第 79 号 平成 29 年 2 月発行

議会

だより

第 79 号
平成 28 年 12 月

平成２8年第４回定例会（12月）
会 期 日 程もくじ

第 4 回定例会は平成 28 年 12 月 5 日・6 日に開催され、条例改正・各種補正予算などを審査しました。

発行
編集新島村議会
議会広報編集委員会

一般質問から…………………………２
議長の目ランド………………………６
表敬訪問記……………………………７
公共施設再見（上）…………………９
議 員 の ひ と り ご と …………………11
議 長 の 四 季 報 ………………………12
編集後記………………………………12
アイ〒 100-0402 東京都新島村本村一丁目１番１号
TEL.04992(5)0240 http://www.niijima.com1

と保育園児からの声も︒

表 紙 は 語 る
新 春 の 式 根 島 小 学 校 の 昼 休 み︒ 玄 関 ホ ー ル

向 き の 小 さ め の 教 室︑ 年 齢 を 超 え て ぎ ゅ っ と

式 根 島 な ら で は の 手 作 り 感 の あ る 学 校︑ 南先 生 が 遊 び を 誘 っ た り︑ 検 定 を し た り し て い

集 ま る 関 係 性 の 中︑ 身 も 心 も 温 か っ た︒ 吹 きにはベーゴマ・けん玉など昔遊びが並んでいて︑る︒ 校 庭 で は 児 童 も 先 生 も 一 緒 に な っ て 遊 ん

童・教員もいたほど︒

で い て︑ こ の 日 も お 隣 の 保 育 園 児 も 来 て い た︒ 荒 れ る 西 風 の 中 で も︑ 校 舎 の 中 で は 半 袖 の 児

今年度は高校生の医療費の無償化、放 課 後 子 供 教 室、 月 一寺 子 屋、 多 世 代 交 流、これらの事業を実施してきた。
式根島高齢者福祉拠
点施設整備では診療所の 隣 に 用 地 を 取 得 し、若郷地区の住民の避難場所に霞山に用地確保に 努 め て い る。 来 年 度
は超高速ブロードバンドの導入に向けて島内に光回線島内整備を予定している。

2﹃先生︑一年生にあがったら担任になって！﹄

山本 均 議員

青沼村長の一年間の成果と今後村長は村をどのようにしようとし て い る の か、 村 長 独
自の事業は何か？

式根島の介護施設の建設予定地。

問質般一

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りよだ会
議

議員は「住民に代わって」村の行政全般に対して、事務の執行状況や将来の方針、計画あるいは疑問点などについて所信や疑問をただすことができます。

今後は定住化対策や産業振興を図る中で独自の事業を提案し実行していきたい。

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地震・津波災害の初動体制は万全か？
月 日の５時分に福島県沖で震度５弱の地震があり、 新 島 村 で は 津 波 注
11

意 報 が 発 令 さ れ た。 この時の村の対応をお訊きする。
新島村では７時分に自動放送で津波注意報の放送をし た。 同 時 に 村 長、 副村 長、 総 務 課 長、 防 災担当及び各支所長等に直接メッセージ電話とメールが発信された。
26てのことと思う。ところが早速、某政治評論家がかみついた。日本の国会の伝統に反する、と。
私たち地方議会の議員もその伝統に習ってのことであろう。一般社会ではなじみが薄いが、議員にとっては頭のスイッチを入れ換えて厳かな緊張感をもたらすまじないとなるのかもしれない。

この後職場へ向かい情報収集を中心に見回り 等 行 っ た。 各 支 所 とも 連 携 を と り、 今 回 の体制は十分であったと報告を受けている。

式根島のゴミ処理事業
は？
９月から式根島クリーンセンターの運 転 を 停 止 し、 可 燃 ゴ
ミは新島へ運搬して処理 し て い る と 聞 く。 変更になった処理の方法とその理由を伺う。
週２回の可燃ゴミ収集、施設への直接 搬 入 な ど、 受 入 れ 態
勢 は 従 来 と 変 ら ず、 集まった可燃ゴミを専用コンテナで週１回新島地区へ運搬している。
式根島クリーンセン
ターのランニングコス
トは発生可燃ゴミ量に対して新島焼却場を上回る経費がかかっている。 こ の た め 可 燃 ゴ ミ
を 新 島 地 区 に 集 約 し、処理を一本化することで経費の削減をした。

