2019年4月1日発行（毎月1回1日発行）（74巻4号）ISSN 0035-7774

20

V ol. 7 4,1

9N o .4

特集

外国人労働者問題が問いかけるもの

巻頭言

外国人材受け入れと社会統合

天瀬光二
18年改定入管法の施行を機に考える多文化社会の課題／鈴木江理子[口絵 ] ディーセント・
ワークを
外国人労働者が直面する問題状況と抜本的制度見直しの課題／四方久寛
医療現場から考える外国人労働者の安全・健康な労働と生活環境支援／冨田茂
目指す職場④
英治出版株式会社
地方療養型医療施設における外国人労働者雇用の現状と心と睡眠に関する予備調査／森松嘉孝
介護業種における外国人労働者受け入れの課題／伊藤彰久
みんなでつくる多文化共生のまち―可児市／各務眞弓 外国人支援ネットワークKAMEIDOの経験／仲尾豊樹
大原記念労働科学研究所

ディーセント･ワークを目指す職場

4 ［見る・活動］99

仲間とつくる現実は
る現実は，一人の理想を超えていく
一人の理想を超ええていく
えていく
http://www.eijipress.co.jp/

英治出版株式会社▲絶版にしない出版社▼海外著者来日▲耕作放棄地を開墾▲ロボットで会議参加▼著者との交流会▲社外からも予約殺到の会議室▼英治出版海釣部▼フリーアドレス制▲仲間限定！コーワーキングスペース▼定番！ケータリング

英治出版は，仲間の創造力を引き出すことに価値を置いています。
仲間を集める採用は，エッセイ重視。履歴書を送ると不合格。全社員でエッセイを読み，一緒に働きたいひとに〇をつける。上位10％程度の方と面談します。経営理念に沿い，かつ多様な才能を発掘するのに適した方式です。
出版企画は，企画者の内的動機を大切にします。なぜその著者を応援したいのか。出版することで著者のどんな応援ができるのか。
企画者へ疑問，意見をフィードバッ
クします。そして，全員から拍手が起こると企画成立。
拍手に至らない場合，フィードバックを受けて修正し，同じ企画を再提出することが可能です。企画者が諦めない限り，没企画はありません。
社員およびアルバイト全員のエンゲージメント調査を定期的に行っています。定量的にもチェックすることで，小さな変化に敏感でありたいと願っています。
オフィスはフリーアドレス制で，社外の仲間も利用する会議室やスペースがあります。毎年の海外出張奨励，
リモートワークのためのロボット導入，会社メンバーの交流イベント等，多様な刺激とコミュニケーション機会の提供に力を入れています。
原田英治：英治出版株式会社代表取締役

日々のマスク装着の確認に!

労研式マスクフィッティングテスター MT-05型●防じんマスクと顔面との密着性を測定します。
●マスク内外の粒子数を自動計測し、粒子数や漏れ率を数値で表示します。
●取り替え式マスクやN95マスク等、防じんマスクでの測定が可能です。
●フィットテスト、フィットチェック、トレーニングの3つのモードから用途に応じた使い分けが可能です。
●試験ガイドによる測定（マスク非破壊）とチューブジョイントセットを使用した測定（マスク穴開け）のそれぞれに対応します。
測定対象

マスクと顔面との密着性の評価

測定項目

粒子個数と漏れ率、防護係数
レーザー光散乱方式による粒子個数計測
室内粉じんおよびマスク内粉じんの粒子個数の比率測定

対象粒子径
測定範囲

試験ガイドをマスクに挟んで
試験ガイド

■仕様

測定原理

フィットチェックの基本的な手順

0.3μm以上、0.5μm以上、0.3〜0.5μmから選択
計数範囲0〜9,999,999カウント
漏れ率0〜100％、防護係数1〜10,000

測定時間

標準でマスク外側、マスク内パージ各10秒、測定各3秒（合計約26秒）

内部機能

漏れ率・防護係数演算機能、加熱管温度調節機能
ドライヤー機能、RS-232C出力機能

使用環境
電源
寸法
質量

温度0〜40℃、湿度30〜90％rh（結露がないこと）
AC100〜240V、50/60Hz、約0.5A
210（W）
×240（D）
×232（H）mm（突起部除く）
約3㎏

試験ガイド

ボタンを押して測定開始約30秒で結果判明！
PASS : 合格
FAIL : 不合格

ミニポンプ MP-W5P型
積算流量測定機能、定流量機能を内蔵した携帯型のエアサンプリング用吸引ポンプです。設定流量範囲は0.050〜5.00L/minと広範囲をカバーしており、
個人ばく露測定や作業環境中のエアサンプリングなど幅広く使用いただけます。
■仕様
0.050〜5.00L/min

流量可変範囲定流量使用範囲
ポンプ 方 式
電源
寸法
質量0.050L/min : 0〜7.0kPa
3.00L/min : 0〜8.0kPa
0.100〜2.00L/min : 0〜10kPa
5.00L/min : 0〜3.0kPa
2.50L/min : 0〜9.0kPa
ダイヤフラム方式
AC100〜240V、50/60Hz、約0.5A
210（W）
×240（D）
×232（H）mm（突起部除く）
0.45kg（ニッケル水素二次電池含む）

本 社 〒340-0005 埼玉県草加市中根1-1-62 FAX：048-933-1590
ホームページ：http://www.sibata.co.jp/ Eメール：csc@sibata.co.jp
カスタマーサポートセンター（製品の技術的サポート専用）：0120-228-766
東京：☎03-3822-2111

仙台：☎022-207-3750

名古屋：☎052-263-9310

大阪：☎06-6356-8131

福岡：☎092-433-1207

巻頭言

俯瞰

ふ か ん

彼らは移民と見做されるだろう」と回答した。しかし、実はドイツもこの認識にたどり着くまでに長い年月を要している。
第二次世界大戦による戦禍で労働力人口が減少したドイツは、経済成長期を迎え労働力不足が顕著となり、１９６０年
代より農業を皮切りに年間１００万人規
模の非高度人材を流入させた。だがこの大規模な受け入れは、石油危機を契機とする経済停滞により、１９７３年突如停止される。ドイツにおけるこれら労働者
は、 ガ ス ト ア ル バ イ タ ー （ Gastarbeiter）と呼ばれる人たちで、彼らはガスト（客）という呼び名の通り移民として定住するのではなく、受け入れ期間終了後に帰国する労働者であると当初は考えられていた。ところが受け入れ停止後も、彼らの一部は帰国することなくそのまま滞留し続け、さらに家族や知人などを呼び寄せ次第にその数を増やしていった。政府は
この状況を知りつつも看過した。この状
況は水面下で静かに進行していったのである。先述のドイツ移民学者は、そのシン ポ の 壇 上 で こ れ を、「 あ る 日 気 付 い たら隣にいたのは外国人だった」と表現した。ドイツがこうした状況を公式に認め、本格的な社会統合政策を開始したのは２０００年代に入ってからである。現在、ドイツの社会統合講習は、３００授業単位に及ぶドイツ語講座と、ドイツの法律、文化、歴史などを学ぶ市民教育講座で構

―

天瀬 光二

あませ みつじ労働政策研究・研修機構 調査部長
主な著作
・「 欧
 州の移民政策に見るパラドクス」『 グ ロ ー バ ル 化 の 光 と 影 』（ 高 橋 信 弘
編著）晃洋書房、２０１８年
・『 諸 外国における外国人材受入制度
非高度人材の位置付け』序章
資 料 シ リ ー ズ No.207）労働（ JILPT
政策研究・研修機構、２０１８年成される。ドイツ政府がこれら統合教育にかける予算は、２００５年以降、総額で実に 億ユーロを超えるという。
トランプ大統領がメキシコとの国境に壁を築こうとしているらしい。壁は確かに、不法に国境を越えようとする者には有効であろう。しかし、壁は壁の内側にいる人、社会に対しては何の役にも立たない。壁の内側にいる人の生活を守り、異文化間のトラブルを防ぎ、社会の秩序を守るのは社会統合政策である。そしてこの政策の必要性は、外国人材を移民として受け入れているか否かにかかわらず、現に社会に外国人が存在するかどうかで判断されるべきものなのである。

1

（193）

2019年

74巻４号

労働の科学

外国人材受け入れと社会統合 
外国人材を労働力として受け入れるとき、一般的にその人材が高度であるか否かにより受け入れ方は大きく異なる。おおまかに言えば、受け入れる人材が高度である場合はできるだけ優遇し、そうでない場合は注意深く抑制的な政策をとる。これは、高度な人材であればできるだけ長くいて欲しいが、そうでない場合は予定された期間が過ぎれば速やかに帰国して欲しいという受け入れ国側の事情に起因する。
従って受け入れる人材が非高度人材である場合、基本的には就労期間終了と同時に居住権を失う。つまりその人材は定住の可能性がない。定住の可能性がないということは、業務に関する技術や必要最小限の言語だけを習得させればそれで足りる。
また、
非高度人材の受け入れにあたっては家族の帯同を許していないケースが多く、子女の教育を考慮しなくてよい。つまり、受け入れる労働者が非高度人材であって、受け入れ期間が短期に制限されているとき、そこに社会統合政策の必要性は生じ得ないということになる。
日本では移民と区別して外国人労働者と称するが、欧州で両者を使い分けることはしない。都内で行われたある移民関連のシンポで、日本側の登壇者がドイツの移民学者にこの認識を問うたことがあっ た。 そ の ド イ ツ 人 学 者 は、「外国人が一歩でも国内の地に踏み入れたと同時に

10

2

0

Vo l . 74,

巻頭言

1

9

No . 4俯瞰（ふかん）

外国人材受け入れと社会統合……………………………………………………………………………………………………

天瀬 光二［労働政策研究・研修機構］

1

表紙：「半島 No.1」 深沢 軍治
板に油彩，91×73cm（10号F），2018年
表紙デザイン：大西 文子

外国人労働者問題が問いかけるもの
18年改定入管法の施行を機に考える多文化社会の課題「共に生きる」社会とは？
........................................................................................... ［国士舘大学文学部］鈴木 江理子.............. 4

外国人労働者が直面する問題状況と抜本的制度見直しの課題................................................................................................. ［四方法律事務所］四方 久寛............10

医療現場から考える外国人労働者の安全・健康な労働と生活環境支援........................................................................................［高田馬場さくらクリニック］冨田 茂............16

地方療養型医療施設における外国人労働者雇用の現状と彼らの心と睡眠に関する予備調査............................................................................................... ［久留米大学医学部］森松 嘉孝............22

介護業種における外国人労働者受け入れの課題......................................................................................... ［日本労働組合総連合会］伊藤 彰久............26

みんなでつくる多文化共生のまち.................................................................. ［特定非営利活動法人可児市国際交流協会 ］各務 眞弓............30

生活・労働・医療の多面的観点から，地域で外国人労働者を支える

外国人支援ネットワークKAMEIDOの経験.......................................................... ［特定非営利活動法人 東京労働安全衛生センター］仲尾 豊樹............36

CONTENTS

Graphic
ディーセント・ワークを目指す職場

４［見る・活動］（99）

英治出版株式会社 ............................................................................................................ 口絵

Series
産業保健の仕事に携わって（９）印刷労働者の胆管がん事件（前） ................................................ 熊谷 信二............42

凡夫の安全衛生記（28）「合理的に安心を生む」機械安全対策③ ................................... 福成 雄三............48

労研アーカイブを読む（42）

振り返りから学習することの意義 ................................................ 椎名 和仁............50

にっぽん仕事唄考（67）

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その67）

釧路炭田と「うたごえ運動」 ............................................................................ 前田 和男............56

ColumnKABUKI

義経千本桜 三段目「すし屋」

歌舞伎で生きる人たち その五 ―巡りゆく縁 .............................................. 湯淺 晶子............54

勞働科學のページ.......................................................................................................................63
次号予定・編集雑記...................................................................................................................64

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

18年改定入管法の施行を機に考える
多文化社会の課題「共に生きる」社会とは？

鈴木 江理子移民／外国人政策には，国境通過における中途半端な門戸開放「好ましい移民／外国人」と「好ましくない
移民／外国人」の線引きによる移動局面の政策と，国境通過後，領土内において移民／外日本政府の外国人労働者受入れの基本方針

国人をどのように迎え入れるかという居住局

は，1988年６月の第六次雇用対策基本計画

面の政策の２つがある。

の閣議決定以降，「我が国経済社会の活性化，

2018年12月８日に成立した出入国管理及国際化に資する」であり，労働力不足への対び難民認定法（以下「入管法」）の改定法案は，応という視点はない。同時に，いわゆる「単前者に係る法律であり，改定法施行（2019年

純労働者」は受け入れないことも，政府が堅４月） に先立って，2018年12月25日に閣議持する方針（タテマエ） である。実際には，決定された「外国人材の受入れ・共生のため

技能実習生や日系南米人，アルバイトする留の総合的対応策」（以下「総合的対応策」） は，学生などサイドドアからの外国人労働者や，後者に係る取り組みである。

合法的な滞在資格をもたないバックドアから

本稿では，18年改定入管法を概観したうの外国人労働者が，日本人では充足できない，

えで，多文化化する日本の課題を考察する。

いわゆる「単純労働」に分類された労働を担ってきたのは周知のとおりである。
18年改定入管法ではじめて，政府は，深刻な労働力不足を解消するために，フロント
ドアから外国人労働者を受け入れるとして1，

すずき えりこ
国士舘大学文学部 教授，移民政策学会
理事・事務局長，NPO法人移住者と連帯する全国ネットワーク副代表理事，認定
NPO法人多文化共生センター東京理事
主な著書：
・『移民受入の国際社会学―選別メカニズムの比較分析』（共著）名古屋大学出版会，2017年．
・『外国人労働者受け入れを問う』（共著）
岩波書店，2014年．
・『日本で働く非正規滞在者―彼らは「好ましくない外国人労働者」なのか？』（単著）明石書店，2009年．

4

（196）

労働の科学

74巻４号

2019年

在留資格「特定技能」を創設した。報道では「事実上の単純労働」などといった揶揄もみられたが，「相当程度の知識又は経験を必要とする技能を要する業務」（「技能実習１号」）と規定することで，いわゆる「単純労働者」
は受け入れないというタテマエに固執している。
その一方で，特定技能１号の外国人労働者2は，①最長通算滞在期間５年，②家族帯

18年改定入管法の施行を機に考える多文化社会の課題舶

出所：政府資料をもとに筆者作成

図フロントドアからの外国人労働者受入れのイメージ図

同の禁止，③受入れ機関または登録支援機

政策は，18年改定入管法の施行にかかわらず，

関 による支援など，従来の専門的・技術的取り組むべき喫緊の課題であるといえよう。

3

労働者とは異なる処遇であり，その受入れス
キームは，むしろ技能実習制度の構造と類似解消されない差別している。加えて，技能等の移転を目的とする技能実習からの移行が可能な制度設計4と総合的対応策では，126の施策が示されてなっており，整合性のとれない中途半端な門いる6。項目は，地域社会づくり，医療福祉

戸開放である。

や住宅，金融などの生活サービス環境，コミ

政府は，施行後５年間で最大345,150万人

ュニケーション支援，子どもの教育，労働なの受入れを見込んでいる。とすると，年平均

ど多岐にわたっており，一見すると，網羅的７万人弱であり ，かつ，すでに国内にいるな取り組みが提示されている。けれども，そ

技能実習２号修了者（試験なし） や留学生なの対象として想定されているのは，主に，日どのうち日本語や技能の試験合格者から特定本語に課題を抱え，日本での生活に十分に慣技能１号に在留資格変更する者も少なからずれ親しんでいない外国人である。

5いることを考え合わせると，今回の入管法改もちろん，ある国で生活するためには，当定の施行によって，外国人が急に増えるわけ

該国の言葉や法律，文化習慣を習得しているではない。

方が，本人にとっても，周囲の者にとってもむしろ，筆者は，今回の入管法改定の意義

利便性が高いことは疑いようのない事実であは，移民／外国人への社会的関心の高まりでり，ドイツやフランス，カナダや韓国などではないかと考える。新聞やテレビなどの報道，は，言語政策は統合政策の重要な柱の一つと雑誌の特集号や書籍の刊行など，まさに「移なっている7。

民／外国人バブル」のような状況のなかで，人々は，すでに日本社会で働き，学び，生活している多くの移民／外国人の存在に気づいたのである。
このような現実をふまえれば，居住局面のけれども，それは必要条件であるとしても，十分条件ではない。
2017年に公表された法務省委託の『外国人住民調査報告書』によれば，過去５年間に外国人であることを理由に就職差別や入居差
労働の科学

74巻４号

2019年

（197）

5

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

別を経験した者はそれぞれ25.0％と39.3％

う権利を侵害され，自らが生きる社会の価値にも上っているが，属性別で分析したところ，や規範を体得する社会化の機会を奪われたま

日本語に問題のない者であっても，40年以

ま大人になっているということである。当然，

上日本で生活する者であっても，これら差別

彼／彼女らの将来の選択肢は限られたものにを経験していることが明らかになった 。つならざるをえない。

8

まり，日本語の習得という本人の努力のみでさらに，日本で生まれ育った者であっても，は乗り越えられない，「外国人」であるとい

長期に日本で暮らす者であっても，外国人でう生まれによる差別が日本社会に根深く浸透ある限り，自らが生活する地域の代表を選ぶしているということである。

権利がない，自治体によっては地方公務員にこのような差別の現実に対して，総合的対なれない，管理職になれない，といった制度

応策では，啓発活動，人権相談や救済手続きの壁が，今なお変わらずに存在している。

の多言語化，要請やリーフレットの配布，ハローワークにおける相談対応の多言語化な放置される格差

ど，従来と同様の取り組みが列挙されているのみであり，実効性という点では疑問を呈さざるをえない。

総合的対応策には，「適正な労働条件と雇用管理の確保，労働安全衛生の確保」と「地今なお残る制度の壁

域での安定した就労の支援」という項目があり，合わせて９の施策が提示されているが，前述したとおり，就職差別や雇用差別に対す

言葉の壁に対しては，不十分ながらも，いくつかの取り組みが示されているが，制度の壁への取り組みはまったくみられない。

る実効的な措置は示されていない。
それら差別が放置されれば，当然，外国人の雇用の場は限られ，労働条件も低位になら

社会保障に関しては，1970年代後半からざるをえない。日本全体で間接雇用が３％程

80年代にかけて，国際人権条約の締結・発度であるにもかかわらず，ニューカマー外国

効にともない，内外人平等原則のもと，外国人労働者のそれは21.2％―ブラジル人56.0

人の権利が獲得されてきた経緯がある。つま％，ペルー人45.8％―であることが10），調り，制度の壁が一定程度解消されたのである。

整弁としての不安定な雇用を生み出していけれども，1980年代後半以降，在日外国人

る。彼／彼女らの雇用の脆弱性は，リーマン

数が倍増しているにもかかわらず，制度の見ショック後の日系南米人の経験が端的に物語直しはほとんど行われていない。

っているであろう。

外国籍の子どもは義務教育ではないという

さらに，労働市場に参入する前の教育課程

政府見解ゆえに，全国的な就学実態調査が行において，すでに外国人と日本人との間に大われることなく，不就学の子どもが放置されきな格差が生じている。

ている。毎日新聞の調査によれば，住民登録

不就学の問題はすでに指摘したが，一条校している就学年齢相当の外国籍の子どもの少における日本語指導をはじめとする受入れ体

なくともおよそ２割にあたる約１万6,000人

制の不備ゆえに，15～17歳の在留外国人数の就学が不明である 。そのなかには，すでを母数とすると，高等学校に在籍する外国人に帰国したり，私塾的な外国人学校で学んで生徒は４割弱に過ぎない11）。さらに，文科省いる子どもも含まれるであろうが，それを考による日本語指導が必要な高校生等に関する慮しても，少なからずの子どもが，学ぶとい調査によれば，全高校生等と比較して中退率

9

6

（198）

労働の科学

74巻４号

2019年

18年改定入管法の施行を機に考える多文化社会の課題が高い（9.6％，全高校生等1.3％），卒業後の進加えて，「共生のための」という看板を掲

学率が低い（42.2％，同71.2％），就職者におげながらも，排除を目的とする施策が少なか

け る 非 正 規 就 職 率 が 高 い（40.0 ％， 同4.6 ％）らず列挙されており15），一方で，共生を目指ことなどが，明らかになっている12）。

すはずの取り組みは，予算措置も含めて不十分で，畢竟，人口減少・高齢化という問題解「共に生きる」社会とは？

決のための「外国人材の活用」の域を出ていない。移民／外国人が，日本人と等しく自ら総務省の『多文化共生の推進に関する研究の可能性を実現し，日本社会で「活躍」でき

会報告書』（2006年３月）では，地域におけるる環境を整備するためには，「共に生きる」

多文化共生を「国籍や民族などの異なる人々

社会のビジョンを定めた基本法16）と差別禁止

が，互いの文化的ちがいを認め合い，対等な法の制定が求められる。

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

関係を築こうとしながら，地域社会の構成員
00として共に生きていくこと」（傍点筆者加筆）と定義しているが，総合的対応策には，「ちがい」である母語や母文化を尊重する視点もなければ13），「対等な関係」を築こうとする
取り組みもない。
前掲の外国人住民調査で，子どもの教育に関する希望・心配ごとを問う質問（複数回答）
に対して，不十分な日本語に対する心配（15.0％）よりも，子どもが名前や国籍などを理由にいじめなどにあうことへの心配（30.1％）や，学校に多文化教育・人権教育の専門職を設置してほしい（25.4％），母語・母文化を学べる場がほしい（21.6％） という声が多かったことを，当局はどのように受けとめているのであろうか。
一方で，対等な立場で社会参加するためには，まずは現状の格差の是正に取り組む必要がある。そのためには，客観的な統計を整備したうえで，
積極的差別是正措置―例えば，
すでに一部の高校で導入されている特別入学
枠や入試の特別措置など―の導入を検討すべきであろう。
移動局面の移民／外国人政策を規定する法律として入管法14）があるのに対して，居住局
面の移民／外国人政策には，包括的な法律がない。
「国民」である日本人を前提とした分野ごとの個別の法律が，必要に応じて外国人にも適用されているのみである。

注
1例外的に，2015年４月より，東京オリンピック・パラリンピック開催と震災復興にともなう労働力不足に対応するため，建設・造船分野における時限的な外国人労働者の受入れが開始されている。
2特定技能２号（「熟練した技能を要する業務」）の外国人労働者には，従来の専門的・技術的労働者と同様に，在留期間の更新や家族の帯同が認められている。
3登録支援機関とは，出入国在留管理庁長官の登録を受け，受入れ機関に義務づけられている特定技能１号の外国人労働者に対する支援の委託をうける個人または団体である。
4特定技能１号の在留資格をえるためには，分野ごとに定められた日本語と技能の試験に合格する必要があるが，技能実習２号修了者に対しては，当該試験が免除されている。
5在留外国人数をみると，2016年には１年間で125,400人，2017年には305,029人も増えており，2018年６月末現在の在留外国人数は2,637,251人である。さらに，在留資格「外交」と「公用」や，「短期滞在」など３月以下の在留資格をもつ外国人を合わせた総在留外国人は，3,214,187人である。
6重複があるので，正確には施策は125である。
7日本では，日本語が十分でない者に対する日本語教育機会が法的に保障されていない。そのため，ボランティア頼みの現状であり，地域によっては，日本語学習機会に恵まれない者
も少なくない。このような状況に対応するため，超党派の日本語教育推進議連が，第198回通常国会（2019年１月28日召集）に「日本語教育推進法案」を上程する予定である。法案では，希望するすべての者に対し，その状況と能力に応じた日本語教育を受ける機会を最大限に確保すること，日本語教育の推進は，国や自治体の責務であること，政府は，法制上または財政上その他の措置を講ずることなどが，明記されている。法案成立によって，日本語学習環境が改善することを期待したい。
8拙稿「法務省『外国人住民調査報告書』から読む差別という『暴力』」『Mネット』2017年６月号（移住者と連帯する全国
ネットワーク，2017年）。
9「外国籍の子就学不明1.6万人」（2019年１月７日付毎日新聞朝刊）。その後の報道によると，文部科学省は2019年度，初の全国実態調査に乗り出す方針を固めたとのことである（2019年３月５日付毎日新聞朝刊）。文科省の方針を評価する一方で，制度の見直しにまで至らなかった点を指摘しておきたい。
10）厚生労働省「『外国人雇用状況』の届出状況まとめ（平成30年10月末現在）」（2019年１月）。
11）15～17歳の在留外国人39,907人（2018年６月末現在）に対して，高校（中等教育学校の後期課程と特別支援学校の高等部を含む）に在籍している外国人生徒は15,690人（2018年５月１日現在）である。
労働の科学

