新たな過疎対策法の制定に向けた島根県の活動と成果

令和３年５月島根県・島根県過疎地域対策協議会

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過疎地域は豊かな自然や景観、歴史的に育まれてきた文化を有するとともに、安全安心で新鮮な食料の供給、水源のかん養、国土・自然環境の保全、癒やしの場の提供、地球温暖化の防止等の多面的機能を担う国民共通の財産であり、国民のよりどころとなる資産として、未来の世代に引き継いでいく必要があります。
国においては、昭和 45 年に制定された「過疎地域対策緊急措置法」以来、これまで四次にわたる立法措置のもと、生活インフラや公共施設の整備な
ど総合的な過疎対策事業が実施され、過疎地域における生活環境の整備や産業の振興などに大きな成果を上げてきました。
一方、県内では、一部の市町村で人口の社会増の動きが見られるものの、依然、人口減少に歯止めがかからない状況にあり、生活交通の維持や農林水産業における後継者不足など、多くの問題への対応が急務になっており、過疎対策はこれまで以上に必要不可欠なものになっています。
さらに、新型コロナウイルス感染症の拡大を契機に再認識された過疎地域の役割を踏まえれば、今後の過疎対策においては、持続可能な地域社会を形成し、過疎地域の持つ可能性を実現していくことが、ますます重要となります。
こうした中で、「過疎地域自立促進特別措置法」が、令和３年３月末で法期限を迎えることとなりましたが、過疎地域の維持、発展のためには、新
たな過疎対策法の制定が不可欠であることから、国等に対し法律制定を強力に働きかけを行い、令和３年４月１日に「過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法」が施行されたところです。
この報告書は、島根県や島根県過疎地域対策協議会をはじめとする関係団体が取り組んだ新過疎対策法制定に向けた様々な活動記録をまとめたものです。関係する皆様の執務の参考としていただければ幸いです。

目
Ⅰ

次

ポスト過疎法を巡る動き
１

国等における動き……………………………………………………

1（１）総務省過疎問題懇談会（２）自民党過疎対策特別委員会（３）公明党過疎地に関するプロジェクトチーム
２

全国組織の動き………………………………………………………

2（１）全国過疎地域連盟（２）全国知事会など地方六団体
３

島根県関係の動き……………………………………………………

3（１）島根県・島根県過疎地域対策協議会①

島根県過疎地域対策研究会②

提言書「地域共創の視点－現行過疎法の失効を見据えて－」

③

要望活動等

（２）島根県議会①

意見書

４

中国地方知事会の動き………………………………………………

7

５

中国四国地方９県共同の動き………………………………………

7

６

みなし過疎関係府県共同の動き……………………………………

8（参考）新たな過疎対策法の制定に向けた動き（島根県に関係する主なもの）（年表）………………………

Ⅱ

9

新過疎法の成立
１

新過疎法の成立過程………………………………………………… 12２

新過疎法の主なポイント…………………………………………… 12３

県内指定状況………………………………………………………… 13

４

過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法の概要……… 15

＜資料＞
１

提言書
○

島根県・島根県過疎地域対策協議会「地域共創の視点－現行過疎法の失効を見据えて－」…………

２

20

要望書
(1)

島根県・島根県過疎地域対策協議会共同要望「新たな過疎対策法の制定に関する要望」……………………

(2)

98

島根県過疎地域対策協議会単独要望「新たな過疎対策法の制定に関する要望」…………………… 112(3)

中国地方知事会緊急要望「新たな過疎対策法の制定に関する緊急要望」……………… 118(4)

中国四国地方９県共同要望（９県の知事、過疎協会長の共同要望）「新たな過疎対策に向けて－中国四国地方９県共同要望－」…… 120(5)みなし過疎関係府県緊急要望（島根県外１９府県）「現行過疎法期限後の過疎対策法における、
いわゆる「みなし過疎」の継続に関する緊急要望」………

