途上国における河川管理・情報と日本技術活用の将来展望

2020/12/04

竹谷公男

国際協力機構 地球環境部 防災分野特別顧問
東北大学災害化学国際研究所客員教授

JICAの防災分野支援重点国‒ アジア• インドネシア• フィリピン• ベトナム• タイ• ミャンマー• スリランカ• パキスタン• バングラデッシュ‒ 中南米• エルサルバドル• グアテマラ• コスタリカ• ニカラグア• ホンジュラス

• 南米‒ エクアドル‒ コロンビア‒ チリ‒ ブラジル‒ ペルー• 中東・欧州‒ イラン‒ チュニジア‒ トルコ

1そもそも、日本、JICAの防災支援はどのくらい？

世界は日本をどう見ているか？
• 世銀GPDRR、英国 ODI が、第3回国連仙台防災会議向けに政策検討のために過去20年間の世界のドナーの防災資金支援の総額と傾向をとりまとめた。
• 当然世銀としては自分達が No1ドナーという前提で・・

1991-20103

Among Development Bank

4

Among bilateral donors

5なんと、日本の支援が No1 となり世銀が慌てるWorld Bank$ 3.57 billion = 25.7%

Japan$ 3.75 billion = 27.6%≒4,000億円

6余りの日本の防災支援の突出に世銀は驚愕• 慌てて、その内容分析も、

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余りの日本の防災支援の突出に世銀は驚愕• 慌てて、その内容分析も、• 全体の77.8％が治水プロジェクト！
8Pre-disaster investment is much Cheaper
than recovery cost, but ・・・・・・

even $1 pre-disaster investment cansave $7 response & recovery cost

Emergency Response& Recovery
DRR

9㻶㻵㻯㻭䇻㼟 Support meet to the HFA Priority Action••

The projects related to priority action 4 are increasing rapidly
compared to others.
It entails the best mix of structural and non-structural measures.
Priority 1_Ensure priority of disaster risk reduction

㻟㻜㻜Priority 2_Knowing disaster risk and act

㻞㻡㻥Priority 3_Improve knowledge of disaster risk reduction

㻞㻡㻜Priority 4_Reduce risks
Priority 5_Prepare in advance and be ready to act for emergency

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途上国の河川行政の現状

支援対象国の治水の投資、知見のレベル•

治水専門の組織がある‒ フィリピンのみ、但し建設終了後、管理を地元に移管、洪水対応のフィードバック無しか？

•かんがい→水資源全体→治水を含む‒ インドネシア、スリランカ、パキスタン•かんがいのみ‒ 治水に名を借りたかんがい事業誘導で実態は治水知見皆無のタイ→治水も灌漑と同様に上流から下流、水分配の視点しか無し→おそらくHWLの設定もしたことが無い•

堤防が存在するのはごく稀‒ パキスタン（英国統治）；インダス川、大河でやむを得ず堤防構築‒ インドネシア（オランダ統治）：平野部の人口増、堤外地住宅有り‒ スリランカの一部（英国統治）：平野部の人口増、堤外地住宅有り
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進境著しいのはフィリピン•••

アキノ政権から劇的にガバナンスも向上
気候変動対応を含めて 1/100 対応を目指す
予算も爆発的に増加

フィリピン公共事業省資料

名久井長期専門家による

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途上国における河川管理・情報
スリランカの例

Sri Lanka: Country Overview
Physical Features & Climate
Total Area
Land Area
Inland waters: 65,610km2: 62,705km2: 2,905km2

Population & Vital Statistics
Mid Year population (2014)
Population Density
Urban Population
Rural Population: 20.67Mn.
: 330 (per km2)
: 15.1%: 84.9%

Infant Mortality rate (2010)
Dependency Ratio (2014)
Average Household Size (2013): 9.9 per 1,000 live births: 49.5%: 3.9 persons

Expectation of life at birth
Literacy Rate (2013): 74.3%: 92.5 (Female – 93.5; Male – 91.6)

Human Development Index: Rank 73rd place among 187 countries

Economic Indicators
Per capita income
Gross Domestic Product (GDP)Sectoral Composition of GDP
Inflation Rate
Source:. CBSL, 2014

: 3,625 US$: 7.4 %: Agriculture (11.9); Industry (28.7);
Services (59.3): 1.7%
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Potential disaster risk areas
Landslide Prone areas

Land subsidence areas

Problematic Soils -Drought Prone areas

MannarAridZone

Flood Prone areas during
South west Monsoon (May –Sep)

Tropical Cyclones

Flood Prone areas during
North East Monsoon (Dec –Feb)

Tsunami Affected Coastal
Areas

Dry
Zone

MihinthalayaAnuradhap
uraPuttalamaDambullaDry
Zone

Intermediate Zone
MahiyanganayaIntermedia
te ZoneWet
Zone

ButtalaDry
Katara
Zone
gama
Uda
Walaw
AridaZone
Hamba
ntota

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英国統治の経験とその後• 古い洪水マスタープランの報告書も丁寧に保存• ドナーの支援以外に自力での検討は殆ど無いか？

