PRACTICE

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

2018 Autumn

27

No.

緊急報告 胆振東部地震【提言】「限界」を乗り越えるコミュニティ
再生の本質は地域を支える人づくり─大野剛志

旭川大学保健福祉学部コミュニティ福祉学科 准教授

【実例】

【特集】

地域を守る
─生活サービス機能を確保せよ！

貨客混載で買い物支援サービス
年内の本格実施を目指す─士別市【リレーインタビュー】

地域コミュニティを守る
2千人の町が挑むスーパー運営
─佐野豊 北竜町長

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ http://www.do-shinko.or.jp/

緊急報告
月 日未明に発生した北海道胆振東部地震│︒ 人が犠牲になった厚真町をはじめ︑震源に近い安平町やむかわ町な
どでは︑現在も懸命の復旧作業や被災者に対する支援活動が続いている︒平成年の阪神・淡路大震災にも匹敵する激し
い揺れにより︑大規模な土砂災害や液状化などの地盤災害に伴う被害が拡大︒さらに北海道電力苫東厚真火力発電所の緊急停止により︑離島を除く道内全域で電力の供給が停止するブラックアウトが発生した︒数日間に及んだ大規模停電により︑水道や情報通信網を含むライフライ
ンや交通︑物流の途絶などを伴う広域的な複合災害の様相を呈した︒計画停電の危機は当面回避されたが︑電力の供給不安が長引く中で農漁業や製造業︑観光業など︑産業や経済分野への打撃は︑全道規模に広がりを見せた︒プラクティスでは緊急報告として︑報道やインターネッ

月

道内初の﹁震度７﹂を観測

観測史上初の震度日午

弱強を観測︒道央を
弱〜震度

日現在＝道危機対策課発が多発した厚真町では
た︵ 月

人が死亡し

者 人︑負傷者692人︒土砂災害の揺れに見舞われた︒人的被害は死中心に広範囲で震度

両町などで震度︑安平・むかわ分に発生︒厚真町では道内

北海道胆振東部地震は
前 時

6
6

年の北海道南西沖地震

表︶︒道内の地震に伴う犠牲者数
は︑ 平 成︵ 死 者・ 行 方 不 明 者229人︑ 重 軽
傷者323人︶に次ぐ規模となった︒

厚い軽石層が引き起こした災害
厚真町では山間部を中心に土砂災害が多発︒斜面には支笏カルデラや樽前山︑恵庭岳から噴出した軽石や
火 山 灰 が 厚 く 堆 積 し︑ 風 化 で 脆 くなった地層が激しい地震動で揺さぶられ︑一挙に滑り落ちたとみられている︒火山が集中する道内には︑過去の巨大噴火などで堆積した火砕流
堆積物や軽石・火山灰層が広く分布︒
これまでも豪雨に伴う土砂災害が頻発している︒長期的な土地利用の在り方を見直すなどの対策も急務だ︒

月日に道内では７

避難所運営の再点検が必要
ピーク時の
避難者は約

万

千 人 に 上 り、 約
％は札幌市の避難者が占めた。都
市部を中心に停電や断水の影響で避難者数が膨れ上がった。電源や照明の無い避難所では、住民が不安な夜を過ごした。厳冬期の大災害では、
身体や屋内の保温や暖房の確保が住民の生命維持に直結する。積雪寒冷地の災害特性を意識した避難所運営の計画づくりや訓練、備蓄品・防災
資機材の継続的な整備が不可欠だ。

３日分の備蓄は進んでいるか
避難者数の増加とともに、飲料水や食料などの需要が膨れ上がり、備蓄品が底を突く避難所もあった。停
電や燃料の枯渇に伴う物流の途絶も混乱に拍車を掛けた。余震や物資の供給難に対する不安から買いだめに日分の水や走る住民も。大災害に対する備えとして、市町村は最低限助の取組を加速する必要がある。

把握を含めて、住民による自助・共けだけに止まってはいないか。実態

食料の確保を求めてきたが、呼び掛

3

ト な ど で 注 目 さ れ ている︑さ ま ざ ま なキーワードを基に一連の災害を概観する︒

936

６８カ所の避難所が開設され、累計

7

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軽石や火山灰が堆積した斜面が地震動で崩壊した（厚真町富里）
急斜面の崩壊で多くの犠牲者が発生した（厚真町吉野）
大量の土砂は救出作業で難航（厚真町富里）

胆振東部地震斜面を駆け下った土砂が水田や道路を埋めた（厚真町富里）陸上自衛隊による給水支援（厚真町総合福祉センター）
詰め掛ける報道陣への対応に追われる町職員（厚真町役場）
広域停電で市街地は暗闇に包まれた（札幌市中央区）

年の北海道東方沖地震や内陸部でも液状化による被害
平成
15

する備えを固めなければならない。

駄にすることなく、次の大災害に対牲の上に得た災害の教訓を決して無顕在化したケースもある。多くの犠が、以前から懸念されていた問題がは、 多 様 な 課 題 が 浮 か び 上 が っ た

さらに熾烈さを増す。今回の災害で規模な火山噴火では、災害の様相はをはじめ、激甚化する気象災害、大ている道東沖巨大地震や直下型地震

合災害に発展した。本道で想定されラインや交通・物流の途絶を伴う複れた。全道規模で電力などのライフな要因として多くの尊い人命が失わ胆振東部地震では、土砂災害を主

次なる災害に備えを固める

依存の危うさも浮き彫りにした。

の拡散など、災害時におけるネットの脆弱性や電源確保の難しさ、デマて威力を発揮する一方、ネット環境

マートフォンが情報収集の手段としを発信ができなかった市町村も。ス

るなど、インターネット経由で情報

市町村がある一方、ＨＰがダウンすなどのＳＮＳで災害情報を発信した

簡易版ホームページやツイッター

災害時のＳＮＳは有効か

早急に進めなければならない。

し、災害想定や防災体制の見直しをでも再び起こりうる事態として想定

模の電源喪失は、今後の大規模災害確保できない事態に陥った。全道規点となる医療機関では必要な電源をを困難にした。避難所や災害時の拠各種ネットワークの途絶は災害対応

多いが、停電に伴うシステム障害やなどの非常用電源を備える市町村はするブラックアウトが発生。発電機止に伴い道内全域で電力供給が途絶

北電苫東厚真火力発電所の緊急停

ブラックアウトが全道に波及再認識する必要があるだろう。

質や土質にまつわる多様なリスクを成り立ちや開発の履歴を検証し、地する地域に被害が集中した。土地の湿地を埋め立てた盛土造成地が分布

炭地や火山灰土壌、宅地開発で谷や相次いだ。都市部では、かつての泥や北広島市などの内陸部でも被害が発したが、今回の地震では、札幌市を中心に液状化現象に伴う被害が多年の十勝沖地震では、海沿いの地域

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PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE05

内陸部でも液状化による被害が多発した（札幌市清田区）
わずかな明かりを頼りに食料を買い求める住民（札幌市手稲区）
スマートフォンを充電する
ため長蛇の列も（札幌市役所）

PRACTICE

2018 Autumn

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No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来

生活の危機を突破せよ「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

HP ▶ http://www.do-shinko.or.jp/

CONTENTS

住民の暮らしに不可欠な衣食住─。このうち「住」は、市町村が公営住宅の整備を通じて、
安全・安心な住まいを提供してきた。しかし、急激な人口減少に伴い、採算が悪化したスー02

パーなどの撤退や廃業が相次ぎ、「食」や「衣」の確保が、新たな行政課題として浮上している。
「公設スーパー」や「公設スタンド」が各地で開業している。これまで民間が担ってきた、買特集

い物や給油など、多様な生活サービス機能を市町村が担わなければならない状況にある。住民
生活に欠かせない機能を失うことで、さらなる過疎化、そして地域の崩壊が懸念されている。

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緊急報告 胆振東部地震

地域を守る─生活サービス機能を確保せよ！
提言 「限界」を乗り越えるコミュニティ

─再生の本質は地域を支える人づくり─

都市内部でも同様の問題が顕在化しつつある。一方で費用対効果には厳しい視線が注がれ─旭川大学保健福祉学部コミュニティ福祉学科

る。採算性と継続性を維持するためには、従来の行政サービスとは異なる発想と経営感覚が求

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められる。行政の信頼と民間のフットワークを活かしながら、難局を乗り越えなければならない。
サービスの担い手となる人材の確保と育成も急務だ。地元に根を張った熱意ある人材を育てることは、さまざまな課題を問い直し、地域づくりに取り組む貴重な人的戦力の確保につながる。生活サービスの確保を切り口として、これから地域が進むべき道筋を考える突破口にしたい。

実例
実例
実例
実例
実例

准教授 大野剛志氏

1 貨客混載で買い物支援サービス ─年内の本格実施を目指す 〈士別市〉
Part ●

2 食品スーパーは地域のインフラ ─公設民営で買い物弱者を支援 〈滝上町〉
Part ●
3 商店街を出前します！ ─対面販売が深める地域の絆 〈標茶町〉
Part ●

4 住民サービスの維持・向上を ─業務一括委託から 15 年 〈えりも町〉
Part ●

5 住民による株式会社設立 ─商店と給油所を自主運営 〈高知県四万十市 株式会社大宮産業〉
Part ●【リレーインタビュー】買い物弱者 地域で支える仕組みづくり

1 地域コミュニティを守る 2 千人の町が挑むスーパー運営 ─北竜町長 佐野 豊氏
20 ●2 地域に明るい笑顔を届けたい 「コンビニバス」の実現でにぎわいの創出を目指す
22 ●─NPO法人フューチャー北海道

理事 杉田

恵子氏

3 給油所空白地帯を解消する 公設民営で営業を再開●

─占冠村トマム支所長 平川 満彦氏
244
26 ● 買い物支援で住民同士が支え合う 御用聴きから問題の早期発見を─社会福祉法人鷹栖町社会福祉協議会

事務局長 梅澤美幸氏

事務職員 深川美樹氏

市町村の重点政策

1 森から始める地方創生 ＫＩＫＯＲＩブランドを全国発信！ 〈中川町〉
28 ●
2 よみがえる鉄路の響き りくべつ鉄道 10 年の軌跡 〈陸別町〉
32 ●
3 遺書に記された〈縁〉の文字 故人の尊厳と意志を守りたい 〈神奈川県横須賀市〉
36 ●表紙
・地 域の暮らしを支える出前商店街（標茶町）
・ガ ソリンスタンドの存続に取り組む（占冠村）
・路 線バスによる貨客混載の実証試験（士別市、提供：ヤマト運輸）・住 民出資の株式会社が店舗を運営（四万十市）
写真（左）・今 年4月にオープンした
商業活性化施設ＣＯＣＯ
ＷＡ（北竜町）40 ［研究者コラム］ 地域創生と産学連携 ─室蘭工業大学 機械航空創造系学科 機械システム工学コース教授
42 ［健康コラム］ タンパク質 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
44 野菜ソムリエのベジフルランド 北海道！！ 野菜のまち「八百屋さんに並ぶ花」編
─野菜ソムリエ上級 Pro・北海道6次産業化プランナー

萬谷

清水 一道氏利久子氏

46 ［弁護士コラム］ 企業誘致と拙速な町有地売却〜町長の裁量はどこまで認められるのか？〜
48 ［市町村の動き］ 東神楽町／雨竜町／千歳市／西興部村／岩内町／苫小牧市

─弁護士 佐々木 泉顕氏

鹿追町／浦河町／北斗市／乙部町／せたな町／利尻富士町／鶴居村

56 ［市町村職員自主調査研究グループ助成事業実施報告］
地域と連携した子どもの体力向上に向けた取組に関する調査研究─子どもの体力向上検討グループ代表

松野友迪（沼田町保健福祉課健康グループ主事）

 018 年北海道市町村長交流セミナーを開催しました
58 ［協会 Information］ 2

平成 30 年度北海道・市町村交流職員研修会のご案内／ハロウィンジャンボ宝くじ発売のご案内［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─新冠町有牧野所長 堤 秀文氏

特集

提言

地域を守る ─ 生活サービス機能を確保せよ！

准教授

大野

剛志 氏

「限界」を乗り越えるコミュニティ
再生の本質は地域を支える人づくり
旭川大学保健福祉学部コミュニティ福祉学科

ス機能が維持できない地域が増加する一方、住民の力を結集して地域再が難しくなります。日常生活でも助や学校、病院など、社会資本の維持

過疎地域では、税収が減り、道路■定住性の低下を招く生活問題

生に取り組む小規模集落もある。 限界集落から希望集落へ─。 地域社会
け合いができなくなり、冠婚葬祭な急速な過疎・高齢化に伴い、買い物や給油をはじめとする生活サービ

学や農村社会学を専門とする大野准教授は、地域で安全・安心な暮らし

化も急 速 に 進 ん で い ま す 。 こ れ は 農が顕著 と な り 、 さ ら に 少 子 化 と 高 齢

部の過 密 化 が 同 時 に 進 み 、 人 口 格 差

道内 で は 、 町 村 部 の 過 疎 化 と 都 市

域再生の研究」に着手する必要があ研究」から、さらに踏み込んで「地に、問題の原因を究明する「衰退の域研究の在り方は、これまでのよう本格的な人口減少社会を迎え、地進めることが極めて重要です。

村地域に学び、将来に向けて準備をとが予測されます。先行する農山漁人口減少や超高齢化による「人の人間関係が広がると説きました。

らな砂粒のような」、個人主義的な地域の支え合いが壊れると「ばらばた、都市社会学者のL・ワース氏はの根本問題だと主張しています。まできない「定住性の低下」が、過疎

川昭彦氏は、安心して暮らすことが農村社会学者として知られる長谷商店街が縮小・衰退していきます。

道や路線バスなどの公共交通機関や院に要する移動時間と距離が長くな

統廃合や医師不足などで、通学・通生活交通の整備があります。学校ので、早急に取り組むべき施策には、市町村の集落対策として特に重要持てる地域の再創造」です。

びました。集落の再生とは「誇りが故・安達生恒氏は「心の過疎」と呼な り ま す。 こ れ を 農 業 経 済 学 者 のは地域に誇りを持つことができなくる「むらの空洞化」が進むと、住民

内会・自治会などの機能が脆弱化す

ど文化の伝承も困難になります。鉄を維持するためには、住民が誇りを持ち、再生の核となる人材を育て、山漁村 だ け の 問 題 で は な く 、 都 市 のります。地域の魅力を見出し、活用
空洞化」、耕作放棄地や空き家の増る一方、交通事業者の撤退などで公地域力を高めていくための仕組みづくりが欠かせないと提言する。

内部で も 進 行 し て い ま す 。 現 在 、 過するための方策を考えなければなら
加 な ど「 土 地 の 空 洞 化 」、 集 落 や 町り」のイベントには、現在は組合が施策③出産・子育て施策─が重要と地域活性化には①定住施策②移住

共交通 サ ー ビ ス が 低 下 し て い ま す 。

がっても、みんなで助け合って生きいます。人口が減り、高齢化率が上らもずっと住み続けたい」と答えて関心事をテーマとすることで、住民有効です。環境や防災など、共通のるには「テーマを設定する」ことがの帰属意識が希薄です。それを高め

都市部の住民は、コミュニティへい手となり得る能力や意欲を持ったらと諦めるのは早計です。地域の担

人づくり」にあります。過疎地だか

地域再生の本質は「地域を支える■道内 コ ミ ュ ニ テ ィ の 現 状

地域再生に取り組むべき時

疎地域 が 抱 え る 問 題 は い ず れ 、 札 幌
ない段階に来ています。

え、住民同士の「出会いの機会」をまちづくりの三本の矢と人づくり

里に来てもらう「母子里と出会う旅」

解散して、任意団体になった商店街

考え、私はこれを「まちづくりの三■北海道地域の活性化に向けては、モデル事業が終了した平成 年に約200人が集まりました。

以降も有志が受け継ぎました。

高齢者 や 児 童 生 徒 が 安 心 し て 日 常 生ていける仕組みをつくろうという意

地区の住民は ・ ％が「これか活を送るための移動手段が必要で欲が高く、コミュニティが住民同士

コミ ュ ニ テ ィ の 理 想 は 、 誰 も が 安査などに基づき、地域活性化に取り住民の生活状況に関する聞き取り調後、地域との接点が乏しくなるにつ線に立った取組を期待します。

果たす役割は重要であり、住民の目

要があります。その意味で市町村がの場合、行政がきっかけを与える必テーマや出会いの場の設定は、多く

コミュニティを再構築するためのい刺激になります。

持った外部の人材を招き入れると良お こ し 協 力 隊 な ど、 新 た な 視 点 を大切です。その上で、移住者や地域携・協働するネットワークの構築が拡大や、住民や行政が大学などと連会など、まちづくりへの参加機会のす。担い手を育てるには、住民座談

人 は、 ど こ の 地 域 に も い る は ず です。ま た 、 食 料 品 な ど の 日 用 品 の 買の相互扶助で維持されている母子里

旭川大学は平成 年度から、旭川■旭川市豊岡のコミュニティ活性化集落」と呼べるでしょう。

い物が困難な状況に置かれている

地域力を高めるテーマの共有

心して 暮 ら せ る 地 域 の 実 現 で す 。 そ組んでいます。町内会が地域課題の

市郊外のベッドタウン・豊岡地区でのため に は 、 み ん な で 協 力 し て 、 さ

れて、地域への関心も失っていく無の低下とともに、子どもが巣立った齢化に伴う新たな取組に対する意欲解決能力を失っている根本には、高幌加 内 町 母 子 里 地 区 は 世 帯 ・域力」 を 高 め る こ と で す 。

まざま な 問 題 を 乗 り 越 え ら れ る 「 地■小規 模 集 落 に も 地 域 再 生 の 萌 芽

27

られて い ま す 。

地区は「限界集落」ではなく「希望9「買い物弱者」への支援も強く求め本の矢」と呼んでいます。

27

28

生まれ、議論も活性化します。

市など 都 市 部 で も 一 気 に 噴 出 す る こ

ル事業で設置した「母子里地域づくつくるべきとの結論に達し、交流イ

学生は、課題に対する処方箋を考と行政の双方にまちづくりの機運が大野 剛志 氏（おおの・たけし）

昭和 51 年、青森県野辺地町生
まれ。北海道大学大学院文学研
究科博士後期課程人間システム科学専攻修了。博士（文学）。
平成 24 年3月から現職。専門は地域社会学・農村社会学。道
内各地の集落に入り、全戸から生活実態を聞き取る、緻密な調査を行う。北海道地域づくりアドバイザー、厚真町行政評価外
部評価委員会アドバイザーなどを務める。42 歳

関心層の増加がみえてきました。

Profile型的な小規模高齢者集落です。平成年度、道の集落総合対策モデ

り協議会」は、住民座談会などを経ベントを企画しました。商店主との〜て、地域交流イベントに取り組んで協働で平成 年に開いた「新そば祭26います。都市で暮らす人たちに母子

25だけで 、 高 齢 化 率 が ％ に 上 る 、 典

人が暮 ら し て い ま す 。 子 ど も は 人

41

地域再生に住民と行政の話し合いは欠かせない

08
PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

09

地域交流イベント「母子里と出会う旅」の一コマ

88

22

4
44

特集

地域を守る ─ 生活サービス機能を確保せよ！

実例 Part●

貨客混載で買い物支援サービス
年内の本格実施を目指す

した旧朝日町エリアの人口は約１３
化率は 割を超えている。
ヤマト運輸のＳＤ（セールスドラに挑戦した。市内のスーパーで購入した商品を路線バスで運び、自宅まで宅配する買い物支援サービスだ。
高齢化が急速に進む朝日地区では、車を運転できない高齢者は、バスで市 街 地 ま で 買 い 物 に 出 掛 け る。 だが、足腰が弱り、米などの重い荷物
回の外出で買い物を済ませを一度に運ぶことが難しい人も多い。
「
たい」という要望に応えた形だ。

店舗を対象に商品を宅配店舗で対応。利用サービスは、西條士別店とビック
ハウス士別店の者 は、 レ ジ で 精 算 し た 商 品 を 専 用

月、貨客混載バスを活用したイバー）が、始点の士別軌道本社ま㌢× ㌢で、最大ボックスに詰め、店舗のサービスカ
サイズは ㌢×

で荷物を運び、路線バス車内に設け載せた路線バスの運転手は、朝日地
サイズは

㌢×

区の終点で待機しているＳＤに荷物㌢× ㌢の大きさ㌔まで受け付ける。

日 回、ヤマト運

サービス提供が可能になるという。

余 裕 が 生 ま れ る た め、 き め 細 か い

スト削減とともに、ＳＤの働き方に配トラックの走行距離短縮に伴うコする路線バスが代替することで、宅る。割れやすい生卵、解凍のおそれも、夕方までに購入者宅まで配達す

荷物を受け取り、いずれの時間帯でせて朝日地区に輸送。ＳＤは終点で軌道本社に持ち込み、路線バスに乗輸のＳＤがボックスを回収し、士別午前・午後の実証実験の結果を踏まえ本格運用する。配送ルートの一部を定時運行があり、重さ

買物支援サービスの実証実験を行った。 高齢者を中心とする利用者に好往復便を運行してを引き渡し、そこから各世帯に配達

ウンターに預ける。ボックスの最小

月、道運輸局の呼び掛

地元バス会社と宅配大手が連携
平成 年
けに応 じ た 地 元 バ ス 会 社 の 士 別 軌 道と宅配 最 大 手 の ヤ マ ト 運 輸 が 協 力 して、貨 客 混 載 の 実 証 実 験 を カ 月 間

