第９０回常設審議委員会議事録

１．期 日
２．場 所
３．出席者

令和５年９月２８日（木）山口市「山口県自治会館」
別添名簿のとおり
常設審議委員
総 数 ３０名
出席者 ２３名
欠席者
７名
別添のとおり

４．次 第５．委員会（１）開 会（２）議長挨拶（省略）（３）議事録署名人の選任
（４）議
議事
長

山

市口

１３時２４分
清水梅川

守仁樹

常設審議委員（下松市）
常設審議委員（岩国市）

それでは、次第４（１）意見聴取について第１号から第８号を上程します。
最初に第１号について山口市から説明して下さい。
山口市農業委員会でございます。よろしくお願いします。それでは、番号第１号、農地法第５条第３項意見聴取事案１２件についてご説明致します。山口市参考資料位置図も併せてご覧下さい。
番号１番、黒川です。申請地は平川地域交流センターから南西へ７３０から８４０ｍに位置する、公共施設に比較的近い第２種農地です。
申請人は萩市内に本店を有する法人です。申請地周辺は宅地化が進み住宅需要が見込まれることから、建売住宅を建築し販売するものです。
なお、この事案につきましては、都市計画法に規定する開発許可と同時施行となります。
番号２番、仁保中郷です。申請地は仁保地域交流センターから南東へ１．５ｋｍに位置する農用地区域内の農地で、除外後は土地改良事業の実施された第１種農地です。申請人は市内に本店を有する法人です。本社から近く大型車輌の入出庫が可能で、一体的な土地利用ができる申請地を取得して貯木場を整備するものです。この事案につきましては第１種農地を対象とした農地転用ですが、転用目的が流通業務市街地の整備に関する法律に定める流通業務施設に該当することから、県道の沿道区域内に設置される流通業務施設に該当し、農地法施行規則第３５条第４号に該当し許可の対象となるものです。なお、申請地の一部は土地改良事業実施地ですが、当該地を転用することについて支障がない旨、山口市仁保土地改良区からの意見書が提出されています。また、この事案につきましては、農用地区域の除外後の施行となります。
番号３番から１２番は事業内容が同一のため、併せてご説明させて頂きます。

番号３番、上小鯖。小鯖地域交流センターから南西へ１．８ｋｍに位置する農用地区域内の農地です。番号４番、江崎。ＪＲ嘉川駅から南東へ１ｋｍに位置する集団的に存在する第１種農地です。番号５番、阿知須。ＪＲ阿知須駅から南西へ１．９ｋｍに位置する農用地区域内の農地です。番号６番、阿知須。ＪＲ阿知須駅から南西へ２．２ｋｍに位置する農用地区域内の農地です。番号７番、阿知須。ＪＲ阿知須
駅から西へ３．３ｋｍに位置する農用地区域内の農地です。番号８番、阿知須。ＪＲ阿知須駅から西へ３．３ｋｍに位置する農用地区域内の農地です。番号９番、阿知須。ＪＲ阿知須駅から西へ３．３ｋｍに位置する農用地区域内の農地です。番号１０番、阿知須。ＪＲ阿知須駅から西へ３ｋｍに位置する農用地区域内の農地です。番号１１番、徳地伊賀地。徳地総合支所から南西へ３．５ｋｍに位置する農用地区域内の農地です。番号１２番、徳地船路。徳地地域交流センター八坂分
館から北西へ２ｋｍに位置する農用地区域内の農地です。申請内容は同一で、申請人は広島県広島市内に本店を有する法人です。農地に支柱を立てて営農を継続する営農型太陽光発電設備を設置し売電事業を行うものです。なお、この事案につきましては農用地区域を対象とした農地転用ですが、一時的な転用であり当該利用目的を達成する上で当該農地を供することが必要であると認められ、農業振興地域整備計画の達成に支障を及ぼす恐れがないことと認められるため、農地法施行令第１１条第１項第１号に該当し許可の対象となるものです。また、この事案につきましては、申請人から令和１５年９月２７日を期限とする原状回復誓約書が提出されています。申請地につきましては、●●●●●●●●●●●が８月２３付けでパネル下部で榊、パネル周辺で樒の栽培を目的とした農地法第３条の所有権移転申請を提出され、９月１９日の総会にて許可を得ています。また、今回の申請について、下部農地並びに周辺農地への影響がないことを同じく総会にて確認しております。
以上でございます。ご審議のほどよろしくお願いします。
議岩長
国市次に第２号について岩国市から説明して下さい。
岩国市農業委員会です。それでは、意見聴取事案第２号、農地法第５条意見聴取事案１件についてご説明致します。岩国市参考資料の位置図等も併せてご覧下さい。
番号１番、周東町下久原。申請地は、岩国市周東総合支所から南東へ約１．７ｋｍに位置する集団性のある農地で第１種農地です。申請
人は広島県廿日市市に居住する個人で、転用目的は妻の実家近くである申請地に居住するための自己用住宅です。この案件は第１種農地における転用ですが、規則第３３条第４号に規定する、住宅その他申請に係る土地の周辺の地域において居住する者の日常生活上又は業務上必要な施設で集落に接続して設置されるものに該当し、許可の対象となるものです。
以上でございます。ご審議のほどよろしくお願い致します。

