２０１８年（平成３０年）２月
福
山
市

目

次

第１編 総論……………………………………………………………………………１
第１章 市の責務，計画に定める事項，構成等…………………………………１
１ 市の責務及び市国民保護計画に定める事項……………………………１
２ 市国民保護計画の構成……………………………………………………１
３ 市国民保護計画の見直し，変更手続……………………………………１
第２章 国民保護措置に関する基本方針…………………………………………３
第３章 市の事務又は業務の大綱等………………………………………………５
第４章 市の地理的，社会的特徴…………………………………………………７
第５章 市国民保護計画が対象とする事態……………………………………１２
１ 武力攻撃事態……………………………………………………………１２
２ 緊急対処事態……………………………………………………………１３
第２編 平素からの備えや予防……………………………………………………１５
第１章 組織・体制の整備等……………………………………………………１５
第１ 市における組織・体制の整備…………………………………………１５
１ 市の各部局における平素の業務………………………………………１５
２ 市職員の参集基準等……………………………………………………１７
３ 消防機関の体制…………………………………………………………１８４ 国民の権利利益の救済に係る手続等…………………………………１９
第２ 関係機関との連携体制の整備…………………………………………２０
１ 基本的考え方……………………………………………………………２０
２ 県との連携………………………………………………………………２０
３ 近接市町との連携………………………………………………………２１
４ 指定公共機関等との連携………………………………………………２１
５ ボランティア団体等に対する支援……………………………………２１
第３ 通信の確保………………………………………………………………２２
第４ 情報収集・提供等の体制整備…………………………………………２３
１ 基本的考え方……………………………………………………………２３
２ 警報等の伝達に必要な準備……………………………………………２４
３ 安否情報の収集，整理及び提供に必要な準備………………………２５
４ 被災情報の収集・報告に必要な準備…………………………………２６
第５ 研修及び訓練……………………………………………………………２７
１ 研修………………………………………………………………………２７
２ 訓練………………………………………………………………………２７

第２章
１
２
３
４
５
６

避難，救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え…２９
避難に関する基本的事項………………………………………………２９
避難実施要領のパターンの作成………………………………………３０
救援に関する基本的事項………………………………………………３０
運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等……………………………３０
避難施設の指定への協力………………………………………………３１
生活関連等施設の把握等………………………………………………３１

第３章
１
２
第４章
１
２

物資及び資材の備蓄，整備……………………………………………３３
市における備蓄…………………………………………………………３３
市が管理する施設及び設備の整備及び点検等………………………３３
国民保護に関する啓発…………………………………………………３５
国民保護措置に関する啓発……………………………………………３５
武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発……３５

第３編

武力攻撃事態等への対処…………………………………………………３６

第１章
１
２
第２章
１
２
第３章
１

初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置……………………………３６
事態認定前における市緊急事態連絡室の設置及び初動措置………３６
武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応………………３７
市対策本部の設置等……………………………………………………３８
市対策本部の設置………………………………………………………３８通信の確保………………………………………………………………４４
関係機関相互の連携……………………………………………………４５
国・県の対策本部との連携……………………………………………４５

２
３
４
５
６
７
８

知事，指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長等への措置要請等………４５
自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等…………………………………４５
他の市町長等に対する応援の要求，事務の委託……………………４６
指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請………………………４６
市の行う応援等…………………………………………………………４７
ボランティア団体等に対する支援等…………………………………４７
住民への協力要請………………………………………………………４７

第４章
第１
１
２
３

警報及び避難の指示等…………………………………………………４９
警報の伝達等……………………………………………………………４９
警報の内容の伝達等……………………………………………………４９
警報の内容の伝達方法…………………………………………………４９
緊急通報の伝達及び通知………………………………………………５０

第２
１
２
３
第５章
１
２
３

避難住民の誘導等………………………………………………………５１
避難の指示の通知・伝達………………………………………………５１
避難実施要領の策定……………………………………………………５１
避難住民の誘導…………………………………………………………５４
救援………………………………………………………………………６０
救援の実施………………………………………………………………６０
関係機関との連携………………………………………………………６０
救援の内容………………………………………………………………６１

第６章
１
２
３
４
第７章
第１
１

安否情報の収集・提供…………………………………………………６２
安否情報の収集…………………………………………………………６３県に対する報告…………………………………………………………６３
安否情報の照会に対する回答…………………………………………６３
日本赤十字社に対する協力……………………………………………６４
武力攻撃災害への対処…………………………………………………６５
武力攻撃災害への対処…………………………………………………６５
武力攻撃災害への対処の基本的考え方………………………………６５

２
第２
１
２
３
４
第３
１

武力攻撃災害の兆候の通報……………………………………………６５
応急措置等………………………………………………………………６５
退避の指示………………………………………………………………６６
警戒区域の設定…………………………………………………………６７
応急公用負担等…………………………………………………………６８
消防に関する措置等……………………………………………………６８
生活関連等施設等における災害への対処等…………………………７０
生活関連等施設の安全確保……………………………………………７０

２
３
第４
１
２
第８章
第９章
１

危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除……………………７０
石油コンビナート等に係る武力攻撃災害の発生防止………………７１
武力攻撃原子力災害及びＮＢＣ攻撃による災害への対処等………７１
武力攻撃原子力災害への対処…………………………………………７１
ＮＢＣ攻撃による災害への対処………………………………………７２
被災情報の収集及び報告………………………………………………７５
保健衛生の確保その他の措置…………………………………………７６
保健衛生の確保…………………………………………………………７６

２ 廃棄物の処理……………………………………………………………７６
３ 文化財の保護……………………………………………………………７７
第 10 章 国民生活の安定に関する措置 ………………………………………７８
１ 生活関連物資等の価格安定……………………………………………７８
２ 避難住民等の生活安定等………………………………………………７８

３ 生活基盤等の確保………………………………………………………７８
第 11 章 特殊標章等の交付及び管理 …………………………………………７９
第４編 復旧等………………………………………………………………………８１
第１章 応急の復旧………………………………………………………………８１
１ 基本的考え方……………………………………………………………８１
２ 公共的施設の応急の復旧………………………………………………８１
第２章 武力攻撃災害の復旧……………………………………………………８２
第３章 国民保護措置に要した費用の支弁等…………………………………８３
１ 国民保護措置に要した費用の支弁，国への負担金の請求…………８３
２ 損失補償及び損害補償…………………………………………………８３
３ 総合調整及び指示に係る損失の補てん………………………………８３
第５編 緊急対処事態への対処……………………………………………………８４
１ 緊急対処事態……………………………………………………………８４
２ 緊急対処事態における警報の通知及び伝達…………………………８４
参考
１ 福山市国民保護対策本部及び福山市緊急対処事態対策本部条例…８５２ 用語の定義………………………………………………………………８６

第１編

総

論

第１章 市の責務，計画に定める事項，構成等
福山市（市長及びその他の執行機関をいう。以下「市」という。）は，住民の生命，身体及び財産を保護する責務にかんがみ，国民の保護のための措置を的確かつ迅速に実施するため，以下のとおり，市の責務を明らかにするとともに，市の国民の保護に関する計画の趣旨，構成等について定める。
１ 市の責務及び市国民保護計画に定める事項（１）市の責務
市は，武力攻撃事態等において，武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（平成１６年法律第１１２号。以下「国民保護法」という。）
その他の法令，国民の保護に関する基本指針（平成１７年３月閣議決定。以下「基本指針」という。）及び広島県の国民の保護に関する計画（以下「県国民保護計画」という。）を踏まえ，市の国民の保護に関する計画（以下「市国民保護計画」という。）に基づき，国民の協力を得つつ，他の機関と連携協力し，自ら国民の保護のための措置（以下「国民保護措置」という）を的確かつ迅速に実施
し，市の区域において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進する。
また，市はその責務にかんがみ，国民保護法第３５条の規定に基づき，市国民保護計画を作成する。
（２）市国民保護計画に定める事項
市国民保護計画においては，市に係る国民保護措置の総合的な推進に関する事
項，市が実施する国民保護措置に関する事項等国民保護法第３５条第２項各号に掲げる事項について定める。
２ 市国民保護計画の構成
市国民保護計画は，以下の各編により構成する。
第１編 総論第２編 平素からの備えや予防
第３編 武力攻撃事態等への対処
第４編 復旧等第５編 緊急対処事態への対処
３ 市国民保護計画の見直し，変更手続（１）市国民保護計画の見直し
市国民保護計画については，今後，国における国民保護措置に係る研究成果や新たなシステムの構築，県国民保護計画の見直し，国民保護措置についての訓練の検証結果等を踏まえ，不断の見直しを行う。
市国民保護計画の見直しに当たっては，福山市国民保護協議会（以下「市国民－ 1 －保護協議会」という。）の意見を尊重するとともに，広く関係者の意見を求めるものとする。
（２）市国民保護計画の変更手続
市国民保護計画の変更に当たっては，計画作成時と同様，国民保護法第３９条
第３項の規定に基づき，市国民保護協議会に諮問の上，広島県知事（以下「知事」という。）に協議し，市議会に報告し，公表するものとする。ただし，武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律施行令（以下「国民保護法施行令」という。）で定める軽微な変更については，市国民保護協議会への諮問及び知事への協議は行わないものとする。

－ 2 －第２章 国民保護措置に関する基本方針
国民保護措置を的確かつ迅速に実施するに当たり，特に留意すべき事項について，以下のとおり，国民保護措置に関する基本方針として定める。
（１）基本的人権の尊重
国民保護措置の実施に当たっては，日本国憲法の保障する国民の自由と権利を尊重することとし，国民の自由と権利に制限が加えられるときであっても，その制限は必要最小限のものに限り，公正かつ適正な手続の下に行う。
（２）国民の権利利益の迅速な救済
国民保護措置の実施に伴う損失補償，国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟
その他の国民の権利利益の救済に係る手続を，できる限り迅速に処理するよう努める。
（３）国民に対する情報提供
武力攻撃事態等においては，国民に対し，国民保護措置に関する正確な情報を，適時に，かつ，適切な方法で提供する。
（４）関係機関相互の連携協力の確保
国，広島県（以下「県」という。），近隣市町並びに関係指定公共機関及び関係指定地方公共機関と平素から相互の連携体制の整備に努める。
（５）国民の協力
国民保護法の規定により国民保護措置の実施のため必要があると認めるときは，国民に対し，必要な援助について協力を要請する。この場合において，国民は，その自発的な意思により，必要な協力をするよう努めるものとする。
また，消防団及び自主防災組織の充実・活性化，ボランティアへの支援に努める。
（６）高齢者，障がい者等への配慮及び国際人道法の的確な実施
国民保護措置の実施に当たっては，様々なニーズに対応した対策が求められることから，男女共同参画の視点を踏まえるとともに，高齢者，障がい者その他特に配慮を要する者の保護について留意する。
また，国民保護措置を実施するに当たっては，国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施を確保する。
（７）指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重
指定公共機関及び指定地方公共機関の国民保護措置の実施方法については，指定公共機関及び指定地方公共機関が武力攻撃事態等の状況に即して自主的に判断するものであることに留意する。

－ 3 －（８）国民保護措置に従事する者等の安全の確保
国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮するものとする。
また，要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しては，その内容に応じて安全の確保に十分に配慮する。

－ 4 －第３章 市の事務又は業務の大綱等
国民保護措置の実施に当たり関係機関との円滑な連携を確保できるよう，国民保護法における市の役割を確認するとともに，関係機関の連絡窓口をあらかじめ把握しておく。
（１）国民の保護に関する措置の仕組み
国（対策本部）避難県（対策本部）

市（対策本部）○警報の発令○警報の市町への通知○警報の伝達

指示○避難措置の指示（要避難地域，避難先地域等）○避難の指示（避難経路，
交通手段等）○避難指示の伝達○避難住民の誘導（避難実施要領の策定）（消防等を指揮，警察・自衛隊等に誘導を要請）

是正○救援の指示

救
援

武
力
攻
撃
災
害
へ
の
対
処

指示

是正

○武力攻撃災害への対処の指示（消防庁長官による消防に関する指示）
指示○大規模又は特殊な武力攻撃災
害（NBC 攻撃等）への対処○救援
・食品，生活必需品
等の給与・収容施設の供与
・医療の提供 等○救援に協力○武力攻撃災害の防御

○消防

指示

○応急措置の実施
・警戒区域の設定
・退避の指示○緊急通報の発令

住
民
（
協
力
）

・
○応急措置の実施
・警戒区域の設定
・退避の指示○生活関連等施設の安全確保○国民生活の安定措置の実施要請○対策本部における
総合調整

総合調整

○対策本部における総合調整措置の実施要請
総合調整

総合調整の要請（指定公共機関）・放送事業者による警報等の放送○対策本部における総合調整

総合調整の要請・日本赤十字社による救援への協力（指定地方公共機関）・運送業者による住民・物資の運送 ・電気・ガス等の安定的な供給（ 国，県，市，指定公共機関，指定地方公共機関が相互に連携

－ 5 －

）

（２）市の事務
国民保護措置に関し，次の事務を処理する。
① 市国民保護計画の作成② 市国民保護協議会の設置，運営③ 市国民保護対策本部及び市緊急対処事態対策本部の設置，運営④ 組織の整備，訓練⑤ 警報の伝達，避難実施要領の策定，避難住民の誘導，関係機関の調整その他の住民の避難に関する措置の実施⑥ 救援の実施，安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施⑦ 退避の指示，警戒区域の設定，消防，廃棄物の処理，被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施⑧ 水の安定的な供給その他の国民生活の安定に関する措置の実施⑨ 武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施（３）消防組合の事務
市の消防事務の一部は，福山地区消防組合が行う。
① 組織・消防活動体制の整備② 武力攻撃災害時の消火，救助及び救急活動③ 武力攻撃災害時の警報の伝達及び避難住民の誘導④ 国民保護に関する普及啓発及び訓練⑤ 危険物資等（消防法に関するものに限る。）取扱所の安全化対策（４）関係機関の連絡先
国民保護措置に関する関係機関等の連絡先（担当部署，連絡方法等）について，平素から把握する。
① 指定行政機関等② 国の関係出先機関（指定地方行政機関・自衛隊等）③ 指定公共機関④ 指定地方公共機関⑤ 支所・出先機関⑥ 近隣市町（教育委員会を含む。）⑦ 消防機関
⑧ その他

－ 6 －

第４章 市の地理的，社会的特徴
国民保護措置を適切かつ迅速に実施するため，その地理的，社会的特徴等について確認することとし，以下のとおり，国民保護措置の実施に当たり考慮しておくべき市の地理的，社会的特徴等について定める。
（１）地形
本市は，広島県の東南端に位置し，東西は約２９.５㎞，南北は約４５.７㎞，
面積は約５１８.０７ｋ㎡で，東は岡山県笠岡市及び井原市，西は尾道市，南は瀬戸内海を隔てて愛媛県及び香川県と相対し，北は府中市及び神石高原町に接している。
西部，南部，北部に標高４００ｍ～５００ｍ級の山系を有し，その山系を縫って西北から南東に貫流する一級河川芦田川の水系を中心に堆積された広大な平地部が広がり，市街地を形成している。

（２）気候
本市は，四季を通じて温暖で，雨量が少なく晴天の多い，いわゆる瀬戸内式気候で，台風などによる自然災害も極めて少ない気候風土に恵まれている。
２０１６年（平成２８年）の平均気温は１６.４℃，平均湿度は７６％，年間の日照時間は２,０３２.９時間，降水量は１,５５２.０mm である。

－ 7 －（３）人口
人口は現在４７万人に達しようとし，政令指定都市に次ぐ規模の中核市となっている。
最近の人口の推移は，わずかながら増加しているが，転入者数より転出者数が上回るという社会減の傾向にある。また，市域面積の約１０％の地域に市総人口の約６０％が集中して市街地を形成している。

－ 8 －【夜間及び昼間人口等】
夜間人口

昼間人口

(人)

(人)

464,811464,897

流入人口

流出人口

(人)

30,052(人)

29,966

流入超過人口

夜間人口
100 人当たり
(人)
(％)

86

99.9

（2015 年国勢調査）（４）道路の位置等
山陽自動車道が市内を東西に横断し，県庁所在地である広島市と所要時間約１
時間で結ばれている。これと並行するように国道２号が東西に横断，南北には国道１８２号が縦断し神石高原町へ接続，国道４８６号により府中市に接続している。また，国道３１３号により岡山県井原市へ接続している。
（５）鉄道，空港，港湾の位置等
JR 山陽新幹線が市内中心部を東西に横断し，広島市と所要時間約３０分で結ばれている。また，これと並行して，JR 山陽本線が走っており，北部に向っては，JR 福塩線が縦断して府中市へ接続し，JR 福塩線の途中駅である神辺駅を起点とする井原鉄道により岡山県井原市と結ばれている。
広島空港が三原市にあり，山陽自動車道により所要時間約３０分で結ばれている。
備後都市圏の物流を支える重要港湾として福山港があり，中国地方の港湾輸出入額では，岡山県の水島港に次ぐ規模となっている。

－ 9 －【市内の鉄道各駅の年間乗降客数】（単位：千人）
ＪＲ山陽本線
ＪＲ福塩線
井原鉄道
大門
909 備後本庄
143 駅家273 神辺116
東福山
1,557 横尾
334 近田75 湯野
22
福山
7,630 神辺495 戸手111 御領18備後赤坂
665 湯田村273 上戸手194
松永
1,661 道上
242 新市176
万能倉264（ＪＲ：2015 年度，井原鉄道：2013 年度調査）（６）その他
市内には，石油コンビナート等特別防災区域に指定された地域があり，火災等が生じた際には，国民生活に多大な影響を与える可能性がある。

－ 10 －

－ 11 －

第５章

市国民保護計画が対象とする事態

市国民保護計画においては，県国民保護計画において想定されている武力攻撃
事態及び緊急対処事態を対象とする。
１ 武力攻撃事態
市国民保護計画においては，武力攻撃事態として，県国民保護計画において想定されている次の事態を対象とする。
① 着上陸侵攻[特徴]○ 一般的に国民保護措置を実施すべき地域が広範囲になるとともに，その期間も比較的長期に及ぶことが予想される。また，敵国による船舶，戦闘機の集結の状況，我が国へ侵攻する船舶等の方向等を勘案して，武力攻撃予測事態において住民の避難を行うことも想定される。
○ 船舶により上陸を行う場合は，上陸用の小型船舶等が接岸容易な地形を有する沿岸部が当初の侵攻目標となりやすいと考えられる。
○ 航空機により侵攻部隊を投入する場合には，大型の輸送機が離着陸可能な空港が存在する地域が目標となる可能性が高く，当該空港が上陸用の小型船
舶等の接岸容易な地域と近接している場合には特に目標となりやすいと考えられる。なお，着上陸侵攻の場合，それに先立ち航空機や弾道ミサイルによる攻撃が実施される可能性が高いと考えられる。
○ 主として，爆弾，砲弾等による家屋，施設等の破壊，火災等が考えられ，
石油コンビナートなど，攻撃目標となる施設の種類によっては，二次災害の発生が想定される。
② ゲリラや特殊部隊による攻撃[特徴]○ 警察，自衛隊等による監視活動等により，その兆候の早期発見に努めることとなるが，敵もその行動を秘匿するためあらゆる手段を使用することが想定されることから，事前にその活動を予測あるいは察知できず，突発的に被害が生ずることも考えられる。そのため，都市部の政治経済の中枢，鉄道，
橋りょう，ダム，原子力関連施設などに対する注意が必要である。
○ 小人数のグループにより行われるため使用可能な武器も限定されることか
ら，主な被害は施設の破壊等が考えられる。したがって，被害の範囲は比較的狭い範囲に限定されるのが一般的であるが，攻撃目標となる施設の種類によっては，二次被害の発生も想定され，例えば原子力発電所が攻撃された場
合には被害の範囲が拡大するおそれがある。また，ダーティボムが使用される場合がある。
③ 弾道ミサイル攻撃[特徴]○ 発射の兆候を事前に察知した場合でも，発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。さらに，極めて短時間で着弾することが予想され，弾頭の種類（通常弾頭又はＮＢＣ弾頭）を着弾前に特定することは困－ 12 －

