日本銀行券の改刷――『日本銀行調査季報』では、日本銀行の業務等に関する紹介資料を掲載することとしています。

2004 年 10 月
発

１．はじめに券

局

初に今回の改刷の背景をみる。

日本銀行は、わが国で唯一の発券銀行として、日本銀行券（お札）の発行や流通、管理に関する業務を行っている。2004 年８月 10 日、日本
銀行は、新しいデザインの日本銀行券（一万円、（偽造券の増加）
今回の改刷の背景には、近年、銀行券偽造事件が急増したことがある。

五千円、千円）を、本年 11 月１日から発行す2001 年の秋頃から、偽造券の発見状況にはる予定である旨を発表した。現在、新券の発行明確な変化が表れている。関西地区から始に向けた準備を進めているところである。本稿

まった精巧な偽造券の発生が急速に全国各地

では、銀行券の改刷に至った背景や目的、新券に広がり、その後も増加の勢いが衰える気配の概要等を詳しく紹介する。

は一向になかった。警察庁の統計によれば、1998 年には 807 枚であった偽造券の発見枚

２．今、なぜ改刷か数が、2001 年には７千枚を超え、2002 年に銀行券のデザインを一新することを「改刷」は２万枚を超えた（後掲図表１）。この５年と呼んでいる。現在の一万円券（福沢諭吉）、間で実に 25 倍以上になっており、2004 年に五千円券（新渡戸稲造）、千円券（夏目漱石）

おいても、６月末時点で既に約 1.4 万枚、年は 1984 年から発行しており、今回の改刷はちょ率換算で３万枚近くのペースで偽造券が発見うど 20 年振りの事業となる。そこで、まず最されている。

1

（図表１）偽造券の発見枚数
単位：枚（注）

28,56230,000
千円券
二千円券

25,000五千円券

20,211

一万円券

20,00016,91015,00010,000

7,613
4,257

3,422

5,000807
01998

1999

2000

2001

200220032004年（注）2004 年は６月末までの累計(14,281 枚）を年率換算。
（資料)警察庁「偽造通貨の発見枚数」

2001 年秋以降に見られた変化は、発見枚数の現金取扱機器メーカーへの情報提供などを積極増加だけではなかった。自動販売機や券売機に的に行い、検知のレベルアップを支援するなどは、銀行券の真偽を判別する「検知」と呼ばれの対応を行った。ただ、全国に数百万台存在する機能が備えられている。最近の偽造事件では、る自動販売機や券売機、ＡＴＭなどの現金取扱真券（本物の銀行券）に近い特性をもった精巧機器をすべて改造するのには膨大な労力とコスな偽造券が使われ、自動販売機などが偽造券をトを要したのも事実である。

真券と誤認して受け入れてしまうケースが少なからず見受けられている。

2

こうした「機械狙い」の偽造の傾向は、統計上でもはっきりと見て取れる。例えば、1998 年

2001 年９月から 11 月頃にかけては、偽造券に当時は、一万円券の偽造券が全体の９割以上をよる被害を防ぐために、駅の券売機において銀占めていたが、最近では、千円券の偽造券の発行券の使用を制限する事例が見られるなど、窓見枚数が一万円券を逆転し、全体の約８割の水口の混乱が発生したケースもあった。

準まで達した（図表２）。これは、とくに飲料

こうした事態を踏まえて、日本銀行は、警察水などの自動販売機では、千円券にのみ対応し庁や財務省に対して協力要請を行い、対策会議ていることが多いため、これらの機械を狙ったを立ち上げたほか、自動販売機対策としては、偽造事件が増加していることを反映したものと日本銀行調査季報 2004 年 秋（10 月）

日本銀行券の改刷考えられる。

年７月に発行を開始した二千円券については、この間、一万円券や五千円券についても、偽現行券種では最も新しい偽造防止技術が搭載さ造券の発見ウエイトは相対的に低くなったものれており、これまでに偽造券は殆ど発見されての、発券枚数は増加していることと、一段に精いない。

