2019 北海道の福祉

CONTENTS

巻頭特集
1 北海道の福祉課題をテーマにした調査・研究（1）北海道市町村社会福祉協議会ボランティアセンターの課題（最終報告）―北海道市町村社会福祉協議会ボランティアセンターインタビュー調査から―
北海道社会福祉調査研究・情報センター調査委員会（2）地方部における福祉人材確保に向けた調査研究～アクションリサーチを用いて～
北星学園大学社会福祉学部福祉臨床学科 准教授 畑 亮輔

2 北海道の福祉の現状 各種統計データ

社会福祉法人

北海道社会福祉協議会

発刊にあたって
平成27年4月の介護保険改正により従来の予防給付（介護予防訪問介護・介護予防通所介護）は、総合事業に移行されました。
総合事業は、各市区町村が主体となって展開していく介護予防事業であり、「市区町村が中心となり、その地域ならではの介護予防サービスを充実させ、地域の中で支え合う体制を作る」ということを目指
して取り組みが進められています。
特に、生活支援・介護予防サービスの充実に向けては、ボランティア等の生活支援の担い手の発掘・養成が必要で、地域資源の開発やそのネットワーク化などを行う「生活支援コーディネーター（地域支
え合い推進員）」が重要な役割を担っています。
このような状況の中、北海道社会福祉調査研究・情報センターでは、昨年度より地域のボランティア
活動の活性化を図る上で必要な方策を研究するため、市町村社会福祉協議会に設置するボランティアセ
ンターの現状と課題についてアンケート調査を実施いたしました。
今年度は、その結果を踏まえ、13カ所のボランティアセンターに訪問し、インタビュー調査を実施し、ボランティアセンターの体制整備やボランティアを発掘、育成する仕組みづくりなど具体的な課題解決の方策をまとめました。
最終報告でも取り上げていますが、福祉の担い手不足が課題となる中、様々な工夫を凝らし、ボラン
ティア活動を充実させる事例が数多く紹介されています。
その他、令和元年度「吉田・飯塚・長瀨基金」調査研究助成事業を活用し、研究された北星学園大学の畑准教授の論文「地方部における福祉人材確保に向けた調査研究～アクションリサーチを用いて～」も収録いたしました。
地域福祉の充実に向け尽力されている市町村社会福祉協議会の職員や関係者のみならず、今後地域福祉を支えていただく皆様の参考資料として活用いただければ幸いであります。
おわりに、「2019北海道の福祉」の作成にあたりまして、忙しい日常業務の中、インタビュー調査を受け入れていただきました市町村社協の職員及び関係者の皆様、そしてこの冊子の充実に惜しみなく時間を割いていただきました、北海道社会福祉調査研究・情報センター調査委員の皆様に深く感謝いたします。



北海道社会福祉協議会 会長 長瀨

－1－

清2019 北海道の福祉 もくじ

発刊にあたって 1

北海道社会福祉協議会 会長 長瀨 清
1 北海道の福祉課題をテーマにした調査・研究（1） 北海道市町村社会福祉協議会ボランティアセンターの課題（最終報告）

5―北海道市町村社会福祉協議会ボランティアセンターインタビュー調査から―（※北海道社会福祉調査研究・情報センター〈RIC〉調査事業）
北海道社会福祉調査研究・情報センター調査委員会（2） 地方部における福祉人材確保に向けた調査研究～アクションリサーチを用いて～ 

67（※令和元年度「吉田・飯塚・長瀨基金」調査研究事業）
北星学園大学社会福祉学部福祉臨床学科 准教授 畑 亮輔
2 北海道の福祉の現状 各種統計データ〈掲載データ〉
・生活保護の状況 

110

・障がい者福祉の状況 

122・高齢者福祉の状況 

132・児童福祉の状況 

144

－3－

1 北海道の福祉課題をテーマにした調査・研究（1） 北海道市町村社会福祉協議会ボランティアセンターの課題（最終報告）―北海道市町村社会福祉協議会ボランティアセンターインタビュー調査から―
北海道社会福祉調査研究・情報センター調査委員会

北海道市町村社会福祉協議会ボランティアセンターの課題（最終報告）―北海道市町村社会福祉協議会ボランティアセンターインタビュー調査から―
1．研究の経過
本調査は、北海道社会福祉調査研究・情報センター（The Research & Information Center Hokkaido
Social Welfare Council 以下、RIC。RIC とは、北海道の社会福祉活動に関する調査研究の企画・実施、研究成果の普及啓発を目的として、平成22年度に北海道社会福祉協議会で立ち上げ、各種調査研究事
業・「北海道の福祉」の発行・RIC 研究会の実施をしてきたセンター）で実施した。
平成30年度調査事業内容の検討において、「道内市町村社会福祉協議会（以下社協）
・施設等に調査
結果の内容が〝役に立つ〟調査を実施し、その調査結果を反映した道社協事業を展開することで、道内の福祉の向上に寄与する」ためのテーマを道社協職員へ公募をすることにし、さらに RIC 委員にも意見を求めた。
その結果、ボランティアやボランティアセンター（以下、VC とする）に関する課題は多岐にわたり、課題を一つに絞り込んで調査することは現状難しいことから、今年度は市町村社協 VC に幅広く課題を聞き、その中から道内共通の課題を導き出すことが必要ではないかという結論に至った。
以上を踏まえ、昨年度は、「市町村 VC において課題となっていることは何か」について、明らかにすることを目的にアンケート調査を実施した。そして、今年度は、その解決に向けて、何が必要かということも併せて13箇所の市町村 VC に、インタビュー調査を実施し、課題をさらに掘り下げ検証した。
2．委員会の経過
第1回 RIC 研究会においては、忍委員から、「北海道市町村社会福祉協議会ボランティアセンターの課題（中間報告）」として、昨年のアンケート調査の結果をもとに、報告を行い、新委員に対して昨年の研究を説明した。報告結果については、下記のとおりである。また、RIC 研究会に引き続き行われた第1回調査委員会では、インタビュー調査をする市町村社協について、特に昨年度のアンケート調査
から特色のある VC を生活圏域別、人口別を考慮して選出し、インタビューする場所とインタビューを実施する担当委員を決めた。
第2回委員会においては、インタビューの調査結果を踏まえて、各委員がとりまとめた内容について検討をした。
3．調査および分析方法並びに倫理的配慮
本研究は、昨年度全道179市町村社協（政令指定都市の札幌市社協含む）に対して、インターネット
調査（メールにて、調査票を送付。回収はメール、郵送どちらでも可）を実施した（回収率100％）。
調査の内容は、① VC 設置の有無。② VC の職員体制について。③ボランティア活動拠点（ボランティアルーム、ボランティアスペース）の有無。④職員（職員以外スタッフ含む）の研修会参加状況。また、ボランティアに対する研修会（講座・つどい含む）の実施の有無。⑤登録しているボランティアグ
ループ（団体）の状況。⑥平成27年4月1日現在と30年4月1日現在で新たに増えたボランティアグルー
プ（団体）の状況。⑦今後ボランティア養成したい活動分野。⑧ VC として連携（運営委員会への参加、事業を共催、支援を求めてきている、支援をお願いしている等）をしている団体の有無。⑨住民参加型
在宅福祉サービスの実施状況。⑩ボランティアポイント制度（システム）の実施状況。⑪ボランティアの需給調整（マッチング）の実施の有無。⑫ボランティアセンター業務全般について、社協における課－7－

題、ボランティア全体に関する課題、また、自省を含めて意見や要望等の自由記述。の12項目である。
なお、最後の設問でインタビュー協力の有無を尋ねており、協力できると回答した社協の中から今年度
13ヵ所インタビュー調査を実施した。
倫理的配慮は、調査の実施段階で対象者の自由意志で諾否が決定できるよう配慮を行った。調査に対する承諾は、対象社協への協力依頼文書を質問紙に掲載し、返送された段階で得られたと考えた。インタビュー調査においては、個別に設問を設けて、インタビュー調査が可能かどうかを問うた。
4．結果・考察
昨年度の調査結果から、課題を抽出し、それを解決すべきヒントとなる事例を紹介していく。
1．VC の体制（社協体制）の課題
・統計結果①職員（マンパワー）の不足
ボランティアコーディネーターの辞令が出ている職員は兼任で非常勤を含めても57名② VC を支える組織の不足
VC 運営委員会の未設置社協が89箇所（49.7％）
・自由記述「社協の体制の課題」として、人数の不足、経験の不足、理事会評議員会や VC 運営委員会の運営の課題が指摘された（前回自由記述項目①で指摘）。
以上が課題として、アンケート調査から浮かびあがった。
（1）VC 職員の不足
統計結果①の問題については、新規事業を実施しようとするときに、社協の体制（特に職員体制）がなく、実施できないという切実な課題となっている。そこで、それらを解消するべく活動している VCを紹介する。
1）ボランティアアシスタント・アドバイザー制度（北見市社会福祉協議会 VC）【現状】
北見市社会福祉協議会の VC には、職員のサポートをするアシスタントとアドバイザーがおり、アシスタントが情報誌の発行や事業の企画、運営を行い、アドバイザーがボランティアの相談への対応をは
じめ、ボランティアカフェの運営にも携わっている。社協職員とボランティアの間にアシスタントとアドバイザーの存在がいることにより、気軽にボランティア活動へ参加できる仕組みづくりができている。
その結果として需給調整のマッチング件数が年2660件であり、その成果は一目瞭然である。
【考察】
ボランティアの需給調整（マッチング）は、在宅（施設以外）での実施になればなるほど、ボランテ
ィアをする側とボランティアを受ける側のニーズをきちんと把握して調整しないとボランティアする側
も受ける側も「こんなはずではなかった」と思うことになり、本来であれば、この需給調整を通じて、この活動の点から点の活動を次の段階では面へと拡げ、しいては、地域全体にボランティア活動を普及
し、地域福祉の推進を図るはずが、ボランティア活動は二度としないといった逆効果に繋がってしまう
恐れがある。そうならないためのアセスメントは時間の要する作業であり、かつある程度の質が求められる。それを、ベテランのボランティアが実施することで、職員は、その姿勢（仕事）からボランティ－8－アコーディネーター業務を学ぶとともに、受給調整以外のボランティア業務を実施することが可能となる。
2）VC の運営支援をする無給の活動協力者（ボランティアサポーター）の存在（千歳市社会福祉協議
会 VC）
【現状】
千歳市社会福祉協議会ボランティアサポーター設置要綱に基づき、現在13名の無給の協力員（活動費は1人千円程度支給）がボランティアサポーター（以下、サポーター）として休日対応をしている。
サポーターの任期は2年で、原則毎週土曜日午前10時から午後3時までが活動日で、ボランティアの相談、登録に関すること、VC が所有する図書や視聴覚機材の貸出、印刷に関すること、ボランティア
活動の推進に関することなどを、主な活動内容とし、13名のサポーターの中から毎週2名ずつ交代で対応している。
平日は、VC 担当の社協職員が対応するが、サポーターの活動により、一部休日対応が可能となることで、地域に対して VC 運営の PR につながっている。
【考察】
勤労者へのアプローチは VC の重要な課題であるが、それを妨げていることの要因のひとつとして、
土日祝の窓口の閉鎖がある。千歳市社協 VC の取り組みは、その解決の大きな一歩となる。現在は土曜日だけであるが、常時開設することにより、勤労者に対してボランティア活動を促すきっかけになるのではないか。また、今後は、ボランティア保険の加入への対応、事業への参画、ゆくゆくは、北見市社
協 VC のマッチング業務も視野にいれた育成指導（道社協や他の主催団体の研修会への参加の促進等含む）をしていくことにより、更なる発展が期待できる。
他の市町村社協 VC は、北見市社協 VC のアシスタント・アドバイザー制度を視野にいれながら（長期目標）、千歳市社協 VC のような形態から開始する方法もあるので、参考とされたい。
（2）VC 運営委員会の未設置② VC を支える組織の不足
VC 運営委員会の未設置社協が89箇所（49.7％）
・自由記述「社協の体制の課題」として、人数の不足、経験の不足、理事会評議員会や VC 運営委員会の運営の課題（再掲）
以上の課題に対しては、苫小牧市社協 VC の取り組みを紹介する。
2）VC 運営委員の協力（事業担当制の導入）（苫小牧市社会福祉協議会 VC）【現状】
ボランティア事業（8事業）について、それぞれ、VC 運営委員を協力委員として業務分担を行い、事業への参画（アドバイス、参加等）を行うことで、現場の意見を取り入れることができ、職員の企画力の向上にもつながる。また、実質的に事業をサポートしていただくことで連携がとれるため、業務の軽減にもつながる。
具体的には、事業名『学校における「福祉教育の学習」支援と地域における福祉学習支援』の担当委
員は、苫小牧市内の小中学校の教頭先生となっており、事業が円滑に進む要因となっている（輪番制）
。
【考察】
－9－

VC 運営委員会については、事業の方向性の確認や参画を促し、社協事業と VC 事業を円滑に実施していく役割が求められているが、実際は事務局の追認機関となってしまっている場合もある。また、設置をしていないという場合には、社協理事会・評議員会との整合性の課題もあり、次の課題でも触れるが、昨今は、地域推進事業との乗り合いの中で、VC の独自性が見えにくくなっていることも、その要因にはある。しかし、設置していない社協 VC は、ボランティアの可能性を是非、社協内部において、再確認をして欲しいと願う。ボランティアの社会性・先駆性（ボランティア活動の4原則のうちの2つ）
は、様々な事業への発展の可能性を秘めており、これからの社協にとってはなくてはならないものであると考えるからである。
苫小牧市社協 VC 運営委員会の取り組みは、委員に対して、事業の理解はもちろんのこと、企画運営
までも実施しており、それぞれの委員が委員退任後も社協 VC のサポーターとなる可能性もあり、是非、他の市町村社協でも取り入れてもらいたい。
確かに、財源不足の中で、人員不足、マンパワーの不足は大きい。しかし、以上の3社協の VC のよ
うな創意工夫によって、可能性は広がるのではないだろうか。
2．ボランティアポイント制度や有償ボランティアと介護予防事業
統計結果①ボランティア活動の推進のために職員が受ける必要があると思っている研修テーマ
4位 総合事業や生活支援体制整備事業

