階上町立地適正化計画

令和 5 年３月
階

上

町

目次

第１章

現状分析 ................................................................................................................................... 1

１-１

人口密度等の整理 ..................................................................................................................... 1

１-１-１ 人口・世帯数........................................................................................................................ 1
１-１-２ 年齢別人口 ........................................................................................................................... 2
１-１-３ 地区別人口密度 .................................................................................................................... 3
１-１-４ 交通 ...................................................................................................................................... 8
１-１-５ 都市機能施設等の整理 ....................................................................................................... 12
１-１-６ 法規制状況の整理 .............................................................................................................. 22
１-１-７ 経済、財政、地価等の整理 ................................................................................................ 26
１-２

上位・関連計画の把握............................................................................................................ 31

１-２-１ 県の計画 ............................................................................................................................. 31
１-２-２ 町の計画 ............................................................................................................................. 32
１-３

人口の将来見通し ................................................................................................................... 38

１-３-１ 将来人口の見通し .............................................................................................................. 38
１-３-２ 地域別の将来人口 .............................................................................................................. 40
１-４

まちづくりの課題の整理 ........................................................................................................ 44

第２章

まちづくりの基本的な方針 .................................................................................................... 45

２-１

都市の将来像 .......................................................................................................................... 45

２-２

まちづくりの方針の設定 ........................................................................................................ 46

２-３

目指すべき都市の骨格構造 .................................................................................................... 48

第３章

居住誘導区域 .......................................................................................................................... 51

３-１

居住誘導区域の候補となる地区の検討 .................................................................................. 51

３-１-１ メッシュデータの重みづけによる区域検討の考え方 ........................................................ 51
３-１-２ 重みづけによる点数化結果 ................................................................................................ 52
３-１-３ メッシュデータの点数化結果を踏まえた居住誘導区域の設定 .......................................... 67
第４章

都市機能誘導区域の検討 ........................................................................................................ 71

４-１

都市機能誘導区域の基本的な考え方 ...................................................................................... 71

４-２

都市機能誘導区域の設定の流れ ............................................................................................. 72

４-３

都市機能誘導区域が考えられる区域の抽出 ........................................................................... 74

４-３-１ 都市の拠点ゾーンに位置づけられる区域 .......................................................................... 74
４-３-２ 都市機能の集積がみられる区域......................................................................................... 76
４-４

都市機能誘導区域の設定 ........................................................................................................ 77

４-４-１ 都市機能誘導区域として抽出されたメッシュ ................................................................... 77
４-４-２ 都市機能誘導区域の設定.................................................................................................... 78
第５章

誘導施設の検討 ...................................................................................................................... 79

５-１

誘導すべき機能（誘導施設）整備方針の検討 ....................................................................... 79第６章

誘導施策の検討 ...................................................................................................................... 81

６-１

居住誘導区域における講ずべき施策 ...................................................................................... 81

６-２

都市機能誘導区域への施設に立地を誘導するために町が講ずべき施策................................ 82

６-２-１ 介護・福祉機能 .................................................................................................................. 82
６-２-２ 子育て機能 ......................................................................................................................... 82
６-２-３ 商業機能 ............................................................................................................................. 82
６-２-４ 医療機能 ............................................................................................................................. 82
６-２-５ 教育・文化機能 .................................................................................................................. 82
第７章

防災指針の検討 ...................................................................................................................... 83

７-１

防災指針の検討の流れ............................................................................................................ 83

７-１-１ 検討のフロー...................................................................................................................... 83
７-２

現状分析 ................................................................................................................................. 84

７-２-１ 都市情報の収集、整理 ....................................................................................................... 84
７-２-２ ハザード情報の収集、整理 ................................................................................................ 86
７-３

災害リスク分析と防災、減災まちづくりに向けた課題の抽出 .............................................. 90

７-３-１ 災害リスク分析 .................................................................................................................. 90
７-３-２ 防災上の課題の整理 ........................................................................................................... 93
７-４

まちづくりの将来像、取組方針の検討 .................................................................................. 94

７-４-１ 防災まちづくりの将来像.................................................................................................... 94
７-４-２ 取組方針 ............................................................................................................................. 94
７-５

具体的な取組、スケジュール、目標値の検討 ....................................................................... 95

７-５-１ 防災に関する具体的な取組とスケジュール....................................................................... 95
７-５-２ 目標値の設定...................................................................................................................... 96第８章

届出制度及び評価方法等の検討 ............................................................................................. 97８-１

届出制度 ................................................................................................................................. 97

８-１-１ 法に基づく届出制度 ........................................................................................................... 97
８-１-２ 届出制度の流れ .................................................................................................................. 99
８-２

定量的な目標値等の検討 ...................................................................................................... 100

８-３施策の達成状況に関する評価方法の検討............................................................................. 101

第１章
１-１

現状分析

人口密度等の整理

１-１-１ 人口・世帯数■総人口は平成 12 年（2000 年）をピークに減少傾向■世帯数も平成 12 年（2000 年）をピークに減少傾向■世帯当たり人員は減少傾向であり、核家族化が進行○令和 2 年（2020 年）における本町の総人口は 13,496 人であり、ピーク時の平成 12 年（2000 年）
時点の 15,618 人から約 13％の減少（－2,122 人）となっています。
○令和 2 年（2020 年）における本町の世帯数は 5,862 世帯であり、平成 2 年（1990 年）以降、増加傾向となっていましたが、平成 12 年（2000 年）の 5,951 世帯をピークに減少し、令和 2（2020年）に再度増加しています。
○世帯当たり人員は平成 2 年（1990 年）の 2.80 人/世帯から減少し、平成 12 年（2000 年）に増加に転じるものの、平成 22 年（2010 年）に再度減少に転じ、令和 2 年（2020 年）は 2.30 人/世帯まで減少しています。
図表 人口と世帯数の推移

人 口 （ 人 ）
総

世

帯

数

（ 世 帯 ）
世帯当たり人員（人／世帯）

平成２年

平成７年

平成12年

平成17年

平成22年

平成27年

令和2年

(1990年)(1995年)(2000年)(2005年)(2010年)(2015年)(2020年)

12,95914,42815,61815,356

14,69914,025

13,496

4,631

5,577

5,951

5,577

5,707

5,699

5,862

2.80

2.59

2.62

2.75

2.58

2.46

2.30

資料：国勢調査1

１-１-２ 年齢別人口■年少人口、生産年齢人口が減少傾向、老年人口は増加傾向にあり、少子高齢化が進行■高齢化率は一貫して増加傾向○令和 2 年（2020 年）の年少人口は 1,276 人（9.5％）、生産年齢人口は 7,697 人（57.0％）、老年
人口は 4,281 人（31.7％）です。
○年少人口は平成 2 年（1990 年）以降減少が続き、生産年齢人口は平成 12 年（2000 年）をピークに減少が続く一方、老年人口は 3 倍以上に増加しており、高齢化率も一貫して増加しています。
図表 年齢 3 階層別人口の推移
年少人口

生産年齢人口

15歳未満

構成比

(人）

（%）

平成２年

(1990年)

2,629

20.3%

平成７年

(1995年)

2,587

平成12年

(2000年)

2,543

平成17年

(2005年)

平成22年(2010年)

平成27年
令和2年

老年人口

年齢不詳（人）
総人口

15歳以上
65歳未満
(人）

構成比

65歳以上

構成比

構成比

（%）

（人）

（%）

（％）

（人）

8,921

68.8%

1,399

10.8%

10

0.1%

12,959

17.9%

9,993

69.3%

1,848

12.8%

0

0.0%

14,42816.3%

10,722

68.7%

2,347

15.0%

6

0.0%

15,618

2,300

15.0%

10,292

67.0%

2,764

18.0%

0

0.0%

15,356

1,835

12.5%

9,613

65.4%

3,189

21.7%

62

0.4%

14,699(2015年)

1,471

10.5%

8,599

61.3%

3,802

27.1%

153

1.1%

14,025(2020年)

1,276

9.5%

7,697

57.0%

4,281

31.7%

242

1.8%

13,496

129,112

10.4%

676,16754.6%

412,943

33.4% 19,762

1.6%

1,237,984

青森県令和2年（2020年）

資料：国勢調査2

１-１-３ 地区別人口密度
地区別人口密度■用途地域内に人口が集中○用途地域のうち、八戸市に隣り合っている蒼前地区※の人口密度は 33.6 人/ha、階上駅の周辺となる駅前地区※は 31.6 人/ha、耳ケ吠地区※は 25.9 人/ha となっています。
○用途地域外の人口密度は、石鉢地区の 3.6 人/ha が最も高く、そのほかの地区はこれより低い人
口密度となっています。
※印の地区名は P31 の市街地ゾーンの地区名を示す

図表 地区別人口密度
地区名

地区
面積

地区
人口

可住地
面積

人口
密度

世帯数

（ha）

（人）

地区名

地区
面積

地区
人口

可住地
面積

人口
密度

世帯数

（ha）

（人）

（ha）

（人/ha）（世帯）（ha）（人/ha）（世帯）

1. 蒼前地区※

170.0

3,922

116.6

33.6

2,011

4. 石鉢地区

696.4

1,893

532.7

3.6

733

2. 耳ケ吠地区※

132.0

1,883

72.7

25.9

719

5. 角柄折地区

364.1

263

295.6

0.9

84

3. 駅前地区※

33.0

663

21.0

31.6

262

6. 金山沢地区

1,188.8

434

843.4

0.5

145

335.0

6,468

210.3

30.8

2,992

7. 田代地区

330.9

197

280.8

0.7

72

8. 晴山沢地区

319.1

152

281.6

0.5

51

9. 平内地区

457.0

167

402.4

0.4

64

10. 鳥屋部地区

571.9

341

478.5

0.7

128

11. 赤保内地区

933.2

1,373

681.8

2.0

459

12. 道仏地区

1,586.6

2,737

1,196.4

2.3

972

6,448.0

7,557

4,993.3

1.5

2,708

用途地域計

用途地域外 計資料：平成 29 年（2017 年）度都市計画基礎調査

3人口密度（100ｍメッシュ）○用途地域の人口密度を 100ｍメッシュで見ると、人口が集中している蒼前地区※では、人口密度
50 人以上/ha の箇所もみられます。
○用途地域外においては、蒼前地区※の南側など、30～40 人/ha の箇所が集積している比較的人口密度が高い地区がみられます。
○年齢別人口を見ると、生産年齢人口、老年人口も蒼前地区※に集中している状況がうかがえます。