難であるとともに，弾頭の種類に応じて，被害の様相及び対応が大きく異なる。
○ 通常弾頭の場合には，ＮＢＣ弾頭の場合と比較して，被害は局限され，家屋，施設等の破壊，火災等が考えられる。
④ 航空攻撃[特徴]○ 弾道ミサイル攻撃の場合に比べその兆候を察知することは比較的容易であるが，対応の時間が少なく，また，攻撃目標を特定することが困難である。
○ 航空攻撃を行う側の意図及び弾薬の種類等により異なるが，その威力を最大限に発揮することを敵国が意図すれば都市部が主要な目標となることも想定される。また，ライフラインのインフラ施設が目標となることもあり得る。
○ なお，航空攻撃はその意図が達成されるまで繰り返し行われることも考えられる。
○ 通常弾頭の場合には，家屋，施設等の破壊，火災等が考えられる。
２ 緊急対処事態
市国民保護計画においては，緊急対処事態として，県国民保護計画において想定されている次の事態を対象とする。
（１）攻撃対象施設等による分類① 危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃が行われる事態○ 石油コンビナート・可燃性ガス貯蔵施設等の爆破[被害の概要]爆発及び火災の発生により住民に被害が発生するとともに，建物，ライフライン等が被災し，社会経済活動に支障が生ずる。
○ 危険物積載船への攻撃[被害の概要]危険物の拡散による沿岸住民への被害が発生するとともに，港湾及び航路の閉塞，海洋資源の汚染等社会経済活動に支障が生ずる。
○ダムの破壊[被害の概要]ダムが破壊された場合には，下流に及ぼす影響は多大なものとなる。
② 多数の人が集合する施設，大量輸送機関等に対する攻撃が行われる事態○ 大規模集客施設・ターミナル駅等の爆破，列車等の爆破[被害の概要]爆破による人的被害が発生し，施設が崩壊した場合には人的被害は多大なものとなる。
（２）攻撃手段による分類① 多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃が行われる事態○ ダーティボム等の爆発による放射能の拡散－ 13 －

[被害の概要]
ダーティボムの爆発による被害は，爆弾の破片及び飛び散った物体による被害並びに熱及び炎による被害等である。またダーティボムの放射線によって正常な細胞機能がかく乱されると，後年，ガンを発症することもある。
○ 炭疽菌等生物剤の航空機等による大量散布，市街地等におけるサリン等化
学剤の大量散布，水源地に対する毒素等の混入[被害の概要]生物剤（毒素を含む。）は，人に知られることなく散布することが可能であり，また，発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより，生物剤が散布されたと判明したときには，既に被害が拡大している可能性がある。
化学剤は，特有のにおいのあるもの，無臭のもの等その性質は化学剤の種類によって異なり，被害が発生した場合にも，原因物質の特定が困難であり，建物屋内や交通機関内部などの閉鎖的な空間で発生した場合，多数の死傷者が発生する可能性がある。
② 破壊の手段として交通機関を用いた攻撃等が行われる事態○ 航空機等による多数の死傷者を伴う自爆テロ[被害の概要]主な被害は施設の破壊による人的被害であり，施設の規模によって被害の大きさが変わる。攻撃目標の施設が破壊された場合，周辺への被害も予想される。爆発，火災等の発生により住民に被害が発生するとともに，建物，ライフライン等が被災し，社会経済活動に支障が生ずる。
※ ＮＢＣ攻撃による被害の概要
武力攻撃事態，緊急対処事態の各類型において，ＮＢＣ攻撃が行われることも考慮する。
① 核兵器等
核兵器を用いた攻撃（以下「核攻撃」という。）による被害は，当初は主に核爆発に伴う熱線，爆風及び初期核放射線によって，その後は放射性降下物や中性子誘導放射能による残留放射線によって生ずる。核爆発によって①熱線，爆風及び初期核放射線が発生し，物質の燃焼，建造物の破壊，放射能汚染の被害を短時間にもたらす。残留放射線
は，②爆発時に生じた放射能をもった灰（放射性降下物）からの放射線と，③初期核放射線を吸収した建築物や土壌から発する放射線に区分される。このうち①及び③は，爆心地周辺において被害をもたらすが，②の灰（放射性降下物）は，爆心地付近から降下し始め，逐次風下方向に拡散，降下して被害範囲を拡大させる。このため，熱線による熱傷や放射線障害等，核兵器特有の傷病に対する医療が必要となる。
② 生物兵器
生物剤は，人に知られることなく散布することが可能であり，また発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより，生物剤が散布されたと判明したときには，既に被害が拡大している可能性がある。
生物剤による被害は，使用される生物剤の特性，特に人から人への感染力，ワクチンの有無，既に知られている生物剤か否か等により被害の範囲が異なるが，人を媒体とする生物剤による攻撃が行われた場合には，二次感染により被害が拡大することが考えられる。
③ 化学兵器
一般に化学剤は，地形・気象等の影響を受けて，風下方向に拡散し，空気より重いサリン等の神経剤は下をはうように広がる。また，特有のにおいがあるもの，無臭のもの
等，その性質は化学剤の種類によって異なる。

－ 14 －

第２編

平素からの備えや予防

第１章 組織・体制の整備等
第１

市における組織・体制の整備

国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため，国民保護措置の実施に必要な組織及び体制，職員の配置及び服務基準等の整備を図る必要があることから，以下のとおり，各部局の平素の業務，職員の参集基準等について定める。
１ 市の各部局における平素の業務
市の各部局は，国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため，その準備に係る業務を行う。
【市の各部局における平素の業務】
部局名
平 素 の 業 務
○ 国民保護協議会の運営に関すること
総務局

企 画
財政局

経 済
環境局

○ 国民保護対策本部に関すること○ 国民保護措置に関わる関係機関との連絡調整に関すること○ 国民保護措置に関する訓練・啓発に関すること○ 警報の伝達，避難の指示の伝達及び緊急通報の伝達に関すること○ 避難実施要領の策定に関すること○ 自主防災組織との連絡調整に関すること○ 協定に基づく緊急物資の運送（トラック）に関すること○ 特殊標章等の交付等に関すること○ 義援金品の収集等に関すること○ 庁舎における警戒等の予防対策に関すること○ 職員の動員，派遣要請，受入に関すること○ 職員の食料の供給，救援及び補償に関すること○ 情報ネットワークの整備及び管理運用に関すること○ 情報の収集・連絡体制の整備に関すること○ 国民保護対策関係の予算，その他財務に関すること○ 車両の確保に関すること○ 市税の減免等に関わる被災状況の調査に関すること○ 広報に関すること○ 報道機関との連絡調整に関すること○ 商工労働団体との連絡調整に関すること○ 中小企業者に対する融資に関すること○ 農林水産業団体との連絡調整に関すること○ 農業協同組合及び農業共済組合に関すること○ 家畜伝染病予防及び防疫に関すること○ 畜産物及び家畜飼料の流通に関すること○ 農地に関すること○ 林業用施設，林産物に関すること○ 森林病害虫の防除に関すること○ 被災農林漁業者に対する災害融資に関すること○ 環境保全に関すること○ 廃棄物処理に関すること－ 15 －

等

等

等

部局名
保 健
福祉局

市民局

建設局

教 育
委員会

会計課
上 下
水道局

平素の業務
○ 避難施設の運営体制の整備に関すること○ 救護所の運営体制の整備に関すること○ 高齢者，障がい者等要支援者の安全確保及び支援体制の整備に関すること○ 救援物資の収集等に関すること○ 社会福祉施設に関すること○ 保育所児童の避難及び安全確保に関すること○ 被災者の健康被害及び健康相談に関すること○ 行旅病人及び行旅死亡人の取扱業務に関すること○ 他部局に属しない生活支援及び保護に関すること○ ボランティア等の支援に関すること○ 避難住民及び緊急物資の運送の総括に関すること○ 災害資金等の融資に関すること○ 漂流物等に関する情報収集に関すること○ 感染症及び防疫に関すること○ 医療，医薬品等の供給体制の整備に関すること○ 保健衛生に関すること○ 医療の確保に関すること
等○ 被災者相談活動に係る関係機関との連絡調整に関すること○ 外国人に対する広報に関すること○ 人権尊重の理念の普及，啓発に関すること○ 自治会（町内会）に関すること○ 埋葬及び火葬に関すること
等○ 住宅供給公社等との連絡調整に関すること○ 港湾施設の把握，対策に関すること○ 市営住宅に関すること○ 仮設住宅に関すること○ 災害対策用物資の調達，斡旋に関すること○ 道路，水路及び橋梁等の状況の把握，対策に関すること○ 河川，海岸，急傾斜地等の把握，対策に関すること○ 港湾施設等の把握，対策に関すること○ 林道状況の把握，対策に関すること○ 農業用施設に関すること○ 山地，治山施設に関すること○ 公共交通機関との連絡調整に関すること○ 市街地状況,公園・緑地施設の把握，対策に関すること○ 被災建築物応急危険度判定の実施に関すること○ 被災宅地危険度判定の実施に関すること○ 建築制限，緩和に関すること○ 集落排水施設の保全に関すること
等○ 児童，生徒の避難及び安全確保に関すること○ 児童，生徒の応急教育及び学用品の給与に関すること○ 児童,生徒に対する啓発に関すること○ 学校等への警報の伝達体制整備に関すること○ 学校との連絡調整に関すること○ 教育施設等の保全，避難施設の確保に関すること○ 文化財の保護に関すること○ 教育委員会関係災害の情報収集及び被害調査に関すること
等○ 現金の出納及び保管に関すること
等○ 水道施設の維持管理及び被害調査に関すること○ 流域下水道・公共下水道施設に関すること－ 16 －

等

２ 市職員の参集基準等（１）職員の迅速な参集体制の整備
武力攻撃災害が発生し，又はまさに発生しようとしている場合の初動対応に万全を期するため，武力攻撃事態等に対処するために必要な職員が迅速に参集できる体制を整備する。
（２）２４時間即応体制の確立
武力攻撃等が発生した場合において，事態の推移に応じて速やかに対応する必要があるため，福山地区消防組合との連携を図りつつ当直等の強化を行うなど，
２４時間即応可能な体制を確保する。
（３）市の体制及び職員の参集基準等
事態の状況に応じて適切な措置を講ずるため，次の体制を整備するとともに，その参集基準を定める。
その際，市長の行う判断を常時補佐できる体制の整備に努めるとともに，体制
ごとに，参集した職員の行うべき所掌事務を定める。
【職員参集基準等】
体 制
参集基準
所掌事務
①国民保護担当課体制
危機管理防災課職員が参集
情報収集②緊急事態連絡室体制
原則として，市国民保護対策本部 情報収集
体 制 に 準 じ て 職 員 の 参 集 を 行 う 応急対策が，具体的な参集基準は，個別の 予防対策
事態の状況に応じ，その都度判断③市国民保護対策本部体制
全ての市職員が本庁又は出先機関 国民保護措
等に参集
置の実施
【事態の状況に応じた初動体制の確立】
事態の状況
体制の判断基準
事態認定前 市の全部局での対応は不要だが，情報収集等の対応が必要な場合
市の全部局での対応が必要な場合（現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合）
事態認定後 市 国 民 保 護 市の全部局での対応は不要だ
対 策 本 部 設 が，情報収集等の対応が必要
置 の 通 知 が な場合
ない場合
市の全部局での対応が必要な場合（現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合）
市国民保護対策本部設置の通知を受けた場合－ 17 －

体制
①国民保護
担当課体制
②緊急事態
連絡室体制
①国民保護
担当課体制
②緊急事態
連絡室体制

③市国民保護対策本部体制（４）市対策本部員等への連絡手段の確保
市の国民保護対策本部員（以下「市対策本部員」という。）及び国民保護担当
職員は，常時，参集時の連絡手段として，携帯電話等を携行し，電話・メール等による連絡手段を確保する。
（５）市対策本部員等の参集が困難な場合の対応
市対策本部員及び国民保護担当職員が，交通の途絶，職員の被災などにより参集が困難な場合等も想定し，あらかじめ，代替職員を指定しておくなど，事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。
なお，市対策本部長の代替職員については，以下のとおりとする。
【市対策本部長の代替職員】
第１順位
第 1 順位の副市長

第２順位
第２順位の副市長（６）交代要員等の確保
防災に関する体制を活用しつつ，市国民保護対策本部（以下「市対策本部」という。）を設置した場合においてその機能が確保されるよう，以下の項目について定める。
① 交代要員の確保その他職員の配置② 食料，燃料等の備蓄③ 自家発電設備の確保④ 仮眠設備等の確保 等
３ 消防機関の体制（１）消防局及び消防署における体制
消防局及び消防署は，市における参集基準等と同様に，消防局，消防署における初動体制を整備するとともに，職員の参集基準等を定める。その際，市は，消防局及び消防署における２４時間体制の状況を踏まえ，特に初動時における消防局及び消防署との緊密な連携を図り，一体的な国民保護措置が実施できる体制を整備する。
（２）消防団の充実・活性化の推進等
消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことにかんがみ，県と連携し，地域住民の消防団への参加促進，消防団に係る広報活動，全国の先進事例の情報
提供，施設及び設備の整備の支援等の取り組みを積極的に行い，消防団の充実・活性化を図る。
また，県と連携し，消防団に対する国民保護措置についての研修を実施するとともに，国民保護措置についての訓練に消防団を参加させるよう配慮する。
さらに，消防局及び消防署における参集基準等を参考に，消防団員の参集基準等を定める。

－ 18 －

４ 国民の権利利益の救済に係る手続等（１）国民の権利利益の迅速な救済
武力攻撃事態等の認定があった場合には，国民保護措置の実施に伴う損失補
償，国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を迅速に処理するため，別途担当部署を定め，具体的な状況に応じて必要な処理体制を確保するよう努める。
また，必要に応じ外部の専門家等の協力を得ることなどにより，国民の権利利益の救済のため迅速に対応する。
【国民の権利利益の救済に係る手続項目一覧】
損失補償
特定物資の収用に関すること。(法第81条第2項)(法第159条第1項) 特定物資の保管命令に関すること。(法第81条第3項)
土地等の使用に関すること。(法第82条)
応急公用負担に関すること。(法第113条第1項･5項)
損害補償
国民への協力要請によるもの(法第70条第1項･3項，80条第1項，115条第1項，123条第1項)(法第160条)
不服申立てに関すること。(法第6条，175条)
訴訟に関すること。(法第6条，175条)（２）国民の権利利益に関する文書の保存
国民の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し，協力の要請日時，場所，協力者，要請者，内容等を記した書類等）を，市文書取扱規程等の定めるところにより，適切に保存する。また，国民の権利利益の救済を確実に行う
ため，武力攻撃災害による当該文書の逸失等を防ぐために，安全な場所に確実に保管する等の配慮を行う。
これらの手続に関連する文書について，武力攻撃事態等が継続している場合及び国民保護措置に関して不服申立て又は訴訟が提起されている場合には保存期間を延長する。

－ 19 －

第２関係機関との連携体制の整備

国民保護措置を実施するに当たり，国，県，他の市町，指定公共機関，指定地
方公共機関その他の関係機関と相互に連携協力することが必要不可欠であるため，以下のとおり，関係機関との連携体制整備のあり方について定める。
１ 基本的考え方（１）防災のための連携体制の活用
武力攻撃事態等への効果的かつ迅速な対処ができるよう，防災のための連携体制も活用し，関係機関との連携体制を整備する。
（２）関係機関の計画との整合性の確保
国，県，他の市町，指定公共機関及び指定地方公共機関その他の関係機関の連絡先を把握するとともに，関係機関が作成する国民保護計画及び国民保護業務計
画との整合性の確保を図る。
（３）関係機関相互の意思疎通
個別の課題に関して関係機関による意見交換の場を設けること等により，関係機関の意思疎通を図り，人的なネットワークを構築する。この場合において，市国民保護協議会の部会を活用すること等により，関係機関の積極的な参加が得られるように留意する。
２ 県との連携（１）県の連絡先の把握等
緊急時に連絡すべき県の連絡先及び担当部署（担当部局名，所在地，電話（ＦＡＸ）番号，メールアドレス等）について把握し，資料として保有するとともに，定期的に更新を行い，国民保護措置の実施の要請等が円滑に実施できるよう，県と必要な連携を図る。
（２）県との情報共有
警報の内容，経路や運送手段等の避難，救援の方法等に関し，県との間で緊密な情報の共有を図る。
（３）市国民保護計画の県への協議
県との国民保護計画の協議を通じて，県の行う国民保護措置と市の行う国民保護措置との整合性の確保を図る。
（４）県警察との連携
市長は，自らが管理する道路について，武力攻撃事態において，道路の通行禁止措置等に関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう，県警察と必要な連携を図る。

－ 20 －

３ 近接市町との連携（１）近接市町との連携
近接市町の連絡先，担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとともに，近接市町相互の国民保護計画の内容について協議する機会を設けることや，防災に関し締結されている市町間の相互応援協定等について必要な見直しを行うこと
等により，武力攻撃災害の防御，避難の実施体制，物資及び資材の供給体制等における近接市町相互間の連携を図る。
（２）消防機関の連絡体制の整備
消防機関の活動が円滑に行われるよう，近接市町の消防機関との応援体制の整備を図るとともに，必要により既存の消防応援協定等の見直しを行うこと等により，消防機関相互の連携を図る。また，消防機関のＮＢＣ対応可能部隊数やＮＢ
Ｃ対応資機材の保有状況を相互に把握し，相互応援体制の整備を図る。
４ 指定公共機関等との連携（１）指定公共機関等の連絡先の把握
関係する指定公共機関等との緊密な連携を図るとともに，指定公共機関等の連絡先，担当部署等について最新の情報を常に把握し，資料として保有する。
（２）医療機関との連携
事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるよう消防機関とともに，災害拠点病院，救命救急センター，医師会等との連絡体制を確認し，平素からの意見交換や訓練を通じて，緊急時の医療ネットワークと広域的な連携を図る。
また，特殊な災害への対応が迅速に行えるよう（財）日本中毒情報センター等の専門的な知見を有する機関との連携に努める。
（３）関係機関との協定の締結等関係機関から物資及び資材の供給並びに避難住民の運送等について必要な協力が得られるよう，防災のために締結されている協定の見直しを行うなど，防災に準じた必要な連携体制の整備を図る。
また，市の区域内の事業所における防災対策への取り組みに支援を行うとともに民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。
５ ボランティア団体等に対する支援（１）自主防災組織等に対する支援
自主防災組織及び自治会等のリーダー等に対する研修等を通じて国民保護措置の周知及び自主防災組織等の活性化を推進し，その充実を図るとともに，自主防災組織等相互間，消防団及び市等との間の連携が図られるよう配慮する。また，
国民保護措置についての訓練の実施を促進し，自主防災組織等が行う消火，救助，救援等のための施設及び設備の充実を図る。

－ 21 －

（２）自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援
防災のための連携体制を踏まえ，日本赤十字社，社会福祉協議会その他のボラ
ンティア関係団体等との連携を図り，武力攻撃事態等においてボランティア活動が円滑に行われるよう，その活動環境の整備を図る。
第３

通信の確保

武力攻撃事態等において国民保護措置を的確かつ迅速に実施するためには，非常通信体制の整備等による通信の確保が重要であることから，以下のとおり，非常通信体制の整備等について定める。
（１）非常通信体制の整備
国民保護措置の実施に関し，非常通信体制の整備，重要通信の確保に関する対策の推進を図るものとし，自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用を図ること等を目的として，関係省庁，地方公共団体，主要な電気通信事業者等で構成された非常通信協議会との連携に十分配慮する。
（２）非常通信体制の確保
武力攻撃災害発生時においても情報の収集，提供を確実に行うため，情報伝達
ルートの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど，自然災害時における体制を活用し，情報収集，連絡体制の整備に努める。
また，非常通信体制の確保に当たっては，自然災害時において確保している通信手段を活用するとともに，以下の事項に十分留意することとする。
武力攻撃事態等における警報や避難措置の指示等を迅速かつ確実に通知・伝達されるよう，緊急情報ネットワークシステム（Em-Net），全国瞬時警報システム（J-ALERT），総合行政ネットワーク（LGWAN）等の公共ネットワーク，地域衛星
通信ネットワーク等の情報通信手段を的確に運用・管理・整備を行う。

－ 22 －

施
設
・
設
備
面

運

用

面

第４

○ 非常通信設備等の情報通信手段の施設について，非常通信の取り扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用体制の構築を図る。
○ 武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え，複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系，地上系・衛星系等）による伝送路の多ルート化等，関連機器装置の二重化等の障害発生時における情報収集体制の整備を図る。
○ 無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を図る。
○ 被災現場の状況を県対策本部等に伝送する画像伝送無線システムの構築に努める。
○ 武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう，国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総点検する。
○ 夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに，平素から情報の収集・連絡体制の整備を図る。
○ 武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え，通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場合を想定した，非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。
○ 通信訓練を行うに当たっては，地理的条件や交通事情等を想定し，実施時間や電源の確保等の条件を設定した上で，地域住民への情報の伝達，避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練を行うものとし，訓練終了後に評価を行い，必要に応じ体制等の改善を行う。
○ 無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し，武力攻撃事態等非常時における運用計画を定めるとともに，関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線，消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
○ 電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
○ 担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに，担当職員が被害を受けた場合に備え，円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。
○ 国民に情報を提供するに当たっては，防災行政無線，広報車両等を活用するとともに，高齢者，障がい者，外国人その他の情報の伝達に際し援護を要する者及びその他
通常の手段では情報の入手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い，体制の整備を図る。

情報収集・提供等の体制整備

武力攻撃事態等において，国民保護措置に関する情報提供，警報の内容の通知
及び伝達，被災情報の収集・報告，安否情報の収集・整理等を行うため，情報収集・提供等の体制整備のために必要な事項について，以下のとおり定める。
１ 基本的考え方（１）情報収集・提供のための体制の整備
武力攻撃等の状況，国民保護措置の実施状況，被災情報その他の情報等を収集又は整理し，関係機関及び住民に対しこれらの情報の提供等を適時かつ適切に実施するための体制を整備する。

