JOGMEC NEWSでは、本誌と連動させた動画を毎号制作
し、YouTube の専用ページで配信しています。ここでは、制作した動画について簡単にご紹介。ぜひ一度、ご覧ください。
最新動画は右のQRコードからアクセス

48

今号は、
「FOCUS on JOGMEC MEMBERS」で紹介したの意義について話してもらいました。実際に中和処理が行われ

JOGMEC の活動を紹介する場としている様子やメンテナンス風景、巨大な機器の様子など、誌面て、YouTube に公式ページを開設しではお伝えしきれなかった内容を映像で紹介しています。清流・北上川や岩手県民100 万人の生活を守る中和処理という仕事。
その役割の重要性を、少しでも感じていただければと思います。

PCでも
も
スマホで
能
可
覧
閲

ています。本誌連動企画のほか、世界中で活躍する職員のインタビュー
動画なども掲載されているので、ぜひチェックしてみてください。

最新の動画以外にも、過去のアーカイ
ブなどをご覧になれます

市場 の行方JOGMEC 松尾管理事務所の佐藤直樹所長に、その役割と業務

YouTube 内の
JOGMEC 公式チャンネル

特集

松尾管理事務所の奮闘を取り上げました

ニュースから 考える 原油・天然ガス

北 上 川を 守る 松 尾 管 理 事 務 所

ニュースから考える
原油・天然ガス

市場の行方〜現在の市場の背景と今後の展望〜

ニュースから考える

原油・天然ガ ス市場の行方日々、報道される原油や天然ガスに
まつわる数々のニュース。
それらをきちんと理解するには、市場のしくみを知っておく必要がある。
今回は、原油や天然ガス市場の背景を解説するとともに、今後の展望を探る。

〜現在の市場の背景と今後の展望〜

原油・天然ガス市場の基礎知識を身に着けてニュースの理解を深めよう「OPEC 減産合意」「イラン制裁解除」「パナマだけでは必ずしも市場がどうなっているかを理解

運河の拡張工事完了」……。毎日、数多くの資源・するのは難しい。むしろ実際の現状から離れたイ

エネルギーにまつわるニュースが報道されているメージすら与えてしまうこともあるくらいだ。報道が、その背景や、原油・天然ガス市場に与える影などの情報を正しく理解するには現状に至る石響までは理解できていない、という人も多いので

油・天然ガス市場の背景を把握しておくことが重はないだろうか？

要である。

原油や天然ガスの市場の基本的な仕組みはそこで今回は、原油・天然ガス市場のしくみを「需要」と「供給」のバランスで成り立っている。

解説するとともに、現状の市場動向の背景にある

たとえば需要が供給を上回れば価格が上がり、もの、そして今後の展望について解説していく。

供給が需要を上回れば価格が下るといった具合

これまでなんとなく眺めていたニュースが、まっだ。ただ、資源・エネルギーにまつわるニュース

たく別のものとして捉えられるはずだ。

特集

2016年の原油相場を振り返る

油価回復の
要因とは？

特集

▶ OPEC 諸国の減産状況

ニュースから考える

原油・天然ガス市場の行方2016 年 10月 基準原油生産量 原油生産水準
減産幅
原油生産量
（野神推測） （2017年1月1日以降）

2016 年 2 月、原 油 価 格 は1バレル＝約26ドルと、2003 年 5月以来、13 年ぶりの安値を記録。しかし2017 年に入った現在は上昇基調に転じ、1バレル＝50ドル台
前半で推移。その背景にあるものとは。

アルジェリア
アンゴラ
エクアドル
ガボン
インドネシア
イラン
イラク
クウェート
リビア
ナイジェリアカタール
サウジアラビア
UAE
ベネズエラ
合計

1,088
1,586
549
202
722
3,690
4,561
2,838
528
1,628
646
10,532
3,007
2,067
33,643

1,089
1,751
548
202
―
3,707 ※
4,561
2,838
―
―
648
10,5443,013
2,067
30,968

1,039
1,673
522
193
―
3,797
4,351
2,707
―
―
618
10,0582,874
1,972
29,804

△50
△78
△26
△9
―
90
△210
△131
―
―
△30
△486
△139
△95
△1,164※OPEC 発表では 3,975

た「シェール革命」により、2010 年代に入り米国の原油生産量が急増。2015 年には、米国がサウジアラビアを抜いて世界第1位の石油生産国に躍り出た。しかも、在来型の大型油田が、事業の開始決定から生産開始までに約 5 〜
10 年もかかるうえ、投資額も巨額であるのに対し、シェー
ルオイルの場合、生産決定・掘削開始からわずか数カ月で市場への出荷が始まり、投資額もより少額で済む。他方、新たな井戸の掘削をやめれば生産量も減少する。従って、供給過剰で原油価格が下がれば掘削を停止し、逆に、供給不足で原油価格が上がればまた掘削を開始するといっ歴史的な安値から徐々に回復傾向にある原油価格と。2 点目は、2014 年11月に開催されたOPEC 総会で、そこで 大きな 動きを見せたのが、OPEC 加 盟 国だ。

