日本海洋政策学会
年次大会 研究発表
2018.12. 7

海洋プラスチックごみの管理実態と問題構造
1．背景
2．問題意識3．管理実態の調査①現象面②制度面
4．まとめ（問題構造）

海洋政策研究所 研究員 塩入 同
SHIOIRI TOMO(Ph.D.in Engineering)11．背景
海に流出するプラスチック廃棄物の量は、全世界で年間480〜1,270万トンと見積もられている。今後アジアを中心に途上国が発展していく中で一層プラごみが増加すると予想され、国際社会では海洋プラスチック問題に対処するため、より積極的な貢献が進められている。
現状のペースでは、2025年には海に流れ出す可能性のあるプラスチック蓄積量は推計で2010年比、最大10倍以上。2050年までに小さく見積もっても120億トン以上が埋立・自然投棄。

プラスチック廃棄量の予測
Cumulative plastic waste generation and disposal (in million metric tons).
Geyer, R., Jambeck, J. R., & Law, K. L. (2017). Production, use, and fate of all plastics ever made. Science advances, 3(7)

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1．背景

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2．問題意識■さまざまな議論、レジ袋規制、ペットボトル規制、デポジット制度、マイボトル、ストロー削減、生分解性プラ、清掃（①海洋で、②海岸で、③河川で）等々が言われている。
■2018年5月、海洋基本計画で、陸域から河川等を通じて海に流出するプラスチックを含む海ごみの発生を抑制していくため、リデュース・リサイクルの推進、ポイ捨て防止、河川美化等が挙げられ、関係機関が連携して総合的に対策を講ずる必要があること等が明記された。
■2018年8月、この問題に関して消極的であった日本政府は、国際社会の動きを捉えた積極的な姿勢へと転じ、資源循環型社会の確立を基本とした戦略を年度内に取りまとめていくことを明らかにした。（環境省：プラスチック資源循環戦略）■海ごみの約８割は、陸域から河川等を経由して海に流入している。特に都市部では、風で意図せずに散らばったり、ポイ捨てされたりしたビニール片、タバコ、ペットボトル等のプラごみが多く発生する。散らばって資源循環のルートを逸脱したプラごみは、清掃回収されない限り雨水で流され道路排水側溝等に集まった後、河川を経由してやがて海に流れ込む。

海洋プラスチックごみ問題に取り組む上では、『プラごみが河川や海洋空間に放出される前に、陸域でごみが高い密度で集まる場所において確実に清掃回収していくこと』が、海洋環境への負荷や経費効率の側面から見て合理的であり、資源循環型社会の確立と並んで、一つの重要な視点だと考た。
☞海洋プラスチックごみの管理実態と問題構造研究

43．管理実態の調査①現象面

日本におけるプラスチック動き※）国内プラ製品消費量
1,052万トン（ロス量含む）（2016年）

57%（516万トン）（うち8万ｔ）

6%（899万トン）（206万ｔ）23%（140万ｔ）

16%

1%

17%
（36万ｔ）

4%© 2018 The Ocean Policy Research Institute（一社）ﾌﾟﾗｽﾁｯｸ循環利用協会マテリアルフロー図(2016)、財務省貿易統計(2016)を基にOPRIが作成※端数処理による合計の不一致が一部に存在する。

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3．管理実態の調査
製造・流通過程

出典：日本プラスチック工業連盟

①現象面
消費過程

処分過程

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3．管理実態の調査①現象面（現地踏査）

問題を地域とともに足元から考え、試し、実践することができるフィールドを選定
人＝ごみの発生源

神奈川県・藤沢海岸（通称：湘南海岸）
二級河川「境川」流域（神奈川県・東京都）
現地踏査：町田駅、大船駅周辺
東京都
町田市

河川延長 ５２Km
境川流域 ２１０km2
流域人口 １６０万人
東京都 町田市
神奈川県 相模原市
大和市
横浜市
鎌倉市
藤沢市

川崎市

神奈川県
相模原市

町田駅
ＪＲ・小田急

大和市

横浜市

藤沢市

江ノ島
湘南港

鎌倉市

■河川管理者
東京都知事
神奈川県知事、横浜市長（支川の一部）■準用河川管理
鎌倉市ほか■海岸管理
神奈川県知事
藤沢市長（片瀬漁港海岸）
鎌倉市長（腰越漁港海岸）
ここは縦割り管理の縮図
ここでできれば、他でもできる7

