Ⅲ
Chapter

災害 対 策の現 状（ 各 論 ）Disaster Countermeasures — From Prevention to Preparedness, Response and Recovery

1 事前防災対策

Investment in Disaster Risk Reduction❶地震･津波対策❶ Countermeasures against Earthquake and Tsunami Disasters

i 日本における地震

i Earthquake Disasters in Japan

日本は、地球全体を覆う十数枚のプレートのうちの4枚のJapan is located at a point on the earth’s surface where four of morethan 10 tectonic plates covering the globe are crushed against eachother, making it an archipelago with geographic characteristics thatmake it susceptible to earthquake disasters. Japan has suffered greatdamages from the massive inter-plate earthquakes produced by platesubduction (such as the Great East Japan Earthquake of 2011) and theinland crustal earthquakes caused by plate movements (such as theGreat Hanshin-Awaji Earthquake of 1995).

プレートがひしめく場所に位置しているため、プレート境界やその周辺で発生する地震による被害を受けやすい地理的条 件にあります。これまでも、東日本大 震災のようなプレー
トの沈み込みにより発生するプレート境界型の巨大地震や、プレートの運動に起因する内陸域の地殻内地震（平成7年の阪神・淡路大震災等）に より甚大な被害を受けてきました。

過去30年に日本で発生した主な地震
Major Earthquakes recorded in Japan last 30 years
日付 Date

地震名または震源 Earthquakes or Hypocenters❶ 1993.1.15

平成5年釧路沖地震❷ 1994.10.4

平成6年北海道東方沖地震❸ 1994.12.28

平成6年三陸はるか沖地震❹ 1995.1.17

平成7年兵庫県南部地震（阪神・淡路大震災）❺ 1997.5.13

鹿児島県薩摩地方❻ 1998.9.3

岩手県内陸北部❼ 2000.7.1

新島・神津島近海❽ 2000.10.6

平成12年鳥取県西部地震❾ 2001.3.24

平成13年芸予地震❿ 2003.5.26

宮城県沖⓫ 2003.7.26

宮城県北部⓬ 2003.9.26

平成15年十勝沖地震⓭ 2004.10.23

平成16年新潟県中越地震⓮ 2005.3.20

福岡県西方沖⓯ 2005.8.16

宮城県沖⓰ 2007.3.25

平成19年能登半島地震⓱ 2007.7.16

平成19年新潟県中越沖地震⓲ 2008.6.14

平成20年岩手・宮城内陸地震⓳ 2008.7.24

岩手県沿岸北部⓴ 2009.8.11

駿河湾

Kushiro-oki Earthquake

Hokkaido-Toho-oki Earthquake❷

Sanriku-Haruka-oki Earthquake❶

Hyogo-ken-Nanbu Earthquake (Great Hanshin-Awajji Earthquake)
Satsuma region in Kagoshima Prefecture
Northern region in Iwate Prefecture

千島海溝

⓬

23

Niijima and Kozushima Earthquake

Chishima Trench

Tottori-seibu Earthquake❸

Geiyo Earthquake

Miyagi-ken-oki Earthquake
Northern Miyagi Earthquake❻

Tokachi-oki Earthquake

Niigata-ken-Chuetsu Earthquake⓲

Fukuoka-ken-Seihou-oki Earthquake
Miyagi-ken-oki Earthquake

Noto-hanto Earthquake, 2007⓱

Niigata-Chuetsu-oki Earthquake, 2007

Iwate-Miyagi Inland Earthquake, 2008

日本海溝
Japan Trench

❿

⓭

⓯

21

⓫

⓰

Northern coastal area of Iwate Prefecture⓳

Suruga Bay21

2011.3.11

東北地方太平洋沖地震（東日本大震災）

22

2016.4.14/4.16 平成28年熊本地震

232018.9.6⓴

Great East Japan Earthquake

The 2016 Kumamoto Earthquake

平成30年北海道胆振東部地震

The 2018 Kokkaido Eastern Iburi Earthquake

❾

⓮

22

❺

❽

❹
❼

相模トラフ

Sagami Trough

南海トラフ
Nankai Trough凡例 Legend

最大震度６以上の地震（本震）（1975年以降）
Earthquake (Main Shock) with seismic
intensity of 6 or greater (after 1975)

活断層 Active faults

13

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasures

ⅱ 観測体制地震活動を常時監視するため、気象庁等の関係機関により、全国各地に、震源の位置や地震の規模の推定、津波警報等に活用する地震計や、各地の揺れの強さを測定する震度計が設置されています。これらのデータは気象庁に集約され、日本やその周辺で地震が発生すると、震源に近い地震計でとらえた地震波を解析し、最大震度5弱以上が予測される場合には、可能な限り迅速に緊急地震速報の「警報」がテレビ、ラジオ、携帯電話やスマートフォン等を通して伝えられます。その他、地震の震源やマグニチュード、各地の震度について、随時発表をしていきます。

ⅲ 大規模地震対策の概要
近い将来の発生の切迫性が指摘されている大規模地震として、南海トラフ地震、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震、
首都直下地震などがあり、これらについては、各関係法令に基づき、対策を講ずべき地域の指定、行政機関や民間事業者
等による防災対策の推進に係る計画の策定等が行われます。
これらの大規模地震以外にも、地震は全国どこでも起こる可能性があります。災害対応の各段階（準備、初動、応急、復旧）において地方公共団体が実施すべき対応を「地方都市等における地震対応のガイドライン」としてとりまとめています。

14

ii Observation System
In order to constantly monitor seismic activity, the Japan
Meteorological Agency (JMA) and other relevant organizations installand maintain seismometers that are used for estimating the location of
the epicenter and magnitude of an earthquake as well as for tsunami
warnings, and seismic intensity meters that measure the intensity ofground motion, in numerous places nationwide. As soon as anearthquake occurs in or around Japan, the JMA analyzes P-wave atseismometers placed close to the hypocenter. If an earthquake ofintensity 5 or greater is predicted, Earthquake Early Warning (EEW)’s
alert is issued as quickly as possible through television, radio, cell
phones and smartphones, etc. In addition, the epicenter andmagnitude of the earthquake, and seismic intensity in different areas
are announced as they become available.

iii Outline of Countermeasures Against Large-scale Earthquakes
It has been pointed out with a great sense of urgency that Japan canbe struck by large-scale earthquakes in the near future, such as
Nankai Trough Earthquake, Megaquake in the Vicinity of the Japan andChishima Trenches, and Tokyo Inland Earthquake. With regard to theseearthquakes, the government designated the areas where disaster
reduction measures are to be taken in accordance with relevant laws
and regulations. It is possible that an earthquake other than theselarge-scale ones can hit any place in Japan. A guideline for thecountermeasures against earthquakes by local municipalities has been
compiled covering every step of the disaster response levels(preparation, initial response, response, and recovery).

想定される大規模地震
Anticipated Large-scale Earthquakes

西日本全域に及ぶ超広域震災
Large-scale seismic disasters aﬀecting
all areas within western Japan

千島海溝
Chishima Trench

南海トラフ地震
Nankai Trough Earthquake

20mを超える大きな津波

30年以内にＭ８〜Ｍ９クラスの大規模地震が発生する確率：70％程度

Large tsunamis with waves ofover 20 meters in height

Probability of a large, M8-M9 class earthquake
occurring within 30 years: appx. 70%

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震Japan Trench

日本海溝

Trench-type earthquakes in the Vicinity of the Japan andChishima Trenches

根室沖：30年以内に地震が発生する確率：50％など様々なケース
Probability of an earthquake occurring oﬀshore of the
Nemuro Peninsula within 30 years: numerous figures
exist; including appx. 50%

我が国の中枢機能の被災が懸念
Damage to Japan's crucial functions is ofmajor concern

首都直下地震Tokyo Inland Earthquakes
南関東域で30年以内にＭ７クラスの地震が発生する確率：70％程度
Probability of an M7 class earthquake occurring in the southern
Kanto area within 30 years: appx. 70%

相模トラフ沿いの海溝型地震
Trench-type earthquakes occurring along the Sagami Trough

南海トラフ
Nankai Trough

海溝型地震 Trench-type Earthquake

30年以内に大正関東地震タイプなど
Ｍ８クラスの地震が発生する確率：０〜２％程度
Probability of an M8 class earthquake akin to the Great Kanto
Earthquake of 1923 occurring within 30 years: 0-2%