日

40 13

2

がある冷凍食品のほか、ボックスにめ、書 籍 や 医 薬 品 な ど 、 暮 ら し に 必

あるが 、 生 鮮 食 品 や 日 用 雑 貨 を は じ

雪用品 な ど 、 一 部 に 対 象 外 の 商 品 も入らな い 家 具 や 家 電 製 品 、 寝 具 、 除

欲しい」という意見も多いという。

少の費用負担があっても本格化して

間中のサービスは無料だったが「多防にもつながる」との声も。実証期と、活動の幅が広がり、認知症の予一致。サービスの有料化に向けた単指し、具体的な協議を進める方針で輸は、宅配サービスの本格実施を目

市や道運輸局、士別軌道、ヤマト運

昨年度の実証実験を踏まえ、士別の本格的な展開が注目されている。

輸送実 績 が あ っ た 。 最 も 多 い 日 で

サ ー ビ ス は 住 民 に 好 評 だ。「 バ ス

件も無いなど、外です 」と語る。ヤマト運輸 も「不ていませんでした。良い意味での想定ましたが、乗客の増加は正直予想して、地域貢献の思いで取り組んでき専務は「高齢者の買い物支援策としめることにつながります」と語る。

することは、地域の住みやすさを高ります。買い物に関する負担を軽減「市民と企業の双方にメリットがあ市総務部の大橋雅民・企画課長はにも本格実施に移行したい考えだ。

日途切 れ な い こ と が 分 か っ た 。

60 27

25
1

を開始し、平成 年度は新たな取組

要な物 は 、 ほ ぼ 全 て 対 象 と し た 。
バス路線を維持する上でもプラス

日に行った価設定や対象店舗の拡大、積み降ろ

実証試 験 で は 、 日 間 で 合 計 個 の日〜 月の効果を生じている。朝日線の乗客し作業の効率化など、さまざまな課

今年 月
・

題解決を図りながら、早ければ年内に乗っ て 通 院 し た 後 、 買 い 物 に 寄 り
在による再配達が地の空洞化も懸念されているが、大な試みは、住民の暮らしを支える生ノの流れを守る〈貨客混載〉の新たや物流網を活かしながら、ヒト・モを迎えている。既存の地域交通体系

流業者による宅配事業も厳しい局面

的なドライバー不足が相まって、物の低下に伴う配送効率の悪化と全国便が相次いでいる。また、人口密度

客の減少に伴う路線バスの廃線や減過疎・高齢化が進む地域では、乗するチャンスと捉えているという。

街振興など、多様な地域課題を検討

が地域公共交通や高齢者福祉、商店

機になりました」と話す。この取組

横断して交通網の在り方を考える契係の川村貴司・主任主事は「部課を施に期待を寄せる。一方、同課企画

つながるとして、サービスの本格実は」と、市街地のにぎわい創出にも中心部に出歩く機会も増えるので無くなることで、高齢者などが市内

橋課長は「荷物を運ぶ不安や負担が活サービスの新たな形として、今後

1ないが 、 住 民 の 輸 送 需 要 は 、 ほ ぼ 毎

ますが 、 手 ぶ ら で 帰 る こ と が で き ま

非常に効率的な取組」と評価する。

通院を し た り 、 友 人 と 食 事 を し た り

市内では人口減少に伴う中心市街

す。帰 宅 す る と 荷 物 が 届 き ま す 。 と個と、数こそ少個、荷 物 が ゼ ロ だ っ た の は 日 だ け

6て も 便 利 で す 」「 買 い 物 の つ い で に

815

早期の本格実施を目指す

で、 日 平 均 ・3は 実 証 期 間 中、 前 年 同 月 比 で％増加した。士別軌道の井口裕史

月に士別市と合併いる。 平 成 年

は約 ㌔ 。

朝日地 区 を 結 ぶ 朝 日 線 だ 。 路 線 延 長実施し た 。 対 象 路 線 は 、 市 中 心 部 と

1

65「貨客混載が利用者増につながった」と話す
士別軌道の井口専務「市街地の賑わい創出に効果も」と語る士別市企画課の大橋課長（右）と川村主任主事

8
3

29

2

40 20

た荷台スペースに積み込む。荷物を道、宅配最大手のヤマト運輸などが今年

別 市 で は、 北 海 道 運 輸 局 が旗 振 り 役 と な り、 市 とバス事 業 者の士 別 軌

道内の中山間地域で過疎・高齢化が急速に進む中、路線バスの維持と面 積：1,120 ㎢
人 口：19,088 人（平成 30 年 7 月現在）
世 帯：9,419 世帯（平成 30 年 7 月現在）
職員数：330 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：
http://www.city.shibetsu.lg.jp

００人。 歳以上の割合を示す高齢士別─朝日間約 20㌔を走る路線バス

物流業の効率化を目的とした ≪貨客混載 ≫の取組が各地で始まった。 士

士別市

DATA

士別市

1

評で、市は年内の本格実施を目指して関係機関との協議を本格化する。

2

65

5

1
⃝路線バスの〈貨客混載〉を住民の買い物支援
サービスに活用する⃝買い物で生じる肉体的・心理的な負担軽減で
住みやすさを向上する⃝路線バスの乗客増加や中心市街地の賑わい創出
にも効果がある⃝高齢者の外出意欲を高め、
健康づくりや認知症予防につなげる⃝便利なサービスであれば、有料化しても利用者は確保できる

9

15
2

10
PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

11

2

2
ここがポイント！

7
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14

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28

20

2

1

特集

地域を守る ─ 生活サービス機能を確保せよ！

実例 Part●

食品スーパーは地域のインフラ公設民営で買い物弱者を支援
滝上町

年

月 に農 協 系の

過疎・高齢化で採算が悪化したスーパーの廃業や撤退に伴い“買い物
難 民 ” が発 生 する地 域 が道 内 で 増 え ている。 平 成
スーパー・Aコープが撤退した滝上町では、町が土地と建物を取得し、品を販売する店舗部分で、残り 平
方㍍は同社が経営する飲食店だ。
開店から間もなく 年。 日の平の調査では、 店は売上に変化が無

年の洞爺丸
年の人

万3465人に達した。その％に達する。

超え、営業再開を喜び合った。

きた。当日の来店者数は600人を舗の開店に向けて改修工事を進めてや名寄、旭川で食料品を購入してい課長は「これまで若い世代は、紋別が増加している。町の星敦商工観光に転じる一方、周辺の飲食店は売上最大規模のAコープ滝上店が平成

パーが計離れた濁川地区に生鮮品を扱うスー形成された栄町、中心部から約や旧北見滝ノ上駅を中心に商店街が㌔

店舗は、町内の株式会社中川スト
ましたが、地元の店を利用するよう店舗あった。このうち、や後継者難がネックとなり、売却先打ち出した。だが、経営者の高齢化

店舗を町内事業者に売却する方針を後の土地と建物を取得し、改修した

循環を重視する町は、Aコープ撤退

た町外業者もいたが、町内での経済確保だ。非公式に出店を打診してき次に模索したのは、新規出店者のは、生鮮品や日用品などの生活必需積456平方㍍のうち331平方㍍

う。鉄骨造 階建ての店舗は、床面援対策助成金や企業振興促進補助金

うち約5400万円は、町の買物支計8964万円を同社が負担。この棚やレジといった備品購入費など合

内装や設備などの工事費用、陳列得や改修に関する予算案を可決した。

にする世論の後押しもあり、土地取

声も上がったが、店舗復活を心待ち

費投入に対して、町議会では疑問の致していました」と語る。巨額の公として維持するというベクトルは一村。滝上町となって今年で100年もなっています。大手の宅配サービ

思っています。店は住民交流の場に高齢者も自分で商品を選びたいと胸を張る。その上で「車を持たないの新鮮さと価格では負けません」と

報は細かく収集しています。生鮮品さんは「他市町村にある競合店の情せた売上はできると考えました」と語る。

構えることで、商店街全体を活性化

り、複数の店がある栄町に新店舗をることに町は強い危機感を募らせを超える住民が“買い物難民”とな

日、滝上町中心部の栄町 地 区 で「 ス ー パ ー ナ カ ガ ワ 」 がアー（中川修司社長）が運営してい月に閉店することが明らかにみ出せ た 」 と 期 待 感 を 示 し た 。 町 はは決まらなかった。厳しい状況の中による支援を受け、残る約3600

スには無い魅力です」と力を込める。

コープ の 土 地 と 建 物 を 取 得 し 、 新 店

テナント方式で店舗を運営の故障や不具合も目立つようになことが主な要因です。旧店舗は設備

え、大手の宅配サービスが進出した向にありました。町内の高齢化に加年は人口減で来客数と売上が減少傾への移転を決意した中川さんは「近愛着のある濁川の店を閉め、栄町

人を超える買い物客で賑わった。

店舗には、町内全域から毎日200

設備を一新。レストランを併設した

10割

億3 2 8 4 万 円 を 負 担 し て 旧 A

で店舗再開に名乗りを挙げたのが中

万円は金融機関の融資を受けた。

目経営者の中川さんは、平成 年に

3

3

割以上も伸びた。中川

移転後、スーパーと飲食店を合わ

帯・780人に上り、全人口のた。住 民 か ら も 「 車 を 持 た な い 人 や川ストアーを経営する中川さんだ。

割増
同社は中心部から約 ㌔離れた濁新店舗の売上は提案。星課長は「後継者の確保を含

川中央地区で、長年にわたり「食選は、テナント方式による店舗運営を

町は 各 地 区 を 循 環 す る 買 い 物 バ ス

め、長期的に買い物弱者対策を考え

館ナカガワ」を経営していた。二 代てほし い 」 と の 声 が 相 次 い だ 。
の運行 や 宅 配 サ ー ビ ス 、 買 い 物 代 行る必要があること、地域のインフラ「地元に貢献できるのなら」と出店を決めた思いを語る中川修司さん

2⃝食品スーパーは地域住民の生活には欠かせないインフラである⃝スーパーは地域のコミュニティを維持する
ためにも必要な存在だ⃝町内経済を循環させるため、公設民営方式で
地元企業を後押しする⃝スピード感を持って対策を講じる
ことで買い物難民の発生を防ぐ⃝企業のノウハウを活かして、
安定した店舗の経営を持続する

1などに よ る 対 応 を 検 討 し た が 、 広 大な町域 に 集 落 が 分 散 す る 地 理 的 な 制
約 か ら 実 現 困 難 と 判 断。 移 動 販 売も、過 去 に 町 内 業 者 が 試 験 的 に 実 施したが 、 採 算 が 取 れ ず に 断 念 し た 経
緯があ っ た 。 星 課 長 は 「 住 民 と の 協議を通 じ て 、 商 品 を 選 ん で 買 い 求 めること が で き る ス ー パ ー の ニ ー ズ は
非常に 大 き い と 感 じ ま し た 。 小 さ な
町では 住 民 交 流 の 場 に も な っ て い ます。ス ー パ ー は イ ン フ ラ な ん だ と 再認識し ま し た 」 と 当 時 を 振 り 返 る 。

ここがポイント！

2「スーパーは町民にとってのインフラ」と話す星商工観光課長

滝上町は大正 年に渚滑村から分

高齢者が歩ける距離に店が必要」

昨年 月
オープ ン し た 。 開 店 セ レ モ ニ ー で あ

3
28

6

なった。店舗の商圏人口は470世

年になったのでは」と分析する。

千円の使用料を町に支払

12

初期投資を抑えるために中川さん

万1「生鮮品を常時扱う中核店を再開し買い物難民の発生を防ぐ！

る。テナント契約は 年更新で、毎町内には、町役場などがある旭町

３６人。高齢化率は6

いさつ に 立 っ た 長 屋 栄 一 町 長 は 「 ま

2

42

5

かった。コンビニを含む 店は減少

3

月

1

ちなか の に ぎ わ い 回 復 の 第 一 歩 が 踏

公設民営のスーパーナカガワ

後は、林産業の衰退と過疎・高齢化

口はして林産業が発展し、昭和

台風で発生した膨大な風倒木を活かの節目を迎えた。昭和平成 29 年9月にオープンした
スーパーナカガワ

プ時代よりも大幅に増えた。町内に

均来店者数は約240人で、Aコー

29

が進み、今年 月現在の人口は２６カ月後には新店舗

94

は商店やコンビニが 店あるが、町地元企業が経営する公設民営方式により、閉店から

30

DATA

のオープンにこぎ着けた。 現在の経営は順調といい、住民交流の場とし

1

面 積：766.9 ㎢
人 口：2,629 人（平成 30 年 7 月現在）
世帯数：1,426 世帯（平成 30 年 7 月現在）
職員数：80 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：
http://town.takinoue.hokkaido.jp

1

1

滝上町

2

ても親しまれている。 復活から 年を迎える現場を訪ねた。

8

1

29

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7

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PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

13

9

9

7

1

特集

地域を守る ─ 生活サービス機能を確保せよ！

帯・２８ 人が暮らしている。 歳

ねた。現在は家具店などを含む

店舗が出店登録している。この日は生鮮食料品を扱う栗田商店、牛乳販売などを手掛ける三本牛乳販売店、約㌔離れた磯分内地区でコンビニ店時半。

店が参加した。開催時半から午後日、現在は第・

水曜回の開催になった。

人 ほ ど。

人当たりの売上額は千円程度です数回やって来る移動販売が高齢者のが、万円ほどの商品を〜頼みの綱だった。町と標茶町商工会
買い込む常連さんもいます」と語る。

面販売を行う。国の緊急雇用創出推

元商店が会場に商品を持ち寄り、対が〈出前商店街〉のアイデアだ。地大きいため断念。そこで浮上したのたが、車両購入費や人件費の負担がいくお客さんもいます」。出店者のけ合いです。欲しい商品を予約して入 っ た よ！』
『 高 い ね？』 と い う 掛

し ま す。 対 面 販 売 の 良 さ は『 紅 鮭て、お客さんに選んでもらうように「同じ種類の魚をいくつか用意し進事業を活用し、平成 年
商工会を中心に取組が始まった。

加店は 個 人 商 店 が 中 心 で 、 店 舗 と 出

お買い 上 げ に な り ま す 」 と 話 す 。 参

くのお 客 さ ん は 必 要 な 分 を 小 ま め にいの需 要 が あ る と 思 い ま し た が 、 多パンや カ ッ プ 麺 も 売 れ ま す ね 。 箱 買

職員がピストン輸送で自宅に送り届る人も多い。買い物が済むと商工会

じて〈出前商店街〉と使い分けてい展開しており、商品やサービスに応地区では大手が移動販売サービスをが出ます」と笑顔をほころばせる。

で す ね 」「 つ い つ い 甘 い お 菓 子 に 手

いと考えている。町内の人口密度は

工会は〈出前商店街〉の展開は難しを求める声がある。しかし、町と商他地区でも買い物弱者対策の充実

けを考え、季節の食材を取りそろえる。「 唐 揚 げ や フ ラ イ な ど の お 総 菜
も人気です」（三本智恵子さん）。越前商店 街 を 掛 け 持 ち し て お り 「 急 用ける。所要時間は 分ほど。体が不在している。中村さんは「定期的に〈出前商店街〉が開かれる塘路住が入る と 出 店 で き な い こ と も あ り ま
自由だったり、体調がすぐれなかっ高齢者が集まれる場所が無く、送迎

崎俊夫さんは「ビールや焼酎、菓子

対面販売こそが商店街の原点

栗田勇さんが語る。他店との棲み分

月に町

つの店で

し、買い物弱者の暮らしのサポートとともに、高齢化や大手との競争には、独自に移動販売の導入を検討し広大 な 釧 路 湿 原 の 北 東 に 位 置 す る
標茶町 塘 路 地 区 ─ 。 Ｊ Ｒ 釧 網 線 の 塘路駅は 、 人 気 の 臨 時 列 車 「 く し ろ 湿
原ノロ ッ コ 号 」 の 終 着 駅 だ 。 駅 周 辺に 観 光 客 向 け の 土 産 物 店 や 民 宿、
ユース ホ ス テ ル が 並 び 、 夏 の 繁 忙 期

2民住民センター（塘路公民館）を訪す。人 手 が 足 り な い 時 は 商 工 会 職 員たりする人を迎えに行くことも。いに 〜 ㌔も車を走らせることも現

平方㌔当たり 人（平成 年国勢

地域密着の「御用聞き」に徹するがお手伝いします」（中村さん）。
ずれも無料のサービスだ。公民館の調査）。広大な酪農地帯に住宅が点

実的ではありません」と説明する。

き残りを考える重要な機会だと力説

吉田透館長は「出前商店街に顔を出「労力に見合った利益を得られるす る。
「戸別訪問でお客さんのニー

お年 寄 り は 「 新 鮮 な 物 を 自 分 で 選

訳ではありません。地域貢献の色合ズをつかみながら、信頼関係を築い

その一方、塘路地区の〈出前商店

いが強い取組です。息の長い取組はていく『御用聞き』に徹することをさない人がいれば気になります。独

大切ですが、ある程度の売上を確保呼び掛けています。好調な酪農に支んで買 う こ と が で き る の で 有 り 難 い

できなければ参加店の理解が得られえられ、町全体でみると購買力は伸街〉を通じた住民との交流は、中小ません」と中村さんが語る。昨年度

びています。需要を取り込もうと大手のスーパーやドラッグストアも進の運営経費は、チラシ作成や出店者への燃料費助成、抽選の景品など影響は小さくありません。生き残り出しており、地元の商店街に与えるの多津美悟商工観光課長補佐は「商には営業形態の差別化と高いサービ

割は町補助金が財源だ。町工会の厳しい財政事情に配慮して、本の〈出前商店街〉は、大切な足掛

昨年度から 割をした。町も買い物弱者対策として重運営をサポートする町商工会の中村振興課長（左）と町の多津美観光商工課長補佐

は大勢 の 観 光 客 で に ぎ わ う 。 塘 路 湖

10
27

り暮らしをしている高齢者の安否確

無料の送迎サービスで売上確保

7

事業者にとって超高齢化社会での生30ス力が求められます。対面販売が基

万円。

58

かりになります」と力説する。

7

要な取組と考えています」と話す。

51⃝定期的な出前商店街を通じて、地域に住む
買い物弱者をサポート⃝商店街の原点である、対面販売で利用客の
多様なニーズに応える⃝地域の高齢者が定期的に集まる機会があると、
安否確認にも役立つ⃝流通大手との競争に生き残るには、
地域密着と差別化が必要⃝移動販売車や移動商店街の成功
には一定の人口密度が必要

1

20

5

割に引き上げま7

1

ここがポイント！

や シ ラ ル ト ロ 湖 の 周 辺 に１５２世

22

商品を持ち寄る出前商店街

直面する地元業者の生き残りに向けた意識改革につなげる狙いもある。

「毎回の来客は

町商工会振興課長の中村卓さんは日を加えた月

せた毎月

タート当初は、地区の老人会に合わ

大 広 間 に は 多 彩 な 商 品 が 並 ぶ。 ス

時間は午前

フルクドウのを営む越崎商店、金物を扱うジョイ

30

実例 Part●

商店街を出前します！
対面販売が深める地域の絆
年に標茶町塘路地区で始まった 〈出前商店街〉 が 年目を迎え

8

4

標茶町
平成
りも独居高齢者の割合が高いという。

以上の住民が大半を占め、他地区よ
平成 年に地区の商店が閉店。月回、町の施設に食料品や日用雑貨などの商品を持ち寄り、高齢者が大半を占める地域の「出前商店街」の会場となる塘路住民セン
ター（塘路公民館）

顧客に販売する取組だ。 商店街の原点とも言える対面販売の魅力を活かる。 標茶町商工会を中心に、地元の小売り業者が毎月

8

DATA

標茶町

3

認にも役立っています」と語る。
生鮮食品だけでなく、菓子類や日用品などの品ぞろえも豊富だ

14
PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

15

4

11

15

面 積：1,1099.37 ㎢
人 口：7,654 人（平成 30 年 7 月現在）
世 帯：3,677 世帯（平成 30 年 7 月現在）
職員数：151 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：
http://www.town.shibecha.hokkaido.jp/

65

1

1
1

3

14

3
1 20

3

22

特集

地域を守る ─ 生活サービス機能を確保せよ！

実例 Part●

市町村が提供する多様な行政サービスは、地域住民の豊かな生活を支所（佐藤淳一所長）だ。平成 年度

きたスクールバスなどの運転や公共施設の管理などの現業を、外食・給る。このうち常勤社員は約 人に上業務は、入浴施設がある高齢者セン状に合わせた食事を提供。施設管理

校や保育所、診療所などに年齢や病なので、代わりの人を探すのが一苦の人を手配していました。小さい町

休暇を取ると、町の担当職員が代替「 直 営 時 代 に は、 施 設 の 管 理 人 がトはとても大きいですね」と話す。

確保できます。このスケールメリッ

いった時にでも、すぐに交代要員をが 多 い 分、 体 調 不 良 で 急 に 休 む となることも多い。厳しい地理的条件

が、暴風雨や越波などで通行止めにとは、国道３３６号で結ばれている

０日を超える。隣の様似町や広尾町

強風や暴風の日数は、ている町内では、風速あ る。
〈風のまち〉が代名詞になっ

み切った背景に「平成の大合併」が町が現業部門の一括民間委託に踏

コスト削減と業務改善を両立

えり も 町 が 同 社 に 一 括 委 託 し て い
ターや斎場、観光施設など 施設の労でした。町の現業部門が民間委託がネックとなり、町は単独での自立年間にわたり業務体制を継続し、今年る業務 は ① 車 両 運 行 ② 給 食 調 理 ③ 施
管理運営を担当している。清掃業務に移行したことで、正規職員の負担

給食などの業務を一括委託の改革”に伴う地方交付税の削減に年間で２６る よ う に な り ま し た 」。 町 総 務 課 の

年度からこれらの業務を受より、財源不足が懸念される中、行

平成
西野勇一財政係長が振り返る。

託しているのが、大新東えりも営業る─との目算があるからだ。

は民間のノウハウを活かした独自のサービスを提供している。

年間の契約を更新した。 町職員は本来の担当業務に専念し、受託業者

設管理 ④ 清 掃 ─ の 大 き く ４ つ に 区 分
は、町民体育館や町内に点在する公収集車 、 給 食 の 配 送 車 な ど の 車 両 運
転が中 心 だ 。 給 食 調 理 業 務 は 、 小 学改善を促す機会になっている。住民

