新

厚

生

城

文

市

教

議

会

委

員

平成２７年３月１２日（木曜日）会厚生文教委員会
日時

平成27年３月12日（木曜日）午後１時30分

場所

委員会室

開会

本日の委員会に付した事件
１

市民福祉部、教育委員会
第12号議案「質疑・討論・採決」

第13号議案「質疑・討論・採決」

第14号議案「質疑・討論・採決」

第15号議案「質疑・討論・採決」

第16号議案「質疑・討論・採決」

第17号議案「質疑・討論・採決」

第18号議案「質疑・討論・採決」

第19号議案「質疑・討論・採決」

第20号議案「質疑・討論・採決」

第21号議案「質疑・討論・採決」

第22号議案「質疑・討論・採決」

第23号議案「質疑・討論・採決」

第24号議案「質疑・討論・採決」

第74号議案「質疑・討論・採決」

出席委員（６名）
委員長

中西宏彰

副委員長

委

員

浅尾洋平

小野田直美

議

長

夏目勝吾

欠席委員

菊地勝昭
鈴木達雄

鈴木眞澄

なし

説明のために出席した者
市民福祉部、教育委員会の副課長職以上の職員
事務局出席者
議会事務局長村田道博

議会事務局次長

中島勝

議事調査課長

伊田成行

開

会

午後１時30分○中西宏彰委員長○中西宏彰委員長

ただいまから厚生文教委

田中福祉課長。

○田中秀典福祉課長

員会を開会します。

平成27年度からこの新

城市障害者総合支援法の認定審査会の事務を

本日は、11日の本会議において本委員会に

東三河の広域連合に移管することに伴いまし

付託されました第12号議案から第24号議案まて、新城市において認定審査会が必要なくなで、及び第74号議案の14議案について審査しることに伴う改正となっております。

ます。

○中西宏彰委員長

審査は説明を省略し、直ちに質疑に入りま○浅尾洋平委員す。

浅尾委員。
認定員は、新城市の職員が何人いるんでしょうか。

初めに、第12号議案

新城市精神障害者医○中西宏彰委員長

田中福祉課長。

療費の支給に関する条例の一部改正を議題と○田中秀典福祉課長

認定審査会であります

します。

が、認定審査会は、新城市においては５名のこれより質疑に入ります。

方が審査員となっておりますが、市の職員で質疑はありませんか。

はありませんでして、御医者さんが御二人、〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長

それから、精神福祉士、社会福祉士の方が御質疑なしと認めます。

一人ずつ、それと当事者団体、身体障害者の質疑を終了します。

内部疾患の方ですが、その方が審査員としてこれより討論を行います。

これまで審査をしていただいておりました。

討論はありませんか。

この方の審査の部分に関してだけ東三河の〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長

広域のほうに移管するということになってお討論なしと認めます。

ります。

討論を終了します。

○中西宏彰委員長

これより第12号議案を採決します。

ほかに質疑ありませんか。

鈴木達雄委員。

本議案は原案のとおり可決することに異議○鈴木達雄委員ありませんか。

審査の部分だけについて移管すると今、説明ありましたけれども、ほか〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○中西宏彰委員長の加療のところについては、これは、広域連

