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参考資料２「防災を通して⼈をはぐくむ」
慶應義塾⼤学環境情報学部 准教授 ⼤⽊聖⼦
この資料について学校内での防災教育の推進にご使⽤ください．ウェブ上への露出や⼆次配布はご遠慮ください．

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まだやってますか︖︕時代遅れの避難訓練

避難訓練の時間は必ず確保されているので最も効率的︕しかも三密を避けた訓練ができます
先⽣が指⽰してアクション︖

ü 「地震です．机の下に⼊りましょう」・・︖︖︖
ü ⽴っている先⽣より先に，座っている⼦供たちが揺れに気づきます．
ü そもそも強い揺れでは話すこともできません．

校庭にいるなら中央でしゃがむ︖
ü 校庭にいる時に地震が発⽣したら，真ん中に集まってしゃがむ︖︖︖
ü 強い揺れの渦中に移動するのはほとんど不可能です．

校庭集合を校内放送︖

ü 停電でも校内放送は使えますか︖
ü 耐震性のある校舎を出て，わざわざ校庭に集合する理由は何ですか︖

訓練の評価は集合までの時間︖

ü 「揺れから命を守る」部分の振り返りは︖• 突然の強い揺れから，瞬時に，⾃分の判断で，命を守る訓練を⾏うことが最重要︕
v 津波・⽕災からの避難は，最初の揺れからケガなく⾝を守って初めて実現できる．「瞬時に，⾃分の判断で，命を守るアクション」の訓練を重ねているか︖
v ⽴って授業をしている教員より，座っている⼦供たちのほうが先に揺れに気づく．先⽣の判断を待つのは命取り．
v 震度６を超えるとほとんど歩くこともできません．校庭にいるならその場で瞬時にダンゴムシでいいのでは︖校舎のすぐ近くやゴールポストにいる場合なら這ってでも離れるように伝えればいいのでは︖• 教員は「いま，何のリスクから避難しているのか」を把握すること
v 校庭に集合するのは校舎が倒壊するから︖⽕災が発⽣する可能性があるから︖⼼理的な負担軽減のため︖教員が集合して議論しやすくするため︖
v ⼤⾬の⽇に地震が起きたらどうする︖／校庭が液状化してたらどうする︖!"#$%&'()!"#$#%&'()*+,%'-$./0

放送で始めないなら，どういうきっかけで訓練を開始するのがいいのでしょうか︖

緊急地震速報の報知⾳を使いましょう．
全校でやらずに，まずはクラスごとに練習しましょう．

ショート訓練ですね．効果的な⽅法やコツはあるんのでしょうか︖

いきなり訓練せずに，まずはクラスの写真を使って危険探しをしてください．
その後，クラスを２つにわけて，前半・後半で互いに⾒合って振り返りをすると効果的です．

ある⽉や週に，集中的に４回ほどやると効果的です．（詳細は『地震防災はじめの⼀歩』2章を参照）

訓練や発災時には，校庭に集合してはいけないということですか︖

いけないわけではありません．集合する意義・理由は何なのかを共有しておいてください．
そうしないと，悪天候なのにいつまで校庭にいればいいのか，といった疑問に，発災時に⾃⼒で答えられません．

『警戒宣⾔／南海トラフ地震臨時情報が発表された』という訓練をしていますが，予知できるのでしょうか︖

⾮常に困難というのが地震学会の⾒解です．
仮にできたとしても，宣⾔を出せる仕組みがあるのは南海トラフだけ．直下型の地震や関東・東北の地震には，そもそもそのような宣⾔は存在しません．

危険探しは「落ちそう・倒れそう・移動しそう」を⾒つけることでできる︕

命を守る３つの「ない」
落ちてこない倒れてこない移動してこないもしこの写真の中の世界で地震が起きたら，何が危険そう？

Step 1
いきなり訓練をせずに，まずは学校内の写真を使って，危険探しをする．
※ ⾃分のクラスの写真だと盛り上がります．

l 揺れから瞬時に⾝を守る部分だけをやる．全体で訓練する必要はない．
l クラスごとに好きなタイミングでやる．
l クラスを２つに分け，振り返りをする．
l Step1をやるのは初回だけ．以降はStep2の部分のみ．10分でできる．
l 連続でやると体に定着する（週１で４週連続など） ．年に⼀度，連続でやる⽉があるとよい．

主体的・対話的で，深い学びのある訓練

ショート訓練のポイント

前半グループを⾒ていて気づいたことはありますか？

Step 2
クラスを２つに分けて，教室で訓練をする．前半・後半に分けて，気づきを共有する．
※ 理科室や家庭科室だと応⽤⼒がつきます．

アクティヴ・ラーニング型避難訓練は３密も避けられる
３密を避けた避難訓練の⼿引き３つの「ない」と３つのポーズ
落ちてこない ・ 倒れてこない ・ 移動してこない① だんごむし（机がないとき）② サル（机があるとき）③ あらいぐま（⽕災のとき）ü 両膝を地⾯につける
ü 両⼿で頭を守る