議長

光市

議長長

門

市

次に第３号について光市から説明して下さい。
光市農業委員会事務局でございます。よろしくお願い致します。それでは、意見聴取番号第３号、光市の９月分農地法第５条意見聴取事案は２件でございます。光市参考資料の位置図等も併せてご覧下さい。
番号１番、光市大字立野。申請地は光市役所周防出張所の南西約１ｋｍに位置する、過去に農業公共投資の対象となっていない第２種農地です。申請人ですが、譲受人は光市内に本社を持つ法人で、譲渡人は相続人がいないことから山口家庭裁判所周南支部で相続財産清算人の選任を受けた行政書士です。譲渡人が相続財産を清算するため処分先を探していたところ、事業拡大のため自己の持つ資材置場の拡充を計画していた譲受人へ売却することで合意に至り、譲受人は申請地を資材置場として利用しようとするものでございます。
続きまして、番号２番、光市大字三輪。申請地は光市役所大和支所の南東約９００ｍに位置する、都市計画上の用途区域が設定されている第３種農地です。申請人ですが、譲受人は広島県に本社のある法人で、譲渡人は光市内と広島県にお住まいの個人の方です。譲渡人は後継者、借り手もなく当該農地の維持管理が困難となり処分先を探されていたところ、事業の拡大を計画し用地を求めていた譲受人へ売却することで合意に至り、譲受人は申請地に太陽光発電パネルを設置角度
５度、水平投影面積１，５３４．４３㎡で設置し、発電出力２４９．
９ｋｗの太陽光発電施設を建設しようとするものでございます。
説明は以上でございます。ご審議のほどよろしくお願い致します。
次に第４号について長門市から説明して下さい。
長門市農業委員会です。よろしくお願い致します。意見聴取事案第４号、９月分農地法第５条意見聴取事案２件についてご説明致します。
別途、長門市参考資料として位置図等を添付しておりますので併せてご覧下さい。
番号第１番及び第２番は関連しているため併せて説明致します。
長門市油谷津黄。申請地は長門市役所宇津賀出張所から北東へ約２．
７ｋｍに位置する農地です。転用の目的は、携帯電話基地局の設置及び施設設置工事施工ヤードです。理由としまして、借受人はインフラシェアリングの活用による移動通信ネットワークの構築を推進し、長門市油谷津黄周辺に携帯電話のサービスを提供するため。貸付人は高齢となり耕作が困難なため、休耕している農地を賃貸することとした。
申請地は農業振興地域の農用地区域内にある農地で、現在、携帯基地局部分に関して農用地区域からの除外を申請中です。除外後は、小集団の農地の一部で農業公共投資の対象となっておらず、甲種農地を含む第１種農地、第３種農地のいずれの要件にも該当しない第２種農地となります。本件は、携帯基地局への永年転用については他にふさわしい代替地もなく、農地法第５条第２項第２号の規定により転用許可