異議なしと認めます。

合というか、他の自治体との整合を図ってのよって、第12号議案は原案のとおり可決すものなのか、そのあたりを伺います。

べきものと決定しました。
次に、第13号議案○中西宏彰委員長

新城市障害者の日常生

田中福祉課長。

○田中秀典福祉課長

加療のものにつきまし

活及び社会生活を総合的に支援するための法ては、法に定められております加療の分でご律施行条例の一部改正を議題とします。

ざいまして、この法律の施行に際して、他市

これより質疑に入ります。

でも同様、改正のあり方はさまざまなようで質疑はありませんか。

ありますが、同様に認定審査会の分は削除す

浅尾委員。

るというような形になっておるというふうに○浅尾洋平委員

それでは、質疑をさせてい聞いております。

ただきます。

○中西宏彰委員長

第１条中にあります「新城市が行う」といほかに質疑ありませんか。

鈴木眞澄委員。

うものを削るということがありますが、これ○鈴木眞澄委員は、何のために削るのか改めて伺います。

という形なんですけれど、ほかの市町も同じ－1－

東三河広域連合に移管する

形での認定審査会を同時にしていくというと２点目は、広域連合の仕事内容を明らかにいう感じですか。

しないまま、社会的にハンディを負っている○中西宏彰委員長

田中福祉課長。

方々への公共サービスから広域連合に移譲す○田中秀典福祉課長

おっしゃるとおりです。

るということ、この点に大きな疑問を持つか○中西宏彰委員長

ほかに質疑ありませんか。

らです。障害を持った市民の皆さんへの公共〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長

サービスは、常に身近で安定・安心を与える

質疑なしと認めます。

ものでなければなりません。まだ始まっても質疑を終了します。

いない広域連合の事務にふさわしくないと思

これより討論を行います。

います。

討論はありませんか。

私は、この条例が新城市にとっては、合理

浅尾委員。
○浅尾洋平委員化になるかもしれませんが、障害を持った
それでは、第13号議案

新

方々にとって、この条例がほんとによい公共

城市障害者の日常生活及び社会生活を総合的サービスになるとは思いません。

に支援するための法律施行条例の一部改正に以上で反対討論といたします。

ついて、私は反対の立場から討論をいたしま○中西宏彰委員長

す。日本共産党の浅尾洋平です。

ほかに討論ありませんか。

鈴木達雄委員。

この条例は、新城市で暮らしております障○鈴木達雄委員

害者の日常生活と社会生活をサポートする仕

私は、この第13号議案については賛成の立場で討論いたします。

事を新城市から東三河広域連合に移譲する条

簡潔に申し上げますけれども、広域連合発例です。そのために「新城市が行う」という足の目的は、こういった複数の東三河の自治

第１条中の文言を削りました。私は、これま体がこれからいろいろなサービスをしていく

で新城市が責任を持って行ってきた障害者へ

ところでありますけれども、それぞれ共通でのサポートを文字どおり放棄するものだと考やっていったほうがサービスを受ける方にとえています。

ってもそのサービスの計画性といいましょう

私がこの条例を反対する理由は二つありま

か、将来にわたって保障するという面では確す。

実な方法だと思っております。

一つ目は、新城市議会において、東三河広

また、窓口、そして、利用者の方々への対域連合の仕事内容がほとんど明らかにならな

応については、今までどおり新城市のほうでかったにもかかわらず、いきなり障害者の日

きめ細やかに対応していただくことと考えて

常生活と社会生活をサポートする仕事を広域おりますので、この条例については賛成いた連合に移譲する、手放すというのは言語道断したいと思います。

だと考えています。国の障害者総合支援法に以上です。

基づく認定審査会の仕事は、障害にかかわる○中西宏彰委員長

詳細な調査を行い、判断を下すものです。私

ほかに討論ありませんか。

〔発言する者なし〕

も質問をしましたが、東三河広域連合が行政○中西宏彰委員長

討論なしと認めます。

や公共サービスの合理化の名のもとに、今後、討論を終了します。

この13号議案の事務の廃止を決めましたら、

これより第13号議案を採決します。

新城市の仕事は責任はなくなっていく、つま賛否両論がありますので、起立により採決

り、新城市には戻らないという恐れがあるか

します。

らです。

本議案は原案のとおり可決することに賛成－2－

の委員の起立を求めます。

につきましては、国のほうが第１から第３ま〔賛成者起立〕で軽減策を打ち出しております。特別な減額○中西宏彰委員長

起立多数と認めます。

というものを打ち出しておりますので、本市

よって、第13号議案は原案のとおり可決す

としましては、独自減免ということは考えてべきものと決定しました。
次に、第14号議案

おりません。計画の中には載せませんでした。

新城市介護保険条例の○中西宏彰委員長

一部改正を議題といたします。

ほかに質疑はありませんか。

これより質疑に入ります。

鈴木達雄委員。

質疑はありませんか。

○鈴木達雄委員

浅尾委員。

ありましたけれども、その今回の変更で事業○浅尾洋平委員

この今、浅尾委員の質疑がこの介護保険の改正によっの会計全体への影響というのはどんな程度とて、介護保険料が大幅に上がるというふうな

いうふうなことを思っているんでしょうか。

資料があったと思うんですが、具体的にもう○中西宏彰委員長

一度しますが、どのくらい上がっているので○岩田直幸長寿課長

しょうか。平均でいいです。

ては、介護サービス費、それから地域支援事○中西宏彰委員長

業も含めますけれども、介護保険の全てのサ

岩田長寿課長。

○岩田直幸長寿課長

岩田長寿課長。
介護保険料につきまし

介護保険料につきましービス、全てのサービスというんですか、給ては、第５期から第６期の比較ということで付とそれから予防のサービスですね、そうい

お話いたしますけれども、段階がございます

うものを含めまして、そこから金額を割り出ので、第５期のときが９段階もございまして、していくと。この割り出す作業については、

今回は第６期の計画では11段階ということで国のほうで示された作業シートによって金額ございますが、その中の平均的な基準額といを求められるということでございます。

うもので比較させていただきます。

サービスの充実をということでございます

第５期の基準額、これが年額が５万けれども、今回の計画の説明がまだ議会のほ3,400円でございました。第６期の基準額、うに詳細を示しておりませんので、これから

これが５万9,400円ということになりますのお示しすることになるわけですけれども、５で、年額で申し上げますと6,000円の増と、期のときには地域密着型サービスということ

月額では500円ということでございます。

で小規模特養とグループホームをそれぞれ１○中西宏彰委員長

棟整備したわけでございますけれども、今回○浅尾洋平委員

浅尾委員。
ありがとうございます。

につきましては、グループホーム１棟を２ユこういう形で大幅に上がっていると私は思ニット、18人分を新たに整備計画に加えたとうんですが、全国的にもやっぱり国の改正にいうことでございます。

