令和 2 年 度
厚生労働省
老人保健
健康増進等事業

ここがあることで地域が豊かになる
住民主体の居場所ガ イド ブ ッ ク
地 域 特 性 を 踏 ま え た
生 活 支 援ニーズへの 対 応 及 び
地域活動の継続に係る調査研究事業

一般社団法人
全国食支援活動協力会

はじめに
少子高齢化社会と言われているわが国ですが、今後、国全体としても、各地域においても本当に大きな変動の時期に差しかかろうとしています。総人口の減少とともに、働いて社会を支える世代である「生産年齢人口」（15-64 歳）の減少も進んでおり、現在は総人口の 60% 弱を占めていますが、2040 〜 2050
年代には総人口の 52% 程度となり、これ以降、人口の中の世代別の割合は，老年人口比率（高齢化率）が約 38%、年少人口比率（0-4 歳）は約 10% の割合で、超高齢社会の状況のまま、安定して推移すると予想されています［国立社会保障・人口問題研究所、日本の将来人口推計（平成 29 年推計）］。

家族構造も 20 世紀の状況から大きく変化しました。３世代同居の割合は減り、独居や老々世帯が増え、これまで当たり前のように家族が担っていた高齢者との社会的関係や生活の支援は失われやすい状況になっています。高齢になって一人暮らしになっても地域で暮らし続けるためには、社会参加ができる環境をつくり、孤立や孤独を防ぐことが必要ですし、地域の中で高齢者の生活の基盤を支援する機能は今後ますます必要になっていきます。しかし、人口構造の推移は地域によって大きく異なっており、さらに近所の人同士の関係や社会資源も異なっています。
そこで、介護保険制度の地域支援事業のなかに生活支援体制整備事業が位置づけられ、生活支援コーディネーターの皆様は日々、「総合事業の通所型サービ
ス B を作りたい」「介護予防を担うグループ活動を作りたい」「ちょっとした困
りごとに対応する訪問支援の担い手を増やしたい」といった、それぞれの地域で必要とされている活動の開発に取り組んでおられると思います。一方で、ボランティア活動、住民参加型活動としての担い手がなかなか見つからない、引き受けてくれないという問題に直面している地域も多いのではないでしょうか。
この手引きでは、それぞれの地域の状況にあった居場所づくりを進めていく
ための参考となるように、参加型の居場所を基盤として生活支援等を行う活動に発展していったさまざまな事例を紹介しています。 皆様の活動に参考にしていただき、各地域で多くの参加型の居場所を作る上での手がかりになれば幸いです。
2021 年 3 月

地域特性を踏まえた生活支援ニーズへの対応及び地域活動の継続に係る調査研究事業研究委員会委員長

日本大学文理学部

内藤佳津雄

01

はじめに

P01

ここがあることで多機能な住民主体の居場所イメージ

P04

地域が豊かになる

アセット重視の考え方

P06

住民主体の居場所

1 インデックスから探す

P08

ガイドブック2

居場所の機能から探す

P10

基本情報一覧

目次

P12

事例 1

地域食堂ゆめみ〜る

P14

事例 2

あかねサロン・ふれあいサロン

P18

事例 3

美まもりやまカフェ

P22
P26• 世田谷区の三者連携の取り組み
事例 4

ユニバーサルステーション• あらかわ子ども応援ネットワークについて
事例 5

ほっとさこんやま•「カフェ型中間支援機能」について：横浜市での取り組み

P34
P38

事例 6 常設型地域の茶の間 実家の茶の間・紫竹

P40

事例 7 常設型地域の茶の間 にしかんの茶の間•「地域の茶の間」支え合いのしくみづくり

P44
P48

事例 8

コミュニティカフェ・ふらっと

P50

事例 9

東灘こどもカフェ「木洩童（こもれど）」

P54

事例 10 ～ 13島根県雲南市の住民主体の居場所「交流センター」 P58

事例 10

新市交流センター

P60

事例 11

鍋山交流センター・安らぎ広場

P63

事例 12

中野交流センター

P66

事例 13

波多交流センター・はたマーケット• 雲南市地域自主組織とその可能性

P69
P72

事例 14

まちのお茶の間 アテラーノ旭

P74

事例 15

奈半利町あったかふれあいセンター

P78

事例 16 農村交流施設 森の巣箱

• あったかふれあいセンター／集落活動センター

02

P28
P32

P82
P86

参考 地域特性の考え方

P88

委員名簿

P92
03

多機能な住民主体の居場所
イメージ「いつ来てもいい・何をしてもいい」

例えば、実際にこんな取り組みが生まれています「誰でも利用できる・気軽に参加できる」「人とつながりが持てる・仲間ができる」
居場所で専門職と出会い、
健康体操が始まった。
生活全般のアドバイスをしてくれるのもありがたい。

「経験や能力を活かすことができる」

買い物に行けない人たちのために
週に一度の朝市を始めた。
産地直送の野菜や水産加工品は品質もよく喜ばれている。
買い物の後はお茶飲みも楽しい。
販売の場ができ、地域産業の振興にもなっている。

居場所に自分で来られない人のために、車での送迎チームができた。
介護事業所の車両を空き時間にレンタルすることができ、車に乗り合って通えるようになった。

生産業

商店街

子どもの居場所に高齢者も参加して多世代交流の場になった。
お互いに教えたり手伝ったりすると高齢者は元気に、
子どもには自主性が育まれることを実感。
企業
事業所

社協

こんな居場所が、住民自身の自発性を持って動き出したらどんなことが保育園・幼稚園
小中学校
行政

居 場 所

期待できるでしょうか。
病院

先生
PTA

多様な関係者と地域資源が結びつく
住民活動の基本は、担い手と受け手が同じ立場で共にいられる「お互いさまの関係づくり」です。誰でも参加でき安心して過ごせる居場所には、様々な人々が関わり、多くの地域資源が結びつくことになるでしょう。なぜなら、福祉の制度だけではまかなえない毎日の暮らしのニーズが、おやじの会

地域包括支援センター

子ども
高齢者・障害者施設
大学生

そこで達成できるからです。

NPO

多機能に向かう住民主体の居場所
人々が集う地域の居場所は、交流を深めたり参加の場になるだけではなく、地域の様々な情報や課題を把握するプラットフォームとなります。その情報や課題が多様な関係者・地域資源と結びつくことで、新しい活動やしくみが創出する土壌となるでしょう。
本誌では、居場所を利用する人・活動を担う人を起点に、地域全体に機能を拡げ豊かに展開している事例を、アセット重視の考え方※ P6 に基づいて、地域の特徴や関係者・地域資源との関係とともに示しました。新しい活動やしくみが生み出されるために重要となる公的機関の役割についても整理しました。

04

婦人会

ボランティアグループ
町会・自治会

食生活改善推進員団「庭木の手入れができなくなった」「病院の付き添いがいると助かる」等のちょっとしたお困りごとをお互い様で助け合う
しくみができ、とても喜ばれている。

民生委員児童委員

仲良しグループ

食事のニーズが高いことがわかり、社協を通じて食生活改善推進員グループに調理の協力を依頼。
栄養バランスがとれた昼食が提供できるようになった。

05

手づくりの手芸品を販売できる
一箱ショップを始めたことで、高齢者の生きがいができたと喜ばれている。売り上げの一部を納入してもらうことで居場所運営の資金にもなっている。

アセット
重視の
考え方

東京大学大学院人文社会系研究科・文学部

祐成保志

アセット重視の考え方は、健康・福祉の分野で、専門家主導に対する反省と、住民の力への着目から生まれてきたものです。
専門家主導の考え方では、「ないもの」（弱み、できないこと）が焦点とな

アセット重視の考え方では、コミュニティに根ざすことや、コミュニティが主導的な役割を担うことが期待されます。ただし、これはすべてを住民まかせにするということではありません。公的機関には、条件を整えるという重要な役割があります（表２参照）。住民自身がすでに有益な活動を行っていることを認識し、住民が重視している価値や、住民が生きている物語を共感的に理解することが、その第一歩です。

ります。とりわけ、急を要し、重大なものが優先されます。病気や身体・認知機能が低下した、またそのおそれがあると判断される場合に、必要なサービスが提供されます。これは、

表2

アセット重視の考え方にもとづく公的機関の役割 *2

問題を抱えた人に的を絞って、サービスやお金などの資源を集中的に投入するという手法です。必要の有無や大小について判断を行うのは専門家です。

❶健康の向上に資するコミュニティのアセットを明らかにし、わかりやすく

専門家主導の考え方が想定する住民像は、サービスの受け手です。住民は消費者の立場に置かれ、主体的な参加の度合いは低くなります。また、取り組みの時間幅は、問題が解消されるまでの期間に限られます。さらに、サービスを評価する際には、客観性が重視されます。「なぜ病気になるのか？」、そして「いかにして素早く治療するか？」が、専門家主導の考え方の基本的な問いです。
これにたいして、アセット重視の考え方は、「あるもの」（強み、できること）に目を向けます。
アセットは次のように定義されます。「個人、家族、コミュニティが自由に使える集合的な資源であり、健康に対するマイナスの影響から人々を保護し、健康・福祉を向上させ、生きる上での選択肢を拡大させるもの」*1。
この意味でのアセットは、物やお金に限定されません。誇り、熱意、自信、有意味感、目的、楽観性、
首尾一貫感覚といった心理的な資源や、知識、経験、技能、社会関係資本といった社会的な資源も、大切な構成要素です。そして、アセットが集合的な資源であるという点も見逃せません。それらは、隣人や友人との「つながり」（関係性）のなかに蓄えられることによって、力を発揮します。
アセット重視の考え方の前提には、住民自身が、健康・福祉を維持・向上するための力を持っているという見方があります。想定される住民像は、サービスの受け手や消費者というより、共同で問題の解決をはかる仲間（共同生産者）です。住民参加の度合いは高く、専門家が関わりつつ、住民が主体となって進める場面が多くなります。「なぜ健康になるのか？」、そして「いかにして長く
アセット重視の考え方は、専門家主導の考え方とは対照的です（表１参照）。ただし、両者は対立するものではありません。それらが、いわば車の両輪のように相互に補完しあうことで、社会の健康・福祉が向上するといえます。
専門家主導とアセット重視❷住民を、サービスの受け手ではなく、健康・福祉の共同生産者とみなす。
❸住民が何に取り組んでおり、何を大切にしているかを知ることから始める。
住民「に向けて」ではなく、住民「とともに」活動する。
❹個人およびコミュニティのアセットと強みを明らかにし、それらに重点を置きながら、人生における持続可能な改善を行うようサポートする。
❺困難から立ち直る力、関係性、知識、誇りを向上することにより、住民がより良い方向への変化を起こせるようにサポートする。
❻相互にサポートしあうネットワークづくり、友人関係づくりをサポートする。こうしたネットワークがあることで、住民は自らの環境をよりよく理解し、自分の生活をコントロールできるようになる。
❼その地域でうまくいっていることの価値を認める。
❽健康・福祉の向上に役立っている潜在的な要因を明らかにする。

健康を保つか？」こそが、アセット重視の考え方の基本的な問いです。

表１

示す。

❾コミュニティに権限を委譲し、コミュニティが、自らの将来を自分たちで決め、サービス、資金、建物といった具体的な資源を創出できるようにする。

専門家主導

アセット重視

着眼点

ないもの

あるもの

対応の仕方

不足を補う

強みを伸ばす住民との関係住民に向けて住民とともにす。皆さんの身近なところにも、その兆しや種を見つけることができるはずです。条件の異なる地

住民参加の度合い低い

高い

域での居場所づくりを紹介する本ガイドブックが、そのための手がかりとなることを願っています。

時間幅

短い

長い

主な対象

個人

コミュニティ

評価の重点

客観性

主観性

基本的な問い「なぜ病気になるのか？」 「なぜ健康になるのか？」06

アセット重視の考え方は、もともと欧州で提唱されました。しかし、アセットという言葉そのものは使われなくとも、共通する考え方にもとづく実践や支援が、すでに各地でひろがりつつありま*1 Garven, F., J. McLean and L. Pattoni, 2016, Asset-Based Approaches: Their rise,role and reality, Dunedin Academic Press, p.29.
*2 同書 , pp.35-36

07

このガイドブックでは、地域のアセットをつなげて地域を豊かにし

地域が豊かになる
住民主体の居場所があったらいいな
でも、どうしたらいいのかな？
参考になる事例を知りたいな、、、ている、16 の事例をご紹介しています。

探す方法は２つあるよ！

２通りの方法で、読みたい事例から読み始めることができます。

❶インデックスから探す

ココ↓（事例ページ右端）

6 つの
アイコンが
あるよ↓

❷居場所の機能から探す

北海道登別市事例

地域食堂ゆめみ～る

1［運営］特定非営利活動法人 ゆめみ～る

社協が推進する住民による福祉計画づくりをきっかけに生まれた、民設民営の地域食堂。

当時、福祉は行政や社協が行うものだという考えが一般的でしたが、「地域の福祉計画は住民自らが考えて実行すべきでは」という問いかけに、次第にそ▶ 国道沿いのお食事処風地域食堂の考え方に賛同する住民が出てきました。そこで、「福祉のまちづくり推進委員会」が中心となり、
アンケートを行ったり、座談会を重ねて「どんなことに困っているか」のニーズを調査したところ、高齢者は「行くところがない」「人と▶ ２階は子どものためのスペース話をする機会がない」「どこかへ行きたくても移動の足がない」という、3 つ

この課題解決のためには「みんなが集まれる居場所があるといい」という意

トウモロコシがすぐに茹でられて向けては「場所」「費用」「人」が大きな壁となり、町内会で運営を担うことなどとてもできない雰囲気でした。

雰囲気。

入・改装して、居場所として活用できることになりました。その厚意に応える

見える畑も活動場所のひとつ

べく、家賃を払えるよう、収益事業として「食堂」を行おうと考えました。地だったり等、気軽に寄れる域住民 100 人の賛助会員を得て NPO 法人を設立し、2008 年（平成 20）11

場所がいくつも

月に地域食堂ゆめみ〜るをオープンしました。

あります。

・定食（600 円）手打ちそば等、
１日 20 〜 30 食程度。

（７）子どもの食と学習支援「かえる食堂」（２）配食サービス・第 2、第 4 土曜に開催。子どもは無料、大人 300 円。

・土曜以外毎日、昼と夜弁当を配達。高齢者の自宅へ見守り配食 50 〜 60 食。デイサー
ビスや病院（透析患者）30 食程度。
（８）放課後子ども教室
・ゆめみ〜るのスタッフが学校の空き教室を（３）ふれあいいきいきサロン（高齢者サロン）
使って放課後週 2 回開催。
・会食会や趣味の会を都度開催。
・２階スペースを活用、遊びや会食を都度開催。

（５）朝市（買い物支援）（９）フードバンクゆめみ～る

・フードバンク活動を実施。子どもの食支援を目的として、母子世帯や子ども食堂・地域食堂へ食材提供。

・食堂の隣にプレハブを建て、毎週土曜に朝市開催。
・近隣の農家からの野菜が中心。

・フードドライブ活動を実施。スーパー等の食品小売業者や農業生産者からの食材提供
や、一般家庭からの食材を持ち寄る拠点となっている。

（６）放課後児童クラブ

・低学年の子どもを親のお迎えまで預かり（利用児童 5 人）。

□幌別鉄南地区の概要□

特徴の地域から探せるように、８つのタグをつけました。
※本誌でいう地域とは、居場所に徒歩で通える程の周辺地域、又は、
居場所の成り立ちに深く関わる地域を指しています。

社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO

地域の有志

・住民人口：2,195 人 1,054 世帯
・高齢化率：34.3％（738 人）
・15 歳未満の子どもの数：209 人※以上は 2015 年国勢調査より。

・周辺施設：東小学校（生徒数約 80 人）
・町内会数：8
ゆめみ〜るのある幌別鉄南地区は大正・昭和初期には国道沿いに食堂や映画館がある繁華街でした。市の山側が、隣の室蘭市のベッドタウン
化して郊外型店舗が増え、10 年程前には地区内に生鮮食品を扱う店舗がなくなり買い物にも不自由になりました。

14

で、地域にある活動やアセットは様々です。読みたい事例を

地域包括支援センター

町会・自治会

幌別駅
0

1000m

団体の法人格・月 1 回程度、ゆめみ〜るで料理や農作業体
験のプログラム。

（４）ふれあい子育てサロン

立ち上げ期を支えた支援者

そのような中、連合町内会副会長をつとめていた對馬敬子さんの夫が「大事なことだから」と応援してくれ、元コンビニエンスストアだった空き店舗を購なったり、1 階の窓から

現在の活動

自治体

•「大事なことだから」と場所の提供者が現れ、民設民営の居場所が誕生敷地内にある
プレハブが朝市の会場に

高齢化が
進んだ地域

人が減って
いる地域

見が打ち出され、設立に向けて具体的な検討を始めました。しかし、実現化にとても和やかな

農山村
地域

長く住んで
いる人が
多い地域

•「みんなの集まる場が必要」。でも、どうやったらできるのか？

ほかのお客さんにふるまわれたり、

その他の
市街地及び
郊外

新住民が
多い地域

の課題があることが浮かび上がりました。

お客さんの一人がお土産に持ってきた（１）地域食堂

産業の移り変わりや住宅の開発等での人口増減、買い物や通勤等の環境、住んでいる人たちの構成等

都市化が
進んだ地域

地域の特徴

した。委員長は、連合町内会会長で現ゆめみ〜る副代表の山田正幸さんでした。

▶ 退職男性が打つ手打ちそばが人気

地 域の特徴

人口集中と
都市化の
進んだ地域

2005 年（平成 17）、登別市社会福祉協議会は地域福祉実践計画策定に際し、町会、民生委員児童委員、子ども・障害者・高齢者の事業所関係者等に声をかけ、「福祉のまちづくり推進委員会」（翌年から「きずな推進委員会」）を発足させま

こんな居場所

1 インデックスから探す（事例ページ右端）「地域食堂ゆめみ～る」ができるまで• 社協が福祉計画を策定する際に、町内会等へ参加を呼びかけたのが始まり

任意団体（国土地理院、カシミール 3 D）

つの分類で整理します。居場所においては、ひとつの活動に複数の機能が見いだせることがほとんどですが、ここでは活動の主な機能を１つ又は２つまでに絞って紹介します。

④日常生活支援生活支援サービスには、主に、1）会食、2）配食、3）買い物支援、4）移動支援、5）家事援助が挙げられますが、日常のちょっとした困りごとをお互いに助け合うしくみづくりとして、独自に住民情報を集約したり、交換チケッ
ト制の導入等、住民の信頼関係をベースにした試みも行われていました。
上述の日常的なサービスのほか、学習支援や、緊急時対策として生活困窮世帯を対象にしたフードパントリーを①交流（心地よい距離で人とのつながりが持てる機能）

人と出会い、一緒に時間を過ごせることは居場所の本質的機能です。趣味や活動に取り組む仲間づくりから「気にする」「気にされる」といった緩い関係性まで、居場所での交流が人と人とのつながりを育んでくれます。工夫を凝らしたプログラムが用意される居場所もあれば、あえてプログラムをつくらないことで、「誰が来てもよい」「何もしなくてよい」安心してその場に居られる価値を提供する居場所もあります。対象も高齢者から子どもまで様々です。

始めた居場所もありました。

⑤出番としごと（役割を得てやりがいを持てる機能）

多くの居場所の運営は住民の互助によって成り立っています。また、得意なことを活かしてそれを必要としている住民の手助けをしたり、居場所はどんな人にも出番や役割を見つけやすい場所です。住民手づくりの雑貨や加工食品を販売したり、子どもや若者が就労体験を目的に軽作業に参加したり、といった小商いも生まれています。

②よろず情報・相談

住民にとって、専門職や公的な窓口への相談はなかなかハードルが高く感じられるものです。専門職や公的な存在でなくても、信頼できる人がいる居場所は大変心強い存在です。誰が来てもいい居場所では、相談という形になる前のつぶやきも気軽に話すことができるため、早期解決にもつながります。

居場所には地域の生活ニーズに関する情報が集まりやすく、地域の福祉計画や制度設計に地域住民の意向を反映させることが期待できる居場所もありました。
をつくったり、地域のお祭り等に積極的に参加することで、地域に多層的なつながりを育むことに貢献していました。

③健康寿命をのばす

高齢者のための体操教室等、認知症予防・介護予防のための取り組みは、社会福祉協議会や生活支援コーディネー

ター等の協力や専門職との連携で、多くの居場所において行われています。

アイコン⑥地域づくり（コミュニティを豊かに育む機能）

テーマ型ＮＰＯによる居場所では、地域住民や自治会・町会活動に場所貸しすることでテーマに拘らない関係性

そのような居場所の性質を活かし、公的な情報の周知や専門職への橋渡役も務めています。

タイトル

団体名

顔見知りが増えていく仲間づくり

また、旧小学校の校舎を活用していたり、地域で唯一の商店が居場所にある等、居場所そのものが住民の物理的・心理的な拠点となっている地域では、居場所は唯一無二であり、地域に欠かせない場所になっていると言えます。

ページ

買い物や通院の移動支援「おでかけワゴン」

ほっとさこんやま

P36

地域食堂ゆめみ～る

P16

子どもの食と学習支援「かえる食堂」

地域食堂ゆめみ～る

P16

高齢者と孫世代の多世代交流

あかねサロン・ふれあいサロン

P20

福祉作業所と連携したカフェ運営で交流

美まもりやまカフェ

P24「剪定・大工」「介護」
をお手伝い「なんでもお手伝いセンター・見守りクリーン」

多世代の関わりが自然に生まれる居場所

ユニバーサル・ステーション

P30「お願い会員」「まかせて会員」の「近助」
支援体制の全市的展開

小中学生の学習支援「さくら教室」

ほっとさこんやま

P37

小中学生が楽しみにする高齢者の買い物サロン

新市交流センター

P62

多世代交流
「日曜ほっと」ほっとさこんやま

P37「笑んがわ市」
で産直市と交流の復活

中野交流センター

P68

人が来やすく、居やすくするための工夫

常設型地域の茶の間 実家の茶の間・紫竹

P42「はたマーケット」
で買い物と交流の復活

波多交流センター・はたマーケット

P70

空き時間・空きスペースは、会員の交流に開放

コミュニティカフェ・ふらっと

P52

地域内交通
「たすけ愛号」

波多交流センター・はたマーケット

P71

住民相互の助け合いのしくみづくりにチケットを活かす（参加回数券・実家の手） 常設型地域の茶の間 実家の茶の間・紫竹

P43

食生活改善推進員による、塩分控えめ栄養バランスの良い食支援

常設型地域の茶の間 にしかんの茶の間

P46

会員同士による「たすけあい事業」

コミュニティカフェ・ふらっとP52

東灘こどもカフェ「こもれど」

P57

新市交流センター

P61

自由が魅力。自然に仲間が増える

東灘こどもカフェ「こもれど」

P56

配食時の見守りや、お手紙によるつながりづくり

まちのお茶の間 アテラーノ旭

P76「笑んがわ市」
で産直市と交流の復活

中野交流センター

P68

必要な人が利用できる地域ぐるみの介護・子育て

奈半利町あったかふれあいセンター

P80

多世代で行う防災訓練(法恩寺地区サテライト)

奈半利町あったかふれあいセンター

P80

奈半利町あったかふれあいセンター

P81

合宿やツーリングの宿泊客で賑わう宿泊所の運営

農村交流施設森の巣箱

P85

保育園グッズづくりで高齢者が大活躍

美まもりやまカフェ

P25

相談から始まった、精神障害のある若者たちの社会経験の場

地域食堂ゆめみ～る

P17

農との連携で、おこづかいかせぎ

ユニバーサル・ステーション

P31

社協・行政・地域包括の三者で連携支援

美まもりやまカフェ

P24

地域でまわる寄付循環

常設型地域の茶の間 にしかんの茶の間

P47

子どもから高齢者まで相談に応じる

ユニバーサル・ステーション

P30

お客さん一人から講座開催「みんなの出番づくり」

東灘こどもカフェ「こもれど」

P56

不登校の子どもや、高校の中退防止支援「あったか塾」

専門職と相談を重ね、相談スキルをアップ

常設型地域の茶の間 にしかんの茶の間

P46

子どもの清掃活動「クリーンクルー」

東灘こどもカフェ「こもれど」

P56

カフェだから気軽に寄れる「相談窓口」

コミュニティカフェ・ふらっと

P52

水道メーター検針の仕事と兼ねて、各家訪問見守り

安らぎ広場・鍋山交流センター

P64

どんな相談も受け入れる

まちのお茶の間 アテラーノ旭

P76

稼げるデイサービス シシトウ選果

農村交流施設調理スタッフOGが利用者兼お手伝い

あかねサロン・ふれあいサロン

P20

場所貸しから広がる仲間づくり

あかねサロン・ふれあいサロン

P20

体操しながらみんなで見守り

美まもりやまカフェ

P24

場所貸しから生まれる応援者

ユニバーサル・ステーション

P30

自治会役員や民生委員児童委員で見守り

ほっとさこんやま

P36「居場所づくり」
は、地域との「関係づくり」
から始める

常設型地域の茶の間 実家の茶の間・紫竹

P42

森の巣箱

P84

認可地縁
団体

作業療法士等の専門職による生活改善指導

常設型地域の茶の間 にしかんの茶の間

P46「入りにくい」の声からできた「土間ショップ」

コミュニティカフェ・ふらっとP53

水道メーター検針の仕事と兼ねて、各家訪問見守り

安らぎ広場・鍋山交流センター

P64

新拠点
「安らぎ広場」
づくり

安らぎ広場・鍋山交流センター

P65

地元看護師が健康を見守る「ちょんてごチーム」の結成

安らぎ広場・鍋山交流センター

P65「笑んがわ市」
で産直市と交流の復活

中野交流センター

P68

NPO法人

ご当地体操
「すきすき中野�長寿�
体操」

中野交流センター

P67

ご当地体操
「すきすき中野�長寿�
体操」

中野交流センター

P67

緊急連絡先を記載した「お守りカード」
で見守り

農村交流施設P84「はたマーケット」
で買い物と交流の復活

波多交流センター・はたマーケット

P70

社会福祉
法人

居場所周辺の環境マップ

2 居場所の機能から探す
本誌では、訪問した事例で見つけた居場所の機能を、誰もが住みやすい地域に資する機能という観点から６

森の巣箱

配食時に見守りとニーズ対応

地域食堂ゆめみ～る

P16

地元を離れた応援者とつながる地域通信「はただより」

波多交流センター・はたマーケット

P71

「朝市」
開催による買い物支援

地域食堂ゆめみ～る

P17

地域の高齢者とつながる人気イベント「鬼の福分け」

まちのお茶の間 アテラーノ旭

P77

庭仕事のお手伝い「グリーンサポート」

あかねサロン・ふれあいサロン

P21

誰にでも役割がある、全住民が支える地域づくり

農村交流施設

15

10

森の巣箱

P84

11

⑤高齢化が進んだ地域
高齢化は課題とされる一方で、「元気高齢者」は地域の重要なアセットでもあります。ここでは、高齢化率（65 歳以上の人口割合）が 35％以上の地域にインデックスをつけました。

⑥新住民が多い地域
新住民が多いと、つながりがつくられにくい一方で、新しいものが生まれやすい面もあります。こ①人口集中と都市化の進んだ地域
住宅が密集していて、第三次産業（商業、飲食、金融等）で働く人が多い地域。本誌の事例では、大都市の市街地だけでなく周辺部（郊外）も含
まれました。

こでは全住民の４分の１以上が、同じ自治体に住んで５年未満の地域にインデックスをつけました。

⑦長く住んでいる人が多い地域
長く住んでいる住民が多い地域では、付き合いの長い仲良しグループや深い信頼関係がアセットになることがあります。ここでは、「同じ自治体に住んで 20 年以上」の人と「生まれた時からその自治体に住んでいる人」を合わせると、6 割以上になる地域にインデックスをつけました。

②都市化が進んだ地域「①人口集中と都市化の進んだ地域」程は家が密集していないけれど、第三次産業で働く人が多い地域。本誌の事例では、地方都市に⑧人が減っている地域
2005 年から 2015 年の 10 年間で人口が 1 割以上減った地域にインデックスをつけました。
※数値は全て 2015 年国勢調査を参照しました。

ある居場所がこの地域に含まれました。

③その他の市街地及び郊外「①人口集中と都市化の進んだ地域」や「②都市化が進んだ地域」には含まれない市街地と郊外。本誌の事例では、地方の役所や主要な駅が近くにある居場所がこの地域に含まれました。

立ち上げ期を支えた支援者
どんな人に応援されて居場所が立ち上がったかを知ると、居場所の成り立ちへの理解は深まります。
事例ページの「カギとなるアセット」に居場所を支援する人たちについて記載していますが、特に「立ち上げ期」を支えた支援者を、

