「創造的復興」の理念を活かした
ウクライナ支援の提言 中間とりまとめРекомендації щодо підтримки України наоснові ідеї «Творчого відродження»;Проміжний звіт兵庫県危機管理部

Hyogo Prefecture「創造的復興」の理念を活かしたウクライナ支援

01

創造的復興の理念とは○災害の発生後の復興段階において、災害前よりもより良い社会になるよう、災害に対して強靱な地域づくりを行うという考え方。
○1995年の阪神・淡路大震災からの復興過程にて兵庫県が提唱し、現在は「Build Back Better」として国連の仙台防災枠組にも位置づけられるなど、世界の災害復興の考え方の基準となっている。
（参考）阪神・淡路大震災
兵庫県淡路島北部を震源地とするマグニチュード 7.3の大地震。
発生日時：1995年1月17日午前5時46分。死者数：6,434人、負傷者数：43,792 人。

Ідея "Творчого відродження" полягає в такомуЦя ідея полягає у створенні спільноти, життєстійкої до стихійних лих, на основі поетапноговідродження від землетрусу. Завдання - побудувати суспільство краще, ніж було до лиха.
Ідея запропонована префектурою Хіого в процесі відновлення після Великого землетрусу
Хансін-Авадзі 1995 року, а нині в рамках "Сендайської програми ООН зі зменшення небезпеки
стихійних лих" ідея позначена як "Build Back Better",і стала всесвітнім еталоном відновленняпісля стихійних лих.

Hyogo Prefecture02「創造的復興」の理念を活かしたウクライナ支援検討会「創造的復興」の理念を、戦時下にあるウクライナのまちの復興や地域社会の再生等に活かし、兵庫だからこそできる提言等を行うため、有識者等による検討会を設置（2023年3月22日～）。
（委員名簿）
区分
座長

分野
ｳｸﾗｲﾅ
創造的復興
こころのケア委員

学校教
育支援団
体
ｳｸﾗｲﾅ

ｵﾌﾞｻﾞｰﾊﾞｰ

義肢装具(Список членів комітету)氏名・団体名岡部 芳彦
花村カテリーナ
越山 健治
河田 慈人
花村カテリーナ(再掲)所属
神戸学院大 教授
関西看護医療大 助教
関西大 教授関西国際大学 講師
兵庫県こころのケアセンター長
関西看護医療大 助教

諏訪 清二

兵庫県立大 客員教授

加藤 寛JICA関西（木村所長）
兵庫県国際交流協会（早金理事長）
阪神・淡路大震災記念人と防災未来センター（河田ｾﾝﾀｰ長）
ゴラル・ナディヤ 神戸学院大 客員教授
兵庫県立総合ﾘﾊﾋﾞﾘﾃｰｼｮﾝｾﾝﾀｰ
陳 隆明
所長

РозділНапрямки

Голова

П.І. ・Назва організаціїОкабє ЙосіхікоГолова Комітету, професор УніверситетуКобе ҐакуінХанамура КатеринаДоцент Кансай УніверситетуМедсестринства та Наук Здоров’яКосіяма КендзіПрофесор Кансай УніверситетуКавата ЙосіхітоВикладач Кансайського міжнародногоуніверситету

Като ХіросіКерівник Хіоґо Інституту травматичногостресу

Ханамура КатеринаДоцент Кансай Університету
Медсестринства та Наук Здоров’яСува СейдзіПрофесор відділу аспірантури Хіоґо
Університету

Україна

Творче
відроджен
няЧленикомітет
уПсихологіч
надопомога

Освіта

Посада

Міжнародний центр Кансай (JICA) (Кімура Ідзуру, президент)Організаціїпідтримки

Асоціація міжнародних зв’язків та обміну префектури Хіоґо (ХаяґанеТакаші, керівник)Меморіал Великого землетрусу Хансін-Авадзі "Центр майбутнього люди та захист від лих« (Керівник центру Кавата Йосіакі)УчасникиУкраїнаГораль НадіяГостьовий професор Університету КобеГакуінПротезиЧін ТакаакіКерівник Центру комплексної реабілітації
префектури ХіоґоКомітет з розгляду допомоги Україні за ідеєю "творчого відродження""Комітет з розгляду допомоги Україні" був створений з експертів та спеціалістів, длявпровадження досвіду префектури Хіого у відродження українських міст та регіональнихспільнот після війни, на основі ідеї "творчого відродження". (з 22 березня 2023 р.)
Hyogo Prefecture