35社協

5位 福祉教育30社協⇒4位に総合事業や生活支援体制整備事業②増えたボランティアグループ
1位 高齢者の福祉活動

42社協

2位 健康や医療に関する活動 20社協
⇒これは、生活支援体制整備事業、新総合事業に関する介護予防事業の実施と関連していると考えられる。
自由記述「支援体制（システム構築）の必要性」の指摘については、需給調整の仕組みづくり、人材育成の仕組みづくりについての課題の指摘がある。
（前回自由記述項目③で指摘）「新総合事業やポイント制度、有償ボランティアで活性化」を図っていくという社協があり、これらの事業を足がかりに、VC の活性化ならびに地域住民にボランティアの重要性を周知していくことの課
題（前回自由記述項目⑫で指摘）がある。
「ボランティアの考え方の違い」や「ボランティアの普及啓発の難しさ」についての指摘がある。有償無償の考え方、本来あるボランティア活動の福祉教育との側面と国の事業の担い手としてのボランテ
ィアの育成（災害ボランティアにしても）、ただのお手伝いで終わらせてしまわないような手法が必要との指摘がある。
（前回自由記述項目⑤で指摘）
以上の結果から、介護予防事業に VC が取り組んでいる事例を紹介することで、上記課題についての解決のヒントを考える。
1）ボランティアポイント制度と生活支援サポート事業の両方に登録（七飯町社会福祉協議会 VC）【現状】
平成25年12月より、町からの委託事業でボランティアポイント事業を実施。主にボランティア連絡協議会の加入団体の活動や社協主催のイベントや施設ボランティア、生活支援サポート事業の通院送迎－ 10 －

や買い物送迎の待機時間、その他ボランティアポイント活動申請団体が行う活動に対して、1時間未満
につき1ポイント、1時間以上につき2ポイントでポイントを付与。1ポイントで100円、10ポイント毎に町内で使える商品券（アップル商品券）に交換できる。現在（令和元年10月時点）個人ボランティアの登録は86名、団体は27団体。
社協は町からの委託で、別途有償ボランティアの生活支援サポート事業を実施しており、町は生活支援を主とする養成講座を行っている。この事業の待機時間にポイントを付与している為、社協のポイン
ト事業と生活支援サポーターの両方に登録してもらい2事業の活動に協力して下さっている方もいる。
【考察】
このように、ボランティア事業と有償サービスを組み合わせる動きは、住民参加型サービスが全国に拡がって来た時に「有償ボランティア」という言葉の是非を発端として、ボランティア活動の本質に言及する論争があった。しかし、今は、有償ボランティアという言葉を用いながらも、ボランティアと有償サービスを区分けし、うまく制度としてミックスさせて運営し、介護予防事業につなげている。
2）介護予防を目的とした介護支援ボランティア事業（ポイント事業）（室蘭市社会福祉協議会 VC）【現状】
介護予防を目的として介護支援ボランティア事業（ポイント事業）を実施しており、これまでの介護保険施設等だけでなく、ニーズに対応しきれなかった在宅支援ボランティアにも対応できるようになってきた。ポイントは手帳で管理しており、5,000円を上限として現金を還元しているが、ボランティア
自体もポイントや金銭を目的としている訳ではなく、社協側もあくまでボランティア活動へのきっかけづくりとして実施している。
現在は新たな有償ボランティア事業の在り方を検討しており、雪かきボランティアや子育てボランテ
ィアのみを行っているボランティアにも、これを通して新たな活動に繋げたいと考えている。
【考察】「これまでニーズに対応しきれなかった在宅支援ボランティアにも対応できるようになってきた」の言葉のように、どう工夫をしたら、地域住民のニーズに応えることが出来るのかという視点が大事である。そのための方法の一つとして、ポイント事業がある。そして、室蘭市社協 VC も指摘しているとおり、ボランティアはひとつのきっかけであり、単なるサービスの担い手ではなく、福祉教育の視点（地域福祉の向上・地域の福祉力の強化）を持つことが大事で、それこそが VC でこの事業を実施する意味であると考える。
3）ボランティアポイントシステム事業（千歳市きずなポイント事業）（千歳市社会福祉協議会 VC）【現状】
千歳市きずなポイント事業として、千歳市内に居住する65歳以上の方が行ったボランティア活動に対してポイントを付与し、貯まったポイントは換金するか、千歳市社協の愛情銀行へ寄付することが出来る。
（ボランティアポイントは1ポイント100円。年間のポイント換金上限は50ポイントで、それ以上
は30ポイントまで翌年に繰り越すことができる。
）
対象者は要介護認定を受けていない、65歳以上の千歳市内居住者であり、千歳市内きずなポイント
事業に参加登録し、ポイント講習会の受講者としている。
対象活動は、主に千歳市が指定する施設や、介護予防事業関係（令和元年8月現在、計64施設）におけるボランティア活動に限定し、2時間未満の活動に対し1ポイント、2時間以上の活動に対し2ポイン
トを交付されたポイント手帳に付与しており、千歳市内の高齢者の方のボランティア参加に対する意識－ 11 －

を高める事業となっている。
【考察】「対象活動は、主に千歳市が指定する施設や、介護予防事業関係（令和元年8月現在、計64施設）におけるボランティア活動に限定」となっており、在宅への支援には至っていない。しかし、ボランティ
ア活動へのきっかけになる事業であり、活動の裾野を拡げるには大変重要な事業である。今後は、この活動を継続拡大していくなかで、在宅支援にいかに事業を繋げていくのか（地域のニーズに応えるのか）の視点を持ちながら、事業運営をしていくことも期待される。
4）介護支援いきいきポイント事業（苫小牧市社会福祉協議会 VC）【現状】
65歳以上の市内居住者を対象に、ボランティア活動を通じてボランティア活動者の介護予防を推進すること、要介護・要支援状態の高齢者に対し、主体的な地域支え合い活動を支援することを目的としている。
ポイントの付与方法は、
苫小牧市社協が実施している「介護支援ボランティア登録研修会」に参加し、ボランティア登録をしたのちに、登録されている受入施設や、利用者の自宅へのボランティア活動の活動実績に応じてポイントを付与していく仕組である。
介護支援ボランティアの例としては、①散歩の付添、②将棋やマージャン、編み物やお裁縫などの趣味の相手、③お話し相手、④レクリエーションや行事の手伝いなど、高齢者でも無理のない範囲で出来るボランティアが中心となっている。
事業の目的のとおり、高齢者や定年後の退職者の社会参加に大きく貢献している。
【考察】
VC の課題として、在宅でのボランティア活動はハードルが高く、うまくマッチング（ボランティア
したい人としてほしい人をつなぐ）することができないと聞く。苫小牧市の事例は、介護予防の枠組みの中で運営することで、難しいとされていた在宅支援のボランティア活動のハードルを下げることを可能にしている。
苫小牧市の活動先は、3つの区分に分けられており、①市の指定する介護保険施設88箇所②市内の高齢者宅③介護予防教室であり①と③は千歳市と同じである。
また、介護支援いきいきポイント事業などの高齢者がボランティアに参加する仕組みづくりはなされているが、今後は、高校卒業後の世代から定年退職前の勤労者のボランティア参加をすすめる活動が期待される。
5）有償による生活支援サービスの実施（赤平市社会福祉協議会 VC）【現状】
遠慮のいらない支えあいの取り組みとして、チケット制で対応する。
（身体介護を含まず、ヘルパー
対象外項目に限る）
10分 … 100円 30分 … 300円 60分 … 600円
基本的には要支援1・2の方が地域包括支援センターに依頼し、ニーズ表を生活支援コーディネータ
ーが受ける。それを、エリアサポーターに繋ぐ。依頼内容で多いのが、冬期間のゴミ出し。その他、必要と思われる方には可能な限り対応する。
【考察】
特筆すべきは、エリアサポーターの発想だ。これは、介護支援といった点と点ではなく、地域を支え－ 12 －

るということを意識した名前である。ともすると、このような事業は、困っている人を支援して、それで解決したことになる。しかし、それで事業は終わりではなく、支援する人に対して、支援される側の問題（課題）は、その人個人の問題（課題）でもあるが、地域の中には同じようなニーズ（困りごと）
を持っている人が他にもいるという視点（個別支援から地域福祉実践重要性をいかに根付かせるか）を持ってもらえるかが必要である。そのことを（個別課題と地域課題として捉え、地域住民にも理解していただく）実践しているという点を他の市町村社協に倣って欲しい。
6）有償ボランティア事業の実施（買い物支援）（当別町社会福祉協議会 VC）【現状】
平成29年度より、当別町主催で有償ボランティアの育成事業として、当別町共生型ボランティア養成講座を開始。町内の社会福祉法人ゆうゆうで行っていたパーソナルアシスタント養成講座も含めた取り組み。
当別町社協では、買い物御用聞きサポート事業に関わる、ボランティア育成において、買い物御用聞
きサポーターとして、必須となる講座を受講した方が、当別町長より任命される。現在（令和元年12月時点）43名のサポーターが登録。当別町内の買い物に関するニーズに応えるべく、活動している。
【考察】
介護予防に拘らずに、買い物という一つの事業に特化してわかりやすく実施している。このように目的を明確化するととりくみやすい場合もあり、メニュー化する方法もある。その後、事業の多様化を検討することも必要である。
なお、町長からの任命については、高齢者の場合には、モチベーションと責任感を持たせるのには有効な手段である。
まとめ
今後、ボランティアポイント制度が増えていくことが予想されるが、それが国の介護予防事業とのリンクであり、公的福祉サービスの補完としての役割に終始してしまい、点と点の活動になり、面としての拡がりがない事業、つまりは地域の福祉力の向上であったり、まちづくりであったりの視点がない、
またはあっても、背に腹は変えられないという状況になっているのではないかとの危惧感が拭えない。
それは、過去に愛情銀行が破綻し、その原因として、①善意を善意として取り上げ、ボランティア意
識へと高める配慮に欠けていた（ボランティア活動の展開を運動的に体験するのではなく、善意の提供という自己満足の段階に押しとどめてしまっていた）②ボランティアの受け手との往復活動（
「点から
点へ」
で終わり、
面へと拡げることができなかった）であったことを考えると同じ徹を踏んではならない。
「有償ボランティア」の言葉狩りの必要性はないが、ボランティアとは何か、そして、社協事業の中で実施するボランティアポイント制度の意義を見失わないことが重要である。
今回の事例は、それらの点に十分に配慮して実施されていることを評価したい。
3．VO 需給調整（マッチング）個人から―ボランティア活動のきっかけづくり（若年層の開拓）と福祉教育（広報等）
調査結果
個人からボランティアをして欲しい（お願いしたい）との依頼⇒応えられている、ほぼ応えられている、半分程度応えられている 56社協（43.1％）⇒依頼がない

64社協（49.2％）－ 13 －

依頼がないのは、存在が知られていないからなのか、頼りにされていないからなのか。
ある町村社協から、
「私の町
（行政区）
ではボランティアを頼む必要がないほど地域のつながりが強い」という話があったが、そのような地区（町内会単位）であれば、自然発生的につながりが強い地域が存在するのは、理解できるが、それが行政区単位で実施されているのならば、現代においては、（自然発
生的なものではなく）それ相応の仕掛けを社協がした結果でなければ存在し得ないのではないだろうか。
あくまでも自然発生的に行政単位でなりたっているというならば、何もしていない、何も見ようとしていないのではないかと思われてならない。
自由記述「活動先の開拓」や「広報」の課題については、時代の流れに現在のボランティア団体が追いつかず、新規の活動場所や新規のボランティア養成に苦慮しており、それを打開するための効果的な広報の方法ができないことが指摘されている。
（前回自由記述項目⑥で指摘）「若い世代へのアプローチの重要性」
についての指摘であるが、高齢化による担い手不足とリンクして、いかにして、
若い世代を巻き込んでいくのかが喫緊の課題となっている。
（前回自由記述項目⑦で指摘）事例から、「活動先の開拓」や「広報」「、若い世代へのアプローチ」を行い、個人ボランティアを発掘し、需給調整へとつなげていく方法を探る。
1）雪かきレンジャーから子育てレンジャーへ（室蘭市社会福祉協議会 VC）【現状】
第4期地域福祉実践計画策定時の住民アンケートにおいて、生活の困り事で最も多い意見が除雪だったことから、雪かきボランティアとして「雪かきレンジャー」を実施している。本事業には企業や学生ボランティアも多く参加しており、平成30年度ではニーズを抱える世帯数が200強に対して、ボランテ
ィアが総勢400名強おり活発に行われている。
しかし、ボランティア人数とニーズ件数が地域によって需給が合わないところもあるため、各地域によるニーズ件数の違いが一目でわかるようグラフ化したチラシを住民に PR しており、これを見て人手の不足している地域で活動するボランティアが増えることもある。
「雪かきレンジャー」の仕組みを活用したのが「子育てレンジャー」という子育て応援ボランティア
であり、特に保護者の残業時の託児・送迎や保護者体調不良時の託児等にボランティアが対応している。
これは、子育てレンジャー講習会に参加したうえでボランティアを行うことになっている。本事業もニーズ内容やその件数とボランティアの人数を明記したチラシを社協で作成し住民に PR している。
【考察】「第4期地域福祉実践計画」において、住民のニーズを的確に把握し、それに応えることが住民との信頼関係を結ぶ大きなポイントである。アンケート調査や住民懇談会で出た意見を丁寧にまとめ、計画化し、それを事業化することで、住民にとって、頼りになる社協となる。今回は、雪かきレンジャーの事
業化により、個人団体を多く取り込み、ボランティア活動のきっかけとするとともに、住民に対し、見えやすい形で需給調整の状況を知らせることにより、地域福祉実践を住民に意識させているところが非常に優れている点である。
また、
この仕組みを子育てレンジャーという新たな事業へと拡大している点は特筆すべきことである。
2）ヤングボランティアの育成（網走市社会福祉協議会 VC）【現状】
網走市社協では、若年層に対し地域に目を向けボランティアに興味を持ってもらうことを目的として、－ 14 －

