宇都宮大学 地域デザイン科学部
コミュニティデザイン学科
2020 年度 卒業論文

太田市をよりよくするために指導教官名 中村祐司
学籍番号 179117U
論文執筆者名 小島 隼平
1⽬次
はじめに−なぜ太⽥市を取り上げるのか− ........................................................................... 4

第1章

太⽥市の概要とその特徴―新たな地⽅都市 太⽥―................................................ 6

第1節

太⽥市の成り⽴ち ................................................................................................. 6第2節

太⽥市の⼈⼝ ........................................................................................................ 7

第3節

太⽥市の⾃然環境 ................................................................................................. 8

第4節

太⽥市の歴史と⽂化 ............................................................................................. 9

第１項 ⾦⼭城跡 ................................................................................................................... 9
第 2 項 世良⽥東照宮 ............................................................................................................ 9
第 3 項 縁切寺満徳寺 ............................................................................................................ 9
第 4 項 天神⼭古墳 ............................................................................................................. 10
第 5 項 SUBARU ................................................................................................................ 10

第5節

新たな地⽅都市 太⽥市 ...................................................................................... 11

第6節

太⽥市に対する新たな発⾒ ................................................................................ 11

第2章

太⽥市の魅⼒ .......................................................................................................... 13

第1節

豊富な祭りとイベント ....................................................................................... 13第2節

⾰新を続ける建築・インフラ ............................................................................ 13第3節

ユニークな事業 .................................................................................................. 15第4節

先進的な⼦育て⽀援 ........................................................................................... 16

第5節

SUBARU の存在 ................................................................................................. 18

第3章

太⽥市が抱える課題 ............................................................................................... 21

第1節

連結に難のある公共交通機関 ............................................................................ 21

第2節「北関東の歌舞伎町」南⼀番街の悪影響 .......................................................... 22第3節

東⻄の地域間の格差 ........................................................................................... 24

第４節

外国⼈との⾔語と⽂化の違い ............................................................................. 25

2

第４章

太⽥市をよりよくするために ................................................................................ 27

第1節

市⺠への魅⼒発信 ............................................................................................... 27第2節

品格のあるまちづくりの推進 ............................................................................ 28

第３節

外国⼈住⺠との相互理解 .................................................................................... 29

第4節「新たな地⽅都市モデル」への挑戦 ................................................................. 31

終わりに−太⽥市を研究して− ........................................................................................... 343

はじめに−なぜ太⽥市を取り上げるのか−
2019 年 6 ⽉ 3 年⽣の時にゼミ論⽂として「尾島町をよりよくするために」1を書き上げた。尾島町とは、私の地元である群⾺県南東部の⽥舎町のことだ。地元である尾島町が⼤好きであるという理由から、この地域の暮らしをよりよくしていくためには、どのようなことをして⾏く必要があるのか⾃分なりの考えをまとめた。
「尾島町をよりよくするために」では、元気な⼦どもとお年寄りの交流の場となっている尾島公園や、⽥畑や川に囲まれた豊かな⾃然、2 ⽇間で 16 万⼈の観光客が訪れる尾島ね
ぷたまつりなどの⻑所と⾒所を挙げた。⼀⽅で、少⼦化の影響を⼤きく受け⼦どもが少なくなっている事や、公共交通機関の弱さによる⾞社会化の構造などの短所も多く発⾒し、それらの課題に対する改善策を考えた。また、尾島を離れた 3 年で草原だった⼟地にアパートが建てられていたことや、尾島町唯⼀の娯楽施設であったカラオケチェーン店の「まねきねこ」の閉店が地域に与える影響について考察した。
前回のゼミ論⽂では、尾島をよりよくするために⼦どもとお年寄りが相互に良い影響を与えることができる環境を交流の基点となっている尾島公園の維持管理を続けていくこと
や、観光客だけでなく尾島町⺠も熱狂するねぷたまつりにより多くの団体の参加や屋台の出店を促し、祭りがさらに活気あるものに盛り上げて⾏くことが求められると考えた。しかし、尾島町という⼩さな範囲では、深刻化して⾏くことが考えられる少⼦⾼齢化への具
体的な対策の提案や、⾼齢者の免許返納を進めるために重要となる公共交通機関の整備について具体的に考え、提案することができなかった。
そこで、本論⽂では尾島町よりも範囲を広くし、太⽥市について取り上げる。
尾島町が属する太⽥市全体を取り上げることで、前回のゼミ論⽂では考えることができなかった少⼦⾼齢化についての課題や公共交通機関の課題についてより⼤きな範囲で考えることで、より実現可能性のある具体的な提案をしていく。
具体的には、太⽥市の持つ市⺠にとって良い点・悪い点を挙げて⾏き、良いと思う点については良い点＝魅⼒と捉え、その魅⼒を市外だけでなく市内にも発信していく。他の地域の⼈たちにも太⽥市の持つ魅⼒を知ってもらうことは重要であると思うが、やはり実際に⽣活している太⽥市⺠の⽅々が⾃らの暮らしの地である太⽥市に魅⼒を感じていないことが考えられる。改めてその魅⼒を感じてもらうには、どのように発信していけば良いのかを考えて⾏く。
また、悪い点及び良くない点については改善の余地がある課題と捉え、どのようにすれ1

宇都宮⼤学国際学部(中村祐司)研究室 HP｜⾏政学演習調査研究レポート｜2019 年度 コ
ミュニティデザイン演習 研究⼩論⽂｜尾島町をよりよくするために（http://gyosei.mine.utsunomiya-u.ac.jp/2019enshu/190624kojimaj.pdf） 2020 年 5 ⽉
25 ⽇4ば良くなるのかを⾃分なりに考えていく。また、同じような課題を抱えている地域についても調査し、どのような活動をしていてどのような成果や結果が出ているのかということを研究する他に、現在太⽥市で暮らしている住⺠の⽅の意⾒を聞き、⾃分なりの改善案を作成し、政策事業提案に繋げていく。
今回のテーマのための研究・調査に関しては、前回と同様にインターネットや書籍による情報だけでなく、実際に現地に赴き、そこで感じ取ったことや考えたことをまとめて⾏く。宇都宮⼤学に⼊学するまでの 18 年間⽣活してきた記憶や思い出の中で特に印象に残っていることは、時間が経って曖昧になってしまったところを現地で確かめつつ、記述していく。
以下、第１章では、成り⽴ちや歴史など太⽥市の概要について説明していく。第２章では、太⽥市の持つ良い点及び魅⼒を考え、その魅⼒をどのようにして詞の内外に発信して
⾏くかについて⾃分なりの考察を加える。第３章では、太⽥市が持っている悪い点及び加課題について考え、それらの課題に対してどのようにアプローチして⾏くかについて考察していく。第４章では、太⽥市の持つ良い点と悪い点についての考察を踏まえ、これから太⽥市をよりよくするために必要なことを考察しする。さらに、太⽥市が「新しい地⽅都市モデル」を担う可能性について論じていく。

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第1章

太⽥市の概要とその特徴―新たな地⽅都市 太⽥―

ここでは、太⽥市の成り⽴ちや⼈⼝、歴史、⽂化などについて説明し、それぞれのポイン
トが持つ特徴について考察していく。また、概要を説明した上で、太⽥市が持つ「新たな地⽅都市」の可能性について論じて⾏く。
第1節

太⽥市の成り⽴ち

はじめに、太⽥市のあらましについて説明して⾏く。太⽥市ホームページには「太⽥市は、
平成 17 年３⽉ 28 ⽇に太⽥市、尾島町、新⽥町、藪塚本町が合併し、⼈⼝ 21 万⼈を超える新市として誕⽣しました。利根川と渡良瀬川の⽔の恵みと、⾦⼭⼋王⼦丘陵の豊かな緑を有し、古来より歴史と⽂化にはぐくまれてきました。東⽑の中核都市として発展を遂げ、平成
19 年４⽉から特例市として更なる⾶躍を⽬指し、新たな⼀歩を踏み出しています。
」2と記載されている。図 1 からわかるように、元となる太⽥町・尾島町・新⽥町・藪塚本町が何度も合併を繰り返し現太⽥市が成り⽴っている。

図 1

太⽥市成⽴までの経緯出典）City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜市の沿⾰

前回の⼩論⽂で取り上げた尾島町とは、合併前の尾島町と世良⽥町を中⼼とする尾島地区のことを指している。私は 1998 年（平成 10 年）⽣まれであるため、太⽥市は私が⽣まれた後にできた⽐較的新しい市であることがわかる。
幼かった頃は⾃分が暮らしている場所がどんな名前であるかということに関⼼がなかっ2

City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜太⽥市のあらまし はじめに（https://www.city.ota.gunma.jp/008profile/index.html） 2020 年 4 ⽉ 14 ⽇
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たが、⼩学校に通い始める時にはすでに⼩学校の名称が太⽥市⽴尾島⼩学校であったことから、⾃分が太⽥という市が建てた学校に通っていることを知った。詳しく調べてみると、
合併前は尾島町⽴尾島⼩学校という名称であり、私が⼩学校にちょうど通い始めた 2004 年（平成 16 年）に太⽥市⽴尾島⼩学校に改名していたことがわかった3。
第2節

太⽥市の⼈⼝

⼈⼝に関しては、2015 年（平成 27 年）の国勢調査によると太⽥市の⼈⼝は、219,807 ⼈
で⾼崎市、前橋市に続いて県下第３位4 となっている。太⽥市のあらましが書かれたのが2015 年（平成 27 年）のため 21 万⼈となっているが、インターンシップで得た資料によると 2019 年（平成 31 年）の 3 ⽉末の時点での⼈⼝は 224,271 ⼈となっており、2015 年よりも約 1 万⼈増加していることがわかる。
また、太⽥市の特徴の 1 つとして居住している外国⼈が他の地域よりも⽐較的多いことが挙げられる。2019 年の資料によると、太⽥市内の全⼈⼝が 224,271 ⼈、そのうちの約 5％にあたる 11,178 ⼈が外国⼈であるとされている。太⽥市内でよく⾒かける外国⼈の⽅はブラジル⼈の⽅が多い。私が通っていた⼩学校や中学校でも、1 つの学年に少なくとも 1 ⼈はブラジル⼈の⽣徒が在籍していた。

図 2

太⽥市の⼈⼝の動態参考）City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜太⽥市の⼈⼝3

太⽥市⽴尾島⼩学校 HP 群⾺県太⽥市教育委員会｜学校の沿⾰（http://www.ota.ed.jp/ojima/） 2020 年 4 ⽉ 14 ⽇
City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜太⽥市のあらまし ⼈⼝（https://www.city.ota.gunma.jp/008profile/index.html） 2020 年 8 ⽉ 2 ⽇