図

人口密度（総人口、平成 27 年（2015 年））
資料：国土技術政策総合研究所「将来人口・世帯予測ツール」より作成

4図

人口密度（年少人口、平成 27 年（2015 年））
資料：国土技術政策総合研究所「将来人口・世帯予測ツール」より作成

5図

人口密度（生産年齢人口、平成 27 年（2015 年））
資料：国土技術政策総合研究所「将来人口・世帯予測ツール」より作成

6

ｖ
図

人口密度（老年人口、平成 27 年（2015 年））
資料：国土技術政策総合研究所「将来人口・世帯予測ツール」より作成

7

１-１-４ 交通
公共交通■本町には JR 八戸線の階上駅と大蛇駅■町内をネットワークするコミュニティバスが４路線、民間の路線バスが５路線○本町には、JR 八戸線の階上駅と大蛇駅があり、いずれも無人駅となっています。
○本町には、町内をネットワークするコミュニティバスが４路線あり、運行本数が 2 本/日～6 本/
日となっています。
○民間路線バスは５路線あり、運行本数が多い路線は階上庁舎線 20 本/日、ついで階上中学校線が17 本/日となっています。
○徒歩圏を考慮した人口カバー率は、鉄道が 14.8％、バス交通が 86.0％となっています。
※人口カバー率：鉄道は駅から 800ｍ、バス交通はバス停から 300ｍを誘致圏域とし、その圏域に含まれる人口を総人口で除したもの。
表

バス路線
乗降客総数 運行頻度

区分

事業者名

系統

路線名

（日平均） （平日）（人）

コミュニティバス
コミュニティバス
コミュニティバス
コミュニティバス
路線バス（民間）
路線バス（民間）
路線バス（民間）
路線バス（民間）
路線バス（民間）

階上町
階上町
階上町
階上町
岩手県北自動車㈱岩手県北自動車㈱岩手県北自動車㈱岩手県北自動車㈱岩手県北自動車㈱

金山沢線
田代線
蒼前線
巡回バス 東部線
巡回バス 階上循環線
階上中学校線
階上庁舎線（館花下経由・石鉢経由）
階上中学校～蒼前線
大野線

（本/日）

20
23
9
56
124
175
264
86
6

6
6
4
5
8
17
20
2
6

資料：平成 29 年（2017 年）度都市計画基礎調査

8図

バス路線網図資料：岩手県北自動車株式会社資料、町資料より作成

9図

鉄道駅から 800ｍ圏域の状況
資料：東日本旅客鉄道株式会社資料、町資料より作成

人口カバー率：14.8%（平成 27 年（2015 年）総人口：14,025 人 カバー人口：2,080 人）

10図バス停から 300ｍ圏域の状況
資料：岩手県北自動車株式会社資料、町資料より作成

人口カバー率：86.0%（平成 27 年（2015 年）総人口：14,025 人 カバー人口：12,057 人）

11

１-１-５ 都市機能施設等の整理
コンパクトシティの形成を目指すに当たっては、人口減少社会においても町民生活、都市活動
等の持続性が確保される都市構造を目指していくことが重要になります。
本町の都市構造の現状を把握するため、日常生活の利便性に貢献する以下の都市機能施設について、立地状況を整理します。また、それぞれの施設の人口カバー率についても把握します。
※人口カバー率：施設からの距離 800ｍを誘致圏域とし、その圏域に含まれる人口を総人口で除したもの。

表
分類
１．公共施設対象とした都市機能施設
都市機能施設

行政系施設

出典
町ホームページ

産業系施設
文化系施設
社会教育系施設
スポーツ・レクリエーション系施設
２．福祉施設福祉センター

町ホームページ

介護施設（通所・居宅支援）

青森県ホームページ

障がい者施設３．子育て支援施設

保育園

町ホームページ

幼保連携型認定こども園
放課後児童クラブ
障がい児支援施設
４．教育施設学校（小学校、中学校）

町ホームページ

５．商業施設スーパーマーケット

ｉタウンページ

コンビニエンスストア
ドラッグストア
６．医療施設診療所

ｉタウンページ

歯科診療所
７．金融施設銀行

ｉタウンページ

郵便局

12

公共施設
図表 公共施設の分布

人口カバー率：80.8%（平成 27 年（2015 年）総人口：14,025 人 カバー人口：11,331 人）

分類

都市機能施設

施設名

公共施設

官公

階上町役場

公共施設

消防施設

八戸東消防署階上分署

公共施設

産業系施設

ふるさとにぎわい広場

公共施設

産業系施設

わっせ交流センター

公共施設

産業系施設

農村活性化センター

公共施設

産業系施設

はしかみハマの駅あるでぃ～ば

公共施設

文化系施設

ハートフルプラザ・はしかみ

公共施設

文化系施設

石鉢ふれあい交流館

公共施設

文化系施設

道仏交流センター

公共施設

文化系施設

森の交流館

公共施設

文化系施設

金山沢水郷館
13

分類

都市機能施設

施設名

公共施設

文化系施設

蒼前集会所

公共施設

文化系施設

新田集会所

公共施設

文化系施設

田代集会所

公共施設

文化系施設

赤保内集会所

公共施設

文化系施設

耳ケ吠東集会所

公共施設

文化系施設

大蛇三地区集会所

公共施設

文化系施設

道仏集会所

公共施設

文化系施設

小舟渡集会所

公共施設

文化系施設

道仏公民館

公共施設

社会教育系施設

民俗資料収集館

公共施設

スポーツ・レクリエーション系施設

町民体育館

公共施設

スポーツ・レクリエーション系施設

中央体育館

公共施設

スポーツ・レクリエーション系施設

町民プール

14

福祉施設
図表 福祉施設の分布

人口カバー率：68.2%（平成 27 年（2015 年）総人口：14,025 人 カバー人口：9,561 人）

分類

都市機能施設施設名

介護福祉施設官公

地域包括支援センター（役場・介護福祉課内）

介護福祉施設老人福祉センター

ハートフルプラザ・はしかみ

介護福祉施設介護老人福祉施設

特別養護老人ホーム 見心園

介護福祉施設居宅サービス階上町社協ヘルパーステーション

介護福祉施設居宅サービスデイサービスセンターありがとう

介護福祉施設居宅サービスデイサービスセンター 臥牛苑

介護福祉施設居宅サービスデイサービスセンター かっこうの森

介護福祉施設居宅サービス

いちょうの郷ヘルパーステーション

介護福祉施設居宅サービスヘルパーステーションフォーリーフはしかみ

介護福祉施設居宅サービスヘルパーステーションかずさ

介護福祉施設居宅サービス

居宅介護支援事業所つなぐ
15

分類

都市機能施設施設名

介護福祉施設居宅サービスヘルパーステーションサイン

介護福祉施設居宅サービスヘルパーステーション蘭

介護福祉施設地域密着型サービス

サテライト型小規模多機能ホームあすなろの里

介護福祉施設地域密着型サービス

小規模多機能ホームあかぼないの里

障がい福祉施設

障がい者福祉施設

すまいる工房

障がい福祉施設

障がい者福祉施設

階上町社会福祉協議会

障がい福祉施設

障がい者福祉施設

障がい福祉施設

障がい者福祉施設

心の里うぐいす障がい福祉施設

障がい者福祉施設

シリウス

障がい福祉施設

障がい者福祉施設

アルバ

障がい福祉施設

障がい者福祉施設

ホープフルあすてーる・ホープフルのぎく園

障がい福祉施設

障がい者福祉施設

ライフベースはしかみ

障がい福祉施設

障がい者福祉施設

サポートステーションマナびと障がい福祉施設

障がい者福祉施設

放課後等デイサービス事業所すまいるキッズ

夢（リベルタ・アユート・アプリーニ A・バンビー
ニ B・ネオナート・ポンテ）

16

子育て支援施設
図表 子育て支援施設の分布

人口カバー率：61.4%（平成 27 年（2015 年）総人口：14,025 人 カバー人口：8,611 人）
分類

都市機能施設施設名

子育て支援施設

保育園

道仏保育園

子育て支援施設

放課後児童クラブ

道仏保育園クラブ（道仏保育園内）

子育て支援施設こども園

幼保連携型認定こども園はまゆりこども園

子育て支援施設

放課後児童クラブ

なかよしクラブ（はまゆりこども園内）

子育て支援施設こども園

幼保連携型認定こども園石鉢保育園

子育て支援施設

放課後児童クラブ

あすなろクラブ（石鉢保育園内）

子育て支援施設こども園

幼保連携型認定こども園階上保育園

子育て支援施設

放課後児童クラブ

階上保育園クラブ（階上保育園内）

障がい児福祉施設

障がい児支援施設

サポートステーションマナびと障がい児福祉施設

障がい児支援施設

すまいるキッズ

障がい児福祉施設

障がい児支援施設

ホープフルのぎく園

障がい児福祉施設

障がい児支援施設

夢（バンビーニ・ネオナート・アブリーレ）

17

教育施設
図表 教育施設の分布

人口カバー率：42.6%（平成 27 年（2015 年）総人口：14,025 人 カバー人口：5,981 人）

分類

都市機能施設

施設名

教育施設

小学校

赤保内小学校

教育施設

小学校

石鉢小学校

教育施設

小学校

階上小学校

教育施設

小学校

道仏小学校

教育施設

中学校

階上中学校

教育施設

中学校

道仏中学校

18

商業施設
図表 商業施設の分布

人口カバー率：50.8%（平成 27 年（2015 年）総人口：14,025 人 カバー人口：7,121 人）

分類

都市機能施設

施設名

商業施設

コンビニエンスストア

ファミリーマート階上赤保内店

商業施設

コンビニエンスストア

ローソン階上道仏店

商業施設

コンビニエンスストア

ミニストップ階上店

商業施設

コンビニエンスストア

ファミリーマート階上蒼前店

商業施設

コンビニエンスストア

セブンイレブン階上蒼前西七丁目店

商業施設

スーパーマーケット

ユニバース階上店

商業施設

ドラッグストア

ハッピー・ドラッグ青森階上店

商業施設

ドラッグストア

薬王堂青森階上店

商業施設

ホームセンターコメリハード＆グリーン青森階上店

商業施設

ホームセンターホームセンターかんぶん階上店

19

医療施設
図表 医療施設の分布

人口カバー率：52.4%（平成 27 年（2015 年）総人口：14,025 人 カバー人口：7,354 人）

分類

都市機能施設

施設名

医療施設

診療所

小松内科医院

医療施設

診療所

みうらクリニック

医療施設

歯科診療所

あこう歯科医院階上歯科診療所

医療施設

歯科診療所

柏崎歯科医院階上診療所

医療施設

歯科診療所

蒼前歯科医院

20

金融機関
図表 金融機関の分布

人口カバー率：48.0%（平成 27 年（2015 年）総人口：14,025 人 カバー人口：6,725 人）

分類

都市機能施設

施設名

金融機関

銀行

青森銀行階上支店

金融機関

銀行

JA 八戸階上支店

金融機関

郵便局

階上駅前郵便局

金融機関

郵便局

陸奥田代郵便局

金融機関

郵便局

階上郵便局

21

１-１-６ 法規制状況の整理
法規制
①農業地域
■用途地域を除く都市計画区域のほぼ全域が農業振興地域に指定○都市計画区域は、用途地域を除き、ほぼ全域が農業振興地域となっています。また、その約３割程度（26.7％）が農用地区域に指定されています。
図表 農業地域
地域・地区
都市計画区域
農業振興地域名称
階上都市計画区域
階上農業振興地域
農用地区域

