上尾伊奈ごみ広域処理施設整備に関する住民説明会
日時

令和６年７月６日（土）１３：３０～１５：００

場所

上平公民館

住民参加者

議事録

３０名
上尾伊奈資源循環組合

局長
次長
施設担当

上尾市
事 務

環境政策課長
環境政策課環境政策担当

局

都市計画課都市計画担当
道路河川課長道路河川課街路整備担当
伊奈町

環境対策課廃棄物対策係

コンサルタント㈱パシフィックコンサルタンツ

１．開会
司会

定刻となりましたので、上尾伊奈ごみ広域処理施設整備に関する住民説明会を始めさせていただきます。本日の司会を務めます上尾伊奈資源循環組合の吉野と申します。宜しくお願いいたします。はじめに、本日の配布資料を確認いたします。
①説明会次第②上尾伊奈ごみ広域処理施設整備に関する住民説明会説明資料
以上、２点でございます。配布漏れがございましたら、挙手にてお知らせください。
２．挨拶

司会

それでは、説明会を開会いたします。上尾伊奈資源循環組合を代表いたしまして、局長の林田よりご挨拶申し上げます。

組合

暑い中、住民説明会にご参加頂きありがとうございます。日頃より、上尾市・伊奈町のごみ処理広域化へのご理解・ご協力賜り感謝申し上げます。
上尾市は西貝塚環境センター、伊奈町はクリーンセンターで、焼却処理等、ごみの適正処理を行っていますが、両施設ともに稼働開始から相当年数が経過し老朽化が進んでいます。このため、後継施設の建1

設が急務となっています。
また、ごみ処理施設の集約化は、ごみ処理の効率化、財政負担の軽減、大規模化による施設の省エネルギー化、熱利用率の向上が見込まれます。このため、地域における持続可能なごみ処理体制を構築する
ため、ごみ処理の広域化を図るべく、平成 30 年に上尾市と伊奈町はごみ処理広域化の推進に関する基本合意書を締結し、新たなごみ広域処理施設の建設・運営にむけて共に事業を進めることとなりました。
新施設の建設・運営を共同処理する上尾伊奈資源循環組合を昨年 4月 1 日に設立しました。
現在、新たなごみ施設については、令和 15 年度の供用開始を目指して進めており、周囲への環境に配慮し、安全安心な施設とすべく取り組んでいるところです。
本日は、これまで実施した事業や今後のスケジュールについて担当より説明いたします。分かり易い説明につとめて参ります。質疑応答の時間も設けています。今後の施設整備に活かすため、皆さんからのご意見・ご質問を頂きたいと考えています。本日はよろしくお願いします。
３．職員紹介司会

次に職員紹介を行います。本日は、組合職員の他、伊奈町及び上尾市の担当部局の職員も出席しております。それでは、組合職員から順番に自己紹介形式にて進めさせていただきます。

組合

上尾伊奈資源循環組合局長の林田と申します。よろしくお願いいたします。
上尾伊奈資源循環組合次長の秋元と申します。よろしくお願いいたします。
上尾伊奈資源循環組合の池田と申します。よろしくお願いいたします。
上尾伊奈資源循環組合の須藤と申します。よろしくお願いいたしま
す。

上尾市

上尾市環境政策課の大竹と申します。よろしくお願いいたします。
上尾市環境対策の櫻井と申します。よろしくお願いいたします。
上尾市都市計画課の甲谷と申します。よろしくお願いいたします。
上尾市道路河川課の池上と申します。よろしくお願いいたします。
上尾市道路河川課の桑原と申します。よろしくお願いいたします。
2

伊奈町

伊奈町環境対策課の齋藤と申します。よろしくお願いいたします。

司会改めまして、上尾伊奈資源循環組合の吉野と申します。よろしくお願いいたします。
本日の会議録は、後日まとめたものを組合ＨＰに公開させていただきます。記録として、皆様の後方から写真を撮らせて頂きますが、HPに掲載する際は、皆さんのお顔は分からないようにいたします。ご了承願います。
４．施設整備事業の経過と今後のスケジュールについて

