気象庁 令和4年度
障害に関する理解の促進・啓発のための研修会（令和5年1月20日）

障害のある職員を受け入れる
ことで進化する職場
公務部門における障害者雇用情報サイト 運営代表
（元内閣府障害者施策担当参事官）
依田晶男

「多様性」に気づく〜「マイノリティー」の視点から見えるもの〜職場には多様な人材が存在する
ジェンダー

年齢

外国人

自閉症スペクトラム

世帯構成（単身赴任等）

多様性

うつ症状・不眠症

育児・介護と仕事の両立

治療と仕事の両立（がん・脳卒中・心疾患・糖尿病等）

偏頭痛

障害

3

「多様性」の理解はマイノリティーへの気づきから4左利きの人が感じる不便さ
ハサミ

右手使用

駅の改札自動販売機
左手使用
5

「マイノリティー」の経験で「多様性」に気づく○眼鏡やコンタクトを外すと仕事にならない○けがで一時的に仕事に支障○仕事のストレスが溜まってうつ症状○病気（病気の進行、治療の影響等）による不具合○加齢で生じる機能低下（聴力・視力・体力・気力等）○子育てに伴う制約（勤務時間、ベビーカーでの移動等）○親の介護に伴う制約（勤務時間、車椅子での移動等）○外国語でのコミュニケーションに苦戦
6

感じ方も人によって違う○ホテル明るさの感じ方にも違いがある

日本人には快適な部屋でも欧米人には明るすぎる

日本人に暗すぎる部屋も欧米人には丁度良い○光・音・匂い・温度・気圧変化等の刺激の感度や耐性の個人差は大きい【あなたの同僚も毎日職場で耐える努力をしているかも知れません】

7

「配慮」が必要なのは特別な人か？

２階

エレベーター階段
１階

8

「自立」とは「依存先」を増やしていくこと「自立」とは、「依存」しなくなることだと思われがちです。でも、そうではありません。「依存先を増やしていくこと」こそが、自立なのです。これは障害の有無にかかわらず、すべての人に通じる普遍的なことだと、私は思います。

東京大学先端科学技術研究センター准教授（小児科医）
熊谷晋一郎

9

多数派は自分への「配慮」に気づきにくい○「配慮は必要ない」と思う人も、実は「配慮」を受けている。
○製品・サービス・制度は、「多数派」を前提に作られてきた。
○多数派は最初から配慮されているため、「配慮」されていることが意識されにくい。
○「配慮の必要な人」と「配慮の必要のない人」という区分ではなく、「配慮の種類」が違うだけ。
○エレベーターがあることで助かる人は多い（高齢者、妊婦、ベビーカー、体調の悪い人、重い荷物を持っている人等）○「多数派」ではない人々の「不便さ」に着目すれば、誰もが暮らしやすい社会が実現できる。
10

立場を逆転してみる視点

スウェーデンでは、「多数派」が「マイノリティー」になることのイメージ動画を用いることにより、「多様性」についての理解をしやすくしている。

動画視聴

11

マイノリティーの体験「バリアフルレストラン」（資料）公益財団法人ケアフィット共育機構ホームページから

12

「ダイアログ・イン・ザ・ダーク」で気づいたこと完全に光を遮断した「純度100%の暗闇」を少人数のグループが体験するもので、アテンドするのは暗闇のエキスパートである視覚障害者。

日常の固定的な立場（性別や肩書き等）も暗闇では関係なくなり、一人では何もできない「弱い存在」になる。
【立場の固定化→対等な関係へ】

暗闇の中では「頼りになる存在」だったアテンドの方が、会場から外に出た途端に「弱い存在」に見えた。
【立場の逆転・再逆転】

相手を信頼してコミュニケーションをとり助け合うことで目的を達成できること、感謝の言葉が力になることに気づく。
【チームビルディング】「個人」の側は変わらなくても、「環境」によって「障害」を感じたり感じなかったりすることに気づく。
【障害の社会（環境）モデル】
13

