むこがわ

武庫川水系河川整備基本方針

平成 21 年 3 月
兵庫

県

武庫川水系河川整備基本方針
目

１

次

流域及び河川の概要

1(1) 河川の概要

1(2) 流域の概要

1(3) 地形・地質

1(4) 気候・気象

2(5) 自然環境・景観

2(6) 歴史・文化

3(7) 治水事業の沿革

3(8) 砂防事業の沿革

4(9) 水質5(10) 河川水の利用

5(11) 内水面漁業

5(12) 河川空間の利用

5

２

河川の総合的な保全と利用に関する基本方針

7(1) 洪水、高潮などによる災害の発生の防止又は軽減に関する事項

8(2) 河川の適正な利用及び流水の正常な機能の維持に関する事項

9(3) 河川環境の整備と保全に関する事項

10(4) 河川の維持管理・流域連携

12３

河川の整備の基本となるべき事項

14(1) 基本高水並びにその河道及び洪水調節施設への配分に関する事項

14(2) 主要な地点における計画高水流量に関する事項

14(3) 主要な地点における計画高水位及び計画横断形に係る川幅に関する事項

15(4) 主要な地点における流水の正常な機能を維持するため必要な流量に関する事項

15

（参考図）

武庫川水系図16１

流域及び河川の概要(1) 河川の概要
兵庫県の南東部を流れる武庫川は、その源を兵庫県篠山市の丹波山地に発し、三田市におい
あい の

あお の

やま だ

あり ま

ふな さか

は つか

て相野川、青野川、山田川等を、神戸市北区において有馬川、船坂川、羽束川を合わせて峡谷
な じお

お

た

た

いち ご

さか せ

てん のう じに部を流下し、峡谷部を出てからは、名塩川、太多田川、一後川、逆瀬川、天王寺川、仁川等を合わせながら、阪神市街地を貫流して大阪湾に注ぐ、幹川流路延長 65.7km、流域面積約 500km2の二級河川である。

(2) 流域の概要
武庫川流域は、兵庫県神戸市、尼崎市、西宮市、伊丹市、宝塚市、三田市、篠山市及び大阪府能勢町の 2 府県 7 市 1 町にまたがり、南北方向約 34km、東西方向約 25km と南北方向に長い流域形状となっている。仁川合流点付近から下流の築堤区間沿川は氾濫域で、流域にこの氾濫域を含めた「流域圏」の面積は約 540 km2 に及ぶ。
流域圏全体の人口は約 100 万人で、そのうち約 60 万人が氾濫域である阪神間の市街地に居住している。また、武庫川上流域の北摂・北神地区では、昭和 40 年代後半から始まったニュータウン開発により人口が急増し、その中心となった三田市は、昭和 62 年から 10 年連続して人口増加率日本一を記録した。
流域内の土地利用は、山地が約 63％、水田や畑地等の農地が約 21％、宅地等の市街地はニュータウン等の開発により約 16％まで拡大した。
流域圏は交通の要衝に位置し、中国自動車道と山陽自動車道が結節し、国道 2 号、43 号等の広域幹線道路や、山陽新幹線、JR 東海道本線、関西圏の主要な私鉄が東西に横断するとともに、
JR 福知山線と国道 176 号が流域を南北に縦断している。
武庫川上流域の沖積低地では田園が広がっている。また、武庫川の河口部や臨海部周辺は、古くから製造業が集積し、阪神工業地帯の中枢部の一つとしてわが国の高度経済成長を支えてきたが、近年、産業構造の転換が進んでいる。内陸部では、中国自動車道の開通を契機に工業団地や流通業務団地等が造成され多くの企業が立地している。
武庫川水系の河川水は、これらの工業用水の他、農業用水、都市域への水道用水として広く利用されている。
また、流域内では、３つの国立公園等が指定されており、瀬戸内海国立公園には風化した花
ほう らい

きよ みず

たち くい

崗岩が見せる蓬莱峡の奇観、猪名川渓谷県立自然公園には羽束川渓谷、清水東条湖立杭県立自こ くぞう さん然公園には特異な山容を持つ虚空蔵山等の景勝地があり、加えて武庫川中流部には、都市近郊にあって豊かな自然に恵まれた武庫川峡谷がある。下流部の河川空間は、都市部における貴重なオープンスペースとして県民に潤いとやすらぎの場を提供している。
このように、武庫川流域圏における本水系の治水・利水・環境が果たす役割はきわめて大きい。

(3) 地形・地質
武庫川の上流端から有馬川合流点付近までの上流部は比較的勾配が緩く 1/200 〜1/1,000 程
1度であり、中流の峡谷部では勾配が急になり 1/100〜1/200 程度、峡谷より潮止堰付近までの下流部は 1/200 〜1/700 程度と再び緩勾配となり、河口部では概ね 1/2,000 以下である。
流域の地形は、山地、丘陵地、平地から構成されるが、上流部の山地から南に丘陵地帯が続き、段丘面が発達し、武庫川沿いに三田盆地が広がっている。三田盆地以南で、再び北摂山地、
なま ぜ

