施設・設備被害総額
1 億 1,614 万円

福祉避難所の開設
延べ 2 3 日

福祉避難所の避難者の受け入れ
延べ 106 人

支援に来てくれた専門職（医師・看護師・介護福祉士・社会福祉士等）
延べ 6 2 人

福祉楽団の福祉施設の停電時間
延べ停電時間
17日と7 時間 20 分（ 4 1 5 時間 20 分 ）最長停電時間
7 日と12 時間 30 分（180 時間 3 0 分 ）

03

はじめに

04

2019年 台風で日本に何が起こったか06

2019 台風ドキュメント福祉楽団

08

杜の家くりもとの場合想像を超えた台風の猛威
予想外の「猛暑」「自家発」56 時間稼働でオーバーヒート
医療チームが生んだ安心感
災害前にチェックすることは……
地域との連携を目指して

13

杜の家なりたの場合充実した設備のはずが……
電化製品の使い過ぎで燃料が足りない！

16

杜の家やしおの場合安堵していたときに襲った停電
異なる電気系統を活かす
避難から得た教訓

20

香取 C C C の場合

多様な災害支援
戸別訪問でできることは……
現場のジレンマ
要援護者の実態把握が重要

24

恋する豚研究所の場合

警備会社頼りで初動に遅れ
災害時の就労支援とは
消費期限との「たたかい」
被災して学んだ大切なこと

28

サポートセンターの場合法人本部として何をすれば良いのか？
避難勧告中に許した職員の帰宅重要性がわかった「情報のクラウド化」
リーダー不在時だからこそ…

32

コラム 1【熱意だけでは限界あり】福祉避難所 3 つの提言33

コラム 2【行政対応のギモン】「自衛隊は派遣できません」

34

座談会 被災した施設の人×支援に行った人×支援をコーディネートした人

38

福祉楽団が学んだ未来への備え 3039

自家発電機につなげておきたい 15 のモノ

40

災害支援ありがとうございましたはじめに「あのときは 大 変 だったよね」と、過去を振り返るだけでは 思い出で 終 わってしまう。
人々の 記 憶 はうつろいやすく、壮絶な出来事も忘 れ 去られていく。
2 0 1 9 年 の 秋 に、私たちが 経 験した 台風災害と長期間の停電は、社会福祉施設 を経 営する多くの人たちに役 立 つ 経 験 だったに 違いない。
私 たちは、災 害と向き合いながら、後から検 証 ができるよう詳 細な 記 録 に努 めてきた。
その 記 録 を紐 解き、
職員 や 外部 の人とともに災害対策について議 論をすすめてきた。
災 害 はまたくる。
そのときの 被害を最小限に食い止めるためにはどうしたらよいだろうか。
思い 出 では 終 わらせない。
福祉楽団が学んだ「未 来 への 備え」を共 有するため本 書を 編 纂した。

社会福祉法人 福祉楽団

3

2019 年
台風で日本に何が起こったか

FAXAI

く、千葉県が職員派遣を開始したのは台風上陸から 3 日後。

台風15 号

ファクサイ

千葉県を中心に大きな被害を出した台風 15 号は、9 月

被害状況の報告をすることができない状況にあり、いたる
ところで停電や断水が発生し、混乱が広がっていた。

5日 15 時に南鳥島近海で発生。気象庁は 8日 11 時の時点

11日、東電は全復旧の見込みを11日から「13日以降」とで臨時の記者会見を開き、最大限の警戒を呼びかけた。

修正した。13日には、 最 長「16日まで」「20日まで」「27日

J R 東海は、8 日 15 時以降から新幹線の運行を順次取りやまで」と、市区町村ごとに 3 通りの復旧見通しを示した。最め、首都圏の鉄道各社も最終電車を早めて、翌 9 日朝まで

終的には、25日に「おおむね復旧」と報告したが、「復旧」との計画運休を決定。

は高圧線の復旧を終えたことであり、倒木や土砂崩れや道15号は、9日 5 時ごろに千葉市美浜区付近に上陸。上陸路の陥没などで復旧作業が困難として停電が続き、県内 9時は、中心気圧960hPa、最大風速 40m/s の勢力だった。

市町 26か所（計190 軒）、電柱から住宅に延びる引き込み線

その後、千葉市で観測史上 1 位の最大瞬間風速 57.5m/sの損傷などにともなう停電は残ったままだった。これらの「隠を記録、羽田空港のある東京都大田区で 43.2m/s の最大れ停電」はなかなか解消されず、台風から約 1か月後の 10月

瞬間風速を観測し、観測史上 1 位の記録を更新。記録的な６日時点で市原市など県内 6 市町の 72 戸が停電中だった。

暴風が吹き荒れ、1 都 6 県で死者 1人、重軽傷者 150人を

停電復旧までに多くの時間を要した一因は、強風によっ

出した。

4

すでに、通信トラブルなどが原因で多くの市町村が連絡やて君津市にある 45メートルと5 7メートルの送電線の鉄塔

消防庁が発表した住家被害数は、9 月10日時点では335 棟が倒壊し、電流が遮断されるなどしたこと。各地で電柱約だったが、その後も日を追って増加し続け、19日には 8,960

2,000本（経済産業省による）が倒れるなどしたこと。想定棟、27日には 21,988棟 、10月7日には 40,304 棟に上った。

外の送電線の鉄塔倒壊、倒木による作業効率の低下、被害

住家被害の 8 割以上を千葉県が占め、特に南部の富津市、の把握不足、復旧作業の調整力不足、外部支援者の活用

館山市などの地域の被害が深刻だった。農業用ビニールハ不足などだ。ちなみに、近畿地方に甚大な被害を与えた

ウスの破損などの施設被害も相次ぎ、家屋被害や倒れたハ

2018年の台風 21号では、関西電力は 220万軒の停電を 5

ウスを除去する人手不足が、早期の復旧を阻んだ。

日後には 99％復旧させ、台風 24号では中部電力は 11 9 万

また暴風の影響で、千葉、神奈川両県では計約 93 万戸

戸を3 日間で 96％復旧させていることから、台風 15 号はが停電。台風通過後の 9、10日は猛暑で、停電によってエ

停電規模はさほど大きくないが、さまざまな要因が重なりアコンや冷蔵庫が使えず、熱中症も懸念された。当初、東長期化したと言える。

京電力は、11日中に全復旧するとの発表。そのため、9 日

また、台風通過後の 16日の雨の影響で、漏電のリスクの段階で、メディアや自治体には停電長期化の予想はなが高まり、各地で「通電火災」が発生。電気が復旧した後

9月9日5 時時点の台風15号（ファクサイ）の進路。千葉市付近を北北東へ進み、首都圏の大部分が暴風域に入っていた（画像提供：ウェザーニュース）

台風 15 号の影響で傾いた電柱。停電 5 日目に入り約 19 万戸はまだ通電していなかった＝ 9 月 13 日午前、千葉県南房総市（写真提供：共同通信社）

に損傷した電気機器やコードからの漏電が原因とみられる棟、半壊 24 棟、一部損壊 633 棟、床上浸水 12 棟、床下浸建物火災が、被災者をさらに苦しめた。

水 29 棟の計 707 棟に上った。県では、台風 15 号への初動対応で強い批判を浴びたこともあり、参集できる職員数を

HAGIBIS

15号の時の第 1 配備の最大 6,600人から、最大10万2600人

台風19 号 ハギビス

台風 15 号から 1か月後、大型で強い台風 19 号が再び関に増員。また、県内が大荒れとなる見込みの12日以前に全市町村に県職員を 1人ずつ派遣し、被害情報の収集や県庁への報告、支援ニーズの把握にあたるように対策した。

東地方を襲った。この台風は、10月 6 日 3 時にマリアナ諸19号は水害による停電が多く、電柱や電線の損傷が少島の東海上で発生し、翌 7日には中心気圧 915hPa、推定

なかったことなどから、停電の復旧は迅速となった。「復最大風速 55m/s の猛烈な勢力になった。

旧見通し」が二転三転した15号の教訓から、東電は被害

東海地方や関東地方では台風上陸前の 12日朝から激し状況を把握する人員を 15号時の 5 倍に増やし、カメラをい雨が降り、中でも神奈川県箱根町では降り始めからの総搭載したドローンを 40 機 用 意。これらの対策が、早期の雨量が 1,000mm を超えた。

復旧につながったとされる。

19号は、12日 19 時前に静岡県の伊豆半島に上陸。12 日の夜には、栃木県、新潟県、福島県、宮城県、岩手県と合計 13 都県に次々に大雨特別警報が発表された。東京都江戸川区臨海と神奈川県横浜では最大瞬間風速 43.8m/s を

BUALOI

台風 21号 ブアローイ

観測。宮城県や栃木県など 7 県の 71 河川で 計 140か所が台 風 15 号 や 19 号 の 爪 痕 が 残 る な か、10月2 5日は 低決壊（国土交通省）。土砂災害も各地で相次ぎ、同省によ

気圧や台風 2 1号周辺の湿った空気の影響で、関東や東北

ると 20 都県で計 884 件を確認。91人が死亡し、そのうちなどを中心に記録的な大雨が降った。特に千葉県鴨川市の3 1人が福島県。次いで宮城県で19人、神奈川県で 15人、で 1 時間に 85.5mmの猛烈な雨が降り、観測史上 1 位の大千葉県で 1 人などとなった。

雨となった。また、千葉市付近と八街市付近では、1時

千葉県では、台風 15号の教訓もあって、県内全 54 市町

間に約100mm の猛烈な雨が降り、「記録的短時間大雨情村の約 800か所の避難所に一時は約 4万人が身を寄せた（13報」が発表された。12 時間雨量は千葉県市原市の牛久で日 20 時時点。東京新聞）。台風 15 号の教訓もあり、県内の283.5mm、佐倉市で 248.0mmと、たった半日で平年の避難所には台風接近前から想定を超える住民が集まったと10月ひと月の雨量を超す雨が降った。そのため、千葉県

ころも。館山市では 12日午前、市西部の海沿いに避難勧告

では川の氾濫や浸水、道路の冠水などの被害が多発した。

を出したところ、避難所の公民館には 150人を超える住民

記録的な大雨による浸水や土砂崩れなどによる死者は、が訪れたため、新たな避難所を開設するなどの措置が取ら

千葉県内で10人。千葉市緑区では複数箇所の住宅地で土れた。富津市も11か所の避難所を開設したが、定員を超え

砂崩れが発生し、男女3人が死亡。長柄町と長南町で各 2 人、たため新たに 5か所を開設。市原市では、突風の影響で全市原市と茂原市で各 1人が、車の中などで遺体で見つかっ壊 12 棟を含む計 89 棟が被害を受け、1人が死亡した。

た。福島県では死者、 行方不明がそれぞれ 1 名。両県と宮千葉県によると、19号による県内の断水は 13 日 8 時まで

城、茨城、埼玉各県の少なくとも計 27河川で浸水被害が確にすべて解消。住宅被害は同日16 時時点の集計で、全壊 9

認され、千葉県茂原市や佐倉市などでは広範囲が冠水した。

台風19号の影響で浸水したままの埼玉県入間川流域。左下は川越市の特別養護老記録的な大雨に襲われた千葉県。一夜明け、土砂崩れにより倒壊していた住宅＝ 10 月 26 日午前 9 時 21 分、千葉市緑区（写真提供：毎日新聞）

人ホーム「川越キングス・ガーデン」＝10月14日午前11時42分（写真提供：共同通信社）

5

2019 台風ドキュメント福祉楽団
出典：経済産業省、気象庁、荒川下流河川事務所、利根川上流河川事務所、利根川下流河川事務所、千葉日報、朝日新聞、時事通信、東京新聞、BuzzFeedJapan

台風 15 号 ファクサイ
9 月 7 日（土）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

06:00 頃 【福祉楽団】杜の家くりもと、杜の16:40

家なりた、香取 CCC が停電。以後、危機管

台風 15号が小笠原諸島に接近。父島で最大瞬間風速 50m/sを記録し北上。
9 月 8 日（日）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（神奈川）からも応援職員が順次到着。