「障害」モデルに学ぶ
医学（個人）モデル

社会（環境）モデル

作業や行動に支障が生じているのは、心身機能の不具合等に起因する「個人の側の問題」と捉え、個人に対する治療や個人の努力を重視する考え方。

作業や行動に支障が生じているのは、個人を取り巻く周囲のハード・ソフトの環境や制度等に起因する「社会（環境）の側の問題」と捉え、社会（環境）を改善していくことを重視する考え方。

職場に社会（環境）モデルを適用
個人の側に特別な努力を求めたり、できないことを理由に切り捨てるのではなく、職場のハード・ソフトの環境を整える「合理的配慮」により、個人の能力を十分発揮させ、戦力にしていくことを目指す。

14

「気づく」ことで変えられる四隅にマークを付ける「配慮」

調光機能付きの照明の設置

15見えなくてもわかる容器の違い【視覚障害者のニーズに応えたら、誰にとっても便利に】16

「発達障害の傾向」のある人は少なくない
令和4年に文部科学省が行った調査によれば、通常学級に在籍する児童生徒のうち、「知的発達に遅れはないものの学習面又は行動面で著しい困難を示す」ため特別な教育的支援を必要とする児童生徒の推定割合は、小学校・中学校では8.8%（小学校は10.4%、中学校は5.6%）だった。
発達障害の傾向のある人は実際にはかなりいて、どこかで発達障害と明確な線を引けるものでもなく、誰もが発達障害の傾向を多かれ少なかれ有しているという認識が必要。

17

自閉症スペクトラム（ASD）の傾向の特性と「向かない業務」【短所】
他者との関係形成やコミュニケーションに困難さを伴う
想像力に乏しく、非言語的・抽象的な指示が伝わらない
新しいことや臨機応変な対応が苦手
同時並行した作業だと混乱する【向かない業務】
継続的・発展的な対人関係の構築が必要な業務
電話対応など聴覚刺激を補う手段がない業務
マルチタスク業務
他企業や他部署、他社との調整が必要な業務
作業環境や業務内容に変化が激しい業務
新奇的な発想を必要とする業務
締め切り厳守の業務
参考：佐藤恵美「もし部下が発達障害だったら」

18

自閉症スペクトラム（ASD）の傾向の特性と「向く業務」【長所】
論理力と分析力に優れている
大量のデータの中から誤りや異常を見分けるのが得意
長期間にわたり１つの仕事に集中できる
同じことの繰り返しや決まった仕事に対する高い忍耐力
仕事のスタイルは、一般に几帳面で、仕上がりの質は高く、正確であり、規則と手続を忠実に守る【向く業務】
手順ややり方、見通しが明確な業務一点集中して行える業務
細かなことに気づけることが活かせる業務
データや数字の正確性を求められる業務
本人の興味や関心にのっとった業務
成果物の良し悪しが客観的にはっきりしている業務
反復的な地道な業務
参考：佐藤恵美「もし部下が発達障害だったら」

19注意欠陥・多動性障害（ADHD）傾向の特性と「向かない業務」【短所】
注意し続けることが難しい
細かく慎重な作業が苦手
思いついたことを直ぐ行動に移してしまう
同時並行した作業だと混乱する【向かない業務】
ケアレスミスが許されない業務
時間厳守、締切厳守の業務
マルチタスクが要求される業務
機密情報を扱う業務
地道なルーティンワークや反復的な単純作業
集中力を持続しなければならない業務
危険作業
参考：佐藤恵美「もし部下が発達障害だったら」20注意欠陥・多動性障害（ADHD） 傾向の特性と「向く業務」【長所】
発想力に富んでいてアイディアが豊富
好奇心旺盛で新しいことにチャレンジできる
興味のある分野には没頭できる
スピーディーに物事を判断できる感覚に優れていて周囲の環境に敏感【向く業務】
瞬発力のあるフットワークが必要な業務
新しい発案や発想が歓迎される業務
短期集中型の業務
見通しの立ちやすい業務
参考：佐藤恵美「もし部下が発達障害だったら」21

