資料２

湯沢町都市計画審議会
都市マスタープランの検討
第１回 資料
日時：令和２年７月21日 (火) 13時30分～
会場：湯沢町役場 3階 大会議室
【資料目次】
１．湯沢町都市マスタープラン改定方針･･････････････････････････ 1
２．湯沢町都市マスタープラン策定までのスケジュール････････････ ４

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１．湯沢町都市マスタープラン改定方針
都市マスタープランとは計画の位置付け

都市マスタープランは、都市計画法（第18条の２）に規定された「市町村の都市計画に関する基本的な方針」として定めるもので、市町村が地域固有の自然、歴史、生活文化、産業などの特性を踏まえ、地域社会共有の身近な都市計画を重視した中長期的な視点に立ったまちづくりの将来ビジョンを描き、都市計画を先導するためのものです。

湯沢町都市マスタープラン
湯沢町都市マスタープランは、地域の特徴を活かしながら、町全体の持続可能な都市づくりを支える方針を示すものです。

新潟県湯沢町立地適正化計画

湯沢町の持続可能な
都市づくり

・地域別の特徴を活かしながら、町全体の持続可能な都市づくりを支えます。
・交通や医療・福祉、子育て等、あらゆる分野の手法の活用を検討し、地域づくりを支える方針です。

本計画は、町の最上位計画となる「湯沢町総合計画」、県が定める「湯沢都市計画区域マスタープラン」に即して定めるものです。また、「人口ビジョン・総合戦略」や「観光振興計画」、「公共施設等総合管理計画」など、各分野の関連計画の内容と整合・調整を図りながら、将来像や都市計画に係る方針・施策等を示します。

町の中心部における住みやすさの向上等により、持続可能な都市を支えます。
立地適正化計画制度を活用した施策を展開する方針です。

魚沼圏域広域都市計画マスタープラン
平成29年３月
湯沢都市計画都市計画区域マスタープラン（都市計画区域の整備、開発及び保全の方針）
平成29年３月

湯沢町総合計画
基本構想
令和２年度改定中即す
湯沢町都市マスタープラン（都市計画に関する基本的な方針）①全体構想②地域別構想〔都市計画法第18条の２〕

図．湯沢町における都市マスタープラン

計画改定の背景

即す調整・連携

湯沢町立地適正化計画（都市マスタープランの一部）

湯沢町では都市活動人口５万人に対応した都市整備を目指して、平成11年に都市マスタープランを策定しました。しかしその後、関係法令の改正や県の広域都市計画マスタープランや町の関連計画の改定、人口減少・少子高齢化の進行など、まちづくりを取り巻く環境は大きく変化しており、国・県では持続可能なまちづくりへの方向転換が図られています。
湯沢町においても 計画策定から20年が経過していることから、これらに対応した新たな都市計画マスタープランへの改定が求められています。
そこで、上位計画に当たる湯沢都市計画区域マスタープラン（新潟県）の方針を踏まえ、持続可能なまちづくりに取り組むため、湯沢町都市マスタープランを改定することとしました。
【現行計画策定時】【近年の動向】計画人口フレーム：約10,900人

人口減少 （2040年将来人口 約5,875人）

湯沢町
分野別・関連計画
・人口ビジョン・総合戦略
・観光振興計画
・公共施設等総合管理計画
・地域防災計画・環境基本計画・老人福祉計画・介護保険事業計画など

都市マスタープランの構成について立地適正化計画の検討過程において整理した課題から、都市マスタープランのまちづくりの基本方針を設定します。
まちづくりの課題

観光振興

まちづくりの基本方針（素案）

若者から高齢者まで快適に暮らせる世代
間交流のまちづくり

若者・子育て世代の減少

中心市街地の賑わい・活力低下

交通弱者の増加※将来人口：国立社会保障・人口問題研究所推計

市街地の拡大と都市施設の整備

市街地拡散を抑制し、既存施設を有効活用

人口・経済の成長に合わせた市街地の拡大
公園・道路・下水道など都市施設の整備

町民の負担を軽減するため市街地拡散を抑制
既存都市施設の効率的な維持管理・有効活用

計画期間
令和3年（2021年）度から令和22年（2040年）度まで

自然や都市景観を保全・活用した
まちづくり

地域の宝を活かしたにぎわいのまちづくり

全体構想
４つの「まちづくりの基本方針」ごとに具体的なまちづくりの方針を示します。

対象区域
地域別構想
行政区域

全体構想を踏まえ、地域特性に応じた地域ごとのまちづくりの方針を示します。

災害に強い
安全・安心なまちづくりＰ2

１．湯沢町都市マスタープラン改定方針
施策の体系
町全体のまちづくりプランとして、わかりやすさに配慮したまちづくりの基本方針を設定しました。
まちづくりの基本方針を踏まえた取り組み内容を、従来の都市計画の分野と今回の改定に当たり、加わる新たな視点を踏まえ、以下に整理しました。
なお、以下の取り組みは素案であり、確定したものではありません。今後の庁内調整等の検討段階において、削除・追加される可能性があります。
まちづくりの基本方針
（素案）

