Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasures

2 災害応急対応とその備え

Disaster Emergency Response and Preparedness❶ 早期警戒の仕組み❶ Early Warning Systems

ⅰ 災害リスクの観測及び予報・警報

i Observation, Forecasting and Warning of Disaster Risks

災害に対する早期警戒体制を確立し、住民の避難や防災機関の表しています。

Observation systems that can accurately detect disaster risks inreal-time have been progressively improved for establishing early
warning systems, supporting early evacuation and response activities,
and thereby reducing disaster damage. Organizations involved indisaster reduction, especially the Japan Meteorological Agency(JMA),
use 24-hour systems to carefully monitor various natural phenomena
and weather conditions.
In addition to observed information, the JMA issues a wide range of
forecasts, warnings and advisories. Furthermore, in August 2013, it
started to issue “Emergency Warnings” in case that a severe disasterfar exceeding the past level of issuing warnings sucha as heavy rain
emergency warning and heav y snow emergency warning is
anticipated.

ⅱ ５段階の警戒レベル

ii Five Alert Levels

活動に役立て、被害の軽減を図るため、災害リスクを正確かつリア
ルタイムに把握する観測体制が整備・充実されてきており、気象庁
等の関係機関により、様々な自然現象の態様に応じた観測が24時間体制で実施されています。
これらの観測情報に加え、気象庁により、
津波や大雨等に関する様々な予報・警報が発表されています。
さらに、
平成25年8月からは
これまでの警報の発表基準をはるかに超える大災害が予想される場合には、大雨特別警報や大雪特別警報といった「特別警報」を発

災害時には行政機関から様々な防災情報が発信されますが、特に自治体から発令される避難情報を正確に理解しておくことが重要です。令和元年の出水期から運用が始まった5段階の警戒レベ
ルは、
平成30年7月豪雨の教訓を踏まえ、住民がとるべき行動を直感的に理解しやすいよう、
防災情報をわかりやすく提供するものです。
警戒レベル3高齢者等避難では、
危険な場所から高齢者等は避難、警戒レベル4避難指示では、危険な場所から全員避難、警戒レ
ベル5緊急安全確保では、すでに災害が発生又は切迫している状況であり、指定緊急避難場所等へ向かうなどの屋外移動は危険かもしれないので、たとえばより安全な上階や山から離れた側の部
屋への避難など、命を守る最善の行動をとるというものです。

When a disaster occurs, the government issues various disaster
information. Among these, proper understanding of the evacuation
information issued by the municipality is particularly important. The
Five Alert Levels which has been implemented since the 2019 flood
season is informed by lessons from the 2018 Japan floods andprovides evacuation information as an intuitive guidance for actions
residents should take. With Alert Level 3: “evacuation of the elderly,etc”, the elderly, etc. evacuate from risk areas. With Alert Level 4:“evacuation instruction,” all persons evacuate from risk areas. With
Alert Level 5: “emergency safety securement,” the disaster has alreadyoccurred, and going outside to designated emergency evacuation sites
may be dangerous. Therefore, actions such as moving to the safer
upper floors or to a room that is furthest away from the mountain toprotect one’s life, would be necessary.

警戒
レベル

状況

住民がとるべき行動

行動を促す情報

Alert
level

5

災害発生
又は切迫

命の危険
直ちに安全確保！

緊急安全確保※１

5

Situation
Disasteroccurrence orurgency

Evacuation information

Danger of life
Emergency Safety Measures*1
Secure safety immediately!
＜Be sure to evacuate by alert level 4!＞＜警戒レベル４までに必ず避難！＞

4

災害の
おそれ高い

危険な場所から
全員避難

避難指示（注）

4

High risk ofdisasterEveryone evacuatesfrom hazardous places

Evacuation Instruction（note）

3

災害の
おそれあり

危険な場所から
高齢者等は避難※2

高齢者等避難3

Risk of disaster

The elderly, etc. evacuatefrom hazardous places*2

Evacuation of
the Elderly, etc.

2

気象状況悪化自らの避難行動を確認

大雨・洪水・高潮注意報

2

Weather worsening

Check how to evacuate

Heavy rain, Flood, of Storm
Surge Advisories

1

Risk ofweather worsening

Be prepare for disasters

1

今後気象状況悪化
災害への心構えを高める
のおそれ

（気象庁）

早期注意情報（気象庁）※１市町村が災害の状況を確実に把握できるものではない等の理由か
ら、警戒レベル５は必ず発令されるものではない※２警戒レベル３は、高齢者等以外の人も必要に応じ、普段の行動を見合わせ始めたり危険を感じたら自主的に避難するタイミングである（注）避難指示は、現行の避難勧告のタイミングで発令する

30

Required action（JMA）

Probability of Warnings（JMA）*１Alert level 5 is not always issued, as municipalities may not be able to certainly
understand the situation of disasters.
*２Alert level 3 is the timing for people other than elderly to suspend normal activities
and begin evacuating voluntary when feel danger, as needed.
（note）Evacuation warning s are issued at the timing of current evacuation advisory.

