特集

災害時の人間の心理と行動□豪雨災害対策を進めるための３つのブリッヂ

京都大学防災研究所教授

矢守

克也「情報」本体の改善にあり－この基本方針こそ再１．情報と行動のブリッヂ考される必要があるにもかかわらず。

日本社会では、昨年（2019年）を含め数年連続筆者としては、より肝心だと考えていること、して、豪雨災害による被害が深刻である。そして、

すなわち、上述の意味でのブリッヂを架ける活動、災害発生のたびに「課題があった」と反省の俎上

言いかえれば、情報と行動をひも付ける活動を、にのぼっているのが避難に関わる問題群である。

「避難スイッチ」をキーワードとして各地で進め筆者の考えでは、豪雨災害避難をめぐる課題のている。「避難スイッチ」とは、「あの排水路いっ多くは、「情報」そのものの不足・不備ではなく、ぱいに濁った水が流れ始めたら、我が家は逃げ始「情報と行動のブリッヂ」（橋渡し・ひも付け）がめる」、「うちの施設では、××川の××観測点のうまくいってないために生じている。言葉をかえ

水位をネットでチェックしておいて、それが６れば、－少なくとも現在の日本社会では－情報がメートルを超えたら利用者全員を２階に上げる」

なかったから生じた被害、情報が不十分だから発など、情報（身近な異変の観察、または、ポイン

生してしまった犠牲よりも、情報そのものは豊富

トとして予め見定めた既存情報）と行動の対応をに存在していたにもかかわらず、それを避難とい定めたものである。

う行動に結びつけるための肝心のブリッヂが十分「避難スイッチ」を上手に使って難を逃れたではなかったために（言わば、画竜点睛を欠いて事例はいくらもある。たとえば、九州北部豪雨いたために）起きる被害が、実際のところ、大多（2017年）の被災地、朝倉市平榎地区もそうであ数を占めている。

る。同地区では、複数の住宅が流されるなど大きところが、十数年来、被災を踏まえて繰り出な被害が出たが、住民は全員無事であった。住民される対策のほとんどは、「情報」本体の改善でたちが自主避難のための「避難スイッチ」を作っある。上位警報の新設（たとえば、「特別警報」）、ていたからだ。同地区は、2012年の豪雨で、川の表現の改定（たとえば、「避難準備情報」からそばにある住宅が床上まで水につかる被害が出た。

「避難準備・高齢者等避難開始」へ、「レベル化」

それ以来、住民たちは、この住宅の状況を避難のなど）、情報の空間的・時間的精度の向上（たとための目安（「避難スイッチ」）にしていたのでえば、10キロメッシュが１キロメッシュに、６時ある。「あの家に水がつき始めたら、逃げ始めよ

間更新が１時間更新に）、情報伝達メディアの最う」と。それが早期の自主避難、人的被害ゼロに新化（「スマホでもご覧いただけます」）など、枚つながった。

挙にいとまがない。避難に関する課題解決の鍵は「避難スイッチ」の素材としては、上述の通り、№139 2020（冬季）－13－直接体感できる周囲の状況変化に加えて、気象や「生活防災タイムライン」など、「避難スイッチ」

河川に関する情報も、－それだけを頼り、それがと同じ方向を目指した取り組みはほかにもある。

与えられるのを待つ姿勢は改善されねばならない

肝心なのは、情報本体ではなく情報と行動のブが－むろん大切である。たとえば、筆者は、同僚

リッヂ－これと同じことは、災害情報の定番たるの竹之内健介氏（京都大学防災研究所特定准教

ハザードマップについても該当する。ハザード授）らの支援をえて、兵庫県宝塚市川面地区で、マップを含めて、あらゆる情報は、何らかの行動地元住民の方々とともに、数年にわたって「避難をするため、何かを判断するため、という状況でスイッチ」づくりの活動を展開してきた（竹之与えられないと、「はあ、勉強になります、、」で内・矢守・千葉・松田・泉谷，印刷中）。その結済んでしまいがちである。ハザードマップに伴う果、身近な異変にあたるものとしては、近隣を流最大の課題も、この点にある。何のために「ハれる武庫川に小さな河川が合流するポイントの逆ザードマップ」を見ろと言われているのかが当流現象（写真１）、既往の情報としては、武庫川事者（住民）に不明確なのである。そうではなの水位情報などをセレクトした。後者については、く、たとえば、筆者（矢守 , 2018）が提唱してき関連した情報を自主防災組織の役員などがいつでた「セカンドベスト」の避難場所（自治体が指定もチェックできるよう工夫した独自の WEB サイする避難場所に行けない場合の緊急避難場所）をトも地域住民と一緒に作った。

