」連続講座（2015-16）109

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 5

スライド 72－1．公共政策の展開とサードセクター －社会的経
済から社会的企業へ－
フランスの場合，80年代前半における社会的経済の制度化に政府が大きな役割を果たした．それだけに，その後の公共政策の変化とともに，運動としての社会的経済は後退．連帯経済の台頭
“社会的経済の公的な認知に基づく混合経済の強化”の路線から“規制緩和による競争関係モデル”へ
“経済の民主化への貢献”への期待から“社会的排除との闘いのための道具”としての利用へ
“省庁横断的行政機関の所管”から“縦割り行政の下への組込”へ
政策形成の主役の国から地域への移動

3－3．資源のハイブリッド化

 事業体の安定性は，市場資源（販売収入），非市場資源（公的助成），非貨幣資源（ボランティア労働，贈与）のハイブリッド化によって保障される．
 一つの資源に頼ることのリスク• 市場資源だけのリスク → 公平性の問題• 非貨幣資源だけのリスク → 継続性の問題• 非市場資源だけのリスク → 脱人格化の問題⇒2000年代に入り体制の建て直しを迫られる社会的経済

経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって—

3－2．「近隣公共圏」を通した社会サービスの構築
社会サービスの構築のされ方と行動動機に注目
公共サービスの場合： 代表制民主主義の機関が予算額や交付条件を決め，行政側でサービスの条件（労働や諸々の基準）も定め，お仕着せの供給に需要を合わせる．
互酬性（お互い様）の原理に立って，利用者も含めた多様な人が対等な立場に立って討議し，ニーズを引き出し，需要と供給を共同構築していく．情報の非対称性の克服．

第４回 連帯 経 済 の 視 点 か ら 連 帯 社 会 を 考 え る

連帯社会ブックレット 06—

スライド 6

スライド 8

3．「近隣サービス」と連帯経済の萌芽
3－1．「近隣サービス」
「近隣サービス」の台頭： 80年代頃から，高齢者在宅介護，託児所，環境保護活動，「経済活動を通した社会統合」などの，地域住民による自発的な地域密着型の経済的な取り組みが活発に．
「近隣性」は地理的＆人間関係の次元＝「コミュニティサービス」
その「背後に姿を現しつつある」経済の姿についての仮説として「連帯経済」を提起．
二つのソーシャルイノベーションへの注目• 「近隣公共圏」を通した社会サービスの構築• 資源のハイブリッド化による事業の強化

110

4．Ｋ．ポランニーの三つの経済行動原理
4－1．実体的経済と3つの「経済行動原理」
実体的な意味での経済と形式的な意味での経済• 形式的な意味： 所与の目的を達成するための希少な資源の効率的な利用• 実体的な意味での経済： 人間が環境との相互作用のなかで生存のために必要は手段を獲得していく活動 実体的な意味での経済の相互作用の過程に「安定性と統一性」を与えるもの＝制度（非経済的なものの重視）
 制度化を読み解いていく基本型（統合原理or経済行動原理）が「互酬，再分配，市場交換」• 互酬：ニーズを満たす手段の「対称的な集団間の相対する点のあい
だの移動」．前提となる制度は「対称性」• 再分配：「中央に向かい，またそこから出る占有の移動」．「中心性」• 市場交換：「市場システム内の任意の二点間における双方向的な占有の移動」．「市場」「連帯社会」連続講座（2015-16）

111

「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 9スライド 11

5－2．“経済の民主化”を推進する政治プロジェクト”としての連帯経済

4－2．生産・分配・交換と社会組織

「経済の民主化」は民主主義の深化と捉えうる．連帯経済は，「経済の民主化」を通して民主主義の深化を追求するプロジェクトでもある．⇔ 経済と政治を分け，民主化された後者によって前者を制御するモデル．
「生産と労働の空間」に「討議の空間」を作り出していく．
組織内での民主主義は「民主主義的管理」という形で社会的経済論，欧州社会的企業論でも強調すること．
連帯経済の存続のために多元的経済（統合原理は市場や再分配だけではない）の公的な認知（制度化）を追求し，ローカルな次元を越えて公共圏を形成し，経済（生産，分配，消費のメカニズム）の民主主義的調節（再分配の民主化も含む）の問題を提起していく（経済調節の様式は国家，市場競争に限られない）．

経済・コミュニティ・政治のあり方をめぐって—

 「対称性」，「中心性」： 非経済的な組織（政治組織，
社会組織）の特徴 → 経済は社会的諸関係の中に埋め込まれており，「経済システムは社会組織の一つの機能に過ぎない」
 「市場」： 経済的な組織そのもの → 市場はある特定の社会関係を前提としない．「経済システムは独立した諸制度に組織され，特殊な動機に組織され，特別な地位を獲得する」．特別な地位とは「自己調節的市場」．特別な動機（他者との社会関係や所属社会集団のことを考慮しなくてよいという意味）とは「個人的利得」
 統合原理は，発展段階を表すものではなく，同時的に存在しうる．ただ一つのパターンが総体を支配することはない．

第４回 連帯 経 済 の 視 点 か ら 連 帯 社 会 を 考 え る

連帯社会ブックレット 06—

スライド 10

スライド 12

5．社会・政治プロジェクトとしての連帯経済
5－1．“コミュニティを基盤にした新たなコミュニティ形成の社会プロジェクト”としての連帯経済
連帯経済組織は互酬性を主導原理とする組織であり（補論の図を参照），社会的つながりの強化（社会の一体性の強化）と雇用の創出とは切り離せない → シン
メトリーな社会関係を構築し維持していく経済的プロ
ジェクト
コミュニティの要件： 共通性と共同性
「コミュニティを基盤」： 地域住民（あるいはソーシャルワーカー）が共通の生活体験を軸に集まり，プロジェク
トを構想する．
「新たなコミュニティ形成」：経済活動を通して社会統合を図り，社会的帰属意識を作り出していく場となる．

112

6．むすびにかえて連帯経済の概念上の拡張• 連帯は，生産単位における対等な関係に立つ互酬性（互酬的な連帯）を基盤にしつつも，それに公的な再分配（民主主義的連帯）も加えて理解される．
• 連帯経済の定義は，ポランニー的な理解を基盤にしつつも，民主主義を強調するものへと変化．
「公的領域や市場領域と並び立つそれらとは区別される経済の構成要素であり，連帯の社会関係を個人的利益ないし物的利得よりも優位におく民主主義的な振る舞いの意思の下に服する経済活動の総体として定義され，かくして連帯経済は市民の掛かり合いを基盤にして経済の民主化に貢献する．」（2006年）．

資本制企業とは異なる「もう一つの企業のあり方」
アプローチ（社会的経済）から「もう一つの経済のあり方」アプローチ（連帯経済）への問いかけ．

「連帯社会」連続講座（2015-16）

113

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

第5回

スライド 13（補） ポランニーの三つの経済行動原理
異なるタイプの経済行動の特徴
経済行動
特徴

市場

再分配

互酬

経済主体間の関係／交換の 財どうしの等価という意 中央権力との階層的 対称的な個人・集団間
目的
味での対称的な関係
な関係
の関係
時間

社会関係のネットワー
クの長期的な強化

交換の即時性

継続的な関係

典型的な制度

資本制企業

国家，地域圏・地方
政府，準公共機関 連帯経済組織

資源配分のタイプ

財・サービスの購入

支配的な原理個人的利益－利潤

公的資金供与（補助 贈与，ボランティア，寄金など）
付など
一般的利益－コミッ 相互性（give-and-take)
トメント（出所） Gardin, L. (2014), 'Solidarity-based initiatives' in Defourny, J. et al. (ed.), Social Enterpriseand the Third Sector, London: Routledge, p.116.

当事者主権の福祉連帯社会へ
ー女性・高齢者・障害者ー
立命館大学教授

上野千鶴子

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座 (2015-16)
114

2009 年）で、これは我々団塊の世代が老後逃げ切っ連帯の理論言われていたときに、それは間違ったフレームアッて、その後、次の世代に重荷を残すということがプだと、反論するためにこの本を書きました。
連帯で何をつくり出すかというと、社会的弱者が安心して暮らせる社会をつくり出したいというをやってきたリーダーの中西正司さんと私が共著のが目的です。それを「福祉社会」と言います。

を上梓したとき「当事者主権」という概念をつく

最近は「福祉国家」という言葉はもはや使いませ私は今、立命館大学で教えていますが、今年のりました。この概念はこの本（『当事者主義』岩波ん。代わって「福祉社会」もしくは「福祉多元社会」

テーマがたまたま社会運動です。今回は自分がい新書、2003 年）が出るまではこの世に存在しておという言葉を使います。なぜならば、福祉国家はろいろやってきたことを、少しまとめて話をする

りませんでした。辞書にもありません。勝手につ既に破綻したからです。国家だけが福祉の担い手機会をいただけたかと思っています。というのは、くった新語です。民主党政権で野田さんが総理だっではないということが共通の了解になりました。

「連帯」という言葉が、自分がやってきたことを串たときに、障害者差別禁止法をつくる際の記者会

国家、市場、家族、それに加えて市民社会セクター

刺しにするキーワードとして非常に役に立つから見で、野田さんが「当事者主権」という言葉を口を、私は「官民協私」と呼んでいますが、この４です。

にしていましたから、おお、読んでいたのだと思つのセクターがそれぞれ役割分担して福祉ミック

連帯をどうつくるかを考えるにあたって、戦略、いましたが、安倍さんが読んでいそうな気配はあスをつくり出す、そのことによって相互に補完関戦術、戦闘の３つのレベルの関係を考える必要がりません。この「当事者主権」という言葉は上梓係を持って初めて福祉社会をつくり出すという考あります。これはもともと兵法の概念です。この後約 10 年ぐらいかけて福祉現場に徐々に定着してえ方が主流になってまいりました。

３つの関係については次のようなことが言われていきました。なぜこれを造語したかというと、「主こうした考え方の理論的なバックグラウンドとおります。
「戦略の欠陥を戦術が補うことはできな権」というのは非常に強い言葉ですが、自分の運い、戦術の欠陥を戦闘が補うことはできない」と。

命を自分で決める他人に譲り渡すことのできない

して、一番有名なのが、比較福祉体制論のエスピ
ン＝アンデルセンです。この人は福祉レジーム—

当たり前のことです。日本軍が負けたのは、最初

至高の権利という意味です。それを否定されてきレジームというのは体制と訳しますが—の担い手

2011 年 4 月から認定 NPO 法人ウィメンズアクションネットワー

から戦略の失敗で、戦術の失敗がそれを増幅し、た人たちが社会的弱者と言われる人たちで、高齢として、国家、家族、市場の３つのアクターを類ク（WAN）理事長。専門は女性学、ジェンダー研究。主な著書：『近最後は末端の兵士の戦闘の神風精神に委ねたとい者、障害者、女、患者、不登校者と、こういう人型化しました。その途端に猛反発を受けました。

うとんでもない間違いを犯しました。今日は、私たちが当事者主権を要求し始めたというのが、当それまでボランタリーセクターの研究をしていた

ショナリズムとジェンダー』（岩波現代文庫）、『おひとりさまの老後』

が一番よく知っております現場である、介護現場事者運動の流れです。

人たちの一部から、この３つのアクターの中にボ（法研）、『おひとりさまの最期』（朝日新聞出版）、『上野千鶴子の選憲を例にとりながらお話ししたいと思いますが、今、この本を出して何年かたって、世の中を何とか

ランタリーセクターがないじゃないかと言われま論』（集英社新書）など多数。新刊に『時局発言！』（WAVE 出版）

介護保険下における介護現場とは、戦略すなわち

変えたいというので、私と中西さんの共著で続編した。結果としてエスピン＝アンデルセンは後で制度の欠陥による、戦術すなわち運用の間違いが（『ニーズ中心の福祉社会へ』医学書院刊、2008 年）

ボランタリーセクターも入れるようになりました

増幅し、しかもそれを最終的に介護現場の介護職を出しました。本の帯を書いたのは私です。
「社会が、そういう批判者たちの１人がペストフというたちの奮闘によってやっとの思いで支えているが、改革のためのデザイン！ ビジョン !! アクション

人です。この人は「福祉三角形」の提唱者で、国その現場は疲弊し切っているという状況にありま!!!」と書きました。デザインとは、設計です。ビジョ

家と市場のほかに、国家でもなく市場でもない、す。戦略は制度設計だと考えてください。戦術がンは展望、アクションは、この道をたどればそこ官でもない民でもない第三のセクターがあると主ツールや運用で、戦闘は現場の実践です。戦略のに行けるという実践の３点セット、つまり戦略、張しました。
「第三セクター」という言葉をつくっ間違いを戦術、戦闘で補うことができないという戦術、戦闘に当たる部分を書きました。

たのはこの人です。この言葉は日本に入ってきまのは当たり前のことで、この３つのレベルを全部「連帯」という言葉にずばり当てはまる著書がもしたが、日本における第三セクターは、ペストフ

考える必要があります。

う１つあります。あまり売れませんでしたが、辻の概念とは似て非なるものです。官が 100％出資

元清美さんと共著の『世代間連帯』（岩波新書、した外郭団体のことを単に第三セクターと呼ぶだ

立命館大学教授

上野 千鶴子Profile東京大学名誉教授。京都大学大学院社会学博士課程修了。1995 年から 2011 年 3 月まで東京大学大学院人文社会系研究科教授。201217 年まで立命館大学大学院先端総合学術研究科特別招聘教授。

代家族の成立と終焉』（岩波書店）、『老いる準備』（学陽書房）、『不惑のフェミニズム』（岩波現代新書）、『ケアの社会学』（太田出版）、『ナ※ 2016 年 1 月 23 日（土）に開催された第 5 回「連帯社会」連続講座の速記録、録音テープ反訳を事務局が編集したものです。文責は
連社会研究交流センターにあります。進行にかかわる司会の発言などは省略しました。

116「連帯社会」連続講座（2015-16）

女性・高齢者・障害者

まず、理論の話をします。障害者自立生活運動

−

1

−

当事者主権の福祉連帯社会へ−女性・高齢者・障害者−

第５回 当事 者 主 権 の 福 祉 連 帯 社 会 へ

第5回

117

本独自モデルで、サービス給付オンリーの制度設たりますが、もとの原資がないと再分配はできまのがほとんど。官でもなく民でもないから「第三民、ボランタリーという３つの概念をつくって、「福計をしました。私は結果とてもよかったと思いません。じゃあ原資をどうするかというと、国民負セクター」と呼ばれたわけですが、日本の第三セ祉ミックス」という言葉をつくりました。

す。何故かというと、ドイツでは介護保険を使わ担率を上げるほかありません。日本の国民負担率

なければ家族介護者に貨幣給付が与えられますが、は OECD 諸国の中で下から２番目です。最低はも2貨幣給付の受給者が被保険者のおよそ半分いま

ちろんアメリカです。この「国民負担」の「負担」

す。では、家族は何をやっているかというと、家という言葉は嫌な言葉なので、これを「国民連帯率」

連帯の戦略（制度設計）

族は密室ですから、手を抜いていても虐待していと言いかえましょうと提案しているのが大熊由紀てもお金が入るでしょう。となると、ケアマネがさんですが、この用語を使えば、アメリカは国民

ついてサービス給付が入る、つまり他人の目と手連帯率が最も低い社会であると言えます。つまり、

クターは第三セクターとも呼べないものです。逆に、エスピン＝アンデルセンにあって福祉関係論者にないのが家族というアクターです。というのは、家族が福祉のアクターとして存在するのは自明だからです。社会福祉とは家族が担い切れないものを他の３つのアクターが担うという残余主義にのっとっています。社会福祉を論じる人は家族

福祉多元社会においては国家もまた役割を果たが入るという制度を日本の介護保険がつくったの

あれだけ貧富の格差が激しいところだと、貧乏人が私的福祉のアクターだからそれを除外したのです必要があります。なぜかというと、国家は、強は制度設計上非常によかったのです。それをどうのために金持ちが金を出す理由がない。これが共しょうが、本来家族が福祉のアクターとしてカウ

制力、つまり徴税権を持った唯一の社会セクターいう回路でやるかというと、全ての事業者がイコー

和党の政策です。アメリカでは健康保険に加入しントされないというのは妙なことです。

だからです。嫌がる相手から金をもぎ取り、しかルフッティングで準市場に参入してもよいというていない人が 4000 万人いる。前は 3000 万と言わここにもう１つ、サラモンという世界で一番有もペナルティを伴う徴税権を持つセクターは国家

ルールをつくって、生協のような団体も、あるいれていましたが、最近また増えました。保険とい名な NPO 論者が、ペストフの「福祉三角形」ととしかありません。そうなると、国家はやはり制度

は営利企業も介護保険事業に参入したわけです。

うのは危険の起きる確率をもとに成り立っていまてもよく似た理論をつくっていて、「第三セクター」

設計の非常に大きな役割を背負っていますから、再分配の範囲、これは介護保険はなかなかよくす。そうなると、保険会社がアッパーミドルに対にあたる部分を「ボランタリーセクター」と呼び国家には国家の役割を果たしてもらわなければな

できておりまして、国民健康保険、国民年金などしてこんな広告をやっています。豊かな暮らしをました。NPOはノンプロフィット、
非営利組織です。

りません。国家だけが福祉の担い手ではありませのように、「国民」がつきません。
「国民」がつか

しているあなた方は健康不安の確率が低いので健日本では NPO というのは NPO 法人格を持った団

んが、国家が社会保障の制度設計のアクターとしない介護保険のとてもいいところは、国籍条項が康保険の負担がこんなに少なくて済みます、と。

体だけを指していますが、NPO はもともと一般的て一番重要な役割を果たしてもらわなければなり

最初からないことです。後に改正されて変わりま

そういう人たちが健康リスクの高い貧乏人のためな名称で、非営利組織というだけの意味ですから、ません。

したが、長い間、日本国籍を持たない在日外国人に金を出す理由はこれっぽっちもない。疫学的にサラモンの功績というのは、ある概念をつくるこ

この戦略、すなわち制度設計に当たるレベルにが国民健康保険と国民年金から排除されてきたとは経済格差と健康格差は相関しています。金で寿とで NPO というセクターをあぶり出すことによっはさまざまの選択肢があります。ここから何を選いうことを考えると、介護保険はその点でもなか命が買える恐ろしい社会です。だから、こんなアて、それがアメリカ社会に占める存在感を顕在化

ぶか、これが制度設計者の腕の見せどころですが、なかよくできた法律なんです。

メリカのような社会をお手本にする必要は全くあさせたことです。これをやって何がわかったかと介護保険を例にとりますと、介護保険は再分配の

ただし、制度設計には穴と欠陥は山ほどありまいうと、NPO セクターでアメリカ国内全体の雇用規模からいうと、中負担です。というのは、介護す。言い出したら切りがないのでやめておきます

では、日本の国民の場合はどうでしょうか。世の約８％を占め、GDP の約 10％近くを占めるとい保険料を月額 5000 円ぐらい、年間で６万円ぐらい

が、今、介護保険は問題だらけで、介護現場は崩論調査をやりますと、「今より安心な社会保障のたう巨大なセクターだということを顕在化させたん

金を取っているわけですが、あれは実質増税です。

壊しているとか言われていますが、社会保障経済

めには今より重い負担に応じてもよいか」に対し、ですね。ですから、やっぱり理論の力は非常に大天引きによる強制徴収です。財源調達は保険方式

学、福祉経済学という分野では、社会保障は今やほとんどの調査で６割の国民がイエスと答えていきいです。欧米圏の歴史的伝統のある巨大なボラを採用しました。税方式か保険方式かとさんざん

財源問題一本に絞られたと言われております。制ます。ところが、金を出しても預ける政府が信用

ンタリーセクターとは、教会です。教会というの議論されましたが、結局保険を採用しました。配

度設計をどんなによくしたくても、財源がなけれならないというので、税金を払うことに対する抵

は国家内国家というべき領域で、巨大な財政規模

分原則は普遍主義です。利用者に金があろうがなばどうにもならない。財源をつくれというので、抗感が非常に強い。今年の朝日賞の受賞者に、井を持っていますし、しかも税法上も特権を持ってかろうが、ミーンズテストのような選別主義はとやっとそこで消費増税に踏み切りました。しかし、

手英策さんというすぐれた財政学者が受賞しましいます。その教会を NPO に入れるか入れないかとりません。負担原則は応益負担です。基本、使っ消費増税 10％すら実施が先送りされているというた。彼は日本の納税者の痛税感、税金を払うときいうことが問題になったのですが、そういう旧来

た分のサービスは受益者負担で払えというルール

情けない社会が日本です。

の痛みの感覚が諸外国に比べて極端に高いのはなの伝統型の NPO と新しい NPO が NPO という言です。再分配の資源は、これも貨幣給付を入れる

連帯を考えるときには、まず再配分の制度をどぜかということを論じています。中産階級が納税葉で１つの概念に統合されたわけです。

か入れないかと大議論になりましたが、結局、ドうするかが問題です。だから、税と社会保障の一者のボリュームゾーンですが、その中産階級が税

イツの介護保険にある貨幣給付を採用しない、日体改革をどうするかというのは制度設計の要に当金が自分のもとに戻ってきているという実感が持

これを日本に受け入れたのが国内における社会118−

福祉論者の大御所、京極高宣さんでした。彼は公、女性・高齢者・障害者

けで、天下り人事が横行し、官の支配下にあるも−「連帯社会」連続講座（2015-16）

第５回 当事 者 主 権 の 福 祉 連 帯 社 会 へ

連帯社会ブックレット 06

りません。

「連帯社会」連続講座（2015-16）

119

じゃあケアとは何かという問いも生まれました。

生的な共同体、ただその集団が存続することそれという言葉しか使いません。
「市民」はお嫌いです。

いろんな本が山ほど出ていますが、私たち社会学

3自体に目的のある団体のことをいいますが、アソ

それで、97 年に NPO 法ができたのと同じ年に者は、ケアというのは属人的なファクターではな

シエーションというのは合目的的な、共通の目的

介護保険法ができました。介護保険法は初年度にくて、インターパーソナルなアクション、つまり戦術としての「新しい公共」

を追求する、利害を共有する人々の集団なので、3.6 兆円市場、強制徴収した介護保険料でそれだけ相互行為だととらえます。もちろんニーズがある

コミュニティとアソシエーションとは全く別なものマーケットをつくり出しました。それが膨らんからそこにサービスを提供するわけですが、例えのです。
「新しい公共とはアソシエーションだ」とでいって、現在は９兆円市場になっています。そばマックのように、「笑顔はゼロ円です」と言って、

エスピン＝アンデルセンの理論では、「公」に加いうことをはっきりおっしゃった点で、私は田中のマーケットに介護系 NPO が雨後のタケノコのご客にどんな暴言を吐かれてもにっこり笑ってお応えてマーケット「私」（民）というものがあると。

さんを評価していますが、彼はその後それを実践

とく参入していきました。ですから、NPO 法の成

えしなさいというようなことはやっぱり言ってはマーケットは完全に私的なセクターです。それにに移す過程で、全国コミュニティ・カフェ・ネッ

立と、介護保険法の成立はお互いに手に手をとりいけないと。ケアは複数のアクターのあいだに起加えて「家族」という私領域を入れてこの３つのトワークの推進者の役割をしておられます。アソ

合って、共セクターを急成長させました。介護保きる相互行為ですから、担い手、つまりケアの与セクターから成り立つモデルですが、ここにもう

シエーションが消えていつのまにかコミュニティ

険施行以後、介護系 NPO がものすごく伸びました。

え手とケアの受け手の満足度がともに高まる、ハッ

１つ登場してきた「公」のアクターが「共」といに変わっていました。

介護系 NPO は金になります。ですが NPO はもと

ピーな介護者でなければハッピーな介護はできなうセクターです。これは論者によって、「共」を書「新しい公共」の具体的な担い手として登場してもと非営利です。私は Non Profit Organization をいと。事実、介護現場におけるさまざまな矛盾のく人もいれば、協同組合の「協」を書く人もいて、きたアクターが NPO です。これは戦略のレベルに日本語に訳すときに「カネに・ならない・仕事」

しわ寄せは、介護なしで生きていけず、口もきけず、

英語でいうと、公をパブリック、「協」はコモンで対して、戦術のレベルの新しいツールだと言ってと呼んでいます。金になっちゃ NPO じゃないだろ

反論もできず、抵抗もできない最弱者の要介護高す。公共を公と共に分けて、公をガバメントとかよいと思います。日本における NPO が成立したのうという極端なことを言う人もいますし、介護系齢者に行くということがわかっています。ですの