村役場の職員の採用方法は大丈夫？

式根島クリーンセンター内の段ボール紙の袋詰め作業。

今年度の職員採用試験はどのような方針の元に実施するのか？

359 11「 議 長！」「 番青沼一郎君」─議員の挙手に議長はこう言って指名する。（数字は議席の番号）
この君付けは議員のみならず村長以下居並ぶ役場職員も同じように呼ばれる。
昔、国会で某総理が野党議員の質問に答える中で、相手方をさん付けで呼んだことがある。おそら
く相手に敬意を表し議会にいきかう言葉

りよだ会
議第 79 号 平成 29 年 2 月発行

今回は６名の応募があり、選考方法
は 一 次 は 書 類 選 考、 二次 は 記 述 で 一 般 教 養、三 次 は 小 論 文・ 個 別 面接を行う。
一次の合格者に対して 二 次 を 行 う。 二 次 の合格者に対して三次を行 う が、 今 回 か ら 二 次と三次を切り離して別の日に行う。
三次の小論文は原稿用紙８百字程度で１時間、 個 別 面 接 は 数 名 の試験官による受験者１名に ～ 分行う。
三次の採点結果に試験 官 が 順 位 を 確 認 し、村長に報告する。ていくことが必要であると認識した。
創業・就職時の支援については、国や都の制度の活用も一つの方法であると考えている。
情報の受発信窓口では住宅や仕事・人材の情報など検討していきたい。
住居の課題は喫緊の課題であり、引き続き空き家バンク事業への取り組みと譲渡空き家改修による村直営の定住化住宅提供事業を進めていく。

新島高校での特別支援教育における通級支援体制について
新島小学校・中学校の通級支援立ち上げに伴い、来春にはその利用世代が新島高校に入学可能な時期に来ている。まず特別支援教育利用者のアンケート結果を問う。次に都立高校ではあるが、保小中高一貫教育の観点と新島村の福祉的観点から、村長・教育長の考えを問う。
アンケートでは、先生方は適切な指導や支援を熱心にやってくださっているので、小・中学校に居られる間は心配も不安もそれほど感じていないようである
が、中学卒業後の進路に新島中学校×通級指導学級（チャレンジ教室）の取組みを掲示。

木村 諭史 議員

村長二年目の政策・産業振興策を問う
村長の選挙公約を含め、その達成度や今後の展望を問う。また公約を実現するにあたり、村長自らの実感や有効な方法も問う。
ソフト事業には終わりはなく、達成度というより新たな問題が次から次へと発生しているといった状況である。行政のみでできることは限られており、村内の団体やグループ、個人などの力を有効に活用し

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議2030非常に不安を感じている方が多かった。平成 年度より高校でも通級指導の制度開始を目指し、同年度に都立のパイロット校１校での検証が行われる。しかし高校においては支援が必要な生徒が在籍するかどうかわからない段階で、東京都に正規・非正規職員の配属を要望することも不可能である。
平成 年度以降の正式導入を待つだ
けでなく、教育課程外の放課後や夏休みなどでも都立高校を対象にした寺子屋事業としてのサポートや、一部の授業を一貫型の授業として連携するなども検討して欲しい。
高校の特別支援教育コーディネー
ターを中心に合理的配慮をしていくと思われる。
中学・高校の校長同士で連携を深めていくことを申し合わせている。

前田 卓秀 議員などの様々な方法を検討していきたい。

オリンピック招致について
オ リ ン ピ ッ ク・
サーフィン招致について今日（ 月５日）
までの招致活動で、手応えや反省等ありましたら聞かせて下さい。
招致委員会の活動
として、ＰＲ映像の制作、配布、放映、署名活動、ＳＮＳを利用した情報の拡散等、各地で招致活動が低迷下する中で新島招致の活動は、他の候補地からも声援が届くなど、新島が認知されてきたことは招致委員会の委員各位のご努力によるものが大きいと、心から敬意と感謝を表したい

新春、初乗り？ 今年の運勢やいかに？ 羽伏浦。と思います。
反省では、招致活動への取り組みが遅れ、６月の設立まで際立った活動ができなかったことが残念です。

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移住希望者向けの村営住宅（シェアハウス）の提案
新島村全体のＩ
ターン人材の引き込みや定着支援のために、居住歴がなくても入居可能な移住者向け住宅を提案したい。
主に単身の若者向け
で、比較的低価格、簡素な個別スペースに交流可能な共有スペースを併せ持ったシェアハウススタ
イルの住宅の確保は検討に値すると思うが、いかがか？
新島・式根島に移り住み、仕事をして定住化したいという方々が多数居ることも知り ま し た。 空 き 家 バ ン
ク・村直営の定住化住宅提供事業、シェアハウス

