平成２９年度
千葉県国民保護共同実動訓練の概要

平成３０年１月
内閣官房
千 葉 県
千 葉 市

目 次
１ 訓練の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

１（１）目 的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２（２）実施日時 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２（３）想 定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２（４）主な訓練実施場所 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２（５）各サイトにおける訓練項目 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

５（６）参加機関等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

６（７）訓練評価 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

７（８）国民保護研修会 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

８

２ 訓練の流れ（シナリオ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

９

３ 各サイトにおける訓練内容等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １１（１）幕張メッセ（幕張イベントホール）における訓練 ・・・・・・・・・ １２（２）ワールドビジネスガーデンにおける訓練 ・・・・・・・・・・・・・ １９（３）医療機関における訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２１（４）幕張コミュニティセンターにおける訓練 ・・・・・・・・・・・・・ ２４（５）千葉県総合教育センターにおける訓練 ・・・・・・・・・・・・・・ ２７
参考１ 過去に実施した国民保護共同実動訓練について ・・・・・・・・・ ２８（１）京都府国民保護共同実動訓練（平成２８年度） ・・・・・・・・・・ ２８（２）北海道国民保護共同実動訓練（平成２７年度） ・・・・・・・・・・ ２９
参考２ 国民保護あれこれ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３０
参考３ 国民保護ポータルサイト ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４３

１訓練の概要

1（１）目 的国民保護法に基づき、国、地方公共団体、その他関係機関及び地域住民等が一体となった共同の実動訓練を実施し、関係機関の機能確認及び関係機関相互の連携強化を図るとともに、国民の保護のための措置に対する国民の理解の促進を図る。
（２）実施日時
平成３０年１月２４日（水）１０：００～１３：３０（３）想 定幕張メッセで開催される国際スポーツイベントに際し、幕張イベントホール内において化学剤（サリン）が散布され、多数の死傷者が発生する。その後、ＪＲ千葉駅等に爆破予告がなされ、ワールドビジネスガーデンで不審物（爆発物）が発見される。
（４）主な訓練実施場所
ア 幕張メッセ（幕張イベントホール）（千葉市美浜区中瀬２－１）
・初動対処訓練（避難、救出・救助等）
・除染、応急救護訓練
・被災者搬送訓練
・現地調整所運営訓練
イ ワールドビジネスガーデン（千葉市美浜区中瀬２－６－１）
・初動対処訓練（避難、爆発物処理）
・被災者搬送訓練

ウ 千葉県救急医療センター（千葉市美浜区磯辺３－３２－１）
・被災者（化学剤曝露者）受入訓練
・医療救護訓練・遺族等支援訓練2

エ 千葉大学医学部附属病院（千葉市中央区亥鼻１－８－１）
・被災者（化学剤曝露者）受入訓練
・医療救護訓練オ 幕張コミュニティセンター
（千葉市花見川区幕張町３－７７３０－４）
・救援訓練（避難所運営訓練）

カ 千葉県総合教育センター（千葉市美浜区若葉２－１３）・合同対策協議会運営訓練

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出所：国土地理院「電子国土ポータル」

図１

主な訓練実施場所の配置
4

（５）各サイトにおける訓練項目
ア 幕張メッセ（幕張イベントホール）（ア）初動対処訓練
・ゾーニング・被災者の避難誘導、救出・救助
・施設管理者等による初動措置
・周辺広報、交通規制等（イ）除染、応急救護訓練
・除染前トリアージ
・除染処置（乾的・水的除染）・搬送トリアージ（生理学的、解剖学的トリアージ）
・救護処置（ウ）被災者搬送訓練
・救急搬送
・ヘリ搬送
・事態認定下におけるバス搬送（エ） 現地調整所運営訓練
イ ワールドビジネスガーデン（ア） 初動対処訓練（避難、爆発物処理、周辺広報、交通規制等）（イ） 被災者搬送訓練（バス搬送）
ウ 医療機関（ア）被災者受入訓練
・被災者（化学剤曝露者）の受入準備
・被災者（化学剤曝露者）の収容（イ）医療救護訓練（ウ）遺族等支援訓練
エ 幕張コミュニティセンター
救援訓練（避難所運営訓練）
・避難所の供与・給食
・被災者の心身への配慮
・安否情報収集オ 千葉県総合教育センター
合同対策協議会運営訓練

