平成２４年度
滋賀県国民保護共同実動訓練の概要

平成２４年１０月
内閣官房
滋 賀 県
野 洲 市

目次

１ 訓練の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

１（１）目 的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２（２）実施日時 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２（３）想 定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２（４）主な訓練実施場所

２・・・・・・・・・・・・・・・・・・・（５）各サイトにおける訓練項目

・・・・・・・・・・・・・・・

５（６）参加機関等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

６（７）訓練評価 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

７（８）国民保護研修会 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

８

２ 訓練の流れ（シナリオ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・

９

３ 各サイトにおける訓練内容等 ・・・・・・・・・・・・・・・

１３（１）ＪＲ野洲車両基地等における訓練 ・・・・・・・・・・・・

１４（２）医療機関における訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・

２１（３）野洲市健康福祉センターにおける訓練 ・・・・・・・・・・

２４（４）滋賀県庁における訓練

２７・・・・・・・・・・・・・・・・・

参考１ 過去に実施した国民保護共同実動訓練について

・・・・・

２８

（１）長崎県国民保護共同実動訓練（平成２３年度）

・・・・・・

２８（２）茨城県国民保護共同実動訓練（平成２２年度）

・・・・・・

２９（３）熊本県国民保護共同実動訓練（平成２２年度）

・・・・・・

３０

・・・・・・・・・・・・・・・・・・３１

参考２ 国民保護あれこれ

参考３ 国民保護ポータルサイト

・・・・・・・・・・・・・・・

４２

１訓練の概要1

（１）目 的国民保護法に基づき、国、地方公共団体、その他関係機関及び地域住民が一体となった共同の実動訓練を実施し、関係機関の機能確認及び関係機関相互の連携強化を図るとともに、国民の保護のための措置に対する国民の理解の促進を図る。
（２）実施日時
平成２４年１０月２０日（土）１１：００ ～ １４：２０（３）想 定ＪＲ東海道本線に仕掛けられた爆弾が爆発し、走行中の車両（４両編成）が脱線・大破して多数の死傷者が発生する。その後、近傍の線路上においても爆発物が発見される。
（４）主な訓練実施場所
ア ＪＲ野洲車両基地（野洲市冨波乙）・初動対処訓練（車両からの救出・救助等）
・応急救護訓練・被災者搬送訓練
・現地調整所運営訓練
・周辺住民避難訓練
イ 済生会滋賀県病院（栗東市大橋２丁目４番１号）
・負傷者受入訓練
・医療救護訓練

ウ 野洲病院（野洲市小篠原１０９４番地）
・負傷者受入訓練
・医療救護訓練2

エ 草津総合病院（草津市矢橋町１６６０番地）
・負傷者受入訓練

オ 野洲市健康福祉センター（野洲市辻町４３３番地１）
・救援訓練（避難所運営訓練等）

カ 滋賀県庁（大津市京町４丁目１番１号）
・通信訓練（テレビ会議）
・合同対策協議会運営訓練

キ 総理大臣官邸（千代田区永田町２丁目３番１号）
・通信訓練（テレビ会議）

3

図１ 主な訓練実施場所の配置

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（５）各サイトにおける訓練項目
ア ＪＲ野洲車両基地等（ア）初動対処訓練
・被災者の救出・救助
・鉄道事業者との連携
・県警ヘリによる情報収集・映像伝送（イ）応急救護訓練
・搬送トリアージ
・救護処置（ウ）被災者搬送訓練
・ヘリ搬送
・救急搬送
・バス等による搬送（エ）現地調整所運営訓練（オ）周辺住民避難訓練
イ 医療機関（ア）負傷者受入訓練
・負傷者の受入準備
・負傷者の収容（イ）医療救護訓練
・負傷者の医療処置
ウ 野洲市健康福祉センター
救援訓練
・避難所運営訓練
・安否情報収集
・メンタルヘルスへの配慮
・炊き出し・グリーフケア（※市民活動支援センターで実施）
エ 滋賀県庁（ア）総理大臣官邸との通信訓練（テレビ会議）（イ）合同対策協議会運営訓練

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（６）参加機関等
ア 主催

内閣官房、滋賀県、野洲市
イ 指定行政機関
警察庁、消防庁、厚生労働省、国土交通省、防衛省
ウ 指定地方行政機関
近畿管区警察局
エ 指定公共機関
西日本旅客鉄道株式会社、日本赤十字社滋賀県支部
オ 指定地方公共機関
湖国バス株式会社
カ 警察