3．管理実態の調査①現象面（現地踏査）

問題を地域とともに足元から考え、試し、実践することができるフィールドを選定
オリンピック2020会場

ボランティア・年間16万人

大手小売企業の貢献

３０年の清掃実績と独自統計

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3．管理実態の調査①現象面（現地踏査）町田駅①⑤②⑦③⑧④⑨（E）⑥付近(11)付近9

3．管理実態の調査①現象面（現地踏査）町田駅

落ち葉だけが溜まり、プラごみがない道路排水側溝が存在する。なぜか。

（E）

（E）

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3．管理実態の調査①現象面（現地踏査）町田駅

道路排水は、雨水幹線を経由して境川に流入し、ごみは海に向かいます
この先、あと32kmで、海11

3．管理実態の調査
関係法令
道路法

①制度面
関係条文

（道路の維持又は修繕）
第42条 道路管理者は、道路を常時良好な状態に保つように維持し、修繕し、もつて一般交通に支障を及ぼ 国、都道府県さないように努めなければならない。
市町村、その他
第43条 何人も道路に関し、・・・行為をしてはならない。 一 みだりに道路を損傷し、又は汚損すること。

（公共下水道の維持又は修繕）
下水道法 第7条の二 公共下水道管理者は、公共下水道を良好な状態に保つように維持し、修繕し、もつて公衆衛生上重大な危害が生じ、及び公共用水域の水質に重大な影響が及ぶことのないように努めなければならない。

河川法

管理者・主体（行為の禁止、制限又は許可）
第29条 ・・・河川の流水の方向、清潔、流量、幅員又は深浅等について、河川管理上支障を及ぼすおそれのある行為については、・・・これを禁止し・・・制限し、又は河川管理者の許可を受けさせることができる。

（国民の責務）
第2条の四 国民は、廃棄物の排出を抑制し、・・・再生利用を図り、・・・分別し・・・廃棄物をなるべく自ら処分すること等により、・・・減量・・・適正な処理に関し国及び地方公共団体の施策に協力しなければならない。
（清潔の保持等）
廃棄物の処 第5条 土地又は建物の占有者は、その・・・土地又は建物の清潔を保つように努めなければならない。
理及び清掃に ２ 土地の所有者又は占有者は、・・・他の者によつて不適正に処理された廃棄物と認められるものを発見し関する法律 たときは、速やかに、その旨を都道府県知事又は市町村長に通報するように努めなければならない。
（廃掃法） ４ 何人も、公園、広場、キャンプ場、スキー場、海水浴場、道路、河川、港湾その他の公共の場所を汚さないようにしなければならない。
５ 前項に規定する場所の管理者は、当該管理する場所の清潔を保つように努めなければならない。
６ 市町村は、必要と認める場所に、公衆便所及び公衆用ごみ容器を設け、これを衛生的に維持管理しなければならない。

都道府県
市町村

国、都道府県
市町村

国民所有者
管理者
市町村

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4．まとめ（問題構造）
1 問題意識日本政府は、資源循環型社会の確立を基本とした戦略を年度内に取りまとめることとしている。
しかし、これは海へのプラスチックごみ流出問題に関して間接的な働きかけである。海の問題を直視したより直接的な取組があってもよいのではないか。
２ ①流出メカニズム（現象面）○ いちど散乱して資源循環のルートを逸脱したごみは、清掃回収されない限り、雨水で流され道路排水側溝に集まった後に、河川等を経由して海に流出する。約８割の海ごみが陸域から発生している。
☞陸のプラごみホットスポット（チョークポイント）で捕捉するのも一つの合理的な方法では？
②流出メカニズム（制度面）○ 地理条件（沿岸・内陸）の違い• 清潔保持に関しては、廃掃法（廃棄物の処理及び清掃に関する法律）で市町村の責務として規定されている。しかし内陸の市町村は、散乱したごみが海に流出するという意識を持ちにくい。
• 内陸の市町村が、プラごみに関してより積極的に清掃活動や財政支出を行おうとする場合、地元議会を含め地域での合意形成が難しい。
○ 縦割り（法律間、管理者間）• 道路から、雨水排水、河川、海岸に至るまでの公物管理を担う各法律は、個別の法目的を有する。このため、法律を跨いでごみ対策を行っていく体制とはなっていない。
• 管理者が国・都道府県・市町村（ex.国道,県道,市町村道）のようにまちまちで、管理者間の連携が自然に生まれてくる仕組とはなっていない。
☞行政間連携や目標設定、地域住民との連携構築が円滑にできるよう、沿岸域総合管理の考え方に立った流域単位のプラごみ管理ガイドラインを作成する等の取組みが重要ではないか？
（おわり）13