ⅤChapter

国 際 防災協力International Cooperation in Disaster Reduction

1 世界の災害
世界各地で自然災害が増加しており、持続可能な開発の大きな障害となっています。
災害に対する脆弱性を減らし、被害を軽減していくことは国際社会の重要課題の一つです。
世界では、災害による多数の死者、経済被害が毎年のように発生しており、過去31年間（1989年〜2019年）に、全世界で167万人以上の命が奪われ、また4兆ドル以上の被害額が発生しています。
特に被害が大きかった災害として、死者数では2004年のスマトラ沖地震で23万人以上、2010年のハイチ地震 で22万人以上、2008年のサイクロン・ナギスによりミャンマーにおいて13万人以上の方が亡くなっています。自然災害では、低所得国及び中低所得国 において犠牲者数が多くなる傾向があり、災害と貧困の悪循環が課題となっています。
また、被害額では2011年の東日本大震災で2100億ドル以上、2017年のハリケーン・ハービー（米国）で1700億ドル、2005年のハリケーン・カトリーナ で1600億ドルの損失が生じています。

The number of disasters around the world is increasing, anddisasters remain a major drawback to sustainable development.
Reducing vulnerabilities to natural hazards and damage caused bythem is an inevitable challenge in the international community.
Almost every year, disasters hit worldwide, and great many people
were killed and a huge damage on the local and world economies wereexperienced. In the past 31 years (1989-2019), more than 1.67 million
lives were lost and more than US $4 trillion were lost in damages.
Particularly notable are the 2015 Indian Ocean earthquake andtsunami where more than 230,000 lives were lost, the 2010 Haiti
earthquake where more than 220,000 lives were lost and the 2008
Cyclone Nargis in Myanmar where more than 130,000 lives were lost.
With natural disasters, there is a tendency for victims to increase in low
and lower middle-income countries, making the vicious cycle ofdisasters and poverty another challenge.
In financial damages, the 2011 Great East Japan Earthquake cost US$210 billion, the 2017 Hurricane Harvey cost US $170 billion and the2005 Hurricane Katrina cost US $160 billion.

世界の自然災害発生件数の推移（1990年〜2019年）

地域別の自然災害による影響（1990年〜2019年）

Disaster Occurrence in the World, 1990-2019

Impacts of World Natural Disasters by Region, 1990-2019

出典 : EM-DATよりアジア防災センター作成

出典 : EM-DATよりアジア防災センター作成

Source: Asian Disaster Reduction Center based on EM-DAT

Source: Asian Disaster Reduction Center based on EM-DAT

2 世界の災害への我が国の対応
海外で大規模な災害が発生した場合、相手国政府の要請等に基づいて、国際緊急援助隊の派遣や緊急援助物資の供与、緊急無償資金協力のいずれか、又は複数を組み合わせた国際緊急援助が行われます。例えば、2019年3月のモザンビークにおけるサイクロンの被害に対し、国際緊急援助隊として専門家チーム・医療チームの派遣を行うとともに、国際機関を通じた食料，シェルター，水・衛生分野等985万ドルの緊急無償資金協力、緊急援助物資（毛布、プラスチックシート、ポリタンク、浄水器等）の供与を実施しました。
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Disasters Throughout the World

Japan’s Responses to Disasters in the World
When a large-scale disaster occurs overseas, the Japanese
government, responding to the request from the government struck by
the disaster, provides one or a combination of the following aids asinternational emergency aid: dispatch of Japan Disaster Relif teams,provision of emergency aid materials and/or provision of emergency
grant aid. For example, with the March 2019 Cyclone in Mozambique,the Japanese government dispatched specialists and medical experts
as an Japan Disaster Relief team and provided, through internationalorganizations, emergency grant aid amounting to US $9.85 million for
food, shelter, water, sanitation and emergency aid materials (blankets,緊急給与物資の中で、特に需要の多いテント，毛布等6品目については，迅速に被災地に届け，供与できるようにするため，シンガポール（シンガポール）、マイアミ（米国）、ドバイ（UAE）、アクラ（ガーナ）、マジュロ（マーシャル）、コロール（パラオ）にある6カ所の倉庫に備蓄しています。

plastic sheets, polyethylene tanks and water purifiers, etc.).
Of the emergency aid materials, 6 items that have a particularly highdemand including tents and blankets are stockpiled in 6 warehousesaround the world for quick delivery. The warehouses are in Singapore(Singapore), Miami (U.S.), Dubai (UAE), Accra (Ghana), Majuro(Marshall Islands), Koror (Palau).