滋賀県警察
キ 消

防

湖南広域消防局、大津市消防局、甲賀広域行政組合消防本部、東近江行政組合消防本部、彦根市消防本部、湖北地域消防本部、高島市消防本部、野洲市消防団、草津市消防団、守山市消防団、栗東市消防団
ク 自衛隊
陸上自衛隊（中部方面隊）、海上自衛隊（舞鶴地方隊）、航空自衛隊（中部航空方面隊）、自衛隊滋賀地方協力本部
ケ 県内医療機関
済生会滋賀県病院、野洲病院、草津総合病院、大津赤十字病院、大津市民病院、滋賀医科大学医学部附属病院、公立甲賀病院、近江八幡市立総合医療センター、彦根市立病院、長浜赤十字病院、高島市立病院
コ 県外医療機関
大阪大学医学部附属病院（ドクターヘリ）
サ その他関係機関等
滋賀県立総合保健専門学校、滋賀県立看護専門学校、成安造形大学、湖南防火保安協会、ピー・アンド・ジー株式会社、野洲市自治会、野洲市野洲赤十字奉仕団、野洲市中主赤十字奉仕団、野洲市健康推進員連絡協議会、滋賀県防災支援赤十字奉仕団、滋賀県無線赤十字奉仕団

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（７）訓練評価
下記体制により、外部有識者による評価を実施する。
＜委員長＞ 京都大学防災研究所巨大災害研究センター

林春男＜委 員＞ 長崎県危機管理課

石橋＜委 員＞ 警察庁警備局警備課

叶谷昌

男＜委 員＞ 大村市福祉保健部福祉総務課

川 下隆

治

＜委 員＞ 京都大学大学院医学研究科

小 池＜委 員＞ 甲賀広域行政組合消防本部予防課

堂 山吉＜委 員＞ 京都府府民生活部防災・原子力安全課

早 川喜代司勉

薫廣＜委 員＞ 大阪府立急性期・総合医療センター高度救命救急センター
藤 見聡（敬称略五十音順）

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（８）国民保護研修会
国民保護について一層の理解を促進するとともに、今回の訓練の円滑な実施及び訓練参加機関相互の認識の共通化、訓練効果の増大等を図ることを目的として、訓練実施前の平成２４年１０月４日（木）に滋賀県野洲市（野洲文化ホール）で国民保護研修会を開催。

8

２

訓練の流れ（シナリオ）【用語の定義】
赤タグ：緊急治療が必要な重症患者（緊急治療群）
黄タグ：入院を要する中等症の患者（準緊急治療群）
緑タグ：入院を要しない軽症の患者（非緊急治療群）
黒タグ：災害による死者
負傷者：災害により、何らかの負傷をした者（赤タグ＋黄タグ＋緑タグ）
被災者：災害に遭った者（負傷していない者も含む）