３

132

意見書
○

島根県議会
過疎地域自立促進特別措置法の失効に伴う新たな法律の制定を求める意見書………………………………

135

Ⅰ ポスト過疎法を巡る動き
１ 国等における動き（１）総務省過疎問題懇談会
総務省では、過疎地域の課題の解決に向け、時代に対応した実効性ある過疎対策のあり方等について、学識経験者等の意見交換を行う場として、過疎問題懇談会を設置している（事務局は自治行政局過疎対策室）。
懇談会では、平成２９年度から過疎対策の実施状況の検証や、新たな過疎対策のあり方についての検討を開始し、平成２９年度に４回、平成３０年度に６回、令和元年度に８回、令和２年度に１回の意見交換を行ったほか、島根県を含む８回の現地視察、省庁ヒアリングなどを実施し、提言をとりまとめた。
【主な動き】
平成３１年４月
令和２年４月

提言書「新たな過疎対策に向けて～持続可能な低密度地域社
会の実現～（中間的整理）」とりまとめ
提言書「新たな過疎対策に向けて～過疎地域の持続的な発展の実現～」とりまとめ（２）自民党過疎対策特別委員会
過疎法は議員立法であることから、これまでと同様、自由民主党過疎対策特別委員会が中心的な役割を担った。
過疎特委では、平成３０年度から新たな過疎対策法の制定に向けた検討が始
まり、省庁ヒアリングや有識者ヒアリング、島根県を含む１１道県の地方ヒアリン
グなどを経て、施策大綱をとりまとめた。
【主な動き】
平成３１年 ３月 「今後の過疎対策のイメージ」とりまとめ
令和 ２年 ３月 「今後の過疎対策の方向性（素案）」とりまとめ
令和 ２年 ９月 「今後の過疎対策の基本的な考え方（素案）」とりまとめ
令和 ２年１２月 「今後の過疎対策の施策大綱案－「過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法」（案）の制定について－」とりまとめ
令和 ３年 ２月 「今後の過疎対策の施策大綱－「過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法」（案）の制定について－」とりまとめ（３）公明党過疎地に関するプロジェクトチーム
政権与党である公明党でも、過疎地に関するプロジェクトチームにおいて検討が行われた。
プロジェクトチームでは、平成 30 年度から新たな過疎対策法の制定に向けた検討が始まり、省庁ヒアリングや有識者ヒアリング、島根県を含む５県の現地調査・
首長ヒアリングなどを経て、新しい過疎対策のあり方をとりまとめた。
【主な動き】
令和 ２年 ９月「新しい過疎対策のあり方について（中間とりまとめ）」とりまとめ
令和 ２年１２月「新しい過疎対策のあり方について」とりまとめ―1―

２ 全国組織の動き（１）全国過疎地域連盟（令和３年４月名称変更）
全国過疎地域連盟は、過疎市町村と過疎市町村が所在する都道府県を会員として過疎対策の推進を図ることを目的に設立された全国組織で、昭和４５年の過疎地域対策緊急措置法制定以来、過疎対策に関する国への要望活動、過疎担当職員の研修などを実施してきた。
なお、全国過疎地域連盟は、これまでの四次に亘る過疎法の制定に合わせ、それぞれ法の趣旨に沿った組織名に変更している。
・昭和４５年 全国過疎地域対策促進連盟（過疎地域対策緊急措置法）
・昭和５５年 全国過疎地域振興連盟（過疎地域振興特別措置法）
・平成 ２年 全国過疎地域活性化連盟 （過疎地域活性化特別措置法）
・平成１２年 全国過疎地域自立促進連盟（過疎地域自立促進特別措置法）
全国過疎地域連盟では、これまでの過疎対策の成果を検証し、過疎地域の活性化に資する新たな対応策を調査研究することを目的として、平成３０年度に「過疎対策の新たな対応策に関する調査研究会」を設置し、平成３０年度に３回、令和元年度に４回の審議を行ったほか、島根県雲南市を含む１５の過疎市町村の現地調査や、アンケート調査などを実施し、報告書をとりまとめた。
また、令和元年度と２年度にはメルパルクホール（東京都）において新過疎法制定実現総決起大会を開催し、全国の過疎地域の市町村長、議会議長をはじめ、都道府県関係者、国会議員など約千人の参加を得て、新法制定に向けた機運を盛り上げた。
【主な動き】
令和元年１１月 新過疎法制定実現総決起大会開催「新たな過疎対策法の制定に関する決議決意表明」
令和２年 ３月 「過疎対策の新たな対応策に関する調査研究報告書～新たな過疎対策に求められる視点～」とりまとめ
令和２年１１月 新過疎法制定実現総決起大会開催「新たな過疎対策法の制定等に関する決議決意表明」（２）全国知事会など地方六団体
全国知事会では、令和元年９月、新たな過疎対策の検討組織として、過疎対策特別委員会が設置された。
過疎対策特別委員会では、新たな過疎対策法の制定に向けた提言、国等への要望活動が行われた。
また、全国市長会、全国町村会などの団体でも要望活動などが行われた。
【主な動き】
令和元年１１月 「新たな過疎対策法の制定に関する提言」
令和２年 ６月、７月、９月「新たな過疎対策法の制定に関する提言」
令和２年１１月 「新たな過疎対策法の制定に関する追加提言」―2―

