PRACTICE

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

2019 Spring

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No.

公共施設再編の処方箋【特集】

─賑わいと活気あふれるまちづくりを

点の整備から面のデザインへ
住民生活の質的向上に貢献する【提言】

─森傑 北海道大学工学研究院建築都市空間デザイン部門空間計画分野教授

歩いて暮らせるまちづくりに挑む
コンパクトエコタウンを実現

【実例】

─沼田町

【リレーインタビュー】

廃校を地域コミュニティの拠点に高齢化が進む団地の再生を─橋本征紀 北広島市企画財政部企画課長

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ http://www.do-shinko.or.jp/

PRACTICE

2019 Spring

29

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

まち再生の好機と捉えよ

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

高度経済成長期に整備された多くの公共施設が更新期を迎えている。既存施設の更HP ▶ http://www.do-shinko.or.jp/

CONTENTS

新にとどまるだけでなく、過疎・高齢化やコミュニティ維持、相次ぐ災害など、近年の政策課題に対応した市町村の〈知恵〉が求められている。

特集

流行のデザインを追い求めた結果、住民にとって使い勝手の悪い施設になってはいないか。住民に開かれた施設─という耳触りの良い言葉にこだわる余り、必要以上の機能やスペックを盛り込んでしまったことはないだろうか。
地方創生や防災対策の一環として、ここ数年は国の財政支援による公共施設の再編
整備が急加速している。バスに乗り遅れるな！とばかりに進めた拙速な取組は、まちのデザインに大きな禍根を残すことになるのではないか。
欠かせないのは「まちづくり」の視点だ。公共施設の再編整備は、地域の課題解決
や生活の質的向上に寄与するため、住民、事業者、行政の三者が問題意識を共有し、公共施設再編の処方箋

─賑わいと活気あふれるまちづくりを04

提言

点の整備から面のデザインへ ─住民生活の質的向上に貢献する─

06
08
10
12
14

実例

1 歩いて暮らせるまちづくりに挑む ─コンパクトエコタウンを実現 〈沼田町〉
Part ●

実例
実例
実例
実例

─北海道大学工学研究院建築都市空間デザイン部門空間計画分野

教授 森

傑氏

2 コンパクトで活気ある市街地に ─施設再編で新たな拠点づくりを 〈室蘭市〉
Part ●
3 町の魅力を高める公共施設整備 ─市街地への観光誘客を実現する 〈美瑛町〉
Part ●
4 新庁舎建設 プロポで門戸開放 ─新手法導入でコスト圧縮も 〈芽室町〉
Part ●

5 住民に身近な公共施設を再編 ─公有資産マネジメントの取組 〈釧路市〉
Part ●

リレーインタビュー

意思を通わせながら、まちの将来像を議論する好機と捉えるべきだ。

1 廃校を地域コミュニティの拠点に 高齢化が進む団地の再生を
16 ●─北広島市企画財政部企画課長 橋本

このマチにいつまでも住み続けていたい─と住民自身が感じ、自分たちのアイデア
で公共施設をふるさとの活力として使い続けていく。そんな思いに応えることで、まちの財産はさらにその輝きを増していくことになるだろう。

征紀氏

18
20

2 町産材の活用で地域活性化 買い取り方式でコスト圧縮も ─当麻町長 菊川●
3 バリエーションが広がる道内のＰＦＩ トータルコスト低減を官民で実現●

22

4 中心市街地に公共施設を 時代の変化を柔軟に捉えられる施設づくりで活性化
●

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26

［NEWS TOPIC］
1 本格化する「空き家」対策とビジネスチャンス●
2 転機を迎える「小型風力発電」 産業・教育・防災などの需要開拓が鍵に●─日本政策投資銀行北海道支店次長兼企画調査課長 岸本

─株式会社ＮＡアーバンデベロップメント 代表取締役

健一氏

稔氏

株式会社ＳＰＣ函館本町開発 代表取締役 布村隆二氏

市町村の重点政策

表紙・住 民の交流拠点「暮らしの安全センター」（沼田町）
写真（上左から）・シ エスタの4階には市のイベントスペース「Gス
クエア」が入居する（函館市）
・高 齢者複合施設に生まれ変わった高校の校舎（古平町）
・J R駅と商業施設、高齢者住宅を一体的に整備（稚内市）
・昨 年完成した役場庁舎は地元産のカラマツ材などをふんだんに活用している（当麻町）

1 地域の魅力を伝える修学旅行民泊 生徒の思い出に残る特別な場所に 〈浦河町・様似町・えりも町〉
28 ●
2 日本海沿岸の再生に賭ける ダルス養殖の実現を目指して 〈八雲町〉
32 ●
3 介護の２０２５年問題に備える 公的保険外サービスで高齢者支援 〈愛知県豊明市〉
36 ●

40 ［研究者コラム］ 稼ぐ空港 ─激変する航空旅客輸送の現状 ─北海商科大学商学部教授 田村 亨氏
42 ［健康コラム］ ひざの話 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
44 野菜ソムリエのベジフルランド 北海道!! ミニトマト×果樹のまち「太陽に愛される仁木町」編
─野菜ソムリエ上級 Pro・北海道６次産業化プランナー

萬谷

利久子氏

46 ［弁護士コラム］ 卑わいな言動に対する懲戒処分〜停職六月は重過ぎるか？〜 ─弁護士 佐々木
48 ［市町村の動き］ 津別町／深川市／共和町／清水町／豊浦町／鹿部町／江差町／増毛町／訓子府町／本別町
54

泉顕氏［市町村職員自主調査研究グループ助成事業実施報告］
1 地域の古い写真を活用した地域回想法の実践に関する調査研究●─登別市地域回想法研究会代表

更科

亙輝（登別市総務部市史編さんグループ主査）

2 人口増加局面が終わろうとしている地方自治体の次なる一手を探る ─木村塾
56 ●58 ［協会 Information］ 令和最初のサマー＆ハロウィンジャンボ宝くじ！

代表 臼杵 良悟（東神楽町産業振興課主事）

２０１９年 北海道市町村長交流セミナー・交流の夕べのご案内
北海道市町村振興協会は設立 40 年を迎えました［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─岩内町企画経済部企画産業課係長 松田 晃一氏

特集

公共施設再編の処方箋

うなビジョンを描く必要があると感提言

点の整備から面のデザインへ
住民生活の質的向上に貢献するじます。具体的なビジョンを住民と傑氏

高度経済成長期を中心に整備された多数の公共施設が耐用年数を迎共有することで「必ずやり遂げなけ

森え、全道の市町村で再編整備に向けた動きが加速している。本格的な人ればならない」という責任は当然大教授

口減少時代を迎える中での公共施設整備は、単なるハコモノ建設ではな
きくなりますが、ここは首長や組織

北海道大学工学研究院建築都市空間デザイン部門空間計画分野

く、市街地の空洞化や集落機能の維持といったまちづくりをめぐる課題

完全な 将 来 予 測 は 不 可 能 で す が 、 住

くとい う こ と に あ り ま す 。 も ち ろ ん

年後の ま ち の 未 来 像 」 を 具 体 的 に 描

タープランと個別の建物の建設計画

することは難しいと感じます。マス

民が具体的に将来の生活をイメージなどを提示しても、そこに暮らす住画マスタープランや立地適正化計画て、都市計画法で規定された都市計「これがまちの将来像です」と言っ計画を持つべきだと思います。

化に対応して、調整が可能な柔軟なンストップ化を目指すのではなくには効率を重視し、単独の施設でワ

さや豊かさが生まれます。そのためるからこそ、その地域で暮らす楽しを通した面的な人の移動と交流があえる必要があります。まちなか全体

はなく、まちなか全体を〈面〉で捉ためには個別の建物という〈点〉でに本質があると考えています。その住民生活の質的向上に貢献すること備する施設が、まちなかの活性化や公共施設の再編整備は、新たに整識した再編が不可欠だと考え、市町設整備ではなく面的な人の動きを意

まちなか集住を融合させ、単独の施ての切り札となるものです。再編とる中、まちなか集住は活性化に向け

市町村で中心市街地の衰退が加速す

常に重要な事業です。一方で、道内も住民サービス向上の観点からも非公共施設の再編整備は、財政的にえ、工夫していくことが大切です。

のためには市町村の職員が自ら考常に保持するべきだと考えます。そ「まちに住む」というリアリティを民との 話 し 合 い を 通 じ て 描 い た 未 来の中間に位置付けることが出来るよ■

年後の未来像を描く

公共 施 設 の 再 編 整 備 を 進 め る 上 で大切な の は 、 現 時 点 で 考 え 得 る 「は平成 年度から令和 年度をのロードマップを作りました。ステー

ちなかの活性化に貢献する施設整備

設と同様、住民生活の質的向上、まジ

計画期間として、第 期がすでに入4

中心テ ー マ の 一 つ に し ま し た 。 私 が置に関 す る グ ラ ン ド デ ザ イ ン 作 成 をに な り、 服 装 に も 気 を 配 る よ う にに移住した後は、毎日外出するように引きこもっていた人が、まちなか

祉担当職員に話を聞くと「以前は家売を始めるかもしれません。町の福さんが減って廃業した商店が再び商は、１ＬＤＫで設計を進めています。

向や入居状況を分析し、第 〜 期

Ｋを供給しましたが、住み替えの意

期は、１ＬＤＫ、２ＬＤＫ、３ＬＤ

た考え方を捨て、まちなかという面い」という先入観やデザインに偏っに開かれた施設でなければならな

た第 期 総 合 計 画 で 、 公 共 施 設 の 配3
平成 27 年に東京で開かれた上士幌町のイベントでグランドデザインをお披露目

上士 幌 町 は 、 平 成 年 度 に 策 定 し

アドバ イ ザ ー 役 と な り 、 住 民 の 意 見なった」と言います。これこそが生次に必要となるのはロードマップ
切り、情勢変化に対応できる考え方

況に応じてコントロールできる柔軟

小規模に分割して整備した方が、状

エーシ ョ ン 、 学 び と い っ た 拠 点 機 能

この 構 想 に よ り 、 住 民 や 町 職 員 もト構想 」 と し て 具 体 化 し ま し た 。

を持つ必要があります。公営住宅は

1

していくべきだと考えています。

質的向上のために庁舎を柔軟に活用

ティブな考え方を持ち、住民生活のちなかに持っている─というポジ要です。融通が利く自前の箱物をまして活用するというような発想も必

なかの活性化に貢献するスペースと舎の外に移す、空いたフロアをまち

民のニーズに応じてある部門を本庁は常に見直しを進めるべきです。住に応じて庁舎の機能やフロアの配置の完成ではありません。状況の変化

新庁舎の完成イコールまちづくりの中で必要な機能を選択すべきです。

を交え て 基 本 方 針 や 具 体 的 な 事 業 計

活の質を高めることだと思います。

パクト 化 を 提 唱 し て き ま し た が 、 町
年度に策定した公共施設等配置

計画の 整 備 方 針 は 、 役 場 庁 舎 を 中 心です。 年程度を つのスパンで区がに 半 径４００ ㍍ 圏 に 交 通 や レ ク リ■情勢の変化に対応する柔軟性を

画策定 を 進 め て き ま し た 。 私 は 「 まを 検 討 す る 必 要 が あ り ま す。
「住民を実現する視点が大切です。まちな

集約するプランを打ち出しました。

かを面的に捉え、市街地にある他の1戸を工事、令和 年度に 棟8戸の整備を予定しています。第棟

居済み（ 棟 戸）です。今年度は口密度を上げる。その結果、まちな

4

ちの整 体 」 と 名 付 け 、 市 街 地 の コ ン

かには人の流れが復活します。お客6

住民生活の質的向上に貢献する像を目 標 と し て 、 市 町 村 は 時 代 の 変戸）の 団地です。これらを、小規て立派な庁舎を建てよう」という大所や町村役場の改築が進められてい道内各地で耐用年数を迎えた市役■庁舎整備にもまちづくりの視点

上士幌町で解消予定の団地は西（ 戸）、しらかば（ 戸）、新西（宅の再編に現れました。町は「中心模な団地としてまちなかに整備する

げさな考え方ではなく、他の公共施

歩圏外にある公営住宅約２００戸を戸単位でまちなかに

30

7

公営住宅をまちなかに集約して人28

公共施設と関連付けながら庁舎機能解消し、 〜33

10

ま す。「 お ら が ま ち の シ ン ボ ル と し部の人口密度を引き上げる」という年間能となりました。その成果が公営住ジを持ち、目標を共有することが可性を確保することができます。

■公共施設整備の本質とはの決断力で乗り切ることです。

の解決につながる工夫が求められている。長年にわたり道内市町村のまちづくりのアドバイザーを務める森教授は、住民生活の質的向上に直結

森 傑氏（もり・すぐる）昭 和 48 年 兵 庫 県 尼 崎 市 生 まれ。平成 13 年大阪大学大学院博士課程修了。19 年北大大学
院建築都市空間デザイン専攻准教授。22 年から現職。東日本
大震災で被災した宮城県気仙沼
市小泉地区の集団移転計画の策定にも携わる。
（仮称）苫小牧市民ホール建設検討委員会や札
幌市空き家対策検討委員会の委員長を務めるなど、道内各地域のまちづくりに参画している。

まちの将来について具体的なイメー

する公 共 施 設 整 備 の 重 要 性 を 提 言 す る 。

Profile

ために、 年区切りで つ、72

明確な目的を持ち、今後 年間で徒52
1村に対 し て も 提 言 ・ 助 言 し て き ま した。そ の 一 例 が 上 士 幌 町 で す 。

12 2

誰のための公共施設なのか■徒歩 圏 内 に 公 共 施 設 ─ 上 士 幌 町

90

1

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30

苫小牧市民ホール建設に向けて開催されたワーキンググループには多くの市民が参加を集約 す る 「 上 士 幌 セ ン ト ラ ル ベ ル

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PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

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特集

公共施設再編の処方箋

実例 Part●

歩いて暮らせるまちづくりに挑む
コンパクトエコタウンを実現
沼田町

７００人のまちづくりを年に策定した〈農村型コンパク

施設やサービスの集約は、町が平成
トエコタウン構想〉に基づき計画的に 進 め ら れ て き た。 コ ン セ プ ト は「小さなまちをさらにコンパクトに」。ＪＲ石狩沼田駅や町役場がある中心部から半径５００㍍圏に医療能を集約し、高齢者が住み慣れた地域で安心して暮らし続けることがでづき、中心部の半径500㍍圏内に医療・福祉・介護・買い物などの機いるという。また、子ども向けの広施設のサテライト複合化も見込んで整備するほか、町内にある介護関連には高齢者住宅やグループホームを町 内 で は ① 持 ち 家 率（ 高 齢 者 は 約

暮らせるまち」の実現を目指した。

や商業・文化施設を集約し「歩いてきる〈まちなか集住〉の推進に向けた取組を着実に進めている。超高齢場 や 体 験 農 園、 屋 外 運 動 場 と と もおり、多世代の住民が交流できる複

つろぎスペースなどの設備も備えてともに、カフェやライブラリー、くニ テ ィ 施 設「 ま ち な か ほ っ と タ ウ

ちづくり会社が運営する商業コミュ

会、町、北いぶき農協が出資したま

町役場の北側約３００㍍には商工

人口の拡大も視野に入れている。

ら、住民の健康づくりとともに交流に、道の駅の整備も視野に入れなが月に旧沼田中学校跡地
合施設として整備を進めた。
月にグランた柔らかい外観が特徴だ。総事業費を流線型にして、農村景観に配慮しスセンターなどが入居。日常の買い

マーケットや観光協会、物産サービドオープンした施設には、スーパーン」がある。平成 年

億７千万円。財源には地域再生

床面積は約１９００平方㍍。通路に先行開院した町立沼田厚生クリ
はの中心部に人口移動を促す誘導策だ。

などの 効 果 的 な 再 配 置 を 通 じ 、 ま ち

める〈 ま ち な か 集 住 〉 は 、 公 共 施 設

住環境 を め ぐ る 課 題 が あ る 。 町 が 進

加③空 き 地 ・ 空 き 家 の 増 加 ─ と い う％） が 高 い ② 高 齢 ・ 単 身 世 帯 が 増

センタ ー 、 デ イ サ ー ビ ス セ ン タ ー との相談 な ど に 対 応 す る 沼 田 あ ん し ん

る こ と は 難 し い。「２０３５年 に ははじめとするインフラを維持し続け円に達している。膨張した上水道をエリアをカバーするため年間 千万

生活を支える除雪費は、全ての居住難な地域も少なくない。冬場の住民のコミュニティを維持することが困た。将来的に、あるくらすエリア内

戦略交付金と過疎債などを活用しショップ「つながる塾」に移行した。

後、住民自身が議論を深めるワーク

勉強会「これから塾」を開催。その出発点として、 年度はまちづくり

体制の今後を考える町民懇談会」をし合いと合意形成だ。

め、町が重視したのが住民による話な交流拠点として親しまれている。

物を通じて住民の生活を支える新た築する動きもあり、まちなか集住が者が子育て世帯向けの共同住宅を新組も行った。春山次長は「民間事業と購入希望者のマッチングを図る取ノベーションプランを提案。所有者

戸の空き家ごとにリ

３６２ 人 に 達 し た 。 し か し 、 相 次 ぐ

イズを進める必要があります」（春迎えるために、早急に町のダウンサが衰退してしまうという問題意識をかく反映した。春山次長は「町全体を柱とする地方版総合戦略にきめ細人口を維持できれば」と話す。

や子育て支援などの相乗効果で定住

中心部にあるしている。町は建築家などの協力で住促進による定住人口の確保も目指

農業 が 基 幹 産 業 の 沼 田 町 に は 、 戦
町の人口が２７００人に減るという具体化してきた。農業の担い手育成があり 、 昭 和 年 に は 人 口 が 万 ９炭鉱の 閉 山 に 伴 い 、 年 ま で の 年

山顕一政策推進室次長）。構想は山住民と共有し、施設再編を促進する

構想策定から 年─。町内では中で、赤字全額を町が補填する協定を同院を運営する北海道厚生連との間

定基調にあり、新規学卒者やＵター

らコメの豊作が続き、農業経営が安られるようになった。平成 年頃かし農業を始めた人もいる。町内では

ここがポイント！

⃝膨張したインフラを将来の人口規模に見合った
サイズに再編・集約する⃝限られた資源を集中し、経済的で効果的なインフラ整備を進める⃝医療・福祉・介護・買い物などの機能を高齢者の
徒歩圏に集約する⃝住民との合意形成を重視し、住民自身が議論する場を提供する⃝新規就農者や子育て世代への支援を
通じて定住人口を確保する

間で減 少 率 が 割 を 超 え る 急 激 な 人

おける医療問題があった。町内唯一

心部に転居した農業後継者が、自宅相乗効果で定住人口を維持

機運を高めることができた」と語る。

積した課題を解決する切り札だ。

豪雪 地 帯 の 町 内 で は 、 広 大 な 農 村の病床を持つ沼田厚生病院は慢性的から農地に通う“通い作”も多く見締結して支援を続けた。しかし、人ン者による新規就農が増加。離農後えた。町は無床化したクリニックを人

人口の社会増減が平成

独居高齢者や若者世代のまちなか

12
再編や、高齢化に対応した地域の医年に整備し、厚生連を指定管理者とする

24

29

集住を誘導する一方、町外からの移18
療・福祉をめぐる課題に対応するた

30

45

エリア に 民 家 が 点 在 し て い る 。 地 域

な赤字経営が続き、町は平成 年に口減少に伴う患者の減少により支出の農地や施設を居抜きの状態で取得5は増加。平成 年度には 億円を超

19増、 年には 人の増加となった。

2

方針を固めた。無床化に伴う施設の24

15

まちなかほっとタウンは、買い物など住民生活を支える拠点だ

構想策定に至る背景には、地域に口流出 に 見 舞 わ れ た 。 そ の 後 も 過 疎

11

住民の合意形成を重視する

25

化の影 響 で 人 口 減 少 が 続 い て い る 。

108

平成 年に実施した「医療・福祉

前から 浅 野 ・ 昭 和 ・ 太 刀 別 の 炭 鉱

数 回に及ぶ議論の成果は、同構想

平成 29 年 10 月にオープンした暮らしの安心センター。
カフェなど住民交流の設備も試算を前提として、超高齢化時代を

10

東側約 ３ ０ ０ ㍍ に 位 置 す る 。 年 度
ニック を は じ め 、 住 民 の 健 康 や 介 護らしの 安 心 セ ン タ ー 〉 は 、 町 役 場 の「 あ る く ら す 」 に オ ー プ ン し た〈 暮平成 年

公共施設を再編・集約化時代の到来に備え、膨張したインフラや公共サービスの在り方を見直

面 積：283.35 ㎢
人 口：3,053 人（平成 31 年 3 月現在）
世 帯：1,488 世帯（平成 31 年 3 月現在）
職員数：79 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：https://www.town.numata.hokkaido.jp/

し、人口規模に見合った持続的なまちづくりの実現を目指している。

沼田町は平成 年度に策定した農村型コンパクトエコタウン構想に基

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1

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PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

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DATA

沼田町

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1

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特集

公共施設再編の処方箋

実例 Part●コンパクトで活気ある市街地に
施設再編で新たな拠点づくりを
室蘭市

年度末に「耐震診断結果に基づく公共施設の整備等の考え方」をまとめた。耐震性能や財政負担、利用状況

施設の統廃合や複合化により、市街地エリアに人口を誘導し、都市機能

近年、空き家や空き地の増加による“スポンジ化”が深刻だ。市は公共

れた公共施設の老朽化が急速に進ん進む一方、高度経済成長期に整備さ空き地が散在する“スポンジ化”が人口流出に伴い市街地に空き家やいる。地区の再生は主要な課題だ。

て、都市の規模に見合った規模で公澤 秀 斗 主 任 は「 人 口 減 少 に 対 応 しとを決めた。市都市政策推進課の門施設を新たな複合施設に集約するこ会館、市民活動センターなどの市有ンターや青少年研修センター、中島などを総合的に判断し、総合福祉セを維持するコンパクトシティ化に取り組んでいる。 年ぶりに復活しただ。市は平成 年度に「公共施設跡

続ける 商 業 エ リ ア の 再 生 を 図 る 方 針 だ 。

カ所の公共施設を廃止対象に

現在の人口は約 万ク時と比べて半減している。
市内は企業や官公庁が集まるＪＲた。 年度末までに廃止した市有施地の売却を促進する方針を打ち出し

廃合や老朽施設の休廃止を進め、跡地利用計画」を策定。小中学校の統ました」と背景を説明する。

えた多世代交流の拠点づくりを考えストを抑えながら、世代や分野を超共施設の集約化を図り、トータルコ

設は小中学校や児童館、分庁舎などし た 複 合 施 設 は、 市 民 公 募 に よ り

蘭東地区の向陽中学校跡地に建設

造船業 、 石 油 化 学 工 業 が 最 盛 期 を 迎パーなどの商業施設が集積している

室 蘭 駅 周 辺 の 蘭 西 地 区、 大 型 ス ー
住民の活動拠点に活用している。

進め、一部の体育館やグラウンドはと命名。昨年月にオープンした。

施設は鉄筋コンクリート（ＲＣ）造
階建て。延べ床面積は約４４００平方㍍。図書館機能や市民活動の拠点となる交流サロンなどを設けた。

戸以
千平方㍍以上）を建設す

持・誘導を計画的に進め、市街地の外の開発行為の動向を把握し、人口

任は「規制はありませんがエリア内る場合は届出が必要になる。門澤主

上または㌶が対象で、区域外で住宅（る急傾斜地などを除く市内１１２６

誘導区域」も設定。災害の恐れがあ

密度や生活サービス機能などの維は耐震診断の結果を踏まえ、平成「室蘭市生涯学習センターきらん」

カ所。建物の解体や敷地の売却をえ、年 間 〜 千 人 規 模 で 人 口 が 増
らんとう

東室蘭駅周辺の蘭東地区に二分され加した 。 し か し 、 昭 和 年 代 に は オる。市が平成 年度に確認した空き
家等２５７８件のうち、 ％に当たる１１１４件が蘭西地区に集中して老朽施設の廃止を進める一方、市

ＤＢＯ方式で複合施設を整備

イルシ ョ ッ ク な ど の 影 響 で 企 業 の 人
員削減 が 急 速 に 進 み 、 年 を 境 に 人
口は減 少 を 続 け て い る 。 本 年 月 末で国の社会資本整備総合交付金を活用し、交流人口の増加や経済活性化の核となるハード・ソフト事業を集中的に進め、地域のにぎわいを再生することを目指している。
計画対象エリアと周辺には、明治年に操業を開始した日本製鋼所室蘭製作所があり、同 年に建設された道内最古の木造駅舎である旧室蘭でいる。平林滋明会長は「昔から室設けて時間をかけながらコンパクト

スポンジ化を抑制します。ルールを月には室蘭港と岩手県の宮古港を結

シティを形にしていきます」と語る。
した。観光客の増加は活気を取り戻蘭ではサロン文化と呼ばれる社交場ての役割も担っている。

理、余 剰 地 の 活 用 な ど の 事 業 を 一 体

計・建 設 か ら 施 設 の 運 営・ 維 持 管建て、延べ床面積４７００平方㍍の役所分庁舎などの跡地にＲＣ造 階

学館・図書館」は本年度着工。旧市計画」を新たに策定。室蘭・東室蘭

すチャンスです」と期待を寄せる。

的に担 う 公 設 民 営 （ Ｄ Ｂ Ｏ ） 方 式 を施設を整備。図書館やプラネタリウ

両駅周辺エリアを広域中心拠点に位

計 画 の 核 と な る「（ 仮 称 ） 環 境 科

千平方㍍の広さがあムなどを有する環境科学館を集約す

置付け、駅を中心とする半径 ㌔圏

市は平成 年度末に「立地適正化

立地適正化計画で人口を誘導る敷地 を 有 効 活 用 し て 「 ホ テ ル ル ーる。総事業費は約 億円。令和 年採用。 約 万トインＧｒａｎｄ室蘭」も整備された。

コンパクトシティモデル都市に
蘭西 地 区 の 再 生 に 向 け て 、 市 は 平

具新設や蒸気機関車の移設も進めての完成予定だ。旧室蘭駅舎公園で遊区域」（４６６ ㌶） に 指 定。 公 共 施

内や人口集中地区を「都市機能誘導ハード整備と連動して商店街の活定し、施設の建設や休廃止を行う場機能を持つ施設を「誘導施設」に指設や交流、医療、商業、金融などの性化や観光客の回遊に向けたソフト

合は、都市再生特別措置法に基づき新たな“マチの顔”を創出する。

生整備 計 画 」 を 策 定 。 国 土 交 通 省 の事業も展開する。室蘭駅周辺の商店市に届け出る必要がある。また、両年度に「室蘭駅周辺地区都市再地方再 生 コ ン パ ク ト シ テ ィ の モ デ ルなどで構成する大町商店会は、最盛成都市に 全 国 都 市 の つ と し て 道 内⃝高度経済成長期に整備した老朽施設の統廃合と
機能集約を促進する⃝公共施設の集約と複合化により新しい住民交流の拠点を整備する⃝公設民営で施設整備のトータルコストを抑制。
ホテルの誘致も実現⃝市街地で人口流入を促進し、空き家や
空き地の増加に歯止めを掛ける⃝都市機能誘導区域や居住誘導区域を
指定してエリア内外の動向を把握

ぶフェリー航路が新たに開設され、社に。高齢化と後継者難に苦しん

24

1

30

エリアへの人口誘導を目的に「居住33千人─。ピー

フェリー航路を起爆剤として、新たに整備する施設を核に観光客を呼び高度経済成長期に東西 つの駅を中心に市街地が発展した室蘭市では「ハード・ソフト両面でコンパクトシティ実現を進めたい」と話す門澤主任

込み、交流人口の拡大や賑わいの再生を通じて、人口減少で地盤沈下を

面 積：80.88 ㎢
人 口：83,150 人（平成 31 年 3 月現在）
世 帯：45,301 世帯（平成 31 年 3 月現在）
職員数：530 人（平成 31 年 3 月現在）
ＨＰアドレス：
http://www.city.muroran.lg.jp/

