資料３◆まちづくりグランドデザイン策定に向けた公共施設の再編の方向性の検討
１．本市の将来像とまちづくりグランドデザインの方向性について
人口減少・少子高齢化の進展や市民ニーズの複雑・多様化、そして公共施設をはじめとした都市基盤の老朽化、更には JR 烏山線の存続が大きな課題となっており、地域経済活力の低下が懸念されています。
第 3 次総合計画では、都市の将来像である将来都市構造の実現に向けて『持続可能な“コンパクトな都市づくり”に向けた本格的な市街地再生』を進めることとしており、庁舎整備の検討と並行し、多くの老朽化した公共施設の再編・再配置の方向性を示す「まちづくりグランドデザイン」の策定を進めています。
検討対象となる「公共施設」と「整備に必要な一団の土地の確保が可能と考えられる候補地」を含め、公共施設の再編・再配置の方向性について整理しました。

■将来都市構造（総合計画 p.30)

1２．主な公共施設の現状
上位計画である「第３次総合計画」及び「公共施設等総合管理計画（令和４年３月改定）を踏まえ、本市の公共施設の在り方の検討に向けて、主な公共施設について整理しました。
■烏山地区
施設名称
所在地
延床面積
建築年
①烏山庁舎
中央 1-1-1
2038.89 ㎡
昭和 36 年（築 63 年）②烏山公民館
中央 2-13-8
750.00 ㎡
昭和 52 年(築 47 年)③烏山南公民館
野上 703
1,136.80 ㎡
昭和 55 年(築 44 年)④烏山図書館
中央 1-18-39
811.46 ㎡
昭和 52 年(築 47 年)
昭和 55 年(築 44 年)⑤烏山体育館
中央 2-13-12
1,463.50 ㎡
昭和 47 年(築 52 年)⑥野上体育館
野上 703605.00 ㎡
昭和 55 年(築 44 年)⑦烏山武道館
中央 2-17-1
469.40 ㎡
昭和 50 年(築 49 年)⑧烏山弓道場中央 2-17-1
125.94 ㎡
昭和 50 年(築 49 年)⑨こども館
南 1-562-12
1,077.09 ㎡
昭和 43 年（築 56 年）⑩山あげ会館金井 2-5-26
1,699.24 ㎡
平成 3 年（築 33 年）

現状と課題

今後の方針

・旧耐震構造、老朽化、長期的な継続利用は困難・エレベーター、常設の非常用電源等が未整備
・駐車場不足・分散して立地しているため、利便性が悪い
・旧耐震構造、老朽化、今後の維持管理が懸念
・エレベーター、障がい者用トイレ等が未整備
・施設の利用頻度は非常に高い

・新庁舎への移転後に用途廃止。効果的な跡地利用を検討

・耐震補強及び大規模改修実施済だが、築 40 年
超経過・エレベーター、障がい者用トイレ等が未整備
・施設の利用頻度が高い
・R10 年度末、建物の１階部分のすくすく保育園が閉園予定・旧耐震構造、老朽化、長期的な継続利用は困
難・併設学習室は、烏高生などの学生が利用
・収蔵庫１階は、図書館書庫及び一部を屋敷自治会の倉庫として使用
・旧耐震構造、老朽化
・安全確認調査において使用に際し危険が伴うとの結果を受け、令和４年度末から利用中止

・指定緊急避難所の代替機能の確保に配慮しつつ、その他公共施設との複合化による集約化を検討
・計画的な維持管理による長寿命化・南那須図書館との役割分担を明確化の上、その他公共施設との複合化による集約化を検討
・統合再編による集約化を検討

・旧耐震構造、老朽化、長期的な継続利用は困難・定期的な夜間利用

・統合再編による集約化を検討

・旧耐震構造、老朽化
・市武道館への集約化により、令和５年度末から利用中止

・市武道館への統合再編による集約化

・旧耐震構造、老朽化
・南那須弓道場への集約化により、令和５年度末から利用中止

・南那須弓道場への統合再編による集約化

・旧耐震構造、老朽化、長期的な継続利用は困難・敷地の一部が土砂災害警戒区域に指定・来館者が大幅に減少（１日平均５組）
・新認定こども園(R7.4 開園)への暫定的な機能移転を検討中。機能移転が可能となれば R7 年
度からの休館を検討
・新耐震構造、大規模改修実施済
・アフターコロナには山あげ祭の開催や広域的な観光連携等により多くの観光客の来館が期待される・その他公共施設との複合化による移転を検討