47なぜ太⽥市にブラジル⼈が多いのかというのは、⼤泉町と隣接しているからという理由に他ならない。⼤泉町は群⾺県内で最⼩の町であるが、県内だけでなく⽇本国内でも屈指の外国⼈が多く住む地域であり、町の全⼈⼝ 4 万 1891 ⼈のうち外国⼈は 7940 ⼈（2020 年 9⽉ 30 ⽇現在）5と約 5 ⼈に 1 ⼈が外国⼈となっている。この「⽇本のブラジル」とも呼ばれる⼤泉町に隣接していることで、太⽥市にもブラジル⼈が移住して来ていると考える。
現在、⼤泉町にはブラジルなどの南⽶系の住⺠の他に、ネパール、ベトナム、カンボジアなどのアジア系の住⺠が多くなってきている6。太⽥市も同様にアジア系の住⺠が増加していくことが考えられるため、様々な国や地域の住⺠に柔軟に対応していくことが求められる。
第 3 節 太田市の自然環境
⾃然の⾯に関しては、⽇本国内最⼤の流域⾯積を持つ利根川7と利根川の⽀流の中で流域⾯積が最⼤の⼀級河川（国⼟保全上⼜は国⺠経済上特に重要な⽔系で政令で指定したものに係る河川で国⼟交通⼤⾂が指定。
）である渡良瀬川8という⼤きな河川が 2 つ流れている。
昨年の夏にあった集中豪⾬の際には、利根川の⽀流である⽯⽥川という河川が氾濫したことで堤防が決壊してしまい、周辺の住宅が浸⽔するなどの⽔害に⾒舞われたこともあった。
私の親戚もその際に住居と⾃家⽤⾞が浸⽔してしまったということも聞いているため、⼤きな河川があるからと⾔って良い事ばかりあるわけではない。
さらに、集中豪⾬による河川の氾濫以外にも⾃然環境⾯で注意しなければならないことがある。夏の異常な猛暑である。太⽥市では夏になると最⾼気温が 35 度を超えることが当たり前のことになっている。近隣の館林市では、夏の暑さを逆⼿にとって市の PR に繋げてきたが、太⽥市は館林市と⽐べると少し気温が低く PR の材料にしづらい状況にある。しかし、⼤切なのは暑さを知らせることではなく、暑さによる危険から市⺠を守ることである。
近年、集中豪⾬の増加や異常な猛暑など⾃然環境の⼤きな変化が⾒受けられるようになってきた。同じような被害を出さないようにするためにも、現在の⾃然環境にあった対策を講

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⼤泉町 HP｜町政情報｜⼤泉町の⼈⼝・世帯（⽉別）（https://www.town.oizumi.gunma.jp/01soshiki/06jyumin/01jyumin/146836719330.html） 2020 年 11 ⽉ 1 ⽇
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東洋経済｜政治・経済｜国内経済｜群⾺の⼩さな町が直⾯し続ける移⺠流⼊の現実 ⼤泉町、⽇本屈指の外国⼈タウンが歩んだ 30 年
（https://toyokeizai.net/articles/-/331370?page=2） 2020 年 11 ⽉ 1 ⽇
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利根川上流河川事務所 国⼟交通省 関東地⽅整備局｜利根川のあらまし（https://www.ktr.mlit.go.jp/tonejo/tonejo00182.html） 2020 年 4 ⽉ 14 ⽇
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渡良瀬川河川事務所 国⼟交通省 関東地⽅整備局｜かわづくり 渡良瀬川の概要（https://www.ktr.mlit.go.jp/watarase/） 2020 年 4 ⽉ 14 ⽇
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じて⾏く必要がある。
第4節

太⽥市の歴史と⽂化

歴史と⽂化に関しては、太⽥市のあらましでは⾦⼭⼋王⼦丘陵が挙げられているが、それを含め他にも⾒所があると考えているため、いくつか紹介して⾏く。
第１項 ⾦⼭城跡
まず 1 つ⽬に、⾦⼭城跡（かなやまじょうあと）が挙げられる。⾦⼭城跡は、戦国時代に造られた城で⾦⼭全体の⾃然地形を利⽤して造られた⼭城という種類の城である。天守閣がつくられるより古い時代の城であり、堀切や⼟塁・⽯垣など⼟⽊⼯事を中⼼とした遺構が残されているのが特徴である。⼭頂を中⼼として⾦⼭全⼭にその縄張りが及ぶ⾦⼭城跡は、1934 年に中世の貴重な城郭として群⾺県内で初めて国の史跡指定を受けた。また、2006 年には公益財団法⼈⽇本城郭協会により、「⽇本 100 名城」に選定されている9。
第 2 項 世良⽥東照宮
2 つ⽬に、世良⽥東照宮を挙げる。世良⽥東照宮は、⻑楽寺住職天海⼤僧正の発願により、⽇光から⻑楽寺境内に勧請された神社であり、本殿・唐⾨・拝殿と鉄燈籠は国指定の重要⽂
化財の建造物となっている10。徳川⽒の祖先と⾔われる新⽥義季（にったよしすえ）が上野国新⽥郡世良⽥荘徳川郷、現在の太⽥市尾島町に住んで徳川を称し、徳川義季と名乗ったことから徳川⽒発祥の始まりと⾔われている11。
第 3 項 縁切寺満徳寺
3 つ⽬に、縁切寺満徳寺をあげる。
『江⼾時代、時宗の尼寺であった徳川満徳寺は、鎌倉の東慶寺と並んで縁切寺として著名でした。男⼥差別が厳しかった当時にあって、不法な夫（男性）から妻（⼥性）を救済するという縁切りの特権が認められた、いわゆるアジール（避難所）は世界に⼆つしか存在しませんでした。満徳寺と東慶寺の２つの縁切寺がそれです』

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City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜教育委員会-⽂化財課｜太⽥市の⽂化財｜⾦⼭城跡（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0170-009kyoiku-bunka/topics/nyumon.html）
2020 年 4 ⽉ 14 ⽇
10City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜教育委員会-⽂化財課｜太⽥市の⽂化財｜新⽥荘遺跡（東照宮境内）（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0170-009kyoikubunka/bunkazai/nittanosyoiseki_tosyogu.html） 2020 年 4 ⽉ 14 ⽇
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OTA おおらか。おおた。太⽥市観光物産協会｜おおたを知る｜徳川発祥の地 云われ（https://www.ota-kanko.jp/recommend/tokugawa/） 2020 年 4 ⽉ 14 ⽇
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12とあるように世界に 2 つしかない男⼥の縁を切る縁切寺である。縁切寺であると同時に、悪い縁を絶ち良い縁を結ぶといった新しい出会いをもたらす縁結びのご利益もあるとして、知る⼈ぞ知る観光地になっている。現在でも実際に縁切の願掛けができるようになっている。
第 4 項 天神⼭古墳
4 つ⽬に、天神⼭古墳を挙げる。天神⼭古墳は男体⼭古墳とも呼ばれ、東武伊勢崎線太⽥駅の東⽅約１km の平地に位置している。墳丘の⻑さは 210ｍで、東⽇本では最⼤、全国でも 30 位以内(近畿地⽅を除くと３位）の規模を誇る⼤前⽅後円墳である。その特徴として、『墳丘の周りには⼆重に堀が巡らされ、北東には天神⼭古墳に付属する⼩古墳（陪塚）も造られています。江⼾時代には、棺（ひつぎ）として使われた⼤型の⻑持形⽯棺が発⾒されました。これまでに円筒埴輪のほか、家、楯、鶏や⽔⿃（⽩⿃）の形象埴輪も発⾒されています。埴輪は墳丘上のほか、中堤帯の⼀部にも⽴てられていた事もわかっています。古墳が造られた時期は埴輪の特⻑などから５世紀前半と推定されます。⼤型の⻑持形⽯棺が使われたことや埴輪の特徴から、古墳に埋葬された⼈は畿内⼤和政権と強いつながりを持っていた⽑野（けぬ）国の⼤⾸⻑とされていますが、ほかの説もあり明らかではありません。
』13とされている。この他にも市内に遺跡や古墳が多くあり、良い PR ポイントにできるのではな
いかと考えている。
第 5 項 SUBARU
5 つ⽬に、スバルの創業地である点を挙げる。1917 年 5 ⽉、太⽥市に設⽴された⺠営の⾶⾏機研究所を前⾝とし、⽇本最⼤規模の⼤⼿航空機メーカーであった中島⾶⾏機が、スバルのルーツとなった。中島⾶⾏機は陸軍の歴代主⼒戦闘機となった九七式戦闘機、⼀式戦闘
機「隼」、⼆式戦闘機「鍾馗」、四式戦闘機「疾⾵」など、多数の著名な軍⽤機を送り出してきた航空機・エンジンメーカー、軍需から平和産業への転換、スクーターやバスなどの輸送⽤機器開発、企業分割などを経て、旧中島系の主要企業の共同により 1953 年に富⼠重⼯業が設⽴され、2017 年に現在の社名である SUBARU に変更された14。太⽥市内にスバル町という名前の町も存在するほど⽣活に密着している。

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太⽥市⽴縁切寺満徳寺資料館 HP｜縁切寺満徳寺（http://www8.wind.ne.jp/mantokuji/） 2020 年 4 ⽉ 19 ⽇
13City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜教育委員会-⽂化財課｜太⽥市の⽂化財｜天神⼭古墳（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0170-009kyoikubunka/bunkazai/otabunka44.html） 2020 年 4 ⽉ 19 ⽇
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株式会社 SUBARU HP | COMPANY HISTORY（https://www.subaru.co.jp/jinji/guide/company_history.html） 2020 年 4 ⽉ 19 ⽇
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その反⾯、市がスバルに過度に依存してしまっているため、現在の新型コロナウィルスの影響で⼯場が⽣産停⽌しており、その従業員だけでなく下請け企業や近隣の飲⾷店なども影響を受け、市内の経済が回らなくなってしまうほどの⼤打撃を受けている。市内に⼤きな⽣産⼯場があるのは良いことばかりではなく、場合によっては⼤きなリスクになることがわかった。スバルへの過度な依存への改善策も考えて⾏く必要がある。
第5節

新たな地⽅都市 太⽥市

太⽥市は 2005 年（平成 17 年）３⽉ 28 ⽇に太⽥市、尾島町、新⽥町、藪塚本町が合併して誕⽣したため、合併前の地域の歴史は古いものの、市としては⽐較的新しいまちである。
そして、ここまで⾒てきたようにブラジルなどの他国籍の住⺠が多い⼀⽅で、江⼾時代の⽇本を代表する徳川⽒発祥の地であったり、世界で 2 つの縁切り寺の満徳寺が存在したり、スバルの創業地であったりと実に様々な⽂化がひとつの市の中に⼊り混じっている。これほど多種多様な⽂化が混在している地域は珍しく、太⽥市の魅⼒のひとつであると⾔える。
2020 年で太⽥市が誕⽣して 15 年になる。新しいまちには、その地域の歴史や伝統などが少なく、変化に柔軟に対応することができる適応能⼒が⾼い。そのため、市としても挑戦をしやすい環境が整っており、改⾰や新たな事業を進めることができる。
その⼀例として、1％まちづくり事業15が挙げられる。この事業は、市税の１％相当を財源に「地域が考え⾏動し汗を流す」⾏政と住⺠の協働事業を⾏っており、地域の⼈たちの知恵と労⼒により市税を有効活⽤し、地域を活性化させようとするもので、環境美化事業や花いっぱい事業、公園リメイク事業などを中⼼に、多くの事業が実施されている。⾏政に任せきりにするのではなく、地域住⺠が実際に活動して⾏う事業が対象となっているため、地域
コミュニティ内で新たな活動が開始や、住⺠が地域の課題について知るきっかけに繋がるなど、地域活性化に繋がる要素を多く含んでいる。
このように、太⽥市には新しいまちの強みを活かした事業が展開されており、他の地域の先駆けとなる事業が期待されている。そこで、太⽥市の異⽂化の混在から⽣まれる新たな地
域コミュニティの在り⽅を考えることで、すべての⼈が住みやすい新たな地⽅都市としての太⽥市の魅⼒を発信していきたいと考えている。
第6節

