久慈市住宅マスタープラン（久慈市住生活基本計画）

令和３年３月岩手県 久慈市【久慈市住宅マスタープラン（久慈市住生活基本計画）目次】
第１章

はじめに

１．計画の目的 ········································································ １２．計画の位置づけ ···································································· ２
３．目標年次と計画期間 ································································ ２

第２章

住生活を取り巻く現状

１．住宅・住環境の現状等 ······························································ ３（１）地域特性等 ································································· ３（２）人口・世帯 ································································· ７（３）住宅ストック ······························································· 13
２．住生活に関わる市民意識・ニーズ ···················································· 26（１）住生活に関連する意向について（まちづくりの取組みについての重要度と満足度）·· 26（２）個別の課題・活動について ··················································· 28
３．住宅政策等の動向 ·································································· 30（１）主な法制度の動向 ··························································· 30（２）県の主な政策動向 ··························································· 32（３）本市の主な政策動向 ························································· 33（４）現行の久慈市住宅マスタープランに係る取組み ································· 35

第３章

今後の住宅政策の課題

１．
「居住者の視点」からの課題 ························································· 41（１）急速な人口減少社会への対応 ················································· 41（２）若年層や子育て世帯の定着促進 ··············································· 41（３）高齢者の暮らしや住まいの安定 ··············································· 41
２．
「住まいの視点」からの課題 ························································· 42（４）住宅困窮者向けの住まいの確保と居住支援の実施 ······························· 42（５）ストックの質の向上 ························································· 42（６）空き家の活用促進、適正な管理 ··············································· 42
３．
「まちづくりの視点」からの課題 ····················································· 43（７）自然災害等への備え ························································· 43（８）地域の活性化及び、本市への人の流れづくりへの支援 ··························· 43（９）住生活に関わる情報提供、担い手の育成・連携 ································· 43

第４章

住宅政策の理念・目標・基本施策

１．住宅政策の理念・目標 ······························································ 45（１）住宅政策の理念 ····························································· 45（２）住宅政策の目標 ····························································· 46
２．目標達成のための基本施策 ·························································· 46
視点１：居住者の視点「住み続けられる・選ばれる住宅・住環境の整備」 ················· 47

目標１・若年世帯・子育て世帯が安心して暮らせる住宅・住環境の整備 ·················· 47（１）若年世帯・子育て世帯向けの住宅取得に向けた支援 ····························· 47（２）子育て世帯向けの支援 ······················································· 48
目標２・高齢者世帯が健康・快適に住み続けられる住宅・住環境の整備 ·················· 49（１）高齢者が安心して住まえる住宅確保の支援 ····································· 49（２）高齢期に適した住宅への住み替えの支援 ······································· 49（３）高齢者向けの支援の充実、住み続けられる環境の整備 ··························· 50
目標３・公民連携による住宅セーフティネット体制の構築 ······························ 51（１）市営住宅等の適切な更新・再生 ··············································· 51（２）市営住宅等への入居支援 ····················································· 51（３）民営借家等の活用 ··························································· 52（４）居住支援の充実 ····························································· 52
視点２：住まいの視点「世代を超えて住み継がれる

良質な住宅ストックの形成」 ··········· 53

目標４・既存ストックの価値向上及び良質な住宅ストックの整備 ························ 53（１）既存住宅の耐震診断や耐震改修促進 ··········································· 53（２）住宅リフォームの促進 ······················································· 53（３）「岩手型住宅」の普及・啓発 ·················································· 53（４）良質な住宅ストックの供給促進 ··············································· 53（５）既存住宅（中古住宅）の流通促進 ············································· 54
目標５・空き家の適切な管理と地域の特性に応じた利活用の促進 ························ 55（１）空き家の発生の予防等 ······················································· 55（２）空き家バンクの登録促進と相談窓口の利用促進 ································· 55（３）空き家の利活用促進 ························································· 55

視点３：まちづくりの視点「地域で暮らし続けられる・選ばれる まちづくりと仕組みづくり」 ············ 56
目標６・災害に備えた安全・安心な住環境の形成 ······································ 56（１）災害に備えた住宅・住環境の形成 ············································· 56（２）自主防災力の向上への取組みの推進 ··········································· 56（３）災害に備えた準備 ··························································· 56
目標７・地域の活性化及び、本市への人の流れをつくる環境整備の推進 ·················· 57（１）移住促進に向けた支援体制の整備 ············································· 57（２）将来の移住促進、地域活性化を図るための関係人口の創出等 ····················· 57
目標８・市民等への情報提供の推進、住宅政策の担い手の育成・活動の支援 ·············· 58（１）地域を支える活動の支援・担い手育成の推進 ··································· 58（２）地域の住宅産業の育成・連携への支援等 ······································· 58（３）市民等への適切な情報提供の推進 ············································· 58

第５章

計画の実現に向けて

１．重点的に取組む施策（重点施策） ················································ 59
重点施策１．災害に備えた安全・安心な住環境の形成 ································ 59
重点施策２．住宅確保への支援と地域の魅力発信等による移住・定住の誘導 ············ 59
重点施策３．地場の住宅産業への支援による良質な住宅ストック供給の推進 ············ 59
２．各主体の役割と連携 ···························································· 60（１）市民の役割 ································································· 60（２）民間事業者の役割 ··························································· 60（３）行政の役割 ································································· 60
３．計画の進行管理等 ······························································ 61（１）計画の進行管理 ····························································· 61（２）ＳＤＧｓとの関係 ··························································· 63

巻末資料
１．用語集 ······································································· 65
２．久慈市住宅マスタープラン策定委員会 委員名簿等 ······························· 67

第１章

はじめに

１．計画の目的・本市では、平成８（1996）年３月に、「久慈市住宅マスタープラン」を策定し、本市の住まい・
まちづくりに係る課題に対応した住宅政策を推進してきました。
・国においては、少子高齢社会の到来、住宅ストックの充足等の社会状況の変化を背景として、住生活の安定の確保及び向上の促進を図ることなどを目的に、平成 18（2006）年６月に「住生活基本法」を施行、同法に基づく「住生活基本計画（全国計画）」を策定しています。
・住生活基本法においては、「国及び地方公共団体は、基本理念にのっとり、住生活の安定の確保及び向上の促進に関する施策を策定し実施する責務を有する」とされています。
・そこで、本市においても、平成 22（2010）年３月に、従来の計画内容を全面的に見直した「久慈市住宅マスタープラン（久慈市住生活基本計画）」を策定し、「地域のふれあいと誇りを育て、持続して住み続けられる久慈の住まいづくり・地域づくり」を基本方針に掲げ、持続して住まうことができるコミュニティを重視し、多様化するライフスタイルやライフステージに応じた住まい方や居住環境づくりを推進してきました。
・このたび、国及び岩手県の住生活基本計画の改訂等の動向を踏まえるとともに、少子高齢化の更なる進行や空き家の増加、頻発する自然災害への対応など、本市の住生活を取り巻く状
況の変化に対応する必要があることから、新たな「久慈市住宅マスタープラン（久慈市住生
活基本計画）」を策定し、本市の住宅施策を総合的かつ計画的に推進することを目指します。

1２．計画の位置づけ
・「久慈市住宅マスタープラン（久慈市住生活基本計画）」は、久慈市総合計画を上位計画とした住宅分野の基本計画であり、かつ、住生活基本法に基づく国及び県の住生活基本計画を踏まえた計画として、久慈市の住まいや住環境についての基本的な方向性を示しています。
（市）
久慈市総合計画

主な他部門関連計画

久慈市国土強靭化地域計画
・久慈市人ロビジョン
・久慈市まち・ひと・しごと
創生総合戦略（国・県）
住生活基本法
住生活基本計画(全国計画)

・久慈市復興計画
・久慈市都市計画マスタープラン

久慈市住宅マスタープラン(久慈市住生活基本計画)

岩手県住宅マスタープラン(岩手県住生活基本計画)

久慈市公営住宅等長寿命化計画

・いわて県民計画・岩手県人口ビジョン
・ふるさと振興総合戦略等

・久慈市地域福祉計画
・久慈市高齢者福祉計画
・久慈市子ども・子育て支援
事業計画
・久慈市障がい者プラン

等

等

３．目標年次と計画期間
・目標年次：令和 12（2030）年度
・計画期間：令和２（2020）～令和 12（2030）年度

2

第２章

住生活を取り巻く現状

１．住宅・住環境の現状等（１）地域特性等
１）地域・気候・本市は、岩手県北東部に位置し、東側は太平洋に面した海岸段丘が連なり、小袖海岸など三陸復興国立公園の代表的な景勝地を有しており、西側は遠島山など標高 1,000ｍ以上の山嶺を有する北上高地の北端部にあたります。
・総面積 624 ㎢のうち森林面積が全体の 86％（536 ㎢）を占めており、平庭高原の白樺林や久
慈渓流は久慈平庭県立自然公園に指定されています。
・気象は、太平洋に面していることもあり、海洋性気候と内陸性気候の両方の気象状態を併せ持ち、夏季にはヤマセ（偏東風）の影響を受けることが多く、比較的冷涼な気候です。
・降水量は、年間平均 1,000 から 1,500 ㎜程度と県内でも比較的少なく積雪量も比較的少ない地
域です。
■位置図

資料：久慈市地域公共交通網形成計画

3２）沿革及び地区区分
・本市は、明治時代に入り、九戸県、八戸県、江刺県、盛岡県と変遷し、明治５（1872）年に岩手県所属となり、明治 11（1878）年に九戸郡が分割され、現在の久慈市の大半は南九戸郡に所属することとなりました。
・明治 22（1889）年４月に施行された町村制により、南九戸郡に所属する久慈町、長内村、大川目村、夏井村、山根村、宇部村、山形村が誕生し、北九戸郡に所属する侍浜村が誕生しました。その後、明治 29（1896）年には、南九戸郡と北九戸郡が九戸郡に統合されました。
・昭和の大合併の時代に入り、昭和 29（1954）年に２町５村が合併し久慈市が誕生しました。
・そして、平成 18（2006）年３月６日、久慈市と山形村の合併により、新たな久慈市が誕生しました。本市の地区区分には、現在に至るまでの合併の経緯がうかがえます。
■地区区分図

背景図は数値地図（国土地理院）より作成
資料：久慈市人口ビジョン

4

第２章

住生活を取り巻く現状

３）久慈市の魅力
・海岸の「つりがね洞」や「北限の海女」が全国的に知られています。西部には白樺やレンゲ
ツツジが群生する県立自然公園の平庭高原があります。
・伝統工芸の「小久慈焼」、国内最大の産出を誇る「琥珀」など、多様な地域資源にも恵まれています。
・古くから郷土に伝わる風習、芸能、行祭事も多く、特に９月に行われる「久慈秋まつり」は1360 年代から行われている伝統を誇る岩手県北最大級のまつりと言われています。

【つりがね洞】【北限の海女】

周囲約 270ｍ×高さ約 50ｍ程の岩礁島で、その傍らに大総延長 250 ㎞にも及ぶ三陸復興国立公園の北部、久慈海

きな海食洞が空いています。かつて、洞の上側には釣鐘岸で活躍する海女たちの総称です。沖合は世界三大漁場状に岩がぶら下がっていたと言われています。

の一つに数えられる漁場であり、良質な海藻が育つ磯は、

つりがね洞の一帯は、断崖や奇岩怪石が数多く点在し、"ウニ、アワビなど高級食材の宝庫になっていて、海女た浄土ヶ浜（宮古市の浄土ヶ浜とは別）"と呼ばれる久慈海ちの格好の漁場になっています。

岸を代表とする景勝地として知られています。

平成 30 年度には「久慈の海女漁の技術」として、久慈市の無形民俗文化財に指定されました。

【平庭高原・日本一の白樺美林】【久慈秋まつり】

標高 800m、平庭岳の中腹に位置する広大な高原は、葛巻1360 年代から続く歴史と伝統を誇る岩手県北最大規模の町との市境に広がる高原です。国道 281 号の両側に約４まつりで、五穀豊穣や除災招福を祈願・感謝するために

km にわたって白樺林が続き、全体では約 370ha に約 31開かれたのが始まりと言われています。

万本も林立しており、日本一の白樺美林と言われていま最大の見どころは、市内にある全８組の山車組が、毎年す。

創作する山車のパレードで、高さ約 12ｍまで競りあがる

県立自然公園に指定された風光明媚な場所で、四季を通

手づくり山車と神輿が市内目抜き通りを練り歩く合同運

して大自然を満喫できます。

行は迫力満点です。

5４）被災状況・平成 23（2011）年３月 11 日の東北地方太平洋沖地震と、それに伴って発生した津波は、本市にも甚大な被害を与えました。
・近年では、平成 28 年台風第 10 号、令和元年台風第 19 号などの台風による浸水や暴風の被災が頻発しています。
■被害状況
東日本大震災津波

住
家
被
害
非
住
家
被
害

令和元年
台風第 19 号

４人（１人）*

１人

０人

行方不明者

２人

０人

０人

重傷者

２人

０人

０人

軽傷者

８人

０人

０人

全壊

65 棟

13 棟

1棟

大規模半壊

32 棟

152 棟

5棟

半壊

177 棟

843 棟

265 棟

一部損壊（床下浸水）

217 棟

631 棟

508 棟

全壊

281 棟

28 棟

5棟

大規模半壊

57 棟

80 棟

2棟

半壊

225 棟

559 棟

218 棟

一部損壊（床下浸水）

82 棟

139 棟

119 棟

死者

人
的
被
害

平成 28 年
台風第 10 号*：（ ）は久慈市以外で被災した者の数（内数）
資料：久慈市復興計画、久慈市資料

6

第２章

住生活を取り巻く現状（２）人口・世帯
１）人口・世帯の推移①人口・世帯数・１世帯当たりの人員の推移
・現在の人口は 34,235 人、世帯数は 15,695 世帯です（令和２（2020）年８月 31 日現在）。
・国勢調査によると、人口は昭和 55（1980）年をピークに減少、世帯数は平成 12（2000）年以
降、横ばい状況にあります。そのため、世帯の小規模化が進行しています。
■人口・世帯・１世帯当たりの人員の推移（人、世帯）

人口

世帯数（人/世帯）

1世帯あたり人員

50,00045,0004.0

43,68343,402
3.6

40,00042,758
3.4

41,2253.3

35,000人 30,000
口 25,000
・
世 20,000
帯

3.0

40,178

3.5

39,1412.9

36,8722.7

2.6

35,642
2.5

3.0
2.5
2.0

13,155

12,692

12,26515,00013,52014,05914,262

14,012

14,2561.5
1.0

10,000

1
世
帯
あ
た
り
人
員

0.5

5,000
0

0.0

1980年
(S55)

1985年
(S60)

1990年
(H2)

1995年
（H7)

2000年
（H12)

2005年
(H17)

2010年
(H22)

2015年
(H27)

資料：国勢調査②年齢構成の推移
・年齢構成の推移をみると、年少人口及び生産年齢人口が減少傾向にある一方、老年人口（65歳以上）は増加が続いており、高齢化率は、平成 27（2015）年に 29.5％まで高まっています。
・老年人口の内訳をみると、後期高齢者（75 歳以上）は、平成 27（2015）年で 5,710 人、増加
し続けており、老年及び全体の人口に占める割合も高まっています。
■年齢構成の推移

高齢化率
29.5％

（人）
50,00045,00040,00043,683
4,109

43,402
4,769

42,7585,546

35,00041,225
6,930

40,17839,141

8,122

4,318
4,972

30,00025,00027,937

28,10927,93020,00026,22525,031

15,00023,68636,872
5,119
4,599

後期高齢者人口（75歳以上）35,642
5,710
4,817

21,943

20,54410,0005,000

11,637

10,524

9,282

8,070

6,971

6,165

5,211

4,505

1985年
（S60）

1990年
（H2）

1995年
（H7）

2000年
（H12）

2005年
（H17）

2010年
（H22）

2015年
（H27）

0
1980年
（S55）

前期高齢者人口（65歳～74歳）
老年人口（65歳以上）
生産年齢人口（15歳～64歳）
年少人口（15歳未満）※合計値には年齢不詳を含む
資料：国勢調査

7

・平成 29（2017）年９月末現在の人口ピラミッドをみると、男女とも最も人口が多いのが 60
歳代、次に 55～59 歳となっており、今後 10 年程度、高齢者数の更なる増加が見込まれます。
・一方、男女とも 20 歳代から 30 歳代前半の人口が少なく、進学及び就業、或いは住宅取得時の転出等が要因と考えられます。
■人口ピラミッド

資料：住民基本台帳（平成 29 年９月末日現在）
久慈市高齢者福祉計画③人口動態
・平成 14（2002）年に、初めて死亡者が出生者を上回り、その差は拡大し続けています。
■出生数と死亡数の推移

資料：久慈市統計書

8第２章

住生活を取り巻く現状・昭和 60（1985）年以降、一貫して転出者数が転入者数を上回る、転出超過の状況が続いています。また、転出者、転入者ともに減少し続けており、人口移動自体が少なくなっています。
・転出先をみると、県外の割合が概ね５割程度という状況が続いています。
■転出・転入者数の推移

資料：久慈市統計書④地区別の人口推移
・市中心部の久慈・長内以外の地区では、昭和 35（1960）年以降、人口減少に転じています。
・久慈地区では、昭和 50（1975）年から人口が横ばい状態でしたが、平成 17 年頃から減少に転じています。同様に長内地区では、平成７（1995）年まで人口は増加傾向でしたが、それ以降は減少に転じています。
■地区別の人口推移

