中部地方幹線道路協議会
道路管理防災・震災対策検討分科会

参考資料

中部地方幹線道路協議会
道路管理防災・震災対策分科会からの報告

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中部版「くしの歯作戦」の深化

中部地方幹線道路協議会
道路管理防災・震災対策検討分科会

くしの歯作戦の基本的考え方• 津波等により、甚大な被害を受けた地域での救援・救護活動を支援するための「道路啓開」を最優先に行う。
• 全ての被災地への緊急物資輸送ルートを確保する。（7日以内）
人命救助のための救援・救護ルート確保へ向けたステップ
拠点アクセスルート

くしの歯ルート
ＳＴＥＰ１：高速道路等の広域支援ルート

ＳＴＥＰ2：沿岸部(被災地)
ｱｸｾｽﾙｰﾄ

北陸方面

拠点へのアクセスルート

ＳＴＥＰ3：沿岸沿いルート

北陸方面

北陸方面

北陸方面

関東方面

関東方面

関東方面

関東方面

関西方面

関西方面

関西方面

関西方面

…拠点

広域支援ルート（被災地外）
海上輸送ルート

ＳＴＥＰ１

ＳＴＥＰ２

くしの「軸」：目標：概ね1日

くしの「歯」：目標：1～2日

発災

１日

ＳＴＥＰ３

人命救助、緊急物資輸送のための広域防災拠点等へアクセス被災地：目標：3日
２日

３日

７日

広域支援ルートを確保
被災地アクセスルートの道路啓開
全ての被災地への緊急物資輸送ルートを確保

沿岸沿いルートの道路啓開拠点（人命救助、緊急物資輸送）へのアクセスルートを確保

2

全ての拠点へのアクセスルートを確保

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中部版「くしの歯作戦」の深化

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道路管理防災・震災対策検討分科会① 道路啓開目標に向けたSTEP1、2、3でルートを確保する「くしの歯作戦」② 濃尾平野の大規模な浸水被害に対する「濃尾平野たてよこ進入･排水作戦」③ 沿岸部に甚大な被害を受ける「熊野灘における道路啓開オペレーション」④ 岐阜県・長野県の被害に対する「内陸部における道路啓開オペレーション」④内陸部（岐阜県・長野県）における道路啓開オペレーション②濃尾平野たてよこ進入・排水作戦①くしの歯作戦
くしの歯ルートに対する具体計画を策定
内陸部からの進入ルート
くしの歯ルート（65方向）

海からの進入ルート

集結地点③熊野灘における道路啓開オペレーション
3進入ルート2

中部版「くしの歯作戦」の深化

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道路管理防災・震災対策検討分科会

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くしの歯ルート及び拠点アクセスルートについて、具体計画の策定■3日以内にアクセスすべき拠点の選定■リスク評価による実効性向上

①3日以内の道路啓開が困難となる被害（高リスク）箇所の抽出②沿岸部（STEP3）の津波被害の片押し作業に対する啓開日数の検証③迂回路がない箇所に対して、沿岸部に向かう別のルートをくしの歯ルートに見直し

人命救助のためにアクセスすべき拠点と、4日目以降の物資輸送のために3日以内にアクセスすべき拠点を抽出①「中部圏広域防災ネットワーク整備計画（第2次案）」におけるカテゴリ

Ⅰ
Ⅱ

Ⅰ：基幹的広域防災拠点
Ⅰ-A：基幹的広域防災拠点（司令塔機能）⇒2施設：名古屋合同庁舎2号館、静岡県庁
Ⅰ-B：基幹的広域防災拠点（高次支援機能）⇒3施設：名古屋飛行場、名古屋港、富士山静岡空港

Ⅱ：広域防災拠点（各県の地域防災計画に関する拠点等）
Ⅱ-A：広域防災拠点（県境を超える圏域で活動する拠点）⇒102施設：御前崎港、大高緑地公園、四日市港等
Ⅱ-B：広域防災拠点 ⇒57施設：災害拠点病院等

隣接する県+迂回路③別ルートをくしの歯ルートとして設定②道路啓開の指揮所③発災直後のエネルギー確保④県・市町村の防災計画等と整合①通行不可区間を迂回

広域支援ルート

ガレキの堆積（大規模）大規模な斜面崩壊②STEP2からのアクセスポイントの追加①通行不可区間を迂回

進入ルート
橋梁流出・落橋

迂回路①通行不可区間を迂回
迂回路

Ⅲ

Ⅲ：防災拠点（市町村の物資、活動拠点等）⇒473施設：公園、公民館などの避難場所

被害が甚大な地域

沿岸部
重要港湾※「中部圏広域防災ネットワーク整備計画（第2次案）」平成26年3月31日 中部圏広域防災拠点ワーキングブループより引用■具体計画の策定
 発災時に円滑な道路啓開作業を実現する具体計画を策定※ 具体計画とは、被害想定、必要資機材量、拠点事務所、参集場所、資材置場、担当業者割付を計画【拠点事務所】
道路啓開の広域的な指揮・調整を行う事務所である。
拠点事務所は被災箇所を含む担当区間の災害協定業者に、中部版「くしの歯作戦」を指示する。
【参集場所】
道路啓開作業を実行する災害協定業者等関係機関が参集する場所である。
【資材置場】
道路啓開作業に必要となる資材（土のう袋など）を事前に備蓄しておく場所である。

