ウェルカム北海道！ 〜外客誘致へ向けて、観光活性化への挑戦〜

北海道では、本年

特 別 寄 稿

月、新しい「北海道外客来訪促進計画」を策定しました。そのアウトラインをご紹介するとともに、観光と国際化との関わりなどについて私が日頃感じていることと併せて、カナダに国際社会の中の北海道

年月ほど暮らした時期の鮮烈な記憶の一端にも触れさせていただきたいと思います。
まずは、カナダの夏の暮らしから。

カナダのサマータイム−父親が早く家に帰ると街が美しくなる−
私が家内と暮らしたカナダの首都オタワは北緯45度、稚内とほぼ同緯度にあります。思い切り内陸に位置しているので、冬は長く厳しく、マイナス25℃になることも珍しくありません。
それだけに夏は貴重で、人々はその夏を存分に満喫しようと精を出します。それがヴァケーションであり、サマータイムでもあります。
時計の針を時間進めて早起きし、日をたっぷりと楽しむ。これに多くの人がフレックスタイムを上乗せします。朝時（冬時間＝日本流の朝時）には職場に行き、午後時（同午後時）

成田 一憲

頃には家に帰る。私のご近所は大体そんな感じで北海道経済部観光のくにづくり推進室長

した。
早々と帰宅した父親が夏休み中の子供たちとずっと一緒に外にいる。まずは丁寧に庭の芝を刈る。どの家の庭も広いので30分やそこらでは終わらない。それから、きれいに刈られた芝の上で、父親がゴールキーパーになって子供たちがアイスホッケーのシュートの練習をする（とにかくカナダ人はアイスホッケーが好きなのです）。それでもなかなか日は暮れない。気が向くと親子で家のペンキを塗り直す。母親も加わって花の手入れをする。
近所一帯が、芝は真緑、花も色とりどり、家は真新しいかの装い。父親が早く帰ると、庭も家も、そして街並み全体が美しくなることを目の当たりにしました。
今、札幌でサマータイムの実験が始まっています。さまざまな経済効果も期待されていますが、大昔からサマータイムに親しんできたカナダの様子は少し違っています。もともと、大半の夫婦が共働きですし、仕事が終わればまっすぐに家に帰って家族そろって夕食をとるのが当たり前（オタワには男同士で飲みに行く居酒屋の如き店は、そもそも存在しない！）という国ですから、そのカナダと日本を同列に論ずることには無理があり
05.8

特別寄稿ます。でも、当時の私は「サマータイムとは、貴宣伝誘致活動の展開に力を注ぐこととしました。

重な夏のひとときを家族とゆっくり過ごすための一方、こうした取り組みと並行して、国では「ビもの」というカナダ人の友人の言葉に強い説得力ジット・ジャパン・キャンペーン」を推進しており、を感じました。

最近では、台湾や韓国などの東アジア地域を中心

北海道外客来訪促進計画−ようこそ ＨＯＫＫＡＩＤＯ−に北海道への外国人観光客が急速に増加し、平成

道は平成10年15年度には29万4,000人と、目標としていた20万月に、いわゆる「外客誘致法」人を大きく上回ることとなりました。に基づく「北海道外客来訪促進計画」を策定し、おおむねさらに、中国の経済発展に伴う海外旅行熱の高年後に20万人の外国人観光客の来道をまりと、これに応じたわが国のビザ発給対象地域目指すという目標を掲げました。その後、平成14の拡大、あるいはニセコ地域へのオーストラリア