自治体

地域包括支援センター

中間支援 NPO④農山村地域
農業や林業に携わる人が多く、住宅がまばらな地域。
（地域分類の詳細は P88-89 を参照ください。）

町会・自治会

社会福祉協議会
地域の有志の７つのインデックスにしました。

団体の法人格運営団体の法人格から居場所の性質をみることもできます。本誌の事例から任意団体

認可地縁団体NPO 法人と４つの法人格をインデックスにしました。

08

生活支援コーディネーター

09

社会福祉法人2 居場所の機能から探す
本誌では、訪問した事例で見つけた居場所の機能を、誰もが住みやすい地域に資する機能という観点から６つの分類で整理します。居場所においては、ひとつの活動に複数の機能が見いだせることがほとんどですが、ここでは活動の主な機能を１つ又は２つまでに絞って紹介します。

日常のちょっとした困りごとをお互いに助け合うしくみづくりとして、独自に住民情報を集約したり、交換チケッ
ト制の導入等、住民の信頼関係をベースにした試みも行われていました。
上述の日常的なサービスのほか、子どものための学習支援や、緊急時対策として生活困窮世帯を対象にしたフー①交流（心地よい距離で人とのつながりが持てる機能）

人と出会い、一緒に時間を過ごせることは居場所の本質的機能です。趣味や活動に取り組む仲間づくりから「気にする」「気にされる」といった緩い関係性まで、居場所での交流が人と人とのつながりを育んでくれます。工夫を凝らしたプログラムが用意される居場所もあれば、あえてプログラムをつくらないことで、「誰が来てもよい」「何もしなくてよい」安心してその場に居られる価値を提供する居場所もあります。対象も高齢者から子どもまで様々です。

ドパントリーを始めた居場所もありました。

⑤出番としごと（役割を得てやりがいを持てる機能）

多くの居場所の運営は住民の互助によって成り立っています。また、得意なことを活かしてそれを必要としている住民の手助けをしたり、居場所はどんな人にも出番や役割を見つけやすい場所です。住民手づくりの雑貨や加工食品を販売したり、子どもや若者が就労体験を目的に軽作業に参加したり、といった取り組みも生まれています。

②よろず情報・相談

住民にとって、専門職や公的な窓口への相談はなかなかハードルが高く感じられるものです。専門職や公的な存在でなくても、信頼できる人がいる居場所は大変心強い存在です。誰が来てもいい居場所では、相談という形になる前のつぶやきも気軽に話すことができるため、早期解決にもつながります。

⑥地域づくり（コミュニティを豊かに育む機能）

居場所には地域の生活ニーズに関する情報が集まりやすく、地域の福祉計画や制度設計に地域住民の意向を反映させることが期待できる居場所もありました。
テーマ型ＮＰＯによる居場所では、地域住民や自治会・町会活動に場所貸しすることでテーマに拘らない関係性

そのような居場所の性質を活かし、公的な情報の周知や専門職への橋渡し役も務めています。

をつくったり、地域のお祭り等に積極的に参加することで、地域に多層的なつながりを育むことに貢献していました。

③健康寿命をのばす

高齢者のための体操教室等、認知症予防・介護予防のための取り組みは、社会福祉協議会や生活支援コーディネー

ター等の協力や専門職との連携で、多くの居場所において行われています。

アイコン④ 日常生活支援
生活支援サービスには、主に、1）会食、2）配食、3）買い物支援、4）移動支援、5）家事援助が挙げられますが、タイトル

また、旧小学校の校舎を活用していたり、地域で唯一の商店が居場所にある等、居場所そのものが住民の物理的・心理的な拠点となっている地域では、居場所は唯一無二であり、地域に欠かせない場所になっていると言えます。

団体名

ページ

買い物や通院の移動支援「おでかけワゴン」

ほっとさこんやま

P36

顔見知りが増えていく仲間づくり

地域食堂ゆめみ〜る

P16

住民相互の助け合いのしくみづくりにチケットを活かす（参加回数券・実家の手） 常設型地域の茶の間 実家の茶の間・紫竹

P43

子どもの食と学習支援「かえる食堂」

地域食堂ゆめみ〜る

P16

食生活改善推進員による、塩分控えめ栄養バランスの良い食支援

常設型地域の茶の間 にしかんの茶の間

P46

高齢者と孫世代の多世代交流

あかねサロン・ふれあいサロン

P20

会員同士による「たすけあい事業」

コミュニティカフェ・ふらっと

P52

福祉作業所と連携したカフェ運営で交流

美まもりやまカフェ

P24「剪定・大工」「介護」
をお手伝い「なんでもお手伝いセンター・見守りクリーン」

東灘こどもカフェ「こもれど」

P57

多世代の関わりが自然に生まれる居場所

ユニバーサルステーション

P30「お願い会員」「まかせて会員」
の
「近助」
支援体制

新市交流センター

P61

小中学生の学習支援「さくら教室」

ほっとさこんやま

P37

小中学生が楽しみにする高齢者の買い物サロン

新市交流センター

P62

多世代交流
「日曜ほっと」ほっとさこんやま

P37「笑んがわ市」
で産直市と交流の復活

中野交流センター

P68

人が来やすく、居やすくするための工夫

常設型地域の茶の間 実家の茶の間・紫竹

P42「はたマーケット」
で買い物と交流の復活

波多交流センター・はたマーケット

P70

空き時間・空きスペースは、会員の交流に開放

コミュニティカフェ・ふらっと

P52

地域内交通
「たすけ愛号」

波多交流センター・はたマーケット

P71

自由が魅力。自然に仲間が増える

東灘こどもカフェ「こもれど」

P56

配食時の見守りや、お手紙によるつながりづくり

まちのお茶の間 アテラーノ旭

P76「笑んがわ市」
で産直市と交流の復活

中野交流センター

P68

必要な人が利用できる地域ぐるみの介護・子育て

奈半利町あったかふれあいセンター

P80

多世代で行う防災訓練(法恩寺地区サテライト)

奈半利町あったかふれあいセンター

P80

不登校の子どもや、高校の中退防止支援「あったか塾」

奈半利町あったかふれあいセンター

P81

合宿やツーリングの宿泊客で賑わう宿泊所の運営

農村交流施設 森の巣箱

P85

保育園グッズづくりで高齢者が大活躍

美まもりやまカフェ

P25

相談から始まった、精神障害のある若者たちの社会経験の場

地域食堂ゆめみ〜る

P17

農との連携で、おこづかいかせぎ

ユニバーサルステーション

P31

社協・行政・地域包括の三者で連携支援

美まもりやまカフェ

P24

地域でまわる寄付循環

常設型地域の茶の間 にしかんの茶の間

P47

子どもから高齢者まで相談に応じる

ユニバーサルステーション

P30

お客さん一人から講座開催「みんなの出番づくり」

東灘こどもカフェ「こもれど」

P56

専門職と相談を重ね、相談スキルをアップ

常設型地域の茶の間 にしかんの茶の間

P46

子どもの清掃活動「クリーンクルー」

東灘こどもカフェ「こもれど」

P56

カフェだから気軽に寄れる「相談窓口」

コミュニティカフェ・ふらっと

P52

水道メーター検針の仕事と兼ねて、各家訪問見守り

鍋山交流センター・安らぎ広場

P64
P84

どんな相談も受け入れる

まちのお茶の間 アテラーノ旭

P76

稼げるデイサービス シシトウ選果

農村交流施設 森の巣箱

調理スタッフOGが利用者兼お手伝い

あかねサロン・ふれあいサロン

P20

場所貸しから広がる仲間づくり

あかねサロン・ふれあいサロン

P20

体操しながらみんなで見守り

美まもりやまカフェ

P24

場所貸しから生まれる応援者

ユニバーサルステーション

P30

自治会役員や民生委員児童委員で見守り

ほっとさこんやま

P36「居場所づくり」
は、地域との「関係づくり」
から始める

常設型地域の茶の間 実家の茶の間・紫竹

P42

作業療法士等の専門職による生活改善指導

常設型地域の茶の間 にしかんの茶の間

P46「入りにくい」の声からできた「土間ショップ」

コミュニティカフェ・ふらっとP53

水道メーター検針の仕事と兼ねて、各家訪問見守り

鍋山交流センター・安らぎ広場

P64

新拠点
「安らぎ広場」
づくり

鍋山交流センター・安らぎ広場

P65

地元看護師が健康を見守る「ちょんてごチーム」の結成

鍋山交流センター・安らぎ広場

P65

ご当地体操
「すきすき中野 長寿 体操」

中野交流センター

P67

ご当地体操
「すきすき中野 長寿 体操」

中野交流センター

P67「笑んがわ市」
で産直市と交流の復活

中野交流センター

P68

緊急連絡先を記載した「お守りカード」
で見守り

農村交流施設 森の巣箱

P84

「はたマーケット」
で買い物と交流の復活

波多交流センター・はたマーケット

P70

配食時に見守りとニーズ対応

地域食堂ゆめみ〜る

P16

地元を離れた応援者とつながる地域通信「はただより」

波多交流センター・はたマーケット

P71

「朝市」
開催による買い物支援

地域食堂ゆめみ〜る

P17

地域の高齢者とつながる人気イベント「鬼の福分け」

まちのお茶の間 アテラーノ旭

P77

誰にでも役割がある、全住民が支える地域づくり

農村交流施設 森の巣箱

P84

あかねサロン・ふれあいサロン

庭仕事のお手伝い「グリーンサポート」

10

P21

11

基本情報一覧

居場所名

居 場所の所在地

運営団体

組 織の
法人格

立ち上げ期の
主な支援者

運営団体が提供している
生活支援サービス
会食・
居場所
での食事

配食

買物
買物
（直販） （同行）
支援
支援

送迎・
移動
支援

ホーム
ヘルプ

地域食堂ゆめみ〜る

北海道登別市幌別町

特定非営利活動法人ゆめみ〜る

NPO法人

登別市社会福祉協議会〇〇

あかねサロン・ふれあいサロン

宮城県仙台市若林区遠見塚

認定特定非営利活動法人
あかねグループ

NPO法人

ー

〇

〇

美まもりやまカフェ

東京都世田谷区代田

新代田地区社会福祉協議会

任意団体

世田谷区社会福祉協議会
まちづくりセンター
地域包括支援センター※

ユニバーサルステーション

東京都荒川区町屋

子ども村：中高生ホッとステーション

任意団体

荒川区社会福祉協議会
あらかわ子ども応援ネットワーク〇

ほっとさこんやま

神奈川県横浜市旭区左近山

特定非営利活動法人
オールさこんやま

NPO法人

左近山連合自治会〇

新潟県新潟市東区紫竹

実家の茶の間

任意団体

新潟市

〇

〇

新潟県新潟市西蒲区巻甲ボランティア団体 Rera

任意団体

新潟市
西蒲区支え合いのしくみづくり推進員〇〇

コミュニティカフェ・ふらっと

新潟県三条市本町

認定特定非営利活動法人
地域たすけあいネットワーク

NPO法人

ー

〇

〇

東灘こどもカフェ「木洩童（こもれど）」

兵庫県神戸市東灘区甲南町

東灘こどもカフェ

任意団体（NPO法人コミュニティ・
サポートセンター神戸）〇

新市交流センター

島根県雲南市木次町新市

地域自主組織 新市いきいき会

任意団体

雲南市

鍋山交流センター・安らぎ広場

島根県雲南市三刀屋町乙加宮

地域自主組織
躍動と安らぎの里づくり鍋山

任意団体

雲南市

中野交流センター

島根県雲南市三刀屋町乙中野

地域自主組織中野の里づくり委員会

任意団体

雲南市

〇

波多交流センター・はたマーケット

島根県雲南市掛合町波多

地域自主組織波多コミュニティ協議会

認可地縁団体雲南市〇

まちのお茶の間 アテラーノ旭

高知県高知市元町

特定非営利活動法人
アテラーノ旭

NPO法人

ー

〇

〇

奈半利町あったかふれあいセンター

高知県安芸郡奈半利町乙社会福祉法人
奈半利町社会福祉協議会

社会福祉法人

高知県
奈半利町

〇

〇

農村交流施設 森の巣箱

高知県高岡郡津野町床鍋

森の巣箱運営委員会

任意団体

ー

〇

常設型地域の茶の間

実家の茶の間・紫竹
常設型地域の茶の間にしかんの茶の間

12

地域の中間支援NPO

〇

※

〇

※

〇

※買物(同行)支援は社協事業に協力。

〇※ヘルパーに依頼すれば、買物同行も可能。

※福祉作業所がコーヒー・菓子を販売。

※※フードパントリーを実施。

〇

〇

※2

〇

※1
「土間ショップ」
で野菜や干物を販売。
※2ヘルパーに依頼すれば可能。

〇

※

〇

※ヘルパーに依頼すれば可能。

〇

〇

※

※お願い会員・まかせて会員制度でちょっとした家事を頼むことは可能。

〇※ファミリーマートの移動販売と連携。

〇

※1

※

〇

〇

※

〇

〇

〇

〇

※

※

〇

13

※
「笑んがわ市」
への送迎。

※ヘルパーに依頼すれば可能。

〇※送迎を利用した買い物は可能。

※※代表個人が実施。

北海道登別市
事例

地域食堂ゆめみ～る

1［運営］特定非営利活動法人 ゆめみ～る

社 協 が 推 進 す る 住民による福祉計画づくりを
き っ か け に 生 ま れた、民設民営の地域食堂。

「地域食堂ゆめみ～る」ができるまで

人口集中と
都市化の
進んだ地域

• 社協が福祉計画を策定する際に、町内会等へ参加を呼びかけたのが始まり

都市化が
進んだ地域

2005 年（平成 17）、登別市社会福祉協議会は地域福祉実践計画策定に際し、町会、民生委員児童委員、子ども・障害者・高齢者の事業所関係者等に声をかけ、「福祉のまちづくり推進委員会」（翌年から「きずな推進委員会」）を発足させました。委員長は、連合町内会会長で現ゆめみ〜る副代表の山田正幸さんでした。
当時、福祉は行政や社協が行うものだという考えが一般的でしたが、「地域の福祉計画は住民自らが考えて実行すべきでは」という問いかけに、次第にそ▶ 国道沿いのお食事処風地域食堂の考え方に賛同する住民が出てきました。そこで、「福祉のまちづくり推進委▶ 退職男性が打つ手打ちそばが人気

地域の特徴

こんな居場所

員会」が中心となり、アンケートを行ったり、座談会を重ねて「どんなことに困っているか」のニーズを調査したところ、高齢者は「行くところがない」「人と▶ ２階は子どものためのスペースの課題があることが浮かび上がりました。
この課題解決のためには「みんなが集まれる居場所があるといい」という意

トウモロコシがすぐに茹でられて

人が減って
いる地域

見が打ち出され、設立に向けて具体的な検討を始めました。しかし、実現化にほかのお客さんにふるまわれたり、向けては「場所」「費用」「人」が大きな壁となり、町内会で運営を担うことな

とても和やかな

どとてもできない雰囲気でした。

雰囲気。

なったり、1 階の窓から見える畑も活動場所のひとつだったり等、気軽に寄れる（１）地域食堂

場所がいくつもあります。

・定食（600 円）手打ちそば等、
１日 20 〜 30 食程度。

（２）配食サービス

入・改装して、居場所として活用できることになりました。その厚意に応える
べく、家賃を払えるよう、収益事業として「食堂」を行おうと考えました。地域住民 100 人の賛助会員を得て NPO 法人を設立し、2008 年（平成 20）11
月に地域食堂ゆめみ〜るをオープンしました。

（９）フードバンクゆめみ～る

・フードバンク活動を実施。子どもの食支援を目的として、母子世帯や子ども食堂・地域食堂へ食材提供。

・食堂の隣にプレハブを建て、毎週土曜に朝市開催。
・近隣の農家からの野菜が中心。

・フードドライブ活動を実施。スーパー等の食品小売業者や農業生産者からの食材提供
や、一般家庭からの食材を持ち寄る拠点となっている。

（６）放課後児童クラブ

・低学年の子どもを親のお迎えまで預かり（利用児童 5 人）
。

14

地域包括
支援センター
社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO
町会・自治会□幌別鉄南地区の概要□

地域の有志

・住民人口：2,195 人 1,054 世帯
・高齢化率：34.3％（738 人）
・15 歳未満の子どもの数：209 人※以上は 2015 年国勢調査より。

・周辺施設：東小学校（生徒数約 80 人）
・町内会数：8
ゆめみ〜るのある幌別鉄南地区は大正・昭和初期には国道沿いに食堂や映画館がある繁華街でした。市の山側が、隣の室蘭市のベッドタウン
化して郊外型店舗が増え、10 年程前には地区内に生鮮食品を扱う店舗がなくなり買い物にも不自由になりました。

幌別駅
0居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

15

1000m

団体の法人格・月 1 回程度、ゆめみ〜るで料理や農作業体
験のプログラム。

（４）ふれあい子育てサロン（５）朝市（買い物支援）なことだから」と応援してくれ、元コンビニエンスストアだった空き店舗を購（７）子どもの食と学習支援「かえる食堂」

・第 2、第 4 土曜に開催。子どもは無料、大・土曜以外毎日、昼と夜弁当を配達。高齢者人 300 円。の自宅へ見守り配食 50 〜 60 食。デイサー
ビスや病院（透析患者）30 食程度。
（８）放課後子ども教室
・ゆめみ〜るのスタッフが学校の空き教室を（３）ふれあいいきいきサロン（高齢者サロン）
使って放課後週 2 回開催。
・会食会や趣味の会を都度開催。
・２階スペースを活用、遊びや会食を都度開催。

そのような中、連合町内会副会長をつとめていた對馬敬子さんの夫が「大事立ち上げ期を支えた支援者

プレハブが朝市の会場に

現在の活動

自治体

•「大事なことだから」と場所の提供者が現れ、民設民営の居場所が誕生敷地内にある

高齢化が
進んだ地域

長く住んで
いる人が
多い地域

•「みんなの集まる場が必要」。でも、どうやったらできるのか？

お土産に持ってきた

農山村
地域

新住民が
多い地域

話をする機会がない」「どこかへ行きたくても移動の足がない」という、3 つ

お客さんの一人が

その他の
市街地及び
郊外

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

北海道登別市 地域食堂ゆめみ～る

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で「朝市」開催による買い物支援

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・郊外型店舗の出店で地域に生鮮食品を扱う商店がなくなり、車を運転しない高齢者は買い物に不自由していました。

～ニーズをみつけてつなげる～

・地域食堂で使う食材を地元で探すなかで、農家や水産「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

顔見知りが増えていく仲間づくり
・月曜から土曜まで、いつ来ても誰かがいて交流ができます。食べ終わっても数時間雑談をする人、何も注文しないで話だけをし・居場所参加者の「買い物がしたい」というニーズに応に来る人もいます。居場所参加者からの発品が並び地域産業も盛り上げています。

が行われています。

ことを伝えられ、配食サービスを始めま

地域の
高齢者

相談から始まった、精神障害のある若者たちの社会経験の場
・山田さんが理事をしている精神障害者の授産施設から、「就職前の社会経験としてお試し的した。

遠くて行けないの声
町内会役員

・ゆめみ〜るで数ヶ月働き「これで大丈夫」と

民生委員
児童委員

自信をつけてから社会に出る、訓練の場とし

配食支援

情報

ゆめみ～る

町内会役員／民生委員児童委員
町内会婦人部／小学校 PTA
登別市社会福祉協議会
地域の人、地域の高齢者、地域の子ども
地域食堂のお客障害がある人（授産施設からの紹介）や町内会役員に連絡することもあります。
これまでにも、家の中で倒れていたり、亡くなっていたことがありました。
・利用者の自立を妨げることのないよう、ご飯が炊ける人は「おかずだけ」の注文を受ける等、相談に応じています。

子どもの食と学習支援「かえる食堂」
町内会を学習したことがきっかけで、子ども食・町内会婦人部経由で若手の住民に声をかけると、子どもを対象にした活動に興味がある新しい顔ぶれが集まりました。
・子ども食堂の運営ノウハウを持つフードバンク事業を行う NPO と知り合い、食材の提供だけでなく、学習支援のアドバ

働く場の
提供

て活用されています。すでに 6 〜 7 人が巣立っ回も電話や訪問をし、民生委員児童委員

堂の検討が始まりました。

障害者
施設

ゆめみ～る

ています。

て様子を確認します。応答がない時は何

・登別市の NPO 連絡会で、子どもの貧困

職業体験の
ニーズ

に働く場所が欲しい」とのニーズを把握しました。
・配食は手渡しが基本で、必ず本人に会っ

農家・
水産加工
業者

飲みを楽しみに来る人も。近隣の農家や漁港からの商あい友人になる等、孤立予防の仲間づくり

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

行きたいが、遠くて行けない人がいる」

朝市出店

えて、毎週土曜日に朝市を開催。買い物のあとのお茶案で麻雀を定期的に行ったり、ここで知り配食時に見守りとニーズ対応

買い物支援

ゆめみ～る

加工業者とのつながりができました。

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～・町内会や民生委員児童委員から「食べに

地域の
高齢者

協力
ボラン
ティア
食材・ノウ
ハウ支援

フード
バンク

ゆめみ～る

人

小学校
PTA
かえる
食堂

配食サービス事業による収益
農家・水産加工業者（朝市への出店）
放課後子ども教室の助成金（市）フードバンクから食材提供
会費

地域食堂ゆめみ〜る店舗（元コンビニ）
敷地内の朝市スペース（プレハブの建物）

モノ・資金
幌別鉄南地区連合町内会
登別市社会福祉協議会
市内 NPO 連絡会
幌別東小学校（放課後子ども教室、かえる食堂）
NPO フードバンク（学習支援ノウハウ）
障害者授産施設

地域の
子ども

情報

場

NPO
連絡会

情報・ネットワーク

イスを受けています。
・元々、ゆめみ〜ると地元小学校とは放課後子ども教室に協力する等の連携がありましたが、「かえる食堂」の広報や PTA のボランティア協力の呼びかけも小学校の協力を受けています。

名称

地域食堂ゆめみ～る

運住所

北海道登別市幌別町 5-18-1

代

団

体

特定非営利活動法人ゆめみ～る

表理事長 對馬敬子

営

業

日

時

月～土 9:00-16:00（日・祝休日）

開設・営業開始

開

催

場

所

団体関係者所有店舗

運

地域食堂 １F

営

体

制2008 年 11 月
スタッフ 20 人（食堂と配食 10 人、朝市 5 人、かえる食堂 5 人） 理事役員 10 人。食堂と配食は有償ボランティア（時給 300 円）

サロン、学習支援 ２F

16

営

17

宮城県仙台市
事例

あかねサロン・ふれあいサロン

2［運営］認定特定非営利活動法人あかねグループ

80 年 代 に 配 食事業を始めた女性たちが、仕 事 を つ く り 、 学び合い、支え合う居場所。

サロンができるまで

人口集中と
都市化の
進んだ地域

• 女性の自立と社会参加をめざし、有志でスタート

居場所の運営主体「あかねグループ」は初代代表が自宅を開放して始めた

都市化が
進んだ地域

「クッキングサロン」をベースに、子育てを終えた主婦たち有志 10 人が集まり 1982 年（昭和 57） 発足しました。設立当初は女性の起業等がメインの活動でしたが、やがて地域へと活動の目が向くようになり、団体発足と同年にヘルパー活動を開始しました。

• 次々と「なすべきこと」に取り組んできた▶ 大きなウィンドウの明るいカフェ

ヘルパーが一人暮らしの高齢者の家を訪ねると、次々と「なすべきこと」が発見されました。配食サービスは、訪問先で「モヤシ一皿」の食卓を見たこと▶ 栄養にも彩りにも配慮した食がある

地域の特徴

こんな居場所がきっかけとなり、1984 年（昭和 59）に始まりました。

▶ 自立した女性が選ぶ上質な居場所

1999 年 ( 平成 11）には NPO 法人格を取得、2000 年 ( 平成 12）には介護保険訪問介護事業に取り組む等、活動の幅を広げてきました。
配食や介護事業に取り組む中で、「みんなで集まれる場所が欲しいよね」と

人が減って
いる地域

いう声は長年出ていましたが、当時は、家庭の台所を改造したような狭い場所

土曜日で、

高齢化が
進んだ地域

長く住んで
いる人が
多い地域

• みんなが集まれる居場所オープン

使ってお弁当づくり。

農山村
地域

新住民が
多い地域

その後配食サービスは、1995 年（平成 7） より仙台市の助成事業となり、カフェスペースも

その他の
市街地及び
郊外

で、サロンを開くスペースはありませんでした。

子どもたちが手伝う様子も縁あって現在のあかねサロンを行っている場所に引っ越すことができ、見られました。
施設に入居された会員のご自宅をお借りしています。
広々とした居間は、
アットホームな雰囲気。

現在の活動（ふれあいサロン）（１）あかねサロン

18

近隣に住む一人暮らしの会員が施設へ入所することになり、その留守宅を借り受けることになりました。そこで、高齢者を対象とした「ふれあいサロン」がスタート（当初は週１回、のちに週２回開催）。
利用者は会員の口コミのほか、地域包括支援センター等からの紹介があります。有償ボランティアの講師が教える体操、折り紙や国語・算数の脳トレの講座等が人気のサロンになっています。

地域包括支援センター
社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO
町会・自治会□ あかねサロン周辺地区の概要□※拠点から半径 500 ｍの範囲

地域の有志

・住民人口：5,308 人 2,141 世帯
・高齢化率：22%（1,170 人）
・15 歳未満の子どもの数：620 人※以上は 2015 年国勢調査より。

・周辺施設：遠見小学校、児童館、地域包括支援センター
あかねサロンのある場所は仙台市若林区の「都心及び周辺地域」（区公式サイトより）に入ります。仙台市は代表的な支店経済都市で、他都市からの転入者が多く、あかねグループでは地元の女性とともに他地域出身の女性が多く活動しているところに影響がみられます。

0

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

19

1000m

団体の法人格・誰でも来られる地域食堂。配食サービスで提供している弁当と同じ内容の日替わり「あ（500 円）ほか、
かねランチ」
コーヒー（160 （３）配食サービス
・年間 360 日、月曜から日曜までの昼食、及円）等。
び、月曜から土曜までの夕食を配食。
・イベントの開催 ①あかねちゃん家 第４【介護保険】訪問介護サービス
土曜。地域の居場所づくり、子ども食堂。 （４）②子ども料理教室 年２回開催。
・身体介護、生活援助、総合事業。
・場所貸し 認知症カフェ「ぷらっとカフェ （５）【介護保険】居宅介護支援事業
あかね」（主催：遠見塚地域包括支援セン（６）あかねサポート
ター）。
・介護保険外の助け合い活動。ヘルパー２級（２）ふれあいサロン
以上の有資格者が対応。利用料等あり。
・事務所近くの個人宅を借りて、週２回、高（７）ファミリーサポート
齢者の介護予防とお楽しみのサロンを実施。
・家事援助、出張託児、産前・産後・乳幼児
１回 1,980 円（別途、入会金等あり）。送迎のお世話等。利用料等あり。
付き、昼食・お菓子を提供。スタッフによるレクリエーションのほか、外部講師によ （８）グリーンサポート
る民謡、ギター演奏等。
・庭木の剪定・草取り。利用料等あり。

たくさんの人が集まるようになり、より広いスペースを探していたところ、立ち上げ期を支えた支援者

2001 年（平成 13）、会員相互の交流を目的にしたサロン活動が始まりました。

（あかねサロン）

自治体

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

宮城県仙台市 あかねサロン・ふれあいサロン

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で庭仕事のお手伝い「グリーンサポート」

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・配食事業カーボランティアのシニア男性が、りました。シニア男性が担い手となり、高齢～ニーズをみつけてつなげる～

場の草刈り活動ができなくなってきた自治会

調理スタッフ OG が利用者兼お手伝い・あかねグループ発足から 38 年を超え、会中には、ふれあいサロンに「利用者兼お手員の高齢化がすすんでいます。働けなくなっ伝い」として通っている人もいます。あかて関係が途切れるのではなく、高齢になっねグループの会員、ボランティアの「出会い、ても無理なく参加できる場づくりをみんな

学び合い、助け合い、そして支え合い」とで模索してきました。調理スタッフ OG のいう理念が実現されています。

動「グリーンサポート」が始まりました。

あかねグループ会員
特技がある会員
カーボランティア（配食事業）
グリーンサポートの担い手
チャイルドボランティア
会員の家族（子ども・孫）／近所の子ども
地域の人、地域の高齢者

