Serie OIMT de políticas forestales Nº 7

CRITERIOS E INDICADORESPARA LA ORDENACION SOSTENIBLE
DE LOS BOSQUES TROPICALES NATURALESINTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATIONORGANISATION INTERNATIONALE DES BOIS TROPICAUXORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES

ii

Indice
PREFACIO ......................................................................................................................... iv
I.

INTRODUCCION ........................................................................................ 1

II.

DEFINICIONES........................................................................................... 5

III.

CRITERIOS E INDICADORES ................................................................... 6
Criterio 1:
Criterio 2:
Criterio 3:
Criterio 4:
Criterio 5:
Criterio 6:
Criterio 7:

Establecimiento de las condiciones necesarias
para la ordenación forestal sostenible ................................................... 6
Seguridad de los recursos forestales ..................................................... 8
Estado y salud del ecosistema forestal .................................................. 9
Producción forestal .............................................................................. 11
Diversidad biológica ............................................................................ 13
Suelos y recursos hídricos .................................................................... 15
Aspectos sociales, culturales y económicos .......................................... 17

Apéndice 1

Diagrama esquemático de criterios ........................................................... 19

Apéndice 2

Definiciones de las categorías de áreas protegidas de la
Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) ............................................... 20iii

PREFACIO
La presente publicación, “Criterios e indicadores para la ordenación sostenible de los bosquestropicales naturales”, marca la orientación futura del trabajo y las actividades de la Organización
Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) para fomentar la conservación, la ordenación y el desarrollo
sostenible de los bosques tropicales dentro del marco del Convenio Internacional de las Maderas Tropicalesde 1994. El texto se basa en la iniciativa pionera de la OIMT en relación con los “Criterios para evaluar laordenación sostenible de los bosques tropicales”, aprobados por todos los miembros de la Organización afines de 1991 y publicados en marzo de 1992. Asimismo, esta publicación reviste un carácter de especial
importancia porque se negoció en el foro de la OIMT, cuyos miembros poseen en conjunto la mayor parte delos bosques tropicales del mundo y absorben casi la totalidad del comercio internacional de maderas
tropicales. En los debates mantenidos durante la formulación y aprobación de estos criterios e indicadores,
los representantes de las organizaciones no gubernamentales conservacionistas y las asociaciones delcomercio de maderas participaron activamente desde un comienzo, cuando se formó un grupo de expertos
con el fin de preparar el texto preliminar.
Durante el proceso de formulación de estos criterios e indicadores, se discutieron la definición, lateoría y los procedimientos relacionados con los “principios”, “criterios”, “indicadores” y “medidas”, y se
aceptaron ciertas normas y niveles comunes. Los criterios e indicadores iniciales de la OIMT, por ser losprimeros en su género, cumplieron un importante papel en el proceso hacia la ordenación sostenible de losbosques tropicales, especialmente en el contexto del objetivo del año 2000 de la OIMT, ofreciendo un centro
de atención para la acción urgente y para la cooperación y asistencia internacional.
Por decisión del Consejo de la OIMT en noviembre de 1996, se nombró a dos consultores, elProfesor Duncan Poore (Reino Unido) y Thang Hooi Chiew (Malasia), con el fin de preparar un nuevo
conjunto de criterios e indicadores. Este texto posteriormente fue desarrollado por dos grupos de expertos,que se reunieron bajo la presidencia de Don Wijewardana (Nueva Zelandia) y se debatieron durante lareunión del Consejo de diciembre de 1997, para aprobarse finalmente luego de mayores deliberaciones en lareunión del Consejo celebrada en Libreville (Gabón) en mayo de 1998.
Hoy me complace presentar este nuevo conjunto revisado de “criterios e indicadores de la OIMT parala ordenación sostenible de los bosques tropicales naturales”. Espero que, tal como sucedió con la versión
anterior, estos nuevos criterios e indicadores sean ampliamente aceptados y aplicados, y que constituyan labase para permitir a los países miembros informar al Consejo a fin de facilitar las deliberaciones anuales
sobre el progreso alcanzado en el logro del objetivo del año 2000 de la Organización. De estasdeliberaciones se podrá derivar asimismo información sobre el uso de estos criterios e indicadores,
permitiéndose así su depuración y revisión sobre la base de la experiencia adquirida en la práctica.
Asimismo, la OIMT se ha propuesto preparar un manual de instrucciones para facilitar el uso de estos
criterios e indicadores mediante sugerencias y directrices sobre cómo medir el nivel de los indicadores, tantocuantitativos como cualitativos. Sin embargo, en vista de las enormes diferencias que existen entre losdiversos países y los bosques de los países miembros productores, ésta será, con seguridad, una tarea muy
ardua.
La aprobación de estos “Criterios e indicadores para la ordenación sostenible de los bosquestropicales naturales” marca otro hito en la historia de la OIMT y representa una importante contribución para
ayudar a sus países miembros a manejar sus bosques tropicales de forma sostenible en conjunción con las
diversas directrices producidas por la Organización.

Yokohama
6 de julio de 1998

B.C.Y Freezailah
Director Ejecutivo
Organización Internacional de las Maderas Tropicales