よって大幅に上がっているという声やニュー

29年度からは、この条例の中にも附則でごスを聞くんですが、今回、新城市で上がった

ざいます総合事業というものが組み込まれて料金改定になって、市独自の何か減免措置だ

まいりますので、そちらのほうの新たな事業、とかそういった対応策というのは検討するべ

それから既存の事業というものも合わせてそきではないかと思うんですが、されたかどうの計画のサービスの中に組み込んでおるもの

かお聞きします。

でございます。

○中西宏彰委員長○岩田直幸長寿課長

岩田長寿課長。

○中西宏彰委員長

今回の低所得者の減免○鈴木達雄委員－3－

鈴木達雄委員。
今回、11段階ですか、ということで、収入があるほうの九、十、十一段

よね、最初から29年度を目指してというか、階の方々、そちらについては新しい段階とい段階的に料率が下げていくというか、下がっ

うことでありまして、また、収入が高いほうていくという国の方針、消費税の関係もあるの方は上がる料も率も多いということでありということが書いてありますけれども、そのますけれども、その影響というか、上がるほ

金額的には、当然ながら、この３年間は、基うの方、今までサービスを受けていて、変化

準が変わらないということですので、その一、というか、変わるというか、段階が変わる、

二、三の段階の方は金額的に下がっていくとサービスもひょっとしたらそれに影響されていうことになるということですよね、この三変わるかもしれないというようなそういった年間のうち。

利用者の方が発生する可能性があるんですか。

○中西宏彰委員長○中西宏彰委員長○岩田直幸長寿課長

岩田長寿課長。

○岩田直幸長寿課長

保険料とサービスの給岩田長寿課長。
当初は、先ほどの委員

さんが言われたように、消費税の10％、消費付ということには直接は関係いたしませんが、税というところで本来ならばもう少し率が第

今回、制度の改正で２割負担ということが８

１、もう27年度から率がもっと少ない率で行

月から始まってまいります。それは、収入にくわけだったんですけれども、消費税の10％応じてということでございますけれども、段値上げがさき延ばしになったということで、階が高い方は負担がどうだという直接な関係

実際には段階的にという格好になってしまうはございません。

んですけれども、本来ならば、その29年度の○中西宏彰委員長○鈴木達雄委員

鈴木達雄委員。

割合が当初から適用されるというわけでござ

直接関係はないということいました。さき延ばしになったことによりまですけれども、例えば、自己判断かもしれま

して、27年度、28年度については少ない、押せんけれども、サービスを少し遠慮しようかさえられた率と、で、29年度からは本来の利というそういう方向には進まないということ

率ということになります。

ですか。

一番その右枠、右の欄にですね、年額、こ○中西宏彰委員長

岩田長寿課長。

○岩田直幸長寿課長

れ、前回の５期のときと比較するとというと先ほどの２割負担の方ころで、３年間分の増減額を記入したわけでにつきましては、そういう抑制効果もある可ございますけれども、１段階から３段階の方能性は十分考えられます。２割負担の方につにつきましては、３年間分で減額、その５期

いては、ある程度所得がある方でございますのときの年額と比べると、年額って３年分でので、今の所得があるものですから、介護サ

すね、に比べると減額になっているという状

ービスの質を落としたくないということもあ況でございます。そういうことで、国が低所るかと思いますし、２割負担になるというこ

得者に対しては減額措置をとったということとで少しサービスを控えようじゃないかといでございます。

うそこは、また、御自身の判断になりますけ○中西宏彰委員長

れども、少なからず２割負担ということには○鈴木達雄委員

サービスが利用ですね、する抑制効果に少しいうことで理解しました。

は関係してくるかとは思っております。
○中西宏彰委員長○鈴木達雄委員

鈴木達雄委員。
消費税率と連動しているともう一つですね、30年度からこれも共同事

鈴木達雄委員。

務ということで広域連合でやられるというよこの資料提供していただい

うな予定、計画があるわけですけれども、今たものを見ますと、一、二、三段階の方です

回は29年度までということでありますけれど－4－

も、30年度以降を見てですね、この保険料率○中西宏彰委員長

とか段階、11段階の設定等にその30年度以降○岩田直幸長寿課長の他の市町村との関係等を見込んだ点という本議会が通過しましたら、広報「ほのか」でのは何かあるわけですか。