理本部内で指示と報告がスタート。

9 月 11 日（水）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

08:00

08:00

成 田 市 が 災 害 対 策 本 部 立 ち 上 げ。

東京電力パワーグリッドが記者会見

09:00 に香取市も設置。

を開催。
「今日
（11 日）
中の復旧の見通しがたっ

10:08 【福祉楽団】危機管理本部がビジネス

08:09 【福祉楽団】通行ルートの確保のため、ていない。大変ご迷惑をおかけして、まこと

チャット「Slack」にてメンバー職員に台風の恋する豚研究所（林業経験者）に事業所付近に申し訳ない」。

到達予想を伝え、「通勤・外出時に注意を払い、の倒木処理を指示。

11:30 【福祉楽団】杜の家くりもとにて自家時間にゆとりをもって行動する、戸締り・連絡10:00 【福祉楽団】香取 CCCで戸別訪問開発電がダウン。

網確認など各職場にて注意喚起いただくよう

始。

13:03

お願いします」と指示。

13:43

香取市で最高気温 33.3℃ を記録。

11:00

15:30

県内の病院など医療機関 77 施設が停気象庁が緊急記者会見を開催。「関東成田市で最高気温 31.6℃を記録（香取市は気温を欠測）。
22:45 【福祉楽団】杜の家くりもとに電源車

地方で最大瞬間風速 60 m/s の猛烈な風が吹く

電、23 施設が断水と報道。

（東京電力パワーグリッド）が到着。

可能性」。

16:12 【福祉楽団】杜の家なりたにて非常電

22:50 【福祉楽団】杜の家やしおで全館停電。

源が一時停止（炊飯器の一斉使用による）。

23:30 【福祉楽団】杜の家やしおで自家発電

羽田発着の欠航を発表。国内外70 便以上（そ16:30 【福祉楽団】全事業所責任者ら参加にを稼働させようとするものの、翌 01:15 に煙

の後増加）
。

よる「対策本部会議」を開催。

が発生し稼働せず。

14:04

17:00 【福祉楽団】杜の家くりもとにて意識

13:00 頃

日本航空や全日空など航空各社が香取市で最高気温 32.3 ℃ を記録。

15:08 【福祉楽団】危機管理本部が Slack 内

レベル低下の 1 名（特養利用者）を徳洲会病9 月 1 2 日（ 木 ）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿に「台風警戒スレッド」を立ち上げる、以後、院（成田市）へ救急搬送。

00:30 【福祉楽団】杜の家くりもとが電力仮想定される災害備品の確保や医療機器の確認

23:59

復旧。

のほか、停電の長期化への備え、宿直増員、「陸の孤島」に。約 13,300人がターミナルに

03:07 【福祉楽団】杜の家やしおで解散して災害対策計画・防災計画の確認、夜間待機者

滞留（10日 03:20 時点）。

いた災害対策本部を再度立ち上げ。

の変更を対象となる事業所へ指示。

鉄道・バス各社の運休で成田空港が07:50 【福祉楽団】杜の家やしおの電力が復15:53 【福祉楽団】警戒配備を発令。各事業

9 月 10 日（火）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

所が同発令を所内で共有。

09:00 【福祉楽団】杜の家くりもとにて気温

14:18

16:00

上昇（33.0℃）。 熱中症症状者 7人をデイルー

11:00 【福祉楽団】杜の家やしおが災害対策

難所として開設。

ムへ移動。

本部を解散。

17:00頃JR 東日本が 9日の首都圏在来線に

09:00

千葉県が「災害対策本部」を設置。

16:30 【福祉楽団】杜の家くりもとで地域向

ついて、始発から 08:00まで全路線の運休を

11:00

香取市が市内グループホームの入居

けに施設開放（風呂 5 か 所、携帯の充電）。

発表。

者の受け入れを福祉楽団に打診、その後に要21:00頃 航空各社が 9日の羽田発着便を中心

請（同日 15:00 に 17人の受け入れ 開始）。

9 月 13 日（金）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿とする飛行機について、合計 100 便以上の欠航

11:09 【福祉楽団】「愛川舜寿会」と「ゆう09:30 【福祉楽団】杜の家くりもと、香取を発表。

ゆう」へ介護職員の派遣を要請（11:11 派遣

CCC が戸別訪問を開始。

22:00

応諾）。

成田市が市内 4 つの公民館を自主避

東京電力が災害対策本部を設置。

9 月 9 日（月）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

12:00 頃

千葉県内で約 89,000 戸の断 水（千旧。
成田市で最高気温 33.9℃を記録。

9 月 14 日（土）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

葉県発表）。

09:50 【福祉楽団】杜の家くりもと電力完全

03:00頃 三浦半島を通過し東京湾を北上。未17:00 東京電力パワーグリッドが「今夜中に復旧。

明に横浜港にて大型貨物船が橋に衝突し大部分（停電が）12万件まで縮小する見込み」「残りの20:51 【福祉楽団】恋する豚研究所が保冷庫が損壊するなど各地で被害の速報が報道される。

12万件も明日（11日）中の復旧を目指す」と発表。

内の肉の一部廃棄を決定。

04:00 頃 【福祉楽団】恋する豚研究所が停電。

13:48

05:00 頃

15:00 頃

千葉市付近に上陸。千葉市で最大

香取市で最高気温 33.3℃を記録。
南房総市の女性が熱中症で倒れ、

9 月 15 日（日）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

風速 35.9m/s、最大瞬間風速 57.5m/s を観測のちに死亡。

13:00

するなど、多くの地点で観測史上 1 位の最大

17:00 【福祉楽団】第 2 回「対策本部会議」

17:00 【福祉楽団】杜の家くりもとが災害対風速や最大瞬間風速を観測。

を開催。

策本部を解散。

06:00 NEXCO東日本が東関東自動車道、圏央

夜〜未明 「愛川舜寿会」（神奈川）から 2 名道等を通行止めに（10日に一部除き全面解除）。

の職員、「ゆうゆう」（北海道）から 2 名の応

9 月 16 日（月）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

06:00

援職員が到着（9/13 まで）
。その後、
「合掌苑」

16:59 【福祉楽団】恋する豚研究所復電を（東京）、「生活クラブ」（千葉）、「小田原福祉会」

確認。

KDDI（au）が千葉県を中心に通信障

害があることを発表。
6

Typhoon No.15 Faxai

千葉県が本部事務局員を参集。

台風 19 号 ハギビス

Typhoon No.19 Hagibis

10 月 7 日（月）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿の情報を受け、河川水位の常時チェック体制

川で「氾濫危険水位」と発表。

18:00

に。

20:00

い」勢力から「猛烈な」勢力に変わり、12 日

13:00 【福祉楽団】杜の家やしおに仮設の大制に入る。

にも上陸とメディア各社が報道。

型発電機が、14:00 に小型発電機が到着。

20:35

13:15 【福祉楽団】警戒配備発令と危機管理を発表。

台風 19 号が急速に発達し「非常に強10 月 8 日（火）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

利根川上流風水害対策支部が非常体
国土交通省が千曲川（長野県）の氾濫

本部の設置を宣言。

20:50

09:00 【福祉楽団】香取市へ小型発電機をあ

13:25 千葉県が台風 15 号（第 1 配備）に続き、荒川から 隅 田川への水を流す岩渕水門（東京

らかじめ借りたいと要請（14:00 に事前貸し

災害対策本部第 2 配備を設置。

都北区）を閉鎖。

出し不可の返答）

14:00

21:00

12:42 【福祉楽団】法人本部が台風 19 号に同記者会見。
「風の強さは台風 15 号と同程度

共同記者会見。

備えた連絡網「台風 19 号注意」メッセンジャーと予想される。さらに今回は大型。広い範囲

21:00

グループを開局。

で警戒を」「地域のハザードマップや 避難場所

緊急放流開始の予告を発表。

13:54 【福祉楽団】法人本部が Slack で全職の確認を」と呼び掛け。

21:40

レインボーブリッジ閉鎖。

員に向けて警戒メッセージを発信。

14:30 【福祉楽団】杜の家くりもとに小型

22:00

国土交通省が多摩川の氾濫を発表。

14:00 【福祉楽団】杜の家くりもと、杜の家

ディーゼル発電機が到着。

各地で河川の氾濫と町の冠水が広がる。

やしおに仮設の大型発電機の手配を開始。

15:00 【福祉楽団】杜の家くりもとに災害対

23:30 【福祉楽団】対策会議（ウェブ会議）

策本部を設置。

を開催。

10 月 9 日（水）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

17:00

東京管区気象台と関東地方整備局が共

利根川上流事務所が「利根川上流風水

荒川の水位観測所で水位 4 m を観測。

東京管区気象台と関東地方整備局が神奈川県が城山ダム（相模原市）の害対策支部」を設置。注意体制に入る。

10 月 13 日（日）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

915hPa、
最大風速 55m/s、最大瞬間風速 75m/s。

18:00

00:00

14:00

害対策支部」を設置。注意体制に入る。

03:00

マリアナ諸島付近を通過。中心気圧
気象庁が「早めの備えを」と 11 日までの暴風等への対策を呼びかけ。
18:00 【福祉楽団】備蓄品の在庫を補充。
10 月 10 日（木）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

荒川下流河川事務所が「荒川下流風水

10 月 12 日（土）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

東京都が避難状況を発表。都内 1,044

か所に避難所を設置し76,235人が 避難中。
00:50

利根川上流部で氾濫危険水位（8.8m）に到達。

06:00 【福祉楽団】職員の帰宅時間、屋外作

08:30

業の禁止などの指示を開始。

に到達。

利根川中流部で氾濫危険水位（7.7m）

12:30 【福祉楽団】経営会議で台風 19 号の09:00 頃対策を協議。

静岡県で約 12,800戸の停電を報告。

「利根川中流部洪水予報第 3 号」を発表。香

15:45

11:00

取市等が浸水想定地区に指定される。

全日空（ANA）が 12 日の東京羽田・

東京電力パワーグリッドが千葉県、成田空港が着陸を禁止。12:25 までに

09:00

関東地方整備局と気象庁予報部が成田発着の国内線全便の欠航を発表し、11 日

全便の運行を終了。

09:50

からの遅延・欠航の可能性も示唆。

11:30

避難判断水位 6.5m を上 回る（荒川の避難判断

17:00 【福祉楽団】MCA 無線の通信テスト

制に入る。

水位は 7.7m ）。

を開始。

15:02 【福祉楽団】危機管理本部・災害対策

13:10

20:00 【福祉楽団】小口現金を 50 万円にす

本部情報共有ミーティング開催。

注意情報が発令。

るよう施設長へ指示（クレジット、電子マネー、

15:30

17:00

ATM 等すべて使用できなかったため）。

発表。

避難開始等の発令の目安となる避難判断水位

22:30 【福祉楽団】職員応援の要請をする可

16:00 NEXCO 東日本が東関東自動車道や（4.3 m）に到達。
（ 17:10能性がある旨を以下 5 法人へ事前に連絡。
「南

京葉道等の通行止めを発表。

18:00

高愛隣会」
（長崎）
、
「同和園」
（京都）、「愛川舜17:00 【福祉楽団】外国人職員に対し、非常に到達。（18:40

寿会」（神奈川）、「ゆうゆう」（北海道）、「ウェ

事態の伝達を直接電話で開始。

18:20 【福祉楽団】緊急会議（ウェブ 会 議 ）

ル千寿会」
（宮城）
。

17:30

を開催。

10 月 11 日（金）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
06:00

父島の西海上を通過。中心付近の最利根川上流風水害対策支部が警戒体

気象庁が 1 都 12 県に大雨暴風警報を

総務省が東京都、千葉県、静岡県の一

隅田川の最高水位が 7.17mまで上昇。

利根川下流部の水位上昇により氾濫
横利根観測所で避難準備・高齢者等
氾濫警戒情報発令）

横利根観測所で氾濫危険水位（4.4m）
氾濫危険情報発令）

部で携帯電話の不通を報告。

19:23 【福祉楽団】恋する豚研究所が夜間開18:22放へ。利用者を含む家族 3 人の宿泊受け入れ。

千葉県南東沖を震源とする地震発生。

県内最大震度 4（マグニチュード 5.7 ）
。

21:00

18:50 台風 19 号が伊豆半島に上 陸。

回る。利根川上流風水害対策支部が非常体制

08:15 【福祉楽団】杜の家なりたが一時停電。

18:55 【福祉楽団】恋する豚研究所が停電から警戒体制へ移行。

自家発電に切り替え（8:23 に復旧）。

（直後に復旧）。

10:00 頃 【福祉楽団】各事業所で在所者数

19:00と備蓄品の在庫状況、職員体制の確認と共有。

万戸以上の停電状況を報告。

07:20

11:00 気象庁が緊急記者会見。東日本を中心に

19:00 【福祉楽団】杜の家やしおで 1 階の利から警戒体制へ移行。

広範囲で「記録的な暴風や大雨となる見込み」。

用者を 2、3 階へ移動開始（垂直避難）。

09:30 【福祉楽団】杜の家やしおが垂直避難

11:00 頃JR 東海が 12日の東海道新幹線（東19:00 【福祉楽団】杜の家やしおが「中川を解除。利用者や ベッドなどを 1 階 へ 移 動。

京〜名古屋間）の終日運休を発表。在来線各線（埼玉県 ）の水位が 3. 6 2 m に。避難判断水位

12:00 【福祉楽団】杜の家くりもと、杜の家も同様に運休を発表。

（3.7m）までまもなく」と報告。

やしお が災害対策本部を解散。

11:02 【福祉楽団】利根川上流域の水位上昇

19:40

大瞬間風速 70 m/s と発表。

東京パワーグリッドが 1 都 8 県で 10

各地水位観測所で避難判断水位を下

10 月 14 日（月）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
荒川下流風水害対策支部が非常体制