年

人スキー客の急増といった新たな動きも生じてき月に策定した「北海道観光のくにづくり行動計画」では、国際観光の推進を計画の大きな柱にています。

位置づけ、外国人観光客の受入体制の整備や海外こうした中で、将来に向けて本道の国際観光を大きく飛躍させるため、「北海道外客来訪促進計画」を全面的に改正するこ

計画期間内に優先して主取り組む施策

な取組ととし、本年月日に国土交通大臣の同意を得て、新しい計画を策定しま・外 国 語 に 対 応 し た

インターネットによるカ国語（英文、ウェブサイトの内容

中文（繁・簡体字）、ハングル）による観充実

光情報の提供「花大陸Hokkaido」
・「Charm of Hokkaido」

した。

国際的に通用する質の高い観光地･北海道を目指す

・「北海道ぐるり旅（北海道観光連盟）」
・「ｉ案内所」など外・平成17年月「観光案内情報機能の整備国人観光客に対応でに関するガイドライン」を作成、全市町きる観光案内拠点の村に周知は、次のつを挙げることができます。

計画期間を平成17年度から19年度までの整備促進年間とし、この間に優先して取り組む施策を明らかにしました（別表・観光産業従事者への・観光施設・案内施設接遇研修会開催（北外国人接遇研修やガ海道国際観光テーマ地区推進協議会）

イドなどへの観光研

この新しい計画のポイントとして・指差し会話集の作成

参照）。
外客来訪促進地域を、これまでの27市町村（各地域の中核都市や主要観光修の促進地）から全ての市町村、すなわち北海・地域限定通訳案内制
度の検討・平成18年 月の制度運用開始に向け通訳ガイドに対するニーズや道内の受験見道全域に拡大しました。
外国人観光客を想定した観光経路込調査に基づく制度活用の検討
・東アジア地域を中心

・国際旅行博覧会への出展、観光ミッショとした観光プロモー

ン派遣、旅行エージェント・マスコミ招ション活動の展開

聘（北海道観光連盟）

・地域が行う宣伝誘致活動への支援
・世界に開かれた拠点空港としての新千歳空港の機能の拡充
・地方空港の国際化のための市場の実態のの際の交通拠点やルートの周遊性などを考慮して、主要な観光ポイントを結・ビジット・ジャパン・キャンペーン地方連携事業への参画

んだルート）に加えて、メインルートから派生または迂回するサブルートを設定しました。

・CIQ体制の整備・拡充の要請

例えば、道南については、函館―大・新千歳国際線ターミナル施設の早期整備

沼―洞爺湖またはニセコというメイン要請
・CIQ機関への地方団体職員の派遣の提案

推進
・外国人観光客誘致のを、これまでのメインルート（出入国ルートに加えて、函館―松前―江差―北檜山―積丹半島などのサブルートを・外国人観光客に対する観光消費額及び動設定しました。

態調査の実施目標数値については、平成19年度の把握

外国人来道者数を54万人としました
05.8

ウェルカム北海道！ 〜外客誘致へ向けて、観光活性化への挑戦〜（ちなみに、16年度の外国人来道者は43万人とな

最近の北海道観光の動向
平成16年度の北海道観光入込客数を、有珠山噴り、対前年度比で45％増と、これまでにも増して火直前の、これまでのピークとなった11年度と比力強い伸びを示しています）。

較すると、次のような傾向を見て取れます。

さらに、「サービスに対して満足したとする観光客の割合」と「また北海道に来たいと思う旅行総入込客数は、16年度が4,839万人で、11年度者の割合」を、いずれも19年度に80％とすることの5,149万人より310万人、6.0％の減と減少傾向がを目標として設定しました。

続いています。この間、道内客は4,515万人から4,207万人と308万人、6.8％の減、道外客は635万人

以上、少し堅苦しい説明になりましたが、東アから632万人とジアの経済力が飛躍的に高まるなど、これまでに万人、0.5％の減となっています。

ない国際環境の下で、北海道は全力で国際的に通すなわち、総入込客数の減少は道内客の減少に用する質の高い観光地となることを目指すというよるもので、長期にわたる道内景気の低迷が影をことです。このことは、同時に、北海道の国際化落としているのではないかと考えられます。
一方、道外客は全体では横ばいの傾向にあるもを本格的に進めていく一つのステップになると思います。のの、このうち国内客は615万人から589万人とニューヨークでの受験勉強−外国社会に溶け込むことの難しさ−26万人、4.2％の減となっています。沖縄や九州、あるいは韓国や中国など国内外との競争が激しさオタワにいた時、大学時代の友人に招かれて、を増していることが背景にあります。このこと

