ちょうふ
第４回

報告書

ちょうふ福祉実践フォーラム
報告書
多様な人たちが生きていける社会とは～新型コロナウイルスがもたらしたもの～

社社会福祉法人 調布市社会福祉協議会

社会福祉 調布市福祉人材育成センター
人
社会福祉

福祉人

会

ー

目 次

・「第４回ちょうふ福祉実践フォーラム 」報告書作成にあたって・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１【基調講演】
・「多様な人たちが生きていける社会とは～コロナがもたらした社会問題を手がかりに～」・・・２
平野方紹（立教大学コミュニティ福祉学部）【第一分科会「暮らしを支える地域活動】・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１1
・「地域における学生服リユース Shop さくらや調布店の実践」・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・12
平野 玲奈（さくらや調布店）
・「生活支援体制整備事業における地域の支えあいに関する実践」・・・・・・・・・・・・・・・・・・・15
北島 正也（調布社会福祉協議会）【第二分科会「地域での人とのつながり」】・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７
・「不動産業における福祉に関する実践」・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１８
斉藤 仁志（東京都宅地建物取引業協会 調布狛江支部相談役）
・「保護司における対象者面談に関する実践」・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・20
矢辺 良子（保護司）【まとめ】結城 俊哉（立教大学コミュニティ福祉学部）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・22【巻末資料】
・第４回ちょうふ福祉実践フォーラム実施概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・25
・第４回ちょうふ福祉実践フォーラム企画会議メンバー・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・27※敬称略第４回ちょうふ福祉実践フォーラム
多様な人たちが生きていける社会とは～新型コロナウイルスがもたらしたもの～
報告書作成にあたって
この報告書は、令和３年２月１４日（日）に実施された「第４回ちょうふ福祉実践フォーラム」を振り返り、このイベントを発展的に継続するためにまとめたものです。
前回のフォーラムから１年が経過し、社会がこのように様変わりするとはだれも予想していませんでした。新型コロナウイルスによって、外出や会食などこれまで当たり前にできていたことが制限され、社会福祉の活動も見直しを余儀なくされました。一方、変わりゆく社会の中で、変わらない価値観というものも見えてきました。それは、「人と人とのつながりを大事にする」「地域で人とつながっていく」「困っている人に寄り添う」など、社会福祉がこれまでずっと大事にしてきた価値観です。
地域にはそういった価値観を大事にしながら、様々な努力や工夫をこらしながら活動を継続してきた人たちがいます。今回のフォーラムではそういった人たちにスポットを当て、分科会で報告していただきました。４名の報告者のうち、福祉職は一人で、あとの三名の方は福祉職ではないけれども福祉的な価値観で実践をされている方です。このこと
は、福祉が福祉職だけではなく、様々な担い手によって支えられていることを意味します。また、社会福祉の制度の枠だけでは、人々の複雑な生活問題の解決は難しいということも意味しています。
基調講演では、コロナ禍における「特別定額給付金」をめぐり話題になったベーシック
インカムについて、立教大学コミュニティ福祉学部の平野方紹先生にご講義していただきました。ベーシックインカムはスティグマを伴わない、平等で公平な社会保障制度のあり方として注目を集めてきました。平野先生には社会福祉への影響、特に障害福祉サービスや制度に焦点を当てて、お話していただきました。
そこには、平等・公平といった思想とは異なる思惑が働いている場合があること、大切なことは「安心して尊厳をもって生活できること」などのお話がありました。また、ベー
シックインカムの議論を通じて、障がいのある方が働く意味を捉え直したり、望ましい障がい福祉サービスのあり方について改めて考えるきっかけとなりました。
「自助」「共助」が強調され、「公助」に位置する生活保護が国民の権利として浸透していない中で、ベーシックインカムは社会保障のあり方として魅力的に思えますが、「多様な人たちが生きていける社会」を実現する手段として、適切なのかという視点で考えることが重要です。新型コロナウイルス収束の見通しが持てない中で、社会的に弱い立場の人たちがより深刻な影響を受けると思われますが、こういう時だからこそ、人とのつながり、
地域とのつながりをつくり、弱い立場の人たちが孤立しないよう、社会的連帯を築いていくことが福祉職の責務です。本フォーラムに参加してくださった皆様とともに、厳しい状況下であっても、多様な人たちが生きていける社会をつくっていけることを願っております。
第４回ちょうふ福祉実践フォーラム企画会議メンバー一同
1

基調講演

した。街中の人がだいぶ少なくなり、特に深刻なのは、以前は外出していた障害者がほとんど外出できなくなってしまったことです。 自粛
生活となり、社会生活も制限される。そして、「多様な人たちが生きていける社会とは～コロナがもたらした社会問題を手がかりに～」生活も人生も萎縮してしまった、そういう声がたくさん聞こえます。人と話すことがなくな
り、 明日が見えない。世界が小さくなってし平野

まった。こういうことを実感している方がたく方紹氏

さんいらっしゃると思います。

（立教大学教授）

障害者施設への影響
障害関係の施設では、通所利用が減りました。経済活動が小さくなり、働いているところが閉所になってしまったり、それから就労継続
支援 A 型（以下、継続 A）や就労継続支援 B 型（以下、継続 B）の施設では注文自体が減少しています。これまでもあった不安がますます深刻になっています。そして、障害者本人だけではなくご家族も本当に大変な状況です。こうい
う中で安定した生活、希望が持てる生活が欲しいという声が広がっていますし、皆さんもそのはじめにように実感されていると思います。

コロナで生活の先行きが見通せない中で、どうすれば先行きが見通せるのか、安心した生活

特別定額給付金が出来るのかそこを考えてみたいというお話がそんな中、昨年、特別定額給付金が一人 10ありましたので、ベーシックインカムについて万円支給されました。住民票に載っている人にお話ししていきたいと思います。
今日は障害領域の方がたくさんいらっしゃる

対し、所得の多い少ないに関わらず、申請すれということなので、他に高齢者や子どもの分野

ば審査なしで 10 万円が現金で振り込まれる、などいろんな方がいらっしゃると思います

そして使い道は問わない、といったものでしが 、わかりやすくするという意味で障害者のた。
これは一回限りでしたが、こういう形でダイ分野を中心に お話をしていきたいと思っておレクトにお金が支給されることは今まで考えらります 。

れませんでした。
生活保護や年金ではいろいろ手続きがありま

新型コロナウイルス感染症によって去年の今頃は、新型コロナウイルス感染症がすが、こういう形の無条件でもらえる所得補償

ここまで深刻になるとは正直思っていませんでというのがあれば、安心して暮らせるんじゃな
2いか、いろいろチャレンジできるんじゃないかックインカムをもらったとし、5 万円稼いでということで関心をもった方が増えてきましも、削られず 5 万円上乗せされます。どんな形た。

であっても基本的に保証される、これが生活保特別定額給付金は、制度上、災害見舞金にな

護との違いになってきます。

ります。所得補償ではなく、本人の責任ではな

日本で言えば一億二千万人、一人一人に一定いものに対して支給されるということですかの金額が保証されるということですから、転職

ら、見舞金になります。大震災の時に、東日本や離職がしやすくなってきます。一定の水準が地域、阪神淡路地域に配った見舞金と同じもの保証されるため、働き方が変わるわけです。

です 。今回は日本中の人たちがコロナの感染

それから多くの学者、研究者が指摘しているの影響を受けています。ちなみに補償とか補填のが、全員に生活保護よりも高い水準が保証さになってくるともっと手続きが大変になってきれるわけですから、生活保護がいらなくなるとます。