たことを通じ、市場動向に応じてより柔軟に生産量を増減

OPEC 加盟国が「原油を減産しない」と発表したこと。32016 年 2 月の原油価格の下落以降、原油生産量の調整させることになるのだ。その結果、原油市場が自然と調整

点目は、2011年以降、原油の輸出禁止という制裁を受けで OPEC及び一部の非 OPEC 産油国は協議を続けてきされる。かつてのサウジアラビアのように世界の石油需給

2016 年 2 月11日、原油価格は米国の代表的な原油価ていたイランが 2016 年1月に制裁を解除され、原油の増た。そして2016 年11月30日の OPEC 通常 総 会で、イラを均衡させるべく自らの意志で石油供給を増減する、と格の指標であるWTIで 1バレル＝26.21ドルを記録した。

産を開始したこと。これらの要因が重なったことで、原油

ン、リビア、ナイジェリアを除くOPEC 加盟国11カ国が減いったものではなく、経済性を通じて結果的に石油供給

これは 2003 年 5月以来の最安値だ。2014 年前半頃までの供給過剰感が市場に広がり、原油価格の下落に拍車が産に合意。それに沿う形で、同年12 月10日には、ロシアを増減するということが、新たな形態のスウィング・プロ

1バレル当たり100ドル前後で推移していたことを考えるかかったというわけだ。

を筆頭に非 OPEC 産油国11カ国も減産を表明することデューサーとして、近年米国が存在感を高めつつある理由

ところが、その後、原油価格は上昇に転じ、2017 年 3月になる。このような流れの中で、この先の石油需給引き締である。

現在、WTIで 1バレル当たり50ドル台前半で推移していまりに対する期待感が市場で増大し、原油価格が上昇しる。ここまで回復した背景には何があるのか。

たのである。

と、約 4 分の1にまで急落したことになる。
原油価格の上昇や下落は、基本的に需給のバランスで決まる。供給が需要を上回れば価格は下がり、逆に、需要そんな米国のシェールオイル開発・生産が、最近の原油価格の上昇に伴い、活動を再開し始めた。2017 年 3月にが供給を上回れば価格は上がる。根底にあるのはそうしOPEC 諸国を中心に、国の経済が資源輸出に左右されとはいえ、減産の表明は国家間の 口約束 であり、遵は、2016 年 5月の約 2 倍の約 540 基にまで掘削装置の稼た単純な原理だ。しかし、実際にはさまざまな要因が複雑

る産油国は非常に多い。そのため原油価格の下落は国庫守しなくても罰則はない。事実、これまでも減産の方向で働数が回復してきている。このことから、OPEC 産油国等に絡み合っているため、予測どころか現状を分析すること収入の減少として、国家運営に直結する問題となる。こう話が進められていたが、いざ蓋を開けてみると遵守されなの減産の効果が相殺されるとともに、需給が緩和するのすら行うのはかなり難しい。

した理由から、OPEC 諸国および一部の非 OPEC 諸国にかったということもある。そのため、各国の遵守状況に市ではないかとの市場の観測が強まり、大幅な価格上昇に

おいて減産という形で供給量を調整し、原油価格を回復

場の注目が集まっていたものの、その心配をよそに、2017

はつながらないというのが現在の見通しだ。

させることが急務だという認識が強まったのである。

年1月時点における各国の遵守率は、サウジアラビアの

昨今の下落の要因は主に 3点。1点目は、2010 年以降
米国でのシェールオイル生産の増加ペースが加速したこ

120 パーセントを筆頭に、全体としては 90 パーセント以上
2016 年 2 月11日には、1バレル＝26.21ドルという2003 年5月以来の最安値を記録した原油価格だったが、その後、上昇傾向に転じ、1バレル＝50ドル台前半で推移している▶ 原油価格、原油生産量、米国シェールオイル掘削装置稼働数の推移
ドル／バレル
基数 10 基） 出典：Baker Hughes データ他を基に作成
130万バレル／日
1000

800

90
80

700

70
60
50
40
30
20

2011

2012

では、今後、原油価格はさらなる上昇を続けるのだろうか。その点に関しては、少なくとも2017 年は1バレル＝50
ドルを大きく上回る可能性は少ないと見られている。その2017年 3月17日の週：569 基

600

最大の要因が、米国のシェールオイルだ。

2016 年 5月13日の週：273 基

500プロデューサー」という。これまでは、1980 年代 以降、

2013

2014

2015

2016

2017

5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3

WTI 原油価格（左軸）

原油生産量

原油価格とリグ稼働数

900

100

り感は維持され、現在に至ったというわけだ。

米国のシェールオイルが原油価格の上昇を抑制

120
110

と順調な数字を記録している。その結果、需給の引き締ま

米国シェールオイル掘削リグ稼働数（左軸）

原油生産量（右軸）400

需要の変動に応じて生産量を変える国を、「スウィング・
OPEC 加盟国の中で最大の原油生産量を誇ってきたサウ
ジアラビアがこの役割を担ってきた。しかし、米国で起こっ