ü 脚の真ん中か上の⽅をつかむü 4本脚の場合は斜めに
ü 両膝を地⾯に

ü ハンカチで⿐と⼝をおおうü ティッシュはダメü 袖や裾・襟ぐりでもOK

授業の動画配信 NHK『学ぼうBOSAI』︓
https://www2.nhk.or.jp/school/movie/ba
ngumi.cgi?das_id=D0005180173_00000

東京堂出版，2014年2⽉「２章 学校の中」で防災教育の授業⾵景を描写．

教材・マニュアル等はここからダウンロード︓
http://www.bosai.sfc.keio.ac.jp/columnshortdrillここからの４ページを印刷して教職員に配布してくださいCB2I&0; !
How To アクティヴ・ラーニング型避難訓練
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避難訓練を計画する際に参考にしてください。
＜資料＞『避難訓練の⼿引き』（東京都教育委員会）

https://www.kyoiku.metro.tokyo.lg.jp/school/document/safety/files/evacuation_
drill_handbook/hinankunren.pdf
設定時間／場⾯

設定状況

・授業中
・休憩／掃除中
・部活動中【停電】
強烈な揺れがおさまり，放送での指⽰を待つが連絡がな
い．しばらく待った後に，各担任（もしくは教頭など別の通知者）が「停電で放送が⼊らない！」と児童⽣徒に通知．

・授業中・休憩／掃除中・始業前／放課後【⼤⾬】
⼤⾬の⽇の地震発⽣で校庭に集合できない．教室内待機中も余震が発⽣．
保護者への引き渡しも教室にて⾏う．

・休憩／掃除中【⾏⽅不明者発⽣】
昼休み中に緊急地震速報．放送あるいは教員の指⽰で校庭へ避難を⾏うが，点呼により⾏⽅不明者がいることが発覚．教員は本部の指⽰に従い，それぞれの分担に分かれて対応．

⼿引き
例３
(p.8)

・下校中

【下校して５分後に地震，学校に引き返す】
校⾨を出て５分した場所で地震が発⽣．児童⽣徒は⾝の安全を確保したあと，学校へ引き返す．教員は校庭で児童⽣徒を迎え，点呼をとる．安全な場所に児童⽣徒を誘
導．

⼿引き
例４(p.9)【登校⼈員不明／管理職不在】
朝練や放課後部活動，あるいは他校との練習試合中などに地震が発⽣．その場にいる⼈員数の把握や⾏⽅不明者の有無の確認が困難．管理職も不在．

⼿引き例７(p.8)・朝練時間中・放課後部活動中
・休⽇部活動中

他にも，津波，⽕災発⽣，修学旅⾏中の発災，等．

参照

⼿引き例９(p.14)

液状化を参照※ 訓練実施レポートの記⼊例
避難訓練実施レポート※ コピーして使⽤のこと

学校名

記⼊者名

記⼊⽇

XX中学校

訓練 太郎

2020年9月25日（金）

訓練で想定する状況
実施予定⽇時
設定時間

設定場所

設定状況

教職員の動き2020年9 月 25 日（ 金 ） 14 時20 分 ー 14 時 50 分
授業中・休憩中・給⾷中・掃除中・始業前・放課後・部活中・登校中・下校中・その他（普通教室・特別教室（移動先（））・校庭・体育館・通学路・）

停電・⼤⾬・⾏⽅不明者発⽣・けが⼈発⽣・管理職不在・在校⼈数不明・移動先・その他（）•停電で放送が使えないため，教頭が各教室をまわる•学年ごとに教員が廊下で話し合い，意思決定する•教室内待機か，校庭避難かの判断が，放送無しでどのくらいかかるのかを意識して実施する
訓練実施後の記⼊欄

実施⽇時

訓練の実際想定していたこととの相違点

ほしい⽀援
どのような⽀援があれば改善できると思うか

2020年 9 月 25 日（ 金 ） 14 時 20 分 ー 15 時 00 分
自分自身：
• 指示を待っている時間が想像以上に長く感じられ，重い沈黙が教室に流れたものの，生徒たちに言葉をかけられなかった．本当に地震だったらもっと不安だろう．
生徒：• 教員が教室を出ると騒がしくなったため，教員間の話し合いが進まなかった．
教職員：• 自分のクラスの状況（けが人の有無，生徒の精神状態）の把握をまったくせずに，単に廊下に出てきただけの人もいた．
• 指導案的なものが欲しい．
• 他校の事例を知りたい．
• トランシーバーが欲しい．

２．避難所としての学校：頻発化・激甚化する水害への対応
川越市での取り組み事例
配備体制マニュアル（タイムライン）を作成した経緯

タイムラインとは ……

災害の発生を前提に、防災関係機関が連携して災害時に発生する状況を予め想定し共有した上で、「いつ」、「誰が」、「何をするか」 に着目して、 防災行動とその実施主体を時系列で整理 した計画です。

防災行動計画とも言います。
国、地方公共団体、企業、住民等が連携してタイムラインを策定することにより、 災害時に連携した対応 を行うことができます。（国土交通省ホームページより）2017年台風21号および2019年台風19号での反省（避難所開設・運営における混乱が発生）【2017年台風21号】【2019年台風19号】「警戒体制第一配備」を発令
床上浸水241棟、床下浸水231棟