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（６）参加機関等
ア 主催

内閣官房、千葉県、千葉市
イ 指定行政機関
内閣府、警察庁、消防庁、厚生労働省、国土交通省、防衛省
ウ 指定地方行政機関
関東管区警察局
エ 指定公共機関
日本赤十字社（千葉県支部）
オ 指定地方公共機関
一般社団法人千葉県バス協会
カ 警察

千葉県警察
キ 消

防

千葉市消防局
ク 自衛隊
陸上自衛隊東部方面隊（第１師団基幹）、高射学校、第１空挺団、海上自衛隊横須賀地方隊、海上自衛隊第２１航空群、航空自衛隊航空総隊、航空自衛隊中部航空方面隊、自衛隊千葉地方協力本部
ケ 海上保安庁
千葉海上保安部、羽田航空基地
コ 医療機関千葉県救急医療センター、千葉大学医学部附属病院、国保直営総合病院君津中央病院(千葉県ドクターヘリコプター)、国立病院機構千葉医療センター、千葉市
立海浜病院、千葉市立青葉病院、千葉県精神科医療センター、船橋市立医療セン
ター、順天堂大学医学部附属浦安病院、東京ベイ・浦安市川医療センター、国保
松戸市立病院、成田赤十字病院、日本医科大学千葉北総病院、千葉県循環器病センター、独立行政法人労働者安全機構千葉労災病院、東京慈恵会医科大学附属柏病院、東京女子医科大学附属八千代医療センター、総合病院国保旭中央病院、東千葉メディカルセンター、社会福祉法人太陽会安房地域医療センター、医療法人
鉄蕉会亀田総合病院
サ その他関係機関等
公益財団法人日本中毒情報センター、株式会社幕張メッセ、三井不動産株式会社（ワールドビジネスガーデンビル管理事業者）、公益財団法人千葉市国際交流協会、国際医療福祉専門学校、千葉科学大学、千葉県消防学校、千葉県鶴舞看護専
門学校、帝京平成大学

6（７）訓練評価
下記体制により、外部有識者による評価を実施する（敬称略）。
＜委員長＞ 兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科

室崎益輝＜委 員＞ 東京医科歯科大学医学部附属病院救命救急センター 大友康裕＜委 員＞ 東京消防庁警防部

木下＜委 員＞ 警察庁警備局警備課

倉石浩

之＜委 員＞ ＮＰＯ法人レスキューストックヤード

栗田暢

之＜委 員＞ 京都第一赤十字病院基幹災害医療センター

髙階謙一郎＜委 員＞ 陸上自衛隊化学学校

柳澤昌

7修

（８）国民保護研修会
国民保護について一層の理解を促進するとともに、今回の訓練の円滑な実施及び訓練参加機関相互の認識の共通化、訓練効果の増大等を図ることを目的として、訓練実施前の平成２９年１２月２１日（木）に千葉県千葉市（京葉銀行文化プラザ音楽ホール）で国民保護研修会を開催する。

8

２訓練の流れ（シナリオ）【用語の定義】
赤タグ：緊急治療が必要な重症患者（緊急治療群）
黄タグ：入院を要する中等症の患者（準緊急治療群）
緑タグ：入院を要しない軽症の患者（非緊急治療群）
黒タグ：救命不能群
被災者：災害に遭った者（化学剤非曝露者も含む）

