対⾺市⽴地適正化計画 ⽬次
1. 計画の概要...................................................................................... 1
1.1 計画の⽬的 ................................................................................................ 1
1.2 ⽴地適正化計画とは...................................................................................... 1
1.3 計画の位置づけ ........................................................................................... 2
1.4 計画の⽬標年次 .......................................................................................... 2
1.5 計画の対象区域 .......................................................................................... 2

2. 対⾺市の現状と課題 ........................................................................... 3
2.1 対⾺市全体の現状と課題 ................................................................................ 3
2.2 厳原地区におけるまちづくりの現状と課題 .............................................................. 11
2.3 ⾏政・市⺠・⼦どもたちから⾒たまちづくりへの思い ..................................................... 23

3. ⽴地適正化計画の基本的な考え⽅ ........................................................ 26
3.1 対⾺市の⽬指すべき姿 ................................................................................. 26
3.2 ⽴地適正化計画における⽬指すべき姿 ............................................................... 29
3.3 ⽬指すべき都市の⾻格構造 ............................................................................ 34
3.4 課題解決のための施策・誘導⽅針 .................................................................... 37

4. 誘導区域・誘導施設の設定 ................................................................. 40
4.1 居住誘導区域 ........................................................................................... 40
4.2 都市機能誘導区域 ..................................................................................... 48
4.3 誘導施設 ................................................................................................ 55

5. 誘導施策の検討 .............................................................................. 59
5.1 誘導施策の基本的な考え⽅ ........................................................................... 59
5.2 居住誘導施策 ........................................................................................... 60
5.3 都市機能誘導施策 ..................................................................................... 61
5.4 交通ネットワーク構築のための施策 ..................................................................... 61
5.5 届出制度 ................................................................................................ 62

6. 防災指針 ...................................................................................... 65
6.1 防災指針の概要 ........................................................................................ 65
6.2 災害リスクの分析と課題 ................................................................................. 66
6.3 防災まちづくりの将来像・取組⽅針 .................................................................... 68

7. 計画の推進に向けて .......................................................................... 73
7.1 ⽬標値の設定 ........................................................................................... 73
7.2 計画の進⾏管理 ........................................................................................ 79

1.

計画の概要

1.1

計画の目的

平成 26（2014）年 8 ⽉、今後の⼈⼝減少等を⾒据え、都市の持続化（集約化）を推進することを⽬的に都市再⽣特別措置法が改正され、「⽴地適正化計画」が制度化された。
全国的に進⾏する急速な⼈⼝減少と⾼齢化は、税収の減少、社会福祉にかかる費⽤の増加による財政の圧迫につながるだけでなく、住宅地の低密度化、地域活⼒の低下を招き、まちづくりにも⼤きな影響を与えることが想定される。
対⾺市の将来⼈⼝推計では、今後 30 年間で⼈⼝が半減することが予測されており、近隣市町村との往来が容易ではない離島特有の環境も踏まえると、住み続けられるまちを維持することが困難になっていく状況も想定される。
将来的に持続可能なまちを実現するためには、まとまったエリアに⽇常⽣活を⽀えるサービス機能と⼈⼝密度を維持するとともに、各エリアを公共交通でつなぐコンパクトなまちを実現することが必要である。このような都市構造を実現することを⽬的に、対⾺市⽴地適正化計画を策定し、持続可能なまちづくりに取り組んでいく。

1.2

立地適正化計画とは

⽴地適正化計画とは、市町村が都市全体の観点から、居住機能や商業・医療・福祉施設等の都
市機能の⽴地、公共交通の充実等に関する包括的なマスタープランとされている。

●居住誘導区域
居住を誘導し人口密度を維持するエリアを設定●都市機能誘導区域と誘導施設
医療・福祉などの生活サービスを誘導するエリアと、当該エリアに誘導する施設を設定

出典︓⽴地適正化計画作成の⼿引き（国⼟交通省都市局都市計画課、令和 4 年 4 ⽉改訂）

 「都市機能誘導区域」と区域内に誘導する「誘導施設」を定めることで、区域外における誘導施設の建築等が事前届出・勧告の対象となる。区域内へ誘導を図るための⽀援措置等を計画に記載できる。
 「居住誘導区域」を定めることで、区域外における⼀定規模以上の住宅等の建築等が事前 届出・勧告の対象となる。区域内の居住環境の向上、公共交通の確保等の居住の誘導に資する⽀援措置を計画に記載できる。

1

1.3

計画の位置づけ

対⾺市⽴地適正化計画は、「第 2 次対⾺市総合計画」等の上位計画及び、県が策定する「⻑崎
県総合計画チャレンジ 2020」、「都市計画区域の整備、開発及び保全の⽅針（第 1 回変更）【厳原都市計画】」に即すとともに、対⾺市が策定するその他の関連計画との整合を図る。
また、対⾺市⽴地適正化計画は都市全体を⾒渡したマスタープランであり、なおかつ達成状況を評価し、状況に合わせて都市計画や誘導区域の⾒直しを⾏うアクションプランとして運⽤するものでもあることから、本計画を包含する「対⾺市都市計画マスタープラン」との整合を図り、「コンパクトシティ・プラス・
ネットワーク」を実現する。

■計画の位置づけ
⻑崎県が
定める計画

対⾺市が定める計画
第2次対⾺市総合計画

⻑崎県総合計画
チャレンジ２０２０
都市計画区域の整備、開発及び保全の⽅針（第１回変更）【厳原都市計画】

即する

即する

即する

対⾺市都市計画
マスタープラン対⾺市⻑期⼈⼝ビジョン

対⾺市
⽴地適正化計画

整合

第２期対⾺市
まち・ひと・しごと創⽣総合戦略
対⾺市過疎地域
⾃⽴促進計画即する

公共施設等総合管理計画
・社会資本総合整備計画
・対⾺市博物館・対⾺歴史研究
センター整備基本計画 等

1.4

整合

対⾺市地域公共交通網形成計画

計画の目標年次計画の⽬標年次は、国の都市計画運⽤指針では概ね 20 年後の都市の姿を展望するとともに、その先の将来も考慮することとされている。対⾺市⽴地適正化計画の⽬標年次は、都市計画マスタープ
ランと同じく、令和 17（2035）年とする。

1.5

計画の対象区域

対⾺市⽴地適正化計画の対象区域は厳原（ いづはら） 都 市 計 画 区 域 であり、⽤ 途 地 域
内に居住誘 導区域、都市機能誘導区域を設
定する。

2

2.

