特別企画

座談会

ケイパビリティで見直す地域経営
当協会では、これまで実施してきた「北海道の地域

出席者

おこしに関する調査研究」の成果を21年度に『生活見

敷田 麻実

氏

北海道大学観光学高等研究センター教授

なおし型観光とブランド形成』としてまとめましたが、

山本 光子

氏

㈱電通北海道プロジェクト・マネージャー

そこでは地域シーズの掘り起こしと活用、新しい地域

東村

氏

有三

ビジネスの展開が古くて新しいテーマとして浮かび上がり、シーズも地域ビジネスの萌芽もあったのに壁に

奈須憲一郎

氏

考えました。そこで、この壁を越える力を「地域ケイNPO法人森の生活代表（地域ケイパビリティ研究会委員）

突き当たり、なかなか新ステージに移行できないプロ
ジェクトを別の視点でとらえ直して見る必要があると㈱KITABA取締役主席プランナー（地域ケイパビリティ研究会委員）

小林好宏

氏 ㈶北海道開発協会開発調査総合研究所長

コーディネーター

佐藤郁夫

パビリティ」と呼び、「地域に眠る潜在的な宝である氏

札幌大学経営学部教授（地域ケイパビリティ研究会座長）

資源について、能力を把握し、質の高い、競争力優位なものを、もっと効果的に創出していく能力」「地域の潜在力を使いこなす能力」と定義し、研究会（座長：「ケイパビリティ」とは何か

佐藤郁夫札幌大学教授）をスタートさせ、このケイパ

佐藤研究会では、「ケイパビリティ」の視点から地ビリティの視点から地域ビジネスの事例研究と分析を域ビジネスを地域に根づかせる方

行ってきました。

法論を具体的事例にそって検討し今回は、同研究会の中間取りまとめをもとに、委員てきました。 ケイパビリティとは、外の有識者の方々からもご意見をいただきながら、よ地域にあるさまざまな潜在力を使り具体的かつ深化した内容とするための議論をしていいこなし、具体的に活力あるビジ

ただきました。

ネスへと結びつけていく能力です。地域ビジネスに取り組み、さまざまな困難にぶつ

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10.11

■ ケイパビリティで見直す地域経営 ■かっている地域で、何が問題なのかを整理することで、

山本

どのようなアドバイスをすればボトルネックが解消さティ」は、電通でよく使う言葉でれるか考えていこうというわけです。

す。
「電通のケイパビリティ」とキーワードの「ケイパビリ

研究会では、白老町（中心市街地空き店舗対策）・

いう言い方で、潜在力というより、清里町（地域の再構築）・江別市（経済ネットワーク）

武器として提供できる力、強み・の三つの地域をケーススタディーに、各地域が抱えて可能性といった使い方をしていいる問題、地域ビジネスの芽、行く末などを議論してます。

きましたが、その経過は樹木図（図 1 ）にまとめてみ三つのケースは、それぞれ力が幾つかあって、うまました。今日は、皆様のお知恵を拝借し、さらに議論

くいっていること、課題もあることが分かります。非を深め、一層ブラッシュアップした形に持っていきた

常にリアリティーがあって、面白く読みました。どこ

いと思います。

でも課題になることは一緒というところが見えてきて、地域が個性的に何かを展開していくときに役に立先ず最初に、これまでの研究会の成果をまとめた中

つと思います。

間取りまとめへのご感想、ご意見をお聞かせください。

去年、ある地域の方々とコンソーシアムを組み半年

ケイパビリティと「地域愛」

敷田

三地域とも私が調査したこぐらい活動しました。地域の利害関係者や錯綜する価とがない場所なので、先入観を持

値観の中で、大事なものをとらえ、ケイパビリティを発たずに見ることができ、非常によ

見し、押し出していくときには、人もお金もないと駄かったと思っています。地域をど目だし、幾つかの条件がそろわないともたないという

うやって運営していくかというとことを体感できました。そのつたない経験でも、こうきに「地域力」などという言葉をやって長く地域の活動をされていることがどれだけ大使いますが、「ケイパビリティ」という言葉は新鮮で、変なことかと思います。今日は逆に、皆様からいろい

これをキーワードとして解いていけるものがあると感ろ教えていただけるのを楽しみにしています。

じました。
図１

ケイパビリティとそれを支えるソーシャルキャピタル
成熟段階 Ａ

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結実

地域力の結果(発掘とドライブ)
ケイパビリティ⇒地域の総合力
根

幹
地域ビジネス↓
蓄 積（

信頼・ネットワーク
規範・連帯など）

見えない領域＝持続力へ穫෼ⓠ C 㧩࿾ၞ⚻ᷣ

見える領域

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10.11

特別企画

小林

研究会は、地域に眠る潜在動期（ 2 〜 3 年）への支援の仕方、優位性をビルトイ的な資源や能力を引き出して活かンする仕組みです。そのあたりは、官民のすき間をねしていくためになにかお手伝いでらいながら、グローバル企業が絶対にやれないことだ

きないかという目的を持って進めけを抽出していかないと、人口が 5 千人、 1 万人、 3られてきました。当協会の研究所万人という地域では全くやっていけないと思います。

