環境・景観に配慮した事業の評価と新たな展開に向けて〜環境・景観フォーラム〜
北海道開発局 開発監理部開発環境課
北海道開発局では、公共施設の整備にあたり、特に環境や景観等の面から良好な地球環境形成に寄与している事例について、平成10年度から６回にわたって「環境・景観に配慮した事例研究発表会」を実施してきましたが、今回は、これまでの取組を総括し、新たな推進・展開を図るため、有識者の講演とトークセションによる「環境・景観フォーラム」を１月17日に札幌で開催し、300名を超える一般市民や環境保全、デザインに携わる方々が参加しました。

基調講演

観に影響を与えます。その「景観法時代の土木に求められるもの」

中で土木技術者の役割は極東京大学大学院教授

篠原めて重要です。道路は少な

修氏

くとも50年や100年は使い・2003年７月、国土交通省が「美しい国づくり政ます。変なものをつくると、策大綱」を公表。これを受けて、昨年６月に景観その悪い影響は後々まで残法ができ、12月に施行されました。明治維新以来、るということです。橋をか

わが国で美しさとか景観を正面から取り上げて法けたり、ダムをつくると、律にしたのは、昭和６年にできた国立公園法だけ

地域の風景はがらりと変わでした。景観法は都市計画法と強くリンクしていります。また、つくられたますが、公園でも、道路でも、再開発でも、景観ものが間接的に影響を与えと表裏一体であって、美しさ抜きに都市計画を語ることもあります。空間的ることはできないということになったのです。ヨ

波及力の大きさを読んで計ーロッパでは20世紀初頭からこれが常識ですか画、デザインをしなければら、100年くらいでようやくヨーロッパ諸国に追いけないのです。

いついたということです。

・今までの土木の中で欠けていたものの一つは、・景観形成に対して責任を持たなければいけない「ストック意識」です。皆さんがつくったものが、のは、土木だけではなくて、建築も、造園も、そ10年、20年、50年経ったらどういう姿になるだろ

こで生活を展開している市民一人一人の行動も景うかということです。将来を見通すのは難しいで505.4

篠原修氏東京大学大学院工学系研究科社会基盤工学専攻教授
1945年神奈川県生まれ。
東京大学工学部卒、東京大学大学院修士課程修了。㈱アーバンインダストリー入社、東京大学助手、建設省土木研究所道路部主任研究員、東京大学工学部助教授を経て、 92年より現職。公職多数。

すが、私たちの先輩がやったものがどうなってい画、造園、デザイン、歴史の専門家と組んで実際るかを見ればいいのです。に計画、設計、事業をやることができるかという二つ目は、全体をよくしようという「トータリことが、景観法が求めているものではないかと思ティー」への志向です。景観は一つのものでできいます。チームを組んでやるやり方を開発局でどるわけではありませんから、その景観形成にかかんどん普及させてくれないかなと思っています。

わっている専門家と一緒にやるというシステムをとってほしいのです。これが、今まで一番欠けていたのではないかと思うのです。昨今、市民参加ということを非常に一生懸命やっています。市民特別講演「北海道における美しい田園空間の創出」
東京農工大学教授

参加ももちろん重要ですが、一緒にやられる専門

千賀裕太郎氏家同士でもっとやることがあるのではないかと思・世界遺産では、「文化的います。

景観」の中に三つの領域が三つ目は、「市民感覚（ドブ板土木）」です。

示されています。第一の領

市民の生活に密着した土木をやらなければだめだ

域は、意匠、デザインされということです。ダムの技術者は、ダムをつくるた景観。第二の領域は、有のが一番重要だと思っています。しかし、ダムが千賀できれば利用者がたくさん来て、公園とか広場と裕太郎氏

東京農工大学農学部地域生態システム学科教授
1948年北海道生まれ。東京大学農学部卒。農林水産省、宇都宮大学を経て 89年より東京農工大学、現在に至る。公職多数。

か休憩所を利用します。利用者にとってはそれが一番重要なのです。その辺を少し考え直さないとまずいのではないかと思います。
・ひとつのプロジェクトに対して、構想を立てる機的に深化する景観。農林
水産業に関連する景観、遺跡などの記念物と一体となった景観です。第三の領域は、文化に直接関連する景観。信仰とか宗教とか文学セクション、計画を立てるセクション、設計はまとか芸術活動そのものも文た別という格好でやっています。一貫性がないの化的な景観だといっています。
これを踏まえると、です。これでは、総合的な景観をやることにはな「田園景観」というのは、第二の領域の有機的にりません。仕事のシステムを変えないといいもの深化する景観、農林水産業に関連する景観であるができない。これが、ここ20年近くデザインのといえます。

