35～40％未満

40％以上

口

30～35％
未満

25～30％
未満

20～25％未満

20％未満

高齢化率（65歳以上人口割合）

キーワード

県のサポート、定住自立圏、プロポーザル、家裁との連携強化、定期巡回

区分

高齢化率

33.35％

地域包括支援センター

11か所

日常生活自立支援事業利用者数

26人

障害者相談支援事業所

17か所

療育手帳所持者数

1,301人

精神障害者保健福祉手帳取得者数

810人

高千穂町

五ヶ瀬町

日之影町

延岡市

（2018年度末時点、日常生活自立支援事業利用者数は2018年度実績）

地理院地図

利用者数
（合計）

後見

保佐

補助

任意後見

329人

259人

51人

15人

4人

（2018年12月末時点）

数

23件

44件

22件

8件

者での協議に県がオブザーバー参加。情報提供か内

高齢者

18件

41件

17件

7件

障害者

5件

3件

5件

1件

ら先進地視察や研修の補助、講師の紹介までサポ

訳③市民後見人養成状況等ート。

▶市町担当者による連携推進

養成者数
（累計）

後見受任者数法人後見支援員（実働数）

日常生活自立支援
事業生活支援員
（実働数）

17人

0人

0人

0人
（2018年度末時点）

県の協力等を仰ぎながら各市町の担当者レベルで協議を繰り返し、中核機関を整備。

専門職団体との連携

広域による中核機関の整備に向けた各市町担当

家裁との連携件（8月末時点）協議体︑合議体の設置

2018年

意思決定支援

2017年

不正防止
︵効果︶

2016年

▶宮崎県による積極的なサポート

当事者団体との連携度締結。広域連携による中核機関を整備。

都道府県等との連携

年

2019年

五ヶ瀬町）が定住自立圏形成協定（変更協定）を個人情報の取り扱い②市長申立て件数

延岡市と西臼杵地区３町（高千穂町、日之影町、モニタリング・バックアップ▶１市３町の定住自立圏による広域連携

親族後見人支援①成年後見制度利用者数

任意後見制度

３．事例のポイント

補助・保佐の活用

２．成年後見制度の関連状況（延岡市）

親族申立の相談・支援868.02㎢

後見人候補者
推薦

積

受任調整会議面

相談受付の工夫

122,519人

法人後見口

市民後見人養成人

広報・相談︑窓口周知

１．自治体概要（延岡市）

市町村長申立要

他制度との連携調整

Ⅰ． 概アセスメント・支援検討

定住自立圏を活用した広域による中核機関整備

定住自立圏域取組

宮崎県延岡市、高千穂町、日之影町、五ヶ瀬町

条例の制定

広域・委託
（一般財団法人）

自治体名

計画の策定

人

町村

既存機関の活用

市
市
市
20万人以上 10万人以上 10万人未満

政令市・特別区249

Ⅱ． 中核機関立上げのプロセス
時期

2018年５月
2018年６～９月

概要

各市町での現状の共有。
利用促進（基本計画、中核機関、法人後見等）に関する意見交換。
中核機関の広域設置の合意。
７月を除く毎月各市町担当者で集まり、中核機関のイメージ、機能、求められる職種、人員、予算等について検討（県長寿介護課がオブザーバー参加）。

2018年10月

先進地視察（知多、尾張東部、豊田市）。 Point 1

2018年11月

管理職向け研修会、成年後見ネットワーク会議開催。 Point 2

2018年12～翌２月
2019年３月
2019年４～９月
2019年10月

中核機関の業務、職員配置基準、予算、プロポーザル等について協議。
定住自立圏形成協定（変更協定）締結。 Point 3
１市３町における中核機関設置運営に関する覚書の共有。
プロポーザル準備、事前説明会、公募、プロポーザル選定委員会実施。
⇒受託者は一般財団法人延岡市高齢者福祉協会に決定。
中核機関の運営スタート（委託契約、４市町協定締結）。

POINTPoint 1

Point 3県による補助を活用して、愛知県内の３ヶ所を2018年５月から2019年２月までは、１市３町が一視察しました。中核機関の機能等、2018年６月に緒に取り組む必要があるという根拠や裏付けがあ話し合った中核機関のイメージを踏まえて視察しりませんでした。

たことによって、どういうところが足りないのか、そこで、2018年９月頃から、定住自立圏を活用し、どのような工夫をしたらより良くなるのか、検討協定を締結しようという話が出て、３月に定住自をすすめることができました。

立圏の協定締結（変更協定）となりました。

Point 2
先進地視察の参加者は担当者レベルだったので、管理職（延岡市は部長と関係課長、西臼杵３町は副町長と関係課長）にも中核機関について理解してもらうために開催しました。研修会は尾張東部のセンター長による中核機関や成年後見制度利用促進の必要性などについての講話。ネットワーク
会議では厚労省の専門官による成年後見利用促進の国全体の状況報告、延岡市内の専門職の理解を深めるとともに、関係機関同士の距離感を近づけるための意見交換会を実施しました。

2 50

なぜプロポーザル方式を採用したのでしょうか？
この事業自体が初めての取組であることを踏まえ、意欲のある方々から主体的に幅広い提案をいただきたいと考え、公募しようということになりました。