組合資料に基づき、組合が行ってきた事業、今後のスケジュールについて説明させて頂きます。
最初に、ごみ広域処理事業の経緯について説明いたします。
上尾市西貝塚環境センターは平成 9 年度に、伊奈町クリーンセン
ターは平成元年度に稼働を開始し、共に 20 年以上、特に伊奈町については 30 年以上が経過していることから、施設の老朽化が進み、後継施設の検討が必要となりました。
上尾市・伊奈町では、ごみ処理の広域化を進めることとし、平成30 年 6 月にごみ処理広域化の推進に係る基本合意書を締結し、両市町の懸案であった広域処理施設の建設・運営について具体的に事業を進めることとなりました。
令和 2 年 8 月には、上尾市長、伊奈町長等で構成される上尾伊奈広域ごみ処理協議会で候補地選定基準を作成し、候補地評価基準に基づき、建設候補地を伊奈町大字小室地内に決定しました。
令和 4 年 2 月には広域ごみ処理施設の整備促進に関する一部事務組合を設立しました。
令和 4 年 3 月には広域化に係る基本計画を策定しました。このとき、上尾市で現在、可燃ごみとしているプラスチック製容器包装を伊奈町に併せて分別処理することを決定しました。昨年 4 月に、上尾伊奈資源循環組合を設立し、本格的に事業をスタートしたところです。
昨年度末には、上尾伊奈ごみ広域処理施設整備基本構想を策定しました。
建設予定地は、上尾市と伊奈町の境の伊奈町側の柴中荻地区となります。建設候補地評価基準に基づき決定しています。面積は約 7ha であり、全域が市街化調整区域及び農業振興地域に指定されています。
また、令和 8 年度には、ごみ処理施設としての都市計画決定を予定しています。
令和 5 年度には、現況測量調査、地質調査、伊奈町教育委員会に依頼した埋蔵文化財試掘調査を実施しました。現況測量調査は建設予定地内でＵＡＶレーザー測量を実施し、現在の地盤高さを把握しました。地質調査では 6 か所でボーリング調査を実施し、地盤や地質状況を把握しました。
これらは、今後の施設整備基本計画で活かしていきます。埋蔵文化3

