マンガで解説

小学校再編問題について

統合小学校はいつ建つの？
統合小学校はどこに建つの？

【制作】
令和４年８月１０日

三成小校区別協議会
広報部会
1

博士。小学校再編問題ってなんだニャン？

「小学校再編問題」とは、仁多地域統合小学校に関するいろいろな問題のことだよ。特に今は、統合小学校の建設候補地で揉めているんだよ。

なんだかむずかしそうでよく分からないなニャン
今までにどんな情報が出ているの？

そうだね。三成地区児童の保護者や地域の皆様からも、情報が少なくて何が起きているのか分からないという意見がたくさんあるよ。

博士に分かりやすく解説してほしいニャン

よし分かったよ。
ただし解説するにあたって少し注意点があるよ。
書面の都合上、全てを詳細に記すことはできないよ。
また、説明はすべて公開されている資料にもとづいて行うよ。引用した資料は必ず示しておくので、気になることがあったら調べてみてね。
尚、本文の中に出てくる「統合小学校」はすべて仁多地域統合小学校のことを指すよ。

博士、もう一つ教えて欲しいんだけど。この冊子を制作した「三成小校区別協議会」ってどんな団体なの？

三成小校区別協議会は、三成小学校保護者・三成幼児園保護者・三成地区の各団体代表者等で構成されている組織で、小学校再編問題について、三成の立場で三成小のための様々な協議・要望をおこなっているんだよ。
2

小学校再編問題の前に、知っておいて欲しいことがあるんだ。
それは、三成小学校の未耐震の問題だよ。
文部科学省は未耐震の学校施設に以下のことなどを求めているよ。

・新耐震基準施行（昭和 56 年）以前に建築された学校施設について、早急に耐震化を推進すること。¹
・学校施設の耐震化を円滑かつ迅速に推進していくためには、その重要性及び緊急性について、関係者間で共通の理解をする必要がある。²

三成小学校は新耐震基準を満たしていないの？

そうなんだ。今の三成小学校の教室棟（子どもたちの教室がある棟）は昭和５１年に建てられたものだから、新耐震基準を満たしていないんだよ。³

新耐震基準を満たしていない
学校っていっぱいあるの？

文部科学省のデータによると、新耐震基準への対策が未了の学校施設の数は次の通りだよ。

¹ 文部科学省 学校施設耐震化推進指針 はじめに
² 文部科学省 第 2 章 既存学校施設の耐震化推進計画の策定³ 三成小学校の改築計画について

H30.7.13 説明会資料

１耐震化推進計画策定状の重要な視点

3

【全国未耐震学校施設¹】
令和元年時点²

小中学校

令和３年度

学校施設数

未耐震施設

耐震化率

2 万 9960 棟

444 棟

99.6％

【島根県未耐震学校施設¹】
令和 3 年度

小中学校

学校施設数

未耐震施設

耐震化率

890 棟

12 棟

98.7％

島根県の未耐震施設 12 棟のうちの２棟が奥出雲町の学校（三成小学校・布勢小学校）なんだよ。しかも、奥出雲町の２棟以外は耐震化計画が進行中で、耐震化時期が「未定」なのは奥出雲町だけなんだ。¹

新耐震基準を満たしていない小学校は、もし大きな地震が起きたらどうなっちゃうの？

耐震化されていない学校が大地震にあうとどうなるのか、この写真を見てごらん。

【平成 28 年熊本地震
最大震度７ マグニチュード 7,3 ³】【平成 23 年 東日本大震災
最大震度 7 マグニチュード 9.0 ⁴】¹ 文部科学省 令和 3 年度 公立学校施設の耐震改修状況フォローアップ調査の結果について² 文部科学省 2019 年データ³「熊本地震の被害を踏まえた学校施設の整備について」緊急提言
⁴ 東日本大震災における学校施設の被害状況等 文部科学省

4怖いニャン！

耐震化されていない学校施設がいかに危ないかがよく分かるでしょ。

でも奥出雲町ではこんなに大きな地震は起こらないんじゃない？

そんなことはないんだよ。
鳥取西部地震って知ってるかな？

【鳥取西部地震】
2000 年（平成 12 年）10 月 6 日、鳥取県西部を震源として発生した最大震度 6 強
マグニチュード 7.3 の大地震。仁多町三成でも 5 強の揺れを観測した。¹

