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豊中市における歴史的文化的文書の保存及び利用に関する取組みについて
豊中市総務部情報公開課

吉岡
１．はじめに

基 よしおか・はじめや中国自動車道、阪神高速池田線、新御堂筋等の大阪府豊中市では平成 25 年 10 月、「豊中市に幹線道路網や、阪急電鉄（６駅）や北大阪急行電おける歴史的文化的文書の保存及び利用のあり方

鉄（３駅）、大阪モノレール（５駅）、阪急バス等について」、豊中市歴史的文化的文書審議会からの公共交通網の充実整備が図られました。また、答申を受けました。答申では、地域の歴史・文化

市北西部には大阪の空の玄関口「大阪国際空港」への理解の深まりはわがまちへの愛着や誇りを培を有するほか、東海道・山陽新幹線の新大阪駅にい、このことが市民文化の創造や市民主体のまちも近いことから、高い交通至便性を備えた、大阪づくりの原動力となって市の発展に寄与するもの

都市近郊の良好な住宅都市として発展を続けていであるとした上で、地域に伝わる歴史資料や行政ます。

文書等の歴史的文化的文書の保存・利用について

大正４年（1915）、第 1 回全国中等学校優勝野基本的な方向性を示していただきました。現在、球大会（現在の全国高校野球選手権大会）が豊中

この答申の趣旨を踏まえながら、具体的な取組みグラウンドで開催されたことから、「高校野球発を進めているところです。

祥の地」として知られています。また、市のマス

本稿では、これまでの本市の歴史的文化的文書

コットキャラクター「マチカネくん」は、昭和にかかる取組みや審議会答申の内容を紹介すると

39 年（1964）に大阪大学豊中待兼山キャンパス

ともに、今後の課題等についても述べたいと思いで発見された約 45 万年前の巨大なワニ（7 メーます。

トル）の化石がモデルで、市制施行 50 周年のシンボルキャラクターとして誕生し、市のさまざま

２．豊中市の概要

な PR 活動に活躍しています。

豊中市は、大阪府の北西部に位置し、大阪市に隣接する人口約 40 万人の中核市です。
明治 43 年（1910）3 月に箕面有馬電気軌道（現在の阪急電鉄宝塚線）が開業して以来、都心への地の利や起伏に富んだ丘陵地形を生かして、沿線各地で住宅開発が進みました。昭和 11 年（1936）
10 月、豊中町ほか３村が合併して豊中市が誕生し、その後さらに周辺１町４村の編入を経て現市域となりました。昭和 30 年代に始まった我が国初の大規模ニュータウン「千里ニュータウン」など市街地開発が進展するのに伴い、教育施設や上下水道施設等の都市基盤とともに、名神高速道路
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３．文書管理と情報公開ることとしています。永年保存文書は重要な行政

豊中市における近年の文書管理は、情報公開制文書であると同時に、将来において歴史的文化的度とともに整備が進みました。情報公開制度とし文書になる可能性が高くなるため、散逸や誤廃棄ては、平成元年（1989）４月に「豊中市公文書のを防ぐため、総務部情報公開課長において一元的開示等に関する条例」が制定され、さらに平成に保管することとしています。

13 年（2001）４月には「豊中市情報公開条例」

これらの文書を保存する書庫として、平成 15に全部改正されました。この条例改正に合わせて、年（2003）10 月、「豊中市文書館」（長興寺２丁目）文書管理について定めていた「執務規程」（昭和を設置しました。文書館の設置にあたっては、「公34 年施行）を見直し、同 13 年 10 月に「豊中市文書館」としての機能なども検討されましたが、行政文書管理規則」を制定しています。

歴史資料として重要な公文書を保存し、閲覧に供

豊中市情報公開条例の平成 13 年改正の主な内し、調査・研究を行う施設とはできなかったため、

容としては、開示請求の対象を、決裁・供覧終了

開設当初においては「（中間）書庫」としての機後としていた「公文書」から、組織共用文書であ能を優先させ、公文書館的機能の充実については、る「行政文書」に改め、決裁・供覧が終了してい引き続き検討することとしました。

なくても開示請求の対象としたことです。また、
豊中市行政文書管理規則において、行政文書の保存期間の最長を「永年」とし、永年保存文書であっても 30 年経過したものについては保存期間の見直しを行うとの規定を設けました。この規定の趣旨は、行政文書は実施機関の職員が職務上用いる文書であり、いずれかの時点で職務上必要がなくなることを明確にしたものです。さらに、保存期間が経過した行政文書のうち、歴史的文化的価値を有する文書（以下「歴史的文化的文書」といい㇏୰ᕷᩥ᭩㤋ࡢ᭩ᗜࡢᵝᏊます。
）については、総務部情報公開課長が引き継ぎ、保存することとしました。