の活動も、基本的にはそこに集約

私が担当した中間取りまとめの戦術論と戦略論、エされていく性質があるわけです。研究会のメンバーがリアマネージメントのチャート（図 2 、 3 ）は一般的

具体的な経験、あるいは観察・調査の結果に基づきななチャートです。現場的な発想ですので、今日、どんがら議論をし合っていて、それがとても面白かった。

なモデルや整理の仕方をご示唆いただけるのか、楽し

いろんな意見が出されていく中で、見えなかったこと

みにしています。

が見えてきたということがとても興味深いことです。

奈須

この先うまく次のステージに進んでいくことを期待しという言葉を出したときにザワザたいと思います。

ワとした瞬間がありました。こう

私が研究会の中で「地域愛」

東村 「地域ビジネス」という言した研究の客観的な評価・分析に

葉は自己矛盾する概念です。ビジ

とって、「愛」というのはある意

ネスは、別に地域にこだわる必要

味で禁句的なところがあります

はないわけで、人、モノ、金を駆が、地域にこだわるときにはこれが欠かせないと思っ

使しながら、どこにでも広がってていましたら、中間取りまとめには「地域愛」といういける領域です。ただ、その中で言葉がそのまま出てきて、個人的には地域をめぐる愛「地域」ということですので、「場」とそこにある「生と金のドラマチックな話なのかという印象を強く持ち産物」を活用して「ビジネス」をするということ。そました。言い換えると、女と男の関係だったり（笑い）
、して、その間をつなぐものが「人」だろうと考えなが現実とロマンだったり、相反するものですが、相反すらやっています。地域ビジネスには幾つかのモデルがるものを足しプラスにする接点を見つけられたら、そありますが、中間取りまとめでは、地域ビジネスを「地こに希望や幸せが見えてくる。それをどう見つけられ域にお金を呼び込むビジネス」という小さな部分で考るかが一つの鍵という気がしました。

えました。お金だけが欲しければ、極端な話だと地域

そのプラスの働きを果たすのが、地域という装置のが金融をやってもいいわけですが、今回は「地域の生中で日々顔を合わせたりする「近接性」という概念で産物や場を活用するビジネス」という観点で整理してす。日々繰り返すことによって親近感がわき、愛が芽います。

生えていく。しかし、それだけではただ親しい間柄に

私は、地域ビジネスの創出は、 1 〜 3 億円規模ならなるだけで、次のステップには行きません。対話が生全然難しくないと思っています。地域資源を新たな視

まれ、ビジョンが共有されると、その方向に向かう。

点で抽出できる人と、市場を見据えた選択と集中され1 足す 1 がつながり、総和以上の新しい可能性が見らた商品サービス、市場を発見・創出することができ、れるようになる。それがケイパビリティと思います。

それに伴う技術の調達と情報の発信ができれば、多分『開発こうほう』 5 月号の座談会「今、 つながり成立するのだろうと思います。

から生み出すもうひとつの地域社会」で、ソーシャル

難しいのは、優位性市場の発見抽出と、ビジネス初

キャピタルやコモンズの話がありましたが、それが私

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10.11

■ ケイパビリティで見直す地域経営 ■にはすごくしっくりきました。コモンズという舞台にケイパビリティの分析には必要です。

ソーシャルキャピタルが形成され、それが何らかのビ

ケイパビリティと抑制

ジョンに向けて動き出そうというときに、ケイパビリ

佐藤 「ケイパビリティが高ければ高いほど破綻が早ティが包括的につながっていくという感じで、すごくくなるというパターン」には、ケイパビリティが独り面白かった。私は現場の人間ですから、この成果を自歩きして、地域がついてこれなくなるという意味合い

分の地域に当てはめながら、また新しい展開を見出しも含むのでしょうか。

ていきたいと思います。

敷田

活用資源を増やして戻す循環

れば飽きてしまうみたいなことがありますよね。能力

敷田 「ケイパビリティ」という言葉は片仮名なのでが高ければ高いほど、短期間に噴出させてしまって駄内容を想像しにくいのですが、私は長く資源の問題を目になるという危険性は残っています。どちらがいい

考えてきましたので、「資源活用能力」と言い換えれという考え方ではなく、地域が持っている時間の中でばしっくりくる日本語になると思います。

決めていいと思います。例えば、災害が起こった後は出会いと一緒で、毎日誘い出してつきあってい

その場合に、今持っている資源をどれだけ活用でき

応急的に短期的なプロジェクトが必要だし、逆に地域るかという視点と、持っている資源を増やすというもが10年、50年単位で動いているのであれば、抑制が必う一つの面が出てきます。資源は使っただけ減るので、要になります。

ケイパビリティで活用した資源をもう一度増やして資山本

源へ戻してやる循環を作らないと、ケイパビリティがは、地域によって少し違いますよね。そこをどう理解高ければ高いほど破綻は早くなるというパターンになして進んでいくか、使いこなすかというのも、ケイパります。