いうことです。年金も今のような形ではいらなくなる。失業しても生活がちゃんと保証される

ベーシックインカムとはわけですから雇用保険もいらなくなる。社会全

では、こういうものをどう考えるかですが、体から見ればこういう社会保障の仕組みが軽く

ここで「ベーシックインカム」が出てきます。

なってくるということになります。

20 世紀初め頃から社会保障のあり方として議論されてきた考え方ですが、「ベーシック」はベーシックインカムと家事労働

基本、「インカム」は収入、基本的な所得を全そしてもう一つ、特にこれは女性に大きく影ての人に保障しましょうということです。

響すると思いますが、家事労働の問題です。家ポイントがいくつかあります。一つは個人が庭で家事をしたり子どもを育てたり、介護をす単位。世帯ではなく個人に対し、所得の有無にるような労働を経済学的には shadow work（影関わらず、無条件で給付される。そしてそのおの労働）とか、unpaid work（支払われない労金はどう使ってもいい。金銭給付、無審査、無働）と言いますが、今までこういう仕事は経済

制限、そして社会の全員に給付される。そうい的に評価されませんでした。ベーシックインカ

った意味では普遍的で平等で公平です。みんな

ムを導入すると、今度は家庭の主婦だとしてもがもらっていますので、生活保護のように、貧一定の金額が保証されます。

しいからもらっているという偏見がありませそれから介護休暇や育児休暇にもお金が保証ん。

されます。夫が仕事をしていると妻は扶養家族

そして生活保障という意味では、人並みの生で夫に扶養手当がついていました。そういった活ということになります。つまり健康で文化的意味では夫に隷属しているわけです。そうではな最低限度を保障するという生活保護とは違いなく今度は家事労働をしている妻に対してお金ますから、ちょっと難しい言葉ですが捕捉性がを出すというものですから、隷属する必要がなありません。

い。つまり扶養家族という考え方がなくなるわ

例えば生活保護の場合には最低生活費が 10

けです。これは特に大きい影響を与えます。ひ

万円で 5 万円稼いだとすると生活保護は 10 万

とり親世帯、こういった経済的に不安定なとこ円から 5 万円引いて 5 万円になります。しかろでも確実に一定の収入が得られます。

し、ベーシックインカムは仮に 15 万円ベーシ
3

ベーシックインカムと少子化問題

時代は特権階級の人たちは何も仕事しなくてもそれから極端な話をすれば、 仮にひと月 15貴族というだけで生活が保障されていました。

万円がベーシックインカムだとすれば、 自分

ただし、これはものすごい数の奴隷から絞りとが 15 万円、子どもが 15 万円、子どもがもう一って、一部の人たちが享受していたという部分

人いれば 15 万円、単純に考えれば 45 万円にな的なベーシックインカムでした。

るわけです。どんな人でもどんな状況であったとしても一定の収入があります。

ベーシックインカムはなぜ実現しないのか

国民全員にお金が保証されるので、今のようベーシックインカムはバラ色に感じられまな教育の格差のようなものがなくなります。そす。すごく良い制度のはずなのになぜ実現しな

してもう一つは少子化対策が挙げられると思いいのか。そこには当然、財源の問題がありまます。そして経済が活性化するという論者がいす。それ以外にもなぜ実現しないのか。実はベます。

ーシックインカムというのはそうそう簡単ではありません。例えば「ベーシック」と言います

ベーシックインカムと経済の活性化が、何が基本なのか。それは標準的な生活費な

あともう一つ経済学者が指摘するのはローンのか、税金をかける、かけないの課税水準なのが組めるということです。つまり、住宅ローン

か。

や車を買う時のローンというのは一定の収入がそれから「インカム」、収入ですが、それをあるということが前提です。収入がないとなる

何にするのかという議論もあります。例えばニと、ローンが組めません。しかし仮に夫婦でベードも違います。同じ一人の人間を見たとしてーシックインカムを 30 万円もらい、月に 6 万も、障害があることによって生活費＋介護の費

円住宅ローンを返す。30 万円から 6 万円返せ用がかかるとする。そうすると 月 25 万円必要ますよね。年間返済額は 72 万ですから 20 年間という人もいるし、10 万円ぐらいで十分やっ

ローン組めばこれで 1,400 万ちょっとになりまていけるという人もいる。こういうふうに考えす。こういった形でローンを組めることによっると、ニードによって価格が違ってくる。水準て、いろんな物が買えることになり、消費が拡で考えると、東京の生活水準と田舎の生活水準大します。

は違う。では、何をもって「インカム」にする

ここだけ見るとすごくよく見えますが、こうのか。

することによって小さな政府が実現するというそれから導入の意図が違います。障害があっ発想になります。さっきお話しした生活保護やたり高齢者だったり、ひとり親や生活困窮者な年金がなくなり、「小さな政府」が実現しま

どの人たちが安心して、偏見がなく生活できるす。

ようにする。そういう意図があると思います。
しかし、これによって小さい政府、つまり今のベーシックインカムの起源

行政の関わりを小さくし、社会的なコストを小

実は「ベーシックインカム」自体は大昔からさくすればよいという発想を持っている人がたありました。例えば古代ギリシャ、アテネとかくさんいます。福祉を小さくしよう、会社が払スパルタや古代ローマ。ギリシャやローマの市

う賃金を小さくしよう、こういう考え方を持っ民たちは働かなくても生活が保障されていましている人がいっぱいいます。思惑によって、制た。それから日本の貴族社会もそうです。平安
4

度のあり方が変わってくるということなので経済の規模が急に 1.5 倍になる ということはす。

難しいと思われます。

ベーシックインカムの給付水準

ベーシックインカムで生活はどうなるのか

ベーシックインカムの給付水準のイメージは、

では、いったいベーシックインカムでどうな

生活保護より上になり、一般的な初任給よりもるかということですが、まず生活保護はなくな

下になります。なぜかと言うと初任給を上回っります。つまり生活保護よりは高い水準のものてしまうと誰も働かなくなると思われるからでがもらえるわけです。公的年金もなくなります。そうすると生活保護と初任給の間にすればす。つまり全員に年金がつく。年金制度はおそ

月 15 万円くらい。すると年間 180 万円となりらく残ります。生命保険会社で上乗せで自分でます。年収で 180 万円ぐらい稼ぐと税金がかか

加入してやりますよね。

ります。扶養からも外れます。この辺が一般的

それから雇用保険も基本手当がなくなる。多な水準と考えられます。

分残るのは職業訓練だけになると思います。労国民一人に 180 万円、人口が 1 億 2 千万人い災も同じです。基本的生活が保障されるわけでるとどれくらい必要かと言うと、単純計算ですから、残るのは職業訓練とか上乗せの部分で216 兆円かかります。日本の政府予算が大体す。そういう意味で社会保障のかなりの部分が110 兆円ぐらいで、社会保障費は 36 兆円ぐらなくなったり、縮小します。

いです。国家予算で言えば 2 年分ぐらいを 1 年

給与もだいぶ変わります。会社から給料は間で使うという形になります。研究者の多くは15 万円の上乗せの部分で 15 万円を超える部

これで社会保障給付費が 0 になり、政府の社会分。本当は 25 万もらえるので、今まで 15 万円

保障関係費もいらなくなる。いろんな行政経費

会社から出たのがその差額の 10 万円だけを支がなくなるから捻出できると考えています。

給されるという形です。これに合わせて扶養手
当はなくなります。妻に対しても 15 万円出る障害がある方の給付水準のイメージ

わけですから扶養する必要がありません。住宅

障害がある方は、2 級で障害基礎年金月額 6 万手当は廃止になります。それから税金で基礎控3 千円、1 級で 9 万円位です。これが 15 万円く除があります。家族がそれぞれお金をもらい、らいに上がってくるという形です。一方、仮に障害者ももらいますから、当然税金の控除が全

月 25 万で暮らしている人がいれば、このベー部なくなり、全体的に税金が上がることになり

シックインカムによって 15 万円分を保証してます。

残り 10 万円の部分で、賃金という形で上乗せ

就学援助などの生活困窮者の支援制度は基本される。ですから年金も同じような形になると的に廃止または縮小です。児童扶養手当や児童思います。よく言われるベーシックインカムが手当は全員に保証されるわけですから、社会手