対馬市の現状と課題

2.1

対馬市全体の現状と課題

2.1.1

位置･地勢･地形

対⾺市は､福岡市から北北⻄ 123 ㎞の海上に位置し､⻄に朝鮮海峡東に対⾺海峡を望む国境の島で､⾏政区域⾯積は 707.42 ㎢と⻑崎県下の市町の中で第⼀位の⾏政区域⾯積を有している｡
厳原都市計画区域は､対⾺島の南部に位置しており、その区域⾯積は､7.85 ㎢である｡
厳原地区の地形は､標⾼ 500m 前後の峻険な⼭々が重なりあい､海岸に迫っている｡おおむね東側が急で､⻄側が緩やかであるため耕地は､⻄側に多い｡また南側も緩やかな丘陵地で耕地に適している｡
厳原地区の河川は､中央の⼭脈に源を発しているため､総体的に急勾配の河川が多いが､東海岸の河川に⽐べて､⻄海岸の河川は⻑く緩やかである｡
厳原地区の地質は､⼤部分が第 3 紀の堆積岩からなり､これを貫いて⽕成岩が内⼭周辺を形成している｡■対⾺市の位置

出典:対⾺市都市計画マスタープラン、(対⾺市、平成 30 年 8 ⽉)

3

2.1.2

歴史･文化･自然

対⾺市は豊かな⾃然に恵まれているが､対⾺固有の動物や植物は年々減少傾向となっている｡また､朝鮮半島に近い離島としての⽴地特性から様々な歴史･⽂化を有するが､⼈⼝減少等により､伝統や歴史の継承が課題となっている｡(1) ⽂化財
対⾺市には国指定⽂化財が 21 あり､そのうち厳原都市計画区域内に 5 箇所ある｡
県指定⽂化財は、厳原都市計画区域内に 9 箇所ある｡■久⽥地区にある県指定史跡 お船江跡

出典:対⾺市資料(2) ⽯塀･⽯垣
厳原地区は､南側(港側)及び東側(⼭側)からの強⾵により⼤⽕が発⽣しやすい地域であったことから､古くから多く採掘されていた⽯を防⽕壁として使⽤し､延焼対策を⾏っていた｡
当地区の歴史的な景観を形成する⽯塀は､市街地の開発や住宅の建て替え等により減少傾向にあり､平成 17（2005）年の調査では､直近 7 年間のうちに 20 か所以上が消失している｡
対⾺市では､歴史的･⽂化的景観を形成する⽯塀･⽯垣の消失状況を確認するため､平成 29（2017）年度に調査を実施した｡
また､対⾺市景観条例を平成 30（2018）年 12 ⽉に定め､情緒ある城下町の継承に努めている｡■厳原地区に現存する⽯塀･⽯垣

出典:対⾺市資料4(3) 資料館･博物館
初代対⾺藩主宗家の⽂庫資料や重要⽂化財等､対⾺内に残る多くの貴重な資料を適正に保管･展⽰する施設が無く､またその価値を外部に発信する拠点が無いことから､対⾺博物館を整備した｡県⽴対⾺歴史⺠俗資料館は､開館から 38 年が経過し⽼朽化､展⽰施設の不備､収蔵庫の狭隘化､修復室･研究室の不⾜が課題となっていたため､この役割を引き継ぐ対⾺歴史研究センターを
対⾺市博物館と合わせて整備した｡■既存資料館及び関連施設※施設名は対⾺博物館、⻑崎県対⾺歴史研究センターに決定し、令和４（2022）年４⽉に開館
出典:対⾺市対⾺博物館(仮称)⻑崎県対⾺歴史研究センター(仮称)整備基本計画(対⾺市､⻑崎県、平成 27 年 11 ⽉)(4) 植物
島内には原始の照葉樹林が数多く残っており､また､ヒトツバタゴやゲンカイツツジ、オウゴンオニユリ等､
四季折々の美しい植物が現存している｡さらに､⼤陸に近いという地理的条件から､⽇本では対⾺にしか⽣息しない植物が多い特徴もある｡ウスギワニグチソウ、ツシマギボウシ、ハクウンキスゲ等､春から秋にかけて咲く貴重な花々も⾒られる｡

5

(5) 動物
ツシマヤマネコをはじめ、ツシマテン、チョウセンイタチ、ツシマサンショウウオ等、対⾺の⽣き物には、かつて⼤陸と陸続きであった「島」ならではの地理的・歴史的な条件が⾊濃く反映されている｡
そのうち、⽣態系の健全度の指標となるツシマヤマネコが絶滅危惧種となっている｡
種の保存法に基づく保護増殖事業を実施しているツシマヤマネコについて、環境省が⽣息状況の特別調査を実施した｡対⾺市上島に設定した調査ルートにおける痕跡調査で得られた糞情報をもとに地域区分別の密度指数(糞数/km)を算出し､密度分布図及びこれに基づく保護マップを作成している｡■保護マップ基礎図(⽣息密度は 2000 年代前半の値)

出典:ツシマヤマネコ⽣息状況等調査(環境省)62.1.3

人口

対⾺市の⼈⼝は減少傾向にあり､国⽴社会保障･⼈⼝問題研究所の推計では､30 年後(令和 27（2045)年）には⼈⼝が半分以下に減少することが予測されている｡年齢区分別⼈⼝の推移を⾒ると､若者が⽐較的少なく⾼齢化が進⾏しており､社会動態と照らし合わせると､15~19 歳の転出超過が顕著である｡第 2 次対⾺市総合計画によると､⾼校卒業後の島外流出率は 90%以上となっている｡■対⾺市の将来⼈⼝(社⼈研の仮定値による推計)