億５５５０万円を計上している。

歳以上になの多様なニーズに応じた給食を提供業務に従事する嘱

この 当 時 、 車 両 運 行 、 給 食 、 施 設

治体から多様な業務を受託している

理業務に豊富なノウハウを有し、自ループは、社員食堂の運営や給食調業務を受託している。シダックスグ

する社会福祉法人からも給食調理のを受注。特別養護老人ホームを運営

徒が遠征に使う町有バスの運行など開かれるスポーツ大会など、児童生委託を受けた業務以外にも、町外でが町の委託業務が占めている。一括に企業が撤退したとしても、現場で手が不足する可能性はあります。仮長は「人口減少により、将来は担いは無いのか─。町の福沢昌幸総務課

サービスの多くを委ねることに不安

撤退のリスクなど、民間企業に行政だが、経営方針の変更に伴う事業

がら、サービス向上に努めている。

関する知識やノウハウを取り入れな

ループの研修会で最新の衛生管理にし よ う と、 同 社 の 栄 養 士 ら は、 グ

雇用創出に貢献できれば」と語る。

後も地元採用を積極的に進め、町のしてきたことを実感しています。今きました。地元の勤め先として浸透

連続で新卒社員を採用することがで手市場』と言われていますが、測する。一方で「労働市場は『売りの確保が一層難しくなります」と予化に伴い、運転免許保有者など人材う社内規則があります。地域の高齢

ると、運転業務に従事できないとい

管 理、 清 掃 の業務の中心を担い、ノウハウを受け年度は 年間。以後は 年ごとに契約を更新している。昨年度の公募に応じたのは同社だけで、平成 〜す」と西野係長が説明する。 年お年

託・臨 時 職 員 は 合 計 人 に 上 り 、 人が、同町のような包括的な形での業財政の ス リ ム 化 が 急 務 と な っ た 。

件費の 軽 減 が 町 の 大 き な 課 題 と な っ働いている従業員は町民です。急に業務が行き詰まるような事態は想定継ぐことで、安定した住民サービス

していません」と話す。住民が委託しているが、町による事業者選定はを提供し続ける人的基盤は維持できだ。委託期間は、当初の平成 〜

プロポーザル方式による公募が原則

大新東は平成 年から受託を継続

務委託は全国でも例が無いという。

年度までの 年間で約７９００

年度までの委託が決まった。
「会社側がどのような姿勢で業務に臨むのかを把握することは重要で（決算ベース）、本年度予算では、労2⃝一括業務委託により、単独自立に向けた
行財政改革を推進する⃝町職員の負担軽減を図り、本来業務に専念することができる⃝企業のノウハウを活かして住民サービスの
質的向上を図る⃝スケールメリットを活かした柔軟な
業務運営を可能にする⃝地元雇用を重視し、
行政サービス
を担う人的基盤を維持するな業務 委 託 に 向 け た 検 討 を 始 め た 。
一括 委 託 が ス タ ー ト す る 平 成 年月に 向 け て 、 同 社 は え り も 営 業 所を開設 。 町 の 嘱 託 ・ 臨 時 職 員 の う ち
億２６８０万円。直営時代と人が 移 籍 し た 。 初 年 度 の 委 託 料 は年間比べる と 年 間 で 約 ５ ０ ０ 万 円 、 平成

有施設 の 統 廃 合 な ど を 経 て 、 平 成

億３２５０万 円

20
32
きの契約更新は、業務内容を定期的

襟裳岬の観光施設「風の館」の管理運
営も委託業務の一つだ

1630

務単価 の 上 昇 や 、 町 立 え り も 岬 小 学

年度の委託料は

31629に見直し、受託者に業務内容の質的

2

5

84

万円の コ ス ト 削 減 効 果 が あ っ た 。 町

5

16

3

1

校で給 食 業 務 を 開 始 し た こ と も あ り

ここがポイント！

ていた 。 大 新 東 は 車 両 運 行 サ ー ビ ス

9を中核 業 務 と し て お り 、 町 は 包 括 的

同社の佐藤所長は「

えりも営業所の売上は、 割以上

14

1 10
70

16

住民が業務を担う安心感

函館出身の元自衛官。襟裳分屯基地
で定年を迎え、大新東に入社した佐藤所長は町内在住 25 年目を迎えた㍍を超えるされる 。 車 両 運 行 業 務 は 、 保 育 所 や「企業とともに業務改善を進めたい」と語る
福沢総務課長（左）と西野財政係長を選択したが、いわゆる“三位一体80が軽減され、本来の業務に専念でき

4衆トイレなどを手掛けている。

14

学校な ど の 送 迎 バ ス を は じ め 、 ご み京）に一括委託した。

食事業大手シダックスのグループ会社である大新東株式会社 （本社・東要員を含めると 人の登録社員がい16る。佐藤所長は「現場と働く人の数

16

月には

えている。 えりも町は平成から業務を受託しており、代替勤務

面 積：283.87 ㎢
人 口：4,728 人（平成 30 年 7 月現在）
世 帯：2,124 世帯（平成 30 年 7 月現在）
職員数：90 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：
http://www.town.erimo.lg.jp

年度から、臨時職員や嘱託職員が担当して

えりも町

住民サービスの維持・向上を業務一括委託から 年
15

2

4
4

2

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PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

17

DATA

えりも町

4

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3
4
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特集

地域を守る ─ 生活サービス機能を確保せよ！

実例 Part●株式会社大宮産業

住民による株式会社設立
商店と給油所を自主運営
高知県四万十市
愛媛県境に近い高知県西部の中山間地域で、株式会社大宮産業は営業して割超の世帯が出資して発足した同ら住民しか通らない。目黒川上流に有名な滑床渓谷もありますが、観光いる。四万十市西土佐大宮地区で暮らす

客はみんな愛媛県側の 車線道路か

年度の過疎地域自立促進優良事例表彰

社は、食品や日用品をはじめ、自家用車や農業機械に欠かせないガソリンなど年目を迎えた。平成を販売する地区内唯一の存在だ。人口が減り続ける集落を支え、自立的な経営で創業からせない。旧西土佐村役場（現・西土がら進むため、 ㌔以上の速度は出困難なほど道幅が狭い。譲り合いな区間が残り、対向車とのすれ違いがくが、両線とも見通しの悪い未改良で総務大臣賞に輝くなど脚光を浴びた同社は、懸命の経営努力を続けている。

生活を支える住民の株式会社
平成 年 に 中 村 市 と 西 土 佐 村 が 合
併して 発 足 し た 四 万 十 市 。 大 宮 地 区
は中心 市 街 地 か ら 内 陸 に 約 ㌔ 、 四佐総合支所）からも約 ㌔離れており、大規模災害や救急医療に対応するため、 年には旧大宮小学校のグラウンドにヘリポートが整備された。

歳になっても自月までＪＡ高知はた

ら向かいます。一般車両の通行があ
協が合併・再編を重ねた末、合理化

大宮出張所だった。かつての大宮農

年

れば燃料ももう少し売れるのだろう
ともと稲作が盛んな地区だが、減反の一環で閉鎖の憂き目に遭った。も

それでも、ガソリンスタンドは住年と比べて人口はなどの影響でコメの収穫量が減り、いるが「思うような経営ができてい

年 月に

代の青年

設立から 年間、会社を牽引した

うため、転職していった。

も、結婚して、生まれた子どもを養う。以前、正社員だった

合いや勉強を重ね、住民参加型の株

住民は事業を継承するための話し

は出張所廃止が正式決定した。

運動のかいもなく、平成奪うことになった。住民による存続

給油という重要な生活機能を同時にＪＡの撤退は、大宮の金融、商業、半減、兼業農家も少なくなった。

ピーク時の昭和

民生活には欠かせない。路線バスもけど」。髙田昭男社長はこぼす。

は、平成

大宮産業の店舗兼事務所や給油所分で運転するのが当たり前だ。

頼りで、元気なら走っておらず、生活の足はマイカー

西土佐のシンボル、四万十川に架かる岩間沈下橋。橋脚が損傷し昨
年 11 月から通行止めが続く

10

万十川 支 流 ・ 目 黒 川 沿 い に あ る つの集落 か ら な る 。 中 央 の 集 落 に 〈 大宮産業 〉 が あ る 。 四 万 十 川 沿 い を 走る国道 ４ ４ １ 号 か ら 県 道 西 土 佐 松 野「 県 道 は 道 が 悪 い で し ょ う。 だ か

正社員として社業を切り盛りする

運営面では公的資金に頼らず、さ雇用と後継者確保に苦慮

土佐村）の元職員。このほかパート

まざまな工夫と努力で営業を続けて

岡村武彦支配人は、四万十市（旧西従業員が 人。 月からは地域おこし協力隊の岡林達也さんが常駐するない」と髙田社長は打ち明ける。
ピーク時の平成 年度は６３００

ようになり、誰かが休んでも 人以人 程 度。
「最近の売り上が勤務する体制が整った。 日の来客は平均
上げは、一日 万円あればいい方ですね」と岡村支配人が語る。

年目。

人の取締

竹葉傳前社長から、バトンを受け継いだ髙田社長も万円を超える売り上げがあったが、ら い た い が、 非 常 勤 で 報 酬 も わ ずについて「役員会に若手も入っても役は創業時と同じ顔触れだ。後継者

直近の平成 年度決算では約５１０

売り込む役割も担っている。学校や米」のブランド化を図り、地区外へい。良質なコメの産地として「大宮あって赤字決算こそ回避したが、コた。 直 近 のた が、期目で赤字に転落。 期は持ち直し

年持つかど期には再び赤字を計上しこ が な く な る と、 本 当 に 大 変 に なうか」という状況だ。それでも「こ倉庫に冷蔵施設を導入しようと、補る。通年でコメの品質を保つため、の単身世帯が増えた。売り上げが伸

人口も２８０人ほどに減り、高齢者

創業時に３４０人だった地区内のび悩む中で、経費の節減でしのいで助金の折衝などにも奔走する。
学校や保育所が統廃合され、地域いるが「満足な人件費も確保できていない」（髙田社長）のが実情といを支える使命の重さをかみしめる。

る」と髙田社長は、地域住民の生活

期 は、 酒 類 の 販 売 もクの耐用年数も「あとは約１千万円かかる給油所地下タン

か。 な り 手 が い な い 」。 更 新 す る に

０万円まで減少した。創業から 期病院など大口の販路開拓を進め、メメの大口取引先を一つ失った。

連続で黒字経営を続けてきたが、ディアを通じた情報発信にも努め

地域住民にモノを売るだけではな

17

20

線に入 り 、 そ の ま ま 進 む と た ど り 着

式会社 を 設 立 す る 方 針 を 平 成 年
月 に 決 定。 住 民 か ら の 出 資 を 募 ると、株 主 １ ０ ８ 人 、 資 本 金 ７ ０ ０ 万円が集 ま っ た 。 Ｊ Ａ 側 か ら は 出 張 所
日に〈大宮施設の 譲 渡 や Ａ Ｔ Ｍ を 新 設 す る 確 約を取り 付 け 、 同 年 月
産業〉 が 正 式 に 発 足 し た 。

モノを売り、にぎわいづくりもスタンドの設備の老朽化も課題の一つ

9大宮 で 日 用 品 を 扱 っ て い る 店 舗 は
ここだ け 。 店 内 に は 食 料 品 の ほ か 、
月から酒

洗剤、 ち り 紙 、 文 房 具 な ど の 生 活 用
品をそ ろ え る 。 平 成 年
類の販 売 も 始 め た 。 地 元 で 採 れ た ナ
ス、 オ ク ラ 、 シ シ ト ウ な ど の 直 売
コーナ ー も あ る 。 農 薬 や 肥 料 な ど の
農業資 材 も 扱 う 。 売 り 上 げ の 半 分 近
くを占 め る の は 、 ガ ソ リ ン な ど の 燃

90

DATA

2

10

住民が集まる機会も減った。地域の賑わいづくりも重要な役目だ。年回の感謝祭や土曜夜市を主催し、焼き鳥やビールの屋台を出し、もちまきなどで来場者を楽しませる。社屋
内には、県が設置を進めている集落
回 程 度 は「 大 宮 ラ ン

活動センター「みやの里」の事務局
も あ り、 月チ」と題して食堂を開放している。

3
35
4

20

18

面 積：632.29 ㎢
人 口：34,099 人（平成 30 年 7 月現在）
世 帯：16,585 世帯（平成 30 年 7 月現在）
職員数：404 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：http://www.city.shimanto.lg.jp「なくなるとみんな困るから、頑張っています」と話す髙田社長

料類だ 。 食 品 な ど は 無 料 、 灯 油 は 有料で宅 配 す る サ ー ビ ス も 行 う 。

12

13

18
PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

19

24

5

10

29

2

1

9

⃝住民の熱意を持続させて地域の
暮らしを守る⃝働く人に対する適切な賃金、休日を確保する⃝地域の産品を積極的に売り込み「外貨」を獲得する⃝イベントを開催し住民の交流の場を提供する⃝積極的な情報発信で
地域の魅力を伝える

40

4

10

2

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11
1

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3

50

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「アイス買いに来たよ！」と元気な子どもたち

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13
3

8

ここがポイント！

8

高知県四万十市

5

5

29

80

17

Relay Interview

民間 ス ー パ ー の 撤 退 や 廃 業 が 全 道
で相次 ぐ 中 、 公 費 投 入 に よ る 買 い 物
環境の 確 保 が 、 市 町 村 の 政 策 課 題 としてク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ て い る 。 町
月 日、第セクターの北竜振内唯一 の ス ー パ ー が 閉 店 し た 北 竜 町
で
興公社 が 、 町 の 財 政 支 援 を 受 け て 整
備した 商 業 活 性 化 施 設 「 Ｃ Ｏ Ｃ Ｏ Ｗ
Ａ（ コ コ ワ ）」 が オ ー プ ン し た。
スーパ ー の 維 持 ・ 存 続 は 、 住 民 の 暮
らしを 支 え る 社 会 イ ン フ ラ と し て 欠
かせな い 存 在 と し て 、 買 い 物 弱 者 対策に取 り 組 む 佐 野 町 長 に 聞 い た 。

第 セクターが店舗運営を担う
─ココ ワ は ど の よ う な 施 設 で す か
名称 は 「 心 と 心 を つ な ぎ 、 利 用 の輪を広 げ る 」 と い う ロ ー マ 字 の 頭 文

備に専 念 し て く れ ま し た 。 従 業 員 として 人 の 新 規 雇 用 を 創 出 で き た こ

タ ー・ 株 式 会 社 北 竜 振 興 公 社（ 社
用できる補助制度は限られます。既パーの運営に関わろうとしても、活業が撤退し、やむを得ず行政がスー

長・佐野町長）が運営主体です。新
存の店舗を改修するための補助メ

セク

築した施設には、生鮮食料品や日用
ニューはありますが、新築となると

字 を つ な げ ま し た。 町 の 第

雑貨などを扱うスーパーマーケット
支援制度は全くありませんでした。
オープンが近付くと、小売店を営

を 中 心 に、 住 民 の コ ミ ュ ニ テ ィ ス
方の健康づくりや各種支援に対応す
むには膨大な許認可手続きが必要で─運営に携わる人材の確保はる和地区支え合いセンターなどがああることが分かってきました。さまペースや、高齢者や若年性認知症のり、商工会事務局も入居しています。
ざまな申請事務に詳しい専従職員が必要となり、副町長としてプロジェ

─町による支援や議会の反応は
建物や駐車場の整備、備品購入費クトに携わっていた竹内範行さんが昨年 月、任期半ばで職を辞し、翌などの事業費総額は約 億７６００万円です。町は 億９６００万円を単費で補助し、約 千万円は経産省の地域商業自立促進事業補助金を充てています。店舗用地は、町有地を無償貸与しています。議会でも「核となる店舗の消滅は、地域の地盤沈下を加速させる」という危機感を共有してくれました。町内にはコンビ
ニ店が 店あるので「民業圧迫になるのでは」との懸念もありましたが、業態や地域における役割の違いを丁寧に説明し、理解を得られました。
─財源の確保は大きな課題です
買い物弱者対策は、過疎地域にある多くの市町村に共通する悩みのは

月には公社の常務に就任し、開店準がありました。町として店舗の存続

ら「代わりの店舗が必要」との回答

アンケートを行い、 割超の住民か

翌年に商工会が町内８０７世帯に力を得られたことが大きな一歩になは、コープさっぽろ（札幌市）の協

保や経営ノウハウの提供に関してから注目を集めています。商品の確

ふるさと納税の返礼品としても町外りライス」や「ひまわりメロン」は、駅に併設しているホテルや、町内にたな収入源の確保も必要です。道のし、安定した経営を続けるには、新な い ラ イ ン を 設 定 し ま し た。 し かなどを参考にして、採算割れにならとしています。Ａコープの経営状況

ワは年間ずですが、過疎・高齢化の影響で企を求める一方、商工会と連携して代りました。Ａコープが閉店した平成

す。町 内 で は 明 治 時 代 後 半 か ら 戦 後す。そ し て 商 店 街 の 活 性 化 が あ り ま

最大 の 理 由 は 、 買 い 物 弱 者 対 策 で切ると風向きが変わり、平成 年りました。ですが、人口が 千人をした。流通大手から前向きな話もあ仮店舗として営業を引き継ぎました。

億５千万円の売上を目標

替店舗の確保について協議を始めまにかけ て 、 少 し ず つ 商 店 街 が 形 成 さ

地元で出店者を募りましたが応募

開店直後の来店者数は 日平均３ファイターズの試合を観戦するパブを仕入れて販売するなど、ココワを軸にして、地域経済をうまく循環させていく方法も考えていきます。

して経営を持続させることができる支援の枠組みづくりが急がれる。

安心して住み続けられる町に農協直 営 の 購 買 部 門 が で き る と 、 個

者は無く、町の第 セクターである百人でした。最近は少し落ち着き２

スーパーを経営するノウハウはあリックビューイングなどのイベント

は高齢化の進行とともに都市部にも波及する。単なる延命策ではな

月に辞退の申し出がありました。

人経営 の 商 店 は 、 相 次 い で 閉 店 を 余

北竜振興公社による店舗運営を目指

５０人 程 度 で 推 移 し て い ま す。 コ

りませんでしたが、道の駅の指定管を開催するなど、地域住民の憩いのく、市町村や住民が社会資本としての店舗を守り、公共サービスとれてい き ま し た 。 昭 和 年 代 後 半 に

儀なく さ れ ま し た 。 農 協 の 直 営 店 舗

し、関係機関との協議や補助申請のミュニティスペースでは、商工会の理者として〈稼場として定着しつつあります。人の込 ん で い る の を 見 る と、 ス ー パ ー

が、経済合理性の観点だけで住民生活を切り捨てていいのか。問題─開業半年を前に手応えはは、町 内 唯 一 の ス ー パ ー で あ る 「 Ａ

手続きに入りました。

ぐ力〉を培って行き来が増えたことで、周辺の飲食

ビールパーティや、北海道日本ハム

きました。イン店にも良い影響が出ています。

─公社にとって未知の分野ですね

ターネットを駆─長期的な経営を見据えた展望はる情報発信で来マーケットは、体育館や公民館と同店内で買い物客が楽しそうに話し訪客を伸ばしてじく地域のインフラなのだという思し協力隊員によいます。低農薬

か、市町村が税金を垂れ流す結果にならないかとの懸念もある。だ1

いをあらためて強くしました。ココターが乗り出すことには議論もある。不採算店舗を維持できるのとも大 き な 意 義 だ と 思 い ま す 。

3ある特別養護老人ホームで使う食材

佐野 豊（さの・ゆたか）氏
昭和 26 年4月5日生まれ。北竜町出身。道立沼田高校卒。
昭 和 45 年 北 竜 町 採 用。 平 成
11 年企画財政課長、13 年産業課長、16 年から助役・副町長を務めた。平成 24 年に町長に初当選し現在2期目。67 歳感できた。民間企業が去った地域で食品スーパーの運営に公的セク

買い物弱者の暮らしを守る

6

3

コープ 北 竜 店 」 と し て 、 住 民 の 暮 ら
しを支 え て き ま し た が 、 平 成 年

PROFILE

2

8

栽培の「ひまわ取材で北竜町を訪れたのはちょうど昼時。COCOWAは多くの買3使した地域おこ

昼時の店内は多くの買い物客で賑わう

11

1

い物客で賑わっていた。地域の公共財として根付いていることを実3

4

─町が コ コ ワ を 整 備 し た 理 由 は

1

年 月から今年 月まで、公社が─住民にとっては死活問題です買い物
地域コミュニティを守る
弱者

25

月、老 朽 化 や 業 績 不 振 を 理 由 に 閉 店

4月にオープンしたCOCOWA「スーパーは地域のインフラ」と力説する佐野町長

取材メモから28

2

12【リレーインタビュー】
30

29

3

豊氏
北竜町長 佐野1

21

20
PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

21

2千人の町が挑む 地域で支える
スーパー運営 仕組みづくり
7

4

3

8

する方 針 が 伝 え ら れ ま し た 。

‹

Relay Interview

地域 課 題 の 解 決 に 向 け 、 コ ミ ュ ニ
ティ形 成 や 住 民 活 動 支 援 な ど に 取 り
組むN P O 法 人 フ ュ ー チ ャ ー 北 海 道が 提 案 す る コ ン ビ ニ バ ス ─。「 買 い
物が不 便 な 地 域 に ど ん な サ ー ビ ス があった ら 楽 し い だ ろ う ？ 」 と い う 発
想から 調 査 研 究 を ス タ ー ト し た 。 食料品な ど の 生 活 物 資 だ け で な く 、 多
様なサ ー ビ ス を 提 供 し 、 住 民 の 交 流拠点と し て 機 能 さ せ る こ と を 想 定 している 。 試 験 運 行 の 実 現 に 向 け て 取
組を進 め る 杉 田 代 表 に 聞 い た 。