Ⅲ． 延岡市における体制の特徴について
１．中核機関整備のきっかけについて
2018年４月頃に高千穂町で活動している延岡市

瀬町も一緒に取り組む方が望ましいのではないかの後見人から、高千穂町の成年後見制度利用支援ということで、高千穂町が日之影町と五ヶ瀬町と事業の要綱が延岡市と違うので合わせてほしいと調整して５月に１市３町の各市町担当者で集まっいう問合せが高千穂町にあり、両市町の担当者がたのがスタートです。

直接会って話したことが契機となりました。成年元々、延岡、西臼杵は、定住自立圏で延岡市が後見制度の利用促進を図りたいという思いがある中心市でした。また、宮崎家庭裁判所延岡支部の一方で、両市町とも中核機関の整備において予算管轄下であったことや、延岡市の担当と家裁の関等の共通の課題があったところから、相互に連携係性が、市長申立てについて受任調整を行っていすることで課題を解決できるのではないかというたことにより既にできていたことも連携しやすかことで、中核機関の検討が始まりました。

った一因といえます。そして、最終的に広域にイ地理的条件もあり、五ヶ瀬、高千穂、日之影のンフラとして中核機関を整備するという結論から、西臼杵３町は、高齢者福祉の関係でひとつのネッ定住自立圏形成協定（変更協定）締結という形でトワークでつながっていたので、日之影町と五ヶ実を結びました。

２．宮崎県からの積極的なサポート
2018年５月の会議を行った際には、中核機関のころに対して県が実施している補助（具体的にはイメージが漠然としたものでしかなかったので、先進地視察や先進地からの講師調整等）を利用しまずイメージを固めようということで６月の会議て先進地視察や管理職向けの研修とネットワークからは宮崎県の担当者にも参加してもらって、他会議を行いました。ここでも講師の紹介まで県が市町村の先進事例等の情報提供を受けながら中核サポートしてくれています。また、私たちでは把機関の機能、予算規模、人員配置等のイメージを握できない成年後見の利用者数、家裁がもってい築いていきました。広域で取り組むところや、法る統計等を提供してもらえたので、企画や中核機人後見関係や地域連携ネットワークに取り組むと関の設置も進めやすかったです。

３．各市町における費用の負担について費用の負担については、延岡市の方で案を練り厳しかったです。一方で３町にとっては、１人雇ました。他の先進地を見ると、人口割が９割で、うより安い金額で、なんとか対応できないだろう

均等割が１割という事例がありますが、それではかと考えた結果、今の均等割４割、人口割６割と延岡市の負担が明らかに上がり、３町は少なくないうところに行き着きました。

るため、延岡市としてはその負担割合での協定は３町の立場としても、直営で運営するとしても、251専門職を募集してもなかなか人も集まらないため、ターを直営で実施）。そのため、この費用負担で包括の職員の他の業務にも影響が出てくることもも広域で連携したほうがよいという結論に至りま予想されます（３町はいずれも地域包括支援センした。

４．一次相談窓口との関係性について
延岡・西臼杵権利擁護センター（中核機関）は二次相談の窓口として設置されていて、各市町の包括支援センター、相談支援事業所等の相談支援を行っています。中核機関の拠点を延岡市に設置することにより、西臼杵３町からは遠くなることになりますが、そこに対してしっかりとアプローチしていけるように定期巡回を入れています。具体的には、事務所の所在地は延岡市でも、２人の専門員のうち、１人は西臼杵に張り付いていて、３町の状況確認や町側からの要望等を聞くために最低で■参考URL

連絡先も月１回は３町に行っています。また、定期巡回

延岡市役所

健康福祉部以外にも、相談等、その都度対応を行っています。

TEL：0982-22-7016

また、家裁との連携を強化する観点から、家裁（市のトップページ）

延岡支部に対しても定期巡回を実施しており、進TEL：0982-20-4515

捗状況報告や意見交換を行っています。

担当者より

2 52

高齢福祉課

URL：http://www.city.nobeoka.miyazaki.jp/index.html
延岡・西臼杵権利擁護センター
URL：https://www.emuemukai.jp/service/yougo_cent

中核機関ができたことで、この延岡地域で成年後見の利用促進がなされるという意識の高まりが関係機関のなかで感じられるようになりました。行政もそうですが、地域包括支援センターや、ケアマネジャー、介護保険事業者、相談支援事業所等の意識が権利擁護に向いてきました。
今後、県内外のいろいろな地域で立ち上がっていく中核機関とも、中核機関同士で連携を図っていきたいと思っています。
中核機関の整備に向けて１市３町でいろいろな協議を重ねていきました。成年後見に限らず、虐待など他の福祉分野でも延岡、日之影、高千穂、五ヶ瀬、権利擁護センターの方等にいろいろとご意見を伺える…何回も会議を重ねたなかで信頼関係が築け、他の事業のことでも情報交換しやすくなったのもメリットでした。
また、取組を通じて家裁の敷居が低くなったこと、公証人や弁護士などの関係機関との連携がより図りやすくなったことも、すごくよかったです。