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

を、地域の居場所「あかねサロン」とし

多世代交流

会員家族

て活用しています。
・第４土曜には、子ども食堂「あかねちゃ

地域の人
近所の子どもほか、それまでつながりのなかった近所

・また、子どもが配食サービスの弁当に添える手紙を書く等、「チャイルドボラン

介護保険事業、配食サービス事業による収益
会費
サロン参加費人
NPO 法人あかねグループ拠点内スペース「あかねサロン」
会員宅（ふれあいサロン会場に借り受け）

あかね
サロン

の子どもの参加があり、多世代交流が行
われています。

地域の
高齢者

参加

ん家（ち）」を開催。会員の子どもや孫の庭仕事のスキル

カー
ボラン
ティア

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～・配食サービス、訪問介護サービス、居宅

ボランティア体験
調整・配食同行やサロンでのボランティア体験

モノ・資金
各地域包括支援センター（生活支援コーディネーター）

地域ケア会議
仙台市社会福祉協議会
町内会
児童館
小・中学校、高校、大学

場

社協
中間支援 NPO学校

ティア」も活躍しています。

グリーンサポート

あかね
サロン

等からの依頼を請け負う有償ボランティア活高齢者と孫世代の多世代交流

自治会

で庭木の剪定等ができない家庭や、公園や広「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

介護支援事業を行う拠点の１階スペース

地域の
高齢者

剪定や庭仕事の特技を持っていることがわか

情報・ネットワーク

を、中間支援 NPO、学校、社協を通じて受け入れています。

場所貸しから広がる仲間づくり

利用する人同士の仲間づくり

・あかねサロンは、地域のための貸しス
ペースとしても活用されています。

地域包括・高齢者の会食会や、地域包括支援セン

地域の人ターが主催する認知症カフェ「ぷらっとカフェあかね」の会場としても使われて認知症カフェでスペース利用います。
・また、会員でなくても地域の人が貸し切り利用することがで、これまでも誕生日

あかね
サロン

ちょっとした集まりにスペース利用名

称

あかねサロン・ふれあいサロン

住所

宮城県仙台市若林区遠見塚１ｰ 5 ｰ 35

営

業

日

時

あかねサロン ：月～金 10:30-15:00
ふれあいサロン：月・金 10:30-15:00

開

催

場

所

あかねサロン：事務所入居建物１F
ふれあいサロン：個人宅

運

営

団

体

認定特定非営利活動法人 あかねグループ

表

理事長

代

開設・営業開始

会などのイベントに利用されています。

20

運

清水福子

事務所１階でのサロン事業 2001 年 3 月
個人宅でのふれあいサロン 2009 年 5 月

21

営

体

制

会員 92 名。ケアマネージャー、ヘルパー、事務局、パート等の被雇用者が 30 名程。有償ボランティア（時給：520 円）が 40 名程。配食のカー
ボランティアは１回 850 ～ 1100 円（ガソリン代）。
あかねサロン：
配食やふれあいサロンのスタッフが兼務。
ふれあいサロン：
１日あたり調理２人、指導員１人、責任者１人の４人体制。

東京都世田谷区事例3

み美まもりやまカフェ［運営］新代田地区社会福祉協議会

地 域 の核 と な る 小 学 校 跡 地「まもりやまテラス」で開催される
行 政 ・ 包 括 ・ 社 協 の 連 携 を背景にした、誰でも来られる居場所。

「美まもりやまカフェ」ができるまで

人口集中と
都市化の
進んだ地域

• 歴史ある小学校が閉校に「美まもりやまカフェ」の会場となっている旧守山小学校は、1932 年（昭

都市化が
進んだ地域

和 7）創立され、親子三代にわたって通った住民もいる地域に愛される小学校でした。2016 年（平成 28）に守山小学校が東大原小学校と統合するのにあたって、守山小学校の「後利用」について、これまで小学校が担ってきた地域のコミュニティの拠点としての役割を継続することを基本に、ＰＴＡや町会、
プレーパークで活動している人等、地域の住民と世田谷区によるワークショッ▶ 地域の人なら誰もが知っている、地域の拠点▶ 元小学校の校舎を活かした、おしゃれな空間▶ 福祉作業所のお菓子でゆったりカフェタイム

プ形式での検討が行われ、2019 年 4 月に世田谷区立守山複合施設として再スタートしました。

地域の特徴

こんな居場所• 小学校跡地で地域の見守りをきる場」として、施設内の交流ロビーを活用して「美まもりやまカフェ」を開催されたイベント。イベント終了後は、
子ども・若者もやって来て、複合施設は、公募によって「まもりやまテラス」という愛称が決まり、新

人が減って
いる地域

代田地区住民有志、小学校時代に学校で活動していたスポーツ団体、施設利用団体、複合施設内の団体（守山地区会館、守山保育園、まもりやま工房）、町会、にぎわっていました。

社会福祉協議会等で「まもりやまテラスの会」を結成、施設の利活用・運営

自治体を行っています。「やってみたい」と思うことを提案し、施設を利用して定期組んでいます。
福祉作業所「まもりやま工房」の皆さんが、カフェの利用者に

団体沿革2019 年（H31）4 月 守山小学校跡地に「守山地区会館」「守山保育園」「まもりやま工房」からなる複合施設がオープン。
5月

クッキー、コーヒーやドリップパックを複合施設の愛称が「まもりやまテラス」に決定。
交流ロビーで「美まもりやまカフェ」がスタート。

2020 年（R2）9 月「まもりやまテラスの会」正式発足。

販売していました。

立ち上げ期を支えた支援者

的な活動を行うグループを認定・応援する「部活動創出プログラム」に取り

高齢化が
進んだ地域

長く住んで
いる人が
多い地域

開始しました。

「美まもりやまカフェ」の

農山村
地域

新住民が
多い地域

2019 年 5 月に、地域に見守りの場が必要だと考えた新代田地区社会福祉協議会（住民組織）が中心となり、「周辺住民が気軽に集い、多世代が交流で多目的室（体育館）で

その他の
市街地及び
郊外

地域包括
支援センター
社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO
町会・自治会「まもりやまテラス」で行われている活動• 美まもりやまカフェ

・第 3 木曜 13:00-15:00 開催。福祉作業所のコー
ヒーとクッキーが販売される。
・だれでも自由に参加できるカフェと運動のプログ
ラム。

• まもりやまはたけ部

・旧小学校時代の畑で家族連れなど様々なメンバーで野菜づくりをしている。月 2 回程度、週末を中心に活動。

≪その他の「まもりやまテラスの会」の部活動≫• 新代田 ONE TEAM

・世田谷区社会福祉協議会に登録しているボラン
ティア「地区サポーター」の中で、新代田地区に協力する人達のチーム。

地域の有志

・住民人口：25,132 人 15,245 世帯
・高齢化率：21.8％（5,029 人）
・15 歳未満の子どもの数：1,685 人

明大前駅※以上は 2015 年国勢調査より。

・公立小学校：２校
世田谷区北沢地域にあり、地区内を環状 7 号線
道路が縦断しています。細い路地と坂道が多い住宅地で、私鉄３駅とバス路線が複数利用できる等、大変交通の便が良い地域です。地区内の子どもの数は人口の 7.3% で、世田谷区内平均
より 4.1% 低いです。

下北沢駅

0

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

22

23

1000m

団体の法人格・「美まもりやまカフェ」のカフェスペース運営に協力したり、「ボッチャ体験会」等のイベントを企画。その他、地区で開催されるイベント、
ボランティア活動等に取り組んでいる。

□新代田地区の概要□

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

東京都世田谷区 美まもりやまカフェ

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で保育園グッズづくりで高齢者が大活躍

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・地域のお母さんから、保育園に入園する
際、布団カバー等をつくらなければなら～ニーズをみつけてつなげる～

体操しながらみんなで見守り

うしたらいいか」という相談がよせられました。

体操も行います。体操の後はコーヒーを飲・そこで、まもりやまテラスの図工室を会

んだりおしゃべりをして過ごします。

・毎月第 3 木曜、まもりやまテラスのロビー
で美まもりやまカフェが開かれます。高齢

・当日の運営は地域福祉推進員や地区サポー

者だけでなく、夏休み中の小学生や幼児をターが行い、さりげなく見守りながら気につれた親子連れ等、誰でも参加できます。

なることがあればあんしんすこやかセン

広々としたスペースではのびのびとラジオ

ター ( 地域包括 ) にすぐに相談できます。

場に、縫い物が得意な人を町会から講師として招き「ママさんワークショップ」
を調整して隣の教室で子どもを預かりました。

使った」と、うれしい声をもらいました。

町会

社協地区
サポーター

連携

まちづくり
センター

社協

あんしんすこやかセンターは気になる高齢者の対応と利用の声かけ、まちづくりセンター

職につながり、保健師の食事指導に結びつい

呼びかけ

・終了後は、お母さんたち、子どもたち、

町会役員／民生委員児童委員
社協地区サポーター／地域福祉推進員
生活支援コーディネーター
福祉作業所（通所者・スタッフ）
介護予防体操指導者
縫い物が得意な人
子育て中の人、子ども
地域の人、地域の高齢者

・美まもりやまカフェでも、社協が事務局となり、のつぶやきも、この体制によってすぐに専門

託児
協力

カフェを利用しました。

くりセンター、あんしんすこやかセンター（地・カフェで話される「夫の食が進まない…」等

協力

講師
協力

地区サポーターのみんなで美まもりやま・世田谷区では、社協、区の機関であるまちづ施に当たっています。

美まもりやまカフェ

教えてもらえた」「久しぶりにミシンを

社協・行政・地域包括の三者で連携支援は円滑な施設使用等、それぞれが連携して実

グッズ
づくり
講座開催

・参加したお母さんたちからは「集中して地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

体制がとられています。

新代田地区
社会福祉
協議会

を実施しました。社協は地区サポーター

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～域包括）の三者が連携して地域福祉に取り組む

お母さんたち

入園グッズ
づくりの
相談

ないが「ミシンもないし実家も遠い、ど「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

連携

美まもりやま
カフェ

連携

あんしん
すこやか
センター

福祉作業所が販売するコーヒー、お菓子人
旧守山小学校「まもりやまテラス」の交流ロビー、多目的室（体育館）、図工室（地域包括）

モノ・資金
まもりやまテラスの会
新代田まちづくりセンター
新代田あんしんすこかやセンター（地域包括）
世田谷区社会福祉協議会

たことがありました。

福祉作業所と連携したカフェ運営で交流
・まもりやまテラスには、コーヒーやお菓子を製造販売している福祉作業所「まもりやま工場房」が入居しています。この場所の活用を関

情報・ネットワーク

係者で話し合う中で、カフェを連携して運営することになりました。
・福祉作業所では、対面による販売の場ができることで、顔見知りの人や活動の理解者が増
えて、やりがいにつながっています。
・また、作業所に通う障害のある人がイベントに参加する光景も見られました。多様な人が一緒に活動する場になっています。

名称

美まもりやまカフェ

住所

東京都世田谷区代田 6-21-5

営

業

日

時

第 3 木曜 13:00-15:00

開

催

場

所

まもりやまテラス 交流ロビー

運

営

団

体

新代田地区社会福祉協議会

表会長 手嶌きみ子代

開設・営業開始

24

運2019 年 5 月

25

営

体

制 「美まもりやまカフェ」の運営は新代田地区社会福祉協議会（住民組織）が主体となり、世田谷区社会福祉協議会新代田地区事務局が事務局を務める。当日の運営スタッフは新代田地区の地区サポーターや地域福祉推進
員が担う。

図2

世田谷区の三者連携の取り組み

特定非営利活動法人 日本地域福祉研究所

三者 一 体 化した「 福 祉の相 談 窓口」

秋山由美子

連携・協働による新たなサービスを創出し、近隣住民の支援や見守りなどが包括的に提供されることが重要であり、地区にお人口約９２万人の世田谷区の行政組織は全区、地域、地区の３層構造になっています。（図１）

ける支え合いのしくみづくりを

住民に一番身近な地区 （人口約１万 8 千人〜６万 3 千人とばらつきがあります） は２８か所あり、行進める必要があります。支援の政のまちづくりセンター、あんしんすこやかセンター（ 地域包括支援センター・社会福祉法人に委必要な人を早期に発見して、縦託）、社会福祉協議会の三者が同じ割りではなく、総合的に支援す建物の中で一体的に活動しています。三者連携のモデル事業を開始

世田谷区の行政組織（3層構造）
全区＜本庁組織＞し た 平 成 ２ ６ 年 10 月 当 時 は 三 者の場所もバラバラでした。区民にわかりやすくするために、そしてに、三者を同じ場所で一体整備し身近な地区での相談支援体制を充地区実させてきました。（図 2）
世田谷区ではこの取り組みを地も、三者のそれぞれの強みを活部、児童相談所、保育部、世田谷保健所【区民生活領域】地域行政部

区民生活・福祉
保健領域の連携

保健福祉センター
生活支援課
保健福祉課
健 康 づくり課
子ども家 庭 支 援 課

三者の情報共有を確実にするためるしくみづくりを進めるために【福祉保健領域】保健福祉政策部、高齢福祉部、障害福祉部、子ども・若者＜総合支所＞•地域振興課地域

図1＜まちづくりセンター＞•まちづくりセンター•あんしんすこやかセンター（地域包括支援センター）

•社会福祉
協議会

かし、地区における課題の発見・

世田谷
総合支所

北沢
総合支所

玉川
総合支所

砧
総合支所

烏山
総合支所

把握から、相談支援、サービス提供、社会資源開発、情報発信等を行い、個別支援を通した地

保健福祉
センター

保健福祉
センター

保健福祉
センター

保健福祉
センター

保健福祉
センター

域支援、コミュニティソーシャルワークの推進をめざしています。
世田谷区は元々区民の福祉活動が盛んな地域でもあります。シニア層だけではなく学生も、

Ｈ2３〜 高齢者地区見守りネットワーク（まちセン・あんすこ・社協）
池尻
太子堂
若林
上町
経堂
下馬
上馬

北沢
梅丘
代沢
新代田
松原
松沢

奥沢
九品仏
等々力
上野毛
用賀
二子玉川
深沢

祖師谷
成城
船橋
喜多見
砧

上北沢
上祖師谷
烏山

Ｈ21〜 もの忘れ相談窓口 Ｈ28〜 地区連携医 Ｈ30〜 在宅療養相談窓口

域包括ケアの地区展開として 2 つの柱を設けています。

働いている人も、幅広い層からの参加があり、地域支え合い活動としてのふれあいいきいきサ
ロンやミニデイは 700 か所を超えていますし、地区サポーターへの登録者数も約 1000 人、会
食の団体は約 30 団体あります。このほかにも配食サービスを始めとして活動している団体は多種多様であり、社会福祉協議会を中心に、三者が連携して区民が相互に支え合う居場所の確保や普及、活動の持続性など、立ち上げから日々の相談などの支援も行っています。

一つは福祉の相談窓口の充実です。区民に身近な地区で福祉の困りごとなど、誰からでも、区民の思いを受け止め一緒に一歩を踏み出す支援や高齢のために活動を終了せざるを得ない

何でも相談を聞き、受け止め、一緒に考え、整理し、必要に応じて担当組織・専門機関等へ適団体と新たな団体をつなぐ試みも行われています。ご紹介した「美まもりやまカフェ」は地区

切につなぎ支援に結び付けることです。

でのこうした三者連携の取り組みから生まれた活動の一つです。

二つ目は参加と協働による地区 （地域） づくり、地区の人材や社会資源の開発です。三者が連携して地区における福祉的な課題を把握・共有しその解決をめざします。

世田谷区ではこのほか、地域ケア会議を地区、地域、全区の３層で実施し、個別の困りごと
から地区全体の困りごとを把握し、地域での課題解決に取り組むとともに地域では解決できな

まちづくりセンターを活動の拠点として、地区での顔の見える関係を築き住民主体の福祉活い課題を全区で情報を共有し課題解決に向けた取り組みを行うシステムがあります。これまで

動の調整や不足する社会資源の創出などを支援しています。あんしんすこやかセンターを中心

も「精神疾患等への理解」、「身元保証人が立てられない方の入院・入所について」「8050 問題に地区のネットワークづくりに取り組み、社協を中心に活動場所の確保やこれから活動したい（ひきこもり）」等を全区的な課題ととらえ、検討を行い課題解決に向けた報告書や手引き書を作

団体への支援などに取り組んでいます。（図３）

成し新たな施策の立案や実行にこうした取り組みを行った背景は、地域のつながりや連帯感が希薄化していること、プライ

つなげてきました。

バシーを重視したライフスタイルが定着し、孤独死や虐待、消費者被害等の問題が増加する一

これからも福祉活動や居場所因になっており、区民の日常生活の異変を速やかに相談機関や専門機関につなげるシステムをなど区民の身近な情報をきめ細つくる必要がある、と平成 26 年 3 月に策定した世田谷区地域保健医療福祉総合計画で明確にかく発信し、顔の見える関係をされたことでした。

大切に、ネットワークづくりな日々の区民の変化は行政だけでは察知することが困難であり隣近所同士の気づきが重要です。

どを進めている三者連携を活か

そしてその気づきをすぐに気軽に相談できる身近な場所が必要です。そのために区民が身近なし、住み慣れたまちで最期まで地区で高齢者だけではなく、障害者、子育て家庭、生きづらさを抱えた若者、生活困窮者など

安心して暮らせるまちづくりの対象を広く捉えて、保健福祉に関するすべての相談ができることが必要であり地区に福祉の相取り組みに期待しています。

談窓口を開設しました。

身近な地 区における相 談 体 制の充 実
三者を一体的に整備し、地区の困りごとの相談はすべて行う、身近な福祉の相談窓口
まちづくり活動支援

・地域防災力の向上
・福祉関係機関・団体との連携
・地域情報の発信・相談機能の充実 等

地域包括ケアの実現に向けた中心的役割

・総合相談(高齢・障害・子

まちづくり
センター

地域包括
支援センター

社会福祉協議会

育て家庭・生きづらさを抱えた若者・生活困窮等)

・包括的・継続的なケア
マネジメント・地域ケア会議の主催
・ネットワークの構築等⇒専門相談との連携

また発見・把握された課題に対しては必要な公的サービスの提供とともに地域活動団体等の

26

図3

27

総合支所・本所・関係機関がバックアップそれぞれが持つノウハウや地域資源を共有し、連携すること
で集いの場の確保や、区民の福祉相談に適切に対応し、地区の問題解決力を高める。住民主体の地域福祉活動の支援。

地域資源の開発

・相談の地区展開
・地区課題の把握
・地域活動立上げ・運営
支援
・地域人材の発掘・育成、
マッチング
・地域資源のネットワーク
化東京都荒川区
事例

ユニバーサルステーション

4［運営］子ども村：中高生ホッとステーション

子 ど も の 生 活 全 般を支援する環境づくりを、
多 世 代 の 交 流 に よりさらに発展させた居場所。

子ども村 : 中高生ホッとステーションに

人口集中と
都市化の
進んだ地域

「ユニバーサルステーション」ができるまで• 学習支援だけでは解決できない、生活全般の支援が必要

都市化が
進んだ地域

2011 年（平成 23）、荒川区は「子どもの貧困」を地域課題に掲げ、翌年には区主導で「学びサポート」という無料学習支援が始まりました。現代表の大村みさ子さんは当初からこの活動に関わっていました。
学習支援に取り組む中で「学習だけでは足りない、生活全般の支援や学びサポー
トに来られない子どもたちにも支援が必要」と実感。「勉強する以前の意識づくりの場をつくりたい」と社協に相談に行き、伴走支援を受けることになりました。

▶ 元デイホームを居抜きで活用

会場探しや資金調達、協力者やスタッフの呼びかけ等、様々な支援を社協か▶ 子どもと高齢者が時間と空間を共有

地域の特徴

こんな居場所ら受け、相談から１年足らずの 2014 年 ( 平成 26）に居場所をオープンしました。

▶ 活動日には、いつでも寄れる常設型居場所• 多世代で交流する良さを実感場所です。ここに来ない日も連絡をとり寄り添いました。血縁関係のない人と
週 1 回の活動のほかにも、多種多様な分野で活躍する大人と出会う機会づくりや

人が減って
いる地域

様々な体験をする活動を行いました。ある時、介護職をめざす女子高校生が、高齢高齢者ものぞきこんで者デイサービス施設で職場体験をした時のことです。反抗的な態度をとる年頃の彼一緒に楽しめる、

女が、体験から戻ってくると「おばあちゃんに歌を教えてもらった」「玉子焼きをスマートフォンの自治体つくった」といきいきと話しはじめました。自分を活かせる場の存在が肯定感や自主性をこんなに高めるのかと感じ、多世代交流の効果を認識したできごとでした。

そんな空間でした。

• 引っ越しをきっかけに、ユニバーサルステーション部門をスタート
助成金を得ることができたのを機に、元デイサービス施設の物件が入居者募集している情報を得ました。見に行くと都電の駅の目の前で、人が集まりやすい場所です。

子どもたちの2020 年 ( 令和 2）に居抜きで引越し、小学生から高齢者までの様々な人が集う「ユ賑やかな声の中、ニバーサルステーション」の活動が始まりました。不登校の子どもを真ん中にした、ひとりでのんびりと学校でも家庭でもない第３の日常の居場所として、多世代の関わりができる場になっ窓辺で過ごす高齢者もています。

いらっしゃいました。

・定食（200 円）、１日 20 〜 30 食程度。

地域包括支援センター
社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO
町会・自治会

現在の活動（１）地域食堂

立ち上げ期を支えた支援者

使い方も聞ける、

高齢化が
進んだ地域

長く住んで
いる人が
多い地域

家族のような関係ができ、それを「ソーシャルファミリー」と名付けました。

楽しむゲームを

農山村
地域

新住民が
多い地域

大村さんらが始めたのは、毎週木曜の夜、食事をしながら話や宿題をする居
子どもが

その他の
市街地及び
郊外

（４）会場の貸出・場所貸し有料は社協「粋・活きサロン」のみ、その他は無料。
・火・木曜「粋・活きサロン」高齢者の健康麻雀

・地域の多世代の居場所

・２ヶ月１回土曜夜 男性介護者の「おやじの会」

・月・水・金曜 10:30-15:30
・カフェ、食事の提供。

（都立高校入試支援）の学習支援
・「そらいろ」

・囲碁、書道、楽器演奏等、様々な文化活動。

・第１土曜 オレンジカフェ「青空テラス」

・バジルの袋づめ。

・第２土曜 ボードゲーム（３）不登校の子どもの支援

・第４土曜「引きこもりの会」当事者が運営。

・不登校の子どもの自宅へ、大学生ボランティ
アが訪問。

地域の有志

※拠点から半径 500 ｍの範囲

・住民人口：19,037 人 9,506 世帯
・高齢化率：27.1%（5,162 人）
・15 歳未満の子どもの数：1,709 人

町屋二丁目駅※以上は 2015 年国勢調査より。

東京 23 区の東北部にある荒川区は東西に長く
ユニバーサルステーション周辺地区はそのほぼ中心に位置します。入居する建物は路面電車、
都電荒川線の沿線にあり、都電が荒川地域と町屋地域の境界線になっていて、喫茶店などの商店が並びます。

日暮里駅

0

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

28

29

1000m

団体の法人格（２）ユニバーサルステーション□ユニバーサルステーション周辺地区の概要□

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

東京都荒川区 ユニバーサルステーション

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で農との連携で、おこづかいかせぎ

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・荒川区出身で、足立区で青果卸業を営む人が、生まれ育った地に役立ち
たいと、ボランティアを申し出まし～ニーズをみつけてつなげる～・ユニバーサルステーションでは、ちょ多世代の関わりが自然に生まれる居場所・ユニバーサルステーションは月・水・金の週 3 回、10 時 30 分から 15 時 30 分の間、開かれています。不登校の子ども、高齢者や障害がある人、不登校の子どもを持つ保護者などが参加しています。
・その日あつまるメンバーによって書道が始検討していたところで、バジルの葉

まったり手芸をしたり、「一緒にやってみる」

ました。

・子どものために紙芝居を見せたいという高・農家から届いたバジルをレストラン

齢者と紙芝居を見る子ども、それぞれに役等に出荷できるよう袋づめする作業

割があり、子どもにも大人にも心地よい場

を、週 2 日午前中に実施しています。

の共有ができています。

作業の対価として、ひきこもり当事者や若年性認知症の人には 500 円、
子 ど も に も 3 回 で ク オ カ ー ド 500
円、高齢者には昼食券が配られています。休まず作業に参加する人もおり、やりがいを生み出しています。

子どもから高齢者まで相談に応じる
・プライバシーに配慮して相談の対応は火曜

表の大村さんや、地域福祉の専門職として日に決めています。不登校や障害児の移動働いていた元社協職員のスタッフが相談に支援をどうするかといった子どもの生活相応じています。生活保護を受けるため、窓談から、介護、DV、離婚など大人の相談事

口まで一緒に行ったこともありました。

も多いです。

元社協職員
運営助成金（福祉医療機構）
学習支援ボランティア
バジルの袋づめ工賃
大学生（引きこもりの子ども支援）
地元出身の青果卸業者（バジルの袋づめ発注）
地域の人、地域の高齢者、地域の子ども
若年性認知症の人、一人暮らしの人
不登校・引きこもりの子ども

・専門機関とのネットワークもあり、必要が・不登校児の学習支援に長く関わってきた代

あればいつでも相談をつないでいます。

場所貸しから生まれる応援者
・社協サロンの健康麻雀として

麻雀サロン・
参加者が食材寄付

週 ２ 日 活 用、 各 曜 日 20 人 く
会場の貸出

人

モノ・資金

子ども村：中高生ホッとステーション・ユ
ニバーサルステーション

社協

あらかわ子ども応援ネットワーク
荒川区社会福祉協議会
町屋地域包括支援センター
荒川地域包括支援センター
町屋高齢者みまもりステーション
東京都立大学（元デイサービス事業所）

関心を持ち、寄付の食材を持ってきてくれる等の応援者が増えています。
・高校受験の学習支援をするボ

青果卸業
支援者

の袋詰め作業を請け負うことになり中から関わりが自然に生まれます。

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

をきっかけに子どもの支援に

発注・工賃
野菜や果物の寄付
農業体験

うど助成金に頼らない資金づくりを

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～らいの参加があります。麻雀

ユニバーサルステーション

た。

「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

バジル袋づめ軽作業

ユニバーサルステーション

ランティアグループも、ここを活用しています。この活動

中学生
世代の
利用

があることで、高校受験の子
どもたちが集まるようになり利用者の紹介学習支援
ボランティア団体

情報・ネットワーク

地域包括

ました。
・「地域包括支援センター」が認知症カフェを開催する時にも、この場所を活用しています。この場所の雰囲気を知ってもらうことで、若年性認知症の人や一人暮らしの人を紹介しやすくなっています。

30

場

名

称

ユニバーサルステーション

運

住

所

東京都荒川区町屋 2-21-2
フレスコ町屋 201

代

営

業

日

時

月・水・金 10:30 - 15:30

開

催

場

所

子ども村：中高生ホッとステーション

31

営

団

体

子ども村：中高生ホッとステーション

表

大村みさ子

開設・営業開始

2020 年 7 月

運メインスタッフ 4 人。ボランティア登録は約 30 人（学生から高齢者まで幅広
くいる）
。

営

体

制

あらかわ子ども応援ネットワークについて
社会福祉法人 荒川区社会福祉協議会

福田めぐみ◆ネットワークがあるメリット〇まとめて支援を受けとめるのは、寄付する側、される側ともやりやすい
多くの団体分をまとめて、一括で行えることで、多くのご協力を呼び込み、協力を広げることにつながっています。（食品、物品、資金、人、お礼、広報等）。例えば企業からの「子どもを真ん中に、みんなで手をつなごう」と、2017 年の夏、「あらかわ子ども応援ネッ

大口の食品のご寄付を受けみんなで分けるなどができたり、どこに寄付をしたらよいかのトワーク」ができました。隣にいる子どもをみんなで応援したいという気持ちで始まったネッ

相談に乗る場所があることで寄付を受けやすくなっています。そして、あそこは寄付を受

トワークです。子どもたちはすぐにはどうしようもない家庭の事情や、学校、友だちとの関係、けてくれるようだとの話も広まるのを実感。広報もまとめてやることでアピール度が高い

これまでに積み重なってしまった学習の遅れなど、沢山のものを背負っています。

ものになっています。一つひとつの団体が継続的にこれらを行うのは難しいことかと。

だからこそ、今日頑張ったことや、楽しかったことを一緒に共有しながら、1 ミリの成長を認め、子どもたちと喜び合いたいと思います。
ネットワークでは、子どもを真ん中に、取り巻く様々な行政機関や支援団体、居場所や子ども食堂が連携し‘安心して「子ども時代」を過ごし、希望の持てる未来をつくるために’それぞれができることを持ち寄り、さらに地域の人々や団体、企業にも支援の輪に参加してもらうことで、子どもたちを支えるために必要な網をきめ細かく張れるよう、つながりを紡いています。
（あらかわ子ども応援ネットワークパンフレットより）