３ 島根県関係の動き（１）島根県・島根県過疎地域対策協議会① 島根県過疎地域対策研究会
ア 研究会の設置
島根県と県過疎協では、今後の過疎対策のあり方についての検討を進めるため、平成３０年４月に「島根県過疎地域対策研究会」を設置した。
【研究会の構成】会 長：島根県地域振興部しまね暮らし推進課長
副会長：島根県過疎地域対策協議会事務局次長
構成員：過疎市町村（８市１０町１村 )
県過疎地域対策協議会
県市長会
県町村会
ふるさと島根定住財団
島根県(しまね暮らし推進課、
市町村課、
中山間地域研究センター)
事務局：島根県しまね暮らし推進課、島根県過疎地域対策協議会
イ研究会の活動
新たな過疎立法のためには、過疎地域の役割、過疎対策の意義などについて、国、都市住民等の理解を得ることが重要であることから、研究会では、新たな過疎対策の理念をいかに構築するかとの視点か
ら検討や調査研究を行い、提言書をとりまとめた。
また、とりまとめに当たっては、総務省過疎問題懇談会の委員である
島根大学の作野広和教授から数多くの貴重な助言をいただいた。

―3―

研究会の活動等の経過⾲ ◊✲఍ࡢάື➼ࡢ⤒㐣
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②

提言書「地域共創の視点―現行過疎法の失効を見据えて―」とりまとめ
【資料１】
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提言書では、第１章で「社会の変化にどう向き合うか」、第２章で「島根県の現状と課題」を整理したうえで、第３章で「地域共創の視点」として「人口減少への適応」「内発的発展による新たな地域づくり」を提言した。
研究会事務局では、市町村や県担当課への意見照会などを踏まえ、研究会での議論や提言の整理を行った。

③

要望活動等
ア 令和元年度
国等に対して島根県の実情を訴え、島根県にとって必要な施策を実現するためには、提言書などの形式で新たな理念や支援策をまとめる
とともに、幅広い関係団体と連携しながら国等に働きかけていくことが重要である。
このため、とりまとめた提言書の内容については、国等に対して要望を行うほか、全国過疎地域自立促進連盟や全国知事会など関係団
体の要望書に反映できるよう働きかけを行った。

―4―

また、公明党や全国過疎地域自立促進連盟による現地調査、総務省過疎対策室長を招いた研修会、総務省過疎問題懇談会での自治体
ヒアリングなど、あらゆる機会をとらえ、島根県の実情や要望を訴えた。
（ア）県過疎協中央要望
実施日：令和元年１１月１５日（金）要望先：県選出国会議員等
細田衆議院議員、竹下衆議院議員、青木参議院議員、三浦参議院議員、舞立参議院議員 ほか
要望者：山碕会長、三宅副会長（イ）県過疎協研修会
開催日：令和元年 ７月３０日（火）
場 所：ホテル白鳥
演 題：新たな過疎対策に向けた動きについて
講 師：総務省地域力創造グループ過疎対策室