財試掘調査は、建設予定内に 2 か所の埋蔵文化財包蔵地が存在していることから、事前の試掘調査を町の担当である教育委員会に依頼しました。調査の結果、数個の土器のかけらが見つかりましたが、貴重な遺構などは見つからず工事実施には問題ないとの回答を頂きました。
基本構想では、長期的かつ総合的な視点に立ち、周囲への環境に配慮し、安全・安心なごみ処理施設とするため、４つの基本方針を定めました。基本構想は、有識者や住民の代表等から構成される上尾伊奈資源循環組合ごみ広域処理施設建設検討委員会で審議を重ね、また基本構想の案の段階では、住民へのパブリックコメントも実施しました。基本構想については組合ＨＰでもご覧になれますがネット環境が未整備の住民の方に関しましては、組合のありますイコス上尾でも書類を窓口で閲覧頂けます。
基本方針について、 ①環境にやさしい施設については、2050 年カーボンニュートラルに向け、資源循環や脱炭素化に寄与するとともに、周囲への環境負荷の低減が図れた施設とします。また、省エネルギーや再生可能エネルギーの取組に配慮するとともに、ごみ処理により発生するエネルギーを効率よく回収し、有効に活用できる施設とします。②安全、安心で、安定した施設については、施設周辺の安全性に配慮し、事故や公害等が発生しない安全・安心な施設にするとともに、施設の強靭性を確保し、災害時にも安定稼働できる施設とします。また、将来の社会情勢の変化に対応し、長期間にわたり安定的にごみ処理を行える施設とします。 ③地域に貢献し、住民に親しまれる施設については、周囲の景観に配慮するとともに、積極的に情報を発信し、施設見学や環境学習等を通じて、住民の方々が気軽に立ち寄ることのできる開かれた施設とします。また、災害時には両市町の防災拠点として機能できるように今後検討し、地域に貢献できる施設とします。最後に、④経済性に優れた施設については、耐久性を備え、経済的かつ効率的な設備や機器を導入し、ライフサイクルコストに優れた施設とします。
基本方針を具体的に実現するため、今年度と来年度にかけて、上尾伊奈ごみ広域処理施設整備基本計画を策定しているところです。基本計画の策定では、施設の種類や規模、処理方法を具体的に定めるため、今年度新たに設置した上尾伊奈資源循環組合ごみ広域処理施設建設検討委員会での審議を重ね令和 7 年度末に完成する予定です。
環境影響評価は、ごみ広域処理施設の整備が周辺環境に及ぼす影響について、あらかじめ大気質、騒音、振動、動植物などの自然環境を調査し、調査計画や予測・評価結果を公表するとともに地域住民や関係市等から環境保全上の意見を聴き、それらの意見を事業計画に反映させることにより、公害防止や自然環境の保全を図る制度です。
環境影響評価の手続きについて説明します。まず組合で調査計画書を作成し、県に提出します。その後、県が公告縦覧を行います。県が公告縦覧を開始しますと、公告日から 1 ヵ月間、県・伊奈町・組合のＨＰ等で公表されることとなります。また、伊奈町役場環境対策課や上尾市環境政策課の窓口でも閲覧が可能となります。
市民・町民の皆さんを対象とした調査計画書の説明会も、今年の秋4口に実施する予定です。説明会の日程については、組合・上尾市・伊奈町のＨＰや上尾市・伊奈町の広報でもお知らせします。
調査計画書に対して、住民の皆さんは、意見書として意見を述べることができます。意見書の受付は、公告開始から約 1 か月半となります。
意見書受付期間終了後は、皆様の意見書を埼玉県に送付します。有識者で構成される埼玉県環境影響評価技術審議会で審議を頂いた後、それらの意見を踏まえ、最終的に埼玉県知事が町に意見を述べることになります。これらの手続きが終了すれば、今年度の秋以降、調査計画書に基づき現地調査を行い、令和 8 年度頃まで継続する予定です。
スクリーンに、今年の秋口以降の実際の調査のイメージをお示しします。左側は上層気象調査として、気球に気象観測器を吊り下げて調査いたします。中央・右側は、大気質調査や騒音振動調査で、化学物質を採取する機械や騒音・振動を測定する機械を周辺の公園や沿道に設置し調査いたします。そのほか、動植物などの様々な調査を実施し、調査で得られた結果について、環境への影響を予測し、施設計画が十分環境に配慮されているか評価し、準備書を作成します。最終的に令和 8 年度に調査が終了した後、調査計画書で頂いた住民意見・知事意見に対する見解や予測評価の結果を示し、新施設における環境保全措置や事後調査計画書を公表します。
調査計画書と同様に、準備書も埼玉県で公告・縦覧を行います。町としては、住民説明会を開催する予定です。準備書への意見を伺う場として、埼玉県による公聴会も開催されます。
準備書の手続きの終了後、評価書を作成します。準備書での住民・知事意見等を踏まえ、再検討し、準備書に修正を加え、埼玉県に再度提出し、2 週間、公告縦覧されることとなります。環境影響評価が終了しますと事業着手となりますが、都市計画決定と足並みをそろえる必要がありますので、都市計画決定権者である伊奈町と協力しながら進めます。事業着手後も、工事中・供用開始後の周辺環境について検証し、事後調査書を作成します。事後調査書の住民説明会はございませんが、計画書や準備書作成時と同様に公告縦覧と意見書として住民の意見を受け付けます。調査結果については、事業の進捗と併せ、住民の皆さんに適宜報告いたします。
最後に、今年度以降の事業スケジュールですが、施設整備基本計画
では、基本構想をもとに、ごみ処理施設の具体的な内容や規模等を決定し、令和 7 年度末までに策定します。環境影響評価及び都市計画決定は伊奈町と協力し令和 8 年度の完成を目指しています。
用地取得、事業者選定、設計・工事については令和 9 年度以降を予定していますが、近年の物価上昇に伴う資材が入手困難となっていることや、労働者の働き方改革等により、令和 15 年度の供用開始には今以上に余裕を持ったスケジュールが必要となり、事業を前倒しすることも検討していますので、地権者の皆様には、ご理解・ご協力のほど、よろしくお願いいたします。
５．質疑応答5住民

周辺地域における道路渋滞について、どういう風に対策を講じるかについて明らかにしていただきたい。

組合

渋滞対策については、環境影響評価において、交通量を調査し、渋滞する時間帯を避けた搬入をするなどの対策を検討していきます。また、渋滞箇所については上尾警察署とも協議をしてすすめたいと思っています。