可能な案件であると考えます。また、工事施工ヤード部分につきましては一時的な転用であって、農業振興地域整備計画の達成に支障を及ぼす恐れがないと認められるため、農地法施行令第１１条第１項第１号に該当し、転用許可可能な案件であると考えます。なお、携帯基地局部分につきましては農用地区域からの除外と同時施行となります。
最後に補足説明ですが、通常、携帯電話基地局の設置は農地法施行規則第５３条第１４号の規定により農地転用許可不要とされています
が、これは電気通信事業法第１１７条に基づく公益事業特権を認定された、いわゆる認定電気通信事業者に適用されるものであり、本件申請者はこの認定を受けていない届出電気通信事業者であるため、通常の農地転用許可を要するものでございます。
以上です。ご審議のほどよろしくお願い致します。
議
柳長
井議
美市長
祢

市

次に第５号について柳井市から説明して下さい。
柳井市農業委員会事務局です。よろしくお願い致します。第５号、農地法第４条第５項意見聴取事案１件についてご説明致します。参考
資料の位置図も併せてご覧下さい。
申請地は、柳井市役所日積出張所から南東に約１．２ｋｍの距離にある農業振興地域の農用地区域内の農地です。農業用施設用地への用途区分変更につきまして、農業振興地域整備計画の達成に支障を及ぼす恐れがないため、柳井市長より令和５年７月１４日付けで用途区分変更通知が申請人に交付されており、全面積が農業用施設用地に変更されております。申請人は市内在住の個人で、農業用倉庫、駐車場及び作業場に転用するものです。農地法第５条第２項の農用地利用計画に指定された用途に供するときに該当し、許可の対象となるものです。
以上でございます。ご審議のほどよろしくお願い致します。
次に第６号について美祢市から説明して下さい。
美祢市農業委員会です。意見聴取第６号、農地法第５条意見聴取事案４件について説明いたします。美祢市参考資料を併せてご覧下さい。
１件目と２件目は同一転用目的なので一括して説明します。
所在地は美東町綾木植竹。申請地は綾木公民館から北西へ０．６ｋｍの位置にある、６月に軽微な変更を申請されました施設用地です。
申請地を取得し農業用倉庫と駐車場を設置するためのものです。この案件については農地法第５条第２項各号に該当しないため、許可要件の全てを満たしていると考えます。
３件目と４件目も同一転用目的なので一括して説明致します。
所在地は秋芳町嘉万栢木。申請地は嘉万公民館から北西へ６．４ｋｍの位置にある、６月に除外の申請をされました農業地区域内農地です。申請地を取得し５台分の駐車場を設置するためのものです。この案件については農地法第５条第２項各号に該当しないため、許可要件の全てを満たしていると考えます。なお、この事案につきましては農用地区域除外後施行と致します。
以上でございます。ご審議のほどよろしくお願いします。
議
阿議

長
武町長

農業振興課

次に第７号について阿武町から説明して下さい。
阿武町農業委員会です。意見聴取第７号、９月分農地法第５条意見聴取事案１件についてご説明致します。別冊、説明案件位置図もご参照下さい。
申請地は阿武町役場福賀支所から南西へ約１．５ｋｍに位置し、過去に農業公共投資の対象となっていない小集団の第２種農地です。申請人は大分県杵築市に本店を有する法人です。申請人は日当たりのよい申請地を取得して、パネル枚数７５２枚、パネル面積１，９４２．
６０㎡、投影設置面積１，９１３．０８㎡、発電出力２３２．６５ｋｗの太陽光発電設備を設置して売電事業を実施するものです。
ご審議のほどよろしくお願いします。
最後に第８号について県農業振興課から説明して下さい。
オブザーバー席から失礼致します。議案第８号の農地法第４１条第２項の規定による意見聴取について説明致します。今回、裁定の申請が萩市から１件あります。概要を記載している資料が１ページ、該当農地の位置図のコピーが２ページございます。概要を記載している資料をご覧下さい。まず、当該法律の趣旨につきまして簡単に説明させて頂きますと、所有者不明の遊休農地を利活用することを目的としているものでございまして、農地中間管理機構に農地中間管理権を最長４０年間、知事の裁定により設定できるというものでございます。農地法において農地を利用する権利を設定する裁定をしようとするときは、あらかじめ農業委員会ネットワーク機構に意見を聴かなければならないこととなっており、今回もご審議をお願いしているものでございます。
次に裁定申請の内容について説明させて頂きます。場所は萩市大字佐々並字上成川●●●●●、●●●●●、所有者不明農地は２筆で、面積は計１，８５６㎡でございます。こちらの農地ですが、登記名義人が平成２９年に死亡、法定相続人である配偶者及び子は全員死亡または相続放棄していることによりまして、所有者不明の状態となっていたところ、当該農地の保全管理を行っている●●●氏を担い手として、令和５年１１月１日を始期とした７年間の農地を利用する権利を希望する裁定の申請が農地中間管理機構からあったものでございます。なお、法定相続人は、省令におきまして登記名義人の戸除籍に記載されております法定相続人を確認することとされておりますため、配偶者と子以外については探索する必要はありません。
申請内容の説明は以上となります。ご審議のほどよろしくお願い致します。