六甲山地が連なるが、この北摂山地を侵食して成立したのが武庫川峡谷である。生瀬橋付近以
南では徐々に平地が広がっていき武庫平野を形成している。
流域の地質のうち、篠山市内は丹波層群の砂岩と泥質岩からなる。三田市、篠山市域の丘陵地は有馬層群の流紋岩質凝灰岩・凝灰角礫岩を主体とする火山岩類が分布しており、三田盆地の西側は神戸層群の礫岩・砂岩・泥質岩の互層となっている。生瀬橋付近をほぼ東西に走る有馬−高槻構造線が有馬層群と六甲花崗岩の地質境界となっており、これに接して武庫川の西側に六甲花崗岩が分布する。下流域の武庫平野は第四紀層の泥・砂・礫からなる沖積平野である。
六甲山系から流出する土砂のため、仁川合流点付近から下流の武庫川は、市街地より河床が高い天井川の様相を呈している。また、尼崎市、西宮市、伊丹市では、昭和初期より地下水の汲み上げに伴う地盤沈下が一時期進んだ区域があり、臨海部に海抜ゼロメートル地帯が存在しているが、昭和 30 年代からの地下水の汲み上げ規制により、地盤沈下はおさまっている。

(4) 気候・気象
流域内の気候は瀬戸内海型に分類され、年間の降水量は 1,300〜1,600mm 程度で梅雨期と台風期に多く、上流域が下流域に比べ若干多雨傾向にある。また、流域内における過去約 30 年間での集中豪雨の発生頻度は増加傾向が見られ、特に名塩観測所での時間 50 ㎜以上の豪雨の発生頻
度は比較的高い。年平均気温は 15℃程度で、上流域は下流域に比べ、2〜3℃低い。

(5) 自然環境・景観
流域内の約 63％を占める森林の約 86％がアカマツや落葉広葉樹を主体とする二次林等であり、一部にスギ、ヒノキの人工林がある。
武庫川の上流部は、篠山市、三田市の盆地を緩やかなカーブを描いて流れており、三田市の中心部を除き沿川は田園地帯である。上流部にもかかわらず流れが緩やかであり、このような環境を好むアブラボテ等のタナゴ類、オグラコウホネやナガエミクリ等の水生植物が生息、生育している。特にトゲナベブタムシは、本県では武庫川の上流のみで確認され、本州でも数箇所でしか確認されておらず、武庫川の上流部が全国的に見ても貴重な生息地となっている。
中流の峡谷部は、貴重な自然景観が保たれ、名を持つ淵や岩が多く存在する。峡谷にはカワガラス等が生息し、豊かな植生環境の中、河道内の岩場にはサツキやアオヤギバナ等の貴重植物が生育している。
下流部は、複断面河道となって市街地を流れ、高水敷ではクロマツ、アキニレ等とがあいまって安らぎの景観を見せており、多くの区間で河川敷緑地が整備されている。多数の堰や河床の安定を図るための床止めが設置され、潮止堰付近から下流は感潮域となっている。河口部を除く低水路内の砂州にはカワラサイコが、また、水辺にはヤナギタデ、ツルヨシ等の水生植物が生育し、カヤネズミや陸上昆虫類などの貴重な生息地となっている。瀬ではアユ、オイカワ
等が、堰などの湛水域ではコイやフナ等が生息しており、それを餌とするサギ等もみられる。
2

河口付近の汽水域では、ボラやマハゼ等の魚類やそれらを餌とするカワウやミサゴ、コアジサ
シ等がみられる。

(6) 歴史・文化「武庫」の由来は、難波の都から見て「向こう」であったからといわれており、昔、有馬川合流点より上流は三田川、下流は武庫川と呼ばれていた。仁川合流点付近では、宝塚、伊丹、
尼崎、西宮の各市の境界が複雑に入り組んでおり、昔は武庫川の流れがたびたび変化していたことがうかがわれる。
武庫川下流部には近代に橋が架けられるまで、街道の渡しが多く存在した。宝塚市役所の近
い

そ

し

さいごく

ひげ

くには西宮街道とその伊孑志の渡しが、仁川合流点付近には西国街道とその髭の渡しが、上武
つ

と

もり べ

庫橋付近には津門 の中道とその守部 の渡しが、更に旧国道武庫川橋付近には中国街道とそのにししんでん

西新田の渡しが存在した。
まなんじょうた まつ

ふるいち

篠山市の真南条川と田松川の合流点近くには、宿場町として栄えた古市地区がある。また、
明治初期までは、篠山盆地の農作物を輸送するため、三田までの舟運が行われていた。羽束川
かごぼう

