特 別 記 事

特別記事

資金をいかに調達するかなどの問題をめぐって、計画はたびたび浮沈し一進一退を繰り返した。最高指導層はもちろんのこと、水利部、電力部、交通部などの政府のいくつもの機関、人民解放軍、および湖北省、四川省、重慶市などの地方政府を巻き込んだ議論が数十年の長きにわたってれた後、同党は三峡ダムプロジェクトを引き継ぎ、建設計

一九四九年に中国共産党によって中華人民共和国が建国さ府は着工にこぎつけることなく、中国大陸から撤退した。

よって構想され、その後国民政府が計画を進めるが、同政三峡ダム建設プロジェクトは、一〇〇年以上も前に孫文に扱い、生態系に与える影響などをめぐって議論が絶えない。

膨大な数の立ち退き住民の生活、水没した数々の文化財のである。この巨大ダムをめぐっては、現在でもその安全性、れているが、洪水調節もまたこのダムの果たす重要な機能

リートの巨大ダムである。世界最大の水力発電所が併設さ流域に位置する湖北省宜昌市三闘坪に建設した鉄筋コンク

三峡ダムは、中国の党・政府がその威信をかけ、長江中

たどり、あまりにも多くの関連文書が残されているため、あまりにも多くの主体が関わり、あまりにも複雑な経緯を

三峡ダムの建設を見過ごすことなどありえなかった。だが、からでもある。そのため、研究者たちが研究主題として、

必ずまず水を治める」との格言に従って統治を行ってきたる。また中国歴代の指導者たちが「善く国を治める者は、資源の規模、技術力の水準などをよく示す問題だからであ立ち向かおうとした国家の性格、行政機関が動員できた諸多すぎても少なすぎても同様に人々を苦しめる水の問題にクトについて、数多くの研究が蓄積されてきた。それは、はお馴染みのテーマであり、古代から現代に至るプロジェ

国家権力と巨大水利事業の関係は、中国史研究において択され、翌年に工事が始まり、二〇〇九年に完成をみた。

林秀光君学位請求論文審査報告

延々と続いた末、ようやく一九九二年の全国人民代表大会

画に着手するも、洪水防除と発電のいずれを主目的とする

このプロジェクトの起点から終点までを通観した研究は中（全人代）で数多くの批判票を出しながらも建設計画が採か、戦争が生じた場合に安全をいかに確保するか、巨額の125

法学研究 97 巻 4 号（2024：4）

国においても存在しなかった。林君の論文は、膨大な文書

第二節 「治江三段階」方案になかった三峡ダム

長江上流工程局による三峡ダム雛形の提起

毛沢東の示唆と林一山の計画変更

第三節
第四節

をひも解きながらこのダムの建設計画の通史を描き出すとともに、比較政治学の視角を織り込みながら、中国の権威おわりに場

第二章 水力 発電部門の成立と三峡ダム計画における立主義体制下において重要な政策決定がいかになされるかに関する知見と示唆を得ようとするきわめて意欲的な研究で
ある。