ステート、共・協をシビル・ソサエティ・セクター

は、何といっても、今から振り返れば、95 年の阪NPO は NPO ではないと怨嗟の声すら寄せられるで、営利事業のように労働者を搾取して金もうけという呼び方がほぼ定着してきました。これを「官・神・淡路大震災のおかげでした。NPO がアメリカ

ぐらい、共セクターの事業体が増えました。これをしようと考えるのではなく、ケアの与え手たち

民・協・私」の４元モデルと呼び、「公」と呼ばずで非常に盛んだということをよく知っている NPO

が歴史的な背景です。

がやがて自分自身がケアの受け手になっていくこに「官」と呼んでいるのは私だけなんですが、な研究者たちは、震災の 20 年ぐらい前から日本にもその過程で、育児・介護経験のある女性たちがとを想定して、自分たちがほしいケアを提供する。

ぜかというと、中央政府や地方政府が公益を代表

NPO を、と唱えてきましたが、おそらく日本にはどんどん起業していったというのが、大きな動き

その中で、ケアの与え手と受け手双方の利益が最するかのような顔をしているのが気にいらないか

このようなボランティア文化は根づかないであろでした。ちょうど時期が 90 年代後半、不況のど大化するような仕組みを作りたい、だが持ち出しらです。おまえたちはせいぜい官益や省益のため

う、100 年待っても無理だろうと思われていたのが、真ん中です。中高年の女性の就労機会が最初からだけでは続かないから、持続可能な事業が必要でに、場合によっては土建屋益のために動いている

何と阪神・淡路大震災で全く縁もゆかりもない赤

門前払いだったときに、それなら雇用されるのであり、それをどのように運用していくかというマんだろうというので、「官」とわざわざ呼んでいるの他人が全国から押し寄せました。日本にもこれはなくて自分たちで起業しようというので介護系

ネジメントが必要であるという考え方が、出てきだけですが。この 4 元モデルのもとで福祉の制度

だけのボランティアがいるんじゃないかという驚NPO が増えました。当時、起業した女性たちにしたわけです。

設計が行われてきていて、福祉多元社会、福祉ミッきがあったわけです。これが弾みになりまして、てみれば、介護保険法のおかげで、それまで家でその中で出てきたのが住民参加型地域福祉と言クスがつくられてきているわけです。

辻元清美さんなどの国会議員が大変尽力されて 97

やっていたただ働きが金になる仕事になったといわれるものですが、行政は「市民」より「住民」

ここに登場してきた新しいセクターを「新しい年に NPO 法が成立しました。当初、法案の名前

う大きな変化がありました。私はこのおねえさまが好きですね。それを定義すると、こういうこと公共」とも呼びます。
「新しい公共」というのは、

は「市民活動推進法案」でした。読んで字のごと方、おばさま方と一緒に、アクションリサーチとです。ニーズに一番近いところにいて、地域から田中尚輝さんに限らず多くの人が使っていて、民く、実にわかりやすい、市民活動を推進する法だっいう共同研究をやりました。現場の問題を当事者撤退できない立場にいる人たちが担う。これはす

主党政権のキーワードにもなりました。ここで田たんです。それが「特定非営利法人推進法」といが自分たちの手で解決するためのデータ収集と分ごく大事です。田中さんはこれを「夜逃げのでき

中尚輝さんをわざわざ出したのは、彼が「新しいうわけのわからない名前になった。何でそんなわ析ということです。それがグリーンコープ連合とない現場」と言っています。介護保険に参入した

公共とはアソシエーションだ」とはっきり言ってけのわからない名前になったかというと、政権与の共同研究でした。

営利企業は、採算が合わないと即撤退しました。

いるからです。アソシエーションの反対語は、コ党である自民党が「市民」という言葉が大嫌いだっ介護保険ができる前までは、介護は金にならなだから、逃げられないということはすごく大事な

ミュニティです。だから、「新しい公共」とは、決たからだそうです。
「市民」と「住民」という用語

いただ働きでした。家で女がただでやる仕事だっんです。それと、
ものすごく大事なのは、
ボランティ

してコミュニティの再建やコミュニティの復権ののどちらを使うかで、その人の理論的・思想的背た。それが仕事になっていったわけです。その中で、アではなく、タダでは済まないこと。対価を伴う

120「連帯社会」連続講座（2015-16）−

景がたいがいわかります。保守系の人たちは「住民」

女性・高齢者・障害者

ことじゃないんです。コミュニティというのは自てないこと、これが原因だと言っておられます。

−「連帯社会」連続講座（2015-16）

第５回 当事 者 主 権 の 福 祉 連 帯 社 会 へ

連帯社会ブックレット 06

121

ことです。宮仕えしている人たちの共通のお悩み

レクティブ、それから NPO、あと協同組合系で農険前から家事支援サービスの有償ボランティアはというのは、必ず消費者に選ばれるはずだというやつらさを聞きますと、何が嫌って、自分よりば協、高齢協などです。それに有限会社や株式会社

増えていましたが、その多くが介護保険後、保険のがこういう研究をやっている人たちの信念でし

かな上司に仕えるほど嫌なことはないということにも協セクターの事業体と呼んでよい社会的企業

内指定事業者として軟着陸しています。つまり、て、それを実証研究しました。協セクターの事業を、皆さん口をそろえておっしゃいます。ワーカーがあると言われています。実際にいろんな事例を

介護系 NPO は何にもないところに突然出てきたのは、以下の６点において優位に立つと言われていズコレクティブではそれがありません。しかも定見てみると、グレーゾーンが多く、判定はものすじゃなくて、もともとそれ以前から実績を積んでます。まず第 1 に、金もうけのためにやっていな

年がない。自分に意欲と体力さえあれば幾つになっ

ごく難しいです。誰がどういう基準でやっている

きた団体が介護保険で事業的に安定していったと、い理念先行です。ボランティアの３つの条件とはても働けます。

のかわからない。それでも、こういう事業体が育っ

これが成功の秘訣でした。その１つが生協の福祉

自発性、先駆性、無償性ですが、NPO は、まだ市第３に、経営効率だって本当は悪くないと、調てきて、一定の社会的プレゼンスを持ってきまし事業です。こういう事業体を「社会的企業」とも場を形成していないようなニーズが発生する現場査してみてわかりました。介護保険では、１時間た。そういう協セクターとか、市民社会セクター呼びます。

を掘り起こします。それが市場として成り立って当たりのサービスを提供するためにかかる管理コと呼ばれるものを私たちが今、目の前に見ている

NPO 論はアメリカ生まれの理論です。社会的企

採算ベースに合うことがわかると、資金力を持っストの調査研究やデータが全くありませんでした。

わけです。

業論はヨーロッパ生まれの理論です。アメリカとた民間企業が後から参入してきます。そうなるとですからオリジナルに研究してデータを出してシヨーロッパでは社会的な文脈も理論の背景も違い

たいがい勝ち目はありません。NPO はもちろん資

ミュレーションしましたら、官、ここでいう官とます。ボルザガとドゥフルニの定義によると、社

金力においても規模においても負けますが、でも、は行政の外郭団体、社会福祉協議会を指しますが、4

会的企業とは４つの経済的基準と５つの社会的基そのときには NPO はもう既にその場を立ち去って

ここの経営コストが 700％ぐらい。民が、これはあ準を満たすものをいいます。その定義を読んでみ次のステップに行っていると。ですから、社会的る民間会社の裏情報を仕入れましたが、300％。協連帯の戦闘（技法）

ると、ずいぶんいいかげんな定義です。ほとんど

企業、市民事業体とか NPO の宿命とは、常にマーではおよそ 200％という結果が出ました。この数字

判定の根拠になりません。まず法人格では判定でケットの半歩先か１歩先に行っていて、後でいずをひっくり返したものがそのまま労働分配率にな

じゃあ、現場で一体何が行われているかというきません。NPO 法人か営利企業か有限会社かでは、れ追随される運命にあるということを覚悟しております。介護保険はすべてサービス提供に対するところ、戦略、戦術に続き、戦闘のレベルに移り

社会的企業かどうかは判定できません。
「社会的貢かなければいけないんですね。そういう理念性が

出来高払いですから、原資は人的資源、要するにたいと思います。戦闘とは、技法です。ストラテジー

献」という基準で判定しても、判定者の恣意がもあります。第 2 に、そのもとになったのは何よりヘルパーさんの働きに対していくら給料を払えるでもツールでもなくて、テクニックです。

のすごく入ります。何を社会的企業と呼ぶかといも当事者性です。ニーズ生成の現場にいるというかというと、700％だったら７分の１しか配分できケアの現場で一体誰のために何をやっているの

うのは非常に難しいんですが、少なくともこういことです。自分が欲しいサービスの提供者になる、ない。300％なら３分の１。それが２分の１まで労かというと、ニーズに応えるサービスを提供してう概念が理論的にも注目を浴びるようになってきその担い手は市民です。そこで、特に市民の中で働分配率を上げられるというので、これなら搾取いるわけです。ここで出てきたニーズとは超高齢ました。つまり、現実の社会のほうが変化するこ

全日制市民と言われる女性たちが、自分たちの就が少ない、労働者にとって有利な働き方だという社会のニーズです。最近、私は「齢を重ねる」ととによって、後で理論がそれに概念を与えるよう労機会をみずからつくり出していったのが、介護ことになります。

いうのを「弱いを重ねる」と、「弱い」を使っていになったという変化が起きてきました。

系 NPO の動きです。

−

が官にも民にも勝てる展望が出てきました。勝つ

女性・高齢者・障害者

122

サービスの担い手になるということです。介護保−「連帯社会」連続講座（2015-16）

第５回 当事 者 主 権 の 福 祉 連 帯 社 会 へ

連帯社会ブックレット 06

第４に、在来の地域資源を全部活用することでます。超高齢社会というのはみんな弱者になっちゃ

社会的企業や NPO など、官でもなく民（市場）次に、労働者の自己決定と経営参加です。これす。第５に、自治体や行政に対する政策提案能力

う社会です。加齢現象というのはみんなが中途障でもない、共と言われる新しいセクターの中に登はワーカーズコレクティブが実現しています。株を持つことです。つまり、制度設計や運用に対す害者になることと同じです。目が見えなくなる、場してくるこのようなアクターが、介護保険がつ

式会社は人類の発明品の中ではすばらしい発明品

る提案能力も持つという好循環をつくれることで足腰が立たなくなる、耳が遠くなる、半身麻痺にくりだした市場に登場しました。その市場は準市です。所有と経営を分離し、かつ経営と労働を分す。ただし、NPO 論者が指摘するのが、行政と結なる、言語障害になる、つまりみんな中途障害者場 quasi-market です。公定価格のもとで、どんな離したことで、担い手の責任を無限責任から有限託したばっかりに直ちに待ち受けている罠、すなになる。こういう中で、例えば健康寿命を延ばしサービスでも一定の価格で供給しますから、需要責任に変えていった株式会社というのは、人類のわち御用商人化です。三セクが日本では官でもなましょうとか PPK（ピンピンコロリ）できるようと供給によるプライスメカニズムで価格変動を起

発明品の中ではものすごく大きな発明品ですが、く民でもないほんとうの「第三セクター」ではなく、に体操をやりましょうとか、認知症予防をやりま

こさないわけです。そこに全く同じ条件、つまりワーカーズコレクティブは、むしろ所有と経営と民の皮を被った官だというのは、行政の御用団体

しょうなんて言うより、加齢はどのみち防ぐこと

出来高払いという同じ条件で参入することを、イ

労働を分離しないという原則をつくり出すことにだからです。

はできないし、認知症を治すこともできないのだ

コールフッティングのもとにおける競争といいま

よって自分たちの働く場をつくっていきました。

そういう社会的企業を実際にやってきた人たち

から、現実をちゃんと受け入れて、みんなが一緒す。そのイコールフッティングのもとで協セクター

この一番いいところは、働き方を自己決定できるがいます。これが生協や生協出自のワーカーズコに下り坂を下がっていきましょう、みんなが安心「連帯社会」連続講座（2015-16）123

です。私は団塊の世代ですが、この世代の婚姻率呼んでおきましょう。
「人持ち」の反対語に当たるています。これが社会連帯というものです。つまり、は堕落する」とおっしゃいます。彼女はいろんな

はものすごく高く、私と同年齢のコーホートグルーのが「家族持ち」です。家族持ちと言われている

どんな強者もいつかは必ず弱者になる社会、これ

福祉職養成専門学校に呼ばれて講演活動をされてプの女性の婚姻率は 97％に達します。同年齢人口人から家族を引き算してみると、何も残らない家

が超高齢社会なのです。今、人生 100 年時代と言いますが、全ての福祉職養成コースのカリキュラの 3％しか同世代のおひとりさまはいないのに、そ族持ちはいっぱいいます。私の父親がそうでした。

われておりますが、人生のピークは 50 代くらいムに、要介護当事者を教員として教壇に立たせよの人口学的少数派のために書いた本が多数派の共妻に深く依存し、妻に先立たれた後、失意と孤独でしょうか、その後が長くて、ピークでは死ねなと要求をしておられます。これをやれば障害者雇感を呼びました。もともと女性のために書きましのうちに 10 年間生きて亡くなりました。家族持ちいんです。人生に上がり坂と下り坂があるとした

用は一挙に増えます。障害者がこれまで蓄積してたが、男性版はないのかと言われたので『男おひから家族を引いて何も残らない人は人持ちとは呼ら、その分水嶺をピークといいます。そのピーク

きた経験は高齢社会の財産だとおっしゃっていま

とりさま道』（法研、2009 年）を書きました。これ

びません。

を越すと下り坂になります。ピークというのはいす。これが介護される側の技法というものです。

はそこそこ売れまして、その後、だんだん同世代

じゃあ、この「人」とは誰かということです。

つわかるかというと、ピークにいるときにわから

もはや家族介護というものが期待できなくなりの訃報が増えてきたので、『上野千鶴子が聞く小笠

そこで出てきた概念が「選択縁」です。この用語ないものです。越しちゃった後で、振り返ってみました。婚姻率は、下がっていますし、婚姻の安原先生、ひとりで家で死ねますか』（共著、朝日新も、私しか使っていません。これまでの人間関係に、

たら、ああ、あれが私のピークというものだった

定性も低下しています。結婚したからといって一聞出版）という共著を看取りの医者、小笠原文雄

血縁、地縁、社縁という概念があります。そのいのかしら、大したものじゃなかったわねとわかる、

生ものというわけにいかず、それがキャンセルさ

医師と書きました。その取材の過程で、介護保険

ずれでもない第４の関係があると言う人が登場しその程度のものでしょう。これからの社会は、人れる可能性はいつでもあります。それから、子供の現場の最先端で在宅、しかも独居のみとりといまして、「知縁」と名づけた人がいます。都市工学

口減少も含めて上り坂ではなく下り坂の社会なのが生まれない。自分が産んだ子供が孫を産んでくう最もハードルの高いケアを支えている現場のプ者の望月照彦さんです。それから、「情縁」と名づで、できるだけハードランディングしないで、下れないということもざらにあります。それから、ロがいるという手応えがあり、その方たちを現場けた人がいます。フィーリング縁です。情報の情り坂を一緒にソフトランディングして下りていき

せっかく産んだ子供が自分より先に死ぬこともあにお訪ねして質問をぶつけて書いたのが『ケアのだと言ったのが奥野卓司さんです。それから、「志ましょうと言っています。これが社会連帯の目的ります。これは超高齢社会における高齢逆縁と言カリスマたち』（亜紀書房）です。現場の知ってす縁」と呼んだ人が樋口恵子さんです。志縁社会とだと言っていいでしょう。

われています。90 代の方が頼りにしていた 70 代のごいです。こういう人たちを生んだのは介護保険

言っておられます。
「結縁（けちえん）」、けつえん

その高齢社会の１つのモデルをつくってきた人

長男を亡くす。昔はもっと早く高齢者が死んでいです。介護保険がなかったら、この人たちは育ちと読ませていますけど、仏教用語です、これを使ったちが障害者でした。
『おひとりさまの老後』（法研、

たので、高齢逆縁の高齢者の嘆きはもうほんとにませんでした。介護保険はこういう人材を育てるておられるのが、NPO 法人葬送の自由を考える会

2006 年）を書いた後で、小山内美智子さんというお慰めしようがありません。ぼけておられるほうだけの受け皿をつくったんです。つくって本当にエンディングセンターの代表、井上治代さんです。

障害者の方にお会いしました。この人にもっと早がお幸せというもので、「最近、長男の顔見ないね」

よかったと思います。介護保険がなかったら在宅

生前は全くご縁のなかった人たちが樹木葬で同じく会っていたら私の本の書き方は変わったと思うというぐらいのことを言っててもらうほうがいい。

死なんかできないと言われています。ついに書いところに死後安らぐというのは「死後縁」です。

んですが、この方は「介護されるプロ」を自称しもう家族が当てにならないとなれば、３世代同居たのが『おひとりさまの最期』（朝日新聞出版）で、中世史家の網野善彦さんによれば、無縁というておられます。生まれたときから脳性麻痺で現在の優遇とか、地域の復権とか言ったって時代錯誤

３部作完結編まで来ました。１人で死ぬと孤独死のは、縁がないというべたな意味ではありません。

までほぼ 60 年間介助を受けてこられました。介護です。それなら、かつての家族、親族や、地域にと言われますが、孤立した生の果てが孤立死にな

もともと仏教用語で、無縁の反対語は有縁（うえ業界には、60 年この道一筋の介護職のプロはいまかわる代替ネットワークをつくり出せばいいじゃるので、生きている間に孤立していなければ孤独ん）です。有縁というのは絶つに絶てないしがらせん。だから、どんな介護職よりも介護されるキャ

ないかということになります。

死にはなりません。１人で死んでも孤独死にはな

みをいいます。英語圏でいうと、血縁、地縁がコ

リアが長い。彼女は障害年金で暮らしておられま

なかでも独居者はハードルがやはり高いです。

らないというので、私は今「在宅ひとり死」といミュニティ、社縁がアソシエーション、社縁の社す。障害年金は国民の税金です。税金で暮らして私自身が負け犬おひとりさまですから、自分のたう言葉を広めるキャンペーンをやっています。今は会社の社ではなくて結社の社です。一番典型がいるんだけれども、自分は社会貢献しているからめに役に立つ研究をやると、誰かの役にも立つこのところ「在宅ひとり死」という言葉を使ってい学校と企業です。確かに自由意思でつくり上げる

国から給料をもらって生きる権利があるんだ、自とになりました。家族介護力を期待できない独居るのは私しかいないので、これを商標登録しよう

結社のように見えるが、学校と企業というのはいっ

分は国家公務員であると自称しておられます。ど高齢者の在宅をどう支えるかという問いに対してかと思うぐらいですが、そんなせこいことは考え

たん参入したらそう簡単にはおりられません。有ういう理屈かというと、介護者にどんな介護が欲解を出すことができれば、そうじゃない人たちにておりませんから、在宅ひとり死という言葉を広縁がこのように人を縛るしがらみだとしたら、有しいのかということを教育することで、体を張っついても役に立つはずです。それで、『おひとりさめたいと思っています。

縁のきずなを絶ってみずからの意思で仏のもとにて社会貢献をやっているんだと。何をしてほしい

まの老後』を書いたら、おかげさまで売れました。

孤立した生でなければ孤独死にはなりません。

集う仏縁のようなえにしという意味で、無縁といかは私に聞いてくださいとおっしゃいます。現場

私みたいな負け犬おひとりさまは人口学的少数派

弱者を支えるネットワーク、それを「人持ち」とう名前のえにしであるというのが仏教用語の本来「連帯社会」連続講座（2015-16）−の知です。しかもはっきり「ためらいのない介護

女性・高齢者・障害者

124

して弱者になれる社会をつくりましょう、と唱え−「連帯社会」連続講座（2015-16）

第５回 当事 者 主 権 の 福 祉 連 帯 社 会 へ

連帯社会ブックレット 06

125イシスですね。まさかのときの子供の預け合いと１平方 km の中でほぼ、ショッピング、郵便局、

んてベタに使っちゃいかんのです。NHK が「無縁ろうと思ったら、また引っこ抜かれてよそに移しか、葬式の手伝いとか、そういうときのサポー

病院から何もかも完結するのが地域コミュニティ

社会日本」と言い出したときに、網野先生が生き植えられるという根こそぎ族が、孤立の中から抜ト、つまり、かつてなら地域社会と親族ネットワー

として完結性が高いと言われていますが、実際女ておられたら、何と教養のないことよと嘆かれた

け出すために、必要は発明の母というのでつくりクが果たしていた役割を代替するようなサポート

縁の研究をやってみてわかったことは、女縁の人であろうと思いました。こういう有縁の外にある出したのが女縁でした。男はこんなことをやりま

ネットワークがあるということもわかりました。

たちの移動の手段で、最も頻度が高いのはチャリ

えにしをまとめて概念化するのに何かうまい言葉せん。なぜかといえば必要がないから。女には必こういうものが結果として超高齢社会に１つの財ンコでした。チャリンコ 15 分圏は徒歩 15 分圏よはないかというので、「選択縁」という言葉をつくっ要があったからやってきました。

産になっていきます。今、地域づくりとかまちづ

り格段に距離が増えます。もうちょっと郊外住宅たのは私です。
「趣味縁」
とか
「子供縁」
とか
「PTA縁」

キーパーソンについては、非常におもしろいこ

くりとかと言われている、その資源になっている

地だと車という移動手段が登場します。車 15 分圏

とか、ある特定の価値観や目的のもとにみずからとがもう１つわかっています。この人たちはデラのが、こういう人たちのやってきた活動です。地

になると、あっという間に距離が拡がります。母の選択で集まるアソシエーションです。これはコシネ族なんですが、自分の意思じゃなくて、夫の域活動と呼ばれていますが、私はあまり地域、地集団十万人ぐらいの中から非常に限られた人たち

ミュニティではありません。アソシエーションです。

転勤の都合で無理やりトランスプラントされるの域と言いたくないんです。選択縁の基本は、「お隣を選択し合っているわけですから、選択性がすご

選択縁を定義してみました。とても簡単な定義

で、受動デラシネ族と名づけました。ここに、ジ

近所仲よく」じゃないと思っているからです。選

く高いんです。たまたま近くにいるから仲よくしです。加入脱退が自由で、強制力がなく、包括的

モティこと地元族の中から、地域で息の詰まるよ

択縁は、気の合わない隣とは仲よくしなくてもよているわけじゃない。だから、選択縁はアソシエー

コミットメント、頭のてっぺんからつま先までのうな関係からちょっとでも抜け出したいと思って

ろしいというのが基本です。これもおもしろいのションだと言ったほうがいい。地域とかコミュニ

プライバシーのない人間関係を要求しない、脱血いる人がいて、これを能動デラシネ族といいます。

は、ボランティアでお年寄りの介護をお手伝いしティとかという言葉と混同しないほうがよいと私縁・脱地縁・脱社縁の人間関係というものです。

そういうジモティと、よそから来たまれびととがましょうというのがありますけど、隣の人にはボは思っています。

3.11 の後、きずな、きずなと叫ばれましたが、私は、出会って化学反応を起こします。地域づくりやま

ランティアにきてほしくない。家の中に入られて、こういうサポートネットワークをなかなかつく「きずな」という言葉はあまり好きじゃありません。

ちづくりをやっている担い手たち、キーパーソン

プライバシー丸ごと隠し立てできないような関係れない人たちがいると。無縁社会という言葉が流調べてみると、旅籠に杭で馬を結わえつけておくとそのサポーターズを見ると、まれびととジモティ

で、近所の人に来てもらうというのは、都市部の行ったのはテレビの影響ですが、NHK はすぐこう

ひものことをきずなというんだそうです。なるほの化学反応が多い。どこで聞いても、ああ、やっ人は嫌がります。こういうことは現場に行って調いう言葉をつくっては流行らせます。よく餓死とど、自分が嫌いな理由がわかりました。人を縛る

ぱりというぐらいセオリーどおりの展開なので、べてみると非常によくわかります。自分のところか自死が起きると、公的支援はどうしていたかとものなんですね。私は「えにし」という言葉のほ

実証研究からわかったこういう知見は、非常によの年寄りが要介護でデイサービスに通うときに、言われますが、そういう前に、日本における社会

うがはるかに好きで、なぜかというと、結んだり

く当てはまります。

隣にデイサービスがあるにもかかわらず、隣のデ福祉は全部申請主義です。この前、老親介護に疲ほどいたりができるからです。加入脱退が自由とこの女縁の典型に当たるのが生協でした。生協

