Ｒ１.10.17 飯田市土地利用計画審議会・飯田市都市計画審議会 当日配布資料２－２

⽴地適正化計画の検討状況について
１ 前回の検討状況（振り返り）○ 令和元年度第１回飯⽥市⼟地利⽤計画審議会・飯⽥市都市計画審議会（7/19 開催）で、「いいだ⼭⾥街づくり推進計画（飯⽥市版⽴地適正化計画）」を協議事項としました。
○ 協議事項での説明内容の要旨は、次のとおりです。

① ⽴地適正化計画の検討状況(1) 策定の考え⽅について
・新年度の委員交代に伴い、改めて、計画の制度、策定に着⼿した経緯、策定の考え⽅を確認(2) 計画策定のスケジュールについて
・令和元年12⽉までに計画の決定を⽬指す
・パブリックコメントは、９⽉17⽇から10⽉16⽇まで実施 等(3) 関係する計画との整合について・制度が適⽤される区域に当たる「中⼼拠点」と「広域交通拠点」では、それぞれ「中⼼市街地活性化基本計画」と「リニア駅周辺整備基本設計」の内容との整合を図る(4) 飯⽥市の⽴地適正化計画の特徴について
・⽤途地域の「中⼼拠点」と「広域交通拠点」を先⾏して検討
・市内20地区の「地域拠点｣では、⽤途地域外や都市計画区域外であっても、地域ごと⼟地利⽤の検討を推進
・個⼈のライフスタイルに基づく、「⼭」「⾥」「街」の居住のあり⽅を尊重
・⻑期的な視点で⼈⼝・都市機能の状況を把握するよう届出制度を適⽤

１ 前回の検討状況（振り返り）

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つづき② いいだ⼭⾥街づくり推進計画（飯⽥市版⽴地適正化計画）素案
計画素案の概要について説明しました
1.いいだ⼭⾥街づくり推進計画とは

5.拠点⽴地を図るべき施設

2.都市の現状・課題

6.⽴地適正化の施策

3.⽴地適正化の⽅針

7.評価指標と⽬標値

4.⽴地適正化の区域※1〜3については、Ｈ30年度中にパブリックコメントを実施済み③ 審議会での意⾒等に対する考え⽅課題となる項⽬ごと協議しました
１.拠点の考え⽅・⼀極集中について【意⾒等あり】

２.強制的な集約・全ての⼈⼝の集約について
３.災害に強いまちについて
４.画⼀的な制度の適⽤について
５.公共交通・モビリティの利便性について
６.地域の⼟地利⽤の検討について
７.魅⼒的なまちづくりについて
８.その他【意⾒等あり】【意⾒等あり】【意⾒等あり】

都市計画について2

２ 協議での意⾒等○ 「審議会での意⾒等に対する考え⽅」の課題とする項⽬ごとの協議の要旨は、次のとおりです。

① 拠点の考え⽅・⼀極集中発⾔、意⾒等の要約

考え⽅

・⽴地適正化計画制度が⽬指す都市の収束や、インフラ整備の負担軽減という⽬的のため、⼈⼝をどこに集約させるかの視点が重要。
・中⼼市街地に都市機能を集積していくという考え⽅だと、将来的にどこまで持続できるのか疑問。
・中⼼市街地を「中⼼拠点」として⼀極集中するのではなく、実際の商業施設や⽣活利便施設が集積している郊外の地区も拠点的なエリアとして、将来都市構造を⾒直し、都市機能集積区域を設定していく⽅針とすることはできないか。

・飯⽥市が形成されてきた歴史的経緯を踏まえ、地形的にもまとまり、住⺠相互の連帯感も強い地域特性を考慮し、⼭・⾥の暮らしにも配慮した計画とします。
・制度上、区域の設定に関しては、拠点の役割、制度適⽤の区域、関係する計画との整合を判断し、中⼼拠点と広域交通拠点に、都市機能集積区域を設定します。
・中⼼拠点と広域交通拠点だけでなく、20地区の地域拠点を含めた拠点集約連携型の都市構造を⽬指します。
・都市計画区域外の既存集落においても、中⼭間地域振興計画、過疎地域⾃⽴促進計画等を推進するとともに、「⼩さな拠点」の形成等による地域コミュニティの維持を⽬指します。
・今回の策定で終わりではなく、段階的な⾒直しを想定した計画とします。

・飯⽥インターチェンジが⽴地し、⾼速バスの停留所が整備され、今後、飯⽥南バイパスな・⼈⼝が集中する郊外の地区もあり、伊賀良地区も現状どの整備が検討されることから、都市計画や「広域交通拠点」という考え⽅ができる。
地域の⼟地利⽤計画の検討が必要になると認識しています。

概要版

3
【P11】

3.(3)(ｱ)
【P14】

4(5)
〜(7)
【Ｐ20〜22】

3.(1)(ｲ)【P12】

3

２ 協議での意⾒等

つづき② 公共交通モビリティの利便性
発⾔、意⾒等の要約

考え⽅・中⼼拠点と広域交通拠点の２拠点を結ぶ交通体系という程度で考えるのではなく、コンパクト･プラス･ネットワークの「ネットワーク」の検討が重要。
・リニア時代に向けて⼆次交通の問題は重要な・⾃動運転や⾃動運転によるバス、あるいは電気⾃動⾞課題として捉えています。のカーシェアリング等の新たな⼆次交通の体系を考え・⻑野県においても、伊那⾕⾃治体会議等で検るべき。
討課題となっています。
・⽴地適正化計画を策定する上で、地域公共交通網形成計画を同時に策定することとされており、当該計画の策定主体である南信州広域連合との調整が引き続き必要となります。
・地域拠点が多くあり、この拠点を全部同じように公共（議事録より抜粋）交通で結ぶということは注意が必要。
・⾼齢者が多い地域は公共交通を利⽤する割合が⾼くなるが、若い⼈が多い地域は公共交通の需要が少なくなるので、分析が必要。

