mundin International Cooperationazine of the Japa
AgencyThe Mag11［ムンディ］ No. 86

November 2020

特集

新時代の人間の安全保障

すべての人に
安全と尊厳を

14 難民との共存を地域の力に ウガンダ

16 栄養改善にマルチセクターで取り組む モザンビーク
18 災害に強い社会へ フィリピン

20 児童労働撤廃に向けて力を結集 ガーナ

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︶﹂について語ろうとす

文◦星野俊也22 特別授業 変化・連鎖する脅威に備えるべ

年 前 の 夏︑ 国 連 日 本 政 府 代 表 部 大 使 ・ 次 席 常 駐 代 表 の話すと︑先生はさりげなく﹁る人間の安全保障アプローチの再活性化に向けた意気込みを食 を と り な が ら︑ 私 が 逸 る 気 持 ち を 抑 え き れ ず ︑ 国 連 に お け

はや命 を 受 け て ニ ュ ー ヨ ー ク に 赴 任 す る 前 日 で し た︒ ご 一 緒 に 昼のは

私が緒方先生と人間の安全保障論を最後に対面で交わした〝共にあろう〟とするお姿がありました︒

そ こ に は 寄る辺 な き 人 々 の人 格 や尊 厳 に と こと ん 敬 意 を払い

よの こ と〟 と さ れ る 生 き 方 で す︒ 難 民 支 援 で も 開 発 協 力 で も︑

自 ら の 責 任 で ぶ れ る こ と な く 力 を 尽 く し︑ そ れ を 〝 ご く 普 通

で︑やらなければならないと思われたことには︑時に頑固に︑緒方先生からの学び│ それは私心などとはまったく無縁触発されたものであることは間違いありま せ ん ︒

た 感 覚 が 恩 師 の 故・ 緒 方 貞 子 先 生 ご 自 身 の ア テ ィ チ ュ ー ド にか か わ る 問 題 な の だ︑ と い う も の で す︒ ふ り 返 る と ︑ こ う し

政 策 で あ る 以 前 に 私 た ち の ア テ ィ チ ュ ー ド︵ 姿 勢・ 態 度 ︶ に

あ り︑ し た が っ て︑ 突 き 詰 め る と 人 間 の 安 全 保 障 と は 理 念 やに手を差し伸べ合うことは人間としてごく当たり前なはずでう な 気 が し て い ま す︒ そ れ は︑ か け が え の な い 命 を 救 う た め

る と き︑ 私 は 心 の な か で い つ も 二 つ の 思 い に 駆 ら れ て い る よ﹁ 人 間 の 安 全 保 障︵

プロローグ

10 世界の命を守るため、ともに挑む ベトナム

緒方先生に学ぶ
アテ ィチ ュード編集・発行 : 独立行政法人 国際協力機構
Japan International Cooperation Agency: JICA
制作協力 : 株式会社 木楽舎

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じゃなく

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じゃないといけないのよ﹂と お っ し ゃ い ま し た︒〝 自 分 だ け の 人 間 の 安 全 保 障 で な く︑あくまでみんなと共に〟︒と て も 印 象 的 な 表 現 で︑ 先 生 は 人 々 が 共 生 ・ 共 存 で き る 世
界 を 思 い 描 い て い る よ う で し た︒ そ れ か ら︑ も う ひ と 言︑
﹁

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﹂とも︒心地よい日本もまた〝世界と共に〟あってこそ︑ということです︒
先 生 の 思 い は 私 た ち が け っ し て﹁ 独 り よ が り で あ っ て は い
け な い ﹂ と い う こ と だ と 私 は 感 じ 取 り ま し た︒ 実 際︑ 都 合 が障害者が自立できる社会へ

川畑嘉文（フォトジャーナリスト）

24

JICA 海外協力隊がゆく Vol. 24
カメルーン

26

ザ・研修⑬

28

地球ギャラリー Vol.146 ミャンマー連邦共和国

未来を守る寺院学校
教えて！ 外務省
知っておきたい国際協力㉖

36

JICAイベントカレンダー

38

広報室から、
プレゼントほか

39

JICA PRESS
40

わたしが見つけたSDGs Vol.26

もと34＊掲載されている情報等は取材当時のものです。

はないでしょうか︒

国間援

チュードでお示しになられたように︑行動あるのみ︑なので

手 立 て と な る は ず で す︒ あ と は︑ 緒 方 先 生 が 自 ら の ア テ ィ保障アプローチは︑私たちがたがいを支え合うための重要なら抜け出せない人々は残ります︒そうしたとき︑人間の安全ためとさまざまな政策は取られても︑現実には過酷な状況か当たり前のことが実は最も難しく︑﹁誰一人取り残さない﹂

善するまで︑本当の意味で危機はなくなりません︒にある人たちも含め︑人々の生命︑尊厳が守られ︑生活が改事実︑私たち一人ひとりがたがいを気遣い︑最も脆弱な境遇助︶とマルチ︵多国間援助︶で進める意義を訴えてきました︒

間中心の包括的でかつきめ細かい国際協力をバイ︵と直感しました︒そしてその克服に向け︑現地に密着した人にまたがる︑まさに人間の安全保障にかかわる未曽有の危機なりました︒私はこれこそ人々の生命︑生活︑尊厳のすべて

感染症のパンデミック︵世界的大流行︶に見舞われることに部での勤務も終わりに近づく頃︑世界は新型コロナウイルス

地球上で私たちはみな一つにつながっています︒国連代表

そうです︒

れって︑当たり前のことでしょ﹂と︑そんな声が聞こえてきを突く大切な学びが思い出されますが︑緒方先生からは﹁そように思います︒いかにも先生らしく人間の安全保障の本質る側におかれるかもしれないという現実を見据えておられたができるかを考えること︑あるいはまた︑私たちも助けられご自身のことを差し置いても苦境にある他の人のために何れます︒

よいといった風潮や世情への︑これは痛烈な批判とも考えら

また日本も含め︑自分たちだけが平和で豊かであればそれででは︑その理念に悖る排他的な事態が頻繁に起こっています︒

写真・文『 mundi 』（ムンディ）
はラテン語で“世界”。本誌は、開発途上国の現状や、現場で活躍する人々の姿を紹介するJICA広報誌です。

November 2020 No. 86

悪 い の か︑ 得 て し て 人 間 の 安 全 保 障 の 普 及 に 抵 抗 す る 国 な ど

イラスト◦中村知史

すべての人に安全と尊厳を─ この「 新時代の人間実現に向けてJICAは、の安全保障」を掲げまい進する。
ミャン
マーの寺院学院で無邪気な笑顔を見。
せる子どもたち（写真：川畑嘉文）

星野俊也（ほしの・としや）1959 年生まれ。大阪大学教授。前国際連合日本政府代表部大使・次席常駐代表。上智大学在学中に、のちに国連難民高等弁務官を経てJICA 理事長を務める緒方貞子さんに師事して以降、国際政治の研究と実務をまたいで活動。専門は、国連を中心とした多国間外交、人間の安全保障など。在米日本大使館専門調査員、
日本国際問題研究所主任研究員、プリンストン大学客員研究員、国際連合日本政府代表部公使参事官、大阪大学理事・副学長などを歴任。

すべての人に安全と尊厳を特集 新時代の人間の安全保障
04

目次
プロローグ Vol. 25

02

02
November 2020
November 2020

03

2

Contents
Vol. 25

mundi
3

特集

恐 怖 、欠 乏 、尊 厳
人間の安全保障は、人が紛争やテロ、犯罪、
自然災害、感染症等の“恐怖”から自由になること、
また、貧困、栄養不良、教育・保健等の生きるうえで必要なものの“欠乏”から自由になることを目指す。
自然災害や感染症によって貧困が深刻化して教育の機会が奪われたり、貧富の格差が治安を悪化させて紛争を再発させたりと、“恐怖からの自由”と“欠乏からの自由”とはたがいに結びついており、包括的な対応が必要になる。

新時代の人間の安全保障

すべての人に
安全と尊厳を「人間の安全保障」
が提唱されてから25年以上が経つ。
その間にますますグローバル化や技術革新が進み、世界は豊かさを増したが、新型コロナウイルスは、世界を取り巻く複雑に絡み合ったさまざまな脅威を顕在化させた。
このような時代にあって、JICAは「新時代の人間の安全保障」
を掲げ、その実現に向けてどのような理念をもち、行動を起こし、取り組みの手法を強化しているのか─
人々が安全に暮らし尊厳をもって生きるための新しい方針と実践を紹介しよう。

さらに人間の安全保障は、人が単に生存するだけでなく、個人や社会の潜在能力を伸ばし、自由と可能性を実現すること、言い換えれば“尊厳”をもって生きる権利が保障された社会を目指している。

人間の安全保障（Human Security）とは何ですか？

「すべての人々は、恐怖と欠乏から自由になり、尊厳をもって生きる権利を有し、国際社会と各国政府は、その権利が保障された社会を創る責務を有する」とする理念です。

urbancow/gettyimages

05

November 2020

November 202004

自由・権利の抑圧

出典：国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の資料をもとに作成。

出典：世界気象機関（WMO）の資料をもとに作成。

経済危機

恐怖と欠乏をもたらす
さまざまな脅威﹁ 人 間 の 安 全 保 障︵︶﹂ は︑1994 年 に 国激化する自然災害︑デジタル格差の拡大︑科学技術の進歩が社会に与える影響︑自由・権利の抑圧など︑新しい脅威も増えて複雑化している︒こうした脅威によって引からすべての人が自由になり︑尊

き 起 こ さ れ る〝 恐 怖 〟 と〝 欠 乏 〟厳をもって生きる社会を実現する

連開発計画︵UNDP︶が﹁人間れ た 考 え 方 だ︒2003 年 に はの が︑J ICA の 目 指 す 人 間 の開発報告書﹂で取り上げて注目さ国連人間の安全保障委員会が報告
書﹁新時代の課題への対応

安全保障である︒︵安全

保 障 の 今 日 的 課 題 ︶﹂ を ま と め︑

人間の安全保障の実現を目指してな っ た︒ そ れ 以 来︑J ICA は

貞 子 さ ん が J IC A 理 事 長 とさまざまな取り組みを進めている︒

要性とそのあり方を確認しながら︑代に対応した人間の安全保障の重J ICA は こ う し た 新 し い 時

その共同議長のひとりだった緒方

国際協力を実施している︒

らに︑最近になって貧富の格差のする脅威が多く存在している︒さ人々の〝命︑暮らし︑尊厳〟に対別 や 抑 圧︑ 貧 困︑ 栄 養 不 良 な ど︑テロ︑民族・宗教的少数者への差ている︒感染症以外にも︑紛争やいた人々はより大きな影響を受け

ら社会・経済的な困難に直面して込まれる人が増えたうえ︑以前かナ危機によって困難な状況に追いとして私たちの前に現れた︒コロの 人 た ち の 命 を も 脅 か す〝 脅 威 〟ロナウイルスの感染拡大は︑多く

はますます高まっている︒新型コ

年以上が経過したが︑その重要性

デジタル格差にも対応しなければ︑高い教育と人材育成などを通じてから人々を守る防災や︑より質の今の時代には︑頻発する自然災害

いった基礎インフラも必要になる︒

衛生につながる水︑道路や電力とも不可欠だ︒そのためには︑公衆るには︑貧困︑保健︑教育の改善

た︑人が尊厳ある生き方を実現すを確立することも必要になる︒ま

和解の文化を育むことや法の支配

しかし紛争の再発を予防するには︑文脈で注目されることが多かった︒

め︑人間の安全保障はそのような発し︑難民・避難民が急増したた

1990 年 代 に は 地 域 紛 争 が 多

人間の安全保障の考えが登場した

拡大︑非感染性疾患の増加や高齢人間の安全保障を実現することは人間の安全保障が注目されて化がもたらす保健や社会保障制度できない︒

を実現する後押しとなっている︒

生まれた解決策が人間の安全保障やドローンが使われたり︑新しくの医療サービスにスマートフォン

い勝手がよくなったり︑遠隔地へ

マートフォンのアプリになって使健康を守るための母子手帳がス

たとえば︑難民・避難民の母子のも 対 応 で き る よ う に な っ て い る︒

過去には解決が難しかった課題にな パ ー ト ナ ー と の 協 力 に よ っ て︑を活用したイノベーションや多様

しい解決方法も増えている︒IT

一方︑新しい時代だからこそ新上の課題︑気候変動の影響で頻発・

25

2019
2010
（UNDESA）の資料をもとに作成。
出典：国連経済社会局

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格差の拡大
JICA理事長に就任した。

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（1〜8月）
2016年（℃）

2000 2020
1950

感染症
60

れた「人間の安全保障委員会」の共同議長
として、国連難民高等弁務官を退任した緒方貞子さんが就任し、人間の安全保障の概念構築と国際社会が取り組むべき方策について提言した。安全保障の焦点を国家から人々へと拡大し、包括的な取り組みが必要であると強調。人間の安全保障は、「 人間の生にとってかけがえのない中枢部分を守り、す
べての人の自由と可能性を実現すること」と定義した。
その後、2003年10月に緒方さんは

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80

2001 年に森喜朗首相の提案から創設さ

1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
-0.2
-0.4
1880 1900
20

1.2℃上昇産業革命以前から約（万人）

地球温暖化の進行

先進国
全世界
途上国
後発開発
途上国

100

2000
8,000
7.000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
1990
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故郷を追われた人の数（2019年末時点）

