特集

市民と育む緑協働—それは誰かの力になるために行うこと
天野秀昭（大正大学特命教授・特定非営利活動法人日本冒険遊び場づくり協会副代表）

１. 親の疑問から始まった

２. 冒険遊び場の誕生発見」と言われ、以来、こうしたタイプの遊び場には不可欠な存在として位置づけられていった。

日本で初めて常設の冒険遊び場が開

冒険遊び場のルーツは、デンマーク

設されたのは、国際児童年の年、1979にある。1943 年、まだ第２次世界大この遊び場を訪れたイギリスの造園年のことだ。
東京都世田谷区にある『羽戦のただ中であるこの時期に、ソーレ家アレンオブハートウッド卿夫人は、根木プレーパーク』。行政と市民とにンセン教授という一人の建築家が子大変な感銘を受けた。そして祖国に持よる協働での運営はこの時、区内に限どもの遊ぶ姿を観察していてひとつち帰り、1948 年、ロンドン市内にイらず、おそらく全国にも例がなかったのことに気づいた。
「子どもというのギリス初の冒険遊び場をコミュニティのではないだろうか。

は、きちんと計画された遊び場より、の人たちと開設した。その場所は、ナ羽根木プレーパーク誕生には、前史むしろ大人が危ないから遊んではいけチスドイツにより爆撃された建物跡がある。世田谷区経堂の地で産声を上ないという工事現場や資材置き場のよ地、つまり瓦礫が積みあがる場所だっげた『子ども天国』（75 年７〜８月、うなところの方がはるかに生き生きとた。その後もアレン婦人は熱心にこの

76 年７〜８月）、その後に続く『桜丘遊ぶ」。子どもの遊び場を計画してき遊び場の意義を唱え、イギリス全土に冒険遊び場』（77 年７月〜 78 年 10 月）

た教授は、そうした観察を基に廃材を運動を広げていった。冒険遊び場のエがそれだが、その発端は、一組のご夫集めそれを自由に使える公園をつくっ

ネルギーは、こうしてヨーロッパ全土妻がわが子の遊ぶ様子に疑問を感じたた。首都コペンハーゲン郊外に開設さへと広がっていくことになった。

ことにあった。
「自分たちが子どもだっれたこの遊び場は『エンドラップ廃材たころと違う」と。

遊び場』と名付けられた。子どもは廃３. 住民の挑戦

夫妻の名は大村虔一、璋子氏。夫妻

材を使い、さまざまなものをつくってイギリス、スイス、デンマーク、スはそんな時、一冊の本と出合う。
『都いった。道工具を使う遊び場だったた

ウェーデンと訪れた夫妻は、それぞれ市の遊び場』（翻訳後の出版は鹿島出め、安全上の配慮から一人の大人を遊の国の冒険遊び場をスライドに収め帰版）。アレンオブハートウッド卿夫人

び場に配置した。その名をジョン・ベ国した。その上映会は、自身の自宅、が著したこの本には、自分たちで木材ルテルセンという。しかし彼は、ただ自宅のあるマンションの踊場、わが子を使って基地を築き、動物小屋を作っの管理人ではなかった。多くの大人がが通う幼稚園、町会集会所などさまざてはその世話をし、大きな水溜りにつするように、子どもの前に立ち指導をまなところで行われた。行政が計画しかり、火をたいてパンを焼く。そうししたり子どもの後ろから追い立てた業者が造った美しく整然とした公園とた子どもたちの喜喜とした姿が数多くり、そういうスタンスではなく、子どは程遠い、子どもが泥んこになり大工収録されていた。
「こういう環境こそ、もに寄り添い傍らに立ち続けた。そとして働くその映像に、「こういう遊子どもたちには必要」と直感した夫妻

れが子どもの大きな可能性を引き出び場を自分たちでもつくろう」というは、まだ洋書だったその本の翻訳を始し、想像もできない遊び場を生み出し住民の輪が広がった。経堂子ども天国