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橋梁流出・落橋
製油所

中部版「くしの歯作戦」の深化

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道路管理防災・震災対策検討分科会■濃尾平野たてよこ進入・排水作戦■熊野灘における道路啓開オペレーション「道路啓開」「航路啓開」「止水対策」「排水対策」を連携して実施
排水作業完了後も順次、緊急物資輸送ルートを確保するための道路啓開を実施
道路啓開・
航路啓開等の開始

破堤箇所までの進入ルー
トの啓開と止水対策



排水対策

4

三重県内の災害協定業者に限りがあるため、隣接県からの応援による道路啓開、空路、海からの応援による啓開について更なる検討を実施
また、早期支援が困難な場合における道路啓開の検討を実施

空から●関係機関や災害協定業者と実施体制を確保●道路啓開（中部版「くしの歯作戦」）●航路啓開（くまで作戦）●人命救助のための排水作業●くしの歯ルートから破堤箇所への進入ルートの啓開を開始●河川堤防（破堤箇所）の緊急排水用仮締切●仮締切材等の資機材輸送
ルートの確保●進入ルートの啓開・堤防仮締切が完了したところから排水ポンプ車を配置●排水機場や排水ポンプ車による排水作業

隣接県（内陸部）から順次 緊急物資輸送ルートを確保するための道路啓開を実施



総合啓開の作業や資機材の流れ、進入ルートの設定、必要な資機材量等を整理し、作業の具体化を図った。（備蓄土砂から仮締切までの土砂の流れなど）

海から
1.7日
⑮

0.6日

凡例

空から

△使用
ヘリポート（道路に近接し、可能性段差がない）あり☓使用 ヘリポート
可能性 （浸水域、又は道路まで段低い 差がある）

海から

隣接県（新宮市）から5△使用
砂浜であるが、道路までに可能性堤防があるあり☓使用可能性 岸壁、又は消波ブロック敷低い 設

中部版「くしの歯作戦」の深化

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5■内陸部（岐阜県・長野県）における道路啓開オペレーション②孤立集落に対するオペレーション①広域支援ルートに対するオペレーション②孤立集落に対するオペレーション
空路による人命救助

広域支援ルート（直轄国道、高速道路、緊急輸送道路（一次））

孤立集落

岐阜県

長野県

資機材が不足するエリアを管内で支援しながら、管内を跨いだ支援も行い、県内の道路啓開を実施。（7日間以内の啓開）
１次緊急輸送道路までは、各管内で対応。
２次緊急輸送道路の啓開にあたっては、最も啓開日数を要する多治見管内を支援。

資機材が不足するエリアを管内および被害の小さい長野県北部（管外）から支援を行い、県内の道路啓開を実施。 （7日間以内の啓開）
各エリア内の道路啓開が完了後に、最も啓開日数を要する飯伊エリアを支援。

迂回路によるルート確保
迂回路がない箇所に対する道路啓開作業の実施

孤立集落
孤立集落

迂回路によるルート確保

ヘリポート、迂回路がない箇所に対する道路啓開作業の実施③広域支援部隊の具体計画①広域支援ルートに対するオペレーション③広域支援部隊の具体計画

岐阜県

長野県

岐阜県

長野県

広域支援ルートとして、高速道路（東海北陸自動車道、名神高速道路、中央自動車道）、及び高速道路に繋がる一次緊急輸送道路と拠点から一次緊急輸送道路までを結ぶ道路を確保。（概ね１日）

広域支援ルートとして、高速道路（中央自動車道）とリダンダンシーとしての国道19号及びそれらに繋がる一次緊急輸送道路と拠点から一次緊急輸送道路までを結ぶ道路を確保。（概ね1日）

広域支援部隊（先発派遣部隊）：概ね２日目に派遣
作業員：約700人 ﾊﾞｯｸﾎｳ：約100台
ﾌﾞﾙﾄﾞｰｻﾞｰ：約10台 ﾀｲﾔﾛｰﾗｰ：約5台
振動ﾛｰﾗｰ：約10台

広域支援部隊（先発派遣部隊）：概ね２日目に派遣
作業員 ：約3000人 ﾊﾞｯｸﾎｳ：約190台
ﾌﾞﾙﾄﾞｰｻﾞｰ ：約140台 ﾀｲﾔﾛｰﾗｰ：約40台
振動ﾛｰﾗｰ：約50台

国道19号
中央自動車道東海北陸自動車道

中央自動車道
名神
高速道路

沿岸地域へ
沿岸地域へ
凡例
広域支援ルート

凡例
広域支援ルート
一次緊急輸送道路
拠点から一次緊急輸送道路までのルート

6

広域支援部隊（先発派遣部隊）は、岐阜国道、高山国道管内から計画。被災状況に応じて、順次後発派
遣部隊による支援を予定

広域支援部隊（先発派遣部隊）は、長野県北部（管外）から計画。被災状況に応じて、順次後発派遣部隊による支援を予定

注）現在想定される条件のもとに算定したものであり、実際の発災次には異なることがある。