eコミュニティ・プラットフォームを活用した

災害ボランティアセンターの運用（災害VC運営支援キット・見守り情報管理システム）

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National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention, Disaster Risk Information Platform Project

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H26.12（独）防災科学技術研究所

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災害リスク情報プラットフォーム
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専門知 地域知
災害リスク情報プラットフォーム

経験知

リスク情報の統合による総合的な地域防災力の向上
・福祉関連：介護者・障害者等施設、保育所、幼稚園、小中高学校、PTA会、支援NPO団体など
・地域関連：町内会、子どもの会、シルバークラブ、 FM放送局、○○実行委員会、商工会など
・防災関連：自主防災組織、避難所運営組織、自主防災グループ、消防団、消防署など

平常時

シームレス

災害時

在宅・被災者の生活支援

・多様な地域コミュニティの協働を誘発
・ 地域の様々な主体の協力・連携・ 地域情報の管理・運用の一元化

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eコミュニティ・プラットフォーム（略称ｅコミ）
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知の統合ツール（道具）として開発した参加型の情報基盤であり、主に「eコミグループウェア」と「eコミマップ」で構成「eコミグループウェア」「eコミマップ」
3

宮城県内の災害ボランティアセンター
BOSAI-DRIP●背景・2011年3月11日に発生した東日本大震災
・被災地の各県及び県下市町では、社会福祉協議会を中心とした災害VC設置
気仙沼VC★

●災害ボランティアセンターの役割
・被災者からの復旧ニーズを発掘・支援団体、一般ボランティアの受け入れと被災地への派遣
・外部からの救援物資の仕分け被災地への供給
・被災地内での炊き出しや避難者支援 等々⇒被災地の地域復旧に重要な役割

外部へ支援を呼びかけるた
めの被災情報の発信、さらには復旧活動のための地域状況や被災状況が把握・集約できる仕組みが必要

宮城県VC★

4

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宮城県内の災害ボランティアセンター
BOSAI-DRIP●東日本大震災直後の災害VC（宮城県） 状況
・建物をはじめ、災害対応のための情報機材がほとんど流失⇒被災状況の確認・集約、外部への支援の呼びかけや情報発信が難しい状況（移転・臨時開設）

・地域内外からの災害ボランティアと協力しながら復旧活動⇒土地勘のないボランティアであるため、被災前の住宅地図の整合が取れない、移動経路の寸断などにより、活動に支障・行政、自衛隊、支援団体との情報共有が行われていない⇒支援が届かないまたは一部の避難場所に集中するような支援の偏り5災害ボランティアセンターのeコミの活用例
BOSAI-DRIP●災害情報プラットフォームを利用していない場合

紙地図とエクセルデータ（ニーズなど）の別途調整
紙地図のコピー、繋ぎ合せ付箋等による活動場所の確認、廃棄6

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eコミを利用した災害VCのプラットフォームの構築
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石巻宮城

塩竈
気仙沼
アクセス

名取
多賀城

情報共有

岩沼
東松島
亘理

アクセス

情報共有

山元
七ヶ浜
南三陸

宮城VCを中心にグループを構築し、各VCサイトへのアクセス一元化と情報共有

7

災害ボランティアセンターのeコミ構成
BOSAI-DRIP・eコミグループウェア：インタークラウドSaaSによるＶＣ状況の発信【ＶＣについて】
住所や連絡先等、ＶＣの基礎情報を掲載。
【災害ＶＣ情報】
県内各ＶＣページの一覧。
各ＶＣページへジャンプ。
【様式】
ボランティア活動に役立情報をＰＤＦで登録。
【お問合せ】
指定フォームで問い合わせを受け付け。
【リンク】
災害情報を発信している外部ページのバナー。
【ＡＣカウンター】：日/週/月/合計のアクセス数が自動表示・更新。

【ＶＣからのお知らせ】
ボランティア活動に関する新たなお知らせを発信。
【災害ボランティア申込】
事前にインターネットからボランティアの申込が可能。
【募集・寄付のお願い】
ボランティアの募集案内や物資の寄付の案内。
【ボランティア活動状況】
ボランティア活動人数やニーズの対応件数を掲載。
【宮城県ＶＣのお知らせ】
宮城県ＶＣからの役立つ情報が即時に自動更新。
【復旧支援活動のブログ】
毎日のボランティア活動様
子を写真付きで発信。

【eコミマップ】
各種マップ作成による地域状況可視化・データ管理。
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災害ボランティアセンターのeコミ構成
BOSAI-DRIP・eコミマップ：相互運用環境による様々な空間情報の活用・発信●航空写真（ＮＴＴＭＥ）●被災後航空写真（国土地理院）●地図（被災前、NTT-ME）●震度マップ（ＮＩＥＤ）●浸水被災マップ（地理学会） ●交通情報（宮城県、本田、豊 ●住宅地図（ゼンリン社）
田）●ＶＣマップ（ＮＩＥＤ）●避難所マップ（ＮＩＥＤ）