15 万あって、これに 25 万、これに基礎年金

当のほとんどはなくなるわけです。

63000 円が上乗せされるということは現実として考えられないと思います。どうしてかと言う障害福祉はベーシックインカムでどうなるかと、日本全体で 1 年間で使うお金が 500 兆円とでは、障害福祉はどうなるのかというと、こ言われています。この 500 兆円が一気に 700 兆

れも大きく変わります。基本的に障害福祉と介円になるというのは現実的に考えられない。

護保険は統合することになると思います。当然
5

のことながら障害は社会の責任です。社会の責障害者の部分で行政の仕事はおそらく要支援

任で障害があるんだから、それをぺイするのは認定と虐待対応はやりますけども、それ以外は税金ということですね。国民みんな 15 万円保

全部やってくださいということになると思いま証されるとすれば障害だってことはハンディです。継続 A とか継続 B は工賃という発想がなはないんだ。だとすれば助け合いだ、共助なん

くなると思います。なぜかと言うと継続 A 継続

だから、当然介護保険と同じように一定の保険

B には公的なお金が投入されて、報酬が支払わ料でやってくれということになります。そしれています。ベーシックインカムも同じ公的なて、障害者の場合所得が少なく厳しいから応能お金です。公的なお金を投入して工賃をもらう負担だったんですけども、全員に最低保証して必要はない。ですから、継続 A、継続 B を利用いるんだから最低保障分は負担してもらうといするのであれば、利用料払ってくださいというう意味では、応益負担です。

形になります。

今の自立支援医療とか重度医療は基本的になグループホームには家賃補助や生活費が少なくなります。なぜかと言えば、今までの重度医い場合、生活費補足給付がありますが、それも療は障害者の場合は働くことが難しい、一方で全部廃止になります。基本的にはそういったも医療は必要だというものでしたが、全員に所得のは全部 15 万円から出るからです。

が保証されるのであれば、基本的にはちゃんと

それから障害者雇用制度、これは一定数を雇負担してください、ただし大変でしょうから、用しなさい、雇用しない場合は雇用納付金を払

高額療養費 8 万円ぐらい、低所得者は 3 万円ぐ

いなさいという制度ですが、ベーシックインカ

らいまでは負担してくださいという形になりま

ムになれば、斡旋と訓練だけになります。なぜす。

かと言えば、ベーシックインカムの中では働く

それから JR やバスの運賃割引など経済的支ことは自己決定です。生活できるだけのお金は援は基本的に縮小・廃止です。なぜかという保証するということですから、その 15 万円以と、前提には障害があることによって生活が困

上の収入が欲しいかどうかというのは自己決難で経済的支援が必要だということがあるから定。つまり今の障害者雇用制度は障害者も働かです。ちょっと極端な話をすると障害者手帳制

なきゃいけない、生活しなきゃいけない、だか

度はいらなくなります。今まで、障害者手帳とら雇用という形で義務付けていますが、これがいうのはいろんな制度を使う時に必要でした

崩れます。あくまでも働くのは本人の自己決が、そういう割引が必要ないということになれ

定、自己判断だから、それを義務づけるというば、パスポートみたいなものは必要なくなりまことは難しい。

す。極端なこと言えば、サービスを受ける時の障害支援区分、あとはマイナンバーカードがあ

究極の「自己責任＝自助」社会って自分の証明ができれば十分という社会になだから実はベーシックインカムというのは究ります。こうすることによって社会のいろんな

極の自己責任、自助社会です。つまり基本的な複雑な手続きとか手間がなくなる。社会がシン

生活は保障します、何があってもちゃんと暮らプルになる。コストがかからなくなります。でしていけるという水準を出しますが、あとは自すから、障害者福祉の行政は大きく変わりま分で手続きをしなさい、自分で判断しなさい、す。

実はこういう社会なんです。単純に経済的に保証されるということだけではなく社会のあり方
6

が変わっていきます。こう考えていくと、どういうことは社会通念上許されません。ただ、親もこれはお金だけの問題ではないのではないから見るとそれまでもらっていた 15 万円が 0

か、もっと違う問題があるということが見えてになるので、15 万円が欲しいということで虐きます。

待があったとしても手放さない、あるいは虐待していても、障害者とか高齢者を手放さない。

なぜ働くのか

つまり虐待が表に出てこなくなる。

働くことへのインセンティブ、なぜ働くのか

お金の概念だけでなく、いろんな問題を考えということをしっかり考えないと社会が窒息していかないといけない。原点にかえって考えるてしまいます。一人一人のお金が保証されるかと、大切なことは、安心して生活できることでら生活保護などのセーフティネットがなくなる

すので、ここがちゃんと保証されるべきです。

というのは大丈夫かなと思うわけですけれど
も、結論から言えば、ベーシックインカムがあベーシックインカムと孤立型モデル

ったとしても貧困はなくなりません。わかりや社会全体に見守られている、差別や偏見を受すい例でいえば、一人で暮らしをしている障害

けずに尊厳をもちながら、そして自分がここで者がいて 15 万円もらいます。新しく事業をし生きていてよかったと語りながら生きていける

たいということで銀行からお仮に月 8 万円返すことがカギになります。そう考えると実はベーという前提でお金を借りたとします。銀行からシックインカムは孤立型モデルであると言えますれば 15 万円のベーシックインカムがあるんす。極端な話をすれば、一人で家にいても毎月だからお金を貸しても取りっぱぐれない。とこ15 万円のお金が入ってくるんですから、それろが実際に事業を始めたら、コロナの影響で事で暮らせます。ひきこもりというわけではあり業がうまくいかなくなってしまった。でも銀行ませんが、ベーシックインカムにはそういう要の方は 8 万円の返済を要求してきます。15 万素もある。つまり一人一人に給付しますから、円から 8 万円差し引いたら 7 万円になり、生活

一人一人が自分だけの暮らしを維持できればそも難しいですよね。でも生活保護がないんでれでいい。確かに経済的に保証があるかもしれす。行政から見ればちゃんと 15 万円払っていませんが、社会的なつながりの問題が出てくるんだからちゃんと暮らせるはずでしょ、8 万る。そう考えると単なるベーシックインカムで円の借金を作ったのは自己責任でしょ、こうい

はなく、連帯型、人々と繋がるというモデルを

う社会になります。

考えていくことが鍵になる。

ベーシックインカムの問題

ハンナ・アーレントの「働くこと」の定義

そして、そもそも制度を利用できない人がい

ここで、働くということについて、もう一度ます。無国籍、ホームレス、外国人それから考えていきたいと思います。ドイツの哲学者、

DV や虐待を受けている人たちは特別定額給付

ハンナ・アーレントはユダヤ人でナチスドイツ

金の時も問題になりました。

の勃興期にアメリカに亡命し活躍しました。彼

いちばん懸念されるのは虐待が隠蔽されると女が働くことを三つに分類しています。

いうことです。例えば児童虐待の場合、父親がひとつは「労働」です。これはまさに私たち虐待していて、児童相談所が児童養護施設で保が体や心を使って生活のために汗水たらして稼護した場合、虐待した親に子どもの分を出すとぐというのが、まさにこの「labor」。場合に
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よってはお金のためには人間性を損なうこともるのか、こういうことをしっかり位置づけてほあります。奴隷労働あるいはブラック企業もそしいと思います。

うです。生活のために苦労してやるという性質のものです。

障害者と社会的連帯

もうひとつは「work」、「仕事」です。これ

それから、障害者は社会から何かしてもらうはいろんなものを作っていくことを「work」とというのではなく、社会を何とかするために社言います。つまり働きがいとかやりがいがまさ会にいろんなことを発信していく、そういう役にこの世界です。そしてものを作って社会に貢割を持っているということがすごく大きいと思献する、この部分の仕事です。

います。そして、そのカギになるのが人と人はそして三つ目に「action」、「活動」と言い繋がっているということだと思います。ここをます。これは生産性とか物を作るということで読み解いていくと答えが出てくる。レオン・ブ

