グリーンを都市に組み込む

Green Metropolis～自然の力を活かした緑の首都圏～

千葉大学大学院 竹内智子

旧芝離宮恩賜庭園

自己紹介 竹内 智子•

元東京都造園職職員•東京の都市緑地・景観・公園や街路樹の計画•

博士論文（社会人課程） 東京のグリーンベルト政策•

元東京23区の公園・庭園・霊園 工事課長•

2020.7～ 千葉大学大学院 園芸学研究院

小石川後楽園・都市公園の利用行動
・都市再開発と文化財庭園
・環境変化に対応した植栽計画 など

都市緑地計画・政策が専門
高井戸公園

前回・「あらゆる計画の基盤にグリーンを」⚫ 具体的なビジョン・方針の提示⚫ 絵にかいた餅に終わらない方策
Green Metropolis～自然の力を活かした緑の首都圏～

①ビジョン（案）Green Metropolis～自然の力を活かした緑の首都圏～

新たな国土計画の「グリーン国土の形成」に対応

自然の力を活かした首都圏計画により、気候変動への対応・生物多様性の確保に寄与
Design with Nature／ 自然立地的土地利用計画／水と緑のネットワーク
・国土の適切な管理、安全・安心で持続可能な国土
環境・市民の健康で豊かな文化的生活 well-beingの向上
社会・今後は緑豊かな美しい都市が世界から選ばれ経済を牽引 経済②方針（案）
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広域的視点・流域でとらえ骨格となる緑・災害に脆弱な場所のグリーン化
生物多様性保全・カーボンニュートラルに資する森林・都市緑地の保全・創出
食料供給・国土保全・地域コミュニティ形成に資する農地の保全
地域の歴史・文化を有する緑の保全・ネットワーク
地域で活用でき・徒歩圏でアクセスできる市街地の地域共有の緑（ローカルコモンズ）の確保
大規模開発事業・再開発事業・公共事業・公共施設のグリーンインフラ化
美しい水と緑の東京湾 海面上昇への対応と開発と自然の美しさの共存・トータルコーディネート砧公園→骨格となる緑地／災害上脆弱な緑地／歴史・文化上重要な緑地／生物多様性保全上重要な緑地／
重要ポイントを図で示し、方針を共有する

どこに緑地があるべきか、空間計画として可視化することが大事

自然をベースにした土地利用ポテンシャルを示す

R5.3環境省「持続可能な地域づくりのための生態系を活用した防災・減災の手引き」より

首都圏の都市環境インフラのグランドデザイン（2004）

20年前にも骨格となる緑を示す図が作成されたがあまり浸透せず
このスケールでは基礎自治体の計画や各種公共事業に反映しがたい▼
拡大可能なGISで作成すれば個別空間計画にも活用可能に▼
具体的な都道府県や基礎自治体の関連計画へ反映
・都市計画マスタープラン
・立地適正化計画
・緑の基本計画等

１．広域的視点・流域でとらえ骨格となる緑・災害に脆弱な場所のグリーン化⚫ 気候変動対策、自然に根差した社会課題の解決（Nature-based Solutions）は国際的な方向性⚫ 自然に即した土地利用計画は、生態系サービスを向上させ、環境リスクに対応。、人々の豊かな生活を支える水循環や緑地環境の保全創出にも寄与⚫ 土砂災害や浸水被害が想定される地域は、住宅地を避け、緑地を保全・確保・誘導。土地利用誘導による対策に考慮「緑確保の総合的な方針」（東京都 2020改定）緑の系統分類図「集約型の地域構造への再編に向けた指針」（東京都 2022）
河川浸水予想区域、高潮浸水想定区域（想定最大規模）、土砂災害警戒区域の重ね合わせ••••

災害に脆弱な土地は、立地適正化計画の居住誘導区域に含めない
雨水の貯留・浸透に資する区域を特別緑地保全地区や都市計画緑地に特別用途地区や地区計画で建築物の建築や用途・構造の制限を設けるなど広域的な緑の計画、豪雨対策の計画を基礎自治体の土地利用誘導に反映させる方針を

多摩川沿いの緑地

２．生物多様性保全・カーボンニュートラルに資する森林

国土保全の観点から見ると大面積を占める森林や農地は重要
土地利用％

森林

49.5

田・農用地

21.5

建物用地

18.5

河川及び湖沼

3.7

その他

6.7

※R3国土数値情報のメッシュデータよりメッシュ数で算出した概算値• 森林の炭素固定量の算出・itreeを用いて数値化• 企業の持つ森を「自然共生サイト」に登録、30by30• カーボンニュートラルへの寄与度を評価• 流域治水に関する雨水貯留・浸透量の評価• 森林セラピーロードなど健康・観光に資する取組推進
生理・心理実験によって癒しの効果が実証され、森林セラピーに適した道として認定されたロード