中心市街地活性化に期待を寄せる
大町商店会の平林滋明会長

ここがポイント！

室蘭 市 で は 昭 和 年 代 に 製 鉄 業 や

22として商店や飲食店が機能していま

駅舎が保存されている。平成 年

45

来道する観光客を迎える玄関口とし

6
2

期は１００社を超えた会員が現在はで唯一 選 定 さ れ た 。 年 か ら 年 間

30 1

12

らん せい

29

10

2

市が資金を調達し、民間事業者が設

30

3蒸気機関車の移設などが計画されている旧室蘭
駅舎公園

43

40

45

27

4

5

1

8

32

1

32

2

21

3
45

42

3

平成 30 年 12 月にオープンした
生涯学習セン
ターきらん

08
PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

09

2

DATA

室蘭市

2

30

21
29

特集

公共施設再編の処方箋

実例 Part●

町の魅力を高める公共施設整備
市街地への観光誘客を実現する

年には、米国のアップル社

青い池ブームで200万人突破
平成が、町内在住の写真家・ケント白石さんが撮影した「青い池」の写真を
年度の観光

パソコンの壁紙に採用したことで世界的な注目を集めた。
割増の約１

番目の道の駅「白金ビルケ」が完７９万人を記録。青い池に近い町内

入込客数は、前年度比

2 26

青い池ブームの波に乗り、観光入込客数を伸ばしている美瑛町だが、幅や駐車場、展望公園、案内板など

業と観光の両立を図るため、道路拡
長は「アジア圏の観光客が増え、入した。美瑛町商工会の菅範之事務局

成した

年度は、約２００万人に達ＪＲ美瑛駅や商店街などがある市街地への観光誘客や通過型観光からのを整備。十勝岳山麓の白金温泉エリの遊休地や空き店舗を活用した公共施設の整備や電線類地中化などの景も増加傾向にあります」と話す。

きた。平成元年からＪＲ美瑛駅に隣

市街地活性化に早くから取り組んで

公共施設を含むインフラ整備による口と消費拡大は長年の課題だ。町はう商店などの閉店も相次ぎ、町の人

町外流出が加速。過疎・高齢化に伴まる。市街地エリアでは、購買力の宿泊客数は延べ約

ペンションやコテージが多く、年間だが、町内の宿泊施設は小規模な接する本通地区の土地区画整理事業
口は今年 月末にへの転換や、市街地における交流人に着手。電線類地中化や流雪溝の整だ。青い池ブームに乗り、観光客の人の流 れ を 生 み 出 そ う と 、 公 共 施 設
公 共 施 設 の 整 備 を 促 進。
「丘のまち

沿道では交流人口拡大の核となる補助事業もあり、空き店舗は減少傾者が大きな力になっています。町の続けていますが、町内外の新規起業

年

万人を割り込ん

2

観形成に取り組んできた。新たな人の流れを生み出すことで、市街地の空洞化を抑止し、経済の再生や定住人口の維持につなげたい考えだ。

備を進め、沿道の店舗や家屋は、協

町内滞在時間を伸ばし、市街地に誘完了。今後はソフト面の充実も欠かを含む 効 果 的 な イ ン フ ラ 整 備 の 在 り
郷 土 学 館・ 美 宙（ み そ ら ）」 は、 美向にあります」と手応えを語る。

千人にとど定に基づき、三角屋根の整備や農村導する攻めの姿勢が欠かせない。

で無電柱化や歩道の拡幅を進めた。

せない。町は駅前周辺の空き店舗対方につ い て 議 論 を 進 め て き た 。

瑛郵便局跡地を活用し、十勝岳など

同協会は昨年 月、本通地区の空
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o
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l

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y
.
i
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して生まれ変わりました。市街地に

万の風景に調和した色調の統一による

光学高 等 研 究 セ ン タ ー が 連 携 協 定 を送電に必要な地上機器は、景観に調策として 年度、建物の取得や改修

町は 市 街 地 を 白 金 温 泉 エ リ ア に 並

美瑛の自然や歴史を学ぶ施設としてき店舗を活用してハンドメイド（ラコリー

木製遊具を備えた子育て支援コー

活気をもたらすことが、観光客の回

平成

市街地エリアを誘客推進地域に締結。 役 場 内 に 「 北 大 ・ 美 瑛 町 ま ち
和した町産カラマツ材製の木枠で囲などに上限３００万円の補助金を交

ぶ誘客 推 進 地 域 に 位 置 付 け 「 美 瑛 中

新築した。天文台やプラネタリウム

ショップ「

エリー、バッグなど、オリジナルのナーがある。市街地を訪れる観光客

遊性を高めることにつながっていま

2

月に町と北海道大学観1

市街地活性化は長年の課題

30

景観形成に取り組み、 年には新たづくり 創 造 研 究 所 」 を 開 設 し 、 観 光
い、観光客が十勝岳を眺められるポ

付する事業をスタートした。菅事務

心市街 地 区 都 市 再 生 整 備 計 画 」 を 策も併設して平成 年 月にオープン

ヌ）」 を オ ー プ ン し た。 美 瑛 在 住 の（ ビ・ エ ー ル ）」 は、 廃 業 し た ス ー

手作り製品を販売しており、観光客

作家が手掛けたアクセサリーやジュパーの店舗を町が取得。町産カラマ

つの公共施設が、住民や観光客にも好評だ。町の今瀧毅・政策調整年

たツ材や美瑛軟石を使って建物の改修
を 進 め、

た。地下はカフェ＆バー、 階は美や地域住民の交流拠点として、地域す。市街地を訪れ、この町で暮らすが立ち寄り、交流が生まれる拠点とＤＭＯ（観光地経営組織）の一般財ていきたい」と期待を寄せる。

移住・定住や起業の促進にもつなげ

魅力を知ってもらうことで、今後はが施設の運営を担っている。
30

3

昭和 年 代 に 加 熱 し た 富 良 野 ・ 美瑛観光 ブ ー ム の 影 響 で 、 以 前 は 年 間
万人 程 度 だ っ た 美 瑛 町 の 観 光 入 込

客数は 、 平 成 に 入 る と １ ０ ０ 万 人 規
模に拡 大 し た 。 し か し 、 狭 い 農 道 を
大型バ ス や レ ン タ カ ー が 走 り 、 外 国
な観光拠点として、美瑛駅前に道のの振興 や 景 観 形 成 に 関 す る 調 査 研 究
ケットスペースも整備した。

局長は「町商工会は昭和 年の設立

定。「歩道の幅が狭い」「眺望が電柱した。美瑛駅から２００㍍の場所に当初から３００社の会員数を維持しや電線 で 損 な わ れ て い る 」 と い う 意

8

団法人・丘のまちびえい活性化協会

瑛の写真ギャラリー、 階には大型

2

8

4

人観光 客 が 農 地 に 無 断 で 立 ち 入 る なや実践 に 取 り 組 ん で い る 。 住 民 や 観

駅「びえい丘のくら」も完成した。

光客を 対 象 と す る フ ィ ー ル ド 調 査 を新たな施設を観光客の呼び水に35ある「地域交流センター

通じて 、 市 街 地 に 観 光 客 な ど 新 た な

29

課長は「遊休地や空き店舗を活用し

28

月に供用を開始し

7

2

1

27

「急増する観光客を市街地に呼び込むことが重要」と語る今瀧政策調整課長

どの問 題 が 発 生 。 町 は 基 幹 産 業 の 農

一方で通過型観光から滞在型観光

り込みが極端に落ち込んでいた冬場

面 積：676.78 ㎢
人 口：9,965 人（平成 31 年 3 月現在）
世 帯：4,763 世帯（平成 31 年 3 月現在）
職員数：146 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：
http://town.biei.hokkaido.jp/

アを中心に誘客を推し進めた。

電線類地中化などの整備が完了した丸山通脱却が長年の課題となっている。町は平成 年度から、新たに駅前地区

美瑛町

24

3

見が強 い 丸 山 通 で は 、 約 １ ㌔ ㍍ 区 間
平成 28 年に完成した郷土学館「美宙」

24⃝市街地への観光誘客を促進し、経済活性化や
定住人口の維持を図る⃝遊休地や空き店舗を活用した公共施設の整備で
市街地を活性化する⃝電線類の地中化や歩道拡幅などのハード整備と連動した景観の形成⃝北海道大学と連携して、効果的な
公共施設整備の在り方を検討する⃝魅力あるまちづくりが起業家の
意欲を高め、経済の活性化に貢献

26

一連のハード整備は平成 年度にここがポイント！

60

10PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

11

2

DATA

美瑛町

19

40

特集

公共施設再編の処方箋

実例 Part●％）、自治体の償還％が交付税措置される。

税措置対象分
額のうち町は制度の活用に向け、整備着手の前倒しを決定。佐藤季之・企画財
政課公共施設マネジメント担当参事
億 千

年間の時限

は「この時点で基金残高は万円でしたが、制度は措置のため、町の負担が最小となるスキームを考えました」と語る。
酸化炭素の排出抑制を提案すること

財政負担の軽減に向けて、町は二で、設備工事費の補助が受けられる階で整備に着手する方針だった。

明。タウンミーティングなどで住民
クローズアップされた。事態を重く

町村庁舎の耐震化の遅れが全国的に共施設の集約化や複合化などを行う

等先導事業」を活用。断熱サッシや国土交通省の「サステナブル建築物

については、 年度に庁舎建設基金を正式決定。約 億円に上る事業費

5

新庁舎建設 プロポで門戸開放
新手法導入でコスト圧縮も芽室町
市町村の庁舎は災害発生時の司令塔として重要な機能を果たす。地震や津波などによる市町村庁舎の壊滅的被害は、復旧・復興の大きな妨げ
庁舎の建設プロジェクトで、業務実績を問わない公募型プロポーザルの熊本地震を契機に計画を加速
月の熊本地震を実施や、実施設計に施工業者の技術ノウハウを反映するＥＣＩ方式を道だが、平成 年
受けて状況が一変した。熊本県では市町で庁舎が使用不能に陥り、市

月の議会議決みた総務省は平成 年度に「市町村の意見を聞き、 年を経て、第 期総合計画後期実施計

基本構想の策定に着手することを表内で初めて採用。高機能な施設を迅速に整備するための手法を追求した。

庁舎に求められる災害対応機能
芽室 町 に は 本 庁 舎 （ 昭 和 年 築 ）と第二 庁 舎 （ 同 年 築 ） が あ る 。 耐
盛り込んだ。基本方針に①利用者視
自治体を対象とする「公共施設等適役場機能緊急保全事業」を創設。公老朽化 が 進 ん で お り 、 災 害 時 の 応 急
点に立つ②防災拠点の役割を果たす
正管理推進事業債」を、耐震性能が年度）に庁舎建て替えを対策活 動 に 必 要 な 施 設 に 求 め ら れ る③機能性・柔軟性・経済性を確保④を認めた。起債充当率は ％（交付

耐震性 能 に は 達 し て い な い 。
月の定例町議会で宮西75集約する。近隣の中央公民館に入居場所に建設する新庁舎に行政機能を本庁舎と第二庁舎は解体し、同じ定。鉄骨造、地上 階・地下 階、などを定めた庁舎建設基本計画を決提案が集まったと高く評価された。

ザル審査委員会でも、多様で良質な民代表、副町長で構成するプロポー割です」と力を込める。学識者と住チャンスを作ることも発注機関の役

築家が設計に携わることができるがありました。実績が少ない若い建を要件とし、構成員は元請け企業とＶ結成に際しては、地元企業の参加

工者の連絡調整も一本化できる。Ｊ

が一体感を持って施工でき、町と施なる企業が一つのＪＶとなり、現場れ施工するが、この方式は工種が異の工種ごとに施工者を決め、それぞ

延べ床面積４４９７平方㍍の新庁舎建設が正式にスタートした。

計の段階から、施工者の技術ノウハ

新庁舎整備に当たっては、実施設が重要なポイントでした」と語る。

選定し、円滑な施工を実現することかりましたが、最良のパートナーをなっている。齋藤係長は「時間はかす。現庁舎に隣接し、老朽化が著しウを反映するＥＣＩ（アーリー・コ

保健福祉センターに入居する保健福

年築のふれあい交流館は解祉課と子育て支援課は新庁舎に移しての実績も確保できる仕組みにする教育委員会、約５００㍍離れたＥＣＩの採用によるメリット

町は平成 年度末に建設基本構想

低い庁舎の建て替えに活用すること

平成 年
義憲町 長 （ 当 時 ） は 、 新 庁 舎 の 建 設

30体し、跡地を緑地と駐車場として整方式を道内で初めて導入。施工者とントラクター・インボルブメント）

進め方と設計者・施工者の選定に大新庁舎整備プロジェクトは事業のノウハウを反映させることで、工事が背景にある。設計に施工者の技術

設計価格と実際の工事費の乖離など

ＪＶが異業種特定建設共同企業体を⃝道内初のECI方式を採用して発注や工事に伴うリスクを軽減する⃝公募型プロポーザルの参加要件を緩和し、
若手建築家に門戸を開く⃝老朽化した旧庁舎を速やかに改築して災害対処
能力を向上する⃝分散した行政機能を新庁舎に集約し
住民サービスの向上につなげる⃝有利な起債や補助金を活用する
ことで町の財政負担を軽減する

い昭和備する。スケジュールは、平成 〜

契約した上で発注者、設計者、施工
施設計を進める。建設資材や人件費者が協定を締結し、三者が共同で実

年度に基本・実施設計、平成 〜

令和 年度に工事を実施し、令和年度の供用開始を予定している。

の 高 騰 に よ り、 入 札 が 成 立 し な いができ た 。 齋 藤 錦 ・ 企 画 財 政 課 公 共きな特徴がある。基本設計は公募型

費を実勢に近い状況で確定でき、鉄ケースが全国的に増加しているが、施設マ ネ ジ メ ン ト 係 長 は 「 財 源 確 保

プロポーザルで事業者を選定。募集

骨など資材の早期発注も可能となる。

プロポーザル参加の門戸開放に 有 利 な 情 報 を キ ャ ッ チ し、 町 に段階で庁舎設計の実績を参加要件に

佐藤参事は「実績を参加条件に求組む方式も初めて採用した。通常の設共同企業体（ＪＶ）を結成し、各めた他市町村の事例を見ると応募は建築工事では建築、電気、設備などルに参加できることとした。

とって 有 利 な 形 で 適 応 で き る の か がトポン プ ─ な ど の 工 事 費 に 対 し て 合90

建築、電気、機械の業種ごとに建3加えず、実績が無くてもプロポーザ

大切で す 」 と 話 し て い る 。

計８１ ９ ５ 万 円 の 補 助 を 受 け る こ と1件程度でした。今回は 件の応募
13

行政機能の集約で利便性向上

5

DATA

芽室町

を設け、 億円程度を積み上げた段25

28

環境への配慮─を掲げた。

画（ 〜

12

3

30 29

4

町は 平 成 年 度 末 に 具 体 的 な 財 源
や事業 費 の 精 査 、 事 業 ス ケ ジ ュ ー ル

ここがポイント！

震補強 工 事 を 実 施 し た が 、 い ず れ も

4
29

43

7
「役場庁舎が被災しては復旧も復興も進められない」と危惧する佐藤参事（右）と「ECIはコスト削減にも効果がある」話す齋藤係長になる。芽室町は耐震性能が基準に満たない老朽化した庁舎に代わる新面 積：513.8 ㎢
人 口：18,540 人（平成 31 年 3 月現在）
世 帯：7,952 世帯（平成 31 年 3 月現在）
職員数：164 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：http://www.memuro.net

24

12

4

トリプ ル ガ ラ ス の 採 用 、 地 中 熱 ヒ ー

令和3年度の供用開始を予定している新庁舎の完成予想図

24

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23

特集

公共施設再編の処方箋トを導入。計画に基づき施設の再編に乗り出した。昨年度は地区の会館建設が集中したため、築 年以上の社会情勢や少子・高齢化に伴う住民

市は財政健全性を確保しながら、千平方㍍と全体の ％を占めている。

耐震基準で建設されたのは約 万２％に達する。また、 年以前の旧

千平方㍍と全体の建物が約

歳未満の割合は、％に減少。 歳以上の・施設、小中高校、公営住宅など、所

万や児童館など 施設を集約して多世代型の複合施設を整備。複数の地区ス）で ・

本年 月末現在（住民基本台帳ベー・ ％だった昭和 年（国勢調査ベース）にはでも住民提案を元に公共施設の再編に向けた動きが加速している。

月末現

公有資産マネジメントを導入
釧路 市 の 人 口 は 平 成 年
在で 万 ８ ７ ３ ０ 人 。 ２ ０ ０ ㌋ 水 域％に増加した。

平洋炭 礦 （ 現 ・ 釧 路 コ ー ル マ イ ン ）有する財産の床面積は、平成 年度

年

％減少

56

7

ニーズの変化に対応した行政サービ
スを提供するため、老朽化の度合いなどの現状や利用状況などを把握・分析し、統廃合も含めた施設の在り方を検討、必要性の高い公共施設を将来にわたり継続する〈公有資産マ

年度に公有資産マネジ

万平方㍍の面積を削減

ネジメント〉を導入した。

年で

市は平成

区分に分類。個別のがら、 次 世 代 に 負 担 を 残 さ な い こ とし、人 口 構 成 も 大 き く 変 わ っ た 。

示した。中村室長は「個別施設ごと

現 在１１１万７１０１平 方 ㍍ に 上に組織した運営協議会が指定管理者

たな複合公共施設を整備する計画がいう。また、市内西部の大楽毛地区

進んでおり、既に建物の設計を終え部の作業場として活用した。

となった。緑ケ岡会館の土地と建物が必要 で す 」 と 強 調 す る 。
平成 年 度 に は 、 公 有 資 産 マ ネ ジ
メント の 具 体 的 方 針 と 削 減 目 標 を 示

つの公定。市 が 管 理 す る 全 施 設 の 築 年 数 やらかにした。同年度の一般会計当初もの費用が必要になるとの試算も明ると、解いただいていますが、身近な施設では反対です。全市的な必要性は理「住民にとっては総論賛成でも各論民の理解が欠かせない。中村室長はや維持管理を所管している部課だけめている。中村室長は「施設の運営

施設整備の進め方について検討を進

共施設を集約する方向で、具体的なでも、地元の提案を受け、規模、 機 能 、 年 間 稼 働 率 な ど の 詳 細倍、特別・企業

ではなく、将来のまちづくりという身近な公共施設の統廃合には、住なデー タ を 元 に し て 、 用 途 別 に 評 価
予算922億円のが無くなると困ると言う声が多いの視点を持ち、全庁的な取組として情市は現状のまま施設を維持し続け結果を 公 表 ＝ 図 。 老 朽 化 が 著 し い 類
会計を含む予算総額1875億円のが実情です。現在は地域から集約の年間で６５７２億 千万円

似施設 の 集 約 や 多 機 能 化 を 進 め る こ

倍に当たる。年額にすると１報を共有しながら、地域住民にとっ万平 方 ㍍ の 施 設 を 削 減 す る 道 筋 を

６４億・

提案があった計画を先行して進めてても最適な整備方針を選択すること

００億円を上回る負担が生じるとの館を集約し、共栄小学校敷地内に新浦児童館、川北会館、鉄北みどり会

市内ではＪＲ釧路駅北側にある松試算は大きなインパクトがあった。

け、昭和 年築の緑ケ岡児童館、平平成 30 年8月に供用開始した緑ケ岡・貝塚
ふれあいセンター

会館と児童館を複合施設に再編
公共施設再編の第一弾は、平成月に供用開始した「緑ケ岡・貝校に近い貝塚 丁目に新築した同セ塚ふれあいセンター」だ。清明小学年

30
ン タ ー は、 地 元 町 内 会 の 提 案 を 受

1

成元年築の貝塚会館、同 年築の緑550とで、 年 間 で 床 面 積 に 換 算 し て 約千万円─市の一般会計に占います。住民主導型で公共施設の集・10は、多数の施設が一斉に更新や大規25

模修繕の時期を迎えるため、年間２いのでは」と話す。

倍に達す

める投資的経費の78る。特に平成 年度からの 年間に

2

7

40

5
3

ケ岡会館を集約した多世代型の複合⃝公有資産マネジメントの考え方で市が保有する施設の現状を分析する⃝少子化や高齢化に対応した公共施設の
必要規模を数値で見える化する⃝施設の現況や利用度などを元に統廃合を含めた在り方を検討する⃝PDCAサイクルを導入し、施設
運営の現状を継続的に評価⃝地域の特性に応じた施設の
再編・整備を検討するが必要です」と力を込める。

図：全ての施設について老朽化の度合いや利用状況などを評価（図書館の評価例）

3
8

施設として整備。町内会などを中心

ここがポイント！

約を進めているのは全国的にも珍しした「 公 共 施 設 等 適 正 化 計 画 」 を 策ました」と話す。

に施設管理の方向性を探るため詳細

持続可能な施設サービスを提供しな室の中村昌克室長は「将来にわたりこととした。市財政部市有財産対策

取り入れ、継続的に評価を繰り返す施設についてもＰＤＣＡサイクルを

方向性を定め、現状維持と判定した

統廃合、複合化、転用、廃止などの施設ごとに現状維持、改築・改修、保険福祉などに集会、スポーツ、児童福祉、医療た。その上で所有する財産を用途別の長寿命化─を基本的な視点に掲げ③管理運営経費の効率化④公共施設の効果的運用②公共施設等の利活用と歳出の平準化に向けて①公共施設

管理コストの縮減と更新費用の軽減

24

実例 Part●

で、全国平均の ・
50

30

40

57

て、年度内の着工を予定していると

万２ ４ ８ 人 ） に 比 べ 約4952は売却済み。貝塚会館は市上下水道

25

な判断材料を集めた上で評価を進め（衰 退 に 伴 い、 ピ ー ク 時 の 昭 和

一方、市が管理する本庁舎、消防％から ・

人口の割合を示す高齢化率も65の石炭 生 産 の 縮 小 な ど 、 基 幹 産 業 のにおけ る 漁 獲 規 制 や 、 市 内 に あ る 太

1551

住民に身近な公共施設を再編

メントの基本的考え方を示した「公対応した公共施設整備に向けて、施設の現況や利用状況などのデータを

平方㍍
共施設等見直し指針」を策定。維持

・

面 積：1,362.9 ㎢
人 口：168,730 人（平成 31 年 3 月現在）
世 帯：94,068 世帯（平成 31 年 3 月現在）
職員数：1,430 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：https://www.city.kushiro.lg.jp「市全体のまちづくりを見通しながら公共施設の再編を進めていくことが大切」と語る中村室長

24
56

44

3

40

公有資産マネジメントの取組
釧路市
人当たり
24

る。昭和 年代後半〜 年代後半に

1

詳細に分析し、施設の存廃や必要性を検討するため公有資産マネジメンる。 住 民釧路市

42

釧路市は財政健全性の確保と少子・高齢化に伴う住民ニーズの変化に
平方㍍を上回

DATA

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Relay Interview

ＪＲ 北 広 島 駅 西 側 の 北 広 島 団 地 地
区は、 昭 和 年 代 か ら の 団 地 造 成 で人口が 急 増 し た が 、 近 年 は 住 民 の 少子高齢 化 が 加 速 。 地 域 の 小 学 校 は 閉
校を余 儀 な く さ れ た が 、 旧 緑 陽 小 は
市内の 社 会 福 祉 法 人 が 、 北 広 島 団 地
地域サ ポ ー ト セ ン タ ー 「 と も に 」 としてリ ニ ュ ー ア ル 。 高 齢 者 ケ ア や コ
ミュニ テ ィ の 拠 点 と し て 再 生 を 成 し遂 げ た。 子 育 て 世 代 の 定 住 促 進 など、さ ま ざ ま な 地 域 課 題 の 解 決 に 向
けた、 北 広 島 市 の 公 共 施 設 整 備 の 取
組につ い て 橋 本 企 画 課 長 に 聞 い た 。

年内めどに個別施設計画を策定
─北広 島 市 の 街 並 み の 特 徴 は市 役 所 周 辺 の 東 部 や 西 の 里、 大
曲、西 部 、 北 広 島 団 地 の 地 区 で 街並みを 形 成 し て い ま す 。 札 幌 ま で Ｊ
Ｒで 分 と い う ア ク セ ス の 良 さ を 売りに「待たなくていいよ。」「札幌より 札 幌 に 近 い？」 な ど の プ ロ モ ーション 動 画 を 制 作 し て 移 住 ・ 定 住 をＰＲし て い ま す 。 歳 以 上 の 人 の 割合を示 す 高 齢 化 率 は ％ と 、 道 内 の他市町 村 と 比 べ て 高 い 現 状 に は あ り
ません が 、 北 広 島 団 地 地 区 は 、 高 齢化率が ％ を 超 え 、 人 口 減 少 も 進 ん─公共施設再編整備の方向性は
平成 年に公共施設等総合管理計

─新庁舎の改築も完了しました
年に完成しまし計画を策定する予定です。北広島市

設や子育て支援施設など個別の施設示しました。今年中をめどに集会施などの適正な配置に向けた在り方をに提供し続けられるよう、公共施設画を策定し、公共サービスを持続的ど他の用地を含め敷地条件や交通環りました。庁舎の位置は、駅周辺なの機能維持や子育て支援の充実も図点としての役割とともに、住民活動

課題でした。改築に際して、防災拠に機能を発揮できないことが大きなた。旧庁舎は、老朽化により災害時

新庁舎は平成の場合、市街地が つに分散してい寿命化などを行いながら、住民サーを踏まえて方向性を決め、施設の長よりも、各地区の特性や住民の要望るので、ある地区に施設を集約する

自転車歩行者専用道路もあり、駅とた歴史的背景もある適地と考えます。

したが、ここは開村以来、中心地だっ境などさまざまな観点から検討しま

接して広場も整備し、にぎわいの創

庁舎の間は徒歩で移動できます。隣

的な考え方です。
出にもつながると考えています。

ビスを維持していくというのが基本

機能充実させた新・市役所庁舎
─具体的な取組はどのように
現在、給食センターの整備を進めていますが、食育や防災などの機能を加えます。総合計画ではＪＲ北広島駅周辺を拠点に商業・業務施設の誘導を図るエリアに位置付けていますが、ここに各地区の集会施設やレクリエーション施設を全て集約するという議論にはならないと思います。各地区の位置付けをしっかりと行い、需要に応じた施設配置となる設になることを期待しました。

よう検討を進める必要があります。

活動の場としても活用されています。

千円のバス料金

持に向けて、団地地区と東部地区の住民を対象に年間

北広島団地地区の少子高齢化は重代の定住も進まないと考えます。金盤です。ここに不安があると若い世

略では、団地地区の再生が必要不可

利用し、路線の維持に役立って欲し所だった校舎を地域の課題解決に役立てるという積極姿勢こそが欠かせない。

民、市が一体となり、さまざまな取

住宅購入費の補助を実施してきまし

者、住民の連携によりプラスアルファの効果を生み出した好事例だ。心の拠り

いとの思いで取り組んでいます。

くなるということは、地域の活力をたが、 年 月から子どもがいる世

多くの人が利用する貴重な交流の場となっています」と胸を張る。行政、事業

欠 と し て、 新 し い 人 の 流 れ を つ く

大きく削ぐことになります。北広島

帯や親世代との同居・近居への加算

め、地域のマンパワーを得て『地域が生きる学び家』として、小学生をはじめ組 を 進 め て き た 結 果、 こ の 地 区 に団地地区の活性化に向けて、そこになど、制度を見直しました。加算要

令和の時代も続きそうだ。
「ともに」の向山篤管理課長は「ボランティアをはじり、再び北広島市をけん引する地区
─事業の具体的な内容とは

小と広 葉 小 は 学 校 と し て の 役 割 を 終住み続け、新しい住民を迎えるため件に北広島団地地区への定住を加え成を目指す上で、団地地区の再生が重要だと説明を重ねました。
住民の皆さんと話をすると「子どもが増えてきたね」という声も聞かれ、一定の成果が現れていると考えています。また、民間事業者が運行

規模町村は小中1校体制となり、都市部でも統廃合の流れが加速する傾向は、でいま す 。

─現在の利用状況はいかがですかを助成しています。バス路線は地域要な課題と受け止めています。平成

額は少ないですが、少しでもバスをの方々の日常を支える重要な社会基年に策定した、地方創生の総合戦

─北広島団地の高齢化は課題です

団地地区で住宅購入などの支援

昨年は延べ利用者数が約 万 千人に達しました。サービス付き高齢者住宅とグループホームも 人以上が入居を待つほどの状況です。開設

29

橋本 征紀（はしもと・まさき）氏
昭和 48 年9月 24 日生まれ。北広島市出身。平成8年同市採用。企画財政部企画課主査などを経て、28 年4月から現職。
45 歳。

