環境省
Ministry of the Environment

環境省請負業務

平成 29 年度
我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物適正処理事業報告書

平成 30 年 3 月

DOWA エコシステム株式会社
株式会社エックス都市研究所

概要
本報告書は、環境省から DOWA エコシステム株式会社および株式会社エックス都市研究所が、平成 29 年度の事業として受託した「フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業」の成果を取りまとめたものである。
本調査は、アジア途上国の中でも経済成長著しいフィリピン国ルソン島南部に立地する工業団地から排出される有害廃棄物を対象とした中間処理事業を行うため、関連する基礎情報の収集や整理を行うことを目的とする。中間処理方法としては、安定化/固形化、廃水処理、油水分離、選別リサイクルを想定しており、中間処理物は、有価物は現地リサイクル業者等へ売却し、非有価物は現地の有害廃棄物処分許可を持った最終処分業者へ搬出する。
将来の事業拡大に合わせて、収集・運搬、焼却（廃棄物発電）、最終処分に展開することを見据える。本事業を通じて、有害廃棄物の適正処理や有効利用を図ることで、フィリピン国
における環境負荷低減に資するものである。
本調査にて実施した主な行動目標は以下のとおりである。
① 廃棄物処理ニーズの確認② 廃棄物処理事業を実施するにあたり、その許認可プロセスを把握③ パートナー企業との連携④ 実現可能性の評価
これらの項目について、結果概要は以下のとおりである。
① 関連する省庁や排出企業を訪問して、廃棄物処理のニーズが高いことを確認した。排出状況については 3.2 及び 3.3 を参照。
② 関連する資料や省庁へのヒアリングにより手順を整理した。また、有害廃棄物処理事業につき制限がないことを確認した。法規制や許認可プロセスについては 3.4 を参照。
③ 現地政府や、工業団地、処理・処分、収集・運搬などの現地企業との関係構築を図った。
関連する省庁や企業との連携構築については 4 章を参照。
④ 事業採算性については、ヒアリング結果などを基に、処理費が 15 千円/トンであれば、採算性は十分あると判断した。立地可能性につき訪問した工業団地より「可能」との回答をいただく。実現可能性評価については 5 章を参照。
本調査ではこのような基礎的な情報収集を行い、上記のような結果を整理することにより、事業実施に向けた可能性が高いことが明らかとなった。
本報告が上記プロジェクト実現の一助となり、加えた我が国関係者の方々の参考になることを切に希望する。

Summary
This paper summarizes the result of the study on the Project of Proper Treatment of Hazardous Waste
in Luzon in the Philippines conducted by DOWA Eco-systems Co, Ltd and EX Institute Ltd, which
was entrusted to the Ministry of Environment, Japan.

This study focuses on the Southern Luzon in the Philippines where one of the most rapid economy has
been developed among ASEAN countries. In order to treat waste properly generated from theindustrial parks there, the main purpose of the study is to collect and to organize preliminary
information. The way of treatment shows as follows; stabilization/solidification, waste water treatment,
oil and water separation, and segregation and recycling. The slag and others after the treatment, thevaluables are sold to local recyclers and non-valuables are outsourced to final disposers with official
licensers. With the future expansion of the business, the business plan includes collection, incineration(WtE), and final disposal. By implementing such business to treat hazardous wastes properly and toutilize the treated objects, the project also leads to reducing environmental load in the Philippines.

The main project goal of the study mentions the below;① To confirm the waste treatment/disposal needs② To understand the process of necessary permit in terms of starting waste treatment business③ To collaborate the business partner④ To evaluate on feasibility of the project
The overview as a result of the study mentions the below;① The study team has confirmed the waste treatment/disposal needs to have meetings with relevant
governmental agencies and generators. The details of the result mention on 3.2 and 3.3.
② The study team organized the process of necessary permit in terms of starting waste treatment
business to have meetings with relevant governmental agencies and desk-top survey. The detailsof the result mention on 3.4.
③ The study team has built the relationship of the local business partner such as industrial parks,
treatment/disposal, and collection. The details of the result mention on chapter 4.
④ The study team has evaluated on feasibility of the project and we considered the project feasible
if the treatment fee is no less than 15,000 yen/ton. The details of the result mention on chapter 5.

Hence, it is clear that this project would be feasible to collect relevant information and to organize
such results. We would like to express our gratitude for cooperation to all participants on this study,
and we hope this study would help work this project, and can be of any of help.

略語集
略語名

正式名称（英語）

正式名称（日本語訳）

BIR

Bureau of Internal Revenue

内国歳入局

BOI

Board of Investment

投資委員会

BPO

Business Process Outsourcing

BSO

Bangko Sentral ng Pilipinas

フィリピン中央銀行

CDC

Clark Development Corporation

クラーク開発公社

CEPZ

Clark Economic Port Zone

クラーク輸出加工区

CNC

Certificate of Non-Coverage

非対象事業証明書

COC

Certificate of Compliance

適合証書

COT

Certificate of Treatment

処理証明書

CSR

Corporate Social Responsibility

企業の社会的責任

DAC

Development Assistance Committee

開発援助委員会

DAO

Department of Administrative Order

省令

ビジネス・プロセス・

DENR

Department of Environment and Natural

アウトソーシング

環境天然資源省

Resource

DOST

Department of Science and Technology

科学技術省

DTI

Department of Trade and Industry

貿易産業省

EBIT

Earnings before Interests and Taxes

支払金利前税引前利益

Earnings before Interest, Taxes,

利払い前・税引き前・減価償却

Depreciation and Amortization

前利益

ECAs

Environment Critical Areas

環境脆弱地域

ECC

Environment Compliance Certificate

環境適合認証書

ECPs

Environmental Critical Projects

環境影響懸念事業

EIA

Environment Impact Assessment

環境影響評価EIS

Environment Impact Statement

環境影響評価書

EMB

Environment Management Bureau

環境管理局

EBITDA略語名

正式名称（英語）

正式名称（日本語訳）

Environment Performance Report and環境実績書/マネジメント

Management Plan

計画書

ETV

Environmental Treatment Verification

環境技術実証FOB

Free on Board

本船甲板渡し条件

HDPE

High Density Polyehylene

高密度ポリエチレン

EPRMP

ID TPG

Industry Development and Trade Policy

産業発展/貿易政策グループ

Group

IEE

Initial Environment Examination

初期環境調査書

IMG

International Monetary Fund

国際通貨基金IRR

Implementing Rules and Regulations

実施規則

IRR

Internal Rate of Return

内部収益率

IPP

Investment Priorities Plan

投資優先計画JETROJapan External Trade Organization

日本貿易振興機構

LGUs

Local Government Units

地方自治体

LLDA

Laguna Lake Development Authority

ラグナ湖開発公社

MBAS

Methyren Blue Active Substances

界面活性剤

MC

Memorandum Circular

通達

MRF

Material Recovery Facility

資源回収施設NPC

National Power Corporation

国家電力公社

NPV

Net Present Value

正味現在価値NSO

National Statistics Office

フィリピン国家統計局

NSWMC

OECD

National Solid Waste Management

国家固形廃棄物管理委員会

Commission
Organization for Economic Corporation and経済協力開発機構

Development

OSEC

Office of Secretary

長官官房

PCB

Poly Chlorinated Biphenyl

ポリ塩化ビフェニル

PCO

Pollution Control Officer

公害管理者

PDR

Project Description Report

プロジェクト詳述報告書

略語名
PEISS

正式名称（英語）
Philippines Environmental Impact

正式名称（日本語訳）
フィリピン環境影響評価制度

Statement System

PEZA

Philippine Economic Zone Authority

フィリピン経済特区庁

PHP

Philippine Peso

フィリピンペソ

PNSDW
POPs
PSIC

Philippines National Standard for Drinking

フィリピン飲料水国家基準

WasterPersistent Organic Pollutants
Philippines Standard Industrial

残留性有機汚染物質
フィリピン産業分類

Classification

PTT

Permit to Transport

収集・運搬許可書

RDF

Refuse Derived Fuel

ごみ固形燃料SBMA

Subic Bay Metropolitan Authority

スービック湾岸都市庁

SEC

Securities and Exchange Commission

フィリピン証券取引委員会

TSD

Treatment, Storage and Disposal

中間処理・保管・処分

TSS

Total Suspended Substance

全浮遊物質

WTE

Waste to Energy

廃棄物発電平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

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DOWA エコシステム株式会社

目次
1

2

3

事業の目的・概要 ...................................................................................................................... 1
1.1

背景と目的 .......................................................................................................................... 1

1.2

事業概要 .............................................................................................................................. 1

海外展開計画案の策定 .............................................................................................................. 1
2.1

対象地域 .............................................................................................................................. 1

2.2

処理対象廃棄物種類 .......................................................................................................... 22.3

想定廃棄物受入れ量 .......................................................................................................... 22.4

導入する主な施設と規模 .................................................................................................. 2

2.5

事業化スケジュール .......................................................................................................... 3

対象地域における現状調査 ...................................................................................................... 4
3.1

3.1.1

基礎情報 ...................................................................................................................... 4

3.1.2

経済情報 ...................................................................................................................... 5

3.2

対象国の有害廃棄物排出状況 .......................................................................................... 63.2.1

地方別排出量 .............................................................................................................. 6

3.2.2

州地別排出量 .............................................................................................................. 73.2.3

種類別排出量 .............................................................................................................. 73.2.4

排出量見込み .............................................................................................................. 83.2.5

排出企業別排出量 .................................................................................................... 10

3.3

対象地域の有害廃棄物処理関連企業 ............................................................................ 113.3.1

廃棄物処理業 ............................................................................................................ 113.3.2

廃棄物処分業 ............................................................................................................ 15

3.3.3

収集・運搬業 ............................................................................................................ 17

3.4

行政組織、役割、施設許認可プロセス ........................................................................ 183.4.1

有害廃棄物処理 ........................................................................................................ 18

3.4.2

投資 ............................................................................................................................ 36

3.4.3

環境影響評価制度 .................................................................................................... 40

3.4.4

必要許認可のプロセス ............................................................................................ 41

3.5

4

対象国の基礎情報 .............................................................................................................. 4

立地可能性 ........................................................................................................................ 42

3.5.1

対象となる立地の概要 ............................................................................................ 43

3.5.2

土地利用条件 ............................................................................................................ 45

3.5.3

まとめ ........................................................................................................................ 45

現地政府、企業との連携構築 ................................................................................................ 47
4.1

現地政府との連携 ............................................................................................................ 47

4.1.1

関連省庁 .................................................................................................................... 47i平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

4.2

5

6

環境省
DOWA エコシステム株式会社

現地企業との連携 ............................................................................................................ 48

4.2.1

工業団地 .................................................................................................................... 48

4.2.2

廃棄物処理・処分業 ................................................................................................ 48

4.2.3

収集・運搬業 ............................................................................................................ 48

実現可能性の評価 .................................................................................................................... 49
5.1

事業採算性 ........................................................................................................................ 49

5.2

環境負荷低減効果 ............................................................................................................ 50

5.3

社会的受容性 .................................................................................................................... 50

5.4

実現可能性の評価 ............................................................................................................ 51

5.5

実現可能性を改善する行政施策の提言 ........................................................................ 51

今後の事業展開 ........................................................................................................................ 53ii

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フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

表 1 : フィリピンの基礎情報 .................................................................................................. 4
表 2 : フィリピンの経済情報 .................................................................................................. 5
表 3 : 地方別有害廃棄物排出量 .............................................................................................. 6
表 4 : 種類別排出量 .................................................................................................................. 8
表 5 : 地域別の有害廃棄物排出量 .......................................................................................... 9
表 6 : 地方別有害廃棄物排出事業者数 .................................................................................. 9
表 7 : 有害産業廃棄物にかかる状況 .................................................................................... 11
表 8 : 廃棄物処理業（Cleanway） ........................................................................................ 11
表 9 : 廃棄物処理業（Republic Cement） ............................................................................ 13
表 10: 廃棄物処理業（Genetron） ........................................................................................ 14
表 11 : 廃棄物処分業（MCWM） ......................................................................................... 15
表 12 : 廃棄物処理業（Pilotage） ......................................................................................... 16
表 13 : 廃棄物処理業（ISWMS） ......................................................................................... 17
表 14 : 収集・運搬業（Agility） ........................................................................................... 18
表 15 : フィリピンにおける有害廃棄物に関する主な法規制 .......................................... 19
表 16 : TSD 技術要件にかかる通達で示されるカテゴリーとその処理内容 ................... 22
表 17 : 大気環境基準 .............................................................................................................. 28
表 18 : 特定排出源排出ガス基準 .......................................................................................... 28
表 19 : 廃棄物処理施設における排出ガス基準 .................................................................. 30
表 20 : 廃棄物処理施設における重金属、ダイオキシン類の排出ガス基準................... 30
表 21 : 水域区分 ...................................................................................................................... 31
表 22 : 水質環境基準 .............................................................................................................. 32
表 23 : 水質環境基準（有害項目） ...................................................................................... 32
表 24 : 排水基準（一般項目） .............................................................................................. 33
表 25 : 排水基準（有害項目） .............................................................................................. 34
表 26 : 騒音・振動の管理基準 .............................................................................................. 35
表 27 : カテゴリーの分類 ...................................................................................................... 40
表 28 : 本事業における環境影響評価の分類 ...................................................................... 41
表 29 : Cavite Technopark 概要 ................................................................................................ 43
表 30 : FPIP 工業団地概要 ...................................................................................................... 43
表 31 : リマ工業団地概要 ...................................................................................................... 44
表 32 : カビテ経済特区概要 .................................................................................................. 44
表 33 : 土地利用における比較 .............................................................................................. 45
表 34 : 初期投資内訳 .............................................................................................................. 49
表 35 : 事業収支の試算 .......................................................................................................... 50
表 36 : 環境負荷低減効果 ...................................................................................................... 50
表 37 : 実現可能性の評価 ...................................................................................................... 51iii

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

図 1 : 事業範囲イメージ .......................................................................................................... 3
図 2 : 主な州から排出される有害廃棄物量 .......................................................................... 7
図 3 : ヒアリング対象地域 .................................................................................................... 10
図 4 : マニフェスト、有害廃棄物の流れ ............................................................................ 27
図 5 : 有害廃棄物処理事業プロセス .................................................................................... 42
図 6 : 調査対象とする工業団地 ............................................................................................ 42iv