概要版

3.(2)(ｲ)【P13】

4２ 協議での意⾒等

つづき③ 地域の⼟地利⽤の検討
発⾔、意⾒等の要約

考え⽅

概要版

・飯⽥市は、20地区の地域拠点における、それぞれ地域の⼟地利⽤の検討を⽀援することを⽅針に掲げています。
・20地区の地域の検討だけではなく、飯⽥市の⽅針で・平成19年度に施⾏した「飯⽥市⼟地利⽤基本⼟地利⽤をどうしていくのか市⺠の意⾒をくみ上げる条例」等の⼟地利⽤関係条例においても、地域住⺠の意向を踏まえ、適正な制限のもと、ことも必要。
調和が図られ、地域の特性と個性を伸ばす仕・飯⽥市の計画は、街の暮らし推進区域＝居住誘導区域の外で、「⼭」「⾥」のことまで考慮されており評価組みを担保してきております。
3.(3)(ｱ)【14】
できるが、地域の⼈たちと連携し、住宅のエリアを・これまでの市の総合的な⼟地利⽤計画の取組
どこにするか、あるいは農地をどのように維持するかの中でも、届出制等を⽤いて開発等の把握に努めています。というプランを詰めていけるような計画となるよい。
・例えば、安曇野市では、⼟地利⽤のルールを条例化し、・今後とも地域の⼟地利⽤の検討やルールづく住⺠が理解して運⽤する仕組みがある。
りとあわせて、上位計画や関連計画との関係を整理しつつ、取組を推進します。
・安曇野市の取組事例については、計画書本編中で参考例として掲載しています。

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２ 協議での意⾒等

つづき④ 魅⼒的な街づくり
発⾔、意⾒等の要約

考え⽅

・上位計画に位置付ける「いいだ未来デザイン2028（飯⽥市総合計画）」の基本的⽅向に基づく戦略においても「飯⽥市への⼈の流れを・ハードな部分の都市計画や⼟地利⽤計画だけではなく、 つくる」では、世界に誇れる多様なライフスソフトの部分で、どのようなまちづくりをするのかタイルの提案により、移住者の増加を⽬指すこととしています。というところを、住⺠にわかってもらえるための都市・また「若者が帰ってこられる産業をつくる」計画であったり、⼟地利⽤計画であってほしい。
・⼈づくりや地域づくりについて、市に移住する⼈達やや、20地区「⽥舎に還ろう戦略」などにより、次世代の⼦育てまで考えていくようなまちづくりを「くらし豊かなまち」をデザインすることとを考えてほしい。
しています。
・⽴地適正化計画の性格・位置付けとしても、暮らし続けられるという視点で、魅⼒的なまちづくりにつながるよう推進するものです。

概要版

1.(2)
【P2】

6

３ パブリックコメントの状況○ 都市再⽣特別措置法では、計画の策定にあたり住⺠の意⾒を反映させるための必要な措置を講ずることとされています。
○ 飯⽥市では、市⺠意⾒公募要綱により、次のようにパブリックコメントを実施しました。

① 第１回パブリックコメント
実施のお知らせ広報いいだ1/1号、ウェブサイト

意⾒募集の期間
意⾒募集の場所
意⾒募集の対象

平成31年1⽉10⽇〜平成31年2⽉8⽇
市内23箇所、ウェブサイト
概要、現状・課題、⽅針等

意⾒募集の結果

１件・1⼈の個⼈から意⾒あり

結果の公表

平成31年3⽉11⽇ ウェブサイト

② 第２回パブリックコメント
実施のお知らせ広報いいだ9/15号、ウェブサイト

意⾒募集の期間
意⾒募集の場所
意⾒募集の対象

令和元年9⽉17⽇〜令和元年10⽉16⽇
市内23箇所、ウェブサイト
計画素案⼀式意⾒募集の結果

意⾒なし

結果の公表

令和元年11⽉上旬（予定） ウェブサイト

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４ 計画公表までのスケジュール○ 都市再⽣特別措置法では、計画の策定にあたり市町村都市計画審議会の意⾒を聴くこととされています。
○ 飯⽥市では、令和元年12⽉の作成を⽬指し、制度の周知期間を設け、令和２年４⽉から運⽤開始（予定）です。

10⽉17⽇市都市計画審議会

11⽉19⽇市都市計画審議会（諮問・審議）

12⽉

計画案決定

12⽉

飯⽥市議会全員協議会報告（予定）１⽉〜３⽉

計画の周知期間４⽉

計画の運⽤開始（予定）※※ 計画の運⽤により、計画で定める「都市機能集積区域」「街の暮らし推進区域」の外側で、誘導施設の建築や⼀定規模以上の開発を⾏う場合は、市に事前の届出が必要となります。
（飯⽥市では、⼟地利⽤調整条例等による届出制度があり、新たな負担等が増えるものではありません。）

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