平成２８年度
京都府国民保護共同実動訓練の概要

平成２９年２月
内閣官房
京 都 府
京 都 市

目 次
１ 訓練の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

１（１）目 的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２（２）実施日時 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２（３）想 定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２（４）主な訓練実施場所 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２（５）各サイトにおける訓練項目 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

５（６）参加機関等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

６（７）訓練評価 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

６（８）国民保護研修会 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

７

２ 訓練の流れ（シナリオ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

８

３ 各サイトにおける訓練内容等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １０（１）京都競馬場における訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １１（２）医療機関における訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １８（３）京都府立伏見港公園総合体育館における訓練 ・・・・・・・・・・・ ２１（４）京都府庁における訓練 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２４
参考１ 過去に実施した国民保護共同実動訓練について ・・・・・・・・・ ２５（１）北海道国民保護共同実動訓練（平成２７年度） ・・・・・・・・・・ ２５（２）福岡県国民保護共同実動訓練（平成２６年度） ・・・・・・・・・・ ２６
参考２ 国民保護あれこれ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２７
参考３ 国民保護ポータルサイト ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３９

１訓練の概要

1（１）目 的国民保護法に基づき、国、地方公共団体、その他関係機関及び地域住民が一体となった共同の実動訓練を実施し、関係機関の機能確認及び関係機関相互の連携強化を図るとともに、国民の保護のための措置に対する国民の理解の促進を図る。
（２）実施日時
平成２９年２月２日（木）１１：００～１４：３０（３）想 定京都競馬場で開催される国際競走レースに際し、１階投票所付近で待機していた観客の列に化学剤「サリン」が散布され、多数の死傷者が発生する。その後、犯行グループは京都市営地下鉄四条駅及び京都国際会館での爆破テロを予告する。
（４）主な訓練実施場所
ア 京都競馬場（京都市伏見区葭島渡場島町３２）
・初動対処訓練（避難誘導、救出・救助等）
・除染、応急救護訓練
・被災者搬送訓練
・現地調整所運営訓練
イ 京都第一赤十字病院（京都市東山区本町１５－７４９）
・被災者（化学剤曝露者）受入訓練
・医療救護訓練・遺族支援訓練

ウ 京都大学医学部附属病院（京都市左京区聖護院川原町５４）
・被災者（化学剤曝露者）受入訓練
・医療救護訓練2

エ 京都府立伏見港公園総合体育館（京都市伏見区島金井戸町）
・救援訓練（避難所運営訓練等）

オ 京都府庁（京都市上京区下立売通新町西入薮ノ内町）
・通信訓練（テレビ会議）
・合同対策協議会運営訓練

カ 総理大臣官邸（千代田区永田町２丁目３番１号）
・通信訓練（テレビ会議）

3京都大学医学部附属病院
・被災者（化学剤曝露者）受入訓練
・医療救護訓練

京都府庁
・通信訓練（テレビ会議）
・合同対策協議会運営訓練

京都第一赤十字病院
・被災者（化学剤曝露者）受入訓練
・医療救護訓練・遺族支援訓練

京都競馬場
・初動対処訓練
・除染、応急救護訓練
・被災者搬送訓練
・現地調整所運営訓練

伏見港公園総合体育館
・救援訓練（避難所運営訓練等）

出所：国土地理院「電子国土ポータル」

京都市

出所：国土地理院「電子国土ポータル」

図１

主な訓練実施場所の配置
44

（５）各サイトにおける訓練項目
ア 京都競馬場（ア）初動対処訓練
・ゾーニング・被災者の避難誘導、救出・救助
・施設管理者等による初動措置（イ）除染、応急救護訓練
・除染前トリアージ
・除染処置（乾的・水的除染）・搬送トリアージ（生理学的、解剖学的トリアージ）
・救護処置（ウ）被災者搬送訓練
・救急搬送
・ヘリ搬送
・バス搬送
（エ）現地調整所運営訓練
イ 医療機関（ア）被災者受入訓練
・被災者（化学剤曝露者）の受入準備
・被災者（化学剤曝露者）の収容（イ）医療救護訓練（ウ）遺族支援訓練
ウ 京都府立伏見港公園総合体育館
救援訓練
・避難所運営訓練
・安否情報収集
・メンタルヘルスへの配慮
・給食
エ 京都府庁（ア）総理大臣官邸との通信訓練（テレビ会議）（イ）合同対策協議会運営訓練

