公立幼稚園及び公立保育所の再編について
令和３年（2021年）９月
箕面市教育委員会

１ 経過◆ 令和２年１２月

・箕面市新改革プラン（素案）「公立幼稚園の廃止」「公立保育所民営化の拡大」
・パブリックコメントを実施し、公立幼稚園・保育所について４５０件のご意見をいただいた◆ 令和３年２月

・箕面市新改革プラン策定「公立幼稚園の段階的廃止」 「すべての公立保育所民営化の拡大」◆ 令和３年７月

・市議会「箕面市の公立幼稚園及び公立保育所の運営のあり方に関する検討会議（以下、「幼保検討会議」という。）」

参考人として公立園所の保護者、学識経験者、公立・私立園長所長等からの意見聴取◆ 令和３年８月

・市長から教育委員会へ「公立幼稚園及び公立保育所のあり方に係る教育委員会の意見聴取（以下、「教育委員会の意見」という。）」◆ 令和３年８月

・新箕面市アウトソーシング計画策定

１２ 市民のみなさんの声
公立幼稚園・保育所の今後の計画について、令和２年１２月～令和３年１月の期間でパブリックコメントを実施しました。
パブリックコメントでは、公立保育所・幼稚園について４５０件のご意見をいただきました。
主なご意見◆ 支援が必要な子どもや医療的ケアが必要な子どもが安心して通える公立幼稚園・保育所を存続させるべき。
◆ 地域のセーフティネットとして公立幼稚園を存続させるべき。
◆ １園存続、認定こども園化等の工夫すべき。
◆ 年度途中やいつでも受け入れてくれる体制として公立幼稚園を存続させるべき。
◆ ３年保育、預かり保育、園バス送迎等のサービスの充実を図れば、公立幼稚園の充足率は向上する。
まずは、公立幼稚園が存続できるよう工夫すべき。
◆ 経験豊富な先生、のびのびとした環境、地域の小中学校との連携等、質の高い公立幼稚園を存続させるべき。
◆ 公立幼稚園の廃止時期を具体的に示すべき。
◆ 現在、公立幼稚園に通っている子どもの卒園は待つべき。
◆ 保育の質を市としてどのように維持、保障していくのか。
◆ 保護者の選択肢の１つとして残しておくべき。
◆ 公立保育所の先生の職を確保するために、公立保育所は残すべき。
◆ 教育や保育はサービスでない。採算を求めるべきではない。

２

３ 市議会「幼保検討会議」（市議会）箕面市の公立幼稚園及び公立保育所の運営のあり方に関する検討会議
市議会において、「箕面市の公立幼稚園及び公立保育所の運営のあり方に関する検討会議」を設置し、就学前教育・保育施設のあり方を調査・研究されました。その結果を提言として令和３年（2021年）７月３０日に市に提出されました。
提言の概要
今後の就学前人口の推移等を見極めた公立幼稚園・保育所８園所の再編も含めて、新改革プランの方針を再検討するよう求める。
再検討にあたっては、公立幼稚園・保育所の役割、地域バランスを十分考慮した上で、一定数以上の存続を前提とすることを求める。
公立施設の存続を検討する上では、新たな形態となる認定こども園も選択肢とすることを求める。
地域で安定した就学前教育・保育施設を運営するためには、保育士、幼稚園教諭、認定こども園を想定した場合には両方の資格を持
つ保育教諭を含めて、さらなる人材確保と育成が必要である。
また、公立幼稚園・保育所での支援教育・保育のノウハウ等を公立、私立協働による研修や人材交流を通じた就学前教育・保育の質の向上をめざすことも不可欠であり、既存施策だけではない新たな方策を検討するよう要望する。
支援児童にとって公立幼稚園・保育所での受皿確保は不可欠となるが、一方で希望する私立幼稚園・保育園に通える環境を整えることも、多様な選択肢を確保するためには重要となる。
そのためには、私立幼稚園・保育園が人員体制・施設環境を整備するために必要な財政的支援を充実させることや、研修や人事交流等によるノウハウの共有を通じて人材育成を促進することを要望する。
小学校教育との接続等を踏まえた幼児教育の機会均等と水準の維持向上を図るためには、今まで以上の公立、私立間連携が不可欠である。
私立幼稚園・保育園の建学の精神や、他市からの入所児童がいる状況等を十分に踏まえた上で、さらなる公立、私立間連携を推進する方策を検討するよう要望する。
出典：新箕面市アウトソーシング計画（令和３年８月）