７８１校から５７７校に減少。平成の時代に８３５校もの学び舎が消滅した。小とって欠かせない施設に育ちました。
住民にとって最も親しみがある公え、広 葉 小 は 市 が 複 合 施 設 と し て のにも重要な取組でした。事業者選定

ました。特定の地区を対象とする施1ましたが、バランスが取れた地区形

30

するバス路線（北広島団地線）の維

過疎・高齢化が進む道内では、小中学校の閉校が止まらない。平成2年度はとして成長することを目指しました。

年 が 過 ぎ、 事 業 者 と 地 域 住

PROFILE
１６６９校あった公立小学校が、平成 30 年度には１０３８校、公立中学校も─閉校は住民には辛い出来事ですから「北広島団地地区の再生は必要不可欠です」と語る橋
本課長

取材メモから

廃校跡地を活用した「ともに」─廃校 活 用 の 取 組 も 進 ん で い ま す

平成 年度から、全市域を対象に活用を 、 緑 陽 小 は 民 間 事 業 者 に よ るの際には、民間事業者のスピード感

策は、あまりなかったと思います。

共施設の一つが学校です。学校が無利活用 を 模 索 し 、 市 内 の 社 会 福 祉 法とともに、地域住民の交流の場とし閉校し 、 校 に 統 合 し ま し た 。 緑 陽

人北海 長 正 会 が 運 営 を 担 う こ と に な「なぜ団地地区だけ」との声もあり

児童 数 の 減 少 に よ り 、 市 は 平 成

5

処方箋て、この地域とともに育っていく施

ニュー ア ル し 、 年 に 北 広 島 団 地 地てオー プ ン し ま し た 。 サ ー ビ ス 付 き
高齢者 住 宅 や グ ル ー プ ホ ー ム 、 看 護
小規模 多 機 能 型 居 宅 介 護 の ほ か 、 活
動 室 や 体 育 館、 グ ラ ウ ン ド、 喫 茶
コーナ ー 、 キ ッ ズ コ ー ナ ー な ど を 備

地域の子どもたちにとってお気に入りの場となっている

月に北広島団地内の 小学校を【リレーインタビュー】

り ま し た。 こ の 法 人 は 施 設 を リ

年

28

1

5

征紀氏

北広島市企画財政部企画課長 橋本
32

廃校を地域コミュニティの拠点に高齢化が進む団地の再生を 公共施設
再編の
1

40

域サポ ー ト セ ン タ ー 「 と も に 」 と し

26

16
PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

17

24

30

65

32

28

26

北広島団地地域サポートセンター
旧緑陽小学校をリニューアルした
「ともに」

45

2

4

5

16

3

えた複 合 施 設 と し て 、 コ ミ ュ ニ テ ィ‹Relay Interview

当麻 町 は 平 成 年 度 、 年 間 を 期
間とす る 「 持 続 可 能 な ま ち づ く り 計画」を 策 定 。 基 本 方 針 に 「 駅 前 ・ 中
心市街 地 の 魅 力 あ る 空 間 づ く り 」 を掲げ、 公 営 住 宅 の 移 転 や 老 朽 化 が 進
む公共 施 設 の 更 新 を 進 め た 。 昨 年
月に完 成 し た 役 場 庁 舎 は 、 地 場 産 材をふん だ ん に 活 用 。 事 業 者 が 建 設 した建物 を 完 成 後 に 取 得 す る 買 い 取 り
方式に よ り 整 備 コ ス ト を 大 幅 に 圧 縮

処方箋が建築用材に利用できるようになり包材として安値で出荷していた木材になりました。従来はチップ材や梱し、業者が提示した図面と提案から間工事では、施主が予算と仕様を示

械などの所要量を積算しますが、民づき、標準的な労務費や材料費、機段階で資機材を指定し、歩掛表に基

林業再生に希望を持ちました。
ニーズに合うものを選びます。買い㌢以上の大径木が出荷可能

─公共施設での活用に向けた取組は取り方式では、仕様書で示した材料

生）
・

平成 年に施行された「公共建築材利用推進方針」を策定し、可能なする法律」を追い風に、町は「地域物等における木材の利用の促進に関ストの低減が期待できます。駅前団など、事業者の裁量を発揮でき、コと同程度で安価な材料を選択できる億円。建設地の買い取り価格は約
コストを約限り木造化や木質化に取り組む方針
を決め、建築材やその他各種製品の原材料に町産材を使うことにしましです。中心部から離れた１００戸の公営住宅柏ケ丘団地を中心部に分散移転するため、買取方式を採用しました。民間事業者が建てた建物を完成後に町が買い取る手法です。町産材の活用を条件に公募型プロポーザ
ルで建設事業者を選定しました。

買い取り方式でコストを削減
─買い取り方式を選んだ理由は公共工事では、基本設計から実施
設計、本体工事、工事監理と、段階ごとに入札をしなければならず、そ割低減できました。

年に完成した公民館「まとまー土交通 大 臣 表 彰 を 受 賞 し ま し た 。 平

知事賞 、 住 生 活 月 間 功 労 者 表 彰 で 国

駅前 団 地 は 「 北 の 地 域 住 宅 賞 」 でティンバー＝直交集成板）も一部で

ＣＬＴ（クロス・ラミネイティド・ライという乾燥加工技術をはじめ、ます。林産試験場が開発したコアド産のカラマツを構造材に利用してい床面積は２６７７平方㍍です。町内に職員が来てくれます。庁舎の移転た。ドア越しに声を掛けると、すぐ内線電話を使うことがなくなりまし

ションが活発化したことです。私も職員が集まることで、コミュニケー

想定外だったのは、ワンフロアにどスペースの有効利用も図りました。

重ねが人口減少時代にある地方の活た戦略を練りました。こうした積み

かし、安定循環型林業の確立に向け林と私有林、合計７千㌶の森林を活

年には長期ビジョンを策定し、町有ナーの資格を取得しました。平成

員が道内で初めて森林施業プラン

成る 」 は、 木 造 と Ｒ Ｃ（ 鉄 筋 コ ン ク
使用しています。外壁は維持管理費100万円を上乗せする助成制度も設けた。菊川町長が心血を注ぐ林産業の再生

リート ） を 組 み 合 わ せ ま し た が 、 町

する「とうまのお店元気事業」をスタート。町産材を利用した店舗の建設に力につながると信じています。

度、町内事業者など対象に店舗の新築やリニューアル費用を最大300万円支援

28
を確かなものとするには、持続的な需要を喚起するための取組も不可欠だ。

林産業の活性化に期待が高まるにも将来的な維持管理コストの削減を見据えた工夫を凝らした。一方で平成 27 年を機に業務を見直し、事務コストの床材や什器には、樹齢１５０年の公共施設の再整備は役場庁舎で一る。買い取り方式という柔軟な整備手法を採用するとともに、設計や材料の選択

用の関係から鉄板張りです。

議会の 「 木 材 利 用 優 良 施 設 」 で 林 野

ナラ材やカンバ材を使い、大理石や段落しましたが、地場産材の消費拡─今後の町産材活用の取組はの吹き抜けです。約４７７平方㍍の大と移住・定住を促進するため、町「民間からしてみれば」という言葉には、常にコストを意識する経営者の視点が光

産材を 活 用 し た 施 設 は 、 住 民 か ら 高

庁長官 賞 を 受 賞 し ま し た 。 こ う し た

化粧板などの過度な装飾は排除しま

執務室には、教育委員会以外の全課

産材の購入費用補助制度を創設しま住宅を新築する人に最大４５０万円を助成しています。これまでに 件の申請があり 件がＵターンです。
─林産業への波及効果もあります
町産材活用の取組により、当麻町森林組合が活気を取り戻し、機械の更新や雇用の拡大につながっています。組合の職員数は 人に増え、昨菊川町長は平成 12 年の就任直後から、財政再建に向けて「紙の1枚から切り詰削減も実現できたと思います。

評価や 経 験 を 昨 年 月 に 完 成 し た 役がそろっています。町議会の会期中した。平成 年度より町内に住宅をけ、 年度には当麻にＵターンして上限２５０万円を交付する制度を設新築する町民や移住・定住希望者に25した。オフィス部分は高さ５・ ㍍

─新役 場 庁 舎 も 木 造 で 整 備 し ま し たは多目的ホールを議場として使うな

進 み、 耐 震 性 能 も 不 足 し て い ま した。改 修 は 億 円 、 改 築 だ と 億 円の 予 算 が 必 要 で し た。 町 内 か ら は「 ぜ ひ 木 造 で 」 と の 声 が 上 が り、 住
民説明 会 で も 賛 成 の 意 見 が 大 半 で した。新 庁 舎 は 木 造 を 基 本 と し て 、 買
い取り 方 式 で 設 計 と 施 工 を 一 括 発 注
しまし た 。 実 際 の 買 い 取 り 価 格 は

億２４ ０ ０ 万 円 で し た 。 当 初 の 試 算
から 割 以 上 も 圧 縮 で き ま し た 。

9720

─新庁 舎 の 特 徴 を 教 え て く だ さ い

48

13

13

28

１００％町産材の新庁舎が完成

昭和 年 完 成 の 旧 庁 舎 は 老 朽 化 が場庁舎 に 活 か す こ と が で き ま し た 。

11

2

26

年は、平成 年に採用された女性職める」とハッパをかけ、改革の大ナタを振るった。インタビュー中に繰り返した─木材の香りが心地良いですね【リレーインタビュー】

い評価 を 受 け 、 木 材 利 用 推 進 中 央 協のたびにコストが上がります。設計2

菊川 健一（きくかわ・けんいち）氏昭 和 21 年 生 ま れ。72 歳。 昭 和 39 年
旭川商高卒。昭和 61 年当麻町体育協会理事長、63 年社会福祉法人当麻柏陽会理事。平成2年西森建設株式会社
代表取締役、7年当麻町商工会会長、
当麻町議会議員。平成 12 年1月の町長選で初当選。現在5期目。

3
PROFILEた。第 弾は平成 年度に整備を開22始した 棟 戸の公営住宅駅前団地
16

した。 町 が 推 進 し た 公 共 施 設 再 編 の

年

20
22

1

道程に つ い て 菊 川 町 長 に 聞 い た 。

上川管内有数の町有林を活かす
─町産 材 活 用 の き っ か け は町の 面 積 万 ４ ９ ０ ㌶ の う ち ４ １
７４㌶ が 町 有 林 で す 。 昭 和 年 か ら
齢 級（45

平成 30 年に完成した当麻町の新役場庁舎。木の香りと木目が温かみのある空間を演出している

4

11

続けて い る 間 伐 が 実 を 結 び 、 建 築 用材として加工できる9健一氏

当麻町長 菊川27

─公共 施 設 の 木 造 化 も 進 み ま し た

町産材の活用で地域活性化
買い取り方式でコスト圧縮も 公共施設
再編の
2

20

50

2

8

新庁 舎 は 木 造 一 部 階 建 て 、 延 べ

昨年 11 月に完成した新庁舎の外観

48

3

18
PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

19「民間のコスト意識を持ち続けることが大切」と語る菊川町長

取材メモから26

5‹‹

Relay Interview

日本 政 策 投 資 銀 行 （ 政 投 銀 ） は 、
平成 年 に 「 民 間 資 金 等 の 活 用 に よる公共 施 設 等 の 整 備 等 の 促 進 に 関 する 法 律（ Ｐ Ｆ Ｉ 法 ）」 が 施 行 さ れ て以 降、 公 益 と 収 益 の 両 立 を 掲 げ る
中、地 方 創 生 に 寄 与 す る た め 、 全 国
年が経過

各地で 公 民 連 携 の 橋 渡 し 役 を 担 っ てき た。 同 法 の 施 行 か ら
し、 道 内 で も 導 入 事 例 も 増 え て き
た。政 投 銀 北 海 道 支 店 の 岸 本 次 長 に最新の 動 向 と 市 町 村 に お け る Ｐ Ｆ Ｉ
導入の 現 状 を 聞 い た 。

インフラ・産業・地域に重点─日本 政 策 投 資 銀 行 と は
政投 銀 は 平 成 年 、 日 本 開 発 銀 行（ 開 銀 ） と 北 海 道 東 北 開 発 公 庫（ 北東公庫 ） の 双 方 の 機 能 を 継 承 し て 発
足した 政 府 系 金 融 機 関 で す 。 開 銀 は高度経 済 成 長 期 に 経 済 ・ 産 業 発 展 の基盤と な る 電 源 開 発 や 石 炭 、 鉄 鋼 、

境や防災意識の高まりなど、社会情て、グローバル化や少子高齢化、環携わりました。

ンジャー（主幹事金融機関）として入した山口斎場の整備にリードアレ

ＦＩ推進センター」を設け、カ所に「ＰＦＩ

ンフラ、地域交通などの分野で先導大学校」を開設し、まちづくりやイ

は札幌や福岡など

年に年に「ＰＰＰ／Ｐ

勢に応じた柔軟な取組を進めてきました。平成 年に「ビジョン２０３０」を策定し、重点領域として「イ
ンフラ」
「産業」
「地域」の 分野を打ち出し、社会の持続可能な発展に的な取組を官民の視点で紹介し、意─公民連携をめぐる動向は

見交換の場を提供しています。

寄与していくことを掲げました。
主な業務は融資と投資、コンサル
ティング、アセットマネジメントな
年に発表した「ＰＰＰ／ＰＦＩ推進アクションプログラ

政府が平成であり、公益と収益の双方を柱としム」では、２０２２年までに公共施どですが、政府の１００％出資法人て、政策的に重要なプロジェクトを支援し、経済社会政策に金融面から寄与をすることを目指しています。

ＰＦＩの旗振り役として
─公民連携との関わりは
平成 年にＰＦＩ法が施行されて年度

以降、平成 年度に東京都金町浄水場（ 電 力・ 蒸 気 供 給 事 業 ）、に神奈川県葉山近代美術館（建設・より、新たな官民パートナーシップ

や事業スキームには限界がある。国の制度やルールに本道独自の地域性を取り入

海運な ど 重 要 産 業 の 合 理 化 と 近 代 化
維持管理事業）、大分市稙田支所整

最近では、釧路市が学校施設の耐が生まれ、この循環が地方創生の呼新には莫大な財源が必要で、市町村の財政事情を踏まえると、従来型の資金調達

を、北 東 公 庫 は 地 域 間 格 差 の 是 正 を備（分庁舎建設、運営・維持管理事

は、事業化までに時間がかかること

震化を歳出の平準化を図りながら推び水になると考えています。

る。しかし、高度成長期に整備され、更新期を迎えた膨大なインフラの維持・更目指し 、 北 海 道 ・ 東 北 地 方 に お け る業）など、全国のＰＦＩ案件で資金は、今後ますます重要度を増していをハードルだと感じていると思いま進するため、複数校の耐震補強と大目が注がれるなど、官民パートナーシップの未来は揺らいでいるようにも見え

産業振 興 を 促 進 す る た め の 金 融 支 援
調達や事業計画策定の支援を通じてや債権回収、ＰＲＥ（公的不動産）

きます。設計、建設、維持管理、運す。実際に個々の案件について、事規模改造工事、さらに竣工後約 年表明にした」と書かれていた。フランスでも昨年、水道民営化に国民から厳しいを担い ま し た 。
ノウハウを積み重ねてきました。

場、産業廃棄物処理施設は、住民のの有効利用、公共施設の再編整備な

営の一部、または全部を一体的に扱業の可能性を精査し、リスクを多角間の維持管理業務をＰＦＩ方式で実超低金利の市場環境は、起債による資金調達を行う自治体にとっては有利な環境ですが、人口減少と高齢化が進む中で、行政コストの効率化

本とする英国で昨年、財務相が「今後PFI・PF2の手法を採用しないことを─現在 の 体 制 は
─北海道内での取組は利用がある程度見込まれるため、収ど、公共サービスの分野で民間資金うことで、事業コストの削減が期待的な視点で検討する「プロジェクト

施 し て い ま す。 伊 達 市 も 給 食 セ ンする道内 空港の一括委託を目指す
方針が示されるなど、コンセッショ
ン方式によるＰＦＩも始まろうとしています。道外では、地下鉄や上下水道での民営化が行われています
し、都市公園の質的向上と利用者の利便性向上を図るため、民間活力を導入する「Ｐ－ＰＦＩ」も事例が増

こんな話もあります─。岸本氏が紹介してくれた資料に「PFIは終わったの

合併 後 は 国 内 支 店 ・ 事 務 所 体
札幌市が平成 年度、ＰＦＩを導益に対するリスクが下がります。

の活用が広がっていくと思います。

ファイナンス」には、弁護士も参画

ター整備にＰＦＩを選択するなど、できます。官民の適切な役割分担にして協議を煮詰める必要があり、構バリエーションが広がっています。

─道内での最近の導入事例は

想から事業着手まで時間とコストが─老朽インフラの更新も課題です

道内でも平成 年に新千歳を核と─道内における今後の展望は道内でも拡大する公民連携

進む傾向にあります。

規模プロジェクトでＰＦＩの導入がかかります。このため他府県では大

特にＰＦＩの場合、多くの自治体

─公民連携に取り組む上での課題は【リレーインタビュー】

えていくと思います。他にも、徴税か」と題するレポートがあった。日本のシンクタンクによる報告で、我が国が手8制で首 都 圏 と 地 方 と の 橋 渡 し 役 と し

設にお け る 公 民 連 携 に よ る 事 業 規 模の目標 を 兆 円 か ら 兆 円 に 拡 大 す26

岸本 稔（きしもと・みのる）氏
新潟県出身。昭和 45 年生まれ。
49 歳。新潟大経済学部卒。平成4年北海道東北開発公庫（現日本政策投資銀行）入行。20 年北海道支店業務課長、26 年審査部課長などを経て、30 年から現職。

れたオリジナルの公民連携の在り方を模索する必要な時に来ている。

る方針 を 打 ち 出 し ま し た 。 こ れ に 伴い、国 内 で は 空 港 や 水 道 事 業 な ど の
公共サ ー ビ ス の 分 野 で 、 民 営 化 に 向
けた動 き が 活 発 化 し て い ま す 。

収益の安定が不可欠
─ＰＦ Ｉ に 適 し た プ ロ ジ ェ ク ト と は
プロ ジ ェ ク ト フ ァ イ ナ ン ス か ら の視点で 見 る と 、 あ る 程 度 の 需 要 が 見
込まれ る 事 業 は 、 Ｐ Ｆ Ｉ で 取 り 組 む
難易度 が 下 が る と 考 え て い ま す 。 その一方 で は 「 物 販 施 設 を 造 る 。 新 たに人を 呼 び 込 む 仕 組 み を つ く り 上 げる」と い う 案 件 で は 、 コ ン テ ン ツ の
善し悪 し 以 上 に 運 営 側 の マ ン パ ワ ーに左右 さ れ る の で 、 リ ス ク は 高 い と

9

29

25

28
PROFILE稔氏

次長兼企画調査課長 岸本

3

再編の
処方箋
  
日本政策投資銀行北海道支店

20
PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

21

8「行政コストの効率化は、今後ます
ます重要になる」と語る岸本次長

取材メモから平成 18 年に完成した札幌市の山口斎場

12

20
8

11

11

10

13
昨 年 10 月 か ら 5 回 に わ た っ て 行 わ れ た
PFI大学校。国内の事例やPFI導入の注意点などを学んだ

25

3

28

21

バリエーションが広がる道内のPFI
トータルコスト低減を官民で実現 公共施設
711

判 断 さ れ ま す。 上 下 水 道 施 設 や 斎‹‹‹（提供：日本PFI・PPP協会）

Relay Interview

ＪＲ 函 館 駅 前 の 「 函 館 駅 前 和 光 ビ

ロップ メ ン ト （ Ｎ Ａ Ｕ Ｄ ） を 設 立 しています。経営する良品計画は、地月に開業。

ハコダ テ 」 が 年 月 に オ ー プ ン しを建て 替 え 、 複 合 施 設 の 「 シ エ ス タ

一等地 に あ る 大 型 ス ー パ ー の 旧 店 舗

さらに 五 稜 郭 公 園 に 近 い 本 町 地 区 の

リス函 館 」 が 平 成 年

機能を 組 み 合 わ せ た 複 合 施 設 「 キ ラル」跡 に 、 マ ン シ ョ ン ・ 商 業 ・ 公 益と、 階に「はこだてみらい館」が、た。 棟 合 わ せ て 事 業 費 １ １ ０ 億 円に上る 大 型 プ ロ ジ ェ ク ト を 手 掛 け た
布村氏 に 、 再 開 発 事 業 に よ る 中 心 市
街地活 性 化 の 意 義 や 取 組 の ポ イ ン トについ て 聞 い た 。

中活計画改定を機に再開発へ
─再開 発 に 取 り 組 ん だ 経 緯 か ら
平成 年 に 札 幌 か ら 函 館 に 帰 っ て
くると 、 駅 前 通 は す っ か り 寂 れ て いました 。 小 学 年 生 ま で 駅 前 で 過 ごし、華 や か な 時 代 を 知 っ て い る だ けに 余 計 に そ う 感 じ ま し た。「 函 館 を
元気に す る な ら 駅 前 か ら 。 駅 前 を 元
年に駅前にあった和光ビルの気にす る な ら 和 光 か ら 」 と 考 え 、 平成
階でコ ー ヒ ー シ ョ ッ プ を 開 店 し ま した。ビ ル の オ ー ナ ー と 話 し 合 い 、 ビ
ルを丸 ご と 借 り て リ ニ ュ ー ア ル し よ
うと、 平 成 年 に Ｎ Ａ ア ー バ ン デ ベ

階に は 「 は こ だ て キ ッ ズ プ ラ ザ 」という 市 の 施 設 が 入 居 し て い ま す 。
みらい 館 は 別 の 場 所 で 計 画 さ れ て い
ました が 、 集 約 し て も ら い ま し た 。
階 に は「 Ｇ ス ク エ

─シエ ス タ は 自 由 な 雰 囲 気 で す
シエスタのア」と い う 、 市 の イ ベ ン ト ス ペ ー ス

方の活性化に貢献するモデル店舗という特別な位置付けで運営しています。こうした魅力的な店舗で働きた
い と 思 う 若 者 が、 一 人 で も 函 館 に残ってほしいと願っています。

出店ニーズに合わせた施設を─開業した施設の運営状況はましたが、ビルは売却されてしまいました。新オーナーは転売目的で取得したのですが、当時の函館市長も説得に動いて、ビルの管理と運営を
ＮＡＵＤに任せてもらえました。
─函館市との連携はテナント誘致に苦戦し、建て替えの必要性を感じていた時、公共施設が入ればにぎわいを生み出せると考え、空いていた 階のフロアに公共の遊び場を造ることを市に提案しました。遊具などの整備に数百万円を月にオープンしました。

かけて「大門キッズスタジアム」を
平成 年
キッズスタジアムはとても好評で
年間 万人が来場しました。身銭を施設を整備する提案を認めてくれま

れ、再開発施設に子ども向けの公共切って示した実績を市も評価してく
タハコダテ」が動き始めました。

Ｃ函館本町開発を立ち上げ「シエス開発しようと決め、半年後にはＳＰ両方とも地下〜地上階は店舗

つのビルの開発コンセプトは市民が集まる公共施設に基本計画（中活計画）を策定しており、キラリス函館を目玉事業にという意向にも合致していました。

階以上は分譲た「旧グルメシティ五稜郭店の対策

本町の一等地で閉鎖されたままだっは難しいので、にぎわいの創出に公業施設だけでテナントを構成するのマンションです。地方都市では、商と公共・公益施設。

が不十分」と指摘がありました。計

共施設は不可欠です。キラリスは子応が全く違いました。ネット販売にらしている部屋が大半です。まちな

別荘的な使い方は少なく、実際に暮位に画が認定されなければ、駅前再開発に若者 が 戻 っ て き て ほ し い と い う 思

押され、地方への出店意欲を失ってか居住に寄与する一方、建物が大きモデルにしていきたいですね。

んとか軌道に乗せて地方都市再生の変われない」という気概を持ち、ない。
「 函 館 が 変 わ ら な き ゃ、 ど こ も心から自慢できるような故郷にしたります。函館で育った子どもたちがている市民の実感とはギャップがあ選ばれた函館ですが、実際に暮らし

自治体魅力度ランキングでどもや観光客が訪れる施設にしよう

ただ、中活計画を認定する国から─した。市は新たな中心市街地活性化

再開発の経緯や函館への思いを語る布村氏が頓挫してしまうため、こちらも再─マンションの分譲状況は

いで整 備 し ま し た 。 貸 し 切 り で 演 奏いました。それでも「にぎやかにし

くなる分、材料費などの高騰で建築

時代の変化と市民ニーズに合わせたサービスを提供し続けなければならない。

が入っ て い ま す 。 以 前 の ビ ル に は 、会や講 演 会 な ど も 開 け ま す が 、 普 段たい」との思いが強すぎ、店舗面積コストが増え、さらに固定資産税の向き始めたと感じます。駅前は以前期待するのは、新鮮な魚介類を食べ

1

地を形成するためには、官民の知恵や資金を結集し、中核となる施設を造り、キ ラ リ ス・ シ エ ス タ と も、 マ ン

は無料 で 開 放 し て い ま す 。 学 生 た ちが過大になってしまいました。キラまで全て埋まりましたが、地権者がのようなショッピング街を思い描い安全だと敬遠されます。地方都市のることですので、他の都市に無いよ

ジネスホテルやマンションに建て替えられる可能性もある。魅力的な中心市街

平成 年頃とキラリスが着工した

4い巨大な空きビルのままか、建築コストを絞り込んだにぎわいの要素がないビ

ゲーム セ ン タ ー な ど が あ り 、 高 校 生

5く問われる。そこに尻込みし、民間事業者だけに委ねていれば、更新が進まなション部分は完売です。投資目的やが勉強 や お し ゃ べ り な ど 、 思 い 思 い負担が事業者にのしかかります。

取得する床を除いた「保留床」は売ていましたが、物販店の集積はもは多くなるなど、投資の目が函館にもに増え、駅前通では居酒屋の出店が中心市街地でのホテル建設が急激

─再開発後の街の変化は

リスは、物販店を入れる予定だった階がいまだに空いています。飲食

けば良かったと悔やまれます。
シエスタは、地下 階〜地上 階却が進んでいません。賃貸料の利回や困難です。函館を訪れる観光客が再開発は慎重に進めるべきで、行政

駅前通の魅力になると思います。

うな居酒屋街道ができれば、それも3

覚悟が必要だと考えています。

以上にわたりテナント誘致に奔走し続けた末の結論だ。再開発には利権が絡む年頃では、アパレル企業などの反

5

隆二氏

3
りが年 ％でも、東京で ％の方が1

が保留床をすべて買い取るぐらいの5

1だけに、事業の公益性や補助金などを拠出する行政の中立性、説明責任も厳し

や大学 生 が 集 ま る 場 所 で し た 。 こ こ

7

処方箋店も入居できるような構造にしてお2

22
PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

23

22

7

の時間 を 過 ご せ る 空 間 で す 。

若者が自由に集まれる市のイベントスペー
スがシエスタハコダに誕生

布村 隆二（ぬのむら・りゅうじ）氏
昭和 39 年生まれ。函館市出身。函館北高校卒業後、専門学校を経て、札幌の土木コンサルタント勤務。平成4年に父が経営するノース技研に入社。同
12 年常務、17 年副社長。14 年には株式会社SMARTを設立し、飲食店経営などを手掛け始めた。現在はNA
アーバンデベロップメント、SPC函館本町開発の代表取締役を務める。

もらった。商業だけで中心市街地を再生することは困難という指摘は、10 年

1

7

28

4

〜 階は無印良品の店舗になっ3

PROFILE
地方都市で民間事業者が再開発事業に取り組む難しさを、包み隠さず語って

17

株式会社NAアーバンデベロップメント 代表取締役
株式会社SPC函館本町開発 代表取締役

布村

29

5

4

4

12

3

1

2
取材メモから20

はこだてキッズプラザなど、子どもが楽しめる公共施設が入るキラリス函館【リレーインタビュー】

中心市街地に公共施設を
時代の変化を柔軟に捉えられる 公共施設
施設づくりで活性化 再編の
26

2

15

4

‹‹‹‹

PRACTICE
第三者 に よ る 住 宅 診 断 ・ 評 価 制 度 となる「 既 存 住 宅 イ ン ス ペ ク シ ョ ン 」などを 今 年 月 施 行 の 改 正 宅 建 業 法により 導 入 し た 。
また 、 大 手 シ ン ク タ ン ク が 、 新 たな施策 を 講 じ な け れ ば 、 令 和 年 には50 0 万 戸 に 拡 大 す る と 予 想 す る「 用 途 の な い 空 き 家 」 を、 一 連 の 施増加が続く空き家数
総務省が 年ごとに実施している・ 倍