第三節

第二節

第一節

水力発電部門のジレンマと局面の打開

長江「まずは支流、のちに主流」開発方針と陳雲の賛同

水力開発主管部門としての水電工程局

国民政府の三峡ダム開発との関連

はじめに

第四節

本論文の構成第一節 はじめに第五節

序 章

本論文の構成は以下のとおりである。

第二節 先行研究の検討

一九五四年長江大洪水のインパクト

第一節

国家プロジェクトとして動き出す――「以三峡工程為主体」をめぐって

第二節

長江流域総合開発ビジョンの策定と三峡ダム
計画

はじめに

第三章

おわりに

ソ連訪問中の「三峡ダムをやる余力はない」という判断

第三節 本研究の意義
第四節 本研究で使用した資料
第五節 本研究の構成
第一部 三峡ダム計画の始動と停滞

長江水利委員会の成立――毛沢東の示唆と「治江三段階」案の改定

第一章 三峡ダム計画の登場

はじめに
第一節

126

特 別 記 事

はじめに

おわりに

第四節 毛沢東の詩文「水調歌頭・遊泳」の役割

第三節 水力発電部門からの反論

第四節

第三節

第二節

第一節

業務組主導による決定過程

業務組の成立過程と変遷

葛洲壩ダム建設の提起

はじめに

政策決定の最終段階

第四章 一九五八年南寧会議と三峡ダム計画

三峡ダム計画の再浮上と林一山の役割

おわりに
第七章

第一節 転換点としての南寧会議
第二節 推進派のうけたダメージ

第一節

再建の決定過程

工事停止の決定過程

建設の決定過程

はじめに

第二節

第三節

第三節

成都
 会議における「三峡ダムガイドライン」の制定

第四節 成都会議後の動き

一九七九年水利部党組によるダムサイトの決定

第三節 推進派の対応

第二節 三峡ダム計画の停滞

第一節 南寧会議後の動き

第三節

第二節

第一節

はじめに

五月の三峡ダムサイト選定会議

李先念と王任重主宰の四月二六日国務院会議

主管部門内部の動き

最高指導層の動き

第八章

おわりに

おわりに
第五章 一九 六〇年代三峡ダムの安全保障への懸念によ
る停滞

おわりに

第四節

――ダム安全保障のパラダイム転換

第二部 三峡ダム計画の再浮上とダムサイトの決定

第五節

はじめに

第六章 三峡ダム代替案としての葛洲壩ダムの決定過程

米国の資金援助をめぐる水利部門と水電部門のあつれき――国務院業務組の役割

127

法学研究 97 巻 4 号（2024：4）

第六節

水利
 部党組による三峡ダムサイトの決定と背
第五節

第四節

一五〇メートル案の決定と理由

一五〇メートル案の見直し要求

第一一章 重慶
 市による一八〇メートル案の提案を受け

おわりに

景
おわりに
第三部 三峡ダムの役割の転換――治水から発電へて

第一節

重慶市による一八〇メートル案の提案

一五〇メートル案決定後の動き――一九八六
年の着工を目指して

はじめに

第二節

重慶市の提案への反応

議論と動き

第九章 一九 八〇年代初頭三峡ダム正常貯水位をめぐる第三節

新たな正常貯水位案の模索

はじめに

第二節 「三峡水利枢紐論証委員会」開催予定

第四節

第一節 最高指導層の動き

第三節 水利 部門の「低壩」志向――治水から発電への傾斜

一五〇メートル案の撤回決定と李鵬の役割

おわりに
第一二章

第四節 水利部門の「高壩」への回帰
おわりに異議申し立てをめぐって

はじめに
第一節

李鵬と三峡ダムのかかわりと役割

第一〇章 一九八四年国務院による一五〇メートル案の第二節

未解決の問題と李鵬の模索

決定

第三節

――治水から発電へのパラダイム転換
はじめに

一五〇メートル案撤回の決定

はじめに

第一三章

おわりに

第四節

一五〇メートル案への主管部門の思惑と動き

必要性
第二節

一五〇メートル案の審査をめぐって

一七五メートル案の決定をめぐる動き

第一節 三峡
 ダム「低壩」案への傾斜――水力発電の

第三節

128

特 別 記 事第四節 李先念の評価と資金不足への懸念

第三節 正常貯水位一七五メートル案の決定

第二節 正常貯水位一七五メートル案の登場

おわりに

第四節

第三節

鄒家華主宰の審査委員会の動きと影響力推進派の活発な動き

第二節 一九九〇年七月論証報告会――江沢民による参会者の接見

第一節 一五〇メートル案の撤回と再検証

第五節 再検証の終了にむけてはじめに全人代での採決に至る経緯

一九九二年全人代での採決と意義

第四部 天安門事件によるパワーシフトの影響

第一節

全人代での採決にむけて

第一六章

第一四章 一九八〇年代末における停滞をめぐって

第二節

全人代での動き

おわりに

はじめに

第三節

第四節 全人代での採決と「三峡工程建設基金」の徴
収へ

第一節 一七五メートル案決定後の動き
第二節

一九 八九年全人代までの動き――最高指導層
の躊躇

おわりに

協働を可能にする「党治」のメカニズム

本研究の結論章
第一節

合意の「三圏構造」モデル

終第二節第三節 推進 派の焦り――銭正英の趙紫陽批判と王震の反応
第四節 第七期全国政治協商会議の人事交替

第三節

第一五章 天安門事件後の推進派の動き

第四節

おわりに

――江沢民の登場と影響力

資源、リスクと権力の再配置――「党治」の
強化

はじめに

表

今後の課題
付

第五節

第一節 一九 八九年七月江沢民三峡ダムサイト候補地
の視察

129

法学研究 97 巻 4 号（2024：4）

資料・参考文献

各章の概要

バーゲニングや妥協によって「決められない」体質をもつとの見解について、再検討が必要だと林君は主張する。というのも、三峡ダムは「時間がかかったが、決定できた」

も長きにわたるこの巨大プロジェクトの始まりから完成にで採択され、二〇〇九年に完成した。林君によれば、かく紆余曲折を経て、一九九二年にようやく全国人民代表大会

プロジェクトを引き継いだ。建設計画は浮沈を繰り返し、が述べられている。林君のみるところ、これは党中央に鄧急浮上し、数ヵ月後にはそれが同委員会の目標となる過程

一九五三年二月の毛沢東の「示唆」によって、建設計画が初、三峡ダムの建設を考えていなかったにもかかわらず、利部の下位機構として成立した長江水利委員会が、発足当第一章においては、一九四九年一二月に中央人民政府水事例であるからである。かくして本論文は、三峡ダム計画

至る物語が通史として描かれたことはない。それゆえ、三子恢というパトロンを得ることによって可能となった、上序章において、林君は本論文の問題意識について述べて峡ダム計画の歴史は挑戦する価値と魅力のある研究課題な位機構である水利部の頭越しに行われた構想の変更であっが一進一退と浮沈を繰り返し、紆余曲折を繰り返す過程をのである。だが、林君の意図はたんにこの「偉業」が達成た。かくして組織の論理を超越する形で三峡ダム建設の推詳細に跡づけながら、その政治学的な意味を探求するといされるに至る物語を書くことにとどまらない。政治学的な進派となった長江水利委員会であったが、反対派もまた党いる。三峡ダムは、一九一八年に孫文によって構想され、視角から、三峡ダム建設に関わった人々の思想と行動を考中央にパトロンを得るという同様の戦略を採用したため、一九四〇年代に国民政府が建設計画に着手した。一九四九

察すると何が見えてくるかを問いたいと林君はいう。とり三峡ダム建設計画は初めから曲折する運命にあった、とのう二重の課題を背負うものとなる。

わけ、中国における政策決定に関して、従来有力であった

年に中華人民共和国が成立した後、中国共産党政権がこのオクセンバーグとリーバーソルにより提唱された「断片化指摘で本章は締めくくられている。

第二章で、林君は三峡ダム建設反対派となるアクターをされた権威主義」モデル、すなわち中国が権威主義体制であるにもかかわらず、互いに否決権を有する官僚組織間の130

特 別 記 事るのである。だが、李鋭が党中央の大立者である陳雲との内でも水力発電を扱う部局が弱小であったこと、などによ力発電を推進しようと考えていたこと、そして燃料工業部

政府が水力発電よりは、中国に豊富にある石炭を用いた火争の勃発を受けて、自己批判を余儀なくされたこと、中央タッフがアメリカでの研修経験を有していたため、朝鮮戦

関与することができなかった。その理由は、同局の技術スいる。林君によれば、当初、同局は三峡ダムの建設構想に資料として、水電工程局が発足した当時の事情が語られての幹部であった李鋭と張鉄錚の日記および回顧録を主たる立する立場にあった。本章においては、水電工程局の二人