イにやらずに、わざわざ送迎つきのバスで遠くのれて利根川に入水自殺未遂した家族がありました

いうのはものすごく大事なことです。そういう選が典型だというのは、生協組合員として買い物をデイにやっているという例がありました。ご家族

が、彼らは生活保護申請を出していて、生活保護択縁をつくってきたのは何といっても女の人たち始めると、地域の商店の購買量が減ります。地縁、の気持ちはよくわかります。ところが、ご近所のが出ることになっていたといいます。日本の制度だったので、「女縁」の研究をやりました。

血縁の長いつき合いの中で、地元のお店で物を売方が「あんたんとこ、隣にデイサービスがあってはそれほど悪くないです。だけども、制度リテラ

実際に関西で研究して、女縁グループ、計 300

り買いしてきた人たちにすれば、お得意がいなく便利だね」と言われるのを、わざわざ遠くにやっシーがないとか制度スティグマがあるというさまのデータをとりましたら、ないところにえにしをなっちゃうというので、ジモティはそこから完全ていることに言い訳をつくらなきゃいけない。そざまな事情から、自己申請主義の壁がある。それつくるんだから、最初にこの指とまれと言うリーに離れるわけにいかないんです。だから、買い物のために、その方は隣のデイサービスの悪口を言を乗り越えるために社会的弱者が身につけるべきダーが要ります。これをキーパーソンといいます。

すべてを生協に依存するというわけにいかず、自いふらしておられました。そんなことやらなくて技法として、援助を求める技術が要ります。制度

このキーパーソンになる人がいるということがわ

分の買い物の中の何割だけは生協から買うが、あいい。相性が合わないから、うちのばあさんはこっリテラシーももちろん必要ですけれども、基本はかったんです。300 グループの中で誰がキーパーソとの残りは在来のお店とつき合い続けると、こうちのほうがいいんだと言っておけばいいんです。

「困った」、「助けて」と言えるかどうか。これは技ンかという調査をしますと、キーパーソンの人た

いうバランスをとっているわけです。そういうこだから、隣近所の助け合いというのはそんなに簡術ですから学習して身につけることができます。

ちの社会的属性で最も高かったのが転勤族の妻でとが克明に調査すると浮かび上がってきました。

単なものじゃないです。

した。とても納得できました。根無し草ですから、

データをとるというのは、とても大事です。

−

ますが、妻にはそれがありません。やっと根を張

女性・高齢者・障害者

126の意味らしいんです。だから、「無縁社会日本」な−「連帯社会」連続講座（2015-16）

第５回 当事 者 主 権 の 福 祉 連 帯 社 会 へ

連帯社会ブックレット 06

助けてと言うための作法と技法を学んでいる人

おうちは近くないが選択縁にはおもしろい傾向たちがいることがわかりました。この知恵が集積

デラシネ族と名付けました。地縁、血縁から根こそのような女縁の中で非常に強い助け合いがあがあります。15 分生活圏という概念があります。

しているのは障害者の間です。
「弱さの情報公開」

ぎにされ、夫のほうには社縁という受け皿がありるということがわかりました。それは人生のクラ

15 分生活圏というのは、歩くと１km の範囲です。

という標語をつくったところが「べてるの家」です。

「連帯社会」連続講座（2015-16）127

ういう舌をかみそうな英語が広がるのはあまりう

くられました。ここで働いているこの方は 70 代の織なんですが、そこが、患者さんが発作を起こし

くないという逃避というメカニズムです。その次

れしくないんですが、もっと簡単に、「まちの縁

おばあちゃまで、コミュニティカフェのすごくいたり、キレたりすることについて当事者研究を始が、逃避した先に、はまる、溺れる。メニューが側」、「地域の茶の間」とも言われています。介護いところは、自分たちでつくった仕事だから 70 歳めました。統合失調症の患者さんのキレ方って半用意してあります。酒、薬、ギャンブル、女。最保険のデイサービスは随分できましたけれども、になっても健康でさえあれば働ける、定年のない

端じゃありません。どんなキレ方をするかという後に追い詰められたらキレるというとんでもない

基本、要介護度認定を受けて、有資格者じゃない

働き方ができることです。何をやっているかといと、親と自分が住んでいる家に火をつけて全焼さ

人たちなんで、この人たちの生活習慣病を何とかと行けません。おもしろい例がありました。あるうと、メニューは１つしかなく、雑炊が出てきます。

せた、こういうキレ方です。キレたら大体 110 番、変えていただかないと困ります。この人たちは弱デイサービスに認知症のおばあちゃまが通っておここに年寄りから若いのまで寄ってくると、こうお巡りを呼ぶというキレ方ですから、そういう人者になったときに「助けて」が言えません。自分られて、そこにうちの学生を調査に送り出しましいう場所づくりをやっておられます。

たちがどんなときにキレるのか、なぜキレるのか、が弱者になったときに、弱者であることを受け入た。調査から戻ってきて、どんな話をしてくれた

おもしろいのが那須の「街中サロンなじみ庵」。

じゃあキレたときはどうすればいいのかと経験と

れて、
「困った」
、
「助けて」ということを言うため

かを聞くと、「何や知らんけど、試験受けたら合どこがおもしろいかというと、男女の利用者が半々知恵をお互いに分かち合い、助け合うところからの技法は、現場で学んでいくことが大事です。そ格して、ここに仕事に来てますのや。お給料といなんです。コミュニティカフェというのは男女比生まれた知恵が「弱さの情報公開」です。

のための知恵と技法はちゃんと蓄積されています。

うても出ないけど、ただでご飯食べさせてくれるが偏っていて、圧倒的に女性利用者が多いんです。

学べばいいだけです。

のがお給料みたいなもんで。私があんたら若い人男は出てこないんです。東日本大震災の後、阪神・に自分のことを話してあげようと思うたんは、年

淡路大震災の孤立死の教訓から、仮設住宅 10 戸に

5

とってもこんなに前向きに生きていけるというこ

１個コモンスペースをつくるという仮設の設計思とを若い人に教えてあげたいからや」と。うちの想が持ち込まれました。その 10 戸に１個のコモン

連帯の実践（現場）

学生は、「まるで先生の将来みたい」と大喜びしてスペースに NPO などが入って、イベントやミーいました（笑）。そういうふうに、試験を受けて合ティングなど１週間ぎっしり予定が入っています。

格して教えに行っているというその方の思い込み

ここに出てくるのは女ばっかり。あとは、女に連

SST ソーシャルスキルトレーニングということもやっておられます。人とコミュニケーションがうまくできない人たちに、コミュニケーションス
キルをつけるための訓練です。大学は就活のための面接予行演習などをやっていますが、それ以前に人とのコミュニケーション、自分が言いたいことを相手に不快感を与えずにちゃんと伝えるため

128の練習をやったほうがよい。予行演習をやっておそういう支え合いの現場をつくり出す人たちをを、周りの方が承認しているわけです。そういうれられた男です。男は出てこない。まして独居のけば、現場でキレたり立ちすくんだり泣いたりわ

幾らかご紹介したいと思います。弱者とは１人でところに行こうと思ったら、要介護度認定という男は出てこない。独居の男は玄関前に一升瓶が転めいたりしないで済みます。私はこういうことを生きていけない生き物ですから、支え合う必要が資格試験に合格しないといけないのです。ですが、がっています。たとえ施設や機会があっても、み障害者の方たちから学んで、この人たちに東大のあります。だからこそ、つながるわけです。とこコミュニティカフェのよいところは、資格を問わずから助けを求めて出てくるという行動をしない

上野ゼミにも来てもらいましたが、こういうスキ

ろが、社会的弱者というのはお互い仲よくありまない、理由を問わない、口実が要らない。何をやっんですね。男はほんと面倒な生き物で、出てくる

ルは障害者だけではなくて、ありとあらゆる人にせん。お互い差別し合っていて、高齢者は障害者ているかというと、お茶飲んでご飯食べているだ

のに口実が要るんです。ここはどうやって男を半学習してもらったほうがいいと、思ったものです。

を差別するし、障害者は女性を差別するし、女はけ。デイサービスと違うのは、「みなさん、ご一緒に」分ゲットしているかというと、出てきやすい口実

障害者のあいだには、そういう情報が蓄積してき女で高齢者や障害者を差別します。というわけで、とイベントをやったりしません。私はいつも思うをつくっているからです。ばくち、すなわちマーています。

社会的弱者はお互いつながれるかというと、そうんですけど、茶の間でみんなでお歌を歌ったりゲー

ジャンをやりに出てきているんです。それをやる

ところが、こうしたことができないのが男性ではうまくいかない。お互い角を突き合わせているムをやったりするなんておうちはありません。おということを口実に出てきています。こういう仕す。男も弱者になりますし、人生のクライシスをもので、なかなかつながり合えません。どうも日うちの茶の間って、茶飲んでご飯食べているだけ掛けをつくらないと出てこないんですね。

経験します。男にとって致命的なクライシスとは、

本では社会的強者のほうがつながり方がうまいよです。そこでイベントなんかやりません。イベン

うちの近所ですが、都内の「三鷹みんなの広場」。

妻に逃げられるとか、子供に問題が起きる、自分

うで、困ったものです。弱者はつながる必要があ

トやる茶の間なんて気持ち悪いだけ。何もしなく東京都が初年度 1000 万創業資金を出して、２年目が大病するとかです。そういう非常に大きなクラるからつながる、そのための１つのツールになっていいんです。お茶飲んでご飯食べていたらいいからは自力でやれと言われて青息吐息なんですが。

イシスが起きたときに男はどういう反応をするか。

ているのが、コミュニティカフェと言われるものんです。ただ、そこに誰が来てもよいという場を始めた人は団塊世代の定年退職者で、自分の行きこれも実証研究した人がいまして、次の４つのスです。そうした場づくり、これが今、まちづくり

つくるという新しいつながりです。そういうつな場、居場所が欲しいという動機でおやりになりま

テップを歩むとわかりました。第一に、まさかそ

や地域づくりの１つの中核的な拠点になっていまがりをつくるための受け皿が各地で増えてきていした。それはそれでいい。年寄りには「きょうよう」

んな、こんなことが俺の人生にあってよいわけがす。コミュニティカフェという横文字は、フェミています。例えば京都の「まちの学び舎ハルハウと「きょういく」が要ると言われていますが、「今日、ないと、否認というメカニズムが働きます。次に、ニズムだの、アイデンティティだのと同じく、こス」。定年で教師をやめた方が私財をなげうってつ用」がある、「今日、行く」ところがあるという場「連帯社会」連続講座（2015-16）−

こんなことは見たくない、聞きたくない、考えた

女性・高齢者・障害者

統合失調症の患者さんたちの退院後の生活支援組−「連帯社会」連続講座（2015-16）

第５回 当事 者 主 権 の 福 祉 連 帯 社 会 へ

連帯社会ブックレット 06

129

ん方にお示しして、私の話を終わりたいと思いま

ただ、コミュニティカフェを維持するのは、首が 10 年やって解散なさいました。びっくり仰天しことがわかります。

す。今年の夏はこれだけの人たちが国会前に集ま

都圏では非常に難しい。この建物の維持費が月間て、何か不祥事があったのか、金に詰まったのか

この人たちは何をやっているかというと、社会りました。ちょうど１年前、１月 17 日に女だけで20 万ですから、メンテナンスコストが高くつき過と思って行ったら、10 年かけて種まきしてきた、貢献といえば社会貢献なんですが、こういう NPO「レッドアクション」というのをやりました。多分ぎるんです。ですから、こういう土地建物を自治

各地にこういうコミュニティカフェを増やしてき活動の最大の報酬は何かというと、名誉でも金でご存じないですね。国会前に赤いものを身につけ体等が借り上げて、市民事業体を指定管理者とした。その結果、何と新潟県下で 2300 事業所できた。

も地位でもなく、第 1 にやっていることがおもした女が集まって、赤は怒りの象徴なんですが、国て事業委託をするというやり方、少なくとも施設

すごいですね。県と市も非常に力を入れています。

ろい、第 2 に人間関係が豊か、この２つが最大の会をヒューマンチェーンで取り囲もうと呼びかけ

設備の維持コストがかからずに済むというふうに

河田さんは「私のもともとの目的は、コミュニティ

報酬なんですね。これ以上の報酬はありません。

ました。国会１周に１万 5000 人必要です。それだ

やればいいんですが、なかなかそうはなりません。

カフェをつくることではなくて、助けてと言える

金とポストで人を操れませんので、NPO のマネジ

け集まるかとドキドキしていたら、何と SNS だけ

コミュニティカフェのパイオニアが、新潟の「う社会をつくることが目的でした。種まきして育ち

メントは営利企業のマネジメントよりももっと難で４万 5000 人集まって３周しました。みなさん、ちの実家」です。ここは、庭つき一戸建ての家賃ましたから、自分たちの役割は終わりました」としいと私は思っています。

ご存じないのは、なぜかというと、NHK も全国紙が月間４万円です。やっぱり月間４万で維持できおっしゃった。幕引きも見事です。実はその後、

こういうボランタリーな活動の３原則を、ご紹も報道しなかったからです。報道したのは東京新るのと 20 万で維持するのは大変な違いです。そ懇願されて別なところで「実家の茶の間」をやっ介したいと思います。谷川雁さんと言うと、知っ聞だけ。東京ローカルニュースだったんです。報

こで何をやっているかというと、幼稚園児、保育ておられます。

ている人は知っている、知らない人は知らない、

道されないから誰も知らなくても、こういうことをやる女たちがちゃんと出てきました。

130

園児から年寄り、障害者まで来て、お茶を飲んでコミュニティカフェ全国交流会とかもありまし戦後の反体制運動のカリスマですが、三井三池炭

昼飯を食っているだけです。寒い土地ですが、玄て、河田珪子さんとご一緒しました。交流会では鉱争議の際に、大正行動隊という実力行使の部隊

最近、若い女性のあいだで流行ったのが「怒れ関あけっ放しです。来るのに資格は要らない、口慶應の先生の事例が取り上げられました。
「三田を組織した際、行動３原則をつくり、後にそれがる大女子会」です。各地に飛び火して、ついにこ実が要らない、理由が要らないというルールで運の家」という、古家１軒借り上げて、やっている

ベ平連（「ベトナムに平和を！市民連合」）に引きの前１周年記念のシンポジウムが行われました。

用しておられます。どんな場所でも一旦つくると、ことはご飯をつくって食べたり、ミーティングや継がれたと言われています。こういう知恵が技法

それで、超おかしかったのは、京都に行ったら「怒なじみが生まれます。
「うちの実家」をやってこら合宿などいろいろやっています。おもしろいのは、にあたります。とてもおもしろいのでご紹介したりたい女子会」デモというのがあって、やっていれたのは河田珪子さんというコミュニティカフェ

選択縁というのはグローバルネットワークまでつ

いと思います。その１、やりたい人がやる、やりる子に「何でこれは『怒れる』じゃないの？」とのパイオニア中のパイオニアですが、この方は非くるんだと言っておられました。決して隣近所とたくない人はやらない。当たり前です。その２と聞いたら、「怒りたいけど、怒り方がわからないか

常に目配りをよくして、見なれない顔を見たときか距離が近いというファクターだけが選択縁の決

その３がよく考えられています。その２、やりたらです」という答えが返ってきました。名古屋でに、「あんた誰？という顔をしない」というルール

め手じゃない、海外からのネットワークにもつな

い人はやりたくない人を強制しない。大体、社会別のワークショップをやって、少人数に分かれてをつくっておられます。こういう人間関係の間合がるのがコミュニティカフェの広がりです。交流

正義を掲げて、世のため人のために運動をやって女ばかりで話し合いをしたら、こんな意見が出まいをちゃんとコントロールしているから、ここは会で超おもしろかったエピソードを。高知県の港いる人は、やらない人を責めがちで、何でやらなした。
「怒りたいのに、そのつど怒りをのみ込んでうまく回っているんです。地域の引きこもりの青にある「男の居場所」です。波止場に椅子が並んいのかと強制しがちですが、それをやらない。そきました。怒りたいときに怒れずにきたら、怒り年なども、排除しないと。こういう例がありました。

で、ここに毎日４時ぐらいになると、オジサンた

れから、３つ目がとてもよく考えぬかれています。

方を忘れてしまいました」。そのときつくづく思っ

自殺未遂で半身麻痺になって車椅子生活をして引ちが出てくる。お互い顔は見合わせないで、同じ

その３、やりたくない人はやりたい人の足を引ったんですが、怒りというのは女に最も禁じられた

きこもりになったお嬢さんに、たった一言、「うち方向、つまり海を見ている。日没を見て、また黙っ張らない。こういうルールが同調性を強要してく感情でした。女が怒ると、「おお、怖っ、かわいくの実家にいらっしゃいませんか」とおっしゃいまて帰るということです（笑）
。１人で見りゃいいよる地域社会と全く違うところです。

ない」と言われるわけです。女に許された感情はす。私は北陸生まれの女なので、「うちの実家」とうなもんだけど、でも並んで見ることに価値があいうネーミングを聞いたとき、心から腑に落ちまる。こういう男の居場所には、建物も要らん、屋した。実家の反対は婚家で、婚家って何かという根も要らんというユニークなケースでした。

と、嫁にとっては監視つきの職場です。実家だけ

こういうものをつくるためには、やはり種まきがこの世で心からくつろげる場所で、「うちの実家と水やりが必要です。創業支援制度ですね。創業にいらっしゃいませんか」と言うだけで、それ以支援制度を持った自治体とそうじゃないところで上の説明が要らない。うまいこと言うもんやなとは、コミュニティカフェの育ち方が違います。種−をまいて水をやるというのがすごく大事だという

女性・高齢者・障害者感心しました。そういうことをやってこられた方所を自分でつくり出したわけです。

−「連帯社会」連続講座（2015-16）

第５回 当事 者 主 権 の 福 祉 連 帯 社 会 へ

連帯社会ブックレット 06

何だったかというと、ねたみ、そねみ、恨み。こ6

れは勝ち目のない相手に持つ感情です。このねた

連帯で社会を変える

いまして、林真理子という人です。感情も表現し

み、恨み、そねみを描かせると天下一品の作家がないと忘れる。表現の仕方がわからなくなる。なら学べばいいじゃないかというので、そのときの最後に、実際に起きていることを一例だけ皆さ

結論は、じゃあ、怒り方のワークショップしよう「連帯社会」連続講座（2015-16）131

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）ぜという話になりました。そういうことをやって

第6回

スキルを磨いていきゃいいんです。
それで最後にもう一度「当事者主権」を出したのは何故かというと、当事者であるということだ
けでは十分ではない。当事者になるということ、当事者性を引き受けることが大事だと言いたいか
らです。当事者主権の究極の意味とは、自己統治、
すなわち自治です。自分の運命を他の誰にも委ねないという自己統治です。ひとりひとりに主権者になっていただかないと困るというのが当事者主

戦後の民主主義と平和主義を再構築する権ということの意味でございます。
長時間お聴きいただいてありがとうございます。

法政大学教授山口二郎

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座 (2015-16)132

戦後の民主主義と平和主義を再構築する

法政大学教授山口 二郎
Profile1958 年生まれ。東京大学法学部卒業。専門は政治過程論。北海道大学法学部教授、オックスフォード大学セントアントニーズ・カレッ
ジ客員研究員、ウォーリック大学客員研究員などを経て、2014 年 4た。そしてアメリカと結んだ新安保条約を国会に欧米的な自由、あるいは民主主義的なものに変え提案したわけです。これに対し、国民は大変な反なければならない。これは選択の余地のない課題

対運動を起こしました。1960 年の５月 19 日に衆議だったわけですが、そうは言っても旧体制の惰性院で新安保条約が強行採決されましたが、それをというものがあったわけです。1945 年の敗戦からきっかけに大変な反対運動が起こったわけです。

15 年ぐらいの間は、戦後の政治体制をめぐる、ま新しい安保条約そのものは衆議院の可決によっさに原理的、あるいは思想的対決の時代が続いたて、自然成立するわけですが、安保闘争をめぐるわけです。

政治的混乱の責任をとって、直接的にはアイゼン

皆さん、こんにちは。私は２年前の４月から法一方で、戦前からのエリートたちは、戦争につ

ハワーアメリカ大統領の日本訪問をキャンセルし政大学に加わりまして、
それまでは、
ちょうど 30 年、

いてもそんなに悪いことをしたとは思っていない。

たことに対して責任をとって、岸は総理の座を退北海道大学で教えていました。私も政権交代のあ負けたことは悔しい、失敗だったと思うけれども、きました。これと同時に憲法改正は事実上棚上げ

る政党政治をつくりたいと。あるいは日本的中道

戦いそのものは悪いものではなかった。大義、目にされたわけです。岸は、安保条約は通したものの、左派政権で社会政策、労働政策等もうちょっとヨー的があった、みたいな正当化をしたがるわけです。

憲法改正を断念せざるを得ないという大きな政治

ロッパ的なものにしたいというような関心を持ち占領軍が押しつけた憲法も、独立を回復した後に的敗北を喫しました。

ながら、研究をしておりましたが、民主党政権がはなるべく速やかに改正し、みずからの憲法をつ後に岸の回顧録などを読んでみますと、自分が瓦解した後、学問をやっているよりも、実際に首くりたいという政治的な宿願を、念願を持っていもう１回総理大臣になって憲法改正をしたいと本を突っ込むということをやらなければしょうがなたわけです。安倍晋三首相の祖父、岸信介はその当に思っていたというようなことが書かれていま

いなみたいな感じで東京へ出てきました。

ようなエリートの代表であったわけであります。

す。これを市民の側から見れば、安保条約の成立

ちょうど私がこちらへ来ると、2014 年は集団的まさに押しつけ憲法を改正する、あるいは９条をは許したものの、岸を追放し憲法を定着させたと自衛権をめぐる閣議決定、15 年は昨年の安保法制改正して軍隊を持つ。こういう政治体制の原理そいう意味では政治的な勝利であったということも反対運動と、いろいろテーマがありました。地ののものを変えるということが、保守政府にとってできるわけであります。

利を得て、ここから官邸までタクシーで 1000 円の念願だったわけです。

私の学生時代にはまだ、60 年安保のときに国会

月より法政大学法学部教授。憲法学者、政治学者等によって設立されぐらいで行けて、あるいは国会前にも行けるといこれに対して左翼革新勢力も存在しました。彼

前で暴れたなんていう人がまだ大学の先生をやった「立憲デモクラシーの会」の共同代表者としても活躍。最近の著書

うことで、いろいろな実践をしており、正直申しらは当然、敗戦の受益者です。左翼の中には戦争ていまして、そういう先生方の昔話を聞くと、安まして、アカデミズムのほうはあまりきちんとやに協力して翼賛会に入った人もいましたが、牢屋保が通ったときに、負けたとか、虚脱感とか、挫2008 年）『政権交代論』（岩波書店 2009 年）『政権交代とは何だっれていないという状態。多少、論文らしきものはの中に入れられた人も大勢いたわけでして、そう

折感とかいう話をされる方が多いわけですが、こたのか 』（岩波新書 2012 年）など多数。

書くのですが、何か参与観察みたいな話が多くて、いう人たちにとっては敗戦こそが解放である。しれはいささか近視眼的な物の見方であります。大あまり理論的なことは最近できなくなりましたが。

たがって、憲法あるいは戦後改革は、もともとの体、国会の議席数で物事が決まるわけですから、

今回は、2015 年の安保法制反対運動が日本の政オリジンが占領軍であったとしても、これを受け安保が通ることは仕方がない。しかし、よくあの治、特に左翼政治、あるいは市民政治の中で持つ入れる、これを正当化するという議論も当然しま

岸政権を退陣に追い込んだものだなということを、意味について、私なりに分析して将来の展望を考す。この左翼革新が戦後体制を保守し、保守陣営

私たちは後世から感じるわけです。

えてみようというお話であります。

は戦後体制の転覆、あるいは逆戻りを狙うという。

大事なことは、60 年から本格的な意味での戦後

こういう対決の構図が大体 15 年ぐらい続いたわけ

政治体制が始まったということですね。市民の戦ですね。

いは自民党の中での、いわば権力の移行を促したに、『内閣制度』（東京大学出版会 2007 年）『ポスト戦後政治への対抗軸』（岩波書店 2007 年）『若者のための政治マニュアル』（講談社

早速ですが、戦後政治の中で 2015 年という年はどういう年になるのか、というお話をいたします。
戦後という言葉、これはまさに戦争の後、読んこの政治体制の基本をめぐる対立がクライマッということができます。確か歴史家の保阪正康さ

で字のごとく。ですが、日本の戦後、特に政治のクスに達したのは、1960 年の安保闘争だったといんが書いていたと思うのですが、「衆議院の強行採連社会研究交流センターにあります。進行にかかわる司会の発言など