7,950万人（％）

難民の増加、難民状態の長期化

インターネットアクセスの状況

06
November 2020
November 202007

すべての人に安全と尊厳を

気候変動
先進国と途上国間にある大きな格差

共同議長・緒方貞子さんの提言

紛争・テロ

自然災害
環境汚染
デジタル格差新時代の人間の安全保障
特集

多様化する 脅威に対応“ 命 、暮らし、尊 厳 ”を守る

写真提供：阿部雄介

現 す る た め︑J ICA は 二 つ の厳〟を守り︑人間の安全保障を実

一人ひとりの〝命︑暮らし︑尊に襲われたときに︑被害を小さくくっておく︒こうして︑何か脅威

害を最小限に抑える仕組みをつなどで自然災害が起きたときに被建設や予報の精度向上︑避難訓練

解や和解の文化を育てる︒堤防の宗教や民族の違いを超えた相互理や可能性を奪う︒したがって人間

たがいに重なり合って人々の自由

衛 生︑ 教 育 な ど の 複 数 の 課 題 が︑

ま な 条 件 が 必 要 だ︒ 貧 困︑ 保 健︑障︑法の支配の確立など︑さまざ

環境︑一定程度の経済力や社会保は︑十分な栄養や教育︑衛生的な人が尊厳をもって生きるために二つの行動指針

指 針 を 掲 げ て い る︒ そ の 一 つ はして早期に立ち直れるような社会の 安 全 保 障 を 実 現 す る た め に は︑るように︑人・組織・社会の能力を創ることが︑人々を守ることに〝人々が自らの可能性を追求でき強 化︵ エ ン パ ワ メ ン ト ︶ を 支 援 〟分野ごとに解決策を考えるのでは

見るのではなく︑〝開発の担い手〟途上国の人々を支援の対象としてを当てて最も深刻な脅威から順にそこに住む一人ひとりの人に焦点て 表 れ て い る︒ 国 単 位 に 加 え て︑のさまざまな協力の中に形となっこのような考え方が︑J ICAのなかでも人間の安全保障を指針

取 り 組 ん で い る︒J ICA は そ︵持続可能な開発目標︶の達成に

国 際 社 会 は 協 力 し て SDGs

協力が必要になってくる︒

あるさまざまな専門家や組織とのみが必要で︑多数の分野に知見が途上国の人々への新しい脅威が生まれる一方、新しい解決方法も生まれている。ICTつながる︒

として自ら課題を解決するために
見 る と︑〝 命︑ 暮 ら し︑ 尊 厳 〟 をに︑一人ひとりに焦点を当て︑自人々を取り巻く多様な脅威は密接につながっているので、貧困・保健・衛生・教育等の分野ごとにば
らばらの対応ではなく、分野を超えた取り組みが必要になる。
そのためにそれぞれに得意分野をもつ多様なアクターとの連携が求められる。

す る こ と︒ 一 人 ひ と り の 人 間 は︑必要な能力を伸ばし︑個人および危うくする脅威に晒されているらの力で課題を解決しようとする政府が人々をさまざまな脅威から“保護”すると同時に、人々が自ら問題を解決していけるよ
う、地域社会・人々の“能力強化”を組み合わせる。中央・地方政府と地域社会・住民の関係を築き、自由と尊厳が守られる社会を目指す。

なく︑自由や尊厳を奪うさまざま

所属する組織︑コミュニティの可人々が浮き彫りになり︑こうした人々の能力を強化することに協力な要因に対応する複合的な取り組能性を広げるための協力を行うこ
人々の視点に立った協力が求めらし︑新たな課題を含む多様な脅威

JICA の協力の形とを重視している︒
れる︒人々の自由と尊厳を守るた

おもな手法（アプローチ）

脅威から守られるだけの弱い存在

も う 一 つ は︑
〝多様な脅威に対
めに︑社会全体と国際社会の協力ではなく︑自分のために︑社会のして強靭な社会︵システム︶を創予防のための人 づくり・仕組みづくり

た め に 行 動 す る 力 を も っ て い る︒

る 〟 こ と だ︒ そ の た め に〝 予 防 〟に対応できる仕組みづくりに貢献

写真提供：吉田亮人

新しい課題には新しい解決方法を“命、暮らし、尊厳”を守る視点で、最も厳しい脅威から順に、人々が直面している危機、
あるいは、危機に晒される可能性が高い人々に着目する。国単位だけでなく、脅威に晒された
人々の課題解決のための協力を考えていく。

人 間 の 安 全 保 障 の 実 現 のために
詳しくは
こちらから

（情報通信技術）の活用等によるイノベー
ションや、新しいパートナーとの協力を積極的に活用して課題を解決していく。

マルチセクター・
マルチアクターで取り組む
防災、保健・衛生、紛争などあらゆる分野で“予防”の考え方を重視する。開発はつねに右肩上がり
では進まないので、さまざまな脅威
によって人々の状況が悪化する
可能性（ダウンサイドリスク）を理解し、事前の予防を重視する。

保護と能力強化を組み合わせる予防の重視を脆弱層の視点に立った協力をによって︑人々を脅威から保護す

さまざまな脅威による被害をできるだけ抑える
ため、危機の発生を予防し、危機が起きたときに対処できるシステムを整え、強靱な社会を創る。

を重視している︒感染症が広がら脅威に晒された人々を保護の対象としてだけでなく、将来の“開発の担い手”ととらえ、人々が自ら脅威に対処できる能力を伸ばせるように、個人・組織・社会全体のそれぞれのレベルで能力強化に取り組む。

していく︒

多様な脅威に対抗できる
強靭な社会（システム）の実現に貢献することる仕組みをつくり︑人・組織・社

人々が自らの可能性を追求できるように、
人・組織・社会の能力強化（エンパワメント）に協力することないように︑手洗いやマスクなど

行動原則

会が助け合うための能力や制度を人々の “命、暮らし、尊厳”を守ることに貢献することの予防に取り組む︒紛争の再発を

新時代の安全保障の実現に向けて強化することが不可欠になる︒

すべての人に安全と尊厳を防ぐため︑スポーツ交流を通じて

November 202009

新時代の人間の安全保障
特集ベトナム南部の省病院の管理職医師や看護師を対象に、チョーライ病院で行った感染制御・患者安全に関するセミナー。小原 博専門家（チーフアドバイザー）
らが
講演した。

世界に認められた
ベトナムのコロナ対策と︑公式アプリやウェブサイトを機能が循環するシステムが構築さ通じた情報公開などを素早く行い︑ れつつある︒

イルス︒ただ︑それぞれの国の対策中に感染が広がった新型コロナウ
で協力を行っている︒いまや︑院る 1966 年 か ら 保 健 医 療 分 野は旧南ベトナム国時代にさかのぼ

そのベトナムに対し︑J ICA

カ バ ー し︑〝 警 戒 〟 の 機 能 を 持 つ

中核病院がその地域の保健医療をライ病院︵ホーチミン︶の三つのイ︶︑
フエ中央病院︵フエ︶︑
チョー

し て き た バ ッ ク マ イ 病 院︵ ハ ノとりわけ︑日本が重点的に協力の取り方で感染者数や重症者数︑死
内 感 染 対 策 な ど の〝 予 防 〟︑ 疫 学
国立衛生疫学研究所などとも連携

月末までは死者数はゼロだった︒

者の数には大きな違いが出ている︒
的な研究や検査態勢の強化と検査し︑ 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る︒

2020 年 の 年 初 か ら︑ 世 界世界の中で︑新型コロナの感染結果に基づく措置などの〝警戒〟︑「世界患者安全の日」である9月17日に合わせ、チョーラ
イ病院では病院内で患者安全に貢献した病棟やスタッフを表彰している。写真は2019年の表彰式のときのもの。

月︑ベトナムで最初の新

1

月にベトナム中部のダナン

た︑

7に強い社会となるのだ︒

備えることができて初めて感染症される︒そのような体制と人材を切な対応を行うシステムが必要とり巡らせ︑状況の変化に応じて適戒〟〝治療〟のネットワークを張療提供機関が協力して〝予防〟〝警に立ち向かうためには︑各地の医感染症の急速な拡大という脅威

応能力の強化につながっている︒

透し︑国全体の感染症に対する対院や国立研究所を軸に地方まで浸の長年にわたる取り組みが中核病

め の 調 査 も 進 め ら れ た ︒J ICA

係してクラスターを封じ込めるたPCR 検査が実施され︑行政と連し︑省レベルの検査所でも迅速に央と地方のネットワークも功を奏を行った際に構築されていた中に共有︒地方の医療従事者の研修じめとする医療機関に結果を迅速検査を行い︑三つの中核病院をは染 症 流 行 初 期 の 段 階 か ら PCR

生疫学研究所の役割も大きい︒感J ICA が 協 力 し て き た 国 立 衛

病 院 だ け で は な く︑ 長 年りした︒

チョーライ病院の医師もダナン入発生し︑重症者が増加した際にはか月ぶりとなる市中感染がで約3策の指導的な役割を果たした︒まがこの地域において新型コロナ対

郡レベルにも迅速に波及︒同病院

その経験や知見が省からさらにはる指導体制ができていたことから︑したベトナム南部の省病院に対す

また︑チョーライ病院を拠点に者の治療も継続することができた︒

療を施し︑さらには他の病気の患

感染は防がれ︑患者への適切な治経験を生かして新型コロナの院内た感染対策が行われていた︒そのや︑チーム体制の構築など徹底しと︑人工呼吸器使用時の感染管理

し て お り︑J ICA の 協 力 の もインフルエンザの院内感染が発生

院が受け入れた︒ここでは過去に型コロナ感染患者をチョーライ病

今年

感染症に強い社会を目指して制圧に貢献した︒

策の技術指導が感染拡大の阻止とマイ病院で行っていた院内感染対︵SARS︶ の 流 行 で は︑ バ ッ ク

拡大封じ込めに成功した国としてチョーライ病院

た と え ば 2003 年 に ベ ト ナ ム

ホーチミン

10
November 20207

これからも改善を続けていきます！

挙げられるのがベトナムだ︒感染

フエ中央病院で発生した重症急性呼吸器症候群

フエ

国名 ：ベトナム社会主義
共和国
通貨：ドン
人口：約9,467万人（2018年、越統計総局）
公用語：ベトナム語

世界全体を揺るがす新たな脅威、新型コロナウイルス感染症。
その影響は、人間の命、社会、
そして経済活動にまで及び、
まさに「人間の安全保障」
を脅かしている。
以前から途上国の保健医療分野で協力をしてきたJICAだが、この感染症に立ち向かうため、「世界の命を守る」というメッセージを打ち出した。
中央と地方をつなぎ、包括的に予防、警戒、治療に取り組むことで、感染症に対する対処能力と強靭なシステムを国全体で作り上げているベトナムでの取り組みを紹介する。

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ハノイ

病院の整備や人材育成によって安

詳しくは世界の命を守るため、ともに挑む ベトナム
新型コロナという脅威にJICAはどう立ち向かうのか。
「世界の命を守る」という決意表明と、
その具体的な方策を語る北岡伸一理事長のメッセージ動画をユーチューブで配信中。ベトナムでの取り組みや予防、警戒、治療の内容についても紹介している。

心して受けられる〝治療〟というこちらから

首都：ハノイSoci
ali
バックマイ病院「JICAの挑戦〜世界の命を守る〜」を配信中！

者が出た初期から厳格な隔離対応

医療安全の取り組みを
地方の病院にも！
メッセージ動画の一場面。人間の安全保障を実現するため、JICAがこれまで約 150か国に協力してきたことなどを紹介している。

epublic of ViRest
感染管理能力の向上が
医療サービスの質を高めます

COLUMN＊ベトナムの地方行政区「省」
は、
日本でいう「都道府県」に相当する。

November 202011

新時代の人間の安全保障
すべての人に安全と尊厳を

特集

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Soci
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女性に及ぶ脅威を懸念
新型コロナウイルスは人々の生命や生活を脅かし︑社会に甚大な影響を与えているが︑一方でその影響がすべての人に等しく︑画一的に及ぶわけではない︒感染症に限らず自然災害なども含め︑人々の安全に関わる危機が起きた場合には社会的に弱い立場に立たされている人々や特定の職業などの集
団 に そ の 影 響 が 及 び や す く︑︑よりいっそう弱い立場に追い込まれる傾向がある︒
実際︑新型コロナの世界的蔓延で︑ジェンダー︵〝男らしさ〟〝女
らしさ〟といった社会的・文化的につくられる性別︶に基づく差別や社会規範が根強く残る社会では︑女性において深刻な社会的・経済割を占める保健医療や的影響が広がっている︒
女性が福祉従事者への感染リスクの高まり︑外出制限や自粛生活が長引くなかでの夫や交際相手からのドメ

制整備プロジェクトがスタートし関係省庁のほか︑警察︑病院︑カ

人身取引対策においては政府の多発していた︒とくにメコン地域

広がり︑国境を越えた人身取引がく進む一方︑国家間の経済格差が東南アジアでは経済発展が著しの安全保障﹂という観点では︑そい 立 場 に 置 か れ た 人 々 だ︒﹁ 人 間

子どもをはじめとする社会的に弱人身取引被害者の大半は︑女性や制を構築することが重要だ︒また

横断的な取り組みを展開できる体（UN Women）
出典：国連女性機関
2016の資料をもとに作成。

制限後
制限以前

0

（UN Women）
出典：国連女性機関
2020の資料をもとに作成。

「健康と命のための手洗い運動」キャンペーンを開始

ラテン
アメリカ
南アジア

サブサハラ
アフリカ
こちらから

スティック・バイオレンスの増加︑要なアクションをまとめたガイダ
た︒ そ れ 以 降︑ 現 在 で は 日 本 のベトナム北部の地方で暮らす少きたこともあった︒カウンセラー

態にある女性がコロナ禍によってでの人身取引問題は深刻であるた

うした人たちが被害に遭わないよ50
上 ：ホットライン111 番のコールセンター。カウンセラーが常時待機して人身取引の被害を防ぐ。
また、被害者の社会復帰のための相談にものっている。
右：ホットライン111番を紹介する動画の一場面。

女性の雇用実態は派遣や非正規雇用労働、小規模な商店経営、出稼ぎ労働などを含むインフォーマル・
セクターでの低賃金労働が多く、社会のセーフティネットから排除される場合も多い。社会的危機下ではより深刻な経済的打撃を受けやすい。
photo：Sayad Jan Sabawoon/JICA