ⅲ 全国瞬時警報システム（Jアラート）ⅲ National Early Warning System (J-Alert)

Ｊアラートは、
弾道ミサイル攻撃に関する情報や緊急地震速報、津J-Alert is a system which can send emergency information such as
warnings of ballistic missile attacks, earthquakes, tsunami and anyother bad weather through an artificial satellite and the terrestrial line
to prefectures, cities and towns. It automatically activates municipal
disaster management radio communication systems and send
information to residents immediately without manpower. Information on
national security such as the one on ballistic missile attacks is sentfrom the Cabinet Office, and weather information for risk reduction
such as weather warnings, from the Weather Agency through thetransmission facilities of the Fire Agency to prefectures, cities andtowns of the country. Nowadays there is another transmission routeapart from the one through municipalities, which sends J-alert
information to individual cell-phone users by e-mail (i.e. in the form of
area mails or emergency alarm mails) from the government throughcell-phone service providers.

波警報、
気象警報などの緊急情報を、
人工衛星及び地上回線を通じて全国の都道府県、市町村等に送信し、市町村防災行政無線（同報系）等を自動起動することにより、人手を介さず瞬時に住民等に伝達することが可能なシステムです。
弾道ミサイル攻撃に関する情報など
国民保護に関する情報は内閣官房から、緊急地震速報、津波警報、気象警報などの防災気象情報は気象庁から、消防庁の送信設備を経由して全国の都道府県、市町村等に送信されます。
現在は、
この地方
公共団体経由による情報伝達とは別に、
国から携帯電話事業者に配信したＪアラート情報を個々の携帯電話利用者にメール（エリアメー
ル・緊急速報メール）
で伝達するルートも整備されています。

Jアラートの概要図
Outline of J-Alert

携帯電話会社ルート
Mobile phone company route

緊急地震即答、津波警報等

Eathquake emergency notices,tsunami warnings,ets.

国民保護情報等

気象庁

Meteorological Agency

緊急地震速報
津波警報等

エリアメール・
緊急速報メール

Citizen protection infomation,etc.

消防庁
送信システム携帯電話会社

人工衛星

Earthquake early warning,
Tsunami information,etc.

Mobile phones/
Smart phones

Area mails / Emergency mails

Mobile phone company

FDMA transmission system

携帯電話
スマートフォン

防災行政無線

Disaster information
wireless broadcast system

Satelite

屋外スピーカー
Outdoor speakers

市町村の庁舎等

内閣官房

Municibal gaverment offices

Cabinet Secretariat

国民保護
情報等

地上回線

Terrestrial channel

Civil protection
information,etc.

戸別受信機
テレビ・ラジオ
インターネット

ＬGWAN
インターネット
LGWAN Internet

地方公共団体ルート

Ｊアラート受信機
J-ALEART receiverHome receivers
TV / RadioInternet

Local goverment routeⅳ 災害情報共有システム（Lアラート）Lアラートは、災害発生時に、地方公共団体等が、放送局・アプリ
事業者等の多様なメディアを通じて地域住民等に対して必要な情報を迅速かつ効率的に伝達する共通基盤です。平成23年6月の運用開始以降、多くの情報発信者・情報伝達者に活用されてきております。
平成31年4月には全都道府県による運用が実現し、近時の災害においては、速やかに避難指示の発令状況等を配信するなど、
災
害情報インフラとして一定の役割を担っています。

ⅳ Disaster Information Sharing System
L-Alert is a common platform by which local municipalities sendnecessary information to local residents through various media suchas broadcasting societies and application companies immediately andeffectively when a disaster occurs. It was launched in June 2011, andsince then it has been used by a lot of information senders. All of theprefectures and metropolis have started operating L-Alert by April
2018, and it plays a certain role as an information infrastructure suchas sending reports of the status of the evacuation instruction issuance
immediately in recent disaster cases.

Lアラートの概要図
Outline of L-Alert

31

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasures❷ 情報・通信体制❷ Information and Communications Systemsⅰ 中央防災無線網

i Central Disaster Management Radio Communication Network

中央防災無線網は、地震などの大規模災害時に全国の防災関係

The central disaster management radio network ensures mutualcommunication among disaster prevention related organizations
nationwide in the event of a large-scale disaster such as anearthquake. In central Tokyo, the Prime Minister's Office, central
ministries, designated public institutions, and Tokyo metropolitan
government are connected by terrestrial micro wireless lines. In
addition, these organizations are also equipped with portable satellite
communication equipment in case of Tokyo Inland Earthquake. On theother hand, designated public institutions located in areas other thancentral Tokyo are connected by satellite communication lines.
In the event of a disaster, these equipments will be used for collecting
and sharing information between central ministries, prefectures anddesignated public institutions, and for video conferencing between theaffected prefectures and the prime minister's office. In normal times,
these equipments are used for exchanging information such as
coordinating disaster-related work and for training in preparation for adisaster.