12り
よだ会
議
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303030議会

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議長の目ランド
まず最近何かと話題になる「政務調査費」についてお話します。
「政務調査費」とは、地方自治法に基づいて政策の調査や研究のために議員報酬とは別に支給されるものですが、新島村議会には「政務調査費」はありません。また、「政務活動費」という言葉も耳にすることがあると思いますが、「政務活動費」とはもとは「政務調査費」だったものが２０１２年の地方自治法の改正で「政務活動費」と名称変更になったのです。この変
更の理由は定かではありませんが、一般的な理解では調査費より活動費の方が使用範囲が広いように思えます。これまで政務調査費でグレーゾーンとされたことが、政務活動費と称することでスッポリ、カバーされるとするならば、いかがでしょう。納税者の立場からしますと、納得しかねるところではないでしょうか。
次に産業廃棄物の一つである瓦礫類であるが、具体例として工作物の新築、改築又は除去により生じたコンクリート破片、アスファルト破片、その他これらに類する不要物と定められている。近年、公共事業等の工事で出るコンクリート片は細かく破砕して袋に詰め島外に搬出して産業廃棄物処分場で処分されることになるが、わざわざ島外に運ばなくてもある程度の大きさのコンクリート片は近場の海で漁礁として利用できないものか？島の周りにある漁礁はもともとコンクリートで作っている物、同じコンクリートなのに何故？変な色分けをするのか疑問が湧いてきます。
このように日本の政治にはやたら無駄が多いように思えるのは私一人だ
けだろうか。

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定住化対策「しごとをつくる合宿」（商工会の事業）のプレゼンを見て、ネックになっているのが空き家対策だと思う。空き家の有効活用は絶対に必要な事です。今後の空き家対策について聞かせて下さい。
今年度から、空き家改修の助成制度を開始しましたが、希望者は出ておりません。そのような状況から一歩踏み出すために、譲渡空き家改修による村直営の定住化住宅供給事業を実施したいと考えています。
行政が関わることで家主の安心感を考慮しつつ、取り組んでいきます。この事業については、今年度中に運用に係る要綱を策定し、来年４月からの運用を目指します。
アイ

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東京の深奥、山ふところの町をたずねて
日の出町表敬訪問記
議員

木村諭史

さ る 10 月 28 日 金曜 日、 議 員 一 同 に 村長と議会事務局を加えた総勢 10 名で、東日の出町
京 都 西 多 摩 郡 日 の 出 ［面積］
28.07km町（1955 年 合 併 で 誕 ［位置／役場］
生、2008 年 よ り 新 島 東京都西多摩郡日の出町大字平井2780番地
標高：170m：139度15分42秒
村と友好盟約を締結） 東経
北緯：35度44分17秒を訪問した。
奥多摩町

青梅市

檜原村

あきる野市

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鉄道のない日の出町。発展のカギは道路網
我々は中央線福生駅（福生市）から送迎バスに揺られ、途中イオンモールや誘致企業などを横目に見ながら 25 分ほどで町役場に到着した。日の出町には鉄道の路線や駅がなく、隣市の鉄道駅を利用することになる。その代わり道路交通網が発達しており、圏央道と日の出インターチェンジの開通後、複数の企業誘致に成功し、2007 年にはイオンモールが出店し集客に成功している。人口も 16000 人を超えながらも増加傾向であり、世帯数も税収も増加しているようである。

日の出山荘＝豊かな自然と政治の接点
山麓部には『つるつる温泉』を開業し、その向こうには『御岳山』を有しており、参道として温泉や登山も含めた観光も可能となっている。渓流は比較的流れが穏やかで、子供たちが遊ぶには最適であるそうだ。訪れた日の出山荘は 1983 年に当時の中曽根康弘首相が所有しており、日米会談の場所として使用されたようである。美しい渓流と調和しながらも政治の舞台としての格調も備えていた。現在は日の出町に寄贈され観光施設として開放されている。
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エコセメントプラント＝近隣のゴミを受け入れ、資源循環へ
多摩地域の 25 市１町で構成された東京たま広域資源循環組合による『東京たまエコセメント化施設』と隣接する処分場を見学した。
エコセメントとは、可燃ゴミを焼却することで発生する焼却灰を原料にしたセメントであり、同施設では 100% セメントの原料にすることができている。稼働前と比べるとなんと 100 分の１にゴミの埋め立て量が減少している。近隣の市からゴミを搬入する都合上、搬入曜日の限定や搬入車の洗 浄、 埋 め 立 て ゴ ミ の 飛 散 防止、計画的な埋め立て管理など、徹底した環境配慮がなされていた。最新技術・人の目を介した管理・周知を徹底することで地域の生活・経済とも調和する施 東京たまエコセメント化施設の見取図。
設になっていることが実感できた。