Japan’s International Cooperationfor Disaster Reduction

3 国際防災協力への取組
我が国は、多くの災害の経験や教訓により防災に関する知識や技術を培っており、これらを活用して世界の災害被害の軽減に向けた国際防災協力を積極的に進めています。

Utilizing knowledge and technologies accumulated through ourexperience and lessons from many disasters, Japan is actively
engaged in the efforts of disaster reduction in the world.

❶第３回国連防災世界会議の仙台開催

1.The Third UN World Conference on Disaster Risk Reduction (WCDRR)

2015年3月14〜18日、宮城県仙台市において、185か国の代表、国際機関代表、認証ＮＧＯ等、6,500人以上（25名の首脳級含む100名以上の閣僚、国連事務総長等）の参加を得て、第3回国連防災世界会議が開催されました。
本体会議では、内閣府防災担当大臣が議長を務め、全体会合、閣僚級ラウンドテーブル、ハイレベル・パートナーシップ・ダイアログ、ワーキングセッション等が実施されました。また、関連事業として、防災や復興に関するシンポジウム、展示、防災産業展、被災地へのスタディツアーが実施されました。
成果文書として採択された「仙台防災枠組2015−2030」
は、今後15年間で災害リスク及び損 失の大幅な削減を目指し、７つのグローバルターゲットを設けるとともに、①災害リスクの理解、②災害リスクガバナンスの強化、③強靭化のための災害リスク削減への投資、④災害対応準備の向上とより良い復興、の４つの優先行動を規定しています。
また、我が国独自の取組として「仙台防災協力イニシアティ
ブ」を表明し、2015年〜2018年の4年間で，4万人の人材育成，40億ドルの資金協力を実施しました。
さらに、災害が激甚化する中、誰もが安心して暮らせるよう、防災先進国として世界の強靱化に貢献すべく、2019年６月に「仙台防災協力イニシアティブ・フェーズ２」を表明し、少なくとFrom 14 to 18 March 2015, the third UN World Conference on
Disaster Risk Reduction (WCDRR) was held in Sendai, Miyagi
prefecture, with more than 6,500 participants from 185 countries,
international organizations and certified NGOs, including high-levelparticipants of more than 100 ministers and UN Secretary-General.
The Minister of State for Disaster Management of Japan chaired theconference, which organized Plenary Meetings, Ministerial RoundTables, High-level Partnership Dialogues, and Working Sessions. Alarge variety of side events were conducted including symposiums,exhibitions, a DRR industry fair and, study tours to the areas hit by
Great East Japan Earthquake.
The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030, which
was adopted as outcome of the Conference, aims to achieve thesubstantial reduction of disaster risk and losses over the next 15 years,
setting seven global targets, and identifying four priorities for action:(1) understanding disaster risk, (2) strengthening disaster risk
governance, (3) investing in disaster risk reduction for resilience, and(4) enhancing disaster preparedness for effective response, and to“Build Back Better” in recovery and reconstruction.
As Japan’s own unique initiative, the government implemented the“Sendai Cooperation Initiative for Disaster Risk Reduction,” achieving
the development of 40,000 personnel and provision of US $4 billion
financial assistance in the period between 2015-2018.
Furthermore, to ensure that all people can live in safety as disasters
intensify, the government aims to contribute to developing
disaster-resilience around the world based on the abundant
experience with disaster management. A second phase to the “SendaiCooperation Initiative for Disaster Risk Reduction” was announced inJune 2019, and has thus far provided support for at least 5 million
people.

も500万人に対する人材育成等の支援を実施しています。

第３回国連防災世界会議公式ロゴ
Official logo for the WCDRR

開会式の様子成果文書採択セッションの様子

The Opening Ceremony

A session to adopt the outcomes of the WCDRR

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Ⅴ 国 際 防災協力 International Cooperation in Disaster Reduction
Chapter❷アジア防災センターを通じた地域防災協力
アジア防災センターは、アジアにおける多国間防災協力の推進に関する日本の提案を基に、アジア各国の合意により、1998年7月に兵庫県神戸市に設置されました。同センターは、現在、31か国のメンバー国、さらに5か国のアドバイザー国により組織されています。
仙台防災枠組では、「 国および地方レベルで防災戦略を有する国を増やすこと」、「 発展途上国で、この枠組を実施するための適切かつ持続的な支援を行い、国際協力を強化すること」が行動目標として掲げられていることから、アジア防災センターは、「 防災情報の共有」、「 メンバー国の人材育成」、「地域コミュニティの防災力向上」を３つを柱として、仙台防災枠組のアジアでの推進を主導しています。
具体的には、ホームページ（http:/ www.adrc.asia/）を通じた優良事例等の提供、衛星データを利用した災害情報の提供・共有、メンバー国からの外国人研究員招聘、総合防災行政セミナーの開催、地域コミュニティ・住民参加を促すツールの開発・普及（防災タウンウォッチング（地域住民がまち歩きを行い、地域の防災対策の課題を自身の目で確認し、主体的にハザードマップの作成や議論を行うこと）、防災啓発パンフレットやポスターの作成等）などを行っています。また、毎年、メンバー国等によるアジア防災会議を開催しています。令和２年11月に開催された「アジア防災会議2020」では、仙台防災枠組や持続可能な開発目標の実施に向けた施策やコロナ
禍における防災対策について、アジア地域の先進的な防災情報や取組みを共有するとともに意見交換を行いました。