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

1

事業の目的・概要

1.1

背景と目的

環境省
DOWA エコシステム株式会社

現在、アジアを中心とする途上国では急速な経済成長に伴い、廃棄物発生量の増加や廃棄物種類の多様化に伴う不適切な廃棄物処理により、周辺環境への影響が懸念されている。一方で、我が国では時代のニーズに応じた廃棄物処理技術の確立や、廃棄物の適正処理を実施してきた経験を有している。このような処理技術やオペレーション・ノウハウを活用し、廃棄物処理事業を途上国にて展開することで、途上国における廃棄物問題の解決に寄与すると同時に、我が国の循環産業の活性化にも貢献するものと考えられる。
本調査は、アジア途上国の中でも経済成長著しいフィリピン国にて、減容化、無害化、安定化、資源化の中間処理業を行うため、関連する基礎情報の収集や整理を行うことを目的とする。本調査で対象とする廃棄物は、日系排出企業が多く進出しているルソン島南部に立地する工業団地から排出される有害廃棄物とした。本事業を通じて、有害廃棄物の適正処理や有効利用を図ることで、フィリピン国における環境負荷低減に資するものである。
当社はタイ、インドネシア、ミャンマーの東南アジア周辺国においても廃棄物の中間処理業、最終処分業を実施していることから、これまでの経験を踏まえ、フィリピン国においても経済性や環境社会性を十分に考慮し、現地政府、現地企業と協力しながら事業展開を実施
していくことにより、地域循環産業の推進にも寄与することを事業目的としている。

1.2

事業概要
ルソン島南部の工業団地から発生する産業および有害廃棄物を対象とした中間処理事業である。中間処理方法としては、安定化/固形化、廃水処理、油水分離、選別リサイクルを想定している。中間処理物は、有価物は現地リサイクル業者等へ売却し、非有価物は現地の有害廃棄物処分許可を持った最終処分業者へ搬出する。将来の事業拡大に合わせて、収集・運搬、焼却（廃棄物発電）、最終処分に展開することを見据える。

2

海外展開計画案の策定
海外展開を実施するにあたり、以下のとおり計画案を策定した。

2.1

対象地域
フィリピン国ルソン島、特に工業団地が多く集まる南部を対象地域とする。

1

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2.2

環境省
DOWA エコシステム株式会社

処理対象廃棄物種類
放射性物質を含む廃棄物を除いた産業/有害廃棄物を対象とする。廃棄物受け入れに当たっては、事前に分析等により品質確認を行い、処理可否を判断する。
（当時の設備状況、廃棄物に含まれる物質やその濃度により、処理可否は都度判断される）

2.3

想定廃棄物受入れ量
事業開始当初として日量 100 トン（対象排出企業を 100 から 200 社程度とし、経験則から日量 1 トン/日）、年間 300 日稼働として年 30,000 トンを想定する。

2.4

導入する主な施設と規模
事業開始当初としては主に以下の施設を想定する。
・ 安定化/固形化施設
建屋内に半地下のピットを備え、そこでエクスカベータ等により廃棄物と薬剤を混合させ、反応させる。
・ 貯蔵/保管施設
処理前、処理後廃棄物の一時保管置き場。
・ 廃水処理施設
酸やアルカリなどの液体廃棄物ならびに場内で使用して廃棄物に触れた水を処理する。
・ 分析施設廃棄物の受け入れ判断、処理工程での品質確認を行う。
・ 事務所
伝票受け渡し等の事務作業。場内作業の管理機能も兼ねる。
以上につき、土地面積 3-5ha にて、土地代含んだ初期費用として 2-5 億円を想定する。
事業の範囲イメージにつき、図 1 にて示す。

2

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フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

図 1 事業範囲イメージ

2.5

事業化スケジュール・ 2017 年度
ㇾ本調査遂行、事業検討（事業用地の選定、パートナー候補企業の協議を含む）
・ 2018 年度～2019 年度
ㇾ事業実施場所の決定、土地取得に着手
ㇾ実施可能性精査及び導入する施設仕様の具現化、許認可プロセスの着手
・ 2020 年度～2021 年度
ㇾ土地取得、許認可取得
ㇾ建設実行、竣工、排出業者との契約
ㇾ操業開始

3

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

3

環境省
DOWA エコシステム株式会社

対象地域における現状調査
本調査では、中間処理施設建設のために必要な情報収集を目的に、廃棄物の確保、許認
可プロセスの明確化、事業実施サイトの検討や諸費用の確認、現地事業パートナーや同業者の情報収集、事業性の検討を実施する。また、本調査を契機に今後はフィリピン国における最終処分場の確保についても視野に入れていく。

3.1

対象国の基礎情報
本調査においては、対象とする有害廃棄物の排出状況、処理状況、許認可プロセス、立地可能性を中心に、現状調査を実施した。

3.1.1

基礎情報
フィリピンの基礎情報につき以下にまとめる。
表 1 : フィリピンの基礎情報
一般事情
1.面積

299,404 平方キロメｰトル（日本の約 8 割）7,109 の島々からなる。

2.人口

約 1 億 98 万人（2015 年，フィリピン国勢調査）

3.首都

マニラ（人口約 1,288 万人：2015 年，フィリピン国勢調査）

4.民族
5.言語
6.宗教

大半がマレー系（他に中国系、スペイン系及びこれらとの混血ならびに少数民族がいる）
国語はフィリピノ語

公用語はフィリピノ語及び英語

キリスト教 93％（カトリック 83％、その他のキリスト教 10％，イスラム教
5％（ミンダナオではイスラム教徒が人口の 2 割以上）
政治体制・内政

1.政体

立憲共和制

2.元首

ロドリゴ・ドゥテルテ大統領（2016 年 6 月 30 日就任，任期 6 年）

3.政権党

フィリピン民主党・国民の力（Philippines Democratic Party）
・上・下二院制

4.議会

・上院 24 議席（任期 6 年、連続三選禁止。）
・下院（最大で）292 議席（うち、小選挙区は 234 議席、政党リスト制（比例代表制）は最大で 58 議席。任期 3 年、連続四選禁止。）
正副大統領はそれぞれ直接投票により選出する。

5.内閣

大統領の任期は 6 年で再選は禁止。副大統領の任期は 6 年あり、閣僚任命権者は大統領にある。

4

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フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

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DOWA エコシステム株式会社

・2016 年 5 月の大統領選挙において，ロドリゴ・ドゥテルテ氏（当時ダバオ
6.内政

市長）が当選し，6 月 30 日に正式に就任。
・麻薬販売者や使用者の撲滅を最優先課題とし、また、インフラ整備、財政改革や外資規制緩和も政権の重要政策として掲げている。

3.1.2

経済情報
経済情報につき、以下のとおり整理する。
表 2 : フィリピンの経済情報
経済情報
GDP の産業別構成比は以下のとおり。人口別割合では、コールセン
ター事業等のビジネス・プロセス・アウトソーシング（BPO：Business
Process Outsourcing）産業を含めたサービス業が 20％、次いで商業、飲食、宿泊産業が 18％となっている。（2016 年 1 月）
製造
商業、飲食、宿泊

20%
33%

農林水産

1. 主要産業
建設

18%
4%
7%
7%

11%

運輸、倉庫、通信
鉱業、電力・ガス・
水道
その他サービス

GDP の産業別構成（2015 年）
出典：国連 National Account DB
2. GDP（名目）約 2,924 億米ドル（2015 年，国際通貨基金（IMF：International MonetaryFund）

3. 一人当たり GDP

2,858 米ドル（2015 年，IMF）（名目）
4. 実質経済成長率

6.7％（2017 年，IMF）

5. 物価上昇率

3％（2017 年，IMF）（1）輸出 574.1 億米ドル

6. 貿易額（2）輸入 841.1 億米ドル
FOB ベース（2016 年，NSO（フィリピン国家統計局））

7. 主要貿易品目（1）輸出5

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フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

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経済情報
電子製造品（50.7％），他製造品（6.6％），機械・輸送装置（6.5％）（2）輸入
電子製造品（27.6％），輸送装置（10.3％），鉱物性燃料等（9.9％）（2016 年，NSO）（1）輸出
日本（20.7％），米国（15.4％），香港（11.7％）
8. 貿易相手国（2）輸入
中国（18.5％），日本（11.8％），米国（8.9％）（2016 年，NSO）
1 ドル＝44.88 ペソ（2017 年 12 月 14 日，フィリピン中央銀行）

9. 為替レート

http://www.bsp.gov.ph/（1）日本 473.28 百万米ドル（34％）（2）米国 284.29 百万米ドル（20％）（3）フランス 150.89 百万米ドル

10.主要援助国（10％）（（ 2014 年経 済協力開発 機構（ OECD： Organization for Economic
Corporation and Development）、開発援助委員会（DAC：Development
Assistance Committee）統計）

出典：外務省フィリピン共和国基礎データ（http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/philippines/data.html#section4）などを元に作成

3.2

対象国の有害廃棄物排出状況

3.2.1

地方別排出量
天然資源環境省（DENR：Department of Environment and Natural Resources）/環境管理局（EMB：Environmental Management Bureau）本部より入手したデータによると、有害廃棄物
排出量は 2012 年では約 66 万トン、2013 年では約 898 万トン、2014 年では約 170 万トン、2015 年では約 430 万トンである。地方別の排出量は以下のとおりである。
表 3 : 地方別有害廃棄物排出量（単位：トン）
地域
地方

英語

2012 年2013 年

2014 年2015 年

日本語

3

Central Luzon

中部ルソン279,848

1,809,184

01,344,077

4A

CALABARZON

カラバルゾン

282,846

5,943,932

273,670

978,1875

Bicol Region

ビコル

41,128

0639,623

8,638

7

Central Visayas

中部ビサヤ

0

299,291

451,877

278,0236

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

2012 年

地域
地方
10

環境省
DOWA エコシステム株式会社

英語2013 年

2014 年2015 年

日本語Northern

北部ミンダ

0

1,983

0

871,932

Mindanao

ナオ

11

Davao Region

ダバオ

055,171

116,589

120,472

13

Caraga

カラガ地方

55,178

252,829

38,777281,150

CAR

Cordillera

コルディリ

0

0

0

217,809

Administrativeェラ地方
0

606,418

187,608

218,753

その他

4,823

8,148

4,369

13,181

合計

663,823

8,976,956

1,712,513

4,332,222

RegionNCRNational Capital

マニラ首都Region圏

出典：EMB 提供資料より作成

3.2.2

州1地別排出量
フィリピン経済特区庁（PEZA：Philippine Economic Authority）本部より入手したデータによると、主な州から排出される有害廃棄物量は以下のとおりである。

2,000,000
1,750,000
1,500,000
1,250,000
2012

1,000,000

2013

750,000

2014

500,000
250,000
0
CaviteLagunaBatangas

Cebu

Others

出典：PEZA 提供資料

図 2 : 主な州から排出される有害廃棄物量

3.2.3

種類別排出量2012 年から 2015 年における種類別の排出量は以下のとおりである。なお、有害廃棄1

ここでは Province を州と訳す。

7

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DOWA エコシステム株式会社

物コードについては別添 1 を参照。
表 4 : 種類別排出量（単位：トン）
廃棄物2

廃棄物名

A

シアン系廃棄物

90,236565,841

190,714401,467B

廃酸

280,001

100,891

5,415

317,404

C

廃アルカリ

51,335

195,00983,884

983,030D

無機廃棄物

27,882

269,816

806,106

710,107

F

塗料など

3,139

10,418134,834

67,807I

廃油、汚泥317,097

5,918,534

124,049

1,351,706

12,40044,598318,900

442,311

181,733

1,871,849

48,611

24,567

663,823

8,976,956

1,712,513

4,298,399

M

その他廃棄物その他

2012 年4

上記以外の廃棄2013 年

2014 年2015 年

5

物
合計

出典：EMB 提供資料より作成

3.2.4

排出量見込みa.

地方別割合から算出した有害廃棄物発生量見込み

2012 年から 2015 年における排出量の多い 4 地方（中部ルソン、カラバルゾン、中部ビサ
ヤ、マニラ首都圏）は以下のとおりである。4 地方合計の排出量は、2012 年 60 万トン、2013
年 866 万トン、2014 年 91 万トン、2015 年 278 万トンである。このため、排出量の差が非常に大きいことがわかる6。
このため調査チームでは、1 年間あたりの 4 地方合計排出量を約 155 万トンと見込んだ。
フィリピン全体における 4 地方の占める割合は、過去 4 年間の最小値で 53％（2014 年）、最大値で 96％（2013 年）となる。こうしたことから、この割合から算出されるフィリピン全体の排出量合計は約 161～292 万トンであると予測した。

2

廃棄物コード内訳については参考資料 1 を参照。

3 金属分を含んだ汚泥は D、塗料汚泥は F に分類される。
4

医療廃棄物、POPs、WEEE（家庭から排出される廃家電）など
その他（それ以外の有害廃棄物）-E,G,H,J,K,L
6 排出量見込みの差が大きいことについては、量を記載する単位の違い、排出量の確認が行われていないことなどが主な原因である、との EMB とのヒアリング結果であった。
58

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表 5 : 地域別の有害廃棄物排出量（単位：トン）
2012 年

地域名2013 年

2014 年2015 年

年

補足

（見込み）
中部ルソン

28 万

181 万

0

130 万

50 万

－

28 万

594 万

27 万

98 万

50 万

－

4万

30 万

45 万

28 万

35 万

3 年間の平均（3）

カラバルゾン
（4A）
中部ビサヤ
（7）

（2014-2016）0

マニラ首都圏

61 万

19 万

22 万

20 万

（NCR）

2 年間の平均（2014/2015）

91％

全地域に占める

96％

53%

65%

53～96％

4 年間の最大、最小値

4 地方の割合

4 地方合計

60 万

866 万

91 万

278 万

155 万

全地方合計

66 万

898 万

170 万

430 万

161～292 万

出典：EMB Regional Offices を元に作成

b.