巧になっている点には注意を要する。なお、2000（図表２）偽造券の券種別発見割合1998 年

2004 年

１％ ６％
19％
４％

93％

昨今のデジタル画像処理機器の技術進歩は著

一万円券
五千円券
二千円券
千円券

77％０％配置している。

しく、人間の視覚による真偽判別が困難な精巧日本銀行では、近年、銀行券の偽造防止技術な偽造券も見受けられる。さらに、誰でもパソに関する調査・研究を強化しており、海外中央コン関連機器を使用して容易に偽造に手を染め銀行との技術協力や国立印刷局との共同調査な得る環境にあるため、若年層をはじめとする「素どを実施している。こうした中で、今回の改刷人の犯罪」が増加していることも、近年の特徴

では、前述のような最近の偽造事件を丹念に分点として挙げられる。

析・検討しており、①パソコン関連機器によるこうした偽造事件の多発が、今次の改刷の最偽造券の作成を困難にする技術、②現金取扱機大の要因であり、最新の偽造防止技術の搭載が器の検知能力強化に資する技術、③視覚による新しい銀行券の発行にとって不可欠であった訳偽造券の発見を容易にする技術、といった３点である。に重点を置いて、偽造防止技術の選定を行った。
こうして採用された偽造防止技術は、新しい３．新券のプロフィール
─ 偽造防止技術を中心に ─銀行券の券面のいろいろな箇所にバランスよく配置されている。日本の伝統的な技術を生かし今次の改刷の狙いが銀行券の偽造抵抗力を強つつ、さらに「ホログラム」、「すき入れバー化することにあるため、各券種ともに券面のいパターン」といった最新技術を組み込むことにろいろな箇所に世界トップレベルの最新技術をより、格段の進化を遂げたハイテク紙幣に仕上3がっている。その技術水準の高さは、米国のドＧＩＮＫＯ」と印刷している。

ル紙幣や 2002 年から登場したユーロ紙幣など海外主要国の銀行券と比較しても遜色がない。

②すき入れバーパターン

新しい銀行券を光に透かすと、肖像の左肩の（図表３）銀行券に搭載された主な偽造防止技術の比較あたりに縦棒が確認できるが、これが「すき入れバーパターン」である。その名が示すとおり、新しい
現行の日本銀行券 日本銀行券○：搭載、×：未搭載

棒状（バー）のすかしで型（パターン）を表現

ドルユーロしている。券種によりパターンが異なり、一万円券の場合は縦棒が「３本」、五千円券の場合

ホログラム（注）

○××

○

すき入れ
バーパターン

○××

○

潜像模様

○××

×

潜像パール
模様（注）

○××

×

よりも、パソコンやカラーコピー機等でさらにマイクロ文字

○○

○

○

再現しにくい技術に仕上がっている。

特殊発光インキ○○○○は「２本」、千円券の場合は「１本」となっている。このすき入れバーパターンは、すかしの（注）ホログラムは新一万円券と新五千円券に搭載。新千円券には潜像パール模様を搭載。

上から印刷が施されているため、従来のすかし③潜像模様

新しい一万円券を傾けると、表面左下には額面金額である「10000」の文字が、裏面右上には「Ｎ

主な偽造防止技術は以下のとおり。

ＩＰＰＯＮ」の文字が浮かび上がる。
「潜像模様」
は、精密な印刷画線等を利用した日本独自の技術①ホログラムであり、二千円券にも採用されている。

新しい一万円券と五千円券の表面左下あたりにキラキラ光って見えるものが「ホログラム」であ4④潜像パール模様る。今回採用したホログラムは、角度を変えると、新しい千円券には、一万円券と五千円券で採画像の色や模様が３つのパターンに変化して見え用した「ホログラム」の代わりに、「潜像パーる。例えば新しい一万円券では、中心部の模様に、ル模様」という技術を用いている。これは、券額面金額である「10000」と日本銀行の「日」の面を傾けると、表面左下に潜像模様による「1000」文字を図案化したマークを配し、背景部には日本の数字が浮かび上がり、また、別の角度から見の国花である「桜」を散りばめている。ホログラると、パール印刷による「千円」の文字が確認