世界における戦後は、敗戦によって自動的に始まっえます（スライド１）。このとき、岸信介は憲法改決を見て、人々は安保反対というよりも、民主主は省略しました。

たわけではないですね。もちろん戦争に負けてポ正への一里塚として安保条約の改定を提起しまし義を守れという危機感から動いた」と。あるいは※ 2016 年 2 月 27 日（土）に開催された第 6 回「連帯社会」連続講座の速記録、録音テープ反訳を事務局が編集したものです。文責は134

ツダム宣言を受諾した以上は、日本の政治体制を

第６回 戦後 の 民 主 主 義 と 平 和 主 義 を 再 構 築 す る

第6回「連帯社会」連続講座（2015-16）135

「連帯社会」連続講座（2015-16）

Ａ級戦犯容疑者であった岸に対して、「国民自身がするわけです。専ら自分の国を守るためだけに使をめぐる国会審議の政府答弁は、まことにでたら民の意思なんだ。こういう何重ものフィクション、

戦争責任を追求する運動を展開したんだ」と評価

うんだということですから、論理必然的に海外にめいいかげんの極致です。最初は中東で紛争が起擬制を重ねながら権力を正当化していくというとされていました。

おいて他国を守るための武力行使はしない。すな

こり、ホルムズ海峡が機雷で封鎖されたときに、ころに特徴があります。

わち、集団的自衛権の行使はしないという原則も機雷を除去する必要があると。自衛隊の掃海艇を今となっては、昔の自民党の政治家はみんな立

導かれるわけです。

それで出す。機雷除去は武力行使だから、集団的派だったと思えてくる。これは私が年を取った証というわけで、別に安保条約が何なのかということを知らなくても、強行採決に象徴される岸の権力的姿勢を不安に思い、憲法を守りたいというということで、60 年代に形成されたパラダイム

自衛権の行使になるみたいなことを言っていまし拠でもあるわけですが。敵対するものの存在を受一心でみんなが動いた。その結果、岸を追放し、は、その後大体 30 年間自民党政権の黄金時代を支たけれども。ホルムズ海峡の機雷封鎖なんていう

容するかどうか。敵対するものの存在を前提とで自民党の中で復古的保守路線から近代的、あるい

えたわけです。保守本流というのは岸的な復古主

可能性は全くないということが、否定しようのなきるかどうか。これは政治家の質にとって極めては合理主義的な保守路線へ転換が起こったという

義じゃなくて、宏池会とか、あるいは経世会、田い事実として明らかになってきました。
そうすると、

大きな要素です。

ことができるわけです。

中派みたいなハト派的外交路線の中での経済成長

いつの間にかそういう説明を取り下げるとかね。

当時は、皆さんもご承知のとおり、自民党の中にはいろいろな派閥がありました。派閥の権力闘

136と再分配路線みたいな。こういう路線で国家経営が行われていったわけでありますね。

第６回 戦後 の 民 主 主 義 と 平 和 主 義 を 再 構 築 す る

連帯社会ブックレット 06

元朝日新聞の記者で、ずっと田中角栄を追いか

そういう論理の破綻のようなものも数々ありまけていた、早野透さんというジャーナリストがいしたし、安倍首相の姿勢の問題はもっと深刻ですて、田中関係の幾つかの本を書いています。田中

争の中で、権力移行が起これば、その移行を正当

私は 1958 年生まれで、安保闘争のことは全く記ね。自分の席からやじを飛ばすとかね。早く質問の口癖に「親戚が 10 人いれば、一人や二人は必ず化する理屈も必要とされるわけです。岸の跡を襲っ憶にないのですが。60 年代や 70 年代というのは、しろとかそんなことを言う。およそまともな政治

共産党がいるものだ」という言葉があったのだそた池田勇人は、ご承知のとおり、経済成長を最大いい時代だったなという記憶がありますね。どん

家とは思えない言動、行動が目につきます。そううです。世の中いろいろな人がいる。必ずしも自の政策に掲げて、高い支持を得ていったわけです

どん物質的に豊かになって、便利になっていくとすると、ルールにのっとって議論をしていくとい分の考えに賛成する人たちだけではない。

けれども、やはり安保闘争から非常に的確な学習

いうことを、私たちは体感した世代です。ある年

うことが、すごく虚しく見えてくる。そして権力だけれども、その敵対する、反対する人たちもをしたわけですね。政治体制の原理をめぐって、にテレビを買う。その次の年は洗濯機を買うとか、至上主義とでも言うんでしょうかね。権力が人間

含めて国民みんなを束ねていく。国民みんなを幸

イデオロギー的な論争を吹きかけても、国民は反電話がつくとか、そういうの。だんだん階段を上の上に来る。こういう政治のおごった姿勢が本当せにしていくことが、権力者、政治家の仕事なんだ、

発をするだけである。したがってイデオロギー的るようにして生活が便利になっていったというこに最近目につくわけです。それは特に沖縄におけみたいな広い視野が昔はあったんだろうと思います。

な問題はもう棚上げをして、専ら経済成長、経済とを、私たちは子供時代に経験しました。

る辺野古の新基地建設で見えております。

なぜ敵対勢力に対して、ここまで抑圧的、非寛発展によって国民統合を図っていくということを自民党という政党はそこが大変柔軟でして。実

安倍政治の特徴は、選挙で勝ったら何でもでき容になったのかという話をしておきますと、正直

自民党政権のパラダイムにしたわけで。それは大利とか、具体的な利益の分配によって国民を統合

る、議会で多数を取ったら何でもできるという、に言って小選挙区制が大きく影響していると思い変な成功を収めたということができます。

するということに成功したわけです。これに対し、多数決万能主義と権力至上主義が、結びついています。これは間違いないと思います。

そこから憲法９条に関しても、日本的平和主義

昨年、戦後 70 年の節目の年であった 2015 年に何るところにあります。もちろん、民主政治においつまり、昔の中選挙区制の時代ですと、4 人、5とでも言うべき一連の政策が確立されていきましが起こったのかということなのですが。集団的自て多数決という決め方は尊重しなければなりませ人の選挙区で争いましたから、自民党が３取った

た（スライド２）。50 年代までは、左翼は「自衛隊衛権の行使というのは、先ほど申し上げたような、ん。ほかにかわる決め方というのは正直言ってあら野党が２取る、あるいは自民党が２取って野党は憲法違反だから非武装だ」と言い、保守は「自自民党自身が 60 年代以降に構築した平和国家日本

りませんが、多数決と民主政治はもちろん同じもが２取るという結果になるわけです。したがって、衛隊は憲法違反だから、憲法のほうを改正してちゃの路線を大きく転換するものであったわけです（スのではありません。

常に敵対する人たちもいるという政治状況の中で、んとした軍を持て」と言って、対決していました。

ライド３）。自衛隊が海外に行って、他国を守るた

論理的に言えば、多数決というのは民主主義を皆さん政治活動をしていました。小選挙区制になどちらにしても９条と軍隊というのは相入れない、めに武力行使をすることが可能になる。あるいは構成する一部分でしかないわけです。民主主義と

りますと、１つの議席をめぐる争いですから、勝あるいは自衛隊というのは９条に違反するというそれに伴って自衛隊員が武器を使って、他国民をいう概念を構成するのは、ほかの要素もたくさん

つか負けるか、ゼロか 100 かという戦いです。

認識が共有されていたわけですが。しかし 60 年代殺傷する。あるいは自衛隊員が殺されるというこあり、議論や手続きといった要素がなければ、民以降になりますと、自民党政権は、いわゆる解釈とも起こり得る。という大きな転換が行われたの主政治は存在し得ないわけです。

改憲といって、憲法の意味を読み替えるわけですであります。

しかも、自民党は政権交代で下野する経験を持
ちましたから、昔のような鷹揚な姿勢はないわけ

しかしながら、これらをすっ飛ばして、とにか

で、権力の座にしがみつく。あるいは選挙区で自よね。専ら自国を防衛するためであれば、実力組

この安保法制の審議のプロセスを振り返ります

く多数を持っているのだから物事を決められる。

分たちに挑戦してくる敵は、徹底的にたたきつぶ織を持つことはできると。それが自衛隊であると。

と、論理とか理性というものがほんとうになくなっ

多数を持っている側は国民の支持を受けている。

すという発想を持つようになります。英語ではウ

いわゆる専守防衛という理念を安全保障の基盤にてしまっていると言わざるを得ません。安保法制

正当性があるんだ。多数派が言っていることは国

イナー・テイク・オールという言葉がありますけ「連帯社会」連続講座（2015-16）137

「連帯社会」連続講座（2015-16）

昨年の安保法制反対運動によって生まれた、前れば、権力を縛るために憲法という規範が必要だっは、相当日本の社会に浸透していったのではない

これが小選挙区における政治の論理、政治家の向きな変化。１つは、立憲主義という考えが、社た。しかし今は民主主義の時代なんだから、権力かと、私は思うわけです。

行動様式になったといえます。ミクロの個々の選会にある程度は広がったということだろうと思いを縛るという発想そのものが不要だ」という趣旨

安保法制は何を変えたか（スライド５）。繰り返

挙区におけるウイナー・テイク・オールから始まり、ます（スライド４）。立憲という言葉は、実は大変の発言をしたことがあります。これなどは政治学、

しになりますが、60 年代以降、自民党自身がつくっ政権全体においても、国会の多数派与党はテイク・

古い言葉です。明治時代以来、藩閥勢力が権力を政治思想に関する無知を告白するような話です。

た軽武装、憲法９条の枠内での専守防衛路線を転オール、全ての権力を手中に収める。やりたいこ

独占したことに対し、政党勢力が立憲というシン

つまり、19 世紀、20 世紀と、先進国の政治体制換するという意味を持っています。安全保障の専とを全部やる。遠慮しない。こういう政治態度にボルに基づいて自分たちの権力、勢力を拡張しよとして民主主義が通常のルールになっていくこと

門家にもいろいろいまして、集団的自衛権が必要

つながっていきます。

うとしたという歴史がありました。大正デモクラに並行して、多くの思想家はいかにして多数の専だと言う人もいますが、非常に客観的に日本を取人間の世の中、特に大人が構成する社会には、

シーの時代にはそれこそ立憲政友会など、「立憲」

制、多数の暴走を防ぐかということに取り組んでり巻く環境を見ている人たちに言わせれば、「今こ書かれたルールと書かれていないルールがありまという言葉が政党勢力の看板にされたわけです。

きました。民主主義の時代であっても、あるいはのときに、集団的自衛権を新たに必要とするようすよ。もちろん刑法、
その他いろいろな法律があり、しかし戦後は、長いこと立憲という言葉が忘れら

その多数意思に基づいて権力を動かす時代になっな現実、客観的な情勢は存在しない」という意見「こういうことをしたら罰せられますよ」みたいなれていました。

ても、むしろ多数意思によって権力を動かす時代は非常に多い。

れども、勝った者が全部取るという。

ルールがあります。我々はそれを普段は守って生

それはなぜかという話になりますが、立憲主義

だからこそ、その多数意思や権力に対し、上位の政府は二言目には日本を取り巻く安全保障環境

きています。ですが、書かれていないルールといとは私たちにとっては空気みたいなものでありま

規範をはめることが必要になってくる。多数はいの悪化、険悪化と言うのですが、いつそんなに険うのもありますよね。約束は守るとか、嘘はつかす。ふだんは空気も存在することが当たり前です。

つも正しいとは限らないわけです。

悪化したのか。最近も北朝鮮が核実験を行う、ロないとか。目上の人は立てる、人が死んだら悲し薄くなったときに「ああ息が苦しい」とか思って、多数の人間が、何かの拍子に偏見やイデオロギー

ケットだかミサイルだかを打ち上げると、いろいそうにする。ある種、習慣ともいえる書かれざる

みんな空気の存在に気づくわけです。立憲主義もとかに染まり、少数者を迫害し、少数者の人権をろなことはありますが、これは 20 年前からある話

ルール、あるいは常識みたいなものがあります。

同じです。そもそも立憲主義とは権力者の上に憲否定する。あげくの果てにはナチスのホロコースです。中国が経済力を強め、軍事力を増強していところが、ウイナー・テイク・オールの安倍政法という規範を立て、権力者の行動を憲法によっトのような、少数者の絶滅みたいなことまでやろることも 10 年以上前からずっと続いている話です。

治というのは、書かれていないルールは一切無視て抑制する。あるいは権力者の行動を憲法によっうとするわけです。

するというところにも特徴がある。要するにブレーて基礎づけるというところに本質があります。

多数の意思は正しい、民主主義だ、多数決で決

日米のガイドラインの改定など、従来の枠組みの先ほどと似た話になりますが、戦後しばらくのめたことは絶対なんだという論理では、多数意思中での対処が行われており、わざわざ集団的自衛

下劣なばかな人を据えてはいけません、なんてい

自民党の政治家、権力者たちは、今の政治家に比の暴走を防ぐことはできない。これは19世紀のジョ権を必要とするという新しい変化がつい最近起うルールはどこにも書いていない。そんなことはべればはるかに常識的であり、大人であり、成熟

ン・スチュアート・ミルやトクヴィルなど、自由こっているわけではない。何より中国や朝鮮半島

当たり前なので、いちいち書く必要はないわけでしていたので、憲法という上位規範に基づいて行主義的な思想家が憂慮していた問題です。

は、日本の隣接する地域です。その問題への対処す。今までは国会同意人事で承認を得る以上、党動することは当たり前だったわけです。憲法といそれを防ぐにはどうするか。もちろん市民の知は個別的自衛権でやるという話ですね。客観的な派を超えて「この人だったらまあいいか」と思えう規範は権力者に内面化されていたともいえます。

的水準を向上させていくことは、後で述べますよ

必要性があって安保法制を進めた話ではない。客る人をＮＨＫの会長にするという習慣を自民党自対する安倍さんは、先ほど申し上げたように、

うに非常に重要なアプローチであります。ですが、観的ではないということは主観的ということです。

多数決至上主義であり、権力至上主義であって、それと同時に民主主義的な正当性によって樹立さつまり、安全保障法制というのは主観的な欲求

しかしながら、今はもう自分の友達で固める。

それを縛る上位の規範を認めないという発想の人れた権力であっても、上位の規範を当てはめて抑というか、もっと言うと、情念みたいなものからひんしゅくを買うようなくだらない人物であってです。それで集団的自衛権の行使正当化をはじめ、制する。縛りをかけていくということが必要だと出てきているというのが事の真相だと私は思いま

も、それを会長に送り込み、テレビをコントロー

その他もろもろ権力を振りかざす行動をしている。

いう話になるわけです。それが立憲主義というこす。ありていに申せば劣等感から生まれたものだ

ルするみたいな形でウイナー・テイク・オールの

これは空気が薄くなった状態と同じです。
「そう言

とです。

と（スライド６）。１つの劣等感は外務官僚の劣等政治をやっている。そこがほんとうに政治の劣化とえば、権力を縛るための憲法はどこへ行ったんだ。

ですから、民主主義と立憲主義は、実は全然違感です。日本の外務省の一部には、日本は軍隊をいうか、政治家の幼稚化とでも言うべき現象ですね。

これは大変だな」ということで、人々は立憲主義

う原理なのですが、その２つが合わさることによっ持たないので、国際的な影響力を持てないというの大事さを初めて思い知ったわけです。

て、バランスのとれた民主政治が可能になる。多欲求不満がずっと沈殿していたといえます。

現状について嘆きを並べていれば、これは何時間あっても足りないのですが、少し前向きな話をしましょう。

138

それについての評価は別として、周辺事態法やキがないわけです。例えばＮＨＫの会長には人格身も守ってきました。

第６回 戦後 の 民 主 主 義 と 平 和 主 義 を 再 構 築 す る

連帯社会ブックレット 06

安倍さんは、立憲主義に対する理解について国数の暴走を回避できるということになるのです。

よく言われるのは 1991 年の湾岸戦争。このとき会で問われたときに、「国王が権力を持つ時代であ

安全保障法制の議論を通じ、立憲主義という原理の、いわゆるトラウマなるものです。日本はお金「連帯社会」連続講座（2015-16）139

「連帯社会」連続講座（2015-16）

しか出さない、血と汗を流さないと海外から非難

私は劣等感ということを、詩人の石原吉郎といを受けている。したがって、自衛隊を普通の国のう人のエッセイにヒントを得ました。石原さんは軍隊同様に海外に動かし、血も汗も流すことで国すごくすばらしい詩人でして、彼の書いた『望郷ここまでいろいろと問題点を指摘してきましたが今効果をあらわしている。当初の改革の意図と際的な影響力を持ちたい。こういうある種の劣等と海』というエッセイ集は本当にすばらしい。若が、なぜ戦後の枠組みが崩壊したのかということは違う形で効果をあらわしているということがで感がある。そういう劣等感を抱えた外務官僚からい人は機会があったらぜひ読んでもらいたいと思いも、考えなければいけません（スライド８）。

きます。

見れば、安倍政権というのは集団的自衛権を行使ます。

するための千載一遇の好機であったと言うべきでしょう。

しました。そのときの経験について語っているエッ

両面で求心力を強める。分散や遠心力ではなく、にゆゆしき問題だというわけです。

求心力を強める制度改革をやったわけです。それ

１つの問題は、直接戦争を知る世代がいなくなっなぜ政治改革や行政改革を進めて、リーダーシッ

たということ。これは時間の経過とともに、必然

プの強化や政党の求心力の強化を図ったのかと言的に起こる変化です。

えば、それはバブル崩壊後の経済構造の転換や人

実際、安保法制の立法を推進した政府の中枢部

セイの中で、なるほどと思った一節がありました

二つ目は、国民的自尊心の崩壊とでも言うべき

口減少に対する対策、あるいは財政赤字、社会保は、大体外務官僚が押さえている。官房副長官補（スライド７）。日本の捕虜たちは、木の伐採や鉄道変化が起こっている。これは文芸評論家の加藤典

障制度の持続、地球環境問題などなど。旧来の官の兼原というのが、外務官僚です。私たち、大学工事などで、宿舎から作業現場に毎日行かせられ洋さんが去年出した『戦後入門』（ちくま新書）と僚組織の管轄、縄張りを超える非常に大きな政策の同級生なんです。こういうのが一生懸命筋書き

るわけですが、「その行き帰りに隊を組まされ、前いう本の中で指摘している点です。戦後の日本は、課題に対処し、答えを出していくには、やはり政を書いてきた。ただ、血と汗を流せというのは一

後左右には自動小銃を構えた警備兵が行進してい軍隊は持たないが、経済の面で世界に冠たる大国

治家が責任を持って政策を提起していく。官僚の体誰が言っているのかというと、そういう国際世る。足を滑らすなど一歩でも列から外れると、逃になることに国民的なプライドを求めていた。そ縄張り、縦割りを超えて、物事を考えて決めてい論はないというのが事の真相だと思うのです。

亡とみなしてその場で撃ち殺してよい」というこ

れはバブル経済崩壊の頃までは現実のものでした。

く仕組みが必要なんだという認識がありました。

昨日、私たちがやっている市民運動で大きなシとになっていたのだそうです。
「中でも、実戦の経

しかしバブルが崩壊して、もう 25 年ほど経つわ

行政でも内閣機能を強化し、総理大臣のリーダー

ンポジウムを開いて、中東政治の専門家である酒験が少ないことに強い劣等感を持つ 17、18 歳の少けで、その間、経済は停滞している。さらには人シップを強め、その総理大臣のもとにスタッフ機構、井啓子先生にご講演いただきました。酒井先生は、

年兵に後ろに回られることほど囚人にとって嫌な

口減少、社会の衰弱という局面が始まった。他方、補佐機構を設ける仕組みをつくっていったわけです。

今の中東の紛争を現実的に観察して、「自衛隊がものはない。彼らはきっかけさえあれば、ほとん

隣の中国はどんどん経済発展していき、それに伴っ民主党が政権を取ったときに、そのような意味

行ってやることなど何 1 つない」と非常にはっき

ど犬を撃つ程度の衝動で発砲する」と石原は書いて軍事的にも大国になっていく。この自尊心の崩でのリーダーシップを発揮して、社会経済政策をり言われています。軍事力を行使して、軍事的なていました。

壊というのは、確かに否定できない側面なんだろ

転換していくという、私の理想でもある形を実現

うと思います。

しようとしました。ですが、民主党の場合は、入解決策を目指していくということは、さらに大き

この、実戦の経験が少ないことに強い劣等感をな紛争をつくり出す。要するにイラク戦争が IS を持つ少年兵というのは、ああなるほど、安倍たちつくり出すみたいな。
「血と汗を流すみたいな話はだと、腑に落ちたわけです。

もう１つは、アメリカの国力が相対的に低下しれ物としての政党なり行政府なりの凝集性指導力ていって、日本に対する要求が増えているというを強化する改革をやっていたのに、それを全く活こともあるのだろうと思います。

用できていなかった。要するに、党の中でいろい

どこにもない」ということをおっしゃっていまし戦後の日本は、実戦の経験を持たないというこた。ともかく、客観的な情勢とは全く別の世界で、とを、憲法９条で内外に宣言しました。多くの国

加えて、先ほども少し選挙制度の話をしました

ろな意見の不一致が深刻で、最後は消費税の問題

主観的な願望を膨らませていくのが外務官僚です。

民は、そのことを是とし、国民的な誇りなり、アが、90 年代の政治、行政の制度改革も政治の変質

で党が割れてしまった。小選挙区というたがが政

もう１つの劣等感は、言うまでもなく、安倍晋

イデンティティーとしてきたわけでしょう。しかに非常に大きな影響を及ぼしたことは、残念なが党の凝集性を高める機能を果たしていなかった。

三首相個人の劣等感です。祖父である岸信介の挫し、そこに屈辱あるいは劣等感を感じる人たちも、ら間違いないだろうと思います。かつての自民党

これは民主党側の問題ですね。

折を越えたいという願望です。先ほどの通り、戦

残念ながらいるのです。

のような派閥政治、利益配分政治を否定するため

自民党側は小選挙区というたがががっちりは

後デモクラシー、戦後憲法体制は 1960 年の岸のそれも岸信介のように、みずから戦争を経験すに、小選挙区制を導入し、それぞれの政党が凝集まっていて、個人的に内心安倍なんてばかなやつ退陣によって本格的に始まりました。したがってる、あるいは戦争を指導した側の人間が屈辱を持性を高め、２大政党が競争して政権交代を起こしだと思っている政治家も、いなくはないと思うけ

孫の安倍晋三は、祖父の無念を晴らすために、戦つならまだわかります。しかし、今の政治家たち、ていくというような、政党政治のモデルを追求しれども、一切そういうものが表に出てこない。総後レジームに対して復讐を行っている。これは岸、

要するに息子や孫の世代の政治家たちは非常に観たわけです。

理総裁に、権力がほんとうに集中してしまってい安倍のファミリーヒストリーの中での復讐劇であ念的、空想的な世界の中で、実戦の経験が少ない

実際、そのために選挙制度も変えましたし、90ると言うこともできるわけです。とにかく祖父がことへの恨みつらみを継承していると解釈できる。

年代後半には橋本政権の行政改革により、行政府

内閣の場合は、民主党は政治主導と言って官僚果たせなかった憲法改正を、自分が成し遂げて歴だから私は、少年兵の劣等感と言うわけです。

の中枢管理機能というのか、コントロールタワーの力を弱め、政治家が物事を決める仕組みをつくを強化し、求心力を高める。つまり政治、行政のるんだと言っていたけれども、全然それはうまく

史に名を残したい。こういうことであります。

140

石原さんは戦後シベリアに抑留され、大変苦労ということは、日本の安全保障にとってもまことですから、安保法制がこのような動機でできた

第６回 戦後 の 民 主 主 義 と 平 和 主 義 を 再 構 築 す る

連帯社会ブックレット 06

るという現象があります。

「連帯社会」連続講座（2015-16）141

「連帯社会」連続講座（2015-16）というわけで、戦後に対する復讐を企てているがあったので、仕方がなかった面もあるのですけということですね（スライド９）。私の友人の石川

今の政治の最大の対立軸は、立憲対非立憲。こ派でいることは非常に不本意で、できれば政権交

れども、首相なり大臣なり、物事を主導的に決め健治さんという憲法学者は、集団的自衛権の行使れも石川健治さんの言葉です。要するに為政者の代を起こして、こっちが多数派になりたいといつるということは、残念ながらなかったし、官僚の容認を、戦後憲法へのクーデターであると表現しわがまま好き放題を許す非立憲の政治なのか、為も思っていますが、現状我々は、少数派として目

知恵なり技術なりを活用するという発想もあまりていましたけれども、そういう面があると私も思政者といえども上位の規範に従って政治を運営しいっぱい抵抗する、頑張るということが必要です。