年 月現在、全国で820万戸「住宅・土地統計調査」によると、平成の空き家があり、 年前のが割弱であり、この二つで ％を占める。残りは別荘などの「 次的住宅」となっている。
年前と分類別の増加状況を比較すると「賃貸用・売却用」が ・
倍 だ っ た の に 対 し、「その他」は倍（ 物 件 情 報 サ イ ト ） の 運 用 な ど、 空
き家数の増加抑制に向けた対策に本格的に乗り出している。また、金融機関や企業が、空き家対策をサポー。

トする動きも見られるようになってきた＝表６８）年頃から、住宅総数が世帯総と 予 想 さ れ る。
「 そ の 他 」 に は、 転他」の割合は、今後も高まっていくとして〈住宅市場における新築志向

空き家が増加してきた要因の一つ

中古住宅の流通市場整備が最重要数を逆転。空き家数は全国と同様に勤や入院などの理由で長期間、居住

増 し て い る。 全 体 に 占 め る「 そ の一貫して増加傾向が続き、 万 千の強さ〉が挙げられる。木造住宅の年前の ・ 倍に増加した。

ずに放置されたままになっている

死後、親族が相続したが、誰も住まントされているが、例えば所有者の価方法が制度面で確立しておらず、いった事情もあるが、中古住宅の評割合が多く、老朽化が進みやすいとる空き家数の割合）は全国の ・％であり、概ね消費者が安心して売買できる市場が戸が空き家となっている。空％を上回る ・
戸に審者侵入などによる生活環境や治安るだけでなく、ごみの不法投棄、不などが原因で倒壊する危険性が高ま

長年放置された住宅が、大雪や暴風が増加するほど、地域への悪影響も流通せず、放置状態が長引く空き家性がより高い分類と言える。市場にめぐる多様な問題が顕在化する可能

このため「その他」は、空き家を場を活性化させる環境整備を加速さ後の底地の利活用、中古住宅流通市

老朽住宅の適正管理とともに、解体

空き家」の解体促進をはじめとするは、近隣への悪影響が大きい「特定今後、空き家の増加を抑制するに整備されなかったことも指摘できる。

の悪化、街並み景観の悪化、これら大きくなることが懸念される。各自

き家数の増加による問題点として、を原因とする、周辺地域の資産価値
年 月に策せることが最も重要なカギとなる。

の低下などが挙げられる。
国土交通省は、平成

定した「住生活基本計画」で、中古

こうした中、国や自治体は、法令

住宅流通・リフォームの市場規模を

同調査の結果から、道内の分類別
倍増させ、令和兆円にの整備や取組計画の策定、流通促進（出所）大阪府住宅まちづくり審議会課題検討部会配付資料（平成 25 年 11 月）を参考に道銀地域総合研
究所作成

年までに

空 き 家 戸 数 の 内 訳 を み る と「 賃 貸拡大する目標を掲げた。中古住宅のについて対応を迫られている。

3

ている。

取り組んでいくことが強く求められ情報を共有し、一体となって対策に企業、住民、不動産の専門家などがによる連携の重要さである。行政や組で共通するのは、さまざまな主体

異なる部分もあるが、それぞれの取対応策などは、道内各地域で事情がが発生する原因や解決すべき課題、刻化していくと予想される。空き家■表2 空き家対策の強化に伴い、拡大が期待されるビジネス機会の例に 向 け て、 所 有 者 と 利 用 希 望 者 をその他民間企業

す②新規参入に向けてノウハウの吸収や先行事業者との連携を図る③リ
スクを勘案し代理店として参入する
─など、多様な選択肢を検討課題に据えることも、企業価値の向上に向けた取組の一つになると思われる。

（出所）各取組主体のホームページ、新聞報道、各種資料をもとに道銀地域総合研究所作成

用・売却用」が 割、一時的な利用⃝空き家の点検・管理サービスを提供

都市部への人口集中や世帯構成の・苫小牧市内の不動産業者や建設業者、税理士、司法書士など民間の有志が、空き家対策に特化した NPO 法人を発足（平成 28 年 1 月）。空き家の維持管理や処分作業に関する所有者からの相談に対応することで、まちづくりや景観向上への貢献を目指す。

評価制度確立に向けては、中立的な市場に流通しない空き家が増加の発生をどのように抑制していくか

治体は、こうした問題のある空き家みられる。

ケースなども数多く含まれていると道内の空き家率（総住宅数に占め戸と者が不在となっている空き家もカウに増加した。道内では昭和 （１９5⃝空き家対策に特化した NPO 法人発足

マッチングさせる「空き家バンク」

道内

金融機関

・ハウスメーカーの土屋ホーム（札幌市）は、空き家管理を専門とする NPO 法人（埼玉県）と提携し、札幌、函館など道内 6 市で空き家の点検・管理サービスを開始（平成 27 年 11 月）。
・住宅リフォームを手掛けるリノベーション（札幌市）は、空き家の見回り・点検サービスに参入（27 年 10 月、札幌近郊の 7 市）
。28 年 1 月には大手警備会社と業務提携し、防犯サービスをメニューに追加した。
・住友不動産販売（札幌中央営業センター）は、札幌市内と近郊において、定期的に空き家を巡回し、換気、水漏れなどの点検サービスを提供している。

え①自社における本業の長所を活か

札幌市

・北海道銀行は、一般社団法人 移住・住みかえ支援機構（東京都）の「マイホーム借上げ制度」を活用したリバースモーゲージローン、移住者向け住宅ローンなどの個人向け融資商品を開発し、平成 27 年 10 月に取扱開始。また、自治体の補助制度併用等で金利を優遇する空き家解体ローンも同時期に取扱開始。

も賃貸・売却予定もない「その他」

中古住宅の価値・評価にお墨付きを⃝各種融資商品の開発・提供

20

住替費用
融資

住替え

策によ り 4 0 0 万 戸 に 抑 制 す る こ と

28

サブ
リース

賃貸

を目指 し て い る 。

空き 家 の 増 加 抑 制 と い う 、 住 宅 ス

与える住宅診断⑤空き家に関する利⃝空き家対策等に関し、自治体と連携協力

変化に加え、高齢化や人口減少が進

管理代行

空き 家 は 、 居 住 用 だ け で な く 、 観

トック 面 で の 対 策 や 取 組 の 強 化 に 伴

活用や売買の相談・仲介、賃貸の代

・北海道銀行は「移住及び定住の促進並びに空き家対策に係る連携協力に関する協定」を札幌
市（平成 27 年 12 月）と、「連携協力に関する覚書」を北広島市など 13 市町村と締結。各市町村と連携し、積極的に道外からの移住・定住促進、空き家対策を進める。

む中、空き家問題は今後、さらに深管理

光 案 内 所 や 資 料 館、 地 域 住 民 の コ

北海道するための維持・管理（代行ニーズ）③中古住宅における価値・評価の維い、金 融 、 サ ー ビ ス な ど 多 様 な 分 野行─などのニーズは、着実に増加し持・向上に向けた補修・修繕④流通におい て 、 新 た な ビ ジ ネ ス 機 会 の 拡

道内企業は今後、これらのニーズをビジネスチャンスとしてうまく捉

撤去

遺品整理
残置物等
処分
相談仲介
住宅
診断

ミュニ テ ィ ス ペ ー ス な ど と し て 活 用⃝「空き家等対策計画」を策定（平成 28 年 3 月）

・多様な連携と、効果的な対策推進を基本方針とし、特定空き家等の発生抑制、流通・活用の促進、特定空き家等への適切な対応に取り組むとしている。計画期間は平成 28〜32 年度。

7

遺品整理
残置物等
処分
解体費用
融資
解体
廃材
等処分

トランク
ハウス ルーム 既存住宅買取再販 クリー レンタル 売買かし
保険
ニング
収納
スペース
引越
サポート

購入者

拡大が期待されるビジネス機会
シーン

補修・修繕
リフォーム
リノベー
ション

売却

する方 法 も あ る 。 所 有 者 と 利 用 希 望

2 97

1

5

⃝「北海道空き家情報バンク」の本格運用開始（平成 28 年 4 月）ていくことが見込まれる＝表 。

解体や 売 買 に 伴 う 資 金 調 達 ② 「 特 定
空き家 」 の 烙 印 を 押 さ れ な い よ う に

1

4

7

所有者

者のニ ー ズ を う ま く マ ッ チ ン グ さ せ

38

13・道 内では多くの自治体が独自で「空き家バンク」を開設しているが、自治体数が多いた
め、地理に詳しくない利用者には必ずしも使い勝手がよくない。このため、道内全域を対象とした空き家情報サイトを開設。直接登録ができるほか、各自治体の「空き家バンク」にもリンクしており、情報にアクセスする窓口的機能を備えた。

2

対象

る た め に は、 仕 組 み の 整 備 に 加 えて、地 域 の 住 宅 事 情 に 精 通 し 、 活 用方法を提案できるようなコーディ
ネータ ー の 存 在 も 不 可 欠 と 言 え る 。

8

8

7

1
・今後 10 年間の住宅政策の指針。空き家の増加抑制に向け、良質な中古住宅の市場流通促進を掲げた。
・用途のない「その他空き家」数を 400 万戸程度に抑制（新たな施策を講じない場合の民間
予測は 500 万戸）。
・中古住宅流通・リフォームの市場規模を倍増となる 20 兆円に。

6⃝「住生活基本計画（全国計画）」（平成 28〜37 年度）の閣議決定（平成 28 年 3 月）
国大が期 待 さ れ る 。 例 え ば ① 空 き 家 の

空き家の「解体促進」「流通活性化」
で拡大が期待されるビジネス機会

43 1

20

5

1

14

・近隣へ悪影響を及ぼす空き家を地方自治体が「特定空き家」に指定、物件所有者に解体や修繕などを勧告・命令できる。
・空き家増加理由の一つになっていた税法上の問題を改善。相続による「特定空き家」の所有者が自治体の勧告などに従わない場合、固定資産税軽減措置の打ち切りが可能に。

24
PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

25

20

10

20
⃝「空家対策特別措置法」の全面施行（平成 27 年 5 月）

全国的に 「空き家」 問題が注目される中、 道内でも空き家数は増加が続いており、 適正管理や利活用に向けた取組の加速が求められている。本稿では道内における空き家対策の現状・課題とともに、 対策強化に伴い、 今後拡大が期待されるビジネスチャンスについて整理した。
（北海道銀行・道銀地域総合研究所）


7

1
取組概要
主体

本格化する「空き家」対策とビジネスチャンス
425■表1 空き家対策に関する取組事例

NEWS TOPIC ❶PRACTICE

県別で第 位となっており、一定の容量436㌔㍗で、いずれも都道府
再エネの買取価格を検討する資源時と大幅に引き下げられた（表）。

太陽光、風力、地熱、バイオマス
中、今後の導入動向を大きく左右す

国内シェアを有している。そうした員会」の資料によると、小型風力発

エネルギー庁の「調達価格等算定委

道内でも導入計画が急増などの再生可能エネルギー（再エネ）
電からの買取価格を大幅に引き下げ

月にスタートした固定価格買取制度において、小型風力発電の区分が撤降、再エネの買取価格（調達価格）
備利用率も想定値を下回っている②

コストデータが低減傾向になく、設た主な理由は①導入や維持に要する年（ Ｆ Ｉ Ｔ ） を 追 い 風 に 活 発 化 し、 国
廃され、他の陸上風力発電と同じ区
海外との比較では、買取価格・発電

る 転 機 が 訪 れ た。 平 成

月以を活用した発電事業は、平成 年

内における再エネ導入の累計容量は分となった。この結果、買取価格は、高価格 で 新 規 認 定 を 行 い 続 け る こ とについ て は 、 円 ／ ㌔ ㍗ 時 と い っ た

Ｔから の 自 立 が 困 難 な 小 型 風 力 発 電

から自 立 化 の 目 途 が 立 た な い ④ Ｆ Ｉと、一 般 向 け 用 途 と し て は 、 Ｆ Ｉ Ｔ

が、現 在 の 電 力 市 場 価 格 を 考 慮 す る

時を下 回 る 」 と の 目 標 が 提 示 さ れ た

ルギー消費を抑制し、再エネを効率

ティは、先端技術を活用して、エネでの活用が見込まれる。スマートシ

もスマートシティに関する取組の中

ネ促進や環境保護にも役立つ。他に用・防災用の電源確保や平時の省エ

地方自治体が導入した場合、非常よるＰＲ効果も見込まれる（図 ）。

排出量の削減など、環境保護活動に

削 減 効 果 に 加 え（ 注 ）、二酸化炭素場などが導入した場合、電気料金の自家消費目的でオフィスビルや工

いきたい」
（図

効活用できる事業の創造を目指して貯蔵・運搬・利用なども含めて、有することを目標にしている。水素の素を製造、より安定的に電力を供給

課題の克服に向けて、風力発電で水る。出力が不安定であることなど、にも注目して実証実験を続けてい上で「新たなエネルギーとして水素拡大を検討している」と話す。その費を目的とする小型風力発電の販売つながる。酪農事業者向けに自家消部を賄いながら、コストカットにもこう し た 利 点 を 活 か す た め の 方 策にもある。電気工事業道

可能性を探る動きは道内

風況の良い地域を抱える本道にお19 円＋税18 円＋税
陸上風力（リプレース）

18 円＋税17 円＋税16 円＋税16 円＋税
洋上風力（注 2）（着床式）

36 円＋税36 円＋税36 円＋税

─
洋上風力（浮体式）

36 円＋税36 円＋税36 円＋税36 円＋税年 間 で 最 も 大 き な 使 用 電 力 量（ 最 大 需をカットすることができる。

に使用することで、需要ピーク時の購入電力などを蓄電池に充電しておき、ピーク利用時

ピークカット。この場合、自家発電した電力多い。この基本料金を抑制するための手法が要）を基準に基本料金が設定されるケースが去（注）工場やオフィスビルなどにおいて、過構築が今後のカギとなりそうだ。

地方自治体における各種支援体制のる民間事業者の取組とともに、国やには、研究・開発・導入促進を進め起こすことが重要となる。そのため防災などの分野で新たな需要を掘りを追求するためには、産業や教育、

いて、小型風力発電の活用メリット■表 平成 30 年度以降の調達価格した。中でも全国的に増加した出力は適当 と 言 え な い ─ こ と に あ る 。

良く使い、環境への負荷を抑えた低発電の新たな応用手法を前向きに検として 挙 げ ら れ る の が 、 風 力 発 電 エ

内大手で、風力発電の施（注）認定件数は申請が経済産業大臣に認定された件数をさし、導入件数は実際に稼働している発電施設の容量をさす。
（出所）経済産業省資源エネルギー庁㌔㍗未満の小型風力発電は、認定

小型 風 力 発 電 に は ① 発 電 機 自 体 が炭素社会を目指す取組だ。全国の地討しているという。

小型風 車 の 発 電 コ ス ト は 円 ／ ㌔ ㍗

小さく 、 さ ま ざ ま な 用 途 に 合 わ せ た

方自治体でも増加傾向にあり、道内

ネルギ ー の 自 家 消 費 だ 。 調 達 価 格 等

工・販売も手掛ける北弘） と し、 小 型 風 力

機種も 開 発 さ れ て お り 、 設 置 可 能 場

では利尻町で導入事例がある。発電5000

所が多 い ② 太 陽 光 発 電 と 異 な り 、 雨

算定委 員 会 の 資 料 に も 「 自 家 消 費 や電社（本社・札幌）の取20 円＋税件数が全道で急増した（グラフ）。
55 円＋税手法の一つとして、小型

防災用 、 離 島 等 で の 活 用 と い っ た 小組もその一つだ。稲村尊

55 円＋税増加の要因として①ＦＩＴの買取
55 円＋税の日や 夜 間 で も 、 風 さ え あ れ ば 年 間型風力 発 電 が 果 た し う る 役 割 に 応 じ

史常務取締役は「搾乳作

21 円＋税（注 1）
陸上風力（20kW 未満）

20 年間

2020 年度

調達期間
1kWh あたり調達価格

価格（小型風力 円／㌔㍗時）が高水準を維持する一方で太陽光発電の買取価格が低下し、売電事業としての相対的な魅力度が高まった②ＦＩ
Ｔの対象となる認証発電機が増加した③出力１０００㌔㍗未満の場合は環境影響評価（環境アセスメント）の実施義務が無い④発電機自体がコンパクトで設置が容易⑤本道の日本海側を中心に風況の良い土地が多い
─などが挙げられる。認定件数の増加に伴い、導入計画も急増している。

月末時点で、本道の小

年度に買取価格が大幅に低下

平成 年

55 円＋税

風力が検討材料として浮型風力発電は、導入件数 件、導入

55 円＋税を通じ て 発 電 が 可 能 ③ 発 電 時 に 温 室

今後は自家消費などの活用に0
16 年 3 月
15 年 3 月
14 年 3 月

2019 年度
2017 年度

調達区分

30 円
55 円＋税

上する可能性もある。

250

風力発電の自家消費イメージ

17 年 3 月

ＦＩＴ開始から 年で約 倍に拡大

4

コストが高止まりしている③業界団

7
従来の 円／㌔㍗時から 円／㌔㍗

24

効果ガ ス や 大 気 汚 染 物 質 が 発 生 し な

たＦＩ Ｔ 制 度 外 で の 支 援 の 在 り 方 に業や生乳を保管する冷蔵

小型風力発電の新たなついて 、 関 係 省 庁 と 連 携 し て 検 討 す

庫などに必要な電力の一い─な ど 多 く の 利 点 が あ る 。

べき」 と の 意 見 が 記 載 さ れ て い る 。

風力発電で水素を製造するイメージ

体への ヒ ア リ ン グ で 「 ２ ０ ３ ０ 年 に

30
10000

■図1

2013 年 3 月

33 円

26
PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

27

3

16 年度
35 円

55

15 年度
37 円

4

55

20

500
（出所）J-クレジット取組事例等をもとに道銀地域総合研究所作成

0

17 年度
14 年度
38 円
風力
（陸上・20 kw 未満）

15000
750

29

2013 年度
太陽光（10 kw 未満）

20

30

（件）
20000
（件）
1000

効果：○電気料金などのコスト削減。
○二酸化炭素排出量の削減による環境保護。
○CSR活動として環境保護への取組みをPRでき、自社のブランディングにつながる。

（注 1 ）2017 年 4 月〜2017 年 9 月は経過措置として 22 円＋税（注 2 ）一般海域の海域利用ルール整備に合わせて、ルールの適用される案件は入札制に移行。
（出所）経済産業省■図2

再生可能エネルギーを活用した発電事業が活発化する中で、 出力 20㌔㍗未満の小型風力発電
は、 道内でも導入計画が急増した。しかし、 平成 30 年4月に買取価格が大幅に引き下げられたことで、 小型風力発電の在り方は転機を迎えている。本稿では、 小型風力発電が置かれた現状（北海道銀行・道銀地域総合研究所）と今後の可能性を検証した。

30

陸上風力（20kW 以上）（出所）株式会社北弘電社へのヒアリングをもとに道銀地域総合研究所作成■グラフ 小出力の再エネ発電動向（道内）

20

31

3

風力認定累計件数（20 kw 未満、左軸）
風力導入累計件数（20 kw 未満、左軸）
太陽光認定累計件数（10 kw 未満、右軸）
太陽光導入累計件数（10 kw 未満、右軸）

2552018 年度

小型風力などで発電した電気を使って水を分解。
水素を発生させて、それを水素吸蔵合金と呼ばれる金属に貯蓄。その後金属から水素を取り出して燃料
電池で電気をつくる。

転機を迎える「小型風力発電」
産業・教育・防災などの需要開拓が鍵に

1

用途：工 場内使用電力、オフィスビルの看板、照明灯、緊急時の非常用電源、酪農家の搾乳機器の動力や漁港施設での利用 等

1NEWS TOPIC ❷市町村の重点政策


年目を迎える。関西圏の高校生からは、地元には無い風景が見られ、新鮮な食材、初め

回答で 「 良 か っ た 」 と い う 好 意 的 な感 想 が 寄 せ ら れ る。「 同 じ 高 校 が 繰り返し 来 て い る こ と が 、 評 価 し て く
れてい る 証 だ と 思 い ま す 」 と 、 浦 河
町商工 観 光 課 移 住 交 流 推 進 室 の 荒 木
麻里主 査 は 笑 顔 を 見 せ る 。

修学旅行誘致へ日高王国結成
運営 組 織 の 日 高 王 国 推 進 協 議 会 は
平成 年 に 浦 河 ・ 様 似 両 町 が 共 同 で設立。 え り も 町 は 年 に オ ブ ザ ー バ
参加、 年 に は 正 式 に 加 盟 し た 。
町のほ か に も 日 高 東 部 森 林 組 合 、 ひだか東 農 協 、 日 高 中 央 漁 協 、 え り も漁協、 ひ だ か 南 森 林 組 合 と 町 の 観
光協会 が 構 成 員 と な っ て い る 。
平成 年 前 後 の 日 高 管 内 は 、 全 国
各地の 地 方 競 馬 廃 止 に 伴 い 、 農 業 産
出額の 割 以 上 を 占 め る 軽 種 馬 需 要が減少 す る な ど の 影 響 で 地 域 経 済 が冷え込 ん で い た 。 さ ら に 人 口 減 少 が進み、 農 家 や 漁 家 の 高 齢 化 は 深 刻 さちの受け入れを辞退する世帯も出始めるなど、学校側が希望する受け
入れ人数に応えるのも一苦労だ。早春の現場を訪ねた。

高校生たちが体験する作業もさまれている。有名な日高昆布のほかにパラの栽培などの畑作も盛んに行わのほか、酪農や畜産、イチゴやアスある日高地域らしい軽種馬生産牧場

だ。日本有数のサラブレット産地で入れている農家・漁家の仕事は多彩

日高王国として修学旅行生を受け接しながら、作業体験をして過ごす。

徒たちは農漁業のありのままの姿に容は滞在する家庭に任せてある。生たり、昆布を干したりと、体験の内め、水揚げした魚を網から取り外し

漁家では港への荷揚げの見学をはじ

験や乗馬を体験できる家庭もある。

や餌やり、放牧場への誘導などの体ざま。軽種馬農家では、馬房の掃除も、黒潮と親潮がぶつかる日高沖で上の簡易宿所の営業許可を取得して０円の申請料を全額助成し、ファームステイ保険料も事務局が負担する。約 万円する避難はしごも無償

保や支援なども担う。修学旅行先とためのＰＲ活動、受け入れ家庭の確案内、経理事務のほか、顧客開拓の格を取得し、予約の受付や見学の道

行サービス手配業務取扱管理者の資体験とふれあいに感動すると山元さんは手応えを語る。

ます』と言っていただいています」「 旅 行 会 社 か ら は『 日 高 王 国 を 推 し

行 会 社 の 信 頼 を 勝 ち 取 っ て き た。

で貸し出すなどの取組を通じて、旅

ランを高校に提案してもらえるようを企画して修学旅行生を招き、受け日高王国は当初、モニターツアーが占めている。様似町商工観光課のパンフレットを送り、商談会にも出入れを開始する時期を探っていた。

板谷潤主幹は「ＪＲ日高線が運休し入れ家庭に実際に泊まってもらいな

しかし、平成 年に東日本大震災てからは、様似駅にある観光案内所

向いて知名度の向上を図ってきた。

が発生。旅行先の変更を迫られた、を訪れる人は激減しました。近隣市災した影響で 校がキャンセルになり 校２１５人にとどまったが、日目の夕食で校生も訪れるが、その大半を常連校

大阪府を中心に兵庫県や福岡県の高年間での累計は２９０９人に上る。

観光地を見て回り、再び日没まではを体験する。昼食後の自由時間には親睦を深め、翌朝からさっそく作業することが基本だ。

族同様に過ごす。食事も共同で調理体験民泊の高校生は、各家庭で家高王国による取組の意義を強調する。

ますます重要になっています」と日兵庫県の神戸野村工業高校の１５７

年度には 校７８９人が訪れた。

は毎年２００人以上を受け入れ、町村と連携した体験型観光の振興ががら課題を洗い出し、本格的な受けト調査では「民泊最高でした。民泊旅行を終えた高校生へのアンケー

多彩な農林水産業を間近で体験

面 積：694.2 ㎢
人 口：12,286 人（平成 31 年 3 月現在）
世 帯：6,710 戸（平成 31 年 3 月現在）
職員数：154 人（普通会計ベース）
HPアドレス：https://www.town.urakawa.hokkaido.jp/

人を急きょ受け入れることに。以降

自宅で民泊を行うため、旅館業法行う。日高王国を盛り込んだ旅行プ

DATA

は、サケやタラ、毛ガニ、タコ、ツ協議会事務局は、各町の観光担当もらうため、 戸当たり 万１７０ブなど海の幸が豊富にある。

課が担い、専任のＡＤ（アシスタン
トディレクター）を 人雇用してい2しての売り込みは、主に旅行会社にる山元恵美さんの業務は幅広い。旅る。平成 年からＡＤとして勤務す1

1

年度は台風 号で関西国際空港が被

6

21

1

を増し 、 活 気 が 失 わ れ つ つ あ っ た 。
地域 資 源 や 自 然 環 境 を 活 か し た 民
泊を始 め る こ と で 、 高 齢 者 の 生 き がいや町 の に ぎ わ い を 創 出 し 、 体 験 料

22が一番 の 思 い 出 」 な ど 、 ほ と ん ど のての作業体験ができると好評で、毎年のように訪れる高校もある。その一方で高齢化などを理由に子どもたタートして今年で日高管内東部の浦河町、様似町、えりも町が連携して修学旅行生向け民泊に取り組む「日高王国」がス

浦河町・様似町・えりも町

地域の魅力を伝える修学旅行民泊
生徒の思い出に残る特別な場所に1を農林 漁 家 の 新 た な 収 入 源 に し よ うと「日 高 王 国 」 は ス タ ー ト し た 。

1

30 25
8

11

28
PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

29

搾乳体験は北海道らしい思い出の一コマ

5

23

2

3

馬と触れ合う貴重な体験は日高ならでは

3

22

浦河や様似では夏イチゴと呼ばれるハウス栽培に取り組む農家も増えてきた
浦河町商工観光課移住交流推進室の荒木麻里主査（右）と日高王国推進協議会事務局の山元恵美AD（左）

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25

20

6

作業を し て 、 夕 食 後 は 楽 し い 団 ら んのひと と き を 過 ご し た り 、 星 空 や エ

受け入れ家庭の確保に苦慮も日高王国の体験料と食費は 泊の 世帯をピークとして、その後は漸減傾向が続いている。宿泊対応は

食８６４０円。昼食６４８円だ。こという場合、サラリーマンなどの一難しいが、作業体験は受け入れたいる─というスケジュールが一般的だ。
収を控除すると、各家庭には 泊がすご く お い し い 」 な ど 三 者 三 様 だ

分 で コ ン ト ロ ー ル で き た 」「 ご は ん
泊

支払われる。通常のプログラムは食で６８００円、昼食で６００円が日の滞在で、 家庭につき 〜

2

人を受け入れるので、 人泊まれ1

ば 万６８００円の収入になる。

4

現在は 戸が受け入れ家庭として約が入り、令和 年度はキャンセルには、山元さんが顔見知りの農家な

まな工夫を凝らしているが、最終的人だ。旅行会社によっては、修学旅

どを考慮すると、 回に受け入れらい」と話す。各家庭の仕事の都合なので、少しずつでも増やしていきたは「えりもの受け入れ家庭が少ない

産業振興課の中川雅三商工観光係長

庭側の急用や病気などに備えた予備

れ先を探すことになる。受け入れ家確認。足りなければ、新規の受け入り次第、各家庭に受け入れの可否を山元さんは言う。人数と日程が決まの割り振りは「苦労だらけです」と入れ家庭の調整に動く。受け入れ先る。本予約に合わせて事務局は受けで受注が決まった時点で本予約が入師・富田亨一さんは、高校生たちにきたんだ」。浦河町在住の昆布漁

われるようになって、値も上がって強い。コンビニのおにぎりの具に使が出てしまうけど、その分うまみが「日高昆布はだしに使うと黄色み願いするしかない」という。

どに「地道に戸別訪問して協力をおの配布、写真展の開催など、さまざ惜しん で バ ス に 乗 ら な い 生 徒 が 続 出
登録している。内訳は浦河町（新ひ待ちの状態だ。旅行前年の入札など

