令和５年度 学校魅力化フォーラム

保護者合意形成への過程と3つの要素
新潟県 新発田市 教育委員会
1新発田市の概要
新潟県北部に位置し、新潟市から車で30分の距離

ここ佐渡島

新潟市

人口 約9万４千人（県４位）
平成15年 豊浦町を編入合併
平成17年 紫雲寺町と加治川村を編入合併

新発田市

２

山から海まで自然の魅力あり！
月岡温泉など観光資源あり！
城下町の歴史・文化あり！
面積 約533㎢

自滝谷森林公園

然

３

藤塚浜海水浴場観

光

月あかりの庭４

月岡温泉街

歴足軽長屋

史

5

新発田城



平成の市町村合併後、少子化の進展による学校の小規模化への対応等が重要な行政課題となる



平成20年9月「新発田市教育制度等検討委員会」を設置



メインテーマを「子どもたちにとっての望ましい教育環境」とし、次の4項目を審議① 小規模校のメリット・デメリット② 望ましい学級数・学級人数③ 地域における学校施設の在り方④ 安全・安心な通学の在り方

計8回にわたる審議を経て、平成21年5月検討結果を市教育委員会へ報告

6

7



小規模化が顕著な市街地郊外の小学校から、望ましい教育環境実現のための手段として学区再編



１学年２クラス以上クラス替えが可能集団としての競争心の育成、多くの先生と接し子どもたちの多面的なものの見方が育成される



１クラス２０名以上
多様な考えや意見の中で、思考力・判断力・表現力が磨かれる
競争心が育まれ、切磋琢磨する向上心が生まれる
複数グループによる学習活動や集団スポーツが可能になる






計画期間 １０年間
平成２３年度から令和２年度
中学校区単位で小学校統合
市内全１０中学校区のうち、５中学校区で推進(合併町村含む)
４つの中学校区で小学校統合実現
平成26年4月 川東（3小学校）
平成30年4月 東（4小学校）
令和 3年4月 七葉（2小学校）、豊浦（4小学校）



8

１つの中学校区は、一部保護者の反対表明を受け、統合目標時期を当面延期

平成２２年３月 当時
中学校 10校
小学校 24校↓中学校 10校
小学校 13校
令和７年４月 予定
9

○平成２３年３月
紫雲寺中学校区（旧紫雲寺町の地域）
３つの小学校を１つに統合する計画案を発表○平成２３年度以降小学校区単位で住民・保護者説明会を開催
住民説明会では、紛糾する場面も・・・
保護者説明会では、反対意見が多数寄せられ・・・
市教育委員会事務局は、粘り強く説明会を継続○平成２８年度から２９年度
学校統合を前提とした「紫雲寺地域統合検討委員会」設立 （３小学校区の自治会・保護者の代表で構成）
６回にわたる会議で、学校統合の課題を協議し、まとめの段階まで進む （シート19参照）
各小学校区で、統合の賛否を確認することとした○平成３０年１月
藤塚小学校区の保護者は、アンケート調査の結果、反対多数となり、学校統合に「反対」の立場を表明

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○３小学校の統合で、市教育委員会が目指す望ましい教育環境が実現できる○「反対」を除く２校の統合では、市教育委員会が目指す望ましい教育環境とする「１学年２クラス」にならない○反対意見がある状況では、地域と保護者の合意形成が得られたとは言えず、行政が強引に学校統合を進めるべきではない○しかし、子どもたちの望ましい教育環境実現は、あきらめない○まずは、学校統合の時期を「当面延期」
表明した

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その１
地域のリーダーを味方につける①地域のまとめ役、影響力のある人（議会議員、長老、重鎮、自治会長、町内会長など）市の基本方針のご理解、ご協力を得る②市の担当者が、地域の歴史や文化、特徴をよく知り、尊重する③お互い本音で話し合う。地域にとって、子どもたちにとって、将来どうあるべきか？
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その２
保護者「反対」の理由を正確に把握し、打開策を探る【主な反対意見】○全校児童130人規模の小学校、各クラス20人程度おり、教員の目が行き届くきめ細かい指導が受けられる。今の学校環境でなんら問題ない○小学校が近くにあるから、宅地分譲地を購入して家を建てた。なぜ遠い統合校へ通わなければならないのか○統合後の通学支援スクールバス運行があるのかはっきりしない（当時、地域の公共交通は学校統合の通学支援とセットで検討する市の方針）
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その３
チャンスを逃さず、タイムリーに情報発信する○人口動態を毎年チェック
令和5年度以降、急激に児童数が減少する○令和8年度、複式学級発生が見えた○市の方針変更「地域の公共交通と、学校統合時の通学支援は別で検討する」
こうした状況変化を、ていねいに保護者の代表へ説明し、行政担当者と意見交換会
小学校、保育園の全保護者へ周知文書を配布、合わせて全戸回覧
14状況変化① 児童数の減少に伴う複式学級の可能性