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表１ 訓練全体の流れ
時間

発災現場等

10:00

幕張イベントホール２階南側通路

医療機関

県庁・市役所

政

府付近でサリン散布事案発生

国民保護等緊急対策

官邸対策室設置

施設管理者等による初動措置

本部設置

緊急参集チーム招集

消防、警察による情報収集、応援

市警戒本部設置

要請、進入統制等
自衛隊に災害派遣、被災者受入準備

関係機関に応援要請

犯行声明及びテロ予告
ＣＬＤＭＡＴ・日
被災者の救出・救助開始

赤救護班派遣消防によるＮＢＣ検知
ゾーニング開始

10:30

現地調整所開設
除染前トリアージ
除染開始

ワールドビジネスガーデンで不審物（爆発物）発見
11:00

ＣＬＤＭＡＴ順次到着
避難所設置11:30

重症者の救急搬送・ヘリ搬送開始
被災者順次受入
発災現場の除染開始

12:00

12:30

医療処置

避難所被災者（ワールドビジネス

国家安全保障会議ガーデン）受入れ開始

臨時閣議

不審物（爆発物）の回収完了

緊急対処事態の認定

軽症者のバス搬送

緊急対処事態対策本緊 急 対 処 事態 対 策 本

部設置

部設置

合同対策協議会への合同対策協議会開催

13:00
発災現場の除染完了

参加
13:30

訓練終了

青字は仮想の動きで、実動による訓練は実施しない。

10

３

各サイトにおける訓練内容等

11

（１）幕張メッセ（幕張イベントホール）における訓練（表２参照）
ア 初動対処訓練
・ゾーニング
発災現場における原因物質の特性、危険度等に応じて、幕張イベントホール周辺に危険区域（ホットゾーン）、準危険区域（ウォームゾーン）及び警戒区域（コールドゾーン）を設定する。
・被災者（要配慮者含む）の避難誘導、救出・救助
被災者（要配慮者含む）の避難誘導及び救出・救助を実施する。
・施設管理者等による初動措置
発災直後の初期対応として、施設管理者等が通報、被災者の誘導を実施する。
・周辺広報、交通規制等
幕張イベントホール周辺における広報活動、交通規制及び立入禁止活動を実施する。
イ 除染、応急救護訓練
・除染前トリアージ
化学剤の付着状況により、除染方法を決定する。
・除染処置(乾的・水的除染)
除染エリアを設置し、衣服や体表に付着した化学剤を乾的除染（脱衣、清拭）又は水的除染（洗浄）により除去する。
・搬送トリアージ（生理学的、解剖学的トリアージ）
現場救護所の体制等を踏まえ、搬送トリアージポストにおいて患者の搬送の順位付けを行う。
・救護処置
現場救護所において、呼吸・気道の安定維持、痙攣管理などを目的に応急処置を行う。
ウ 被災者搬送訓練
・救急搬送
被災者（赤タグ及び黄タグ）を救急車により、県内医療機関へ搬送する。
・ヘリ搬送
被災者（赤タグ）を発災現場近傍の臨時ヘリポートから県内医療機関へ搬送する。
・事態認定下におけるバス搬送
被災者（緑タグ）を自衛隊の誘導により県内医療機関に搬送する。
エ 現地調整所運営訓練
関係機関（千葉県、千葉市、幕張メッセ、警察、消防、自衛隊、海上保安庁、ＣＬＤＭＡＴ）の活動調整を行うため、千葉市が統制する現地調整所を設置・運営する。

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表２

幕張メッセ（幕張イベントホール）における訓練の流れ

時刻
10:00

行動等
幕張イベントホール２階南側通路付近でサリン散布事案発生
施設管理者等による初動措置（通報、避難誘導）
消防、警察による対応開始（情報収集、応援要請等）
消防現場指揮本部設置
消防による進入統制ライン設定

被災者の救出・救助開始
消防によるＮＢＣ簡易検知
ゾーニング開始

10:30

現地調整所開設
警察ＮＢＣテロ対応専門部隊進入開始

除染前トリアージ
除染開始

11:00

ＣＬＤＭＡＴ順次到着

被災者（赤タグ・黄タグ）の救急搬送開始
11:30

被災者（赤タグ）のヘリ搬送開始
自衛隊による発災現場の除染開始

12:00

12:30

被災者（緑タグ）のバス搬送開始

13:00
自衛隊による発災現場の除染完了
13:30

訓練終了

青字は仮想の動きで、実動による訓練は実施しない。

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図２ 幕張メッセ等における活動図（全体図）

14

図３ 幕張イベントホール等における活動図（施設内２階）

15

図４幕張イベントホール等における活動図（施設外）

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【凡例】
集結
被災者（赤タグ）搬送（点線は仮想）医療チーム搬送

