これからの北海道の社会資本を考える〜第7回風土工学シンポジウム〜

北海道開発局

建設部道路維持課

社会資本づくりは景観とも大きく係わっていますが、近年、日本中の景観がどこもかしこも同じようなものになってきたといわれています。そこにその土地特有の風土を加味することで、それぞれの土地や景観が豊かなものになるという風土工学的アプローチにより、北海道における社会資本のあり方を考える第7回風土工学シンポジウムが風土工学デザイン研究所の主催により7月1日に札幌市で開催されました。

食料、エネルギーの廃棄物の域内処理を断念していま特別講演す。食料自給率は1%。水は全部利根川上流、発電は全部他県から、ガスは全部輸入です。そして、大空港、「これからの北海道の社会資本」
丹保憲仁 氏高速道路の結節点、高速長距離輸送の集中点です。
東京と、東京でないところは、存在している理由が放送 大学学長

ぜんぜん違うのです。ぜんぜん違うところで教育を議論します。産業も、金の儲け方も議論します。競争社

18世紀までは人力と畜力しかありませんで60

化石燃料時代石油
石炭天然ガスした。 そ れ が、 化 石
10 kwh/year

エネルギーを解放して、あっという間に西欧近12代 が 拡 大、 近代 文 明が普遍化したと同時に丹保 憲仁 ( たんぽ のりひと )地球が狭くなってしま

放 送大学学長。北海道大学名誉教 授。元国際水協会 (IWA)会長。北海道大学工学部助教
授、教授、部長を経て総長。

ったことに気づいたわ

40

20

B.C. A.D.

10
10,000

5,000
エジプト
鉄器
中期石器
文明
時代
時代
青銅器時代

けです。千年、二千年の規模でいえば、化石燃料に依存しているわれわれの文明はたったこれだけしかな

ギリシャ文明いのです。

5,000
10,0001975
アメリカの独立
コロンブスの航海
ルネッサンスローマ帝国衰退

1975 年オレゴン州知事の表現：石井吉徳氏のホームページより

明治維新のとき日本が自力で収容できた人口は3会をやっています。成長するつもりになっています。本

千万人です。北海道を入れ、若干の太陽エネルギー固当にそうなのでしょうか、というのが北海道を考えると定能力を加えても日本が自力で養える人口は5千万人できの原点だと思います。東京が異常空間であるというしょう。現在の人口が1億2千万人ですから、7千万人がことへの認識不足が、日本のあらゆる体系を決めてし過剰人口ということです。今までは、移民し、植民地まっているのだと思います。したがって、北海道の話戦争をやり、輸出過剰貿易、経済戦争をやって、なんをするときはそういったところを相対的に見る必要があとか過剰人口を養ってきました。

ります。

東京は7千万人の大人口が集中していますから、水、

何も東京とけんかするつもりもないし、東京というものすごく強力な相棒と組まなければだめですけど、下えで必須な欲求。その流にはならないという、例えば欧州におけるデンマー

上 が 安 全 の 欲 求。 病

クのような取り組みをわれわれは考えてもいいのではな気になっても医者にかいでしょうか。

かれるくらいの蓄えを持

北海道は食料自給率170%、日本で唯一食料自給がとう、会社から簡単に可能で、水もたくさんある。ところが、エネルギー的首を切られないようなには最弱地域。それと最大の弱点は生産拠点を持っ仕組みにしよう。次はていないこと。何をしたらいいか。食うや食わずにな

愛情と所属の欲求。会っても頑張りぬいたデンマークが参考になります。北社やグループの仲間か海道の主要都市に研究所を作り、専門職大学としてフら愛され、仲間だといわれたい。次は承認と尊敬の欲五十嵐日出夫 ( いがらしひでお )(社 )北海道開発技術センター会長。北海道大学 名誉教 授。運 輸 省入省 後、北海道開発局港湾部、北海道大学講師、助教授を経て教授。
著書に『土木系画数理』ほか。

ィールド産業と連携する。健康・福祉という分野では、 求。そして自己実現の欲求。皆さんはどのあたりにお北海道はまだまだ空間的に余裕があります。東京の下ありですか。学生たちに聞くと、愛情と所属の欲求だ流に甘んじず、東京に対して一定以上のシンパシー（同といいます。