特性による持ち味を生かす（組合わせがパワーを生む）

収束的思考

拡散的思考

既知の情報から論理的に推論を進め、正解に到達しようとする着実な思考

特定のテーマに対して、探索的に様々なアプローチを試行錯誤する創造的な思考

ASD傾向の人に親和性

ADHD傾向の人に親和性22

公務職場における「障害者雇用の効果」

１.タスクシフティングを通じて「働き方改革」を実現
公務部門の業務の中から定形的な業務を切り出すタスクシフティ
ングにより、職場全体の労働時間の削減や生産性の向上が実現する。
職場に役立つことを実感することで、障害者自身のモチベーションも高められる。

【公務員の「働き方改革」に資する】

24

事務系の定型的な業務の実例•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

データ入力
アンケートの集計、自由記載欄の入力
文書コピーと資料セット
書類の編纂、台帳の整理
紙文書のPDF化
スキャンニング（データ、バーコード等）
インデックス作成とインデックス貼り
印刷物への修正文貼りつけ
名刺作成
部署印の押印
郵便物の仕分け・配達封筒への文書の封入と発送部門間の書類回付
日用雑貨、文具の補充
掲示物資料等の加工（ラミネート等）
文書整理、図書室の本の整理
掲示物、ポスター等の掲示
パンフレットスタンドへのパンフレットの補充
廃棄文書の回収とシュレッダー処理
廃棄物の分別と回収
会議室の設営と清掃

25

２.「多様性に対応」できる働きやすい職場を実現
障害者がその能力を発揮できるよう職場環境を点検し、改善する
ことを通じて、様々な課題を抱える他の従業員にとっても、働きやすい職場環境が整えられる。
○段差のない、移動しやすいバリアフリーな職場環境○適度な照明で、騒音の少ない職場環境○多様な方法による情報伝達○休暇を取りやすい職場環境○一人一人の特性や課題に配慮した勤務形態【一般の職員にとっても「働きやすい職場」が実現】

26

３.職場の「メンタルヘルス環境」が改善
障害者を受け入れた職場では「職場の雰囲気が良くなった」との声が多く聞かれる。
○職場が明るくなり、風通しが良くなった。
・元気な挨拶で職場のコミュニケーションも改善○できないことを自然にサポートできるようになった。
・身近な存在でサポートの必要性や仕方を理解○各人の「できる部分」に目を向けるようになった。
・「見捨てない」文化で職場復帰もしやすくなる

職場の雰囲気が「友好的」になる
困った時に「助け合う」雰囲気になる【風通しがよく「心理的安全性」が高い職場が実現 】

27

国家公務員のためのマネジメントテキスト（内閣官房内閣人事局：2021年10月）

28

４.「合理的配慮」が自然に身に付く
障害者差別解消法で事業者に求められる障害者への「合理的配慮」が、職場に障害者がいることで自然に理解される。
車椅子が通りやすいように椅子を引くなどの配慮が自然にできるようになる
職場の内外で困っている人に気づくようになる
具体的な「配慮」の仕方がわかる「合理的配慮」が身に付くことで、サービスの質向上にもつながる。
庁舎を訪問する様々な方への接遇や行政サービスの提供についても、合理的配慮が徹底されるようになる。

【合理的配慮提供の地域のモデルに】
29

合理的配慮の提供は法的義務
平成18年12月に国連で採択された「障害者権利条約」を受け、障害者差別解消法の制定、障害者雇用促進法の改正により、平成28年から障害者に対する「差別禁止」と「合理的配慮の提供」が義務付けられた。
雇用分野以外の全般について「障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律」の制定○ 不当な差別的取扱いの禁止○ 合理的配慮の提供 （⺠間事業所は令和6年6⽉4⽇までに法的義務に移⾏）
雇用分野（事業主）「障害者の雇用の促進等に関する法律」の一部改正○ 不当な差別的取扱いの禁止○ 合理的配慮の提供
30

