別紙－１
第64回(2020年度)

北海道開発技術研究発表会論文

十勝川におけるゴミの不法投棄の要因分析
帯広開発建設部 帯広河川事務所 計画課○合田 明弘遠藤 和章
川岸 秀敏

帯広河川事務所が管理する河川区域内における近年の不法投棄年平均件数は400件を超えており、維持管理上の問題となっている。不法投棄対策として、ゴミマップ作成や新聞報道発表などによる啓発活動を実施しているが、不法投棄の減少までには至っていない。そこで本研究では、効果的な不法投棄対策を実施するために、不法投棄の時期・場所・種類等の条件および地域性や投棄者の心理等を分析し、不法投棄の要因を考察するものである。
キーワード：維持管理、不法投棄

2. 既往の不法投棄対策

1. はじめに(1) 近年のゴミの不法投棄状況
近年、環境に対する関心が高まり、多くの人々が自然
図-1は、管内における過去10年間の不法投棄件数であ観察やレクリエーションで河川や河岸等の水辺を利用しる。10年間の不法投棄平均件数は434件である。過去10ている。その一方で、水辺ではゴミが散乱している箇所
カ年においては、平成26年度に最大件数である646件をもあり、景観や生物の生息環境の悪化が問題となっている1)。著者らが所属する帯広河川事務所が管理する河川区域内においても、近年の不法投棄年平均件数は400件を超えており、維持管理上の問題となっている。写真-1
は、帯広河川事務所管内（以下、管内）における不法投棄ゴミの例である。管内では、生活ゴミや粗大ゴミをはじめ、大量のゴミが河川敷に投棄されている状況である。
我が国における河川の不法投棄対策として、2009年ごろから国土交通省が直轄管理する全国の一級河川（109水系）で一斉に「ごみマップ」を製作し、地域住民への啓発ツールとして活用するようになった。また、2011年
度には国土交通省が「河川ゴミの状況把握・発生抑制に関するワーキング」を設置し、河川におけるゴミの統一的な評価手法を策定している。
帯広河川事務所では、ごみマップの作成をはじめ、新写真-1 十勝川等でされている不法投棄ゴミ聞報道発表、関係自治体への呼びかけなどによる啓発活動を実施している。さらに、河川巡視、警告看板や車止めなどの設置等、さまざまな対策を実施しているが、不法投棄の減少までには至っていない。
そこで本研究では、効果的な不法投棄対策を実施するために、過去の河川における不法投棄ゴミに関するデー
タから不法投棄の時期・種類・場所等の条件分析、および地域特性や投棄者の心理等を分析し、不法投棄の要因を考察するものである。
図-1 管内における過去10年間の不法投棄件数
GODA Akihiro, ENDO Kazuaki, KAWAGISHI Hidetoshi－ 545 －