情）と理解を持たなければならないと思います。

水害や河川の氾濫で生きるか死ぬかのときの土木工事をやる人々は神様です。土木は神様。神社にお祭りして拝むという時代がありました。しかし、これから「これからの北海道の交通社会資本」の社会資本整備は、昔みたいにお上がやるものに何か

五十嵐 日出夫 氏（社）北海道開発技術センター会長

文句があるかでは全然だめです。皆さんどうですか一

北海道がまだ蝦夷地といわれていたときは、船で人緒にやりましょうと、YOSAKOI ソーランみたいになりやモノを運んでいました。蝦夷地が北海道になりますます。お祭りです。あれで人々の心が一致する。祭ると、内陸をどうするかということになり、開拓使は鉄道わけです。楽しく、おもしろく、みんなでいろいろ意見なら重量貨物も一気に運べるということで、鉄道を採も力も出し合ってやる仕組みを作ることが一番重要な用しました。戦争が終わると、鉄道から道路の時代に鍵だと思います。

変わりました。
次はどうなるか。新幹線です。北海道新幹線の着 「北海道夢未来〜新しい成功体験〜」
工式を見ていて思い出したのは、青函トンネルです。
青函トンネルは作るにも維持するにもものすごくお金が吉田義一 氏

国土交通省北海道開発局長

最近、北海道は元気がありませんが、次の時代にかかる、今のうちに埋め戻せという声が多く、竣工式繋がるいろいろな動きが出てきています。に偉い方は来ませんでした。しかし、新幹線の着工式

例えば、北海道の魅力、自分の農場で作った農作には偉い方々がたくさん来られています。

物の魅力をホームページで紹介、販売する農家が増えこのように、世の中の空気はどんどん変わってくるわています。農産物の海けですが、どんな原理によるのでしょうか。
これはマズローと外 輸 出も出て います。

いう心 理 学 者 が 書十勝の長芋は生産額

自己実現の欲求いた図です。欲求は40億円のうち10億円近

承認と尊敬の欲求

5 つの段階を通じてくが輸出です。新しい愛情と所属の欲求変わっていく。最初

農村整備計画では日本安全の欲求の生理的欲求というの輸出作物を倍にするのは、眠るとか食うとしていますが、北海という生きていくう

道は実際にその可能性

生理的欲求

図

欲求5段階層説

吉田 義一 ( よしだよしかず )国土交 通省北海道開発局長。北海道開発庁
入 庁後、国土交 通省北海道 局企画課長、北海道開発局建設部長を経て平成16年7月から現職。

が非常に大きいと思います。

パネルディスカッション

また、この5年間で北海道への海外観光客の入り込み客数が倍になっています。北海道の観光は夏集中型だとよくいわれますが、東南アジアの方々は夏と冬 「北海道の社会資本のあるべき姿」
で変わりがない。冬の楽しさも十分観光資源になりえるということです。
それから、北海道の製造業は日本全体の2% ですが、この中で世界シェア 30% を確保するような企業も育っています。もともとは大阪の会社でしたが、北海道に来れば優秀な理工系の学生を採用できると考え、そして予想どおり優秀な学生を採用でき、その学生さんが今の会社の柱になっているそうです。千歳空港や苫小林 「社会資本」とい牧港等の整備も追い風になっているそうです。
今年の2月から、30代や40代前半の方々に、自分たう言葉について、広辞ちが活躍するであろう20年後、30年後の北海道を語っ

苑 で は「道 路、 港 湾、てもらおうと、「夢未来懇談会」を隔週で合計10回開

鉄道、水道などの公共催しました。その中から、いくつかの意見を紹介します。

施 設 のこと」、 日本 語大辞典では「道路、上おもしろい人が集まってくる北海道をつくろう。ビジネスは人に付いてくる。外と内の架け橋になる人、触下水道、教育施設、公コーディネーター
林美香子 ( はやし みかこ )媒になってくれる人、おもしろい北海道をつくる企業、 フリーキャスター。北海道文化財団評議委員、 営住宅、公園など国民北海道住宅対策審議会委員、農林水産省「食と農 の応 援 団」メンバー。 現 在、FM北 海 道「MIKAKO マガジン」などを担当。