決めよう！という目的をもっていれば、「わが家繰り返しになるが、大切なことは、情報をいたは、最大浸水高１メートルだから、最悪、自宅２階も『セカンドベスト』になりうる」などと、ハザードマップから意味ある情報を抽出・摂取できる。
したがって、ハザードマップについても、「大事な情報だからしっかり見ましょう」といった陳腐化した呼びかけを繰り返すのではなく、具体的な行動（判断）とブリッヂをかけるための場を作ることにエネルギーをかけるべきである。そうでないと、今年の台風×号で、また同じ轍を踏むことになる。昨年の台風19号だけでなく、一昨年

写真１

武庫川と中小河川の合流部で生じる逆流現象（2018年７月５日（西日本豪雨発生時）、地域住民が（2018年）の西日本豪雨の後にも、３年前（2017年）の九州北部豪雨の後にも、今とほとんど同じ安全を確保した上で自ら撮影）ことを議論していたように－。
ずらに増やし、細かくすることではない。あえて逆説的に言えば、大量にあふれる情報をむしろそぎ落とし、実際に逃げる（逃がす）というアク

２．「ふだん」と「まさか」のブリッヂションをとる当事者が自らの行動に活用する少数「ふだん」と「まさか」。これらは、言ってみれの情報に絞り込むことの方が、はるかに重要だとば、日常時と非常時ということだから、この両者すら言える。ただし、絞り込んだ情報はしっかりは、まったくちがう性質をもっていて、一見するモニタリングし、かつ、必ず現実の行動に結びと無関係のように思える。しかし、そうではなつけることが大切だ。なお、「マイ避難カード」、

い。たとえば、防災業界では、「ふだん」できな－14－

消防防災の科学ことは「まさか」のときにもできません、とよく込むためのアイデアを一人一人が考え実行するこ指摘される。「ふだん」歯が立たない難問が、試とが大切である。

験の時に限ってすらすら解けることがないのもさて、豪雨災害に関する情報の取り扱いについ同様である。「ふだん」が「まさか」のときのパても、「ふだん」と「まさか」の連動こそが、本フォーマンスに影響するという意味で、両者は関来もっとも重要なのだが、このことも意外に軽係し合っている。あるいは、この川は絶対にあふ視されている。「まさか」のときに役立つ情報は、れない、この地方には大きな地震はない、などと、実際には、「ふだん」から見ていてこそ初めて使「ふだん」強く思い込んでいればいるほど、「まさいこなすことができる。裏を返せば、質量ともにか」が起こってしまったときの驚き－「想定外豊富な情報が、残念なことにあまり活かされないだ！」－は大きくなる。「ふだん」の油断が「まのは、一般の人びとが、「ふだん」、これらの情報さか」の衝撃度を高めているという意味で、やはをほとんど気にかけていないからである。「まさり両者は関係し合っている。

か」のとき（だけ）情報を見ても、その情報から筆者は、15年ほど前、「生活防災」という本を「ただ事ではない」ことを察知することはむずか出版した（矢守 , 2005、その後、増補改訂版としい。「ふだん」と「まさか」とのギャップ－落して、矢守（2011）を出版）。防災は特別なこと差－こそが、「ただ事ではない」ことを教えてくではない、生活（「ふだん」の暮らし）そのものれるからだ。

が、防災（「まさか」のための備え）になるよう

実際、防災・減災の専門家は、「まさか」のとな、そんな「生活＝防災」を目指そう、という趣きだけでなく、「ふだん」から、気象情報等をよ旨であった。

く見ている。だからこそ、「西日本豪雨のときで近年の被災地に、「生活防災」のよいお手本がも、この観測点の水位は5.5メートルだった。まいくつかある。たとえば、東日本大震災の被災地だ24時間は雨が降り続くと報道されている中で、に、「早足散歩」を日課にしていた保育所があっすでに5.3メートル、これは大変だ」、「これだけた。毎日のように、ルートを変えながら、保育所多種多様な災害情報が同時に出ているのは、ただの周辺に散歩に行くのである。歩ける年齢の子ど事ではない」など、「今こそ『避難スイッチ』をもは早足で、より小さな子どもは保育士さんがオンにすべきときだ」と気づくことができる。

おんぶするなどする。この「早足散歩」、実際に「小難を知って大難を避ける」というフレーズ

は、海岸近くに位置していた保育所の津波避難対もある。「ふだん」から、また、「今回はちょっと策（兼、子どもの健康増進、地域の人たちとの交降ったなあ」というときには、近くの河川の水位流）をねらいとしていた。あの日、保育所の建物情報や土砂災害警戒判定メッシュ情報など各種のが跡形もなく流出するほどの巨大な津波に見舞わ情報をのぞいてみよう。それによって、災害情報れながら、この保育所では、一人の犠牲者もなく、に対する感性は磨かれ、「まさか」のとき、自分全員が高台への避難を完了した（矢守 , 2012）。

や大切な人の身を守ることにつながる。ちなみに、

防 災・ 減 災 と は、 結 局、 い か に し て、「 ふ だ「まさか」のときに有用な災害情報はすべて、「ふん」と「まさか」を上手につなぐか、ということだん」から、関係機関のホームページ等でいつでに尽きる。だれよりも自分自身が一番よく知っても見ることができる。