iv

CRITERIOS E INDICADORES PARA LA ORDENACION SOSTENIBLE
DE LOS BOSQUES TROPICALES NATURALES
I . INTRODUCCION(1)
La presente publicación es una actualización de los Criterios de la OIMT para laevaluación de la ordenación sostenible de los bosques tropicales, publicados en marzo de 1992.
Se basa en la experiencia adquirida por los países tropicales en la aplicación de las Directrices dela OIMT para la ordenación sostenible de los bosques tropicales naturales y los Criterios de la
OIMT para la evaluación de la ordenación sostenible de los bosques tropicales. Asimismo, este
documento refleja los avances alcanzados y los conocimientos adquiridos en los últimos cinco
años en relación con los componentes de la ordenación forestal sostenible.
(2)
Desde que la OIMT emprendiera sus labores pioneras en este ámbito a principios de los
años noventa, surgieron diversas iniciativas internacionales y regionales en relación con loscriterios e indicadores de la ordenación forestal sostenible, derivadas principalmente de laConferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ríode Janeiro en junio de 1992. Entre estas iniciativas, que han contado con la participación de másde cien países, se incluyen el Proceso Paneuropeo de Helsinki, el Proceso de Montreal para losbosques templados y boreales, la Propuesta de Tarapoto para la región amazónica, y otras
iniciativas regionales de Africa, el Cercano Oriente, América Central y la Organización Africanade la Madera. En febrero de 1997, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Bosques de laComisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible ratificó el concepto de los criterios
e indicadores para la ordenación forestal sostenible y exhortó a todos los países a participar en su
aplicación.
(3)
En vista de todos estos avances, el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales
decidió que había llegado el momento de actualizar los criterios e indicadores de la OIMT para
hacerlos más útiles y aplicables. Además, los criterios e indicadores originales de la OIMT seconcentraban fundamentalmente en la ordenación sostenible de bosques para la producción demadera, mientras que esta nueva versión cubre la gama total de productos y servicios del bosque,inclusive la diversidad biológica y otros valores no maderables. Entretanto, las Directrices de la
OIMT para el establecimiento y la ordenación sostenible de los bosques tropicales plantados ylas Directrices de la OIMT para la conservación de la diversidad biológica en los bosquestropicales de producción, publicadas respectivamente en enero y septiembre de 1993, sentaronlas bases para una interpretación más amplia de la ordenación forestal sostenible en el contexto
de la OIMT. Más recientemente, en septiembre de 1997, la Organización publicó las Directrices
sobre el manejo de incendios en los bosques tropicales.
(4)
Los bosques naturales constituyen un recurso natural renovable muy importante en la
mayoría de los países tropicales: producen la mayor parte de la madera tropical, poseen una granabundancia de biodiversidad y proveen muchos otros beneficios socioeconómicos, culturales yambientales. Por lo tanto, esta publicación se limita a la identificación y formulación de criterios
e indicadores para evaluar el progreso alcanzado en el logro de la ordenación sostenible de losbosques tropicales naturales. En este contexto, sólo se incluyen las plantaciones forestales
cuando su manejo es de interés para complementar lo dicho en relación con la ordenación
sostenible de los bosques naturales.

1(5)Si bien los criterios para ambos tipos de bosque son los mismos, muchas de las
características de los bosques tropicales están ausentes o tienen poca importancia en lasplantaciones forestales; por otro lado, muchos aspectos importantes para el manejo de lasplantaciones (selección del sitio, especies, genotipos, etc.) no se aplican a los bosques tropicales
naturales. Desde luego, es también importante contar con los criterios e indicadores apropiados
para evaluar la ordenación de los bosques plantados.

El propósito de los criterios e indicadores(6)
El propósito de estos criterios e indicadores de la OIMT es facilitar a los países miembros
una herramienta depurada para evaluar las tendencias y los cambios observados en lascondiciones del bosque y los sistemas de manejo a nivel nacional y a nivel de la unidad deordenación forestal. Al identificar los principales elementos de la ordenación forestal sostenible,
los criterios e indicadores ofrecen un medio para evaluar el progreso realizado en el logro delobjetivo del año 2000: “Aumentar la capacidad de los miembros para aplicar una estrategia paraconseguir que para el año 2000 las exportaciones de maderas y productos de maderas tropicales
provengan de recursos forestales ordenados de forma sostenible”, además de constituir un
instrumento para seguir los nuevos avances alcanzados en el próximo siglo. El objetivo del año
2000 fue plasmado en el Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 [Capítulo I,
artículo 1(d)], que entró en vigor a partir del 1º de enero de 1997 y estipula la creación de un
mecanismo especial de financiación, el Fondo de Cooperación de Bali, encaminado a ayudar alos países productores de la OIMT a cumplir con este objetivo (Capítulo VI, artículo 21).
(7)
Estos indicadores identifican la información necesaria para seguir los cambios, tanto en elbosque mismo (indicadores de resultados) como en los sistemas de ordenación forestal yambiental (indicadores del proceso). Si los valores de los indicadores se colocan en una
secuencia temporal o cronológica, pueden dar información sobre la dirección del cambio, ya sea
en favor o en contra de la ordenación forestal sostenible. Sin embargo, los indicadores nopueden en sí mismos establecer si la ordenación es o no es sostenible.
(8)
La información generada con el empleo de estos criterios e indicadores para evaluar elestado del bosque ayudará a los encargados de adoptar decisiones y formular políticas a informar
más eficientemente al público sobre el estado de la ordenación forestal sostenible. Asimismo,
ayudará en la formulación de políticas y estrategias para la ordenación forestal sostenible, laconcentración de esfuerzos donde los conocimientos aún sean deficientes y la identificación deaquellas áreas que necesiten especial atención en materia de asistencia y cooperacióninternacional.
(9)
Si se ponen en práctica los indicadores y se estipulan las normas y reglas adecuadas, sehabrá fundado una base sólida para la evaluación de la ordenación forestal sostenible. Cabe
destacar que la determinación de la sustentabilidad y, por ende, los indicadores identificados
deben ser específicos para cada nación o cada unidad de ordenación.
(10) Los criterios e indicadores identificados en el presente documento deben examinarse ydepurarse periódicamente a fin de reflejar los nuevos conceptos de la ordenación forestal
sostenible. En estas revisiones se deberán tener en cuenta los conocimientos que se vayan
adquiriendo en relación con el funcionamiento de los ecosistemas forestales, las intervenciones

2

antrópicas en los bosques, ya sea planificadas o no planificadas, y las necesidades cambiantes dela sociedad en relación con los productos y servicios del bosque. Además, la capacidad de medir
los indicadores en el futuro aumentará, como también se mejorarán los conocimientos científicos
en relación con los “mejores” indicadores para evaluar la ordenación forestal.