※図５

航空搬送図

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※朝日航洋株式会社提供

【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

ＮＢＣの検知（Ｈ２６ 福岡）

発災現場への進入（Ｈ２８ 京都）

被災者の救助（Ｈ２７ 北海道）

除染（Ｈ２６ 福岡）

現場での応急処置（Ｈ２４ 滋賀）

重症者のヘリ搬送（Ｈ２８ 京都）

差し替え

現場での除染（Ｈ２５ 青森）

現地調整所（Ｈ２７ 北海道）

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（２）ワールドビジネスガーデンにおける訓練（表３参照）
ア 初動対処訓練・千葉市が施設管理者、消防、警察と連携して被災者の避難を実施する。
・警察爆発物処理班による不審物（爆発物）の回収を実施する。
・ワールドビジネスガーデン周辺における広報活動、交通規制及び立入禁止活動を実施する。
イ 被災者搬送訓練
・バス搬送
被災者を指定地方公共機関のバス等により避難所へ搬送する。

表３

ワールドビジネスガーデンにおける訓練の流れ

時刻
10:00

行動等
幕張イベントホール２階南側通路付近でサリン散布事案発生

ワールドビジネスガーデンで不審物（爆発物）発見
11:00

避難に関する広報
避難所への被災者の搬送開始
不審物（爆発物）の回収開始

12:00

不審物（爆発物）回収完了

13:00

13:30

訓練終了

青字は仮想の動きで、実動による訓練は実施しない。

【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

避難訓練（Ｈ２４ 滋賀）

爆発物処理訓練（Ｈ２９19鹿児島）

図６

ワールドビジネスガーデンにおける活動図20

（３）医療機関における訓練（表４参照）
ア 被災者受入訓練
・被災者（化学剤曝露者）の受入準備
多数の被災者に対応する医師及び医療スタッフの確保・配置、医療資機材等の事前準備を行う。
・被災者（化学剤曝露者）の収容ヘリ又は救急車により順次搬送されるほか、自力で来院する被災者の収容を実施する。
イ 医療救護訓練収容された被災者に対し、医療処置を実施する。
ウ 遺族等支援訓練（※千葉県救急医療センターで実施）

死亡した被災者の遺族等の対応を行う。
表４ 医療機関における訓練の流れ
時刻
10:00

行動等
幕張イベントホール２階南側通路付近でサリン散布事案発生

院内対策本部設置≪千葉県救急医療センター≫
被災者受入準備開始

ＣＬＤＭＡＴ・日赤救護班派遣

11:00
自力来院者対応≪千葉県救急医療センター≫
救急搬送された被災者（赤タグ・黄タグ）順次到着、収容・医療処置を実施≪千葉県救急医療センター、千葉大学医学部附属病院≫
ヘリ搬送された被災者（赤タグ）順次到着、収容≪千葉大学医学部附属病院≫
遺族等支援の実施≪千葉県救急医療センター≫
その他の被災者（赤タグ・黄タグ・緑タグ）は県内医療機関に順次収容・医療処
置
12:00

13:00

13:30

訓練終了

青字は仮想の動きで、実動による訓練は実施しない。

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※自力来院者は、ゲートコントロールで歩行の可否を選別する。
※休憩室にて、遺族等支援訓練を実施する。

図７

千葉県救急医療センターにおける活動図

図８

千葉大学医学部附属病院における活動図22

【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

病院での受入（Ｈ２３ 長崎）

病院での受入（Ｈ２４ 山形）

病院での受入（Ｈ２８ 京都）

病院での医療処置（Ｈ２７ 北海道）

病院での医療処置（Ｈ２５ 青森）病院での遺族支援（Ｈ２８ 京都）

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（４）幕張コミュニティセンターにおける訓練（表５参照）
救援訓練（避難所運営訓練）
・避難所の供与
被災者を収容する避難所を決定し、周知して運営を行う。
・給食
備蓄物資による食事の温食提供を行う。
・被災者の心身への配慮
被災者の不安を軽減するために事案対応状況の情報を提供する。
多言語支援コーナーを設け、日本語に不慣れな外国人を支援する。
・安否情報収集
被災者の安否情報を収集し、集約を行う。
表５