出典:対⾺市⻑期⼈⼝ビジョン（対⾺市、令和２年１⽉）■対⾺市の年齢 3 区分別⼈⼝の推移

出典:国勢調査（平成 27 年）■対⾺市の年齢区分別社会動態

出典:対⾺市⻑期⼈⼝ビジョン（対⾺市、令和２年１⽉）

7

2.1.4産業

対⾺市は､主要産業であった漁業､農業の衰退が進⾏しており､⼀⽅で観光業が主要産業になりつつある｡しかし､観光業は外国⼈観光客へ依存しており､平成 27（2015）年の県外からの観光⼊込客
数の 43.7%が韓国⼈である。
■対⾺市の産業別⼈⼝

出典:第 2 次対⾺市総合計画（対⾺市、平成 28 年度）■対⾺市観光⼊込客数

出典:対⾺市観光振興推進計画（対⾺市、平成 29 年 3 ⽉）

■観光⼊込客数と韓国⼈⼊込客数

出典:対⾺市観光振興推進計画（対⾺市、平成 29 年 3 ⽉）

8

2.1.5

都市交通

対⾺市の道路は､⻑崎県離島振興計画によると､国道 382 号や主要地⽅道等の整備推進が必要とされている｡公共交通はバスや乗合タクシーに限られ､島内南北をつなぐバスの縦貫線は⽚道 90km 以
上､所要 2 時間半となっている(対⾺市地域公共交通網形成計画)｡島内外をつなぐ船舶､航空機等の広域交通は、便数が少なく運賃が⾼いことが課題とされている(第 2 次対⾺市総合計画)｡■縦貫線の時刻表抜粋と公共交通路線体系図

出典:対⾺市地域公共交通網形成計画（対⾺市、平成 27 年 3 ⽉）

9

2.1.6

医療･福祉･子育て

対⾺市の主要な医療機関は、島内北側にある上対⾺病院と美津島地区に位置する対⾺病院の 2か所に限られるため､島内での搬送･通院にかかる時間が⻑いことが課題とされている(第 2 次対⾺市総合計画)｡また､⽣活利便性の観点からも､⾃動⾞等による移動が難しい⾼齢者や⼦どもたちの移動⼿段が限られ､不便を強いられている｡⼦育て世代にとっても､産婦⼈科､⼩児⻭科､外科のある病院が少ないため､⼦育てしにくい環境となっている｡■教育施設･病院･商業施設の分布状況

出典:対⾺市地域公共交通網形成計画（対⾺市、平成 27 年 3 ⽉）

10

2.2

厳原地区におけるまちづくりの現状と課題

厳原地区におけるまちづくりの現状と課題を「まちの魅⼒」「まちの活⼒」「まちの移動」の３つの視点から整理する。

2.2.1

まちの魅力に関する現状と課題(1) ⽣活環境の充実
・

学校や⼦育て⽀援施設､医療施設等の⽼朽化や機能不⾜､地域ごとの偏りがあるため､公共施設の再整備･再配置により⽣活利便性を向上(⼦育て､教育､医療､福祉施設)

・

空き家･空き地が増加しているため駐⾞場や防災機能に活⽤し､⽣活環境を向上(公衆衛⽣､駐⾞場､防災機能)■⼦育て施設の徒歩圏と将来年少⼈⼝分布■将来空家数

子育て施設
徒歩圏

比較的年少
人口が多い
一方で、
子育て機能
が無い

出典:対⾺市空家等対策計画（対⾺市、令和 2 年 6 ⽉）

出典:国⼟数値情報(福祉施設)､対⾺市 HP（対⾺市）､⻑崎県
⼦育て応援ネット（⻑崎県）11

(2) 地域防災⼒の向上
・

⽤途地域指定区域外や災害危険区域に建物が新築されているため､安全な地域へ居住を誘導し､市街地の拡散も防⽌(安全･安⼼な地域への居住誘導)・

防災拠点となる市役所の⼀部が災害危険区域に該当

・

庁舎⽼朽化に伴い､耐震化等により防災機能の向上を検討

・

狭隘な道路や倒壊等の危険のある空き家等を解消し､通学路周辺やまちなかにおいて安全な歩⾏空間を確保■建物新築状況(H19~H23 年度)■災害危険区域位置図

用途地域
指定区域外

用途地域
指定区域外

出典:都市計画基礎調査（平成 25 年）

12

出典:国⼟数値情報､⻑崎県 HP

(3) 歴史･⽂化の継承
・

歴史的･⽂化的な景観を形成する⽯塀･⽯垣が減少傾向にあるため､保存･活⽤を推進

・

電柱･電線が歴史的な景観を阻害しているため､無電柱化を推進し､地域に愛される街並み
景観の形成■今屋敷の防⽕壁■久⽥地区のお船江跡

出典:対⾺市資料■⽯塀･⽯垣の分布図(H29 年)

出典:調査結果（対⾺市、平成 29 年）

13(4) 地域内交流の促進
・

国指定史跡内に⽴地している厳原体育館が⽼朽化しているため､移設を検討

・増加する⾼齢者の孤⽴防⽌や地域のつながり強化による防災⼒向上等のため、地域や世代の交流が可能なふれあい､よりあい場を創出(空き家･空地の活⽤)■国指定史跡内に現存する厳原体育館