決定
主体

指定年月日

県

平成 6 年（1994 年）
5月2日

町

昭和 46 年（1971 年）
2月9日

面積
（ha）
6,783.0
6,279.1
1,673.7

資料：平成 29 年（2017 年）度都市計画基礎調査

22

②災害警戒区域■急傾斜地崩壊、土石流の災害警戒区域が指定○都市計画区域の一部に、急傾斜地崩壊、土石流の災害警戒区域が指定されています。
○用途地域外の一部に土砂災害特別警戒区域が指定されています。

図

土砂災害警戒区域
資料：平成 30 年（2018 年）度町土砂災害ハザードマップより作成

23図

災害危険区域（種類別）
資料：平成 30 年（2018 年）度町土砂災害ハザードマップより作成

24

③津波浸水想定区域■駅前地区※の用途地域が津波浸水想定区域に該当○階上駅周辺の駅前地区※の用途地域が、津波浸水想定区域に該当し、浸水の高さが最も高いとこ
ろで 3.0ｍ～5.0ｍの浸水が想定されています。

図

津波浸水想定区域
資料：令和２年（2020 年）度青森県津波浸水想定図より作成

25

１-１-７ 経済、財政、地価等の整理
産業状況①商業■長期的に見ると、商店数、従業者数、年間商品販売額ともに減少傾向○平成 28 年（2016 年）の商店数は 70 店舗で、平成 14 年（2002 年）から 39 店舗（35.8％）減少
しています。
〇平成 28 年（2016 年）の従業者数は 454 人で、平成 14 年（2002 年）から 95 人（17.3％）減少
しています。
〇平成 28 年（2016 年）の年間商品販売額は 7,997 百万円で、平成 14 年（2002 年）から 1,714 百万円（17.7％）減少しています。
○平成 14 年（2002 年）から平成 28 年（2016 年）の推移をみると、商店数、従業者数、年間商品販売額とも平成 26 年（2014 年）まで減少傾向であったものが、平成 28 年（2016 年）にはいずれも増加しています。
図表 商店数、従業者数、年間商品販売額の推移
商店数

従業者数

年間商品販売額

（店）

（人）

（百万円）

平成14年 (2002年)

109

549

9,711

平成16年 (2004年)

103

584

10,278

平成19年 (2007年)

98

565

12,714

平成24年 (2012年)

78

512

8,722

平成26年 (2014年)

61

357

7,441

平成28年 (2016年)

70

454

7,997

資料：商業統計調査、経済センサス-活動調査

26

②工業
■従業者数は横ばい、事業所数、製造品出荷額は減少傾向○令和元年（2019 年）の事業所数は 15 事業所で、平成 22 年（2010 年）から７事業所（31.8％）
減少しています。
〇令和元年（2019 年）の従業者数は 677 人で、平成 22 年（2010 年）から 49 人（7.8％）増加しています。
〇令和元年（2019 年）の製造品出荷額は 8,853 百万円で、平成 22 年（2010 年）から 3,388 百万円（27.7％）減少しています。製造品出荷額は平成 27 年（2015 年）から、平成 28 年（2016 年）に大きく減少しています。
図表 事業所数、従業者数、製造品出荷額の推移

事業所数

従業者数

製造品出荷額

（所）

（人）

（百万円）

平成22年 (2010年)

22

628

12,241

平成23年 (2011年)

18

539

10,838

平成24年 (2012年)

18

549

10,307平成25年 (2013年)

17

549

10,572

平成26年 (2014年)

16

615

11,217平成27年 (2015年)

17

604

12,244

平成28年 (2016年)

14

595

7,997

平成29年 (2017年)

13

599

8,617

平成30年 (2018年)

14

641

7,861

令和元年 (2019年)

15

677

8,853
資料：工業統計調査27

財政■高齢福祉や子育て支援に係る歳出の民生費が増加傾向○本町の財政状況（一般会計）は、令和３年（2021 年）度の歳入は約 6,642 百万円、歳出は約 6,351
百万円となっています。
○令和３年（2021 年）度では、歳入歳出ともに増加しています。
○歳出では、高齢福祉や子育て支援などの事業を行う民生費が増加傾向にあります。
表

歳入決算額（一般会計）の推移
平成29年

区分

平成30年

令和元年

（単位：千円）

令和2年

令和3年

（2017年）度 （2018年）度 （2019年）度 （2020年）度 （2021年）度

町税

1,138,487

1,149,994

1,169,231

1,170,670

1,134,619

分担金及び負担金

10,446

10,725

8,260

5,511

4,758

使用料及び手数料

28,48727,98926,63022,03622,246

財産収入

2,832

6,565

12,046

6,048

5,473

自主財源 寄付金

3,150

2,805

5,390

8,862

17,558繰入金

316,862

277,242

336,847

53,80817,209繰越金

152,218

93,486

104,010

166,459

90,653

諸収入

149,979

158,656

175,817

135,301

123,800

1,802,461

1,727,462

1,838,231

1,568,695

1,416,316

地方譲与税

82,79883,84888,17093,377

92,227

利子割交付金

2,435

2,079

1,059

1,025

806

配当割交付金

2,618

1,962

2,483

2,167

3,712

1,370

2,544

3,477

4,849

9,664

小

計

株式等譲渡所得割交付金

依存財源

2,343

1,573

法人事業税交付金―――

地方消費税交付金215,551

231,484

218,226

273,126

298,234

ゴルフ場利用税交付金

11,50911,497

11,69810,75012,121

自動車取得税交付金

22,17520,557

12,69020

環境性能割交付金

0

2,677

6,056

6,179

5,314

6,151

18,135

12,646

17,8652,301,583

2,299,110

2,260,539

2,320,694

2,593,838

1,438

1,259

1,117

1,209

1,335

国庫支出金

671,873645,978695,835

2,622,260

1,359,321

県支出金

631,404

424,111

488,424565,773

467,059

町債

443,300

254,600

260,900

482,800

360,700

4,394,341

3,984,209

4,063,323

6,399,278

5,226,538

6,196,802

5,711,671

5,901,554

7,967,973

6,642,854

地方特例交付金
地方交付税
交通安全対策特別交付金

小
合計

計

―

資料：町決算書

28

表

歳出決算額（一般会計）の推移
平成29年

区分

平成30年

（単位：千円）

令和元年

令和2年

令和3年

（2017年）度 （2018年）度 （2019年）度 （2020年）度 (2021年）度

議

会

費

85,92685,17084,12982,93086,178

総務

費1,037,868

982,4121,022,509

2,524,255

1,002,871

民生

費

1,557,795

1,578,600

1,658,381

1,846,356

2,037,740

衛生

費323,278335,788

330,025

320,315

478,936

労

働

費

0

0

0

0

0

農林水産業費578,100

297,286

324,374

340,853269,272

商

工

費47,27235,26236,602

194,843

51,329土木

費652,761

610,701

603,952

622,365

689,752

消防費57,25533,70525,034

37,148113,950教

育508,359

費572,264

546,367

542,904

729,660

災害復旧費

77,50428

22,31867,155

1,505

公

費

792,628

761,679

784,203760,985

741,268

諸支出金

100,665

100,643

100,664

200,455

370,285

0

0

0

0

0

5,883,316

5,367,641

5,535,095

7,727,320

6,351,445

予

債
備
合計

費

資料：町決算書

29地価■市街地の地価は減少傾向○本町の地価は、住宅地の平均値として令和４年（2022 年）では 8,900 円/㎡となっており、平成
24 年（2012 年）の 11,800 円/㎡から減少傾向が続いています。
表 地価の状況
基準地（円/m2）

平成24年 平成25年 平成26年 平成27年 平成28年 平成29年 平成30年 令和元年 令和2年

令和3年

令和4年

(2012年) (2013年) (2014年) (2015年) (2016年) (2017年) (2018年) (2019年) (2020年) (2021年) (2022年)

用途地域内（住宅）13,30012,40011,90011,90011,40011,00010,70010,50010,40010,300

10,200用途地域内（住宅）10,300

9,500

9,000

9,000

8,600

8,300

8,100

7,900

7,800

7,700

7,600

平均

11,80010,95010,45010,45010,000

9,650

9,400

9,200

9,100

9,000

8,900

資料：地価公示※地価の場所
上段：階上町蒼前西二丁目９番１２６０（蒼前地区※）
下段：階上町大字道仏字榊山７番９（駅前地区※）
平均：上記 2 地点の平均

図 地価の平均値の推移

30

１-２

上位・関連計画の把握

１-２-１ 県の計画
階上都市計画区域マスタープラン
計画名

階上都市計画区域マスタープラン

策定年次

平成 22 年（2010 年）８月

基本理念

○都市の核づくりと地域交流による一体性のある住みよいまちづくり
・地域社会の交流を促す豊かな定住環境を創出するために、商業、行政サービス拠点
による都市機能の集積や、コミュニティ、文化、スポーツ、レクリエーション施設の充実による地域交流を進める。
○自然と調和したまちづくり
・階上岳や階上海岸などの豊かな自然や美しい自然景観、歴史的・文化的遺産を後世に継承するとともに、森林や生産農地、漁場などの自然環境の保全と活用を進める。
○豊かな自然のなかでの産業振興による個性あふれるまちづくり
・地域の特性をいかした産業振興を行うために、農林水産業を支える優良な農地や漁業環境を保全するとともに、産業の技術高度化や地域資源をいかした階上ブランドの確立などを進める。

地 域 ご と の 市街地ゾーン
市街地像

・3 つに分かれている市街地形態
はそのまま維持することを原則。
・誘導型市街地ゾーンである蒼前地区については、八戸市のベッドタウンとしての計画的な整備を進めるとともに、商業系･サービス型工業系用途を国道
45 号沿道に誘導する。また、農業地域へのスプロール的な住宅の拡がりを抑制し、良好な住宅地の形成のために規制・誘導を図る。
・計画型市街地ゾーンである耳ケ吠地区については、商業拠点、コミュニティ拠点、
公共公益施設拠点として計画的市街地の形成を図る。大規模開発地区では低層低密度戸建住宅地として、自然と調和したゆとりある住宅地の形成を目指す。
・修復型市街地ゾーンである駅前地区については、JR 八戸線階上駅を中心とする沿道型の住宅地で、道路等の都市基盤施設の整備や市街地の再編を図るとともに、今後の開発に当たっては、良好な住宅地の形成が図られるように規制･誘導を行う。