湯沢
町
総合計
画
・
都市
マス
ター
プ
ランの将
来像

若者
か世ら
代
間高
交齢者
流のままで
快
ちづ適
くにり暮
ら
せる

賑
わう

現行計画における都市計画の分野
新たな視点
土地利用

都市施設等

自然環境・都市景観

その他（都市防災）【都市拠点】★都市機能が近接した利便性の高い居住環境の形成［立地適正化計画］○無秩序な市街地の拡散抑制【都市拠点】★乗り換え環境のシームレス化による公共交通の利便性向上［越後湯沢駅］★歩いて暮らせる歩行者ネットワー
クの形成【都市拠点】★子育て世代に選ばれるよう、公園や子育て支援施設等の子育て環境の充実○災害の発生するおそれがある
地域の開発抑制や既存建物の地区外への移転・誘導の検討【都市拠点】★事業者等による都市機能の立地誘導を促進する支援施策の検討★都市機能の立地誘導 ［用途地域の見直し、地区計画制度の活用検討］★小学校跡地（グラウンド）を快適な暮らしの場として活用検討○公共施設（建築物・インフラ）の更新・統合・廃止・誘導を推進と既存施設の活用○公的不動産の提供による民間活用の検討○公園等を利用したイベント等による世代間交流の促進○子育てニーズと高齢者の健康増進に対応した世代間交流拠点の形
成［公園整備］○温泉通りの賑わい促進に向けた
街なみ形成

災
害
なに
ま強
ちいづ安
く全
り・
安心

自保然
ま全やち・都づ活
く用市
景りし観たをに地ぎ域
わのい宝のを
まち活づかくしりた○空き家の利活用推進［空き家バンク制度］○若い世代の定住を図るための住宅取得や通勤支援○移住・定住に向けた情報発信や支援体制の強化○旧学校施設等への首都圏企業のサテライトオフィス誘致検討○若者の働く場所を確保するため、後継者のマッチングや起業支援の実施○公共交通のサービス水準の維持・充実○福祉バスや路線バスの運賃補助による高齢者等の円滑な移動支援

繋ぐ“自然”にあつ
まる
まち
湯沢集
まる

凡例 ○：全町的な方針★：拠点における方針○首都圏等との２地域居住者の受け入れ検討○首都圏等のリモートワーカーやワーケーションの受け入れ検討○木造密集市街地における建築物の不燃化やオープンスペースの確保の推進○都市公園や公共公益施設等の防災機能の充実○ライフラインの耐震化や機能補完の促進○緊急輸送道路等の重要な道路の耐震化やネットワーク化の推進○避難路・避難場所の強化や地域防災体制の強化○住民の防災意識の醸成○河川施設や治山・砂防施設・防雪施設等の計画的な整備による安全性向上○県や他市町村との体制づくり○特徴的・伝統的な景観の保全［地域地区や地区計画等による規制・誘導］○低炭素型都市の形成［既存市街地内の低未利用地の活用や高度利用］○市街地に隣接した環境保全上の重要な緑地としての農地保全○健全な水環境を維持するための河川や下水道等の整備・保全○緑豊かな山林や河川空間の景観
保全○河川緑地の保全○道路や市街地における緑化推進○色彩計画に基づく景観形成○再生可能エネルギーの普及促進【地域拠点】★各地域の駅や郵便局、集会施設等の中心施設が立地する集落に地域拠点を配置○スキー場や自然体験施設における周辺の宿泊施設等と連携した通年型のレクリエーション地域としての魅力向上○公園や遊歩道等の住民の健康増
進への活用○中心市街地から離れた地域拠点や観光拠点の二次交通の検討［配車アプリ、オンデマンド交通など］○観光施設等のシャトルバスを活用
したネットワーク形成○三国街道の宿場町として栄えた歴史や雪国の風情を感じるまちなみの保全・創出○社寺境内地内の樹林地の保全○気軽に楽しめる水辺環境づくりの検討○水害を予防する機能を持つ農地の保全○雪崩防止等の機能を持った林地の保全○魅力的な景観を保全・創出するための景観形成に関する住民の意識醸成○景観に関するルールづくりや計画策
定の推進○地域のコミュニティや、歴史・文化を守り、育てる場所・活動体制づくり［苗場ｲﾝﾃﾞﾍﾟﾝﾃﾞﾝｽﾎﾞｰﾄﾞｳｫｰｸなど］○地域課題解決型ビジネスの展開による地域課題の解消○空き家や宿泊施設等を活用したお試し居住の推進

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１．湯沢町都市マスタープラン改定方針
目次構成の比較【現行計画】目次【新計画案】目次(素案）

序章 都市計画マスタープランの概要と策定の視点
序-1 都市計画マスタープランの概要
序-2 策定の視点
第1章 都市の現況と特性
１‐１ 広域的な位置づけ
１-２ 自然的条件
１‐３ 歴史１‐４ 市街化の経緯と現状
１‐５ 人口動向
１‐６ 産業１‐７ 法規制の状況
１‐８ 都市施設の状況
1‐９ 住民意向調査の概要
１‐10 課題の整理
１‐１１ 地域別の現況と課題

