７．現代に生きる疏水

７．現代に生きる疏水
東播用水事業に引き継がれた今も、淡河川・山田川疏水は生き続けています。また、近年では、淡河川・山田川疏水の文化的価値に注目が集まっています。
現在の淡河川・山田川疏水の魅力、あるいは新たな評価について紹介します。
1919 年（大正８）に完成した淡河川・山田川疏水は、その後も新たな水源の開発（山田池、僧尾川引水路、山田川引水路、神田導水路）や引水期限の延長（山田川）など水源強化の努力が引き続き行われました。また日常的な施設の維持・管理に加えて、大規模な改修工事（1949年（昭和 24）～1961 年（昭和 36））も実施されています。
一方、1960 年ごろ以降における“いなみ野”台地を含む播磨工業地帯の急速な工業化・都市化により、農業用水のほか都市用水の需要が増大してきました。1963年に国営計画調査地区に採択され、1970 年には加古川の上流の篠山川からの導水を前提とする東播用水農業水利事業構想のもと、国営東播用水事業が発足しました。
1992 年（平成５）に東播用水が完成し、現在の形に生まれ変わりました。
1771 年（明和８）に発意された淡河川・山田川疏水
は、東播用水に引き継がれ、現在に至るまで 240 年経過した今も、“いなみ野”台地を潤し続けています。台地の各地で見られる当時の技術や言い伝えは、地域のかけがえのない財産として現代に引き継がれています。
淡河川・山田川疏水の水路やため池につながる水利ネ
ットワークは、重要なかんがい用水の供給源であると同時に、洪水調節や生態系の保全、良好な景観の形成、親水空間の提供、文化の伝承などの多面的機能を有しています。

77

７．現代に生きる疏水

近年、淡河川・山田川疏水の歴史的・文化的価値が評価され、兵庫県の近代化遺産や全国疏水百選の選定されています。さらに 2008 年（平成 20）には近代化産業遺産に認定されました。

78

７．現代に生きる疏水（１）完成以降の歴史①昭和の大改修までの歴史淡山疏水が完成しても、干ばつは重大な脅威には変わりはありませんでした。このため、貯水量の増加策が検討され、昭和初期に以下に述べるような多くの事業が行なわれました。
また戦後、施設の荒廃により通水能力が著しく低下したため、淡山疏水の大規模な改修が 12 ヵ年にわたって実施されました。
一方、昭和 35 年以降、播磨工業地帯の急速な工業化・都市化は、背後の農業地帯に甚大な影響を及ぼし始めました。そのため、農業用水に都市用水の開発も含めた「加古川東部総合開発事業」の実施を目指し、国へ強く要望しました。そして昭和 38 年、国営計画調査地区に採択され、調査が開始され、昭和 45 年 10 月、東播用水事業（国営総合かんがい排水事業）が発足しました。これにより東播用水が加わった現在の水利システムとなっていきます。
表 18 淡河川・山田川疏水完成以後の歴史
1924年

大正13

大干ばつ（空梅雨）

1933年

昭和 8山田池完成

1935年

昭和 10

僧尾川引水路1936年昭和 11淡河川疏水期限外引水の調印

1937年

昭和 12

山田池引水路

1940年

昭和 15

神田導水路

1945年

昭和 20

1949年

昭和 24

1961年

昭和 36

大水害（21年も）の損傷を受け、通水能力の著しい低下
淡河川・山田川疏水の大改修（大規模県営事業）の着工。御坂サイフォン橋（コンクリート製）の新設、練部屋分水の改修など
淡河川・山田川疏水の大改修の完成

79７．現代に生きる疏水

1924 年（大正 13）：大干ばつ（空梅雨）
淡山疏水が河川から取水し、これをため池に貯留するというシステムと、ため池灌漑における厳しい水管理が節水灌漑を可能にしたといえます。しかし、“いなみ野”
台地が水不足地帯であることには変わりなく、干ばつは重大な脅威でありました。特に 1924 年(大正 13)空梅雨による大干ばつに見舞われたことから、貯水量の増加策が検討され、多くの事業が行なわれました。