取組状況
区分

日程・内容

第１回
検討会

2023年4月21日（金）ウクライナ情勢

ゲストスピーカー03

セルギー・コルスンスキー駐日ｳｸﾗｲﾅ大使
五百旗頭 真 (公財)ひょうご震災記念21世紀研究機構理事長

支援方針の決定➢支援の方向性
現地ニーズに即すること
持続・実行可能なこと
現地との協働で実施すること➢カウンターパート方式による支援
支援先の自治体を決めて自治体間で支援すること
イヴァーノ・フランキーウシク州やミコライウ州が候補になり得ること（駐日大使から推薦）№засід
анняЧас・Зміст1-й

21.04.2023 р. (Пт.)Ситуація в УкраїніГості спікериКорсунський Сергій - Надзвичайний і Повноважний посол Українив Японії
Іокібе Макото - керівник«Фонд»Меморіальний інститут 21 століття дослідження шкоди землетрусу ХіогоВизначити політику підтримки➢Напрямок підтримки➢Підтримка за системою партнерства сторінВідповідність місцевим потребамТривалість підтримки та досягнення результатівДосягнення результатів у співпраці з місцевими спільнотамиПризначити український муніципалітет для підтримки, ізабезпечити взаємну підтримку з японським муніципалітетом.
Можливі кандидати - Івано-Франківська та Миколаївська обл.
(рекомендовані послом у Японії)Hyogo Prefecture

04

取組状況
区分

日程・内容

第２回
検討会

ゲストスピーカー

2023年8月10日（木）河田 惠昭
創造的復興の経験と課題 神原 咲子

人と防災未来センター長
神戸市立看護大学教授

早期に着手する支援内容の決定➢兵庫県の強みを活かした支援
被災者の生活再建・社会復帰に向けたソフト面の支援として、兵庫県の強みを活かせる「義肢装具リハビリテーション」と「こころのケア」の２分野における専門人材の育成支援を柱とする。

県立総合リハビリテーションセンター№засіданняГості спікериЧас・Зміст
10.08.2023 р.(Чт.)Досвід та завдання
"творчого відродження"2-й

県こころのケアセンターКавата Йосіакі - Керівник центру Меморіал Великого землетрусу Хансін-Авадзі «Центр
майбутнього - люди та захист від лих»Канбара Сакіко - Професор Кансай Університету Медсестринства та Наук Здоров’яВизначити підтримку на ранній стадії➢ Підтримка на основі досвіду префектури ХіогоПідтримка у відновленні побуту і життя постраждалих, їхній реінтеграції в суспільство, у двох галузях - протезноортопедична реабілітація та психологічна допомога, підтримка у вихованні професійних кадрів

Hyogo Prefecture

取組状況
区分

日程・内容

ゲストスピーカー

第３回
検討会

2023年12月14日（木）ウクライナへの提言
中間とりまとめ05

伊東 正和 久仁塚商業協同組合理事長（神戸市新長田地域の復興まちあるき）

提言中間とりまとめ➢新長田復興のまちあるき
震災前の街並みと区画整理された復興後の街並みを実際に歩き、そこで暮らす住民の声を踏まえたまちづくりのあり方について意見交換を実施。
➢提言中間とりまとめ
ウクライナに参考にしてもらいたい兵庫県の経験と教訓を抽出、提示
兵庫県が実施すべき支援策をとりまとめ№засідання

Час・Зміст

3-й

14.12.2023 р.(Чт.)Рекомендації для України,Проміжне резюмеГості спікериІто Масакадзу - Президент комерційних кооперативів Кунідзука(Прогулянка відновленим містом у районі Сін-Нагата, м. Кобе)Проміжне резюме➢ Прогулянка відновленим містом у районі Сін-Нагата
Фото вулиць до землетрусу та прогулянка вулицями після
перепланованого відновлення. Обмін думками про спосіб
міського планування з урахуванням думки місцевих жителів.

