その他資料１

別紙１

2021.4.5 第 44 回環境安全委員会
令和 2 年 11 月 27 日現在

第 43 回東京ポリ塩化ビフェニル廃棄物処理事業環境安全委員会（開催期間：令和 2 年 9 月 24 日～10 月 7 日）
委員ご意見質問への事務局回答【委員】質問 7 件、コメント 11 件、【委員長】コメント 4 件

資料頁

資料項目

委員ご意見・ご質問

事務局回答

No.
資料 1

P1

2019 年度下期の操業状況【委員】ご意見

1.施設の稼働状況

JESCO としては、自治体の掘り起し調査に協力しPCB 処理の意義は理解するが、令和 4 年度末の処理期限までに確実に終わ連携を密に取組み、登録促進をはかるとともに、安「操業開始時からの年度ごとの処理状況を表 2 及び図 4～7 に示す。2020 年 3 月までの累るのかが、江東区としては、最大の関心事である。江東区に帰属することが定な操業により期限内の確実な処理完了に努めま

計進捗率の見込みは、変圧器台数が 86.4%、コンデンサー台数が 87.7%、純 PCB 換算処理決まったことから、区として責任を持つエリアにもなったす。

住民は住んでい量が 88.5%となっており、処分期限内の 2021 年度末までに処理を完了する計画である。
」 ない地域だが、近隣の有明や豊洲の住民の関心は高い。まだ見つかっていな
い PCB 機器も多いと聞く。国や東京都においては、早め早めに掘り起しを実施され、できる限り早く処理を行って、期限までの確実な処理完了を望む。
【委員長】ご意見

設備の安定稼働に努め計画的に処理を進めると期限内処理完了に目指して計画しているものと理解しているが、今回のよともに、掘り起し状況などを含めた処理状況を継続

うな事故の発生や PCB 機器の掘り起こし作業がどこまで完全に行えるかな的に監視して期限内処理完了を目指します。また、

ど、不確定な要素が残されているように思われる。期限内に処理完了しない処理状況によっては、必要に応じて処理計画を見直場合でも、期限を超える事業の継続は認められないと考えている。これからします。

は処理状況を継続的に監視し、年間計画にとらわれず、随時処理計画を見直していく必要がある。今回の事故による操業への影響も早期に見極め、必要に応じて処理計画の見直しを行うこと。
資料 1P72019 年度下期の操業状況【委員】ご意見

2.PCB 廃棄物の搬入・搬出・処理

北海道事業所において処理を行う東京事業所で処理困難な高濃度汚染物に(3)二次廃棄物（高濃度汚染物）の搬出実績

ついて、地元（北海道）との合意を尊重して進めてください。

北海道事業所への高濃度廃棄物払出については、本社と北海道事業所と連携をはかり、地元と合意した最大受入量 160t を更に 100t 以下まで削減することを目標に取り組み、計画的に払出しを進めてま「二次廃棄物（高濃度汚染物）については、これまで東京事業所で保管してきたが、いります。

2014 年 6 月の「PCB 廃棄物処理基本計画」の変更により東京事業所では処理が困難なものは北海道事業所で処理することとなった。北海道事業所の計画的処理期限（2024
年 3 月末）までの高濃度 PCB 廃棄物の最大受け入れ量は 160t であるが、100t 以下まで削減することを目標に検討を進めている。2019 年度は、8 月に 1t、3 月に 3.2t、計4.2t を北海道事業所へ搬出した。
」
資料 1

P9

2019 年度下期の操業状況【委員】ご意見

3.排出源モニタリング及び敷地境界での測定結果

北西端と南東端の表現が地図の方位とイメージが合わない。

敷地境界大気質の測定位置の北西端、南東端は環境保全協定に記載された測定地点名称としていま

図 8:敷地境界大気質及び雨水排水枡の測定位置

す。敷地中心からの方角は、北西端は南西、南東端●敷地境界大気質測定位置（北西端）は北東であり、ご意見の通り、実際の方位イメージ●敷地境界大気質測定位置（南東端）と合っていないことから、次回以降の委員会資料で

N

建屋は、図表に注釈いたします。

1

資料 2

P3

長期保全計画に基づく 2019 年度設備保全実施項目
1.2020 年度東京 PCB 処理事業所長期保全計画【委員】ご質問
水熱反応器の腐食の件は大丈夫か。

水熱分解設備は、定期点検で検査を行い反応器底部の腐食減肉に対して必要な溶接肉盛りを実施し2)長期保全計画の見直し内容ています。2020 年度の定検では、反応器底部の腐食(6)水熱分解設備対策である底部から加熱給水が安定供給でき腐食「従来どおり反応器は底部・管台・熱交換器出口連絡管について減肉計測を実施し、腐食が抑えられている傾向が示されました。今後も継続減肉あれば肉盛補修を行う。」