子どもの居場所・子ども食堂だけでなく、幅広い支援団体や行政・社協もネットワークに参加して互いに顔見知りです。沢山のものを背負った子どもを住民の皆さんが自分たちだけで支えなくてはと思いバーンアウトすることなく、得意なところに相談できたりお願いできたり。同じ子どもを複数の子どもの居場所が見守り日々を支えるなどもよくみられています。
〇行政がネットワークに入っている、地域からの信頼感と情報の速さ
行政がネットワークに入っていることで、行政から支援の必要な子どもを紹介するルートができ相談もできます。また、活動に対して地域の皆さんが安心して応援してくださる
ベースになっているように思います。また、コロナ禍では地域の感染状況や対応策等をい◆設立経緯・運営体制
2014 年に荒川区に初めての子どもの居場所「子ども村：中高生ホッとステーション」ができたのを皮切りに活動団体が増え、2017 年に支援が必要な子どもたちを取り巻く支援団体（子ども食堂等を含む）や行政機関、社会福祉協議会、フードバンク等、行政と民間を合わせたゆるく繋がるネットワークとして発足しました。役員を居場所・子ども食堂の運営者等から選出、事務局を主に荒川区社会福祉協議会が担い運営しています。

ち早く行政から情報提供してもらえることも厳しい状況下での活動の支えになっています。
〇つながりを日々感じてメリットを生み出す「つながっている感」は、毎日のように交わされるメーリングリス
トでのやり取りや、物の受け渡しの際のおしゃべりなど、コミュニケーション頻度の高さから生まれているように思います。「大根が届きました⇒それうちの食堂に何個ください」
といった具体的内容が毎日のように飛び交い、お互い動いていることを感じることができます。会議だけではこ◆参加団体：
図参照（うち子どもを直接支援するボランティ
ア団体：子どもの居場所 7 団体
多世代食堂 10 団体〇仲間の団体がいる、そして自分たちだけで抱え込まなくてよい心強さが実感できる

子ども食堂・

その他 8 団体）

うはならないでしょう。
子どもを最前線で支える皆さんの縁の下の◆ネットワークでの取り組み内容

力持ちになるよう、地〇支援物品・寄付金の相談コーディネート・受け取り・配布・お礼〇ボランティア募集〇情報交換・共有〇全体会議（年 4 回）
〇運営相談・立ち上げ相談
〇合同研修

等

域にあるハードとハート（ も の か ね・ ひ と・きもち）を呼び込み活動と結びつける＝ア
セットを活かす！ で動き続けていきます。

図 あらかわ子ども応援ネットワークの参加団体

32

33

神奈川県横浜市
事例

5

ほっとさこんやま［運営］特定非営利活動法人オールさこんやま

郊 外 大 規 模 団 地 の 課 題 解決を行政・U R と連携して取り組む、
地 縁 型 N PO 運営の多世代交流拠点。

▶ ショッピングセンター内、立地条件は抜群▶ 食事やビールがあり、入りやすいカフェ▶ 多目的トイレとおむつ交換スペース完備• 大規模開発ベッドタウンの課題解決に、コンサルタント派遣を受けたのが始まり

都市化が
進んだ地域

横浜市旭区の左近山団地は昭和 40 年代に日本住宅公団 ( 現：UR 都市機構 )によって開発されました。丘陵地のみどりに囲まれた横浜のベッドタウンとして、当初はファミリー世帯を中心に約 5300 戸が入居し、1970 年（昭和 45)には左近山連合自治会が結成されて賑わいました。
しかし次第に人口減少と高齢化が進み、特に旭区は横浜市内でも高齢化が高く高齢者数が多いことが課題でした。左近山連合自治会は、2011 年度（平成23）から 3 年間「高齢者と地域のつながりづくり事業」（旭区高齢障害支援課「高齢者の居場所づくり支援事業」）のコンサルタント派遣を受けることになりました。
理事長
左近山連合自治会 会長
理事
地区社会福祉協議会 会長
勉強会で居場所づくりの検討を重ね、左近 理事
管理組合協議会 会長
老人クラブ連合会 会長
山団地ショッピングセンター内の空き店舗で 理事
理事
民生委員児童委員協議会 会長
コミュニティカフェを開くことになりました。 理事
単位自治会 会長
商店街連合会 会長
運営主体として、自治会や地縁団体役職者か 理事
副理事長 左近山中央診療所 院長

団地内に暮らす大学生が、ショッピングモールで２階は小さい子どもが出していました。

安心して遊べる
ソフトマットが敷かれ、
ミーティングスペースと大人が楽しむカラオケ設備が
あります。

現在の活動
（１）コミュニティカフェ「ほっとさこんやま」・コーヒー（250 円）、トーストセット（400 円）
や定食、ビール等を提供。

・スモールビジネスへのレンタル BOX を実施。
第 3 日曜午後（２時間）開催。

・乳幼児と母親が親子で来れる居場所を開催。

（６）レンタルスペース

・住民によるカラオケ等に貸し出している（１時間 1000 円）。
・毎週木曜に運行する移動支援。

（８）大学生入居事業と「サコラボ」（３）地区社会福祉協議会の「社協ケアシステム」加入受付窓口（４）子どもの学習支援「さくら教室」

・横浜国立大学大学生３名が団地に入居し、非入居の３名と一緒に左近山地区のまちづくりに参画している。

（９）人材バンク「ちょこっと応援隊」

・毎週水曜 午後 3 時から小学生、土曜は中学生を、ボランティアが学習支援している。

・ちょっとした困りごとを手伝う人材育成。

34

自治体

（５）子育てプレイルーム（７）左近山「おでかけワゴン」

・ボランティアがコマ回し等の昔遊びを教えている。

居場所を利用するのは高齢者が中心でしたが、「子どもも集まる場所にできないか」との意見が出て、2016 年（平成 28）子どもの居場所「日曜ほっと」がスタート。小学校の「おやじの会」にいた 40 代男性が積極的に関わるなど、スタッフの輪が広がりました。
また、横浜国立大学の学生（団地に入居、非入居あわせて 6 〜 7 人）が、家賃補助を受ける代わりにイベント開催やコミュニティカフェの手伝いをするな
ど、多世代交流が進んでいます。

高齢化が
進んだ地域

人が減って
いる地域

地域包括
支援センター
社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO
町会・自治会□左近山地区の概要□

地域の有志

鶴ヶ峰駅

・住民人口：約 8,300 人（賃貸住宅：2,102 戸、分譲住宅 2,665 戸）・高齢化率：47.0％（男性 41.3％、女性 52.3％）
・交通：私鉄駅からバスで約 20 分（6 〜 13 本／時間）
二俣川駅
・周辺施設：左近山小学校（生徒数 639 人）※以上は団体提供資料より。

横浜市旭区にあるベッドタウン。高齢化が進む
一方で、要介護率は旭区の中で比較的低く、高齢者が元気な地域です。周辺に３校あった市立
小学校は 2013 年に統合し、左近山小学校にな
りました。

0

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

35

1000m

団体の法人格（２）子どもの居場所「日曜ほっと」• 子どもや大学生が参加する、多世代交流の居場所へ

農山村
地域

長く住んで
いる人が
多い地域

立ち上げ期を支えた支援者

カレーの屋台をらなる「NPO 法人オールさこんやま」を立ち上げることが決まりました。（メンバーは表を参照）。
2013 年（平成 25）、左近山連合会自治会からの寄付や行政の補助金を活用し、コミュニティカフェ「ほっとさこんやま」がオープンしました。

その他の
市街地及び
郊外

新住民が
多い地域

• 居場所を開設のため、NPO 設立

大学生入居事業で

・月 1 回

人口集中と
都市化の
進んだ地域

地域の特徴

こんな居場所「ほっとさこんやま」が多世代交流拠点になるまで

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

神奈川県横浜市 ほっとさこんやま

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で小中学生の学習支援「さくら教室」

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・左近山中学校がアンケートを実施したところ、「家で毎日勉強す～ニーズをみつけてつなげる～る」と回答した生徒は全体の半「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

・店の前には定食メニュー看板やのぼりが立ち、誰でも気軽に入りやすい雰囲気のカ
自治会の役員や民生委員児童委員等も多く、お客として訪れた住民の小さな変化に気づき、必要に応じて共有する体制がとられています。

オールさこんやまに求めました。

無頓着になる様子が、特に男性に見られる

大学生

・神奈川大学の大学生が学習支援

ことがあります。さりげなく見守り、気にのボランティアとなり、ほっとなることがあれば、福祉と保健の拠点「地さこんやま 2 階の多目的ルームで「さくら教室」が始まりました。

域ケアプラザ」や家族につないでいます。
カフェで地域ケア会議を開くこともあり

多世代交流「日曜ほっと」ます。

れ、活動内容やルールが決まり、日曜ほっ・UR 主催のワークショップで参加者から「団との活動が始まりました。

地内に子どもも集える場所が欲しい」「昔遊

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～
地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

びで交流したい」という意見が出て、NPO・オセロやコマ回しなどの昔の遊びが中心の、法人オールさこんやまに相談を持ちかけら世代をこえて交流する場になりました。小れました。場の利用について検討が重ねら学校もチラシ配布に協力しています。

買い物や通院の移動支援「おでかけワゴン」
・左近山地域の課題を話し合う「地NPO 法人オールさこんやま、小中学校、地域ケアプラザ、UR 都
市機構などの地域団体等が参加しています。
・この場で移動支援のニーズが議題にあがり、実施に向けて検討がす

配食
サービス
NPO

すめられました。
・配食サービスを行っていた NPO
からワゴン車を譲り受け、「NPO
法人オールさこんやま」が移動

自治会役員／民生委員児童委員
運転ボランティア
大学生（横浜国立大学、神奈川大学）
UR 都市機構担当者
地域の人、地域の高齢者
カフェに来た様子が気になる人
地域の子ども、保護者
小・中学校の先生、児童、生徒
カフェのお客左近山地域
支え合い
ネットワーク域 支 え 合 い ネ ッ ト ワ ー ク 」 は、

移動支援のニーズ

車両
提供

NPO 法人オールさこんやま（運営法人）

UR
都市機構

地域の
高齢者

コミュニティカフェ収益
レンタルスペース収益
ワゴン車（配食サービスを廃止した NPO から譲渡）

人

モノ・資金

左近山ショッピングセンター内店舗
・１F コミュニティカフェほっとさこんやま・２F 多目的スペース、レンタルスペース

左近山連合自治会、地区社協、管理組合、老人クラブ、民生委員児童委員協議会、商店街連合会、診療所
地域支え合いネットワーク［NPO 法人オールさこん
やま、左近山小中学校、左近山地域ケアプラザ（地域包括）］移動支援（おでかけワゴン）

寄付・PR

旭区社会福祉協議会、地域ケア会議
横浜市旭区区政推進課／ UR 都市機構
横浜国立大学

ほっと
さこんやま

サービス事業「おでかけワゴン」
を始めることになりました。

ボランティア
協力

場づくりへの協力を NPO 法人

・これまで服装に気をつけていた人が急に

地域の
子ども

地域支援活動連携協定

学校長が、安定して学習できる

フェです。調理や接客を行うスタッフは、

ほっと
さこんやま

左近山
小・中学校

数でした。その結果を危惧した

自治会役員や民生委員児童委員で見守り

さくら
教室実施

学習支援
協力依頼

場

情報・ネットワーク・UR 都市機構は、バスにシール広告を出したり、バス停に立てる旗を寄付しました。
・ボランティアの方々が運転や添乗を担っています。

名

称

・現在、毎週木曜の 10 時から 14 時の間、団地周辺を１時間おきに運行し、買い物や通院等、

住所

日常の移動を支援しています。

36

体

特定非営利活動法人オールさこんやま

表理事長 林重克

開設・営業開始

2014 年 4 月

運

コミュニティカフェ［有償ボランティ
ア約 15 名（交通費程度）、無償ボラン

ほっとさこんやま運

横浜市旭区左近山 1-31-101

代（左近山団地左近山ショッピングセンター内）
営

業

日

時

月～土 10:00-17:00

開

催

場

所

UR 都市機構管理店舗
コミュニティカフェ １F
多目的ルーム、レンタルスペース ２F

営

営

団

体

制

ティア（理事等）］

日曜ほっと（ボランティア 15 名、担当理事数名）

37

「カフェ型中間支援機能」について：
産業能率大学経営学部 中島智人
横浜市での取り組み
横浜市では、コミュニティカフェが持つ「中間支援機能」に注目した取り組みがなされていこれらのうち「持ち込める力」「関われる力」は、地域の個人がカフェに相談したりカフェのます。市内のコミュニティカフェ事業者らでつくる「横浜コミュニティカフェネットワーク

活動に関わったりするのを促すような支援的な力です。「情報を提供する力」は、広く地域内（YCCN）」（代表 齋藤保さん） が、横浜市市民活動支援センター自主事業として、2015 年度からの情報を伝えることにより、地域内での人の循環を促すことです。
「つなげる・引き合わせる力」

2017 年度までの 3 年間、「カフェ型中間支援機能の創出・強化・普及」事業を実施しました。

は、人や団体を引き合わせることであり、情報提供と合わせてネットワークをつくる力と言この事業では、市内の事例からコミュニティカフェが中間支援機能を持つことの意義やその機えるでしょう。「地域づくりの対話を生み、社会に発信する力」は、地域内の人たちの対話と能・役割、必要な力量を整理し、コミュニティカフェの中間支援機能を支援したり、ほかの中いうヨコのネットワークを土台とし、それを「官民に提言する」という政策提言なども視野

間支援組織との連携を考えたりすることを目的にしており、フォーラムの開催や報告書の作成にいれたタテのネットワークにもつなげることを意図しています。

を通して、その成果の共有にも努めていました。私は、横浜市市民協働推進委員会の委員として、

このような中間支援機能をコミュニティカフェが果たすにあたって、先ほどの定義にあっ横浜市市民局との協働事業として位置づけられるこの事業に関わっていた立場から事業の概要

た「常設性」と「事業性」とが重要な意味を持つことになります。地域の人たちがいろいろを紹介したいと思います。

な課題を持ち込んだり、あるいはほかの人たちとつながったりするためには、常にカフェが開いていて、またそこに来る地域の人たちを支援するカフェのスタッフが重要となります。

この事業では、「コミュニティカフェ」を、また、誰でも自由に利用できる常設のカフェは、一般的なカフェの儲けのしくみ「客単価×・目的なく、誰でも利用できる客数（または、回転数）」という視点からは、まったく事業性のないものです。そこで、事業と・飲食や物販、スペース貸など金銭のやりとりが可能である
・地域と社会につながる機会が用意されている

してカフェを維持するしくみを考える必要があります。
横浜市では、地域住民が集い、住民が抱える課題の解決に役立つような中間支援機能を持つような様々な施設が整備されてきました。市内各区（全 18 区）には、市民活動支援センター（区という 3 つの要件をすべて満たしている場と定義しています。この定義は、事業に参加した

版センター） があります。また、地域センターやコミュニティハウス、横浜市独自の取り組み

メンバーの議論から導き出されたものであり、これについてメンバーの一人でもある名和田である地域の福祉・医療の拠点である地域ケアプラザ、あるいは、地域子育て支援拠点、老是彦さん（法政大学法学部教授）が、議論の結果として、「 コミュニティカフェとは、「 公開性」「社

人福祉センター、障害者地域活動ホーム等、テーマごとの支援拠点もそれぞれの区内の各地

会性」「常設性」「事業性」を有する交流拠点である」と整理しています。「公開性」とは、「特に開設されています。さらに、概ね連合自治会・町内会を単位に市内全域で 256 の地区社会定の目的を持っていなくても気軽に寄れる場として誰でも利用できる」というものです。「社福祉協議会が組織され、地域住民が主体となった地域課題の解決に取り組んでいます。この会性」とは、「 地域と社会につながる機会が用意されていること」であり、「 公開性」と「社会性」

ように、地域ごと、テーマごとに様々な拠点や組織が整備され中間支援機能が充実しているとを合わせ持つことにより、コミュニティカフェが「特定の公益的活動をすでにしている人

ような横浜市で、あえて民間のコミュニティカフェによる「カフェ型中間支援機能」が注目や使命感・問題意識を持っている人たちだけではなく、どんな人でも寄ってこれる雰囲気でされていることが興味深く思います。横浜市では、2000 年代半ばから、多様なかたちのコミュありながら、その人たちを地域課題の認識や解決に自然にいざなっている」とし、それが魅

ニティカフェが、様々な地域で発展してきました。地域にあって、様々な中間支援機能を提力であると説明しています。

供する既存のしくみにはないコミュニティカフェの魅力と可能性に、事業者や地域住民だけ

コミュニティカフェによる「カフェ型中間支援機能」は、最終的には次のように整理されています。

ではなく、行政や既存の施設・組織も気づいたのではないでしょうか。今後、それぞれの特徴や強みを活かしたコミュニティカフェと既存の中間支援機能を持つ施設との連携が進むことが期待されます。

・持ち込める力

参考文献

・関われる力横浜市コミュニティカフェネットワーク（2018）『カフェ型中間支援機能の創出・強化・普及 横浜市市民活動支援センター自主事業報告書』
https://yokohama-ccn.jimdofree.com/app/download/13009287290/2017YCCNreport_web.pdf

・情報を提供する力
・つなげる・引き合わせる力
・地域づくりの対話を生み、社会に発信する力

38

横浜コミュニティカフェネットワーク・横浜市市民局（2018）『カフェ型中間支援機能の創出・強化・普及 啓発冊子』
https://yokohama-ccn.jimdofree.com/app/download/12885029290/2017 啓発冊子 web.pdf

39

新潟市東区
事例

6

地域包括ケア推進モデルハウス

常設型地域の
茶 の 間

実家の茶の間・紫竹［運営］任意団体 実家の茶の間・新潟市（協働運営）

居 場 所 の 中 だ け でなく地域のご近所の人同士が「 助 け て 」と 言 い あ え る 、全市のモデルとなる地域の茶の間。

「実家の茶の間・紫竹」ができるまで

人口集中と
都市化の
進んだ地域

• 養父母の介護で単身新潟へ、住民参加型在宅福祉サービス活動スタート

1989 年（平成元）、任意団体「実家の茶の間」の代表の河田珪子さんは大阪

都市化が
進んだ地域

で特別養護老人ホームに勤務していましたが、認知症の義父母の介護に当たるために仕事を辞め単身新潟に戻りました。河田さん自身も持病を抱えながらの介護で、「助けてください」という思いで、1990 年（平成 2）、有償会員制の助け合いのしくみ「まごころヘルプ」を立ち上げました。第 1 号の利用者として 9 人に助けられて、義父母を最後まで看取ることができました。

• 居場所のイメージが見えてきた▶ 築約 50 年の木造 2 階の一戸建て▶ 縁側からも出入り。まるで実家の茶の間▶ 好きなところに座り、過ごし方は自由

まごころヘルプで真冬に訪問した寝たきりの高齢者から「ストーブは点けな地域の特徴

こんな居場所

いでくれ」と言われたことがありました。家族が不在の間は布団に入っていれたきりになってしまう、出かける場が必要だと考えました。
一方、「まごころヘルプ」の事務所は助ける人・助けられる人みんなの居場

手仕事による修繕跡が、合ってお互いの不自由さを知るから手助けし合うのだと気がつきました。そぬくもりが伝わって

人が減って
いる地域

んな居場所を自分事として自分が暮らす地域に創りたいと、1997 年（平成 9）

きました。

自宅近くの山二ツ会館で「山二ツの茶の間」を始めたところ、「新潟市に『地域の茶の間』ができた」と新聞に掲載されました。個人の茶の間では「あの人自治体

好き。あの人嫌い。
」がありますが、それは言わない社会性のある居場所を表
なげし• 新潟市からの依頼で、常設型「地域の茶の間」モデル事業にとりかかる

らんま

長押や欄間に貼りめぐらされた「みんなが居心地よく過ごすためのルール」
が目に飛び込みます。

現在の活動2014 年（平成 26）、新潟市は「地域包括ケア構築元年」と位置づけ、河田さんにアドバイザーを依頼し、住民相互の助け合いのしくみづくりを推進する拠点として「地域の茶の間」を支援することになりました。こうして新潟市と任意団体「実家の茶の間」の協働事業がスタート、地域包括ケア推進モデルハ
ウス「実家の茶の間 ･ 紫竹」がオープンしました。

立ち上げ期を支えた支援者

す言葉として「地域の茶の間」は、とてもいい呼び方だと河田さんは感じました。

高齢化が
進んだ地域

長く住んで
いる人が
多い地域

所になっていました。さりげなくお互いに助け合う姿を見るうちに、人は知り

廊下や床のあちこちにあり、

農山村
地域

新住民が
多い地域

ば暖房費がかからず迷惑をかけないというのです。これでは体力が低下して寝

地域の人の

その他の
市街地及び
郊外

地域包括
支援センター
社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO
町会・自治会（１）居場所「実家の茶の間・紫竹」

・毎週月・水曜 10:00 -16:00（祝祭日も開催）・参加費 300 円（お茶・茶菓代）、お昼ご飯代
別途 300 円、中学生以下無料
・介護福祉士による介護相談（随時）・保健師・看護師による健康相談（毎月第 3 月曜）
・作業療法士による日頃の生活の困りごとなどに関する相談（毎月第 2 水曜）

・支え合いのしくみづくり支援員（生活支援コーディネーター）向け研修の実施。
・介護労働安定センター、シニアカレッジ
新潟、茶の間の学校、市町村社会福祉協
議会、コミュニティ協議会、民生委員児童委員、大学研究者、卒論作成者等、様々な実習の受け入れ。

（４）会場提供・活動日を除き、地域の自治会、老人クラブ、子ども会、地域団体、地域包括ケア会議に会場提供。

（２）助け合いの事務局

・「徒歩 15 分の範囲でのお手伝い」１回 500円を仲介□紫竹地区の概要□
・住民人口：6,649 人 3,079 世帯
・高齢化率：23.7％（1,554 人）
・15 歳未満の子どもの数： 778 人※以上は 2015 年国勢調査より。

地域の有志

新潟駅

・周辺施設：小学校３校、中学校３校
新潟市東区の最も西側（東区紫竹 2 丁目〜７丁目）と中央区の一部（新潟市が政令指定都市になる以前は紫竹１丁目だった場所）にかかり、３つの小学校区に分かれる複雑な地域です。新潟駅からは約１km と近く、交通の便がいいので、市外からの転入もあります。

0

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

40

41

1000m

団体の法人格・賛助会費年 2,000 円（任意）（３）実習・研修の受け入れ

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

新潟市東区 実家の茶の間・紫竹

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で住民相互の助け合いのしくみづくりにチケットを活かす（参加回数券・実家の手）手助け

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・居場所で「手伝って」と頼める関係がつくれるように～ニーズをみつけてつなげる～

なった頃、いよいよ、居場「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

所に来ることができない人

人が来やすく、居やすくするための工夫「あの人誰という目をしない」「その場にい・玄関の戸は、居場所が開いている時はいつない人の話はしない」等、誰もが居心地よ

でも開いています。
「子どもでも高齢者でも、く過ごすための約束事を壁に貼っています。

どなたでもどうぞお入りください」の意思

直接口頭で注意されると感情的になるとこ表示です。

ろを、ホラホラとチラシを指させばいいよ・初めての人を席に案内する時は、できるだ・昼食とラジオ体操は時間が決まっています

ぞれ居たいようにいる様子が目に入ることが、それ以外のプログラムはほとんどなく、で、なんとなく落ち着きます。

思い思いに過ごせます。

地域の人も手助けを頼めるしくみを相談を受け、最初の１回だ

お礼、又け、助けて欲しい人と助け

参加費・
昼食代

てくれる人を仲介します。
に行って欲しいといった
ちょっとしたことを助けてもらった人は、助けてくれた人に謝礼として１回 500

チケット 手助
け販売

はチ

実家の茶の間・紫竹

・犬の散歩や一緒に墓参り

地域の人

お礼
又はチケット

お礼
又はチケット

始めました。居場所で電話うに工夫しています。

け部屋が見渡せる場所に案内します。それ

地域の人

手助け

手助け

お礼
又はチケット

地域の人

お礼又はチケット

ケッ

ト

地域の人

手助け

参加費・
昼食代

チケットは、実家の茶の間への参加費としてだけでなく、ちょっとした手助けのお礼に使われています

円程度を渡します。２回目以降は直接連絡を取りあうことで、仲介のいらない助け合いをめざしています。

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～・現金より使いやすいツールとして、居場所の参加回数券を兼ねたチケッ

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

ト 1 枚、2 枚でお礼をすることができます。チケットは１枚（250 円分） で参加費（300 円）「居場所づくり」は、地域との「関係づくり」
から始める

お向かい
の人

・まず、居場所のお向かいやおた先でも、次に挨拶したい地に充てることができます。もらったチケットは回数券として使用することも、助けてもらい
たい時にお礼として使用することもできます。
自治役員
紹介・
一緒に挨拶

一緒に
関係づくり

のお家はどこですか」ときき緒に行ってもらい、案内され

紹介・
一緒に挨拶
ご挨拶

隣に挨拶に行き、「自治会長ました。自治会長の家まで一ト 1,500 円（チケット 6 枚綴り）があります。助けてもらった人は、チケッ

小学校・
保育園・
子ども会

域の人（老人クラブの役員や実家の茶の間
・紫竹

ご挨拶

ご挨拶

民生委員児童委員等）の家を地域の人

たずね、次々に案内してもら

居場所の向かいや隣に住む人
自治会役員
老人クラブ役員
民生委員児童委員
支え合いのしくみづくり推進員

地域の人

新潟市基幹型地域包括ケア推進モデルハウ
ス協働事業収入（家賃、水道光熱費、電話代）
エアコン、ストーブ、食器類等物品寄付
寄付金
参加費
食材寄付
賛助会員会費（生活支援コーディネータ－）

地域の人、地域の高齢者
小学校の先生、児童
賛助委員

紹介・
一緒に挨拶

人

実家の茶の間・紫竹（元取り壊し寸前の空き家） 支え合いのしくみづくり会議（第１層協議体）
駐車場（4 台分）
東区社会福祉協議会
新潟市
自治会
老人クラブ
子ども会
公民館

い、地域の人と一緒に挨拶して回りました。
・地域との関係づくりは、地域の人と一緒におこなうことで、つながりが「面」で広がることが期待できます。最初に挨拶をした向かいの家の女性には、自治会、学校、保育園、子ども会等の窓口役を頼み、今では「実家の茶の間・紫竹」のスーパー・コーディネーターです。
鍵の管理も担当し、月・水以外の曜日には、地域の団体への会場提供もおこなっています。
・地域の住民が動くことで、居場所は本当に住民に愛される「地域の宝」になっていきます。

場

・市からもらった設立時の準備金は、障子、ふすま、古い畳に敷くござを半分、掃除機、電気釜２個で無くなりました。そのことを「ラッキー」だと考え、必要な物は人から貰ったり、借りたりし、そして、そのことを居場所への参加と考えました。スプーン、食器、座布団等々、すべて寄付で揃い、思いがけないほど心をつないでいます。
・駐車場は自分達で借りる必要があったので、賛助会員から使途を駐車場借り上げ費に限定してもらっている年会費（2000 円）で 75 人から支えられています。

42

モノ・資金

情報・ネットワーク

名称

常設型地域の茶の間「実家の茶の間・紫竹」

開設・営業開始

2014 年 10 月

住所

新潟県新潟市東区紫竹 4-21-62

運時

月・水 10:00-16:00（祝祭日も開催）

営

任意団体『実家の茶の間』と新潟市の協働事業

登録ボランティア 40 名程。１日の当番は 2 名体制。ベテラン当番と新人当番の組み合わせ。

営
運

業

日

43

営

体

制

新潟市西浦区
事例

7

常設型地域の
茶の
間にしかんの茶の間［運営］ボランティア団体 Rera「にしかんの茶の間」ができるまで

人口集中と
都市化の
進んだ地域

• 地域包括ケア推進モデルハウスづくりの始まり

魅 力的な食があり、助け 合 い が 循 環 す る「安心」を育む地域の居場所。

新潟市では 8 地区の各々に「地域包括ケア推進モデルハウス」を立ち上げ、にしかん

そこを拠点にした地域の支え合いのしくみづくりに取り組んでいます。西蒲区
でも、「支え合いのしくみづくり推進員」（新潟市での生活支援コーディネーター
拠点運営にあたって任意団体「Rera」を設立。地域で民生委員児童委員を
30 年、保護司を 20 年務めた地域の女性（現会長・佐藤信子さん）に代表を依頼し、民生委員児童委員や自治会役員、経験者を核にして整えていきました。