その後の歴史的文化的文書についての具体的なこれらの規定により、「業務上使うことはない取組みとしては、平成 17 年度（2005）に入り、けれども、貴重な文書として捨てられなかった」

平成７年（1995）１月 17 日に発生した阪神淡路

古い文書は、行政文書から歴史的文化的文書へと大震災 1 の発生から 10 年が経過したことで震災位置付けを見直したうえで「保存」することにな関連の行政文書が廃棄対象となるのを機に、歴史りました。しかし、市民の市政への参加や行政の的文化的文書の「（仮）選別基準」を設けて関係説明責任を果たすことを目的とする情報公開制度文書の保存に努めました。

では、30 年以上前の文書の開示を求められることはほとんどなく、実務上の影響が極めて少なかったことから、保存期間の見直しによる歴史的文化的文書への変更は進みませんでした。

５．市史編さんに伴う歴史資料
豊中市における市史編さんの取り組みは昭和30 年代に編さんされた『豊中市史』に始まります。
昭和 61 年（1986）には、市制施行 50 周年の記念

４．永年文書の一元保管事業として『新修豊中市史』編さん事業がスター

豊中市行政文書管理規則では、永年保存文書とトしました。市民の生活史や日常の社会史の視点

歴史的文化的文書は総務部情報公開課長が保存すから郷土の歴史を描くという構想のもと、部門史2014/6編９巻・通史編２巻の全 11 巻構成の新たな市史行させることにしました。翌 24 年度には改めて編さんの取り組みとなりました。収集資料の調査附属機関である「豊中市歴史的文化的文書審議分析が進む中、平成７年の阪神淡路大震災による会」を設置し、引き続き歴史的文化的文書の取り未曾有の被害や長引く景気停滞による財政危機な扱いについて審議を重ねました。計５回に及ぶ審ど、事業の進捗を妨げるさまざまな事象がありま

議を経て、平成 25 年 10 月、審議会から「豊中市したが、平成 22 年３月の最終巻刊行を以って事における歴史的文化的文書の保存及び利用のあり業は完了しました。

方について」、答申をいただきました。

７．審議会答申の要点
審議会での議論は、豊中市が歴史的文化的文書を保存し、利用に供する意義を明確にするところから始まりました。
「古い文書は大切だ」という感覚は私たちに共通する認識ですが、市が事業として予算を計上し取り組みを進めていくためには、事業の意義や効果を明確にする必要があります。
国における特定歴史公文書の保存・利用の意義にࠗ᪂ಟ㇏୰ᕷྐ࠘඲ᕳ

ついては、「将来の国民への説明責任や、政府の諸活動を検証することにより将来の政策の検討に市史編さんにあたっては、市内の旧家などから役立てる」などと説明されていますが、自治体に地域に伝わる貴重な史料の提供を受けましたが、おいて市民から古い文書を見たいと要望される理その数は当初の予想を超え約２万点にも上りまし

由としては、「自分が住んでいる地域の歴史や先た。これらは『新修豊中市史』のほか『資料集』祖のことを知りたい」というのがほとんどです。

や『紀要』に掲載していますが、なお紹介されてそこで、豊中市が歴史的文化的文書を市民の利用いないものが多数あります。編さん事業が完了しに供する意義については、『わがまちに対する誇た際には、市議会からも、事業に伴って収集したりや愛着を培い、よりよいまちづくりを進める原歴史資料の保存・活用について意見や要望があり動力となる』と整理し、さらに「第三次豊中市総ました。

合計画」や「豊中市自治基本条例」が掲げる市民主体のまちづくりの理念との関係を示すことに

６．豊中市歴史的文化的文書審議会の答申

よって、事業の位置付けが明確化されました。

平成 23 年４月の「公文書等の管理に関する法はもとより行政文書にも何らかの歴史的又は文化律（以下「公文書管理法」といいます。）」施行を的価値が含まれることを前提としつつ、それら全受けて、豊中市においても文書管理に関する仕組てを保存することはできないため、価値が高いもみの再構築に着手しました。その際、歴史的文化のを選別すべきものとされました。そして、豊中的文書については行政文書とは異なる取り扱いを市の歴史や文化は他の地域と相互に影響をしてい検討するものとし、同年度に「豊中市歴史的文化ることや、豊中市の歴史的文化的文書は、豊中市的文書保存利用検討会議」を設置しました。検討のみならず人類全体にとっても貴重な財産である会議では、歴史的文化的文書の取り扱いについてと認識する必要があること等々、さまざまな意見議論を進めつつ、保存期限が間近に到来する文書が交わされました。の誤廃棄等を防ぐため、「選別基準」の策定を先