して運転監視と点検検査、及び補修により健全性を維持していきます。
【委員長】ご意見

10 月 10 日に発生したトラブルを受けて、再稼働

今回の事故は、従来は問題なしと考え、点検を省いた場所で発生している。 へ向けた健全性確認の検査を広範囲に実施してい資料 3

東京 PCB 処理事業所 2020 年度これまでの操業状況と設備保全の実施状況（書面開催）概要

議題 3

これからは、このような事故による処理の遅れが致命的な問題を起こすおそます。今後は、今回の検査結果を定期点検の検査範れがあるため、点検箇所の見直しを行い、場所、頻度ともに十分な点検計画

囲、頻度に反映した点検整備を行うことにより、設を作成する必要がある。

備の健全性維持・安定稼働に努めます。

【委員】ご質問
今後、コロナウイルスの影響はどうか。

事業所内での操業時及び定期点検時ともに、感染防止及びクラスター防止をはかっており、定期点検「2020(令和 2)年度長期保全計画に基づき、2020(令和 2)年 5 月 11 日から定期点検にてでは、計画した点検ができない範囲も生じたが、安設備保全を実施しました。当初、6 月 15 日を終了予定としておりましたが、新型コロナ定操業に必要な点検整備は全て実施でき、操業運転

ウイルスの影響により定期点検工事の準備段階から工程の調整に遅れが生じたため、工に影響はありません。

程を見直し 7 月 4 日まで期間を延長しました。また、プラントの安全、安定操業に影響し保管事業者において日程変更など多少影響のあない部位においてではありますが、メーカー技術者が新型コロナウイルス緊急事態宣言るケースもあるが、概ね計画どおりの処理ができ、の影響で来所できないという理由で点検整備が未実施となったものがありましたが、予コロナの影響は限定的です。

備品を手配して自営保全による部品交換で対応したり、応急補修して監視強化する対応をとったりしております。また、予防保全として計装設備のシーケンサを昨年購入し、更新を計画していましたが、次年度の定期点検に変更するなどの対応を行っており、安全・安定操業に影響はありません。
」【委員長】ご意見

東京都が発信する最新の情報を踏まえ、全社方針

コロナ感染者が出ると、濃厚接触者も含めて、運転人員が不足し、処理がに基づいて、新型コロナウイルス感染防止対策を行滞るおそれがある。委託業者も含め、感染予防対策の検証を行い、万全の対っています。引き続き感染防止対応の厳守と感染者応を図る必要がある。

が発生した際のクラスター防止対策の徹底、並びに情報の共有化に努めます。

資料 3

P2

東京 PCB 処理事業所 2020 年度これまでの操業状況と設備保全の実施状況

P7-8

4.2020 年度のこれまでの設備保全の実施状況【委員】ご意見

安全を最優先に処理を進めてまいります。

コロナウイルスの影響で、交換や補修が遅れているが、処理は概ね計画通

東京 PCB 処理事業 りとのことですが、計画通りにしようとして、無理してトラブルが発生しな
2020 年度の設備保全予定項目参照)に基づき、定期点検(2020 年 5 月 いよう適切な処理で対応してください。

「2019 年度長期保全計画(2020 年 4 月 6 日～22 日持ち回り開催

部会 資料-411 日～7 月 4 日)にて設備保全を実施した。なお、当初、定期点検終了は 6 月 15 日を予定していたが、新型コロナウイルスの影響により定期点検工事の準備段階から工程の調整に遅れが生じたため、工程を見直し 7 月 4 日まで期間を延長した。
概要は以下、表 7 のとおりである。(別紙-1 参照)」
資料 3

P5-6

東京 PCB 処理事業所 2020 年度これまでの操業状況と設備保全の実施状況
3.PCB 廃棄物の搬入・搬出・処理
2)二次廃棄物（低濃度汚染物）の搬出実績【委員】ご質問
廃アルカリ液の搬出で了解を得た月 4 台、33t 以下は、無害化処理認定施設に搬出する低濃度汚染物の月 6 台、30t 以下に追加なのか。

二次廃棄物（低濃度汚染物）については、東京都ならびに江東区との間で搬出は月 6 台以下、搬出数量は約 30t 以下とすることを取り決めており、これに従って 2013 年 8 月より無害化処理認定施設への「2020 年度の 6 月迄の二次廃棄物等の搬出状況を表 5 に示す。