コンビニのように便利なバスを─フュ ー チ ャ ー 北 海 道 と は ？
まち づ く り や 観 光 、 防 災 、 医 療 ・
福祉な ど 、 多 方 面 の 専 門 家 で 構 成 していま す 。 発 足 か ら 今 年 で 年 目 を迎えま し た 。 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 形に置いています。高齢者の多い地域

生や地域創生の場にすることも念頭す。バス停留所をコミュニティの再に便利なバス」として提案していま運ぶことができる「コンビニのようケーションを深めたりすることがで物 を し た り、 住 民 同 士 が コ ミ ュ ニ

しさや癒しを感じられるような買いきるだけの場所ではありません。楽のは、単に食料や生活用品が調達できる場が必要とされています。
美容室やネイルサロン、カフェなでは、運転免許証の返納などで移動
え て い ま す。
「このまちで暮らしてど、従来の移動販売には無いサービ─想定しているサービスの内容はいきたい」と考えていても、生活にスを提案しています。他地域で製造手段を無くした“買い物弱者”が増必要な食料品や日用品が手に入りにくくなると「やっぱり便利な市街地に…」という思いが強まり、過疎化が進む要因の一つにもなります。

多様なサービスを提供したい─どのようなニーズがありますか
コンビニバスの実現に向けて平成年 度、 空 知 管 内 の あ る 自 治 体 でフィールド調査を行いました。バス
停の利用率や住民の買い物動向も調業に取り組む共同体を構築し、試験具体的なモデル地域を選定し、事などの企業が立地しています。まち

街、臨海部には石油精製や機械製作形です。室蘭港を望む高台には住宅ない」と言われた時がゴールです。

ました。私たちの仕事は「もういらミュニティの活性化に貢献するというアイデアにもうなずける。乗り越成や話 し 合 え る 環 境 づ く り か ら 、 ま
べました。買い物をテーマにした住運行を実施していきたいと考えていの活性化の取組は、関係者が一堂にうコンビニバスは、広範囲で効果的にサービスを提供とする構想だ。コ

ちを元 気 に す る こ と を 活 動 の 目 的 に民ヒアリングでは、買い物に伴うさます。運営主体や採算の問題もあり会して議論を進めるというのが一般を集約した「小さな拠点」の確保は喫緊の課題だ。移動可能なバスを使掲げて い ま す 。 私 た ち が 先 頭 に 立 っまざまな行動が、地域社会とのつな

ますが、地域活性化を促す上で最も的ですが、私たちが重視するのは会担が大きいため、広がりには限界がある。国が進める生活サービス機能て引っ 張 る の で は な く 、 地 域 の 皆 さ
がりを維持する大切な機会になって重要なのは〈住民の意思〉だと思い議の前に行う“現地ヒアリング”で者を対象にした出張サービスを行う理髪師や美容師もいるが、個人の負んと同 じ 目 線 で 話 を 聞 き 、 人 や 組 織いることが明らかになりました。

ます。運ばれてきた物を買うだけです。
「まちで長年生きてきた住民がている。住民の生活に必要なサービスをどのように確保するのか。高齢をつな げ 、 自 立 し て 活 性 化 を 実 現 す
日常生活の充実につながるようなちが〈主役〉です。地域の皆さんが地区の皆さんが「いつまでもお世話はなく“欲しい”と思う物やサービ

何 を 考 え て い る の か 」「 何 が 不 満 で過疎・高齢化に伴い、地域住民の憩いの場だった食堂や喫茶店、理美

るため の 〈 縁 の 下 の 力 持 ち 〉 の よ う
サービスや地域コミュニティに参加

ければ何事も長続きしません。私た自分たちで作り上げていく意思を持─フューチャー北海道の活動実績はになるわけにはいかないよね。私たスに対して、住民が積極的に意思表何を求めているのか」ということ

容店など、人と人とのつながりを基本とするサービス業が衰退・消滅しな存在 と し て 活 動 し て い ま す 。
する機会の提供など、多様なニーズした。また、全国で成功している移ち自身も、楽しさを感じることで活ち、実際に行動を始めることができがあります。地域で求められている

動販売車の実態調査も行い、地域の動を継続できていると思います。

るようになるまで、私たちがサポー

室蘭市蘭北地区の活性化に参加しちがしっかりしないと」と話していトします。最近のことですが、蘭北て 年目を迎えました。現在も進行示をして求めていくことです。そし─今後の展開をどう考えますか

姿を詰めていきたいと思います。

しながら、コンビニバスの具体的なかりました。こうした事例も参考に

見守りや町内会との連携など、多様

PROFILEなサービスを展開していることが分「コンビニバス」の可能性を語る杉田さん

地域活性化の伴走者として【リレーインタビュー】

を、膝を交えて徹底的に聞きます。
そこで浮き彫りになったものを整理して会議などで提示すると、議論が拡散せず、みんなが納得する形で議論を進められます。さまざま分野の専門家がいることが強みですね。
─持続のカギは楽しむことですね
そうですね。支援している私たちが楽しくなければ、地域の皆さんも盛り上がりません。私たちは〈伴走者〉に過ぎません。そこに住む人た

取材メモから─コン ビ ニ バ ス の ア イ デ ア と は地域に明るい笑顔を届けたい「コンビニバス」の実現で 買い物弱者
る
にぎわいの創出を目指す 地域で支え
仕組みづくりて〈楽しむこと〉です。楽しみがな

4

人だ け で な く 、 商 品 や サ ー ビ ス をされた 商 品 を 販 売 す る だ け で な く 、

杉田 恵子（すぎた・けいこ）さん
昭和 43 年生まれ。浦河町出身。平成元年北海道大学医療短大理学療法学科 卒。 民 間 医 療 機 関 勤 務 な ど を 経て、26 年に健康な足づくりと靴選びをアドバイスする「シーラボ」を設立。同年にNPO法人フューチャー
北海道を仲間と立ち上げる。

えなければならないハードルは高いが、その実現に期待したい。

地域の 皆 さ ん が そ の 価 値 に 気 付 い ていない よ う な 地 元 の 食 材 や 商 品 を 売る の も あ り だ と 思 い ま す。「 こ ん な
物があ っ た ん だ 〜 ！ 」 と 、 お 客 さ ん
同士で 会 話 し な が ら 、 楽 し く 買 い 物ができ る 場 が あ れ ば 、 コ ミ ュ ニ テ ィの継続 や 活 性 化 に も つ な げ る こ と ができる の で は な い で し ょ う か 。

試験運行の実施を目指して
─運行 の 実 現 に 向 け た 課 題 は
昨年 度 の 調 査 で は 、 地 元 商 店 街 への影響 と と も に 、 運 営 主 体 を ど の よ
うに構 築 し て い く の か 、 人 口 が 少 な

29

恵子さん
NPO法人フューチャー北海道 理事 杉田22
PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

23

い地域 で は 採 算 性 の 確 保 が 難 し い と防災マップをもとに図上訓練を行う参加者

各地で住民参加型の研修会などを実施している

2

5

いった 課 題 を 把 握 す る こ と が 出 来 ま‹‹Relay Interview

年間 １ ７ ６ 万 人 の 観 光 客 が 訪 れ る
占冠村 ─ 。 大 型 リ ゾ ー ト 施 設 が あ る
トマム 地 区 で は 、 平 成 年 に 民 間 給
油所（ Ｓ Ｓ ） が 廃 業 。 住 民 は 数 ㌔
離れた 村 内 外 の Ｓ Ｓ を 往 復 す る 不 便
な生活 を 余 儀 な く さ れ た 。 給 油 所 空
白地帯 の 解 消 を 目 指 す 村 は 、 Ｓ Ｓ の施設を 取 得 。 新 た な 運 営 法 人 を 設 立
し、指 定 管 理 者 制 度 に よ り 公 設 民 営の「ト マ ム ス タ ン ド 」 と し て 、 再 開にこぎ 着 け た 。 占 冠 村 の 平 川 ト マ ム
支所長 に 現 状 と 課 題 を 聞 い た 。

山間部にあります。アルファリゾー

一般社団法人がＳＳを運営に乗り出すことになりました。

していました。しかし、協議がまとじＮＰＯ法人が運営することを想定

村は当初、地域カフェとＳＳを同─再開に向けた地域の取組はト・トマムが開業した昭和 年当時
は、村の総人口の ％に当たる約１
３００人が住んでいましたが、情勢の変化とともに減少に転じ、現在は約４５０人が暮らしています。
地区には以前、 店の給油所（Ｓまらず、新たに設立する一般社団法人を指定管理者として、ＳＳの運営

Ｓ）がありましたが、平成 年に閉鎖しました。観光客の減少に伴う売を行うことになりました。村は平成計上しています。指定管理料は カ

年度には約１６００万円の予算を上の落ち込みが主な原因と聞いています。住民は給油のために中央地区
か隣接する南富良野町、清水町まで出向いていました。いずれも ㌔以
上の距離があり、往復で 時間以上

２００万円は石油元売りに対する差

月分の９６０万円、売上高は 日平

組み、ＳＳ施設の取得、老朽化が進円に設定しました。予定よりも営業です。このうち住民は約 割。星野

減少し、 〜を提供し続けることが、ＳＳ存続の維持するという観点での取組です。

開始が遅れたこともあり、決算ではリゾートを訪れる観光客や、給油所カギになると感じています。

人でした。本年度に入ってややタッフ で 、 全 国 的 に 有 名 な 「 雲 海 テ
万円の黒字となり、剰余金としてが無い道東道の利用者が大半です。

が、財政的負担は大きい。家庭用灯油の宅配再開や営業時間の拡大と雇用の安定化などの課題もある。住民の生活機能維持とともに、道路利用者の安全確保という観点からも、経営の安定化は不可欠だ。行政・防災機能の付与や地域振興の拠点化に向けた国や道の支援拡充も望まれる。

月の平均は ・

ラス」 を 観 光 資 源 と し て 発 掘 し た 伊村に返還することができました。

題だ。運営法人の設立と指定管理者制度によりSSの再開にこぎ着けた

石油製品は原価率が高く、販売収入だけでは、運営経費を捻出できません。売上はそのまま仕入れに回さなければならず、指定管理料で人件費などの諸経費を賄っています。当も多い。人口の約3割が暮らすトマム地区のエネルギー確保は喫緊の課を踏まえた、きめの細かいサービス

事を務 め て い ま す 。 法 人 の 事 務 局 は

─今後の課題を教えてください

年目の本年度は正念場ですね

したが、今年 月から毎週火・木・初から想定はしていましたが「営業

土曜日、営業時間も午後 〜 時に可能になったのは昭和 34 年だ。今でも豪雨や大雪で通行止めになることした。 消 防 法 な ど の 法 令 知 識 や 安 全
─

昨 年 度 は 月・ 水・ 金 曜 日 の 週

対策な ど の ノ ウ ハ ウ を 身 に 付 け る には、石 油 元 売 り の 出 光 興 産 や 地 元 Ｓ

回、正午から午後 時までの営業で助言が 不 可 欠 で し た 。 予 定 よ り 約
日にＳＳ

資格者と補助員の配置が義務付けらまた、給油所には危険物取扱いのか、先行きは見通せません。

どこまで負担することができるの修が必要になった場合、村が費用をするほど赤字が増える」という状態

きまし た 。
─再開 後 の 経 営 状 況 は ど う で す か
トマ ム ス タ ン ド で は 、 レ ギ ュ ラ ー
ガソリ ン と 軽 油 だ け を 販 売 し て い ます。タ イ ヤ の 交 換 や 修 理 は 行 っ て いません 。 災 害 な ど に 備 え た 非 常 用 灯れています。幸い村内で有資格者を確保できました。他に 人のパート
でシフトを組んでいますが、営業日

石勝線開通以前の占冠村は「陸の孤島」と言われた。村役場がある中6数の制約から、不安定な雇用形態を央地区とトマム地区を結ぶ道道が開通したのは昭和9年。自動車が通行4解消できないことも大きな課題です。

取材メモから1035

油は備 蓄 し て い ま す が 、 家 庭 用 灯 油
は販売のみで配達は行っていません。
昨年度 は １ ０ ７ ０ 万 円 の 収 支 予 算 を組みま し た が 、 確 実 な の は ５ ６ ０ 万円の指 定 管 理 料 だ け で す 。 こ の う ち

今年4〜6月の利用者は1日平均 10.2
人。安定した収益の確保が課題

変更しました。通年営業になった本

カ月遅 れ の 平 成 年 月

3の再オ ー プ ン に こ ぎ 着 け る こ と が で45にあり、将来的に給油設備などの補20

年度の収支予算は、１５３０万円を

1

2

Ｓ、設 備 機 器 メ ー カ ー に よ る 協 力 や

3

45
2

藤修さ ん が 就 任 し 、 地 区 の 住 民 が 理
村が担 い 、 開 業 準 備 を 進 め て い き ま

指定管理者制度により、住民ニーズ

あくまでも住民が求める生活機能を及ぼすことは本意ではありません。

が、民業圧迫のような形で悪影響をります。公設民営のトマムスタンド

村内の別の地区には民間ＳＳもあ

PROFILE㌔
もかかります。家庭用灯油について
も中央地区のＳＳが頼みの綱です。
年に村とトマム地区の住─再開の端緒を教えてください
平成
民、リゾート施設を運営する星野リ
ゾ ー ト が「 ト マ ム 地 区 活 性 化 協 議会」を通して地域の課題をアンケー
ト調査で探ったところ「買物対策の推進」と「ガソリンスタンド」を求める声が多くありました。
議論の結果、住民は地域カフェの運営などを通じた高齢者支援や買い物支援、同社は住民と従業員の交流や定住促進に取り組み、村は懸案で入保証金（預託金）なので手を付け

均３００㍑、実働１４５日として５あるＳＳ再開の可能性や方法の検討ることができません。残りは燃料の月〜今年 月の来客数は 日平

平川 満彦（ひらかわ・みつひこ）氏
昭和 38 年生まれ。占冠村出身。56 年
北海道建設工学専門学校土木科卒。民間建設会社勤務を経て平成3年に占冠村採用。22 年総務課総務担当主幹、26 年 占 冠 村 社 会 福 祉 協 議 会 事 務 局長。28 年から現職。55 歳。

最寄りのＳＳまで数─トマ ム 地 区 の エ ネ ル ギ ー 事 情 は
トマ ム 地 区 は 村 役 場 が あ る 中 央 地
区から 東 に 約 ㌔ 、 標 高 ５ ０ ０ ㍍ のむ燃料 タ ン ク の 改 修 、 Ｐ Ｏ Ｓ レ ジ シ
ステム の 導 入 を 進 め ま し た 。 平 成
月に法人設立準備会が発足し、
年

７０万円を見込んでいます。平成

過去の販売データなどから推計し均

28「経営や経理など勉強の毎日だったと」と振り返る平川支所長

1

売上で確保する必要があります。
て、 カ月分の売上予算を４９０万

12
29

年

58

25

20

1

1

月に は 「 一 般 社 団 法 人 ト マ ム ス タ

65

2

人

3

2

ンド」 が 設 立 さ れ ま し た 。

【リレーインタビュー】

営業するほど増える赤字に…

理事長には元星野リゾートのス

26

満彦氏
占冠村トマム支所長 平川

25

10

10

29

24
PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

25

13 11

30

地域で支える
仕組みづくり310

平成 29 年 10 月にオープンしたトマムスタンド。
施設の改修費用は村が負担した

29

給油所空白地帯を解消する
公設民営で営業を再開 買い物弱者
5

4

6

‹‹‹

Relay Interview「 い つ ま で も 住 み 続 け た い 町〜
あった か す 」 を ま ち づ く り の ス ロ ー
ガンに 掲 げ る 鷹 栖 町 。 平 成 年 に 重
要施策 の 一 つ と し て 、 在 宅 高 齢 者 を対象と す る 買 い 物 支 援 事 業 を ス タ ー
トした 。 日 常 生 活 に 不 可 欠 な 買 い 物
を切り 口 に 高 齢 者 の 自 立 し た 暮 ら し
支援す る と と も に 、 地 域 経 済 に も 貢献する ─ 。 鷹 栖 町 社 会 福 祉 協 議 会 の梅澤美 幸 事 務 局 長 と 、 社 協 内 の 買 い
物支援 セ ン タ ー で 事 務 を 担 当 す る 深
川美樹 さ ん に 事 業 の ポ イ ン ト や 課 題を聞い た 。

買い物支援を通じて問題を発見

月に地域課題を把握す

─買い 物 支 援 を 始 め た き っ か け は
平成 年
る目的 の た め 、 町 と 社 協 が 実 施 し た
全世帯 ア ン ケ ー ト 調 査 で は 「 車 が 運・転できなくなれば住み続けられない」「買い物が不便」という意見が位を 占 め て い ま し た 。 住 民 同 士 のパーが平成 年 月末に撤退することになり、買い物難民の発生を懸念する谷寿男町長の要請を受け、大急ぎで事業の枠組みを考えました。
─買い物支援事業の特徴は
一番やりたかったのは、困っている人を孤立させず、親族以外にも頼ることができる存在を確保することです。買い物に困っている人は、外出が困難なので、他にも困りごとを抱えているはずです。しかし、自分からは「困った」と言い出すことができません。事態が悪化する前に問題を発見することが必要です。
地域住民にちょっとしたアルバイ
ト感覚で「御用聴きサポーター」になってもらい、週に一度、利用者のお宅を訪問し、世間話をしながら分から 時間ぐらいかけて、カタロ
グを見ながら商品の注文を聞く方式
用者
世帯が利用しています。特に

月時点では

店、サポー

を考えました。サポーターが取ってター

世帯、協力店舗

きた注文を町社協の「買い物支援セ
延べ人でした。今年ンター」で集約し、宅配をしてくれ

スーパーが無い鷹栖地区の住民が大ます。ですが、サポーターの負担がた」という感謝の声も寄せられてい後片付けを手伝ってもらい助かっ

入れてくれたりしています。移動販

くれたり、カタログに無い商品も仕用者の家で、商品を冷蔵庫に運んでブルもありますが、体が不自由な利来は、学校教育や商工振興の分野で対する就労支援も行っています。本する寺子屋事業、引きこもりの人にの家庭学習の習慣づくりをサポートすることが社協の仕事です。小学生

地域住民を守る買い物支援というセーフティーネットの準備は怠ってはならない。

助け合 い が 必 要 と 感 じ な が ら も 「 おる協力店舗に注文書を送り、お店が半です。福祉委員や民生委員、老人件ぐらいのペースで過剰にならないようなケアも欠かせ

売車があれば、協力店舗の売り上げ

も、福祉は全ての住民の生活に関わが地道な活動を通じ、町や商工団体、住民とのパイプを確保していたからだ。

節 介 と 思 わ れ る 」「 拒 否 さ れ る の で商品の配達と集金を行います。
カ月に会などを通じてPRをしていますが、〜新規の申し込みがある程度です。協ません。手に負えないような頼み事

アップにつながるほか、繁忙期の農ります。困りごとを解決する方法を

るアセスメントを行い、情報共有をだ。鷹栖町の買い物支援事業が2カ月という短期間でスタートできたのは、社協は」と の 不 安 か ら 、 声 を 掛 け づ ら い

地域の課題を住民が共有する
─ 年目を迎えた現在の利用状況はは相談してほしいと伝えています。

家にも利用してもらうこともできま

力店舗の数は変わっていません。

商品を実際に見て選びたいとの要

買い物支援事業の運営費は年間

店側にほとんどメリットが無いこ

図っています。難しい問題が発生す

退を招き、買い物弱者を生み出すという事態は、どの地域でも起こり得ることにしていきたいと考えています。

とことん追求して、住民の思いを形

度、サポーターが付き添い、社協の150万円前後に上ります。町は委とが課題です。利用者の大半が独居ればケース会議を開いて対応します。

増えていますが、配達手数料も取ら

迎サービスでまとめ買いをする人も500 円 の 謝 金 を 地 元 商 工 会 が 発 行認知症の影響で、注文を受けた商ずに対応していただいています。

院直後 で 体 が 不 自 由 な 時 、 御 用 聴 き

品 を 届 け て も「 頼 ん で い な い 」「おす る 商 品 券 で 支 払 っ て い ま す。「 退以外で も 訪 ね て 来 て く れ て 心 強 か っ

釣りをもらっていない」というトラ

安価なモノを求め、都市部へと流れる消費行動が、住民に身近なスーパーの撤望もあり、平成 年

意外 な の は バ ス の 便 数 が 少 な い 郊

車で町内のスーパーや商店を訪れて託事業の形で全面的にバックアップ

円の謝金を支払っています。

物問題は一部の問題ともいえます

高齢者なので、全体で月 万円程度

住民と一緒に公的サービスだけです。週 回の御用聴きでは、必要最低限の品物だけを頼み、月 回の送1た 」「 高 齢 者 住 宅 へ の 引 っ 越 し 後 のい物は、品ぞろえが悪く、値段が高いといった指摘も含まれていたという。より