上流には、平家の落武者が発見したといわれる籠坊温泉がある。
くわばら

きんしょうじ

三田市の桑原地区にある欣勝寺は雷除けの寺と知られ、雷がなったときに「クワバラ」と唱えるのはこの寺の逸話に基づいており、雷雨のような局地的な集中豪雨が多かったことがうかがえる。
神戸市北区にある有馬温泉は、日本書紀にも記述された由緒ある温泉で、豊臣秀吉がたびたび訪れたことでも知られている。
宝塚市においても鎌倉時代の初期から温泉の存在が都に知られており、室町時代には、武庫
えんぺい じ川に湧出する霊泉で病が癒えた老女の願により塩尾寺が建立されたとの言い伝えが『塩尾寺縁起』に記されている。明治期に、武庫川に湧出する鉱泉を利用して温泉場ができ、変遷を経て
たけ だ

お

今の宝塚温泉になっている。また、武庫川峡谷にある武田尾温泉は、江戸時代に発見したきこりの名前に由来すると伝えられている。
な じお がん ぴ

し西宮市の名塩川上流の名塩地区は和紙の産地であり、江戸時代から作られてきた名塩雁皮紙
は国の重要無形文化財に指定されている。
そう ぎょうき

こ

や

せっ つ

伊丹市では、僧行基が昆陽池を築くとともに昆陽寺を創建し、摂津の仏教文化の中心地としたんじょうて栄えた。江戸時代には酒造業が発展し、伊丹の酒は丹 醸 と賞賛され、将軍の御膳酒になった。
こうのいけ

いな り

し

ひ

鴻 池 地区には、清酒発祥の地の伝説を示す市指定文化財の鴻池稲荷祠碑がある。

(7) 治水事業の沿革
武庫川は、「摂津の人取り川」と伝えられ、古くから氾濫を繰り返し、幾多の災害をもたらす
暴れ川であった。下流には一旦大雨になると砂礫や大石が運ばれるため、江戸時代には尼崎藩が幕府から摂津国有馬・武庫・川辺の 3 郡地区の土砂留大名を命ぜられ、山の管理や河川の普請にあたるなど、古くから、数多くの治山・治水工事が行われてきた。
武庫川下流部において築堤、河床掘削などの本格的な改修が始まったのは、大正 9 年である。
阪神国道（現国道 2 号）の工事に関連して県が改修に踏み切り、第 1 期工事として大正 9 年かえだ

さるら大正 12 年にかけて東海道線以南の約 5km を改修した。費用は、武庫川の派川である枝川、申3

川の廃川敷の売却益を充当したものである。第 2 期工事は、大正 13 年から昭和 3 年にかけて、東海道線から逆瀬川までの約 8km で行われた。
その後、昭和 25 年 9 月のジェーン台風、昭和 36 年 9 月の第 2 室戸台風など、相次ぐ高潮被害に見舞われたことから、昭和 37 年より河口から潮止堰までの約 2.6km の区間を、大阪湾高潮対策事業として堤防の嵩上げ等を行い平成 12 年に完了している。
そして、昭和 58 年の災害を契機に、水系一貫の基本計画として昭和 60 年に武庫川水系工事
実施基本計画を策定するとともに、昭和 62 年より潮止堰から名塩川合流点までの約 16km について、広域基幹河川改修事業による整備に着手した。
下流より順次、河床掘削による河積拡大を中心に整備を進めてきており、現在、生瀬橋付近
までの整備を終えている。
上流部においては、山田川合流点から相野川合流点までの治水事業を昭和 8 年より昭和 25 年にかけて実施し、昭和 35 年度からは相野川合流点より上流を小規模河川改修事業で、また、昭和 45 年度には、羽束川合流点付近から相野川合流点までの第二次改修工事を中小河川改修事業により着手した。
昭和 50 年代からは、北摂・北神地区の開発に関連して、住宅宅地関連公共施設整備促進事業
等により、築堤、掘削、護岸等を実施してきたほか、災害改良復旧事業も行った。
昭和 63 年には、河川総合開発事業で青野ダムを完成させた。
平成 16 年 10 月の台風 23 号による洪水では、甲武橋において既往最大の流量を記録し、下流
この もと部の西宮市名塩木之元（リバーサイド住宅）等未整備区間において、住宅の床上・床下浸水や橋梁の流失などの被害が発生したが、整備済区間では、大きな被害はなかった。三田市域においても河川改修や青野ダムの洪水調節効果等により大きな被害は発生しなかった。
一方、工事実施基本計画に位置づけていた武庫川ダムについては、平成 5 年度に建設事業に着手し、平成 12 年に環境影響評価概要書の縦覧を行ったところ、ダム建設が武庫川峡谷の環境を破壊するとの意見をはじめ、さまざまな意見書が出された。更には平成 9 年の河川法改正の流れもあって、平成 12 年に県は、「合意形成の新たな取り組みを行うとともに、総合的な治水対策についてゼロベースから検討する。
」こととした。
検討に際しては参画と協働の理念の下、河川整備基本方針策定の段階から学識経験者や地域住民の意見を聴くこととし、平成 16 年 3 月に「武庫川流域委員会」を設置した。流域委員会は、
およそ 2 年半にわたり審議を重ね、平成 18 年 8 月に提言書がまとめられた。河川管理者は、これを踏まえて河川整備基本方針（原案）を作成、更に河川審議会の答申を経て河川整備基本方
針を策定した。