機関相互の通信を確保します。東京都心部では、地上マイクロ無線
回線により総理大臣官邸や中央省庁、指定公共機関及び東京都を結んでいます。さらに、これらの機関には首都直下地震に備えて可搬型衛星通信装置も配備しています。
一方、東京都心部以外の地域にある指定公共機関は、
衛星通信回線により結んでいます。
災害発生時には、
中央省庁、都道府県及び指定公共機関間での情
報収集や情報共有、被災した都道府県と官邸とのTV会議などに活用します。平常時には災害関係事務の調整等の情報交換及び災害時に備えた訓練に活用しています。

中央防災無線網の概念図
Outline of Central Disaster Management Radio
Communication Network
通信衛星

A Communications Satellite

ヘリテレ

Helicopter video
transmission system

現地のリアルタイム映像の通信網
指定行政機関

指定公共機関立川災害対策本部予備施設

Tachikawa Reserve Facility of the Government
Headquarters for Disaster Management

Designated Local
Government Organizations

Designated Local
Public Corporations

Communication network foron-site live footage

46道府県
5政令市

46 prefectures

現地災害対策本部

On-site Disaster
Management Headquarters

総理官邸（緊急災害対策本部）
Prime Minister' Oﬃce

指定公共機関東京都
Tokyo

有明の丘基幹的広域防災拠点
Main wide-areadisaster-management base

Designated Local
Public Corporations

防衛省立川駐屯地等10防災機関

10 Disaster Prevention Organizations such as
Ministry of Defense Tachikawa Camp

移動無線回線

Mobile Equipment

立川広域防災基地内の防災機関を結ぶ通信網

Communications Network for Disaster Management Organizations
Located in Tachikawa Wide-area Disaster Management Base

地方の防災機関を結ぶ通信網

内閣府（防災担当）

Communications Network for Local
Disaster Management Organizations

Cabinet Oﬃce
(Disaster Management)

都市部の防災機関を結ぶ通信網
Communications Network
for Disaster Management
Organizations in Central Tokyo

凡例 Legend（都心部・立川）

Metropolitan and Tachikawa areas

地上マイクロ無線回線

Micro-radio communication system

移動無線回線

Mobile radio communication system（地方）Rural areas
国土交通省回線MLITʼs communication system

32（全国）Nationwide
衛星回線

Satellite communication system

ヘリコプター映像回線（他省庁）
Helicopter video transmission system(Ministries and agencies)

有線回線（事業者回線、
一部国土交通省光ファイバ回線）
Wired communication system(Leased lines, MLITʼs optical ﬁber
communication system)

ⅱ 総合防災情報システム

ii Integrated Disaster Management Information System

阪神・淡路大震災の経験を踏まえ、内閣府では災害発生時に政府が被災状況等を早期に把握し、迅速かつ的確な意思決定を行えるよう、
総合防災情報システムを運用しており、
主に被害推計機能(DIS：
Disaster Information System)と情報共有機能(PF：Platform)を有しています。
本システムの被害推計機能(DIS)においては、
地震
発生直後に、地震と津波による人的・建築物被害の推定を行い、政府の初動対応における被害規模把握や現地派遣の方針決定に活用しています。
また、
情報共有機能(PF)においては、関係府省庁・インフラ企業等の防災関係機関から入手する各種災害情報(気象情報、
ライフライン情報、避難情報、道路・鉄道情報、衛星写真等)を地図情報として可視化・共有することで、政府対策本部や関係省庁会議等での被害状況の把握や対策立案等に活用されるよう環境を整備しています。

Based on the experiences of the Great Hanshin-Awaji Earthquake, theCabinet Office has an integrated disaster management information
system to ensure the quick assessment of damage as well as rapid andappropriate decision-making. The information system is mainlycomprised of the damage estimation function (Disaster Information
System, or DIS) and information sharing function (Platform, or PF).
After the occurrence of an earthquake, the damage estimation function(DIS) immediately estimates the human/building damage due to theearthquake and tsunami. This is instrumental in understanding thescale of damage during the initial response phase and informs thegovernment’s decision-making for dispatch of personnel to affectedareas. The information sharing function (PF) visualizes and sharesvarious disaster information collected from disaster management
related organizations such as related ministries and agencies as wellas infrastructure companies (including data on weather, community
lifelines, evacuation, traffic and trains as well as satellite images) on amap. It thereby facilitates the assessment of damage and drafting ofcountermeasures at the government’s Disaster Management
Headquarters and meetings of relevant ministries and agencies.

① 被害推計機能
地震・津波に伴う人的被害・建物被害を推計

1 Damage estimation function

estimates the human/building damage due to the earthquake and tsunami② 情報共有機能

2 Information sharing function

防災関係機関の防災情報を共通の地図に集約し共有

plots on a map and shares disaster management information provided by disastermanagement related organizations

被害推計機能：地震・津波に伴う人的被害・建物被害を推計
Disaster Information System: Estimation of human/ building damage due to earthquakes and tsunami

東日本大震災時における推計結果の一例

Estimation of Earthquake Seismic Intensity Distribution in Great East Japan Earthquake
Estimated Distribution of Seismic Intensity

推 計 震 度 分 布（3 月11日）(11 March, 2011)

被害推計のフロー（地震の例）
Flow chart of damage estimation (earthquake)

気象庁 Japan Meteorological Agency (JMA)
地震情報

Earthquake information

被害推計実行の判断

Decision for execution of damage estimation（自動起動）(Automatic Operation)