ダム建設を考える長江水利委員会とは、本来的に利害が対開発を目的とする建設であり、主として洪水対策のためには、ダム建設を推進する主体であるとはいえ、それは電力

発電建設工程局（以下、水電工程局）であった。この部局登場させている。それは燃料工業部の下部機構である水力「高峡出平湖」という一句があり、これが三峡ダム建設をし、 気 分 を よ く し た 後、 一 編 の 詩 を 詠 ん だ。 そ の な か に

五六年六月、毛沢東が周囲の反対を押し切って長江を遊泳巻き込んで論争は複雑化していった。そうしたなか、一九

かすことはできなかったという。かくして、ロシア人をも有力者である李富春や薄一波の支持を得るも、周恩来を動一方、ダム反対派である水力発電総局の李鋭は、党中央のた発電を重視したため、三峡ダム建設には消極的であった。

の専門家たちは、洪水防除の緊急性をそれほど認めず、まる周恩来の支持を取り付けることに成功した。だが、ソ連「総合開発ビジョン」のなかに組み込もうとし、首相であ招聘された。長弁を代表とする林一山は、三峡ダム建設を（長弁）へと格上げされ、またソ連からも一団の専門家が結果、長江水利委員会は国務院直属の長江流域規画弁公室「長江流域総合開発ビジョン」の策定に向かわせた。そのの大災害は、中国共産党の指導者たちを震撼させ、彼らを大洪水であった。一般に、死者三万人を生んだとされるこ

進めるよう示唆したものだと賛成派は色めき立つのである。

個人的で特別な関係を通じて、水電工程局を水力発電総局に格上げすることに成功すると、三峡ダム建設をめぐる新れたかに思われた三峡ダム建設であったが、建設計画が一

かくして「長江流域総合開発ビジョン」の中心に据えら第三章において、いよいよ三峡ダム賛成派と反対派の論

九五八年における二つの重要会議を契機として長い停滞期

たな展開が生じたのである。

争が開始される。きっかけは、一九五四年夏に生じた長江131

法学研究 97 巻 4 号（2024：4）に開催された南寧会議において、毛沢東は三峡ダム建設推を迎える様子が第四章で検討されている。一九五八年一月

放軍総参謀部もまたダム建設をめぐる議論に参入すること

そのうえ、安全保障問題が浮上したことによって、人民解書は、「三峡ダムの建設が必要であり、かつ建設する能力ン」を同年三月に開催された成都会議に諮った。この意見者と議論を交わして作成した意見書「三峡ダムガイドライの専門家（ロシア人を含む）および中央・地方政府の責任は周恩来に託された。彼は長江を下る船の上で一〇〇人もさせた、と林君は指摘する。この会議以降、三峡ダム計画

らの懸念事項は大躍進政策を進めていた毛沢東をも慎重に機が起こり、アメリカとの緊張関係が発生していた。これ念が彼らの関心を集めた。この前後の時期には台湾海峡危敵による破壊の標的となる」こと、つまり安全保障上の懸りにも巨額になること、および巨大なダムが「疑いもなく軍もまたその可能性を考慮したため、ダム建設についてはや建設を推進しようとはしなくなっていた。また人民解放ダムに対する核ミサイルの直撃を想定したため、彼はもは害を想定せざるをえなくなっていた。とりわけ、毛沢東は建設しても、それが軍事目標となって攻撃された場合の被えるという厳しい国際環境のもとで、指導部は三峡ダムを海峡危機、インドとの国境紛争、およびソ連との対立を抱て、安全保障問題のためであったと林君は指摘する。台湾

ム建設計画は大きな壁に突き当たった。それは端的にいって埋めるよう試みたのが第五章である。この時期、三峡ダ空白地帯であったという。この空白を、新たな資料を用いばにかけての時期は、資料不足のため、三峡ダムの歴史の林君によれば、一九五〇年代終わりから一九六〇年代半となり、これ以降、二〇年間も議論は迷走を続けることにもある」ことを認めたが、毛沢東の意見により、「最終的慎重になったという。その結果、一九六〇年八月に開かれ進派の林一山と反対派の李鋭を呼びつけ、指導者たちの面な建設の決定、および着工時期については、重要なかかわ

た第二次北戴河三峡会議で、ダム建設は棚上げされてしまなる。

りをもつ各方面の準備事業が大まかに完成してはじめて、前で議論を行わせた。すると、その際にダム建設費があま決心を固めることができる」との留保を付して採択されたった。

だが、林一山を中心とする建設推進派は、まったくあきのであった。つまり、党中央は三峡ダム建設の重要性は認めたものの、その着工については未定としたのであった。

132

特 別 記 事設に至るという構想に思い至ったという。

通じて、経験と技術を蓄積しながら、最後に三峡ダムの建さらには、周辺の水系にダムをひとつずつ建設することを

割を「発電、水運、洪水防除」と規定し直したのであった。

加えて、発電部門をも味方につけるために、三峡ダムの役れが適切ではないとわかると、さらに太平渓を提案した。

るよう、建設場所の候補地を三闘坪から石牌へと移し、そらめてはいなかった。彼らは安全保障上の問題を解決できに押し切られたこと、また葛洲壩ダム推進派が、工事現場

業務組を取り仕切った周恩来と李先念が葛洲壩ダム推進派

核攻撃を受けても下流への影響は少ない）と判断したこと、

葛洲壩ダムについては「それならいけそうだ」（つまり、は毛沢東が三峡ダムへの核兵器による攻撃を恐れる一方、録を利用して解き明かしている。林君のみるところ、それトが、いかにして始まったかを、国務院業務組会議の議事たのであった。林君はこの「杜撰ともいえる」プロジェクが完成した後の着工が予定されていた。だが、葛洲壩ダム