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災害ボランティアセンターのeコミの活用例
BOSAI-DRIP●災害情報プラットフォームを利用した場合地図の作成・確認

地図の印刷

活動調整・確認

活動内容の掲示・共有

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NIED BOSAI-DRIP●災害ＶＣ運営の流れ（宮城の事例）
ＶＣ立ち上げ・eコミの●●●災害ＶＣサイトを公開・情報共有

ＶＣ運営開始・ＶＣ開設及び被災地の情報発信（文字、写真、地図）

ボラ募集

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ボラ受け入れ・ボランティア募集情報、活動の注意事項など発信①

活動ニーズ集約②

・ボラ受け付けフォームよりボラからパソコン申込み
・ニーズ受付内容を「活動マップ」に登録

マッチング

・①と②のデータをダウンロードし、ボラのマッチング

ボラ派遣

・「活動マップ」より、内容と場所の地図を印刷派遣

ボラ活動報告・活動終了後、ＰＣにて活動報告を直接入力

活動状況更新・「活動マップ」や「支援マップ」等の更新・共有

活動状況発信・ボラ活動情報により募集や寄付の呼びかけ

11●災害ＶＣ運営の流れ ●eコミの利活用
BOSAI-DRIP

ＶＣ立ち上げＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ①

活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告活動状況更新活動状況発信・広報班にeコミのアカウント（ＩＤ・ＰＷ）を付与
・災害ＶＣサイトを公開・情報共有開始
・被害状況の確認

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NIED BOSAI-DRIP●災害ＶＣ運営の流れ ●eコミの利活用
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ＶＣ立ち上げＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ①

活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告活動状況更新・ＶＣの開設情報の発信（文字、写真）
・ＶＣの開設位置情報を地図登録・発信・ＶＣ周辺情報（宿泊、駐車場など）の地図登録・発信

活動状況発信13●災害ＶＣ運営の流れ ●eコミの利活用
BOSAI-DRIP

ＶＣ立ち上げＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ①

活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告活動状況更新活動状況発信・ボランティア募集情報の発信
・県内・外／一般・団体／スタッフ・情報・派遣
・活動の心得や注意事項など発信（資料掲載）

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NIED BOSAI-DRIP●災害ＶＣ運営の流れ ●eコミの利活用
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ＶＣ立ち上げＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ①

活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告活動状況更新・ボラ募集様式に合わせて受け付けフォームの設定
・ボラからパソコン申込み（遠隔と現地）・その他、保険や活動内容等の周知

活動状況発信15●災害ＶＣ運営の流れ ●eコミの利活用
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ＶＣ立ち上げＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ個人情報①

活動ニーズ集約②

個人情報

マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告活動状況更新活動状況発信・ボラ募集状況のデータ管理（ＣＳＶ形式）
・登録データの個票印刷
・保険情報の設定・管理可能

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NIED BOSAI-DRIP●災害ＶＣ運営の流れ ●eコミの利活用
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ＶＣ立ち上げＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ①

活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告活動状況更新・活動ニーズ様式に合わせて「活動マップ」の項目設定
・ニーズ受付内容をマップに登録（未対応、終了、継続、キャンセル）・現地状況のリアルタイムな活動ニーズ収集

活動状況発信17●災害ＶＣ運営の流れ ●eコミの利活用
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ＶＣ立ち上げＶＣ運営開始個人情報

ボラ募集
ボラ受け入れ①

活動ニーズ集約②
マッチング
個人情報

ボラ派遣
ボラ活動報告活動状況更新活動状況発信個人情報

個人情報

・①の「ボラ受け付け一覧」、②の「活動ニーズ一覧」のデータをダウンロードし、ボラのマッチング
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NIED BOSAI-DRIP●災害ＶＣ運営の流れ ●eコミの利活用
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ＶＣ立ち上げＶＣ運営開始
ボラ募集
個人情報

ボラ受け入れ

①

個
人情報
個
人情報

活動ニーズ集約②
個人情報

マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告活動状況更新・「活動マップ」より、活動内容と活動場所がわかる地図を印刷し、ボラを現地派遣

活動状況発信19●災害ＶＣ運営の流れ ●eコミの利活用
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ＶＣ立ち上げＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ①

活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告活動状況更新活動状況発信・ボラ報告様式に合わせて報告フォームの設定
・活動終了後、活動報告ＰＣにて直接報告内容を入力
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NIED BOSAI-DRIP●災害ＶＣ運営の流れ ●eコミの利活用
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ＶＣ立ち上げＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ①

活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告活動状況更新・活動報告より「活動マップ」更新（未対応、終了、継続、キャンセル）・他の支援団体と炊き出しや物資配布などの状況のマップ登録・活動調整（アカウント付与）
・定期的な地図印刷による活動進捗状況の共有
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活動状況発信●災害ＶＣ運営の流れ ●eコミの利活用
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ＶＣ立ち上げＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ①