排出事業者別割合から算出した有害廃棄物排出量

地方別の排出事業者は以下のとおりである。フィリピン全体の有害廃棄物排出事業者数
は 19,479 であり、このうち上記 4 地域の事業者数合計は 12,277 となり全体の約 63％を占める。上記（表 3）で示す条件にて算出すると、フィリピン全体の有害廃棄物排出量は 246 万トンと推定する。
表 6 : 地方別有害廃棄物排出事業者数
地域
名

事業者数

英文

割合（％）

日本語

Region 3

Central Luzon

中部ルソン

3,278

17

Region 4A

CALABARZON

カラバルゾン

3,170

16

Region 7

Central Visayas

中部ビサヤ

1,149

6

NCR

National Capital Region

マニラ首都圏

4,680

24

4 地域計

11,877

63

その他

7,602

37

合計

19,479100

出典：EMB Regional Offices を元に作成

9

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3.2.5

環境省
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排出企業別排出量a.

対象エリア

上記排出量データを考慮、また、日系排出事業者が最も多く進出している地域がカラバ
ルゾン（CALABARZON）であることから、この地域を調査対象エリアとした。

b.

対象工業団地

出典：ジェトロ（2015 年）フィリピン

ルソン地域の工業団地及び工業団地開発事業者の概要

図 3 : ヒアリング対象地域

c.

対象企業

上記記載の工業団地内に所在する規模の大きい排出事業者を対象にした7。これらの排出事業者の中から有害廃棄物取引にかかるヒアリングを実施し、その情報を以下にまとめる8。

7
8

対象とした排出事業者を添付リストⅡに示す。
一部企業については排出先や処理費用につき開示いただけなかった。

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表 7 : 有害産業廃棄物にかかる状況
排出事業者

有害産廃

排出量

排出先

（月/トン）

処理費用（ペソ/kg）

25（100）

G社

89

半田

0.8

O社

買取

潤滑油

0.4

S社

－

排水汚泥

244

－

9.9

混合物

100

－

12.13

D

塗料汚泥

1.2

C 社、G 社－E

排水汚泥（金属含有）

60

－

－

めっき廃液

15

油付き手袋や布

4.7

G 社、E 社、

16

廃油

1.5

J社

9

廃油（食用）

1.5

A

樹脂（モールド）

B
C

塗料汚泥

F

G

NG 製品（シリンジなど）

少量

－

32
C社

20,00010

出典：調査団にて作成

3.3

対象地域の有害廃棄物処理関連企業
本調査にて調査対象では、廃棄物処理業（3 社）、廃棄物処分業（3 社）、収集・運搬業（1社）であり、その概況については以下のとおりである。

3.3.1

廃棄物処理業・クリーンウエイ社（Cleanway Environmental Management Solutions）
Cleanway 社の概況につき、以下に示す。
表 8 : 廃棄物処理業（Cleanway）
企業概要

・カビテ州メルディアン工業団地に位置する最終処分場を保有する廃棄物中間処理業者であり、中間処理・保管・処分（TSD：Treatment, Storage
and Disposal）施設として登録している。敷地面積は約 60,000m2、従業員数は約 250 名（うち正社員は約 70 名）である。フィリピンの海運大手
Herma グループの一員である。
・フィリピンで唯一統合型廃棄物管理（収集・運搬、中間処理、有害廃棄物を含む埋立処理）を行う事業者である。

910

収集・運搬費を含めた処理費用。単位はペソ/回数。
収集運搬費

11

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有害廃棄物受・固形有害廃棄物（固化・埋立）

入れ状況など・酸・アルカリ（中和・凝集沈殿）

環境省
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・感染性廃棄物処理（オートクレーブ）
・廃溶媒リサイクル（蒸留）・蛍光灯（Bulb Eater）
有害廃棄物処・固化・埋立理技術など

重金属スラッジ等のセメント固化及び自社処分場への埋立処理を行っている。処分場の構造はアメリカなどの基準に則しており、高密度ポリエ
チレン（HDPE：High Density Polyethylene）の遮水シートが 2 重に設置されている。処分場はおよそ 60,000m3 毎に建設されており、第 1 期の区画
は 2007~2012 年に使用された。第 2 期の区画を使用しているが、ほぼ満杯であり、現在は第 3 期の建設を進めている。第 1 期の区画は既に閉鎖されており、植栽が行われている。また、前処理のための破砕機も保有している。処分場の浸出水は回収後に排水処理設備で処理を行い、処理後に外部河川に放流している。
・物理化学処理（中和・凝集沈殿）
酸性・アルカリ性廃液の中和・凝集沈殿処理を行うタンク類を保有している。農薬などの POPs 類を薬剤により酸化分解することも可能である。
・感染性廃棄物処理病院などから発生する感染性廃棄物をオートクレーブ法により処理している。処理前の感染性廃棄物を保管する専用の冷蔵庫も保有している。

その他

・同社の概観は以下のとおり。

Cleanway 社11・カビテ州以外でも Cleanwave（別会社）として、レイテにて埋立処分場を保有している。今後、Region3 へも事業拡張を予定している。
・熱処理（パイロリシス）の導入を検討している。
・リパブリックセメント社（Republic Cement）
Republic Cement 社の概況につき以下に示す。

11

http://www.cleanway.com.ph/our-facilities-companies/12平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
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DOWA エコシステム株式会社

表 9 廃棄物処理業（Republic Cement）
企業概要

・ローカルセメント会社として開始し、2001 年にホルシムグループとなった。その後 2015 年に、株主が CRH グループ（アイルランドの建築材料メーカー）と Aboitiz グループ（フィリピンの大手財閥：電力、銀行、金融、食品、インフラなどに投資）となり現在に至る。
・フィリピン国内で 5 ヶ所（ブラカン、ノーザーガレー、テレサ、バタンガス、イリガン）のセメント工場と、ダナオ（セブ）にクリンカ研磨場を有する。このうち、ノーザーガレー工場とイリガン工場は TSD 施設に登録されている。
・すべての工場で ISO9001, 14001, OHSAS を取得。

有害廃棄物受・セメントキルンでの共同処理（co-processing）を開始して 10 年が経つ。

入れ状況など・廃棄物の受入れとしては、バイオマス（もみ殻等）に始まり、RDF（選別後の都市ごみ）、現在では汚泥などの有害廃棄物がある。
・廃棄物受入れについては、天然資源環境省省令 DAO2010-06（Guidelines
on the Use of Alternative Fuels and Raw Materials in Cement Kilns）に基づいているが、以下の廃棄物の受入れは行っていない。
¾

放射性物質、病原性のもの、アスベスト¾

過酸化物、過塩素酸塩、水銀、鉛など 50ppm 以上含有¾

塩素分が 2%以上のもの

・その他バタンガス工場では、廃液類や有害産業廃棄物の受入れをしている。
有害廃棄物処・同工場では co-processing により、廃棄物は完全に焼却され、廃棄物は理技術など発生しない。品質や排出基準は法規制に則り、tall tower で 1,200℃となる。仮焼炉と主要キルン 2 つの焼却炉があり、材料で 1,450℃、ガスで2,000℃になる。

その他

・訪問した同社の概観は以下のとおり。

Republic Cement Bulacant 工場12
・廃棄物を収集・運搬する車両は自社で保有していないため、排出事業者や収集・運搬業者、処理業者などと協議し、対応している。
12

http://www.republiccement.com/our-community/plant-sites/bulacan-cement-plant13

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・ジェネトロン社（Genetron International Marketing）
Genetron 社の概況につき、以下に示す。
表 10: 廃棄物処理業（Genetron）
企業概要

・Region3 ブラカンにある有害廃棄物の中間処理と収集・運搬を行う業者であり、TSD 施設として登録している。
・元は化学薬品や肥料などの販売・貿易業であったが、2004 年より廃棄物処理事業を開始した。

有害廃棄物受・廃油再生

入れ状況などRegion4A、Region7（中央ビサヤス）、ミンダナオなどから収集・運搬を行い、自社工場で実施している。
・溶剤再生
・その他排水処理設備を有する。

有害廃棄物処・同社ではパイロリシス（GENAR22 と呼ばれる熱処理設備）を保有し理技術などている。対象はレジンや廃プラ、有機汚泥、ゴムなどである。低温かつ少ない酸素量で燃焼し、熱分解を行い処理し、再生油を抽出する。副産物で排出される Char はブロックや舗装材料などに再利用される。Charの排出量は廃棄物全体の 8%ほど。パイロリシスの概況については以下のとおり。

Genetron 社パイロリシスの概況13
・同 GENAR22 並びに、食品用の調理油から代替燃料の生産、酸汚泥処
理（代替燃料の熱処理）、排水処理については、科学技術省（DOST：
Department of Science and Technology ） よ り 、 環 境 技 術 実 証 （ ETV ：Environmental Treatment Verification）を取得している。
・他国企業からの技術供与はなく、独自で技術開発した。
その他

・CSR 活動を盛んに実施している。例として、ABS CBN Foundation との廃バッテリー・廃油事業や、近隣の小学生 300 人に朝食を配布する栄養
プロジェクトなどを行っている。

13

https://www.youtube.com/watch?v=DugSsUDoy74

14

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3.3.2

環境省
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廃棄物処分業・メトロクラークウエストマネジメント社（MCWM：Metro Clark Waste Management）
MCWM 社の概況について、以下に示す。
表 11 : 廃棄物処分業（MCWM）
企業概要

・パンパンガ州（Region3）クラーク輸出加工区（CEPZ：Clark Economic
Port Zone に位置する（メトロマニラより 80km）、フィリピンで唯一外部から有害廃棄物を受入れし、衛生埋立処分場を有する民間の廃棄物処分業者である。TSD 施設として登録しており、施設内にはコンポスト処理（MRF：Material Recovery Facility）を有する。
・資本はフィリピン 60％、ドイツ側のコンソーシアム 40％である。
・敷地面積としては 70ha を有しており、処分場の広さは約 13ha である。
・2002 年に事業開始し、敷地内は 2009 年に経済特区とされ、税金免除が受けられる。現在の従業員は 270 名である。
・エンジニア設計によるフィリピン唯一の管理型埋立処分場である。
・ISO9001, 14001, OHSAS18001 を取得している。

有害廃棄物受・日量の受入れは都市ごみ（建廃も含む）が中心で、1,500～1,600 トン

入れ状況などで、有害廃棄物で 15～20 トンになる。
・廃棄物は同社近郊であるパンパンガ市、ターラック市のみならず、メトロマニラや、マニラから 250km 北に位置するバギオ市からも受入れしている。

有害廃棄物処・MCWM 社の概観は以下のとおり。

理技術など

MCWM 社14
・親会社は Clark Development であり、ドイツの技術供与を受けている。
・埋立処分場の構造は 3 層となっており、HDPE ライナーを敷き、その上に HDPE 製の地盤シート（Geotextile）、その上に HDPE ライナーを敷いている。
・有害廃棄物処分場については、一般廃棄物と分けるためにその周囲と底にライナーを敷いている。底のダブルライナーの厚さは 2.5mm であ14

http://mcwm.net/about/15

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る。
・有害廃棄物の中間処理は行っておらず、処理業者にて中間処理した有害廃棄物を受入れし、埋立処分している。
その他

・事業の中心はあくまで都市ごみの処分場であり、廃棄物発電（WTE：
Waste to Energy）を含めた有害廃棄物の中間処理を行う予定はない。
・一般廃棄物の処分費はおおよそトン当たり 600 ペソ。有害廃棄物だと種類にもよるが、この 5～6 倍の価格である。

・パイロテージ社（Pilotage Trading and Construction）
Pilotage 社の概況につき、以下に示す。都市ごみを処分する企業であるが、今後の提携可能性も考えられるため、訪問して状況を確認した。
表 12 : 廃棄物処理業（Pilotage）
企業情報

・カビテ州のサン・ペドロ市に位置し、衛生埋立て処分場を有し、自社で収集・運搬も行う民間の廃棄物処分業者である。都市ごみや事業系ごみが中心であり、有害廃棄物は受入れていない。
・もとはごみ捨て場であったが、2002 年より埋立事業を開始した。約 12haの埋立処分場を有している。
・従業員はトラックの運転手を含めておおよそ 300 名いる。

廃棄物受入れ・廃棄物受入れは、200 トン前後/月でサンタ・ロサ市、サン・ペドロ市

状況などとの年間契約に基づき、都市ごみを受け入れている。都市ごみの割合は8 割であり、残り 2 割は事業ごみの受入れも行っている。

廃棄物処理技・廃棄物受入れの 2 割は資源ごみとして、従業員並びに地元のウエスト術など

ピッカーが埋立処分場で大まかに選別し、選別されたごみは同社敷地内の MRF に運ばれ、ペットボトルのラベルを剥がすなどの作業を行う。

その他

・同社が保有する処分場の様子は以下のとおり。

Pilotage 社15
・隣接する Bacavally Energy 社と共同でパイロシスによる WtE 施設計画を予定しており、発電容量は 40MW との情報がある。
15https://cdm.unfccc.int/filestorage/Z/R/U/ZRUX4AYLTJ53V7OQKGDIW28HNE1B6M/San%20Pedro%

20PDD.pdf?t=OGt8bmo3MGQ3fDCrvH5k35_M4gjiZllGp10x16

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・International Solid Waste Integrated Management Specialist 社（ISWMS）
ISWMS 社の概況につき、以下に示す。都市ごみを処分する企業であるが、今後の提携可能性も考えられるため、訪問して状況を確認した。
表 13 : 廃棄物処理業（ISWMS）
企業情報

・本社はマニラ市内にあり、1991 年より事業を開始した。現在は Rizalにあるロドリゲスとサンマテオの衛生埋立処分場を保有、運営、管理している民間廃棄物処分業者である。自社で収集・運搬も行い、RDF 施設を有する。
・従業員はトラックの運転手を含めておおよそ 300 名いる。

廃棄物受入れ・ロドリゲス処分場ではマニラ市を含む 14 都市より、日量 4,500 トン程

状況など

度都市ごみを受け入れている。
・サンマテオ処分場では 4 都市から都市ごみを受入れ、日量は 400～450
トン程度である。

廃棄物処理技・サンマテオ処分場は、2007 年に開始し、第一フェーズは既に閉鎖。第術など

二フェーズにて受入れを実施しており、現在、第三フェーズを建設中。
2012 年に排水設備の強化を実施し、現在に至る。建設中の処分場には
HDPE を敷設している。
・覆土は 2ｍおき、30cm の高さである。DENR ガイドラインに則った処理をしている。
・ロドリゲス処分場では RDF 施設があり、サンマテオ処分場についても
現在 RDF 施設を建設予定。

その他

・同社（サンマテオ）の概観は以下のとおり。

ISWMS 社
・同社では廃棄物の有効利用として焼却発電（ガス化）を検討している。

3.3.3

収集・運搬業
フィリピンの有害廃棄物を収集・運搬は、一般的に、工業団地より有価物を含めた産業廃棄物を収集・運搬を専門とする Hauler と、収集・運搬事業を行う TSD が行っている。本調17

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査ではこれ以外の収集・運搬企業の可能性を探り、フレイトフォワダーを訪問して、状況確認をした。
・アジリティー社（Agility）
Agility 社の概況につき、以下に示す
表 14 : 収集・運搬業（Agility）
企業情報

・本社がスイスにあり、海上・航空貨物を取り扱う、フレイトフォワダー。
・100 を超える国々に拠点があり、事務所の数は 500 を超える。フィリ
ピンでは、マニラ、セブ、ダバオに事務所を有している。
・従業員は約 22,000 人（全世界）である。

廃棄物受入れ・有害産業廃棄物を取り扱う車両を 2 台保有している。

収集・運搬状・有害産業廃棄物を収集・運搬する際に取得する許認可（PTT：Permit to況など

Transport）するのに時間を要した経験がある。

その他

・同社が提供する輸送事業の概要は以下のとおり。

Agility 社16
・同社以外で有害廃棄物を扱う大手フレイトフォワダーや収集・運搬業者は存在していない。

3.4

行政組織、役割、施設許認可プロセス

3.4.1

有害廃棄物処理a.

