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平良港クルーズ振興に伴う寄港地の環境影響に関する調査研究・現地見学
日本埋立浚渫協会 技術委員会環境 ･ 海洋部会

環境・海洋部会では、「クルーズ振興に伴う寄港地の環境影響に関する調査研究」を進めております。
本研究では、「クルーズの現状」「国の施策」「クルーズ船の寄港動向と港湾の整備状況」等を調査・整理し、「クルーズ船による環境影響」をまとめる予定です。今回、調査研究活動の一環として、近年クルーズ船寄港回数の増加が顕著で、官民連携による国際クルーズ拠点を形成する港湾に指定された平良港の整備状況とクルーズ船の入港状況を見学しました。さらに、内閣府沖縄総合事務局平良港湾事務所並びに宮古島市役所観光商工部観光商工課観光推進係を訪問し、平良港の概要と宮古島市の観光振興についてヒアリングを実施しました。本稿は、それらの現地見学及びヒアリングについて報告するものです。

１. 平良港見学の概要

あり、国の港湾整備計画に基づく整備が進められてい環境 ･ 海洋部会では、「クルーズ振興に伴う寄港地のます。平良港の定期航路は、沖縄本島（那覇港経由博

環境影響に関する調査研究」の一環として、2019 年 10多 ･ 鹿児島）や石垣島（石垣港経由台湾 ･ 中国）との間

月 15 日〜 16 日に沖縄県宮古島市平良港の整備状況とに就航し、島民の生活物資受け入れや周辺離島であるクルーズ船寄港状況の現地見学、内閣府沖縄総合事務多良間島への貨物積み替え拠点としての役割を果たし

局平良港湾事務所並びに宮古島市役所観光商工部観光ています。平良港は、下崎地区、漲水地区、トゥリバー

商工課観光推進係へのヒアリングを実施しました。

地区の 3 地区から構成されており、それぞれの地区に平良港は、沖縄本島より南西約 300km に位置し、おいて機能分担がなされています（図 -2）。

大小 8 つの有人島をもつ宮古地域の拠点港となって近年の平良港では、クルーズ船の寄港が増加しておおり、国の重要港湾に指定されています（図 -1）。特り、2014 年は年間 3 隻であった寄港数が 2018 年にはに近年では、クルーズ船の寄港が急増しており、官民143 隻となり、全国でも 5 番目にランキングされてい連携による国際クルーズ拠点を形成する港湾にも指ます（図 -3）。このため、平良港におけるクルーズ船定されています。環境 ･ 海洋部会が平良港を見学したの受け入れには、いくつかの問題が生じています。一16 日には、クルーズ船「ワールドドリーム」（総トン数例として、宮古島市の市街地から最も近い漲水地区で151,300トン）が寄港しており、クルーズ船寄港に関すは、RORO 船との兼用となっていることから、実態はるハードとソフト両面における課題点と、それに対応50,000トン級以下のクルーズ船については暫定的に下した港湾整備と観光振興に取り組む必要性を実感する崎地区において受け入れています。しかしながら、下ことができました。

崎地区は市街地から約 3km 離れ、砂・砂利、鉄スクラップなどの受入岸壁であるため、クルーズ船観光客を受

２. 平良港の整備け入れる玄関口としては課題があります。

2 − 1. 平良港の概要

さらに、50,000トンを超えるクルーズ船は沖泊し、平良港は、宮古島市を港湾管理者とする重要港湾で

図 ‑18宮古地域位置図

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図 ‑3

沖縄へのクルーズ船寄港回数

図 ‑5 【平良港】官民連携国際クルーズ拠点形成計画書（目論見書）の概要

た、平良港には入出国に必要な税関検査、出入国審査、島市におけるフライ＆クルーズによる発着港への発展

検疫設備（以下「CIQ設備」）を備えた旅客ターミナルがを計画しています（図 -5）。なお、クルーズ船の大型ないため、2,000 人の旅客が上陸するまでに約 2 時間化に伴い、2018 年 11 月に港湾計画が一部変更され、半を要すという問題があります。