ビリティの大事な要素ですね。

そういう視点で三つの事例を見直すと、地域資源の佐藤

時間の流れ方や空間のありかた・展開のしかた

後で東村さんに「地域経営のための戦略的ス

再点検と活用という重要な視点が書かれていますが、テージ」について説明していただきますが、地域がケ

加えて、どれだけ地域資源にもう一度戻せたか、地域

イパビリティを持ったときにそれがどのステージにあ資源が充実したかという視点が描かれると非常にいい

るか当てはめて、再評価と結びつけていくのがシステと思います。住みやすくなったというコメントは、そム化するうえで一番重要だと思います。

れを間接的に感じていることだと思います。さっきのビルトインを認める地域合意性が必要「愛」の話ではないですが、計測するのは非常に難しい。

東村

しかし、愛を量る方法がないわけではなく、相手が服

夕張メロンです。中札内農協さんの枝豆は海外に販路を買ってくれたとか、いくらの宝石を買ってくれたとを拡大、相当のウエイトを占めています。こういう基

かいう量り方はできますので、ケイパビリティはこう

幹産業的なものやグローバルな経済下でのいや応なし

した間接的な量り方もできると思います。

の戦いを否定する必要はないし、やらなければならな

例えば、夕張農協さんの売り上げのほとんどは資源を増やすという話は資本主義みたいにとらえらい。ただ、リスクを背負い、勝ち抜けない場合も出てれてしまいますが、地域にはモノだけではなく、いろきます。そのときにもう一つ、小さなビジネスをどれんな資源があります。例えば、ニセコに海外から旅行だけ起こしていくか。これはどちらが正しいかではな者があれだけ来ると、英語が話せる能力や人は、地域

くて、当然、両方をやらなければならない。そうしたの持つ資源の一つととらえられるわけです。地域の中ときに、私はケイパビリティを「グローバル経済下でにある資源を再評価し、資源だと認識するプロセスも、ないビジネスを生み出していく能力」と考えています。

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10.11

特別企画

地域ビジネスを阻害する要因は何か。それを突破すは何か。私たちも同じ思いを持っているわけです。そるものは何か。地域内で民間だけで資金調達や人材登こが非常に大事だという気がします。なぜ地域なのか。

用ができれば、「おやりなさい」なのです。できない

それを「地域愛」と表現するかどうかは別として、も場合、私は官民協働の中でしかできないと思っていまう一つのキーコンセプトになると思いました。

すが、ある種の優位性、オンリーワンの視点を持った異質なものを認めるシステムをシステムを作り出さなければならないはずなのです。

東村

本当に地域と向き合ったら、悠長なことを言っ真狩村のフレンチレストラン「マッカリーナ」は、ている暇はなくなってきています。地域ビジネスの案

料理人たちの技術力もすごいのですが、全国の一流店

は地域の中にたくさんあります。ところがそれが通っの半額と言ってもいい値段で売っている。公共が建物ていかないメカニズムも地域の中にはあります。研究を作りその減価償却負担を事業者が負わなくていい仕会で佐藤先生が「異質なものが必要になってきている」

組みを最初からビルトインしていますので、かなりなとおっしゃいましたが、時代の流れから言うと異質でお得感があります。そうしたビルトインが、地域が小はないのです。それを認めるだけのシステムをどうさなビジネスで大きな市場と戦える根拠になるのではやったら作り出せていくのかだと思います。

ないかと思っています。そのときには、それを認める

佐藤

地域合意性が必要になってきます。

野を立ち上げ、実効が上がらなくても我慢したり、資民間企業の場合は経営者の判断で新しい事業分

従来の概念を突破するシステムと、それを認め合え源の投入を続けることができますが、地域の場合は企る地域力が愛であり、嫉妬心の克服であったりします。

業とは違います。マッカリーナは正規のチェーンでは狭い意味での特殊マーケティングは必要ですが、もはない例ですが、地域では常に 1 住民 1 票の世界に行かやマーケティングが通用する領域ではないということざるを得ません。全ての構成員の合意を取らない限り

で、ケイパビリティと地域をとらえました。

は、我慢し続けて小さいものを育てるという話になる。

小林 今、日本は 1 ％台の成長率です。そうすると本

そのベースは、地域に対する愛情やこだわりです。言当はケイパビリティといっても、地域ビジネスがどこ葉で言うのは簡単ですが、実務的にどうやるかとなるでも成功するようなことはありえない話です。でも、とすごく難しいことです。

なんとか地域の潜在的な資源や能力を活かし、地域が山本

生き生きとしていけるだけのことはやらなくてはなら

げは地域の方ができるのではないない。マッカリーナの例のように、ビルトインに税金

かと思います。地方の自治体の方負担や国の補助金の投入という形で行政が絡むこともが懐が深くて、受け止める気持ちあるでしょう。そういうことを組み合わせながら地域があります。私は札幌から出かけてでビジネスを起こしていくことができれば、地域が質いく人間で、そこに住んでいる人的、内容的に豊かになっていく可能性があります。

間の郷土愛ではないですが、地域に行くと自分が活性

むしろ新しい事業の立ち上もう一つ、東村さんが「地域ビジネスという言葉は化された気がします。ビジネスのシーズを感じるので自己矛盾する概念」とおっしゃった。ビジネスというす。ビジネスという言い方は不適切かもしれません。

ことでは、地域にこだわる必要はない。もうかる機会

何か、新しい違うものがわき起こる可能性があるようの一番多いところに行けばいい。しかし、なぜ地域にな適切な表現があればいいのですが、それが今の時代こだわるかというところで、奈須さんの話につながっのビジネスだと思います。