詳しくは世界各国の外出制限下におけるドメスティック・バイオレンス報告件数の増加率
出典：世界保健機関（WHO）
2019の資料をもとに作成。

59 %
89 %
95 %
上 ： 井上きみどりさんのオリジナル漫画。手洗いがなぜ大切かということと正しい手洗いの方法を紹介している。
左：協力の相手国で手洗い運動を広めていく運動だ。

非正規雇用や出稼ぎ労働等の不安
定で低賃金な労働に従事する女性
そ こ で J ICA は︑ 新 型 コ ロへの経済的打撃などだ︒
ナ感染拡大下でのジェンダー視点

ンスノートを作成した︒女性の平110 番 の よ う な﹁ ホ ッ ト ラ イに立った協力を実施するため︑必等な社会参画と経済的エンパワメ
時間

また新型コロナ感染拡大は︑被害者の推定されている人身取引にも深刻
コロナ禍で人の移動は制限されはそこに潜むリスクを説明し︑少を受け︑﹁111 番 ﹂ に相 談 し てているが︑人身取引では密入国も女 は 誘 い を 断 っ た︒ 予 防 体 制 によって命や尊厳︑そして安全が守

さらに経済的に追い込まれる状況

ウ ン セ リ ン グ セ ン タ ー︑ 企 業︑られた実例だ︒

下では︑その弱みにつけこまれてNGO な ど︑ そ の 対 策 に 関 係 すめ︑J ICA では予防とともに︑るさまざまな組織が連係して分野被害者の保護や社会復帰に関するプローチが求められる︒

被害を未然に防ぐための協力・ア

う自ら危険を回避する能力を高め︑

ベ ト ナ ム で は︑2012 年 か協力を続けてきた︒

高くなっている︒

被害者はむしろ増加する可能性が母子家庭など︑もともと貧困状ではない︒

多く︑被害者は減少しているわけ

な影響を及ぼす︒があるから来ないか﹂という誘い

女 が﹁︵隣国で︶いい給料の仕事などへもつないでいる︒

や病院︑カウンセリングセンター談などに対応︒必要に応じて警察談や︑被害に遭った人々からの相がりそうな誘いを受けた場合の相無料で掛けられ︑人身取引につな

ベトナム全国どこからでもン 111 番﹂が活用されている︒

項目の優先取ントの推進や︑ジェンダーに基づ
く暴力の撲滅など
24

割以上が女性と少女だと人身取引を未然に防ぐ
ホットラインている︒

動内容や持つべき視点を紹介しり 組 み 課 題 を 挙 げ︑ 具 体 的 な 活

4ら人身取引対策ホットラインの体

インフォーマル・セクターの労働者に占める女性の割合
情報や経験を共有する。
プラッ
トフォームには民間
企業や市民団体、大学、研究機関、衛生分野に関係する個人など、趣旨に賛同される方は誰でも無料で参加できる。

COLUMN

感染症の拡大防止はまず正しい手洗いから始まる。途上国での感染症の予防、健康の増進、
公「健康と命のための衆衛生の向上のため、JICAは手洗い運動」
を9月から開始。手洗いに象徴される
衛生的な行動の習慣を身につけてもらうため、途
上国で啓発キャンペーンを行っていく。
漫画家の井上きみどりさんによるオリジナル漫画ポスターや手洗いソングなどの啓発ツールを制
作し、現地の言語に翻訳して活用してもらえるようにする。
また、洗い残しが特殊な光でチェックできる「手洗いチェッカー」などの貸し出しも行い、正しい手洗い方法を体得してもらうようにする。
さらに「JICA健康と命のための手洗い運動プ
ラッ
トフォーム」
を設立し、感染症予防などに関する

7

30 %
150

100

新型コロナ対策に追われることにより、女性の性と生殖に関する健康と権利や妊産婦への保健医療サービスなどの減退も懸念される。
photo：Mika Tanimoto/JICA

被害を未然に防ぎます

感染症の蔓延など深刻な社会的危機が起きた場合、その影響は社会の中でより立場の弱い人々へ向かっていく。
ジェンダー視点に立ち、新型コロナウイルスの影響を考えてみる。

70 %
30 %

7

ジェンダー視点で脅威をとらえる世界の保健医療、福祉従事者に占める
女性の割合

ベトナム

すべての人に安全と尊厳を

12
November 2020
November 202013

public of V
Re
ie
st

新時代の人間の安全保障
特集（制限以前の件数を100として比較）たくさんの生徒を教えるのは大変！
方法を学びました！

ウガンダが
抱える課題

ひっぱく

a
国名 ：ウガンダ共和国
通貨：ウガンダ・シリング
人口： 4,272万人（2018年、世界銀行）
公用語：英語、スワヒリ語、
ルガンダ語

ウガンダ
他国では例をみないほど、難民に寛容な受け入れ政策をとっているウガンダ。
しかし、
ウガンダ全土で約140万人の難民が長期に滞在してコミュニティの脅威となっている。
地元の資源が逼迫することが、JICAはウガンダ政府とともに、難民と受け入れコミュニティ双方が自らの力で安心して共生できる社会を実現し、脅威の連鎖を防ぐ。
文●久保田 真理右：必要な情報を手書きで記入した地図。
左：人口、保健所などの情報を集約した地図。

首都：カンパラ

難 民との共存を
地 域の力にic of Ugan
ubl
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R
開発計画策定のための

課題解決の
ための活動

こ

の自由や就業の権利を認めている︒

るウガンダでは︑難民に国内移動〝難民に寛容な国〟といわれてい難民と地域住民との軋轢が発生

援と連動した受け入れ地域に対す

るには︑難民を対象とする人道支ら︑負の連鎖を招かないようにすの国内避難民の帰還支援の経験か

ガ ン ダ 北 部 に お け る 200 万 人

J ICA 国 際 協 力 専 門 員 の 小

その背景には︑国内の紛争で難民る 協 力 を 行 う 必 要 が あ る と 話 す︒

向 絵理さんは︑ 年に開始したウ

むかいになった多くのウガンダ人を近隣﹁難民の滞在が長期化する状況に同様の協力を行ったり︑地方政府

国が受け入れた歴史がある︒またの公共サービスの提供能力を高め

おいては︑難民が自立して生活でしかし︑紛争という脅威が及ぼた り す る 必 要 が あ り ま す︒ ま た︑

ウガンダ北部と近隣国には民族的す影響は大きい︒国内北西部の西難民がウガンダから追い出される

きるような協力に加えて︑難民をナイル地域には︑以前からウガン
状況にならないように︑地方政府受け入れる側のコミュニティにも

ダ近隣国のコンゴ民主共和国や南な親和性があるため︑助け合う意

スーダンからの難民が流入していと一緒になって中央政府を巻き込
むことが重要です﹂︒

行っている︒事業の優先度やそのいて事業の優先度を測る研修を

口や井戸の数などのデータに基づ

地方行政官に対しても︑各村の人

順 位 を つ け ら れ る よ う に な っ た︒

関も客観的な観点から事業の優先

いて︑中央政府や他の国際協力機

ねない状態だった︒

られるという︑負の連鎖が起きか地方政府にとっての脅威ととらえ

難民自身が︑現地コミュニティやを募らせた︒脅威に晒されているとウガンダ人が地域行政にも不満﹁難民ばかりが支援を受けている﹂の 間 に 軋 轢 が 生 じ る だ け で な く︑態に︒一部のウガンダ人と難民とサービスを受けられないという事

今度はウガンダ人が十分な公共用 す る よ う に な っ た︒ そ の 結 果︑

給水施設などの公共サービスを利体で難民も考慮に入れた自然資源の向上までを視野に入れ︑地域全

効率化︑それらを手にできる生計の代替エネルギーの導入や燃料のた調査を昨年から開始した︒地域

ICT︵情報通信技術︶を活用し利用のデータ︑解析ソフトなどのつつ︑人工衛星による森林や土地タを作成︒この統合データに基づ確認する調査も実施して統合デー

保健︑水︑道路や橋などの状態を基礎的な情報を収集した後︑教育︑

こ で︑J ICA は ま ず 人 口 な どなどの現状もわからなかった︒そえなく︑この地域の社会インフラの行政区が併記されている地図さ

当初︑難民受け入れ地とウガンダすることが必要だ︒ウガンダでは域社会が直面している問題を把握の対処能力を高めるためには︑地難民を受け入れる地域社会全体

受け入れ地域での包括的なアプローチ

理由が明確化されることは︑国や管理と人々の生活を両立させるこ

さら地方政府が住民からの信頼を回復とが期待される︒
J ICA と 地 方 政 府 に よ る 米 作

調理時の燃料や灯として使う薪やう問題もある︒たとえば︑難民が域の自然資源消費が急増するとい一方︑難民受け入れによって地た 人 道 支 援 機 関 と の 連 携 に 加 え︑ンに反映されることとなった︒まローチが︑国の定めるガイドライ的根拠に基づいて策定するアプ

配慮することや︑開発計画を科学

計画策定の際には難民についても国レベルの取り組みや他の機関と炭 は︑ 市 場 で 買 う こ と国際機関の資金によって J ICAりの研修にも︑難民が地域住民ともあるが近くの森林かの協力をほかの地域に展開しての連携が必須だ︒ウガンダ北部でら伐採することもあっともに参加し︑自らの手で生活のた︒ そ こ で︑ 前 述 の さ

いくなど事業の拡大も推進されの教訓をふまえ︑地方政府の開発

まざまなインフラや社

視点の重要さがここにある︒

こと│ ﹁人間の安全保障﹂の

域住民と共存できる環境を整える

民も地域活性化の力となって︑地して行政の能力強化によって︑難を受け入れる側の住民︑地域︑そ辺地域全体を不安定にする︒難民

りすることは︑ウガンダとその周返したり︑別の地域に移動させた

母国で整わないなかで難民を追い帰還できるような体制が難民のている︒

改善に取り組んだ︒

さまざまな脅威に対応するには︑

す る こ と に も つ な が る︒ ま た︑が 暮 ら す 地 域 の 学 校 や 保 健 施 設︑が追いつかず︑難民はウガンダ人

り難民居住地での生活環境の整備

万人を超えた︒急激な流入によた が︑2016 年 に は そ の 数 が識を持っているという︒

09

14
November 2020
＊1 20 年以上紛争状態に置かれていたウガンダ北部では、社会インフラへの投資が停止して開発が遅れたため、約200万人がウガンダ国内で避難生活を送ることになった。
＊2 西ナイル地域の持続的森林・自然資源管理に係る情報収集・確認調査。

November 202015

すべての人に安全と尊厳を70
会経済データを生かし地域住民と難民が取り組む農業に牛耕を導入し、生産性と収入を
高める。

で
未舗装
が
路
道
不便！
交通が

新時代の人間の安全保障
特集安全な水の安定供給
手洗いの奨励など

栄養価の高い
野菜の栽培奨励など

過不足なく十分な栄養をとることは︑健康に生きるための基本だ︒
歳までの一因が低栄養です︒また歳未満の子どもに占める発育阻害の割合

1000 日 間 に 十 分 な 栄 養 が 摂
乳幼児に向けた取り組みが急がれ

栄養改善︑とくに妊娠中の母親とがほかのアフリカ諸国よりも高く︑取できなければ︑発育阻害︵身長引き起こしてしまう︒すると学校のあるものを食べればいいのです

な に が 必 要 な の だ ろ う か︒﹁ 栄 養では︑十分な栄養をとるためにます﹂︒に通っても十分な学力が身につかが︑ そ れ が 簡 単 で は あ り ま せ ん︒

を栽培しています︒腹持ちはしまず︑その結果将来得られる収入にすが︑副菜がほぼないのでビタミ

現地のほとんどの農家が主食とな

イ ン ド 洋 に 面 す る モ ザ ン ビ ー ク︒
ンや脂質︑タンパク質が不足してる メ イ ズ︵ ト ウ モ ロ コ シ の 一 種 ︶三つの国際港があり︑国内で石炭います﹂︒
解決策の一つとして︑〝売

ア フ リ カ 大 陸 の 東 側 に 位 置 し︑や天然ガスなどの資源が見つかっれる〟栄養価の高い野菜の栽培が広まり︑栄養改善と生計向上の二ている︒近年は経済成長が著しいパー
兎を追うことができれば理想的だ・

セ ン ト だ が︑ 北 部 最 大 面 積 の ニの貧困からもたらされているのが国内でいちばん貧困率が高い︒そ金にすることを優先してしまうこ分たちで食べるよりも︑売っておれば栄養改善につながらない︒﹁自・子どもの栄養不足であり︑低栄養ともあります﹂と青木さんは話す︒
い栄養摂取が必要であることを伝え︑とくに妊娠中の母親や乳幼児を持つ親に栄養指導を行う母子栄

ンビーク事務所の次長を務めた青スなどの水因性疾患の予防が必要

収されるためには︑下痢や腸チフまた食べたものが栄養として吸養分野の取り組みが重要だ︒

木英剛さんは︑モザンビークの現で︑村落部への安全で安定した給さが平均寿命を下げていて︑そのというよりも︑乳幼児死亡率の高

いった水・衛生分野の協力が欠か

水 施 設 の 設 置︑ 手 洗 い の 奨 励 と

郡で世帯

けて同州

調査を行った︒対象は約１６００
歳未満児で︑国立保健研究います﹂と青木さんは話す︒まず︑分野横断的に行おうと動き出して目標を掲げ︑より効果的な協力をおいて〝栄養改善〟という共通のサ州で農業︑水︑保健の３分野に