岸壁整備は 140,000トン級クルーズ船から世界最大級

2 − 2. 官民連携による国際クルーズ拠点の 220,000トン級に対応することとなりました。

クルーズ船受入環境を短期間で効果的に整備するた2 − 3. クルーズ船岸壁と臨港道路の整備状況

め、民間クルーズ船社による旅客ターミナル設備など

平良港において国が行っているクルーズ船受入環境を整備する投資と、国や港湾管理者による受入環境をの整備事業は、港湾の拡大整備により第二線防波堤と整備する投資を組み合せ、官民連携による国際クルーなった施設を活用して、その前面（港外側：図 -5 の赤ズ拠点を形成する港湾の制度が創設されています。こ線部分）に延長 420m（当初 370m）の岸壁を築造し、そのの制度は、民間のクルーズ船社にとっては岸壁の優先背面（港内側：図 -5 の緑線部分）に臨港道路を築造す使用権を得られるという特徴があります。平良港は、る計画となっています。この事業は、岸壁（-10m）築

国土交通大臣より 2017 年 7 月、官民連携による国際造工事と臨港道路築造工事等がありますが、2020 年春クルーズ拠点を形成する港湾に指定され、国が漲水地より暫定的に 140,000トン級のクルーズ船が受入可能区に 140,000 トン級（当初計画）岸壁（図 -4）と臨港道となるよう、急ピッチで施工が進められていました。

路を整備し、民間のカーニバル・コーポレーション＆岸壁（-10m）築造工事は、ジャケット( 長さ 60m ×幅PLC（以下「カーニバル社」）がCIQ 設備を持つ旅客ター20m ×高さ 9m)3 基とドルフィン 5 基による桟橋構造ミナルビルを整備する計画となっています。となっています（写真 -1）。港湾計画の一部変更によ

また、これに伴い宮古島市では、土地利用計画を変りクルーズ船が大型化したため、今回の工事では桟橋更して商業施設エリアなどを整備して旅客動線の快適構造の岸壁延長が当初の 370m から 420m に変更とな性を向上させるとともに、将来的に新たな玄関口としりました。さらに 2020 年春の暫定供用以降、水深をて期待されている下地島空港の活用等を視野に、宮古10.0m から 10.5m とする計画になっています。

上陸するためにテンダーボートを利用しています。ま図 ‑2

平良港港湾計画図

図 ‑4クルーズ岸壁完成予想パース

写真 ‑1

ジャケット据付と臨港道路施工状況
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9写真 ‑2沖泊のクルーズ船とテンダーボート

写真 ‑4

タクシーを待つ旅客

写真 ‑5

クルーズ船をバックに

3．宮古島市観光振興とクルーズ船

して充分なスペースと設備がないため非常に混雑してクルーズ船旅客の満足度向上と宮古地域の振興は喫緊

3 − 1. 宮古島市が整備する施設。さらに、市街地へ観光に訪れよういました（写真 -3）旅客の利便性やそこに住む人の快適性などというソフの課題となっています。その一例として「エコアイラント面における課題があることが判りました。そしてそ宮古島市は、クルーズ船旅客の利便性を向上させるとする旅客は、タクシー乗り場で長い列を作っていま

ド宮古島」の環境を守るためにゴミを捨てないよう観光ため、CIQ 設備を持つ仮設の旅客ターミナルを整備し、。このような状態を目の当たりにし、クした（写真 -4）の解決には、地域特性を考慮した上で、官民が連携し客を対象に「マナー啓発うちわ」（外国語版）を製作、配て港湾整備と観光振興に取り組む姿勢が大切であるとその周辺に観光案内施設、二次交通車両（バス、タクルーズ船旅客の利便性を向上させるため、ハード面整シー、レンタカーなど）やシャトルバス（クルーズ船旅客備の必要性を強く感じました。

。
布しています（図 -6）

感じました。

また、クルーズ船の旅客は朝から夕方までの短時間最後に、今回のヒアリングや現地見学会を快く受け入れていただいた、内閣府沖縄総合事務局平良港湾事を岸壁と旅客ターミナルの間で移送）の発着場を整備す

一方、クルーズ船寄港と関係のない生活をしている滞在に対して、飛行機利用の観光客は宿泊を伴う滞在る予定です。なお、官民連携による国際クルーズ拠点を宮古島市民にとっては、クルーズ船が滞在する短時間が多いため、宮古島市では観光による地域産業の経済務所所長・與那覇健次様、工務課長・長田淳様、工務形成する港湾により、カーニバル社が CIQ 設備をもつに非常に多くの旅客が市街地などを訪れるため、様々波及効果向上を狙い、オーバーユースとならないこと旅客ターミナルを整備する計画となっていますが、建。
な問題が生じていることが判りました（図 -6）