－ 23 －

（２）体制の整備に当たっての留意事項
体制の整備に際しては，防災における体制を踏まえ，効率的な情報の収集，整理及び提供や，武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。
（３）情報の共有
国民保護措置の実施のため必要な情報の収集，蓄積及び更新に努めるとともに，これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう，情報セキュリティー
等に留意しながらデータベース化等に努める。
２ 警報等の伝達に必要な準備（１）警報の伝達体制の整備
知事から警報の内容の通知があった場合の住民及び関係団体への伝達方法等についてあらかじめ定めておくとともに，住民及び関係団体に伝達方法等の理解が行き渡るよう事前に説明や周知を図る。この場合において，民生委員や社会福祉協議会，国際交流協会等との協力体制を構築するなど，高齢者，障がい者，外国人等に対する伝達に配慮する。
（２）防災行政無線の整備
武力攻撃事態等における迅速な警報の内容の伝達等に必要となる同報系その他の防災行政無線の可聴範囲の拡大やデジタル化の推進を図るとともに，全国瞬時警報システムの整備に努める。
（３）県警察との連携
武力攻撃事態等において，住民に対する警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう，県警察との協力体制を構築する。また，必要に応じて海上保安署との協力体制を構築する。
（４）国民保護に係るサイレンの住民への周知
国民保護に係るサイレン音（「国民保護に係る警報のサイレンについて」平成１７年７月６日付消防運第１７号国民保護運用室長通知）については，訓練等の様々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。
（５）大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備
県から警報の内容の通知を受けたときに市長が迅速に警報の内容の伝達を行うこととなる市の区域内に所在する学校，病院，駅，大規模集客施設，大規模集合
住宅，官公庁，事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設について，県との役割分担も考慮して定める。
（６）民間事業者からの協力の確保
県と連携して，特に昼間人口の多い地域における「共助」の活動の実施が期待される民間事業者が，警報の内容の伝達や住民の避難誘導等を主体的に実施でき－ 24 －るよう，各種の取り組みを推進する。
その際，先進的な事業者の取り組みを幅広く情報提供すること等により，協力が得られやすくなるような環境の整備に努める。
３ 安否情報の収集，整理及び提供に必要な準備（１）安否情報の種類，収集及び報告の様式
避難住民及び武力攻撃災害により死亡し又は負傷した住民の安否情報（以下参照）に関して，原則として，武力攻撃事態等における安否情報の収集及び報告の方法並びに安否情報の照会及び回答の手続その他の必要な事項を定める省令（平成１７年総務省令第４４号。以下「安否情報省令」という。）第１条に規定する
様式第１号及び第２号により収集を行い，第２条に規定する様式第３号の安否情報収集様式により収集し，安否情報システムを用いて県に報告する。
【収集・報告すべき情報】
１ 避難住民（負傷した住民も同様）① 名前② フリガナ③ 出生の年月日④ 男女の別⑤ 住所⑥ 国籍⑦ ①～⑥のほか，個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である場合において，当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）⑧ 負傷（疾病）の該当⑨ 負傷又は疾病の状況⑩ 現在の居所⑪ 連絡先その他必要情報⑫ 親族・同居者への回答の希望⑬ 知人への回答の希望⑭ 親族・同居者・知人以外への回答又は公表の同意
２ 死亡住民（上記①～⑦に加えて）⑮ 死亡の日時，場所及び状況⑯ 遺体の安置されている場所⑰ 連絡先その他必要情報⑱ ①～⑦，⑮～⑰の親族・同居者・知人以外の者への回答の同意（２）安否情報収集のための体制整備収集した安否情報を円滑に整理，報告及び提供することができるよう，あらかじめ，市における安否情報の整理担当者及び安否情報の回答責任者等を定めるとともに，職員に対し，必要な研修・訓練を行う。また，県の安否情報収集体制（担当の配置や収集方法・収集先等）の確認を行う。
（３）安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握
安否情報の収集を円滑に行うため，医療機関，諸学校，大規模事業所等安否情報を保有し，収集に協力を求める可能性のある関係機関について，既存の統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。

－ 25 －

４ 被災情報の収集・報告に必要な準備（１）情報収集・連絡体制の整備
被災情報の収集，整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため，あらかじめ情報収集・連絡に当たる担当者を定めるとともに，必要な体制の整備を図る。
【被災情報の報告様式】
年（平成 年） 月 日に発生した○○○による被害（第 報）
年（平成 年） 月 日 時
福
山
市

分

１ 武力攻撃災害が発生した日時，場所（又は地域）（１）発生日時年（平成 年） 月 日（２）発生場所○○市△△町Ａ丁目Ｂ番Ｃ号
２発生した武力攻撃災害の状況の概要

３

人的・物的被害状況
人 的 被 害
行方
負 傷 者
市町村
死者
不明者
名
重傷
軽傷
（人）
（人）
（人）
（人）

家屋被害
全壊

半壊

（棟）

（棟）

その他

４

可能な場合，死者について，死亡地の市町村名，死亡の年月日，性別，年齢及び死亡時の概況（２）担当者の育成
あらかじめ定められた情報収集・連絡に当たる担当者に対し，情報収集・連絡に対する正確性の確保等の必要な知識や理解が得られるよう研修や訓練を通じ担当者の育成に努める。

－ 26 －

第５

研修及び訓練市職員は，住民の生命，身体及び財産を保護する責務を有していることから，研修を通じて国民保護措置の実施に必要な知識の習得に努めるとともに，実践的な訓練を通じて武力攻撃事態等における対処能力の向上に努める
必要がある。
このため，市における研修及び訓練のあり方について必要な事項を，以下のとおり定める。
１ 研修（１）研修機関における研修の活用
国民保護の知見を有する職員を育成するため，消防大学校，市町村職員中央研
修所，県自治総合研修センター，県消防学校等の研修機関の研修課程を有効に活用し，職員の研修機会を確保する。
（２）職員等の研修機会の確保
職員に対して，国，県等が作成する国民保護に関する教材や資料等も活用し，多様な方法により研修を行う。
また，県と連携し，消防団員及び自主防災組織のリーダーに対して国民保護措置に関する研修等を行うとともに，国が作成するビデオ教材や国民保護ポータル
サイト，ｅ－ラーニング等も活用するなど多様な方法により研修を行う。
※【国民保護ポータルサイト】
http://www.kokuminhogo.go.jp/※【総務省消防庁ホームページ】
http://www.fdma.go.jp/（３）外部有識者等による研修
職員等の研修の実施に当たっては，消防職員を活用するほか，県，自衛隊，海上保安庁及び警察の職員，学識経験者等を講師に招くなど外部の人材についても積極的に活用する。
２ 訓練（１）市における訓練の実施
近隣市町，県，国等関係機関と共同するなどして，国民保護措置についての訓練を実施し，武力攻撃事態等における対処能力の向上を図る。
訓練の実施に当たっては，具体的な事態を想定し，防災訓練におけるシナリオ作成等，既存のノウハウを活用するとともに，県警察，海上保安署，自衛隊等との連携による，ＮＢＣ攻撃等により発生する武力攻撃災害への対応訓練，広域にわたる避難訓練，地下への避難訓練等武力攻撃事態等に特有な訓練等について，
人口密集地を含む様々な場所や想定で行うとともに，実際に資機材や様々な情報伝達手段を用いるなど実践的なものとするよう努める。

－ 27 －

（２）訓練の形態及び項目
訓練を計画するに当たっては，実際に人・物等を動かす実動訓練，状況付与に基づいて参加者に意思決定を行わせる図上訓練等，実際の行動及び判断を伴う実践的な訓練を実施する。
また，防災訓練における実施項目を参考にしつつ，以下に示す訓練を実施する。
① 市対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び市対策本部設置運営
訓練② 警報・避難の指示等の内容の伝達訓練及び被災情報・安否情報に係る情報収集訓練③ 避難誘導訓練及び救援訓練（３）訓練に当たっての留意事項① 国民保護措置と防災上の措置との間で相互に応用が可能な項目については，
国民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。
② 国民保護措置についての訓練の実施においては，住民の避難誘導や救援等に当たり，町内会・自治会の協力を求めるとともに，特に高齢者，障がい者その他特に配慮を要する者への的確な対応が図られるよう留意する。
③ 訓練実施時は，第三者の参加を求め，客観的な評価を行うとともに，参加者等から意見を聴取するなど，教訓や課題を明らかにし，国民保護計画の見直し作業等に反映する。
④ 自治会・町内会，自主防災組織などと連携し，住民に対し広く訓練への参加を呼びかけ，訓練の普及啓発に資するよう努め，訓練の開催時期，場所等は，住民の参加が容易となるよう配慮する。
⑤ 県と連携し，学校，病院，駅，大規模集客施設，大規模集合住宅，官公庁，
事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設の管理者に対し，地震等の計画及びマニュアル等に準じて警報の内容の伝達及び避難誘導を適切に行うため必要となる訓練の実施を促す。
⑥ 県警察と連携し，避難訓練時における交通規制等の実施について留意する。

－ 28 －

第２章

避難，救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え

避難，救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備えに関して必要な事項について，以下のとおり定める。
１ 避難に関する基本的事項（１）基礎的資料の収集
迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう，住宅地図，道路網のリスト，
避難施設のリスト等必要な基礎的資料を準備する。
【市において集約・整理すべき基礎的資料】○ 住宅地図（人口分布，世帯数，昼夜別の人口のデータ）○ 区域内の道路網のリスト（避難経路として想定される高速道路，国道，県道，市道等の道路のリスト）○ 輸送力のリスト（鉄道，バス，船舶等の運送事業者や公共交通機関の保有する輸送力のデータ）（鉄道網やバス網，保有車両数などのデータ）○ 避難施設のリスト（データベース策定後は，当該データベース）（避難住民の収容能力や屋内外の別についてのリスト）○ 備蓄物資，調達可能物資のリスト（備蓄物資の所在地，数量，区域内の主要な民間事業者のリスト）○ 生活関連等施設等のリスト（避難住民の誘導に影響を与えかねない一定規模以上のもの）○ 関係機関（国，県，民間事業者等）の連絡先一覧，協定（特に，地図や各種のデータ等は，市対策本部におけるテレビの大画面上にディスプレーできるようにしておくことが望ましい。）○ 町内会・自治会，自主防災組織等の連絡先等一覧（代表者及びその代理の者の自宅及び勤務先の住所，連絡先等）○ 消防機関のリスト（消防局・署の所在地等の一覧，消防団長の連絡先）（消防機関の装備資機材のリスト）○ 地域における避難行動要支援者の避難の手引き（２）隣接する市町との連携の確保
市町の区域を越える避難を行う場合に備えて，平素から，隣接する市町と想定される避難経路や相互の支援の在り方等について意見交換を行い，また，訓練を行うこと等により，緊密な連携を確保する。
（３）高齢者，障がい者等避難行動要支援者への配慮
避難住民の誘導に当たっては，高齢者，障がい者等自ら避難することが困難な者の避難について，自然災害時への対応として作成している地域における避難行－ 29 －

動要支援者の避難の手引きを活用しつつ，避難行動要支援者の避難対策を講じる。
その際，避難誘導時において，災害・福祉関係部局を中心とした横断的な避難
行動要支援者支援体制を迅速に設置できるよう職員の配置に留意する。
（４）民間事業者からの協力の確保
避難住民の誘導時における地域の民間事業者の協力の重要性にかんがみ，平素から，これら企業の協力が得られるよう，連携・協力の関係を構築しておく。
（５）学校や事業所との連携
学校における避難の在り方について，意見交換や避難訓練等を通じて，対応を確認する。また，大規模な事業所における避難に関して，時間的な余裕がない場
合においては，事業所単位により集団で避難することを踏まえて，平素から，各事業所における避難の在り方について，意見交換や避難訓練等を通じて対応を確認する。
２ 避難実施要領のパターンの作成
関係機関（教育委員会など市の各執行機関，消防機関，県，県警察，海上保安
署，自衛隊等）と緊密な意見交換を行いつつ，消防庁が作成するマニュアルを参考に，季節の別，観光客や昼間人口の存在，混雑や交通渋滞の発生状況等について配慮し，複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ作成する。
３ 救援に関する基本的事項（１）県との調整
県から救援の一部の事務を市において行うこととされた場合や，市が県の行う救援を補助する場合にかんがみて，市の行う救援の活動内容や県との役割分担等について，自然災害時における市の活動状況等を踏まえ，あらかじめ県と調整しておく。
（２）基礎的資料の準備等
県と連携して，救援に関する事務を行うために必要な資料を準備するとともに，避難に関する平素の取り組みと並行して，関係機関との連携体制を確保する。
４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等
県と連携して，運送事業者の輸送力の把握や輸送施設に関する情報の把握等を行うとともに，避難住民や緊急物資の運送を実施する体制を整備するよう努める。
（１）運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握
県が保有する市の区域の輸送に係る運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報を共有する。

－ 30 －

（２）運送経路の把握等
武力攻撃事態等における避難住民や緊急物資の運送を円滑に行うため，県が保有する市の区域に係る運送経路の情報を共有する。
【島における留意事項】
島の住民の避難について，国（内閣官房，国土交通省）から示された「離島の住民の避難に係る運送事業者の航空機や船舶の使用等についての基本的な考え方」（平成１７年１２月１９日閣副安危第４９８号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事態法制企画担当）通知，国政調第１６９号
国土交通省政策統括官付政策調整官（危機管理担当）通知）を踏まえ，可能な限り全住民の避難を視野に入れた体制を整備するものとする。この場合において，県及び指定地方公共機関との連携協力に努めるとともに，以下に掲げる情報を把握するものとする。
【全住民の避難を想定した場合に把握しておくべき情報】①島の全住民を避難させた場合に必要となる輸送手段②想定される避難先までの輸送経路③島外からの輸送手段を受け入れる場合の受入体制④島内にある港湾までの輸送体制

等

５ 避難施設の指定への協力
県が行う避難施設の指定に際しては，施設の収容人数，構造，保有設備等の必要な情報を提供するなど県に協力する。また，県が指定した避難施設に関する情報を
避難施設データベース等により，県と共有するとともに，県と連携して住民に周知する。
６ 生活関連等施設の把握等（１）生活関連等施設の把握等
市の区域内に所在する生活関連等施設について，県を通じて把握するとともに，県との連絡態勢を整備する。
また，「生活関連等施設の安全確保の留意点について」（平成１７年８月２９
日閣副安危第３６４号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官通知）に基づき，その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施のあり方について定める。

－ 31 －

【生活関連等施設の種類及び所管省庁】
国民保護
法施行令
第２７条

各号
１号
２号
３号
４号
５号
６号
７号
８号

第２８条

９号
10 号
１号
２号
３号
４号
５号
６号
７号
８号
９号
10 号
11 号

施設・物質の種類

所管省庁名

発電所・変電所
経済産業省
ガス工作物
経済産業省
取水施設，貯水施設，浄水施 厚生労働省
設，配水池
鉄道施設，軌道施設
国土交通省
電気通信事業用交換設備
総務省
放送用無線設備
総務省
水域施設，係留施設
国土交通省
滑走路等，旅客ターミナル施 国土交通省
設，航空保安施設
ダム
国土交通省
危険物質等（国民保護法施行令第 28 条）の取扱所
危険物
総務省消防庁
毒物・劇物（毒物及び劇物取締 厚生労働省
法）
火薬類
経済産業省
高圧ガス
経済産業省
核燃料物質
文部科学省，経済産業省
核原料物質
文部科学省，経済産業省
放射性同位元素（汚染物質を含 文部科学省
む。）
毒薬・劇薬（薬事法）
厚生労働省，
電気工作物内の高圧ガス
経済産業省
生物剤，毒素各省庁（主務大臣）
毒性物質
経済産業省

（２）市が管理する公共施設等における警戒
市の管理に係る公共施設等について，特に情勢が緊迫している場合等において，必要に応じ，生活関連等施設の対応も参考にして，県の措置に準じて警戒等の措置を実施する。この場合において，県警察及び海上保安署との連携を図る。

－ 32 －

第３章 物資及び資材の備蓄，整備
市が備蓄，整備する国民保護措置の実施に必要な物資及び資材について，以下のとおり定める。
１ 市における備蓄（１）防災のための備蓄との関係
住民の避難や避難住民等の救援に必要な物資や資材については，従来の防災のために備えた物資や資材と共通するものが多いことから，可能であるものについては，原則として，国民保護措置のための備蓄と防災のための備蓄とを相互に兼ねるとともに，武力攻撃事態等において特に必要となる物資及び資材について，備蓄し，又は調達体制を整備する。
（２）国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材
国民保護措置の実施のため特に必要となる化学防護服や放射線測定装置等の資機材については，国がその整備や整備の促進に努めることとされ，また，安定ヨ
ウ素剤や天然痘ワクチン等の特殊な薬品等のうち国において備蓄・調達体制を整備することが合理的と考えられるものについては，国において必要に応じて備
蓄・調達体制の整備等を行うこととされており，市としては，国及び県の整備の状況等も踏まえ，県と連携しつつ対応する。
【国民保護措置のために特に必要な物資及び資材の例】
安定ヨウ素剤，天然痘ワクチン，化学防護服，放射線測定装置，放射性物質等による汚染の拡大を防止するための除染器具 など（３）県との連携
国民保護措置のために特に必要となる物資及び資材の備蓄・整備について，県と密接に連携して対応する。
また，武力攻撃事態等が長期にわたった場合においても，国民保護措置に必要な物資及び資材を調達することができるよう，他の市町等や事業者等との間で，その供給に関する協定をあらかじめ締結するなど，必要な体制を整備する。
２ 市が管理する施設及び設備の整備及び点検等（１）施設及び設備の整備及び点検
国民保護措置の実施も念頭におきながら，その管理する施設及び設備について，整備し，又は点検する。
（２）ライフライン施設の機能の確保
市の管理する上下水道施設等のライフライン施設について，自然災害に対する既存の予防措置を活用しつつ，系統の多重化，拠点の分散，代替水源，代替施設の整備等による代替性の確保に努める。

－ 33 －

（３）復旧のための各種資料等の整備等
武力攻撃災害による被害の復旧の的確かつ迅速な実施のため，地籍調査の成果，不動産登記その他土地及び建物に関する権利関係を証明する資料等について，既存のデータ等を活用しつつ整備し，その適切な保存を図り，及びバックア
ップ体制を整備するよう努める。

－ 34 －

第４章 国民保護に関する啓発
武力攻撃災害による被害を最小限化するためには，住民が国民保護に関する正しい知識を身につけ，武力攻撃事態等において適切に行動する必要があることから，国民保護に関する啓発や武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発のあり方について必要な事項を，以下のとおり定める。
１ 国民保護措置に関する啓発（１）啓発の方法
国及び県と連携しつつ，住民に対し，広報誌，パンフレット，テレビ，インターネット等の様々な媒体を活用して，国民保護措置の重要性について継続的に啓発を行うとともに，住民向けの研修会，講演会等を実施する。また，高齢者，障がい者，外国人等に対しては，点字や外国語を使用した広報媒体を使用するなど実態に応じた方法により啓発を行うなど，国民保護に関する住民への浸透を図る。
（２）防災に関する啓発との連携啓発の実施に当たっては，防災に関する啓発とも連携し，消防団及び自主防災
組織の特性も活かしながら住民への啓発を行う。
（３）学校における教育
市教育委員会は，県教育委員会の協力を得て，児童生徒等の安全の確保及び災害対応能力育成のため，市立学校において，安全教育や自他の生命を尊重する精神，ボランティア精神の養成等のための教育を行う。
２ 武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発
武力攻撃災害の兆候を発見した場合の市長等に対する通報義務，不審物等を発見した場合の管理者に対する通報等について，啓発資料等を活用して住民への周知を図る。
また，弾道ミサイル攻撃の場合や地域においてテロが発生した場合などに住民がとるべき対処についても，国が作成する各種資料（内閣官房作成の「武力攻撃やテロなどから身を守るために」など）を防災に関する行動マニュアルなどと併せて活用しながら，住民に対し周知するよう努める。
また，日本赤十字社，県，消防機関などとともに，傷病者の応急手当について普及に努める。

－ 35 －

第３編

武力攻撃事態等への対処

第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置
多数の死傷者が発生したり，建造物が破壊される等の具体的な被害が発生した場合には，当初，その被害の原因が明らかではないことも多いと考えられ，武力攻撃事態等や緊急対処事態の認定が行われる前の段階においても住民の生命，身体及び財産の保護のために，現場において初動的な被害への対処が必要となる。
また，他の市町村において攻撃が発生している場合や何らかの形で攻撃の兆候に関する情報が提供された場合においても，事案発生時に迅速に対応できるよう，即応体制を強化しておくことが必要となることも考えられる。
このため，かかる事態において初動体制を確立し，関係機関からの情報等を迅速に集約・分析して，その被害の態様に応じた応急活動を行っていくことの重要性にかんがみ，市の初動体制について，以下のとおり定める。

１ 事態認定前における市緊急事態連絡室の設置及び初動措置（１）市緊急事態連絡室の設置① 市長は，現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合においては，速やかに，県及び県警察に連絡を行うとともに，市として的確かつ迅速に対処するため市緊急事態連絡室（以下「市連絡室」という。）を設置する。
【市連絡室の構成等】