31

１-２-２ 町の計画
第５次階上町総合振興計画
計画名

第５次階上町総合振興計画

策定年次

令和２年（2020 年）3 月

基本構想の
理念
将来像

ゆめ みらい 心ときめく ふるさとづくり
心豊かで安心安全な暮らしと活力あふれる地域をみんなでつく

はしかみ

New

era plan【基本構想】 ① 農用地
土 地 利 用 の ・農産物需給に対応する農業生産力の確保を基本に、より生産性の高い農業を目指し
基本方向て、優良農地の保全、確保と利用集積の促進を図る。
・観光資源、交流の場としての農園地を視野に置いた農業の 6 次産業化の検討を進め、付加価値の高い農用地の活用を図る。
② 住宅地
・良質な住宅や良好な居住環境の形成を図るよう努める。
・既成市街地やその周辺の集落においては低未利用地の有効利用、防災性の向上やゆとりのある快適な居住環境の拡充に努める。
③ 工業用地・環境との調和や公害の防止、就業機会の確保、町民所得の向上などに考慮しながら、誘致・移転を含めた工場の立地動向に対して必要な用地の確保を図る。
④ 商業用地・商業地の高度利用を図り、さらに用地の需要に対応した必要な用地確保に努める。
・日常的な生活利便に応える商業業務機能を高めながら、周辺の土地利用との調整を図るとともに地域の景観との調和に配慮する。

【基本計画】 ○複合的な施策の推進と町土の選択的な利用
施策の展開

・自然と調和した防災・減災の促進など、複合的な効果をもたらす施策を積極的に進め、町土に多面的な機能を発揮させることで、土地の利用価値を高め、人口減少下においても、町土の適切な管理を図る。
○都市機能の段階的、計画的な整備
・街並みや景観の保全・整備・誘導を進めるとともに、都市計画マスタープランの見直し及び立地適正化計画等を策定し、生活産業活動を支える道路、下水道等の都市整備を段階的・計画的に図る。
○公共交通（バス）・民営バスは、通勤・通学等バス利用客の利便性を高めるため、バス事業者に効率的・効果的な運行を要望するとともに、生活路線バス運行の維持・確保を支援する。
・コミュニティバスは、鉄道や路線バスとの接続を考慮するとともに、効率的・効果
的かつ町民が利用しやすい運行に努める。
・公共交通の利用を促進するため、利用者のニーズを的確に把握し、新たな公共交通
施策について検討する。

32

第 2 期階上町まち・ひと・しごと創生総合戦略
計画名

第 2 期階上町まち・ひと・しごと創生総合戦略

策定年次

令和 2 年（2020 年）3 月

基本理念

生涯しあわせに暮らせる“階上ライフスタイル”の実現

基本目標ご
との具体的

基本目標

な施策
（基本目標１）
地域資源を生かした活力ある産業・
しごとづくり（基本目標２）
ひととのつながりを築き新しいひとの流れをつくる

施策の基本的方向

施策①地域資源を生かした既存
産業と、新たな「しごと」
によるライフスタイルの実現②「ひと」と「しごと」のマ 施策１：観光施設の活用による消費の拡ッチングによる働き続け大られるライフスタイルの施策２：起業支援
実現③山・里・海のフィールド 施策３：農林水産業の担い手の確保を生かしたライフスタイ 施策４：観光客へのおもてなし環境の整ルの実現
備④「山・里・海」の「ひと・施策５：地域資源の再認識と掘り起こし
もの・こと」を生かした
施策６：移住・定住の促進
ライフスタイルの実現⑤移住・定住を促進するラ 施策７：安心して産み育てられる環境のイフスタイルの実現
整備
施策８：教育環境の充実（基本目標３）
結婚・出産・子育て支援と健康づくり⑥安心して子どもを産み育てられるライフスタイルの実現

施策９：自然の中で学ぶプログラムの推進施策 10：公共交通の充実
施策 11：健康づくりの推進
施策 12：医療・福祉サービス等の推進
施策 13：安全・安心なまちづくりの推進（基本目標４）
住み続けたい魅力的なまちをかたちづくる⑦公共交通の強化によるライフスタイルの実現⑧安心して住み続けられる
ライフスタイルの実現

施策 14：広域連携の推進

階 上 町 人 口 人口の将来展望：9,360 人（令和 42 年（2060 年）
）
ビジョン

33

第５次階上町国土利用計画
計画名

第５次階上町国土利用計画

策定年次

令和３年（2021 年）２月

町 土 の 利 用 ■町土利用の基本方針に 関 す る 基 ア 適切な町土管理を実現する町土利用
本構想

・持続可能なまちづくりを図るため立地適正化計画を策定し、行政、医療、介護、福祉、商業等の都市機能や居住を中心部や生活拠点等に集約化し、郊外部への都市的土地利用の拡大を抑制。
イ 自然環境と美しい景観等を保全・再生・活用する町土利用
・持続可能で魅力ある町土づくりや地域づくりを進めるため、社会資本整備や土地利用において、自然環境の有する多様な機能を活用したグリーンインフラなどの取組を推進。
ウ 安全・安心を実現する町土利用
・災害時に重要な役割が期待される公共施設等について災害リスクの低い地域への立地を促すことにより、より安全な地域への居住を誘導する取組を進めることも重要。
■地域類型別の町土利用の基本方向
・都市については、人口減少下においても必要な都市機能を確保し、安全で暮らしやすい都市の形成を目指す。
・都市機能等を生活拠点等に集約するよう誘導することが重要。その際、低・未利用
地や空き家等の有効利用などにより土地利用の効率化を図る。

町 土 の 利 用 ■地域別の概要と令和 12 年（2030 年）における町土利用
目的に応じ ア

西部地域

た 区 分 ご と ・三陸復興国立公園の指定を受けている階上岳をはじめとした自然の保全を図りなの規模の目

がら、優良農地の保全、確保と利用集積の促進を図る。

標及びその イ

中央地域

地 域 別 の 概 ・人口減少の影響等により都市の人口密度の低下、低・未利用地や空き家等の増加が要懸念されるため、町土の適切な利用と管理に取り組む。
・三陸沿岸道路が整備され、新たな人や物の流れが生まれ、工業用地等としての土地利用の増加が見込まれるため、計画的な町土利用を図る。
ウ

東部地域

・三陸復興国立公園の指定を受けている階
上海岸の保全を図りながら、漁港整備や栽培漁業の場づくり、漁業体験機会の提供などの観光水産業を推進。

34

階上町公共施設等総合管理計画
計画名

階上町公共施設等総合管理計画

策定年次

令和４年（2022 年）３月改訂

公共施設の現在の公共施設等の将来の更新費用を試算したところ、今後 40 年間の更新費用は

将 来 の 更 新 302.2 億円、年平均では 7.6 億円と予測されます。直近５年間の投資的経費（既存更新費用の推計

及び新規整備に要した経費）の年平均 2.46 億円と比較すると約 3.1 倍となり、毎年
5.1 億円の財源が不足することとなります。

公 共 施 設 等 1.総保有量の適正化の 総 合 的 か ・公共施設等の新設は原則として行わないものとする。
つ 計 画 的 な ・利用需要や社会情勢の変化を捉えつつ、施設の劣化状況や利用状況、費用面などを管理に関す考慮した施設評価により優先度を定め、優先度の低い施設は廃止、集約化、複合化、る基本方針

用途変更などを積極的に進めることで、総保有量の縮減と適正化を図る。
・用途が廃止された後も利用見込みがない施設は、売却、民間への譲渡、解体等による処分を検討・実施し、財源の確保と経費の削減に努める。
・インフラ資産は、安全性・重要性を確認しながら保有量の適正化を図る。
2.長寿命化の推進
・予防保全型の維持管理を行うため、施設カルテの作成により施設情報をデータベー
ス化し、改修履歴等を蓄積していくことで、計画的な維持管理、修繕、更新を行う。
・定期的な施設点検による劣化状態の把握に努め、施設ごとの特性を考慮した計画
的な維持管理を行う。
3.民間活力の導入
・指定管理者制度など、民間企業等の持つノウハウを積極的に導入し、施設管理費
用の軽減とサービス水準の向上を図る。
・更新整備等については、PPP/PFI 手法等の導入可能性を検討するなど、積極的に民間活力を取り入れ、コスト低減に努める。

35

階上町空き家等対策計画
計画名階上町空き家等対策計画

策定年次

平成 31 年（2019 年）３月

空 き 家 対 策 ○空き家の発生予防の課題

・空き家の所有者等は、60 歳以上の高齢者が約 70％、相続や所有者等の施設への入所により空き家となったケースが約 34％。事前の注意喚起や啓発等の取組が必要
・所有者等が病院や施設に入院・入所するケースや、人口の減少等に伴う空き家の増加が懸念。
○空き家の適切な管理
・空き家の管理不全化を防ぐとともに、管理不全となってしまった空き家について
は、空家法に基づく措置も念頭に入れながら状態の改善に向けた働きかけが必要
・空き家を適切に管理せずに放置しておくことで起こりうる問題やリスク等、空き家への関心を高めるための情報提供や啓発を充実させる取組が必要。
○空き家の利活用
・所有者等に利活用への意欲があっても、建物等の状態が劣るために活用が進まない
空き家も存在。このような空き家についても、所有者等による自主的な改修等を促し、積極的な利活用促進が必要。

空 き 家 に 対 ○空き家の発生予防
する施策

・空き家の実態把握
・空き家に関する情報提供を受けた場合の対応
・相続を契機とする空き家の発生予防
・相続登記の促進
・建物の長寿命化の促進○空き家の適切な管理・所有者等の意識の啓発
・相談体制の整備
・地域との連携による管理促進
・庁内関係部署、団体等との連携による技術的支援
・所有者等に対する助成制度の検討
・特定空き家等に対する措置の実施体制の構築○空き家の利活用の促進
・所有者等に対する啓発、相談体制の整備
・空き家の活用機会の増進
・様々な用途への利活用の推進○特定空き家等に対する措置
・立入調査等、助言又は指導、勧告
・措置命令（条例第 9 条）・代執行（条例第 10 条）
・緊急措置（条例第 11 条）

36

町のその他の計画
そのほか、町の福祉、男女共同、生涯学習、防災等に関連する計画は以下のとおりです。
計画名

策定年次

階上町健康増進計画 健康はしかみ２１（第 2 次）
第８期階上町高齢者福祉計画・介護保険事業計画
ハート＆ハートプラン はしかみ階上町第 2 期子ども・子育て支援事業計画

平成 30 年（2018 年）３月

階上町障がい者活躍推進計画

令和２年（2020 年）３月

第２次階上町男女共同参画推進プラン

令和 4 年（2022 年）３月

第３次階上町生涯学習のまちづくり推進計画

令和３年（2021 年）３月

階上町地域防災計画

いのち支える階上町自殺対策計画

平成 30 年（2018 年）12 月修正
令和 4 年（2022 年）3 月（見直し中）
平成 30 年（2018 年）3 月（見直し中）
令和 2 年（2020 年）3 月