Niveles de aplicación(11) El presente documento cubre los criterios e indicadores a nivel nacional y al nivel en que
se maneja el bosque. En los países extensos o con un sistema político federal, posiblemente sea
conveniente utilizar indicadores a un nivel más bajo que el nacional (estados o provincias) y
luego sumarlos para obtener una descripción de toda la nación. El tamaño de la unidad deordenación y manejo forestal puede también variar enormemente, dependiendo de factores tales
como las estructuras de administración forestal, la tenencia de los bosques o los patrones delpaisaje. Cada país debe tomar sus propias decisiones sobre el enfoque utilizado para responder atodos estos interrogantes.
(12) Todos los criterios son válidos a nivel nacional y a nivel de la unidad de ordenación. En
el caso de los indicadores, todos se aplican a nivel nacional pero sólo algunos se aplican a nivel
de la unidad de ordenación forestal. Ambas series se presentan en conjunto. El nivel en que seaplica el indicador está señalado con el signo “+”; si el indicador no se aplica en ese nivel, se lo
indica con el signo “-”.
(13) Es importante abordar el tema en ambos niveles por dos diferentes razones. En primer
lugar, la sustentabilidad general de la ordenación de los bosques de una nación depende en granparte de las medidas adoptadas a nivel nacional, por ejemplo, las decisiones sobre el equilibrio
entre los bosques y otros usos de la tierra y, dentro de la actividad forestal, entre los bosques deproducción, conservación y protección. En segundo lugar, la evaluación de la ordenación forestal
sostenible a nivel nacional depende de la calidad de la ordenación en la suma de todas lasunidades de ordenación y manejo forestal.

Los criterios(14) Los criterios describen las condiciones que se deben satisfacer para cumplir con laordenación forestal sostenible. Lo ideal sería reflejar esta definición en la forma en que se
formulan los criterios. Sin embargo, en esta publicación, con el fin de simplificar y facilitar lacomunicación, los criterios se formularon como definiciones temáticas, mientras que su
significado total se define en el texto explicativo que los acompaña.
(15) Se presentan siete criterios que constituyen los elementos esenciales de la ordenación
forestal sostenible. El primer criterio (“Establecimiento de las condiciones necesarias para laordenación forestal sostenible”) se relaciona con el marco jurídico, económico e institucional
general, sin el cual no se podrán aplicar eficazmente las medidas incluidas en los otros criterios.
Los criterios 2 y 3 (“Seguridad de los recursos forestales” y “Estado y salud del ecosistema
forestal” respectivamente) se relacionan con la cantidad, seguridad y calidad de los recursos
forestales. Los criterios restantes tratan sobre los diversos productos y servicios provistos por elbosque (“Producción forestal”; “Diversidad biológica”; “Suelos y recursos hídricos”; y“Aspectos sociales, culturales y económicos”). Los criterios se presentan siguiendo una

3secuencia lógica, pero esto no refleja ningún orden de prioridades ni su importancia relativa. En
el Apéndice 1 se presenta un esquema de los siete criterios de la OIMT.

Los indicadores(16) Los indicadores aquí presentados se identificaron y formularon cuidadosamente de modoque los cambios producidos en cada uno de ellos muestren la información necesaria e importantepara evaluar el progreso hacia la ordenación sostenible. Asimismo, se han definido de manera
tal que resulten claros, prácticos y fáciles de controlar, y en la medida de lo posible se basan en
los conocimientos obtenidos a través de la investigación y estadísticas. Por lo tanto, los países
podrán brindar información sobre muchos de ellos, aunque sólo unos pocos países estarán encondiciones de proporcionar inmediatamente información sobre todos los indicadores.
(17) Los países deben presentar un volumen considerable de informes a diferentes
organizaciones internacionales. Esto se puede facilitar asegurando que el tipo de datos
requeridos sea lo más semejante posible. Por lo tanto, se han elegido los indicadores de manera
que sean compatibles con los requeridos para la evaluación de recursos forestales de la FAO(FRA-2000).
(18) Se sugiere utilizar indicadores cuantitativos en la medida de lo posible; sin embargo, en
algunos casos, esto podría resultar imposible o demasiado costoso. En tales casos, se incluyen
indicadores cualitativos o descriptivos.
(19) Para que los indicadores proporcionen un panorama preciso de las tendencias registradas,es importante utilizar métodos comparables entre una evaluación y la siguiente y es necesariocontar además con un medio de estimar el grado de precisión de los datos presentados. Con eltiempo, se irá adquiriendo más experiencia con respecto a la recopilación de ciertos datos. Lo
ideal sería que todos los países utilizaran el mismo método de medición y evaluación, pero es
improbable que esto pueda lograrse en un futuro próximo. Por lo tanto, los países deberían
describir los métodos empleados y una estimación de la precisión de sus datos, así como las
dificultades encontradas en la recopilación de los mismos.

4II . DEFINICIONES
A continuación se definen algunos términos importantes utilizados en este documento. Si las
definiciones utilizadas actualmente por algunos de los países en sus informes difieren de las aquípresentadas, tales países deberían incluir referencias o citar sus propias definiciones.
Diversidad biológica
Variedad de organismos vivos que existen en todas las fuentes, inclusive los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos, así como los complejos ecológicos delos cuales son parte. Esta definición abarca asimismo la diversidad dentro de una misma
especie, entre las diferentes especies y en los ecosistemas. (Fuente: Convención sobre la
Diversidad Biológica)
Criterios
Aspectos que se consideran importantes respecto de los cuales se puede evaluar laordenación forestal sostenible. Cada criterio puede ser caracterizado mediante uno o más
indicadores relacionados.
Unidad de ordenación forestal
La unidad de ordenación forestal (UOF) es un área boscosa claramente definida,manejada sobre la base de una serie de objetivos explícitos y de acuerdo con un plan deordenación a largo plazo.
Tipo de bosque
Comunidad natural de árboles y otras especies vegetales asociadas, de composición
botánica definida y con una fisonomía (estructura) uniforme, que crece en condiciones
ecológicas uniformes y cuya composición de especies se mantiene relativamente estableen el transcurso del tiempo. En general se describen científicamente a nivel de“asociación”.
Indicador
Medida cuantitativa, cualitativa o descriptiva que, si se mide o controla periódicamente,
permite indicar la dirección de los cambios producidos.
Zona forestal permanente
Tierras, de propiedad pública o privada, establecidas por ley y mantenidas bajo una
cobertura boscosa permanente. Incluye las áreas designadas para la producción demadera y otros productos forestales, para la protección de suelos y recursos hídricos, ypara la conservación de la diversidad biológica, así como también aquellas áreas
destinadas a cumplir una combinación de todas estas funciones.
Ordenación forestal sostenible
La ordenación forestal sostenible es el proceso de manejar tierras forestales permanentes
para lograr uno o más objetivos de ordenación claramente definidos con respecto a laproducción de un flujo continuo de productos y servicios forestales deseados, sin reducir
indebidamente sus valores inherentes ni su productividad futura y sin causar
indebidamente ningún efecto indeseable en el entorno físico y social.

