【島根県過疎地域対策協議会 研修会】
（2024/8/5）「田園回帰」時代の農山村再生1

図司直也（法政大学現代福祉学部 教授）

E-mail : zushi@hosei.ac.jp

＜農村をめぐる近況＞

食料･農業･農村基本法 改正法成立（2024年5月）（農村の振興）第6条
農村については、農業者を含めた地域住民の生活の場で農業が営まれていることにより、農業の持続的な発展の基盤たる役割を果たしていることに鑑み、農村の人口の減少その他の農村をめぐる情勢の変化が生ずる状況においても、地域社会が維持され、農業の有する食料その他の農産物の供給及び多面的機能が適切かつ十分に発揮されるよう、農業の生産条件の整備及び生活環境の整備その他の福祉の向上により、その振興が図られなければならない。

・農村政策の個々の事業を追記。［生産基盤の保全／農的関係人口／非農業者の資源管理への参画／農村発ｲﾉﾍﾞｰｼｮﾝ／農村RMO／農福連携／鳥獣害対策・ジビエ／農泊・二地域居住］⇒基本理念や方向性を示す基本法：農村政策に関する理念は、ほぼ変化なし。その哲学が25年変化なしでよいのか？
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個々の事業は、中長期的に取り組む「基本計画」で明示すべき？

＜農村をめぐる近況＞
法改正前は…2020年度～：現「食料・農業・農村基本計画」「補助輪」化する農村政策→求められる総合的な農村政策の再構築「「地域政策の総合化」＜しごと×くらし×活力＞による施策を講じ，農村の持続性を高め，農業・農村の有する多面的機能を適切かつ十分に発揮していく」

改正法：＜食料安全保障→農業生産活動維持→その範囲内での農村ｲﾝﾌﾗ維持＞という構図が見え隠れ。
農村政策≒資源管理政策への揺り戻し。地域政策の総合化の体系がバラバラに。「農地保全」を軸とした施策並ぶ。
・「多様な農業人材」もその範囲に留まる位置づけ（「農業人材」の延長線上に農村社会はあらわれない＝農業政策とつながらず：東大･安藤氏）
・産業を支える暮らし（集落構造を捉える）視点が大幅後退
3（農業政策との間をつなぐ集落の問題意識が弱い：東大･安藤氏）。

ポストコロナ局面での中山間地域▼中山間地域等直接支払制度：2020年～第5期対策。
・荒廃農地の発生防止、水路・農道の維持に8割超の協定が効果を実感。
・加算措置への反応が小規模ほど弱く…金銭的なｲﾝｾﾝﾃｨﾌﾞに限界・小規模協定残る…10人未満3割，協定参加者の高齢化…70歳以上46％，役員の高齢化も。
・行政での担当も、市町村では1.3人。
→人口減少・高齢化の進行により、共同活動が困難集落の増加を予想。
共同活動が継続できる体制づくり＝多様な組織や非農業者等の共同活動への参画／小規模協定を含む協定間の連携／農地保全活動や農作業の共同化、事務の一元化等を検討。

＝制度発足から20年を現役世代で何とか継続。担い手を展望し難い現場。資源管理ベースの農村政策の限界。現場での持続力に綻びも。
4「農村社会が抱える問題の領域が地域資源の維持管理を超え，制度での対応には限界が来ているということかもしれない」（安藤，2019）

新過疎法が掲げる大事な視点■2021年4月：
新過疎法「過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法」施行
先進的な少数社会（多自然低密度居住地域）としての位置づけ「筆者は、自然を扱う巧みなワザ（人間論的価値）や、集落という地域社会で支え合うしくみ（社会論的価値）は都市では生まれない価値であり、これを、次世代が新たな機動力を上乗せして継承することによって新しい生活様式が育ち、豊かな先進的少数社会への道が開けると、繰り返し主張してきた。」「あらためて過疎地域を考える」宮口侗廸（町村週報：第3078号（2018年4月））「筆者はこの20年余り、過疎地域は単に困っているから支援するという地域というだけではなく、その都市にない価値を育てることが、国全体の価値を高めると言い続けてきた。そしてその価値を持続しさらに発展させるのは人であり、それ故に人材育成は最も重要な課題の一つであると考える」「新過疎法の成立－人材育成を強調－」宮口侗廸（町村週報：：第3157号（2021年4月））
5変化に揺らぐ農山村の今：「3つの空洞化+1」にみる過疎化の内実「人の空洞化」→「土地の空洞化」→「ムラの空洞化」―集落機能の低下から消滅へ―…その背景で進行していた「誇りの空洞化」（明治大・小田切先生）▼集落「限界化」の前にどう手を打つか