太⽥市に対する新たな発⾒ここまで太⽥市の特徴に関して論じてきたが、調査を進めていく中で太⽥市が群⾺県内
で 3 番⽬に⼈⼝の多い地域であることを初めて知った。群⾺県内でも中央に位置し、発展15City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜市⺠⽣活部-地域総務課｜１％まちづくり事業（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0060-001chiiki-soumu/matidukuri.html#a1）
2020 年 5 ⽉ 25 ⽇
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しているイメージのある前橋市と⾼崎市に次いで⼈⼝が多いということに驚いた。
また、太⽥市の歴史と⽂化についても改めて調査し、多様な⽂化が⼊り混じることで他の地域と⽐較すると複雑な地域⽂化が形成されていることがわかった。そのような複雑な地
域の歴史・⽂化を受け⽌め、共存を可能にしている新しい地⽅都市の機能について⾃分なりの考察を加えることができた。
しかし、これまで⽣活してきた地域であるため、いつの間にか⾒慣れてしまい太⽥市の⼈⼝規模の⼤きさや、⾏政の取り組みに気がつかなかったように感じる。このような、知らぬ間に染み付いてしまっている⾃分の中の当たり前や先⼊観に左右されることなく調査を進めて⾏くことが重要であるということも再認識することができた。
この感覚を意識しつつ、太⽥市の持つ魅⼒と課題の 2 つの⾯について論じて⾏く。

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第2章

太⽥市の魅⼒ここからは太⽥市の持つ魅⼒について論じて⾏く。主に、⼒を⼊れて取り組んでいる政策・事業について紹介し、その効果について考察を加える。また、その魅⼒をどのようにして、市の内外に発信して⾏くかについても考えて⾏く。
第1節

豊富な祭りとイベント

太⽥市の魅⼒として豊富な祭りやイベントが挙げられる。
1 年を通じて季節ごとに数多くの祭りやイベントが開催されており、春には⼋瀬川の桜を楽しむ「⼋瀬川桜まつり」や、⼀⾯ピンクと⽩の芝桜やツツジを楽しむ「おおた芝桜まつり」など季節の花や⾃然を愛でる祭りが開催されている。
夏は祭りの季節ということもあり、駅前を中⼼に盛り上がる「おおた夏まつり」や、2 ⽇で約 16 万⼈が集まる「尾島ねぷた祭り」など神輿や⼭⾞が出動する⽇本⽂化特有の祭りが開催されている。7 ⽉から 8 ⽉末までの 2 カ⽉間で 5 つの夏祭りが開催されており、熱気溢
れる充実した夏を過ごすことができる。
秋には、太⽥市の秋の⾵物詩となっている「太⽥市やぶ塚かかし祭り」やラジコン⾶⾏機
やヘリコプターが秋の⼤空を駆ける「RC 航空ページェント」が開催される。また、スポー
ツの秋ということもあり、太⽥市独⾃の祭りである「太⽥スポレク祭」も開催される。この祭りはスポーツとレクリエーションを楽しむ祭りとなっており、地域対抗綱引き⼤会や上州太⽥スバルマラソンなど様々なスポーツイベントが開催されており、太⽥市の秋を彩る
ビックイベントとなっている。
冬は、元⽇に開催される「全⽇本実業団対抗駅伝競⾛⼤会〜ニューイヤー駅伝〜」のコースの⼀部になっているため、元⽇から選⼿の応援のため沿道に駆けつけることが恒例になっている。市内には太⽥市役所の中継地点の他に観覧ポイントが数カ所設けられている。地
元企業であるスバルも参加しているため、スバルの選⼿が通過する際には⼀際⼤きな歓声が上がる。
太⽥市には 1 年を通して数多くの祭りやイベントが開催されており、市⺠の⽣活をより鮮やかに彩っている16。
第2節

⾰新を続ける建築・インフラ

近年⽼朽化していた公共施設や建築物の改修及び新設を積極的に進めている。
近年新設した施設として太⽥市美術館・図書館、太⽥市⺠会館、おおた・北茨城交流物産

16City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜産業環境部-商業観光課｜年間イベント（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0080-004sankei-shogyo/event-cal.html）
2020 年 12 ⽉ 14 ⽇
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館を、⼤幅な改修を遂げた施設として太⽥市運動公園を例として挙げ、太⽥市の建築・インフラの⾰新を紹介していく。
太⽥市美術館・図書館は、太⽥市の新たな駅前⽂化複合施設として、図書館機能や美術館
機能を活⽤した⽂化交流により、太⽥駅周辺の賑わいの創出を図り、⽂化をより豊かにすることを⽬的として 2017 年 4 ⽉に開設された17。
これまで太⽥市には美術館がなかった。太⽥市美術館・図書館ができたことで、市外に⾜を運ばなくても芸術に触れることができるようになった。更にカフェを併設することで、気軽に⽴ち寄ることができ、誰もがくつろげる空間を演出している。駅に隣接するように建設されているため、学校帰りの学⽣や若者、仕事帰りの⼈たちも気軽に⽴ち寄りやすくなっている。吹き抜けや屋上緑化などの開放的なスペースが多くあるため、美術館ではあまり⾒かけない幼い⼦どもを連れた親⼦の姿が多く、より多くの⼈が利⽤しやすい雰囲気づくりがなされている。
建設やデザインにもこだわり詰まっており、⼈の出⼊りが活発になるように複数のエントランスを持つ。街のような５つの箱とその周りに巻きつく道のようなスロープという構成になっており、箱ごとに異なる雰囲気をもった場所を⽤意することで、さまざまな⼈々が⾃分の場所を⾒出だせるようにしている。多くのこだわりの詰まったデザインが評価され、2017 年に優れたデザインに送られるグッドデザイン賞18において、太⽥市美術館・図書館
がグッドデザイン・ベスト 100 に選出19されている。市内外から注⽬を集め、太⽥市活性化の中核として更なる活⽤が期待される。
太⽥市⺠会館は、2017 年 4 ⽉に開設された市⺠会館兼⽂化施設である。プロに選ばれ、市⺠にも利⽤される太⽥市の芸術⽂化活動の核として、質の⾼い⾳響を備えたホールを有しており、最⼤収容可能⼈数は 1501 ⼈となっている20。ヴァイオリニストの⾼嶋ちさ⼦⽒やシンガーソングライターのさだまさし⽒など著名なアーティストがコンサートを⾏った
こともあり、利⽤申請をすることでプロと同じ環境で⼀般の市⺠もホールを利⽤することができ、市⺠にも使⽤しやすく開かれた運営をしている。開設されて３年という短い期間ではあるが、合唱コンクールや成⼈式なども開催されているため、学⽣や若者にとっても思い
出深い施設となっている。
太⽥市⺠会館に隣接する BUS ターミナルおおた内に 2020 年 9 ⽉ 24 ⽇に開設されたお17

太⽥市美術館・図書館 ART MUSEUM & LIBRARY, OTA｜施設概要（https://www.artmuseumlibraryota.jp/facilities/） 2020 年 9 ⽉ 29 ⽇
18
グッドデザイン賞とは｜GOOD DESIGN AWARD（https://www.g-mark.org/about/） 2020 年 9 ⽉ 29 ⽇
19Good Design Award｜受賞対象⼀覧｜美術館・図書館［太⽥市美術館・図書館］（https://www.g-mark.org/award/describe/45761） 2020 年 9 ⽉ 29 ⽇
20
太⽥市⺠会館 HP｜施設案内｜ホール（https://www.otacivichall.net/facility/hall/） 2020 年 9 ⽉ 29 ⽇
14

おた・北茨城交流物産館（以下、交流物産展）は、「太⽥市に海を持ってくる」をキャッチ
コピーに、交流都市である北茨城市で獲れた海産物をその⽇のうちに太⽥市に輸送し、提供・販売する施設である。
海なし県である群⾺県で海産物を獲れた⽇の中に提供・販売することができるのは、交流物産展のみであり21、マグロの解体ショーなどのイベントも随時⾏われる。海産物の他にも、市内で収穫された野菜や県内で加⼯された⾷⾁の販売も⾏っており、農産物・畜産物の地産地消を推進し、市⺠が⾷に関するこだわりや⾷の安⼼・安全に対する関⼼を⾼めることが期待できる。｢買う・⾷べる・遊ぶ｣をテーマに地域密着型の⾷⽂化の拠点としての役割が期待されている。
太⽥市運動公園は市⺠体育館、陸上競技場、野球場、サッカー・ラグビー場、武道館、⼸道場など様々なスポーツ・競技⽤の全 11 施設が設けられている市内で最も広いスポーツ・
レクリエーション施設である。その中で、9 施設は競技環境向上のために改修・拡張済み、改修中であり、市⺠体育館については現在改修中である。市⺠体育館の改修については、
B.LEAGUE 所属のプロバスケットボールチーム「群⾺クレインサンダーズ」22の本拠地として誘致するために⼤幅な収容⼈数の増加と、災害時の市⺠の避難所としての活⽤することを前提にバリアフリー設備の充実を進めるなど、⼤規模な改修⼯事を 2020 年から着⼯している。
近年新設・改修が⾏われた施設は他にも多くあり、太⽥市は着実に変化している。
『まちは動きを⽌めると崩れ落ちていくしかない』23という太⽥市⻑の⾔葉の通り、⽌まること無く変化を続け常に地域を活性化させることで、マンネリ化を防ぎ市⺠の⽣活や経済を更新し続けている。
第3節

ユニークな事業

太⽥市独⾃の事業も魅⼒のひとつである。ここでは、太⽥市のユニークな事業・取り組み
が地域に与える効果を考えていく。
太⽥市では、地域コミュニティをより活性化させるための事業として「1％まちづくり事業」24を⾏っている。この事業は、市税の１％相当を財源に「地域が考え⾏動し汗を流す」

21

おおた・北茨城交流物産館 バスターミナル駅 | 太⽥市 - ⼤雄建設（http://daiyukensetsu.co.jp/ota-kitaibaraki-kouryubussankan/） 2020 年 9 ⽉ 29 ⽇
22
群⾺クレインサンダーズ HP（https://g-crane-thunders.jp/） 2020 年 9 ⽉ 26 ⽇
23
OTA 広報おおた No.520 2020.2.1｜p.1 こんにちは市⻑です
24City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜市⺠⽣活部-地域総務課｜１％まちづくり事業（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0060-001chiiki-soumu/matidukuri.html#a1）
2020 年 9 ⽉ 30 ⽇
15

をテーマにした事業を 2006 年から実施している。地域の⼈たちの知恵と労⼒により市税を有効活⽤し、地域を活性化させようとする事業を⾏政と住⺠が協⼒し、共に汗を流しながら協働事業を⾏っている。
「１％まちづくり事業」の対象になる事業は、住⺠からの意⾒や応募を市で審査し、実施する事業を採択することで決定されるが、主な判断基準として、地域内の⼈の交流が図られる事業や地域の特⾊を出すことができる事業、地域を活性化させる事業などが対象とされている。しかし、どのような事業であっても住⺠による労⼒の提供がなければならないというユニークな原則がある。この原則があることで、地域の困りごとを⾏政に任せきりにするのでは無く、⾏政と住⺠が⼒を合わせる協働を促進することができる。また、継続的に住⺠による維持管理が⾏われる事業や波及効果の⾼い事業であることも判断基準とされている。
実際に採択され、活動が⾏われた事業として、地域内の道路沿いなどに花を植える「花いっぱい事業」、より住⺠に親しまれ利⽤される公園にしていくための「公園のリメイク事業」、
地域の広場や道路などの除草作業を住⺠参加で⾏う「広場・道路除草事業」、地主と⼀緒に野菜作りや⽶作りをしながら農業体験をする「野菜・⽶作り体験事業」、住⺠⾃⾝の⼿により、集会施設のバリアフリー化を⾏う「地域住⺠による集会所バリアフリー化事業」、近くの森・林の下草刈りや植栽などを⾏い地域に親しまれる⾥⼭づくりをする「⾥⼭再⽣事業」、
地域のパトロールや、⼦どもたちの登下校⽀援を⾏う「地域防犯活動事業」、地域のゴミ置場の整備をする「ゴミステーション整備事業」、地域の集会所を利⽤し、⾼齢者等が⾃由に集い交流を図れる居場所を作る「⾼齢者等の居場所づくり事業」などが⾏われており、2019
年度は 128 件25、これまでには約 1200 件以上の事業が採択され、実施されている。
事業の実施後は、年度末に成果発表会が⾏われ、実際の活動の様⼦や活動による効果の発表が⾏われ、活動のノウハウの共有を⾏っている。
⾏政と住⺠が協働で関わることから、事業が実施された地域では、地域内で新たな交流が始まるなど、多くの⼈が集まり共に活動したことによって、地域への関⼼が⾼まり新たな課
題への取り組みが始まるなど様々な波及効果も出ている。地域コミュニティの維持・発展に繋がる太⽥市独⾃の事業として、事業の継続や拡⼤が期待される。
第4節