5III . CRITERIOS E INDICADORES

Criterio 1: Establecimiento de las condiciones necesarias para la ordenación forestal
sostenible
Este criterio cubre los factores institucionales generales necesarios para asegurar laordenación forestal sostenible. Incluye la capacidad institucional en materia de políticas,
legislación, condiciones económicas, incentivos, investigación, educación, capacitación ymecanismos para la consulta y participación de la comunidad. Muchos de los indicadores
son necesariamente descriptivos. En conjunto la información recabada indica el grado decompromiso político de un país con respecto a la ordenación forestal sostenible. Sería útilque los países complementaran estos indicadores con la documentación básica pertinente.

Indicadores

Nivel
nacional

UOF

+

-

+

-

+

-

+
+
+
+
+

-

(a) fuentes
gubernamentales
nacionalesysubnacionales,(b) el Fondo de Cooperación de Bali,(c) otras
contribuciones
gubernamentales
internacionales, y(d) fuentes privadas, nacionales y extranjeras.

+

+

+
+

+

+

+

1.3 Existencia de instrumentos económicos y otros
incentivos para fomentar la ordenación forestal
sostenible.

++

Marco jurídico y políticas
1.1 Existencia de un marco de leyes, reglamentos ypolíticas que rijan:(a) los objetivos nacionales en relación con losbosques, incluidos aquéllos con fines deproducción, conservación y protección,(b) el establecimiento y la seguridad de la zona
forestal permanente,(c) la tenencia de tierras y los derechos depropiedad en relación con los bosques,(d) el control de la ordenación forestal,(e) el control del aprovechamiento forestal,(f) el control de invasiones/incursiones en elbosque,(g) la salud y seguridad de los obreros forestales, y(h) la participación de las comunidades locales.
Marco económico
1.2

Cantidad de inversiones y reinversiones en laordenación y el manejo de bosques, la investigación
y el desarrollo de recursos humanos a partir de:6

Indicadores

Nivel
nacional

UOF

Marco institucional

1

1.4

Estructura institucional adecuada y suficiente para
respaldar la ordenación forestal sostenible.

+

-

1.5

Número de personal profesional y técnicocorrectamente capacitado en todos los niveles afin de cumplir las tareas necesarias y respaldar laordenación, ejecución, investigación y extensión
forestal.

+

+

1.6

Existencia y aplicación de tecnologías adecuadas
para practicar la ordenación y el manejo forestal
sostenible y la transformación y utilización
eficientes de los productos forestales.

+

+

1.7

Capacidad y mecanismos para planificar laordenación forestal sostenible y para efectuar unproceso de control, evaluación e intercambio de
información periódicos sobre el progresoalcanzado.

+

+

1.8

Grado de participación pública 1 en los diversos
niveles del manejo forestal, tales como laplanificación, la toma de decisiones, larecopilación de datos, el seguimiento y laevaluación.

+

+

1.9

Información adecuada y oportuna para aumentar
la concientización pública respecto de las
políticas y leyes forestales y las prácticas deordenación forestal sostenible.

++

Incluye todas las partes interesadas, individuos, comunidades, organizaciones, etc.

7

Criterio 2:

Seguridad de los recursos forestales

Este criterio se relaciona con el grado de estabilidad y seguridad de la cobertura boscosaque posee un país, incluidas las plantaciones forestales, para cumplir las funciones deproducción, protección, conservación de la diversidad biológica y otras funciones decarácter social, cultural, económico y ambiental, a fin de satisfacer las necesidades de lasgeneraciones presentes y futuras. Este es un requisito esencial para la ordenación forestal
sostenible a largo plazo.

Indicadores

Nivel
nacional

UOF(a) bosque natural,(b) plantaciones forestales,(c) zona forestal permanente, y(d) planes globales de uso integrado de suelos.

+
+
+
+

+
+
+
+

2.2

Extensión (superficie) y porcentaje del área total
bajo cada tipo de bosque2.

+

+

2.3

Extensión y porcentaje de límites externos de lazona forestal permanente demarcados o claramente
definidos.

+

+

2.4

Superficie de la zona forestal permanente convertidapara usos no forestales permanentes.3

+

+

+

+

Descripción de la base de recursos
2.1

Extensión (superficie) y porcentaje del territorio total
bajo:

Medidas de protección
2.5

Existencia de estrategias y medidas para controlar las
invasiones del bosque, los incendios, el pastoreo deganado y la explotación ilegal de bosques.

2

Cada país debería utilizar la clasificación de tipos de bosque que sea más adecuada para dar una evaluación
general de la diversidad biológica (si se cuenta con una clasificación basada en la composición de especies,
suele ser más útil que las clasificaciones basadas en la estructura del bosque, mientras que lasclasificaciones basadas en las comunidades forestales locales en general son más útiles que las basadas en
categorías regionales más amplias).

3

La base de este indicador debe ser la extensión de la zona forestal permanente al momento de presentarse el
primer informe del país. Los cambios sólo podrán indicarse en los informes subsiguientes.

8

Criterio 3:

Estado y salud del ecosistema forestal

Este criterio está relacionado con el estado de los bosques de un país y el funcionamiento
biológico sano de los ecosistemas forestales. El estado y la salud de los ecosistemas
forestales pueden verse afectados por acciones antrópicas y por procesos o agentes
naturales, desde la contaminación atmosférica, los incendios forestales, las inundaciones
o las tormentas hasta las plagas de insectos y enfermedades.