国土交通省が荒川や多摩川など 41 河7

杜の家くりもとの場合

要介護者の避難者を受け入れたデイサービスのスペース。ここで毎晩、夜を明かした

想像を超えた台風の猛威
台風 15 号が上陸する前日の 2019年 9 月 8 日は心地

08

する距離なのに、２時間近くかかりました」（久古）

よい上天気だった。誰しもが油断してしまうような好県道から事務所に続く一本道の上り坂は、樹木 3 〜 4

天候のなか、「杜の家くりもと」の施設長、久古浩孝は本が倒れ車両が通れる状態ではなかった。チェーンソー

防災体制を着々と整えた。停電を予測し、懐中電灯なを使える職員が倒木を処理するまでのあいだ、「杜の家

ど備蓄品の状態を確認するよう職員に指示。断水時のくりもと」は実質的に孤立状態となった。へし折れた

トイレ用水を確保するため浴槽に水を溜めた。さらに樹々が散乱する道路を抜けて久古が事務所にようやく自家発電機を事前点検し、少なくなっていた冷却水をたどり着くと、停電の影響で通信機器に異常が発生し補充した。自家発電機用の予備燃料 40リットルが保管ていた。携帯電話とインターネットがつながりにくく、されている場所を宿直者と確認。宿直も 1 人増員した。

警察・救急・行政への連絡すら難しい状況。職員に連十分な対策を講じた、はずだった。しかし、台風 15

絡をとり緊急勤務体制を確立するのにも手間取った。

号の猛威は久古の予想を遥かに超えていた。９日明け「しばらくはパニック状態でした。建物や設備の破損状

方、前日の穏やかな天気は一変し、尋常でない暴風音

況を確認したり、電気がない状態で用意できる献立についが吹き荒れた。ようやく風雨が落ち着いた午前６時半、て栄養士らと相談したり。それと同時進行で倒木の撤去、久古は事務所に向かった。
「いつも通勤している道が倒

職員への連絡、備蓄の再確認をこなしました。あまりにも木や冠水で寸断されていました。普段なら 30 分で到着

忙しかったので、はっきりとした記憶がありません」（久古）

杜の家くりもと所在地

千葉県香取市岩部 869 番 60

開2003 年

設実施事業

特別養護老人ホーム

定員 5 0 名

認知症対応型共同生活介護
短期入所生活介護
通所介護

定員 1 8 名

定員 1 5 名

定員 3 0 名

訪問介護、居宅介護支援等

予想外の「猛暑」
2003 年、「杜の家くりもと」は開設された。福祉楽団が設立して最初につくられた特別養護老人ホームだ。非常時用の自家発電機だけでなく、 酸素発生器・吸引器の電力確保用に可搬型小型発電機も常備している。自家発電機が動いているあいだは給水ポンプが稼働するため、 必要最低限の水は確保できる。
だが、自家発電機の電力だけでは冷房設備と厨房は使えない。台風 15 号が襲来したあと、この設計に意
外な盲点があるとわかった。

杜の家くりもとへ続く道。倒木で道が遮られ孤立したませんでした。精神的にも救われました」

長期化する停電と猛暑が重なると、室内の温度が異台風通過から丸 2 日が経過した９月 11 日午前になっ様に上昇する。換気扇も止まり熱い空気が滞留するたても、電力は復旧しなかった。扇風機を回しても室内

め、入居者が体調を崩す要因となるのだ。久古は当時から暑さが抜けない。壮絶な状況を知った近所の農業をこう振り返る。
「想定を超えた停電の長さでした。停法人「芝山農園」が、
氷 450 リットルを寄付してくれた。

電は 2 〜 3 時間、長くても半日くらいと予想していまし

小さな袋に分けた氷を体に当てて、入居者の体温を下た。熱中症のような症状が出た入居者は病院に緊急搬げた。比較的温度が落ち着いている部屋に容態が悪化送しました。お昼を過ぎると気温がさらに上昇して、職した入居者を集め、応援派遣で駆けつけていた専門職員も全身汗でびっしょりになりながら働いていました」に容体を随時チェックしてもらう体制をつくった。と10 日午前 11 時、香取市役所から福祉楽団に一つ

はいえ、日が暮れても冷房がないので室内の温度が下の依頼が入った。「市内で被災したグループホームのがらない。電力復旧を今か今かと待ち続けた。

要介護者を受け入れてくれないか」。話し合いの結果、
対象人数分の食料と職員を用意してもらうことを条件に受け入れを決めた。
3 時間後、17人の要介護者が到着すると事務所内はさらに緊迫化した。猛暑と格闘しながら、受け入れた
方々の体調にも細心の注意を払わなければならない。
じわじわと追い詰められていく「杜の家くりもと」を救ったのは、各地から駆けつけた支援者の存在だった。
当時の心情を思い出しながら久古はこう語る。
「要請した当日に支援者や物資が到着し始めるとは思ってい芝山農園の篠塚社長が軽トラに満載の氷を届けてくれた09

杜の家くりもとの場合「自家発」
56 時間稼働でオーバーヒート
しかし、11 日正午過ぎ、緊急体制で働き続ける久

しいし、気持ちにゆとりが生まれました。ただし、あ古らに追い討ちをかけるように事態はさらに悪化しのタイミングで電源車が来ていなかったら、恐ろしいた。自家発電機が停止したのだ。原因は燃料切れでは状態になっていたと思います。体調が悪化する入居者なく「オーバーヒート」だった。その後、安全装置をが急増していた恐れがありました」（久古）

外して限界まで動かしたが、結局約１時間後に故障。
「自家発電機は燃料を足せばずっと使えるものだと勘違いしていました」と久古は振り返る。
「仕様で決められた連続稼働時間は最大１時間でした。そうとは知らず 56 時間も連続稼働させたためオーバーヒートしたのです」ほぼ不休状態で働いていた久古ら職員も、自家発電機と同じように限界に達していた。体力的にも、精神的にも疲労が蓄積し、まさに「自分たちがオー
バーヒートする」寸前だった。
11 日午後 10 時 45 分、休養のため一時帰宅していた久古に吉報が入った。東京電力の電源車が「杜の家
くりもと」に到着したのだ。深夜 0 時半過ぎ、待ちに待った電力が仮設ながらも戻ってきた。
「施設内の明かりが点くだけで気分が違います。冷房が効いて涼

深夜に電源車（奥）が到着し接続作業を開始。手前は高所作業車

10オーバーヒートした自家発電機。修理してくれたのは
ディーゼルエンジンを扱い慣れた車屋だった

医療チームが生んだ安心感
9 月 11 日深夜、電源車の到着とほぼ同じ時刻に岐ムや香取市内の避難所にも足を運んだ。不自由な生活

阜県の「総合在宅医療クリニック」と福井県の「オレを余儀なくされている人にとって、医師と直接対話でンジホームクリニック」から医療チームが到着した。

きるということは心の余裕につながると実感した。

支援のオファーをもらった当初、医療ニーズの高い利用者は少なかった。外部からの支援を受け入れれば現場での連携が複雑になりかねない。そのため、いったんは受け入れを躊躇した。だが医師 1 人、看護師 3 人、社会福祉士 1 人からなる、この医療チームは予想以上の安心感を現場にもたらしてくれた。
医師や看護師など医療関係者が常駐してくれるだけで心強かった。また医療チームは近隣のグループホー
メディカルチームをつくり地域の小規模福祉施設をまわった

出発前の打ち合わせの光景

災害前にチェックすることは……
基礎的な準備の重要性も学んだ。たとえ備蓄品を完備していても、災害が起きてから具体的な数量や品となる防災備蓄は台風上陸前に倉庫から出し、いつでも使えるように見やすい場所に並べた。

目を再チェックするのでは対応が後手に回るとわかっ2020 年 1 月に開所した保育所は、発電機を接続すた。災害直後は何を保管しているか忘れてしまうほど、れば、ほとんどすべての電気設備が使えるように電気緊急の仕事に忙殺されるからだ。台風 15 号の被災時、回路を整備した。発電機を接続し燃料を切らさなけれ

停電中に使えるはずのヘッドライトを保管している事

ば停電時も冷暖房を使用できる。施設内で一部屋でも実に気づくのに、ほぼ丸一日かかってしまった。

冷暖房が効く場所が残っていれば、体調を崩した入居

台風 19、2 1号の襲来時には、この経験を活かした。

者や職員の休憩所として活用できる。

飲料水のタンク、電池、救急箱、ライトなど必ず必要

施設入口付近のホワイトボードには情報が集約され、打ち合わせ場所にもなった。差し入れの食料なども置かれていた活躍した電源車はローリー車を横づけにして給油する11

杜の家くりもとの場合地域との連携を目指して! 学びポイントここからわかる！

それでも久古は油断していない。むしろ台風 15

1号での壮絶な体験を経て、緊張感は高まっている。

備蓄品の想定と把握をしよう2019 年に襲来した台風のなかで、何号がいちばん記

ウェットタオル、乳児用ミルク、憶に残っているだろうか──。久古は、自家発電が壊福祉施設では特殊なものも必要になる。

れた 15 号よりも、施設に直接的な被害がでなかった
19号の襲来がいちばん怖かったと記憶している。
「利根川沿いの地域に避難勧告が発令されたときは、街全体が壊滅するかもしれないと思い、本当に怖かったです」
利根川の堤防が決壊していればさらに広大な地域に被害が出たことは間違いない。施設と入居者に影響がなくても、別施設にいる要介護者を受け入れる必要性は高まるだろう。
台風 15号被災時は、電力が回復した段階でお風呂を地域に開放できた。川沿いの地域が壊滅したとき、被災を免れた自分たちに何ができるのか。久古は冷静に今後の課題を分析しつつ、こう話す。
「まずは施設の仕様や防災備蓄について把握している職員を育てる必要性を感じています。台風と地震でも対処は違うでしょう。今後は地域にもっと貢献できるよう、市内の福祉施設と防災に関する知識や被災の

夜間介護用のヘッドライトなど、
普段から備蓄品の想定をし、複数の職員でその把握をしておこう。

2
備蓄品管理の仕組みをつくっておこう
災害が長期化すればするほど、備蓄品の在庫管理が難しくなる。
使用した分量がわかる仕組みが整っていれば、支援物資の要請もスムーズで GOOD。

3
備蓄品は迷わず使 おう「このぐらいなら備蓄品に頼らなくても」と思わず、不便を感じていたら迷わず使おう。
それが職員の負担の軽減や安心につながる。

4
自家発電機のスペックを確認しよう
自家発電機はどこにつながり、連続運転可能な時間はどのくらいかを防災計画に明記しておこう。
また、電気使用状況によって燃料の減り方が異なるので注意が必要。