幕張コミュニティセンターにおける訓練の流れ

時刻
10:00

行動等
幕張イベントホール２階南側通路付近でサリン散布事案発生

ワールドビジネスガーデンで不審物（爆発物）発見
11:00
保健師到着
避難所設置
順次、被災者の受入れ
安否情報収集、被災者の心身への配慮等

12:00
給食

13:30

訓練終了

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図９

幕張コミュニティセンターにおける活動図25

【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

被災者の受付（Ｈ２２ 茨城）

安否情報の収集（Ｈ２７ 北海道）

避難した被災者（Ｈ２５ 青森）

避難した地域住民（Ｈ２４ 滋賀）

避難所での医療救護（Ｈ２６ 福岡）

炊き出し（Ｈ２４ 山形）

避難所での外国人対応（Ｈ２８ 京都）

避難所での医療救護（Ｈ２８ 京都）

26

（５）千葉県総合教育センターにおける訓練
合同対策協議会運営訓練
政府、千葉県、千葉市及び関係機関等による合同対策協議会を開催し、今後の対応課題等について、協議・情報共有を行う。

【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

合同対策協議会（Ｈ２６ 福岡）

合同対策協議会（Ｈ２７ 北海道）

合同対策協議会（Ｈ２８ 京都）

27

参考１

過去に実施した国民保護共同実動訓練について（１）京都府国民保護共同実動訓練（平成２８年度）
ア 主催者
内閣官房、京都府、京都市
イ 実施年月日
平成２９年２月２日（木）ウ 訓練想定京都競馬場で開催される国際競争レースに際し、１階投票所付近で待機していた観客の列に化学剤「サリン」が散布され、多数の死傷者が発生する。その後犯行グ
ループは京都市営地下鉄市場駅及び京都国際会館での爆破テロを予告する。

被災者の救出・救助

現地調整所

現場での除染ヘリによる被災者搬送

病院における被災者受入

合同対策協議会28

（２）北海道国民保護共同実動訓練（平成２７年度）
ア 主催者
内閣官房、北海道、旭川市
イ 実施年月日
平成２７年１１月１９日（木）ウ 訓練想定旭川市東光スポーツ公園旭川ドリームスタジアムで開催されるイベントに際し、入場を待つ観客の列に化学剤「サリン」が散布され、多数の死傷者が発生する。その後、犯行グループは道内各地で爆破テロを起こし、さらに新たなテロを予告する。

ゾーニング

乾的除染

現場での除染現場での応急救護

病院における被災者受入

避難所における医療救護

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参考２

国民保護あれこれ

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31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

平成２９年８月２９日及び９月１５日、北朝鮮から弾道ミサイルが発射され、北海道上空を通過し、太平洋上に落下したと推定される事案がありました。
この際、内閣官房は、J-ALERT（全国瞬時警報システム）を活用して、弾道ミサイルの発射情報や通過情報を、市町村の防災行政無線や緊急速報メール等により、関係のある地域の住民の方々に直接、音声などでお知らせしました。
また、それとあわせて、Em-Net（緊急情報ネットワークシステム）を利用して、全国の地方公共団体などの関係機関に緊急情報を文字情報で伝達しました。
このように我が国に影響があり得る弾道ミサイルが発射された場合は、
J-ALERT や Em-Net によって発射情報と、通過した場合は通過情報等の緊急情報（万が一、領域内に落下する可能性がある場合は発射情報と、落下予測情報等）を伝達しますが、この際、防災行政無線については、特別なサイレン音を使用せず、市町村が通常使用しているサイレン音を使用する場合があります。
内閣官房は、武力攻撃事態や緊急対処事態等が発生した場合、J-ALERT とEm-Net を活用して、みなさんに緊急情報を提供いたします。
万が一、弾道ミサイルの着弾が予想される事態が発生した時には、安全のため、近くの建物の中か地下などに速やかに避難してください。

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参考３

国民保護ポータルサイト

43http://www.kokuminhogo.go.jp/