1933 年（昭和 8）：山田池完成1924 年（大正 13）の大干ばつを契機に山田池が計画され、1929 年（昭和 4）3 月から用排水幹線の国庫補助をうけた県営工事が起工され、1933 年（昭和 8）3 月に完成しました。
写真 山田池表 19 山田池構造概要
石堰堤
一個 150～200kg の石を 5～10cmの間隔をおいて並べ、その間隔にモルタルを詰め、表面は花崗岩等の間知石の布積みとしている。

満水面積3.1 ha

貯水量233,400 ｍ3

取水量0.89 ｍ3/s

集水面積57 ha

形式

石堰堤

堰堤高27.3 ｍ

堤頂幅3.0 ｍ

堤敷幅29.1 ｍ

堤頂長78.3 ｍ

1935 年（昭和 10）：僧尾川引水路
淡河川疏水関係地においても水源補強のため、淡河川疏水取入口北部の僧尾川の渓流水を導水路に取水する工事が 1934～35 年（昭和 9～10）にかけて行なわれています。

図 34

僧尾川引水路の位置図

80

７．現代に生きる疏水

1936 年（昭和 11）：淡河川疏水期限外引水の調印
これらの貯水量の増加工事はいずれも小規模なもので、充分な解決策とはなりませんでした。そこで従来からの懸案であった淡河川疏水の期限外引水が再び検討されることとなりました。
山田川疏水は、期限外（灌漑期間）であっても、水量が豊富な時期には取水が可能でありました。しかし、淡河川疏水の水源では水量に限りがあり、毎年 9 月 20 日～翌年 5 月 20 日の 8 ヶ月間に取水することとなっていました。水利組合では 1934 年（昭和 9）4 月から淡河村などの水源村と交渉に入り、引水期限をこれまでの 5月 20 日から 31 日まで延長することと、期限外での高水位の際の取水を要請しました。補償額や水源地内の意見対立などで難航しましたが、1936 年（昭和 11）6 月に組合の要求通りの契約が成立しました。
●水源地に及ぼした影響
1936 年（昭和 11）年 6 月 12 日付けで水源地関係各区長に淡河川疏水引水による被害状況の調査を行った。共通の被害として、耕地の湿潤により耕作困難・作物不作となり農家経済が打撃を受けたという点でした。しかも、被害面積が約 6.9ha もあり、期限外引水が導水路の沿線耕地に与えた影響は少なくなかったようです。

き げ ん が い いんすい

【期限外引水】
いんすい き げ ん

淡河川疏水における引水 期限の設定は、兵庫県当局の仲介により 1887 年（明治 20）11 月 24 日付県訓令として提示され、「非灌漑期の 9 月 20 日から翌年の 5 月20 日の間に取水すること」に決定しました。このため、この期間に淡河川から最大毎秒 1ｔを取水し、長い導水路を経てため池に貯水せざるを得なかったのです。
それでも不足する用水を補うため、水源地域の方々と協議を重ね 1936 年（昭和 11）からは「非灌漑期の 9 月20 日から翌年の 5 月 31 日迄とし、6 月 10 日から 9 月19 日の灌漑期間中は、水源地域に余水があると判断さ