県室長（総務局長）

県警察室次長（総務部長）

迅速な情報収集・提供

消防機関
自衛隊

室員（各局部長）

その他関係機関－ 36 －

② 市連絡室は，消防機関等を通じて当該事案に係る情報収集に努め，国，県，
関係する指定公共機関，指定地方公共機関等の関係機関に対して迅速に情報提供を行うとともに市連絡室を設置した旨について，県に連絡を行う。
この場合，市連絡室は，迅速な情報の収集及び提供のため，現場における消防機関との通信を確保する。
（２）初動措置の確保
市連絡室において，各種の連絡調整に当たるとともに，現場の消防機関による消防法に基づく火災警戒区域又は消防警戒区域の設定あるいは救助・救急の活動
状況を踏まえ，必要により，災害対策基本法等に基づく避難の指示，警戒区域の設定，救急救助等の応急措置を行う。また，市長は，国，県等から入手した情報を消防機関等へ提供するとともに，必要な指示を行う。
警察官職務執行法（昭和２３年法律第１３６号）に基づき，警察官が行う避難の指示，警戒区域の設定等が円滑になされるよう，緊密な連携を図る。
また，政府による事態認定がなされ，市に対し，市対策本部の設置の指定がない場合においては，市長は，必要に応じ国民保護法に基づき，退避の指示，警戒区域の設定，対策本部設置の要請などの措置等を行う。
（３）関係機関への支援の要請
市長は，事案に伴い発生した災害への対処に関して，必要があると認めるとき
は，県や他の市町等に対し支援を要請する。
（４）対策本部への移行に要する調整
市連絡室を設置した後に政府において事態認定が行われ，市に対し，市対策本部を設置すべき市の指定の通知があった場合については，直ちに市対策本部を設置して新たな体制に移行するとともに，市連絡室は廃止する。
２ 武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応
国から県を通じて，警戒態勢の強化等を求める通知や連絡があった場合や武力攻撃事態等の認定が行われたが市に関して対策本部を設置すべき指定がなかった場合
等において，市長が不測の事態に備えた即応体制を強化すべきと判断した場合には国民保護担当課体制を立ち上げ，又は，市連絡室を設置して，即応体制の強化を図る。
この場合において，市長は，情報連絡体制の確認，職員の参集体制の確認，関係機関との通信・連絡体制の確認，生活関連等施設等の警戒状況の確認等を行い，市の区域において事案が発生した場合に迅速に対応できるよう必要に応じ全庁的な体制を構築する。

－ 37 －

第２章 市対策本部の設置等
市対策本部を迅速に設置するため，市対策本部を設置する場合の手順や市対策本部の組織，機能等について，以下のとおり定める。
１ 市対策本部の設置（１）市対策本部の設置の手順
市対策本部を設置する場合については，次の手順により行う。
① 市対策本部を設置すべき市の指定の通知
市長は，内閣総理大臣から，総務大臣（消防庁）及び知事を通じて市対策本部を設置すべき市の指定の通知を受ける。
② 市長による市対策本部の設置指定の通知を受けた市長は，直ちに市対策本部を設置する。
③ 市対策本部員及び市対策本部職員の参集
市対策本部担当者は，市対策本部員，市対策本部職員等に対し，市対策本部に参集するよう連絡する。
④ 市対策本部の開設
市対策本部担当者は，市庁舎６０会議室に市対策本部を開設するとともに，市対策本部に必要な各種通信システムの起動，資機材の配置等必要な準備を開始する。特に，関係機関が相互に電話，ＦＡＸ，電子メール等を用いることにより，通信手段の状態を確認する。
市長は，市対策本部を設置したときは，市議会に市対策本部を設置した旨を連絡する。
⑤ 交代要員等の確保
防災に関する体制を活用しつつ，職員の配置，食料，燃料等の備蓄，自家発電設備及び仮眠設備の確保等を行う。
⑥ 本部の代替機能の確保
市対策本部が被災した場合等市対策本部を市庁舎内に設置できない場合に備え，市対策本部の予備施設をあらかじめ順位をつけて指定する。なお，事態の状況に応じ，市長の判断により順位を変更することを妨げるものではない。
また，市区域外への避難が必要で，市の区域内に市対策本部を設置することができない場合には，知事と市対策本部の設置場所について協議を行う。
（２）市対策本部を設置すべき市の指定の要請等
市長は，市が市対策本部を設置すべき市の指定が行われていない場合において，市における国民保護措置を総合的に推進するために必要があると認める場合には，知事を経由して内閣総理大臣に対し，市対策本部を設置すべき市の指定を行うよう要請する。
（３）市対策本部の組織構成及び機能
市対策本部の組織構成及び各組織の機能は以下のとおりとする。

－ 38 －

【市対策本部の組織構成及び各組織の機能】
市対策本部

各部局
支援要員
の派遣

市対策本部長（市長）

対策本部長の意思決定を補佐

市対策副本部長（両副市長）
市対策本部員
１ 教育長
２ 消防局長
３ 各局長
４ 市長が職員のうちから任命する者

※

補佐機能
総務班
広報班
技術班
福祉班
事後対応班
協力班
教育委員会
支部

決定内容
の指示

現
地
対
策
本
部

現
地
調
整
所

総務局
企画財政局
経済環境局
保健福祉局
市民局
市民病院
建設局
会計課
上下水道局
教育委員会

市対策本部における決定内容等を踏まえて，各部局において措置を実施するものとする（市対策本部には，各部局から支援要員を派遣して，円滑な連絡調整を図る。）。

【市対策本部長の補佐機能の編成】
総務班

機
能○ 市国民保護対策本部に関すること○ 市対策本部会議の運営に関する事項○ 市対策本部長の重要な意思決定に係る補佐○ 市対策本部長が決定した方針に基づく各班に対する具体的な指示○ 市が行う国民保護措置に関する調整○ 他の市町に対する応援の求め等広域応援に関する事項○ 県への緊急消防援助隊の派遣要請及び受入等広域応援に関する事項○ 県を通じた指定行政機関の長等への措置要請，自衛隊の部隊等の派遣要請に関する事項○ 住民に対する警報の内容の伝達及び緊急通報の内容の通知に関すること○ 市対策本部の活動状況や実施した国民保護措置等の記録○ 通信回線や通信機器の確保○ 特殊標章等の交付に関すること○ 以下の情報に関する国，県，他の市町等関係機関からの情報収集，整理及び集約・被災情報
・避難や救援の実施状況
・安否情報
・災害への対応状況
等－ 39 －

広報班
技術班

福祉班

事 後
対応班
協力班
教 育
委員会

機
能
○ 被災情報や市対策本部における活動内容の公表，報道機関との連絡調整，記者会見等対外的な広報活動
等○ 被災情報の収集○ 避難や救援の実施○ 災害への対応
等○ 避難所の開設○ 避難行動要支援者の安全確保及び支援体制の整備に関すること○ 食料の調達等に関する事項○ 応急医療の実施に関すること
等○ 被災状況の調査○ 災害への対応○ 応急の復旧
等○ 市対策本部の指示により，状況に応じて諸活動の応援体制をとる。
等○ 児童・生徒の避難・安全確認に関すること○ 教育委員会関係施設の被害状況に関すること
等【市の各部局における武力攻撃事態等における業務】
部局名
武力攻撃事態等における業務
総務局○ 国民保護対策本部に関すること○ 国民保護措置に関わる関係機関との連絡調整に関すること○ 警報の伝達，避難の指示の伝達及び緊急通報の伝達に関すること○ 安否情報の収集及び回答に関すること○ 避難実施要領の策定に関すること○ 自主防災組織との連絡調整に関すること○ 協定に基づく緊急物資の運送（トラック）に関すること○ 特殊標章等の交付等に関すること○ 義援金品の収集等に関すること○ 職員の動員，派遣要請，受入に関すること○ 職員の食料の供給，救援及び補償に関すること○ 情報ネットワークの整備及び管理運用に関すること○ 情報の収集・連絡体制の整備に関すること
企 画○ 国民保護対策関係の予算，その他財務に関すること
財政局○ 車両の確保に関すること○ 市税の減免等に関わる被災状況の調査に関すること○ 広報に関すること○ 報道機関との連絡調整に関すること－ 40 －

等

等

経 済
環境局

保 健
福祉局

市民局

市民病院
建設局

教 育
委員会

○ 商工労働団体との連絡調整に関すること○ 農林水産業団体との連絡調整に関すること○ 家畜伝染病予防及び防疫に関すること○ 畜産物及び家畜飼料の流通に関すること○ 環境保全に関すること○ 廃棄物処理に関すること
等○ 避難施設の運営体制の整備に関すること○ 救護所の運営体制の整備に関すること○ 避難行動要支援者の安全確保及び支援体制の整備に関すること○ 救援物資の収集に関すること○ ボランティア等の支援に関すること○ 避難住民及び緊急物資の運送の総括に関すること○ 漂流物等に関する情報収集に関すること○ 感染症及び防疫に関すること○ 被災者の健康被害及び健康相談に関すること○ 行旅病人及び行旅死亡人の取扱業務に関すること○ 社会福祉施設に関すること○ 保育所児童の避難及び安全確保に関すること○ 医療，医薬品等の供給体制の整備に関すること○ 保健衛生に関すること
等○ 被災者相談活動に係る関係機関との連絡調整に関すること○ 外国人に対する広報に関すること○ 自治会（町内会）に関すること○ 埋葬及び火葬に関すること
等○ 被災者の応急医療に関すること
等○ 仮設住宅に関すること○ 災害対策用物資の調達，斡旋に関すること○ 公共交通機関との連絡調整に関すること○ 道路，水路及び橋梁等の状況の保全に関すること○ 河川，海岸，急傾斜地等の保全に関すること○ 港湾施設の保全に関すること○ 漁港施設等の保全に関すること○ 林道の保全に関すること○ 農業用施設の保全に関すること○ 山地，治山施設の保全に関すること○ 被災建築物応急危険度判定の実施に関すること○ 被災宅地危険度判定の実施に関すること○ 市街地状況，公園・緑地施設の保全に関すること○ 集落排水施設の保全に関すること
等○ 児童，生徒の避難及び安全確保に関すること○ 児童，生徒の応急教育及び学用品の給与に関すること－ 41 －

会計課
上 下
水道局

○ 学校等への警報の伝達体制整備に関すること○ 学校との連絡調整に関すること○ 教育施設等の保全，避難施設の確保に関すること○ 教育委員会関係災害の情報収集及び被害調査に関すること○ 文化財の保護に関すること○ 現金の出納及び保管に関すること○ 水道施設の維持管理及び被害調査に関すること○ 流域下水道・公共下水道施設に関すること

等
等
等（４）市対策本部における広報等
武力攻撃事態等において，情報の錯綜等による混乱を防ぐために，住民に適時適切な情報提供や行政相談を行うため，市対策本部における広報広聴体制を整備する。
【市対策本部における広報体制】① 広報責任者の設置
武力攻撃事態等において住民に正確かつ積極的に情報提供を行うため，広報を一元的に行う「広報責任者」を設置② 広報手段
広報紙，テレビ・ラジオ放送，記者会見，問い合わせ窓口の開設，インター
ネットホームページ等のほか様々な広報手段を活用して，住民等に迅速に提供できる体制を整備③ 留意事項ア）広報の内容は，事実に基づく正確な情報であることとし，また，広報の時機を逸することのないよう迅速に対応すること。
イ）市対策本部において重要な方針を決定した場合など広報する情報の重要性等に応じて，市長自ら記者会見を行うこと。
ウ）県と連携した広報体制を構築すること。
④ 関係する報道機関への情報提供（５）市現地対策本部の設置
市長は，被災現地における国民保護措置の的確かつ迅速な実施並びに国，県等の対策本部との連絡及び調整等のため現地における対策が必要であると認めるときは，市対策本部の事務の一部を行うため，市現地対策本部を設置する。
市現地対策本部長や市現地対策本部員は，市対策副本部長，市対策本部員その他の職員のうちから市対策本部長が指名する者をもって充てる。
（６）現地調整所の設置
市長は，武力攻撃による災害が発生した場合，その被害の軽減及び現地において措置に当たる要員の安全を確保するため，現場における関係機関（県，消防機
関，県警察，海上保安署，自衛隊，医療機関等）の活動を円滑に調整する必要があると認めるときは，現地調整所を設置し，又は関係機関により現地調整所が設－ 42 －

置されている場合は職員を派遣し，関係機関との情報共有及び活動調整を行う。

【現地調整所の組織編成】

現地調整所○国，県等から提供された情報の伝達○現地調整所への職員派遣

市
対
策

医療機関
○現地の対応状況の報告○関係機関から入手した
情報の伝達

消防機関
ん

県

市
自衛隊
県警察

本

海上保安署

部

市
現
地
対
策
本
部

○各機関の機能や能力（人員，装備等）に応じて次の活動が効果的に行われるよう調整する。
・消火・救助・救急・交通の規制・原因物質の除去・除染等○各機関の連携体制を構築する。
○相互の情報により，必要な警戒区域を設定する。
○情報共有するもののうち，特に活動する隊員の安全に関する情報は，常に最新のものとなるよう努める。

（７）市対策本部長の権限
市対策本部長は，市の区域における国民保護措置を総合的に推進するため，各種の国民保護措置の実施に当たっては，次に掲げる権限を適切に行使して，国民保護措置の的確かつ迅速な実施を図る。
① 市の区域内の国民保護措置に関する総合調整
市対策本部長は，市の区域に係る国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは，市が実施する国民保護措置に関する総合調整を行う。
② 県対策本部長に対する総合調整の要請
市対策本部長は，県対策本部長に対して，県並びに指定公共機関及び指定地
方公共機関が実施する国民保護措置に関して所要の総合調整を行うよう要請する。また，市対策本部長は，県対策本部長に対して，国の対策本部長が指定行
政機関及び指定公共機関が実施する国民保護措置に関する総合調整を行うよう要請することを求める。
この場合において，市対策本部長は，総合調整を要請する理由，総合調整に関係する機関等，要請の趣旨を明らかにする。

－ 43 －

③ 情報の提供の求め
市対策本部長は，県対策本部長に対し，市の区域に係る国民保護措置の実施に関し総合調整を行うため必要があると認めるときは，必要な情報の提供を求める。
④ 国民保護措置に係る実施状況の報告又は資料の求め
市対策本部長は，総合調整を行うに際して，関係機関に対し，市の区域に係る国民保護措置の実施の状況について報告又は資料の提出を求める。
⑤ 市教育委員会に対する措置の実施の求め
市対策本部長は，市教育委員会に対し，市の区域に係る国民保護措置を実施するため必要な限度において，必要な措置を講ずるよう求める。
この場合において，市対策本部長は，措置の実施を要請する理由，要請する措置の内容等，当該求めの趣旨を明らかにして行う。
（８）市対策本部の廃止
市長は，内閣総理大臣から，総務大臣（消防庁）及び知事を経由して市対策本部を設置すべき市の指定の解除の通知を受けたときは，遅滞なく，市対策本部を廃止する。
２ 通信の確保（１）情報通信手段の確保
携帯電話，衛星携帯電話，移動系市防災行政無線等の移動系通信回線若しく
は，インターネット，ＬＧＷＡＮ（総合行政ネットワーク），同報系無線，地域
防災無線等の固定系通信回線の利用又は臨時回線の設定等により，市対策本部と市現地対策本部，現地調整所，要避難地域，避難先地域等との間で国民保護措置の実施に必要な情報通信手段を確保する。
（２）情報通信手段の機能確認
必要に応じ，情報通信手段の機能確認を行うとともに，支障が生じた情報通信施設の応急復旧作業を行うこととし，そのための要員を直ちに現場に配置する。
また，直ちに総務省及び県にその状況を連絡する。
（３）通信輻輳により生じる混信等の対策
武力攻撃事態等における通信輻輳により生ずる混信等の対策のため，必要に応じ，通信運用の指揮要員等を避難先地域等に配置し，自ら運用する無線局等の通信統制等を行うなど通信を確保するための措置を講ずるよう努める。

－ 44 －

第３章 関係機関相互の連携
国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため，国，県，他の市町，指定公共機関及び指定地方公共機関その他関係機関と相互に密接に連携することとし，それぞれの関係機関と市との連携を円滑に進めるために必要な事項について，以下のとおり定める。
１ 国・県の対策本部との連携（１）国・県の対策本部との連携
県の対策本部及び，県を通じ国の対策本部と各種の調整や情報共有を行うこと
等により密接な連携を図る。
（２）国・県の現地対策本部との連携
国・県の現地対策本部が設置された場合は，連絡員を派遣すること等により，当該本部と緊密な連携を図る。また，運営が効率的であると判断される場合には，必要に応じて，県・国と調整の上，共同で現地対策本部を設置し，適宜情報交換等を行うとともに，共同で現地対策本部の運用を行う。
また，国の現地対策本部長が武力攻撃事態等合同対策協議会を開催する場合には，当該協議会へ参加し，国民保護措置に関する情報の交換や相互協力に努める。
２ 知事，指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長等への措置要請等（１）知事等への措置要請
市の区域における国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは，知事その他県の執行機関（以下「知事等」という。）に対し，その所掌事務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において，要請する理由，活動内容等をできる限り具体的に明らかにして行う。
（２）知事に対する指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への措置要請
市の区域における国民保護措置の求めを的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは，知事等に対し，指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への要請を行うよう求める。
（３）指定公共機関，指定地方公共機関への措置要請
国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは，関係する指定公共機関又は指定地方公共機関に対し，その業務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において，当該機関の業務内容に照らし，要請する理由や活動内容等をできる限り明らかにする。
３ 自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等① 市長は，国民保護措置を円滑に実施するため必要があると認めるときは，知事に対し，自衛隊の部隊等の派遣の要請を行うよう求める（国民保護等派－ 45 －遣）。また，通信の途絶等により知事に対する自衛隊の部隊等の派遣の要請の求めができない場合は，努めて自衛隊広島地方協力本部長又は市の協議会委員
たる隊員を通じて，陸上自衛隊にあっては中部方面総監，海上自衛隊にあっては呉地方総監，航空自衛隊にあっては西部航空方面隊司令官等を介し，防衛大臣に連絡する。
② 市長は，国民保護等派遣を命ぜられた部隊のほか，防衛出動及び治安出動（内閣総理大臣の命令に基づく出動（自衛隊法第78条）及び知事の要請に基づく出動（自衛隊法第81条））により出動した部隊とも，市対策本部及び現地調整所において緊密な意思疎通を図る。
４ 他の市町長等に対する応援の要求，事務の委託（１）他の市町長等への応援の要求① 市長等は，必要があると認めるときは，応援を求める理由，活動内容等を具体的に明らかにしたうえで，他の市町長等に対して応援を求める。
② 応援を求める市町との間であらかじめ相互応援協定等が締結されている場合には，その相互応援協定等に基づき応援を求める。
（２）県への応援の要求
市長等は，必要があると認めるときは，知事等に対し応援を求める。この場
合，応援を求める理由，活動内容等を具体的に明らかにする。
（３）事務の一部の委託① 市が，国民保護措置の実施のため，事務の全部又は一部を他の地方公共団体に委託するときは，平素からの調整内容を踏まえ，以下の事項を明らかにして委託を行う。
・委託事務の範囲並びに委託事務の管理及び執行の方法
・委託事務に要する経費の支弁の方法その他必要な事項② 他の地方公共団体に対する事務の委託を行った場合，上記事項を公示するとともに，県に届け出る。
また，事務の委託又は委託に係る事務の変更若しくは事務の廃止を行った場
合は，市長はその内容を速やかに議会に報告する。
５ 指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請（１）国民保護措置の実施のため必要があるときは，指定行政機関の長若しくは指定地方行政機関の長又は特定指定公共機関（指定公共機関である特定独立行政法人をいう。）に対し，当該機関の職員の派遣の要請を行う。また，必要があるときは，地方自治法の規定に基づき，他の地方公共団体に対し，当該地方公共団体の職員の派遣を求める。
（２）（１）の要請を行うときは，県を経由して行う。ただし，人命の救助等のために緊急を要する場合は，直接要請を行う。また，当該要請等を行っても必要な職員の派遣が行われない場合などにおいて，国民保護措置の実施のため必要がある－ 46 －

