養育里親～もうひとつの家族～
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坂口 伊都

その家族の中で、一番路頭に迷っているのが1 年が経過

私なのかも知れません。この 1 年で、このままでは動かないことがわかりました。3 月の末に児対人援助学マガジンを連載し始めて、1 年が経童相談所のワーカーと児童養護施設の里親支援ちます。1 年前の初稿時は、養育里親としてのこ専門相談員の方が家庭訪問に来てくれたのです

れからに不安を感じつつもやる気に満ち溢れてが、なかなか委託に結び付かない現状を聞き、いましたが、養育里親登録からも 1 年となり、上手く歯車が回っていない印象を受けました。

娘からの「里子ちゃんいつ来るの？」という質何かをしていかないと前に進まないとわかっ問もなくなり、淡々とした日常を送っています。ていても、何をしていったらいいのかわからず夫も養育里親に対するモチベーションが保てな編集長に相談しました。そこで編集長は、私にいでいる様子を見せ、息子はやはり何を考えて「何をしたいの？現状の制度の中で動くだけでいるかよくわかりませんが、マイペースに過ごいいの？」という問いかけを投げかけてきまししています。ただ、我が家が里親を忘れたのかた。編集長に相談をするといつも思いがけないというとそうではありません。里子ちゃんのた方向から問い返され、しばらく自分の中で葛藤めに綺麗な服や本をとっておいたり、少し部屋が始まります。今回も現状の制度の中で動くだを片付けたりする家族の姿があり、待ち続けてけで、何が見えるのかという問いかけは私の中くれているのだと感じさせられます。にずっしりとした種をまきました。種をまかれ191た以上、発芽させるしかありません。まずできの意識の問題として、失敗を恐れると委託に消ることは、現状の里親制度で起きている事象を極的になり、無難な施設を選択する等の問題」理解することです。と指摘しています。

今回は、里親の委託が前に進んでいかない現

この実施体制、実施方針の問題に対する里親状の背景には何が潜んでいるのか、私なりに考委託を推進する取組例として次の 6 項目あげらえていこうと思います。

れています。
里親支援機関事業を外部に委託し、里親支援体制を充実

里親等委託率の増加率～厚生労働省資料から～

里親会の強化

里親担当職員の増員等



里親委託のガイドラインの策定



里親委託等推進委員会を設置し、関係機

それでは、厚生労働省は何と言っているのか

関・団体の間で里親委託に対する共通認識見てみましょう。平成 26 年 3 月の「社会的養護を持ち、委託推進の機運を高める
の現状について」に里親委託を推進する上での相談ケースごとに里親委託の検討。施設入課題と取組という項目があり、課題が 4 つあげ所児童の中から、委託可能な児童を掘り起られています。

し 等① 登録里親確保の問題

私の地域でも、児童相談所と施設の里親担当で② 実親の同意の問題

里親委託等推進委員会を立ち上げ、3 月末に未委③ 児童の問題の複雑化

託の里親宅に家庭訪問にという流れになったそ④ 実施体制、実施方針の問題

うです。

未委託の里親については、実施体制、実施方針

厚生労働省では、都道府県別の里親等委託率の問題の中に書かれてきます。未委託里親の状の差や里親等委託率を大きく増加させた自治体

況や里親委託を検討できる児童の情報など、県における里親推進の取り組み事例を公表してい内全児相での情報共有が必要とあります。確かます。里親等委託率は、乳児院と児童養護施設に里親会の総会に出席した際、児童相談所の里入所時と里親・ファミリーホーム委託児の総数親担当ワーカーが、「里親担当は里親さんの顔がの中で占める里親・ファミリーホーム委託児のわかるが、他のワーカーは里親さんの事を知ら割合になります。
「等」は何かというと、里親だない。どうしても施設や自分が知っている里親けでなく、里親が経営する定員 6 名までのファさんしか浮かんでこない。知らない里親さんにミ―ホームへの委託数を含めているという意味

依頼することは勇気がいる行為になっているの合いが含まれます。
厚生労働省では、平成 16 年度末から平成 21で、児童相談所の中で里親の情報共有が必要だ年度末の里親等委託率を大きく増加させた 11 自と感じている」と話していました。
その他、実施体制、実施方針の問題に「児童治体をあげています。厚生労働省の表には、里福祉司が虐待対応業務に追われていることから、親等委託率が表されているのですが、ここでは里親委託への業務に十分関われていない」「里親

平成 16 年度末から平成 21 年度末の里親委託率専任担当職員が配置されていないなど、里親をの増加幅と里親登録数、受託里親数、里親委託支援するための体制の整備が十分でない」「職員児童数をあげてみます。
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平成 21 年度末の里親等委託率は、福岡市が報告されています。これは、各都道府県の児20.9％、大分県 17.6％、宮城県 17.0％、静岡県

童福祉法に該当する 18 歳未満の子どもの数に対18.9％（静岡市、浜松市含む）、栃木県 16.0％、してどれぐらい子どもが里親や施設入所をして香川県 14.6％、滋賀県 28.2％、福岡県 11.5％、いるかの割合です。割合が高いのは、高知県

