災害に係る住家被害認定業務実施体制の手引き

令和６年５月
内閣府（防災担当）

目

次第１章 制度概要 ..................................................................................................................................... 1
１． 災害対策基本法における位置付け ........................................ 2１） 規定を設けた趣旨 .......................................................................................................................................... 2２） 対象となる災害の規模 ................................................................................................................................. 3３） 罹災証明書の証明事項 ............................................................................................................................... 3４） 被害認定調査の基準等 ............................................................................................................................... 3５） 「遅滞なく」の考え方....................................................................................................................................... 4６） 住家の被害認定調査等に係る人員の確保 ......................................................................................... 4７） その他 ................................................................................................................................................................. 5
２． 防災基本計画における位置付け .......................................... 7
３． 災害発生から被災者支援施策の実施に至るまでの流れ ...................... 9
４． 災害に係る住家の被害認定調査 ......................................... 10１） 災害に係る住家の被害認定調査 .......................................................................................................... 10２） 災害の被害認定基準.................................................................................................................................. 11３） 災害と調査の種類........................................................................................................................................ 13４） 調査方法の概要 ........................................................................................................................................... 13５） 判定方法 .......................................................................................................................................................... 17６） 事前準備 .......................................................................................................................................................... 19７） その他の被害認定基準 ............................................................................................................................. 19８） 被災建築物応急危険度判定・被災宅地危険度判定・被災度区分判定及び損害保険・共済団体による調査等との関係 ................................................................................................................ 20５． 罹災証明書 ........................................................... 30１） 罹災証明書とは ............................................................................................................................................ 30２） 罹災証明書に基づく様々な被災者支援策 ......................................................................................... 32３） 罹災証明書に類似する証明書について ............................................................................................. 32i

６． 被災者台帳 ........................................................... 33
７． 手引きの活用について ................................................. 36

第２章 被害認定業務の実施体制の整備 ........................................................................................39１． ★調査計画の策定 ..................................................... 40① 調査業務経験のある地方公共団体への相談 ............................................... 42② 被害情報の収集...................................................................................... 42③ 関連情報の収集...................................................................................... 50④ 調査方針の設定...................................................................................... 50⑤ 調査件数の想定...................................................................................... 60⑥ 全体スケジュールの確認・調整 .................................................................. 60２． 調査体制の構築 ....................................................... 63① 被害認定調査の体制の設定 ..................................................................... 63② 人員計算 ............................................................................................... 66③ ★庁内での人員確保 ................................................................................ 69④ ★応援職員の要請・受入 .......................................................................... 70３． ★資機材等の調達 ..................................................... 71① 空間の確保 ............................................................................................ 71② 調査資機材の調達 .................................................................................. 72③ 移動手段の確保...................................................................................... 82４． ★研修の実施 ......................................................... 83① 研修内容の決定...................................................................................... 83② 研修方法の決定...................................................................................... 85
５． ★広報 ............................................................... 87① 被害認定調査実施に関する広報 ............................................................... 87② 支援制度や罹災証明書交付スケジュール等に関する広報 ............................. 89③ マスコミへの対応 ..................................................................................... 89
６． ★被害認定調査に関する受援 ........................................... 90① 受援の流れの全体像 ............................................................................... 90② 応援の要請 ............................................................................................ 93③ 応援職員の受入体制の確保 ................................................................... 102④ 応援職員の受入.................................................................................... 104⑤ 応援職員の管理.................................................................................... 104ii

⑥ 応援の終了と精算 ................................................................................. 105

第３章 被害認定業務のマネジメント .............................................................................................. 109
１． 調査全体の管理 ...................................................... 110① 人員管理 ............................................................................................. 111② 地域割の決定 ....................................................................................... 111③ 調査の進行管理 ................................................................................... 112④ 調査員の安全管理 ................................................................................ 112⑤ 調査員間の情報共有方法の決定............................................................. 112⑥ １日のスケジュールの設定 ...................................................................... 114
２． 地域割方針の決定 .................................................... 116① 調査対象地域の確認 ............................................................................. 116② 調査順序の設定.................................................................................... 116③ 地域割の見直し .................................................................................... 118
３． 調査班の編成 ........................................................ 119① 調査班の編成 ....................................................................................... 119② 班編成の見直し .................................................................................... 121４． 調査結果の管理フローの決定 .......................................... 122① 調査票の集計方針の決定 ...................................................................... 122② 調査票の管理 ....................................................................................... 124③ 調査写真の管理.................................................................................... 124④ 調査番号の管理.................................................................................... 124⑤ 保管方法の周知.................................................................................... 125
５． 調査の品質管理 ...................................................... 126① 調査結果の確認担当の選任 ................................................................... 126② 調査員及び調査結果の入力者による確認 ................................................. 126③ 確認担当による確認 .............................................................................. 126④ 伝達ミーティングでの指示 ....................................................................... 127
６． コーディネーターの日々の業務 ........................................ 128① 調査地域のコーディネート ...................................................................... 128② 班編成のコーディネート .......................................................................... 128③ 調査員への研修の実施 .......................................................................... 128④ 調査員への問い合わせ対応 ................................................................... 129⑤ 調査結果のチェック ............................................................................... 129iii

⑥ 調査結果の管理環境の改善 ................................................................... 129⑦ 情報共有 ............................................................................................. 129⑧ 翌日の調査準備 ................................................................................... 129⑨ 調査先への連絡・調整 ........................................................................... 130
７． 被害認定調査の迅速化に向けた民間企業等との連携 ...................... 131① 発災時の被害認定調査計画を迅速に策定するための連携事例 ................... 131② 罹災証明書申請に係る広報での連携 ....................................................... 131③ 調査体制の構築・調査準備での連携 ........................................................ 131④ 現地調査の実施・判定 ........................................................................... 132

