中部圏地震防災基本戦略【骨子（素案）】

平成２３年１０月４日

目 次
Ⅰ 基本戦略策定の趣旨
Ⅱ 東日本大震災から学ぶもの
Ⅲ 基本戦略の取組
１．基本戦略の取組にあたっての考え方
１．１ 今後の地震・津波対策の考え方
１．２ ハード施策とソフト施策の総合的推進
１．３ 被害想定の見直し

２．被害の最小化
２．１ 迅速かつ的確な避難対策（１）的確な防災情報の伝達（２）地震・津波観測体制の充実強化（３）確実な避難を達成するための総合対策
２．２ 施設整備を中心とした減災対策（１）信頼性の高い緊急輸送ネットワークの確保（２）構造物の信頼性向上（３）施設の副次的な効果も期待した「多重防御」（４）災害に強い地域づくり、まちづくり
２．３ 防災意識の向上（１）ハザードマップ等の作成・充実（２）防災意識改革と防災教育（３）学校及び地域コミュニティの危機管理対応力の向上

３．迅速な応急対策、早期復旧の実施体制の構築
３．１ 広域防災体制の確立
３．２ 初動対応、被害状況の把握等も含めたオペレーション計画の事前準備
３．３ 救援・救護、救出活動を支える施設・体制整備、必要な物資の確保
３．４ 長期浸水を想定した処理計画の作成
３．５ 多量の災害廃棄物の発生を想定した広域連携体制の整備
３．６ 巨大地震を想定した訓練の実施
３．７ 被災者の支援対策

４．地域全体の復興を円滑に進めるために
４．１ 被災者の生活再建対策
４．２ 復興に向けた地域づくり
４．３ 地域経済の再生支援

Ⅳ 基本戦略の推進に向けて
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Ⅰ 基本戦略策定の趣旨
平成 23 年 3 月 11 日 14 時 46 分、国内観測史上最大規模の地震（マグニチュード
9.0）となる「東北地方太平洋沖地震」が発生し、震度７にも及ぶ地震動に加えて巨大な津波が発生し、東北地方を中心に甚大な被害をもたらした。
この事態を受けて、中部圏においては、今後 30 年以内に発生する確率が約 60～
87％と予測されている東海地震、東南海地震及び南海地震、さらには東海・東南海・南海地震の 3 連動地震などを前提として、今後の対応のあり方を至急点検し、見直す必要がある。
これまで中部圏においては、これらの 3 連動地震などを念頭において、国や地方公共団体等の防災関係機関では、個別に様々なハード対策やソフト対策を講じてきた。
しかしながら、今回の東日本大震災を踏まえると、運命を共にする国や地方公共団体のみならず、学識経験者や地元経済界が幅広く連携し、緊急対応・復興を見据えた地震防災に関するオペレーション計画を予め策定しておく必要があることが明確となるとともに、このオペレーション計画の基となる対応方針を国や地方公共団体等の関係機関が一体となって検討し、共有していくことが重要であると認識された。
このため、中部圏の実情や課題を踏まえつつ、総合的かつ広域的視点から重点
的・戦略的に取り組むべき事項を示した「中部圏地震防災基本戦略」を協働で策定することとした。
本基本戦略は、巨大な地震による広域的大災害に対し、中部圏地域の実情に即した予防対策や応急・復旧対策等の対応方針を示すものであり、国の機関や地方公共団体のみならず、学識経験者や地元経済界が認識を共有し、協働により策定に取り組むことで、各主体が共通の基本方針のもと適切な役割分担により対策を進めていくことが可能となる。さらに、そのための仕組みや体制づくり、人材育成、連携のあり方などについても検討し、地域の民間企業や住民の皆さん等と連携して対策を進めていくことで、中部地域が一体となった実効性の高い取り組みが実現される。

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Ⅱ 東日本大震災から学ぶもの
東北地方太平洋沖地震は、震源域が非常に広範囲で、強い揺れと継続時間の長い地震動であったことから巨大な津波が発生し、沿岸部の市街地に壊滅的な被害を与えた。さらに、長期にわたり強い余震が発生するとともに、液状化や地盤沈下が広範囲で発生した。
その結果、多数の犠牲者が発生するとともに、莫大な資産が失われることによりわが国に大きな経済的痛手を与えた。また、福島第一原子力発電所の事故が発生し、今もなお深刻な事態が継続している。
中部地域は、今回の地震と同様なプレート境界型の東海地震、東南海・南海地震に直面していることから、東日本大震災から学ぶべき点も多いと考える。