３４ 教育委員会の意見
教育委員会の意見
市議会からの提言を受け、教育委員会より意見を聴取しました。
意見の概要
箕面市における保育・幼児教育施設は私立が先行して担い、公立については児童の増加に伴い私立を補完する形で整備してきた経緯があることから、市内の保育・幼児教育施設の提供量の調整弁として当面の間、公立を残すべきである。
公立の役割として担ってきた「医療的ケア児をはじめとした重度支援児の受け入れ」や「虐待リスクの高い児童の受け入れ」等は、当面は公立が担いながら、今後、公立と私立で連携を強化し、共に蓄積してきた「支援教育」等のノウハウを共有し、十分に時間をかけて丁寧に継承していくことが最も重要である。
３歳児保育の実施や、保護者ニーズ、多様な就労形態に即した保育機能を備えた施設の整備が望ましく、「保育所」と「幼稚園」の機能を併せ持つ「公立認定こども園」の設置が必要である。
公立認定こども園の設置にあたっては、箕面市における幼稚園・保育所等の配置状況や通園の利便性の確保等を踏まえ、現行の公立幼稚園・保育所８園所を「東部・中部・西部」の３地域にバランスを考慮し再編・設置することが必要である。
公立認定こども園については、将来的に就学前児童数の推計や保護者ニーズを踏まえて定員調整を図る必要がある。
現行の公立幼稚園・保育所８園所の再編・公立認定こども園の設置スケジュールについては、保護者への周知期間、必要な支援策の検討、職員の年齢構成や配置状況等を十分に勘案する必要がある。
箕面市の保育・幼児教育の質をさらに高め続けることをめざし、公私や施設の種別の垣根を超えて連携を深めながら取り組みを進める必要がある。
公私・施設種別を超えた情報交換の場の提供や様々な研修の実施、幼児教育アドバイザーによる幼稚園・保育所の巡回等の取り組みをコーディネートしていく役割を担う「（仮称）幼児教育センター」の設置について「箕面市教育大綱2021」に基づき検討を進める必要がある。
出典：新箕面市アウトソーシング計画（令和３年８月）

４５ 公立幼稚園・保育所の再編整備
市民のみなさんの声を基に検討した結果、◆ 公立園所を再編整備し、存続させます。
◆ 医療的ケア児等重度支援児や虐待リスクの高い児童の受け入れ等、これまで公立園所が担ってきた役割を今後も公立園が担っていきます。
◆ 設置スケジュールについては、保護者への周知期間、必要な支援策の検討、職員の年齢構成や配置状況等を十分に勘案します。

（１）地域のバランスを考慮し、「東部・中部・西部」の３地域に再編します。
（２）「保育所」と「幼稚園」の機能を併せ持つ「公立認定こども園」を設置します。
（３）（仮称）幼児教育センターの設置をめざします。
５