首都圏のR3の土地利用※数値地図情報により今回作成。100ｍメッシュ
実際はより細かいシェイプファイルでの作成が必要

NPO森林セラピーソサエティHPより
https://www.fo-society.jp/therapy/

森林セラピー認定の森 関東で14箇所

茨城県大子町／群馬県上野村／群馬県草津町／群馬県甘楽町／群馬県渋川市／東京都奥多摩町／東京都檜原村／千葉県
南房総市／神奈川県厚木市／神奈川県山北町／神奈川県箱根町／神奈川県大井町／神奈川県秦野市／埼玉県北本市

３．食料供給・国土保全・地域コミュニティ形成に資する農地の保全
国土利用計画の5地域区分
首都圏の農地面積は大きく、住民は都市農業の必要性を支持

土地利用％

森林49.5

田・農用地

21.5

建物用地

18.5

河川及び湖沼

3.7

その他

6.7

※R3国土数値情報のメッシュデータより
メッシュ数で算出した概算値

・都市農業振興基本計画
・農地は都市にあるべきものへ
都市機能の一部として位置づけ
・農重混在は海外では見られない貴重な土地利用

農福連携など、健康・福開
流域治水など、国土保全
個別政策に位置づけ

5地域区分の調整方法などに位置づけ
日野せせらぎ農園⚫ 都市農地の機能と適性（土壌環境や日当たり等の環境、雨水の貯留浸透など流域治水を担う役割、防災上の位置づけ、新鮮な農産物の供給など）保全のため、広域計画にも位置づけ⚫ 生産緑地地区制度は、個々の営農者の状況により変更・削除されるため、都市計画的評価・位置づけが必要４．地域の歴史・文化を有する緑の保全・ネットワーク

江戸時代

東海道五十三次

藤澤 遊行寺

箱根 湖水図油井 薩埵嶺岡部 宇津の山

歌川広重

行政界と異なる歴史・文化のまとまりの可視化
ネットワーク
観光に活かす中世の関東 中世武蔵国絵図 法政大学江戸東京研究センター（2020）より 金谷 大井川遠岸

５．地域で活用でき・徒歩圏でアクセスできる市街地の地域共有の緑の確保
都市公園法施行令の住区基幹公園の配置基準（街区公園・誘致距離250ｍ）

市街地においては徒歩圏に小規模公園があることが見直されている
高齢化社会に対応
共助のネットワーク形成

豊島区 中小規模公園「活用プロジェクト

このような公園を地域のコモンズ（共有財産）として活用
千葉県浦安市では、指定避難場所へのアクセス分析を行い、公園不足地に新規公園を整備 （浦安市緑の基本計画・改訂版 ２０２２）

東京都港区では、歩いて行ける範囲に公園等がない住民の割合を３％以下にするという目標を設定（港にぎわい公園づくり推進計画(2022)）

６．大規模開発事業・再開発事業・公共事業・公共施設のグリーンインフラ化
グリーンインフラ実践ガイドを策定↓
・行政の組織再編・人員確保
・設計基準の改定
・公共事業評価の改定
・予算の柔軟な運用
・初期投資から管理運営へ予算・人員のシフト→工事費の１％をデザイン
１％をNature Positiveに

石神井川
グリーンインフラ実践ガイド（国土交通省 2023）

７．美しい水と緑の東京湾 海面上昇への対応と開発と自然の美しさの共存・トータルコーディネート

NY市の気候変動対策と臨海部の公園デザイン
2012年ハリケーン・サンディにより、NY市は大規模浸水被害。米国住宅都市開発省は、コンペ「Rebuild by Design」を開催。民間の専門家からの6つのプロジェクトが決定。
Big Uは海岸線に沿い約13kmの低地の周囲に防護システムを構築する計画••
https://rebuildbydesig •n.org/work/funded•projects/the-big-u/•より•

沿岸に防潮壁を整備、港の景色を望む新しいOSを創出
新しいポンプ場整備など下水も含めた雨水管理対策も実施
フェリーターミナル、桟橋を整備
誰もがアクセスし、移動できる入り口と通路を設計
広場、芝生、ベンチ、カフェを備えた新しい公共OSを創出
生息地の回復、湿地や河川の生態を学ぶ入江

https://www.nyc.gov/assets/planning/download/pdf/plans-studies/flood-resiliency-update/proposal-slides.pdf

より

Hunter's Point South Park

ニューヨークのウォーターフロントは気候変動に対応したオープンスペースをデザイン

７．美しい水と緑の東京湾 海面上昇への対応と開発と自然の美しさの共存・トータルコーディネート

東京沿岸部を湿地・海浜・潮入の庭園など美しくデザインする戦略を

臨海部は首都の印象をつくる重要なエリア
水と緑の都江戸東京は重要なアピールポイント
災害へのレジリエンスは首都として重要。グリーンはバッファとなる
多くの公共事業・民間開発事業が計画されているが、デザインガイドラインがない
防潮堤の構築や土地利用の転換の際に自然を活かしたエッジのデザインを