➢ Проміжне резюме рекомендацій
Набутий досвід і знання Хіого внести в рекомендації УкраїніРезюме заходів підтримки, які надасть префектура Хіого

Hyogo Prefecture

06

取組状況
「創造的復興」の理念に基づく復興支援に関する覚書の締結➢支援ニーズがマッチングしたウクライナの２州と覚書を締結
イヴァーノ・フランキーウシク州
締結日：2023年8月9日（水）ミコライウ州
締結日：2023年12月4日（月）➢覚書の概要

齋藤 元彦
兵庫県知事

ｽｳﾞｨﾄﾗｰﾅ･ｵﾆｼｭﾁｭｸ
ｲｳﾞｧｰﾉ・ﾌﾗﾝｷｰｳｼｸ州知事

ヴィタリー・キムミコライウ州知事

兵庫県は「専門人材の受入研修」について協力。当座は「こころのケア（イ州のみ）」・「義肢装具リハビリ」分野から実施。
その他の支援の内容についても、両者は継続して協議。
（各州のニーズに応じて例示）
子どもの交流、留学生の受入・交換、文化・芸術交流、防災教育、水道施設整備のノウハウ 等Укладення “Меморандуму з надання допомоги у відновленні" на основі ідеї "творче відродження"➢Укладення меморандумів з двома областями, для надання відповідної потребам допомоги
Івано-Франківська областьДата укладення: 9 серпня 2023 року (сер)Миколаївська областьДата укладення: 4 грудня 2023 року (пон)➢Огляд меморандумуПрефектура Хіого надасть підтримку - "стажування професійних кадрів".Насамперед буде надано "психологічну допомогу" (тільки в Ів. Фр.) і"протезну реабілітацію".
Обидві сторони розглядатимуть й інші форми підтримки.(відповідно до потреб областей).
Обмін із приймання дітей, приймання та обмін іноземними студентами, культурний і мистецький обмін, навчання дітей способам захисту відстихійних лих, ноу-хау зі створення об'єктів водопостачання тощо.
Hyogo Prefecture「創造的復興」の理念を活かしたウクライナ支援の提言
中間とりまとめ（概要）07

兵庫県がウクライナを支援する意義
阪神・淡路大震災における国内外からの多くの支援の恩返しの意味も含めて、世界に貢献することは、被災地・兵庫の責務。
ウクライナ戦争は兵庫県にとって決して対岸の火事でなく、燃料や食料等の価格高騰という形で、県民生活に影響が及んでおり、「自分事」として、共に向き合う姿勢を示す必要がある。
そこで、阪神・淡路大震災からの復興過程で生まれた「創造的復興」の理念をウクライナに伝え、現在、戦時下にあるウクライナのまちの復興や地域社会の再生等に活かしてもらい、兵庫だからこそできる支援を実施する。

Значення підтримки України для префектури ХіогоПрефектура Хіого, яка постраждала від стихійного лиха, вважає своїм обов'язком віддати данину допомогипостраждалим у світі, оскільки після Великогоземлетрусу Хансін-Авадзі вона отримала величезну підтримку з усіхкуточків країни та з-за кордону.
Війна в Україні - для префектури Хіого це не «чужа справа», війна впливає на життя громадян Хіого у виглядіпідвищення цін на паливо, продукти харчування та інші товари, війна зачіпає життя жителів префектури, і нам разомпотрібно взятися за розв'язання цієї проблеми як "наша справа".
Тож ідею "творчого відродження", що зародилася в процесі відновлення після Великого землетрусу Хансін-Авадзі, михочемо передати Україні для відбудови зруйнованих війною українських міст і відродження місцевих громад, іздійснити підтримку, яку може надати тільки Хіого.