6［資料：小田切徳美『農山村再生』岩波書店，2009年より］

変化に揺らぐ農山村の今：兼業化と混住化で移動性と流動性が高まるむら▼流動性：日常生活の中での通勤・通学▼移動性：長期にわたる転居・来住（↓下図）
昭和ヒト桁世代＝80歳前半以上

団塊世代＝70歳前後高校卒業＝18歳

をもとに、模式的に図示したもの。

変化に揺らぐ農村の今■土着性の強かったむら→「むらの農離れ」へ
・地域資源へのかかわりの後退，価値の喪失

・実は、人材はゼロではない？ 様々な経験を有する多彩な人材を抱えるが、その豊富さが「見えなくなっている」現状■農山漁村でも経済のグローバル化に直面：＜生活単位としての地域＞ ＜資本の活動単位としての地域＞
×ズレ・対立×…住民がひとつの地域に住み続けて、生活を豊かに享受しながら世代交代をしていくことがきわめて難しくなっている時代＜誇りの空洞化＞…地域に愛着を持ちにくい環境に⇒農村の地域づくりの主眼：価値の取り戻し／人材のあぶり出し／暮らしへの前向きな機運醸成2000年代～：注目され始める農山村に向かう若者たち■地方回帰の「世代」の広がり：団塊世代から若者へ
地方への移住ニーズの世代間の違いが顕在化か。
田舎暮らしを求める団塊世代⇔ 居場所探し・仕事おこしを求める若者世代■都市農村交流の「質」の深まり：体験から実践サポートにも地域に暮らす地元住民が生業を通して維持されてきた「二次的自然」の維持が困難に。
保全活動（棚田ｵｰﾅｰ制度・里山保全活動…）に積極的に関わる都市住民の存在→→農村住民と都市住民の主体的関係へ 「イエとしての世代交代や単なる新規参入を超えて、新しい起業化や業態、役割分担を含めた仕事づくり・組織づくりの模索が始まっ9ているように感じられる」『農村と都市をむすぶ』No.774（2016年4月号）時評（UMA）

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地域との関連性を意識して多業化する
NPO法人みんなの集落研究所
他地域の集落のサポート事業

みんなの孫プロジェクト
地域の高齢者の暮らしを支える
移住者の副業づくり

講演・研修受け入れ地域の広報・協力者の獲得

上山
大学・企業等との連携プロジェクト

出版・原稿執筆

住民の日常生活支援・農業・観光の再興

地域の広報・協力者の獲得

農業・林業（米づくり・ニンニク栽培・シイタケ原木・炭焼き）

水柿大地さん作成資料より

「小さな 住民自治」を担う地域運営組織（RMO）づくり
その特徴
①総合性
②二面性
③補完性
④革新性

…活動内容
…住民の自治組織と経済活動を行う経済組織…従来からの自治組織である集落との関係
ex. 大字，小学校区…新しい形での組織運営
ex.女性や若者など個人の関わり⑤手作り性…住民が当事者意識をもって、地域の仲間と未来を切り拓く⇒まずは、“自分ごと”を“地域ごと”につなぎ直す作業から。
▼農村RMO：複数の集落の機能を補完し、農用地保全活動や農業を12核とした経済活動と併せて、生活支援などの地域ｺﾐｭﾆﾃｨの維持に資する取組を行う組織。

