R５ 大学コンソーシアム熊本 地域創造部会 政策アイデアコンテスト
熊本県課題:令和２年７月豪雨の被災地域における地域の持続に必要な取組について【提案政策】

大量に生じる災害ゴミに立ち向かう市民を育成する学校教育の構築【研究対象地区】

芦北町

Contents
０．本研究の目的
１．令和２年７月豪雨の概要
２．芦北町の人口推移
３．令和２年７月豪雨における芦北町の被害状況等
４．令和２年７月豪雨学校被害の概要
５．ゴミ分別プラスワン計画
６．まとめ

九州ルーテル学院大学人文学部
平石 莉乃(坂本研究室所属)

０.本研究の目的【研究フィールド:芦北町】【前提】

すべての自然災害を防ぐことは不可能【政策の目指すべき姿】

必ず発生する自然災害から自律的に立ち上がる
地域の創造・市民の育成【課題】

災害への理解，人口減，少子高齢化，環境問題 等【本研究の目指すところ】

将来，地域を担う子どもたちの育成と教育改善

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１．令和２年７月豪雨の被害概要• 発災日時:7/3～7/31• 被災地域:熊本県，福岡県，鹿児島県，大分県，佐賀県，⾧崎県，岐阜県，⾧野県，静岡県，山形県• 気象要因:梅雨前線による集中豪雨• 被害(人的):死者は86人，行方不明者は2人，重軽傷者は82人(物的):全壊1,627棟，半壊4,535棟，一部破損2,116棟，床上浸水1,741棟，床下浸水6,266棟(令和3年11月26日時点)• 被害額:5,222億3,960万円(令和3年3月30日時点)【引用:https://www.kumamoto-archive.jp/about-rain】【写真提供:佐敷中学校】

２．芦北町の課題［人口推移（過去→現在→未来）］

芦北町(令和５年３月３１日現在)
人口:15,569人
男性:7,391人 女性:8,178人
世帯数:6,968世帯

人口減少

2000年

★65歳以上

2020年

少子高齢化
2030年

★15～64歳★0～14歳2040年【引用:https://jp.gdfreak.com】<芦北町総人口に占める年代の割合(％)>
2015年

2016年2017年

2018年

2019年

2020年

2021年

2022年

2023年

0～14歳

10.3

10.3

10.2

10.2

10.0

9.9

9.7

9.6

9.4

65歳以上

39.0

39.8

40.7

41.8

43.0

44.2

44.9

45.8

46.4

【参考:指定区別年齢別男女別人口調(芦北町)】⇦0～14歳の割合は年々減少⇦65歳以上の割合年々増加かつ全体の半分近い割合を占める

３．令和２年７月豪雨における芦北町の被害状況等〇人的被害 死亡:11人
周知開始:R2.8.1～
受付開始:R2.8.28～
行方不明:１人
解体開始:R2.9.24～〇建物被害 全壊:73棟
自費解体件数:45件
公費解体件数:363件
半壊:91棟一部損壊:577棟〇災害ゴミの発生量 公費解体:3万3千トン
片付けゴミ:9千トン★災害ゴミの処理の流れ★
①市民仮置場（市の公園や空き地）※ここに持ってくるのは住民↓②１次仮置場（中間処理まで保管）※①→②への運搬は市↓①の段階でしっかり分別されていると③中間処理（破壊，焼却）
その後の流れ早い!
↓④リサイクル・埋め立て【参考:https://dwasteinfo.nies.go.jp/plan/project_man/after_matsumoto_city/after_matsumoto_city_handbook.pdf】★一般的な問題点★ 【参考:https://www.city.chiba.jp/kankyo/junkan/haikibutsu/saigaigomiwoherasu.html https://www-cycle.nies.go.jp/magazine/mame/201907.html 】• においや虫の発生，衛生上の問題• 仮置き場での火災（腐敗・発酵により温度が上昇し可燃性ガス発生）

なぜ、、?

住民の分別が不十分• お金がかかる（例:令和2年7月豪雨県全体234億円4,802万円，熊本地震の益城町196億円，東日本大震災の仙台市799億円）<災害ゴミの処理対応（芦北町）>

・渋滞発生
・苦情対応
・分別×
・人員,重機不足
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他市町村への支援要請↗

【参考:熊本県災害ゴミ対策人材育成研修資料「令和2年7月豪雨災害における災害ゴミの処理対応について」（芦北町役場作成）】【写真提供:佐敷中学校】

芦北町仮置場配置図【地図引用:https://map-it.azurewebsites.net/Map

最初の３ヶ所

仮置場名
面積
管理委託業者①芦北町清掃センター
田浦事業所
500㎡
（株）ヒラヤマ②芦北町計石公民館裏
佐敷港
6500㎡
（株）吉永商会③旧大野中学校そば空地
300㎡（株）吉永商会【参考:熊本県災害ゴミ対策人材育成研修資料「令和2年7月豪雨災害における災害ゴミの処理対応について」（芦北町役場作成）】】

契約期間は，④を除いてR2.7.7～R2.12.31（④は，延⾧され最大R4.3.31まで）

追加の2ヶ所④田浦松ヶ崎の空地（追加）
14,000㎡（株）星山商店➄湯浦河川緑地公園空地（追加）3500㎡ 6（株）ヒラヤマ

災害ゴミ処理分析★住民の声◍早くごみを出したい◍分けている時間なんてない◍ごみを出したいけれど，車がない

混雑の原因に★行政視点<円滑にできた点>〇早期に災害ゴミを処分する体制を整えられた〇混雑の少ない仮置場を案内，仮置場のレイアウト表を配布⇒仮置場内に滞在する時間を短縮〇災害ゴミの分別については当初はかなりの苦情があったが，根気よく呼びかけを行うことにより，徐々に分別が徹底されるようになった