原油価格を 考 える

ニュースの見方
近年は原油供給量に関わるニュースが中心2016 年 に 話 題 に な っ た OPEC 減 産 決 定 のニュース。背景にあるのは需給バランスで価格が決まる原油市場の基本的なしくみだ。イランの制裁解除に伴う原油生産の開始、シェールオイル掘削装置稼働数など、近年話題になるのは原油の供給量に関わるものと原油生産増加観測が中心だ。一方、需要については新興国を中心に上昇が予想されるが、少なくとも現時点では供給と違い予想値からそれほど大きく変動するとは考えられていないため、大きく報道されることが少ないというわけだ。

特集

米国産LNGが日本に初上陸

天然ガス・LNG
市場への影響は？

ヤマル

アラスカ

東シベリア

行方

出典：
各種資料を基に
JOGMEC 作成

カナダ

サハリン

ニュースから考える

原油・天然ガス市場のアメリカ
トルクメニスタン

アルジェリア
西アフリカ

中東

東アフリカ

ミャンマー
東南アジア

パプアニューギニア

オーストラリア
天然ガスパイプライン（稼働中）
天然ガスパイプライン（建設・計画中）LNG輸送ルート（現在）
LNG輸送ルート（将来）日本にとって原油と並び重要なエネルギー資源である天然ガス。まずは取引のしくみを理解しつつ、ニュースで話題になった新パナマ運河の開通など、天然ガス・LNG市場の最新動向を見てみよう。

日 本 へ は 中 東 や、ア ジ ア、オーストラリアから輸送されるルートが多かったが、今後はロシアや北 米からの輸送
ルートが増える見込み

原油価格に連動した
天然ガス価格の決定、
米国ヘンリーハブ価格連動、
長期契約、短期・スポットの 2 つの契約形態だ。1つ目は、長いものでは 20 年を超にすれば、米国産 LNG の日本着価格のほうが高くなるこ期契約。2 つ目が、その時々の需給や条件に応じた価格

必ずしも安いとはいえない
米国産LNG

設定で売買される短期・スポット契約だ。

そんな中、2017 年1月、北米と南米の中間、大西洋と太増えることは、日本が LNG の安定供給を図るうえで有利

2016 年11月に国際エネルギー機関（IEA）が公表したであったことから、原油価格に連動して、天然ガス価格が世界エネルギー需要見通しによれば、東南アジアをはじ決定される方式が採られてきた。現在、日本でも、輸入す

米国では、在来型天然ガス田の老朽化、生産量低下に

米国産 LNG の特徴だ。中東・アジア・豪州等から輸入してめとする新興国の経済成長に伴い、世界の1次エネルギー

る天然ガスの約 8 割が原油価格に連動した長期契約で購伴い、LNG の輸入やカナダからのパイプラインを通じた天いる従来の LNG 契約の多くは、買主は余ったLNGを他

需要は 2040 年までの間に、年率 1.0％ずつ増加すると予入されている。

然ガス供給を増やしてきた背景がある。しかし、2000 年

国に転売することはできなかったのだ。しかし、米国産えることもある長期間の購入を前提に契約が行われる長元々天然ガスは、重油や灯油など石油製品の競合燃料

平洋を結ぶ新パナマ運河を通って、シェールガス由来の
LNG 船が日本へ初上陸した。

ともある。とはいえ、原油価格が上昇する局面においては
米国産 LNG の輸入量を増やすなど、輸入先の選択肢がに働くことは間違いない。
また、仕向地（品物の送付先）が自由であるという点も想されている。中でも天然ガスは、石油や石炭に比べてク

一方、残り約 2 割を占めるのが短期・スポット契約。長代のシェール革命により、天然ガスの生産コスト、米国のLNG は、こういった転売に関する制限は原則課せられてリーンで CO₂排出量の少ない1次エネルギーであることか期契約とは異なりその時々の天然ガスの需給に基づき価

天然ガス価格の指標であるヘンリーハブ価格は、大きく低いない。このような流動性の高い LNG の占める割合がら、年率 1.5％と高い増加が見込まれる重要な資源だ。日格が決まり、冬場に低気温が続いたり、液化基地での設下することになる。これは近年も続いており、ヘンリーハブ

徐々に高まること、また、当面は供給過剰な需給環境が予本にとっても、2016 年は、年間約 8,300 万トンの LNGを

備トラブルがあれば、急騰することもある。

価格は熱量換算で原油の約1/3 ほどの低水準で推移して想されることもあり、今後は中東などの LNG においても仕向地条項が徐々に撤廃されることが期待されている。

輸入し、火力発電用燃料の 50 パーセント近くを天然ガス

価格や需給変動への対応、安定供給を考慮しながら、いる。こうしたことから、日本でも、より低価格な米国産天に頼るなど、原油、石炭と並ぶ最も重要なエネルギー資源

様々な取引指標や、長期短期の契約を組み合わせながら、然ガスへの期待が高まり、「シェールガス革命」として多くの1つといえる。

経済性や需要の変動を考慮した天然ガス調達を行う。このメディアが取り上げた。

れが、日本にとっての天然ガス調達の基本的な考え方だ。

そんな天然ガス市場を語るうえで重要なのが、天然ガス

しかし、米国からの天然ガス輸入を考えるときに注意したいのは、液化コストと輸送コストだ。島国である日本でヘンリーハブNBP▶ 世界の天然ガス・原油価格推移（2005〜2016）（Japan LNG Cocktail）（入着ベース ,METI）（Japan Crude Cocktail）にパイプラインを使って天然ガスをそのまま輸送するため、天然ガスの市場価格がそのままガスの価格になる。そ20