行政機関

有害廃棄物処理に係る行政機関を以下に示す。

a.1.

天然資源環境省

天然資源環境省（DENR：Department of Environment and Natural Resources）はフィリピン

16

http://www.agilitylogistics.com/EN/about-us/Pages/About-Agility-3PL.aspx

18

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国にて環境行政を管轄する機関である。同省にある環境管理局（EMB：Environmental
Management Bureau）の環境品質部（Environmental Quality Division）有害廃棄課（Hazardous
Waste Management Section）が有害廃棄物に関する法規制を所管している。環境影響評価（EIA）
は、DENR の環境影響評価/管理部（Environmental Impact Assessment and Management Division）
が所管している。また環境天然資源省には、16 の地方事務所があり、公害規制や各工場への監査を行っている。

a.2.

ラグナ開発公社

ラグナ湖開発公社（LLDA：Laguna Lake Development Authority）は、マニラ首都圏の南東に位置するラグナ湖周辺地域の開発と環境についての実施機関であり、許認可の管理・監督をしている。LLDA は 1966 年に創設され、1975 年の PD813、1983 年の EO927 によりラグナ流域の環境保護や権限の機能が強化された。同公社の権限はラグナ湖周辺地域のみ
ならず、マニラ近郊にも及んでいる。

b.

法規制

有害廃棄物に関連する主な法規制を以下に示す。
表 15 : フィリピンにおける有害廃棄物に関する主な法規制
対象

制定年

法/省令名称概要

有害廃棄物

1990 年

共和国令第 6969 号

有害廃棄物の管理について規定す有害廃棄物管理法

る。有害廃棄物の定義、事業者の義（RA6969：Toxic Substances

務の記載がある。

and Hazardous and Nuclear
Wastes Control Act of 1990）
1992 年

環境天然資源省省令

上記 RA6969 の実施規則。事業者ご

第 1992-29 号との有害廃棄物にかかる役割や、有（ DAO （ Department of

害廃棄物の種類を明記している。

Administrative Order ） 199229）
2004 年

環境天然資源省省令

DAO1992-29 を改訂し、有害廃棄物

第 2004-36 号

許可手続きを明記した。また、マニ

有害廃棄物管理に関する手フェストの手順や方法につき記載

続きマニュアルしている。

（ DAO2004-36 ： Procedural
Manual for Hazardous
Waste Management）
2013 年

環境天然資源省省令
19

有害廃棄物に関する既存の法令で平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
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対象

制定年

法/省令名称

環境省
DOWA エコシステム株式会社

概要

第 2013-22 号

ある PD1586、RA8749、RA9003 及有害廃棄物処理のための改び RA9275（後述）を統合した。ま

定手続き及び標準

た、RA6969 についても記載されて（ DAO2013-22 ： Revised

おり、これまでの有害廃棄物法省令

Procedures and Standards forをまとめたもの。

the Management of Hazardous
Wastes））
2016 年

環境天然資源省通達

有害廃棄物の処理施設に関する施第 2016-02 号

設要件を整理し、施設ごとに対象とTSD 技術要件に関する通達

なる有害廃棄物コードを示すなど、（ EMB MC ： Memorandum

TSD の技術要件を明記した。

Circular 2016-002：Technical
GuidelinesforSpecific

Categories

ofTreatment,

Storage and Disposal（TSD）
Facilities）
大気質、水質1993 年

行政命令第 14 号

大気環境基準を短期と長期に分け

大気環境基準（DAO1993-14： て設定し、また特定排出源項目につAir Quality Standard）

いては濃度、平均暴露時間及び分析法が定められている。

1999 年

2004 年

共和国令第 8749 号

包括的な大気汚染マネジメントや

大気清浄法

プログラムを記載。第 20 条で有害（RA8749： Clean Air Act of

ガスを排出する都市ごみ、医療廃棄

1999）

物、有害廃棄物の焼却を禁止。

共和国令第 8749 号

経済成長に則した水質の保全と改水質浄化法

善を基本政策とし、水質管理のガイ（RA9275：Clean Waste Act of

ドラインを規定している。

2004）
2016 年

環境天然資源省省令

水質基準のガイドライン及び排水第 2016-08 号

基準を新たに定める。事業カテゴリ

水質および一般的な排水基

ーごとにパラメータを設定した。

準に関する省令（DAO2016-08：Water Quality
and General Effluent Standardsof 2016）
環境影響評価 1977 年

大統領令第 1586 号

環境影響調査を行い、環境適合認証

EIS システム（環境影響評価

書（ECC：Environment Compliance20平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

対象

制定年

環境省
DOWA エコシステム株式会社

法/省令名称概要

制 度 ） 法 （ PD1586 ： EIS

Certificate）を取得した後に事業に（Environmental

Impact着手できることとしている。

Statement System）（PEISS）
2003 年

環境天然資源省令

PD1586 の実施規則。環境影響評価

第 2003-30 号

対象となるカテゴリーを表示。

（ DAO2003-30 ： Revised
Procedural Manual ）出典：DENR、LLDA ホームページなどから作成

b.1.

有害廃棄物

b.1.1

概要

フィリピンにおける有害廃棄物管理の基本となる法律は、1990 年に制定された有害物質
及び有害・核廃棄物管理法（Republic Act 6969，以下 RA6969）である（表 15 参照）。RA6969
では有害廃棄物として、有毒性、反応性、発火性、腐食性の 4 つの特徴をあげている。
RA6969 の実施規則（IRR：Implementing Rules and Regulations）として 1992 年に DAO199229 が定められた。その後、2004 年に IRR が改訂となり、DAO2004-36 が定められ、2013 年に手続きマニュアルである DAO2013-22 が定められた。DAO2013-22 の目次は次のとおりで
ある。
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

定義
有害廃棄物の種類
排出事業者
収集運搬業者
中間処理・保管・処分業者
保管、ラベル
有害廃棄物収集運搬記録
緊急事態のプログラム
人員教育
有害物質を含んだリサイクル品の輸入と有害廃棄物の輸出禁止行為と罰金
モニタリング費用

b.1.2

TSD 施設上述している DAO2013-22 にて有害廃棄物の TSD 施設に係る登録手順などを示しており、同省令 5 章 TSD 施設につき、以下に整理する。

21

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社(1) TSD 施設カテゴリー
上述している DAO2013-22 に明記されている TSD 施設カテゴリーについては、TSD 技術要件に関する通達（EMB MC 2016-002）が 2016 年に発出され、熱処理施設、最終処分場、
リサイクル施設、化学処理施設、保管施設等の技術要件がより詳細に示された。また本通達の目次およびカテゴリー別の処理内容は以下のとおりである。
1. 導入
2. スコープと範囲
3. TSD 施設のカテゴリーと要件
3.1 カテゴリーA：オンサイト処理処分施設
3.2 カテゴリーB：熱処理施設
3.3 カテゴリーC：処分施設
3.4 カテゴリーD：リサイクル施設
3.5 カテゴリーE：化学処理施設
3.6 カテゴリーF：保管施設
3.7 カテゴリーG：PCB 含有器具の廃棄施設
4. 罰金・罰則
表 16 : TSD 技術要件にかかる通達で示されるカテゴリーとその処理内容
カテゴ

説明

リー
A

オンサイトでの中間処理及び最終処理されるもの。カテゴリーB から G（F を除く）にて有効利用されるものも含む

B

熱処理施設
熱処理による物理的、化学的な特性を有する有害廃棄物を対象とする。
種類
熱分解処理

内容
有害廃棄物をアーク炉超高温化ガス化炉、プラズマ炉など燃焼を防ぎ不活性化とし電気炉で超高温にて有害廃棄物を処理するオートクレープ

有害廃棄物処理の工程で、熱、蒸気、圧力を使用する処理。殺菌処理を含む。

熱分解

有害廃棄物の化学破壊を伴う熱処理による成分分解。こ（Thermalの反応は通常吸熱であり、成分分解中の合成物に化学結

decomposition）

合を分解する熱が必要となる。例として、焼却（セメントキルンやロータリー式や流動床炉、熱酸化、ガス化、
マイクロ波や超音波などによる照射等）

加熱脱離

有害物質をガス蒸気として回収、換気、濃縮、破壊させ、（Thermal

有害廃棄物を熱処理する。例としては固形有害廃棄物のdesorption）

加熱脱離や有害廃液の蒸留処理を含む。
22

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

カテゴ

環境省
DOWA エコシステム株式会社

説明

リー
C

最終処分場
最終処分場として有害廃棄物を受け入れる施設
種類

内容

衛生埋立処理

最終処分向けに有害廃棄物入った廃液が堆積されていない掘削されたまたは設計された場所であり、環境への有害廃棄物の放出を最低限にするよう選ばれかつ計画
される。

地表保管

自然な地形の窪み、人工的な掘削、液状の有害廃棄物の保管や処理にかつて使用された土の材料で形成された地域。例としては、占有、保管、沈降、通気孔、ため池、
潟である。

D

リサイクル施設・有価物の再生（使用済オイル、溶剤、酸、アルカリ、金属など）・資材投入又は工業用の加工の代替燃料としての有害廃棄物の使用
・物理的、化学的、生物学的処理により修復された土壌
種類

内容

処分品から構成

有害廃棄物を直接土壌にする、又は有害廃棄物を製品へされるリサイク

組み入れる、その製品は埋立、埋め戻し、コンポストとル

して土壌になる

再生又は代替燃

代替燃料として、又は工業用の加工のための燃料を製造料の焼却する材料として直接有害廃棄物を焼却する

再生利用

使用可能な製品を再生するための有害廃棄物の再加工や廃棄物を再生品として使用可能な条件に再生することによる汚れの除去。例として、電気キネシス、バイオ
レメディエーション、物理的、化学的、熱による抽出など

23平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

カテゴ

環境省
DOWA エコシステム株式会社

説明

リー
E

化学処理施設工場で発生や製造しない有害廃棄物を受入れ、化学処理（例えば固形化、不溶化、重合化に類似した処理）を行う施設。
種類

内容

化学的な固定化

廃棄物の有害物質を溶かす処理、大気への蒸発による移動、土壌、表水、地下水への浸出によるものではない。
安定化、固形化、不溶化、重合化など

ポリマー物質のイオン交換樹脂、ポリマーメンブレン、分子篩などのポろ過

リマーを使った液体、固体分離

化学的分解

いくつかの化学薬品を添加することで分解し、廃棄物の破壊や変化をさせ、化学的な化合物とする。中和、酸化、
還元など

溶剤抽出

有害廃棄物を含む汚染物質が、化学薬品の液体や超臨界容態で溶解された液体、固体分離で、廃棄物の濃度を低減する。汚染物質が含まれた抽出された液体は通常リサ
イクル、処理、破壊処分向けに回収される。

F・MRF
・容器や有害廃棄物のタンクを保管する建物・有害廃棄物が入った廃液をためるタンク

G

PCB 処理に係る設備・保管、中間処理、処分に関する設備からの、PCB オイルや PCB に汚染されたオイルの排水・保管、中間処理、最終処分に関する PCB に汚染された設備の解体

出典：Memorandum Circular No. 2016-002, Technical Guidelines for Specific Categories of Treatment, Storage
and Disposal（TSD）Facilities に基づき作成(2) TSD 施設登録要件
TSD 施設を登録する際には、以下の許可や認証取得が必要になることが DAO2013-22 にて示されている。なお、TSD 登録後、同許可書が発行されるが、本許可書は毎年更新が必要となる。

・ⅰ.環境適合認証書（ECC：Environmental Compliance Certificate）
・ⅱ.排水許可（Discharge Permit）
・ⅲ.操業許可（Permit to Operate）
24

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

上記 3 項目以外として、以下が示されている。
・リスクへの対処として環境保証基金
・施設における処理フロー
・廃棄物受入れ要件
・保管管理計画・リサイクルや処理などの長期計画
・有害やリスク評価に基づく不測時の計画
・収集・運搬業者との締結済契約書