周知を図りますし、また、ホームページにも○中西宏彰委員長

掲載してまいります。

岩田長寿課長。

○岩田直幸長寿課長

今回の計画、保険料の○中西宏彰委員長

金額につきましては、市独自の計画に基づい

岩田長寿課長。
周知につきましては、ほかに質疑はありませんか。

てということでございますので、保険料統合〔発言する者なし〕ということではございませんけれども、情報○中西宏彰委員長

質疑なしと認めます。

提供は事前から行っておりまして、各市の保質疑を終了します。

険料については、ある程度もう事前にわかっ

これより討論を行います。

ておりますので、そこら辺で、これ、まだ、討論はありませんか。

今、本議会中でございますのではっきりした

浅尾委員。

ことは言えませんけれども、５市につきまし○浅尾洋平委員てはおおむね月額500円程度、前後の幅で増

城市介護保険条例の一部改正について、私は額になると。北設のほうは、また、それより反対の立場から討論をさせていただきます。

は多くなるわけでございますけれども、５市

日本共産党の浅尾洋平です。

それでは、第14号議案

新のところは大体似通った金額の増額になる、

この条例案は、国の介護保険事業の見直し

ある程度範囲が少ない範囲ということですね、に伴いまして、保険料を全体的に上げていく

差額がという。これは、別に決めたわけじゃ

内容です。

ないですけれども、そういう格好になってき

先ほどの質疑でも明らかになりましたが、たと。

新城市高齢者保健福祉計画介護保険料の段階

それから、段階につきましては、これは、別料金状況という資料によりますと、これま

県内でも11段階が40市、これは県の調査で、で年額５万3,400円だった保険料が月額500円

事前の調査でございますが、これも確定した

ふえて、年額6,000円増の５万9,400円の値上わけでございませんけれども、一番11段階ががりとなります。

多いということでございまして、東三の中ででは、値上がりした分、私たちの介護保険も東三５市については11段階、５市について

サービスの質が高まるかというと、私は貧し

はそう、あと北設については９段階のところ

いものになっていくのではないかと考えておと11段階というところでございます。

ります。既に４月からの介護保険制度の改正○中西宏彰委員長

施行によって、全国から介護難民がふえるのほかに質疑はありませんか。

ではないかという悲鳴の報道がされておりま

鈴木眞澄委員。
○鈴木眞澄委員す。すなわち、国が決めております介護保険
この中ではないんですけれ

制度改正の内容は、今後のイメージでいきま

ど、この条例が通った場合、500円増額にな

すと、大きく分けて、１点目は、要支援１、るということで、保険者に対する周知とか、２の訪問介護と通所介護を保険給付から外す

丁寧になかなかやらないと、突然手紙が来てということです。２点目は、特別養護老人ホ

上がっちゃったんだというような声も必ず出ームへの入所資格を要介護３以上に限定するるわけです。その点の配慮の態勢はどういうという内容でした。この改正によって、新城態勢をとってみえるのか。

で介護や特養にかかわっている方々が高い保－5－険料を払いながら、従来のサービスが受けら○中西宏彰委員長

れなくなる、とりわけ特養ホームから追い出か。

される、そんな枠組みが押しつけられていく

ほかに討論はありません〔発言する者なし〕

可能性が出てきております。

○中西宏彰委員長

以上の理由から、新城市独自の減免措置が討論なしと認めます。

討論を終了します。

ないままに国の施策に従う第14号議案には反これより第14号議案を採決します。

対いたします。

賛否両論がありますので、起立により採決○中西宏彰委員長

ほかに討論はありません

します。

か。

本議案は原案のとおり可決することに賛成

鈴木達雄委員。
○鈴木達雄委員の委員の起立を求めます。
私は、この14号議案

新城〔賛成者起立〕市介護保険条例一部改正については賛成の立○中西宏彰委員長

場で討論いたします。

起立多数と認めます。

よって、第14号議案は原案のとおり可決す

ただいま説明にもありました収入が少ないべきものと決定しました。

方への配慮、それから、この持続的、安定的

次に、第15号議案

な介護保険事業の、そしてサービスの維持の

新城市介護保険事業運営協議会条例の一部改正を議題とします。

ために介護料を安定的に確保するという意味

これより質疑に入ります。

での収入のある方への介護料の少し増という質疑はありませんか。

ことになるわけでございますけれども、そう〔発言する者なし〕

いったことをふまえながら、これからの介護○中西宏彰委員長

質疑なしと認めます。

保険事業の中でのサービスを維持していくと質疑を終了します。

いう、料金は上がる方も中には見えますけれ

これより討論を行います。

ども、やはり、これからの高齢化社会に対応

討論はありませんか。

していくためには、ぜひとも痛みを伴いなが〔発言する者なし〕

らもやっていかなくてはならない事業だと、○中西宏彰委員長

改正であると思います。

討論なしと認めます。

討論を終了します。

この改正についても、今回、６期目という

これより第15号議案を採決します。

ことでありますけれども、その時々、また、

本議案は原案のとおり可決することに異議国のほうでもそのようなこれからの将来社会ありませんか。

を見越しての議論がされて、その結果として〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕の消費税のことも合わせても、議論の末の方○中西宏彰委員長

向が示されているということであります。

異議なしと認めます。

よって、第15号議案は原案のとおり可決す

それに基づいて、新城市で条例化するといべきものと決定しました。

うことでありますけれども、ぜひともこの先次に、第16号議案

新城市包括的支援事業の高齢化社会に対応した新城市としてのやはの実施に関する基準を定める条例の一部改正

り、思いやりを持った対応を、そして、それを議題とします。

ぞれの方の生活に手を差し伸べて細やかな対

これより質疑に入ります。

応というものをぜひとも期待を込めまして賛質疑はありませんか。

成の討論といたします。

〔発言する者なし〕

以上です。

○中西宏彰委員長－6－

質疑なしと認めます。

質疑を終了します。

二人以上になった場合に保育料が逆に上がっ

これより討論を行います。

てしまうという状況が発生しますので、これ討論はありませんか。

を軽減するために、本来でありますと保育料〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長の算定につきましては、年少扶養控除を加味

討論なしと認めます。

しない形で市民税の所得割額を算定するんで討論を終了します。

すけれども、そこの算定に当たって、改正前

これより第16号議案を採決します。

の年少扶養控除をみなし適用することで、所本議案は原案のとおり可決することに異議

得割の税額が下がるということで、それに伴ありませんか。

って保育料も下がるという形の措置をとって〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○中西宏彰委員長