第４章 被害認定調査の実施........................................................................................................... 133
１． ★調査員の１日の流れの確認 .......................................... 134① 調査員の１日の流れ .............................................................................. 134② １日のスケジュール ................................................................................ 134
２． ★伝達ミーティング .................................................. 135○伝達ミーティングの実施 ............................................................................. 135
３． ★現地調査 .......................................................... 136① 調査対象の確認.................................................................................... 136② 写真の撮影 .......................................................................................... 139③ 調査の実施、調査票への結果の記入 ....................................................... 144④ 調査済証の貼付.................................................................................... 153⑤ 調査に伴う住民対応の実施 .................................................................... 153⑥ 調査結果のチェック・報告 ....................................................................... 157
４． ★情報共有ミーティング .............................................. 160○情報共有ミーティングの実施 ...................................................................... 160
５． ★調査結果の整理 .................................................... 161① 写真データの管理 ................................................................................. 161② 調査票の整理とデータ入力 ..................................................................... 161
６． ★翌日の準備 ........................................................ 162○翌日の調査準備 ...................................................................................... 162iv

第５章 罹災証明書の交付と第２次調査・再調査の実施 ........................................................... 163
１． 交付体制の整備 ...................................................... 164① 交付部署（必要なデータの収集・整理と交付を行う部署）の決定 .................... 164② 交付のための人員確保 .......................................................................... 165③ ★交付方針の決定等 ............................................................................. 166④ 交付手順の決定.................................................................................... 171⑤ ★罹災証明書等の様式 .......................................................................... 174
２． 罹災証明書交付台帳の作成 ............................................ 181① 被災者台帳を作成する場合 .................................................................... 181② 被災者台帳を作成しない場合 ................................................................. 181
３． ★罹災証明書交付の広報 .............................................. 183① 罹災証明書交付のための手続きの広報 .................................................... 183② 支援施策等の広報 ................................................................................ 183
４． 罹災証明書の交付 .................................................... 186① 罹災証明書交付会場の確保 ................................................................... 186② ★資機材等の調達 ................................................................................. 186③ 罹災証明書交付会場の設営 ................................................................... 187④ ★罹災証明書交付業務の流れ ................................................................ 188
５． ★罹災証明書の交付に関する受援 ...................................... 196① 受援の流れの全体像 ............................................................................. 196② 応援の要請 .......................................................................................... 198③ 応援職員の受入体制の確保 ................................................................... 202④ 応援職員の受入.................................................................................... 203⑤ 応援職員の管理.................................................................................... 204⑥ 応援の終了と精算 ................................................................................. 204

第６章 被災者台帳の作成・利用 .................................................................................................... 209
被災者台帳の作成・利用 ................................................... 210○被災者台帳の作成・利用 ........................................................................... 210

第７章 平常時からの備え ................................................................................................................. 213
１． デジタル技術の活用等による被害認定業務等の迅速化・効率化の検討 ...... 214① 防災基本計画における位置付けの確認 .................................................... 214v

② デジタル技術の活用等による被害認定業務等の迅速化・効率化の検討 ......... 215
２． 事前段階での調査計画の策定と体制の検討 .............................. 226① 担当部署と庁内応援体制 ....................................................................... 226② 災害時に必要な調査員の人員規模の算出 ................................................ 226③ 被害認定調査の実務経験者の活用 ......................................................... 227
３． 受援体制の構築と事前の準備 .......................................... 228① 受援体制の構築.................................................................................... 228② 必要な応援職員数、職種、希望する条件などの明確化 ............................... 231③ 応援職員向けの研修体制....................................................................... 231④ 資機材・宿泊場所等の確保 ..................................................................... 232⑤ 協定締結団体のネットワークの確保 .......................................................... 232
４． 応援体制の構築と事前の準備 .......................................... 238① 応援体制の構築.................................................................................... 238② 資機材の事前準備 ................................................................................ 239③ 派遣職員の管理.................................................................................... 240
５． 資機材等の準備 ...................................................... 241① 災害特性に応じた資機材等の準備 .......................................................... 241② 資機材等の管理.................................................................................... 241
６． 研修等 .............................................................. 242① 罹災証明書に関するマニュアル等の整備 .................................................. 242② 調査員向け研修 .................................................................................... 244③ コーディネーター向け研修 ...................................................................... 245④ 訓練 .................................................................................................... 246⑤ 被災地方公共団体への応援による調査実務の習熟 .................................... 247⑥ 研修修了者の名簿への登録 ................................................................... 247
７． 罹災証明書の交付会場の想定 .......................................... 250① 規模や条件 .......................................................................................... 250② 資機材等の準備.................................................................................... 250③ 優先使用に関する協定 .......................................................................... 251
８． 広報 ................................................................ 252① 罹災証明書等に関する広報 .................................................................... 252② 地域住民に対する防災教育 .................................................................... 254vi

第８章 都道府県の役割 ................................................................................................................... 255
１． 平常時の取組 ........................................................ 256① 研修会の開催 ....................................................................................... 256② 市町村に対する応援体制の構築 ............................................................. 262③ 自治体間協定や民間団体との協定締結の推進・支援 ................................. 264
２． 災害時の取組 ........................................................ 267① 市町村向けの説明会の開催 ................................................................... 267② 市町村からの相談対応........................................................................... 268③ 応援職員調整 ....................................................................................... 268④ 資機材調達 .......................................................................................... 271⑤ 被害認定調査のサポート ........................................................................ 271

第９章 近年の主な通知 .................................................................................................................... 273
通知一覧 ................................................................. 274★…住家被害認定業務において必ず行う項目

vii

viii