Hyogo Prefectureウクライナへの提言➢兵庫県の震災復興時の経験と教訓から、ウクライナに活かしてもらいたい３項目を提示。

08

1. 復興財源項目

内容

兵庫県における取組事例• 復興事業費実績額:16.3兆円• 震災関連県債発行額:1.3兆円

兵庫県における現状・課題• 今なお、被災自治体として震災関連公債費を負担。
• その後、国が公費を投じる重要性が社会に理解され、後年の災害では国民全体で税として復興費用を賄う仕組みの創設に繋がった。

提言• 復興財源を誰がどのように負担するかが重要な問題。
• 国民全体での議論が必要。

1. Кошти на відродженняРозділ

ЗмістПриклади дійу префектурі Хіого• Фактична сума проєктів відродження: 16,3 трил. Єн• Сума облігацій префектури для відродження: 1,3 трил. єнНинішня ситуація та проблеми упрефектурі Хіого• Постраждалий муніципалітет досі несе витрати за державнимборгом для відродження.
• Після наступних лих створили систему, за якою всі громадяни країниможуть платити за відновлення у вигляді податку.

Рекомендації

• Хто і як нестиме на собі тягар фінансування відродження?Необхідне
обговорення цього з урядом і всім народом.

Hyogo Prefecture09

ウクライナへの提言
2. 住民参画項目内容

兵庫県における取組事例• 県民、ボランティア、企業等多様な主体の協働により、被災者のニーズをくみ上げ地域課題解決に取り組んだ。

兵庫県における現状・課題• 行政主導による再開発により、コミュニティの活性化に苦慮。
• 支援の抜け落ち・漏れ・ムラが発生。

提言• コミュニティの持続性を考えたまちづくりが重要。
• 住民も行政の復興計画づくりに主体的に関与すべき。

2. Участь жителівРозділ

ЗмістПриклади дійу префектурі Хіого

• Завдяки співпраці різних сторін - мешканців префектури, волонтерівта представників бізнесу, було визначено потреби постраждалого
населення та вирішено місцеві проблеми.

Нинішня ситуація та проблеми упрефектурі Хіого• Проведення нових житлових розробок уряду змусило замислитися,як налагодити життя і спілкування в цих громадах.
• Відбуваються упущення, витоки і відмінності в наданні підтримки.

Рекомендації• Важливо побудувати місто так, щоб суспільство було стійким ікомунікабельним.
• Жителі також повинні брати активну участь у розробці урядового
плану відродження.

Hyogo Prefectureウクライナへの提言
3. 経験と教訓の継承・発信・長期にわたる検証
項目

内容

10

兵庫県における取組事例• 1.17追悼式典等を毎年開催し、震災の経験と教訓を継続して発信。
• 防災の国際的研究拠点:人と防災未来センターを開設。
• 学識者等により、５・10年の節目等に、取組の検証を実施。

兵庫県における現状・課題• 震災から29年が経過し、震災を知らない方も増え、風化が危惧される。

提言• 戦災の記憶を後世へ繋ぎ、平和の尊さを発信すべき。
• 特に、子どもへの教育、他の被災地との交流が重要。
• 失敗例も含めて、不断の検証を行うことが大事。

3. Досвід та навичкиПередати・Розповсюдити・Довгострокова валідаціяРозділ

ЗмістПриклади дійу префектурі Хіого• Проведення «Церемонії пам'яті 1.17» та ін. Публікація журналу реєстраціЇ та результатівперевірок.
• Створено Міжнародний дослідницький центр із захисту від стихійних лих: «Центр майбутнього- люди та захист від лих».
• Створено комітет із учених та інших фахівців для контролю проведених дій на 5-ти і 10-тирічних етапах.

Нинішня ситуація тапроблеми упрефектурі Хіого• Після землетрусу минуло 29 років, усе більше молоді не знає про нього, і пам'ять стоїть підзагрозою зникнення.

Рекомендації• Пам'ять про лихо війни має бути передана майбутнім поколінням, а також і про цінність миру.
• Особливо важлива освіта дітей і спілкування, обміни з іншими постраждалими районами.
• Важливо проводити постійну перевірку, включно з перевіркою помилкових дій.

