インフォメーション❹

地域ケイパビリティ研究会ブックレット『地域再生のビジネスデザイン』の紹介
一般財団法人北海道開発協会では、地域に眠る潜在「ケイパビリティ」という言葉は、経営学から生まれ、的な宝である資源について、その能力を把握し、質の可能性や新しい発展を導き出すリーディングアイデア高い競争力優位なものをもっと効果的に創出していくの一つと捉えられていると理解しています。これを地能 力 を「 ケ イ パ ビ リ テ ィ（Capability）」 と 定 義 し、域に置き換えて、研究会では「地域の潜在力を使いこ地域ケイパビリティ研究会（座長：佐藤郁夫札幌大学

なす地域力」と定義しました。地域に眠る潜在的な宝教授）をスタートさせ、地域ビジネスの事例研究と分である資源の魅力を把握し、質の高い競争力優位なも析を行ってきました。のを効果的に創出していく能力をエンパワーメント※1

これまで行った中間取りまとめを基に、これから地することこそ、研究のミッション※2の一つなのです。

域再生に取り組もうとしている多くの方々の参考にな

これまで、北海道の各地域で質の高い資源を持ちながるよう、2013年11月にブックレット『地域再生のビジら、あと一歩のところで十分に能力を発揮しきれていネスデザイン』を作成しました。

ないプロジェクトに対して、①取り組みの支援、②第11月15日に札幌市で開催された、平成25年度日本計三者的かつ現場の人たちに立脚した課題整理、③新し画行政学会北海道支

い展開のステージに移行させるためのアドバイスなど部研究会のシンポジの活動を行ってきました。

ウム「地域再生のビ地域では、課題に対応する提言や施策が出されても、ジネスデザイン」でうまく実行できず、動かなくなってしまうケースがあ同研究会委員の加藤ります。地域ケイパビリティ研究会は、そのような現知愛氏がブック場を力づけ、後押しする力となる（これを「地域づくレットの概要を、奈りのドライブ機構」と呼んでいます）理論や方法論を須憲一郎氏が下川町研究しています。

での事例を発表しま

本書では、「持続可能な地域創造の道を発見し、実したので、その概要践する方法」に対するキーワードとして、一つ目に「地を紹介します。

域アイデンティティ※3の確立」、二つ目に「社会的価値創造」、三つ目に「地域経営・地域ビジネス2.0」があり、それらと関連する「地域型社会的企業」を用いてビジネスデザインモデルを構成し、図式化しました。

「地域再生のビジネスデザイン」の理念と構成

加藤知愛

13年11月に地域ケイパビリティ研

研究の過程では、全てのアイデアの根源には「地域究会でまとめた『地域再生のビジネアイデンティティの確立」が存在し、そこから「社会スデザイン』を、これから地域の再的価値創造」が生まれてくることがわかりました。そ生をしようとしているできるだけ多れらの価値を見つけて、地域の産業構造や雇用などのくの方々に参考にしていただけるよ

具体的な形につなげる方法を「地域経営・地域ビジネう内容を紹介します。

ス2.0」と捉え、このアイデアと方法を組み合わせる氏

北海道大学国際広報メディア観 光学院博士課
程※１ エンパワーメント（empowerment）
自律性を促し、支援すること。
※２ ミッション（mission）
使命、任務。
※３ アイデンティティ（identity）
主体性。

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最後に、研究会の議論に表れた幾つかのワードの中ことによって、新たな地域経済を創造することが可能だと考えています。

から、説明可能な明確なアイデアに至っていませんが北海道の社会的企業に取り組んでいる方々の多く大事な概念となると思われるキーワードや資料を、「地は、地域に根差した課題解決を担っており、地域との域運営のキーノート」「参考資料」として添付してい関係性を持っているという特徴があります。このことます。これらは、知のコモンズとして集積を加えたり、から、北海道の社会的企業を、「地域型社会的企業」いろいろなアイデアをネットワーク的に組み合わせたという言葉に置き換えています。

りして、ストーリーを構築していく過程で理論構成でブックレットの構成きる可能性のあるものです。

冊子は、大きく四つで構成されています。総論では、ビジネス的な視点を地域経営に盛り込んで地域をデ新しいビジネスについてどのように創造するのかを大ザインすることが、この冊子の趣旨です。地域を再生局的に述べ、次の章の「社会環境変化に対応したビジさせたい、新しいステージに行きたい、地域アイデンネスモデル」では、環境未来都市・下川町の「新しいティティをなくしたくないなど、地域の課題解決に向価値の創造」の事例と要点を詳述。地域経営の具体的けて動き出す（している）地域では、これまでと異な方法として、新しいビジネスを創造するための前提とる新しい方法論が、周囲から理解されなかったり、新して「地域生き残りの視点」が必要で、その上に既存たな課題が引き起こされたりすることもあります。その地域の経営や経済とはステージを異にするものが生のような場合にも挑戦をやめず、それぞれの課題を乗まれ出ることを予感し、それを「地域ビジネス2.0」り越えて地域経営に取り組む過程で、この冊子を役立と定義しています。てていただきたいと思います。