室長

梶

元伸 氏

（ウ）現地調査及び首長ヒアリング（公明党過疎地に関するプロジェクトチーム）
実施日：令和元年 ９月１０日（火）
場 所：島根県、江津市、邑南町（エ）現地調査（全国過疎地域自立促進連盟）
実施日：令和元年１０月２５日（金）場 所：雲南市（オ）総務省過疎問題懇談会
実施日：令和元年１２月２０日（金）内 容：自治体ヒアリング（島根県、邑南町）
イ

令和２年度
令和２年３月に自民党過疎対策特別委員会がとりまとめた「今後の過疎対策の方向性（素案）」では、人口減少率（長期）については、
人口減少率を判定する期間の基準となる年（基準年）の見直しを検討するとされ、具体的には、昭和５０年又は昭和５５年を軸として今後検討するとされた。
また、平成の合併による合併市町村については、旧市町村単位で一定の要件を満たす地域を過疎地域とする特例（いわゆる「一部過疎」）を設けることを検討するとされたが、新法における一部過疎は、人口要件及び財政力要件を設けることを検討するとされた。
さらに、平成の合併による合併市町村に対する「みなし過疎」の特例については、設けることの是非を含めて検討するとされた。
こうした指定要件の見直しの動きに危機感を持った島根県では、県と市町村が緊密に連携を図りながら、新たな過疎対策法においても、現行法に規定する「みなし過疎」と「一部過疎」の取り扱いを継続するとともに、現行過疎地域は、引き続き過疎地域に指定されるよう最―5―

大限の配慮を求め、関係国会議員、地元選出国会議員及び政府等に対して強力な働きかけを行った。
（ア）島根県・県過疎協共同要望【資料２（１）】
実施日：令和２年７月６日（月）、７日（火）、１５日（水）要望先：自民党過疎対策特別委員会
谷委員長、金子委員長代理、山口顧問、務台事務局長、
武部事務局長代理
公明党過疎地に関するプロジェク
トチーム
山本座長、太田事務局長
公明党政務調査会
石田会長
地元選出国会議員等
細田衆議院議員、竹下衆議院議員、
青木参議院議員、三浦参議院議員、舞立参議院議員、斉藤衆議院議員 ほか
総務省
長谷川総務副大臣、境官房地域力創造審議官 ほか
要望者：丸山知事、中村県議会議長、藤井地域振興部長、山碕会長、久保田副会長 ほか（イ）県過疎協単独要望【資料２
資料２（２）】
実施日：令和２年１１月２０日（金）
要望先：県選出国会議員等
細田衆議院議員、竹下衆議院議員、青木参議院議員、三浦参議院議員、舞立参議院議員、斉藤衆議院議員、亀井衆議院議員 ほか
要望者：山碕会長、久保田副会長、山本益田市長、田中安来市長（ウ）自民党過疎対策特別委員会オンラインヒアリング
開催日：令和２年６月２日（火）場 所：県庁講堂（松江市） ⇔ 自民党本部
参加者：長岡出雲市長、近藤安来市長、山碕飯南町長―6―

（２）島根県議会① 意見書
島根県議会では、過疎地域自立促進特別措置法の失効に伴う新たな法律の制定を求める意見書の採択がなされた。
【 資料３】【資料３】【主な動き】
令和元年１０月 「過疎地域自立促進特別措置法の失効に伴う新たな法律の制定を求める意見書」採択
４

中国地方知事会の動き【資料２（３）】
過疎地域自立促進特別措置法が令和２年度末に期限を迎えることから、過疎地域の振興と持続可能な地域社会の実現が図られ、地域ならではの価値を活かす視点を取り入れた新たな法を制定し、引き続き総合的な対策を図られる
よう、緊急要望を行った。