住民

例えば上尾市の場合は、上尾警察署から入ってくる道もかなり渋滞している。それに対して、現状拡幅工事等が一切されていない。新たにごみ処理施設ができて、車両が増えることが想定されるため、住民が困らないように対策をしてほしい。

組合

都市計画道路上尾伊奈線を中心に拡幅工事の計画準備を進めている
ほか、上尾警察署との協議も進めています。今後住民説明会等にて説明していく予定です。

住民

第２産業道路が延伸したが、上尾市は片側２車線の道路がかなり少ない。ごみ収集車両が走ることになれば今とは違う状況になる。現在
でも原市方面から平塚方面へ向かう道路は渋滞している。 そういう渋滞をしっかり解決する方法を教えていただきたい。

組合

産業道路については、埼玉県の県土整備事務所が事業を実施しているが、そことしっかりと連携して、警察も含めて渋滞の解消に向けて進めていきたいと思います。

住民

上尾市の道路の拡幅をしっかりしていただき、県道は県道で埼玉県にも住民の意見をあげていただきたい。住民の意見を反映して、困らないようにしてほしいと考えている。また、ごみ処理施設周辺についても、住民に還元できる部分を上尾市と伊奈町で考えるようにしてほしい。

組合

貴重な意見として承ります。

住民

今の話はごみ処理施設竣工後の搬入の話だったと思いますが、４年間の工事中も渋滞問題は発生すると考えます。上尾市の東部は古い住宅街が多くて道路が狭く、東西の道路の流れは不全状態で、朝は平塚から上尾駅に向けて渋滞がおきている。施設竣工後における車両渋滞になりにくい時間帯で搬入する対策だけではなく、工事期間中においても車両対策を実施するべきと考えます。

組合

おっしゃる通り、ごみ処理施設建設期間中においても車両の渋滞対策について配慮するべきと考えます。都市計画道路はごみ処理施設と並行してつくられる道路になるため、建設工事期間中はさいたま菖蒲
6線がある北側から出入りをすることになると思いますが、これについても環境影響評価において、渋滞の起きやすい時間帯を避けて工事車両の搬入がされるように十分に配慮をしていきます。
住民

最初の質問と重複するが、ごみ処理施設は伊奈町側につくると思うが、西から東への幹線道路は何本もない。その道路はどこも渋滞している。西の方から伊奈町のほうに行くのに、渋滞の解消はできるのか。今は住宅が密集していて、拡幅もできる状況ではない。その状況において、ごみ処理施設をつくってこれで終わりですではなく、渋滞が想定される箇所について十分に考慮して工事を進めていただきたいです。

組合

施設整備と併せて、都市計画道路も進まないと施設は稼働できないと考えています。施設整備だけでなく道路整備も併せて、道路渋滞も含めて環境影響評価を進めていきたいと考えています。

住民

同じような話ですが、現状分かるようであれば教えてほしい。西貝塚環境センターで現在搬入されているトラックの台数、伊奈町クリーンセンターのトラックの搬入台数、新しいごみ処理施設における想定される搬入台数について、どのように計画はされていますか。

組合

現在基本計画で検討を進めており、現在、上尾市は 1 日あたり約112 台、伊奈町は１日あたり約 55 台、新施設ではあわせて約 300 台程
度は余裕をもって搬入される想定をしています。時間帯については 8時半から 16 時半の間で渋滞する時間帯を避けるかたちで、今年度の基本計画のなかで検討を進めたいと考えています。

住民

環境影響評価について、周辺の交通量についても調査すると思うが、どこまでの範囲で実施するのか。評価については、新しくできる都市計画道路も含めて評価するのか。

組合

環境影響評価の交通量調査のポイントとしては、ごみ処理施設の北側のさいたま菖蒲線の地点と都市計画道路の上尾伊奈線の 2 か所で行う予定です。

住民

地図がないとわからない。

組合

図の詳細は環境影響評価の調査計画書において公表されるため、環境影響評価の計画書ができた段階で住民説明会を開催し、その際に改めて説明します。騒音、悪臭等については、現状を把握したうえで、施設ができた際における環境への影響を予測していきますが、都市計
画道路は実際にできておらず、現状の把握ができず予測が難しいため、事後評価において対応していきます。