れに対し、日本が米国から輸入するLNG には液化、輸送にかかるコストを天然ガス価格に上乗せすることが必要15になる。そのため、原料となる米国域内ガス価格だけを見10ると安価でも、日本着の LNG 価格で考えると、必ずしも安くなるとは言い切れないという事情がある。

50は、天然ガスを−162 度に冷やして液化した形で LNG 船に載せて輸入しなければならない。欧州や米国内では主日本向 SPOT LNG 価格

日本着原油価格

ドル／百万 Btu
25

日本着原油価格連動 LNG（US-Gas,NYMEX）（UK-gas,ICE）

特にここ最近は、原油価格が低く推移しており、米国産
05

06

07

08

09

10

2014 年に下落した原油価格を追いかけるように、LNG 価格も軒並み下がっている。
また 2016 年の原油価格回復後、LNG 価格も上がっていることがわかる

11

12

13

14

15

16

年

出典：IMF、ICE、NYMEX、経済産業省スポット LNG 価格の動向、財務省統計等により推計

LNG のコストメリットが必ずしも高いとは言えない。2003
年以来の安値水準となった 2016 年初の原油価格を前提

天 然ガス価 格を 考 えるニュースの見方

長期契約とスポット取引、液化コストと輸送コストに注意
天然ガス市場を理解するには、これまで主流であった、長期契約に基づく原油価格に連動した価格決定方式と、需給により決まるスポット取引があることに注意が必要だ。加えて、欧州や米国と異なり、日本に輸入する場合は液化コストや輸送費などが上乗せされる日本の LNG 特有の事情も頭にいれておかなければならない。その上で、今後は最大の需要地であるアジアのガスの需給に即した天然ガス市場の形成や、アジアを始めとした新興国の需要増、新たな LNG 液化プロジェクトへの投資決定など市場動向にも注目。もちろん供給先の多角化も、日本のエネルギー政策上重要なテーマだ。

特集

2017年の原油・天然ガス価格を左右する

注目キーワード
ここまで、2016 年から2017 年にかけての原油と天然ガス・LNGの動向を見てきた。最後に原油と天然ガス・LNGの各スペシャリストに中長期的な動向について語ってもらった。

̶̶ そうした環境の中で、日本が安定的にエネルギーをニュースから考える

原油・天然ガス市場の行方：IEA Natural Gas Information、経済▶ 世界の LNG 需要の見通し 出典
産業省資源エネルギー庁委託調査「アジ確保するためには何が求められていきますか？

百万トン／年

田村 天然ガスでは、価格、引き取り量の柔軟性、そしてア・太平洋市場の天然ガス需給動向調査報告書」（2014 年 3月）を基にJOGMEC作成

600

安定供給です。現在、日本では、約 8 割が原油価格に連動したLNGです。欧州ではすでに、原油価格に連動した

500

高需要ケース

取引の割合は、2005 年の 78％から2015 年には 30％にま
400

で低下しました。今後、日本でも、より中長期的な需給をみながら、短期・スポット取引や、米国ヘンリーハブ連動

300

等価格指標が多様化していくことも考えられています。当面、需給が緩和する見込みはあるものの、必ずしもスポッ200

̶̶ 2017年 3月時点では、原油価格は 1バレル＝50ドル

̶̶ 供給量が増えるとのことですが、天然ガス価格が下ト取引が安価になるとは限らず、輸入天然ガスパイプライ

台前半で推移していますが、今後の原油価格の動向をどがる今、なぜ新規プロジェクトが動いているのですか？

ンのない日本にとっては、価格決定方式、引き取り量の柔のように予測していますか？

田村 今、建設が進んでいるのは、原油価格が高騰して軟性、供給源の多様化が重要になると考えられます。

野神 まず需要に関して言うと、2020 年くらいまでは、中いたときに投資決定されたプロジェクトです。オーストラ

また、これまでのように、日本企業が単に買主になるだ

国や新興国の経済発展に伴い、需要が日量 110 万〜130

リアを中心に、米国やカナダ、東アフリカ、ロシアなどのけでなく、日本・世界の各地の需要に応じ、仕向けに制限

万バレルずつ増えていくと予測され、これはそう大きく変

天然ガス田の開発プロジェクトが進めば、2020 年頃までのない米国産 LNGを欧州向けに供給するといったこともわらないと見ています。需要を下げる要因には省エネ技には年間約 1億トンの生産量の増加が見込まれます。す出てくるでしょう。

スもあります。これまでは、原油価格が上昇すれば、企業術の向上や電気自動車の普及がありますが、こうした技術

ると、需給が緩み、LNG のスポット価格も当面は、低位で野神 原油、天然ガス・LNG のいずれも、少なくとも2040の投資が一気に増えて、多くのプロジェクトが立ち上がるの開発やインフラ整備は短期間では実現しません。