おります。

異議なしと認めます。

それから８番目につきましても、これは、

よって、第16号議案は原案のとおり可決す

未婚の、結婚していない方で子供さんを育てべきものと決定しました。
次に、第17号議案ておられる女子と男性の方が対象なんですけ

新城市支給認定子ども

れども、この方につきましても、税法上ではの教育及び保育に係る利用者負担額に関する婚姻がないと寡婦控除でありますとか寡夫控条例の制定を議題とします。

除が適用されないんですけれども、子供を育

これより質疑に入ります。

てるということは変わりはありませんので、質疑ありませんか。

そのひとり親世帯につきまして税法上の寡浅尾委員。

婦・寡夫控除をみなし適用することで税額が○浅尾洋平委員

この条例の主な内容は、利下がるということで軽減の措置をとっており用者の負担額の軽減だと思うんですが、全体ます。

を見ますと、利用者負担の軽減でもあるとい以上です。

うことが事前の当局の皆さんのレクチャーの○中西宏彰委員長

中でもわかったんですが、これは、新城市独○浅尾洋平委員

自の上乗せ条例も含まれていると思うのです浅尾委員。
ありがとうございます。

今、新城市がほんとに人口減少が進む中で、が、そこら辺をお伺いします。

こういった子育て応援の市独自の上乗せ施策○中西宏彰委員長

は大変すばらしいなというふうに思いました。

金田こども未来課長。

○金田明浩こども未来課長

その市の独自の今回、こういった軽減措置に踏み切った当軽減措置でございますが、条例の別表第１の局の皆さんの至った過程というか、思いとい備考欄をごらんいただきますと、その備考欄

うか、その理由がわかれば教えていただきたが、備考が１から８までございます。その７いんですが。

番目と８番目につきましては、本市独自の軽○中西宏彰委員長

減措置をとっているところでありまして、７○金田明浩こども未来課長

番目に書いてありますのが、年少扶養控除のた経緯はですね、新城市としては、基本保育

みなし適用ということでございます。これに料の無償化というのも検討している段階であつきましては、国が今、定めてます上限額のりますので、この計算によって保育料がふえ

保育料なんですけれども、夫婦にプラス二人

る家庭がないよう、新たな負担をかけないよの子供さんを標準とした家庭でございます。

うな形で全ての利用者にとりまして、その保その方たちにつきまして、標準の保育料とし育料が上がらないような形にするということて規定しておりますので、これにつきまして、を前提に考えて、軽減措置を図っております。
－7－

金田こども未来課長。
この過程に至っ○中西宏彰委員長

ほかに質疑はありません

討論はありませんか。

か。

〔発言する者なし〕〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長○中西宏彰委員長

質疑なしと認めます。

討論なしと認めます。

討論を終了します。

質疑を終了します。

これより第18号議案を採決します。

これより討論を行います。

本議案は原案のとおり可決することに異議討論はありませんか。

ありませんか。

〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

討論なしと認めます。

○中西宏彰委員長

討論を終了します。

異議なしと認めます。

よって、第18号議案は原案のとおり可決す

これより第17号議案を採決します。

べきものと決定しました。

本議案は原案のとおり可決することに異議次に、第19号議案ありませんか。

新城市教育委員会教育長の職務に専念する義務の特例に関する条例〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○中西宏彰委員長の制定を議題とします。

異議なしと認めます。

これより質疑に入ります。

よって、第17号議案は原案のとおり可決す

質疑はありませんか。

べきものと決定しました。
次に、第18号議案

浅尾委員。

新城市保育所並びにへ○浅尾洋平委員

それでは、第19号議案の質

き地保育所の設置及び管理に関する条例の一疑なんですが、今回の国の法改正によって、部改正を議題とします。

今回の条例の改正があると思うんですが、そ

これより質疑に入ります。

もそもその国の教育委員長を新教育長に変え質疑ありませんか。

るということには、日本共産党はこの法案に鈴木眞澄委員。

は反対をしています。

○鈴木眞澄委員

これは、吉川こども園と宇

そこで、この地方教育行政の組織及び運営

利こども園を閉園するということが理由なんに関する法律の一部改正する法律に反対なんですけれども、地域で支えてきた園であるわですが、この法律を見ますと、これまで教育けです。地域の人たちにもこれは御理解を得

委員会が持っていた教育長を任命し、罷免すての閉園に至ったということで理解していいることができる指揮監督権を奪い、首長が教ですか。

育長を任命するトップダウンシステムへつく○中西宏彰委員長

金田こども未来課長。

○金田明浩こども未来課長

り変えるものだと思っております。

地域と保護者のこの法改正は、やはり、教育の中央集権化

皆様と協議をして、最終的に本年度末をもっを招いて、教育の中立性を破壊するおそれがて閉園ということを決定させていただいておあると思うんですが、従来の制度のままでもります。