佐賀県 8.2％、新潟県 32.5％（新潟市を含む）、0.309％、熊本県 0.253％、東京都 0.025％で、山梨県 23.2％で、新潟県は平成 24 年度末でも里低いのは新潟県の 0.048％、滋賀県 0.085％、千親等委託率は 44.3％で一番高い値になっていま

葉県 0.097％です。里親の委託率の話になると、す。

その地域にある施設の数（子どもの定員）と関係があるのではないかと言われます。つまり、増加幅

登 録

受託里里親委

施設の定員が多い所は、どうしても施設入所が数

親託児童優先され、もともと施設が少ない所は里親を活（組）（組）数（名）用していく流れになるという理屈です。

数1

福岡市

14.0％増733875平成 23 年 12 月現在で、新潟県の児童養護施2

大分県10.2％増

965877

設数は 5 件、滋賀県も 4 件です。新潟県も滋賀

3宮城県

9.1％増

4静岡県

8.3％増

185

7198ていると考えられ、里親を活用しやすい環境が5栃木県8.1％増

1777489

あるといえるのかもしれません。平成 25 年 2 月

6香川県

8.1％増

43

1929に全国里親委託等推進委員会から「里親等委託

7滋賀県

7.9％増

158

41

75

率アップの取り組み報告書～委託率を大きく増

8福岡県7.4％増

885689加させた福岡市・大分県の取り組みより～」が9

佐賀県7.0％増

49

1922

出されていますが、福岡市も大分県も里親委託

10新潟県

6.1％増

150

546911

山梨県

5.4％増

1035171

県も施設数が少なく、入所できる人数が限られへの移行になったきっかけは、施設の空きがないという事態の困り感からでした。
里親等委託率には、もともとの入所・委託児※宮城県は、取組事例が掲載されていなかったため不明の総数の大きさによって変動が左右されやすいので、委託率だけでは判断できない部分もあり具体的な数をみると、里親に委託された子どますが、各自治体の平成 22 年度と平成 24 年度

もの数の開きが大きいことがわかります。また、の里親等委託率の変動を計算してみました。平

委託されている里親の数も登録数の過半数に達成 24 年度の里親等委託率の平均は 14.8％で、最しない方が多いです。里親登録は、養育里親だ

大が 44.3％、最少が 5.0％です。この 2 年間でけでなく親族里親、養子縁組を希望する里親の10％以上の増加幅があったのは 4 自治体、逆に数や里親自身が高齢化して引退している数も含増加幅が 1.5％以下の低い自治体も 7 あります。

まれるので一概には言えませんが受託里親数がその内、増加ではなく▲0.3％のマイナスになっ登録数の 6 割以上を占めるのは大分県と福岡県ている自治体が 2 自治体ありました。全国平均だけです。里親等委託率の増加幅が高い地域でよりも下回り、増加幅 1.5％以下が 4 自治体あり、も未委託の里親の数は多いようです。

その内の 3 自治体の増加幅が 1％に届いていま委託率で言えば、平成 21 年度の報告に「各都せん。自治体によって、里親の委託に対する温道府県の 18 歳未満人口に占める里親等委託児童度差が出始めている印象を受けます。自治体に数及び乳児院・児童養護施設委託児数の割合」
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よって抱える事情が違いますが、里親等委託がされ、語られています。この状態は非常にわか伸び悩む自治体も特定されてきている現状が見りにくくしていると思います。

えます。平成 26 年度末までに乳児院、児童養護子どものケアを目的にした養育里親と専門里施設は小規模化、地域分散化や家庭養護の支援親については、里親ではなく「家庭ケアワーカを進める具体的な方策を定める「家庭的養護推ー」等の目的がわかりやすい呼び方をしていく進計画」を都道府県に提出し、それを受けて都方が望ましいと考えています。養育を目的とし道府県は平成 27 年度を始期とした「都道府県推た里親と養子縁組を目的とした里親のそれぞれ進計画」を出す予定になっているので、来年度の委託率向上を目標値にし、明確化する作業がになると否応なしに動きが出てくるのでしょう。

いるのではないでしょうか。

どのような目標が設定されるのか、楽しみです。

養子縁組を目的とする里親の委託率目標値が高くなっていけば、もとの家族との関係を維持していく事に重きを置くのではなく、子どもの養育里親の役割将来を考え新しい家族を得ることに重点を置くことになります。

実施方針の問題に対する 6 つの里親委託を推養育を目的にした里親には、もとの家族に子進する取組例の中に、「相談ケースごとに里親委どもが戻れるようにケアすることが求められ、託の検討。施設入所児童の中から、委託可能な同時に家庭に戻れるための環境作りのベースと児童を掘り起し」があります。施設入所をしてなる保護者に対しての支援強化が必須となりまいる子どもから、里親委託を考えていくというす。国際的な流れとして、子どもに永続的な家考えの場合、家族の面会がほとんどなく、長期庭環境を保障していく（パーマネンシー・プラ