74巻４号

2019年

（199）

7

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの
12）文部科学省「平成30年度 日本語指導が必要な児童生徒の受入状況等に関する調査 高校生等の中退・進路状況に関する調査結果（速報値）」（2018年10月）。
13）母語への配慮は，コミュニケーション手段としての多言語対応のみであり，アイデンティティ尊重の視点はない。
14）オールドダイマーに対しては，日本国との平和条約に基づき日本の国籍を離脱した者等の出入国管理に関する特例法という，
ニューカマーの入管法とは別の法律が適用されている。

15）例えば，社会保険の被扶養家族の制限や留学生（特に日本
語教育機関在籍者）の在籍管理の徹底，法務省と厚生労働省
間の情報共有による就労管理・在留管理の強化など。なお，
総合的対応策の総予算（2018年度補正予算と19年度予算）
211億円に対して，「不法」滞在者対策等が157億円であることからも，当局の姿勢をうかがい知ることができるであろう。
16）前述の積極的差別是正措置を導入するためにも，その根拠として基本法の制定が必要である。

ᵐᵑ［編集委員］

圓藤吟史
酒井一博

小木和孝 編集代表
大久保利晃 岸 玲子 河野啓子
櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

25 年ぶり
待望の最新版！ 体裁 A4 判 函入り

総頁 1,332 頁
本文 横 2 段組み 索引付
付録 DVD-ROM ỽἻὊ༿定価 本体 50,000 円＋税〒 169-0073
151-0051
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
新宿区百人町 3-23-1
桜美林大学内3F
桜美林大学キャンパス内
1F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/［編

公益財団法人

（200）

労働の科学

■注意事項
・このDVDに収録されたソフトウェアおよび
データ，ファイルは著作権法により保護されています．
・このDVDを出版元の許可なく無断で，その内容の一部でも複製したり，レンタル，ネットワーク等で配布することは法律で禁じられています．
・このDVDの使用によって生じたいかなる損
害にも，出版元ほか制作に関わった団体・個人は一切の責任を負いません．
・Windowsはマイクロソフト社の，Acrobat
Readerはアドビシステム社の登録商標です．
Readerはアドビシステム社の登録商標で
す．

集］

小木和孝
小木和
孝 編集代
編集代表
表
圓藤吟史 大久保利圓藤吟史
久保利晃
晃 岸 玲子 河野啓子
酒井一博
酒井一
博 櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

大原記念労働科学研究所
8

■動作環境
□対応OS
・Windows 2000 professional／Serverp（Service（
Service Pack6以上）
・Windows 2003 Server
・Windows XP 32bit,64bit
・Windows Vista 32bit,64bit
・Windows 7 32bit,64bit
・Windows 8 32bit※Windows 98,Me以下のバージョンとWindows以外のOSには対応していません．
□対応ソフト・Acrobat Reader Ver.8以上

74巻４号

2019年

ငಅ‫ܤ‬μ̬ͤ෇ѣ⎞⍾⍾⏂⎾
᪮Ⴘ⏅‫ܦ‬μ⎞ዡ፠⎊⎒Ϊܱ⎡ನ঺ῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒ
Ӳ᪸؏ᇹɟዴ⎡ؓᇿᨉ␻⑀␻Ӹ⍿␼⑀␻᪮Ⴘ⏅୿ɦ⎊ῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒ
᪮Ⴘ⎇⎛⎞ᙸЈ⎊ғЎ⏅ወɟ⍥இࢸ⎞ਃ࢘ᎍ⎡࣎ࢽ⏅φ˳ႎ⎞੩ᚕ␽᪫⎛␻᪫⎡ᙸ᧏⎀␖⏎⏌⏐⏲⍥‫ٶ‬ૠ⎡‫׋‬ᘙ ␡ϙჇ⎡਴λ⎚ᛠ⎲⎷⎌⎂⍥̅⍷⎷⎌⎂ῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒ
⍫‫ٻ‬ᩗ໎ᘮ໎‫ܤ⎡ע‬μ⎛ͤࡍ ⎡ῐ˄ᇘ⏅ᚨ⎄⍥ ዻ⎡‫إ‬ԓ⏅ӓ᠍ῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒ
౨ኧ⍥⏕␓␢ҮТ⎞ࢫᇌ⎗⏕␓␢༿⑉⑛⑉ ⑗ᵋ⑔⑒⏅˄᥵⎞安全衛生活動のあらゆる場面で手引きとして活用できる
新機軸･新構成のハンドブック

７２７号 ２０１９年５月号

定価１,０００円（本体９２６円），年間購読料１２,０００円【特集】「朝鮮三・一独立運動１００年」その歴史像の再検討—民族運動史の新たな可能性を探る（1）
特集にあたって朝鮮近現代史における３・１独立運動の位相
朝鮮女性の視点から見た３・１独立運動
三・一独立運動と朝鮮の社会的排除

愼 蒼 宇
康 成 銀
宋 連 玉
小川原宏幸

■論文
女性新入社員の管理職志向を低下させる要因─パネルデータを用いた検証

島直子■書評と紹介石河康国著『向坂逸郎評伝─上巻１８９７～１９５０／下巻１８５１～１９８５』
飯田洋子著『九条の会─新しいネットワークの形成と蘇生する社会運動』
社会・労働関係文献月録／月例研究会

畠中 亨／所報鈴木裕子
五十嵐仁

２０１９年１月

発 行／法政大学大原社会問題研究所 〒１９４-０２９８ 東京都町田市相原町４３４２ Ｔｅｌ ０４２-７８３-２３０５
ｈｔｔｐ://ｏｉｓｒ-ｏｒｇ.ｗｓ.ｈｏｓｅｉ.ａｃ.ｊｐ/
発売所／法政大学出版局 〒１０２-００７１ 東京都千代田区富士見２-１７-１ Ｔｅｌ ０３-５２１４-５５４０

T h e 2 6 th J a p a n e s e S o c i e t y f o r O c c u p a t i o n a l M e n t a l H e a l t h

会 期
2019年8月30日（金）・31日（土）会 場
東海大学高輪キャンパス（東京都港区高輪2-3-23）
大会長
錦戸 典子 （東海大学医学部看護学科 教授）
副大会長 三木 明子 （関西医科大学看護学部 教授）
大会ＨＰ
https://k-con.co.jp/omh26/● 演題募集期間

2019年3月1日（金）～5月10日（金）● 事前参加登録期間

2019年3月1日（金）～7月10日（水）【第26回日本産業精神保健学会 運営事務局】

株式会社ケイ・コンベンション
TEL: 03-5367-2382〒160-0022 東京都新宿区新宿1-27-2 山本ビル2F

FAX: 03-5367-2187

E-mail: omh26@k-con.co.jp

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

外国人労働者が直面する問題状況と抜本的制度見直しの課題
四方 久寛
はじめに

増える外国人労働者とその変化

昨年（2018年）末に改正出入国管理法が成

わが国は，長年，外国人の単純労働力を受立し，この４月から外国人労働者の受け入れ

け入れない方針をとってきたが，少子化やアが拡大されることとなった。しかし，外国人

ジア諸国の生産力の向上により，外国人労働労働者の受け入れをめぐっては，既に技能実者の単純労働力を用いなければその生産力や習制度を中心にさまざまな問題が発生してい国際競争力を維持することができない状況にることから，受け入れ拡大後の問題拡大も懸ある。

念されるところである。

このため，建前上は単純労働力の受け入れ

筆者は，弁護士として，これまで13年間，ではないとする在留資格の拡大（日系人の受け労働問題を中心に外国人を支援する弁護士，

入れ，技能実習制度など） によって実質的には研究者，通訳人，労働組合関係者等のグルー

外国人の単純労働力を受け入れてきた。そのプであるマイグラント研究会（大阪市） を主

結果，外国人労働者は年々増加し，2018年

宰し，多くの外国人労働者からの法律相談を

10月末現在，約146万人にのぼっている。

受け，裁判を担当してきた。本稿では，そう

外国人労働者の国籍，在留資格，就労するした相談や裁判を経験する中で見えてきた問

地域や業種には，その時々においてトレンド

題状況と，制度上の課題を検討する。

があり，1990年代から2008年のリーマンシ
ョックまでにかけては，東海や北関東の製造業の工場で日系ブラジル人をはじめとする南米出身労働者が増加し，2000年頃からは，金属加工業，縫製業や地方の農業，漁業など

しかた ひさのり
弁護士，四方法律事務所
マイグラント研究会 事務局長
専ら労働者側で労災事故，過労死・自殺などの労災事件や残業代の不払い，不当解雇などの労働事件を扱うかたわら，外国人労働者の支援にあたる。

10 （202）

労働の科学

74巻４号

2019年

の零細な業種において中国人研修・技能実習生が多数受け入れられた。2010年代半ばになると，中国人に代わってベトナム人が多数，技能実習生として就労するようになり，また，
資格外活動（週28時間以内のアルバイト） の許可を受けたベトナム人留学生が飲食店やコン外国人労働者が直面する問題状況と抜本的制度見直しの課題

ビニエンスストアの店員として勤務する姿を態を解消して適法な労働者派遣に切り替えた

見かけることが多くなった。これらの他，一工場もあるが，その後も，工場内業務を業務

定の知識や技能を要する業務に就く外国人労請負会社に委託し続ける工場も多く，中には，働者に認められている「技術・人文知識・国依然として工場主が業務請負会社の労働者に際業務」（技師，通訳人など） や「技能」（コッ直接指揮命令する偽装請負状態が継続していクなど） などの在留資格をもって各国の労働たり，工場内業務が何重にも下請け，孫請け者が就労している。今後は，入管法改正によに委託されている場合も少なくない。

る在留資格「特定技能」の新設に伴い，介護，労働者派遣にせよ，業務請負にせよ，日系

建設，飲食店，各種製造業などの現場で外国人労働者の雇用主は，工場設備や機械などの人労働者がさらに増えることが予想される。

生産基盤を持ち資金力のある工場主ではな

しかし，外国人労働者は，一部の専門的・

く，実質的には外国人労働者の労働力を提供

技術的分野の労働者を除いて，日本人労働者することによって報酬を得ているにすぎないの嫌がる危険で低賃金の職場で就労している

派遣会社や業務請負会社である。景気が悪化ことが多く，外国人労働者が就労する職場にし，工場が生産調整に入ると，派遣会社や業

おいてはさまざまな問題が発生している。

務請負会社は仕事を失い，日系人労働者を解

外国人労働者が直面する問題状況

雇したり，雇用期間満了時に雇い止めにすることになる。工場主は，自社の工場内で日系人労働者を指揮命令して就労させ，その労務⑴

総論

提供によって利益を上げてきたのだとして外国人労働者が日本で直面する労働問題

も，法的には原則として彼らに対し雇用責任は，大きく，①職業安定（雇用形態） に関すを負うことはない。昨年末に，大手電機メー

る問題，②労働基準に関する問題，③労働安

カーの三重県にある工場で多数の日系人労働

全衛生に関する問題，④在留制度に関する問者が雇い止めにあっているという報道がなさ

題，⑤その他の人権問題の５つに分類できる

れたが，それが典型例である。
つまり，外国人労働者は，間接雇用や有期だろう。
以下，それぞれについて論じる。

雇用のために雇用が極めて不安定な状態に置かれていることが多く，雇用の調整弁にされ⑵

職業安定（雇用形態）に関する問題てしまうのである。

2004年に製造業について労働者派遣が解禁されて以降，間接雇用が拡大し，雇用が不⑶

労働基準に関する問題

安定化してきたが，外国人労働者については

単純労働に従事する外国人労働者は，資金それがいっそう顕著である。また，外国人労力，競争力のない零細企業に雇用されている

働者は，直接雇用されている場合でも有期雇ことが多く，その職場では長時間労働や残業用であることが多い。

代の不払いといった労働基準法違反が横行し

特に，日系人（とその家族）労働者についてている。中華料理店やインド料理店などでは，は，製造業について労働者派遣が解禁される

外国人のコックが単純な賃金の不払いにあっ以前から，工場主から工場内業務を請け負うているという相談も多い。社会保険に加入さ業務請負の名目で工場に労働者を派遣するいせてもらえなかったり（労働者自身が加入を嫌

わゆる偽装請負が横行していた。製造業につがる場合もある），有給休暇を取得させてもら

いて労働者派遣が解禁された後，偽装請負状

えないことも少なくない。
労働の科学

74巻４号

2019年

（203） 11

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

特に技能実習生については，残業代の時給の発覚を恐れて，治療費や休業中の給料を支が一律300円や500円に設定されていたり，払う代わりに労災申請に協力しないケースが最低賃金違反，強制貯金（給与の一部を積み立散見される。

てさせて雇用主が管理する），趣旨の不明確な給与からの天引きといった，日本人労働者では通常考えられないような違法行為が横行して⑸在留制度に関する問題
外国人は，「日本人の配偶者等」や，「永住者」，「定住者」といった身分に基づく在留資いる。

格を有する場合（日系人やその家族などはこれに⑷

労働安全衛生に関する問題

あたる） を除き，原則として在留資格によっ

単純労働に従事する外国人労働者は，日本て認められた範囲の活動しかできない。外国人が敬遠するいわゆる３Ｋ職場で危険な作業人についてこうした在留制度が採られているをさせられていることが多く，また，雇用主

以上，自ずと外国人の就労には在留資格によに資金力がないために旧式の危険な機械を使る制限がある。たとえば，「技術・人文知識・用させられていることが多い。筆者が労災事国際業務」の在留資格を有している外国人労故についての損害賠償請求訴訟を担当したフ働者が工場機械の単純なオペレーティング業

ィリピン人技能実習生は，足踏みペダル式の務に就くことは許されないし，プレスの技能

プレス機を使って作業中に手指を切断した実習生が水産加工の業務（技能実習） に就く

が，母国で日系の金属加工会社に勤めていたことは許されない。

ときにはそんな旧式の危険なプレス機を使ったことはなかったということであった。

したがって，就労先での仕事の内容が在留資格に見合っていなければ，その原因はどう

また，外国人労働者は，日本語が十分に理あれ在留期間の更新は認められないし，場合解できないことが多いにもかかわらず，職場によっては在留期間の途中であっても入管法に通訳人がいることは稀で，日本人の上司と違反（資格外活動）として摘発を受け，在留資

外国人労働者とのコミュニケーションは，片格が取り消されることもある。もちろん在留言の日本語と身振り手振りか，よくても多少

資格を失えば，日本に滞在することはできな

日本語ができる外国人労働者の仲介に頼らざい。その場合，外国人労働者が来日のためのるない。このため，作業指示が誤って伝えら費用を工面するためにした多額の借金だけがれたり，安全指導が徹底されなかったりする

残ることになる。外国人労働者が就労先を解ことも多く，必然的に労災事故が発生しやす

雇された場合も同様である。

くなる。労災事故が発生してしまってから，

しかし，外国人労働者の資格外活動は，必母国語で安全を促す掲示が行われることも少

ずしも労働者自身に責任があるとは限らず，なくない。

むしろ雇用主に責任がある場合が多いだろ

日系人労働者が就労する工場では，既に述う。日本の在留制度について十分な知識のなべたように，工場内業務が下請け，孫請けにい外国人労働者が，在留資格に見合う仕事と委託されている場合が少なくなく，そうした

そうでない仕事を区別できないことは無理の場合には労働者の安全に関する責任の所在がないことであるし，たとえ在留資格に見合わ

曖昧になってしまうという問題もある。

ない仕事であったとしても，雇用主に指示さ外国人労働者にも，労災保険の適用はある。

れればそれを断ることは難しいからである。

しかし，不法就労の場合や工場内業務の下請

それにもかかわらず，資格外活動として摘発けの場合などを中心に，雇用主が，労災事故を受けると，外国人労働者は仕事と在留資格

12 （204）

労働の科学

74巻４号

2019年

外国人労働者が直面する問題状況と抜本的制度見直しの課題を失って帰国しなければならなくなり，残っ行動を監視されたり，雇用主からひどいセクた借金に苦しめられことになるのに対し，雇ハラやパワハラを受けたりというように，職用主は雇用責任から解放されることになる。

場の内外で悪質な人権侵害に晒される場合も

しかし，このような場合に，外国人労働者がある。

雇用主の責任を追及することは，法律的に容易ではない。

それでも，外国人労働者は，日本語が十分に理解できず，他に頼る者もいないため，就また，外国人労働者は，就労先を不当に解

労と生活のすべてにおいて，雇用主や斡旋業

雇された場合も，在留期限が迫っていれば，者とその通訳人に依存せざるをえない。また，

解雇の効力を争うことよりも新たな就職先を雇用主とトラブルになって帰国させられるよ

見つけて在留期間の更新を受けることを優先

うなことになっては，保証金を返してもらえ

せざるをえない。

ず，借金も返済できなくなる恐れがある。ここのように，外国人労働者の雇用は，在留資格との関係で非常に不安定なものとなってのため，余程追い詰められない限り，人権侵害に黙って耐えるしかない。

いるということができる。

特に技能実習制度においてはこのような問題が顕著に見られ，国際的には人身売買との⑹

その他の人権問題

非難がなされる所以ともなっている。

単純労働に従事する外国人労働者が，母国制度見直しの課題

で日本からの求人に応募し，日本の企業に採用されて来日する場合，そこには母国の斡旋業者（１社とは限らない）と日本の斡旋業者（派⑴

制度上の問題点

遣会社，業務請負会社や技能実習制度における監理

ここまで見てきたように，外国人労働者の団体など） が介在するため，国境を越えた労直面する問題には，外国人労働者に特有のも働者派遣の様相を呈する。

のと日本人労働者にも見られるものがある

しかし，母国の斡旋業者には日本の労働法

が，外国人労働者の雇用・就労環境が日本人による労働者保護は直接及ばないため，さま労働者のそれに比べてかなり劣悪なものであ

ざまな問題が発生することになる。外国人労ることは疑いがない。

働者らの中には，斡旋業者（ブローカー）から

それにもかかわらず，外国人労働者保護の「日本へ行けば稼げる」と聞かされ，母国でための立法は，雇用対策法のごく一部の条項の給料の何年分かにあたるような多額の借金とまだ2017年に施行されたばかりの技能実をし，多額の斡旋料や保証金（日本でトラブル

習法のみであり，その実効性には疑いもある。

を起こした場合には没収するとしてあらかじめ外国雇用対策法に基づいて「外国人労働者の雇用

人労働者から徴収する金銭），母国での研修費用管理の改善等に関して事業主が適切に対処すなどを支払って来日する者もいる。

るための指針」（2007年） も定められてはい

しかし，いざ外国人労働者が日本で就労をるが，ガイドラインにすぎず強制力はない。

開始すると，既に述べたような労働基準や労これは，外国人労働者を，あくまで法務省と働安全衛生に関する問題に直面し，母国での入国管理局による在留管理の対象としてのみ借金を返済することすらままならない状況に扱い，外国人労働者保護の視点が欠けていた置かれる。加えて，パスポートや在留カードことによる。

を取り上げられたり，外部との連絡を制限さ

また，既に述べた外国人労働者が直面するれたり，職場のみならず寮でも監視カメラで諸問題の多くは，本来，労働契約法，労働基
労働の科学

74巻４号

2019年

（205） 13

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

準法，最低賃金法，労働安全衛生法・規則，

不安定性の問題，国外の斡旋業者（ブローカー）

職業安定法，労働者派遣法等の労働関係法規が引き起こす問題など，外国人労働者特有のの規制を受けるはずのものである。しかし，問題については，強制力のないガイドライン

そうした労働関係法規に違反する行為についにとどまらず，外国人労働者を保護するためて行政機関の監督が行き届いていないのが現の基本立法を検討する必要があるだろう。

状である。

さらに，違法行為が行われ，それによって

このような状況が，改正入管法のもとで導外国人労働者が損害を被った場合に最低限の入される「特定技能」外国人にまで引き継が補償がなされるよう，外国人労働者を受け入れてはならず，制度の全般的見直しが必要でれる企業に資金を拠出をさせて基金を設けるある。

ことも考慮されてよいであろう。ただし，それが結局，外国人労働者自身の負担にならな⑵

いように注意しなければならない。

法令の見直しまず，技能実習制度については，国際協力の建前をとりながら，実際には外国人の単純⑶

監督体制の見直し

労働力を安い賃金で使うために利用されていまた，法令は定めればそれでよいというもる現実がある。技能実習制度をめぐる諸問題のではない。いくら適切な法令が定められてはこのような制度の矛盾に由来するものであいても，その運用が杜撰であれば法令の目的

り，制度を廃止することによってしか解消さは実現できない。実際，労働基準法や労働安れえない。

全衛生法・規則などの労働関係法規が整備さ

改正入管法によって導入される「特定技能」

れているにもかかわらず，外国人労働の現場の在留資格については，人手が不足する特定

では，そうした法令に違反する行為が横行しの分野について外国人労働者を受け入れる必ている。すなわち，外国人労働者の雇用主に要性を一応認めた点では評価できるものの，労働関係法規を遵守させるため，監督体制を

外国人労働者の受け入れを基本的に民間に委強化する必要がある。

ねる制度設計となっており，技能実習制度とそのためには，都道府県の労働局や労働基大差ない印象も受ける。外国人労働者を雇用

準監督署に必要な人員を配置し，職業安定にの調整弁としないためには，国が国内の経済関する問題，労働基準に関する問題，労働安状態を踏まえてある程度需給調整をしながら全衛生に関する問題のそれぞれについて監督

計画的に外国人労働者を受け入れるほうがよを強める必要がある。外国人労働者についていと思われるし，外国人労働者について生じは事業所が雇用状況の届出義務を負っているるさまざまな労働問題を回避するには，母国ので，外国人労働者を雇用する事業所を重点での求人，来日，日本での就労・転職，帰国

的に監督することも可能なはずである。

のすべてについて，国が一定の関与と監視をそれでも，行政機関の監督の目をくぐりぬすることが必要であると思われる。その点で，けて違法行為が行われることは避けられな

韓国の採る雇用許可制のような制度は考慮にい。他方，外国人労働者は，言葉の障壁のた値するであろうし，外国人労働者専門のハロめに，違法行為が行われたとしても職場の外ーワークを設けることなども検討されてよいの誰かに相談することは容易ではない。そこのではないか。

で，厚生労働省や都道府県の労働局，労働基また，言語の障壁に由来する労働安全衛生

準監督署に外国人労働者向けの相談窓口（来に関する問題や，在留制度に由来する雇用の庁と電話の両方）を設け，通訳人を配置するか，

14 （206）

労働の科学

74巻４号

2019年

外国人労働者が直面する問題状況と抜本的制度見直しの課題

電話等の手段を用いてさまざまな言語の通訳を有効活用できたとしても，急速に進む少子に即応できる体制を整える必要がある。また，

高齢化のため，外国人労働者に頼らなければそのような相談窓口の存在を，外国人労働者

社会を維持していくことができない状態にあの入国時や外国人労働者を雇用する事業所る。それにもかかわらず，現在のような，外の巡回時に，リーフレットやカードを配布す

国人労働者の頬を札束で張るような受け入れるなどして外国人労働者に周知する工夫も体制をとっていたのでは，日本は，近い将来，必要である。

外国人労働者から見向きもされない国になってしまうだろう。そうならない先に，外国人

おわりに労働者が安心して就労できる体制を整えたい
ものである。

もはや，日本社会は，仮に日本人の労働力

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

日本産業衛生学会 作業関連性運動器障害研究会編〒
151-0051〒216-8501
169-0073
川崎市宮前区菅生2-8-14
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
新宿区百人町3-23-1
電話：044-977-2121(
代 ) 1F
桜美林大学内3F
桜美林大学キャンパス内FAX：044-977-7504
TEL：03-6447-1435
E-mail：shuppan@isl.or.jp
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/
HP：http://www.isl.or.jp/