震度分布の推計

Estimated seismic intensity distribution

建築物全壊棟数の推計
Estimated total collapse of buildings

建築物全壊による死者数の推計
Estimated the death tolls by collapse of buildings●データベース Database
地質・地形データ（メッシュ別）
Geological and topographical data (by mesh)
建築物データ（メッシュ別・市区町村）
Building data (by mesh & municipality)
人口データ（メッシュ別・市区町村）
Population data (by mesh & municipality)33

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasuresⅲ ISUT（アイサット：Information Support
Team ,災害時情報集約支援チーム）の概要
災害時には、様々な対応を関係機関と連携して迅速に行うことが必要です。
そのためには、まず各機関が把握している「どこで何が起きているか」といった情報を集約し、関係機関と共有して状況認識を統一した上で「誰が何をするのか」という戦略を立て、人員や資機材を配置し、実行に移していくことになります。
災害対応者の的確な意思決定には、
これら情報を地図上に重ね合わせ、状況を体系的に把握することが大変重要です。内閣府と国立研究開発法人防災科
学技術研究所（防災科研）は、平成30年度に、ISUT（Information
Support Team）という大規模災害時に被災情報や避難所などの情報を集約・地図化して、行政機関、指定公共機関等の災害対応を支援する現地派遣チームを試行的に立ち上げ、令和元年度から本格的に運用を開始しました。
具体的には、
災害対応機関（行政機関、
指定公共機関）を対象とした情報集約Webサイト（ISUTサイト）の提供のほか、災害対応者のニーズに応じた地図の作成・提供を実施
しています。また、ISUTが収集し一般公開可能な情報については、
防 災 科 研 が 運 用 する 防 災 科 研 クラ イシスレス ポ ンスサイト（NIED-CRS）
にて公開を行っています。
直近の災害対応の事例としては、令和２年7月豪雨において熊本県庁に職員を派遣し、情報集約支援を行い、作成した地図を県災害対策本部、
警察、
消防、
自衛隊
などの実働機関、
指定公共機関、他の地方公共団体からの応援職員などに提供することで、各機関における被災状況把握の支援を行い

ⅲ An overview of ISUT (Information Support Team, Information Collection
Support Team in Times of Disaster)
During times of emergency, it is necessary to quickly collaborate with
relevant organizations to take various response measures. To do so,
information held by each organization about “what is happening
where,” must be amassed so that a shared understanding of thesituation is possible. Then the strategies about “who does what” canbe implemented through placement of personnel and equipment. For
apt decision-making by the disaster response personnel, it is essential
to visualize this information on maps to systematically understand thesituation. The Cabinet Office and the National Research Institute for
Earth Science and Disaster Resilience (NIED) launched as a prototype
a dispatch team called ISUT (Information Support Team) in 2018. Since
2019 the team has been in full operation. At times of large-scaledisasters, the team aggregates damage information and evacuationsites and plots this data on a map to support disaster response byadministrative organizations and designated public organizations.
Specifically, the team provides an information aggregation website(ISUT Site) as well as creates and shares maps for disaster response
personnel on a need-basis. In addition, for information collected by the
ISUT that can be made available to the public, they are published on
the NIED Crisis Response Site (NIED-CRS) operated by the NIED. As
a recent example, during the 2020 Kyushu floods, staff weredispatched to the Kumamoto Prefectural Government. The staff helped
various organizations assess the damage by supporting data collection
and sharing the map produced with the prefectural disastermanagement headquarters, front-line actors such as police,
firefighters and self-defense forces, designated public organizations,and support staff from other local governments.

ました。

インフラ情報と避難所情報を重畳した地図（平成30年大阪北部地震）

千葉県内の倒木等被害情報を集約した地図（令和元年房総半島台風）

Map that overlays infrastructure information andshelter information (2018 Osaka earthquake)

A map that summarizes damage informationsuch as fallen trees in Chiba prefecture (Typhoon Faxai in 2019)

ISUTの活動状況
Activity of ISUT
34

❸ 被災者支援対策❸ Measures for Support to Disaster-Aﬀected People

ⅰ 避難行動要支援者の避難行動支援等

i Measures for Residents in Need of Assistance in Evacuation

れました。

In 2006 the Cabinet Of fice released and disseminated tomunicipalities the Guidelines for Evacuation Support of People
Requiring Assistance during a Disaster. There were high mortality rates
for age and disabled groups in the Great East Japan Earthquake in2011, while there was a sacrifice on a broad scale for those who
provided support such as firefighters and social workers.
With these lessons, the Disaster Countermeasures Basic Act wasamended in 2013 to stipulate that head of each municipality be
assigned with the responsibilities of establishing a list of residents whoneed assistance in evacuation at the time of disaster, and uponrevision of the Basic Act, the above-mentioned Guidelines wererevised in its entirety into the guidelines which incorporated specificprocedures for establishing a list of residents in need of assistance atthe time of evacuation.
In addition, under the amendment of the Basic Act on Disaster
Management in 2021, preparation of the individual evacuation plans
which describe information such as those who provide evacuation
support and evacuation sites for each person requiring assistanceevacuating have been obligated to make efforts for municipalities.