出典: 対⾺市資料■地域のコミュニケーションの場(例)■ふれあい処つしま(外観)■ふれあい処つしま(内観)■半井桃⽔館

出典: 対⾺市資料

142.2.2

まちの活力に関する現状と課題(1) まちなかへの⼈⼝回帰・進学や就職で⾼卒後の転出が多く､⾼齢化も進⾏しているため､若者の島外流出を抑制

・

将来､郊外に⾼齢者が増えるため､まちなかへ居住を誘導し､歩いて暮らせるまちづくりを推進(⾼齢者のまちなか移住)■厳原都市計画区域内の年齢 3 区分別⼈⼝の推計

出典:国勢調査（平成 27 年）■⽼年⼈⼝の分布図

中心部に多かった老年人口は、郊外の方が多い状況となる

出典:国勢調査（平成 27 年）､⽇本の将来推計⼈⼝（国⽴社会保障･⼈⼝問題研究所情報室⼈⼝動向研究部）

15

(2) 都市機能の集積
・

中⼼市街地の業務･商業機能が不⾜しているため､役所等機能がある中⼼部の徒歩圏に都市機能を集積・改修が必要となった中⼼部の商業施設を再⽣

・

商店や憩いの場をまちなかに増やし､魅⼒的な商店街を形成■経年劣化が危惧される商業施設■商店街の魅⼒向上

出典: 対⾺市資料■商業施設の徒歩圏

徒歩圏（コンビニ含む）

徒歩圏（スーパー等の日用品を購入できる店舗）

出典:i ﾀｳﾝﾍﾟｰｼﾞ16

(3) 交流⼈⼝の拡⼤
・

対⾺博物館と⾦⽯城跡の⼀体的な利⽤と周遊を促すため､周辺環境を整備

・

厳原港国内ターミナルと合わせて公園や駐⾞場の整備が⾏われており､今後は⽼朽化と機能不⾜が課題の厳原港国際ターミナルの整備を実施することにより、エリア全体のターミナル機能を強化し､利便性を向上

・地区内の重要な史跡や交流施設等の地域資源を活かしたまちなかの回遊性を向上

・

⾼齢者､障がい者が⽣きがいをもって活躍できる場の創出(空き家･空地の活⽤､地産地消の推進)■国際ターミナル別外国⼈⼊国者数※R1.8 ⽉より厳原港は全便運休
出典:国際航路乗客データ（対⾺市）■対⾺博物館（整備中の状況）■⾦⽯城跡周辺■機能低下した厳原港ターミナルビル■新厳原港ターミナルビル

出典: 対⾺市資料

17

(4) Society5.0 への対応
・

⼈⼝減少､⾼齢化により､地域の活⼒の低下や⾏政サービスの低下が懸念されるため､⾼速インタ
ーネット設備の導⼊やバス⾞内での Wi-Fi 設備導⼊等により､離島の不利の解消に向けた効率的な新たな社会(Society5.0)を形成

・

島外の学校との交流による歴史･⽂化の学習･継承■インターネット回線の契約･使⽤状況

対馬島内から九州本島をつなぐ回線（海底ケーブル）において、契約の最大帯域近くを使用している時間帯があり、ボトルネックになっている
出典:対⾺市の情報通信基盤の現状について（対⾺市）■厳原ﾌﾘｰ Wi-Fi ｴﾘｱ

出典:対⾺市 HP（対⾺市）182.2.3

まちの移動に関する現状と課題(1) 多様な移動⼿段の確保
・

交通利便地域及び公共交通徒歩圏に含まれない､公共交通の空⽩地域に居住が⾒られるため､特に居住の多いエリアでは乗り合いタクシー等で解消

・

公共交通の利⽤者の減少に伴い､バス路線の維持･確保が困難となるため､スクールバス⼀
般混乗等､交通弱者の⽣活の⾜を確保

・

対⾺病院等の他地域にある施設の利⽤も必要不可⽋であるため､厳原地区を含む島全体をつなぐ基幹交通軸を形成■公共交通施設の徒歩圏と将来⼈⼝分布

交通利便地域（20 本／日以上）

公共交通徒歩圏（1 本／日以上
20 本／日未満）

比較的人口が多い
一方で公共交通の空白地域が存在

出典:国⼟数値情報、対⾺市 HP（対⾺市）19■いづはら診療所

出典: 対⾺市資料■都市計画区域内のバス停と便数
29 椎根・厳原間予停留所

市内循環線等

縦貫線等

約制乗合タクシー

合計

（要予約）
本数

上り

下り

上り

下り

上り

下り

上り

下り

平均

柳ノ元

0

0

17

14

17

14

16

久⽥

0

0

17

14

17

14

16

春⽥屋敷

0

0

17

14

17

14

16

志賀ノ⿐

0

0

17

14

17

14

16

⻄ノ浜

0

0

17

14

厳原

4

4

24

24

〇

17

14

16

28

28

28

農協前

4

4

24

24

28

28

28

振興局前

4

4

24

24

〇

28

28

28

税務署前

4

4

24

24

〇

28

28

28

厳原中学校前

4

4

24

24

〇

28

28

28

阿須

0

0

26

25

26

25

26

南室

0

0

26

25

26

25

26

⼩浦

0

0

26

25

26

25

26

⽩⼟

0

0

26

25

26

25

26

曲

0

0

3

3

3

3

3

⼩阿須

4

4

1

1

5

5

5

⾼校前

4

4

0

2

4

6

5

特⽼前

4

4

1

1

5

5

5

診療所⼊⼝

4

4

1

1

5

5

5

厳原診療所

4

4

0

0

東ノ浜

4

4

4

0

桟橋（厳原港）

4

4

0

2

ティアラ前

4

4

24

24

〇
〇

4

4

4

8

4

6

4

6

5

28

28

28

厳原町の主要な医療機関であるいづはら診療所を発着するバスは 4 本／日
出典: 対⾺市資料20

(2) 安全な道路ネットワークの形成
・

緊急⾞両が通⾏できない狭隘道路や急カーブ、急坂な道路が地区内に多く存在し、機動性・安全性を損なうため、消防活動困難区域を解消

・

こどもや⾼齢者を始めとした市⺠の歩⾏の安全を守るため､安全な通学路や⽣活道路を整
備･拡幅■今屋敷地区の狭隘な⽣活道路■久⽥地区の急カーブ、急坂な⽣活道路■横町線(離合困難)■横町線(離合困難)■安全でない通学路■消防活動困難道路(例)出典: 対⾺市資料