5

（６）参加機関等
ア 主催

内閣官房、京都府、京都市
イ 指定行政機関
内閣府、警察庁、消防庁、厚生労働省、農林水産省、国土交通省、防衛省
ウ 指定地方行政機関
近畿管区警察局
エ 指定公共機関
日本赤十字社（京都府支部）
オ 指定地方公共機関
一般社団法人京都府医師会
カ 警察

京都府警察
キ 消

防

京都市消防局、宇治市消防本部、城陽市消防本部、八幡市消防本部、久御山町消防本部、乙訓消防組合消防本部
ク 自衛隊
陸上自衛隊中部方面隊（第３師団基幹）、海上自衛隊舞鶴地方隊、航空自衛隊中部航空方面隊、自衛隊京都地方協力本部
ケ 医療機関
京都第一赤十字病院、京都第二赤十字病院、京都大学医学部附属病院、京都府立医科大学附属病院、公立南丹病院、京都市立病院、洛和会音羽病院、京都医療センター、京都岡本記念病院、宇治徳洲会病院、大阪大学医学部附属病院（大阪府ドクターヘリ）、済生会滋賀県病院（京滋ドクターヘリ）
コ その他関係機関等
公益社団法人京都府看護協会、公益財団法人京都府公園公社伏見港公園管理事
務所、公益財団法人京都市国際交流協会、公益財団法人日本中毒情報センター、
日本中央競馬会京都競馬場（７）訓練評価
下記体制により、外部有識者による評価を実施する（敬称略五十音順）。
＜委員長＞ 森ノ宮医療大学

吉岡敏

治＜委 員＞ 藤沢市民病院救命救急センター

阿 南英

明

＜委 員＞ 警視庁警務部

奥 村＜委 員＞ 陸上自衛隊化学学校

小 原淳

志＜委 員＞ 東京消防庁警防部

平 本隆

司

＜委 員＞ 佛教大学保健医療技術学部看護学科

松 岡

千代

＜委 員＞ 警察庁警備局警備課

横 浜光

広6徹

（８）国民保護研修会
国民保護について一層の理解を促進するとともに、今回の訓練の円滑な実施及び訓練参加機関相互の認識の共通化、訓練効果の増大等を図ることを目的として、訓練実施前の平成２８年１２月２０日（火）に京都府京都市（立命館大学 朱雀キャン
パス ５階大講義室）で国民保護研修会を開催する。

7２

訓練の流れ（シナリオ）【用語の定義】
赤タグ：緊急治療が必要な重症患者（緊急治療群）
黄タグ：入院を要する中等症の患者（準緊急治療群）
緑タグ：入院を要しない軽症の患者（非緊急治療群）
黒タグ：災害による死者
被災者：災害に遭った者（化学剤非曝露者も含む）