Ｓ・コンズ／Ｓ・ジョンソン著
宇土 博／瀬尾明彦監訳

１章 技術社会２章 マクロ人間工学
３章 ワークステーションの編成
４章 オフィスの人間工学
５章 ワークステーションの設計
６章 筋骨格系障害
７章 マニュアルハンドリング
８章 手持ち工具
９章 制 御章 表 示
章 エラーの低減
章 安 全
章 時間の人間工学
章 ＰＴＳ法︵動作時間標準法︶

Ａ４判並製 ３２８頁
定価 本体価格４︑０００円＋税

14 13 12 11 10

健康 安
･全 快
･ 適で
効率的な職場を設計する
世界の産業人間工学の精華

ワークデザイン産業医，産業看護師，衛生管理者，安全管理者
衛生工学衛生管理者，産業衛生技術者，産業歯科保健関係者
福祉関係者，人間工学者，産業工学関係者，生産設備技術者
プロダクトデザイナー，学生のための産業人間工学テキスト

労働の科学

74巻４号

2019年

（207） 15

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

医療現場から考える
外国人労働者の安全・健康な労働と生活環境支援
冨田 茂
外国人労働者の重要性が社会的に高まってはじめにいる中で，今年はじめに英医学誌『ランセット』に日本の外国人医療に対して以下のよう

今年１月に新宿区の新成人のほぼ２人に１な警笛が掲載された。日本では外国人への医人が外国人（新成人4,109名のうち外国人は1,868

療サービス整備を進めているが，観光客や富名） というニュースが流れた。日本の生産年

裕層を対象とした施策が中心で，外国人住民

齢人口は1995年をピークに減少が続いておは利用できる安価な医療通訳制度などが未整

り，それを補うように1995年に114万人だ

備で言葉や医療保険制度の障壁などにより健った外国人住民は2018年６月には264万人

康格差にさらされている。とくに一部の難民に増加している2。それでも日本の社会は労申請者や在留資格をなくした外国人労働者は働力不足が深刻となっており2019年より新一部の病院で受診拒否も生じており深刻な状

たな在留資格として「特定技能」が設置され，況にあると指摘されている4。厚生労働省の５年間で最大34.5万人の外国人労働者に来統計 5 によると2018年の外国人労働者数はてもらおうと試みている。一方で外国人ツー146万人でその特徴は以下の通りである。中リストや医療ツーリズムによる訪日外国人の国，ベトナム，フィリピンなど非英語圏のア増加も顕著で，こちらも2011年の622万人

ジア出身者が多い。日系人や日本人の配偶者，から2018年には3,119万人 に伸びている。

技能実習生，留学生のアルバイトが労働者のひとくちに「外国人」といっても，日本で生中心で製造業をはじめとした肉体労働者が多活し働く外国人住民と，ツーリストなどの訪い。日本人労働者と比べて派遣・請負の割合

日外国人を混同しないように注意したい。

が多い，などである。その他に，前述の難民

1

3

申請者や在留資格のない外国人は6.6万人 6住んでおり，ほとんどが生活のために働いてとみた しげる
高田馬場さくらクリニック
獨協医科大学公衆衛生学講座
主な著書・論文：
・『いのちに国境はない』（共著）慶應義塾大学出版会，2017年
・「外国人医療に関する多職種連携」『保健の科学』59巻9月号，2017年．

16 （208）

労働の科学

74巻４号

2019年

いると思われ，健康上最もリスクの高いグループの一つといえる。総じて外国人労働者は
言語能力，経済状況，環境の違いなどから保健医療サービスへのアクセシビリティが低いといわれており，近年の日本の調査では病院側の外国人患者受け入れ時の課題として言葉医療現場から考える外国人労働者の安全・健康な労働と生活環境支援の問題と経済的問題が挙げられている7。日
本の社会が外国人労働者を本格的に必要とす
る時代となって，彼らの安全と健康はますま（アクセス良好） 病気 （アクセス不良）
軽症でみつかり気軽に受診

働けなくなるまで我慢す重要となっている。
受診

保健医療サービスへのアクセスと言葉働きながら通院
医療費は安い

収入が途絶える
入院・手術など医療費が高額に外国人労働者が病気になったときに，病院通院

で自分の言葉が通じなかったらどうなるだろ

医療費未払いなし
通院継続うか。片言の日本語が話せたとしても，難し

医療費未払い通院継続困難い医療に関する説明ができるだろうか，また具合の悪い時に頭が働くだろうか。外国人患者にとって保健医療サービスへのアクセスに３つの問題がある。１つ目は，母国語の通訳がいる病院は少なく，通訳を自分で探して行（好循環） その後 （悪循環）
健康管理と就労継続
労働力損失なし

図１

治療中断,さらに重症化
解雇,ビザ喪失,無保険医療へのアクセスと関連する好循環と悪循環

かなくてはならないことである。２つ目には母国と受診する仕組みが違い，よくわからな

医療へのアクセスが良くない場合には，働いこともあげられる。例えば日本では誰もがけなくなって初めて病院に行くことが多くな

自由にスペシャリストを選んで受診できるフり，経済的基盤の脆弱な開発途上国からの労リーアクセスが実現しているが，そのような働者は治療継続が困難になってしまう（図１

国はまれである。３つ目には母国に健康保険

右）。逆に，気軽に受診できる場があれば日制度がなく，言葉も通じないため，しくみを本人同様に病状が重くならずに通院しながら理解していないこともある。中には健康保険

就労を続ける可能性が高くなる（図１左）。日に加入できるにもかかわらず，よくわからな

本社会も貴重な労働力の損失を防ぐことがでいまま保険料を支払わず無保険になっている

き，病院も診療費未収が起こらなくなる。

人もみかける。病院にとっても言葉の問題とでは，なぜ通訳のいる病院がほとんどない，

診療費未収の問題が外国人患者受け入れ時のまたは英語や中国語に偏っているのだろう

不安要素となる。開発途上国出身の外国人はか。病院でCTやMRIなどを購入すれば検査を保険がなくて医療費を払わないのではという行う際に健康保険に設定された金額の収入が偏見や，診療に時間がかかりすぎて他の患者得られる。ところが，現在の医療保険制度のさんを診る時間がなくなってしまうのではと中では通訳の費用は認められていないため，

いう不安から受け入れに消極的になる施設も患者が自費で支払うか，病院が負担をするか，少なくないだろう。また，正確な問診ができ通訳が無料で働くかのいずれかになってしまればそれだけで診断がつくことが多くあるのう。外国人だけは通訳費用が自費で上乗せさだが，言葉が通じないために高額の検査を行れるなら，お金がかかるなら通訳は不要といわざるをえなくなることもあるだろう。結果う人が多くなる。経済的に豊かな外国人でなとして外国人労働者は病気になっても受診せければ患者負担を求めることは現実的に難しずに我慢したり，自己診断で売薬を買ってしい。診療の上で医療通訳は高額な機器よりものいだりと受療行動の遅れから重症になってむしろ有用な場面が多く，その価値が公的にしまうことが少なくない。

認められるようになってほしいと思う。
労働の科学

74巻４号

2019年

（209） 17

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

生活環境の変化と労働者の健康［症例１］Aさん

20歳代男性爪周囲炎

・東南アジア出身，熱帯地域に住んでいたた
め来日前はサンダルでの生活が中心
・日本語学校に留学中
・授業を終えた後は飲食店でアルバイト
・２ヵ月前から足趾が痛くて仕方がない
図２

慣れないコックシューズと爪周囲炎

Aさんは来日してから昼間は日本語学校，
夕方から飲食店でアルバイトの生活を続けていた。飲食店では防水のコックシューズを履

Bさんの場合は明らかに過重労働と長時間いて立ち仕事である。母国での生活はサンダのスマートフォン利用が原因と思われる。とルが中心で長時間靴を履いて生活するのは初ころが，それぞれの職場では勤務時間が長いめて。足趾のケアに不慣れで感染を起こしてわけではない。もう一つの問題は日本語学習

いる（図２）。

機会がないことと，それにともなう社会から日本人を対象にした学校給食の調理員や飲食店での厨房労働者の研究では腰痛や手指をはじめとした上肢などの筋骨格系の障害が多の孤立と孤独感も労働衛生上重要な問題であろう。
外国人住民の健康課題と関連する要因は言が，足趾の感染が多い

葉の問題，周囲との関係，厳しい労働条件，という話は聞かない。しかしながら，当院を生活の変化が重要と考えられる。健康に働く

訪れる東南アジアから来日して年月の浅い厨ための知識は熱帯と日本では異なる点も多い

房労働者にはAさんのような例が多くみられであろう。また，家族と長期間離れて生活をている。

余儀なくされるような就労資格も健康上の危く報告されている

８−10）

険要因になりうる。AさんやBさんのケース［症例２］Bさん 30歳代女性 めまい，頭痛，において，通訳がいてはじめて生活環境や労働状況の聞き取りを行うことができ，治療と腰痛
・東南アジア出身，来日する際に仲介会社に100万円ほどの借金をした。
・母国では実家の干し魚や野菜の小売店の手伝いをしていた。

指導につながった。

外国人労働者が気軽に受診できる環境づくり

・朝５時に家を出て６時から８時まで清掃の仕事，10時から15時まで飲食店勤務，17

高田馬場さくらクリニックのある東京都新時から20時まで居酒屋勤務，夜11時帰宅。

宿区高田馬場はビルマ（ミャンマー）人コミュ

週休１日。

ニティーの中心地で，「リトルヤンゴン」で・家族滞在の認められない滞在資格のため，検索すると真っ先に出てくる地域である。

スマートフォンによるSNSとチャットで毎2014年の立ち上げ当初より日本では珍しい

日母国の家族とコミュニケーション。日本

外国人による労働組合である「在日ビルマ市

語を学習する機会も時間もない。

民労働組合（FWUBC）」と連携し，スタッフ

18 （210）

労働の科学

74巻４号

2019年

医療現場から考える外国人労働者の安全・健康な労働と生活環境支援

行動へのハードルを下げることにつながっている。
医療通訳には３通りの方法がある。１つ目は病院で専属の職員として働く通訳，２つ目は派遣型の通訳でNGOや国際交流協会など
がコーディネーターとなって依頼のあった医療機関に登録通訳を派遣する方法，３つ目は電話やタブ
レット端末を利用した遠隔通訳である。当院は１つ目の方法をとっている。診療の際は図３のように
図３

通訳が医師と患者の間に入る。日

高田馬場さくらクリニックの診療

本の医療機関では最後の会計のと通訳（左）は医師と受診者の両方を見ることができる位置
医療事務（奥）が電子カルテの入力補助を行い，これから行う検査や治療の金額提示もその場で可能

きまで料金がわからないことが多い。このことも場合によっては外国人労働者が受診する際の不安を高めることになると考え，患者が検査や治療に関わる意思決定をする際に費用を提示できるように医療事務がその場で計算を行えるしくみにした。
また，外国人住民のお祭りでテント出店し健康相談を行うなど，外国人コミュニティー
への情報発信を行い，関心を高めてもらえるようにしている。その際には図４のような多言語版の血圧手帳やリーフレットを作成し，院内での診療とアウトリーチ活動において利用している。このような取り組みの結果，図５のように東南アジア・南アジア出身者を中心 と し て 受 診 者 が 急 速 に 増 加 し て お り，
2018年はのべ4,700人ほどの来院があった。
図４

多言語版血圧手帳（高田馬場さくらクリニック
作成）

弱者が取り残されないようににはビルマ人が加わっている。ほかにも地域

当院に労災保険で受診する外国人労働者もの要望に応える形でネパール人，タイ人，ベ

少なくないのだが，気になるのは明らかな外トナム人のスタッフが曜日を決めて医療チー

傷など認定されやすそうな傷病に偏っている

ムを構成している。外国人住民当事者がスタことである。日本の労働者においては2017

ッフとして参加していることがクリニックの年度の業務上疾病7,844人のうち76％が負傷特徴である。このことは外国人労働者の受療に起因し，そのうち85％（5,051人）が腰痛で
労働の科学

74巻４号

2019年

（211） 19

特集：外国人労働者問題が問いかけるものである。対象となるのは２つ

（人）
5000

のグループである。１つ目は4500

医療ツーリズムで来日する経4000

済的にゆとりのある外国人，

3500

２つ目は一部の難民申請者や在留資格のない経済基盤の脆

3000弱な労働者である。この２つ2500の全く異なるグループを一括2000りにするのは無理がある。公衆衛生上のハイリスクグルー

1500

プである後者に高額の請求を1000行い受診困難にしてしまうと，結局は重症化してどこか

500
0

2014

2015

2016

2017

2018

その他68ヵ国

101

230

420

355

398

ベトナム

16

44

87

82

120

タイ

34

69

144

147

123

韓国

66

152

192

66

101

中国

85

157

223

217

224

ネパール

60

118

202

458

569

ミャンマー

531

1568

2308

2605

3201

図５

高田馬場さくらクリニックにおける外国人受診者数の年別推移の病院に運ばれることになる。弱者が保健医療から取り残されてしまわないような仕組みづくりが急務である。

おわりに外国人労働者はすでに私たちの社会の一員であり，共に安全かつ健康に暮らすことがあると報告されている 。外国人労働者も同

豊かな社会を創るために必要不可欠である。

様に腰痛の割合が多いと思われるのだが，労そのための生活環境を整える取り組みは，ま災になっているケースは少ない。この傾向はだまだこれからである。一部の人たちが取り労災病院からも報告されており ，どうやら残されるようなことのないように，安心して当院だけではないようである。労災保険は国働ける仕組みづくりが必要である。

11）

12）

籍や滞在資格の有無にかかわらず適用される
しくみであるが，外国人労働者は適用されにくいという報告13−15）もあり，公正な運用が望まれる。
また，近年医療ツーリズムを念頭に保険のない外国人の診療費を保険点数の20割，30割に設定する病院が増えている。どういうことかというと，保険点数で10万円に相当する医療費がかかった場合に国民健康保険を利用すると窓口で３万円を支払うしくみになっているが，保険のない外国人が受診した場合に20万円，30万円を支払うことになるわけ
20 （212）

労働の科学

74巻４号

2019年

注
1 新 宿 区 の 人 口 [cited 2019 14 March]. Available from:http://www.city.shinjuku.lg.jp/kusei/index02_101.html.
2法務省. 在留外国人統計（旧登録外国人統計）統計表 [cited
2019 14 March]. Available from: http://www.moj.go.jp/
housei/toukei/toukei_ichiran_touroku.html.
3国土交通省観光庁. 訪日外国人旅行者数・出国日本人数[cited 2019 14 March]. Available from: http://www.mlit.
go.jp/kankocho/siryou/toukei/in_out.html.
4Yasukawa K, Sawada T, Hashimoto H, Jimba M. Healthcare disparities for foreign residents in Japan. Lancet.
2019 Mar 2;393（10174）:873-4. PubMed PMID:
30837142. Epub 2019/03/07. eng.
5厚生労働省.「外国人雇用状況」の届出状況まとめ（平成29年10月末現在）2018 [cited 2019 14 Jan]. Available from:https://www.mhlw.go.jp/stf/houdou/0000192073.html.
6法務省入国管理局. 本邦における不法残留者数について（平成30年１月１日現在）2018 [cited 2019 14 Jan]. Available

医療現場から考える外国人労働者の安全・健康な労働と生活環境支援
from: http://www.moj.go.jp/nyuukokukanri/kouhou/
nyuukokukanri04_00074.html.
7遠藤 弘.【医療通訳士と保健医療】国際医療交流の現状と医療通訳. 保健の科学. 2014;56（12）:832-5. 日本語.
8Tomita S, Muto T, Matsuzuki H, Haruyama Y, Ito A,
Muto S, et al. Risk Factors for Frequent Work-related
Burn and Cut Injuries and Low Back Pain among
Commercial Kitchen Workers in Japan. Ind Health. 2013
Feb 4. PubMed PMID: 23385436. Epub 2013/02/07.
Eng.
9Nagasu M, Sakai K, Ito A, Tomita S, Temmyo Y, Ueno
M, et al. Prevalence and risk factors for low back pain
among professional cooks working in school lunch
services. BMC Public Health. 2007; ７ :171. PubMed
PMID: 17650300. Epub 2007/07/26. eng.
10）Tomita S, Arphorn S, Muto T, Koetkhlai K, Naing SS,
Chaikittiporn C. Prevalence and risk factors of low backpain among Thai and Myanmar migrant seafood
processing factory workers in Samut Sakorn Province,
Thailand. Ind Health. 2010;48（3）:283-91. PubMed

PMID: 20562503. Epub 2010/06/22. eng.
11）厚 生 労 働 省. 安 全 衛 生 関 係 統 計・ 災 害 事 例 に つ い て.
Av a i l a b l e f r o m : h t t p s : / / w w w. m h l w. g o . j p / s t f /seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/roudoukijun/anzen/
toukei.html.
12）藤井 裕, 楠瀬 浩, 山中 誠. 労働災害により入院加療を行った外国人労働者に関する調査. 日本職業・災害医学会会誌.
2013 2013.11;61（6）:400-3. PubMed PMID: 2014086117.
日本語.
13）鈴木江理子【労働災害統計を読む-変化する労働環境と予防対策の課題】外国人労働者と労働災害 彼/彼女らが直面する 制 約 的 状 況. 労 働 の 科 学. 2017.09;72（9）:536-41.
PubMed PMID: 2018027267. 日本語.
14）平野敏夫. 労働を科学する 外国人労働者の安全・健康.
労 働 の 科 学 2014.11;69（11）:672-5. PubMed PMID:
2015075304. 日本語.
15）毛利一平.【外国人労働者と共に働き生きる】外国人労働者の安全・健康の課題と対策の視点. 労働の科学 2012.05;67（5）:274-8. PubMed PMID: 2012197444. 日本語.

［改訂］

産 業 医 学 100 話΁Ẫʴỉͤࡍể၏ൢ᣼஭ẅᒔ

〒 169-0073
151-0051
新宿区百人町 3-23-1
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
桜美林大学キャンパス内1F
桜美林大学内3F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

体裁
定価

Ｂ５判並製 280 頁
本体 2,286 円＋税

ᾀᴾᴾ΁Ẫʴẉỉͤࡍể၌၏
ᾁᴾᴾᎰಅဃ෇ểࣅ࿢ኒ Ὁ ᘉ෩ኒỉ၌ध
ᾂᴾᴾі΁ểᎰಅࣱԠԈ֥ኒ၌ध
ᾃᴾᴾᎰಅဃ෇ểෞ֥҄ኒỉ၌ध
ᾄᴾᴾі΁ểᎰಅࣱႝᐎ၌ध
ᾅᴾᴾᎰಅဃ෇ểϋЎඣኒẸỉ˂ỉ၌ध
ᾆᴾᴾငಅ҄‫ܖ‬ཋឋỉ˺ဇể൒ࣱ
ᾇᴾᴾ҄‫ܖ‬ཋឋ ί໯ೞ҄ӳཋὸ ỆợỦငಅɶ൒
ᾈᴾᴾ҄‫ܖ‬ཋឋ ίஊೞ҄ӳཋὸ ỆợỦငಅɶ൒ᵏᵎᴾᴾཋྸႎᙲ‫׆‬ỆợỦᎰಅࣱ၌ध
ᵏᵏᴾᴾဃཋႎᙲ‫׆‬ỆợỦᎰಅࣱ၌ध
ᵏᵐᴾᴾᎰಅࣱἋἚἾἋểἳὅἑἽἪἽἋ
ᵏᵑᴾᴾẮủẦỤỉငಅҔ‫ܖ‬ỉᛢ᫆
図書コード ISBN 978-4-89760-312-4 C 3047

労働の科学

74巻４号

2019年

（213） 21

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

地方療養型医療施設における外国人労働者雇用の現状と彼らの心と睡眠に関する予備調査森松 嘉孝の新たな「永続的在留資格である介護」，同

はじめに

年11月からは最長５年の在留資格である「技能実習制度における介護」が追加されたが，これまで外国人労働者は，主に建設業や製実際の看護・介護・福祉の現場は依然として造業などの職場で採用されてきたが，われわ

人手不足であり，なかでも地方ではその傾向

れが行った調査では，地方事業所にとって欠が顕著で，語学留学目的等の資格外活動にてかせない存在となっており ，わが国の超少来日する外国人の雇用を望む声は強い。

1

子高齢化を背景に，今後もますます存在価値

今回，地方にある医療機関が資格外活動のが高まると考えられる。近年，介護の現場で外国人を雇用した経緯・経過と，これまでには，2008年に始まった経済連携協定（EPA）

報告が少ない被雇用者である外国人労働者のに基づき，インドネシア，フィリピン，ベト

心と睡眠に関する評価の，雇用者－被雇用者

ナムの３ヵ国から医療福祉の現場でも外国人の双方の観点から現状を調査した。

が雇用されるようになり，2018年８月末時

なお，本報告は，久留米大学倫理委員会の点で累計受け入れ人数は３ヵ国合わせて承諾を得て，施設の管理者へ説明した後，紙5,600人を超えるも，この協定にて来日する面にて同意を得た。ヒアリング対象者は看護

人数は微増にとどまっている 。EPAはわが部長，外国人労働者に関する現場責任者，お国の看護・介護分野の労働力不足への対応でよび事務職員から各々約30分間行った。

2はなく，2017年９月からは介護職就労目的

もりまつ よしたか
久留米大学医学部環境医学講座
久留米大学医学部内科学講座 呼吸器・神経・膠原病部門・2008年日仏共同博士課程戦略的コン
ソーシアムプログラム修了
・2017年産業衛生学雑誌優秀論文賞
主な論文：・森松嘉孝・高城暁・石竹達也「就労後定期検査診断にて発見された肺分画症
から見える外国人労働者を取り巻く現状」『労働の科学』74巻１号，2019年．

22 （214）

労働の科学

74巻４号

2019年

施設の概要
長崎県南地域の82床療養型内科系病院で，スタッフは常勤医師４名，非常勤医師12名，看護師38名，補助看19名で，医師，薬剤師，
検査技師と看護部長を除き，全て女性である。
勤務体系は２交代制勤務で，２階と３階のフロアに17時から19時まで８名，19時以降は５名が勤務を行っている。

地方療養型医療施設における外国人労働者雇用の現状と彼らの心と睡眠に関する予備調査

雇用の経緯と雇用条件

スリランカ人労働者の特徴

2017年５月，かねてから親交があった市

彼女たちは手先が器用なため，ベッドメイ

内の日本語学校の校長先生より，資格外活動

クなどは非常に上手で，業務に慣れてからは，にて来日した外国人留学生の雇用相談を受

週末など彼女たちが勤務しない日は逆に業務

け，2017年４月に来日した３名のスリランが捗らないと感じるほどであった。また，日カ人女性（19～32歳） を，同年６月より雇用

本人スタッフからは，「彼女たちが来てからした。そのうち，夫と共に来日していた32は，患者さんたちが元気になった気がする」

歳の方は，夫の職場変更に伴い，既に中途退といった声も聞かれた。特に高齢の患者さん職している。

たちは，彼女たちが自分たちの孫と同世代で週27.5時間，勤務時間は30分の休憩を含あることもあり，「遠い異国から来て大変だ

む14時から20時までで，給与は当時，長崎

ろう」と，日本人スタッフには普段見られな

県の最低賃金715円から開始された。加入保

いような声かけを行い，彼女たちを「〇〇ち険は国民健康保険で，雇用者は特に他の保険ゃん」と親しみをこめて呼び名で呼ぶようにには加入はしていない。語学学校からの通勤なった。ちなみに彼女たちは，２年目には忘には自転車で一時間以上かかるため，語学学

年会へも参加した。

校が終わる時間に病院事務員が自動車で迎え

一方，仕事については，「与えられた仕事に行き，就業後は男性スタッフが寮まで送るを時間内にやれば良い」というスタンスのた体制となっている。

め，通常のルーティン業務と別の業務を依頼受け入れ準備と入職後経過すると，「その仕事をするにはお金が発生する」と，お金への強い執着が見られた。また，
入浴・排泄介助について指導するも上手くい