21

■消防活動困難エリア

進⼊要注意エリア
進⼊不可エリア
都市計画区域
⽤途地域

用途地域内の広範囲に消防活動困難エリアが広がっており、特に中心部の国道 382 号の東側に多くみられる
出典: 対⾺市資料

22

2.3

行政･市民･子どもたちから見たまちづくりへの思い

住⺠参加の策定協議会での意⾒、対⾺⾼校の学⽣によるアンケート結果及びグループワークでの意
⾒、庁内での意⾒を踏まえ、それぞれのまちづくりへの思いを整理する。
まちづくりへの思いを、まちの魅⼒に関する課題、まちの活⼒に関する課題、まちの移動に関する課題の３つに分類して整理する。

2.3.1

まちの魅力に関する課題(1) ⽣活環境の充実
⾏政･市⺠のまちづくりへの思い

⼦どもたちのまちづくりへの思い

・

通院困難者への対策､病院の移設

・

市有林の活⽤(健康増進､福祉)・配⽔池の新設･配⽔管の敷設替･増径

・

⽣活排⽔の改善･ゴミステーションの確保

・児童減少に対応した学校整備

・

地域包括ｹｱｼｽﾃﾑの強化

・

公的診療所の継続･設置､学校の統合(2) 地域防災⼒の向上
⾏政･市⺠のまちづくりへの思い

⼦どもたちのまちづくりへの思い

・

⼟砂災害危険区域､浸⽔想定区域の対策

・

交番を増やす､指定避難場所の増加

・備蓄倉庫の整備､福祉避難所の確保

・

避難所の⾮常⽤電源の確保

・

消防署の新設または移設/消防⽔利の充実

・強靱な庁舎の整備

・

防災を考えるまち・

電線の地中化(3) 歴史･⽂化の継承
⾏政･市⺠のまちづくりへの思い

⼦どもたちのまちづくりへの思い

・

⽂化と歴史と未来の融合した城下町・⽯垣が減っている・⽂化財の重点保護､まちの⾊の統⼀・地域の⽅から歴史･⽂化の話を聞き体・

⼈にやさしい歴史のまち験する(4) 地域内交流の促進
⾏政･市⺠のまちづくりへの思い
・

⾼齢者に対応したコミュニティ施設設置

・

助け合うまち､隣近所とのつながり

・

笑えるまち､ほほえむまち､ふれあいまち

・

らくなまち､いどらんね､かたらんね・

多⽂化共⽣の推進

⼦どもたちのまちづくりへの思い・

若者からお年寄りまで地域の⼈が集まって交流できる施設･場所づくり

・公園など活気あふれる楽しく体を動かせ
る場づくり

23

2.3.2

まちの活力に関する課題(1) まちなかへの⼈⼝回帰⾏政･市⺠のまちづくりへの思い

⼦どもたちのまちづくりへの思い・

キュッとしたまち、コンパクト城下町・坂を楽しむまち､街なかを散歩したいまち・

⾛りたくなるまち､散策してたのしいまち

・

集まるまち

・

住 み慣 れた地 域 で⾃ 分 らしい⼈ ⽣ を全 うし・歩く､健康､外に出るまち

⽣きがいを感じられるまち
・

若者が戻るまち・

きれいな景⾊でホッとできるまち(2) 交流⼈⼝の拡⼤
⾏政･市⺠のまちづくりへの思い

⼦どもたちのまちづくりへの思い・

楽しく交流ができるまち

・

ベンチ、カフェを増やす

・

観光動線の構築・

城下町をもっと活気ある場所にする・にぎわいを取り戻す・

地産地消の推進・

⾼齢者･障がい者が⽣きがいをもって活躍

・⽣産者の顔が⾒えるまち(3) 都市機能の集積
⾏政･市⺠のまちづくりへの思い

⼦どもたちのまちづくりへの思い

・

官公庁の再編・

厳原体育館の移設､公園の整備

・

グラウンド、プール、健康促進施設の整備

・遊技場を増やす､歩⾏者天国・ｻﾛﾝ等の憩い施設の整備(4) Society5.0 への対応
⾏政･市⺠のまちづくりへの思い

⼦どもたちのまちづくりへの思い

・

バス等運⾏情報のシステム化

・

Wi-Fi 環境の充実

・役所､銀⾏､医療のオンライン化

・

島外の学校との交流(歴史･⽂化)24

2.3.3

まちの移動に関する課題(1) 多様な移動⼿段の確保
⾏政･市⺠のまちづくりへの思い
・

⼦どもたちのまちづくりへの思い

通勤､移動が便利なまち､⼣⽅の便が合わな・⼦どもから⼤⼈まで幅広い年齢層の⼈

くて､久⽥~厳原のバス通勤、通学ができなたちが住 みやすい･暮 らしやすい環 境 に

い

する

・

運送事業所のネットワーク構築

・

バス停を増やす・

⾼齢者等の買い物⽀援

・

⼤型バスの利⽤・坂を楽しむまち・

移動等の円滑化の促進(2) 安全な道路ネットワークの形成
⾏政･市⺠のまちづくりへの思い

⼦どもたちのまちづくりへの思い

・

2 項道路(みなし道路)整備

・

⽣活道路の拡幅

・

⽣活道路の拡幅

・

事故減少

・

旧国道が狭い・

バス停スペースの拡⼤

・

通園･通学路の安全確保

25

3.