高校生を対象にヤングボランティア育成事業を実施している。主な事業は、ヤングボランティア交流学
習（紋別市社協共催）の他に、高校生自身で企画から運営、準備を行う幼児向けのクリスマス交流会がある。ボランティアも含めると150名の市民が参加する大きなイベントである。高校生が企画するゲー
ムやダンス等子供たちが楽しめる催しの他、保護者向けにハンドマッサージを行うなど、親子で楽しめる内容となっている。自ら企画し運営するという経験を、今後のボランティア活動に活かすと共に、地域を支える人材になってほしいと考えている。
【考察】
北海道においては、学童生徒のボランティア普及事業を積極的に取り入れ、市町村単独で事業を実施している市町村も多い。しかし、それは、学校における教科の一環として実施され「社会福祉の推進を意図とした福祉教育」の実践が出来ていない場合があり、教育機関と質的なネットワークを図り、推進
システムを構築しているとは言い難い福祉教育推進の事業が見られる。
網走市社協 VC の実践は、高校生を主体とし、そのプログラムまでも企画運営させていくというものであり、今後のボランティア実践への拡がりを促すものである。ここにいたるまでの努力に敬意を表するとともに、他市町村社協に対しても同様の取り組み実践を試みていただきたい。特に一つの市町村社
協単独では難しい場合でも近隣の市町村との共同開催で実現できることもある。近隣市町村との協同事
業は、行政では非常に難しいが、従来から横のつながりを振興局単位で大事にしてきた道内市町村社協
においては、十分実現可能である。ぜひとも検討願いたい。
3）出前講座の実施（網走市社会福祉協議会 VC）【現状】
本出前講座は、網走市内の町内会やサークル、団体等からの要望により、社会福祉協議会の役職員や関係機関が地域に出向き、講座を開催する事業であり、福祉への理解を深める「福祉教育」の一環として、地域を支える人作りを目的に実施している。実施メニューは全18種類あり、講義形式のものから
実践形式のものまで様々な内容がある。なかでも高齢者や障がいを理解することを目的とした「高齢者疑似体験」、「障がい疑似体験」や認知症の理解を深めるための「認知症サポーター養成講座」の依頼が多く、学校の福祉授業に取り入れている学校もある。
平成21年から開始し、令和元年度の実施回数は40回以上、受講者は1,500名を越えている。講座を通じて、市民がお互いに協力し、支え合う地域づくりを目指している。
【考察】下記 4）でまとめて記載
4）ボランティア体験プログラム（登別市社会福祉協議会 VC）【現状】
登別市 VC では、医療・福祉関係機関・団体からの協力を得て、誰でも気軽に参加できるボランティ
ア体験メニューを提供している。通年で体験できるボランティア活動や、季節ごとに応じたボランティ
ア体験など、2019年度で51項目の豊富なメニューをそろえている。中学生を対象としたものから、年齢を問わず参加できるものまで様々である。
ボランティア体験場所も、保育所から高齢者施設、公民館など、登別市内に限らず、胆振管内を中心として広域に広げている。
パンフレット上でも、ボランティア体験プログラムへの体験者からいただいた感想をまとめた感想コーナーを設けており、ボランティアを身近なものと思わせる工夫がされている。
－ 15 －

【考察】出前講座であったり、ボランティア体験プログラムは、まさに、待つ姿勢から出向いていく姿勢であり、平成18年度の介護予防事業の成立から言われるようになったアウトリーチの実践である。ボラン
ティアは自発的なものではあるが、多くの日本人にとっては、ハードルの高いものと感じられがちであり、このような試みにより、そのハードルを下げ、ボランティア活動の裾野を拡げる実践が求められている。
まとめ
インタビュー調査から1．VC の体制（社協体制）の課題 2．ボランティアポイント制度や有償ボラ
ンティアと介護予防事業 3．VO 需給調整（マッチング）個人から―ボランティア活動のきっかけづくり（若年層の開拓）と福祉教育（広報等）の3点に絞ってみてきた。
その中で、前回の自由記述の中で指摘のあった課題についても、ある程度はインタビュー調査の中からヒントとなるものがあった。前回の14項目の課題の指摘があったうち10項目については事例からヒントが得られたのではないだろうか。
1）今回事例で触れることが出来た課題①「社協の体制の課題」として、人数の不足、経験の不足、理事会評議員会や VC 運営委員会の運営の課題が指摘されている。
②「高齢化等による担い手不足」、さらには「若年層や中年層の参加が少ない」こと、リーダーの引継ぎが出来ないことなどがある。③「支援体制（システム構築）の必要性」の指摘については、需給調整の仕組みづくり、人材育成の仕組みづくりについての課題の指摘がある。
⑤「ボランティアの考え方の違い」や「ボランティアの普及啓発の難しさ」についての指摘がある。
有償無償の考え方、本来あるボランティア活動の福祉教育との側面と国の事業の担い手としてのボラン
ティアの育成、災害ボランティアにしても、ただのお手伝いで終わらせてしまわないような手法が必要との指摘がある。
⑥「活動先の開拓」や「広報」の課題については、時代の流れに現在のボランティア団体が追いつかず、新規の活動場所や新規のボランティア養成に苦慮しており、それを打開するための効果的な広報の方法ができないことが指摘されている。
⑦「若い世代へのアプローチの重要性」についての指摘であるが、高齢化による担い手不足とリンク
して、いかにして、若い世代を巻き込んでいくのかが喫緊の課題となっている。
⑧「地域性のよる違い」があり、必ずしも、小規模の市町村では、VC 機能の必要性を感じていない
社協があった。また平成の大合併により、旧町村間の違い（対応、対策の違い等）についての指摘がある。
⑩「今後に向けて、新たな事業を実施」する社協が見られており、その動向が注目される。
⑪「教育研修の課題」として、現在ボランティアをしている個人、団体に対する教育、研修であった
り、地域住民に対して「ボランティアとは」という本質的な理解を促す研修の必要性の指摘がある。
⑫「新総合事業やポイント制度、有償ボランティアで活性化」を図っていくという社協があり、これらの事業を足がかりに、VC の活性化ならびに地域住民にボランティアの重要性を周知していくという意見がある。
2）今回事例で触れることが出来なかった課題
以下の4項目については、中間報告のときに課題としてあげられていたが、今回のインタビュー調査
では触れることができなかった。そのため、今後の課題として、引き続き道社協 VC としても検証して－ 16 －

いきたい。
④「圏域単位での事業の復活」についての要望がある。道社協 VC では、長いこと北海道を6圏域に分けて事業を実施してきた。しかし、昨今は支庁地区社協単位でのボランティア事業の実施、アドバイス等が難しくなり、道社協 VC がすべて担う形になっており、きめ細やかなフォローができない現実があり、前の体制に戻して欲しいという要望である。⑨「道社協の指導を希望」しており、VC 設置・運営、
システムづくりへのアドバイスが必要である。⑬「災害への対応」についての課題の指摘がある。⑭「中心組織（協議会等）の必要性」の指摘ある。従来は、ボランティア団体連絡協議会であるが、再編強化が必要との指摘である。
特に災害への対応は、多くの市町村で課題としてあげられており喫緊の課題である。
2年間に渡ってみてきた課題については、「ボランティア活動の推進のために職員が受ける必要があると思っている研修テーマ」と一致した。
「VC の活動・組織運営に関すること」が80社協、「ボランティアの募集、育成に関すること」が95社協、「災害ボランティアに関すること」が81社協で上位3つとなっており、上記で紹介した事例の内容と一致する。これらをどう考えるのかが市町村社協ボランティアセンターの行く末を左右する。
そして、道社協としては、このようなテーマを中心に研修会を実施することはもちろんのこと、そのためには、その答えをどう出していくのが求められているのではないか。
最後に
最後に、上記の各段落のまとめで触れていることではあるが、他の文献を引用して、再度確認の意味をこめて、述べておきたい。
VC 事業は、それ単体で存在するものではなく、地域福祉力の向上を目的に行われるものである。今回の事例を通してそのことを学んでもらいたい。事例として取り上げた市町村社協は、その軸（基盤）をぶれることなく実践していることに意義があることを理解して欲しい。
ⅰ、どう「人材不足の状況下への条件のかなう人材を調達するという意味に限定された調整ではない」

しても、今困っているニーズ（課題）に対して、対応をすることが目的となってしまい、それが終了す
ると一段落をしてしまう。しかし本来は、「直接的なサービス提供と社会変革という2つの側面が共に展ⅱ
ものである。
開されることを志向する」

社協における VC の役割とは、このように社会変革を意識したものでなければならない。しかし、上記のようなこと（手段が目的化してしまうこと）は、福祉教育事業の場面でも多々見られる。一般的に福祉教育は狭義の意味で、学童生徒のボランティア普及事業をイメージしてしまうが、市町村社協 VCには、広義の意味の福祉教育を意識して欲しいと願う。
大橋は福祉教育の定義について、「憲法第13条、第25条等に規定された基本的人権を前提にして成り立つ平和と民主主義社会をつくりあげるために、歴史的にも社会的にも疎外されてきた社会福祉問題を素材として学習することであり、それらとの切り結びをとおして社会福祉制度・活動への関心と理解をすすめ、自らの人間形成をはかりつつ、社会福祉サービスを利用している人々を社会から、地域から疎外することなく、共に手をたずさえて豊かに生きていく力、社会福祉問題を解決する実践力を身につけⅲと位置づけている。
ることを目的に行われる意図的な活動である」

また、平野・河島は、ボランティアコーディネーターの役割について、「センターへ要請されたボラ
ンティアを求める内容に関し、コーディネーターはそのニーズから発せられる社会的な意義を見極め、要請してきた本人が、ボランティアによるサービスの受け手に収まるのではなく、課題解決の主体とし－ 17 －

て行動できるような関わりをコーディネーターは行う。要請された内容そのものが活動プログラムではなく、活動プログラムは、社会に発信された課題に共感して応募したボランティアとボランティア募集
者と共に創られる。コーディネーターはそうした展開への場や関係を創造する役割を担う。活動プログ
ラムの開始後は振り返る機会が重要であり、新たな課題への対処やさらなるプログラム開発が、協働する者たちにより模索される。最終的に目指されるのは応募したボランティアにより課題が解決されることだけでなく、解決の形式は様々であろうが、社会の中で課題が解決されることである。コーディネーⅳ
このように、見ていくと、福祉教育事業
ターは、そうした展開への場や関係を創造する役割を担う。
」

もボランティアコーディネーター事業も地域の福祉力の向上を目的として展開されなければならないことが理解できる。
また、石井は、「社協ボランティアセンターは、社協の理念である地域福祉活動の支援に向けて有益に機能するために、社協の他の事業との連携しながら事業が展開されていくことが望ましい。近年の自然災害による被災地支援への支援では、被災地域の住民同士の助け合いだけでは復旧作業は追いつかず、
地域内外からボランティアによる支援に大きな期待が寄せられているが、その際には、社協ボランティ
アセンターが災害ボランティアセンターとして、地域住民の生活復旧の根幹を支える役割を果たすことになる。すなわち、災害等の緊急時にも地域住民の生活を第一に念頭に置いたボランティアコーディネーションを実施できることが、社協ボランティアセンターのストロングポイントである。そのための社
協と様々な NPO 等とが連携する際には、社協ボランティアセンターが両者の状況をよく把握しているⅴと述べ、社協の VC の優位性を説いている。さらに、ため、その橋渡しになることが期待されている。
」

吹田市社協の事例を通して「吹田市社協ボランティアセンターが、地域福祉活動の視点を見失わずにボ
ランティアコーディネーションを展開していくためには、社協全体の中でボランティア活動支援と地域福祉活動支援の接点を意識しながら、各事業を運営していく姿勢が不可欠となる。それは、ボランティ
アコーディネーターとコミュニティソーシャルワーカーとの連携なくしては成立しない。それぞれの業
務内容、役割分担等を頻繁に確認しあいながら、相乗効果が期待できる関係性を構築していくことが重ⅵとしている。
要となる。
」

VC に求められているのは、地域福祉活動視点を持って地域事業との連携の中で事業を取り組む必要性である。
もちろん、行政サービスの補完や代替えでもなく、もちろん安上がりの福祉でもなく、今、まさに、地域福祉の推進を使命（社会福祉法第109条）とする社協の力が VC 事業を通して問われているのではないか。
謝辞
インタビューに協力していただきました市町村社協の皆様には、心からお礼を申し上げます。
（文責 忍 正人）

参考文献
巡静一編著「実践ボランティア・コーディネーター」中央法規出版 1996
市町村社協 VC 活動指針作成委員会「社協を元気にするためのボランティアセンター活動指針―15の重点強化項目」
大阪府社会福祉協議会 2014年－ 18 －

引用文献ⅰ
平野幸子 河島京美 「ボランティアセンターにおけるボランティアコーディネーションの実践上の課題―個人のボランティア募集希望者への対応に関する一考察―」明治学院大学 社会学部 研究年報36号 43-56 2006年3
月 P48
ⅱ
同 P48
ⅲ
大橋謙策 「地域福祉の展開と福祉教育」 全国社会福祉協議会 1986ⅳ
平野幸子 河島京美 「ボランティアセンターにおけるボランティアコーディネーションの実践上の課題―個人のボランティア募集希望者への対応に関する一考察―」明治学院大学 社会学部 研究年報36号 2006年3月 P54ⅴ
石井祐里子「ボランティアセンターの地域福祉活動の支援に関する現状と課題」 京都光華女子大学研究紀要 第50号 53-66 2012年12月 P53
ⅵ
同 P65－ 19 －