直下型地震 Epicentral Earthquake15

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasuresⅳ 津波対策日本は、四方を海に囲まれ、海岸線は長く複雑なため、津波被害を受けやすく、
過去にも、
大きな津波被害が発生しています。
津波を引き起こす可能性のある地震が日本近海で発生した場合には、
気象庁により、地震発生後約３分を目標に大津波警報・津波警報・津波注意報が発表され、続いて予測される高さ、到達時刻が発表されます。これらの情報は、直ちに防災関係機関や報道機関に提供され、さらに住民や船舶に伝達されます。
また、津波対策として、海岸堤防（防潮堤）や防潮水門等の整備が進められています。
こうした中、平成23年3月に発生した東日本大震災では、これまでの想定を遥かに超える地震・津波により、22,200人を超える命が奪われました。
この災害を受け、津波の観測体制の強化、津波に関する教育及び訓練の実施、津波対策のために必要な施設の整備その他の津波対策に関する事項を定めた「津波対策の推進に関する法律」、
さらに津波により浸水が想定される区域において、津波防災地
域づくりを総合的に推進するための計画の作成や開発行為の制限等に関する事項を定めた「津波防災地域づくりに関する法律」が策定されました。
また、2015年の国連 総会において、11月5日を「世界津 波の日」とすることが定められたことを受け、濱口梧陵国際賞が創設されました。同賞では、津波等に対する防災・減災に関する研究、地域における取組等において、顕著な功績があった個人・団体を表彰し、国内外で沿岸防災技術に係る啓発及び促進が図られています。
また、災害対策基本法においても、津波等の災害からの緊急的な避難場所を指定することを新たに規定するなどの所要の改正が行われ、それぞれの法律等に基づき、総合的な津波対策が進められています。

16

iv Tsunami Countermeasures
Surrounded by water on all sides with long and complex coastlines,
Japan is highly vulnerable to earthquake-generated tsunamis. In
reality, there has been severe damage caused by various tsunamis in
the past.
When a tsunami is expected to cause coastal damage, Japan
Meteorological Agency issues a big tsunami warning, tsunami warningor advisory within 3 minutes after the earthquake and then follows up
with announcements about the estimated height and arrival time of thetsunami. The information is transmitted immediately to disastermanagement organizations and media outlets, and further forwarded
to residents and maritime vessels.
To prevent or reduce tsunami disasters, coastal/tidal embankments
and tide prevention gates have been developed.
Despite these efforts, more than 22,200 people lost their lives by theGreat East Japan Earthquake and subsequent Tsunami in March 2011.
Based on this experience, the Act on Promotion of Measures for
Tsunami which includes enhancement of the tsunami observation
systems, education and training about tsunami and construction ofnecessary facilities, and the Act on Development of Areas Resilient to
Tsunami Disasters prescribing formulation of comprehensive plans andrestriction of development in areas estimated to be inundated bytsunami have been enacted. Further, in the 2015 United Nations
General Assembly, it was decided to set November 5 as the "World
Tsunami Awareness Day". In response to this, the Hamaguchi Goryo
International Award was established. The award recognizes individuals
and/or organizations that have made significant contributions to theresearch on management and risk reduction of disasters like tsunami,
and local measures and efforts for disaster management. The award
raises people’s awareness of coastal resilience technologies andencourages their development.
Further, necessary revisions were made to the Basic Act on Disaster
Management to enable local entities to designate emergency shelter
areas. Based on these laws, more comprehensive tsunami
countermeasures are being taken.

津波ハザードマップの例（北海道釧路市）

津波避難タワー（千葉県九十九里町）

Example of Tsunami Hazard Map (Kushiro-shi, Hokkaido)

Tsunami Evacuation Tower (Kujukuri Town, Chiba Prefecture)津波被害の歴史
災害名

Tsunami History
年月日

明治三陸地震津波

1896年6月15日

昭和三陸地震津波（M8.1）

1933年3月3日

東南海地震（M7.9）
南海地震（M8）

死者・
行方不明者

Disaster name

Date

No. of dead omissing persons
22,00022,000Meĳi Sanriku Earthquake Tsunami

June 15, 1896

3,064

Showa Sanriku Earthquake Tsunami

March 3, 1933

1944年12月7日

※

1,223

Tonankai Earthquake

1946年12月21日

※

1,443
※

3,064

December 7, 1944

※

1,223

Nankai Earthquake

December 21, 1946

※

1,443

230

Chile Earthquake Tsunami

May 23, 1960

230※

チリ地震津波（M9.5）

1960年5月23日

1968年十勝沖地震（M7.9）

1968年5月16日

142

Tokachi-oki Earthquake

May 16, 1968142

昭和58年日本海中部地震（M7.7）

1983年5月26日※

52

Nihon-kai-Chubu Earthquake

May 26, 1983※

平成５年北海度南西沖地震（M7.8)

1993年7月12日

104

Hokkaido-Nansei-oki Earthquake

July 12, 1993

東日本大震災（M9）2011年3月11日

21,839the Great East Japan Earthquake

March 11, 2011※※

注:※津波以外の原因による死者・行方不明を含む。

ⅴ 南海トラフ地震対策
南海トラフ沿いの地域においては、地震調査研究推進本部地震調査委員会の長期評価によると、
マグニチュード8〜9クラスの地震が今後30年以内に発生する確率は70〜80％（令和3年１月13日現
在）とされており、
大規模地震発生の切迫性が指摘されています。
被害想定では、死者は最大で約32.3万人、
このうち津波による死者が約23万人にもおよび、資産等の被害は約170兆円、生産・サービス低下の影響は約45兆円と想定されていますが、事前に対策を講じること等により、大幅に被害を減じることができると想定されています。
このような中、
南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法の下、
南海トラフ地震に係る地震防災対策を推進すべき地域等の指定を行うとともに、
南海トラフ地震防災対策推進基本
計画を作成しています。
これを基に、
南海トラフ沿いの地域では、
東
日本大震災を教訓に最大クラスの巨大な地震・津波を想定し、突発地震に備えた事前対策から事後対応、復旧・復興まで、地震対策の取組を総合的に進めています。
また、
中央防災会議の下に設置されたワーキンググループにおける検討において、現在の科学的知見からは確度の高い地震の予測は難しいものの、観測網の充実により地震に関する様々な異常な現象を捉えることは可能とされました。そのため、大規模地震発生の可能性が平常時と比べて相対的に高まったと評価された場合、後発
地震に対して１週間警戒する措置をとる等、防災対応の方向性についてもとりまとめられています。
内閣府では、ワーキンググループの検討結果を踏まえ、平成31年３月に地方公共団体や企業等が防災対応の検討を行う上で参考となるよう「南海トラフ地震の多様な発生形態に備えた防災対応検討
ガイドライン」を公表しました。また、令和元年５月の中央防災会議
において、
南海トラフ地震防災対策推進基本計画が変更され、
南海
トラフ沿いの異常な現象への防災対応等が盛り込まれました。

※
※

52

104

21,839Note：Includes people not directly killed or reported missing due to ｔsunamis.

v Countermeasures Against Nankai Trough Earthquake
In the area along the Nankai Trough, the long-term evaluation by
Earthquake Research Committee of the Headquarters for Earthquake
Research Promotion indicates that there is a 70-80% likelihood that an
earthquake of a scale of magnitude 8-9 will occur within 30 years (as ofJanuary 13 2021), pointing to an imminent large-scale earthquake.
According to the simulation, maximum death toll could be as many as
323,000, of which death by tsunami would amount to 230,000.
Maximum possible economic loss could be approximately 170 trillion
yen for assets and 45 trillion yen for degradation of production andservices. It is estimated, however, that these damages could be
reduced substantially by taking countermeasures in advance.
On the basis of Act on Special Measures for Promotion of Nankai
Trough Earthquake Disaster Management, areas were designated tomake progress in the measures against the Earthquake. To promotemeasures for these areas, the Basic Plan was formulated. Based onthese plans, measures integrating preparation, response, recovery incase of a sudden earthquake are being developed for the area along
the Nankai Trough. The measures take the Great East Japan
Earthquake as the model, assuming the occurrence of an earthquake
and tsunami at their largest scale. Further, the working group set upby the National Disaster Management Council came to the conclusionthat while a highly accurate prediction of earthquakes are difficult,capturing the various abnormal phenomena that are associated withearthquakes will be possible through improvement in observation
networks. Therefore, plans for when the probability of an occurrence ofa large-scale earthquake is evaluated to be relatively higher than usual
have been made. For example, residents from areas which clearlycannot be evacuated will evacuate in preparation during the first week
following the first earthquake.
The Cabinet Office announced the “Guidelines for Formulating
Disaster Risk Management Measures Based on Various Nankai TroughEarthquake Scenarios” in March 2019 as reference for local
governments and corporates when they formulate disaster response
measures. In the May 2019 National Disaster Management Council,
the “Basic Plan for the Promotion of Nankai Trough Earthquake
Disaster Risk Reduction Countermeasures” was amended to include
disaster risk reduction measures upon abnormal phenomena along the
Nankai Trough.
17

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasures

南海トラフ地震に係る地震防災対策の基本的な施策
Basic Policies for the Nankai Trough Earthquake Disaster Management
想定される死者数

減災目標（今後10年間）

想定される建築物の全壊棟数

Damage reduction goals (in the next 10 years)

Number of estimated total collapse of buildings

1 地震対策 Measures for the earthquake①建築物の耐震化②火災対策③土砂災害・地盤災害・液状化対策① earthquake-resistant building ② making buildings ﬁre-resistant