また、TSD 施設の土地選定に当たり考慮すべき事項としては以下が示されている。

・地方自治体（LGUs：Local Government Units）の土地利用計画と合致すること
・主要幹線道路に近いこと・TSD の運用にあたり、帯水層や地下水、ため池などの資源に悪影響を及ぼさない場所であること

i. 環境適合認証書
周辺環境に影響を及ぼす可能性のある事業を実施する場合には、事前に監督省庁への許可を取得する必要があり、フィリピンの場合は環境適合認証書（ECC：Environmental
Compliance Certificate）がこれに該当する。後述する環境影響評価（3.4.3）にてその詳細を示す。

ii. 排水許可
ラグナ湖周辺区域において廃水を放流する場合には、1990 年の省則 35 号（DAO1990-35）
及び 2004 年の水質浄化法（RA9275）に基づき、LLDA Clearance を申請し、LLDA/DENREMB 地方事務所より排水許可（Discharge Permit17）を取得する必要がある。また、排水許可取得には、ECC を事前に取得する必要がある。なお工業団地内にて共同排水処理場がある
場合には、RA7916 に基づき、工業団地ごとに設けられている排水処理基準に従うことになる。
LLDA Clearance（別添 2）には、以下の項目を記載して、提出する必要がある。
・申請者の基本的な情報
・事業概要
・水の供給、排水の発生、処理

17

申請書については別添 3 を参照。

25

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

また、排水許可（別添 3）を取得するためには、以下の項目を記載して、提出する必要が
ある。

・申請書
・LLDA Clearance（上記）・請求書/申請者の名前が明記されたもの
・排水処理のレイアウト
・技術レポート/生産量や申請者の廃棄物、化学品の成分、全体の排水量（日）など・排水の計画書
なお、排水許可の取得方法については LLDA ホームページ18においても確認することができる。

iii. 操業許可証
操業許可証（Permit to Operate）は RA8749 の IRR である DAO2000-01 の 4 章の規則 19 に、許可規制として示されている。このなかで大気排出源となる排出者は、DENR より操業許可
証と施設建設の権限（Authority to construct）（年間 100 トン以上の物質を潜在的に排出する可能性がある場合）をより取得する必要がある。本許可書申請に際し、必要な書類は以下のとおりである。

・施設建設の権限（Authority to construct）に関する情報・コンプライアンス書。テストデータ（焼却施設の場合では排出口からのサンプリングデータ）や EMB で許可されるデータ収集技術など
・大気排出基準レポートに関するコンプライアンス書
・規制項目を満たなかった場合のコンプライアンス計画書
・申請書が正確かつ完全であることを証明する申請者により署名された証明書
・公害管理者（PCO：Pollution Control Officer）の申請にかかる委任状のコピー
・その他 EMB から必要とされる書類の提出など
なお、TSD 登録と同様、毎年更新が必要となる。

iv. 工場建設許可
DAO2013-22 へは TSD 施設建設に当たる土地選定として記載されているが、上記以外に建設許可を取得する前提として、建設予定地が工場の建設を認可されているかどうかを確認するロケーショナル・クリアラランスを自治体や自治体を構成する各バランガイから取得する必要がある。

18

http://www.llda.gov.ph/index.php?option=com_content&view=article&id=146&Itemid=499

26

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

b.1.3

環境省
DOWA エコシステム株式会社

マニフェスト制度

有害廃棄物の移動については、廃棄物移動記録（マニフェスト）を有害廃棄物に添付する必要がある。マニフェスト制度については DAO2004-36 にて有害廃棄物管理に関するマニ
ュアルに示されている。マニフェストは排出事業者、収集・運搬業者、TSD 業者のそれぞれの情報を記載することとなっている。また、マニフェストは 6 枚つづりとなっており、1 枚
目は、排出事業者に保管責任がある。2 枚目は、収集・運搬業者が保管するためのものであり、収集運搬業者が複数ある場合に備えて 2 枚用意されている。3 枚目は TSD（中間処理：
Treater）が保管する。4 枚目は、TSD から排出事業者に送付され、5 枚目は排出事業者の立地している地域の環境天然資源省地方事務所に送付されることとなっている。6 枚目は、TSD（最終処分：Disposer）が保管する責任がある。
排出事業者と TSD 業者のマニフェストの保管期間は、開始日が若干異なるが、2 年間となっている。

図 4 : マニフェスト、有害廃棄物の流れ19
また、処理事業者は受け入れ後 7 日以内に処理を行い、EMB Regional Office へ処理証明書（COT：Certificate of Treatment）を発行する必要がある。
なお、DENR/EMB はマニフェストのオンライン化を進めており、TSD 施設については、同局が運用するオンラインシステムの登録20も必要となる。

b.2.

環境基準

大気、水等の環境基準につき、以下のとおり示す。

19
20

環境省 平成 28 年度産業廃棄物処理の海外展開促進策の検討調査
http://www.philhazwastetracksys.com/register.php?which_form=treater27

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b.2.1

環境省
DOWA エコシステム株式会社大気質(1) 大気環境基準
RA8749 およびその IRR である DAO2000-81 にて、以下のように規定されている。
表 17 : 大気環境基準
短期濃度 a

汚染物質

m g/Nm3

SPMc

230d

TSP

150f

ppm

長期濃度 b
平均時間

m g/Nm3

24 時間

90

1 年e

24 時間

60

1 年e

24 時間

80

PM-10
SO2 c

180

0.07

NO2

150

0.08

140

0.07

1 時間

光化学オキシダント
CO
鉛

60

0.03

8 時間

3

35 mg/ Nm

30

1 時間

10 mg/ Nm3

9

8 時間

g

3 ヶ月 g1.5

ppm

0.03mg/
Nm3

1.0

平均時間

1 年

1 年

a

Maximum limits represented by ninety-eight percentile (98%) values not to exceed more than once a year.

b

Arithmetic mean.

c

SO2 and Suspended Particulate matter are sampled once every six days when using the manual methods. A minimum of twelve sampling days perquarter or forty-eight sampling days each year is required for these methods. Daily sampling may be done in the future once continuous analyzers areprocured and become available.
dLimits for Total Suspended Particulate Matter with mass median diameter less than 25-50 m m.

e

Annual Geometric Mean.

fProvisional limits for Suspended Particulate Matter with mass median diameter less than 10 mm and below until sufficient monitoring data are gathered

to base a proper guideline.
g

Evaluation of this guideline is carried out for 24-hour averaging time and averaged over three moving calendar months. The monitored average value

for any three months shall not exceed the guideline value.

出典：RA8749, DAO2000-81(2) 排出ガス基準
RA8749 及びその実施規則である DAO2000-81 で示されている排出ガス基準は以下のとおりである。
表 18 : 特定排出源排出ガス基準
最大許容限度 サンプリング方法
排出源（mg/NCM）

汚染物質
アンチモン及びその化合物

全排出源

ヒ素及びその
化合物

全排出源

分析方法

AASb ま た は
USEPA
Methods
1
サンプリング
10 through 5 or 29
法
USEPA
Methods
1
同上
10 through 5 or 2928

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フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

汚染物質

排出源

環境省
DOWA エコシステム株式会社

最大許容限度（mg/NCM）

サンプリング方法

分析方法

カドミウム及びその化合物

全排出源

Methods 1 同上
10 USEPA
through 5 or 29

一酸化炭素

全工業排出源Method 3 or オ ル ザ ッ ト 法
500 USEPA
10または NDIR

銅及びその化合物

全工業排出源またはMethods 1 AASb
100 USEPA
サンプリング
through 5 or 29
法

フッ化水素酸及びフッ素化合物

アルミ、アルミナ製造業

Method 13 サ ン プ リ ン グ
50 USEPA
or 14 as appropriate 法

硫化水素i) 地熱発電ii) 地熱探査、削井調査
iii) (i) (ii)以外の排出源

鉛

全商工業プロセス

水銀

全排出源

ニッケル及び
その化合物 f

全排出源

二酸化窒素

1. 硝酸製造業
2. 燃料式蒸気発電機
a. 既設
b. 新設
i.
石炭燃焼
ii. 石油燃焼
3. ディーゼル発電機
a. (1), (2) and (3)以外
b. 既設
c. 新設

ばいじん

1. 燃料燃焼設備
a. 都市及び工業エリア
b. その他エリア
2. セメントプラント (キルン等)
3. 製錬炉その他 j

150
200 USEPA Methods 1 サ ン プ リ ン グ
150 through 5
重量法
150
200

五酸化リン k全排出源

分光分析またMethods 1 は
サンプリン
200 USEPA
through 5 or 29
グ法

硫化水素

亜鉛及びその化合物

c, d e USEPA Method 11,

or 16 as
7 15
appropriate

USEPA Methods 1
10 through 5or 12 or
29
USEPA Methods 1
5 through 5 or 29 or101

硫酸カドミウム法またはサンプリング法AASb またはサンプリング法AASb / 低 温 蒸気法または Hg
アナライザーまたはMethods 1 AASb
20 USEPA
サンプリング
through 5 or 29
法

2,000
1,500
1,000 USEPA Methods 1
500 through 4 and2,000 Method 7
1,000
500

1. 既設
a. 硫酸製造、硫化プロセス
b. 燃料燃焼設備
c. それ以外 lフェノールジスルホン酸法、
サンプリング
法

2,000
1,500
1,000 USEPA Methods 1ンプリング
4 and 6 or 8 サ
1,500 through法による700 as appropriate
200

2. 新設
a. 硫酸製造、硫化プロセス
b. 燃料燃焼設備
c. それ以外 lMethods 1 AASb またはサ
100 USEPA
through 5 or 29
ンプリング法全排出源

出典：RA8749, DAO2000-81

また、RA8749 に規定される固定発生源として、同法の 19 条、及びその実施規則である

29

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環境省
DOWA エコシステム株式会社

DAO2000-8121の第 28 の 3 条（表 19 及び表 20）では、廃棄物処理施から排出される排出ガ
ス基準が以下のとおり示されている。
表 19 : 廃棄物処理施設における排出ガス基準（単位：mg/Nm3）
項

1 日平均値目

30 分平均値

粉じん（全ダスト）

1030

気体状および蒸気状の有機化合物、全炭素

1020

塩化水素（HCl）

1060

フッ化水素（HF）

1

4

二酸化硫黄（SO2）

50

200

一酸化窒素（NO）および二酸化窒素（NO2）、3t/hr

200

400

300

-

10

20

超の能力を持つ焼却施設に対して NO2 として一酸化窒素（NO）および二酸化窒素（NO2）、3t/hr
以下の能力を持つ焼却施設に対して NO2 として
アンモニア
出典：RA8749, DAO2000-81

表 20 : 廃棄物処理施設における重金属、ダイオキシン類の排出ガス基準項目平均値

カドミウムおよびその化合物、カドミウム（Cd）として合計 0.05mg/Nm3

タリウムおよびその化合物、タリウム（Tl）として水銀およびその化合物、水銀（Hg）として0.05mg/Nm3

アンチモンおよびその化合物、アンチモン（Sb）としてヒ素およびその化合物、ヒ素（As）として
鉛およびその化合物、鉛（Pb）として
クロムおよびその化合物、クロム（Cr）として
コバルトおよびその化合物、コバルト（Co）として合計 0.05mg/Nm3

銅およびその化合物、銅（Cu）としてマンガンおよびその化合物、マンガン（Mn）としてニッケルおよびその化合物、ニッケル（Ni）としてバナジウムおよびその化合物、バナジウム（V）としてスズおよびその化合物、スズ（Sn）として0.1ng/Nm3

ダイオキシンおよびフラン
出典：DAO2000-81

21

原文では非焼却技術を使用する場合の処理施設と記載されている

30

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b.2.2

環境省
DOWA エコシステム株式会社

水質(1) 水質環境基準
フィリピンの水質汚染に関する法律は 2004 年に制定された RA9275 であり、その IRR（DAO2005-10）が 2005 年に施行されている。水域の区分については、DAO1990-34 にて、また、水質環境基準は DAO1990-35 で規定されており、その後 DAO2016-08 にて改訂されている。水域区分及び水質環境基準は以下のとおりである。
表 21 : 水域区分
分類

用途

表流水（河川等）
Class AA・生活用水 1 級・フィリピン飲料水国家基準（PNSDW： Philippines National Standard for
Drinking Waster）に適合する消毒が必要とされる、無人または保護地域内の水
源域

Class A・生活用水 2 級・PNSDW に適合する、凝集、沈殿、ろ過、消毒等従来の処理方法を必要とす
る水源Class B・レクレーション用水 1 級－主に水浴びや水泳等

Class C・レクレーション用水 2 級－ボートや漁業、他の類似活動用・魚類や他の水産資源の繁殖や成長を目的とした水産用・農業、灌漑、畜産用

Class D・可航水域

海水（沿岸、海域等）
Class SA・保護水域－国立または地方の海浜公園、貯水池、保護地域または他の法律により創設された水域、または関連機関、LGU などにより申請された水域
・漁業用水 1 級－消費向けの貝類の繁殖Class SB・漁業用水 2 級－“Bangus”や類似種の産卵地
・観光用地域－エコツーリズムやリクリエーション用
・リクリエーション用水 1 級－主に水浴びや水泳、スキンダイビング等

Class SC・漁業用水 3 級－漁業や他の水産資源の繁殖や成長、商業用や伝統的な漁業
用・リクリエーション用水 2 級－ボートや釣り、類似アクティビティー
・魚類や野生生物の保護区として申請された沼やマングローブ林Class SD・可航水域

