2013/03

小布施町の取組について
小布施町行政経営部門
小布施町教育部門

はじめに山岸 正男
原田 知佳館したものです。これにより、旧図書館施設の活用が課題となり、議会一般質問などを通して、従

小布施町は、長野県の北部、長野盆地（善光寺平）来より求められていた古文書の保存機能を持ったの北東に位置し、周囲を千曲川など 3 つの川と雁「公文書館」の整備がクローズアップされること

田山に囲まれた自然豊かな農村地帯です。人口はとなります。おりしも 2009 年 7 月に「公文書等11,400 人、総面積は 19.07k㎡と長野県下で最も小の管理に関する法律」が制定されたことから、町さく、非常にコンパクトな町です。しかし、そのとして、公文書館の整備と、公文書管理条例の検特徴ある風土を活かし、先覚の遺した文化遺産を討を行うこととなりました。

継承、発展させ、「北斎と栗の町」「歴史と文化の町」として景観を大切にしたまちづくりを行った
結果、現在では年間約 120 万人の人が訪れる町となっています。
現在、小布施町は 2013 年 4 月に公文書管理条例を施行するとともに、公文書館を開設すべく準備を進めています。本稿では、これらの経緯と現在の状況、今後の展望について報告します。

１．公文書館・公文書管理条例の検討へ
小布施町は、寺社や自治会だけでなく、個人宅公文書館外観（建物 3 階部分）

２．公文書管理にも多くの古文書が残っています。しかし、これこれまでの町の文書管理は、情報公開条例や文らを各家で保管することが徐々に難しくなり、史書取扱規程（訓令）に基づいて行っていましたが、料の散逸を恐れた地域の郷土史家を中心に、町で整理・保管上の問題として、組織共用文書と個人の保存を求める声が 2007 年頃から上がっていま管理の文書が混在して置かれていること、書庫のした。

整理についても系統立てて行われていないなど、一方、町では町営の美術館等（おぶせミュージ文書の検索について課題が多くありました。

アム・中島千波館、髙井鴻山記念館、千曲川ハイ

また、歴史公文書の概念がないため、保存期間ウェイミュージアム、歴史民俗資料館）に加え、が経過した文書は原則廃棄することとなってお町立図書館を 2009 年 7 月にリニューアル開館しり、歴史資料として重要な文書の散逸の恐れがあました。

りました。

旧図書館は役場庁舎 3 階に併設されていましたが、新図書館「まちとしょテラソ」は、庁舎隣の敷地に建設を行い、図書等の移動を実施し、開30

2.1 新たな公文書管理ルールの検討
これらの課題に対応し、公文書等の適正な管理、

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保存及び利用等を図るために必要な調査研究を行うため、庁内のグループリーダー以上の職員を構

2.3 小布施町の公文書管理条例について成員とする「公文書管理推進プロジェクトチーム」

公文書管理条例は、公文書館の設置条例とともを立ち上げ、最初の会議を 2010 年 10 月に開催しに、2013 年 3 月議会に上程を行い、その施行日は、ました。全庁横断組織であるこのプロジェクトの2013 年 4 月 1 日を予定しています。

主な所掌事務は、（1）全庁統一的な公文書管理ルールの策定に関すること（2）町民の知的資源としての公文書の活用に関すること

公文書管理条例は、公文書管理法の趣旨に照らし、概ね法律の内容に準拠した規定としています。
法律では、具体的な規定について政令等に委任している部分が多いですが、そもそも公文書は「主権者である住民のもの」という観点から、公文書としました。ただし、この段階では明確に「条例」の保存や廃棄等に係る基本的な規定は、議会の議を定めるという結論ではなく、国の政令の制定等決を要する条例に出来るだけ規定すべきという考の状況を見ながら、公文書管理法をモデルとしたえ方から、規則への委任を最小限にしています。

町条例等の検討素案を作成し、条例から規則等にまた、法律で定める「レコードスケジュール」至る法体系と、その問題点を整理して、方向性をを補完する仕組みとして、公文書館への移管前に定めていくこととしました。

再度評価選別を行うことができる、二段階評価選別規定を設けています。

2.2 公文書管理条例の検討
そこで、すでに制定されている先進的な公文書

３．公文書館整備

管理条例、そして公文書管理法をベンチマーキン

小布施町には町の歴史を説明する博物館等がな

グの対象とし、条例の素案を作成する一方で、国いため、公文書館では歴史的公文書だけでなく、立公文書館主催の公文書館実務担当者研究会議そ郷土史料室としての役割を持った施設として、地の他の研修会に担当職員が参加し、広く全国の文域刊行物や町の歴史に係わる古文書・写真類を積書管理担当者や公文書館職員からの情報を得る中極的に収集、保存する予定です。

で、2011 年 12 月のプロジェクト会議で、公文書管理条例素案について協議を行いました。
この会議で、条例素案は了承されましたが、公現在は、町長部局職員 1 名、教育委員会職員 4名、町内有識者 2 名によるプロジェクトチームをつくり、以下の準備を進めています。

文書管理に関して「なぜ条例が必要か」という点については、いくつかの必要性がありますが、最大のポイントを、次のとおりとしました。

3.1 環境整備
公文書館は役場庁舎 3 階にある旧図書館施設を（1）公文書等は、「住民のもの」であること利用したため、文書を適切に保存し、公開するた（2）特定歴史公文書等（非現用文書）の「利用めの環境が整っていませんでした。