てくる。なぜ地域なのか。地域にこだわっている理由

東村

地域が戦うときは、極端な例を言えば労働基準

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10.11

■ ケイパビリティで見直す地域経営 ■法違反で戦っています。グローバルスタンダード的な地域資源を収奪から守る地域ビジネス

ビジネスのすき間をねらい、彼らが絶対できないこと、敷田

入っていけないことを地域が抽出できるかどうかに勝地域外との関係の持ち方です。極端な話、地域にビジ負をかけていいます。
「企業」に対して「家業」、「ビ

ネスがないと、地域の資源が外のビジネスに直接収奪

ジネス」でなくて「遊び」や「文化」につながるものされていくということが起きます。しかし、地域内にかもしれません。グローバルスタンダード的には効率ビジネスがあれば、地域の資源を間近で見ながら調整が悪いものを、徹底的にねり上げながら売る。それをして使っていくことができる利点があります。先ほど、支えるアイデアや、ここに住み続けるぞという意志が資源活用能力と言いましたが、それらを総括してビジないとできない。そこまでいかないと戦えないというネスという呼び方をすれば、NPOだってビジネスだ

気がすごくします。それが、山本さんが感じるパワー

し、とにかく地域資源を何らかの形で外に提供して、だと思います。

そこから得たものを地域資源へ再投資するというサイ

山本

クルは全てビジネスとしていいと思います。

それが今日見つけなければいけない、もう一つ

基本的に地域ビジネスは、お金もうけではなく、それを「システム」としてとらえる、愛とシステムのキーワードなのかもしれませんね。
地域ビジネスをどう評価するかが両方並ぶのはつらいとは思いますが、利点の一つは、

佐藤

ステージ論とも絡んできますが、敷田先生が個人がステージの上に上がってしまわないことです。

おっしゃっていたように地域ビジネスをどこかの時点

地域の調査に行くと、誰々がいたから地域づくりがでで評価しなくてはいけない。地域の場合は選挙があり、きたという話をよく聞きますが、私はあまり信用はし

4 年に一度評価されるタイミングが来ます。そこをどていません。むしろ、地域のいろんな人の活動がうまう乗り越えるかが事業をやるうえでの大事な鍵です。

くかみ合ったから動いたはずです。そういう場合には東村

敷田先生のおっしゃった「システム」という言葉は使えます。ただ、そう使っ

資源の循環ですが、地域ビジネてしまうと「愛」との距離ができてしまうので注意がス、スモールビジネスの規模は 1必要です。

〜10億円の間です。そのぐらいの

もう一つの利点は、自分たちの地域と地域外とのや取引では資源を食い尽くせない

り取りの関係が常にあることを意識できることです。

ので、戻していくことは可能だと

佐藤

思います。

味でのブランドづくり、資源を使って地域ブランドを敷田さんの今の話を総合的に考えると、広い意

その中で、住民評価ができる仕組みをつくる。地域

いかに構築していくか、単に製品だけでなく、地名で内部でそれを担うのは、地域メディアではないかともいいですが、そうしたものをNPOや企業、行政が思っていますが、それから「正しいことをやったね」

かかわることによってどう作り上げていくかが、私たというような外からの評価、つまり評価を内と外からちの目指すところという感じがします。

できる仕組みが必要です。やっていることは正しいし、奈須

スタンダードなことをやっているのに、地域ではなかと思っている姿と、外から実際に見られている接点がなかそれが通らないときに、その評価をどうすればい

地元との人には分からない。つまり、こう見てほしい

いかということです。

と思っていても、実際には全然別なところが見られてそれで問題なのは、地元の人が外から見られたいる。それをブランディングしていく仕組みがうまくいくと、地域の人も愛着を持ちながらお金もかかわら


10.11

特別企画

せて展開していけます。外と内の関係をうまくつなぐな部分です。第 3 ステージは、福祉などは除いて、ビ仕組みのフォーマットができ、それに沿っていろんな

ジネスに向かうエリアマネージメントで考えてくださ

地域で仕掛けられるとすごく面白いと思います。

い。それから、第 4 ステージでは、失敗を覚悟でやら

佐藤 外から見ているものと自分たちのやっているこ

せてみる、やってみることが大事だと思います。

ととのギャップ、その見えにくさというのは、東村さ次の「地域ビジネス創出の戦略的ステージフロー」

んのおっしゃっていた遊びや文化といったものとつな（図 3 ）で一番大事なのは第 1 、第 2 ステージ間の「利がってくると思いました。遊びにかかわっている人た

用資源の方向性想定」や「利用資源の方向性に基づく

ちはその楽しさを人に伝えたいと思っていいますが、

市場環境分析」です。シティプロモートで東京を回った

他の人にはその面白みが意外と伝わっていないというときに、「北海道の人はビジネスの領域でも、 おいしところが似ているように思えます。

い地域経営・地域ビジネスのステージ

うと信じ込む」と言われてきました。市場のポジショニ

東村 異質なものを生み出したり、地域合意をしていングの中で持ってるものを分析する必要があります。

くためにはどうしても、行政がある種の決断をし、民

例えば、単においしい馬鈴薯ではなく、生食にはこれ、間に対して「不幸の平等」から「公平な差別」へ誘導

ポテトチップにはこの馬鈴薯がという形で市場ができするように行政自らが入り込まなければならない時代ている。北海道洞爺湖サミットで砂糖の原料になるになっています。そのためのエリアマネージメントのビートがスープになって出ましたが、他がやらないよ