栄養改善の優先地域であるニアッ﹁ 国 内 で も っ と も 貧 困 率 が 高 く︑

今後︑各分野のプロジェクトは目あろうという結果が得られました︒

完食の適時の開始〟が鍵となるで母乳による栄養を補うための〝補

おいて発育阻害を抑えていくには︑﹁ 世 帯 調 査 に よ り︑ ニ ア ッ サ 州 ににわたった︒

目は水︑農業︑保健の三つの分野

いかと思います﹂︒

要とされる協力ができるのではな

たちの尊厳を守るために本当に必をしっかりと見ることで︑その人

まなことが必要です︒一人ひとり

充実︑そして楽しみなど︑さまざためには︑衣食住や教育︑医療のす︒人が尊厳を持って生きていくに関係していることが見えてきま

見えなかった多様な課題が︑相互とで︑一つの分野の視点だけではとりの生活やニーズに注目するこい く だ ろ う と 青 木 さ ん︒
﹁一人ひ

分野を横断する取り組みが増えて

今後︑国際協力ではこのような青木さんは展望を話す︒

すのか︑楽しみでなりません﹂とり組みがどのような変化をもたら栄養状況に︑３分野の協調的な取します︒調査を行った二つの郡の同州の人々の栄養状態の現状を把液検査と聴き取り調査で︑調査項実施︒その内容は︑身体測定・血所︑保健省による倫理審査を経て5

標を共有しながらそれぞれに活動

具体的な目標を共有して決することが必要なのだ︒

農業や保健︑水・衛生などさまざ

2
人の

15

まな側面から問題を洗い出し︑解郡のうちのせ な い︒ つ ま り︑ 栄 養 改 善 に は︑

均寿命は約

ひでたけ

歳︒長生きできない状 を 次 の よ う に 話 す︒﹁ 同 国 の 平2020 年 ま で J ICA モ ザ

課題は母子の栄養改善が起きている︒のまま育った子どもは将来も貧困

アッサ州はが︑実は意識と行動が変わらなけ

首都マプトの貧困率はものの︑国内の経済格差は深刻だ︒

も影響を及ぼすといわれている︒と︶で身体的・知的発達に遅れをが年齢相応の標準値に満たないこ

特 に︑ 胎 児 期 か ら

5パーセント︒同

8

年にか

年から
19

20

16
November 2020

2
3

栄養状態の向上にはバランスのよ

7から抜け出せないという負の連鎖

66

国名 ：モザンビーク共和国
通貨：メティカル
人口：2,949万人（2018年、世界銀行）
公用語：ポルトガル語

農業

現在、世界では年間530万人の乳幼児が命を落とすがそのうち約半数は何らかの栄養不良が原因といわれている。
一方で、途上国を含む世界各国で子どもの肥満の問題も増加している。
いずれも子どもの命や成長に大きな影響を与えるものでこのような栄養にまつわる問題を解決することを共通の目標として複数の分野で協力するプログラムがモザンビークで始まっている。

水・衛生

of Mozam
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Re
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栄養改善

60

握するために︑これならお腹をこわさないね

モザンビーク

栄養改善に
マルチセクターで取り組む
敷には、保 健 所 の目標 達 成 のため
環 境 整 備もの場
み水く
地 内にある重要だ。

首都：マプト上：調査ではスマートフォンのアプリを活用し、研修を受けた地元の看護学生が聞き取った回答をアプリに入力した。
下：村落を回って行う栄養状態の調査はチームで行われた。

プログラムの目標

健康状態を調べましょう
作物の栄養価も考えて栽培してみたら？
栄養知識の普及
栄養指導（とくに妊婦、乳幼児を持つ親）など＊ 貧困率は州別貧困率（2014/15）
IMFより。

November 202017

新時代の人間の安全保障
すべての人に安全と尊厳を

特集

身長
！
測定中

保健

首都：マニラ

防災について学ぼう！

自然災害に立ち向かう
意識変容をラ首都圏︒そこを貫流するパッシ
グ・マリキナ川とそこから分岐するマンガハン放水路沿岸の災害リド面に加え︑ハザードマップ︵被

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ト面での協力も同時に進めてきた︒

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︵ よ り よ い 復 興 ︶ を 働 き か け︑ 同
﹁本事業は科学的根拠に基づく氾で取り組む包括的な協力が特徴で

近年は気候変動によって自然災はマニラ首都圏における治水対策

境部の丸山和基さんだ︒J ICAす﹂と話すのは︑J ICA 地球環

育もその一つだ︒各地の学校で日施する︑学生を対象とした防災教と話す︒気象天文庁と連携して実啓発活動にも力を入れています﹂をかかえる沿岸低地の大都市マニ

アジア地域でも屈指の人口密度

ア・大洋州部の佐伯健さんは話す︒

大 切 で す ﹂ と J ICA 東 南 ア ジ

しい知識を身につけていくことが身近にいる人の身を守れるよう正

一人ひとりに焦点を当て︑自分や助 〟 に よ っ て 救 助 さ れ て い ま す︒

都圏での事業とは別に︑国民への事務所の林公子さんは﹁マニラ首さ ら に︑J ICA フ ィ リ ピ ン

本人の専門家や︑青年海外協力隊

きたとき︑災害発生直後に閉じ込ありますが︑阪神淡路大震災が起いるが︑今年は新型コロナウイル

備えて防災対策の予算を準備してフィリピン政府は毎年の台風に国として備える員による防災イベントや授業が実施されている︒

められたり生き埋めになったりしスの影響で政府の財政が圧迫され﹁自助︑共助︑公助という言葉が割は︑家族も含む〝自た人々の約ているという︒そのようななかで︑本格的に台風の季節が訪れようとしている︒災害により国の財政が大きく傾いては︑復興も大幅に遅れる︒フィリピン政府は︑災害が起きたときに低い金利で迅速に日本から資金を借りることができる仕組みの﹁災害復旧スタンド・バ
︶
﹂に今年

では

日 に 調 印 し た︒2014 年

9
れからも寄り添っていく︒

く フ ィ リ ピ ン に︑J ICA は こという脅威に強い社会を築いていまで︑予防し︑備えることで災害

一人ひとりの住民から国レベルできるようになっている︒

で︑より幅広い脅威の発生に対応症にも適用できる点が大きな違い

今回は︑自然災害だけでなく感染やかな住民の生活再建に貢献した︒

ヨランダからの復興に活用し︑速500 億 円 の 貸 与 を う け︑ 台 風に実施されたフェーズ

月

イ 借 款︵ フ ェ ー ズ

2

18
November 20202018 年 に 発 表 さ れ た 世 界
万世帯

以上が生活する巨大なスラム街もスクが高いエリアには︑形成されている︒洪水が発生する

各国の自然災害のリスクをランクづけした﹁世界リスク・インデッ

される︒

クス﹂では︑フィリピンは世界で年までのたびに貧困層の人々の生活が脅か

年から番目にリスクが高いと評価された︒同国ではJ ICA は 1990 年 以 降︑的としたマスタープランの策定に

マニラ首都圏の洪水被害軽減を目

日本は同じく災害大国といわれ
しゅんせつ

始まり︑このパッシグ・マリキナ

日本の災害経験に基づき︑次の災
害 予 測 地 図 ︶ の 作 成 や 避 難 訓 練︑国の復興方針に反映された︒また
濫リスクの評価をふまえて︑計画

学生向けの防災教育といったソフ

ドルの事前投資﹁予防に対する段階から具体的な施策までセットす︒その過程で︑フィリピン政府

が︑災害発生時には相当する支出を抑える﹂という事

害 の 頻 度 が 増 し︑ 規 模 も 大 き く

人材の育成にも取り組んでいまな っ て い る な か で︑J ICA は他の機関とも連携しており︑世界のマスタープランの達成に向けて力を継続している︒

部の治水対策を支援している︒

銀行はパッシグ・マリキナ川上流

ハード・ソフト面を含む
包括的な取り組み

人の命や社会経済を守るための協なってきている︒

前投資の必要性を説き︑フィリピ

7や地方自治体の防災能力の強化や

4

1

ン側にもそれが理解されるように〜ドルに構築を目指す

害に備えてより災害に強い社会の風ヨランダの復旧復興のなかでは︑ 川の護岸整備や浚渫といったハーる︒

年にフィリピンを襲った台7500 万人が被災している︒

あいだに︑自然災害によってのべ

14

3

es
in

「人間の安全保障」
を実現するためには、リスクを軽減するための“予防”や脅威が発生した後の対応を見据えた“備え”の視点が欠かせない。
台風や洪水などの自然災害が頻繁に起こるフィリピンでは、予防策への事前投資と災害発生後に向けた備えのために、政府だけでなく住民一人ひとりにいたるまでの能力強化に取り組んでいる。

上：教育省とともに作成し、各地に配布されている子ども向けの「防災ハンドブック」。

13

国名 ：フィリピン共和国
通貨：フィリピン・ペソ
人口：約1億98万人（2015年
フィリピン国勢調査）
公用語：フィリピノ語と英語（80前後の言語があり、国語はフィリピノ語）

フィリピン

災害に強い社会へ

1
1

15

パッシグ・マリキナ 川 河 川改修工事で整備された堤防（左）と周辺の住民（上）。
右 ： 各観測地点から送信される水位、雨量等のデータを収集・処理する中央制御
ステーション。ここが拠点となって、洪水予警報を発令する。

the Philipp
および
左：フィリピンのマニラ首都圏及び周辺地域における、現在（ 1981-2000 ）、2040 年気候（2031-2050 ）さまざまな対2055 年気候（2046-2065）の年間雨量分布（㎜/年)を示すデータ。このようなデータを活用しつつ、応を検討していく。
出典：「フィリピン国マニラ首都圏及び周辺地域における水資源開発計画に係る基礎情報収集調査
（水収支
解析等）」
からの一部抜粋。

f
ic o
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Rep
u

災害リスクに耐えられる
インフラ整備を！
すべての人に安全と尊厳を05

7＊ 国際通貨基金
（IMF）
州別貧困率
（2014/15）
より。

November 202019

新時代の人間の安全保障
特集文●坪根育美

白木朋子（しろき・ともこ）さん

・

億人の児童労働

国名 ：ガーナ共和国
通貨：ガーナセディ
人口：約2,977万人（2018年、世界銀行）
公用語：英語、各民族語

歳︶

人に一

割をガー

生産者から政府まで
現地の取り組みに協力
カカオ豆の輸入の約ナに頼る日本にも果たすべき役割がある︒カカオ農家における児童労働を撤廃するためには︑カカオの品質向上とバリューチェーン全体の改善により︑カカオが適正に取り引きされ︑生産者が労働に見月︑合った収入を得られるようにする
こ と が 重 要 だ︒2020 年
J ICA は 他 の 開 発 機 関 や 民 間
金融機関と連携し︑カカオを買い

位のカカオ

豆 生 産 地 で あ る ガ ー ナ で も︑

で 約 106 億 円 ︶ の 融 資 を 実 施

億 米 ドル︵日本円

ガーナのカカオ豆の年間取引額した︒これにより︑栽培の技術的に対して総額は 約 2100 億 円 に 上 る が︑ 約改良やマーケティングという生産とされている万人いるといわれる小規模カカのシステムとともに︑流通販売までの長いバリューチェーンを包括

オ農家の収入は一日にカカオ生産の現場では多くの労働構築にも着手している︒ガーナ政

また児童労働撤廃に向けた制度的に改善することをねらう︒

めに子どもを働かせざるを得ない
年に児童労働撤廃に向けた

児童労働は子どもから教育の機

イ バ ー・ フ リ ー・ ゾ ー ン︵ 以 下︑活動の一環として﹁チャイルドレ

第二次国家計画を策定した︒その府は会を奪うだけでなく︑成長途上に状況が生じている︒

ある心身に悪影響を及ぼす可能性

CLFZ︶設置のための手順およ月がある︒また法や権利の観点から

年

びガイドライン文書﹂を3日に施行した︒CLFZ は﹁児20り︑人身取引など最悪の事態も発総合的なアプローチで問題を解決

童 労 働 の 問 題 が 起 き た と し て も︑している地域﹂と定義され︑ガイ生しているという︒これは子ども
大きな脅威だ︒

ガーナをはじめとするアフリカや関係機関の役割がまとめられてい携 の 場 と し て︑J ICA は産業が抱える課題解決を目指す連年る︒ガイドラインは国際労働機関めに必要な条件︑審査方法や指標︑ 中南米︑アジアの途上国のカカオ

ド ラ イ ン で は CLFZ 認 定 の たするための仕組みが存在し︑機能9の尊厳と潜在的な能力を搾取するもを働かせることは法律違反であは︑就労最低年齢に満たない子ど18を雇えないため︑労働力を補うた力が必要だが︑貧しい農家は大人50月に﹁開発途上国におけるサス

20が作成した︒

フォームでカカオを取り巻く現状な関係者が参加するこのプラット

テ イ ナ ブ ル・ カ カ オ・ プ ラ ッ ト﹁このガイドラインはカカオ産業と課題︑すでに実施されている取NGO な ど と も 連 携 し つ つ︑ 日だけでなく︑国内のあらゆる産業

り組みを共有しながら︑持続可能

フォーム﹂を設立した︒

を対象にしています︒一定の基準

なカカオ産業の実現に向けた関係

本の NGO の ACE やデロイトに則った活動をすることで︑児童者の協働を後押ししていきたいで﹁カカオ産業ではさまざまな問題

労働撤廃の動きが国全体に広がるす ﹂ と︑J ICA ガ バ ナ ン ス・

トーマツ コンサルティングが全と 期 待 し て い ま す ﹂ と ACE 事

平 和 構 築 部 の 山 下 契 さ ん は 話 す︒

が複雑に絡み合っています︒多様

務局長の白木朋子さんは語る︒今このメンバーである森永製菓は特ちぎる

後 ACE は開発コンサルティング

別期間に販売された対象商品

チョコ

年

月

6
に発表するなど︑各社も活動を活ロにする﹂という目標をの児童労働を２０３０年までにゼ

カカオ製品のサプライチェーン上

for1 ス マ イ ル ﹂ キ ャ ン ペ ー

オ ー ルジャパン の協働20業を行っていく︒

ガーナにおけるＣＬＦＺ制

円を寄付する﹁1ンを実施︒不二製油は﹁カカオ豆・

1
度の強化と普及を目指す事

1

個
企業のアイ・シー・ネットとともににつき面的に協力し︑ガーナ雇用労働省

1になるだろう︒

人間の安全保障実現のための試み

超えたパートナーとの協力による撤廃する仕組みをつくる︒官民をて︑多様な切り口から児童労働をれの段階に関わる関係者が協力して︑生産現場から消費までそれぞ

子どもの尊厳を守る社会に向け

日本国内の連携も進む︒ 発化している︒

ACEの取り組みについて、
詳しくはこちらから

20
November 2020

7

円 ほ ど︒

1

取り流通させるガーナココア協会

人の割合だ︒世界第10189 万 人 の 児 童 労 働 者 が い る

2

れは子ども︵５〜者が存在しているといわれる︒こ

世界には
5
17

J ICA の パ ー ト ナ ー と し て︑委員会のメンバー（白木さんは前列左から2 人目）。

＊1 農産物の生産から加工、流通・販売、そして市場における消費に至るまでのつながり（チェーン）のそれぞれの段階
で付加価値を高め、より大きなメリットをもたらすことを目指すシステムや考え方のこと。