市町村社会福祉協議会ボランティアセンターインタビュー調査報告〔順不同〕
1 室蘭市ボランティアセンター（室蘭市社会福祉協議会）

2 北見市ボランティア市民活動センター （北見市社会福祉協議会）
3 網走市ボランティアセンター（網走市社会福祉協議会）

4 苫小牧市ボランティアセンター（苫小牧市社会福祉協議会）

5 赤平市ボランティアセンター（赤平市社会福祉協議会）

6 千歳市ボランティアセンター（千歳市社会福祉協議会）

7 登別市ボランティアセンター（登別市社会福祉協議会）

8 北斗市市民活動サポートセンター（北斗市社会福祉協議会）

9 当別町ボランティアセンター（当別町社会福祉協議会）

10 七飯町ボランティアセンター（七飯町社会福祉協議会）

11 妹背牛町ボランティアセンター（妹背牛町社会福祉協議会）

12 鷹栖町ボランティアセンター（鷹栖町社会福祉協議会）

13 羅臼町ボランティアセンター（羅臼町社会福祉協議会）※次項からは、北海道社会福祉調査研究・情報センター調査委員が実施したインタビュー調査について、レポートとしてまとめたものである。

－ 20 －

《室蘭市ボランティアセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

84,016名

高齢化率（平成31年1月1日現在）

37.1％（市町村の主な特徴）
室蘭市は、北海道の南西部に位置し、明治5年の開港以来、100年以上にわたって港を中心に製鐵、製鋼、
石油精製、造船など「ものづくりのまち」として発展し、長年培われた高い技術力や優秀な人材を活かした高度な製品が作られており、北海道の中心的な工業都市として発展してきた。
住民基本台帳による最大人口は、昭和44年7月の183,605人であり、昭和45年ころまで順調に伸びてきたが、その後の急激な社会情勢の変化で減少傾向を示し、平成17年3月末で10万人を割った。

（参考「室蘭市」ホームページ内「ようこそ市長の部屋へ」、同ホームページ内「ふるさと室蘭ガイドブック」
http://www.city.muroran.lg.jp/main/org1300/mayor.html
http://www.city.muroran.lg.jp/main/org1400/hurusatoguide.html）【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》
・（雪かき応援）雪かきレンジャー
・（子育て応援）子育てレンジャー
・介護支援ボランティア事業（ポイント事業） ・ボランティア養成講座の開催
・ボランティア出張教室
・ボランティアの集いの開催
・災害ボランティア事前登録者を対象とした研修会の開催
・学習サポート事業（蘭 LEARN 教室）※室蘭工業大学の学生ボランティア協力により実施
・その他、団体助成や室蘭市ボランティア連絡会との連携・協力等
兼任） ※生活支援コーディネーター兼務

VC 担当職員の配置状況

1名（

専任

VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※人件費除く）

4,052千円

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC との連携団体【3．ポイント】① 雪かきレンジャー② 子育てレンジャー③ 介護支援ボランティア事業（ポイント事業）【4．VC の取り組み】①・第4期実践計画策定時の住民アンケートにおいて、生活の困り事で最も多い意見が除雪だったことから、雪かきボランティアとして「雪かきレンジャー」を実施している。
・本事業には企業や学生ボランティアも多く参加しており、平成30年度ではニーズを抱える世帯数が200強に対して、ボランティアが総勢400名強おり活発に行われている。
・しかし、ボランティア人数とニーズ件数が地域によって需給が合わないところもあるため、各地域によるニーズ件数の違いが一目でわかるようグラフ化したチラシを住民に PR しており、これを見て人手の不足している地域で活動するボランティアが増えることもある。
・市内小学生を対象に、雪かきの手伝いをした子どもたちに「ボランティアの心」を養うことを目的
として、「雪かきレンジャー作文コンテスト」を行っている。審査はボランティアセンター運営委－ 21 －

員会が行っており、これをきっかけに小学校を卒業後も雪かきボランティアに継続して参加する子どももいる。

地域ごとの雪かきニーズ状況をグラフ化したチラシ（写真左）、雪かきレンジャー作文コンテスト文集（写真右）②・雪 かきレンジャーの仕組みを活用したのが「子育てレンジャー」という子育て応援ボランティアであり、特に保護者の残業時の託児・送迎や保護者体調不良時の託児等にボランティアが対応している。これは、子育てレンジャー講習会に参加したうえでボランティアを行うことになっている。本事業もニーズ内容やその件数とボランティアの人数を明記したチラシを社協で作成し住民に PR している。
 護予防を目的として介護支援ボランティア事業（ポイント事業）を実施しており、③・介本事業により、
これまでニーズに対応しきれなかった在宅支援ボランティアにも対応できるようになってきた。ポイントは手帳で管理しており、5,000円を上限として現金を還元しているが、ボランティア自体もポイントや金銭を目的としている訳ではなく、社協側もあくまでボランティア活動へのきっかけづくりとして実施している。
・本事業は、施設での活動が中心となっており、市内の施設やグループホーム連絡協議会等と顔の見える関係性を築くことが出来ている。

－ 22 －

介護支援ボランティア（陶芸を教えている様子）

子育てレンジャー（子育てボランティア活動の様子）

介護支援ボランティア事業（ポイント事業）に使用されている手帳の表紙（写真左）、中のスタンプ欄（写真中央、右）【5．VC の強み】
・ボランティア保険の加入には、VC への登録を必須にしていることもあり、登録ボランティア団体は増加傾向にある。その活動は、従来型の福祉ボランティアから市民活動ボランティアの増加に変わってきている。
・月一回ボランティアだよりを発行している。以前は、ボランティアによるボランティア体験記を中心に掲載していたが、現在はボランティア団体を取材した内容や社協ボランティア研修の紹介等タイム
リーな情報発信を心掛けている。また、年一回は演芸ボランティアの特集を掲載しており、今年で発行200号となった。この他に、地元紙の室蘭民報の紙面協力で月一回、情報発信をしている。
【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
・現在は有償ボランティア事業の導入を検討しており、雪かきボランティアのみや子育てボランティアのみを行っているボランティアも、これを通して他の活動にも繋げたいと考えている。
・SNS を含む情報発信。
・多機関との連携が事業毎に単発であるため連携を継続できるようにしたい。

－ 23 －

【7．調査員による考察】
地域住民に対して、いずれの活動もチラシや広報誌等を活用して「見える化」が図られており、ボラ
ンティア活動への機運を効果的に高められている好事例である。
また、雪かきボランティアを通して子どもたちに「ボランティアの心」を養う「雪かきレンジャー作
文コンテスト」は、自分たちの住む地域への関心を高めることができ、今後の地域課題解決の担い手育成としての役割も期待される。

月一回発行している「ボランティアだより」の表紙（写真上左）、裏表紙（写真上右）、見開き（写真下）－ 24 －

《北見市ボランティア市民活動センター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

117,352名

高齢化率（平成31年1月1日現在）

32.6％（市町村の主な特徴）
北見市は、平成18年に北見市・端野町・常呂町・留辺蘂町が合併して、出来たオホーツク圏最大の都市である。
豊かな自然環境や多彩な地域資源に恵まれ、高い日照率、肥沃な土地と豊かな海に育まれた生産量日本一の玉ねぎや日本有数水揚げ量を誇るホタテをはじめとする農林水産業を基盤にオホーツク地域の産業・経済の中核都市として発展している。
人口は、平成12年までは増加傾向にあったが、それ以降は緩やかな減少傾向が続いている。少子高齢化の影響が大きく、留辺蘂地区では高齢化率は約50％となっている。

【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》
・福祉体験メニュー
・ボランティア入門講座
・傾聴ボランティア講座

・スマイル届け隊
・車いす・ガイドヘルプ学習会
・ボランティアカフェ
） ※担 当課４名で VC 事業を所管。他に障

４名（

専任

兼任

VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC 担当職員の配置状況

VC 関係予算（※人件費除く）

3,364,00円（情報誌作成事
業が主な用途）

害者等移送サービス事業、福祉人材バ
ンク事業も担っている。

VC との連携団体【3．ポイント】① スマイル届け隊の実施（福祉団体の出前講座・派遣披露の紹介事業）② 思いやり届け隊の実施（窓拭きボランティアがつなぐ、共生の地域づくり）【4．VC の取り組み】① スマイル届け隊の実施（福祉団体の出前講座・派遣披露の紹介事業）
北見市社協 VC では、平成26年4月に「スマイル届け隊」を開始した。この事業は、福祉施設で歌や踊りを披露したり、福祉講座を行うボランティア団体を「届け隊」として登録し、利用者が好きなメニューを選んで利用できる。メニューは、舞踊披露や音楽披露、手品など16項目、社会福祉協議会や介護保険について等の講話8項目、車椅子体験や高齢者疑似体験等の体験型が4項目の計28項目ある。
施設からの申請が多く、昨年度は累計80件の実績があり、年々増加している。舞踊披露や音楽披
露といったものの人気が高い。

－ 25 －

スマイル届け隊メニュー《

披

露

歌謡・民謡・舞踊・フラダンス型》

尺八・大正琴・三味線・太鼓・ハーモニカ

歌謡指導・カラオケ・手品
《

講

話

型

》

社会福祉協議会は何をしているところ？

高齢者相談支援センター

赤い羽根共同募金を知ろう！

北見市自立支援センター

いきいきふれあいサロンを知ろう

成年後見支援センター

ホームヘルパーのお仕事

ボランティア市民活動センター

健康教室

手話学習

ノーマライゼーションについて

楽しいボランティア

視覚障がいについて

聴覚障がいについて
《

体

験

型

》

車椅子体験

片麻痺（右麻痺）疑似体験

高齢者疑似体験籐工芸

ふまねっと運動

手話学習

ノーマライゼーションについて

楽しいボランティア

視覚障がいについて

聴覚障がいについて

ガイドヘルプ（視覚障がい）体験② 思いやり届け隊
誰もが安心して暮らせる地域をつくるために実施している「思いやり届け隊」は、住民やボランティアの『互近所力』を結集し、一人暮らし高齢者等の困りごとを解決し、住民同士の温かな見守りの機運を高めることを目的としている。主な活動
内容は、独居高齢者等の自宅の窓拭きや、ボランティア同士の交流会である。
「できる人が できるときに できることを」をモットーに、①窓拭きボランティア ②調理ボランティア③食材提供ボランティア に分かれ、ボランティア活動を行っている。窓拭きボランティアは、活動後、調理ボランティアが作った料理を一緒に食べ、ボランティア同士の交流の場ともなっている。
－ 26 －

平成28年度から実施し、現在は中学校圏域の4つのエリアで実施しており、年々実施エリアを増やしている。また参加しているボランティアは中学生の割合が一番高くなっており、昨年は86名のボラン
ティア中50名が中学生の参加と、事業の定着化が学生ボランティアの確保に繋がっている。
【5．VC の強み】
北見市社会福祉協議会の VC には、アシスタントとアドバイザーがいることも大きな強みと言える。
主な違いは、業務内容である。
アシスタントは現在、5名の方が務めており、情報誌の作成や需給調整、出前講座のサポート、暑中
見舞いはがき・年賀状作成事業の運営等を行っている。ボランティア派遣の需給調整は基本的に VC センター職員で行っており、平成30年度は2,660回の実績があるが、アシスタントが需給調整を行うこともあり、いわば VC 職員の補助ボランティアとして活躍している。
一方アドバイザーは、ボランティア活動経験から相談としての活動や初回対応、ボランティアサロン
の企画運営等を行っており、現在8名の方が活動をしている。VC 職員とボランティアの間にアドバイザーの存在がいることにより、気軽にボランティア活動へ参加できる仕組みづくりができており、その結果がボランティアの派遣回数や受給回数等に反映されている。
また老人ホームに小学生を受け入れ、イベントのお手伝いや利用者との交流を行っており、福祉教育にも力を入れている。上記のように「思いやり届け隊」は中学生がメインとなっていることや、学生ボ
ランティアグループを支援しており、ボランティア活動が盛んに行われている。
【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
支援を必要とする住民の困りごとに対して、ボランティア活動による新たな支援体制の構築が必要であり、『思いやり届け隊』など新たな事業展開や利用者向けアンケート調査の実施など、今後の新たな仕組み作りに向けて取り組んでいる。
また、ボランティアやアシスタントが高齢化しており、長くアシスタントとして活動している方の中には80代の方もいる。今後は、「思いやり届け隊」のような、若年層のボランティア活動への参加が期待される。

－ 27 －

《網走市ボランティアセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

35,450名

高齢化率（平成31年1月1日現在）

31.3％（市町村の主な特徴）
・オホーツク海に面し、湖と山に囲まれた自然豊かな町。流氷のイメージから、厳寒の地という印象を持つ方が多いが、北海道の中では雪も少なく冷え込みも穏やかで、災害も少なくとても過ごしやすい。
・日照時間が長いことから、ソウルオリンピックの事前合宿地になったことを契機に、スポーツ合宿への取組に励んでおり、ラグビーをはじめ陸上競技等の合宿が行われている。
・2015年（平成27年）に、『網走市人口ビジョン』として、2040年（平成52年）までに人口32,900人を確保すること発表し、今後の目指すべき方向性と人口の将来展望について示している。
（網走市 HP 参考）【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》
・つながろう！講座
・市民参加促進事業
・ボランティア登録斡旋事業

・ヤンボラ育成事業
・情報誌「夢ポケット」発行
・市民活動サポーター設置

VC 担当職員の配置状況

2名（

専任1名

兼任1名〔団体事務と兼務〕 ）VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※人件費除く）

1,298,000円

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC との連携団体【3．ポイント】① ヤングボランティアの育成② 出前講座の実施【4．VC の取り組み】① ヤングボランティアの育成
網走市社会福祉協議会では、地域に目を向けボランティアに興味を持ってもらうことが目的として、高校生を対象にヤングボランティア育成事業を実施している。主な事業は、ヤングボランティア交流
学習（紋別市社会福祉協議会共催）の他に、高校生自身で企画から運営、準備を行う幼児向けのクリスマス交流会がある。ボランティアも含めると150名の市民が参加する大きなイベントである。
高校生が企画するゲームやダンス等子供たちが楽しめる催しの他、保護者向けにハンドマッサー
ジを行うなど、親子で楽しめる内容となっている。