ムの外周部分には、微細な文字で「ＮＩＰＰＯＮできる技術である。

日本銀行調査季報 2004 年 秋（10 月）

日本銀行券の改刷（図表４）新しい一万円券の偽造防止技術
すき入れバーパターン
光に透かすと、すき入れられた３本の縦棒が見えます。従来のすかしよりも、パソコンやカラーコピー機等で再現しにくいものです。

深凹版印刷

パールインキ
お札を傾けると、左右の余白部にピンク色を帯びたパール光沢のある半透明な模様が浮び上がります。

新券の図柄は、従来のお札よりもインキが表面に盛り上がるように印刷されています。

すき入れ
マイクロ文字

マイクロ文字見本

見本

パールインキ

特殊発光インキ
表の印章（日本銀行総裁印）に紫外線をあてるとオレンジ色に光るほか、地紋の一部が黄緑色に発光します。

マイクロ文字

識別マーク（深凹版印刷）識別マーク（深凹版印刷）
目の不自由な方が指で触って識別できるように、従来の「すかし」に代えて一層ざらつきのある「深凹版印刷」によるマークを導入しています。

潜像模様
お札を傾けると、表面左下に「10000」の文字が、裏面右上に「ＮＩＰＰＯＮ」の文字が浮び上がります。

ホログラム
角度を変えると、画像の色や模様が変化して見えます。

（桜の模様）（額面金額）

マイクロ文字

すき入れバーパターン

すき入れ

見本

（日本銀行の「日」の文字を図案化したマーク）

見本

マイクロ文字「ＮＩＰＰＯＮ ＧＩＮＫＯ」と書かれた小さな文字が印刷されています。
従来の文字よりも小さい文字を取り入れているほか、新たに地紋（細かい曲線などで描かれたお札の地模様）にも大小取り混ぜた文字がデザインされています。

マイクロ文字5

４．改刷に向けた対応・準備（肖像画）

新しい一万円券の肖像には、明治期の啓蒙思想家「福沢諭吉」が現行一万円券に引き続き用いられ、裏面の図柄には、平等院（京都府宇治市）に据えられている「鳳凰像」が描かれている。

現在、本年 11 月１日の発行開始に向け改刷の準備作業も最終段階へと向かいつつある。
今回の改刷プロジェクトを前回改刷当時（1984年）の状況と比較すると、大きな環境変化がある。

新しい五千円券の肖像には、日本銀行券の肖第一に、今回は銀行券偽造事件の多発を背景とし像としては初めて女性が採用された。明治期のているために、銀行券の改刷を一刻も早く行う必女流小説家で、『たけくらべ』などの作品で知要があり、準備期間を前回より大幅に短縮したこられる「樋口一葉」が登場する（注）。一方、裏と。第二に、流通する銀行券の枚数が増加し前回

面の図柄は、江戸時代の画家・尾形光琳の作品

改刷時に比べると、銀行券の流通枚数が約３倍に「燕子花図」がモチーフとなっている。

増えていること。また、第三には、生活を取り巻最後に、新しい千円券の肖像には、明治末かく現金の流通経路が大きく変化しており、各種のら昭和初期にかけて活躍した細菌学者で、黄熱自動販売機やＡＴＭなどの現金取扱機器が急速に病研究などで知られる「野口英世」が登場し、普及したことがあげられる。

裏面にはわが国を代表する山と花として、「富（図表６）新券発行までの準備期間士山」と「桜」が描かれている。
サイズは一万円券と千円券は現行券と同じで、前回1984 年 11 月
発行