ひらがなは読めると事前情報を得たため，かず，業務から外さざるを得なかった。これ

業務内容を記載したひらがなのタイムスケジ

らのことより，ある程度の業務を覚えて以降

ュール表を作成した。具体的な業務内容は，は，スキルアップが見られなかった。

清掃，経管栄養のボトル洗浄，物品の整理・移動，
ゴミ捨てなどとした。雇用が始まると，外国人労働者に対するアンケート調査

彼女たちに日本人スタッフがマンツーマンで教育・指導を行ったが，業務内容は上手く伝

今回の外国人労働者２名に対し，施設にてわらなかった。このため，スマホを片手に英就労を終える就労21ヵ月目の彼女たちの心語で内容を伝えることとなり，業務への支障の健康と睡眠状態を評価する目的で，K６（６が大きかった。しかし，２週間から１ヵ月経

項目からなる心の健康評価の国際基準自記式質問）

過し，仕事の流れを理解してからは業務がスとアテネ不眠尺度（８つの睡眠に関する質問に対ムーズになり，患者家族とも会話するようにして４項目から回答を選択する国際基準の簡易型睡なっていった。また，頭痛や腹痛といった軽眠アンケート） を試みた。その結果，K６につ度の症状を認めるも，事故や労災はなく，患いては，23歳の方が５点，27歳の方が10点

者サイドからの苦情もみられなかった。

で，アテネ不眠尺度は23歳の方が２点，27

3

4

歳の方が14点と，後者でうつ病や不安障害の可能性と，睡眠状態不良を示唆する結果が
労働の科学

74巻４号

2019年

（215） 23

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの出た。

勤務態度にも問題は見られなかった。しばし

なお，彼女たちの進路であるが，１名はホば頭が痛いと言っていたが，病気で休むこと

テル関係の勉強のため，もう１名はシステムもなかった。また，彼女のほうが年齢が高い

エンジニア専門学校進学のため関東へ移る予ため，周囲からしっかりしている女性と見ら定である。

れており，勤務中の表情や行動にも異常は認

受け入れ側のヒアリング結果

めなかった。このことから，お金を稼ぐために来日している外国人労働者は，無理をして労働を継続している可能性があり，また，日今回，外国人労働者を受け入れるといった本人同様，心身の不調を表面に表さずに就労情報が噂された段階から，スタッフ間には言している外国人労働者が多数存在する可能性

葉の問題，コミュニケーションに対する不安もある。これから東南アジア・東アジアからが広がった。肌の色に対する不慣れといったの外国人労働者が増加すると予想されること抵抗もあったが，なかでも言語に対する不安から，今後も彼らに対する継続的かつ大規模は大きかった。しかし，事前にひらがなで勤な調査が望まれる。

務のタイムスケジュールを作成するなど，受特記事項

け入れに対する努力がなされ，最終的には，
彼女たちが勤務しない週末などは，業務が滞るほどとなった。また，現場からは，もっと就労目的に来日する外国人は多くの収入をさまざまな業務を行って欲しいといった，よ得たいという思いから仕事を休むことに対すり広い範囲の介護現場へ携わって欲しいとのる抵抗がが強く，少しでも給料が良い職場を要望が聞かれた。これについては個人差はあ望んでいる。彼女たちは県の最低賃金水準かるものの，決まった内容以上の仕事を行わな

ら雇用を開始され，基準の上昇に合わせて給いといった外国人の気質や，宗教の違いから与も上昇したが，それでもより条件の良いコ

くる業務に対する抵抗といった問題を，今後ンビニエンスストアなどのアルバイト募集を解決しなくてはならない。一方，方言を覚え

見て，複数の勤務先で就労している留学生もるほど周囲とコミュニケーションが上手くといるようである。近隣のグループホームではれるようになった時点で雇用契約期間が終了以前から外国人を雇用しており，その中からし，また新たに雇用される外国人を一から指介護に向いている人に対して介護福祉士の資導しなくてはならないといった問題が浮き彫格を取得するサポートを行っている（約150りとなった。次に，2019年５月から３人の万円の学費を補助し，資格取得後，出資元のグルー

男性外国人が雇用される予定であるが，このプホームへ戻って，数年で返還するシステム）。こ

施設のスタッフの多くは女性であるため，男れにより昨年から元の現場へ戻って働いてい性外国人労働者に対する接し方についての不る外国人労働者も存在し，早く日本人と結婚安もある。

して永住権を取るよう周囲から勧められてい外国人労働者へのアンケート結果

る。

まとめ

アンケート調査の結果，年長者である27歳の労働者でK６とアテネ不眠尺度が高い結

日本の中小企業では依然として労働力が不果となった。
彼女は遅刻や欠勤など見られず，足し，資格外活動にて来日した外国人に依存

24 （216）

労働の科学

74巻４号

2019年

地方療養型医療施設における外国人労働者雇用の現状と彼らの心と睡眠に関する予備調査しているのが現状であり，介護の現場も同様

人手不足の解消は見込めず，短期間で入れ替である。特に地方の事業所では人手不足が顕わる外国人労働者への初歩的指導が繰り返さ著であるが，近年，この地区の語学学校へ入れることとなるであろう。彼らを単なる労働学する外国人の数が減っており，彼らの雇用力として見るのではなく，わが国の労働者とを望んでいる他施設との競合が起こってい同様，その心身のケアを行うことで，わが国る。また，資格外活動にて来日した外国人のと外国人労働者の発展に繋がると考える。

雇用は，雇用された外国人の紹介や口コミに頼るところもあり，この雇用形態は不安定なものである1。2019年４月より介護の現場で外国人が働く新たな制度「特定技能１号」が施行され，外国人労働者は今後ますます増加
するが，外国人労働者はその出身国によって，就労に得意な分野や仕事，うまく従事できない業務がある。
この問題を改善するためには，
外国人労働者個々の適性を把握し，彼ら個々の能力を見極め，彼らが最も活躍できる分野で就労してもらう必要がある。同時に，彼ら利益相反自己申告：申告すべきものなし
文献
1森松嘉孝，中山健太，森美穂子，他。事業所におけるベトナ
ム人・ネパール人労働者の現状―職種の異なる３事業所へのヒアリングより。社会医学研究 2019; 36: 97-８．
2インドネシア，フィリピン及びベトナムからの外国人看護師・介護福祉士候補者の受入れについて。厚生労働省HP
3Kessler RC, Andrews G, Colpe LJ, et al. Short screening
scales to monitor population prevalences and tends in
non-specific psychological distress. Psychol Med 2002;
32: 959-76.
4Soldatos CR, Dikeos DG, Paparrigopoulos TJ. Athens
Insomnia Scale: validation of an instrument based on
ICD-10 criteria. J Psychosom Res 2000; 48: 555-60.

の国内への配置が適正でないかぎり，地方の‫ٸ‬ѮῒʩˊѮѦᴾ౨‫ܭ‬ἘỿἋἚἉἧἚὁὊἁῒἓἵἾὅἊ
普及版

ข‫ٸ‬Ệ΁ẪẝễẺểῑ ẝễẺỉԗụỉʴỆჷẾềờỤẟẺẟ ᵖᵎ ỉẮể
代表編集 佐々木 司

公益財団法人 大原記念労働科学研究所
シフトワーク・チャレンジ プロジェクト企画委員会ປാ⛉Ꮫ◊✲ᡤ䛜タ❧௨᮶䚸 ୍㈏䛧䛶⾜䛳䛶䛝䛯ኪ໅ 䞉 ஺௦໅ົ◊✲䛾ᡂᯝ䜢䜎䛸䜑䚸 ኪ໅䝸䝇䜽䜢䛛䛛䛘䜛⌧௦♫఍䛾ே䚻䛻኱䛔䛻ά⏝䛧䛶䛔䛯䛰䛟䛯䜑䛻䚸 ኪ໅ 䞉 ஺௦໅ົ䛻㛵䛩䜛᳨ᐃ䜢ጞ䜑䜎䛧䛯䚹௒ᅇ᪂䛯䛻᳨ᐃヨ㦂䛸◊ಟ䜢⤒䛶䚸 ஺௦໅ົ䜰䝗䝞䜲䝄䞊䛾㈨᱁䜢ᚓ䜛௙⤌䜏䜢䛴䛟䜚䜎䛧䛯䚹 ᳨ᐃヨ㦂䜈䛾ᣮᡓ䜢㏻䛧䛶䚸㻌㻌㻌ኪ໅䛾䝸䝇䜽䜢ṇ䛧䛟䛧䛟▱䜛䛣䛸䛷䚸 ೺ᗣᑐ⟇䜔஦ᨾ
〒 169-0073
151-0051
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
新宿区百人町3-23-1䛾ண㜵䛻䛴䛺䛜䜚䚸 ኪ໅䛻㛵䛩䜛ಶே
桜美林大学内 3F
桜美林大学キャンパス内 1F
䛸⤌⧊䛾ྲྀ䜚⤌䜏䛻ᙺ䛻❧䛱䜎䛩䚹
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

体裁
定価

B5 判並製 112 頁
本体 1,000 円＋税

本書の構成
Ⅰ章
１
２
３
４
Ⅱ章
索引

夜勤・交代勤務 ＱＡ
夜勤・交代勤務の人間工学的な勤務編成
産業別の夜勤・交代勤務
夜勤・交代勤務の生理学・心理学
夜勤・交代勤務の知識
シフトワーク・チャレンジ 想定問題
裏引き用語集図書コード ISBN 978-4-89760-332-2 C 3047

労働の科学

74巻４号

2019年

（217） 25

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

介護業種における外国人労働者受け入れの課題

伊藤 彰久
広がる介護分野の外国人労働

10月31日） によると，外国人介護従事者245人のうち３人がEPAとされる1。昨今の在留資格等の制度改正以前より日本人の配偶者や介護分野の外国人労働者には①在留資格「日本人の配偶者等」または「定住者」によ

日系人，学生アルバイトが相当数介護現場で働いている実態が浮かび上がる。

る配偶者や日系人，②在留資格「留学」によ③⑤⑥については日本語要件があり，④にる留学生アルバイト，③在留資格「特定活動」

は国家試験合格者であること，⑥は日本語要によるEPA介護福祉士候補者，④2017年９月

件と技能評価試験2の合格または実務経験もに創設された在留資格「介護」による介護福要件とされるのに対し，①②に関しては日本

祉士，⑤2017年11月に在留資格「技能実習」

語能力や技能水準を確認する仕組みはなく，の対象職種として「介護」が追加されたこと

日本語や技能の能力は専ら事業所の判断にゆによる技能実習生がいる。これらに加え，⑥だねられている3。

2019年４月に在留資格「特定技能」が創設され，年央には介護分野の特定技能１号外国

介護サービス利用者に関する課題

人が加わる見通しである。
人数は，③4,302人（2018年度までの累計入介護業務は，体位交換や排せつ，食事，入国者数），④177人（2018年６月末），⑤247人

浴などの介助，服薬の支援など，要介護者等（2018年11月末）とされ，①と②については明の生命と健康を守るさまざまな業務で構成さらかでない。群馬県「外国人介護職員就労状れる。安全の確保は「介護の基本」と位置づ

況等に関するアンケート調査結果」（2018年

けられ，介護の業務において最も重視されている。また，介護職員は利用者とのコミュニ
ケーションを通じてこうした業務を行っていいとう あきひさ
日本労働組合総連合会 生活福祉局長
主な所属委員会等：
厚生労働省保障審議会介護給付費分科会委員，同介護保険部会委員，外国人介護人材受入れの在り方に関する検討会構成員等

26 （218）

労働の科学

74巻４号

2019年

る。さらに，医師その他専門職等との連携に必要な専門用語の理解が求められるほか，介
護記録の作成も重要である。こうした業務の特性に照らし外国人介護人材によるサービス
提供面の課題を述べる。

介護業種における外国人労働者受け入れの課題

利用者の安全の確保

護に関する基本方針（2017年４月７日法務省・厚生労働省告示第１号）においても，「介護サー

ビスの質を担保する等のため」「適切な対応
公益社団法人国際厚生事業団の2014年度

を行うことが必要である」とする事項の一つの調査では，就労開始時に必要な日本語レベとして，「必要なコミュニケーション能力のルについて，施設の87.3％が日本語能力試験確保」を掲げている。

N３以上と回答している。介護業務を任せら

技能実習生による介護については歓迎する

れる日本語レベルについてはN３が35.2％，

利用者の声が多く報道されている 5。一方，

N２が52.4％との結果であり，介護の現場で既出の群馬県の調査では，外国人介護職員をは日本語能力の重要性が強く認識されてい雇用している施設等の31.6％が利用者等とる。また，群馬県の調査では，外国人介護職の意思疎通に支障があるとしており，日本語員を雇用している施設等の78.6％が介護記能力の担保とサービスの質，利用者の満足度

録の作成に支障があるとしている。

との関係などについての調査分析が必要で日本語能力に関して，EPA介護福祉士候補者については国別にＮ５からＮ３以上と設定され，技能実習生については入国時N４程度ある。

外国人介護人材の労働面の課題とされている。介護特定技能１号外国人については日本語能力判定テスト（仮称） の合格

2018年の臨時国会において，在留資格「特またはＮ４以上に加え介護日本語評価試験

定技能」等を創設する改正入管難民法案の審（仮称） の合格が要件とされる見通しである。

議過程で，技能実習生の悲惨な実態が野党の技能実習においてＮ３の合格が１号から２号

取り組みにより明らかになった6。全国の労への移行要件とされていることについて，政働基準監督機関が2017年度に技能実習実施

府は不合格でも２号に移行できるよう要件緩者に対して行った監督指導の結果では，70.8

和を2019年３月中にも行おうとしているが，％に当たる4,226件の労働基準関係法令違反

利用者の安全確保と外国人定住者の人権擁護があった。以下，外国人介護人材の導入によの観点から問題は大きいと考える。

り懸念される労働問題について述べる。

サービスの質への影響の懸念

極めて高いハラスメントのリスク

社会保険制度による強制保険で介護サービ

外国人労働者は日本語能力と日本の労働者

ス提供の財源を賄い，サービス提供者に対す保護ルールなど制度に対する理解の面で，使る報酬を公定価格4としていることは，提供用者などとの関係において一般的に立場が弱されるサービスの質を制度的に確保することい。特に技能実習生は，在留資格により目的を要請する。介護サービスは対人サービスで外滞在ができないこと，母国で借金をしていあることから，サービスの質を確保するにはる場合が多いこと，実習先を変更できない制

従事者の能力を客観的に評価し，一定水準以度であることから，著しい立場の弱さが以前上の能力を持つ者のみが従事できることとす

より指摘されている。建設現場の技能実習生る仕組みが必要となる。

を中心に，実習実施者や日本人社員からの罵技能実習「介護」の解禁にあたり改正され声や暴力など悲惨な報告が繰り返されている。

た技能実習の適正な実施及び技能実習生の保介護現場で同様のパワハラが起きることは
労働の科学

74巻４号

2019年

（219） 27

特集：外国人労働者問題が問いかけるものないと考えたいが，日本の介護現場で働いてルヘルス対策などの健康確保措置や相談体制いた外国人労働者から「張り切っていたら，の整備に対する支援が必要としている。

日本人スタッフに『外国人のくせに出しゃばまた，腰に負担の少ない介護介助法などをって』と差別的な言葉を投げ付けられた」と定着させ，腰痛を減少させるため，作業管理，の報告もある 。連合にも介護職場で働く外作業環境管理，健康管理，労働衛生教育等に国人からいじめを受けているとの相談があついて周知啓発を行うとともに，社会福祉施る。介護施設では夜勤など職員数が少ない時設等を対象とする腰痛予防対策講習会を開催

間帯もあり，管理者だけでなく，共に働くス

するとしている。

7

タッフの間でもコミュニケーションを充実さ

外国人労働者を受け入れている事業所におせ，差別的な言動や仕事量の配分などが行わ

いては，日本語能力に配慮した健康確保措置

れないよう十分留意が必要である。

や相談体制，研修等の実施に留意するととも技能実習生のセクハラ事件の裁判では実習実施者側が「文化の違い」を主張し，実習生側が同意してしまったケースがある 。また，
8

「介護施設で高齢男性から突然，両手首をつに，労災発生時の事業主による補償責任の確実な履行が不可欠である。

適正な労働時間の管理

かまれ，暴力を振るわれそうになったことも。
『怖かったが，誰にも気持ちを打ち明けられ人材派遣会社が留学生に在留資格の虚偽申ずつらかった』」との元留学生の報告もある 。

請をさせ，介護施設で単純就労として週28

介護現場で働く労働者はパワハラとセクハラ

時間を超えた不法就労をさせた人材派遣社員

10）を頻繁に受けており ，雇用主や同僚，サーらと留学生が逮捕された事件では，2018年

ビス利用者，その家族など多方面からのハラ３月までの３年間に留学生約100人に虚偽申スメントの対策が極めて重要である。

請をさせたとされる。

9

労災発生の危険性

また，職員数が少ない，労働時間が不規則であるなど，職員の負担感が重い事業所においては，外国人側により多くの賃金を稼ぎた

外国人労働者の立場の弱さが労災隠しにいという動機が働きやすいことと相まって，つながりやすいことも以前より指摘されて外国人労働者の長時間労働が生じやすい構造いる。2003年から外国人労働相談を常時受があることに十分留意する必要がある。

け付ける体制を整え，2008年には「外国人そのため，公平・公正な勤務シフトの作成

労働相談所」を開設した連合四国ブロックでとともに，賃金や労働時間に関する法的ルーは，2017年10月までに50件の労働災害に関ルと就業規則等の社内規定の整備，外国人労する相談を受けており，労災・交通事故が起働者が理解できる言語での周知，適正な労働きたときに，会社が医療機関の受診をさせな

時間管理などが重要である11）。

い，労災等申請をしないといった相談が来ている。

早急な外国人の労働実態調査を

厚生労働省は介護雇用管理改善等計画において，介護業務について，「夜間介護への対外国人労働者の増加に対して，その職場や応等労働時間が不規則になる，腰痛が発生し労働の実態は十分に把握し，検証されている

やすい，介助のための身体的負担，精神的負とは言い難い12）。事業者が労働基準監督署長

担が大きい等の事情がある」として，メンタに対し提出する労働者死傷病報告の様式の改

28 （220）

労働の科学

74巻４号

2019年

介護業種における外国人労働者受け入れの課題

定により，2019年１月８日から国籍・地域，

保と介護技術のさらなる向上の観点からも，在留資格の把握が行われるようになった。今国内介護人材の育成支援政策の一層の強化を後，事故の事案の蓄積により分析が進められ

忘れてはならない。

ることになろうが，新たな事故の発生をただ待って対策を検討するのではなく，野党合同
ヒアリングで示された過去の痛ましい記録を分析するなどして，職種別の雇用管理や労災防止の施策を進めるべきである。また，留学
生アルバイトなど，日本語能力や技能に関する要件のない労働者の実態についても早急に把握，分析を行う必要がある。さらに，介護保険制度の下で行われている外国人労働者による介護サービスの質についても検証していくことが不可欠である。

おわりに政府は，「人材を確保することが困難な状況にあるため外国人により不足する人材の確保を図るべき産業」として介護特定技能１号
外国人の向こう５年間の受入れ見込数を６万人と設定した。65歳以上人口は2042年，75
歳以上人口は2054年にそれぞれピークを迎え，介護需要は30年以上増加し続けることが見込まれる一方，生産年齢人口は減少の一途をたどるとされる。
この間アジア諸国でも高齢化の急速な進行が見込まれており，各国で介護需要の高まりが予想される。日本の介護福祉士養成施設の入学者数は，留学生が大幅に増加しているのに対し，日本人は2013年の1万3069人をピークに2018年には5,714人にまで減少してい注
1245人のうち介護福祉士６人，実務者研修相当５人，初任者
研修相当71人，資格なし163人。
2「介護分野における特定技能の在留資格に係る制度の運用に関する方針」に係る運用要領によれば，介護職種の第２号技能実習修了者は介護技能評価試験を免除することとされており，同試験の合格水準は技能実習２号修了相当で設定される
見通しである。また，「替え玉受験等の不正を防止する措置を講ずることができる試験実施団体を選定する」こととされているが，その実効性の確保が課題である。
3日本語学校の現状については『新 移民時代』（西日本新聞社
編，明石書店，2017）に詳しい。
4福祉用具貸与は自由価格であった，2018年10月国が貸与価格に上限を設定した。
5「本当に優しいし丁寧，心で通じ合っているから何も問題ない」（『読売新聞』埼玉県版2019年２月19日），「笑顔がいい。
お話しするのが楽しみ」（『読売新聞』鳥取県版朝刊2019年2月9日），「ビートルズやローリング・ストーンズを歌ってくれる。最高だね」（『産経新聞』東京版朝刊2019年1月6日）など
6法務省と厚生労働省は2018年12月13日の野党合同ヒアリン
グで，2010～2017年に技能実習生174人の死亡事案と2008～2017年の技能実習生を含む外国人労働者125人の労災死
亡者の集計結果をそれぞれ示した。
7『東京新聞』朝刊2019年２月11日
8『月刊連合』2018.12での指宿昭一弁護士に対するインタビ
ュー（女性実習生４人が受入れ先の農家の家族から身体を触られるなどの行為を受けたが，相手側はあくまで「日本の文化だ」と主張し，４人のうち３人は切り崩され，「日本の文化を誤解していた」という文書にサインをさせられ帰国した。）
9『東京新聞』朝刊2019年2月11日
10）UAゼンセン日本介護クラフトユニオン「ご利用者・ご家族からのハラスメントに関するアンケート」（2018年4月～5月実施）によると，回答者（2,411人）の74.2％が何らかのハラスメント受けた経験があり，そのうち40.1％がセクハラ，
同94.2％がパワハラを受けたことがあるとされる。
11）外国人労働者の雇用管理の改善等に関して事業主が適切に対処するための指針の一部を改正する告示が2019年4月1日に施行され，外国人労働者が内容を理解できる方法による労働条件明示の努力義務化や，同様の方法による安全衛生教育の実施等の義務化が行われる。
12）厚生労働省「平成29年労働災害発生状況の分析等」で技能実習生の死傷者数が639人であることだけが公表されており，その他の外国人の労災死傷者数や災害の内容などは明らかにされていない。
13）『メディファクス』2018年９月１8日

るという13）。人材確保とともに介護の質の確

労働の科学

74巻４号

2019年

（221） 29

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

可児市

みんなでつくる多文化共生のまち

各務 眞弓
可児市国際交流協会のなりたち
かに■可児市の位置
岐阜県

旧兼山町
可児市

し

岐阜県の中南部に位置する可児市は，人口

可児市

約10万の新興都市である。可児市の2019年
３月１日現在の外国人居住者数は，過去最高

外国人居住者数
7,580人の7,580人となった。そのほぼ90％が，定住者・永住者であり，日系人とその家族である。

ベトナム, 374

そしてまた，
大半が派遣の労働者なのである。
岐阜の地方都市に外国人労働者として日系

可児市役所

ブラジル, 2,926
フィリピン, 3,394

単位：人
中国, 370
その他, 516
可児市人口,
102,227

ブラジル人が転入しはじめたのは，1990年の入管法改正によるもので，右肩上がりに増加していった。理由として考えられるのは，交通の利便性がよく，中京圏，県内のベッドタウンであり，県下最大といわれる岐阜県可児工業団地があり市内，近隣に自動車関連やその他の製造工場が多く，派遣会社借り上げができるアパートが多くあったためだと考えられる。2008年のリーマンショックによる

図１

可児市の外国人居住者数（2019年3月1日現在）

経済悪化で減少していったが，2010年あたりから日系フィリピン人の増加が顕著になり
現在もフィリピンの人たちは3,400人弱が居
かかむ まゆみ
特定非営利活動法人可児市国際交流協会
事務局長

住している。そして，2019年４月から運用される新しい在留資格によりさらに外国人の受け入れが進むといわれているが，それを待たず，毎月外国人の転入は続いている。
1999年可児市では，「国際交流協会」の必要性を感じた市民が国際交流協会設立の準備