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・計画的な維持管理による長寿命化

施設名称
所在地
延床面積
建築年
◆資料館

現状と課題

今後の方針

・東日本大震災により、南那須歴史民俗資料館と烏山郷土資料館が損壊し、既に施設は解体
撤去
・解体に伴い、収蔵資料は、旧七合中学校の校舎を特別収蔵庫として改修し保管。学校見学用に収蔵展示
・発掘調査整理作業を行っている旧向田小学校に烏山城跡等の展示室を設け随時見学者対応
・収蔵展示できない収蔵資料は、市ホームペー
ジ内のデジタル博物館で紹介
・平成 26 年度に資料館と図書館機能を複合化した歴史資料館基本構想・基本計画を策定したが、事業は凍結状態

・烏山城跡の国史跡指定
後に検討されるガイダンス施設の整備に際し、資料館機能及び図書館機能を併設した複合化を含め検討◆烏山地区◆烏山郷土資料館(閉館・撤去済み） (複合化）※資料館機能・図書館機能を併設した複合化④烏山図書館 （複合化）①烏山庁舎 (用途廃止）⑦烏山武道館 （集約化）※那須烏山市武道館へ集約⑧烏山弓道場 （集約化）※南那須弓道場へ集約⑩山あげ会館 (長寿命化）

●

●●
●
●

②烏山公民館 （複合化）●●⑨こども館 （集約化による移転）⑤烏山体育館 （集約化）●⑥野上体育館 （集約化）●●③烏山南公民館 (長寿命化）

赤枠：グランドデザインの策定に向けて公共施設の在り方について検討する必要のある公共施設

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■南那須地区
施設名称
所在地
現状と課題
延床面積
建築年
➊南那須庁舎・旧耐震構造、老朽化、長期的な継続利用は困難
大金 240・エレベーター、常設の非常用電源等が未整備
3,026.66 ㎡
・駐車場不足昭和 51 年(築 48 年) ・分散して立地しているため、利便性が悪い➋保健福祉センター ・新耐震構造、躯体及び給排水設備が老朽化
田野倉 85-1
・災害時の避難施設、災害対策本部の代替施設とし
3,076.00 ㎡て指定
平成 12 年（築 24 年） ・R4 にデイサービスとして利用していた部屋を改修
し事務室を拡張・社会福祉協議会事務所が併設❸南那須公民館
・新耐震構造、H27 に大規模改修済だがエレベータ
岩子 6-1
ー未整備
1,329.00 ㎡
・令和元年東日本台風時には、荒川の氾濫により建昭和 61 年(築 38 年)
物が浸水、豪雨時の浸水対策が急務
・南那須地区唯一の公民館➍南那須図書館
・新耐震構造、バリアフリー化だが、築 20 年経過
田野倉 65-1
・大規模改修に合わせた設備の更新等により多額の1,765.91 ㎡
財政出動が見込まれる
平成 15 年(築 21 年)➎南那須弓道場・新耐震構造、築 20 年以上経過
岩子 141
・年間利用者数は減少傾向
164.26 ㎡
・民有地のため、毎年、地権者に賃借料を支出
平成 13 年(築 23 年)❻那須烏山市武道館
・新耐震構造、H29 年度供用開始
大金 240
・剣道、柔道、空手場として利用
992.11 ㎡
・新型コロナワクチン接種会場としても利用
平成 28 年(築８年)・指定避難所に指定されるも空調設備が未整備❼南那須Ｂ＆Ｇ
・H23 年度に大規模修繕したが、プール槽の底盤に海洋センター
歪みや塗装の剥離が散見され、修繕に多額の財政
岩子 170
出動が見込まれる1,086.64 ㎡
・市内小学校のプール授業に活用
昭和 61 年(築 38 年)・浸水想定区域に立地。東日本台風時には荒川の氾濫により浸水の一歩手前で難を逃れる
・移設新築を含めた再検討が示唆される

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今後の方針
・新庁舎への移転後に用途廃止。効果的な跡地利用を検討
・市役所の支所機能及び避難所機能を兼ねた運用・計画的な維持管理による長寿命化
・計画的な維持管理による長寿命化

・計画的な維持管理による長寿命化
・烏山弓道場を集約化
・計画的な維持管理による長寿命化
・烏山武道館を集約化
・計画的な維持管理による長寿命化（老朽化が進む緑地運動公園の大規模改修時に併せ、移設整備が効果的との指摘あり）