約32万3千人

概ね８割以上減少

約250万棟

概ね５割以上減少

about 323,000 persons

Number of estimated death toll

more than 80% reduction

about 2.5 million units

more than 50% reduction④ライフライン･インフラ施設の耐震化等③ measures for land slides, soil liquidation④ earthquake-resistant life-lines, infrastructure

2 津波対策 Measures for tsunamis①津波に強い地域構造の構築②安全で確実な避難の確保① building tsunami-resilient community structure② securing safe evacuation

3 総合的な防災体制 Comprehensive Disaster Management System①防災教育・防災訓練の充実②ボランティアとの連携① enhancement of disaster management education/drills③総合的な防災力の向上② cooperation with volunteers④長周期地震動対策③ improvement of disaster reduction capability④ measures for long-period earthquake motion

4 災害発生時の対応に係る事前の備え Preparedness for response to the disaster①災害対応体制の構築 ②救助・救急対策 ③医療対策 ④消火活動等 ⑤緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動 ⑥食料・水、生活必需品等の物資の調達 ⑦燃料の供給対策 ⑧避難者等への対応 ⑨帰宅困難者等への対応 ⑩ライフライン・インフラの復旧対策 ⑪保健衛生・防疫対策 ⑫遺体対策 ⑬災害廃棄物等の処理対策 ⑭災害情報の収集⑮災害情報の提供 ⑯社会秩序の確保・安定 ⑰多様な空間の効果的利用の実現 ⑱広域連携・支援体制の確立① establishing disaster response systems ② rescue and emergency response ③ medical plans ④ ﬁreﬁghting activities. ⑤ securing emergency transportaton ⑥ procurement of food, water and life
support necessities ⑦ securing fuel supply; ⑧ measures to the evacuees ⑨ measures to hard-to-reach-home workers (commuters) ⑩ measures for life-line and infrastrucure recovery⑪ hygiene
and public health, epidemic prevention measures ⑫ plans for the victim bodies ⑬ measures for disposition of disaster debris ⑭ collection of disaster information ⑮ provision of disaster information⑯ securing and stabilizing social order; ⑰ eﬀective use of various space ⑱ establishing wide-area cooperation and support system

5 被災地内外における混乱の防止 Prevention of confusion in the areas directly hit by a disaster and other areas①基幹交通網の確保②民間企業等の事業継続性の確保① securing main traﬃc network③国及び地方公共団体の業務継続性の確保② securing business continuity of the private sector③ securing services continuity of the national and local public

entities

6 多様な発生態様への対応 Measures for various mode of disaster occurrence
7 様々な地域的課題への対応 Measures for various local challenges①高層ビル、地下街、百貨店、ターミナル駅等の安全確保 ②ゼロメートル地帯の安全確保 ③原子力事業所等の安全確保
能性の高い集落への対応 ⑥沿岸部における地場産業・物流への被害の防止及び軽減 ⑦文化財の防災対策④石油コンビナート地帯及び周辺の安全確保⑤孤立可① securing safety of skyscrapers, underground shopping malls, department stores, and terminal stations② securing safety of the sea level area ③ securing safety of nuclear plants, etc.
⑥ prevention and reduction of damage in the local business and logistics in the④ securing safety of petrochemical plant complex ⑤ response to local communities highly likely to be isolated
water-front area ⑦ Measures for cultural heritages

最大クラスの地震における震度の最大値の分布図
Distribution of Maximum Seismic Intensity (Shindo) in the eventof maximum possible earthquake

最大クラスの地震における津波高分布
Distribution of Tsunami Wave Height in the eventof maximum possible earthquake「四国沖」に「大すべり域＋超大すべり域」を設定したケース

Based oﬀ a case assuming both large and extremely large slip areas oﬀ the coast of Shikoku

津波高（満潮時）

震度階級 Shindo Number
7 7
6強 Upper 6
6弱 Lower 6
5強 Upper 5
5弱 Lower 5
4 4
3以下 3 or lower

Wave Height (in case of High Tide)

南西諸島

Nansei Islands

震度分布

Aﬀected Area

震度6弱以上約7.1万㎢

震度6強以上

約2.9万㎢

震度7

約0.4万㎢

津波高さ（m）

Wave Height (m)Lower 6 or greater About 71,000㎢

Upper 6 or greater About 29,000㎢

18

Ogasawara
Islands

該当面積

Seismic Intensity

7

小笠原諸島

About 4,000㎢

市町村数には政令市の区を含む
Designated Cities areincluded in municipality count

20.0〜
10.0〜20.0
5.0〜10.0
2.0〜5.0
1.0〜2.0
0.01〜1.0

津波高

Wave Height

5m以上

市町村数

Number of Municipalities

124市町村Over 5m

124

10m以上

21市町村

Over 10m

21

ⅵ 首都直下地震対策

vi Countermeasures Against Tokyo Inland Earthquake

首都地域においては、
関東大地震のようなM8クラスの海溝型巨大地震が200〜400年間隔で発生すると考えられています。また、
M8クラスの地震が発生する前にM7クラスの「首都直下地震」が数回発生すると予想されており、その切迫性が指摘されて います。
首都直下地震モデル検討会において、都区部直下の地震（Ｍ7クラス）
及び相模トラフ沿いの大規模地震（Ｍ8クラス）の地震動、
津波
高等の推計を行い、これに基づき、平成25年12月、首都直下地震対策検討ワーキンググループにおいて、被害想定と対策の方向性を内容とする最終報告書が取りまとめられました。
報告書では、M7クラスの19パターンの地震のうち、被害が大きく
首都中枢機能への影響が大きいと考えられる都心南部直下地震（M7.3を想定）が発生した場合、最大で、死者約2.3万人、要救助者
約7.2万人、全壊・焼失家屋約61万棟にもおよび、資産等の被害は約47兆円、生産・サービス低下の影響は約48兆円と想定されています。

It is estimated that in the capital area (Tokyo), massive trench type
earthquakes with a magnitude of 8 or greater, like the Great Kanto
Earthquake (1923), will occur at intervals of 200-400 years.
Additionally, it is presumed that several Tokyo Inland Earthquakes ofM7 scale will occur before a M8 scale earthquake, and the imminent
possibility of such an event has been pointed out.
In the study meeting for the Tokyo Inland Earthquakes, an estimation
was made about the earthquake intensity and the height of the tsunami
waves from the earthquake directly underneath the Tokyo Metropolitan
Area (M7 class) and those along the Sagami Trough (M8 class). Basedon the results, a final report was completed in December 2013 as tothe estimation of the damage and possible measures.
According to the final report, the earthquake with an epicenter in thesouthern part of Tokyo (assumed scale of M7.3), which is one of the 19
types of possible M8-class earthquakes, would cause extensive
damage including a death toll of as many as 23,000 people, number ofpeople in need of rescue of 72,000, total collapse of 610,000 buildings
and a maximum possible economic loss of 47 trillion yen for assets and48 trillion yen for degradation of production and services.

首都直下地震の被害想定
Damage Estimation from the Tokyo Inland Earthquake
想定条件：冬・夕方 風速８ｍ/s（揺れによる全壊棟数の分布）

Assumed conditions: Winter, evening; wind speed of 8 m/s.

(Distribution of collapsed houses and buildings due to seismic activity)①建物全壊棟数・火災焼失棟数 約61万棟
No. of houses and buildings collapsed or burned
Approx. 610,000250mメッシュ別軒数

約17.5万棟

Number in 250 metersquare area

Approx. 175,000

揺れby Seismic activity

100軒以上29%

Above 100

50軒以上100軒未満

構成比

50 to 100

Ratio

火災燃焼

30軒以上50軒未満

液状化

30 to 50４%
約2.2万棟

10 to 30

by Liquefaction

Burned67%

急傾斜地崩壊約41.2万棟

10軒以上30軒未満
5軒以上10軒未満

5 to 10

Approx. 22,000

1軒以上5軒未満

by Landslide

Approx. 412,000

1 to 5

約0.1万棟

Approx. 1,000②死者数 約23,000人（焼失棟数の分布）(Distribution of burned houses and buildings)

No. of death toll: Approx. 23,000 persons

ブロック塀等の倒潰

by Collapse of block wall

約6,400人

2%
約500人

建物倒壊等

Approx. 6,400 persons

by Building collapse

Approx. 500 persons

28%

50 to 100

30軒以上50軒未満

30 to 50

10軒以上30軒未満

地震火災

Approx. 16,000 persons

100軒以上Above 100

Ratio

70%
約16,000人

Number in 250 metersquare area

50軒以上100軒未満

構成比

by Fire250mメッシュ別軒数

10 to 30

急傾斜地崩壊by Landslide

約60人

Approx. 60 persons

5軒以上10軒未満

5 to 10

1軒以上5軒未満

1 to 519

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasures

我が国では、首都直下地震対策特別措置法に基づき、緊急に地震防災対策を推進する必要がある地域として、首都直下
地震緊急対策区域（平成27年3月時点1都9県309市町村）を指定するとともに、首都直下地震緊急対策推進基本計画及び政府業務継続計画（首都直下地震対策）を作成しています。
この基本計画では、首都直下地震対策の意義として、首都中枢機能の継続性の確保が必要不可欠であること、人的・物的被害は甚大であるものの、予防対策・応急対策で被害を大きく減少させることが可能であり、このための対策を計画的・戦略的に実施することが必要であることを示しています。また、対策の基本的な方針として、・首都中枢機関の業務継続体制の構築とそれを支えるライフ
ライン及びインフラの維持
・あらゆる対策の大前提としての耐震化と火災対策、深刻な道路交通麻痺対策、膨大な数の避難者・帰宅困難者対策等
・社会のあらゆる構成員が連携した「自助」「 共助」「 公助」による対策の推進等を示しています。
また、平成27年3月には、期限を定めた定量的な減災目標を設定すると共に、当該目標を達成するための施策について
具体目標等を盛り込んでいます。