はなく、世の中や社会に対してもっと関わってルジョアという第一次大戦の前後に活躍したフいる部分です。例えばボランティア活動。これ

ランスの弁護士は「連帯経済」を提唱しましは体を動かしていますが、別にものを生みだした。彼は国際連盟を作る際、帝国主義という自たりとか価値を生みだしたりという意味ではな

国優先的な思想が主流の時代に、世界を何とかく、社会のためです。今スポーツ選手の活動はしようと考えました。彼はこう言っています。

物を作るわけではありませんが、その活動がい事実として我々は意識しようがしまいが、誰かろんな人を励ましたり、奮い立たせたり、元気といるから自分がいる。単純に自分の親がいるにしたりしています。人間の体を使ってやってから今の自分がいる。育ててくれる人がいたかいることですが、いろんな意味を持っていま

ら自分がいる。その親にもまた誰かがいる。つす。

まり人間って人々の連帯が前提になって今ここ残念ながら今の仕事というのは、この「労にきている。誰かが誰かを助けている。

働」、汗水たらして生活のために稼ぐんだってそして次に社会的責務です。 今、私が話し部分とやりがいを求めている部分です。残念なている知識や技術、こういったものは全て過去

がら私たちは「労働」や「仕事」というところの蓄積でしている学問研究です。それから私がでやっている。

今身につけているものの中で、私が作ったものは一つもありません。みんな誰かが作ってくれ

障害者が働くことを「活動」に高めるたものです。作った人は誰かが使ってくれる前

今の授産活動や継続 A の仕事はこの二つのと提で作っています。分かりやすく言えば農家のころで考えています。このことは障害者にとっ人たちが自分の食べるものしか作らなかったらてはすごく辛いわけです。生活の中で働くこと

我々は食べることはできません。もちろん生活で終わってしまっていいのか。そう考えると違のために作っているのもありますが、誰かが食う見方ができないのか。障害者が働くというこ

べてくれるということで私たちは生きていまとを、どれだけ物を作ったか、どれだけお金をす。そういった意味で、過去の人たちの蓄積や稼いだかではなくて、活動を高めていくという同じの社会の中の誰かとのつながりの中で生き視点で考える必要があります。つまり社会的意ている。私たちは生まれながらにして社会に対義、どれだけ社会に発信したのか、この社会がして責任を持っている。社会のつながりや連帯

豊かになるというためどういう意味を持っていをしっかりと維持することを義務として持って8いる。このことを抜きにして、自分だけがよけ

金、車などの資産を認めます。その代わり生活

れば、自分の分だけで良ければと思った瞬間か

費がちょっと低い。こういう就労保護を認めてら社会は崩壊してしまいます。

います。

私たちはこの社会的責務を果たすために、そこうすることによって個人の自由を認め、保れを実現する義務がある。例えばわかりやすい

護費は少ないかもしれませんが、働くモチベー

例が子どもです。子どもは物を生産するわけでションを高めています。

はなく、消費するだけです。では、この子ども

それから生活困窮者支援です。日本の生活困たちは何にも物を作らないから無視してよいの

窮者支援は訓練などしかありませんが、オランでしょうか。この子ども達がいることによって

ダや北欧諸国では社会訓練手当や必要な生活費

いろんな子ども服を作ったりするし、子ども達を保証しています。フランスでは社会手当や専が笑顔で元気なことによって、社会の発展、未業主婦には家族手当、子育てに対してはケア手来も作られていく。ただ物を作っているかどう

当を出しています。子どもを育てることはちゃ

かではなくて、こういう流れの中で考えることんとした労働だからと手当を出している。これが必要です。そう考えると、障害者がいること

らはいずれも海外ではすでに実現しており、日によっていろんな人がつながっていく。それに本でも実施できないのか考えていく必要があり

よっていろんな人が関わりをもっている。こうます。

いう繋がりを作っていく。そうなると福祉の仕事ってまさに義務としての連帯。連帯の輪の外

障害福祉サービスの報酬改定にいる人たちをこの社会のつながりの中に繋いそして私は継続 A、継続 B も変えていく必要でいく。そういうのが福祉の仕事です。そうながあると思います。なぜなら両者とも経済活動れば障害を持った人たちが元気になっていろんがベースだからです。ハンナ・アーレントのなことを発信していく。こうすることが社会全「労働」、「仕事」、「活動」で言えば仕事の体の繋がりを持っていく。

ところです。つまり物をどれだけ作ったのか、
どれだけ稼げるかというところを見ている。

ベーシックインカムはすぐに実現できるのか

私は一般就労を目指すのであれば職業訓練サ

私はベーシックインカムを今すぐ実現するのービスや保護雇用をする必要があると思いまはかなり難しいと思いますが、ただやれる部分

す。自分が発信するんだという地域発信型サーはあると思います。例えば年金の改革です。今ビスとしていて位置づけたらいいと思います。

の国民年金をもらっても障害基礎年金の 1 級 2

授産工賃ではなくて、社会活動手当としてどれ級をもらっても生活保護の水準にはなりませだけ社会に貢献したのかを指標にしてやるべきん。しかし生活保護を上回る給付水準を実現すだと思います。これは決して夢ではありませ

る必要があると思います。スウェーデンやイギん。

リス、ドイツもそうですが、年金をもらっていたら生活保護にならないという水準を給付して実は今回の報酬改定でこういうのがありましいます。ただ、生活保護制度を変える必要があた。今まで継続 A は何時間働いたのかベース

ると思います。例えばドイツでは就労保護があになっていましたが、今度はスコア形式になる。つまり失業したり、働けない場合でも自分る。労働時間だけじゃなくて地域の連携など、が働こうという場合には、一定の所持金や貯こういう要素も含めてその報酬を変えましょ9

う、単純にお金を稼げればいいのではなく、地域に発信した方ほどその報酬が高いというように変えようとしています。
継続 B に関しても、これまでは授産工賃が高ければ報酬が高かったのですが、授産工賃だ
けではなくて、地域にどれだけ関わったのか、あるいは障害を持つ人がピアサポートとして同じ仲間に働きかけているのか、こういう質の面で頑張ったら、それに対して報酬をつけましょうというように少しずつ変わってきました。
プロフェッショナルとは確かに今の厳しい状況の中では、10 万円の手当に代表されるように即効性のある改革が眩
しく映りますし、これがあったらいいなと思う
気持ちはわかります。ただ今のベーシックイン
カムの議論でわかるとおり、全員が同じ思いではなく、公的なものを全部なくして民間に移譲
し、小さい政府にし、福祉も小さくする、そういった考えの人たちもいます。ですので、先まで見通して考えることが大事です。今日のお話を聞いているみなさんは支援のプロの方が多いですから、何がプロフェッショナルかというと、先を見通せるということだと思います。この先どうなるかということを見通せるから信頼されますよね。利用者のみなさんから見れば、
ちゃんと先を見通してくれるからプロとして信用される。そういうプロフェッショナルとしての仕事を頑張ってほしいと思います。ちょっと大きいテーマでお話ししましたけども、これから分化会も含めて、いろいろ考える一つのヒントにしてもらいたいということで私からの話を終わらせたいと思います。ご清聴ありがとうご
ざいました。

10

第一分科会「暮らしを支える地域活動」

ファシリテー ー
小幡真也（フロリール

）

報 告 者
平野玲奈（さくらや
北島正也（

店）

社会福祉

会）

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第４回ちょうふ福祉実践フォーラム報告抄録

地域における学生服リユース Shop さくらや調布店の実践平野

玲奈（さくらや調布店）

Ⅰ． はじめに不要になった学生服、子どもの思い出のつまった学生服を捨てることができないお母さんやなんとか家計を抑えたいお母さんたちのために、愛着のある学生服をバトンタッチする。どちらもうれしい気持ちになれる幸せのサイクルをお手伝いするのが、私たち「さくらや」です。
「さくらや」のお店は、高松市に住む 3 人の子どもを抱えて働くシングルマザーの馬場さんが、子ども達が小さい頃に学生服が高く、子ども達の成長を素直に喜んであげられない、近所におさがりをもらう友人もいないという、自分の困った経験から立ち上げたお店です。さくらやはお譲りいただいた学生服を地域の中で再生させています。ネーム刺繍取
りは和裁の得意なおばあちゃんにお願いし、洗濯は障がい者施設に委託、子育て中のママに働く場所を提供しています。売る人、買う人はもちろん、働く人も幸せになれる場所でありたいと考えています。そのような活動に賛同したお母さんのお店が、今では全国 50 店
舗以上に増えています。
Ⅱ．