対策①なんもかんも載せた車は後回しに⇒しっかり分別されている車を優先⇒何件かの家のごみをまとめて持ってくることも多く見られた②学校ごみは別に（量が多い＆大事な書類多い）<課題・改善すべき点>△想像を超える廃棄物の量で仮置場がパンク状態△分別・荷下ろしに時間を要したことで苦情が殺到△住民の認識の違いがクレームや苦情につながった△家の前や道路沿いにだしてもらった災害ゴミも膨大な量⇒回収に時間かかる
7△仮置場運営にあたった職員の体調面【参考:熊本県災害ゴミ対策人材育成研修資料「令和2年7月豪雨災害における災害ゴミの処理対応について」（芦北町役場作成）】【写真提供:佐敷中学校】

災害ゴミ仮置場のレイアウト(田浦松ヶ先)
一方通行
徐行

直進(青矢印)家庭用の家電４項目のみ（きれいなもの）<テレビ・エアコン(室外機)・洗濯機(衣類乾燥機)・冷蔵庫(冷凍庫)>※壊れているものや古いものはその他家電へ

右折(赤矢印)
上記以外

8【参考:熊本県災害ゴミ対策人材育成研修資料「令和2年7月豪雨災害における災害ゴミの処理対応について」（芦北町役場作成）】

普段ゴミ分別しないと・・・★燃やしたり、埋め立てたりする際に人の健康や環境に悪影響★自然環境を破壊（埋め立て場所の確保）★資源には限りがある★コストがかかる【参考:https://www.cjc.or.jp/j-school/a/a-4-2.html】

芦北町
21種類の分別!

環境意識大【参考:役場提供資料】

自然災害が起きた際の災害ゴミの分別につながるのではないか
日常の習慣⇒災害時にも!!

防災意識

9グラウンド

４．令和2年７月豪雨学校被害の概要★子どもたちが当たり前に学校通っている①被害概要及び金額【佐敷小】床上浸水(校舎，体育館)・施設被害・備品被害 3億6730万9千円【大野小】学校敷地法面崩壊 475万6千円【湯浦小】学校敷地法面崩壊・備品被害 1514万3千円【佐敷中】床上浸水(校舎，体育館)・施設被害・備品被害 2億2035万6千円【湯浦中】学校敷地法面崩壊(2箇所) 3451万8千円
被害額合計:6億4208万2千円③児童生徒の人的被害
生徒ロッカーなし②休校措置

ことそのことが幸せ★学校が心の逃げ場に〇町内全小中学校（9校）:7/6～7/12まで休校(11,12は土日)※佐敷小学校:～7/20まで休校※佐敷中学校:～7/15まで休校「災害後3日で学校に戻す!」が合言葉

子どもは宝→保護者や祖父母，親せきを亡くした児童もいたため，精神面のケアに十分につとめている。

④豪雨後の防災教育について→学校では，以前から学校安全の年間計画，学校防災年間計画，防災マニュアルを作成し，それに則り防災教育を推進している。
４月:くまもと防災教育月間(地震を想定した避難訓練・熊本地震教材「つなぐ」を活用した授業実践等)
６月前後:水害を想定した避難訓練等
11月前後:火災を想定した避難訓練等

特に重点
的に

★小中学校合同で引き渡し訓練をする学校が増加★ストレスマネジメント研修等の実施（心のケア）★R4,5年度熊本県教育委員会指定「防災教育研究推進校」:湯浦中学校★校区ごとにコミュニティ・スクールを設置し，防災も含め小中連携した取り組み

学校内 【写真提供：佐敷中学校】

［提案政策］

ゴミ分別プラスワン計画

学校現場におけるゴミ分別プラスワンの意識up!!
日常のゴミ分別を行う理由の再確認

災害ゴミの分別の重要性

日常のゴミと災害ゴミの比較

まず知る!考える!

自分たちにできること

環境意識＋防災意識11５．ゴミ分別プラスワン計画
実践行動①★災害ゴミ分別マスターに!
災害ゴミ分別模擬体験を行う<１年に２回学校、地域、行政合同で実施する>・想定される災害ゴミを用意する(行政に協力を得る)・運動場を仮置場として想定し、分別した災害ゴミを置く場所をつくる
・子ども達、保護者、地域が一緒にできるように、グループを作り、グループごとに分別・搬入作業を行う
・分別体験後、各グループごとに振り返りを行い、全体で共有する学校グラウンド模擬仮置場

市民視点

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５．ゴミ分別プラスワン計画
実践行動②★災害ゴミ仮置場の設計士に!
仮置場をレイアウトする

行政視点

・分別体験後、その経験を踏まえ、渋滞なく町民が搬入しやすい仮置場を開設するために、どのような仮置場にすればよいかを自分たちで設計する・２回目の災害ゴミ分別模擬体験の際にそのレイアウトで行い、1回目と比較する
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５．ゴミ分別プラスワン計画

芦北町総合防災マップ【参考:https://www.town.ashikita.lg.jp/hazardmap/】

家庭で災害ゴミ分別マニュアル作成
家庭全体で意識up!
そして、防災マップのさらなる活用!

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６．まとめ子どもは宝

人口減少・少子高齢化が課題の芦北町【参考:https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/sdgs/about/index.html】★今行っているゴミ分別に+１の意識を持って、どこにいてもどこに行っても自然災害に負けない力の育成!
★今の学びが将来の町のために!

★子どもたちの力が町の活力に!

環境意識高い★

芦北から発信!

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