はしかみ障がい者プラン

令和 4 年（2022 年）1 月

階上町農業振興地域整備計画
第２期階上町地域福祉計画37

令和３年（2021 年）３月
令和２年（2020 年）３月

１-３

人口の将来見通し

１-３-１ 将来人口の見通し
国立社会保障・人口問題研究所による推計値
国立社会保障・人口問題研究所による「日本の地域別将来推計人口（平成 30 年（2018 年）推計）」
では、本町の人口は令和 22 年（2040 年）に、約 10,000 人まで減少すると推計されています。
図表 総人口と年齢３区分別人口の将来見通し
年少人口
人数（人）

生産年齢人口

構成比

人数（人）

構成比

老年人口
人数（人）

総人口

構成比

（人）

平成27年（2015年)

1,472

10.5%

8,717

62.2%

3,836

27.4%

14,025

令和 2年（2020年）

1,215

9.1%

7,622

57.2%

4,482

33.7%

13,319

令和 7年（2025年）

1,093

8.7%

6,573

52.6%

4,836

38.7%

12,502

令和12年（2030年）

970

8.3%

5,716

48.8%

5,029

42.9%

11,715

令和17年（2035年）

868

8.0%

4,891

44.8%

5,147

47.2%

10,906

令和22年（2040年）

779

7.8%

4,203

42.1%

5,005

50.1%

9,987

令和27年（2045年）

669

7.5%

3,660

40.8%

4,641

51.7%

8,970

資料：日本の地域別将来推計人口（平成 30 年（2018 年）推計）※平成 27 年（2015 年）人口は、国勢調査の参考表として公表されている「年齢・国籍不詳をあん分した人口」を用いている。
※年齢別の構成比は小数点以下を四捨五入しているため、合計値
が 100％とならない箇所がある。

38

「階上町人口ビジョン」による人口の将来展望「階上町人口ビジョン（令和元年（2019 年）度改訂）」において、令和 42 年（2060 年）に 9,360 人を目指すと設定しており、その過程となる令和 22 年（2040 年）では 11,379 人を目指すとしています。

図「階上町人口ビジョン」における人口の将来展望
資料：町人口ビジョン（令和元年（2019 年）度改訂）

39

１-３-２ 地域別の将来人口
国立社会保障・人口問題研究所による「日本の地域別将来推計人口（平成 30 年（2018 年）推計）」推計結果を基に、地域の人口動向を視覚的に展開します。

図

地区別将来人口（令和７年（2025 年））
資料：国土技術政策総合研究所「将来人口・世帯予測ツール」より作成

40

図

地区別将来人口（令和 12 年（2030 年））
資料：国土技術政策総合研究所「将来人口・世帯予測ツール」より作成

41

図

地区別将来人口（令和 17 年（2035 年））
資料：国土技術政策総合研究所「将来人口・世帯予測ツール」より作成

42

図

地区別将来人口（令和 22 年（2040 年））
資料：国土技術政策総合研究所「将来人口・世帯予測ツール」より作成

43

１-４

まちづくりの課題の整理

これまでの現況分析、上位関連計画の把握等を踏まえ、本町における立地適正化計画策定において解決すべき課題を次のとおり整理します。
立地適正化計画において解決すべき課題の抽出

主な課題

社
会
動
向

■人口減少、少子高齢化の現状を見据えたまちづくり
・市街地における人口密度の確保
・高齢者や子育て世代の暮らしを支援するまちづくり
・集落地の生活環境・地域コミュニティの維持■高齢者が暮らしやすいまちづくり
・高齢者の生活を支援するまちづくり■都市機能・生活利便施設が集積する中心地づ
くり・住環境の整った居住地を確保

ま
土ち
地づ
利く
用り
・

・都市機能施設・サービスの低下を抑制
・居住や生活利便性に寄与する施設の適正誘導
・中心地のにぎわい・活力の創出■地域拠点の生活環境の維持・向上【課題①】
市街地の空洞化の抑制と少子高齢化の進行への対応○市街地の人口密度の低下の抑制○市街地の均衡ある土地利用の誘導○空き家、空き地等への対応○さらなる少子高齢化の進行へ対応する、町民の暮らしやすさの向上○既成市街地の災害リスクの軽減

・集落の生活環境の維持
・集落の暮らしを総合的に支える仕組みづくり

公
共
交
通

■公共交通網の維持、ネットワークの再構築
・ニーズ変化に対応した公共交通手段の確保
・バス路線の見直し等の検討
・効率的にネットワークする公共交通網の形成【課題②】
中心地・生活拠点の都市機能の維持と公共交通サービ
スの強化■災害リスクに対応する市街地づくり

防災・災害危険の想定される区域の居住のあり方の検討
・安全性の高い市街地への適正な居住誘導と都市機能の配置■公共サービスの維持と経費縮減

財
政・公共施設等の維持・管理及び更新のあり方や
行政サービスの見直し
・民間活力による行財政の軽減の検討

44○町の中心地に立地する都市機能の維持と集約化○高齢者の移動手段となる公共交通サービスの確保、利用促進、公共交通空白地域の解消○中心地と周辺集落を機能的に結ぶネットワークの確保○地域拠点を支える仕組みづ
くり

第２章
２-１

まちづくりの基本的な方針

都市の将来像

立地適正化計画におけるまちづくりの将来像は、階上町都市計画マスタープランに定める都市づくりの将来像「やまとうみの美しい自然にはぐくまれた"光のくに"創造構想」を継承するものとします。
【本計画の将来像】

やまとうみの美しい自然にはぐくまれた“光のくに”創造構想【まちづくりの目標】
目標① 都市づくりの目標：都市の核づくりと地域交流による一体性のあるまち
・自動車利便性の高い、身近な買い物に便利な商店街のあるまち
・教育・文化・福祉・医療・行政サービスの充実を図り、町民の多様なニーズに対応できるゆとりのあるまち・地域交流を支える道路網が整備されたまち
・人と人とのふれあいにみちたうるおいのあるまち
目標② 都市づくりの目標：豊かな自然のなかでの産業振興による個性あふれるまち・生産性の高い優良農地の保全によるみのり豊かなまち
・森林資源の活用と保全による緑豊かなまち・つくり育てる漁業の継承による豊かな漁場のある町・農畜水産物を中心に地域の特性を生かした商品開発を進めるまち・工業基盤の整備により優良企業の誘致に適したまち
・恵まれた自然環境を守り育てていく観光のまち
目標③ 都市づくりの目標：自然と調和し、快適な環境を有する住みよいまち
・身近な公園や雑木林、水辺の保全により豊かな自然を実感できるまち
・高速交通時代に対応した交通ネットワークの備わったまち
・下水道の整備による環境負荷の少ないまち
・低廉で良質なゆとりのある住宅や宅地が供給されるまち
・市街地街路網の整備による安全で快適なまち※「光のくに」とは青森県の最東南端に位置するわたしたちの階上町
すなわち、青森県で一番に朝日が昇る場所が階上町です。
階上の海を朱色に染めながら昇る太陽は、躍動へのエネルギーを全身に蓄え、大きく、ゆっくりと光を増し、その光は、今日から明日への生きる勇気を与えてくれます。
どこよりも早く躍動色に染まる階上町を、明日の“未来”がまぶしく輝く「光のくに」としたものです。

45

２-２

まちづくりの方針の設定

現状及び将来見通しに基づく課題への対応や、上位計画における基本目標の実現などの観点から、本立地適正化計画におけるまちづくりの基本方針（計画のターゲット）を以下に設定します。

基本方針１ だれにとっても暮らしやすい居住環境づくり
・すべての町民が日常生活において、健康づくりや生きがいづくりなど、充実した生活をすごすことができ、住み慣れた地域で自分らしい暮らしを続けられる環境づくりを目指します。
・商業施設等が集積する町役場周辺について、日常の買い物や同世代の交流のみならず世代間交流ができ、さらに町民の活動の場となるよう、本町の中心地の再生を目指します。
・良質なゆとりある住宅地については、安心安全な暮らしができるよう、自然災害に強い防災
まちづくりを目指します。
・高齢者や子育て世代のまちなかへの居住を促進することにより、町民の負担や作業経費の軽減などを図ります。

想定される施策・誘導方針（案）・生活基盤の整ったまちなかへ高齢者世帯などを居住誘導
・学生や子育て世代の移住・定住促進
・補助制度などで定住促進
・災害に強い居住地の形成
・自転車の活用促進で健康の向上

46

基本方針２ 利便性の高い公共交通ネットワークづくり
・本町の公共交通ネットワークは、町役場周辺を交通結節点として各地域が連絡し、すべての町民が利用しやすい公共交通ネットワークの形成を図ります。
・路線バス、コミュニティバスの運行を維持するとともに、鉄道との乗り継ぎの利便性向上や効率的な運行確保などにより、町民の生活の移動手段としての確立を図ります。
・公共交通の利用を促進するため、利用者のニーズを的確に把握し、新たな公共交通施策について検討します。

想定される施策・誘導方針（案）
・商業施設をはじめとする各種の生活サービス施設が集約された商店街の再生
・町民・利用者のニーズを踏まえた持続可能な公共交通ネットワークの構築
・持続可能な移動サービスの導入
・自転車シェアリングの導入

47

２-３

目指すべき都市の骨格構造

立地適正化計画が目指す将来の都市の骨格構造は、階上町都市計画マスタープランにおける将来都
市構造（「土地利用」「都市軸」「都市拠点」「地域拠点」などの配置、機能の位置づけ）を踏まえ、次のとおり定めます。
表

将来都市構造の要素（拠点・ゾーン・軸）

目標とする都市像

対応する拠点・ゾーン・軸

自動車利用による利便性が高く、身近な買い物に便利な商業集積地のあるまち

商業拠点

教育・文化・福祉・医療・行政サービスの充

公共公益拠点実を図り、町民の多様なニーズに対応でき

町民の憩いの拠点

るゆとりのあるまち

森のレクリエーション拠点
海辺のレクリエーション拠点

地域交流を支える道路網が整備されたまち

地域交流軸

人と人とのふれあいにみちたうるおいのあ

コミュニティ拠点

るまち

地域交流拠点生産性の高い優良農地の保全によるみのり

農業ゾーン

豊かなまち

農林業ゾーン

森林資源の活用と保全による緑豊かなまち

林業ゾーン

つくり育てる漁業の継承による豊かな漁場のあるまち
農畜水産物を中心に地域の特性を生かした商品開発を進めるまち

水産業ゾーン
地場産業拠点工業基盤の整備による優良企業の誘致に適

工業拠点

したまち

種差海岸階上岳 IC 周辺ゾーン
階上 IC 周辺ゾーン

恵まれた自然環境を守り育てていく観光の

観光拠点

まち

環境保全ゾーン

身近な公園や雑木林、水辺の保全により豊水と緑のネットワーク(サイクリングロー

かな自然を実感できるまちド)