動機、きっかけ私は、両親の離婚でとても苦労したこと、自身の子育て時代にプレーパークで地域の方々に助けられながら楽しく過ごしたことで改めて地域のつながりが大切だと感じたことから、一軒家で子ども達を預かり、夕ご飯を提供する学童保育のような居場所作りをした
いと考えました。ですが、大切なお子さんを保護者に安心して預けてもらうには、緊急時の対応ができる専門知識が必要と考え、子育てしながら看護師免許を取得し、その後、保育園などで看護師として勤務しました。他にも民間学童保育所に勤め、放課後児童支援員、子育て支援員の資格を取得しました。子どもを預かる知識と経験は積んだので、次のステップとなる居場所の運営資金の捻出方法を考えあぐねつつ、ちょうど断捨離の最中で娘の学生服の処分についてどうしようかと考えていたところ、TV で見た「さくらや」のことを思い出し、HP にアクセスしてみると「さくらや高松店」はお店の空きスペースを利用して障がいのある子ども達やママと赤ちゃんの居場所・子ども食堂を開き助成金に頼らずに売り上げの一部で地域支援、子育て支援をしていることを知りました。そこで中古の学生服の売り上げを運営資金に充てられるのではないか、さらに「さくらや」はお店に訪れるお客様の様子から、困りごとが見えたり、民生委員、ソーシャルワーカー、学校の先生が学生服を買いにこられることもあるということで、様々な立場の方と一緒に子ども達の育ちを支え合えるのではないかと思いました。

12

Ⅲ．実際の取り組み
そのような活動を調布にも広げていきたいと思い、研修を受け一昨年 10 月からスタートしました。最初は自宅を事務所と制服置き場にし、チラシを調布市内に 1 万枚程度配布
し、ブログや Facebook などの SNS で学生服の買取りや寄付のお願いを情報発信しました。昨年７月には「キユーピー仙川キユーポート」に内閣府の「子供の未来応援国民運動」の学生服回収ボックスを置かせていただき、8 月には調布市社会福祉協議会に「学生服回収ボックス」を常設で設置し、売上金の一部は多世代型居場所支援に使われます。コ
ツコツと集めた学生服類は 400～500 点集まり、10 月からは調布駅から 10 分の「鬼太郎ひろば」の近くにアパ－トを借り店舗の準備中です。平日は、保育園で看護師として働いているので、土・日・祝に作業・販売・買取り対応をしています。
買取りや寄付の問い合わせもありますが、それ以上に購入の問合わせが多く調布市内の中学校・高校だけでなく、都内から八王子までの国立・私立の学校の制服の問合せもいた
だいています。
特にコロナ禍により親の収入状態も厳しくなっているのか、私立の高校生が自ら買いに来たこともあります。アルバイトは禁止されているけれど、特例申請するつもりだと話していました。以前、私も母子家庭なのに私立に行かせてもらい、年の離れた弟が２人いたので「コートを買ってほしい」と言えなかったことを思い出しました。
また「さくらや調布店」は、調布市富士見町エリアで『まちの「つながり」プロジェク
ト』として、調布市・建築家・大学・地域住民・社会福祉協議会などと連携し、空き家を活用した社会的な支え合いによる拠点づくりと居場所支援を進めています。空き家の活用方法としては、子育て中の親子、子どもたち、若者、高齢者など誰でも気軽に立ち寄れる
昭和時代の長屋のような場所で、人と人とが自然に繋がり合う場所を目指しています。そのような居場所で「さくらや調布店」は子育てしながらお母さんが笑顔で働けるようなお店にしたいです。居場所で世代やバックグラウンドなどの垣根を超えて交流し、みんなの心配事や困ったことを雑談の中で話すことによって、経験者からのアドバイスだけでな
く、専門家や支援機関に繋がるような仕組みも整えたいです。またそれぞれの価値観をお互いに認め合うことで、斬新な発想やアイデアが生まれると思います。企業の開発担当者と繋がり新しいサービスやビジネスが生まれる可能性もあります。「わくわくした未来をつくる場所」を作っていきたいと思っています。
Ⅳ．実践から気がついたこと
活動し始めてまだ 1 年ほどですが「さくらや調布店」を必要としてくれる多くのお客様の存在と、私の活動を応援して支えてくれる方々と一緒に活動することで私自身が励まされ癒されていることを日々感じています。
Ⅴ．伝えたいこと13さまざまな事情で学生服を準備するのが大変な家庭もあります。以前から子どもの貧困がメディアで取り上げられていましたが、子ども達を取り巻く環境は本当に厳しく、学用品を用意してもらえない子ども達もいます。コロナ禍により厳しさは一層増していることでしょう。まだまだ学生服は足りません。ぜひ、一人でも多くの方にこの活動を知ってもらいご協力を得られれば幸いです。どうぞ宜しくお願いします。

14

第４回ちょうふ福祉実践フォーラム報告抄録

生活支援体制整備事業における地域の支え合いに関する実践
北島正也（調布市社会福祉協議会）
Ⅰ． はじめに
調布市社会福祉協議会では「いつまでもすみつづけたいと思うまちづくりをめざして」という法人理念を持ち、多様な福祉の現場から地域福祉の推進を行っています。
私が担当する第２層地域支え合い推進員は、生活支援体制整備事業として 2017 年 4 月
より調布市社会福祉協議会が受託しています。
第２層地域支え合い推進員は、調布市の基本計画にある小学校 2～3 校を１つの圏域とした福祉圏域に配置されており、私は染地小、杉森小、布田小のエリアを主に担当しています。地域支え合い推進員は、65 歳以上の高齢者を基軸に、多世代が相互に交流を持ちながら、活動への参加や健康状態の保持、支え合いによる生活支援の仕組み作りが中心的な役割です。
具体的には、豊富な経験、技術を持つより多くのベテランの方々や地域活動、法人、学校、企業などの多様な立場の方々を結び、連携することで、地域がより豊かになる活動を促進しています。
Ⅱ．

動機、きっかけ私が地域支え合い推進員になったのは、事業を開始した 2017 年からです。
それまでは、同じ社会福祉協議会が行う「こころの健康支援センター」に勤務していました。高齢者福祉分野では、別法人の特別養護老人ホームに勤務していたことがあります。
地域支え合い推進員の活動においては、どちらの経験も活かすことができました。
支える側と支えられる側に分けるのではなく、文字通り「支え合い」の活動を行うには、「支援を受ける人」と決めつけるのではなく、その方の持つ背景や特技に視点を持つためです。
わかりやすくお伝えすると「高齢だから」「障がいがあるから」こその、強みに気づくことができました。
印象深い出来事としては、地域で出会った 80 代の方が「1 人では行かれないので、お友達を誘って、ドラッグストアの特売に行ってきた」と袋の持ち手を片方ずつ持っている姿を見て、協力・協働することの意味を改めて考えたことを強く覚えています。
Ⅲ．実際の取り組み
地域支え合い推進員の取り組みは、地域アセスメントと信頼関係づくりの２点が特に重要だと考えています。
15

