環境省請負事業

平成 26 年度
我が国循環産業海外展開事業化促進事業
フィリピン工業団地群及び周辺地域における地域循環
共生型廃棄物発電事業（地域循環圏形成事業）報告書

平成 27 年 3 月

新日鉄住金エンジニアリング株式会社

禁転載リサイクル適正表示ま え が き

本報告書は、環境省から新日鉄住金エンジニアリング株式会社が平成 26 年度の事業として受託した「我が国循環産業海外展開事業化促進事業 フィリピン工業団地群及び周辺地域における地域循環共生型廃棄物発電事業 (地域循環圏形成事業)」の成果をとりまとめたものである。
本プロジェクトは、工業団地から発生する産業廃棄物を処理する廃棄物発電施設を団地内に設置し、その施設に、団地の立地する二つの自治体の都市廃棄物を選別処理した後の残渣を同時に引受けて発電し、処理後の灰はスラグ化してリサイクルすることを目的としている。
また、発電は、工業団地の配電会社に売電することにより、事業性を確保し、資源循環型社
会に資するとともに同時に廃棄物エネルギーを利用することで化石燃料の削減に貢献することを目的としている。
このような野心的なコンセプトで事業化の検討を進めたものであるが、当初想定していた以上に、フィリピン国政府は廃棄物発電の推進に積極的であることが明らかになった。特に大気清浄法の「廃棄物焼却の禁止条項」については改正を行う予定であり、廃棄物発電を推進する方針が示されている。また、国の再生可能エネルギーの利用促進のための FIT 制度においても廃棄物発電を取り入れることを示唆するようになり、廃棄物発電を推進する上で肯定的な雰囲気が醸成されている。
これらの状況の変化を受けて、本事業化調査を実施した。事業の実施が難しい面もあるが、中央政府の関与、政策的なサポートが得られるようになれば、実現性がかなり高いことが明らかになった。
本報告が上記プロジェクト実現の一助となり、加えて我が国関係者の方々のご参考になることを切に希望するものである。

平成 27 年 3 月
新日鉄住金エンジニアリング株式会社

略語集
略語名

正式名称(英語)

正式名称(日本語訳)
エネルギー協力に関するアセ

APAEC

Asean Plan of Action for Energy Cooperation

APEC

Asia Pacific Economic Cooperation

アジア太平洋経済協力

BAI

Bureau of Animal Industry

動物産業局

BOT

Build Operate Transfer

建設、操業、譲渡

BPO

Business Process Outsorcing

業務プロセスの外部委託

CCC

Climate Change Commission

気候変動委員会

CDM

Clean Development Mechanism

クリーン開発メカニズム

CENRO

City Environment and Natural Resource Office

市環境天然資源省事務所

CNC

Certificate of Non-Coverage

非対象事業証明書

COC

Certificate of Compliance

適合証書

CSWMB

City Solid Waste Management Board

市固形廃棄物委員会

DA

Department Agriculture

農業省

DAC

Development Assistance Committee

開発援助委員会

DAO

Department Administrative Order

省令

DBP

Development Bank of the Philippines

フィリピン開発銀行

DC

Department Circular

通達

DENR

Department of Environment and Natural
Resource

アンの行動計画

環境天然資源省

DILG

Department of Interior and Local Government

内務・自治省

DOE

Department of Energy

エネルギー省

DOH

Department of Health

保健省

DOLE

Department of Labor Employment

労働雇用省

DOST

Department of Science Technology

科学技術省

DPWH

Department of Public Works and Highways

公共事業道路省

DTI

Department of Trade and Industry

商工省

DU

Distribution Utility

配電

EC

Electric Cooperative

地方電力組合略語名

正式名称(英語)

正式名称(日本語訳)