仕事をしてきた私の結論です。

・景観法により景観が計画の対象になりました。

岡山県奥津町に苫田ダムがあります。平成４年

日本では初めて、自然に出来上がった景観を評価から丸13年やりました。役所の担当者は、２、するのではなくて、目的・意識的にひとつの景観３年で交代します。これではデザインの一貫性はを保全する、つくり上げていくことが計画の対象保てません。そこで、河川、植生、自然回復、デとなりましたが、必ずしも景観の位置づけが高くザイン・景観の４人の専門家で委員会を構成しまなったとはいえないと思います。

した。途中から建築家にも入ってもらいました。

ドイツでは、連邦自然保護法が制定されたときダム事務所との関係では、事業決定はダム事務に、すべての公共事業法あるいは計画法が同時に所でやるが、デザインの決定権は委員会というふ改正され、自然保護を優先的に貫くべきであるとうに決めてもらいました。つまり、委員会でデザいうことが横糸のように書き込まれています。日

インを決めたものは、事務所は勝手に変えてはい

本の景観法ではそういった位置づけではないのがけないということです。委員会の下にデザインワ気になります。

ーキンググループをつくってもらいました。委員・開発局で１年おきに開催している「わが村は美とワーキングは13年間一貫して変わりません。

しく―北海道」運動コンクールの景観部門では、それで原案をつくって、委員会に上げて、その原金賞がなかなか出ません。これはまだ、農業のあ案に則って設計をしてもらい、チェックするといり方やそこでの暮らし方に美しい景観が形成されうシステムです。もちろん、市民と一緒にやるこている、成熟したものがないということではないとは重要ですが、私はいかに土木、建築、都市計かと思っています。

605.4

てきました。

田園景観は、表面的に目立つとか、ちょっと良いねではなく、そこで展開される農業、何を生産・こういうことをやると、自分たちの生活にも関しているか、安全か、おいしいか、そして自然を係ができてきます。地場産業や地元の職人が入っ破壊していないかを含めた評価がされています。てくるシステムになってくると、景観整備や自然これは、見ている一般の市民や農家の方々が日々環境保全ももっと本物になってくるのではないか感じているわけです。そう考えると、なかなか金と思います。

賞が出てこないのではと思っています。

林

・北海道における美しい田園景観の創出は、公共ことのようですが、今のよ事業が安定した健全な農業景観を保全できている

うな成功事例があると地元かということだと思います。道路や水路そのものや市民につながっていくとの評価だけでなく、もう少し大きな視野で地域全思いました。

体の成果として評価できる事例が出てきてもいい林のではないかと思っています。しかし、残念なが美香子氏

フリーキャスター
北海道大学農学部卒業後、札幌テレビ放送㈱アナウンス部入社。1985年同社退職後はフリーキャスタ
ーとして活動。公式行事等の司会、テレビ・ラジオの各種番組を担当する他、講師・コーディネーター・パネリストとして各分野のシンポジウム等に参加。

ら、日本ではそういう事例をまだ見いだせていません。
・人間はもともと野生動物、特に子供たちはほとんど野生動物に近い。そういう子供たちがきちんと成長できる地域の景観をどうつくるのかもベースとして大事だと思います。例えば、水辺と林が景観というと何か遠い

小川さんは環境面のアドバイザーとして、実際の活動の中で、どのようなことを一番お感じになっていますか。
小川 これからは、生き物のことを考えない、生き物を抜きにした事業は成り立つながっているところを子供たちがポニーに乗ったなくなっていると思いまて学校に通える、そんな道づくり、川づくり、林す。戦後は食料増産とか緊急開拓、次に電源開発づくり、そういう地域づくりを開発局ができないや国土総合開発、そして高だろうかと思います。

度成長。その中では、人の・田園景観とは何か、そして、その田園景観の中目から見て快適な環境に見で私たちは何を評価したいのか、それは暮らしとえたとしても、そこにもとか農業のあり方と直接かかわることなのだというもと住んでいる生き物にとことをご理解いただきたいと思います。ってどうなのかという視点が抜けていた。これからは、トークセッション