30 （222）

労働の科学

74巻４号

2019年

みんなでつくる多文化共生のまち
8000
7000
6000
5000

その他
ペルー

4000

韓国･朝鮮
中国

3000

フィリピン
ブラジル

2000
1000
0

図２

可児市外国人居住者数の推移グラフ（各年４月１日現在）を始めた。市の担当者の仕掛けであったとしに登録する時から始まるシステムと，学校外ても，民意の任意団体として独立した活動にに日本語の初期指導の教室をつくり，学校へ向け「国際交流」と「内なる国際化」どちら

つなげる指導のステップと学校に戻った後のを活動方針とするのか活発に議論された。地指導について定められたもので，すぐに全国

域課題を解決するために活動しようという意的に注目されることになった。

見が勝り，2000年「可児市国際交流協会（以協会は，市の事業としてすぐに対応しきれ下，協会）」は，「内なる国際化」をめざし設

ない部分を担い活動を広げていく。ボランテ

立した。

ィア活動の枠を超え，コミュニティービジネ

設立に向けた準備は，リタイヤした企業人スの枠組みでもない活動がどんどん展開してが中心となって支え，準備会のメンバーが会いく。外国人支援やまちづくりの活動が非営員やボランティアスタッフを募り活動が始ま利活動として広がって，急流に流されるようった。協会設立により「日本語教室」「語学に協会の活動も広がっていったのである。そ講座」「外国人相談窓口」など市からの委託の活動が評価されたのか，協会が間借りして事業の運営業務や自主事業が始まり，ボラン

いた市の施設が耐震問題で立て替えが検討さ

ティア活動という側面と，教室などの運営業れた時，当時の市長は在住外国人のための活務的な活動の中でボランティアスタッフの戸動拠点が必要だと「多文化共生センター」建惑いも起きた。また，協会設立と同時期に開設を宣言し，2008年４月にオープンとなった。

校したブラジル人学校の支援，その後大学と行政が協働で取り組んだ「外国人の子どもの可児市多文化共生センターの役割

教育環境による実態調査」の調査結果により，外国人の子どもたちの不就学や不登校の実態「多文化共生センター」通称フレビア1（以下，が明らかになり，可児市は，「不就学ゼロ」

フレビア） は，指定管理となったため，協会宣言をし，「外国人児童・生徒の学習保証事業」

はNPOとして法人資格をとり指定管理者となに取り組んでいく。その市の事業は，市民課った。任意団体から法人へ，ボランティアと
労働の科学

74巻４号

2019年

（223） 31

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

して活動していたことを専任スタッフが業務動をしていくことの課題はまだ解決しきれてとして行うことになり，団体としての体制といない。そして，時代の流れは止まらない。

フレビアという建物の管理運営の体制も，働

フレビア開館後は，体制を整えるという課

きながら整えていくということになった。こ

題に向き合いながら，まず，フレビアの存在

うした市民活動が，法人となり就労にも貢献を，外国人を含む市民に知らせるための広報

していることも少し述べておきたい。しかし，のあり方を検討しはじめたが，広報する間も体制的に整ってきた今でも，ボランティア活なく徐々に日本語教室の学習者が増え始め，動の団体であるが，法人として持続可能な活例年激減する夏でさえ，押し寄せるように日本語教室に学習者がやってきた。何が起きているのか，学習者に教えられポルトガル語のフリーペーパーを見ると「日本語ができないと仕事がない！」といったようなキャンペー
ン記事が掲載されていた。押し寄せる学習者への対応は，日本語教育のあり方を変えていくきっかけになった。毎週新たに参加する多くの日本語学習者たちに，教室形式では対応できないのだ。学習歴やレベルの違う学習者への指導法は，言語教育だけを考えて指導で

写真１

写真２

写真４

フレビアの外観

可児市国際交流協会

日本語教室

 校進学支援教室：さつき教室：歴史ワー
高クショップ発表会

32 （224）

労働の科学

74巻４号

2019年

写真３

写真５

日本語作文コンテスト

就学前の子どものひよこ教室

みんなでつくる多文化共生のまち

きなかった。言葉は，コミュニケーションの事業）」に手を挙げ，地域の現状を訴えつつ一つのツールという考え方も改めて指導者が事業委託を受けることになった。この事業で学ぶこととなった。

は，日本語指導者や事務局員を雇用し育成す

ともあれ，こうしてフリーペーパーの日本ることができた。また，全国の同様の支援者

語学習キャンペーンにより，広報の心配もな

たちと研修などで情報交換する機会もあり，

く地域の外国人には，「フレビア」の存在はそれぞれの地域での様子を知るとともに，支知れわたった。2000年前後の在住外国人の援者間のネットワークも構築された。義務教

生活は，家族を呼び寄せ，車を持つことはも育ではない外国籍の子どもは，ブラジル人学

ちろん，家を買うという人も増えていた。い

校の子どもだけではなく，多様な背景の子どわゆるデカセギバブルといわれ，地域の経済

もたちが教育の機会や日本語指導を必要としをも支えていた。ところが，リーマンショッている現状があることも明らかになった。まクの影響で派遣切りや雇止めと思われる仕た，５年間の虹の架け橋事業で協会が得られ事をなくした人たちの相談が増え始めていたものは，人材だけではなく行政や教育委員

た。フレビアの前にあるハローワークの出先会との連携による相互の信頼関係があげられ

機関「パートセンター」に外国人の仕事に関る。 外 国 人 の 子 ど も た ち へ の 支 援 を 通 じするワンストップ相談窓口ができた。さらにNPOが学校にかかわることで行政や，教育失業により派遣会社の寮を出され家を探す人

委員会から信頼が得られことは自分たちの活の増加や，同胞支援として食料支援なども始動の自信にもつながった。

まった。
このように，国や県などの事業で，労働問

外国人の子どもたちへの教育支援

題や教育問題などの相談窓口の開設や，緊急雇用事業により市の窓口やフレビアにも外国

虹の架け橋事業が終了し，国から地方自治人スタッフが増員された。失業保険をもらい体への交付金となり，市が予算化して国に申ながらスキルアップしてもらおうと，フレビ

請してくれたことで，就学前の子どもの準備

アでも仕事につながる日本語教室や介護ヘル指導教室，不就学・不登校の子どもの支援教

パー取得講座，県主催の通訳や相談員の研修室，学齢超過の高校進学支援の教室は，市のなどが行われ，
毎回多くの外国人が参加した。

委託事業として，学齢に合わせた包括的な教

同胞への支援活動を企画する人もでてきた室を継続して実施することができるようになが，先行きの不安から帰国支援などを利用しった。

て帰国する人も多くなった。ブラジル人学校

これは，市の多文化共生推進計画などの施から公立の学校への転校も増え始め，教育現策をフレビアや協会事業が担う形になってい場も落ち着かなくなった。ブラジル人学校のるが，事業への協力は惜しまないという市と生徒たちは，スクールバスでドアツードアのの連携関係があるからこそできることであ

登校で，家を含むコミュニティーと学校しかり，課題に柔軟に取り組んでいける体制がで知らない。
日本にいながら日本語ができない，きていった。

日本の文化をしらない子たちが，地域に増え始めたのだ。

経済が上向くと，フィリピンの人たちの来日が増え，家族呼び寄せと思われる10代後協会は，いち早く国の施策である「虹の架半の子どもたちが課題となってきた。対応とけ橋事業（経済危機によりブラジル人学校をやめしては，高校進学支援教室がある。この教室

た子どもたちの円滑な公立学校への転入を支援するの対象者は，義務教育年齢を超えた子どもた
労働の科学

74巻４号

2019年

（225） 33

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

ゆめ教室（不就学・自宅待機
不登校の児童・生徒）
日本語・教科指導

図３

2018年度就学（進学）支援の充実（NPO法人可児市国際交流協会）

ちで，来日のタイミングが15歳を超えていを実施している。課題に取り組みつつこの教た子，日本の学校を退学したが，高校進学を室も11年目を迎え，221人が入室した。昨年

希望する子，中学を卒業したが受験にいたらまでの高校進学率は35％である。来年度は，なかった子，外国人学校の中等部を卒業し日

この221人のその後を追跡し，ロールモデル

本の高校に進学希望する子などである。入室の発掘や検証，今後の支援のあり方の参考としても１年間通い続けることは，保護者の支したい。

援がなくては難しい。経済的な理由や言葉の壁，学習の壁をのり越えられず辞めていく子

多文化共生のまち可児への取り組みは多かった。モチベーション維持や，他者との関係づくりなどのため「演劇ワークショッ
プ」に取り組んだ。

可児市の外国人の子どもたちの教育が安定して実施できている今は，就労が一番の課題

思春期で来日しうまく親子関係を築けず，である。まだまだ派遣社員として働く以外の

ホームシックになったり，不眠症や昼夜逆転

就労の仕方や将来の夢をえがくことができなの生活になったりという子がいたことで，孤い人，もしくは生徒たちは多いからだ。市は独感や生きづらさをセルフストーリーで語る

今年度，市内企業の人材不足を定住外国人のという取り組みをした。その中で，生徒たち

雇用につなげる枠組みつくりとして雇用問題の表現力に圧倒された。他者に評価され，自対策検討委員会を設けた。１年議論を重ね，己肯定感が得られたのか，クラスメートとの人材の確保や定着についての仕組みつくりに

連帯感が生まれ学習意欲が感じられるというついて答申を出した。しかし，派遣会社を通変化があった。それ以来毎年，将来を考える

じての就労でいいという考え方がまだまだ若

きっかけづくりとして「演劇ワークショップ」

者に根強い事が問題である。高校を卒業し，34 （226）

労働の科学

74巻４号

2019年

みんなでつくる多文化共生のまち

写真６

多文化共生フェスティバル会場

写真７

演劇ワークショップ

写真８

写真９

ビジネスマナー研修

企業フェア

正社員として地域の企業に就職しても，中小いけない。日本人と同じようなレベルの日本企業の中で話される方言がわからなくて，習語力を求めたり，ビジネスマナーも必要であ得した日本語に自信がもてなくなり辞めた子

るが，私たちも彼らの母国の文化や，マナーがいた。もしかしたら中小の工場には若者がを理解し摺合せ，職場に定着してくれるよう少なく，会社での将来や居場所が見いだせなな受け入れを考えるべきである。可児市は，

いということがあるかもしれない。正社員を外国人が7.4％を超え，市政や産業界も彼ら

やめ多くの外国人が働く工場の期間工として抜きでは考えられない。工場の人手不足を補働いている現状もあるのである。救いは，そう労働力というだけではない。人として受けの会社が派遣社員や期間工から正社員に登用

入れ，互いの文化を理解し，安定して働けるを始めたことだ。外国人の子どもたちが高校

環境作りや，教育を受ける権利を享受し，地に進学し，地域での就職につなげていくため域を支えてくれる人財として育てる。彼らとには，受け入れ側の環境も変えていく必要が共に可児が多文化共生のまちとなるよう活動ある。
「見て覚えろ」的な指導ではなく，何を続けていきたい。

が理解できて何が理解できないのかを寄り添
いながら育てていくという対応が必要である。暗黙の了解や，言葉以上に前提があるよ
うな表現は，外国人には理解できない。言葉だけの問題ではないしっかりとしたコミュニ

注
1「フレビア」とは英語のフレンドシップとシビライゼーショ
ンから綴った新語で，友情の精神で親しく和やかに交じり合っていけば，互いの文化は徐々に理解され深まっていくという意味です。全国から公募した総数668点（市内369点，市外299点）の作品の中から，選ばれました。

ケーションの方法を日本人側も考えなければ
労働の科学

74巻４号

2019年

（227） 35

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

生活・労働・医療の多面的観点から，地域で外国人労働者を支える
外国人支援ネットワークKAMEIDOの経験

仲尾 豊樹
外国人労働者を地域で支えてきた三団体て活動しています。1979年に東部労災職業病研究会として発足し，2000年４月に特定非営利活動法人になりました。1980年代後半から外国人労働者労災問題に取り組み，

東京都江東区には，外国人の生活・労働・

1992年には全国労働安全衛生センター連絡

医療問題の無料相談窓口，「外国人支援ネッ

会議1と共同して『外国人労働者の労災白書』

トワークKAMEIDO」があります。このネッを出版しました2。

トワークは，カトリック東京国際センター

CTICは，カトリック東京教区が1990年７（CTIC），東京東部地域ユニオン協議会（下町

月に作った滞日・在日外国人支援組織です。

ユニオン） 及び特定非営利活動法人東京労働外国人信者はさまざまな文化的，社会的背景

安全衛生センター（東京安全センター）というを持つため，教会内では対応することが困難

性格も活動領域も異なる三団体で構成され，で し た。 文 京 区 に あ っ た 東 京 事 務 所 を，2010年から活動を行っています。

1996年亀戸に移設しました。亀戸に決めた

東京安全センターは，労働災害や職業病の理由は1980年代の指紋押捺拒否運動3，韓国

被災者支援から作業環境測定にいたるまで安スミダ企業閉鎖撤回闘争4等で培われた，教全衛生の総合的支援を行っているNGOです。

会と地域の労働組合，市民団体との協力経験

東京都江東区亀戸に事務所を持ち，同ビルにに注目したためです。

ある「ひらの亀戸ひまわり診療所」と連携し下町ユニオンは江戸川，江東，墨田地域の一人でも加入できる地域労働組合（ユニオン）

なかお とよき
特定非営利活動法人 東京労働安全衛生センター
主な論文・訳書
・辻裏，仲尾，小木，トアイ「ベトナム
農村における青少年向け参加型環境教
育プログラムの開発と実践」『労働科学』91巻3/4号，2015年．
・「某小規模ガラスリサイクル事業場における安全衛生活動の成果」『産業衛生学雑誌』56巻４号，2014年．
・カイ・川上・小木『これでできる参加型職場環境改善』（共訳）大原記念労働科学研究所，2016年．

36 （228）

労働の科学

74巻４号

2019年

協議会です。ふれあい江東ユニオンは1988
年につくられ亀戸に事務所を構えました。結
成当初から外国人労働者問題に取り組み，中国語部会，英語部会がありました。2008年
リーマンショックが起こり，多くの外国人労働者が解雇されました。CTICと協力して生活労働相談リーフレット（英語，スペイン語，
日本語） をつくりました。カトリック習志野

教会で出前相談会を行ったところ，船橋の軽生活・労働・医療の多面的観点から，地域で外国人労働者を支える金属工場で働くブラジル人労働者から，工場からの相談が目立つようになりました。

閉鎖で困っているとの相談があり，15名の2008年にCTICは亀戸事務所を閉じて目黒

ブラジル人労働者が労働組合に入り，会社と事務所に統合しましたが，亀戸での活動継続

退職条件について交渉しました。

が必要と考えました。そして2010年，三団

ネットワーク KANEIDO 発足とその目的

体は東京安全センターの会議室を利用して定期的な外国人相談会を行うことを合意しました。このネットワークの名称を「外国人支援
ネ ッ ト ワ ー クKAMEIDO」（ ネ ッ ト ワ ー ク

軽金属工場で働くブラジル人労働者の解雇

KAMEIDO）と名付けたのです。

問題では，CTIC，下町ユニオン，東京安全ネットワークKAMEIDOは活動目的を以下センターが密接に協力しました。ブラジル人の よ う に 設 定 し ま し た。
「ネットワーク

労働者は解雇と同時に寮の立ち退きを迫られ

KAMEIDOは，相談者の抱える問題を労働，ていました。労災隠しがあったり筋骨格系障

健康，生活など，多面的な観点からワンスト

害など職業病が疑われる労働者もいました。

ップで把握し，解決に向けて各専門団体が連

彼らの悩みに，各団体の専門性を活かして対携し，対応方向を見出す相談活動を行います。

応しました。外国人相談を無料でする窓口がまた，苦境のなかにあっても懸命に家族を守あることが噂になり，ブラジル人以外の労働り日本社会で生き抜いていこうとする外国人相談も増えました。特にアジアの技能実習生

労働者が必要とする日本社会のさまざまな制からの相談，難民申請中のアフリカ人労働者

度理解のための学習など，活動の幅を広げて（同ホームページより）いくことを目指します。」

月例相談会の開催

45

40

40

37

37

39

38

35

相談会は月２回の土曜日（午前10時から午後

30
24

25

24

20

６時まで） で，相談料は無料，予約制です。

相談があるときは通訳がつきます。図１は2011年から2017年に行われた相談会の回数15です。2016年から回数が減ったのは，毎月10３回金曜日に行っていた相談会を，毎月土曜

5

日２回に変更したためです。図２は相談事例

02011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

図１

ネットワークKAMEIDO相談会開催数の内容です。生活相談が155件，労災相談が105件，労働相談が89件で，合計349件でした。また相談者の国は24ヵ国で，ペルー，
ブラジル，フィリピンは毎年，次いでバング

89

ラデシュ，エチオピアが多く，最近はウガン

155

ダが増える傾向にあります。
月例相談会以外の相談も飛び入りで入るこ

105
労働

図２

労災

とがあります。会社の劣悪な労働環境のため
生活

ネットワーク⻲⼾相談内容（2011〜2017）に技能実習生が助けを求めてくることがあります。相談を受ければ，地方にも出かけてい
労働の科学

74巻４号

2019年

（229） 37

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

きます。また各団体が相談を受けた外国人問「自分を守るためにあなたができること」プ

題を共同で解決する場合もあります。

ロジェクト（自分を守るプロジェクト） と名づ「自分を守るプロジェクト」

けられたこの活動は，公益信託アジアコミュ
ニティトラスト（ACT） のアジア民衆パート
ナーシップの助成を受け，英語，ミャンマー

国や地方公共団体が外国人向けに制度を説語，べトナム語，ネパール語，タガログ語，

明するリーフレットをつくっていますが，語

インドネシア語，日本語のリーフレットがつ

学能力や生活実態にあっていないケースがあくられ，外国人労働者が集まる場所でまかれります。近年増加が著しいベトナム人技能実ています（写真１，２）。

習生のなかには，基礎的な日本が話せない人もいて，相談に来ても会社の名前や住所がわ

参加型活動から学んだ労働生活改善

からない人がいます。しかしスマートホンは誰もが持っているので，スマホで会社の名前，

東京安全センターは，安全衛生活動に参加

住所を撮影する，給料明細書を捨てない，仕型手法を取り入れています。産業医，労働安

事でけがをしたら会社の人に報告する，など

全衛生コンサルタント，衛生管理者が，契約困ったときに役立つ知恵を盛り込んだリーフ

している事業場の安全衛生委員会に参加しレットを多言語でつくることになりました。

て，アクションチェックリストを使用した職

写真１

写真２

自分を守るプロジェクト各国語リーフレット

写真３

38 （230）

ウガンダ人Aさん壁紙の張替え
労働の科学

74巻４号

2019年

写真４

 トリック築地教会でミャンマー語圏対象
カ者への配布

ウガンダ人Aさん台所収納スペース改善

生活・労働・医療の多面的観点から，地域で外国人労働者を支える

場巡視を行います。2011年に外国人労働者が多数働く事業場で，公益財団法人労働科学研究所と連携して外国人労働者の参加型研修を行いました5。また毎年４月行
われる「職場改善事例発表会」で，改善活動を行った安全衛生委員会
や労働組合が年間の成果を発表します6。
難民申請中のウガンダ青年Aさんは，ネットワークKAMEIDOの活動地域である墨田区のペ写真５

ウガンダ人Aさん工場ダクト継ぎ手の改善

ットフード原料をつくる小規模 事 業 場 で 働 い て い ます。東京安全センターが労災支援をしたきっかけでAさんは参加型改善活動を知りました。まずAさんはアパートの改善に取り組みました。手先の器用なAさん
は，壁紙を明るいものに張り替える，台所に収納スペ

写真６

ウガンダ人Aさん工場ガード設置の改善

ースを作るなどの生活改善を行いました（写真３，４参照）。2017年の成果活動発表会でその活動を評価されたAさん
は，続いて低コストで効果がある改善を工場で行いました。ペットフードの原料が流れる
布のダクト接手が壊れやすいので，ラバー製のものに変えて安定させました。コンベアーにガードを設置して原料が機械の下部に入らないようにしました（写真５，６参照）。

地域のコミュニティづくりに共同で取り組む
ウガンダ青年Aさんが働く東墨田地域は，小規模事業場がたくさんある皮革産業の町

写真７

地域クリーンアップ作戦に参加するで，ウガンダの人たちが比較的多く働いています。彼らは地域に住む日本人との交流をす回行っている地域クリーンアップ作戦というる機会がありませんでした。墨田区が年に数一斉清掃活動に参加することを提案したとこ
労働の科学

74巻４号

2019年

（231） 39

特集：外国人労働者問題が問いかけるもの

ろ，彼らは積極的に清掃活動に参加しましたには，労働組合，宗教団体，NGOなどが入（写真７）。東墨田地域の町会長は，
「高齢化が

ります。

進む町の活性化にウガンダの人たちが協力し生活労働相談分野では，地方行政の相談窓てくれれば大変すばらしい」と考え，神社の口で，外国人が日本に増大してきた時期に，清掃，消防訓練などへの参加を呼びかけまし

さまざまな相談を行った相談員が定年退職た。ウガンダの人たちは，町会長の呼びかけを迎えています。相談対応できる人が減ってに応え，今では地域奉仕活動の一翼を支えるいることが気がかりです。次の世代に，貴重ようになりました。

な経験を伝えていく機会を作るべきだと思い

外国人労働者と共生する
地域社会をめざすます。
活動の方法では，外国人の労働生活全体に目を配ること，上から目線ではなく，今外国人労働者が直面している問題に対する具体的

2018年12月，多くの問題が未解決のままな解決策を提供することが大切です。「自分出 入 国 管 理 法 が 改 正 さ れ ま し た。 日 本 はを 守 る プ ロ ジ ェ ク ト 」 は， ネ ッ ト ワ ー ク

2023年までに「特定技能」の外国人労働者

KAMEIDOのそのためのチャレンジです。

を34.5万人受け入れるようです。ところが国労働現場と生活現場の改善では，低コストも企業も地域もその受け入れのための整備が改善を段階的にステップアップする，改善成

大変不十分です。

果を重視する，事業場のベネフィットや地域

ネットワークKAMEIDOを構成する三団体
は，30年以上にわたり外国人労働者問題とコミュニティの活性化をもたらすような参加型改善活動が重要です。

向き合い，地域で地道に受け入れ態勢を作る

これらの活動を行うネットワークが地域でことが重要だと考え，自分たちでできること

定着し，活動がらせん状に発展することが望を提案し，実践してきました。外国人労働者

まれます。そして，それが他の地域に伝播し問題は，外国人が労働力として入ってくるかていくことで，外国人労働者と共生する地域

ら条件を整備しなければならない，という問が増えていくと思います。

題意識では解決できないと考えています。国
籍，肌の色，言語が異なっていても人間として，地域で生活し働くための環境をつくるべきです。
外国人が住みやすい生活環境と働きやすい
労働環境を保証する国の役割が重要なことはいうまでもありません。同時に外国人労働者が直面している多面的な生活労働問題を解決できるネットワークを，各地域でつくる必要があります。地域行政，地域自治組織，ボランティア団体の，外国人の生活労働環境構築のための協力が重要です。ボランティア団体

40 （232）

労働の科学

74巻４号

2019年

註
1全国労働安全衛生センター連絡会議：1990年に設立された
働くものの安全と健康の全国ネットワーク，北海道から九州まで23の安全衛生NGOが参加している。
2外国人労働者の労災白書92年版：全国労働安全衛生センタ
ー連絡会議／編．海風書房，1992年５月
3指紋押捺拒否運動：1980年代に外国人登録証の指紋押捺が差別であると拒否する在日韓国人朝鮮人が立ち上がり，廃止要求が高まって，1993年に指紋押捺制度は廃止された。
4韓国スミダ企業閉鎖撤回闘争：1990年韓国に進出していた
スミダ電機が，450名の労働者を解雇したため，４名の女性労働者代表が訪日し，スミダ電機前でハンガーストを行い，カトリック教会，労働組合が支援して争議を解決に導いた。
5非正規雇用の一典型としての外国人労働者における労災・職業病リスクの解明と参加型手法による予防対策の確立：平成23年度研究報告書（平成24年 毛利一平，酒井一博，吉川徹）
6安全と健康：東京労働安全衛生センター機関誌 2018年４−５月号