ECAs

Environmentally Critical Areas

環境脆弱地域

ECC

Environmentally Compliance Certificate

環境適合認証書

ECPs

Environmental Critical Projects

環境影響懸念事業

EIA

Environment Impact Assessment

環境影響評価EIS

Environment Impact Statement

環境影響評価書

EMB

Environment Management Bureau

環境天然資源省環境管理局

EO

Executive Order

大統領令

EOHO

Environmental and Occupational Health Office

環境労働厚生事務所

EPC

Engineering Procurement Construction

EPIRA

Electric Power Industry Restructuring Act

EPMI

Eco zone Power Management Inc

ERC

Energy Regulatory Commission

エネルギー規制委員会

ETV

Environment Technology Verification

環境技術証明書

FITFeed In Tariff

固定単価買取制度

FIRR

Financial Internal Rate of Return

財務的内部収益率

FPIP

First Philippine Industrial Park

F/S

Feasibililty Study

FSTS

Fuelling Sustainable Transportation System

GDP

Growth Domestic Product

国内総生産

GHG

Greenhouse Gas

温室効果ガスGIZ

Detsche Gesellsshaft fur Internationale
Zusammenarbeit GmbH

エンジニアリング、調達、建設
電力改革法
エコゾーンパワーマネジメン
ト社

ファーストフィリピン工業団
地
実現可能性調査
持続的な輸送プログラムの供
給ドイツ国際協力機構

IEE

Initial Environment Examination

初期環境調査書

IMFInternational Monetary Fund

国際通貨基金IPP

Independent Power Producer

独立系発電事業者

IPP2

Investment Priority Plan

投資優先計画

IRR

Implemtning Rules and Regulations

実施規則

略語名

正式名称(英語)

正式名称(日本語訳)

ITDI

Industrial Technology Development Institute

産業技術開発機関

JAO

Joint Admisitrative Order

共同省令

JCM

Joint Credit Mechanism

二国間クレジット制度

LCP

League of Cities in the Philippines

市長会

LMP

League of Municipalities in the Philippines

町自治会

LPP

League of Provinces in the Philippines

州自治会

JETRO

Japan External Trade Organization

日本貿易振興機構

JICA

Japan International Cooperation Agency

国際協力機構LGUs

Local Government Units

地方自治体

LLDA

Laguna Lake Development Authority

ラグナ湖開発公社

LTI

Laguna Technopark Inc

ラグナテクノパーク会社

MASG

Multi-Agency Sub Group

複数の 2 次的なグループ

MBT

Mechanical-Biological waste Treatment

生物分解処理MC

Memorandum Circular

通達

MERALCO

Manila Electric Company

マニラ電力会社

MMDA

Metropolitan Manila Development Authority

マニラ開発公社

MMT

Multi-Partite Monitoring Team

MRF

Material Recovery Facility

NAMRIAThe National Mapping and Resource
Information Authority

マルチパーティーモニタリン
グチーム
資源回収施設
国家地図資源情報機関

NEA

National Electrification Administration

国家電化庁

NEDA

National Economic Development Authority

フィリピン経済開発機構

NEEP

National Energy Efficiency and Protection：

NGCP

National Grid Corporation of the Philippines

国営送電会社

NGO’s

Non-Government Organizations

非政府組織

NPC

National Power Company

国営電力公社

NREB

National Renewable Energy Board

国家再生エネギー委員会

NREP

National Renewable Energy Program

国家再生エネルギー計画

国家エネルギー効率･保護プ
ログラム

略語名
NSO
NSWMC
O&M
OECD

正式名称(英語)The National Statistics Office
National Solid Waste Management
Commission
Operation and Maintenance
Organization for Economic Corporation andDevelopment

正式名称(日本語訳)
国家統計局
国家固形廃棄物管理委員会
運営管理
経済協力開発機構

PCO

Pollution Control Officer

公害管理者

PD

Presidential Decree

大統領令

PDP

Philippine Development Plan

フィリピン開発計画

PDR

Project Description Report

プロジェクト詳述報告書

PEISS
PENRO

Philippines Environmental Impact Statement
SystemProvincial Environment and Natural Resource
Officeフィリピン環境影響評価制度
州環境天然資源省事務所

PEP

Philippine Energy Plan

フィリピンエネルギー計画

PEZA

Philippine Economic Zone Authority

フィリピン経済特区庁

PHP

Philippine Peso

フィリピンペソ

PPAPower Purchase Agreement

電力購入契約

PPP

Public-Priave-Partnership

官民パートナーシップ

PSALM

Power Sector Assets and Liabilities
Management Corporation

電力部門資産債務管理会社

RA

Republic Act

共和国令

RDF

Refuse Derived Fuel

ごみ固形化燃料

RES

Retail Electric Supplier

電力小売業者

RPS

Reneawable Portfolio Standard

SLF

Sanitary Landfill

衛生埋立

SPC

Special Purpose Company

特別目的会社

SWM

Solid Waste Management

固形廃棄物マネジメント

TOR

Terms of Reference

手続き事項

TRANSCO

National Transmission Corporation

国営送電会社

再生エネルギーポート最適化
基準

略語名

正式名称(英語)

正式名称(日本語訳)

TSD

Transport, Storage and Disposal

輸送、保管、処理

UNFPA

United Nations Fund for Population Activities

国連人口基金WESM

Wholesale Electricity Spot Market

電力卸売スポット市場

WTE

Waste to Energy

廃棄物発電

目

次

1. 事業の概要 .....................................................................................................................1
1.1

調査事業の目的と背景 .............................................................................................. 1

1.2

調査事業の内容 .........................................................................................................2

1.3

調査体制....................................................................................................................4