Indicadores

Nivel
Nacional

UOF

+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+

+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+

+
+

+
+

+
+
+
+
+

+
+
+
+
+

Extensión y grado de daños causados por acciones
antrópicas
3.1 Dentro de la zona forestal permanente, la extensión ynaturaleza de:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
(i)
(j)
(k)

las invasiones del bosque,la agricultura,
los caminos,
la explotación minera,las represas,
los incendios no planificados,la agricultura migratoria,
el pastoreo nómade de ganado,
la explotación ilegal,
prácticas de aprovechamiento inadecuadas,
los reingresos en el bosque para más de unaprovechamiento dentro del ciclo de corta,(l) la caza, y(m) otras formas de daños causados en el bosque,como cambios en el régimen hidrológico,contaminación, introducción de especies exóticas
nocivas de animales y plantas, ramoneo y pastoreo
de animales. (Especificar)
Extensión y grado de daños causados al bosque por
agentes naturales
3.2 Dentro de la zona forestal permanente, el grado y lanaturaleza de los daños causados al bosque por:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

incendios,sequías,tormentas o siniestros naturales,plagas y enfermedades, yotras causas naturales.

9Indicadores

Nivel
Nacional

UOF

+

-

+

-

+
+

+
+

Medidas de conservación y protección4
3.3

Existencia y aplicación de medidas de cuarentena
y fitosanitarias para prevenir la introducción deplagas y enfermedades.

3.4

Existencia y aplicación de medidas para prevenir
la introducción de especies exóticas de animales yplantas potencialmente perjudiciales.

3.5

Existencia y aplicación de medidas en relación
con:a) el uso de productos químicos en el bosque, yb) el manejo de incendios.

4

En las secciones correspondientes a otros criterios se enumeran muchas otras medidas de este tipo.

10Criterio 4:

Producción forestal

Este criterio se relaciona con el manejo del bosque para la producción de madera y deproductos forestales no maderables. Esta producción sólo podrá sustentarse en el largo
plazo si es viable desde el punto de vista económico y financiero, ecológicamente
racional y socialmente aceptable.
Los bosques designados para la producción pueden cumplir muchas otras funciones
forestales importantes, por ejemplo, la protección del medio ambiente y, en diversa
medida, la conservación de la diversidad biológica. Estas funciones múltiples del bosquedeben salvaguardarse mediante la aplicación de prácticas racionales de manejo que
mantengan el potencial de los recursos forestales para producir la gama total debeneficios para la sociedad.

Indicadores

Nivel
nacional

UOF(a) la cantidad de los principales productos
forestales, y(b) la tenencia y los derechos sobre los recursos.

+

+

+

+

4.2

Estimación del nivel de aprovechamiento
sostenible de cada madera y producto forestal no
maderable.

+

+

4.3

Cantidad de madera y productos forestales nomaderables importantes extraídos de cada tipo debosque.

+

+

+
+

+
+

+

+

+

+

Evaluación de recursos
4.1

Extensión y porcentaje de bosques donde sehayan realizado inventarios y levantamientos para
determinar lo siguiente:

Medidas de planificación
4.4

Existencia y aplicación de:(a) planes de manejo forestal, y(b) planesdeaprovechamiento(operativos).

4.5

forestal

Extensión y porcentaje de:(a) bosques de producción comprendidos en losplanes de manejo, y(b) compartimientos/cuartelesdecorta
aprovechados conforme a planes deaprovechamiento (operativos).

11

Indicadores

Nivel
nacional
+

UOF

+

+

(a) la evaluación de la regeneración natural delbosque, y(b) medidas para reforzar la regeneración natural
cuando sea necesario.

+

+

+

+

4.9

Existencia y aplicación de medidas para controlary examinar las directrices de manejo.

+

+

4.10

Existencia y aplicación de directrices para la
extracción de bajo impacto o impacto reducido afin de minimizar los daños causados a la masa
residual.

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

4.6

Existencia de pronósticos, estrategias y planes deproducción a largo plazo, incluido el uso deplantaciones de árboles.

4.7

Existencia de registros históricos que cubran laextensión, el tipo y el manejo de bosques.

+

Directrices de manejo
4.8

Existencia y aplicación de directrices de manejo
para cada uno de los principales productos
forestales maderables y no maderables por
extraer, que incluyan:

Medidas de control y evaluación
4.11

Existencia y ejecución de:(a) medidas para la evaluación exhaustiva de laaplicación de las directrices de manejo,(b) medidas para evaluar los daños causados a lamasa residual, y(c) levantamientos posteriores a la extracción para
evaluar el desarrollo de la regeneración
forestal.

4.12

Porcentaje del área aprovechada donde:(a) se han aplicado totalmente las directrices demanejo, y(b) se han realizado levantamientos posteriores ala extracción para evaluar el desarrollo de laregeneración forestal.

12

Criterio 5:

Diversidad biológica

Este criterio se relaciona con la conservación y el mantenimiento de la diversidad biológica,
inclusive los ecosistemas, las especies y la diversidad genética. A nivel de especies, se debe
poner especial énfasis en la protección de las especies raras, amenazadas o en peligro deextinción. El establecimiento y la ordenación de un sistema geográfico de áreas protegidas deecosistemas forestales representativos puede contribuir a la preservación de la biodiversidad. La
diversidad biológica se puede conservar también en los bosques manejados con otros fines, por
ejemplo fines de producción, mediante la aplicación de medidas apropiadas de manejo.

Indicadores

Nivel
Nacional

UOF

+
+
+
+

-

+

-

+

-

Diversidad del ecosistema
5.1

5.2

Estadísticas de las áreas protegidas en cada tipo debosque del país5 :(a) número de áreas protegidas,(b) superficie,(c) porcentaje del tipo de bosque cubierto,(d) escala de tamaños y tamaño promedio de lasáreas protegidas, y(e) porcentaje de los límites demarcados oclaramente definidos.
Porcentaje del número total de áreas protegidas
conectadas por “puentes” o corredores biológicos.

Diversidad de especies
5.3

Existencia y aplicación de medidas para
identificar las especies de flora y fauna raras,
amenazadas o en peligro de extinción.6

+

+

5.4

Número de especies forestales raras, amenazadas oen peligro de extinción.