議長

これまでの説明に質疑等がございましたらご発言をお願いいたします。

梅川委員

「挙手」

議

はい、梅川委員さん。

長

梅川委員

議山長
口

市

質問ではないんですけれども、参考のためにお聞かせ頂きたいと思います。山口市さんは７月からずっと●●●さんの転用案件が出ておりますけれども、この●●●さんは全国各地で榊の栽培等展開されていると聞いております。ちなみにで良いですけども、どこの都道府県、又は市町村で農地を所有されているか分かれば教えて頂きたいんですけども、それが１点。それと７月の時から思っていたんですけども、聴取事案の位置図の説明文の中に、今回の営農型太陽光発電の、今回で言いますと７ページの図面の中に遮光率という文言があります。が遮光率というものについては、直射日光すなわち可視光線を遮る割合のことで、これ見ると全体の中にパネルがこれだけあるよというところを遮光率と言う風に言われてますけれども、太陽光発電パネルの場合には遮光率１００％光を通さないものであると思いますので、この表現はちょっとおかしいんじゃないかなと。我々施設で野菜等を作っておりますと、その施設に夏場は遮光シートを掛けますけども、その遮光率が５０％、７０％。だったら５０％なら５０％光を通す、７０％なら３０％光を通すというふうな判断をしてるんですけれども。ちょっとこれ表現が違うんじゃないかなと思いますので、庇陰率とか住宅を建てるときの建ぺい率という表記の方が正しいのではないかと思いますがいかがでしょうか。２点です。
はい、山口市さんいかがですか。
ご質問の●●●さんの耕作地の確認です。２０２３年の８月１８日
付で頂いているのによりますと所有地と借入地がございまして、併せて場所で、●●●●●●、●●●●●●、●●●、●●●●●、●●●●●●●、●●●●●●、●●●●●●です。あと●●●●●●●、●●●●●●、●●●●●、●●●、●●●●●●●、●●●●●●●、●●●●●●の農地を耕作されているという耕作地リストを提出して頂いております。

梅川委員

もう１回ゆっくりすみません。

山最初からですか。

口市

梅川委員

はい。

山●●●●●●、●●●●●●、●●●、●●●●●、●●●●●●口市

●、●●●●●●、●●●●●●、●●●●●●●、●●●●●●、●●●●●、●●●●●●、●●●●●●●、●●●●●●●、●●●●●●以上です。２点目のご質問は位置図ではなく、土地利用計画図の方のパネル等の内容が書かれている図面についてだと思います
が遮光率の書き方ですよね。遮光率をこちらから指導して書いてもらってる訳でもないので、分かりにくいというのであれば次回からは削除させて頂こうかと思います。太陽光に関しては建ぺい率は一応求めないということになっているかと思いますので、建ぺい率を図示する必要はないかと思いますが。
梅川委員

微々たることなんですけれども、遮光率という言葉はその光が当たった物体を通す光の量の逆、遮る量、遮って下に落ちる量の事を遮光率と言うんです。だからこれ太陽光パネルのこれで言うと、恐らく７ページを読んでいくと、太陽光パネルの設置面積が３９５．６７９㎡あって全体が１，１０７㎡あるから３５．７％の遮光率ですよと言う風に書かれてますけれども、遮光率じゃなくて今言った建ぺい率、もしくは影の量ですから庇陰率かと思うんですが、ちょっと文言調べてもらいたい。以後考えてもらえたらと思います。