ガーナ
1︵ILO︶ や 労 働 組 合︑ 現 地

CLFZガイドライン作成の中心的役割を果たした、ガーナ

2

首都：アクラ80
雇用労働省や ILO、農業労働者組合、NGOなどの専門家

みんなで協力していこう！

2 0 2 0 年 6 月、I L OとJICAは児童労働とビ

児童労働撤廃に向けた制度構築の大きな一歩
すべての人に安全と尊厳を＊2 2017年、国際労働機関（ILO）。
＊3 2014年、ガーナ統計局。

November 2020

21

R

児童労働撤廃に向けて力を結集
日本が輸入するカカオ豆の約7割を生産しているガーナ。
その現場では生産者の貧困や児童労働といった課題が指摘されており、「人間の安全保障」が脅かされている。
この問題を解決するためには、生産地の人々が抱えるさまざまな課題を解決していくことに加え、
c of Ghaubli
流通を担う組織、チョコレートを製造・販売する民間企業、
そして消費者まで、
nape
バリューチェーン＊１に関わる一人ひとりの意識と行動の変革が必要だ。
国際協力NGO ACE

ガイドラインの施行を宣言するイグナチウス・
バフォー・アウア雇用労働大臣。ACEやデロ
イトトーマツ コンサルティングなど日本からの協力に感謝を述べた。

新時代の人間の安全保障
特集

ジネスに関するオン
ラインセミナーを共催した。
「民間からも多くの参加者が集まり、世間の注目が高まっていることを感じました」と山下さん。

「 チャイルドレ
イバー・フリー・ゾーン設立のための 手 順 およびガイドライン文書」。

はありません︒同じ脅 威にさらされても︑大きく影響を受ける人もいれなハリケーンが襲ってきても︑家が倒ば︑影 響が小さい人 もいます︒大き壊した人とそうではない人とでは︑その後の生活に大きな差が生じるということです︒それは家 自 体のつくはもとの経 済 格 差によるところもりや︑立 地などにも起 因し︑さらに多 くの場 合︑脅 威の影 響は貧 困

大きいのです︒
層や高齢者︑女性︑子ども︑障害のある人など︑脆弱なところに大きくもたらされてしまいます︒そのため

JICA などが進める国際協力でを心がけています︒たとえば災害被は︑脆弱な人々の視点に立った協力
災者に対する協力では︑コミュニティ
内のリーダーが必要な支援を取りまとめますが︑リーダーが男 性 ばかりとが起こりえます︒女 性のリーダー

では女性の要望が反映されにくいこがいると女性も要望しやすくなるという 考 え 方 を 平 時から多 くの人が理解していると︑実際に災害が起きたときに︑必 要 な 物 資や支 援 を 的確に届けることができるのです︒

保護とエンパワメントの組み合わせをただ認 識しておきたいのは︑人々が脆 弱 な 立 場に置かれた原 因はそ障が実現するのだと考えています︒

みの積み重ねの先に人 間の安 全 保

る人を増やしていく︑そんな取り組

う社会をつくり上げ︑尊厳が守られ保 護とエンパワメントが機 能しあ

厳を守ることにつながるのです︒

ことが︑命や暮らしだけではなく尊援をできるだけ早期に組み合わせる

して︑エンパワメントを後押しする支

地域社会のセーフティネットを活用の身近にいる家族や血縁の助け合い︑

保 護が必 要です︒さらに一人ひとり

治体など公的機関のしっかりとした

脆弱な状況にある人々には︑国や自むこと︶〟の組み合わせが重要です︒

パワメント︵自 分 自 身の力で前に進人々を支えるためには〝保 護とエンことには限りがあります︒こうした変えることはとても難しく︑できるたりして︑自 分 を 取り 巻 く 状 況 を分の力だけで取り除いたり︑減らし

脅威にさらされたとき︑それを自です︒

弱 な 立 場に追いやられてしまうのに〝難 民〟とひとく くりにされ︑脆

力 紛 争 などで国 を 追われたとたんだった人たちが︑政治的な迫害や武も と も と 農 民や 商 人︑教 員︑学 生

ら難 民になったわけではありません︒

難民も彼ら・彼女らが脆弱だったか

社会システム（対応する学問分野：社会・人文科学）

─

変化・連鎖する脅威に備 える

これは新型コロナにかぎったことでのです︒

また出現する脅威は時代によって物理システム（対応する学問分野：理学・工学）

人々の〝 生 命 、生 活 、尊 厳 〟への脅 威は近 年 、ますます 多 様 化している。
。
ひとつの脅 威が新たな 脅 威 を 生み出したり、すでにある脅 威が時 代 とと もに変わっていったり
脅 威の影 響が拡 大 するなか、どのよう な 対 応が求められているのか。
J I C A 緒 方 研 究 所で平 和や「 人 間の安 全 保 障 」について研 究 する武 藤 亜 子さんが解 説 する。

時間とともに移り変わる脅威異 なります︒気 候 変 動による異 常あらゆる脅威で起こる問題です︒

はなく︑自然災害や貧困︑紛争など

脅 威は時 間とともに移り変わりま﹁人 間の安 全 保 障 ﹂をおびやかす
すし︑私たちの見方も変わります︒
気 象のように新たな 脅 威が出てく別や構 造 的な貧 困による格 差のよることもありますし︑性別による差

近年では︑脅威が連鎖していくこと

うに︑これまでは脅威ととらえられが注目されています︒
脅威が連鎖するというのは︑どうていなかったものが︑脅 威 として認識されることもあるのです︒

新 型コロナウイルスは当 初︑未 知の感染症として多くの人にとって脅威いうことなのでしょうか︒たとえばでした︒その後︑感染拡大を防ぐた

多 くの分 野 で連 携 が必 要

制 限が行われ︑経 済 活 動は大き く

めに国や都 市の封 鎖や人々の行 動
ではこうした脅威に対抗するためとは︑影響を与える分野が多岐にわには︑なにが必 要 なのでしょうか︒

たるということです︒そこで︑関 連停滞︒それによって収入の減少や企らし︑家 庭で 過 ごす 時 間の増 加でする多 数の分 野の人々が力 を 合わ

業の倒産が起こりました︒さらに学家 庭 内 暴 力が頻 発することも⁝⁝︒
せて取り組むこと︑つまりマルチセク

脅威が連鎖し︑移り変わるというこ

感 染 症そのものは保 健 医 療 分 野のターやマルチアクターの考え 方がと人の生命、生活、尊厳への脅威は三つのシステムで引き起こされる。多くの場合、物理・生命システムでの脅威は、社会システムを介することで人々に影響を及ぼし、さらなる脅威を生んでいく。また、それぞれの脅威のシステムには特定の学問分野が対応しているので、人への脅威を取り除いたり減らしたりするためには、分野横断的な協力が必要となる。

また脅威のもたらす影響は一様で人間の安全保障への脅威の人 自 身にはないということです︒

竜巻
火山噴火

森林
火災
病虫害
飢餓
栄養不良
雪害

生態系
異変

尊厳

難民
差別
レイプ
殺人

事故
テロ
生活
習慣病

熱波

生活
人

生命
内戦
津波

風土病
構造的
貧困
恐慌
戦争
伝染病

洪水
台風

干ばつ

生命システム（対応する学問分野：生物・生態科学）
パンデミック
大地震

校の閉 鎖は教 育 現 場に混 乱をもた脅威ですが︑それが経済や教育︑福ても重要になってきます︒

自宅で過ごす時間の増加
企業活動の
停滞

│ それが〝脅威の連鎖〟な

リモートワークの推進祉などにも大きな影 響を及ぼして

影響・対策

医療が
受けられない感染拡大の防止東京都生まれ。JICA 入構後、シリア事務所、ジェンダー平等・貧困削減推進室、ヨルダン事務所勤務などでさまざまな分野の協力に従事。現在は、中東地域の持続的な平和や東アジア地域の人間の安全保障、紛争影響下のジェンダーに基づく暴力をテーマとする研究などを通じて、脆弱な状況を改善する促進／阻害要因を探求し、研究と実務との懸け橋を模索する。

感染者や
医療従事者
への差別
一つの脅威が新たな脅威を生み出すことがある。たとえば、新型コロナウイルスの発生という脅威は、次々に新たな脅威を生み出していった。

います

家庭内での
暴力
デジタル
格差
失業・倒産
脅威

学校の休校
企業活動の制限
移動の制限

不安
医療体制の
混乱
薬・ワクチンがない

新型コロナウイルスの発生JICA緒方貞子平和開発研究所 上席研究員

武藤亜子（むとう・あこ）
さん

連鎖する脅威22
November 2020
November 202023

新時代の人間の安全保障
すべての人に安全と尊厳を特集

出典：Akihiko Tanaka,“Toward a Theory of Human Security”, in Hernandez, C., Kim, E.M., Mine, Y., Ran, X. (Eds.), Human Security andCross-Border Cooperation in East Asia. Palgrave Macmillan, 2019.

務
ルーン事 所 から ひとこと
メ
カ

母子手帳の
普及状況は
どうですか？

カメルーン保健省は母親・新生児・小児の健康維持を優先課題とし、家族の健康増進と疾病予防の啓発などを行っています。
この国では妊娠・出産での妊産婦死亡率が高く、
母

JICA海外協力隊
がゆく Vol. 24

子の健康を守るために役立つ母子手帳の普妊産婦や5歳未満児の死亡率が高い
カメルーンで、母子手帳の普及に関する活動に従事した隊員を紹介します。

及が急務とされています。自分の使命を感じながら野地さんは母子手帳の定着を目指して活動に尽力していました。

構成●坪根育美

in カメルーン

野地祐輔

企画調査員
（ボランティア事業）＊

狩野貴子（かの・たかこ）＊隊員の活動全般を支援する「ボランティア事業支援のプロ」。
また相手国の要望を調査して要請開拓を行うなど、隊員活動全体の運営を担う。

のち・ゆうすけ
出身地：千葉県 職種：コミュニティ開発
任期：2018年6月〜2020年6月+one information

暮らしを彩るパーニュ

首都：ヤウンデ

カメルーンの人びとはおしゃれが大好き。老若男女が着ている色とりど

カメルーンりの衣服につい目を奪われてしまいます。彼らがまとう明るく派手な模様がプリントされた布は「パーニュ」と呼ばれ、この国の人びとの生活と密接に結びついています。
現地の人はパーニュを使った服を新調するとき、まず生地屋に向かいます。大きな町には生地屋街があり、カラフルな布を大量に並べた店が軒を連ねています。どの布も素敵で目移りしてしまいそうです。その中からお気に入りのものを選んで購入したら、布を持って仕立て屋に向かいま

母子手帳の普及は
地域全体の健康増進に
つながります病院の医師から母子手帳の普及状況をヒアリングする野地さん（左）。

す。サイズを計測してもらい、必要であれば装飾や特別なデザインもお願
いして自分にぴったりの一着を作ってもらうのです。こうして仕上がった衣日本から遠く離れたアフリカのる病気が蔓延しています︒

家庭を定期的に訪問して医療環境

私はまず地域の病院・診療所と協力隊に応募しました︒赴任先でや生活環境を調査し︑人々の健康

November 2020

姿を自分の目で確かめたいと思い︑あるカメルーンのエデア市では母びかけたりする啓発活動を始めました︒母子手帳は日本発祥のものですが︑妊娠時から母親と子どもの健康を維持・管理できると現地日 ︶ と﹁ 世15の医療従事者たちからも高く評価

月

日︶に合

1

10

されていました︒ほかにも﹁世界月

12

手 洗 い の 日 ﹂︵界 エ イ ズ デ ー﹂︵

わせて小学校では手洗い方法の指導を︑中学・高校ではエイズ予防の啓発キャンペーンを実施しました︒

また地域の医療サービス改善にも取り組み︑地域の診療所の認知

世帯の

70

度向上を目的とした壁画制作を行いました︒話を聞いた約うち多くの住民が地域の診療所の存在を知らず︑都市部の大病院を利用していることがわかったからです︒基本的な医療サービスに大差がないのにもかかわらず一部の病院に人が集中すると︑病院と患者に負担がかかり十分な医療サー10 20

ビスを提供できなくなります︒この壁画によって︑これまで月に人程度だった診療所の受診者が人以上増えるといううれしい変化がありました︒

こうした活動を続けた結果︑母子 手 帳 に お い て は 約 2700 部

を地域の母親に配付することができました︒母子手帳を手にしたお母さんを病院で見たときは︑協力隊としてカメルーンに来た意義を実感︒コロナ禍下で予定よりも帰国が早まりましたが︑いまも現地の人たちの力だけで母子手帳の普及活動が継続されています︒地域