なかった。

います。

ていく立憲か。これが現時点での最大の対立軸だ

時代は現代まで飛びますが、欧米社会を見ていあらわしているといえるわけです。

ますと、時代の間違った趨勢に対して、それは違これに対して自民党は長年与党の経験がありま

今は非常に嫌な、息苦しい時代だという感じがすから、首相に権力を集中した上で、外務省や財します（スライド 10）。嫌だと感じる理由をたどっ

メディアとの関係で言えば、日本版マッカーシ

務省や警察など、いろいろなところの官僚の知恵ていけば、権力の過剰という点にあると思います。

ズムとでも言うべき現象があります（スライドや情報をうまく使って、権力を行使する、支配をあるいは権力を振るって社会を画一化していく。

11）。マッカーシズムというのは、1950 年代のア

この間のカナダの政権交代というのは、少数派持続するということをやっています。このあたり

モノトーン、単調なものにしていくというところ

メリカで起こった現象で、マッカーシーという共ではなくて、そっちが今度は多数派になった。ト

自民党と民主党の違いだなと思います。自民党政に、嫌さを感じる理由があるのではと思います。

和党の上院議員が、政府や大学や文化の世界にいっ

ルドーという大変リベラルな人が首相になった。

と思います。

うぞと言って反対をする少数派はいつもいるものだなと思って感心します。

権というのは、そうやって求心力を強化した仕組

今の安倍政治は、保守政治の系譜の中でも、どぱいいる共産主義者をパージしようと、上院に調非常におもしろいことをいっぱいやっています。

みを活用して党を押さえる、行政を押さえるとい

ちらかというと権威主義の系譜ですよね。保守の査委員会をつくって猛威を振るった。たくさんの閣僚の半分を女性にするとかね。大変な転換を図っ

う体制をつくっている。

中にはいろいろな要素があって、例えば権力の過人が追放されたという出来事です。

ています。

その目的なるものは、当初の社会保障や財政と剰を嫌うというのもあります。何だかんだと個人

このマッカーシズムというのは、反知性主義と

イギリス労働党ではジェレミー・コービンといいった、マクロな政策課題を解決していくというや企業の行動に介入してきて指図する権力を嫌う。

結びついています。反知性主義というと、インテう人が党首になって、福祉国家再建みたいなこと

ことではなくて、専ら安倍首相の個人的趣味であ

これは保守主義の１つの要素です。だけれども、リが大衆をばかにする話かと思われるかもしれまを改めて言っています。

る憲法改正、安全保障政策の転換というところに

安倍政治は岸信介の影響がとても大きいですから、

せんが、そうではない。反知性主義というのは、アメリカの大統領選挙における民主党側の予備向かっているというあたりが、まことに腹立たし

国家社会主義的な路線、権威主義的な価値観を相実証性、客観性を無視して、世界を自分の都合の選挙では、サンダース上院議員が予想外の健闘をい限りではありますが。仕組みを活用していると当引き継いでいるという印象があります。

よいように解釈するという態度です。学者の中に続けている。その政策の中身というのは、数年前

規制緩和のような新自由主義路線というのを確もこういう反知性主義的学者はいっぱいいます。

のオキュパイ・ウォール・ストリートで言われたしかし、不思議に思うことがあるのですが、安かにとってはいるものの、企業に対して賃金上げ

自分の都合のいいように、初めに結論ありきで、ような、働く者の生活をよくするために、もっと倍首相個人が全部わかっていて大きな絵を描き、ろみたいなおせっかいにしてもそうでしょうし、

結論を正当化するような材料だけ集めて、一見もっ政府が金を使え。金持ちと企業から税金を取れ。

政権運営をしているはずがない。あの人はそんな一億総活躍みたいな話もそうでしょうし、わりとともらしい議論をするみたいな。こういうものは、大学の学費を安くする、あるいはただにする。最に賢い人ではないと、私なんかは思うんだけれど

個人や私企業の自主自由に任すべき領域にもどん

立派な反知性主義です。政治の世界にこれが今猛

低賃金を上げる。こういった政策です。

も。しかし新聞記者の話を聞いていると、結構、どん入って、ああせいこうせいと言いたがる、そ威を振るっているのです。

安倍は考えているぞと。特に１回目の政権で、あういう保守政治です。これは権威主義的保守とい欧米社会においては、復元力というものが存在いる。スペインではポデモスという新党が出てき

あいう形で失敗し、次にチャンスがあったら、やっう感じがします。自由と多様性を否定しようとしします（スライド 12）。マッカーシズムのときはています。こうした動きというのは、まさにオキュ

ぱりこういうことを今度はきっちりやっていこう、ていると感じるわけです。

ＣＢＳのテレビキャスターであった、エド・マロー

パイ・ウォール・ストリートとか社会レベルの運ころが安倍政権の特徴です。

142

によって復元力が働くわけであります。私が少数いかなかったわけです。震災のような大きな問題

第６回 戦後 の 民 主 主 義 と 平 和 主 義 を 再 構 築 す る

連帯社会ブックレット 06

こういう欧米におけるリベラル派が勢いを得て失敗は繰り返さないようにしようみないな。そう

特に今、問題になっているのはメディアへの抑という人が自分の番組にマッカーシーを呼んで、動と政党がうまく結びついて、新しいエネルギー

した学習はやっているんだということを指摘する

圧です。先ほど言いましたように、権力にしがみ

彼の嘘を暴くという戦いをしました。それは「グッを生み出している。化学反応を起こしているとい

新聞記者もいます。

つく。敵対するものを徹底的にたたきつぶすといドナイト＆グッドラック」という映画にもなった

うところがおもしろいわけです。

いずれにしても、権力をフルに行使し、支配をう関心から言えば、メディアの自由を奪うというんです。

行っているという点で、安倍政権というのは今まことは非常に重要な手段と思います。高市総務大

復元力の源泉は何かと言ったら、それは少数派

日本でも社会運動と政治が結びつくことによってでの歴代の自民党政権とも違う。少々近いのは小臣が、公平じゃないテレビ局の電波を止めるなんです。あるいは批判勢力です。多数派がそれこそ化学変化を起こし、新しい政策のイノベーション

泉政権だと思いますけれども、そういう現状であて言うのも、大変な威嚇です。また、メディアも多数の生成で、間違った方向にどんどん進んでいを起こす、あるいは政党政治家を刷新していくとります。

忖度し自粛することで、そのような威嚇が効果をるときに、少数派がそれは違うぞと主張するこという可能性もちょっと見えている、ということを

ここからは少し明るい話をしたいと思います。

「連帯社会」連続講座（2015-16）

143

「連帯社会」連続講座（2015-16）

私はあえて言いたい（スライド 13）。昨年の安保うという保守的な動機で動いている、というところ

津田塾。いわゆる入試の偏差値ランキングで言えのとおり、日本は議会制度や選挙や政党といった法制を振り返ってみて、若い世代が立ち上がったに１つのおもしろさというか新しさがあります。

ば、東大、早慶より少し下のレベルの学校の学生仕組みは欧米から輸入しました。実際、その仕組たちが一生懸命運動をやっているわけです。

みを使う市民を、一体どうやってつくればいいのというのはまことにありがたい話です。
憲法の中でも９条というのは、つい最近までは何あったんです。そこで「君たちは何でこういう運

これは何を意味するか。なかなか私は意味深長かというのは、学者にとっての難問でありました。

か古臭いとかださいとか言って、護憲ばかり言って動をやっているの？」と聞いたら、その二人に限だと思います。もちろんゆとり教育を導入しても戦後は丸山眞男先生から始まって、ここの大学 ( 法いる社会民主党なんていう政党は、すっかり時代遅らず、シールズの子たちというのは、一様に３.11

受験戦争はなくなっていないですし、受験競争を

政大学 ) におられた松下圭一先生、去年亡くなった

れの消滅寸前の政党みたいなイメージがあったわけの経験を言います。彼らは中学高校時代に３.11 を勝ち抜いて、東大その他に行く頭のいい子たちは

篠原一さん、いろいろな人が市民をつくるというですけれども、今は学生たちや高校生たちが憲法を経験したという共通点があります。もうすぐ３.11

常に存在します。その子たちにとっては、大学教課題に取り組んできました。

守るとか平和を守るとか言って叫ぶわけです。

が来ますけれども、我々年寄りはだんだん忘れて育というのは投資なんでしょうね。将来、自分がここで紹介しているのはもっと古い、戦前の知

私は、この間の日曜日、ティーンズソウルといいって、あのときの衝撃というのも、いまいちピ

大きな富や権力を得るための投資として、大学教識人です。和辻哲郎という哲学者もヨーロッパにう高校生のグループが主催するデモに招かれましンとこないみたいなところがあるのですけれども。

育を受ける。リターンを将来受け取るわけです。

留学し、日欧の文明比較を試みた『風土』というて、スピーチをし、ついでに車の上からコールをというか、政治全体があのときの経験を忘れさせその観点からすれば、政治運動にかかわるなんて書物の中で、政治文化についても比較しています。

したんです。これは結構話題になっていまして、ようとしているわけなんですけれども。

いうのは、時間とエネルギーの無駄でしかないと

彼は日本の政治文化について、「本質は忍従だ」ということです。

言います（スライド 15）。日本の場合は自分の家

ユーチューブとかで多分見られると思います。

あの子たちは一番多感な中学高校時代に３.11 を若い子たちが動いている。憲法というのは若い経験した。一方で非常に大きな不条理に襲われて他方、ゆとり教育で本来目指した理念というのの中の安全が一番大事なんだと。家の中が安全で子たちにとってもプラスのシンボル。これは私た

苦しむ人たちに対する優しいまなざし、思いやりは、自分で問いを立てる。自分で答えを探す、そあれば、権力者、領主が凶暴な人間であっても構ちにとっては非常にうれしい驚きです。先ほど言っというものを持つ。他方で原発事故に象徴される

して自分なりの答えを人にわかるように論理的にわない。ただ我慢して服従して、それで身の安全たように、立憲主義という概念も浸透している。

大人の身勝手、無責任に対する憤りを持つ。この説得していく能力を養う点にあったわけです。

が図れるのであればそれでオーケー。そんな発想

社会レベルで民主主義が再生しかかっているとい

優しさと憤りというのが、彼らが世の中を見ると奥田君の参議院の特別委員会の公聴会におけるう感じがするわけです。新しい政治文化が生まれきの座標軸となっているわけです。これはみんな発言や、あるいはいろいろな集会のときの若者た

ヨーロッパの場合は、都市の自治の伝統があっていると私はあえて言いたいです。

に共通している特徴です。これはですから、ポス

ちのスピーチ。法政の薩埵ホールで去年の 11 月にた。脅威への忍従が、人から一切を奪い去ること

ト３.11 とでも言うべき新しい世代の出現を意味し大きな集会をやったときに来た、関西の女子学生を意味する。要するに悪辣な権力者に我慢して従っているわけです。

のスピーチ。これは本当に我々みたいな年寄りがていたら、一切合財を奪われてしまう。自由、場

これは脳天気というかあえて過大評価している部分もあるのですけれども、新しい政治文化が生だったみたいです。

まれつつあるということができます（スライドもう１つ。ゆとり教育が本来の効果を発揮した

聞くと、感涙にむせぶ、すばらしい話です。彼ら合によっては生命、身体も奪われてしまうという14）。特に注目を集めたのは、シールズという学生という面があると私は思います。私が思うにといは非常に知的ですよ。つまり、その知的能力をどこことです。だから、「日本では公共的なるものへのたちの運動です。

うか、ゆとり教育の元凶と言われる寺脇研というに発揮するかというところで、いわゆる東大を初め無関心を伴った忍従が発達した。ヨーロッパでは

これは何が新しいかというと、イデオロギーが

元文科省の役人と私は仲よしでありまして。酒をとするエリート学校の若者たちとシールズなんかに公共的なるものへの強い関心関与とともに、自己ないということです。40 年、50 年前の学生運動と飲んだときに、寺脇さんはいつも通り酔っぱらっ来ている子たちは全然関心が違うわけです。

の主張の尊重が発達した。デモクラシーは後者ヨーいうのは、イデオロギーで人々が動いていました。

て、「いや、シールズというのはゆとり教育の成果

自分なりに考えて答えを模索し、それを人に対民青や社青同、その他いろいろなセクトがあって、だ！」とか言って、大変自慢していました。それ

してわかりやすく語るみたいな能力がきちんと身理論から入り、理論で学生を改宗させると言うのは寺脇さんの与太話ではない。もうちょっとまじについている。これが、寺脇研さんが言いたかっここで大事なのは、公共的なるものへの関心でですかね。布教活動となっている。それでセクトめな話だと私は思うのです。

たことだろうと思うのです。そういう意味で新しす。つまり「日本の忍従の文化においては、みん

学生運動の新しさに関連して１つ言えるのは、い政治文化が出現しつつあるということ。これはな公共的なるものには無関心である。世の中をど

今回の学生運動には東大、早稲田を初めとするい過大評価という面があることは重々承知なんですけ

うするか、世の中の仕組み、世の中のルールをどシールズの子たちもそれなりに勉強はしていま

わゆるエリート大学の学生はほとんどいないといれども、そこに希望を見出したいなと思うわけです。

うつくるかという公共的問題について、それは権すけれども、決してイデオロギーに染まっているう点です。むしろ注目を集めた奥田愛基君は明治

実は、民主主義を担う市民をいかにして育てる

力者、領主が決めること。被治者、人民はかかわ

わけではないです。むしろ戦後私たちが守ってき学院大だし、あと明学の子が何人かいて、明治やか、市民をいかに形成するかという問いは、日本

りない。専ら権力に我慢して従って、家の中の安た政治や社会のあり方、あるいは個人の自由を守ろ

法政も少しいますね。あとは筑波や ICU とか、立教、の知識人にとっては大変長い宿題でした。ご承知

全安泰を図る。これが日本の政治文化だった」とに引っ張りこんで運動をする。そういうパターン
でしたけれども、今は違います。

144

私もシールズの学生二人と座談会をする機会が第６回 戦後 の 民 主 主 義 と 平 和 主 義 を 再 構 築 す る

連帯社会ブックレット 06

ロッパにおいて真に可能となる」と和辻は書いています（スライド 16）。

「連帯社会」連続講座（2015-16）

145

「連帯社会」連続講座（2015-16）

和辻は言うわけです。
ヨーロッパにおいては、特に都市で生活すること自体、公共的なるものをどうするかということ保政策なり、憲法改正のプロジェクトにおいては、が（スライド 24）、最大の理由は消去法によるもから、直接的には野党を変えた。とりわけ民主党

14 年の閣議決定がホップで、15 年の安保法制がスのです。つまり、他にいないみたいな。どうも人々を変えたという面があります（スライド 18）。

テップ、今年は参院選で憲法改正３分の２というは民主党政権についてまだまだネガティブなイと切っても切れない関係になる。だからみんな生

私もいわゆる民主党の取り巻きとして、集団的のがジャンプに相当するわけです。実際、今年のメージを持ち続けていて、民主党にはとても任せきるために公共的なるものに関心を持ち、発言を自衛権の問題については 2014 年７月の閣議決定の始まりから憲法改正したいとか３分の２を取りたられないと思っているわけです。あとは経済政策していく。あるいはお互いの発言を尊重するとい前から、「こんなものを許してはいけませんよ」といとか、はっきり言うようになりました。さらにに対する漠然とした肯定感ということだろうと思う態度が発達定着していったというわけです。

いろいろ提言というか説教をしてきたんですけれは国会審議の中で憲法９条２項の改正にまで具体います。

安保法制をめぐる戦いというのは、私に言わせども、なかなか民主党の方針というのはよくわか的に言及するという状況です。

れば、公共的なるものへ日本人の目を向けさせる、らなかったんです。なんかこう、足して２で割ること憲法問題に関して言えば、おおさか維新の政権支持が乖離しているというところに大きな好

非常に重要な契機になったということです。私もみたいな。ところが国会前に何万人という人が集会は完全にもう与党とべったりという関係です。

機があります。支持は非常にもろい。盤石の支持

しょっちゅう国会前に行っていましたけれども、まると、民主党は変わりました。最初は岡田さん

下手をすると、今年は戦後憲法体制の崩壊過程にではないんですね。そこで、こちら側にも受け皿

多くの市民は別に誰から言われたわけでもない。

もなかなか来なかったんですけれども、８月の連

おける point of no return、つまり後戻りできないがあるというリアリティーを示すことができたら、テレビ、新聞、ネット等を見て、こんなような運合がやった国会包囲のときにやって来ました。多地点になる危険性もあるわけです。今年の参院選

状況はかなり転換できる可能性もあります。こち動があるということを知って、いても立ってもい分あれが国会前に来た最初だったんじゃないですというのは、だからほんとうに重要な意味を持っら側の受け皿というときには、野党が何らかの形られない。あるいは今ここで何か言わなかったら、か。その後はわりと市民の運動にも来るようになっています。

で協力をするしかないということです（スライド

自分は今まで生きてきた甲斐がない。ここで何かたんですね。

しかし民主党は、そもそも四十幾つ改選議席が

しかし大事なことは、政策についての選好と、

25）。

岡田さんが国会前に来て、市民の運動で演説をあって、ただでさえ苦しい選挙です。しかも定数昨年の 10 月から民主党の枝野幹事長の呼びかすると、だんだん上手になって、切れ味がよくなっ

是正で新潟、宮城、長野は一人区になってしまった。

けで、安保法制に反対した主要なグループである

そこに公共的なるものへの関心、あるいは関与ていくんです。我々みたいな学者がああだこうだ

それだけでも民主党はマイナス３のハンデを負わ「シールズ」、「ママの会」、我々「立憲デモクラシーに伴って、みんなが声を出す、主張するという、提言するよりも、何万という市民の前で演説をすされているに等しい状況です。

の会」、
それから「学者の会」「、総がかり実行委員会」

和辻がここで言っている、ヨーロッパ的な政治文ることが、政治家を変える。それがデモクラシー化の出現を、私は感じたわけです。

なんだということも私は痛感しました。

言わなかったら、子や孫の世代に申し訳ない。そういった気持ちで集まってきたわけです。

146をかかせた。これは間違いないと思います。それ

この中でどうするかということですけれども、民意の現状を見ておりますと、これは共同通信のと５野党の意見交換会というのが毎月１回開かれていて、10 月、11 月、12 月と３回やりました。

デモについても和辻は非常に注目すべきことを後でまた触れますが、今日の野党の協力も社会

データ、東京新聞に載ったものを持ってきました

12 月の交換会のときに、議論は大体出尽くして言っています。
「ヨーロッパではそれぞれが自分運動の圧力の所産であると思われます。この経験が、昨年の安保法制の審議のときに、不支持が上いるのだから、参院選に向けて野党は手を組むしの支持する党派を持っている。共産党のシンパはをどう生かすかということですけれども（スライ回った後、また支持率がどんどん上がっている（スかないんじゃないの？ という話を我々市民団体

赤旗をつるし、国粋党のシンパは帝国旗をつるす。

ド 19）、立憲主義、立憲政治を守るために社会レ

ライド 22）。50％を超えているという状況です。

から持ち出したのですね。ところが、そのときの新運動、デモンストレーションに際して、常に喜ベルでもさらに運動を持続していく。デモはそん

最近ちょっと下がったようですけれども、高い支

雰囲気はあんまりよくなかった。そうは言ってもんで一兵卒として参与することを公共人としてのなにしょっちゅうはできませんけれども、関心を持率を維持していることには違いがありません。

ね、そんなに簡単にできませんよ、みたいな（ス義務とするごとき覚悟。これがデモクラシーに不持続していく。考え続けるという意味での教育を

他方、具体的な政策課題に関して人々は安倍政可欠だ」と言っているのです（スライド 17）。
“義

続けていきたいと思います。私も共同代表をして権の政策を支持しているわけではありません。例

私たちは、それなら我々が外側で運動体をつく

務として参加”というのが、去年の安保法制の運おります「立憲デモクラシーの会」という学者のえば改憲勢力が３分の２以上を占めたほうがよい

り、世論を動かしていこう、あるいは我々が真ん

動の中で非常に広い範囲にあらわれた現象なのでグループは、あれ以来ずっと月２回の学習会をやっと思うかという質問について、占めたほうがよい

中に立ち、我々を介していろいろな政党が協力関はないかと、私は言いたい。

ていますけれども、300、400 もの人がわーっと集というのが３分の１、占めないほうがよいという係をつくる形を模索していこう。みたいなことで、

社会運動、あるいはデモには、一体どういう意

まってくるんです。この間も２月初めに全電通会

は 46％、ほぼ半分です。あるいは集団的自衛権の去年の 12 月 21 日かな、市民連合というのを立ち味があるのか。
「あんなことやったって意味ないよ」

館で講演会をやりましたら、立ち見がいっぱい出

行使については相変わらず反対が半分以上、アベ上げたんですね（スライド 27）。野党結集、あると言いたがる人もいるんですけれども、まことにていました。やはり関心があるんですね。

ノミクスについての評価は大体拮抗、37％、35％

いは野党候補の統一に向けて動こうということをということで拮抗しています（スライド 23）。

提起し、この間いろいろな活動をしてきました。

意味が大きい。直接安保法制を止めることまでは

あとは政党をどうするかという話です。2016 年

できませんでしたが、相当程度、権力側に冷や汗をどう戦うか（スライド 21、22）。安倍さんの安安倍政権がなぜ支持されるのかということです

第６回 戦後 の 民 主 主 義 と 平 和 主 義 を 再 構 築 す る

連帯社会ブックレット 06

ライド 26）。

私たちのスローガンはわりと単純でして、１つ「連帯社会」連続講座（2015-16）

147

「連帯社会」連続講座（2015-16）

は安保法制をとりあえず廃止する。２つめはその民主と維新が合併する必要がないという意見のほめだったと思って背を向けた人は、今から安倍に後については各党それぞれ考えがあるだろうから、うが多かった。それほど期待感はないわけです。

行くということはあまりないと思いますね。だか

今年は 18 歳選挙権の実施という新しい話題もあ具体的なものを出すのはよいが、とりあえず違憲

特に維新のほうはおおさか方が抜けてしまい、橋ら 1700 万人丸ごとは難しくても、1000 万、1200

ります。選挙を盛り上げる、選挙に関心を高めるの安保法制は廃止だ。そして立憲主義を擁護して下徹のカリスマも使えないし、このまま行ったら万ぐらいの人を、つまり投票率で言えば 10 ポインという条件は結構整っているわけですね。もちろいく。そして３つめ、個人の尊厳を守るというと比例復活で生き残った議員たちがみんな全滅だと。

ト上げると。これが大事だと思います。

ん労働組合と市民運動では立場が違うので、役割

ころからあらゆる政策をつくり直そう。こういう何とかしなきゃみたいな。生き残りのためにやっついでに、今日は労働組合の方もいらっしゃっ

分担は必要だと思いますけれども、関心を盛り上

シンプルなスローガンにしたわけであります（スているというのは大体みんなわかるわけですね。

ているので、組合と選挙の話について一言触れまげて戦っていくという共通の課題に取り組むとい永田町にいるそういう国会議員たちの延命のたすと、今回は 12 の産別がそれぞれ候補を立てて戦うことだと思います。

その後、１月、２月の前半までいろいろすった

めに党がくっつくというのでは、全く意味がない。

うということになっています。現状では民主党があとは解散があったらどうなんだという問題ももんだ、政党間の駆け引きがあったのですが、２インパクトがないわけでして、野党の結集という比例で議席が取れるのはせいぜい８とか、そんなあるのですが、当面の目標としては、４月の衆議

月 19 日に安保法制の廃止法案を野党が共同提出しのか再編なるものを、もう少し意味のあるものにもんですよ。維新がくっついてもそんなに票は増院補選である北海道と京都。ここで２つ勝って解て、それとともに５野党の党首、その後、幹事長していくためには、昨年の安保法制反対運動以来えません。８よくて９。つまり比例で 1000 万票が散を封じ込める。これが実践的目標でしょうね。

が会談して、協力していこうという形がとりあえのもろもろの運動の文脈の中に新党を位置づける

なかなか突破できないんじゃないかというのが大そうやって野党協力という形をつくっていけば、ずでき上がりました。

ということが、どうしても必要になります。

方の読みです。

万一、解散・総選挙を打たれたときにも、野党でライド 28）。

これはなぜ可能になったかと言ったら、やっぱつまり政治家の延命ではなく、安保法制に反対

そうすると民主党の比例の選挙は、12 産別の非り世論ですよ。市民の力ですね。このまま野党がした人々の受け皿が欲しい、もう１つの選択肢が常に過酷な悲惨な椅子取りゲームになってしまう。