洲壩ダムは三峡ダムの補完ダムとして計画され、三峡ダム

葛洲壩ダム――の建設を提起したためであった。本来、葛に権力を握った長弁革命委員会が、長江初となるダム――

葛洲壩ダムの工事中断から再開に至るまでの過程で、いっ事は一九七二年に暗礁に乗り上げてしまった。第七章は、ながら、長江の水運を途絶させてしまった。そのため、工もの巨額の資金をつぎ込み、三万人以上の労働者を働かせ

ぐに始められたからである。その結果、二六、〇〇〇万元している。それは初歩的な設計が済んだだけで、工事がすにすでに一万人もの農民を集め、党中央に着工の許可を促

建設案は、湖北省の電力不足を解消すると目されたため、第六章において、三峡ダム建設をめぐる物語は意外な展

湖北省革命委員会、武漢軍区、水電部の支持を取り付けた。

たんは白紙に戻された三峡ダム建設計画が起死回生を果た

林君は、この着工が「軽率な決定」であったことを強調

そして、当時、臨時に設置された国務院業務組の支持をもす背景について述べたものである。葛洲壩ダムの建設が中す圧力をかけたことが奏功したことなどの結果であった。

得て、一九六九年末、ついに建設が開始された。とはいえ、断に追い込まれた際、林君が引用している、周恩来の苦渋開をみせる。それは文化大革命が発生して、林一山を先頭

計画では五年で竣工するはずが、一九七二年に工事が中断に満ちた言葉は印象深い。
「長江で問題が生じれば、あなとする長弁が造反派によって「奪権」されてしまい、新たされた結果、一九八八年になってようやく完成にこぎつけ

133

法学研究 97 巻 4 号（2024：4）

ム推進派は、文革でいったん失脚したものの復活を遂げた

こから三峡ダム建設計画が再浮上したのであった。三峡ダ対の立場をとっていた林一山に託した。林君によれば、こうのない局面」（一五六頁）の収拾を葛洲壩ダム建設に反党史に残る問題だ」（一五一頁）。周恩来は、「手のつけよらず、長江でダムひとつ作れず、壊れたとなれば、それは政策過程における影響力が低下したためであった。だが、性が相対的に低下したこと、またそのために人民解放軍のによる国際的な緊張緩和の結果、安全保障問題がもつ重要ていると判断されたためであった。第二に米中国交正常化

労働力を吸収する受け皿として、三闘坪のほうがより適しへの期待が高まったが、葛洲壩ダムの有り余る機材設備とい、電力不足が大きな問題として浮上したため、水力発電

れば、第一に文化大革命の終了と現代化路線への転換に伴部と水利部は「それぞれの思惑によって性急に」建設地を重要な指導者である谷牧を動かし、ついに葛洲壩ダムの工

三闘坪が三峡ダムの建設地として決定したことは、必ずした一人の首〔林一山を指す〕では済まない。……これは国事再開は、三峡ダム建設の「実践準備」であり「前奏曲」

も林一山を先頭とする三峡ダム建設推進派の勝利を意味し

三闘坪に決定したのだと林君は述べる。それは、林君によであるとの言明を取りつけることに成功する。葛洲壩ダム

際的な問題だ。建国から二〇数年も経っているにもかかわは一九七四年に工事が再開され、一九八一年に発電開始になかったと林君は指摘する。というのも、この決定は、三峡ダムに期待される役割が、洪水防除から発電へと変化しこぎつけ、一九八八年に完成した。
第八章においては、葛洲壩ダムの建設にともない、再び安全保障問題を理由として三峡ダムの建設に消極的であっダムの建設候補地として太平渓を主張してきた。それは、一山に率いられた長弁は、一九年もの長きにわたり、三峡を建設地として決定するに至る過程が検討されている。林没範囲が拡大してしまう。そして、建設資金も膨らんでし

高め、また発電量も増大するが、その一方でダム上流の水とはできなかった。貯水位を高めれば、下流の治水能力をさおよび正常貯水位が決まらなければ、建設に踏み切ることはいえ、ダムの建設地が決定したとしても、ダムの高たことを物語っていたからである。

た指導部に対して、太平渓が比較的安全な場所であると主まう。第九章は、一九八〇年代初めにおける三峡ダム建設動き出した三峡ダム建設計画が、一九七九年九月に三闘坪

張できるからであった。だが、一九七九年になって、指導134

び長弁は国務院および党中央に対して二〇〇メートル案を案を主張したことから、一九八二年二月、湖北省政府およ

題の完全な解決を目指す推進派の王任重が二〇〇メートル戦」であった。だが、その後、湖北省の指導者で、洪水問時機を見て二〇〇メートル案に近付かせるという「迂回作

よれば、まずは低いダムを造り、それを「誘い水」にして、である一五一メートル案を提出した。この提案は、林君に機構である長弁が独自に「高壩案」と「低壩案」の折衷案ったと林君はいう。ところが、同年一一月、水利部の下部させたい建設推進派の「なりふり構わぬ姿勢」のためであな案を水利部が提案したのは、ダム建設を何としても決定

発電規模もそれほど期待できないものであった。このようきた長江中下流域の治水の役割をほとんど果たせず、また一二八メートル案を提出したが、これは同部が従来求めて「低壩案」と呼ばれてきた。水利部は一九八一年一月に、トル案」が「高壩案」と呼ばれ、「一五〇メートル案」がダム建設をめぐる議論においては、一般に、「二〇〇メー