そういう点を視野に入れな「環境・景観に配慮した事業の新たな展開「に向けて」

ければいけないと思いま

これからの開発事業ていくことが望まれている

林と思います。

す。外部の人間と協力しながら、足りない部分を補っ

先ほど篠原先生からデザインチームの事例が小川巖氏
エコネットワーク代表
1945年北海道生まれ。北海道大学大学院農学研究科修了後、北海道庁、野生生物情報センター、札幌学院大学非常勤講師等を経て、 92年より現職。
北海道環境財団評議員、北海道新聞野生生物基金アドバイザー等。

発表されましたが、委員会を開催する手間、予算林を考えると、今の日本では特殊な事例ではないでということではどのようにお感じになっているのしょうか。

でしょうか。

篠原

千賀 私たちが生活している近くの自然というの

宮崎県日南市の油津漁港の事例もありま
お千賀先生は、環境面を考えた今後の公共事業

び すぎす。そこでは飫肥杉という有名なスギがあり、そは、基本的には二次的自然といいます。人間が農の材木を運搬する運河や明治時代の石橋がある歴業をやったり、まきを採ったり、炭の材料を採っ史的なところでした。そこで、歴史の専門家も入たりする自然です。これまで、こういう自然は価れたデザインチームをつくってやることになった値がないものという風評がありました。しかし、のですが、地元の飫肥石や飫肥杉を使いながらや人間はこうした自然の多様性を維持し、豊にしなると、地元の森林組合や大工がすごく熱心になっがら生活し、生産しているのだということがだん

705.4この地域全体の景観をよくするという議論はなかなかできませんでした。トータリティー性が、いま行政に一番必要とされているところではないかと思います。
篠原 環境リーディング事業、シーニックバイウ
ェイ事業、次々と新しい事業を打ち出しているのは、それはそれで意欲的でいいと思いますが、５年、10年、20年経って、やった事業が一体どうなっているのかと思うのです。自然がうまくよみがだんわかってきました。人間が持続的な生活をしえってきているのか。人が本当にどう使っているていくためには、二次的自然というのは本当に大のか。今は事前のアセスメントはかなりやるよう事なのです。になりましたが、事後評価をぜひともやってほし

農業のあり方、資源循環、バイオマスエネルギいと思います。開発局の職員がいいことをやったー、そういったものも含めた地域全体の資源、あというものを給与に反映させるなど、評価するシ

るいは自然の利用・保全のデザインがこれからはステムを導入するべきだと思います。

大事になってくるだろうと思います。

林

そういう意味では、６回続けてきた研究会の「環境・景観を考えた事業事例集」は、今の評価
環境・景観に配慮した事業の新たな展開にも現場の皆さんたちのやる気にもつながり、ま林

た、10年経ってこんなに北海道の公共事業は変わ

持続可能な社会づくりという発想をもっと持たなくてはいけないと思います。

ったということにもつながるのではないかと思い環境・景観に配慮した事業の新たな展開に向けます。ドイツとか、アイルランドでは表彰をうまてどうしていくかというお話をおうかがいしま

く使って地域が元気になっていく事例がずいぶんす。

あります。

小川 今日の資料に開発局の環境リーディング事

千賀 専門家が評価するだけではなくて、市民が業のパンフがありますが、開発局でこんなことをあれはよかったねというような評価システムが導やっているのだということをどんどんみんなに見入されてもいいかもしれません。てもらう機会をつくっていただきたいと思いま林す。

が出てきたと思います。それは、トータリティー

林

それはすごくいいアイデアです。例えば、リということに含まれると思いますが、専門家とのーディング事業で紹介されている滝野すずらん丘

連携、また、コーディネートがとても大切だとい陵公園は、家族連れなどに本当に人気のある場所

うこと、住民とのパートナーシップということもです。ここでこんなふうに循環型の公園づくりを出てきました。また、環境や景観については、環していたのだということは、環境に興味のある方境や景観を考えましたというよりは、もっと自然たちはご存知でも、普通の市民は知らないのでににじみ出てくるようなものになっていってほしす。

いと思いました。

講演、トークセッションで幾つかキーワード

千賀 今の時代、行政とはどうあるべきかというのは、本当に難しいですね。面としての計画が十開発環境課では、今回のフォーラムを参考に、分ではないから、評価されているのはほとんどが平成17年度から新たな形での「環境・景観に配慮線と点です。施設が点で、道路や水路が線なわけした事例研究発表会」をスタートさせる予定です。

です。ですから、もう少し広がりを持つ計画が評フォーラムの詳細については、北海道開発局のホ価されたり、批判されないといいものになっていームページに掲載する予定です。

かないのでしょうね。

http://www.mlit.go.jp

今まで、周りや背景との調和はどうだという議論はしてきましたが、全体をコーディネートして

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