ばらばらに戦ったのでは、選挙の結果は惨たんた

欲しいという思いを受けとめるために新党をつ

どこが生き残るかみたいなね。それでは意味がな

いずれにしても、戦後の憲法体制はいま瀬戸際るものになるし、政治に関心を持っている市民か

くった、というプレゼンテーションをしなければ、いですね。全体としてこの参議院選挙はおもしろに来ているところでありまして、今年の参議院選

ら離れていく。こういう危機感があっただろうと政党の再編は意味がありません。そうすると、党い、行かなきゃとみんなに思わせる。その中で民挙というのはとりわけ大きな意味を持っています

思います。先ほどお話ししたように、デモというの名前も大事になってくるわけでしてね。我田引主党の票も上積みしていって 1000 万票、1200 万票

し、安保法制反対運動以来の市民運動と政党政治のは政党を変えたわけです。その後も続いている

水ですけれども、立憲民主党とか立憲市民連合とを取る。こういう戦いの構図をつくらなければい

が、ある部分でつながって化学変化を起こしてい運動というのは、政党をさらにある程度変えつつかね。そういう名前にしたほうがいいと私は思いけないと思いますね。

くという、日本の政治史上非常に新しい現象が起あるということですね。

ました。

私はもっとストレートに民主党を応援しようと野党間の協力と同時に民主党と維新の合併といそういう形で参議院選挙に突入していき、なん

思っていますけれども、「シールズ」や「ママの会」

う話が出てきました。これは私もよくわかっていとか与党の議席数３分の２を阻止するテーマに取は特定の党派にはコミットしませんが、それにしてない話ですけれども。100 人規模の存在感のある野り組む。３分の２の阻止、あるいは憲法改正の阻も安保法制に反対した民主、共産、社民、生活、そ党をつくらなければならないという話は去年から止ということからいっても、「立憲」という言葉はちら側に入れようということはみんなで言います。

ずっとありましたから、それで動くということな

新しい政党の中で、私は不可欠だと思います。次そういう形で外でわーっと騒いで野党の票を増のだろうと思います。ただ、名前を変えるですとか、の選挙の課題ですけれども（スライド29）、
何と言っやすという努力はしますけれども、労働組合も自綱領や役員も変える、参院選の後に代表選挙をやても投票率を上げなければ話になりません。民主

分の産別の候補の名前を書かせるというだけではるみたいな話は私も予想していませんでした。分

党が政権を取った 2009 年の総選挙では 69％、約

なくて、選挙区で野党結集の白熱した選挙をやる。

析はよくわかりませんけれども、こういう民主と７割の人が投票に行った。しかし 2013 年参院選、みんなで選挙に行こう、ぜひこういう取り組みを

維新の合併が既定の事実になってしまったのなら、

2014 年衆議院、いずれも 52％。その差は 17 ポイ

していただきたい。それはお互いのためになるわ

それをどういう形に持っていくべきかということント。人数にすると約 1700 万人が棄権をしている。

けですね。

この 1700 万人を投票に呼び戻すということが最全体で投票率が上がって、民主党の比例票が新党なんて言っても人々は飽きていますから、大の課題だと、私は言ってもいいと思います。票1000 万票超えれば、それだけ連合傘下の各産別の新しい政党をつくったと言っても全然反応しませが自民党に行くかもしれないと心配する人がいま候補だって、浮かび上がるチャンスが増えるわけん。世論調査を見ても、合併の発表の前の調査だと、すけれども、民主党政権に期待して投票して、だですから。そういう大局観を持って選挙に取り組はお話しをしておきたいと思います。

148

んでいただきたいと思うわけです。

第６回 戦後 の 民 主 主 義 と 平 和 主 義 を 再 構 築 す る

連帯社会ブックレット 06

調整して戦うみたいな構図がつくれると私は思っています。

きている。少し希望を持って、取り組んでいきた
いと思うところであります。

「連帯社会」連続講座（2015-16）

149

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 3

スライド 1

１ 2015年に起こったこと②戦後70年における戦後の終わり① 1960年から始まった戦後• 岸の勝利と挫折
新安保条約の成立
退陣と改憲の断念• 平和国家日本の放棄• 論理、理性の議会政治の崩壊• 権力が人間の上にくる政治体制
特に沖縄• 市民の勝利と挫折
安保条約の成立
岸の追放と憲法の定着

スライド 4

スライド 2

日本的平和主義

立憲主義の浸透• 憲法9条の枠内における自衛力• 忘れ去られた立憲主義という言葉• 専守防衛という理念• 安倍がよびさました立憲主義• 海外における武力行使はしない• 愚かな権力者を抑え込むための憲法規範• 民主主義の時代だからこそ立憲主義が必要

150「連帯社会」連続講座（2015-16）151

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 5

スライド 7

安保法制は何を変えたか

石原吉郎の言葉「9条＋安保体制」の終わり• 憲法9条の枠内に自衛隊と安保を収めるという戦後保守の路線• 「(シベリア抑留中)作業現場への行き帰り、囚人は必ず五列に隊伍を組まされ、その前後と左右を自動小銃を水平に構えた警備兵が行進する。
• 中でも、実戦の経験が少ないことに強い劣等感を持っている十七､八歳の少年兵に後ろに回られるくらい、囚人にとっていやなものはない。彼らはきっかけさえあれば、ほとんど犬を撃つ程度の衝動で発砲する。」(『望郷と海』ちくま文庫)• 自衛隊が他国の防衛のために戦う

スライド 6

スライド 8

二種類の劣等感• 外務官僚

湾岸戦争の「トラウマ」＝海外で軍隊を動かし、国際的な影響力を持
ちたい• 安倍首相 岸信介の挫折を超える＝憲法改正で歴史に名を残したい③ なぜ戦後枠組みが崩壊したのか• 戦争世代の退場• 自尊心の崩壊： 中国の巨大化
戦争責任という債務の焦げ付き• 経済成長の終わり： 国力低下への恐れ• アメリカの国力低下と日本への要求増加

152「連帯社会」連続講座（2015-16）

153

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 9スライド 11

安倍による戦後への復讐• 戦後憲法体制へのクーデタ• 為政者の嘘は垂れ流し• 1960年革命への反動と祖父の敵討ち• 批判的メディア、知識人への抑圧• 戦前戦後の連続性と戦争責任の否定• 反知性主義の跳梁跋扈

• 対米従属の無限の肯定「実証性、客観性を無視して世界を自分の都合の良いように解釈する態度」

スライド 10

スライド 12

イヤな時代

154

日本版マッカーシズム

欧米社会における復元力• 自由と多様性を嫌う安倍政治• マッカーシズムの時のエド・マーローの戦い• メディアへの抑圧、威嚇が意味すること• 過剰忖度と自粛の時代• 現代におけるリベラル派の反撃
カナダの政権交代
英国労働党におけるコービン党首• 立憲vs非立憲という対立軸:安倍流改憲は文明を破壊する

米国民主党予備選挙におけるサンダース上院議員「連帯社会」連続講座（2015-16）

155

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 13

スライド 15

２ 新しい社会運動の力

民主主義と風土from和辻哲郎① 9条の訴求力• 平和というシンボルの動員力• 「「家」を守る日本人にとっては、領主が誰に代わろうとも、ただ彼の家を脅かさない限り痛痒を感じない問題であった。よしまた脅かされても、その脅威は忍従によって防ぎ得るものであった。・・・• 立憲主義という概念の再発見• 社会レベルでの民主主義の再生

スライド 14

スライド 16② 新しい政治文化の出現• 学生たちの運動の新しさ• ゆとり教育と中学、高校時代の311の経験• 自分の意見を堂々と述べる主体

156• それに対して城壁の内部における生活は、脅威への忍従が人から一切を奪い去ることを意味するがゆえに、ただ共同によって争闘的に防ぐほか道のないものであった。だから前者においては公共的なるものへの無関心を伴った忍従が発達し、後者においては公共的なるものへの強い関心関与とともに自己の主張の尊重が発達した。デモクラシーは後者において真に可能となるのである。

「連帯社会」連続講座（2015-16）

157

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 17

スライド 19

コミットメントということ③ この経験をどう発展させるか• 立憲政治を守る様々な運動の提案• 共産党の示威運動の日に一つの窓から赤旗がつるされ、国粋党の示威運動の日に隣の窓から帝国旗がつるされるというような明白な態度決定の表示、示威運動に際して常に喜んで一兵卒として参与することを公共人としての義務とするごとき覚悟、それらはデモク
ラシーに欠くべからざるものである。

スライド 18• 社会的教育の展開• 野党結集はできるのか

スライド 20

社会運動と政治• 社会運動が変えた政党• 民主党の背中を押した社会運動• 民主党におけるデモ参加者と非参加者の二層分離

３ 2016年をどう戦い抜くか①2016年という分水嶺• 安倍首相の年頭発言における宣戦布告• 与党再編の含意と憲法問題• 同日選もありうる状況• 戦後憲法体制の崩壊過程における”point of no
return”となる危険性

158「連帯社会」連続講座（2015-16）

159

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 21

スライド 23② 2016参院選の意義

朝日世論調査1.16,17• ◆この夏の参議院選挙の結果、安倍政権のもとで憲法を変えることをめざす政党の議席が、参院全体で、３分の２以上を占めたほうがよいと思いますか。占めないほうがよ
いと思いますか。
• 占めたほうがよい３３• 占めないほうがよい４６• ◆安全保障関連法についてうかがいます。集団的自衛権を使えるようにしたり、自衛隊の海外活動を広げたりする安全保障関連法に、賛成ですか。反対ですか。
• 賛成 ３１反対 ５２• ◆この３年間の安倍首相の経済政策は、全体として、成功だと思いますか。失敗だと思いますか。
• 成功だ ３７失敗だ ３５• 改憲勢力が3分の2を取る可能性• 改選議席が多い民主党の苦境• 定数是正は自民党に有利• 1人区、多数区、それぞれの難問

スライド 22

スライド 24

民意の現状

なぜ安倍が支持されるか• 消去法による支持• 経済政策に対する漠然とした肯定• 政策選好と政権支持の乖離

160「連帯社会」連続講座（2015-16）161

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 25

スライド 27③ 野党結集を進めるために④ 市民連合の役割• 政党間での話し合いの限界• 市民連合設立の経緯
シールズ、ママの会、学者の会、立憲デモク
ラシーの会の有志の集合• 政党政治の外側に市民がプラットフォームをつく
るしかない• 市民連合の目指すこと
野党結集の世論喚起
1人区における野党候補の統一に向けた調整• 市民のプラットフォームに各党が乗るという図式• 良い候補者を立てるという難題をクリアすれば、展望は開ける

スライド 26

スライド 28

野党結集の障害市民連合３原則• 民主党側: どうせ共産党は降りるという驕り• 安保法制の廃止• 共産党側： 「とりま」という発想の欠如• 立憲主義の擁護• 最大の敵を見据える必要• 個人の尊厳を守るための社会経済政策• 参院選のテーマは、Say No to Abe

162「連帯社会」連続講座（2015-16）

163

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

第7回

スライド 292015安保の再現を• 投票率を上げなければ勝てない
2009総選挙 69％
2013参院選、2014総選挙 52％1700万人を投票に呼び戻す• 若者の政治参加から新しい潮流をつくる• 自由と民主主義を壊すのか、守るのか

ヒーローを待っていても世界は変わらない
法政大学教授湯浅誠

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座 (2015-16)
164

ヒーローを待っていても世界は変わらない

みたいなＭ字型の状態になるというようなことが、ても難しいじゃないですか。なので、解きほぐして、

ピケティの本でも指摘されていました。同じ指摘

解きほぐして、本当に１つのテーマに何年も格闘をした上でちょっとおもしろいなと思ったのは、します。そういうところから出てきた知見というちょうど政治的な意見もこうなるという実証デーのは、それなりに深くて、意味のあるものだと思タがあるという話をされていました。つまり格差うんです。けれども、そうしたものがきちんと受が広がると、政治的な意見も二極化していくとい

け止められなくなってくるのでは。

うことです。
それがこの本を書いたときの私の問題意識でもすが、レフトがあって、ライトがあって、センター

今回のタイトル、「ヒーローを待っていても世界あったのですが、あ、やっぱそうなんだという感がある。世の中の多くの人は、右中間から左中間は変わらない」というのは４年前に書いた本（朝じがしています。彼が予言したというわけでもな

ぐらいにおさまっていると思うんです。個々人の日新聞出版刊）のタイトルです。このあたりからいでしょうけれども、まさに今のアメリカ大統領

素朴な意見というか、一対一で話したときに出て始めて、少し考えたいことを話そうと思います。

選の状態を見ているとそんな感じになっているとくる言い方などは。なんだけれども、その右中間

最近、『みんなのための資本論』という映画がいう印象です。私なりの表現をすると、格差の上から左中間ぐらいにおさまる考え方というのは、上映されています。ご覧になった方はいますか？

のほうの人たちと、下のほうの人たちが見ている

ある意味わかりにくい。つまり、こっちの立場も機会があったらぜひ観ていただきたいのですが、世界は違う見え方になってしまうということです。

あるしそっちの立場もある、みたいな中で、すりこの映画はロバート・ライシュさんという人が主

これは、その人ひとりの話ではない、世代を超え合わせて、それぞれのメリット、デメリットを比人公のドキュメンタリーです。
『格差と民主主義』ていきますから。例えば、東京の中野や杉並など

較して、ここら辺だったら何とかというようなあ（東洋経済新報社）という本を出していて、90 年代

中学受験する子が７割いて、そういう世界で生きたりで出てくるものだったりする。しかし、すっ

半ば、クリントン政権のときに労働長官をやってている人たちの当たり前と、いわゆる底辺高校にきりしたい人たちからすると、すっきりしていないた方です。大学の先生でもあるのですが、彼が通い、卒業までの間に生徒が３分の１に減って、いわけです。そうすると、それを言うことが非常

今度最終講義をやるという、その話が入口になっかつ卒業生の中でかろうじて働いているのは俺だに難しくなるというか、どちらかというと、思いて、いろいろ彼の主張の背景になるようなアメリ

けだ、バイトだけどねという人たちの当たり前と、

切りレフトのファールグラウンドぐらいまで行っカの現実が取り上げられている。

世界観が交わらなくなってしまうんです。同じ日

たほうがわかりやすい。ライトのファールグラウ

そこでライシュさんは、こういうことを言って本社会のことを語りながら、２人の見ている現実

ンドから物を言ったほうがはっきりしている、すっいます。今、格差が広がってきていると、そこらがあまりにも違い過ぎて話がかみ合わなくなってきりしているというふうに受けとめられるようにラム」レギュラーパーソナリティー、朝日新聞紙面審議委員および編

辺の話はいいですかね。もう今や昔という感じでくる。同じ日本語を話していても、何を言っていなってきたという感じだと思うんです。

集権に関する審議会委員、日本弁護士連合会市民会議委員。講演内容

すけれども、たった１年前にピケティ・ブームとるのかよくわからないという状態になってしまう。

そうなってくると、フリーな状態で意見を投げは貧困問題にとどまらず、地域活性化や男女共同参画、人権問題などいうのがありました。結構いろいろな格差のあり

そうなると、意見は交わりにくくなります。そかけては、かつてほど受けとめてもらうことをあ方が細かく論じられたあの分厚い本（『21 世紀の資

ういう意味で左右に振れていく。日本の格差はアてにできないという感じになるわけです。原稿を本』みすず書房刊）、ご覧になりましたか？

メリカほどではありませんが、それでも進んでき書くときは、こういうことを言えば、多くの人はところで映画で言われているのは、1980 年代以ていますから、日本も同じようなことが言えるだ

そう思っているからそのように受けとめてくれる降の世界というのは 30 年代以前、19 世紀あたりのろうな、あるいはこれからさらに激しくなっていだろうなというふうに、わりと思いながら書いて格差状態に戻ってきた。むしろ戦争前後の 40 年前

くかもしれないなというふうに、私は思っているいます。朝日新聞や読売新聞もそうかもしれない。

後から 70 年ぐらいの、世界的に見て格差が小さかっわけです。

それぞれまたちょっと世界観が違いますけどね。

法政大学教授

湯浅 誠
Profile1969 年東京都生まれ。東京大学法学部卒。2008 年末の年越し派遣
村村長を経て、2009 年から足掛け 3 年間内閣府参与に就任。内閣
官房社会的包摂推進室長、震災ボランティア連携室長など。政策決定の現場に携わったことで、官民協働とともに、日本社会を前に進めるために民主主義の成熟が重要と痛感する。現在、法政大学現代福祉学部教授の他、NHK 第一ラジオ「マイあさラジオ」、文化放送「大竹まことゴールデンラジオ」レギュラーコメンテーター、「ラジオフォー

に渡る。著書に『ヒーローを待っていても世界は変わらない』（朝日
文庫）、第 8 回大佛次郎論壇賞、第 14 回平和・協同ジャーナリスト
基金賞受賞した『反貧困』（岩波新書）、『貧困についてとことん考えてみた』（茂木健一郎と共著、NHK 出版）など多数。

た時代、これは歴史的に見ると非常に例外的な時

そこで難しいと思うことがあります。私もそうだけど、それぞれがファールラインの内側を目が期なんだというようなことが、いろいろな形で表ですし、皆さんもそうだと思うのですが、いろい

けて書いているつもりなのかもしれないけれども、社会研究交流センターにあります。進行にかかわる司会の発言などは現されています。これを描くと、1930 年、40 年代

ろなテーマについて勉強して、知見を深めますよ

そうは受けとめられない。私は朝日新聞の紙面審省略しました。

から 70 年代ぐらいまで非常に低く、これが吊り橋ね。そして１つひとつの問題をとっていったらと議委員をこの３年やっているので、今、自分の人※ 2016 年 3 月 5 日（土）に開催された第 7 回「連帯社会」連続講
座の速記録、録音テープ反訳を事務局が編集したものです。文責は連166

どういうことか。よく野球の外野で例えるので「連帯社会」連続講座（2015-16）

第７回 ヒー ロ ー を 待 っ て い て も 世 界 は 変 わ ら な い

第7回

167

「連帯社会」連続講座（2015-16）

生でこれほど新聞を読んだときはないというぐらしたことはない。10 人減では足りない、50 人ほたこともありませんでした。一方、政府にかかわい読んでいます。毎日朝の２時間ぐらい使って、ど減らせばいいんだ、何なら 100 人、何だったらると制度や政策をつくることになりますが、一番

つまり、いろいろなアクターに配慮しつつ話をほぼ隅から隅まで読むのです。新聞って結構大変

200 人みたいな話にどうしてもなりがちですが、本違うと思ったのは、税金を使うということなんで進めないといけないんです。あるいは利害関係者、です。本当は他紙まで行けばいいのでしょうが、当にそうなったらえらいことになると思うのです。

す。税金には、賛成・反対は書いてありません。

いわゆるステークホルダー、マルチステークホル

最初は３紙ぐらいやろうと思ったけれども、とて言っている人たちも多分、本当にそうなるとは賛成している人だけの税金を使えたら、どれだけダーに。そのマルチステークホルダー型でやってもじゃないけれどもできない。飛ばし読みして３思っていない。だけど、みんながそう思ったときっ

すばらしいだろうと思います。けれども、残念ないくというのは、はっきり言って極めて面倒くさ

紙をやるか、１紙を丁寧に読むかどちらかだなとて案外簡単に壊れてしまうのではないか。それもがら書いていない。なので、税という形で全部一いことです。みんな勝手なことを言うし、全体の思って。

ちょっと怖くて、杞憂に終わればそれでいいんだ

緒の財布になっている。そのうち私が使えるのはことを考えてくれないし、今おまえがそこでこうところで、新聞にはお客様の声がいろいろ寄せけれども。そうしたあたり、一言で言うと民主主

ごくごく一部ですけれども、そこには残念ながらいうことを言うと、おまえが望まない結果になるられます。時々見ることがありますが、まあ、結義の面倒くささなんです。この面倒くささのよう賛成から反対の人まで、全員のお金が混じっていぞとか思うけれども、言ってくる人がいるんです。

構厳しいお声が多い。明らかに両方からなんです。

なものを、どうやって引き受けるかということをます。

「わかっているのか」なんて、そんなことを言った

一方では、おまえらは反日で偏向であるというと考えなければいけないのではという問題意識で書ころから言う人たち。もう一方は、いや、腰が引いたのが、その本です。

究極的にはこう言えたんです。
「いや、別にあんら余計怒っちゃうから言えないですよね。というふうなことが起こります。

けている、もっと追及しろ、突っ込め、何をやっ民主主義の面倒くささというのは、こういうこたに迷惑かけてないじゃないか。俺ら好きでやっでも考えてみれば、世の中ってそうだよなともているんだ、体制に迎合しているだけじゃないかとです。私はずっと民間でやってきて、内閣府のているだけだ」と。けれども、政府の活動はそう思ったわけです。先ほど NPO で小じんまりと何かみたいな。そういう感じのものが両極から来ると参与を３年ばかりやっていました。最初は非常にもいきません。あんたの税金を使っているからでやるときも、５人集まればああだこうだとなるという感じなんです。今のは一例ですが、社会全体

勝手がわからず、えらく戸惑ったわけなのですが、す。するとどうなるか。一言で言うと、こういう言いましたけれども、どこでもそうですよね。家として、いろいろな意味でそういう傾向があるか

それがどういうことなのかが、しばらくやってい感じです。民間では 10 人程度で狭い範囲の活動に族だってそういう話になる。家族の中で、「いや、なというのが、私の感じ方です。

て自分なりにわかってきた。わかってきたという限られるけれども、でも濃くできる。自分たちがいいんだ、おまえつべこべ言うな、とにかくお父

か、自分なりにこういうふうに整理しています。

やりたいようにやれる。もちろん５人が集まれば、ちゃんの言うことを聞いてりゃいいんだ」という

まさに今、アメリカがそうですし、私がこの本（『ヒーローを待っていても世界は変わらない』）を民間の活動で NPO などをやるときは、基本的にその間でいろいろすり合わせが必要になりますが、ふうに振る舞っていたら、いつの間にか粗大ごみ書いたときは橋下市長が登場した頃で、既成政党仲間を集めます。今、私は在野ですから、プロジェ

ある程度は濃くできる。民間の特徴は狭く濃くだ

みたいな扱いにされたりするわけです。だから、批判などがすごく強まるわけです。今、総理大臣

クトをやるときには同じやり方で進めます。
「こう

なと。だけど他方、行政というか公的なものの特いろいろ意見もある中で、時に調整したり、そうは安倍さんですが、彼だって自民党の中のいわばいうことを考えているんだけれども、どう？」と

徴は、税制にしろ、制度にしろ、法律にしろ、全かそうかと思っていないのにそうかそうかと言っ非主流派だったのですから。むしろ主流は宏池会持ちかける。いいねと言う人が出てくる。じゃあ、国に一斉に提供されますから、実現したらその影てみたり、いろいろなことをやりながら家族の中といわれる派閥だった。それこそ小泉さんが「自手伝おうと言ってくれる人が出てくる。１人が２

響範囲広いですが、内容はかなり薄くなります。

の合意をつくっていくわけでしょう。そう考える

民党をぶっ壊す」と言って、あれだけの票を得て、人になり、３人になり、５人になり、10 人になり、そういう意味で、狭く濃く、または広く薄くだと、と、家庭もそう、職場や学校だってそうだ、地域

既成政党批判みたいなのが出てきた。それは世界

それで何がしかのことはできる、そういう感じで一長一短だなと思うようになったわけです。だかもそうだ、社会というのもそうだと。人と一緒に的な現象だし、極端な意見が世の中に存在するこす。考えが同じ、意見の近い人たちが集まってきら、民間にいるときは、行政にかかわったらもっ生きていくというのはそういうことだろうなともとは、あるレベルまでは健全だと思うんです。けて何事かをなすというのが、民間のやり方。これと大きなことができるような気がしていたのです

思うようになってきたわけです。民主主義とは個れども、あまりに行き過ぎると議会政治が壊れては企業も一緒だと思います。

が、行政に行ったら行ったで、民間のほうが思い人レベルから、友達とどういうふうに話すかみた

しまうんじゃなかと。そう思って少し周りを見て私たちの活動は寄附を集めて運営していました

切りやれるなと思うようになった。やはり他人のいなことも含め、小さいコミュニティーから日本

みると、「議会政治大事だね」と言う人がほとんどが、寄附をする人だって同じです。いい活動だと

芝って青く見えるんだ、みたいな。結局、そうし社会全体というコミュニティー、世界というコミュ

いないということに気づきました。いや、学者の思って賛同して寄付してくれるわけで、つまりそたことも含めて一長一短だなというのが今の感じ

ニティーまで広げてもいいですが、そういう中で人たちは別ですよ。一般の人たちで、国会で繰りの人たちも日々一緒に動くわけじゃないにしろ、方です。

私たちが最終決定権者だというのが民主主義とい広げられていることを、それなりにでも評価して賛同者です。このように、近いところから少しず

民間の人間として公的な制度や政策を提言する

いる人はほとんど出会うことがないです。

つ広げていくというのが民間のやり方です。やっときも同じです。何をやるにしても、それがわずということは、自分たちがその面倒くさいことているときは、今説明しているようなことを考えか 100 万円規模の話であっても。それは全員の税を引き受けていかないといけない。考えてみれば