歴史的文化的文書の保存については、歴史資料

市が保有する歴史的文化的文書としては、①行アーカイブズ53号

政文書であったもの、②市史編さん事業で収集しを引き継いだもので、建物や設備機能の老朽化とた歴史資料、③その他これらに準ずるもの、としともに、耐震性能にも課題を有する状況です。まました。これらの区分を設けることによって、歴た、温度・湿度が十分に管理できないなど、文書史的文化的文書を利用に供する場合、①について保管施設としては必ずしも良好とはいえず、環境は情報公開条例及び個人情報保護条例に準じた判整備が急がれます。機能面においても、豊中市文断をすべきことを明確にすることにもつながりま

書館は書庫機能に合わせ公文書館的機能の一部をした。

担うことが求められているものの、現在、専門的次に、国においては公文書管理法で特定歴史公な調査・研究を行う職員は配置されていません。

文書等の利用に関する請求権を設定し、先進自治

このように、建物施設の大規模改修や人材の確体では条例でそれぞれの公文書館等で保管する歴保・育成が必要となっていますが、今回、歴史的史的な公文書等の利用請求権を設定しているとこ

文化的文書の保存・利用事業の意義と市の総合計ろもありますが、本市においては歴史的文化的文画における位置付けを整理したことによって、改書の保存・利用の意義を上記のように整理したこ

善に向けた取り組みがより明確になったといえまとや、そこから導き出される利用目的に照らすと、す。

歴史的文化的文書の利用について権利を設定する

次に、具体的な利用等に関する課題です。歴史ことは馴染まないのではないかとの議論があり、的文化的文書を利用に供する趣旨を考えると、利条例化の提言等はなされていません。このことは、用者にも単に文書を「見る」だけでなく、なんら歴史的文化的文書に記載されている内容は多岐にかの情報発信を期待するものです。答申においてわたっており、利用による第三者の権利利益の侵も、学術研究等による利用に当たってはその研究害の可能性も一様ではなく、上記②と③について成果等を公表するとともに、市においても研究成は目的や方法などを問わずして判断することが難果を活用すべきとの意見が出されていることから、しいという実務上の課題を想定したものでもあり今後、大学等の学術研究機関との連携に向けて、ます。このように条例化は予定しないこととしま具体的な調整等を図る必要があります。

したが、利用手続き等は明確にする必要があるこ

また、保存についても課題があります。古い紙とから、規則の制定を検討することが確認されまの文書（簿冊）の劣化損傷が進むとともに、昭和した。

50 年頃に撮影したマイクロフィルムについてもなお、学術研究を目的とする利用については、一部ビネガーシンドロームによる劣化が見受けら歴史や文化を詳らかにし、他の地域の歴史や豊中れます。これら貴重な文書の情報が滅失しないよ

市との関係を解き明かすなど、豊中市の歴史的文

うに、これまでもマイクロフィルム撮影と画像化的文書の保存・利用の趣旨に合致することから、データ化に取り組んできましたが、平成 26 年度原則として認めるべきであるとしています。

から６年計画で、特に劣化が著しい文書等について集中的にマイクロフィルム撮影・電子データ化８．課題と今後の展望を進めることにしています。対象となる文書が膨審議会の答申により、歴史的文化的文書の保存大であるうえ、永年文書の見直しによって保存措及び利用のしくみについて進むべき方向性が明確置を講ずべき文書が増加すること等を考えると、に示されたことを受け、今年度中には規則等を整なお数十年が必要であろうと試算しています。

備する予定としていますが、本格的な取り組みに至るにはまだ多くの課題があります。

９．おわりに一つは、施設の問題です。豊中市文書館は、昭平成 24 年（2012）４月、豊中市は中核市にな

和 40 年代に建てられた「（旧）豊中市教育研究所」りました。
本市は長く「住宅都市」「教育文化都市」
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として歩んできましたが、これからも、過去から豊中市では、歴史や文化を記した古い文書や貴重現在そして未来へとつながる人の絆を大切にして、な資料を改めて「歴史的文化的文書」と位置付け、このまちを訪れ、そして暮らす人々が輝くまちづその意義を明確にすることで、これらを活用するくりをめざしています。

準備を整えることができました。保存環境の充実

住民が主体となったまちづくりを進めるためにや一般利用に向けた体制の整備など、解決すべきは、住民が自らの地域に興味や関心を持ち、その課題はさまざまですが、一歩ずつ取り組みを進め歴史や文化を知ることを抜きには考えられません。ていきたいと考えています。

そのためには、地域に伝わる歴史資料や行政文書を大切に保存し、その活用を図ることが重要です。

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豊中市は、阪神淡路大震災では大阪府内で最大の被害（死者11人、重傷者101人、軽傷者2,395人、全壊家屋657棟など）を受け、その後の災害復興に追われることになりました。

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