養育里親～もうひとつの家族～
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坂口

伊都

・ 愛着形成に最も重要な時期である３歳未満にはじめについては概ね５年以内に、それ以外の就学前の子どもについては概ね７年以内に里親委託

この 8 月 2 日に第 16 回「新たな社会的養育の率 75％以上を実現し、学童期以降は概ね 10在り方に関する検討会」のなかで「新しい社会年以内を目途に里親委託率 50％以上を実現す的養育ビジョン」がとりまとめられました。こる（平成 27 年度末の里親委託率（全年齢）

れは、子どもの権利主体を明記し、パーマネン17.5％）。

シ―を保障するために家庭重視を明確にした児・ 施設での滞在期間は、原則として乳幼児は数

童福祉法改正を具体化する理念だそうです。理か月以内、学童期以降は１年以内。
（特別なケ念としてはわかりますが、驚いたのは数値目標

アが必要な学童期以降 の子どもであってもです。その内容を紹介します。

３年以内を原則とする。）
・ 概ね５年以内に、現状の約２倍である年間1000 人以上の特別養子縁組成立を目指し、そ特に就学前の子どもは、家庭養育原則を実現するため、原則として施設への新規措置入所をの後も増加を図る。

停止。このため、遅く とも平成 32 年度までに全国で行われるフォスタリング機関事業の整備それにしても壮大な目標だと、児童福祉関係を確実に完了する。

者のほとんどが唖然としたと言われています。

148そういう私も目が点になりました。見間違いで置、一時保護の児童相談所の行政処分はもとよはないかと、再度読み返しましたが、この目標り（略）社会的養護には、保護者と分離していでした。

る場合と分離していない場合の両者を含むが、このビジョンが出される前は、「社会的養護の分離している場合を特に代替養育と呼ぶことと課題と将来像」で平成 41 年末までに 15 年をかする。」としています。代替養育にとどまらず、けて本体施設、小規模施設、里親・ファミリーコミュニティや家族の変化に対して養育支援のホームそれぞれ 1/3 ずつにしていく方針で、それ在り方を整備していくという意味合いを含むよに向かってそれぞれ計画を出しています。できうです。

るだけ家庭に近い養育を提供する「家庭的養護」

世間には、相変わらず里親制度が認知されてが推奨され、それに伴い小規模化にするためにいませんが、内部では大きな揺れが起きていま改造改築した施設もあります。急な全面的な見す。乳児院や児童養護施設の今後はどうなるの直しに困惑するのは当然でしょう。ビジョンのか、里親には何が求められるようになるのか等

数値目標を達成していけば、当然、乳児院や児不確定要素が満載です。12 月に厚生労働省から

童養護施設の存続に影響を与えますし、求めら目標数値が改めて提示されると耳にしました。

れる機能も変わってきます。

今後、修正が加えられるでしょうが、素直にいこの将来像は、里親制度が大きく占める諸外い方向に向いていると喜べない私がいます。こ国で、数十件の里親宅をたらい回しにされるドのモヤモヤする感じはどこからくるのか、整理リフト問題が起きている点に注目し、日本ではしてみようと思います。今回もどうぞ最後まで施設も里親もある選択肢が子どもの利益に繋がおつき合いください。

るという考え方からきていると聞いていたので、その方向で進むものだとばかり思っていました。
子どもが抱える背景や年齢によって落ち着いて暮らせる条件はそれぞれ違い、頼れる大人がで永続的解決（パーマネンシー保障）きる限り変わることなく存在し続けるいう前提が整えば、子どもの安定につながるので、その体制に力を入れて欲しいと期待もしていました。

9 月 30 日～10 月 1 日にかけて、第 62 回全国それが、いきなり方向転換になったというわけ里親大会京都大会と平成 29 年度近畿地区里親研です。

修会が開催され、そこでも「新しい社会的養育表題も「社会的養護」から「社会的養育」へ。

ビジョン」が話題となりました。

ビジョンには、「家庭への養育支援から代替養育75％以上の里親委託という数値目標が出ていまでの社会的養育の充実」とあり、「サービスのますが、人口 120 万の自治体なら年間 9 組の里開始と終了に行政機関が関与し、子どもに確実親をリクルートする計算となり、それなら可能に支援を届けるサービス形態を社会的養護と定ではないだろうかという発想が根拠になってい義する。また、保護者と子どもの分離が必要なるそうです。ここには人口に占める年齢等の計事情があり、分離した後の代替養育を公的に保算がなく、里親の質の担保という側面からもど障しサービスを提供する場合は、措置・契約のこまで可能な数と考えていいのか疑問が残りま