1.4

調査スケジュール .....................................................................................................5

1.5

調査実施内容 ............................................................................................................5

2. 海外展開計画案の策定 ...................................................................................................8
2.1

事業コンセプト .........................................................................................................82.2

施設計画....................................................................................................................9

2.3

事業スキームイメージ ............................................................................................ 10

2.4

事業スケジュール ................................................................................................... 11

3. 対象地域における現状調査 .......................................................................................... 12
3.1

対象国の基礎情報 ...................................................................................................12

3.2

対象工業団地の廃棄物の状況 .................................................................................14

3.3

都市廃棄物の発生から埋立て処分までのウェイストストリーム .......................... 183.4

廃棄物管理に係る組織及び法制度..........................................................................28

3.5

廃棄物管理に係る費用 ............................................................................................ 42

3.6

既存の廃棄物管理施策(マスタープラン)の把握 .....................................................42

3.7

事業実施サイト周辺の環境 ....................................................................................443.8

環境規制値（その他の公害防止条件） ..................................................................55

3.9

売買発電事業に係る法制度調査 .............................................................................57

3.10

廃棄物・リサイクルの関係するその他の法・省令 ................................................73

3.11

投資許認可制度等 ...................................................................................................74

4. 廃棄物の組成･性状調査 ............................................................................................... 774.1

ごみ質の分析方法 ...................................................................................................77

4.2

ごみ質の分析結果 ...................................................................................................80

5. 施設整備計画及び実施計画 .......................................................................................... 88
5.1

検討方針..................................................................................................................88

5.2

前提条件..................................................................................................................89i

5.3

施設基本設計 ..........................................................................................................915.4

建設費及び運転維持費の試算 ...............................................................................107

5.5

発電量・売電量の試算 ..........................................................................................109

5.6

建設工期................................................................................................................109

5.7

実施計画................................................................................................................109

6. 現地政府･企業との連携構築 ...................................................................................... 111
6.1

現地政府機関との連携 .......................................................................................... 111

6.2

現地企業との連携 ................................................................................................. 111

7. 現地関係者合同ワークショップ等の開催 ................................................................... 113
7.1

ワークショップの目的 .......................................................................................... 113

7.2

ワークショップ ..................................................................................................... 113

7.3

ワークショップの成果 .......................................................................................... 115

8. 実現可能性の評価 ...................................................................................................... 116
8.1

事業採算性の評価 ................................................................................................. 116

8.2

環境負荷軽減効果の評価 ......................................................................................121

8.3

社会的受容性の評価 .............................................................................................121

8.4

実現可能性の評価 .................................................................................................123

9. 海外展開計画案の見通し............................................................................................ 125
9.1

事業実現可能性の検討結果 ..................................................................................125

9.2

今後の事業展開 .....................................................................................................126

9.3

海外展開計画案の見直し ......................................................................................126

10. 実現可能性を改善する行政施策の提言 .................................................................... 127ii

表 1-1 調査スケジュール ............................................................................................................ 5
表 1-2

現地調査訪問先 ................................................................................................................ 5

表 2-1 当初事業スケジュール .................................................................................................. 11
表 3-1 フィリピンの基礎情報（2015 年 1 月更新情報） ...................................................... 12
表 3-2 フィリピンの経済情報（2015 年 1 月更新情報） ...................................................... 13
表 3-3 サンタ･ロサ市人の人口統計(2013 年) ......................................................................... 18
表 3-4 ビニャン市の人口統計（2010 年）.............................................................................. 24
表 3-5 フィリピンにおける法体系 .......................................................................................... 29
表 3-6 フィリピンにおける主な環境規制・産業廃棄物にかかる基本的法令/省令 .......... 31
表 3-7 本廃棄物発電事業のカテゴリーとして想定されるもの ........................................... 38
表 3-8 評価項目 .......................................................................................................................... 39
表 3-9 環境影響評価の構成例 .................................................................................................. 40
表 3-10騒音・振動の管理基準 ................................................................................................ 55

表 3-11

排水基準 ........................................................................................................................ 56

表 3-12固定発生源の排ガス基準 ............................................................................................ 56

表 3-13

重金属、ダイオキシン類の排ガス基準..................................................................... 57

表 3-14

フィリピンにおける電力・売電・再生可能エネルギーにかかる基本的法令･省令................................................................................................................................................. 60
表 3-15

2011-2030 の再生エネルギーロードマップ .............................................................. 64

表 3-16

再生エネルギーの FIT 価格と逓減率......................................................................... 65

表 3-172014 年 12 月 31 日時点での FIT 申請状況................................................................ 66