+

+

5.5

Porcentaje del área de distribución original ocupada
por las especies raras, amenazadas o en peligro deextinción seleccionadas.

+

+

+

+

Diversidad genética
5.6

Existencia y aplicación de una estrategia para poneren práctica la conservación genética in situ y/o exsitu de especies de flora y fauna forestal comerciales,raras, amenazadas o en peligro de extinción.

5

Conforme a las categorías I a VI de áreas protegidas de la UICN, ver Apéndice 2.

6

Utilizar las categorías de la UICN en la medida de lo posible.

13

Indicadores

Nivel
Nacional

UOF

+

+

+

+

+

+

+

+

Directrices de manejo
5.7

Existencia y ejecución de directrices de manejo a finde:(a) mantener inalterada una parte de cada bosque deproducción,(b) proteger especies de flora y fauna raras,
amenazadas o en peligro de extinción, y(c) proteger los bienes de especial interés biológico,como árboles semilleros, sitios de nidificación,
nichos ecológicos y especies clave.

Medidas de control y evaluación

5.8

Existencia y aplicación de medidas para evaluar loscambios de la diversidad biológica en los bosques deproducción, en comparación con las zonas del mismo
tipo de bosque que no hayan sido sometidas aintervenciones humanas.

14

Criterio 6.

Suelos y recursos hídricos

Este criterio se refiere a la protección de los recursos de suelo y agua en el bosque. Su
importancia tiene dos aspectos. En primer lugar, es importante para mantener laproductividad y la calidad del ecosistema forestal y otros ecosistemas acuáticos
relacionados (y, por ende, influye en la salud y el estado del bosque, Criterio 3); en
segundo lugar, cumple también un papel crucial en el mantenimiento de la calidad delagua y el caudal de los cauces aguas abajo y en la reducción de inundaciones ysedimentación. Los efectos ambientales y sociales de un manejo incorrecto del bosque(deslizamientos de tierra, inundaciones, contaminación de las aguas) pueden ser enormes
y su restauración puede ser muy costosa. A nivel nacional, los datos para los indicadores
normalmente se obtendrán a partir de la suma de los datos recabados periódicamente a
nivel de la unidad de ordenación y manejo forestal.

Indicadores

Nivel

UOF

nacional
Grado de protección
6.1

Extensión y porcentaje del total de áreas
forestales manejadas fundamentalmente con finesde protección de los recursos de agua y suelo.

+

+

6.2

Extensión y porcentaje del área por aprovecharcuyos valores ex situ como cuenca hidrográfica
hayan sido definidos, documentados y protegidos
antes de la extracción.

+

+

6.3

Extensión y porcentaje del área por aprovecharque haya sido definida como ecológicamente
vulnerable(p.e.
terrenosdependiente
pronunciada o suelos erosionables) y protegida
antes de la extracción.

+

+

6.4

Extensión y porcentaje del área por aprovecharcuyos sistemas de drenaje hayan sido delimitados
o claramente definidos y protegidos antes de la
extracción.

+

+

6.5

Porcentaje y longitud de franjas amortiguadoras
adecuadas a lo largo de cauces, masas de agua,
manglares y otros humedales.

+

+

+

+

Medidas de conservación y protección
6.6

Existencia y aplicación de medidas encaminadas aidentificar y demarcar zonas vulnerables para laprotección de los recursos de suelo y agua.

15

Indicadores

Nivel

UOF

nacional
6.7

Existencia y aplicación de directrices para eldiseño de caminos forestales, inclusive lasnecesidades de drenaje y la conservación defranjas amortiguadoras a lo largo de cauces y ríos.

6.8

Existencia y aplicación de medidas de extracción
orientadas a:(a) evitar la compactación del suelo causada porla maquinaria de extracción,(b) evitar la erosión del suelo durante lasoperaciones de extracción.

+

+

+

+

+

+

+

+

Control y evaluación
6.9

Existencia y ejecución de medidas para evaluar loscambios en la calidad del agua de los cauces que
nacen de los bosques de producción comparados
con los cauces que nacen de bosques del mismo
tipo pero que no han sufrido intervenciones
humanas.

16

Criterio 7:

Aspectos sociales, culturales y económicos

Este criterio se relaciona con los aspectos sociales, culturales y económicos de losbosques, además de los mencionados en los criterios 4, 5 y 6. Los bosques son un recurso
renovable que, si se los maneja correctamente, tienen potencial para efectuar una
contribución importante al desarrollo sostenible del país.

Indicadores

Nivel
nacional

UOF

+

-

+
+

+
+

Aspectos socioeconómicos
7.1

Valor y porcentaje de la contribución del sector
forestal al Producto Interno Bruto.

7.2

Cantidad (volumen) y valor de los productos
forestales
maderables
ynomaderables
comercializados en:(a) el mercado nacional, y(b) el mercado internacional.

7.3

Cantidad (volumen) y valor de los productos
forestales maderables y no maderables para fines desubsistencia, incluyendo leña.

+

+

7.4

Proporción de la producción interna de madera
rolliza en relación con la capacidad detransformación de las industrias madereras.

+

-

7.5

Eficiencia de la utilización en base al porcentaje delvolumen talado que se procesa.

+

+

7.6

Existencia y aplicación de mecanismos para la
distribución eficaz de incentivos y la repartición justa
y equitativa de costos y beneficios entre todas laspartes intervinientes.

+

+

7.7

Existencia y ejecución de medidas para asegurar lasalud y la seguridad de los obreros forestales.

+

+

7.8

Empleo en el sector forestal:
+
+
+
+

+
+

(a) número de empleados;(b) procentaje de la fuerza laboral total;(c) salario medio;(d) índice de accidentes.

17

Indicadores

Nivel
nacional

UOF(a) investigación,(b) educación,(c) uso directo y beneficio de las comunidades
locales, y(d) recreación.

+
+
+

+

+

+

7.10

Número de personas que dependen de los bosquespara su subsistencia y para sus costumbres y estilosde vida tradicionales.