高速交通時代に対応した交通ネットワーク

都市軸が整備されたまち

広域交流軸

下水道の整備による環境負荷の少ないまち

都市型居住ゾーン

低廉で良質なゆとりのある住宅や宅地が供（誘導：蒼前地区※）

給されるまち（計画：耳ケ吠地区※）（修復：駅前地区※)

高速交通時代に対応した交通ネットワーク

八戸連携軸が整備されたまち

岩手県北部交流軸48

表 将来都市構造の要素（軸）
都市機能の連携のあり方

形成すべき軸機

地場産業及び観光を主体とする広域交流の軸

能

都市機能の補完・分担など八戸広域の機能連携を図る軸 八戸連携軸

連

洋野町や久慈市との機能の補完・分担など岩手県北部の 岩手県北部交携機能連携を図る軸

流軸

階上町の都市機能は国道 45 号沿道に集中する構造とな都市軸っており、この軸上に様々な都市機能間の連携及び交流

地域交流軸

空間を形成する必要がある。
・貨物自動車・自家用車の交通空間
・自転車・歩行者交通空間
・都市景観の形成空間
・生態・環境の保全空間

49

広域交流軸

図

将来都市構造

50

第３章
３-１

居住誘導区域

居住誘導区域の候補となる地区の検討

３-１-１ メッシュデータの重みづけによる区域検討の考え方
居住誘導区域の候補検討に用いる項目、重みづけ（点数化）は以下のとおり設定します。
居住誘導区域は、現在、人口が集積している地域を基本としつつ、住民の日常生活に関連する公共交通や都市機能施設の利用のしやすさ等を踏まえながら検討します。
表 居住誘導区域の候補検討に用いる項目
項目

重みづけ（点数化）
・10 人／ha 未満：１点

①人口密度

人
口

100ｍメッシュ（平成 27 年（2015 年））

・10～20 人／ha 未満：２点
・20～30 人／ha 未満：３点

考え方
・人口密度維持の視点から、現行の人口密度の高い順に点数を付与する。

・30～40 人／ha 未満：４点
・40 人／ha 以上：５点
・コンパクトシティ・プラ

公
共
交
通

②公共交通便利地域

・鉄道駅から 800ｍ圏域：1 点（鉄道・バス）・バス停から 300ｍ圏域：１点

ス・ネットワークの視点
から、公共交通の利便性が高い地域に点数を付与する。

③公共施設（行政施設、公民館、スポーツ施設）・施設から 800ｍ圏域：１点④福祉施設（介護福祉施設、障がい者福祉・施設の利便性の高い地域に点数を付与する。
・施設の利便性の高い地域・施設から 800ｍ圏域：１点に点数を付与する。

施設）⑤子育て支援施設

都
市
機
能
増
進
施
設

（保育園、学童保育所、障がい・施設の利便性の高い地域・施設から 800ｍ圏域：１点に点数を付与する。

児支援施設）⑥教育施設（小学校、中学校）

・施設の利便性の高い地域・施設から 800ｍ圏域：１点⑦商業施設（ドラッグストア、コンビニ、に点数を付与する。
・施設の利便性の高い地域・施設から 800ｍ圏域：１点に点数を付与する。

スーパーマーケット）⑧医療施設（病院、診療所）⑨金融施設（郵便局、銀行）・施設から 800ｍ圏域：１点・施設から 800ｍ圏域：１点

51

・施設の利便性の高い地域に点数を付与する。
・施設の利便性の高い地域に点数を付与する。

３-１-２ 重みづけによる点数化結果
メッシュデータの重みづけ（点数化）の結果は以下のとおりです。
人口密度

52

公共交通便利地域（鉄道駅から 800ｍ、バス停から 300ｍ）

53

公共施設

54

福祉施設（介護福祉施設）55

子育て支援施設（保育園、学童保育所、障がい児支援施設）

56

教育施設（小学校、中学校）

57

商業施設（ドラッグストア、コンビニ、スーパーマーケット）

58

医療施設（病院、診療所）

59

金融施設（郵便局、銀行）

60

総合評価（①～⑨の合計点数）

61

総合評価（合計点数 11 点以上）

62

総合評価（合計点数 10 点以上）

63

総合評価（合計点数 9 点以上）

64

総合評価（合計点数 8 点以上）

65

総合評価（合計点数 7 点以上）

66

３-１-３ メッシュデータの点数化結果を踏まえた居住誘導区域の設定
メッシュデータの重みづけ（点数化）の結果を踏まえ、居住誘導区域を設定します。
ここでは、総合評価の点数が 10 点以上となったメッシュをもとに、地形地物等に沿って居住誘導区域を設定します。
図

総合評価（合計点数 10 点以上）
（再掲）

67

図 居住誘導区域（蒼前地区※）

居住誘導区域（蒼前地区※）
人口

平成 27 年

令和 22 年（2015 年）

（2040 年）

3,759 人2,765 人68

図

居住誘導区域（耳ケ吠地区※）人口

居住誘導区域（耳ケ吠地区※）平成 27 年

令和 22 年（2015 年）

（2040 年）

1,831 人1,292 人69

図 居住誘導区域（駅前地区※）

居住誘導区域（駅前地区※）
人口

居住誘導区域全域
人口

平成 27 年

令和 22 年（2015 年）

（2040 年）

636 人

451 人

平成 27 年

令和 22 年（2015 年）

（2040 年）

6,226 人4,508 人

70

第４章
４-１

都市機能誘導区域の検討

都市機能誘導区域の基本的な考え方

都市機能誘導区域は、医療、福祉、商業などの生活サービス施設の立地を図り、町全体が持続するために必要な拠点を形成するために設定する区域です。
都市機能誘導区域の位置は、商業・業務施設などの都市機能が充実しているエリアが想定されます。
また、公共交通による周辺地域からのアクセスしやすい区域で、徒歩や自転車でも容易に移動できる範囲に定めることが想定されています。
【都市機能誘導区域の設定の基本的な考え方】
・居住誘導区域内に設定
・都市の拠点となるべき区域
・商業業務等が集積する地域で、これらの都市機能が一定程度充足している区域
・周辺地域からの公共交通アクセスの利便性が高い区域

出典：国土交通省

71

４-２

都市機能誘導区域の設定の流れ

都市機能誘導区域は、居住誘導区域内に定められるものであり、公共施設、生活サービス施設などの都市機能を都市の拠点に誘導し、集約させることにより、各種サービスの効率的な提供が図られるよう定めるものです。
都市機能誘導区域の設定に当たり、区域設定の要件や留意点等は、次のとおり考えられます。
《区域設定等の考え方》○都市の拠点となるべき区域
・業務、商業などが集積する地域
・都市機能が一定程度充実している区域
・周辺からの公共交通によるアクセスの利便性が高い区域 など○徒歩や自転車等により容易に移動できる範囲○医療・福祉・商業等の都市機能とあわせて、居住を誘導することが望ましい区域
上記の考え方を踏まえ、本町における都市機能誘導区域は、立地適正化計画で目指す将来の都市の骨格構造で位置づけた「都市の拠点ゾーン」（耳ケ吠地区※）に設定することとします。

用途地域《区域設定等の考え方》○都市の拠点となるべき区域○徒歩や自転車等により容易に移動できる範囲○医療・福祉・商業等の都市機能とあわせて、居住を誘導することが望ましい区域

将来の都市の骨格構造「都市の拠点ゾーン」を抽出○各拠点の状況を踏まえ、区域設定の考え方を整理○区域に立地誘導を図る、都市機能施設の設定

都市機能誘導区域の設定

図

都市機能誘導区域の設定の流れ

72

都市機能誘導区域の設定の考え方を踏まえ、以下のフローに従い、都市機能誘導区域を設定します。
○用途地域から、「①都市機能の誘導が考えられる区域」をメッシュ単位で抽出します。
○「①都市機能の誘導が考えられる区域」の各検討より抽出されたメッシュを重ね合わせることにより、都市機能誘導区域の候補となるメッシュを明確にします。
○隣接するメッシュについて、土地・建物利用や街区形状、地形地物、用途地域界等の連続性を加味することによって、詳細な区域設定を検討します。

対象区域：用途地域内＜①都市機能の誘導が考えられる区域＞(1)都市の拠点に位置づけられる区域

本計画の将来都市構造で位置づけている「都市の拠点ゾーン」を抽
出(2)都市機能の集積がみられる区域

都市機能施設の立地状況より区域を抽出②区域の抽出結果

上記抽出区域の重ね合わせより、
都市機能誘導が考えられる区域を抽出＜区域の設定における配慮事項＞
徒歩等により都市機能施設間が容易に移動できる範囲や街区のまとまり、用途地域界、地形地物などを勘案して区域を設定

詳細な区域の設定

都市機能誘導区域の設定
図

都市機能誘導区域の設定の検討フロー

73

４-３

都市機能誘導区域が考えられる区域の抽出

４-３-１ 都市の拠点ゾーンに位置づけられる区域
本計画で目指す将来の骨格構造に位置づけた「都市の拠点ゾーン（耳ケ吠地区※）」を「都市の拠点に位置づけられる区域」として抽出します。

図

将来都市構造（再掲）74

町の将来都市構造を踏まえて、都市の拠点ゾーンとして位置づけられた耳ケ吠地区※に該当するメッシュを抽出します。

図 都市の拠点ゾーンに位置づけられたメッシュ（耳ケ吠地区※）75

４-３-２ 都市機能の集積がみられる区域
用途地域内において都市機能が集積している区域を抽出します。

図都市機能施設の立地状況（耳ケ吠地区※）

76

４-４

都市機能誘導区域の設定

４-４-１ 都市機能誘導区域として抽出されたメッシュ
前節の結果を踏まえて、都市機能誘導区域として、以下のメッシュが抽出されました。

図 都市機能誘導区域として抽出されたメッシュ（耳ケ吠地区※）77

４-４-２ 都市機能誘導区域の設定抽出されたメッシュをもとに、用途地域界、地形地物を考慮して、都市機能誘導区域を設定します。

図

都市機能誘導区域（耳ケ吠地区※）

78

第５章
５-１

誘導施設の検討

誘導すべき機能（誘導施設）整備方針の検討

誘導施設とは、生活利便性の向上を図るために維持・誘導を目指していく施設のことであり、都市機能誘導区域ごとに定めるものです。一般的には、行政、介護・福祉、子育て支援、商業、医療、金融、教育・文化といった機能を有する施設が考えられます。
＜誘導施設の考え方＞
都市機能誘導区域へ立地を誘導すべき都市機能増進施設（以下、誘導施設）は、都市の居住者の共同の福祉や利便のため必要な施設という観点から、・病院・診療所の医療施設、老人デイサービスセンター等の社会福祉施設、小規模多機能型居宅介護事業所、地域包括支援センターその他の高齢化の中で必要性の高まる施設
・子育て世代にとって居住場所を決める際の重要な要素となる幼稚園や保育所等の子育て支援施設、小学校等の教育施設
・集客力がありまちの賑わいを生み出す図書館、博物館等の文化施設や集会施設、スーパーマーケット等の店舗や銀行等のサービス業を営む商業施設
・行政サービスの窓口機能を有する町役場等の行政施設などを定めることが考えられる。
出典：令和４年(2022 年)４月 第 12 版都市計画運用指針（国土交通省）