出典：DAO1990-34、DAO2016-08 など

31平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

表 22 : 水質環境基準
分類
項目

単位
AA

A

B

C

D

SA

SB

SC

SD

色

TCU

5

50

50

75

150

5

50

75

150

水温（最大上昇温度）

℃

26-30

26-30

26-30

25-31

25-32

26-30

26-30

25-31

25-32

6.5-8.5

6.5-8.5

6.5-8.5

6.5-9.0

6.5-9.0

7.0-8.5

7.0-8.5

6.5-8.5

6.0-9.0

pH （範囲）
BOD

mg/L

1

3

5

7

15

n/a

n/a

n/a

n/a

塩化物

mg/L

250

250

250

350

400

n/a

n/a

n/a

n/a

硝酸塩窒素

mg/L

7

7

7

7

15

10

10

10

15

リン酸

mg/L

＜0.003

0.5

0.5

0.5

5

0.1

0.5

0.5

5

全浮遊物質（TSS）

mg/L

25

50

65

80

110

25

50

80

110

溶存酸素（DO）

mg/L

5

5

5

5

2

6

6

5

2

MPN/100mL

＜1.1

＜1.1

100

200

400

＜1.1

100

200

400

全大腸菌群数
出典：DAO2016-08

表 23 : 水質環境基準（有害項目）
分類
項目

単位
AA

A

B

C

D

SA

SB

SC

SD

ヒ素

mg/L

0.01

0.01

0.01

0.02

0.04

0.01

0.01

0.02

0.04

バリウム

mg/L

0.7

0.7

0.7

3

4

0.1

0.7

1

4

カドミウム

mg/L

0.003

0.003

0.003

0.005

0.01

0.003

0.003

0.005

0.01

六価クロム

mg/L

0.01

0.01

0.01

0.01

0.02

0.05

0.05

0.05

0.01

銅

mg/L

0.02

0.02

0.02

0.02

0.04

0.02

0.02

0.02

0.04

鉄

mg/L

1

1

1

1.5

7.5

1.5

1.5

1.5

7.5

鉛

mg/L

0.01

0.01

0.01

0.05

0.1

0.01

0.01

0.05

0.1

マンガン

mg/L

0.2

0.2

0.2

0.2

2

0.4

0.4

0.4

4

水銀

mg/L

0.001

0.001

0.001

0.002

0.004

0.001

0.001

0.002

0.004

ニッケル

mg/L

0.02

0.02

0.04

0.2

1

0.02

0.04

0.06

0.3

亜鉛

mg/L

2

2

2

2

4

0.04

0.05

0.8

1.5

ベンゾピレン

μg/L

0.7

0.7

0.7

1.5

3

0.7

0.7

1.5

3

ベンゼン

mg/L

0.01

0.01

0.01

0.05

0.5

0.01

0.01

0.05

0.5

トルエン

mg/L

0.7

0.7

1

4

5

1

1

4

5

エチルベンゼン

mg/L

0.3

0.3

0.3

1.5

2

0.2

0.2

1.5

2

キシレン

mg/L

0.5

0.5

0.5

1.5

1.8

0.5

0.5

1.5

1.8

シアン

mg/L

0.07

0.07

0.07

0.1

0.2

0.02

0.02

0.1

0.2

マラチオン

μg/L

1

1

1

3

6

1

1

3

6

32

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

分類
項目

単位
AA

A

B

C

D

SA

SB

SC

SD

油脂/グリス（鉱物油）

mg/L

＜1

1

1

2

5

1

2

3

5

ポリ塩化ビフェニ

μg/L

＜0.1

＜0.1

0.2

0.5

1

0.3

0.3

0.5

1

フェノール物質mg/L＜0.001＜0.001＜0.0010.05

0.5＜0.001＜0.001

0.05

0.5

界面活性剤

mg/L

＜0.025

0.2

0.3

1.5

3

0.3

0.3

1.5

3

トリクロエチレン

mg/L

0.07

0.07

0.07

0.9

2

0.07

0.07

0.9

2

有機塩素系殺虫剤

μg/L

n/a

n/a

50

50

50

50

50

50

50

アルドリン

μg/L

0.03

0.03

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

クロルデン

μg/L

0.2

0.2

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

DDT

μg/L

1

0.03

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

ディルドリン

μg/L

0.03

0.6

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

エンドリン

μg/L

0.6

0.03

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

ヘプタクロル

μg/L

0.03

2

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

リンデン

μg/L

2

50

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

メトキシクロル

μg/L

50

4

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

トキサフェン

μg/L

4

0.03

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

ル

（MBAS）

出典：DAO2016-08(2) 排水基準
排水基準は省令（DAO1990-35）で規定されている。この省令は、1990 年の排水規定の改正であった。これらの区分や基準は DAO2016-08 にて改訂されている。表 21 で示した水域の区分における排水基準は以下のとおりとなる。なお、改定された排水基準のグレースピリ
オドは 5 年以内とされる。
表 24 : 排水基準（一般項目）
分類
項目

単位
AA

A

B

C

D

SA

SB

SC

SD

色

PCU

NDA

100

100

150

300

NDA

100

150

300

水温（最大上昇温度）

℃

NDA

3

3

3

3

NDA

3

3

3

NDA

6-9

6-9

6-9.5

5.5-9.5

NDA

6.5-9

6-9

5.5-9.5

pH （範囲）
COD

mg/L

NDA

60

60

100

200

NDA

60

200

300

BOD

mg/L

NDA

20

30

50

120

NDA

30

100

150

アンモニア

mg/L

NDA

0.5

0.5

0.5

7.5

NDA

0.5

0.5

7.5

臭素

mg/L

NDA

2

2

3

12

NDA

2

20

80

33

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

分類
項目

単位
AA

A

B

C

D

SA

SB

SC

SD

塩化物

mg/L

NDA

350

350

450

500

NDA

n/a

n/a

n/a

シアン

mg/L

NDA

0.14

0.14

0.2

0.4

NDA

0.04

0.2

0.4

フッ化物

mg/L

NDA

2

2

2

4

NDA

3

3

6

硝酸塩窒素

mg/L

NDA

14

14

14

30

NDA

20

20

30

リン酸

mg/L

NDA

1

1

1

10

NDA

1

1

10

セレニウム

mg/L

NDA

0.02

0.02

0.04

0.08

NDA

0.02

0.2

0.4

硫酸塩

mg/L

NDA

500

500

550

1,000

NDA

500

550

1,000

界面活性剤 (MBAS)

mg/L

NDA

2

3

15

30

NDA

3

15

30

全浮遊物質

mg/L

NDA

70

85

100

150

NDA

70

100

150

（TSS）
出典：DAO2016-08

表 25 : 排水基準（有害項目）
分類
項目

単位
AA

A

B

C

D

SA

SB

SC

SD

ヒ素

mg/L

NDA

0.02

0.02

0.02

0.04

NDA

0.1

0.1

0.2

バリウム

mg/L

NDA

1.5

1.5

6

8

NDA

1.5

2

8

カドミウム

mg/L

NDA

0.006

0.006

0.01

0.02

NDA

0.006

0.01

0.02

6 価クロム

mg/L

NDA

0.02

0.02

0.02

0.04

NDA

0.1

0.1

0.2

銅

mg/L

NDA

0.04

0.04

0.04

0.08

NDA

0.04

0.04

0.08

鉄

mg/L

NDA

5

5

7.5

35

NDA

4

4

40

鉛

mg/L

NDA

0.02

0.02

0.1

0.2

NDA

0.02

0.1

0.2

マンガン

mg/L

NDA

2

2

2

20

NDA

4

4

40

総水銀

mg/L

NDA

0.002

0.002

0.004

0.008

NDA

0.002

0.004

0.008

ニッケル

mg/L

NDA

0.1

0.2

1

5

NDA

0.2

0.3

1.5

亜鉛

mg/L

NDA

4

4

4

8

NDA

0.1

1.5

3

ベンゾピレン

μg/L

NDA

1.5

1.5

3

6

NDA

1.5

3

6

ベンゼン

mg/L

NDA

0.1

0.1

0.5

5

NDA

0.1

0.5

5

トルエン

mg/L

NDA

3.5

5

20

25

NDA

5

20

25

エチルベンゼン

mg/L

NDA

1.5

1.5

7.5

10

NDA

1

7.5

10

キシレン

mg/L

NDA

5

5

15

18

NDA

5

15

18

マラチオン

μg/L

NDA

1

1

3

6

NDA

1

3

6

油脂/グリス（鉱物油）

mg/L

NDA

5

5

5

15

NDA

5

10

15

ポリ塩化ビフェニル

mg/L

NDA

＜0.1

＜0.1

＜0.1

＜0.1

NDA

＜0.1

＜0.1

＜0.1

34

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

分類
項目

単位
AA

A

B

C

D

SA

SB

SC

SD

フェノール物質

μg/L

NDA

0.01

0.01

0.5

5

NDA

0.01

0.5

5

トリクロエチレン

mg/L

NDA

0.7

0.7

9

20

NDA

0.7

9

20

有機塩素系殺虫剤

μg/L

NDA

＜0.419

50

50

50

NDA

50

50

50

アルドリン

μg/L

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

＜0.02

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

クロルデン

μg/L

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

＜0.02

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

DDT

μg/L

NDA

＜0.04

＜0.04

＜0.04

＜0.04

NDA

＜0.04

＜0.04

＜0.04

ディルドリン

μg/L

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

＜0.02

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

エンドリン

μg/L

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

＜0.02

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

ヘプタクロル

μg/L

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

＜0.02

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

リンデン

μg/L

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

＜0.02

NDA

＜0.02

＜0.02

＜0.02

メトキシクロル

μg/L

NDA

＜0.03

＜0.03

＜0.03

＜0.03

NDA

＜0.03

＜0.03

＜0.03

トキサフェン

μg/L

NDA

＜0.03

＜0.03

＜0.03

＜0.03

NDA

＜0.03

＜0.03

＜0.03

全大腸菌群数

MPN/100mL

NDA

4

200

400

800

NDA

200

400

800

総大腸菌群数

MPN/100mL

NDA

3,000

3,000

10,00015,000NDA

3,000

10,00015,000

出典：DAO2016-08

DAO2016-08 では、事業ごとに対象となる項目を設定している。本事業は PSIC（Philippines
Standard Industrial Classification）のうち、38220（有害廃棄物の処理・処分）と判断でき、対象項目は、色、温度、pH、COD、TSS、その他の項目は事業の状況次第になると明記されて
いる。

b.2.3

騒音・振動基準

騒音レベルについては、「労働・安全基準（Occupational Safety and Health Standard)」に準拠しなければならない。ただし、振動、悪臭の管理は、操業中不快レベル以下に管理する必要がある。騒音基準は音源より 100m 地点において下記の基準以下とする。騒音・振動の管理基準につき以下に示す。
表 26 : 騒音・振動の管理基準（単位：デシベル（ｄｂ））
地域

日中

朝・夕方

夜間

軽工業地域

70

65

60

重工業地域

75

70

65

35

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

3.4.2

環境省
DOWA エコシステム株式会社

投資a.

行政機関/組織

産業廃棄物処理事業を含め投資を促進する行政機関を以下に示す。これらの機関/組織へ登録することにより投資優遇措置を受けることができる。

a.1.

貿易産業省/フィリピン経済特区庁（PEZA）

フィリピン経済特区庁（PEZA：Philippine Economic Authority）は、貿易産業省（DTI：
Department of Trade and Industry）長官官房（OSEC：Office of Secretary）傘下で、経済特区法（b.3 参照）に基づき、フィリピン各地の輸出加工区（ECOZONE）へ投資する輸出型製造企
業や IT 企業などに対して、各種優遇措置を付与するなど投資活動を促進する機関である。
組織は主に、政策策定、金融･管理、オペレーションの 3 つの局に分かれている。投資全般
に関しては、金融･管理局の投資奨励・広報グループ（Promotion and Public Relations Group）
が、工業団地の廃棄物に関しては、オペレーション局の環境安全グループ（Environmental
Safety Group）が管轄している。

a.2.

貿易産業省/投資委員会（BOI）

投資委員会（BOI：Board of Investment）は、貿易産業省（DTI：Department of Trade and Industry）の産業発展/貿易政策グループ（ID TPG：Industry Development and Trade Policy Group）傘下
であり、投資優先計画（IPP：Investment Priorities Plan）で指定された分野に対する企業に対し各種優遇措置を付与するなど、投資活動を推進する組織である。

a.3.

その他

その他代表的な投資機関として、スービック湾岸都市庁（SBMA：Subic Bay Metropolitan
Authority）や、クラーク開発公社（CDC：Clark Development Corporation）などがあり、独自の投資優遇措置を定めている。

b.

法規制22

投資関連法規については、以下のオムニバス投資法と外国投資法による投資規制がある。
また、その他本事業に関する主な法規制として、経済特区法や会社法（後述）がある。

b.1.

オムニバス投資法

オムニバス投資法（行政命令 226 号）（The Omnibus Investment Code, EO 226）はフィリピ
ンにおける投資に関するすべての法律を統合するかたちで 1987 年に制定された。同法は税務上の優遇措置などを拡大することによるフィリピンへの投資を推進することを目的としている。
22

JBIC（2013 年）フィリピンの投資環境などを参照

36

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

b.2.

環境省
DOWA エコシステム株式会社

外国投資法

外国投資法（共和国法 7402 号）（The Foreign Investment Act, RA7402）は 1991 年に制定された。同法に基づく｢ネガティブリスト（Foreign Investment Negative List）23｣では以下が記載されており、外国資本の出資比率が規制されている。ネガティブリストの出資規制該当業種でなければ、外資 100％投資が可能である。なお BOI との面談により、本事業がネガティブ
リストに抵触しないことを確認している。

・払込資本金額 20 万ドル未満の国内市場向け企業において外国資本が 40%以下に制限されている24。
・法人の資本の 40%超が外国資本の場合、土地所有は禁止25である。
オムニバス投資法により 40％に制限されていた外国資本の出資比率が一定の条件で緩和
され、規制対象外の業種では 100％出資が可能となった。

b.3.

経済特区法

経済特区法（共和国法 7916 号）（The Special Economic Zone Act, RA7916）は特定の地域に対する投資を促進するために、1995 年に制定された。指定された経済特区に進出する企業に対して、パイオニア企業であれば 6 年間、非パイオニア企業であれば 4 年間の法人免除
期間を設定する優遇措置を規定した。

b.4.

会社法

フィリピン会社法（国会法 68 号）（Corporate Code）1980 年に制定され、会社、個人事業、組合、非営利団体等の組織形態、責任、統治、経営等を規定している。株式会社は、取締役
を最低 5 名（フィリピン居住取締役 3 名）から 15 名選出する必要があり、各自最低 1 株を保有しなければならない。証券取引委員会（SEC：Securities and Exchange Commission）への登録が必要で、最低払込資本金は 5,000 ペソである株式会社の設立は単純化されており、設立を認可する証券取引委員会は迅速な処理を行っている。
外国資本が 40％を超えて会社設立を行う場合は、上述しているオムニバス投資法、外国投資法の規定に従う必要がある。

c.