形態如何に関わらず、社会的養護に含める。具す。

体的には、在宅指導措置、里親・施設等への措

質の担保は、子どもの利益に直接影響するこ149

とで、我が家は未だに子もとのコミュニケーシマネンシー保障をしていく。それは、とても大ョンの難しさが続いています。一緒に生活する切な事ですが、家族再統合するための支援が手ようになって 2 年経った頃から、子どもの言動薄であるのも事実です。のパターンをやっとつかみ始めたかなと実感し実親が子どもを引き取りたいと口にしても、始めたところで、ここまでに至る道のりは長く、なかなか生活が安定しないできている、知的障簡単ではなかったです。

がいや発達障がい、精神障がい等を持ち、親がこの前も、急に寒くなったので、里子に「長自分のことだけでも手一杯で余裕がなかったり、袖の上着取ろうか？」と声かけをすると「いら助けを求められる人が近くにいなかったりと思ん」と返ってきて、「母ちゃんにしてもらいたくうように引き取りに至らない事もあります。10ない」と言い、片袖だけ腕を通していることが代で子どもを産み、今は育てられないから子どありました。ムカッときましたが、「人が仲良くもを預けるけど将来的に引き取りたいと希望ししようと思って言っているのに、そんな言い方たり、親が服役中の場合もあり、子どもが抱えはないでしょう」と伝えると、何も言わなくなる背景はそれぞれいろいろな事情を抱えていまりました。こちらは親切で言っていても、里子す。上手く回っているのかどうかは別にして、は命令されているように感じているようでした。

今も子どものパーマネンシー保障をないがしろ

そこから里子が急に親切にしてくれることが続にしようと思っているわけではありません。

き、笑ってしまいました。本当に面倒くさい、施設の長期入所が子どものパーマネンシー保わかりにくさです。

障を侵害するといいますが、家族再統合の方針

ビジョンの一つの柱に子どものパーマネンシとなった場合、ビジョンの理念でいくと支援をーの保障があります。その考え方は、「まず①家して数年経っても引き取りの目途が立たない場

庭復帰に向けた努力を最大限に行い、それが困合は養子を検討となります。養子への移行の手難な場合、②親族・知人による養育（親族里親、続きは実親との関係を含めスムーズに事が運ぶ

親族・知人による養育里親、里親制度に基づか方が難しく、そうこうしている間に子どもはどない親族・知人による養育、親族・知人によるんどん大きくなっていきます。今の手薄な親支養子縁組）が検討され、それが困難な場合、非援の方法では、家族再統合の目標を設定しても親族等による③特別養子縁組、④普通養子縁組を検討し、これらが子どもにとって適当でないと判断された場合、⑤長期里親・ファミリーホーム、⑥施設養育が検討されることになる。」とビジョンに書かれています。
家庭養育の次に親族・知人がきます。この順
番に異議があるわけではありませんが、『火垂るの墓』を始めとする作品に子どもが肩身の狭い思いをする物語が幾つもあります。
子どもが、児童虐待等で家庭から分離をされてもそれは一時的であるべき、そして家族再統合が難しいと判断されれば、司法の手続きを経て特別養子縁組や普通養子縁組することでパー150

実現が難しいとなるケースは数多く登場するとで区別するのもピンときませんし、里子にとっ思います。一人ひとりの子どものパーマネンシての家族って何なのだろうと考えこんでしまいー保障の方向性をクリアにしていくことは、子ます。

どもの人生を左右する難しさがあると、改めて子どもにとって、暮らす場所が転々としない感じます。

ことが望まれるので、養子縁組をしていくこと家族再統合の方針に決まり、一時的に代替養を前提とした里親をリクルートするのなら、里育をしているのは今も同じです。この部分につ親の年齢幅はぐっと狭まれることになります。

いては、里親委託にしても、この課題は継続し、一般的に子どもが欲しいと願って、それがなかいつ実親の元へ帰れるのかどうかわからないま

なか叶わない場合、まず不妊治療から始めます。

ま委託が継続されることは、子どもが落ち着け長期の不妊治療後に養子縁組をとなると、養親ない状態になります。ここが自分の家なのだとの年齢が高齢化していきます。特別養子縁組の子どもが安心して暮らせるためには、ここをど数も 1000 という目標が出されています。特別養のように対応していくのかを先に語る方が子ど子縁組は、生みの親の戸籍が切れ、養親の子ともの利益になるのではないでしょうか。