経験を共有したいと思っています」
5
災害対策本部の想定をしておこう
どこに災害対策本部を置くかだけでなく、どのパソコンを使用するかといった
具体的な想定が大事。
停電しても、電話や Wi-Fi、コピー機が使えるかの確認も。

6
ホワイトボード（掲示板 ）で 情報共有
すべての職員が刻々と変わる状況を把握できるよう、
ホワイトボードや張り紙を利用しよう。
岐阜県と福井県から応援にきたメディカルチームが近隣の福祉施設と避難所をラウンドした12

杜の家なりたの場合

多数の炊飯器を一度に使ったため自家発電機のブレーカーがダウン。室内にガソリン携行缶（写真右）を置くなど危機管理の未熟さも目立った

充実した設備のはずが……
2019 年 9 月 9 日午前 8 時 半 ごろ、「杜の家なりた」

者に迎えを出すよう職員に指示した。しかし直後、大施設長の上野興治は、在宅サービスを通常どおり提供

きな誤算に直面する。停電で信号機は点かず、倒木でするか中止すべきかの決断を迫られていた。台風 15

あちこちの道路が分断されていたため、利用者の迎え号は早朝に千葉県を通過する予報であったため、在宅が想像以上に難航したのだ。

サービスの実施判断は被害状況を確認してから決定し「自分たちの施設では非常用電源が動いているからても間に合うと思い、当日まで決定を見合わせていたサービスが提供できると判断しました。しかし、地域からだ。

で発生している被害を正しく把握できていませんでし

自宅が被災し出社できない職員もいたが、少しずつた。台風襲来前に利用予定者と密に連絡・相談してい事務所に人が集まり始めていたときだった。上野は悩れば、在宅サービスの中止を希望する利用者もいたか

んだ結果、利用者の被災状況を確認したうえで、希望もしれません」（上野）
13

杜の家なりたの場合

電化製品の使い過ぎで燃料が足りない！
「杜の家なりた」は東日本大震災の発生から 5 年後

給油所はなかった。「恋する豚研究所」から分けてもの 2016 年 6 月にオープンした。福島原発事故にともらった燃料で自家発電機の稼働時間を延ばした。そのなう計画停電と同じような事態が再発生することも想後、印西市内で軽油を調達できる給油所が見つかり、定して、「杜の家なりた」には他の入所施設に比べて、なんとか燃料切れの事態は免れた。冷静に振り返っ

容量の大きい自家発電機が設置されている。

てみると、小型発電機用の燃料であるガソリンを施「杜の家くりもと」の自家発電機は連続稼働時間が最大設内に保管していたり、一歩間違えば二次災害に発

1 時間だった。一方、「杜の家なりた」の自家発電機は最展しかねない危険な行為をしていたことも判明した。

大 2.5時間の連続運転が可能だ（使用条件によって変化「まずは自家発電機をどれだけ動かせるのか、設備のあり）。給水ポンプに加えて一部の照明、電話交換機な仕様を再確認しました。二次災害を防止するためにもどを自家発電機に接続させていたため、台風被災直後も職員全員で情報共有できるよう教育・研修を徹底しま

エアコン以外の設備はほぼ通常どおりに使用できた。

す」。上野はこの失敗を今後に活かすと決意している。

しかし、この充実した設備が思わぬ落とし穴になり、予想外の問題も発生した。1 つの回路に炊飯器をたくさん接続してしまったために自家発電機のブレーカーが落ちた。さらに使える電化製品を積極的に使ったため燃料も想定以上に早く減ってしまった。
「消費電力量が多い電化製品は燃料も多く消費するという視点が欠けていました。10 日午前 5 時ごろに燃料の残量を確認すると、前日夜に満タンにした燃料が 4 分の 1 も残っていませんでした」（上野）
焦った上野は燃料を購入するため車を走らせた。
しかし、近隣の市町村を探し回っても、営業している

屋外に設置されている自家発電機への
給油の様子
14

室内の温度は 30.2℃まで達した

湿度も上がり、電力が回復するまでギリギリの状態が続いた

杜の家なりた所在地

千葉県成田市下方 686 番 1

開2016 年

設実施事業 特別養護老人ホーム
短期入所生活介護定員 100 名

定員 10 名短期入所（障害） 定員 10 名
通所介護

定員 3 0 名

放課後等デイサービス

定員 10 名訪問介護、就労継続支援、居宅介護支援等! 学びポイントここからわかる！

1

電化製品の容量を把握しよう
炊飯器、給湯ポットなどの電気容量は比較的大きく、自家発電機のブレーカーが落ちることも。
コンセント１つにつき「〇アンペアまで」と表示しておくと役に立つ。

2

小型発電機の設置場所を決めておこう持ち運びできて便利な小型発電機は、「杜の家なりた」「杜の家くりもと」でも活躍した。
ただ、屋内や換気の悪いところに設置する
台風 19 号襲来時に成田市で発令された避難勧告

リスクがあるので、事前に設置場所を検討しよう。

この勧告の解除前に職員の帰宅を許可してしまった

3

ガソリンの保管は屋外の安全な場所で！
発電機の燃料となるガソリン。
どの容器で、どこに保管するかを決めておこう。
ポリタンク保管や屋内保管は危険。
訓練などでガソリンの危険性を周知することも忘れずに。

4

自家発電機を頼りすぎない
自家発電機が起動すると、通常どおりに施設が機能していると錯覚してしまうことも。
積極的に電化製品を使いすぎると燃料不足になるので、計画的に使おう。

ガソリン（赤）と軽油（緑）を間違わないようにするため容器の色で区別できるよう工夫した
15

杜の家やしおの場合

浸水の恐れがあって垂直避難をした 1 階の入居者が、3 階のエレベーターホールで食事をする様子

安堵していたときに襲った停電
台風 15 号上陸前日の 2019年 9 月 8 日、
「杜の家やし、緊急対応に追われ始めた。幸い「杜の家やしお」

しお」
施設長の安部明子は職員にむけて指示を出した。

では大きな被害は発生しなかった。風雨が弱まり停電

停電時は電動ベッドのモーターが動かなくなるたも発生していないことから、同日午前 9 時 2 4 分、
「杜め、ベッドの高さや角度をあらかじめ調整。懐中電灯が動作するか確認し、給水ポンプが動かなくなった場

台風襲来にともなう緊急対応が落ち着き始めた 9 月合に備えて浴槽に水を溜めた。朝まで暴風雨が続いた

11日午後 11 時ごろ。帰宅途中の安部に一本の電話が場合は早番職員が出勤できなくなる恐れがあるため、入り、事態が急転した。
「杜の家やしお」全館で停電

勤務シフトも調整した。

が発生したのだ。ちょうど「杜の家くりもと」に東京

9 日午前 5 時ごろ、台風 15 号が千葉市付近に上陸。
千葉県内にある福祉楽団の施設では次々と停電が発生
16の家やしお」の災害対策本部は解散した。

電力の電源車が到着し、法人全体が安堵していたときだった。

杜の家やしお所在地

埼玉県八潮市鶴ケ曽根 567 番 1

開2008 年

設実施事業

特別養護老人ホーム
短期入所生活介護定員 100 名
定員 10 名訪問介護、居宅介護支援等

異なる電気系統を活かす
施設に引き返した安部は、まず電源の状態を確認した。
停電すると自動的に起動するはずの自家発電機が動いていなかった。外の信号機は点灯していて、近くの民家も明かりがついている。そのため安部は「杜の家やしお」だけが停電していると予測し、自家発電機のメンテナンス業者を呼んだ。
早急の対処を願ったが、業者は「東京電力側と協議が必要」と回答するだけで電気は戻らない。その間、自家発電機は煙を上げて停止してしまう。12 日午前
3 時 7 分、安部は一度解散した災害対策本部を再度立

台風 19 号の襲来前に現場のリーダーで会議を開き役割分担を確認したち上げた。
「東電の作業員は千葉に派遣されていてすぐ来られないと告げられたので、まずは朝まで電気を使用せずに対応できる体制をつくりました」（安部）
設備を再点検すると、増築された保育所は電気系統が異なるため、停電していないことがわかった。電化
製品に加えて、トイレも使用できた。ここで安部は機転を利かせた。食材で利用できるものは保育所の冷蔵庫に移動、厨房は使わず朝食は備蓄のパンと飲み物を提供すると即決断したのだ。
同日午前 6 時 46 分、停電の原因は「落雷による異常電流」と連絡が入った。安部は当時の心境を振り返る。
「午前 8 時ごろ電力が復旧しました。停電が発生したのが夜中だったので近隣の住居には気が引けて、停電の確認をできませんでした。今後同じような状況に陥ったときはすぐとなりの八潮病院と連携しようと思います」

浸水すれば機能不全になる小型発電機も上層階に移動させた
17

杜の家やしおの場合

避難から得た教訓
台風 19 号による大雨で、埼玉県でも多くの浸水被体験したからこそ改善点が発見できたという。

害が発生した。川越市の越辺川の堤防が決壊し、特別「急いでベッドで避難したので、靴や入れ歯などを養護老人ホーム「川越キングス・ガーデン」は床上浸

1 階に忘れてしまった方もいました。災害備蓄は 3 階

水し、利用者や職員 120 人以上がボートで救助された。

に保管していましたが、職員の事務室は 1 階 にあり「杜の家やしお」も万一の浸水被害に備えて、周到にます。今後は必要最低限の身の回り品や事務用品をリ準備を進めた。

ストアップし、浸水を想定した避難訓練を定期的に実「台風 19 号の進路上に埼玉県があったので上陸前に施する計画です」（安部）

主要な職員と会議を開きました。建物の中でどの設備

安部は「外国人職員への情報伝達」も重要と痛感しが使えなくなるのか知らない職員もいました。中川のた。警報で使われる日本語は難解だ。外国人職員は命水位情報と八潮市の警戒レベルを常に確認していましの危険が迫っている状況を飲み込めているのか。安部た。12 日午後 10 時に氾濫危険水位に達すると予測ががアパートに出向き直接説明すると、やはり事態をき出ていたので、それよりも早い午後 7 時に上層階へちんと理解できていなかった。
「大丈夫ですよ」と話の垂直避難を決めました」（安部）

す外国人職員を車に乗せ、施設に避難させた。

1 階の入居者を 1 時間以上かけて上層階に避難させ「やさしい日本語で重要な情報を伝えるなど日本語たが、幸運にも「杜の家やしお」に床上浸水被害は出を母語としない職員との情報伝達は大きな課題と認識なかった。安部は「垂直避難を決断してよかった」と

しました」
（安部）

強調する。結果的に必要でなかった避難だが、実際に台風 15 号で自家発電機が故障したため
次の台風が来る前に大型発電機をレンタルで準備した１階の入居者が全員、上層階に避難したため
キッチンやリビングにも入居者のベッドが配置された

18

! 学びポイント
ここからわかる！

1

災害対策本部を上部階に移設しよう（河川氾濫警戒時）

１階に災害対策本部がある場合、浸水の危険性から上部階に移設する。
連絡通信手段や、可搬型の小型発電機の設置場所、事務用品などの備蓄などを考えておこう。

2

浸水想定施設の備蓄品は２階以上に保管

杜の家やしおに近い中川は 13 日朝方に氾濫危険水位に達し警報が発令された（写真は避難判断水位超過時点のもの）（河川氾濫警戒時）
せっかくの備蓄品も、浸水したら無用の長物に。
２階以上のフロアに最低限のものを備蓄しておくことが必要。

3

垂直避難のための福祉用具を準備しよう（河川氾濫警戒時）

ベッドごと上層階に避難する様子
身の回りの生活用品を上層階に持っていき忘れるなど学びも多かった

地震や停電となればエレベーターは使えなくなってしまう。
階段で上部階に避難できるような福祉用具を事前に準備しておき、
定期的に訓練しておこう。

4

付近の河川の水位をチェックしよう
どの河川が氾濫すると施設が危険になるかはもちろん、水位情報にも注力する必要がある。
どの地点の水位をモニタリングするべきか
行政に事前に確認しておこう。