今回2004 年 11 月
発行

準備期間（注）

約５年間

約３年間

印刷開始後２年１カ月

１年４カ月

五千円券は、縦は同じだが横が若干長くなっている。これは、二千円券を含めた４券種の区別をより容易にするためである。
（図表５）新券のサイズ（注）準備期間は検討開始から発行開始までの期間

新券のサイズ

現行券のサイズ

縦 76 ㎜

縦 76 ㎜

横 160 ㎜

横 160 ㎜

縦 76 ㎜

縦 76 ㎜

横 156 ㎜

横 155 ㎜──

縦 76 ㎜──

横 154 ㎜

縦 76 ㎜

縦 76 ㎜

横 150 ㎜

横 150 ㎜

一万円券

（図表７）銀行券の流通状況

五千円券

流通高（億枚）

二千円券

千 円 券

３券種計（注）1983 年度末

2003 年度末

37.3

102.0

（注）３券種計は、一万円、五千円、千円の合計（注）女性の肖像としては、明治期の政府紙幣（政府が発行していた紙幣）に神功皇后が使われた例がある。また、いわゆる肖像ではないが、二千円券の裏面の図柄には、紫式部の顔が描かれている。

6

日本銀行調査季報 2004 年 秋（10 月）

日本銀行券の改刷（図表８）現金取扱機器の普及状況

融機関や現金取扱機器メーカーを対象とした説明会を開催したりサンプル券閲覧テストの機会

前回改刷当時

現在

ＡＴＭ・ＣＤ

約５万台

約 20 万台

自動販売機

約 17 万台

約 260 万台を設けるなどの情報提供を積極的に展開してきており、円滑な改刷に向けて、今後とも民間の機械対応を支援していく方針である。

５．おわりに現在、市中には、一万円、五千円、二千円、（現金取扱機器の新券対応）千円の合計で、約 107 億枚（2004 年７月末）に日々の生活の中では、銀行のＡＴＭでの入・上る銀行券が流通しており、現行券から新券へ出金、駅の券売機での切符購入、自動販売機での入替えには数年程度の期間を要することが予の飲料水の購入など、銀行券が機械で処理され想される。なお、新券発行後も、現在の銀行券る場面がますます多くなっている。日本自動販は引き続き有効であり、新券と同様に使用でき

売機工業会の統計によれば、ＡＴＭが約 18 万台ることは言うまでもない。

（2003 年３月末）、自動販売機や券売機が約 552

銀行券の偽造・変造を防止することは、銀行万台（2002 年 12 月末）設置されている。自動販券に対する人々の信認を確保する上で不可欠で売機に関しては、貨幣（コイン）しか使えないある。今回の改刷により、銀行券の偽造が一層タイプのものもあるが、半数程度が銀行券対応困難となり、日本銀行に還流してきた銀行券の機といわれている。このため、新券の円滑な流厳格な点検作業（鑑査という。）による偽造・通環境の整備という点では、これら現金取扱機変造防止努力と相俟って、銀行券への信認がい器の対応を支援していくことが重要となる。