一つを、小さな意味ではテーブルと考えて、「地域経

うな工夫をするプロが介在する領域を必要とするわけ

営の実践的プラットホーム」（図 2 ）に並べてみました。

です。それを地域外のプロに持っていかれたら地域は第 1 ステージでは、みんなで課題を抽出して、資源の終わります。ただ、地域に行ってみると、エリアマネー

位置づけを確認する。これはすごくプロフェッショナ

ジメントと地域ビジネスの二つのステージが混然一体

ルな領域で、ないものねだりはできないわけですから、になっていて、エリアマネージメント側できちんと位あるものをきちっと把握しようという部分です。第 2

置づけておかないと、ビジネスが飛び出た瞬間に異質ステージは、地域経営にかかわるステークホルダーた過ぎるように見えて、つぶされていくというメカニズ

ちとシーズなり方法論を持っている若い人たちを組みムが出てくると感じます。

と言われたら、言葉どおり本当においしいのだろ

合わせて位置づけてあげないと動かないので一番大事
図２

地域経営（エリアマネージメント）の実践的プラットフォーム࡮‫ᤨޟ‬ઍᄌൻ࡮ෂᯏᗧ⼂‫ޟߣ᦭౒ߩޠ‬࿾ၞᗲ‫ߩࠄ߆ޠ‬಴⊒ၮᧄ⊛⠨߃ᣇ

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10.11

■ ケイパビリティで見直す地域経営 ■

地域愛から発言する意味

山本

山本

自分がしたことは、全くこれです。私たちはプ今の立場でいてくれた方が、札幌の情報も、東京の情ロとして介在したのですが、そこの人たちの気質も含報も入る。あなたは情報のハブでいて、推進エンジン

めて素晴らしくいいとほれ込み、セカンドホームをになってくれればいい。こっちに住んでほしいけど、持ってもいい、札幌から移ってしまおうかというぐら

それはセカンドにしておいてほしい」ぐらいの感じで、い好きになってしまいました。これは愛の一つの変形

非常にものが分かっています。これこそが、お互い個で、地域の資源に圧倒され、魅力を感じ、基本のパッ

人、組織のケイパビリティが分かり、どう組み合わせ

ケージを超えた仕事をしてしまっていました。

たら最適化ができるかが分かったケースです。
東村

これらのステージは、地域によって得意・不得意が今回の場合は、地域の方も賢くて、「あなたが他の地域でも同じで、地域の中だけで地域づくあり、要・不要がありますから、すべてを満たす必要りができないときに、地域側が必要としているサインもないと思いますが、ステップとしてはあります。

なりシナリオを読み取れる外部の力をうまく活用する

東村

仕組みが必要です。

山本さんはビジネスから愛の領域へ行ってしまった。そこがすごく大切なところです。

佐藤

奈須

その境界が非常に重要です。あくまでも外部のとですが、二つのポイントがあると思います。一つは、人間としてかかわるか、愛着を持ち移住して地域住民

先ほどのビートのスープの例のようにプロでないと分の一人としてかかわるかで、全然違ってきます。地域

からない、見つけられない価値。要するに、ここには住民の一人になってしまうと、既得権益構造や既存のケイパビリティがあるというものをプロだと可視化で意思決定機構の封建的な体系の中での合意形成や根回きるという要素です。もう一つは、可視化したものでしが必要になって、同じことを言っても通じません。

地域を説得することが可能になるという、混乱を防ぐ

外部の人が愛を持って言ってくれると、上層部はその方途です。説得できなければ、次のステップ、行動に気になって動く。そこを地域の中の人が戦略的に利用は移せません。

地域ビジネスの第 2 ステージの難しさというこできるかどうかだと思います。
図３ 地域ビジネス創出（再生・転換）の戦略的ステージフローḰ஻ࠬ࠹࡯ࠫ
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特別企画

地域内よそ者＝マージナルマンをつくる佐藤

敷田 「エリアマネージメントの実践的プラットホー

すが、巻き込む力、一種の説得力がなければ課題が残ム」は、実際に自分でも地域づくりにかかわり、実体る感じがしますが、どうでしょう。

験していのるので評価できると思います。しかし、もケイパビリティの共有

う一つ工夫できるのなら、右方向へ移行するだけでな

敷田

く、地域でそれを繰り返せることが重要です。もう一政」を15年やってきましたが、このやり方にはあまりつのポイントは、地域では常に人の出入りがあり、中共感できません。むしろ、必要なのは「共感を得るこの組織構造が変わっていくので、出入りが自由なシスと」です。共感の度合いが大きくなれば正当化される、テムとする必要があるということです。

認められるのが地域かと思います。しかし、共感です

あとは、外の人のかかわりですが、地域はよそ者を価値はそのマージナルマンが見つけていくので私は以前の仕事が県庁勤務で「説得と納得の行から非常に危ういものです。場面が違うとひっくり常に必要としています。
「地域の中だけで物事は完結返ったりすることは大いにあることです。