表 4-1 ごみ質分析フロー ........................................................................................................... 77
表 4-2 ごみ検体のサンプリング ............................................................................................... 78
表 4-3 組成分析結果 ................................................................................................................... 80
表 4-4 水分量（グループ A）.................................................................................................... 81
表 4-5 水分量（グループ B） .................................................................................................... 81
表 4-6 水分量（グループ C） .................................................................................................... 82
表 4-7 水分量（グループ D）.................................................................................................... 82
表 4-8 水分量（グループ E） .................................................................................................... 83
表 4-9 三成分（水分・灰分・可燃分）.................................................................................... 83
表 4-10 元素分析 ......................................................................................................................... 84
表 4-11 低位発熱量 ..................................................................................................................... 84
表 4-12

組成分析結果（最大含有物）.................................................................................... 85

表 4-13 三成分（水分・灰分・可燃分）.................................................................................. 85
表 4-14 大阪市のごみ質の変化 ................................................................................................. 85
表 4-15 低位発熱量 ..................................................................................................................... 86
表 5-1 設計ごみ質 ...................................................................................................................... 90
表 5-2 排ガス基準値 Ⅰ ............................................................................................................ 91
表 5-3 排ガス基準値 Ⅱ(重金属類) .......................................................................................... 91
表 5-4 シャフト炉の機器仕様 .................................................................................................. 93iii

表 5-5 建設費 ............................................................................................................................ 107
表 5-6 プラント運転人員体制と単価設定............................................................................. 107
表 5-7 運転維持管理費用 ........................................................................................................ 108
表 5-8 発電量・売電量 ............................................................................................................ 109
表 8-1 建設費 ............................................................................................................................ 116
表 8-2 運転維持管理費用 ........................................................................................................ 116
表 8-3 シャフト炉式ガス化炉における基本ベースの収支計算 ......................................... 118
表 8-4 ストーカ式焼却炉の基本ケースの収支計算結果..................................................... 119
図 1-1

本事業のイメージ図 ........................................................................................................ 2

図 1-2

本調査の実施主体 ............................................................................................................ 5

図 2-1 シャフト炉式ガス化溶融炉 ............................................................................................ 9
図 2-2 事業スキーム(案) ............................................................................................................ 10
図 3-1 ラグナテクノパーク周辺図 .......................................................................................... 15
図 3-2 廃棄物種類別の排出実態 .............................................................................................. 16
図 3-3 LTI 主要企業からの廃棄物搬出量 ................................................................................ 17
図 3-4 パイロテージ社の位置 .................................................................................................. 21
図 3-5 パイロテージ社 .............................................................................................................. 21
図 3-6 サンタ・ロサ市における現状の都市ごみ処理の全体フロー ................................... 24
図 3-7 ビニャン市の廃棄物処理概略図................................................................................... 26
図 3-8 ビニャン市の廃棄物フロー .......................................................................................... 28
図 3-9 フィリピンの基本的な法体系 ...................................................................................... 29
図 3-10RA9003 の概要 .............................................................................................................. 35

図 3-11

TSD のカテゴリー ........................................................................................................ 36

図 3-12

EIA の手続き ................................................................................................................. 41

図 3-13予定される工場建設地 ................................................................................................ 45

図 3-14

プロジェクトエリアの地形 ........................................................................................ 47

図 3-15

プロジェクトエリアの傾き図..................................................................................... 48

図 3-16

フィリピンの気候図 .................................................................................................... 49

図 3-17

プロジェクトエリアの地質図..................................................................................... 50

図 3-18

プロジェクトエリアの土壌図..................................................................................... 51

図 3-19

プロジェクトエリアの土地利用図............................................................................. 52

図 3-20

プロジェクトエリアの土地分類図............................................................................. 53

図 3-21

プロジェクトエリアに近い保護区............................................................................. 54

図 3-22

フィリピンの供給源別発電量..................................................................................... 58

図 3-23 PEP の政策フレームワーク......................................................................................... 62
図 3-24

バイオマス発電の計画リスト..................................................................................... 67

図 3-25

売電モデルと販売先(案) .............................................................................................. 71

図 4-1 サンタ･ロサ市の WACS データ ................................................................................... 86
図 4-2 ビニャン市の WACS データ ......................................................................................... 87
図 5-1 ストーカ式焼却炉 .......................................................................................................... 88iv

図 5-2 ごみ処理基本フロー ...................................................................................................... 92
図 5-3 シャフト炉式ガス化溶融炉の物質フロー................................................................... 92
図 5-4 シャフト炉式ガス化溶融炉プロセスフロー............................................................. 100
図 5-5 シャフト炉式ガス化溶融炉平面図............................................................................. 101
図 5-6 シャフト炉式ガス化溶融炉立面図............................................................................. 102
図 5-7 ストーカ式焼却炉の基本フロー................................................................................. 103
図 5-8 ストーカ式焼却炉の物質フロー................................................................................. 103
図 5-9 ストーカ式焼却炉平面図 ............................................................................................ 105
図 5-10ストーカ式焼却炉立面図 .......................................................................................... 106

図 5-11

廃棄物焼却発電施設建設工程表............................................................................... 109

図 5-12事業の実施スキーム .................................................................................................. 110v

事業の概要1.