推移する可能性が高いと見られています。

年頃までは、需要が伸び続けると予測されます。その増加

ものの、原油価格が下落した途端、プロジェクトへの投資

田村 天然ガス、特に日本向けには LNGですが、需要に野神 原油でも供給量については注意が必要です。まず、分を補うのは、まずはシェールオイルだと考えられていまがとどこおり、結果、原油価格の高騰・暴落が繰り返され

ついては、今後、東南アジアを中心とした新興国の需要増

現在も進められているOPEC および一部の非 OPEC 諸

すが、現在の技術で採掘可能な量は限られています。従ってきました。簡単な解決策があるわけではありませんが、に注目が集まっています。また、供給面では、米国・豪州

国が実施する減産があります。今のところ全体としては遵て、世界全体の石油需要に対して、シェールオイルの占め売り買い主の協力のもと、このサイクルから脱却し、長期で多くの液化プロジェクトの建設が進んでいます。

守状況はいいようですが、一方で米国のシェールオイルがる割合は10％程度に留まると考えられています。長期的的な視点での開発促進を図っていくことは、エネルギー自その効果を限定しているという見方もできます。そうしたには、サウジアラビアをはじめ、相対的に安価に生産で給率の低い日本にとっても重要です。

非在来型油田の開発は産油国のバランス維持に欠かせないテーマです
調査部
主席エコノミスト

野神隆之
1987 年石油公団入団。1995 〜
1997 年通 商 産 業省資 源エネル
ギー庁、2001 〜 2003 年国際エネルギー 機 関（IEA）に勤 務 後、石油公団企画調査部調査第一課長などを経て 2015 年より現職

状態で、減産に参加している産油各

き、埋 蔵 量も多 い OPEC 加

国が減産を継続できるか。他方米国

盟国がスウィング・プロデューとイランの関 係が 悪 化すれば、最サーとしての地位を回復して

悪、ホルムズ海峡の通行にも影響が出るかもしれないとの考え方も市場にはあり、そのような懸念が原油価格を下支えする可能性があります。
加えて、OPEC 加 盟 国の中で政 情が不安定なリビアとナイジェリア。

低需要ケース
100

日本のLNG 調達にはいくだろうと考えています。と価格、引き取り量の柔軟性、ころがOPEC 加盟国の 存 在感が大きすぎると、原油価格
そして安定供給のためのの引き上げにもつながりかね
ません。これを抑制するには、多様化が重要です
非 OPEC 加 盟 国による様々

現在、OPEC 加盟国の減産量は日量約120 万バレルです

な形態でのさらなる油田開発の推進も重要です。現在、が、例えばナイジェリアが停戦に向かえば、生産量が日量

ブラジルやメキシコ沖合では大水深域の油田開発が進む

60 万バレルほど増加し、需給が緩むかもしれません。リビ

ほか、カナダのオイルサンドと呼ばれる超重質油の大規

アでは、武装勢力が石油施設を襲撃する事件が発生して模開発も進んでいます。加えて、ロシアの奥地や北極圏ないます。結果、生産量が減り、需給が引き締まる可能性もど遠隔地での油田開発も進行中です。今後はこれらの動あります。現在、50ドル台前半で推移している状況は安定向も重要となってくるでしょう。

にも見えるかもしれませんが、不安要素も多く、この状態

田村 油田やガス田の開発は、事業の開始決定から生産はあくまで一時的なものだと考えるのが正しいでしょう。

開始まで 5 〜 10 年、場合によっては 20 年以上かかるケー

調査部

田村康昌
東 京ガス入社後、工 場 向けの 都 市ガス営 業、排出 権 取
引、環 境 省 出 向、LNG 船 の契 約、運 航 業 務 等 に 従 事。
2016 年 4月より現職

30
20

20
20

20
2010
2011
2012
2013
2014
15

年

想定外を
想定内へ

想定外を
想定内へ

久慈と神栖
被災した2つの備蓄基地

神栖基地では、隣接する民間基地所有の桟橋付近で鉄鉱船が座礁。震災後、監督官庁等から安全の確認ができるまで外航船からの石油ガスの受け入れはできないとの見解が示され、民間基地側での在庫が底をつく可能性が発生した

日本では石油と石油ガス（LP ガス）の多くを輸入している
ため、万が一の供給途絶に備えて備蓄が行われている。
国直轄の「国家備蓄」と、民間石油会社等による「民間備蓄」のうち、国家備蓄の統括管理を担うのがJOGMECだ。
現在、国家石油備蓄基地は全国に10カ所、国家石油ガス備
蓄基地は全国に 5カ所整備されている。2016 年12 月末現在の備蓄量は、国家石油備蓄が約 4800 万キロリットル（製品換算で約 4700 万キロリットル）、国家石油ガス備蓄が約

東日本大震災以降も続く備蓄業務の戦い

130 万トンだ。

現在も不測の事態に備えて操業を続けている「久慈国家石
油備蓄基地」と「神栖国家石油ガス備蓄基地」。しかし東日
本大震災では大きな危機に直面した。そのときの教訓は今、どのように生かされているのだろうか。