▶ お寺の隣。立派な梁がある落ち着いた民家• 地元・西蒲区にも「茶の間」が開設されることに▶ ひとりで食べるよりちゃぶ台を囲んで地域の特徴の呼称）が拠点立ち上げに取りかかりました。

こんな居場所

都市化が進んだ地域

現在事務局長を担う佐藤哲郎さんは団塊世代生まれで、定年退職する頃に▶ ２階は「お互いさま・新潟」の事務所

事例 6 で紹介した河田さんの活動を知り、この人に学ぼうと河田さんが運営
やはり、地元西蒲区に「茶の間」を開設するために河田さんの研修に訪れていた現 Rera のメンバーとは、河田さんの紹介で出会いました。

人が減って
いる地域

• 場所探し、活動内容の検討
西蒲区全域から利用者が通えるようにするため駐車スペースがあることにありました。

自治体

こだわって、拠点を探しました。いくつかの候補の中から、巻地区公民館近

「『あの人だれ？』

賃・水道光熱費は市の補助金を利用）。こうして 2016 年 ( 平成 28）、新潟市で 3「食べる時はか所目になる「地域包括ケア推進モデルハウスにしかんの茶の間」が開設さしゃべらない」

れました。
玄関には、
94 歳の方が自宅でつくった活動は、高齢者の孤食を課題ととらえて食事に力を入れて出すことにし、ほかには特にプログラムを用意せず、おしゃべりやゲーム、編み物などそれぞれが自由に過ごすスタイルにしました。

可愛い小鳥達が、たくさん並んでいました。
2 羽 150 円

立ち上げ期を支えた支援者

くの以前は習字教室に使われていた古い空家を借りることに決定しました（家という目をしない」□巻地区の概要□

・週 2 回、月・木曜 10:00-15:00 開催。
利用料が 200 円でコーヒー・お茶付き。昼
食代 300 円。
・毎月第３木曜にその月生まれの人のお誕生会を実施。

（２）支え合いの情報センター

・茶の間の学校の開催。各地域の茶の間の立ち上げ支援。

（３）助け合い事務局

・助け合いツール「実家の手」発行管理運営。

・毎月第 3 月曜はカレーの日（50 人程に利用者が増える）。※コロナ前

44

社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO

地域の有志

・住民人口：12,023 人 4,352 世帯
・高齢化率：31.8％（3,814 人）
・15 歳未満の子どもの数：1,301 人※以上は 2015 年国勢調査より。

・周辺施設：新潟市西蒲区役所、
新潟市西特別支援学校

団体の法人格（１）居場所運営

地域包括支援センター

町会・自治会

だそうです。

現在の活動

高齢化が
進んだ地域

長く住んで
いる人が
多い地域

する居場所でボランティアを始めました。

習字の達人の文字が

農山村
地域

新住民が
多い地域

「助け合いのしくみをつくらないと大変なことになる」と考えていたところ、壁には地域の

その他の
市街地及び
郊外

巻駅

新潟市の西端にある西蒲区は、2005 年に新潟市に編入された２町３村のほぼ全域から構成されます。市の約４分の１を占める広い区で、主な産業は米や果物、野菜づくりです。その中で、巻地区は昔から一帯の中心地で、明治・大正時
代は宿場や役所が置かれていました。

0

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

45

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人

1000m

社会福祉
法人

新潟市西浦区 にしかんの茶の間

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で地域でまわる寄付循環

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・手芸好きな高齢者からもらった手づくり品を展利用者示していたところ、利用者から売って欲しいと言われました。2 コ 150 円で販売し、売上金～ニーズをみつけてつなげる～を渡したらとても喜ばれ、一部を茶の間に寄付「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

手づくり品
を寄付

してくれました。趣味でつくった手芸品が売れたことに大きなやりがいを感じたようです。別

食生活改善推進員による、
塩分控えめ栄養バランスの良い食支援
・誰かと一緒に食事をすることが健康を保つには大切だと考え、にしかんの茶の間ではり、寄付の循環が生まれています。

め、薄味の健康的な食事づくりを徹底しています。

呼びかけています。例えば、昼食の材料の豆腐とされていました。そこで、食事づくりは
食生活改善推進員のメンバーに依頼したと
ころ、二つ返事で引き受けてくれました。

ています。地元のライオンズクラブや葬儀屋にも協力をお願いして、時計や鏡の寄贈を受けてる男性がいるとわかると、「にしかんの茶のいます。

間」で一緒に食べるように声かけしています。

町会役員／食生活改善推進員
民生委員児童委員
支え合いのしくみづくり推進員

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～
専門職と相談を重ね、相談スキルをアップ

作業療法士、理学療法士、言語聴覚士、音楽療法士
手芸小物づくりが得意な人
端布を寄付する人
地域の人、地域の高齢者
一人で食事をしている人

支え合いの
しくみづくり推進員（生活支援

・居場所の役員会で最も重要な議案は「居場所で気づいたこと」を共有する
食生活
改善
推進員

・役員会は定期的に開催し、食生活改善推進員、第 1 層・第 2 層の支え合い

コーディ
ネーター）

新潟市地域包括ケア推進モデルハウス補助
金（家賃、水道光熱費、電話代）
作業療法士等専門家派遣（市、西蒲区）
手芸小物の販売売上金の寄付
手芸小物の材料となる端布の寄付
食材寄付（近隣商店街）
時計、鏡等の備品（生活支援コーディネーター）

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

ことです。

ライオンズ
クラブ、
地元商店等

やおから、油揚げは、近隣の商店から寄付され一人で集会所でカップラーメンを食べてい

手づくり品
販売

食材や物品の寄付

・Rera 会長の佐藤さんは地元に積極的に寄付を食事の提供を活動の中心に据えています。 ・家族がいてもそれぞれ食事時間が異なるため一人で食べている人や、家族に遠慮して漬物等の塩分の多い食事が好まれる地域性
で、新潟市の中でも脳梗塞を患う人が多い

端布の寄付

にしかんの
茶の間

の人からは材料の端切れが寄せられるようにな

食生活改善推進員のつくる食事は塩分控え

利用者

端布を提供

（ライオンズクラブ、葬儀屋）

人にしかんの茶の間の場（元空き家）

地域
包括

モノ・資金
支え合いのしくみづくり会議（第１層協議体）

西蒲区社会福祉協議会
新潟市

にしかんの
茶の間

のしくみづくり推進員、作業療法士、
必要に応じて地域包括や区役所が参加
しています。

作業療法士

・居場所で解決できないことは、地域包括や社協につなぎます。

相談体制
の構築

西蒲区
社協

場

情報・ネットワーク

・社協からは、「引きこもり気味の人等に居場所を紹介したい」と相談を受けることがあります。

作業療法士等の専門職による生活改善指導・新潟市では、８区全てのモデルハウスに月

りました。

名

称

常設型地域の茶の間「にしかんの茶の間」

・その後、西蒲区では独自に作業療法士の派

住所

新潟県新潟市西蒲区巻甲 660

・当初は、作業療法士の役割が理解されず、遣回数や派遣する専門家の種類（理学療法士、

営

業

日

時

月・木 10:00-15:00

専門性が活かされるまで時間がかかりまし言語聴覚士、音楽療法士など）を増やし、今で

運

営

団

体

ボランティア団体 Rera

たが、今では役員会に参加し、利用者の個は欠かせない役割を担ってもらっています。

代

表会長 佐藤信子

開設・営業開始

2016 年 11 月

１回作業療法士を派遣しています。

別ケースを相談し指導してもらうようにな

46

47

運

営

体

制

登録ボランティア 40 名程。1 回の当
番は 6 人（運営 3 人、食事づくり 3 人）。
役員は毎回手伝う。
役員会を月１回実施。運営ボランティ
ア 6 名、食生活改善推進員３名程、第 1 層・第 2 層の支え合いのしくみづくり推進員、作業療法士や地域包括支援センター、区役所が参加。

「地域の茶の間」支え合いのしくみづくり

千葉大学大学院人文科学研究院 清水洋行

さらにモデルハウス事業とは別に、地域の茶の間支援事業という制度があります。こちらは週１回以上、月２回以上、月１回などの頻度のより低い地域の茶の間を対象とし、それぞれ運営費について年間 24 万円 （初年度のみ初期費用 20 万円）、6 万円、3 万円を上限とする補助が行われます。

人口約 80 万人の新潟市には、地域の茶の間が約 500 か所あります。地域の茶の間は、「子地域の茶の間を「土台」とする支え合いのしくみづくりについて、モデルハウス事業ともにどもから高齢者まで、障がいや認知症の有無にかかわらず、誰もが、それぞれの生きがいや役柱となっている施策が生活支援体制整備事業です。第 1 層は市ではなく区です。第 2 層は、単割を持つことで、自発的な参加意欲が生まれる」場であるとともに、「生きがい・社会参加」「健一又は複数の中学校区で設定された日常生活圏 （令和 2 年度：29 圏域）で、地域包括支援センター

康づくり・介護予防」「支え合いの地域づくり」をつなぐ支え合いのしくみづくりの「土台」ともこの日常生活圏域を単位として設置されています。支え合いのしくみづくり推進員（生活支して位置づけられています［第 7 期新潟市地域包括ケア計画（新潟市高齢者保健福祉計画・介護保険

援コーディネーター、以下ＳＣ） の配置は、第 1 層、第 2 層とも、原則として各１名ずつですが、事業計画）］。

地域の実情に応じて複数名の配置が可能とされています。

このような地域の茶の間づくりを進めるため、市は 2014 年度に地域包括ケア推進モデルハ

モデルハウス事業による地域の茶の間づくりは、各区の第 1 層ＳＣが、紫竹で学びながら、

ウス事業 （以下、「モデルハウス事業」） を開始しました。所管は福祉部地域包括ケア推進課です。

各区の支え合いのしくみづくり会議（協議体）と協力して進められていきました。ここで第 1

市は、この事業を行うにあたり、1997 年に地域の茶の間を創設し市内各地に広げた実績を持層ＳＣには、区役所、自治会、老人クラブ、学校、警察など様々な機関・団体、人との関係をつ河田圭子氏に「支え合いのしくみづくりアドバイザー」を依頼しました。さらに、河田氏のつくっていくことが求められ、各区のモデルハウスづくりは第 1 層ＳＣの育成プロセスでもあ豊かなノウハウを継承し普及させることを目的として、2014 年 10 月に「基幹型地域包括ケア

りました。各区に開設されたモデルハウスとしての地域の茶の間は、第 1 層ＳＣが、第 2 層Ｓ推進モデルハウス」として実家の茶の間・紫竹 （以下、「紫竹」） が開設されました。紫竹は、市Ｃや、モデルハウス以外の地域の茶の間（第３層） との関係をつくっていく拠点となります。紫と任意団体「実家の茶の間」との協働運営で、市が家賃、水道光熱費、電話料金を負担する一方、「実

竹は、東区の拠点でもありますが、「基幹型」という全市の拠点であることから、市全体の第１

家の茶の間」が地域の茶の間の運営にあたります。運営経費については、1 日 300 円の利用料

層ＳＣや第２層ＳＣの研修を行う場となりました。

金や賛助会費、バザー売り上げなどがあてられています。

さらに、人材育成に関わる取り組みとして、任意団体「実家の茶の間」、公民館、市の地域包

新潟市は政令指定都市で 8 つの区がありますが、「基幹型」の紫竹に続いて各区でモデルハウ

括ケア推進課の共催による「茶の間の学校」が、2016 年 6 月に始められます。地域の茶の間スとしての地域の茶の間の整備が進められ、2017 年 8 月にすべての区で開設が完了しました（中を立ち上げたい人や地域の茶の間に興味のある人、地域の茶の間の運営で困っている人などを

央区は 2 か所、その他の区は 1 か所ずつ）。2016 年 11 月に西蒲区に開設された「にしかんの茶の対象に、地域の茶の間の理念や意義、つくり方や運営に関するノウハウ、支え合いのしくみづ間」もその一つです。モデルハウス事業では、年間 804,000 円を上限として補助が行われます。

くりなどを伝える講座です。地域の茶の間の創設者河田珪子氏や「実家の茶の間・紫竹」の当

そこでは、「仲良しクラブではない」「社会性のある茶の間」、そして「ここにはサービスの利用番等が講師になり、地域の居場所づくりやお互いさまの人間関係を学び合うことで、地域の茶者はひとりもいない。いるのは“場”の利用者だけ」という河田氏の言葉に表される地域の茶の間を運営する人材育成や、各地域で住民の助け合いのつながりをつくることをねらいとしての間の理念や、「どなたが来られても「あの人は誰？」という目をしない」、「プライバシーを訊います。

き出さない」、「その場にいない人の話をしない」といったルールが継承されるとともに、茶碗でなく各自が名前を書いた紙コップの使用やその日にできる人が名前だけ書きこむ当番表などの実践的な手法、作業療法士や保健師・看護師の派遣といった紫竹の取り組みをふまえつつ各
地域の実情に応じたかたちで運営されています。

図「住民と行政が協働でつくる助け合いの地域」（新潟市）パンフレットより

48

49

新潟県三条市
事例

8

コミュニティカフェ・ふらっと［運営］認定特定非営利活動法人 地域たすけあいネットワーク

福 島 か ら の 避 難 者 へ の居場所提供をきっかけに始まった地 域 に 愛 される古民家カフェ。

翌年には任意団体「地域たすけあいネットワーク」を立ち上げ、会員同士による助け合いの活動をスタート。最初の拠点「みどりの家」は会員宅を借りた▶ バリアフリーにリフォームされたカフェしたところ、鍛冶町にある古民家に出会いました。三条は刃物の産業で有名で地域のグループの人達が、すが、鍛冶町は江戸時代から鍛冶職人が集住し町を形成してきた地域です。そ

干支の牛の小物をつくって、の古民家は明治時代は金物を扱う商家で、敷地には庭や蔵もある立派なもので和やかに作品を見せ合っていました。

した。地域の歴史が感じられる建造物の価値を活かそうと、大きな決意をして購入を決定、資金の 2,000 万円は会員から借り入れ、荒れた状態だった古民家を改築しました。10 年で返済予定の借金は 5 年で返し終えました。

• 東日本大震災の被災者の受け入れから、居場所スタート
改築を終えた古民家で「デイサービスかじまちの家」事業が始まりましたが、空いているスペースはまだまだありました。そのスペースに東日本大震災の福島からの被災者に居場所を提供したことをきっかけに、ここを地域の居場所に

現在の活動（１）ケアサポート事業

・たすけあい活動（配食、福祉有償運送も含む）
1 時間 1,100 円での有償たすけあい活動。たすける側は職員が担っており、時給 835 円。

しようと、「コミュニティカフェ・ふらっと」の取り組みが始まりました。
（３）委員会活動②ふらっと委員会

・【介護保険】訪問介護③夢のかじまち委員会 等、９の委員会活動がある。

・【介護保険】通所介護事業（デイサービス）（２）地域コミュニティ事業（４）プロジェクト活動

・まずはやってみようという単年度の活動①コミュニティカフェ・ふらっと
ふらっと定食 350 円（地場産野菜が 20 種類①わくわく食堂プロジェクト
子ども食堂を開催（大人も参加可）

はいった具沢山汁かそうめん汁と漬物、県内産
コシヒカリのご飯）を提供。コーヒー無料。会②畑プロジェクト
③オレンジカフェ（認知症カフェ）等、７のプロジェクトがある（2020 年度）。

員外は入場料 200 円。

②わくわく食堂（子ども食堂。大人も参加可）③その他、茶会や展示会。

□鍛冶町地区の概要□

社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO

地域の有志

・住民人口：613 人 212 世帯・高齢化率：39.5％（240 人）
・15 歳未満の子どもの数：50 人

北三条駅※以上は 2015 年国勢調査より。

・周辺施設：八幡神社。市内で最も古い小学校（1872 年創立）があったが 2017 年に閉校。

東三条駅

江戸時代から鍛冶屋が集まり、金属加工業で有
名な三条市の礎になった地域です。かつては信濃川を水路に流通業も盛んで、大きな元商家や蔵が残る一方で、現在は高齢化が進み、大きな家に一人住まいの高齢者が増えています。

0

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

50

地域包括
支援センター

町会・自治会

51

団体の法人格・障害者総合支援事業。

自治体

・常設型の活動①土間ショップ委員会

高齢化が
進んだ地域

人が減って
いる地域

がり、常勤 4 人を配置するまでになりました。事業拡大に伴い新たな拠点を探

お裁縫を楽しむ

農山村
地域

長く住んで
いる人が
多い地域

立ち上げ期を支えた支援者ありました。

1 日の利益が 750 円ということもある規模の活動でした。

をめざしてみんなでヘルパーの資格を取りました。徐々に仕事も増え収益も上

２階では、

その他の
市街地及び
郊外

新住民が
多い地域

活動を継続するにはどうしたらいいかを話し合い、介護保険に参入すること

事務所、デイサービス、深い奥行がもので、当初は 1 時間当たり 850 円の利用料、600 円の提供料で利益は 250 円、• 介護保険事業参入に向けて準備

１階には、外から見るより地域の特徴

呼びかけ賛同者を募ったのが始まりです。

▶ 手延べガラスの格子戸と漆喰の白壁

和室、相談室等があり、フォームや、自身の親の介護の経験から、住民同士で助け合う活動の必要性を互いに得意なことを活かして、住民同士で助け合う組織をつくりましょう」と「かじまちの家」として再生

都市化が
進んだ地域

団体設立時の中心メンバーは建築士で、体が不自由になった人の家のリ

護保険を考える会」を発足。映画「住民が選択した町の福祉」上映会を行い、「お▶ 金物問屋だった古民家を

人口集中と
都市化の
進んだ地域

• 介護保険を考える勉強会が始まり感じていました。介護保険制度の始まりを見越して、1998 年（平成 10）「介

こんな居場所

キッチン、カフェ、「コミュニティカフェ・ふらっと」ができるまで

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人

1000m

社会福祉
法人

新潟県三条市 コミュニティカフェ・ふらっと

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で「入りにくい」の声からできた「土間ショップ」

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・何か事業を始めたい会員がいて、手づくり品

コミュニティ
カフェふらっと会員

字でも取り組む方針です。

「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

農産品
手づくり品

で、入口から事務所までが遠く、「声をかけても誰も出てこない」

・営業時間外のコミュニティカフェ・ふらっと（使用料は、使用人数× 100 円＋光熱費 200 円）

高齢者の手芸グループ、書道クラブ、将棋の野菜
天然酵母パン「入りにくい」との声があることグループなどが利用しています。

を知りました。それを改善しようと、土間ショッのスペース、２階や奥の間等の空スペースを、 ・たすけあい活動のヘルパーの休憩時間や交自治会や地域の人に貸しています。一人でも流会にも使われています。ヘルパー同士顔会員がいれば、グループでも使用できます。

近所の人

土間ショップ・例えば、以前の入口はただの土間

空き時間・空きスペースは、会員の交流に開放

買い物

自家製野菜等

それに賛同する会員がいれば、赤～ニーズをみつけてつなげる～

プ委員会を立ち上げて、会員が誰でも商品を置けるお店に改装しました。会員の手芸作品や食品加を合わせる機会が増えてつながりが深まっ

工品、地元農家の野菜等が並び、立ち寄る人が増

ています。

えました。
・会員も、手芸作品や食品加工品等を販売することが、やりがいにつながっています。

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～・地域の子どもたちの居場所になって欲しいと、駄菓子も販売しています。

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

会員同士による「たすけあい事業」
・「たすけあい事業」は団体設立当初から続く会員同士の互助活動です。会員は約600 人（入会費 1000 円、年会費 2000 円）
で、介護保険や障害者支援制度が使えない通院介助や病院での付き添い、見守り、草取り、雪かきなどに一時間 1100 円で利用できます。家族が入院して家にケア

提供会員

たすけあい
コーディ
ネート

活動謝礼

利用会員
地域たすけあいネットワーク会員
自治会役員
民生委員児童委員
手芸品づくりが得意な人
食品加工品づくりが得意な人
高齢者の手芸グループメンバー
地域の人、地域の高齢者、地域の子ども利用料

NPO 法人
地域たすけあいネットワークする人がいない、けがなどで急に動けな
くなったなどの緊急のニーズにも対応しています。

ケアサポート事業収益
カフェや土間ショップでの売上収益
会費

人

コミュニティ
カフェふらっと

モノ・資金「かじまちの家」（元空き家）
三条市社会福祉協議会
三条市地域包括支援センター 嵐北
コミュニティカフェ・ふらっとのカフェ「かじまちの家」の入口にある「土間ショップ」 地域と行政との情報交換（年２回開催）

カフェだから気軽に寄れる「相談窓口」
・庭の緑を眺めながらゆったり過ごせる古民家カフェで、地域の誰でも気軽に立ち寄れる雰囲気です。「コミュニティカフェ」として開かれている場

ことで、敷居の低い相談の場になっ

情報・ネットワークています。
・地域包括支援センターから紹介されて訪れる人も多いです。
・年 2 回、地域の人や行政と話し合いの機会を設けており、そこで自治会
長や民生委員児童委員から地域の情報を得ています。

名

称

コミュニティカフェ・ふらっと住所

新潟県三条市本町 6-3-76

営

業

日

時

火・木・土

運

営

団

体

認定特定非営利活動法人
地域たすけあいネットワーク

表理事長 野島理恵子

代

開設・営業開始

52

運

10:00-15:00

2011 年 11 月

53

営

体

制

会員約 600 名。毎年 100 名程が入れ替わるが総数に大きな変化はない。
職員はヘルパー 60 名。事務職と調理担当を合わせて 5 ～ 6 名。全部で65 ～ 66 名。カフェの前日仕込み２
時間、当日の調理と給仕に２名が５時間従事。皿洗い等はボランティア
が担っている。

兵庫県神戸市事例

9

こ も れ ど東灘こどもカフェ「木洩童」［運営］東灘こどもカフェ

退 職 後 の 自 分 の 居場所づくりから始まった、
み んな が 主 役 で 出 番 がある 363 日開いてる " 出場所 "。

「こもれど」ができるまで

人口集中と
都市化の
進んだ地域

• 単身赴任から戻ってきたら、自分の居場所がなくなっていた
現代表の中村保佑さんは、現役時代 20 年間単身赴任をしていましたが、退

都市化が
進んだ地域

職が近づく頃から定年後の人生を考え、調理師免許をとったり、行きつけの居酒屋を昼間に借りて高校生たちに豚汁をふるまったり、名所旧跡を歩く会を行ったりして、何かすれば知り合いが増え協力者が現れることを体験していました。
しかし 65 歳で家に戻ってみると、知り合いはいない、近所はわからずで、「これは大変、自分の居場所づくりが必要」と思ったのが居場所づくりの始ま▶ テーブル４つでいっぱいになる居場所りです。

▶ 入口外に寄付されたバザー品が並ぶ

地域の特徴

こんな居場所

そこで地域で開催される講座やイベントを探しては参加し、2009 年 ( 平成

▶ 二軒隣が「あたふたクッキング」の厨房

21）には 2 か所の居場所に通い、食を通じて人が知りあう良さを実感しました。

• イベントを開催後、週 3 の活動からスタート

で会っても声をかけ合うような関係になることはなく、これではいくらやって

人が減って
いる地域

も一過性、地域のつながりに発展しないと考えました。
そこで、8 畳ほどの小さな部屋を借りて、週 3 日開く居場所を始めること「こもれど」のイベント情報がにしました。当初から会員制を導入し、1 年後には 50 人以上が登録しました。

壁いっぱいに貼られ、活動が軌道に載り、拠点が手狭になってきました。通りがかりの人が立ち寄

わくわくしてくるバザー品を空間でした。

見ていた大学生や、お子さんを自転車に乗せたお母さんが、目の前で、中村さんに声をかけられ、現在の活動れるような場所を探していたところ、人通りの多い商店街にほど近い場所に、空き事務所が見つかりました。１階で通りに面してガラス張り等、人が入りやすい環境でした。2012 年（平成 24）、現在の場所で新たにスタート。会員か
こ も れ どらの提案で、居場所の空間の名称を「木洩童＜英語で仲間を表す“Comrade”が由来＞」としました。ここで、年間 363 日開く居場所がオープンしました。

談笑が始まっていました。

（１）居場所

自治体

立ち上げ期を支えた支援者• 通りがかりの人がブラリと寄れる場所を探して、再スタート

見ているだけで・日曜 変則開店。

（３）配食・高齢者や子どもへの昼食配食活動。

□ 東灘こどもカフェ周辺地区の概要□

社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO

（４）誰でも先生・誰でもアーティスト

・誰でも講座を開催（1 人でもお客さんがいたら先生になれるをモットーに実施）。
・毎年約 200 回以上の教室や講座を開催。
・ものづくり、音楽会、作品展示、料理教室等。

（５）子どものボランティア活動促進

・子どもを対象にした、商店街のゴミ拾いや、
居場所にいるメダカにエサをあげる等の環
境ボランティア活動。

・阪神淡路大震災時の炊き出しをきっかけに生まれた活動「あたふたクッキング」を引き継ぎ、2016 年「あたふたクッキング甲南」として、東灘こどもカフェの傘下に入り再スタート。

・子どもの口コミで広がり、現在まで 300 人が参加した。

54

地域の有志※拠点から半径 500 ｍの範囲

・住民人口：18,957 人 8,852 世帯
・高齢化率：19.4％（3,682 人）

摂津本山駅※以上は 2015 年国勢調査より。

・15 歳未満の子どもの数：2,699 人
神戸市東灘区は大阪・神戸の中心市街地に近い便の良さと、南北に海と山がある環境で近畿有数の住宅地。阪神・淡路大震災では大きな被害を受け、一時的に人口は減ったものの、2020
年現在、区の人口は震災前を上回っています。
大学が点在し、学生の街でもあります。

住吉駅

0

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

55

1000m

団体の法人格・会員の生活の困りごとになんでも相談にのり、サポート。「一般社団法人 東灘なんでもお手伝いセンター」を設立し、連携して
対応。

地域包括
支援センター

町会・自治会・昼食やカフェ 月曜〜土曜 10:00-17:00（２）生活支援

高齢化が
進んだ地域

長く住んで
いる人が
多い地域

けれども、当日は子どもがたくさん参加して大いに盛り上がっても、その後町
街の情報、

農山村
地域

新住民が
多い地域

翌年から、
「東灘こどもカフェ」という名称を使い単発の料理イベントを開催。
小さいけれど、

その他の
市街地及び
郊外

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

兵庫県神戸市 東灘こどもカフェ「木洩童」

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で「剪定・大工」「介護」をお手伝い「なんでもお手伝いセンター・見守りクリーン」

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・高齢になって「庭木の剪定がでが欲しい」等、介護保険では対「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

応できない困りごとを聞くよう

・こもれどのキャッチフレーズは「みんなの居

参加できます。一緒にランチを食べたり、プ

場所・出場所」。いつでも好きな日、好きなログラムに参加したり、講座の先生役になるプログラムに自由に参加できます。（年会費ことで会員同士の顔見知りが増え、仲間が広は大人 1000 円、こども 500 円）。会員は参加がっています。

・当初は個別に対応していました
が、一般社団法人「なんでもお「介護関係」チームを編成して対応しています。
・専門的な相談は、地域包括支援センター（あんしんすこやかセン
ター）や社協につなげています。

・また、マンション敷地内の清掃

お客さん一人から講座開催「みんなの出番づくり」と、見守りが必要な人を訪ねる

・代表の中村さんは、いつでもことがわかると、「講座やりませんか」と背中を押します。
・お客さんが最低 1 人居れば実

情報

連携

地域の
高齢者

定や大工仕事を行う」チームと、

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

働きかけ
場の提供

地域の人

で、興味のあること、得意なこもれど力者を募りました。今では、「剪居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～品物をちょっと覗いていく人

社協
地域包括

手伝いセンター」を設立して協費の割引がありますが、会員にならなくてもこの居場所にいて、バザーの

委託

マンション
管理組合

生活支援

になりました。

自由が魅力。自然に仲間が増えるにも声をかけます。会話の中

なんでも
お手伝い
センター

きなくなった」「病院の付き添い～ニーズをみつけてつなげる～

清掃・
管理

講座講師
得意なこと
興味があること「見守りクリーン」活動も行っています。マンション管理組合から請け負う仕事です。
誰でも先生・
誰でもアーティスト参加

地域の人

庭仕事や大工仕事が得意な人
介護の対応ができる人
あたふたクッキングで調理をする人
興味のあること、得意なことがある人
地域の人、地域の高齢者、地域の子ども店入口にあるバザー品を見ていく人

こもれど施する設定です。誰もいなけ
れば中村さんがお客さんにな

配食サービス収益
会費の収益
なんでもお手伝いセンターの収益人るので必ず実施することがでモノ・資金

こもれど（アーケード商店街近くの１F）
一般社団法人なんでもお手伝いセンター
商店街のアーケード通路（子どもの清掃活動） 神戸市社会福祉協議会
配食サービスキッチン（あたふたクッキング） 地域包括支援センター
小学校（チラシ配布）
コミュニティ・サポートセンター神戸