床上浸水200棟、床下浸水300棟
およそ1700世帯、4000人近くが避難

コロナ禍特有の対応（過密状態の防止など）→川越市内の全小中学校が避難所に指定
1

2020年度までの配備体制マニュアルの課題点
風水害と地震発生時の対応が混同している

何をきっかけに配備体制に入るのかが曖昧

校長の対応しか記載されていない

避難所運営実務者である
市職員の動きが記載されていない

2

今回作成した配備体制マニュアル（タイムライン）①②③④⑤⑥⑦⑧3

気象情報

校長の大まかな動き① 警報級の可能性、注意報、警報に切り替える可能性が高い注意報

・各学校で休校等を見据えた、情報収集や対応を行う。
・市教委から休校等について連絡が来る可能性がある。

② 大雨警報・洪水警報発令＜監視体制（情報収集）＞
・情報収集を行う。 （参考HP：川越市防災気象情報、『川の防災情報』等）＜警戒体制（警戒対策本部設置）＞③ 避難判断水位を超える恐れあり④ 避難判断水位を超えた場合・川越市・市教委から連絡 → 校長は学校に常駐
・避難所開設について市教委から連絡（警戒体制〜レベル3の間）※市職員と連携・災害対策要員および全教職員へ連絡※教職員でしか対応が難しいものを中心に避難所運営をサポート＜警戒レベル3（川越市が発令）＞
・避難者受け入れ開始＜非常体制第一配備（災害対策本部設置※）＞⑤ 氾濫危険水位を超える恐れあり⑥ 警戒レベル4（避難勧告）の発令※警戒レベル4を発令する前の準備段階
・市教委から校長に連絡・避難者受け入れを継続
・川越市が発令・避難者受け入れを継続
・重ねて避難を促す場合緊急的に「避難指示(警戒レベル4)」の発令＜非常体制第二配備＞⑦ 激甚な災害が発生⑧ 警報・避難情報の解除

・川越市・市教委から校長に連絡・避難者受け入れを継続
・この段階までに、参集可能な教職員は参集※チェックリスト＊参照

・避難者がゼロになった場合、市教委(川越市？)に連絡し、避難所を閉鎖※教職員でしか対応が難しいものを中心にサポート
・校長は原状回復等の確認

4

Q&A

Q1 避難所設営するのは誰？

AQ4 ペットの対応はどうする？

設営・運営は市職員が行います。
学校の教職員でしか対応が難しいものを中心に、市職員のサポートをしてください。

Q5

Q2 職員は誰を参集するの？

A

学校ごとに決めましょう。
あらかじめ参集の基準を決め、参集できない職員を把握しましょう。

Q3 校長はどのように情報収集するの？

A

教育委員会や防災危機管理室と事前にコミュニケーションを取りながら、連携しましょう。

A

避難所の駐車場はどうする？

A

駐車場対応を市から指定されている学校については、誘導方法や場所について事前に話し合ってください。

Q6 避難所の閉鎖基準は？

参考HP:・川越市防災気象情報
・『川の防災情報』等

各学校で、ペット用スペースの確保、ペット連れ避難者の対応について話し合ってください。

A

避難者がゼロになった場合に閉鎖することが出来ます。
市教委や防災危機管理室と連絡を取り、避難所の状況について報告しましょう。
5

チェックリスト※学校内で話し合っていただきたいこと＜災害対策要員の決定＞ ※教職員の状況の把握（家の遠さ・家族形態など）→参集基準を決定

事
前
準
備

＜校長不在時の役割分担等について＞6

＜避難所として開放する教室＞＜備蓄倉庫の位置・鍵の場所＞

初期対応＜連携をとるべき近くの小・中学校＞ 例：留置判断・避難者受け入れの連携※電話番号等も併せて記載しておく＜避難所出入り口・ルート＞ ※どの校門を使うか、どのルートで避難所まで誘導するかなど

7＜市職員との連携＞

初期
対応※市の避難所運営職員と事前に話し合って確認したいこと
例：市民との協力・避難所での役割分担＜駐車場の対応・誘導方法＞

駐車場対応有り

・駐車場対応無し（有りの場合、場所・誘導方法など）

避難所
運営＜ペット連れの避難者の対応・ペット用スペースの確保など＞

8

他にもあります！楽しい防災学習

東北の若者がつくる「楽しい」防災訓練
2021.1.16.にNHKで放送された「あそ防」の４つのコンテンツはすべて，⾃由にご使⽤いただけます︕

コンテンツ詳細，指導案，ワークシート，ダウンロードできます2011年に⼩中学⽣として震災を体験した若者たちが、10年経ったいま、当時の⾃分たちと同じ年齢の中学⽣に思いを伝えたいと集まりました。
10か⽉もの間、毎週会議を重ね、「災害がおきたとき⼀⼈でも多くの⼈を救いたい」との想いで、新しい防災訓練を開発しました。

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