め、冒険遊び場と総称されたその遊びていった。ソーレンセン教授も想定外は、こうして始まった。

場を見にヨーロッパへと旅立った。

だったこの事態は「プレーリーダーのその後、桜丘に場所を変え桜丘冒険

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遊び場が開設されたが、住宅街のど真ある。博物館や美術館が建ち並ぶ上野しており、区は場所を貸すだけだった。

ん中で繰り広げられたこの遊び場に、公園。そこは広く土地があるというこ

しかし、今回は国際児童年の記念事業賛否両論が渦巻いた。建ち並ぶ子どもとで次々建てられたのだが、公園に土として区が取り上げたのだ。住民主体たち手作りの小屋。その小屋に誰かが地があるという理由から建物が建てらとはいえ区が関係ないと言えるわけが寝泊りしたらどうする、火も自由にれたのでは、全ての公園が公園としてない。両者が協働で行うこの事業の運使っている遊び場でありその火が移っの体を成さなくなる。その危惧から生営形態は？事故のときの対応は？そのたら、何より放火があったらどうする、まれた法律だ。そうした背景のため、責任問題は？区としては、解決しなく子どもが引きずり込まれていたずらさ

都市公園法は公園を守り管理するためてはならない問題はあまりに多かっれたらどうする云々。そうした不安をの法律となっている。公園を管理するた。しかしいざ開園してみて、区の人訴える苦情に、決め手となる解決策を立場の公園課の職員は、それまできちたちは目を見張った。
「遊べないと言見出すことは難しかった。同じ地域住んと手入れをし大切に育ててきた公園

われていた現代の子どもが、こんなに民から出る、共感と苦情。目の当たりに冒険遊び場を取り入れることをどう生き生きと遊んでいる」。閑散とするにする、子どもの生き生きとした姿。

理解し解釈したらいいか戸惑った。本

公園が多い中、羽根木プレーパークは運営に当たる住民は、さまざまな思い

田氏はそうした公園職員の胸中を察

常に子どもの歓声が響いていた。と現実に引き裂かれる思いで遊び場にし、こう言った。「これはぼくが命が幕を引いた。

けでやる仕事です。何かあったら、必４. ひとりの公園職員の本気
当時、世田谷区の公園課に、児童公園の研究者として知られた人がいた。
係長の本田三郎氏だ。
氏が手がけた『子どもの広場公園』は、子どもの描いた

６. 協働の輪を広げるずぼくに言ってください」。後にこの国際児童年の記念事業として始まっ逸話を明かしてくれた公園職員は、「本た羽根木プレーパークは、児童年終了

田さんは本気だ、と誰もが感じた」ととともに閉鎖する予定だった。しか語っている。

し、その盛況ぶりに区はすぐに方針を５. 縦割りを超えて転換した。「翌年も続ける」と。事業
初年度である 79 年は夏休みから開始

絵を基に設計した日本で始めての公園

国際児童年の担当課は、福祉部局のし、冬休み、春休みという長期の休みだった。本田氏は、ヨーロッパの冒険児童課だった。記念事業を任されていの日には毎日開園したが、それ以外の遊び場も実際に視察しており、自身がた副主幹の峯元啓光氏も、本田氏の熱日々はボランティアだけでは手当てで現役のうちにひとつくらいつくれないい思いを聴かされていた。
「本田さんきないという理由から土日だけの開催だろうかと考えていた。そこで始まっがそこまで言うのなら、ぼくも腹をくだった。しかし、続けるのならば毎日た大村夫妻をはじめとする住民たちのくりましょう」。この瞬間、日本で初開園したい、そう住民は願った。ちょ取り組みは、同じ区内のこともでありめての公設の冒険遊び場が誕生するこうどその翌年から、ひとつの大きなプ必然的に氏が注目するところとなっととなった。しかもその運営は住民をロジェクトが始まるという情報を得た。桜丘が閉園される事態となったと主体とした自治組織を中心とするといた。
『青年長期ボランティア派遣プロ

き、本田氏は大村夫妻にこうささやいう、当時としては前代未聞の方式だっグラム（通称１年間ボランティア＝た。
「もし本気でやるつもりがあるのた。それだけではない。区側から、事V365）』（79 年試験実施 ･80 年〜 2009