8

表１
時間

発災現場等

11:00

京都競馬場１階投票所付近でサリ訓練全体の流れ
医療機関

府庁・市役所

ン散布事案発生

府緊急事態連絡室設

施設管理者等による初動措置

置

消防、警察による情報収集、応援

市危機管理本部設置

要請、進入統制等

政

府

官邸対策室設置
自衛隊に災害派遣、緊急参集チーム招集

関係機関に応援要請
ゾーニング開始

被災者受入準備

被災者の救出・救助開始

ＤＭＡＴ派遣除染前トリアージ
消防によるＮＢＣ簡易検知

11:30

ＤＭＡＴ順次到着
現地調整所開設
除染開始
京都市内での爆破予告

12:00

避難所設置
被災者順次受入
12:30

犯行声明及びテロ予告

医療処置

重症者の救急搬送・ヘリ搬送開始
国家安全保障会議

避難所被災者受入れ開始

臨時閣議
緊急対処事態の認定
13:00

緊 急 対 処 事態 対 策 本
緊急対処事態対策本13:30

部設置部設置

発災現場の除染開始

14:00

14:30

テレビ会議

テレビ会議

発災現場の除染完了

合同対策協議会への合同対策協議会開催

訓練終了

参加

青字は仮想の動きで、実動による訓練は実施しない。

9

３

各サイトにおける訓練内容等

10

（１）京都競馬場における訓練（表２参照）
ア 初動対処訓練
・ゾーニング
発災現場における原因物質の特性、危険度等に応じて、京都競馬場周辺に危険区域（ホットゾーン）、準危険区域（ウォームゾーン）及び警戒区域（コールドゾーン）を設定する。
・被災者の避難誘導、救出・救助
被災者の避難誘導及び救出・救助を実施する。
・施設管理者等による初動措置
発災直後の初期対応として、施設管理者等が通報、被災者の誘導を実施する。
イ 除染、応急救護訓練
・除染前トリアージ
化学剤の付着状況により、除染方法を決定する。
・除染処置(乾的・水的除染)
除染エリアを設置し、衣服や体表に付着した化学剤を乾的除染（脱衣、清拭）又は水的除染（洗浄）により除去する。
・搬送トリアージ（生理学的、解剖学的トリアージ）
現場救護所の体制等を踏まえ、搬送トリアージポストにおいて患者の搬送の順位付けを行う。
・救護処置
現場救護所において、呼吸・気道の安定維持、痙攣管理などを目的に応急処置を行う。
ウ 被災者搬送訓練
・救急搬送
被災者（赤タグ及び黄タグ）を救急車により、府内医療機関へ搬送する。
・ヘリ搬送
被災者（赤タグ）を発災現場近傍の臨時ヘリポートから府内医療機関へ搬送する。
・バス搬送
被災者（緑タグ）を指定地方公共機関のバス等により避難所へ搬送する。
エ 現地調整所運営訓練
関係機関（農林水産省、京都府、京都市、ＪＲＡ、警察、消防、自衛隊、ＤＭＡＴ）の活動調整を行うため、現地調整所を設置・運営する。

11

表２

京都競馬場における訓練の流れ

時刻
11:00

行動等
京都競馬場１階投票所付近でサリン散布事案発生
施設管理者等による初動措置（通報、避難誘導）
消防、警察による対応開始（情報収集、応援要請等）
消防現場指揮本部設置
消防による進入統制ライン設定
ゾーニング開始
被災者の救出・救助開始