2

搬出を行ってまいりました。

二次廃棄物(低濃度汚染物)については、東京都ならびに江東区との間で搬出は月 6

リン含有 PCB 油の本格処理後（2020 年 4 月以降）台以下、搬出数量は約 30t 以下とすることを取り決めており*、これに従って 2013 年の廃アルカリ液の搬出につきましては、東京都、江8 月より搬出を行ってきている。
2020 年 4 月より本格処理を開始したリン含有 PCB 油の前処理に伴って発生する廃東区と協議し、従来の 6 台、30t とは別枠で、月 4アルカリ液の搬出については、上記の月搬出数量とは別に、月 4 台以下、月約 33t 以台、33t の了解をいただきましたので、この取り決下とすることを東京都ならびに江東区よりご了解を頂き、この取り決めの範囲内で対めの範囲内で対応しまいります。

応している。
なお、本年 1 月～3 月に行ったリン含有 PCB 油前処理設備の試運転に伴って発生した廃アルカリ液の搬出は 2 月 17 日より開始した。試運転に伴って発生した 3 月末までの廃アルカリ液の搬出は、他の低濃度汚染物との合計搬出量がこれまでの取り決めの月間搬出量（30t、6 台）以下となるように運用した。
＊：第 27 回環境安全委員会

資料 2「東京事業所における二次廃棄物等（低濃度の運搬について）」に基づく月間搬出量」

資料 3

P8

東京 PCB 処理事業所 2020 年度これまでの操業状況と設備保全の実施状況
3.2020 年度これまでの設備保全の実施状況【委員】ご質問
有機溶剤処理装置の補修について、溶剤は炭化水素系のものなのか。

有機溶剤処理装置で吸着する物質は、IPA（イソプロピルアルコール）です。

表 7④排気処理設備「有機溶剤処理装置はメーカーにより 2019 年 12 月に吸着塔の点検・検査を行った結果、No.1～3 の各吸着塔にそれぞれ 21、20、15 か所の微小クラックが発生しているのが確認された。運転温度の約 120℃の当該機器に対して、耐熱性（250℃）及びシール性に優れているフッ素樹脂粘着テープ（含有ガラスクロス基材、高耐熱シリコーン系粘着剤）にてメーカーによる応急補修を実施した。2020 年の定検で、溶接補修を実施する。」
資料 4

P1-2

リン含有 PCB 油の処理について
リン含有 PCB 油

資料 5P1-2

事業者保管数量：286 トン【委員】ご質問
リン含有 PCB 油 286t は、2 年間での処理は大丈夫か。

リン含有 PCB 油前処理設備は、2 年間で処理完了するための設備規模で設計し製作設置を行い、20204.今後のリン含有 PCB 油処理について年度から処理を進めている。試運転及び 2020 年度「2020 年 4 月よりリン含有 PCB 油前処理設備の処理を開始し、現在までのところ問題な上期の運転状況は、特に問題なく処理が進んでおく処理はできている。工事着手に若干の遅れが出ではいたが、当初計画に対し大きな変更り、計画通り 2021 年度に処理完了できると考えてはない。」

います。

東京 PCB 処理事業所 給水加熱器差圧大による水熱反応器停止に係る原因と再発防止対策
1.トラブルの概要(1)トラブルの概要【委員】ご意見
給水加熱器差圧大による水熱反応器停止トラブルがヒューマンエラーによ「・定期点検（5 月 13 日～7 月 4 日）を終了し、No.1 及び No.3 水熱反応器（№2 はり発生していることも踏まえ、資料 1「2019 年度下期の操業状況」6.ヒヤリ停止中）は定常運転で PCB 処理を行っていたところ、7 月 26 日、給水系統に人為的ハット活動（HHK）の状況などで報告されているような、労働安全衛生に関すミスにより硬度成分(Ca,Mg)等が混入し、各水熱反応器の手前に設置されている給水るヒヤリハット活動等で、環境保全、安定操業に関する意識と感性を高めて加熱器内に硬度成分等が析出して付着し、閉塞によって入口と出口の差圧が上昇傾いただきたい。

向となった。」
3

安全を最優先に処理を進めてまいります。

資料 5

P1-2

東京 PCB 処理事業所 給水加熱器差圧大による水熱反応器停止に係る原因と再発防止対策【委員】ご質問

軟水装置では上水をイオン交換樹脂により硬度軟水装置でイオン交換樹脂フィルターに溜まった硬度成分を取り除いた後成分を吸着除去して軟水として送る装置です。イオ・№1 水熱反応器が緊急停止に至った給水加熱器の閉塞は、人為的エラーにより、の再生処理済みの工程であるにもかかわらずなぜ硬度異常が出ることがある

ン交換樹脂吸着塔は、2 系統で構成され、硬度成分軟水装置の硬度成分を含む再生水を給水系統に混入させてしまったことにより発生のか。

を除去して通水する系統と硬度成分を吸着したイ2.トラブル原因した。

オン交換樹脂を再生する系統とを切り替えて交互・軟水装置は、図 1 に示す通り、上水からイオン交換樹脂により硬度成分を吸着除に運転しています。硬度成分を吸着したイオン交換去して軟水化し、水熱反応器への給水を製造する装置であり、イオン交換樹脂は繰樹脂を再生する工程では、塩化ナトリウムにより再り返し使用するため再生している。

