■ 高知港位置図および『三重防護』の各ライン位置イメージ図

機能強化と強靱化に取り組む

高知港
土佐湾の中央部に位置する高知港は、我が国の鉄鋼産業に欠かせない良質な石灰石の積み出しをはじめ、地域産業の発展を支える物流拠点として重要な役割を果たしている。
南北に長い浦戸湾の内港部には国内有数の企業が多数立地するほか、石油基地や発電事【コンテナ取扱貨物量】【港湾区域面積】 【総取扱貨物量】
474万t（2021年）
13,094TEU（2021年）
1,304ha
港湾概要【臨港地区面積】（外貿 75 万 t、内貿 400 万 t）
（外貿：輸出7,133TEU、輸入5,961TEU）
204.7ha【港湾管理者】 高知県

航路浚渫により、1,300t 級の船にも限界があることから、大型ンバース（水深 14m〈暫定 12m〉、舶の入港が可能になった。1935

船対応の新港を太平洋側に建設

延長 280m）と耐震強化岸壁（水〜 1940
（昭 和 10 〜 15）年 にかけする構想が浮上。臨海部の土地

深 11m、延長 190m）が供用を開て日本セメント（現太平洋セメ利用の見直しと港湾機能の再編始。2020（令和 2）年には船舶のント）、神戸製鋼といった国内に向けた検討が進められた。

大型化に対応した 2 基目のガン有数の企業が相次ぎ進出。こ

港湾計画の 2 度の改訂を経トリークレーンが稼動を開始し、民生活とも深く関わっている。一方、大規模災害時には海上から緊急物資を受け入れる

れに合わせ、 潮 江 地 区に水 深て、種崎海岸の東側に位置す

コンテナ取り扱い貨物は、約 1.3一次防災拠点港に位置付けられ、南海トラフを震源域とする地震・津波対策を踏まえた「三7.3m 岸 壁 延 長 364m が 完 成 し、 る三 里 地 区で 1988（昭 和 63）年

万〜 1.4 万 TEU で推移している。

3,000t級船舶の入港が可能になる。 に「高 知 新 港」が着 工。10 年 後

また、外航クルーズ船の寄港に業所などが点在し、高知県経済を強力に牽引するとともに、エネルギー供給拠点として市重防護」による防波堤や堤防の整備などが着々と進んでいる。

三重防護による地震津波対策事業が進展

4■ 高知港の沿革

高 知 港は 1951
（昭 和 26）年にの 1998（平 成 10）年に一 部 供 用対応し、CIQ（税関・出入国管年）に 長 宗 我 部 元 親 が 土 佐 一

重 要 港 湾 に 指 定。1960（昭 和を開始し、四国で唯一の太平洋理・検疫）機能を備えた旅客ター

国の領 主となり、 湾 口 南 岸の35）年に「高知港港湾計画」が策に面した港として、30,000t 級のミナルが整備され、2019（平成大型船に対応し太平洋側に新港整備

桂浜、北に種崎の砂浜が延び勝浦浜（現在の桂浜）に突堤を定され、これに基づく港湾整備

大型貨物船の入港に対応すると31）年 3 月にオープンしている。て太平洋の荒波を遮り、湾内築 造したのが始まりとされる。

により航路泊地の拡張・増深がともに、国際コンテナ定期航路

高 知 港 は 1938
（昭 和 13）年にに静穏な泊地が形成される天

明治時代に入ると京阪神方面行われ、入港可能な船舶は5,000t（2023 年 1 月現在、韓国と週 2 便）

浦戸湾の臨海部に有力企業が進出

開港場に指定されるまで「浦戸然の良 港であり、 古くから土との海上輸送が活発化し、そ級まで拡大した。ただ、船舶のの開設により国際物流拠点と高知港の港湾区域は 1,304ha

港」と 呼 ば れ て い た。 南 北 に佐の交 通の要 衝として栄えてれに伴い浦戸湾の改修工事が本大型化は加速度的に進展しておして港勢を拡大している。高知に及び、17 の地区で構成される。

細長い浦戸湾の湾口は、南にき た。 天 正 年 間（1575 〜 1592

格 化。1921（大 正 10）年 ご ろ のり、その一方で浦戸湾内の開発

新 港は 2014（平 成 26）年にメイ

17 地区のうち、港湾施設を利用

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520 〜 30 年後の将来像実現へ施策展開

■
総取扱
貨物
量の推移

■
コン
テナ
取扱
貨物
量の推移

さらに東日本大震災を契機と化に対応する施設の整備が求めした港湾における地震・津波対られていることなどが指摘された。 1970
（昭 和 45）年 の 台 風 10 号 で策のあり方の検証なども加味し、「交流」に関しては、クルーズは高潮・高波によって堤防が決

