東日本大震災から学ぶもの
平成２３年１０月
国土交通省 中部地方整備局

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

東日本大震災の教訓 １－１

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中央防災議会
東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会（H23.9.28)資料抜粋

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東日本大震災の教訓 １－２

中央防災議会
東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会（H23.9.28)資料抜粋

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東日本大震災の教訓 １－３

中央防災議会
東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会（H23.9.28)資料抜粋

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中央防災議会
東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会（H23.9.28)資料抜粋

東日本大震災の教訓 １－４

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中央防災議会
東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会（H23.9.28)資料抜粋

東日本大震災の教訓 １－５

教訓○あらゆる可能性を考慮した最大クラスの巨大な地震・津波を検討○古文書等の分析、津波堆積調査、海岸地形等の調査などの科学的知見に基づき想定地震・津波を設定○地震学、地質学、考古学、歴史学等の統合的研究を充実

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社会資本整備審議会
第13回道路分科会（H23.5.23)
資料抜粋

東日本大震災の教訓 ２－１
迅速な緊急対応を可能にした「くしの歯」作戦■ ３月１１日、津波で大きな被害が想定される沿岸部への緊急輸送路確保のため、「くしの歯型」救援ルートを設定＜第１ステップ＞ 東北道、国道4号の縦軸ラインを確保＜第２ステップ＞ 太平洋沿岸地区へのアクセスは東北道、国道４号から横軸ラインを確保→3月12日：11ルートの東西ルート確保、 →3月14日：14ルート確保→3月15日：15ルート確保（16日から一般車両通行可）＜第３ステップ＞ →3月18日：太平洋沿岸ルートである国道45号、6号の97％啓開を終了

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東日本大震災の教訓 ４ ２-２
東日本大震災の教訓
早期の道路啓開が、支援活動・復旧活動に大きく寄与■道路啓開の事例
国道45号（岩手県釜石市）

被災状況 ３月１２日撮影

２車線交通路確保 ３月１２日撮影

国道45号（宮城県仙台市）

被災状況 ３月１２日撮影

２車線交通路確保 ３月１５日撮影

84東日本大震災の教訓

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第７回高速道路のあり方検討有識者委員（H23.7.14）
資料抜粋

東日本大震災における橋梁の耐震補強の効果

9東日本大震災の教訓 ４２
東日本大震災の教訓
耐震対策による機能更新や液状化対策を行っていた道路や港湾、役場などの構造物は、壊滅的被害を免れた■耐震強化岸壁（仙台塩釜港 仙台港区）の事例■通常岸壁（写真手前側）は海側に移動し、背後の荷役場に沈下などの被害が発生。
これに対し、耐震強化岸壁（写真奥側）の被害は小さかった。

耐震強化岸壁

法線岸壁
な正常移動した通常岸壁

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東日本大震災の教訓 ５

第７回高速道路のあり方検討有識者委員（H23.7.14）
資料抜粋

津波を考慮して高台に計画された高速道路が住民避難や復旧のための緊急輸送路として機能

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東日本大震災の教訓 ６
住民の避難場所や防潮堤効果等､道路インフラが副次的にも機能■ 海岸から４キロ付近まで津波が押し寄せた仙台平野では、周辺より高い盛土構造(７～１０ｍ)の仙台東部道路に約２３０人の住民が避難■ 仙台東部道路の盛土は、内陸市街地への瓦礫の流入を抑制する防潮堤としても機能
仙台東部道路付近の浸水状況
至 仙台空港ＩＣ関連する課題等● 道路インフラに複合的に役割を持たせるべきではないか。
仙台東部道路については、震災前

岩沼IC

仙台
東部

海側

道

仙台東部道路より海側（東側）に地域住民から一時避難所への指定要望あり

路「避難所に指定されていたら助かった人がもっといた」との声も報道

陸側
至 亘理ＩＣ
仙台東部道路より陸側（西側）仙台東部道路から陸側（西側）は流木ゴミ等の大規模な散乱がなく被害が少ない

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東日本大震災の教訓 ７７
東日本大震災の教訓
道の駅やインターチェンジと一体で整備された周辺施設が防災拠点としての機能を発揮■「道の駅」の事例

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東日本大震災の教訓 ８

社会資本整備審議会
第13回道路分科会（H23.5.23)
資料抜粋■ 南三陸町では、インター予定地に一体的に整備された施設が地域住民の避難所や行政・ボランティアの活動拠点等として機能を発揮

147東日本大震災の教訓 ９
仙台空港の早期再開を可能にした緊急排水仙台空港周辺は、津波により広範囲にわたって浸水。

３月１３日撮影（仙台空港及びその周辺）

全国の整備局から１２０台の排水ポンプ車を集め、付近一帯で大規模な排水作業を実施。水位が低下したことで仙台空港の早期開港が可能に。
３月２７日撮影（仙台空港及びその周辺）