山

その次からの資料からある営農型発電設備の下部の農地における営農計画書及び当該農地における営農への影響の見込み書の４ページ目に、営農への影響の見込みと言うのを書いて頂いてますけれども、こちらの方に●●●さんの方では、遮光率、今ご説明があったとおりだと思うんですけれど、遮光率が山側でやっている所では、８０から９０で問題なくできるので、それに対してその意味の遮光率というのが添付されているのかと考えております。ここで合わせている形で書かれていると思いますので、図面において遮光率という書き方が相応しくないんじゃないかということであれば、また申請者と相談して記載をどうされるのかというのをお話したいと思います。以上です。

口市

梅川委員

はい是非やってもらったら。今言われた１２ページの遮光率８０から９０％という、これ山の中でヒノキの下で太陽光が地面に落ちてくる遮光率が８０から９０％遮られてますよということで、１０から２０％の光が届いているという表現ですこれ。ですから、これ第三者的に見たら、遮光率３５％の下で作るんかと言う風に勘違いされると思いますので、遮光率と言うこちらの図面の方での遮光率という表現は変えておかれた方が良いかと思います。

議

山口市さん、今の梅川委員さんのご意見です。それなりに相談して頂けたらと思います。

山議

長

口市

はい、分かりました。

長

他の委員さんからございませんか。

委員

議

長

委員

議

長なし。
それではないようでございますので、質疑等は以上とさせて頂きます。それでは一括して採決を致します。
第１号から第８号について、許可及び設定相当として賛成の方は挙手をお願いします。
「挙手」
挙手多数と認め、許可及び設定相当として回答致します。
以上で議事は終了します。ここで説明者の方は退席をお願い致します。大変ご苦労でした。