いいと考えるんですが、市の認識を伺います。

○中西宏彰委員長

ほかに質疑はありません○中西宏彰委員長

か。

小林教育総務課長。

○小林義明教育総務課長〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長

それではお答えをいたします。

質疑なしと認めます。

この地方教育行政の組織及び運営に関する質疑を終了します。

法律、一般に地教行法と呼びますが、この改これより討論を行います。

正については法律でありますので、主として－8－

は、国会の議論をこの場でお答えすることで〔発言する者なし〕

はありませんので差し控えさせていただきま○中西宏彰委員長

質疑なしと認めます。

すが、それをこの法律の改正を受けて市がど質疑を終了します。

う対応するかという点からお答えをしたいと

これより討論を行います。

思います。

討論はありませんか。

改正をしたものに対して、今回、条例を３

浅尾委員。

点上げさせていただいておりますが、さきに○浅尾洋平委員

御案内のとおり、新城市としては、委員と教城市教育委員会教育長の職務に専念する義務育委員会で教育憲章という形でこの今回の法の特例に関する条例の制定について、私は反律の改正によって、市長の権限が強くなると対の立場から討論をさせていただきます。日

いうところで中立性、安定性、継続性という本共産党の浅尾洋平です。

それでは、第19号議案

新部分の担保をするという意味で教育憲章を発

この条例は、教育長の職務専念義務を免除

案させていただいております。これが真っ先する条件を定めるものですが、これは、国のに教育委員会の姿勢、今回の姿勢、法律に対

地方教育行政の組織及び運営に関する法律のする姿勢という部分であるかと思います。

一部を改正する法律によるものです。

さらに、ちょっと次の議案にも関係はして日本共産党は、この条例の理由となっていくるんですが、市長の権限が強化されると同る地方教育行政の組織及び運営に関する法律時に、今回の法律で先ほど委員がおっしゃらの一部を改正する法律に反対しています。これた教育長と委員長が一本化するということの法律は、今まで教育委員会が持っていた教で権限がやはり教育長、新教育長の権限も強育長を任命し、罷免することができる指揮監

化されるという法律改正になっております。

督権を奪い、首長が教育長を任命するトップ

そのため、当教育委員会にとっても、教育委

ダウンシステムへつくり変えるものです。こ員会が、教育長は今までは教育委員の一人での法改正は、教育の中央集権化を招き、教育あったんですが、新制度になりますと教育長

内容への政治的介入、教育の中立性を破壊す

が教育委員長の権限を持つもんですから、教るおそれがあるため、私は第19号議案に反対

育委員会は、教育長と委員という構成になりいたします。

ます。ある意味で教育委員会を代表するのが以上です。

教育長という形になります。そういった意味○中西宏彰委員長

で、教育委員会の委員の増員を今回、条例提か。

ほかに討論はありません

出をさせていただき、１名増員をすることに菊地副委員長。

よって、一つの意味では、教育長が抜けた部○菊地勝昭副委員長

分を広く、また、深く教育行政を見ていただ

議案

くという意味での教育委員、それから、もうする義務の特例に関する条例の制定について

一つは、教育委員会の教育長へのチェック機

賛成の立場で討論いたします。

それでは、私は第19号

新城市教育委員会教育長の職務に専念

能を強化するという意味での上程をさせてい国の地方教育委員会の改正ですかね、法にただいたということが新城市教育委員会の姿

よって改正によって教育長は、今までは互選

勢であります。

で選ばれていたわけですが、今回は、首長か以上でございます。
○中西宏彰委員長

ら指名するというようになって、首長の教育ほかに質疑はありません

に対する権限が強くなることは確かだと思いか。

ますが、新城市としては、先ほども説明があ－9－

りましたように、教育憲章を制定して、中立しましたとおり、今回は教育長の立場が変わ

性とか、継続性とか、安定性ですかね、そうるということで、新教育長になった場合、教いうことはもうするということでお話も聞い

育長は教育委員会においては教育長及び教育てますし、総合教育会議というのを立ち上げ委員という形で教育委員ではなくなります。

て、教育行政については検討していくというそういう意味では、総勢でいうと６人ということですので、特別問題はないと思いまして、ことでありますが、今回の条例は、さらに１