資料：久慈市統計書

9

⑤人口・世帯の将来見込み
・令和２（2020）年３月公表の「久慈市人口ビジョン」において、令和 27（2045）年に 2.5 万人程度の人口確保を目標としています。そこで本市では、出生率の向上、東京圏への人口流
失抑制を想定した人口推計を実施しています。
・この人口推計によると、平成 27（2015）年人口の 35,642 人に対し、10 年後の令和７（2025）
年には約 10％、15 年後の令和 12（2030）年には約 15％の減少となる見込みです。なお、高齢者数は横ばいですが、高齢化率は高まり続け、令和 27（2045）年に 42.7％に達する見込みです。
・同ビジョンの世帯推計によると、10 年後の令和 12（2030）年には 13,835 世帯、平成 27（2015）
年の 14,226 世帯に対して微減する見込みです。世帯型別にみると、「夫婦と子から成る世帯」
及び「その他の一般世帯」が減少していく見込みです。
■年齢３区分の人口の推移

推計値

（人）
50,00045,00042,75840,0005,546

41,225
6,930

35,00040,124

39,14136,872

8,122

9,718

30,00025,00027,93026,22520,00025,03135,64233,9289,290

23,68615,00021,943

10,552

32,215

11,147

20,585

11,395

18,776

17,191

10,000
5,000

9,282

11,34815,77428,565

11,276

14,303

26,747

24,841

11,074

10,603

12,86911,589

8,070

6,971

6,165

5,211

4,505

4,005

3,629

3,258

2,986

2,804

2,649

1995年
（H7)

2000年
（H12)

2005年
(H17)

2010年
(H22)

2015年
(H27)

2020年
(R2)

2025年
(R7)

2030年
(R12)

2035年
(R17)

2040年
(R22)

2045年
(R27)

0
1990年
(H2)

30,380

年少人口

生産年齢

老年人口

資料：1990～2015 年人口、世帯：国勢調査
2020～2045 年人口は久慈市独自設定による推計：久慈市人口ビジョン■将来世帯数推計

推計値(世帯)16,00014,226

14,283

14,13013,835

2,011

1,774

1,581

1,422

1,293

1,662

1,687

1,663

1,608

1,542

3,205

3,165

3,084

2,975

2,840

2,994

3,119

3,178

3,186

3,141

3,046

4,354

4,538

4,624

4,644

4,621

4,517

4,201

2015年
(H27)

2020年
(R2)

2025年
(R7)

2030年
(R12)

2035年
(R17)

2040年
(R22)

2045年
(R27)

夫婦のみの世帯

夫婦と子から成る世帯

14,00012,00013,437

12,865
1,181
1,447

1,102
1,321

10,000

2,674

8,000
6,000

11,985

2,464

2,897

4,000
2,000
0

単独世帯

ひとり親と子から成る世帯

その他の一般世帯

平成 27（2015）年世帯数：国勢調査（一般世帯）
資料：久慈市人口ビジョン

10

第２章

住生活を取り巻く現状

２）高齢者の状況①高齢者のいる世帯の状況
・65 歳以上の親族のいる世帯数が増加しており、平成 27（2015）年には 6,903 世帯、全世帯の48.5％となっています。特に高齢者単身者、高齢夫婦の「高齢者のみ世帯」が増加し、同年には 3,479 世帯であり、全世帯の 24.5％、高齢者のいる世帯の 50.4％になっています。
■久慈市の世帯数の推移※高齢夫婦世帯とは、夫 65 歳以上妻 60 歳以上の１組の一般世帯※平成 17 年は、（旧）久慈市、（旧）山形村の数値の合計

資料：国勢調査（各年 10 月１日）
久慈市高齢者福祉計画②要支援・要介護認定者の推計
・要支援・要介護者は、令和２（2020）年度の時点で、約 2,100 人に至ることが予測されています。その内訳は、要介護２以下が 65％を占めています。
■要支援・要介護認定者の推計
(人)
2,500

2,000

2,194

2,073

190

194

196

285

285

293

232

234

239

251

294

295

302

313

440

445

449

467

245

246

250

258

291

370

374

376

387

2017年
(H29)

2018年
(H30)

2019年
(R1)

2020年
(R2)

2025年
(R7)

171
302

1,500

2,105

2,056

1,999

248
301

208

要介護4

310

1,000
474

要介護5

要介護3
要介護2
要介護1
要支援2

500

212

要支援1

0

資料：久慈市広域連合 第７期介護保険事業計画用ワークシートによる推計
久慈市高齢者福祉計画

11３）世帯収入の状況①世帯型別の収入の状況
・世帯型別の収入をみると、300 万円未満と収入が少ない世帯が、男親又は女親と子供からなる世帯で６割弱、単独世帯で５割程度と高くなっています。また、高齢夫婦世帯で７割程度、65 歳以上の世帯員のいる世帯で６割程度と高齢者世帯でも高くなっています。
■世帯型別の収入の状況
0%

20%

40%

60%

80%

100%
3.1%

総数
(n=14,070)

41.2%

25.4%

12.1%

8.2%

10.1%

1.5%
単独世帯
(n=4,750)

52.7%

12.4%

6.9% 4.8%

21.6%
2.3%

夫婦のみの世帯(n=2,660)

46.6%

30.1%

12.4%

7.9%

0.8%

6.4%

夫婦と子供から成る世帯(n=2,530)
男親又は女親と子供から成る世帯(n=1,450)

19.9%

35.9%

21.5%

15.5%

0.8%
1.4%

57.9%

29.0%

9.7%
2.1%

その他の世帯(n=1,760)

23.6%

37.9%

18.4%

13.2%

6.9%
2.2%2.2%（再掲）
高齢夫婦世帯(n=1,350)（再掲）65歳以上の世帯員のいる世帯(n=6,410)

69.6%

23.7%
2.2%

59.3%

24.8%

7.0% 5.9%

0.2%

2.8%

300万円
未満

300～
500万円未満500～700万円未満700～
1000万円未満

1000万円以上不詳

資料：平成 30 年住宅土地統計調査②生活困窮者の状況
・生活保護世帯数は、平成 23（2011）年度に 346 世帯をピークに減少傾向にありますが、300世帯台で推移しています。
■生活保護世帯数の推移（世帯・世帯人員）

世帯数

600
500

世帯人員

12.42

12.41

460

455

12.01

12.23

12.48

435

443

443

14
11.94

11.26
10.22

10.20

10.25
422

400

400

世
帯
300
・
世
帯 200
人
員

（％）

保護率

297

393
297

389
298

318

342

346

333

337

344

11.42

421
339

10.95

401
327

385
316

12
10
8

保
6 護

率

4

100

2

0

0

2006
年度
(H18)

2007
年度
(H19)

2008
年度
(H20)

2009
年度
(H21)

2010
年度
(H22)

2011
年度
(H23)

2012
年度
(H24)

2013
年度
(H25)

2014
年度
(H26)

2015
年度
(H27)

2016
年度
(H28)

2017
年度
(H29)

資料：久慈市統計書

12

第２章

住生活を取り巻く現状（３）住宅ストック
１）住宅ストックの状況①全体の概況
・住宅総数は 17,370 戸、うち居住世帯のある住宅が 14,070 戸となっており、居住世帯のある住宅の約７割が一戸建ての持ち家（9,490 戸、67.4％）となっています。
・居住世帯のある住宅の約２割が民営借家（3,090 戸、21.9％）となっており、建て方別にみると、一戸建が 1,380 戸（民営借家の 44.7％）、共同住宅が 1,610 戸（同 52.1％）となっています。
・公営住宅を含む公的借家の居住世帯は、居住世帯全体の 0.9％となっています。
・空き家は 3,210 戸であり、住宅総数に占める空き家率は 18.5％となっており、その種別をみると、賃貸用の住宅が 1,050 戸（空き家の 32.7％）となっています。
■久慈市の住宅ストック状況

居住世帯
の
ある住宅
14,070戸(100.0%)

一戸建て
11,100戸(78.9%)

持ち家 ：
公的借家：
民営借家：
給与住宅：

長屋建て
190戸
(1.4%)

持ち家 ：
公的借家：
民営借家：
給与住宅：

共同住宅
2,440戸
(17.3%)

持ち家 ：
公的借家：
民営借家：
給与住宅：

その他
20戸
(0.1%)

持ち家 ：
公的借家：
民営借家：
給与住宅：

専用住宅
13,750戸(97.7%)※1

住宅総数
17,370戸

9,490戸 (67.4%)
60戸 (0.4%)
1,380戸 (9.8%)
110戸 (0.8%)

30戸
20戸
100戸
10戸

(0.2%)(0.1%)(0.7%)(0.1%)

30戸 (0.2%)
40戸 (0.3%)
1,610戸 (11.4%)430戸 (3.1%)

10戸
0戸
0戸
10戸

(0.1%)(0.0%)(0.0%)(0.1%)

店舗その他の併用住宅
320戸 (2.3%)

居住世帯
の
ない住宅
3,300戸空き家
3,210戸 (100.0%)※2

二次的住宅※4
賃貸用の住宅
売却用の住宅その他の住宅20戸 (0.6%)
1,050戸 (32.7%)
70戸 (2.2%)
2,070戸 (64.5%)

一時現在者のみの住宅※390戸
建築中の住宅10戸※1： ()内の％は「居住世帯のある住宅」に対する比率。なお、住宅の所有の関係が「不詳」の住宅も含まれており、持ち家及び各借家を合計しても、専用住宅の合計にはならないことに留意。
※2： ()内の％は「居住世帯のない住宅」に対する比率※3： 「一時現在者のみの住宅」とは、昼間だけ使用しているとか、何人かの人が交代で寝泊まりしているなど、そこに普段居住しているものが一人もいない住宅※4： 「二次的住宅」とは、別荘及び残業で遅くなった時に寝泊まりするなど、たまに寝泊まりしている人がいる住宅※5： 四捨五入の関係で、一部合計が100％にならない場合がある。統計上の端数処理の関係で合計値があわない部分がある。

資料：平成 30 年住宅・土地統計調査

13

②所有関係別住宅数の推移
・住宅ストックは、平成 10（1998）年以降、増加傾向にあります。居住世帯のある住宅において、平成 30（2018）年には 14,070 戸となっています。
・所有関係別にみると、持ち家は、平成 20（2008）年以降は 10,000 戸程度で推移しています。
一方、借家は、3,100～3,300 戸台とほぼ一定量で推移していましたが、平成 30（2018）年には 3,810 戸と増加に転じています。
■所有関係別住宅数の推移

借家
3,810 戸（戸）
16,00014,00012,26012,000260

10,000

2,500

8,000

2,720

180
210

2,510

210
180

6,000
8,270

8,760

1998年
(H10)

2003年
(H15)

4,000

550

410

540

250

14,07013,55013,21012,910

2,600

30
180

3,130

0
260

9,940

10,280

9,850

2008年
(H20)

2013年
(H25)

2018年
(H30)

0
120

2,000
0

持ち家

公営の借家

都市再生機構(UR)・公社の借家

民営借家

給与住宅

※統計上の数値処理の関係で合計値があわない部分がある
資料：住宅・土地統計調査③建て方別住宅数の推移
・建て方別にみると、一戸建ては、平成 15（2003）年以降は 11,000 戸程度で推移しています。
一方、共同住宅は、1,300 戸程度を推移していましたが、東日本大震災津波以降の平成 25（2013）年以降に増加に転じ、平成 30（2018）年には 2,440 戸と、10 年前より 1,000 戸程度増加しています。
■建て方別住宅数の推移（戸）
16,00014,00012,00012,26080

1,370

10,000

10

1,310

290

60

1,360

430

14,07013,55013,21012,910

10

1,600

370

60
300

2,440
190

8,000
6,000

10,52011,16011,42011,64011,380

1998年
(H10)

2003年
(H15)

2008年
(H20)

2013年
(H25)

2018年
(H30)

4,000
2,000
0

一戸建

長屋建

共同住宅

その他
資料：住宅・土地統計調査

14

第２章

住生活を取り巻く現状④構造別／建築時期別住宅数
・構造別にみると、木造が 2,910 戸、防火木造が 10,090 戸となっており、併せて 13,000 戸（92.4％）と大半を占めています。
・昭和 55（1980）年以前建築の旧耐震基準と想定される住宅は 4,000 戸（28.4％）となっており、構造別にみると、木造・防火木造が併せて 3,920 戸と大半を占めています。
■構造別住宅数／建築時期別住宅数
鉄骨造 その他
20戸
260戸(1.8%) (0.1%)
鉄筋・鉄骨
ｺﾝｸﾘｰﾄ造
800戸(5.7%)

平成28年～
30年９月
平成23年～27年 510戸
1,020戸
(4.2%)(8.4%)

昭和45年以前
1,660戸
(13.7%)

平成18年～22年
720戸(5.9%)

木造（防火木造を除く)
2,910戸
(20.7%)

昭和46年～55年
2,340戸
(19.3%)

平成13年～17年
760戸(6.3%)

防火木造
10,090戸(71.7%)

平成８年～12年
1,290戸(10.7%)

昭和56年～
平成２年
2,610戸
(21.6%)

平成３年～７年
1,200戸
(9.9%)(n=14,070)(n=12,110)(n=14,070)
不祥を除く■構造別建築時期別住宅数
0500

1970年以前 (S45以前)(n=1,660)

660
490

1981～1990年 (S56～H2)(n=2,610)

510

1996～2000年 (H8～12)(n=1,290)

1,500
20

2,000

2,500

（戸）
3,000

970
10

1971～1980年 (S46～55)(n=2,340)

1991～1995年 (H3～7)(n=1,200)

1,000

30

1,800
20
1,850

220
40

110
200

870

20
100

200

960

2006～2010年 (H18～22)90(n=720)80
2011～2015年 (H23～27)(n=1,020)50
2016～2018年9月(H28～30.9)(n=510)30

40

2001～2005年 (H13～17)160(n=760)500

10120 50

460

10
50
940
10

450
10

木造（防火木造を除く)

防火木造

鉄筋・鉄骨コンクリート造

鉄骨造

その他

資料：平成 30 年住宅・土地統計調査

15

⑤１住宅当たりの延べ床面積
・１住宅当たりの延べ床面積は 124.17 ㎡となっており、岩手県の 119.30 ㎡を上回っています。
・なお、持ち家でも借家でも、岩手県及び全国の値を上回っています。
■住宅の所有関係別１住宅当たりの延べ床面積

区分

総数

久慈市
岩手県
全国

124.17119.90
93.04

持ち家

総数

148.47147.43119.91

61.29
52.62
46.79

（単位 ㎡）
借家
都市再生
公営の 機構(UR)・民営借家 給与住宅
借家
公社の
借家
54.41
60.54
67.13
52.73
35.93
51.61
61.52
51.48
51.03
45.57
52.75
資料：平成 30 年住宅・土地統計調査⑥最低居住面積水準未満率の推移
・最低居住面積水準未満率は、平成 20（2008）年から平成 25（2013）年は減少していますが、
平成 30（2018）年には 2.8％と増加しています。
・なお、岩手県及び全国の値を下回っています。
■最低居住面積水準未満率の推移
10%
8%

6.6%

6%
4.1%
4%
2.3%
2%

2.8%
1.6%

0%
2008年
(H20)
(久慈市)

2013年
(H25)
(久慈市)

2018年
(H30)
(久慈市)

2018年
(H30)
(岩手県)

2018年
(H30)
(全国)

※最低居住面積水準：（１） 単身者 25 ㎡、ただし 29 歳以下の場合は 18 ㎡
（２） ２人以上の世帯 10 ㎡×世帯人数＋10 ㎡ （注１、２）（注１）世帯人員は、３歳未満の者は 0.25 人、３歳以上６歳未満の者は 0.5 人、６歳以上 10 歳未満の者は0.75 人として算出する。ただし、これらにより算出された世帯人員が２人に満たない場合は２人とする。また、年齢が「不詳」の者は１人とする。
（注２）世帯人員（ 注１の適用がある場合には適用後の世帯人員）が４人を超える場合は、上記の面積から５％を控除する。
資料：住宅・土地統計調査

16

第２章

住生活を取り巻く現状⑦高齢者等のための設備がある住宅の状況
・高齢者等のための設備がある住宅の割合は、全国及び岩手県と比較すると低く、平成 25（2013）年から低下しており、平成 30（2018）年で４割程度となっています。
■高齢者等のための設備がある住宅の割合
60%
50%

（内訳）

54.3%
49.7%
50.9%
42.9%
44.5%

47.2%
39.1%
41.8%
35.9%
34.1%

40%
30%
20%

17.3% 18.2%
15.4% 14.0% 15.5%

22.1%
17.2%
20.9%
15.3%
13.2%

廊下などが
車いすで
通行可能な幅

段差のない屋内

10%
0%
高齢者等の
ための設備
がある

手すりが
ある

2008年 (H20)(久慈市)

2013年 (H25)(久慈市)

2018年 (H30)(久慈市)

2018年 (H30)(岩手県)

2018年 (H30)(全国)※高齢者等のための設備がある住宅：「手すりがある」「またぎやすい高さの浴槽」「廊下などが車いすで通行可能な幅」「段差のない屋内」「道
路から玄関まで車いすで通行可能」のいずれかに該当する住宅
資料：住宅・土地統計調査⑧住宅の省エネ設備の状況
・省エネ設備の設置状況をみると、二重サッシ又は複層ガラスの窓がある住宅は、平成 30（2018）
年で６割程度となっており、岩手県の値と概ね同じ状況です。
・一方、太陽光を利用した発電機器の設置は平成 30（2018）年で 3.0％に留まり、岩手県及び全国の値よりも低い状況です。
■太陽光を利用した発電機器がある住宅及び二重サッシ又は複層ガラスの窓がある住宅の割合
70%