〒 169-0073
新宿区百人町 3-23-1
桜美林大学キャンパス内 1F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/ʴ᧓߻‫ܖ‬ἓỹἕἁἯỶὅἚ
国際労働事務局‫׎‬ᨥі΁ʙѦ‫( ޅ‬ILO) ዻᨼ‫׎‬ᨥʴ᧓߻‫( ˟ܖ‬IEA) ңщ
ᴾᴾ‫ݱ‬ஙԧܑᴾᚪ

第２版【カラー版】

国際人間工学会

第２版

人間工学

151-0051〒 169-0073
新宿区百人町3-23-1
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
桜美林大学キャンパス内1F
桜美林大学内 3F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

広範囲の現場状況について応用できる実際的で低コストの人間工学改善策を以下の９つの領域に分けて︑１３２のチェッ
クポイントで解説︒

小木和孝 訳

安全、健康、
作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策

体裁 Ａ４判 並製
総頁 ３３８頁
定価 本体２︑
５００円＋税

国際労働事務局（ILO）編集
国際人間工学会（IEA）協力࣭᝻஬̬ሥ⎛ӕ⎽ৢ⍷⍤࣭৖⎵⎔߻φ࣭ೞ఺⎡‫ܤ‬μ࣭␖␟⏖⏠⏭␟⏞␎␚⎡ᚨᚘ
࣭ༀ ଢ
⍤ૢͳ
࣭ನϋ
࣭ஊܹཋឋ ␞ஊܹᙲ‫ݣ׆‬ሊ࣭ᅦМҽဃ଀ᚨ࣭˺ಅኵጢCHECKPOINTS

安全、健康、作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策
各チェックポイントは︑挿し絵付きで︑﹁なぜ﹂﹁リスク／症状﹂﹁どのように﹂﹁追加のヒント﹂﹁記憶ポイント﹂で構成︒﹁このマニュアル利用のための提案﹂の節を設けて使い方をわかりやすく説明
し︑巻末に﹁現地に合ったトレーニング
教材の具体例﹂を豊富に掲載︒

ERGONOMIC

チェックポイント産業保健の仕事に携わって

9

印刷労働者の胆管がん事件（前）熊谷 信二

産業医科大学に赴任

2010年４月に産業医科大学に赴任した。所属は産業保健学部安全衛生マネジメント学講座である（写真１）。当時の産業保健学部長は保利一氏であり，大変お世話になった。同学部には看護学科と環境マネジメント学科があり，私は後者の学生教育を担当した。同学科は働く

写真１

産業医科大学産業保健学部

人々の健康を工学的な視点から守る人材を育てることを目的としており，卒業すると第二種作業環境測定士と第一種衛生管理者（いずれも国験が将来役立つだろうと考えて，大牟田市（福家資格）の資格が取得できる。

岡県）の職員厚生課の渡邉裕晃氏にお願いして，

私は学生教育の経験がなかったので，１年目

市立病院や下水施設における職員の化学物質曝は授業用教材の作成に追われることになった。

露に関する調査をさせていただいた。同市は，２年目からは４年生の卒業研究の指導も担当

全国の自治体に先駆けて労働安全衛生マネジメすることになり，毎年１人あるいは２人を受けントシステムを導入しており，職場での安全衛持った。同学科の学生にとっては現場調査の経生活動が活発で，学生にとっては実践的な勉強になったと思うし，私にとっても大いに勉強になった。

くまがい しんじ
1953年愛媛県生まれ．1971年京都大学 工 学 部 入 学，1975年 卒 業．1977年
京都大学大学院工学研究科修士課程修了．同年社団法人関西労働衛生技術センター，1985年大阪府立公衆衛生研究所，2010年 産 業 医 科 大 学，2018年 ３月定年退職．
博士（工学）
主な著書：
・『統計学の基礎から学ぶ作業環境評
価・個人曝露評価』労働科学研究所，
2013年．
・『産業安全保健ハンドブック』（共著）
労働科学研究所，2013年．

42 （234）

労働の科学

74巻４号

2019年

2011年３月には東日本大震災が発生して大きな衝撃を受けた。同時期に，関西労働者安全センターの片岡明彦氏から相談が持ち込まれた。相談の内容は，大阪市内の校正印刷会社の従業員にがんが多発しているが，仕事が原因ではないかというものである。2012年５月にマスコミで報道されて，大きな社会問題となった
印刷労働者の胆管がん事件の始まりであった。
しかし相談を受けた時には，これほど大きな問題になるとは思いもしなかった。

産業保健の仕事に携わって９

胆管がん患者発生の経過談があった。最初に患者が発生してから実に15年の歳月が経過していた。

患者Aさん

この会社は1969年に創業し，何度か移転をして，1991年に６階建ての自社ビルを建設する。その地下１階に校正印刷作業場があり，そ相談者は10番目の患者Aさんの友人である。

こで働いていた従業員の中から2018年末まで

Aさんは学校を出た後，運送会社に勤め，そのに20人の胆管がん患者が出ている。

後1994年にこの印刷会社に入社した。その２

図１に経過を示す。1991年に自社ビルを建年後の1996年から職場では胆管がん患者が発設し，その５年後の1996年に最初の胆管がん

生し始める。2001年に係長になったので，職患者が発生する。さらに，翌97年には２番目

場の環境改善を上司に強く訴えたそうであるの患者が発生する。ほぼ同時期に別の方が急性が，会社は何もしてくれなかったようである。

肝炎になった。肝臓関連の重篤な障害がこれだ

2003年には４番目の患者が発生する。そして

け続くと，誰でも異常だと思うであろう。実際，

ついにAさんは改善を諦めて，2004年に退職

職場のミーティングで，ある方が「有機溶剤がする。

原因ではないか」と言ったところ，社長から「証その後は介護施設に就職して元気に働いてい拠もないのにそんなこと言うな」ときつく怒らたという。ところが，2009年３月に全身倦怠れたとのことである。そしてそれ以降は誰も言感と心窩部の痛みを感じて近医を受診する。そわないようになった。しかし作業環境が変わらして５月に大学病院で肝内胆管がんと診断されないままなので，その後も次々と患者が発生し，る。ご両親によると，この時，Aさんは大学病2010年までに12人となる。翌2011年に私に相院の医師に「同じ職場で25歳から35歳の４人が同じ病気で亡くなっており，原因は仕事で使用した有機溶剤だと思う」と訴えたそうである。
後になって，私たちがカルテを入手して確認す

1969年

会社創業

1991年

現在の自社ビル建設
地下１階に校正印刷作業場

も，カルテにはAさんが原因として疑っていた

1996年
1997年

最初の患者（在職中）急性肝炎（在職中）
２番目の患者（在職中）に私たちが調査の末にたどり着いた洗浄剤の名

1999年

３番目の患者（退職後）急性肝炎（在職中）証明するのは難しい」と言われてしまう。６月

2003年
2004年

４番目の患者（在職中）
５番目の患者（在職中）ていたが，病気の進行は早く，翌年２月に亡く

2006年
2007年
2008年
2009年
2010年

６番目の患者（退職後）７番目の患者（在職中）
８番目の患者（退職後）
９番目と10番目の患者（退職後）11番目と12番目の患者（在職中）

2011年

熊谷に相談

2012年

13番目，14番目，15番目の患者（在職中）
16番目，17番目の患者（退職後）2015年

18番目の患者（退職後）この方はAさんからこの会社の実態を聞かされ

2017年
2018年

19番目の患者（退職後）20番目の患者（退職後）ていた。「同僚が次々と肝臓の病気で倒れる。

図１

臭いがきつい。換気が不十分だと思う。社長に胆管がん患者の発症経過

ると，確かにこの訴えが記録されていた。しか有機溶剤の商品名まで書かれていた。それは後前であった。しかし，医師からは「因果関係をからは郷里に帰り，ご両親のもとで療養を続けなられる。まだ40歳の若さであった。その後，
父親が労働基準監督署に有機溶剤と病気の関連を相談したが，「証明は困難」とのことで，何もしてくれなかったそうである。

友人からの相談
ここで立派だったのがAさんの友人である。

インキの洗浄に有機溶剤をじゃぶじゃぶ使う。

労働の科学

74巻４号

2019年

（235） 43

訴えるが，聞く耳を持たない」と悩んでいたそ

診断名の確認うである。しかしこの友人も妙案は浮かばなかった。2003年には「25歳の後輩も肝臓がんになった」と聞いた。2004年にAさんが退職され調査を始めるに当たり，会社側に連絡するこたので，安心したそうであるが，結局，Aさんとも考えたが，相談者から聞いた社長の横柄なも胆管がんを発症して亡くなられたわけで，こ態度から判断すると，協力は得られないだろうの友人は大変なショックを受けられたそうであし，それどころか，証拠書類の隠蔽さえ行う可る。そしてこの会社をこのままにしていてはい能性があると思われた。そこで元従業員のネッ

けないと決心し，元従業員からの情報をまとめトワークを通じて調査を進めることにした。

て被害状況を明らかにしたのである。それによ

調査手順を図２に示す。まず診断名の確認かると，この会社の印刷部門にはがんを発症したら始めた。最初にAさんのご両親にお願いして，ものが９人おり，その部位は，胆管，肝臓，胃病院にカルテ開示請求をしてもらい，入手したなどであった（後の調査でこれら全員が胆管がん

医療情報を私に提供していただいた。こうしてであることが判明する）。一方，事務・営業部門「胆管がん」であることを確認した。
次に住所が判明した２人の患者さんあるいはには患者はいなかった。
2011年３月にこの方が関西労働者安全セン

ご遺族に，協力依頼の手紙を送った。私の名前

ターに相談し，私に調査依頼がきた。その時ので送ったのであるが，受け取られた方はびっく

私の感想は，「本当のことだろうか」というもりされたと思う。見ず知らずの産業医大の熊谷ので半信半疑であった。しかし「もし本当だっから突然手紙が来て，「あなたの息子さんはがたら大変なことだ」とも思った。

んで亡くなられたと聞いていますが，仕事が原

自分で調査をしようと決心
私は医師ではないので，「胆管がん」に関する知識はほとんどなかったが，とりあえず文献

2011年３月 患者Aさんの関係者から熊谷に相談
従業員数名が胆管がん・肝臓がんなどを発症
仕事が原因ではないか??

⬇

などを調べてみることにした。胆管とは，肝細胞から分泌される胆汁を十二指腸まで運ぶ管であり，肝内胆管と肝外胆管に分けられる。この胆管の内面をおおう粘膜（胆管上皮）から発生する悪性腫瘍が胆管がんである。しかし「職業性 胆 管 が ん 」「occupational bile duct cancer」「occupational cholangiocarcinoma」などのキー
ワードで文献検索をしても，有用な情報は何もなかった。胆管がんを専門とする医師に相談することも考えてみたが，彼らは治療法や既知のリスク因子に関しては詳しくても，新規のリスク因子については誰も知らない。仮に相談しても，「その情報が本当なのか調べてみなさい」「仕事で何を使っていたのか調べてみなさい」と言われることは分かっていた。それなら自分で調査をしようと決心した。

Aさんの医療情報を入手（遺族によるカルテ開示）
胆管がんであることを確認
他の患者への連絡と医療情報の確認
4人と連絡が取れた
全員が胆管がんであることを確認
リスクの見積り
肝臓・胆管・胆嚢がんの標準化死亡比SMR=600
仕事で使用した化学物質の調査
1,2-ジクロロプロパン（DCP）
ジクロロメタン（DCM）
毒性調査
動物実験
疫学調査

⬇
意見書作成（業務に起因する，原因はDCP・DCMの疑い）
2012年3月労災申請

図２

44 （236）

労働の科学

74巻４号

2019年

調査手順

産業保健の仕事に携わって９因の可能性があります」「ついては一度お話を原因は何かお伺いしたい」というような内容なので，「詐
欺かもしれない」と思ったであろう。実際，後で聞くと，「非常に怪しかった」と言われた。

原因として最初に考えたのは感染症である。

それでもうまく連絡が取れ，病院のカルテ開示

罹患率が非常に高いためである。もちろんその請求をしてくださり，診断名を確認することがような感染症はこれまで報告されていないのできた。２人とも胆管がんであった。

で，新種の感染症ではないかというものである。

もう１人の患者さんは住所がわからなかったが，いっしょに働いていた兄の住所が判明した

しかし感染症であれば，家族も罹患するはずだが，誰も罹患していなかった。

ので手紙を送った。すると母親から電話が掛か次に考えたのは，肝吸虫による胆管がんであってきて，「兄も弟も胆管がんで亡くなりましる。肝吸虫というのは，淡水魚の寄生虫である。

た」と言われた。私は思わず「えっ」と声を上ヒトが肝吸虫に寄生された淡水魚を生で食べるげていた。兄については，それまでがんというと，肝吸虫がヒトの十二指腸から胆管を遡って，情報はなかったのである。早速，奈良県立医科

胆管内に寄生する。そして胆管の慢性的な炎症

大学の車谷典男氏の協力を得て，医療情報を確を引き起こし，胆管がんを発症させることがあ

認するとふたりとも胆管がんであった。

る。タイの東北部では淡水魚を生で食べる習慣

こうして５人の医療情報を確認できたのであがあり，胆管がんの罹患率が高い地域がある。

るが，全員が胆管がんであり，４人が既に死亡

それで同社の印刷部門の社員旅行でタイに行っしていた。しかも診断年齢は25歳から45歳とて，生の淡水魚を食べまくってきたのではない

極めて若い。また医療情報から判断すると，共かと考えたわけである。このため調査の最初の通する胆管がんの既知のリスク因子もなかっうちは「タイに行ったことはないですか」と聞た。もうこの時点で異常事態であることは明らいていたが，誰も行ったことがなかった。

かであった。

次は化学物質である。化学物質で胆管がんとリスクの見積りの関連が言われていたのは，トロトラストという造影剤である。放射性のトリウムを含むもの
で，かなり以前に日本でも医療用に使用されて次にリスクを大雑把に見積ることにした。元いたことがある。しかし，若い方が使用してい従業員から得られた情報を基に従業員名簿を作るはずはない。ただし私は放射性物質というの成し，肝臓・胆管・胆嚢を合わせた悪性新生物が気になった。印刷で使用する化学物質と電離の標準化死亡比（SMR）を算出すると，600（95放射線の相乗作用ではないかと考えてみたわけ％信頼区間 160−1500） となった。これらの部である。以前に台湾で，マンションの鉄骨に医位のがんで死亡するリスクが一般人の600倍と療用放射性物質（コバルト60）が混入していて，いうことである。従業員名簿の情報には不確実

住民が電離放射線に被曝された事件があったなところがある上に，名簿から抜けている従業が，そのことが念頭にあった。それで工場の横員もいると考えられるので，このリスクの推定で電離放射線の測定をしてみたが，通常のレベ値には大きな誤差が含まれている可能性がある

ルであった。

が，それにもかかわらず，極めて大きなリスク

色校正印刷と化学物質があることは明らかであった。しかも，もし胆管がんに絞ってSMRを算出すれば，その数倍になると予想された。さらには医療情報を確認

結局，原因は印刷に使用した化学物質しかなできた５人以外にもがん患者がいるというのでいという結論になった。この会社の仕事が色校ある。これはまさに事件なのだ。

正印刷であることは，最初の相談時に聞いていたが，使用した化学物質の成分はわかっていな
かった。
労働の科学

74巻４号

2019年

（237） 45

色校正印刷というのは，印刷の仕上がり色などを確認するために，前もって少部数を印刷することである。写真のメリハリや質感が大切な
印刷物の場合に行われる。同社は色校正印刷を専門にする会社であり，外部の印刷会社からの依頼により，版を作製して10枚程度を印刷し納品していた。
オフセット校正印刷機による印刷の手順を図３に示す。オフセット印刷の版は，アルミの薄板の表面に感光剤を塗布したPS版と呼ばれる板の表面を，インキを乗せる部分を親油性に，乗せない部分を親水性に処理したものである。手順は，まず版に水を塗布し，次に版にインキを付ける。これにより親油性の部分のみにインキが乗る。そして版の上を，ブランケットと呼ばれるゴム製のロールを転がして，インキをブラ

図３

ンケットに転写し，さらにそれを紙に転写する。

オフセット校正印刷機の仕組み

単色校正機による色校正印刷では，
紅，藍，
墨，黄の順に印刷するが，４色を一度に印刷するのではなく，１色印刷するごとに溶剤でインキを落とし，版とインキを変えて印刷を繰り返す。
印刷枚数は１種類当たり10枚程度であり，このため洗浄回数は非常に多くなる。印刷作業場に校正印刷機が４〜７台（時期により異なる）
あったので，全体では１日（２交代16時間）に

図４

1,2-ジクロロプロパンとジクロロメタンの
構造式

300〜800回程度の洗浄を行っていた。
10月頃に元工場長と連絡が取れるようになった。彼は非常に協力的で，しかも幸運なことの動物発がん試験で当時公表されていたものに，使用したインキや洗浄剤の商品名を鮮明に

は，米国NTP試験であり，経口投与によりマウ覚えていた。インターネットでそれらの商品名

スに肝細胞腫瘍の増加が見られていた。また我で検索すると，販売会社が判明した。そして販国のバイオアッセイセンターの吸入曝露試験で売会社に連絡した結果，商品の化学成分が判明

は，ラットに鼻腔腫瘍の増加が見られていた。

したのである。
様々な商品が使用されていたが，

ただし胆管の腫瘍は見られていなかった。

大量に使用されていたのはインキの洗浄剤であ

次にヒトへの健康影響に関する文献を検索しった。その化学成分は時期により変化していたた。1,2-ジクロロプロパンについては，急性中が，５人の胆管がん患者全員が曝露されたのは毒の症例報告はいくつかあったが，がんに関す

1,2-ジクロロプロパンとジクロロメタンであっる疫学調査は見つからなかった。一方，ジクロ

た（図４）。また，洗浄作業時にはプラスチッロメタンについては，４つの工場での疫学調査

ク製手袋をしていたが，呼吸保護具は支給され結果が公表されていた。このうち曝露濃度が高ていなかったことも判明した。

い工場が２つあり，その１つでは胆道系のがんによる死亡リスクが有意に高くなっていた。ま毒性調査

たもう１つでも，肝臓・胆道の悪性腫瘍は２人であるが，いずれも胆道系であった。胆管での1,2-ジクロロプロパンおよびジクロロメタン
46 （238）

労働の科学

74巻４号

2019年

発がん性を疑わせる知見である。その他にメカ産業保健の仕事に携わって９ニズムなどについても文献調査した。

労災申請と疫学調査の開始を受けて本格的な疫学調査を始めた。他にも患者がいるとのことであったし，また上述したリスクの見積りが大雑把なものだったためである。会社側から疫学調査への協力を事実上拒否以上の調査より，①同社で発生した胆管がんは業務に起因する，②原因として，1,2-ジクロされたため，引き続き，元従業員のネットワー
クを通じて調査を行うことにした。

ロプロパンとジクロロメタンが疑われるという

また，患者の曝露状況などから1,2-ジクロロ

結 論 に 達 し た。 そ し て 意 見 書 を 作 成 し て，

プロパンが原因と考えられたが，証拠をより強2012年３月に患者および遺族が労災を申請し固にするために，労災申請後の４月に名古屋大た。相談を受けてから１年が経過していた。

学の市原学氏（現 東京理科大学） に1,2-ジクロ

実は労災申請の前に，関西労働者安全センタ

ロプロパンの動物実験を依頼した。過去に行わーの片岡氏の名前で，会社に面談の申し入れをれた動物実験では，胆管腫瘍の発生が報告され行った。労災の申請書類に必要な事業主証明をていなかったためである。とはいえ，私が研究依頼するためと，私の疫学調査への協力依頼の費を提供できたわけではない。にもかかわらず，ためである。しかしながら会社側は弁護士を通市原氏は依頼に応じて動物実験を始め，これまじて，面談拒否を伝えてきた。

でにいくつかの重要な知見を見出している。

この時期から，私は大学の倫理委員会で承認

あなたは・作業環境評価法の理論を完全に理解していますか？

・有害物質濃度の分布が対数正規型であることを自分で確認

第1章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
付 録

しましたか？

序 論
測定値の取扱いの基礎
気中有害物質濃度の時間的空間的変動
作業環境濃度の測定と評価法
個人曝露濃度の測定と評価法
作業環境測定と個人曝露測定
正規分布〒 169-0073
151-0051
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
新宿区百人町 3-23-1
対数正規分布
桜美林大学内3F
桜美林大学キャンパス内
1F
資料
作業環境測定基準
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
作業環境評価基準
HP：http://www.isl.or.jp/
日本産業衛生学会の勧告する許容濃度
公益財団法人体裁 A4 判
総頁 254 頁
定価 本体 2,000 円＋税

・有害物質濃度の変動の大きさがどの程度か知っていますか？

熊谷信二

・欧米の個人曝露評価法について知っていますか？

作業環境評価個人曝露評価この本を読むと︑これらの質問にＹＥＳと答えられるようになります︒

統計学の基礎から学ぶ

大原記念労働科学研究所

労働の科学

74巻４号

2019年

（239） 47

凡夫の 安全衛生記
28「合理的に安心を生む」機械安全対策③
福成 雄三
機械安全対策に関して，本社の安全衛生部門の人が溶接・溶断などによる工作や加工ができの責任者だった筆者が果たした役割があるとしる。職場自主改善活動もさかんに行われていた。

たら，「仕掛け人」ということだったと思う。

ガード本体は，A事業所の安全衛生部門と関あまりよい例え方ではないが，「火を着けた」

係者でさまざまな面（高さ，網目＝よじ登れないことになる。ただし，どのように燃えるかは，＝足先が入らない，色＝フェンスの中が見やすい

燃える側の状態によって異なる。一番燃え上が黒，価格など）から検討し，購入していった。

ったのはA事業所になる。

ガードの設置を基礎工事から始めると工数も60km のガード

コストもかかるため，多くの場所で既存の安全柵（中桟の入った高さ１mほどの柵）にクランプ

A事業所は全社的な動きに呼応することに留などで固定する方法で行われた。設置すべき総

まらずに，さらに着実に対策を進めていった。

延長に対して進捗状況を事業所として管理し，事業所長のKT氏を中心とした取り組み方は感計画的に設置が進められた。
後述の出入口のロックの実施などまで含め動的にすら思えた。
既存の大型設備や連続生産ラインに対する対て第一段階計画，第二段階計画と長期にわたる

策はいろいろな意味で難しい。A事業所が進め対策計画が策定された。今も段階を上げて対策ることにした主な対策は，安全距離を確保した

水準を上げる取り組みが継続しているようだ。

ガード（フェンス） と出入口のロックになる。

できることから始めて，最終的に安全防護とし500万㎡を超える広さの事業所の全工場を対象てのあるべき姿にたどり着くという道筋を描にガードを設置すべき範囲を調査した結果，設いた取り組み方で，現実を踏まえ，かつ先見性置すべきガードの長さ（総延長距離）は，60kmのあるユニークなものだった。設備設計部門出ほどだったと記憶している（正確に覚えていな

身のKT所長ならではの取り組み方だったと思い）。これだけの長さのガードを設置することっている。KT所長を筆者が訪ねたときに「こは容易ではない。
外部の専門業者に発注すれば，れでいいんだよな」と言っていたことが思い出

多額の費用がかかり数年の工事になっただろされる。最初から完璧な状態にできないながらう。当時は，A事業所の業績は順風満帆とはいも，順次対策を進めていくという進め方に若干えず，多額の設備投資をすることは容易ではなの不安を覚えていたのだろう。事業所全体を変

いこともあり，現場第一線の職場の社員の力でえていくというある意味で壮大な改善の進めガードを設置することにした。現場第一線の人方だった。

たちはさまざまな技能を持っていて，ほとんどふくなり ゆうぞう
公益財団法人大原記念労働科学研究所 特別研究員（アドバイザリーボード）
日本人間工学会認定人間工学専門家，労働安全コンサルタン
ト（化学），労働衛生コンサルタント（工学）48 （240）