(8) 砂防事業の沿革
おたた

砂防事業に関しては、太多田川、逆瀬川、仁川、有馬川等、六甲山系の花崗岩地域を流域とする土砂流出の激しかった支川において、明治後期より植林や、砂防えん堤工事が実施され、土砂流出の防止が図られてきた。中でも逆瀬川は明治 28 年に山腹工、えん堤工が行われたのをはじめとして、昭和 3 年には全国初の流路工が施工され、兵庫県砂防発祥の地となっている。
このような整備により、昭和 13 年の阪神大水害においても逆瀬川等の武庫川支川では、大きな4

被害を受けなかった。以後も計画的に砂防えん堤等の整備が進められている。

(9) 水

質

生活環境の保全に関する河川の環境基準については、大橋（三田市）から上流は水浴が可能とされる A 類型、大橋から仁川合流点までが水道用水として利用可能とされる B 類型、仁川合流点から河口までがコイ、フナ等の生息が可能とされる C 類型に類型指定されている。また、湖沼の環境基準は千苅貯水池において A 類型となっている。上・中流部では環境基準に適合す
る水質を保っており、一方、下流部においては、上流域の開発や人口増により水質が悪化した
時期もあったが、下水道の普及等により水質は一定の改善がなされ、平成に入って以降は環境基準を満足する水質を維持している。
なお、下水の高度処理化も進められており、流域下水道の武庫川上流浄化センターでは、すでに平成 11 年に高度処理化が完了している。

(10) 河川水の利用
河川水の利用に関しては、武庫川周辺は古くから開かれた地域であり、かんがい利用が盛んであった。加えて、降雨が少なく、河川の水量が乏しいにもかかわらず水田の開発が進められ、たくさんの用水を必要としたことから多くのため池が築造されたという歴史的経緯がある。過ひゃくけんぴろく ひなる おぎ みん ひ去、水をめぐる対立が多く生じ、今も仁川合流点付近の百間樋、六樋や鳴尾の義民碑などに先人たちの利水に対する並々ならぬ思いがみられる。
現在は、農業用水として利用されているほか、水道用水及び工業用水として、篠山市、三田市、神戸市、宝塚市、伊丹市、西宮市、尼崎市他で利用されている。また、神戸市が大正 8 年
せん がり

ふか たに

まる やま

かわ しも

に羽束川下流に水道のための千苅貯水池を建設して以来、深谷池、丸山ダム、川下川ダム、山田ダム、多目的の青野ダムなどが整備されている。

(11) 内水面漁業
武庫川本川のアユ漁は江戸時代には営まれていた記録が残るが、明治期になって漁業組合が設立されアユ、ウナギ等の淡水漁業が営まれてきた。現在、甲武橋下流付近から広野橋上流付
近までの本川区間及び羽束川等の支川に漁業権が設定されており、アユ漁について昭和 50 年代
半ばまでは、生瀬から武田尾にかけて、良好な漁場であった。昭和 24 年頃までは天然アユの捕獲を主体としていた記録があるが、現在は漁獲高が大きく減少し、放流による漁業だけとなっている。

(12) 河川空間の利用
武庫川の河川利用については、上流域の周辺はのどかな田園風景となっており、三田市市街地付近では、ジョギングコース、サイクリングコース等の利用が中心となっている。生瀬から武田尾にかけての武庫川峡谷には豊かな自然が残され、廃線跡のハイキングの利用が多く、支川の千苅貯水池、蓬莱峡付近とともに、広域的な自然レクリエーションゾーンとなっている。
宝塚市域では、高水敷をスポーツグラウンドとして利用したり、宝来橋下流で観光ダムによりできた水面に噴水が設置され、癒しの空間が創出されている。下流域の仁川合流点付近から河口までは、高水敷が広く、公園・緑地として整備され、ジョギングやサイクリング等のレクリ
エーションの場となっている。潮止堰や床止工によってつくり出された湛水域は阪神間の貴重5なやすらぎとうるおいのある空間として定着し、加えて水面は全川にわたって、釣り、自然観
察等のレクリエーションの場となっている。また、武庫川本川のほぼ全区間にわたり堤防に沿って桜が植えられ、瀬戸内海と日本海を結ぶ「ふるさと桜づつみ回廊」を形成している。