しない」と東村さんがおっしゃったのは本当に正しい佐藤のです。しかし、地域の中によそ者の役割をできる人

ビリティの共有が難しくなっていくことがあります。

役場の担当する職員が異動すると価値やケイパがいれば、よそ者は要らない。私は「地域内よそ者」

奈須と呼びますが、つくることは可能です。地域の人でも、理屈ではないのです。心とか感情

地域の外から地域を見ることができる視点を持っていの部分で「おまえが 言うなら」とれば、地域内よそ者と考えることができます。地域内

いうような日ごろの 信 頼 関 係 がよそ者を活用できれば一番安上がりです。

あって、「よく分からないが、偉い

地域の役場や商工会では、

また、資源に近づけば近づくほど、資源の魅力は大先生が来るなら話を聞いてやるか」

きいので、外から来る人もすごく引きつけられていく。

となり、私と同じようなことを先生が言うと、納得する。

あまりに近づくと良さも見えなくなります。それは愛でも、理 屈ではあまり分かっていない。そこが、人がと全く同じです。一番いい振る舞いは、地域から出たり替わるとコロッと動いてしまう部分です。理屈も含めて入ったりすることです。また、たとえ地域の中に住ん

もう少し分かってもらえるような、それは教育につながでも、本を読んだり、新しい人と出会うことで、地域ると思うのですが、システムが地域にあると、地域が外の視点を維持することは可能だと思います。

自己回転しスパイラルアップで登っていくのではないか

奈須 大学時代に社会学的な分析で下川町に来て、そと感じます。そこが感情で動いている限りは一過性ののとき「マージナルマン」という概念に出会い、自分

もので、その人がいなくなったら終わってしまいます。

は自覚的なマージナルマンとして下川役場にいながら東村

民間の立場も併せ持ってやろうと思いました。常に境のかといつも思います。例えば、北海道の町村の自主界線上にいて内と外を行き来する人間が内部にいるか

財源比率は本州の半分です。その中で地域が戦っていどうかで、だいぶ違ってくると思います。

くとしたら、来年、再来年にどんな手を打っていくか

敷田 地域づくりで「よそ者、ばか者、若者」というが問われています。必要なのは明日であり、明後日のときの「よそ者」の意味は、よその人ではなくて、よ

ことで、そこで討ち死にしても、誰かがつないでくれ

そから来て入ったり出たりしてくれる人です。マージ

るというぐらい、属人的になってもやらないといけな

ナルなところにいる人が、地域側には一番必要な存在

い厳しい状況にあると思います。

なのだと思います。

教育を組み込むだけの時間的余裕が地域にある

岡山県などの中山間地帯の視察で地域自体で会社を

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10.11

■ ケイパビリティで見直す地域経営 ■作り上げたり、NPOを作っている姿を見ると、私た地域ビジネスのメリットはちは何と悠長に生きているのだろうと思いました。た東村

だ、組織づくりだけでいくと、しかばね累累になる。

んどん個性化していますし、あの価格であのクオリ

具体的プロジェクトと支える組織の両方が必要だと思ティーは出せるわけがないというぐらいに優れていまいます。

す。そこで地域が戦うとしたら、その論理ではない家

敷田

今日、明日の問題と、さっき私が話した10年、業の部分で、違法行為すれすれを手法としてとってい50年の問題は明らかに違います。救急車で運ばれてきます。職人の世界はみんなそうです。それから、私はた人の治療と、風邪をひいた人の治療は明らかにス

料理を全く作れないおばさんたちを使って一流料理をテップが違います。しかし、どちらがでなく両方必要

作ることができる人が一流シェフだと思い込んでいまなはずです。そして最終的には、漢方みたいな長期的

すが、1,000円でもおいしく料理のできる人たちがいな治療に渡していく。そういう治療デザインは医学のるというところで、地域は戦うノウハウを持たないと分野でも作られています。地域づくりでもそうしたス

いけない。それは、ビジネスや経済の領域ではない、テージ論にしていけば、現場でも通用するものになる

愛というような部分になると考えられます。

と思います。

敷田

東村

長期医療を語る人たちはたくさんいますが、緊トは、自分が主体になれることです。自分でビジネス

急医療が必要なときなのに、緊急医療に手を出そうとを持つと、形態は別として自分で考え行動するしかな

する人があまりにも少ないというのが現状です。それいので、地域の中に自分で考えて行動する人を増やすならば今、緊急集中治療室がいるのではないかということができるという点です。したがって、経済的なこことをステージ論を書きながら感じ、自己矛盾を起ことだけではなく、私たちの働き方や生き方の変革が地しながらやっている領域なのです。