労働の科学

74巻４号

2019年

技術者魂を感じる
機械安全対策は，「技術で安全を確保する」
ことになる。技術者が技術を活かして安全水準を上げることになる。
各事業所の安全衛生部門の責任者の多くは，

工場や設備部門の管理者の経験のある技術者がガードに設けた出入口の管理についても苦労多かった。技術者として設備そのものに起因すしたと聞いている。ある工場では，ガード内へる労働災害を防止することに寄与してきた。円の出入口は，当初はシリンダーキーで施錠管理

滑に安定的に操業できることが安全につながる

して可動設備のあるエリアへの立ち入りを制限という意味で本質安全設計に貢献してきたといした。生産設備の制御を伴う電磁ロック式出入うことができる。このような技術者が安全衛生

口を多数一気に導入することは現実的ではなか部門の責任者となって事業所の安全の取り組みった。もともと，安全柵で囲われていたエリアをリードする立場になると，取り組みの中心は（容易に出入りできる）にいきなり厳格な立入制「活動」だった。筆者は「技術者が技術的な安限を施錠管理で実施することには無理がある。

全衛生対策に熱心でない」とずっと思っていた。

安全距離が確保できるのに設備に近付いた場所

理由は技術者にあるのではなく，機械安全対策

での仕事ができない。しかし，「極端に徹底しのような包括的な手法（考え方と技術） が確立た対策を実施する」
ことを出発点にすることで，されていなかったからだと思う。技術者の力を「あるべき姿も見えてくる」と工場の管理者が発揮できない状態で，ライン組織の管理経験を展望を示してくれた。その後，ガードをするエ

活かして安全衛生部門の責任者の活躍を期待さ

リアを見直したり，電磁ロック式を中心にしたれる立場だったように思う。

出入口の管理にするなどをリスクに応じて使い

機械安全対策を進めるという会社の方針は，技術者が前面に立って会社の安全水準を上げる
ことに結び付けることになる。良識ある技術者の技術者魂に火を着けた面がある。

分けるなどして，順次より合理的な対策が進められていった。
電磁ロック式による出入口の管理を連続生産ラインに導入するためには，さまざまな検討がA事業所で機械安全対策を進める中心にいた必要になる。連続している設備のどの範囲の機

安全衛生部門の責任者TY氏（保全部門出身の技

械の停止に結び付けるかも課題になる。当初は術者で筆者と同期入社） のキラキラした目が忘トラブルも発生していたが，検討を重ねて問題れられない。安全衛生部門や設備設計部門のスを解決していった。

タッフ，工場の安全責任者もイキイキとして機械安全対策に取り組んでいた。

ガードで囲われたエリア内に従業員が閉じ込められるという可能性に対する対策も必要だっ

ある精錬工場では，機械安全の考え方に基づた。当初から完璧な機械安全対策が進んだので

いて工場の鉄道引込線のレイアウトまで変えるはなく，試行錯誤を重ねながら進んでいった。

という大胆な企画をした。筆者に設備投資予算

おそらくそれぞれの職場に物語があると思申請のための説明をしてくれた工場長の「あるう。A事業所の取り組みは「関係者の侃侃諤諤

べき姿を実現したい」という確信にあふれた姿の議論」と現場第一線まで含めた関係者の当事も印象に残っている。

者意識に支えられていたのだと思う。

ある原料工場では，
従来にはなかった発想で，工場の中にある移動機械の可動エリアへの立入

安心して眠れる管理を進めていることについて現地で説明を受退職後に機会があって，機械安全対策が進めけた。工場の技術者から，残された課題とそのられた工場を見学したことがある。工場の管理検討方向についての説明があり，「ここまで考者が「枕を高くして寝られる」ようになったとえてくれている」と機械安全対策の発想の広が誇らしげに対策の内容と残された課題を説明しりを感じた。

ながら案内してくれた。大型機械のある職場で課題を見出しながらこのようにしてレベルを上げていったA事業
所の機械安全対策だがすべてが最初からうまくは，重篤な災害のリスクがある。「機械安全対策が進むまでは，自宅の電話が鳴ると災害のことがまず頭えをよぎったが，今はない」と明るく説明してくれた。
（次号に続く）いったわけではない。
労働の科学

74巻４号

2019年

（241） 49

労研アーカイブを読む………42
細田聡，井上枝一郎．問題解決に及ぼす相互受容法の実践とその効果―集団討議と認知カウンセリ
ングを中心として．労働科学 2001；77（6）：236-249（文献番号：010011）

振り返りから学習することの意義
椎名 和仁
前回は，狩野が書いた「技能の周辺；その生

実際の産業現場では，何らからの異常事態や態と病態（Ⅲ）研究技能について」を紹介した。

想定外の事態の収拾には，その場に遭遇した人これらの諸文献を通して，筆者は，KJ法の基の対応力に大きく左右される。このような対応本となるW型問題解決モデルa）に触れ，研究の力を養成するには，日頃から職場に潜む問題の技能とは，思考レベルとフィールドリサーチで発見から解決策までを考えるという一連の研修の経験レベルを繰り返すうちに，調査書分析やが必要とされる。これらの研修では一般的に事インタビューの仕方など研究に必要とされる技

例分析（ケース研究）が使われ，参加者はグル

能を身につけていくものであることを教えられープディスカッションなどの共同作業を通してた。さらに，問題解決手法のひとつとしてアク問題の本質と解決策までを考えていくという仕ションラーニング を紹介することによって，組みが多い。本稿では，巨大プラントに従事す

この手法とKJ法と組み合わせるならば，さらる作業者c）を対象に実施した問題解決研修につなる効果が期待できることを述べた。

いて紹介してみたい。

b）

今回は，職場の問題に対して，本質を捉え解決に導くという問題解決研修の実践とその効果検証を試みた論文を紹介したい。

1

問題解決研修の概要

本研修は，受講者が自ら考えることを促すことが大きな特徴であり，以下の４つの連続する・細田聡，井上枝一郎．問題解決に及ぼす相互セッションから構成されている。

受容法の実践とその効果―集団討議と認知

１つ目の問題解決概念セッションでは，問題

カウンセリングを中心として．労働科学

解決とはどのような状態なのか，という概念を2001；77（６）：236-249．

考える場とした。まず各自が問題解決の概念を考え，そしてグループで討議を行う。次に各自が日常的な業務で発生したミスを振り返り，どこに間違いがあったか（以下，問題解決プロセ

しいな かずひと
博士（知識科学）住友電設株式会社 情報通信システム事
業部
主な論文：
・
「電気通信工事における転落・転倒災
害防止の取り組み―ヒヤリ・ハット活動による安全知識の創造・共有・活用」『 労 働 の 科 学 』69巻12号，2014年．
・「屋外と屋内での電気通信工事現場におけるヒヤリ・ハットの比較分析（第２報）―転落・転倒災害に関する作業内容との要因分析」『労働科学』
89巻４号，2013年．

50 （242）

労働の科学

74巻４号

2019年

スミスと呼ぶ）をグループ内で討議する。その後，

問題解決概念と問題解決プロセスミスの規定について代表者が全体セッションで発表する。
２つ目の事例分析セッションでは，職場で過去に発生したトラブル事例を教材として，各自がトラブルにつながった要因を考え，次にグループ内で討議を行う。そして，討議した結果をグループの代表者が全体セッションで発表する。
３つ目の一般問題解決セッションでは，ロールプレイングゲームをシミュレーション課題として各グループで実施する。その際，講師はシミュレーション課題が達成された時点または達成されないことが判明された時点で課題を終了とする。その後，各グループでシミュレーショ
ン課題の遂行過程を振り返り，遂行上の問題点を討議する。
最後にグループ内で結果をまとめ，代表者が全体セッションで発表する。
４つ目の問題解決の全体討議セッションでは，問題解決の概念，問題解決プロセスミスの規定，過去事例における問題点と解決策について全員参加による相互ディスカッションを行う。
なお，講師は問題解決概念や過去事例の解説

ことが遅れ，制限時間内に課題遂行までには至らなかった。
本研修では講師が設問に対する解説はほとん
ど行わなかったため，最後の問題解決の全体討
議セッションでは，問題解決概念や事例研究な
どの明確な解答を示さない講師に対して，強い感情的反発や不満を表す参加者が見受けられた。参加者は明確な問題解決概念などを「与えられるもの」として強く求める傾向にあった。
次に研修後のアンケート結果では，問題解決の「重要性の認識」として，「自己変革」「理想の追求」「表現力」が重要な側面であると認識されている（図１）。

を行わず，質問を通して，参加者が自ら問題の「自信の程度」では，いくつかの項目で重要構造を把握し，知識や推論を動かせて自身で意ではその存在が確認できたが，各項目ともに大思決定をしてもらうようにしている。

きな変化が見られなかった（図２）。

研修後に効果を検証するために，各セッショ

これらの結果から，参加者は問題解決力にはンで記録した映像やグループ発表時に使用したさまざまな側面が重要であることを理解はする

模造紙を分析している。さらに，研修前後で行ものの，まだ自分はその状態に至っていないこった問題解決の「重要性の認識」，それに対すとを認識していることが考えられた。

る「自信の程度」を入れたアンケート結果を分析対象としている。

3

2

決のやり方を与えてもらいたい」ということが本研修を振り返って

今回，講師に対して参加者からは，「問題解本研修の効果検証について
まず，問題解決概念のセッションでは，各グ求められ，提供された教材についても「問題構

ループともに現状の初期状況と目標状況を設定

造は何か，目標は何であり，こういったことがし，目標状況に移行することを問題解決と捉え不明であるから，問題に取り組めない」，「正しるという点は共通で認識された。しかし，問題

い答えは何か」と固執するような意見が多かっ

解決プロセスミスの規定は，グループ同士の意た。これは，参加者のほとんどは講義型の教育見が一致しなかったため，講師は各グループのに慣れており，集団討議の中から，自分たちの概念規定を明確にすることだけに留めている。

問題の捉え方を明確にし，それについて自ら解次の事例分析のセッションでは，事故の原因

決策を見出す，といったスタイルの教育に対しは当事者の対応ミスであったとする意見と，そて戸惑いが大きかったことが考えられる。

こに原因はない，とする意見に分かれた。この

実際の場面で問題に遭遇し，問題解決者としため，講師は参加者との討議を通してミスを引て行動することが求められたときに，どう対処

き起こす環境要因について理解を促すようにしするのか，それを解くためのマニュアルも存在ている。一般問題解決のセッションでは，各グしない。したがって，そういった事態に対処す

ループともにシミュレーション課題に取り組ん

るためには，自らが能動的に問題に関与していだが，グループ間の競争のみに終始し，グルー

かねば，それを打開できない，という状況に陥プ同士の協働関係を築くことの重要性に気づくることがしばしばであろう。さらに，これから

労働の科学

74巻４号

2019年

（243） 51

の社会は必要とされる知識が高度化し，専門化する傾向にあり，
それと同時に変動する社会に対応する問題解決力が求められる。
これらに対応するために，今回のように自ら解決策を見出すといった研修は，将来にわたってます
ます必須になると細田・井上は結んでいる。
今回の取り組みと類似したものにケースメソッドという教育手法があり，それらは多くのビジネススクールで取り入られている。この手法は，実際に起きた事例を教材として，学習者がこれまでの知
識と経験をもとにグループ内で討議して，そこから自ら答えを導き出す方法である3。ケースメソッ
ドには，セッションごとに多くの

図１

重要性の認識の変化量

図２

自信の程度の変化量

振り返りの時間が設けられており，
その実践状況に応じた行為を遂行しつつ，次にどのように行為するかを判断し，複雑で不確定な問題
解決に取り組んでいくことが可能となるように仕組まれている 4。
したがって，このような教育手法の中で，上述したような振り返りによって，解決すべき問題や，それに対する自分の行い，信念，価値観等を批判的に問い直すことができ問題解決力を高めるには有効な手法といえよう。
注a）対象とするものから問題を発見し，立てた仮説を確かめるための実験や観察を通して問題解決を行うことである（川喜田
1970, p.17.）。
b）アクションラーニングとは，問題解決に向けてグループで協働し質問を中心に進められる。リーダ－は，振り返りによる気づき，内省，学習の誘発に重きを置きながら，会議を進行させる手法である（マ52 （244）

労働の科学

74巻４号

2019年

イ ケ ル・J.マ ー コ ー ド． 訳： 清 宮 普 美 代， 堀 本 麻 由 子．
2004）。
c）参加したプラント作業員（年齢38歳～45歳）は合計68名であった。１回の研修は12名前後であり，６回にわたって実施した。今回のような問題解決研修に参加するのは全員が初めてであった。
参考文献
1川喜田二郎．続・発想法:ＫＪ法の展開と応用．中央公論社，

1970.
2マイケル・J.マーコード．訳：清宮普美代，堀本麻由子．
実践アクションラーニング入門：問題解決と組織学習がリーダーを育てる．ダイヤモンド社，2004.
3竹内伸一著．高木晴夫監修．ケースメソッド教授法入門 :理論・技法・演習・ココロ．慶應義塾大学出版会，2010．
4ショーン, D.著．柳沢昌一ほか共監修．省察的実践とは何か：
プロフェッショナルの行為と思考．鳳書房，2007．

〒 169-0073
新宿区百人町 3-23-1
桜美林大学キャンパス内 1F

労働の科学

74巻４号

2019年

（245） 53

歌舞伎

Kabuki
歌舞伎で生きる人たち湯淺 晶子

平成最後の春
毎年４月に金丸座（香川・琴平町）である“こんぴら歌舞伎”。
第35回になる今年は，六代目中村勘九郎（1981～）と二代目中村七之助（1983～）の兄弟が出演する。前回の出演は第25回で，父親の十八代目中村勘三郎（1955～2012）が率い，第30回に必ず戻ってくると誓ったが叶わなかった。祖父の十七代目中村勘三郎（1909～1988）が他界したのは，昭和最後の春であった。平成最後の春に，“中村屋”の若き者たちが琴平に想いを届ける。
真摯で実直な人柄，喪失と愛NHK大河ドラマ『いだてん
オリムピック噺』で主役の一人である金栗四三（かなくりしそう）を演じているのは，六代目勘九郎である。2012年２月の新橋演舞場（東京・中央区）での襲名披露興行の筋書で「まだ若いながらも礼儀をわきまえ，物事をまっすぐに見据える人柄」と海部俊樹氏が記しているが，金栗四三のピュアさは演じる俳優本人そのものと思えるほどである。
過去，若くして父親を失った歌
舞伎俳優たちは，その後，それぞれに苦境に立たされ，自らのあり様を模索し，何ものかと闘ってきた。六代目勘九郎は，自身の襲名披露興行の途中であり，京都南座の口上で「父のことを忘れないでください」と声を張った。その後の各地での襲名披露興行では，そ54 （246）

労働の科学

74巻４号

その五―巡りゆく縁の場に居合わせるすべての人たち
が“父親の永遠の不在の始まり”
を絶えず意識せざるを得なかった。その１年前に母方の祖父である七代目中村芝翫を亡くし，約２年後には，日本舞踊の師匠であり父の盟友であった十代目坂東三津五郎と，祖父の代から“中村屋”の弟子であった二代目中村小山三を失った。しかし，“中村屋”の
強みは，支えとなる人たちの層の厚さだ。弟・二代目七之助，
母，
妻，
長男・三代目中村勘太郎，二男・二代目中村長三郎，部屋子の二代目中村鶴松と弟子たち，十五代目
片岡仁左衛門や五代目坂東玉三郎
といった先輩俳優たち，裏方スタッフ，浅草の人たち，など。松島奈 巳 が 著 書『 歌 舞 伎 座 の 快 人 』（196頁）で述べているとおり「歌舞伎俳優にとって，血縁は非常に大きなアドバンテージになる」が，父親はそれに加えて，徹底的に教え込んだ芸の基礎と，折に触れ各々ができる手立てで支えてくれる愛ある人たちを遺してくれた。
家や親の贔屓客を充て込んで成功できるほど甘くない。父親が取り組んだ八月の納涼歌舞伎や平成中村座を続けられているのは，六代目勘九郎の背骨の通った裏表ない性格と絶えることのない周囲への感謝が遺された人たちに届いているからだろう。
2018年10月 歌 舞 伎 座（ 東 京・中央区），11月平成中村座（東京・台東区）で，父親の七回忌追善興行を務めた。この先，十八代目勘2019年

三郎の名残としてだけではなく，六代目勘九郎独自の芸風で多くの人を魅了していくだろう。
『義経千本桜』の無常観と廃れぬ人気
歌舞伎三大義太夫狂言のひとつ『義経千本桜』は，人形浄瑠璃から始まった狂言で，物語は５つの段に分かれ，各々の段も複数の場からなり，人気の場が独立して上演されることが多い。直近で複数の 段 を ま と め て 上 演 し た の は，2016年歌舞伎座の六月大歌舞伎
で，
第一部で二段目「渡海屋」「大物浦」，第二部で三段目「木の実」「小金吾討死」「すし屋」，第三部
で四段目「道行初音旅路」「川連法眼館」が組まれた。この狂言の主人公は，源義経ではない。二段
目は“平知盛”（通称：碇知盛），三段目は“いがみの権太”，四段
目は“源九郎狐”（通称：狐忠信）
で，源氏方であったり平家方であったりする。
『平家物語』の影響を受け，いくつもの生と死がその背景とともに描かれる。演じる側に求められる技量として，役の性根をとらえることは他の役どころと同じだが，義太夫節の修練が求められる。科白や所作が義太夫節にのらなければ台無しである。この先もこの狂言が廃れず続いていくには，歌舞伎俳優と竹本義太
夫のたゆまぬ技の鍛え上げと，作品の根底にある無常観を保って観客の情をひきつけていくことが肝心である。

義経千本桜作者

三段目「すし屋」

二代目竹田出雲・三好松洛・並木千柳
出演 六代目中村勘九郎

だ。にもかかわらず，権太は褒美目当てに，その恩義ある人物の首とその妻子を敵方にまんまと差し出してしまう。そして権太は父親に刺される。ところが，実は，渡した首は父親が持ち帰った偽りの首そのままであり，敵方に差し出したのは権太自身の妻子だったのだ。六代目勘九郎は“いがみの権太”をどう演じるだろうか。さあ４月の琴平へ，お弁当を携えて，桜と歌舞伎を愛でに出かけよう。

図第35回記念 四国こんぴら歌舞伎大芝居 公演チラシ

複雑なキャラクター“いがみの権太”
今回，“こんぴら歌舞伎”第一部で六代目勘九郎が『義経千本桜』の三段目「すし屋」の“いがみの権太”を演じる。2018年12月に
京 都 南 座 で 十 五 代 目 仁 左 衛 門，
2019年２月に歌舞伎座で四代目尾上松緑が演じており，この１年で３人目の“いがみの権太”になる。大いに発揮されるワルっぷり
を愛嬌とバランスよく表現することが前半の鍵であり，そこから「権太はいったい何者なのか」というわからなさを観る側に生じさせることで，その先にもたらされる驚きの展開を色濃いものとする。歌舞伎の不思議のひとつは，話のオチを予め知って観た方がより理解が深まる演目がかなりあることだ。もっと言うと，解説がないと観ても中途半端にしか分からない
ものが少なくない。
「すし屋」もそのひとつかもしれない。権太の父親はすし屋の主人で，道で死んでいた若者の首をすし桶に入れて持ち帰る。とある恩義ある人物の首として偽って敵方に渡すため

参考文献
1『歌舞伎手帖 2019年版』公益財団法人日本俳優協会・松竹株式会社・一般
社団法人伝統歌舞伎保存会編集・発行，
2019年１月
2NHK大河ドラマ『いだてん 東京オリムピック噺』
https://www.nhk.or.jp/idaten/r/
3熊本県玉名郡和水町サイト
http://www.town.nagomi.lg.jp/
Default.aspx?site=1
4『二月大歌舞伎 筋書』松竹株式会社発行，2012年２月
5松島奈巳著『歌舞伎座の快人』淡交社
発行，2018年５月
6「歌舞伎on the web」―「歌舞伎演目紹介」―「義経千本桜」歌舞伎on theweb事務局 運営
http://enmokudb.kabuki.ne.jp/
repertoire/1089?tab=home
7「文化デジタルライブラリー」―「舞台芸術教材で学ぶ」―「演目解説」―「義経千本桜」独立行政法人日本芸術文化振興会 運営
http://www2.ntj.jac.go.jp/dglib/
contents/learn/exp3/index.html

ゆあさ あきこ日本赤十字看護大学 助教
大原記念労働科学研究所 特別研究員

労働の科学

74巻４号

2019年

（247） 55

にっぽん仕事唄考ヤ

マ

炭鉱仕事が生んだ唄たち

（その 67）釧路炭田と「うたごえ運動」

前田 和男●「うたごえ運動」を下支えした炭鉱労働者
今回からは炭鉱の労働運動の中から生まれたによって始められた「上」からのプロパガンダ
だったが，総評が1953年度の「日本のうたごえ」の後援団体となったことで，総評の最有力単産であった炭労もこれに加わり，「下」からの大衆的なひろがりをもつようになる。

唄について検証する。
先の大戦の敗北後，日本では，GHQによる

すなわち「春秋の筆法」をもってすれば，炭民主化のテコ入れもあって，労働運動が一気に鉱生まれの「うたごえ」が戦後日本の労働運動

燃えさかる。その直後，米ソ冷戦の激越化をうの高揚をもたらしたのであり，裏を返せば，炭けたGHQの方針転換で，レッドパージなどに鉱生まれの「うたごえ」がなかったら，戦後日よる一時的な揺り戻しはあったものの，労働運

本の労働運動は低調をきわめたままだったかも

動は，全体としては戦後復興のなか高度成長期しれない。

までは坂を登りつづけ，多くの働く者たちに賃

そのもっとも説得力のある例証が，「総労働金だけでなく労働条件の改善をもたらした。

対総資本の全面対決」といわれた1960年の三

当初それを中心的に担ったのは，GHQと政

井三池闘争のなかで生まれた「がんばろう」で府の石炭優遇政策（傾斜生産方式） をバックにあり，そこで指導的役割を果たしたのはその作

戦後復興を下支えした炭鉱労働者たちであっ曲者である荒木栄（1924年～1962年）であろう。

た。そして，その中から，たくさんの労働運動「がんばろう」はその後，閉山で炭鉱労働運動

歌が生まれ，労働運動の盛り上りに一役も二役が消え去った後も，いまなお春闘など労働組合も買った。それは日本の戦後労働運動の大きな運動の集会，さらにはさまざまな住民運動のな特徴の一つでもあった。

かでうたい継がれている。

その推進力となったのは，「うたごえ運動」
である。そもそも「うたごえ運動」は終戦直後の1948年，日本共産党が組織した中央合唱団

まえだ かずお
翻訳家，ノンフィクション作家
主な著訳書：
・C・アンダーセン『愛しのキャロライ
ン―ケネディ王朝復活へのオデッセ
イ』（訳）ビジネス社，2014年．
・『男はなぜ化粧をしたがるのか』集英社新書，2009年．
・『足元の革命』新潮新書，2003年．

56 （248）

労働の科学

74巻４号

2019年

●謎の「うたごえ運動家」，釧路の佐藤広志
しかし，往時，「炭鉱発のうたごえ」の旗振り役となったのは，三池の荒木栄一人と荒木が生み出した唄だけではなかった。
三池の荒木にくわえて，宇部には花田克己，
そして北海道の釧路には佐藤広志が，「うたごえ運動家」の“三羽烏”として知られていた。
荒木は三池鉱山系列の三池製作所の機械組立

にっぽん仕事唄考

俺は労働者だ

工上がりで，戦後労働運動歌を代表する「民独」（民族独立行動隊，内容は後述を参照）に触発されて作曲家をめざし「がんばろう」のほか「沖縄を返せ」など数多くの作品を残した。花田は花田で宇部興産炭鉱労働組合役員をつとめるかたわら
サークル運動の詩人と知られ，
「炭鉱（ヤ
マ）の娘」
「炭鉱（ヤマ）の子」などの作詞を手掛けた。荒木と花田はともに共産党員で気脈をつうじており，「宇部興産
炭鉱労働者のうた」を作詞・花田克己，作曲・荒木栄で共作もしている。
いっぽう３人めの佐藤広志は，北海道
は釧路の太平洋炭鉱の坑内夫上がり（後に安全灯担当）であったと伝えられるが，出自と活動については，ほとんど知られていない。荒木は作曲家であり，花田は作詞家であったが，佐藤は作曲も作詞も手掛けたマルチタレントであったことか
らも，筆者としては個人的に，「うたごえ運動家」の“三羽烏”の中でもっとも