❸防災技術の海外展開の促進
日本では2019年に「防災技術の海外展開に向けた官民連絡会」（Japan International Public-Private
Association for Disaster Risk Reduction、JIPAD）を設立しました。JIPADは、我が国が強みを有する防災技術やノウハウを、官民が一体となり、海外に積極的に情報発信するとともに、相手国の官民との関係構築を図ることにより、防災技術の海外展開を促進し、各国の防災能力の向上に貢献することを目的としています。
JIPADには防災技術の海外展開に関心のある製造、建設・エンジニアリング、調査・設 計、商社、通信、保険 等の分野の196企業・団体が会員となっており、運営協力省庁・団体として、外 務 省や 経 済産 業省、国土 交 通省、（ 独）国 際 協力機 構（JICA）、（ 独）日本貿易振興機構（JETRO）等が参加しています。
JIPADにおいては、我が国の防災政策・技術・ノウハウを一体的に紹介するとともに、官民ネットワークを構築し、防災協力関係を強化する「官民防災セミナー」を国内及び海外において開催しています。2019年11月にはトルコにおいて（11企業が参加）、2020年1月にはエクアドル及びコロンビアにおいて（12企業が参加）、官民防災セミナーを開催しました。
気候変動等により台風・洪水等の災害リスクが世界的に増大することが予想される中で、自然災害リスクを軽減するため、今後より一層の活動を展開していきます。

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2. Regional Cooperation Through Asian Disaster Reduction CenterThe Asian Disaster Reduction Center (ADRC) was founded byagreement among Asian countries in Kobe, Hyogo Prefecture in July
1998, based on a proposal from Japan to promote multilateral
cooperation on disaster reduction in Asia. The Center currently
consists of 31 member countries and 5 advisor countries.
The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (SFDRR) includes
as goals: “increasing the number of countries with national and local
disaster risk reduction strategies” and “enhancing international
cooperation to developing countries through adequate and sustainablesupport to complement their national actions for implementation of thepresent Framework.” Thus, the ADRC takes the leading role inpromoting SFDRR in Asia, with its three pillars of activities “to sharedisaster related information”, “to train personnel of the membernations”, “to bolster disaster preparedness in local communities.”
Specific programs include the provision of outstanding case studies
through the ADRC website (http://www.adrc.asia/), delivery andsharing of disaster information using satellite data, invitation ofresearchers from other member countries, hosting of comprehensive
disaster management seminars for governments, and development
and dissemination of tools to encourage participation of localcommunities. Examples of the latter include: “disaster reduction town
watching,” where local residents walk around the neighborhood torecognize disaster risks in the area and take their own initiative increating hazard maps and engaging in discussions, and creation ofdisaster awareness brochures and posters. Further, an Asian
Conference for Disaster Reduction is hosted annually by member
countries. At the Conference held in November 2020, discussions
were held about advanced disaster reduction information andmeasures. Members also shared their opinions for achievement of thegoals of the SFDRR as well as goals for sustainable development.

3. Overseas Deployment of the Disaster Management Technology
The Japanese government established the Japan International
Public-Private Association for Disaster Risk Reduction (JIPAD). JIPAD
brings together the public and private sectors with disastermanagement technologies and expertise—a field in which Japan hasabundant experience—with the aims of disseminating information as
well as building relationships with overseas countries and encouraging
the expansion of disaster management technologies and enhancing
disaster management capacities of these countries.
JIPAD’s members include 196 companies and organizations that areinterested in overseas expansion of disaster management
technologies. The fields span manufacturing, construction,engineering, research and design, trade, communications andinsurance, etc. Ministries and organizations participating to support
the operation of JIPAD include the Ministry of Foreign Affairs, Ministryof Economy, Trade and Industry, Ministry of Land, Infrastructure,
Transport and Tourism, Japan International Cooperation Agency (JICA)
and Japan External Trade Organization (JETRO).
JIPAD provides an integrated knowledge spanning disastermanagement policies, technologies and expertise. It also builds anetwork between the public and private sectors and hosts a“Public-Private Disaster Management Seminar” both in Japan andoverseas. In November 2019, in Turkey, the seminar had 11
participating companies and in January 2020 in Ecuador andColombia, there were 12 participating companies.
As climate change is expected to increase risks of disasters such as
typhoons and floods around the world, the government will further
enhance its efforts to reduce risks of natural disasters.

