デンマーク・スウェーデンのエネルギー政策に学ぶ――政策革新の担い手の観察から●古屋将太（NPO 法人環境エネルギー政策研究所 共同研究インターン）

1．背景（動機）ということがある。そして、自然エネルギー政策の分野でそのような「生きた知識」を生み出し、実践する本調査研究・研修についての社会的背景としては、上で、政策形成プロセスの政治的メカニズムを明らか

すでに京都議定書約束期間に入り、否応無しに地球温にする方法を学ぶことは必須であると考えたことが、暖化対策を迫られる現在において、その主柱となるは私的背景から照らし出される第二の動機である。

ずの自然エネルギー政策が日本ではまったく機能して以上の2 つの背景および動機から、私は本調査研究・いないということがある。ここでは詳論しないが、本研修のテーマとして「エネルギーパラダイム転換のた来ならば国が将来のあるべき持続可能なエネルギー社めの政治的メカニズムに関する研究」を設定した。

会像を描き、それを実現するための制度枠組みを整備．．．
すべきだが、日本においては「自然エネルギー抑制法」

2．調査目的と研究課題と揶揄される RPS 法によって、自然エネルギー導入はむしろ抑制されている。一方で、ドイツをはじめとすまず、本研究における「自然エネルギー政策」の定る欧州各国は急速に自然エネルギーを中心とする方向義について、広義の自然エネルギー政策と狭義の自然にシフトしており、日本との差は広がりつつある。こエネルギー政策の 2 つを区別しておきたい。本研究にうした中で、スロースタートながらも日本社会が持続おいて、広義の自然エネルギー政策とは、「制度枠組可能なエネルギー社会を選択するのであれば、先行しみ」によって導入促進のための市場環境を整備し、「プて政策を実践する北欧諸国、特にデンマーク・スウェログラム」によって具体的な導入計画を作り、「プローデンに学ぶ必要があるというのが社会的背景から照ジェクト」によって個別に導入が実施されるという一らし出される第一の動機である。

連のプロセスを意味し、その中でも特に「制度枠組み」

第二に、私的背景としては、私自身が 2005 年から環のみを指す場合を狭義の自然エネルギー政策とする。

境エネルギー政策研究所（ISEP）でのインターン活動

そして、本研究が主題とするのは、広義の自然エネル

を通じて、上記のような状況に変化を生むのは机上のギー政策における「プログラム形成段階」および「プ議論ではなく、高度な理論とそれに基づく実践に裏付ロジェクト実施段階」において、自然エネルギー導入＊1

けられた「生きた知識」 であるということを学んだ■ 古屋を推進する人々の意思決定のあり方とはどういったも将太（ふるや・しょうた）1982 年生まれ。2005 年東京外国語大学外国語学部卒業、2007 年法政大学大学院政策科学研究科修士課程修了（政策科学修士・専門社会調査士取得）。2005 年から環境エネルギー政策研究所にて共同研究インターンとして活動。2008 年 5 月からデンマーク・オールボー大学大学院博士課程進学予定。専攻は自然エネルギー政策、社会学。

●研修テーマエネルギーパラダイム転換のための政治的メカニズムに関する研究
研修先：デンマーク（オールボー大学、ロラン島）・スウェーデン（マルメ市）●助成金額
2007 年度 65 万円＊ 1 ここで述べる「生きた知識」とは、現実を記述するだけの実証研究や、現実を極端に抽象化するだけの理論研究から生み出される知識ではなく、両者を架橋しつつ、あるべき社会像を実現するための実践から生み出される知識を指している。

古屋将太

51Baltic Sea Solutions 訪問

マルメ市環境局訪問のなのか、また、彼らはどのような行動原理や組織文ターをコーディネートすることで自然エネルギー事業化のもとで実行しているのかという、ミクロな政治的の開発を行っている Baltic Sea Solutions（Bass）といメカニズムである。

う組織を訪問し、Gunnhild Utkvine 氏（Director）と本調査研究・研修の課題は、そのようなミクロな政Jesper Krogh Jensen 氏（Chief Engineer）にインタ治的メカニズムを明らかにする政治社会学的分析手法ビューを行った。インタビューでは、Bass の組織体および理論枠組みの基盤を確立することである。日本

制、活動、設立経緯、進行中のプロジェクト、技術における自然エネルギー政策研究の多くが国レベルの動向、COP 15 に向けたデンマーク国内の動向などを経済学的な制度分析に集中する一方で、このようなミ聞いた。