ニューヨーク郊外のスカースデールという落ち着は、道内客の減少にも影響しているものと思われいた住宅街にある彼の家に行ったことがありまます。

す。彼は経済・金融担当の新聞記者で、連日連夜この国内客の減少分を補完し、「下支え」してウォール街などを取材し、締め切りに追われながいる形になっているのが外国からの来道者で、20ら記事を東京に送る生活に明け暮れているとのこ

万人から43万人と23万人増、比率でと。今思うと、ちょうど日本のバブルが頂点に達目ざましい伸びを示しています。

しようとしていた頃の話です。

倍増以上と数字の上では、確かに「下支え」なのですが、「このスカースデールには、相当数の日本人がこの言葉には少し違和感を覚えます。外国の方も暮らしている。ほとんどが大手の金融機関や企業

国内の方も北海道にとって大切なお客様であるこのＮＹ支店・事務所に働いている人たちだ。そのとに何ら変わりはありませんが、外国人のお客様子供たちは当然ここの学校に通っている。アメリがこれだけ増えてきているということは、北海道

カ人の先生は本当に親切で、まだ英語が上手く観光にとっての意味合いや、私たち関係者に求めしゃべれない日本の子供たちに、放課後の時間をられる対応の面で、これまでとは違う時代に入っ割いて英語を教えてくれている。ところが、最近、てきていると受け止めるべきではないかと思いま

日本の子供たちが授業中によく居眠りをすることす。

が街の話題になった。調べてみると、その子供た

なお、こうした入込客数の統計が観光の動向を

ちは、夜、日本人が経営している学習塾に通って見る上で最も基礎的なデータであることはもちろいる。
そのせいで、昼どうしても学校で眠たくなっんですが、同時に観光の「質」とか、地域経済へてしまうということが分かった。しかも、その塾の効果ということを考えるためには、来道者の滞通いは、日本に戻った時に備えて子供たちに受験在日数とか、平均消費額、満足度、さらには食材勉強をさせるために親が行かせているということや土産品などの道内調達率といった要素が重要にが知れわたった時、スカースデールの街中に『日なります。

本人とは、どういう国民なのか』というサワーな北海道をゆっくり、じっくりと楽しんでいただ（酸っぱい）空気が広がった。」

く。食材などの地産地消を進める。いわば「北海郷に入れば郷に従うということが、容易ではな

道に暮らす幸せ」そのものの一端を味わっていた

いこと、しかも、そのことに人に言われる前に、だくということだと思います。

自ら気付くことは至難であることを改めて思い知らされる話でした。
05.8

特別寄稿

く、日本だけが突出している状態が続いていまし東アジアの発展と北海道た。そのような日本という国の中で、工業（製造札幌で司馬遼太郎さんの講演を聴いたことがあ年、北海道と黒竜江省との姉妹提業）ではなく一次産業に比較優位を有する北海道周年の記念講演でしたが、その中で、司馬さは、大幅な域際収支の赤字に象徴される、厳しいります。平成
携経済状況に直面し続けてきました。

んが、「複雑極まりない欧州政治の中にあって、デンマークという国は、酪農と畜産という確固たこうした経済環境がダイナミックに変化しつつる基幹産業を築き上げることによって、独自の外あります。東アジア域内の交易が急速に発展する交を貫き通してきた」と述べられました。北海道中で、北海道という地域がどのような地位を占め、に対する叱咤激励でもあったと思います。

どのような役割を果たすことができるのかが問わ言うまでもなく、ヨーロッパは古来から平和とれ始めています。世界がますます小さくなる中で、戦争の時代が交錯する中で、産品の交易と人々のデンマークの酪農・畜産に相応するような確固た交流を積み重ね、各国がそれぞれ優位性を有するる「基幹産業」を北海道は何に求めるのかです。