－ 28 －

② 出前講座の実施
本出前講座は、網走市内の町内会やサークル・団体等からの依頼を受け、社会福祉協議会の役職員
や関係機関の中から講師を派遣し、希望の会場で講座を開催する事業である。実施メニューは全18種類あり、講義形式のものから実践形式のものまで様々な内容がある。なかでも高齢者や障害を理解することを目的とした「高齢者疑似体験」「障がい疑似体験」や認知症の理解を深めるための「認知症サポーター養成講座」の依頼が多く、学校の福祉授業に取り入れている学校もある。平成21年から開始し、年間の利用者数を1,200名を超えている年もある。講座を通じて、市民がお互いに協力し、支え合う地域づくりを目指している。

【5．VC の強み】
ヤングボランティアの育成に力を入れており、卒業生が社会福祉協議会の登録ボランティアとなって、次世代を担う高校生の育成やサポート役として、また地域の担い手の一人として活躍している。
ヤングボランティアの育成事業にてボランティア活動を経験した方は、「奉仕活動だが、自分が得た－ 29 －

ものが非常に多く楽しんで行っている方が多い。また人脈も広がり、卒業した今も連絡を取り合う仲間がいることは嬉しい。クリスマス交流会も年々盛り上がっており、今後は親御さんにもスポットを当てた企画を考えたい。
」と話す。
また、コミュニティ FM「FM あばしり」に月一度社協として番組を提供しており、社協事業紹介やボランティア活動のお知らせなどを職員が交代で行っている。これまでは、社協広報誌やホームページ
だった広報活動から趣向を変えたことによって、社協に関わりのない一般の方からも反響を得ている。
【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
上記のように、
ヤングボランティアに力を入れている網走市社協 VC だが、
現在就労している方々（現役世代）への VC の関わり方やアプローチに苦慮しており、今後ボランティアの掘り起しが課題と担当者は考えている。

－ 30 －

《苫小牧市ボランティアセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

171,216名

高齢化率（平成31年1月1日現在）

28.4％（市町村の主な特徴）
・国際拠点港湾である苫小牧港を有し、新千歳空港までの交通も至便。鉄道、国道、高速自動車などの交通アクセスに恵まれている。
・紙・パルプ・自動車関連、金属などの工業基地、石油備蓄基地や道内最大の火力発電所を有するエ
ネルギー基地など多様な産業が集積している。水産業も盛んであり、ホッキ貝の水揚げ量は日本一である。
「日本アイスホッケーの聖地」
・「スケートのまち」として有名だが、全国で初めて「スポーツ都市宣言」
を行い、宣言以降は他のスポーツの競技人口も増加している。

（苫小牧市 HP、苫小牧市市勢要覧をもとに作成）【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》
・ボラセン・フェスティバル
・ボランティアスクール
・市民ボランティア講座
・点訳・朗読ボランティア初心者講習会
・雪かきボランティア事業
・介護支援いきいきポイント事業

・登録ボランティア研修交流会
・ボランティア体験プログラム事業
・傾聴ボランティア養成講座
・災害ボランティアセンターの整備
・福祉の学習推進セミナー
・ボラセン・ギャラリー兼任） ※4名専任。センター長は地域福祉課課長

5名（

専任

VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※ R1、人件費除く）

4,053,000円

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC 担当職員の配置状況

を兼務

VC との連携団体【3．ポイント】① 介護支援いきいきポイント事業② ボラセンフェスティバル【4．VC の取り組み】① 介護支援いきいきポイント事業
65歳以上の市内居住者を対象に、ボランティ
ア活動を通じてボランティア活動者の介護予防を推進すること、要介護・要支援状態の高齢者に対し、主体的な地域支え合い活動を支援することを目的としている。
ポイントの付与方法は、苫小牧市社会福祉協議会が実施している「介護支援ボランティア登録研
修会」
に参加し、
ボランティア登録をしたのちに、－ 31 －

介護支援いきいきポイント事業

登録されている受入施設や、利用者の自宅へのボランティア活動の活動実績に応じてポイントを付与していく仕組である。
介護支援ボランティアの例としては、①散歩の付添、②将棋やマージャン、編み物やお裁縫などの趣味の相手、③お話し相手、④レクリエーションや行事の手伝いなど、高齢者でも無理のない範囲で出来るボランティアが中心となっている。
事業の目的のとおり、高齢者や定年後の退職者の社会参加に大きく貢献している。
② ボラセンフェスティバル
ボラセンフェスティバルは、苫小牧市民活動センター館内を全館貸切し、苫小牧市内で活躍中のボランティア活動を、苫小牧市民に広く知ってもらい、「支え合い・学び合い・出会いの場の創出」と、「ネットワークの広がり」を目的とし、平成28年から実施している。
毎年秋口に開催し、ステージ発表やパネル展、子どもから大人までが楽しめる体験コーナーなど、
ボランティアを身近に感じやすい工夫がされており、毎年500人超の来館者が訪れる一大イベントとなっている。
また、例年被災地応援食堂を実施し、被災地の農作物を利用した豚汁などを販売し、売上金を被災地へ寄付している。
来館者数からも、広く市民に認知されている事業であり、VC と地域をつなぐ役割がしっかりと果
たされている。

ボラセンフェスティバルの活動風景【5．VC の強み】
苫小牧市内の高校のほとんどにボランティア部があるなど、子どもにとってもボランティア自体が身近な存在となっている。積雪の少なかった苫小牧市では、近年の積雪対応として雪かきボランティアの需要が増えてきているが、平成31年3月末現在でも、100名を超える学生のボランティア登録があるということは、VC が実施している「福祉の学習」が浸透している証拠といえる。
また、ボラセンフェスティバルを開催すれば、多数の来館客数が見込めるなど、まさに地域密着型のVC 運営がなされている。

雪かき事業の活動風景－ 32 －

【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
市内高校のボランティア部は、学校近くの施設に直接訪問するケースが多く、VC への相談が来ない。
これは、福祉教育が浸透している証拠ではあるが、VC が高校のボランティア部とより密接な関係作りがなされれば、VC の調整による、マッチング件数にも寄与されるものと思われる。
また、介護支援いきいきポイント事業などの高齢者がボランティアに参加する仕組みづくりはなされているが、今後は、若い世代から退職前の勤労者のボランティア参加をすすめる活動が期待される。

－ 33 －

《赤平市ボランティアセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

10,186名

高齢化率（平成31年1月1日現在）

46.4％（市町村の主な特徴）
赤平市はかつて石炭産業で栄え最盛期には約6万人を擁した町であるが、石炭産業の衰退により人口は減少し現在は1万人を切った。高齢化率も高く46％に達する。
令和元年、空知の炭鉱、室蘭の鉄鋼、小樽の港湾そしてこれらを結ぶ鉄道など、北海道の発展に大きく貢献した北の産業革命「炭鉄港」が、5月20日に日本遺産として登録された。赤平市内の日本遺産
構成文化財は次のとおり。
• 空知川露頭炭層• 北炭赤間炭鉱ズリ山• 住友赤平炭鉱立坑櫓・周辺施設【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》
・ボランティア登録者の発掘
・ボランティアセンターだより発行
・市立病院ボランティア「ぼらん亭」運営支援
・ボランティアまつり

・ボランティアの育成と連絡調整
・ボランティア団体との連絡調整
・リングプル収集と車椅子交換・絵手紙等
・車いす貸出・チャイルドシート貸出

VC 担当職員の配置状況

1名（

専任

兼任

VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※ R1、人件費除く）

500,000円

住民参加型在宅福祉サービス実施有無） ※生活支援コーディネーターと兼務

VC との連携団体【3．ポイント】① 病院ボランティアによる活動（清拭用タオルたたみ・院内案内・かあさん食堂ぼらん亭）② エリアサポーターによる健康寿命を延ばす「ゆる元体操」「ふまねっと運動」の実施③ サロンの実施④ 有償による生活支援サービスの実施【4．VC の取り組み】① 病院ボランティア
平成20年、財政難・医師不足・病院存続の危機を迎えたときに、自分たちに何か出来る事はな
いかと立ち上がった。20年に「清拭用タオルたたみ」を開始し、21年度に「院内案内」さらに22年度に「かあさん食堂ぼらん亭」をオープンした。
課題が多かったのは食堂で、空き店舗となっていた食堂をボランティアで始めるにはどうした－ 34 －

らよいか、はじめは試行錯誤の日々だった。9年経過した現在は、おいしくて安くて、お母さんたちの愛情のこもった日替わり弁当が人気である。大変さはあるだろうが、それ以上に生きがいになっている気がする。
② エリアサポーターによる健康寿命を延ばす体操の実施
平成28年度から住民同士の支えあいや介護予防の目的で「エリアサポーター養成講座」を開催
し、今年で4回め。現在までに150名のエリアサポーターが誕生した。市内を6地区に分けて活動を展開。地域ごとに様々な形で健康寿命を延ばす運動を開催している。
「ゆる元体操初級指導者」…48名「ゆる元体操中級指導者」（初級指導者で30回以上の指導経験がある人が受講できる）…12名「ふまねっとサポーター」…20名「ふまねっと3級インストラクター」…1名③ サロンの実施
町内会館や体育館などを利用し、ミニ講話・カフェ・食事会を開催している。お寺が多い地区では本堂をお借りし「お寺でカフェ」を開く地域もある。個人負担100円～200円あり。

④ 有償による生活支援サービスの実施
遠慮のいらない支えあいの取り組みとして、チケット制で対応する。
（身体介護を含まず、ヘルパー対象外項目に限る）
10分…100円
30分…300円
60分…600円
基本的には要支援1・2の方が包括支援センターに依頼し、ニーズ表を生活支援コーディネーター
が受ける。それを、エリアサポーターに繋ぐ。
依頼内容で多いのが、冬期間のゴミ出し。
その他、必要と思われる方には可能な限り対応する。
【5．VC の強み】
12年前から昼食を含む地域交流会を、4月から12月まで各地で開催していて地域との交流があった。
エリアサポーターが誕生したことで、それが更に地域に根付いて行った。町内会長や民生委員との横の－ 35 －

つながりは地域活動に於いて欠かせないものである。縦ではなく横のつながりが VC の強みである。
【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
ボランティアの高齢化が問題にはなっているが、高齢になってもいかにやりがいや生きがいを持って継続出来るか。地域のため、社会のためという考えだけではなく、社会参加することで自分自身が健康でいられる。仲間とのご縁を大切に活動が出来るように、センターとして出来る事を考えていく。

－ 36 －

《千歳市ボランティアセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

96,382名

高齢化率（平成31年1月1日現在）

22.7％（市町村の主な特徴）
・北海道内において人口増加を続けている数少ない都市であり、高齢化率も道内で一番低く、平成17
年の国勢調査による市の平均年齢は39.4歳と道内一若いまちである。
・札幌市を含め4市4町に近接し、北海道の空の玄関・新千歳空港や鉄道・道路などの交通ネットワー
クが整備されている。
・二つの陸上自衛隊駐屯地と一つの航空自衛隊基地があり、日本における北方の防衛拠点となっている。
・新千歳空港に隣接した美々地区には、光科学技術を学術研究分野とする千歳科学技術大学が所在しており、産学官の連携により、光科学技術の頭脳拠点と新技術産業の創出・育成の場の形成を目指す「ホトニクスバレープロジェクト」が進められている。
（千歳市 HP、要覧ちとせをもとに作成）【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》
・千歳市きずなポイント事業（平成31年4月より介護予防センターへ移管）
・防災ボランティアリーダー養成
・ボランティア活動交流事業（ボランティアセンターランチデー）
・1日ボランティア体験学習事業
・福祉教育の推進（児童・生徒のボランティア体験学習支援事業）
・移送介助サービス事業（平成31年4月より介護総務係へ移管）
VC 担当職員の配置状況

2名（

専任1名

兼任1名〔地域福祉課業務と兼務〕 ）VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※ R1、人件費除く）

3,175千円

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC との連携団体【3．ポイント】① VC の運営支援をする無給の活動協力者（ボランティアサポーター）の存在② VC ランチデーの詳細③ V ポイントシステムの制度（千歳市きずなポイント事業）【4．VC の取り組み】① VC の運営支援をする無給の活動協力者（ボランティアサポーター）の存在
千歳市社会福祉協議会ボランティアサポーター設置要綱に基づき、現在13名の無給の協力員（活動費は1人千円程度支給）がボランティアサポーター（以下、サポーター）として休日対応をしている。
サポーターの任期は2年で、原則毎週土曜日午前10時から午後3時までが活動日で、ボランティアの相談、登録に関すること、VC が所有する図書や視聴覚機材の貸出、印刷に関すること、ボランテ
ィア活動の推進に関することなどを、主な活動内容とし、13名のサポーターの中から毎週2名ずつ交代で対応している。
平日は、VC 担当の社協職員が対応するが、サポーターの活動により、一部休日対応が可能となる－ 37 －

ことで、地域に対してボランティアセンター運営の PR につながっている。
② VC ランチデーの詳細
ボランティアフロア（主にフロア横の会議室で実施、食事や休憩はフロアを利用）を会場として、
ボランティア同士の仲間づくりや情報交換の場として開催されており、基本的には午前中の研修等と組み合わせて、昼からランチデーを開催している。
（平成30年度開催実績：4回、参加者149名）
食事は、各自が用意するか、主にパン、おにぎり、豚汁など就労継続支援事業所から用意されたランチを提供し、ランチを食べながら千歳市ボラ