Hyogo Prefecture11

兵庫県への提言➢兵庫県が強みを活かしてこれからウクライナに対して実施するべき具体的な支援内容3項目を提示。
1. 早期に着手する支援
義肢装具リハビリテーションの専門人材の受入研修
実施機関：兵庫県立総合リハビリテーションセンター
対象職種：作業療法士（OT）・理学療法士（PT）など
研修期間：約3ヶ月程度
研修内容：帰国後直ちに現場で一定程度のリハビリ訓練ができるよう具体的なリハビリ手順と技術を実践形式で学ぶ。

こころのケアの専門人材の受入研修
実施機関：兵庫県こころのケアセンター
対象職種：精神科医、臨床心理士など
研修期間：約2週間程度
研修内容：避難民・戦争遺族のこころのケア、子供の自殺・うつ病への対応を学ぶ。

1. Першочергова підтримкаНавчання та підготовка фахівців протезно-ортопедичної реабілітаціїПровідна установа：Центр комплексної реабілітаціїпрефектури ХіоґоНавчання：окупаційні терапевти (OT), фізіотерапевти (PT)Термін：приблизно 3 місяці
Зміст：вивчити на практиці конкретні методи і технологію протезної реабілітації, щоб після повернення в Україну одразупроводити основну реабілітаційну підготовку на місці.
Навчання та підготовка фахівців психологічної допомогиПровідна установа：Хіоґо Інститут травматичного стресу
Навчання：психіатри, клінічні психологи
Термін：приблизно 2 тижні
Зміст：навчання способів психічної допомоги біженцям і сім'ям без годувальника,що загинув на війні, як боротися з дитячим суїцидом і депресією.

Hyogo Prefecture12

兵庫県への提言
2. 中長期的に検討していく支援
兵庫県は、人材育成・交流等のソフト面での支援を行う。

人と防災未来センター
での防災教育（支援項目の例）
震災からの復興の経験を活かし、兵庫県が強みを要する防災教育、留学生の受入、芸術・文化（バレエ）、まちづくり・地域活性化、水道施設整備や災害廃棄物処理のノウハウの共有等の分野での支援を検討していく。

復興施策を学ぶ
留学生等の受入【参考：すでに県内の団体が実施しているJICA研修コース】・循環型社会構築のための固形廃棄物管理
・都市固形廃棄物管理の実務
・都市上水道維持管理（浄水・水質）・ICT案件形成能力向上
水道施設整備のノウハウの共有

2. Розгляд підтримки середнього та тривалого термінуУряд префектури Хіого надає підтримку "м'яким"аспектам – розвиток людських ресурсів та обмін.
(Приклади підтримки)Уряд префектури Хіого розгляне можливість підтримки –навчаннязахисту від стихійних лих, приймання іноземних студентів,мистецтво та культура (балет), містобудування та відродження
регіонів. На основі власного досвіду відродження після землетрусу.

災害廃棄物処理のノウハウの共有

Hyogo Prefecture13

兵庫県への提言
3. 連携体制・時間軸を考慮した支援
国、JICA、他自治体、民間団体と連携した支援が必要。
受入機関
JICA

支援者

支援事業の現地での成果を確認し、現地の声を踏まえた見直し・検証体制の構築が必要。

他自治体

ウクライナ

民間

応急 受入
対応 研修

国際社会日本国政府

• 専門家
復旧 派遣
復興 • 留学生
等受入

抑止
減災

• 検証• 語り継ぎ

兵庫県3. Система солідарності та термінів часу підтримки
Підтримка має бути заснована на солідарності уряду,JICA, місцевих муніципалітетів, громадських організацій.
ПриймаючаустановаПідтримуючіорганізації та ін.
УкраїнаJICAУряд ЯпоніїІнші місцевіоргани владиПриватний секторМіжнародна спільнотаПрефектура ХіогоНеобхідно перевіряти результати проєктів підтримкина місцях, і з урахуванням відгуків місцевих жителів
створити систему перегляду та аналізу проєктів.

• Прийом дляПервинна
навчаннядопомога • Наданняпротезів

ВідновленняВідродження• Напрямокфахівців
• Прийоміноземних
студентівСтримування тапом'якшення наслідківлиха

• Консультації зперевірки таполіпшення
• Обмін іспілкування
людей дляспадкоємності

～ひょうごはウクライナとともに～～Хіого разом з Україною!～兵庫県危機管理部