産業に特化し、貿易を行う水平分業の体系を構築

北海道観光に幅と奥行きをしてきました。そうした経済関係の下に、各国民観光が、そのような「基幹産業」の一翼を担っがいずれも高い生活水準を享受しながら、独自のていくためには、多くの課題が待ち受けています。

文化と気風を保持する形で共存し、多様性に富む

これまでの北海道は、雄大で変化に富む自然景観、ヨーロッパという地域を形づくってきました。こ

広大な大地を走る爽快感、豊富な温泉、そして新の「多様性」という点で、カナダはその縮図のよ鮮な食材といった優位性に支えられて全国有数のうな存在です。

観光地として成長してきました。国内外の競争がカナダ人は、カナダという国を、よくサラダに激化する中で、北海道観光においても、個人と少なぞらえます。カナダには、Founding Nations（基人数のグループ旅行の比率と、いわゆるリピー礎を築いた国民）といわれるイギリス系とフランターの比率がいずれもス系の人々はもとより、ドイツ、イタリア、東欧、現在、求められるのは一人ひとりのお客様に「北北欧、中近東、中国やインドなどのアジア人、そ海道は、してイヌイットなどの先住民と、本当にさまざま回や泊や割を超えるようになった泊ではとても時間が足りない。

回来たくらいでは到底味わいきれない」

な人々が共に暮らしています。と実感していただけるよう、北海道観光の幅を広「サラダというのは、レタスはあくまで青く、げ、奥行きを深いものにしていくことではないか

トマトはあくまで赤く、それぞれ違うものが一つと思います。
北海道遺産のことをお聞きになったことがあるの器に入っているからこそ鮮やかで美味しい」
どのような民族の人々もそれぞれ独自の歴史とと思います。平成13年に25件、昨年27件、合計52

伝統、文化と言語をしっかりと受け継いでいくこ件の遺産が選定されています。思いつくまま挙げとを大切にして、一緒に暮らす、それがカナダとても、天塩川や霧多布湿原、北限のブナ林、ニッいう国だ」という考え方です。カナダ憲法にも、カウヰスキー余市蒸溜所、空知の炭鉱関連施設とこの多元文化主義（multiculturalism）の考え方

生活文化、オホーツク沿岸の古代遺跡群、昭和新は明記され、私が出会った中でも驚くほど多くの山雪合戦、アイヌ口承文芸からジンギスカンとまカナダ人が、この考え方に誇りを持って語ります。

さに多種多様です。北海道視察にこられた、ある

そして、その基本は「寛容」であり、そうした生

県議会の議員の方に、この北海道遺産のご説明をき方、考え方がCanadian Identityであるといいましたところ、「北海道には、数えられないほど来す。ていて、もう見るものはないと思っていたが、そうではないことがよく分かった」と言われたそう

話がカナダに跳びましたが、ヨーロッパと東アです。

ジアの事情は随分と違っています。
少なくとも十数年前まで、日本は東アジアの中こうした北海道ならではの、歴史、伝統、文化、で特異な存在でした。唯一の先進工業国であり、産業や建造物などに新しい光を当てていくこと。

欧米との間の貿易摩擦に悩む一方、アジア諸国とあるいは、北海道の大自然というフィールドを体の経済関係は決して水平分業と呼べるものではな

で楽しむアウトドア・スポーツ、農山漁村の生活
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ウェルカム北海道！ 〜外客誘致へ向けて、観光活性化への挑戦〜