この地震は島根県安来市から鳥取県日野郡まで続く未確認の断層によって引き起こされたんだ。奥出雲町のお隣の日南町には【日南湖断層】も確認されているんだよ。²

また大きな地震がいつ起きてもおかしくないんだね！

そうなんだ。だから耐震化がされていない三成小学校と布勢小学校の対策が急務なんだよ。

¹ Wikipedia「鳥取西部地震」² とっとり災害記録伝承ポータル

5

じゃー 早く三成小学校を建替えなきゃ！

そうだね。だから教育委員会は平成３０年（201８年）７月に仁多中隣接地に三成小学校を移転改築する計画を発表したんだ。¹

新しい三成小学校は仁多中隣接地に建つのか。

もちろん小学校を現在と同じ場所ではなく離れた場所に建設することには疑問を持つ保護者もいっぱいいたよ。そこで、当時の三成小校区別協議会も建設地が妥当かの調査・協議を行っていたよ。

ところが！

建設予定地が令和２年度の島根県の土砂災害特別警戒区域（通称：レッドゾーン）および土砂災害警戒区域（通称：イエローゾーン）に、新たに指定されることが確定的になったんだ。²【奥出雲町土砂災害ハザードマップ
三成地区※高尾を除く】¹ 耐震化等に伴う三成小学校改築について H30.7.13 説明会資料² 小学校再編方針の一部修正と校区別協議会協議の一時中断について R1.9.30 保護者宛て資料
6

レッドゾーンとイエローゾーンに指定されたらどうなるの？

もちろん、そんな危険な場所に三成小学校を建てるわけにはいかないよね。だから、教育委員会は令和元年（2019 年）9 月に計画見直しのため校区別協議会との協議を一時中断したんだ。¹

三成小の子どもたちのためにも早く、安全な場所に新しい小学校を建てて欲いね・・・

ところが！

このあと町の方針が大きく変わることになるんだ！
町は令和２年３月に「奥出雲町立小学校再編方針の修正」として三成小学校改築を新仁多地域統合小学校事業と位置づけ、仁多地域統合小学校を令和７年４月に開校する計画を表明したんだ。²

それじゃ三成小の児童の安全はさらに先延ばしになっちゃうね

どうやら町は最初から三成小学校の新校舎を仁多地域統合小学校の校舎にしたいという思惑があったようなんだ。それにも関わらず三成小児童の保護者には、そのことを伏せて説明していたんだ。
限られた財政とはいえ児童の安全を先延ばしにされたことに保護者は強い憤りを感じていたよ。

三成小の児童と保護者は、強い不安の中の小学校再編のために我慢していくことになるんだね。
¹ 小学校再編方針の一部修正と校区別協議会協議の一時中断について R1.9.30 保護者宛て資料² 奥出雲町立小学校再編方針の修正について R2.3

7

町は、ようやく令和３年５月の校区別代表者会議の中で統合小学校建設予定地について次の提案を行ったよ。

仁多地域統合小学校の建設候補地を現三成小学校敷地とする。¹町は統合小学校の建設候補地を三成小跡地に決めたんだね。三成小敷地なら三成小児童も、今まで通り安全に歩いて通えるね。

そうだね。
町は統合小学校建設までスケジュールを次のように示したよ

時期

事柄

令和３年 ６月

統合小学校の建設候補地を三成小跡地に決定

令和３年 10 月

提案候補地についての各校区の意向確認

令和４年 ３月

小学校再編についての各校区の意向確認

令和４年 ８月

２学期より耐震代替校舎で授業を開始

令和７年 ４月

仁多地区統合小学校の開校を目指す

建設地が早く決まれば耐震代替校舎に移れて子供たちの安全も確保されるね！

そうだね。
町は次に、三成小学校の耐震代替校舎をカルプラの駐車場に建設することを計画し、関連予算を議会に提出したよ。
ところが、この計画は議会から反対されてしまうんだ。²¹ 第１回校区別協議会代表者会議 R3.5.27 資料² 議会 令和３年第３回定例会 第４日 9.21