間入所している子どもに家庭での生活を知ってンニング）ことが重要であるとされ、養育里親欲しいからと里親を希望することが多いようで委託は 1 年から 2 年で家庭に復帰することが望す。このような場合は、本来なら養子縁組を希ましいと言われています。しかし、現実は簡単望する里親の下で新しい家族を作っていくことではありません。なかなか保護者の下で生活すが望ましいといえますが、子どもの年齢が上がることが困難なケースが多いといえます。そのるほど希望者が減り、養子縁組を結ぶのは困難子どもを養子縁組させろという考えが、国際的な状況にあります。

な考えですが、親子のつながりを細々でもつな里親登録には、養育里親、専門里親のようにいでいく選択肢もあると考えています。養育里

子どものケアを目的とした里親と 3 親等以内の親はあくまでケアワーカーであり、親子関係の親族が養育していく親族里親、そして自分の子保障を支援する者であるべきです。家庭引取りどもとして迎えようと思っている養子縁組を希にならなくても、実親との定期的な面会や外出望する里親があります。養子縁組を希望する里を繰り返すことに意味があります。会える時間

親に登録は、子どもに恵まれなかった方が多いは短時間でも約束したら、必ず来てくれる人にようです。養子縁組を希望する里親もまずは養親がなれれば、子どもは親を信頼できるように育里親として子どもと生活を共にし、その後になります。養育里親は、一緒に暮らせない親子養子縁組となります。なので、養育里親と重なという現実を子どもと一緒に受けとめていく役る部分がありますが、やはり目的は違います。

割は担えるでしょう。里親の目的の違いを意識

現在は、目的が異なる里親が合わさって数値化するだけで、子どものその後の人生に大きく関194わる課題だと改めて感じます。

増してしまいます。そうでなくても、重労働なでは、家庭復帰が望めず長期間施設入所して職業にさらい追い打ちをかけることになります

いる子どもが養育里親に委託されるようになっが、私が出会った施設職員の方々は、その子のた場合、何ができるでしょうか。養育里親の場ためにできることがあれば何でもやりたいとい合、養子縁組をしないことが前提になります。

う想いを持っていて、提案すればのってくれるそこで考えなければならないことは、その子ののではないかと感じています。子どもを中心に将来的支援をどう実現できるのかであり、その考え、いろいろな大人が子どもに関わっていく子が今まで生きてきた証をきちんと受け止めることは、その子の力になっていくと思います。

ことだと思います。養育里親の立場で何ができるのかを考えると、担当職員の方を始めとした終わりに施設職員の方々との関係を大事にし、関係を継続していくことだと考えます。その子の人生が、コマ切れではなく、つながった流れを維持し続今回は、進まない里親等委託率を中心に考えけていけるものにする必要があります。その子てきました。地域によって抱える事情は違いまが何歳までそこの施設にいたかはわかりません

すが、地域によって温度差や里親に対する不透が、長期間いたのであればより、その子の育ち明さがありました。また、里親等委託率の低いを知る大事な人がいる場所であるといえます。

地域があり、そこでは施設入所でケアしていく

その施設と養育里親が共に、大人になっていく

現状に困り感が発生していないのでしょう。何先を見据えて、何を環境として整えられるのかかの外圧が起こり、困り感が生じると変化が始を考えていく事が、パーマネンシー・プランニ

まりますが、そこまで待っていられません。里ングに少しでも近づける道なのではないでしょ

親は児童相談所だけでなく、施設にとっても里うか。

親は「見えない存在」「気づかない存在」としてその一つの試みとして、その子の生い立ちを位置づけされているという現状です。

振り返るライフストーリーワークをその子と施

そこで、養育里親登録した者としてできるこ設職員、養育里親の三者でできればと思います。とは、児童相談所のワーカーだけでなく、施設小さい頃から知っている職員と今の生活を共に職員の方にまずは自分たちの存在を知ってもらする養育里親が並んでその子の生い立ちを一緒うことではないかと考えます。子どもを委託すに考えていけば、その子は心強く感じられるのるのに得体の知れない人物に頼もうとはなりまではないでしょうか。親との関係が希薄でも、せん。まずは、児童相談所のワーカー、施設職その子を支えようとする大人の存在をきちんと員、里親が顔のわかる関係になることが第一歩伝えていくことはできます。将来的に施設の職となると感じています。正直、まだまだ手探り員が退職しても、養育里親はその場所に居続け状態で、わからないことばかりですが、できるる可能性は高く、大人になってからも頼れる場ことから形にしていこうと思います。今後、ど所としてあり続けられます。のような展開になるかわかりませんが、養育里施設の立場からすると、福祉現場の予算も少親として起こせる変化を起こし、また報告してなく、職員の数が圧倒的に足らず、日々の業務いければと思います。

で精一杯という現状があります。そのため、アフターケアの業務量が増え、職員の方の負担が195