係長・國場幸恒様、宮古島市役所観光商工部観光商工を前提に、フライ＆クルーズを展開させようと計画し課観光推進係主任主事・永田良彦様、主任主事・友利設位置に関する合意が得られずに整備が遅れています。

3 − 3. 宮古島市の観光振興ています。さらに、宮古島市最大の観光資源である美未咲様、係長・伊佐智彦様、若築・吉田特定建設工事

近年（2015 年以降：伊良部大橋開通）宮古島市への観しい自然を守り「持続可能な島づくり」を確立させるため共同企業体 JV 所長・大田博文様、ほか関係職員の皆平良港にクルーズ船「ワールドドリーム」が寄港して光客数は増加の一途をたどっており、今後も下地島空にエコ活動を活発化している企業を「エコアクションカ様には大変お世話になりました。紙上ではありますが、いるのを見学しました。総トン数 151,300トンの「ワー港やクルーズ船の受入環境が整備されるとともに、新ンパニー」として認定する制度をスタートさせています。

厚く御礼を申し上げ、感謝の意を表します。

ルドドリーム」（ 全長 335m、全幅 40m、定員 3,376 人）

規ホテルの開業が計画されていることから、観光客数

この他にも、観光シーズンである 3 〜 10 月以外の閑は約 2km 離れた沖に停泊していましたが、その存在はさらに増加すると見込まれています。そこで宮古島散期の対応をどのようにするか、宮古島市の水資源を感は陸からでも充分に確認でき、突如海上に巨大なホ市は、2019 年 3 月に「第 2 次宮古島市観光振興基本計画」

守るために特定の宿泊施設（例えばプール付きのホテテルが現れたかのようでした。「ワールドドリーム」
はを策定し、観光振興に向けた施策方針を掲げています。

ル）には取水制限を実施する、といった検討も行って沖泊の為、旅客はテンダーボート（約 120 人／隻、7 〜

さらに、この施策を推進するために同年 7 月 31 日にはいます。急激に増加する観光客に対し、発生する問題

1）平良港港湾計画一部変更 国土交通省（平成 30 年 118 隻でピストン輸送）を利用し上陸していました（写真「宮古島市観光推進協議会」を設置し、そのなかで官民は多岐に渡っていますが、その都度市民への理解と協

月 14 日 交通政策審議会第 72 回港湾分科会 資料 1-3）が連携して観光に関する施策と諸問題について実務担力、地元企業との連携を大切にしながら、観光振興を

2）平良港国際旅客船拠点形成計画（平成 29 年 12 月

当者レベルで議論し、具体的な対応をしています。特に、推進している様子が伺えました。

宮古島市）

3 − 2. クルーズ船の寄港-2）。

テンダーボートを降りた旅客は、諸手続きのため既設の旅客ターミナルを通りますが、旅客数に対なお、クルーズ船自体が宮古島市（平良港）の環境（例

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図 ‑6クルーズ船寄港に伴い発生する問題点

3）平良港概要資料

令和元年 10 月 15 日（沖縄総合事務局平良港湾事務所）
4）国土交通省 HP 報道発表資料「官民連携による国海域にはもともとサンゴの生息は無く、また滞在期間

際クルーズ拠点」を形成する港湾を選定（平成 29 年 1が短時間であるため、その他の影響についても現時点

月 31 日 資料 2）

今回の平良港見学を通して、クルーズ船による環境混雑する既設の旅客ターミナル【出典】

ことについて質問したところ、クルーズ船が停泊する

４. おわりに

写真 ‑3[ 執筆者：りんかい日産建設 ( 株 ) 新谷 聡 ]えば水質や大気汚染、騒音など）に影響を及ぼすような。
では確認されていないという回答でした（写真 -5）10

写真 ‑6

宮古島市ヒアリング

5）工事概要書 若築・吉田特定建設工事共同企業体 配付資料
6）宮古島観光の状況について（2019 年 8 月 30 日 宮
古島市役所観光商工部観光商工課、建設部港湾課）

影響については、受入環境の整備といったハード面とmarine voice 21 Spring 2020 vol.309

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