19

香取 CCCの場合

東京から応援にきたソーシャルワーカーが戸別訪問を実施。行ってみてはじめてわかることも多く、声を出せずにいる人もいた

多様な災害支援「香取 CCC」は 24 時間 365 日稼働する「福祉の総れがちで子育てに苦労する女性の相談まで。それだ

合相談窓口」の役割を担っている。千葉県が設置す

けに台風襲来時も多種多様な支援を実施しなければる包括的な福祉の相談機関「中核地域生活支援セン

ならなかった。

ター」の 1 つに指定され、2017 年 4 月に事業を開始。
加えて、生活困窮者自立支援法に基づいた相談支援も行っている。相談者宅に職員が出向く「訪問支援」に加えて、事務所を「コミュニティスペース」として開放。地域住民や他機関と連携して、多様なひとびとがありのままに暮らせる地域づくりを目指している。
「福祉の総合相談窓口」とひとくちに言っても、内容は多岐にわたる。薬物依存者の生活支援、虐待の恐れのある家庭の見守り、そして夫が仕事で家を離20

香取市小見川支所に設置された避難所の入り口の住民向けの掲示板

香取CCC

所在地

千葉県香取市北 3 丁目 2 番地 13

開

2 017 年

設

実施事業

中核地域生活支援センター事業（千葉県事業）
生活困窮者自立支援事業等

戸別訪問でできることは……
台風 15 号襲来直後の 9 月 9 日午前 10 時ごろ、看護師の香取道子と高木亜希子センター長はペアになっせんでした。各家庭の状況をもっと細かに把握しておくべきでした」（高木）て戸別訪問を始めた。まずは家屋に被害が出ていそう

戸別訪問だからこそ柔軟に支援できた例もあった。

な単身世帯の安否確認を優先した。特に単身高齢者は生活に困窮している 40 代男性の家は、被災前から雨助けの声を上げられずに苦しんでいるはずだという思

漏りしていた屋根が台風による暴風雨で吹き飛び、家いがあったゆえの判断だった。しかし、後に高木はこ中が水浸しになっていた。とても暮らせない状態だっの判断を後悔する。単身世帯でなくても緊急の支援をたが、男性は避難所に行く判断ができずにいた。

必要とする相談者がいたからだ。

「明るい性格で私たちが戸別訪問したときも笑顔を「90 代の祖母、50 代の父、30 代の娘が暮らしてい

浮かべていました。しかし、本当は自分から助けを求る家庭がありました。体が動く男性がいるので、あるめられない方なのです。相談する相手もいない、そし程度の災害対応ができていると推測していました。でて避難所の場所もわからない。その場で説得して、一すが、訪問すると父は不在で飲み水すら確保できてい緒に避難所に行きました」（香取）

ませんでした。給水所で水を配っている情報も知りま

誰がどの地域をまわるのかを入念に打ち合わせているところ。民生委員や地区の区長さんを頼りに戸別訪問を展開していった
21

香取 CCC の場合

現場のジレンマ
台風 19号では、記録的な大雨で利根川の水位が氾濫
危険水域に達し、浸水想定区域内の香取市民に対して避難勧告が発令された。香取 CCCの事務所も避難区域内であったため、高木らは自分たちの避難を考えながら、点在する相談者を支援しなければならなかった。
心当たりがあるすべての利用者に対して電話をかけ続けた。電話口では「しつこいな。もう電話してくるな」と怒鳴る人もいた。どのように情報を伝えればよいのか分からず、職員も混乱してしまった。
「危
険性を正しく伝えるためにも災害前に適切なセリフを決めておくことが重要とわかりました」（高木）香取 CCC を利用している相談者には、携帯電話な
どの連絡手段を持っていない人もいる。電話連絡と戸別訪問だけでは緊急時の対応が後手に回ってしま

保有していた備蓄品や食料の一部を神崎町役場に提供した
香取 CCC は柔軟な動きでさまざまなニーズを拾いあげた

う恐れもあった。結果的に利根川の堤防は決壊せずに済んだが、香取 CCC にとっては厳しい課題が浮きい』と要望をもらいました。しかし、法人として避彫りになった。「支援に行きたいが行けない」という難勧告地域に職員を派遣することはできませんでしジレンマに直面したのだ。

た」（高木）「相談者のなかには、避難勧告が出てもすんなりと避難しない方がいました。勧告発令後に『避難した

声をかけたかったが、避難勧告が出て戸別訪問を諦めざるを得なかったケースもあった。

相談者の住宅が暴風でひっくり返っていた。車の上にある四角い構造物が相談者宅
22

戸別訪問に向かったが、倒木が酷く、たどり着くのもひと苦労だった。利用者も荒れた森の様子を見て途方に暮れていた! 学びポイントここからわかる！

要援護者の
実態把握が
重要
通院のときだけ福祉楽団から車椅子をリースしてい1
要支援者の優先度を分類しておこう
平時から各家庭の状況を細やかに把握し、災害時に支援するべき人の優先度をつけておくと、いざというとき動きやすい。平時から行政と要援護者の情報共有しておくことも大切。

2

る男性が、避難勧告後も自宅に居続けていた事例もハザードマップは印刷しておこうあった。車を運転できる兄と同居していたため、避難

インターネットの不通、または混雑で行政のホームページがは可能と思っていた。しかし、実際は兄が説得しても「足が不自由で歩けない」という理由で避難しなかったという。もし利根川が氾濫していたら命が危なかった。香取は「今後は家庭の状況も考慮しながら、災害時にも対応できる仕組みを整えなくてはならないと痛感しました」と語る。
高木は「今後、災害が起こった場合、香取 CCC は何ができるのか」と未来を見据え自問自答している。
「まずは、どの地域に要援護者がいるかを具体的に把握します。それができたら、災害の種類ごとに必要な対応を検討します。行政とも事前に情報共有をした見られなくなる懸念があるので、平時に大きめに印刷したものを用意しておく。毎年、更新することもお忘れなく。

3
避難や注意を促すセリフは決めておく
職員によって表現やニュアンスが違うと混乱を招くこともある。
基本的なセリフは事前に決めておくと、職員も動きやすいし情報も的確に伝わりやすい。

4
避難勧告がでる前に行動する
避難勧告が発令されると、自力避難が困難な人から支援要請がきても職員派遣ができない。
「避難準備情報」
が出た段階でとるべき行動を明確にしておく。

いと思っています」
23

恋する豚研究所の場合

倒木処理をする学生ボランティア。恋する豚研究所はボランティアの活動拠点となった

警備会社頼りで初動に遅れ24「これはヤバい。大変なことになった」。2019 年

暴風雨が収まってからしばらくしても、「恋する豚

9 月 9 日午前 6 時 27 分、「恋する豚研究所」の山根研究所に被害はない」と山根は思い込んでいた。異常正敬は言葉を失った。冷蔵庫の温度異常を監視していを知らせる連絡が警備会社から入らなかったからだ。

る警備会社に確認したところ、肉製品を保管していた

広域停電が発生している状態では、警備会社も災害対冷蔵庫の電気が約 2 時間前から止まっていたのだ。
「肉応に追われている。福祉楽団にだけ特別に電話連絡がが全部だめになるかもしれないと思い、とにかく焦りくるはずがなかった。山根は初動対応の遅れを認め、ました。台風を甘くみていました」（山根）

自責の念を吐露する。

台風 15 号襲来の前日、法人内で警戒配備が発令。

「異常があれば警備会社から連絡が来ると思い込ん

保冷車の燃料を満タンにし、暴風雨で吹き飛ばされそでいました。
『杜の家くりもと』が停電していると告うなものは片づけた。停電しても冷蔵庫はすぐに温度げられ、慌てて電話で問い合わせました。すると、午上昇しない。翌朝の出勤後でも対応は間に合うと判断

前 4 時半ごろに停電、その約 1 時間後に冷蔵庫の温し、宿直は配備しなかった。念のため、いつでも出勤

度異常が発生していたとわかりました。通常時と災害できる体制だけは整えた。

時の違いを初めて痛感しました」

恋する豚研究所

所在地

千葉県香取市沢 2459 番 1

栗源協働支援センター

開

2012年

実施事業

栗源第一薪炭供給所

設

就労継続支援 A 型

定員 2 5 名

就労継続支援 B 型

定員 2 0 名

日中一時支援、相談支援等

災害時の就労支援とは「恋する豚研究所」は食肉加工場と食堂がある拠点
で、「食」と「福祉」が融合した空間でもある。ハムやソーセージなどを製造・販売し、食堂もある。それらは障害のある人の就労継続を支援する施設だ。
2019 年 9月の被災では、施設で働く障害のある職員とボランティアが「恋する豚研究所」に集合し、3 日間にわたって地域の支援活動を展開した。
グループに分かれて香取市栗源地区に出向き、倒壊した家屋を片づけたり、倒木の除去や道路の清掃を行った。延 べ 5 7人のボランティアが駆けつけてくれ、中には施設に泊まり込み継続支援してくれるツワモノもいた。
復旧支援をするさなか、山根は「障害のある職員の人員配置」で判断に迷った。明確な指示を出せば働ける障害のある職員たちだが、緊急時はサポート体制も手薄になる。就労支援を全面的に中止したほうが良いのか、それとも風雨が収まった段階で希望者に出勤してもらったほうが良いのか。災害対応が障害のある職員も倒木やガレキの処理にあたった

終わった今でも明確な答えは出ていない。
「意欲のある方に出勤してもらい、落ち葉掃除など
軽作業をしてもらいましたが、慣れない炎天下の作業で体調不良になってしまいました。緊急時に安全を確実に確保しながら、障害のある職員に復旧作業にかかわってもらう方法を検討するのが課題の一つです」（山根）恋する豚研究所近くの神社の御神木も台風 15 号で倒れた
集まったボランティアで片付けをした25

恋する豚研究所の場合

消費期限との「たたかい」
台風が過ぎたあとも、猛暑から救った肉の取り扱いをめぐって、山根は苦悩し続けた。冷蔵庫にあった肉製品は停電後、保冷車 2 台に移した。９月 1 0 日未明、停電の長期化を懸念した理事長の飯田大輔は「原価でも良いから冷蔵庫のある取引先に売却」するよう指示した。
しかし山根は、この指示に反して残った肉製品を安価で売り切ることはせず、保冷車に積んだまま電力復旧を待つという決断をした。
「電気さえ戻ればいつものように商品を売れる。トラックに積んだ肉も加工品の仕込みで使えるはず」という甘い憶測があった。そのとき、施設はまだ停電していてコピー機もパソコンも動いていない。納品書すら作れず、通常の販売営業に必要な事務作業はできない状態だった。
製品の消費期限がじりじりと迫るなか、電力復旧を待ち続けた。しかし、いつまで待っても停電は回復し

停電中、食肉は保冷車に避難して保管したなかった。停電 から丸 5 日以上が経過した 9 月 14 日
午後 8 時過ぎ、山根は保冷車に保管していた肉を廃棄すると決めた。一部は売却できたが、合計 1.6トン
以上の肉製品を廃棄せざるを得なかった。結局、廃棄を決めた 2 日後の 9 月 16 日夕方まで、「恋する豚研究所」に電気は戻らなかった。

恋する豚研究所に野菜を提供してくれる農家のハウスは暴風で押しつぶされた26

後に肉の廃棄につながる、
ビジネスチャット「Slack」上での生々しいやりとり

一日の作業を終えるボランティアとの集合写真。ガレキの処理や地域の道路の掃除な
ど幅広い活動は地域住民に喜ばれた

被災して学んだ
大切なこと
営業部長の小泉裕 は当時の辛い心境を振り返る。
「販売先も災害でお客さんが減っているのは承知している。消費期限が迫っている商品は買ってくれないのではないかと心配でした」。渋る取引先を長時間かけて説得しなければならないのではないか。どこまで売り捌けるか、小泉は不安になった。しかし予想とは異なり、残った肉を購入してくれる販売先が次々と現れた。消費期限が近い商品も「緊急時なんだから協力する」といつもと同じ値段で買ってくれる人もいた。
「同じく被災した地域なので、言葉を交わさなくても事情を理解してくれていました。最後のお客様はビ
ニール袋１袋の赤いリンゴをくれました。日がすっか
り暮れたあと、事務所の職員で分けて食べました。
めっちゃ美味しい、心に染みるリンゴの味でした」（小泉）
山根はこの経験を通じて大切なことを学んだという。「お客様から優しい言葉をかけられたとき、自分のことだけしか考えていなかったと反省しました。
『恋する豚研究所』はモノを売っているだけではない。
地域と信頼関係を築き、支え合っている仕事場なんだ。そういう顔の見える関係性の大切さを身にしみて感じました」。そう語ると、山根はうっすらと目に! 学びポイントここからわかる！