+

+

7.11

Superficie de bosque del que dependen las
comunidades para su subsistencia y para sus
costumbres y estilos de vida tradicionales.

+

+

7.12

Número de visitantes que frecuentan los bosques con
fines recreativos.

+

+

7.13

Cantidad total de carbono almacenado en las masas
forestales.

+

-

+

+

7.9

Números y extensión de áreas forestales disponibles
para fines de:

Aspectos culturales
7.14

Número de lugares arqueológicos y culturales
importantes que se hayan identificado, mapeado yprotegido.

Participación comunitaria
7.15

Grado de documentación y reconocimiento de losderechos de tenencia y usufructo de los bosques.

+

+

7.16

Grado en que las prácticas y procesos deplanificación y ordenación forestal tienen en cuenta yreconocen los derechos legales o tradicionales de lospueblos indígenas y las comunidades locales, lospobladores forestales y otras comunidades que
dependen del bosque.

+

+

7.17

Grado de participación de los pueblos indígenas ycomunidades locales, los pobladores forestales yotras comunidades que dependen del bosque, en las
actividades económicas forestales.

+

+

7.18

Número de acuerdos establecidos con las
comunidades locales sobre las responsabilidades demanejo conjunto de los bosques.

+

+

18

Apéndice 1
DIAGRAMA ESQUEMATICO DE LOS CRITERIOS

Criterio #1
Establecimiento de lascondiciones necesarias parala ordenación forestal
sostenible

Criterio #2
Seguridad
de los recursos
forestales

Criterio #3
Estado y saluddelecosistema forestal

Criterio #7
Aspectos sociales,
culturales yeconómicos
Ordenación sostenible
de losbosques tropicales
naturales

Criterio #4
Producción
forestal

Criterio #6
Suelo y recursos
hídricos

Criterio #5
Diversidad
biológica

19

Apéndice 2
Categorías de areas protegidas1
de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN)
Los sistemas de clasificación ayudan en la cuantificación de áreas “de protección” y “protegidas”
y, por ende, contribuyen también a la identificación de vacíos en los programas de protección detierras. Esta constituye una medida importante para llegar al entendimiento común necesariopara el establecimiento y la expansión de redes de áreas forestales protegidas. Asimismo,
representa un complemento esencial para tomar medidas prioritarias tales como la realización deinventarios forestales y evaluaciones de la eficacia de los regímenes de ordenación dentro de las
zonas protegidas existentes.
El sistema de clasificación de áreas protegidas de la UICN se diseñó para facilitar la recopilacióny difusión de datos comparables y mejorar la comunicación entre los países, así como establecer
un parámetro comparativo entre los parques y las áreas protegidas de ecosistemas diferentes y en
distintos contextos políticos, jurídicos y culturales, utilizando los objetivos de la ordenación
como la base para la comparación. Este sistema es lo suficientemente flexible como para
permitir una diversidad de combinaciones posibles de diferentes objetivos de ordenación,
contextos socioeconómicos y ecosistemas.
La UICN define las áreas protegidas como: una extensión de tierra y/o mar especialmente
dedicada a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica y de los recursos
naturales y otros recursos culturales asociados, y manejada mediante instrumentos legales uotros medios eficaces. Conforme a las definiciones de la UICN, el objetivo de la protección debe
ser el mantenimiento de la biodiversidad y los recursos naturales, y debe haber una base legal osocial explícita para las actividades de protección. Las zonas de usos múltiples que combinan
fines de belleza escénica, recreación y conservación de la naturaleza pueden también incluirse en
estas categorías, pero por lo menos el 75% del área incluida debe estar manejada principalmentepara fines de conservación. Los usos de baja intensidad y no relacionados con el consumo deproductos son compatibles con algunas de las categorías del sistema de la UICN (p.e. categorías
V y VI), pero las zonas tales como las plantaciones forestales manejadas principalmente para la
producción de madera son incompatibles.
La UICN ha definido una serie de categorías de áreas protegidas según los objetivos de su
ordenación y manejo. Las definiciones de estas categorías, junto con ejemplos de las mismas,
aparecen en el documento: Directrices para las categorías de ordenación de las áreas
protegidas (UICN, 1994). A continuación se definen estas seis categorías:
CATEGORIA Ia

1

Reserva Natural Estricta: Area protegida manejada principalmente
con fines científicos. Superficie terrestre y/o marítima que posee
muestras representativas de ecosistemas, características geológicas ofisiológicas y/o especies sobresalientes, disponibles fundamentalmentepara la investigación científica o el control ambiental.

Este texto fue preparado por la UICN en febrero de 1998 por solicitud de los países del G-8, como
información básica para la elaboración del Programa de Acción Forestal del G-8. Para más información,
dirigirse a David Sheppard en la sede de la UICN en Gland, Suiza, o a John Waugh en UICN-EE.UU.

20

CATEGORIA Ib

Zona silvestre: Area protegida manejada principalmente para laprotección del entorno en su estado natural. Superficie extensa detierra y/o mar inalterada o levemente modificada, que retiene su carácter
e influencia natural, sin ocupación permanente o significativa, protegiday manejada con el fin de preservar su condición natural.

Las áreas de la Categoría I en general son remotas e inaccesibles y se caracterizan por no habersido “alteradas” por la intervención humana. Se suelen considerar puntos o zonas de referencia yel acceso a ellas en general está restringido o totalmente prohibido. Su tamaño varía desde
vastas extensiones hasta unidades muy pequeñas (típicamente el “núcleo central” de un áreaprotegida más extensa). La selección de estas áreas debe basarse en su calidad e importancia.

CATEGORIA II

Parque Nacional: Area protegida manejada principalmente para laprotección del ecosistema y con fines recreativos. Area natural detierra y/o mar, designada para (a) proteger la integridad ecológica de uno
o más ecosistemas para las generaciones presentes y futuras, (b) excluir
la explotación u ocupación desfavorables para los fines de clasificacióndel área, y (c) sentar las bases para crear oportunidades espirituales,
científicas, educativas, recreativas y para permitir la entrada de visitantes,
todos los cuales deben ser ecológica y culturalmente compatibles.