気象庁の配慮事例【聴覚障害者からの声】「マスクを外してほしい」「口唇の動きで情報を読み取ることができる」「せっかく有用な情報も届かなければ意味がない」

手話通訳やアクリル板以外に選択肢はないのか？
「透明マスク」という選択肢製造会社の聴覚障害のある社員から社長への直訴メールで開発された「顔がみえマスク」（写真資料）NHK webニュースから31

５.管理職のマネジメント能力が向上する
障害者雇用では、「できないこと」に目を向けるのではなく、一人一人の「できること」や「強み」に目を向け、その能力を最大限に発揮させることが求められる。
職場の中には様々な人材がいて、企業の成長のためには、一人一人の能力を最大限に活かし、職場全体の生産性を高めることが課題となっている。
障害者雇用の経験や支援機関のサポートを通じて、一人一人の「強み」や「能力」に目を向け、能力を発揮できる方法を本人とともに検討する視点が管理者にも身につく。

【管理職の人材育成やマネジメント能力が向上する】
32

国家公務員のためのマネジメントテキスト（内閣官房内閣人事局：2021年10月）

33

障害者雇⽤のスキルは雇⽤管理に活かせる
アセスメント（特性・課題の把握）
一人一人の得意なことや苦手なことに目を向ける

マッチング（能力を活かす視点）
個人の特性や課題を踏まえ、能力を発揮できる職場・職務を選定

特性や課題に応じた配慮（合理的配慮の視点）
ソフト・ハード面の配慮、指示の伝え方、作業工程の分解・再編、マニュアル化、就業上の配慮等

業務の効率化（働き方改革の視点）
職務分析、効率的な業務フローの作成、業務の再編、仕様の統一、不要な作業の廃止等（検討の過程で業務への理解が進み、効率がアップし生産性が向上する効果）

自己理解・自己対処の支援
アセスメントのフィードバック、目標の共有、セルフマネジメントの確認等
健康管理、疲労度チェック等

定期的な状況把握（安定就労の視点）
面談（傾聴）、日報等を通じて見えにくい課題を把握

制度の利活用・職場外の関係機関との連携
労働・福祉施策上の諸サービスへの理解と活用
医療機関、相談支援機関等の外部支援機関の専門家の活用

34

障害者雇用の実践

障害者活躍推進計画（気象庁） ー抜粋ー
計画期間：令和2年4月1日~令和7年3月31日(5年間)
１.障害者の活躍を推進する体制整備○組織内の人的サポート体制(中略)を整備すると ともに、組織外の関係機関(厚生労働省障害者雇用対策課、都道府県労働局、公共職業安定所、専門アドバイザー、その他障害者が利用している支援機関)と連携体制を構築し、役割分担及び各種相談先を整理した上、関係者間で共有する。
２.障害者の活躍の基本となる職務の選定・創出○新規採用又は部署異動の際に限らず定期的に面談を行い、業務の適切なマッチングができているかの点検を行い、必要に応じて職務の選定・ 創出の検討を行う。
３.障害者の活躍を推進するための環境整備・人事管理（１）職務環境○要望を踏まえ、作業マニュアルのカスタマイズ化やチェックリストの作成、作業手順の簡素化や見直しを検討する。
（２）募集・採用○障害特性に配慮した選考方法や職務の選定を工夫し、知的障害者、精神障害者及び重度障害者についても積極的な採用に努める。
（５）その他人事管理〇本人が希望する場合には、「精神障害者等の就労パスポート」の活用等により、就労支援機関等と障害特性等についての情報を共有し、適切な支援や配慮を講じる。

36

障害者雇⽤で⽬指すものとは︖「質の確保」「数の確保」
法定雇用率の達成（数合わせ）
能力を活かす発想に乏しい「障害者雇用ビジネス」に雇用管理を丸投げ
本業に関係のない領域の障害者雇用
社員が障害者雇用の意義を感じられない事業主は、雇用する障害者に対して、その有する能力を正当に評価し、適当な雇用の場の提供や適正な雇用管理に努めなければならない（障害者雇用促進法第5条）＋事業主は、職業能力の開発及び向上に関する措置を行うことにより、雇用の安定を図るように努めなければならない（法第5条に追加予定）