1
最悪の事態を想定して早めに行動しよう
災害発生時は希望的観測を持ってしまいがち。
「2 - 3日で 電 気 が 復 旧するだろう」とか「大丈夫だろう」というような思い込みは事態を悪化させることにつながってしまう。

2
職員の休憩や栄養、睡眠に気を配ろう
災害時は、興奮で無理をしてしまいがち。
管理職や現場のトップは、職員の健康管理に最大限の配慮を。
眠れないときでも、静かな場所で、目をつむっているだけでも身体は休まる。

3
困ったときは助けを求めよう
取引先や同業者に対して、困っていることがあれば相談しよう。
いろんな知恵がでてくるし、困ったときはお互い様。
同時に管理者は、職員の困りごとにも気を配ろう。

4

チェーンソーが使える職員を配置しよう
暴風により、倒木が相次いだ。
倒木処理に欠かせないのはチェーンソーと、それが使える職員。
作業するときは必ず２人１組で、ヘルメットやチャップス、安全靴を着用して。

涙を浮かべた。
27

サポートセンターの場合

WEB 会議システムですべての事業所をつなぎ災害対策会議を開いた（ 2019 年 9月 9日 16 時すぎ）

法人本部として何をすれば良いのか？

28

福祉楽団の全施設へむけて警戒配備が発令された宅で待機してくれ」という曖昧な指示だけを伝えた。

2019 年 9月8日。自宅にいた竹内利勝は、もどかしさと台風襲来直後、千葉県内の高速道路はほぼすべてが格闘しながら防災計画マニュアルを何度も読み返した。

通行止めになり、拠点間の人員移動は難しかった。竹

サポートセンター長の竹内は、「何かしなくちゃとい

内は「災害が起きてから応援体制を構築するのは困難

う気持ちばかりが先行していた」と当時を振り返る。

と痛感した」と話す。

災害時は法人の本部として司令塔的役割を担うサ「災害で交通網が麻痺することを予測し、事前に職ポートセンター（以下、SPC）。危機管理本部が立ち員を移動させて配置すべきでした。職員への指示も具上がれば、緊急業務にあたる各拠点と連携しながら、体的に伝えるべきでした」（竹内）

法人全体の被災状況を把握しなければならない。しか台風 19 号ではこの教訓を活かした。自宅ではなく、し「警戒配備」の発令後、竹内は主要メンバーに連絡

各拠点に近い宿泊施設に職員を待機させた。さらに、しただけで具体的な指示を出せなかった。結局、「自拠点に派遣した職員に対しては、SPC としての 明確

福祉楽団

サポートセンター（法人本部）

所在地

千葉県千葉市美浜区中瀬二丁目 6 番地 1
（香取市沢 2459 番 1 より移転 ）開設2018 年な職務を伝えた。
応急対応だけに忙殺される現場でも、飲料水の準備などで多忙を極めます。SPC の 職員に「法人本部との連絡係」という役割を忘れずに担っては、拠点の職員だけでは手が回らない『法人としてもらうためだ。

の情報収集・発信・記録 』を意識するよう伝えまし「災害時、現場は被害にあった設備の修理、食品・

た」
（竹内）

避難勧告中に許した職員の帰宅応急対応がひと段落した時期、思わぬ落とし穴が潜んでいることも学んだ。行政から発令された警報が解除される前に職員を帰宅させてしまったのだ。
台風 19 号通過後の 10 月 12 日夜。暴風雨はすでに収まっていたが避難勧告は解除されていなかった。しかし、「杜の家なりた」の施設長の上野興治が職員を自宅に帰らせてしまった。結果的に避難勧告は翌日解除され被害はなかった。上野は「避難勧告発令中を理由に職員には事務所で待機してもらうべきでした」と反省の弁を口にする。
10 月末にかけて千葉県を襲った大雨でも同様の失敗を繰り返してしまう。SPC の竹内は天気予報を注視しながら、各拠点と連絡を取り合っていた。その時、本部勤務の障害のある職員に「両親と連絡が取れたので帰宅したい」と告げられた。その職員の自宅付近にはまだ避難勧告が発令されていた。
頭に一抹の不安がよぎったが、両親に会いたいという職員の意思に押され、帰宅を許可してしまった。
「許可を出してから後悔しました。テレビで流れる浸水の映像を見て心配になりました。
『避難勧告が発令され

台風 15 号の直後、千葉県内のほとんどの高速道路は通行止めとなり移動が困難となったている場所には職員を向かわせない』という原則を徹底すべきでした」（竹内）29

サポートセンターの場合重要性がわかった「情報のクラウド化」
SPC は今回の台風で、法人の施設で唯一停電を免

また、情報の伝達手段についても大きな学びがあった。

れた施設だった。2018 年 11月に、千葉市の海浜幕張

本部からの後方支援が中心だった岩田にとって、写真駅前にあるオフィスビルに移転していた。もし移転せや動画の報告が特に役立った。
「Facebookのメッセン

ずに停電の事態に陥っていたら、どうなっていたか。

ジャーなどSNSで法人全体の情報を共有しました。遠隔介護報酬の請求が遅れ、資金繰りにも影響していたは地から支援していると、写真や動画を通じた報告は現場ずだ。法人本部の機能は、被災時を想定した備えをすのイメージがつかめて支援の役に立ちました」（岩田）

すめる必要があるだろう。

台風 15 号の襲来直後は、千葉県内の各所で固定電話

データの管理も同じことが言える。法人では自社サー

も携帯電話も使えず、インターネットもつながらない

バーから外部のクラウドサーバーへのデータ移行をす状態が続いた。日頃から連携している KDDIが衛星電すめているときだった。介護記録や介護報酬などはク話を臨時貸与してくれたが、アンテナの方角を正しくラウド化していたが、職員の就業管理システムなどは設定するのが予想以上に難しく、不安定な通信が続いた。

まだ事業所内にある自社サーバーで管理していた。

そこで活躍したのが、2010 年に拠点間の連絡手段とし台風襲来にともない、自社サーバーが正常にシャッて整備していた総務省の「MCA無線」だった。衛星電

トダウン・起動するかを監視するため職員 1 人を配

話よりも使用方法が簡単で音声もクリアだった。
今後は、置しなければならなかった。災害時の停電で自社サー

すべての拠点に MCA無線を配備する計画だ。

バーが急にダウンすれば、一挙にデータを失い、今後の事業運営に支障をきたす恐れがあったからだ。
元システムエンジニアで総務部長の岩田直樹は、日常の運営に不可欠な情報を全てクラウド化していれ
ば、被災時に大きな安心感を得られることを学んだ。
「浸水や停電で事務所の機能が完全に停止する危険にさらされても、記録の損失を気にせず人命救助と災害対応に集中できます」（岩田）。法人は今後、情報の完
全クラウド化をすすめる予定だ。

衛星電話（左）よりも、MCA 無線（右）のほうが使い勝手がよかった

リーダー不在時だからこそ……
竹内がいちばん反省している局面がある。それは、そのため竹内が状況を判断し災害対応をしなければな

21 号の影響で千葉県が記録的な大雨に見舞われたとらない立場に置かれた。悩んだ結果、竹内は危機管理きだ。これまでの災害対応で強いリーダーシップを発本部を設置しなかった。

揮していた理事長の飯田大輔は出張中で不在だった。
30

災害対策計画では、危機管理本部は「２か所以上の施設拠点で災害対策本部が設置されたとき」「災害にかった。今後は私を含む職員全体の危機意識を上げ

より職員や施設利用者に死者が発生したとき」などをながら、次の災害に備えていきます」

条件に設置されると定められている。
この「即時設置の基準」に達していなかったため、竹内の判断は間違っていたわけではない。しかし、竹内にとっては、この「失敗」がいちばん大きな教訓になっている。
「（理事長の）飯田の判断に頼っていたことを痛感しました。難しい局面でした。危機管理本部を設けなくても、主要なメンバーで非公式の検討会議を開けばよZoom を使って、台風 19 号の対策を情報共有する様子（ 2 019 年 10 月 1 2 日 1 5 時 すぎ）! 学びポイントここからわかる！

1

避難勧告発令中はむやみに動かない5

訪問介護や送迎、帰宅という理由であっても、非常用携帯電話は、キャリアを分けて２台配置

避難勧告が発令されている地域に職員を向かわせない。

「au は使えるけどドコモは不通」「いまはドコモが通じる！」

管理者は最新情報を把握、といった事態があった。

ときには強い口調での指示が必要になることも。

非常用の携帯電話はキャリアを分けて２台配置しておくと安心。

2

6

介護記録や重要データはクラウド化しよう
たとえ二次避難したとしても情報を参照できる。
介護記録だけでなく、給与、介護報酬請求システム、情報サーバーなどもクラウド化すると、業務継続がスムーズ。

3

情報発信のツールを明確にしておこう「災害時は Facebook を見て」などと事前に情報発信ツールを決め、職員に共有しておく。
災害発生時、特にできごとがなくても１日１回は投稿すると職員の安心感につながる。

7

長期化を前提に勤務体制を組もう

法人本部が収集すべき情報を明確にしておこう

介護現場だけでなく、バックオフィスも災害対応が災害時は、天気予報や潮位、日の出、日没などの情報も長期化することを想定して、勤務体制を組もう。
各職員の役割を明確に指示すること、休める人は休むことが大事。

4

重要になることがわかった。
本部は、どういう情報を収集し、各事業所に伝達するか定めておくとよい。

8

写真を撮り、時間とできごとをメモしよう「やさしい日本語」で情報発信しよう

災害時の記録はあとからの検証に不可欠。

理解力には個人差があり、日本語を母国語としない人もいる。

無駄に思う写真でも、重要な記録になることも。

わかりやすい言葉で情報発信しよう。

何時、誰から、どんな指示があったか、

また、災害状況や緊迫性を十分理解できない人には、できごとの日時なども詳しく記録をしておく。

電話するなどの配慮が必要。

31

コラム 1：

熱意だけでは限界あり

福祉避難所 ３つの提言
飯田大輔（福祉楽団 理事長）

福祉楽団では、埼玉県八潮市、千葉県成田市、千葉県
香取市の３つの自治体と協定を交わし、「福祉避難所」の指定を受けている。2019年の台風災害で福祉楽団として初めて、成田市と香取市にある特別養護老人ホームで、この協定に基づいて福祉避難所を開設することになった。そもそも福祉避難所とは、避難生活で配慮が必要な高齢者、障害者、病弱者などを受け入れる避難所として開設されるものである。
「杜の家やしお」では、東日本大震災に伴う原発事故によって福島県双葉町から避難してきた要介護の高齢者を受け入れた経験から、行政との連携は必要不可欠だと考えて福祉避難所の指定を受諾した経緯もある。
2019年の台風災害では、香取市で延べ 100人、成田市で延べ６人を受け入れた。これは行政に報告した人数だが、実際には、就労継続支援を利用する障害のある職員やその家族などで一般の避難所にいくのにためらいのある人に、施設を開放して、食事や入浴設備を提供していたので、受け入れた人数はさらに多かった。今回の経験から福祉
避難所について３つの視点から提言をしたい。
１つめは、福祉避難所の開設に伴う費用弁償についてである。香取市における福祉避難所は、延べ 21日間開設し、のちに市当局から福祉避難所の開設にかかる費
用（人件費と物品費、食費）として弁償された金額は合計
294,925円だった。１人１日当たり 2,949 円という計算になる。この金額で本当に避難所の開設ができるのだろうか。一方の、成田市は延べ 2日間開設し、弁償された額
は40,806 円、
１人１日当たり6,801円である。この金額は、
要介護１の人を特別養護老人ホームで受け入れた場合の介護報酬とほぼ同額である。協定書には、具体的な金額は書かれておらず、実際の場面では、このように自治体
による格差がある。金額が低廉だからといって受け入れを断るつもりはないが、こちらも非常時であって現場の職員に無理を強いて受け入れを行っている。正当な弁償がされなければ、現場の（民間の）介護職員にしわ寄せがいくことになってしまう。
２つめは、福祉避難所の人員の配置である。内閣府が定