─社協と町との役割分担は

すが、資金確保が難しい状況です。

平成 年 月のスタート時点で利65 22 18
2と感じ て い る 人 も 割 に 上 り 、 買 い

深川 美樹（ふかがわ・みき）さん
名寄市出身。平成 29 年6月から鷹栖町
社会福祉協議会で勤務。買い物支援セン
ターで事務を担当している。

3

1

全世帯アンケートで課題の上位に挙がった「買い物が不便」には、町内での買物を切 り 口 に 住 民 同 士 が 支 え 合 う こ

梅澤 美幸（うめざわ・よしゆき）さん
浜頓別町出身。金融機関での勤務を経て、平成 13 年9月鷹栖町社会福祉協議会採用。28 年4月から事務局長を務めている。

6

人口約7000人の鷹栖町は、稲作をはじめトマト、キュウリの生産が盛んな

送迎サービスも始めました。月に外で利 用 が 少 な い こ と で す 。 隣 接 す

買い物をします。サポーターには千で行く こ と が で き 、 近 所 の 住 民 や 親要援護者であり、町健康福祉課の社してくれています。利用者の多くはる旭川 市 の 大 型 店 に は 車 で 〜 分族から 何 ら か の 支 援 を 受 け て い る 状

会福祉士と社協の担当職員が 人でが、住 民 み ん な で 課 題 を 共 有 し 、 解の注文しか集まりません。売り上げはカバーしきれていない課題を解決

自宅を訪問し、事前に課題を把握す

決する こ と の 大 切 さ を 住 民 の 皆 さ ん

への貢献という面では厳しい状況で

─店舗の協力を得る上での課題は公的サービスのすき間を埋める

況もあ る よ う で す 。 し か し 、 高 齢 者
同士が 助 け 合 う 状 況 も 多 く 、 い ず れ

PROFILE
農村集落がある一方、旭川のベッドタウンとして新興住宅地を形成している。

とができる仕組みを考えていました。

30

送迎サービスを利用して買い物を楽しむ利用者

51

─御用 聴 き サ ポ ー タ ー の 状 況 はサポ ー タ ー の 登 録 人 数 は 人 程 度
で推移 し て い ま す 。 週 回 の 訪 問 で買い物支援事業の目的と現状を語る
梅澤事務局長（右）と買い物担当職員の深川美樹さん

取材メモから

中心部の鷹栖地区にあったスー

3

月には無料の【リレーインタビュー】に気付 い て も ら え れ ば と 思 い ま す 。

は支援 が 必 要 に な っ て き ま す 。 買 い

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PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

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1

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美幸氏
美樹氏

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社会福祉法人鷹栖町社会福祉協議会
事務局長 梅澤
事務職員 深川
1

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地域で支える
仕組みづくり

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カタログを見ながら注文をする御用聴きの様子買い物支援で住民同士が支え合う
御用聴きから問題の早期発見を 買い物弱者
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‹‹‹‹

市町村の重点政策


森から始める地方創生
KIKORIブランドを全国発信！
中川町

中川町は、豊かな森と地域に根差した林業を地方創生の最も重要なツールとして位置付け、木材の高付加価値化や未利用材の活用を通じた町産材のブランド化に向けた取組を進めている。林業者や森の魅力に

町内産木材の高付加価値化と未利用資源の活用に取り組む

町は地域の森林とともに、地元に息づく〈川上〉の技術や伝統を活か加え、木質バイオマス発電の拡大に価格は中国などの旺盛な木材需要にて緩やかな回復基調に入った。木材

掛かりに①価値の高い建築材や家具的な取組としては、まず町有林を足た林業再生に活路を見出した。具体

資源の活用によるブランド化を通じして、木材の高付加価値化や未利用

塩川木 材 工 業 佐 久 工 場 が 経 営 難 に よ
伴う需要増加などに下支えされていDATA

面 積：594.74 ㎢
人 口：1,536 人（平成 30 年 7 月現在）
世 帯：814 世帯（平成 30 年 7 月現在）
職員数：60 人（普通会計ベース）
HPアドレス：http://www.town.nakagawa.hokkaido.jp/

年代に開拓が始年の人口は企業の 連 鎖 倒 産 も 相 次 ぎ 、 そ の 影 響

殖銀行 の 経 営 破 綻 に 伴 い 倒 産 。 関 係

ブル崩 壊 後 の 平 成 年 、 旧 北 海 道 拓ク」の 愛 称 で 親 し ま れ た 同 社 は 、 バ

道 内 最 大 の 木 材 卸 業 者 で「 テ ン モ

いるが、町内には「川上だけが残っ〈 川 下（ 販 売・ 消 費 〉 に 例 え ら れ て産 ）〉〈 川 中（ 製 材・ 加 工・ 流 通 ）〉の流通構造は〈川上（造林・素材生生産量の大幅な拡大は難しい。木材化した。だが、地形などの制約から林業経営の復活に向けた取組を本格な林道整備などで連携。林業者を対と協定を締結し、技術交流や効率的は北大研究林や上川北部森林管理署

いくことを考えました」と話す。町を出すことで、事業者を巻き込んでで試行を重ね、小さな規模でも結果と雇用が不可欠です。まずは町有林

高橋主査は「町の活性化には産業

林の経済的利用─を打ち出した。

利用④フォレストツーリズムなど森

まきを中心とした木質バイオマスのクラフト原料の販路や市場の創造③視した高級家具は、国内外で高い人地の一つに数えられ、デザインを重た。旭川は木製家具の国内

鎮雄さんに中川産クルミ材を提供し具の製作に取り組む木工作家・宮地進めようと、町は平成

いた、クルミなどの広葉樹の活用をは今も 地 域 に 影 を 落 と し て い る 。

森づくりで発生する端材も貴重な未利用資源だ

農林 業 の 衰 退 に 伴 い 、 昭 和 〜
年の 年 間 で 人 口 の 約 ％に当た る １ ５ ６ ７ 人 が 中 川
町を去 っ た 。 そ の 後 も 旭 川
市など 周 辺 市 町 村 へ の 人 口
流出と 少 子 高 齢 化 が 進 み 、
今年 月 現 在 の 人 口 は １ ５

大生産

木目や色合いが不ぞろいで、パルを新生児に贈る「君の椅子プロジェ

ルートを確保。道産材で作ったいす

工作家や家具職人に素材を供給する

もに、旭川家具協同組合を通じて木

クルミ材を高く評価。宮地さんとと

25
プ原料などとして安値で出荷されて

KIKORIプロダクトが誕生

年、旭川家象とした技術研修会や後継者対策と気がある。国産材へのこだわりが強

３９人 。 高 齢 化 率 は 約 ％に達し て い る 。 国 立 社 会 保
障・人 口 問 題 研 究 所 は 今 年
月に 公 表 し た 推 計 で 、 ２

０２５ 年 に ６ ８ ５ 人 、 ２ ０
４５年 に は ２ ９ ０ 人 ま で 人

5

25

40

口が減 る と 予 測 し て い る 。

げてきた。

ともに、森林環境教育の取組を進めを受け、集団離農による集落の消滅

が、台風災害で山間部の農地が打撃

過去最多の７３３７人に達した。だ

地の開墾も進み、昭和伴い、町内の林業も活気付いた。農入ると、住宅建材などの需要急増にの復興期を経て、高度経済成長期にかべて河口部まで流送された。戦後採した木材は筏に組み、天塩川に浮葉樹が生い茂る森を切り開いた。伐まり、エゾマツやトドマツなどの針町内では、明治年後の人口290人に？

30い宮地さんは、独特の色合いを持つ

41ながら、林業再生への気運を盛り上

22

４人が 暮 ら し て い た 。 昭 和 年 に 天り、本 社 の あ る 美 深 町 に 撤 退 。 年

材の供給②工芸家などを対象にした国内の林業は、平成 年を底としている状態」（高橋主査）にある。

ひかれて移住してきた若者たちと力を合わせ、自然と調和した産業と雇用を創出し、森の恵みと林業文化を次世代に引き継ぐことを目指している。

林業従事者は、国有林や民有林な保育作業や下草刈りに従事し、間伐

どで間伐や枝打ち、つる切りなどの

上川 管 内 の 最 北 に 位 置 し て い る 中
材は大部分をパルプ材として出荷し人に川町─ 。 道 内 第 位 の 流 路 延 長 が あている。町産業振興室の高橋直樹主

町内の林業従事者はる天塩 川 沿 い に 集 落 が 点 在 す る 。 基
査は「国有林の大半は保安林に指定されており、かつてのように一定の区画でまとまった量の樹木を伐採す

年 度 ）。 こ の う ち

割 を 酪 農 が 占 め る。 町 の 面 積５９る皆伐ができません。町内の森林は４・中心と す る 森 林 で 、 こ の う ち ％ がとができず、作業道の確保にもコス

軟弱なため、大型の機械を入れるこだ。古 く か ら 林 業 が 盛 ん な 地 域 だ っ区。人 口 は 百 人 を 切 っ た が 、 昭 和

林業を活性化するには薄利多売からの脱却が必要─と語る高橋主査

る。町は平成 年度以降、持続的な

年には つ の 製 材 工 場 が あ り 、 ９ ８には限界があります」と語る。

トがかかります。機械化や大規模化

町中 心 部 か ら 南 に 約 ㌔ の 佐 久 地に伴う 林 業 の 衰 退 が 重 な っ た 。

も相次 い だ 。 そ こ に 木 材 輸 入 自 由 化

40代まで に 全 て の 工 場 が 無 く な っ た 。

6減り、 高 齢 化 も 進 ん で い る 。

たが、 現 在 の 林 業 従 事 者 は 約 人 に国有林 、 ％ は 北 海 道 大 学 の 研 究 林

急傾斜地が多く、足場となる土壌も平方㌔の 割近くは天然林を億 円（ 平 成

幹産業 で あ る 農 業 の 年 間 生 産 額 は 約

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資源として活用されていなかった未利用材に命を吹き込む

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3

クト」 へ の 素 材 の 提 供 も 始 め た 。
し て い る「 森 林 Ｉ Ｃ Ｔ プ ラ ッ トに取り組む全国の市町村に水平展開
められるのは、膨大な樹木を安値で高橋主査は「これからの林業に求また 、 平 成 年 か ら 道 内 で 活 躍 す
28

Ｓ（地理情報システム）で統合。ク

位置情報を含む多様なデータをＧＩ

歴、林班図などの図面や台帳など、め、林道や作業道、伐採や育林の履て、樹木の分布や樹種、樹齢をはじい」と力を込める。

の『外貨』の獲得につなげていきた

持続的な森林経営により、町外からコスト化と高付加価値化を両立した

対価を支払う仕組みづくりです。低林業者が培った技術と経験に適正な

中川町の森に魅せられた人たち
年、閉園した幼稚園をスツー ル 、 ヤ マ ブ ド ウ な ど の つ る を

手作 り の 食 器 類 、 切 り 株 を 使 っ たトが好評だ。さらに平成 年には森り、ゴールまでの早さを競うイベン

Ｉ祭り」がスタート。丸太を引っ張

一方、町は利用が低調な公共牧野

様性の保全に役立てている。

生息する動植物の保護など、生物多要する時間や労働力の効率化、森にしている。他にも森林の現地調査に応じた、計画的な原木の供給に活用

で、樹木の成長サイクルや資源量に後、町内で起業したり、地元出身者

地域おこし協力隊員が任期を終えた感したしている。これまでに町の取組に共外出身のクラフト作家や職人に提供た町内で作品づくりに打ち込む、町工房として改修。豊かな森に囲まれ町は平成編んだ か ご や バ ッ グ 、 町 内 の 森 を 蜜
でキャンプやウオーキングを楽しむ
を森林に戻す“樹林化”を進め、将と結婚したりするなど、新たな人のの開発 や 販 売 に 取 り 組 ん で い る 。

続的森 林 経 営 確 立 推 進 協 議 会 が 商 品源とす る ハ チ ミ ツ な ど の 多 彩 な 商 品
フォレストツーリズムも始まるな
来的に資源化が期待できる森林を増一方、平成 年には「ＫＩＫＯＲが注目 さ れ て い る 。 ふ る さ と 納 税 のど、地域ぐるみで交流人口の拡大を

高橋 主 査 は 「 カ ビ が 生 え た イ タ ヤ

流れを生み出している。町内で活躍

クトの担い手として、町が採用した

やす取組も進めている。また、町有する人の女性に話を聞いた。

林や私有林で生じる間伐材を、まき

町はＩＣＴ（情報通信技術）を活し、重油に代わる燃料として利用しのボイラーを入浴・宿泊施設に設置として加工・販売したり、まき専用

木製食器のデザインや製作に取り組作家として皿やサラダボウルなどの

平成

●高橋

あります」と期待を込める。アパレ

綾子さん

ができ な か っ た 木 材 で 作 ら れ た 食 器
用した、森林経営の効率化や資源のたりすることも検討。森林の多角的ん で い る。「 大 学 卒 業 後 に 環 境 調 査

薄利多売からの脱却を目指してが実際 に 売 れ て い く の を 見 る と 、 中
有効活用にも取り組んでいる。岡山
利用を目指した挑戦を続けている。

躍 し て い る。「 樹 皮 が は が れ や す い

ル業界など異業種からのコラボレー

生の望みを託している。人口減少対策として企業誘致や新産業も、縁もゆかりも無いハイテク産業や機械工場を根付かせ、大化に根差した取組が次々と芽吹いている。森の魅力に惹かれ、磨樹に育てるのは至難の業だ。中川町では、地域の自然や歴史文

き方次第で輝きを自在に変える〝原木〟を求め、ここに移り住んできた女性たちの明るさや力強さが印象的だった。町の挑戦が根

年に仙台市から移住。工芸

川産の 木 材 に は 大 き な 可 能 性 が あ る
県真庭市が構築し、豊かな森づくり

味が出るのが、樹皮で編んだカゴの絵美さん

良さだと思います」●田代
新潟県出身で、住宅リフォーム会
社の社員を経て、今年 月まで中川町の地域おこし協力隊員として、町の木材流通コーディネーターを務
め、町産材のニーズ調査や販路開拓に取り組んだ。現在は山ブドウの蔓や樹皮を加工して、バッグやかご、時期に集中して作業しないと材料をションや、デパート催事への出展やアクセサリーをつくる職人として活確保できません」と、皮はぎの手をい る と い う。
「林業の再生を目指し

テナント販売の依頼も着実に増えて◆た取組を通じて、中川町に心を寄せ休めて笑顔を見せる。
高橋主査は「 人の作品は、催事の仕事 を し て い ま し た が 、 山 で 伐 採された 樹 木 が 『 使 い 道 が な い 』 と 放る人が着実に増えています。森林とれからも続く。

町の果敢な挑戦はこき た い 」。 木 こ り のの世代につなげてい再生し、子どもたちめられる産業として林業を自他ともに認な雇用を生み出し、す。小規模でも確実

最も重要なツールで

林業は地域活性化のやインターネットでも大きな反響が京都出身の小林紗織さん

山ブドウのツルの皮はぎをする田代絵美さんを張り、大きく枝を伸ばすための活力が彼女たちに満ちている。

7

置され て い る の を 見 て 、 樹 木 に 新 たな命を 吹 き 込 む ク ラ フ ト 作 家 を 志 しました 。 地 元 で 年 間 修 行 し た 後 に『森林文化の再生』を掲げる町の方
針に共 感 し て 移 住 を 決 め ま し た 」●小林 紗 織 さ ん
ネマ ガ リ ダ ケ や オ ニ グ ル ミ の 樹 皮を編ん だ か ご を 販 売 す る 「 か ご あ み絲（いと）」を起業した。「北海道で笹カゴ を つ く る の は 、 年 配 の 方 が 多
く、若 い 世 代 の 皆 さ ん に は と て も 新
鮮に映 る よ う で す 。 使 い 込 む ほ ど に「至るところに蝦夷松の大樹あらざるはなく、天塩産物中の第と実感 し ま し た 」 と 手 応 え を 語 る 。

カエデ な ど 、 市 場 に 流 通 さ せ る こ と

4

3

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人が町内に移住。プロジェ

返礼品 に も 活 用 し 、 町 の 知 名 度 向 上
目指した活動に力を注いでいる。

可 視 化 し、 定 量 的 に 把 握 す る こ と価値化が期待できる資源をＩＣＴで家具材になるクルミなど、高付加ラウド技術で管理と共有を図る。

ジタル地図や航空写真をベースにし本ずつの価値を高め、も売り払う『薄利多売』ではありまる家具 ・ 木 工 作 家 を 招 き 、 町 内 産 広
葉樹の 魅 力 を ア ピ ー ル す る モ ニ タ ー
ツアー を 開 催 。 こ れ ま で 販 路 や 市 場が無く 、 作 家 が 独 自 ル ー ト で 素 材 を調達し て い た ク ラ フ ト 分 野 で の 新 たな市場 形 成 を 目 指 し て い る 。
平成 年 に は 、 森 の 恵 み を 活 か した中川 町 の ロ ー カ ル ブ ラ ン ド 〈 Ｋ Ｉ
ＫＯＲ Ｉ プ ロ ダ ク ト 〉 が 誕 生 。 名 前には“ 木 こ り ” と し て 、 林 業 や 工 芸に携わ る 人 た ち の 思 い を 込 め た 。 町

せん。樹木

フォーム」を平成 年度に導入。デ

町有林から工房の中に運び込まれたたくさんの端材

や林業 文 化 の 発 信 に 貢 献 し て い る 。

や林業 者 な ど で 組 織 す る 、 中 川 町 持

1
19の創出に取り組む市町村は多い。しかし、いくら種を播いてFocus

サラダボウルの制作に取りかかる高橋綾子さん

3

1が、天塩川流域の広大な森林をこう評した。中川町はこの森に再26一を占めるものは此木材ならん」。明治 29 年、当時の小樽新聞

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PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

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開業 11 年目を迎えた「ふるさと銀河線りくべつ鉄道」

市町村の重点政策
ふるさと銀河線りくべつ鉄道は平陸別町
セ ク タ ー 鉄 道の業に使うライナー、路盤に敷く砂利

ここは“鉄道遺産の宝庫”だ。
日に開かれた「ふるさと 銀 河 線 り く べ つ 鉄 道 ま つ り 」（ 主月 〜な状態で保つ動態保存を行っている。
催・陸別町観光協会）は、開業翌年を運ぶバラスト運搬車も、運転可能
駅構内には、明治 年にドイツから輸入したレールがある。明治 年日、 年前に廃止された北海道ちほく高原鉄道ふるさと銀に作られた道内最古の転車台や、昭年 月の平成 年にスタートして、今年で河線の線路を受け継ぎ、気動車の乗和

回目を迎えた。来賓としてあいさ物の列車が現役当時の姿で、農村風

ける正式な“鉄道”ではないが、本て開業した。鉄道事業法の適用を受は自ら運転も体験した「９９９（ス零士さんがデザインし、平成年に時の姿を保っている。漫画家の松本設も、補修して良好な状態で現役当

ボ ル と し て 育 っ て ほ し い 」。 本 田 学ようになった。これからも町のシン祭りも定着し、多くの人に知られると、観光協会や商工会の力で始めたた。
「りくべつ鉄道を盛り上げよう

つに立った野尻秀隆町長が呼び掛け

景 が 広 が る 町 内 を 走 る。 排 雪 モ ーリーナイン）号」も展示している。

講習や発車前の車両点検、線路のポ
イント切り替えも体験できる。
年 に 開 始 し た「 銀 河 コ ー

年に駅構外の線路を走るコースの予約はほぼ埋まっている状態といコース以上は完全予約制だが、年内れる観光客の人気を集めている。

が、 団 体 や ツ ア ー は 受 け 入 れ て い

リピーターも多い。りくべつ鉄道の道ファンが多くを占め、道外からのは経済的な余裕がある 歳以上の鉄らシニア世代まで多彩だ。運転体験線」に名称が変更された。昭和 年に は 国 鉄 の 路 線 整 理 に 伴 い「 池 北走本線」への改称を経て、昭和 年

正 元 年 に は 網 走 市 ま で 延 び た。「 網

ルーツだ。線路は翌年に北見市、大旧池北線がふるさと銀河線として再会社」を設立。同年

資して「北海道ちほく高原鉄道株式

沿線自治体、企業などが続を打ち出し、平成元年

る。利用客の顔ぶれは、家族連れか運営を担う、陸別町商工会の杉本武に赤字ローカル線の廃止を進める国

スタートした。ピーク時の平成大きいですね」と笑顔を見せた。

ち ほく

月

月に道と
億円を出
日には、
年

しかし、沿線の過疎化で乗客は減には乗客が１０２万人に達した。
だが、陸別町をはじめとする沿線

り、長大な路線を維持する費用も重
協議はまとまらず、昭和 年の国鉄
道に引き継がれた。昭和 年には％を超える高金利時代だったこともあり、道と沿線自治体

盤、 年 利荷 に な っ た。 当 時 は バ ブ ル 景 気 終の 市 町は路線廃止に反対。廃線
分割民営化を経て池北線はＪＲ北海

セク鉄道から廃線へ
ふるさと銀河線は、明治 年に池田─陸別間で開業した「網走線」が町が第 セクター方式による存勝事務局長は「利用客は町内で食事

鉄再建法に基づき、バス転換の対象

市

ターカーや線路の幅を整える保線作

年に完成した機関車庫などの施車や運転体験ができる鉄道公園とし

成鉄道遺産の宝庫を訪ねる活用するためのヒントがこの町にあるのかも知れない。

続が大きな課題となる中、鉄道の魅力を見つめ直し、地域資源として

過疎・高齢化に伴い、全道各地で長い歴史を有する鉄道網の維持・存体験を目玉とする 〈ふるさと銀河線りくべつ鉄道〉 として再生した。

「ふるさと銀河線」 を鉄道公園として整備し、本物の列車による運転

陸 別 町 は 公 共 交 通の使 命 を 終 え て 廃 止 さ れ た 第

よみがえる鉄路の響き
りくべつ鉄道 年の軌跡

観光協 会 長 ら と 夏 空 に 舞 い 上 が る 約３百個 の バ ル ー ン を 見 つ め た 。

DATAや宿泊をします。何日も滞在して運

男の子は運転士の仕草を興味津々の様子で見つめる

平成
万 円 ） は、 下 勲 祢 別 駅 ま でス 」（
・ ㌔を走行する。分線駅の往復
までの往復 ・

㌔を走る「新銀河

使った 運 転 体 験 だ 。 開 業 当 初 は 駅 構コース」の料金は 万 千円だ。Ｌ

千 円 の「Sコ ーう。構内西側には 周４００㍍の足を 設 け た。 料 金
こぎトロッコ周回路も整備され、訪ス」は 、 駅 構 内 の ５ 百 ㍍ 区 間 で 往