きます。好評な内容はシリーズ化していきます。このようにハードルを下げ、みんなの出番をつくっています。

場

情報・ネットワーク

子どもの清掃活動「クリーンクルー」
・子どもたちが行っている、小さなボランティ
ア活動のひとつで、居場所近くにある商店街を清掃しています。

・商店街とは顔見知りになっており、「子どもたちがごみ拾いをするのでよろしく」と挨拶に行き、見守りに協力してもらってい・小学校に活動のチラシを配布してもらうこともあります。

ます。

名

称

東灘こどもカフェ「木洩童（こもれど）」

住所

兵庫県神戸市東灘区甲南町 3-7-14
城野ビル１Ｆ営

業

日時

毎日 10:00-18:00（元旦休日）

運

営

団

体

東灘こどもカフェ

表

中村保佑

代

開設・営業開始

56

2011 年 4 月

57

運

営

体

制

会員 835 名。あたふたクッキング調
理約 30 名。配送約 5 名。こもれど
ランチ調理約 17 名。なんでもお手伝いセンター約 40 名。
運営委員による運営委員会と、会員は誰でも参加できる定例会議を実施（月 1 回）
。

事例

10-13

島根県雲南市の住民主体の居場所「交流センター」

雲南市は 2004 年（平成 16）6 町村の合併で生まれた自治体です。人口はこの 15 年余りで 2 割
減少し市全域が過疎指定を受けています。北部は出雲平野に続く平坦部、南部は中国山地に至る山
間部が広がり、南部には積雪 1 ｍを超える豪雪地
域もあります。
人口減少を背景に、雲南市では「小規模多機能自治」をまちづくりの指針とし、 概ね 小学校区を1 単位として組織された「地域自主組織」が行政と協働して地域運営を行っています。
今回の調査では地域自主組織が運営する交流センター（全 30 か所）のうちの 4 か所を訪問しました。
地域自主組織では地域性と住民ニーズに対応したそれぞれの取り組みがなされていました。

「小規模多機能自治」とは―自分たちでできることは自分たちで・小規模多機能自治とは、小規模だが多機能な住民組
織で、自分たちの地域課題はできるかぎり自分たちで解決していこうという考え方。自治会・町内会等の地縁型組織と消防団や農業系団体、老人クラブやＰＴ
Ａ等が連携して地域自主組織を形成し、①持続可能な地域づくり ②安心安全を確保する地域福祉 ③生涯
学習・人づくり を 3 本柱にした事業を行っています。

・交流センターは地域自主組織の活動拠点です。各自
主組織の発意をもとに「住民活動」「生涯学習」「地域福祉」等の活動が行われています。

交流センターでの様々な取り組み

様々な機能をもった ＝分野横断し、統合

例：買い物困難地域での店舗運営や買い物送迎、配食サービス、介護予防活動、見守り事業、子育て支
援事業等

58

＝住民の参画・協働

住民自治の仕組み• 協（総）働の仕組み
・市民一人ひとりの力を発揮する仕組み
・自治の原点を取り戻す仕組み
・参加だけでなく、参画につながる仕組み• 自治体内分権の仕組み（全域対象）• 人口減・少子高齢化にも対応する仕組み「地域崩壊の危機」 を 「住みよい地域づくり」へ～新たな地縁モデルの結成～
概ね小学校区域で広域的な地縁組織を編成～目的～
地域課題の解決（ 地 域 ででき る こと は 地 域 で）地縁型組織～取り組み～

自治会

町内会

ＰＴＡ

消防団

女性グループ

営農組織
文化サークル

高齢者の会

目的型組織

属性型組織

～考え方～

地域自主組織“ １世帯１票制”
で はな く“ １人１票制 ”＝小規模多機能自治3

地域自主組織の組織体制・拠点施設～概ね小学校区～
会長
副会長
監査
機関

○
○
部
会

１地域あたり２００人弱～６０００人程度（平均約１３５０人）

人
材
確
保

人
材
育
成

施
設
管
理

農
林
業

理事会等

常設
事務局

○
○
部
会

○
○
部
会

住 民

持続可能性の確保○○
部
会
・ 各種団体

安心安全

歴史・文化
観
光
・
交
流

地
域
史
学
習

伝
統
文
化
継
承

「 交 流 セ ン タ ー」 ３ ０ か 所
・公民館を転換（H22）
・組織の活動拠点

防
災
・
防
犯

地
域
交
通

介
護
予
防

健
康
づ
く
り

子
育
て

地 域 の 経 営 体 （ 住 民 自 治 の プ ラ ッ ト ホ ー ム）
地域課題を、住民自らが、事業化して解決！

買
い
物
支
援

除
雪

各
種
サ
ー
ビ
ス

地
域
課
題

地区計画（5か年程度）に基づく事業を展開

4★今回掲載した
今回掲載した居場所のある地域

事務局体制・行政支援

雲・地域の課題解決に向け、各交流センターごとに多様な取り組みが展開されています。

＝概ね（小）学校区域

小規模ながらも

・
・
地 交指
活域 流
セ 定
ン
（
人 動づ タ 管
件 等く ー 理
費
交り 維
料
・
持
事
管
業付
理
費金
費
）
(

・運営費は指定管理料、地域づくり活動等交付金で賄
われ、常勤職員約 2 名と数名の非常勤が地域自主組
織で雇用されます。職員は事務局長以下地域福祉推進員（第二層生活支援コーディネーター）、集落支援員等が配置されています。

組織一覧

意味と特徴

市内全域に３ ０ 組織

地域自主組織の拠点「交流センター」

地域自主

（
所
管南
市市
長
部
局
）

）

企画
指導
支援

地域づくり担当職員等による支援

交 流 セ ンタ ー
【 ★・
常協生事職 全勤
力涯務員 て
員学局例 地２
名
習長】 域
＋
・
推主
自非
進事
主常
員・
組
・
織勤
集地
落域
で数
支福
雇名
祉
援
用（
標
員推
準
進
員
）

地
域
自
主
組
織

※H25～地域自主組織による直接雇用に移行※H30～地域福祉推進員を地域包括ケアの第2層生活支援CNに位置付け
7

雲南市提供資料に掲載先を追記＜雲南市＞

図・表は雲南市提供資料より・住民人口：37,720 人
・高齢化率：38.9%（14,657 人）

・人口密度：68 人／ k㎡（面積：553.2 ｋ㎡※ 2020 年 1 月 住民基本台帳より

59※東京 23 区の約 9 割）

島根県雲南市 新市地区
事例

10

新市交流センター［運営］地域自主組織 新市いきいき会

5 0 0 人 程の 小 さ な 地 域 な の に「地域のことがわからない」という衝撃
情 報 収 集 を 始 め て、地域の人と人をつなぐ拠点□新市地区の概要□
・住民人口：560 人 154 世帯
・高齢化率：38.7％（217 人）
・面積：0.85㎢
・自治会数：５

木次駅

都市化が
進んだ地域

※以上は団体提供資料より。2020 年 1 月現在。

・周辺施設：木次小学校、木次中学校▶ 市の支所の中にある小さな拠点▶ 小規模＝フットワークの軽さという強み

団体沿革2005 年（H17）

0

1000m

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

地域の特徴

新市地区は市内 30 の地域自主組織の中で最も面積が小さく、自治会数も少ない地区です。堤
防の桜が観光名所になっている斐伊川沿いの平野部にあり、地区内に農地はありません。JR 木
次駅まで約 1km、雲南市役所まで約 2km と雲南市の中心部にあります。

こんな居場所

人口集中と
都市化の
進んだ地域

地域自主組織立ち上げのための住民説明会を実施

2007 年（H19）9月 ５自治会による「新市いきいき会」発足

昭和歌謡に合わせて新市交流センターの設立

2013 年（H25）

職員の雇用を開始

2017 年（H29）

現在の施設へ移転

人が減って
いる地域

居場所の多様な機能

男性参加者が集まっていました。
童謡ではないところが

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

魅力だそうです。

自治体

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

「お願い会員」「まかせて会員」の「近助」支援体制
・2010 年 ( 平成 22） に会長に就任した小林和（１）災害時の避難支援・「おねがい会員」「まかせて会員」制度を発足。
安否確認・避難支援訓練を実施（年１回）。

（６）その他福祉事業①いきいき健康講座（年４回）、②長寿を祝う会、③認知症予防講座、④高齢者交流会、⑤ボランティア養成育成事業、⑥独居高齢者交流事業、⑦マットス交流会等。

（２）地域サロン事業

60

な人が住んでいるのかの情報がなければ地域づくりはできないと考え、「住民福祉カード

新市交流
センター
データベース
作成協力

「近助」
支援体制
づくり

お願い
会員
まかせて
会員

（住民情報データベース）を提案しました。弁護士の助言を受けて個人
時間をかけて作成されたデータベースは、災害時の要支援者の把握や長寿のお祝い、高齢者サロンへの声かけ等に活用されるようになりました。
・このデータベースを活用してできたのがお願い会員・まかせて会員の取り組みです。一人暮らしの高齢者等、支援を必要とする人を「お願い会員」、お願い会
員を見守り支援する人を「まかせて会員」と名付け、一人のお願い会員を 3 人のまかせて会員が担当する体制にしました。

61

社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO

地域の有志

自治会

情報保護にも配慮し、地域包括支援センター

町会・自治会

団体の法人格・ふれあいいきいきサロン活動による高齢者（７）子ども活動支援事業の社会参画、引きこもり・孤立防止。
①子ども神輿、②七夕まつり、③夏休み宿泊（３）配食サービス事業
体験、④クリスマス会、⑤子ども料理教室、・社会福祉協議会から受託（地区内利用者 3 名）
⑥卒業生を送る会、⑦夏休み学習会等。
①安否確認・声かけ、②見守りチェックシー
トで体調チェック（体調・食事・会話・薬・ （８）生涯学習事業
睡眠）、③社協への配食記録報告（時間・利①人権同和問題学習会、②普段着の歌の会、用者状況）③和紙工芸教室、④レガッタ大会参加、⑤グ。
ランドゴルフ大会、⑥チャレンジデー、⑦盆（４）高齢者買い物サロン事業
踊り大会、⑧男の料理教室、⑨子ども見守り隊。
・町内のスーパーマーケットで買い物とお（９）地域振興事業
しゃべり会（毎月２回実施）。
①水辺の楽校環境整備、②地域環境美化事業、（５）「フィットネス新市」事業③熊谷竹林整備事業、④久野川環境整備事業。
・高齢者向けの筋トレ体操を毎週水曜に実施。

彦さんは、どこにどん立ち上げ期を支えた支援者

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～

現在の活動

高齢化が
進んだ地域

長く住んで
いる人が
多い地域

トレーニングする「フィットネス新市」には

農山村
地域

新住民が
多い地域

市内最後の地域自主組織の設立

2010 年（H22）

その他の
市街地及び
郊外

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

島根県雲南市新市地区 新市交流センター

用して市街地のスーパーマー

著しい人口減少と高齢化が進む山間地で住民福祉に対する取り組みを最重点施策として活動 。

その他の
市街地及び
郊外

教育支援
センター

ケットへ買い物ツアーを行っています。地域に買い物をする店が少ないため、利用者に子どもがボランティア参加と て も 人 気 が あ る 活 動 で す。

タクシー
会社

新市交流
センター

協力

キャンパス」を利用する不登

都市化が
進んだ地域

［運営］地域自主組織 躍動と安らぎの里づくり鍋山
体験・多世代交流

買い物
支援

地域の
高齢者

校の小中学生がボランティア

こんな居場所

地域の特徴

買い物後の楽しみはフード

教育支援センター「おんせん

人口集中と
都市化の
進んだ地域

11

・ 月 2 回、 大 型 タ ク シ ー を 利・買い物サロンの活動に、市の鍋山交流センター・
安らぎ広場

事例

小中学生が楽しみにする高齢者の買い物サロン

コートでのお茶会です。

島根県雲南市鍋山地区▶ 鍋山小学校の隣。山に囲まれた拠点

スタッフとして参加していまい物の袋詰めや荷物運びの手伝いをすることで人の役に立つ体験ができ、高齢者は子ど厳しい状況下で、もたちとのふれあいに元気づ

次々と新事業を展開され、けられる機会になっています。

高齢化が
進んだ地域
新住民が
多い地域

▶ お母さん職員が事務局で力を発揮す。子どもたちは高齢者の買

農山村
地域

長く住んで
いる人が
多い地域
人が減って
いる地域

2018 年には「粟原分室」も地域づくり活動等交付金
会費

人
新市交流センター
フードコート（ショッピングセンター内）

モノ・資金
自治会連合
おんせんキャンパス（教育支援センター）小学校
雲南市役所関係部局

場

情報・ネットワーク

現在の活動

実施されている活動の中から、特に福祉的な活動のみ掲載（１）災害時要援護者避難支援体制整備事業 （６）交通弱者支援事業

・要援護者をどのように支援するかの・デマンド型タクシー利用促進対策。
体制づくり。現在登録者 54 名（65（７）買い物弱者支援事業
歳以上独居者 44 名）。
・ファミリーマート移動販売車の地区（２）安心生活創造プロジェクト推進事業
内巡回販売と連携。
・防災用品備蓄と災害発生時の支援体 （８）元気な鍋山見守り事業
制づくり。
・水道検針時に看護師が同行しての健康相談。
（３）まめなか君の水道検針事業
・見守りを兼ねた、水道メーター検針
業務。

名

称

新市交流センター

住所

島根県雲南市木次町新市 379

営

業

日

時

月～土 8:30 - 17:00

運

営

団

体

地域自主組織 新市いきいき会

表会長 小林和彦代

開設・営業開始

運2010 年

62

営

体

制

事務局 4 名（常勤 1 名非常勤 3 名） 会
長、副会長と 4 つの部の各部長副部長、5 自治会長で役員会を構成し事業を推進。
各若い者会代表、いきいきサロン等の代表 23 名で評議委員会を構成して事業計画・予算を決議。

（９）サロン活動支援事業

63

社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO

地域の有志

・生活支援コーディネーターによる高齢者宅見守り訪問等。

・携帯電話の親子機能を利用し、要援・地区内 13 グループを支援。
護者に子機を渡し、何かあった時に（10）安らぎ広場
かけつける 24 時間見守り体制。
・元および現役の看護師で「ちょんて（５）安心生活応援隊事業
ごチーム」結成。
・当初は「雪かき応援隊」として始まっ・チームスタッフの近所に住む高齢者
たが、草刈り、畑仕事等、生活全般を見守ったり、カフェを開催して健を応援。
康測定を実施。

地域包括支援センター

町会・自治会

団体の法人格（４）まもる君のまかせて支援事業

立ち上げ期を支えた支援者

町会役員
民生委員児童委員
交流センター職員
地域の人、地域の高齢者
小中学生

自治体

誕生しました。

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

島根県雲南市鍋山地区 鍋山交流センター・安らぎ広場□鍋山地区の概要□

地元看護師が健康を見守る「ちょんてごチームの結成」

・住民人口：1,287 人 397 世帯
・高齢化率：42.66％（549 人）
・周辺施設： 鍋山小学校（生徒数 51 人）
・自治会：28

・声掛け・見守りを行う中でわかったのが、いざという時には住民では手に負えないとは病院等の専門機関との連携体制が必要だ※以上は団体提供資料より。2020 年 3 月現在。

と考え、地域資源調査を行いました。

雲南市三刀屋町の西部にあり、周囲は山林に囲まれています。
1954 年までは鍋山村がありました。面積の 85％が山林ですが、出雲市に隣接して県道 51 号線で結ばれていたり、雲南市中心部、松江市も通勤圏になり、農林業だけが中心の地域ではありません。

22 人いることがわかりました。そのうち
0

一人暮らし
高齢者
要援護者

ちょんてご
チーム
看護師資格を持つ住民

9 人が協力してくれることになり「ちょん1000mてご（ちょんぼし = 少し、てごする＝手伝う）」

居場所周辺の環境マップ

チームが結成されました。
・ちょんてごカフェ（毎月第 4 金曜） を開催

2005 年（H17）4 月 「地域自主組織」説明会に参加し交流しながら健康測定をし、「ちょんてご手帳」（健康チェック票）に記録観察しています。2

11 月 鍋山地区設立準備委員会発足

年間で 22 回開催し、毎回 20 名以上の参加があります。

2006 年（H18）

自治会連合会に働きかけ
躍動と安らぎの里づくり鍋山 発足

2009 年（H21）

運動会を廃止（明治時代から続いてきた）2015 年（H27）

組織改正

居 場 所 の 多 様な機能

ちょんてご
カフェ

・その結果、地区には看護師資格を持つ人が（国土地理院、カシミール 3 D）

団体沿革

鍋山交流
センター

いう現実です。本当に高齢者の役に立つに

新拠点「安らぎ広場」づくり

自主組織では解決が難しい場合は、雲南市の健康福祉部や医療介護連携室と連携して・2018 年（平成 30）閉鎖した農協の支所を借

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

り受け、分室「安らぎ広場」を開設しました。

病院や社協につながる体制をとっています。

相談の場では人が集まらないと考えて、う・趣味の集いに参加した福祉の活動ではひろたごえ喫茶や健康体操等の楽しいプログラ

いにくい若者や PTA 等のつぶやきを、地区ムを行う会場として活用されています。

内のイベント企画や子育て環境整備、防災
防犯等の活動に反映しています。

・「ちょんてごカフェ」を開催したり、相談事

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～を「安心生活応援隊」につないだり、地域

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

水道メーター検針の仕事と兼ねて、各家訪問見守り
・2010 年 ( 平成 22）から始め

水道メーター
検針業務委託た「災害時要援護者避難支
援体制整備事業」で災害時要援護者の把握と登録がで雲南市

きていましたが、会長の秦

安心生活応援隊の協力員
地元の元看護師・現看護師
11 支部の役員と自治会役員
交流センター職員
地域の人、地域の高齢者

検針を兼ねて
安否確認

鍋山交流
センター

要援護者

人

連携

美幸さんは何かあった時のための見守りには不十分だ

鍋山交流センター
安らぎ広場［粟原分室］（元農協の支店）
深谷温泉（令和 3 年〜指定管理）保健師と考えていました。

雲南市交流センター指定管理料
地域づくり活動等交付金
水道メーター検針業務の収益（市委託）
会費

モノ・資金
通勤圏にある病院（看護師が勤務）
雲南市立病院
雲南市役所関係部局

・水道メーターの検針業務を請け負っていた民間業者が場

山が深く冬は雪もあることを理由に鍋山地区の業務を渋っていると聞き、市役所に掛け合い

情報・ネットワーク

地域自主組織「躍動と安らぎの里づくり鍋山」で業務を請け負うことにしました。これが「まめなか君の水道検針事業」となり、現在は月 1 回の検針のかたわら「まめなかね（元気ですか）」と安否確認を兼ねた声掛けを行っています。2015 年（平成 27) からは保健師や看護師も検針員に同行し、血圧を測ったり健康相談に応じています。

名称

鍋山交流センター

開設・営業開始

2005 年 4 月

住所

島根県雲南市三刀屋町乙加宮 1208-1
鍋山サブセンター内運

職員 29 名［事務局 6 名、安心生活応援

営

業

日

時

月～土 8:30-17:00

運

営

団

体

地域自主組織
躍動と安らぎの里づくり鍋山

表会長 秦 美幸

代

64

営

体

制

隊 24 名（内、水道メーター検針員 12 名）］

協力員（ボランティア）44 名。男性の定年退職者が中心、女性は 7 ～ 8 名。
役員は会長と副会長 3 名、幹事長と監事 2 名で計 7 名。そこに、5 部門の部長を加えて役員会を構成。

65

島根県雲南市 中野地区
事例

中野交流センター

12［運営］地域自主組織 中野の里づくり委員会

地域最後の店舗跡の使い方を住民主体で検討。
運営委員会形式で「笑んがわ市」を運営。

人口集中と
都市化の
進んだ地域

・住民人口：514 人 181 世帯
・高齢化率：49.8％（252 人）
・自治会数：11※以上は団体提供資料より。2020 年 3 月現在。

都市化が
進んだ地域

市役所から約 13km 南にある高齢化と過疎化が進む中山間地域。
2010 年 10 月に地域で最後の商店だった JA 中
野店舗が閉鎖。同年中野幼稚園が閉鎖。2013
年 3 月に最後の学校施設中野小学校が 138 年の歴史に幕を閉じ、三刀屋小学校に統合されま
した。

0

1000m

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

▶ 料理上手な女性たちがつくる

お茶のあてが並ぶ▶ お客さんは地域外からも訪れる

団体沿革2005 年（H17）

地域自主組織「中野の里づくり委員会」発足

2010 年（H22）

中野交流センター発足

地域の特徴

こんな居場所□中野地区の概要□

6 月 産直市とサロン機能のある「笑んがわ市」を開設

一時休止しましたが（2013 年度より、「笑んがわ市」は地域自主組織のふるさと振興部の活動になった）しっかり対策をして再開しています。

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

なっているとのことでした。

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～
地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

ご当地体操「すきすき中野“長寿”体操」
・福祉推進員が地域の中野小学校で歌われていた地
元応援ソング「すきすき中野」に合わせた体操を思い立ちました。廃校による地域の喪失感を補い、現在の活動（１）福祉部の活動（地区福祉の事業全般）（２）給食班事業

社会福祉協議会の委託を受け、週 7 件（３名）の昼食をつくり、届けている（調理場所は隣のデイサービス）。

（３）ふるさと振興部の活動①収益事業（なかのこんにゃく製造販売）、②ふるさと応援団事業（ふるさと便年２回）、③やさいづくり講習会、その他地域にかかわる講習会の開催、④笑んがわ市運営事業、⑤視察研修実施。

（４）シニア部の活動①高齢者学級事業（各種スポーツ）、②視察研修会の実施、③その他クラブ活動の開催、例）
手芸クラブ活動（毎月１回）。

66

グで健康体操を普及した

福祉
推進員
中野交流
センター

いと考えました。

開発
ご当地体操

生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO

地域の人

し、買い物とお茶のついでに体操ができるようにしました。
・約 5 分の「すきすき中野体操」は手軽ですが運動量がすこし足りません。そのため、これを準備体操にして、おもりを使った筋肉体操と合わせて、ご当
地体操「すきすき中野“ 長寿”体操」もできました。シニア部手芸クラブで

67

社会福祉
協議会

地域の有志

・パンフレットを全戸配布、自治会のサロン活動で活用されるよう CD も配布

手づくりしたおもりは、住民に愛着を持って使用されています。

地域包括支援センター

町会・自治会

普及協力
体操グッズ
づくり協力

団体の法人格①いきいきサロン事業、②介護予防はつらつ
事業、③配食サービス事業、④高齢者交流事業、⑤子育て支援事業、⑥健康増進教室、⑦福祉講演会、⑧福祉委員研修会、⑨中野“長寿”体操。

愛着ある地域の応援ソン

自治会

立ち上げ期を支えた支援者

野菜づくりが生きがいに

人が減って
いる地域
自治体

居場所の多様な機能

生産者の最高齢は 93 歳の女性。

高齢化が
進んだ地域

長く住んで
いる人が
多い地域

5 月 第２回会議を実施。
地域有志が「笑んがわ市運営委員会」を立ち上げ「笑んがわ市」を

農山村
地域

新住民が
多い地域

2011 年（H23）4 月 旧 JA 中野店（2010 年 10 月閉鎖）の空き店舗の活用を地域で検討するための第１回会議を実施

2020 年は

その他の
市街地及び
郊外

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

島根県雲南市中野地区 中野交流センター

島根県雲南市波多地区
事例「笑んがわ市」で産直市と交流の復活

13

・2010 年（ 平 成 22） に JA 中 野 が 閉 店 し、地域に商店がなくなってしまいました。このまま地元を寂れさせてはいけないと立ち

元農協
空き店舗

農協

上がったのはふるさと振興部と食生活改善推進員の人たちです。元農協の空き店舗を生産者

使って、これまでつくってきたこんにゃく

食生活
改善
推進員

を扱う産直市と、休憩ができるお茶飲みス
ペースを開けば、買い物に不便をしている

買い物
・交流

笑んがわ市
運営
委員会

人々の助けになり、交流の機会もできると考えました。

都市化が進んだ地域

全日食チェーンに加盟し、旧小学校の一角で住民組織が食品雑貨店を営む。

こんな居場所・農協女性部や地元の協力者を募って「笑んがわ市運営委員会」を立ち上げ、出荷のルールづくり等の検討を重ね、2011 年（平成 23）６月、毎週木曜の産直市とお茶飲み広場「笑んがわ市」がオープンしました。
・利用者は買い物を済ませたら「お茶コーナー」で交流を楽しみます。漬物や煮染めをつまみ

地域の特徴

や手づくりの保存食、地元生産者の農産物

地域の人

出品

人口集中と
都市化の
進んだ地域

［運営］地域自主組織 波多コミュニティ協議会

送迎

協力

波多交流センター・
はたマーケット▶ 地域唯一の商店に喫茶スペースを併設▶ 970 品目の商品と地元の商材が並ぶ

います。

人が減って
いる地域

・移動手段がない人に対して、地域から寄付された車両を使った送迎サービスを 2016 年（平自然豊かな山間に自治体

立派な校舎と人
元農協店舗
中野交流センター
旧中野小学校体育館

中野交流センター

住所

島根県雲南市三刀屋町中野 375-2

時

中野交流センター：月～金 8:30-17:15
笑んがわ市：毎木曜 :10:00-12:00

営
運
代

業
営

日

笑んがわ市運営委員会

現在の活動

農事組合（笑んがわ市で産直販売）
生協（笑んがわ市開催にあわせて配達）
雲南市役所関係部局（１）はたマーケット（農協女性部、地域の人等）

団

体

地域自主組織 中野の里づくり委員会

表会長 清水寛68

情報・ネットワーク

開設・営業開始

中野交流センター：2010 年 4 月
笑んがわ市：2011 年 6 月

運会長、副会長、事務局長、生涯学習推進員、集落支援員、７つの部の各部長で地域自主組織の役員会を構成。
各部に 10 名程の部員が所属。笑んがわ市は「ふるさと振興部」が主力を担っている。

営

体ありました。

制（５）温泉ほかほかわくわくサロン

・地域で唯一の商店。利用客は 1 日平・月 2 回、「満壽の湯」を利用し一緒
均 30 人。970 品目を取り扱い、価に食事。
格は市内中心部の大手スーパーと同（６）さんさん教室程度。
・月２回、「たすけ愛号」で送迎して、（２）地域内交通「たすけ愛号」
健康体操と保健師による体力測定を実施。
・波多地区内を無料送迎。1 日の平均
利用者数は 5.2 人［2018（平成 30）（７）波多温泉「満壽の湯」運営
年度］。
・雲南市からの指定管理を受け、パー（３）防災体制の整備
ト職員 10 名を雇用している。
・「くらしの安心カード」を作成。「災（８）EM 石鹸づくり
害時連絡網」の整備。毎年の防災訓・協議会女性部がつくった石鹸を、マー練を実施。
ケットで販売している。

（４）喫茶デー（毎週水曜日）

・ワンコインでお茶を飲んで歓談（2020 年度は中止）。

（９）生涯学習活動（自然体験合宿）

・自然体験をしながら交流を深める。

69

地域包括
支援センター
社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO
町会・自治会
地域の有志

団体の法人格称記念の寄せ書きが

モノ・資金

場

名

校内には閉校の時の立ち上げ期を支えた支援者

小さな校庭がありました。
雲南市交流センター指定管理料
地域づくり活動等交付金
車両の寄付（前会長より）
会費

高齢化が
進んだ地域

長く住んで
いる人が
多い地域

外から 60 人程度が訪れ大きな賑わいになっています。お茶コーナーも 50 人程度が利用して自治会役員／食生活改善推進員
産直市出品者
シニア部手芸クラブ
交流センター職員
地域の人、地域の高齢者、地域の子ども

農山村
地域

新住民が
多い地域

ながらのおしゃべりの時間は、高齢者の大切な交流機会となっています。営業日には地域内

成 28）開始、現在 8 名が利用しています。

その他の
市街地及び
郊外

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

島根県雲南市波多地区 波多交流センター・はたマーケット
波多地区の概要

地域内交通「たすけ愛号」

・住民人口：287 人 132 世帯
・高齢化率：52.86％（152 人）
・自治会数：16 自治会

・はたマーケット開設後、高齢者等から「移動手段がないから買い物に行けない」と

波多交流
センター

の声があり、送迎支援の検討を開始しま※以上は団体提供資料より。2020 年 5 月現在。

した。

雲南市掛合町の最西端にあり、市の中心部からは車で 40 分〜 1 時
間かかります。1954 年波多村だった頃は 1,400 人だった人口は大きく減少し、高齢化も進みました。交流センターにある農協のATM の廃止が決まり、年金を引き出せる場所は地区内で郵便局１か所になります。豊かな自然（県立自然公園は老朽化のため休園中）や温泉が魅力です。