1.1 調査事業の目的と背景
経済成長や人口増加に伴って世界規模で廃棄物の発生量が増加し、その質も多様化していることから、適正な廃棄物処理が世界的な課題となっている。この傾向は、経済成長が著し
いアジアをはじめとした途上国で特に顕著であり、廃棄物の急増・多様化に加え、廃棄物処理体制も未整備・未成熟であることから、廃棄物の不適正な処理に伴う環境汚染が懸念されている。
一方我が国は、これまで廃棄物処理やリサイクルに係る社会的要請に応じるため、廃棄物処理・リサイクルに関する技術を向上させてきたところである。その結果、我が国の廃棄物処理・リサイクルに係る循環産業は環境保全及び資源循環において先進的な技術を有している。
こうした先進的な我が国循環産業を、海外展開することによって、廃棄物問題を抱える国々に対して世界規模で環境負荷の低減を実現するとともに、我が国経済の活性化につなげることが必要である。
本業務は、「平成 26 年度我が国循環産業海外展開事業化促進事業（II.実現可能性調査）」
として、フィリピン国ラグナ州及びバタンガス州に所在するラグナテクノパーク等、工業団
地群から排出される産業廃棄物及び、事業系生活ごみならびに、周辺自治体の都市ごみを混合処理し、廃棄物発電、マテリアルリサイクルによる資源回収及び、処理困難物の安全な処理を行う事業の実現性について調査するものである。
現地においては、排出される廃棄物の一部が環境への影響を及ぼしているとともに、当該地域の最終処分場の負荷が大きく逼迫している。また、排出される廃棄物の有効利用が限定されている。さらに、電気料金は 8 ペソ/kWh（約 22 円/kWh）で企業の経営を圧迫している。
このような状況を踏まえ、本業務は、当該工業団地の産業廃棄物及び周辺自治体の一部の都市ごみならびに処理困難物を適正処理することなどにより環境負荷を軽減するとともに、廃棄物発電の余剰電力を工業団地内の企業へ還元することで経済的負担を軽減することを目的とする。
廃棄物処理の課題には「質」と「量」の確保が挙げられる。フィリピンでも廃棄物処理の問題を解決するには最終処分のみに頼るのではなく、また、3Ｒの推進のみで十分に処理することは出来ない。このため、中間処理（Waste to Energy：WTE）によって、「質」と「量」の確保の課題を解決するとともに、エネルギー（電気）の悩みも同時に解消する方策を検討する時期にきていると考えられる。
一方、フィリピンでは法律で焼却（有害な排気ガスを発生させるもの）が原則禁止となっている状況であるが、今回導入を検討するシャフト炉式ガス化溶融炉がこれらの問題を同時に解決できる技術であるとの考えの下、同国における廃棄物処理の課題を解決できる方策を検討する実現可能性調査を実施する。そのイメージ図を下記に示す。

1

図 1-1 本事業のイメージ図
上記の事業の実現性を確認するためには、以下の前提条件を明らかにする必要がある。


工業団地における廃棄物の発生量・処理対象廃棄物の設定



他の工業団地から受入れに関する許認可条件



周辺自治体の都市廃棄物の受入れ可能量及びごみ質の設定



固定単価買取制度(Feed In Tariff：FIT)等の制度の条件、売電条件



工業団地での電力(売電)条件の設定



廃棄物発電及び廃棄物(焼却灰)処理に関する法制度面の条件



用地確保(建設予定地)と関連する諸条件



環境影響に関する条件

周辺自治体の施設導入に関する地元同意



計画処理量の設定



妥当な処理料金水準

これらは以下の調査を通じて明確にする。

1.2 調査事業の内容
事業の実現可能性を評価するために必要と考えられる現地調査を以下のとおり実施する。
(1) 海外展開計画案の策定
フィリピン国ラグナ州及びバタンガス州に所在するラグナテクノパーク等、工業団地群から排出される産業廃棄物及び、事業系生活ごみならびに、周辺自治体の都市ごみを RDF 化
したごみを対象に、シャフト炉式ガス化溶融技術をもって適正処理、廃棄物発電、マテリア
ルリサイクルを行う事業について、導入規模を仮に設定した上で、事業計画案を作成する。
2