６ 認定こども園とは幼稚園

保育所

認定こども園

幼児教育

保育①保育所と幼稚園の機能を併せ持ちます②就労の有無に関わらず利用できる（0～2歳は保育要件が必要です）③子育て相談等の子育て支援機能が充実します6

７ 公立認定こども園について
認定こども園

１日の生活の流れイメージ【３～５歳】

7:00

開園

２号(保育)認定の子ども

8:30

１号(幼稚園)認定の子ども

9:00

教育活動の始まり

11:30

給食

13:30

帰りの会

14:00

１号認定の子ども

15:00

おやつ

17:00

預かり保育を利用した１号認定の子ども降園

登園

登園

いろいろな集団活動を楽しみます。

食後は、静かに過ごしたり好きな遊びを楽しんだりします。
その日の遊びをみんなで振り返り、明日の活動につなげます。
降園

１号認定の子ども預かり保育

利用開始

１号認定と２号認定の子ども達が一緒に活動を楽しみます。

2号認定の子ども
19:00

順次

順次降園

閉園
7

８ 公立認定こども園について
認定こども園

１日の生活の流れイメージ【０～２歳】

7:00

開園

３号認定の子ども

順次

9:30

朝のおやつ

10:00

戸外遊びや散歩、室内あそび

11:30

給食

12:00

昼寝

15:00

おやつ

17:00

３号認定の子ども

19:00

閉園

登園
いろいろな遊びを楽しみます。

好きな遊びを楽しみます。
順次降園

8９ 公立園の再編イメージ
園所名／年度

R3

R4

R5

R6

R7

R8

R9

せいなん幼稚園▶（仮称）せいぶ認定こども園 ※1

桜ヶ丘保育所▶乳児特化型保育園 ※2

かやの幼稚園▶（仮称）ちゅうぶ認定こども園（施設分離型） ※1

なか幼稚園
萱野保育所

▶（仮称）ちゅうぶ認定こども園（施設分離型）とよかわみなみ幼稚園▶（仮称）とうぶ認定こども園 ※1

東保育所▶乳児特化型保育園 ※2

稲保育所
※1
※2

▶民営化

3歳は原則保育認定（２号）のみです。
令和９年度に0歳から2歳までの乳児特化型保育園として民営化や、保育を必要とする子どもの数の減少の状況によっては、廃止も視野に検討していきます。

910 公立園の再編イメージ（仮称）せいぶ認定こども園

桜ヶ丘保育所（現せいなん幼稚園）
定員：3歳25人、4歳50人、5歳50人（乳児特化型保育園０～２歳）※3歳は原則保育認定（２号）のみです（現萱野保育所･かやの幼稚園・なか幼稚園）
定員：0歳12人、1歳18人、2歳18人、３歳25人、4歳60人、5歳60人※3歳は原則保育認定（２号）のみです

小学校（仮称）ちゅうぶ認定こども園（仮称）とうぶ認定こども園

東保育所（現とよかわみなみ幼稚園）
定員：3歳25人、4歳50人、5歳50人（乳児特化型保育園0～２歳）※3歳は原則保育認定（２号）のみです

各民間園

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11 公立園の再編イメージ
市内全域図

３東保育所
39(仮称)ちゅうぶ認定こども園

１桜ヶ丘保育所

41(仮称)とうぶ認定こども園

40(仮称)せいぶ認定こども園※ 既存の幼稚園・保育所・認定こども園は令和３年（2021年）５月現在
保育園

１～２７

幼稚園

３７、３８

地域型保育事業

２８～３６

認定こども園３９～４７

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12 認定こども園移行のメリット（１）幼稚園から認定こども園になるメリット● 給食の提供（現在の公立幼稚園では提供なし）● 預かり保育（仕事が長引いた時等に、教育時間以外に保育を受けることができます）● 児童数が増加することで、集団保育を通して自主的・自立的な精神や協同の精神を育て、小学校生活への円滑な接続を行う。

（２）保育所から認定こども園になるメリット● 保護者が入園後に出産等により退職するという変化があっても退園・転園の必要がありません。（０～２歳は保育要件が必要です）● 就学前の幼児教育・保育を一体的に受けることができます。

（３）その他の認定こども園になるメリット● 地域の子育て相談等子育て支援機能が充実します。

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13 情報提供について●保護者のみなさまへ、進捗に合わせ適時適切に情報提供を行います
・認定こども園に再編するまでのスケジュール
・実際の保育に関すること・施設に関すること等

13

14 稲保育所民営化までのスケジュール
令和３年度
９月

10月

11月

12月

１月

２月

３月

令和４年度

令和５年度

４月～３月

４月～

選定委員会の設置運営法人の公募
選定委員会による調査審議選定委員会による答申、運営法人決定

保育の引継
民営化

※選定委員会に関する予算について議会の議決が必要です。
※適時適切に保護者のみなさまへの情報提供を行います。

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