6

２

河川の総合的な保全と利用に関する基本方針
県では、県民の川に対するさまざまな要請に応えていくため、21 世紀の川づくりのさきがけとなる基本的な考え方として「治水・利水」、「生態系」、「水文化・景観」、「親水」の 4 つの観点から、川づくりのあるべき姿を示した「 ひょうご・人と自然の川づくり 基本理念・基本方針」を策定し、「人と自然が共生する川づくり」に取り組んでいる。
武庫川水系においても、この「基本理念・基本方針」に基づき、歴史的に培われてきた武庫川を地域共有の財産と認識し、あわせて、洪水や渇水などの異常時のみならず 365 日の川づくりを常に意識し、活力にあふれ魅力的な武庫川を次代に継承していく。
特に、武庫川は、下流域が天井川の様相を呈しており、沿川は高度に市街化されていることから、ひとたび破堤すると甚大な被害が想定されること、上流域では過去に大規模なニュータウン開発が進められ、河川への流出増に伴う河道への負担が大きくなっていること、更には、都市近郊に残された豊かな自然環境の保全への要請が強いことなどから、従来の河川整備の手法に加えて特に次の 4 点の重要性を認識して川づくりに取り組む。
① 河道への負担を極力軽減させるため、流域内の諸施設を活用した流域対策により、河川への流出抑制を促進する。
② 築堤区間の堤防については、計画流量を安全･確実に流下させるため堤防強化を推進する。
③ 武庫川峡谷を始め流域内に残された自然環境を保全するため、事業実施にあたっては、水系内で生物の生活環境※の持続に十分配慮した計画を策定する。
④ 阪神・淡路大震災の経験や少子高齢社会の到来を踏まえ、人的被害の回避に向けて多様な情報手段を活用した正確で迅速な防災情報の提供を進める。
これらのことを踏まえ、専門家や地域住民等の「参画と協働」のもと、安全で自然と調和した個性豊かな武庫川づくりに向け、流域全体での総合的な治水対策を基軸として、治水、利水、環境にかかわる施策を展開する。加えて、流域の社会経済情勢の変化に即応するよう、流域関
係市の総合計画、都市計画区域マスタープラン等との調整を図り、かつ土地改良事業、下水道事業等の関連事業及び既存の水利施設等の機能の維持に十分配慮し、水源から河口まで一貫した計画のもとに、河川の総合的な保全と利用を図る。
一方、近年地球規模での気候変動に起因する集中豪雨や渇水の深刻化が懸念され、自然や気象に関する新たな課題が指摘されている。そのため、想定を超える事態においても第一に人的被害の回避・軽減を図ること、第二にライフライン等守るべき機能を明確にして防御することにより県民生活や社会経済活動への深刻なダメージを回避することを目標として、総合的な治水対策及び安定した利水対策を推進する。
なお、河川整備は長期間を要するものであるため、河川整備計画策定と計画実施の各段階においてそれぞれ目標を明確に設定し、「参画と協働」のもとで段階的に整備を進めていく。また※「動物の生息環境」と「植物の生育環境」は不可分であるため、両者を「生物の生活環境」という一つの言葉で表現している。後出の「生活空間」も同様に「生息・生育空間」の意味で、これらは動植物の生態に関して用いられる「生活史」という言葉の「生活」と同じ捉え方である。

7

事業効果をできるだけ早期に発現できるよう、費用対効果等を勘案して、「選択と集中」により、計画の効果的かつ効率的な整備を進める。

(1) 洪水、高潮などによる災害の発生の防止又は軽減に関する事項① 河川対策
災害の発生の防止又は軽減については、武庫川が位置する地域特性や想定氾濫区域内人口及び資産により評価し定めた計画規模の洪水や高潮から人命、資産を守ることを目標とする。具
体的には、河川利用や河川環境の保全、更には本支川及び上下流の治水バランスに十分配慮しながら、河道掘削、護岸整備、堤防強化、治水上支障となる堰・橋梁等の改築や洪水調節施設の整備を行い、計画規模の洪水を安全に流下させる。特に武庫川下流部は密集市街地を流れる
天井川の様相を呈しており、堤防が重要な洪水防御施設であるとの認識から、堤防等の河川管理施設の強化・整備を図る。更に、武庫川の氾濫域の一部（尼崎市、西宮市）は、「東南海・南海地震防災対策推進地域」に指定されており、地震・津波防災を目指し、阪神・淡路大震災における被害等を教訓にして、河川管理施設の耐震対策を推進する。内水被害の著しい地域については関係機関と連携し、内水被害が軽減されるよう調整を図る。

② 流域対策
武庫川では、河川対策、減災対策に加え、流域が一体となって治水に取り組むために、関係機関や事業者、そして地域住民との連携を強化し、流域内の保水・貯留機能の確保等の流域対策を促進する。
流域内の学校、公園については、関係機関との連携と地域住民の協力のもと雨水貯留施設の整備に取り組んでいく。
流域内には、多くのかんがい用のため池があることから、関係機関やため池管理者と協議し、安全性の確保や利水・環境保全機能との整合を図りつつ、治水への利用に取り組んでいく。
開発に伴う防災調整池については、今後も関係機関と連携して設置を指導するとともに、現存する防災調整池の機能が維持されるように努め、必要に応じ機能強化を図る。
森林については、川と同様に地域共有の財産と認識し、森林の持つ水源かん養、土砂流出防止等の公益的機能が低下しないよう、関係機関、森林所有者、地域住民等と連携し、「災害に強い森づくり」を進めるとともに、無秩序な伐採・開発行為の規制等により、森林が適正に保全されるよう努める。
なお、土砂や流木の流出が災害発生の一因となり得ることからも、森林整備を進めるとともに、砂防事業や治山事業による土砂災害対策を引き続き進めていく。
水田の持つ多面的機能についても、農業生産に配慮し、関係機関や農業従事者との連携の下、保全、向上が図られるよう努める。また、水田の貯留については、稲刈前や中干しの時期を除き流出抑制効果が期待できることから、各戸貯留等と同様に付加的な流出抑制効果が確保されるよう取り組んでいく。
加えて、これら流域対策の取り組みに関する啓発活動を流域関係市等と連携して推進し、流域全体の防災力向上に努める。
8