また事業計画案には、事業規模、事業運営計画、事業展開スキーム、事業実施体制、事業化
スケジュール案等を含める。
(2) 対象地域における現状調査
1) 対象工業団地の廃棄物処理の状況
対象工業団地の廃棄物処理状況は、フィリピン経済特区庁(Philippine Economic Zone
Authority：PEZA)から情報を入手し、工業団地内企業へのアンケート及びヒアリング、
さらには PEZA 認定の廃棄物収集運搬・処理事業者へのヒアリングにて把握する。
2) 都市廃棄物の発生から埋立処分までの廃棄物フロー
都市廃棄物の発生から埋立処分までの廃棄物フローを把握し、収集運搬、中間処理、埋立処分の各工程の施設及びシステムの概要について把握する。各地方自治体の廃棄物管理機関、さらには廃棄物収集業者、処理業者へのヒアリングを行い、関連するデータ提供を受けたうえで、情報整理を行う。
3) 廃棄物管理に係る組織及び法制度
産業廃棄物及び都市廃棄物に係る組織について把握する。文献調査を行った上で、関係する機関に対し組織及び法制度について把握していく。
4) 廃棄物管理に係る費用
廃棄物管理に係る費用について把握する。1)及び 2)の廃棄物廃棄物フローを踏まえた上で、各プロセスにおける費用負担者と事業実施者をヒアリング等で明らかにすること
で、費用の流れを把握する。
5) 既存の廃棄物管理施策（マスタープラン）の把握
既存の廃棄物管理施策を把握する。把握にあたっては、既存の廃棄物管理マスタープ
ランの有無及び内容を確認するとともに、関連機関へのヒアリングを行う。
6) 事業実施サイト周辺の環境
既存の環境レポートの有無を確認するなどの文献調査を行うとともに、サイト周辺を視察することにより立地状況等について把握を行う。
7) 売電事業に係る法制度調査
廃棄物発電事業を行うにあたり、関係機関へのヒアリングを行い、関連する法制度について把握する。
(3) 廃棄物の組成・性状調査
現地で発生する廃棄物の具体的な性状等を把握する調査を実施する。調査にあたっては、
現地の規定がある事項はそれに従い、規定のない事項は可能な限り環整 95 等に準ずることとする。
(4) 現地政府・企業等との連携構築
現地政府・企業等との連携を構築するための方策として、5 回程度の渡航及び現地調査を行う。
3

(5) 合同ワークショップ等の開催
本事業の現地関係者との情報の共有化を図り、現地側の意見を取り入れることにより、本事業可能性調査の確度を高めるとともに、ここで検討する地域循環共生型廃棄物発電事業の参画者としての認識を持ってもらうこと、また、3Ｒ推進について、現地に有効な日本国内の施策事例を紹介・説明を行うことで施策提言とすることを目的として、事業関係者による「関係者合同ワークショップ」を開催する。
(6) 実現可能性の評価
上記(1)から(5)の調査結果に基づき、本事業の実現可能性評価を行う。主な評価事項は下記のとおりとする。なお、プラントの詳細設計は次年度の調査において実施する予定のため、本年度の経済評価におけるプラント建設費は概算見積に基づき検討する。


事業採算性の評価



環境負荷削減効果の評価



社会的受容性の評価



実現可能性の検討(7) 海外展開計画案の見直し
事業の実現可能性を高めるための課題等を整理し、実現可能性を改善させることにつながる現地の行政施策（分別収集の制度、廃棄物譲渡価格への介入、施設整備への補助金等）や課題解決策について検討し、提案をまとめる。さらに(1)から(6)及び(7)を踏まえて、(1)の事
業計画案を見直してまとめる。

1.3 調査体制
本調査の実施主体を図 1-2 に示すが、本調査の主幹事企業を、国内外で廃棄物焼却発電技術の納入および運転実績のある新日鉄住金エンジニアリング株式会社とした。また、技術および経済性評価に加えて、法律、環境、社会配慮の各観点から導入可能性を検討するために、
アジア諸国にて都市廃棄物管理の計画策定、技術協力プロジェクトの実施経験を有する株式
会社エックス都市研究所に外注して実施した。廃棄物焼却発電事業の運営経験を有し住民との合意形成、資源循環型社会形成に係る各種の提言を行うために北九州市の協力も得た。

4新日鉄住金エンジニアリング(株)全体取りまとめ

北九州市

外注先：(株)エックス都市研究所

行政施策の提案

法制度調査、ごみ調査

図 1-2 本調査の実施主体

1.4 調査スケジュール
調査スケジュールの概要を下表に示す。
本調査は 2014 年 6 月から着手し、現地調査は 2015
年 2 月まで計 5 回実施した。
表 1-1

調査スケジュール

2014

調査項目

6月

1.

事業計画の検討

2.

現地調査

3.