担当する福祉圏域には、地形の性質上、坂や段差が多いこと、大規模団地では高齢者数が市内にある 101 の丁目の中で最も多い 2000 人近い高齢者が居住しています。
良い点も多くあり、サロン活動の数が多いこと。圏域内に多摩川などの河川が多いた
め、防災の意識が高く活動が盛んなこと、夏祭りを中心に行事へも熱心な地域です。
こうした活動に参加させていただきながら、地域の歴史や実情を教えてもらい、困りごとを抱える世帯への支援や活動を地域の方々と一緒に行っています。
取り組みの中から、「たまの手」についてお話します。
「たまの手」は 3000 戸以上の大規模団地、多摩川住宅を中心とした“生活のちょっとした困りごとに寄り添う”生活支援サービスで、電球交換や瓶の蓋開けなどをお手伝いす
る有償のボランティア活動です。
活動のきっかけは、管理組合の方とのお話を通じて「うちにはこんなすごい 70 代がいる」といったことから、「ベテランが活躍する場を作りたい」でした。
私自身、サロンの活動や行事を通じ、常々地域の方の特技に驚いていたこともあり、とても素敵な提案だと思いました。一方で、地域の仕組み作りをする立場として、単一の管理組合や自治会だけで行うのでは勿体ないように感じ、住宅内の他の号棟とも連携した形を模索したいと思いました。
そうした中で、夏祭りや防災まち歩きの取り組みなどを通じて、二度のアンケート調査を実施しました。そこで、「ちょっとした生活の手伝い」「地域の見守り合い」といった内容に関心が強いことが見えてきました。
この結果をもとに、地域の方々と話し合いの場を持ち、「たまの手」の活動が実施に向かって大きく動き、準備をしていくこととなりました。
Ⅳ．実践から気がついたこと
活動内容を巡っては、「手に負えないような依頼があったらどうするか」「活動は有償、無償とするか」「住宅以外の方から依頼があったら受けるか」など、私が１人で想像していた時以上の想定が話合われ「難しい依頼には、専門業者のリストを作って調べるお手伝いにしよう」「無償だと返って菓子折りなどを持参する方もいるので 10 分 100 円で承ろう」
といった決める過程を体験し、多様な立場や肩書を持つ方のアイデアや価値観が地域をより豊かにする上で重要であることを確認することができました。
また、活動に向けた話合いを行う中で、「なんのために活動するか」という目的意識が私の認識以上に大切であることを感じることができました。
Ⅴ．伝えたいこと地域支え合い推進員の活動を通じて、地域住民の方が「いつまでもすみつづけたいと思えるまち」とは、どんなまちかを毎日考えています。
自分の押し付けになっていないか、本当に必要な活動なのか、説明ができるか、といったことに考えをめぐらせます。このような振り返りを地域の方と今後一緒にできるような仕組み作りが今後の展望であり、私の楽しみなことでもあります。
16

第二分科会「地域での人とのつながり」

ファシリテー ー進藤美左（

心身障害児・者親の会）

報 告 者
斉藤仁志（サイトーハウジ グ）
矢辺良子（保護司）

17第４回ちょうふ福祉実践フォーラム報告抄録

不動産業における福祉に関する実践斉藤

仁志（東京都宅地建物取引業協会調布狛江支部相談役）

Ⅰ． はじめに生活の拠点である「住まい」を扱う我々不動産業者は人々の生活に直結する業務であることを強く認識していなければなりません、しかし残念ながらその意識を持ってお客様と接している不動産業者はまだまだ少数と言わざるを得ません。
営利企業である以上効率的に利益をあげなければならず、学生や公務員、名の知れた企業に勤めているなど所謂「堅い職業」に就いている方々への接客が中心となり、それ以外の人への接客は疎かになっているということなのです。
収益のみを考える企業のトップには「福祉」の意識が非常に希薄になっているのです、
われわれ不動産業者は生活そのものを提供する仕事なのです、様々な人の相談に乗ってこそ存在価値のある仕事なのではないでしょうか。
Ⅱ． 動機、きっかけ
賃貸物件に住み家賃をきちんと支払って生活をする。
当たり前に思えるこのことが出来ない人が意外に多いということはこの仕事に従事して初めて知ったことでした。
理由は様々ですが本人の性格に問題がある場合を除くとこんなことがあります。
・会社が倒産して仕事を失い収入が途絶えた
・病気をして退職を余儀なくされ収入が無くなった・離婚をして広い間取りの家賃が払えなくなった等の理由です。
この様な方々に家賃滞納を理由に退室を促すことは出来ますが新たに部屋を探すことは非常に難しいことなのです。
また、最近特に増えてきたケースとして、居住中のアパートが老朽化により取り壊すこととなり移り先を探す高齢者の方です。勤務先が無かったり身内がいなかったり病気や障害があったりと部屋探しに大変苦労される方々の存在を目の当たりにするこことなります。
そんな方々の部屋探しをしてこそ、プロの不動産業者なのだと思うようになりました。
Ⅲ．実際の取り組み
部屋探しに苦労されている方々に部屋を提供する。
調布市居住支援協議会の会長をしていることもあり、これら住宅確保要配慮者の方々の話を聞き、可能な限り物件を紹介しています。
18

そのためには貸主である家主さんが納得・安心して契約できるようにしなければなりません。親族の方に連帯保証人になってもらえる方はあまり多くいません。それは互いの関係性に問題があり「なってもらえない」や「そもそも親族がいない」という方が多いということなのです。
一定の保証料を支払い連帯保証人となってくれる会社があります。しかし、それは金銭的な損害が発生した場合（家賃の滞納）のみの対応なのです。高齢者の紹介では部屋で亡くなっていた場合のことを家主さんは心配されます。
今では「孤独死」が年齢を問わず社会問題になっています。これだけ高齢化や核家族化された社会では致し方のないことなのです。問題は部屋に残された遺品の処分費用なのです。それらが家主さん負担となれば誰も貸してくれません。そこで契約時に加入頂く「家財保険」に「遺品整理費用」を組み込むこととしました。これは我々の加盟する東京都宅地建物取引業協会が設立に関わった保険会社で作ることが出来ました。
事情があって仕事に就いていないが働く意欲のある人、今後も仕事には就けないと思われる人、それらは本人との面談においてじっくり話をします。
最終的には面談の末、自社が連帯保証人となり賃貸借契約を結ぶという仕組みを作りました。
Ⅳ．実践から気がついたこと
住宅確保要配慮者との契約に不安を抱く多くの家主さんは「最終的にサイトーハウジン
グさんが責任取ってくれれば良いですよ」と言われます、つまり「何か有ったと時に誰かが動いてくれる」ということが明確であれば安心なのです。
さまざまな意味で法律により入居者は守られています、家賃の滞納や多少の迷惑行為だ
けでは賃貸借契約を解除して退室させることは出来ない今、家主さんのリスクは増えているのです。
さらに、家賃も下がり礼金敷金も以前のように受け取ることの出来ない時代の賃貸経営は不安が尽きません、そこから「空き家が増える」ということと住宅確保要配慮者からすると「部屋が探せない」という矛盾した現象が起こっているのです。
調布市にもさまざまな活動をされている方々がいます、その方々と連携を取ることが出来ればこの矛盾にも解決策が生まれてくるものと思います。
行政の進める「空き家対策」と「居住支援対策」はこの「連携」が出来るか出来ないかにかかっているのだと強く感じています。