れでも旅行会社からは 年先の仮予するの も 恒 例 に な っ て い る 。 住 民 ただか町三石地区を含む） 戸、様似

行民泊の先駆けである長沼町を訪れ家庭まで確保しているが、それも足れるのは 町合わせても最大１２０「お金じゃない」─生産者の思いるグループと日高王国に行くグルーの値上げを検討しアンケートをした力を求めるようになった平成 年度

ひだか町三石地区の農家などにも協町が正式加盟し、浦河町の西隣・新きっかけにして、道内の軽種馬牧場

う期待もある。日高王国での経験を報への掲載、ポスター掲示、チラシ

者へのアプローチは、町や農協の広受け入れ家庭の確保に向けた生産行っている。少数ながら個人旅行者した若者たちの受け入れ先の手配もめに続けたい」と、日高中央漁協の必要だろう。日本の子どもたちのた業の現状を知ることは人生経験にも人がどんどん減っている。第一次産

役員で も あ る 富 田 さ ん は 、 民 泊 に 対こともあったが「お金じゃない」とらかの 体 調 不 良 な ど 高 齢 化 に 伴 う も念する 理 由 は 、 親 の 介 護 、 夫 婦 ど ち〜 歳代の世帯だ。受け入れを断

自 立 し、 子 ど も 部 屋 が 空 い て い る

受け 入 れ 家 庭 の 主 力 は 、 子 ど も が余裕ができると「大きな炊飯器に買ほとんどないようだ。それでも少してあげたい」とサービスし、利益は食べさせたい。どこかに連れて行っは「せっかくなら、おいしいものをを大切にするためだ。受け入れ家庭ている。一校一校、生徒一人ひとり

週間は他の予約を入れないことにしの誘致を検討する。他にも公益社団

関心を寄せる大学生のゼミ合宿など

人規模の団体、例えば第一次産業にび腰だ。そこで日高王国は、 〜が離せない」と、受け入れ家庭も及

象を小中学生に拡げることには「目家庭を増やすことは難しい。参加対指摘されることも多いが、受け入れ

２０人の受け入れ枠では足りないと高校の修学旅行に対応するには１が無いんです！」（荒木主査）。

ど の 動 き は な い。
「本当に商売っ気

能だが、ホームページを開設するな

では、独自に予約を受けることも可た。簡易宿所の営業許可を持つ家庭からも問い合わせが来るようになっのが多 い 。 若 い 世 帯 は 、 子 ど も が 小

い 換 え た 」「 客 布 団 を 新 調 し た 」 と

法人競走馬育成協会の牧場就業促進に就職した生徒もいるという。

さい、 妻 が 会 社 勤 め に 出 て い る な ど

い う 家 庭 も。「 日 高 王 国 で も う け よ日高王国では、受け入れの前後

食事を 作 る た め 、 献 立 に 頭 を 悩 ま せ事業「牧場で働こう」体験会に応募の理由 で 対 応 が 難 し い と い う 。
泊 日の日程では滞在中 回のニュー の 情 報 交 換 を し た り 、 オ ー ブ

料 理 教 室 を 開 き、 参 加 者 同 士 で メ

大学ゼミ合宿が次のターゲットです」と荒木主査は苦笑いする。

ども行 う 。 家 の 風 呂 が 手 狭 と の 声 にの蹄鉄 を 使 っ た 壁 飾 り 作 り の 研 修 なで作業 が で き な い 場 合 に 備 え て 、 馬

人から 習 っ た り す る 。 雨 が 降 っ て 外

サケを 使 っ た 料 理 な ど を プ ロ の 料 理

や、将来を見据えた交流人口や関係内で買うことによる経済の循環効果にお金が入り、生徒たちの食料を町賄っている。各町は、受け入れ家庭

町が拠出する３００万円の負担金で事務局運営経費などの大部分はンを使 わ な い パ ン の 焼 き 方 や 地 元 の配慮し て 、 各 町 の 温 泉 ・ 入 浴 施 設 はする。 受 け 入 れ 家 庭 が 互 い に 励 ま し「反省会」と称した懇親会も開催

れば、ふるさと納税や卒業旅行、新にとって日高が“特別”な地域になる。この取組を通じて、修学旅行生

人口の拡大に向けた投資と位置付け合い「 ま た 来 年 も 頑 張 ろ う 」 と 決 意

婚旅行などで再び訪れてくれるとい

けの家庭数を確保することが先決だ。各家庭が自信を持って迎え入れられるよう、準備期間とサポート体制を確立する必要もある。

Focus

割引価 格 も 設 定 し て い る 。

を新た に し て い る 。 事 務 局 が 体 験 料

目には、地域がもっと輝いて映るだろう。

うと思っている家庭は 戸も無いん1

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る家庭 も 多 い 。 事 務 局 は 毎 年 回 のいく「 思 い 出 ノ ー ト 」 が 宝 物 だ 。

す る 思 い を 語 る。「 昆 布 が 大 好 き に

受け入れ家庭数の推移は、えりも

3

いう家庭がほとんどを占めた。

探しに奔走することもある。

そ ん な 話 を 聞 か せ る。
「ここは若い2

りなくなり、直前まで受け入れ家庭

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プに分けて旅程を組むケースもある。

5

1

15

なりま し た 」 ─ 。 生 徒 た ち が 書 い てを振り 、 生 徒 た ち を 見 送 る 。

ちは「 い っ て ら っ し ゃ い ！ ま た 来

採ったコンブを干場に並べる作業も日高ではよく見かける風景だ

町 戸、えりも町 戸だ。えりも町

る団体の申し込みは断っている。そ現在、参加者が１２０人以上にな

局はみている。

になっていくのではないか」と事務の負担を分散できる形が今後は主流

度 に ス タ ー ト し た。
「受け入れ家庭

28てね♪ 」 と 書 い た 横 断 幕 を 掲 げ て 手声だ。 最 終 日 の 解 散 式 で は 、 別 れ をの「ふ れ あ い が 楽 し か っ た 」 と い う

が、最 も 多 い の は 、 受 け 入 れ 家 族 とだった」「サケをさばいた」「馬を自般家庭に宿泊してもらう取組も 年

ゾシカ 、 キ タ キ ツ ネ を 観 察 し た り す90

こから協議会が事務手数料と源泉徴

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2

生徒 の 感 想 は 「 星 が と て も き れ い

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今後の北海道観光で、一層拡大する可能性が高い体験型観光。市町村も魅力あるコンテンツの発掘・創出に力を注いでいる。農林漁家での修学旅行民泊は、体験型観光を促進する上で非常に効果的な施策だが、安易にスタートできるものではない。大規模な団体を受け入れられるだ

えりもの日高東部3町と十勝管内の広尾町は、四町広域宣伝協議会を結だが、小規模自治体だからといって諦める必要はない。浦河・様似・成して「とんがりロード」の観光資源の発掘やPRに共同で取り組んでいる。広い視野で体験プログラムや宿泊先を開拓していけば、旅行者の40
受け入れ家庭との情報交換も事務局の大切な役目だ

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PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

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民泊先との涙の別れは高校生たちの記憶に刻まれる

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市町村の重点政策


日本海沿岸の再生に賭ける
ダルス養殖の実現を目指して
八雲町

日本海に面する八雲町熊石地域では、漁業者の減少と水産業の衰退に直面している。町は海洋
深層水を活用した未利用資源の海藻・ダルスの完全養殖を切り札として、この地域の基幹産業で
月には熊石漁港に水産研究施設を開設。北海道大学との年 以 内 に も 養 殖 技 術 を 確 立 し、 事 業 化 に 向 け た 道 筋 を 付 け る こ と を 目 指 し て い

あ る 水 産 業 の 再 生 に 挑 ん で い る。 今 年
連 携 に よ り、

内は、旧熊石町を挟み南北の飛び地になった。旧熊石町役場は、熊石総合支所として再スタートした。
内浦湾（噴火湾）に面する八雲地

漁業の中心はスルメイカやスケトウ
ダラなどに移ったが、漁業生産額は
昭和 年代をピークに減少を続け、平成６年には 億円を割り込んだ。

地域の漁協組合員数は、知られる雲石峠に隔てられ、気候風㌔の距離がある。交通の難所として漁船で操業する零細漁業者が多く、部・熊石沖の爾志海区では、小型のやま漁協（乙部町）に所属する。乙

るまちづくりは、町政運営上の重要だが、八雲・熊石両地域の均衡あ深にある海水は 年を通じて産業振興に乗り出した。２００㍍以平成に入ると、海洋深層水による年度には人に減少。資源の先細りや燃油高

土や住民の気風も違う。江戸時代以
太平洋やオホーツク海で操業する漁課題だ。岩村克詔町長は「内浦湾沿後の水温を保ち、光合成に必要な太年の生産額は約騰、海藻類が死滅する磯焼けが追い打ちを掛け、平成億円まで落ち込んでいる。

前は「蝦夷地」と「和人地」の境界
業者との所得格差も著しい。後継者
前の平成 年

合併後も熊石地域の漁業者は、ひにあった熊石地域は、古くからニシの多くは故郷を離れ、漁業者の高齢に。

域と、日本海沿岸の熊石地域は約

ン漁を中心とする漁業が盛んだっ化は昭和 年代から急速に進んだ。

岸の八雲地域は、ホタテの養殖や酪陽光が届かないためプランクトンや月末には３４８６人

年は約 万人だった人口は、合併

口流出は加速した。ピーク時の昭和

漁業の衰退とともに熊石地域の人縮小を続ける熊石地域

た。 沿 岸 の 繁 栄 を 支 え た ニ シ ン の農をはじめとする農水産業が盛んで細菌が発生しにくい。ミネラルや栄

DATA

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る。八雲・熊石両町の合併から 年を迎え、さまざまな課題に挑戦する現場を訪ねた。

二つの海を持つ八雲町
八雲 町 は 平 成 年 月 に 八 雲 ・ 熊
石両町 の 合 併 で 誕 生 し た 。 八 雲 町 は
に し

ふた み

山越郡、熊石町は爾志郡に属していたが、新たに定めた「二海郡」の郡名が象 徴 す る よ う に 、 太 平 洋 と 日 本
海の両 方 に 面 す る 日 本 唯 一 の 市 町 村だ。渡 島 管 内 の 八 雲 町 と 檜 山 管 内 の
熊石町 に よ る 、 支 庁 （ 当 時 ） の 境 界を超え た “ 越 境 合 併 ” も 話 題 に な った。新 町 は 所 属 す る 支 庁 管 内 に 渡 島
平成元年度に２３６人だった熊石き“ 群 来 ” が 明 治 末 期 に 途 絶 え る と、して海水を温めることができる地のく

は、本道の日本海沿岸で南北に連なすが、日本海側の熊石地域は地理的

養塩を豊富に含み、産業分野での活利もありました」と振り返る。

制約もあり、漁業に代わる産業が育用が期待された。道内では現在、岩る市町村の“縮図”でもある。

ちにくい状況です。熊石地域の活性内、八雲、羅臼の 町が海洋深層水

年 月末には２２２７人に減割を超え、

熊石総合支所の田村春夫産業課長

施設などの誘致を進めたが、実現に

エンスパーク構想」を策定し、研究少した。高齢化率は35

は「熊石沖では、陸に近い約 ㌔沖の取水事業を継続している。

℃前

化には、道内に カ所しかない海洋
深層水の取水施設を活かした水産業の再興が欠かせません」と訴える。

70
平成 15 年に熊石漁港に整備された海洋深層水総合交流施設

を選択 。 離 島 の 奥 尻 町 を 含 む 檜 山 管

歳以上 の 住 民 が 人 口 の ４ 割 を 占 め て

面 積：220.38 ㎢
人 口：16,449 人（平成 31 年 3 月末現在）
世 帯：8,462 世帯（平成 31 年 3 月末現在）
職員数：174 人（普通会計ベース）
HPアドレス：http://www.town.yakumo.lg.jp/

語る。平成 年に「檜山マリンサイ

取水に有利だと判断されました」と合で水深が急に深くなり、深層水の供給施設などを独自に整備した。熊

年に約 億円を投じて、海洋深層水は至らなかった。旧熊石町は平成㌔沖合の水深３４３㍍

年度、北海道大学水産化に乗り出した。学部長だった水産市）と連携した熊石地域の漁業活性学部・大学院水産科学研究院（函館町は平成脚光浴びる海藻・ダルスとはの競合もあり状況は思わしくない。

などにも活用しているが、他地域と養殖や水産物の鮮度保持、食品加工

層水をポンプでくみ上げ、アワビの地点から、日量３５００立方㍍の深

石漁港から

15

いる。 今 年 月 に 公 表 し た 立 地 適 正

海洋深層水の取水を事業化
旧熊石町は、昭和 年に策定した総合計画に基づき、温泉資源を活かした国民宿舎や高齢者施設、キャンプ場などを一体的に整備する「道南休養村」の整備とともに、道内ではいち早く「育てる漁業」への転換を推し進めた。ウニとエゾアワビの養殖は、昭和 年に水産種苗生産施設を整備。 年には道の水産種苗セン
ターも鹿部町から移転し、種苗生産が本格化した。当時を知る熊石総合支所の田畑司男・産業課水産技術主
幹は「アワビの成長には ℃程度の

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5

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1

水温が必要です。冬は温泉熱を利用

3

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10

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化計画 に よ る と ２ ０ ６ ０ 年 の 全 人 口は１万 ９ ０ ２ 人 、 熊 石 地 域 は １ １ ０
６人に な る と 町 は 推 計 し て い る 。
合併 後 、 熊 石 在 住 の 町 職 員 は 一 部
が本庁 の 八 雲 地 域 に 異 動 。 冬 は 峠 越
えの通 勤 が 厳 し く 、 八 雲 地 域 に 転 居した職 員 も 少 な く な い 。 平 成 年 には町議 会 議 員 の 選 挙 区 を 一 本 化 。

年には 、 熊 石 総 合 支 所 担 当 の 副 町 長
が本庁 舎 常 駐 に な っ た 。 熊 石 地 域 では合併 か ら 年 で 小 中 学 生 が 約 割減り、 平 成 年 に 道 立 熊 石 高 校 が 閉校。 年 に は 小 学 校 校 と 中 学 校

小が止 ま ら な い ─ 。 熊 石 地 域 の 現 状

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ウニやサクラマスなどの高付加価値化にも取り組む熊石総合支所産業課の田村課長

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校を各 校 に 統 廃 合 し た 。 マ チ の 縮

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「漁業の町の再興は漁業で」と語る岩村町長

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No.29 PRACTICE

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と人間が共生することができます」。
安井教授が着目したのが、熊石沖の日本海に生育し、資源として利用さ

水産試験研究施設を開設！
新たなヘルシーフードとして、ダ蘭沖や南茅部沖などで養殖施設に生の食材として知られる。道内では室物繊維が豊富で低脂肪・高タンパクでは「海のパセリ」とも呼ばれ、食など水温が低い海に分布する。欧米帯びた海藻で、北米やアイルランド

ダルスは紅藻に分類される赤味を供給に向けて安井教授は、熊石地域

品化のネックだった。ダルスの安定よく採取することが難しいことが商で海中に自生するダルスだけを効率く含んでいることを解明した。一方

ミンＡなどの栄養成分をバランス良

どは、カリウムや鉄、ヨウ素、ビタする北大や道立工業技術センターな

ルスの産業利用や食品機能性を研究

育が確認されていたが「冬場に生長れていない「ダルス」の存在だ。

科学研 究 院 の 安 井 肇 教 授 は 「 札 幌 と
確 立 を 提 案。
「低水温で生長するダに関する協定を締結。町が研究施設の海洋深層水を活かした養殖技術のンブとほぼ同じ領域に生育するため、ルスの特性に着目して、雑菌類が少して春にはほとんど枯れますが、コ

深層水 の 取 水 施 設 を 活 用 し 、 熊 石 地
養殖コンブの養成綱に付着する厄介

函館の 中 間 と い う 地 理 的 条 件 と 海 洋
域の漁 業 と 農 林 業 、 北 大 の 各 学 部 がを提供し、深層水を活用した水産業です」 と 語 る 。 町 水 産 課 長 だ っ た 横
水で鮮度を保って出荷するなど、水

ラマスを船上で活締めし、海洋深層

海洋深層水の利用促進やダルス養類やウニ・アワビの養殖に関する研着手。春以降は深層水を活用した魚施設では既にダルスの試験養殖に殖の技術確立による熊石地域の水産究も進める。ダルスの研究を担当した。施設は木造 階建ての約２３０

水供給施設がある熊石漁港に開設し「八雲町水産試験研究施設」を深層い」と潜水士の資格を取得。八雲町ていた木村さんは「海の仕事がしたさんだ。神奈川県で養護教諭を務めているのは、徳島県出身の木村和世

月かる。事業費は７４７３万円で、過疎

毎日が勉強ですが、プロジェクトのら 勤 務 し て い る。
「試行錯誤も多くの地域おこし協力隊員として債を財源に充てた。また、同月には立ち上げに携わることができて光栄

年間の期限を切っ皆さんに『合併は間違っていなかって事業化を実現します。熊石地域のはありません。

しまいます。私たちに残された時間

熊石地域から漁業者がいなくなって

水産科学研究院と八雲町が共同研究水槽を設け、深層水を直接供給でき平方㍍。屋内には魚種別に大小 の業 再 生 を 目 指 し、 町 は 今 年月にると考えました」と解説する。

の再生に向けた取組を本格化する。

ない低温の海洋深層水を活用するこ山隆久 さ ん は 、 安 井 教 授 と 大 学 の 同
産物の高付加価値化に向けた取組もとで、通年養殖と量産化が可能にな者とされていました」（安井教授）。

性化に つ な が る 技 術 開 発 を 進 め る プ
ラット フ ォ ー ム づ く り を 実 践 で き る可能性があると感じた」と振り返る。
海藻 学 が 専 門 の 安 井 教 授 は 、 健 康
や美容 に も 効 果 が あ る と し て 脚 光 を浴びて い る 函 館 特 産 の 「 ガ ゴ メ 」 の知名度 を 全 国 区 に 高 め 、 市 場 や 消 費
者 の 意 識 に 風 穴 を 開 け た。「 保 湿 や高血圧 の 改 善 な ど 、 海 藻 の 健 康 効 果が知ら れ て い ま す が 、 マ コ ン ブ 以 外は邪魔 者 扱 い で し た 。 さ ま ざ ま な 海
藻の新たな価値に光を当てること期生。 定 年 退 職 後 に 「 エ ク ス ペ リ メ
進めている。また、昨年度から内浦で、特 定 の 品 種 を 枯 渇 さ せ ず に 海 藻

ン タ ー（ 実 験・ 調 査 研 究 担 当 ）」 と湾沿岸海域で盛んに養殖が行われてとも言える状況にある。八雲町が背水の陣で臨む取組は、疲弊した浜に一筋して施 設 に 勤 務 し て い る 。 ダ ル ス のた』と思ってもらうためにも必ず結組が進められているが、漁業者の高齢化と廃業が相次ぐ中で、時間との勝負

いるホタテの種苗を貝毒が少ない日することはできない。漁獲が不安定な回遊魚に依存しない養殖漁業への転換

成長に 必 要 な 条 件 や 環 境 を 数 値 化 すや水産物の高付加価値化、未利用資源の活用などの構造的な転換に向けた取果を出します」と決意を込める。

に瀕している。しかし、国土保全の観点からも沿岸の衰退をこのまま座視

本海で育成する調査研究も始めた。

来型水産業の衰退や過疎化が進む地

3の減少に歯止めが掛からず、海岸沿いに連なる伝統的な漁村は消滅の危機ること で 、 完 全 養 殖 の 実 現 を 目 指 すら熊石地域の水産業を活性化した域で、持続可能な成長産業モデルを

環境の激変が背景にあるとの見方もある。先行きの見えない状況に漁業者

田村課長は「海洋深層水と温泉熱

漁 協 熊 石 支 所、 道 立 工 業 技 術 セ ンい」と意気込む。安井教授も「日本構築するため、大学としても幅広い漁が続く。地球温暖化に伴う水温上昇や海流の変化など、日本海を取り巻くととも に 、 養 殖 ダ ル ス の 栄 養 価 分 析

ターと 連 携 し て 、 磯 焼 け の 影 響 で 身

海沿岸には未利用の水産資源に加視点で連携・支援を続けたい」と意

揚げ量が激減。夏から秋に漁業者の生計を支えてきたスルメイカも深刻な不を活かし、ウニの収穫時期を管理す入りが 悪 い ウ ニ に 陸 上 の 施 設 で 給 餌え、 温 泉 熱 や 風 力 な ど 自 然 エ ネ ル

かった─。後悔と諦めがマチに影をは程遠い。合併なんかしなければ良議で思い描いた“バラ色の未来”と減少に歯止めが掛からない。合併協

切った。だが、漁村エリアでは人口がせたな町として新たなスタートを3落とす。岩村町長は「このままでは

熊石沖は古くからスケトウダラの好漁場として知られてきたが、近年は水や食品 開 発 に も 取 り 組 ん で い る 。
を出荷するための試験も行っていまることで、需要が多い年末に生ウニす。ダルス養殖を足掛かりにしなが年間で事業化を実現する

町は 平 成 年 度 か ら 北 大 、 ひ や ま

して、 身 入 り を 改 善 す る 取 組 も 行 っ

欲をみせている。
は戸井・恵山・椴法華・南茅部の管内でも北檜山・瀬棚・大成の 町

町の合併で北斗市が誕生した。檜山

町村が函館市と合併。上磯・大野両

4「 平 成 の 大 合 併 」 で、 渡 島 管 内 でギーのポテンシャルがあります。従

地域おこし協力隊員として研究に打ち込む
木村さんている ほ か 、 定 置 網 で 漁 獲 し た サ ク

研究施設の水槽ではダルスの栽培試験に着手

1の光明をもたらすのか─。その成果にかける期待は大きい。

研究施設で調査研究を担当する
前水産課長の横山さん「海洋深層水はダルスの栽培に適している」と語る
安井教授

持つ得 意 分 野 を 応 用 す る と 、 地 域 活

今年1月に完成した八雲町水産試験研究施設

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1

Focus

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PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

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スーパーフードとして注目を集めるダルス

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市町村の重点政策
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介護の2025年問題に備える
公的保険外サービスで高齢者支援とよ あけ

歳以上になり、社会保障費の激増や医療・介護分野の深刻な担い手不足が懸念される２０

愛知県豊明市
団塊の世代が２５年問題─。愛知県豊明市は異業種の企業による公的保険外サービスの創出を通じて、要支援者を中心とす る 重 度 化 の 防 止 や 介 護 給 付 費 の 圧 縮、 さ ら に シ ニ ア ビ ジ ネ ス の 活 性 化 に よ る 地 域 経 済 の 好 循 環 に つ な げ る

化率は％を超えた。団塊の世代がており、 歳以上の割合を示す高齢ための施策を展開している。高齢者が普通に暮らし続ける幸せを守り支える─。市の取組を取材した。

「２０２５年問題」に備えよ
歳以上の後期高齢者になり、増大ことがある。こうした状況の中で要〜年に介護予防サービスを支援者の重度化が深刻さを増している。
のの ％が要介護の段階受給した住民のうち要支援％と・ ％で、重度化の割

年の介護保険制度改正に伴

業（ 総 合 事 業 ）」 が 創 設 さ れ た。 在

現在は “ 団 塊 の 世 代 ” が 多 く 暮 ら し

点 政 策 に 掲 げ て い る「 公 的 保 険 外ら れ ま せ ん で し た 」。 こ れ は 市 が 重スの人気が高く施設の整備が進んだとで身体の機能が衰え、介護が必要

動できる状態でも家に閉じこもるこ

出そのものを止めてしまう。まだ活ンドタクシーの運行、フィットネス

創出につなげる温泉送迎バスやデマ

どの生活支援サービス、外出機会のなど、 多 様 な 主 体 が サ ー ビ ス を 提 供により 企 業 や Ｎ Ｐ Ｏ 、 ボ ラ ン テ ィ ア

地域の 実 情 に 応 じ て 、 市 町 村 の 裁 量

シニアビジネスを生み出し、地域経適正な利益を得られるような新たない手を確保するだけでなく、企業が連携・協働により、高齢者支援の担

介護事業者ではない民間企業とのは重度化を防ぎ、現状維持から軽度する。要支援段階にある在宅高齢者

活不活発化病（廃用症候群）を予防

もりがちな高齢者に外出を促し、生スの活用で断ち切り、自宅に閉じこ補佐）。この悪循環を保険外サービな状態になってしまいます」（松本定の締結先の企業を増やしている。

開発や事業化を支援することで、協る働き掛けを通じて、新サービスの関係者との協議や個別の企業に対すを展開している＝表。市は医療福祉

得意分野を活かした多彩なサービス

や介護予防教室の開催など、各社の町村の 地 域 支 援 事 業 に 移 行 さ れ た 。

するこ と が 可 能 に な っ た 。 し か し 、済の活性化と介護給付費の削減を図

全国的 に は 支 援 ニ ー ズ の 増 大 と 事 業

市は現在、 の地元企業と公的保
険外サービスの創出と促進に関する千世帯が入居する都市再生機

宅配サービスと無料送迎バス

るという大きな狙いがある。

月に総合事業に移行しの担い 手 不 足 が 課 題 に な っ て い る 。
平成 年

公的保険外サービスの創出へ㈱東海第一興商
カラオケクラブDAM

介護予防教室㈱ナカシロ
楽の湯みどり店

無料送迎バスによる外出支援、入浴、健康づくり㈱中西

片づけ、生活支援

森永乳業㈱中部支社東海支店

健康教室

㈱スギ薬局

簡単お掃除、高齢者雇用㈱コナミスポーツクラブ

シニア向けプログラム
「oyz」

㈱宮地楽器

YAMAHA
青春ポップス

アイシン精機㈱オンデマンド型
送迎サービス

中外製薬㈱骨粗しょう症・骨折予防の住民啓発
松本小牧・健康長寿課長補佐

年代に整備され構豊明団地。昭和

フィットネス、健康講座

連携協定を締結している。在宅高齢た 豊 明 市 で は ─。「 増 え る こ と は14㈱だるま
Curves 前後駅前店「 普 通 に 活 動 で き て い た 人 が、 足㈱KOMOKAダスキンホームインステッ 生活支援・家事援助
ド 三河安城ステーション

あって も 、 減 る こ と は な い と 思 っ て㈱コパン コパンスイミング
介護予防教室スクール豊明た典型的なマンモス団地だ。独居高

生活協同組合コープあいち
購入品無料配送とよあけ店者を対象とした買い物や家事援助な

アイエムメディカル㈱フィットネス、健康講座
FITNESS PARK5と に は 本 当 に 驚 き ま し た 」。 市 健 康
福祉部 健 康 長 寿 課 の 松 本 小 牧 課 長 補佐が振 り 返 る 。 年 度 の 総 合 事 業 費は約７ 5 0 0 万 円 。 対 前 年 比 で ３ ％入居世帯の高齢化が進む豊明団地の 減 少 に 転 じ た。「 報 酬 改 定 を 除 い

サービス
企業名

29

て給付 費 が 減 る こ と は 今 ま で は 考 え

表：豊明市と協定を締結した企業とサービス

腰が弱り買い物に行けなくなり、外23いた介 護 給 付 費 が 大 き く 減 少 し た こ

約化につなげることを目指している。

い「介護予防・日常生活支援総合事

宅サー ビ ス の う ち 、 全 国 一 律 の 基 準
サービスの創出と活用促進」に取り

平成

介護給付費が減少に転じた！

合が著しく高い状況にある。

・に 移 行 し た。 同 期 間 の 全 国 平 均 は

％、要支援

27

戦国 武 将 の 織 田 信 長 が 上 洛 を 目 指する介護給付費の負担が重くのしか年間す今川 義 元 を 奇 襲 で 撃 破 、 日 本 史 の年のかる─いわゆる２０２５年問題だ。

おけはざ ま〜倍に増加。背景には、高齢者の在宅生活を支援するサービスの不・給付費は、通所が ・ 倍、訪問がで、要支援者の通所・訪問サービス

同市では平成転換点になった「桶狭間古戦場」がある豊 明 市 ─ 。 愛 知 県 の ほ ぼ 中 央 に位置し 、 昭 和 年 代 か ら 隣 接 す る 名
古屋市 の ベ ッ ド タ ウ ン と し て 人 口 が急増。 人 口 が 約 万 千 人 に 達 し た
昭和 年 に 市 制 施 行 し た 。 本 年 月