61.4% 62.5%
58.5%
56.2%

60%
50%
40%

29.0%

30%
20%
10%
0%

1.1% 2.4%

3.0%

5.0%
4.1%

太陽光を利用した発電機器がある2008年 (H20)(久慈市)

2013年 (H25)(久慈市)

二重サッシ又は複層ガラスの窓がある
2018年 (H30)(久慈市)

2018年 (H30)(岩手県)

2018年 (H30)(全国)

資料：住宅・土地統計調査

17２）空き家の状況
・空き家数は、平成 30（2018）年に 3,210 戸となり、平成 20（2008）年及び 25（2013）年の2,500 戸程度より増加しています。住宅総数に占める空き家率も 18.5％に増加しており、岩手県の 16.1％よりも高くなっています。
・空き家の種別をみると、平成 30（2018）年に、その他の住宅が 2,070 戸と増加し、空き家の64.5％を占めています。また、その他の住宅の２割程度に腐朽・破損が見られる状況です。
岩手県
16.1％

■空き家数の推移
（戸）
3,500
3,000

2,520

2,510

15.9%

15.6%

3,210

20%

18.5%
930

2,500
670

770

2,000

15%
10%

1,500
1,000

2,280

1,840

1,750

5%

500
0

0%
2008年
(H20)
一戸建

2013年
(H25)
長屋建・共同住宅・その他

2018年
(H30)
空き家率

■空き家の種類別推移
（戸）
3,500
3,000

70%

64.5%

60%

2,510

2,520

2,500

3,210

62.5%

59.5%

50%
2,070

2,000

1,500

1,500
1,000

30%
70

10

500

790

690

0

230

230

2008年
(H20)

2013年
(H25)

二次的
住宅

40%

1,570

賃貸用の
住宅

売却用の
住宅

20%
1,050

10%
20

0%

2018年
(H30)
その他の
住宅

空き家に占める
その他の住宅率■その他の住宅の腐朽・破損の有無別推移
（戸）
2,500

1,500
2,000

21.3%

29.9%

35%

2,070

30%

1,570
21.3%

1,500
1,630
1,000

1,180

1,100

0

2008年
(H20)
腐朽･破損あり

20%
15%
10%

500
320

25%

470

440

5%
0%

2013年
(H25)
腐朽･破損なし

2018年
(H30)
その他の住宅に占める腐朽･破損ありの住宅率※統計上の数値処理の関係で合計値があわない部分がある
資料：住宅・土地統計調査

18

第２章

住生活を取り巻く現状

３）市営住宅等の状況①概況
・令和２（2020）年 10 月時点の市営住宅等のストックは、84 棟 236 戸です。
・その内訳は、市営住宅が 71 棟 220 戸、災害公営住宅 10 棟 10 戸、定住促進住宅３棟６戸となっています。
・棟数は、木造が最も多く（54 棟、64.3％）、次いで簡易耐火構造（24 棟、28.6％）が多くなっています。戸数は簡易耐火構造（88 戸、37.3％）が最も多くなっています。
■構造別棟数・管理戸数
棟数

管理戸数

棟

割合

戸

割合

木造（Ｗ）

54

64.3％

64

27.1％

簡易耐火構造（ＣＰ）（ＣＢ）

24

28.6％

88

37.3％

中層耐火構造（ＲＣ）

6

7.1％

84

35.6％

合計

84

100.0％

236

100.0％■公営住宅等位置図
Ｊ
Ｒ
八
戸
線

国道 395 号線

【侍浜】

国
道
45
号
線
久慈湊・大崎（戸建 5 戸）【夏井早坂】【てらさと】

元木沢（戸建 2 戸）国道 281 号線【定住促進住宅】
【新川井】

三陸鉄道
北リアス線

【うべ】

久喜
（戸建 3 戸）●公営住宅 ●定住促進住宅 ●災害公営住宅

19

■市営住宅等一覧

公
営
住
宅

団地名

所在

建設年度

構造

棟
数

戸
数

さいわい団地

小久慈町 34-8

1989～
1991（H1～3）

中層耐火 3 階建

3

36

侍浜団地

侍浜町本町
9-53-65

1992（H4）

木造 2 階建

5

10

みなと団地

湊町 18-13-4

2

24

てらさと団地

寺里 30-77

1

24

うべ団地

宇部町 5-51-2

16

16

6
1
7

6 ・全て政策
空き家
4
10

21

80

木造平屋建

6

10

2000～
木造平屋建
2001（H12～13）10102013（H25）

木造平屋建

5

5

2013（H25）

木造 2 階建

22

2013（H25）

木造 2 階建
木造平屋建

2
1
3

2
1
3

2

4

1
3
71
10
3
84

2
6
220
10
6
236

夏 井 早 坂 地 区 夏井町早坂
住宅
13-8-2
萩ヶ丘地区
住宅
川井団地
新川井団地

災
害
公
営
住
宅

久慈湊・大崎
地区住宅
元木沢地区
住宅
久喜地区住宅定住促進住宅合計20

天神堂 34-35-2
山形町川井
13-48-1
山形町川井
10-72-2
湊町
21-15-15～19
長内町35-74-6～7
宇部町
20-168-16～18

1993～
中層耐火 3 階建
1994（H5～6）
2009（H21）
中層耐火 3 階建
2016～
木造平屋建
2018（H28～30）
木造平屋建
1961（S36）
簡易耐火平屋建計1966～
簡易耐火平屋建1969（S41～44）
1967（S42）

計

1974～
簡易耐火 2 階建
1975（S49～50）
山形町川井
第 10 地割 1-1,8 1973（S48）
木造平屋建
計
市営住宅
災害公営住宅定住促進住宅合計

備考

・5 戸政策空家

第２章

住生活を取り巻く現状②建設年度
・棟数は昭和 41（1966）～昭和 45（1970）年度のストックが最も多く（27 棟、32.1%）、次いで平成 28（2016）年度以降のストックが多くなっています（16 棟、19.0%）。
・棟数を構造別にみると、昭和 41（1966）～昭和 50（1975）年度のストックは、木造・簡易耐火構造であり、昭和 61（1986）年度以降のストックは、木造及び中層耐火構造となっています。
・なお、平成 23（2011）～平成 27（2015）年度に建設されたストックは、東日本大震災津波に伴う災害公営住宅です。
・戸数は、棟数同様に昭和 41（1966）～昭和 45（1970）年度のストックが最も多く（90 戸、38.1％）、次いで平成３（1991）～平成７（1995）年度のストックが多くなっています（46戸、19.5％）。
・戸数を構造別にみると、昭和 41（1966）～昭和 50（1975）年度の簡易耐火構造ストックが最も多く（80 戸、33.9%）、次いで平成３（1991）～平成７（1995）年度の中層耐火構造ストックが多くなっています（36 戸、15.3%）。
■建設年度・構造別棟数
010■建設年度・構造別戸数
（戸）

（棟）
30

20

0

1965(S40)年度
以前

1965(S40)年度
以前

1966 ～1970(S41 ～45)年度

1966 ～1970(S41 ～45)年度

27 棟
32.1％

1971 ～1975(S46 ～50)年度

1971 ～1975(S46 ～50)年度

1976 ～1980(S51 ～55)年度

1976 ～1980(S51 ～55)年度

1981 ～1985(S56 ～60)年度

1981 ～1985(S56 ～60)年度

1986 ～1990(S61 ～H2)年度

1986 ～1990(S61～H2)年度

1991～1995(H3 ～H7)年度

1991 ～1995(H3～H7)年度

1996～2000(H8～12)年度

1996 ～2000(H8 ～12)年度

2001 ～2005(H13～17)年度

2001 ～2005(H13～17)年度

2006 ～2010(H18～22)年度

2006 ～2010(H18～22)年度

2011 ～2015(H23～27)年度

2011 ～2015(H23～27)年度

16 棟
19.0％

2016(H28)
年度以降
木造

簡易耐火

中層耐火

20

40

60

80

100

90 戸
38.1％

80 戸
33.9％

46 戸
19.5％
36 戸
15.3％

2016(H28)
年度以降

木造

簡易耐火

中層耐火

21

③応募状況
・過去５年度（平成 27（2015）～令和元（2019）年度）の平均応募倍率は、1.8 倍となっています。
・久慈地区に立地し、築年の浅い中層耐火構造の団地（さいわい団地、みなと団地、てらさと団地）の応募倍率は、総じて高い状況です。
・久慈地区以外に立地する団地の応募倍率が低く、そのうち川井団地、定住促進住宅は、募集に対する応募がない状況です。
■団地別応募倍率

さいわい団地
侍浜団地
みなと団地
てらさと団地
うべ団地
萩ヶ丘地区
川井団地
新川井団地
久慈湊・大崎地区
定住促進住宅平均倍率

2015～2019年度 計
募集
応募
倍率
8
24
3.0
1
1
1.0
7
17
2.4
1
6
6.0
4
12
3.0
30
46
1.5
3
0
0.0
8
10
1.3
1
2
2.0
1
0
0.0
64
118
1.8
資料：久慈市調べ④空き家の状況・令和２（2020）年 10 月時点の空き家数は 27 戸となっており、うち 15 戸は、政策空き家（夏井早坂地区：10 戸、川井団地：５戸）となっています。
・政策空き家以外の空き家は 12 戸（空き家率 5.4％）であり、空き家は少ない状況です。

22

第２章

住生活を取り巻く現状

４）民間賃貸住宅ストックの状況①構造及び建築の時期・構造別にみると、木造が 2,000 戸と８割程度を占めています。
・建築の時期をみると、木造では、平成以前から平成 20 年代以降の築浅のものまで満遍なく供給されています。一方、非木造では、平成３（1991）～12（2000）年（130 戸）、平成 13（2001）～22（2010）年（200 戸）が多く、平成３（1991）年以降のストックが 340 戸と全体の９割程度を占めています。
■構造・建築の時期別の住戸数（民営借家）

民営借家

0

木造
(n=2,000)

500

140

190

450

20

非木造
(n=380)

130

1,000

（戸）

1,500

500

2,000

350

240

130

10
200

20
1970 年以前(S45 年以前）

1971 ～1980年（ S46～55 年）

1981～1990年（ S56 ～H2 年）

1991～2000年（ H3 ～12 年）

2001～2010年（ H13 ～22年）

2011～2015 年（ H23 ～27 年）

2016年以降（ H28 年以降）

※不明を除くため、総数が異なる
資料：平成 30 年住宅・土地統計調査②住宅の規模・民営借家全体でみると、30～49 ㎡が４割弱と最も多く、次いで 50～69 ㎡が３割程度となっており、69 ㎡以下で８割程度を占めています。
・建て方別にみると、一戸建では、50～69 ㎡が 420 戸、３割程度と最も多くなっています。
・共同住宅では、木造及び非木造ともに、30～49 ㎡が最も多く、木造で 570 戸と５割程度、非木造で 170 戸と４割程度となっています。
■建て方・住宅の規模別の住戸数（民営借家）
0

200

一戸建
(n=1,380)

400

600

340

800

420

1,000

1,200

280

（戸）

1,400

340

10 10 10
長屋建
(n=100)
30 30
共同住宅
(木造)
(n=1,210)

200

570

370

50

20

20
共同住宅
(非木造)
(n=400)110

29ｍ2以下

170

90

10

30～49ｍ2

50～69ｍ2

70～99ｍ2

100㎡以上

資料：平成 30 年住宅・土地統計調査

23

③住宅の家賃・民営借家の平均家賃は 36,292 円です。家賃４～６万円が 1,270 戸（41.0％）と最も多く、次
いで２～４万円が 1,150 戸（37.1％）となっており、６万円以下で 2,860 戸と９割を占めています。
・住戸規模別にみると、ストック量が特に多い 30～69 ㎡では、家賃４万以下が 30～49 ㎡で 510戸（45.5％）、50～69 ㎡で 380 戸（42.7％）と４～５割程度となっています。比較的規模の大きい住戸においても、家賃４万円以下が、70～99 ㎡で 260 戸（68.4％）と７割程度、100㎡以上で 210 戸（55.3％）、６割弱を占めています。
■住宅の規模・家賃帯別の住戸数（民営借家）
（戸）
0

200

400

600

800

1,000

1,200

0
29㎡以下
(n=330)

50

50

130

70

10
20

30
30～49㎡(n=1,120)

80

400

560

10
50～69㎡(n=890)

40 10
0

40 10

40

330

460
10

20
70～99㎡(n=380)

70

30 10
170

70
10

20
100㎡以上(n=380)

70

10
120

120

50

家賃４万円以下のストック
0

1万円未満

1～2万円未満総数
29㎡以下
30～49㎡
50～69㎡
70～99㎡
100㎡以上
民営借家(専用住宅)総数

330(100.0%)1,120(100.0%)890(100.0%)380(100.0%)380(100.0%)3,100(100.0%)2～4万円未満

4～6万円未満

6～8万円未満

8万円以上1～2万円 2～4万円 4～6万円 6～8万円
8万円以上
未満
未満
未満
未満
50
50
130
70
0
20
(15.2%)(15.2%)(39.4%)(21.2%)(0.0%)(6.1%)
80
30
400
560
40
0
(7.1%)(2.7%)(35.7%)(50.0%)(3.6%)(0.0%)
10
40
330
460
40
10
(1.1%)(4.5%)(37.1%)(51.7%)(4.5%)(1.1%)
70
20
170
70
30
10
(18.4%)(5.3%)(44.7%)(18.4%)(7.9%)(2.6%)
70
20
120
120
0
10
(18.4%)(5.3%)(31.6%)(31.6%)(0.0%)(2.6%)
280
160
1,150
1,270
110
40
(9.0%)(5.2%)(37.1%)(41.0%)(3.5%)(1.3%)

1万円未満

不詳

不詳
10
(3.0%)
10(0.9%)
10(1.1%)
10(2.6%)
50(13.2%)
80(2.6%)

平均家賃30,34837,86341,431
31,816
27,77336,292※統計上の端数処理の関係で合計値があわない部分がある
資料：平成 30 年住宅・土地統計調査

24

第２章

住生活を取り巻く現状④借家に居住する世帯の現状
・単身世帯が 1,620 世帯（48.9％）、夫婦のみ世帯が 500 世帯（15.1％）となり、両者をあわせて、2,120 世帯（64.0％）と６割を超えています。
・高齢者世帯は、
65 歳以上の高齢単身世帯が 250 世帯（7.6％）、
高齢者夫婦世帯が 70 世帯（2.1％）、
あわせて、320 世帯（9.7％）、１割弱となっています。
■借家に居住する世帯類型

30歳未満単身330世帯(10.0%)

その他の世帯680世帯(20.5%)
30～64歳単身
1,040世帯(31.4%)
夫婦と18歳未満の子どものいる世帯
510世帯(15.4%)
高齢夫婦世帯70世帯(2.1%)
若年夫婦世帯430世帯(13.0%)

65～74歳単身140世帯(4.2%)
75歳以上単身110世帯(3.3%)※不明を除くため総数が異なる※統計上の端数処理の関係で、合計値があわない部分がある(n=3,310)

資料：平成 30 年住宅・土地統計調査⑤借家に居住する世帯の年収区分
・民営借家について、世帯年収 300 万円未満が 1,190 世帯（44.1％）と最も多く、４割超を占めています。最も多くの世帯が居住する持ち家でも、同 300 万円未満が最も多く、民営借家と同様の傾向になっています。
・なお、公営住宅では、同 300 万未満世帯が 100 世帯（76.9％）と８割近くを占めています。
■住宅の所有関係・世帯の年間収入階級区分別の住戸数
0%20%

1,190 世帯

40%

60%

80%

100%

世帯年収300万円未満

民営借家(n=2,700)

2.6%
44.1%

28.9%

公営住宅
(n=130)

17.0%

76.9%

7.4%

15.4%

7.7%

100 世帯3.6%
給与住宅(n=550)

18.2%

23.6%

25.5%

29.1%

3.8%
持家
(n=9,280)

47.4%

28.4%

11.9%

8.5%

3.5%
総数
(n=12,660)

45.7%

300万円未満300～500万円未満

28.2%

500～700万円未満※不明を除くため、総数が異なる

13.5%

700～1000万円未満

9.1%

1000万円以上

資料：平成 30 年住宅・土地統計調査

25

２．住生活に関わる市民意識・ニーズ
・平成 28（2016）～30（2018）年度に本市で実施した「市民満足度アンケート調査※」より、住生活に関わる意識・ニーズに関連する項目を分析しました。
※調査内容：本市のまちづくりの取組みの満足度・重要度、個別の課題・活動について調査方法 ：2,000 人の市民への郵送アンケート調査
有効回答数：平成 28 年 648 人、平成 29 年 651 人、平成 30 年 675 人（１）住生活に関連する意向について（まちづくりの取組みについての重要度と満足度）
１）まちづくりへの取組みの重要度
・平成 30（2018）年度のまちづくりの取組みのうち、重要（重要＋やや重要）とする割合が８割以上と高いのは、「安心できる医療福祉のまち（86.7％）」「安心・安全のまち（84.9％）」となっています。
・一方、重要（重要＋やや重要）とする割合が６割以下と相対的に高くないものは「社会福祉の充実（59.7％）」「街並み環境整備の促進（54.8％）」「自然景観の保全・創造と活用（52.4％）」「交流・連携と移住・定住の促進（49.0％）」となっています。
・特に「社会福祉の充実（59.7％）」の重要度は、平成 28 及び 29 年度の 75％超から、大幅に低下しています。
■まちづくりの取組みについての重要度
0%