面 積：608.9 ㎢
人 口：2,400 人（平成 30 年 7 月現在）
世 帯：1,324 戸（平成 30 年 7 月現在）
職員数：81 人（普通会計ベース）
HPアドレス：https://www.rikubetsu.jp/

2

分間の運

22
3

とする特定地方交通線になった。

6

転体験をする人もいて、経済効果は乗車体験では時速 20㌔で運行し 15 分ほどで折り返す

34万 円 ） は、

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コ ー ス 」（

今年の営業期間は 月 日〜 月

日 ま で。 火・ 水 曜 日 は 定 休 日 だ

10

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転体験 を 中 心 に 、 指 導 運 転 士 に よ る

1

成

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復、約 分の運転体験ができる。
「Ｌ

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鉄道の運転体験が大人気

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内の往 復 ㌔ に 限 定 し て い た が 、 平

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最大 の 目 玉 は 、 本 物 の 鉄 道 車 両 を

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PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

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7月の「りくべつ鉄道まつり」には大勢の人が詰めかけた

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の財政 負 担 と 、 国 鉄 清 算 事 業 団 か らの第 セ ク タ ー 化 に 伴 う 転 換 交 付 金を財源 に 億 円 の 経 営 安 定 基 金 を 積
億円規模の赤字に加み立て 、 運 用 益 で 赤 字 を 補 填 し た 。
だ が、 年 間え、バ ブ ル 崩 壊 に 伴 う 金 利 下 落 で 運
用益は 激 減 。 基 金 の 元 本 を 取 り 崩 しながら 存 続 を 模 索 し た が 、 年 以 上に及ぶ 激 し い 議 論 の 末 、 大 半 の 沿 線
日に廃線となった。

自治体 が バ ス 転 換 を 容 認 。 平 成 年
月

銀河線の保存構想が浮上が頼りで廃線に対する強い危機感が本格的に始動した。町は

セクから

両を購入。

車両や鉄道施設の大規模改修は町が気動車や保線車両など

町内を走るふるさと銀河線の路線費用を負担し、事業の運営は経費を

りくべつ鉄道として復活！

延長は ㌔。薫別、陸別、分線、川含めて、商工会が担うという枠組み

上、小利別の 駅があった。陸別─
年を経てりくが固まり、廃線から川上間の ・ ㌔区間を保存するには、 億 千万円の費用が必要との試算に町内世論は二分。平成 年の町長選では最大の争点になった。選挙戦の結果、構想の実現を掲げる金澤紘一町長（当時）が 選を果たし

べつ鉄道は“復活”を遂げた。

年の利用客は５７００人に鉄道OBが保存に協力する
平成験に参加した。平成

上り、このうち４６００人が乗車体たが、厳しい財政事情の下で、方針
下回り、収入も前年より経営安定基金は、代替バスの購入なの乗り 入 れ が 進 ま な い “ バ ス 空 白 地

人口密 度 が 低 い 陸 別 町 は 、 路 線 バ ス

が受け 入 れ ら れ る こ と は な か っ た 。

線の車両と線路の保存を提案した。

会」が、町や商工会にふるさと銀河ん で い る「 大 畑 線 キ ハ

動態保存

市で旧国鉄車両の動態保存に取り組を行う決断を下した。佐々木副町長

路を保存した上で陸別駅構内の整備

置。基金を財源に陸別─川上間の線と銀河線跡地活用等振興基金」を設配分された。町は配分金で「ふるさ銀河線 の 廃 線 処 理 に 関 わ っ た 佐 々 木

あると い う 。 町 職 員 時 代 に ふ る さ と手段に 利 用 さ れ て い た こ と も 背 景 にまで、 木 材 輸 送 以 外 に も 住 民 の 移 動

位置付け、地域活性化の核として活会は、ふるさと銀河線を鉄道遺産に線となった。提案を受けた町や商工

車両の老朽化に伴い、平成 年に廃を引き継いだ。しかし、乗客減少やが、バス会社の下北交通が鉄道運行

予算案が可決され、プロジェクトはなりました」と回想する。

いう住民有志や商工会の熱意が力にで、何とか運転体験を実現したいと保存を目指す以上、短くてもいいの

戻ることはありません。車両の動態

年は 千人をの縮小は避けられない状況だった。
一方、第 セクターの解散に伴い、ふるさと銀河線の廃線が不可避のどの経費を差し引き、沿線自治体にありました」と振り返る。

まで廃 線 に 反 対 し 、 最 終 段 階 で 完 全
情勢にあった平成 年。青森県むつ陸別 町 は 沿 線 自 治 体 で 唯 一 、 最 後
民営化 に よ る 経 営 合 理 化 を 提 案 し た帯”だ っ た 。 大 正 後 期 か ら 戦 前 に か
旧国鉄大畑線は、昭和 年に特定地

敏治副 町 長 は 「 町 内 に は 高 校 も 総 合
用に取り組む構想を膨らませた。

は」と、プロの顔ものぞかせる。

は「撤去してしまった線路は二度とけて つ の 森 林 鉄 道 が 敷 設 さ れ 、 山
方交通線に指定、 年に廃止された病院も 無 く 、 通 学 や 通 院 は 鉄 道 だ け

たが「りくべつ鉄道の復活には大反

平成 年 月の定例町議会で関連

コの利 用 客 が 大 幅 に 増 加 し た こ と も対だったんですよ！」と笑う。

間部の 伐 採 現 場 と 陸 別 駅 の 近 く の 貯

2
割減った

周年を

年度は、足こぎトロッ

ティア で 協 力 し て い る 。 名 誉 駅 長 を

海道ち ほ く 高 原 鉄 道 の Ｏ Ｂ が ボ ラ ン

保線、 車 両 の 整 備 点 検 は 、 国 鉄 や 北歳

立 っ た。「 開 業 す る か ら に は 応 援 すみ、 駅 長 と し て プ ラ ッ ト ホ ー ム につ鉄道の開業当日は、制服に身を包維持できるのか─。しかし、りくべ

セクの手を離れて、線路や車両を体力、多額の費用が必要だ。ＪＲやを守る保線作業には、熟練の技術と傷みが特に激しかった。乗客の安全して知られ、冬は凍上による線路の陸別町は〈日本一しばれる町〉と化は進んでいる。メンテナンスに必起きていないが、車両や施設の老朽なっている。開業後は事故が 件もや経験をどう継承するのかが課題に化に伴い、安全確保に不可欠な技術携わる元運転士や保線区ＯＢの高齢語る。一方、ボランティアで運営にけ。情熱が続く限り頑張ります」と吹を感じることができるのはここだ

楽しい時間を過ごします。鉄道の息は、少年のように目を輝かせながら代表の狭間和浩さんは「メンバーす」と佐々木副町長は語る。

役場』のような存在にしていきま

た地域活性化に取り組む『第ずれは鉄道遺産や観光資源を活かし組織を立ち上げていく予定です。いを進め、稼ぐ力を身に付けた新たなくなっていきます。関係団体の再編

までのように町主導での取組は難し

は多様化・煩雑化しています。これ

度には町と町振興公社、商工会、観え、活かすための議論は本当に尽くされたのか。りくべつ鉄道

ペーンではなく、大切に守り続けてきた鉄道を地域資源と捉の乗車体験で、最前列で運転士の一挙手一投足に注目し、警笛灯っていた。失われた鉄路は二度と取り戻すことはできない。

2

ペダルを踏んで大喜びする子どもたちの瞳には、希望の光が

駅弁や ゲ ー ム を 楽 し め る 特 別 列 車 を医や公務員など、顔ぶれもさまざま

光協会、それに金融機関などで構成ある路線があるかも知れない。だが、一過性の存続キャン

運行。 昨 年 月 の 記 念 式 典 で は 、だ。大渡智毅さんは、関東で鉄道のする「観光交流活性化促進地域協議

海道による路線見直し問題に共通する課題も見える。過疎化

年間で 百 回 の 運 転 体 験 を 達 成 し た 神

保 線 を 仕 事 に し て い る。
「子どもの会」を発足させ、「銀河の森天文台」

村の思惑、公共交通の在り方に対する議論など、現在のJR北

奈川県 の 高 畑 誠 さ ん を 表 彰 し た 。

えているが「これからは維持管理コ

頃から運転士に憧れていました。陸や、寒さを活かした冬のイベントな

口減少という根本問題に加え、巨額の赤字や国、道、沿線市町

10

運転 体 験 を 行 う 利 用 客 へ の 指 導 や道内外の鉄道ファンでつくる「運ストの増加が避けられません。費用

別に来ると夢がかないます」と笑顔

どの地域資源との組み合わせによる

池北線やふるさと銀河線の廃止をめぐる一連の経緯には、人上があ っ た 。 周 年 記 念 と し て 特 製

務めて い る 三 浦 成 作 さ ん は 、 池 北 線

るのが国鉄マンの使命です」。

千万円。保線や草刈りなどには
毎年３百万円の経費がかかる。基金

行支援部」は、開業当初からりくべ

対効果は今後の検証が必要になってや補助金を活用して、住民負担を抑つ鉄道をサポートしてきた。手弁当

来ます」（佐々木副町長）。平成 年

で 語 る。「 凍 上 被 害 が 減 っ た の は 運

29の町の廃止 当 時 は 、 足 寄 町 の 上 利 別 駅 長

要な費用の確保も大きな課題だ。

なく、胸をなで下ろしたという。

4

1で駆け付ける 人のメンバーは歯科

りくべつ鉄道を守り伝える

4

93

観光の活性化を模索している。

20

4
運転士を務めた大渡さん（右）と運行支援部の狭間代表（左）3
行本数が少ないことが幸いしたのでや基幹産業の衰退が進み、公共交通としての役割を終えつつ

Focus

億

になった三浦さんは背筋を正す。幸

「人口減少時代を迎えて行政事務迎えた平成が黒字経営は維持できた。

21だった 。 池 北 線 の 廃 止 に は 反 対 だ っ

木場を 結 ん だ 。 昭 和 年 の 全 線 廃 止

3
4

10

19

町がこれまでに負担した金額は

9

いにも復活後の線路は凍上被害が少

193「鉄道プラスアルファが町の活性化に必要」と語る佐々木副町長

あり、 過 去 最 高 の １ ０ ９ ６ 万 円 の 売

名誉駅長の三浦成作さん（左）と商工会の杉本武勝事務局長（右）

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5

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市町村の重点政策

神奈川県横須賀市

月、終活情報登録伝達事業─通称 〈わたしの終活登録〉 をスタートした。

遺書に記された〈縁〉の文字 ─
故人の尊厳と意志を守りたい
横 須 賀 市 は今 年
市民が希望する情報を生前に登録し、死後に医療機関や警察・消防などの公的機関や指定した個人に情報を開示し、故人の意思に沿った葬儀や埋葬を実現する。 血縁者や墓の場所が分からず苦慮する市町村が全国で増加する中、先駆けとなった 〈エンディングプラン・サポート事業〉

儀社から 社を決め、葬祭費（ 〜の埋葬となった。個人の尊厳を守る
人を突破した。遺族が分からない、

年には、独り暮らしの高齢者が万ことはできなかった。

その遺書を、折に触れて読み直しな

長は〈縁〉の字を繰り返し練習した

た葬儀にしてあげたい」─。北見次「 個 人 の 尊 厳 を 守 り、 意 志 に 沿 っめ、市は税金を使って火葬して、無が預金をおろすことが出来ないた

あっても、相続人ではない市の職員

り 手 の 無 い 遺 体 は、 本 人 に 預 金 があるいは身元が判明しても、引き取始 し た〈 エ ン デ ィ ン グ プ ラ ン・ サ

壺を分けて、骨壺は産業廃棄物とし納骨堂が一杯になると、遺骨と骨縁納骨堂に納める。

がら、事業の意義を再認識する。
市の終活支援は、平成 年度に開ポート〉と、今年 月に始めた〈わくなった場合や、自宅で孤独死した
場合、契約は宙に浮いてしまう。

職員が行っている。引き取り手の無コストの削減が実現する。市民・企や葬儀社の業務効率化、そして行政支援することで、故人の遺志の遂行とには庁内でも異論はありました

同じ。行政が〈終活〉に取り組むこが増えているのはどこの自治体でも横須賀市が〈行政版終活〉の先駆

なぁと思いました」（北見次長）。

自治体も同じ悩みを抱えているんだ

が、関心の高さを見ていると、他のトを享受することができる。

万けとなったのは、いくつかの要因がスタート時の予算は〈エンディングプラン・サポート事

戸 初 期 か ら、 肥 料 に 使 わ れ た 干 鰯た地として知られる浦賀がある。江ある。一つは歴史的背景だ。横須賀「 少 子 高 齢 化 に 伴 い、 独 居 高 齢 者

相次ぎ、大きな反響を呼んだ。

業〉は、開始直後から多くのマスコ

千円

業・行政の三者が、それぞれメリッ

市が民間事業者と連携し、終活をいる。こうした作業は、すべて市のて処理し、遺骨は合葬墓に埋葬してて、葬祭費に預貯金を充てる意志が万円）を納付し、生前契約を結ぶ。

ら〈エ ン デ ィ ン グ プ ラ ン ・ サ ポ ー ト

2

契約履行を
※最低費用で、・相談訪問
見届け見守り（※生活保護基準並み）
・希望聴取
・協力する葬儀社の・死後事務委任契約
情報提供を締結
・死亡届出人や葬祭・死後、契約を履行
執行者の確保協力（納骨まで）
協力申出書
・生前の安否確認、提出と守秘
孤立死防止など
市役所

きない。緊急入院して、そのまま亡あっても、その意志が法律上確認でエンディングプラン・サポート事業の仕組み

また、葬儀社やリビングウィルが支援

面 積：100.82 ㎢
人 口：398,338 人（平成 30 年 8 月 1 日現在）
世 帯：167,137 世帯（平成 30 年 8 月 1 日現在）
職員数：1,448 人（普通会計ベース）
HPアドレス：https://www.city.yokosuka.kanagawa.jp

市には１８５３年にペリーが来航し2

ミが取り上げ、自治体などの視察も2

則、独 り 暮 ら し で 頼 る こ と が で き る「縁」の字を何回も練習した遺書

DATA

事業からな

たしの終活登録〉のる。市内の高齢化率は約 ％と、県内市町村で最高の率に達し、平成ている。Ａ４判は自宅の玄関先など

判と携帯用）の登録カードを発行し貯金などが２２５万円以下で、固定

独り暮らしの高齢者の多くは「自に張り、携帯用とともに、緊急時に儀や納骨、リビングウィル（終末期

分が孤独死したら…」という不安を

資産評価額が５００万円以下の不動「今の状態が故人の尊厳や意志を医療などの意思）の希望などを確認

抱え、自分の〈後始末〉を他人に迷は本人の意思確認や連絡先が速やか

守 る 供 養 と 言 え る の か 」「 故 人 の 思
し、 支 援 プ ラ ン を 作 成 す る。 そ の惑をかけずに行いたい─と思ってい産しか所有していない高齢者ら。事いに応 え る べ き 」 ─ 。 市 の 生 活 福 祉
際、本年度は 社が登録している葬に確認できる重要な情報となる。

課で気 運 が 高 ま り 、 職 員 政 策 提 案 のる。しかし、現状は葬儀社と契約し業の流れは、市の窓口で対象者の葬身寄りが無く、月収 万円以下、預視察や取材の電話に対応する北見次長とともに、故人の尊厳を守る福祉行政の新しい取組として注目を集めている。

「私を引き取る人はいません」
私が 死 亡 の 時 万 円 し か あ り ま せん。火 葬 と 無 縁 仏 に し て も ら え ま せんか。 私 を 引 き 取 る 人 は い ま せ ん 。
市福 祉 部 の 北 見 万 幸 次 長 ・ 自 立 支
援担当 課 長 の 手 元 に は 、 平 成 年 にの独居 高 齢 者 の 遺 書 が 今 で も 残 さ れている 。 男 性 は 、 苦 し い 生 活 の 中 で「せめて葬儀代は自分で」と思い貯金をし て い た の だ ろ う 。 し か し 、 その意志 を 確 認 で き な い た め 、 公 費 でい遺骨 は 年 々 増 加 傾 向 に あ り 、 平 成
年度 は 柱 に 上 り 、 葬 祭 費 も 約 １

18事業〉 を ス タ ー ト し た 。 対 象 者 は 原

制度に 基 づ き 、 市 は 平 成 年 月 か

10

葬儀社

きなければ、預貯金を使うことはで

1

履行

一目で分かるように大小 枚（Ａ４

7

1

3

自宅で ひ っ そ り と 亡 く な っ た 、 歳

27

72

5

27

25
生前契約
予納
人
本
登録申請
同意書

海上自衛隊や米海軍の基地が集中する横須賀市―軍港クルーズも人気だ

27

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5

市民・企業・行政にメリット

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2

5

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２００ 万 円 に 達 し て い た 。

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（ ほ し か ） の 一 大 集 積 地 と し て、 多対応できる組織になっていることも「 最 初 は 唖 然 と し ま し た ね。 で も、金をかけないで出来ることをやろう

決まったものは仕方がありません。

し か し ─。 北 見 次 長 は 語 る。
「横と考えました」と当時を振り返る。

大きい」と北見次長は語る。

見 せ た。 遊 郭 も で き、 そ こ で 亡 く
須賀市は、職員が骨壺を管理し、遺くの有 力 問 屋 が 軒 を 連 ね 、 賑 わ い をなった遊女たちを供養する無縁仏を使い、イラストも職員が自ら筆をパンフレットは庁舎内のコピー機方に接しているため、亡くなった方執った。当時は課長だった北見次長

骨の整理に当たるなど、直接無縁の

今も無 縁 納 骨 堂 を 市 で 管 理 し 続 け るの意志を生かしたいと感じることがらが率先して、出前講座などを開催（ 三 界 萬 霊 有 縁 無 縁 ） が 建 て ら れ、
歴史的 な 事 情 が あ る 。
より強いのではないでしょうか」

旅死亡 人 取 扱 法 、 生 活 保 護 法 、 生 活
プラン・サポート事業〉だが、平成一躍脚光を浴びた〈エンディング
底した。そして、老人クラブや冠婚対応して、政策の〈見える化〉を徹し、マスコミの取材にも可能な限り

また 、 墓 地 埋 葬 法 、 行 旅 病 人 及 行
困窮者 自 立 支 援 法 ─ な ど の 関 連 法 規
年度の予算は 万 千円に過ぎなおり「 独 り 暮 ら し の 高 齢 者 に 万 が 一
な ら な い 金 額 だ っ た。 北 見 次 長 はかった。パンフレットの印刷代にもたのでは」（北見次長）。 月末現在徴は、収入や同居家族の有無に関係〈わたしの終活登録〉の最大の特情報提供するなど「人とのつながり

葬祭互助会などの機関誌に積極的に

北見次長は「それほど多額の予算で暮らしていても、認知症の妻がいを電話で連絡できない。また、夫婦を、生 活 福 祉 課 が 一 元 的 に 所 掌 し てのこと が あ っ て も 、 ワ ン ス ト ッ プ で

事前に指定された人に、項目に応じの登録数はり手の無い遺骨が増える現状に、北い、子どもや親戚がいても、引き取を登録できることだ。住民登録を行担する葬祭費用も 年度に比べてほ年度の無縁仏は 柱に減り、市が負る親族交渉の甲斐もあって、平成

その結果、政策の周知は職員によを最大限活用した」（北見次長）。

る夫が 急 に 亡 く な っ た と き 、 緊 急 のて 開 示 す る。 北 見 次 長 は 申 請 書 をなく、希望する全市民が終活データ

連絡先さえ分からないという場合〈住民票の『終活版』〉と名付けた。

所得や資産の多寡にかかわらず終活

一方で、課題も浮き彫りとなった。

ぼ半減した。成果に手応えを感じる

るのではないか」と推測する。

連絡先が分からないなどの事情があの希薄化などにより、墓の所在地や見次長は「親子や親戚など血縁関係

さらに「終活がブームとなり、生の準備をしていても、その努力が無駄になる場合があるという事実だ。

前に遺言状や葬儀社を依頼する人も住所が分かっても、亡くなったこと

能していないため、せっかく名前と多いが、ＮＴＴの１０４番などが機そして第二弾〈わたしの終活登録〉が登場した。

全市民に拡大し事業展開へを必要とする事業ではありませんから」と意に介さないが、唯一とも言人。〈 エ ン デ ィ ン グ プ

ラン・サポート事業〉が通年事業に

え る 要 望 は〈 人 員 の 増 強 〉 だ。
「こ

希望 す る 市 民 は 、 申 請 用 紙 に 緊 急録事業〉を今年 月にスタートした。

レード ア ッ プ し た 〈 わ た し の 終 活 登る。「 本 人 の 意 志 を 遂 行 で き る こ とングプラン・サポート事業〉を上回が、その反響は第一弾の〈エンディ者会見し、事業スタートを宣言したてくれた。スタート時の 万 千円

は、大学生がボランティアで協力し作成したが、イラストやレイアウト

万 千円だ。新しいパンフレットもラン・サポート事業〉と合わせて22実現させたい」と意欲を込める。

実させていくために体制強化はぜひ

人とのネットワークです。今後も充の事業で何よりも重要なのは、人と年度の同時期に人だったことと比べると、なった、平成 〜
は 〜

連絡先 や エ ン デ ィ ン グ ノ ー ト の 保 管が何よりですが、警察や医療機関な円と比べると、大幅アップだが、政旅立たせる」。そんな意志が市の事業からは強く伝わってくる。