写真

疏水期限外引水一件れれば協議の上、引水できる」こととなりました。

81

７．現代に生きる疏水

期限外引水契約までの主な経緯
1934 年 (昭和 9)
4月7日
4 月 18 日

6月9日
7 月 13 日

10 月 29 日
1935 年(昭和 10)
4 月 24 日
6 月 25 日
6 月 28 日

7月6日
1936 年(昭和 11)
3月4日

6月1日
6月8日

6 月 13 日

82

・淡河村と初めての淡河川水系の引水の交渉。
・引水期限は当初 5 月 20 日まででした山田川水系と同じく 5 月 31 日にして欲しいと申し込みました。淡河村としては山田池工事に 30 万円もかけているので、その 1/3 の 10 万円は補償費として欲しいと要求ありました。
・中島井堰関係者より『期限外引水は絶対に承認出来ない』という内容証明郵便が届きました。
・大雨の日、通水し閉樋しましたが『引水は不当だ』ということで、萩原の者 3～4 名が閘門を無理に破損しました。村長は円満解決を懇願され、その後の話し合いの席で補償費は 3 万円にしてはどうかと意見がありましたが、組合は 2 千円を提示しました。
・中島井堰関係者が『他の者との交渉をもつことは不当』という声明書を持参しました。
・水源取水入口に数名来て断水を迫り、断水しました。
・樋門を閉鎖して鍵を持ち去られたが、取り返し開樋、減水したので引水を中止しました。
・断水を迫り、しゅろ縄と径 1 尺 5 寸長さ 2 尺の丸太で樋門を閉鎖しました。
・三木警察署の巡査部長は実地調査をして両者の主張を聞きました。地方関係者は『無断引水は不当だから断水せよ』といい、組合側は『大水出水の際は水源地方に支障がない限り引水する』といい、そのまま通水を続けました。
・水源側は各種条件と補償費の 2 万円の提供を求め、10 日までに返事がない時は断水すると書留便での通告がありました。
・中島井堰関係者より『期限外引水について紛糾しているようですが、中島井堰は疏水に関係が最も深く、直接解決したら』との申し出があり、補償費はいくらか出せるかとのことでした。これに対して、山田川疏水の臨時引水の契約書の写しを示し、2 千円の支出の用意があると伝えました。
・その後水源関係者はしばしば集会をもっていましたが、中島井堰関係者はこれには参加していませんでした。通水に反対するのは危険防止のためであり、中島井堰とは利害関係が違っていたからです。
・三木警察署では地元民の要請もあり、実地調査をし、その結果をふまえて 5 月 25 日に加古川警察署で 3 者会談が行われました。その時の主な内容は以下のとおりです。
・多量の引水は堤防の決壊の原因になります。第 3 者の県の技師を招へいして引水と堤防の関係を調査したら、また危険でない範囲の 2 尺程度の引水では、との話が出た。組合としては、水路決壊については十分に注意するし、問題は期限の延長であり、その補償費のことであると力説しました。
・地元民 3 名による取入口の占拠と無断停水がありました。このことに対して組合は 3 名を三木警察署に『水利妨害』として告訴しました。
・三木警察署に 3 関係者が集合。両方の申し出に対して論争となるが、結局組合の申し出のとおり協定を結びました。
1.通水期限を毎年 5 月 31 日までに延長する。
2.出水以外の余水は中島井堰関係者との協議の上、引水する。
3.補償費として金 3 千円を組合が提供する。
但し補償費は組合の指定により分配すること。
・補償費 3 千円はただ引水だけでなく、水源地方に被害を及ぼすということで支出することも明らかであるので、この影響調べを各区長に紹介し回答を得ることとし 13 日に再び三木警察署に集まることになりました。
・午後 3 時 3 者会見し三木警察署長はそれぞれの意見を取りまとめ契約書を呈示。この中で水源側からは魚淵井堰の水利権問題、水源地元民からは湿潤問題などがありましたが組合側の説明で了解しました。組合側は余水引水を 6 月 1 日より 6 月 10 日に日程の変更を承認し、契約書に調印。署長はなお余裕期間をおいて 6 月 18 日に契約書を確定することにしました。

７．現代に生きる疏水

1937 年（昭和 12）：山田池引水路
山田池は貯水量約 36 万ｍ3 と当時のため池(ダム湖)としては大きなものでしたが、集水面積が 57ha という小さなものであったため、さらに池への水量を補強するため、1935～37 年にかけて引水路（集水面積 58ha）を建設しています。