なっており、車止めの設置方法を工夫する必要があると記録している。平成26度から平成28年度にかけて件数が考えられる。また、全箇所に車止めを設置することは、減少しているが、平成29年度～令和元年度では増加傾向
住民の河川敷利用の観点から難しいことも課題である。
である。令和元年度の件数は445件である。同じ年度で他事務所と不法投棄件数を比較すると、札幌市（約195万人）を管轄する札幌河川事務所の件数2)は114件、旭川市（約34万人）を管轄する旭川河川事務所の件数3)は、186件である。当事務所が管轄する帯広市（約17万人）
よりも人口が多い自治体を管轄する事務所と比較しても、不法投棄件数が多いことが分かる。
(2) 管内における不法投棄対策a) ごみマップ作成
管内における不法投棄の現状を地域住民に伝えるためにごみマップ（写真-2）を作成し公開している。本ごみマップは、小さな子供からお年寄りの幅広い世代にゴミの不法投棄の現状を理解できるように、ゴミの散乱状況写真を使用し、不法投棄処分量を小学校の教室の個数に例えてわかりやすいよう工夫している。また、地方自治体や団体と連携したゴミ問題対策を行うために、ごみマップ等の資料を活用しながら、川ゴミの縮減や河川環境の改善について話し合いを行い、協力関係の構築を進めている。
b) 警告看板の設置
投棄者に不法投棄が維持管理上の問題であること、犯罪であることを知らせるために、警告看板（写真-3）を設置している。看板設置例として、河川協力団体と協働で、投棄者に投棄したゴミが生物に悪影響を与えることを知らせる看板を設置している。また、不法投棄を発見した場合には警察に通報する旨も記載した看板も設置している。
c) 車止めの設置
投棄者は車でゴミを持ち込み投棄している可能性があるため、河川敷まで車で進入できないように、不法投棄が多い場所において、車止め（写真-4）を設置している。車止めは自転車や歩行者が通行できるタイプを使用している。
(3) 不法投棄対策の課題
a) ごみマップ作成
ごみマップは啓発ツールとして、効果があるものと考えられるが、河川事務所のホームページを見ない限り、地域住民へ伝わらないため、さらなる周知方法の改善が必要であると考えている。
b) 警告看板の設置
不法投棄箇所に警告看板を設置しているが、毎年投棄が多い場所に投棄される傾向は概ね変わっておらず、看板設置にもさらなる工夫が必要であると考えられる。
c) 車止めの設置
車止めはハード対策として有効であるが、車止めを外す、車止めを避けて堤防法面を走行することが明らかに
GODA Akihiro, ENDO Kazuaki, KAWAGISHI Hidetoshi－ 546 －(a) 1枚目（ゴミの投棄場所や種類等を記載）(b) 2枚目（不法投棄対策の例を記載）
写真-2 帯広河川事務所のごみマップ

写真-3 警告看板の設置

写真-4 車止めの設置

a) 十勝川右岸
図-4(a)は、十勝川右岸における不法投棄場所のヒストグラムである。十勝川右岸では、KP61～KP64に不法既往対策では、不法投棄の減少には至っていないため、 投棄ゴミが集中しており、この地区は、帯広市市街、芽本研究では、効果的な不法投棄対策を実施するために、室町市街から5kmほど離れた場所である。十勝川右岸にゴミの不法投棄の要因を分析する。帯広河川事務所では、 おける全不法投棄件数は371件であるが、KP61～KP64の河川巡視時に発見した不法投棄ゴミの種類、時期、場所不法投棄件数は197件であり、約50%がこの地区で投棄をRiMaDIS（河川巡視・点検・対策等の維持管理業務をされている。
支援する全国統一版のデータベースシステム）に記録しb) 十勝川左岸ている。本研究では平成26年度～令和元年度の6年間の図-4(b)は、十勝川左岸における不法投棄場所のヒスデータを用いて、不法投棄の時期、種類、場所に着目しトグラムである。十勝川左岸では、KP54に不法投棄ゴて、不法投棄の傾向を分析した。

3. 分析(1) 不法投棄の時期
図-2は、月別の不法投棄件数である。月ごとの件数は、平成26年度～令和元年度の月ごとの不法投棄件数（巡視時にゴミを発見した月でカウント）を足して計上している。不法投棄が集中する時期は、春期（4、5 月）と秋期（10、11月）であることが分かる。この要因として、春や秋は引っ越しや衣替え時期と重なり、ゴミが大量に出ることが挙げられる。8月に不法投棄件数が多い理由
として、河川敷におけるバーベキューの件数が増加するためであると考えられる。冬期（1、2、3月）に不法投棄件数が少ない理由として、巡視ルートが除雪されておらず通行できない箇所があること、巡視時に雪が積もりゴミが見つからないことが考えれる。
(2) ゴミの種類
管内におけるゴミの種類を分類し、どのようなゴミが不法投棄されているか、分析した。ゴミの分類は、表-1のとおり行った。図-3は、不法投棄ゴミの種類ごとの割合を示したものである。ここで割合とは、重量や体積における割合ではなく、件数としての割合である。
河川におけるゴミの種類は、生活ゴミ66%、粗大ゴミ21%といった家庭から出るゴミ（以下、家庭ゴミ）が約90%を占めることがわかった。家庭ゴミは、ゴミ袋の有料化や大型家電のリサイクル料の徴収等、地域住民がゴミの処理費を負担している状況であり、処分費を負担したくない人が河川に不法投棄を行っていることが考えられる。2008年に実施されたアンケート調査4)では、有効回答150市のうち、約半分の自治体が有料化導入前後で不法投棄が増加したと回答しており、管内の自治体よるゴミ処理の有料化が不法投棄の要因の1つであると考えられる。