順調な滑り出しと言える。

場所や 預 け 先 、 墓 の 所 在 地 、 支 援 事

どの関係者が、いち早く情報を共有

イトルを付けている。「一人でも多くの市民の不安を和らげ尊厳を守って本年度の予算は〈エンディングプ

業所や所属する終活グループの名た。北見次長は2事業の説明資料に「誰もひとりにさせない」というタ「せっかくの終活を無駄にさせな

27

策の反響や広がりを見た時に十分と続けることが予想される。横須賀市は、行政が持つ情報管理能力と信頼い 」 ─。 市 は〈 エ ン デ ィ ン グ プ ラ

7

でき、なによりも希望する市民すべ

性に着目し、市民と関係機関をつなぐ緊急時のデータベースを構築し日に上地克明市長が記26

29

称、葬 儀 や 遺 品 整 理 の 生 前 契 約 先 な

尊厳と意志に沿った葬儀・埋葬は一層難しくなり、行政の負担も増え

ン・ サ ポ ー ト 事 業 〉 を 、 さ ら に グ

2428

言える金額ではないのではないか。

がりつつある。少子高齢化が進み、人間関係が希薄化する中、故人の8てが登録できることに関心が集まっなども同様の取組を開始するなど、横須賀発の終活支援が全国的に広

今年 月

は、引 き 取 り 手 の 無 い 遺 骨 と し て 対

生活福祉課の一角に遺骨が保管されている

応せざ る を 得 ま せ ん 」 と 指 摘 す る 。

2

人と人との
ネットワークを大切に

2

項目を記入し、市に提出する。

ど
すべて を 記 入 す る 必 要 は な く 、 自 由
記載欄 も 設 け た 。 個 人 情 報 の 漏 洩 をだ。視察だけでは終わらず、同じ県内の大和市や綾瀬市、兵庫県高砂市

7

3

17
今年5月に始まった「わたしの終活登録」

防ぐた め 、 登 録 内 容 は パ ソ コ ン で はを迎えたが、自治体の視察やマスコミ関係の取材依頼は依然として盛況

17

手作り感あふれる自前のパンフレット
職員が骨と壺を分けるなく、 書 面 の み で 保 管 す る 。 本 人 が認知症 に な っ た 場 合 を 想 定 し 、 親 族や友人 が 登 録 で き る 項 目 も あ る 。 さらに墓 参 り を 希 望 す る 人 が 市 に 問 い
合わせ る と 、 故 人 が 開 示 を 認 め て いれば、 墓 の 場 所 も 教 え て く れ る 。
登録 情 報 は 市 が 管 理 し 、 登 録 者 が横須賀市の〈行政版終活〉事業は、平成 27 年度のスタートから3年目

4

35

Focus

亡くな っ た 場 合 だ け で な く 、 認 知 症
や意識 障 害 な ど で 内 容 を 伝 え ら れ な
くなっ た 場 合 、 警 察 、 消 防 、 医 療 機
関、市 社 会 福 祉 事 務 所 の 機 関 と 、
438
PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

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5

11

×

研究者コラム

地域創生と産学連携清水 一道

─ ものづくりはひとづくり ─
室蘭工業大学 機械航空創造系学科 機械システム工学コース教授

室蘭 工 業 大 学 は 、 自 然 豊 か な も の育てることで働く場所の創出にもつて実施している。企業と学校が人を会の創生に寄与することを目的としめをかけ、自律的で持続的な地域社の人口減少と地域経済の縮小に歯止り」を体験させることによって、もの 見 解 か ら、 本 学 で は「 も の づ く

就職に対して大きな影響を及ぼすとのづくりに触れることは後の進学やる前の学生時代において、工学やも業は進めている。大学進学を決定す

高度熟練工の減少と、ものづくり
プロジェクトの成果として、参加したプロジェクトを開催している。

溶接、 切 削 加 工 、 材 料 強 度 な ど を 進

史、設 計 製 図 、 実 習 で は 鋳 造 実 習 、れてお り 、 講 義 で は も の づ く り の 歴

プロ グ ラ ム で は 、 講 義 と 実 習 に 別とが可 能 に な る と 考 え ら れ る 。

り、地 域 産 業 の 活 性 化 に つ な げ る こ

存しな い 円 滑 な 金 融 支 援 が 可 能 と な力）を 養 う こ と で 、 担 保 や 保 証 に 依

争力を 適 切 に 見 極 め る 力 （ ＝ 目 利 き

耗の特殊鋳物の部材ニーズがあるこ

産設備の長寿命化に向けて耐熱耐摩題がある。本学は、製鉄所などで生め、大口受注の機会を逃すという課

こなせる規模や生産体制にないた

技術力はあっても大手企業の受注をは、大手の大量発注や短納期には、で 競 争 が 激 化 し て い る。 中 小 企 業

どであるが近年、新興国の台頭など

国内の鋳造業は中小企業がほとんし た。 ス ケ ル ト ン は、 国 内 に 専 門て、クラウドファンディングを活用

金 が あ り、 そ れ を 募 る 仕 組 み と し大学に資金が入る仕組みとして寄付なければならないのが現状である。

しており、外部資金の獲得を増加しり、国立大学法人は財政状況が悪化

国からの運営費交付金の削減によ応する。ノウハウを共有し、各社でワークで結び、共同で大口受注に対全国の鋳物関連中小企業をネット

合」を２０１８年 月に設立した。

る知識と鉄のまちにある金属加工中

げた。プロジェクトは、本学が有すトをするためプロジェクトを立ち上いくために、ジュニア選手のサポー

PROFILE育成の取組が必要と考える。

オールジャパンでのものづくり人材をつくるために、産学官金そして、ている全道の中小企業で働ける環境などを通して大卒者が大企業を支え

中小企業の技術的支援や共同研究境といえる。

究開発を実施するにはとてもよい環ているので、ものづくりに関する研鋼所など、世界規模の企業が立地しえる。室蘭は、新日鐵住金や日本製ることで企業進出にもつながると考線上として、企業と学校が人を育て企業が必要である。また、その延長える知識を身に着けた人を採用する

残らない。残るにしても、それに応人材ニーズがなければ学生は地元に学が人材を育てても仕事あるいは、場所をつくることが重要である。大

人材の育成と並行して研究や働く「ものづくりは人づくり」

開発を実施する。

学的知見から「勝つ」競技用ソリの地元中小企業の企業力を結集して科どを有する室蘭工業大学の技術や、ント技術・シミュレーション技術なポートする。切削・溶接・３Ｄプリて、金融機関に対して理系やものづ学が中心となり社会人再教育としの各段階）」 を 解 決 す る た め に、 大設定等）」
「資金調達（開発・販売等

市場開拓、新商品開発、適正な価格力の見立て」「 マ ー ケ テ ィ ン グ（ 新展開における「企業の技術力・競争

かわからない部分がある。ビジネスには、ものづくりに触れたものでしころが多く、技術力と将来性の判断中でも秀でた技術力を有していると中小企業は資金力には乏しいが、社会人の再教育「ものづくり目利き塾」

成果として得られた。

（しみず・かずみち）

1 9 6 1 年 生 ま れ。86 年
北海道大学卒業後、新日本製鐵㈱機械プラント事業部入社。その後 88 年大分高専に移り、2001年北海道 大 学 に お い て 博 士（ 工学 ） を 取 得。04 年 か ら 室
蘭工業大学に在職し、現在もの創造系領域教授、ものづくり基盤センター長、理事補（連携担当）を務める。

一道

筆者が所属する室蘭工業大学は、「創造的な科学技術で夢をかたちに」の基本理念のもと、時代と社会の要請に応え、国際的に通用するづくり の ま ち ・ 室 蘭 の 環 境 を 活 か しながると考え、室蘭工業大学は、人のづくりへの興味を沸かせ、理科本

活躍で き る 魅 力 あ る 就 職 先 や 雇 用 の軽視の中で、衰退していくものづく校から主催である室蘭工業大学へのめ、最 終 的 に グ ル ー プ ワ ー キ ン グ にとに着目し、地場企業の振興や企業メーカーが無く、海外製品の中古を可能な量を生産、本学にて品質確認

小企業の技術をもって、ソリの開発

7

清水

高度な技術者の育成、イノベーションの創出につながる研究、地域活性化の拠点となることを目指し教育・研究・地域連携に取り組んでお教育・ 学 習 ・ 研 究 ・ 地 域 連 携 を 中 心
材育成によるひとづくりだけでなく、り、本稿ではその取組の一端を紹介します。

として 実 践 的 教 育 を 進 め て い る 。 近
来の楽しさや、人と協力し合い製作に一つのものを完成させることによするコミュニケーション能力、さら企業のものづくりを支援している。

拠点大学による地方創生推進事業（ＣＯＣ+）」の採択を受けて、意欲と創出・ 開 拓 を 行 う と と も に 、 地 域 がり（素形材）産業を復興させるため
進学率の増加、プロジェクトに参加

る達成感を味あわせることを目的と求める「ものづくり・人材」を養成すに、若手人材育成ならびに女性が就能力の あ る 若 者 が 北 海 道 内 に お い てること に よ り 、 地 方 創 生 の 中 心 と なしている高校側への進学率の増加も規模の広域連携は可能と考える。

リーダーが内部調整することで全国労し易い環境づくりを業界団体・企くりに 関 す る 知 識 を つ け る プ ロ グ ラ
ム「も の づ く り 目 利 き 塾 」 を 開 講 しよる実 製 品 の 目 利 き を 実 施 し た 。 今

ネットワークによる新規分野の展譲り受けて使用しているが、中古品ている 。 金 融 機 関 が そ の 技 術 力 ・ 競

後、金 融 機 関 の 融 資 担 当 者 に も の づ

開、事業化を進めてきた。この成果

クラウドファンディングを活用した資金調達「室蘭スケルトンプロジェクト」

くり現 場 を 理 解 し て も ら う こ と で 、は体型に合わず、バランスが悪く成を 実 施 し、 同 一 性 能 の 部 材 を メ ー

を目的とし、クラウドファンディン

績が伸びないことが現状である。

から、道内８社、道外から 社の合社による組合「特殊鋳物協同組て優良な中小企業を支援すること

カーに供給する。本学では品質検査

グは２カ月間で目標額を超える３０

今回、育成環境を少しでも変えてで、製 造 業 で 新 規 事 業 が 増 え る こ との た め に、 高 分 解 能 の Ｘ 線 Ｃ Ｔ ス

０万 円 の 寄 付 を 募 る こ と に 成 功 しが期待 で き る と 考 え る 。

キャナーを導入し、部材の非破壊検た。２０２２年の北京冬季五輪へ向計

15査を可能とする。産学官金がぞれぞ23

けソリの試作や、海外遠征などをサく、技 術 力 の 高 さ や 成 長 性 を 見 極 め

完成品 や 決 算 書 だ け を 見 る の で は な

イノベーション創出「鋳物シンジケート」

る「ひ と 」 を 地 方 に 集 積 し 、 北 海 道

ひとづくりの重要性「理系学生応援プロジェクト」

年、文 部 科 学 省 が 行 う 「 地 （ 知 ） の室蘭工業大学の地方創生推進事業について

地 域 を 伸 ば す

れ の 役 割 を 果 た し、 プ ロ ジ ェ ク ト

 のづくり目利き塾プロジェク
も
ト風景

40
PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

41

トレ ンド を 読 む
理系学生応援プロジェクト風景タンパク質とアミノ酸［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

タンパク質

タン パ ク 質 は ア ミ ノ 酸 と 呼 ば れ る

異なるので、それを目印にしているのです。病原体ではありませんが、スギやシラカバの花粉のようなアレ
ルギーを引き起こす物質も、人とは攻撃することが分かっています。こで、免疫システムが外敵とみなして異なるタンパク質を含んでいるの大事だということはお分かりでも、実際にどのようなはたらきが大栄養素に挙げられるタンパク質。体ににつな が っ て で き た 巨 大 分 子 で す 。
あるのか、もう一つ知られていないように思います。特に食べ物の攻撃が強すぎるのでアレルギーの

糖質、脂質と並んで人の 体 で 使 わ れ る ア ミ ノ 酸 は 全 部症状が出るのです。

小さな 分 子 が 数 百 、 数 千 と 鎖 の よ う

種類あります。その組み合せにに含まれているタンパク質がどのように吸収されるのか、誤解がでより、 全 く 異 な る 性 質 を も つ タ ン パ
広がっているのが現状です。そこで、タンパク質について改めてテムは反応します。たとえば、実験入ってしまった場合にも、免疫シス

他の動物のタンパク質が人の体にク質が で き 上 が り ま す 。 ア ミ ノ 酸 の
組み合 わ せ は 無 数 に 考 え ら れ ま す ので、タ ン パ ク 質 と い っ て も 、 無 数 の的にウサギの体にネズミのタンパク

はタン パ ク 質 で で き て い ま す 。

て引き 起 こ さ れ ま す が 、 酵 素 の 本 体

こるさ ま ざ ま な 反 応 は 、 酵 素 に よ っ

質でで き て い ま す 。 一 方 で 、 体 で 起す。皮 膚 や 骨 の 基 本 構 造 も タ ン パ ク

も豊富 な タ ン パ ク 質 が 含 ま れ て い ま

ンパク 質 で で き て い ま す し 、 筋 肉 にたと え ば 、 髪 の 毛 は ほ と ん ど が タがって作られるのです。ですから、

ドは、自らの体の中で遺伝子にした物に欠かせないタンパク質やペプチ

異なっています。そして、その動植に、遺伝子は動植物の種類によって遺伝子です。皆さんもご存じのよう

ノ酸の並び方を書き込んでいるのがやペプチドを作るために必要なアミらいています。これらのタンパク質

印は、病原体が持っているタンパク体に侵入した病原体を見つけ出す目る前に破壊して、排除するのです。

病原体をいち早く見つけ出し、増え体に侵入した細菌やウイルスなどのるための免疫システムがあります。

私たちの体には、外敵から体を守いのでしょうか？

食べています。なんで何も起こらな

ンパク質が豊富に含まれているもの

毎日、牛や豚、鳥の肉、魚などのタ種類が 存 在 し ま す 。

アミ ノ 酸 が 鎖 状 に 数 個 か ら 数 十 個
私たちの体を形づくっているタンパ
質です。これらのタンパク質は、人質を注射しても、ヒトのタンパク質

つなが っ た 比 較 的 短 い も の を 「 ペ プ
ク質は、体の外から取り入れるものを作っ て い る も の で す か ら 、 ペ プ シ

す。ま た 、 タ ン パ ク 質 は 肉 や 魚 の 形

タンパク質としての性質を失いまンパク 質 の 大 半 は ペ プ チ ド に な り 、して短 く 切 り 離 し ま す 。 こ う し て タ

います 。 あ ら ゆ る タ ン パ ク 質 に 作 用するペ プ シ ン と い う 酵 素 が 含 ま れ て

かりま す 。 胃 液 に は タ ン パ ク を 分 解

胃に貯 め ら れ ま す 。 そ こ で 胃 液 が か

しょう か 。 食 べ た も の は 、 ひ と ま ず

んでいて、ペプチドを片っ端からア膜上にペプチドを分解する酵素が並

空腸と回腸に進みます。ここには粘は、小腸の中で主に栄養吸収を行うがつかなくなります。さらに食べ物来たのか、魚由来なのか、全く区別ります。こうなると、これが肉から

ミノ酸数個のごく短いペプチドにな

ドは、さらに徹底的に短くなり、ア

べ物の中にあるタンパク質やペプチています。この作用でどろどろの食の種類のタンパク分解酵素が含まれ液がかかります。膵液にはたくさん

次に食べ物は十二指腸に進み、膵

直接体に入れるとアレルギー反応の人のものではありません。なので、は、魚から抽出したコラーゲンで、ン で す。 健 康 食 品 に な っ て い る のされます。代表的なものはコラーゲ成分であると謳っているものが散見

中に、タンパク質やペプチドを有効

べても何も起こらないのです。

だからです。こうして、肉や魚を食

アミノ酸は、人の体に元々あるもの

ムは外敵とみなしません。なぜなら

近年、健康食品と呼ばれるもののる短いペプチドの一部は、粘膜細胞

共 通 に 利 用 さ れ ま す。 だ か ら、 コ

は、人の体のさまざまなところで、吸収されます。吸収されたアミノ酸に直接取り込まれますが、細胞の中ラーゲンになるとは限らないのです。

タン パク質の消化吸収が分かっています。でも、私たちはを注射しても免疫反応が起こることチド」 と 呼 び ま す 。 こ れ も 人 の 体 でンによ り 形 が 崩 れ て 、 食 べ 物 が ド ロ

ミノ酸に完全に分解してしまいま

恐れがあります。そこで、食べるわ

タン パク質を食べても利用できないドロの 状 態 に な り ま す 。

す。こうして完全にバラバラにされけですが、消化吸収の過程で徹底的
個のアミノ酸からな

でアミノ酸に完全分解されるので、お肌が若返る〉というのは、全くの少なくとも〈コラーゲンを食べてん。血液に入ったアミノ酸は、遺伝

ウソといっていいでしょう。他のタじことが言えます。これらの健康食

ンパク質やペプチドを含む食品も同
一連の消化吸収過程で、タンパク品を買うことはお金を無駄にしてい料として利用されます。
質は完全にアミノ酸に分解されるのると言って過言ではありません。

子にしたがってタンパク質を作る材

やはり血液にはペプチドは入りませ

また、 〜

たアミノ酸が、はじめて粘膜から吸

アミノ酸

4

ですが、アミノ酸自体を免疫システ

肉や魚などに含まれるタンパク質
は、どのように消化吸収されるので北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同１      タンパク質はアミノ酸の鎖である
2 タンパク質は免疫システムの標的になる
3 タンパク質を取り入れるためには

アミノ酸に分解しなければならない

4 ある種のタンパク質を食べても、

同じたんぱく質にはならない
生体機能学─生理学から症状がわ（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

規嗣にバラバラになり、アミノ酸としてペプチド

3
北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）

まと め
Profileのタンパク質とアミノ酸の並び方がではないのです。

2

ホルモ ン や 生 理 活 性 物 質 と し て は たタンパク質は外敵説明してみたいと思います。

3タンパク質の消化教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical

當瀬

3

●図

アミノペプチダーゼなど
アミノペプチダーゼなど

2

収されて血液へ運ばれるのです。

タンパク分解酵素

42
PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

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1
22
タンパク質

ベ ジ フ ル ラ ン ド「八百屋さんに並ぶ花」編
北 海 道 ！ ！

野菜ソムリエ上級 Pro・北海道6次産業化プランナー

料理に添えられます。 インスタグラ

ラワー〉 です。 飲食店ではサラダやま す。 食べら れる花 〈エディブルフ

八百屋さんの店頭に並ぶ花があり

ルッコラの原種「セルバチコ」の「チェリーセージ」などがあります。

や、 イ チ ゴ の よ う な 香 り が 特 徴 のにピリリと辛い「フレンチクレソン」

ランに出荷します。山ワサビのようをぐっと引き立てます。 今回は、そ花をお皿に添えるだけで、華やかさ

ブルフラワーは、ビジュアルの美しスになってお目見えします。エディ

チウム」の花は、色とりどりのソーかかります。食用の花なので農薬は

め細かい農作業は、かなりの手間が担当しているのは柴田照子さん。きりのシェフの腕にかかると「ナスタわれることが多いそうです。こだわ

花は、甘みがあるのでデザートに使

ムに写真を載せる人が続出し、雑誌やテレビで特集が組まれ、家庭でも輪のん なエディブルフラワーの栽 培 が盛
さはもちろん、食べたことのない未使われるようになりました。

んな恵庭市の様子をご紹介します。
われた虫たちが寄ってきます。柴田さんはピンセットを持ち、翌日に咲きそうな花を見つけると、花びらを優しくめくり、中にいる虫をつまみ出します。繊細な手作業の繰り返しです。収穫後も、出荷先まで花がしおれないよう水上げをして、鮮度を保つ工夫をしています。こうしてレストランに届いたエディブルフラ
ワーがテーブルに運ばれ、美しさにお客さんの歓声が上がり、写真に撮られ、笑顔の花が咲くそうです。

こだわりの地元野菜にアクセント
インバウンド客も注目のカフェ

カフェを担当する山口久美子さんに色と り ど り の 花 を 添 え て い ま す 。

ンチビ ュ ッ フ ェ が 人 気 で す 。 お 総 菜

ります 。 家 庭 的 な 料 理 を 提 供 す る ラ

内には 「

」があ

門店の 「 サ ン ガ ー デ ン 」 で す 。 敷 地

花苗を 育 て 、 販 売 を し て い る 園 芸 専

い い ま す。 今 後 は エ デ ィ ブ ル フ ラらのバス旅行の予約も入っているとという体験を行っています。台湾か

ツにトッピングして、食べてもらう

分で摘んだ花を、好きなだけスイー

もエディブルフラワーは好評で、自ります。インバウンド観光の分野でります。その意外性にも面白さがあ

ションフルーツのような風味に変わなく、全国から花好きが見学に訪れ価値ありです。近隣の市町村だけで風のブリティシュガーデンは一見のています。バラをメインにした英国ガーデンは、観光スポットにもなっ読み聞かせも行っています。

デンでは、青空の下で子どもたちに本物です！ 図書館前のハーブガーも多く、市民の花を愛する気持ちはかさを感じさせてもらいました。

ある恵庭市─。花のある暮らしの豊

れぞれの庭に個性的なストーリーが市内で新たにエディブルフラワー

は、将 来 の 事 業 展 開 に 思 い を 巡 ら せ
ワーの販路を広げ、次世代につなぐます。お庭の持ち主の感性に触れな

平成 21 年に北海道で4人目となる野菜ソムリエ「青果物ブランディングマイスター」として農産協会の上級資格を取得し、同協会の講師となる。

物のブランド化などマーケティングを行う。平成24 年から、農林水産省事業の6次産業化プラン

ナーとなり、生産者の商品開発や店舗などをサ

n
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d
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G
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a
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T