３．公共施設における市民のニーズの把握
市ではこれまで、第３次総合計画や庁舎整備基本構想の策定に際し、職員出前講座やタウンミーティングをはじめ、市民との直接会話を重ねながら、市民ニーズの把握に努めてきました。
また、まちづくりに向けた動きも活発化してきており、各種団体等によるアンケート調査等が行われ、本市において不足している施設機能や、今後において機能充実や整備が求められる公共施設等に関する結果の報告を受けております。
【意見交換等】
・職員出前講座
・移動市長室・なすからタウンミーティング
・市政懇談会等（なすからのまちづくりを考える若手有志の会による市民ミーティング含む）【アンケート調査等】
・宇都宮大学による「烏山駅周辺エリアに関するアンケート調査」
・女性団体連絡協議会による「新庁舎建設アンケート調査」
・那須烏山商工会青年部による「新庁舎建設に関するアンケート調査」
・なすからのまちづくりを考える若手有志の会による「若手世代が思い描くこのまちグランドデザイ
ンづくりアンケート調査」
市民のニーズ○交流施設
・多世代が楽しめる公園
・トコトコ大田原のような屋内子育て施設
・発表会や講演会、研修、サークル活動ができる公民館や市民ホール
・長時間滞留できる図書館等の学びのスペース
・市民が気軽に利用可能なコミュニティスペース
・自然を生かした交流スペース（キャンプ場等）○スポーツ施設・多目的に利用できる体育館
・プライベートで利用できるジム・プール
・大会を誘致できる総合運動場
・多世代が交流できる屋外運動場○歴史・文化施設
・烏山城跡を紹介するガイダンス施設
・貴重な文化財を保管・展示できる資料館○にぎわい創出・地域活性化に寄与する施設
・道の駅・カフェ等の飲食店、若者が集まれる休憩スペース5

４．再編対象となる公共施設の抽出
上位計画（総合計画、公共施設等総合管理計画）や市民のニーズを踏まえ、グランドデザインにおいて再編・再配置の対象となる主な公共施設を抽出しました。

施設

選定の根拠
上位計画

ニーズ

図書館

●

●

資料館・ガイダンス施設

●

●

運動施設
（体育館を含む）

●

●

子育て施設
（コミュニティスペースを含む）

●

●

市民ホール
（公民館を含む）

―

●

道の駅―

●

公園

●

●

運動場

―

●

6

５.公共施設の再編・再配置に必要な候補地の抽出＜一団の土地の確保に重要となる４つの視点＞◇ 都市機能の誘導・公共交通の充実によるコンパクトシティの実現◇ ＪＲ烏山線を活用した未来につなぐまちづくり◇ 市民ニーズを踏まえた公共施設の複合化・多機能化の推進◇ 土砂災害や洪水等からの市民の安全・安心の確保
第３次総合計画を踏まえた上記の視点に基づき、新たな公共施設の整備等に必要な一団の土地について整理を行いました。
⑴ 都市活動拠点エリア内及び都市生活拠点エリア内の土地
敷地名

地区

面積

候補理由

❶烏山庁舎
（市有地）
❷烏山図書館周辺（市有地）※図書館敷地＋職員駐車場
❸中央公園
（市有地）
❹金井一丁目地内（民有地）❺JR 烏山駅周辺（市有地及び民有地）➏南那須庁舎（市有地）

烏山地区

約 5,300 ㎡

烏山地区

約 6,600 ㎡

新庁舎へ集約後、空き地となることから、今後の活用を検討する必要がある。
他の公共施設との複合化による集約の結果、空き地となる可能性があることから、今後の活用を検討する必要がある。

烏山地区

約 15,600 ㎡

烏山地区

約 7,400 ㎡

烏山地区

約 13,400 ㎡

南那須地区

約 6,100 ㎡

一団の土地として有効活用を図ることができる。
民有地ではあるものの一団の土地としての確保が期待できる。
有効活用が見込める一団の土地があり、中心市街地の再生が期待できる。
新庁舎へ集約後、空き地となることから、今後の活用を検討する必要がある。

⑵ 上記の両拠点エリア外の土地
敷地名

地区

面積

候補理由

➐すくすく保育園周辺
（市有地）

烏山地区

約 11,400 ㎡❽緑地運動公園
（市有地）

南那須地区

約 57,000 ㎡

烏山南公民館及び野上体育館の今後のあり方によって、敷地全体の有効活用が見込める。
老朽化による大規模改修と併せ、市内のスポーツ施設の集約による効率化が期待できる。

⑶ 今後の状況によって活用の可能性が見込める土地
今後の公共施設の再編・再配置の動向によっては、現在、運動場や公園として利用している以下の３
施設についても、将来的な利活用について検討する必要がある。
・大桶運動公園
・清水川せせらぎ公園
・烏山運動場7

【烏山地区】

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【南那須地区】

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