メートル案」に至るまでの経緯を述べたものである。三峡推進派内部における正常貯水位をめぐる議論が、「二〇〇ることを恐れ、不承不承受け入れたのであった。それでも、の案を受け入れなければ、論争だけが延々と続く結果になは容易に認めがたいものであった。だが、彼らは、もしこした。この案は、洪水防除を優先する水利部門の関係者にでも容認できる水準である一五〇メートル案で彼らは合意に、コストおよび立ち退きを求められる人々の数という点治水の効果は望めないものの、発電能力は申し分ないうえは続々と長江の視察に出かけ、議論を重ねた。その結果、の着工を促した。すると最高指導部に属するメンバーたち

三峡ダムの発電能力に大いなる期待をかけ、関係者に早期ものである。「四倍増計画」が決定したために、鄧小平はが一九八四年二月に中央によって採択される経緯を論じたとで決定された一五〇メートル案（すなわち「低壩案」）

きな期待が寄せられた。第一〇章は、そのような期待のもたすための大型ダムによる水力発電に、これまで以上の大画に従えば、膨大なエネルギー需要が予想され、それを満再び三峡ダムを取り巻く政策環境に変化が生じた。この計〇世紀末までに四倍増とする野心的な計画が採択されると、八二年九月、第一二回党大会が開催され、工農業生産を二壩案」に反旗を翻し、その見直しを主張すると、推進派は影響力の大きい指導者の一人である李先念が、ひとり「低正常貯水位をめぐる議論はこれで終わらなかった。一九

提出するに至るのである。

特 別 記 事135

法学研究 97 巻 4 号（2024：4）

た。三峡工程準備領導小組を率いる李鵬は「一六〇メート対立が再び表面化した、と林君は述べる。鄧小平はそれまル、ないし少し高い」案を示唆した。長弁は一七〇メート

再び活気づき、一八〇メートル案を提起したのであった。

建設決定をめぐり、深く苦悩する。しかし、彼は最終的に、ル案を提示したが、水電部は一六〇メートル案を出した。

での「低壩」の主張を放棄し、一八〇メートル案を支持し最高指導部内での合意を重んじ、一九八四年二月の中央財論争が泥沼化するなかで、結局のところ、当初の着工予定

一九八〇年に国務院総理に就任した趙紫陽は、三峡ダムの経領導小組において一五〇メートル案を採択したのであっであった一九八六年には、着工自体が撤回されてしまった

た。この案は、同年四月、国務院によって採択された。
第一一章では、一五〇メートル案に対する重慶市の異議る『 重 心 転 移 』 が 起 こ る こ と 」（二五七頁）を恐れていた域の要衝たる重慶市の地位が下流の万県にとって代わられとして二〇〇〇年の歴史をもつ、世界的大都市かつ西南地

市より下流に移動するため、（戦国時代の）巴の国の都市ある。林君によれば、重慶市は「長江発展の中心地が重慶が重慶市の港にたどり着くことができなくなるというので当局者によれば、一五〇メートル案では、万トン級の船舶指導者に対して直接一八〇メートル案を提起した。重慶市

く考慮していないとして、この案に強く反発し、党中央のいる。重慶市は、一五〇メートル案は水運の問題をまった

三峡ダム建設決定そのものが白紙に戻る経緯が論じられて初期費用の調達には成功しなかったものの、「以電養電」

あると認識していた。彼は、期待をかけていた米国からのたのであった。李は建設資金があたかも「底なしの穴」で位の問題以上に三峡ダム建設の資金問題に頭を悩ませてい実現させたいと望んでいた。だが、林君によれば、彼は水〇メートル案には反対であり、それより高い正常貯水位を擢された（一九八七年一一月に総理となる）。李は、一五小組を率いながら、一九八三年六月には国務院副総理に抜攻した水力発電の専門家であった。彼は三峡工程準備領導る。李鵬はかつてソ連留学を経験し、大学で水力開発を専とくに李鵬が果たした役割を論じているのが第一二章であ

以上のような一五〇メートル案をめぐる議論の過程で、のである。

のであった。水運の問題が突如浮上したことによって、一すなわち発電による収益を以降の電力開発に振り向けると申し立てによって、再び正常貯水位をめぐる議論が再燃し、五〇メートル案が内包する矛盾が浮き彫りとなり、意見の136

特 別 記 事った。

行った三峡ダムの八六年着工決定を正式に撤回したのであたのである。一九八六年六月、国務院は自身が約二年前にて、立ち退き問題は、湖北省と四川省が分担すべきだとし

き出し豊かになろうとするものだとして撤回させた。そし想を、地方政府が機に乗じて中央政府から多くの資金を引で新しい産業を興して定住させるよう取り計らうという構五〇万人の立ち退き住民を、三峡地域にとどまらせ、現地るかという問題について、「開発性移民」構想すなわち約種であった膨大な数の住民の立ち退き費用をいかに工面すいう方式を中央に認めさせた。また、もうひとつの悩みのが、「西南の重鎮としての優位性を確保しようとする」重

のみるところ、これは「あまりにも性急」な決定であったたために最終的な合意案となった、というのである。林君取り付け、さらに気の進まない交通部の同意をも取り付けの提案が水電部長の銭正英の賛同を得て、李鵬の賛同をもを得て行った提案によるものであることを突き止めた。こ弁公室の楊彪なる人物が重慶市副市長である李長春の同意の検討の結果、それが一九八六年一二月、重慶市三峡工程る。林君は、論証領導小組会議での参加者の発言記録など採択されるに至ったか、というのが林君の掲げる問いであ討の過程で、突如現れた一七五メートル案がなぜ最終的に〇メートル案が白紙撤回された後、国務院は三峡ダムに関もくすぶり、最高指導者たちの間でも着工へのためらいがまりにも性急」な決定であったというのは、反対論がなお