In our country, based on the Act on Special Measures against Tokyo
Inland Earthquake, areas were designated as in need of urgent
measures to be taken (Tokyo and 9 prefectures, and 309 municipalities
as of March 2015). At the same time, the Basic Plan for urgent
implementation of measures and the Business Continuity Plan of theCentral Government are formulated.
This Basic Plan stipulates that the continuity of core functions of themetropolis be maintained, and the human and material damage would
be significantly reduced by preparedness for the disaster and by
emergency response plans. Thus, it is critically necessary that suchmeasures be planned ahead and strategically implemented. As thebasic policy, the Plan includes:
・Construction of the systems for continuation of the services of core
institutions and the infrastructure supporting such systems
・Construction of earthquake and fi re resistant structures as the basis
for all countermeasures taken, and measures against anticipatedserious road traffic c paralysis and measures for enormous number of
evacuees and workers having difficulties getting home
・ Promotion of whole-society cooperation on a “self-help”,“mutual-help” and “public help” basis
Furthermore, in March 2015, the Plan was revised to include
numerical targets for disaster reduction with a time limit, and includes
concrete targets for measures to achieve those numerical targets.

首都直下地震緊急対策区域の指定

都心南部直下地震の震度分布図

Designation of Areas for Urgent Implementation of Measuresagainst Tokyo Inland Earthquake

Distribution of Seismic Intensities of Southern Tokyo Inland
Earthquake

指定基準の概要
Conditions for Designation●震度６弱以上の地域

Areas assigned a lower-6 or higher on the Shindo scale.

●津波高３ｍ以上で海岸堤防が低い地域

Areas with wave heights of at least 3 meters and have low coast allevees.

●防災体制の確保、過去の被災履歴への配慮

Areas crucial for disaster management, or have need based on past experience.

凡例 Legend

震度7

Seismic Intensity
Level (Shindo): 7

震度6強

Level upper-6

震度6弱

Level lower-6

震度5強

Level upper-5

震度5弱

緊急対策区域の指定地域

Urban areas designated as Emergency Counter-measure Area

20

Level lower-5

震度4以上

Level 4 or greater

政府業務継続計画
The Business Continuity Plan of Central Government「政府業務継続計画（首都直下地震対策）（」以下、本計画という）“The Business Continuity Plan of Central Government (Measures against Tokyo Inland

は，首都直下地震が発生し、当該地震が東京圏における政治、行政、

Earthquake, “the Plan” hereafter)” stipulates the executive systems and work

経済等の中枢機能に甚大な影響を及ぼすおそれがある場合においenvironment essential to continue the governmental services smoothly in the event of theて、政府として業務を円滑に継続するための対応方針及び当該業

Tokyo Inland Earthquake occurring and in case the political, administrative and economic

務を継続するために必要な執行体制、執務環境等を定めています。
執行体制について、政府は首都直下地震発生時に、中央省庁において非常時優先業務が円滑に実施されるよう、社会全体としての業務継続体制の構築等を推進するとともに、管理事務を担当する職員を含め、職員が速やかに中央省庁の庁舎に参集し、１週間にわcore functions may be seriously affected by the Earthquake. Regarding the executive
system, the Plan stipulates that, upon Tokyo Inland Earthquake occurring, government
staff including those in charge of the administrative management gather at the central
government buildings and stay there for a week to continue the emergency priority
operations in rotation, so that such emergency priority operations will be smoothly
carried out. With regard to the work environment, it stipulates that the government

たり当該庁舎に常駐して交代で非常時優先業務を継続することがbuildings be constructed to be earthquake resistant with work environment to continue

できる体制を構築するなど、平常時から非常時優先業務の執行体

the emergency priority services and administrative work in case of emergency. Based on制を確保することとしています。また、執務環境については、庁舎のthis Plan, central government ministries and agencies shall revise the business continuity

耐震安全化等を推進し、平常時から非常時優先業務及び管理事務

plans of each ministry and agency, identify services that need to be continued under theirに係る中央省庁の執務環境を確保することとしています。
本計画に基づき、中央省庁は省庁業務継続計画について改定を行い、首都直下地震発生時において政府として維持すべき必須の機能に該当する所掌事務を非常時優先業務として位置付け、これに必要な執行体制、執務環境等を定めることとしています。

responsibility in case of emergency as the emergency priority operations, and they workout a system and environment necessary to carry those out. It is planned that thosebusiness continuity plans developed by respective ministries and agencies be reviewed
and evaluated by experts, and that these plans as well as the Plan itself be revised basedon the result of such evaluation. In the same manner, the systems for business continuityof local governments in the event of a large-scale disaster are being developed and the

今後は、本計画及び省庁業務継続計画の実効性について、有識

Government is to give support to them by way of formulating guidelines.

者等による評価を行い、当該評価結果等を踏まえ、本計画及び省庁
業務継続計画の改定を行っていくこととしています。
なお、同様に、地方公共団体においても大規模災害時の業務継続体制を確保するための取組が進められています。政府は、業務継続に係る手引きを作成するなど、その取組を支援していくこととしています。

政府業務継続計画 The Business Continuity Plan of Central Government

非常時優先業務
Emergency priority operations● 本計画の非常時優先業務等を各省庁の業務継続計画に定める。

The emergency priority operations deﬁned by this plan will also be designated in the business continuity plans of each ministry and agency● 厳しめの基準に基づく参集可能要員を踏まえ、非常時優先業務を精査

Emergency priority operations will be scrutinized on the basis of the number of personnel estimated to be able to gather in a severe scenario

１週間、外部から庁舎に補給なしで、交代で非常時優先業務を実施できる体制を目指す。
The goal is to establish an organizational structure able to carry out emergency priority operations in rotation for a week without external aid.

執行体制 Executive System

執務環境 Work Environment

社会全体の業務継続体制の構築

庁舎の耐震安全化等

Organizing the business continuity system across the entire nation

Renovating and enhancing safety of government buildings to be earthquake resistant● 内閣府及び内閣官房を中心に政府全体の連携体制を構築

Structuring a network or cooperation centered around the Cabinet Oﬃce and the Cabinet Secretariat● 各省庁は、地方公共団体、関係機関、民間事業者等との連携体制を構築

Each ministry and agency builds collaboration with local governments, related organizations and the private sector

Securing emergency personnel, considering substitute workers

緊急的な権限委任の措置

Measures for emergency delegations of power

職務代行者の選任

Appointing an acting representative person

Emergency power generators must be installed and stocked with approximately one weekʼs worth of fuel.

Acquiring backups for communication and information systems

Surveying the number of personnel that can gather at government facilities in Kasumigaseki● 交代要員等を勘案し、参集要員を確保● 非常用発電設備を設置し、燃料を1週間程度確保

通信・情報システムのバックアップの確保

参集要員の確保等 Securing emergency personnel● 霞が関地区の庁舎に参集できる職員数を調査

電力の確保 Acquiring suﬃcient electricity

物資の備蓄 Stockpiling goods and resources● 食料、飲料水、簡易トイレ等を参集要員の1週間分、参集要員以外の3日分程度の備蓄
A weekʼs worth of food, drinking water, and portable toilets for gathered staﬀ must be stored.
Three-day worth of them for other staﬀ must be also stored.