ときは，県を経由して総務大臣に対し，（１）の職員の派遣について，あっせんを求める。
６ 市の行う応援等（１）他の市町に対して行う応援等① 他の市町から応援の求めがあった場合には，求められた応援を実施することができない場合や，他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など，正当な理由のある場合を除き，必要な応援を行う。
② 他の市町から国民保護措置に係る事務の委託を受けた場合，市長は，所定の事項を議会に報告するとともに，公示を行い，県に届け出る。
（２）指定公共機関又は指定地方公共機関に対して行う応援等
指定公共機関又は指定地方公共機関の行う国民保護措置の実施について労務，
施設，設備又は物資の確保についての応援を求められた場合には，求められた応援を実施することができない場合や，他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など，正当な理由のある場合を除き，必要な応援を行う。
７ ボランティア団体等に対する支援等（１）自主防災組織等に対する支援
自主防災組織による警報の内容の伝達，自主防災組織や自治会長等の地域のリーダーとなる住民による避難住民の誘導等の実施に関する協力について，その安全を十分に確保し，適切な情報の提供や，活動に対する資材の提供等により，自主防災組織に対する必要な支援を行う。
（２）ボランティア活動への支援等
武力攻撃事態等におけるボランティア活動に際しては，その安全を十分に確保する必要があることから，武力攻撃事態等の状況を踏まえ，その可否を判断する。
また，安全の確保が十分であると判断した場合には，県と連携して，ボランテ
ィア関係団体等と相互に協力し，被災地又は避難先地域におけるニーズや活動状
況の把握，ボランティアへの情報提供，ボランティアの生活環境への配慮，避難所等に臨時に設置されるボランティア・センター等における登録・派遣調整等の受入体制の確保等に努め，その技能等の効果的な活用を図る。
（３）民間からの救援物資の受け入れ
県や関係機関等と連携し，国民，企業等からの救援物資について，受け入れを希望するものを把握し，また，救援物資の受け入れ，仕分け，避難所への配送等の体制の整備等を図る。
８ 住民への協力要請
国民保護法の規定により，次に掲げる措置を行うために必要があると認める場合には，住民に対し，必要な援助についての協力を要請する。この場合において，要－ 47 －

請を受けて協力する者の安全の確保に十分に配慮する。
○ 避難住民の誘導○ 避難住民等の救援○ 消火，負傷者の搬送，被災者の救助その他の武力攻撃災害への対処に関する措置○ 保健衛生の確保－ 48 －

第４章 警報及び避難の指示等
第１警報の伝達等

武力攻撃事態等において，住民の生命，身体及び財産を保護するため，警報の内容の迅速かつ的確な伝達及び通知を行うことが極めて重要であることから，警報の伝達及び通知等に必要な事項について，以下のとおり定める。
１ 警報の内容の伝達等（１）警報の内容の伝達① 県から警報の内容の通知を受けた場合には，あらかじめ定められた伝達方法（伝達先，手段，伝達順位）により，速やかに住民及び関係のある国公私の団体（消防団，自治会・町内会，社会福祉協議会，農業協同組合，漁業協同組
合，森林組合，商工会議所，商工会，青年会議所，病院，学校など）に警報の内容を伝達する。
（２）警報の内容の通知① 市の他の執行機関その他の関係機関に対し，警報の内容を通知する。
② 警報が発令された旨の報道発表については速やかに行うとともに，市のホームページ（http：//www.city.fukuyama.hiroshima.jp）に警報の内容を掲載する。
市長から関係機関への警報の通知・伝達
国の対策本部長による警報の発令
通知

総務大臣（消防庁）
県知事（県対策本部長）
通知

通知

市の執行機関市の支所・出張所等

市長（市対策本部長）
通知

伝達

その他の関係機関伝達

住民

２ 警報の内容の伝達方法（１）警報の内容の伝達方法は，緊急情報ネットワークシステム（Em-net），全国瞬時警報システム（J-ALERT）等を活用し，地方公共団体に伝達される。市長は，
全国瞬時警報システム（J-ALERT）と連携している情報伝達手段等により，原則として以下の要領により情報を伝達する。

－ 49 －

① 「武力攻撃が迫り，又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含まれる場合この場合においては，原則として，同報系防災行政無線で国が定めたサイレンを最大音量で吹鳴して住民に注意喚起した後，武力攻撃事態等において警報が発令された事実等を周知する。
② 「武力攻撃が迫り，又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含まれない場合
ア この場合においては，原則として，サイレンは使用せず，防災行政無線やホームページへの掲載をはじめとする手段により，周知を図る。
イ なお，市長が特に必要と認める場合には，サイレンを使用して住民に周知を図る。
また，広報車の使用，消防団や自主防災組織による伝達，自治会等への協力依頼などの防災行政無線による伝達以外の方法も活用する。
※ 全国瞬時警報システム（J-ALERT）によって情報が伝達されなかった場合においては，緊急情報ネットワークシステム（Em-net）によって伝達された情報をホームページ等に掲載する等により，周知を図る。
（２）市長は，消防機関と連携し，あるいは自主防災組織等の自発的な協力を得ることなどにより，各世帯等に警報の内容を伝達することができるよう，体制を整備する。
この場合において，消防局は保有する車両・装備を有効に活用し，巡回等による伝達を行うとともに，消防団は，平素からの地域との密接なつながりを活かし，自主防災組織，自治会や避難行動要支援者等への個別の伝達を行うなど，それぞれの特性を活かした効率的な伝達が行われるように配意する。
また，県警察の交番，駐在所，パトカー等の勤務員による拡声機や標示を活用した警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう，県警察と緊密な連携を図る。
（３）警報の内容の伝達においては，特に，高齢者，障がい者，外国人等に対する伝達に配慮するものとし，具体的には，避難行動要支援者について，防災・福祉部
局との連携の下で地域における避難行動要支援者の避難の手引きを活用するな
ど，避難行動要支援者に迅速に正しい情報が伝達され，避難などに備えられるよ
うな体制の整備に努める。
（４）警報の解除の伝達については，警報の発令の場合と同様とする。ただし，原則として，サイレンは使用しないこととする。
３ 緊急通報の伝達及び通知
緊急通報の住民や関係機関への伝達・通知方法については，原則として警報の伝達・通知方法と同様とする。

－ 50 －

第２ 避難住民の誘導等
市は，県の避難の指示に基づいて，避難実施要領を作成し，避難住民の誘導を行うこととなる。市が住民の生命，身体，財産を守るための責務の中でも非常に重要なプロセスであることから，避難の指示の住民等への通知・伝達及び避難住民の誘導について，以下のとおり定める。
１ 避難の指示の通知・伝達① 市長は，知事が避難の指示を迅速かつ的確に行えるよう，事態の状況を踏まえ，被災情報や現場における事態に関する情報，避難住民数，避難誘導の能力等の状況について，収集した情報を迅速に県に提供する。
② 市長は，知事による避難の指示が行われた場合には，警報の内容の伝達に準じて，その内容を，住民に対して迅速に伝達する。

市長から関係機関への避難の指示の通知・伝達
国の対策本部長による避難措置の指示の発令
通知

避難措置の指示総務大臣（消防庁）

県知事（県対策本部長）
通知

通知

市の執行機関避難の指示

市長（市対策本部長）

避難実施要領の作成
伝達

伝達

市の支所・出張所等

その他の関係機関

通知

住民

２ 避難実施要領の策定（１）避難実施要領の策定
市長は，避難の指示の通知を受けた場合は，直ちに，あらかじめ策定した避難実施要領のパターンを参考にしつつ，避難の指示の内容に応じた避難実施要領の案を作成するとともに，当該案について，各執行機関，消防機関，県，県警察，
海上保安署，自衛隊等の関係機関の意見を聴いた上で，迅速に避難実施要領を策定する。

－ 51 －

その際，避難実施要領の通知・伝達が避難の指示の通知後速やかに行えるよう
その迅速な作成に留意する。
避難の指示の内容が修正された場合又は事態の状況が変化した場合には直ちに，避難実施要領の内容を修正する。
【避難実施要領に定める事項（法定事項）】○ 避難の経路，避難の手段その他避難の方法に関する事項○ 避難住民の誘導の実施方法，避難住民の誘導に係る関係職員の配置その他
避難住民の誘導に関する事項○ その他避難の実施に関し必要な事項（２）避難実施要領に記載する項目
市長は，上記法定事項，県国民保護計画に基づき，原則，次に掲げる項目を避難実施要領において定める。
① 要避難地域及び避難住民の誘導の実施単位② 避難先③ 一時集合場所及び集合方法④ 集合時間⑤ 集合に当たっての留意事項⑥ 避難の手段及び避難の経路⑦ 市職員の配置等⑧ 高齢者，障がい者その他特に配慮を要する者への対応⑨ 要避難地域における残留者の確認⑩ 避難誘導中の食料等の支援⑪ 避難住民の携行品，服装⑫ 避難誘導から離脱してしまった際の緊急連絡先等（３）避難実施要領の策定に際しては，以下の点に考慮する。
① 避難の指示の内容の確認（地域毎の避難の時期，優先度，避難の形態）② 事態の状況の把握（警報の内容や被災情報の分析。特に，避難の指示以前に自主的な避難が行われる状況も勘案）③ 避難住民の概数把握④ 誘導の手段の把握（屋内避難，徒歩による移動避難，長距離避難（運送事業者である指定地方公共機関等による運送））⑤ 輸送手段の確保の調整（県との役割分担，運送事業者との連絡網，一時避難場所の選定）⑥ 避難行動要支援者の避難方法の決定（地域における避難行動要支援者の避難の手引き，避難行動要支援者支援班の設置）⑦ 避難経路や交通規制の調整（具体的な避難経路，県警察との避難経路の選－ 52 －

定・自家用車等の使用に係る調整，道路の状況に係る道路管理者との調整）⑧ 職員の配置（各地域への職員の割り当て，現地派遣職員の選定）⑨ 関係機関との調整（現地調整所の設置，連絡手段の確保）⑩ 自衛隊及び米軍の行動と避難経路や避難手段の調整（県対策本部との調整，国の対策本部長による利用指針を踏まえた対応）【国の対策本部長による利用指針の調整】
市長は，自衛隊や米軍の行動と国民保護措置の実施について，道路，港湾施設等における利用のニーズが競合する場合には，国の対策本部長による「利用指針」の策定に係る調整が開始されるように，県を通じて，国の対策本部に早急に現場の状況等を連絡する。
この場合において，市長は，県を通じた国の対策本部長による意見聴取（武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律第６条第３項等）及び国の対策本部長からの情報提供の求め（同法第６条第４項等）に適切に対応できる
よう，避難の現状，施設の利用の必要性や緊急性等について，市の意見や関連する情報をまとめる。
（４）避難実施要領の内容の伝達等
市長は，避難実施要領を策定後，直ちに，その内容を，住民及び関係のある公私の団体に伝達する。その際，住民に対しては，迅速な対応が取れるよう，各地
域の住民に関係する情報を的確に伝達するように努める。
また，市長は，直ちに，その内容を市の他の執行機関，市の区域を管轄する消防長，警察署長，海上保安署長及び自衛隊広島地方協力本部長並びにその他の関係機関に通知する。
さらに，市長は，報道関係者に対して，避難実施要領の内容を提供する。

市長による避難実施要領の作成

通知

市の他の
執行機関

通知

県警察署
通知

通知

伝

消防機関

自衛隊等
通知

達

通知

市の支所
出張所等

その他の
執行機関

住

民

－ 53 －

３ 避難住民の誘導（１）市長による避難住民の誘導
市長は，避難実施要領で定めるところにより，市の職員及び消防団長を指揮し，また，消防組合の管理者と連携して避難住民を誘導する。その際，避難実施
要領の内容に沿って，自治会，町内会，学校，事業所等を単位として誘導を行う。ただし，緊急の場合には，この限りではない。
また，市長は，避難実施要領に沿って，避難経路の要所要所に職員を配置して，各種の連絡調整に当たらせるとともに，行政機関の車両や案内板を配置して，誘導の円滑化を図る。また，職員には，住民に対する避難誘導活動への理解や協力を得られるよう，毅然とした態度での活動を徹底させ，防災服，腕章，
旗，特殊標章等を携行させる。
なお，夜間では，暗闇の中における視界の低下により人々の不安も一層高まる傾向にあることから，避難誘導員が，避難経路の要所要所において，夜間照明（投光器具，車のヘッドライト等）を配備するなど住民の不安軽減のため必要な措置を講ずる。
（２）消防機関の活動
消防局及び消防署は，消火活動及び救助・救急活動の状況を勘案しつつ，市長の定める避難実施要領に基づき，要所に消防車両等を配置し，車載の拡声機を活用する等効果的な誘導を実施するとともに，避難行動要支援者の人員輸送車両等による運送を行う等保有する装備を有効活用した避難住民の誘導を行う。
消防団は，消火活動及び救助・救急活動について，消防局又は消防署と連携しつつ，自主防災組織，自治会等と連携した避難住民の誘導を行うとともに，避難行動要支援者に関する情報の確認や要避難地域内残留者の確認等を担当する等地
域とのつながりを活かした活動を行う。
消防組合の管理者は，市の避難実施要領で定めるところにより，避難住民の誘導を行うこととされている。この場合，市長は，消防組合の管理者に対し，消防長に対して必要な措置を講ずべきことを指示するよう求めるなど必要な連携を図る。このため，平素から市の国民保護計画や避難実施要領のパターン作成等に当たっては，消防機関やその管理者等と十分な調整を行う。
（３）避難誘導を行う関係機関との連携
市長は，避難実施要領の内容を踏まえ，市の職員及び消防機関のみでは十分な対応が困難であると認めるときは，警察署長，海上保安署長又は国民保護措置の実施を命ぜられた自衛隊の部隊等の長に対して，警察官，海上保安官又は自衛官（以下，「警察官等」という。）による避難住民の誘導を要請する。
また，市長は，警察官等が避難住民の誘導を行う場合に警察署長等から協議を受けた際は，その時点における事態の状況や避難誘導の状況に照らして，交通規制等関係機関による必要な措置が円滑に行われるよう所要の調整を行う。
市長は，これらの誘導における現場での調整を円滑に行い，事態の変化に迅速に対応できるよう，事態の規模・状況に応じて現地調整所を設け，関係機関との－ 54 －

情報共有や活動調整を行う。
（４）自主防災組織等に対する協力の要請
市長は，避難住民の誘導に当たっては，自主防災組織や自治会長等の地域においてリーダーとなる住民に対して，避難住民の誘導に必要な援助について，協力を要請する。
（５）誘導時における食品の給与等の実施や情報の提供
市長は，避難住民の誘導に際しては，県と連携して，食品の給与，飲料水の供
給，医療の提供その他の便宜を図る。
市長は，避難住民の心理を勘案し，避難住民に対して，必要な情報を適時適切に提供する。その際，避難住民の不安の軽減のために，可能な限り，事態の状況等とともに，行政側の対応についての情報を提供する。
（６）高齢者，障がい者等への配慮
市長は，高齢者，障がい者等の避難を万全に行うため，避難行動要支援者支援班を設置し，社会福祉協議会，民生委員，介護保険制度関係者，障がい者団体等と協力して，避難行動要支援者への連絡，運送手段の確保を的確に行うものとする。
（７）残留者等への対応
避難の指示に従わずに要避難地域にとどまる者に対しては，事態の状況等に関する情報に基づき丁寧な説明を行い，残留者の説得に努めるとともに，避難に伴う混雑等により危険な事態が発生する場合には，必要な警告や指示を行う。
（８）避難所等における安全確保
県警察が行う被災地，避難所等における犯罪の予防のための活動に必要な協力を行うとともに，県警察と協力し，住民等からの相談に対応するなど，住民等の不安の軽減に努める。
（９）大規模集客施設等における避難市は，大規模集客施設や旅客輸送関連施設の施設管理者等と連携し，施設の特性に応じ，当該施設等に滞在する者等についても，避難等の国民保護措置が円滑に実施できるよう必要な対策をとる。
（10）動物の保護等に関する配慮「動物の保護等に関して地方公共団体が配慮すべき事項についての基本的考え方について（平成１７年８月３１日付け環境省自然環境局総務課動物愛護管理室
及び農林水産省生産局畜産部畜産企画課通知）」を踏まえ，以下の事項等について，所要の措置を講ずるよう努める。
○ 危険動物等の逸走対策○ 要避難地域等において飼養又は保管されていた家庭動物等の保護等－ 55 －

（11）通行禁止措置の周知
道路管理者たる市は，道路の通行禁止等の措置を行ったときは，県警察と協力して，直ちに，住民等に周知徹底を図るよう努める。
（12）県に対する要請等
市長は，避難住民の誘導に際して食料，飲料水，医療等が不足する場合には，知事に対して，必要な支援の要請を行う。
その際，特に，県による救護班等の応急医療体制との連携に注意する。
また，避難住民の誘導に係る食料，飲料水，医療等の配分について他の市町と競合するなど広域的な調整が必要な場合は，知事に対して，所要の調整を行うよう要請する。
市長は，知事から，避難住民の誘導に関して，是正の指示があったときは，その指示の内容を踏まえて，適切な措置を講ずる。
（13）避難住民の運送の求め等
市長は，避難住民の運送が必要な場合において，県との調整により，運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対して，避難住民の運送を求める。
市長は，運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関が正当な理由な
く運送の求めに応じないと認めるときは，指定公共機関にあっては，県を通じて国の対策本部長に対し，指定地方公共機関にあっては，県対策本部長に，その旨を通知する。
（14）避難住民の復帰のための措置
市長は，避難の指示が解除された時は，避難住民の復帰に関する要領を作成
し，避難住民を復帰させるため必要な措置を講じる。
（15）地域特性等に応じた避難に当たっての留意事項① 都市部における住民の避難
都市部の住民を実際に避難させる必要が生じた場合，基本指針においては，国の対策本部長は，あらかじめ避難の準備ができる場合を除いて，まず直ちに近傍の屋内施設に避難するよう避難措置の指示を行い，その後の事態の推移に応じて適切な指示を行うなど，混乱発生の防止に努めるものとされている。
また，知事は，国の対策本部長の避難措置の指示を踏まえ，避難の準備が整っている場合には，避難先地域への避難の指示を行い，それ以外の場合には，屋内への避難の指示を行うとともに，その後の事態の推移に応じた国の対策本部長の指示を待って対応するものとされている。
このため，市では，これらを踏まえ必要な措置を講ずるものとする。
② 島における住民の避難
ア 島の住民の避難が必要となる場合には，住民の避難のための輸送力の確保に努める必要があることから，知事は，以下の情報について，消防庁又－ 56 －

は国土交通省を通じて，国の対策本部長に早急に連絡するものとされている。
○ 避難すべき住民の数，想定される避難方法○ 現在確保が見込める運送手段，今後不足する運送手段の見込み
イ 運送事業者との連絡調整が円滑に行われるよう国土交通省の必要な支援を得て，知事は，市町と連携しながら，関係する運送業者と連絡をとり，運送にかかる個別の調整を行うものとされている。
ウ この場合において，県は，市町と連携しながら，運送手段を効果的に活用できるよう島内の地域を分割して，各地域の避難の時期，避難の方法（一時避難場所や港湾までの運送手段，運送経路等）を定めるものとされている。
このため，市では，これらを踏まえ必要な措置を講ずるものとする。
③ ＮＢＣ攻撃の場合の住民の避難
知事は，ＮＢＣ攻撃の場合の避難においては，避難誘導する者に防護服を着用させる等安全を図るための措置を講ずることや風下方向を避けて避難を行うことなどに留意して避難の指示を行うものとされている。さらに，国の対策本部長は，攻撃の特性に応じた避難措置の指示を行うこととされていることから，知事は，当該避難措置の指示の内容を踏まえ，避難の指示を行うものとされている。
このため，市では，これらを踏まえ必要な措置を講ずるものとする。
④ 積雪が多い地域の住民の避難
積雪時における住民の避難については，次の事項について十分に配慮するものとする。
○ 避難の経路や交通手段が限定され，移動に長時間を要すること○ 避難住民の健康管理を適切に行う必要性が高いこと⑤ 半島，中山間地域などにおける住民の避難
住民の避難に当たっては，交通渋滞を引き起こす可能性があるなどの観点か
ら自家用車等の使用が困難な場合が多いと考えられるところであるが，半島，
中山間地域などにおける住民の避難については，知事は，避難の指示を行うに当たり，地理的条件や地域の交通事情などを勘案し，関係県警察の意見を聴いた上で，自家用車等を交通手段として示すことができるものとされている。
このため，市では，これらを踏まえ必要な措置を講ずるものとする。
（16）事態の類型に応じた避難に当たっての留意事項

弾道ミサイル攻撃の場合①

弾道ミサイル攻撃においては，実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは，住民は屋内に避難することが基本である。
このため，できるだけ，近傍のコンクリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地
階，地下通路等の地下施設に避難させる。

－ 57 －

②

避難実施要領の内容は，あらかじめ出される避難措置の指示及び避難の指示に基づき，弾道ミサイルが発射された段階で迅速に一人ひとりが対応できるよう，その取るべき行動を周知する内容とする。

※

弾道ミサイル攻撃については，発射の兆候を事前に察知した場合でも，発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難であり，また，弾道ミサイルの主体（国又は国に準じる者）の意図等により攻撃目標は変化するとともに，その保有する弾道ミサイルの精度により，実際の着弾地点は変わってくる。
このため，弾道ミサイル発射時に住民が適切な行動をとることができるよう，
全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）による情報伝達及び弾道ミサイル落下
時の行動について平素から周知に努めるとともに，弾道ミサイルが発射された場
合には，全ての市町村に着弾の可能性があり得るものとして，対応を考える必要がある。