域ビジネスから得られるという方が、説得材料になる小林のではないでしょうか。経済だけではない効果を、ビ地域でビジネスが成功する

今、大きな企業の手で量産されているものもど

もう一つ、地域でビジネスを持つときのメリッ

ためには、東村さんがおっしゃっ

ジネスは持つはずだということです。

た違法行為になるような部分があ東村るというのには、納得させられる

幸せと思うか」という研究では、働くことが四つの幸

ところがあります。つまり、ボラ

せの中に入る。働くことの幸せを地域や人に与えるのンティア的に最低賃金以下でもいであれば多少労働基準法違反になっても、という観点

いという人がいたら仕事ができるわけです。家族の労が必要です。

働力も法律上、経済計算上は自家賃金として計算に入敷田

れなければなりませんが、それを入れない。自宅をビ

豊かになることが、これからのビジネスのメリット、価ジネスに使う。小さなビジネスをやるときに、コスト値です。

計算からは全然成り立たないものでも何とかやってい佐藤

るのには、そういう部分がすごくあると思います。そイル」という言葉があります。企業や都会の場合、ラ

れらを地域の人が認めて、「よし、おれたちそれでやっ

イフスタイルを強いられるところがありますが、地域ていこう」ということになると、案外、仕事は成り立に住むことで、ある意味主体的に自分のライフスタイ

つのではないでしょうか。

ルを選ぶことができる。地域と地域の中でのライフス

それは雇用なのです。大阪大学の「人間が何をしかし労働だけでなく、働く中で人との関係が敷田さんの発言に近いところに、「ライフスタタイルはすごく密接なかかわりがあるのですが、あま

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10.11

特別企画

り議論されていません。

ためにやるのだという説明が徹底できれば両立します。

奈須 下川町で行った「移住者が地域づくりにかかわ佐藤

るとどういうことが起こるか」という分析調査で、必銭を稼ぐだけでなく、それをさらに複層的に長期的なず聞いたのが、「なぜ下川なのですか」ということでものに結びつけていくという考え方が根っこにある方した。それで見えてきたのは、下川は観光地でなく、「何が、地域が発展する上には必要なことだといえますね。

もないところ」と地元の人は言いますが、
「それがか

敷田

えっていい。何もない、真っ白なカンバスだから、自事は短期的に稼いでそれを長期に回す役目だと分かっ分の思い描いた絵を描ける」という答えです。自分がていて、それに地域の人が応えてくれればうまくいく

こう生きたいというライフスタイルを実現できる。絵と思います。

心のある人、芸術家タイプの人が移住者に多いのは、山本

そういうところとつながっているのだと思います。

たときは、割とストンとはまります。ただ、問題は、

敷田 地域はメディアを持つべき

その 5 年、10年先のことは理解できるが、それを回しだと言いましたが、地域自体がメていく原資の問題、つまり短期的には日銭が上がってディアだと考えることもできま

長期につながることがしっかりできてこないと、いくす。地域を「表現の場」に変えらら計画があっても回らない。ここをどうしたらいいか、れるかが重要です。住んでいる人

今、一番頭が痛い問題です。

やそこに来て活動する人がビジネ

敷田スという手段で表現する。それが評価されるというサ

お金を出してくれました。その後、地方自治体がそのイクルだと思います。それを維持するために、多少も代わりをやって補助金や委託で支えたのですが、財政うかった方がいいというぐらいかと思います。

事情からそれもできなくなっていますので、そういう短期の仕事、長期の視点

パトロンみたいな存在を探さなければいけないという

佐藤 長期的な視点と、東村さんの言う外科的なビジことです。それが外からの投資であったりする可能性

ネスの起こし方をどう両立させたらいいのでしょうか。

はあると思います。この投資がうまく回って、地域の東村 私の仕事の中での経験では、長期のことを語る

中でもう一度投資できる人を生み出せれば、地域のビ

人で明日のことを解決する人は少ない。しかし、短期

ジネスを支えていけます。ただ、現代では、それはおを言う人は必ず長期を考えています。短期をやりなさ

金だけではない可能性があります。地域の中にある知いと言っているのではありません。地域の抱えている的資産の再投資でもお金をかけるのと同じ効果は出て課題に対して、ここ二、三年でいろんな手を打ち、やくるので、地域の知的資産の再投資方法みたいなもの

り続けて全部回していかなければならない。また、そを分析すると面白いかもしれません。

れだけで完結するのではなく、常に試行錯誤しながら小林入れ替えたりすることが、いろんなことをするためのど、いろんな種類のことも経済用語に直せば、「キャ

短期から長期につながっていくメカニズムではないか

ピタル」です。それをどう生かしていくか、普通の資と思っています。

本だったら大都会に集中するはずですが、それは地域

敷田 短期で日銭を稼ぐのは長期をやるためと言い続にあるのではないか、それを見つけ出そうというのが、ける必要があります。短期はその場限りのお金を得る

私どもの「ソーシャルキャピタル研究会」の一番根底ためにではなく、そこで得られた余裕を長期に投資するにある問題意識です。ケイパビリティも共通している

そういう意味では、プロが介在して短期的に日外から入るプロと言われる人が、自分たちの仕地域というのは、幾つかの要素がうまく重なっ

昔は小金持ちがいて、何か面白いものがあれば地域社会の中での人間関係や人々の関係性な

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10.11

■ ケイパビリティで見直す地域経営 ■と思います。私たちが積み重ねてきた一連の調査、研 S U R I L O H

究は、すべてこうした首尾一貫した問題意識に基づい

敷田 麻実 しきだ あさみ
北海道大学観光学高等研究センター教授ているものです。このケイパビリティ研究会の進め方の中でもそれが生きていけばいいと思っています。
佐藤ソーシャルキャピタルは、