19

第４回ちょうふ福祉実践フォーラム報告抄録

保護司における対象者面談に関する実践矢辺良子（保護司）Ⅰ． はじめに「福祉実践フォーラムの分科会で報告してほしい」というお話を頂いた時は正直戸惑いました。私個人の保護司としての経験が、福祉に関わるみなさんのお役に立てることがあると伺った事と、更生保護に対する理解と協力を得る機会と思い、ご報告させて頂きたいと思いました。自分の経験を通じて気づいた事、感じた事などを皆様と共有し、お互いの活動が有機的に連携していければと思います。
Ⅱ． 動機、きっかけ
私が保護司になったのは平成 15 年です。知人から薦められたのがきっかけでした。保護司をしていた母親に相談したところ「人さまからお声が掛かった時は、出来ると思ってお声を掛けて下さるのだから、してみなさい。そして叱られていらっしゃい」と言われた事と、私も母と同じ社会貢献をしたいと思い引き受けさせて頂きました。それから約 18 年
間、保護司としての活動を続けています。
Ⅲ．実際の取り組み
保護司は犯罪をした人や非行のある少年の立ち直りを地域で支えるボランティアです。
主な活動は、保護観察を受けている人と面接を行い指導・助言をすること、刑務所や少年院に入っている人の帰住先の生活環境を調整すること、犯罪を予防するために普及活動を行うことをしております。保護観察面談は月２回実施します。面接を実施するのは概ね自宅ですので、家族の理解・協力が必要となります。しかし、保護司には守秘義務が課せられているので家族に詳しい話をすることはできません。
保護観察する際に身元引受人が必要となります。事前に生活環境調整で身元引受人として適任なのか、また様々な問題を抱えている対象者さんを受け入れる覚悟があるかを確認します。引受人さんとは連絡を密に取り、再犯させない生活環境を維持していきます。再犯をさせない環境を作る事が重要だと思うからです。
対象者さんには、保護司には守秘義務がある事をお伝えし、聞かれた事には何でも話して下さいと話します。まず話を聴き、何でも話せる雰囲気を作り、信頼関係の構築から始めます。それは会話の中から、観て察せる様にする為です。また被害者の立場に立って考える事も促します。定期的な面接を通じて良い変化にも悪い変化にも気づく事ができます。生活面の安定と、就労・就学の指導をし、社会復帰の手助けをします。その事が再犯防止に繋がると思っています。

20

Ⅳ．実践から気がついたこと
これまで私が保護司として活動するなかで、以下のことを特に心がけて関わるようになりました。
① 嘘をつかないこと ②ほめること ③友だちを否定しないこと ④相談すること① 「嘘をつかないこと」
周囲の人間から裏切られたり、嘘をつかれたりした経験を持つ彼らにとって、誠実で信用できる大人との関わりは社会復帰に向けて必要不可欠だと思います。「嘘をつかない」というのは対象者さんと関わる上で最低限のルールです。
② 「ほめること」
対象者の方たちは、その成長過程で上手く出来た時等で「ほめられる」経験が少ないと感じます。小さな出来事、所作、気遣いなど良い変化に気づいた時に「よくできたね」「変わってきたね」とほめるようにしています。面接を通して自己有用感を感じる機会を多くする事を心がけています。
③ 「友だちを否定しないこと」
対象者さんとの間で共犯の友人関係についてよく話をします。まず友達を否定しない事を心がけています。対象者の方たちに「悪友との関わりを絶つように」という助言をすることが多いようですが、私はそういう言い方はしないようにしています。「悪友」という捉え方は一方的で、対象者の方たちにとっては「よい友だち」のことだってあるのです。罪を犯した人もその友だちも両方とも良くなるようにという関わりを心がけています。罪を犯した人が変われば、その友だちも変わるかもしれないのです。
④ 「相談すること」
面接のなかで「最近こんなことに困っちゃって・・」など、あえてこちらから相談をします。相談すると一緒に真剣に考え、良いアドバイスをくれることがあります。「誰かの役に立てた」という経験が、生きていく自信につながることがあると思います。
Ⅴ．伝えたいこと
私は、対象者さんに「あたりまえの社会生活」が出来る様になって頂き、「社会復帰」させる事が重要だと考えながら保護司活動をしています。しかし現状では、社会復帰する為に、引受人がいない、住居がない、就労・就学が出来ない等々多くの問題があります。社
会の中での立ち直りを助けるためには、地域の方々から、更生保護に対する理解と協力を得る事が必要不可欠です。これは犯罪や非行のない「誰もが暮らしやすい社会づくり」を目指す事にもつながると思っています。

21

でした。非常に生きづらさというか息苦しさ
が、マスクだけの問題ではなく、社会のいたるところに忍び寄っているのだなと実感しています。

まとめ

基調講演の平野先生のお話の中でも飲食店やサービス業の話がありましたが、休業や廃業、倒産、非正規雇用者が解雇されていく中での生

結城 俊哉氏（立教大学教授）

活不安が増大しています。僕は、大きな社会問
題は「弱い立場の人達の生活」を直撃するのだと思っています。社会福祉の中では生活問題（＝社会問題が及ぼす生活問題）という呼び方をしてきたかと思いますが、改めてその問題がこのコロナ禍の中において顕在化してきたのだと思いました。別の言い方をすれば、希望喪
失、希望格差社会が露呈している現実だということです。この先どうなっていくのか、特に貧困ストレスに見舞われて若い人たちを中心に自殺者が増加している。どうやら今は再度３万人
近くにまで自殺者が増加する気配です。新型コ

挨拶

ロナウイルス感染症で亡くなる人よりも自殺者

今回はコロナ禍の中、対面で実施するか、その方が断然多いじゃないかと個人的には思ってれともオンラインで実施するか、実行委員会でいる昨今です。

議論した結果、オンラインで開催することにな

特に悩ましいのは女性の自殺者が増加していりました。このやり方がどうだったのかについることです。背景には非正規雇用の生活基盤がては今後改めて検証したいと思います。ここで不安定な状況に追い込まれやすい女性たちが未はフォーラム実行委員の一人として、全体のま来を儚（はかな）んでいるのではないかとも考とめをしてみたいと思います。

えたりしています。

基調講演～現在の社会問題として～～ベーシックインカム～

今、日本で起きている社会問題の諸相とし平野先生の基調講演の中で、今回、改めてベて、私たちは、コロナ禍における自粛生活を余ーシックインカムについての学びが多かったと儀なくされています。社会経済活動の制限があ思います。このテーマは、最近に限った話ではる中で、様々な社会問題に直撃されている人達

ない昔から存在していたというのは僕の中でもが多くいます。福祉施設でも感染を恐れて通所

新鮮な驚きでした。ベーシックインカムは「安の利用者が減少しているとも聞きます。僕も定した生活基盤となる所得保障により誰もが安

11 月頃に田舎の両親に会いに行ったのです

心して暮らせる社会を作っていくものである」

が、東京から息子が来たということが町内で噂という非常に分かりやすい考え方であり、誰でになったようです。その後両親は自分からデイもどこでも差別や偏見、スティグマを伴わなサービスに行くことを２週間我慢したとのこと
22

い、基本的な「公助」が前提であるという考える。さらに「労働」は、社会と関わっていくた

方には、メリット（利点）があるのに、なぜそめの「活動（action）」なのだという指摘。それが上手く社会の中で実現しないのかについてして、そのような活動をとおして、私たちの存お話されていたかと思います。その中でも「働在が社会変革と関わる行為になるというところくこと（労働）」への「動機づけ」が弱まるのにまで視野を広げていけたらと、私たちの働きではないかという懸念が存在しているからだ、

方の本質を考える良い機会だったと思います。

という指摘になるほど・・とうなずく部分もあ

そして、基調講演の底流に存在するキーワー

りました。

ドは「（相互）連帯である」ということを僕はしかし、僕は安心して暮らせる安定した基盤

再確認しました。最後に社会福祉のプロフェッ

がありさえすれば、人はさまざまな事にチャレ

ショナルとは何かを問うために今回の「べーシンジ（挑戦）できるのではないかと思いもある

ックインカム」の議論はインパクトのある考えのです。平野先生のお話の中でハッと思い知っるヒントを与えてくれたと思いました。厳しいたことの一つが、虐待問題の背景についての部

現実を変えるためには個人の生き方を含めた未分でした。虐待している家族が当事者を手放さ来への社会的展望が必要不可欠である。私たちない、その結果、虐待が隠蔽されたまま家族全は、そのために福祉の利用者の「生きようとす

体の収入源となっているという現実についてでる姿」と真剣に向き合うことで生まれる連帯やした。以前、老齢年金をめぐって消えた１００

信頼関係を梃子にしない限り、福祉実践のプロ

歳問題が話題になりましたが、それと同じようとしては呼べないのではないかと平野先生はエな高齢者の年金をあてにしていた家族を思い出ールを送ってくださったのだと思います。自己します。その意味で家族の生活それ自体が不安責任ではなく共に生きていける社会（共生社