1940 年（昭和 15）：神田導水路

図 35

山田池引水路の位置図

図 36

神田導水路の位置図

淡河川疏水の水源を補強するため、西畑川（大沢川支流）の流域を変更して、淡河川に流す工事が 1939～40年にかけて行なわれました。

1945 年（昭和 20、21）：大水害の損傷を受け、通水能力の著しい低下
淡河川疏水、山田川疏水ともに築造後かなりの年月が経過して水路が老朽化し、かつ戦時下で維持管理も不十分であったため、荒廃していました。また、昭和 20、21 年と続く大水害による損傷のため通水能力は著しく低下していました。

1949 年（昭和 24）～1961 年（昭和 36）：淡河川・山田川疏水の大改修、御坂サイフォン橋（コンクリート製）の新設、練部屋分水の改修など
淡河川・山田川疏水の通水能力の大幅な低下により、植え付け不能田も多くなり、疏水施設の全面的改修の必要に迫られていました。このため、昭和 24 年 5 月に大規模県営事業として着工することとなりました。
計画にあたっては、地区内の 308 個のため池（水面積：989ha、貯水容量：22,764 千ｍ3）について実態調査を行ない、水源別の補給水量が決定されました。また、工事の特徴としては、非灌漑期に通水しなければならないため、主として夏から秋にかけて工事が行われました。
特に、御坂サイフォンは鋼管の腐食が激しいため長さ750.6m 全部を取替え、アーチ橋も旧橋の横（下流側）

83

７．現代に生きる疏水に鉄筋コンクリート製で新設されました。
全工事が完了したのは 1961 年（昭和 36）3 月で、着工以来実に 12 ヵ年を要しました。この工事の竣工を記念して合流幹線の終点である練部屋分水所のそばに記念碑が立てられ、合わせて疏水創業当時の先人の労苦をしょうとく ひしのび、その功を称える 頌 徳碑が建てられています。

84

７．現代に生きる疏水②東播用水への移行
淡河川・山田川疏水は、江戸時代に引かれた水路と同様に、取水期間の制限がありました。そのため多くのため池が築造されました。しかしながら“いなみ野”台地では、その後も干ばつによる水不足が頻繁に発生しています。
淡河川・山田川疏水が加古川支流の志染川のみで対応していたものを、東条川、篠山川へとさかのぼり、約36km の導水路によって 3 つのダムを連結する壮大な水利ネットワークを築いたのが東播用水農業水利事業です。
本事業の主要施設は、川代ダム、大川瀬ダム、呑吐ダム、川代導水路、大川瀬導水路などです。篠山川から取水する
川代ダムは河道貯留型ダムで、東播用水の起点であり、導水路で大川瀬ダム、呑吐ダムへ送水しています。

図 37

東播用水の概要

本事業は、淡河川・山田川疏水の受益地はもちろん、約 500 のため池に灌漑期を含めて一年を通じて補水がなされています。
4 市 1 町(神戸市・明石市・加古川市・三木市・稲美町)の 7,404.8ha に用水を供給するなど、農業経営の安定を図るため 1970 年（昭和 45）から 1993 年（平成 5）までの 22 年間を費やし実施されました。さらにその用東播用水
その後、“いなみ野”台地の水利は、淡河川・山田川農業水利改良事業 1949～62
年（昭和 24～37）によって整備され、さらに現在、東播用水農業水利事業の受益地域に包含されています。