新島との接点＝新島交流は抽選になるほど大人気！

山・渓流・平地を有した日の出町であるが、やはり『海』の環境は新鮮であるようで、新島との交流事業は抽選になるほど人気だそうである。今回は先方の議員数名のお子さんも参加したようで、公私とも議員交流もさかんになりそうである。
地域なりに驚くほどの特色があることをつくづく実感し、お互いに異なる環境とそこをつなぐ人がいることの重要性が感じられた表敬訪問であった。
日の出町の橋本町長、東議長及び議員一同と当村の訪問団一行との記念写真
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公共施設再見

第３回

新島村温泉ロッジ（上）『地下鉄の電車はどこから入れるんでしょう？それを考えると夜も眠れない』こういう漫才のネタがありますが、温泉ロッジの営業はいつから始まるんでしょう？それを考えると……。こちらは眠ってはいけない。宿泊客の安全や要望に応えるため 24 時間、人員を配置して様々な事態に対処できるようになっていなければいけない。
議員は昨年末、現場を訪れ、どういう仕事をしているのか色々と話を訊いた。まず運営の中身は、終日は３人態勢で朝７時から昼は 12 時までやり、夕方６時から夜９時までの組と朝９時から11 時までやって休憩をとり昼は 12 時から夕方６時までやる組に分かれる。これに雑役のパート１人分（３人で都合をつけて分けあう）が加わる。この基本シ
フトに客の入り込み状況に応じて互いに温泉ロッジの全景。
時間を融通しあって帳尻をあわせる。あと宿直専門要員が１人、夜９時から朝７時まで務める。
仕事の内容は部屋の清掃、ふとんカバーやシーツの交換、この作業は宿泊客のチェックアウト（朝 10 時）と次の泊り客のチェックイン（正午）の間に済ませるから、混みあっているときは大変そうだ。他に玄関・ロビー・通路
それと浴室の清掃、浴衣、シーツなどの洗たくをし、肝心の接客があり、予約の電話対応、客の送迎・相談受付、そして大事な帳簿の記載と現金の管理などがある。この金銭出納の扱いは一日の終わりに集計し、ある程度現金が貯まったら（一週間ほど）産業観光課の担当に引き渡しチェックを受けるという。

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第 79 号  平成 29 年 2 月発行

温 泉ロッジの会計は一 般会計とは別個の独立した特別会計であり、ここに収入と支出を計上して経営の状 態を見ることになる。これまでの実績は、過去３カ年の決算書から洗い出してみると、収入で一すっきりした和室のたたずまい。
番 大きいのは当然、宿泊料。1,640 万円（平成 25 年度）、1,680 万円（平成 26 年度）、1,740万円（平成 27 年度）と推移していて毎年少しずつ伸びている。残念ながら
これは特殊要因に基づくもので、中学校、高校の新築工事の関係者の常宿となっていたことが大きい。同じように入浴料も伸びていて 76 万円→ 95 万円→ 111 万円（同様に古い年度順）となる。あとレストラン使用料が毎年 60 万円ずつ入ってくる。これらが事業収入のすべてとなり、通常の平均的な収入は1,700 万円程度か？
支出の方をみると適性かどうかの判断は中々難しい（客が増えれば、当然支出は増え、無駄かどうかの判定は数字だけでは決めがたい）。中間の平成 26 年度では施設の管理費が 470 万円。このうち光熱水費、保守点検委託料、燃料費で全体の 85% を占める。もう一つの営業運営費は 1,270 万円。業務賃金、消耗品費、税金の支払いで全体の 96% になる。両者合わせて 1,740万円（この年度は 130 万円の利益）。
これらは宿泊施設をやっていく上で当然発生する経費で、無駄を省くことは言うまでもないが、サービス産業であることを考えると単に節約すればいいということにはならない。実際、ほぼ固定費であり、合理化の余地がないとは言いきれないが、節減幅は小さいとみてよい。先ほどの事業収集と合わせて考えるとざっと1,700 万円、これが非常に大事なポイントになり、赤字と黒字の分岐点となる。今後ここを一つの拠り所にいかに収入増をはかるか、端的に言えば客足を増やすか、が存続していくための鍵となる（次号に続く）。