November 2020の人たちのために一生懸命取り組

25

ん で き た こ と が︑ 彼 ら の 心 に 伝わったのだと感じています︒

イラスト⃝さかがわ成美

病院に来たお母さんを対象に、母子手帳を活用した健康に関する啓発を行った。

のためにどんな活動ができるかを診療所の建物に壁画を制作。住民に親しみや安心感をもってもらうことができた。

考えました︒そして母子手帳の普（野地祐輔）

子手帳の普及を目指し︑母子の病てはいかがでしょうか。そして仕立て屋で好きなデザインの衣服を作り、カ
メルーン流のおしゃれをぜひ楽しんでください！

気予防や健康増進に関する活動をカメルーンに行く機会があれば、生地屋でお気に入りの布探しをしてみ及のために母子手帳を活用した母にとどめておきたいという願いも込められているように感じます。

行いました︒現地ではマラリアなにそのときの体験がよみがえる特別な衣装には、思い出をいつまでも心親向けの健康に関するセミナーをす。うれしいことや悲しいことを同じ衣装を着て体験することで、「みんなで体験を共有した」という思いを深めているのかもしれません。着るたびどの感染症や不衛生な環境下での式などの大きな行事の際、参加者たちは同じ布を使った衣装でそろえま

開いたり︑乳幼児の予防接種を呼パーニュは日常以外にも着ることがあります。たとえば結婚式やお葬下痢をはじめ︑子どもの死因とな地域の人たちと一緒に描きました！

服は、普段着や仕事着として人びとの暮らしを彩ります。

24

が整っている社会│ その実現を目方を決め︑それをサポートする制度

障害のある人が自分の意思で生き方を決め︑自立して生活する権利がに重度の障害があっても自分で生きに暮らしています︒しかし︑どんなは社会に出ることなく︑家族ととも意 識 を 大 き く 変 え た︒﹁ 彼 ら の 多 く

立の新しい概念﹂の講義は研修員のを 学 ぶ こ と か ら 開 始︒﹁ 障 害 者 の 自さを研修員に伝えてきました﹂と廉

社会も変わる︒発言することの重要当に必要な支援を伝えていくことでですが︑障害者自身が声を上げて本

つ い て 語 り 合 っ た︒﹁ 日 本 で も そ う

わしながら遅くまで障害者の自立に感した︒さらに夜は︑お酒を酌み交て行われてきたのが﹁中南米地域障あることを伝えると﹃そんな考え方

法律の制定に向けて尽力

田さんは話す︒

研修ではひとり暮らしをする障害
自 立 の た め の 活 動 を 始 め る︒﹁研修帰国後は︑研修員の多くが障害者機会を得て、
自分自身の人生を生きるこ

受託機関

メインストリーム協会（兵庫県西宮市）とができる社会の実現を目指します。

年には帰国研修員

人がペレスセレ ド ン 市 に 集 ま り︑ 自 立 生 活 セ ン
タ ー﹁
ち上げた︒

︵ モ ル フ ォ︶﹂ を 立

年からは介助者の募集

年に障害者自立年 に 訪 れ た と き に は︑ 新 し い ス

事務所から始まったモルフォですが︑者 の 派 遣 が 制 度 化 さ れ た︒﹁ 小 さ な推進法が制定され︑資格を持つ介助した努力が実ってけをしました﹂と思いを語る︒そうい︑法案が国会で通るように働きか

選択肢がある社会を実現したいと思

カでも障害者が自立的な生活を送る

向 け て も 積 極 的 に 活 動︒﹁ コ ス タ リ

バランテスさんは︑法律の制定にふり返る︒

力がついてきました﹂と井上さんは立場に立ってからしだいに自覚と実ですが︑リーダーという責任のあるも初めはおとなしく消極的だったの

デ ィ・ バ ラ ン テ ス さ ん だ︒﹁ 二 人 とルイス・カンブロネロさんとウェンにリーダーとして力を発揮したのが︑の協力を得ながら進められた︒とくンストリーム協会の井上武史さんらが中心となり︑研修に関わったメイがスタート︒事業は帰国研修員たち

ル フ ォ に 協 力 す る J ICA の 事 業

や養成︑行政への働きかけなどでモ

12

タッフや介助者など多様な人たちが集 ま り︑ 活 気 に あ ふ れ て い ま し た ﹂と︑井上さんは法律ができたことによる社会の変化を実感している︒

中南米から広がる
障害者の自立の機運
コスタリカでの活動に続き︑アルゼンチンやコロンビア︑ペルーでも障害者の自立に向けた法案の作成が行われ︑ホンジュラスでは大統領代理が主導する障害者自立生活支援プ
年からふたたび研修をス

ロジェクトが進んでいる︒J ICA
で も︑

対面の研修は行えないので︑月にオンラインセミナーを開催し︑コスタリカでの活動を報告します︒参加
希 望 者 は す で に 100 人 を 超 え︑
中南米以外の地域からも参加したいという声が出ています﹂と井上さん︒
この研修をきっかけとし︑障害者の自立に向けた動きが確実に広がっている︒

26
November 2020

自立して生活する権利

標に︑2008 年から 年間にわたっ
害者自立生活研修﹂だ︒研修を実施があるのか !﹄ととても驚きます﹂

者の家にホームステイし︑日常生活で学んだ障害者の自立という考え方

かど た

したのは︑長年にわたり日本とアジと同協会の廉田俊二さんは話す︒

研修内容にはその経験と知見︑ネッ

た 兵 庫 県 の メ イ ン ス ト リ ー ム 協 会︒
を知るプログラムもあった︒研修員を知っているのは自分だけ︒それを広神戸市内を散策。電車に初めて乗る研修員も多い。

アで障害者の自立支援に携わってきトワークが生かされている︒と介助者だけで神戸市内を散策︒街声を上げることが大切。教育や就業のとくにコスタリカでは動きが早く︑研修員として来日したのは障害者介助派遣サービスを申請に来た障害者に手続きを教えるバランテスさん。

めなければという使命感が芽生える

モルフォ代表がバリアフリーなら障害のある自分

日本

自身とその介助者︒研修は西宮市をべての障害者が利用できるものにして

6

16

in

2009 年の研修に参加したモルフォ前代表のカンブロネロさん（中央）と介助者（左）。
いきたい。そのためには障害者自身が

11
19

タ ー ト さ せ る 予 定 だ っ た︒﹁ 今 年 は

20

ウェンディ・バランテスさん（右）上：ペルーの帰国研修生が、2019 年に国会で介助制度の必要性をアピールした。廉田さん（左から2 人目）もペルーに赴きともに行動した。
下：ボリビア、ラパス市で行われた障害者のデモに参加する帰国研修員と車いすを押す井上さん。

研修

からかもしれません﹂と廉田さん︒

モルフォセンターの前に集まった利用者とスタッフ。

たちでも自由に移動できることを実

メインストリーム協会

拠点に︑障害者支援の制度・仕組み

法律で制定された今の介助派遣サービ

日本で行うものと日本以外の国で行うものとがある。

6

Voice
スは低所得者向けなので、これからはす■ JICAの研修とは：途上国の多様な分野の中核を担う人々を招き、各国が必要とする知識や技術を学んでもらうもの。

November 202027

11

●これまでの参加国：ホンジュラス、グアテマラ、ニカラグア、コスタリカ、ベネズエラ、コロンビア、ペルー、ボリビア、パラグアイ

中南米地域でも障害者の自立生活に協力する

o
h
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コスタリカ

中南米地域障害者自立生活研修（2008〜2013年）

JICA関西

ザ・研修
⓭

in

研修コース
モルフォセンターでは介助者の研修も行われている。

日本の知
見 を世界
へ
日本で行われるJICA の研修を受けた後、研修員たちは自国に戻り、研修で得た知見や人脈を生かして、それぞれの課題の解決に挑戦している。

障害者が自立できる社会へ
帰国研修員の活躍

今回は、障害者自立生活研修に参加したコスタリカの研修員の活躍を紹介する。

Republic of the Union of Myanmar

EARTH GALLERY Vol.146［ミャンマー連邦共和国］

地球ギ ャラリー

共学の寺院学校の様子。
ミャンマーでは就学率は上がる一方で、貧富による教育の格差が顕著となっている。

ォ

川畑嘉文 （フ トジ ーナリスト）

写真・文 ⃝
ャ

未来を守る 寺院学校

28

筆者を見て珍しい外国人が来たと
児童たちは大はしゃぎ。

托鉢中の尼僧学校の少女たち。
喜捨された食料は彼女たち自身の食事となる。

尼僧学校の授業中。頭を丸めているのは出家した少女たち。

寺院学校の朝は全児童そろってのお祈りから始まる。

未就学児の世話は上級生の役割。
この子たちの多くは親がいないため
お寺で暮らしている。

尼僧学校では自分たちで食事を作る。
それも教育の一貫だ。
放課後、お気に入りのお菓子を買う。
日本でもミャンマーでも子どもたちは駄菓子店が大好き。

きれいに使われている少女のノート。
寺院学校には文具を持っていない子どもも多くいる。

授業中だったが、少女がこちらに最高の笑顔を向けてくれた。

November 2020

30

まだ朝の

時過ぎだというのに日差し
かばん

していることだ︒ミャティンギ寺尼僧学のはおかしい﹂と言うのは同寺のザヤワ﹁生まれた環境によって勉強ができない

年生︵小・中学まで︶ティ校長だ︒修行時代托鉢で郊外の村々を年生から153名が学び︑その中の約100人が巡っていた彼女は︑貧困が原因で学校に行

校には提げた子どもや白シャツを着込んだ大人宿 舎 で 暮 ら す︒ 校 長 も 寝 食 を と も に し︑

けない子どもたちをたくさん見てきた︒そが強く汗が止まらない︒通りでは︑鞄をた ち が 足 早 に 過 ぎ て い く︒ そ ん な 中 を︑子どもたちに寄り添って生活を送っていここは最大都市ヤンゴンから北西へ車
ン 州 の ミ ャ ワ デ ィ 出 身︒ 両 親 の 離 婚 後︑ウィラティさんはタイ国境に近いカレ

時には子どもたちに意見を求めることもけでなく︑悩みごとがあれば相談にのる︒

でもあるという︒知識や知恵を授けるだ

さ

桃色の袈裟を着た少女たちが列をなしてる︒そんな校長が信頼を寄せているのが︑ んな経験から尼僧学校を開設したのだ︒

時間ほどのバゴー区ピー県市内︒少母と一緒に母方の祖母宅で暮らすようにあるそうだ︒上座部仏教では出家した僧

け進 ん で い っ た︒ と き お り 足 を 止 め る と︑
勉強熱心なだけでなく強い責任感を併せ女たちはミャティンギ寺尼僧学校の子どなったが︑小学校から遠く離れ︑通学がの結婚は認められないから家族を持つこうでもあり︑ときには姉妹のような関係

校長にとって子どもたちはわが子のよ

少女たちが持つ鉢の中に在家が米などの持つ生徒会長のウィラティさんだ︒

時から不便になってしまった︒勉強が追いつかもたちで︑授業がない日は早朝
たくはつ時まで托鉢を行う︒喜捨が少ないとき
ないうえに病気を患いとはできない︒だけど校長は﹁私は大家は一日中続けることもあるそうだ︒
名の通り寺子屋のようなもので︑出家し近所にある寺の尼僧にミャティンギ寺のの果実畑で手伝いをしていた︒そんな頃︑を選ぶことのできる環境がすべての社会に教育を受けることができ︑自由に将来無限の可能性を持つ子どもたちが存分が受けられず︑結局小学校を退学し祖母た子どもや家の都合で公立学校に通えなことを教えてもらい︑祖母に思いを伝えで求められる︒もうすぐ中学を卒業する

彼女たちが所属する寺院学校は︑そのい 子 ど も た ち に 学 び の 場 を 提 供 す る︒て 歳で出家を決めた︒

地域によっては公立学校がないために︑近庭の子どもたちには通学が難しい︒また︑どもそろえなければならないから貧しい家

ここに来てから一度しか母親と会っていとって毎日は孤独との闘いだっただろう︒ その目は厳しい現実を突き進んで行く強言葉や習慣が異なるカレン族の彼女に

学 校 に は シ ャ ン 州 の 子 ど も が 多 い か ら︑ ﹁ ま だ 決 め ら れ な い け れ ど も︑ ど う 進 ん

ウィラティさんに将来の希望を尋ねると︑場にある寺院学校に通う子どもも多い︒ないという彼女は﹁寂しい時期はありま及ぶ︒入学希望者は増えているが︑喜捨に絵ばかり描いていたら﹁指を切り落と過ごしていました﹂と言う︒勉強もせずい意志で輝いていた︒

川畑嘉文（かわばた・よしふみ）
フォトジャーナリスト︒
ペンシルベニア州立大学卒業︒
ニューヨークのニュース社 勤 務 時 代に ・ を 取 材し写 真を 始める︒
2005 年にフリーランスとなり︑世界中の難民キャンプや貧 困 地 域 ︑自 然 災 害の被 災 地などで取 材を 行い︑雑 誌や新 聞などに寄 稿している︒著 書に﹃フォトジャーナリスト
が見た世界 ︱ 地を 這うのが仕 事 ﹄︵ 新 評 論 ︶︒ 月には次の著書を出版予定︒

12でも最大限の努力をするだけ﹂と話した︒

ミャンマーには1500以上の寺院学に頼る寺院学校の運営は苦しく︑教育のようになりました﹂と 照れ笑いを見せた︒

たそうだ︒﹁それからは勉強にも集中するしてしまうわよ !﹂と校長先生に𠮟られないケースもある︒

質を保つために受け入れを断らざるを得校があり︑生徒数はした︒そんなときは大好きな絵を描いて幼い頃に親元を離れた彼女︒この尼僧

7万2000人にもが︑制服が定められているうえに学用品なミャンマーの公立学校は基本的には無償だ

族を持っているわ﹂とほほ笑んだ︒

年生の最終試験で食料を入れていく︒

1

7

寺院学校の特徴は︑多くが宿舎を併設

9
11

21

32
November 2020
共学の寺院学校のひとこま。
ミャンマーでは学年の最後に試験があり、落第すると進級できない。

November 2020

33

8
2

6

6

11

（シャンティ国際ボランティア会）
取材協力：SVA

ミャンマー

左：学校が終われば子どもたちは遊びに夢中になる。
この後は一生懸命宿題に取り組んでいた。中：どこの国でもサッカーは少年たち
にとって人気のスポーツだ。右：授業の合間に保護犬の世話をするウィラティさん（手前）。