林君が、正常貯水位を一七五メートルとしたことが「あ慶市の強い意志と、正常貯水位の再検討をスケジュール通する「論証領導小組」を発足させ、三闘坪を建設地とする

第一三章では、正常貯水位の検討が振出しに戻った後、正常貯水位一五〇メートル、一六〇メートル、一七〇メーあったからであった。第一四章においては、貯水位の問題

りに完了させたい銭正英の思惑との一致によって可能とな

トル、一八〇メートルの四案を検討させた。これはダムをがいったん解決されたにもかかわらず、着工が先延ばしに突如として浮上した一七五メートル案が一九八七年春に関一度の工期で完成させるものであったが、工期を分けて堤され、ダム建設自体がまたしても暗礁に乗り上げる一九八ったのであった。

高をかさ上げしていく方法、および上流にもう一基ダムを〇年代末の様子が描かれている。一九八九年一月、国務院係者の間で合意を得るに至る過程が検討されている。一五建設する構想の可否も同時に検討された。このような再検137

法学研究 97 巻 4 号（2024：4）を承認し、最終的に全国人民代表大会で採択される必要が「三峡ダムフィージビリティ報告」が国務院審査委員会のあった。ところが、天安門事件後に中共中央総書記となっ副総理の姚依林は全国政治協商会議常務委員会で、「この言した。総理である李鵬もこの発言を否定しなかった。彼た江沢民は、総理の李鵬とともに、当初の予定になかった審議を経て承認された後、党中央と国務院がプロジェクト

らには、調整局面を迎えた国家経済を背景とした、巨大プ「論証報告会」なる会議を国務院審査委員会の前に差し挟五年内は、三峡ダムの問題は根本的に考えられない」と発ロジェクトの建設資金の問題が重くのしかかっていたので「論証報告会」によって、国務院審査委員会は「フィージある。さらに総書記の趙紫陽もまた、このプロジェクトがビリティ報告」を実質的に審査する意義を失い、形骸化しんだ。この会議は、林君によれば、三峡ダム建設を既成事

件前の比較的自由な雰囲気のなかで、三峡ダム建設に批判たのだという。実際、「論証報告会」後に江沢民が参加者

全国人民代表大会に諮られた際に、多くの反対票が投じら的な書物が出版され、世論に影響を与えていた。かくして、に接見し写真撮影を行ったことは、「三峡ダムをやる必要

実化し、建設に向けた合意を形成するためのものであった。

一七五メートル案に付随した一九九二年着工という目標はれることを恐れて二の足を踏んでいた。折しも、天安門事

宙に浮いてしまった。推進派は全国政治協商会議に大挙しがある」との最高指導者たちのメッセージであった。同時の意義について、治水を前面に押し出して世論に対する宣て「同志たち」を配置して巻き返しを図った。やがて、推伝 工 作 を 積 極 的 に 推 し 進 め た。 こ れ は、 反 対 派 に 対 す るに、江沢民および国務院審査委員会の新しい主任となった第一五章においては、一九八九年六月の天安門事件後に様々な圧力や嫌がらせを伴うものであったと林君は述べて進派にとって思いもかけず僥倖が訪れる。天安門事件がそ

三峡ダム建設に向けて事態が急速に動いた経緯が述べられいる。かくして、三峡ダム建設推進派と最高指導部は手を鄒家華（副総理兼国家計画委員会主任）は、三峡ダム建設ている。鄧小平は、この事件後に、「いくつかの大きいプれである。

ロジェクトをやって、われわれの威信を示さなくてはなら組むことになった。

第一六章においては、三峡ダム計画が一九九二年四月、ない」と述べた。このような実力者の指示はダム建設に向けた追い風となった。手続き的には、すでに完成していた138

特 別 記 事

全国人民代表大会（全人代）で採択されるに至る経緯と、資金の調達を、各世帯の電気料金に上乗せする形で資金を人代での採択に先立つプロジェクトの説明に際して、建設結論においては、以上のような三峡ダム建設をめぐる政

この決定がもつ意義が述べられている。三峡ダムプロジェ

策過程の考察から得られた理論的示唆が述べられている。

調達するという、後に実際にとられる方法の説明が伏せら人代での採択を経るべきであると考えたのであった。とは第一に、中国における政策決定は、権威主義体制にもかか

クトは、全人代で採択された唯一のプロジェクトであった。

いえ、前例のない全人代での巨大プロジェクトの採択に向わらず「断片化」されているとの従来の有力な見解は、修れていたというのである。だが、結局のところ、全人代でけて、党指導部は細心の注意を強いられた、と林君は述べ正される必要がある。すなわち、主管部門の「党員技術幹の決定が全人民からの貢献を正当化する根拠となり、推進る。江沢民と李鵬は三峡ダム建設に向けた世論形成に余念部」と彼らの政策案に賛同する最高指導層の間で協働が生

実際には、党中央と国務院が決定しさえすれば、このプロがなかった。全人代開催までに、多くの視察団が三峡地区

じる場合――この場合、林君の言葉では「政策形成圏」がジェクトは始動するはずであった。だが、一九八六年に趙を訪れ、ダム建設推進派からの説明を聞かされた。反対論構成される――「断片化」は克服される傾向にある。両者派も驚くほどの十分な建設資金が集まったのだと林君は述は、なおも四川省の人々の間でくすぶっていたが、全人代の 協 働 を 可 能 に す る の は、 し ば し ば 現 地 視 察、 陳 情 書

紫陽をはじめとする党指導部は、この超巨大プロジェクトでの四川省代表を集めたグループ討論の場に、副総理、水

（
「上書」
）
、口頭指示（「口諭」）などの伝統的かつ非制度的べている。

利部の元部長と現部長が送り込まれ説得にあたった結果、が全人民の支持に基づいて進められるべきであるから、全反対論は封じ込まれた。推進派にとっては幸いにも、前年けた機運の盛り上げに役立っていた。かくして、一九九二に決定を促すインセンティブは、部門内の特殊な利益であ第二に、主管部門が「断片化」を克服し、最高指導者層