（５）協議事項
議長

次に、次第５の協議事項、農地等利用最適化推進施策の改善に関する農業委員会からの意見について事務局から説明させます。

寺内専務

例年この時期にお願いをしている県に提出する農業施策に関する意見書案についてのご協議です。協議資料をご覧下さい。
まず、ローマ数字Ⅰの趣旨についてですが、農業委員会法に基づき、農業委員会の意見集約をして県知事等に提出しその実現を目指すものです。次にローマ数字Ⅱの経緯・予定です。５月にこの常設審議委
員会、事務局長会議で意見書の重点要望事項等についてご協議を頂き、この度各農業委員会から提出されたご意見を取りまとめたものです。
今後皆様方からのご意見を反映し、１０月以降県知事等へ意見書を提出します。ローマ数字Ⅲの要望項目案については、重点項目とした１の食料安全保障から６の鳥獣被害対策までで６項目です。
それでは具体的な意見の内容についてです。１枚おめくり頂いて知事宛ての表紙、もう一枚おめくり頂いて知事宛ての鏡文。その裏の１ページにまずウクライナ侵攻等を受けまして、１の食料安全保障の観点を踏まえた環境整備についてです。枠の中になりますが、①の食料安全保障の定義付けと併せ、平時からの食料安全保障の強化を基本法の目的に位置付けること。②の食料安全保障の観点も踏まえて、農地利用の最適化の取組を一層支援すること。③の肥料等の高騰対策、④の適正な価格形成の仕組みの構築、⑤の食農教育等を通じて地産・地消への理解を醸成することなどの意見を盛り込んでいます。次に、２
ページ、２の地域計画の策定等を踏まえた農地利用の最適化の推進についてです。本年４月に改正基盤法等が施行され、人・農地プランが地域計画として法定化されたことを受けまして、（１）地域計画の策定・実現に向けた支援について枠の中になりますが、①地域計画の中核である目標地図の素案を農業委員会が的確かつ円滑に作成できるよう、その体制強化や予算確保に対する支援などを要望します。次に３ページ、（２）の農地利用の最適化推進に向けた担い手確保対策等の推進について枠の中になりますが、①県の担い手支援日本一総合対策事業の一層の推進、②農業により安定した所得が得られるよう価格安定対策などの施策について要望します。次に４ページ、３の農地利用の最適化推進に向けた農業委員会組織への支援について、（１）農業委員会組織の一層の体制強化ということで枠の中になりますが、①の農業委員会、②の農業会議の予算確保等について要望します。次に５ページ、農業委員会への支援に関連して、（２）農業委員会活動のデジタル化・スマート化の推進について枠の中になりますが、③の全ての農業委員と推進委員がタブレット端末を持てるよう支援することなどの意見を盛り込んでいます。次に６ページの４．農地・農業を守るための適正な法規制について、（１）農地法第３条第２項第５号の農地取得の下限面積要件が突如廃止され、投機的な売買などについて懸念がありますことから、枠の中になりますが、①許可基準の適用に当たっては、判断に迷う事案が多いことから国は照会があった個別事案について適切に対応し情報共有を行うこと、②農地を取得したにも関わらず適正利用をしていない者、その他法令に違反した者等の属性についても許可要件とすることを要望します。次に、（２）の規制改革推進会議において議論が行われている一般企業の農地取得等については、慎重に検討するように意見を盛り込んでいます。次に７ページ、（３）多くの農業委員会からご意見を頂いている太陽光発電設備についてです。下の図にありますように太陽光発電関係の農地転用は、令和４年度において転用件数の３０％、面積では４５％を占めており、その中で設備の設置や維持管理に懸念がありますことから枠の中ですが、①現地で課題があると想定できる場合については、太陽光発電設備の設置を認めない制度とすることや、④の営農型太陽光発電の下部農地における不適切利用の排除などの観点から法改正等を検討することなどの意見を盛り込んでいます。次に８ページ、（４）多くの農業委員会で悩まれている農地の違反転用についてです。枠の中ですが、①違反転用に的確に対応するためのマニュアルを示してほしいことと、②の広域的に活動する事業者や業界団体に対して転用許可制度の一層の周知・啓発に努めることなどの意見を盛り込んでいます。
次に９ページの５．地域の実情を踏まえた水田活用の直接支払い交付金の見直しについて、農水省が５年間で一度も水張りが行われない農地を水田活用の直接支払交付金の交付対象外としたことに現場で戸惑いがあることから枠の中になりますが、①地域の実情や課題を十分に把握した運用を図ることなどの意見を盛り込んでいます。最後に１０ページに参りまして、６の鳥獣被害防止対策の推進について引き続き意見を提出したいと考えております。
以上、農業委員会から提出されたご意見等を現時点で取りまとめたものです。今後、皆様方からのご意見等を踏まえて必要な修正等をして成案をなし、１０月以降に関係機関に意見提出をしたいと考えておりますのでよろしくお願いします。
議長

ただ今の説明にご質疑等がございましたらお願いします。

宮本委員

「挙手」

議

宮本委員。

長

宮本委員

水田活用のことですが、これを５年間で一度も水張りが行われない農地は交付金の対象外とするということはもう決定なんですか。

寺内専務

国の方針として決定しておりまして、かなり全国的に色んなご意見が出て、農業委員会さんからのご意見にもやはり現場で混乱が生じているので、これを是非国等にお願いしてほしいというご要望が出ておりますので、決定しておりますので何とかしたいと言う風に考えております。

宮本委員

分かりました。

議長

他にはございませんか。

委員なし。

議長

（６）その他議長

ないようでございましたら、ご意見を踏まえてこの内容で１１月２４日に県知事に提出致します。

最後に６のその他でございますが、委員の皆様方から何かございますか。

委員なし。

議

長

それでは特になければ、次回常設審議委員会の日程について事務局より連絡させます。

河野局次長

次回は第９１回になります。お手元の開催通知のとおり１０月３０
日（月）１３時３０分より山口県自治会館で開催致します。以上でございます。

議長

それでは、以上で第９０回常設審議委員会を終了致します。皆様方のご協力ありがとうございました。

（７）閉会以上のとおり相違ありません。

１４時１３分令和５年９月２８日

議長

安

田

議事録署名人

清水議事録署名人梅川敏男

守仁樹