また、「立地適正化計画作成の手引き（国土交通省都市局）」において、拠点類型ごとに想定される機能イメージを次のとおり示しており、これらを参照し、本町における誘導すべき都市機能を独自に設定します。
表
機能分類
行政機能
介護・福祉
機能

子育て機能

商業機能

医療機能
金融機能
教育・文化
機能

拠点類型ごとに想定される機能イメージ
中心拠点

地域/生活拠点■中枢的な行政機能
例．本庁舎■町全域の町民を対象とした高齢者福祉の指導・相談の窓口や活動の拠点となる機能
例．総合福祉センター■日常生活を営む上で必要となる行政窓口機能等
例．支所、福祉事務所など各地域事務所■高齢者の自立した生活を支え、又は日々の介護、見守り等のサービスを受けることができる機能
例．地域包括支援センター、在宅系介護施設、コミュニティサロン等■子どもを持つ世代が日々の子育てに必要なサービスを受けることができる機能
例．保育所、こども園、児童クラブ、子育て支援センター、児童館等■日々の生活に必要な生鮮品、日用品等の買い回りができる機能■町全域の町民を対象とした児童福祉に関する指導･相談の窓口や活動の拠点となる機能
例．子育て総合支援センター■時間消費型のショッピングニーズなど、様々なニーズに対応した買い物、食事を提供する機能
例．相当規模の商業集積■総合的な医療サービス(二次医療）を受けることができる機能
例．病院■決済や融資などの金融機能を提供する機能
例．銀行、信用金庫■町民全体を対象とした教育文化サービスの拠点となる機能
例．学校施設、文化ホール、中央図書館
出典：「令和４年(2022 年)４月改訂

例．食品スーパー■日常的な診療を受けることができる機能
例．診療所■日々の引き出し、預け入れなどができる機能
例．郵便局■地域における教育文化活動を支える拠点となる機能例．図書館支所、社会教育センター

立地適正化計画作成の手引き（国土交通省）」を参考に作成79本町における誘導すべき機能（誘導施設）整備方針を次のとおりに設定します。
表 誘導施設の整備方針
機能分類

行政機能

介護・福祉
機能

子育て機能

商業機能

医療機能

金融機能

教育・文化
機能

整備（誘導）の方針

誘導施設◆町役場庁舎は、現在の機能を恒久的に維持していく。
◆町民の利便性を考慮して、窓口業務の一部を他の集客施設と複合して設置することは可能である。
◆高齢者や障がい者等の生きがい、豊かな生活に寄与する施設として立地を誘導する。
◆公共交通利用によるアクセス性や各種送迎の効率性などを考慮した立地とする。
◆医療や子育て施設などの関連する他機能との連携に配慮した立地とする。
◆子育て世代を支援する機能を有する施設として立地を誘導する。
◆公共交通利用によるアクセス性や各種送迎の効率性などを考慮した立地とする。
◆認定こども園などの同種機能との連携に配慮した立地とする。
◆町民の生活利便性や来訪者へのサービ
ス、本町内への雇用創出などに寄与する機能として立地を誘導する。
◆町民の生活の中心となる生活拠点において、拠点の機能特性に見合った業種業態の施設を誘導する。
◆町民の健康維持等に必要な施設の維持に努めていく。

（本計画における誘導施設に設定しない）◆町民の生活に必要なサービス機能であるが、地方銀行、農協などの金融機関が市街地内に立地し、市街地内をほぼカバー
していることから、現存する施設の維持に努めていく。
◆学生や来訪者等を対象とした歴史的・文化的な機能を有する施設の立地を誘導する。
◆町民の地域交流、スポーツ等の都市活動を支える施設を誘導する。

（本計画における誘導施設に設定
しない）

80

○地域包括支援センター○ふれあいサロン○デイサービス施設○児童館○子育て支援施設○保育施設○一時預かり託児施設○床面積1,000㎡を越える小売店舗（本計画における誘導施設に設定
しない）○観光・情報案内施設○交流センター・集会施設○スポーツ施設○図書館・博物館相当施設

第６章
６-１

誘導施策の検討

居住誘導区域における講ずべき施策

居住誘導施策は、居住誘導区域への居住や住宅の立地が促進されるよう、身近な拠点への都市機能の維持・確保や交通利便性の向上などの誘導施策を行うものです。
誘導施設への利便性・アクセス性を確保しつつ、居住誘導及び町全域からのアクセスが可能となる各種施策・事業を計画的かつ段階的に展開していきます。
表 想定される施策
事業名
国の支援を受けて町が実施す ・優良建築物等整備事業る施策（国の支援施策）

・住宅市街地総合整備事業
・スマートウェルネス住宅等推進事業
・空き家再生等推進事業 等

町が独自に講じる施策※

・いきいきあったか階上移住計画支援事業
・移住支援事業・はしかみ移住定住新築応援プロジェクト事業
・奨学生ふるさと定住促進補助金交付事業
・空き家等対策推進事業 等※「第 2 期階上町まち・ひと・しごと創生総合戦略（令和 2 年（2020 年）3 月）」における基本目標“ひととのつながりを築き新しいひとの流れをつくる、移住・定住促進するライフスタイルの実現”の具体的施策81

６-２

都市機能誘導区域への施設の立地を誘導するために町が講ずべき施策

都市機能誘導区域への施設の立地誘導は、誘導すべき機能（誘導施設）の整備方針を踏まえて、誘導
すべき機能ごとに、国の支援施策を効果的に使いながら、町が講ずべき施策・事業を展開していきます。

６-２-１ 介護・福祉機能【支援施策・事業】○都市機能立地支援事業○都市再生整備計画事業○スマートウェルネス住宅等推進事業○バリアフリー環境整備促進事業○都市構造再編集中支援事業
６-２-２ 子育て機能【支援施策・事業】○都市機能立地支援事業○都市再生整備計画事業○都市構造再編集中支援事業
６-２-３ 商業機能【支援施策・事業】○新規商業者支援奨励金交付事業○地域資源を活用した観光振興事業○個性ある店づくりの促進
６-２-４ 医療機能【支援施策・事業】○都市機能立地支援事業○都市再生整備計画事業○医療施設等の建替等のための容積率等の緩和○都市構造再編集中支援事業
６-２-５ 教育・文化機能【支援施策・事業】○都市機能立地支援事業○公共施設等の適正管理に係る地方債措置（公共施設等の集約化・複合化、老朽化対策
等）○都市構造再編集中支援事業

82

第７章
７-１

防災指針の検討

防災指針の検討の流れ

７-１-１ 検討のフロー
防災指針の検討については、次のフローに基づき進めていきます。
本検討の対象範囲は、本町の都市計画区域とします。

１．現状分析
既往データの活用

都市情報の収集、整理

ハザード情報の収集、整理（津波、土砂災害）（人口、都市機能増進施設等）

２．災害リスク分析

情報・データの組み合わせ

災害リスク分析の視点
災害リスク分析
・災害リスク種別、地区別
・定量的な評価

３．防災まちづくりの取組方針
既往計画
等の把握

上位関連計画、関連支援制度

防災上の課題整理
・地区ごとに防災上の課題を整理
・災害リスクの高い地域の抽出

施策・取組の考え方
・災害リスク回避
・災害リスク軽減

防災まちづくりの将来像
地区ごとの取組方針の検討

４．具体の取組と目標設定
各種施策
支援制度

災害リスク回避・軽減対策の具体の取組の検討
・町が講じる施策
・国県主体の施策・民間等主体の施策
図

取組目標の設定
・取組の実現目標期間の想定
・定量的な目標値の検討

防災指針の検討の流れ

83

７-２

現状分析

７-２-１ 都市情報の収集、整理
防災機能
町の指定緊急避難場所及び指定避難所は以下のとおりです。
表NO

指定緊急避難場所及び指定避難所

所在地

施設・場所名

一時収容人数

1

字石鉢

石鉢小学校

480

2

字大鶴音

階上小学校

320

3

字耳ケ吠

赤保内小学校

540

４

字外窪

道仏小学校

450

5

字柳沢

階上中学校

650

6

字蓬窪

道仏中学校

890

7

蒼前西三丁目

蒼前集会所

90

8

蒼前東七丁目石鉢ふれあい交流館

230

9

字新田

新田集会所

50

10

字狐平

中央体育館

420

11

字耳ケ吠

耳ケ吠東集会所

60

12

字耳ケ吠

赤保内集会所

80

13

字天当平

町民体育館

510

14

字天当平

ハートフルプラザ・はしかみ

300

15

字横沢

道仏公民館

130

16

字横沢

道仏交流センター

200

17

字行人

森の交流館

80

18

字上道

わっせ交流センター

379

19

字大蛇

大蛇三地区集会所

99

20

字大畑

金山沢水郷館

250

21

字天当平

階上町役場

100

22

字蛇平

田代集会所

50

23

字大蛇

津波緊急避難場所（大蛇１）

－

24

字大蛇

津波緊急避難場所（大蛇２）

－

25

字浜久保

津波緊急避難場所（アスナ公園）

－

26

字浜久保

津波緊急避難場所（二ノ窪）

－

27

字榊平

津波緊急避難場所（榊平）

－

28

字横沢

津波緊急避難場所（榊山）

－

29

字横沢

津波緊急避難場所（道仏公民館）

－

30

字鹿倉

津波緊急避難場所（第１分団屯所）

－

31

字沢前戸

津波緊急避難場所（沢前戸）－
出典：町資料より作成

84

図 指定緊急避難場所及び指定避難所の分布85

７-２-２ ハザード情報の収集、整理
災害ハザード情報は以下のとおりです。
なお、収集する資料の範囲は、本町の都市計画区域を対象とします。
表
種別

収集した災害ハザード情報

ハザード情報備考
・令和２年（2020 年）度に青森県が津波実施した津波シミュレーション結・津波浸水想定区域

果により、浸水が想定される浸水区域
・がけ崩れ等が発生した場合に、住民・土砂災害警戒区域

等の生命又は身体に危害が生じる
おそれがあると認められる区域

土砂災害

・がけ崩れ等が発生した場合に、建築物に損壊が生じ住民等の生命又は・土砂災害特別警戒区域

身体に著しい危害が生じるおそれがあると認められる区域

86

津波浸水想定区域
令和 2 年（2020 年）度に青森県が実施した津波シミュレーション結果により、津波による想定最大規模の浸水深さは 10.0ｍ以上と想定されていますが、用途地域（駅前地区※）では最大の浸水深さは 3.0ｍ
～5.0ｍと想定されています。