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◇◇◇◇◇◇ 議員のひとりごと◇◇◇◇◇◇
新島村にも超高速ブロードバンドの時代がやって来る！ ちょっとハシャギ過ぎかもしれません。というのも事情通に言わせるとやっと世間並みになるのか、これが正直な気持ちのようですから。とはいえ一日千秋の想いで待ち焦がれていた人たちにとって、やはり慶賀に値することでしょう。関係者のみなさんの御努力には改めて敬意を表します。
これまでインターネットが中々つながらなかったり、途中で切断された
り、映像の送受信は牛歩以下でありました。村の議会中継では途中で映像や音声が途切れ途切れになって苦情がよくあったものでした。これらが一気に解決されるわけですから大きな喜びと言えます。
これで私たちの村の生活が大きく変わるか、と言いますとあまり影響はないのでは、と思われます。
アメリカの調査では、一昨年のインターネット上のデータの 65.35％は音声、動画配信
で、情報コミュニケーションはわずか数％ということでしたから。身近な例でもすでに光ケーブルの敷設されている
大島町や八丈町に大きく遅れをとっているかと問われますと、それほどでもないような気がします。でもこれらはインターネットのせいではないでしょう。むしろ私たち利用する側のアイデア不足に由来する、と言った方が正解に近いのではないでしょうか。
村ではインターネット光回線の利用について協議会を設けてその活用に向けて議論を深めていく、としていますから、とりあえずは期待したいと思います。平成 28 年度は御蔵島・神津島に光ファイバーが敷設され、平成 29 年度に新島・式根島となり、これに合わせて村では同時に村内の光回線網の整備事業を予定しています。
それにしてもこれからはペーパーレスの時代になると言われていたのに紙の使用量は一向に減ってないようだし、村の職員の出張回数もあまり変わってないようにみえます。これは一体どういうことなんでしょう？
（11白雲）

議会

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第 79 号  平成 29 年 2 月発行● ● 議長の四季報 ● ●９月２３日 第 2 回防災会議に出席
２７日 都市町村議会議員公務災害補償等組合監査及び島しょ町村一部事務組合臨時会
２８日 山形県鶴岡市、出羽三山神社を表敬訪問
１０月 ３日 三宅島議員セミナーに出席
１４日 新島高等学校新校舎落成記念式典に出席
１８日 第 27 回東京都道路整備推進大会に出席
２３日 自衛隊観閲式に出席
２４日 第 3 回防災会議に出席
２６日 東京都議長会先進地視察（群馬県榛東村）に参加
２８日 日の出町に表敬訪問
１１月 １日 新島小学校 140 周年記念式典に出席
４日 第 2 回新島村議会臨時会が開催
８日 第３５回離島振興市町村議会議長全国大会に出席
９日 第６０回町村議会議長全国大会に出席
２０日 式根島開島１３０周年記念式典に出席
２３日 平成２８年度新島村表彰式に出席
２９日 議会運営委員会
１２月 ５日 平成２８年度第４回定例会（6 日まで）12編 集 後 記

新年あけて、西風が吹き荒れる中の式根島取材となりましたが、現場に行かないとわからない熱意・工夫を沢山感じることができました。
さて、当議会だよりもいくつかの工夫を始めました。昨年 月末には広報研修セミナーへ参加し、本誌の作成業者との訪問打ち合わせも行いました。
他誌を含めて検証した結果、当議会
だよりは、広報にいじまと役割分担するかのように表紙の個人写真や行事取材が少なく、その代わりに議員活動を知 っ て も ら う た め の『 地 道 な レ ポ ート』を多く掲載していることが特徴でした。
紙面改良においては、表題をわかりやすく整理する・一文を短くする・用語説明コラムを入れる・図表には説明をつける、という改善を始めました。
少 し ず つ で す が、 よ り 分 か り や すく、議会・議員ならではの活力が反映できる紙面づくりに励みたいと思っています。

●広報編集副委員長 木村諭史

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