住民

道路ができていないから事前に評価できないということですよね。
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道路渋滞は一番重要なポイントだと思うので、そこを最初から予想していないというのは遅いのではないかと思います。これほど住民が真剣に聞きに来ているということは、それだけ将来的に環境に影響があるだろうと考えている方が多いということをご認識いただきたい。
住民

ごみ処理施設までの上尾市側からの搬入経路についてどのように考えているのか。建設予定地の周辺において、現時点においても朝晩の時間帯に渋滞をしている交差点があります。県道は県の所掌かもしれませんが、ごみ処理施設の計画にあわせて、渋滞解消のために県の道路計画も並行して進めていくべきと考えます。ごみ収集車で幹線道路が渋滞し、一般車両が細い道を抜け道として利用するようでは困ります。施設の計画を進めるのは良いが、搬入道路関係についてもきちんと計画を示すべきと考えます。

組合

搬入については都市計画道路上尾伊奈線に入口１か所を想定しています。上尾市側からは左折で入場、伊奈町側からは右折で入場となります。出口については、上尾市側は県道さいたま菖蒲線のセキチュー側から出るような計画をしています。このような形で、交通量調査も実施しながら、渋滞を避けられるように搬入搬出を計画しています。
県の工事状況等については言及しにくいですが、ごみ処理施設の計画に大きく関係してくることから、引き続き連携して協議を進めていきます。

住民

都市計画道路が決定されているところの入口付近については、水道局があって交差点もスムーズな交差点にならないと想定している。その交差点もその先の北の交差点も渋滞している。施設ができて、それが解消されるような対策がとられるのかの説明がないため不安を感じている。

上尾市

さいたま菖蒲線の交差点部分について、右折帯等を設ける必要もあると考えていて、その滞留長なども警察から指導をいただいています。なるべく渋滞とならないよう協議を進めていきたいと考えています。

住民

わくわくランドのような複合施設を考えているのでしょうか。

組合

そういったものは伊奈町や周辺住民などからご意見をいただいておりますので、今後協議を進めてまいりたいと考えています。

上尾市

補足ですが、現在、調整を進めていますが、現段階では温水・温浴施設などについては実施するのは難しい方向で進めています。公園などの地域還元施設は検討している。

住民

燃やしたエネルギーはどうするのか。

8上尾市

発電に利用するとか、詳細は決まっていませんが、例えばシャワー室付きのトレーニングルームなど小規模なものは候補として挙がっております。

組合

燃やしたエネルギーについては、エネルギーの有効活用として今後計画の中でも詳細を検討していきます。

住民

道路関係について、すぐ近くに住むものとして、建設予定地周辺の水道局や搬入される場所や出口の場所などが具体的にわかるようにしてほしい。

組合

今後図面の方にも反映していけるようにしていきます。

住民

ごみ処理施設をつくるときには搬入道路がない。それをつくらないと建設できないと思いますが、その道路は終わったら撤去するのか。
それともそのまま使えるのか。

組合

現在はさいたま菖蒲線方面からの出入口しかないため、建設工事期間中はそこを出入口とします。施設竣工後については、都市計画道路からごみを搬入する方針で考えており、工事車両の出入口としていたさいたま菖蒲線側については、出口専用としての利用について、基本計画で検討を進めています。

住民

それができたあとは住民と協議して進めるという理解で良いか。

組合さいたま菖蒲線側から収集運搬車両の進入は狭いと考えられます。
さいたま菖蒲線側で工事車両用動線として利用していた道路については有効活用を図りたいと考えています。

住民

住民の立場になって、物事を考えてくれていないと感じます。施設ができてしんどい思いをするのは住民です。住民の立場にたって説明会にも参加してほしいです。工事車両でさいたま菖蒲線が渋滞すると、一般車両が真ん中にある農道を使うということがでてくると思う。そういう道路は完全に整備されているわけではない。例えば車が農地に落ちるとか川に落ちる等の事象も発生すると思う。施設周辺のことばかりではなく、もっと幅広く、渋滞すれば裏道まで影響するということも考えてほしい。