令和3年7月13日
紫雲寺中学校区小学校児童の保護者様
紫雲寺中学校区保育園園児の保護者様

毎年、5月1日現在での児童生徒数や学級数などを把握する「学校基本調査」があり

新発田市教育委員会 ます。この調査と同時に将来の児童生徒数を推計しています。裏の表は市の住民基本

紫雲寺地域の３小学校の統合について平成23年の説明会からスタートし、平成28，29年に検討委員会で協議した３小学校の統合については、様々な御意見をいただき、これまで見合わせておりました。その後、児童数の減少が、今後更に見込まれることが判明いたしました。
市教育委員会といたしましては、こうした状況を踏まえ、子どもたちの教育環境を整備するため、３小学校の統合を進めていきたいと考えております。
つきましては、今後、統合の計画を検討していくにあたり、改めて保護者の皆様、地域の皆様の御理解と御協力をお願いいたします。

状況変化② 地域の公共交通と通学支援の分離

これまでの「公共交通は学校統合地区を優先に進める」という方針から、「学校統合時期を待たずとも、積極的に公共交通の整備を進める」という方針に変わりました。
を進める」こととなり、「スクールバス」の運行についても検討していくことになりました。
お問い合わせ：新発田市教育委員会教育企画課

で、令和9年度に米子小学校で複式学級が生じる可能性が出てきました。（裏面参照）

複式学級は・・・
小学校の場合、2つ以上の学年を合

授業中のイメージ
ホワイトボード

わせても１６人以下（1年生を含む場合は、8人以下）となる場合には、１学級の編制とします。学級担任は1人児です。
教科を1人で教えますので、複式学級の一方の学年が担任の授業を受けている間、もう一方の学年は同じ教室内で担任

2年生

黒板児

児

3

学習プリント等を使用した自学などを15児

児

小学校では、学級担任がほとんどの行うことが多くなります。

℡ 0254-22-6785

授業中のイメージ（例）年 生

すなわち「学校統合に伴い必要となる通学支援については、公共交通とは別に検討台帳から集計した年度ごとの学区学年別の子どもの人数です。令和8年度に藤塚小学校

児児

紫雲寺地域3小学校児童数の将来推計（令和3年5月1日現在）
藤塚小学校
R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9
1年 17 10 15
96 1092年 22 17 10 15
9 6 10
3年 11 22 17 10 15 96
4年 22 11 22 17 10 15 9
5年 25 22 11 22 17 10 15
6年 12 25 22 11 22 17 10
合計 109 107 97 84 79 67 59

複 式 学 級（令和3年5月1日現在）
紫雲寺小学校R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9
1年 24 20 21 12 20 13 17
2年 25 24 20 21 12 20 13
3年 29 25 24 20 21 12 20
4年 26 29 25 24 20 21 12
5年 23 26 29 25 24 20 21
6年 22 23 26 29 25 24 20
合計 149 147 145 131 122 110 103（令和3年5月1日現在）
米子小学校
R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9
1年 10
9 13 107972年 11 10
9 13 107 9
3年 12 11 10
9 13 10 74年 11 12 11 10
9 13 10
5年 12 11 12 11 10
9 13
6年 10 12 11 12 11 109合計 66 65 66 65 60 58 55（令和3年5月1日現在）
３小学校 計R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9
1年 51 39 49 31 33 32 33
2年 58 51 39 49 31 33 32
3年 52 58 51 39 49 31 33
4年 59 52 58 51 39 49 31
5年 60 59 52 58 51 39 49
6年 44 60 59 52 58 51 39
合計 324 319 308 280 261 235 217

３小学校の年度ごとの推移
H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31/R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9185 190 178 179 178 176 160 150 154 156 149 147 145 131 122 110 103
86 91 90 90 94 85 89 82 79 69 66 65 66 65 60 58 55109 110 106 119 130 114 123 124 119 117 109 107 97 84 79 67 59
３校計 380 391 374 388 402 375 372 356 352 342 324 319 308 280 261 235 217

児童数の推移
450
400

380

391

374388402
375 372356 352350

342

324 319

308
280

300

235

250
200
150
100
50

261

185 190 178 179 178

176

217

160

150 154 156 149 147 145
131
123 124 119 117
122
119
114
110 103109 110 106
109 107
97
84 79
67 59
94
86 91 90 90
85 89 82 79
69 66 65 66 65
60 58 55
1300