Las áreas de la Categoría II cubren los parques nacionales y las reservas equivalentes. Estasáreas se caracterizan por sus “valores naturales”. Si bien el objetivo de su ordenación y manejo
es proteger la integridad ecológica, estas áreas tienden a facilitar la apreciación de los rasgos
protegidos y en general se permite la presencia de visitantes. Su selección debe basarse en su
carácter representativo o su especial trascendencia, y las superficies deben ser lo suficientemente
extensas como para contener uno o más ecosistemas (relativamente intactos).

CATEGORIA III

Monumento Natural: Area protegida manejada principalmente parala conservación de rasgos naturales específicos. Area que contiene uno
o varios rasgos naturales o naturales/culturales específicos de valor
sobresaliente o único debido a su rareza inherente, sus cualidades
representativas o estéticas, o su significado cultural.

La Categoría III abarca zonas que típicamente no son del nivel de las áreas de la Categoría II,
pero pueden ser importantes como componentes de protección dentro de un paisaje más amplio
manejado para la protección de comunidades o especies forestales específicas. Su seleccióndebe hacerse en base a la importancia de sus valores y a un nivel que permita proteger laintegridad de tales valores y su entorno circundante.
CATEGORIA IV

Reserva para el manejo de hábitats/especies: Area protegida
manejada principalmente para la conservación de la naturaleza
mediante normas de manejo. Area de tierra y/o mar sujeta a laintervención activa dentro de un sistema de manejo intensivo para
asegurar el mantenimiento de hábitats y/o satisfacer las necesidades deespecies específicas.

21

La Categoría IV cubre zonas manejadas principalmente con fines de conservación medianteintervenciones humanas, manipulando quizás los hábitats y otros valores para realzar lapresencia de especies o comunidades de especies, por ejemplo, mediante la creación dehumedales artificiales o la siembra de cultivos alimentarios apropiados. Las áreas de laCategoría IV no incluyen unidades productivas utilizadas principalmente con fines deexplotación, como las plantaciones forestales. Las áreas de esta categoría deben seleccionarse en
base a su importancia como hábitats para la supervivencia de especies de significación a nivel
local o nacional, donde la conservación de las especies o hábitats dependa de su intervención.

CATEGORIA V

Paisaje terrestre/marítimo protegido: Area protegida manejada
principalmente para la conservación de paisajes terrestres/marítimos
y con fines recreativos. Area terrestre, con costa o mar según
corresponda, donde la interacción del hombre y la naturaleza en eltranscurso del tiempo ha producido un área de características especialesde significativo valor estético, ecológico y/o cultural, conteniendo
frecuentemente una gran diversidad biológica.
Salvaguardar laintegridad de esta interacción tradicional es vital para la protección, elmantenimiento y la evolución de estas áreas.

Las áreas de la Categoría V se caracterizan por una larga interacción socioecológica compatible
con importantes valores de biodiversidad. Estas áreas deben seleccionarse en base a ladiversidad de hábitats con un alto valor escénico junto con la presencia de patrones únicos o
tradicionales de uso de tierras y oportunidades para el esparcimiento del público mediante
actividades recreativas y turismo.

CATEGORIA VI

Reserva manejada de recursos: Area protegida manejada
principalmente para el uso sostenible de los ecosistemas naturales.
Area que contiene predominantemente sistemas naturales inalterados,
administrada para asegurar la protección y el mantenimiento a largo
plazo de la diversidad biológica, proporcionando a la vez un flujo
sostenible de productos y servicios naturales para satisfacer lasnecesidades de la comunidad.

Las áreas de la Categoría VI se caracterizan por poseer “sistemas naturales” predominantemente
inalterados que se manejan tanto para el mantenimiento de la diversidad biológica como para la
producción sostenible de productos y servicios naturales. La expresión “sistema natural” sepuede interpretar de diversas formas. A los efectos de las categorías de la UICN, por “sistema
natural” se entiende: “los ecosistemas en los que desde la revolución industrial (1750), laintervención humana (a) no ha tenido un mayor impacto que el de las especies nativas, y (b) noha afectado la estructura ecosistémica. Los cambios climáticos se excluyen de esta definición” 2.
Para que un área se incluya en la Categoría VI, no sólo debe cumplir con la definición de áreaprotegida, sino que por lo menos dos tercios de la misma deben hallarse en su estado natural ydeben continuar en ese estado en el futuro. No se pueden incluir extensas plantaciones
comerciales y, al igual que en las otras categorías, debe haber una autoridad de ordenación. Las

2

UICN (1991), Caring for the Earth: a strategy for survival. UICN, PNUMA, WWF. Michell Beazley,
Londres, 150 págs.

22áreas de la Categoría VI deben ser también lo suficientemente extensas como para absorber losusos sostenibles de los recursos sin perjudicar sus valores naturales generales a largo plazo.

--------

Dado que muchas áreas protegidas, especialmente en las zonas boscosas, se establecen con
objetivos múltiples, al menos tres cuartos del área designada deben manejarse principalmente
con uno de los objetivos de ordenación mencionados para que se pueda incluir en la categoríacorrespondiente. El manejo de la superficie restante debe ser compatible con el objetivo
primordial. En los casos en que ciertas partes de una unidad de manejo estén clasificadas por ley
como tierras con diferentes objetivos de ordenación, o donde una zona se utilice como“amortiguadora” o circunde otras áreas, se las debe clasificar por separado.
En todas las áreas protegidas se deben establecer las condiciones de tenencia y la responsabilidad
de la ordenación. La autoridad de la ordenación puede recaer en una entidad gubernamental
nacional, autoridades locales, grupos comunitarios no oficiales, organizaciones nogubernamentales o el sector privado, siempre que tengan la capacidad de lograr los objetivos deordenación y manejo fijados. En general, las áreas de protección más estricta necesitan el poderdel Estado para asegurar su total protección, pero los experimentos recientes otorgando laautoridad legal a entidades privadas para cumplir con los objetivos de conservación de lanaturaleza han dado lugar a posibles excepciones. La tenencia de una zona determinada debe sercompatible también con el logro de los objetivos de la ordenación para que el área pueda
incluirse en una categoría específica.

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*

23

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