ⅱ 避難所における良好な生活環境の確保

ii Ensuring Satisfactory Living Conditions at Shelters

内閣府は平成18年に「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」
を示し、市町村に周知してきました。平成23年の東日本大震災においては、
高齢者や障害者の死亡率が高く、消防職員や民生委員など支援者についても多数の犠牲が出ました。
こうした教訓を踏まえ、
平成25年に災害対策基本法を改正し、
災害発
生時の避難に特に支援を要する方の名簿（避難行動要支援者名簿）の作成を市町村長に義務付けるとともに、平常時及び災害発生時において避難支援者に情報提供を行うための制度を設けました。
また、
この法改正を受けて、「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」
を同年、全面的に改定し、避難行動要支援者名簿の作成・活用に係る留意点・参考となる事項等をまとめた「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」
を策定・公表しました。
加えて、令和3年の災害対策基本法の改正により、避難行動要支援者
（高齢者、
障害者等）
ごとに避難支援を行う者や避難先等の情報を記載した計画である個別避難計画について、市町村の作成が努力義務化さ

東日本大震災においては、
被災者の健康問題や、高齢者等が避難所に適応できず在宅避難を余儀なくされこと、在宅避難者に支援物資が行き渡らないこと、他の県や市町村に避難する広域避難者に対して、情報、支援物
資、サービスの提供に支障が生じたこと等の課題が生じました。
こうした課題を踏まえ、
平成25年の災害対策基本法の改正において、
避難所における食糧、衣料、
医薬品その他の生活関連物資の配布及び保健医療サービスの提供、その他避難所に滞在する被災者の生活環境の整備等に関する努力義務規定を設けました。
また、
この法改正を受けて、
主に市町村
向けに
「避難所における良好な生活環境の確保に向けた取組指針」
を策定・公表しました。
この指針の下、より具体的な対応を示すものとして、避難所
運営ガイドライン、福祉避難所の確保・運営ガイドライン、避難所におけるトイレの確保・運営ガイドラインが作成されています。
また、新型コロナウイルス感染拡大防止のため、災害が発生した場合には、避難所における感染症対策を徹底する必要があります。
このため、政府においては、避難所における新型コロナウイルス感染症対策に係る留意事
項等について、地方公共団体に通知等を発出しました。さらに、
新型コロナ
ウイルス感染症の感染状況を踏まえた住民の避難行動について、知っておくべき５つのポイント等を示したチラシ（14 か国語に対応）を自治体を通じて周知するなど、一層住民の理解を促す取組も実施しています。

各自治体の取組In the Great East Japan Earthquake, there were many problems
arising during the disaster: affected people suffered health problems;
aged people were forced to stay home because they could not adapt
themselves to the evacuation shelters in some cases, relief supplies
were not provided sufficiently to home evacuees in many cases; andthere were reported problems for provision of information, relief
supplies, and services for wide area evacuees who evacuated to otherprefectures or municipalities.
In order to address these challenges, the Basic Act on Disaster
Management was amended in 2013, and established obligations tomake efforts regarding distribution of food, clothing, medicines, andother living-related supplies, and improvement of the living
environment of evacuation shelters.. Also, upon revision of the Basic
Act, guidelines the Guidelines for Ensuring Satisfactory Living
Conditions at Shelters have been formulated and published mainlyfor
municipalities. Under this guidelines, the Shelter Management
Guidelines, the Guidelines for Securing and Managing Welfare
Shelters, and the Guidelines for Securing and Managing Toilets at
Shelters have been published
Under the COVID-19, it is imperative that thorough infection control
measures are taken at evacuation sites. The government has issued
considerations for COVID-19 infection control measures at evacuationsites to local governments. The government has also taken actions tofurther raise awareness of citizens by distributing flyers through local
governments. These flyers written in 14 languages contain 5 essential
points for evacuation with the COVID-19 situation in mind.

Measures taken by local governments●可能な限り多くの避難所の開設●専用スぺ―スの確保など発熱者等への対応

Opening as many evacuation shelters as possible

Responding to persons with fevers through measures such as providing designated space●ホテルや旅館の活用等の検討●パーティション、マスク、消毒液など感染症対策に必要な物資の備蓄

Investigating the possibility of using hotels and inns

Stockpiling of supplies necessary for infection control such as partitions, masks and disinfectants●避難所内の十分な避難者スペースの確保●新型コロナウイルス感染症対策に配慮した避難所運営訓練

Securing adequate space for evacuees in shelters

Shelter management drills

35

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasuresⅲ 災害救助法、
災害弔慰金の支給
災害救助法は、災害に際して、国が地方公共団体、日本赤十字社その他の団体及び国民の協力の下に、応急的に必要な救助を行い、被災者の保護と社会の秩序の保全を図ることを目的としています。具体的には、一定規模以上の災害が発生した場合、都道府県知事が同法に基づき、被災者に対して行った、避難所の設置や被災者の救出といった応急的に必要な救助に要した費用について補助を行います（被災都道府県の財政力に対する救助に要した費用の割合に応じ、5割から9割を国庫負担）。
災害弔慰金の支給等に関する法律は、災害により死亡した者の遺族に対して支給する災害弔慰金、災害により精神又は身体に著しい障害を受けた者に対して支給する災害障害見舞金及び災害により被害を受けた世帯の世帯主に対して貸し付ける災害援護資金について規定するものです。