葛西海浜公園芝うらの風景 歌川広重 旧芝離宮恩賜庭園 潮入の池再生のイメージ

隅田川

東京湾岸の文化財庭園・跡地

国土地理院 デジタル標高地形図 東京湾

東京湾再生のための行動計画（第三期）
東京湾再生推進会議 （2023）より★中長期・広域計画で重要な緑のプロジェクト
KK線 緑の歩行者ネットワーク

官民連携・多様な主体・長期・大規模プロジェクト▼• デザインガイドライン• 空間整備プロセスが可視化できる仕組み• 長期に多様な主体をまとめるプラットフォームが必要

横浜国際園芸博覧会 2027
（公社）２０２７年国際園芸博覧会協会
横浜国際園芸博覧会基本計画（2023）より
東京高速道路（ＫＫ線）の既存施設のあり方検討会提言書（２０２０）より

旧上瀬谷通信施設土地利⽤基本計画デザインノート（横浜市 2023）より

方針（案）に対する具体的な関連施策・キーワード 既存法定計画等への位置づけ・連携を図る1.

骨格となる公園緑地及び災害に脆弱なエリアは国土計画として決定・確保
緑の基本計画／公園・緑地・特別緑地保全地区／立地適正化計画／自然公園制度／都市計画マスタープラン
30by30／社会資本整備重点計画の目標
２．生物多様性保全・カーボンニュートラルに資する森林
森林資源の有効活用／森林に関する計画／カーボンニュートラル／流域治水／企業の森の自然共生サイトへ登録
民間の緑の評価制度／TNFD／TCFD／ネットワーク／自然・文化を大事にした事業評価
3. 食料供給・国土保全（防災・流域治水）・地域コミュニティ形成に資する農地は国土計画として決定・確保
都市農業振興基本計画／特定生産緑地地区／農振農用地／農福連携／流域治水など他の側面からの評価
4． 地域の歴史・個性・文化と結びついた緑の保全・創出
歴史的風土保全計画／文化財／名勝／伝建地区／風致地区／観光との連携
5． 地域で活用でき・徒歩圏でアクセスできる公園・共有の緑（ローカルコモンズ）の確保
歩いて行ける公園の空白地をなくす／Well-beingの向上／共助の場

６．大規模開発事業・再開発事業・公共事業・公共施設のグリーンインフラ化
道路事業・河川事業・公園事業の事業評価制度の見直し／グリーンインフラ実践ガイド
ex.多様な機能を有する調整池の評価、国道の街路樹整備、面的公共事業・施設は緑化率30％以上、団地再生の際の緑の考え方 など
7．美しい水と緑の東京湾 海面上昇への対応と開発と自然の美しさの共存
広域的な視点場の共有（アピールポイント・視点場の設定）／デザインガイドライン
都市再生緊急整備地域／海岸保全計画／東京湾再生のための行動計画
SDGs／カーボンニュートラル／生物多様性／生態系保全／歴史的緑地

ビジョン

広域計画の新しい役割

生物多様性の保全

二子玉川ライズ広域計画の役割

MAPとして可視化・共有
他用途との調整技術・仕組み
インセンティブとその効果の評価

個別の取組の効果が共有できる仕組みを
インフラ体力診断 公園緑地（土木学会2023）に加筆

①ビジョン（案）Green Metropolis～自然の力を活かした緑の首都圏～

自然の力を活かした首都圏計画により、気候変動への対応・生物多様性の確保に寄与
Design with Nature／ 自然立地的土地利用計画／水と緑のネットワーク
・国土の適切な管理、安全・安心で持続可能な国土
環境・市民の健康で豊かな文化的生活 well-beingの向上
社会・今後は緑豊かな美しい都市が世界から選ばれ経済を牽引 経済②方針（案）
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広域的視点・流域でとらえ骨格となる緑・災害に脆弱な場所のグリーン化
生物多様性保全・カーボンニュートラルに資する森林・都市緑地の保全・創出
食料供給・国土保全・地域コミュニティ形成に資する農地の保全
地域の歴史・文化を有する緑の保全・ネットワーク
地域で活用でき・徒歩圏でアクセスできる市街地の地域共有の緑（ローカルコモンズ）の確保
大規模開発事業・再開発事業・公共事業・公共施設のグリーンインフラ化
美しい水と緑の東京湾 海面上昇への対応と開発と自然の美しさの共存・トータルコーディネート→骨格となる緑地／災害上脆弱な緑地／歴史・文化上重要な緑地／生物多様性保全上重要な緑地／
重要ポイントを図で示し、方針を共有する

どこに緑地があるべきか、空間計画として可視化することが大事