水は 7 市 5 町(神戸市・明石市・加古川市・三木市・稲美町・播磨町など)の上水道としても利用されています。
表 20 東播用水移行後の歴史
1962年

昭和 37

兵庫県による東播用水事業計画構想作成

1963年

昭和 38

国の直轄調査地区に採択

1968年

昭和 43

全体実施設計地区に採択

1970年

昭和 45

国営事業地区として着工、三木市に近畿農政局東播用水農業水利事業所を開設

1972年

昭和 47

｢東播用水土地改良区｣（初代理事長・大原義治（三木市長））が発足

1989年

平成元

呑吐ダムの竣工

1991年

平成 3

大川瀬ダムの竣工

1992年

平成 4

川代ダムの竣工。東播用水事業の完工

1996年

平成８

東播用水土地改良区が一元管理

85

７．現代に生きる疏水

表 21 東播用水土地改良区の受益面積（平成 20 年 4 月時点）
【上水道の供給】･４市２町1企業団 92,000ｍ3／日(460,000人／日)【震災時：被災者への水道用水供給】
・20,000ｍ3／日(3ｶ月)

市町

受益面積

神戸市

2,852.9ha

明石市

198.8ha

加古川市408.9ha

三木市2,409.1ha

稲美町

1,535.1ha

合計7,404.8ha

表 22 ダム諸元
名称

形式

川代ダム

ゲート式

大川瀬ダム

コンクリー
ト重力式

呑吐ダム

コンクリー
ト重力式

堤長

堤高

有効貯水量

95.0ｍ

9.00ｍ

128 万ｍ3

164.0ｍ50.80ｍ815 万ｍ3

260.0ｍ71.50ｍ

1,780 万ｍ3

淡山と東播用水との関係
1979 年（昭和 54）12 月の呑吐ダムの着工が迫り、起工の条件として兵庫県淡河川・山田川土地改良区の水源水利権を農林大臣に移管することが着工の必須条件となり、兵庫県淡河川・山田川土地改良区に対して正式な参加要請について、国・県からの条件提示がされました。
写真

川代ダム

2 年余りに亘る折衝の後、双方大筋の合意を得て、役員会、総代会、関係ため池委員長及び土地改良区理事会等に諮り、承諾を得て調印に至りました。

東播用水の維持管理
東播用水土地改良区が管理する対象は、大川瀬導水路や幹線水路から分水した以降の水利施設（管水路や開水路）をもって、ため池や河川に注水するまでを管理しています｡平成 20 年度の配水計画地区面積は、約 7,381ha
写真

大川瀬ダムを見込んでおり、これは全体受益面積の約 99.5％にあたります。
農業用水を適切に送水するために管理体制の整備、管理技術の向上、日常の維持管理は不可欠です。管理している揚水機場は 24 ヶ所あり、大小さまざまな規模のものがありますが､大沢第 2 段及び北神戸第 2 段揚水機場のような幹線水路の中間に配置されたものとため池に

写真

呑吐ダム

86

７．現代に生きる疏水

送水する中小の揚水機場に大別されます。これらの維持管理は土地改良区が行っています。
また、水利施設の維持管理を適正に行うことにより地域排水の受入と排除、水資源の涵養、農村空間や景観の保全などの多面的な機能が発揮されています。
表 23 東播用水の維持管理

目的
安心安全のために適時適量を送水するために水利施設の用地と財産と権利を守るために
東播用水事業計画の保全のために

実施内容
・水路堤の草刈り・ゴミ掃除・泥さらえ・会所枡の排水安全策、啓発看板の設置
・施設の点検・調節整備・補修・改良
・路線別送水計画・送水開始・停止操作、送水量等のデータ管理
・土地の所有権・地上権・地役権の保全、多目的使用・道路等の占用許可、他事業による施設改築許可
・ため池統廃合協議・関連事業調整●経常賦課金(事務運営費)
徴収範囲

地区内にある全受益地。

賦課金額

反当り1,500 円(基盤安定基金積立金 500 円を含む)
徴収時期及び期限
徴収方法

年１回徴収

各組合員に対し賦課金通知書を発行●維持管理費(地区内管理費)
徴収範囲

配水可能地域より徴収する。

表 24 反当り維持管理に要する賦課金額（平成 20 年 4 月時点）
対象地域金額井堰掛・畑・濃縮地域

600 円

め池掛(A)・農地造成(A)600 円

ため池掛(B)・農地造成(B)900 円

ため池掛(C)・農地造成(C)1,000 円ため池掛(D)・農地造成(D)1,200 円ため池掛(E)