❹ 防災訓練・人材育成
ⅰ 防災訓練災害対策基本法では、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長、地方公共団体の長などの災害予防責任者に対して、防災訓練義務を定めています。防災関係機関の災害発生時の応急対策に関する検証・確認と住民の防災意識の向上を図るため、政府においては、中央防災会議において、毎年度、国や地方公共団体等が実施する防災訓練の基本的な方針を示すとともに、国において実施する訓練の概要等を示した「総合防災訓練大綱」を決定しています。
各地域においては、訓練大綱に基づき、年間を通じて防災訓練が行われています。特に、毎年9月1日の「防災の日」や11月５日の「津波防災の日」には、防災関係機関が連携して、広く国民の参加の下、全国各地で広域的かつ大規模な防災訓練が行われています。
また、過去の災害から得られた教訓などを踏まえて、適時、訓練大綱を見直しています。例えば、平成28年の熊本地震の経験を踏まえ、応援職員の派遣に関し協定等に基づく広域的応援・受援の訓練に努めること、平成30年の７月豪雨や北海道胆振東部地震の経験を踏まえ、ライフラインの復旧に関し業界横断的な訓練の実施に努めること、さらに令和２年度には新型コロナウイルス感染拡大防止のため、訓練において感染症対策に配慮することなどを盛り込んでいます。

ⅱ 人材育成内閣府では、平成25年度より、国や地方公共団体の職員等を対象として、「危機事態に迅速・的確に対応できる人」
・「国・地方のネットワークを形成できる人」の育成を図るため、「防災スペシャリスト養成研修」に取り組んでいます。
具体的には、①地方公共団体等の職員が内閣府防災の業務を行いながら防災に関する様々な研修を受講する「ＯＪＴ研修」、②有明の丘基幹的広域
防災拠点またはオンラインで防災業務遂行に必要な知識・技能・態度を座
学や演習を通じて体系的に学ぶ「有明の丘研修」、③各地方公共団体と共催
し地域の実情やニーズに応じた災害対応を学ぶ「地域研修」等を実施しています。
また、令和２年度からは、新型コロナウイルス感染症拡大防止にも配慮
し、eラーニングやテレビ会議ツールを活用した「オンライン研修」を実施す
ることにより、受講者数の拡大を図っています。

36

iii Disaster Relief Act, Privision of Condolence Grant to Disaster
Affected People
The Disaster Relief Act aims at protecting disaster affected people
and maintaining social order by the national government in cooperation
with local public corporations, the Japan Red-Cross and otherorganizations, and the general public, at the time of disaster, by
providing emergency relief. Specifically, upon occurrence of a disasterwith specified magnitude or more, the prefectural governors will makeemergency disbursements to assist the affected, including setting up
evacuation shelters and rescuing victims (the national government will
reimburse 50% to 90% of such disbursement).
The Act on Provision of Disaster Condolence Grant stipulates theprovision of condolence grants to the bereaved families, emergency
cure grants to the victims severely damaged mentally or physically andloans for the affected by disasters to the head of families with severe
damage.

❹ Disaster Reduction Drill / Human Resources Developmenti Disaster Reduction Drills and Exercises
Basic Act on Disaster Management stipulates that it is obligatory to
conduct disaster management drills. In order for various disastermanagement entities to check and confirm the emergency measures
to be taken upon occurrence of a disaster, and to raise awarenessamong residents of disaster reduction, the Government annually setsout, at the National Disaster Management Council, basic guidelines forthe drills to be exercised nationally and by the local entities and sets
out the “Disaster Preparedness Drill Plan” stipulating overview of drills
and exercises implemented by the Government.
Communities implement disaster management drills at various timesof the year based on this Plan. In particular, on every “Disaster
Preparedness Day” on September 1 and “Tsunami Preparedness Day”
on 5 November, wide, large-scale disaster response drills are
implemented nationwide with various disaster management entities
working together and numerous participating citizens.
Further, based on the experience of past disasters, the Plan is revisedwhen necessary. For example, based on lessons learned from the2016 Kumamoto Earthquake, the Plan was revised to include
provisions for training of wide-area aid/aid acceptance of dispatch
staff based on inter-governmental support agreements. Also, based on
the experience with 2018 Japan floods and the 2018 Hokkaido Eastern
Iburi earthquake, cross-industry training for lifeline recovery was also
included. In addition, the experience of COVID-19 led to the inclusionof infection control in drills.

ii Human Resources Development
The Cabinet Office started a “program for developing disastermanagement specialists” for the purpose of developing and training
people “who can respond to the emergency promptly andappropriately” and “who can form a network between the national andlocal entities.”
Specifically, 1) the provision of the training program, “OJT Workshop,”to employees of local public organizations by engaging them indisaster management services at the Cabinet Office and receiving
workshops related to disaster management, 2) provision of a training
program either online or at the Ariake-no-Oka Main Wide-Area
Disaster Management Base Facility, called “Ariake-no-Oka Workshop,”teaching systematically the knowledge, skills and attitude required fordisaster management operations through lectures and exercises.
From 2020, with infection control of COVID-19 in mind, e-learning andvideo conference tools have been utilized to implement online
workshops to increase the number of trainees.