図-2 月別の不法投棄件数表-1

ゴミの種類の分類

赤 ◎生ゴミ、雑誌、新聞、プラスチック類、空き缶、発砲スチロール◎河川を利用したレジャーのゴミ●（例：バーベキュー等の残骸、弁当のカス等）
青 ◎テレビ、冷蔵庫等の家電製品
粗大ゴミ◎タンス、机、布団、たたみ等の家具類●◎タイヤ、バッテリー等の自動車部品
緑 ◎コンクリート、アスファルトガラ
産業廃棄ゴミ◎家屋解体ゴミ、ドラム缶●◎廃油、廃塗料等の油脂類、魚網
橙 ◎樹木を剪定した枝葉
農業廃棄ゴミ● ◎刈草、落ち葉類
黄 ◎自動車原機械ゴミ● ◎自転車紫 ◎河川の出水等で漂着したもの
漂着ゴミ● （例：漂着した家庭ゴミ、トタン屋根、自転車置台、公園の椅子等）
灰 ◎上記の分類に属さないもの
その他のゴミ● （例：ペット、家畜の死骸等、カヌー、流木等）(3) 不法投棄場所
不法投棄場所を把握するために、十勝川、札内川において不法投棄場所の分析を行った。平成26年度～令和元
年度までの不法投棄件数を1キロポストごとにカウント（小数点以下は繰り上げて計上）し、データを作成した。
GODA Akihiro, ENDO Kazuaki, KAWAGISHI Hidetoshi－ 547 －

生活ゴミ

図-3 不法投棄ゴミの種類ごとの割合

ミが集中しており、この地区は音更町市街から1kmほど離れた場所である。
c) 札内川右岸
図-4(c)は、札内川右岸における不法投棄場所のヒストグラムである。札内川右岸では、KP8～KP10に不法投棄ゴミが集中しており、この地区の背後地は、幕別町郊外、対岸は帯広市市街である。札内川右岸における全不法投棄件数は586件であるが、KP8～KP10の不法投棄件数は249件であり、約40%がこの地区で投棄されている。
d) 札内川左岸
図-4(d)は、札内川左岸における不法投棄場所のヒストグラムである。札内川左岸では、KP8～KP10に不法投棄ゴミが集中しており、この地区は帯広市市街から1kmほど離れた場所である。札内川左岸における全不法投棄件数は221件であるが、KP8～KP10の不法投棄件数は98件であり、約50%がこの地区で投棄されている。
a)～d)の結果から、市街地から5km圏内の郊外の河川敷において、不法投棄件数が多いことがわかった。

(a) 十勝川右岸

4. 不法投棄場所の空間的な特徴
前章の分析結果から、不法投棄件数が多い場所を把握することができたため、本章では、不法投棄場所の空間的な特徴の把握を行った。
写真-5は、管内で最も不法投棄件数が多い札内川KP8～KP10の空撮写真（令和元年9月撮影）である。不法投棄が多い場所周辺の状況を見ると、河川敷は樹林化しており、市街地から離れていることがわかる。また、投棄場所近くには、工事や維持管理目的で設置した取付道路が多くあること、橋があることがわかる。
これらの状況整理から、不法投棄場所には空間的な特徴があることが推察されたため、管内の不法投棄の多い代表4地区（①十勝川右岸KP61～KP64、②十勝川左岸
KP54、③札内川右岸KP8～KP10、および④札内川左岸
KP8～KP10）において、空撮写真等から投棄場所の空間的な特徴を整理した。表-2は、不法投棄件数が多い代表4箇所の空間的な特徴を整理したものである。全ての地区において、不法投棄場所は樹林化が進行しており、人目がつかないような場所において、ゴミが投棄される可能性が示唆された。背後地の特徴としては、概ね住宅地から離れた郊外の河川敷であることがわかった。これらの結果から、当然のことではあるが、投棄者は「ゴミを捨てている姿は見られたくない」という心理的な特徴を持っていることが推察された。また、投棄箇所付近には河川巡視や工事のために堤外地に設置した取付道路が多くあること、橋梁があることから、投棄者は自動車で家庭ゴミを運搬して投棄していることが推察された。