福祉楽団が手配した自家発電機。
トラックに乗せて施設につないだや、排せつの介助などを行う介護福祉士である。その必要性は説明する必要はないだろう。今回、福祉楽団が開設した福祉避難所には、市役所の職員は配置されなかったが、福祉避難所はそれをささえる人材がいなければ絵に描いた餅にすぎない。介護福祉士の配置を明確に宣言し、非常時にほかの施設や専門職団体などから介護福祉士が融通されるような仕組みを地域でつくっておかなければならない。
３つめは、福祉避難所の非常用自家発電機についてである。
「ガイドライン」には、自家発電機の設置については明確に記載されていないが、今回の台風災害では最長８日間にわたる停電を経験し、この間もっとも生命の脅威となったのは、猛烈な暑さだった。給排水や電話、インターネットなどが使える電力は当然に必要であるが、施設の一部のエリアの空調機を稼働できるように自家発電機を設備しておくことの重要性を認識した。停電しても空調機が稼働できる避難所の整備は真剣に考えなければならないだろう。
福祉避難所の実態は、現場の善意と熱意に支えられる
脆弱なものだった。24 時間つききりで介護し、いつ避難者がきてもいいように待機してくれた職員には感謝しかない。高齢者や障害者が地域で生活できるようにしていくならば、災害時の福祉避難所は一層重要なものになる。
よりよい福祉避難所のために行政とともに考え行 動していきたい。

めている「福祉避難所の確保・運営ガイドライン」では、「概
ね 10人の要配慮者に１人の生活相談員等の配置」をすることになっている。心のケアなどの専門職の必要性もわかる
が、まずもって必要とされる専門職は、身体の清潔の保持32

いいだ・だいすけ

社会福祉法人福祉楽団 理事長／介護福祉士・社会福祉士

千葉大学大学院人文社会科学研究科博士前期課程修了（公共哲学専攻）コラム 2：
行政対応のギモン「自衛隊は派遣できません」
鈴木貫太郎（ジャーナリスト）

台風 19号による大雨で河川が氾濫水位に達した
とき、一人の命にかかわる大きなできごとが福祉楽団の施設の周囲で起きていた。避難勧告が発令されたが、自宅から逃げ遅れた要援護者がいたのだ。その方から福祉楽団に救助の連絡がきたのだが、福祉楽団としては 職員を避難勧告地域に派遣できないので、行政で対応してほしいと要請した。
しばらく経って「自衛隊が自宅へ迎えには行ける。
だが避難所から自宅に戻るときの送迎はできない」という歯切れの悪い断りの回答がきた。普段から送迎

香取市栗源郵便局の裏手に設営された自衛隊のお風呂サービスをしている福祉楽団は「それでは避難所から自宅への送迎はこちらが担当しますので、自衛隊の派

ら決定します」。

遣をお願いします」と即答した。まさか福祉楽団が送あまりにも間の抜けた答えだ。台風襲来直後は倒迎を申し出るとは思っていなかったのか、行政の担当

木と停電で交通網が麻痺する。発電機を貸し出した者はバツが悪そうに本当の理由をようやく口にした。

くても、運送すらできない状態になるというのは台「要援護者１人のために自衛隊は派遣できないのです」。

風 15 号で自明になったというのに……。

行政の担当者はその後、福祉タクシーの連絡先だけ

福祉楽団は今回の被災経験を生かして、行政とのを教え、電話を切った。逃げ遅れた方に福祉楽団が連携強化を目標の一つにしている。善意に溢れる職員

再度連絡すると、「それだったらもういいや」と言い、の人とは違い、筆者は相当なへそ曲がりだ。どんなに自宅に残った。もし川が氾濫していたら、 この人に綺麗ごとを並べても役所体質は簡単には変わらない。

とって、それが人生最後の会話になったかもしれない。

公に頼るのは警報発令に絞って、「共助」と「自助」の2019年の台風被害では、千葉県知事の初動の遅れ

力を高めた方が効果的ではないか、と思ってしまう。

が批判の的になった。千葉県は、台風 15 号が直撃し千葉県は 2020 年 1月、今後の災害を見据えて、た 9 月 9 日までに本来であれば「災害警戒体制」を

県危機管理課に災害情報室を新設すると発表した。

とらなければならない気象状況になっていながら、だが、この 情報室に配置される職員はたったの４人。

その検討すらしなかった。災害用に備蓄している非

この４人が 災害時に「スーパーヒーロー」のように

常用発電機の半数以上が倉庫に置かれたまま活用さ活躍することを願ってやまない。

れていなかったことも判明した。

多くの人に命の危険が迫る非常事態に直面したとき、

マスメディアから徹底的に批判された千葉県は、映画に出てくるスーパーヒーローは身を挺して市井のその後から「がんばってる感」を懸命にアピールし人を守る。だが、行政はときに冷酷な判断をするものているが、次々に発表している対策がどこまで役にだ。非常時に要援護者１人を見捨てるスーパーヒーロー

立つのか疑問がある。

には、過度に期待を抱かないほうがよいだろう。

取材に応じたある男性が面白いことを教えてくれた。台風 19 号が襲来する前に「ニュースに出ていた、県が備蓄している非常用発電機を貸し出してくれま

すずき・かんたろう

フリーランスジャーナリスト。ニューヨーク・タイムズ東京

せんか」と行政に問い合わせたという。県の回答は支局勤務後 、フィリピンの地元新聞社に 4 年半勤務。日本帰「事前貸し出しはしません。貸出先は災害が起きてか

員協会正会員。

国後は地方、社会、政治の取材を続けている。日本外国特派

33

座談会

被災した 施設の人
×支援に行った人
×支援 をコーディネートした人

被災した施設の人
林 有子さん

支援に行った人
藤岡裕也さん

支援をコーディネートした人
馬場拓也さん

看護師。入社16年。統括ユニットリーダー

祉士。入社 9 年目。普段は、重症心身障害者の愛甲郡愛川町）常務理事。今回の台風

社会福祉法人福祉楽団「杜の家くりもと」
として介護業務に入ることもある。職員、利用者さんなどの様子を全体的に把握する立場。

社会福祉法人合掌苑（東京都町田市）介護福デイサービス施設で、肢体不自由の方の介護をしている。9月12日〜 15日の朝までの 4日間、

「杜の家くりもと」へ支援に行った。

社 会 福 祉 法 人 愛 川 舜 寿 会（ 神 奈 川 県
では、福祉楽団の「外部司令塔」として各法人に声をかけて「福祉楽団支援チー
ム」をつくった。

――支援チームが来る前の「杜の家くりもと」の様らげるため、うちわや冷却スプレーを使いました。

子は？

それでも体温が 38 度くらいになった方もいました。
「下手したら死人を出すな」と肌で感じていましたの

林：台風 15号直後の 9月9日は、仕事が休みで自宅にで、施設長に直談判し、小型発電機で扇風機を回しいました。杜の家くりもとから車で 30分くらいのとこてもらいました。ほっとしました。この日は泊まりろに住んでおり、自宅のライフラインに問題はあり込みで見守りをしました。

ませんでした。杜の家くりもとも大丈夫だろうと心配していなかったところ、夜 7 時ぐらいに携帯が鳴り

馬場：「暑い」も言えない、自分で水も飲めないようました。杜の家くりもとの責任者からで、そこで初な方々を抱えている施設。気がついたら呼吸をしてめて大変な状況になっていると知りました。停電でエいないという状況もありえますから必死ですよね。

アコンが使えないので、「胃ろう」の方や要介護度の34

高い方などを中心に発熱者が続出していること、成林：病院も停電中で、なかなか電話も通じない。
「こ

田市の病院に1名を救急搬送したことを聞きました。

こでこの人たちを守らないと」という覚悟でした。

馬場：異常気象でしたね。9 月とは 思えないくらい――その状態で、市役所からの要請で市内のグループ

気温が上がりました。

ホームから 17人の要介護者の受け入れをしますね。

林：翌日、出勤するやいなや、熱中症の症状がみら

林：とてもそんな余裕はないと思いましたが、グルーれる方を施設のいちばん涼しい場所に集めました。

プホームの職員が一緒で場所だけ貸すとのことだった

そこは 1 階なので、スタッフ総出でベッドを移動さので、それならと納得しました。でも、「暑いから扇せ、担架を使い患者さんを下ろしました。暑さを和風機をこちら側にも向けてほしい」と要望がきたり、

向こうの施設の方がケガをしてその処置をこちらが手伝うことになったり。あれ？話が全然違うと……。
馬場：そのグループホームの施設は、停電で水も出ない状況だったようですね。それに比べると杜の家くりもとは給水の心配もなく、自家発電も機能していたので、「万全とは言い難いが、移動させた方がベターだ」という判断があったのだと思います。ただ、非常時という事態に加えて、気心が知れている職員同士でないと、現場は困惑する場面も出てきますよね。
林：まさに、そのような心境でした。その夜、愛川舜寿会と、ゆうゆう（北海道の社会福祉法人）さんの応援がきてくれました。

馬場拓也さんと福祉楽団理事長の飯田とのメッセンジャーでのやりとり。要請をした２分後に OK の回答がきた――馬場さんが中心となり「支援チーム」をつくったと聞いています。もともと災害時に備えて、法人絡をとると、千葉が大変な状況だとわかりました。

間の連携や協定があったのですか？

そして「人が足りない」と言われたので、第 1 弾で、うちから研修に参加していた職員を派遣しました。

馬場：いいえ、ありませんでした。ただ、福祉楽団
から「人がほしい」とわたしに連絡がきたとき、う藤岡：わたしも研修に参加していました。2 日目にちの法人だけでなく、「あの法人にも人材提供をお愛川舜寿会の職員さんが、「これから千葉に応援に行願いできるかも」という関係があったのです。

きます」とみんなの前で挨拶されたのが印象に残っ

台風直後の 9 月 9、10日は有志の 6 つの法人が集ています。

まる、2 泊 3 日の「次世代リーダー育成」の研修が神奈川県厚木市でありました。9日の朝、まだ大規

馬場：その後、飯田さんから「あと 4 人ほしい」と模災害が起こっているという情報はなく、ただ福祉言われたんです。そこで、合掌苑さんと小田原福祉楽団が不参加なので理事長の飯田さんとSNS で連会（神奈川県の社会福祉法人）さんに支援要請の電話をしました。なぜわたしがこういう動きをしたかというと、現場とは別のところに司令塔をつくる必
要性を感じたからです。飯田さんは現場で指揮をとっているので、他の法人さんに人材の派遣をお願いして、回答を待って、断られたら他をあたるということをしている余裕はありません。現場から切り離せることはわたしが担うことにしました。
藤岡：11日に施設長から、千葉に行ってくれないかと声がかかりました。実は、熊本地震の支援に 5 日

仮設の段ボールベッドはシルバーウッド社の下河原社長が自ら組み立てて設置してくれた。支援要請をした当日に調達して届けてくれた

間行った経験があり、こんどももしかしたらと思っていました。
35

藤岡：そうですね。前日夜に東京電力パワーグリッ
ドの電源車が来て、電気が仮復旧していた影響が大きいと思います。わたしは久古施設長から施設の外の環境整備をお願いされました。台風後で、屋上に枯葉や小枝が散乱し排水溝がつまりそうだったので、 その撤去、施設付近の道路の掃除、運ばれてきた支援物資の整理整頓を担当しました。電源車がきて入浴も可能になったので、 地域の方の入浴受
け入れ準備もしました。
9 月 10日の深夜に杜の家くりもとに到着した愛川舜寿会の介護職員