立地適正化計画の基本的な考え方

3.1

対馬市の目指すべき姿

3.1.1

対馬市の目指す姿・基本方針

対⾺市は、南北に 82km、東⻄に 18km と細⻑く、⽇本で 3 番⽬に⼤きい島（⾯積 707.42 ㎢)という特徴を有する。島内に広く分布する集落を⼭間部の道路が繋いでおり、将来的には島内の限られた機能や施設を集落間で共有する必要が想定される。このような⽴地的特徴から、対⾺市⽴地適正化計画の策定にあたっては、対⾺市全体の⽬指す姿や基本⽅針を踏まえ、厳原地区の役割を念頭に置いたうえで検討を進める必要がある。
対⾺市全体の現状・課題を踏まえて、第 2 次対⾺市総合計画では、対⾺市の⽬指す姿及び基本⽅針を以下のように設定している。

■対⾺市の⽬指す姿

自 立 と 循 環 の 宝 の 島■基本⽅針【 ひと ～みんなが主役になる希望の島～ 】
 みんなが活躍する仕組みを創る
 次世代の担い⼿の郷⼟愛を育む ⼤⼈たちが対⾺の魅⼒を知り誇りを持つ【 なりわい ～地域経済が潤い続ける島～ 】
 持続可能な農林⽔産業を展開する
 地域経済の循環の仕組みを確⽴する
 事業を継承・拡⼤して雇⽤を創出する【 つながり ～支え合いで自立した島～ 】
 多様な主体によるしまづくりを推進する
 持続可能な福祉と医療の体制を整える
 持続可能なライフラインを確保する【 ふるさと ～自然と暮らしが共存する島～ 】
 豊かな⾃然環境を取り戻す
 環境負荷の低い暮らしを営む
 貴重な資産・資源を継承・活⽤する

26

3.1.2

基本方針に基づく各地域の役割

対⾺市では、若者の島外流出を抑制し、⽣活利便性の向上と⾃然・歴史・⽂化資源を活かした持続可能なまちづくりを実現していくため、対⾺市の特徴に応じた拠点を以下の通り設定し、それぞれの役割に応じた取組みを⾏う。
■各地域の役割の考え⽅

国内外の⼈・モノが⾏きかう中⼼市街地「厳原」→にぎわいと交流の城下町 【中⼼拠点】



対⾺空港と中⼼市街地をつなぎ⼟地開発が旺盛であった「美津島」→副次商業拠点 【地域拠点】



⾝近な⽣活サービス施設を維持しつつ、地域の特性を活かしたまちづくりを⾏う「豊⽟」「峰」「上県」→【⽣活拠点】〜 ⽣活拠点３か所の位置づけ 〜「豊⽟」→⾃然共⽣拠点「峰」→健康増進拠点「上県」→歴史⾃然拠点

国外との⼈の往来が多く病院が⽴地する「上対⾺」→北の国際⽞関⼝【地域拠点】



島内を S 字に繋ぐ主要道路である国道 382 号を広域連携軸、逆 S 字で補完する道
路を地域間連携軸

27

■各地域の役割分担

28

29

3.2

立地適正化計画における目指すべき姿

対⾺市⽴地適正化計画は、都市計画区域内で検討するものであり、対⾺市においては、「にぎわいと交流の城下町」として位置付けた厳原地区を対象としている。
そのため、対⾺市全体における厳原の役割を果たすことを前提としながら、市街地（厳原地区）の課
題を対⾺市⽴地適正化計画とそれに伴う施策・事業等を⽤いて中⻑期的に解決していくために、対⾺市⽴地適正化計画における⽬指すべき姿とその実現に向けた基本⽅針を設定する。

【 理念】 対 ⾺ の循 環 を⽀ え ほっとする出 会 いを育 む城下 町 いづはら
対⾺市は「⾃⽴と循環の宝の島 対⾺」をめざし、「ひと〜みんなが主役になる希望の島〜」「なりわい〜地域経済が潤い続ける島〜」「つながり〜⽀え合いで⾃⽴した島〜」「ふるさと〜⾃然と暮らしが共存する島〜」に挑戦している。
都市づくりにあたっては、若者の流出、⾼齢化の進⾏とともに、主要産業である漁業、農業の衰退による財政悪化も顕在化している中にあって、城下町としての歴史・⽂化やすぐれた地域資源を活かし、暮ら
しやすく活⼒のある都市環境の形成に向け、市街地のにぎわいを取り戻し、また、⼦どもから⾼齢者まであらゆる世代が不便なく、安⼼して暮らせる環境を形成するために、集約型の都市づくり（コンパクトシティの構築）を推進することとしている（参考︓「第 2 次対⾺市総合計画」「厳原都市計画 都市計画区域の整備、開発及び保全の⽅針」 ）。
対⾺市⽴地適正化計画においては、これらを踏まえるとともに、厳原地区をその⽴地特性から「交流の城下町」と位置づけた上で、市⺠の声を反映し、歴史や⽂化、景⾊、場所、新しいもの・ひととの出会いを⽇々の中で育むことのできる城下町を⽬指すこととする。
以上を受け「対⾺の循環を⽀え ほっとする出会いを育む城下町 いづはら」を基本理念としてコンパク
トなまちづくりを進める。

30

【将来都市像１】 視点 「安心して楽しく、いどらんね！」
独特な歴史・文化を楽しくつなぎながら、気軽に地域の人が集い安心して住み続けられるまち
最も韓国に近い離島という地理的条件から、朝鮮通信使の記憶遺産をはじめとする対⾺藩主宗家墓所、⾦⽯城跡などの史跡、⽕事の延焼防⽌⽬的でつくられた⽯塀の景観等を保存・継承するとともに、郷⼟愛を育み、まちなかの⾄る所で地域の⼈々の話し声が聞こえ、災害時においても地域のつながりや事前の備えが⼒を発揮し、いつでも笑顔が溢れ、安⼼して住み続けられるまちを⽬指す。

【将来都市像２】 視点 「もっと生きがいと活気を！」
世代と海を越えてつながりを感じながら、島全体の経済を牽引するまち
⼦どもや学⽣、働き盛りの若者、⼦育て世代、⾼齢者などのあらゆる世代が⽣涯学習活動や経済活動によって充実した⽣活を楽しみ、対⾺島内で⽣活しながら島外の⼈とも対⾯やインターネットを通じて出会い⽂化交流や経済活動が盛んにおこなわれるまちを⽬指す。