8

９月 議会

カルプラは避難所でもあり駐車場の占有は容認できない。¹

三成小跡地は、仁多地域の住民要望が強い商業施設や若者住宅等の用地として地域再開発に取り組む好機である。¹※ 予算組替え動議は起立多数により可決

さらに１０月 臨時議会

議会に「学校再編・再開発特別委員会」を設置 ²※学校再編および廃校後の施設の利活用と地域活性化に関する調査が目的²

さらに、さらに
１2 月 議会

商工会・建設業協会連名の要望書が議会に提出される。
内容は三成小学校敷地案の見直しと三成市街の町有地の有効活動を求める。³

この頃から三成小敷地をめぐっては、【小学校建設】vs【再開発】の様相を呈してきたよ。

三成小学校の耐震問題はどこへやら¹ 議会 令和３年第３回定例会 議事録 「予算組替え動議」² 議会だより 第 63 号
³ 第４回校区別協議会代表者会議 質疑等 町長の発言より

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町は「学校再編・再開発特別委員会」に対し、令和４年３月までを目途に建設地に対する意見表明を行うよう求めたよ。
しかし、この時点で令和７年４月の仁多地区統合小学校の開校はかなり難しくなったよ。
開校時期について教育委員会は次のように説明しているよ。

令和７年度の統合（開校）は、ほぼ不可能。
令和８年度に間に合う方法を総合的に判断する。¹

これで、統合小学校の令和７年度の開校はほぼ絶望的になったんだね。

そうなんだ。
そして、令和４年第１回定例議会（R4 年 3 月）において議会学校再編・再開発特別委員会は次の意見表明を行ったよ。

・仁多地区統合小学校の建設地は、現三成小学校という意見もあったが、現仁多中学校隣接地が最も妥当と判断した。²（理由）

1) 敷地造成に併せて仁多中学校のイエローゾーン（レッドゾーン）の解消工事を行うことができることから、仁多中学校の安全確保にも繋がること。
2) バス通学については、現奥出雲交通の路線で対応可能あり、小中学校の通学の効率化が図れること。
3) 三成公園施設の活用により、教育機能の向上、条件改善が図れること。
4) 今後、検討課題となりうる小中一貫教育、義務教育学校などを受容できる施設にできること。

¹ 仁多地域校区別協議会代表者会議 会議録 R4.3.29 教育魅力課の回答より² 仁多地域統合小学校建設地にかかる今後の予定などについて（情報提供）R4.5.18
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教育機能の向上にはふれられているけど、子供たちの教育環境や、徒歩通学をする三成小児童への安全性についてはふれられていないんだね

そうだね。小学校を移転するのなら、教育環境がこんなに素晴らしい、子供たちの通学もこんなに安全になるということを示して欲しかったね。

三成小児童はバスで通学はできないの？

町の現在の計画では、小学校から３km 未満の児童はバスが使えないんだよ¹。

3km

2km

1km

【三成中学校からの距離²】

ほとんどの三成小児童は徒歩通学になるんだね。

そうだね。
特に低学年の小学生には、きつい上り坂のある 1.5km や2km の道を毎日通うのは大変だよね。

¹ 仁多地域校区別協議会代表者会議 会議録 R4.3.29 教育魅力課の回答より² 「MULTISOUP」を使用して作成
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2 つの案を教育委員会の資料をもとに示すよ。¹ ²

三成小学校跡地案

仁多中隣接地案

新小学校
配置イメージ

耐震代替校舎建設地および配置イメージ

校庭面積見込み

概算事業費

5,700 ㎡・5,300 ㎡の 2 案（現三成小 3,500 ㎡）
・校舎整備費17 億 2,100 万円
・移転補償費・バス乗降場整備費
2 億円
・校舎・プール解体費
1 億円 4,100 万円
・代替校舎事業費
2 億 5,000 万円
・その他関連費（土砂災害対策費）
2 億円

5,200 ㎡
・校舎整備費・のり面対策費・屋内運動場建設費
・代替校舎事業費

17 億 2,100 万円
2 億 8,700 万円
6 億 6,100 万円

1 億 35000 万円
・その他関連費（三成小校舎解体費）
1 億 4,100 万円※町の計画では屋内運動場は改修を施し、現在のものを使用する予定。改築する場合は別途 7 億円程度かかる見込み。