３月１１日撮影（仙台空港）

浸水区域が縮小
浸水区域が縮小

発災５日後、３月１７日撮影（仙台空港）

仙台空港
仙台空港

セス線
港アク セス線
仙台空空港アク仙台

浸水区域が縮小
浸水区域が縮小

トンネル部の排水作業被災した航空機■空港の機能確保および早期復旧○東日本大震災発災後の経緯
・3月14日[発災後3日目] 空港内に漂着した車両・瓦礫等の除去作業を開始。
・3月15日[発災後4日目] ①救急救命・緊急輸送用ヘリ運用を開始。
・3月16日[発災後5日目] ②Ｂ滑走路１５００ｍの運用（自衛隊等の救援機限定）※米軍機による緊急物資輸送：計８７機（3月18日～4月3日）
・3月29日[発災後18日目] ③Ｂ滑走路３０００ｍの運用（自衛隊等の救援機限定）・4月13日[発災後33日目] 民航機の就航再開」

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東日本大震災の教訓 １０
・被災した４県３１市町村へ国土交通省職員をリエゾンとして派遣。
・24時間体制で自治体からのあらゆる要望を聞き、国、自衛隊等の各種機関と調整しつつ、必要な資材・物資の調達等を支援。

大槌町
（岩手県）

津波に襲われた大槌町役場

大槌町内の被害状況（JR大槌駅）

3月23日時点

4月９日時点

町職員、自衛隊等と全体ミーティングの様子（大槌町災害対策本部にて朝夕開催）

大槌町からの要望等の数々

津波により使用不能となった役場の代替とな
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る仮庁舎が完成

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東日本大震災の教訓 １１
９東日本大震災の教訓
東北地方の空港が救援輸送拠点・代替輸送拠点として大きな機能を発揮
東北地方の空港については、東日本大地震発災により仙台空港が使用不能となる中、花巻、山形、福島の３空港を直ちに２４時間運用可能とすること等により、救援機の活動や、高速道路、新幹線不通の間の代替輸送拠点としての役割を果たした。

17東日本大震災の教訓 １２１０
東日本大震災の教訓
巨大津波に対して防波堤や防潮堤などが被害軽減に一定の効果を発揮■太田名部地区防潮堤（岩手県下閉伊郡普代村）の事例
太田名部地区防潮堤が津波に対して決壊せず、上流にある集落への津波被害を抑えた。

太田名部地区防潮堤

上流側の集落189

東日本大震災の教訓 １３１１
東日本大震災の教訓
巨大津波に対して防波堤や防潮堤などが被害軽減に一定の効果を発揮■釜石港防波堤の津波低減効果の事例
釜石港防波堤は被災したものの、津波に対し、津波高の低減、防波堤を越える時間の遅延、また遡上高の低減など一定の効果を発揮した。

独立行政法人 港湾空港技術研究所 「釜石港における津波防波堤の効果（シミュレーション結果）」より引用

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東日本大震災の教訓 １４１２
東日本大震災の教訓
高台に設けた学校や病院などの重要施設は被害を免れ、避難所としても機能■宮城県女川町の事例「女川町立病院」（宮城県）は高さ１６ｍの高台に位置するが、１階まで津波が押し寄せたものの大きな被害は免れ、避難所等として機能。
女川町在宅介護支援センター

女川町立病院（高台）

女川町立病院（高台）2010東日本大震災の教訓 １５○身近な命の道の確保○被災記録の伝承

国道４５号につながる避難階段が児童８８名の命を救った。

小本小学校津波避難階段（岩手県岩泉町）
写真右の「両石海嘯記念碑」に刻まれた漢文の一部翻訳（岩手県釜石市）○各種情報の提供
国道45号に設置された津波浸水エリアの表示版は、今回の被災地域によく合致していた。

この碑はいつか無くなる。
しかし、この恨みを忘れてはいけない。
たとえ（
この碑が）
雨に洗われ、苔に蝕され、文字が摩滅しようとも、明治二十九年六月十五日の津波被害を昔からの言い伝えとして子孫に伝えよ・・・

岩泉町小本小学校は、背後に十数メートル 国道45号の高く切り立った崖があり、大きく迂回しなければ避難出来ない状況であった。
町長が国土交通省三陸国道事務所へ掛け合い、津波時の避難場所として、国道４５号へ上がる１３０段、長さ３０メートルの避難階段を設置された。
今回の大津波により、校舎・体育館・校庭とも浸水したが、この避難階段により児童８８名は無事に避難することが出来た。

津波浸水想定区域の表示（岩手県釜石市）

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東日本大震災の教訓 １６
１５東日本大震災の教訓
全国からの支援による復旧活動によりライフラインも順調に回復■ＮＴＴグループの対応事例【日本電信電話（株）報道発表資料（H23.4.27から抜粋】【（株）ＮＴＴドコモ報道発表資料（H23.4.27）から抜粋】

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