先進的な⼦育て⽀援

太⽥市では他の地域に先駆けて様々な⼦育て⽀援が⾏われている。主要な⽀援策としては、複数⼈の⼦どもを育てる世帯への⽀援が充実している。

25

City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜市⺠⽣活部-地域総務課｜１％まちづくり事
業｜実績報告⼀覧｜令和元年度（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0060-001chiiki-soumu/R1jisseki-itiran.html）
2020 年 9 ⽉ 30 ⽇
16

⼦どもが保育園に通っている場合、準認可保育施設26に第 2 ⼦が同時就園すると、保育料の 2 分の 1 が助成される。さらに、3 ⼈⽬以降の⼦どもが保育園や私⽴幼稚園、認定こども園に通う場合は、保育料が全額免除される。⼩学校に上がってからは、2 ⼈以上の⼦どもがいる場合、学校給⾷の助成制度が適⽤され 2 ⼈⽬は給⾷費が半額になり、3 ⼈⽬は全て免除になる。また、太⽥市内で第 3 ⼦が誕⽣した場合、市から⼀律 10 万円の出産祝⾦を受け取ることができるなど、複数⼈の⼦どもを育てる世帯、特に 3 ⼈以上の⼦どもを育てる世帯に対し⼿厚い⽀援がなされている。
複数⼈の⼦どもを授かるための不妊治療費の助成も⾏っている。年 1 回 5 万円までの⼀
般不妊治療のほか、1 回の治療に 10 万円まで、年に 2 回までの特定不妊治療の助成も受けることができる。どちらの治療も第 2 ⼦以降の妊娠を希望する場合でも助成を受けることができる。さらに、妊娠中には妊婦の健康診査費の 14 回分の助成を受けられ、⼦どもが⽣まれてからは、0 歳から中学 3 年⽣（中学校卒業）までの医療費の⾃⼰負担分の助成を受けることができる27。
⼦どもの出産や育児を⽀援する事業だけでなく、同時に⼦育てをしながら働きやすい環
境づくりも進めている。
太⽥市独⾃の施策として、こどもプラッツという児童の放課活動事業を実施している。この事業は、就労者世帯等の⼦育て⽀援として、保護者が就労等により昼間家庭にいない⼩学⽣に対し、⼩学校の余裕教室等を利⽤して、⼦どもたちの安全・安⼼な活動場所の確保を図ることを⽬的として 2014 年から実施されている。利⽤者は⽉額 3500 円の利⽤料⾦を⽀払うことで、こどもプラッツの利⽤が可能になる。活動内容は主に⾃主学習や遊びなど、⼦どもたちが放課後の時間を楽しく過ごすことができるようになっている。運営スタッフは、地域の住⺠から募集され、有償ボランティアとして活動しており、⼦どもたちと触れ合いたい
若者から⾼齢者まで様々な⼈が活躍している28。

26

準認可保育施設…認可外保育施設における⼊所児童の処遇改善及び質の⾼いサービスの充実を図り、もって児童福祉の向上に寄与するため、所定の要件を満たし、市から認定を受けた認可外保育施設（国からの認可はされていない）のことである。
（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0170-006kyoikukodomo/hoikuen/index.html） 2020 年 10 ⽉ 8 ⽇
27City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜福祉こども部-こども課｜第 3 ⼦以降⼦育て⽀援事業（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0170-006kyoiku-kodomo/shiensaku.html）
2020 年 10 ⽉ 8 ⽇
28City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜福祉こども部-児童施設課｜お知らせ｜令和
2 年度「太⽥市こどもプラッツ」⼊室児童の募集 プラッツ要項（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0170-007kyoikusisetu/01news/files/pyoukou.pdf） 2020 年 10 ⽉ 13 ⽇
17

⼦育て⽀援に合わせて、⼥性の活躍を促進する太⽥⼥性活躍推進事業29も⾏われている。
この事業では、特に⼥性の起業⽀援に⼒を⼊れており、「おおたなでしこ未来塾」30という⼥性のための起業セミナーが毎年開催されている。また、その他にも働き⽅を⾒直すセミナ
ーや、出産後の復職を⽀援するセミナーなどが開催されており、市を挙げて⼥性が働きやす
い環境づくりに取り組んでいる。
このように太⽥市では、様々な⼦育て⽀援や⼥性の就労⽀援に取り組んでいる。これらの事業の効果として、太⽥市の合計特殊出⽣率31は 2018 年時点で 1.53 と⾼い⽔準を記録している。この数値は、2018 年の全国平均 1.42 と群⾺県平均 1.47 を⼤きく上回っている32。このことから、太⽥市の取り組んでいる積極的な⼦育て⽀援が⾝を結び結果となって現れていることがわかる。
少⼦⾼齢化がさらに加速していくことが予想されている中で、地域コミュニティや活⼒を維持していくためには、⼈⼝の維持・増加が⼤きな要素のひとつであることは明⽩だ。今後も⼦どもを産みやすく育てやすい環境作りを進めていくことで、これからの太⽥市の発展を⽀える基盤になると考えられる。地域の⼦育て⽀援とは、地域の将来への投資である。
第5節

SUBARU の存在

太⽥市の産業と経済を⽀えるスバルの存在感は凄まじく、スバルによって市が成り⽴っていると⾔っても過⾔ではない。
第１章で紹介したように太⽥市は⾃動⾞メーカーのスバルの創業地であるため、市内に多くの⼯場が存在している。本社は東京都に移転してしまったものの、本⼯場は太⽥市内にあり、⽇々太⽥市のものづくりを⽀えている。
本⼯場の所在地は太⽥市スバル町 1 番地 1 号33である。このスバル町は、2000 年に現太29

太⽥⼥性活躍推進事業【群⾺県太⽥市】（http://www.gender.go.jp/policy/chihou_renkei/kofukin/h30/pdf/10-2.pdf） 2020 年
10 ⽉ 13 ⽇
30
OTA-WOMEN〜Act Ota Women's Project 2020 - Ameba Ownd｜おおたなでしこ未来塾（https://otawomen.localinfo.jp/posts/8584186） 2020 年 10 ⽉ 13 ⽇
31
合計特殊出⽣率…15〜49 歳までの⼥性の年齢別出⽣率を合計したものであり、⼀⼈の⼥性がその年齢別出⽣率で⼀⽣の間に⽣むとしたときの⼦どもの数に相当する。
（https://www.mhlw.go.jp/toukei/saikin/hw/jinkou/geppo/nengai11/sankou01.html）
2020 年 10 ⽉ 13 ⽇
32
群⾺県統計情報提供システム｜⼈⼝動態統計｜平成 30 年 群⾺県⼈⼝動態統計概況（確定数）（https://toukei.pref.gunma.jp/jdt/2014-2023data/2018/2018gaikyou/H30 概況（確定数）R2.10.6 訂正版.pdf） 2020 年 10 ⽉ 8 ⽇
33
株式会社 SUBARU HP｜企業情報｜事業所・関係会社｜群⾺製作所 本⼯場（https://www.subaru.co.jp/outline/office.html） 2020 年 10 ⽉ 13 ⽇
18

⽥市⻑である清⽔聖義市⻑が発案したことで成⽴した34。太⽥市は、産業の要であるスバルの⾃動⾞産業の⽀援及び PR、市⺠と企業の間で⼀体感の醸成を⽬的とし、スバル側と検討を重ね、2001 年に太⽥市東本町からスバル本⼯場の敷地をスバル町として分離した35。さらに、市内で最も⼤きな病院である太⽥記念病院も開設者が SUBARU 健康保険組合である
ため、正式名称は「SUBARU 健康保険組合太⽥記念病院」36であり、こちらにもスバルの名が付いている。このように太⽥市内においてスバルの存在は⾮常に⼤きなものになっており、産業⾯だけでなく、地域の PR や医療の分野においても太⽥市を⽀えている。
経済⾯においてもスバルの及ぼす影響⼒は⼤きい。市内には本⼯場の他に⽮島⼯場と太⽥北⼯場の合計 3 カ所のスバルの⼯場が存在している。現在太⽥北⼯場は利⽤されていな
いため従業員数は 0 ⼈であるが、本⼯場と⽮島⼯場の 2 カ所の⼯場で多くの雇⽤を⽣み出しており、2 カ所の⼯場の従業員数の合計は 7657 ⼈である37。多くの従業員がいることで⼯場の外にも波及効果をもたらしている。⼯場の近くには多くの飲⾷店やコンビニエンス
ストアが出店しており、商業⾯においても市の経済を⽀えている。このように太⽥市は、スバルの城下町であることの恩恵を⼤きく受けている。そのため、市⺠の富裕度が⾮常に⾼くなっている。
東洋経済が全国の 812 都市を対象に、20 の指標に基づいて評価した「住みよさランキン
グ 2020」38では、太⽥市は全国総合評価で 140 位39を獲得している。上位に⾷い込んだ理由
としては、市⺠の富裕度が全国の都市と⽐較しても⾼い⽔準にあることが挙げられる。特筆すべき点として、このランキングの中で太⽥市は富裕度が 47 位と全国の都市の中でも⾮常に⾼い順位につけている。その要因として、財政⼒指数40と⼈⼝当たりの法⼈市⺠税の 2 つの項⽬において偏差値が 60 を上回っており、企業城下町として市の財政の豊さが反映された結果であると考えられる。
このように太⽥市は、スバルの企業城下町としての恩恵を受け、住み良い地域として全国