合計概算事費差額
25 億 1200 万円
31 億 4400 円
６億 3200 万円
円
万円¹ 仁多地域統合小学校建設地にかかる今後の予定などについて（情報提供）R4.5.18万円
万円² 校区からの意見要望に対する町の対応方針 R4.6.30 説明会資料

122 つの案では概算事業費に 6 億 3200 万円も違いがあるんだね。

そうなんだ。
このお金はもちろん皆さんの税金を含む町の財政から支払われるよ。

でも、議会特別委員会の意見表明が出たことで統合小学校の建設地は仁多中隣接地に決定するの？

この意見表明はあくまでも議会特別委員会の意見であって、この意見によって建設地が決まるわけではないんだよ。
学校の設置の権限は教育委員会にあるんだ。

じゃー

教育委員会は 2 つの案のどっちにするの？

教育委員会は、幅広い意見を聞くために令和４年５月に「仁多地域統合小学校建設地ミーティング」を行ったよ

建設地ミーティングではどんな意見があったの？

建設地ミーティングでは三成小敷地案と仁多中隣接地案について、どちらが良いと思うかを聞かれたんだ。それぞれの案への賛成意見は半分ずつといった感じだったよ。そのほかには早く建つならどちらでもよいという意見も多かったよ。
意見を少し紹介するね。¹

F さん
小学校の学びという観点からは街中に小学校があったほうが学びの効果がたかい。生
活科・社会科など、小学校を基地としてすぐに人、もの、ことに触れることができる環境が望ましい。

¹ 仁多統合小学校建設地ミーティング 参加者発言要旨

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I さん
子供たちを素晴らしい、良い環境で学ばせたい。そのためには三成小敷地が良いと思う。街中から子供の声が聞こえ、小学校が周りから見える環境がよい。
治安の面からも街中にあるのがよい。低学年を地域住民が見守れる。
仁多中隣接地案でのり面対策費の試算があるが、雪崩対策など増高することも考えられる。

D さん
２つの案とも一長一短ある。早く統合できれば場所にはこだわらない。

O さん
子供の学び、教育環境の視点。教育環境では三成小敷地、再開発ということでは仁多中隣接地という案が出たものと考えている。
総合教育会議の意見でもあった学びの場としてという考えは大切。
街中に学校があるからこそできることがある。子どもの学びの観点と、早く統合できる場所の観点で判断いただきたい。

P さん
個人的には仁多中隣接地案に賛同。小学生は中学生を見て、中学生は小学生を見て学ぶことができる。
学校周辺には再開発の余地がまだある。様々なことが早くできるのは仁多中敷地案だと思う、

S さん
亀嵩小区区別協議会として、三成小敷地で異論はない。
仁多中隣接案では、山林を掘削するとのことだが、本当に R8 年度に間に合うのか、工期の不安がある。議会特別委員会の報告では小中一貫の話もあるが、これはもっとしっかりした議論が必要。放課後児童クラブのこともしっかり考える必要がある。
遊ぶ集団は多いほうが良い。三成小敷地がよい。

Ｗさん
仁多中隣接地案がよい。
小中一貫のこと、駐車場のことからも仁多中隣接地案がよい。

教育委員
２案とも一長一短がある。
一番大事な視点は子どもにとって環境がどうかということ。

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三成小敷地を商業施設や若者向け住宅地にしたい
商工会・建設業協会はどんな意見を出したの？

商工会・建設業協会の代表はかなり強い口調でこう言っていたよ。

仁多中隣接地案を推したのは再開発のためではない。
前教育長の時、当時の総合教育会議で仁多中隣接地でよいということで入札直前までいった。教育長が変わったとたんに候補地が変わったことについては理解できないし、行政の一貫性がなく不信感につながる。
Ｒ7 ではなく R8 開校は理解できない。¹

当初の仁多中敷地案が凍結になったのは、建設候補地がレッドゾーン・イエローゾーンに指定されることが分かったからだよね。教育長が変わったから建設候補地が変わったわけじゃないよね・・・

そうだね。
それに「再開発のためではない」と言っているのに仁多中隣接案を推す理由が何一つ説明されていないんだ。
商工会・建設業協会には、「再開発のためではない」のであればどういう理由で仁多中隣接地案を推すのかのを述べて欲しかったね。