より良い復興の取組
Action for Build Back Better「より良い復興」（ビルド・バック・ベター）とは、災害の発生後の復A concept of “Build Back Better” is an approach to build up more resilient community

興段階において、次の災害発生に備えて、より災害に対して強靭なduring the reconstruction phase after the disaster has struck. In order to reduce the

地域づくりを行うという考え方です。潜在的な災害リスクを削減す

potential risk of disaster damages, it is necessary to construct houses in the area of lower

るには、できるだけ災害リスクの低いところに住宅を作ることや、都市の構造そのものを強靱にしていく必要があります。災害からの復興段階は、災害から得た教訓を生かし、被災後は、土地利用や構造的な対応など抜本的な対策を取るチャンスでもあります。
1995年に発生した阪神・淡路大震災は、人口集中地域で発生した直下型の地震であり、全壊した住宅だけでも10万棟を超える被disaster risk, and to build the urban structure resilient to such disaster. The
reconstruction phase from the disaster is an opportunity to take fundamental approach
including the land use plan and building of disaster-resilient structures, with lessons
learned from the disaster experience.
The Great Hanshin-Awaji Earthquake in 1995 was an inland earthquake that occurred
right beneath the densely populated urban area. The number of totally collapsed
residential houses alone exceeded 100,000 units. Since then, with concerted efforts of
those involved in the disaster, reconstruction of the disaster resilient community is

害が発生しました。しかしながら、震災後、関係者の懸命の取組によ

underway with earthquake resistant buildings built. Also, triggered by this incident,り、建物の耐震化など震災に強いまちづくりが行われています。まrenovation of houses and public buildings to make them earthquake resistant is going on

た、これを契機に、全国的に住宅や公共施設の耐震改修が進んでいnationwide.

ます。
他にも、東日本大震災の被災地である宮城県では、宮城県震災復Also, Miyagi Prefecture, also struck by the Great East Japan Earthquake, mentions the“Creation of a disaster resilient and safe community,” “Fundamental ‘reconstruction’beyond a mere ‘reversion,’” and “Development of a model for recovery from devastating

興計画の理念において、「災害に強く安心して暮らせるまちづくり」

damage,” as the mission statements of the Miyagi Prefecture Plan for Recovery from theや「『復旧』にとどまらない抜本的な『再構築』」「、壊滅的な被害からEarthquake Disaster. Measures taken thus far include relocation of entire communities toの復興モデルの構築」などが挙げられており、高台への集団移転や防潮堤の嵩上げ、防潮堤の整備と併せ内陸部の幹線道路にも堤防機能を付与する等の多重防御の取組が行われています。

a highland area, increase in height of the seawall and construction of dual-purpose mainroad system that also functions as seawall.
This “Build Back Better” principle is well reflected in the recovery and reconstruction of
the earthquake and tsunami that struck Central Sulawesi, Indonesia, in September 2018.

こうした「より良い復興」の考え方は、2018年9月にインドネシア

The Japanese government drew up a master plan for recovery, suggested a land use plan

中部スラウェシ州において発生した地震及び津波からの復旧・復興

based on hazard levels and suggested a multi-layer defense measure for coastal regions

でも活かされています。我が国からは、より良い復興コンセプトに基づいた復興マスタープランの策定、ハザードレベルに基づいた土

based on the experience with the Great East Japan Earthquake. This “Build Back Better”
principle of Japanese origin is spreading to the world.

地利用計画の提案、東日本大震災の経験に基づいた沿岸地域における多重防御対策の提案などを実施しました。このように、日本発の「より良い復興」の取組が世界にも広がっています。

災害リスクの低いエリアで整備が進められる被災者の移転予定地の様子
Planned site being prepared for relocation of affected people in an area with lower risks of disaster49

内 閣 府 防 災情報のページ

発行
内閣府政策統括官（防災担当）〒100-8914 東京都千代田区永田町 1-6-1 中央合同庁舎第 8 号館
Tel.03-3502-6983

Published byDIRECTOR GENERAL FOR DISASTER MANAGEMENTCABINET OFFICE, GOVERNMENT OF JAPAN
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