して戸籍が扱われます。今は養親が特別養子縁今後アセスメントを強化し、家族再統合支援組の申立をしますが、その時点になって実親がも手厚くし、短期間で家庭に戻るシステムが完同意を取下げる等が起こり、子どもが施設に入成するなら、里親に求められる機能は、短期間所になることもあり、ここでも、いろいろな課養育が主流になります。ビジョンの中に「現在題が山積みです。の専門里親を見直すとともに、ショートステイ長期養育として養育里親に委託することは子里親・一時保護里親・親子里親などの類型を創どものパーマネンシー保障を侵害するのでしょ設する」と書いてあります。親子里親とは何でうか。我が家の里子は、我が家から自立するこしょう。親子を受け入れる里親という意味合いとを望みながら生活を共にしています。この子のようですが、一般家庭ではなかなか難しそうのパーマネンシー保障と考えると、養子縁組をです。

前提にしていない私達がしていることは、権利里親は代替養育機能であり、子どものパーマ侵害に当たるのかもしれないと思うと、ドキッ

ネンシー保障を考え、委託は短期間で納め、子とします。

どもの実親家庭や養親へ子どもを引き継ぐ役割里親をしてみてわかったことは、里子を迎えを果たす必要が出てきます。そうなると、里子入れるに家族一人ひとりの覚悟がしていくことは里親宅でどのようなポジションになるのでしが求められ、迎えいれると家族の形が一度崩壊ょうか。現在、我が家では家族の一員として暮し、そこから新たな家族を形作っていくというらしているので、里子も家族と同じ姓を名乗っ作業だったということです。その新たな家族のています。自分の家はここと思い、なかなか言形に落ち着くまでに 2 年程かかりました。これ

う事は聞かなくても私は「母ちゃん」という存から先も何が起こるかわかりません。

在です。しかし、短期間の委託で実親家庭や養職業のようだけどプライベートの生活の中に親家庭で暮らすとわかっている里子に、自分を子どもを迎えるという事は、独特な難しさがあ「母ちゃん」と呼ばせることはしません。それります。長期だと思うから足を踏ん張っていらは、里母を母ちゃんと呼んだら、「親」をイメーれるところがあります。これが、2 年後に家族のジしにくくなると思うからです。
「母」と「ママ」

元に帰る方針で委託され、ずるずると委託が長151

期化されていっても気持ちの切り替えが上手く一般家庭に子どもを受け入れ、守り育てるた

できないだろうと感じます。そうなると、子どめには、里親家庭の意識がどこに向かっているももここが落ち着く自分の家だと見なせないののかが大きく作用すると感じます。子どもを家ではないでしょうか。

族ではなくお客さんの位置づけで迎えるのか、家族として迎え入れようとするのでは、大きな違いが生じます。

フォスタリング機能「家族」として子どもを迎え入れようとするところに「家庭養育を推奨する」意義が生まれ

この言葉を聞いて、何のことだろうと思いまるのではないでしょうか。預けられ、肩身の狭した。
「里親への包括的支援体制」の事だそうでい思いをした、お荷物として自分を感じないよす。ビジョンの中では、「里親とチームとなり、うにするための土台になると思います。我が家

リクルート、研修、支援などを一貫して担うフでは、長期養育になる前提で委託を受けていまォスタリング機関による質の高い里親養育体制

す。
「家族」となっていく努力をし続けています。の確立を最大のスピードで実現し、平成 32 年度

それでも、家族として一緒にやっていけるのかにはすべての都道府県で行う体制とし、里親支と不安に陥る時が何回もありますし、いろいろ援を抜本的に強化する」とあります。平成 32 年

な物語に登場する意地悪な叔母になっていく心と言うと 3 年後になります。すぐですから、既境が嫌な程わかります。気を抜くと意地悪な叔存の施設を使用することも考えられます。

母に染まり、里子に嫌味ばかり言ってしまう自さらに、「『里親』の名称変更も行う」と書か信があります。つまり、悪い展開に簡単に転んれています。そうなると、「親」という言葉を無でしまう危機感が常にあるということです。そくなる可能性は高いでしょう。やはり目指すのれは、私が人として未熟だからかも知れません。

は、家族の一員ではなく、家庭で養育されるこ里親家庭に支援が要ることは以前から言われとになるのでしょうか。里親の名称は変えればていますが、ビジョンでは里親のリクルート、いいと思っている方ですが、実際に里親をしてトレーニング、支援などを一括した機関が描かいると「家族」というキーワードを抜きに語れれています。里親家庭を支援するのであれば、なくなっている自分を感じます。今の里子との生活の場を固めることだと感じます。子どもが日々を想うと、里子と里親家庭の一人ひとりが、通う保育所、幼稚園、学校と話し合いができる不器用な形であれ、家族を形作っていこうとし関係に持って行くことは必要不可欠です。ているから一緒にやれている感覚があります。2