【将来都市像３】 視点 「みんなが暮らしやすく！」
地域内外と日常的につながり、移動が便利なまち
区域内であれば、いつどこにいても、区域南部の厳原総合公園⽅⾯、区域中部の対⾺市役所やふれあい処つしま、対⾺市交流センター、厳原港⽅⾯、区域北部のこども園や幼稚園⽅⾯に少ないステップで気軽にたどり着くことができ、また対⾺病院や対⾺空港があり商業施設も集積している美津島等へ⽣活圏としてすぐに⾏けるような、移動に障壁のないまちを⽬指す。

31

■対⾺市⽴地適正化計画における⽬指すべき姿【対⾺市総合計画】
⾃⽴と循環の宝の島 対⾺【まちの課題】
まちの魅⼒に関する課題（⽣活環境の充実）• 公共施設の再整備・再配置による⽣活利便性の向上• ⽣活環境の向上につながる空地の活⽤（地域防災⼒の向上）• 市街地の拡散防⽌• 防災拠点となる市役所の防災機能の向上• 通学路周辺やまちなかにおける誰にとっても安全な歩⾏
空間の確保（歴史・⽂化の継承）• 歴史的・⽂化的な景観を形成する⽯垣の保存・活⽤• 無電柱化の推進による地域に愛される街並み景観の形
成（地域内交流の促進）• 健康づくりに資する場の創出• 若者から⾼齢者のふれあいの場の創出

まちの活⼒に関する課題（まちなかへの⼈⼝回帰）• 若者の島外への流出抑制• 歩いて暮らせるまちづくりの推進（都市機能の集積）• 中⼼市街地の業務・商業機能の集積• ⽼朽化した中⼼部の商業施設の再⽣、魅⼒的な商店街の形成（交流⼈⼝の拡⼤）• 対⾺博物館と⾦⽯城跡の⼀体的な活⽤と周辺環境整
備の実施• 厳原港のターミナル機能の強化• 地域資源を活かしたまちなかの回遊性の向上• ⾼齢者、障がい者が⽣きがいをもって活躍できる場の創出（空き家・空地の活⽤、地産地消の推進）（Society5.0への対応）• ⼈⼝減少、⾼齢化による地域の活⼒の低下や⾏政サービスの低下への対策として、離島の不利の解消に向けた
効率的な新たな社会の形成• 島外の学校との交流による歴史・⽂化の学習・継承

まちの移動に関する課題（多様な移動⼿段の確保）• 公共交通の空⽩地域の解消• 公共交通の利⽤者の減少に伴うバス路線の維持・確保• 島全体をつなぐ基幹交通軸の形成• ⾼齢者等の買い物⽀援

32（安全な道路ネットワークの形成）• 緊急⾞両が通⾏できない狭隘道路や急カーブ、急坂な道路の改善（消防活動困難地域の解消）• 安全な通学路の確保、⽣活道路の整備・拡幅

【⽬指すべき姿】＝【まちづくりの⽅針（ターゲット）】【理念】
対⾺の循環を⽀え ほっとする
出会いを育む城下町 いづはら

【将来都市像】
視点「安⼼して楽しく、いどらんね︕」
独特な歴史・⽂化を楽しくつなぎながら、気軽に地域の⼈が集い安⼼して住み続けられるまち

視点「もっと⽣きがいと活気を︕」
世代と海を越えてつながりを感じながら、島全体の経済を牽引するまち

視点「みんなが暮らしやすく︕」
地域内外と⽇常的につながり、移動が
便利なまち

33

⽬
指
す
べ
き
都
市
の
⾻
格
構
造

課
題
解
決
の
た
め
の
施
策
・
誘
導
⽅
針
等

各
種
誘
導
施
策

3.3

目指すべき都市の骨格構造

3.3.1

拠点の考え方対⾺市⽴地適正化計画における都市の⾻格構造としては、将来⼈⼝及び都市機能の集積が⾒られる主要地⽅道厳原⾖酘美津島線沿道の対⾺市交流センター周辺を「中⼼拠点」、将来⼈⼝の集積が⾒られる久⽥地区と桟原地区及び宮⾕地区の⼀部を「⽣活拠点」として位置付ける。
■拠点の考え⽅
名称

中⼼
拠点

⽣活
拠点

役 割

⾏政、交通、経済、商業等のまちの中⼼的役割を担う地域として、歴史・⽂化・交流を⽣かした賑わいを創出する拠点

⽇常⽣活に必要な施設の多くが⾝近な場所にある暮らしを持続的に提供する拠点

地 区 名

形 成 ⽅ 針中⼼商業地区

都市機能の集積と合わせて歴史・⽂化景観の維持・保全や憩いの場を創出することで交流⼈⼝の増加を図る。

交流拠点地区

島内外をつなぐ交通拠点機能の集約と合わせて憩いの場を創出すること
で交流⼈⼝の増加を図る。

⽂教地区

教育や⼦育てを⽀える都市機能を維持・集約することで、⽣活サービスの持続的な提供を図る。

スポーツ・健康地区

市⺠の健康を促進する都市機能を維持・集約することで、⽣活サービスの持続的な提供を図る。

34

3.3.2

ネットワーク軸の考え方

中⼼拠点から主要医療機関のある美津島地区及び上対⾺地区までをつなぐ国道 382 号を「広域連携軸（島内）」と位置づける。福岡県及び外国をつなぐ厳原港からの航路を「広域連携軸（島内外）」、厳原から⽣活拠点までをつなぐ主なルートを「地域間連携軸」、中⼼拠点及び⽣活拠点の周囲に広がる地域内をつなぐバス路線を「地域内連携網」と位置付ける。
なお、国道 382 号、主要地⽅道厳原⾖酘美津島線等を通るバス路線のうち、20 本／⽇通過する
ルートを基本として、「基幹的な公共交通軸」と位置付ける。
■ネットワーク軸の考え⽅
名 称