いる「ふだん」に関わるだから、専門家や行政に任せておけばよいということにはならない。「ふだん」の中に「まさか」を意識した仕掛けを組み№139 2020（冬季）－15－である。このキッチンでは、「ふだん」、一人暮ら

３．防災と福祉のブリッヂ

しの高齢者などのために、自治会の役員（「防災近年、政府も、「防災と福祉の連携」を防災の専員」という名の自主防災組織のメンバーを兼看板政策の一つ掲げているが、事態は、さらに任）やボランティアたちが、週５回も食事を作っ進んで、「防災＝福祉」の様相を呈している。試ている。寝たきりの人には宅配もしている。手厚みに、ある集落で、「災害時要支援者リスト」をい「福祉」サービスである。その食材の一部は自作ってみたとしよう。この名簿の登載者は、ほぼ家農園のもので、それ以外にも結構な量のストッ

イコール、「何らかの福祉サービスを受けているクがあった（写真２）。

住民リスト」になるだろう。そして、過疎高齢化が進んだ集落では、すでに、「災害時要支援者リスト」、ほぼイコール、「全住民リスト」になりつつある。しかも、この最後の等式は、別の見方をすれば、「福祉避難所」、ほぼイコール、「一般の避難所」ということであり、言いかえれば、すべての避難所が福祉避難所と同等の環境を有すべきことを示唆している。

写真２

この前提にたったとき、これまでの避難対策が、台湾郊外のコミュニティセンター内のキッチン（筆者撮影）「プッシュ・プル」（もともと、列車の先頭と末尾に動力車両を置いて、押しかつ引っ張ること）のこの「ふだん」の「福祉」の仕組みが、「まさうち、プッシュに偏っていたことに気づく。１節か」のときには、直ちに、避難所施設、もっと言で指摘したように、情報や指示の力で、住民を避えば福祉避難所に転用される。週５回、炊き出し難所へ向けて「押し出す」ことばかり考えてきたの練習をしているようなものだし、食料庫はいつのだ。しかし、「防災と福祉のブリッヂ」の観点も（ローリング）ストックで満杯である。高齢者に立てば、今後は、「プル」戦略の重要性がますにとっても、「ふだん」行きつけの場所が、そのます高まると予想される。簡単に言えば、避難所まま（福祉）避難所だから、これほど安心なことを（福祉サービスの対象となっている人びとにはない。足の不自由な高齢者のために、ワゴンとって）「馴染みある」かつ「魅力的な」場所にタイプのクルマもコミュニティで準備していた。

することで、避難所の方から「引っ張る」という「ふだん」は高齢者の送迎に活用し、「まさか」の方向性である。

ときには、避難情報の広報に活躍、場合によって、この点については、前節のキーワード「ふだ避難所（センター）への搬送にも利用される。そん・まさか」も援用しながら、筆者が、最近、台の際、警察の許可を得て鳴らすパトライトとサ湾で観察した事例を紹介しておこう。そこは、台イレンも装備していた。「ふだん」世話をしても北市郊外、斜面沿いに拡がった新興住宅地で、らっているスタッフが迎えにやってくるのだから、2014年、土砂災害で大きな被害が出た広島市郊外「まさか」のときの避難率も当然高まる。
なお、このクルマは、さらに、「ふだん」、防犯、と似た場所である。実際、このコミュニティには、日本で言う土砂災害警戒区域がいくつか設定され交通安全などを主目的にした地区内の巡回にも使ている。感心したのは、小さな農園とキッチンがわれ、その際、「排水路が詰まっている」といっ付いたコミュニティセンターが果たしている役割た防災上のポイントが発見されることもある。も－16－

消防防災の科学ちろん、そのときには、「まさか」に備えて防災専員たちがみなで掃除作業を行う。まさに、「生活防災」（２節）である。
このように、このコミュニティでは、「ふだん」と「まさか」の接点があちこちに設定され、「防災と福祉のブリッヂ」による相乗効果を上げていた。今、日本社会でも学び摂取すべき点の多い試みだと感じた。

№139 2020（冬季）

引用文献
竹之内健介・矢守克也・千葉龍一・松田哲裕・泉谷依那（印刷中）地域における防災スイッチの構築－宝塚市川面地区における実践を通じて－ 災害情報矢守克也（2005）〈生活防災〉のすすめ－防災心理学研究ノート ナカニシヤ出版
矢守克也（2011）増補〈生活防災〉のすすめ－東日
本大震災と日本社会－ ナカニシヤ出版
矢守克也（2012）東日本大震災と〈生活防災〉
Ｒｅ（建築保全センター広報誌）, 175. 22-25.
矢守克也（2018）地区防災計画を考えるための３つのキーワード－「避難スイッチ」「セカンドベス
ト」「空振り改メ素振り」－ 2018年度 地区防災
計画学会・日本大学危機管理学部共同シンポジウ
ム「西日本豪雨等の教訓と地域防災力・災害復興活動」配付資料－17－