請求権」の保障

フロアには、図書館時代に使用していたカウン

これらは、「公文書管理は、民主主義（説明責任）

ターと、空の書棚、公文書の入った閉架書庫が 1の基本であり、地方分権の推進には欠かすことのつあるのみで、専用の収蔵庫等はありませんでしできないもの」と判断したことによります。

た。しかし、文書の保管環境や作業の動線、保管条例素案を受けて、2012 年 5 月のプロジェクスペースを考慮すると、フロア内に専用の収蔵庫

ト会議では、公文書管理条例施行規則をはじめ、を持つ必要があると考えられ、2012 年 2 月から 4

公文書管理規程など、公文書管理の運用に関する月にかけてフロアの奥に収蔵庫が造られました。

規程の検討を行い、それら素案が了承されました。

収蔵庫には前室を設けましたが、仕切りのない312013/03

フロアには閲覧スペース、トイレ、閲覧者が利用れていなかったことから、開館までにこれらの文する外階段等があることから、少しでも外気の影書の目録を整備し、評価選別のうえ公文書館へ響を和らげ、虫等の侵入を防ぐため、閲覧スペー移管することは困難な状況にあります。そこで、ス手前に仕切りが設けられました。なお、この仕1954 年をラインに担当を分け、旧役場文書をプ

切りは、利用申請のカウンターと収蔵庫を含む閲

ロジェクトチームが、合併以降の文書については覧スペースの間にあるため、職員が閲覧者の様子各部局で目録を整備することとなりました。旧役が分かるよう、全面にガラスが用いられています。

場文書については開館を目途に、それ以外の文書は 2013（平成 25）年度以降、順次公文書館へ移管する予定です。
3.3 古文書
町内に残る古文書は、①個人所蔵文書、②自治会所蔵文書、③寺社所蔵文書、④県史編纂時収集文書、⑤町史・『高井鴻山伝』1 編纂時収集文書、に分けられます。
①個人所蔵文書については、小布施史料調査会

閲覧室・事務室により、2001 年から目録作成・撮影が進められ小布施町の気候は中央高地型気候区に属し、最ています。これは町民と町外研究者から構成され高気温 35℃、最低気温は－ 15℃と内陸盆地特有る調査会で、現時点で 6 家の調査が終了していまの激しい寒暖の差があります。特に冬期は気温とす。今後、公文書館では調査会と連携し、調査済ともに湿度が下がるため、湿度の調整に注意しなみの史料の公開、未調査史料の確認・整理を行っ

くてはなりませんが、今の設備では温湿度の管理ていきます。

が難しいため、現在はフロア内の温湿度を測定し、今後の対策を検討している段階です。

次に、②自治会所蔵文書、③寺社所蔵文書については、これまで各自治会・社務所内の保管場所で管理されてきたことから、現段階で散逸する恐

3.2 歴史公文書
江戸時代、北信濃の経済・文化の要地であったれは低いと考えられ、個人宅で保管されているものが落ち着いて以降、調査を行う予定です。

小布施村は、明治に入って養蚕地帯として栄え、また、④県史編纂時収集文書、⑤町史・『高井1889 年（明治 22）4 月の町村制の施行により、鴻山伝』編纂時収集文書は、その大部分が複写し小布施・福原・大島・飯田・山王島・北岡・押羽たもので、目録には当時の所蔵者名が記載されてが合併して小布施村となります。その後、町村合併促進法により、1954 年（昭和 29）2 月に小布施村は町制を施行して小布施町となり、同年 11月に都住村（1889 年、都住・中松・雁田と合併）と合併し、現在の小布施町が誕生しました。
庁舎内書庫には、1954 年（昭和 29）の合併以降作成された文書のほか、それ以前に小布施村役場と都住村役場で作成された旧役場文書が 700 点ほど保管されています。
小布施町では、これまで公文書の管理が統一さ
32『高井鴻山伝』編纂時収集文書（複製）アーカイブス49号

います。これらは町の歴史を知るうえで重要な史「交流と創造を楽しむ、文化の拠点」を理念に、料ですが、公文書館での利用についての許可は得

町内の文化財情報を収集し、デジタルアーカイブられていないため、順次所蔵者へ利用の可否を確化を積極的に行っています。公文書館ではこのよ認していきます。

うな事業を新たに行うのではなく、既存施設と連携することで、その実績や技術を共有し、ともに3.4 普及活動
現在、小布施町には 11 もの美術館・博物館があります。そのため、町民の芸術・文化に対する情報を発信していく予定です。

おわりに理解は深く、多くの人が運営に協力しています。

小布施町は、4 月の公文書管理条例施行と公文

しかし、「公文書館」に対しては馴染みがないため、書館開館により、新たな公文書管理のスタートラその存在・機能についての説明・普及が課題となっインに立つことになります。公文書の管理に関しています。ては職員の理解と実践が、公文書館の運営に関し特に公文書については「分からない」という声ては住民の参加と協力が必要であり、課題ともいが多いため、まずは公文書館に足を運んでいただ

えます。公文書館は地域の核として、小布施で培けるよう、比較的関心の高い古文書・古写真からわれた歴史と文化を守り、次世代に伝える架け橋

広報を開始し、展示の準備を進めています。となるべく、町民と行政が協働でその充実を図っ

また、3 年前にリニューアル開館した図書館は、1ていきます。

髙井鴻山（文化 3‐明治 16 年）は、小布施の豪農商髙井家 11 代当主。京都で梁川星巌、江戸で佐藤一斎に儒学を学ぶ。
詩文、書画をよくし、晩年の葛飾北斎を小布施に招いた。

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