定であることによって、家族構成員（メンバ会）をどのように今から作っていくのかを自らー）が自由になれない、家族に縛り付けられてそして社会に向けて「問うこと」こそが、福祉

しまうという逆な意味での虐待問題も生まれてのプロフェッショナルとしての私たちの立ち向くるという構造的な問題を実感しました。ベー

かうべき課題だと考えることができました。

シックインカムの議論は、経済保障、社会連
帯、スティグマの解除、誰もがこの社会の中に分科会存在して良いのだという存在承認の肯定、この第一分科会の平野さんは学生服のリユースをような問題意識が「連帯のモデル」として生まツールにしながら世代間交流や居場所づくりにれていかなければ、社会の認識も変わっていか取り組んでいました。北島さんからは支え合いないのではないでしょうか。その意味で、基調推進員として高齢者との関わりから、「たまの講演で提案された内容は非常に刺激的で示唆に手」活動をツールとして住民とのつながりを活富む視点の提起だったと思います。

性化し、その可能性を開いていくという話を伺

また、労働の問題（labor とか work とかいました。第二分科会の斉藤さんから、人は住action）や、我々の活動が生きていく「生き方まい（安定した場所）がなければ地域（コミュを含めた生きがい」として、さらに、生命を維ニティ）で安心して暮らしていけないというお持するためだけの労働ではなく自分の存在を主話がありました。日本でも「居住福祉」という張し、自己実現に向けて、自己承認を満たし、言葉が言われて久しいのですが、今回改めてそ増加させていくために労働（labor/work）があの視点が未だに不十分であったことを確認でき23

たように思います。矢辺さんからは、保護司の今回のフォーラムでは、改めて「衣・医・活動として保護観察期間にきちんと丁寧な面接

食・職・住・家族・仲間」をめぐる日常（暮らをして信頼関係を作りつつも、実はその犯罪をし）を維持することの大切さや重要性を再認識犯した本人が社会の中で被害者への思いを忘れさせられる機会になったのではないかと思いまずに更生していくプロセスを支えていく為にす。

は、住まいや就労・就学が可能な社会環境が大基調講演、実践報告（分科会）で一人ひとり切であるということでした。そのためにも更生の報告を受けながら、本当は対面形式でリアル保護の取り組みに対する社会の側の理解と協力に実施し、質疑応答もしたかったなと思いまがとても必要であるとご自分の経験から実感をす。今日の一人ひとりのお話は、明日からの込めてお話されたことに僕はとても深い感銘を「私たちの福祉実践」を前に強く推し進めてい受けました。保護司の方から直接お話を伺った

けるように背中を押してくれたし、とても良いのは、僕は初めてでした。以前、第２回目のフ

様々な考えるヒントを与えてくれたのではないォーラムで福祉施設化している刑務所内の実態かと思っています。

を刑務官の方から基調講演をしてもらいまし

最後に、オンラインでの福祉実践フォーラム

た。その時、福祉の学びと視野をもっと広げのきめ細やかな準備を担当して下さった「人材て、司法の視点から累犯障がい者等の問題も含

育成センター」のスタッフ、フォーラム実行委

めて福祉問題を考えることで地域社会の中で犯員、そして分科会での報告者、ファシリテータ

罪を犯した方たちの社会定着（更生保護）にはー、基調講演を引き受けて下さった平野先生に「福祉の力」がとても重要であると学ばせていは心より感謝を申し上げたいと思います。今日

ただいたことを思い出していました。

の「学び」を導き手として私たちは、明日からの福祉実践のたゆみない歩みを続けて行かねば全体を通してならないのだと思いました。

基調講演と分科会の内容の全体をふまえて、以上でまとめの報告を終わります。

見えてきた必要な課題は、「生活基盤の安定化・連帯・信頼・居場所」というこの４つのキーワードだと思いました。「コロナ禍」の社会だからこそ今改めて人と人とが「つながり・集い・交わる」ことの意味の深さを感じられたよ
うに思います。
僕は、ベーシックインカムとは「衣・医・食・職・住、そして家族と仲間」という生活基盤を支えるものだと思っています。つまり、私たちの健康で文化的な生活権の基本には、衣生活、それから医療保障、食べて行くためには仕事（職）と、安心して暮らせる場所（住まいと居場所）が必要だし、家族や仲間という豊かな安定した人間関係がなければ地域では暮らしていけないものだと考えています。
24

第４回ちょうふ福祉実践フォーラム実施概要（１）開催日時

令和３年２月１４日（日）１３：００～１７：４５

（２）会

場

調布市こころの健康支援センター（オンライン）

（３）主

催

社会福祉法人調布市社会福祉協議会 調布市福祉人材育成センター

（４）対

象

福祉に興味のある方（５）目

的実践報告を通じて、福祉実践の理念や価値に基づく知識や技術を参加者が学びあうことを目的とする（６）内容① 基調講演基調講演「多様な人たちが生きていける社会とは～コロナがもたらした社会問題を手がかりに～」平野 方紹（立教大学コミュニティ福祉学部）

講師② 分科会（事前録画）
分科会
ファシリテーター

報告
報告

第一分科会

第二分科会

「暮らしを支える地域活動」「人と人をつなぐチャレンジ」

小幡 真也

進藤 美左

（医療法人社団桐光会フロリール調布）（NPO 法人調布心身障害児・者親の会）

斉藤 仁志

平野 玲奈

（東京都宅地建物取引業協会部相談役）（さくらや調布店）

北島 正也

矢辺 良子

（調布市社会福祉協議会）

（保護司）

③ まとめ
テーマ

「まとめ」

講師

結城 俊哉（立教大学コミュニティ福祉学部）（６）参加者数

１０７名 （ライブ配信：２１名、オンデマンド配信：８６名）

25

調布市狛江支（７）参加者概況（４３名の回答）
①住まい

三鷹市
1名（2%）

世田谷区
2名（5%）

調布市在住
22名（51%）

調布市在勤
18名（42%）② 属性（４１名の回答）

放課後デイ
1名（2.4%）

小売業
1名（2.4%）

移動支援、同行支援
1名（2.4%）

市民活動支援1名（2.4%）
就労移行支援1名（2.4%）

不動産業者
1名（2.4%）
知的障がい者福祉
13名（31.7%）

民生児童委員1名（2.4%）
身体障がい者福祉
1名（2.4%）
医療従事者
2名（4.9%）

児童福祉
3名（7.3%）
地域福祉4名（9.8%）

高齢者福祉7名（17.1%）

精神障がい者福祉
4名（9.8%）26

第４回ちょうふ福祉実践フォーラム企画会議メンバー
※敬称略
氏名

所属

結城 俊哉

立教大学コミュニティ福祉学部（調布市福祉人材育成センター運営委員長）

伊藤 文子

調布訪問看護ステーション（調布市福祉人材育成センター運営副委員長）

小幡 真也

医療法人社団桐光会 フロリール調布

進藤 美左

ＮＰＯ法人調布心身障害児・者親の会

名古屋 一

ＮＰＯ法人ファーストステップ

嵐祐子

調布市こころの健康支援課

大光 加奈子

調布市こころの健康支援課

細谷 純

調布市こころの健康支援課（１） 企画会議
第１回

令和２年 ７月２２日（水）参加者：９名（元メンバー参加有）第２回

令和２年 ８月２４日（月）参加者：８名

第３回

令和２年 ９月２８日（月）参加者：８名（２） 基調講演打合せ（講師＋職員）
第１回（ZOOM） 令和３年１月１２日（火）参加者：３名（３） 各分科会打合せ（報告者＋ファシリテーター＋職員）
第１分科会 第１回 令和３年 １月１５日（金）撮影

参加者：４名令和３年 １月２３日（土）参加者：４名第２分科会 第１回 令和２年１２月１４日（月）参加者：４名第２回 令和２年１２月２１日（月）参加者：３名撮影

参加者：４名令和３年 ２月 １日（月）2728