高知県は 2020 年 1 月に「高知港船寄港の定着化・増大に向け壊し、1 万戸超の家屋で浸水被長期構想」を策定。高知港のおて周遊ルートの開発や観光地の害が発生した。四国の南の水深

おむね 20 〜 30 年後の将来像と分散化、寄港する船種の変化に4,000m級の海底にあるトラフ（南それを実現するための施策の方対応した誘致方策の検討のほか、 海トラフ）を震源域とする地震は向性を示した。長期構想策定に内港地区での賑わい空間の創出、 過去約 90 〜 150 年ごとに発生し当たっては、学識経験者や港湾観光資源を生かすための海上アており、今後 30 年以内にマグニ関係者、国土交通省四国地方クセスルートの確保の必要性がチュード 8 〜 9 クラスの巨大地震整備局港湾空港部など国の関係挙げられた。
「安全・安心」を巡っが発生する確率は 70 〜 80% と予機関、県の関連部署、高知市ては、耐震強化岸壁の整備など測されている。ひっ迫する巨大を交えた高知港長期構想検討

防災拠点港としての機能強化や、 地震・津波から背後地を防護す委員会を設置。現況や将来に向高知港 BCP（2013 年策定）の実るため、海岸堤防の整備などのけた課題を整理したうえで、「物効性の向上に加え、港湾施設の防災対策が急務となっている。

流」「交流」「安全・安心」の大き老朽化対策の重要性が示された。

2011（平 成 23）年 の 東 日 本 大

く 3 つの視点から高知港が将来

浦戸湾内の港湾施設の多くは震災の発生を受けて、内閣府は担うべき役割としての将来像を

高度経済成長期の昭和 40 年代

翌年、南海トラフを震源域とす示し、その実現に向けた 7 つのに整備されており、供用後 30 年

る地震とそれに伴い発生する津基本戦略を設定した。

以上経過した施設が増えている。 波の被害想定の見直しを行った。

囲が浸水し約 2 万人が被災した。

する産業は、主に三里地区、潮には、高知県全体の約 47%（約江地区、タナスカ地区、仁井田

32.2 万人）の人口が集中し、県庁、 格の高騰なども影響し、高知港高知港の将来に向けた課題と岸壁や桟橋など整備後 50 年以

高知県では震度7の揺れが発生し、地区、西孕（にしはらみ）地区の市役所、国の出先機関や、学校、 を発着するフェリー航路は 2005

しては、「物流」ではコンテナや上経過する施設の割合は、2018

津波高は高知市で 16m、須崎市

5 地区に集まっている。タナス

病院などの公共施設が数多く所（平成 17）年までにすべて廃止さ

バルク貨物を取り扱うための物

年の 40% から、2028 年には 71%、 で 25m、黒潮町で 34m と推計さカ地区には県内で消費される石在。さらに先述のエネルギー供れた。その後、セメント工場の流機能とクルーズ船受け入れ機2048 年には 98% に達することがれている。これらの被害想定を油やガスなどの燃料の 90% 以上給拠点のほか、企業の生産施設生産中止といった要因も加わり、能がバランスよく共存できるよう想定され、港湾施設の適切な維受けて高知県と国土交通省四国を扱う企業の油槽所などが、仁も多数立地している。進出企業

直近 5 年の取扱貨物量は 435 万埠頭の再編が必要になっている

持管理・更新整備の促進が急を

地方整備局は、高知港の地震・井田と西孕地区にはバイオマスの中には、港湾工事に必要不可〜 474 万 t で推移している。

こと、防波堤が未完成で静穏度要する課題となっている。

津波対策の方向性として、第発電所があるほか、四国電力管欠な海上クレーンや、浚渫用グ高知港の取扱貨物のうち、輸が確保されていない状況のため

1、第 2、第 3 の 3 つのラインで内で初の IPP（独立系発電事業ラブバケットのそれぞれ国内最出の 44.3%、移出の 89.0% を占

係留中の船舶のロープが切れる３つのラインで中心市街地を防護者）による石炭火力発電所も西大メーカーも含まれ、海洋土木めるのが石灰石。高知港の背後被害や別の岸壁へのシフトが必1946（昭 和 21）年 に 発 生 し た