（弾道ミサイル攻撃の場合の措置の流れ）
ア 国の対策本部長は，弾道ミサイルの発射が差し迫っているとの警報を発令，避難措置を指示国の対策本部長

県市
イ

知警報の発令，避難措置の指示（その他，記者会見等による国民への情報提供）

事

避難の指示

長

避難実施要領の策定

実際に弾道ミサイルが発射されたときは，国の対策本部長がその都度警報を発令

ゲリラ・特殊部隊による攻撃の場合①

ゲリラ・特殊部隊による攻撃においても，国の対策本部長の避難措置の指示及び県知事による避難の指示を踏まえて，避難実施要領を策定し，迅速に避難住民の誘導を実施することが基本である。
なお，急襲的な攻撃に際しては，避難措置の指示を待たずに，退避の指示，警戒区域の設定等を行う必要が生じるが，その際にも，事後的に避難措置の指示が出されることが基本である。
② その際，ゲリラ・特殊部隊による攻撃からの避難は，多くの場合は，攻撃の排除
活動と並行して行われることが多いことから，警報の内容等とともに，現場における自衛隊，海上保安署及び県警察からの情報や助言等を踏まえて，最終的には，住民を要避難地域の外に避難させることとなる。その際，武力攻撃がまさに行われており，住民に危害が及ぶおそれがある地域については，攻撃当初は一時－ 58 －

的に屋内に避難させ，移動の安全が確保された後，適当な避難先に移動させることが必要となる。
③ 以上から，避難実施要領の策定に当たっては，各執行機関，消防機関，県，県警察，海上保安署，自衛隊等の関係機関の意見を聴き，それらの機関からの情報や助言を踏まえて，避難の方法を策定することが必要であり，また，事態の変化等に機敏に対応するため，現場における関係機関の情報を共有し，関係機関からの助言に基づく的確な措置を実施できるよう，現地調整所を設けて活動調整にあたることとする。
着上陸侵攻の場合①

大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空攻撃等の本格的な侵略事態に伴う避難については，事前の準備が可能である一方，国民保護措置を実施すべき
地域が，広範囲となり県の区域を越える避難に伴う我が国全体としての調整等が必要となり，国の総合的な方針を待って対応することが必要となる。
このため，着上陸侵攻に伴う避難は，事態発生時における国の総合的な方針，それらに基づく県知事による指示等に基づき避難を行うことを基本として，平素からかかる避難を想定した具体的な対応については，定めることはしない。
② 島における避難では，島内の全住民を島外に避難させる必要がある場合は，全住民の避難が可能な運送手段を確保することが必要となるが，県が，国並びに運送事業者である指定公共機関及び指定地方公共機関と調整して確保することが基本である。（「離島の住民の避難に係る運送業者の航空機や船舶の使用等についての基本的な考え方」平成１７年１２月１９日閣副安危第４９８号内閣官房副長官
補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事案法制企画担当）通知，国政調第１６９号国土交通省政策統括官付政策調整官（危機管理担当）通知参照）
市では，当該輸送手段の確保の状況を踏まえ，島内の住民を，輸送の拠点となる港湾へ輸送するバスや公用車などを確保し，各地区の住民に周知を行う。

－ 59 －

第５章 救援
１ 救援の実施（１）救援の実施
市長は，知事から実施すべき措置の内容及び期間の通知があったときは，次に掲げる措置のうちで実施することとされた救援に関する措置を関係機関の協力を得て行う。
① 収容施設の供与② 食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与③ 医療の提供及び助産④ 被災者の捜索及び救出⑤ 埋葬及び火葬⑥ 電話その他の通信設備の提供⑦ 武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理⑧ 学用品の給与⑨ 死体の捜索及び処理⑩ 武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石，竹木等で，日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去（２）救援の補助
市長は，上記で実施することとされた措置を除き，知事が実施する措置の補助を行う。
２ 関係機関との連携（１）県への要請等
市長は，事務の委任を受けた場合において，救援を実施するために必要と判断したときは，知事に対して国等に支援を求めるよう，具体的な支援内容を示して要請する。
（２）他の市町との連携
市長は，事務の委任を受けた場合において，救援を実施するために必要と判断したときは，知事に対し，県内の他の市町との調整を行うよう要請する。
（３）日本赤十字社との連携
市長は，事務の委任を受けた場合において，知事が日本赤十字社に委託した救援の措置又はその応援の内容を踏まえ，日本赤十字社と連携しながら救援の措置を実施する。
（４）緊急物資の運送の求め
市長は，運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し，緊急物資の運送を求める場合は，避難住民の運送の求めに準じて行う。

－ 60 －

３ 救援の内容（１）救援の基準等
市長は，事務の委任を受けた場合は「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律による救援の程度及び方法の基準」（平成２５年内閣府省
告示第２２９号。以下「救援の程度及び基準」という。）及び県国民保護計画の内容に基づき救援の措置を行う。
市長は「救援の程度及び基準」によっては救援の適切な実施が困難であると判断する場合には，知事に対し，内閣総理大臣に特別な基準の設定についての意見を申し出るよう要請する。
（２）救援における県との連携
市長は，知事が集約し，所有している資料の提供を求めるなどにより平素から準備した基礎的な資料を参考にしつつ，市対策本部内に集約された情報をもとに，救援に関する措置を実施する。
また，県と連携して，ＮＢＣ攻撃による特殊な医療活動の実施に留意する。

－ 61 －

第６章 安否情報の収集・提供
安否情報の収集及び提供を行うに当たっては，他の国民保護措置の実施状
況を勘案の上，その緊急性や必要性を踏まえて行うものとし，安否情報の収集，整理及び報告並びに照会への回答について必要な事項を以下のとおり定める。

安否情報収集・整理・提供の流れ

国
照会・回答

市

民

照会・回答

長

○安否情報の収集整理○安否情報の回答○知事への報告

照会・回答

県 知 事
報告
･安否情報
ｼｽﾃﾑ
･ﾒｰﾙ,FAX○安否情報の収集整理○安否情報の回答○総務大臣への報告

収集
ﾒｰﾙ,FAX

総務大臣(消防庁）○安否情報の整理
報告･安否情報 ○安否情報の回答
ｼｽﾃﾑ･ﾒｰﾙ,FAX

収集に協力
ﾒｰﾙ,FAX

避難施設・関係機関等○避難誘導の際の安否情報の収集○避難所における避難住民名
簿等作成

県警察等
○県警察等関係機関からの安否情報の収集

収集項目
１

避難住民（負傷した住民も同様）
名前② フリガナ
出生の年月日④ 男女の別住所⑥ 国籍①～⑥のほか，個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である場合において，当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）⑧ 負傷（疾病）の該当 ⑨ 負傷又は疾病の状況⑩ 現在の居所⑪ 連絡先その他必要情報⑫ 親族・同居者への回答の希望⑬ 知人への回答の希望⑭ 親族・同居者・知人以外への回答又は公表の同意
２ 死亡住民（上記①～⑦に加えて）⑮ 死亡の日時，場所及び状況⑯ 遺体の安置されている場所⑰ 連絡先その他必要情報⑱ ①～⑦，⑮～⑰の親族・同居者・知人以外の者への回答の同意①③⑤⑦－ 62 －

１ 安否情報の収集（１）安否情報の収集
避難所において安否情報の収集を行うほか，平素から把握している市が管理する医療機関，諸学校等からの情報収集，県警察への照会などにより安否情報の収集を行う。
安否情報の収集に当たっては，避難住民又は武力攻撃災害により負傷した住民については安否情報省令第１条に規定する様式第１号を，武力攻撃災害により死亡した住民については同様式第２号を用いて行う。
また，安否情報の収集は，避難所において，避難住民から任意で収集した情報のほか，住民基本台帳，外国人登録原票等市が平素から行政事務の円滑な遂行のために保有する情報等を活用して行う。
（２）安否情報収集の協力要請
安否情報を保有する運送機関，医療機関，報道機関等の関係機関に対し，必要な範囲において，安否情報の提供への協力を行うよう要請する場合は，当該協力は各機関の業務の範囲内で行われるものであり，当該協力は各機関の自主的な判断に基づくものであることに留意する。
（３）安否情報の整理
自ら収集した安否情報について，できる限り重複を排除し，情報の正確性の確保を図るよう努める。この場合において，重複している情報や必ずしも真偽が定かでない情報についても，その旨がわかるように整理をしておく。
２ 県に対する報告
県への報告に当たっては，原則として，安否情報システムを使用する。システムが使用できない場合は，安否情報省令第２条に規定する様式第３号に必要事項を記載した書面（電磁的記録を含む。）を，電子メールで県に送付する。ただし，事態が急迫してこれらの方法によることができない場合は，口頭や電話などでの報告を行う。
３ 安否情報の照会に対する回答（１）安否情報の照会の受付① 安否情報の照会窓口，電話及びＦＡＸ番号，メールアドレスについて，市対策本部を設置すると同時に住民に周知する。
② 住民からの安否情報の照会については，原則として市対策本部に設置する対応窓口に，安否情報省令第３条に規定する様式第４号に必要事項を記載した書面を提出することにより受け付ける。ただし，安否情報の照会を緊急に行う必要がある場合や照会をしようとする者が遠隔地に居住している場合など，書面の提出によることができない場合は，口頭や電話，電子メールなどでの照会も受け付ける。
③ 窓口以外から照会があった場合には，照会者の住所，名前，生年月日及び性別について，照会者の住居市町村が保有する住民基本台帳と照合すること等に－ 63 －

より，本人確認を行うこととする。
（２）安否情報の回答① 当該照会に係る者の安否情報を保有及び整理している場合には，原則として被照会者の同意に基づき，安否情報省令第４条に規定する様式第５号により，当該照会に係る者が避難住民に該当するか否か及び武力攻撃災害により死亡
し，又は負傷しているか否かの別を回答する。
② 照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認めるときは，照会をしようとする者が必要とする安否情報に応じ，必要と考えられる安否情報項目を様式第５号により回答する。
③ 安否情報の回答を行った場合には，当該回答を行った担当者，回答の相手の名前や連絡先等を把握する。
（３）個人の情報の保護への配慮① 安否情報は個人の情報であることにかんがみ，その取扱いについては十分留
意すべきことを職員に周知徹底するなど，安否情報データの管理を徹底する。
② 安否情報の回答に当たっては，必要最小限の情報の回答にとどめるものとし，負傷又は疾病の状況の詳細，死亡の状況等個人情報の保護の観点から特に留意が必要な情報については，安否情報回答責任者が判断する。
４ 日本赤十字社に対する協力
日本赤十字社県支部の要請があったときは，当該要請に応じ，その保有する外国人に関する安否情報を提供する。
当該安否情報の提供に当たっても，３（２）（３）と同様に，個人の情報の保護に配慮しつつ，情報の提供を行う。

－ 64 －

第７章 武力攻撃災害への対処
第１ 武力攻撃災害への対処
武力攻撃災害への対処においては，災害現場における通常の対応とともに，特殊な武力攻撃災害への対応，活動時の安全の確保に留意しながら他の機関との連携のもとで活動を行う必要があり，武力攻撃災害への対処に関して基本的な事項を，以下のとおり定める。
１ 武力攻撃災害への対処の基本的考え方（１）武力攻撃災害への対処
市長は，国や県等の関係機関と協力して，市の区域に係る武力攻撃災害への対処のために必要な措置を講ずる。
（２）知事への措置要請
市長は，武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる場合において，武力攻撃により多数の死者が発生した場合や，ＮＢＣ攻撃による災害が発生し，国民保護措置を講ずるため高度な専門知識，訓練を受けた要員，特殊な装備等が必要となる場合など，市長が武力攻撃災害を防除し，及び軽減することが困難であると認めるときは，知事に対し，必要な措置の実施を要請する。
（３）対処に当たる職員の安全の確保
武力攻撃災害への対処措置に従事する職員について，必要な情報の提供や防護服の着用等の安全の確保のための措置を講ずる。
２ 武力攻撃災害の兆候の通報（１）市長への通報
消防職員は，武力攻撃に伴って発生する火災や堤防の決壊，毒素等による生物の大量死，不発弾の発見などの武力攻撃災害の兆候を発見した者から通報を受けたときは，速やかに，その旨を市長に通報する。
（２）知事への通知
市長は，武力攻撃災害の兆候を発見した者，消防職員，警察官又は海上保安官
から通報を受けた場合において，武力攻撃災害が発生するおそれがあり，これに対処する必要があると認めるときは，速やかにその旨を知事に通知する。
第２

応急措置等

武力攻撃災害が発生した場合において，特に必要があると認めるときは，自らの判断に基づき，退避の指示や警戒区域の設定を行うことが必要であり，それぞれの措置の実施に必要な事項について，以下のとおり定める。

－ 65 －

１ 退避の指示（１）退避の指示
市長は，武力攻撃災害が発生し，又は発生するおそれがある場合において，特に必要があると認めるときは，住民に対し退避の指示を行う。
この場合において，必要により現地調整所を設けて，又は，関係機関により設置されている場合には，職員を早急に派遣し，関係機関との情報の共有や活動内容の調整を行う。
① 屋内退避の指示について
市長は，住民に退避の指示を行う場合において，その場から移動するよりも，屋内に留まる方がより危険性が少ないと考えられるときには，「屋内への退避」を指示する。「屋内への退避」は，次のような場合に行うものとする。
ア）ＮＢＣ攻撃と判断されるような場合において，住民が何ら防護手段なく移動するよりも，屋内の外気から接触が少ない場所に留まる方がより危険性が少ないと考えられるとき。
イ）ゲリラや特殊部隊が隠密に行動し，その行動の実態等についての情報がない場合において，屋外で移動するよりも屋内に留まる方が不要の攻撃に巻き込まれるおそれが少ないと考えられるとき。
② 屋外退避の指示について
市長は，住民等が，屋内に留まるよりも，速やかに移動したほうがより危険が少ないと考えられるときは，「屋外への退避」を指示する。「屋外への退避」は，次のような場合に行うものとする。
・ 駅や大規模集客施設，地下街などの施設の中で，ＮＢＣ攻撃やテロと判断されるような事態が発生した場合で，屋内においては汚染され，生命，身体に危険が及ぶと判断されるとき。
【退避の指示（一例）】「○○町×丁目，△△町○丁目」地区の住民については，外での移動に危険が生じるため，近隣の堅牢な建物や地下街など屋内に一時退避すること。
「○○町×丁目，△△町○丁目」地区の住民については，○○地区の△△（一時）避難場所へ退避すること。

（２）退避の指示に伴う措置等① 退避の指示を行ったときは，市防災行政無線，広報車等により速やかに住民に伝達するとともに，放送事業者に対してその内容を連絡する。また，退避の指示の内容等について，知事に通知を行う。
退避の必要がなくなったとして，指示を解除した場合も同様に伝達等を行う。
② 市長は，知事，警察官，海上保安官又は自衛官から退避の指示をした旨の通知を受けた場合は，退避の指示を行った理由，指示の内容等について情報の共有を図り，退避の実施に伴い必要な活動について調整を行う。

－ 66 －

（３）安全の確保① 市長は，退避の指示を住民に伝達する市の職員に対して，二次被害が生じな
いよう国及び県からの情報や市で把握した武力攻撃災害の状況，関係機関の活動状況等についての最新情報を共有するほか，消防機関，県警察及び海上保安署等と現地調整所等において連携を密にし，活動時の安全の確保に配慮する。
② 市の職員及び消防職団員が退避の指示に係る地域において活動する際には，市長は，必要に応じて県警察，海上保安署，自衛隊の意見を聞くなど安全確認を行った上で活動させるとともに，各職員が最新の情報を入手できるよう緊急の連絡手段を確保し，また，地域からの退避方法等の確認を行う。
③ 市長は，退避の指示を行う市の職員に対して，武力攻撃事態等においては，必ず特殊標章等を交付し，着用させる。
２ 警戒区域の設定（１）警戒区域の設定
市長は，武力攻撃災害が発生し，又はまさに発生しようとしている場合において，住民からの通報内容，関係機関からの情報提供，現地調整所等における関係機関の助言等から判断し，住民の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるときは，警戒区域の設定を行う。
（２）警戒区域の設定に伴う措置等① 市長は，警戒区域の設定に際しては，市対策本部に集約された情報のほか，現地調整所における県警察，海上保安署，自衛隊からの助言を踏まえて，その範囲等を決定する。また，事態の状況の変化等を踏まえて，警戒区域の範囲の変更等を行う。
ＮＢＣ攻撃等により汚染された可能性のある地域については，専門的な知見や装備等を有する機関に対して，必要な情報の提供を求め，その助言を踏まえて区域を設定する。
② 市長は，警戒区域の設定に当たっては，ロープ，標示板等で区域を明示し，広報車等を活用し，住民に広報・周知する。また，放送事業者に対してその内容を連絡する。
武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる者以外の者に対し，当該区域への立入りを制限し，若しくは禁止し，又は当該区域からの退去を命ずる。
③ 警戒区域内では，交通の要所に職員を配置し，県警察，海上保安署，消防機関等と連携して，車両及び住民が立ち入らないよう必要な措置を講ずるとともに，不測の事態に迅速に対応できるよう現地調整所等における関係機関との情報共有にもとづき，緊急時の連絡体制を確保する。
④ 市長は，知事，警察官，海上保安官又は自衛官から警戒区域の設定を行った旨の通知を受けた場合は，警戒区域を設定する理由，設定範囲等について情報の共有を図り，警戒区域設定に伴い必要な活動について調整を行う。
（３）安全の確保
市長は，警戒区域の設定を行った場合についても，退避の指示の場合と同様，－ 67 －

区域内で活動する職員の安全の確保を図る。
３ 応急公用負担等（１）市長の事前措置
市長は，武力攻撃災害が発生するおそれがあるときは，武力攻撃災害を拡大させるおそれがあると認められる設備又は物件の占有者，所有者又は管理者に対し，災害拡大防止のために必要な限度において，当該設備又は物件の除去，保安その他必要な措置を講ずべきことを指示する。
（２）応急公用負担
市長は，武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずるため緊急の必要があると認めるときは，次に掲げる措置を講ずる。
① 他人の土地，建物その他の工作物の一時使用又は土石，竹木その他の物件の使用若しくは収用② 武力攻撃災害を受けた現場の工作物又は物件で当該武力攻撃災害への対処に関する措置の実施の支障となるものの除去その他必要な措置（工作物等を除去したときは，保管）
４ 消防に関する措置等（１）市が行う措置
市長は，消防機関による武力攻撃災害への対処措置が適切に行われるよう，武力攻撃等や被害情報の早急な把握に努めるとともに，県警察等と連携し，効率的かつ安全な活動が行われるよう必要な措置を講じる。
（２）消防機関の活動
消防機関は，その施設及び人員を活用して，国民保護法のほか，消防組織法，消防法その他の法令に基づき，武力攻撃災害から住民を保護するため，消防職団
員の活動上の安全確保に配意しつつ，消火活動及び救助・救急活動等を行い，武力攻撃災害を防除し，及び軽減する。
この場合において，消防局及び消防署は，その装備・資機材・人員・技能等を活用し武力攻撃災害への対処を行うとともに，消防団は，消防長又は消防署長の所轄の下で，消防団が保有する装備・資機材等の活動能力に応じ地域の実状に即した活動を行う。
（３）消防相互応援協定等に基づく応援要請
市長は，市の区域内の消防力のみをもってしては対処できないと判断した場合は，知事又は他の市町長に対し，相互応援協定等に基づく消防の応援要請を行う。
（４）緊急消防援助隊の応援要請
市長は，（３）による消防の応援のみでは十分な対応が取れないと判断した場
合又は武力攻撃災害の規模等に照らし緊急を要するなど必要と判断した場合は，－ 68 －

緊急消防援助隊の編成及び施設の整備等に係る基本的な事項に関する計画及び緊急消防援助隊運用要綱に基づき，知事を通じ又は，必要に応じ，直接に消防庁長官に対し，緊急消防援助隊等による消火活動及び救助・救急活動の応援等を要請する。
（５）消防の応援の受入体制の確立
市長は，消防に関する応援要請を行ったとき及び消防庁長官の指示により緊急
消防援助隊の出動に関する指示が行われた場合，これらの消防部隊の応援が円滑かつ適切に行われるよう，知事と連携し，出動部隊に関する情報を収集するとともに，進出拠点等に関する調整や指揮体制の確立を図るなど消防の応援の受入に関して必要な事項の調整を行う。
（６）消防の相互応援に関する出動
市長は，他の被災市町の長から相互応援協定等に基づく応援要請があった場合及び消防庁長官による緊急消防援助隊等の出動指示があった場合に伴う消防の応援を迅速かつ円滑に実施するために，武力攻撃災害の発生状況を考慮し，知事との連絡体制を確保するとともに，消防長と連携し，出動可能な消防部隊の把握を行うなど，消防の応援出動等のための必要な措置を行う。
（７）医療機関との連携
市長は，消防機関とともに，搬送先の選定，搬送先への被害情報の提供，トリ
アージの実施等について医療機関と緊密な連携のとれた活動を行う。
（８）安全の確保① 市長は，消火活動及び救助・救急活動等を行う要員に対し，二次被害を生じることがないよう，国対策本部及び県対策本部からの情報を市対策本部に集約し，全ての最新情報を提供するとともに，県警察等との連携した活動体制を確立するなど，安全の確保のための必要な措置を行う。
② その際，市長は，必要により現地に職員を派遣し，消防機関，県警察，海上保安署，自衛隊等と共に現地調整所を設けて，各機関の情報の共有，連絡調整にあたらせるとともに，市対策本部との連絡を確保させるなど安全の確保のための必要な措置を行う。
③ 被災地とならなかった場合，市長は，知事又は消防庁長官から消防の応援等の指示を受けたときは，武力攻撃の状況及び予測，武力攻撃災害の状況，災害の種別，防護可能な資機材，設備，薬剤等に関する情報を収集するとともに，出動する要員に対し情報の提供及び支援を行う。
④ 消防団は，施設・装備・資機材及び通常の活動体制を考慮し，災害現場においては，消防局と連携し，その活動支援を行うなど団員に危険が及ばない範囲に限定して活動する。
⑤ 市長，消防長又は水防管理者は，特に現場で活動する消防職員及び消防団員等に対し，必ず特殊標章等を交付し着用させるものとする。