ランチデーの写真

ンティアセンター登録団体などの芸能披露を通して交流を深めている。
原則として、事前の申込が必須ではあるが、申込をせずに当日参加することも可能など、敷居を高くせず参加しやすい環境づくりが為されている。
③ ボランティアポイントシステム事業（千歳市きずなポイント事業）
千歳市きずなポイント事業として、千歳市内に居住する65歳以上の方が行ったボランティア活動に対してポイントを付与し、貯まったポイントは換金するか、千歳市社会福祉協議会の愛情銀行へ寄付することが出来る。
（ボランティアポイントは1ポイント100円。年間のポイント換金上限は50ポイ
ントで、それ以上は30ポイントまで翌年に繰り越すことができる。
）
対象者は要介護認定を受けていない、65歳以上の千歳市内居住者であり、千歳市内きずなポイン
ト事業に参加登録し、ポイント講習会の受講者としている。
対象活動は、主に千歳市が指定する施設や、介護予防事業関係（令和元年8月現在、計64施設）におけるボランティア活動に限定し、2時間未満の活動に対し1ポイント、2時間以上の活動に対し2ポ
イントを交付されたポイント手帳に付与しており、千歳市内の高齢者の方のボランティア参加に対する意識を高める事業となっている。
【5．VC の強み】
千歳市は平均年齢も低く、人口も増加傾向にある。ボランティアグループも北海道内の他市町村に比べ、人口増から更に増加する可能性が高い市である。
また、ボランティアフロアの設備も wifi、PC、プリンターなど充実しており、ボランティアが利用しやすい施設は他の VC との差別化が図れている。
【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
若い世代のボランティア参加を根付かせる仕組みづくりが今後の課題である。
また、産学官一体となって新事業開発を進めている、千歳科学技術大学が私学から公立大学へ変わったことや、千歳市内にある大企業を含めた民間企業数も多く、VC として企業連携を含め、潜在的な可能性も広がることから、ぜひとも産学官に福祉を結び付ける一助や役割を担ってほしい。

－ 38 －

－ 39 －

《登別市ボランティアセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

48,188名

高齢化率（平成31年1月1日現在）

35.5％（市町村の主な特徴）
・太平洋に面し支笏洞爺国立公園をはじめとする豊かな自然環境と多種多様な温泉に恵まれ、北海道有数の観光都市として発展。
・登別温泉には国内に限らず、アジア各国からの観光客も増え、国際色豊かな観光地としてにぎわいを見せている。
・北海道で最も進んだ重工業地帯である室蘭工業圏の一翼として発展してきた。

（登別市 HP、きらり登別をもとに作成）【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》〇きずな教育推進事業
・ボランティア体験事業
・学生ボランティア研修事業〇ボランティア活動支援事業
・NPO・ボランティア団体等の活動支援〇ボランティアセンター運営事業
・ボランティア情報誌作成〇災害時体制整備事業
・災害ボランティアセンター事業

・福祉教育推進事業（出前福祉講座）
・ボランティアアドバイザー養成研修会等
・ボランティア活動普及啓発事業等
・市民の防災・減災力向上支援事業
兼任）

VC 担当職員の配置状況

1名（

専任

VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※ R1、人件費除く）

1,059千円

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC との連携団体※別途、きずなのまちづくり助成事業から1,251千円【3．ポイント】① ボランティア体験プログラム② 福祉教育推進事業（出前福祉講座）【4．VC の取り組み】① ボランティア体験プログラム
医療・福祉関係機関・団体からの協力を得ながら、誰でも気軽に参加できるボランティア体験メニ
ューを提供している。通年で体験できるボランティア活動や、季節ごとに応じたボランティア体験など、2019年度で51項目の豊富なメニューをそろえている。
ボランティア体験内容としては、ボランティア団体が行う活動を通して会員の想いに触れる体験や障がい当事者団体の行事を通した当事者との交流体験、保育所や高齢者施設、病院などでの利用者さんとの交流体験などといったメニューを提供している。
－ 40 －

体験者には、ボランティア体験を通した感想や気づいたことなどをふりかえる「ふりかえりシート」を受入担当者には、体験者へ向けた感謝の気持ちやメッセージを記入する「メッセージシー
ト」を記入してもらい体験する側・受入れる側がふりかえる機会を意図的に設けている。
体験者とコーディネーターが体験のふりかえりを行う中でも「障がい当事者の方と交流をすることでその人の暮らしぶりなど知ることもでき

ボランティア体験プログラム実施風景

とても勉強になった（学生）」「ボランティア団体の活動を体験して、こんな魅力的なボランティア活動があることを知った（主婦）」といった感想が多く、1度ではなく2～3度と体験をする方も多いのは、本事業の強みである。
② 福祉教育推進事業（出前福祉講座）
市内の小学校で、障がいや高齢、防災など様々なテーマから「ふだんのくらしのしあわせ」、「相手の気持ちになって考える心を育み、地域で共に生きていくために〝自分たちのできること〟」について考えることを目的・ねらいとした学習を実施している。生徒だけではなく、先生や協力者（当事者や地域住民）などと共に考え、学び合えるようコーディネートしている。
学習の中では、テーマに基づいた当事者の講話と体験学習を中心に当事者のできることに着目するようにし、ICF の視点も入れられるよう工夫している。例えば、当事者の普段の生活ぶりをビデオに収めたものを視聴、視力障がい者による調理実技（野菜の千切りなど）、当事者と一緒に給食を食べてみるなど、「不自由ではあるが、不幸ではない」（当事者の言葉）ことを気づける学習を意識して実施している。
生徒が講座を通して、「講座のどの場面でどのようなことに気づき、どういった学びが得られたのか。
」をふりかえることを目的としたふりかえりシートを講座の前に生徒へ配り、講座の中で都度感想を記入し、生徒それぞれの気づきを共有する時間を必ず設けている。
本講座の依頼を受ける際は、担当教員とコーディネーターでヒアリングを行い、教員の想いや生徒の様子などを確認する。その後、当事者を含めた3者で事前打ち合わせを行い、本講座の目的やねら
いはもちろん当事者の想いや教員の想いなどを共有しながら学習プログラムを作成している。

出前福祉講座実施中の写真－ 41 －

【5．VC の強み】
VC との関係団体は、医療・福祉関係機関、ボランティア団体のみならず、学校や企業など約150の団体と連携できていることが強みであり、年度初めには、連携している多くの団体から「ボランティア」
をテーマに集まり、本市でのボランティア活動推進を目的とした〝ボランティア推進会議〟を実施し、関係団体同士がこのまちでのボランティア振興のための意見交換や団体同士の新たな繋がりがなされている。
また、社協内でも担当課でのみ対応するのではなく、ボランティアコーディネーターと地域福祉コー
ディネーターが連携するなど、横断的に事業を実施することが醸成されている。
地域の若い世代にもボランティアが身近なものとなっていることから、VC 自体も地域と身近な位置にあるのは大きな強みである。
【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
ボランティア体験プログラムや出前福祉講座など独自的な活動が多く見られ、その中でもボランティ
ア体験プログラムについては、受入先も多くメニュー数も豊富であり、大変魅力的な事業であると思われる。
ただ、体験プログラムへの参加者が固定化されている点と、参加人数が伸びない点が悩ましい。
市内すべての小学校で出前福祉講座を実施するなど、福祉教育が浸透している町であり、参加者数の増加策を講じ、ボランティア人口を増やす改善をしていくことが今後の課題である。

－ 42 －

－ 43 －

《北斗市市民活動サポートセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

46,265名

高齢化率（平成31年1月1日現在）

28.7％（市町村の主な特徴）
北斗市は渡島半島に位置し、南東部は平野、西部は山岳、南部で函館湾に面している。
平成18年2月1日、肥沃な大地と温暖な気候に恵まれ、漁業、農業、商工業を中心とし発展してきた
旧上磯町と旧大野町が合併し、道内35番目の市となった。
昭和59年にテクノポリス函館の地域指定を受け、工業団地の造成などにより企業誘致を積極的に推進したことで、一次産業と商工業のバランスがとれたまちとして発展し、安全で快適な質の高い住環境整備とが相まって定住化が進み函館圏域において安定した人口増加を遂げてきた。
1990年代前半のバブル経済期を除くと人口増加が続いていたが、平成18（2006）年12月に最も多い
人口に達して以降、現在まで人口減少が続いている。特に、高校卒業後の進学・就職等の移動が考えられる15～19歳は、函館圏と札幌圏への転出が他の年齢層よりも高くなっている。
（参考「北斗市」ホームページ内「市政情報」https://www.city.hokuto.hokkaido.jp/shisei/）【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》
・ふまねっと運動普及事業
・ボランティア体験研修
・ボランティア連絡協議会活動支援

・サロン活動支援事業
・市民活動サポートセンター事業
・ボランティア団体活動支援兼任） ※生活支援コーディネーター兼務

VC 担当職員の配置状況

1名（

専任

VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※人件費除く）

700,000円

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC との連携団体【3．ポイント】① ふまねっと運動普及事業② サロン活動支援事業【4．VC の取り組み】①・地域づくりと介護予防の観点からふまねっとの団体ボランティアは増えている。
・北斗市内のふまねっとサポーターやインストラクターにより、平成30年4月に結成されたボランテ
ィア団体「ほくねっと」は、令和元年10月1日現在で53名おり活発に活動している。
・社協は、地域住民からの要請により用具の貸出や、ふまねっとサポーターの資格を持った普及活動員の派遣を行っている。

－ 44 －

ふまねっとサロンの案内チラシ

ふまねっと運動の様子②・サロン活動を行う団体は20団体以上あり、その内、サロン活動を定期的に開催し介護予防運動等を取り入れている団体に対し、活動費の助成を行っている。
・サロンを地域で始めるまでの手順などを掲載
し、地域住民同士で気軽に活動を始められるよ
うに「ふれあい・いきいきサロン活動の手引き」を作成し、市役所や保健センター、住民センター等で配布している。

地域におけるサロン活動の様子【5．VC の強み】
・社協で、ふまねっと本体10セット、ボッチャ用具4セット、カーリンコン用具1セットを有しており、町内会や自治会、サロン活動等に活用されている。
・施設からのボランティアニーズがあり、大方対応できている。
・市内の高校（北海道大野農業高等学校・北海道函館水産高等学校）のボランティア部は活動が活発であり、平成12年には北海道函館水産高等学校、平成17年には北海道大野農業高等学校が道新ボラン
ティア奨励賞を受賞した。また、日頃から VC との関わりもあり、生徒は高校卒業後に地元に残って就職する人が多いことから、今後は高卒者をボランティアに取り込んでいくことを検討している。
＊北海道大野農業高等学校・北海道函館水産高等学校ボランティア部による活動
・北海道大野農業高等学校
福 祉施設の慰問や行事への協力（2施設（特別養護老人ホーム、介護老人保健施設）に毎週1回訪問
し交流や清掃美化活動）、サンタクロース活動、通学路の清掃活動、交通安全街頭啓発「交通安全事
故なしキャンペーン」（街頭啓発を行いながら、学校で育てた梨をドライバーに配布）ほか
・北海道函館水産高等学校
福 祉施設の慰問や行事への協力（お祭り等での車椅子介助や、学校で育てた花を年に1回、特別養護老人ホームの利用者に届ける）、海水浴場清掃活動、学校周辺の除雪活動ほか＊現在ボランティアセンターと両高校ボランティア部において連携・協力している活動
・赤い羽根共同募金街頭募金の協力
・福祉まつりの協力
・大野農業高校サンタクロース活動（生徒がサンタクロースに扮し独居高齢者宅を訪問、鉢花やケーキを届ける活動）の連携、協力
・北斗市ボランティア連絡協議会事業の協力－ 45 －

【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
・地域によっては、サロン活動やボランティア活動が活発でない地域もあるため、今後、地域住民主体のサロン活動に発展するよう支援すると共に、ボランティア養成など実施していきたい。
・平成29年度より、ボランティア活動や地域支援活動を行う地域住民をサポートし、地域づくりとその担い手の育成に取り組むための市民活動サポートセンターを設立し各種事業に取り組んでいる。
その中で、新たなボランティア団体が設立し様々な行事に協力してくれている。
しかし、施設からのボランティア依頼については対応しているが、在宅高齢者等の個人からのボラン
ティア依頼については、現在のところボランティアが少数のため活動体制が整っていない状況である
ことから、今後ボランティア確保を進めていく必要がある。
【7．調査員による考察】
北斗市は、主要産業が全く異なる2町が合併しており地域差も大きいと推察するが、旧2町にある高校のボランティア部による活動がいずれも活発であることから、若年層をうまく取り込むことにより、今後の市内全体におけるボランティア活動の底上げが期待される。
また、ふまねっと運動やサロン活動の活発化は、ボランティア活動にとどまらず市内の介護予防にも寄与し、地域の活性化にもつながっていくことが推察される。

－ 46 －

《当別町ボランティアセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年4月1日現在）

15,972名

高齢化率（平成31年4月1日現在）

34.2％（市町村の主な特徴）
当別町は札幌市と境界を接した近距離に位置しています。明治4年、仙台藩岩出山の領主・伊達邦直公が家臣共々移住し、苦難の開拓の歴史が始まりました。人々の開拓の努力は、明治35年頃には札幌支庁管内（当時）で最も豊かな農村へと発展し、農業を基幹産業とした本町の礎が築かれました。現在では、管内有数の米の生産量を誇っています。
また、切り花の生産が盛んで、道内屈指の生産額となっています。近年は、札幌市や江別市という産業集積地の隣地であり、石狩湾新港と新千歳空港とを結ぶ交通の要衝であること、昭和63年の札幌大橋開通や JR 学園都市線の増便などから宅地造成がなされ、札幌近郊の田園都市として発展しています。また、風景が酷似していると言われるスウェーデン王国・レクサンド市との姉妹都市提携をメインとした積極的な国際交流の町として、大きな飛躍が期待されています。
（参考「当別町」ホームページ内「町のプロフィール」）
http://www.town.tobetsu.hokkaido.jp/soshiki/somu/1523.html【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》
・災害ボランティアの派遣支援、被災地への物資支援
・ボランティアスキルアップ講座の開催
・福祉ワークキャンプ事業の実施（夏休み、春休み）
・福祉出前講座の実施