これらのことを踏まえ、流域対策の効率的な推進にあたっては、必要な制度整備に向け、関係機関と調整を図る。

③ 減災対策
近年の集中豪雨の増加傾向などの気象変化を踏まえ、計画規模を上回る洪水や整備途上段階
での施設能力以上の洪水が発生した場合においても、人的被害の回避・軽減及び県民生活や社会経済活動への深刻なダメージの回避を目標として被害をできるだけ軽減するため、技術開発の進展に合わせて堤防強化等の対策に取り組むとともに、ソフト対策を中心とした「減災対策」を実施する。
とりわけ、少子高齢社会における自助・共助を基本とした予防対策として、流域関係市が自主防災組織等を対象として行うハザードマップを活用した防災教育、地域住民も参加した防災訓練等により平常時からの防災意識の向上を図る。更に、既往洪水の実績等被災形態も踏まえ、地域住民の住まい方の転換を促すと同時に、水防情報の充実等による水防活動との連携の強化、まちづくりと連動した流域及び氾濫域の土地利用の規制や誘導等について関係機関と調整を図る。また、円滑な避難活動のためには情報の共有が不可欠であることから、河川情報の収集と情報伝達体制の整備による警戒避難態勢の充実を関係機関や地域住民と連携して推進する。

(2) 河川の適正な利用及び流水の正常な機能の維持に関する事項① 正常流量の確保
河川の適正な利用及び流水の正常な機能の維持については、既存の水利用、流れの連続性、動植物の生活環境、景観などを考慮しつつ、広域的かつ合理的な水利用の促進を図るなどにより、都市用水や農業用水の安定取水を含む流水の正常な機能を維持するために必要な流量の確保に努める。また、新たな水需要が発生した場合や、合理的水利用の進展などにより水需要が減少した場合には、関係機関と調整を行い、水資源の合理的かつ有効な利用の促進を図る。

② 緊急時の水利用
渇水により、許可に係る水利使用が困難となるおそれがある時には、被害を最小限に抑える
ため、水利使用者間での相互調整に際して協議が円滑に行われるよう必要な情報提供に努める。
また、近年の少雨化傾向を踏まえ、水利使用者相互の応援・協力体制の強化をはじめとする広域的な水融通の円滑化に関係機関及び水利使用者と連携して取り組む。
一方、震災などの緊急時には、阪神・淡路大震災の教訓を踏まえ、消火用水等河川水の利用が図られるように配慮する。

③ 健全な水循環の確保
水は、地球上すべての生物の命を育む限りある資源であり、また、大気から大地、河川等を経て海域に向かう水の循環は、河川・地下水の水量の確保、水質の浄化、水辺環境や生態系の保全に大きな役割を果たしている。更に、水の循環過程における人との関わりは、他の活動や水循環全体に影響を及ぼしている。
このことから、水利用を自然の営みの中に調和させていかなければならない。また、経済の効率性や生活の快適性を求めるあまり、水との関わりが希薄になっている。更に、流域の風土
9や歴史が培い育んだ水の文化も薄れつつあるが、流域に根ざした水の文化は、これからの地域づくりに重要な役割が期待される。
このような認識に立って、「健全な水循環系」を、流域を中心とした一連の水の流れの過程において、人間社会の営みと環境の保全に果たす水の機能が、適切なバランスの下にともに確保されている状態と定義する。そして、その一環をなす川を巡る水循環について関係機関や地域住民と連携を図りながら、流域が本来有している保水・貯留機能や地下水かん養機能の保全、流域の水利用の合理化、水辺環境の保全・創出等に努める。