賛成いたします。

名増員をさせていただきたいというものであ○中西宏彰委員長

ほかに討論はありません

ります。

か。

一つは、教育長の立場が違うものですから、〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長

教育長をチェックするという意味で６人、も討論なしと認めます。

ともとの６人を確保したいという部分と、先討論を終了します。

ほど、それによって、今までと同様、または

これより第19号議案を採決します。

今まで以上に広く市の教育行政に対して教育賛否両論がありますので、起立により採決

委員の目を光らせていただく、または、いろします。

いろなものを考えていただくという立場でご本議案は原案のとおり可決することに賛成

ざいます。さらに教育長の権限強化に対するの委員の起立を求めます。

チェック機能の部分もありますので、活発な〔賛成者起立〕議論をしていただきたいという目的で上程を○中西宏彰委員長

起立多数と認めます。

させていただいております。

よって、第19号議案は原案のとおり可決す以上です。

べきものと決定しました。
次に、第20号議案○中西宏彰委員長

新城市教育委員会の委ほかに質疑はありませんか。

員の定数を増加する条例の一部改正を議題と〔発言する者なし〕

します。

○中西宏彰委員長

質疑なしと認めます。

これより質疑へ入ります。

質疑を終了します。

質疑はありませんか。

これより討論を行います。

浅尾委員。

討論はありませんか。

○浅尾洋平委員

それでは、20号議案の質疑

浅尾委員。

をさせていただきます。

○浅尾洋平委員

それでは、第20号議案

新

私の立場は、先ほど19号議案で述べたとお

城市教育委員会の委員の定数を増加する条例

りなんですが、私も国の法改正であることはの一部改正について、私は反対の立場から討十分周知をしております。

論をさせていただきます。日本共産党の浅尾

その上でなんですが、従来の、先ほどもお洋平です。

答えもあったと思うんですが、従来の委員がこの第20号議案は、国の地方教育行政の組

６名から７名にふやすことについて、どのよ

織及び運営に関する法律の一部を改正する法

うな意味があるのか、もう一度お伺いしたい

律に伴って、新しく教育委員会をつくりかえと思います。

る条例です。これまでの６人だった教育委員○中西宏彰委員長

小林教育総務課長。

○小林義明教育総務課長

会を新たに答弁でもありましたが、チェック

それでは、また、機能を強化していきたいということや、広く繰り返しにはなるかと思いますが、先ほど申委員を募って、いろいろ多角的に見ていく、－10－

教育を見ていくという意味合いもありまして、○中西宏彰委員長

教育長を含め７名の新教育委員会をつくると起立多数と認めます。

よって、第20号議案は原案のとおり可決すいうものです。

べきものと決定しました。

日本共産党は、この条例の理由となってお次に、第21号議案

新城市教育委員会教育

ります地方教育行政の組織及び運営に関する

長の給与等に関する条例の廃止を議題といた法律の一部を改正する法律に反対しておりまします。

す。この法律は、今まで教育委員会がつくっ

これより質疑に入ります。

て持っていた教育長を任命し、罷免すること

質疑はありませんか。

ができる指揮監督権を奪い、首長が教育長を浅尾委員。

任命するトップダウンシステムにつくりかえ○浅尾洋平委員

るものです。この法改正は、教育の中央集権質疑に入りたいと思います。

先ほどの質疑、21号議案の化を招き、教育内容への政治的介入、教育の先ほどの繰り返しにもなるんですが、この中立を破壊するおそれがあるため、私は第議案の関連する条例は、国の法改正であるこ20号議案に反対いたします。

とは十分承知しております。

以上です。
○中西宏彰委員長

この条例案のほうを見ますと、教育長の給ほかに討論はありません

与の身分のほうの委譲というか、そういったか。

条例になっていると思うんですが、こちらの小野田委員。
○小野田直美委員

ほうの従来どおりの制度のままでいいと考え
私は、20号議案は賛成のるんですが、市の認識を伺います。

立場で討論いたします。

○中西宏彰委員長

28年４月より教育長が教育委員から外れ、

小林教育総務課長。

○小林義明教育総務課長

現行６名のところが５名になります。人選をお答えいたします。

今回は、先ほど言われるように、国の地教

しっかり行うということは必要であります。

行法の改正に伴うものでございます。

１名ふやすことにより、民間から多くの意見

この地教行法の中では、新教育長は、従来を活発に拾い、そして、より幅広い見地からの一般職の身分から特別職の身分に変わると地域の教育課題を検討することが期待できる

いうふうに規定をされております。その関係と考えております。

で、新教育長は、新城市特別職の職員で常勤

よって、この20号議案を賛成の立場といたの者の給与及び旅費に関する条例のほうで位したいと思います。
○中西宏彰委員長

置づけるというふうに自動的になってまいり
ほかに討論はありません

ますので、その関係で、今回、今現在、規定か。

しております新城市教育委員会教育長の給与〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長

等に関する条例は廃止をしていくという方向

討論なしと認めます。

で上程をさせていただいております。

討論を終了します。

なお、全ての今回３条例につきましては、

これより第20号議案を採決します。

経過措置というものをつけて、新教育長制度

賛否両論がありますので、起立により採決に変わるまでは、従来の条例を適用するといします。

う形になっております。

本議案は原案のとおり可決することに賛成

以上でございます。

の委員の起立を求めます。

○中西宏彰委員長〔賛成者起立〕か。
－11－

ほかに質疑はありません

〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長

教育の中立性は守られない、破壊されていく

質疑なしと認めます。

と考えております。

質疑を終了します。

例えば、市長が教育大綱なるものをつくり、これより討論を行います。

その内容を任命する新教育委員長のもとに実討論はありませんか。

践するということも制度上、可能になると考浅尾委員。

えております。

○浅尾洋平委員

それでは、第21号議案

新

教育は、子供の成長、発達のために文化的

城市教育委員会教育長の給与等に関する条例な営みであり、教員と子供との人間的な触れ廃止について、私は反対の立場から討論をさ合いを通じて行われるもので、自由や自主性せていただきます。日本共産党の浅尾洋平でが欠かせません。

す。

本市の場合、先日の一般質問でも取り上げ

この第21号議案は、国の地方教育行政の組ましたが、私は、学校の先生方が土日なく働織及び運営に関する法律の一部を改正する法

くという多忙さ、不登校、いじめ、発達障害、律に伴って、新城市教育委員会の教育長の給

子供の貧困など教育現場の問題は山積してお与に関する条例を廃止するという内容です。

ります。これらの問題と私たちが向き合う場

先ほど来から申し上げておりますように、合、まずは、現場の声をつかむことが一番大国の教育施策の変更に伴う条例廃止でありま事だと思います。決して市長や教育委員長のす。国の法改正がなければ、教育長の給与にトップダウンで解決するような、できるよう関する条例廃止もないものです。