人を呼び寄せよう。えこひいきも必要。北海道の環境経済全体の基盤となる公共施設」と事例が違にいいものだったら少しぐらい高くても買う運動も必要。北から動く、北から動かす。いろいろな新しい動き、 うのです。それだけ時代によって社会資本が意味するものも変わっているのではないかと思います。

分散している無数の運動を大きな潮流にしていくことそれでは、まず先生方にそれぞれイメージする社会が必要。夢から行動へ。北海道をよくするためのアイ資本についてお話しいただきます。

デア、道民としての誇りを持とう。北海道のイメージをポジティブにしよう。そして、積極的に国内外に情報発信していこう、等々です。また、とにかく自分が動「もったいない」心で社会資本を考える

かなければだめだ、人に頼っていてはだめだ、そして

佐藤 北海道におけるみんなが成功体験を共有、あるいは将来ビジョンを共社会資本整備のあり方有できれば、すばらしい北海道ができる、そういうおで欠けている視点は何話しが特に印象に残っています。

かと考えていて気になっていた言葉が「もっ※北海道開発局長吉田義一氏は、8月2日付異動で国土交通省北海道局長に就任されました。

たいない」です。去年ノーベル平和賞を授与されたケニアのマータイさんが日本で見つけた言葉です。

パネラー
佐藤馨一 ( さとう けいいち )北海道大学大学院公共政策学連携研究部教授。建 設 省入省 後、文 部省へ。その 後、北海道 大学工学部助手、助教 授、教 授を経て平成17年4月より現職。

昨年と今年行った高速道路の社会実験では、札樽自動車道の均一料金区間を両側に延伸しました。結果、

地域の中で循環させる発想が大事です。

高速道路に乗る交通量が増えて、一般道路の交通量が減り、渋滞がなくなり、高速道路の出口も増えたので、もう一つは、地域資源をしっかり見つめ直すというこ高速道路の出口渋滞も解消されることが検証されましとです。3年前に釧路の標茶町で大学発ベンチャーとた。高速道路は減収になりましたが、時間便益とか走して環境再生ビジネスを起こしました。カラマツの間行便益が非常に大きかった。つまり、時間便益がある伐材という廃木材。それから、酪農地帯でよく見られということは、渋滞なく走れる、走るための燃料が少る干し草ロールに使用された廃プラスチックス、標茶なくて済むということです。

町で年間200 トンもただ廃棄されています。それらで「何がもったいないか」ということでまとめたとき、 機能性の高い木質複合材をつくり、販売、地域に新し100%輸入している日本のエネルギー、特に原油の消い産業を興す。そして、北海道の美しい環境の保全と費を減らすためには、渋滞を減らすことほど、輸入して再生を目指す。地域ゼロエミッションという考え方です。

いる原油の有効利用はないのではないか。このことがそれと、生産者と消費者、社会資本整備の供給者

これからの社会資本整備の評価ポイントではないかとである行政側と利用者が向き合うことで、地域の競争思います。

力が強化される。こうした考え方も社会資本整備の中身として考えていく必要があります。

「産消協働」で地域発展を考える

林
小磯 社会資本整備とて、「産消協働」は、食べ物の世界での「地産地消」には「社会の入れ 物づくつながると思いました。道民一人当たりのゴミの量はり」です。戦 後日本の他府県より多いんです。そうした廃棄物をうまく利用し社会資本整備は、急激て産業化していくことは、すばらしいと思います。

な高度成長の中で膨張北海道の風土文化を大切にした社会資本をする需要になんとか追パネラー
小磯修二 ( こいそ しゅうじ )私もスローフード運動に携わっているひとりとしいつこうということで、 竹林

先ほど青函トン何をその中に入れるべネルの話がありました

きかという議論がそんが、私はコスト・ベネフ

なにされてこなかったとィットの見方、国家百思います。この部分をきっちりと考えていくことが大事

年の計を考えるときのです。

時間スケールが間違っ釧路公立大学教 授、地 域 経済 研 究センター長。国土庁、北海道開発庁勤務を経て現職。
産消協働推進道民会議座長、釧路川流域委員会委員長ほか。

それではどういう中身を入れていくのかということでていると思います。先パネラー
竹林征三 ( たけばやし せいぞう )すが、これからの北海道が求められているのは自分た