9

表１
時間

発災現場

1100

東海道本線下り線路において爆発

訓練全体の流れ
医療機関

県庁・市役所政府

鉄道事業者による初動措置

緊急事態連絡本部

官邸対策室設置

消防・警察現地到着

設置

緊急参集チーム招集

ＮＢＣ簡易検知「反応なし」確認

自衛隊に災害派遣

負傷者の救出・救助開始

要請

発生

搬送トリアージ、応急処置開始

負傷者受入準備

赤タグ・黄タグの救急搬送開始

関係機関に応援要
請

現地調整所立ち上げ
1130

避難所への緑タグ等の搬送開始

負傷者順次受入不審物（爆発物）発見

医療処置

赤タグのヘリ搬送開始

1200

安全保障会議周辺住民避難開始

臨時閣議

1230

緊急対処事態の認定
緊急対処事態対策

緊急対処事態対策本部

本部設置

設置

テレビ会議

テレビ会議

合同対策協議会へ

合同対策協議会開催

爆発物処理
1300

1330

1400の参加1430

青字は仮想の動きで、実動による訓練は実施しない。

10コラム：鉄道等におけるテロの事例
今回の訓練は、多くの人が利用する鉄道を標的としたテロを想定していますが、「国民の保護に関する基本指針」でも、緊急対処事態（武力攻撃の手段に準ずる手段を用いて多数の人を殺傷する行為が発生した事態などを言います。）の事態例として「大規模集客施設、ターミナル駅等の爆破、列車等の爆破」を挙げています。
このコラムでは、実際に世界各地で起こった列車や駅におけるテロの事例を紹介します。
２００４年３月、スペインのマドリードで、複数の駅の複数の列車が同時に爆破され、１９１人が死亡、１，６００人以上が負傷するテロがありました。この事件後、イスラム過激派から犯行声明が出ています。
２００５年７月、イギリスのロンドンで、地下鉄３か所及び２階建てバスで自爆テロが発生し、５６人が死亡、約７００人が負傷するテロがありました。
２００６年７月、インドのムンバイで、複数の列車に対して連続爆破テロが発生し、１８６人が死亡、８９０人が負傷するテロがありました。
国内においては、２００７年６月、通勤電車を爆破するため、爆弾を製造し爆破実験をしていた男が逮捕されています。
我が国ではテロの発生に備え、出入国審査の強化、テロ関連情報の収集体制の強化、爆発物の原料の管理強化、鉄道の警戒警備の強化などの未然防止対策が講じられていますが、万が一発生した場合に備えて、事業者も含めた関係機関は、対応マニュアルの作成や訓練の実施に努めることが重要です。

スペインのマドリードのテロ現場

11

ＭＥＭＯ

12

３各サイトにおける訓練内容等

13

（１）ＪＲ野洲車両基地等における訓練（表２参照）
ア 初動対処訓練
・被災者の救出・救助
ＮＢＣ検知後、被災者の救出・救助を実施する。
・鉄道事業者との連携
鉄道事業者と消防及び警察が連携して、発災直後の初動対応（被災者の安全確保、誘導等）を行う。
・県警ヘリによる情報収集・映像伝送
発災現場及びその周辺上空からの情報収集、映像伝送を実施する。
イ 応急救護訓練
・搬送トリアージ
現場救護所の体制等を踏まえ、トリアージポストにおいて患者の搬送の順位付けを行う。
・救護処置
現場救護所において、気道・呼吸等の安定維持、損傷悪化防止、疼痛軽減などを目的に応急処置を行う。
ウ 被災者搬送訓練
・ヘリ搬送
負傷者（赤タグ）を発災現場近傍の臨時ヘリポートから県内災害拠点病院へ搬送する。
・救急搬送
負傷者（赤タグ及び黄タグ）を救急車により、臨時ヘリポート又は医療機関へ搬送する。
・バス等による搬送
近隣企業等の協力を得て、負傷者（緑タグ）及び非負傷者を指定地方公共機関のバスにより避難所へ搬送する。
エ 現地調整所運営訓練
関係機関（滋賀県、野洲市、警察、消防、自衛隊、ＤＭＡＴ、ＪＲ西日本）の活動調整を行うため、現地調整所を設置・運営する。
オ 周辺住民避難訓練
爆発物発見に伴い、周辺住民の徒歩による避難を実施するとともに、住民の移動後、県警爆発物処理班による爆発物の処理を実施する。

14

表２ ＪＲ野洲車両基地等における訓練の流れ
時刻
1100

行動等
東海道本線下り線路において爆発発生
鉄道事業者による初動措置（通報、列車防護措置、車内放送等）
消防・警察現地到着
消防によりＮＢＣ簡易検知、「反応なし」を確認
被災者の救出・救助開始
野洲病院派遣医療チーム到着
搬送トリアージ、応急処置開始
負傷者（赤タグ・黄タグ）の救急搬送開始
ＤＭＡＴ順次到着