－ 69 －

第３ 生活関連等施設等における災害への対処等
生活関連等施設などの特殊な対応が必要となる施設について，国の方針に基づき必要な対処が行えるよう，国，県その他の関係機関と連携した市の対処に関して，以下のとおり定める。
１ 生活関連等施設の安全確保（１）生活関連等施設の状況の把握
市対策本部を設置した場合においては，市内に所在する生活関連等施設の安全に関する情報，各施設における対応状況等の必要な情報を収集する。
（２）消防機関による支援
消防機関は，生活関連等施設の管理者から支援の求めがあったときは，指導，助言，連絡体制の強化，資機材の提供，職員の派遣など，可能な限り必要な支援を行う。また，自ら必要があると認めるときも，同様とする。
（３）市が管理する施設の安全の確保
市長は，市が管理する生活関連等施設について，当該施設の管理者としての立場から，安全確保のために必要な措置を行う。
この場合において，市長は，必要に応じ，県警察，海上保安署，消防機関その他の行政機関に対し，支援を求める。
また，このほか，生活関連等施設以外の市が管理する施設についても，生活関連等施設における対応を参考にして，可能な範囲で警備の強化等の措置を講ずる。
２ 危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除（１）危険物質等に関する措置命令
市長は，危険物質等に係る武力攻撃災害の発生を防止するため緊急の必要があると認めるときは，危険物質等の取扱者に対し，武力攻撃災害発生防止のための必要な措置を講ずべきことを命ずる。
なお，避難住民の運送などの措置において当該物質等が必要となる場合は，関係機関と市対策本部で所要の調整を行う。
危険物質等について市長が命ずることができる対象及び措置【対象】① 市の区域に設置される消防法（昭和２３年法律第１８６号）第２条第７項の危険物の製造所，貯蔵所，取扱所若しくは移送取扱所において貯蔵し，又は取り扱うもの（国民保護法施行令第２９条）② 毒物及び劇物取締法（昭和２５年法律第３０３号）第２条第１項の毒物及び同条第２項の劇物（同法第３条第３項の毒物劇物営業者，同法第３条の２
第１項の特定毒物研究者並びに当該毒物及び劇物を業務上取り扱う者が取り扱うものに限る。）を毒物及び劇物取締法第４条第１項の登録を受けた者が－ 70 －

取り扱うもの③ 火薬類取締法（昭和２５年法律第１４９号）第２条第１項の火薬類（広島県の事務を市町が処理する特例を定める条例（平成１１年広島県条例第３４号）第２条の表第９号（１）及び（７）に規定する許可に係わるものに限る。）【措置】① 危険物及び毒物劇物の取扱所の全部又は一部の使用の一時停止又は制限（危険物については，消防法第１２条の３，毒物劇物については，国民保護法第１０３条第３項第１号）② 危険物質等の製造，引き渡し，貯蔵，移動，運搬又は消費（火薬類については，貯蔵及び消費）の一時禁止又は制限（危険物及び毒物劇物について
は，国民保護法第１０３条第３項第２号，火薬類については，火薬類取締法第４５条第２号（製造業者及び販売業者を除く。））③ 危険物質等の所在場所の変更又はその廃棄（危険物及び毒物劇物について
は，国民保護法第１０３条第３項第３号，火薬類については，火薬類取締法第４５条第３号）（２）警備の強化及び危険物質等の管理状況報告
市長は，危険物質等の取扱者に対し，必要があると認めるときは，警備の強化を求める。また，市長は，（１）の①から③の措置を講ずるために必要があると認める場合は，危険物質等の取扱者から危険物質等の管理の状況について報告を求める。
３ 石油コンビナート等に係る武力攻撃災害の発生防止
石油コンビナート等に係る武力攻撃災害の対処については，石油コンビナート等災害防止法（昭和５０年法律第８４号）の規定が適用されることから，同法に定める措置を行うことを基本とする。
また，石油コンビナート等は危険物質等の取扱所として生活関連等施設に該当することから，石油コンビナート等災害防止法に基づく対処に加えて，生活関連等施設に関する措置及び危険物質等の取扱所に関する措置もあわせて講ずる。
第４ 武力攻撃原子力災害及びＮＢＣ攻撃による災害への対処等
武力攻撃原子力災害及びＮＢＣ攻撃による災害への対処に当たり必要な事項について，以下のとおり定める。
１ 武力攻撃原子力災害への対処
隣県の原子力事業所が武力攻撃を受けた場合における周囲への影響にかんがみ，
次の場合，県では，関係機関に通知するとともに，関係機関と連携し，モニタリン
グの実施等，必要な措置を講ずることとされている。このため，市は県から通知などがあった場合，必要な措置を講ずるものとする。

－ 71 －

また，この場合において，当該措置を講ずる者の安全の確保に配慮する。
（１）隣県における武力攻撃原子力災害の発生を覚知した場合（２）県内において事業所外運搬に使用する容器からの放射性物質等の放出又は放出のおそれに関する原子力防災管理者からの通報又は指定行政機関の長からの通知を受けた場合２ ＮＢＣ攻撃による災害への対処
ＮＢＣ攻撃による汚染が生じた場合の対処について，国による基本的な方針を踏
まえた対応を行うことを基本としつつ，特に，対処の現場における初動的な応急措置を講ずる。
（１）応急措置の実施
市長は，ＮＢＣ攻撃が行われた場合においては，その被害の現場における状況に照らして，現場及びその影響を受けることが予想される地域の住民に対して，退避を指示し，又は警戒区域を設定する。
保有する装備・資機材等により対応可能な範囲内で関係機関とともに，原因物
質の特定，被災者の救助等の活動を行う。
（２）国の方針に基づく措置の実施
内閣総理大臣が，関係大臣を指揮して，汚染拡大防止のための措置を講ずる場
合においては，内閣総理大臣の基本的な方針及びそれに基づく各省庁における活動内容について，県を通じて国から必要な情報を入手するとともに，当該方針に基づいて，所要の措置を講ずる。
（３）関係機関との連携
市長は，ＮＢＣ攻撃が行われた場合は，市対策本部において，消防機関，県警察，海上保安署，自衛隊，医療関係機関等から被害に関する情報や関係機関の有する専門的知見，対処能力等に関する情報を共有し，必要な対処を行う。
その際，必要により現地調整所を設置し，又は職員を参画させ，現場における関係機関の活動調整の円滑化を図るとともに，市長は，現地調整所の職員から最新の情報についての報告を受けて，当該情報をもとに，県に対して必要な資機材や応援等の要請を行う。
（４）汚染原因に応じた対応
ＮＢＣ攻撃のそれぞれの汚染原因に応じて，国及び県との連携の下，それぞれ次の点に留意して措置を講ずる。
① 核攻撃等の場合
核攻撃等による災害が発生した場合，国の対策本部による汚染範囲の特定を補助するため，汚染の範囲特定に資する被災情報を県に直ちに報告する。
また，措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに，被ばく線量の管理を行いつつ，活動を実施させる。

－ 72 －

②

生物剤による攻撃の場合措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに，関係機関が行う汚染の原
因物質の特定等に資する情報収集などの活動を行う。また，保健所においては，県警察等の関係機関と連携して消毒等の措置を行う。
③ 化学剤による攻撃の場合措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに，関係機関が行う原因物質の特定，汚染地域の範囲の特定，被災者の救助及び除染等に資する情報収集などの活動を行う。
（５）市長及び福山地区消防組合の管理者の権限
市長又は福山地区消防組合の管理者は，知事より汚染の拡大を防止するため協力の要請があったときは，措置の実施に当たり，県警察等関係機関と調整しつつ，次の表に掲げる権限を行使する。
【国民保護法第１０８条に基づく措置】
対 象 物 件 等
１号
飲食物，衣類，寝具その他の物件

２号

生活の用に供する水

３号

死体

４号
５号

飲食物，衣類，寝具その他の物件
建物

６号

場所

措
置
占有者に対し，以下を命ずる。
○ 移動の制限○ 移動の禁止○ 廃棄
管理者に対し，以下を命ずる。
○ 使用の制限又は禁止○ 給水の制限又は禁止○ 移動の制限○ 移動の禁止○ 廃棄○ 立入りの制限○ 立入りの禁止○ 封鎖○ 交通の制限○ 交通の遮断

市長又は福山地区消防組合の管理者は，上記表中の第１号から第４号までに掲げる権限を行使するときは，当該措置の名あて人に対し，次の表に掲げる事項を通知する。ただし，差し迫った必要があるときは，当該措置を講じた後，相当の期間内に，同事項を当該措置の名あて人（上記表中の占有者，管理者等）に通知する。
上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使するときは，適当な場所に次の表に掲げる事項を掲示する。ただし，差し迫った必要があるときは，その職員が現場で指示を行う。

－ 73 －

【国民保護法施行令第３１条に基づく通知事項】
１ 当該措置を講ずる旨
２ 当該措置を講ずる理由
３ 当該措置の対象となる物件，生活の用に供する水又は死体（上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使する場合にあっては，当該措置の対象となる建物又は場所）
４ 当該措置を講ずる時期
５ 当該措置の内容（６）要員の安全の確保
市長又は福山地区消防組合の管理者は，ＮＢＣ攻撃を受けた場合，武力攻撃災
害の状況等の情報を現地調整所や県から積極的な収集に努め，当該情報を速やかに提供するなどにより，応急対策を講ずる要員の安全の確保に配慮する。

－ 74 －

第８章 被災情報の収集及び報告
被災情報を収集するとともに，知事に報告することとされていることから，被災情報の収集及び報告に当たり必要な事項について，以下のとおり定める。
①

電話，市防災行政無線その他の通信手段により，武力攻撃災害が発生した日時
及び場所又は地域，発生した武力攻撃災害の状況の概要，人的及び物的被害の状
況等の被災情報について収集する。
② 被災情報の収集に当たっては消防機関，県警察，海上保安署との連絡を密にするとともに，特に消防機関は，機動的な情報収集活動を行うため，必要に応じ消防車両等を活用した情報の収集を行う。
③ 被災情報の収集に当たっては，県及び消防庁に対し火災・災害等即報要領（昭和５９年１０月１５日付け消防災第２６７号消防庁長官通知）に基づき，電子メール，ＦＡＸ等により直ちに被災情報の第１報を報告する。
④ 第一報を県及び消防庁に報告した後も，随時被災情報の収集に努めるとともに，収集した情報についてあらかじめ定めた様式に従い，電子メール，ＦＡＸ等
により県が指定する時間に県に対し報告する。
なお，新たに重大な被害が発生した場合など，市長が必要と判断した場合には，直ちに，火災・災害等即報要領に基づき，県及び消防庁に報告する。

－ 75 －

第９章 保健衛生の確保その他の措置
避難所等の保健衛生の確保を図り，武力攻撃災害により発生した廃棄物の処理を適切かつ迅速に行うことが重要であることから，保健衛生の確保その他の措置に必要な事項について，以下のとおり定める。
１ 保健衛生の確保
避難先地域における避難住民等についての状況等を把握し，その状況に応じて，地域防災計画に準じて，次に掲げる措置を実施する。
（１）保健衛生対策
避難先地域において，県と連携し医師等保健医療関係者による健康相談，指導等を実施する。
この場合において，高齢者，障がい者その他特に配慮を要する者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行う。
（２）防疫対策
避難住民等が生活環境の悪化，病原体に対する抵抗力の低下による感染症等の発生を防ぐため，県等と連携し感染症予防のための啓発，健康診断及び消毒等の措置を実施する。
（３）食品衛生確保対策
避難先地域における食中毒等の防止をするため，県と連携し，食品等の衛生確保のための措置を実施する。
（４）飲料水衛生確保対策① 避難先地域における感染症等の防止をするため，県と連携し，飲料水確保，
飲料水の衛生確保のための措置及び飲料水に関して保健衛生上留意すべき事項等についての住民に対して情報提供を実施する。
② 地域防災計画の定めに準じて，水道水の供給体制を整備する。
③ 水道施設の被害状況の把握を行うとともに，供給能力が不足する，又は不足すると予想される場合については，県に対して水道用水の緊急応援にかかる要請を行う。
（５）栄養指導対策
避難先地域の住民の健康維持のため，栄養管理，栄養相談及び指導を県と連携し実施する。
２ 廃棄物の処理（１）廃棄物処理の特例① 環境大臣が指定する特例地域においては，廃棄物の処理及び清掃に関する法律に基づく廃棄物処理業の許可を受けていない者に対して，必要に応じ，環境大臣が定める特例基準に定めるところにより，廃棄物の収集，運搬又は処分を－ 76 －

業として行わせる。
② ①により廃棄物の収集，運搬又は処分を業として行う者により特例基準に適合しない廃棄物の収集，運搬又は処分が行われたことが判明したときは，速やかにその者に対し，期限を定めて廃棄物の収集，運搬又は処分の方法の変更その他の必要な措置を講ずべきことを指示するなど，特例基準に従うよう指導する。
（２）廃棄物処理対策① 地域防災計画の定めに準じて，「震災廃棄物対策指針」（平成１０年厚生省
生活衛生局作成）及び「水害廃棄物対策指針」（平成１７年環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部作成）等を参考としつつ，廃棄物処理体制を整備する。
② 廃棄物関連施設などの被害状況の把握を行うとともに，処理能力が不足す
る，または不足すると予想される場合については，県に対して他の市町との応援等にかかる要請を行う。
３ 文化財の保護（１）重要文化財等に関する命令又は勧告の告知等① 市教育委員会は，市内に有る重要文化財等（重要文化財，重要有形民俗文化
財又は史跡名勝天然記念物をいう。）に関し，文化庁長官が武力攻撃災害による重要文化財等の被害を防止するため命令又は勧告を行う場合に，県教育委員会が実施するとされている命令又は勧告の告知を伝達する。
② また，当該命令又は勧告に従って必要な措置を講じようとする重要文化財等の所有者から，県教育委員会に対し，文化庁長官に対する支援の求めがあった
場合には，速やかに，その旨を県教育委員会に連絡する。
（２）国宝等の被害を防止するための措置の施行
市教育委員会は，文化庁長官及び文化庁長官から委託を受けた県教育委員会が行う国宝等（国宝，特別史跡名勝天然記念物をいう。）の被害を防止するための措置の施行に協力する。
（３）県重要文化財等に関する勧告の伝達
市教育委員会は，県の重要文化財等（県重要文化財，県重要有形民俗文化財又は県史跡名勝天然記念物をいう。）に関し，県教育委員会が武力攻撃災害による被害を防止するために所有者等に対し，必要な措置を勧告する場合には，速やかに当該勧告を伝達する。
（４）市指定文化財に関する指示
市教育委員会は，市指定文化財（市重要文化財又は市史跡名勝天然記念物をいう。）が武力攻撃災害により被害を受けるおそれがあるときは，所有者等に対し，所在場所の変更又は管理方法の改善その他管理に関し必要な措置を勧告する。

－ 77 －

第 10 章国民生活の安定に関する措置

武力攻撃事態等においては，生活基盤を確保すること等が重要であることから，国民生活の安定に関する措置について，以下のとおり定める。
１ 生活関連物資等の価格安定
武力攻撃事態等において，国民生活との関連性が高い物資若しくは役務又は国民
経済上重要な物資若しくは役務（以下「生活関連物資等」という。）の価格の高騰や買い占め及び売り惜しみを防止するために県等の関係機関が実施する措置に協力する。
２ 避難住民等の生活安定等（１）被災児童生徒等に対する教育
市教育委員会は，県教育委員会と連携し，被災した児童生徒等に対する教育に支障が生じないようにするため，避難先での学習機会の確保，教科書の供給，授業料の減免，被災による生活困窮家庭の児童生徒に対する就学援助等を行うとともに，避難住民等が被災地に復帰する際の必要に応じた学校施設等の応急復旧等を関係機関と連携し，適切な措置を講ずる。
（２）公的徴収金の減免等
避難住民等の負担軽減のため，法律及び条例の定めるところにより，市税に関する申告，申請及び請求等の書類，納付または納入に関する期間の延期並びに市税(延滞金を含む)の徴収猶予及び減免の措置を災害の状況に応じて実施する。
３ 生活基盤等の確保（１）水の安定的な供給
水道事業者及び工業用水道事業者として市は，消毒その他衛生上の措置，被害状況に応じた送水停止等，武力攻撃事態等において水を安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。
（２）公共的施設の適切な管理
道路及び下水道及び港湾等の管理者として市は，当該公共的施設を適切に管理する。

－ 78 －

第 11 章

特殊標章等の交付及び管理ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書に規定する特殊標章及び身分証明書（以下「特殊標章等」という。）を交付及び管理することとなるため，これらの標章等の適切な交付及び管理に必要な事項について，以下のとおり定める。
※

特殊標章等の意義について
１９４９年８月１２日のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（第一追加議定書）において規定される国際的な特殊標章等は，国民保護措置に係る職務，業務又は協力（以下この章において「職務等」という。）を行
う者及びこれらの者が行う職務等に使用される場所若しくは車両，船舶，航空機等（以下この章において「場所等」という。）を識別するために使用することができ，それらは，ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書の規定に従って保護される。

（１）特殊標章等
ア 特殊標章
第一追加議定書第６６条３に規定される
国際的な特殊標章
イ

身分証明書
第一追加議定書第６６条３に規定される身分証明書（オレンジ色地に青の正三角形）

ウ

識別対象
国民保護措置に係る職務等を行う者，国民保護措置に係る協力等のために使用される場所等（２）特殊標章等の交付及び管理
市長，消防長及び水防管理者は「赤十字標章等及び特殊標章等に係る事務の運用に関するガイドライン（平成１８年８月２日閣副安危第３２１号内閣官房副長
官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事態法制担当）通知）」に基づ
き，具体的な交付要綱を作成した上で，それぞれ以下に示す職員等に対し，特殊標章等を交付及び使用させる。
① 市長○ 市の職員（消防長の所轄の消防職員を除く。）で国民保護措置に係る職務を行う者○ 消防団長及び消防団員○ 市長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者○ 市長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者② 消防長○ 消防長の所轄の消防職員で国民保護措置に係る職務を行うもの－ 79 －

○ 消防長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者○ 消防長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者③ 水防管理者○ 水防管理者の委託により国民保護措置に係る業務を行う者○ 水防管理者が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者（３）特殊標章等に係る普及啓発
国，県及びその他関係機関と協力しつつ，特殊標章等及び赤十字標章等の意義
及びその使用に当たっての濫用防止について，教育や学習の場などの様々な機会
を通じて啓発に努める。
（第一追加議定書第６６条３に規定される身分証明書のひな型）（この証明書を交付等△する許可権者の名を記載するための余白）

身長/Height

眼の色/Eyes

頭髪の色/Hair△
その他の特徴又は情報/Other distinguishing marks or information:

身分証明書

血液型/Blood type

IDENTITY CARD
国民保護措置に係る職務等を行う者用
for civil defence personnel
氏名/Name
生年月日/Date of birth
この証明書の所持者は，次の資格において，１９４９年８月１２日のジュネーヴ諸条約及び１９４９年８月１２日のジネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（議定書Ⅰ）によって所持者の写真

保護される。

/PHOTO OF HOLDER

The holder of this card is protected by the Geneva Conventions of12 Aug
ust 1949 and by the Protocol Additional to the Geneva Conventions of

1

2 August 1949, and relating to the Protection of Victims of International
Armed Conflicts (Protocol Ⅰ) in his capacity as

交付等の年月日/Date of issue

印章/Stamp

証明書番号/No. of card

許可権者の署名/Signature of issuing authority

有効期間の満了日……………

（日本工業規格Ａ７（横７４ミリメートル，縦１０５ミリメートル））－ 80 －

所持者の署名/Signature of holder

第４編

復旧等

第１章 応急の復旧
市が管理する施設及び設備について，武力攻撃災害による被害が発生した
ときは，一時的な修繕や補修など応急の復旧のため必要な措置を講じることとし，応急の復旧に関して必要な事項について，以下のとおり定める。