（注）島根県・島根県過疎地域対策協議会共同要望に併せて実施
５

中国四国地方９県共同の動き
新たな過疎法の制定については、他県との連携が極めて重要となることから、
中国・四国ブロック過疎対策担当課長等会議において、島根県が中心となって呼びかけを行い、要望書をとりまとめ（要望書のとりまとめは、令和元年度の幹事県である高知県）、令和２年７月、９県の知事及び過疎協議会会長の連名による共同要望を行った。
(1) 平成３０年度○中国・四国ブロック過疎対策担当課長等会議
開催日：平成３０年１０月９日（火）
場 所：松江テルサ大会議室（島根県）
内 容：行政説明（総務省）
事業説明（全国過疎地域自立促進連盟）
意見交換（現行過疎法失効に対する取組状況等について等）(2) 令和元年度○中国・四国ブロック過疎対策担当課長等会議
開催日：令和元年１０月１５日（火）場 所：高知城ホール（高知県）
内 容：行政説明（総務省）
事業説明（全国過疎地域自立促進連盟）
意見交換（中国四国地方９県共同の取組について等）(3) 令和２年度〇中国四国９県共同要望（９県の知事、過疎協会長の共同要望）【資料２（４）】
実施日：令和２年７月３０日（木）
要望先：自民党過疎対策特別委員会―7―

谷委員長、中谷顧問、山口顧問、務台事務局長
公明党過疎地に関するプロジェクトチーム
山本座長、太田事務局長、石田政務調査会長
要望者：高知県中山間振興・交通部副部長、島根県地域振興部次長 ほか
６

みなし過疎関係府県共同の動き【資料２（５）】
現行過疎法期限後の過疎対策法においても「みなし過疎」の継続を求め、緊急要望を行った。
実施日：令和２年７月２９日（水）、８月６日（木）、８月２４日（月）
要望先：自民党過疎対策特別委員会
谷委員長、金子委員長代理、山口顧問、務台事務局長、武部事務局長代理
自民党
二階幹事長、世耕参議院幹事長
公明党過疎地に関するプロジェクトチーム
山本座長、太田事務局長
公明党政務調査会
石田会長、桝屋会長代理
総務省
斎藤総務大臣政務官
要望者：丸山知事 ほか―8―

要望活動の全体像（イメージ）せᮃάືࡢ඲యീ㸦࢖࣓࣮ࢪ㸧ᅗ ඲ᅜ⤌⧊せᮃάືࡢ඲యീ㸦࢖࣓࣮ࢪ㸧せᮃάື඲ᅜ㐣␯㐃┕
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― 11 ―

Ⅱ

新過疎法の成立

１

新過疎法の成立過程○ 令和３年２月１５日
自民党総務部会・過疎対策特別委員会合同会議「過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法案」（議員立法）法案審査○

令和３年３月９日
衆議院総務委員会 過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法案 可決○

令和３年３月１２日
衆議院本会議 過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法案（全会一致）

可決○

令和３年３月２６日
参議院総務委員会 過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法案 可決
参議院本会議 過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法案 可決（全会一致）○

令和３年３月３１日
過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法

公布

令和３年４月１日
過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法

施行○

２ 新過疎法の主なポイント（１）過疎の人口要件
長期の人口減少率の基準年を昭和５０年とする。
ただし、基準年の見直しに伴う激変緩和措置として、現行法の過疎地域に限り、基準年を昭和３５年とする。
（２）一部過疎新法でも一部過疎を設ける。
現行法では財政力指数が市町村平均 (０.５１) 以下であるものを、 新法では市
平均 (０.６４以下 ) に緩和する。
（３）みなし過疎
みなし過疎は設けないことを基本とする。
ただし、現行法で全部過疎又はみなし過疎の市町村は、みなし過疎の要件を満たせば、新法においても、みなし過疎を適用 ( 新法制定後は、市町村合併があっても、新たなみなし過疎は設けない ) 。