林：依頼した業務が地味なことばかりで、ちょっと申し訳ないと思いました。
馬場：被災地のことはそこでしか学べないですからね。法人によって考え方は違うでしょうが、派遣の藤岡：実は、排泄介助や食事の介助をするつもりで人選でまず頭に浮かぶのは、有資格者、自分で考えいました。でも、職員さんは介助に専念しているかて行動できる人。そして、貴重な経験を吸収し、学ら、環境整備や支援物資の整理まで手が回らないびを持って帰る人材です。

なと思いました。ケアをするのも 1つの支援ですが、職員が行き届かない部分をやるのも支援の 1 つだな

藤岡：ただ、
北海道のゆうゆうさんは10日に千葉に入っと感じました。

たのに、うちは 12日の現地入りになってしまいました。上司が「初動の動きが遅かったと反省している。

馬場：どうしても自分の専門職のことしか見えなく

うちが千葉にいちばん近いのに」と嘆いていました。

なりがちだけど、全体を俯瞰できたんですね。

馬場：そう感じてくれてうれしいですね。支援要請――今回の経験から学んだことは？

がきたときに大切なのは、まず被災地を安心させること。そしてスピードです。たとえば、「4人ほし

林：臨機応変に動ける人を育てる必要性ですね。

い」と依頼がきたら、「了解」と間髪入れずに答える。

非常時なので、いつもとは違うスケジュールに変更

誰を派遣するかというこちらの調整は、そのあと。

し、業務内容も変わりますが、事態を飲み込めない

合掌苑さんに電話したときは……いろいろあって回

スタッフもいて、現場に指示が伝わっていないこ

答がくるまでに 6 時間くらいかかりました（笑）
。

とがありました。 たとえば、「午後 3 時のおやつ
提供はカット。その代わり夕食を午後 4 時に前倒し――12日に現地入りした藤岡さん。第一印象は？

にします。 夜になってお腹が空いた人がいたらおやつを提供」と伝えても、「夜のおやつは、寝て

36

藤岡：施設に入ってすぐのところにホワイトボードがいる人を起こしてあげるんですか」と混乱したスあり、たくさんの紙が貼ってありました。それを読む

タッフから聞かれました。
「何か困ってる？」と現と情報が把握でき、やっぱり大変な状況とわかりまし

場で声かけて見てまわる人材の確保も必要だと思いた。ただ、思っていたより現場は落ち着いていました。

ました。

馬場：もっとパニックになっているかと思ったら、

馬場：思慮深く現場をみて、指示がなくても動ける

意外と落ち着いていたと。

人。どう育成しますか？

林：う〜ん。日常的に、普段の業務のなかで災害時人だと同じく被災しているので助け合えません。まを想定する訓練をするとか。優先順位をつけられな

た、「ゆるやかなつながり」は「共感」と言い換え

いと機転の利いた行動はできないですからね。あることができます。
「もし被災したのがうちの施設と、育成といえば、火起し術を身につけている人がだったら」という「共感」があれば、相手の被災状いたらいいなと思いました。電気がなくても太陽光況に合わせて柔軟な対処ができます。なまじ、法人とか、なんらかの方法で扇風機を動かせたかもしれ間で災害の備蓄品の協定を結んでいたりすると、人ません。扇風機 1 つをつけるにしても「限られた自材支援といった備蓄品提供以外の対応ができない可家発電機に扇風機をつなぐのは難しい」という施設

能性も出てきます。もちろん協定は大事ですが、「ゆ長に「風をください！」って交渉の末、やっとつけるやかなつながり」を平素から構築していくこともてもらいましたから。

リスクマネジメントの 1 つだと気づかされました。

馬場：福祉施設ってとてもハイテク。電気がないとサバイバル生活になりますね。自家発電は、使用可

避難所となったデイサービスの室内に滞留する空気を循環させるために大量の扇風機が設置された

能時間や使用できる電力も限られていたから、優先順位をつけることが必要だと学びましたね。
藤岡：もし自分の働く施設が被災したらと考えさせられました。防災倉庫のなかに水や食糧が何食あって、何日もつか、地域の方を何人受け入れられるのか。熊本地震の支援では、日常の業務と同じケアをしたのでこの点は気づきませんでしたね。
馬場：今回、支援チームをつくることができたのは、「離れた地域の法人同士」の「ゆるやかなつながり」があったから。災害時、同じエリアにある法福祉楽団 理事長

飯田大輔より

市役所から要介護者の受け入れを要請されたてくれたことは本当に心強かったです。

とき、「うちの職員だけでは対応できない」と

台風 15号の後片付けも終わらないうちに、台直感しました。要介護者の状況も詳しくはわか

風 19号に備えをすすめている際、「万が一のとらないが、死者が出るのはマズイ。うちの施設

きは支援をお願いするかも知れません」と気ののほうがマシなら、それはお互い様だから避難置けない人たちにメッセージをしたら、長崎やを受け入れるのは当然の判断だったと思う。で京都、仙台の理事長さんが「いつでも、 すぐにもその判断には勇気が必要です。判断を後押し言ってくれ」と即答してくれました。実際に、支してくれたのは、日ごろから付き合いのある、援を受けることなく済みましたが、こういうリ

多くの同志の存在でした。台風 15 号の被災直

アルなやりとりが心の支えとなって、乗り越える

後に九州や北海道など全国から支援に駆けつけことができました。本当にありがたかったです。

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!

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福祉楽団が学んだ
未来への備え30

備蓄品の想定と把握をしよう __p12

ハザードマップは印刷しておこう __p23

備蓄品管理の仕組みをつくっておこう __p12

避難や注意を促すセリフは決めておく __p23

備蓄品は迷わず使おう __p12

避難勧告がでる前に行動する __p23

自家発電機のスペックを確認しよう __p12

最悪の事態を想定して早めに行動しよう __p27

災害対策本部の想定をしておこう __p12

職員の休憩や栄養、睡眠に気を配ろう __p27

ホワイトボード（掲示板）
で情報共有 __p12

困ったときは助けを求めよう __p27

電化製品の容量を把握しよう __p15

チェーンソーが使える職員を配置しよう __p27

小型発電機の設置場所を決めておこう __p15

避難勧告発令中はむやみに動かない __p31

ガソリンの保管は屋外の安全な場所で！ __p15

介護記録や重要データはクラウド化しよう __p31

自家発電機を頼りすぎない __p15

長期化を前提に勤務体制を組もう __p31

災害対策本部を上部階に移設しよう __p19

写真を撮り、時間とできごとをメモしよう __p31

浸水想定施設の備蓄品は２階以上に保管 __p19

非常用携帯電話は、キャリアを分けて２台配置 __p31

垂直避難のための福祉用具を準備しよう __p19

情報発信のツールを明確にしておこう __p31

付近の河川の水位をチェックしよう __p19

法人本部が収集すべき情報を明確にしておこう __p31

要支援者の優先度を分類しておこう __p23「やさしい日本語」で情報発信しよう __p31

自家発電機につなげておきたい

15 のモノ

給排水ポンプ

エアコン どこか 1 部 屋

ポンプが停止すれば、受 水 槽からの給水が止まる（大真夏や真冬の災害で、エアコンは生命線となる。状

きな施設の場合）。浄化槽で下水処理をしている施設

態が悪くなった人が緊急避難できる、温度管理されは、浄化槽に汚水が滞り、トイレの使用も絶望的に。

た部屋を 1 部屋確保しておきたい。

照明 各ユニット・階段・厨房等
小さな明かりは職員と入居者に安心を与える。介護職員が働くユニット、施設内の階段、トイレ、厨房に最低限の作業ができる照明を。LEDなら電力消費も少ない。

コンセント 各ユニット・スタッフステーション

給湯機 どこか 1 か 所
燃料（ガス等）があっても電気がなければ給湯器は起動しない。どこか 1 か所が使えれば、お湯を円滑に確保でき、清拭布をつくったり、入浴に使えたりできる。

冷蔵庫と冷凍庫 どこか 1 か所
冷蔵庫と冷凍庫を 1か所だけでも使えるようにして各ユニットに 1つはコンセントを用意したい。電動

おくと、最低限の食品の保存も可能になる。容器でベッドやエアマット、酸素発生器が動かせるので安心。

水を凍らせれば、クーリングにも使 用できる。

スタッフステーションにはスマホの 充電用に。

電気錠などの警備システム
電気錠システムが作動すれば、火災時の避難路は自動的に解錠され、職員の余計な心配は不要になる。
被災時の出入口の管理は意外なストレスを生む。

換気扇
意外と盲点となるのが換気扇。施設内の空気のよど
みは感染症の蔓延にもつながってしまう。換気扇を動くようにしておくことも重要。

エレベーター

ナースコール

停電と重なり、緊急搬送や垂直避難が必要になった

停電しても、ナースコールが使えるようにしておけば

意外に少なく、自家発電機への接続を検討したい。

入居者の安心につながり、災害時の業務効率化にもなる。

電話交換機
停電時は電話も館内 PHSも使用できない。たとえ非常用のアナログ回線があっても、外部連絡が増える災害時に 1 回線だけでは心もとない。電話交換機は必須。

場合にいつも以上に重要な設備となる。電気消費量は

W i-Fi ルーター・アンテナ
災害時の情報収集や I CT化がすすむ介護現場で、W i-Fi
が通常通り使えるようにしておくことは非常に重要。

コピー 機
災害時は情報の一元化や伝達はまずは手書きの紙。

火災対策設備 火災受信盤や非常用放送設備
いつも以上に火災への警戒が必要。火災受信盤はバッテ
リーで数時間しかもたない（ 通常の設計時）。非常用放送設備で館内に一斉放送が使えると情報伝達にも便利。

その紙がコピーできると効率がとても良い。

事務所用PC 数台
災害対策本部となる事務所はパソコンを使えるようにしておくことは必須。

39

災害支援 ありがとうございました
専門職の派遣社会福祉法人愛川舜寿会／社会福祉法人ゆうゆう／医療法人社団オレンジ／総合在宅医療クリニック
社会福祉法人合掌苑／社会福祉法人小田原福祉会／特定非営利活動法人抱樸
社会福祉法人国寿会／社会福祉法人生活クラブ／社会福祉法人プレマ会

支援物資・寄付金等の提供
社会福祉法人静和会及び職員のみなさま／株式会社シルバーウッド／株式会社あおいけあ
株式会社芝山農園／南石材株式会社／ J A かとり栗源集送センター／株式会社オオノ農園
有限会社木内自動車／平山バラ園／インサイダーのみなさま／社会福祉法人はる／株式会社ぐるんとびー
医療法人稲生会／株式会社公文教育研究会／明治大学ボランティアグループ／安興寺／株式会社鹿島食品
株式会社ウルノ商事／株式会社ヒロロク／株式会社ウィズアイ／株式会社トップランド／セコム株式会社
株式会社リブドゥコーポレーション／東京食品機械株式会社／株式会社山信商店／千代田商工株式会社
東京藝術大学DOORのみなさま／谷本食品株式会社／株式会社療食サービス／銚子商工信用組合
川口建築／東和総合警備保障株式会社／有限会社佐原企画／日本財団／みずほ銀行
長野県介護福祉士会／ teco 株式会社／ケアコラボ株式会社／アトリエ・ワン
東京工業大学塚本研究室のみなさま／ KDDI 株式会社／東京電力／日産自動車株式会社
社会福祉法人慈光会／自伐型林業推進協会／スマイルケア有限会社
農業生産法人株式会社いっぷく堂／埼玉りそな銀行／特定非営利活動法人つながるネットワーク八潮立正大学ボランティア活動推進センター／株式会社日本経営／株式会社ベストサポート
株式会社コッヘル／株式会社ウーレン／社会福祉法人匝瑳市社会福祉協議会／みんな電力株式会社（順不同）※ 2020 年 4 月 1 日時点の情報です

福祉楽団が学んだ未来への備え〜 2019 年台風災害の記録と検証〜
2020 年 8 月 1 日発行

非売品

発行

社会福祉法人福祉楽団〒 261-7112

千葉県千葉市美浜区中瀬 2-6-1 WBG マリブイースト12 階

te l : 043 -307-2828
取材・執筆
上垣喜寛
デザイン

福岡南央子

鈴木貫太郎

編集

コッヘル

平井明日菜

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