DATAで実施していた要支援者に対する

豊明市で毎年開催される「桶狭間古戦場まつり」

組んできた成果だ。

足や、リハビリ特化型のデイサービ

面 積：23.22 ㎢
人 口：68,817 人（平成 31 年 4 月 1 日現在）
世 帯：29,864 世帯（平成 31 年 4 月 1 日現在）
職員数：464 人（普通会計ベース）
HPアドレス：https://www.city.toyoake.lg.jp

1

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75

「 通 所 介 護 」 と「 訪 問 介 護 」 が、 市

日現 在 の 人 口 は 万 ８ ８ １ ７ 人 。

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PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

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ている。施設内では理学療法士によ

高齢者に配慮した施設づくりも進め充、滑り止めや手すりの増設など、

ました」
（同社）
。休憩スペースの拡は社会的な意義があることを実感しくりに貢献できます。企業の活動にた高齢者の健康づくりや生きがいづ

グストア・スギ薬局（同・大府市）

愛知県刈谷市）と県内資本のドラッ車グループのアイシン精機（本社・命名されたサービスは、トヨタ自動ま っ た。
「チョイソコとよあけ」とオンデマンドタクシーの運行が始

細かい輸送ニーズに対応する乗合型

週間が地域のニーズに応えて事業化した。
利 用 登 録 を し た 住 民 は、る健康講座などのイベントも開催するなど、サービス向上による利用客
前〜 分前までに電話で予約。公共した商 品 の 宅 配 サ ー ビ ス を 同 団 地 でち（本 部 ・ 名 古 屋 市 名 東 区 ） と 連 携

年 月に生活協同組合コープあいを上ら な け れ ば な ら な い 。 市 は 平 成

く、高 齢 者 は 重 い 荷 物 を 持 っ て 階 段

階建て の 団 地 に は エ レ ベ ー タ ー が 無

屋 市 守 山 区 ） と 協 議 を 進 め、 運 行

する株式会社ナカシロ（本社・名古

入浴ができれば…。市は施設を経営

動車を持たない高齢者も気軽に温泉ているが、乗客の姿はまばらだ。自入れるルートで入浴客を送り迎えしにした。豊明市の一部エリアに乗り湯」が運行する無料の送迎バスを目思っていることでも、高齢者には難本 補 佐 は「 私 た ち が 当 た り 前 だ と用促進を進める突破口になった。松行は、市が公的保険外サービスの活

宅配サービスと無料送迎バスの運価値・事業利益」の両方を高める─

を超えて「地域への貢献」と「企業る。ＣＳＲ活動や社会貢献の枠組み
する

た停留所まで、タクシー会社が運行

施設や協賛企業など

法をケ ア マ ネ ジ ャ ー や 住 民 に 周 知 しべて帰ることが楽しみ」という高齢「 朝 か ら 温 泉 に 出 掛 け、 昼 食 を 食う必要があります」と力説する。

がさまざまな側面支援を積極的に担者がサービスを使うためには、行政カ所に設置しスター ト し た 。 名 鉄 前 後 駅 前 の 店 舗
ルートの拡大を実現。市は同社と共しいことがたくさんあります。買い市が目指す理想のサービス像だ。

で購入 し た 商 品 を 預 け る と 、 当 日 中
同で送迎バスのチラシや割引チケッ
物支援は、会員登録の手続きが必要です。送迎バスを利用するにもダイて利用 を 促 し た 。 店 舗 側 も 住 民 の 多者が増え、無料送迎バスの乗客は前

ヤを知らなければいけません。高齢

くを占 め る 高 齢 者 の 利 用 促 進 を 通 じ

オンデマンドタクシーが運行

日の午前 便・午後 便の 日 便
を 運 行 し て い る。「 温 泉 入 浴 を 通 じ

人乗りのジャンボタクシーが30

た配車システムで効率的な運行ルー

迎えに来る。アイシン精機が開発し

8

クシー よ り も 安 価 な 運 賃 で サ ー ビ ス

スより き め 細 か い ル ー ト を 走 り 、 タ

クラブ な ど の 協 賛 金 な ど で 賄 う 。 バ

た病院 、 薬 局 、 ス ー パ ー 、 ス ポ ー ツ

運行 費 用 は 運 賃 や 停 留 所 を 設 置 し

不便な 地 域 を 中 心 に 運 行 し て い る 。

スとし て ス タ ー ト し た 。 市 内 の 交 通

無償の 実 証 試 験 を 経 て 、 有 償 サ ー ビ

検討する。実情にそぐわない介護保なケアの在り方や必要なサービスをのケアの目標などの情報を元に適切

人ひとりの症状や生活の状況、今後開催し、多分野の専門家が高齢者一ンファレス（症例検討会議）を毎月でいる。市主催の多職種合同ケアカ

た高齢者ケアの質的向上に取り組ん

展開に加え、症状や生活状況に応じなどの再開に向けて、買い物や温泉

筋力の向上をサポート。家事や趣味教室」を開催し、運動習慣の定着や

市内 カ所の会場で「まちかど運動

るプログラムを標準とした。さらにら、日常生活の場への復帰を支援す

短期集中的に提供。要支援の段階か

ハビリテーションを全 回にわたりビスを組み合わせた専門性の高いリづくりに向き合う強い意思、そして局にとどまらない幅広い視野とまち

く り も 担 当 し て き ま し た 」。 福 祉 部と接する機会が多く、地域のまちづ

民協働の所管部局でＮＰＯや自治会

原動力とは。松本補佐は「以前は市は、住民の幸福度とともに地域の魅を受け ら れ る 。 松 本 補 佐 は 「 高 齢 者

険サービスの利用を抑制し、公的保

入浴、スポーツジムでの運動といっ力を高めることにもつながる。そのが希望 す る 店 舗 な ど に 停 留 所 を 設 置

険外を含めて、高齢者が必要とする齢者が普通の暮らしを取り戻すことができるよう支援している。

高齢者の価値観が変化し始めた市の総合事業費は平成 年度、訪０万円、通所介護が同 ％減の約４
１００万 円 に。
「公的保険外サービスを利用する高齢者が増え、既存の介護保険サービスの利用が減った結果です。高齢者が公的保険外サービスを利用する方が自分にとって幸せだと感じるなど、価値観の変化にまで結び付いていることに驚きを感じ

ムに誕生した。3年間の出生数は約８０６万人に上る。高度成長期を担った世代も今年で 70〜72 歳となる。この世代が 75 歳以上の後期高齢者となり、年金や介護をめぐる問題がピークを迎える「２０２５年問題」が注目されている。団塊の世代がこの世を去り、急激な

超高齢化時代をどう迎え撃つのか。高齢者を支える新たなサービスを０４０年問題」が控えている。現役世代 1.5 人が高齢者1人を支える

た有形無形のあらゆる資源の集中が必要となる人口減少時代を迎え
業種の境を超えて創出する豊明市の発想と行動は、マンパワーを含めて、持続的な地域経営を考える上で重要な示唆を与えている。

大胆な発想が取組を支えている。

したこ と に 特 徴 が あ り ま す 。 オ ン デ

た公的保険外サービスも活用し、高にデイサービスに通い続けるのでは援者向けのサービスは、以前のよう

また、重度化の防止に向けた要支の復帰を支援する狙いがある。

サービスを提供し、自立した生活へ

高齢者一人ひとりの自立を支援
高齢 者 の 実 情 を 考 慮 し な い “ 介 護
保険サ ー ビ ス 漬 け ” が 全 国 的 に も 問

問介護が対前年比 ％減の約１７０

30

19

題 と な っ て い る。 機 械 的 に 複 数 の
サービ ス を 組 み 合 わ せ た り 、 要 支 援
者や要 介 護 者 に 既 存 の サ ー ビ ス を 一
律に押 し 付 け た り し て い る 現 状 に 、松本補 佐 は 「 ケ ア マ ネ ジ ャ ー が 介 護
保険の 申 し 込 み 代 理 人 の よ う な 状 態になっ て い る 現 状 に は 構 造 的 な 問 題

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ました」
（松本補佐）。異分野の企業「団塊の世代」は、戦後の昭和 22 年から 24 年の第1次ベビーブー

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6

23

3

との協働による高齢者福祉の充実

人口減少を迎えたその先には、団塊ジュニア世代が現役を退く「２Focusがあり ま す 」 と 指 摘 す る 。 い つ ま でも出口 が 見 え な い リ ハ ビ リ や サ ー ビ
スの継 続 は 、 高 齢 者 の 生 き る 意 欲 の低下や 生 活 の 質 の 悪 化 に つ な が る 。

生活不活発化病の予防に重点を置く「まちかど運動教室」

大が期 待 さ れ て い ま す 」 と 話 す 。

マンド タ ク シ ー に よ る 外 出 機 会 の 拡〜 カ月の間、通所と訪問のサー

市内では本年 月、高齢者のきめが偶然 、 名 古 屋 市 の 温 泉 施 設 「 楽 の3
な く、「集中介入期」に位置付けた1

市は多様な公的保険外サービスの2

トを自 動 で 設 定 す る 。 平 成 年 度 の同じ 年 の 夏 ─ 。 健 康 長 寿 課 の 職 員

2

1て売り 上 げ の 確 保 が 期 待 で き る 。
年より 倍以上も伸びた。現在は平

うにな っ た 。 市 は サ ー ビ ス の 利 用 方

ぜん ごに自宅 へ 配 達 し て く れ る 。 高 齢 者 はトを作成し、職員が住民に配布した。

の増加という好循環が生まれてい1

荷物の 重 さ を 気 に す る こ と な く 、 気30

軽に買 い 物 を 楽 し む こ と が で き る よ

温泉施設が運行する無料送迎バス

地域貢献と企業利益の両立を齢者や 高 齢 者 だ け の 世 帯 も 多 い 。

コープあいちの宅配サービスは
高齢者世帯に好評

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PRACTICE 2019 Spring

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「チョイソコとよあけ」のサービスイメージ

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稼ぐ空港
田村 亨

─ 激変する航空旅客輸送の現状 ─
北海商科大学商学部 教授の税収を増加させる。政府も効果を

住む人々の所得を向上させ、自治体

は地元の売上額につながり、そこに空港利用促進策であり、近年は自治としての着陸料の減免を始めとする会社や旅行会社へのインセンティブいる。そのために必要なのは、航空自治 体 に と っ て 訪 日 客 の 消 費 は 大
体 は、 多 様 な 誘 客 策 を 実 施 し て いた。呼応するように空港の立地自治

客 も 増 え、 訪 問 地 は 分 散 化 し て き

間事業者に長期間、委託するという土地を国が保有しつつも、運営を民１１年に検討が始まった民間委託は業者による運営が開始される。２０

わが 国 の 多 く の 地 方 空 港 が 訪 日 客

ウトの ツ ア ー 企 画 等 ） な ど 、 空 港 の連携（ 釧 路 空 港 イ ン ・ 女 満 別 空 港 ア

チャー タ ー 便 誘 致 や ル ー ト 内 の 空 港が 位 置 し て い る。 そ こ で は、 国 際Ｃ）とＡＮＡウイングス（ＡＫＸ）

道 で は 北 海 道 エ ア シ ス テ ム（ Ｈ Ａ

け、具体的検討に入っており、北海航空のあり方に関する研究会」を設

府は２０１６年に「持続可能な地域で機構を設立する概念を示した。政だ。【 図 】 に 自 治 体 と 経 済 界 の 出 資

航可能なリース料で貸し付けるもの

同で機材を調達し、民間事業者が運自動化する動きが始まっている。ドら搭乗までの手続きを顔認証技術でンギ国際空港では、チェックインかが期待される。シンガポールのチャ

ビックデータなど、先端技術の活用

バイオメトリクス、ＡＩ、ＩｏＴ、る課題の解決に自動化・ロボット、手不足など、わが国の航空輸送を巡の激化、セキュリティ面の脅威、人インバウンドの増大、空港間競争

3 より安価な地域航空サービス

亨

筆者は東アジアの地域計画、商業空間整備、ロジスティクスを専門分野とし、北海道における空港民営化や航空ネットワーク再編、国際輸

世界 観 光 機 関 （ Ｕ Ｎ Ｗ Ｔ Ｏ ） は ２認めており、航空政策の分野で航空体間競争の様相を呈している。

きな力 と な っ て い る 。 訪 日 客 の 日る。空港や自治体の関係者が各国の民営化である。２０１６年 月の仙の取り 込 み に 知 恵 を 出 し 始 め た ２ ０が対象なっている。国に加えて自治

ローンによる荷物配送が２０１９年

性の向上やインフラ・制度の整備が世界中で始まっている。ＵｂｅｒやＡｉｒｂｕｓは２０３０年に都市での実用化を目指すとしており、わが国でも大企業やベンチャー企業が世界競争に参入している。
空港アクセス交通は、南紀白浜空
港の運営事業者となった「みちのりホールディングス」のように、新形
態のバス事業者が空港経営に乗り出し、抜本的な見直しを始める時代とつが北海道で悠

ひがし北・海・空 港 が、「日本のてっ空港づくりを目指してほしい。

をもたらすことを認識して、稼げる

識し、経済変動が地域経営にも影響

ローバル経済の一員であることを意

い て は、 こ れ ま で 以 上 に 地 域 が グ与している。北海道の各自治体におの消費が、各地域の経済に大きく寄

インバウンド旅客を呼び、さらにそ

官民協働で作り上げた地域の魅力がが需要創出の役割を果たしている。

もにＬＣＣなど新しい航空サービス

わが国においても、国内・国際と5 北海道からの発信の意気込みと発想が必要となろう。

界のイノベーション基地にするなど

環境・エネルギー・情報に関わる世

札幌に誘致する際には、丘珠空港を

季オリンピック・パラリンピックをで展開されている。２０３０年の冬

だスピード感ある事業展開が世界中

このように近年、国際競争を睨んい空間」が作られようとしている。

空港が一体となった新しい「にぎわ（ 注 ） の 導 入 検 討 も 進 み、 母 都 市 と広・ 旭 川 の道 」 の ル ー ト は 釧 路・ 女 満 別・ 帯

久の自然美への道

計 画 さ れ て い る。
「アジアの宝で ルート設定し、５年から広域環境周遊ルートを全国ルート形成を促進するため、２０１

環 境 省 は、 訪 日 客 に 資 す る 観 光策に期待が集まるところである。

ための路線拡充や、地域活性化の方とにある。とりわけ訪日客を増やす

ハウや情報を空港運営に導入するこする最大の長所は、民間の経営ノウが始まっている。運営を民間に委託

では、すでに民間事業者による運営

国際空港、高松空港および福岡空港

PROFILE（注）。情報通信技術を活用して、マイカー以外のすべての交通手段による移動を つのサービスとしてとら

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なった。そこでは、フィンランドで始まり、世界で注目されるＭａａｓ（たむら・とおる）

田村

送プラットホームによる東アジアへの商流展開に関する研究に取り組んでいます。本稿においては、訪日外国人旅行客の急増や先端技術の導０１７ 年 に 億 人 と な っ た 全 世 界 ののオープンスカイ協定の締結、ビザ入で激変する航空旅客輸送の現状や最新の動向について解説します。

アウトバウンド市場が、２０３０年
取得の緩和、地方空港への訪日誘客

1 稼ぐ空港億人になると推計している。日に支援などの施策を実施してきた。
うち新千歳空港を含む道内 空港は訪日客の目的地は、東京─富士山
─京都の、いわゆるゴールデンルー
２０２０年 月より段階的に民間事

北海道には の空港があり、この2 北海道の動き

本政府 は 、 ２ ０ ２ ０ 年 の 訪 日 外 国 人
旅行客 （ 訪 日 客 ） の 目 標 値 を 千 万
人、２ ０ ３ ０ 年 を 千 万 人 と し て いトに限られたが、近年はリピーター

当たり の 消 費 額 は ２ ０ １ ８ 年 で 人航空会社や旅行会社を訪問し、イン台空港を皮切りに、関西国際・大阪

るが、 億 人 の 中 の 千 万 人 と み る

万円、日本全体で ・バウンドツアーを組成してもらって１４年 以 降 、 北 海 道 で は Ｊ Ｒ の 経 営体の支援も得られれば、都市間鉄道を目途に離島や山間部で始まるのに検討されている。複数の自治体が共問題が 顕 在 化 し た 。 広 域 分 散 型 の 地の料金よりも安価な、北海道独自の加 え「 空 の 移 動 革 命 」 と い わ れ る

利活用 が 始 ま っ て い る 。

域構造 を 有 し 、 人 口 減 少 が 急 激 に 進

地域航空サービスが実現する。

施設の 維 持 管 理 を 行 う 鉄 道 事 業 の 運営は難 し い 。 こ れ に 比 し て 空 港 施 設
は「点 」 と し て 存 在 し 、 維 持 管 理 コ
ストは 格 段 に 安 い 。 Ｌ Ｃ Ｃ （ 格 安 航
空会社 ） が 進 展 し 、 航 空 輸 送 は 安 価
な移動 手 段 と な り つ つ あ る が 、 札 幌
─網走 、 札 幌 ─ 釧 路 の Ｊ Ｒ 特 急 料 金に比べ て 航 空 料 金 は 高 い 。 航 空 機 材やシミ ュ レ ー タ ー の 購 入 等 、 固 定 費負担の 大 き い 航 空 事 業 で 、 小 規 模 な
地域航 空 会 社 の 経 営 は 、 構 造 的 に 収
益規模 に 比 し て 高 コ ス ト と な る 。
地方 部 の 航 空 料 金 を 引 き 下 げ 、 利“空飛ぶクルマ”に対する社会受容

ん で い る 北 海 道 で は、「 線 」 と し て

新千歳 ・ 丘 珠 ・ 旭 川 ・ 稚 内 の 空 港

ぺ ん。 き た 北 海 道 ル ー ト。」 で は、兆円 と な っ て い る 。 訪 日 客 の 消 費

当たり ・機保有機構の考え方が 数年前から4 進展する情報技術の取り込みと決し て 過 大 な 目 標 で は な い 。

13え、シームレスにつなぐ新たな移動の概念

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PRACTICE 2019 Spring

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研究者コラム用を活 性 化 さ せ る 方 法 と し て 、 航 空【図】航空機共同保有等機構の事業スキーム

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１９８３年北大大学院工学研究科博士後期課程修了。
東京工大工学部助手、筑波大社会工学系講師、室蘭工大工学部教授、北大大学院
工学研究院教授を経て２０
１７年から現職。専門は東アジアの地域計画、商業空
間整備、ロジスティクスなど。新千歳空港などの民間委託に向けて道が設置した有識者懇談会で座長代理、札幌市の丘珠空港利活用検討関係者会議委員を務めた。
1

地 域 を 伸 ば す

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トレ ンド を 読 む
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人のひざは特別［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

ひざの話
比べれば、鳥の頭は小さく軽いといえるのです。おそらく、頭が重いと飛べなくなりますし…。

は、人 以 外 で は 、 ダ チ ョ ウ な ど の 大

き方で す 。 こ う し た 歩 き 方 を す る の

立二足 歩 行 と 生 物 学 で 定 義 さ れ る 歩を痛めるのではなく、そもそもひざは人類の弱点なのです。ひざいます。特に中高年以降に多くなります。単にけがによってひざひざに痛みを感じている人は、800万人以上いるといわれては、間にクッションとなる軟骨が必で、ひざをスムーズに曲げるためにれていることになります。この状態

節内では大腿骨が脛骨に押し付けらな荷重がかかっています。ひざの関こうして、人のひざには常に大き型の鳥 だ け で す 。 サ ル に し て も 、 ゴ
を痛めると、歩行に支障が出て日常生活が不自由になり、ひいて

人は 二 本 足 で 立 っ て 歩 き ま す 。 直リラや チ ン パ ン ジ ー は 、 二 足 歩 行 をは介護が必要になったり、寝たきりとなったりします。痛くなけ
下側と、脛骨の上側はお互いの軟骨要になります。こうして、大腿骨のするこ と が で き ま す が 、 通 常 の 移 動
ればほとんど気にかけないひざについて考えてみたいと思います。
を接触した形で、ひざを作っていまの際に は 、 地 面 に 手 を つ い て 、 体 を安定さ せ な が ら 歩 い て い ま す 。 人 の下で、動かし続けるので、次第にす

す＝図。ひざの軟骨は大きな荷重の普通です。なので、立っているとき

ひざは 、 と て も 特 殊 な 使 わ れ 方 を している の で す 。
り減っていくことが分かっていまえる後 ろ 足 の 大 部 分 は 、 ひ ざ の 下 に方に引 き 寄 せ ら れ て い て 、 外 観 上 見

気づき で し ょ う か 。 ひ ざ は わ き 腹 のは常に 曲 が っ た 状 態 で あ る こ と に おを持っ て い ま す 。 し か し 、 そ の ひ ざります。寝そべったり、椅子に座っは常に重力がかかり続けることにな

も、二本足だけで歩くので、ひざにがかかる構造です。さらに歩く時に造になっています。垂直方向に重力の骨（脛骨）が下から支えている構

それをしっかりと保護している頑丈からです。頭は大きな脳に加えて、どの動物より大きい頭を持っているは特別です。なぜなら、人はほかの摘しましたが、それでも、人のひざ

鳥は二本足で立っていることを指事実です。軟骨のすり減りを促進す

る人と、そうでない人がいることも

ただ、年をとっても、膝が痛くな

すことになるのです。

症や変形が起こり、ついには痛みだていくのです。この結果、ひざに炎

病気がなくても軟骨は次第に失われひざにかかる負担

ある「 す ね 」 の 部 分 で す 。 ひ ざ は 曲たりしていない限り、ひざには力がな頭蓋骨に覆われているからです。

るような原因が存在するからです。

には、太ももの骨（大腿骨）をすね

がって い て 、 バ ネ の よ う に 働 い て 、か か り 続 け て い る の で す。 こ の た
こ れ ら の 重 さ は、 直 接、 ひ ざ に か

身近 な 犬 や 猫 も 、 も ち ろ ん 、 ひ ざ

衝撃を 吸 収 し つ つ 、 後 ろ へ け り だ す
め、人のひざは極めて過酷な環境に一番多いのは、体重です。肥満となす。これは一種の老化現象で、特別推進力 を つ け て い る の で す 。
かってくることになります。それにり減り が 進 む こ と も 考 え ら れ ま す 。

たケガ の た め に 、 軟 骨 が 損 傷 し て す

い時に 、 ス ポ ー ツ な ど で ひ ざ に 負 っ

ざを十 分 に 支 え ら れ な い の で す 。 若といわ れ ま す 。 筋 力 が 弱 い の で 、 ひ

不足の 人 も 、 軟 骨 が す り 減 り や す い

ざをあ ま り 使 わ な い 、 つ ま り 、 運 動

るのは 当 然 予 想 さ れ ま す 。 ま た 、 ひ

れば、 ひ ざ に か か る 負 担 が 増 し て く

直接刺激するようになり、鋭い痛み

かかる衝撃が軟骨と骨の間の神経をンとしてはたらきが失われ、ひざにがすり減った場合、軟骨のクッショ

一方、先に述べた老化などで軟骨こうして痛みが続くことになります。

て、次第に慢性の炎症となります。

しないので、ひざへの負荷が強くなっ靭帯が破壊されます。それらは再生などで、一時的に損傷受け、軟骨や迫を感 知 し て い る と 考 え ら れ ま す 。

骨の間 に 分 布 す る 神 経 で 、 軟 骨 の 圧

持って い ま す 。 も う 一 つ は 、 軟 骨 とのかか り 具 合 を 脳 に 知 ら せ る 役 割 をことが多くなり、軟骨のすり減りがと、ひざ関節の中で骨が直接触れる

わ れ ま す。 こ の 筋 肉 の 力 が 弱 ま る

固定して立ち続けたりするために使ます。ひざを曲げたり、逆にひざをひざ関節のまわりには筋肉がありは、激しい筋トレよりも、ウォーキています。

ると、痛みが改善することもわかっも、慎重に筋力増強のリハビリをすです。すでにひざの痛みがある人でて、安定した状態に持っていく感じ

4 ひざ周りの筋力を維持するのがひざ痛の予防に効果的

一方 、 人 の ひ ざ は 伸 ば し た 状 態 が

ひざは 、 常 に 、 様 々 な 脅 威 に さ ら さが出ます。この時、衝撃により軟骨筋肉を鍛えることで、筋力の低下を防ぐことがひざのトラブルを予防するために必要であるといえます。イ

関節 包 の 神 経 は 、 ひ ざ に 損 傷 が あ進むと考えられます。軟骨のすり減

ングやひざを中心にした体操を励行

ひざを固める

加わってくるのです。

もありますので、腫れによる痛みもや骨が壊れて、炎症が併発することれてい る の で す 。

ひざの痛み

ひざ に は 二 種 類 の 神 経 が 来 て い ます。一 つ は 関 節 全 体 を 包 む 関 節 包 とり、 炎 症 が 起 こ っ て 、 腫 れ て く る

り自体は老化現象なので、避けられすることが良いとされています。特メージとしては筋肉でひざを固めと、そ れ に よ っ て 痛 み を 伝 え る よ う

ないとしても、老化によって筋力がに、 浮 力 で 体 重 の 負 荷 が 減 る 水 中

いう組 織 に 分 布 す る 神 経 で す 。 こ れに な り ま す。「 ひ ざ に 水 が た ま っ て低下すると、すり減りは早く進行しウォーキングがおすすめです。皆さは通常 は 、 ひ ざ の 曲 が り 具 合 や 負 荷

痛い」 と い う 状 況 で す 。 ひ ざ の 損 傷て、ひざの痛みを引き起こすことにんも始めてみてはどうでしょうか。

軟骨のすり減りのよるものがある

生体機能学─生理学から症状がわ（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

規嗣

ひざの筋力低下を防ぐ方法としての原因 の 代 表 的 な も の は ス ポ ー ツ 外なります。ですから、ひざの周りの北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同●図人のひざの構造

置かれているのです。

2

傷です 。 ひ ざ を ひ ね っ た 、 く じ い た

北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）

まと め
Profile１ ひざには常に負荷がかかっている
2 老化や負荷によりひざの軟骨はすり減る
3 ひざの痛みは、腫れによるものと、教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical

當瀬

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PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

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3

自然に恵まれた仁木町は、サクラ
ンボ、リンゴ、ブドウ、そしてミニトマトなどの生産が盛んな魅力あふれる農村地域です。最近ではワイナリーもでき、食とワインを楽しむことができるワインツーリズにも力を入れ始めており、国内だけでなく世界からも注目を集めています。今回
は、仁木町で大きな夢を膨らませる評判です。赤くなったら収穫するのて育てたミニトマトは本州の市場で年にわたる果樹栽培の技術を活かし匠」と評判の嶋田茂さんの農園。長

今回訪問したのは「ミニトマトのは自分で選別する手間が省けます。

業がスピーディーに行われ、生産者

荷貯蔵施設を整備したので、選別作

Ａ新おたるが町内にＩＴ化した集出や大阪の市場に出荷しています。Ｊ

トは年間３２００㌧を生産し、東京の大生産地でもあります。夏秋トマ

果樹の町・仁木町は、ミニトマト

木町は、ワインツーリズムにも力をセスがとても便利になりました。仁ＣＴ間）が開通し、札幌からのアク

後志自動車道（余市ＩＣ─小樽Ｊ

深酒しても健康になれそうでした。

マトジュース」になることもあり、た。仁木町では、宴会の乾杯が「トジュース」の鮮烈さに感激しましま す。 私 も 嶋 田 さ ん の「 ト マ ト

リした後味がリピーターを引き付け酸味が残るように味を整え、スッキ入れた時、先に甘味が来て、後からンスにもこだわってきました。口にう品種を看板商品として、味のバラす。嶋田さんは長く「アイコ」とい違いは食べる人には確実に伝わりまもなります。昨年の悪天候でサクラのサクランボを含めると８００人にどの雇用は５００〜６００人。特産農者も増えています。パートさんな

ニトマトを栽培しています。新規就

仁木町では１５０軒の生産者がミ

農家民泊に世界から反響がに愛される町に似合いますね。

パン屋さん。日照時間が長い、太陽ました。真っ赤なトマトであふれるて来たので、夢が現実味を帯びてきをした娘さんが夫婦で仁木町へ戻っ

─と構想を練っています。国際結婚

き立てのパンに塗って食べて欲しいが育てたトマトでジャムを作り、焼パン屋さんを始めることです。自分

素敵な農家さんをご紹介します。

ではなく、糖度が高まるまでじっと入れ始めています。嶋田さんの夢はンボの被害は深刻だったので、トマは 気 温 を 心 配 し て い ま し た。 農 業
サービスが難しいため非居住型です