11:30

ＤＭＡＴ順次到着
現地調整所開設警察ＮＢＣ部隊進入開始
消防によるＮＢＣ簡易検知
除染前トリアージ
除染開始

自衛隊進入開始
12:00

避難所への被災者（緑タグ）の搬送開始

12:30

被災者（赤タグ・黄タグ）の救急搬送開始
被災者（赤タグ）のヘリ搬送開始

13:00
自衛隊による発災現場の除染開始
13:30

14:00

自衛隊による発災現場の除染完了

14:30

訓練終了

青字は仮想の動きで、実動による訓練は実施しない。

12

化学剤散布
1階中央

凡 例
危險区域
ホットゾーン

1階準危險区域
ウォームゾーン

1階北側

最多風向：Ｗ
平均風速３ｍ

警戒区域
コールドゾーン

図２ 京都競馬場等における活動図（全体図）

13

建物1階

2階ﾃﾞｯｷ

京阪淀駅
方面へ

凡 例
化学剤散布位置

危險区域（ホットゾーン）

救急車乗車位置

準危險区域（ｳｫｰﾑｿﾞｰﾝ）

バス乗車位置乾乾的除染テント

車両停車位置水

水的除染テント

関係機関指揮所

除染前トリアージポスト

現地調整所

搬送トリアージポスト

被災者誘導・搬送動線

現場救護所（赤タグ）

自主避難者経路（２階通路使用）

現場救護所（黄タグ）

車両動線（入場）

現場救護所（緑タグ）

車両動線（退場）

仮遺体安置所（黒タグ）

図３京都競馬場等における活動図（施設外）

14

トリアージへ

トリアージへ
消防職員

警察官巡回

警察官巡回

来場者

来場者

警察官巡回

2階通路から離脱
・帰宅

事案発生
場所
警察官巡回

来場者

ガードマン巡回ガードマン巡回

応援警備職員

屋外
地上

警察現場指揮官＋

最多風向：Ｗ
平均風速３ｍ凡 例
化学剤散布位置

来場者（被災者）位置

被災者動線

参観者エリア

自主避難者動線

応援警備職員動線

図４京都競馬場等における活動図（施設内１階）

15

【凡例】
集結
被災者（赤タグ）搬送（点線は仮想）京都第一赤十字病院

発災
現場※受入・医療訓練を実施

京滋ドクターヘリ

京都競馬場

陸自ヘリ

H
京滋
ドクターヘリ

臨時ヘリポート

大阪府
ドクターヘリ

京都市消防航空隊

京都市消防航空隊

京都大学医学部
附属病院

陸自ヘリ※受入・医療訓練を実施

大阪府ドクターヘリ各基地等

図５航空搬送図16【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

ＮＢＣの検知（Ｈ２６ 福岡）

発災現場への進入（Ｈ２２ 茨城）

被災者の救助（Ｈ２７ 北海道）

除染（Ｈ２６ 福岡）

現場での応急処置（Ｈ２４ 滋賀）

重症者のヘリ搬送（Ｈ２３ 長崎）

差し替え

現場での除染（Ｈ２５ 青森）

現地調整所（Ｈ２７ 北海道）

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（２）医療機関における訓練（表３参照）
ア 被災者受入訓練
・被災者（化学剤曝露者）の受入準備
多数の被災者に対応する医師及び医療スタッフの確保・配置、医療資機材等の事前準備を行う。
・被災者（化学剤曝露者）の収容ヘリ又は救急車により順次搬送される被災者の収容を実施する。
イ 医療救護訓練収容された被災者に対し、医療処置を実施する。
ウ 遺族支援訓練 （※京都第一赤十字病院で実施）
死亡した被災者（黒タグ）の検視及び遺族対応を行う。
表３ 医療機関における訓練の流れ
時刻
11:00

行動等
京都競馬場１階投票所付近でサリン散布事案発生

院内対策本部設置≪京都第一赤十字病院≫
被災者受入準備開始

ＤＭＡＴ派遣

12:00

13:00

ヘリ搬送された被災者（赤タグ）順次到着、収容≪京都第一赤十字病院、京都大学医学部附属病院≫
救急搬送された被災者（赤タグ・黄タグ）順次到着、収容・医療処置を実施≪京都第一赤十字病院、京都大学医学部附属病院≫
自力来院者対応≪京都第一赤十字病院≫
検視・遺族支援の実施≪京都第一赤十字病院≫
その他の被災者（赤タグ・黄タグ）は府内医療機関に順次収容・医療処置

14:00

14:30

訓練終了

青字は仮想の動きで、実動による訓練は実施しない。

18

屋上ヘリポート

緑 タ グ患 者

除染
エリ ア

黄タグ患者
（ ロビー等）ト リ アージ

赤タグ患者（ 救命センター（外来））ゲート
コ ン トロール

緊急治療群患者（赤タグ）
準緊急治療群患者（黄タグ）

自力来院者

災害現場（除染、トリアージなど）（徒歩・車）※自力来院者は、ゲートコントロールで歩行の可否を選別する。
※基幹災害センターにて、遺族支援訓練を実施する。

図６

京都第一赤十字病院における活動図

黄タグ患者
（通路等）

屋上ヘリポート

赤タグ患者（救急外来）

緊急治療群患者（赤タグ）
準緊急治療群患者（黄タグ）
災害現場（除染、トリアージなど）

図７

京都大学医学部附属病院における活動図19

【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

病院での受入（Ｈ２３ 長崎）

病院での受入（Ｈ２４ 山形）

病院での医療処置（Ｈ２５ 青森）

病院での医療処置（Ｈ２７ 北海道）

20

（３）京都府立伏見港公園総合体育館における訓練（表４参照）
救援訓練
・避難所運営訓練
被災者を収容する避難所（医療救護所含む）の設営・運営を行う。
災害時多言語支援センターを設置し、外国人への対応を行う。
・安否情報収集
被災者の安否情報を収集し、安否情報システムに入力を行う。
・メンタルヘルスへの配慮
心理学的情報提供としてのチラシ配布、医療チームによる問診、健康相談等を行う。
・給食業者による弁当の搬送、食事の提供を行う。
表４

