視点

国際開発ジャーナルODAにおけるNGOの今後パラサイトNGOのすすめ
河野太郎外務大臣は４月９日、政府開発援助（ODA）の一つである「日本NGO連携無償資金協力」（N連）の一般管理費を、最大15％まで引き上げることを発表した。
これにより、ODAへのNGOのさらなる参画・連携が見込まれているが、今後、NGOにはどのような役割が期待できるのか。本誌論説委員で認定
NPO法人道普請人の理事長を務める木村亮氏が論考する。

広報や資金調達などに関わる人件ロの成瀬悠さん、少し肩の力を抜費など、組織運営上必要となる経いて「世界にチャンスを」という２年前、講演会に登壇した後、費である一般管理費は十分に含ま目標に向かって、走ってください。

一人の女性に呼び止められた。一れておらず、プロジェクトを取れ人でNGOを立ち上げ、フィリピ

ば取るほど組織の財政状況は苦し

ODAは「嬉しさ半分、苦しさ倍」

ンのスラムで活動しているという。 くなり、人も十分に雇えず負のス
スラムは道路の状態が劣悪で住民パイラルに入っておられた。

NGOのジレンマに理解示す政府
日本政府は、2019年度のNGO関連予算を前年度の70億円からから改修の要望がきているので、適切な活動をするには、それな1.3倍増の95億円に増やした。さ道普請人に協力して欲しいというりの一般管理費が必要だ。彼女のらに、活動の直接経費とは別に一話だった。その時は用事があった

場合、自分の給料の一部を管理費

般管理費の助成を増やすことを決ので、連絡先を交換して別れた。に充てていた。仕事をするほど金めた。例えば、N連の一般管理費

するとその日のうちに、NGOの銭的に苦しくなり、現地で十分なの上限を、事業費の５％から最大活動内容や協力を望むメールが送活動ができる雰囲気ではなかった。 15％まで引き上げることにした。

られてきた。数週間後、東京で会「管理費が十分に付いていない仕画期的な決定である。年に数回開うことにしたが、そこでも熱心に事は取らない方がいいですよ」。

催されるNGO・外務省定期協議話をされるので、協力を約束した。 これが私のアドバイスであった。

会で、NGOの代表者らが粘り強だがその１年後、再び東京で会っ○○財団や××基金の申請書を一く外務省と交渉し、また外務省側た時、彼女は疲れた顔をされてい生懸命書いて資金を得ても、管理の関係者がNGOのジレンマを理た。NGOの活動が拡大し、費がなかったり少なかったり、流解していただいたことによる。関ODAのプロジェクトも取れるよ用できなかったりで、「嬉しさ半係各位に深く感謝したい。

うになったのだが、取れた経費は分、苦しさ倍」となるからだ。

直接の活動費だけだったという。

かといって、会費や寄付を潤沢

ただし、一気に15％に上がるわけではない。主に次のような条に集められるわけではない。 件が付く。①一般管理費の10％

小学校建設のNGOに道直しでパラサイト（マダガスカル）

8 IDJ July 2019

国内には国際的な活動を主への拡充導入後３年間の政府資金とするNGOが400以上あ以外の収入の平均が、導入以前のると言われているが、「海３年間の平均よりも拡大している

外でよい活動をしているのこと、②過去３年間にN連契約上に寄付が集まらない」とジの違反行為がないこと、③事業終レンマを感じているNGO了後３か月以内に提出すべき適切がほとんどだろう。フィリな内容の完了報告書を遅延なく提ピンで頑張るNPOハロハ

出していること、④過去１年間で一般管理費拡充により達成すること多大な時間がかかってしまう。とができた内容について所定の様

そんな時は、新たなニーズを解決式により適切に報告すること、なするシーズを持つNGOを探せばどである。①の条件が少し厳しいよい。国内の活動を中心とするが、私は適切な内容と判断する。

NGOでも、シーズが素晴らしけ

さらに、15％になるために付れば国際的な活動の世界に引っ張加される条件としては、①過去３り出せばよい。

年間の政府資金以外の収入が経常

逆に、シーズを持つNGOは、収益に占める比率の平均が50％現地で活動するNGOを頼ればよ以上となっていること、②公益財い。私が作った造語に、「パラサ団・社団法人または認定NPO法イトNGO」という言葉がある。

京都大学大学院 工学研究科 教授／認定NPO法人 道普請人 理事長

木村 亮氏

人の資格を有していることがある。 日本語で書くと、「寄生NGO」

京都大学大学院工学研究科修士課程修了。京都①はなかなかクリアすることが難だ。数年前、『寄生獣』というパ融合創造センター教授、2010年より工学研究科教しい。本当は、NGOのジレンマ

ラサイト生物を右手に宿した高校を感じる、活動内容が日本らしい生の壮絶な戦いを描いた漫画を原

住民目線の優良なNGOほど一般作とした映画が話題になった。こ

管理費が多いことが望ましい。たのパラサイト生物のように、パラだ、まだ運用されていないわけで、 サイトNGOとは、現地のニーズ

大学助手・助教授を経て、2006年より同大学国際授。07年、土のうを使った開発途上国の道路整備を行う（特活）
道普請人を設立し、その理事長を務めるNGOのシナジー効果である。

地域密着型活動をNGO連携でこれからのNGOの頑張りで今後は分かっているがシーズを持って道普請人は、最もパラサイト活の交渉の余地はあると考える。

いないNGOに、名前は悪いが寄動をしやすい団体の一つだ。未舗

生することによって活動範囲を広装道路を、地域住民と一緒に、現げるNGOのことである。

地資材を活用しながら簡便かつ経寄生 で生み出すシナジー効果
私は、NGOが組織として発展NGOが適切な活動地域を見つ済的に改善する。学校周辺、病院するために必要な条件は３つある

けるには、その国や地域での長いや保健所周辺、農場周辺の道直し、と考えている。この条件について活動経験と、適切なファシリテーお声掛けいただければ、どこにでは本誌2017年３月号でも論じた

ターによる粘り強い地域住民や地も参上する。ODAなどを通じてが、「活動方針がぶれない」「経営域を代表する長老との交渉が必要整備された箱モノの機能や生産活者意識を持つ」「後継者の育成」となる。パラサイトNGOはその動拠点を有効に機能させるためにだ。これらを意識しながら、痒いような前置きをすべて省略して、は、こうしたNGO連携のさらな所に手が届くような優良NGOに住民の新たなニーズを解決できるる促進に期待すべきである。

さらに発展していただきたい。優シーズを持つ団体として現地に入ユニークな活動をする多くの良とは規模の大小ではなく、いかり、元のNGOと一緒になってうNGOが存在し、地域密着型できにニーズを現場で見つけ、それにまく活動するのである。いくつかめ細かい活動ができれば、もしく対するシーズを持つかである。のNGOが一緒になって目的を共は複数のNGOが連携して活動す

特に国際NGOは、得意とする有し、それぞれがそれぞれの役割

れば、日本の存在を世界に知らし国で得意とする活動を行う。そのを持って活動し、立派な協力をすめることになる。また、地域住民中で新たなニーズが生まれた場合、 ることは理想であるが、いい意味に笑顔を提供でき、日本人の活躍それを満たすための技術や材料でで寄生することによって、その相の場を提供できる。それこそがあるシーズを一から開発している乗効果でよりよき活動を行うのだ。 ODAにおけるNGOの役割である。
2019.7

国際開発ジャーナル 9