農作業でお客様のアテンドなどの手になるのは「写真」です。一眼レしていく予定です。情報発信の決め

大人の修学旅行などの企画を提案をキャンプになるような利用の仕方や久保さんは長期滞在者のベース

メン男子による「湯もみショー」も声をヒアリングして回ります。イケ

泉では、町長さんが観光客から生の町にやって来ます。群馬県の草津温番ルートにはない魅力を求めて仁木北海道好きの観光リピーターは定

トマトいっぱいのパン屋さんが夢待ちます。栽培期間が長くなり、コ
地元の人も観光客にも来てもらえる─若者が楽しそうだと集まってくるは 自 然 相 手 の 仕 事 で す が、 収 穫 がが、鍵を渡す時にはなるべく顔を合フを購入して腕を磨いています。中若い女子であふれています。お客様

町─という理想を描いています。

ゼロになることもある果樹栽培は
わせて、ニーズをつかむようにして小企業診断士の資格を取得する勉強に久保さんは感激しています。

本当に 大 変 で す 。
います。 泊 日の滞在でも、地元

久 保 博 さ ん で す。 今 年 か ら 民 泊

ん 定 し て い る の は「 久 保 農 園 」 の

秘 め、 サ ク ラ ン ボ の 木 を 大 切 に せ穫した作物を食材として利用してもしむ人もいます。できれば農園で収の食材をスーパーで調達し自炊を楽

久 保 さ ん の 夢 は「 仁 木 町 が サ イ

きるようになることも目標です。

も始めました。経営管理を自分ででもヒアリングを実践しています。自く地道な努力が大切です。久保さん

サービスやコンテンツを提供していの 本 音 を 聞 き、 ツ ボ を 押 す よ う な

嶋田さんのトマトジュース
ディア・観光学院DMO育成プログラム履修生。

バーシティになること！」です。パ

ポートしている。北海道大学大学院国際広報メらったり、共有スペースのテーブルナーとなり、生産者の商品開発や店舗などをサ「 Ａ－ ｊ ａ（ エ イ ジ ャ）」 を 始 め ま

24 年から、農林水産省事業の6次産業化プラン

分を「みじんこ農家」と呼ぶ久保さ

物のブランド化などマーケティングを行う。平成

ソコンがあれば仕事ができる人たち

協会の上級資格を取得し、同協会の講師となる。

に置いた野菜や果物を食べてもらっ「青果物ブランディングマイスター」として農産し た。 空 き 家 を リ ノ ベ ー シ ョ ン し

平成 21 年に北海道で4人目となる野菜ソムリエ

んですが、その積み重ねが本物の観

北海道6次産業化プランナー

が長期滞在できる町─生産者が冬場

野菜ソムリエ上級 Proたりするなど、農家らしいサービス

Profileて、 清 潔 感 あ ふ れ る 宿 泊 施 設 に しは久保さん）

光を実現する力になると思います！

久保農園の民泊に集う人たち（手前も好きな仕事や趣味を実現できる町

久保農園の民泊や ボ ラ バ イ ト が 仁 木 に 来 て も、 泊

果樹園

まる場所が足りないと感じており「 ま ず は 自 分 で や っ て み よ う！」 と立ち上がりました。
英語のホームぺージなどでＰＲしたところ米国やタ イ、 台 湾 な ど 、
世界中からの予約
や問い合わせがあ

利久子（ばんや・りくこ）
萬谷

り ま し た。 フ ェ イ
スブックの広告は
一晩で４５０人か

久保農園のさくらんぼを充実させていきたいそうです。

2

し べ が 出 に く く な る の で、 こ の 冬「今年こそは」という思いを胸に

萬谷

ま し た。 久 保 さ ん は 外 国 人 実 習 生

1は、 氷 点 下

ストも高くなりますが、美味しさの

ミニトマトのハウスをチェックする嶋田茂さん

ら「 い い ね！」 を も ら っ た そ う でウスのトマト
苗トで生計を成り立たせたという生

嶋田さんのハ

夢を実現する仁木町を目指して

野菜ソムリエ上級 Pro・北海道6次産業化プランナー

す。「 仁 木 町 の 小 さ な 民 泊 を よ く 見

北 海 道 ！ ！

産 者 も い ま す。 サ ク ラ ン ボ の 木「太陽に愛される仁木町」編

つけてくれた」と、想像以上の反応

ベ ジ フ ル ラ ン ド℃ 以 下 に な る と、 雌

ミニトマト×果樹のまち
1544
PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

45

利久子

野 菜 ソ ム リ エ の卑わいな言動に対する懲戒処分
佐々木泉顕〜停職六月は重過ぎるか？〜

弁護士

首長や職員による性犯罪やセクハラは大きな問題です。しかし、わいせつな言動を拒む被害者の態度が必ずしも明確でなく、処分感情の度合いも高くない場合、どのように事実認定を行い、懲戒人によるQ&A方式で考えてみたいと思います。

泉顕

弁護士法人佐々木総合法律事務所

きなか っ た の で す が … 。 オ ー ナ ー もYさん が 抵 抗 し て い る 様 子 は 確 認 でしょう か 。 防 犯 カ メ ラ の 映 像 か ら はBさん

懲戒処分は免れないので条例に 違 反 す る 行 為 に 該 当 し ま す 。

いな言 動 」 で す の で 、 迷 惑 行 為 防 止

で警察 に は 届 け て い な い よ う で す 。

汰には し た く な い と 希 望 し て い る の話があ り ま し た が 、 Y さ ん が 警 察 沙

再発防 止 を 求 め る 趣 旨 で の 苦 情 の 電

Bさん Z 店 の オ ー ナ ー か ら A 市 にのです か ？

れさせ る と い う 、 と ん で も な い こ とで引き 寄 せ 、 指 先 を 自 分 の 股 間 に 触

分の右 手 で Y さ ん の 左 手 首 を つ か んの手を 握 っ て 店 内 を 歩 行 し た 後 、 自Z店で 、 二 一 歳 の 女 性 従 業 員 Y さ んに立ち 寄 っ た コ ン ビ ニ エ ン ス ス ト ア

員であ る 五 六 歳 の X が 、 勤 務 時 間 中

A市総 務 部 長 B さ ん 当 市 の 男 性 職

がらも同意していたと認めざるをえない。」

認められるが、身体的接触自体には渋々な行為」に該当しますので、処分の標

公務外非行関係の「痴漢・わいせつる指針によれば、今回のXの行為はBさんたからだと考えられます。

負担や店の営業への悪影響を懸念しまないのは、警察による事情聴取のブルを避けるためですし、処罰を望が笑顔でいたのは、客との間でトラ

弁護士 内容はどうでしたか？

容を確認しました。

て、防犯カメラに録画されていた内しましたので、オーナーにお願いし精 算 も し て く れ て い ま す。
」と回答

けですし、Yは私が購入した商品の談で指先を股間に軽く触れさせただ

そぶりはみせていません（注 ）。冗

内を歩行している間もまったく嫌なた。Yも喜んでおり、手を握って店み物を選ばせて買ってあげていまし

あり、店に立ち寄るたびに、店の飲はZ店の常連客でYとは顔見知りでBさん認しましたか？

弁護士

治四四四号五〇頁）は、処分の量定を決定

廷平成三〇年一一月六日判決（判例地方自戸地裁判決の上告審である最高裁第三小法

用して卑わいな言動をして、新聞報

事実ですし、勤務時間中に制服を着性従業員がいたことは軽視できないいて、そのことを理由に退職した女を不快にさせる不適切な言動をして弁護士 Xが過去にもZ店の従業員

務職員」（注 ）なので…。

だ、Xの身分は、いわゆる「単純労準例は免職又は停職となります。たBさん 環境部で、塵芥収集車に乗

弁護士 Xの業務は？

存在するとのことでした（注 ）。

ており、Xを嫌がって退職した方もに対してもセクハラ発言を繰り返しるとXは、以前から他の女性従業員

いをしています。オーナーの話によ

たYさんに対して、商品代金の支払

く出てきて」と声をかけ、戻って来Xは「 何 取 り に 行 っ て い る の 」「 早ヤ ー ド に 逃 げ 込 み ま し た（ 注てXの 手 を 振 り ほ ど き、 ス タ ッ フ

た後は「いや、いや、いや」と言っますが、股間に指先を接触させられ握られても拒まず、一緒に歩いてい

Bさん 確かにYさんは、Xに手を注

市の処分を取り消している。

Ｘに有利な事情として、停職六月としたＡ

当と考えます（注処分は重過ぎますが、停職六月が相は小さいものではありません。免職

務全般に対する住民の信頼が大きく道されたことからすると、A市の公る「不安を覚えさせようとする卑わ触れさせた行為は、公共の場におけ弁護士

まいました。

長」などという記事も掲載されてし惑行為を行う職員を処分しないA市したため、H新聞の地方版には「迷を目撃した客が、新聞社に情報提供ことは一目でわかります。Xの行為

けていますので、A市の職員である

たんですね。

いうことは、市の制服を着用してい弁護士物を収集し運搬しています（注 ）。

り、市内のごみ集積所から一般廃棄

弁護士 警 察 に 通 報 さ れ て 発 覚 し た

解 説

Xに確認したところ「自分A市職員の懲戒処分に関す

勤務時間中に立ち寄ったとはい。ネームプレートもつ

Yさんの手を自分の股間に損なわれており、社会に与えた影響）。

の 規 定 は 適 用 さ れ な い か ら、 懲 戒 処 分 に つ

職 員 」 と い う。） で あ り、 行 政 不 服 審 査 法

な労務に雇用される者」（ 以 下「 単 純 労 務

は客とのトラブルを避けるためのもので① Ｙが笑顔で行動し、Ｘによる身体的接触に抵抗を示さなかったとしても、それ戒処分を承認する結果となった。

4に つ い て、「見知らぬものにいきなり手をいて不服がある場合には、処分取消しを求

4

つかまれたという事例とはまったく態様がめて訴訟提起することになる。

4

前掲最高裁判決は、以下のとおり判異なり、結果も、指先が股間に軽く触れた

注

北海道迷惑行為防止条例第二条の二

示し、Ａ市の公務一般に対する住民の信頼が大きく損なわれたとして、一審、控訴審の不名誉となるものであり、地方公務員法

程 度 で あ る。
」 と し た う え で、 重 大 な 法 益

阪高裁平成二九年四月二六日判決（判例地② Ｘの行為が勤務時間中に制服を着用してされたものであることと異なりＸの請求を棄却し、停職六月の懲（以下「地公法」という。
）三三条に違反す侵害は発生していないと判示しているが、

方 自 治 四 四 四 号 六 一 頁 ） は、 Ｘ が 単 純 労 務③

前掲神戸地裁判決は、Ｘの非違行為るとともに、全体の奉仕者としてふさわし常連客であってもＹにとってＸは赤の他人職員であり公権力の行使にあたる職員では響が格別大きいわけではないということを複
 数の新聞で報道されていること

Ｘに有利に評価すべきではないあり、身体的接触に同意があったとしてくない非行であって、地公法二九条一項一であるから、この判示内容には疑問がある。

ないから、その非違行為が公務に与える影なく、情状を構成する事実となる。前掲神前掲神戸地裁判決と控訴審である大号と三号に該当することになる。

懲戒処分の対象となる非違行為ではＹは拒否していないし、笑顔であった が、 裁 判 所 は、「手首や腕を絡まされて注であるのを我慢していたにすぎなかったと

6

3

4

注

いたことはＹにとって不本意であり、不快④ Ｘが以前から他の女性従業員らを不快に思わせる不適切な言動をしていたこと

注

5

X本人には、事実関係を確

Yさんも処罰を望んでいませんし…。

と判示している（神戸地裁平成二八年一一するにあたり軽視することができない事情

Bさん

弁護士 X と Y さ ん は 、 店 の 客 と 店

判例地方自治四四四号五五2）。

員の関 係 に 過 ぎ ま せ ん か ら 、 Y さ ん

月二四日判決であるとしている。
Ｘ は 地 公 法 五 七 条 に 規 定 す る「 単 純4）。

⑴ ウ の「 公 共 の 場 所 に お け る 卑 わ い な 言

頁 ）。 本 件 類 似 の 裁 判 で は、 加 害 者 側 の 認

注

7

6

をしてしまいました（注動」に該当し、六月以下の懲役又は五〇万識と被害者の認識は一八〇度異なる場合が

74 4

円 以 下 の 罰 金 刑 と な る（ 第 一 一 条 第 一・北海道町村会顧問
・一般社団法人札幌市医師会顧問
・北海道教育委員会顧問

多いことに留意すべきである。

札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

項）。このような刑事上罰せられるべき行

profile注

じるのでしょうか。A市総務部長と弁護士の処分を行うべきなのか。また、正規職員と単純労務職員の身分の違いで、処分には何らかの差が生（ささき・もとあき）

佐々木

2

為は、職務の信用を傷つけ、職員の職全体

弁護士

3

5

1

46
PRACTICE 2019 Spring

No.29 PRACTICE

47

column12

市町村の動き

Polisy Information

02

深川市

01

ポータルサイト「深ナビ」をリニューアル
インスタグラムとの連携機能も深川市は昨年 12 月、市民参加型北空知地域生

津別町

クマヤキを食べに津別に行こう！
〝インスタ映え〟で全国区の人気商品に新しい深ナビのトップページ

住民を対象に深ナビ講習会を2回開催

ヒグマ・シロクマ・ナマクマの3種類
津別生まれのスイーツ〈クマヤキ〉がこの数年

活情報サイト「深ナビ」をリニューアルした。会
員制交流サイト（ＳＮＳ）などと連携し、地域のきる。また、写真共有アプリ・インスタグラムに間、快進撃を続けている。クマの形をしたたい焼

写真や最新の情報を集約する機能を新たに備えた。

投稿された「＃（ハッシュタグ）深川市」など、

き 風 ス イ ー ツ で、 町 が 50 ％ 出 資 す る 第 3 セ ク

深ナビは深川市と妹背牛・秩父別・北竜・沼田

北空知地域に関連付けられた画像を自動的に収集

ター・株式会社相生振興公社が開発した。平成の4町からなる北空知地域の住民や事業者、各種して、トップページに表示する機能も備えている。

21 年度から町内にある「道の駅あいおい」（津別た北海道物産展に出展したことが転機になった。

団体などが登録会員となり、住民の生活に関わる

市企画総務部総務課の加藤総司・情報システム

町字相生 83 番地の1）で販売している。

1週間の期間中、毎日３０００個以上を販売し多様な情報を発信するコミュニケーションサイト

係長は「新しい深ナビで地域の情報をたくさん発

粒あんと豆乳クリームの2種類がある「ヒグた。ぽっちゃりとした姿が「カワイイ」「インスとして平成 19 年に開設。ＳＮＳの普及などＩＴ

信してもらい、地域を盛り上げていきたい。観光マ」と、タピオカ粉が入った「シロクマ」が1個タ映えする」と話題を集め、インターネットを中

環境の変化に対応して、システムの更新時期を迎客など多くの人たちがインターネット上に投稿し１８０円。「ヒグマ」に生クリームを加えた「ナ心に人気が沸騰。船橋店（千葉県船橋市）のイベ

えた昨年度、全面的なリニューアルを行った。

た写真を活かし、北空知地域の魅力を再発見する

マクマ」は２１０円。生地は道内産の小麦や卵、ントでも7日間で1万７０００個を完売。全国の会員がフェイスブック、インスタグラム、ツことにもつなげていきたい」と話す。

バターを自家製の豆乳で練り上げ、中身のあんこ

百貨店から出展依頼が相次ぐ人気商品になった。

イッターなどのＳＮＳやホームページで発信した

アクセスは右記のQRコードから。

は、オホーツク産の高級小豆・エリモショウズを
直火で毎日丹念に炊き上げている。

情報を深ナビに表示し、地域の最新情報を共有で

03

共和町

30 年続く海外研修
まちづくりの担い手として活躍も共和町は、町内の 20〜40 歳を対象とする海外研修事業を平成2年度から毎年実施している。参クマヤキハウスで津別の魅力も発信！

クマヤキとロゴマーク、パッケージなどのデザ

現地でクマヤキを味わおうと、津別を訪れる観

インは、町内在住のイラストレーター・大西重成

光客も増加。平成 26 年度は 10 万8千人だった道さんが担当。大西さんは作曲家・坂本龍一さんらの駅の来客数も、29 年度には 16 万7千人と約のレコードジャケットを手掛け、フジテレビの人

1. 5倍に。観光シーズンを迎えると、休日には

気子ども番組「ひらけ！ポンキッキ」のオープニ

クマヤキを買い求める人たちの長い行列も。

ングタイトルの制作などでも知られている。

平成 29 年度には 22 万個、３３００万円を売り上げた。昨年度は、道の駅を運営している同公社

海外研修の経験者は、まちづ
くりの担い手としてイベントなどでも活躍フランスでのホームス
テイ先でホスト家族と歓談

北海道物産展で人気が沸騰の店舗販売事業収入の約 35％をクマヤキの売上

当初は1日 60 個程度の売り上げだったが、平が占めるなど、町を代表するスイーツに育った。

成 28 年1月、東京の東武百貨店池袋店で開かれ

平成 21 年の販売開始から、クマヤキは道の駅
敷地内に設けたユニットハウスで製加者は、研修の経験を自分の仕事に活かしながら、まちづくり活動にも積極的に参画している。

子どもにノウハウを教え込み、プロの農家に育て造・販売を行ってきたが、売り上げ

町は「ふるさと創生事業交付金」の1億円を原ている。自分も次世代につなげていきたい」「共の増加とともに手狭になってきたた資に国内外での派遣研修をスタート。若手農業者

和町の良さを見直すことができた」などの積極的め、町は今年1月、約２５００万円

も参加しやすいよう、農閑期の秋から冬にかけてな声も。研修生は「ふるさと創生会」のメンバー

をかけて新しい販売施設「クマヤキ約 10 日間の日程で欧州各国などを巡っている。

として、まちづくり活動に参画するなど、研修成ハウス」を整備した。町産業振興課

果を地域に還元している。

商工観光係の寺田洋康主事は「さら海外研修には、昨年度までに住民の2％強に当たる１２５人が参加。平成 17 年度からは、畑作

町教委生涯学習課の村山弘樹・社会教育主事はに多くの人が津別に足を運び、クマやワイン生産が盛んなフランス・ロワール地方で「海外研修を体験した異業種・異世代の人たちがヤキを食べてもらうことができれのファームステイが定番に。参加者には「楽しみふるさと創生会でつながり、地域のリーダーとしば。盛り上がるクマヤキの人気を通ながらフランスの農業を学べる」と好評という。

て活動するようになった。今後もまちづくりの牽

じて、町の魅力を全国に発信してい平成 30 年度の帰国報告会では「欧州の農家は49

今年1月には「クマヤキハウス」がオープン

No.29 PRACTICE

引役として活躍して欲しい」と期待を語る。

4種類の「クマヤキ」は愛くるしい姿が人気きたい」と意気込みを語る。

PRACTICE 2019 Spring48

市 町 村 の 動き

Polisy Information

05

豊浦町

04

ＡＲサービスで観光情報を発信
秘境・小幌駅でも利用可能に

本気で取り組む婚活プロジェクト「清水男子図鑑」を創刊！

一般社団法人・噴火湾とようら観光協会が、町内の観光スポットでＡＲ（拡張現実サービス）の清水町

サービスをＰＲするチラシ

対象物にスマートフォンをかざすと情報を表示

創刊号にはイケメン 20 人が登場！
清水町は、人口減少対策として推進している婚活支援事業「コイノヨカン（恋の予感）プロジェ技術を活用した観光情報の発信をスタートした。
町内のＪＲ室蘭本線・小幌駅は三方向を崖に囲表示されるサービスを開始した。利用者があらかクト」の目玉として今年1月、町内在住のイケメ

まれ、一方は内浦湾に面している。アクセス手段

じめダウンロードした指定のアプリケーションをン独身男性を紹介する「清水男子図鑑」を発行しが鉄道以外に無い「日本一の秘境駅」として知名

起動してカメラをかざすと、周辺の地図や関連情た。創刊号には町の内外から大きな反響があり、度を高めている。訪れる観光客が増加している。

報などが自動的に画面上に表示される。

今夏には第二弾の発行も計画しているという。

一般財源に加え、制作費を募る「ガバメントクラ
ウドファンディング」の手法で１００万円以上の駅周辺にある観光スポットへの行き方などにつ現在は小幌駅のほか、秋になると川を溯上する

創刊号はＡ５判フルカラーの 46㌻。１２５０

いて、町への問い合わせも増加しているが、駅にサケの様子を観察できるインディアン水車公園な部を作成し、町内会での回覧に加え、公共施設や看板などの人工物を設置すると、多くの人を引きど2カ所でサービスを利用できる。同協会の岡本

札幌、旭川、帯広などの飲食店、美容室、婚活支付けている〝秘境感〟を損なうことにもなる。

貴光事務局長は「町内にある他の観光施設でもＡ

援で連携する帯広信用金庫の全店舗に配置した。

このため、観光客に必要な情報が伝わる仕組み

Ｒの利用を可能とすることで、町内周遊の促進を

創刊号には 21〜46 歳までの男性 20 人が登場。

平成 31 年2月末現在の人口は９４７８人。

として、駅名標などの設置物にスマートフォンや図り、エリア全体の魅力向上と滞在時の満足度向

仕事中の生き生きとした姿や休日の私服などを

25〜39 歳の4割超が未婚で、男性に限ると約半タブレット端末のカメラをかざすと、観光情報が上につなげていきたい」と話している。

ファッション誌のような写真で紹介。男性の暮ら数が未婚となっている。町の推計によると２０４

しを通して清水の魅力を伝え、結婚後の生活を思５年には人口が６７５０人に減る。晩婚化や未婚い描けるような構成を心掛けた。ＱＲコードで化の要因として町は「経済的な不安」とともに会ってみたい男性と連絡が取れるようにした。

「出会う機会の減少」があると分析。従来の子育

06

鹿部町

東京都内で開かれた調印式では、盛田町
長（右端）らが結束を誓った

A級グルメが自慢の5市町で連合設立
食を通じて地域の誇りを育む

鹿部町は平成 30 年 11 月、福井県小浜市、島根
おおなん

つ

の

県西ノ島町・邑南町、宮崎県都農町と「にっぽんＡ級（永久）グルメのまち連合」を設立した。

道の駅では体験メニュー
として「浜のかあさん地
元料理体験」を開催

資金を集め、創刊号の発刊にこぎ着けた。

独身男女の出会いが町の活力にて支援施策に加え、地域ぐるみで独身男女の婚活

クラウドファンディングで資金調達もをサポートしようと昨年 11 月に同プロジェクト「男子図鑑」のアイデアは、魅力的な独身男性を本格始動した。

をＰＲすることを通じて、清水町の魅力をアピー

プロジェクトを担うのは町職員9人のワーキン

ルする─というシティプロモーションの発想からグチームと町が任命した 12 人の出会いサポー

生まれた。取組を全国にアピールしようと、町のターだ。帯広信金が運営する結婚相談所「おびしんキューピット」と連携協定を締結
し、出会いを求める独身男女の背中

東京の事務局を中心に、食に関わる人材の募集

51

昨年 11 月には帯広信用金庫と連携協定を締結して結婚支援を強化を後押しする。町の前田真企画課長

や育成、5市町の情報発信、イベントの開催など定着する一方、駒ヶ岳の軽石で加工した「軽石干は「出会いの町・清水町として、人を合同で行う。Ａ級グルメの普及に携わる地域おし魚三昧」が、道の「北のハイグレード食品Ｓ

と人との結び付きが観光資源になれ

こし協力隊員の共同募集も予定している。

２０１９」に認定されるなど、新たな加工品の開ばと考えています。若者たちが結婚発起人の邑南町が掲げる「Ａ級グルメ構想」

発にも力を入れている。また、漁協女性部によるや出産を通じて幸せになってもらうは、その地域でしか味わうことができない食や体料理教室など、食を通じた体験型観光の充実・強ことが最大の目的ですが、幅広い層

験の価値を高め、住民の誇りを取り戻すことを理化にも取り組んでいる。町水産経済課の秋元宏の独身男女が集うことで化学変化が念とする。邑南町は、生産者や住民を巻き込んだ文・食と観光推進室長は「4市町と連携した人材

起き、さまざまな企画が持ち上が「食の学校」や地産地消レストランなどの展開を育成などの活動を通じて、観光客の誘致や移住・り、新たなまちづくりにつながるこ

通じて、観光客や移住者の増加につなげている。

定住の促進につなげることで、住民が地域に誇りとにも期待しています」と話す。

鹿部町は、特産品のタラコがブランド品としてを持てるような活動を進めていきたい」と話す。

No.29 PRACTICE

結婚に本気な清水男子 20 名を紹介する清水男子図鑑

PRACTICE 2019 Spring50

市 町 村 の 動き

Polisy Information

09

訓子府町

パブリックアート第1号の作品「関係空間」

07

文化芸術活動が過去・現在・未来を紡ぐ
パブリックアートなど多彩な取組も

江差町は毎年9月の江差追分全国大会で、宿泊動方針」に掲げた〈豊かな心と大切な郷土を次世

施設の収容能力が大幅に不足するため、平成 29

彩な文化芸術振興事業の展開に取り組んでいる。

大勢の来場者で賑わう全国大会の会場〽かもめの鳴く声にふと目をさまし〜
江差追分全国大会でイベント民泊

訓子府町は平成 28 年に策定した「文化芸術活代へと継承する〉という理念を実現するため、多町民音楽発表会「音楽の広場」

町は同年、パブリックアートによるまちづくり

年度に道内で初めて「イベント民泊」を導入した。

国内外からの出場者
が「追分日本一」を目指す

イベント時に宿泊施設不足が見込まれる際、開催地の市町村の要請で、住民が自宅を提供して民町は全国大会の前後を含む5日間を対象にイベ事業として、町内出身の彫刻家・水本修二氏（故民館での講座や著名アーティストによる公演など

泊を行う場合、旅館業法に基づく営業許可が無くント民泊を実施。食事提供の無い素泊まりが基本人）の作品「関係空間」を、母校の武蔵野美術大を通じて質の高い芸術に触れる機会を数多く提供ても宿泊サービスを提供できる。昨年の民泊新法で、料金の有無は自宅提供者が決める。宿泊受付と連携して東京から移設。既存のものを含め、10している。また、町の未来を担う子どもたちを対施行に伴い厚労省がガイドラインを定めた。

や提供者へのサポートは、町追分観光課が担う。

カ所の公共空間で銅像や彫像を展示している。

象にした文化講座やコンサートなどの取組を通じ本道を代表する民謡・江差追分は、国内外に根2年目の平成 30 年度は 13 戸が、68 人・１５て明るく住みよい地域の実現を目指している。

強い愛好家がいる。全国大会には、地区予選など

６泊の宿泊を受け入れた。今年4月に業務を開始

この取組を契機に音楽、写真、絵画など幅広い分野を対象にした文化芸術事業を展開。積極的に町教委社会教育課の佐藤貴裕・社会教育係兼文を勝ち抜いた４００人前後が出場。期間中の来場した一般社団法人北海道江差観光みらい機構（代まちづくりに参加する住民を育てる取組をスター

化振興係長は「訓子府町にとって『この町の住み者は3日間で２５００人前後に上る。しかし、町表理事・照井誉之介町長）の竹内泰輔さんは「遠トした。町は「過去」「現在」「未来」をテーマとやすさこそがアートである』と言い合うことがで内にある9つの宿泊施設は、収容規模は３００人

方から訪れた出場者や来場者が町内に滞在する機して、郷土資料館での歴史学習で過去を学び、公きる日が来ることを願っています」と話す。

程度で、宿泊先の不足が長年の課題だった。

会を増やし、住民との交流も深めたい」と話す。

10

本別町

08

スマホアプリで認知症不明者の捜索訓練
十勝東北部6町が合同で実施

認知症で行方不明になった高齢者をスマート
フォンのアプリを使い捜索するシステムの実証実
験を昨年 11 月 22 日、本別、足寄、陸別、上士幌、

増毛町

リニューアルされた
増毛駅

鉄路の廃止から2年半
増毛駅を拠点にツアーが急増

認知症等行方不明者
捜索模擬訓練の様子
捜索情報を伝える「オレンジセーフティネット」の画面

浦幌、池田の十勝東北部6町が合同で実施した。

53

江差町

増 毛 町 で は、 新 た な 観 光 交 流 拠 点 と し て リ
ニューアルした増毛駅舎を中心に、道内有数のニ

駅舎内に設けられたギャラリー

シン漁場として栄えた地域の歴史を学ぶ大手旅行会社のツアーが急増している。歴史的景観が息づ

辺施設の整備、記念モニュメントの設置などのリ
ニューアルを行った。

システムは大手通信会社・ソフトバンクなどがなった地点などが一斉に配信され、情報をもとにく街並みを訪れる個人観光客も数多く訪れ、町の開発した「オレンジセーフティネット」。6町が捜索活動を開始。収集した目撃情報などを参加者