1960年石川県加賀市生まれ。高知大学農学部栽培漁業学科卒業後、石川県水産課勤務、その間に、豪州ジェイムズクック大学大学院留学、金沢大学大学
院社会環境科学研究科博士課程修了。98年石川県退職、金沢工業大学環境シ

ケイパビリティを支えるある種のステム工学科教授を経て、2007年から北海道大学観光学高等研究センター教授。野生生物保護学会会長。専門はエコツーリズムと地域マネージメント。著

地盤、地層的なものではないかと書として「地域からのエコツーリズム」「観光の地域ブランディング」ほか論文多数。知床科学委員会委員、道庁北の観光リーダー養成事業座長、北海道

考えています。

アウトドア資格検討委員会座長などを務める。

ただ、敷田先生が繰り返しおっ
しゃっているように、地域の活性化活動はイベントではなくて、エンドレスな活動です。
ですから、手法以上に自分たちの地域をどのようなも

山本 光子

やまもと てるこ
北海道大学法学部卒業。㈱リクルートを経て、1987年㈱西武百貨店入社。全

店の企画統括をする営業企画室で営業企画。販売促進、海外プロモーションを担当。その後㈱西武北海道に出向。店舗改編、営業企画、販促、広報宣伝、
文化ホールのオペレーションなど全般を担当。2001年、㈱NTTドコモ北海道にのにするのかという思想やビジョンが必要です。そこ

入社、販売推進担当部長、プロモーション開発担当部長として携帯端末の普及促進、マーケティング等に従事。04年、㈱電通北海道入社。国の出先機関には、奈須さんのおっしゃたような地域愛とか、ソーや地方自治体、民間企業のコミュニケーション戦略、大学など産学官連携の戦
略立案、新規クライアントの創出などに携わる。北海道観光審議会委員、北シャルキャピタルのベースとなる人間関係を作る近接

海道運輸交通審議会委員、北海道大学広報アドバイザーなど公職も。

性といったものがあって、思想ができていくのではな

東村 有三 ひがしむら ゆうぞう
大学在学中に放送作家デビュー。以後、放送・広告の世界で活躍。各種キャ

いかと感じます。
どこまでできるか分かりませんが、皆さんの協力とアドバイス、ご意見等をいただいて、よりよい地域を作るための一つのたたき台を作っていければと思います。今日はご協力ありがとうございました。

ンペーンや商品開発のほか、ユニバーシアード冬季札幌大会総合演出などを手がける。その後「まちづくりコンサルタント」として層雲峡の再開発、旭川銀座商店街リニューアル、真狩村オーベルジュやJA美瑛「美瑛選菓」プロデュー
スなど、道内を中心に産業おこし、まちづくり、中心市街地活性化のプランナー、コーディネーターとして活躍。1992年CSPT地域計画機構を設立、2008年、 4社合併により㈱KITABA設立、取締役主席プランナー就任。現在は札幌市シティ
プロモート、藻岩山リニューアルなどを手がけている。シーニックバイウェイ
制度導入検討委員会委員や「わが村は美しく」の地域特産物部会委員、環境省レンジャー研修講師など公耺多数。

（本座談会は、平成22年 9 月 7 日に札幌市で開催しました）
奈須 憲一郎 なす けんいちろう
1973年名古屋市生まれ。99年北海道大学農学研究科修了。世界の平和と持続可能性を高めるために地域の内発的発展からスタートしようと下川町へ移住。
下川町役場を経て2005年NPO法人森の生活を設立。森林体験、樹木精油の製造販売、宿泊交流施設の管理運営など、森林を活用した複合的な事業展開が評価され、09年ソーシャル・ビジネス・アワード奨励賞を受賞。北海道コミュ
ニティビジネス・ソーシャルビジネス協議会委員。NPO法人日本森林療法協会理事長。生活習慣病予防指導士。

小林 好宏 こばやし よしひろ
1935年札幌生まれ。57年北海道大学経済学部卒業。62年北海道大学大学院経済学研究科博士課程修了、博士（経済学）。山口大学経済学部講師、65年北海道大学経済学部助教授、77年同教授、98年より北海道大学名誉教授。札幌大学経営学部教授を経て2005年武蔵女子短期大学学長、09年退職。現在、㈶北海道開発協会会長・開発調査総合研究所長、㈶北海道地域総合振興機構会長。
主な著書に「北海道開発の役割は終わったのか？」（共著）、「生活見なおし型
観光とブランド形成」（共著）、「パターナリズムと経済学」「公共事業と環境問題」「サービス経済社会一ソフト化がもたらす構造変化」、「北海道の経済と開発」など。
佐藤 郁夫 さとう いくお
1955年北海道初山別村生まれ。上智大学卒業後、昭和シェル石油、日本エネ
ルギー経済研究所、北海道銀行を経て、96年から札幌大学。米国のバブソン
大学、東京大学等で客員研究員を歴任、2003年より札幌大学経営学部教授。
博士（経済学）。社会起業家論、ベンチャー論、観光マーケティング等が専門。
国、北海道など各種審議会の公職も多数歴任。北海道大学出版会「北海道の企業」シリーズ、「観光と北海道経済」、日本経済評論社「拓銀破綻後の北海
適経済」、中央経済社「起業教室」、北海道開発協会「生活見なおし型観光とブランド形成」など著書多数。

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