はた
マーケット

・車両を取得するため、協議会は認可地縁団体として法人化しました。当初は有償
0

送迎・移動支援「たすけ愛号」
地域の人利用送迎を試みましたが、有償運送法で定め1000mる距離や燃料代から輸送料の計算を行う人材を当てることができなかったことから無償運送に切り替え、2019 年（平成 21）度から波多地区内のみ運行可能なデマンド型乗合タクシー「た居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

すけ愛号」を運行、運転は主に交流センター職員が担当しています。一日あたりの利用者は 5.2人（平成 30 年度）。

団体沿革

1982 年（S57）

波多小学校区で波多コミュニティ協議会を結成

2008 年（H20）

波多小学校

2008 〜 2010 年度（H20 〜 22 年度）「波多いろどりプロジェクト」に取り組む

・2013 年度（平成 25）の年間利用者は延 511 人でしたが、「はたマーケット」開設後の 2017閉校

年度（平成 29）は 1,491 人に増加しました。

地元を離れた応援者とつながる地域通信「はただより」2010 年（H22）3 月 旧波多小学校を拠点に「波多交流センター」開設
2014 年（H26）3 月 地区で唯一の個人商店が閉店「はただより」を送付しています。豪雨災害があった際には寄付のお願いをしました。2・遠隔地に住む波多小学校卒業生に閉校の記

10 月 波多交流センター内に「はたマーケット」開設

居 場 所 の 多 様な機能・波多出身者約 70 名に、コミュニティ情報紙

台目の「たすけ愛号」は遠隔地に住む波多念誌を送ったことがきっかけで、新しいつ出身者からの寄付金で購入できました。

ながりができました。

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

町会役員
民生委員児童委員
野菜、EM 石鹸出品者
交流センター職員

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～
地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

（はたマーケットの店員や送迎車の運転を兼務）

地域の人、地域の高齢者「はたマーケット」で買い物と交流の復活
・2014 年（ 平 成 26）

い高齢者の不安が高まりました。波多コ
ミュニティ協議会は「福祉事業」と位置付

身者の寄付で購入）

会費・寄付（遠隔地に住む波多出身者）

人

地域で唯一の商店が閉店し、車を持たな

雲南市交流センター指定管理料
地域づくり活動等交付金
はたマーケットでの販売収益送迎用の車両（２台目は遠隔地に住む波多出

全日食
チェーン

ノウハウ
チェーン
加盟・仕入

波多交流
センター
はた
マーケット

マーケット
運営
買い物・
交流

波多交流センター（旧波多小学校）
はたマーケットと喫茶スペース

地域の
高齢者

全日食チェーン（店舗経営ノウハウ）
波多小学校卒業生
雲南市役所関係部局

場

出品・協力

けて交流センター内

モノ・資金

情報・ネットワークに店舗を設ける道を
模索、全日食チェー

地域の人・協議会女性部

ンのマイクロスー
パーを出店することが決まりました。

名

称

波多交流センター・はたマーケット

住所

島根県雲南市掛合町波多 459-1
波多交流センター：月～土 8:30-17:00
はたマーケット：
波多交流センター開所時間中随時

営

業

日

時

運

営

団

体

・全日食の店舗経営のノウハウに助けられていますが、チェーン加盟のためのコストが大きくなかなか利益は出ません。接客は交流センターの職員が業務の合間に行うことで人件費を抑え、市内中心部の大手スーパーと変わらない価格で日用品を提供しています。
・消費しきれない自家用の農作物や協議会女性部でつくっている EM 石鹸も販売されています。
・店舗の横には喫茶スペースがあり、顔を合わせた利用者同士の交流の場になっています。

70

代

表

開設・営業開始

運

地域自主組織 波多コミュニティ協議会（認可地縁団体）

会長 田原善明
波多交流センター：2010 年 4 月
はたマーケット：2014 年 10 月

71

営

体

制

1982 年に地域の 15 の自治会の代表
や地域の多様な関係者で発足させた
住民発意の組織の体制をほぼそのま
ま活かして協議会を運営。交流セン
ターには職員 5 名と施設管理を受託している波多温泉「満壽の湯」にはパートタイム職員 10 名。「はたマーケット」は交流センター職員が業務の合間に対応。

雲南市地域自主組織とその可能性

立教大学コミュニティ福祉学部 原田晃樹

わるケースがあったほか、大学のサークル・ゼミや専門家との交流も生まれています。地域自

地 域 自主組織の仕組み

主組織を通じた地域づくりや地域活性化の取り組みは、関係人口を豊かにする効果もあるようです。

近年、平成の大合併によって大きくなりすぎた基礎自治体の内部に、コミュニティ活動の新
しい単位を設ける動きがみられます。地方自治法や合併特例法には「地域自治区」や「合併特例区」
等の制度が創設されていますが、自治体が条例を制定し、コミュニティの単位で住民活動の組

雲南市では、地域自主組織が「住民主体の居場所」をつくりだしている背景には、地域の実情や活動している住民の声に柔軟に対応しつつ、地域自主組織に対して金銭的・非金銭的支援
を合併以来一貫して継続させている市の姿勢も大きいといえるでしょう。

織化を図っているところもあります。その一つが雲南市の地域自主組織です。
地域自主組織は、住民の主体的な活動の単位であり、従来の町内会等の地縁組織を基盤としつつ、消防団、営農組織、文化サークル、PTA、女性グループ、高齢者の会などを包摂した組

過疎地における地域自主組織の可能性

織であり、コミュニティ活動の主体として市のまちづくり基本条例に規定されています。概ね小学校区を単位に地域の様々な組織・活動が包摂されているために小規模多機能自治ともいわ

地域自主組織は、住民自身の自主的な活動を前提とし、活動の送り手と担い手が分離せず、れます。雲南市の各地域は程度の差はあれいずれも急激な人口減少の中で、従来の地縁・各種同じ立場でともにいられる場です。過疎化が進む地域において、このような住民主体の居場所

活動は担い手不足に陥る反面、自治会は世帯加入であったり、各種団体もその目的や性格によっはとても貴重です。では、地域自主組織のような取り組みを通じて、どうすればそうした居場てメンバーが固定化されたりするなどの傾向があるため、役割が特定の人に偏り、かつその人所は成り立つのでしょうか。各地域の取り組みをみた時、共通する特徴として主に次の 2 点をの負荷が高まるという弊害がありました。

指摘することができます。

これに対し、地域自主組織は「一人一票制」の原則の下、事業内容は総会で承認される計画

第一に、地域自主組織が民主的な運営体制の下、様々な地縁組織・グループを包摂するだに明記され、財務も透明化されています。また、基本的にやりたいと思う人が部会を通じて活けでなく、これらとは一線を画した活動も取り込めていることです。従来の自治会や各種活動

動できるようになっています。地域の様々な人の力がより結集されやすくなったことで、事例

は人口減少や高齢化によって担い手不足に陥っていますが、自治会等の地縁組織は世帯加入で10 〜 13 にみるように、様々な活動が生まれました。

あり、各種団体もその目的や性格によってメンバーは固定化されているため、役割が特定の人

地域自主組織の運営に必要な財源については、基本的に市の予算で確保されています。地域に偏るという弊害が生じがちでした。地域自主組織は、女性、若者、移住者等、これまで地縁自主組織には、均等割に面積割・人口割・高齢化率等の基準を加味して「地域づくり活動交付金」

活動の主要メンバーでなかった人たちの参加を促し、各々が対等な関係に立つことで、新しいが交付されます。全区の交付額は約 2 億 9 千万円ほど（1 組織当たり 900 万円程度）となります。

コミュニティの創造に似た効果が生じているのです。

地域運営組織は、この財源によって交流センター職員や福祉推進員を自らの裁量で雇用するこ

第二に、地域自主組織の活動を支える有給スタッフが、地域を支える公共人材として機能とができます。また、交流センターは地域自主組織に指定管理されています（利用料金制が採していることです。一般に、市町村合併は、長期的に圏域の行政職員数の大幅な削減につながられています）。これらの財源を基盤として、事例で掲げてあるような自主事業を行い収益が出るため、行政が現場の細かいところまで目配りすることは難しくなります。こうした中で、地た場合は地域自主組織の収入になります。

域自主組織の有給スタッフは、住民の意向を踏まえながら地域活動を支える担い手として活動

ま た、 合 併 に 伴 い 旧 町 村 単 位 に 置 か れ、 住 民 代 表 に よ っ て 構 成 さ れ る「 地 域 委 員 会 」 がする顔とともに、交流センターの職員として、公的な責務を負って活動する顔も持ち合わせて2013 年度に廃止され、代わりに「地域円卓会議」が導入されています。これは、地域の単位

います。いうなれば、公務員がいなくなった地域において、「市民公務員」ともいえる立場で、を地域自主組織に改めるものであるのと同時に、地域自主組織の代表者同士の横の関係を強化

地域を支える人材として活躍しているのです。

し、市の関係部局との協議を行う場です。これにより、よりきめ細かい地域の課題を市が認知するだけでなく、互いの取り組みを学び合う学習の場としても機能するようになっています。

このように、地域自主組織は、新しい自治のしくみとして、これからの過疎地の持続可能性を高める核として機能することが期待されているといえます。

加えて、合併以来、支所に地域づくり担当職員が配置され、日常的な支援体制が確保されています。
最近の傾向として、一部の地域では他県出身者がインターンの形で地域自主組織の運営に関

72

73

高知県高知市
事例

まちのお茶の間 アテラーノ旭

14［運営］特定非営利活動法人アテラーノ旭

生 活 す べ て の 困 りごとに寄りそってくれる、
365 日 休 みなしのまちのお茶の間。

「アテラーノ旭」ができるまで

人口集中と
都市化の
進んだ地域

• まちの銭湯がなくなっておきたできごと

2004 年 ( 平成 16）ころ、高知市旭地域唯一の銭湯が施設の老朽化と利用

都市化が
進んだ地域

者の減少により廃業することになりました。当時はまだ風呂がないアパートも多く、遠くの銭湯に通えない高齢者が問題になっていました。
解決策がない中、風呂がないアパートに住む高齢の男性が川で行水をしていたのをみて「放っておけん」と考えた人たちが署名活動を始めました。陳情の結果、高知市によって旭文化センターに入浴デイサービスが設置されました。

▶ 戦火をまぬがれた昭和の木造住宅密集地▶ 20 代から 70 代まで多様な年代のスタッフ▶ 壁一面を手芸品が彩る、明るい店内• もっとまちを元気にしたい！
旭区の中心である元町は昭和の時代には商店が続く賑わいがあった地域で地域の特徴

こんな居場所す。ここで共同保育所を 30 年以上経営してきた現代表の山中雅子さんを中心
風呂の陳情をしたメンバー 10 数人が集まり、「もっとまちを元気にしたい」、
高齢化したまちでも、高齢者がそれまでの職歴や趣味や特技を活かせる場をつ• 地域の人に呼びかけて募金を集め、空き店舗を改修して居場所をスタート

南国の陽ざしのように

高齢化が
進んだ地域

長く住んで
いる人が
多い地域

くろうと、話し合いを重ねました。
店舗テントが

農山村
地域

新住民が
多い地域

に、民生委員児童委員や町会長、診療所の事務長、介護福祉事業所等、一緒に

黄色の

その他の
市街地及び
郊外

人が減って
いる地域

場所探しの末、ようやく見つかったのが旧街道筋にある、かつては家具の鮮やかで、製造販売の店として使われていた古い空き店舗物件です。オーナーの女性は山中さんが運営していた保育所に子どもを預けていたという縁もあり、安い家賃でした。

で貸してもらえることになりましたが、居場所としての設備がありません。資
金を自分たちで出し合い、足りない分は地域にも協力を呼び掛けて、食事の提お弁当を包むカラフルな風呂敷が、洗濯されて軒先に
はためいて
いました。

供ができるよう水道やガスの設備を整えることができました。こうして 2007
年 ( 平成 19）に「まちのお茶の間アテラーノ旭」がオープンしました。
「アテラーノ」は土佐弁で「私たちの」という意味。食事したりお茶を飲みながら辛いことや嬉しかったことをおしゃべりしたり、ストレスを抱えた人がここに来ることで元気になってボランティアの仲間入りをしたり…まちのお茶の間として多様な人が訪れる場となり、地域に定着してきました。

立ち上げ期を支えた支援者

まるで陽だまりの様

自治体
地域包括支援センター
社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO
町会・自治会□ アテラーノ旭の周辺地区の概要□

現在の活動（１）まちのお茶の間（３）やさしさのおたすけ

・掃除、洗濯、食事の介助、買い物代行、病院の付き添いや送迎等のサポート。1 時間
1,600 円と交通費。

・手芸品や絵画の展示、バザー用品や産直野 （４）くらしの相談
菜の販売。
・各種手続き相談、育児相談。

（２）配食サービス

・弁当の配達（600 円）。刻み食、玄米食、おかずのみもあり。

（５）安心で活力ある地域づくり
・季節のレクリエーション。
・いきいき百歳体操や節分。

・高知市「在宅高齢者配食サービス」。

74

・住民人口：5,577 人 2,784 世帯
・高齢化率： 35.7％（1,992 人）
・15 歳未満の子どもの数：529 人

旭駅

団体の法人格・食事と交流スペース提供。定食（550 円）、一品物（300 円〜 350 円）、コーヒー（250円）、スモールコーヒー（130 円）等。

地域の有志

※拠点から半径 500 ｍの範囲

※以上は 2015 年国勢調査より。

高知市の西部にあり、市の中心部とは国道 33号や JR 四国、路面電車で結ばれる利便性の高い地区です。江戸時代からの街道が通る市街地で、戦火を免れたことから、昭和の面影が残る狭い路地や古い木造住宅が密集していて、少しずつ再開発が行われています。

0

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

75

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人

1000m

社会福祉
法人

高知県高知市 まちのお茶の間 アテラーノ旭

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で

地域の高齢者とつながる人気イベント「鬼の福分け」

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・困りごとがあっても、信頼できる人間関係がなければなかなか人には伝えられる～ニーズをみつけてつなげる～

どんな相談も受け入れるて」を言える関係づくりのために考えたのが「鬼の福暮らしに関する相談を、精神科クリニック

・生活困窮やうつ等の精神障害、DV 被害を受けた人等、様々な課題のある人の相談に対応しています。困りごとがある本人だけ
でなく、公的機関や地域の人々からの相談
・給付金の受け方や育児に関する相談のほか、

まちのお茶の間
アテラーノ旭

て歩くというイベントです。

援施設、高齢者介護事業所等と連携しなが保健師

・太鼓をたたきながら青鬼ら一緒に解決策を考えます。

地域の
高齢者

協力

分け」。節分に鬼が福をまいや弁護士、地域包括支援センター、母子支ケアマネと 赤 鬼 が 地 域 を 練 り 歩 き、・専門職からのアドバイスだけでなく、お茶「誰々さんち福は内」と言いの間で地域の人と交流しながらの情報収集もあります。

顔見知りの
関係づくり

ものではありません。「助け「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

「鬼の福分け」イベントながら、ユーモアのあるメッも進めています。

セージを書いた御札を配ります。最初は 200 軒ぐらいの訪問でしたが、希望が増えて、今約 1,200 軒まわっています。

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～・こうして顔と顔がつながることで、困りごとがあった時にも相談しやすくなります。
・規模が大きくなってきたこと、当初のスタッフが高齢化してきたことから、今はケアマネー

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

ジャーや保健師が協力してくれるようになりました。

配食時の見守りや、お手紙によるつながりづくり
・ 居 場 所 の 活 動 を 通 じ て、
生活上の様々な困難を持お茶の間に行けないの声つ 人 と の 出 会 い が あ り、
お茶の間に来られない人

まちのお茶の間
アテラーノ旭

たちのためにもなにかやりたいという声が役員の中に出てきました。そん

連携

補助金

な折、国の緊急雇用対策事業の一環で高知市の配食・見守り支援

地域の
高齢者

高知市

元保育園を運営していた時に預けた母親や子ども
精神科クリニックの医師
弁護士
農家
ケアマネージャー
保健師
地域の人、地域の高齢者、地域の子ども配食サービスの収益
有志の寄付

アテラーノ旭の食堂（元空き店舗）

地域包括支援センター
母子支援施設高齢者会議事業所
高知市

人

地域包括

「あったかふれあいセン
ター事業」の委託を受けることになり、2009 年（平成 21）に配食事業と日常生活支援事業がスタートしました。( あっモノ・資金

たかふれあいセンター事業は平成 25 年に終了）。

・配食サービスは昼食夕食を年中無休で配達。元気高齢者を中心とした調理スタッフが栄養バ
ランスを考えた家庭料理をつくっています。条件が合えば高知市在宅高齢者配食サービスが場適用されます。配食サービスの利用者は、認知症や難聴、足腰が弱っている等見守りが必要

情報・ネットワークな人が多く、利用する高齢者との関係を大切にし、ケアマネジャーや包括支援センターと密に連携するためにも、配達エリアは旭区西部包括支援センター管轄に限定しています。
・週に 1 回、献立表に季節折々の話題を手紙にして弁当と共に配達しています。調理スタッフ
や契約している米農家の話題もつづり、食べる人とつくる人のつながりができるように務めています。また単調になりがちな高齢者の生活に楽しい刺激になるよう、お正月やひな祭り
等の行事食も大切にしています。

名称

まちのお茶の間 アテラーノ旭開設・営業開始

2007 年 11 月

住所

高知県高知市元町 44

運

有給職員 20 名。１日の体制は、配食の調理 3 名、配達 5 名、食堂 3 名。

営

業

日

時

9:00-17:00（日・祝祭日休日）
配食事業は３６５日無休

運

営

団

体

特定非営利活動法人 アテラーノ旭

表理事長 山中雅子

代

76

77

営

体

制

高知県奈半利町
事例

15

奈半利町あったかふれあいセンター［運営］奈半利町社会福祉協議会

地域 毎 に 独 自 の サ テライト居場所をつくりながら、
拠 点 の 居 場 所 と も 連 携 し て生活支援に取り組む社協運営の居場所。

・2009 年（平成 21）、奈半利町保健福祉センターを拠点とした「あったかふれあい事業」が始まりました。「あったかふれあい事業」は過疎化・高齢化が進み資源が乏しい中山間地の地域の実情に合わせ、国の緊急雇用対策を活用して高知県が整備したものです。利用者を限定しない全世代対応で、高齢者・障害者・子どもや子育て中の親などが、センターで提供される日中の居場所や相談・生活支援サービスを利用しながら互いに交流し、新しい支え合いを形成していこうとする取り組みです。
・奈半利町社会福祉協議会が町から事業を受託し、「あったかふれあいセンター事業」と「生活支援体制整備事業」「生活困窮者自立支援事業」「日常生活自立支援事業」を連携させて事業を運営しています。

▶ 町の中心部にある・町中心部のあったかふれあいセンターでミニデイサービス、サロン等の交流事業を行うとともに、町内の各地区には交流と介護予防を目的としたサテライト拠点を設けています。サテ
ライト拠点は地域住民による運営で、ニーズの高い地域や運営を担える住民がいる地域から順次設置を進めていて、2020 年（令和 2）現在１４のサテライト拠点があります。

「あったかふれあいセンター」▶ 元デイサービスを居抜きで活用

広々として、
高齢者と子どもが一緒でも、ストレスなく
過ごせそうだと• あるもので地域の魅力づくり（平地区サテライト）
人口約 50 人の平地区は非常に深い山間部です。サテライトで行う介護予防
体操に来ていた利用者から「体操以外のことをしてみたい」と希望があったことがきっかけで、「かかしの里」で有名な隣の北川村へかかしづくりを習いに行くことになりました。
みんなでつくったたくさんのかかしを収穫後の田畑で育てたコスモスの中に配置したところその景観が「平のかかし」として話題になり、見に来る観光客もありました。かかしづくりを楽しみながら地域の魅力を発信するやりがいにつながっています。

現在の活動・生活支援コーディネーターと生活支援員が訪問。

随時（６）生活支援事業

・買い物等の困りごとを支援。

（２）サロン、交流（７）地域でのサテライト型のサロン事業
・わらびの会喫茶 / 脳卒中後遺症患者の集い
母子の集い / ビーズ教室 / リフォーム教室 （８）子どもの居場所( 全て週 1 回 )・乳幼児の一時預かり
予約制。1 日 3 人まで（3 時間まで 500 円、
延長 1 時間 100 円）。

・ウエルカムランチ ( 月 1 回 )（３）配食サービス

・月曜〜金曜の昼食、全町域が対象。20 食程度。

78

人が減って
いる地域
自治体

□ 奈半利町の概要□

地域包括支援センター
社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO

地域の有志

・住民人口：3,137 人 1,693 世帯
・高齢化率：44.2%（1,387 人）
・15 歳未満の子どもの数：269 人※以上は住民基本台帳より。2020 年 1 月現在。

・学校施設：中学校 1 、小学校 1、
認定こども園 1

奈半利駅

高知県の東部にあり、南西部は太平洋に面して、北東部は四国山地につながり、起伏に富んだ地形が特徴です。「土佐日記」に記されたり、約
1,300 年前につくられたという「野根山街道」があり、古くは海路と陸路、両方の交通の要所でした。現在の主な産業は製材、農業、漁業です。

0

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

79

1000m

団体の法人格・必要な方への送迎

高齢化が
進んだ地域

町会・自治会（４）訪問・入浴サービス（入浴時の見守り支援として （５）相談600 円）、昼食代（400 円）

農山村
地域

長く住んで
いる人が
多い地域

立ち上げ期を支えた支援者

感じました。

その他の
市街地及び
郊外

新住民が
多い地域

法恩寺地区サテライトでは介護予防体操やお茶会が行われていましたが、センターのコーディネーターは男性の参加が少ないことを課題に感じていました。60 代 70 代の定年退職後の男性に活動を盛り上げてもらうため、地域の見守りマップづくりへの参加に声をかけたり、中高生も参加する三世代大会の企画などで関係をつくる中で、男性の住民から「男性陣で料理をつくって高齢者や子どもにふるまいたい」という声が上がり、男性グループが料理をつくり、
高齢者・小学生・女性らが参加する「あったか法恩寺食堂」が始まりました。

和室もリビングも、

・月曜〜金曜 要介護度 2 の人まで利用可。
介護予防の体操や音楽療法。

都市化が
進んだ地域

• 自分たちでつくる男の居場所（法恩寺地区サテライト）▶ 顔なじみが集い楽しむ「サテライト」（１）ミニデイサービス（介護保険事業外）

人口集中と
都市化の
進んだ地域

地域の特徴

こんな居場所「あったかふれあいセンター」のサテライト展開

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

高知県奈半利町 奈半利町あったかふれあいセンター

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で不登校の子どもや、高校の中退防止支援「あったか塾」

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・奈半利町には不登校の子どもが多く、高まう子もいます。センターでは子どもが～ニーズをみつけてつなげる～

安心して過ごせる居場所「あったか塾」「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

多世代で行う防災訓練を設け、月２回（第２・第 4 土曜）子
ども食堂と学習支援を行っています。保・奈半利町は南海トラフ地震で大きな津波被（法恩寺地区サテライト）

・学習支援に高知県立大学の学生 2 名と慮者の避難訓練を行い、避難路の見直しもない高齢者と子どもたちの関係ができ、住民が意欲的になりました。「子どもと一緒に住民が主体的に行うようになりました。

教員 OB １名が協力し、宿題をみたりやるなら」と地域の 60 代 70 代の男性が・避難訓練に参加することで日頃の体力づくり

プリントを出したりしています。学習支

主体となって防災訓練を年 5 回開催していの大切さに気付く人も多く、介護予防体操へます。

の参加が増えることにもつながっています。

あったか塾運営

地域の
子ども

教員 OB
高知大学学生援への参加は高知県立大学の単位取得の対象になっていて、学生は高い意欲をもち活動に参加しています。学生の発案で始めた「屋台村」は子どもも盛り上がるプログラムになっています。
・地域ボランティアの参加もあります。老人クラブの会員とセンターの農園で育てた芋で焼き

居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～

芋をしたり、老人クラブのスポーツ教室に子どもたちが混じることも。また、お金を学ぶ「お小遣いゲーム」のプログラム実施に高知生協が協力をしています。

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

必要な人が利用できる
地域ぐるみの介護・子育て

参加

学習指導協力20 人の子どもが参加しています。

域包括支援センターと連携して災害時要配

・サテライトの活動を通して普段は交流が少

奈半利町
あったかふれあいセンター

護者同伴の幼児から高校生まで１回約害が予測されています。住民、町役場、地・生活保護世帯、母子・父子家庭、発達障害の子どもが過半数以上で、学校や保健師と連携を取りながら居場所として見守りをしています。今後は不登校の子どもへの働きかけや、中退

こそ必要な対応もしています。障害があり防止、貧困の連鎖の防止のための取り組みを強化したいと考えています。

日中見守りが必要な人や制度のすき間にある人も日常生活自立支援の支援員と密接に・センターは、平日の朝 10 時から午後 3 時

連携して受け入れています。

ま で、 要 介 護 2 ま で の 高 齢 者 を 受 け 入 れています。高齢者は健康体操、食事、入浴・配食サービスは 1 食 400 円で、町内全域で等で一日を過ごします。（食事 400 円、風呂20 食程の昼食を配っています。買い物が困

600 円：入浴介助なし）。利用には町役場での難な地域では、１食の弁当を２回に分けてアセスメントが必要ですが、介護保険の通食べる高齢者もいてニーズが高いサービス

所介護サービスとの併用・適用外の人、若になっています。

年性認知症で行き場所の無い人、生活困窮の人など多様な人が利用しています。現在、・障害のある人や子育て中の母親のためのサ
ロン等の交流会は、地域の誰でも利用でき

利用者は 1 日 15 〜 17 人程度。必要な人ます。ミニデイサービスのスペースは放課

は送迎し、拠点利用のついでの買い物にも後や長期休み中の小学生の居場所や乳幼児応じるなど、山間部で移動困難地域だからの一時預かりにも利用されます。

高齢者

日中の居場所
介護サービスの補完

子ども

障害者

日中の居場所
社会参加の場

乳幼児・ 交流
母親
一時預かり
奈半利町
あったかふれあい
センター

80

老人
クラブ

校に進学できなかったりすぐに辞めてし町会役員／老人クラブ
民生委員児童委員
高知県立大学（子どもの学習支援）
地域の人、地域の高齢者、地域の子ども
60 代 70 代の男性
若年性認知症の人、生活困窮者、生活保護世帯、母子父子家庭、発達障害のある子ども
乳幼児と保護者人

高知県あったかふれあいセンター事業費補助金

奈半利あったかふれあいセンターのミニデイスペース
敷地内にある農園
各地区のサテライト

地域包括支援センター
町役場
小中高校（子どもの見守り、情報交換）

モノ・資金

場

放課後や
長期休み中の居場所
名称

奈半利町あったかふれあいセンター

住所

高知県安芸郡奈半利町乙 1269-1

運

営

業

日

時

月～金 9:00-17:00
サテライトは各集会所で週１～２回開催

運

営

団

体

社会福祉法人 奈半利町社会福祉協議会

表会長 中島二男

開設・営業開始

2009 年 7 月

代

81

営

体

情報・ネットワーク
制

コーディネーター 1 名、サロン担当 3 名、サテライト・訪問担当 3 名、看護師 1 名、配食サービス担当 1 名、パート職員（配食サービス）1 名。社会福祉協議会のスタッ
フ全員で週に 1 回ミーティングを行い、あったかふれあいセンターのコーディ
ネーターと生活支援コーディネーターがそれぞれ気づいたことを共有している。

高知県津野町事例

16

農村交流施設 森の巣箱

［運営］森の巣箱運営委員会

廃 校 に な っ た 小 ・ 中 学 校を地域おこしの核として甦らせた、
山 間 集 落の宿泊型交流拠点▶ 小さな木造の校舎が丸ごと居場所▶ 地域外からの宿泊者で、予想外に賑わう

山道を登っていき
トンネルを抜けると、緑の中に校舎が現れ、くれました。

現在の活動（１）見守り活動

・住民の情報を記載した「お守りカード＝緊急連絡カード」を作成。一人暮らしの人は、 （６）ホール運営
家族の連絡先や、集落の人で気にかける人
・昔の講堂「やまがらホール」は、現在、結等を記載。
婚式場、合宿所として活用。県外から 5 組が結婚式を挙げている。
（２）買い物支援
・拠点でコンビニエンスストアを運営。