34

太⽥市議会 HP｜旧太⽥市 平成１２年度予算特別委員会 2020 年 10 ⽉ 13 ⽇
太⽥市議会 HP｜旧太⽥市 平成１３年 ６⽉定例会 2020 年 10 ⽉ 13 ⽇
36
SUBARU 健康保険組合太⽥記念病院 HP｜病院案内｜病院概要・沿⾰（https://www.ota-hosp.or.jp/about/summary/） 2020 年 10 ⽉ 13 ⽇
37
株式会社 SUBARU HP｜企業情報｜事業所・関係会社（https://www.subaru.co.jp/outline/office.html） 2020 年 10 ⽉ 19 ⽇
38
東洋経済 ONLINE｜ライフ｜｢住みよさランキング 2020｣全国総合トップ 50(https://toyokeizai.net/articles/-/356816) 2020 年 10 ⽉ 19 ⽇
39
東洋経済 ONLINE｜ライフ｜｢住みよさランキング 2020｣関東＆北海道東北編（https://toyokeizai.net/articles/-/357346?page=2） 2020 年 11 ⽉ 1 ⽇40
財政⼒指数…地⽅公共団体の財政⼒を⽰す指数で、基準財政収⼊額を基準財政需要額で除して得た数値の過去 3 年間の平均値。財政⼒指数が⾼いほど、普通交付税算定上の留保
財源が⼤きいことになり、財源に余裕があるといえる。
（https://www.soumu.go.jp/main_content/000264701.pdf） 2020 年 11 ⽉ 1 ⽇
3519でも⾼い⽔準にある。
しかし、2020 年の新型コロナウイルスの突然の流⾏により、市のスバル依存による弊害が顕著に現れた。市内での感染症の流⾏により、⼯場内で集団感染が発⽣し、4 ⽉ 11 ⽇から 5 ⽉ 11 ⽇までの 1 ヶ⽉間本⼯場での⽣産を停⽌した41。この停⽌は太⽥市内の経済に影響を与え、市内の経済全体がストップした。⼯場の従業員による飲⾷店やコンビニエンスス
トアの利⽤も⼤幅に減少し、商業成り⽴たなくなってしまった事業者が続出した。さらに、
1 ヶ⽉間の⽣産停⽌により、約 4 万台の出荷がなくなり、その分の利益も⽣まれず、太⽥市の 2020 年の法⼈税は⼤幅に減少した。
今回の新型コロナウイルスの流⾏により、市では⼯場での感染症対策の徹底を⾏った。再び集団感染が発⽣し、⼯場が停⽌することのないように、これからも市とスバルが協⼒して感染症対策に⼒を⼊れていく必要がある。
以上のように、太⽥市とスバルは切っても切り離せない関係にある。互いに⼿を取り合い、現在の深い関係性を築き上げてきた。⾏政だけではできないこと、企業だけではできないことを互いに協⼒し成し遂げていくところが、太⽥市ならではの住み良いまちづくりの形であると考える。これからも⾏政と企業で連携し、市⺠に優しいまちづくりを進めていくことが期待される。

41

⽇本経済新聞｜SUBARU が国内⼯場停⽌、新型コロナで⾃動⾞全 8 社が影響（https://www.nikkei.com/article/DGXMZO57498390R00C20A4EAF000/） 2020 年 11
⽉1⽇
20

第3章

太⽥市が抱える課題

ここからは、太⽥市が抱えている課題について論じて⾏く。数ある課題の中から、実際に⽣活していた中で感じた⼤きな課題に焦点を当てて、課題になっている原因とその解決・改善⽅法について考察し、提案して⾏く。
第1節

連結に難のある公共交通機関

最初に公共交通機関の弁の悪さを挙げる。
太⽥市内には、太⽥駅を中⼼として東武鉄道が通っており 9 つの駅が存在している。しかし、中⼼となる太⽥駅を含め、どの駅も JR の路線は⾛っていない。そのため JR の電⾞に乗るには、東武伊勢崎線の下りの終点である伊勢崎駅まで⾏くか、上りの埼⽟県の久喜駅まで⾏く必要がある。同県内である前橋市や⾼崎市に⾏くときにも JR に乗り換えなければならないため、不便さを感じることが多い。東武鉄道の特急列⾞である「りょうもう号」が通っているため、東京都や埼⽟県などの県外へのアクセスは乗り換えをせずに⾏うことができるものの、県内での移動の際にアクセスの悪さを感じてしまうといったなんとも⾔えない残念さを感じる。
また、電⾞の運⾏本数が⾮常に少ない。東武線の電⾞は基本的に 2 両編成のため、朝の通勤・通学時間帯となるとサラリーマンや学⽣がその 2 両を埋め尽くし、電⾞はほぼ毎⽇満⾞状態になる。こういった環境で通勤通学しているため、電⾞内で気分が悪くなってしまう
⼈もいるが、電⾞内にはトイレがないので次の駅に着くまで逃げ場がない。また、昼ごろになると乗⾞⼈数は少なくなるが、それゆえ運⾏本数はさらに少なくなり、1 時間以上待たされることも珍しくない。このような状況から、太⽥市での電⾞の使い勝⼿の悪さを感じている⼈が多いのではないか。
電⾞の他にも、太⽥市には市営バス「シティライナーおおた」が運⾏している。この「シティライナーおおた」は、新⽥線・尾島線・市内循環の 3 本の路線が運⾏している。現在は
この 3 本の路線になってしまっているが、2010 年まではその他にも、九合線・⽑⾥⽥線・沢野線・韮川線・休泊線・宝泉線・強⼾藪塚線・新⽥循環線・太⽥市街循環線の 9 本の路線が運⾏していた42。この 9 本の路線が廃⽌されてしまったため、バスの運⾏ルートに偏りが⾒られ、太⽥駅周辺などの市の中⼼部はバス停や運⾏本数が多いのに対し、市の北部は全く
バスが運⾏していない状況になっている。路線廃⽌になってしまったということは、利⽤する⼈数が少なかったことも考えられるが、廃⽌になってしまった地域の住⼈からすると移42City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜市⺠⽣活部-交通対策課｜シティライナーおおた、「おうかがい市バス・そよかぜ」時刻表 新⽥線・尾島線・市内循環（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0050-005shimin-koutsu/cityliner/） 2020 年
5⽉7⽇
21動⼿段を 1 つ奪われてしまったことになるため、廃⽌になってしまった理由を丁寧に住⺠に説明する必要がある。
電⾞での交通アクセスの不便さとバスの運⾏状況の偏りを改善するための施策として、
太⽥市では「おうかがい市バス」という乗合バスの施策を打ち出している。この「おうかがい市バス」は、市内在住で歩⾏以外の移動⼿段や運転免許証を持たない①70 歳以上の⼈②
70 歳未満で⾝体障害者⼿帳や精神障害者保健福祉⼿帳、療育⼿帳の保有者③その他特別の理由により市⻑が認めた⼈のみが利⽤することができ、運⾏⽇時は⽉曜⽇から⾦曜⽇までの午前 7 時から午後 4 時までとなっている。運⾏している範囲は、市内で最も⼤きい太⽥
記念病院を中⼼として基本的に太⽥市内のみであり、みどり市の東邦病院と⾜利市の⾜利⾚⼗字病院には例外的に送迎している。また、利⽤する際には電話かネットで事前に予約する必要があり、市内 765 箇所に設置された停留所に⾏かなければならない43。
⾼齢化が進む現代にとって時代に合ったシステムであると感じているが、制度の不完全さを感じるような課題が多く存在している。制度⾃体がやや難しく運賃や利⽤⽅法が分かりづらい印象を受ける。また、対象となる⼈物の条件が 70 歳以上で運転免許証を返納している⼈のように狭いため、利⽤したくても利⽤できない⼈が多くいるのではないか。市の⽇
常⽣活の不⾃由なことに関する調査により、765 箇所の停留所に⾏くことすら⼤変である真の交通弱者が存在していることも明らかになった44。市としても「おうかがい市バス」のシステムや料⾦を数回改訂しており朝令暮改の状態となっているため、主体である市⾃体が運営⽅法に⼾惑っているように感じる。これからの市の⽅針としては、乗合タクシーのような「ドア to ドア」をコンセプトに置きつつ、交通⼿段を持たない⾼齢者に対しサービスを続けていくことを⽰している45。
より多くの住⺠に便利な⽣活を提供するために、誰にでもわかりやすい運営⽅法や予約システムの⾒直し、利⽤を⾼齢者だけに限定するのではなく、妊産婦の⽅や体が不⾃由な⽅など⽇常⽣活の中で移動に難を感じている市⺠も利⽤することができるような制度の⾒直しが必要である。
第2節「北関東の歌舞伎町」南⼀番街の悪影響

次に、駅前の⾵俗通り「南⼀番街」を挙げる。
太⽥駅の南⼝には南⼀番街という⼤きな歓楽街が存在する。この南⼀番街はかつて商店街であったが、近郊に進出した⼤型ショッピングセンターの影響を受け衰退し、現在は⾵俗

43

City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜市⺠⽣活部-交通対策課｜おうかがい市バス（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0050-005shimin-koutsu/demando.html）
2020 年 5 ⽉ 7 ⽇
44
OTA 広報おおた No.506 2019.9.1｜p.1 こんにちは市⻑です
45
OTA 広報おおた No.513 2019.11.10｜p.6 市⺠議会だより
22

店や居酒屋などが密集する歓楽街となっており、その様⼦は「北関東の歌舞伎町」と揶揄されるほどである。⼀度はシャッター商店街となってしまった場所を⽴ち直すはずが、北関東⼀の⼤規模な⾵俗通りに⽣まれ変わらせてしまったことで、都市計画の失敗例として有名という残念な認知のされ⽅をしている。
⾃分が⽣活している地域に⼤規模な⾵俗通りがあることは、市⺠が安全な暮らしをして⾏く上で喜ばしいことではない。この付近では毎晩のようにナンパやキャッチなどが⾏われており、雰囲気の良い場所とは⾔えない。私も昨年の冬にキャッチに声をかけられ付き纏われるなど、嫌な思いをした記憶もあり、夜間はできるだけ通りたくない道として認識している。
また、⾵俗店が密集していることもあり、警察沙汰になるような事件も度々起きている。
2017 年には、禁⽌地区営業による⾵営法違反と場所提供による売春防⽌法違反の疑いで、中国国籍の⼥性２⼈と、⾵営法違反の疑いで同所のタイ国籍の⼥６⼈が現⾏犯逮捕されている46。この他にも、酒に酔った⼈が暴れるなどの傷害事件も多発しており、警察官やパトカーを頻繁に⽬にする現状となっている。
このような現状に対して太⽥市は、市のキャッチフレーズとして「⼈と⾃然にやさしく、品格のあるまち太⽥」47を掲げている。また、市の観光協会は南⼀番街について、「最近では駅前再開発事業の進展により街並みも近代的に⼤きく変貌し賑わいを取り戻しつつあります。
」48としており、シャッター商店街からの変貌した結果だけを取り上げ、その変貌の中⾝までは取り上げておらず、治安の悪化や⼦どもたちに悪影響を与えるような発展の仕⽅について⽬を背けているよう印象を受ける。
ここまで考えてきたように、この南⼀番街の存在が、市の⽬指す品格のあるまちづくりの妨げになっていることは明⽩であり、市⺠の安全な暮らしや、市のイメージアップにも悪影響を与えていることが考えられる。
しかし、ここ最近では市⻑が南⼀番街の⾒直しを検討していることを発表し、改善を要望
する市⺠の期待も⾼まっている。⾵俗店の他に居酒屋やその他の⼩規模⼩売店があるため、⾵俗店の数を減らしつつ、空いた⼟地に新規の飲⾷店や⼩売店の出店を⽀援していくことで、太⽥市の新たな事業「おおたグルメ通り計画（仮）」として発信していくことができる。

46

産経ニュース｜群⾺・太⽥駅南⼝の「南⼀番街」の中国⼈の⾵俗店⻑ら逮捕 タイ⼈⼥らに売春させる 組織的犯⾏か（https://www.sankei.com/affairs/news/170726/afr1707260015-n1.html） 2020 年 5 ⽉ 9⽇
47City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜太⽥市のあらまし（https://www.city.ota.gunma.jp/files/summary_of_ota_2020.pdf） 2020 年 5 ⽉ 9 ⽇
48
OTA おおらか。おおた。太⽥市観光物産協会｜会員情報｜団体｜太⽥南⼀番街商店街
振興組合（http://www.ota-kanko.jp/member/list/minami1ban） 2020 年 5 ⽉ 9 ⽇
23また、飲⾷・⼩売業が進出していくことで市⺠だけでなく他の地域からの集客も⾒込むことができ、観光や経済へのポジティブな効果も期待できる。
今後は、南⼀番街が「北関東の歌舞伎町」と揶揄されるような不名誉な知名度ではなく、
市⺠が胸を張って良いところだと誇ることができるような発展の⽅法を市全体が⼀丸となって考え、実⾏に移していくことが求められる。
第3節