先発する地域に何を学ぶか？
｢ここに身を置いてみよう｣
まず移住を試み交流から生まれる▼
発見･尊敬「足元にある地域社会の課題に挑戦しよう」新たな活動へ

誘い水･呼び水
若者たちの挑戦を支え、一緒に取り組み始める姿も。

若者たち
実践・アクション

地域住民
地域再生に向けた
刺激･手応え→農山村に赴いた若者たちと地域住民との間に生まれた一体感「共感の相互交換」＝地域の再生に踏み出す力▼農山村に吹いている若者の“田園回帰”の風
地域をよりよくしたい若者たちの「バックキャスト志向」が地域継承の大きな時間軸に。

■農山村再生のプロセス―地域への関わりしろ「関係人口」※図司「内発的発展における地域サポート人材の可能性―新潟県中越地域の現場から」
小田切徳美・橋口卓也編による近刊（2018年春）に収録予定。

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農山村再生のプロセスデザイン「足し算のｻﾎﾟｰﾄ」
から…
まず、集落活動・日常の暮らしへの寄り添い＜守り＞
見えなくなっている資源･ひとへの「気づき」＋「誇り･自信」の取り戻し「掛け算のｻﾎﾟｰﾄ」へ
持続可能な地域の仕組
みづくりへ＜攻め＞

15【作成：中越防災安全推進機構・稲垣文彦氏】

【日本農業新聞：論点】（2022/2/7付）16

■農山村再生のプロセス―なりわいのﾊﾞﾄﾝﾘﾚｰを意識した仕事づくりも※図司「私の読み方：「農山村には仕事がない」という思い込みからの脱却を」
筒井一伸・尾原浩子『移住者による継業 農山村をつなぐﾊﾞﾄﾝﾘﾚｰ』筑波書房，2018年，p.62に所収。

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時代に合わせた「行事の棚卸し」にも農村ｲﾉﾍﾞｰｼｮﾝ。
例えば…農村の高齢化で夏の盆踊りが負担増→行事の縮小、取り止めの流れに。→地域社会の空洞化▲福岡県八女市大渕地区
団塊世代が大淵献燈祭としてｽﾀｲﾙを変えて復活。
地元産の和紙と竹で手作りした燈籠を、先人･故人を偲び、未来に向けて空に上げる。

▲岡山県高梁市宇治地区
若者世代がビアガーデン形式を提案。お盆に帰省する出身者を交えた盛り上がりに。

地域の役職，慣行も…。
▲長野県佐久穂町
町のコミュニティ創生戦略の一環で、「集落運営に役立つ学習会」や「地域の道しるべ新聞」発行を通して、集落運営について地域間での情報や悩みを共有。役職の原点を理解する手引きとして『さくほ集落の役の世界』を発行。

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共感を活かした農山村再生に向けて○地域づくりの“考え方”…（宮口侗廸氏）「時代にふさわしい新しい価値を地域から内発的につくり出し、地域に上乗せしていく作業」
世代を超えて継承されてきた知恵・技術＝「地域遺伝子」(後藤春彦氏)

それを体現した「地域資源」
それを磨き上げ、新たな価値を創造し「地域産品」に○農山村再生の本質は…
＝地域を開き直す・つなぎ直すプロセスにあり＜家と家／農家と非農家／世代間／他出者／移住者…＞「How」の過剰：手段（ﾐｯｼｮﾝ）から入り過ぎず、
19「Why」「Who」への原点回帰：
誰のために、何のために？＜農村に暮らす意味はどこに？＞■農山村再生にどう向き合うか▽「農的関係人口」とともに将来を切り拓く時代への転換点
現役世代：集落で農地をこれまで維持してきた頑張り＝前向きに褒める＋他出者，若者・外部人材…集落を支える人たちとの接点・きっかけづくりから。→将来の選択肢を増やせるように

農山村と都市の真の“対流＝行き来する”時代に向けて地域を開いていくﾌﾟﾛｾｽﾃﾞｻﾞｲﾝ
→都市と農山村との多様な関わりｽﾃｰｼﾞを。
他出者・次世代との関係づくり“交流”から“協働”へ、そして“定住”へ＝地域に住み継ぐ主体を着実に増やしていく。
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