ごみ分析

4.

ﾜｰｸｼｮｯﾌﾟ

5.

報告書作成

2015
7月

8月

9 月.

10 月

11 月

12 月

1月

2月

3月

1.5 調査実施内容
実際の現地調査訪問先を下表に示す。
表 1-2

現地調査訪問先第 1 回現地調査 2014 年 7 月 20 日～7 月 26 日


国家固形廃棄物管理委員会(National Solid Waste Management

Commission：NSWMC)
訪問先

環境管理局（Environment Management Bureau：EMB)



エネルギー省 (Department of Energy：DOE)

科学技術省（Department of Science Technology：DOST）



サンタ・ロサ市環境天然資源省事務所 （City Environment andNatural Resource Office：CENRO）
5



フィリピン経済特区庁（Philippine Economic Zone Authority：
PEZA）



日本大使館



JICA フィリピン事務所

Pilotage 社 (サンペドロ市、埋立処分場)



ラグナテクノパーク事務所 (Laguna Technopark Inc：LTI)

エネルギー省 (Department of Energy：DOE)

科学技術省（Department of Science Technology：DOST）



ローカルコンサルタント

第 2 回現地調査 2014 年 10 月 19 日～10 月 25 日


サンタ・ロサ市環境天然資源省事務所 （City Environment andNatural Resource Office：CENRO）



ビ ニ ャ ン 市 環 境 天 然 資 源 省 事 務 所 （ City Environment andNatural Resource Office：CENRO）

訪問先

Pilotage 社 (サンペドロ市、埋立処分場)



マニラ電力公社（Manila Electric Company：MERALCO）



ラグナテクノパーク事務所 (Laguna Technopark Inc：LTI)

LTI 各企業

三菱商事マニラ

ローカルコンサルタント

第 3 回現地調査 2014 年 11 月 16 日～11 月 22 日


国家固形廃棄物管理委員会(National Solid Waste Management

Commission：NSWMC)


サンタ・ロサ市環境天然資源省事務所 （City Environment andNatural Resource Office：CENRO）


訪問先

ビ ニ ャ ン 市 環 境 天 然 資 源 省 事 務 所 （ City Environment andNatural Resource Office：CENRO）



Pilotage 社 (サンペドロ市、埋立処分場)



マニラ電力会社（Manila Electric Company：MERALCO）



ラグナテクノパーク(Laguna Technopark Inc：LTI)

三菱商事マニラIntertek (ローカル分析会社)



ローカルコンサルタント

第 4 回現地調査 2015 年 1 月 11 日～1 月 17 日

訪問先

国家固形廃棄物管理委員会(National Solid Waste Management

Commission：NSWMC)


エネルギー省 (Department of Energy：DOE)
6



ラグナ湖開発公社（Laguna Lake Development Authority：LLDA）



ラグナ州環境天然資源省事務所（Provincial Environment andNatural Resource Office：PENRO）



サンタ・ロサ市環境天然資源省事務所 （City Environment andNatural Resource Office：CENRO）



ビ ニ ャ ン 市 環 境 天 然 資 源 省 事 務 所 （ City Environment andNatural Resource Office：CENRO）



Pilotage 社 (サンペドロ市、埋立処分場)



マニラ電力会社（Manila Electric Company：MERALCO）



フィリピン開発銀行（Development Bank of the Philippines：DBP）



ラグナテクノパーク会社(Laguna Technopark Inc：LTI)

サンタロサ市バランガイ（Pulong Sta Cruz）



ローカルコンサルタント

第 5 回現地調査 2015 年 2 月 22 日～2 月 28 日
訪問先

ラグナテクノパークホテル(ワークショップ開催)

JICA フィリピン事務所



ローカルコンサルタント

7

2.

海外展開計画案の策定

以下に本事業の検討に入る前の当初計画案を示す。

2.1 事業コンセプト
事前に調査した結果を踏まえ、次のような事業内容を想定した。


ラグナテクノパーク（Laguna Technopark Inc：LTI）で発生する工場ごみ 80 トン/日のうち、エネルギー価値の高いもの（油泥、プラスチック(助燃材)、有機(塗装)汚泥、ウエス等）20 トンと、周辺の工場団地で発生する工場ごみで熱量の高いごみ 30 トン
を処理対象とする。