よって被害を軽減することが有孕地区に立地している。弘化台

関連業界との結びつきも深い。には土 佐 山、 白 木 谷という石要となるなど非効率な状態にあ

昭和南海地震で高知市には大津効であるとの考え方を取りまとめ、地区には長い歴史を持つ中央卸1971（昭和 46）
年から 1973（昭灰石鉱山が控えており、須崎港ること、外航コンテナ船の大型波が襲来、地盤の沈降も発生し「高知港における地震津波防護売市場がある。堀川と仁井田地

和 48）年にかけて 3 つのフェリー

背後の鳥形山と合わせると高知区にはプレジャーボートの収容航路（高知〜大阪、名古屋〜高県産の鉄鋼用石灰石のシェアは、施設が設けられ、堀川地区は桜知〜鹿児島、高知〜東京）が相2021 年度の全国の出荷量（2,246の名所としても知られる。太平次ぎ就航し、高知港全体の取扱万ｔ）の約 38％に相当する。

洋を望んで立つ坂本龍馬像のあ貨物量の増加に貢献。2001（平る桂浜地区は県内有数の集客を成 13）年までは 1,000 万 t 以上の高知港長期構想と７つの基本戦略誇る観光名所となっている。

取扱貨物量を維持していたもの

高知港の利用状況や港を取の、本四 3 架橋の完成や高速道り巻く社会情勢の変化を踏まえ、高知港海岸が位置する高知市

6たことから市街地を含む広い範Marine Voice 21 Winter 2023 vol.320

路整備の進展、さらに重油価津波から防護する「三重防護」にMarine Voice 21 Winter 2023 vol.320

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第2ライン

種崎（外縁）工区施工状況の概要の対策方針案」を公表した。

ベル 1 は「数十年〜百数十年にと東 第 一 防 波 堤（延 長 1,100m）、一 度の津 波を対 象に、 ハード桂浜防波堤（延長 737m）の粘り港の「第一線防波堤のライン」で、 対策により人命と財産を守る強い化への改良を実施。第 1 ラ

粘り強い構造の防波堤により津レベル」。レベル 2 は「ハード対インの粘り強い化整備と並行し波エネルギーを減衰するととも策を上 回る津 波に対して、 人て、 南 防 波 堤（延 長 1,000m）のに、高知新港の港湾機能を保全命を守るために必 要な最 大 限300m 延伸も実施中。第 2・第 3する効果を発揮。2 つ目は「浦戸の 措 置 を 行 うレベル 」と 定 義。 ラインの海岸保全施設整備では

3 つのラインの 1 つ目は高知新湾外縁部・湾口部のライン」で、 発生頻度の高いレベル 1 津波に新設が津波防波堤 230m、水門防波堤や防潮堤により津波の侵対しては、 防 潮 堤などの構 造4 基、陸閘 1 基、胸壁 483m、改入や北上を防止・低減する。3物により津波の侵入を防ぐ「防良が堤防 4,878m、護岸 15,401m、つ目は「浦戸湾内部護岸等のラ災」を目指し、最大クラスのレ胸壁 8,105m、陸閘 99 基などをイン」で、かさ上げや液状化対ベル 2 津波には、住民の生命を計画している。

策といった改良・耐震補強など守ることを優先し、津波が施設2021 年度末時点の整備進捗

により護岸の倒壊や背後地浸水を乗り越えた場合にも浸水域の率（延長ベース）は、第 1 ラインの防止を図る、というもの。

減少・浸水深の軽減や、避難時の直轄事業が延伸で約 81%、粘間を稼ぐなどの「減災」を目指す

り強い化で約 26%、高知県事業こととした。

が延 伸で約 25%。 第 2・ 第 3 ラ

県と四国地方整備局は「高知港における地震津波防護の対策検討会議」を設置し、高知港と8インは直轄事業が約 11%、県事その背後地を効率的・効果的

種崎（外縁）工区に第２ラインが現出に防護するための対策のあり方

高知港海岸背後のレベル 1 津第一線防波堤の「粘 り 強 いを 検 討。2015（平 成 27）年 3 月

波による浸水面積は約 1,445ha化」への整備内容は、津波来襲に最終報告を取りまとめた。発と予測されている。三重防護の時の防波堤背後における基礎マ生頻度の高い津波（レベル 1 津方針に基づく施設整備事業のウンドの洗掘を防止・抑制する波）と、 最 大クラスの津 波（レ全体概要によると、第 1 ラインための腹付石とそれを覆う洗掘