1130

現地調整所立ち上げ
避難所への被災者（緑タグ・非負傷者）の搬送開始
不審物（爆発物）発見
負傷者（赤タグ）のヘリ搬送開始
住民避難に関する広報1200

周辺住民（約２００人）徒歩による避難開始
1230

爆発物処理
1300

訓練終了

15

【凡例】

救急車の動線（臨時ヘリポート、病院へ）
被災者搬送車両の動線（避難所へ）
避難住民の動線（避難所へ）

爆発物（第２事案）

被災車両（第１事案）（病院へ）
トリアージポスト、現場救護所、現地調整所 等
遺体安置所

避難所

臨時ヘリポートＨ

図２
16ＪＲ野洲車両基地等における活動図（全体図）
17

【凡例】

【凡例】

被災者搬送・誘導等
救急車の動線
被災者搬送車両の動線
フェンス（仮設）

関係機関指揮所
現地調整所
トリアージポスト
現場救護所（テント：赤タグ）
現場救護所（テント：黄タグ）
現場救護所（シート：緑タグ・非負傷者）

爆発物（第２事案）

被災車両（第１事案）

被災者搬送車両
乗車位置

救急車
乗車位置

救助部隊等車両

図３ ＪＲ野洲車両基地等における活動図（発災現場付近）

【凡例】

集結
負傷者（赤タグ）搬送

発災現場
草津総合病院

海自ヘリ※受入訓練を実施

H 臨時ヘリポート（近傍グラウンド）

陸自ヘリ
ドクターヘリ

県防災ヘリ

県防災ヘリ

ドクターヘリ

陸自ヘリ

済生会滋賀県病院※受入・医療訓練を実施

海自ヘリ

各基地等図４

ＪＲ野洲車両基地等における活動図（ヘリによる負傷者搬送イメージ）18

【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

ＮＢＣの検知（Ｈ２３ 長崎）

発災現場への進入（Ｈ２２ 茨城）

現場指揮本部（Ｈ２２ 茨城）

現地調整所（Ｈ２２ 熊本）

被災者の救出（Ｈ２２ 熊本）

現場での応急処置（Ｈ２３ 長崎）

負傷者のヘリ搬送（Ｈ２３ 長崎）

被災者の避難誘導（Ｈ２３ 長崎）

19コラム：防火保安協会加入企業による支援
滋賀県内には９の防火保安協会があり、そのうち湖南防火保安協会は、湖南地域４市（草津市、守山市、栗東市、野洲市）の事業所を会員として、防火意識の高揚、火災等の災害防止を目的として事業の充実に取り組み、地域の安全確保・社会公共の福祉の増進に努めています。
湖南防火保安協会は、平成１８年３月、湖南広域消防局との間で、火災、救急、救助活動その他災害発生時における消防活動時の支援を目的とする「災害時の消防活動等支援に関する協定」を締結しました。
具体的な支援内容は、○ 人的支援…………消火・救急・救助活動などへの協力○ 物的支援…………消火・救急・救助活動などに必要な物資、資機材の提供○ 避難場所…………一時的な避難場所の提供などとなっており、災害時支援登録事業所は３７６社を数えます。
今回の訓練は、野洲市内における鉄道テロにより多数の死傷者が発生する想定で実施されます。湖南広域消防局は、「災害時の消防活動等支援に関する協定」に基づき、湖南防火保安協会に対し人的・物的支援を要請し、要請を受けた湖南防火保安協会は、人員と車両を災害現場に派遣し、避難所への被災者の搬送を支援することとしています。

湖南防火保安協会による訓練状況

20

（２）医療機関における訓練（表３参照）
ア 負傷者受入訓練（※済生会滋賀県病院、野洲病院及び草津総合病院で実施）
・負傷者の受入準備
多数の負傷者に対応する医師及び医療スタッフの確保・配置、医療資機材等の事前準備を行う。
・負傷者の収容ヘリ又は救急車により順次搬送される負傷者の収容を実施する。
イ 医療救護訓練（※済生会滋賀県病院及び野洲病院で実施）
・負傷者の医療処置収容された負傷者に対し、医療処置を実施する。
表３ 医療機関における訓練の流れ
時刻
1100

行動等
東海道本線下り線路において爆発発生
患者受入準備開始
発災現場へ医師・看護師派遣≪野洲病院≫

1130

救急搬送された負傷者（黄タグ）順次到着、収容・医療処置を実施≪野洲病院≫
ヘリ搬送された負傷者（赤タグ）及び救急搬送された負傷者（赤タグ・黄タグ）

1200

順次到着、収容・医療処置を実施≪済生会滋賀県病院≫
ヘリ搬送された負傷者（赤タグ）到着、収容≪草津総合病院≫
その他の負傷者（赤タグ・黄タグ）は県内災害拠点病院等に順次収容・医療処置

1230

1300

1330

訓練終了

青字は仮想の動きで、実動による訓練は実施しない。

21

（済生会滋賀県病院）

屋上

２ Ｆ

緑タグ患者医療処置（２Ｆ外来診察室）

赤タグ患者医療処置（１Ｆ救命救急ｾﾝﾀｰ外来）
黄タグ患者医療処置（１Ｆエントランスホール）

トリアージ
緊急治療群患者(赤タグ)
準緊急治療群患者(黄タグ)
緊急治療群患者(赤タグ)

各医療機関［一部仮想］

臨時ヘリポート発災現場（搬送トリアージ、応急救護など）

図５ 済生会滋賀県病院での活動図（野洲病院）

赤タグ患者
医療処置（１Ｆ整形外科診察室）

黄タグ患者
医療処置
（１Ｆ外科待合）

準緊急治療群患者(黄タグ)

トリアージ

緑タグ患者
医療処置
（１ＦMRI前待合）

発災現場（搬送トリアージ、応急救護など）

図６ 野洲病院での活動図

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【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