クロな政治社会学的分析はまったく着手されていない。

スウェーデン・マルメ市では、100 ％自然エネルギ

そのため、革新的な自然エネルギー政策の形成過程にーのモデル地区として 2003 年に再生させた Bo01 地区

おいて生み出される「生きた知識」を形式知へと変換（ボーゼロワン地区）、マルメ市環境局、ソーラーシする理論枠組みがなく、点在する「生きた知識」を面

ティ・マルメ事務局を訪問し、マルメ市環境局では的に普及・移転することも不可能となってしまう。分

Trevor Graham 氏（市職員）、ソーラーシティ・マル散型技術である自然エネルギーの普及において、ひとメ事務局では Anna Cornander 氏（Project Manager）

つの地域の優れた実践から他の多くの地域が学び、応にインタビューを行った。インタビューでは、マルメ用・実践することが重要であり、本調査研究・研修の市の環境への取り組みの背景、Bo01 地区の背景と実課題として掲げる政治社会学的分析手法および理論枠態、進行中のプロジェクト、ソーラーシティ・マルメ組みの基盤確立は、そういった局面で「生きた知識」の実行体制、市民の参加などについて聞き、太陽光発の普及・移転可能性を高めることに貢献すると考えら電設備が導入されているいくつかの施設を訪問した。

れる。

3．調査方法と研修内容

3-2. 講義受講（研修）2 で述べた方法論上の課題について、有効と思われる理論を展開しているデンマーク・オールボー大学の本調査研究・研修では、2008 年 2 月〜 3 月にかけて、Andrew Jamison 教授の講義に出席した。講義は、環下記の 3-1 で述べるフィールドワークによる事例調査

境マネジメント専攻の修士課程の学生を対象とした「持（調査研究）と、3-2 で述べる講義受講（研修）を行

続可能な発展の政治学（The Politics of Sustainableった。

Development）」と「科学理論（Theories of Sciences）」

3-1. フィールドワークによる事例調査（調査研究）を受講した。前者の中で、Jamison 教授の勧めで、日本における自然エネルギー導入の取り組みについて発表する機会を得た。

1 および 2 で述べた問題関心に基づき、デンマーク・

また、PhD student が運営する参加型計画理論研究

ロラン島とスウェーデン・マルメ市の取り組みを対象会（Participatory Planning Theory Study Group）にとして、フィールドワークによる事例調査を行った。

参加する機会を得て、出席し、環境ガバナンスにおけデンマーク・ロラン島では、島内のさまざまなアク

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高木基金助成報告集 Vol.5（2008）

る市民参加について議論・情報交換した。

ソーラーシティ・マルメ

マルメ市ウェスタン・ハーバー

4．調査結果識・行動をグリーンなものに変えていくというアプロ

4-1. フィールドワークによる事例調査の結果ーチがとられていた。100 ％自然エネルギーの Bo01 地区やソーラーシティ・マルメといったプロジェクトに

ロラン島における Bass の活動は、地域社会に存在す

よって市民の意識・行動がどの程度変化したのかを定る自然エネルギー資源・社会的資源を適正に評価し、量的に評価することは難しいが、インタビューの際に、その可能性を高度な専門能力によって最大限に発揮さ

Cornander 氏は「いまは政府の補助金で公共施設に太＊2せるというものであった 。具体的には、国内の自治陽光発電を導入しただけだが、一般家庭や企業からも体再編という流動的状況において、新たな政策決定者導入したいという問い合わせが多くきている。」と述を説得させるだけの計画をいかにして策定するか、そべていた。しかし、一方で Graham 氏は「経済が成長して、実行段階における良質なパートナーをどれだけしているのでエネルギー消費量が増える傾向にあり、多くネットワークすることができるか、また、いかにまだまだ省エネを進めていく必要がある。」と述べてして既存の産業を新たな挑戦に適応させていくのか、おり、ここに都市における自然エネルギー政策の可能いかにして国内外からの資本を呼び込むかといった諸性と課題が現れている。

課題に対して、技術的にもマネジメント的にも非常に高度な専門性をもった少数精鋭が Bass に集まり、全体4-2. 講義受講の結果的なプロセス設計と進行管理を行っていた。そして、

Jamison 教授の「持続可能な発展の政治性」では、その背景として「常にベストな解決策を求め、かつ現20 世紀から現在までの先進国における環境と社会の実的な判断を迅速に行う」というプラグマティックな歴史的変容を、言説（認識）枠組み（Discursive