20%

40%

60%

80%

安心・安全のまち

84.9%
79.1%
83.3%

安心できる医療福祉のまち

86.7%
81.6%
84.9%

交流・連携と移住・定住の促進

社会福祉の充実

49.0%
56.1%
52.6%
59.7%

66.8%
71.4%
72.4%

障がい者福祉の充実

自然景観の保全・創造と活用

街並み環境整備の促進

子育て支援の充実

75.6%
77.6%
70.4%
76.2%
77.6%

高齢者福祉の充実

26

100%

52.4%
58.2%
56.3%
54.8%
52.7%
62.0%

H30
H29
H28
72.4%
72.8%
80.2%

第２章

住生活を取り巻く現状

２）まちづくりへの取組みの満足度
・平成 30（2018）年度のまちづくりの取組みのうち、満足（満足＋やや満足）とする割合が３割以上と高いのは、「安心・安全のまち（33.8％）」であり、平成 28（2016）及び 29（2017）年度の 20％程度と比較し、取組みへの満足度が高まっています。
・「安心・安全のまち（33.8％）」と同様に、市民の重要度への評価が高い「安心できる医療福祉のまち（重要度 86.7％）」については、満足とする割合は 17.5％であり、平成 28 及び 29
年度より満足度は高まっていますが、評価が高いとは言えない状況です。
・一方、満足（満足＋やや満足）とする割合が１割程度と低いものは、「社会福祉の充実（11.7％）」「交流・連携と移住・定住の促進（8.1％）」「街並み環境整備の促進（5.5％）」となっています。
■まちづくりの取組みについての満足度
0%

10%

20%

安心・安全のまち

19.7%
21.6%

安心できる医療福祉のまち

交流・連携と移住・定住の促進

8.8%

18.3%
17.0%
20.4%
20.7%
18.1%

高齢者福祉の充実
12.0%
14.3%
13.3%

障がい者福祉の充実

17.5%
19.2%
17.6%

自然景観の保全・創造と活用

街並み環境整備の促進

子育て支援の充実

33.8%

12.3%
11.7%

社会福祉の充実

40%

17.5%

13.7%
12.0%
8.1%

30%

H30
H29

5.5%
6.0%
6.8%

H28

11.8%
10.3%

15.1%

27

（２）個別の課題・活動について
１）人口減少問題、移住定住に関する課題について（平成 28 年度調査）①少子化対策のために必要な取組みへの意向
・少子化対策のために必要な取組みとしては、「若い世代の経済的安定」が 64.5％、「経済的負担の軽減」が 46.3％と、経済に関連する取組みへのニーズが高く、特に若い世代ほど、これらの取組みへのニーズが高くなっています。
・一方、住宅政策に関連する直接的な取組みとして、「３世代同居の推進」は全世帯で 9.9％に留まりますが、特に 60 歳以上で 14.6％と高齢者からのニーズが高くなっています。
②転出等の減少、移住促進のために必要な取組みへの意向
・転出等の減少、移住促進のために必要な取組みとしては、「正規雇用の拡大や雇用のミスマッ
チ解消」が 54.2％、「住宅の取得支援、空き家を活用した住宅支援」が 39.5％と多く、特に若い世代ほど、これらの取組みへのニーズが高くなっています。
・一方、Ｕターンに関する取組みへのニーズは、高齢者層を中心に高くなっています。
■少子化対策のために必要な取組み（ＭＡ）
0%

20%

40%

60%

64.5%
65.7%
63.2%
65.2%

起業など若者がチャレンジしやすい
環境整備

26.1%

職場環境の整備（育児休業の
取得など）

36.2%
27.5%
22.3%
25.9%

妊娠・出産・子育てに関する相談、
医療体制の整備

若者による地域の魅力づくりの支援

37.1%
23.0%
24.1%
46.3%
50.5%
47.1%
44.9%

経済的負担の軽減

6.2%
4.8%
4.4%
7.7%

全体
9.9%

28

1.0%
6.9%
14.6%

住宅の取得支援、
空き家を活用した
住宅支援

道路等や下水道など
生活環境の整備や交通機関の充実

24.2%
33.3%
27.5%
19.6%

病児保育、休日保育、学童等の保育環境の充実

20～39歳40～59歳
60歳以上

20%

40%

地元出身者のＵターンを目指す
取組み

60%

80%

38.6%
27.6%
37.3%
43.2%

54.2%
62.9%
63.7%
45.8%

正規雇用の拡大や雇用のミスマッチ解消

29.9%
29.5%
34.8%
27.1%

仕事と家庭の両立

３世代同居の推進

0%

移住者、Ｕターン者向けの情報発信やサポートの充実

若い世代の経済的安定

幼児教育や
少人数学級など、教育環境の整備

80%

30.6%
23.8%
30.4%
33.0%

結婚につながる
出会いの機会創出■転出等の減少、移住促進のために必要な取組み（ＭＡ）

28.5%
24.8%
24.0%
32.7%

32.6%
31.4%
27.9%
36.0%

39.5%
48.6%
43.6%
34.5%

21.6%
22.9%
25.5%
18.8%

36.9%
25.7%
30.4%

全体
20～39歳40～59歳

44.3%

60歳以上

第２章

住生活を取り巻く現状

２）医療と介護について（平成 29 年度調査）①家事などの身の回りの事ができなくなった時に生活したい住宅等
・家事などの身の回りの事ができなくなった時に生活したい住宅等としては、「現在住んでいる住宅」が 34.7％、「介護施設等への入所」が 24.9％となっています。
②人生の最後を迎えたい住宅等
・人生の最後を迎えたい住宅等としては、「現在住んでいる住宅」
が 43.3％、「医療機関」が 18.6％と多く、特に年齢が高くなるほど、これらの希望は高くなる傾向となっています。
■家事などの身の回りの事ができなくなった ■人生の最後を迎えたい住宅等（ＭＡ）
時に生活したい住宅等（ＭＡ）
0%

10%

20%

30%

40%

50%

0%

10%

20%

30%

34.7%
24.8%

現在住んでいる住宅

住みやすいように改修したり、新たに購入した住宅

子供や親戚の住宅

高齢者向けの賃貸住宅（有料老人ホーム、サービス付き高齢者向け住宅等）

介護施設への入所（特別養護老人ホーム、
グループホーム、
老人介護保健施設等）

35.6%
37.0%

17.4%
9.9%

子供や親戚の住宅

3.1%
3.7%
3.1%
2.9%

高齢者向けの賃貸住宅（有料老人ホーム、サービス付き高齢者向け住宅等）

3.7%
5.5%
5.2%
2.3%

介護施設
（特別養護老人ホーム、
グループホーム、
老人介護保健施設等）

8.8%
3.7%
7.3%
10.8%

4.1%

3.7%
4.6%
3.1%
3.8%

12.0%
17.4%
14.7%
8.7%

24.9%
16.5%
26.2%
26.8%

医療機関
（病院、診療所等）

50%

43.3%
36.7%
40.3%
46.6%

現在住んでいる住宅

8.0%

40%

18.6%
14.7%
20.9%
19.0%

全体
20～39歳40～59歳
60歳以上

12.4%
わからない

9.4%
12.2%

18.0%

全体
19.3%

20～39歳40～59歳

33.9%

わからない

20.4%
12.0%

60歳以上

29

３．住宅政策等の動向（１）主な法制度の動向
・平成 22（2010）年の久慈市住宅マスタープラン（久慈市住生活基本計画）の策定以降、新たに制定、改正された住宅政策に関連する法制度の概要について、下表のとおり整理します。
■近年の住宅施策に関連する法制度の整理
法制度・施行日等概要

高齢者の居住の安定確保に関する・平成 23（2011）年 10 月 20 日の改正高齢者住まい法の施行によ

法律の改正（改正高齢者住まい法）

り、サービス付き高齢者向け住宅の登録制度が創設されました。

（平成 23 年 10 月 20 日

（高齢者円滑入居賃貸住宅・高齢者専用賃貸住宅・高齢者向け

改正）

優良賃貸住宅を廃止し、サービス付き高齢者向け住宅に一本化し、都道府県知事の登録制度を創設）
津波防災地域づくりに関する法律の改正

・平成 23（2011）年３月の東日本大震災津波による甚大な被害を受けて、将来起こりうる最大クラスの津波災害の防止・軽減の（平成 23 年 12 月 27 日

施行）

都市の低炭素化の促進に関する法律（エコまち法）の制定（平成 24 年 12 月４日

ため、全国で活用可能な制度として創設されました。
・都市機能の集約化や公共交通機関の利用促進等の様々な施策の実施により、都市部におけるエネルギー消費を削減（低炭素化）

施行）

し、地球温暖化対策の推進をはかるため、エコまち法が平成 24（2012）年９月５日に公布され、施策の一つとして低炭素建築物を認定する制度が創設されました。

建築物の耐震改修の促進に関する

・平成 25（2013）年 11 月 25 日に耐震改修促進法が改正され、大法律（耐震改修促進法）の改正

規模な地震の発生に備えて、建築物の地震に対する安全性の向（平成 25 年 11 月 25 日

上を一層促進するため、地震に対する安全性が明らかでない建（平成 31 年１月１日

施行）

施行）

築物に対する耐震診断の義務付けや、耐震改修計画の認定基準の緩和等の措置を講ずることが規定されました。
・平成 31（2019）年１月１日の改正では、避難路沿道の一定規模以上のブロック塀等について、建物本体と同様に、耐震診断の実施及び診断結果の報告を義務づけられました。

まち・ひと・しごと創生法の制定（平成 26 年 12 月２日

施行）

・少子高齢化の進展に的確に対応し、人口の減少に歯止めをかけるとともに、東京圏への人集中を是正し、地域で住みよい環境を確保して、将来にわたって活力ある日本社会を維持していく
ために、まち・ひと・しごと創生に関する施策を総合的かつ計画的に実施することを目的に創設されました。

空家等対策の推進に関する特別措・全国的に「空家」が原因で様々な問題が発生していることから、置法（空家等対策特別措置法）の制

その対策に取組む必要性を踏まえて、空家等対策特別措置法（平定成 26（2014）年 11 月 27 日公布）が平成 27（2015）年５月 26（平成 27 年５月 26 日

30

施行）

日に完全施行されました。

第２章

住生活を取り巻く現状

法制度・施行日等

概要

建築物のエネルギー消費性能の向・建築物のエネルギー消費性能の向上を図るため、建築物省エネ

上に関する法律（建築物省エネ法）

法が平成 27（2015）年７月８日に公布され、省エネ性能向上計の制定

画の認定（容積率特例）及び省エネ基準適合認定（表示制度）（平成 27 年７月８日

公布）（令和２年９月４日

施行）の２つの認定制度が創設されました。
・令和２（2020）年９月４日施行の改正により、戸建住宅等の設計者から建築主への説明義務制度、地方公共団体の条例による省エネ基準の強化などが創設されました。

新たな住生活基本計画（全国計画）の策定

・住生活基本法に基づき、国民の住生活の安定の確保及び向上の促進に関する基本的な計画として、平成 28（2016）年３月に新（平成 28 年３月 18 日

閣議決定）

たな住生活基本計画（全国計画）が策定され、少子高齢化・人口減少等の課題を正面から受け止めた新たな住宅政策の方向性が提示されました。

住宅確保要配慮者に対する賃貸住・平成 29（2017）年 10 月 25 日の改正住宅セーフティネット法の宅の供給の促進に関する法律（住宅施行により、民間の空家・空き室を活用した、高齢者、低額所

セーフティネット法）の改正

得者、子育て世帯等の住宅確保要配慮者の入居を拒まない賃貸（平成 29 年 10 月 25 日

住宅の登録制度の創設など、住宅セーフティネット機能の強化

施行）が図られました。
高齢者、障害者等の移動等の促進に関する法律の改正（平成 30 年 11 月１日

・2020 年東京オリンピック競技大会･パラリンピック競技大会の開催を契機とした共生社会等の実現を図り、全国におけるバリ

施行）

アフリー化を一層推進するために総合的な措置を講ずる「高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律」の一部が改正されました。

地域の自主性及び自立性を高める

・令和元（2019）年６月７日、地域の自主性及び自立性を高める

ための改革の推進を図るための関ための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律の係法律の整備に関する法律（第９次

制定により、公立社会教育機関の設置、管理及び廃止に関する一括法）の施行事務について、地方公共団体の判断で条例により、教育委員会（令和元年６月７日

施行）から地方公共団体の長へ移管することが可能となりました。

31

（２）県の主な政策動向
１）いわて県民計画 2019～2028 （令和元年７月）
・県の政策推進の方向性や具体的な取組みを示す最上位の計画であり、この総合計画のもとで、各分野の個別計画やビジョンを策定しています。
・長期的な県の将来を展望し、県民みんなで目指す将来像と、その実現に向けて取組む政策の基本方向を明らかにする「長期ビジョン」と、その実効性を確保するために、重点的・優先的に取組むべき政策や、その具体的な推進方策を明らかにする「復興推進プラン」、「政策推進プラン」、「地域振興プラン」、「行政経営プラン」の４つの「アクションプラン」で構成されています。
・政策推進の基本方向の 10 の政策分野の１つとして「居住環境・コミュニティ」が掲げられており、居住環境の整備や日常生活に必要不可欠な交通手段の確保などにより、住まいの快適
さや暮らしやすさを実感でき、また、多様な主体の連携や異なる文化、県内外の人的・経済的な交流などにより、暮らし続けたい、帰りたいと思える地域のつながりを実感できる岩手の実現に向けた取組みを展開すること、同様にその主要な指標として「県外からの移住・定住者数」、「地縁的な活動への参加割合」が位置づけられています。
・新しい時代を切り拓く 11 プロジェクトを掲げ、本市及び住宅政策に関連して、「北いわて産業・社会革新ゾーンプロジェクト」、「活力ある小集落実現プロジェクト」、「人交密度向上プ
ロジェクト」などが位置づけられています。
・本市を含む、県北広域振興圏の地域特性を踏まえた基本的な考え方として、東日本大震災津
波や平成 28（2016）年台風第 10 号災害を経験して得た教訓を生かし、災害から住民生活を守る基盤の整備や地域住民の互助の精神を生かした様々なネットワークづくりにより、生涯を通じて健康で、安全・安心に暮らせる地域社会づくりを進めること、また、三陸ジオパー
クなどの豊かな自然環境、御所野遺跡や漆に代表される伝統に培われた歴史・文化など、特色ある地域資源を活かした定住・交流人口の拡大、良好な自然環境を保全し、豊かな自然と共生しながら、太陽光、風力、バイオマスなどの豊富な再生可能エネルギー資源を生かした
持続可能な地域づくりに取組むことなどが位置づけられています。
２）岩手県国土強靱化地域計画（令和２年１月改訂）
・国土強靱化に関する施策を総合的かつ計画的に進めるための指針として策定するものであり、
国土強靱化の観点から、「いわて県民計画」や「岩手県地域防災計画」をはじめとする様々な分野の計画等の指針となるものです。
・34 の重点施策のうち、住宅・都市分野に関する施策として「①住宅・大規模建築物の耐震化」「②水道施設の防災機能の強化」「③内水危険箇所の対策」「④地域コミュニティ力の強化」が掲げられ、重要業績評価指標（ＫＰＩ）として「住宅の耐震化率」「幹線道路宇野耐震適合率」が位置づけられています。
３）岩手県住宅マスタープラン（岩手県住生活基本計画）（平成 31 年３月改訂）
・住生活基本法に基づく都道府県住生活基本計画である「岩手県住宅マスタープラン（岩手県
住生活基本計画）」は、平成 23（2011）年の東日本大震災津波の発生や平成 28（2016）年度の国の住生活基本計画（全国計画）の改訂を踏まえ、平成 29（2017）年度に改訂を行ってい