なツールなのであると林君は主張する。

年四月三日、三峡ダムプロジェクトは、ついに全人代で採るとともに、経済発展や国力の強化にかかわる大きなビジに淮河流域で大洪水が起こったことが、三峡ダム建設に向択されるに至る。ただし、と林君は重要な指摘を行う。全

139

在するとはいえ、それがたどったあまりにも複雑で曲折し在ゆえに、通史として書かれることはなかった。そのため

ョンや青写真でもあり、これが最高指導層とともに彼らが第三に、限られたアクターが構成する「政策形成圏」内に、三峡ダム建設の歴史を通観することは、中国研究者にた歴史ゆえに、また過剰とも言いうるほど膨大な資料の存で合意ができあがると、次に各界のエリートたち（地方のこの研究を完成させるために林君が依拠した資料は、実突きつけられた大きな課題であり、挑戦となっていた。林

に広範であり、考えうるあらゆる材料が集められている。

君は果敢にこの難題に挑み、長い年月を費やした後、ついである。かくして、林君は三峡ダムの政策過程の歴史的考

それは、主要な政治指導者の文選、日記、回顧録から重要

政治エリート、マスコミ、学術界のエリートたちを含む）

察から、中国における政策に関する合意形成の「三圏構造な会議の議事録に至るまで、また長江档案館のアーカイブが動員され――林君は彼らが形作る空間を「政策合意圏」

モデル」を抽出できるというのである。このモデルにおけ資料からアメリカＵＣＬＡ東アジア図書館所蔵の流出文書に完成させた。中国の研究者たちをも驚かせる壮挙といっる合意形成は、基本的に「上から下へ」であるが、「下かと呼ぶ――合意の輪が拡大する。そして最後に、民衆に合ら上へ」の要素も含まれている。しばしば指摘される中国に至るまでの多様かつ膨大な資料群である。これらの資料てよい。

の権威主義体制の「強靭性」の根拠のひとつはここにあるに基づいて、三峡ダム建設プロジェクトの展開過程を、関係する人物の来歴や人間関係にまで光を当てて論じることとである。もちろん中国においても、この巨大プロジェク

峡ダム建設の長く複雑な歴史過程を粘り強く描き切ったこ

本論文を高く評価しうるのは、何と言っても第一に、三コネクションなど、本論文の詳細な記述が浮き彫りにした階統制準則、官僚組織と傘下の公司の間の利権関係、人的党組織による官僚組織の統御、官僚組織の行動を規定する

した多様な変数を明らかにした。共産党指導者の影響力、により、林君はこのプロジェクトをめぐる政治過程に作用トを扱った歴史学的、あるいは政治学的研究はいくつも存

本論文の評価と林君は示唆している。

意が迫られる。すなわち、「政策周知圏」への合意の拡大「政策形成圏」を形作ることのできる背景となる。

法学研究 97 巻 4 号（2024：4）

140

建設地候補をめぐって行われた、果てしなく続く提案一覧

到であったことは、付表に記された正常貯水位およびダム

林君の、大量の文書の読み方が決して粗雑ではなく、周とリーバーソルがその主たる原因として指摘したのは、官党・政府は決定することができなかった。オクセンバーグ

定が即座に行われるはずの中国の権威主義体制のもとで、る。つまり、一見したところ強権体制のもとであらゆる決られない」構造は、オクセンバーグとリーバーソルがかつが示している。また、本論文の本筋を離れたところで時折僚機構の異なる部門間、中央―地方間の利害対立に起因す中国共産党による統治の特徴は、中国政治の本質を捉える

語られるエピソードからも、それをうかがうことができる。

る「断片化」であった。だが、林君の重要な問いかけは、て提唱した「断片化された権威主義」モデルによく符合す

そのひとつは、一九五四年夏に生じた長江大洪水による三「長い間決められなかったが、最後に決定できたのはなぜ

視角として今日もなお有効である。

万人もの犠牲者の多くが、洪水そのものというより、住血政策案に賛同する最高指導層の間で協働が生じる――それか」というものであった。林君のみるところ、「決められは現地視察、陳情書、口頭指示などの伝統的かつ非制度的ない」構造は一定の条件が整った地点において克服されう

第二に評価しうる点は、三峡ダム建設の曲がりくねったなツールによって可能となる――ことである。このような吸虫症によるものであったことを明らかにした点である

歴史を、中国において重要な政策決定がいかに行われるか

指摘は、「断片化された権威主義」モデルを否定するもの（林君は「血吸虫病」と書いているが、正確には「住血吸に関する一般的な政治学的解釈と接合しようと試みた点でではないとはいえ、それに対する重要な修正の必要を示唆る。その条件とは、主管部門の「党員技術幹部」と彼らのある。この巨大な人工建造物の建設計画には、最高指導者、第三に、三峡ダム建設をめぐる議論において、一貫して政府の様々な部門、地方政府、人民解放軍など、さまざまに、決定に近づいたかと思えばそこから遠ざかり、先延ば安全保障問題の重要性が指摘されている点がきわめて興味している。

しにされたかと思えば喫緊の課題として浮上するといった深い。林君は国内政治と国際政治の相互連関性をテーマにな主体がそれぞれの見地と利益の計算から関与したがゆえことが数十年にわたって繰り返された。このような「決め141虫症」である）。

特 別 記 事

法学研究 97 巻 4 号（2024：4）などにより、毛沢東が三峡ダム建設の安全保障上の懸念をにかけての（およびそれ以降も）中印国境紛争や中ソ対立

九五〇年代の台湾海峡危機、五〇年代末から一九六〇年代

営まれる様子を網羅的に描こうとすれば、仕方がないことなアクターが登場し、それらの間でさまざまな相互作用がいる読者を過去に引き戻してしまうためである。さまざま表現が繰り返され、そのたびに時系列に沿って読み進めて