見性のある社会資本整

ちの子供、孫の世代まで安心して暮らせる、持続可能備が一番コスト・ベネ

富士常葉大学教授、付属風土工学研究所所長。著書『風土工学序説』『ダムの話』『建設環境技術』『東洋の知恵の環境学』ほか。

な地域社会をつくり上げていくことです。そのための取フィットに優れているのです。逆に後手後手に回る社り組みのひとつが「産消協働」です。これには二つの会資本整備こそ莫大な用地費と膨大な工事費を使いま視点があります。

す。

一つは域内循環の大切さです。例えば1000億円の現在、東京都内の都市河川では地下トンネルを掘っ公共事業が来たら1000億円の経済効果が生まれるのています。地下河川です。先見性があれば、こんな無かというと、その後の展開によって経済効果は大きく駄な公共事業はしなくてもよかったのです。
その意味で、先見の明を持って社会資本整備がで違うのです。お金が地域で消費され、貯蓄に回り、再投資につながり、雇用の機会が生まれ、GDP が生まれ、 きるのは北海道です。社会資本整備のあるべき姿を全国に示す一番いい場所です。

地域全体の力になるわけです。しかし、一部が独占し社会資本を考える場合、北海道の風土とはなんでして循環しなければ GDP にはつながらない。しっかりょう。北海道は自然風土はすばらしいが、歴史風土がった意味で高さのことが報道されることが少ないです評価されていない。しかし、アイヌ文化は日本が忘れね。そのあたりの情報発信がもっと必要だと思います。てしまった大変すばらしい精神文化を伝えている。ま利用者との対話の必要性ず北海道の先人であるアイヌ文化に対する敬意を表す

小磯 1年前、社会資本整備について、いろんなとこことが第一の出発点です。
それと大切なのは道民意識です。自分の県が一番ろに出向いて道民の方々と議論する機会がありました。

好きというので北海道はナンバーワンです。実に91%

そこでの経験を二つお話しします。の人が北海道が好きといっています。また、どこの県一つは、どういう社に住みたいかでは北海道が9.5% で第1位。際だって高会資本が必要か、何がい数値です。北海道は大変高いポテンシャルを秘めて優先されるべきかといいるところだと思います。

うことを聞きました。圧林 北海道が好きという人が91% もいるのはすごいこ

倒的に多いのは医療施とですね。その力をもっと結集していく知恵を持たな設や福祉施設。その次ければと思います。

が防災や安全。道民の感情としては非常によくわかります。道路整備を優先的にという声は非常に低い。そ既存社会資本の有効活用をこで、最初の意識とディスカッションした後の意識も計
佐 藤 5月20日に 新 青ってみました。例えば、医療施設をぜひやってほしい

森と新函館間の北海道という方に、なぜ医療施設なのかを聞くと、病気にな新幹線が着工されましったときに困る。では医療施設さえあればいいのか、た。札幌駅から東京駅

どうやって行くのかと聞くと、医療機関まで時間が随まで 新 幹 線で4時間10分かかるんですね。そういう意味では道路整備も必要分、航空機では空港まですねとなるのです。実際のやりとりで社会資本整備でのアクセスや待ち時間を含めて3時間20分、その差に対する意識が急激に変わったのです。

は約50分。しかし、人が1 キロ移動するエネルギー消もう一つ。ほんとに衝撃的だったのが、障害者の方々費は、鉄道に比べて飛行機は約4倍。二酸化炭素だととの対話です。医療関係や福祉関係施設の整備が当6倍です。もったいない精神に基づけば、札幌〜東京

然最優先だと思ったら、そういうものは最下位に位置間は50分長くても新幹線に乗ろうという話になるのでづけてくる。何でですかと尋ねると、施設を整備すれはないかと思います。

ば便益はあるが、障害があって困っている人たち、福道路に関しても同じです。道東自動車道の夕張〜清祉を求めている人たちに対する便益、満足、福祉水準

水間の整備計画は、中央の方々からは何でこんな道路を上げるのが目的であるにもかかわらず、施設を整備が要るのと批判されていますが、これを平面図でなくすることで政策側にそれでこと足れりという意識が感じ