観光ボランティアガイドの利用者数は、駅舎のリ

全国3圏域のモデル団体に指定され、今回の訓練同士がアプリで瞬時に共有し、次第に捜索範囲を

ニューアル前から2倍以上に増加している。

が実現した。認知症高齢者の在宅介護などに取り絞り込むことで、短時間での発見に結び付けた。

ＪＲ留萌本線の留萌─増毛間は、平成 28 年 12

リニューアルを実施した平成 29 年度の 16 万3千

組む本別町が幹事町なり、準備を進めてきた。

実証実験の事務局となった本別町総合ケアセン

月に廃止。同駅は 95 年の歴史に幕を下ろした。

人と比べて 30 年度は約2千人の増加となった。

今回の訓練には、6町の役場や社会福祉協議会

ターの木南孝幸・所長補佐は「このアプリを活用

町は明治から昭和初期にかけて建設された酒蔵や町商工観光課の猪股聖・商工観光係長は「町内などの団体から約１００人が参加した。各町で1すれば、認知症の初期段階から、地域による見守旅館などが残る駅前周辺エリアの観光拠点化を図には海産物や果樹、水産加工品、地酒など四季を人ずつの高齢者が行方不明になったとの想定で訓り体制が構築できます。町が目指している、お年るため、平成 29 年度末までに駅舎を大正 10（１通じた特産品が豊富にある。古きよき街並みが残練がスタート。訓練参加者のスマホのアプリ画面寄りが『物忘れ散歩のできるまちづくり』の実現

９２１）年の開業当時の姿と大きさに復元。駅舎

る『ふるさと歴史通り』を一体化させ、歴史と食には、対象者の写真や身体的な特徴、行方不明ににも貢献することができます」と話している。

内にあった展示スペースの拡張や、駐車場など周を活かした観光事業を進めていきたい」と語る。

No.29 PRACTICE

その結果、駅舎周辺の駅前観光案内所、旧商家
丸一本間家、千石蔵、国稀酒造を訪れた観光客は、PRACTICE 2019 Spring52

市町村職員自主調査研究グループ助成事業実施報告

市町村職員による自主的な調査研究を支援する「市町村職員自主調査研究グループ助成金」は、平成 23 年度に創設し、30 年度までの8年間で 19 市町村・33 グループに助成を行ってきたところですが、当協会の事業全般にわたる見直しの一環として、本助成金は平成 30 年度をもって廃止いたしました。これまで、全道から多数のご応募をいただきましたことに心よりお礼申し上げます。

イ 坂出市の高齢者施策における位置付け

地域の古い写真を活用した
地域回想法の実践に関する調査研究01

登別市地域回想法研究会代表

更科

亙輝（登別市総務部市史編さんグループ主査）

3
はじめに
登別市の 65 歳以上人口は、平成 30 年3月末現在で 17,104 人遅らせるための取組の必要性が増している。

坂出市における高齢者の状況は、登別市と大きな差はズ」「ミュージック・ヒーリング」などの取組を行ってなく、認知症予防の推進の重要性は高まっている。坂出

おり、大橋記念図書館の「思い出語りの会」は「アンチ

市は現在、認知症予防の推進を図るため、「アンチエイエイジング教室」の一つに位置付けている。

事例の検証（事業実施による効果）
認知症予防には、外出機会と他者への発話機会の創出が必図書館としても、個人が記憶として持っている情報を収集要と考えられている。思い出語りの会を開催することによるすることができ、それらを基にレファレンスツールを作成す

認知症予防の効果は、定量的に観測することが難しいが、坂ることにより、図書館のレファレンスサービスの向上につなであり、約 40 年前の昭和 55 年（４,０３１ 人）の4倍以上、高齢化

登別市立図書館は、本館3階に郷土資料室を設置し、本市及出市立病院では、入院中、ほとんど話をしない参加者が、思げている。登別市内における地域回想法の取組は、管見の限率（65 歳以上人口が全人口に占める割合）も 35.3％（昭和 55 年

び近隣の市や町に関係する資料を収集しており、中には地域のい出語りの会では生き生きと思い出を語り、表情も明るくり、一部の介護施設が施設入所者を対象に実施している他には 7.1％）と大幅に増加している。第7期登別市高齢者福祉計画

古い写真も含まれている。しかし、これらの貴重な資料は、そなっているとの説明があり、視察した中でもこうしたケース

は、町内会での茶話会等が、結果として地域回想法に近い取及び介護保険事業計画の策定に向け、平成 29 年8月に実施したの存在を知る一部の利用者による利活用にとどまっており、さを見ることができたことから、発話の促しには効果があるも組となっている。しかし、この取組も明確に発話機会の創出「介護予防・日常生活圏域ニーズ調査」で、65 歳以上人口のらなる有効活用に向けた検討が必要となっている。

のと考える。また、町内会単位での開催は、町内会の会館なを意識した内容になっていないため、地域回想法に期待されど高齢者の自宅以外での開催となるため、外出機会の創出にる効果は、限定的なものとなっている可能性が高い。

44％が認知症リスクを有していることが分かった。

香川県坂出市は、以前から古い写真等を活用した「地域回想このような状況の中、認知症高齢者の徘徊行動に起因する事法」を実践しており、認知症予防等の対策と図書館の所蔵する案も増加しており、高齢者が住み慣れた地域で安心して生活し郷土資料の有効活用という2つの問題点の解決の糸口を得られていくためには、高齢者における認知症の予防や、その進行をるものと考え、同市を研究先として選定した。

⑴

日時
平成 30 年 10 月 25 日〜26 日⑵

内容・香川県坂出市立大橋記念図書館職員からの事業内容の聞もつながっている。

4

政策提言
地域回想法を実施することにより、高齢者の外出機会や発

1 現地調査の概要

事業の概要

地域回想法実践に関する知識の普及
市内では町内会活動の一環として地域回想法に近い取組に、図書館においても、収集した情報を基にしたレファレンが見られるが、発話機会の創出など、効果的に実践するた・坂出市立病院での実践事例の視察

スサービスの向上が期待されることから、今後、登別市におめの知識を習得する機会を創出し、町内会活動の一環とし

・坂出市地域包括支援センター職員からの坂出市の高齢者

いても高齢者施策の一環として位置付け、実施に向けた検討て実践できる体制づくりの支援が必要である。

施策や認知症対策施策についての聞取り、質疑応答

を進めることが望ましいものと考える。なお、地域回想法の⑶

古民具等のセットの作成と活用の呼びかけ
地域回想法を行う都度、古民具等を選定する場合、担当

2 坂出市立大橋記念図書館による「思い出語りの場」⑴⑵

話機会の創出による認知症予防への効果が期待されるととも取り及び質疑応答実施にあたっては、次の4点について留意する必要がある。
⑴ 活用する古民具等の取扱の明確化

者の負担が非常に大きいため、事前にテーマごとのセット

ボランティアの調整のほか、アイスブレークとして行う

地域回想法を行う中では、古民具等の実演により破損すを用意することが望ましい。セットの貸出等について町内

思い出語りの会の概要

紙芝居の演目や歌の選定、実際に回想法を行う際に使用る可能性が高まる。市民などから寄贈を受けた資料は、図会に周知し、利用を呼び掛けていくことも必要である。

事業開始のきっかけは平成 19 年、図書館内に「暮らする古民具等の選定などがある。坂出市立病院と公民館

書館資料又は郷土館資料となる。資料を破損した場合、損し支援コーナー」を開設し、配置した資料を活用した出で共通するのは、特に「食」に関するテーマで地域回想

害賠償責任が発生するが、破損を避けるために用心深く使前授業として、健康支援に取り組む手段を探っていたと法を行う際の盛り上がりが非常に良いことである。

用することで民具本来の使用方法を知る機会を逃す。

ア⑷

地域回想法の実践状況の撮影と聞取りカードの作成
古民具について、これまで伝承されてきた通常の使用方

ころ、島根県斐川町立図書館の事例研究を聴講し、同時使用する古民具の選定に当たっては、坂出市立病院で

地域回想法を推進するには、賠償責任が発生しない仕組法とは違う使い方が明らかになる可能性がある。そのよう期に坂出市立病院で行っていた地域健康講座と協働しては、参加対象が入院患者であり、開催の都度、参加者やみが必要である。現行の例規にも減免既定はあるが、今後な場面は、動画で撮影することにより、文章では伝わりに「思い出語りの会」を企画したことにある。

居住していた地域が異なるため、農具や漁具などの地域

は例規上でも手当てすることが望ましい。

くい細かい部分までも記録することが可能となるものと考現在は坂出市立病院で実施するほか、町内会の希望に性が現れる古民具を使用すると、全員の発話を促すもの

また、古民具等の実際の管理について、大橋記念図書館える。また、写真等に対して参加者が発言した内容につい応じて、地域の公民館などで思い出語りの会を開催してにはなりにくい。一方、公民館では、居住している地域

では、蔵書資料とは別に古民具等のリスト化を進めて管理ても、対象物ごとに発言者の出身地名とともに記録を作成いる。坂出市立病院では、入院患者が参加者であり、公や環境、来歴などが参加者間でのバラツキが少ないことしている。このように図書館資料又は郷土資料館資料とはしておくことにより、他地域との比較が容易になり、地域民館で開催する際は、企画した町内会が参加者を募るたから、農具などを使用することもある。

別の資料群として管理する制度設計が必要である。

史を研究する際の資料となるものと考える。

め、市立図書館として参加者を募集することはない。

使用する古民具等は、個人等からの寄贈で確保してい思い出語りの会は、図書館長・副館長のいずれか1人る。博物館や資料館等での展示と異なり、使用が前提とと図書館職員 12 人がシフトを組んで対応しており、他なるため、寄贈を受ける際には「汚損や破損する場合がにもボランティアが参加している。最近は、開催希望があること」「汚損や破損して修理等も不能となった場合

地域回想法の実践は、参加者の認知症の予防効果が期待されが選ばれている。そのため、地域回想法の実践には、それぞれ多数寄せられ、日程的に開催が困難なこともある。

まとめは廃棄すること」を理解してもらった上で寄贈してもらるとともに、運営側にとっても高齢者が持つ属人的な知識を習の館が別個に取り組むのではなく、協力して取り組むことによ

一方で「思い出語りの会を独自に開催するため古民具う。また、寄贈された古民具等は、多くの人の目に触れ得する機会となり、それが図書館等でのレファレンスサービス

り、その効果を最大化することができるものと考える。それに等（古い写真を含む。以下同じ。）を貸してほしい」とることになるため、特に個人情報に関係する古い写真にの向上につながるものと考える。

向けた方策について、今後も研究を深めていきたい。

いう要望を受けて、他団体への貸出も行っている。さらついては受け取らないこととしている。

に市内の小学生が図書館学習（昔の暮らし調べ）の一環として、思い出語りの会に参加することもある。
会を開催するための事前準備は、日程調整や参加する

55

ジング教室」「はつらつ教室（運動教室）」「コグニサイNo.29 PRACTICE

登別市では、古民具等の寄贈先として図書館又は郷土資料館

実践では、古民具等を前方に置くだけでなく、進行役が掲げたり、参加者の目の前まで持っていったりすることで、参加者の発言をより引き出すことができる。
PRACTICE 2019 Spring

54

02

上の自治体の中では全国ワースト2位）。これに対して

人口増加局面が終わろうとしている地方自治体の次なる一手を探る
木村塾

代表

臼杵

良悟（東神楽町産業振興課主事）

動車、古い住宅地は自転車が住民の足となっている。

久御山町は、産業活性化に重点を置き、商工業連携や企

町内には規模の大きい公民館が1カ所あり、利用者が業間連携の強化に取り組んできた。経済の活性化による

多く活気付いていた。東神楽町には公民館が7カ所ある税収確保と財政基盤の強化を図り、住みやすいまちづく

が、田尻町は東神楽町と人口規模が大きく変わらないこりに向けた投資を行っている。

とを勘案すると、コンパクトな公共施設運営を実践できている。一方で町営のナイター球場は、休日でも利用は⑶ 大阪府田尻町
ア 住宅及び人口の動向

1 調査研究テーマとその選定理由

関西国際空港の開港に伴い整備された、大規模商業施

小中学校が1校ずつあり、児童生徒数は1学年 60〜

東神楽町は、住みやすい町として人気があり、これまで町を取り巻く環境が１８０度変化しようとしている中、東設「大阪副都心りんくうタウン」が新たな雇用を生み出

90 人程度である。小中学校で校庭を共用する等、土地

40 年間継続して人口が増加し、人口増加率（10.1％）は北海神楽町と同様、長い期間にわたり人口が増加し続けたが、現すとともに、大阪市などの周辺都市に通勤しやすい環境の有効利用を図っている。また、住宅地の中心部にある道内で第1位である。特に教育や子育て支援に力を入れてき在は減少傾向にある自治体や、逆に減少を食い止めている自も魅力となり人口が増加し、住宅ニーズも高まった。

小中学校は、校庭を校舎で囲み、子どもたちの屋外活動たため、若い世代の移住者も多い。しかし、町内には空き地

治体など「東神楽町の未来がこうなるであろう」と考えられ町内の大半を宅地が占め、新旧の住宅街に二分されてや空き屋、空き店舗が少なく、既に人口が飽和状態にあるこる自治体の取組を精査することで、東神楽町の人口減少を食いる。古い住宅街は低層の戸建てが並び、オートバイや小学校の外柵は高く、敷地入口にも柵を設けている。

とから、今後は日本全体の人口減少が進むにつれて、人口減

い止めるための対応策や 10 年先を見据えた町の課題を見出

軽自動車でなければ運転が難しいほど道幅が狭い。町域

来校者用駐車場を柵の外に配置し、徒歩でなければ入る

少に転じると試算されている。

すことを目的として今回の調査研究に取り組んだ。

の北東側に当たる泉佐野市側に「りんくうポート北」

ことができない等、高い防犯意識がうかがえた。

「りんくうポート南」という商業施設や巨大な府営住宅があり、人口の2割弱に当たる約 ２,０００ 人が居住してい2 調査研究先と選定理由る。

東神楽町の特徴や将来予測に近い3町を選定した。
⑴

東神楽町の場合、旭川空港が立地しているが、新たなの 1９,１３６ 人をピークとして減少に転じている。

京都府大山崎町

仕事を生み出すほどの効果はなく、空港の存在が人口の東神楽町と同様に鉄道の駅が無いが、道路網が発達して

平成 31 年2月1日現在の人口は 15,625 人。面積は 5.97 ㎢

おり、車社会が定着している。多数の企業が立地することで、京都府では最も小さい町である。北海道で5番目に面から、地方交付税交付金の不交付団体になっており、町の積が小さい東神楽町（68.5 ㎢）とともに、効率的な土地利

財政基盤は強固である。

増加に必ずしも寄与していない現状にある。
イ 公共施設・インフラの状況
現地を訪れたのは休日だったが、多くの住宅があるにもかかわらず人がほとんど歩いていない。集合住宅は自用が求められている。京都・大阪間のベッドタウンとして人口が急増したが、昭和 61 年の 1６,６３８ 人をピークに減少⑶に転じた。近年の人口はほぼ横ばいで推移している。
⑵

京都府久御山町が求められている。平成6年に開港した関西国際空港を有

平 成 31 年 2 月 1 日 現 在 の 人 口 は 1６,０９４ 人。 面 積 はし、空港所在地として東神楽町との共通点がある。

13.86 ㎢で、大山崎町に次ぎ府内で2番目に小さい町であ

関西国際空港の開港以来、大阪府南部エリアのベッドタ

り、効率的な土地利用が求められている。また、京都・大ウンとして人口が増加を続けている。地方交付税交付金の阪間のベッドタウンとして人口が急増したが、昭和 60 年

不交付団体であり、財政基盤は強固である。

3 調査研究先の取組状況⑴⑴ 大山崎町の調査研究から▪ 地価の安さと京都・大阪に近い利便性が人口増加の要因である。東神楽町でも引き続き、安い宅地の供給が不▪ 人口流出や空き屋の増加を食い止めるため、制度面での施設は住宅街の中心に位置し、住民の利便性は高いが、このエリアに商店や商業施設は無い。
町内にはスーパーマーケットとホームセンターが各1
店舗あるが、隣接する泉佐野市のアウトレットモールや「りんくうタウン」の大型ショッピングモールを利用する住民が多い。

いる人にもアンケート調査を行い、幅広い意見を吸い上

京都府久御山町ア

民税 ３,５００ 円＋府民税 ２,１００ 円）を課税することで、空町内に多数の企業が集積した背景▪ 創業を増やすには、創業に関する成功例を作り、その人から情報共有、相談体制、ネットワーク化を進めるこや歩きたくなるまちづくりが必要である。
▪ 東神楽町の財政状況を考えると、過剰な投資を控える必要があり、特に需要予測を誤ってはいけない。他町にあるような野球場を同様に整備すれば過剰な投資になると考えられる。

とが肝要である。現在、創業を予定している地域おこし▪ 大きく人口が増えた田尻町の次の課題は高齢化への対協力隊隊員を核に創業成功者や創業予定者のネットワー

応である。商業施設の配置や交通手段の確保、コンパク

クを作り上げることが大切である。

トシティ化の取組、公共施設の維持管理を含め、後世に久御山町は工業に特化した町であり、町内には １,６００▪ 東神楽町は住民のための東神楽町にあらず。他の市町もの企業が立地している。多数の企業や工場が集積した村から東神楽町に働きに来たり、買物に来たりしている

創業が増加している要因

背景には①国道1号線が通っており、消費地へのアクセ

人からも声を聞き、政策に反映すべきである。

き家の「別荘化」を抑制している。

⑶ 田尻町の調査研究からの場を整えるだけでなく、人と人とが行き交うインフラ

水田を手放す零細農家が多く、農地の宅地化が進んで⑵促す必要がある。

▪ 人が歩かない町では、町に賑わいが生まれない。交流

規制を再検討すべきである。

流入する要因になっている。高齢化の進行とともに、所

活発さがある。東神楽町においても一層の企業間連携を

は「家屋敷課税」の実施に向けた検討をすべきである。

力を拡充することは可能であり、特にマンションに係るげた。

▪ 久御山町の強みの一つに商工業の連携や企業間交流の▪ 土地利用規制により、建物の横面積が増やせなくて

略や地方創生戦略を策定する際には、町外から通勤してしてきたことから、町は家屋敷課税（年額 ５,６００ 円／町

町役場付近には交番や病院、郵便局、保育所、幼稚園、学校、消防署等の公共施設が集中している。これら

可欠であり、地価の安定化に努めるべきである。

意見を取り入れることを不可欠としている。町の総合戦

有者が町内に居住せず、賃貸も行っていない住宅が増加

エ コンパクトシティ化の取組

調査研究を踏まえた政策提言

人口維持の要因

いる。近隣市町村と比べて地価が安く、町外から人口がイ

4

も、建物に高さを求めることにより、人口の受け入れ能

京都府大山崎町
ア

が敷地外から見えにくくなるよう配置している。

大阪府田尻町平成 31 年3月1日現在の人口は ８,５９６ 人。面積は 5.62 ㎢
で、大阪府で2番目に小さい町であり、効率的な土地利用負担の無いまちづくりを進めるとともに、高齢者にとって住みやすいまちづくりを目指す必要がある。
▪ 田尻町には公民館が1カ所しないが、住民の不満は無く、施設の利用率も高い。東神楽町においては公民館の町内で起業・創業に取り組む住民が多いことも特徴でスが良い②車通勤ができる③他町に先駆けていち早く工ある。特に町内に移住し、創業に成功した人たちが牽引

業地域に変えた先駆性④企業間・商工業間の連携が強役となっている。核となる人材が町内に居住している効

く、情報交換が密に行われている─という点がある。特▪ 東神楽町は企業が少なく、特に製造業が弱い。製造業▪ 小中学校の不審者対策や防犯対策は充実している。東果は大きい。創業に関心がある人は、気軽に相談するこに④の企業間連携や商工業間連携が強いことが、ソフトを増やすことで、税収を増やし、町財政へのゆとりが生

神楽町においても、敷地外周に塀を設ける等、防犯対策とができる等、心理的なハードルを引き下げる役割を果な意味で久御山町の大きな魅力となっている。町の財政まれるように努めるべきである。また、今ある工業団地

たしている。こうした創業成功者と創業希望者とのネッ

基盤をより強固なものにするためには、企業からの税収の空きを埋めるべく、企業誘致に力を入れるべきである。

▪ 次世代の東神楽町を担う人材の育成に向けた企業間連⑵ 久御山町の調査研究から集約化による財政負担の軽減を検討する必要がある。

を強化すべきである。

▪ 制度面への整備、支出面の工夫のみならず、歳入を増携や官民連携交流が大切である。東神楽町には、農商工

まちづくりの考え方

やすための方策も実施すべきである。ふるさと納税や企官の若手で組織する青年サークルがあり、こうした場を

大山崎町は企業からの税収も多く、まちづくりを進め

東神楽町は、子育てや教育に力を入れる一方、町内の業数増加等により、税収を増やしてこそ、住みやすい町

活用し、イベントだけでなく、勉強会を開催する等の取る上で、住民以外にも町外から働きに来ている人たちの立地企業が極めて少ない（全国 １,４５０ 位。人口1万人以づくりに使える予算も増えると考えられる。

組を通じて、次世代の育成を進めるべきである。

トワークづくりは極めて重要である。
ウ

57

低調であった。
ウ 小中学校の状況

まちづくりで工夫していること

No.29 PRACTICE

による自主財源の確保が不可欠である。
イ

PRACTICE 2019 Spring56

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ー北海道市町村振興協会は設立 40 年を迎えました

Information

北海道市町村振興協会は、昭和 54 年３月
31 日に、市町村振興宝くじの発売収益金を市町村振興事業や災害対策のために活用する

令和最初のサマー＆ハロウィンジャンボ宝くじ！

機関として設立され、40 周年を迎えました。
この間、当協会は道内市町村をはじめ、北サマー

海道市長会や北海道町村会等の関係機関、全国市町村振興協会、国及び北海道などのご指導、ご協力をいただきながら、市町村振興に関わる諸事業を積極的に実施して参りました。
本年度は、協会設立 40 周年を記念して、７月末には、防災・減災対策事業に資する市町村交付金の交付を予定しているほか、「先駆的調査・実証プロジェクト推進事業助成金」や「地域づくり事例集の発行」などの新規事業にも取り組んでいくこととしています。
市町村を取り巻く環境は、人口減少、少子高齢化、国際化、高度情報化など多様な課題が山積しており、そうした中にあって、国や地方公共団体には、住民

村振興宝く
町

市

th

宝くじ

な地域社会づくりが求められております。

じ40

ニーズに的確に対応し、個性豊かで活力のある持続可能ジャンボ

当協会といたしましても、協会設立 40 年を機に、市町村を取り巻く環境の変化に的確に対応し、市町村や関市町村振興宝くじ

7/2●

発売予定
期間

8/2●

火

金

ハロウィン
ジャンボ
宝くじ

発売予定
期間

新市町村振興宝くじ

9/24●
火

10/18●
金

係機関等の意向をお聞きしながら、市町村宝くじの収益金を有益に活用し、市町村のご期待に添えるように、効果的な事業展開に努めて参りますので、更なるご支援ご協力をいただきますようお願いいたします。

市町村振興を目的とした宝くじは「サマージャンボ宝くじ」と「ハロウィンジャンボ宝くじ」の2種類だけです。
この宝くじの収益金は、都道府県ごとの市町村数、人口、販売額に応じて配分され、「市町村の明るく住みよいまちづくり」に使われます。

北海道内の宝くじ販売所でお買い求めください。

PRACTICE

プラクティスの発行業務委託について

公益財団法人北海道市町村振興協会設立 40 周年記念

北海道市町村振興協会は、平成 28 年度から「プラクティス」発行業務を株式会

2019年 北海道市町村長交流セミナー・交流の夕べ

社道銀地域総合研究所及び株式会社北海道建設新聞社の２社で構成するコンソーシ

2019 Spring

29

No.

2019 年５月 17 日発行
編集・発行

アムに委託しておりますが、本年度から北海道建設新聞社に代わり、同社の１００％子会社である「株式会社建新総合研究所」が業務を引き継ぐこととなりました。
現地取材の際や地域の情報提供につきましては、これまでと同様に市町村の皆様の変わらぬご支援・ご協力をお願いいたします。

編集担当○×余録▼財政が悪い市町村ほど庁舎が立派だ─。三位一体の改革の嵐が吹き荒れ、交付税削減などで市町村財政が厳しい時代。財政指標をにらみながら「なるほど」とうな
ずいた記憶も。古い庁舎で「津波が来たら庁舎と運命を共にする」と話した町長さ

公益財団法人北海道市町村振興協会

んもすでに引退。令和の時代に期待する一方、去りゆく平成、遠ざかる昭和に惜別〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階の念を禁じ得ません。▼平成に入り、譲位された上皇陛下が道内を行幸された時のこと。ご休息所で履いた革靴に違和感をおぼえた某町職員。慌てて振り向いた先でTEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp

多くの伝説を持つ〝昭和のオヤジ〟が懐かしい。 ▼ 平成といえば北海道南西沖地

編集協力

株式会社道銀地域総合研究所
株式会社建新総合研究所

は「それは私のですよ…」。笑顔の傍ら、侍従や側衛官からの視線は針のムシロ。

震、有珠山噴火、東日本大震災、さらに昨年の胆振東部地震など、災害の時代でもありました。２月 21 日の夜にも大きな余震があり、無人のフロアで残業中に激しい揺れが。折しも 90㌢四方の密室に籠城中。令和の時代も危機に備える心構えを大切にしたいものです。それにしても夜のトイレがまだ怖い…。
〈ま〉日時⃝令和元年7月 25 日（木）会場⃝ホテルポールスター札幌2階「ポールスターホール」（札幌市中央区北4条西6丁目）

対象⃝道内市町村長及び北海道幹部職員等

市町村長交流セミナー
講演

◦講師：寺

13：30〜16：50［13：40〜15：40］

島実

郎 氏（一般財団法人日本総合研究所会長）◦演題：「世界の構造転換と日本の進路」

ミニコンサート ［16：00〜16：40］◦演奏：アンサンブルグループ

交流の夕べ

奏楽（そら）

17：30〜18：30

市町村長、講師等の来賓、北海道知事及び道幹部職員を対象に開催します。
※参加申し込み等は6月上旬に市町村等にご案内する予定です。

平成 30 年度のセミナーの様子
PRACTICE 2019 Spring58

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PRACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2019 Spring No
公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

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岩内神社通りの桜並木（岩内町宮園）

市町村職員
フォトグラフこ の 大 地 に 生 き て
岩内町企画経済部企画産業課係長

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晃一 氏

（まつだ こういち）昭和 50 年岩内町生まれ。趣味の登山やキャンプなどのアウトドアを通じて、岩内の自然風景や伝統行事、人々の暮らしにファインダーを向け、地元写真展への参加や、ＩＷＡＮＡＩＲＥＳＯＲＴへの写真提供など、地域に根差した写真活動を続ける
ローカルカメラマン。

岩内神社例大祭（岩内町宮園）

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松田

「カメラやるなら子どもが生まれた時だな！」
キッカケは当時の上司の一言でした。長男の誕生に併せてデジタル一眼レフカメラを購入。我が子達はさることながら、片時もカメラを離さず、町の伝
統行事やイベント、海へ山へと足を運び、さまざまな被写体を撮り続けて 10 年。
雪解け・新緑・桜花・収穫など、移りゆく季節の中で、雄大な自然と人々の暮らしとの融和を垣間見ることができる。ここにしかない伝統文化・風土風
習はとても美しく、訪れる人々の心を掴む情景であり、守り伝え続けるべき宝物であると強く感じます。
弁慶の刀掛岩の夕景（岩内町雷電海岸）