京都府立伏見港公園総合体育館における訓練の流れ

時刻

行動等

11:00

京都競馬場１階投票所付近でサリン散布事案発生

12:00

災害時多言語支援センター設置
看護協会派遣の看護師到着
医師会派遣の医師（ＪＡＭＴ）到着
避難所設置
順次、被災者（緑タグ）の受入れ
安否情報収集、被災者（緑タグ）への医療救護活動等

13:00

給食

14:30

訓練終了

21

【体育館１階】
避難所本部室

ＤＯＷＮ
ＤＯＷＮ

ＤＯＷＮ

放送設備

至(ホール

安本否部
情記
報録
入力員

駐車場

避難者)

運営
本部
長

ＥＶ
ＵＰ

本部連絡員

【体育館２階】

救護処置室
①

救護処置室
②

相談室

センター本部スペース

体調不良者
相談受付

救護ス
ペース

救護処置室
受付

物資スペース
災害時多言語支援センター

③
体調不良者
情報掲示板
②

立入禁止区域

Ｆ
荷物
ス
ペース

Ｅ

ホール
要配慮者

ＤＣ

Ｂ

Ａ

図８

①

毛布

安否情報記入スペース要配慮者

京都府立伏見港公園総合体育館における活動図

22

要配慮
者
ス
ペース

【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

被災者の受付（Ｈ２２ 茨城）

安否情報の収集（Ｈ２７ 北海道）

避難した被災者（Ｈ２５ 青森）

避難した地域住民（Ｈ２４ 滋賀）

避難所での医療救護（Ｈ２６ 福岡）

炊き出し（Ｈ２４ 山形）

23

（４）京都府庁における訓練
ア 通信訓練（テレビ会議）
総理大臣官邸とテレビ会議システムにより接続し、協議・情報共有を行う。
イ 合同対策協議会運営訓練
政府、京都府、京都市及び関係機関等による合同対策協議会を開催し、今後の対応課題等について、協議・情報共有を行う。

【参考】訓練イメージ（これまでに実施された訓練の記録写真）

テレビ会議（Ｈ２６ 福岡）

テレビ会議（Ｈ２５ 青森）

合同対策協議会（Ｈ２４ 滋賀）

合同対策協議会（Ｈ２７ 北海道）

24

参考１

過去に実施した国民保護共同実動訓練について（１）北海道国民保護共同実動訓練（平成２７年度）
ア 主催者
内閣官房、北海道、旭川市
イ 実施年月日
平成２７年１１月１９日（木）ウ 訓練想定旭川市東光スポーツ公園旭川ドリームスタジアムで開催されるイベントに際し、入場を待つ観客の列に化学剤「サリン」が散布され、多数の死傷者が発生する。その後、犯行グループは道内各地で爆破テロを起こし、さらに新たなテロを予告する。

ゾーニング

乾的除染

現場での除染現場での応急救護

病院における被災者受入

避難所における医療救護

25

（２）福岡県国民保護共同実動訓練（平成２６年度）
ア 主催者
内閣官房、福岡県、福岡市
イ 実施年月日
平成２７年１月２０日（火）ウ 訓練想定福岡市地下鉄橋本駅に到着した電車内において、化学剤（サリン）が散布され、多数の死傷者が発生する。その後、犯行グループは、駅に隣接する大型商業施設に対する爆破を予告する。

鉄道事業者による避難誘導

発災現場での救出・救助

現場での応急救護

病院における医療救護

合同対策協議会

現場での除染26

参考２

国民保護あれこれ

27

2829303132

33

34

35

36

37

38

参考３

国民保護ポータルサイト

39http://www.kokuminhogo.go.jp/

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