GODA Akihiro, ENDO Kazuaki, KAWAGISHI Hidetoshi－ 548 －(b) 十勝川左岸(c) 札内川右岸(d) 札内川左岸
図-4 キロポストごとの不法投棄件数

幕別町郊外（主に農地）樹林化

左 岸 堤 防樹林化

帯広市郊外

取付道路
（河川へ進入しやすい）
帯広市街地

写真-5 最も不法投棄件数が多い札内川KP8-KP10付近（令和元年９月撮影）
表-2 不法投棄代表4箇所の空間的特徴

5. まとめNo. 河川名 左右岸

本研究では、効果的な不法投棄対策を実施するために、平成26年度～令和元年度の6年間の不法投棄ゴミに関するデータを用いて、不法投棄の時期・種類・場所についての分析、及び代表4地区において、空撮写真から投棄場所の空間的な特徴の整理を行い、以下のことが明らかになった。
1) 時期：春や秋に投棄件数が多いことから、引っ越しや衣替えによる投棄が多いことが推察された。
2) 種類：河川におけるゴミの種類は、生活ゴミ、粗大ゴミ等の家庭から出るゴミが約90%を占めていることがわかった。
3) 場所：各河川ごとに不法投棄が集中する箇所があること、市街地から5km以内の郊外の河川敷において、不法投棄件数が多いことがわかった。
4) 不法投棄箇所の空間的な特徴：河川敷が樹林化しており、背後地が住宅街ではない場所において不法投棄が多いことがわかった。
5) 投棄場所付近には、取付道路が多く、橋梁が近くにあることから、投棄者は車でゴミを投棄場所まで運搬していることが推察された。
これらの結果から、投棄者は春期・秋期に出た家庭ゴミを車で運搬し、河川敷の樹林化した場所、かつ住宅地から離れた場所において不法投棄をしていることが考えられるため、これらの条件を考慮した不法投棄対策が必要であることがわかった。

KP

不法投棄 樹林化
件数
有無

背後地の土地利用

取付道路 橋梁の数
近さ

① 十勝川

右岸

62-64171

有住宅地から離れている

8近い

② 十勝川

左岸

5452

有

住宅地から離れている

1遠い

③ 札内川

右岸

8-10249

有住宅地から離れている

4近い

④ 札内川

左岸

8-1098有

概ね住宅地から離れている

4近い

6. 今後の展望
本研究では、不法投棄の時期、種類、場所に関する傾向を掴むことはできているが、効果的な対策を実施するまでの十分なデータではない。そのため、今後の展望として、警告看板や車止めの効果を分析するとともに、試行の不法投棄対策を実施していき、効果的な対策を検討していきたい。
参考文献
1)
2)

3)

4)

GODA Akihiro, ENDO Kazuaki, KAWAGISHI Hidetoshi－ 549 －

国土交通省水管理・国土保全局河川環境課：河川ゴミ調査マニュアル、平成 24 年 3月。
旭川開発建設部旭川河川事務所：2019 年度ゴミマップ、
https://www.hkd.mlit.go.jp/as/tisui/ho928l00000010rs.html、令和元
年。
札幌開発建設部札幌河川事務所：2019 年度ゴミマップ、
https://www.hkd.mlit.go.jp/sp/sapporo_kasen/kluhh4000000a147.html 、令和元年。
山谷修作：家庭ごみ有料化の取組みと今後の課題、アカデミア第 119 号、26-31頁、2016年 10月。