ささかたりとも毀損されることのないよう、今

日本銀行では、改刷公表直後（2001 年秋）か後とも全力を挙げていきたい。

ら、新券の仕様、偽造防止技術等について、金7

［ＢＯＸ１］
改刷の歴史
日本銀行では、銀行券を取り扱う際の便宜上、分類を容易にするために、種類（額面金額）の前に記号を付して呼称することがある。この記号のことを「様式符号」と言い、本年 11 月に発行予定の新券の様式符号は、アルファベットの「Ｅ」とすることが決まっている。したがって、Ｅ一万円券、Ｅ五千円券、あるいはＥ千円券と呼称することとなる。戦後に発行された銀行券には、Ａから順番にアルファベットを使用してきているので、ＡからＢ→Ｃ→Ｄ、そしてＥへと、今回で戦後５回目の大きな改刷となる。
戦後の銀行券改刷の歴史を簡単に振り返る。
・Ａ系列券（1946 年〜）
戦後、わが国は激しいインフレーションに見舞われた。このため政府は、1946 年に「金融緊急措置令」と「日本銀行券預入令」を公布して、いわゆる『新円切り替え』を実施した。この新円切り替えに際して登場したのが、戦後初の日本銀行券＝Ａ系列券であった。
新円切り替えは、当時流通していた銀行券（旧券）の通用を禁止し、いったん強制的に金融機関に預入させ、一定限度内の払い戻しには新券で応じる、という措置であった。ただし、実際には、Ａ系列券の製造が間に合わなかったことから、当初は旧券に証紙を貼った銀行券も新券と見なして流通させることとなった。Ａ系列券としては、五銭から百円まで、計６券種を発行した。
・Ｂ系列券（1950 年〜）
Ａ系列券は、上記のような事情から、戦後の混乱の中で緊急製造されたため、用紙や印刷の技術も粗悪なもので、間もなく偽造券が続発するという状況になった。このため、当時としては最新の製紙・印刷技術を用いて、新しい銀行券＝Ｂ系列券の製造を行うこととした。
戦後のインフレーションが一段落した 1950 年から、まず当時の最高額面として新たにＢ千円券を発行し、その後、Ｂ五百円券、Ｂ五十円券、Ｂ百円券を順次発行した。
・Ｃ系列券（1957 年〜）
経済発展を背景に、Ｂ千円券は、発行から数年のうちに、銀行券発行高の中で大きなウエイトを占めるようになった。このため、千円を上回る高額券の発行が検討され、1957 年からＣ五千円券を、翌 1958年からＣ一万円券を相次いで発行した。この時点で、現在の一万円を最高額面とする通貨体系の基礎が出来上がったといえる。
また、1961 年末以降、関東・東北地方を中心に、写真製版による極めて精巧な偽造千円券が大量に発見されたため、千円券の改刷を決定し、1963 年からＣ千円券の発行を開始した。さらに、残された五百円券についても、デザインの刷新と偽造抵抗力強化を企図して、1969 年から新たにＣ五百円券を発行した。
・Ｄ系列券（1984 年〜）
上記のＣ系列券は、Ｃ五千円券の登場以来、30 年近く発行されたが、その間に印刷・複写技術が大幅な進歩を遂げたため、1981〜1982 年には五千円券の大量偽造事件が発生するなど、偽造のリスクが相当高まっていると認識されるようになった。このため、偽造対策を強化すると同時に、銀行券サイズの縮8日本銀行調査季報 2004 年 秋（10 月）

日本銀行券の改刷

小による省資源化や識別マークの採用など工夫を凝らした新しい銀行券＝Ｄ系列券を発行することとした。Ｄ系列券としては、Ｄ一万円券、Ｄ五千円券、Ｄ千円券の３券種を、1984 年から一斉に発行した。
また、2000 年に、全く新しい券種として、Ｄ二千円券の発行を開始した。
［戦後の改刷年表］