図１ 「俺らは炭礦夫だ」改め「俺は労働者だ」譜面

才気にあふれていたと高く評価したいのだが，荒木や花田とちがって評伝や研究論考もなく，関連資料もほとんど残されておらず，実に謎に満ちみちている。
そのために，佐藤広志と佐藤が創った多くの作詞作曲・佐藤広志，1954年制作
♪腕は筋金

ホイ

まなこは黒ダイヤホイ

ほんにそうだそうだ「うたごえ」は歴史の闇に消え去って久しい。

おらは炭砿夫だ

本号からは，その謎にみちた佐藤広志を中心

おらは労働者だにすえて，釧路炭田地区から生まれた労働運動

ホーイホイ

歌について，可能なかぎり謎を解き明かしながそれその腕つなごう

ホイ

ら検証を試みたい。

ホイホイ

みんなきてつなごう

まずは，佐藤広志を「うたごえ運動家」とし♪おらが掘らなきゃホイて全国デビューさせた「俺（お）らは炭礦夫だ」

炭ころ出るもんかホイの歌詞と譜面（図１） を以下に掲げる（なお，

ほんにそうだそうだ

後述するように同歌の初出は太平洋炭鉱労働組合

おらは炭砿夫だ機関紙『地叫』であるので，それに拠ってタイト

おらは労働者だ

ルは「俺（お）らは炭礦夫だ」，歌詞は「おらはホーイホイ

炭砿夫だ」とした。また譜面は，後に「俺は労それどんと闘おう働者だ」と改題されたものを『うたごえ新聞』

今日も闘おう

より転載した）
。

ホイ

ホイホイ

♪赤旗ゆれればホイ

ポリ公が棍棒ふる●「俺らは炭礦夫だ」は幻のうたごえ？

それがなんだなんだ○俺らは炭礦夫だ

おらは労働者だホイ
ホイ

おらは炭砿夫だ

労働の科学

74巻４号

2019年

（249） 57

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その67）

「札幌で開かれた第十一回炭労大会で，当太平洋の佐藤広志さん（春採坑，安全灯） の作曲作詞した「俺らは炭砿夫だ」が各山のコーラス隊によって歌はれ，各代議員は興奮した面もちで，アンコールを幾度も要求したと言う」
そして，釧路炭田から「うたごえ運動家」が全国デビューする経緯が，記者のインタビューに答えて，佐藤広志本人の口から，こう語られている。
「今年の四月，雄別火山脈にのった「平和を図２ 「俺らは炭礦夫だ」を作詞・作曲した当時の

佐藤広志（太平洋炭鉱労働組合機関紙57号，1954年10月６日より）返せ」に感動し，コーラスのための四部合唱を作ったのが始まりでした。楽器と言えば，坊やの木琴があるだけで音階がせまいために感じを出すのに骨を折っています。日鋼や，函館バス

ホーイホイの闘いにこれを送りコーラスの人達から励まさ

ホイホイ

それスクラム組もうれてこんどの「炭砿夫だ」「デモ行進」の二曲

がっちり組もうを作りました」

ところで，この「俺らは炭礦夫だ」を探し出ます。節子（奥さん）に歌を聞かせ批評しても「メロデーはさきにつくり，作詩は後に作りし特定するのには，かなり苦労させられた。とらい，自分の意見も入れて，完成して居ります。

いうのも，
1954年12月に東京で開催された「う“歌声は斗いの中から”と言われておりますが，たごえ運動」の全国大会「日本のうたごえ」で今後自分の日和見を克服し，情熱と誠意をもっ組曲として発表されときには「俺は労働者だ」て皆さんの協力の中から歌声を拡めようと思いと改題され，「おらは炭坑夫だ

おらは労働者ます」

だ」の歌詞も「俺は労働者だ

俺は労働者だ」のリフレーンに改められ，その後もそのままう「雄別火山脈」とは，おそらく釧路の太平洋

たい継がれているからだ。

炭鉱に隣接する旧阿寒町に開坑された三菱系のようやくのことで，オリジナルの「本歌」を

雄別炭鉱の文化サークルの雑誌名と思われる。

たずね当てることができた先は，佐藤も組合員

それに掲載された文芸作品に啓発されて，佐藤であった太平洋炭鉱労働組合機関紙『地叫』での「俺らは炭礦夫だ」は生まれたことになる。

あった。同紙57号（1954年10月６日発行）には，

また「日鋼」とは日本製鋼所室蘭製作所のこ「三井美唄では全山ゆるがす／歌声は斗いのとである。戦前は戦艦長門の主砲や大和の装甲中から／佐藤さん“炭礦夫だ”を作曲」

板などを製造した軍需企業で，戦後も軍事メーとの見出しを掲げた記事と貴重な写真（図２）

カーとして生き延びるが，朝鮮戦争特需の終了が掲載されていて，そこから歴史の闇に消え去をうけて同年６月1,200人を超える人員整理がって久しい「謎のうたごえ運動家」の出生をた発表され争議が発生。太平洋炭鉱の労働組合か

どる手がかりをなんとか得ることができた。

らも支援が入るが，半年以上にわたる闘争を励ます「連帯の歌」として佐藤の「俺らは炭礦夫●日鋼室蘭闘争を唄で励ますだ」が持ち込まれたものと思われる。当時争議『地叫』の記事は以下のイントロではじまる。

たごえ」は“必携品”であった。

の支援活動には，文工隊（文化工作隊）による「うちなみに，水溜真由美『「サークル村」と森

58 （250）

労働の科学

74巻４号

2019年

にっぽん仕事唄考崎和江』（ナカニシヤ出版，2013年）には，以下をうけて組合側の勝利となった。佐藤の「俺らの指摘がある。

は炭礦夫だ」は，前述の日鋼室蘭闘争で支援に入った文工隊オルグたちの交流のなかで，三井「当初，日鋼室蘭では青年行動隊や文化サー

美唄の仲間に伝えられ，彼らに前年の「凱歌」

クルは皆無に等しい状況で，『民独』（「民族独を想起させ，それが彼らに伝達役を買って出さ立行動隊」詳細は後述参照）を知っている労働せたのである。佐藤の「俺らは炭礦夫だ」にた者も少なかった。だが，オルグ団が居住地を回いする彼らの「便り」の共感と賛美はさらにつって熱心に歌を教え，炭労の闘争経験を語るな

づく。

どして交流を重ねた結果，組合員の主婦は労働歌をマスターし，青年行動隊やサークルが続々「組合の大会に今までだったら民独を歌って誕生するに至ったという。その結果，うたごえ

いたが，この時の大会には，「俺らは炭砿夫だ」

を闘いの武器とした日鋼室蘭の労働者は，闘争を歌うことにした。皆んな一生懸命に歌った。

中に警官隊と対峙した際，炭労のオルグ団が指その時，もう一回やって呉れと云う声がしきり導した『俺は炭鉱夫だ』の三番（「赤旗ゆれればに飛んだ，私達は，顔を見合わせ思はず，にっホイ

ポリ公が棍棒ふるホイ」のフレーズを含む）

こりした。何んだか，私達がこの歌を作ってほを繰り返し歌って警官隊を鼻白ませた」（同書

められた様な気がした。そこで一節づつ，五，102頁）

六回歌った。皆んな大変に喜んで呉れた，組合の常任が来て，どこから，おぼえて来たと云っ●炭鉱仲間のうたごえサークルが伝達役につづいて『地叫』の記事には，同じ三井系の炭鉱である三井美唄の労組コーラスサークルからの「日本の歌声に出る」と題した「便り」が転載されている。ここからは，彼らが佐藤の「俺たので，「太平洋炭砿の佐藤広志さんと言う人が作ったのだ」と言うと，やっぱり炭砿夫の作
った歌は炭砿夫にぴったりして居るなあーと感
心していました」「民独」とは「民族独立行動隊」，以下に譜面（図３）と共に，一番の歌詞を掲げる。

らは炭礦夫だ」を釧路から北海道の産炭地へ，さらには全国の炭鉱（やま）の仲間たちへとひろめる重要な伝達役をはたしてくれたことが読みとれる。「便り」は「俺らは炭礦夫だ」の絶賛ではじまる。

○民族独立行動隊
作詞・山岸一章，作曲・岡田和夫，1950年
制作♪民族の自由を守れ
決起せよ 祖国の労働者「この歌を唄っていると，百十三日の斗いが栄えある革命の伝統を守れ

眼の前に浮んでくる。何んとも言えない心持ち

血潮には正義のであった，此の日から，私達は，毎日毎日この民族の敵 国を売るいぬどもを歌を唄った，そうして，私達一人ひとりがこの進め進め 団結かたく

歌は，俺らのものだ私達の歌だと言う意気に燃民族独立行動隊

えた，佐藤さんに深く感謝して，この歌を私達前へ前へ進め

血潮もて叩きだせのヒットにする事に決議された」
この「民独」は日本共産党発の唄にもかかわ「百十三日の斗い」とは，佐藤の「俺らは炭らず，ここ三井美唄もそうだが，勇ましい歌詞

礦夫だ」が生まれる前年の1953年，三井美唄とテンポのよさから，当時は総評・社会党系の炭鉱で闘われた合理化反対闘争のことである。

組合の集会や闘争のなかでも人気があり，「定

それは113日間の長期にわたったが，太平洋炭番」としてしばしばうたわれていた。しかし，鉱の仲間もふくめた道内外の炭鉱労働者の支援

興味深いことに，佐藤の「俺らは炭礦夫だ」が
労働の科学

74巻４号

2019年

（251） 59

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その67）

民族独立行動隊の歌「今月の二，三，四の三日間炭労大会の時に，道炭労の指令により一日札幌に行きました。九州の各山の代議員が入れかわり，立ちかわり来て，“炭砿夫”を教えて呉れと言って来ました。私達は一生懸命に歌ってやりました。ある代議員
は今年の日本の歌声に是非きてやって呉れと言って呉れました」
そして，三井美唄労組コーラスサーク
ルは，その年の暮れに東京で開催された「日本のうたごえ」に参加，「俺らは炭礦
夫だ」をうたって大好評を博し，それは全国から集まったのべ３万人の仲間によって地元へ持ち帰られ，全国各地にひろまっていったのである。
振り返ってみれば，佐藤の「俺らは炭礦夫だ」は，何重もの幸運に恵まれたことになる。すなわち，そもそも1954年

図３ 「民族独立行動隊」譜面

４月，佐藤が太平洋炭鉱に隣接する雄別炭鉱のサークル文芸作品に触発されて曲の着想をえたこと。同年６月から始まっ

これにとってかわったのである。

た日鋼室蘭の争議へ全道の炭鉱労働組合が支援「民独」がうたっているのは「革命」という，オルグに入るなか，佐藤の「俺らは炭礦夫だ」「上」から与えられた大きな政治課題。その点，が激励歌として持ちこまれたこと。それを持ち佐藤の「俺らは炭礦夫だ」のテーマは目の前の帰った三井美唄労組が「持ち歌」にしたこと。

自分たちのリアルな職場。しかも悲壮感あふれ

炭労の全国大会が北海道で開催され，そこで三る「民独」にたいしてどこかコミカルなところ

井美唄のうたごえサークルがその「持ち歌」をがある。日本共産党のオルグならともかく，炭披露して絶賛をうけたこと。さらに年末の「日鉱の組合員大衆にうけたのは，ある意味，当然本のうたごえ」に参加，“推奨曲”となったこと。

であった。

そのうちのどれか一つでもなかったら，佐藤広志が「うたごえ運動家」の三羽烏になることは，●炭労大会，「日本のうたごえ」でさらに拡散・浸透
さらに，「俺らは炭礦夫だ」と作者の佐藤広
志には幸運が重なった。折しも炭労大会が札幌

おそらくなかったであろう。

●佐藤広志，＂全国区＂のうたごえ運動家へで開催され，全国の炭鉱（やま）の活動家が集

それから後は，佐藤の「俺らは炭礦夫だ」は，まっている前で，三井美唄労組コーラスサーク

あれよあれよという間に“全国区”に育っていルによって，おぼえたての「俺らは炭礦夫だ」

く。太平洋炭鉱労働組合機関紙の『地叫』とそが披露され，大絶賛をうけたのである。同サーの他の文献にあたってみると，その軌跡は以下

クルからの「便り」には，その状況がいきいきのとおりである。

と語られている。
60 （252）

労働の科学

翌1955年３月４日～６日，「第１回北海道炭
74巻４号

2019年

にっぽん仕事唄考
鉱のうたごえ」が全道から２千人をあつめて開らは炭礦夫」を熱唱して感銘をうける。これこ催されるが，釧路の太平洋炭鉱からは56名がそ佐藤の「俺らは炭礦夫」が三池闘争の盛り上参加。初日の主催者・来賓挨拶の直後と最終日

げに大きな役割を果たしたことのまぎれもないの打ち上げの両方で大合唱されたのは，「俺ら証左であった。（『地叫』212号（1961年１月１日））

は炭礦夫だ」であった。（前掲水溜『「サークル村」と森崎和江』ｐ96～98）

1956年10月，札幌で「第２回北海道のうたごえ」が開催。道内13地区，産別では炭鉱を佐藤広志の「俺らは炭礦夫」は，道東のはずれの炭鉱で誕生してから５年余で，押しも押されぬ“全国区のうたごえの定番”になったのである。

はじめ13単産，合計８千人が参加。「道東うた

三池闘争とともに盛り上がりをみせた「うたごえ」からは150名，うち太平洋炭鉱21名。目

ごえ運動」のなかで，「俺らは炭礦夫」がいか

玉は，道炭労傘下800人による「俺らは炭礦夫」に彼らの愛唱歌となったか。それは，往時の炭の構成組曲だったが，全員は舞台に上りきれず，鉱におけるサークル運動・うたごえ運動の東西

一部は客席に立っての大合唱に，会場は興奮ののリーダーの証言―

るつぼと化したという。それをうけて，道炭合「内容が明快で曲も明るく，皆が好んで歌っ唱サークル協議会が発足，佐藤広志は副議長にていた」（北炭夕張の森谷猛）

選出される。（『地叫』162号（1956年11月９日））
そして，ついに炭鉱労働運動の，いや戦後日本の労働運動の総決算ともいうべき山場がやってくる。1960年，総労働対総資本の全面対決「うたごえサークルのメンバーが熱を入れて歌った」（福岡中間の大正炭鉱の小日向哲也）（前掲水溜『「サークル村」
からも明らかである。
と森崎和江』111頁）といわれた三池闘争である。同年12月に東京で開催された「日本のうたごえ」に太平洋炭鉱
から２名が参加。三池のうたごえ行動隊が「俺（つづく）
文中で記した出典以外の参考資料については「炭鉱の項」の最終回で一括して掲げる。

労働の科学

74巻４号

2019年

（253） 61

最強の発がん物質・石綿 ( アスベスト) の被害が止まらない！
20 年の経験をもとに、石綿のリスク、曝露の実態、石綿対策の課題を分析、検討し、提案する

これからの石綿対策
特定非営利活動法人東京労働安全衛生センター／労働安全衛生コンサルタント／
日本作業環境測定協会インストラクター／日本環境測定分析協会インストラクター
建築物石綿含有建材調査社協会副代表理事／大原記念労働科学研究所協力研究員

外山 尚紀

日本では石綿による疾患である
万人の命を中 皮 腫 の 死 亡 者 は 年 間 １、５ ５ ５ 人に達し、世界では毎年奪っている。石綿は建材に多用され、身の回りに大量に残されている。現存する石綿含有建材の対策を進めな
そのために本書は、あまり知られければ被害は終わらない。
ていない石綿のリスクの大きさと特徴を知ること、日本におけるこれまでの石綿対策の課題を示すこと、そ

写山真
これからの 石綿対策 図表・外尚を紀 多数収載大原記念労働科学研究所
体裁 Ａ５判１６８頁
定価 本 体１、０００ 円 ＋ 税

震災と石綿

阪神・淡路大震災

第４章

話題の最新刊！

して身の回り残されている石綿のこれからの対策に焦点をあてる。

第１章 石綿と石綿のリスク
石綿とは 石綿の定義をめぐって形態が発がんする 石綿のリスク

外山尚紀

東日本大震災 熊本地震

これからの石綿対策

英国の石綿対策

３つの震災と石綿
第５章

教育とリスクコミュニケーション

罰則の強化

石綿除去作業の監視の強化

公的資格とライセンスの整備と強化

すべての石綿含有建材の除去の規制強化

通常使用時の石綿含有建材の把握と管理

石綿のない社会への目標設定

第６章

石綿曝露

石綿対策

石綿曝露の様態 職業曝露

第２章

これからの
1923047010001

定価（本体 1,000 円＋税）

ISBN 978-4-89760-334-6 C 3047

大原記念労働科学研究所

9784897603346

建設現場での石綿曝露の実態
環境曝露 建物曝露
遅れた対策、広がる被害
日本の石綿対策の概要

第３章 石綿対策の現状と課題

解体と除去 廃棄把握（調査と分析）
管理

リスクコミュニケーションをめぐって

大原記念労働科学研究所〒 169-0073
新宿区百人町 3-23-1
桜美林大学キャンパス内 1F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

公益財団法人ISBN978-4-89760-334-6
C3047 ¥1000E

22勞働科學のページ
THE JOURNAL OF SCIENCE OF LABOUR『勞働科學』94巻５号掲載論文抄録
追悼
労働科学研究所元副所長 木村菊二 医学博士
労働科学編集委員会
2018年６月13日，木村菊二先生は，かねてから療養のところ，すい蔵がんのために逝去された。木村先生は1948年，㈶労働科学研究所に入所し，労働衛生学第２研究室で三浦豊彦先生に師事して粉塵の測定に関する研究を中心に研究・調査活動を進めてこられた。その業績は，粉塵測定法研究労研濾紙塵埃計の開発，粉塵測定法の高精度化と簡便化，粉塵用個人サンプラー，自動粉塵捕集装置，労研式自動記録インパクター，労研マスクテスターの開発など，誰でも簡便に使える利便性の良い粉塵測定器の開発に人生を捧げられた。その活躍は，晩年の『ほこりとともに50年』（労働科学研究所，2002）に詳しい。編集委員会では，これまでの労働科学への貢献に感謝するとともに，謹んで哀悼の意を表したい。そして今号で，先生のご功績を偲び，追悼企画を設けた。

医療に係る安全管理のための職員研修に関する事例報告：
研修義務化直後の６病院での取り組みを通して安達悠子，松本友一郎，臼井伸之介
医療に係る安全管理のための職員研修（以下，安全研修）について事例的に把握するために聞き取り調査を行った。
その結果，安全研修は対象を全職種にして義務で課された２回におさめる病院と職種限定の研修を含めて年３回以上を開催している病院があった。安全研修は医療安全管理室が主体になって開催していたが，テーマの選定や実施においては委員会が部門間をつなぐ役割を果たしていた。連携をはじめとする医療安全管理室が対面する困難には，委員会の調整や情報伝達の徹底などが挙げられ，職種間のコミュニケーションではマニュアルを活用しているなどの対応が報告された。ただし医療安全管理室がとる工夫への言及は少なく，担当者自身がまだ困惑したり解決策を模索したりしている段階にある様子であった。（図４，表１）

最

（自抄）

新

刊

B5判 年6回刊 定価1,500円（本体1,389円） 年間購読8,000円（本体7,407円）

労働の科学

74巻４号

2019年

（255） 63

次号（５月号：７４巻５号）予定
特集

海外勤務者の安全健康を支える

巻頭言＜俯瞰＞ 海外生活で学んだ私の安全健康管理術……………………………………… 長須美和子
海外勤務者の現状と健康管理のあり方……………………………………………………………… 福島慎二
求められる海外事業場における安全衛生活動と体制の構築――必要な情報収集ツールの開発………………………………………………………………………………………………………… 梶木繁之
インフルエンザ等パンデミック対策――感染症予防と事業継続計画…………………………… 鈴木英孝
海外を含む全従業員に標準的な産業保健サービスを提供するインフラ整備――海外事業所も訪問調査して…………………………………………………………………… 小山一郎
海外勤務者の安全健康管理体制の構築…………………………………………………………… 小田上公法
海外勤務者のメンタルヘルスケア――労働者主体で進めるツールや体制の整備…………………………
海外勤務者の労働災害防止と対策の課題…………………………………………………………… 松丸 正
海外の仕事と生活の今どき事情と健康支援――新聞社の場合………………………………… 高野光一郎
産業保健の仕事に携わって・１０ 印刷労働者の胆管がん事件（後）… ………………………… 熊谷信二
凡夫の安全衛生記・２９ 「意識を変える」機械安全対策④… …………………………………… 福成雄三
労研アーカイブを読む・４３………………………………………………………………………… 椎名和仁
にっぽん仕事唄考・６８ 炭鉱仕事が生んだ唄たち（その６８）… ……………………………… 前田和男
Talk to Talk…………………………………………………………………………………………… 肝付邦憲
口絵［見る・活動］ ディーセント・ワークを目指す職場・５… ……………………………………………

［ 編集雑記 ］［ 移転のご案内 ］〇日本で働く外国人労働者は増え続けて，2018
年 10 月末で過去最高の約 146 万人に達しています（厚生労働省：「外国人雇用状況」の届出状況
まとめ）。しかし，外国人労働者の置かれている
状況は，さまざまな調査等からも，安定した就労，
自立した生活からはほど遠いといわれ，とくに国内外で批判されている技能実習制度は，外国人労働者を構造的に劣悪な状況に置くものであるとして，見直しや廃止の提言が相次いできました。そして，昨年 12 月の国会で，「特定技能」という新
たな在留資格による受け入れ制度を設けた出入国管理法改正案が成立し，本年４月から施行されます。十分な法案審議もないままで，世論調査でも国民の 86％が受け入れ態勢が整っていないと回答しています（朝日新聞 12 月 29 日付け）。外国人労働者受け入れのあり方が問われています。
一方で，外国人労働者がそれぞれの職場で日本人の労働者とともに仲間としてつながり合って働き，それぞれの自治体・地域社会で多民族・多文化を尊重し合いながら共生していくためのさまざ
まな取り組みも進められています。外国人労働者
問題は，私たちの労働と生活，社会のあり方を見つめ直す大きい契機にもなっています。
特集では，それぞれの分野と領域から，多文化共生の社会を展望しながら，受け入れのあり方など外国人労働者問題が問いかけるものをテーマに提言・提案，取り組みを紹介します。
（H）〇当研究所は 2019 年３月 11 日より下記住所に移転しました。住所以外の変更はございません。
今後ともよろしくお願いいたします。
●本誌購読ご希望の方は直接下記あてにご予約下さるのが便利です。
予 約
1ヵ年 12,000円（本体11,111円）
購読料
振 替 00100 - 8 - 131861
発行所 大原記念労働科学研究所〠 1 6 9 - 0073
東京都新宿区百人町3 - 23 - 1
桜美林大学キャンパス内 1 F
TEL. 0 3 - 6 4 4 7 - 1 3 3 0（代）03 - 6447 - 1435
FAX. 0 3 - 6 4 4 7 - 1 4 3 6
労研ホームページ http : //www.isl.or.jp/

労 働 の 科 学 Ⓒ
第 74 巻 第 4 号 （ 4 月号）

定

価

1,200円

本体1,111円（乱丁，落丁はお取替え致します。）

二〇一九年四月一日発行︵毎月一回一日発行︶
発行所／大原記念労働科学研究所

編集人／酒井一博 ︵〒169 0‒073︶東京都新宿区百人町三 二‒三 一‒ 桜美林大学キャンパス内一階
発行人／酒井一博

定価一︑二〇〇円

本体一︑一一一円︵年ぎめ一二︑〇〇〇円︶

4910097270490
01111

09727-4

雑誌コード