なら、名乗りを上げるといい。庁内は業の主管課として児童課、場の提供と年実施）だ。「長い人生、高校や大学ぼくが調整する」。翌年 1979 年は国際して公園課、リーダー育成の場としてを出てそのまま就職するのもいいが全児童年。世田谷区は、その記念事業に社会教育課、という全く毛色の違う３く出会ったことのない世界に出会い、何をするかを決めていなかった。その課がプレーパーク事業のためのスクラ１年間、自分を試してみないか」。そ情報を与え、記念事業に名乗りを上げム体制をとったのだ。これも、おそらんな呼びかけに応じた若者を、全国のたらいいと本田氏は耳打ちしたのだっくほとんど全国に例がなかったのでは受け入れ団体が面倒を見るこのプロた。

ないかと思う。

ジェクトは、社団法人日本青年奉仕協

公園には、都市公園法という法律が42
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桜丘のときまでは住民が独自に運営会（09 年解散）が主催した。そこか特集

市民と育む緑ら、羽根木プレーパークに常駐する若右腕下腕部骨折。しかし、この事故の責任で〜』などという看板を掲げたわ者を受け入れる。そうすれば、毎日のことは後日知ることとなる。骨折したけである。一体どんな反応が返ってく開園が可能となる。区はこのプロジェ

子は団体で来ており、その引率者がそるのか、戦々恐々とした日々がしばらクトの受け皿として前出の３課以外にのまま救急車を呼び搬送したため、そく続いた。

福祉課を加え、青年の生活面のサポーの場では気づかなかったのだ。団体がト体制を整えた。ここに来てプレーかかっていた保険が請求され、保険会

パーク事業は、運営主体の住民と事業社が事故の調査に現場を訪れたことで８. プレーリーダーという職業の誕生

主体の区側の４課に加え日本青年奉仕

始めて事故のことを知ることとなっ協会と、さらに協働の輪を広げることた。

派遣期間１年という立場である天野に、11 月、来年はどうするのかと運公園の遊具で起きた事故だから公園営者たちが聞いた。「来年も続けたい」の保険を適用すべきではないのか、そとの申し出に、運営者である地域の親れが保険会社が調査に来た理由だったちの動きは早かった。12 日間で 5,000

1980 年４月、一人の青年が羽根木た。それに対し、ここは住民が運営す名余の署名を集めてきたのだった（そプレーパークに派遣された。名は天野る場であること、この遊具は天野がかの数にくらくらしたことを覚えてい秀昭（筆者）。当時 21 歳だった。長髪けたもので公園課ではないことを説明る）。しかしもうひとつ特筆すべきこで色白。こんな若者で常駐者が勤まるした。そんな公園、見たことも聞いたとは、そのうち 2,000 名は子どもの署のだろうか。誰もがそう感じたと後にこともないと保険会社の人はいぶかっ名だったということにあった。
そして、聞いた。天野は、子どもの遊びに大きたが、いずれにしても公園が設置しこの署名のおかげで、日本で初めてのな興味を持ち、V365 に応募した。選たものではないと言うことは納得し、職業人としてのプレーリーダーが誕生考の面接でそう述べたところ、羽根木帰って行った。

することとなった。になった。

７. 初めての常駐者

プレーパークに即決したのだという。

この時天野は、この遊び場についてこの動きを仕掛けたのは、児童課のこの年に起きたことで触れておかなくの説明が何一つないことに気がつい副主幹である峯元氏だった。「もし天てはならない大きな出来事が、ふたつた。運営者たちに、この遊び場の考え野君を残したいなら、署名を集めるとある。ひとつは、６月に起きた開園以などを日ごろからメッセージする看板いい。そうした外からの要望があれば来始めての骨折事故。ひとつは、派遣を立てる必要を訴えた。議論は、それぼくも動ける」、そう住民に伝えたの期限が終わる翌年も天野を残そうと住から３ヶ月続いた。毎週１回、いや、だという。しかし、一方で進む人員削民が署名を集めそれを実現してしまっ多いときは何回でも集まった。対外的減の中で新たなポジションをつくり、たことである。に信頼される運営組織にしなくてはい