また、縦割り行政によって、社会的課題へのアプローチが妨げられることがあります。こうした局面の打開

新しい価値を創造する地域/環境未来都市・下川エッのために、課題の解決のために生まれ出た社会的企業

センシャルズ
下川町の事例をケイパビリティ的が地域で活動できるように、既存の行政の施策とマッな視点で分析した紹介をします。

チングさせる具体的方法について、参考となる提言を下川町は2011年12月22日、政府が載せています。
三つ目の章「『小さくても輝く村』の挑戦」には、指定する「環境未来都市」11件の一現場での事例紹介をしています。ケイパビリティ研究つに指定されました。北海道では唯会では、下川町、上川町、西興部村の現場に取り組んできましたが、ケイパビリティ研究会がどのようにア一で、指定の中では最も人口の少な
奈須 憲一郎下川町議会議員

ブックレットの目次
本書について■総論 ビジネスデザインでアイデンティティを表現する〜持続可能な地域を創る社会貢献力〜■社会環境変化に対応したビジネスモデル○新しい価値を創造する地域／環境未来都市・下川エッセンシャルズ○地域生き残りの視点〜地域ビジネス創出の前提〜○地域ビジネス2.0へ向けて○社会的企業と行政施策のマッチング■「小さくても輝く村」の挑戦〜西興部村の地域課題解決の経過とケイパビリティ的視点〜■地域運営のキーノート〜折々の議論から〜■参考資料

い地域として選ばれました。
「環境未来都市」は、都市型のインフラ整プローチをしたのかを、西興部村の事例にコメントする形で紹介しています。

氏

備を環境配慮型で構築し、それぞれのハードを関連させ、ソフトと一緒にパッケージにして海外に出そうと考えられたものです。
経済的にも気象的にも不利な立地条件にある下川町ですが、そこから全国レベルで共有できる基本的なエッセンシャルズ（要領）を導き出せれば他の地域に応用できるのではないかという考えです。
国有林が町の面積の 9 割近くを占める下川町の特長は、「町有林を基盤とした循環型森林経営」です。安

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定した地域経営へとつながったのは、毎年50haを伐採して跡地に植林、また60年後に伐採するサイクルをフォアキャスティング

バックキャスティング確立するためには3,000haの森林が必要だという試算?と発想でした。そして、それを目標に国有林を町有林持続可能な社会として買い上げることを進め、現在では約4,500haとなっています。
Backcasting

このやり方を言葉にすると、目指すゴールを先に決めてから現在を振り返る「バックキャスティング」ということになります。

Forecasting

これに対して、過去の実績やデータに少しずつ積み現在の社会上げて予測しながらするのが、「フォアキャスティング」です。これらは、スウェーデンのナチュラルステッ
プという環境団体が、持続可能な社会を迎えるために現在の社会出典：『日本再生のルールブック - ナチュラル・ステップと持続可能な社会 -』図1

バックキャスティング・フォアキャスティング導き出した原則です。

緑地 森林 水産物 汚染 気候

フォアキャスティングだと、ゴールを明確に見据えないままなので軸がぶれてしまい、方向がゴールから未来の変化を読んで先手を打つ事業それてしまうということが起きます。しかし、バック

持続可能な社会
Sustainable Society

キャスティングですと、目指すゴールから真っ直ぐにキャスティングし、たどることによって、最も効果的未来の変化を読まない・読もうとしない事業な施策を展開することになるので効果的です。

人口時間

バックキャスティングを有効にするために、「漏斗

出典：『日本再生のルールブック - ナチュラル・ステップと持続可能な社会 -』の壁」という概念もできました。環境をはじめとする

図2

漏斗（ファネル）の壁

制約条件によって私たちの生存条件が狭まる、という考えです。フォアキャスティングだと遅かれ早かれ壁

下川町の弱点とコモンズに衝突しますが、バックキャスティングだと漏斗の壁

ドラッカー※4によると、マネジメントには「組織をを未然に察知してリスクを回避できます。さらに、先通じて、人を活かすこと」があります。小さな地域に手を打つことによって先行者利益を獲得することもでもかかわらず起業が多い下川町の場合、組織を通じてきます。

人を活かすことが弱いため、組織の中で活躍しきれず

下川町では、木質バイオマスボイラーを積極的に導に独立するということにつながっていて、下川町の弱入しています。当初は赤字になる見込みでしたが、原点となっていることを冊子の中では事例を上げて分析