32

第２章

住生活を取り巻く現状ます。さらに災害公営住宅整備の進捗との整合を図るために、平成 30（2018）年度に再度改定を行っています。なお、計画期間は、終期を全国計画に合わせており、平成 28（2016）年
度から令和７（2025）年度であり、後半期を迎える令和３年度の改訂を予定しています。
・基本目標として「住み手と作り手、みんなで創り、みんなで育てる「いわての住まい」」、さらに個別目標として「１．良質な住宅ストックの形成及び将来世代への承継」、「２．良好な
居住環境の形成」、「３．県民の多様な居住ニーズが適切に実現される住宅市場の環境整備」、「４．住宅の確保に特に配慮を要する世帯の居住の安定確保」を掲げています。
・平成 29（2017）年度の改訂では、基本的に改訂前の計画を継承するとともに、新たに「空き家や既存住宅流通に関する施策」を加え、さらに高齢者のみならず被災者を含む住宅確保要配慮者への配慮の視点を強化し住宅施策を展開することを位置づけています。
４）岩手県人口ビジョン・ふるさと振興総合戦略（平成 27 年 10 月策定、令和２年３月改訂）
・まち・ひと・しごと創生法（平成 26（2014）年 11 月 28 日法律第 136 号）に基づき、県版人口ビジョン及び総合戦略を策定しています。
・人口ビジョンは、本県における人口の現状を分析し、今後の人口の展望を示すもので、令和
22（2040）年、及びその先の超長期的な展望を示しています。ふるさと振興総合戦略では、
ふるさとを振興し、人口減少に立ち向かうための基本目標を定めるとともに、今後５年間の主な取組方向や具体的な施策、数値目標等を示しています。
・人口ビジョンでは、社会減の状況が続く限り、本県の人口は平成 27（2015）年以降も減少し続けることを予測しており、活力ある岩手であり続けるために、人口減少に歯止めをかけ、超長期的な人口増の可能性も視野に、令和 22（2040）年に 100 万人程度の人口を確保することを目指しています。
・ふるさと振興総合戦略では、若者の仕事や移住に関する願いに応え、県外への転出超過を解消する社会減ゼロを目指すために、「ふるさと移住・定住促進プロジェクト」の展開を位置づけています。同様に、出生率の向上を目指すために「子育て支援プロジェクト」、岩手に住みたい、働きたい、帰りたいという人々の願いに応えられるように「魅力あるふるさとづくり
プロジェクト」を位置づけています。
（３）本市の主な政策動向
１）第２次久慈市総合計画（平成 28 年３月）
・本市の総合的かつ計画的なまちづくりに関する計画であり、現計画の計画期間は平成 28（2016）年度から令和７（2025）年度です。
・まちづくりの基本理念に「子どもたちに誇れる笑顔日本一のまち久慈」を掲げ、重要性・緊急性・市民ニーズなどを勘案し、計画期間内に戦略的な観点から優先的に取組むことを基本とした「重点戦略」と、地域の特性と課題を踏まえ、総合的に取組むことを基本とした「基礎戦略」に区分けし、新たなまちづくりを展開することを位置づけています。
・７つの重点戦略のうち、特に住宅政策に関連する分野として「日本一の地域づくりプロジェクト」ではコミュニティ育成の強化推進、「安心・安全のまちプロジェクト」では自助・共助・公助との役割認識と連携強化や自主防災力の強化、「安心できる医療福祉のまちプロジェク
ト」では高齢者を見守り・支え合う環境の構築、「出愛いと地元愛の育みプロジェクト」では親子が過ごしやすい生活空間・環境の充実などの各取組みを行うことを位置づけています。
33２）久慈市国土強靱化地域計画（令和２年 12 月策定）
・これまでの自然災害から得た教訓や国土強靱化基本法の趣旨を踏まえ、国、県と一体となって、「致命的な被害を負わない強さ」と「速やかに回復するしなやかさ」を持った安全・安心
なまちづくりを進め、本市の強靱化を推進するための指針となるものです。
・特に住宅政策に関連する分野としては、「住宅・学校等建築物の耐震化」「公営住宅の老朽化対策」「空家対策」等の施策についての脆弱性評価を行い、それに基づく今後の対応方策を設定するとともに、重要業績評価指標（ＫＰＩ）として「住宅の耐震化率」等が位置づけられています。
３）久慈市人口ビジョン及び久慈市まち・ひと・しごと創生総合戦略（令和２年３月改訂）
・まち・ひと・しごと創生法（平成 26（2014）年 11 月 28 日法律第 136 号）に基づく、市版人口
ビジョン及び総合戦略です。
・人口ビジョンでは、市内での雇用創出、卒業後のＵターン等の促進により、若い世代を中心に、主に東京圏への転出減少を図ることで、令和７（2025）年以降の対東京圏との社会増減０を目標としています。この仮定によると、令和 27（2045）年市人口は、24,841 人となり、国立社会保障・人口問題研究所推計に比べ、約 900 人の人口減少の抑制を見込んでいます。
・その実現に向けて、総合戦略では「安心した雇用の創出」、「結婚・出産・子育てへの支援」、「久
慈市への人の流れづくり」、「災害からの復興と安心・安全なまちづくり」の４つの政策分野を掲げています。
・特に住宅政策に関連する分野としては、「久慈市への人の流れづくり」において、関係人口の創
出とつながりの強化、移住促進に向けた支援体制の整備が位置づけられ、主な重要業績評価指標（ＫＰＩ）として行政関与による移住者数、移住定住促進事業補助金交付件数が挙げられています。
４）久慈市都市計画マスタープラン（平成 29 年３月改訂）
・都市計画に関する基本的な方針として、長期的展望に立った都市の将来像や土地利用、都市施設整備の方針を定めるとともに、都市づくりの総合的な指針となるもので、本市では平成 20（2008）年３月に策定しています。
・平成 23（2011）年３月に発生した東日本大震災や、人口減少、超高齢社会の到来など、本市を取り巻く社会経済情勢の変化を踏まえ、平成 29（2017）年３月に改訂しています。
・都市づくりの目標として、以下の５つを掲げています。
【目標１】市民の参加と協働でつくるまち（市民参加・官民協働）【目標２】すべての人が安全で安心して暮らせるまち（防災・医療・福祉・子育て）【目標３】豊かな自然を継承するまち（環境保全・低炭素・景観まちづくり）【目標４】快適で豊かな生活を創造するまち（市街地整備・居住環境・交通・集約型都市構造）【目標５】地域資源を活かした活力あるまち（産業振興・観光振興・市街地活性化）

34

第２章

住生活を取り巻く現状（４）現行の久慈市住宅マスタープランに係る取組み
１）目標年次と計画期間
・目標年次：平成 31（2019）年度
・計画期間：平成 21（2009）～平成 31（2019）年度
２）住宅政策の基本方針
・市内の各地域に住む人々が、互いに助け合い＝地域と地域が結びつき、そこに生まれる交流や誇りの中で、集まり、持続して住まうことのできるコミュニティを重視した居住環境の実現が必要である。
・本計画では、市民一人一人が自らの住まいや地域に誇りを持ち、互いに助け合い・ふれあいを大切にしながら、住み続けることのできる住まいづくり・地域づくりを目指すことを基本方針とする。
【基本方針】「地域のふれあいと誇りを育て、 持続して住み続けられる久慈の住まいづくり・地域づくり」
３）これまでの住宅政策に係る取組み
・現行計画の基本的な目標達成を目指し、様々な事業を進めてまいりました。
・「目標１：地域環境との共生を目指した「環境にやさしい住宅・居住環境」づくり」としては、
住宅太陽光発電システム導入事業費補助金や浄化槽設置整備補助金等の活用により「自然環境にやさしい省エネ・エコな住まいづくりの推進」、移住定住促進事業費補助金や空き家バン
ク等の活用により「多様なライフスタイルなどに対応した住宅・居住環境の整備」を進めました。
・「目標２：福祉施策との連携を目指した「人にやさしい住宅・居住環境」づくり」としては、
地域コミュニティ推進事業や高齢者及び障害者にやさしい住まいづくり推進事業費補助金等により「高齢者等にやさしい居住環境の整備と地域づくり」を進めました。
・「目標３：誰もが安全で安心できる生活を目指した「安全・安心の住宅・居住環境」づくり」
としては、浄化槽設置整備補助金や木造住宅耐震診断支援事業、木造住宅耐震改修工事助成事業等により「安全で安心できる住まいの普及」及び「住み慣れた地域社会で住み続けられるための環境整備」を進めました。
・「目標４：既存ストックの活用を目指した「持続・発展する住宅・居住環境」づくり」としては、木造住宅耐震診断支援事業や木造住宅耐震改修工事助成事業、市営住宅改修事業等により「良質な住宅ストックの形成とストック重視へ向けた転換」及び「公営住宅ストックの見直しと環境整備」を進めました。
・「目標５：地域づくりの誘導を目指した「活気のある生活環境」づくり」としては、空き家対策チャレンジショップ事業費補助等により「中心市街地活性化のための都市居住・市街地整備の推進」及び「街なかにおける良好な居住環境の形成」を進めました。

35

■住宅政策に関する事業の取組み状況【目標1】地域環境との共生を目指し
た「環境にやさしい住宅・居住環
境」づくり

NO.

事業名

1

地域コミュニティ振興事業

各団体が行う地域振興、文化・伝統継承、環境保全、人材育成等の事業に対し－補助金を交付し、地域の活性化につなげる。

地域づくり振興課
地域づくり・女性参画係

2

移住定住促進事 久慈地域外からの移住者が、中古住居を業費補助金取得する際の費用を一部補助。

地域づくり振興課
地域づくり・女性参画係●

3

空き家バンク

空き家の売却・貸出を希望する方と、久慈市への移住を希望する方をつなぐ制－度。

地域づくり振興課
地域づくり・女性参画係●

4

高齢者及び障害者にやさしい住
まいづくり推進
事業費補助金介護保険の介護認定を受けている方およ
地域包括支援セン
び重度身体障害者の自立と介護者の負担 県補助事業
ター
軽減のため、住宅の改善に要する経費に （1/2）
介護支援係
ついて補助金を交付。

5

環境負荷の少ない循環型社会の構築及び住宅用太陽光発再生可能エネルギーの地産地消のため、電システム導入－
住宅用太陽光発電システムを設置する方事業費補助金を対象に、設置費用の一部を補助。

企業立地港湾課
港湾・エネルギー
推進係●

6

浄化槽設置整備 住宅又は店舗兼住宅に浄化槽を設置する－
補助金
方に補助金を交付。

上下水道整備課
下水道係

●

●

7

浄化槽設置
漁業集落排水事 漁業集落排水事業区域において、集合処整備事業補 上下水道整備課
業区域内浄化槽 理整備から除外される住宅等の浄化槽設
助金に上乗 下水道係
設置整備事業
置費用を補助。
せ●●8

排水設備工事を行い、くみ取り便所を水水洗便所改造資 洗便所に改造しようとする方、浄化槽を金融資あっせん 廃止して排水管を公共下水道に接続しよ －及び利子補給うとする方に、改造資金の融資あっせん、及び利子補給を行う。

●

●

9

生活再建住宅支 東日本大震災で被災された方々の住宅再 Ｒ２年度終 建設企画課
援事業
建を図るための支援事業。
了予定
建築係

10

定住の促進により中心市街地の活性化を
街なか居住促進 図るため、中心市街地以外から中心市街 Ｒ元年度終 建設企画課
事業地に対象となる住宅等を新築する場合に 了建築係要する経費に対し、補助金を交付。

36

事業概要

備考

担当課・係

上下水道整備課
下水道係(1)自然環境にや (2)多様なライフ
さしい省エネ・エ スタイルなどに対コな住まいづくり 応した住宅・居住
の推進
環境の整備

第２章

住生活を取り巻く現状

基本的な目標との対応【目標2】福祉施策との連携を目指し 【目標3】誰もが安全で安心できる生 【目標4】既存ストックの活用を目指 【目標5】地域づくりの誘導を目指し
た「人にやさしい住宅・居住環境」 活を目指した「安全・安心の住宅・ した「持続・発展する住宅・居住環 た「活気のある生活環境」づくり
づくり
居住環境」づくり境」づくり(1)高齢者居住の (2)高齢者等にや (1)安全で安心で (2)住み慣れた地 (1)良質な住宅ス (2)公営住宅ス(1)中心市街地活 (2)街なかにおけ安定確保に向けた さしい居住環境の きる住まいの普及 域社会で住み続け トックの形成とス トックの見直しと 性化のための都市 る良好な居住環境
多様な住宅・居住 整備と地域づくりられるための環境 トック重視へ向け 環境整備
居住・市街地整備 の形成
環境の整備
整備
た転換
の推進

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

37

NO.

事業名

事業概要

備考

担当課・係

一定の条件を満たす木造住宅の所有者が木造住宅耐震診 耐震診断を希望する場合に、岩手県が認－断支援事業定した耐震診断士を派遣し、耐震診断を
行う。

建設企画課
建築係

地震発生時における木造住宅の倒壊等による災害を防止するため、一定の条件を木造住宅耐震改
12満たす木造住宅の耐震改修（補強）工事 －修工事助成事業を実施する場合に、予算の範囲内で補助
金を交付。

建設企画課
建築係

13

久慈市公営住宅等長寿命化計画に基づ
市営住宅改修事き、市営住宅の耐久性や防水性、遮熱性 －業
能等の機能向上及び維持保全を行う。

建設企画課
建築係

14

災害公営住宅入居者のうち、月収15.8万
災害公営住宅家
円以下の世帯について行う家賃低廉化に －賃低廉化事業
要する費用の支援。

建設企画課
建築係

15

災害公営住宅入居者のうち、月収8万円
災害公営住宅特以下の世帯について行う特別家賃低減に －別家賃低減事業対する支援。

建設企画課
建築係

11

東日本大震災により自宅が全壊（半壊解体を含む）した被災者が、市内において被災者住宅再建
Ｒ２年度終 社会福祉課
16
住宅を建設又は購入する場合に要する費
支援事業
了予定
社会長寿係
用に対し、予算の範囲内で補助金を交付。

被災者生活再建支援法の対象とならない
暴風、豪雨、豪雪、洪水、地震、津波、 小規模災害
小規模災害被災社会福祉課
17
その他異常な自然現象により被害を受け 見舞金に名
者支援事業
社会長寿係
た被災者の生活再建に必要な経費の一部 称変更
を予算の範囲内で補助。

18

空き店舗対策チャレンジ
空き店舗活用による新規出店に対し1年ショップ事業費 間の家賃補助。
補助

19

中心市街地内に小売、飲食、サービス業 空き店舗出中心市街地出店
商工市街地振興課の新規出店事業者に工事費用の一部を補 店補助金に費補助
市街地振興係
助。
名称変更

38

事業主体は
商工市街地振興課
久慈商工会
市街地振興係議所【目標1】地域環境との共生を目指し
た「環境にやさしい住宅・居住環
境」づくり(1)自然環境にや (2)多様なライフ
さしい省エネ・エ スタイルなどに対コな住まいづくり 応した住宅・居住
の推進
環境の整備

第２章

住生活を取り巻く現状

基本的な目標との対応【目標2】福祉施策との連携を目指し 【目標3】誰もが安全で安心できる生 【目標4】既存ストックの活用を目指 【目標5】地域づくりの誘導を目指し
た「人にやさしい住宅・居住環境」 活を目指した「安全・安心の住宅・ した「持続・発展する住宅・居住環 た「活気のある生活環境」づくり
づくり
居住環境」づくり境」づくり(1)高齢者居住の (2)高齢者等にや (1)安全で安心で (2)住み慣れた地 (1)良質な住宅ス (2)公営住宅ス(1)中心市街地活 (2)街なかにおけ安定確保に向けた さしい居住環境の きる住まいの普及 域社会で住み続け トックの形成とス トックの見直しと 性化のための都市 る良好な居住環境
多様な住宅・居住 整備と地域づくりられるための環境 トック重視へ向け 環境整備
居住・市街地整備 の形成
環境の整備
整備
た転換
の推進

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第３章

今後の住宅政策の課題

１．「居住者の視点」からの課題（１）急速な人口減少社会への対応
・本市の人口は、平成 27（2015）年に 35,642 人であり、久慈市人口ビジョンによる独自の将来推計によれば、令和 27（2045）年に 24,841 人と推計されています。これは約 30％の減少であり、これまで以上の急速な人口減少が見込まれています。
・急速な人口減少は、本市の地域経済、地域コミュニティなどに多大な影響を与えることになります。住宅政策の分野においても、他の政策分野と緊密な連携のもと、人口の流出抑制を図るべく、本市に住み続けたい、住んでみたいと思える環境整備に取組むとともに、それでも避けがたい今後の人口減少社会を見据えた、住宅・住環境づくりに取組む必要があります。
・特に市中心部以外は昭和 35（1960）年以降、継続して人口が減少しています。少子高齢化も相まって、地域での生活継続、コミュニティの維持が困難となることが懸念されます。地域ごとの状況、限られた財源を考慮し、取組みを図る必要があります。
（２）若年層や子育て世帯の定着促進
・本市の人口構造上、20～30 歳代の家族形成期の人口が少なく、若年層が就学・就業時に転出し、Ｕターンなどで当市に戻ってきていないことが考えられます。その影響もあり、10 歳未
満の子どもの数も減少するなど、少子化の要因ともなっています。
・市民満足度アンケート調査においても、「住宅の取得支援、空き家を活用した住宅支援」のニーズが若年層を中心に高くなっています。
・本市の持続並びに活性化のためにも、若年層の転出抑制並びに転入促進を図ることは大きな課題です。雇用政策や福祉政策と連携を図るとともに、住宅政策分野においては、若年層や子育て世帯が望む住宅を選択・確保できる環境整備、子育て世帯が安心して暮らせるような支援の充実などをして、これら世帯の本市への定着を促進する必要があります。
（３）高齢者の暮らしや住まいの安定・平成 29（2017）年９月末の人口ピラミッドをみると、65～69 歳人口を頂点に 55 歳以上が多く、今後 10 年間のうちに、高齢者数の大幅な増加が予想されます。徐々に高齢者数は横ばいとなりますが、高齢化率は高まり続け、令和 27（2045）年には、42.7％に達する見込みです。
また、高齢者のみ世帯が増加し、平成 27（2015）年には全世帯の１/４を占めています。
・これらの高齢者の多くは、なるべく現在の住まいで暮らし続けたいと考えるとともに、三世代同居への支援を求める高齢者も一定割合に上っています。
・超高齢化の進展は、医療や福祉・介護サービスの過度な負荷に伴う質の低下、社会保障費の増大に伴い財政の圧迫等の多大な影響を及ぼします。
・住宅政策分野においても、福祉政策との連携により「地域包括ケアシステム」を推進するとともに、医療や福祉・介護サービスに過度な負荷がかからぬよう、健康を維持し、なるべく自宅で暮らし続けられる住宅・住環境を整備するなどして、高齢者の暮らしや住まいの安定を図る必要があります。