なものでありません。

私、日本共産党は、これまでの教育委員会

私は、今回の法改正は、新城市の教育問題、から新しい教育委員会へつくり直すことには根本的に解決する組織体制だとは思われませ反対の立場であります。教育委員会とは何でん。

しょうか。私は、今回出された新城市教育委

以上述べた理由により、本条例に反対する

員会の教育憲章案に書かれてありますように、表明として討論といたします。

教育の普遍的な使命に照らし、その中立性、以上です。

継続性、安定性を堅持する組織だと考えてお○中西宏彰委員長

ります。また、教育の普遍的な使命とは、憲鈴木眞澄委員。

討論はありませんか。

章案の創設の趣意説明書に書かれてあります○鈴木眞澄委員

ように、戦争という不幸を繰り返さないため、

城市教育委員会教育長の給与等に関する条例

日本国憲法のもとで国民主権、基本的人権のの廃止という議案でございます。これは、尊重、平和主義を生かすことだと考えており19号議案、20号議案の中での改正の部分だとます。つまり、教育委員会の組織と責務は、いうふうに理解をしております。

国や政治の介入を許さず、中立を守り続ける

今回、この第21号議案

新

この案を提出する地方教育行政の組織及びことであります。

運営に関する法律の一部改正に伴い、廃止す

ところが、今回の国の法改正は、これまでるということでございますので、賛成の討論の教育委員会が独自に持っていた教育委員長とさせていただきます。

の指揮監督権をなくし、行政区のトップであ○中西宏彰委員長

る市長が教育委員長を任命する新制度になりか。

ます。つまり、新しい教育委員長と教育委員

ほかに討論はありません〔発言する者なし〕

会は、市長の支配下に置かれます。これでは、○中西宏彰委員長－12－

討論なしと認めます。

討論を終了します。

○中西宏彰委員長

討論なしと認めます。

これより第21号議案を採決します。

討論を終了します。

賛否両論がありますので、起立により採決

これより第23号議案を採決します。

します。

本議案は原案のとおり可決することに異議

本議案は原案のとおり可決することに賛成ありませんか。

の委員の起立を求めます。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕〔賛成者起立〕○中西宏彰委員長○中西宏彰委員長

起立多数と認めます。

よって、第23号議案は原案のとおり可決す

よって、第21号議案は原案のとおり可決すべきものと決定しました。

べきものと決定しました。
次に、第22号議案

次に、第24号議案

新城市いじめ対策人権

新城市公民館の設置及び管理に関する条例の一部改正を議題としま

サポート委員会及び新城市いじめ対策人権問す。

題調査委員会条例の制定を議題とします。

これより質疑に入ります。

これより質疑に入ります。

質疑はありませんか。

質疑はありませんか。

〔発言する者なし〕〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長

異議なしと認めます。

○中西宏彰委員長

質疑なしと認めます。

質疑なしと認めます。

質疑を終了します。

質疑を終了します。

これより討論を行います。

これより討論を行います。

討論はありませんか。

討論はありませんか。

〔発言する者なし〕〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長○中西宏彰委員長

討論なしと認めます。

討論なしと認めます。

討論を終了します。

討論を終了します。

これより第24号議案を採決します。

これより第22号議案を採決します。

本議案は原案のとおり可決することに異議

本議案は原案のとおり可決することに異議ありませんか。

ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○中西宏彰委員長○中西宏彰委員長

異議なしと認めます。

よって、第24号議案は原案のとおり可決す

よって、第22号議案は原案のとおり可決すべきものと決定しました。

べきものと決定しました。
次に、第23号議案

次に、第74号議案

新城市就学指導委員会

財産の取得を議題とします。

条例の一部改正を議題とします。

これより質疑に入ります。

これより質疑に入ります。

質疑はありませんか。

質疑はありませんか。

〔発言する者なし〕〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長

異議なしと認めます。

○中西宏彰委員長

質疑なしと認めます。

質疑なしと認めます。

質疑を終了します。

質疑を終了します。

これより討論を行います。

これより討論を行います。

討論はありませんか。

討論はありませんか。

〔発言する者なし〕〔発言する者なし〕○中西宏彰委員長－13－

討論なしと認めます。

討論を終了します。
これより第74号議案を採決します。
本議案は原案のとおり可決することに異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○中西宏彰委員長

異議なしと認めます。

よって、第74号議案は原案のとおり可決すべきものと決定しました。
この際、委員長からお諮りします。
委員会の審査報告書及び委員長報告の作成については、委員長に一任願いたいと思います。
これに異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○中西宏彰委員長

異議なしと認め、そのように決定しました。
これをもちまして、厚生文教委員会を閉会させていただきます。どうもありがとうござ
いました。
閉

会

午後２時32分

以上のとおり会議の次第を記録し、これを証するために署名する。

厚生文教委員会委員長

中西宏彰－14－