図

津波浸水想定区域87

土砂災害警戒区域
都市計画区域の一部に、急傾斜地崩壊、土石流などの土砂災害警戒区域が指定されていますが、用途
地域には指定されていません。

図 土砂災害警戒区域（再掲）
資料：平成 30 年（2018 年）度町土砂災害ハザードマップより作成

88図

災害危険区域（種類別）（再掲）
資料：平成 30 年（2018 年）度町土砂災害ハザードマップより作成

89

７-３

災害リスク分析と防災、減災まちづくりに向けた課題の抽出

７-３-１ 災害リスク分析
災害リスク分析の視点
ここでは、災害ハザード情報に人口や建物の分布状況等を重ね合わせ、様々なパターンのリスク分析を行います。
表 重ねる情報
ハザード情報①

津波浸水想定区域②

津波浸水想定区域

重ねる情報
人口密度

分析の視点
浸水のおそれのある居住（平成 27 年（2015 年）国勢調査） 地の分析

都市機能増進施設

90

浸水のおそれのある施設の分析

①津波浸水想定区域

× 人口密度

津波による浸水想定区域と平成 27 年（2015 年）の人口メッシュを以下に示します。
JR 八戸線沿いの浸水深さ「0.5ｍ未満」、「0.5ｍ以上～3.0ｍ」、「3.0ｍ～5.0ｍ」のエリアと、人口メッ
シュ 20-30 人/ha のエリアが重なっている状況がみられます。
浸水状況によっては、JR 八戸線沿線の人口密度の高いエリアの浸水被害が懸念されています。

図

津波による浸水想定区域と人口メッシュ

91

②津波浸水想定区域 × 都市機能増進施設
津波による浸水想定区域と都市機能増進施設の分布状況を以下に示します。
階上駅前に立地している医療と金融施設が津波浸水想定区域までは僅かな距離となっていますが、津波浸水想定区域に立地している都市機能施設はありません。

図 津波による浸水想定区域と都市機能増進施設

92

７-３-２ 防災上の課題の整理
災害ハザード情報や災害リスクの分析により、防災上の課題を次のとおり整理します。

①浸水の状況によっては、垂直避難が困難になる

図

防災上の課題93

７-４

まちづくりの将来像、取組方針の検討

７-４-１ 防災まちづくりの将来像
課題の整理で示しているとおり、駅前地区※において津波による浸水が想定されています。そのため、本計画における防災まちづくりでは、各種の対策による災害リスクの低減を図ることにより、地域住民と安全・安心な社会を構築することを目指します。

７-４-２ 取組方針
防災まちづくりの将来像の実現に向け、地域の取組方針を以下のとおりとし、災害リスクの低減に努めます。
表 取組方針
地区

災害

課題

リスクの

・平屋建ては垂直避難が・浸水深を考慮した階層の建築を促すととも

困難

駅前
地区

方針

低減/回避

津波

※

津波

・住民生活に支障が出る
おそれに、災害時における水が引くまでの間、最低低減

限の生活レベルが保証される対策を講じる。
・災害情報の周知

・家屋倒壊等のおそれ・水害ハザードエリアの人的被害を防ぐため、・避難行動にリスク

住民の避難行動を促す防災対策に取り組む。

リスクの低減・浸水深を考慮した階層の建築を促す。
・水が引くまでの間の生活保証対策
・災害情報の周知
・住民の避難行動を促す防
災対策

図

取組方針

94

７-５

具体的な取組、スケジュール、目標値の検討

７-５-１ 防災に関する具体的な取組とスケジュール
取組方針に基づく具体的な取組とスケジュールを、以下のように設定します。
表

具体的な取組とスケジュール
実施・再実施時期

地区

方針

具体的な取組・浸水深を考慮した階 ・津波に対する安全な建築物の情報
層の建築を促すとと提供
もに、災害時における 水 が 引 く ま で の ・備蓄、防災訓練等の災害対応方策の周知間、最低限の生活レベルが保証される対
駅前

策を講じる

・災害時の危険情報の早期発信

地区※

・災害情報の周知

・住民による地域防災マップの作成

・水害ハザードエリア ・浸水時に利用可能な避難路のネッの人的被害を防ぐた
トワークの設定
め、住民の避難行動
を促す防災対策に取 ・ハザードマップの周知による災害
危険性の認識向上
り組む

95

短期

中期

長期

(5 年)

(10 年)(20 年)

７-５-２ 目標値の設定
本計画における防災指針の目標値は、以下のように設定します。
表 防災指針の目標値
指標

定義

基準値

目標値

1 回実施
避難訓練の実施

町が実施する避難訓練の回数（令和 4 年

年 1 回以上（2022 年））

ハザードマップの更新

自主防災組織率

津波浸水想定区域が見直された場合、ハザードマップを更新

世帯数に対する組織されている地域の世帯数の割合

96

更新済み
（令和 4 年見直しされた都度（2022 年））

100％

100％維持第８章
８-１

届出制度及び評価方法等の検討

届出制度

都市再生特別措置法第 88 条及び第 108 条に基づく届出制度により、居住誘導区域外における住宅開発等の動きや、都市機能誘導区域外における誘導施設の整備の動きを把握します。町は届出に対して支障がある場合には必要な勧告や助言をすることがあります。
都市計画区域外（立地適正化区域外）では、届出の必要はありません。

８-１-１ 法に基づく届出制度
居住誘導区域外での開発行為や建築等行為
以下の行為を行おうとする場合、行為に着手する 30 日前までに町長への届出が必要です。
【届出の対象とする行為】

開発行為※

建築等行為

・3 戸以上の住宅の建築目的の開発行為
・1 戸又は 2 戸以上の住宅の建築目的の開発行為で、その開発行為面積が 1,000 ㎡以上のもの

・3 戸以上の住宅を新築しようとする場合
・建築物を改築し、又は建築物の用途を変更して3 戸以上の住宅とする場合（例１） 届出必要（例１） 届出必要

３戸以上の開発行為

３戸以上の建築行為（例２） 届出必要（例２） 届出不要

1,300 ㎡１戸の建築行為

１戸の開発行為※開発行為とは、主として建築物の建築又は特定工作物の建設の用に供する目的で行なう土地の区画形質の変更をいう。
（都市計画法第 4 条第 12 項）

97

都市機能誘導区域外での開発行為や建築等行為
以下の行為を行おうとする場合、行為に着手する 30 日前までに町長への届出が必要です。
【届出の対象とする行為】

開発行為※

建築等行為

・本計画における誘導施設を有する建築物の建築

・本計画における誘導施設を有する建築物を新築しようとする場合
・建築物を改築し、本計画における誘導施設を有する建築物とする場合
・建築物の用途を変更し、本計画における誘導施設を有する建築物とする場合

目的の開発行為を行おうとする場合

立地適正化計画区域
居住誘導区域誘導施設：診療所

都市機能誘導区域

届出必要

届出不要

98

届出必要

都市機能誘導区域内で誘導施設の休廃止
本計画における誘導施設を休廃止しようとする日の 30 日前までに町長への届出が必要です。
【届出の対象とする行為】○本計画における誘導施設の休止又は廃止しようとする場合
立地適正化計画区域
居住誘導区域誘導施設：診療所

都市機能誘導区域

届出不要

届出不要

届出必要

８-１-２ 届出制度の流れ
届出制度フロー
建誘
築導
等区
行域
為外
のの
計開
画発
・

着手の 30 日前までに届出

行開
為発
の・
届建
出築
等

届勧
出告
内等
容の
等必
よ要
る性
調検
整討

届
出
受
理
届出なし
虚偽届出
（罰則）

必要な場合
勧告・助言
の実施

建開
築発
確許
認可
申申
請請
等・

開
発
・
建
築
等
行
為
の
着
手

届出制度により住宅開発や誘導施設整備の動きを把握

届出への対応届出内容等が、各誘導区域内における住宅や誘導施設の立地の誘導に何らかの支障が生じると判断した場合には、町長は届出者に対し、開発行為等の規模縮小の調整や、各誘導区域内への立地等に向けた調整を行うほか、都市再生特別措置法に基づき必要な勧告や助言をすることがあります。
また、都市再生特別措置法第 88 条や本計画の第 7 章防災指針の検討に基づき、急傾斜地崩壊危険区
域や土砂災害特別警戒区域といった災害レットゾーンを含む届出がされた場合、災害レットゾーン以外の土地に変更するよう勧告し、勧告に従わない場合は、事務所名等を公開する場合があります。
届出を怠った場合
届出を怠った場合または虚偽の届出を行った場合は、都市再生特別措置法第 130 条に基づく罰則が設けられています。なお、都市機能誘導区域内の誘導施設の休廃止届については、休廃止の動きを事前に把握することを目的としており、違反した場合の罰則等はありません。

99

８-２

定量的な目標値等の検討

本計画の進捗と達成状況を評価・管理するため、計画の目標値を以下のように設定します。
指標については、都市機能や居住環境の維持・向上を図る観点から、居住誘導区域内の人口、町が運営しているコミュニティバスの一日乗降客の平均値を設定します。
表

計画の目標値
目標値（令和22年（2040年））

目標指標

基準値

①居住誘導区域内の人口●人口
約6,230人（平成27年（2015年））
約4,500人（令和22年（2040年）推計）（現状以上又は維持）●人口
4,500人以上＜都市づくりの効果＞
まちなか居住が進み、多様な世代の町民が定住することにより人口密度が保たれ、まちの中心拠点が維持されます。
②町が運営しているコミュニティバスの一日乗
降客の平均値●一日乗降客の平均値
約27.0人（平成27年（2015年））（現状以上又は維持）●一日乗降客の平均値
27.0人以上＜都市づくりの効果＞
日常生活において交通手段を持たない高齢者などが、買い物や通院などの用事のために、他人に頼ることなく移動することができるようになり、歩いて暮らせる豊かな生活環境の確保が期待されます。

100

８-３

施策の達成状況に関する評価方法の検討

立地適正化計画は、まちづくりに関する上位関連計画等の見直しとの整合を図りつつ、おおむね５
年ごとに本計画に定められた施策・事業の実施状況及び目標値の達成状況を検証するとともに、検証
結果に基づき、必要に応じて本計画の見直しを行っていくものとします。また、必要に応じて都市計画審議会や策定協議会等の外部委員会による評価・検証も行うこととします。
具体的には、PDCAサイクルの考え方に基づき、適切な進行管理を行いつつ、目標値の達成を目指していくものです。

Plan（計画）○立地適正化計画の策定（計画の見直し）Act（見直し・改善）

Do（実行・動き）○評価・検証に基づいた見○誘導施策の推進

直し、改善項目の抽出

Check（評価・検証）○成果・進捗状況の把握・目標の評価・検証

図PDCA サイクルによる進行管理のイメージ

101