(3) 河川環境の整備と保全に関する事項① 河川環境の整備と保全の全体的な方針
河川環境の整備と保全については、流域の人々と武庫川との関わりを考慮しつつ、治水、利
水、河川利用との調和を図りながら、多種多様な動植物が生息・生育する豊かな自然環境を保全・再生するとともに、武庫川の流れが生み出す良好な河川景観を保全・創出し、これらを次世代に引き継ぐよう努める。
河川整備の際には、武庫川水系に生息・生育する生物及びその生活環境の持続に関する２つの原則、「流域内で種の絶滅を招かない」及び「流域内に残る優れた「生物の生活空間」の総量を維持する」を踏まえ、河川環境の整備と保全が適切に行われるよう、専門家や地域住民等と連携しながら武庫川の川づくりを推進する。
なお、優れた「生物の生活空間」の特定やその量的な評価などの技術的な検討は、「ひょうごの川・自然環境調査」の調査結果をもとに、専門家とともに行う。
【原則１】 流域内で種の絶滅を招かない
武庫川水系に暮らす種が、将来的にも武庫川水系で持続的に生息・生育しうることを目標とし、以下の２点を着眼点とする。ここでいう「種」とは、本来、武庫川水系に生息・生育する在来種を指す。
ａ．
「個体」ではなく「種」に着目
種の絶滅を招かないという原則を設けることで、今いる生物が将来にわたり暮らせる川づくりを進める。「種」を評価の対象とすることで、「個体」の場合よりも自然環
境に対する対応策への自由度を増やす。
ｂ．武庫川水系内で対処
治水を優先する必要のある場合には、地元での対応に限定せずに、水系全体で戦略的に自然環境に配慮する。他地域からの個体の移植を安易に行うのではなく、水系内での個体群の維持を優先課題とする。
【原則２】 流域内に残る優れた「生物の生活空間」の総量を維持する
武庫川において生物の生活空間として優れていると判断された場所を、治水事業後も、その質と量の両面で確保することを目標とし、以下の３点を着眼点とする。
ａ．優れた「生物の生活空間」の抽出
優れた「生物の生活空間」においては、この生活空間の質と量の保全に努める。
10

ｂ．総量で評価
優れた「生物の生活空間」を特定することで、数値(面積)によって定量化し、客観的な判断をする。総量を維持することで、間接的にさまざまな「種」の絶滅リスクを軽減する。
ｃ．保全と再生による総合的な環境対策
治水対策と環境対策の両立を図るためには、空間的な棲み分けを強いられる場合がある。ある場所でやむなく生活環境の質が低下した分を、別の場所で保全や再生することで、総量を維持する。改修を行う際には、次のいずれかの手段を講じることとす
る。
ⅰ）改修をやむなく実施する場合には、同じ規模で同質の生活環境を、改修区間内で再生する。
ⅱ）大規模な改修を実施することで改修区間内での保全・再生が困難な場合には、同
じ規模で同質の生活環境を水系内から抽出して保全および再生する。
ⅲ）改修により質の低下が予想されるが、生活環境の固有性および特殊性が高く、改修区間内での再生や、周辺地域や県内においても保全や再生の代替地が見あたらない場合には、計画を再考する。

② 動植物の生活環境の保全・再生
動植物の生活環境については、武庫川の「ひょうごの川・自然環境調査」の結果と、これをもとに作成した「健康診断図」を踏まえ、上下流それぞれの区間において保全・再生に努める。
河川の勾配が小さく緩やかな流れが特徴の上流部では、川の中や水辺に緩流性の環境を好む
タナゴ類、トゲナベブタムシ、オギ群落をはじめ、貴重種を含む多くの種の魚類や底生動物、水生植物が生息・生育しており、全県的にも極めて生物多様性の高い場所であることから、これらを育む緩やかな流れの保全に努める。また、中流部の武庫川峡谷では、サツキなどの岩上
植物が洪水による攪乱を受けながら生育しており、峡谷特有の流れの保全に努める。市街地を流れる下流部では、河川改修や公園整備により河川敷の人工改変率が高く、外来種の繁茂も見られるが、カワラサイコが生育するレキ河原が一部で残っており、その保全・再生に努める。
また、かつて干潟のあった河口部では、汽水環境の保全・再生に努める。
武庫川本川では、青野川合流点より下流の堰・床止めに設けられた魚道などにより、アユ等の遡上は可能と報告されているが、魚類にとってより望ましい武庫川とするため、産卵や生息の場として利用されている瀬、淵の保全や、移動の連続性の向上に努める。

③ 良好な景観の保全・創出
景観については、治水との整合を図りつつ、関係機関や地域住民と連携し、上流域の緩やかに蛇行して流れる武庫川と田園景観、中流域における武庫川峡谷の自然景観、下流域の都市景観との調和など、各地域の特性を反映した武庫川らしい景観の保全と創出に努める。

④ 河川利用と人と河川の豊かなふれあいの確保
人と河川の豊かなふれあいについては、生活の基盤や歴史・文化、風土を形成してきた武庫川の恵みを活かしつつ、自然とのふれあいや環境学習の場の整備・保全を図る。また、水辺空
11間に関する多様なニーズを踏まえ、自然環境及び治水計画との調和を図りつつ、適正な河川利用の確保に努める。

⑤ 水質の向上
水質については、高度処理を含む下水道整備等や排水規制の徹底などによる行政指標としての水質の向上だけでなく、河川の景観、沿川住民の河川とのふれあい、動植物の生活環境等を考慮し、下水道等の整備や、水生植物の保全・再生等による自然浄化機能の向上を図るなど、関係機関や地域住民と連携して更なる水の質の向上に努める。