病院での受入（Ｈ２２ 熊本）病院での受入（Ｈ２３ 長崎）

病院での医療処置（Ｈ２２ 茨城）病院での医療処置（Ｈ２３ 長崎）

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（３）野洲市健康福祉センターにおける訓練（表４参照）
救援訓練
・避難所運営訓練
被災者及び避難住民を収容する避難所（医療救護所含む）の設営・運営を行う。
・安否情報収集
被災者及び避難住民の安否情報を収集し、安否情報システムに入力を行う。
・メンタルヘルスへの配慮
心理学的情報提供としてのチラシ配布、医療チームによる問診、健康相談等を行う。
・炊き出し
炊き出し（おにぎり、豚汁）の調理及び食事提供を行う。
・グリーフケア（※市民活動支援センターで実施）
県警犯罪被害者支援室、日本赤十字社等による遺族対応（グリーフケア）を行う。
表４

野洲市健康福祉センターにおける訓練の流れ

時刻
1100

行動等
東海道本線下り線路において爆発発生避難所（医療救護所含む）の設置
1130

不審物（爆発物）発見
順次、被災者（緑タグ・非負傷者）の受入れ負傷者（緑タグ）への医療救護活動
安否情報収集等
炊き出し

1200

1230

順次、爆発物発見に伴う避難住民の受入れ
安否情報収集、給食
遺体安置所・遺族対応室の設置
遺体（黒タグ）到着・収容、検視・遺族対応（グリーフケア）

1300

1330

訓練終了

24

（陸上炊自事衛隊車）（航空炊自事衛隊車）

健
康
福祉
セン
ター

健康福祉センター
１階

２階
遺族対応室

待機場所
(被災者)

救護所

運営
本部
受付

炊き
出し
安否情報

炊き出し受付遺族待合室

安否情報待機場所(避難住民)

遺体安置所

市民活動支援センター

凡例
被 災 者
避難住民

図７

グリーフケア

野洲市健康福祉センター及び市民活動支援センターにおける活動図25

【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

被災者の受付（Ｈ２２ 茨城）

安否情報の収集（Ｈ２３ 長崎）

避難した被災者（Ｈ２２ 熊本）

避難した被災者（Ｈ２３ 長崎）

避難所での医療救護（Ｈ２３ 長崎）

炊き出し（Ｈ２３ 長崎）

26

（４）滋賀県庁における訓練
ア 通信訓練（テレビ会議）
総理大臣官邸とテレビ会議システムにより接続し、協議・情報共有を行う。
イ 合同対策協議会運営訓練
政府、滋賀県、野洲市及び関係機関等による合同対策協議会を開催し、今後の対応課題等について、協議・情報共有を行う。

【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

テレビ会議（Ｈ２２ 茨城）

テレビ会議（Ｈ２３ 長崎）

合同対策協議会（Ｈ２２ 熊本）

合同対策協議会（Ｈ２３ 長崎）

27

参考１

過去に実施した国民保護共同実動訓練について（１）長崎県国民保護共同実動訓練（平成２３年度）
ア 主催者
内閣官房、長崎県、大村市
イ 実施年月日
平成２４年１月２９日（日）ウ 訓練想定長崎空港ターミナルビル２階において、国籍不明の武装グループによる爆弾テロが発生し、国際線ターミナル周辺にいた利用客等に多数の死傷者が発生する。
ほぼ同時に箕島大橋においても爆発事案が発生し、橋梁が破損したため長崎空港は海上に孤立状態となる。

空港関係者による担架搬送

指定地方公共機関による被災者搬送

トリアージ後の応急救護

避難所における入国手続

現地調整所

テレビ会議

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（２）茨城県国民保護共同実動訓練（平成２２年度）
ア 主催者
内閣官房、茨城県、水戸市
イ 実施年月日
平成２３年１月３０日（日）ウ 訓練想定茨城県三の丸庁舎（水戸市）内において、放射性物質（セシウム１３７）を含んだ爆発物が爆発し、庁舎内外にいた市民が被災する。

発災場所からの退避

救出・救助活動

医療救護活動

現地調整所

病院での医療処置

合同対策協議会29

（３）熊本県国民保護共同実動訓練（平成２２年度）
ア 主催者
内閣官房、熊本県、熊本市
イ 実施年月日
平成２２年１０月２日（土）ウ 訓練想定ＫＫウィング（熊本県民総合運動公園陸上競技場）において、国籍不明のテログループによる爆弾テロ事案が発生し、多数の死傷者が発生する。次いで、熊本交通センターで爆発物が発見される。

被災者の救出救護

現場での医療処置

爆発物の処理

負傷者救急搬送

病院での受入合同対策協議会30

参考２

国民保護あれこれ

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

参考３

国民保護ポータルサイト

ポータルサイト画面 トップページ

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