左：アフリカ地域でも人間の安全保障を推進。
トゥルカナの遊牧民（ケニア）のように定住を望まない人々への支援もその一環だ。
下：エクアドルの北部境界地域では、経済やコミュニティ、
政治、
健康、教育など多様な分野
で人間の安全保障の改善が行われた。写真は、保健所を訪れた母子。
ともに© UN Photo / UNTFHS

人間の安全保障の考え方をどのように
2 世界に浸透させていったの？
国連での活動や2 基金の設置などを行ってきました。
人間の安全保障の考え方は、二国間支教えて! 外務省

知っておきたい

国際協力㉖

©DLE
外務省ODA
広報キャラクター

ODAマン

もうひとつは、日本主導で 1999 年に国連で立ち上げた「人間の安全保障基金」です。

導理念として国際協力大綱にも示されていま「人間中心主義」の考え方に基づき、実際

すが、日本は 1990 年代後半から、人間の安に脅威にさらされている人々から、その脅威を全保障を実現するため、国際社会に対して取り除くために活用されています。さまざまなも継続的な働きかけを行ってきました。

国から集められた基金（日ひとつは、人間の安全保障を実現するた

本はこれまでに約 468 億めの国際協力を行う際に、どんな国際機関

円を拠出）は、これまで 99

や国でも活用できる指針の作成です。2001の国、257 件のプロジェク

年、国連難民高等弁務官だった緒方貞子さトに使われています。

んとノーベル経済学賞を受賞したアマルティ

これらの取り組みを始

ア・センさんが共同議長を務め、12 人の有識めた当時は、多くの国から

今月のテーマ

人間の安全保障

援を含むわが国の開発協力の根本にある指日本は国際協力において「人間の安全保障」の考え方を大切にしている。
とくに1990年代後半からは日本政府が主導し、その概念を国内外に広めてきた。

者で構成される「人間の安全保障委員会」 「人間中心主義ってなんを創設。2 年ほど議論を重ねて人間の安全ですか ?」と聞かれました

保障の概念をまとめ、国際協力を進める人たが、今では国連などの会

ちが納得できる指針を作成しました。03 年に議で「人間を中心に据え

同委員会は報告書をコフィー・アナン国連事ましょう」という言葉が当務総長に提出。さらに 9 年をかけて国連加盟たり前のように飛び交い、国の間で綿密な議論を重ね、12 年の国連総人間の安全保障の考え

会で人間の安全保障に関する共通理解を方が定着してきたことを実形成した国連総会決議が国連加盟国の全感します。

会一致で採択されました。現在ではその共通理解に沿って、各国がさまざまな国際協力の施策を行っています。

上：貧困、気候変動、過激派の暴力によって女性と子どもが弱い立場に置かれているカメルーン極北州では、
コミュニティの力をつけるプロジェクトが人間の安全保障基金で実施された。子どもの教育支援はそのひとつだ。
下：東ティモールでは2002年の独立後も混乱が続き多くの家族が影響を受けた。彼らへの支援が人間の安全保障基金で行われた。
ともに© UN Photo / UNTFHS

なぜ日本は
1 人間の安全保障を重視するの？
一人ひとりの命、生活、尊厳が守られなければ、
1 世界の平和と安定はないからです。
冷戦終結後、世界中で民族紛争やテロなどが頻発し、国家が国民を守ることが難しい
状況が増えていきました。さらに国境を越える

SDGs（持続可能な開発目標）とは3 関連があるの？
きれば、人は自分の力で生きていくことができます。一人ひとりに寄り添って、その人が自立り、人に焦点を当てた「誰一人取り残さない」

し、充実した暮らしを営めるように考えることという目標は、人間の安全保障の考え方にが必要なのです。

基づくものです。

でなく、人間一人ひとりの命と生活と尊厳を

答 えて
くれ

国際協力では
人間の安全保障を考慮したアプローチが大切なんですね多様な脅威から守る「人間の安全保障」という考え方が必要だという認識が少しずつ広がっていきました。
国際社会で最初に人間の安全保障の概2020年9月の国連総会で演説する菅総理。
© UN Photo / Loey Felipe

新型コロナウイルス感染症の拡大は人間の安全保障の危機であり、新たな時代の人間念が示されたのは、国連開発計画（UNDP）の安全保障の考え方に立ってさまざまな危機が 1994 年に発表した人間開発報告書でしを乗り越えていく必要があることを表明していた。当時の小渕恵三総理は人間の安全保ます。

そこで大切なのは、人間の安全保障の考

世界から課題がなくなるわけではありません。

障を強く支持し、21 世紀を人間中心の世紀、

一人ひとりの命、生活、尊厳が守られ、恐え方に沿ってSDGsを達成することです。たと新たな脅威が生まれるかもしれませんし、さま

つまり人々を大切にする世紀にすると宣言し怖と欠乏からの自由を得るためには、個人のえば貧困削減のために国が手厚い生活保護

ざま危機も訪れるでしょう。そうした困難を乗ました。その方針は歴代の内閣に受け継が能力を強化し、多様な脅威から人々を守るこを続けたとしても、一人ひとりの生活、尊厳

り越えるときに必ず考えなければいけないの

れ、人間の安全保障は外交の重要な柱に据とができる強い社会をつくることが必要です。

が守られなければ、生きるよろこびや働くよろ

が人間の安全保障です。国際社会のなかでえられ、日本政府はこの考え方を国際社会に

国際協力はこの人間の安全保障の考え方

こびにはつながりません。しかし職業訓練を

私たちが忘れることなく言い続け、取り組んで浸透させる努力を続けてきました。菅義偉総に基づいて行われるものだということを、今で理大臣も今年 9 月の国連総会での演説で、は多くの国と共有しています。

受けて職を得たり、小さな事業を起こしたりで

352030 年までに SDGsが達成されたとしても、するなか、世界の平和と安定のためには、国を守る「国家の安全保障」という考え方だけ

November 2020

いかなければならない大切な概念なのです。

©DLE

人

SDGs は、持続可能でよりよい社会を実現するための 17 のゴールと169 のターゲットであ人々の生活を脅かす要因が多様化・複雑化た

SDGsの「誰一人取り残さない」という目標は、3 人間の安全保障の考え方に基づくものです。

犯 罪や感 染 症の広がり、環 境 問 題など、

外務省
地球規模課題総括課 課長補佐

森田 しずか（もりた・しずか）さん

1998 年外務省入省。エジプトでのアラビア語研修を経て、在シリア日本大使館に勤務。その後本省でアフガニスタン復興支援、IAEA核不拡
散、女子差別撤廃条約の履行などの業務を経て、2017年から現職。人間の安全保障を担当。

November 202034

SPECIAL EVENT

11 1 ~12 10
月

日（日）

月

募金つき映画を観て難民を支援しよう！

JICA九州（オンライン参加可）

11 15◦募金つきオンラインシアター
UNHCR WILL2LIVE Cinema 2020日（木） 会期：2020年11月1日（日）〜12月10日（木）月

6作品が期間中見放題

鑑賞料金（申し込み時に下記料金より自由選択）

日（日）NGOの研修報告会

JICA 九州では、NGO 等 活 動 支 援 事 業 ◦NGO等提案型プログラム「解決したい気持ちを形に変える―九州のNGO向け組織強化―」報告会
組織力強化のための研修を実施してきた。 日時：2020 年 11月15日（日）10:00 〜 17:00
2018 年から始まった研修から約 2 年が経 会場：リファレンスはかた近代ビル 103 号室、またはオンライン上
福岡県福岡市博多区博多駅東 1-1-33
ち、どんな変化がありどんな成果が生まれた
はかた近代ビル 1Fの 一 環で NGO 福 岡ネットワークと連 携し2,000 円（視聴料のみ）
3,000 円（視聴料＋難民のための匿名募金 1,000 円）
5,000 円（視聴料＋難民のための匿名募金 3,000 円）

難民をテーマとする世界中の映画を集めた「 UNHCR 難民映画祭」は、2006 年に始まり、これまでに約 240 作品を上映し、10 万人以上が参加した。その反響を受けて今年の 6 月に開催した「募金つきオンラインシア
ター」の第 2 弾。過去に本誌でも紹介した『ナディアの誓い -On Her Shoulders 』をはじめ、第 1 回で好評だった 4 作品に加え、新作上映作品：『ソニータ』『女を修理する男』『アレッポ最後の男たち』『ナディアの誓い−On Her Shoulders』
新作 2 作品：『ザ・ケーブ』（第 92 回アカデミー賞長編
ドキュメンタリー部門ノミネート作品）『安住の地を求めて〜 LGBTとして生きる〜』
事前申し込み後、配信 URLからアクセス。
詳細は公式ウェブサイトまで。

2 作品をオンラインで配信する。視聴料を1 度支払うと期間中は何度でも観ることができる。
“ 観る支援 ”として、集まった募金は日本国内

かなどについて、研修を受けた団体による報告会を開催する。オンラインでも視聴ができ、 参加費無料、要事前申し込み。

NGO の取り組みや国際協力にも興味がある 詳細はJICA 九州まで。

月

JICA三重デスク（オンライン）

日（日） パラオの生き物や環境問題を知ろう◦お家で楽しむ！パラオの生き物と環境学習ツアー
日時：2020年11月22日（日）
13:00〜15:00
会場：オンライン上（Zoom使用）申し込み、小学生以上が対象、参加費無料、要事前申し込み。
詳細はJICA 三重デスクまで。

本の新着情報詳細はこちら

今号の「人間の安全保障」にも通底する、障害者権利条約を擬人化した主人公の “ボク”が、2006 年に国連で誕生し世界を旅して日本にやってきた経緯や、障害のある人が街や仕事場に当たり前に出ていく分け隔てのない社会像を伝える。2016 年に相模原市の障害者施設「津久井やまゆ
り園」で入所者 19 人が犠牲となった日に合わせて今年発売

太平洋の島国パラオには、地元の子どもたちが海の生態系について学び、環境意識を高めてもらうために造られた水族館がある。現在鳥羽水族館に勤務する杉本さんはそこに JICA 海外協力隊として赴任していた。杉本さんと一緒に日本の水族館との違いを考え、パラオの生き物を映像でめぐるオンライ
ンイベントを開催する。日本で唯一、鳥羽水族館だ『えほん障害者権利条約（英語版）』
条約の理念から目指すべき社会をわかりやすく描いた絵本。

けが飼育しているジュゴンにも会えるかも…… ?

された英語版。多様性の豊かさを模索する日本国内だけでな
く、世界に向けた内容となっている。
◦『えほん障害者権利条約（英語版）“Picture Book United Nations Convention

on the Rights of Persons with Disabilities” 』

ふじいかつのり 作／里圭 絵／佐野竜平 英語版編集／
渡辺剛弘、渡辺暁里 訳／汐文社 1,800円
（税別）

12 10
月

JICA関西（オンライン）

日（木） 世界とつながる関西

ホストタウンとは、東京オリンピック・パラリンピックと交流を深める取り組みのこと。JICA 関西では関西
力隊派遣国を受け入れる自治体とその相手国を紹『 ひと目でわかる 地球環境のしくみとはたらき図鑑』
が特徴の本書。地球環境をテーマに経済開発や人口問題、難民や温暖化、

大気海洋汚染など、地球が直面しているさまざまな問題や解決に向けた取り トニー・ジュニパー 著／
組みをイラストや写真、グラフなどを使いわかりやすく紹介する。環境教育や 赤羽 真紀子、大河内 直彦 監修／
千葉 喜久枝 訳／創元社 2,800円（税別）
SDGs の学習にも最適だ。
同出版社発行の『風をつかまえたウィリアム』『ポリぶくろ、１まい、すてた』もあわせてプレゼント！

『みずをくむプリンセス』

37

November 2020

県神戸市とネパールに焦点をあてそれぞれの魅力を

ネパールで行った餅つき大会の様子。

紹介する。

読者
プレゼント
詳細は
p.38へ

映画の新着情報 『プラスチックの海』
クは便利な一方で、年間 800 万トン
ものプラスチックごみが海に捨てられており、近年では 5mm 以下のマイク世界で活躍するファッションモデル、ジョージー・バ

朝早く水を汲みに行く毎日─日本では当たり前に使

ロプラスチックによる海洋汚染も大きディエルさんの子ども時代の経験をもとにして描かれえる水のありがたさと世界の現状を伝える一冊。現在

な問題となっている。世界 70 か国以た絵本。西アフリカのブルキナファソ出身の彼女は、 ジョージーさんはアフリカ各国に井戸を作るプロジェクト

上、17 か国語に翻訳され、国連総会

ティアラのかわりに壺を頭にのせ、母親と一緒に遠く
読者
プレゼント
詳細は
p.38へ

参加費無料、要事前申し込み。
詳細はJICA 関西まで。

介する企画をシリーズで開催している。今回は兵庫◦『ひと目でわかる
地球環境のしくみとはたらき図鑑』

神戸市×ネパール◦JICA関西発リモートツアー ～ネパール編～
関西オリパラホストタウン応援企画第2弾
日時：2020年12月10日（木）
18:30〜20:30
会場：オンライン上に向けて、日本の地方自治体が大会参加国や地域圏のホストタウンを盛り上げるために、JICA 海外協“ひと目でわかる教科書シリーズ ”として、見開きごとの構成と全ページカラーの川まで歩いて水を汲みに行くのが日課。苦労して持ち帰った水はそのままでは飲めず、沸かしてやっと口にできる。洗濯や料理と生活用水に使用し、また翌を支援し、自らも基金を創設している。
◦『みずをくむプリンセス』