代替庁舎の確保 Securing alternative facilities● 庁舎が使用不要となる場合を想定し、代替庁舎を確保

Securing alternative facilities for use in case the main buildings become unfunctional

教育・訓練、評価及び計画の見直し
Review of the education, training, evaluation and the Plan

21

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasuresⅶ 日本海溝・千島海溝沿いの巨大地震対策

vii Countermeasures Against Megaquakes in the Vicinityof the Japan and Chishima Trenches

日本海溝及び千島海溝沿いの領域では、プレート境界での地震、地

In the vicinity of the Japan and Chishima Trenches, a diverse range ofearthquakes have occurred, leading to substantial damage countlesstimes. They include earthquakes at the plate boundary, within the crustor subduction plates, megathrust earthquakes with magnitudes above
7 or 8, as well as tsunami earthquakes that cause a large tsunami for acomparatively small earthquake.
The government has been intensively developing measures for thesetrench-type earthquakes in the area based on plans including the“Basic Plan for the Promotion of Disaster Mangement for Trench-type
Earthquakes in the Vicinity of the Japan and Chishima Trenches.” In
response to lessons learned with the Great East Japan Earthquake inMarch 2011, the National Disaster Management Council decided toassume the occurrence of “earthquake and tsunami at the largest
scale considering all types of possibilities.”
Since then, a “Study Group on Megaquake Model in the Vicinity of theJapan and Chishima Trenches,” composed of scientists in the fields
such as physics and engineering, was established in the Cabinet
Office in July 2015. Based on extensive documentation and analysis oftraces of tsunami that happened in the past, they have devised models
for the largest scientifically plausible earthquake and tsunami fault
dislocation. They also predicted the distribution of seismic intensities
and height of tsunami waves on the coast.
In order to formulate disaster management measures based on the
results of studying models of earthquake/ tsunami fault dislocation at
the largest level, the Disaster Management Implementation Committeeof the National Disaster Management Council established the“Working Group for Studying Megaquake Countermeasures in theVicinity of the Japan and Chishima Trenches” in April 2020.
The objective of the working group is to formulate and promote a
range of disaster management and reduction measures that the
government should undertake. To this end, the group has estimatedhuman/ property/ economic damages upon occurrence of anearthquake/ tsunami fault dislocation at the largest level and havestudied possible disaster management measures to reduce damages.
They are also considering the damage caused by earthquakes that
occur in the winter, which may cause damages that are specific to coldsnowy regions.

殻内や沈み込みプレート内での地震等、
マグニチュード7から8を越える巨大地震や、地震の揺れに比べ大きな津波を発生させる津波地震と呼ばれる地震まで、多種多様な地震が発生しており、幾度となく大きな被害を及ぼしてきました。
日本海溝・千島海溝沿いの海溝型地震に対する防災対策については「日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進基本計画」
等に基づき政府全体で重点的に進めてきましたが、中央防災会議では、
平
成23年3月に発生した東日本大震災の教訓を踏まえ、「あらゆる可能性を考慮した最大クラスの地震・津波」を想定することとしました。
そのため、平成27年2月に理学・工学等の研究者から構成される「日本海溝・千島海溝沿いの巨大地震モデル検討会」
を内閣府に設置
し、過去に発生した津波の痕跡などを幅広く整理及び分析するなどして、科学的知見に基づき考えられうる最大クラスの地震・津波断層モ
デルの設定や、想定される震度の分布、沿岸での津波の高さの推計等の検討を進めてきました。
これらの最大クラスの地震・津波断層モデルの検討結果を踏まえ被害想定及び被害を軽減するための防災対策等の検討を行うため、
令
和2年4月に中央防災会議防災対策実行会議の下に「日本海溝・千島海溝沿いの巨大地震対策検討ワーキンググループ」
を設置しました。
ワーキンググループでは、国として実施すべき各種の防災・減災対策を立案し、施策を推進していくため、日本海溝・千島海溝沿いの最大クラスの地震・津波による人的・物的・経済的被害の想定や、被害軽減のための防災対策の検討を進めています。
特に、冬季に地震が発生した場合は、
積雪寒冷地特有の被害が想定されるため、これも考慮に入れ、検討が進められています。

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る被害想定

Estimated Damage Due to Megaquake in the Vicinity of the Japan and Chishima Trenches

建物被害

死者数

Building damage

Death toll

全壊棟数
［棟］

［人］

Persons

No. of collapsed houses and buildings

0

5000

10000

15000

20000

25000

宮城県沖

三陸沖北部

約8,900棟

Northern Sanriku-oki

約5,000棟

Nemuro / Kushiro-oki

明治三陸タイプ
Meiji Sanriku Type

500年間隔500-year intervals

3000

約420人②
約300人③
Approx. 300

約130人②
Approx. 130

Approx. 5,000

約700棟

約80人①

約300棟

約60人①

Approx. 700

Approx. 80

Approx. 300

Approx. 60

約9,400棟
Approx. 9,400

約5,600棟
Approx. 5,600

いずれも（冬18時）（風速15m/s）
All cases (Winter, 6PM) (Wind speed: 15m/s)

22

1500.....

Approx. 420

Approx. 19,000

根室沖・釧路沖

Etorofu-oki

1000

Approx. 290

Approx. 21,000

約19,000棟

Tokachi / Kushiro-oki

択捉島沖

約21,000棟

Approx. 8,900

十勝沖・釧路沖

Shikotan-oki

500

約290人①

Miyagi-ken-oki

色丹島沖

0

揺れ Seismic activity
液状化 Liquefaction
急傾斜地崩壊Steep terrain landslide

津波 Tsunami
火災 Fire約2,700人①
Approx. 2,700

約880人②
Approx. 880（①冬5時，②夏12時，③冬18時）（風速15m/s）①Winter, 5AM; ②Summer, midnight; ③Winter, 6PM (Wind speed: 15m/s)

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震の震度分布
Distribution of seismic intensities of Megaquake in the Vicinity of the Japan and Chishima Trenches
1800年以降の主な地震

Large scale earthquakes in 1800 and afterwards

1963年択捉島沖地震(Ｍ8.1）

1963 Etorofu-oki Earthquake

1958年択捉島沖地震(Ｍ8.1）

1958 Etorofu-oki Earthquake

1969年北海道東方沖地震(Ｍ7.8)※
1969 Hokkaido-Toho-oki Earthquake

千島海溝

Chishima Trench

1994年北海道東方沖地震(Ｍ8.2）

1994 Hokkaido-Toho-oki Earthquake

1973年根室半島沖地震(Ｍ7.4）
1973 Nemuro-hanto-oki earthquake

1843年釧路・根室地震(Ｍ7.5)、
1894年根室沖地震(Ｍ7.9）
1843 Kushiro/Nemuro Earthquake
1894 Nemuro-oki earthquake

1993年釧路沖地震(Ｍ7.5）
1993 Kushiro-oki Earthquake

1968年十勝沖地震(M7.9)
1968 Tokachi-oki Earthquake

1994年三陸はるか沖地震(M7.6)

1952年十勝沖地震(Ｍ8.2)、
2003年十勝沖地震(Ｍ8.0）
1952 Tokachi-oki Earthquake
2003 Tokachi-oki Earthquake

1994 Sanriku far oﬃng Earthquake

1933年昭和三陸地震(M8.1)
1933 Showa Sanriku Earthquake

日本海溝
Japan Trench

1896年明治三陸地震(M8･1/4)
1896 Meiji Sanriku Earthquake

1897年宮城県沖地震(M7.7)
1897 Miyagi-ken-oki Earthquake

1897年宮城県沖地震(M7.4)、
1978年宮城県沖地震(M7.4)
1897 Miyagi-ken-oki Earthquake
1978 Miyagi-ken-oki Earthquake

2005年宮城県沖地震(M7.2)

相模トラフ
Sagami Trough2005 Miyagi-ken-oki Earthquake

1936年金華山沖地震(M7.4)
1936 Kinkasan-oki Earthquake

Ｍ9.0(※）
Ｍ8.0以上M8.0 or above

1938年福島県東方沖地震(M7.5)
1938 Fukushima toho-oki Earthquake

2011年東北地方太平洋沖地震[東日本大震災](M9.0)※

2011 oﬀ the Paciﬁc coast of Tohoku Earthquake［Great East Japan Earthquake］

Ｍ8.0未満M8.0 below

23

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasures❷ 風水害対策❷ Storm and Flood Countermeasuresⅰ 日本における風水害

i Storm and Flood Disasters in Japan

日本は、
台風や前線活動等の気象条件、
急峻な地形や急勾配の河川等の地勢条件、都市の多くが沖積平野に位置し、洪水等のリスクの高い地域に人口が集中しているといった社会条件が相まって、
洪
水、
土砂災害、
高潮、
風害等による被害が発生しやすい国土となっています。
さらに近年では、わが国の日降水量200mm以上の大雨の年間発生日数が増加し、最近30年間（1990〜2019年）と統計開始の30年間（1901〜1930年）
で比較すると約1.7倍となるなど、大雨が頻発化・激甚化しています。
そして、
今後、
気候変動の影響により、
気象
災害のリスクは一層高まるおそれがあります。

Japan is prone to a variety of water and wind-related disasters
including flooding, landslides, tidal waves and storm hazards, owing tometeorological conditions such as typhoons and active weather-front
systems and geographical conditions such as precipitous terrains andsteep rivers, as well as settlement conditions in which many of thecities are built on river plains. The population is concentrated inpossible inundation areas.
In recent years, the number of heavy rainfall days (where theprecipitation exceeds 200mm per day) has increased. Comparing therecent 30 years (1990-2019) and the first 30 years of recorded
precipitation (1901-1930), the number has multiplied by 1.7. Heavy rain
is becoming severer and more frequent. With the impact of climatechange, there is a possibility that the risks of climate-related disasters
will further increase.