41

２．「住まいの視点」からの課題（４）住宅困窮者向けの住まいの確保と居住支援の実施○老朽化した市営住宅等ストックの適切な再生・更新
・本市の市営住宅等ストックは、84 棟 236 戸です。昭和 45（1970）年度以前建設のストックが100 戸と４割超を占めており、法定耐用年限を超過している状況にあります。
・令和２（2020）年 10 月時点の公営住宅等への入居世帯数は 209 世帯、入居率（政策空き家を除く）は 94.6％、平成 28（2016）～令和２（2020）年度の平均応募倍率は 1.8 倍です。市中心部以外に立地する団地の応募倍率は相対的に低く、応募倍率が１倍未満の団地もあります。
・久慈市公共施設等総合管理計画において、市営住宅等ストックの人口減少を見据えた総量の適正化が求められています。したがって、建替えや改善による適切な性能向上とともに、将来や地域の需要を勘案し、用途廃止や集約再編等を含めた再生・更新を進める必要があります。
○民営借家の活用の促進、居住支援の充実
・本市の借家ストックは徐々に増加しています。
それに伴い賃貸用の空き家も増加しています。
・本市の民営借家の平均家賃は 36,292 円で、家賃４万円以下が５割を占めており、低所得層の住宅セーフティネットを支えています。
・市営住宅等ストックの総量の適正化が求められることからも、民営借家の空き家・空き室の活用をより推進し、住宅困窮者向けの良質な住まいの確保を図る必要があります。
・あわせて、入居後の居住の安定確保、入居に対する家主の理解を得るために、見守りや生活支援等の居住支援の充実を図る必要があります。
（５）ストックの質の向上
・本市には、昭和 55（1980）年以前建築の旧耐震基準と想定される住宅が、4,000 戸（住宅総数の 28.4％）と３割近くあります。また、省エネ性能やバリアフリー性能を有する住宅の割
合も、岩手県及び全国と比較して、高い状況とは言えません。
・住宅ストックの有効な利活用や環境配慮は勿論のこと、今後の人口・世帯数の減少を考慮す
ると、新築はもとより、既存住宅ストックの質の向上を図ることで、高齢者の住みやすい住宅を整備するとともに、本市に住み続けたい、住んでみたいと思う若年層・子育て世帯へ提供を図ることも重要となります。
（６）空き家の活用促進、適正な管理
・本市の空き家数は平成 30（2018）年に 3,210 戸と増加傾向にあり、住宅総数に占める空き家率は 18.5％と、全国（13.6％）、岩手県（16.1％）より高い状況にあります。
・空き家のうち、その他の住宅が 2,070 戸と増加傾向にあります。これらは何らかの理由により、非流通となっている空き家であり、その２割に腐朽・破損が見られる状況からも、公衆衛生の悪化や景観の阻害等、地域住民の生活環境に悪影響を与えることが懸念されます。
・その他の住宅は、人口減少とともに、今後も増加する可能性があることから、上述（５）に示すようにストックの質の向上、地域ニーズに応じた流通・活用促進を図るとともに、管理状態の悪い空き家の建替えや除却等による解消など、適正な管理を図ることも課題となります。

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第３章

今後の住宅政策の課題

３．「まちづくりの視点」からの課題（７）自然災害等への備え
・本市では、東日本大震災津波をはじめ、近年の平成 28 年台風第 10 号、令和元年台風第 19号などの台風において、人的被害はもとより、住宅の倒壊や浸水等の大きな被害を受けています。
・このような自然災害に備え、災害に強い住宅・住環境の形成を進めるとともに、被災後の早急な生活再建や住宅の復旧・復興に取り掛かれるよう、あらかじめ十分な準備をしておくことが重要となります。
（８）地域の活性化及び、本市への人の流れづくりへの支援
・久慈市総合計画、久慈市まち・ひと・しごと創生総合戦略において、移住・Ｋ（ＵＪＩ）ターン）等による本市への人の流れづくりが位置づけられています。市民満足度アンケート調
査においても、これらの施策へのニーズが、高齢者層を中心に高くなっています。
・移住を考える人は、段階的に地域への関係を強めていきます。実際に地域を訪れなくとも情報通信技術の発展により多様な媒体を活用し、地域の情報を得ることが容易になりつつあります。さらには、ライフスタイルや価値観の変化等から、若い世代を中心に、移住に至らな
くとも地域と多様な関わり（いわゆる「関係人口」）を求める人々が増えることにより、地域外の人材が地域づくりの担い手となることも期待されます。
・移住促進等の取組みには、住宅施策のみでなく、雇用政策や福祉政策等を担う関連部局と連携した多様な取組みが必要となります。
（９）住生活に関わる情報提供、担い手の育成・連携○住宅政策の担い手の育成・連携
・これまで整理してきたように、本市の抱える多様な課題は、住宅政策のみで対応できるもの
ではなく、関係部局と連携し、その解消に取組んでいくことが重要となります。
・また、人口減少・少子高齢化社会の進展とともに、住民協働や地域の支え合いの重要性は今後さらに高まります。住生活における多様な課題に対応するためには、市民、民間事業者、専門団体等が連携・協働して取組む必要があります。
・行政として、地域づくり、まちづくりなど、住宅政策に関わる多様な担い手が連携・協働できるよう、適切な支援・環境整備を行うことが重要となります。
○市民への適切な情報提供
・様々な住まいに関する施策が推進され、住宅・住環境に関する情報の蓄積があっても、適切な情報発信がなければ、活用に結びつきません。
・住まいの省エネ化・バリアフリー化等を行うことの有効性やリフォーム等の補助制度等の周知、子育て世帯に対し住宅・住環境に関する情報に加え、子育てや仕事等の情報を提供する
等の関係部局と連携した情報提供を図る必要があります。

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44

第４章

住宅政策の理念・目標・基本施策

１．住宅政策の理念・目標（１）住宅政策の理念○住宅政策の理念

いつまでも住み続けたい・住んでみたい「久慈のまちづくり・住まいづくり」○住宅政策の展開に向けた視点
視点１：居住者の視点「住み続けられる・選ばれる住宅・住環境の整備」

視点２：住まいの視点「世代を超えて住み継がれる

良質な住宅ストックの形成」

視点３：まちづくりの視点「地域で暮らし続けられる・選ばれる

まちづくりと仕組みづくり」

・平成 22（2010）年３月に定めた「久慈市住宅マスタープラン」では、住まいと暮らしの将来
像を、「地域の環境と共生し、助け合い、ひとにやさしい住まい方の実現」、「安全で安心して、いつまでも住み続けられる住まいと地域づくりの実現」、「既存のストックを活用し、質の向上と持続・発展する住まい方の実現」とし、「地域のふれあいと誇りを育て、持続して住み続けられる久慈の住まいづくり・地域づくり」を目指してきました。
・現在、本市では、人口減少や少子高齢化の進行に伴い、地域経済やコミュニティへの影響、
医療や福祉・介護サービスの需要増加、空き家の増加等の課題が顕在化しつつあることから、人口流出を抑制しつつ、それでも避けがたい人口減少・超高齢社会を見据え、持続性のある
まちづくり・住まいづくりが求められています。同様に、東日本大震災津波以降も台風等による被害が頻発するなかで、誰もが安全で安心して暮らせるまちづくり・住まいづくりも求められています。
・こうした社会の変化と住生活に関する様々な課題に対応するため、本計画においては、「居住者の視点」、「住まいの視点」、「まちづくりの視点」の３つの視点に基づく目標を掲げ、『い
つまでも住み続けたい・住んでみたい「久慈のまちづくり・住まいづくり」』を理念とし、市民や関係団体などの多様な主体との連携・協働により、その実現を目指します。

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（２）住宅政策の目標
・住宅政策の目標を以下のように考えます。
視点１：居住者の視点「住み続けられる・選ばれる 住宅・住環境の整備」
目標１・若年世帯・子育て世帯が安心して暮らせる住宅・住環境の整備
目標２・高齢者世帯が健康・快適に住み続けられる住宅・住環境の整備
目標３・公民連携による住宅セーフティネット体制の構築

視点２：住まいの視点「世代を超えて住み継がれる 良質な住宅ストックの形成」

目標４・既存ストックの価値向上及び良質な住宅ストックの整備
目標５・空き家の適切な管理と地域の特性に応じた利活用の促進

視点３：まちづくりの視点「地域で暮らし続けられる・選ばれる まちづくりと仕組みづくり」
目標６・災害に備えた安全・安心な住環境の形成
目標７・地域の活性化及び、本市への人の流れをつくる環境整備の推進
目標８・市民等への情報提供の推進、住宅政策の担い手の育成・活動の支援

２．目標達成のための基本施策
・次頁より、今後取組むべき基本的な住宅施策を目標ごとに整理します。
■凡例○：現行計画より継続する施策
・現行の久慈市住宅マスタープランにも位置付けられた施策であり、適宜、改善・拡充を図りつつ継続する施策です。
☆：新たに位置づける施策
・策定に伴い、新たに位置づける施策です。
＜取組むべき事業の一例＞
・施策に関連する具体的な事業例を示したものです。
●：既に本市で実施済みの事業★：国及び県、民間事業者における取組みで、本市で取組みの実施・普及を検討するもの

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第４章

視点１：居住者の視点「住み続けられる・選ばれる

住宅政策の理念・目標・基本施策

住宅・住環境の整備」

目標１・若年世帯・子育て世帯が安心して暮らせる住宅・住環境の整備
人口減少・少子高齢化が避けがたい本市において、地域の持続・活性化を図るためにも、若年世帯・子育て世帯の定着を促進する必要があります。
そこで、若年世帯・子育て世帯向けの住宅取得に係る支援、これらの世帯の多様な暮らしのニーズに応えた支援の充実を図るなど、若年世帯・子育て世帯が安心して暮らせる住宅・住環
境の整備を推進します。
基本施策（１）若年世帯・子育て世帯向けの住宅取得に向けた支援☆若年世帯・子育て世帯向けに、空き家バンク等を活用した住まいの斡旋や、住まいの取得及びリフォームに係る支援を検討します。
○不動産関係団体、建築関係団体等と連携し、住まいの取得やリフォームに関する助言を行う
体制の整備を推進します。
☆持ち家取得の支援やＫ（ＵＪＩ）ターンの促進、住宅金融支援機構の融資による近居等の取組みなどの周知に努めます。
☆上記の支援をはじめ、若年世帯・子育て世帯向けに、住宅情報をはじめ、雇用や子育て支援
サービスなどの必要な情報の一元的な提供に努めます。
＜取組むべき事業の一例＞●空き家バンク事業（久慈市地域づくり振興課）●移住定住促進支援事業（久慈市地域づくり振興課）★空き家活用・解体ローンの周知★フラット 35 地域活性化型 （住宅金融支援機構）■空き家活用・解体ローンとは・空き家関連ローンの種類は、大きく分けて解体ローンと活用ローンの２つがあります。
・解体ローンは、空き家の解体工事費に対するローンのことです。ほとんどの商品は無担保で保証人不要、年金受給者でも利用できるなど、利用しやすい条件になっています。
・活用ローンは、空き家の改修工事費に対するローンのことです。商品によっては、空き家の購入
資金、防火・耐震、防災・防犯上の設備対策費、太陽光発電などの環境配慮型設備工事費に対するローンもあります。
対象者例

満 20 歳以上で、完済時満 75 歳以下（借入時）本人または同居の家族（配偶者、親、子等）の所有物件

使用方法例

等

本人または家族が所有する空き家の有効活用を目的とした資金
・空き家を賃貸するための改築、改装費用、空き家解体にかかる費用

等※事業性、転売目的の利用は除く
融資金額例

10 万円以上 500 万円以内（1 万円単位）、10 万円以上 1,000 万円以内（1 万円単位）等

融資期間例

６ヵ月以上 10 年以内（１ヵ月単位）

等

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基本施策（２）子育て世帯向けの支援○中心市街地の空き店舗を活用した子育て支援施設「つどいの広場」の運営を継続し、子育て情報の提供や、親や子どもの交流機会の充実に努めます。
○「地域コミュニティ振興事業」など、各種ボランティア団体やＮＰＯ等が行う児童の登下校の見守り、防犯等のボランティア事業を継続的に進めることで、子育て世代が安心して快適に住み続けられる住環境の形成を推進します。
＜取組むべき事業の一例＞●しあわせＳＵＮつどいの広場（久慈市社会福祉協議会）●地域コミュニティ振興事業（久慈市地域づくり振興課）■しあわせＳＵＮつどいの広場○空き店舗を活用した子育て支援施設○利用対象者：子育て中の親とその子供、小学生他○各種行事（毎月１回開催）○つどいの広場の企画

出典：久慈市社会福祉協議会ＨＰ

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http://www.kuji-shakyo.jp/

第４章

住宅政策の理念・目標・基本施策

目標２・高齢者世帯が健康・快適に住み続けられる住宅・住環境の整備
本市にお住いの高齢者の多くは、住み慣れた住宅・地域になるべく住み続けたいと考えており、そのためにも、住宅は安全・安心、健康と快適を保証するものでなくてはなりません。社
会的にも、医療や福祉・介護サービスへの需要が拡大し社会保障費が増大する中で、地域包括ケアシステムの根幹として、住み慣れた地域で住み続けられる基盤となる住宅・住環境の整備が求められています。
そこで、高齢者が、なるべく健康・快適に住み続けることができる住宅、さらには高齢者が安全・安心に、気軽に外出・移動できる住環境の整備を推進します。
基本施策（１）高齢者が安心して住まえる住宅確保の支援☆高齢期を迎える前の建替え、改修及び住み替えなどを誘導するために、健康・福祉部局や建築関係団体と連携し、住まいの相談やセミナーを開催するなど、住まい手となる市民の意識啓発を進めます。
☆同様に、建築関係団体と連携し、地場住宅産業の従事者（工務店等）にも情報提供を行うとともに、住宅リフォームの講習会を開催するなど、作り手の意識啓発や育成も進めます。
☆住宅の新築にあたっても、高齢期の居住に備えた性能を確保するよう、住まい手や作り手に適切な情報提供を行います。
○介護が必要な高齢者の住まいの改修を促進するために、「高齢者及び障害者にやさしい住まいづくり推進事業費補助金」などの支援に係る情報提供を行います。
＜取組むべき事業の一例＞●高齢者及び障害者にやさしい住まいづくり推進事業費補助金（久慈市地域包括支援センター）●住宅用太陽光発電システム導入事業費補助金（久慈市企業立地港湾課）●水洗便所改造資金融資あっせん及び利子補給（久慈市上下水道整備課）●浄化槽設置整備補助金（久慈市上下水道整備課）●漁業集落排水事業区域内浄化槽設置整備事業（久慈市上下水道整備課）

基本施策（２）高齢期に適した住宅への住み替えの支援○高齢者が住み慣れた住宅に住み続けることができるよう、自宅等を担保にして金融機関から
老後の生活資金を借りることができるリバースモーゲージの普及を図ります。
○介護等が必要になっても、地域に住み続けることができるよう、住み替え先となるサービス
付き高齢者向け住宅や養護老人ホーム、軽費老人ホーム等の供給を検討します。
○高齢者が住まいを借りやすくなり、安心して住み続けられるよう、終身建物賃貸借制度の周知を図ります。
☆公営住宅の中層階に入居している高齢者等の１階への住み替え希望の実現を図ります。
○不動産関係団体、建築関係団体等と連携し、住み替えやリフォームに関する助言を行う体制の整備を推進します。
（再掲）＜取組むべき事業の一例＞★リバースモーゲージの周知

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■リバースモーゲージとは・リバースモーゲージとは、自宅を担保に生活資金を借入れし、自らの持ち家に継続して住み続け、借入人が死亡したときに担保となっていた不動産を処分し、借入金を返済する仕組みです。
・メリットとしては、「高齢でも融資が受けられること」「長年住み慣れた家を手放すことなくそのまま住み続けられること」「幅広い用途に使えること」等があります。

基本施策（３）高齢者向けの支援の充実、住み続けられる環境の整備○高齢者が住み慣れた地域で安心して生活するために、生活支援コーディネーター（地域支えあい推進員）の適正配置等により、民間企業、社会福祉法人、ＮＰＯ法人等の様々な主体が地域のニーズにあわせた必要な活動やサービスを提供でき、高齢者が必要に応じて適切なサービスを利用できる体制整備を推進します。
○地方創生の観点から、中高年齢者が希望に応じて地方や「まちなか」に移り住み、地域の多世代の住民と交流しながら、健康でアクティブな生活を送り、必要に応じて医療・介護を受けることができる地域づくりを目指す取組みを検討します。
○公営住宅の建替えや改善にあたって、バリアフリー化や断熱性の向上等、高齢者が自立し、健康で快適に暮らし続けられる住宅・住環境を整備します。あわせて、地域に居住する高齢者世帯の支援及び活動の拠点を形成します。
○居住を支援する公的施設等におけるユニバーサルデザイン化等を推進します。
○高齢者が気軽に外出・移動できる環境を整えるために、鉄道やバスが運行していない地域においては、デマンド交通などの適切な移動サービスの導入を検討します。
＜取組むべき事業の一例＞●地域コミュニティ振興事業（久慈市地域づくり振興課）★生活支援サービスの体制整備（生活支援コーディネーターの配置、様々な主体の連携・協力）★地域関係団体との支援体制の充実（地域における見守り体制の充実、社会福祉協議会との連携、サービス事
業者との連携、民間企業との支援体制の構築）