東⻄の地域間の格差

現太⽥市の東側が旧太⽥市、⻄側が旧尾島町・旧新⽥町・旧藪塚町という位置関係になっているが、中⼼地域とその他の地域間に賑わいの差が⽣じている。近年の太⽥駅中⼼の都市計画により旧太⽥市とそれ以外の旧尾島町と旧新⽥町、旧藪塚町の間に地域の格差が現れ
ている。

図 3

太⽥市の位置関係

参考）City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜太⽥市区画地図

その具体的な例として、市⺠の⽣活を⽀える商業・医療施設の数の差が挙げられる。まず、商業施設数に関しては、市の東側にはイオンモール太⽥店やパワーモールおおたなど⼤型商業施設が数か所存在しているだけでなく、国道 407 号線に沿って⼤⼩様々な店舗が並んでいるため発展し賑わっている印象を受ける。⼀⽅で市の⻄側には、⼤型商業施設は新⽥町のジョイフル本⽥新⽥店のみであり、東側とは異なりのどかな⽥畑が広がっている。
24

医療施設に関しては規模の⼤きい地域医療⽀援病院と総合病院49について⽐較すると、東側には市内で最も⼤きい地域医療⽀援病院の太⽥記念病院を含め総合病院が 5 つあるが、⻄側には総合病院は宏愛会第⼀病院の 1 つのみとなっている。市内 6 か所の総合病院のう
ち 5 か所が東側に集中しており、東⻄での医療機関の整備・配置に偏りがあることがわかる。
また、地域の商業・医療施設の数の差に⽐例するように街灯の数にも差があるように感じる。太⽥駅周辺及び国道 407 号沿いには多くの街灯が設置されており、夜間の道路を明るく照らしている。⾞通りも多いため⾃動⾞のライトもあり、⼣⽅から夜にかけての⾃転⾞や徒歩での移動も⽐較的安全に⾏うことができる。しかし、それ以外の地域では街灯の数が少ないだけでなく⾞通りも少ないため、夜間の道路は⾮常に暗くなってしまい下校時の学⽣などの安全性が確保されておらず、事故や事件に繋がってしまう危険性が⾼くなっている。
近年では少⼦⾼齢化に伴う⼈⼝減少が深刻化しており、その中で地⽅都市を維持するた
め⼀か所に⾏政や医療、商業施設などを集める「コンパクトシティ」という考え⽅も提唱されており、ひとつの市の中で地域による格差が出てしまうことは、駅の規模や交通網の整備状況などの要因があるため、各施設の整備の⾯では致し⽅ないことではあると考える。しかし、街灯の本数などの市⺠の安全⾯に関しては早急に改善する必要がある。暗い場所にこそ街灯を設置する必要がある。市⺠の安全確保のためにも、地域住⺠の意⾒を取り⼊れつつ、特に暗い場所から徐々に街灯を設置していくべきである。
第４節

外国⼈との⾔語と⽂化の違い

太⽥市の全⼈⼝は 2020 年 6 ⽉ 30 ⽇現在で 224,499 ⼈、そのうち 12,102 ⼈が外国⼈となっており、全⼈⼝に占める外国⼈の割合は約 5.4％と他の地域と⽐べると外国⼈の割合が多49

総合病院…総合病院は、かつては施設機能に関する規定が医療法によって定められていたが、1997 年の同法の改正に伴ってその名称に関する規定はなくなった。しかし、すでに⼀般社会に広く浸透した名称であるため、地域医療の基幹となる病院を指して現在でも⼀般的に⽤いられる傾向がある。また、従来の「総合病院」のうち条件を満たす病院は、新たに医療法で規定された「地域医療⽀援病院」の指定を受け、総合病院から移⾏した。
・旧総合病院の承認要件…①病床数 100 以上の⼀般病院。②内科・外科・産婦⼈科・眼科・⽿⿐咽喉科の 5 つの診療科を含む。③⼀定の施設（化学・細胞・病理の検査施設、病理解剖室、研究室、講義室、図書室、そのほか省令で定められた施設）を有する。④都道府県知事の認可を受ける。
・地域医療⽀援病院として承認される条件…①紹介患者を中⼼とした医療の提供を⾏っていること。②救急医療を提供する能⼒があること。③地域の医師などが建物、設備などを利⽤できる体制が整っていること。④地域の医療従事者に対して研修を⾏っていること。
⑤原則として 200 床以上、また、地域医療⽀援病院としてふさわしい施設を持っていること。 参照 総合病院 | 看護師の⽤語辞典 | 看護 roo![カンゴルー]（https://www.kango-roo.com/word/20734） 2020 年 8 ⽉ 2 ⽇
25

い。第 1 章・第 2 節で紹介したように市内にはブラジル⼈が多いが、その他にもボリビア
やネパール、バングラデシュ、ベトナム、中国など多くの外国⼈が⽣活している。このこと
は太⽥市の⼤きな特徴のひとつであるが、同時に互いの⾔語と⽂化の違いによって様々な場所で問題が発⽣している。その中で特に問題となっているのが、教育と医療の現場だ。
市内の保育園では保護者の出⾝国が 10 か国を超えるところもあり、それぞれの⾔語や⽂化の違いについて苦労を強いられている。0 歳児を担当する保育⼠は、『宗教上の理由やアレルギーなどで離乳⾷が⼀⼈⼀⼈違うため、⾷べられるものを確認することが⼤変。他⾔語でのやりとりの難しさを感じる。
』『国によって暑い寒いの感覚が異なり、暑い⽇に厚着をしてくる⼦どもがいる。』などの国による⾔語と⽂化の違いに苦労していることがわかった。
さらに、親⼦で⽇本語がわからない家族には、⼦どもの園での様⼦を親に伝えることができないことや、⼦どもが先⽣の⾔っていることがわからないのではないかと⾔った⼼配の相談が寄せられるなど⾔語によるコミュニケーションが取れないことへの煩わしさが保育⼠の負担になっている。
医療現場においては、⾔語の違いから患者の訴える症状を詳しく理解することや、治療法を提案しても思うように伝わらないなど⾔語の壁が医師と患者の双⽅にとって⼤きな問題となっている。さらに、国によって治療に対する考え⽅が違うためその違いについて理解してもらうことに時間がかかってしまう。具体的な例として⻭科医師が⾍⻭の治療をする場
合、⽇本では⻭の表⾯を削り修復材を詰めるのが⼀般的な治療法だが、外国⼈の中には⾍⻭になったら⻭を抜くだけでいいと⾔う⽂化で育ってきたため、⻭を削らずに神経まで⾍⻭が進⾏したら抜いてほしいと要望する⼈もいると⾔う。また、治療法だけでなく医療保険の適応や予約に関しても⾔語と⽂化の違いによる問題もあることが考えられる50。
太⽥市では⼈⼝減少の中で多国籍化が進み、それに対応するようにグローバル化が期待される。コミュニケーションのツールとしての⾔語と根本的な考え⽅を作る⽂化の違いが⽇本⼈だけでなく外国⼈にとっても不安を⽣み出している。外国⼈へのサポートに多く⽬が向けられているが、外国⼈を迎え⼊れる⽇本⼈にも焦点を当てて⾔語と⽂化についての相互理解を深めるサポートをしていくことが必要である。
⼈⼝減少が叫ばれる中で、外国⼈の存在は⾮常に⼤切になってくることが予想される。共⽣はすぐにできるものでも簡単にできるものではない。少しでも早い段階から住⺠同⼠に共⽣の意識を持たせるための取り組みを進める必要がある。現在のような「同じまちにいるだけ」の意識ではなく、「太⽥市を共に作っている」という仲間の意識を持つことが本当の意味での共⽣であると考える。

50

OTA 広報おおた No.523 2020.3.1｜p.5 ⾼校⽣新聞
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第４章

太⽥市をよりよくするために

これまで、太⽥市の良い点及び良くない点について考察してきた。それらを踏まえた上で、本論⽂の最⼤のテーマである太⽥市を現在よりもさらに暮らしやすく魅⼒的にしていくためにはどのようにしていくことが求められるのかを考えていく。
第1節

市⺠への魅⼒発信

⼤学に進学し宇都宮に引っ越してくる以前から感じていたことだが、太⽥市には何もな
いと感じている市⺠が多数存在している。斯く⾔う私も太⽥市で⽣活していた時は、「太⽥は何もないな。
」と感じていた。
そのような考え⽅を持つ原因として、現在の太⽥市での⽣活がルーティン化してしまっていることが考えられる。段々と⽣活に慣れていくことで、同じような⽇常の中で新たな発⾒や驚きが⽇に⽇に無くなってしまう。慣れきった⽣活の中では地域の持つ魅⼒を感じな
くなり、悪いところばかりに⽬がいくようになっている。このような⽣活のルーティン化により、「太⽥には何もない」と感じてしまうと考える。
しかし、本論⽂のための調査を進めていく中で、これまで知らなかったような、または改めて気づかされた太⽥市の魅⼒を発⾒することができた。様々な設備が充実した運動公園、全国的に評価されている新たな美術館・図書館、⼦どもが⽣まれる前から利⽤できる積極的な⼦育て⽀援策、「ねぷたまつり」など季節ごとの特⾊ある祭りの数々、焼きまんじゅうや
焼きそばなどのローカルグルメ、太⽥市独⾃のクラフトビールの作成など新しい試みのよ
うに、魅⼒的な施策や建築物、グルメなどが数多く存在していることを実感した。
このような太⽥市の持つ深い魅⼒を発信していくためには、どのような活動をしていく必要があるか。
最も求められるのは、太⽥市による太⽥市⺠への魅⼒発信を強化であると考える。太⽥市の魅⼒を最も理解していなくてはならない太⽥市⺠に対し、どのような施策や魅⼒があり、どのように利⽤・活⽤することができるのかを発信していくことが求められる。例えば、近年建設された太⽥市美術館・図書館や、製造されたクラフトビールなどの存在を知らない、または、存在は知っているがどのようなものかよく知らない市⺠も多く存在している。そのような市⺠に対し、美術館・図書館で開催されるイベントの情報提供や、クラフトビールの試飲会や飲⾷店でのポスターの掲⽰などで周知を図ることで、太⽥市についての興味を持
たせることができるのではないか。
さらに、市⺠ライターによる太⽥市ガイドブック「ota magazine」51の周知を進めていく