❺ 防災拠点施設❺ Disaster Management Base Facilities

首都直下地震等の大規模災害が発生した場合に備え、政府は以In preparation for the Tokyo Inland Earthquake, the Government
maintains and manages disaster management bases as follows. The
Substitute Facility in Tachikawa will serve as the Government’s
Extreme Disaster Management Headquarters when the Prime
Minister’s Office are seriously damaged and dysfunctional. It isequipped with the back-up functions of the Cabinet Office (set up in
the Joint Government Building #8) including communications control
and information processing dedicated to the disaster management.
The Key Wide-area Disaster Prevention Bases in the Tokyo Bay
Waterfront area, located in the Ariake-no-Oka area, is a potential site
for accommodating the Government’s On-site Disaster Management
Headquarters, to function as the headquarters for wide-area disastermanagement covering the entire Metropolitan area. Also, it functions
as the base camp for the wide-area support forces and for supporting
disaster medical aids. In normal times, the facilities are utilized for
information exchange among disaster-related institutions and forvarious trainings.
The Key Wide-area Disaster Prevention Bases in the Tokyo Bay
Waterfront area, located in the Higashi-Ohgĳima area, coordinates thearrival of shipments of support materials from Japan and overseas in
the event of a disaster, and functions as a relay base for the shipment
by sea, river and land, and offers a temporary base camp for themustering of wide-area support teams.

下のような防災拠点施設を維持、管理及び運用しています。立川広域防災基地内にある災害対策本部予備施設は、官邸等が甚大な被害を受けて使用できない場合に、政府の緊急災害対策本部が設置される施設であり、内閣府（中央合同庁舎第８号館）の防災専用の通
信統制・情報処理のバックアップ機能等を備えた施設です。
東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（有明の丘地区）
は、発災時、政府の災害現地対策本部の設置候補場所であり、首都圏の広域防災
ヘッドクォーターとして機能し、広域支援部隊等のベースキャンプや災害医療の支援基地等となります。
また、平常時には、関係機関による防災情報の交換や各種訓練など、発災時に備えた活動の場として機能します。
東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（東扇島地区）は、発災時、国内外からの支援物資輸送のコントロールを行うとともに、
海上輸送、
河
川輸送、陸上輸送等への中継基地や広域支援部隊等の一時集結
地・ベースキャンプとして機能します。

「災害対策本部予備施設」（東京都立川市）“Disaster Management Headquarters Backup Facility” (Tachikawa city, Tokyo)

災害対策本部機能のバックアップ

災害対策本部予備施設

Disaster Management Headquarters Backup Facility○官邸等が被災時に災害対策本部を設置

Setting up an emergency headquarters if the Prime MinisterʼsOﬃce is severely damaged

Back-up for the Disaster Management
Headquarters Functions

4-1-2○中央防災無線の通信統制の機能をバックアップ

Backup communication control function of the Central disaster
Management Radio Communications System○ヘリスポット（2機分）

Heliport (for two helicopters)

陸上自衛隊立川駐屯地

Japan Ground Self-Defense Force Tachikawa Camp

Tachikawa Wide-Area Disaster Management Base

立川広域防災基地

警視庁

東京消防庁

Metropolitan Police Department

Tokyo Fire Department

東京都立川地域防災センター等

Tokyo Metropolitan Tachikawa
District Disaster Management Center

海上保安庁

Japan Coast Guard

本部会議室

オペレーションルーム

○面積約300㎡○面積約1280㎡

Headquarters conference room

防災要員宿舎Housing for disastermanagement staﬀ

Area: approx. 300㎡

Operation room

Area: approx. 1280㎡○モニターでTV会議が可能

Videoconference capability
through the monitor

国立病院機構
災害医療センター
National Disaster
Medical Center37

Ⅲ 災害 対 策の 現 状（各 論）Disaster Countermeasures
Chapter

From Prevention to Preparedness, Response and RecoveryCountermeasures「東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（有明の丘地区）」（東京都江東区）「東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（有明の丘地区）」（東京都江東区）“The Main Wide-area Disaster Management Base Facility in the Tokyo Bay Waterfront area (in the Ariake-no-Oka area)” (Ko-to ward, Tokyo)

首都圏広域防災のヘッドクォーター機能
Headquarters Functions of the GreaterMetropolitan Area Disaster Management“The Main Wide-area Disaster Management Base Facility in the Tokyo Bay Waterfront area (in the Ariake-no-Oka area)” (Ko-to ward, Tokyo)

本部会議室
本部会議室

モニターでＴＶ会議が可能
モニターでＴＶ会議が可能

Local Headquarters Conference Room
Local
Headquarters
Conference RoomVideoconferencing
using monitors
Videoconferencing using monitors

4-1-2

本部棟（約10,000㎡）（約10,000㎡）
本部棟
Headquarters building (approx. 1.0ha)