組合

環境影響評価のなかで、現状を把握して対応していきたいと考えています。

住民

実際に渋滞している現場を体験していただきたい。住んでいる方々の暮らしを守るということで真剣に考えてください。

組合

職員も周辺を通勤で通過していますが、毎日のように朝夕渋滞して9いるのを感じております。今住民の皆様からもご心配いただいている声が挙がっており、道路渋滞に関して不安があることは理解しました。周辺道路のすべての渋滞の解消については、我々だけでは解決するのは難しいため、埼玉県や警察とも協議しながら、環境影響評価においてもしっかり進めていきたいと考えておりますので、皆様も環境影響評価の調査計画書をご確認いただき、ご意見をお出しいただきた
いと思います。
住民

上平塚や中平塚などの地区ごとに各地区会館できめ細かく説明してほしい。今回のようにただ全住民に集まってくださいでは納得してもらえないと思う。丁寧な説明をいただけないと、ごみ処理施設が建設されることで、環境を破壊するといった噂にも繋がりかねない。今後は各自治会館等でのきめ細やかな説明をお願いしたい。

組合

今回の説明会については、経過報告であり具体的な検討はこれから進めていきます。そのなかで、環境影響評価の進め方について、住民の方々からご意見賜りたく住民説明会を開催しました。各地元で説明会をということについては、今後検討していきたいと思います。

住民説明会における対応が悪いという心象をうけた。先ほどからおっしゃっている環境影響評価をした結果は HP に公開していると言いますが、それを見ることができないご年配の方たちへの配慮はされていますか。結果を見ることができないで、施設が建設された後に環境への影響は問題なかったが、道路渋滞については解決されませんでした。しかし、建設されてしまったからには致し方ないとなりません
か。私たちは毎日ごみを出しているため、ごみ処理施設を建設することについては良いことであると考えるが、現在西にある施設を東側に建設するにあたって、ただ場所が空いていたから建設するのではなくて、周辺状況も含めて最適な場所を選んだのではないのですか。なぜ道路渋滞などが先にわからないのですか。公害だけでなくて交通の事も考えてもらわないと、処理場が新しくなって CO2 を出しませんとなっても、周辺道路でトラックが渋滞して排気ガスだらけで環境が良くなったと言えるのですか。

組合

今回の説明会では渋滞についてのご心配をいただいていることを理解しました。環境影響評価については、現状を調べている段階にあります。環境影響評価はごみ処理施設が建設されることによる自然環境等への影響のほかにも、車両に関する影響も具体的な搬入路等も想定した上で、周辺環境への影響を予測・評価します。その結果に対して、説明を行い、皆様から意見をいただく場があります。その場にぜひ参加していただき、皆様からご意見をいただければと考えています。また、住民の方々がすべてネット環境を見られないことは認識しておりますので、そういった方々向けに広報誌を活用する等、広い形で住民の方々が目に触れられるようにしていきたいと考えています。

10住民

上平塚や中平塚等の各自治会ごとの説明について検討していくことと思うが、そのような説明会をいつ頃どの地域で開催するかのスケジュール等について教えていただくことはできないのか。

組合

環境影響評価については上尾市と伊奈町含めて半径 3km 圏内の各市町において説明をする必要があります。今回のような住民説明会の場については今後の予定は決まっていませんが、開催するということになれば場所を確保する必要もありますので、区長さんを通じてご案内をさせていただければと思います。ちなみに、中平塚の公民館はどれくらい入るのでしょうか。

住民

中平塚の公民館は 100 人程度入ると思います。今回住民説明会は 2回目かと思いますが、ここまで足を運ぶということは関心が高いと思いますので、身近な方からの意見は大切であると考えるため、各地元の方々に対する説明会を開催するように要望いたします。
６．その他

組合事務局から連絡いたします。
本説明会のご案内と一緒に施設見学会のご案内をしております。令和６年８月２６日（月）に、鳩山町の埼玉西部クリーンセンターを予定しています。イコス上尾に集合頂いてバスで向かう予定です。まだ空きがございますので、ご希望がございましたら、説明会終了後に、事務局までお声がけください。なお、定員は３５名で、申込み締切が７/１２となっております。申し込み多数の場合は抽選となりますのでご承知おきください。以上です。
７．閉会

司会

以上をもちまして、上尾伊奈ごみ広域処理施設整備に関する住民説
明会を閉会いたします。

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