法律の趣旨に沿った雇用
能力を活かす発想「多様性への対応」の一環で雇用管理を考える
本業の中で貢献できる領域に目を向ける
社員が障害者雇用の意義を感じられる
37

どんな障害者が採用されているか？
以前は、身体障害者の雇用が中心だったが、高齢の身体障害者の退職に際し、身体障害者で補充しようとしても適任者が見つからないことが多く、知的障害・精神障害・発達障害も視野に入れた採用が必要になっている。

38

障害種別と特性
１．身体障害・ 雇用しやすい身体障害者は既に雇用されているため、労働市場にいるのは何らかの課題を抱えた者であり、働く上での配慮を検討する必要がある
・ 年齢が比較的高い求職者が多い

２．知的障害・ 判断を要する仕事やマルチタスクの仕事は難しいが、定型的な仕事だと生産性も高く、安定的に働ける者が多い
・ 特別支援学校ではワードやエクセルも教えている
・ 在校生は現場実習を利用して時間をかけてマッチングを確認できる
・ 毎年新卒者がいるので人材の安定確保が可能

３．精神・発達障害
・ 学歴の比較的高い者が多く、スキルのある者もいる
・ 見かけ上は採用しやすく思われる者が多い
・ 障害者求人ではコミュニケーション等に課題を抱えている者が多く、突然休むなど不安定さと定着率の低さが課題

39

障害特性の理解
独立行政法人高齢・障害・求職者雇用支援機構が作成している障害別の雇用マ
ニュアル（コミック版）は、障害特性に対する理解や雇用事例を分かりやすく紹介しており、人事部門の担当者や職場の上司も活用できる。

40

「安定して働ける」障害者とは？
１．「自己理解」があることが重要○ 自分自身の障害の特徴を理解し、それに即した対応方法を身に付けている者は、安定して働ける○ 自己理解に乏しい者は、不適応となることが多い
２．指導・訓練の経験があると「自己理解」が促される○ 特別支援学校や障害福祉サービスの指導・訓練は、「自己理解・自己対処」を目指している（注）施設等の指導で自己紹介状（就労パスポート等）を作成すれば自己理解も深まる○ 指導・訓練の経験がなく、ハローワークの紹介だけの者は「自己理解」が十分でないことが多い
41

どんな仕事ができるのか？
１．決めつけない○ 「障害者にはこういう仕事はできない」といった、決めつけはしない。
○ 「障害者にはこういう仕事が合っている」といった、決めつけもしない。
○ 「障害者」という一括りで考えず、一人一人の特性を踏まえて考えることが大切。
２．確かめる○ 仕事や職場との相性が良ければ、能力を発揮できる。
○ 面接だけではわからない。試してみるのが確実。
42

能力を発揮してもらう採用方法とは？
人を先に選ぶ

仕事を先に選ぶ雇用率を満たすために障害者を雇用する

現場のアンケート等で仕事の候補を選定

雇用した障害者の受け入れ先を探す選定された仕事に即した人材を募集

平等原則（割り当て）による配属

業務とのマッチングを実習等で確認

受け入れ先に不安感・抵抗感が生じやすい

受け入れ先の「働き方改革」に資する
43

仕事との相性を確認（マッチング）するには？
ハローワークから紹介された者を面接だけで選考していることが多く、職場実習を行うことはほとんどなかった。
職場の戦力とするには、障害特性と仕事や職場との相性が重要であり、採用前の「職場実習」でマッチングを確認することが課題。

会社44

職場実習に関する情報提供
東京都では、教育庁特別支援教育推進室に実習受け入れについて相談すると、「企業情報提供シート」に取りまとめ、特別支援学校全校に情報提供してくれます。
「企業情報提供シート」のイメージ（中央省庁の例）【対象】 全障害【時期】 ６〜７月【時間】 9:00〜16:00（6時間） 昼休憩12:00〜13:00【日数】 ３〜５日【受け入れ人数】 ２人【求められるスキル】
・複数名での共同作業となるため、人と協力できること
・省内での移動が多いため、基本的なマナーが身についていること
・立ち仕事の作業もあるため、基本的な体力があること
・パソコンの基本操作ができること（書類を見て、その内容を入力できる）