51

City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜企画部-広報課｜太⽥市⺠が創る、太⽥市の27

ことも魅⼒の発信に繋がることが期待できる。
「ota magazine」は、太⽥市⺠が⾃らライターとして応募し、協⼒して市のガイドブックを作成するという試みであり、現在第２号作成のため市⺠ライターへのワークショップなどが⾏われている。第 1 号の中では、市⺠ライ
ターならではの⽬線で、太⽥市内のディープな飲⾷店や⾒所が紹介されており、太⽥市について調査していた私も知らないような市の魅⼒を知ることができた。
「ota magazine」よりも市⺠の⽬に触れる機会の多い市の公式 SNS の利⽤⽅法を⾒直すことも求められる。現在太⽥市は Twitter、Instagram、Facebook の 3 つの SNS で公式アカ
ウントを作成し情報を発信しているが、Instagram 以外の Twitter と Facebook では市内での災害情報や事故の情報などの投稿が⼤半を占め、市のイベントや魅⼒の発信となる投稿
はあまり⾏われていない。現代は広報誌などの紙の媒体よりも、デジタルの情報の⽅がより多くの⼈が⽬にする機会があると考えられる。これからは、市政情報や市の取り組みを市の公式 SNS で取り上げ、発信していくことで、より多くの⼈に太⽥市の情報を知ってもらう
きっかけを作ることができる。また、市内の新たな飲⾷店や建築物なども投稿することで、さりげなく市の魅⼒をアピールすることもできる。現代のニーズにあった SNS の活⽤をしていく必要があると考える。
太⽥市の魅⼒を太⽥市⺠に伝えるための⽅法を考案してきたが、最も⼤切なことは魅⼒を伝えるのであって、決して魅⼒の押し付けをすることではないということだ。
今回の調査で太⽥市には様々な魅⼒があることに改めて気付かされた。しかし、それを魅⼒と感じるかは⼈それぞれだ。ただ、「太⽥市はこのようなことに⼒を⼊れて取り組んでいる。
」「太⽥市にはこんなに⾯⽩いものがある。
」ということを市⺠が少しでも感じられるようなまちづくりを進め、さりげなくアピールしていくことが必要である。市としては、魅⼒の押し付けではなく、市⺠の⾃主性に訴えかけ、市⺠が太⽥市の⾒⽅を変えるきっかけづくりをしていくことが⼤切だ。⾒⽅が変われば世界が変わるかもしない。
第2節

品格のあるまちづくりの推進

太⽥市のキャッチフレーズは「⼈と⾃然にやさしく、品格のあるまち太⽥」である。しかし、第３章の第２節で挙げたように、太⽥市の中⼼には品格とはかけ離れた市⺠の悪評⾼い
南⼀番街が存在している。この南⼀番街の状況を改善しない限り、太⽥市の品格の⼤きな向
上は望むことはできない。
多くの⾵俗店が並び、「北関東の歌舞伎町」と揶揄されている現状から⽬を背けずに市⺠
の⽣活に悪影響を与えている課題に取り組む必要がある。具体的には、⾵俗店による悪質なキャッチ・スカウトなどの迷惑⾏為、ぼったくりなどの違法⾏為を厳しく規制し取り締まっ

ガイドブック（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0020-006kikaku-kouhou/20190916_guidebook.html） 2020 年 11 ⽉ 21 ⽇
28ていくことや、南⼀番街周辺のパトロールを強化し夜間でも学⽣の安全の確保に取り組んでいくことが求められる。
また先ほど提案した、⾵俗店の数を減らしつつ、⼩規模な飲⾷店を出店させていく「おおたグルメ通り計画（仮）」も、太⽥市の品格の向上に貢献することができるのではないだろうか。南⼀番街の駅から近いという⽴地と、元々は商店街であったため歩⾏者⽤道路が広いという特性を活かし、⾵俗店を撤退させつつ、⾵俗店と⼊れ替えるように⼩規模な飲⾷店を出店させていくことで、地元住⺠が⽴ち寄りやすく誇れるようなスポットにしていくことが狙いである。さらに、グルメスポットとしてアピールすることで、太⽥市の新たな観光ス
ポットとしての⾒込みや、他の地域からの観光客の集客も⾒込むことができるなど、様々なメリットが考えられる。その他にも空きテナントが発⽣した場合には、現在イオンモール太⽥店などで定期的に開催されている、地元産物や周辺地域から集めた選りすぐりの商品を販売している「OTA CITY MARKET」52の会場にすることもでき、太⽥駅周辺の更なる活性化が期待できる。
しかし、このような計画を進めていくためには、まずは南⼀番街の⾵俗店の撤退を進めていかなければならない。地域からの需要があるから⾵俗店は存在している。⾵俗業をすることで、⽣活を成り⽴たせている従業員もいることは容易に考えられる。⾵俗店の撤退に反対
する市⺠は 0 ⼈ではないだろう。そのような場合でも市⺠の⽣活を守ることが市の役割である。市の品格と多数の市⺠の安全のため⾵俗店を撤退させる決断をした場合には、その従業員にはこれからの⽣活をしていくための保証を約束しなければならない。
市の発展と少数の市⺠の⽣活を天秤に掛けたとき、どちらに傾くのかは考えるのは⾮常に難しいことだ。時期尚早に判断を下せば、良かれと思って⾏動したことが裏⽬に出てしまうことも考えられる。まずは、南⼀番街で商売を営む事業者を対象に市との話し合いの場を設け、お互いの考えを少しずつ理解していくことが求められる。
第３節

外国⼈住⺠との相互理解

太⽥市の⼈⼝の約 5％は外国⼈であり、他の地域よりも⽐較的外国⼈が多い地域であることを取り上げた。少⼦⾼齢化が更に進んでいくことが予測されている現代の⽇本において、⽇本にやってくる外国⼈の存在は、新たな⽇本の担い⼿として期待されている。そのような状況において、太⽥市では外国⼈とのコミュニケーションの取り⽅をより⼀層考えていく必要がある。
外国⼈市⺠にとって、慣れない国と地域で、よくわからない⾔語と⽂化の中で⽣活していくことが⾮常に困難であることは容易く想像できる。太⽥市に住んでいる外国⼈も⽇本に⻑く住んでいる外国⼈ばかりではない。そのため、⽇本語がわからず、⽇本での暮らしのマ

52

OTA CITY MARKET｜ABOUT（https://www.otacitymarket.com） 2020 年 11 ⽉ 27 ⽇
29ナーなども理解できておらず、外国⼈市⺠が関わる住⺠トラブルが度々発⽣している。
以前の太⽥市は、ブラジル⼈が多く暮らしていたが、現在ではブラジル⼈だけでなく様々な国籍の住⺠が⽣活している。太⽥市内での多国籍化が進んだことで、それぞれ同じ国籍の住⺠同⼠で集まり、独⾃のコミュニティを形成していることが多く、⽇本⼈からも他の国籍のコミュニティからも敬遠され、近寄り難い閉鎖的なコミュニティとなってしまっている。
そのような閉鎖的な多国籍外国⼈コミュニティの増加に対し、市と太⽥市⺠が協⼒して歩み寄る姿勢を⾒せていくことが必要であると考える。
⽇本⼈にとっても外国⼈にとっても、どちらの⽴場でも相⼿の⾔葉がわからないことは
直接的な不安に繋がることが考えられる。そのような不安を取り除くために、まずは多⾔語で太⽥市での暮らしのマナーをまとめた冊⼦の配布を⾏うことが求められる。現在太⽥市
では、市の公式ホームページにポルトガル語や中国語など、多⾔語での⽣活の案内を掲載している他に、国際交流協会のホームページにも多⾔語で各種⽣活に関わる情報の提供を⾏っている5354が、外国⼈にとってはそのページにたどり着くまでが困難であることも考えられる。そのため、移住してきた外国⼈に対し、太⽥市で暮らしていく上で知っておくべき⽣
活のマナーや、近くのスーパーマーケットや病院などの⽣活に必要な施設の位置を多⾔語で紹介した冊⼦を配布することで、外国⼈の⽣活の不安を少しでも緩和していく⼯夫が必要であると考える。
また、市の広報誌や公式 SNS も多⾔語での発信を⾏うなどの対応をしていくべきである。
より多くの⼈が⽬にする情報を多⾔語化していくことで、⽇本⼈と外国⼈での情報格差をなくし、同じ情報を共有することで更に融和しやすい環境づくりを進めていくことができる。公式 SNS では、「1 ⽇ 1 回の使えるポルトガル語レッスン（仮）」を投稿するなど、⾯⽩みを加えた、⽇常⽣活の中で使えるような少しためになる外国語の投稿をすることが重要である。多くの⼈の⽬に触れる機会がある広報誌や公式 SNS は、市内の異⽂化の情報に対して、興味を持ってもらえるような発信をすることで、太⽥市の⽇本⼈と外国⼈の歩み寄りを進めるきっかけになることが期待できる。
外国⼈への⾔語学習だけを進めるのではなく、⽇本⼈にも外国語の学習を推進していくことも求められる。特に教師や雇⽤者など、⼈の上に⽴つ者を中⼼に推進していくべきである。⼈に教える者・⼈の上に⽴つ者として、⽣徒や部下の扱いに⾔語による格差を持たせる

53

City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜総務部-市⺠税課｜多⾔語版各種案内リンク
集（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0030-006soumu-shiminzei/2019-shiminzeiguide-qr.html） 2020 年 12 ⽉ 4 ⽇
54City of Ota's Official Web Site 太⽥市 HP｜企画部-交流推進課｜国際交流協会（⽇本語）（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0020-007kikaku-kouryu/kokusaikouryu/）
2020 年 12 ⽉ 4 ⽇
30

べきではないと考える。その他にも、医師のような様々な⼈と密接なコミュニケーションをとることが求められる⼈物も、外国語の習得に⼒を⼊れていく必要がある。市としては、そのような⼈物に対し、外国語セミナーを開催するなど、他⾔語の習得に向けたサポートをすることで、市の新たなコミュニティの活性化につなげていくことができる。
さらに、学校教育の場⾯での異⽂化理解を強化していくことが求められる。学校⽣活の中で普段から異⽂化への関わりを持たせることで、成⻑したときに違和感なく異⽂化を受け⼊れることができると考える。このような意識を幼い頃から植え付けることができれば、⼈種だけでなく様々な差別の減少や、差別によるイジメの減少にも期待できる。
⽇本⼈も外国⼈も「わからないこと」や「知らないこと」が⼤きな不安になっている。誰にとっても「わからない」「知らない」は⾮常に恐いものである。⾔語や⽂化など異なる点は多いが、まずは、相⼿と⾃分の「違い」に興味を持ち、お互いに分かり合う努⼒を進めていく必要がある。
これからの太⽥市にとって、外国⼈の存在は現在以上に更に⼤きなものになっていくことが考えられる。しかし、お互いに相⼿が来てくれることを待っているだけでは、距離は⼀向に縮まらない。同じ太⽥市で暮らす仲間であるという意識を持って、お互いに歩み寄っていく姿勢を⾒せることが重要である。そのような延⻑線上に、将来的な⽇本⼈と外国⼈が共に協⼒しあって⽣活していく太⽥市がある期待している。
第4節「新たな地⽅都市モデル」への挑戦

太⽥市は平成 17 年（2005 年）に１市 3 町が合併して、作られた⽐較的新しい市である。
新しいまちには、その地域の歴史や伝統などが少なく、変化に柔軟に対応することができる
適応能⼒が⾼く、市としても新しい挑戦をしやすい環境が整っており、改⾰や新たな事業を進めることができていることを述べた。
これまでの歴史や伝統に縛られにくいという太⽥市が持つ「地域の新鮮さ」というポテン
シャルを⼗分に活かし、全国の地⽅都市が直⾯している、少⼦⾼齢化の深刻化による⼈⼝減
少や地域コミュニティの維持管理などの問題の対応策を先進的に提案していく新しい地⽅
都市モデルを⽬指すことができると考える。そのようなモデルを⽬指すことによって、更に品質の良い洗練された施策・事業を提供することができ、結果的に住⺠の暮らしやすさの⼤幅な向上が期待できる。
そこで、太⽥市が新しい地⽅都市モデルを⽬指していくために、取り組んでいくべき重要なことが２つある。
１つは、新しい地域だからこそできる積極的な取り組みを進め、その結果を評価し、更なる取り組みに繋げていくサイクルである。
例えば、⾏政と住⺠が共同で労⼒を提供し事業を進める 1％まちづくり事業のように、他の地域ではあまり⾒かけないようなユニークな事業を続けるだけで終わりにしてはならない。その事業によって⽣まれた新たな地域コミュニティや住⺠と⾏政の繋がりから派⽣し31