申し込み、
詳細はこちら

県外に住む人の参加も大歓迎だ。

研修の様子。

11 22

詳細はこちら

の難民問題啓発活動に活用される。

読者
プレゼント
詳細は
p.38へ

2020
NOVEMBERDECEMBER

JICA イベントカレンダー

スーザン・ヴァーデ 文／ピーター・H・レイノルズ 絵／
さくまゆみこ 訳／さ・え・ら書房 1,500円（税別）

では短縮版のプレミア上映も行われ多くの科学者や識者が警鐘を鳴ら た。プラスチックごみによる海洋汚染
す、海洋プラスチック問題をテーマに の実態や、海の生物や人体に及ぼすしたドキュメンタリー映画。プラスチッ◦『プラスチックの海』
2016 年／イギリス、香港／ 100 分／
監督：クレイグ・リーソン
配給：ユナイテッドピープル

11 月13日より、アップリンク渋谷・吉祥寺
ほかで全国順次ロードショー。
詳細はこちら影響を追う。

＊新型コロナウイルスの影響により、イベントの中止や映画の公開延期等の可能性があります。事前に公式サイトなどをご確認ください。

November 202036

広報 室 から

子どものころ︑まれに大型台風が接近して雨風が強くなってくると︑ドキドキした気持ちで雨合羽を着て長靴をはき︑近所を出歩いていました︒

冬に風邪が流行し始め︑学校を休む友だちが増えてくると︑ひそかに学級閉鎖を期待していたことを覚えています︒不謹慎と思われるかもしれませんが︑かなり昔のお話ということでご容赦ください︒ 無 邪 気 な 子 ど も 心 も 薄 れ て ず い ぶ ん 大 人 になったという点を差し引いたとしても︑最近は︑差し迫ってくる〝脅威〟への認識が︑昔とはずい

ぶん違うように思います︒

かつては日常生活のなかで︑自分を含む非常に多くの人々や地域が命や安全に対する脅威を強く感じるようなことは︑もっと少なかったのではな

いでしょうか︒ところが近年︑毎年のようにやってくる超大型台風による甚大な被害︑突発的に起きる大震災︑そして新型コロナウイルス感染症と︑かつてない大きな脅威が︑自分の近くにも頻繁に迫ってくることを痛感する機会が多くなったよう

プレゼント
付き

な気がします︒いざこうした脅威が〝自分ごと〟と感じられるようになってくると︑﹁目の前の脅威から︑自分や大切な人たちを守りたい﹂﹁ふたたびやってくるであろう脅威を乗り越えられる強さを備えておきたい﹂といった︑切実な思いが今ま

で以上に強く感じられるようにもなってきました︒

今号は﹁人間の安全保障﹂です︒開発途上国では非常に多くの脅威にさらされながら︑脅威を克服したいという切実な思いとともに︑悪戦苦闘を長年続けている人たちが大勢いるということ︑こ

うした途上国の人たちが脅威から逃れ︑それを乗り越える強さを身につけていくことが︑ひいては渡辺大介

日本にいる私たちの脅威の緩和にもつながるとい

広報室報道課

うこと︱︱そんなことを再認識する機会としていただけますと幸いです︒

アンケートのお願い［2020 年 11月号のプレゼント］

JICA や記事内容についてのご意見、ご感想をお待ちしております。
また、こんな企画を実施してほしいなどのご希望もぜひお寄せくだ
さい。お寄せくださった方の中から、抽選でプレゼントを差し上げます。下記項目をお書き添えのうえ、巻末のアンケートはがき、Eメー
ル、またはファクスでお送りください。
●氏名 ●住所 ●電話番号 ●年齢 ●性別（自由回答） ●職
業 ●本誌を入手した場所 ●面白かった記事 ●本誌へのご意
見・ご感想 ● JICA へのご意見・ご質問 ●ご希望のプレゼント番号＊お寄せくださったご意見・ご感想は、本誌や JICA のウェブサイトに転載する場合があります。あらかじめご了承ください。ご記入いただいた個人情報
は、プレゼントの発送および誌面の向上に役立てること以外の目的で使用いたしません。当選者の発表は発送をもって代えさせていただきます。

◎応募締め切り 2020年12月15日

mundi
NOVEMBER 2020 No. 86

編集・発行：独立行政法人 国際協力機構
Japan International Cooperation Agency（JICA）〒 102-8012 東京都千代田区二番町 5-25
二番町センタービル
E メール：ML_JICAPR@jica.go.jp
URL：https://www.jica.go.jp/

制作協力：株式会社 木楽舎〒 104-0044 東京都中央区明石町 11-15
ミキジ明石町ビル 6F『 mundi 』編集部
TEL：03-3524-9572 E メール：ML_JICAPR@jica.go.jp◦アンケートの送付、定期送本、バックナンバーの取り寄せに関するお問い合わせは木楽舎までお寄せください。
◦本誌掲載の記事、写真、イラストなどの無断転載を禁じます。

1

書籍『えほん障害者権利条約（英語版）』
ふじいかつのり 作／里圭 絵／佐野竜平 英語版編集／
渡辺剛弘、渡辺暁里 訳／
汐文社
1 名さま

2

書籍
『ひと目でわかる
地球環境のしくみとはたらき図鑑』
トニー・ジュニパー 著／赤羽真紀子、大河内 直彦 監修／
千葉 喜久枝 訳／
創元社
1 名さま

3

書籍
『みずをくむプリンセス』
スーザン・ヴァーデ 文／
ピーター・H・レイノルズ 絵／
さくまゆみこ 訳／さ・え・ら書房
他の 2 冊とセットで 1 名さま

定期送本の
ご案内
●申し込み方法

巻末の払込取扱票に、氏名・住所・電話番号・ご希望の送本期間・送付開始月号を明記のうえ、所定の金額（送料＋手数料）を郵便局でお支払いください。
入金の確認後、発送の手配をいたします。入金から1週間程度かかることもありますのでご了承ください。
＊複数冊、またはバックナンバーをご希望の場合は送料が異なりますので『 mundi 』編集部（木楽舎）までお問い合わせください。

次号予告（2020年12月1日発行予定）

12月号 特集 アラブの春から10年

中東や北アフリカのアラブ諸国で始まった民主化運動「アラブの春」から今年でこれからの新たな課題にどう立10 年。歴史の節目ともなったこの大変動をふり返り、
ち向かっていくのかをJICAの取り組みとともに紹介します。

『mundi』バックナンバーはJICAのウェブサイトでもご覧になれます。
JICA mundi

https://www.jica.go.jp/publication/mundi
November 202038

2 0 2 0 年 月︑ 通じてこれらの課 題に
JICAはラオスの﹁教 取り組んでいる︒
員 養 成 校 改 善 計 画 ﹂に
現 在︑ラオス国 内 にの老 朽 化や 教 室・機 材

その 付 属 校では︑施 設

校ある教員養成校と対し 億1200 万 円

協 力を実 施することをを限 度として無 償 資 金

教 員 教 育がなされていJICAが出資する信託基金“LEAP”を通じ、ベトナム最大級の太陽光発電所に融資する。

の不 足 等により十 分 な国立公園における生態系に基づく管理に関わる能力の強化を目指す。

発表した︒これは特に所

ラオスでは児 童の算 数の学 習 達 成 度が著しく 低 く︑その原 因の一つとして︑教 材が正確性に欠けており︑適切な指導順序・
教 育 方 法となっていないことが挙 げられます︒J I C A は﹁初 等 教 育における算 数│1 0 月 9日│ アルバニア 技術協力プロジェクト討議議事録に署名

得 水 準の 低い国へ行 う
では︑付 属 校 の 建 て 替

返済義務のないものだ︒ ない︒今 回 の 資 金 協 力

ラオスでは初 等 教 育にを 行い︑教 員 養 成 校 の機 能 を 強 化 することにえや教育用機材の整備

よって︑ラオスの基 礎 教や︑中 等 教 育 における

就 学 率の向 上が課 題とおける教 育の質の改 善なっており︑ラオス政 府

学 習 改 善プロジェクト﹂を実 施し︑日 本 人
専 門 家の指 導のもと算 数の教 科 書の改 訂に取り組んでいます︒日本の教材と同じよもたちが興味を持って学び︑内容を理解しうにイラストをたくさん使い︑ラオスの子ど

また︑教育の質改善の鍵となるのは〝教

やすくする工夫を凝らしています︒
員の育成〟です︒教科書に沿って︑新しい教育方法で分かりやすく教えられるよう︑教員の研 修にも力を入れています︒また︑教員養成校の教員や学生の算数教科知識が向 上するよう︑教 員 養 成 校のカリキュラム
今 回の協 力が一部の地 域だけでなく︑国の改訂と教材開発にも取り組んでいます︒
内すべての教員養成校を対象にしているのは︑﹁地域間格差をこれ以上広げたくない﹂というラオス政 府の意 向がありました︒子どもたちが自らの暮らしや社会を改善してが主体的に学ぶことができる環境が必要でJICA HEADLINE NEWS19

育の質向上に貢献する︒「初等教育における算数学習改善プロジェクト」
で制作に協力した教科書で学ぶラオスの子どもたち。

98

教育で子どもたちの未来を拓く
ラオス教員養成校の整備に資金協力
は教員養 成の強 化 等を小学校教員、UNESCO 中
央アジア地域事務所等を経て2006 年にJICA に入構。人間開発部、
アフ
リカ部、
ケニア事務所等を経て16 年から現職。おもにアジア・中東地域の基礎教育協力に従事している。

いけるようになるには︑すべての子どもたち

https://www.jica.go.jp/information/index.html

徳田由美さんす︒自らの手で未来を切り拓くことのでき

JICAのニュース&トピックスをもっと読みたい方はアクセス！

とくだ・ゆみる次世代を育てる教育の実現に向け︑これ

SDGs達成のための課題解決を担う国際的な人材の育成に取り組む。

人間開発部
基 礎 教 育グループ
基 礎 教 育 第 一チーム

からも協力をしていきたいと考えています︒

November 202039

日本 国際大学とJICA青年海外協力隊事務局が覚書を交わす│1 0 月 1 日│

ベトナム 太陽光発電事業への融資契約に調印│1 0 月 9日│

教材開発・教員への支援で教育の質改善に貢献
ニュース深掘り！

November 2020

JICA PRESS

2020

November

No. 86

ブラインドサッカークラブで試合をしている様子。奥に見えるゴールキーパーは通りすがりのお兄さん。
ブラインドサッカーは目が見える人との協力が不可欠だ。

│ 灼熱の乾季︑気温 度を﹁ナイスワン! ﹂超える環境でも︑生徒はうれしそうに叫びながら何度も何度もドリブルをくり返していました︒

ＪＩＣＡ海外協力隊の障害児者・支援隊員として配属されたガーナの盲学校ではスポーツをする機会が不足していたほか︑弱視と全盲の生徒の間に距離がありました︒それらを解消する

一助になればと思い立ち上げたのが︑ブライン

ブラインドサッカーを行うのに必要な用具がま る で な い 状 態 か ら の ス タ ー ト︒ 現 地 の テ ーラー︵仕立て屋︶でアイマスクを作ってもらったり︑溶接業者にゴールを製作してもらったり︑

日本の知人からボールを送ってもらったり︑多くの人の協力を得てクラブ活動を行ってきました︒生徒には技術的な指導だけでなく︑時間を守ることや物を丁寧に扱うことなどの大切さをくり返し伝えてきました︒派遣期間が終わる頃

分前に集まれる

サッカーはガーナで最も人気のスポーツです︒の成長ぶりを頼もしく感じました︒

現地の人々に向けてブラインドサッカーの体験会を実施した際には多くの人が集まり︑健常者と視覚障害者が同じフィールドでプレーしました︒障害を超えて理解と共感を深めあうことが今後もブラインドサッカーを足掛かりに︑障できるのは︑スポーツの大きな利点だと思います︒

害の有無にかかわらず︑みんなが当たり前のよ

うに助けあい支えあう社会を形成していってほしいと思います︒

月より広 島 県J I C A デスク︑国 際

ISSN 2188-0670

ご応募・お問い合わせ先▶ML_JICAPR@jica.go.jp（『 mundi 』編集部宛て）

持続可能な開発目標（SDGs）と
JICAの取り組み「わたしが見つけたSDGs」に写真と文章をお寄せください。貧困や気候変動、格差ほか、
いま世界が直面している課題やその解決に向けた取り組みのエピソードなど、SDGsの17の目標を身近に感じられる作
品をお寄せください。
応募要項：写真1点（ご自身が撮影されたもの）、文字原稿400字以内。
＊写真内の被写体に関する肖像権およびその他の権利は、投稿者の責任において被写体や権利保持者の承諾を得るなど必要な措置をとったうえでご応募ください。

SDGsとは40ようになり︑弱視と全盲の生徒も仲良しに︒そにはみんなクラブ活動開始の5次隊としてガーナの盲学校に配属

今月の投稿︵文と写真︶●羽立大介さん
青年海外協力隊2018 年度

1 1される︒乾季の暑さが厳しすぎて か月は夜間にほぼ眠れなかったの協力推進員︒

が一番つらかった思い出 ︒ 年

7

持続可能な開発目標（ Sustainable Development Goals:
SDGs ）は「誰一人取り残さない」をスローガンに、格差や貧困、環境破壊など世界が直面している問題の根本的な解決を目指す17 分野の国際目標。

あなたの投稿をお待ちしています！

ドサッカークラブです︒

ボールがあれば障害を超えられる［ムンディ］ 令和2年11月1日発行（毎月1回1日発行） 編集・発行 : 独立行政法人 国際協力機構〒102-8012 東京都千代田区二番町5-25 二番町センタービル FAX：03-5226-6396 https://www.jica.go.jp/

20

SDGs
Vol. 26

3．
すべての人に健康と福祉を4．
質の高い教育をみんなに

mundi

しが見つけ
た
わた