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第４章

住宅政策の理念・目標・基本施策

目標３・公民連携による住宅セーフティネット体制の構築
老朽化した市営住宅について、将来の人口減少や地域ごとの需要を勘案しつつ、建替えや改善による性能向上、一部用途廃止を伴う集約再編を推進します。
住宅確保にお困りの低額所得者、被災者、高齢者、障がい者、子育て世帯等向けの住まいとして、市営住宅とともに、民営借家の空き家・空き室の活用を進めるとともに、入居後の居住支援の充実を図るなどして、公民連携による住宅セーフティネット体制を構築します。
基本施策（１）市営住宅等の適切な更新・再生○将来の人口減少を踏まえた地域ごとの需要の見通し、民営借家の活用等を踏まえつつ、市営住宅の総量の適正化を検討します。
○建替えや改善にあたっては、上述の総量の適正化とともに、効率的な維持管理・運営を図る
ために、一部住宅の用途廃止も含めた集約再編を検討します。
○建替えや改善にあたって、バリアフリー化や断熱性の向上等、適切な性能向上を図ります。
○あわせて、地域に居住する高齢者世帯の支援及び活動の拠点を形成します。
（再掲）＜取組むべき事業の一例＞●市営住宅建替え事業（久慈市建設企画課）●市営住宅改修事業（久慈市建設企画課）●災害公営住宅家賃低廉化事業（久慈市建設企画課）●災害公営住宅特別家賃低減事業（久慈市建設企画課）■うべ団地の建替事業（参考）建替え前の状況

基本施策（２）市営住宅等への入居支援○住宅セーフティネットの根幹として、住宅に困窮する者の中でも、自力で適正な居住水準の住宅を確保することが困難な低額所得者を中心に、市営住宅等への入居を促進します。
☆本来の施策対象者ではない収入超過者への割増家賃の適用、入居承継に厳格に対応するなど、入居管理の適正化を進めます。

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基本施策（３）民営借家等の活用○住宅にお困りの低額所得者、被災者、高齢者、障がい者、子育て世帯等向けの住まいとして、民営借家の空き家・空き室の活用を検討します。
☆その一環として、国の新たな住宅セーフティネット制度の活用による、住宅確保要配慮者の入居を拒まない賃貸住宅の登録促進の支援等を検討します。
（登録実施主体は岩手県）☆民営借家自体が少ない中山間地域などでは、持ち家の空き家の賃貸利用等を検討します。
＜取組むべき事業の一例＞★新たな住宅セーフティネット制度を活用した要配慮者向けの賃貸住宅の供給 （国土交通省・厚生労働省）■新たな住宅セーフティネット制度の概要

出典：国土交通省ＨＰ

https://www.mlit.go.jp/

基本施策（４）居住支援の充実☆住宅にお困りの方の世帯属性やニーズに応じた、家賃債務保証料の一部補助、入居後の見守
りや生活支援サービスの提供等の居住支援メニューの充実を検討します。
☆賃貸住宅の居住者に限らず、持ち家に暮らす高齢者のみ世帯など、支援が必要な市民への居住支援の実施等を検討します。
☆岩手県居住支援協議会の構成員として、本市に留まらない地域間での相談・情報提供の体制づくりを進めます。
＜取組むべき事業の一例＞●地域コミュニティ振興事業（久慈市地域づくり振興課）★生活支援サービスの体制整備（生活支援コーディネーターの配置、様々な主体の連携・協力）★地域関係団体との支援体制の充実（地域における見守り体制の充実、社会福祉協議会との連携、サービス事
業者との連携、民間企業との支援体制の構築）

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第４章

視点２：住まいの視点「世代を超えて住み継がれる

住宅政策の理念・目標・基本施策

良質な住宅ストックの形成」

目標４・既存ストックの価値向上及び良質な住宅ストックの整備
若年世帯・子育て世帯の定着、高齢者の安全・安心、健康・快適を保証するためには、魅力ある良質な住宅ストックの供給が必要です。社会的にも環境性能に配慮した住宅が求められています。
今後も人口・世帯数の減少が予測される本市においては、特に既存住宅ストックの質の向上と、その流通促進に力点を置いた取組みを進めます。
基本施策（１）既存住宅の耐震診断や耐震改修促進○建築基準法による新耐震基準が施行される（昭和 56 年６月）以前に建築された住宅について
は、耐震診断の実施、耐震性が不足する場合には建替えや耐震改修を促進します。
○耐震診断・耐震改修の啓発のために、気軽に相談を受けられる相談窓口の設置、ホームペー
ジ上の情報提供等を推進します。
＜取組むべき事業の一例＞●木造住宅耐震診断支援事業（久慈市建設企画課）●木造住宅耐震改修工事助成事業（久慈市建設企画課）

基本施策（２）住宅リフォームの促進○介護保険をはじめ、リフォームした長期優良住宅の認定等による住宅改修費への支援、
また、
バリアフリー化や省エネルギーに資する工法や設備、断熱性の向上による健康増進など、リフォームの支援やメリット等に関する情報提供を促進します。
＜取組むべき事業の一例＞●高齢者及び障害者にやさしい住まいづくり推進事業費補助金（久慈市地域包括支援センター）●住宅用太陽光発電システム導入事業費補助金（久慈市企業立地港湾課）●浄化槽設置整備補助金（久慈市上下水道整備課）●漁業集落排水事業区域内浄化槽設置整備事業（久慈市上下水道整備課）●水洗便所改造資金融資あっせん及び利子補給（久慈市上下水道整備課）★長期優良住宅認定制度

基本施策（３）「岩手型住宅」の普及・啓発○岩手県が推進する「省エネ性能＋岩手らしさ」を備えた「岩手型住宅」の供給促進に向けて、県や関連機関と連携して久慈地域における「岩手型住宅」の普及・啓発を推進します。
（例：赤松等の地域材を用いた良質な木造住宅の供給促進）
基本施策（４）良質な住宅ストックの供給促進○耐震、断熱・省エネルギー、耐久性能等に優れるなど、長期にわたり良好な状態で使用するための措置が講じられた、
長期優良住宅の普及促進を図ることで、環境負荷の低減に寄与し、将来に継承される良質な住宅ストックの形成を図ります。

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○「建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律（省エネ法）」等に基づき、住宅の省エネ
ルギー化や断熱化を誘導するとともに、ヒートショック対策の取組について、国の支援策や制度を活用するなどで、健康で快適に暮らせる住宅供給の促進を図ります。
○低炭素建築物の認定制度等の普及を図るなどで、低炭素社会の構築に寄与する住宅供給の促進を図ります。
○既存住宅のリフォームにあたって、断熱、省エネルギー、耐久性能の向上を図るために、国の支援策や諸制度等の普及を進めるともに、住宅の資産価値の維持・向上に資する定期的な点検や適切な維持修繕の重要性について、住宅所有者への意識啓発を図ります。
＜取組むべき事業の一例＞★長期優良住宅認定制度、省エネ基準、低炭素建築物認定制度による性能向上★住宅性能表示制度、既存住宅性能保証制度による性能保証

基本施策（５）既存住宅（中古住宅）の流通促進☆安心Ｒ住宅や既存住宅の住宅性能表示制度について、制度の主旨やメリットの情報提供を推進することで、市民が安心して既存住宅を取引できる環境整備を図ります。
☆住宅の取引時やリフォーム時における、建物状況調査（インスペクション）や瑕疵担保保険の活用、住宅履歴情報の蓄積について、制度の主旨やメリットの情報提供を推進することで、市民が安心して既存住宅を取引できる環境整備を図ります。
＜取組むべき事業の一例＞★安心 R 住宅、既存住宅性能保証制度による既存住宅の性能保証★建物状況調査（インスペクション）、瑕疵担保保険、住宅履歴情報の活用など、既存住宅の流通に向けた環境整備■インスペクション団体例及び住宅履歴情報

出典：国土交通省ＨＰ

54

https://www.mlit.go.jp/

第４章

住宅政策の理念・目標・基本施策

目標５・空き家の適切な管理と地域の特性に応じた利活用の促進
本市では、人口減少に伴い空き家が増加傾向にあり、空き家の増加によって、地域住民の生
活環境に影響を与えることがないよう、適正な維持管理を推進します。
さらには、本市に移住したい方や住宅に困窮する市民向けに提供を図るなど、地域ニーズに合わせた利活用を促進します。
基本施策（１）空き家の発生の予防等☆空き家対策において重要な「空き家化しない」という発生の予防（抑制）のため、パンフレ
ット作成・配布や広報、市ホームページ等を利用した啓発活動、相談会の実施等を行います。

基本施策（２）空き家バンクの登録促進と相談窓口の利用促進○空き家等の利活用の更なる促進に向けて、売却・賃貸を希望する所有者と購入・賃借を希望する方をつなぐ、「久慈市空き家バンク」への物件の登録促進、相談窓口の利用促進を図るべ
く、住宅所有者をはじめ、市内外の情報提供のあり方等を検討します。
＜取組むべき事業の一例＞●空き家バンク事業（久慈市地域づくり振興課）

基本施策（３）空き家の利活用促進☆本市への移住希望者の増加によっては、移住検討中の方に本市での暮らしを体験してもらう「お試し暮らし住宅」として空き家の活用を検討します。
○住宅にお困りの低額所得者、被災者、高齢者、障がい者、子育て世帯等向けの住まいとして、民営借家の空き家・空き室の活用を検討します。
（再掲）☆その一環として、国の新たな住宅セーフティネット制度の活用による、住宅確保要配慮者の入居を拒まない賃貸住宅の登録促進の支援等を検討します。
（登録実施主体は岩手県）（再掲）☆民営借家自体が少ない中山間地域などでは、持ち家の空き家の賃貸利用等を検討します。
（再掲）☆建物に目立った不良等がない利活用可能な空き家等のうち、所有者等の意向や立地条件を踏まえたうえで、地域の交流や子育て支援の拠点等への転用など、ストックの利活用に努めます。
＜取組むべき事業の一例＞★新たな住宅セーフティネット制度を活用した要配慮者向けの賃貸住宅の供給 （国土交通省、厚生労働省）●「お試し暮らし住宅」の活用（久慈市地域づくり振興課）

55

視点３：まちづくりの視点「地域で暮らし続けられる・選ばれる

まちづくりと仕組みづくり」

目標６・災害に備えた安全・安心な住環境の形成
本市では、近年、東日本大震災津波、平成 28 年台風第 10 号、令和元年台風第 19 号などの風
水害や土砂災害により、人的被害はもとより住宅の倒壊や浸水等の大きな被害を受けています。
そこで、このような自然災害に対する安全・安心な住宅・住環境の形成を進めるとともに、防災力の向上や早急な生活再建に向けた支援や体制づくり等、災害に備えた十分な準備を進めます。
基本施策（１）災害に備えた住宅・住環境の形成○建築基準法による新耐震基準が施行される（昭和 56 年６月）以前に建築された住宅について
は、耐震診断・耐震改修を促進します。
（再掲）○耐震診断・耐震改修の啓発のために、気軽に相談を受けられる相談窓口の設置、ホームペー
ジ上の情報提供等を推進します。
（再掲）○安全な避難経路の整備を推進するとともに、市民への情報提供などを進めます。
＜取組むべき事業の一例＞●木造住宅耐震診断支援事業（久慈市建設企画課）●木造住宅耐震改修工事助成事業（久慈市建設企画課）●避難経路整備事業（久慈市消防防災課）

基本施策（２）自主防災力の向上への取組みの推進☆災害時の被害拡大を防ぐため、自分の身を自分の努力によって守る「自助」、地域や近隣の人が互いに協力し合う「共助」について、地域住民への意識啓発、連携強化を図ることで、地域の自主防災力の向上への取組みを推進します。
＜取組むべき事業の一例＞●防災意識啓発事業（久慈市消防防災課）●自主防災組織促進事業（久慈市消防防災課）

基本施策（３）災害に備えた準備☆応急仮設住宅、公営住宅等の速やかな提供、被災者への生活支援、住宅再建に向けた支援な
ど、災害時に備えた支援のあり方や体制などの検討を進めます。
☆被災者の生活再建の悩み等を解決する手助けとなるよう、総合相談窓口の開設等の相談体制の充実についても、検討を進めます。
☆市民に各災害の正しい知識と自宅・地域の危険性を認識してもらうために、ハザードマップの普及を推進します。
＜取組むべき事業の一例＞●災害公営住宅家賃低廉化事業（久慈市建設企画課）●災害公営住宅特別家賃低減事業（久慈市建設企画課）●災害時要援護者支援事業（久慈市社会福祉課）

56

第４章

住宅政策の理念・目標・基本施策

目標７・地域の活性化及び、本市への人の流れをつくる環境整備の推進
本市では、人口減少・少子高齢化に対応し地域活性化を推進するために、移住・Ｋ（ＵＪＩ）
ターンの施策等により、本市への人の流れをつくる政策を展開しています。
住宅政策においても、雇用政策や福祉政策等を担う関連部局と連携し、移住者に向けた支援体制の整備、さらには将来の移住促進や地域活性化を図るべく、関係人口の創出等に取組みます。
基本施策（１）移住促進に向けた支援体制の整備☆移住に関する情報発信や相談会、地域おこし協力隊など、支援体制の充実を図ります。また、移住者にとって住み心地がよく、活動しやすい住環境整備に係る支援制度の充実を図ります。
☆移住等を検討する若年世帯・子育て世帯向けに、住宅情報をはじめ、雇用や子育て支援サー
ビスなど必要な情報の一元的な提供に努めます。
（再掲）☆本市の主要産業である第１次産業をはじめ、地域産業の育成等による雇用政策との連携を強化することで、本市への定住促進に向けた住宅政策のあり方の検討を進めます。
＜取組むべき事業の一例＞●移住希望者相談会、移住体験ツアー、久慈暮らしのシミュレーション冊子作製事業（久慈市地域づくり振興課）●地域おこし協力隊（久慈市地域づくり振興課）●移住者雇用支援事業（久慈市企業立地港湾課）

基本施策（２）将来の移住促進、地域活性化を図るための関係人口の創出等☆将来的な移住に向けた裾野の拡大、地域活性化に向けて、本市に継続的かつ多様な形で関わる関係人口の創出・拡大を目指します。そのために、豊かな自然環境、伝統文化やイベント、
自然環境を活かしたライフスタイルなど、関係部局と連携し、本市の魅力発信に努めます。
■関係人口とは・「関係人口」とは、移住した「定住人口」でもなく、観光に来た「交流人口」でもない、地域と多様に関わる人々を指す言葉

出典：総務省ＨＰ

https://www.soumu.go.jp/57

目標８・市民等への情報提供の推進、住宅政策の担い手の育成・活動の支援
住生活における多様な課題に対応するためには、市民、民間事業者、専門団体等が連携・協働して取組む必要があり、行政として、各担い手が連携・協働するために必要な支援、環境整備を進めます。
様々な住まいに関する多様な施策が準備され、住宅・住環境に関する情報の蓄積があっても、適切な情報提供がなければ、その活用に結びつきません。そこで、市民や民間事業者、専門団
体等の担い手に向けて、分かりやすい情報提供を行います。
基本施策（１）地域を支える活動の支援・担い手育成の推進○住まいづくりやまちづくりを効果的かつ持続的に進めていくためには、行政と住民の連携・協力が不可欠です。そこで、子育て支援、高齢者の見守りなど、地域で活動を展開する組織等の設立、活動の支援、担い手の育成を推進します。
＜取組むべき事業の一例＞●地域コミュニティ振興事業（久慈市地域づくり振興課）

基本施策（２）地域の住宅産業の育成・連携への支援等○住まいに関する地域全体の総合力の向上、住み手が望む良質な住まいの供給に向けて、住ま
いづくりに関わる地域の設計者、施工者、資材業者等の連携強化を図るべく、その支援のあり方を検討します。
☆建築関係団体と連携し、地場の設計者や工務店等向けに、リフォームや岩手型住宅の技術情報や、関連する支援制度等の情報提供を行うなど、地域の住宅産業の担い手としての育成を推進します。

基本施策（３）市民等への適切な情報提供の推進☆多様な住まいに関する情報や多岐に渡る本市をはじめとした国や県の支援策や諸制度等について、市民、民間事業者、専門団体等に適切な情報提供を行います。
☆市ホームページの活用、リーフレットの配布、セミナーの開催をはじめ、例えば、民間事業者と協働したＳＮＳによる情報発信等、多様な媒体を用いた分かりやすい情報提供の実施を検討します。
☆関係部局に跨る支援策や補助制度について、市民に分かりやすく一元的に情報提供を行う仕組みづくりを検討します。
☆「情報提供」から一歩踏み込んで、市民への住生活に関連する学習機会の提供を図るなど、市民の意識啓発や住宅施策の新たな担い手の育成に向けた取組みを検討します。
＜取組むべき事業の一例＞★子育て世帯の移住促進に向けて、住宅取得・子育て・就業等の情報を、一元的に提供★学校教育との連携した住教育の推進

58

第５章

計画の実現に向けて

１．重点的に取組む施策（重点施策）
前章で整理した施策のうち、緊急性が高いもの、施策の組合せや関係部局との連携等により、相乗効果が期待できるものを重点施策として位置づけ、計画期間内における進行を管理し、適切に実行していきます。