た効果や、継続的な取り組みを調査することで、1％まちづくり事業が地域にどのような効果をもたらす可能性を秘めているのかを検証し、次の事業へ活かすことができる。このような挑戦と反省の取り組みを繰り返し続けていくことで、将来的には⾏政と住⺠の共に満⾜度の⾼い事業を⾒つけ実施していくことができると考える。
また、外国⼈との共⽣についてもチェックが必要である。外国⼈向けの⽇本語習得セミナ
ーばかり開催するなど、代わり映えない事業を永遠と続けていても効果は薄い。施策・事業に対する参加者の意⾒と実際の効果を測定し、評価を加え、事業を発展させていくべきである。時代は移り変わり、感染症の流⾏も追い⾵を吹かせ、対⾯でのやり取りは減退傾向にあり、情報の伝達や教育の仕⽅も紙媒体からデジタル媒体が主流になっている。これからは、
スマートフォンなどの通信機器の翻訳機能を使った多国籍意⾒交換会の企画、市の SNS を使った⽣活情報発信の多⾔語化、オンライン⽇本語・外国語習得セミナーの開催など現代に合った⼿法を検討し、実践していくべきである。様々な国の⽂化が混在する太⽥市であるが、そのような状況にあるからこそ外国⼈との共⽣プログラムを積極的に打ち出し、他の地域のモデルとなるような取り組みを進めていく必要がある。
しかし、先ほど述べたように太⽥市が新鮮であると⾔っても、合併によって⽣まれた地域であるため、旧地区間で垣根があるように感じる。特に旧太⽥市とその他旧３町での違いは顕著であり、発展度合いの違いや重要施設の箇所数など⼤きく異なるため、市内の東⻄間の垣根を感じることがある。合併前から太⽥市に住んでいる⼈は旧地区の住⺠同⼠の距離感を感じることもあるという。同じ市に暮らす住⺠として、外国⼈との共⽣と同時に旧地区間の垣根を取り払うことも同時に⾏っていく必要があると考える。
以上のように、太⽥市の地域の新鮮さを活かした事業の挑戦と反省を繰り返す評価サイ
クルを繰り返し⾏い、多くの地⽅都市が抱える課題の解決・改善の⽷⼝を⾒つけ、新しい地
⽅都市モデルの検討・提案を積極的に⾏っていくべきである。
２つ⽬は、住⺠が「⾯⽩い」と思うような政策・事業を進めることである。⾏政から⾒る視点と、住⺠から⾒る視点は異なる。地域を暮らしやすくし、⽣活を⽀えていく役割を担うのは⾏政であるが、その地域の本質は常に住⺠である。施策・事業を⾏う際には、必ず住⺠の意⾒を取り⼊れる必要があると考える。⾏政からの視点だけでなく、市⺠の視点を取り⼊れて、これからも「⾯⽩い」政策・事業を継続して企画していくべきである。
地域による施策・事業は必ずしも万⼈に平等に働くものではない。中には全く恩恵を受けられない住⺠が存在する可能性もある。特に⼦育て⽀援策などは⼦どもを育てていない⼈にとっては、全く役に⽴たないものであるが、そのような不平等が「⾯⽩い」に繋がると考える。現太⽥市⻑清⽔聖義市⻑は、『不平等がたくさんあるということは、それだけ街の顔が多⾯的であるということ。全員に効果のある政策なんてあまり喜ばれない。』55と語って

55

OTA magazine Vol.1 太⽥市の解像度を上げる！！
P.31 INTERVIEW
32

いるように、市内の住⺠全員が恩恵を受けられるような政策などほとんどない。不平等であるから「⾯⽩い」のである。
太⽥市が新しい地⽅都市モデルを⽬指すことができると考えるのには理由がある。それは、太⽥市ならではのやり⽅・強みがあるからだ。
これまで、太⽥市が新しい地⽅都市モデルになるために重要なことを考察してきた。その中で、改善すべき多くの課題が浮き彫りになった。地⽅都市の⼈⼝減少、外国⼈との共⽣問
題、同地域間格差問題、これらの課題は⽇本の多くの地⽅都市が同様に頭を抱えている⼤きな課題である。これらを同じ地⽅都市として課題を改善しつつ、新たな政策・事業を進めていく。課題の改善と新規事業の挑戦を同時に進めていく。これが太⽥市のやり⽅であり、強みである。このポジティブな強引さが、太⽥市を更に暮らしやすくしていくための原動⼒になると期待している。
太⽥市は成⽴して 15 年だ。いつまでも地域は新鮮なわけではない。⻘臭い失敗ばかりし続けることもできない。しかし、私は地域には賞味期限はないと考える。数々の挑戦の歴史
は成功や失敗に関わらず、地域の経験として積み重ねられていく。これからも新たな挑戦を続け、新たな時代に向けた基盤を築いていくことが求められる。太⽥市が新しい地⽅都市モデルとなり、群⾺県だけでなく、全国の地⽅都市をリードしていく存在を担うことを期待し
ている。

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終わりに−太⽥市を研究して−本論⽂では、私の地元である群⾺県太⽥市をよりよくするためにはどのような活動を⾏っていくべきであるかについて考察してきた。
第１章では、太⽥市の概要について説明し、外国⼈が多いという特徴的な⼈⼝形態、多様な⽂化が混在した異様な⽂化について、考察を加えた。太⽥市と関わりの深い SUBARU についても概要を紹介した。また、太⽥市が持つ新しい地⽅都市としての可能性について提⽰した。
第２章では、太⽥市の良い点と魅⼒について論じた。⾰新を続けるインフラ、先進的な⼦
育て⽀援など太⽥市が⼒を⼊れて取り組んでいる施策・事業を魅⼒と捉え、それらの事業が市にもたらしている効果について考察した。太⽥市とスバルの関係についても触れ、相互に影響を与え合っている⼀⻑⼀短の関係を明⽰した。太⽥市には何もないと思っている市⺠
に対し、太⽥市にも誇れるような魅⼒が存在することを証明した。
第３章では、太⽥市が抱える課題について論じた。公共交通機関の不便さや、「北関東の歌舞伎町」と揶揄されている南⼀番街の存在、市内の東⻄間の⽣活利便性の格差、外国⼈との⾔語と⽂化の違いによるコミュニケーション問題について、現状での問題点を論じ、問題に対する改善策について考察し、提案した。どの問題も簡単に解決できるものではなく、現状を正確に理解し抜本的な改善案の提⽰と、少しずつ状況を改善して⾏く根気が求められると結論づけた。
第４章では、これまでの太⽥市の良い点と悪い点について考察を加えた上で、具体的にどのような取り組みを⾏うことが必要であるかについて論じた。市⺠への魅⼒発信、品格のあるまちづくりの推進、外国⼈住⺠との共⽣、それぞれについて具体的な活動の提案や改善策を考案し、提⽰した。さらに、太⽥市が抱える問題は太⽥市だけの問題ではなく、全国の地
⽅都市の問題であると考え、太⽥市の地域の新鮮さと太⽥市の政策の強みについて着⽬し、新しい地⽅都市モデルへの挑戦を提案した。
太⽥市には様々な魅⼒があることもわかったが、その魅⼒以上に市が抱える課題が深刻であることに気づいた。課題の改善のためには、⽬を背けたくなるような現実に正⾯から向き合わなければならない。特に、外国⼈との共⽣についての課題は、早急な対応が求められる。外国籍コミュニティが固定化し、⼿遅れになる前に新たな⼿を打つべきである。
しかし、私⼀⼈が危機感を持ったところで課題の解決にはならない。多くの市⺠が太⽥市
について、より興味を持って⽇々⽣活して⾏く必要がある。
様々な課題に対し、太⽥市は常に課題の解決と新規の取り組みを並⾏して⾏ってきた。その姿勢は前代未聞のパンデミックの中でも変わらず、市⺠への⽣活⽀援を⾏いながらも、新市⺠体育館の建設を進めている。⽴ち⽌まらない姿勢こそが太⽥市の最⼤の魅⼒ではないだろうか。これからも⽌まることなく⾛り続け、変わり続ける太⽥市の変化と成⻑を楽しみにしている。
34

本論⽂では、私の地元である群⾺県太⽥市についてスポットライトを当て、その魅⼒や課題についてそれぞれ考察し、市⺠の暮らしをよりよくするために必要なことについて論じてきた。しかし、住⺠の暮らしをより充実させるために⽇々頭を悩ませているのは、太⽥市
だけではないはずだ。全国のほとんどの⾃治体が、太⽥市と同じような悩みを抱えているのではないか。
全国の⾃治体が、マスコットキャラクターやふるさと納税の返礼品などで、どうにかして
注⽬を集めようと躍起になっている。あの⼿この⼿で、他の⾃治体よりも秀でた「何か」を欲しているように感じる。どの⾃治体も何かのランキングの No.1 を⽬指し、⽇々競争している。何かの⽣産額 No.1、何かの消費量 No.1 など、その⾃治体の宣伝⽂句になることは間違いない。本論⽂でも、太⽥市が住みやすさランキングで上位を獲得したことを取り上げたが、それらランキングに⾃治体が左右されてしまい、現実の住⺠の暮らしに⽬が⾏き届いていない現状があるのではないか。⾃治体の頑張りを外へ外へと発信して⾏くことに夢中になり、⾃治体内部の住⺠への発信が疎かになってしまっているのではないか。そのように内部への発信を怠ってしまったが故に、住⺠の地域への興味が薄れてしまっているのではな
いかと考える。住⺠の地域への愛着や興味が失われていってしまった原因は、⾃治体が外部への⾒え⽅ばかりに気を使った事による悪影響の連鎖であると感じる。
もちろん、⾃治体の活動を外部に発信して⾏くことは悪いことではない。地域の魅⼒を外部に暮らす住⺠に知ってもらうことができるからだ。しかし、その前にやるべきことがあると考える。それは、地域内部の住⺠の暮らしの充実だ。何度も⾔うが、地域の本質は住⺠である。この本質は決して揺らぐことはない。なぜなら、住⺠がいなければ地域は成り⽴つことはできないからだ。
現代の⾃治体は、外部からの⾒え⽅ばかりを気にしすぎているように感じる。外⾯ばかりよくしても、住⺠は満⾜しないのではないか。より地域の内部に⽬を向け、内部の状況や環境に対して、積極的にアプローチしていくことで、住⺠の地域への愛着や興味を再び掻き⽴てることができると考える。地域の⾼齢者へのサポートや、⼦育て世代へのサポートだけでなく、公共施設の衛⽣状況の改善、危険箇所への信号機の設置なども地域の住⺠にとっては、⾮常に興味のある活動であると考える。
住⺠の暮らしをよりよいものにするという地域の本質を⾒失ってはならない。⾃治体同
⼠のランキングで本当の良し悪しが決められるほど、⾃治体の魅⼒というものは単純ではない。全ての⾃治体が、ランキングだけでは推し量ることができないような素晴らしい魅⼒を秘めている。全国の⾃治体が直⾯している課題に対し、１つ改善策を挙げるとするのであ
れば、⾃治体間での No.1 を⽬指すのではなく、その地域の住⺠にとっての「Only1」を⽬指すことで、よりよいまちづくりを進めて⾏くことができると考える。

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