(4) 河川の維持管理・流域連携① 河川の維持管理
河川の維持管理については、災害発生の防止、河川の適正な利用、流水の正常な機能の維持及び河川環境の整備と保全の観点から、河川の有する多面的機能を十分に発揮できるよう適正に行う。
洪水調節施設、堤防、床止め、潮止堰、樋門等の河川管理施設の機能確保については、巡視、点検、維持補修、機能改善等を計画的に行うことにより、常に良好な状態を保持しつつ、効率的・効果的な施設管理を行う。更に河川管理施設の長寿命化や維持管理の省力化、低コスト化を図るため、アセットマネジメントの考え方を導入し、予防的修繕や適切な施設の更新を進める。
また、洪水の安全な流下に支障となる河道内に堆積した土砂や、河道内の樹木については、環境に十分配慮した上で掘削・浚渫・伐採を行い、適正な河道維持に努める。
河川敷地の占用及び工作物の設置許可等については、治水・利水・環境の調和を基本として動植物の生活環境や景観の保全に十分に配慮するとともに、特に下流部は阪神間の市街地に接する貴重なやすらぎと潤いの水辺空間であることを認識して、多様な利用が適正に行われるよう努める。

② 流域連携「参画と協働」による武庫川づくりを基本として、地域住民、NPO、企業、行政が適切な役
割分担のもと連携し、「まちづくり」と一体となった川づくりを行う。そのため、河川に関するさまざまな情報を幅広く共有することにより地域社会と河川の良好な関係を構築するとともに、多様な主体が取り組む川づくりについて流域関係市との連携を図りながら、必要な支援策を講じる。
また、武庫川は都市部における貴重な自然体験の場でもあることから、将来を担う子供たち
はもちろんのこと多様な世代に対する継続的な取り組みとして、洪水等の自然災害について学
ぶ防災学習、武庫川に係る歴史・文化資源を活用した文化学習、武庫川の多様な自然環境を教材にした環境学習等に、教育関係機関や NPO と連携して取り組む。

③ モニタリング武庫川の良好な河川環境や河川景観、多様な水利用を踏まえ、河川の土砂堆積、植生、瀬・淵、水質等の適切なモニタリングを行うとともに水位、流量等の水文資料を蓄積し、河川整備
12や維持管理に反映させる。

13

３河川の整備の基本となるべき事項(1) 基本高水並びにその河道及び洪水調節施設への配分に関する事項
昭和 36 年 6 月洪水、同 58 年 9 月洪水、平成 11 年 6 月洪水、同 16 年 10 月洪水等の既往洪水について検討した結果、流域において流出抑制対策を講じない場合の洪水のピーク流量
4,690m3/s を、県及び流域関係市で整備する流域内の学校、公園、ため池、防災調整池を利用した貯留施設等により 80m3/s の流出抑制を図り、基本高水のピーク流量は計画基準点である甲武橋地点において 4,610m3/s とし、このうち流域内の洪水調節施設により 910m3/s を調節して、河道への配分流量を 3,700m3/s とする。

基本高水のピーク流量等一覧表（単位：m3/s）

河川名

計画基準点

武庫川

甲武橋

基本高水の

洪水調節施設に

河道への

ピーク流量

よる調節流量

配分流量

4,610

910

3,700

(参考)
流域対策による
流出抑制量80(2) 主要な地点における計画高水流量に関する事項
計画高水流量は、計画基準点である甲武橋地点において 3,700m3/s とし、河口において3,900m3/s とする。

武庫川計画高水流量図

河口 ●

甲武橋■
3,700

大
3,900

阪
湾

14

（単位：m3/s）
凡例■ …計画基準点● …主要地点

(3) 主要な地点における計画高水位及び計画横断形に係る川幅に関する事項
本水系の主要な地点における計画高水位及び計画横断形に係る概ねの川幅は、次表のとおりとする。
主要な地点における計画高水位及び川幅一覧表
河川名

武庫川

河口からの距離

計画高水位

川幅

（km）

O.P.(m)

（m）

甲武橋

8.0

18.01

280

河

0.0

5.00

250

地点名

口

（注）O.P.：大阪湾最低潮位(4) 主要な地点における流水の正常な機能を維持するため必要な流量に関する事項
武庫川における既得水利は、生瀬橋地点より本川下流において、農業用水としての利用の他、工業用水として 0.35m3/s、水道用水として 0.69m3/s がある。
これに対し、生瀬橋地点の低水流量及び渇水流量は、平成 5 年から平成 16 年の平均値では、それぞれ 3.81m3/s 及び 2.25m3/s である。
生瀬橋地点における流水の正常な機能を維持するために必要な流量は、利水の現状、動植物の保護などを考慮し概ね 1.5m3/s とする。
なお、流水の正常な機能を維持するため必要な流量には、水利流量が含まれているため、水利使用の変更に伴い、当該流量は増減するものである。

15

（参考図）

武庫川水系図

南 丹 市

三 木 市

○
生瀬橋

計画基準点

甲武橋→□

0

16

2000

4000m