１ 基本的考え方（１）市が管理する施設及び設備の緊急点検等
武力攻撃災害が発生した場合には，安全の確保をした上で市が管理する施設及び設備の被害状況について緊急点検を実施するとともに，被害の拡大防止及び被災者の生活確保を最優先に応急の復旧を行う。
（２）通信機器の応急の復旧
武力攻撃災害の発生により，防災行政無線等関係機関との通信機器に被害が発生した場合には，予備機への切替等を行うとともに，保守要員により速やかな復旧措置を講ずる。また，復旧措置を講じてもなお障害がある場合は，他の通信手段により関係機関との連絡を行うものとし，直ちに総務省及び県にその状況を連絡する。
（３）県に対する支援要請
応急の復旧のための措置を講ずるに当たり必要があると認める場合には，県に対し，それぞれ必要な人員や資機材の提供，技術的助言その他必要な措置に関し支援を求める。
２ 公共的施設の応急の復旧（１）武力攻撃災害が発生した場合には，市が管理するライフライン施設について，速やかに被害の状況を把握するとともに，被害の状況に応じて，応急の復旧のための措置を講ずる。
（２）武力攻撃災害が発生した場合には，市が管理する道路，漁港施設等及び市の所有する港湾施設について，速やかに被害の状況を把握し，その状況を県に報告するとともに，被害の状況に応じて，障害物の除去その他避難住民の運送等の輸送の確保に必要な応急の復旧のための措置を講ずる。

－ 81 －

第２章 武力攻撃災害の復旧
市が管理する施設及び設備について，武力攻撃災害による被害が発生した
ときは，武力攻撃災害の復旧を行うこととし，武力攻撃災害の復旧に関して必要な事項について，以下のとおり定める。
（１）国における所要の法制の整備等
武力攻撃災害が発生したときは，国において財政上の措置その他本格的な復旧に向けた所要の法制が整備されるとともに，特に，大規模な武力攻撃災害が発生したときは，本格的な復旧に向けての国全体としての方向性について速やかに検討することとされており，市は，武力攻撃災害の復旧について，国が示す方針にしたがって県と連携して実施する。
（２）市が管理する施設及び設備の復旧
武力攻撃災害により市が管理する施設及び設備が被災した場合は，被災の状
況，周辺地域の状況等を勘案しつつ迅速な復旧を行う。また，必要があると判断するときは，地域の実情等を勘案し，県と連携して，当面の復旧の方向を定める。

－ 82 －

第３章 国民保護措置に要した費用の支弁等
市が国民保護措置の実施に要した費用については，原則として国が負担することとされており，国民保護措置に要した費用の支弁等に関する手続等に必要な事項について，以下のとおり定める。
１ 国民保護措置に要した費用の支弁，国への負担金の請求（１）国に対する負担金の請求方法
国民保護措置の実施に要した費用で市が支弁したものについては，国民保護法により原則として国が負担することとされていることから，別途国が定めるところにより，国に対し負担金の請求を行う。
（２）関係書類の保管
武力攻撃事態等において，国民保護措置の実施に要する費用の支出に当たっては，その支出額を証明する書類等を保管する。
２ 損失補償及び損害補償（１）損失補償
国民保護法に基づく土地等の一時使用等の行政処分を行った結果，通常生ずべ
き損失については，国民保護法施行令に定める手続等に従い，補償を行う。
（２）損害補償
国民保護措置の実施について援助を要請し，その要請を受けて協力をした者がそのために死傷したときは，国民保護法施行令に定める手続等に従い損害補償を行う。
３ 総合調整及び指示に係る損失の補てん
県の対策本部長が総合調整を行い，又は避難住民の誘導若しくは避難住民の運送に係る指示をした場合において，当該総合調整又は指示に基づく措置の実施に当たって損失を受けたときは，国民保護法施行令に定める手続に従い，県に対して損失の請求を行う。
ただし，市の責めに帰すべき事由により損失が生じたときは，この限りではない。

－ 83 －

第５編

緊急対処事態への対処

１ 緊急対処事態
市国民保護計画が対象として想定する緊急対処事態については，第１編第５章２に掲げるとおりである。
緊急対処事態は，原則として，武力攻撃事態等におけるゲリラや特殊部隊による攻撃等と類似の事態が想定されるため，緊急対処事態対策本部の設置や緊急対処保護措置の実施などの緊急対処事態への対処については，警報の通知及び伝達を除き，原則として武力攻撃事態等への対処に準じて行う。
２ 緊急対処事態における警報の通知及び伝達
緊急対処事態においては，国の対策本部長により，攻撃の被害又はその影響の及ぶ範囲を勘案して，警報の内容の通知・伝達の対象となる地域の範囲が決定されることを踏まえ，緊急対処事態における警報については，その内容を通知及び伝達の対象となる地域を管轄する機関及び当該地域に所在する施設の管理者等に対し通知及び伝達を行う。
緊急対処事態における警報の内容の通知及び伝達については，上記によるほか，
武力攻撃事態等における警報の内容の通知及び伝達に準じて，これを行う。

－ 84 －

参 考

１

福山市国民保護対策本部及び福山市緊急対処事態対策本部条例（平成 18 年条例第 16 号）(目的)
第１条 この条例は、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律(平成 16 年法律第 112 号。以下「法」という。)第 31 条及び法第 183 条において準用する法第 31 条の規定に基づき、福山市国民保護対策本部(以下「対策本部」という。)及び福山市緊急対処事態対策本部(以下「緊急対策本部」という。)に関し必要な事項を定めることを目的とする。
(組織)
第 2 条 国民保護対策本部長(以下「本部長」という。)は、対策本部の事務を総括する。
2 国民保護対策副本部長(以下「副本部長」という。)は、本部長を補佐し、対策本部の事務を整理する。
3 国民保護対策本部員(以下「本部員」という。)は、本部長の命を受け、対策本部の事務に従事する。
4 対策本部に本部長、副本部長及び本部員のほか、必要な職員を置くことができる。
5 前項の職員は、市の職員のうちから、市長が任命する。
(会議)
第 3 条 本部長は、対策本部における情報交換及び連絡調整を円滑に行うため、必要に応じ、対策本部の会議(以下「会議」という。)を招集する。
2 本部長は、法第 28 条第 6 項の規定により国の職員その他市の職員以外の者を会議に出席させたときは、当該出席者に対し、意見を求めることができる。
(部)
第 4 条 本部長は、必要と認めるときは、対策本部に部を置くことができる。
2 部に属すべき本部員は、本部長が指名する。
3 部に部長を置き、本部長の指名する本部員がこれに当たる。
4 部長は、部の事務を掌理する。
(現地対策本部)
第 5 条 法第 28 条第 8 項の規定により現地対策本部を置いたときは、これに現地対策本部長及び現地対策本部員その他の職員を置き、副本部長、本部員その他の職員のうちから本部長が指名する者をもって充てる。
2 現地対策本部長は、現地対策本部の事務を掌理する。
(委任)第 6 条 前各条に定めるもののほか、対策本部に関し必要な事項は、本部長が定める。
(準用)
第 7 条 第 2 条から前条までの規定は、緊急対策本部について準用する。
附 則
この条例は、平成 18 年 4 月 1 日から施行する。

‐85‐

２

用語の定義

【ｅラーニング】
パソコンやコンピュターネットワークなどを利用して教育を行うこと。教室で学習を行う
場合と比べて，遠隔地にも教育を提供できる点やコンピューターならではの教材が利用できる点などが特徴【ＬＧＷＡＮ】「Loca1 Government Wide Area Network」の略。総合ネットワークのこと。地方公共団体を相互に接続する行政専用ネットワークで，国の府省内ネットワークとも接続している。
【ＮＢＣ】「Nuclear」（核），「Biological」（生物），「Chemical」（化学）の総称【ゲリラ】
戦線を作らず，小規模の部隊に分かれ，会戦を徹底して回避して，小規模な襲撃や待ち伏せ，敵方の施設破壊等の後方撹乱によって戦争を継続する方法，そのような展開になった戦争，さらにそうした戦争を行う組織をいう。
【ダーティボム】
放射性物質を散布することにより，放射能汚染を引き起こすことを意図した爆弾【テロ】
テロリズム（terrorism）の略。過激派・反体制が一定の政治目的のために，暗殺や暴行，粛清などの直接的な恐怖手段に訴える主義【トリアージ】

一度に多数の傷病者が発生した場合に，限られた資源の元で最大効果を得るため，傷病者の緊急度や重要度によって治療の優先度をつけること。
【ポータルサイト】
インターネットの入りロとなる巨大な Web サイト【ライフライン】
水道施設，下水道施設，電気施設，ガス施設，通信施設【安定ヨウ素剤】
放射線障害予防剤の一種【安否情報】
避難住民及び武力攻撃災害等により死亡し又は負傷した住民の安否に関する情報【応急復旧】
一時的な補修や修繕のことをいい，武力攻撃災害等の際に当面の機能を回復させる。
‐86‐

【関係機関】県および市域にかかる指定行政機関，指定地方行政機関，自衛隊，指定公共機関，指定地
方公共機関をいう。
【関係機関等】関係機関及び近隣市町，自主防災組織等をいう。
【危険物質等】
引火若しくは爆発又は空気中への飛散若しくは周辺地域への流出により人の生命，身体又は財産に対する危険が生ずるおそれがある物質（生物を含む。）で政令で定めるもの【基本指針】
国民の保護に関する基本指針（平成１７年３月２５日，閣議決定）
政府が，国民保護法第３２条の規定に基づき，武力攻撃事態等に備えて，国民の保護のための措置に関してあらかじめ定める基本的な指針
指定行政機関及び都道府県が定める国民保護計画並びに指定公共機関が定める業務計画の基本となるもの【救援物資】
救援の実施にあたって必要な物資(医薬品，食品，寝具その他政令で定める物資)【緊急対処事態】
武力攻撃の手段に準じる手段を用いて多数の人を殺傷する行為が発生した事態又は当該行為が発生する明確な危険が切迫していると認められるに至った事態（後日対処基本方針において武力攻撃事態であることの認定が行われることとなる事態を含む。）で，国家として緊急に対処することが必要なもの【緊急対処保護措置】
緊急対処事態対処方針が定められてから廃止されるまでの間に，指定行政機関，地方公共団体又は指定公共機関若しくは指定地方公共機関が法律の規定に基づいて実施する事態対処
法第 25 条第３項第２号に掲げる措置（緊急対処事態対処方針が廃止された後これらの者が法律の規定に基づいて実施する被害の復旧に関する措置を含む。）【緊急通報】
武力攻撃災害緊急通報。武力攻撃災害が発生し，又はまさに発生しようとしている場合において，住民の生命，身体及び財産に対する危険が急迫しているときに，武力攻撃災害の現状及び予測や，住民及び公私の団体に対して周知させるべき事項を県知事が発令するもの【緊急物資】
避難住民等の救援に必要な物資及び資材，その他国民の保護のための措置の実施にあたって必要な物資及び資材‐87‐

【警戒区域】
武力攻撃災害による住民の生命又は身体に対する危険を防止するために立ち入りを制限し，若しくは禁止し，退去を命じた区域【警報】
武力攻撃から国民の生命，身体又は財産を保護するため緊急の必要があるときに，国の対策本部長が発令する。警報の内容は以下のとおり
１ 武力攻撃事態等の現場及び予測
２ 武力攻撃が迫り，又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域
３ その他，住民及び公私の団体に周知させるべき事項【現地対策本部】
被災地における国民保護措置の的確かつ迅速な実施において，国，県の対策本部との連絡調整，また現場における関係機関の活動を円滑に調整する必要がある場合に，市長が設置するもの【国際人道法】
武力紛争の状態において最低限守るべき人道上のルールを定めたもの。「戦闘で傷ついた兵士や捕虜，又，戦闘に参加しない文民の保護」，「戦闘においては敵に不必要な苦痛を与えない」，「文民と戦闘員，あるいは民間の施設と軍事施設を区分し攻撃を軍事目標に限定する」といった基本的な考え方の上に成り立つ。国際人道法で中心的なものが１９４９年のジュネーヴ諸条約と２つの追加議定書【国民保護措置】
武力攻撃から国民の生命，身体及び財産を保護するため，又は武力攻撃が国民生活及び国
民経済に影響を及ぼす場合においてその影響が最小となるようにするための措置。
例えば，住民の避難，避難住民等の救援，武力攻撃災害への対処に関する措置等のこと。
【国民保護協議会】
国民保護法第３７条及び第３９条の規定の基づき都道府県又は市町村における国民の保護のための措置に関する重要事項を審議するとともに，国民保護計画を作成するための諮問機関となる協議会【国民保護計画】
国民保護法第３３条，第３４条及び第３５条に定められている。政府が定める国民の保護に関する基本指針に基づいて，地方公共団体及び指定行政機関が作成する計画。国民の保護のための措置を行う実施体制，住民の避難や救援などに関する事項，平素において備えておくべき物資や訓練等に関する事項などを定める。地方公共団体の計画の作成や変更に当たっては，関係機関の代表者等で構成される国民保護協議会に諮問するとともに，都道府県と指定行政機関は内閣総理大臣に，市町村は都道府県知事にそれぞれ協議することになっている。
【国民保護業務計画】
国民保護法第３６条の規定の基づき指定公共機関が国民の保護に関する基本指針に，指定
地方公共機関が都道府県の国民保護計画にそれぞれ基づいて作成する計画。自らが実施する‐88‐

国民の保護のための措置の内容と実施方法，国民の保護のための措置を実施するための体制に関する事項，関係機関との連携に関する事項などについて定める。業務計画を作成したときは，指定公共機関は内閣総理大臣に，指定地方公共機関は都道府県知事にそれぞれ報告す
ることが必要【国民保護法】
正式名称は，「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」（平成１６年６月１４日成立，同年９月１７日施行）。武力攻撃事態等において武力攻撃から国民の生命，身体及び財産を保護するため，国や地方公共団体等の責務，住民の避難に関する措置，避難住民の救援に関する措置，武力攻撃災害への対処に関する措置及びその他の国民保護措置等に関し必要な事項を定めている。武力攻撃事態等に備えてあらかじめ政府が定める国民の保護に関する基本指針，地方公共団体が作成する国民保護計画及び同計画を審議する
国民保護協議会並びに指定公共機関及び指定地方公共機関が作成する国民保護業務計画などについても規定【国民保護法施行令】
武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律施行令（平成１６年政令
２７５号）【国民保護等派遣】
自衛隊の国民保護派遣及び緊急対処保護派遣【災害対策基本法】
国土をはじめ国民の生命，身体及び財産を災害から保護するため，防災に関し，国，地方公共団体及びその他の公共機関を通じて必要な体制を確立するとともに防災計画など災害対策の基本を定めた法律（昭和３６年法律第２２３号）【指定行政機関】
事態対処法第２条第４号の規定により政令並びに内閣総理大臣公示で指定された国の機関
内閣府，国家公安委員会，警察庁，金融庁，総務省，消防庁，法務省，公安調査庁，外務省，財務省，国税庁，文部科学省，文化庁，厚生労働省，農林水産省，林野庁，水産庁，経済産業省，資源エネルギー庁，中小企業庁，原子力安全・保安院，国土交通省，国土地理院，
気象庁，海上保安庁，環境省，防衛省，防衛施設庁。
【指定公共機関】
独立行政法人，日本銀行，日本赤十字社，日本放送協会その他の公共的機関及び電気，ガス，輸送，通信その他の公益的事業を営む法人で事態対処法第２条第６号の規定により政令
及び内閣総理大臣公示で１６２法人が指定されている。
【指定地方行政機関】
事態対処法第２条第５号の規定により政令及び内閣総理大臣公示で定められた国の地方行
政機関
沖縄総合事務局，管区警察局，総合通信局，沖縄総合通信事務所，財務局，税関，沖縄地区税関，原子力事務所，地方厚生局，都道府県労働局，地方農政局，北海道農政事務所，森‐89‐

林管理局，経済産業局，産業保安監督部，那覇産業保安監督事務所，地方整備局，北海道開発局，地方運輸局，地方航空局，航空交通管制部，管区気象台，沖縄気象台，管区海上保安
本部，地方環境事務所，防衛施設局【指定地方公共機関】
国民保護法第２条第２項の規定により都道府県の区域において電気，ガス，輸送，通信，医療その他の公益的事業を営む法人，地方道路公社その他の公共的施設を管理する法人及び地方独立行政法人で，あらかじめ当該法人の意見を聴いて当該都道府県の知事が指定する。
【自主防災組織】
大規模災害等の発生による被害を防止し，軽減するために地域住民が連帯し，協力し合って「自らのまちは自ら守る」という精神により，効果的な防災活動を実施することを目的に結成された組織【収容施設】
避難等により本来の住居に起居することができなくなった避難住民等の一時的な居住の安定等を図るために知事等が供与しなければならない公民館や体育館などの避難所等応急仮設住宅等の施設【生活関連等施設】
国民生活に関連を有する施設で，その安全を確保しなければ国民生活に著しい支障を及ぼすおそれがあると認められる施設（発電所，駅，空港，浄水施設，危険物等の取扱所など），
又はその安全を確保しなければ周辺の地域に著しい被害を生じさせるおそれがあると認められる施設（ダム，原子力事業所，大規模な危険物質等取扱所）として，国民保護法施行令第２７条に規定する施設【生活関連物資等】
国民生活との関連性が高い物資若しくは役務又は国民経済上重要な物資若しくは役務【生物兵器】
細菌・ウィルス・菌，またはそれらが生成する毒素を利用し人畜に致死性，あるいは悪影響を与える事を目的とした兵器の総称。化学兵器と合わせて貧者の核兵器と言われる。
例 天然痘ウィルス，炭疸菌，ボツリヌス菌毒素 等【第一追加議定書】
１９４９年８月１２目のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（議定書１）（平成１６年条約第１２号）【大規模集客施設】
建築基準法上の床面積が 10,000 ㎡以上の店舗，アミューズメント施設，スポーツ施設等をいう。
【対処基本方針】
武力攻撃事態等に至ったときに，事態対処法第９条の規定に基づき政府がその対処に関し‐90‐て定める基本的な方針【対処措置】
対処基本方針が定められてから廃止されるまでの間に指定行政機関，地方公共団体又は指定公共機関が法律の規定に基づいて実施する措置のことで，武力攻撃を排除するために必要な自衛隊が実施する侵害排除活動及び国民の保護のための措置など【退避】目前の危機を一時的に避けるため武力攻撃災害の及ばない地域又は場所（屋内を含む）に逃れること。
【地域防災計画】
災害対策基本法第４０条の規定に基づき，地震災害対策，風水害等災害対策について定めた計画【特殊部隊】
軍隊や警察およびそれに準ずる組織(情報機間や治安組織)において，特殊な任務を担当する部隊や部署の総称【同報系無線】
屋内拡声器や個別受信機を介して，直接・同時に防災情報や行政情報を住民に伝えるシステム【特定物資】
救援の実施に必要な物資であって生産，集荷，販売，配給，保管又は輸送を業とする者が取り扱うもの【非常通信協議会】
総務省が中心となり国，地方公共団体，電気通信事業者等の防災関係機関で構成する連絡会として位置付けられ，地震，台風，洪水，雪害，火災，暴動その他の非常事態が発生した
場合に，人命救助，災害の救援，交通通信の確保又は秩序の維持のために必要な非常通信の円滑な運用を図ることを目的とする。
【避難行動要支援者】
高齢者，障がい者その他自力での避難が困難な者【避難住民等】
避難住民及び武力攻撃災害による被災者【避難先地域】
住民の避難先となる地域（住民の避難経路となる地域を含む）【避難施設】
避難住民を受け入れたり，収容施設の供与・炊き出しなど住民の避難及び避難住民等の救‐91‐

援を行う施設。知事があらかじめ指定【避難経路】
避難道路，鉄道，海路，空路等の避難に要する交通等の経路【避難実施要領】
知事から避難の指示を受けた市町村長が，関係機関の意見を聴いて，避難の経路，避難の手段その他の避難の方法などに関する避難の具体的な内容を定めて，住民へ伝達し，関係機関へ通知する要領【不発弾】
発射又は投弾された後，炸裂又は爆発することなく残存した砲弾，爆弾，ミサイル等を指す。
【武力攻撃】
我が国に対する外部からの武力攻撃。着上陸侵攻，ゲリラや特殊部隊による攻撃，弾道ミサイル攻撃，航空攻撃の４類型を想定【武力攻撃原子力災害】
武力攻撃に伴って原子力発電所外へ放出される放射性物質又は放射線による被害【武力攻撃災害】
武力攻撃により直接又は間接に生ずる人の死亡又は負傷，火事，爆発，放射性物質の放出
その他の人的又は物的災害【武力攻撃事態】
武力攻撃が発生した事態又は武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態【武力攻撃予測事態】
武力攻撃事態には至っていないが，事態が緊迫し，武力攻撃が予測されるに至った事態【武力攻撃事態等】
武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態【要避難地域】
住民の避難が必要な地域【利用指針】
武力攻撃事態等における公共施設等（港湾施設，飛行場施設，道路，海域，空域，電波）の利用について自衛隊や米軍の行動と国民保護措置の実施が競合する場合に，「武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律」に基づき，武力攻撃事態等対策本部長が定める調整の
ための指針

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福山市国民保護計画
作成 ２０１８年（平成３０年）２月
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