― 12 ―

３

県内指定状況

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※下線部は、旧法との変更箇所― 13 ―

地域指定の状況（島根県）【新過疎法】
竹島

松江市

隠岐の島町

（島根町）
（美保関町）
（鹿島町）

（五箇村）

西ノ島町

（大社町） （平田市）

（布施村）

出雲市

（都万村）
（西郷町）

（松江市）
（八束町）

（玉湯町）
（斐川町） （宍道町）（東出雲町）（八雲村） （安来市）

（湖陵町）
（出雲市）

大田市
（大田市）

（仁摩町）

海士町

知夫村

（掛合町）

（温泉津町）
（邑智町）

（江津市）
（桜江町）

川本町

（浜田市）

（益田市）

安来市

（大和村）

（赤来町）

奥出雲町

雲南町

飯南町
（瑞穂町）（羽須美村）

（美都町）

（日原町）

（吉田村）

（横田町）

（旭町）

（三隅町）
（弥栄村）

（広瀬町）

（仁多町）

（頓原町）

（石見町）

（金城町）

益田市

（大東町）
（三刀屋町）
（木次町）

（佐田町）

（伯太町）

江津市

浜田市

（加茂町）

（多伎町）

邑南町

美郷町

（匹見町）

（津和野町）（柿木村）

過疎市町村（２条１項、41 条１項）15 市町村（六日市町）

吉賀町
津和野町

市町村の全域が過疎地域とみなされる市町村（42 条）2 市
市町村の一部の区域が過疎地域とみなされているもの（３条１項、41 条３項）２市
出典：島根県地域振興部中山間地域・離島振興課【旧過疎法】
松江市

隠岐の島町

（島根町）
（美保関町）
（鹿島町）

（五箇村）

西ノ島町

（大社町） （平田市）

（布施村）

出雲市

（都万村）
（西郷町）

（松江市）
（八束町）

（玉湯町）
（斐川町） （宍道町）（東出雲町）（八雲村） （安来市）

（湖陵町）
（出雲市）

大田市

（邑智町）

（桜江町）

川本町

（浜田市）

（益田市）

（日原町）

（広瀬町）

（仁多町）
（吉田村）

安来市

（頓原町）
（横田町）

（大和村） （赤来町）

雲南町

（石見町）

（金城町）

（美都町）

（掛合町）

（温泉津町）

（江津市）

（三隅町）
（弥栄村）

（大東町）
（三刀屋町）
（木次町）

（佐田町）

（伯太町）

江津市

浜田市

益田市

（大田市）

（仁摩町）

海士町

知夫村

（加茂町）

（多伎町）

奥出雲町

飯南町

（旭町）
（瑞穂町）（羽須美村）

邑南町

美郷町

（匹見町）

（津和野町）（柿木村）（六日市町）

吉賀町
津和野町

過疎市町村（２条１項）15 市町村
市町村の全域が過疎地域とみなされる市町村（33 条１項）2 市
市町村の一部の区域が過疎地域とみなされているもの（33 条２項）2 市
出典：島根県地域振興部中山間地域・離島振興課― 14 ―

― 15 ―４‫ݵ‬ᄣ䠄ᪧἲ䠖ᅜᗜ⿵ຓ䚸㐣␯ᑐ⟇஦ᴗമ䚸㒔㐨ᗓ┴௦⾜䠅䠏䠊༞ᴗᅋయ䜈䛾⤒㐣ᥐ⨨ 䠄㝃๎㻠᮲䡚㻤᮲䠅䞉ᮇ㛫䜢䠒ᖺ㛫䠄㈈ᨻຊ䛜ప䛔ᅋయ䛿䠓ᖺ㛫䠅䛻ᘏ㛗䠄ᪧἲ䠖䠑ᖺ㛫䠅䞉ᑐ㇟䛻ᅜ⛯䛾≉౛ཬ䜃ᆅ᪉⛯䛾ῶ཰⿵ሲᥐ⨨䜢㏣ຍ䈜௧࿴䠎ᖺཬ䜃௧࿴䠓ᖺᅜໃㄪᰝ䛾⤖ᯝ䛻ᛂ䛨䚸㏣ຍබ♧䜢ᐇ᪋䠔䠍䠓ᅋయ䠉䠅䠐䠑ᅋయ
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過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法の概要

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出典：総務省地域力創造グループ過疎対策室

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地域指定の状況（全国）

出典：総務省地域力創造グループ過疎対策室― 18 ―

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〔資料１〕― 20 ―

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〔資料２
（１）
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（５）
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〔資料３〕― 135 ―

― 136 ―― 137 ―〔この資料に関するお問合せ先〕〇島根県地域振興部

中山間地域・離島振興課〔TEL〕０８５２－２２－６４５３〇島根県過疎地域対策協議会〔TEL〕０８５２－２１－４３０３