重点施策１．災害に備えた安全・安心な住環境の形成
・本市では、近年、東日本大震災津波、平成 28 年台風第 10 号、令和元年台風第 19 号などの風
水害や土砂災害が頻発しており、市民の生命・財産を守るために、自然災害に対する安全・安心な住宅・住環境の形成、災害に備えた防災力の向上、生活再建に向けた支援や体制の整備等に、関係部局と連携し、優先的に取組みます。
【特に関連する基本施策】
目標６ （１）災害に備えた住宅・住環境の形成 （耐震診断・改修支援）（２）自主防災力の向上への取組みの推進（３）災害に備えた準備
目標８ （３）市民等への適切な情報提供の推進

重点施策２．住宅確保への支援と地域の魅力発信等による移住・定住の誘導
・人口・世帯減少が避けがたい本市の持続した地域活性化のためには、若年世帯・子育て世帯の定着促進を図る必要があり、住宅取得への支援等の住宅政策のみならず、雇用政策、子育て政策等と連携した移住・Ｋ（ＵＪＩ）ターンの取組みを推進します。
・移住者の増加が望ましいですが、移住に至らなくとも関係人口の増加を図ることにより、地域外の人材が地域づくりの担い手となることも期待されます。
・特に当地域への関心を持つ人の増加は、市民にとっても本市をはじめとした地域の魅力の再発見に繋がり、将来に亘る定住促進が期待されます。
・そこで、住宅確保への支援や地域の魅力発信等の多様な施策展開を図ることで、本市への人の流れをつくり移住・定住を誘導します。
【特に関連する基本施策】
目標１ （１）若年世帯・子育て世帯向けの住宅取得に向けた支援（２）子育て世帯向けの支援
目標５ （２）空き家バンクの登録促進と相談窓口の利用促進（３）空き家の利活用促進
目標７ （１）移住促進に向けた支援体制の整備（２）将来の移住促進、地域活性化を図るための関係人口の創出等

重点施策３．地場の住宅産業への支援による良質な住宅ストック供給の推進
・良質な住宅ストックの整備は、若年世帯・子育て世帯の定着や高齢者が安心し健康に暮らし続けるための基盤となります。社会的にも環境配慮・ストック活用が重視されており、特に59

人口・世帯数の減少が予測される本市においては、人口減少対策の一助ともなる既存住宅ス
トックのリフォーム等による性能向上に力点を置いた取組みを進めます。
・特に地場の設計者や工務店による、リフォームをはじめ、地場産材の活用、環境に配慮にした岩手型住宅の供給の取組みを強化することで、地域産業の活性化・雇用促進等の相乗効果も期待されます。
【特に関連する基本施策】
目標２ （１）高齢者が安心して住まえる住宅確保の支援 （高齢者向けの改修）
目標４ （１）既存住宅の耐震診断や耐震改修促進（２）住宅リフォームの促進（３）「岩手型住宅」の普及・啓発（４）良質な住宅ストックの供給促進（５）既存住宅（中古住宅）の流通促進
目標５ （３）空き家の活用促進 （空き家の改修）
目標６ （１）災害に備えた住宅・住環境の形成 （耐震診断・改修支援）
目標８ （２）地域の住宅産業の育成、設計者、連携への支援等

２．各主体の役割と連携（１）市民の役割
・市民は、住宅の所有者・居住者として、住宅に愛着を持ちながら、住宅の質を高めるとともに、耐震性に不安のある住宅の改修など、住宅の安全を確保する役割があります。
・また、暮らし続けられるまちづくりに向けて、高齢者等の生活を支え、地域の子供を育成す
る地域住民のネットワークやコミュニティづくりに積極的に関わる役割が期待されます。
（２）民間事業者の役割
・住宅施策に関わる住宅建設や不動産流通等の事業者には、良質な住宅ストックの供給・確保のため、住宅の安全性、品質、性能の確保に努めることが求められます。
・また、民間賃貸住宅については、住宅困窮者に対するセーフティネットとしての機能補完の役割も期待されていることから、良質で低廉な住宅を提供できるよう情報提供等に努めることが求められます。
・このように、各事業者は、行政や社会福祉協議会等の諸団体との連携をより強化し、良質な住まいづくりを促進し、地域の情報発信の場としての機能を担う役割があります。
（３）行政の役割
・本計画に掲げた住宅政策の目標・施策を着実に実行していくとともに、市民に対して計画の周知を図ります。また、計画が広範囲にわたる内容を含むことから、関係部局との連携強化を図るとともに、情報を共有化して横断的に取組めるよう努めます。
・さらに、市民に対する住宅に関わる情報提供や、学習機会の創出などに努めるとともに、より効果的な情報伝達の方法を検討し、市民の住生活に関する関心を高めていくよう努めます。
・各施策の推進にあたっては、本市の関係部局、県及び国、市民、民間事業者、専門団体等との連携を図りつつ取組みます。

60

第５章

計画の実現に向けて

３．計画の進行管理等（１）計画の進行管理
・目標を達成するためには、各施策について「計画の策定（ＰＬＡＮ）→施策・事業の実施（ＤＯ）→施策・事業の効果検証（ＣＨＥＣＫ）→施策の見直し等の検証（ＡＣＴ）」のいわゆる
ＰＤＣＡサイクルで取組む必要があります。
・施策・事業の実施状況を確認、その効果の検証を行い、必要に応じた施策・事業の見直しを行います。

・特に重点施策については、「成果指標」をもって、その効果を検証します。
「成果指標」の達成状況をもって施策・事業の効果検証（ＣＨＥＣＫ）を行うものであり、必要に応じた施策・事業の見直しの検討を行います。本市の指標一覧を次頁に示します。
・なお、新型コロナウイルス禍に伴う住まいの選択や住まい方の変化、AI や IoT といった新技術の普及の更なる進捗など、計画期間内においても、社会背景の変化に柔軟に対応し、国や県の政策等を踏まえながら、施策の見直しや拡充に取組んでいきます。

61

■成果指標重点施策１．災害に備えた安全・安心な住環境の形成
成果指標

現状値

目標値

関連施策

80.0％
（令和元年度）86.0％（令和７年度）○災害に備えた住宅・住環境の形

住宅の耐震化率[新耐震基準による住宅及び旧耐震基準による住宅のうち耐震性がある住宅の率][久慈市国土強靭化地域計画より※]

成（耐震診断・改修支援）○自主防災力の向上への取組みの自主防災組織率[久慈市総世帯数に対する自主防災組織結成地区の世帯数の割合]

推進

44.3％
（令和元年度）100％（令和 12 年度）○災害に備えた準備※目標値の年度は久慈市国土強靭化地域計画と同様。
令和７年度以降の目標値は次期久慈市国土強靭化地域計画の見直しに合わせ設定。

重点施策２．住宅確保への支援と地域の魅力発信等による移住・定住の誘導
成果指標

現状値

目標値

関連施策
○若年世帯・子育て世帯向けの住宅取得に向けた支援○空き家バンクの登録促進と相談

空き家バンク登録件数（累計）[平成 21 年度からの累計件数]

31 件（令和元年度）62 件（令和 12 年度）

窓口の利用促進○空き家の利活用促進○将来の移住促進、地域活性化を図るための関係人口の創出等

重点施策３．地場の住宅産業への支援による良質な住宅ストック供給の推進
成果指標
高齢者の居住する住宅のバリアフ
リー化率[一定のバリアフリー化（２箇所以上の手すり設

現状値

目標値

関連施策

34.6％
（平成 30 年度）

45.0％（令和 12 年度）○高齢者が安心して住まえる住宅確保の支援（高齢者向けの改修）

置又は屋内の段差解消）率]○既存住宅の耐震診断や耐震改修

一定の省エネルギー対策を講じた
住宅ストックの比率[二重サッシ又は複層ガラスの窓がある住宅

促進

61.4％
（平成 30 年度）

70.0％（令和 12 年度）○住宅リフォームの促進率]○「岩手型住宅」の普及・啓発（再掲）
住宅の耐震化率○良質な住宅ストックの供給促進[新耐震基準による住宅及び旧耐震基準による住宅のうち耐震性がある住宅の率]80.0％（令和元年度）86.0％（令和７年度）[久慈市国土強靭化地域計画より※]（再掲）
空き家バンク登録件数（累計）[平成 21 年度からの累計件数]

進○空き家の活用促進（空き家の改修）○災害に備えた住宅・住環境の形

31 件（令和元年度）62 件（令和 12 年度）※目標値の年度は久慈市国土強靭化地域計画と同様。
令和７年度以降の目標値は次期久慈市国土強靭化地域計画の見直しに合わせ設定。

62○既存住宅（中古住宅）の流通促

成（耐震診断・改修支援）

第５章

計画の実現に向けて（２）ＳＤＧｓとの関係
・持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）とは、平成 27（2015）年９月の国連サミットで採択された「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」にて記載された平成 28（2016）年から令和 12（2030）年までの国際目標です。持続可能で多様性と包摂性のある社会を実現するための 17のゴールから構成されています。

・本計画においては、特に関連が強い施策として「目標 11 住み続けられるまちづくり」を中
心に、８つの関連する目標を意識した取組みを進めます。

63

64

巻末資料
１．用語集
あ行

岩手型住宅

岩手の厳しい気候でも環境に優しい生活ができる「省エネ性能」を持ち、岩手の風土に適した「岩手らしさ」を備えた住宅。
ただし、広大な風土を有する岩手県では、歴史や風土が地域により異なるため、「岩手らしさ」への対応は、地域によって多様なものとなると考えられ、「岩手型住宅」の『形』は、それぞれの地域で住宅建設を行う事業者や、地域の人々の住まいづくりの中から生まれてくるものである。

介護保険制度

加齢に伴って生ずる心身の変化に起因する疾病等により要介護状態となり、入浴、排せつ、食事等の介護、機能訓練並びに看護及び療養上の管理その他の医療を要する者等について、これらの者がその有する能力に応じ自立した日常生活を営むことができるよう、必要な保健医療サービス及び福祉サービスに係る給付を行う制度。

か行

居住面積水準国民の住生活の安定の確保及び向上の促進が図られるよう、住生活基本法に基づき、「住生活基本計画（全国計画）」に定められた住宅の面積に関する水準。
世帯人数に応じて、健康で文化的な住生活を営む基礎として必要不可欠な住宅の面積に関する水準である「最低居住面積水準」と、豊かな住生活の実現の前提として多様なライフスタイルに対応するために必要と考えられる住宅の面積に関する水準である「誘導居住面
積水準」からなる。

Ｋ（ＵＪＩ）ターン

K ターンとは：久慈（KUJI）に UJI ターンすること。
U ターン：久慈市から久慈地域（久慈市、洋野町、野田村及び普代村）外に移住し、かつ、5年以上経過した後、久慈市に転入すること。
J・I ターン：久慈地域外から久慈市に転入すること。
大卒等新卒 K ターン：大学、短期大学、高等専門学校、専門学校等を雇用される年の 3月に卒業し、その年の 6 月末までに雇用されて久慈市に転入すること。

国勢調査

日本に住んでいるすべての人及び世帯を対象とする国の最も重要な統計調査で、国内の人口や世帯の実態を明らかにするため、5 年ごとに行われる。
国勢調査から得られる様々な統計は、国や地方公共団体の政治・行政で広く利用されることはもとより、民間企業や研究機関などでも経営や研究などの基礎データとして幅広い用途に利用されている。 また、国勢調査の結果は、将来人口推計や国民経済計算などのほかの統計を作成するための最も基本となるデータとして用いられる。

さ行

サービス付きサービス付き高齢者向け住宅とは、「高齢者住まい法」の改正により創設された介護・医療

高齢者向け住と連携し、高齢者の安心を支えるサービスを提供するバリアフリー構造の住宅である。この制

宅

度は、高齢者が安心して生活できる住まいづくりを推進するために制定された。
住宅としての居室の広さや設備、バリアフリーといったハード面の条件を備えるとともに、ケアの専門家による安否確認や生活相談サービスを提供することなどにより、高齢者が安心して暮らすことができる環境を整えるものである。

終身建物賃貸「高齢者の居住の安定確保に関する法律」に基づく制度で、この制度を活用して賃貸住宅

借制度の事業を行う場合は、あらかじめ知事の事業認可が必要。知事の事業認可を受けた事業者は、賃借人が生きている限り契約が存続し、死亡した時に終了する（相続性を排除する）、賃借人本人一代限りの住宅の賃貸借契約を結ぶことができる。
配偶者など一定の同居者は、賃借人の死亡後も継続して居住できるように配慮されてい
る。

65

さ行

住宅確保要配住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する法律（住宅セーフティネット

慮者法）において定義された、「低額所得者、被災者、高齢者、障害者、子育て世帯」。
これらに加えて、省令において、外国人などが定められている。さらに、地方公共団体が供給促進計画を定めることにより、住宅確保要配慮者を追加することができる（例えば、新婚
世帯など）。

住宅性能表示住宅性能を契約の事前に比較できるよう、新たに性能の表示基準を設定するとともに、客制度

観的に性能を評価できる第三者機関を設置し、住宅の品質の確保を図っていく制度。構造
耐力、遮音性、省エネルギー性など 9 分野における住宅の性能を表示するための共通ルールを定め、住宅の性能を相互比較しやすくしている。

住宅セ ー フテ住宅を確保するのが困難な者に対してその居住を支援するしくみ。

ィネット

対象は、低額所得者、被災者、高齢者、障害者、子供を育成する家庭などの住宅確保要配慮者であり、住宅確保の方法として、1．公的賃貸住宅の活用、2．民間賃貸住宅の質の向上と優先入居措置等、3．情報提供や相談による円滑な入居支援が推進されている。
特に、民間賃貸住宅については、一定の基準を満たす賃貸住宅を「住宅確保要配慮者の入居を拒まない住宅」として都道府県等に登録し、登録された住宅について、住宅情報の開示、改修や入居への支援などを行なうしくみが整備されている。
また、住宅セーフティネットは、地域に即して構築し、関係者が連携して運営することが有効であるとされ、そのための体制として、地方公共団体、宅地建物取引業者や賃貸住宅管理業者の団体、居住に係る支援を行なう NPO などで構成される居住支援協議会が設立され、その活動によって支援の実効性を高める取り組みが進められている。

住宅・土地統我が国における住宅及び住宅以外で人が居住する建物に関する実態並びに現住居以外の計調査

住宅及び土地の保有状況その他の住宅等に居住している世帯に関する実態を調査し、その現状と推移を全国及び地域別に明らかにすることにより、住生活関連諸施策の基礎資料を得るための調査。
総務省統計局が調査実施主体として、昭和 23 年以来 5 年ごとに実施。

た行

耐震改修

耐震診断の結果、対象建築物が有する耐震性が目標水準より下回っていることが判明した

耐震基準

地震に対する安全上現行の耐震関係規定に準ずるものとして建設大臣が定める基準（平場合に行う補強工事。
成 7 年 12 月 25 日建設省告示第 2090 号）。
建築物の耐震改修の促進に関する法律（平成 7 年 12 月法律第 123 号）第 5 条第 3 項
第 1 号の規定においては、建築物の耐震改修の計画の認定を受けるためには、耐震改修の計画の内容が現行の耐震関係規定又は地震に対する安全上これに準ずるものとして国
土交通大臣が定める基準に適合することが要求される。
（新耐震基準：昭和 56 年基準）
建築物の耐震性能の向上を図るため、昭和 56 年の建築基準法の改正に伴い導入された構造基準。震度 5 程度で建物に被害がほとんどなく、震度 6 程度の地震でも倒壊しない強度の設計基準。
耐震診断

既存建物（1981 年以前に設計され竣工した建物）が地震の脅威に対して安全に使えるかどうかを見極めるための行為。

長期優良住宅長期にわたり良好な状態で使用するための措置がその構造及び設備に講じられた優良な住宅のこと。長期優良住宅の建築および維持保全の計画を作成して所管行政庁に申請することで、基準に適合する場合には認定を受けることができる。

や行

ユニバーサル

あらゆる人（できる限り多くの人）が利用しやすいようにはじめから考えてデザインすること。

デザイン
ら行

66

リバースモー

住宅や土地等の資産を担保に、老後の生活に必要な資金の融資を受け、死後その資産ゲージ（住宅等）を売却してその返済に充てる制度のこと。

巻末資料

２．久慈市住宅マスタープラン策定委員会 委員名簿等■委員名簿（敬称略）
所属

役職

氏名

岩手県建築士会久慈支部

支部長

雷 哲也（委員長）

岩手県建築士会久慈支部

女性委員会委員長

佐々木 みゆき（職務代理者）

岩手県宅地建物取引業協会久慈支部

監事

谷地 裕貴

久慈市社会福祉協議会

理事髙屋敷 眞喜子

やませデザイン会議

副議長

宅石 美穂子岩手県県北広域振興局土木部

建築指導課長大村 晴夫（第１回）
野中 康（第２・３回）

久慈市総合政策部

政策推進課長谷崎 勉

久慈市生活福祉部

社会福祉課長

晴山 博樹

■開催日程
日時

場所

第１回

令和２年２月 18 日（火）午後１時～

久慈市役所 ２階 特別会議室

第２回

令和２年８月３日（月）午前 10 時 30 分～

久慈市役所 ２階 特別会議室

第３回

令和２年 10 月 19 日（月）午後 1 時 30 分～

久慈市 上下水道部 ２階 大会議室

■事務局
久慈市 建設部 建設企画課■策定支援株式会社 市浦ハウジング＆プランニング

67