生していますが、再生後の初期には微量残留してい・7 月 26 日（日）、軟水装置の硬度異常の警報が中央制御室で発報した際、現場対る硬度成分が検出され、硬度異常が発生することが応において再生途中の再生水（硬度成分を含む NaCl 水）を給水系統に送液するといあります。現在、各種運転確認により原因追究を実う手順書にない誤った操作を行ったことが直接的な原因である。

施中の段階でありますが、再生工程に硬度異常とな・手順書にない操作や作業は、手順書を定めてから行うルールとしているが、当日る要因があるところまで絞り込みが進んでおりまは休日で運転会社の当直体制で操業しており、硬度異常を早く解決しなければならす。今後、原因の確定・対策実施を行った後、繰りないと考えたこと、この対応が手順書の範囲内の対応と思い込んでいたことなどか返しの運転で硬度異常の発生有無を検証します。
硬度異常が発生しないように設備の維持及び運ら、誤った操作を行ってしまった。

転管理に努めて安定稼働を目指します。
資料 5

P1-2

東京 PCB 処理事業所 給水加熱器差圧大による水熱反応器停止に係る原因と再発防止対策
3.再発防止対策【委員】ご意見
トラブル対応をしっかりとやって欲しい。

再発防止対策を徹底し、安全を最優先に処理を進めてまいります。

（1）手順書の見直し（8 月 12 日作成済）
・再生途中の再生水を給水に送液しない手順を定めた。
・硬度異常が改善しない場合は、軟水装置からの給水を停止して、水熱反応装置全体を計画停止する。
(2)教育の実施（8 月 10 日～8 月 16 日実施済）
・上記（１）の手順書の変更について教育を行う。
・再生水を給水してしまった場合の設備への影響について教育を行う。
・軟水装置への通水は、再生工程が終了していることを確認してから行うことについて教育を行う。
(3)現場表示（8 月 14 日表示済）
・再生工程中の軟水装置を通水に切り替えないことについて現場操作盤に注意喚起の表示をする。
(4)上長・JESCO への連絡（8 月 14 日実施済）
・手順書に記載のない事項及び矛盾が認められる場合や解釈を要する事態が生じた場合等には、平日・休日に関わらず、事前に上長と JESCO に連絡し、指示に基づいて対応することを周知・徹底する。
資料 5

P2

東京 PCB 処理事業所 給水加熱器差圧大による水熱反応器停止に係る原因と再発防止対策
3.再発防止対策…

同上【委員】ご質問

軟水装置のイオン交換樹脂による硬度成分を除軟水装置の誤操作を防止するため、手順書見直し、教育、現場表示、連絡

去する通水運転と再生運転との交互運転は、自動運の徹底などソフト面での再発防止対策が主体となっているが、誤操作できな転で行っています。通常は自動運転で設備が全て稼いようにするハード面の対策はできないか。

働しますが、不具合が生じた際には、設備を停止して、手動運転により個々の設備の機器を運転操作します。軟水装置は、一般的な設備仕様であり、手動運転の操作に各部の設備機器が連動するシステムが構築できない設備となっています。

4

【委員長】ご意見

当該設備の誤操作防止のために手順書の見直誤操作を防ぐ対策をハード面ではできないということであれば、ソフト面でし・現場表示・教育をはかりました。また、全設備は具体的にどのような点で操作手順の見直しを考えているのか。また、期限の手順書に対して、内容に不明確な箇所がないかなが迫っている状態では、短期間での運転停止が大きな影響を及ぼすことにな

ど、手順書の総点検を実施して、見直しを図っている。思い込みをせずに、これまで以上にていねいに点検作業を行う必要があます。

るのではないか。

誤操作を防止して安定操業を継続するように取り進めます。

議題全般【委員】ご意見

安全を最優先に処理を進めてまいります。

安全を最優先に安定操業に努めてください。
議題全般【委員】ご意見

安全を最優先に処理を進めてまいります。

安全最優先で事業を進めてください。
議題全般【委員】ご意見

安全を最優先に処理を進めてまいります。

周辺にオリンピックパラリンピック関連施設も整備され、土地としても正式に本区に帰属したことから、江東区民の関心は以前よりも相当高まっている。くれぐれも事故なきよう、安全に事業を進めてください。
議題全般【委員】ご意見

安全を最優先に処理を進めてまいります。

安全に事業を進めてください。
議題全般【委員】ご意見
安全に事業を進めてください。

5

安全を最優先に処理を進めてまいります。