油価格が高騰して結果的に経費削減につながりまししています。

た。それだけでなく、率先して取り組んだことによっ

また、世界金融危機を予見した著書で有名なジャッて環境に配慮した自治体経営のブランド化が進み、そク・アタリ※5の『21世紀の歴史―未来の人類から見たの延長線上の「環境未来都市」の指定で交付金や補助世界―』では、「長期的な観点で歴史を眺めると、歴金が優先的にくるようになり、財政が1.5倍の60億円

史とは唯一の頑固で極めて特殊な方向に向かって展開を超える規模になっています。

してきた」と指摘していて、「その方向性がいかなる時代であろうとも人類は他の全ての価値観を差し置いて個人の自由に最大限の価値を見出してきた」とあり※４ ドラッカー（Peter Ferdinand Drucker）
経営学者。「現代経営学」、「マネジメント」(management) の発明者。
※５ ジャック・アタリ（Jacques Attali）
フランスの経済学者。

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ます。下川町にも個性的な方々が移住してきましたが、スティングが必要不可欠で、個人の自由を最大限に開組織の制約の中で満足できない人たちが、自分の自由放し、そこから生まれる人の強みを新しい価値創造にの最大限の価値を起業という形で表現しています。下結び付けると同時に、弱みを中和する組織的な仕組み

川町には個人の自由を許容する地域の風土があるのの創造が必要です。地域課題（演目）に対して、小さで、小さな起業が続発しているのではないかと思われなコモンズ（舞台）と人的資源（役者）を結びつけるます。この方向性をどんどん助長して、個々の小さなこと（ソーシャルキャピタル化）によって信頼関係を起業をネットワーク化して社会関係資本で展開してい促進。そこから、伝統・文化・遊びの継承と発展・創く仕掛けをつくってはどうかと考えています。

造をしていくことによって、地域らしさが醸し出さ組織という共通基盤がない中では、その代わりになる 場 の共有が必要だと考えています。下川町といれて地域再生のよりどころになるのではないかと思います。

う地域全体が 場 となる前に、もっと身近な共有地であるコモンズが必要で、小さなコモンズに役者が集い、演目である地域課題を共にすることで、ソーシャルキャピタルが形成され、新しい価値が生まれるのではないかと考えます。

ブックレットの今後のアップデートについて

これまで産業振興がメインで、相対的に教育・文化の面が弱かった下川町では、この仮説に基づき、市街冒頭にある冊子の表紙写真のとおり、本冊子は “未地に民家と雑木林を取得し、森林文化創造のシンボル定稿” としました。それは、冊子に出てくる基本的なゾーンとして雑木林「美桑が丘」を位置付けました。

概念の一つ「地域型社会的企業」が、これまでの地この雑木林が多様な価値観と幅広い世代の人々によっ域ビジネスの定義ではとらえることができない内容てコモンズ化されれば、豊かなソーシャルキャピタルを含んでいるため、今後さらに言葉を吟味しながらが形成される可能性がありますので、月 1 回の「美桑規定していく途上であること、およびケイパビリティの日」に行われるさまざまなワークショップを通じて的な事例を公募収集しながらより具体的な「地域の関係性を育んでいるところです。

潜 在 力 を 使 い こ な す 地 域 力 」 を 身 に つ け る た め に、

人口減少社会においては、産業だけではグローバル

今後、多くの関係者との問題意識の共有拡大と蓄積な競争の中で地域は生き残れません。また、利便性のを見越して、さらなる加筆修正の余地があることを高い大都市以外の らしさ のない地域も生き残るこ意図的に表わしたものです。
研究会では、これらの集積を「地域経営知」のプラッとができません。地域らしさは伝統・文化、遊びの継トホームへと展開させるため、より多くの方々に活承と発展・創造から醸し出されると考えられます。下用していただき、内容についてご意見をお寄せいた

川町は、これまで環境・持続可能な社会で森林を循環だくなど、関心のある方々が自由に参加していただ

型に扱うことをゴールとしてバックキャスティングしけるよう双方向の場を目指します。

た結果、公共事業を優先的に割り当てられるようにな

その手始めとして、今回紹介した『地域再生のビり、そこからイノベーションを起こそうとしています。

ジネスデザイン』を、平成26年 2 月から北海道開発

そのイノベーションも持続可能で、かつ、文化創造が協 会HP（http://www.hkk.or.jp/） でPDFデ ー タ の 公かかわるものでなければならないというのが、私の考開を予定していますので、ご活用ください。

えです。
下川町から見えてきたことをまとめると、地域再生

地域ケイパビリティ研究会事務局には持続可能な社会というゴールの設定とバックキャ

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