大震災が岩手県久慈市にある「久慈国家石油備蓄基地」（以

そうして備蓄が行われている中、2011年 3月11日、東日本
下、久慈基地）と、茨城県神栖市にある「神栖国家石油ガス備蓄基地」（以下、神栖基地）の 2 カ所を襲った。
「水封式地下岩盤タンク方式」を採用し、約175 万キロリッ

地は、各関係機関と連携し電源確保に奔走。震災の影響でトルの備蓄容量を持つ久慈基地。津波で地上施設は総合

非常用電源が不足する中、電源確保に成功したものの、基管理事務所以外すべて流されたものの、漏油や火災は一切

地のさらなる安全性強化を意識させられる出来事となった。

起こらなかった。これは地下の岩盤タンク入口の防潮扉を閉

一方、沿岸部にありながら、東日本大震災時の被害は最止したことで、重要な地下設備が守られたためだ。ところが小限にとどまった神栖基地。しかし同基地では、石油ガスの1点だけ、想定外の出来事が発生する。それは地上に設置さ放出という形で震災への対応を迫られることになる。というれていた非常用発電機が、大きな損傷を受けたことだ。

のも、地震発生時、隣接する民間のタンクに外航船から石久慈基地が採用する「水封式地下岩盤タンク方式」は、地油ガスの受け入れを開始しようとしていたところ、作業員が下の岩盤に空洞を掘り、その中に石油を貯蔵する方法。自危険を察知。配管を手動で切り離し、桟橋施設の損傷を回然地下水のほか岩盤中に水を人工的に供給し、岩盤内の亀避できたものの、桟橋近くで大型船が座礁したため、石油ガ

裂を水で満たす。同時に、水圧を石油の圧力よりも少し高く

ス船が桟橋に着けなくなってしまったのだ。その結果、石油する。そうすることで、石油を岩盤タンクに封じ込める方法

ガスの供給が途絶え、民間石油会社の石油ガスタンクが数だ。その際、タンク内に湧き出た水が底にたまるため、24 時

日後には底をつくという事態が発生したのである。

間 365日、水をポンプで排出する必要がある。ところが津波

しかし当時の「石油の備蓄の確保等に関する法律」は、あで電力が途絶え、予備用電源さえも喪失。水封のための水

くまで「我が国への石油の供給が不足する事態」を、国家備の供給、岩盤タンク内の水の排出、両方ができなくなってし蓄の放出条件としていた。つまり、災害により国内の特定のまったのである。そのままでは、岩盤内に石油がしみ出し、地域への供給が不足する事態に対して、石油ガスを放出す

深刻な環境汚染を引き起こす可能性もある。そこで久慈基ることを前提としていなかったのである。とはいえ直面したのは未曾有の大震災。実際、石油ガスの供給が途絶え、在▶ 被災した 2 つの備蓄基地
神栖国家石油ガス備蓄基地

久慈国家石油備蓄基地
所 在 地：岩手県久慈市
備蓄方式 ：水封式地下岩盤タンク方式
備蓄容量 ：175 万キロリットル

所 在 地：茨城県神栖市
備蓄方式 ：地上低温タンク方式
備蓄容量 ：20.0 万トン

被災当時の様子

被災当時の様子

8 メ ート ル を超える津 波によ り、ほ ぼ す
べての地上設
備が倒壊

み、各関係機関が協議を重ね、国の指示により2011年 4月、

不燃性ガス

4万トンの石油ガスが神栖基地から隣接する民間の石油ガ
スタンクに初めて放出されることになる。これは国家備蓄史

石油
水床面
⬇

設 備 に 大 きな
被害は出なかったもの の、コンビナート内の道
路や水路は大きく損傷

庫が底をつく可能性が十分に考えられる。そうした状況を鑑

岩盤タンク

上、初めての経験となった。
「水 封 式 地下岩 盤
タンク 方 式」は 地下の岩盤内に掘った空洞に石油を貯蔵する方 式。岩 盤の亀裂を水で満たすと同時に石油より水 圧を高く保つ
ことで、石 油を 空洞内に封じ込める

ここで重要なのは、いずれの事例も自然災害などを想定したさまざまな対策がなされていたことから、原油の流出や供給不足といった最悪の事態が避けられたことだが、その一方で、東日本大震災は、それまでの想定を大きく超えた国家備蓄基地の危機をもたらしたのである。

より安全に、より柔軟に、
来るべき時に備える
東日本大震災から約 6 年。
被災した久慈基地と神栖基地では一体どのような教訓を得て、現在、どのような改善策が講じられているのだろうか。