◎ 下記項目について記述
・ これまでの社会資本整備の効果と課題
・ 地震・津波からの避難・ 応急対策及び復旧活動
・ 早期復興に向けた取り組み

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Ⅲ 基本戦略の取組
１．基本戦略の取組にあたっての考え方
１．１ 今後の地震・津波対策の考え方
１．２ ハード施策とソフト施策の総合的推進
１．３ 被害想定の見直し

・ 中央防災会議専門調査会の報告等を踏まえた今後の地震・津波対策の考え方・ ハード施策及びソフト施策の総合的推進の必要性
・ 被害想定の見直しに対する考え方
・ 南海トラフにおける海溝型巨大地震対策は国土全体のグランドデザインの観点が必要
・ 東海・東南海・南海地震の同時発生だけでなく、時間差発生や内陸地震、台風災害などとの複合災害に留意 などについて記述

以下のⅢ２～Ⅲ４については、緊急対応・復興を見据えた地震防災に関するオペレーション計画の基となる対応方針や総合的かつ広域的視点から、戦略的・重点的に実施する各団体の取組 などについて記述

２．被害の最小化
２．１ 迅速かつ的確な避難対策（１）的確な防災情報の伝達
・防災行政無線のデジタル化の推進
・インターネットのアクセス手段の充実に向けた移動基地局や衛星回線の活用検討
・行政機関等によるソーシャルメディアサービスの活用の在り方について検討
・海抜表示・津波情報の提供
・災害時の放送維持・充実のための放送・伝送設備の強化、多様化、電源バックアップの強化（２）地震・津波観測体制の充実強化
・海底・海上の津波観測点の活用（３）確実な避難を達成するための総合対策
・老朽化ため池の耐震化・液状化対策等のハード整備とハザードマップ作成等のソフト対策の一体的推進による災害の未然防止又は被害の最小化
２．２ 施設整備を中心とした減災対策（１）信頼性の高い緊急輸送ネットワークの確保
・緊急輸送路確保のため、道路ネットワークのミッシングリンクの解消に向けた取組（２）構造物の信頼性向上

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・河川・海岸堤防、道路、港湾、空港などの公共土木施設の耐震化・液状化対策
・農業用用排水施設の耐震化・液状化対策を推進
・津波被災区域内の構造物の配置の見直しやより強靭な構造への転換（３）施設の副次的な効果も考慮した「多重防御」
・津波時の避難場所として高速道路のり面を活用（４）災害に強い地域づくり、まちづくり
・密集市街地等の解消を図るなど災害に強いまちづくり計画の策定
・確実な避難を達成するため、学校、公民館等避難所施設の耐震化や公園、広場等の避難地整備等による安全な避難場所、避難路等の確保
・農村地域の農地、農業用水等の保全管理を通じた地域ぐるみの協働活動の取組支援
２．３ 防災意識の向上（１）ハザードマップ等の作成・充実（２）防災意識改革と防災教育（３）学校及び地域コミュニティの危機管理対応力の向上

３．迅速な応急対策、早期復旧の実施体制の構築
３．１ 広域防災体制の確立
・「地域」を単位とした連携メカニズム（地域連携ＢＣＰ＝地域内もしくは地域間のＢ
ＣＭ／ＢＣＰ）の構築を推進
・高速道路における休憩施設の防災拠点としての活用
・救護活動計画（東海地震対応計画 など）策定
３．２ 初動対応、被害状況の把握等も含めたオペレーション計画の事前準備
３．３ 救援・救護、救出活動を支える施設・体制整備、必要な物資の確保
・地方公共団体や事業者等が実施する緊急物資輸送・緊急人員輸送に関する調整等
３．４ 長期浸水を想定した処理計画の作成
３．５ 多量の災害廃棄物の発生を想定した広域連携体制の整備
３．６ 巨大地震を想定した訓練の実施
・地震・津波防災訓練の実施
・ブロック救護訓練の実施
３．７ 被災者の支援対策
・被災した交通・輸送機関の代替輸送の円滑化

４．地域全体の復興を円滑に進めるために
４．１ 被災者の生活再建対策
・災害における金融上の措置（融資相談所の開設、審査手続きの簡便化などの要請）
・財務省所管未利用国有地の無償貸付
・国家公務員合同宿舎の無償使用許可
・各省各庁の所管する国有財産（国有地や庁舎等）の所管窓口のリスト作成など情報連絡体制の構築４．２ 復興に向けた地域づくり
４．３ 地域経済の再生支援
・企業防災の推進
・企業の事業継続計画（BCP）策定支援

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Ⅳ 基本戦略の推進に向けて「基本戦略」を着実に進めるため「東海・東南海・南海地震対策
中部圏戦略会議」の定期的な開催、アクションプランの策定、フォローアップ等について記述

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