を丸ごと味わうグリーン・ツーリズム、環境保全

え方ややり方にとらわれず、もっとオープンな交と環境教育と直結するエコ・ツーリズム、そして流の中で、北海道ならではの暮らし方や独自性

四季折々、地域地域で移り変わる多彩な花観光。

（Hokkaido Identity）を形づくっていくための一素材には事欠きません。

つの大きな契機になると思います。

自分たちが、心から楽しめる北海道、観光客のおわりに方々に心からくつろぎ、日本のどこにもない体験

平成、年、胆振支庁勤務時に、支庁の独自と時間の流れを味わっていただけるような北海道事業として、「東アジアとの交流事業」を行ったを実現するため、道内の各地域で新しい試みが動ことがあります。中国、香港、韓国、フィリピ

き出しています。

ン、シンガポール、インドネシア、ベトナムの主

北海道の国際化と観光に大使館の経済担当官の方々に来ていただき、地国際環境の変化が北海道に新しい機会を生み出元JCの方々との交流会やパネルディスカッショしている中、国際観光を飛躍させていくことにはンなどを行いました。

さまざまな意味合いがあると思います。

視察のプログラムも入れて、ノーザンホース

まず、案内標識や接遇などの面で、北海道を訪パークを見ていただいたとき、香港とシンガポーれる外国人の方々が不自由なく、快適な旅行を楽ルの方は、こうした緑の中で馬を見るのは初めてしむことができる環境を整えていくことは、徹底だと言っておられましたし、ベトナムの参事官にして、その人の立場になって考え、物事を組みた

私が日本には物見遊山という良い言葉があるとてていくことであり、外国人に限らず、あらゆる言ったところ、「おそらく、それと同じような意人々に快適に旅行していただける北海道を創り出味で、ベトナムには『馬に乗って花を見る』といしていくことにつながります。これはユニバーサう言葉がある」と言っておられたのが印象に残っル・デザインの考え方と共通するものです。ています。

次に、北海道の現状を外からの目でテストする

夕食の席では、皆さん異口同音に教育のことをことです。異なる文化的背景を持ち、また他の話題とし、日本の教育水準の高さが経済の高度成国々、地域をよく見ている方に北海道がどのよう長の最大の要因に違いないということや、自分たに映るのか。北海道観光の魅力と足りない点ばか

ちの国の高校や大学への進学率が日本と同じレベりでなく、北海道というものをいったん相対化しルに達するまでには長い時間がかかると思うが、て考えてみることに大いに役立つと思います。

これからの時代に求められるのは、一律に高い水

また、大変シンプルな話ですが、日ごろ強く感準の一般教育ではなく、特定の分野に抜きんでたじているのは、もう少し多くの外国人の方が私ど能力を発揮できる子供を育てるような多様性に富もの身近にいた方がいいと思うことです。札幌にむ教育ではないかといった議論が展開されまし

暮らしていても、私の場合、出勤時に赤れんがのた。

前で台湾や韓国などからのお客様が、冬ですと、同時に多くの参加者が述べていたのは、東アジ

雪だるまをバックに写真を撮っているのに接する

アは経済的にも文化的にも多様な地域であり、だくらいです。

からこそ交流と連携を深めることで地域全体の発東アジア、そして世界の中で、北海道の進路を展を図っていく時代を迎えているということでし考えていこうとする時、ビジネスでのお付き合いた。ぜひ、この大きな輪に加わりたいと思います。に限らず、普段から北海道や日本と異なる感じ方や考え方に接していることは、大きな意味を持つと思います。
こちらからも出かけていかなくてはなりません。双方向の交流が欠かせません。もちろん、観SURILOH
成田 一憲

光が果たしうる役割には自ずと限界があると思い

1951年札幌市生まれ｡ 76年東京大学経済学部卒｡北海道庁入庁｡

なりた かずのり

いると実感し、そうした時代に応じた気風や行動

83年外務省経済局出向｡ 87年在カナダ日本国大使館｡ 90年12月北海道庁総務部知事室国際企画課､胆振支庁地域政策部長､本庁政策室構造改革推進課長､ 企画振興部地域振興室長などをを生み出していくこと、これまでの北海道流の考経て、 05年 月より現職｡

ます。それでも、北海道は国際社会の中で生きて05.8