優遇措置26

本事業で対象になると考えられる優遇措置を以下に示す。

23

https://www.jetro.go.jp/world/asia/ph/invest_02.html
https://www.jetro.go.jp/ext_images/jfile/country/ph/invest_02/pdfs/ph7A010_negativelist.pdf
25 フィリピン資本 60%以上の企業であれば土地所得は認められる。
26 https://www.jetro.go.jp/ext_images/jfile/country/ph/invest_03/pdfs/ph8B010_yuuguusochi.pdf
2437

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

c.1.

環境省
DOWA エコシステム株式会社

BOI 登録企業

オムニバス投資法に基づいて BOI に登録した企業は以下の優遇措置が適用される。2017年に通達 12 号（Memorandum Order）にて投資優先計画（IPP）が公表され、資格を有する製造業、農業・漁業・林業、戦略的なサービス業など 10 の優先投資分野が定められた。この
優先分野の中に、産業廃棄物処理事業が含まれている27。

優遇措置
・6 年間の法人税の免除（最長 8 年まで延長可能）
なお、免税終了後は通常どおり 30%の法人税が課される。
・原材料・半製品
・輸入材料の輸入関税の免除
・輸出税、関税賦課金の免除
・労務費の 50%の追加免除（登録後 5 年間に限る）
会社単位ではなく、プロジェクト単位での優遇措置であることに留意する必要がある。
BOI 登録企業となる要件については、所有形態として、株式会社の場合はフィリピン法に基づいて設立され、議決権を有する株式の最低 60%をフィリピン人が所有していることや上述している事業などが Priority として認められることが挙げられる。

c.2.

BOT 法

フィリピンの政策としてインフラストラクチャー事業は基本的に PPP 方式で推進してきた。この PPP は、1994 年に施行された改正 BOT 法（RA7718 号）を法的根拠としている。
プロジェクト提案には政府からの公募型（Solicited）と民間からの提案型（Unsolicited）の2 種類があり、前者は、政府保証や投資優遇措置の付与が認められているが、後者には政府保証は認められず、投資優遇措置の中でも「直接政府補助金」や「政府出資」は認められない。
BOT 法に基づく対象インフラには、「環境関連施設、固形廃棄物管理施設」が挙げられている。BOT 法に基づく主な優遇措置を以下に示す。

・プロジェクト総額が 10 億ペソを超える場合：BOI に登録することで、大統領令 226 号（b.1 参照）に基づき BOI 登録企業への優遇措置の対象となる。
・プロジェクト総額が 10 億ペソ以下の場合：当該プロジェクトが BOI の投資優先計画（IPP）に含まれていれば、BOI に登録することで、「オムニバス投資法」に基づき、BOI 登録企業への優遇措置の対象となる。

27

http://www.boi.gov.ph/files/ipp%202017.pdf

38

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

・プロジェクト資金は、フィリピン国内及び国外から調達することができる。
・フィリピン政府から、以下を含む直接的または間接的な支援を得ることができる。
9

コスト分担（Cost Sharing）

9

信用強化（Credit Enhancement）

9

直接政府補助金（Direct Government Subsidy）

9

政府出資（Direct Government Equity）

9

責任分担（Performance Undertaking）

9

法律支援（Legal Assistance）

9

セキュリティ支援（Security Assistance）

c.3.

PEZA 登録企業

PEZA 法に基づき、経済特区として認定された地域において定められた事業内容、具体的には輸出製造業や IT サービス企業、物流会社など、売上 70％をフィリピン国外に輸出する企業として登録し、認可された場合には、以下の投資奨励策がある。

・事業開始から 4 年間、最長 8 年間、通常課税所得に対して 30％の法人所得税の免除
・所得税免除期間後は、国税・地方税の代わりに総所得 5％の特別税の適用
・輸入資本財、部品、原材料の関税免除、並びに固定資産税を除く地方税の免除
また、機械・装置に係る固定資産税は、操業開始後 3 年間免除
・通信・電力・水道代を含む現地購入品の付加価値税（VAT）の免除

なお、PEZA 企業としての登録には環境規制に準拠していることを証明する ECC（後述：
3.4.3）の提出が必要となる。
また PEZA 登録企業は以下に示すワンストップサービスを受けることが可能となる。
・建設・入居許可発給
・輸入・輸出許可発給
・環境許可の簡素化（PEZA-DENR 間の覚書に基づき）
届出の窓口は PEZA となる・地方政府の営業許可・登録の要求事項、用紙、認定などの簡素化39平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

3.4.3

環境省
DOWA エコシステム株式会社

環境影響評価制度a.

法規制

1977 年の PD1151 では、国家環境政策、国家環境目標、健康な環境を享受する権利、環境
影響評価報告書（EIS）の必要性、執行機関ガイドライン等を定めており、政府機関、私企業等の全ての組織に対して、環境に大きな影響を及ぼす行為や事業について、EIS を作成して提出することが義務付けられた。
同年 PD1586（フィリピン EIS システム（PEISS））が策定された。事業者は環境に著しく影響を与えるプロジェクトについては EIS や初期環境調査書（IEE：Initial Environment
Examination）などの取得が必要となり、各基準に適合していれば、ECC が発行される。また、EIA にかかる具体的な手続きは、DAO2003-03 に記されており、MC2007-01 で EIA Review
Manual を公表している。

b.

カテゴリー

フィリピンでは、実施する事業の種類、規模や立地条件に応じて、環境影響評価の手続きのレベルが定められている。環境に多大な影響を与えると想定されるプロジェクトは大きく以下の 4 つに分類され、その内容を以下のとおり整理する。
表 27 : カテゴリーの分類
カテゴリー
A

カテゴリー名詳細

提出先及び決定権

環境影響懸念事業

重工業や資源採掘事業、

EMB Central Office（ECPs：

インフラストラクチャー（EMB 中央省庁）

Environmentally Critical

事業など

Projects）
B

ECP ではないが、環境事業実施地域の脆弱地域（ECAs：

EMB Regional OfficeEnvironmentally Critical（EMB 地方事務所）

Areas）で実施する事業
C

環境を改善するための事業

D

環境悪化の原因とならない事業

出典：DAO2003-03、EMB MC2014-05 など

なお、環境影響評価には以下の 7 種類があり、カテゴリーや単独/共有事業の違いなどに
より ECC を取得するための申請書類が異なる。

40

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

・EIS
・PEIS（Programmatic EIS）
・IEER（Initial Environment Examination Report）
・IEE Checklist
・PDR（Project Description Report）
・EPRMP（Environment Performance Report and Management Plan）
・PEPRMP（Programmatic Environment Performance Report and Management Plan）
また、上記に該当しない事業（表 27：D）についても、PDR を提出し、対象事業証明書（CNC：Certificate of Non-Coverage）を取得する必要がある。
本プロジェクトは有害廃棄物中間処理事業として年間の処理量は 100 トン/日を予定していることから、表 20（B）廃棄物管理プロジェクトのうち、EIS を提出することになると判断できる。
表 28 : 本事業における環境影響評価の分類
その他発電、発電施設 (A)
廃棄物発電（バイオガ

EIS

発電量

スを含む）

IEE
PDR

≥
≥

50 MW

1 MW but < 50 MW
≤

1 MW

EIS

≥

10 MT

（リサイクルや処分施

IEE

<

10 MT

設を含む）

PDR

廃棄物管理事業 (B)
有害廃棄物中間処理

産業廃棄物や医療廃棄

年間の廃棄物処理量

年間の廃棄物処理量

物（非有害）

None

EIS

≥

50 m3

IEE

<

50 m3

PDR

None

出典：DAO2003-03、EMB MC2015-05 Revised Guidelines for Coverage Screening and Standardized Requirementsなどを元に編集

3.4.4

必要許認可のプロセス
上記で示した有害廃棄物処理事業にかかる許認可、投資恩典を受けると仮定した場合のプロセスにつき以下のとおりまとめる。

41

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

出典：調査団にて作成

図 5 : 有害廃棄物処理事業プロセス

3.5

立地可能性
事業を選定する場所の候補地として、以下に示す 4 つの工業団地を中心にその可能性につき調査を実施した。

出典：Google Map
図 6 : 調査対象とする工業団地42平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

3.5.1

環境省
DOWA エコシステム株式会社

対象となる立地の概要
a.

輸出加工区

a.1.

カビテテクノパーク工業団地（Cavite Technopark）

Cavite Technopark 工業団地（図 6：①）の概要につき、以下に示す。フィリピンで最も多く日系企業が入居し、フィリピンで日系企業が最も多く入居している工業団地である LTI が既に満杯であることから、カビテテクノパークを紹介され、候補地とした。
表 29 : Cavite Technopark 概要
事業名

Cavite Technopark

開発者

ラグナテクノパーク（LTI）

事業形態

Ayala グループ（75%）と三菱商事（25%）による共同出資

開始時期

2015 年 10 月

工業団地からの距離

マニラより南西約 50km の Cavite 州位置する（図 3-①）

入居企業数

現在建設中であり、土地は 20 社ほど購入済み。フィリピン、中国系企業が多く、日系は少ない。

電力供給

Meralco より供給

工業用水

Manila Water より供給

中央排水処理施設保有。処理量 35m3/秒

販売価格

－

出典：三菱東京 UFJ 銀行（2017 年）フィリピン投資環境レポート、現地ヒアリングなどを元に作成

a.2.

ファーストフィリピン工業団地（FPIP：First Philippines Industrial Park）

FPFP 工業団地（図 6：②）の概要につき、以下に示す。
表 30 : FPIP 工業団地概要
事業名First Philippine Industrial Park

会社名

First Philippine Industrial Park, Inc.

事業形態（合弁）

Lopez グループ（70％）と住友商事（30％）

操業開始時期1996 年 11 月

所在地

マニラより南 60km の Batangas 州位置する（図 6-②）

入居企業数

入居企業数は 100 社を超え、このうち日系企業は 65 社

電力供給

団地内変電所より 34.5KV に変電し供給

工業用水

団地内深井戸より取水の上、各入居企業に給水

中央排水処理施設保有。FPIP Utilities による運営。排水処理量は 13,000 m3/日

販売価格

5,200 ペソ/㎡

出典：三菱東京 UFJ 銀行（2017 年）フィリピン投資環境レポート、現地ヒアリングなどを元に作成

43

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

a.3.

環境省
DOWA エコシステム株式会社

リマ工業団地（LIMA Technology Center）

LIMA Technology Center（図 6：③）の概要につき、以下に示す。
表 31 : リマ工業団地概要
事業名

リマ・テクノロジー・センター

会社名Lima Land, Inc.

事業形態

Aboltiz グループ（以前は丸紅が共同出資していたが、2014 年に持株を Abolitz グループへ譲渡している）

操業開始時期1998 年 7 月

所在地

マニラより南 65km の Batangas 州に位置する（図 6-③）

入居企業数

約 80 社程であるが、このうち日系企業は 40 社になる。

電力供給

発電所から直接買電。団地内変電所より 34.5KV に変電し供給

工業用水

団地内深井戸より取水の上、各入居企業に給水。現在供給量
9,800m3/日。

中央排水処理施設保有。Lima Water Corporation により運営。排水処理量は 6,000 m3/日。分析会社を有する。
4,000 ペソ/㎡～

販売価格

出典：三菱東京 UFJ 銀行（2017 年）フィリピン投資環境レポート、現地ヒアリングなどを元に作成

a.4.

カビテ経済加工区（Cavite Economic Zone）

カビテ経済加工区（CEZ）（図 6：④）の概要につき以下に示す。
表 32 : カビテ経済特区概要
事業名

－

会社名

－

事業形態

PEZA が設立

操業開始時期1980 年

所在地

マニラより南西約 20km の Cavite 州に位置する（図 6-④）

入居企業数

日系企業は約 100 社、合計で約 300 社が入居中

電力供給

国家電力公社（NPC：National Power Corporation）1MVA

工業用水

－

中央排水処理施設保有。処理能力は 10,000 ㎥/日

販売価格

－28

出典：ジェトロ（2015 年）フィリピン

ルソン地域工業団地及び工業団地開発事業者の概要、現地ヒアリ

ングなどを元に作成

28

現在土地は満杯とのヒアリング結果であった。

44

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業b.

環境省
DOWA エコシステム株式会社

一般ゾーン

輸出加工区では、工業団地を所管する PEZA などが地方自治体に代わって建設許可を発行するが、上記以外の一般区域で施設を建設する場合には、各自治体から「ロケーショナ
ルクリアランス」を取得する必要があり、各自治体を構成するバランガイからは確認書を得る必要がある。このため、一般区域での施設建設には、これらの自治体や住民対応が必
要になる。

3.5.2

土地利用条件
各工業団地から入手した土地利用条件は以下のとおりである。
Cavite Technopark 工業団地からは、現在の工業団地規約によると、本事業が規約に抵触す
るおそれあるとの回答があり、本事業の受け入れは不可との回答があった。しかし、今後拡張を検討しているエリアでは、土地利用が可能かどうかにつき、検討する可能性もある、と回答があった。
LIMA 工業団地からは、本事業の受け入れについて、問題ないとの回答をいただいている。
FPIP 同工業団地内においては、本事業は不可と回答あり。工業団地内の規約を改定する必要があるため、同工業団地に立地する製造業者への影響を考慮したため、との回答があっ
た。

3.5.3

まとめ
本事業を開始する際の土地選定につき整理すると次のようになると考えられる。NonPEZA とは、工業団地内に立地するが、PEZA 恩典を受けずに進出する方法である。コスト面、住民対応など総合的に評価すると、Non-PEZA での建設が妥当であると考えられる。
表 33 : 土地利用における比較
メリット
PEZA（工業団地内）

デメリット

・PEZA 恩典を受けることがで・土地費用が高い

きる。

・処理のうち一定量輸出するこ・PEZA によるワンストップサとが前提である。

ービスを受けることができる
・PEZA 企業のステータス
・幹線道路に近くアクセスが良好である
Non-PEZA（工業団地・工業団地内であるため、土地・土地費用が高い内）

取得に要する期間がわかる

・PEZA 恩典を受けることがで・処理後については、輸出比率

きない。

は関係ない
・幹線道路に近くアクセスが良45

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

メリット

環境省
DOWA エコシステム株式会社

デメリット

好である
一般ゾーン

・土地費用が低い

・土地取得に時間を要する
・住民への対応が必要となる・一般的にアクセスがよくな
く、利便性が低い。

出典：調査団にて作成

46

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

4

現地政府、企業との連携構築

4.1

現地政府との連携

環境省
DOWA エコシステム株式会社

本調査では、現地調査における協議や調査後のフォローアップを継続実施することにより、現地政府や関連する企業との連携構築を図った。

4.1.1

関連省庁
a.