・日常的に介護予防体操を実施。

（７）イベント運営（４）宿泊施設（５）仕事の創出（８）介護予防体操

・社協の支援で、活き活き体操実施。
・シシトウの選果パック詰め作業を、高齢者の仕事として行っている。通称「かせぐデ （９）環境整備
イサービス」。
・県道の清掃業務の受託。
・居場所の宿泊や食事づくりのスタッフも有償。

・果樹木の植樹。

82

旧床鍋小中学校は県補助金と葉山村（当時）が改築費を負担し農村交流施設「森の巣箱」に生まれ変わりました。運営は集落からなる「森の巣箱運営委員会」が行うことになりましたが、施設を運営するための備品整備にかかる費用を試算すると、400 万円が必要でした。集落の全世帯に出資を呼びかけ、また継続的に運営するために、世帯毎に最低購入金額を自己申告してもらって購買協定を結び、全 40 戸で 120 万円程度の売上が確保できると計算しました。
こうして「森の巣箱」は集落コンビニ・居酒屋・宿泊施設を持つ地域拠点として、2003 年（平成 15）にオープンしました。

その他の
市街地及び
郊外
農山村
地域
高齢化が
進んだ地域
新住民が
多い地域
長く住んで
いる人が
多い地域
人が減って
いる地域
自治体
地域包括
支援センター
社会福祉
協議会
生活支援
コーディ
ネーター
中間支援
NPO
町会・自治会□ 床鍋地区の概要□

地域の有志

・住民人口：89 人 40 世帯
・高齢化率：44.9％（40 人）
・15 歳未満の子どもの数：7 人※以上は 2015 年国勢調査より。

津野町は高知県の中西部に位置し、2005 年に葉山村と東津野村の合併で誕生しました。面積の 90％が山林で四万十川の源流があります。床
鍋地区は町役場のある中心部からさらに約 5km
山間部に入った集落で、かつては林業で栄え、1960 年代には 300 人以上が暮らしていましたが、2020 年現在は 75 人にまで減少しています。

0

居場所周辺の環境マップ（国土地理院、カシミール 3 D）

83

1000m

団体の法人格・季節毎のイベントを運営。県外からの観光客だけでなく、集落の人の交流の場にもなっ
ている。

都市化が
進んだ地域

翌年、若いメンバーを中心とした「床鍋とことん会」を発足し、ワークショッ
プで意見を出しあいました。ここでまとめた基本計画が、廃校舎を活用した取り組みに実を結ぶことになります。
それまでの一番の困りごとは「店がない」こと。買い物には一番近い須崎市の店まで車で 30 分かけて行く必要がありました。仲間で集まっても飲む場所もありませんでした。計画策定にあたり宿泊施設も盛り込みました。観光客を呼び込むめぼしい観光資源はないものの、都会に出た人が帰省した時に泊まる宿になればという思いからです。
小・中学校が廃校になってから約 20 年校舎は使われないままでしたが、ここにコンビニエンスストアがあったら、居酒屋があったら、大勢の人が交流していきいきと暮らすきっかけになると考えました。

• 建物改装は行政、運用は住民みんなで支えるしくみで交流拠点が誕生

施設長が手を振って・拠点で宿泊施設を運営。

「森の巣箱」がある高知県津野町はかつて林業で栄えましたが、斜陽に伴い人口減が続きました。1983 年（昭和 58）には村唯一の小・中学校が廃校、その後、唯一の商店がなくなり、地域の活気は失われていきました。「このままでは集落が消滅してしまう」という危機感から「できることからやろうぜよ」と、道路周辺を覆っている支障木を伐採。山林所有者との交渉から伐採まで全て自分たちの手で行い、明るくなった集落に「自分たちにもできる」という自信が芽生えました。
1999 年（平成 11）、15 人ほどのメンバーで床鍋地区開発検討会発足。「主人公は住民」「行政はサポート」と二人三脚が始まりました。

立ち上げ期を支えた支援者

テラスで待ってくれていた・拠点で居酒屋と食堂を運営。

• 人口減で集落が消滅してしまうのではないか、という危機感• 店が欲しい、仲間と一緒に飲む場所が欲しい▶ 商店の奥に居酒屋風交流スペース

（３）交流

人口集中と
都市化の
進んだ地域

地域の特徴

こんな居場所「森の巣箱」ができるまで

任意団体
認可地縁
団体
NPO法人
社会福祉
法人

高知県津野町 農村交流施設 森の巣箱

居 場 所 の 多 様な機能
居場所で合宿やツーリングの宿泊客で賑わう宿泊所の運営

ここでは多様な機能の中から一部を記載します。

・帰省者が宿泊することを想定していた宿泊施設ですが、オープン早々、高校野球部の～ニーズをみつけてつなげる～

合宿が入りました。当初の事「お困りごと」「やってみたいこと」のニーズをみつけて、解決につなげています。

誰にでも役割がある、
全住民が支える地域づくり

業計画では寝具の購入等は念頭に入れておらず、スタッフ

たっています。コンビニ、調理の職員としてが各家から客用布団を持ちこ

常時 2、3 名の住民がパートで雇用されていむことで準備を進めました。

ます。

・森の巣箱は集落で運営する施設です。また、集落住民全員がオーナーです。運営体制は会・集落に住む全員が参画しないと意味がないと長、営業部、業務部の三役の下に、居酒屋部、

考えています。
「もう年だから」という高齢

環境部、温泉部、応援部、体験部、調理部が者には、応援部に入ってもらっています。

み、 年 間 600 〜 1000 人 が利用するまでになりました。
ここで結婚式を挙げるカップ
ル も あ り、 利 用 は 多 岐 に わ
たっています。住民の発案で始まった「ホタルまつり」も大勢の来場者を集めています。

・森の巣箱のオープンから 10 年がたち、これま・また、音を気にしなくて良い環境であるため、楽器の合宿に利用する音楽家もいて、最終日

いざという時の見守り体制

での活動を検証するため、集落福祉委員の応援
森の巣箱
運営委員会

には住民も参加するコンサートが恒例となっています。

地域の
高齢者
集落住民
パートスタッフ
集落福祉委員
一人暮らしの高齢者、気にかける人
地域の人、地域の高齢者、地域の子ども

一人暮らしの高齢者の声があがってきました。

ド＝緊急連絡カード」を作成することになりました。世帯毎に個人情報を記載したもので、一人暮らしの場合は親族の連絡先のほか、集落内
で気にかける人も決めました。森の巣箱運営委
員会がカードの管理を行い、いざという時に役

スポーツ合宿 ツーリング
ゼミ合宿
個人施行
音楽合宿

リングでの宿泊者等を呼び込

緊急連絡先を記載した「お守りカード」で見守りという時の安心」だと気づかされ、「お守りカー

地域の人

ポーツ合宿やオートバイツー

地域資源とつながることで、新しい活動が生みだされています。

・求められているのは「緩やかな見守りと、いざ森の巣箱利用した趣のある施設は、ス居場所から 新しい事業やしくみの創出 ～地域資源とつながり生み出す～

え話さなくなり「なんだかいつも不安」という

宿泊者

運営参加
協力

・自然豊かな環境と廃校舎を組織され、部長は地区で選任した役員があを得て聞き取り調査をしたところ、隣近所とさ

利用

森の巣箱

森の巣箱宿泊料収益
集落コンビニシシトウ選果パック詰め作業の収益（農協より受注）「お守りカード」
作成協力

人

集落
福祉委員

森の巣箱

（廃校になった小中学校。県補助金で建物改装）

立てています。

森の巣箱のコンビニ、飲食・宿泊スペース（集落の人、宿泊客）

稼げるデイサービス シシトウ選果

モノ・資金
津野町社会福祉協議会
津野町役場
高知県

集会所（シシトウ選果パック詰め作業）
やまがらホール

・施設長の大崎 登さんは元農協勤務の関係から、農協がシシトウのパック詰め作業をする人を（元講堂。宿泊客の結婚式、健康体操）

探していることを知りました。

場・大崎さんは常々、高齢者はサービスを受けるだけで情報・ネットワーク

なく、最後まで役立つ存在として、豊富な経験や知恵を活かせる環境づくりが大切と考えていました。
・「『普通のデイサービス』と『稼げるデイサービス』
どちらが良いですか」と高齢者に聞いたところ、「稼名称

農村交流施設「森の巣箱」

開設・営業開始

2003 年４月

げる方がいい」との返事でした。

住所

高知県高岡郡津野町床鍋 85

運

床鍋地区住民の全員がオーナー。役
員は地区から選任。２名が常駐体制
で、食事づくりは地域の女性がローテーションで担当。

・集会所を選果場にしてスタート。シシトウは通年収穫ができるので、安定した仕事となっています。

84

営

業

日

時

毎日 10:00-18:00

運

営

団

体

森の巣箱運営委員会

表

施設長 大﨑登

代

85

営

体

制

あったかふれあいセンター／集落活動センター

立教大学コミュニティ福祉学部 原田晃樹

あ っ た かふ れ あ いセ ン タ ー集落活動セ ン タ ー

あったかふれあいセンターとは、年齢や障害の有無にかかわらず、誰もが気軽に集い、必要なサー

高知県は中山間地が 9 割を超え、深刻な人口減少に直面しています。そうした中で、県は集落

ビスを受けることができる地域福祉の拠点です。その目的は、地域ニーズの把握や課題に対応し機能の維持や地域活動の担い手確保等の課題を抱える集落の維持・再生や活性化を目的として、た小規模多機能支援拠点としての活動を推進することと、要配慮者の見守りや生活課題に対応し2012 年度より集落活動センター推進事業に取り組んでいます。

た支え合い活動などを行う地域福祉活動を推進することです。中山間地では採算が採れないため

集落活動センターとは、人口減や高齢化が進む集落を維持するために廃校等を生活支援拠点とに全国一律の基準による福祉制度サービスが参入しにくいことも、本事業が構想されたきっかけ

して整備するもので、地元の自治組織、社会福祉法人、NPO 法人等が運営主体となります。運営でした。

組織には、廃校等の改修費や設備費等初期投資を含め、立ち上げから最初の 3 年間で最大 6 千万

高知県が 2009 年度に国の「ふるさと雇用再生特別交付金」を活用して事業化し、国の交付金円が、4 〜 6 年目についても年 1 千万円を上限に補助金が交付されます。県と市町村がそれぞれ事業終了後の 2012 年度以降は県独自の補助事業として継続しています。県が経費の 2 分の 1 を

2 分の 1 ずつ負担します。集落機能の維持が目的ならば助成金の使途に制限はなく、センターの市町村に補助し、残りを市町村が負担し、市町村が事業者に同事業を委託します（市町村事業とし施設整備のほか、高齢者の見守りサービス、食料品の店舗運営・移動販売、高齢者宅への食料品宅配、て実施）。県の補助金交付の対象は、①コーディネーターとスタッフの人件費（コーディネーター 1

有償運送、農地や山林の共同管理、地元の産品を使った特産品づくり、防災訓練等も対象になり人につき 580 万円以内、スタッフ 1 人につき 310 万円以内）、②その他の経費（主に運営経費として人件ます。

費上限額合計の 25％以内）です。配置される人員は、コーディネーター 1 人とスタッフの 2 人が基これらの活動については運営主体が住民の意見を聞きながら自主的に企画・実施します。行政側から事業について指示されることはありません。その代わり、県は産業振興と連動した中山間本とされています。
あったかふれあいセンターは、主に次の 3 つの機能を果たすことが求められています。

地域振興を全県で実施する「地域支援企画員」を市町村に常駐させ、集落活動センターの立ち上げ・第一に、インフォーマルサービスの提供です。誰もが自由に過ごすことができる場づくりを基運営等の取り組みへの支援を行う体制を整備しています。2018 年度には 7 ブロックに副部長級 7本としつつ、見守りが必要な人の一時預かり、拠点を訪れる人の送迎、就労支援や生きがいづく

人、課長補佐級 17 人が配置されるとともに、市町村に駐在する地域支援企画員 40 名が配置されり活動などを行います。

ています。

第二に、地域の見守りネットワークの構築です。相談・訪問活動を通じて地域の要支援者を早期に発見して早期に必要なサービスにつなぐ活動です。

さらに、センターの運営を担う人材を「高知ふるさと応援隊」と名付けて県内外から広く募集しています。高知ふるさと応援隊とは、大都市の住民を市町村が臨時雇用する国の「地域おこし

第三に、生活支援活動です。何らかの生活支援が必要な人に対して、移動手段の確保や配食等協力隊」の“高知県版”で、県は一部の経費について財政支援を行っています。集落活動センターの必要な支援を行うほか、地域の生活課題やニーズに応じた生活支援サービスのしくみづくりやの運営を仕事として担う人材を外部から募ることにより、新しい地域の担い手を確保・育成しよコーディネート、地域での支え合いのしくみづくりなどを行います。

うとしているのです。

2019 年 6 月現在、31 市町村で 50 の事業所が開所しています。実際の活動は地域の特性を反2000 年 4 月現在 61 もの集落活動センターが開所しています。県は将来的にその数を 150 ほ

映してバラエティに富んでいますが、いずれにも共通するのは、どの地区のコーディネーターも、どに増やす方針です。この事業で特筆すべきは県の力強い支援体制のもとに成り立っていること

高齢者だけでなく、多世代の居場所としての性格を持たせようと様々な工夫を施していることでです。中山間地を多く抱え、過疎化に悩む地域の多くは、地域の力だけではどうにもならないとす。コーディネーターが苦労して地域のネットワークをつくり上げてきた結果といえますが、今ころにまで追い詰められています。高知県では県職員が自ら地域に入り、地域の目線で住民の主

後は、こうした有能な人材をいかに地域につなぎ止められるかが課題といえそうです。

体的な活動を後押ししつつ、広域的な視野に立って施策化を推進するという役割を担っています。
これからの県が果たすべき役割を考える上でも貴重な事例といえるでしょう。

8687

参考 地域特性の考え方① 「居場所のある地 域 」の指す範囲について② 「都市的」と「農村的」（ 本 誌での考え方 ）本誌での「居場所のある地域」についての考え方は、以下の３通りになりました。

地域特性を知るために、地域に住む人の第三次産業就業者割合と人口密度を指標に分けることを試みました。
本誌における4つの分け方（P8も参照ください）①自治会・町会、地区社協と関係の強い居場所、又は、居場所設置時に行政区画を意識した等の居場所については、
当該地区を「居場所のある地域」として扱いました。

第三次産業（商業、飲食、金融等）で働く人が多
い地域ほど
「都市的」
な地域で、それ以外の産業（製造業、農業、林業、漁業など）で働く人の割合が増えて、人がまばらになる地域ほど「農村的」という整理をしました。
グラフの右上にいくほど
「都市的」
で左下にい
くほど
「農村的」
な地域という見方です。

25,000ユニバーサルステーション周辺地区（荒川区）
東灘こどもカフェ周辺地区（神戸市東灘区）※おおよその住所を使用しているため、自治会区域の境界によって必ずしも自治会・町会のエリアと一致しない部分もあります。
（本誌での呼び方）

地域食堂ゆめみ〜る

幌別鉄南地区連合町内会のエリア（登別市）

幸町、幌別町

幌別鉄南地区

美まもりカフェ

新代田地区（世田谷区北沢地域）

代田（4〜6丁目）、羽根木、大原

新代田地区

20,000

新代田地区(世田谷区）
左近山地区（横浜市旭区）

左近山連合自治会のエリア（横浜市旭区）

左近山

左近山地区

実家の茶の間・紫竹

紫竹地区（新潟市東区と中央区にかかる）

東区紫竹（2〜7丁目） 中央区紫竹

紫竹地区にしかんの茶の間

巻地区（新潟市西蒲区）

巻甲、巻乙、堀山新田

巻地区

新市交流センター

新市地区（雲南市木次町）

木次町新市

新市地区

鍋山交流センター

乙加宮、根波別所、里坊、殿河内

鍋山地区（雲南市三刀屋町）

人口密度が10,000人/㎢以上で第三次産業就業者割合が75％以上の地域。

15,000

人口密度︵人/㎢︶

ほっとさこんやま②都市化の進んだ地域
人口密度が4,000人/㎢以上10,000人/㎢未満で第三次産業就業者割合が75％以上の地域。※1③その他の市街地及び郊外

10,000

アテラーノ旭周辺地区
（高知市）
紫竹地区
（新潟市東区）
あかねサロン周辺地区（仙台市若林区）

鍋山地区

中野地区（雲南市三刀屋町）

神代、六重、中野、須所、坂本

中野地区

人口密度500人/㎢未満の地域。本誌であてはまる5
地域はいずれも特定農山村法の「特定農山村地域」に含まれるので、農山村地域としました。

波多交流センター

波多地区（雲南市掛合町）

波多

波多地区

奈半利町あったかふれあいセンター

奈半利町（高知県）

奈半利町

奈半利町

森の巣箱

床鍋地区（高知県津野町）

貝ノ川床鍋

床鍋地区

鍛冶町地区
（三条市）

中野地区
（雲南市）

（新潟市西蒲区）
床鍋地区（高知県津野町） 巻地区
鍋山地区
（雲南市）

波多地区
（雲南市）
0
40.0

45.0

奈半利町
（高知県）
50.0

55.0

60.0

65.0

75.0

80.0

85.0

（本誌での呼び方）

ふれあいサロン・あかねサロン
ユニバーサル・ステーション
東灘こどもカフェ「こもれど」
まちのお茶の間 アテラーノ旭

あかねサロンから半径0.5㎞の範囲（仙台市若林区）

あかねサロン
周辺地区

ユニバーサル・ステーションから半径0.5㎞の範囲（荒川区）

ユニバーサルステー
ション周辺地区

東灘こどもカフェ「こもれど」
から半径0.5㎞の範囲（神戸市東灘区）

東灘こどもカフェ
周辺地区

まちのお茶の間 アテラーノ旭から半径0.5㎞の範囲（高知市）

アテラーノ旭
周辺地区③運営団体はテーマ型NPOですが、居場所が運営団体の所有する施設「かじまちの家」内にあり、「 鍛冶町」と通称される地域との関係性から、本誌では鍛冶町と呼ばれる住所地を「鍛冶町地区」として扱いました。
（本誌での呼び方）

コミュニティカフェ・ふらっと

鍛冶町（三条市）

本町5丁目、6丁目

88

鍛冶町地区

90.0

第三次産業就業者割合
（%）

居場所名

②テーマ型NPOが運営する居場所については、居場所から半径0.5㎞の円内を「居場所のある地域」として扱いました。

※1 都市的地域を定めるDID（人口集中地域）の定義が、人口密度が4,000
人/㎢以上の国勢調査基本単位区が互いに隣接してそれらの隣接した地域の人口が5000人以上になる地区であることを参考にしました。

幌別鉄南地区
（登別市）
新市地区
（雲南市）
70.0

①と②に含まれる場合を除く、人口密度が500人/㎢以上の地域。※2④農山村地域

5,000

中野交流センター①人口集中と都市化の進んだ地域

地域※2 農林水産省による農業地域類型の定義において「人口密度500人／㎢
以上」を「都市的地域」の要素としていることを参考にしました。

第三次産業
人口密度 住民人口
就業者割合（人／㎢） （人）（％）

地域食堂ゆめみ〜る

幌別鉄南地区

69.7

ふれあいサロン・あかねサロン

あかねサロン周辺地区

81.4

面積
（㎢）

2,195

1.67

6,758

5,308

0.79

25,132

1.43

1,313

美まもりカフェ

新代田地区

87.7

17,597

ユニバーサルステーション

ユニバーサルステーション周辺地区

79.7

24,23919,0370.79

ほっとさこんやま

左近山地区

81.2

16,265

8,719

0.54

実家の茶の間・紫竹

紫竹地区

76.2

7,231

6,649

0.92

にしかんの茶の間

巻地区

67.8

1,833

12,023

6.56

コミュニティカフェ・ふらっと

鍛冶町地区

70.0

3,159

613

0.19

東灘こどもカフェ「こもれど」

東灘こどもカフェ周辺地区

82.2

24,137

18,9570.79

新市交流センター

新市地区

72.2

728

533

0.73

鍋山交流センター

鍋山地区

54.4

52

1,258

24.24

中野交流センター

中野地区

48.2

29

671

23.33

波多交流センター

波多地区

47.3

11

317

28.30

まちのお茶の間 アテラーノ旭

アテラーノ旭周辺地区

86.6

7,101

5,577

0.79

奈半利町あったかふれあいセンター

奈半利町

62.7

117

3,326

28.37

森の巣箱

床鍋地区

50.0

11

89

8.08

※2015年国勢調査小地域統計を参照して作成。事例ページの記載とは一致していない場合があります。

89

参考 地域特性の考え方③ 高齢化④ 定住性と人口減少

地域の高齢者数、高齢化率、後期高齢者が住民全体に占める比率を考えました。

同じ市町に住んで５年未満の人の数から「新住民が多い地域」を、20年以上又は生まれた時から住んでいる人の数から「長く住んでいる人が多い地域」を考えました。
また、2005年から2015年の10年間でどのように人の数が変わったかをみました。

高齢化
居場所名

居場所のある地域

高 齢 化と世 帯

高齢化率

後期高齢者
比率

三世代同居 高齢者のいる 高齢者のみ 独居高齢者
世帯割合 の世帯割合 世帯割合
世帯割合

地域食堂ゆめみ〜る

幌別鉄南地区

34.3

15.8

2.5

51.7

34.8

20.9

ふれあいサロン・あかねサロン

あかねサロン周辺地区

22.0

11.2

―

34.0

―

―

美まもりカフェ

新代田地区

21.8

10.9

0.7

22.9

14.2

7.5

ユニバーサルステーション

ユニバーサルステーション周辺地区

27.1

13.3

―

38.8

―

―

ほっとさこんやま

左近山地区

44.1

21.2

1.3

60.9

41.6

21.6

実家の茶の間・紫竹

紫竹地区

23.7

11.4

5.6

34.5

17.1

9.0

にしかんの茶の間

巻地区

31.8

17.1

12.8

52.6

22.8

11.9

コミュニティカフェ・ふらっと

鍛冶町地区

39.5

22.4

20.3

70.8

31.1

14.2

東灘こどもカフェ「こもれど」

東灘こどもカフェ周辺地区

19.4

8.3

―

29.6

―

新市交流センター

新市地区

39.0

23.1

25.1

76.0

鍋山交流センター

鍋山地区

41.3

26.1

27.9

中野交流センター

中野地区

39.9

22.7

波多交流センター

波多地区

52.4

まちのお茶の間 アテラーノ旭

アテラーノ旭周辺地区

奈半利町あったかふれあいセンター
森の巣箱「同自治体に住んで20年以上の人口」
及び「出生時から住んでいる人口」の合計が占める割合

同自治体に住んで5年未満の人口割合（5歳未満人口も含む）

定住性
居場所名

人口減少
2005年を1とした
ときの2015年の増減率

居場所のある地域（▲はマイナス）

地域食堂ゆめみ〜る

幌別鉄南地区

ふれあいサロン・あかねサロン

あかねサロン周辺地区

美まもりカフェ新代田地区

ユニバーサルステーション

ユニバーサルステーション周辺地区

ほっとさこんやま

2015年の人口

2005年の
人口

17.1

50.0

▲ 0.16

2,195

2,604

※33.0

※33.9

▲ 0.08

5,308

5,758

31.2

38.8

▲ 0.01

25,13225,398

※26.2

※39.0

0.01

19,037

18,895

左近山地区

15.7

53.9

▲ 0.17

8,719

10,550

実家の茶の間・紫竹

紫竹地区

29.4

42.9

▲ 0.04

6,649

6,958

―

にしかんの茶の間

巻地区

20.2

57.0

▲ 0.04

12,023

12,583

26.9

7.6

コミュニティカフェ・ふらっと

鍛冶町地区

11.9

73.0

▲ 0.21

774

613

81.5

26.0

11.3

東灘こどもカフェ「こもれど」

東灘こどもカフェ周辺地区

※28.6

※31.2

0.12

18,957

16,988

23.8

80.2

27.8

13.2

新市交流センター

新市地区

17.7

64.8

▲ 0.11

533

602

39.1

10.8

79.9

45.3

25.2

鍋山交流センター

鍋山地区

8.6

78.5

▲ 0.17

1,258

1,508

中野交流センター

中野地区

5.1

83.6

▲ 0.21

671

851

35.7

19.5

―

49.2

―

―

波多交流センター

波多地区

4.4

85.8

▲ 0.33

317

475

奈半利町

42.9

25.5

3.2

59.4

38.0

23.5

まちのお茶の間 アテラーノ旭

アテラーノ旭周辺地区

※24.2

※44.1

▲ 0.11

5,577

6,287

床鍋地区

44.9

31.5

12.5

80.0

40.0

27.5

奈半利町あったかふれあいセンター

奈半利町

17.7

56.9

▲ 0.11

3,326

3,727

森の巣箱

床鍋地区

1.1

83.0

▲ 0.2689

121（数値は全て2015年国勢調査小地域統計を参照）※は基礎自治体の数値を使用しました。
（数値は全て2015年国勢調査小地域統計を参照）

高齢化「高齢化が進んでいる地域」のインデックス

定住性

高齢化率が35％以上の地域「新住民が多い地域」のインデックス

高齢化率が40％以上の地域同自治体に住んで５年未満の人口が４分の１以上を占める地域

後期高齢者が全体に占める比率が25％以上の地域（４人に1人以上が後期高齢者）「長く住んでいる人が多い地域」のインデックス

６割以上の人が同自治体に20年以上または生まれた時から住んでいる地域

高 齢 者と世 帯

８割以上の人が同自治体に20年以上または生まれた時から住んでいる地域

高齢者のいる世帯が50％以上の地域（２軒に１軒以上に高齢者）

高齢化率が高くても三世代同居世帯が多くて独居

高齢者のみの世帯が33.3%以上の地域

高齢者は比較的少なかったり、高齢化率も独居高（３軒に１軒以上が高齢者のみ）

高齢者のみの世帯が20%以上の地域（5軒に１軒以上が高齢者の独り暮らし）

90

人口減少
「人が減っている地域」のインデックス

齢 者 世 帯 数もどちらも高かったり、地 域 の 様 子は

2005年から2015年の10年で１割以上の人口が減った地域

様々です。

2005年から2015年の10年で２割以上の人口が減った地域

91

地域特性を踏まえた生活支援ニーズへの対応及び委員構成
地域活動の継続に係る調査研究事業
研究委員会（委員長 )

内藤 佳津雄（委

日 本 大 学 文理学部

教授員）

秋山 由美子

特 定 非 営 利活動法人 日本地域福祉研究所

石田 惇子

一 般 社 団 法人全国食支援活動協力会

石橋 智昭

公 益 財 団 法人ダイヤ高齢社会研究財団

日下 直和

社 会 福 祉 法人香川県社会福祉協議会

事務局長

隅田 耕史

特 定 非 営 利活動法人フェリスモンテ

事務局長

清水 洋行

千 葉 大 学 大学院人文科学研究院

祐成 保志

東 京 大 学 大学院人文社会系研究科・文学部

高橋 良太

社 会 福 祉 法人全国社会福祉協議会

中島 智人

産 業 能 率 大学経営学部

中野 智夫

長久手市

原田 晃樹

立 教 大 学 コミュニティ福祉学部

平野 覚治

一 般 社 団 法人全国食支援活動協力会

専務理事

令和2年度厚生労働省老人保健健康増進等事業

福田 めぐみ社 会 福 祉 法人荒川区社会福祉協議会

地域ネットワーク課長

地域特性を踏まえた生活支援ニーズへの対応及び地域活動の継続に係る調査研究事業

理事

代表理事
主任研究員

教授
准教授

地域福祉部長教授

くらし文化部次長 兼 悩みごと相談室長
教授

ここがあることで地域が豊かになる
住民主体の居場所 ガイドブック

ワーキング部会
（部会長）

平野覚治
（委

一 般 社 団 法 人 全 国 食 支 援 活 動 協力会 編

一 般 社 団 法人全国食支援活動協力会

専務理事
ガイドブック編集チーム
伊藤浩巳・前川典子（一般社団法人 全国食支援活動協力会）
宮地成子（場所づくり研究所 有限会社プレイス）

員）

清水 洋行

千 葉 大 学 大学院人文科学研究院

祐成 保志

東 京 大 学 大学院人文社会系研究科・文学部

中島 智人

産 業 能 率 大学経営学部教授

教授

一般社団法人 全国食支援活動協力会

原田 晃樹

立 教 大 学 コミュニティ福祉学部

福田 めぐみ社 会 福 祉 法人荒川区社会福祉協議会

92

准教授

デザイン カタヤナギユウイチ
イラスト 梶原香央里〒158-0098 東京都世田谷区上用賀6-19-21
TEL 03-5426-2547 https://www.mow.jp/

教授
地域ネットワーク課長93

発行日 2021年3月30日