紫雲寺小学校

米子小学校
藤塚小学校

紫雲寺小学校①特別支援学級児童を含む ②基準日：5月1日 ③R4以降はR3.5.1時点の住民基本台帳登録人数

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米子小学校

藤塚小学校

３校計

学校統合「反対」表明した小学校区で、改めて、保護者が学校統合に関する意向調査を実施
保護者意向調査の集計結果を公表「賛成多数」となる「賛成多数」を受けて、保護者代表が、市へ学校統合に向けた話し合いに積極的参加することを表明
残りの２校の保護者代表、自治会代
表に、市から状況を説明
３小学校区とも、統合に向けた協議
再開で合意

新たに 「統合小学校開校準備協議会」 を設立（３小学校区の自治会・保護者の代表、学校長で構成）
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藤塚小学校区の保護者意向調査の結果について

令和3年10月15日
紫雲寺中学校区小学校児童の保護者様
紫雲寺中学校区保育園園児の保護者様

藤塚小学校ＰＴＡと藤塚浜保育園保護者会は共同で学校統合に関する意向調査が行われました。対象の９６世帯のうち９０世帯から回答があり（回答率９３％）、「賛新発田市教育委員会

紫雲寺地域の３小学校の統合協議の再開に向けて７月に発行した「紫雲寺地域の３小学校の統合について」で、令和８年度に複式学成」５１世帯（５７％）、「反対」２１世帯（２３％）、「どちらともいえない」１８世帯（２０％）でした。
平成３０年１月の時点では「統合反対」でしたが、今回の調査結果を受け、ＰＴＡと保護者会は、今後、市が進める統合に向けた話し合いに積極的に参加することになりました。

級が発生する可能性と、統合した場合の通学支援をスクールバスで検討できるようにどちらともいえない,20%なったことをお知らせしました。その後、藤塚小学校区では小学校ＰＴＡと保育園保護者会が連携して、「意向調査」が行われましたので、その結果と今後の予定につい学校統合にてお知らせします。
また、平成２８～２９年度に行われた紫雲寺地域統合小学校検討委員会の「検討の反対, 23%まとめ」についても改めてお知らせいたします。

賛成,
57%

統合に向けた協議の今後の予定について

１．各小学校区の保護者代表、自治会代表との意見交換
２．３小学校区合同の会議体の設立（保護者・自治会等の代表、学校、市教委等で構成予定）

18３．統合目標年度の設定及び準備スケジュールの策定（裏面に続く）（表面から続く）

紫雲寺地域統合小学校検討委員会 検討のまとめ

平成２８，２９年度の２か年に渡って、「紫雲寺地域統合小学校検討委員会」が計６回開催されました。最終回となった平成２９年１０月３１日の第６回でまとめられた事項は以下のとおりです。以下の「まとめ」をもとに、今後の協議を進めていきま

通学支援について・紫雲寺小学校に統合した場合の、米子小学校、藤塚小学校の児童については、す。

通学支援を行うこと。

学校統合について・紫雲寺小学校の児童にあっても、一律に通学距離で判断することなく、児童の安全安心な通学環境を確保すること。

・紫雲寺地域の望ましい教育環境の実現のために、地域内では賛否両論はあるも・歩道や街灯などの通学路の整備に努めること。のの、３小学校（紫雲寺小学校・米子小学校・藤塚小学校）の統合(同時統合)については避けられないものと考える。藤塚浜町内会総会での意見も十分に考慮し、市として判断すること。

・学校統合に関わらず、中学校への通学路の安全確保も考慮すること。

学校教育について・統合後の児童間の人間関係について不安を抱くことのないように、統合前から統合 校に つい て計画的に取り組むこと。

・市から提案のあった、紫雲寺小学校を統合校とする考えについては、地理的要件や児童クラブ等との関係から妥当と考える。

・干拓太鼓、大漁太鼓、ブラスバンドなどの活動については、統合後のあり方について、各地域と十分検討すること。
・それぞれの学年で統合前から十分に交流を図ること。

・閉校となる場合の米子小学校、藤塚小学校については、地域との協議を踏ま・統合するにあたり、保護者の不安に真摯に対応すること。

え、それぞれの地域の活性化に資する活用方法を検討すること。

お問い合わせ：新発田市教育委員会教育企画課

19℡ 0254-22-6785

 統合校の名称
 統合校の校章
 統合校の校歌(歌詞)

統合小学校開校準備協議会が、地域住民から公募、選考結果を公表、市長へ推薦
令和4年9月 市議会
学校設置条例改正議案の可決
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