券種・デザイン

発行開始時期1946年〜
1948年

1950年〜
1953年

1957年〜
1969年

Ａ
系
列券

Ａ百円券

Ａ十円券

Ａ五円券

Ａ一円券

Ａ十銭券

Ａ五銭券

Ｂ
系
列券

Ｂ千円券

Ｂ五百円券

Ｂ百円券

Ｂ五十円券

Ｃ
系
列券

Ｃ一万円券

Ｃ五千円券

Ｃ千円券

Ｃ五百円券

Ｄ一万円券

Ｄ五千円券

Ｄ千円券

1984年

2000年

Ｄ
系
列券

Ｄ二千円券

9

［ＢＯＸ２］
海外の改刷事例と偽造防止に向けた国際協力
最近の欧米諸国における銀行券の改刷事例や銀行券の偽造防止に向けた国際協力の現状について紹介する。
①米国
米国では、2003 年 10 月から、偽造防止を目的に新しい 20 ドル銀行券（2004 年シリーズ）の発行が開始された。新シリーズでは、伝統的な外観（“greenback”）の維持を重視して、肖像（第７代大統領アンドリュー・ジャクソン）やサイズなどは変更していないが、背景色を薄い緑色と桃色で構成し、青色の模様を描くな
ど配色を複雑にすることにより、偽造をより困難にする試みがなされている。
旧 20 ドル券（1996 年シリーズ）の発行が 1998 年９月であったので、約５年での新券導入ということになる。米国連邦準備制度・財務省では、デジタル技術の利用拡大により偽造が容易かつ安価になっていることを踏まえ、７〜10 年おきに改刷を行う方針を打ち出している。また、新 50 ドル券の発行が 2004 年９月 28 日に開始され、新 100 ドル券の発行も 2005 年に予定されている。
わが国では、一万円、五千円、千円の新券を、今年 11 月から３券種同時に発行する。このように複数の券種を一斉に切り替える方式は、米国の例のように各券種を順次変更していく方式とは異なる。こうした違いは、銀行券の流通環境などを踏まえた各国政府・中央銀行の政策的な判断による。例えば、わが国では、自動販売機やＡＴＭなどによる銀行券処理が高度に発達しているため、ユーザー側のコスト削減の観点から、現金取扱機器の改造・更新対応を短期間で集中的に実施する必要がある。
②ＥＵ
2002 年１月１日、欧州連合（ＥＵ）加盟 15 カ国中、デンマーク、スウェーデン、英国を除く 12 カ国でユーロ銀行券の流通が開始された。ユーロ銀行券の導入は、欧州経済・通貨の統合という、より大きな流れの中での出来事であり、単なる銀行券のデザイン変更以上の意味を持つが、新しい銀行券を流通させるという点では、複数国に跨って行われた改刷ととらえることもできる。銀行券である以上、偽造への対応という側面が欧州中央銀行や各国中銀の強い関心事であり、ユーロ銀行券には、今回のわが国の改刷でも採用する「ホログラム」や「すき入れバーパターン」といった新しい偽造防止技術が取り入れられている。
一方、通貨統合という目的を持つが故に、わが国の改刷とは取り扱いが異なる面もある。デザインについて言えば、わが国の銀行券同様、かつて欧州各国の銀行券でも多く使われていた人物の肖像は採用されず、代わりに実在しない建造物が描かれている。
50 ユーロ券と 20 ユーロ券

10

日本銀行調査季報 2004 年 秋（10 月）

日本銀行券の改刷③その他の国々
上記以外の国々においても、印刷・複写技術の大幅な進歩を背景として、ここ数年の間に次々と改刷が行われている。主要国の例としては、英国の５ポンド（2002 年）、10 ポンド（2000 年）、20 ポンド（1999年）、カナダの 100 ドル（2004 年）、５ドル（2002 年）、10 ドル（2001 年）などが挙げられる。
（銀行券の偽造防止に向けた国際協力）
海外でも新しい偽造防止技術を盛り込んだ銀行券が相次いで発行されるなど、銀行券の偽造防止は、各国通貨当局にとって、共通の重要課題と認識されている。このため、1993 年には、日本銀行を含むＧ10諸国中央銀行総裁の決定に基づき、銀行券の偽造防止技術の検討を行うためのフォーラムＣＢＣＤＧ（CentralBank Counterfeit Deterrence Group）が設立された（注）。同フォーラムは、現在、Ｇ10 諸国を中心に、27 の中央銀行ならびに銀行券印刷当局によって構成されている。これまでの活動の中で、すでにカラーコピー機による偽造防止対策の実現に成果を上げているほか、現在はパソコンやその周辺機器を用いた偽造を防止するための対策に取り組んでいる。

（注）旧称ＳＳＧ−２（Special Studies Group 2）。2001 年５月に名称変更。

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