行動原理・組織文化があるということがわかった。

（Cognitive）framework）／制度構造（Institutional

マルメ市における Bo01 地区、ソーラーシティ・マstructures）／実践手段（Practical measures）の 3 つルメなどのプロジェクトは、21 世紀の都市再生におけの視点で読み解くという手法を学んだ。その中で、欧米る環境統合アプローチを現実にモデルとして市内外にの環境社会科学においては認識の基盤として共有されて示すとともに、市行政がさまざまなかたちで持続可能いる「環境共生近代化（Ecological Modernization）」な社会を構築する取り組みに、多様で流動性の高い都や「グリーン・ビジネス（Green Business）」につい市の人々を巻き込んでいくというものであった。経済ての理解を深めることができた。また、近年の新たな回復期にあるマルメは、外国人労働者が多く、人々の潮流として「環境文化戦略（Eco-Culture Strategy）」国籍や職業の多様性が高いという典型的な都市の構造の萌芽が現れつつあるということも参考になった。こをもっているため、住民や市民がイニシアティブをとれらの議論は、自然エネルギー政策の分野に限らず、るボトムアップ型のアプローチが困難であるという社

今日の環境と社会の変容を考える上で非常に重要であ会的背景があり、行政がイニシアティブをとり、目にるにもかかわらず、なぜ日本国内ではほとんど取り上見えるシンボリックなプロジェクトによって人々の意げられていない＊ 3 のか疑問に感じた。そして、2 で述＊ 2 Bass の取り組みの詳細については、稿を改めて発表したい。
＊ 3 この点について、平林佑子（2007）も同様の見解を示し、環境共生型近代化論の妥当性を検証する作業をはじめている。

古屋将太53

Andrew Jamison 講義出席

PhD Student

べた方法論上の課題である、「生きた知識」を現実に謝辞適用するための理論枠組みとして、Jamison 教授が提予期せぬトラブルがあり、問題関心は維持しつつも、唱する「認識実践（Cognitive Praxis）」の理論枠組み

当初の計画とは大幅に内容を変更することになりまし（Eyerman and Jamison1991, Jamison 2002）は示唆にたが、なんとか有益な結果につなげることができたと富むものであり、これをもとに広義の自然エネルギー思います。実績も経験も浅い私のような若年研究者に、政策における政治的メカニズムの実践的な理論化を展期待を込めて助成を決定していただいた高木基金には、開できるのではないかという手がかりを得た。

今後の活動とその社会的成果をもって、感謝の意を返させていただきたいと思います。

5．小括と今後の調査研究活動
今回の調査研究・研修では、ロラン島とマルメ市の調査を通じて、自然エネルギー政策形成および導入において生み出される「生きた知識」の一端に触れることができ、Jamison 教授の講義を通じて、そのような「生きた知識」を形式知へと変換するための理論枠組みの手がかりを得ることができた。その意味では、本調査研究・研修の目的と課題に対して、ようやくその入り口に着くことができたと考えている。また、今回の事例調査の結果と理論研究の手がかりをもとに、さらにフィールドを広げた追加調査と関連する理論の検討を行い、論文などのかたちで対外的な成果物を出したいと考えている。
なお、私はデンマーク・オールボー大学大学院博士課程への進学が決まっており、Jamison 教授の指導のもと、今後は現地の院生として調査研究活動を進めていく予定である。調査研究活動を進めていくにあたり、自らの知識生産が現実の社会に対してどのように生かされるのかということを常に念頭において活動していきたいと思う。

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高木基金助成報告集 Vol.5（2008）【参考文献】● Eyerman, Ron and Jamiosn, Andrew（ 1991） SocialMovements : A Cognitive Approach, Penncylvania StateUniversity Press.
● Jamison, Andrew（2002）The Making of Green Knowledge :Environmental Politics and Cultural Transformation,Cambridge University Press.
● 平 林 佑 子 （ 2007）「 環 境 共 生 型 近 代 化 論 EcologicalModernization Theory の射程」『日本およびアジア・太平洋地域における環境問題と環境問題の理論の調査史の総合的研究』、
富士常葉大学科研費研究報告書【参考リンク】● Baltic Sea Solutions ： http://www.bass.nu/en/● Bo01 CITY OF TOMORROW ：http://home.att.net/˜amcnet/bo01.html● Solar City Malmö ： http://www.solarcity.se/● Andrew Jamioson ： http://www.plan.aau.dk/ ˜andy/● Aalborg University ： http://www.plan.aau.dk/indexuk.php