45

外部のサポートは受けられるのか？
知的障害や精神障害のある者を雇用する際には、その者の就労面や生活面をサポートする地域の支援機関との連携が不可欠だが、職場だけで対応しようとして苦労していることが多い。
業務の切り出し・再編、職場実習によるマッチングの確認、雇用後の定着支援を行うなど、支援機関のサービスを活用しながら、安定的な雇用に向けた体制を構築していくことが課題。
障害者就業・生活支援センター
ハローワーク

市町村障害者就労支援センター

公務部門の職場
障害者就労移行支援事業所

障害者職業センター
特別支援学校（注）障害者職業センターや障害者就業・生活支援センターの個別の就業支援は公務部門
では利用に制約があるが、障害理解や支援体制などのアドバイスを受けることは可能

46

専門機関による支援
民間事業所で障害者雇用を進める際に活用される障害者職業センター
や障害者就業・生活支援センターの支援サービスは、公務部門で利用することには制限がある。
しかしながら、一切の支援が受けられないわけではないので、以下のような点に留意して相談してみると良い。
【障害者職業センター 】
公務部門への就職を目指す個人を支援することは可能（ジョブコーチ支援は不可）だが、採用後の定着に向けた支援は難しい。一方、省庁で開催する職員向け研修に講師として出向くのは可能であり、講義の中で業務の切り出し方法や対処方法について一般的なアドバイスをすることは可能。
【障害者就業・生活支援センター】
公務部門への就職を目指す個人を支援することは可能だが、採用後の定着に関する支援のうち「生活支援」は可能だが、「就業支援」は難しい。
ただし、「就業支援」と「生活支援」は重なる部分もあるので、具体的な問題点について相談すると、対応できる場合もある。
47

ハローワークを中心とした「チーム支援」

48

障害者雇用担当のスキル習得
国機関職員の障害者職場適応援助者養成セミナー【国機関の職員から選任された支援者に対して支援に必要なスキルを習得させるもの】

主催：厚生労働省（委託）（東京会場）NPO法人ジョブコーチ・ネットワーク（大阪会場） NPO法人全国就業支援ネットワーク
期間：講義・演習４日間＋職場見学・実習１日間）

公務部門向け障害者職業生活相談員資格認定講習【障害者５人以上雇用事業所に配置義務のある障害者職業生活相談員の資格取得】

主催：都道府県労働局
期間：１日〜２日間
49

障害者雇用「成功への道すじ」
雇用率達成の数合わせという「受け身」姿勢は失敗のもと経営幹部の意思決定「働き方改革」の一環という「攻め」の姿勢が成功への道

総務部門だけで決めると現場には押し付けられ感が漂う

横断的な推進体制

各部門の「働き方改革」に役立
つ視点で多部門が検討に参加

仕事内容（何ができるか）、活用部門（本社、工場、店舗等）を知る

先行事例の見学

自社に合う働き方（チーム・個別）、支援体制をイメージ

社員が助かる業務を切り出すことがポイント

業務の切り出し

障害特性や業務の再編について支援機関からアドバイス

面接では分からず、実習での適性マッチング確認が不可欠

人材探し

支援機関が関わる実習を通じて受入職場の理解も深まる

職場実習
採用予定者の障害特性や配慮事項を事前に知ってもらう

情報提供

どこまでをどの範囲まで伝える
かは事前に相談

マッチング確認できた者を採用

採用定着支援を担う支援機関への登録を依頼

生活面の安定が定着のカギ

定着支援

生活面は支援機関で対応

50

終わりに
職場には、様々な課題を抱えた職員が存在しているという「多様性」に気づき、それぞれの能力を活かし、補い合うことによって、組織全体のパフォーマンスを向上させられるという「可能性」に気づき、そのきっかけを作れるものとして「障害者雇用」を位置付けることにより、気象庁の職員の皆さん誰もが「働きやすく」「働きがいのある」職場に進化していくことを期待します。
51