ベル 2 津波）の 2 つのレベルの津の港湾施設整備では東第二防防止マット、被覆ブロックの設波を想定し、それぞれに対する波堤（延 長 270m）の 新 設（県 事置、上部工の天端形状の工夫に防護の目標を明確化した。レ業）、南防波堤（延 長 1,000m）より、防波堤の倒壊を防ぐこと

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業が約 23% の進捗となっている。

で発災後も港内の静穏度を保ち、 調査に着手し、地震・津波対策

初 に 着 手 し た 新 港 区 間（延 長

高知新港の港湾機能を確保する。 の検討・設計が完了した区間か約 500m）は 2021 年 度 までに 約

高知港海岸を含む高知県中央ら順次、堤防改良などの現地工490m が完成。その隣の緑地区部は、南海トラフ沖を震源とす事を進めています」（高木耕造高間（延長約 750m）も約 700m が完る地震の影響（地殻変動）により知港湾・空港整備事務所副所

成し、第 2 ラインが姿を現しつ

約 2m の地盤沈降が想定されて長）。具体的には、2017 年度につある。かさ上げ・増し厚を施いる。第 2・第 3 ラインの護岸新港区間で護岸本体工に着工しした護岸の上部は、多くの区間整備では、レベル 1 津波に対し、 たのを皮切りに、翌年度以降もが幅 5m 超の連続した構造物と背後地への津波の侵入を許さな順次、緑地区間、港湾利用区間、 なる。そこで高知港湾・空港整いよう、既設護岸のかさ上げや砂浜区間、新港西区間、千松

備事務所では「第 2 ラインを回遊

増し厚、変位量に応じた地盤改公園東区間と工事に着手し、本が可能な導線と捉え、手摺りを良などを実施する。

年度は最終区間の千松公園区間設置するなど上部を歩行可能と「第 2 ラインのうち、 高 知 新で既設構造物の撤去に着手するして整備することとしている」

港の背後を含む『種崎（外縁）工予定。また本年度は、高知新港（高木副所長）という。津波から区』は、延長約 3km を 7 つの区の入り口に新設する陸閘の整備の防護に加え、市民の憩い空間間に分け、平成 28（2016）年度にも着手した。の創出にもつながりそうだ。

から土質調査や測量などの現地

種崎（外 縁）工 区のうち、 最Kochi port

景観・利便性に配慮した海岸保全施設整備
三重防護による海岸保全施設の整備に当たって、高知県と四国地方整備局は、海岸保全施設の防護機能や効果を確保しつつ、景観や利便性に配慮した地震津波対策事業を進めていくことを狙いに、「高知港海岸景観・利便性等検討会」を設置し、議論の成果を施策に反映してきた。

津波防波堤の利活用方針として、防波堤の港外側と港内側の両方に歩行者用の通路を設け、行きと帰りで異なる眺望を楽しんだり、航路を往来する船舶を間近で見たりする新たな観光メニューを提供したい考え。歩行者用の照明を配置し、夜間の散策スポットとして利用可能とす施設の設計・施工段階での景観や利便性への配慮の妥当性などについて、技術的・専門的な観点から学識経験者の助言などを得ることを目的とした検討会で、2016 年 11 月からこれまでにることや、先端部の上部工天端に歩行者が上がれるスペースを一部確保することなどが検討されている。本年度に桂浜側の津波防波堤のケーソン製作に取り掛かる予定だ。

計 8 回の会合が開かれている。
2022 年 10 月に開かれた第８回検討会では、浦戸湾湾口部に整備が計画されている津波防波堤の親水性の検討が議題となった。湾口部の津波防波堤は、航路幅の約 170 ｍを残す形で桂浜側と種崎側にそれぞれ設置し、第 2 ラインの一部を構成する。桂浜、種崎の両地区では津波防波堤の外側と内側で津波水位を約 2 〜 3 ｍ程度低減する効果が見込まれている。これにより浦戸湾全域で津波水位と流速の低減が期待でき、その分、堤防のかさ上げ高さを抑えることが可能になる。

津波防波堤（桂浜側）のデザインイメージ※イメージのため今後の検討によって平面・断面形状が変更になる可能性があります（取材協力・資料提供／国土交通省四国地方整備局高知港湾・空港整備事務所）

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