1,300 円井堰掛(志染川・美嚢川)

300 円

参考資料：東播用水土地改良区 WEB87

７．現代に生きる疏水

淡河川・山田川疏水の管理者は兵庫県淡河川・山田川土地改良区、操作管理は東播用水土地改良区です。施設の管理業務は、平成７年１２月６日、淡山土地改良区が東播用水土地改良区に管理委託契約を結んで行っています。（発効：平成８年４月１日）

中央幹線 L=12.6km
トンネル サイフォン)

)

川代導水路
L=13.4km
トンネル

練部屋分水工呑吐ダム 山(田川)大川瀬ダム 東(条川川代ダム 篠(山川大川瀬導水路 L=22.7km
トンネル サイフォン 水路橋 水管橋吉川支線

北神戸幹線

三田浄水場
大沢支線

山田幹線
淡河幹線注水口
神出浄水場
明石川支線

図 3888

東播用水事業整備断面図

合流幹線

岩岡支線

７．現代に生きる疏水（２）現在的意義“いなみ野”台地は、古くより農業用水の確保に悩まされたことで、水を得るための技術が発達し、ため池の整備が進められてきました。また、江戸時代になって新井用水や林崎掘割など、河川から水を引き、ため池に水を蓄える技術が取り入れられるようになりました。そして、明治時代以降、“いなみ野”台地を灌漑する淡河川・山田川疏水に代表される水利開発により、日本有数のため池密集地域となりました。
いくつもの時代を経て、重層的に水利開発が行われてきた“いなみ野”台地には、本来の農業用水施設としての機能はもちろんのこと、淡河川・山田川疏水、ため池群、水路網でつながる複雑な水利ネットワークは特有の景観を醸成し、祭事や伝統行事等、“いなみ野”台地ならではのため池文化を培ってきました。また、この水利
ネットワークは動植物の良好な生息環境を創出し、地域住民のうるおいとやすらぎ空間、自然情操教育・環境学習場の提供、洪水調整など、さまざまな面で重要な役割を果たしています。

洪水調整

用水提供

レクリエーション

自然環境

地域温暖化の緩和

地域交流
地域交流

伝統文化

図 39

景観形成

多面的機能イメージ89

７．現代に生きる疏水◇渓谷を越える噴水工◇地形を克服した隧道
◇高低差を克服する水路橋◇河川から水路へ◇水を一旦貯留

山田池◇支線に分配する分水工

0

図 40

水利システム90

123km

７．現代に生きる疏水（３）歴史・文化的価値
淡河川・山田川疏水の評価の一つとして、歴史・文化的な価値が挙げられます。2003 年（平成 15）の「文化的景観を対象とした調査で重要地域」（文化庁）に選択されたことに始まり、2008 年（平成 20）には「近代化産業遺産」（経済産業省）に認定されるなど、淡河川・山田川疏水の歴史・文化的な評価はますます高まっています。
表 25 歴史・文化的価値の評価
対 象
年度「文化的景観を対象とした調査」 2003 年
で重要地域に選択

関係省庁等
文化庁

「疏水百選」選定「兵庫県の近代化遺産」特に重要な物件として評価「土木学会選奨土木遺産」に認定

2006 年
2006 年

農林水産省
兵庫県
教育委員会
社団法人
土木学会

「近代化産業遺産」に認定

2008 年

2006 年

経済産業省

近代化産業遺産とは、我が国の近代化を支えた建造物等について公募方式により「産業遺産活用委員会」の審議を経て経済産業省が認定しているものです。近代化産
業遺産が地域の関係者の皆様に活用されることにより、地域活性化につながることを目的として認定しています。

写真

近代化産業遺産認定書

91

７．現代に生きる疏水92