何をやっているんだと、あんなのは少ないに越168

民間での活動は、周囲にいろいろ言われても、金を使う話ですから。

第７回 ヒー ロ ー を 待 っ て い て も 世 界 は 変 わ ら な い

連帯社会ブックレット 06

うことです。

「連帯社会」連続講座（2015-16）169

「連帯社会」連続講座（2015-16）

これはとてつもないことだぞと思ったんです。憲だから、この面倒くささから逃れようと思えば、ないでしょうという感覚です。それは何か言う前ていますから。そう思えないので、今の状態がある。

法には国民主権が定められています。外国籍の方別に方法がないわけじゃない。歴史を見れば、むに、もうその気持ちそのものを萎えさせてしまう

その人に、いや、何とかなるはずだ、気合い入れろ、もおられるかもしれませんが、私たち日本国籍をしろそのほうが長かった。民主主義の歴史なんてんです。これが１つ。

根性入れろと言っても、物事は進んでいきません。

持つ者が主権者だということになっている。とこいうのは、大したことありません。でも、主権をもう１つは、言ってみるとして、何をどうした

ろが、主権者に休日というのは定められていませ他人に譲るのは嫌だとみんな言うわけです。だとらいいのかわからない。これは方法論的なことでん。今日あなたは主権者じゃなくていいですといすると、面倒くささを引き受けていくしかないんす。何かここをどうにか、これはこうならないの余談になりますが、人間幾つかトラブルが重なう日はありません。365 日、24 時間、主権者であじゃないですかということになる。お任せ的にやっかなと思うんだけれども、ではどこからどう手をると、もうどこから手をつけていいかわからなくることになっています。そうすると、いつもこのていってもうまくいかないし、そもそも世の中のつけて、何をどう段取りしてやったらそこに近づなるものです。それはその人の能力が高い低いは日本で行われるいろいろなことの最終決定権者と仕立てはそうなっていないから、引き受けていく

いていけるのか、全くイメージがない。プログラ

関係なく、仕事を失って、家賃が滞ってきて、同して、責任を持たなければいけない、これは大変しかないんじゃないのというのが、その本に書いミングを一度もしたことがない人にアプリゲーム

時に連れ合いが病気して、子供が今度受験だみただ。仕事で疲れて帰って、今日ぐらい主権者やめたお話です。

をつくれと言われているみたいな感じ。やったこいな。そういう話になると、もう大体、大概の人学んできたことです。

たいと思うこともあるはずだ、だけどやめられなでは引き受けていくとなったときに、私の関心とはあるけれども、どうつくるかなんてさっぱりはお手上げになります。この間、モルガンスタン

いんだと。それはものすごく大変なことで、しかとして出てくるのは、先ほどの格差の話です。おわからない、その取っかかりのなさ。自分が何かレーという世界的大企業のマネージングディレク

も１億 2000 万人もいます。そんな人たちの中で、互いの見えている世界が違ってしまう中で、意見言ってもどうにもならないだろうなから、それをターという人と話をしました。50 代前半ぐらいのいろいろなものを練り上げていかないといけない。

が二極化していく。これは、実は統治する人が一やるという気持ちがムクッともたげてきても、全人ですが、３年ぐらい前に妻の病気と母親の介護

おそらく面倒くさい、誰かうまくやってくれよと

番恐れなければいけないわけです。つまり社会の

くどうやっていいかわかんないから、まあいいやと子供の受験が重なった。仕事はまあ順調にいっ

思いたくもなるのも不思議ではありません。

分断ですから。それは社会のありよう、今までのみたいな。

ていたみたいですけれども。それで、それまでそだから、今、国会にかかっている法律１本にしやり方ですとありようを成り立たせにくくしてしもう１つは、気持ちもあるし、やり方も別にわれなりの修羅場をくぐって生きてきたし――きっろ、分析し出せばとてもとても面倒くさいことがまう。だから、治める人たちが一番恐れなければからないわけじゃない。というか、やっているうと年収はすごいんでしょう、幾らか知りませんけ

背景にいっぱいあるわけで、「こうすればいいだろ

いけないことですが、残念ながらそれは進行してちに何とかなるだろうとも思える。けれども、とれども、必ず何千万かはもらっているでしょう―

う」と言っても、そのとおりにはいかないわけでいるし、それをあおるような人が――トランプさにかく時間がない。生活に忙しい、仕事に追われ―自信もあったのだが、そのときに思ったのだそす。１つひとつとても大変な作業であり、これをんみたいなね――どんどん支持を集めてしまうとている、そういう中で気になっていないわけではうです。ああ、今までの人生って全部練習だった

引き受けるのは、力の要ることです。忍耐も要るし、いう現実がある、これは大きい。

ないですけどねと言いながら、いろいろな問題をんだな、俺に本番が来たんだと思ったと言うんでとり過ごしている。

す。本当にあのときはどこから手をつけていいか

能力も要る。だけど、私たちは主権者から逃れらけれども、これは少々マクロ的な視点です。世の中全体を見渡したらという話なのですが、私は大体この３つぐらいが一人ひとりが抱えるハーわからないという中で、非常に悩んだし、苦労しいや、手はあります。それはどういうことかと

ずっと NPO などで生活が大変な人の相談や、小さ

ドルではないかと思います。３つとも抱えているたしという話をされて、わからないもんですよね

いうと、民主主義をやめるという合意をつくるこい団体を幾つもやってきたこともあり、やはり一人もいるし、どれか１つの人もいるかもしれない、

みたいな話をされていました。モルガンスタンレーと。もうやめちゃう。こんな面倒くさいのはかな

人ひとりが大事なわけです。この一人ひとりがそわからないんですけれども。しかしそこに何といのマネージングディレクターだってそうですから、

わない、貴族制はどうだと。そうすると、貴族のれをどう引き受けていくかということも、同時にうか、取っかかりをつくっていかないと。この世大概の人はそうなるんです。

方たちが合議制で、それこそ 1000 人ぐらい、700

考えなければいけない。そこに格差社会みたいなの中の民主主義というシステムは、一人ひとりがそこに経済的な困窮も重なると、私たちみたい人ぐらい、300 人ぐらいか知りませんけれども、日

大きなものがどう影響してくるかを考えなければ主権者としてその責任を引き受けていくしかないなところに相談に来る人たちになるんですけれど本のことは決めてくれるわけです。うまくいかな

いけないと感じたわけです。

んだと言っている手前、引き受けられるような条

も、まあ、お手上げで来ます。だけど、こちらは件をつくるのは自分の仕事だろうと思うので、こその相談を何千件と受けてきたわけです。そうすの３つの課題をどうするかを考えるわけです。

ると、方程式みたいに答えが出せます。あなたの

れない。

170

これは、生活が大変な人たちの相談を受けて私がかったら、「おまえらのせいだ」と言えばいい。私だが、そこには幾つかハードルがあるよなと。

たちは決定権者じゃありません、あなたたちが決

どういうものかというと、１つはまず、自分が何定権者ですからね、と言える制度もかつてはありか言ってどうにかなると思えない、そもそものやってはいけないこととして、最初に捨て去ら抱えている課題は要するに４つですね。１つ目はました。世界的にはこちらのほうが長かった。も……パワーを自分に感じられない状態。無力感とれるのは、まあ、そう言うな、頑張ればできるん

まずこれだ、これはすぐやらないといけない、こちろん王制という手もある。誰か１人に「よろし言っていいのかもしれないですけれども、自分一だという根性論で押し倒すこと。これが一番やっれを解決するためにはここに行けばいい、あるい

く頼むよ」と委ねるんです。

人が何か言ったところで、そんなのどうにもならてはいけないことです。そう思えるんだったら思っはここに郵便を送ればいい、あるいはここに電話「連帯社会」連続講座（2015-16）

第７回 ヒー ロ ー を 待 っ て い て も 世 界 は 変 わ ら な い

連帯社会ブックレット 06

171

「連帯社会」連続講座（2015-16）

すればいい、何だったら一緒に行きましょうかと。

間違っていません。ただ、決定的な問題は、それ【参加者】 一方的というか、あまり対話をすると話したり、本当にちょっと話しづらいことなら、２つ目は、これはまだ来週ぐらいで大丈夫ですよ。

が“生きられない答え”なんです。その答えは、いう感じでは。

一緒に歩いたりしながら話すこともあります。そ３つ目は、まあまあしばらく大丈夫でしょう。４

本人にとって生きることができない答えなんです。

【湯浅】 そうですね。それは空間の配置としては

こら辺散歩でもするかと言って、同じ方を向いて

つ目は、まあまあ放っておいてもいいので、何か出し方１つです。本人が生きることができない答

どういう特徴を持っていますか。

隣り合わせで歩きながら話したほうが話しやすい

言ってきたらこうしてください。そのようにぱ

えは、活かされません。よく答えを活かすと言い【参加者】 どういう特徴……。

こともあるわけでしょう。我々は、実はその配置

ぱーっと答えを出せるんです。

ますけれども、それには生きられる答えを出さな【湯浅】 これはマスプロ教育用なんです。１人のを工夫しているわけです。だけど、あまり意識化

労働組合にいらっしゃる方は、労働相談を受け

いといけません。逆に言うと、生きられるように人が大勢の人に同じことを伝える。この座り方でされていない。

ても同じようになるかと思います。その人にとっなることが答えかもしれない。本人が生きられなあれば、たとえこれが 1000 人でもできます。5000

250 人の授業の場合、多くは大学１年生ですが、ては人生初かもしれないけれども、もう俺は 1000

い答えを、幾らこれが正解だ、文句があるなら反人でも、１万人でもできる。それには向いている

最初の授業でぱっと振ってみます。そうすると、件聞いてきましたからみたいな。それと同じです。

論してみろと言ったところで、本人が生きられなのですが、どういう空間の配置によってそれが可考えたこともないし、聞かれたこともないと言う

それで、ぱぱーっと答えがわかるから、ぱぱーっ

ければ、結局、それは私にとっての正解であると能になっているんですか。

んです。９割方そう言います。でも、それなんだ

いうことを超えないんです。

【参加者】 一方向を向いていますよね。

よと思うわけです。どれなんだよというと、つまと言うでしょう。その後何が起こると思いますか。
その人は二度と来なくなるんです。何でかというそういう意味で言うと、本人が生きられる答え、【湯浅】 一方向を見ているということです。皆さり大学１年生でしょう、18 歳、19 歳です。基本的と、何から手をつけていいかわからないという状活かされる答えを見出さないと。それが生きた答

んは私を見ている、私からは皆さんを見ている、に小学校１年生から、講義型で授業を受けてきた態に陥ったときに、ぱぱーっとこうすればいいん

えということになると、さっき話した３つのハー

こういうことです。ということは、何ができない

はずなんです。もちろん、最近いろいろ取り入れだ、ああすればいいんだと言われて、はい、やっドル、自分がやっても何がどうなるとも思えない、

わけですか。

られているので、そうじゃない学校もあるでしょてくださいと促されてもできる人っていないんでいざやるとなっても現実に何をどう取っかかれば【参加者】 受講者間のコミュニケーションができない。

うけれども、基本これで来ていると思うんです。

す。いないので、次に会うときまでの間にそれがいいかがわからない、そしてそもそも時間的な余【湯浅】 ああ、そうですね。受講者間のコミュニ

そうすると、６、７歳から 18、19 歳まで、そのできていない。
「じゃ、来週までにこれをやって、裕がない。これを何とかしないといけないんだろケーションです。お互いの顔が見えない配置だと人にとっての人生の３分の２を、あることを強い

来週もう一回会いましょうね」と言うんだけれど

うと思ってきたわけです。

いうことです。前の人の後頭部しか見えませんよられる空間で生きてきていながら、その空間が自も、できていない。あんなに言ってもらったのに私は去年から大学でも教え始めていますが、結ね。後ろの人は当然見えない。横の人も、首を横分に何を求めてきたのかを聞かれたこともないし、できていない、合わせる顔がないということにな

局、同じことをやっています。私は大学のふだんに振らないと見えません。なので、大勢の人に同考えたこともない。そうしたら、「君、社会はどうるんです。申しわけない気持ちにさせてしまうわの授業で、講義はしません。基本的には全部参加

じことを伝えるには極めていい配置ですけれども、あるべきだと思うか」と言われても、ここを直せけです。私は何 1 つ間違ったことは言っていない型でやってもらいます。大きいところだと 250 人

双方向のコミュニケーションにはこんな不適切なばいいんじゃないかなって思えるでしょうか。こんだけれども、決定的に間違っていたのは伝え方ぐらいの教室もあります。大教室でばーっと並ん配置はないわけです。つまり、この場で何を実現

こに問題があるんじゃないかって思えるだろうか。

です。

でいるんですけれども、そこでも最初に言います。

したいのかということと、空間の配置はセットでそれはこうなっているから、こういうふうに座るなので、それが内容的な正しさを無にしてしまっ「私は教えません」と。こいつ何を言い出すんだみ

考えないといけないわけです。これでワークショッ

ものでしょう、こういう世の中になっているんだているのです。こういうことを受けて、先週来るっ

たいな顔で見られますけれども、基本的にはそれプをやりましょうということにはならない。なのから、こういうふうにするもんでしょうという発て言ったのに今週来なかった、いや、全くああい

ぞれに体験としてくぐってもらうということをやで、実は常にこの空間の配置、このあり方は自分

想に自然となってしまうのではないのかというこう人たちはあてにならない、やっぱりねみたいなります。私の役割は、あくまでプロセス管理、進が今日この場でやりたいこと、あるいは学び取りとになるんです。

ふうに言うこともできるのですが、そんなことを

行管理、ファシリテーションです。

たいことにとって最適なのかということを、考え

多分、自分たちのスクール形式が何を自分に求めているのか、何がやりやすくて、何がやりにく幾ら言っていても、結局、その人たちの生活状況

例えばこういうことを言ってみたりします。今は改善しないので、私たちが活動をやっている意

日のこの教室もそうですが、皆さん、スクール形

実は普段の中で、私たちはそういうことをやっいのかというのは、政治の話ではありません。だ

味がなくなってしまいます。だって、その人たち

式で座っていますね。では、これが皆さんに何をています。例えば友達と大事な話をしたいときに、けど私からすると、こういうことの延長線上に政の生活状況を改善させるために活動しているんだ

強いているか。これは何に適していて、何に適し喫茶店で腰を落ち着けて話してみたいなことをや

治や社会問題というのがあるのではないか。仮にから。結果が出ていないことになるわけです。そていないか。どなたか。

るでしょう。駅のホームで電車を待ちながら話し

そういうことを全部すっ飛ばして、世の中にホー

れじゃだめだ、ということです。

【参加者】 この形式は知識の詰め込み。

出しませんね。喫茶店でも真っすぐ対面に座ると、ムレス問題というのがありまして、東京にはホー【湯浅】 何で？

お互い気まずくなりやすいので、横並びになってムレスの人が何千人いて、ホームレスというのは私たちが言ったことは、確かに正解ですし何も172る必要があります。

第７回 ヒー ロ ー を 待 っ て い て も 世 界 は 変 わ ら な い

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

173

「連帯社会」連続講座（2015-16）

174

こういう構造が生み出していてねという話をするから、私が通っていた公立の小学校なんかと違っを私たちは当たり前のようにやっていたわけです。

がいたからです。兄貴という私たちにとっては異質だけでは、それは大事ですけれども、だけでは何て、うちの兄貴は近所には友達がいないわけです。

先ほどのスクール形式の話と結びつけて考えてな人、同じように手足が動くわけじゃない人がいた。

かふーんという感じで終わってしまうんです。もそうすると、私の関係者と遊ぶことになります。

ほしいんですけれども、もしあのときに大人の誰

それは障害者に限らず、外国人でもいいし、そちろんそれで何か気持ちが動く人もいないわけ

草野球をやるとすると、兄貴どうするか問題といかが、それでは兄貴の世話をさせられている俺た

れは男性社会における女性でもいい。この人たちじゃないのですが、もう少し自分の周りの取っかうのが出てきます。兄貴は当時、車椅子です。私

ちがかわいそうだとか、あるいは逆に兄貴がかわが一緒に入ることによるメリットがあるんだといかりから捉え返していくようなことの積み重ねとたちと同じように打ったり走ったりはできません。

いそうだと考えるかもしれない。そこで大人が、うことを、ダイバーシティーと言ったり、今はイ

して、その人たちの目線というか、見方、捉え方皆さんだったらどうしますか。

兄貴をどこか別のところに連れていってしまってンクルーシブと言ったりします。でもそれは、実が動いていくような働きかけ方ができないか。そ連れていかないという手もありますけどね。まいたら、何が起こっただろうか。少なくとも、私は同じ健常者同士もそうです。自分が何か言った

れが届かせる、届くように話す、かかわるという

あ、それはそれで……連れていった上で野球のチーたちがこの草野球のルールをいじろうという発想

ら、意図したものとはものすごく違う受け取られことじゃないかと思うんです。さっきの生きるとムには入れないという手もないわけじゃないです。

は生まれなかったでしょう。それでみんなやるこ方をされてびっくりするということ、ありますよ

いうことです。

ないわけじゃないですが、それはそれで僕らの居とになっている。ルールなんだから、ルールにのっね。なぜそういうことが起こるのか。違う人間だ

そういうふうに考えているものですから、15 回

心地が悪いんです。うちの兄貴がグラウンドの隅とってやるものだ、１塁行ったら次は２塁だろう、からです。違う人生経験を経て、違うものを見てほどの講義を通じてずっとお互いに話してもらっで何かつまらなそうにこっちを見ているようでは、３塁に行ったらそれアウトだろうというふうに生きてきたので、同じ日本語で話していても捉えたり、ちょっとしたスピーチコンテストをしたり

草野球を楽しめませんから。自分たちが楽しむた

言って、もしかしたらルールをどう変えたらうち方の違いが生まれることはある。結局、いろいろみたいなことを織りまぜながら進めていきます。

めにもそれはまずいんです。どうしますか。考えの兄貴も参加できるのか、と考えるきっかけを持なグラデーションはあるにしても、みんな異質なその中に、ある社会問題を自分の社会問題に立てるんですね。そんなに大人っぽく考えるわけじゃ

たなかったと思う。

んです。そういう中で、どのようにルールを最適て、それに対する取り組みを考えるということをないですが、子供なりに考えるんです。それで、これと同じことを乙武（洋匡）君が言っています。

化していけるかというのが、今話していることで織り込んでいくんです。

どうしていたかというと、兄貴がバッターボック

彼はドッジボールの話をしていました。彼は公立

すが、そこの気づきには、兄貴みたいなのがいる

そう言っている私は、一体どうしてそう思えるスに立ったときは、ピッチャーが３歩でも５歩で小学校の普通学級に通っていました。ドッジボーと大きな気づきに結びつきやすいだろうと。仮にようになったのか。それも考えてみたことがあるも前に出て、上から投げていたボールを下から投ルの時間は乙武ルールというのが発動されたんで無理やり従わせて兄貴が来なくなったら、兄貴だんです。今の時点で思い当たっているのは、こうげるんです。そうすると、うちの兄貴が一応バッす。彼がボールを持つと、彼の３歩以内ぐらいにから「ん？」と思えるわけです。これが普通の友いうことです。私の兄貴は障害者でして、今は特トは振れるので、当たることがあります。そうす

みんな寄ってくるんだって。そうすると、彼が投達だったら、「あいつ、つき合いが悪い」で終わっ

別支援学校と言いますが、昔は養護学校と言いまると兄貴の後ろに代走が控えていて、私だったりげてもたまには当てられるみたいなことができる。

ています。それがいじめだったり排除だったりす

して、そこに通っていました。うちの親父は日経友達だったり、打つとだーっと走り出すわけです。

仕組みを組みかえて、ルールを自分たちで最適化るのでしょうが、本人たちにはその意識はない。

新聞の社員でしたが、東京の小平市の小川という

そうすると大体、私がバッターボックスに立ったしていくわけです。最適というのは何に対して最そういうことになったかもしれない。

駅のところに小平養護学校というのがあって、兄ときと同じぐらいの確率で、アウトになったり塁

適なのかというと、今この場にいる全員にとって、もう１つ、映画の話をすると、『みんなの学校』

貴のためにそこに引っ越したんです。兄貴のために出たりすることができる。

何が最適なルールなのかという観点から、必ずしという映画を見たことありますか。これはまたも最適でない部分があれば、そのルールをいじる

ちょっと有名になったんです。これは『みんなのんです。

ための資本論』よりは有名ですけれども。
『みんなということがあったんでしょう、新聞社の社員のつまり、うちの兄貴もほかの人と同じように参くせに転勤をしませんでした。拒否し続けました。

加できるんです。障害者の差別禁止解消法というだから、同期の中では一番出世が遅かった、そうのが去年できまして、そこで合理的配慮といわれ

私は草野球があったから、スクール形式ってどの学校』は、大阪の大空小学校という公立小学校

いう親父だったんです。その意味では、兄貴のたています。もちろん当時の私たちは、そんなこと

ういうものなのかみたいな話を考えられるようにが舞台です。そこを１年間ドキュメンタリーで撮っめにかなりいろいろなものを犠牲にしたという表は知りませんよ。知りませんけれども、合理的なったのかもしれない。もし兄貴のような存在がたもので、そこの特徴は障害を持った子も一緒に現もどうかというところですけれども、頑張った

配慮をしていた。合理的配慮というのは要する

なかったら、ルールだからこうするもんでしょう、

学ぶというインクルーシブ教育と言われますが、んだと思います。

に、ノーマライゼーションです。その人が等しく机と椅子がこのように配置されているんだからこそれを当たり前のように実践しています。

うちの母親は小学校の教員で、共働きでした。

参加できるように仕組みをいじるということです。

う座るもんでしょう、いじろうなんて考えないほ

こちらの校長先生、もうおやめになりました木

だから放課後、私と兄貴が帰ってくると、おふく

ちょっと段差を平らにする、あるいは駅にエレベー

うがいいんじゃないの、先生の許可は取ったのみ

村さんというのですが、「私はインクルーシブ教育

ろとかが帰ってきて夕飯の時間までは一緒に遊ぶ

ターをつけるということも含めて、そういうふう

たいな、そういう感じになってしまったかもしれという言葉は使ったことありませんよ」と言いまことになる。養護学校は結構広域から来ていますにいじるということです。兄貴がいるから、これないです。それができたのは、その場に異質な人す。
「障害を持った子と持っていない子が一緒に学「連帯社会」連続講座（2015-16）

第７回 ヒー ロ ー を 待 っ て い て も 世 界 は 変 わ ら な い

連帯社会ブックレット 06

175

「連帯社会」連続講座（2015-16）

176

ぶ、そこがすごいねと言われるんだけれども、うけれども、多様な人たちが混じる、それが民主主きました。わーっと出てきて、それにかつがれた問題は残りのどちらが２番で、３番ですかといちは障害を持った子と障害を持っていない子をど義でもあるわけですが、その中でお互いのルール

市長の対抗馬みたいなのが生まれたりして、市長うことです。たとえ投票率 20％でも自分と同じ結う一緒に学ばせるかとか話し合ったことがありまをすり合わせたり、新たなものをつくっていった

選で現市長が負けたりしたら全部ご破算でしょう。

論になったほうがいいですか、ラッキーという感せんよ」と言うわけです。ある種、みんなグラデー

り、手直ししたり、それをずっと積み重ねていく

一から話し合いましょうという話になったりする。

じですか。あるいは、たとえ自分と結論が違ったションがあり、障害手帳を持っていなくてもややということの持っている意味、価値です。それが結局そういうことになるので、早いようで早くとしても、これだけの人がいろいろ議論を繰り返

こしい子供はいっぱいいるし、障害を持っていて実は社会の発展にも資するんだということを教えないんです。対する民主主義に基づくアプローチ

してやったなら、うん、まあ、そういうことなのもここがすぐれているとか、こういう特性があるてくれているんじゃないかと私は思うわけです。

は遅いようで遅くないんです。なぜなら、そこにかなという感じになりますか。どちらが２番で、という人はいっぱいいる。みんなでやれるのは、この手の話はいろいろあります。もうすぐ東日