想定外を
想定内へ

想定外を想定内におさめる
国家備蓄基地へ
備蓄基地において、安全操業は最も重要な責務の1つだ。

災の教訓を活かし、さらなる安全対策を講じると同時に、他そのため、いずれの備蓄基地でも常日頃から想定し得る万全の備蓄基地ではこの経験を災害対策として活用している。

の安全対策と防災体制がとられてきた。その結果、被災した

加えて、2012 年 9月には「石油の備蓄の確保等に関する法

久慈基地、神栖基地においても漏油や漏ガス、人的被害は律」が改正された。その結果、災害時における石油・石油ガ

一切なく、最悪の事態は回避できた。しかしながら、東日本

ス等の供給不足に対して、より柔軟かつ迅速な対応が可能

大震災は想定をはるかに超えるものであり、最悪の事態と隣になっている。東日本大震災を経た今、エネルギーの安定

合わせの状況でもあった。そこで久慈基地では、東日本大震

供給へ向け、より一層の対策が行われているのである。

基地の津波対策

法の改正

東日本大震災規模の災害でも機能を維持できる基地を実現

災害による供給不足時も石油・石油ガスの放出が可能に

地上設備と同時に、非常用電源まで津波で大東日本大震災で石油ガスを放出した経験か

きな損傷を受けた久慈基地。基地としての機能

PSA- 圧縮空気室が停止してしまったとはいえ、当時は震度６相当

燃料ポンプ室の揺れ、基地の心臓部とも言える計器室は11メー
トルの津波が発生しても耐えうるという強固な安計器室・倉庫

テント倉庫

全対策が施されていた。それに対し東日本大震災

ら、エネルギーの安定供給確保のためには災害時の供給体制等の整備をより強化する必要性が明らかになった。そのため、2012 年 9月に「石油の備蓄の確保等に関する法律」が改正された。この改正により海外からの供給途絶だけででは、最大遡上高 30メートル、基地付近では 8.5

なく、災害による供給不足時にも国家備蓄の石メートルの高さまで浸水する津波が発生。津波の油等の放出が可能になった。加えて、現在は大高さに関しては想定内におさまったため、電力の部分が原油を貯蔵している国家備蓄だが、より確保後は迅速な復旧を行うことができたのだ。

スムーズに利用できる石油製品を拡充させるここうした経験を踏まえ、久慈基地を復旧させるとに。また、それと同時に行われているのは、資際は、「東日本大震災と同規模の地震と津波が発

自家発・電気室

冷却塔

生しても、岩盤タンクの水封機能を維持できる必要最低限の設備を高台地区に設置または移設す

源エネルギー庁を中心とした災害時の石油・石油ガス供給連携計画の作成。誰がどのように連携し、どのような手続きを踏んで石油を放出する」という方針を設定。その考えのもと、2013 年

るのか。こうしたフローを設定しておくことで、

水封水ポンプ室

3月には津波で流された地上設備が復旧。その冷却水ポンプ室後、2014 年 4月には、非常時に基地の機能を司る

緊急時により迅速な対応をすることが 可能となっている。

計器室や水封水のポンプ室等を基地の背後にある高台に設置するとともに、非常用発電機などの移設を完了。この高台は海抜 94メートルという高さ。地上設備が流されたとしても、確実に基地機能を維持することが可能になった。

石油ガス備蓄部
基地管理課 課長

石田修一
石油 化 学 会 社 勤 務を経て1997 年より、石油 公団（当時）にて備 蓄業 務に従事。以後、石油備蓄、石油ガス備蓄、
波方基地建設現場業務を経て、2013
年 4月より現職。札幌生まれの道産子

2013 年 3月
地上設備復旧施設の心臓部を
海抜 94メートルの高台へ

津波により壊滅的な被害を受けた地上設備。瓦礫 撤去に約 4カ月、地上設 備の 復 旧に約 1年 半 の歳月をかけ、2013 年 3 月 に は 復 旧。被 災 の経験を活かし、より高い安全意識を持って備蓄業務が行われている

海抜 94メートルの高台に設 置されたのは、基 地の心臓部となる 8 つの設備。基地を制御するための計器室や電力を供給するための非常用発 電機（常用型）のほ
か、不燃性ガスや空気を送る設備、水封水ポンプ室なども設置されている

今後も起こり得るさまざまな災害に備え
全国家備蓄基地で現場力のさらなる強化を

東日本大震災以降、各 関 係 機 関を巻き込んだ石
油ガスの放出訓練 も 実 施。いざというときの 備
えは着々と進められているいます。一方、ハード面は、防潮扉の設置など、地震や津波に対す実施されているほか、本部がハブとなり、全国に散らばる15 の基地

る設備の強化です。久慈基地も神栖基地も、被災したにもかかわで経験した事故災害情報の共有、ノウハウの横展開にも力を入れらず、備蓄している石油やガスの流出、火災といった大事故に至りています。ハード面では、久慈基地のほか、重要建屋の耐震補強、備蓄基地では、自然災害に対し、ソフト面、ハード面という2 つませんでした。それは、ある程度の災害を想定した基地設備となっ液状化対策、非常用発電機の設置等基地の状況に合わせた対策の側面から対策を施しています。ソフト面とは、事前に起こり得るていることのほか、操業開始時から培われてきた防災意識、危機を検討し、平成 29 年度末までにすべての対策が完了予定です。

災害を想定し、防災訓練を徹底したり、防災マニュアルを充実させ対応力が発揮された結果だと言えるでしょう。

設備の強化はさまざまな面で制約がある一方、現場力の強化にたりする、いわば「現場力」の強化です。東日本大震災で地震発生とはいえ、当時の想定を超える大災害を経験した今、我々にはさは終わりがありません。また、強化した設備を活かすためにも高い