・世代間交流事業の開催
・当別町共生型ボランティア養成講座への参画
・学校における福祉教育の実施
・除雪ボランティア事業の実施

VC 担当職員の配置状況

1名（

専任

兼任

）

VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※ R1、人件費除く）

1,340,000円

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC との連携団体【3．ポイント】① 共生型事業の実施について② ボランティアポイント事業の実施③ 有償ボランティア事業の実施について【4．VC の取り組み】① 共生型事業の実施について
・当別町 VC は、平成20年に当時 NPO 法人だった地域の福祉法人（ゆうゆう）と同じ建物で、地域の住民ボランティアを取りまとめていた社会福祉協議会の VC と、一部の学生ボランティアを取りまとめていた地域の福祉法人（ゆうゆう）と協議し、ボランティアを1つにまとめるための総合窓
口のために共生型地域福祉ターミナルは設立し、幅広い事業を展開している。
・共生型地域福祉ターミナルでは、地域のボランティア団体や趣味を楽しむ団体、さまざまな団体が利用している。利用をすることで、年齢や世代を超えた交流ができることで、現在もたくさんの方に利用をしていただいている。また、VC からは地域でのさまざまなボランティアニーズとなる情－ 47 －

報の発信やボランティアに関するコーディネートを行っている。
② ボランティアポイント事業実施
・福祉と商工関係が地域活性化を目的に、事業が開始された。当別町内で活動する無償ボランティア
を対象に、ボランティア活動証明書を発行し、活動時間に応じてボランティアポイントを発行している。1時間2ポイント、上限は特に設けておらず、活動した時間の倍のポイントを付与している。
当別町内の買物で使用するアウルカードに無償ボランティアは活動時間に応じて発行。ボランティ
ア活動証明書は、主に、当別町ボランティアセンターに登録している団体の活動や社協主催の行事（ふれあい会食会等）、
その他ボランティア団体による申請に基づいた活動に発行している。現在（令和元年12月時点）個人ボランティアの登録は1,762名、団体は32団体が登録している。
③ 有償ボランティア事業の実施について
・平成29年度より、当別町主催で有償ボランティアの育成事業として、当別町共生型ボランティア
養成講座を開始。町内の社会福祉法人ゆうゆうで行っていたパーソナルアシスタント養成講座も含めた取り組み、当別町社会福祉協議会では、買い物御用聞きサポート事業に関わる、ボランティア
育成において、買い物御用聞きサポーターとして、必須となる講座を受講した方が、当別町長より任命される。現在（令和元年12月時点）43名のサポーターが登録。当別町内の買い物に関するニーズに応えるべく、活動している。
【5．VC の強み】
・地元大学の北海道医療大学に、学生ボランティア
ネットワーク（サークル）があるため、若い力もある。また、北海道医療大学の学生たちは、社会福祉協議会主催の福祉まつりふれあい広場にて、持ち前の企画力を使い、会場内外にて幅広い活動をしている。
・有償ボランティア事業の実施によって、買い物弱者になっていた高齢者の問題を解消する動きもある。

パーソナルアシスタント養成講座の様子

・ひとえに、地域ボランティアの底上げによって、ボランティアがボランティアを見つけてくる関係や横のつながりが構築されている。
・地域の福祉法人（ゆうゆう）との連携により、ボ
ランティアニーズを迅速に応えることができる。
・地元高校（当別高校）にもボランティア部があり、社会福祉協議会主催行事にも協力している。
買物送迎の写真－ 48 －

【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
・個人ボランティアも登録しているボランティア団体も高齢化によって、後継者・担い手が不足している。
・壮年期（30歳～44歳）
から中年期（45歳～64歳）の男女世代のボランティアの活動が極めて少ないため、町内全体に周知し上手く取り組めないか検討していく必要がある。
【7．調査員による考察】
養成講座の実施により、新たに40名以上のサポーター登録もあり買物に関するニーズやゴミ出しな
どの地域支援サービスなどに対応でき、有償ボランティア事業が地域の底上げとなっている。

－ 49 －

《七飯町ボランティアセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

28,185名

高齢化率（平成31年1月1日現在）

33.5％（市町村の主な特徴）
七飯町は渡島半島の南部に位置し、北方は森町、北東は鹿部町に、南東は函館市に、平野部の西側は北斗市にそれぞれ接している。
また、七飯町は大沼トンネルを境に北部と南部に別れ、北部の大沼地区には、活火山である秀峰駒ヶ岳等を擁する大沼国定公園、水田、山麓一帯には酪農・畑作地帯が広がっており、南部は、ほぼ中央を国道5号が縦断しており、国道沿線は市街地として開発が進んでいるが、西側の平野部は水田、東側の丘陵地帯は畑作・果樹地帯として開発されている。
七飯町の人口は、昭和34年に精進川鉱山の閉山に伴い、昭和35年国勢調査で一時減少したが、恵まれた住環境を背景に函館市、上磯町、大野町、七飯町の一市三町で形成する函館圏の一翼を担い、斬次増加を続けている。
（参考「七飯町」ホームページ内「七飯町の概要」
http://www.town.nanae.hokkaido.jp/hotnews/detail/00000231.html）【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》
・ボランティアポイント事業
・ボランティアを対象とした研修会
・ボランティアグループ等の連絡調整
・ボランティア図書等の貸し出し
・ボランティア活動中の事故に備えた保険の加入促進
・ボランティアセンターの情報誌発行
・ボランティア活動をしたい人と、必要としている人、施設とのパイプ役
・地域センターに団体・サークル等のボランティア活動の紹介
・ボランティア連絡協議会との連携、協力
兼任）

VC 担当職員の配置状況

1名（

専任

VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※人件費除く）

385千円

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC との連携団体【3．ポイント】① ボランティアポイント事業実施。
② ボランティアを対象とした研修会実施。
【4．VC の取り組み】①・平成25年12月より、町からの委託事業でボランティアポイント事業を実施。主にボランティア連
絡協議会の加入団体の活動や社協主催のイベントや施設ボランティア、生活支援サポート事業の通院送迎や買い物送迎の待機時間、その他ボランティアポイント活動申請団体が行う活動に対して、1時間未満につき1ポイント、1時間以上につき2ポイントでポイントを付与。1ポイントで100円、10ポイント毎に町内で使える商品券（アップル商品券）に交換できる。現在（令和元年10月時点）
個人ボランティアの登録は86名、団体は27団体。
・ポイント分の報酬は団体ボランティアの維持費や個人の報酬、社協への寄付等に使われており、また、商品券の使用により町内に還元している。
－ 50 －

・ポイント事業に伴い、ボランティアの受け入れ可能な施設を登録制としている。現在28施設が登録。活動内容
は職員の代行ではなく、利用者の話
し相手や見守り等職員のサポートを行っている。ポイント付与は、月末

ボランティアポイント事業で使用されているポイントカード

締めで施設から社協に規定の様式によりポイント付与状況を報告している。
初回の活動のみ社協が施設とボランティアの仲介を行うが、同活動が定期化したら施設とボランティアが直接やりとりを行っており、以降は活動の変更がなけ
れば、社協には施設からのポイント報告のみとなる。
②・年に2回程研修会を行っており、他、年度末には個人・団体ボランティアが一堂に会する研修交流会を開催している。参加者は60名程。その他、管内の観光地で観光ボランティアにガイドしてもらい、その地域のボランティアと交流する事業を10年近く実施している。
・災害については、年1回ボランティア対象の災害をテーマにした研修を実施しているが、災害に関する全体的な意識は高くはない。
・その他、ボランティアに対する社協の講座の内容は、ボランティア全般よりも目的別のものが多くなっている。

ボランティアガイド（木古内観光ガイド）

他町ボランティアとの意見交換会

・社協は町からの委託で、別途有償ボランティアの生活支援サポート事業を実施しており、町は生活支援を主とする養成講座を行っている。この事業の待機時間にポイントを付与している為、社協のポイント事業と生活支援サポーターの両方に登録してもらい2事業の活動に協力して下さっている方もいる。
【5．VC の強み】
・ボランティアポイント事業の登録者の層は主に退職者であるが、登録者による紹介によって若いボラ
ンティアも若干増えている。
・ボランティア連絡協議会構成団体は11団体であり、ここ2年程で3団体増えている。なお、ボランティアセンターの運営委員会を規定により設置しているが活動は行っておらず、実質ボランティア連絡協議会が担っている。

－ 51 －

【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
・学生ボランティアや若年層の発掘が進んでいない。
【7．調査員による考察】
ボランティアポイント事業を導入している社協はここ数年で増加傾向にあるが、本事業導入により地域におけるボランティア活動の活性化が伺える七飯町 VC は好事例といえる。
また、
このポイント事業が団体ボランティアの活動の支援に間接的につながっていることも興味深い。
ボランティア活動継続に必要な「ヒト・場所・カネ」のうち、「場所（＝ボランティアルーム）
」だけ
でなく
「カネ
（＝ポイント分としての団体維持費等）」に提供できることは、団体活動が根付く土壌となり、地域における活動の活性化にもつながると推察される。

－ 52 －

《妹背牛町ボランティアセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

2,938名高齢化率（平成31年1月1日現在）

46.6％（市町村の主な特徴）
妹背牛町は、総面積48.64平方キロメートルと北海道では3番目に小さな山のないまちである。石狩川が流れ、肥沃な大地が広がっているため、町の基幹産業は水稲を中心とした農業である。春には辺り一面に緑が広がり、秋には黄金色に包まれる季節を色で感じることのできる美しい田園風景が自慢で、この景観を生かしたまちづくりを進めている。
一方で人口減少・高齢化により基幹産業の農業分野では深刻な後継者不足が課題となっている。

【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》
・わかち愛もせうしひろばの運営
・まちかどカフェ
・サロン「ほっと茶屋」
・まちかどステーション事業
・生活支援サポーター活動事業
・リングプル・ウエス回収
・NPO 法人わかち愛もせうし事業への運営協力
VC 担当職員の配置状況

2名（

専任1名

兼任1名〔福祉活動専門員と兼務〕 ）VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※ R1、人件費除く）

100,000円

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC との連携団体【3．ポイント】① 地域づくりの拠点を活用した新たな社協事業の展開② 生活支援サポーター活動事業の実施【4．VC の取り組み】① 地域づくりの拠点を活用した新たな社協事業の展開
第1期地域福祉実践計画策定の際に、平成25年度に実施した住民アンケートや地域懇談会にて「子どもから高齢者まで異世代が交流し、集える場、活動の場が欲しい」という意見が出された。その時期にたまたま農協店舗が閉鎖され、その活用方法を検討していたことから、平成26年度に異世代交
流スペース「わかち愛もせうしひろば」がオープンした。ここを拠点に住民主体でまちづくり・ひとづくりの活動を進める「NPO 法人わかち愛もせうし」は、社協と連携して事業を進めている。
「わかち愛もせうしひろば」は、年齢・性別を問わず町民の交流の場として、様々なプログラムを実施している。月曜日にはワンコイン（500円）
で週替わりの定食を提供し、調理担当はすべて地元のボランティアという「わかち愛食堂」（NPO－ 53 －

法人わかち愛もせうし運営）、水曜日には「ふまねっと運動」（NPO 法人わかち愛もせうし運営）、
木曜日の10時～14時まで100円でコーヒーを提供し、自由に交流できる「まちかどカフェ」（社協
運営）、金曜日には地域サロン「ほっと茶屋」（社協運営）と総合事業通所型サービス B の「いきいき百歳体操」（NPO 法人わかち愛もせうし運営）
が、合同開催として行われている。
また、普段は少ない男性の来所を多くするために、毎月第3月曜日の夕方午後5時から開店し、ビールにおつまみ3品がついて500円で提供する「夕暮れサロン」（NPO 法人わかち愛もせうし運営）も実施している。それぞれ社協・NPO 法人わかち
愛もせうしと運営が分かれているが、NPO 法人わかち愛もせうし運営の事業にはどれも立ち上げ支援から当日の運営まで社協が全面的に協力し、実施している。
そして平成31年4月からは「わかち愛もせうしひろば」内に社協で「まちかどアドバイザー」を配置している。
まちかどアドバイザーは、「町民からの相談に対し、電話連絡、面接等により総合的に応じ、指導及び助言適切な関係各機関に引き継ぐこと」（まちかどステーション設置要綱第4条）を目的として設置され、毎週月曜日・水曜日・金曜日の午前10時から午後4時まで活動している。まちかどアドバイザーになるには、「まちかどアドバイザー養成講座」を受講する必要があるが、住民が身近な困りごと等を気軽に相談できる仕組みとして、令和元年12月現在7名のまちかどアドバイザーが活動している。まちかどアドバイザーの7名はもともとのボランティア活動実践者や主婦の方であり、平
成31年4月から令和2年3月31日までの1年間の相談件数は70件以上にのぼる。
② 生活支援サポーター活動事業の実施
住民参加型在宅福祉サービスとして、生活支援サポーター活動事業を平成29年3月より実施している。この事業は社協 VC にて地域住民へ周知、会員の募集及び会員相互の連絡調整・マッチングを行っている。
具体的には、町内在住の概ね65歳以上あるいは心身に障害を持ち援助を必要とする方が利用会員となり、養成講座を受講した協力会員（生活支援サポーター）が有償でサービスをするものである。
サービスについては、家事援助サービス（①ゴミ出し、②生活必需品の買い物、③簡単な住宅内外の整理や補修等、④簡単な調理、⑤洗濯、⑥話し相手）と外出支援サービス（①受診介助、②移動支援、③その他外出における支援）等がある。利用料金は別表のとおりである。
介護保険認定非該当だが支援の必要な方を中心として利用が見込まれ、住民同士の支え合いの仕組
みを作り上げていくためにできた新しい事業であり、今後の活発な事業展開が見込まれる。
【5．VC の強み】
地域福祉実践計画策定時に実施したアンケート調査の結果や策定委員会での議論が VC 事業にも大きく反映されている。例えば、「まちかどアドバイザー」事業については、「わかち愛もせうしひろばに専
門職ではなくても、住民に近い存在で色々わかっている人が週1回でもいてくれれば相談しやすい」、「親の認知症を気軽に相談できる相手が欲しいが、役場には行きづらい」といった意見がこの事業の実施につながっている。
また、「ボランティア」という言葉が大袈裟すぎるといった意見も出され、それが生活支援「サポーター」－ 54 －