豪雨の増加傾向 Increasing Tendency of Torrential Rainfall
日降水量200mm以上の年間日数 Annual Number of Days with Precipitaqtion ≧ 200mm/day(Times)

出典：気象庁

Source: Japan Meteorological Agency

令和元年東日本台風における長野県長野市の被災状況
Damage seen in Nagano City, Nagano Prefecture, at the time of the Reiwa 1
East Japan Typhoon

24(年 Year)ⅱ 観測体制

ii Observation System

風水害をもたらす気象現象については、
気象庁において、
降水量
や風速等の自動観測を行う地域気象観測システム（アメダス）や気象レーダー、気象衛星等による観測が行われており、災害に備えるための予報・警報が発表されています。
雨量及び河川の水位については、国土交通省及び都道府県により、目視や器械、
さらには遠隔地で自動観測されたデータを無線送信し、観測するテレメータシステムによる観測が行われており、
洪水予報や水位情報がインターネットや携帯電話を活用して提供されています。

iii 風水害対策の概要

The Japan Meteorological Agency (JMA) observes meteorologicalphenomena that cause storm and flood disasters using the AutomatedMeteorological Data Acquisition System (AMeDAS), which
automatically measures rainfall, air temperature and winddirection/speed, weather radar, and geostationary meteorologicalsatellites. These are used to announce forecasts and warnings to
prepare against disasters.
The rainfall and the water levels in rivers are observed by the Ministryof Land, Infrastructure, Transport and Tourism and prefectural
governments utilizing visual observation methods, mechanicalobservation equipment, and a wireless telemeter system that transmits
automatically observed data from remote locations. Flood forecasts
and water level information are provided utilizing the Internet andmobile phones.

iii Outline of Storm and Flood Countermeasures

風水害被害を軽減するためには、
河川・ダムや下水道の整備等のハード対策と、ハザードマップの作成や防災気象情報の提供等のソフト対策を一体的に推進する必要があります。
洪水や土砂災害に対するソフト対策としては、水防法や土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律（土砂災害防止法）に基づき、浸水想定区域や土砂災害警戒区域における警戒避難体制の整備が進められています。
水防法に基づき、洪水予報河川は426河川、水位周知河川は
1,666河川が指定されており、現在はそのうち98%の河川の洪水
浸水想定区域が指定・公表されています（令和2年1月1日時点）。また、
当該区域を含む市町村の98％において、
洪水ハザードマップが作成済みとなっている（令和2年7月末時点）ほか、要配慮者利用施設において避難確保に関する計画作成が義務付けられています。
また、2020年6月に都市再生特別措置法等の改正が行われ、頻発・激甚化する自然災害に対応し、安全なまちづくりを推進するため、「災害ハザードエリアにおける新規立地の抑制」
や「災害ハザード
エリアからの移転の促進」、「災害ハザードエリアを踏まえた防災まちづくりの推進」
等の総合的な対策を講じることとなりました。

In order to reduce damage caused by storm and flood disaster,
structural measures such as improving rivers, dams and sewage
systems, and non-structural measures such as preparing hazard maps
and providing weather information for disaster prevention must be
promoted in an integral manner.
As non-structural countermeasures , the warning and evacuation
systems for the probable inundation areas and landslide prone areas
have been developed in accordance with the Flood Control Act and the
Sediment Disaster Prevention Act.
Based on the Flood Control Act, 426 rivers subject to flood warningand 1,666 rivers subject to water-level notifications are designated. Of
these, inundation risk areas are currently designated and published forsurrounding areas of 98% of the rivers (as of January 1st,2020).
Moreover, 98% of the municipalities that include such areas have
prepared flood hazard maps
（as of end of July,2020), and facilities forpeople requiring special care are obligated to prepare evacuationplans.
Following the amendment in June 2020 of acts such as Act on
Special M easures C onc er ning Ur ban Rec ons tr uc tion, acomprehensive measure was taken to promote a safe community in theface of more frequent and intensified natural disasters. This included“Suppression of building new property in disaster hazard areas,”“Promotion of moving out from disaster hazard areas,” and “Promotionof building communities based on disaster hazard areas to promotedisaster resilient communities.”

ハザードマップの整備状況 Preparation of Hazard Maps

100%

洪水
ハザードマップ

内水
ハザードマップ

高潮
ハザードマップ

土砂災害
ハザードマップ

Floods Hazard Map

Inland Water Hazard Map

Tidal waves Hazard Map

Landslides Hazard Map

対象
1,375市町村（令和2年7月末時点）

対象
1,071市町村（令和２年１２月末時点）

対象
36市町村（令和２年１月時点）

対象
1,601市町村（令和２年３月末時点）

1,375 municipalities (as of the end of July, 2020)

1,071 municipalities (as of the end of December, 2020)

36 municipalities (as of January, 2020)

1,601 municipalities (as of the end of March, 2020)

2%

10%

90%
80%

62%

70%
60%
50%
40%

81%

98%

90%

30%

38%

20%
10%
0%

整備済 Already Developed19%

出典 : 防災白書 Source：White Paper on Disaster Management25

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasuresⅳ 大規模水害対策
近年の地球温暖化により、台風の激化等が懸念されていることから、
今後、
大規模広域避難が必要となる大規模水害が発生するおそれが予測されています。
また、我が国の三大都市圏には「ゼロメートル地帯」が広く存在しており、堤防の決壊等により大規模水害が発生した場合には、多数の住民が避難することによる大混雑の発生や、逃げ遅れによる多数の孤立者の発生が予想されています。
内閣府では、
このような大規模水害に対して、
広域避難場所の確保や避難手段の確保・避難誘導についての具体的な検討を進めていましたが、
令和元年東日本台風において、鉄道の計画運休や暴風等による避難のタイミング、避難に要する時間の難しさ等、大規模広域避難の課題が顕在化しました。
これらの課題に対して、「令和元
年台風第19号等を踏まえた避難情報及び広域避難等に関するサブワーキンググループ」で検討を行い、警戒レベルの情報名称といった避難情報等及び広域避難等に関する制度面での対応の方向性について取りまとめを行いました。その結果を踏まえ、災害が発生す
るおそれがある段階での広域避難に係る協議規定や、運送の要請規定等の措置を行いました。
しかし、広域避難の実効性確保のためには、平時からの検討や協定の締結等を自治体において進めることが重要であり、政府としても、関係機関と連携し、自治体の取り組みを支援しています。

26

iv Countermeasures Against Large-scale Floods
In light of global warming in recent years, there are concerns forintensified typhoons. It is predicted that a large-scale flood may occur,
requiring large-scale, wide area evacuation. The three major
metropolitan areas of the country have areas whose elevation is at sea
level. Upon large-scale floods due to the collapse of embankments, it
is predicted that traffic overload due to evacuation of a large number ofpeople may occur. There may also be many isolated people who missthe opportunity to evacuate.
The Cabinet Office has been promoting detailed investigation into thesecuring of wide area evacuation sites, evacuation methods andevacuation guidance. Despite this, during the Typhoon Hagibis in 2019,
challenges for large-scale wide area evacuation such as difficulties oftiming due to planned service suspension of trains and windstorms aswell as difficulties with the length of time required to evacuate became
apparent. The government continue investigation into these challenges
through cooperation with relevant organizations.
Accoding to the discussionn of "Sub-Working Group on Evacuation
Information and Region-Wide Evacuation from Disasters Caused by
the Typhoon Hagibis, etc. in FY2019", the government has summarized
the direction of institutional response regarding evacuation informationsuch as alert level information names and region-wide evacuation.
Based on the results, the government has taken measures such as
consultation provisions regarding region-wide evacuation at the stage
when a disaster may occur and provisions for requestingtransportation.
However, In order to ensure the effectiveness of region-wide
evacuation, it is important for local governments to proceed withexaminations and conclusions of agreements during normal times. The
government also supports the efforts of local governments incooperation with related organizations.