我が家の里子は特別支援学級に在籍していま年間のみ預かるのであれば、家族となろうとはす。委託時は男性の担任でしたが、今の担任にしません。その場合、もっとクールに生活を送変わって 2 年目になります。里子は男性にはいっているのでしょうか。里子と暮らしてきたこい顔をするのですが、女性に対しては優位に立の 2 年間は、葛藤を繰り返し、新たな私達家族とうとする傾向があります。コツコツと関係をの形ができていく過程に費やした年月です。里築いてきたと思っていても、目の前に男性が登子を迎え入れ、安定していた家族の形が割れ、場するとそちらに行ってしまいます。それを目揺れ動き、それぞれに苦しみを味わい、落ち着の当たりにすると、少々傷つきます。そんな経いていった期間でした。やっとこれから家族と験を私も今の担任もしていて、自分が落ち込むしての歴史が始まろうとしています。

ことではないと確認しあうことがあります。誰152よりもそばにいるから、里子の些細な行動で傷的養護では、子どもの引き取りを巡って、いろつきやすくなっているのでしょう。

いろな事情が出てきます。子どもにとって、どその先生が、里子との出会いは大きな事で、うしていくことが最善の利益になるのか明瞭にいろいろと考えさせられている。2 歳の時、この見えるわけではなく、苦渋の選択を迫られてい子はどんな生活を送っていたのだろうと想像しることが数多くあります。家庭分離になった時てみたり、もっと理解できるようになりたいとに今後の方針を決めていくことは簡単ではあり特別支援学校教員免許を取得しようと思っていません。家族再統合を無理して行えば、また児ると話してくれました。里子との出会いや存在

童虐待が繰り返されます。また、期間を区切れが、誰かの人生を動かそうとしているって、凄ば、委託される側も子どももその場所を仮の住いことだと感じました。里子に話しても、何のまいと認識します。そこに家族を形成できると事かさっぱりわからないでしょうが、いつか伝は考えにくいように思えます。里親家庭で生活えたいと思っています。

するのではあれば、あえていつ頃に家族再統合

この子とこれからも一緒にやっていけるのかになるかを明示すべきではないと感じます。

なと感じた時、この子を一緒に支えてくれる人

家族再統合を準備していく過程を共有するこが、答えを出すわけでもなく、ただ一緒に考えとが大事なのではないでしょうか。一緒に実親ようとしてくれる、悩んでくれることで、もうとの関係を見守りながら、それぞれに家族再統少し頑張ろうと思わせてもらっています。その合していく時期を実感していく。ある日突然、相手は、学校の先生、児童相談所の職員、障が家族再統合する日を告げられ、その日までにあい者地域生活支援センターの職員、放課後等デまり期間がないのは、乱暴だと感じます。子どイサービスの職員や友人・知人の皆さんです。

もが安心して戻るための配慮は最低限必要なこ里子のことを知りながら、一緒に守り育ててくとです。周りの大人も安心して送り出せる環境れている方々です。日々の生活が安心して過ごは子どもの気持ちを落ち着かせます。

せることが里親家庭を護ることになり、里子の本当に短期間で家族再統合が可能だと考えら最善の利益につながるのだと感じています。

れる場合は、施設養育の方が子どもにとってわかりやすいのではないかと思います。子どもにとって不安になった時に寄り添ってもらえる大終わりに人（アタッチメント対象）がいることが大事で、それは里親でも施設でも実現できることです。

「新しい社会的養育ビジョン」が出されてか目標としての期限を設けて、なかなか再統合でら、ずっとザワザワした気持ちになっていましきない状況は、誰にとっても疲労を感じさせるた。何故、そうなるのだろうかといろいろと考行為になります。長期養育になっても、子どもえています。気持ちがざわつくのは、里親の意の安心と安全が保障される暮らしを保障し、実義が何であるのかが見えないからだと思います。

親との交流を続けること、あるいは里親家庭で家庭で養育されればそれでいいのだろうかとい

長期養育になることは、子どものパーマネンシう印象を受けたからでしょう。

ーを侵害することになるのでしょうか。

当たり前のことですが、子どもの背景はそれ子どもの所属を一つの場所に定めることがパぞれ違います。実の親のことは、子どもの出自ーマネンシー保障になると本当に言えるのか、を知る時、欠かすことができません。今の社会そこが私には腑に落ちません。家族再統合をし153

たいと願っても現実的に難しいことはあります。
特別養子縁組や普通養子縁組で子どもが護られることもあります。それと同じように実親との関係を保ちながら子どもを護る術があってもいいのではないでしょうか。

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