という名称にもつながるなど、町民の声を着実に反映された VC 事業を実施している。
なお、「わかち愛もせうしひろば」は、オープンから5年が経過し、住民が気軽に集うことが出来る地
域福祉拠点として機能しており、わかち愛食堂は毎週平均70名、総合事業通所型サービス B の「いきいき百歳体操」は平均25名参加し、各種事業への参加者も年々増加している。
【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
住民同士の支え合いの仕組み作りを事業化した生活支援サポーター活動事業であるが、令和元年12月現在の定期的な利用会員は3名と低調な状況となっている。社協 VC では潜在的な利用ニーズはあると考えているが、利用会員の掘り起こしが余り出来ていない状況がある。
また、現在は利用会員の負担と協力会員への費用弁償の差額も社協自主財源より捻出している状況であるので、今後の事業周知により利用者が増加した場合の経費負担のあり方も併せて、事業推進について検討していく必要がある。

－ 55 －

－ 56 －

－ 57 －

－ 58 －

《鷹栖町ボランティアセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

6,923名高齢化率（平成31年1月1日現在）

33.5％（市町村の主な特徴）
鷹栖町は、北海道のほぼ中央、上川管内の中心部に位置し、北海道第二の都市である旭川市と和寒町に隣接している。周りを小高い山に囲まれ、全体的には盆地状をなし、中心部を石狩川に注ぐオサ
ラッペ川が北から南へ貫流している。
トマトジュース「オオカミの桃」で知られる鷹栖町は、中心部から JR 旭川駅まで車で約25分という利便性の高さと、それでいて豊かな自然に囲まれた住みよい環境にある。品質・収穫量とも道内屈指の稲作、付加価値の高いきゅうりの生産など、もともと良品質な農産物の供給地帯であり、さらに現在は積極的な企業誘致により、農・商・工一体となった地域複合産業の形成を目指している。旭川鷹栖インター、旭川北インターの開通で札幌圏へのアクセスもより容易になっている。
（鷹栖町 HP より一部改編し抜粋）【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》○世代間交流の推進
・手づくりマルシェ ・おうちにサンタがやってくる！ ・北野 de 寺子屋○学校や地域における福祉教育の充実
・鷹栖高校1年生、2年生地域体験活動 ・スキーリサイクル○地域活動・ボランティア活動の人材やリーダーの育成
・こども体験教室 ・おとな体験教室
兼任・鷹栖 de 寺子屋） ※コミュニティソーシャルワーカーと兼務

VC 担当職員の配置状況

1名（

専任

VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※ R1、人件費除く）

216,000円

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC との連携団体【3．ポイント】① VC 運営のための自主財源確保② 未来を担う子ども達に対する取り組み【4．VC の取り組み】① VC 運営のための自主財源確保
鷹栖町社協では、平成27年度より「スキーリサイクル事業」を実施している。これは子育て世代の家計支援とリサイクル運動を推進するため、各家庭で使われていないスキー道具を無償で社協に提供いただき、スキー用具を求めている方に安価に譲るといった事業であり、スキー授業のある小学生の子どもを持つ世帯から大変好評な事業である。
そしてこの事業が特徴的なのは、これは社協 VC の自主財源確保の一環ということである。令和元年度の鷹栖町社協 VC の予算額は約216,000円であるが、この収入のうち80,000円が「スキーリサイ
クル事業」の売り上げとして計上されているものである。これが後述する子どもに対する様々な社協
VC の事業に還元されている。
－ 59 －

② 未来を担う子ども達に対する取り組み
鷹栖町社協 VC の大きな特徴の一つとして、子どもに関する様々な事業が豊富であるということがある。
第1期鷹栖町地域福祉実践計画（計画推進期間：平成27年度～令和元年度の5か年）を策定する際に、全世帯を対象とした「助け合い・支え合い住民アンケート調査」を実施したが、子どもに関する事業
や子育て支援に対する要望が多かったことが、この VC の事業展開の根幹にある。
主要な事業として「寺子屋」、「こども体験教室」、「おうちにサンタがやってくる！」、「こども福祉
委員」等がある。特に「寺子屋」事業、「夏休み・冬休みこども体験教室」は地域福祉実践計画策定
前より実施している鷹栖町社協 VC の特徴的な事業として紹介する。
平成25年度より実施している「寺子屋」事業はその名の通り、小学生に家庭学習の習慣付けを目的として実施する学習支援事業である。2地区（北野地区・鷹栖地区）でそれぞれ月2回、放課後の16：30～18：00に実施（別に夏休み・冬休みの午前中にも開催）している。
講師は「サポート隊」として「高校生以上の子どもの好きな方」を公募しており、夏休み・冬休み
期間には、近隣の大学生や高校生がサポート隊を担うこともある。また、報酬は交通費程度の商品券
500円を渡している。サポート隊には、いわゆる学習指導よりも、勉強に向かうきっかけづくりや楽しさを感じてもらうことを重視したサポートをお願いしており、令和元年12月現在18名が登録している。
「寺子屋」に参加している子どもや親たちからは、
家庭学習の習慣がつくことはもちろんであるが、「他学年の子と交流ができた」、「友達が増えた」、「先生（サポート隊）から貴重なお話が聞けた」、「先生（サポート隊）が用意するプチ実験が楽しみ」等の声が聴かれ、「寺子屋」は「学ぶ場」であり、「人とつながる場」であると鷹栖町社協 VC では考えている。
また「こども体験教室」
も、
平成18年度より（平成24年度までは「ボランティア体験教室」
として実施）
長期間継続して実施している事業である。夏休みと冬休みのそれぞれ半日（午前中）を使い、5つ程度の体験プログラムの中から一つを選択してもらうものである。内容の一例をあげると、障がい者ス
ポーツ体験ができる「アダプテスポーツ運動会」、「光と色の実験＆光の万華鏡づくり」、おなかの働－ 60 －

きを勉強しヨーグルトババロアづくりに挑戦する「おなか元気教室＆クッキング」、羊毛を洗剤で丸めてクリスマスの飾り（リース）を作る「羊毛でリースを作ろう」、顕微鏡で塩の結晶を見る「ポテチを食べて塩実験」等、多様なメニューを設定している。
これらの事業は夏休み・冬休みに実施することから、自由研究にする子どももいるとのことであるが、この多様なメニュー開発を地域のボラン
ティア実践者、NPO 法人、社会福祉団体・施設、学校・行政関係者で構成する鷹栖町ボランティア
センター運営委員が中心となって企画・運営していることが特徴的である。
【5．VC の強み】
鷹栖町社協 VC では「鷹栖町社協 VC のあゆみ」として平成17年度からの事業、個人・団体ボラン
ティア登録数、ボランティア講座への参加人数が一目でわかる一覧表を作成している。これをみると子ども（児童）に関する講座への参加者が飛躍的に伸びていることがわかり、鷹栖町社協 VC が力を入れている事業が町内でも浸透しているのが良くわかる。
また、ほぼ毎年新規事業を実施していることもわかるが、これは時代のニーズに対応した事業展開、スクラップ＆ビルドを実施しており、職員のアイディアや常に地域のニーズを把握している組織の姿勢によるものであろう。純粋な VC 事業ではなく町の委託事業で実施しているが、鷹栖町社協が実施する「買い物支援事業」（買い物に困っている町民（利用者）に対し、御用聞きサポーターが利用者宅を訪問し、注文を聞き取り、商店が商品の配達を行う。または御用聞き
サポーターが町内のお店などへ利用者を送迎する。御用聞きサポーターは安否確認も担い、報酬として交通費程度の商品券を支給。
）はまさに地域のニーズを的確にとらえた事業展開の最たるものといえるだ
ろう。
さらにもう一つ強みを挙げると、VC 運営委員会が形だけの存在ではなく、非常に有機的・積極的に機能していることであろう。前述した「こども体験教室」を中心として、運営委員が主体的となった取り組みを実施している。運営委員が地域のニーズや地域の子供たちの事を真剣に考え、取り組んでいることも鷹栖町社協 VC の事
業展開の大きな力であり、特徴と言える。

－ 61 －

－ 62 －

《羅臼町ボランティアセンター》【1．市町村の概要】
人口（平成31年1月1日現在）

5,055名高齢化率（平成31年1月1日現在）

29.5％（市町村の主な特徴）
羅臼町は、日本有数の漁場の一つとして、羅臼昆布をはじめ、秋鮭、うに、ほっけ等、豊富な海産物が水揚げされ、羅臼漁港沖から取水される〝知床らうす海洋深層水〟を使用し、徹底した品質・衛生管理をしている。平成17年7月には、世界自然遺産「知床」として登録となり、夏は日本屈指のマッ
コウクジラのホエールウォッチングポイントとして、冬は北方領土国後島まで埋め尽くされる流氷とともにオジロワシやオオワシ、トドなどを見ることが出来、国内・海外問わず多くの観光客が来町されている。
羅臼町の人口は、1965年（昭和40年）の8,931人をピークに年々減少の一途を辿っており、主な要因
として、主要産業である漁業の漁獲量の低迷などによる若者の雇用の場の減少、少子化による出生率の低下が考えられている。
（羅臼町 HP、羅臼町第7期総合計画をもとに作成）【2．VC 概要】
《主な VC 実施事業》
・ボランティア協力校の助成（幼・小・中・高校生）
・「ママのためのカルチャースクール事業」
兼任

・高校生職場体験事業
・VC 出前講座） ※地域福祉係主任と兼務

VC 担当職員の配置状況

1名（

専任

VC 運営委員会の設置

有無VC 協力員の有無

有無VC 実施研修の有無

有無V ルーム・スペースの有無

有無V の需給調整（マッチング）

有

無

一般企業

有

無

V ポイント制度（システム）実施

有

無

それ以外

有

無

VC 関係予算（※ R1、人件費除く）

150,000円

住民参加型在宅福祉サービス実施

有無VC との連携団体【3．ポイント】① 子育て支援事業の充実② ボランティアセンターが主体となった福祉のつどいの開催【4．VC の取り組み】① 子育て支援事業の充実
羅臼町社協ボランティアセンターでは、子育て中のお母さんに対する充実した取り組みを実施している。
その一つが、年2回開催される「ママのためのカルチャースクール事業」である。担当の羅臼町社
協地域福祉係の井口さん自身が子育て世代ということもあり、子育て中のお母さんたちの興味ある内容を設定して開催されている。講師のお話を聞いた後は、参加者（お母さん）同士、自然に会話が生まれ、子育て中のお母さんにとっては、ほっとするひと時になっている。
また、緊急的な子ども預かりの町民ニーズに応え、託児事業を有償ボランティア（1時間600円）
により実施している。現在9名の子育て経験のある主に主婦がボランティア会員となり、会員の自宅を基本とした託児事業を実施しており、非常に喜ばれている。

－ 63 －

② ボランティアセンターが主体となった福祉のつどいの開催
令和元年度で3年目となった「福祉のつどい」は、歴史は浅いものの、町民に認知され、毎年200
名もの町民が参加しているボランティアセンターの一大イベント事業となっている。企画は町内のボランティアグループが中心となり実行委員会形式をとり、テーマや内容を検討していく。
令和元年度は「障がい」をテーマに専門分野の大学教授の講演や障がい当事者からの意見発表等を実施した。羅臼町の主力ボランティアグループ
である羅臼町更生保護女性会等の出店や町内の多くの企業が協賛したビンゴ大会、さらに羅臼高校
写真部も社協広報誌に掲載するための写真撮影をボランティアで参加するなど、地域のボランティ
アに関するネットワークづくり事業として今後のさらなる発展が期待できる。
【5．VC の強み】
羅臼町は、助け合いが強固な町である。そもそも近隣の助け合いで解決してしまうことが多いが、仮に近隣の助け合いで解決できないニーズがボランティアセンターに依頼があった場合、すぐにボランテ
ィアの調整（マッチング）が可能になることが多い－ 64 －

とのことである。
ここ数年においては、社会福祉協議会の事業やイベントにおいて町内の小学生～高校生のボランティ
アが大活躍している。このように、時代にあわせた柔軟なボランティアセンター活動が展開されている。
【6．今後の VC 活性化に向けた課題】
羅臼町では、平成28年8月に大雨による土砂崩れにより、道路寸断、一部の地区が孤立状態になり、一時760人が孤立したことがあった。社協 VC として災害に対する備えはこれからの課題である。限られた事務職員（社協本体の職員は事務局長を含め4名）だけでは、災害 VC 開設の際のマンパワーとしては不安がある。羅臼町ボランティアセンターは小中高生の福祉教育やボランティア活動体験も積極的である。ぜひ今後災害時に彼らが力になるような仕組みづくりを平時から進めて欲しい。

－ 65 －

1 北海道の福祉課題をテーマにした調査・研究（2） 地方部における福祉人材確保に向けた調査研究～アクションリサーチを用いて～
北星学園大学社会福祉学部福祉臨床学科 准教授 畑 亮輔

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・生活保護の状況
・障がい者福祉の状況
・高齢者福祉の状況
・児童福祉の状況

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北海道社会福祉調査研究・情報センター（RIC）調査委員（任期：平成31年4月1日～令和2年3月31日）
（敬称略）
区

分

氏

名

委員長

忍

博次

北海道社会福祉調査研究・情報センター所長

委

忍

正人

日本医療大学生涯学習センター専任教員

〃

栗田

克実

旭川大学保健福祉学部コミュニティ福祉学科准教授

〃

畠山

明子

北星学園大学社会福祉学部非常勤講師

〃

栄木

龍也

当別町社協総務係長

〃

黒坂

順子

赤平市社協生活支援コーディネーター

〃

福地

祐貴

道社協企画総務課主査

〃

三上あゆみ

道社協地域福祉課主事

〃

中野

雄太

道社協地域福祉課主事

〃

魚住

安来

道社協生活支援課主事

事務局

前田

裕二

道社協企画総務課長

〃

山崎

真裕

道社協企画総務課主査

員

所－ 152 －

属

2019 北海道の福祉
発行日

令和2年3月発行元

社会福祉法人

北海道社会福祉協議会〒060-0002 札幌市中央区北2条西7丁目1番地
北海道社会福祉調査研究・情報センター
TEL 011-241-3976 FAX 011-251-3971