EMB

本調査において、EMB 本庁への訪問を 2 度、Region3 および 4A の EMB 地方事務所を訪問している。EMB との面談においては、本事業の概要の説明、有害廃棄物処理事業に係る制度や許認可、現地処理ニーズや課題の把握について打ち合わせを実施した。
EMB 本庁との打ち合わせでは、本事業実施において制限はなく事業開始できる旨、確認している。また、有害廃棄物管理を強化すべく、EMB 地方事務所と協力してマニフェスト
電子化のための能力向上研修を行っていることを確認した。EMB 本庁および地方事務所との打ち合わせでは、有害廃棄物排出量および処理量のデータ提供をいただいている。また、EMB 地方事務所からは、既存の TSD 施設が少なく、適正に有害廃棄物を処理できる施設が限られていることから、本事業への関心、期待が示された。このように、本調査を通じて
EMB との良好な関係を構築した。

b.

PEZA

本調査では PEZA 本庁を 2 度訪問し、また、調査対象とした工業団地の PEZA（LTI、FPIP、
Cavite）へ訪問している。PEZA との面談においては、本事業の概要説明、有害廃棄物処理事業実施における投資恩典やその手続き、現地処理ニーズや課題について打ち合わせを実施した。
現地での面談を通じて、PEZA より本事業を支援する旨、コメントいただいている。PEZA
本庁では有害廃棄物管理への関心が高く、適正に実施できるよう、PEZA 独自でデータ構築を検討している。また、PEZA 本庁からは、対象とする州ごとの有害廃棄物排出量にかかるデータの提供をいただいている。このように、本調査を通じて、PEZA と良好な関係を構築した。

47

平成 29 年度我が国循環産業海外展開事業化促進業務
フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

4.2

現地企業との連携

4.2.1

工業団地

環境省
DOWA エコシステム株式会社

有害廃棄物処理事業の立地候補先として、LTI および Cavite Technopark、FPIP、LIMA の3 つの工業団地へ訪問し、本事業の協力を依頼した。初回の各工業団地との協議においては、
本事業の概要説明と処理ニーズの確認、2 度目の協議においては、立地候補先として工業団地内において本事業を実施できるかどうか、本事業のプレゼンテーションを行うことで、各工業団地との関係構築を図ることができた。
各工業団地からの本事業への受け入れ可否結果については、3.5.2 を参照。

4.2.2

廃棄物処理・処分業
中間処理後の廃棄物受け入れや処分場の管理状況を確認するために、MCWM、Pilotage、
ISWMS の 3 つの処分業者へ訪問した。現在、有害廃棄物受け入れは MCMW のみであるが、Pilotage、ISMWS 共に事業連携には前向きであることを確認した。ISMWS では、TSD 施設の申請検討、有害廃棄物の受け入れを検討していることを確認した。処理後の有害廃棄物処分を行っているのは現在 MCWM のみであるが、同社からも本事業の受け入れについては、
一部例外はあるものの、問題ないと前向きな回答をいただいている。
同様に中間処理後の廃棄物受け入れにつき、Republic Cement へ訪問し、状況を確認している。同社では実際に有害廃棄物の受け入れを行っており、将来的な連携構築の可能性につき協議を実施した。このように、廃棄物処理・処分業者との協議を通じて、本事業との連携構築を図ることができた。

4.2.3

収集・運搬業
収集・運搬にかかる事業連携を図るため、Agility へ訪問した。同社からは、事業開始後の有害廃棄物収集・運搬における事業支援につき快諾いただき、事業連携を図ることができた。
工業団地から有害廃棄物を含めた廃棄物を収集・運搬を行う業者は、Hauler と呼ばれ、小規
模かつ数が多いために、実態を把握することが難しい。TSD のなかには、自社で収集・運搬を行う企業も存在している。そういった状況のなか、同社では有害廃棄物の収集・運搬許可を保有し、運用実績があることから、本事業を開始するにあたり同社との連携を進めていく
ことは、非常に有益になるものである。

48

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フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

5

環境省
DOWA エコシステム株式会社

実現可能性の評価3 章で示した基礎調査の内容を基に、事業採算性、環境負荷低減効果、社会的受容性の項目ごとに、以下のとおり、本事業の実現可能性評価を実施する。

5.1

事業採算性
事業採算性については表 35 のように試算した。主要な条件は下記のとおり。
・

入荷量は初年度 3 万トン。以降年率 5%増加。

・

処理費は 15 千円/トン。

・

埋立処分費（運賃込）は 90 千円/トン。

・

割引率は 8%。

・

初期投資は土地代（2.5ha）と建物施工費で 2.6-5.8 億円。内訳については、以下のとおりである。
9

用地取得：

1.6-4.0 億円

9

建屋建設費：

0.9-1.5 億円

9

廃水処理：

0.1-0.3 億円

内訳については以下のケース１～３を基に試算した。
表 34 初期投資内訳
ケース１
●Land
Land
unit price
Total

ケース２

ケース３

●Land
Land
unit price
Total

3.5
8
280,000

ha
千円/m2
千円

OfficeStorage
Stabilization
Guard house
etc
Total

20,00050,00080,0005,000

90,000

千円
千円
千円
千円
千円
千円

●Water Treatment Plant
Capacity
10
Cnst Cost
10,000m3/day千円●Water Treatment Plant
Capacity
Cnst Cost●Building
OfficeStorage
Stabilization
Guard house
etc
Total

Grand Total

2.0
8160,000

ha
千円/m2
千円

20,00025,00040,000
5,000

●Land
Land
unit price
Total

5.0
8
400,000

ha
千円/m2
千円

OfficeStorage
Stabilization
Guard house
etc
Total

20,00050,00080,0005,000

155,000

千円
千円
千円
千円
千円
千円

155,000

千円
千円
千円
千円
千円
千円

30
30,000m3/day千円●Water Treatment Plant
Capacity
Cnst Cost

30
30,000m3/day千円

465,000

千円

585,000

千円●Building

260,000

千円●BuildingGrand Total

Grand Total

以上から、投資回収年は 6.6 年、10 年間のプロジェクト IRR は 16.1%となり、採算性は十分にあるものと判断する。

49

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フィリピン国ルソン島における有害廃棄物の適正処理事業

環境省
DOWA エコシステム株式会社

表 35 事業収支の試算（単位：千円）
年度
入荷量 (tonn)
売上売上原価合計販売管理費
EBITDA
減価償却費
EBIT
投資金額
CF
現在価値(割引率8%)
NPV
回収期間(年)
IRR(内部収益率)

5.2

1
2
3
4
5
10
30,00031,50033,07534,72936,46546,540450,000 472,500 496,125 520,931 546,978 698,098
322,708 338,058 354,176 371,100 388,870 491,970
36,00037,80039,69041,67543,75855,84891,29296,642 102,259 108,157 114,349 150,280
133,750 100,313
75,23456,42642,31923,806-42,458-3,671
27,02451,731
72,030 126,474-535,000-535,000
91,29296,642 102,259 108,157 114,349-535,000
84,53082,855
81,176
79,49877,824-535,000 -450,470 -367,616 -286,440 -206,941 -129,117
16.1%

150,280
69,609235,2276.6

環境負荷低減効果
本事業実施に伴い期待される環境削減効果 は以下のとおりである。
総運搬距離を 200km 削減することによって、ガソリンの消費量、CO2、NOx/Sox を低減することにより、年間あたり 131,250 L の燃料消費低減につながる。これを CO2 量に換算すると、年間あたり 304 トンになると試算した。
試算にあたっては、本事業を Region4A（カラバルゾン）で実施する場合と、Region3 へ収集・運搬されている現状を比較した。この仮定は、調査対象とした工業団地から排出される
多くの有害廃棄物が Region3 へ収集・運搬、中間処理されているとのヒアリング結果に基づ
くものである。
表 36 環境負荷低減効果（単位：年）
現状
燃料消費量

施設導入後

150,000L

18,750L

削減効果
131,250L

CO2 削減効果
304 トン* 排出係数を原油（2.32t-CO2/kl）とした。

5.3

社会的受容性
適切に処理できる中間処理施設が少ないことより、本事業実施による社会的受容性は高いと判断できる。特に事業立地を検討している Region4A（カラバルゾン）では、日系をはじめとした排出事業者が多く進出している。この地域での排出事業者とのヒアリングにおいては、適正処理ができ、コンプライアンスが遵守できる、さらには排出事業者に近い、日系の処理業者の進出を求める声が多く存在していることを確認している。また、本事業実施による中間処理後の廃棄物処分については、フィリピン国内にて適正に処分できる埋立処
分業者がいることがわかったため、この処分業者と連携を図ることで、二次的な廃棄物処理50

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による環境汚染を引き起こす可能性がないこともあわせて確認している。したがって、本事業における社会的受容性は高いといえる。

5.4

実現可能性の評価
実現可能性を表 37 のように評価した。
表 37 実現可能性の評価
項目
事業採算性

評価結果
処理費が現状と同じ 15 千円/トンであれば、採算性は十分あり。

環境負荷低減効果

年 3 万トンの処理量から、それほど効果は高くないが、処理物の有害度（濃度）によっては低減効果大となる。

社会的受容性排出企業、工業団地からは適正処理を望む声が大きい。
行政も基本的には歓迎。ただし土地選定時は周辺住民の反応を慎重に調査する必要あり。

リスク

許認可プロセスの長期化の恐れ（実態面を把握する必要あり）。
違法なブローカー、処理業者からの妨害等のおそれ。
最終処分場 MCWM による受入れ拒否の可能性。

実現可能性評価（総合評価） 土地選定がスムーズにできれば、実現可能性は高いと判断するが、最終処分場が MCWM のみであるというリス
クは高く、これを担保する必要がある。

5.5

実現可能性を改善する行政施策の提言
事業の実現可能性改善につながると考えられる行政施策につき以下に示す。
・有害廃棄物を含めた廃棄物管理の強化や能力の向上
中央・地方 EMB へ訪問し過去数年分の排出量のデータ提供を受けたものの、年ごとに大きく乖離があり、地方によってはデータがない年も散見され、排出量の信頼性が低い。例えば、EMB から提供のあったデータには、地域や年によって空欄（排出量を 0 と表示）となっているものもあった（表 3 を参照）。廃棄物排出量や実際にどのぐらい処理が実施されているかという処理量のデータについては、処理事業が現地で事業実施するにあたり、マーケ
ットの大きさの目安となる重要な指標である。このようなマーケットの不確実性を改善するための廃棄物行政における管理の強化や管理能力の向上を実施することが必要であると
考える。

51

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環境省
DOWA エコシステム株式会社

・適正処理に向けたモニタリングや定期査察の実施
EMB は 2016 年に TSD 技術要件に関する通達を発出するなど TSD の処理基準や管理項目を定めているが、訪問した一部の TSD の状況や、関係者からのヒアリングによると、技術要件を満たした TSD は限定されていると考えられる。許認可を受けた処理企業が基準を満たしていない処理を行っているとすると、公平な環境下で処理事業ができず、遵法主義の下事業展開を行う必要がある本邦処理企業にとって、事業環境が担保されないおそれがある。
このような状況を改善するためには、TSD 施設の取得や更新につき、より厳格な基準の設定や基準に基づいた処理が本当に実施できているかどうか定期的な処理確認や査察などが必要であると考える。
また処理状況を確認する方法として、電子マニフェストの運用が予定されているが、廃棄物管理を実際に行う地方 EMB がその対応に追いついていなく、人員不足などの課題もある。
こうした状況を改善するためには、上述しているとおり、廃棄物管理に向けた能力向上や管理強化が必要である。

52

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6

環境省
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今後の事業展開
調査を踏まえて、想定事業を大きく変更する必要はないと考える。事業を確実なものとするために、今後の検討事項としては以下を挙げる。
・

立地選定
特に周辺住民の反応を調査することが重要になる。その上でコスト（運搬、地価など）を鑑みて立地を選定する。
・焼却（廃棄物発電）の導入可能性調査
焼却（廃棄物発電）は将来的には導入したい施設であり、処理できる廃棄物の幅が広がる意味でも環境負荷低減効果は高い。今回の調査において法令的に規制がないことを確認したため、導入可能性につき詳細調査を行う。
・処分場設置可能性調査
最終処分場を確保することは、本事業を安定的に行う上で非常に重要である。独自ある

いは現地パートナーとで処分場が設置できるかどうか調査する。また MCWM とも密に協議を続ける。
・

医療廃棄物、石油ガス産業からの廃棄物の市場調査
処理品目、取引先が多いほど事業の確実性が増す。工業系以外の有害廃棄物である医療、

石油ガス産業廃棄物の処理実態を調査、検討する。

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別添１：有害廃棄物コード
有害廃棄物番号

種類

説明

A101

シアン含有廃棄物

シアン濃度が廃液中 70mg 以上のもの

B201-299

廃酸

硫酸、硝酸など pH が 2 以下のもの

C301-399

廃アルカリ

アルカリ pH が 12.5 以上のもの

D401-499

無機化学物質含有廃棄物

鉛含有廃棄物、水銀含有廃棄物など

E501-599

反応性化学廃棄物

酸化剤、還元剤など

F601-699

インク・染料・顔料・塗料・ラ

無機塗料、廃棄レジンから発生するもテックス・接着剤・有機汚泥のなど

G703-704

廃有機溶剤

ハロゲン系、ノンハロゲン系

H802

腐敗性・有機廃棄物

グリスを含んだ廃棄物

I101-104

廃油

廃油や廃油を含んだ汚泥類など

J201

容器

有害化学物質が含まれていた容器類

K301-303

固定化された廃棄物

化学処理などにより固形化され、最終処分場の処理要件を満たす廃棄物

L401-404

有機化学物質PCB などM501-507

その他の廃棄物

POPs や廃電気電子機器などその他有
害廃棄物

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別添２：LLDA Clearance

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別添３：LLDA Discharge Permit 申請書

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別添４：プレゼンテーション資料

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