現況整理は立地適正化計
画の記載内容と重複するため、端的にまとめる。

○目的
○計画期間

○計画の位置付け○対象区域

第1章 都市の現況と特性
１-1 課題の整理

社会情勢の変化に対応した全体構想を設定

第2章 全体構想
2-1 都市づくりの理念と目標
2-2 将来都市構造
2-3 土地利用の基本方針
2-4 都市施設等の整備方針
2-5 自然環境の保全等都市環境の形成方針
2-6 都市景観形成の方針
2-7 その他の施策の方針
①火災対策
②震災対策
③土石流及び急傾斜地崩落対策④除排雪対策
⑤浸水対策⑥騒音対策
第3章 地域別構想
3-1 地域別将来像
3-2 地域別整備方針
3-3 地域別将来構想

序章 都市計画マスタープランの概要
序-1 都市計画マスタープランの概要
序-2 策定（改定）の視点

以下を考慮するとともに、わかりやすい構成とする。
・「コンパクト・プラス・ネットワー
ク」の理念
・上位関連計画、関連法規の変化土樽地域の東西を統合⇒岩原及び中里に２つの拠点を整備する方針であったが、市街地拡散を抑制する観点から一つの地域として構想を検討。

湯沢地域
神立地域
土樽東地域 土樽西地域
三俣地域
三国地域

第4章 都市像実現の方策
4-1 都市整備の総合方針
4-2 実現の時期別・段階別の方針（整備プログラム）
4-3 地域別将来像実現の方策

市民・事業者・行政等との連携方策や計画の進行管理の方法等を再検討［改定のポイント］①コンパクト＋ネットワークの都市構造の形成（立地適正化計画）②関係人口に着目した「観光まちづくり」③地域の宝を活用した多様な「住みやすさ」の実現による関係人口（移住希望者）の創出

立地適正化計画策定時の検討内容をもとに課題を整理

第2章 全体構想
2-1 都市づくりの理念と目標（理念、将来像、人口将来フレーム）
立地適正化計画と併せて検討済み
2-２ 将来都市構造（地域の核、ネットワーク、ゾーン）
2-３ まちづくりの基本方針（１）若者から高齢者まで快適に暮らせる
世代間交流のまちづくり（２）自然や都市景観を保全・活用したまちづくり（３）地域の宝を活かしたにぎわいのまちづくり（４）災害に強い安全・安心なまちづくり
第3章 地域別構想
3-1 湯沢地域
3-2 神立地域
3-3 土樽地域
３-４ 三俣地域
３-５ 三国地域［各地域の記載事項]①地域の現況と課題②地域の将来像③地域のまちづくり方針

立地適正化計画と整合を図る（湯沢・神立地域）
昨年度、地域別懇談会において一部検討済み（地域の特性、将来像）•地域住民との協働体制を検討•関係人口創出に向けた取り組みについて記載
・関係人口に選ばれる条件について事例等記載実現化に向けた取り組み、評価・見直しの方針について記載

第5章 今後の展開

第4章 都市像実現の方策
4-1 計画の推進に向けて4-2 計画の推進に向けた取り組み
４-３ 立地適正化計画の概要

資料編

資料編

都市の現況と特性の詳細は資料編に整理する

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２．湯沢町都市マスタープラン策定までのスケジュール
2020年（令和2年）
７月８月

９月

10月

11月

2021年
（令和３年）
１月

12月

２月

３月

修正

都市マスタープランの検討（素案作成）
第１回

（第３回）

第２回

第４回

都市計画審議会
第２回
第１回

地域別懇談会

原案の報告

改定状況の報告

町議会

策
定

関係課
意見照会

庁内調整
総合計画（改定中）との調整

パブリックコメント

とりまとめ（原案作成）◆都市計画審議会
開催時期
第１回

第２回

（第３回）

第４回

令和2年７月21日（火）審議内容
・計画の構成・現行計画の変更方針・策定までのスケジュール

令和2年10月

・「全体構想」、「地域別構想」、「実現化方策」
についての審議（令和2年１２月）

・素案についての審議・「第２回地域別懇談会」及び「パブリックコメント」の結果について※状況に応じて開催

令和３年２月・原案についての審議◆地域別懇談会
開催時期

開催内容

第１回

令和2年７月22日（水）７月28日（火）・今後20年間で地域別に取り組む内容

第２回

令和2年11月

・前回意見への回答
・素案の説明◆検討体制

都市計画審議会：決定・承認

町 長
提案

反映

事務局
地域整備部：検討・提案
意見

庁内関係部課：調整・確認

広報・周知

町民
地域別懇談会、パブリックコメント、広報ゆざわ

包括的なマスタープランとして作成するため、交通、観光、産業、住宅、医療・福祉・教育など、各分野と連携