広域連
携軸

地域間
連携軸

地域内
連携網

項 ⽬

形 成 ⽅ 針役割

中⼼拠点と島内の主要医療機関がある地域を結び、都市機能を補うとともに、島外との広域交通を担う軸形成⽅針

国道 382 号及び厳原港ターミナルの機能強化により、交流⼈⼝の増加を図る。

役割

中⼼拠点と⽣活拠点を結び、中⼼拠点へのアクセスを確保することで、⽣活拠点に必要な機能を補完する軸形成⽅針

主要地⽅道等の機能強化とバス路線の維持により拠点間の交流⼈⼝の増
加を図る。

役割

中⼼拠点及び⽣活拠点から地域内を結び、近隣の拠点へのアクセスを確保することで、⽣活サービスを提供できる環境を維持するための軸形成⽅針

⽣活道路の改良と乗り合いタクシー等のフィーダー交通のシステム構築・改善に
より地域内交通の利便性を⾼める。

35

■⽬指すべき都市の⾻格構造（イメージ図）

36

3.4

課題解決のための施策・誘導方針

対⾺市⽴地適正化計画における理念や⽬指すべき姿、社会情勢を踏まえ、基本⽅針を設定した。また、基本⽅針を踏まえ、各種課題を解決するための施策の考え⽅を整理する。

【基本方針１】「安心して楽しく集えるまちづくり」で居住を誘導する
 歴史・⽂化の継承
⽯塀・⽯垣を活かしたまちづくりを通じて、地域への愛着や誇りを醸成する
 ⽣活環境の充実
誰もが質の⾼い⽣活を継続できる住環境を形成するため公共施設の再編及び低未利⽤地の有効活⽤を図る 地域防災⼒の向上
防災・減災が根付いた安全な暮らしの場を構築する
 地域内交流の促進
だれもが安⼼して楽しく歩ける空間や気軽に集まり交流ができる場や機会を創出する【基本方針２】「もっと生きがいと活気のあるまちづくり」で都市機能を誘導する まちなかへの⼈⼝回帰 、 交流⼈⼝の拡⼤
島内外の交流を⽣む拠点施設の機能を強化するとともに、歴史・⽂化資源を活かしたまちなかの回遊性の向上を図る
 都市機能の集積
商業・経済の活性化に資する施設の集積や商店街の活性化により、市⺠の活躍の場を提供し、にぎわいを創出する Society5.0 への対応
交流や⽣産活動に不可⽋な安定した情報発信を⽀える通信環境を整備する【基本方針３】「子どもから高齢者まで暮らしやすいまちづくり」で交通ネットワークを構築する
 多様な移動⼿段の確保
多様な交通システムを活⽤して、⾃家⽤⾞を持たない市⺠のための移動⼿段を確保する 安全な道路ネットワークの形成
緊急時の機動性を確保するため、主要道路を改良し、地域の安全性を⾼める
幹線道路の整備と⽣活道路の拡幅等を⾏うことで、地域内外の移動を円滑にする

37

■対⾺市⽴地適正化計画における課題解決のための施策・誘導⽅針等【社会情勢】【まちづくりの⽅針（ターゲット）】＝【⽬指すべき姿】■都市再⽣特別措置法の⽬的
・都市機能の⾼度化
・居住環境の向上 →公共交通の充実→⽣活やサービスコミュニティの維持
・都市の防災【理念】
対⾺の循環を⽀え ほっとする
出会いを育む城下町 いづはら

【課題解決のための施策・
基本⽅針
基本⽅針１

【将来都市像】「安⼼して楽しく集えるまちづくり」で居住を誘導する

視点「安⼼して楽しく、いどらんね︕」
独特な歴史・⽂化を楽しくつなぎながら、気軽に地域の⼈が集い安⼼して住み続けられるまち▶居住誘導区域

基本⽅針２
視点「もっと⽣きがいと活気を︕」「もっと⽣きがいと活気のあるまちづくり」で都市機能を誘導する

世代と海を越えてつながりを感じながら、島全体の経済を牽引するまち▶都市機能誘導区域⽅針３

視点「みんなが暮らしやすく︕」「⼦どもから⾼齢者まで暮らしやすいまちづくり」で
交通ネットワークを構築する

地域内外と⽇常的につながり、移動が便利なまち▶交通ネットワーク

38

誘導⽅針等（ストーリー）】
施策・誘導⽅針【歴史・⽂化の継承】① ⽯塀・⽯垣を活かしたまちづくりを通じて、地域への愛着や誇りを醸成する【⽣活環境の充実】② 誰もが質の⾼い⽣活を継続できる住環境を形成する
ため、公共施設の再編及び低未利⽤地の有効活⽤を図る【地域防災⼒の向上】③ 防災・減災が根付いた安全な暮らしの場を構築する【地域内交流の促進】④ だれもが安⼼して楽しく歩ける空間や気軽に集まり、交流ができる場や機会を創出する【まちなかへの⼈⼝回帰】【交流⼈⼝の拡⼤】⑤ 島内外の交流を⽣む拠点施設の機能を強化するとともに、歴史・⽂化資源を活かしたまちなかの回遊性の向上を図る【都市機能の集積】⑥ 商業・経済の活性化に資する施設の集積や商店街の活性化により、市⺠の活躍の場を提供し、にぎわいを創出する【Society5.0への対応】⑦ 交流や⽣産活動に不可⽋な安定した情報発信を⽀える通信環境を整備する【多様な移動⼿段の確
保】⑧ 多様な交通システムを活⽤して、⾃家⽤⾞を持たな
い市⺠のための移動⼿段を確保する【安全な道路ネットワークの形成】⑨ 緊急時の機動⼒を確保するため主要道路を改良し、地域の安全性を⾼める⑩ 幹線道路の整備と⽣活道路の拡幅等を⾏うことで、地域内外の移動を円滑にする

39

各
種
誘
導
施
策