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河川水位観測所のようす

18

河川水位観測所のようす

19河川近くの住民を Gauge Keeper に任命
洪水時には毎時観測体制• 月15ドルの報酬だが、代々引き継いで、社会的意義・貢献に誇りを持って任務を遂行• 食事の準備時などは先代の Gauge Keeper の父親が代行

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Gauge Keeper の壁に貼ってある標語

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拠点観測所には本部との連絡用無線設備と電話

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拠点観測所に常備されている流量観測機器

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本部の受信と洪水対応判断• ローテクだが確実に責任者が水位を確認、対応を指示• Primitive but Practical

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スリランカの10年後••同じ Gauge Keeper に再び会う、観測の重要性を理解し実践変わらず誇りを持って Gauge Keeper を続けている•

この文化を絶やさず、近代化を図る今後のドナーの支援とは？

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コロンビアで学んだこと河川管理と情報の処理は泥臭くも実戦的に！
• コロンビアの防災対策プロジェクトではJICA支援での遠隔観測システムの導入を支援委員会委員が激しく否定、拒否！
• その理由は？
‒ 河川管理、洪水対応はその河川の洪水実態を肌身で知ることが必須‒ 自ら雨量観測、水位観測をすることから始めないと河川管理、洪水制御の実力は付かない‒ その経験が無い段階で、テレメーターの導入など全くナンセンスオモチャになるだけ、ドナーの自己満足だ！

• プロジェクト期間中に雨量観測、水位観測、下流水位の予測、避難警報発令、避難実施、などをバーチャルに行い経験を積み、その後テレメーターを導入、というプロセスを担保• 貴重な指導、以後 Primitive but Practical を肝に銘じる 26

現在のJICA支援の喫緊の課題① 2015年の国連仙台枠組みに合わせた支援、‒ 2015-2018 仙台イニシアティブ14年間で、4万人の人材教育、40億ドルの支援‒ 2019-2022 仙台イニシアティブ2
4年間で、8.5万人に人材教育、防災裨益者500万人、80ヶ国戦
略支援② 仙台枠組みに準拠した各種政策支援、防災機関支援③ 実際的な被害軽減効果の高い
主要国での治水プロジェクトの立ち上げ

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治水計画はJICA支援の河川以外殆ど無いが、その後は？
• 日本の治水MP支援でも、使われている流出計算や河道計画策定の水位計算のソフトは外国製、本邦ソフトはゼロ‒ Mike11、 HEC• 日本の支援で計画を作っても、長い Operation、洪水予測などのフェーズに展開すると、デンマークのソフト Mike11 や、デンマークでの活用研修などで日本の出る幕が無い• 計画策定、一部の工事を実施、終了すればそれで縁が切れる状況、‒ 当該国が自力で将来展開できれば、技術支援としては望まし
いが・• 河川管理、運用の息の長い関係、本邦技術が運用に貢献する状況にはなっていない
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1995年12月28日
当時の河川局・局長・課長情報化勉強会での問題提起米国公共機関でのコンピューター利用-2• GIS情報提供 USGS 地質調査所• 流出計算、不等流計算、各種解析プログラム提供は
Corps of Engineers 陸軍工兵隊• GISデーターをコンバートし、流出計算プログラム
HEC1でポイントを指示し、自動的に流域分割、流出計算を行える。
• これとリンクして、HEC2で不等流計算が出来、水位が求められる。
• このプロセスには殆どコストがかからない。
• コンサルタントはこれ以降のエンジニアリングジャジメントを商売とする。
• これに比べて日本は非効率、各河川で専属的な担当コンサルタントが独自ソフトで black box
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世界の流れと日本の現状• 前記のソフトはNGOも使用可能→DATAが公開なら、計算は誰でも出来る• NGOも整備計画などでも独自計算を行え、計算結果を突き合わせることが可能に
或いは洪水の直後に再現計算を素早く行い、河川管理者より先に結果を公表することも可能に• 日本の河川管理者は自前の計算スキルとツールを持っているか？
• その状態で日本の技術で途上国の河川行政の支援とは？
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例えばJICAの道路計画向けのソフト• 本邦ソフトを提示• 河川分野は？
32

工兵隊HECシリーズ

33

Mike1134

Mike11 Training Course

35代表的水関係ソフトの比較 (2003年当時)
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2003年の京都での水フォーラムでの提案を振り返ると・・・

日本の河川情報の現状と今後＝データ構造の標準化とソフトについて＝2003年3月

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inundationforecastpages

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flowrate,water
levelforecastpages

ChangebetweenEnglishandThaiversions.
51

Schematic Diagram (Plane View)

Information
updatetime

Flowrate/waterlevel
NormalCautionWarning(flooding)

updateDisplayedpartoftheplaneview

52

Closethegraph
MAX:withthemaximumrainfall
judgedfromhistoricaldata

CAUTION

RisklevelofthepointYoucangetthegeneralidea๐㝖ofthetimewhenfloodbegins.

warninglevel(whenexceeded,floodbegins.)

Present

MIN:withno
rain

cautionlevel(setforeachpoint)

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BASE

MovetoFlowRategraphMovetoWaterlevelgraph53

Flood Area of 7 days
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