活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告活動状況更新活動状況発信・ボラ活動情報の発信（文字、写真）・さらなるボラ活動や資機材の呼びかけ
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つくば市竜巻災害対応での活用
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・eコミの災害ボランティアセンターサイトを構築し、 ２ヵ所の災害ＶＣ（災害ＶＣ本部及び現地災害ＶＣ）で運用
災害ＶＣではeコミマップを使った地図印刷、２ヵ所の離れた災害ＶＣ間のeコミグ
ループウェアによる情報共有が可能。

ボランティア受け付け＜ボランティア派遣＞＜ニーズ登録＞＜受付情報のeコミ入力＞

被害者
ニーズ把握

被災地
ボランティア派遣

災害VC本部（市庁舎）

災害VC拠点
（被災地）

情報入力

情報入力

情報統合

電子地図参照登録

対応状況の保存・更新・管理印刷

被災後の航空写真情報の共有・統合
（ｅコミ）
住宅地図

eコミによるボランティア活動状況の管理
BOSAI-DRIP

・現地災害ＶＣでは、被災者から把握・集約したボランティアニーズをeコミマップに登録。
ボランティアの活動場所と活動内容が示された地図（住宅地図）を土地勘のないボランティアに印刷・提供して現地へ派遣。
・被災者からのニーズに対するボランティア活動状況をeコミマップに登録（「未対応」「継続」「終了」）し、対応状況を可視化しながら管理。
災害ＶＣ本部では、これらの対応状況をリアルタイムで共有・把握しながらボランティア受け付けを調整。（5月15日、災害VC本部を閉鎖）

活動内容
活動場所

＜eコミマップでの対応状況管理＞（個人情報）＜印刷したボランティア派遣マップ＞

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eコミによる被害情報の共有・活用
BOSAI-DRIP

・災害ＶＣでは、被災者からのボランティアニーズを把握しボランティアを派遣・対応した、ボランティアニーズマップを作成
・つくば市消防では、被災地を調査し、被害判定（1次見た目判定）マップを作成。
これらの情報を共有することで、災害VCでは、つくば市消防が作成した被害判定（1次見た目判定）マップを、ボランティアニーズマップと重ね合わせ、被害があったが活動していない家を中心にニーズ把握。

＜被害判定マップ＞＜ニーズマップ＞

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災害VC運営支援キットの構築（案）BOSAI-DRIP

・災害VCの構成に応じた作業班の選択

・各班の業務内容に応じたタス
ク管理

26

BOSAI-DRIP●見守り情報管理システムの開発
・社会福祉法人宮城県社会福祉協議会と協力
・2011年7月から宮城県内の被災者生活サポートセンターを対象に被災者生活支援業務分析
生活支援に必要な情報をクラウド環境で共有・管理できるツールとして、「見守り情報管理システム」を開発。

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行政

見守り情報対応調整情報共有（クラウド）
中央支援センター

情報管理

社会福祉協議会

記録

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見守り情報管理システムの開発

計画
Ａ拠点

Ｂ拠点

保健師
民生委員

Ｃ拠点
訪問 地域

対応

応急仮設住宅 みなし仮設

一般住宅

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本システムの主な機能と特徴について
BOSAI-DRIP●見守り情報の一元管理

・地域情報：仮設住宅の地域または団地、エリアなど。
・住宅情報：仮設住宅名や住宅形態、仮設住宅の部屋番号や空室状況、被災者が入居している仮設住宅の間取りなど。
・世帯情報：入居及び退去の日付や理由などの入居情報、世帯構成、入居人数、家族状況、罹災証明や義捐金などの各種支援金の申請状況、物資配布状況など。

・個人情報：個人基本情報、就労状況、健康状態、障害程度、困っていることなど。
・支援情報：担当者、担当班、担当エリア、対象者リスト、訪問希望日や頻度、巡回及び訪問の予定と実績、長期不在世帯や懸念世帯状況、各種相談や要望など。

・対応情報：対応者・団体、対応内容・結果、懸念事項、対応モデルケースなど。
●被災者情報の整理・集約（入力・更新）●被災者情報の集計（作成・印刷）

政策●被災者情報の管理（対応調整）
相談要望

地域
応急仮設団地

応急仮設団地

訪問
対応
計画・調整

応急仮設団地知見
手法

支援情報の統合支援センター（行政＋社協）

記録・集計

制度

行政の住民情報

情報

情報管理
・
帳票印刷
・マップ印刷

対応
情報共有

クラウド
情報共有

社協の要援護者情報

保健師、民生委員情報

支援団体の要援護者情報28

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本システム画面イメージ
BOSAI-DRIP・スタート画面にて、「業務名」及び「作業名」のカスタマイ
ズ・登録・管理29

本システム画面イメージ
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・「入力作業」と「検索（閲覧）」を考慮した二つの画面構
成・選択可能

検索・閲覧画面

入力作業画面30