高さで見ると、峠の標高が1000m から600m と400mられる。私はそんな社会資本整備の必要性は全く感じも下がり、総延長距離が非常に短くなって1時間10分ていませんという答えだったわけです。

も短縮されます。

これまではややもすれば供給する側の政策論議が中単に物を惜しむというだけでなく、それまでの努力心になっていましたが、これからの社会資本整備では、とか苦労、時間、歴史、それらを大事にしよう、絶対実際に使うユーザーの声を供給者側である政策側がどにそれを無にしたくないという気持ち、これをもっと持う吸い上げていくかが非常に大事ではないかと思いまつべきではないかと思います。

す。

林

環境という視点からみた社会資本のあるべき姿

林 利用者の視点という指摘がありましたが、利用者ということですね。道東自動車道についても、そういである私たち自身がもっと考えていくこと、意見をいっていくことが、これからの社会資本整備に必要なこと

林 農業や畜産の北海道ブランドについては、帯広でだと思います。

世界の人たちを集めてチーズフェアが開かれています。

北海道こそ社会資本がすばらしい力を発揮できると各地で北海道ブランドをより強固なものにする動きがころという竹林先生のお話がありましたが、あるべき出ていますので、私たちも頑張りたいと思います。

姿についてお話しいただきます。

佐藤 具体的には、なぜ高速道路の暫定二車線を放っておいたのか。利用者は、危ないとか、どうにかな5 つの視点
竹林らないかとか言ってきているのです。道路行政側は、一つ目は、北海道の骨格となる道路や鉄道のそういう規則になっているとか、決められているとかで、整備はコスト・ベネフィットを超えた国策としての社会ほとんど対応していなかったのではないか。それと JR資本整備としてあるはず。二つ目は、北海道は日本でモードビークル。昔の縦割りの建設省と運輸省では実一番水害が多いらしいので、まず安心、安全な国土現不可能な交通システムだと思います。技術的にでき形成。三つ目は、ものることを制度や組織が阻んでいた面がなかったかを考

すごい勢いで増えていえてほしい。

る 外 国 観 光 客 に 対し

また、利用者の素直な疑問に答えられるように変えて、風土工学シーニッていってほしい。変えるための柔軟性は持っているのクバイウェイを。四つ目

ではないか。それが社会実験の意味であり、いいものは、北の国際物流拠点を実現させてほしい。ぜひ開発局にはお願いしたい。

としての北海道。日本最大のハブ空港、ハブ港湾の整林 利用者の声を吸い上げる、あるいは反映させる社

備が求められているのはここ。五つ目は、北海道の農会資本のあり方。また、環境を考えるとか、戦後とは業です。日本の食の安全を保障するかけがいのない違う今の時代にふさわしい社会資本づくりのシステムも国土。以上の5 つです。

考えていかなくてはいけないのだろうと思います。

林 ご指摘のようなあるべき姿に向けて、どうやってまた、私はそこに住んでいる人たちが誇りに思える、取り組んでいけばいいのでしょうか。

また愛着を持てる社会資本であってほしいと願ってい小磯ます。そして、まさにそれが北海道という風土にふさわ今は地方分権とかいろんな流れがあるのです

しい社会資本となるのではないかと思います。

が、地域の中で何がどういう仕組みでできるのかとい最後に、幸せな暮らしう政策提案力、構想力を地域が持つと、そこに初めて北海道らしい社会資本が生まれてくると思います。

を支える社会資本であっ竹林 当面のアクションプランを5 つ。まず一つは、地てほしいということを申方切り捨ての打破。二つ目は、景気対策としての公共し上げて、このパネルデ事業が忘れられている。国策による先行的な社会資本ィスカッションを閉じさ整備が求められている。三つ目は、知床税とか観光客せていただきます。

から入場税をとって社会資本整備に充てる。山梨県ではミネラルウォーター税、矢萩では水源税があります。
税を取って北海道の観光客が減るとは思えません。四つ目は、良好風土は一日にして成らず。北海道のすばらしい自然もよい風土も一日では成りません。五つ目は、北海道で忘れていけない農業、畜産、漁業振興のための社会資本整備です。北海道ブランドの確立を急ぐべきです。そのことで自ずと社会資本整備の必要性が世の中にも理解されると思います。