住む人たちがその答えを生きられるかどうかが重どちらが３番ですか。私は、何でもいいからとに「だってここは公立小学校ですから」と言うわけで本大震災から５年ですが、宮城に岩沼市というと要ですから。大事なのは納得感です。参加していかく自分と同じ結論になってくれたら、それでもす。みんなは公立小学校でここまでできるんだところがあります。当時、集団移転するかどうかがないことに納得感を持つというのは、人間なかなうハッピーですと言い切れないものを感じます。

驚いているのに、木村さんはけろっとして「いや、大きな議題になりましたよね。こちらが特徴的だっか難しいですよね。自分もいろいろ言った、全然

こちらが２番に決まっているじゃないかって言いだって公立ですから、みんなが来るのは当たり前

たのは、そのときに町の中で多世代のワークショッ

違う意見の人もいた、だけど、まあ、なるほどな切れないものがある。それが民主主義ってことででしょう。何言っているんですか」みたいな、そプを延々繰り返したのです。住民組織が中心に行っと思った、ああ、そういうこともあるんだな、ああ、はないかと思うんです。もちろん反対の結論になのような人です。

たのですが、市長もバックアップして、20 代からそうなんだ、引っ越せない事情もあるんだなといることは楽しいことではないですけれども。残念

私は健常児と言われる子供たちも含めて、そこ

80 代まで、時に子供たちも含めて、この町をどううことがわかったみたいなことの積み重ねが、もなことなのですが……。こういうようなことが、で一緒に学ぶことでものすごく得していると思いするかとやったわけです。これは最初のころ、え

しかしたら自分と違う結果になったとしても、自例えば民主主義というものを考える上で、あるいます。私が兄貴と一緒に草野球のルールを考えた

らく冷やかに見られました。あのときの雰囲気を分の納得感になるのです。

はその面倒くささを引き受けるということを考えようなことを、常に考えないといけない環境にい思い出してください。早く仮設団地を建てろ、早民主主義を考えるときに、私、時々こういうこるのだから。どうしたらこの子たちと一緒にいな

く公営住宅を建てろ、何をやっているんだ、早くとも言うんです。何でもいいのですが、リアルながら授業が成立させられるのか、授業中にこの子決めろ、何をもたもたしているんだという感じでところで、憲法改正国民投票があるとしますね。

そういうことがありつつ、もう１つ。一応、今が立ち上がるときに、何て声をかけたら座ってくしょう。遅れている、もたついている、二言目にそれで、何かのことで条文改正が発議されて、そ２つ触れたつもりなんです。１つは何かというと、れるのか。そのようなことをずっと毎日毎日、そはそういう話でした。今でもそんな感じはありま

して国民投票にかけられました。皆さん、投票にちょっとずつしか触れていないですけれども、さっれが日常です。その日常の中にいるわけです。そすけれども。そういうときに、何をもたもたやっ行きます。そのときに自分はその提案に賛成、反きの自分が何かやってもどうせ無理だという無力

れはものすごく得する体験ですよね。

ているんだ、住民なんて来て言いたいことを言いっ

対とありますよね。自分はどっちに投じようかな感。それは自分の周りのものを捉え返していくこ

よくそうしたことは「障害者に優しい」というぱなしで帰っていくのに、いつまでたってもまとというのがあります。もう１つ縦軸に投票率をととを通じて、実は既にいろいろなものに対して自表現をしますが、違うと私は言っています。
「得す

まるわけがないじゃねえかって。まあ、思います

る。例えば片側は投票率 20％、反対側は投票率分も働きかけているんだと。それが極めて消極的、るのは健常者のほうだ」と述べていますが、あのよね、言われますよね。実際、言われたわけです。

80％です。20％は全然議論が盛り上がらない、み受動的な場合もあるし、積極的な場合もある。だ

子たちはきっと、この場面でこれどうしたらいいだけど、何がどう踏ん張ったのか、やり続けた

んな勝手にすればと言っている、真面目に考えてけど、そういう自分と世界のかかわりを、あ、そかなということを、普通に発想できる大人になっんです。そうしたら、後にあそこは住民の意思決くれる人があまり見当たらないという状態。片やういうことかと感じてもらうということです。

ていくんじゃないかと思っています。実際、大空定が早かった地域ということになっています。岩

80％、みんなが熱を帯びて議論している、ああで

大学では、こういうこともやります。ペアを組

小学校は学力もいいんです。この手の話でよく気沼市は早かったのです。ほかの地域のことを思いもない、こうでもないとあっちこっちで騒いでいんで話してもらうんです。何回か繰り返すと、熱にされるのは、そうはいっても親はみたいな。う出していただければ済むんですけれども、早くやる、そういう中で投票になるという状態。一番いのこもっているマイ社会問題みたいのが出てきてちの子が落ち着いて勉強できないじゃないですか、

らなきゃいけない、こういうときはスピード感だ

いのは 80％の投票率で自分と同じ結論になることいますから、それについて語ってもらいます。１

どうしてくれるんですかという話になって、インと言って、首長さんが、「じゃ、防潮堤をつくる、です。これがもう、いや、よかったよかったとい

回目は、とても真面目に話したものを、とても真クルーシブ教育はできないという。実際そういうとりあえず 17 メートル」と。そうしたら、それう感じになります。一番嫌なのは、20％の投票率

面目に聞くというのを２分間。ペアには、話し手

親御さん多いらしいんですけれども、でも多様性は早いんだけれども、後になっていろいろなこと

で自分と反対の結論になるときです。こんなのはと聞き手がいるでしょう。聞き手は、話し手が話は学力もですよね。何かダイバーシティーだの、が出てくる。俺は聞いてねえとか、何だそれはみ

民意を反映していないと言いたくなりますよね。

している内容が、もう本当に大事なことなんだ、

インクルージングだのいろいろな言い方をします

たいなことが出てくるじゃないですか。実際出てこれは多くの人は何の異論もないと思います。

何だったら自分のおじいちゃまが死ぬ間際に言っ

第７回 ヒー ロ ー を 待 っ て い て も 世 界 は 変 わ ら な い

連帯社会ブックレット 06

るときに、１つきっかけになるのではないかと思うんです。

「連帯社会」連続講座（2015-16）

177

「連帯社会」連続講座（2015-16）

178

た一言ぐらいの気持ちで聞けと。あるいは、自分

んだんどんな人と、どんなことだったら話せて、の一番好きな人が愛をささやいてくれるぐらいのどんなことなら話せなくて、じゃあ、それを話せ

そういう感じだったことから考えると、私の話言ってしまいますと、「いろいろやるんですけれど

気持ちで聞けとやるわけです。そうやって真面目るためにはどうしていったらよくて、と考える。

を――まあ、教えませんけれども――聞きに金をも、若い人が来てくれなくてね」みたいな、相談に聞きましょう。

結局、それは何か自分がプロジェクトを思いつい払っているんです。学生らは金を払ってわざわざなのか愚痴なのかわからないですが、言われるこ

その後にもう１回やるんですけれども、今度はたときに、ほかの人を巻き込んでいくことと同じ来ている。こんなラッキーな空間はない。しかもとがあります。だけど、１泊２日の研修でやって同じ話を、話し手は同じように話す。だけど聞きことです。共感を得ながら、その趣旨を理解して15 回、やりたいようにやらせてもらえる。教室でいることは、とにかくずっと講義なんです。大学

手は、自分が考えられる、これ以上ないぐらい失もらう。１人じゃできないからね。１人でやったはそれは学べない。だけれども、一歩社会的にやかぐらいの感じの講義なんです。講義、講義、講礼な態度で聞いてみます。貧乏ゆすりしたり、携ほうが楽だけれども、他人とつき合うのは死ぬほれば、まさにその問題にぶつかります。何か自分義。申しわけないけれども、来ないと思うよとい帯をいじったりしながら。みんなこの話を等しく

ど面倒くさいですが、残念ながら１人ではできながみんなと一緒に考えたいテーマがある、呼びかう感じです。個人差はありますけれども、講義が聞いていますから、相手がわざとやっていること

いので、それをやっていかないといけない。結局、

ける、でも誰も来てくれない。こんなに大事なこ

好きな人もいれば、ワークショップが嫌いな人もはわかっています。わかっているんだけれども、社会問題も同じで、そのことをやっていたりする。

とがあるのに。こんなに重要だと自分が思っていいるのですが、そういうことを――まさに時間といかに話しづらいかということがわかるわけです。

そして具体的なノウハウは、進めていく中でいろることがあるのに、だけど参加してくれない。そ空間のデザインです――その工夫を積み重ねていわざとやっているとわかっていても、同じ話をすいろステークホルダーという考え方があってねみ

ういうことはごく普通にあります。そこで頭を悩くということがないと。
「来てほしい」だけでは来るのはものすごく話しづらいというのを体験してたいなことを伝えながら、ではその問題についてませる。組合の方もそうでしょう。組合で一生懸てくれないし、ましてや「来ないやつは意識が低い」

もらう。そうすると、いろいろ言ってきます。このステークホルダーは誰なんだろうねと考えても命いろいろな企画を打つけれども、若い人が来てなんて言ってみたところで、何の問題解決にもな

んなことをこんな失礼な態度で聞いていいのかとらうということだと。

くれないみたいなことは、時間とか、そういうもらない。まさに相談を受けてぱーっと答えを言っのをどう生み出してもらえるかということになる

たら２度目は来なくなった、「あの人たちはしよう

わけです。

がないね」と言っているのと同じで、自分たちがじゃねえというのが一般的な相場感ですよね。

一応、労働組合の人も多いということなので思ってやっていたけれども、実際、携帯をいじり問題は、残る３番目です。時間です。これは大ながらやってみたら、これは私がお母さんと話す

学では学べない。なぜなら、大学はもう学生が来ときにいつもやっていることだった、そういう反るから。私は苦労して呼ばなくていい、そんな楽格差社会というのは効率追求型、競争激化型で応が出てきます。

なことはないです。ホームレス問題は 95 年からや

すから、つまり皆さん余裕がありません。余裕がやった気づきとしておもしろかったのは、先生

り始めましたが、90 年代後半はものすごく増えてないので忙しい。忙しいので、時間を切り出してそうなると、どのように時間を切り出してもらたちのつらさがわかったと書いてきた人もいましいました。渋谷では、ホームレスのおじさんたち

もらうためのコストは高まっています。忙しい中、うのに値する場をつくっていくかということが大た。自分たちが携帯とかをいじっていると、先生が 95 年に 100 人だったのが 99 年に 600 人になった。

わざわざ行くことに値するのか、このハードルが事になってきます。皆さんは市民活動や労働組合

たちはこういうふうに感じているんだなと思った

ものすごい勢いで増えていた。私はこのとき、世高まっていると思うんです。そういうふうになっなど、いろいろな取り組みをされているでしょうと。何が言いたいかというと、わいわいしているの中の底が抜けてきていると思ったんです。日本ていくと、こちらも工夫が必要です。そこで出会っけれども、どんなことをしていますか、どんな場と、「君たち静かにしなさい」とかやるじゃないで社会の底が抜けてきている。えらいこっちゃと思ってもらって、話すことでしか得られないものがあをつくっていますか。そういうことが、この格差すか。あれを 100 回言うよりも、これを２分やっていました。えらいこっちゃ、えらいこっちゃとるわけです。また余談になりますが、このスタイ

拡大型社会の中では大事になってくると思います。

たほうが断然効くんです。それはなぜかというと、思っているけれども、当時はまだ新聞にも書かせ

ルがもう限界なんです。なぜなら、これは You

逆に、切り出すコストが高まっているから。

自分がそこをくぐっているからです。いかに話してもらえないし、テレビにも出してもらえないし、Tube で見られるから、いずれ流すみたいなものだ

私の忘れられない体験を言うと、１回こういうづらいと感じるかという体験をくぐっているので、えらいこっちゃを伝えられる方法を、私自身は持っけなので……。いずれ流せるものをわざわざ見にことをやったことがありました。大阪に、ギャル

その経験が生きているわけです。なので、わかるていない。それで、結局やったのは、当時できた来ません。よく言われますよね、ＣＤ売れなくなっママ・サークルがあります。この人たちは普段何んです。それは 100 回言うより、こっちのほうがての渋谷マークシティの前で野宿の人たちと一緒た、だけどライブには人が集まるみたいな。そのをしているかというと、企業の商品開発などで、断然効果がある。ちょっとうるさいと、「またあれに立って、２週間に１回、「皆さん、今、日本の社

場感が大事なんです。その場感というのは、知ら若いママたちに受けるには、こういうのがいいんやるか」と言うと、しーんとなる。

会は大変なことになっていますよ」と言っていたない人と話してみたり、対面によってしか得られじゃないと意見を言う人やモニターをやっていまというふうに、私たちは普段、人と一対一で話んです、トラメガ持って。２週間に１回、３年やなかったりするもので、それに対する価値が高まっす。そこでコラボ商品をつくってみたりするサー

すこと自体もいわばデザインしています。デザイ

りましたが、足をとめて聞いてくれる人はいませています。時間を切り出してもらおうと思ったら、

クルですけれども、こうしたサークルは全国にいっンに上手、下手はありますが、だけどやっているんでした。そんなもんです。だって、街頭でトラ

その点の工夫が必要だということになる。これはぱいあって、その人たちがやるイベントにはものわけです。ということに意識が向いてくると、だ

メガ持ってしゃべっているやつって、ろくなやつ

特に若い人はそうです。

すごい数の人が来ます。それは私がやる集会なん第７回 ヒー ロ ー を 待 っ て い て も 世 界 は 変 わ ら な い

連帯社会ブックレット 06

やりたい方に向かって１ミリも進歩も発展もしていないわけです。

「連帯社会」連続講座（2015-16）

179

「連帯社会」連続講座（2015-16）

間帯はもう延々待つことになる、嫌だと。小学校

で、さまざまなレベルで整っていかないと、やはるかもしれない。割合はいろいろ違うでしょう。

そのギャルママ・サークルの、もうまつげなんの体育館みたいなところでできないかと言うんでり問題は改善していかないのではないか、よくなっだけど３つとも必要なんです。なので、３つともかこんなですよ。20 代半ばのギャルママさんたち

す。あそこだったら車でその脇まで行って、ベビーていかないのではないか。格差がどんどん無限に必要だということをいつも思っておくことが大事と一緒にイベントをやるというのがありました。

カーを降ろして子供を乗せてそのまますっと入れ広がっていくことは、私は嘆かわしいと思っていで、そうすると自分と違うところでやっている人

何でそうなったかというと、大阪の西区の児童二る。しかも結構バリアフリーだと。小学校の体育るけれども、「じゃ、縮めろ」と言っていれば縮またちをきちんと評価できるというか、ああ、自分

人置き去り事件というのがあったのを覚えていま

館みたいなところがいいんだと言われたんです。

るものでもない。そういう中で何ができるかといができていないところをやってくれているなと解すか。一時風俗で働いたことがある若い女性が、平日の午前中に小学校の体育館、
あいてないよという。

うと、こういったことの積み重ねが私たちにとっ釈できる。そこが大事だと思っています。

子供たちが外に出ないように部屋にガムテープをそれは別にして、だけどそういうことってあるては大事ではないか。大きなテーマも大事ですけ

そうじゃないと、ついついこうなります。現場

張って、結局、２人の子供が死んでしまった。そわけです。何を言いたいかというと、こっちのニー

れども、足元からやっていくということを私たちをやっている人は、「あの人、現場に入らず何か政れは非常に凄惨な事件でしたけれども、あの事件ズではないニーズは、その人たちが持っている。

と言いますが、皆さん、大学院生の方などいわば治家の回りをうろうろばかりやっていて。現場もが起こったときに、ギャルママさんたちは思った

その人たちに来てほしいと思ったら、そのニーズ

知識層は特に意識していく必要があるんじゃない

わからないのにそんなことできるのかね」みたいんです。自分たちの仲間の中からもこういう人たに合わせないといけません。そうじゃないとできかと思っています。

な感じになったり、政治のほうの人は、「現場でいちが出てしまうかもしれないと。

ない。それを平日の夜に公民館の 10 階でやってい最後に、私が名乗る社会活動家とは一人三役だ

つまでもしこしこやっていたって、きりがないだ

一方で、私はずっと大阪で真面目にシングルマて、「いや、ギャルママみたいな人にこそ聞いてほと。一人三役だというのは、１つは個別対応、そろう。大きく動かすしかないんだよ」みたいになっザーのことにかかわっていて、支援者と言われるしいのに、全然来やしねえよ」と文句を言っていれは先ほど話した生活に困った人、労働問題を抱ていく。相互批判になってしまうんです。

人を知っていたので、そこと結びつけて一緒にやても、来ないということです。それを１つ私たち

えた人など、誰かの相談に乗る。別に、それはう

そうすると、３つの総量としてのエネルギーがるということになりました。それはいいんだけれが工夫する、これは先ほどの話と同じ、合理的配

ちのおばあちゃんが介護になったときに、その相落ちますから、理解が大事です。その意味で、足ども、がん首そろえて、さあ、どんな企画をやろ慮です。別にギャルママは障害者ではありません

談を乗ってあげるでも、もちろんいいんです。そ元から、大きなともすれば遠い政治、制度、政策

うかみたいな話になったときに、まず時間帯です。

けれども、同じです。その人たちが参加するために、

ういう個別対応です。１人ひとりの人、それは友まで含めて、私たち自身が民主主義なら民主主義

いつがいいと言ったと思います？ その人たち。

どういう時間、空間を配慮して設計すると、一番達だったり、恋人だったりするかもしれない。そというテーマで貫くものを見出して、その中で三いつが集まりやすいかというと、「平日の午前中

参加度が高くなって、納得感が高くなるとか。それも含めてです。もう１つは、社会的な働きかけ役を意識しながらいろいろなことに取り組んでいだ」と言ったんです。今まで私が真っ先に消してれがないと、自分たちにはその気はなくても、結局、です。それはいろいろある。それこそＳＮＳを使う、

くということが必要だし、大事なことになってく

いた選択肢がそこだと思いまして、ほう、そうな

ある階層の人たちを排除してしまっていることに

You Tube を使う、テレビ・新聞を使う、そうやっるのではないかと私は思っております。

んだと思った。夫を送り出し、上の子とかを保育なる。行きたくても行けねえよという感じにそのて世論に対して働きかけていく、そのレベルです。

園に連れていく、小さい子はベビーカーで連れて人たちは思っている、ということでしょう。そう

その中には地域も含まれます。地域の中でこういくるのかもしれないけれども、比較的自由にできしたことが私たちがやらなければいけないことだ

う活動をやる、あるいは職場の中でこういうことる、自分でコントロールできるのはその時間帯だ

ろうと思うんです。

をやる、そういうことも含む。広く多様なレイヤー

かよりもはるかに人が来ています。

180と。だからこの時間帯にやらないと、ママたちはなので、格差社会に抗するというのは、いろいがありますが、中間的なところに働きかけます。

あまり来ないという話です。なるほどねという感ろなレベルがあります。もちろん税のあり方、財

それで、最後が政治。これをロビーイングと言っじです。

政のあり方も考える、極めて重要なことです。そています。制度、政策、政治家とつき合っていな

次、どこでやるのがいいと言ったと思います？

れを支える制度や政策について考える、それも極

かいといけません。そういうことをやっていきます。

最近はよく駅前に、１階から４階までスーパーで、めて大事なこと。だけど、同時にもうちょっと足

この一人三役をやっていくのが活動家だと言っ

５階から８階まで公民館みたいな、そういうコミュ

元的な、自分たちの回りをどのように設計するのていて。でも、この一人三役は全部万遍なくやれ

ニティーセンターのようなスペースがありますよ

か、あるいはその気づきをどうやって広げるのかる人なんていません。必ず重点が違います。私はね。ああいうところかなと思っていたら、それはとか。普段そういうことはなかなか考える機会が現場でやっていくのが好きだと言う人がいるし、嫌だと言うんです。何で嫌かというと、エレベー

なかったから、ありがたかったと言ってもらえる

あるいは国会議員会館周辺にいつもいるのが好き

ターが狭い、ベビーカーを押しながらだと２人でような場をどうつくるのか。そうしたことが伴わな人もいる。だから、人によって割合は１：１：

詰まってしまう、人が出たり入ったり集中する時

ないと、マクロからミクロまで、上流から下流ま８だったりする人もいれば、３：５：２の人もい「連帯社会」連続講座（2015-16）

第７回 ヒー ロ ー を 待 っ て い て も 世 界 は 変 わ ら な い

連帯社会ブックレット 06

181

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 1

スライド 3

UNICEF, Child poverty in perspective: An overview ofchild well-being in richcountries (2007) より作成（中嶋哲彦）。.

2011年10月24日：日経朝刊・経済教室：白波瀬佐和子「現役世代の再配分強化を」

スライド 2182

スライド 4「連帯社会」連続講座（2015-16）

183

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 5

スライド 77

スライド 6

スライド 88184「連帯社会」連続講座（2015-16）

185

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 9スライド 11

Computerisable
Rank Probability Label SOC code Occupation
1. 0.0028 29-1125 Recreational Therapists
2. 0.003 49-1011 First-Line Supervisors of Mechanics, Installers, and Repairers
3. 0.003 11-9161 Emergency Management Directors
4. 0.0031 21-1023 Mental Health and Substance Abuse Social Workers
5. 0.0033 29-1181 Audiologists
6. 0.0035 29-1122 Occupational Therapists
7. 0.0035 29-2091 Orthotists and Prosthetists
8. 0.0035 21-1022 Healthcare Social Workers
9. 0.0036 29-1022 Oral and Maxillofacial Surgeons
10. 0.0036 33-1021 First-Line Supervisors of Fire Fighting and Prevention
Workers
11. 0.0039 29-1031 Dietitians and Nutritionists
12. 0.0039 11-9081 Lodging Managers
13. 0.004 27-2032 Choreographers
14. 0.0041 41-9031 Sales Engineers
15. 0.0042 0 29-1060 Physicians and Surgeon

２つのキーワードを取り上げたい。１
つは「目・腕・心（メデシン）」。相手ができる動作を観察する目、相手が動作しやすい環境を整えて介助する腕、相手のやる気を引き出して支える心。
食事・入浴・排泄がすべて介護ロ
ボット任せになる近未来を想定しながら、ＮＰＯ法人丹後福祉応援団・松本健史さんが人間にしかできない領域として考えた（５月２４日丹後・丹波
版＝京都府「認知症 かく関わる」）。

（上）THE FUTURE OF EMPLOYMENT: HOW
SUSCEPTIBLE ARE JOBS TO
COMPUTERISATION?∗Carl Benedikt Frey† and Michael A. Osborne‡
September 17, 2013
http://www.oxfordmartin.ox.ac.uk/downloads/academic/The_Future_of_Empl
oyment.pdf（左）2014年11月08日（土） 週刊現代
オックスフォード大学が認定 あと10年で「消える職業」「なくなる仕事」702業
種を徹底調査してわかった
http://gendai.ismedia.jp/articles/-/40925
9スライド 10

スライド 12

英語が話せて、ビジネスですぐ世界に飛び出せる人のことではない。日本人の価値と自分の思想。次に異文化を理解し、吸収できる力。そして、相手を理解し、自分の思いを伝えるための言葉。この『異（い）』『自（じ）』『言（げん）』の三つがグローバル人材の条件。この三つをどれだけ持っているか
でその人材の価値が決まる。昨年度、文理融合型の全寮制の５年制大学院『思修館（ししゅうかん）』を京大に創設したのは、そ
ういう真のリーダーを育てるためだ（朝日新聞2014年4月25日）

186

もとより直接に事物を教えんとするもでき難き
ことなれども、その事にあたり物に接して狼狽
ろうばいせず、よく事物の理を究めてこれに処するの能力を発育することは、ずいぶんでき
得べきことにて、すなわち学校は人に物を教うる所にあらず、ただその天資の発達を妨げずしてよくこれを発育するための具なり。教育の文字はなはだ穏当ならず、よろしくこれを発育と称すべきなり。かくの如く学校の本旨はいわゆる教育にあらずして、能力の発育にありとのことをもってこれが標準となし、かえりみて世間に行わるる教育の有様を察するときは、よくこの標準に適して教育の本旨に違たがわ
ざるもの幾何いくばくあるや。我が輩の所見にては我が国教育の仕組はまったくこの旨に違えりといわざるをえず。（文明教育論）「連帯社会」連続講座（2015-16）

187

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」連続講座（2015-16）

スライド 13

支援力

受援力

スライド 14

連帯社会ブックレット 06「連帯社会」
連続講座（2015-16）2017 年 11 月 発行

連帯社会研究交流センター〒 162-0843 東京都新宿区市谷田町 2-17 八重洲市谷ビル 5 階
TEL： 03-6265-0202
FAX：03-6265-0213
編集・デザイン／株式会社アプレ コミュニケーションズ（無断複製転載を禁ずる）

188