早く建つならどちらでもいいという意見も多くあったみたいだけど、どちらの案が早く小学校が建つの？

町の計画では、どちらの案になっても統合小学校の開校時期は一緒だよ。また、三成小と布勢小の耐震仮校舎の建設時期も同じだよ¹。

¹ 仁多地域統合小学校 想定建設スケジュール R4.6.30 説明会資料

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建設地ミーティングで出た意見はよくわかったよ。
それで、町は建設地をどうやって決めるの？

町は建設地ミーティングの後の令和４年６月１５日に教育行政の最高決定機関¹である総合教育会議を開いたんだ。

総合教育会議ではどんなことが話合われたの？

もちろん仁多地域統合小学校の建設地について話合われたよ。協議の結果は次の通りだよ。

【教育総合会議 建設地案についての意見】²※町長を除く５名の委員の意見
三成小敷地案

３名

仁多中隣接地案

１名

回答なし

１名

町の教育行政の最高決定機関である総合教育会議
でも三成小敷地案の方が多かったんだね。

勝田町長は教育総合会議で建設地についての判断を行う事をせずに、議会ともう一度協議をすることを委員に申し出たよ。
さらに、建設地についての最終判断を自分に一任してもらえるよう申し出て、全ての委員の同意を得たんだ。

¹ 第 2 回校区別協議会代表者会議 議事概要 教育委員会の発言より² 令和４年第１回奥出雲町総合教育会議 会議録

16なんで町長は教育行政の最高決定機関である総合教育会議での意見では三成小敷地案の方が多かったのに、もう一度議会と協議することを選んだの？

それは、予算の議決権は議会にあるからだよ。
たとえ総合教育会議で三成小敷地案が決定しても、議会の同意が得られなければ関連予算の執行ができないんだ。
だから勝田町長は、もう一度議会に対し丁寧に説明を行い、三成小敷地案への同意を得ることに努めようとしたんだと思うよ。

【それぞれの権限】
・学校の設置・管理に関する権限
・予算の編成・執行権・町が提出した予算の議決権➡
➡
➡

教育委員会（町）長（町長）議会

他には何か意見は出ていないの？

三成地区自治会長会が令和４年５月に三成地区住民を対象に三成小敷地と仁多中隣接地の２つの案についてのアンケートをおこなったよ。¹
アンケートの結果は次の通りだよ。

【三成地区自治会長会 実施アンケート結果】

回答数

三成小敷地案

仁多中隣接地案

町の判断に任せる

その他

無回答

２６

６

２

１

５

住民の意向は三成小敷地案の方が多かったんだね。

¹ アンケート 「小学校再編について、自治会住民の皆様のご意見・ご意向を聞かせてください。」

17

三成地区自治会長会が行ったアンケートにはどんな意見があったの？

回答には次の意見があったよ。

建設候補地

理由

意見・要望

・三成は仁多地域の中心。町の中心。 ・商工会、建設業協会の一言で建設地小学校は中心にあるのが望ましい。

を変更するのはおかしいのでは？

・通学路の安全安心が確保でき易い。 ・スクールバスの充実。
・町に活気がでる（子どもの声が聞こえる町づくり）。
・子供と高齢者交流がし易い。地域との関わりができる。