❸ 火山災害対策❸ Volcano Disasters in Japanⅰ 日本における火山災害

i Volcano Disasters in Japan

日本は、
環太平洋火山帯に位置する火山国であり、111の活火山を有し、過去にも噴火等の活発な火山現象により、時として甚大な被害を受けてきました。近年では、平成26年の御嶽山の噴火により、58人の方が亡くなりました。
火山の噴火等により発生する現象は様々で、特に噴火発生後から避難までの時間的余裕がほとんどなく、生命に対する危険性が高い現象（大きな噴石、火砕流、融雪型火山泥流）
は、
防災対策上重要度が高いものとして位置付けられます。
火山災害から住民等の生命を守る上で、噴火の前兆現象を捉えた的確な情報発表と、情報を受けて住民等を迅速に避難させる広域的な連携体制が重要です。
気象庁により、50火山（学識経験者や関係機関で構成される火山噴火予知連絡会において選定）の火山活動については、地震計、傾斜計、空振計、GNSS 観測装置及び監視カメラ等を用いた24時間の観測・監視体制が取られています（常時観測火山）。

ⅱ 噴火警報と噴火警戒レベル

Japan is a highly volcanic country. Poised on the Circum-PacificVolcanic Belt or “Ring of Fire,” the Japanese islands are home to 111
active volcanoes. In the past, eruptions and other volcanic activities
have caused heavy damage. In recent years, 58 lives were lost to theMount Ontake Eruption in 2014.
The phenomena associated with volcanic eruptions are extremely
varied, and once a volcano begins to erupt, there is often little time toevacuate. Naturally, authorities place the greatest emphasis onprotecting against the most life-threatening situations, such as large
volcanic cinders, pyroclastic flows, snowmelt and volcanic mudflows.
The important approaches to protect residents’ lives against volcanic
disasters are broadcasting of appropriate information based on theaccurate reading of the precursors to volcanic eruptions, andwide-area networks to ensure rapid and orderly evacuation in the eventof an eruption.
The Japan Meteorological Agency (JMA) monitors 24 hours a day the
50 continuously monitored volcanoes (specified by the Coordinating
Committee for the Prediction of Volcanic Eruptions composed of
persons with relevant knowledge and experience and relevantorganizations). The equipment used include seismometers,
clinometers, vibrometers, GNSS observation equipment andsurveillance cameras.

ii Issuing of Eruption Alert and Volcanic Alert Levels

全国111の火山について、居住地域や火口周辺に影響が及ぶ噴火の発生が予想された場合には、気象庁より噴火警報が発表されます。
常時観測火山のうち48火山（令和２年3月現在）
については、
火口から居住地域までの距離等を考慮して、火山活動の活動状況に応じた「警戒が必要な範囲」と、「避難」
・「避難準備」
・「入山規制」等の「とるべき防災対応」との関係を明確化して５段階に区分した「噴火警戒レベル」が設定されています。

For the 111 volcanoes across the country, if eruptions that impact
residential areas and areas surrounding the crater are predicted, theJMA issues an eruption alert. For a group of 48 of these volcanoes (asof March 2020), five volcano alert levels are assigned for “zones that
require vigilance” depending on status of volcano activity and distance
between the crater and residence. Each level is clearly connected to a
specific set of “Disaster Countermeasures”: Evacuate; Prepare to
Evacuate; Entry Restricted, and so on.

日本の火山災害事例 Examples of Volcano Disasters in Japan

噴火警報等と噴火警戒レベル

発生年

火山名

死者数

Eruption Alarms and Eruption Caution Level

1707

富士山

大量の餓死者

year

Name of volcano

Fuji-sanNumber of deaths

Large number of deaths by starvation

発生した現象等
Description

噴出物が厚く堆積・江戸にも大量の降灰
Thick accumulation of volcanic ejecta, heavy volume ofash falling even on Edo

1741

渡島大島

2,000人以上

山体崩壊による津波

1779

桜島

150人以上噴石・溶岩流など

Oshima Oshima

Sakurajima

2,000 or more

150 or more

1,151人1785

青ヶ島

130〜140人（島民の40％以上） 50年余り無人島になる
130‒140 persons (40% or more of island population)

Island remained uninhabited for over 50 years

1792

雲仙岳

約15,000人

山体崩壊・津波

1822

有珠山

82人

火砕流

1856

北海道駒ヶ岳20人以上

落下軽石・火砕流(軽石流)

1888

磐梯山

477人

山体崩壊による岩屑流

1900

安達太良山

72人

硫黄採掘所全壊

1902

伊豆鳥島

125人

全島民死亡

1914

桜島

58人

噴石・溶岩流・地震

1926

十勝岳

144人

火山泥流

1952

ベヨネース列岩

31人

海底噴火

1991

雲仙岳

43人

火砕流

2014

御嶽山

57人

噴石など

Aogashima

Unzen-dakeUsu-zan

Hokkaido-Komagatake

Bandai-san

Adatara-yama

Izu-Torishima

Sakurajima

Tokachi-dake

Beyonesu Rock column

Unzen-dake

Ontake-san

Approx. 15,000

82persons

20 or more

477persons

72persons125persons

58persons

144persons

31persons

43persons

57persons

噴火警戒レベルEruption Caution Level

レベル5

Cinders, lava ﬂows, etc.

浅間山

1,151persons

対象範囲

Targeted areas

キーワード
Keyword

Tsunami due to mountain collapse

1783

Asama-yama

警報等の
呼び方

Type of Alarms

火砕流・火山泥流・洪水

Proclastic ﬂow, volcanic mudslides, ﬂooding

噴火警報

Eruption Alert

居住地域及び
それより火口側Residential areas and theareas closer to a crater

Level 5

レベル4
Level 4

避難Evacuation

避難準備

Preparation for evacuation

Mountain collapse and tsunami

Pyroclastic ﬂow

Falling pumice, pyroclastic ﬂow (pumice ﬂow)

Debris avalanche due to mountain collapse

火口周辺
警報
Alarm for thevicinity of a crater

火口から居住地域
近くまでの広い範囲の火口周辺

Wide areas near a crater including
areas close to residential areas

Level 3

火口から少し離れた所までの火口周辺

レベル2

火口内等

レベル1

Areas around a crater andtheir vicinity

Destruction of a sulfur mining facility

レベル3

Level 2

入山規制

Limited access

火口周辺規制Limited access to the areas
around a craterAll residents of the island deadCinders, lava ﬂows, earthquakes

噴火予報

Eruption Forecast

Inside a crater

Level 1

Volcanic mudslides

Eruptions on the seabed

Pyroclastic ﬂow

Cinders, etc.

27

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasuresⅲ 火山災害対策の概要

iii Outline of Volcano Disaster Countermeasures

平成26年9月の御嶽山噴火災害を受け、
平成27年7月に活動火山対

Following the Mount Ontake Eruption in 2014, the Act on Special
Measures for Active Volcanoes was amended in July 2015, promoting
expansion of soft measures. They include the establishment ofVolcanic Disaster Management Councils to implement alert andevacuation systems that take into account hikers and characteristics ofthe volcano. Also, the inclusion in the Local Disaster Management Plan
and development of evacuation operation/implementation plan bymanagers of facilities for attracting visitors were made obligatory. The
following actions are being taken (as of April 2020).
1) Volcano Disaster Management Councils composed of various
volcano related government agencies (prefectural and local
government officials, meteorological observatory personnel, the Sabo
(Soil Erosion Control) Department, Self-Defense Forces, Police, Fireand Disaster Management and volcanologists) have been placed for 49
continuously monitored volcanoes (excluding Iwo Jima).
2) For these 49 volcanoes, “Volcano Hazard Maps” indicating areas at
risk of damage due to eruption were formulated. These maps also
clearly visualize dangerous zones where disaster response measures
such as evacuation should be taken.
3) Drafting of specific and practical evacuation plans per volcano,indicating evacuation sites and routes and suited to the region’s
characteristics, are in progress. They are being designed incoordination with multiple prefectures and municipalities.
4) As an action to secure the safety of visitors, managers of facility for
attracting visitors are developing evacuation operation/implementationplans that specify components including staff coordination,
information collection and communication routes, and evacuation
guidance methods.
To formulate the basic way of thinking about wide-area ash falls frommajor volcanic eruptions, a Working Group on Countermeasures for
Wide-Area Ash Falls from Major Volcanic Eruptions was establishedunder the Disaster Management Implementation Committee of the
National Disaster Management Council in August 2018. In April 2020,“Countermeasures for Wide-Area Ash Falls from Major Volcanic
Eruptions- With Mount Fuji’s Eruption as a Model Case (Report)” waspublished. Based on the report of the working group, specificcountermeasures are in the process of formulation.

策特別措置法が改正され、火山の特性に応じ登山者も含めて警戒避難体制を整備するための火山防災協議会の設置と地域防災計画への記載の義務付け、
集客施設の管理者などによる避難確保計画の作成義務付
けなどのソフト対策の充実が図られ、以下の取組が行われています。
（令
和2年4月現在）①常時観測火山のうち、硫黄島を除く49の火山に、各火山の関係機関（都道府県、市町村、気象台、砂防部局、自衛隊、警察、消防、火山専門家
等）
からなる「火山防災協議会」が設置されています。
②これら49の火山においては、影響が及ぶおそれのある範囲を地図上に示し、避難等の防災対応をとるべき危険な範囲を視覚的にわかりやすく描写した「火山ハザードマップ」も作成されています。
③火山ごとに、
避難場所・避難経路等を示す、
その地域の状況や特性に合致した具体的・実践的かつ複数都道府県・市町村の間で整合のとれた
避難計画の策定が進められています。
④集客施設の管理者などによる利用者の安全を確保する取組として、従業員の体制や情報収集・伝達ルート、避難誘導方法等について定めた避難確保計画の作成が進められています。
また、
大規模噴火時の広域降灰対策の基本的な考え方を検討するため、平成30年8月に中央防災会議「防災対策実行会議」の下に「大規模噴火時の広域降灰対策検討ワーキンググループ」を設置しました。令和２年４月には、「大規模噴火時の広域降灰対策について-首都圏における降灰の影響と対策- 〜富士山噴火をモデルケースに〜（報告）」において、国や指定公共機関、地方公共団体等が大規模噴火時の降灰対策の検討を行う際の前提となる、降灰分布とそれによる交通機関やライフライン等への影響、
大規模噴火時の広域降灰対策の基本的な考え方について取りまとめました。この報告を踏まえて、関係省庁等で具体的な対策の検討を進めています。