Headquarters building (approx. 1.0ha)○防災施設（オペレーションルーム、本部会議○防災施設（オペレーションルーム、
本部会議室など
室など災害時において、政府現地対策本部として活動）
災害時において、政府現地対策本部として活動）
Disastermanagement
facilities(An operations
room,
Disaster management
facilities(An operations
room, eadquarters
headquarters
conference
roomfacility
and communications
conference room andcommunications
room for the activities offacility
room disasterfor themanagement
activities headquarters')of the joint on-site
the joint on-site
disaster management headquarters')○公園施設（平常時の防災関連展示，体験学習施設）○公園施設（平常時の防災関連展示、体験学習施設）Park
facilities(Facilities
be usedforexhibits
disasterreduction
exhibits
andPark facilities(Facilities
to be used fortodisaster
reductionand education
programs,
etc. in theordinary time)education programs, etc. in the ordinary time)

オペレーションルーム
オペレーションルーム
Operation room
Operation room

（約2.5ha）
コア部隊ベースキャンプ
コア部隊ベースキャンプ（約2.5ha）

Base camp for core units (approx. 2.5ha)
Base camp for core units (approx. 2.5ha)○広域支援部隊の統制所○広域支援部隊の統制所

Field operations control center
Field
operations
centerfor wide-area
supportcontrol
units
for wide-area support units

ヘリポート
ヘリポート

（約2.6ha）（約2.6ha）
Heliport
Heliport(approx.
2.6ha)(approx. 2.6ha)

面積
約960㎡
面積 約960㎡
座席数
186席
座席数 186席
300インチモニター
300インチモニター（画面分割可能）（画面分割可能）Area: Approx.
960㎡Seating
capacity:
Area:
Approx.
960㎡
Seating
capacity:
186300-inch
monitor 186（with split-screen
300-inchmonitorcapability）（with split-screen capability）

災害医療支援スペース（約1.0ha）（約1.0ha）
災害医療支援スペース
Disaster medical support (approx. 1 .0ha)
Disaster medical support (approx. 1 .0ha)○救助活動と医療活動の連携のための情報共有化等○救助活動と医療活動の連携のための情報共有化等
Information exchange for collaboration between
Information
SAR and medicalexchange
activities for collaboration between
SAR and medical activities（約6.5ha）
広域支援部隊等ベースキャンプ等（約6.5ha）
広域支援部隊等ベースキャンプ等
Base
for forwide-area
supportsupport
units, etc.units,(approx.
6.5ha)
Basecamp
campwide-areaetc.
(approx. 6.5ha)○広域支援部隊やボランティア等のための活動・統制所○広域支援部隊やボランティア等のための活動
・統制所
Activity
areaarea
and field
control centerfor center for
Activity
andoperations
ﬁeld operations
control
wide-area
supportunits units
and volunteers
wide-area
supportand volunteers「東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（東扇島地区）」（神奈川県川崎市）「東京湾臨海部基幹的広域防災拠点（東扇島地区）」（神奈川県川崎市）“The Main Wide-area Disaster Management Base Facility in the Tokyo Bay Waterfront area (in the Higashi-Ohgijima area)” (Kawasaki city, Kanagawa Prefecture)

被災時の緊急物資等の物流コントロール機能
Control Functions of
the Physical Distribution for
the Emergency Materials“The Main Wide-area Disaster Management Base Facility in the Tokyo Bay Waterfront area (in the Higashi-Ohgĳima area)” (Kawasaki city, Kanagawa Prefecture)

施設棟
施設棟

（約2.9ha）
ヘリポート
ヘリポート（約2.9ha）

Facilities: Approx. 640㎡
Facilities:
Approx.
640㎡0.3ha
Site area:
Approx.
Site area: Approx. 0.3ha○人員、物資輸送、支援部隊等の活動
○人員、
物資輸送、
支援部隊等の活動（約640㎡、用地：約0.3ha）（約640㎡、
用地：約0.3ha）

Heliport (approx. 2.6ha)
Heliport (approx. 2.6ha)

Personnel and supply transportation and support unit activities
Personnel and supply transportation and support unit activities○オペレーションルーム、○オペレーションルーム、
通信設備
通信設備室など物流の処理を室など物流の処理を行うための施設行うための施設
Operationroom,communications
Operation room,communications
facilityroom
and otherforfacility roomand other
facilitiesfacilities
forprocessingof logistics
functionsprocessing of logistics
functions（約6.5ha）
広域支援部隊等ベースキャンプ等
広域支援部隊等ベースキャンプ等（約6.5ha）
Base
camp
wide-areaetc.
(approx. 6.5ha)
Base camp
for forwide-area
supportsupport
units, etc.units,(approx.
6.5ha)○広域支援部隊の宿泊テント地，活動用地○広域支援部隊の宿泊テント地，活動用地

Accommodation and activity area for wide-area support units
Accommodation and activity area for wide-area support units（約9.6ha）
物資輸送中継基地
物資輸送中継基地（約9.6ha）

Logistics station for relief supply transportation (Approx. 9.6ha)
Logistics station for relief supply transportation (Approx. 9.6ha)○救援物資の集積、荷捌き、分配等○救援物資の集積、荷捌き、分配等
Stockpile, disposal and distribution of relief supplies support unit activities
Stockpile, disposal and distribution of relief supplies support unit activities

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