直後、神栖基地で津波に備えて荷役を停止し、船を桟橋から離すらなる防災対策が必要です。今では、全国15カ所の備蓄基地のす現場力が必要です。今後も防災訓練などを通じて日々の安全へのなど適切な判断を行えたことは、ソフト面での対策の成果だと思べてで東日本大震災クラスの地震と津波を想定した防災訓練が意識を高め、大切な備蓄基地を守っていきます。

旧松尾鉱山新中和処理施設で毎日欠かせないつのことちょっとした異状や変化に気づくため施設内の巡回は欠かせません
中和処理には、鉄酸化バクテリアを利用した処理方法を採用しています。バクテリアで坑廃水内の鉄を酸化し、安価な炭酸カルシウムで中和。
処理された酸性度の低い上澄み水を赤川に放流します。この処理には巨大かつ多様な設備が必要となり、ひとつでも欠ければ処理はできません。
毎日必ず施設を巡回し、配管からの漏水、機器装置の不具合や水質値の異状がないか確認を行っています。
坑廃水の水質チェックは欠かせない日課

365日、盆も正月だって事故や災害に備えています
松尾管理事務所所長

佐藤直樹

坑廃水処理への取り組みが岩手県民
100万人の生活を守る！

北海道出身。岩手大学卒業後、1985 年に JOGMEC の前身である金属鉱業事業団に入団。主に金属、石炭資源に関する生 産効率の向上や環境保全等を目的とした技 術 開 発 に従事。2016 年 7月より
現職

処理施設では、中和処理作業の請負会社が分散制御システムで各機器装置の稼働状況の監視、制御を行い、24 時間体制で処理設備を稼働させています。松尾管理事務所の職員も、お盆や正月に関係なく、交代で処理施設に常駐。事故や災害が発生した際、迅速かつ適切に対応できるようにしています。八幡平は、自然環境も厳しい場所。機器装置の故障だけでなく、雷や暴風、豪雪など、自然災害にも注意が必要です。

毎日、日中は必ずJOGMEC 職員が処理施設に常駐する目標水質に一瞬でも抵触しないため引き継ぎノートに必ず記入・報告しています

JOGMECの多様な業 務を支えるメンバーを紹介する当連 載。今回は、松 尾管理事務所長、佐藤直樹
を取り上げます。

処理施設に常駐する松尾管理事務所の職員は、交代制のため、前日の様子を翌日の担当者に引き継ぐ必要があります。水質や機器の調子は毎日変化し、特に水量は、気圧の変化や降水量等にも影響されます。その貴重なデータが詰まった引き継ぎノート

国内最大の坑廃水中和処理施設を
365日24時間体制で運営・管理

ため、気圧などの気象データから作業内容まで引き継ぎノートに記し、毎日報告会をすることで、作業の効率化はもちろん、エラーや不具合に適切な対処ができるようにしています。

「 坑 廃 水 処 理 」という 仕 事 で 大 切 なことは？

岩手県北部に源流を持つ北上川は、東北一の大河。松尾に発生し続けています。その量は年間約 900 万立方メート

管理事務所は、この北上川の支流の1つ、赤川の上流部で、

ル。これは日本一の水量です。そのため、施設は 365日24

旧松尾鉱山新中和処理施設の維持管理をしています。

時間体制で運営・管理しなければなりません。万一、災害や今の美しい姿からは想像できませんが、かつて北上川は事故で処理が停止すれば、川の水が農業・工業・生活用水と汚染され、大きな社会問題になりました。1914 年に始まった

して利用できなくなり年間約 500 億円の被害が生じると予

松尾鉱山の開発で発生した強酸性の坑廃水が赤川に流出測され、北上川沿いに住む岩手県民約100 万人に影響が及し、北上川に流れ込んでしまったのです。そこで赤川上流部

ぶことは避けられません。岩手県の人口が約130 万人と言に中和処理施設が建設され、1982 年に稼働開始。その維

われれば、その被害の大きさがわかると思います。そのため、持管理を岩手県から委託されたのが、我々JOGMECです。

機器装置のメンテナンスや防災訓練の経験を毎日地道に積松尾鉱山は1972 年に閉山しましたが、坑廃水は今でも大量

み重ね、決して坑廃水処理が停止しないよう努めています。

｢一滴も流出させない」という強い信念岩手県環境生活部の藤原聡史さん（前列左）、松本聡さん（中央）と、
佐藤直樹所長（前列右）をはじめとする管理事務所のメンバー

美しい自然と人々の生活を守るため、岩手県や請負会社とともに「一滴も坑廃水を流出させない」という信念を持って邁進し、その結果、操業開始以来 35 年間、無事故・無災害を達成しています。今後も国や地方公共団体を巻き込んだ防災訓練を行うなど、徹底した安全対策を施し、さらにこの記録を伸ばしていきたいと思います。それが、学生時代を過ごした第二の故郷、岩手県への私なりの恩返しなのです。