常時観測50火山のハザードマップや噴火警戒レベルの整備状況（令和3年1月現在）
Preparing hazard maps for 50 continuously monitored volcanoes （The data for March 2015 ）北海道駒ヶ岳関係市町村全てで具体的な避難計画が策定されている火山（32火山）
Volcanoes for which all concerned municipalities
have concrete evacuation plans already inplace(32volcanoes)

Red Letter

秋田焼山

Volcanoes for which Eruption Caution Levels
are introduced(48volcanoes)

Akita-Yake-yama(Mt. Akita-Yake-yama)

火山ハザードマップが作成されている火山（49火山）

秋田駒ヶ岳

E-san
(Mt. E)

草津白根山

火山防災協議会が設置されている火山（49火山）
Volcanoes where a Volcano Disaster Management Council
is in place(49 volcanoes)

乗鞍岳

Aso-san(Mt. Aso)

雲仙岳

御嶽山
Ontake-san(Mt. Ontake)

白山

十勝岳

Tokachi-dake(Mt. Tokachi-dake)

岩木山
Iwaki-san(Mt. Iwaki)

Kusatsu-Shirane-san(Mt. Kusatsu-Shirane)

樽前山

焼岳

Yake-dake(Mt. Yake)

Tarumae-zan(Mt. Tarumae)

鳥海山
Chokai-san(Mt. Chokai)

新潟焼山

Hakkoudasan(Mt. Hakkoda)

Zao-san(Mt. Zao)

十和田

岩手山
Iwate-san(Mt. Iwate)

安達太良山
Adatara-yama(Mt. Adatara)

Haku-san(Mt. Haku)

磐梯山
Bandai-san(Mt. Bandai)

吾妻山
Azuma-san(Mt. Azuma)

栗駒山

Kurikoma-yama(Mt. Kurikoma)

日光白根山
Nikko Shirane-san（Mt.Nikko Shinane）

那須岳

薩摩硫黄島

富士山

口永良部島

九重山

Kuchinoerabu-jima(Kuchinoerabu-jima Island)

Kuju-san(Mt. Kuju)

霧島山

28

倶多楽

Kuttara(Lake Kuttara)

TowadaMidagahara(Mt. Yake)

Satsuma-Io-jima(Satuma-Io-jima Island)

Suwanose-jima(Suwanose Island)

Maeakan-dake(Mt. Maeakan)

弥陀ヶ原

Unzen-dake(Mt. Unzen)

諏訪之瀬島

雌阿寒岳

八甲田山

蔵王山

Niigata-Yake-yama(Mt. Niigata-Yake-yama)

Norikura-dake(Mt. Norikura）

Atusa-nupuri (Mt. Io)

Akita-komaga-take(Mt. Akita-Komaga-take)

Volcanoes for which hazard maps
are developed(49 volcanoes)

阿蘇山

アトサヌプリDaisetsu-zan(Daisetsu-zan
volcanic group)

Usu-zan(Mt. Usu)

恵山

噴火警戒レベルが設定されている火山（48火山）

赤字

大雪山

有珠山

Hokkaido-komaga-take(Mt. Hokkaido-Komaga-take)

Kirishima-yama(Mt. Kirishima)

桜島

Sakura-jima(Sakujira-jima Island)

鶴見岳･伽藍岳

Tsurumi-dake (Mt. Tsurumi)
Garan-dake (Mt. Garan)

Fuji-san(Mt. Fuji)

伊豆大島

新島

箱根山

Nii-jima(Nii-jima Island)

Hakone-san(Mt. Hakone)

Miyake-jima(Miyake-jima Island)

Izu-Tobu Kazangun(Izu-Tobu volcano field)

Kozu-shima(Kozu-shima Island)

浅間山
Asama-yama(Mt. Asama)

三宅島

伊豆東部火山群
神津島

Nasu-dake(Mt. Nasu)

Izu Oshima(Izu Oshima Island)

青ヶ島

Aoga-shima(Aoga-shima Island)

八丈島

Hachĳo-jima(Hachĳo-jima Island)

硫黄島

Io-jima(Io-jima Island)❹ 雪害対策❹ Snow Disaster Countermeasuresⅰ 日本における雪害
我が国は急峻な山脈からなる弧状列島であり、冬季にはシベリア

i Snow Disasters in Japan

害が発生しました。

Japan is a bow-shaped archipelago filled with steep mountain ranges.
When cold winds blow in from Siberia in winter, the warm current
flowing up the coast from the south brings heavy snowfalls to the Sea
of Japan side of the country. Among the seasonal problems that result
every year are falls by people removing snow from their roofs,
avalanches, and obstruction of traffic and city functions due to snow
accumulation.
In the heavy snow in 2014, around the Kanto and Koshin'etsu region
experienced road blockage due to stalled vehicles and suspension oftrain services, causing the isolation of a maximum of approximately
6,000 households. In the heavy snowfall in 2018, areas mainly in Fukui
Prefecture and Niigata Prefecture suffered damage to houses andinfrastructure and traffic impediment, etc. The disaster led to a
substantial damage with 116 deaths and 624 seriously-injured
persons.
In addition, the heavy snowfall that occurred from December 2020 toJanuary 2021 coused many damages, including traffic obstacles suchas large-scale stalling of more than 2,000 vehicles on the highway in
Niigata and Gunma prefectures and Deaths due to accidents duringsnow removal work.

ⅱ 雪害対策の概要

ii Outline of Snow Disaster Countermeasures

方面から冷たい季節風が吹き、日本海には南からの暖流があるため、日本海側で多量の降雪・積雪がもたらされます。そのため、屋根の雪下ろし中の転落、雪崩災害のほか、
降積雪による都市機能の阻害、交通の障害といった雪害が毎年発生しています。
近年においては、
平成26年豪雪の影響により、
関東甲信越地方を中心とした各地で、車両の立ち往生等による道路の通行止めや鉄道の運休が相次ぎ、最大で約6,000世帯が孤立したほか、平成30年
豪雪の影響により、福井県や新潟県を中心とした各地で、住家やラ
イフラインの被害、交通障害等が発生し、死者116名、重傷者624名に及ぶ甚大な被害が発生しました。
また、
令和2年12月から令和3年1月にかけて発生した大雪の影響により、新潟県や群馬県の高速自動車道で2,000台を超える大規模な立ち往生が発生するなどの交通障害や、除雪作業中の事故等による死者が相次ぐなど、多くの被

豪雪時には、人身事故の防止、雪崩警戒体制の強化、道路交通確保のための除雪等の対策が講じられます。
雪崩については、集落を保全対象とした雪崩対策事業の推進、
危険箇所の住民への周知徹底、警戒避難体制の強化等の総合的な対策が実施されています。
豪雪地帯対策特別措置法に基づき、国土の約半分を占める「豪雪地帯」において、交通・通信の確保、農林業対策、生活環境施設
や国土保全施設の整備等の対策が講じられています。近年の災害傾向を踏まえ、除雪中の事故防止対策や暴風雪への対処方法に関して、市町村を中心とした関係団体・機関等を通じて普及啓発を行っています。
また、降雪による被災経験が少ない市町村の職員であっても、迅
速かつ的確な災害対応が実施できるよう、これまでに国等から公表・周知された災害対応に関するガイドライン等を整理し、平成31
年1月に「市町村のための降雪対応の手引き」を作成しました。

During heavy snowfall, measures such as prevention of personal
injury, strengthening of avalanche warning system, and snow removal
for securing traffic road will be taken.
Against avalanches, comprehensive measures including avalanche
prevention projects for protecting communities, risk communication
efforts about dangerous locations among residents, and improvementof the warning and evacuation system are taken.
Furthermore, as heavy snowfall areas account for approximately halfof the national land, based on the Act on Special Measures for Heavy
Snowfall Areas, measures have been introduced to secure traffic andcommunications, protect agricultural and forestry industries, andimprove living environmental facilities and national land conservation
facilities. Based on the trend of recent disasters, advices have been
provided on how to avoid accidents while clearing snow as
public-awareness campaigns through various related organizations
and agencies, particularly municipal governments.
To ensure that even personnel from municipalities with little
experience of snow disasters can implement quick and appropriate
disaster response measures, the disaster response guidelines thathave been announced and disseminated by the government have beenorganized into a “Snow Response Manual for Municipalities,” inJanuary 2019.

豪雪地帯及び
特別豪雪地帯指定区域
Designated Areas of Heavy Snowfall
and Special Heavy Snowfall
豪雪地帯

Heavy snowfall area

うち特別豪雪地帯

Special heavy snowfall area

出典：国土交通省資料

Source: Ministry of Land, Infrastructure,
Transport and Tourism

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