非常勤とはいえ一人雇うためにはもう事故は、木と木の間に吊るした４mけない。看板に書くメッセージととも少し正当な理由が要る。羽根木プレー

四方のネットで起きた。ネットは直に、運営に当たる自分たちの会が勝手パークの成功を一例で終わらせるので径 12㎜の麻縄製で、一マスが 10㎝四にやっているわけではないということはなく、さらに区内に増やしていきた方に編みこまれていた。初めは４本のを言えるよう、規約作りも同時に進行い。児童課はそう考えるようになって立木にくくりつけハンモックのようにした。そして 10 月。規約とともに、『自いた。そこで、もう一つプレーパーク

して子どもが乗って遊んでいたが、何分の責任で自由に遊ぶ』というプレーを増やすこと。それが区の非常勤職員人もがいっぺんに入り一斉に揺らすのパークのモットーを記した看板が立てとしての使命だった。

で、その立木の根っこ自体が揺れてきられた。これで、日常からこの遊び場た。このままでは木が倒れてしまうと、のメッセージを送ることができるよう今度は別の２本の立木の間に縦に張っになったはずだった。しかし責任追及

９. 遊び場をさらに発展させるためにて作った遊具だった。子どもはそれをの風潮が強まる中、火も使う、工具も翌 81 年、区が第２のプレーパークよじ登って遊ぶのだが、その最上部に使う、穴も掘る、おまけにわざわざ危の場所として指定した、区立世田谷公差し掛かるところからの転落だった。

険っぽい遊具を作っておいて『自分の園から最も近い小学校の PTA 総会の43
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ときに説明をさせてもらえるよう、区り組もうとしている。

また、投網がかかった大勢の一般的なを通じて時間の確保を依頼した。そこ1998 年には 20 周年を記念して、こことには対応できるが、個別の事例にで知り合った PTA の役員たちが羽根うした遊び場に興味を持つ全国各地の対しては対応が極端に鈍くなる、ある木プレーパークの実践に大きな関心を市民、自治体に呼びかけ、初めての全いは全く対応できない場合も少なくな寄せ、第２のプレーパークの運営の核

国集会を開いた。述べ 380 人が集まり、い。市民の持っている特性は、これとを担っていくことになる。

これをきっかけに全国で遊び場をつくは全くの逆だと言える。目の前で起き82 年、世田谷プレーパークオープりたいという市民、自治体を支援するていることについての行動は迅速で、ン。ひとりでふたつのプレーパークの中間支援機関『特定非営利活動法人日いつだって相手に応じた対応ができるプレーリーダーを務めなくてはならな

本冒険遊び場づくり協会』（2003 年）

が、お金もないし制度をつくる力もなくなった天野を、非常勤ではなく正職が発足した。今では全国に 280 近い活い。中間支援機関は、多くのネットワー員として採用する道を区は探り始め動団体があり、その多くが市民と行政クを築くことに長けている。また、必た。世田谷区には、81 年 10 月に、区による何らかの協働形態を試行錯誤し要を感じればどのセクターからも情報内のボランティア活動推進のための中ている。

を得ることができ、市民や行政では持間支援機関である『世田谷ボランティ

10. 主体と主体の信頼と力の併せ合いち合わせない視点から問題提起ができ当たる住民はボランティアであり協会

この稿のテーマである「協働」。協がある。それは、行政内部が縦割りとはよきパートナーとなれること、運営働とは一体何なのだろうか。ぼくは今なっていることである。なので、自分にかかる活動費を住民が直接執行できまでの実践を通して、それを「主体性のセクションで担えることと担えないるようになること、また、区の職員にの交わる作業」だと思っている。しかこととがはっきりしている。行政は巨は公務員試験を受けなくてはならない