・安全に登下校できるようにしてほしい。
・家人の送迎負担の軽減。
・建設費用の節約。

・地域の人に見守りをしてもらえる。 ・町民みんなが団結して前に進めてほ・放課後の児童クラブの利用が便利。

三成小敷地案しい。

・町の探検、農業体験（畑）がし易い。 ・町の将来に向けての考案を望む。
・一日でも早く子供たちが安心安全な〈仁多中隣接地の場合のデメリット〉

学校生活が送れるよう建設してほ・通学路の安全安心が確保できない

しい。

（雪道の滝坂、人家が少なく防犯上問題、交通量が多い）。
・建設地の造成に多額の費用がかかり、後世に多額の債務負担。

仁多中隣接地案

・将来の小中一貫校が可能。

（仁多中隣接地の場合）・中学生と一緒にバス通ができる。

・現小学校跡地活用の具体的な案があ（現在のところ 3km 未満は徒歩通）

るのか？ビジョンは？

・駐車場が広く確保できる。

・児童館を隣接して建設。
・現小学校跡地を多目的広場として活用してほしい。

三成地区住民の皆様の気持ちがよく分かったニャン18

町長は令和４年６月の定例議会で、１５日の町総合教育会議の意見を踏まえ、今議会会期末の６月３０日までに統合小学校建設地について最終的な考えを示すことを表明したよ。

よかった。
これでようやく統合小学校の建設地が決まるね！

ところが！

仁多地域統合小学校の建設地については、次期町長にその最終判断を委ねる。¹
町長

町長は６月２４日の議会で、建設地について、その決定を次期町長の判断に委ねることを表明し、判断を先延ばしにしたよ。

それじゃまた三成小の児童の安全は先延ばしになっちゃう可能性があるの！？

¹ 仁多地域統合小学校建設地について（お詫び）R4.6.30

19

そうだね。その可能性は十分にあるね。
町長は、建設地判断の先延ばしについて６月３０日に役場で説明会を開催したよ。その中で町長は次のように説明を行ったよ。

建設地ミーティングでのご意見や専門的知見からまちの中での学習活動の重要性など、これまで様々な意見をいただきました。議会学校再編・再開発特別委員会
では、議員の皆さんは意見が半分に分かれているように受け止めました。教育総合会議では、３名の委員は現三成小敷地とのご意見でしたが、１名が仁多中学校隣接地、１名が「どちらかは答えられない」とのことでございました。最終的には町長の私に判断について一任していただくことになりました。
議会、教育委員会、そして何より保護者をはじめとする地域の皆さんがそれぞれ納得したうえで、力を合わせて進めていくことも重要であります。

町長

こうした状況の中では９月に退く私が決定するよりも次の４年任期に取り組まれる新町長が小学校再編を進めて行くことが町民の皆様にとって良いのではないかと考え、新しい町長に最終判断を委ねたいとの思いに至りました。¹

勝田町長は次回の町長選には出馬しないってこと？

そうなんだ。
勝田町長は身体的な理由で次期町長選には出馬しないことを公言しているよ。

次の町長選挙はいつあるの？

次の奥出雲町の町長選挙は令和４年９月１１日にあるよ。

¹ 仁多地域統合小学校建設地について（お詫び）R4.6.30

20

新町長は就任後直ぐに統合小学校の建設地を決めてくれるのかな？

なるべく早く決めてくれるとは思うけど、新町長にも考えや責任があるから、就任後、直ぐに決定するんのは難しいかもしれないね。

これでまた三成小学校の耐震化は遅くなるかもしれないね。

そうだね。
教育委員会は小学校の開校時期について次のように説明しているよ。

【再編時期ついて】¹
新町長が１０月末までに建設地を判断し、議会の承認を得ることにより令和８年４月の再統合（小学校開校）を見込んでいる。¹【未耐震校舎の仮設校舎対応について】
統合小学校建設地が決定することによって、仮設校舎設置の許可が下りるため、統合小学校建設地が決定次第準備を進め、令和５年度の２学期からの運用開始を予定している。

新町長が１０月までに建設地を判断できなければ、また、判断をしたとしても議会の承認を得ることができなければ、統合小学校の建設はもっともっと遅れていくよ。

¹ 校区からの意見要望に対する町の対応方針

R4.6.30 説明会資料

21ところで、三成小校区別協議会はどんな考えをもっているの？

まずはじめに、三成小校区別協議会は三成小児童の安全を最優先に考えているよ。
その上で、三成小校区別協議会は次の基本方針を立てているよ。

【三成小校区別協議会の基本方針】

１、 三成小学校の耐震化は未だ未了であり、子供たちの安全のため早期の新小学校建設地の決定および耐震仮設校舎への移行を求める。
２、 三成小学校児童および今後、三成小学校（仁多地域統合小学校）に通うことになる三成地域の子供たちが、安心して安全な通学ができるよう、新小学校は現三成小敷地への建設を求める。

仁多地域の小学校再編問題についてよくわかったニャン。
三成小の子どもたちが早く安心して学べる学校が建つといいね。

小学校再編問題のこれまでの流れを少しでも知ってもらえてよかったよ。
この問題は、現在、三成小学校に通っている子供たちとその保護者だ
けの問題ではなく、これから小学校に上がる三成幼児園の園児とその保護者、また地域の皆様にとっても、とても重要な問題なんだ。
皆さんはこの問題についてどう思いますか？
22