工業団地周辺のサンタ・ロサ市及びビニャン市の 2 自治体のごみを MBT 処理した後の可燃残渣 200 トン/日を燃料として受け入れる。


トータルの計画処理量を 250 トン/日とする。



廃棄物の低位発熱量は 10,500kJ/kg(2,500kcal)程度を想定（注：実際はさらに高い
発熱量が可能と想定される）。



廃棄物発電の方式については、提案のシャフト炉式ガス化溶融炉方式で検討する。
（ボイラの蒸気条件に関して蒸気は 40ata、400℃で現状想定）

ラグナ工業団地の大部分に電力を供給している電力販売会社である EPMI(Ecozone Power Management Inc)に売電する 。



ご み 発 電 は 、 7.1MW(Gross Power Generation) で 、 そ の 内 5MW(Net Power
Generation)程度を外部に売電する（シャフト炉式ガス化溶融炉の場合）。



EPMI への売電価格については 15 円/kWh 程度を想定している。



Tipping fee に関しては、産業廃棄物は 4,000～5,000 円/t を想定している。



灰の処理・飛灰の処理：溶融スラグは骨材としてリサイクル。飛灰は、コンクリ
ート固化した後、埋立処分。



MBT(Mechanical-Biological waste Treatment)は、2 自治体と個別に長期委託契約（BOT）を締結（2 自治体のごみを MBT 施設に搬入し、処理する契約）。
（注：
当初、2 自治体の廃棄物そのものを直接受け入れる案も検討したが、工業団地のプラントに都市ごみが搬入されることの困難性、2 自治体の長期契約の関係、都市ごみ自体の低熱量から、当初提案の MBT で処理を前提とする）



MBT としての処理費は 600 ペソ/トンを想定。MBT 処理後、20％ぐらいは有機物分解残渣、25％程度が水分、CO2 で気散、5％はリサイクル物の回収、残り 50％は可燃残渣(2,800kcal/kg)。可燃残渣を本廃棄物発電施設の燃料として利用する。

排出者と 2 自治体からの処理料金収入と売電収入で事業を成立させる。なお、2自治体の MBT 処理により地域の循環型社会の形成に貢献（2 自治体の廃棄物の埋立処分ゼロを実現）、また、当施設からの灰をセメント工場や骨材として利用することで地域の循環型社会に貢献。
8 施設計画
次のような施設整備を想定した。


施設の立地場所に関しては、LTI 内、あるいは LTI の拡張エリアを検討、敷地面積は約 2ha を想定。



廃棄物発電は、シャフト炉式ガス化溶融炉を想定している。



排ガス処理装置は、排出ガス基準値（ダイオキシンは 0.1ng/Nm3、HCl は 10mg/Nm3）を満足するものとする。
（最高水準の排ガス処理装置）



建設費：60 億円程度



MBT 施設について含めるか否かを検討。

＜シャフト炉式ガス化溶融の特徴＞
シャフト炉式ガス化溶融炉の特徴は、


高品質な溶融物の全量資源化により、最終処分場の極小化を実現

多様な廃棄物に対応可能（事前処理不要）



熱回収エネルギーの活用（高効率発電）があげられ、廃棄物の焼却を実質行っていないフィリピンにおいては、非常に有効な技術導入であると考えられる。
また、下記にその概要図を示す。

図 2-1 シャフト炉式ガス化溶融炉

9 事業スキームイメージ事業の実施は、以下のように計画した。
 特別目的会社(Special Purpose Compnay：SPC)：日系企業と現地企業との合弁企業を設
立
－日系商社
－現地企業
事業主体として SPC を設立、地元企業(再生エネルギービジネスに積極的に投資を検討している地元企業)、現地工業団地管理企業、日系企業(商社等)からの出資を想定している。


エンジニアリング、調達、建設(Engineering Procurement Construction：EPC)：
新日鉄住金エンジニアリングが SPC より受託して実施する。



運営管理(Operation and Maintenance：O&M)企業：現地廃棄物処理業者、EPMI (LTI の100％子会社で LTI の団地企業に電気を販売する会社)、新日鉄住金エンジニアリング等の出資による合弁の O&M 企業を設立し、SPC より O&M を受託する。



売電先：EPMI。2014 年 2 月にエネルギー規制委員会(Energy Regulatory Commission：
ERC)とフィリピン経済開発区庁(Philippines Economic Development Authority：PEZA)
より電力小売供給業者 (Retail Electric Supplier：RES)ライセンスを取得している。



資金調達：
－出資金 3 億円－銀行からの長期資金で確保（フィリピン開発銀行(Development Bank of thePhilippines：DBP)、その他銀行協調融資。－（二国間クレジット制度（Joint
Creidt Mechanism：JCM）による日本の資金も検討）

図 2-2 事業スキーム(案)10 事業スケジュール
事業スケジュールを下図に示す。スケジュールとしては、2015 年度に本格実施可能性調
査、（民間技術普及(JICA(国際協力機構))に関する本格 F/S(Feasibililty Study)スキーム等)、
2015
年度末に SPC の立上げ、2018 年度に建設開始を想定している。
表 2-1 当初事業スケジュール

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