いささか読みにくいということである。これは、視点の移強めたために、議論は中断された。しかし、一九七〇年代であるといえるかもしれない。だが、もう少し細部をコンしているわけではないが、巨大ダム建設が国家の安全保障から八〇年代以降になると、鄧小平の「平和と発展」の方トロールし、ナラティブの筋を浮き上がらせる努力をすれ動が頻繁に行われ、また「実際にはこうであった」という針により平和な国際環境が出現し、ダム建設に向けた動き

ば、本論文はいくらか読みやすいものとなったであろう。

問題と密接に関連していた部分の歴史記述は意義深い。一

が加速した。

さらにいえば、台湾問題に対する楽観的な見通しがそこに的な見通しのもとで行われたものであることが理解できる。

建設の決定と完成は、もはや戦争は起こらないという楽観れるようになっている。こうした現実を見ると、三峡ダムの存在が軍事・安全保障上のテーマとして陰に陽に議論さい「台湾有事」の議論がさかんになるにつれて、三峡ダム

うな大規模公共事業以外の政策過程にもあてはまるのだろ残される――このような林君のイメージは、巨大ダムのよ情報伝達と要求に動かされやすいとはいえ、決定の中核は実に多様なアクターたちの参加、しかしインフォーマルな気になる。果てしなく断片化しているようにみえる権威、

殊なのか）について、明確な展望が示されていないことも域における政策過程と共通性をもっているか（あるいは特第二に、ダム建設に関わる政策過程は、どこまで他の領

この点は、本論文を公刊する際に工夫が望まれる。

あったことになるのではないか。中国指導者の国際情勢認うか。研究に奥行きを持たせるためには、この点に関する

ところが現在、米中間の冷戦的状況が出現し、それに伴識は林君の主たるテーマからは外れているとはいえ、論文

第三は、本論文の問題設定に関わる点である。林君は、展望が示されることが望ましい。

を通読すると、この点に関する示唆を得ることができる。

もちろん、本論文にも課題がないわけではない。第一は、142

もに、経済発展のための電力の確保が、より差し迫った課においては、安全保障上の差し迫った脅威がなくなるとと決定の構造が変化したからではあるまいか。一九九〇年代「決定できる」状態へと、中国を取り巻く外部環境と政策で き た の は、 数 十 年 に わ た る「 決 め ら れ な い 」 状 態 か らぜか」を根本問題として設定している。だが、最後に決定「長い間決められなかったが、最後には決定できたのはな

中国には一貫して持続する政策決定の構造があると想定し、一九五〇年代から九〇年代にかけて、あるいはそれ以降も値するが、このモデルの作動様式はより詳細な説明を必要か。林君のこうしたモデル構築の試みは重要であり一考に力学を、同一のモデルによってどう説明できるのであろうった力学と、九〇年代に合意形成を決定にまで至らしめたある。一九八〇年代までの合意形成が決定にまで至らなか

適用可能なものとして想定しているのだから、なおさらでデルを一九五〇年代から九〇年代に至るまでの時期全体に詳細な説明があってしかるべきであった。林君が、このモの間に横たわる距離がいかに埋められるかに関する、よりとを意識しているためであろう。ならば、合意形成と決定

いうまでもなく、以上において指摘した課題は、本研究としているのである。

りなプロジェクトを完成させる必要性が生じた。このようが達成した大きな学術的価値をいささかも揺るがすわけで題となった。また、カリスマ的指導者の退場、天安門事件な変化が、政策決定の構造を従来とは異なるものにしたとはない。これらの課題は、いずれ林君が本論文を著書とし政策形成に関わる人々の間に合意が存在しなくても決定は

合意形成のモデルと呼んでいる。おそらくそれは林君が、における政策決定のメカニズムの解明に結びつけたきわめの長期にわたる曲折した歴史を描き切り、またそれを中国以上のことから、審査員一同は、本論文が三峡ダム建設とを望みたい。

て公刊する際、あるいは今後の研究のなかで克服されるこ

考えるほうがよいのではないだろうか。
この点が第四の問題として、林君が論文の最後に提唱する、中国における合意形成の「三圏構造モデル」の有効性可能であり、逆に合意があっても決定に至らない場合があて学問的価値の高い業績であると判断し、ここで示されたに関わる。同君は、これを政策決定のモデルとは呼ばず、る（例えば、最高指導者が決定をためらっている場合）こ143

後の党の権威の低下を受け、党の威光を示すための大掛か

特 別 記 事

法学研究 97 巻 4 号（2024：4）

林秀光君の学識が、博士学位（法学、慶應義塾大学）を授
与するに十分に値する内容であると信じるものである。

主査

法学研究科委員 博士（法学）慶應義塾大学法学部教授

法学研究科委員 博士（法学）慶應義塾大学法学部教授

国分

小嶋華津子

高橋

二〇二三年四月二一日

副査
慶應義塾大学名誉教授
博士（法学）
良成

伸夫

副査

一

“Japanese Foreign

ペリチ・マルツェラ君学位請求論文
審査報告
論文の構成

ペ リ チ・ マ ル ツ ェ ラ 君 の 博 士 論 文

Policy in the Western Balkans: Three Developments of（ 1989-2004） ”
Nonmilitary Involvement for Stabilisation（「西バルカンにおける日本の対外政策 ―安定化へ向けた

非軍事的関与の三つの段階、一九八九―二〇〇四年」）は、冷戦が終結し、ユーゴスラビア連邦が解体する中で、西バルカン地域で日本外交がその安定化のために、日欧関係の枠組みなどを通じて積極的な関与を行ったことを明らかにする研究である。

日欧関係史として、西バルカン地域の安定化のための日本の積極的な安全保障上の貢献については、従来の日本外

交研究の中で必ずしも十分に検討されてこなかった、いわば研究上の空白となっていた。ペリチ論文では、日本語および英語、さらにはクロアチア語資料などを用いて、この研究の空白において新しい視座を提供する。英文にて作成

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