もそれは、信頼に基づいていなくては大な権力体なので、こうして扱える仕が協会職員であれば正規職員として採ならない。

事をさまざまに分散してそのセクショア協会』が発足していた。もしそこに委託をすれば、プレーパークの運営にるのも大きな特徴と言えるだろう。
行政には、もうひとつの大きな特徴

用可能なこともあり、区はプレーパー

既述の世田谷を例に取れば、協働をンの権力を限る（権限）ことは、全体

ク事業そのものを世田谷ボランティア構成する大きな立場として３つ上げらが暴走しないためのひとつの智恵とい協会に委託することを決めた。83 年れる。ひとつは、世田谷区。ひとつはえる。それゆえに、それぞれのセクショ４月、天野は世田谷ボランティア協会

住民（市民）。ひとつは中間支援機関だ。

ンに得意なことと不得意なことがあのプレーパーク事業担当の専任職員とこのそれぞれが、それぞれに得意分野る。だからこそ行政は横の関係を意識なった。ここにきて、これ以降、運営を持っている。また、不得意分野もあしなければ、丸ごとひとりの人間であ者たちが区と直接委託関係を結ぶためる。
このうちの得意分野を持ち寄って、る市民を縦割りにしか扱わなくなる危に『特定非営利活動法人プレーパーク

互いの不得意分野を補い合うこと。そ険性が常に付きまとっている。市民やせたがや』を設立する 2005 年まで、れは何のために。遊び場の実践でいえ中間支援機関は人を丸ごとひとりの人

22 年に亘る世田谷のプレーパーク事

ば、子どもが生き生きと遊ぶ環境を子間として受け止めて対応するため、こ業の協働の形が完成することとなっどもに返すため、だ。その思いが共有うした力と協働していくことで行政のた。

されて初めて信頼が生まれ、互いの主縦割りの風通しがよくなっていくこと

現在世田谷区には、既述のプレー体性を認め合い自身の主体性を存分には大いに期待できる。

パークを含め４つのプレーパークが稼発揮することができるのだ。そこにこ働中だ。運営は住民が、事業は世田谷

そ協働の本質がある。

行政だけではできないこと、市民だ
けではできないことがたくさんある。

区が、それぞれ責任を持って担うとい

行政は、税を持ち制度をつくり執行

おのおのの持つ特徴を各自が意識し、うやり方は、当初から変わっていない。

する。大きく投網をかけるようなことできないことは相手に任せ、できる部

課題はまだまだ残されているが、それには大変な力を発揮するが、投網から分は積極的に担おうとする。そのとき、に対し、それぞれの立場から真摯に取もれることにはほとんど無力となる。

１+ １= ２ではなく５にも 10 にもす

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市民と育む緑ることができる。協働は、誰かの力にう語っている。

時はみんな反対だったと言います。恐なるために行うのであり、最強のスク「子どもって環境さえあれば、こんる恐るなんです。でもちょっと踏み出ラムなのだ。

なにも生き生きと目を輝かせて遊ぶん

すとちょこちょこ歩き始めるようになだ。それをたくさんの人が実感したんるんですね。まさかこれが 20 年も続です。
それを公園課の本田さんなどが、くなんて、当時は夢にも思いませんで羽根木プレーパークが始まってか役所はあまり表に出ないほうがいいっした。」（本田三郎）

ら、今年で 32 年になる。プレーパーてそれとなく見守ってくれていて、必別々に取材したのに、両者ともに子クの生みの親とも言える大村璋子、本要な時にアドバイスをくれたりしていどもが生き生き遊ぶ姿に望外の喜びを田三郎の両氏は、すでに逝去された。

た」（大村璋子）

語っている。その願いで結ばれた信頼。

今はもうお２人からは話を聞けない「始まる前は、子どもがこんなに生それこそが 30 年以上にも亘る「協働」

が、20 周年の時に作った記念ビデオ

き生きと遊ぶ様子を誰も想像していなをつくりあげたのだと、心から思う。

『冒険遊び場 20 年』の中で、両氏はこかった。公園課の職員に今聞くと、当11. 信頼が協働の魂

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