ばん美しく「そこで飲むビールが最

北海道6次産業化プランナー

é
f
a
C

がら、花の話を聞いていると、優雅なひとときに癒やされます。私が訪しています。花の購入率が高く、玄高！」と、うれしそうに話してくれ

野菜ソムリエ上級 Pro

ある個人宅のオープン

たとき に 「 食 」 に 対 す る 消 費 者 の 関

事業分野にしていきたいそうです。

ものが エ デ ィ ブ ル フ ラ ワ ー だ と 気 付

い花をじっくり眺めていると心が落れたブルーガーデンのご主人は、青恵庭市では古くから花苗の栽培がち着くそうです。夕暮れどきがいち

いたそ う で す 。
カフ ェ の 料 理 と 花 の 相 性 も 吟 味 し盛んです。今も全道の約 割を生産

リーム の 甘 さ と 酸 味 の あ る 「 ベ コ ニ

関や窓辺に花を飾るお宅も多くありました。それぞれの庭からライフス

ガーデン
ディア・観光学院DMO育成プログラム履修生。

て い ま す。 シ フ ォ ン ケ ー キ の 生 クア」の 花 を 一 緒 に い た だ く と 、 パ ッます。また、道の駅など公共の場所「Café Tea’s Garden」の野菜サラダ

個人宅のお庭を見学できるオープン
ポートしている。北海道大学大学院国際広報メ

3

タイルや哲学まで伝わってきます。

n」の「Café Tea’s Garde
ニア
ベコ
キと
シフォンケーの花の美観を守る花と緑のボランティア

花を通して世代を超えた交流も行
われています。バラが咲き誇る見事な庭は、ご主人と 人の小学生との主人は本格的にバラの庭をつくり始るかを尋ね、その感性に感激したご

男の子が、来年も庭のバラが見られ会話から生まれました。通学途中の1めたそうです。バラは大きくなり、Profile16

二人の交流は今も続いています。そ利久子（ばんや・りくこ）
萬谷

市内に

心は変 わ ら な い と 考 え ま し た 。 そ こ

チェリーセージに自分 た ち 独 自 の 価 値 を 付 加 で き る

花をリレーしながら、東京のレスト

柴田農園でエディブルフラワーを使いません。そのため、甘い蜜に誘

春一番のセルバチコの花
手作業で世話をする柴田照子さん

知の味や食感に驚かされます！

〈花のまち・恵庭市〉
エディブルフラワーが咲いてます！
花のまちとして知られる恵庭市でも、エディブルフラワーが栽培されています。花苗や西洋野菜を栽培する「恵みの庭 柴田農園」は、 年の「ナスタチウム」まで、 種類の春一番の「セルバチコ」から、晩秋

花の魅力に目覚めたそうです。

アドバイスを受け、ハーブや野菜のは茎だけじゃなく花もおいしい」と出荷した際、シェフから「チャイブである「チャイブ」をレストランに前に作り始めました。ハーブの一種

10

市民に根付く花への想い
世代を超えた交流もの栽培 を 始 め た の は 、 年 に わ た り

イチゴのような香りのム
スタチウ
柴田農園 夏〜晩秋のナ

萬谷

暖かい日は庭でのお食事もおすすめ「Café Tea’s Garden」の中庭

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PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

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野 菜 の ま ち
50

1

15

利久子

野 菜 ソ ム リ エ の企業誘致と拙速な町有地売却
佐々木泉顕〜町長の裁量はどこまで認められるのか？〜

弁護士

地域活性化の切り札として企業誘致に取り組む市町村が、優遇措置として進出企業に有利な条件で公有地の売却などを行うケースも多い。 しかし、売却の方法や価格を決定する上で首長の裁量

泉顕

大喜び で 、 す ぐ に で も 売 却 し た い とた。町 長 は 、 町 の 活 性 化 が 図 れ る とを購入したいと申し入れてきまし

た町有 地 一 〇 〇 〇 ㎡ （ 非 課 税 財 産 ）で、長 年 に わ た り 使 用 し て い な か っ

C社が A 町 内 に 支 店 を 建 設 し た い のいので す が 、 先 週 北 海 道 を 代 表 す る

企業誘 致 活 動 を し て い た わ け で は な

A町総 務 課 長 B さ ん A 町 で は 特 に「一体不可分特約」という特約付売買契約全部が無償解除となるといういる施設の建設ができないため、売約が成立しない場合には、計画してであり、その全部又は一部の売買契八筆の土地の売買契約が一体不可分

んが八名おります。C社は、この二六〇〇〇㎡で、A町以外にも地主さ

土地は、町有地も含めて二八筆合計

Bさん

弁護士 そうであれば、随意契約にです。

おり、あとはA町の締結待ちの状態

名全員がすでに売買契約を締結してBさん はい、そうです。しかも八約なのでしょうか？

買契約も一体不可分特約付の売買契

弁護士 A町以外の地主さんとの売いなかった場所ですので…。

界も不明で、長年にわたり買い手がう報告はありませんし、コンクリー

れています。砒素が検出されたとい

Bさん

しょうか？

が検出されたという事情はあるので頃の話ですか？

弁護士

すが、大丈夫でしょうか？（注

半値で売却したいと言っているのでた場所なのだから、他の地主さんの大喜びで、もともとごみ焼却場だっ）

言って い る の で す が 、 C 社 の 進 出 によることも認められると考えます

ごみ焼却場だったのはいつ土地から砒素など

確か昭和四三年には廃止さ契約で売却するお考えですか？（注

弁護士 町 は 競 争 入 札 で は な く 随 意

契約を締結しているということは、

いわゆる地図混乱地域で隣地との境

ごみ焼却場だった場所で、しかも、いのです。それに町有地はもともとに居住することなどの経済効果も期

弁護士 確かにC社の従業員がA町がA町に進出してきてくれることに売買価格なのですが、町長は、C社

Bさん 少し安心しました。問題はで、隣接地の地主さんの売買価格も

弁護士

しょうか？

年経っていますので、ここで半値な

弁護士

いと思います。

ト破片などが埋まっていることもな

どに減 額 す れ ば 、 森 友 学 園 問 題 の 自測量によって各土地の境界が明確に待できるでしょうが、経済的効果を参考にしつつ不動産鑑定も行って、）。

治体版 に な り か ね ま せ ん の で 、 減 額なったからだと考えられますので、

過 大 視 す べ き で は あ り ま せ ん（ 注

定している趣旨は、普通地方公共団体にお行令で定められた場合に該当するときに限札とし、随意契約をなしうる場合を同法施契約締結の方法を、原則として一般競争入

弁護士 A 町 以 外 の 八 名 の 方 が 売 買か？

「その性質又は目的が競争入札に適しない

同法施行令一六七条の二第一項二号にいう契約の締結は、地方自治法二三四条二項、

能性があったものといえる等として、本件C社に係る売買契約がすべて解除される可入札の方法によった場合、本件土地を除くて、A町が本件土地の売却につき一般競争

一号四〇頁）は、不可分特約の内容からし二七年一二月一日判決（判例地方自治四二のですが…。

てくれれば経済効果は大きいと思う

低廉な価格で売却したと認められる場合にて合理的に期待し得る価格に比して著しくに関する事情に照らして、当該取引におい

間 に お け る 交 渉 の 経 緯、 そ の 他 の 当 該 売 買の目的や内容、当該不動産の特性、当事者

べきではあるが、正当な理由もなく、売買に相当広範囲の裁量権が認められるという当時の町長として契約締結権者であった者

別の条件に影響される性質があり、（中略）る両当事者の個別的、主観的な事情等の個要素に制約され、とりわけ当該取引におけ確認して検討材料に加えるべきで

Bさん 他の地主さんの売買価格も合には、裁量権の逸脱又は濫用があったと

隣土地価格よりも低廉な価格で売買した場ないまま売買代金額を決定した場合で、近ついての意見を聞くなどの措置を全くとら討したり、外部の不動産鑑定士に売却額に注

いとの町側の主張を切り捨てている。

す ぎ な い。
」 と 判 示 し、 経 済 的 効 果 が 大 き

うな経済的効果は、いわば副次的なものに極的に誘致したとは認められず、上記のよよる経済的効果を企図してC社の支店を積約に至る経緯によれば、A町がその進出にBさんがあります（注慎重に検討して価格を決定する必要

近隣取引事例となりますの

廃止されてからすでに五〇すべきではありません（注 ）。
大きな減額理由にはなりませんね。

）

Bさん 隣 地 と の 境 界 が 不 明 確 な 点
Bさん しかしC社がA町に進出しける契約の公正及び価格の有利性を図るこもの」に該当するものというべきであるとは、上記「適正な対価」によったものとい分かりました。

固定資産評価による相当売却額を検ものをするとき」に該当するかを決すべき「その性質又は目的が競争入札に適しない

容、性質、目的等諸般の事情を考慮して、具体的な契約ごとに、当該契約の種類、内松高裁平成二九年三月一六日判決（判例地項）。上記高知地裁判決の控訴審である高て は な ら な い（ 地 方 自 治 法 二 三 七 条 二

ば、「適正な対価」なくしてこれを譲渡し条例又は議会の議決による場合でなけれ約の四五年前であったこと等から売買価格

み焼却場として利用されていたのは売買契注のが相当である。」と判示している。

用があったとして違法となるものと解する

うことはできず、上記裁量権の逸脱又は濫して、適正額との差額約九四七万円請求すを売却した行為を非難し、当時の町長に対いで企業側の言い値に基づく安価（同条件

企業誘致を急ぐあまり、十分な検討もしなされる可能性が高い。上記高松高裁判決は

上 記 高 松 高 裁 判 決 は、
「本件売買契の隣接地の三分の二程度の価格）で町有地であると解されていることに留意すべきで

方 自 治 四 二 一 号 二 三 頁 ） は、「 売 買 契 約 にることを町に命じている。

本件と同様の事案で、高知地裁平成上記高松高裁判決は、当該土地がごある（最高裁昭和六二年三月二〇日第二小の減価要因となることを否定している。

注

4

5

法廷判決他）。

おける価格、特に、土地の取引価格は、社

地方自治法が、普通地方公共団体の）。

とにあるから、随意契約によることができ判示している。

解 説

る場合である「その性質又は目的が競争入

注

6

注

6

会的、経済的な要因に由来する複雑多肢な3

注札に適しないものをするとき」に該当する

普通地方公共団体は、その財産を、かについては、上記の趣旨を勘案し、個々）。

は減額理由にならないのでしょう（注

買契約で手続を進めていく方針です

札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

反対し て い る 住 民 も い ま す の で 、 売・北海道町村会顧問
・一般社団法人札幌市医師会顧問
・北海道教育委員会顧問

3

C社が購入を希望している弁護士法人佐々木総合法律事務所

profileので、競争入札を実施するのは難し

弁護士

却は慎 重 に 進 め た い と 思 い ま す 。

る対応を事例として、A町総務課長と弁護士によるQ＆A方式で対応を考えてみたいと思います。

はどこまで認められるのか。 特定の企業に対する優遇に問題は無いのか。 今回は公有地売却をめぐ（ささき・もとあき）

佐々木

2

5

4

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PRACTICE 2018 Autumn

No.27 PRACTICE

47

column1
12

市町村の動き

Polisy Information

02

雨竜町

01

「純米吟醸うりゅう」を特産品に！
約2カ月で1千本を完売
雨竜産の酒米を原料に醸造された日本酒「純米吟醸うりゅう」が、3月の発売開始以来、約2カ月で用意した1千本を完売する人気ぶりだ。

東神楽町

道内初の「共同学校事務室」を導入
負担軽減で学校教育の質的向上を3月に開催した「純米吟醸うりゅう」のお披露目会では、町内外の関係者約 60
人が新しい地酒を堪能
ラベルの題字は雨竜町出身の書家、辻井
京雲・北海道教育大学名誉教授が揮毫

町立5校の共通事務を共同で処理
東神楽町教委は本年度、小中学校の学校事務を共同で行う「共同学校事務室制度」を始めた。道
内自治体での導入は初めて。町教委は、この制度

町内では平成 28 年7月、地場産食材を活用した特産品の開発を通じ、地場産業の活性化や地域ファンの評判を集め、ふるさと納税の返礼品に予により、学校事務の効率化や平準化を通じて、事事務職員が少ない小規模校では繁忙期の事務負担

ブランド確立を目指すため町、町商工会、きたそ定していた在庫も底を突いた。予想を超える売れ

務職員と教員の負担軽減を図ることで、学校教育が大きく、若手職員への指導が難しくなるなどのらち農協などで組織する町特産品推進協議会が発行きに、町産業建設課の小川和宏主幹は「新発売や各種事務の質的向上を期待している。

課題もあった。学校現場の業務改善を議論してい足。第一弾の特産品として「うりゅう」の開発にの珍しさもあっての人気だと思いますが、お酒の共同学校事務室は、学校現場における働き方改

た町教委は、大学教授のアドバイスを受けながら取り組んだ。町内で栽培した酒米の「吟風」を原

出来栄えは大変良かった。コメどころ雨竜ならで革の一環として、文部科学省が昨年度に制度化し検討を進めていった。道の費用負担により、事務料として、新十津川町の酒蔵・金滴酒造株式会社

はの特産品として定着させ、雨竜町を全国にアたもの。管理職や事務職員、教員が担当する、多職員の人数を増やすことができるメリットもあるの協力で商品化にこぎ着けた。価格は720㍉㍑

ピールできれば」と手応えを感じた様子だ。

様な事務の中には、備品購入、教材費の集金、家ことから、制度の導入を決めた。

瓶で1600円。3月 10 日に町内の酒店、コンビ

原料の酒米は、栽培面積が限られるため、年間庭への連絡文書作成など、各校が共同で行うこと

町教委は今年4月、町立東神楽中に「共同学校ニエンスストア、道の駅など7カ所で発売した。

生産量は1千本限定。次に「うりゅう」が手に入で効率が高まるものが多いという。また、繁忙期

連携事務室」を置き、校長が兼任する室長をサ

濃厚な味わいとあっさりとした後味が日本酒

るのは、新米収穫後の年末以降になりそうだ。

の事務処理負担の軽減や、若手教職員に対する事

ポートするため、室長補佐を新たに配置した。小務のノウハウ伝承という観点からも、高い効果が学校4校の事務職員は、そのまま自校で勤務しな見込まれている。事務の効率化に伴い、さまざま

がら、各自が担当している事務とともに、共同事な報告書の作成など、教員の仕事の一部を事務職

務室から割り当てられた仕事をこなし、業務の必員が補えるようになり、教員が学校教育の分野に要に応じて共同事務室に集合する。

03

千歳市

能力を集中できる環境づくりにもつながる。

快適にバスを利用できるバスロケーション
システム「ち〜なび」、利便性向上で好評

保護者や教員からは好意的な声もしていた、児童生徒の保護者と各小中学校の教員

町内には小学校4校、中学校1校があり、昨年に向けた連絡文書を5校共同で作成・発行してお度時点で合計 10 人の事務職員が在籍。しかし、り、いずれも「内容が充実した」と評価する声が上がっているという。本年度は、マートフォンやパソコンに知らせるバスロケー
ションシステム「ち〜なび」を提供している。今共同事務室が4月に始めた事務の一つに「事務室便り」の発行がある。以前は同中が月1回発行

千歳市は、路線バスの運行状況を利用者のス

学校教材購入の共同化も進めなが画面ではバスの位置をリアルタイムで表示

ら、必要に応じて対象とする事務

年4月には運賃や路線別時刻表、発着時刻などの49

町立東神楽中に設置された共同学校事務室の表示

検索機能を追加し、利便性の向上に努めている。

4カ所に設置した大型のデジタル画面でも運行情「ち〜なび」は、路線バスに搭載したGPSで報を提供している。

を追加していく方針だ。
町教委の石山輝教育推進課長補

バスの位置を把握し、インターネットを通じてス

新機能は、経路別の運賃や異なるバス会社の乗佐は「共同事務室はスタートした

マホやタブレットなどの端末を通じて、利用者にり継ぎ情報、各停留所の発着時刻などを検索するばかりですが、教職員や保護者な運行情報を伝え、待ち時間の解消など、サービスことができる。利用者からは「情報が増えて便利

どからも好意的に受けとめられて向上を図る。市交通戦略プランの一環で導入が決になった」と好評という。市企画部の横山龍馬主います。事務の効率化を少しずつ

まり、千歳科学技術大学と共同で開発した。

査は「住民生活に欠かせない路線バスを維持して進めながら、学校事務や教育の質

平成 28 年 10 月から、千歳相互観光バスの協力いくため、情報提供の充実を目指してきました。

的向上につなげていきたい」と意で運用を開始し、29 年5月からは、北海道中央

比較的低いコストで、バスを快適に利用できるシ欲を語る。

バス、道南バスも加わった。JR千歳駅など市内ステムが開発できました」と話している。

No.27 PRACTICE

共同学校事務室が作成する「事務室便り」などの連絡文書

PRACTICE 2018 Autumn

48

市 町 村 の 動き

Polisy Information

05

岩内町

豊かな藻場が育む水産資源
ニシンやハタハタの資源増殖を目指す

04
フシスジモクの種苗をベースホルダーに装着

西興部村

エゾシカ皮なめし工房を新設
エゾシカ利活用のサイクル確立を目指す

食肉分野以外にも利活用を拡大

日本海沿岸では、魚介類の生育に欠かせないコ

狩湾系群」と呼ばれンブなどの海藻類が消失する「磯焼け」が深刻化るニシンのグループ

西興部村は今年3月、有害駆除したエゾシカのしている。岩内町と岩内郡漁協は今秋から3年計

は、石狩湾を中心に皮を革製品の素材に利用しようと「エゾシカ皮な画でニシンやハタハタの産卵場となる藻場の造成

宗谷湾〜岩内湾を回を図り、漁業資源の回復に向けた取組を進める。

遊エリアとしている漁協と漁業者で組織する岩内地区藻場保全活動

が、岩内沿岸での漁いるNPO法人・西興部村猟区管理協会が運営。

組織が事業主体となり、水深3㍍に設置したコン獲量は年間100㌔程度にとどまっている。今回

食肉以外の分野でも、エゾシカの資源化を促進す験者などを対象としたハンティングスクールや、

クリートブロックに海藻のフシスジモクを144の取組により、産卵場となる藻場の回復を通じることで、農林業などの被害拡大が社会問題化しオーダーメイドのエコツアーなども実施してお株定植する。水産庁の水産多面的機能発揮対策事て、長期的な視野でニシン資源の復活につなげるているエゾシカの保護管理とともに、新産業の創り、交流人口の拡大や観光振興に貢献している。

業を活用する。フシスジモクは成長が早く、繁殖

ほか、岩内湾にわずかに生息しているハタハタの出や交流人口の拡大など、過疎地域が抱えるさま

村内で捕獲したエゾシカの肉は、村が平成 25

力も強いため、留萌沖ではハタハタ資源の増殖に

資源増殖に結び付くことも期待されている。

ざまな課題の解決に弾みを付けていく考えだ。

年に整備した解体施設で食肉処理を行っている。

ベースホルダーを海底のブロックに固定する

めし工房」を新設した。施設は有料のガイド付き
ハンティングや食肉加工などの活動に取り組んで町の近藤剛・企画産業課長は「短期的な漁獲増

同協会は村、猟友会、西興部養鹿研究会が中心

皮は同協会が、手作業でカードケースやストラッ

日本海沿岸では、長年にわたる人工種苗の放流という効果ではなく、産卵場としての環境整備にとなり、平成 15 年に設立。平成 16 年には、村全

プなどの革製品に加工して、道の駅などで販売しにより、ニシンの漁獲量が増加傾向にある。「石より長期的な資源回復へとつなげたい」と語る。

域を対象とする猟区開設の認可を道から受けた。

ている。一方、エコツアーなどの参加者からは鳥獣保護法に基づく猟区は、管理者が狩猟に関す「革製品作りを体験してみたい」との声も根強くる独占権を持ち、当時は道内初の認可となった。

あるが、手作業で皮をなめし、品質の良い革素材

不可欠な藻場の造成にも活用されている。

06に仕上げるには、多くの時間と労力が必要で、十

苫小牧市

エゾシカ革の安定供給が課題に2030年度に予定される北海道新幹線の札幌延伸に向けて、胆振・日高管内の 18 市町で組織分な量のエゾシカ革を確保できない悩みがあった。

同協会は管理者として、有料で猟場を運営。猟新幹線札幌延伸を見据える
胆振・日高バスマップで周遊型観光を促進

銃所有者を対象とする「有料ガイド付きハンティ

3万部を作成したバス
マップ

エゾシカ革を西興部の特産品にング」には、道内外から毎年多くのハンターが訪

村は地方創生拠点整備交付金を財源に脱毛機やれている。昨年は延べ475人が参加した。未経

裁縫ミシン、皮すき機などの設備を導入した工房を新設。なめし革の生産量は、従来の日胆エリアのバス路線網を分かりやすく表示

年間 15 頭程度から数倍の規模に拡大する「北海道新幹線×nittan 地域戦略会議」（会できる見込みという。工房の運営は同長・岩倉博文苫小牧市長）は、日胆エリア内でのの営業所などで配布。年内には英語、韓国語、中協会が独立採算で行うため、革製品づ

スムーズな移動や周遊型観光の促進を目的に「北国語に対応したマップの配布も始める。

くりを行う民間団体に設備を有料で貸

海道胆振・日高バスマップ」を新たに作成した。

札幌延伸後は新幹線ルートから離れる日胆エリ

し出すことも計画している。皮革加工

バスマップは、広域移動のための都市間バスとアでは、苫小牧回りの在来線によるアクセスや観体制の整備を通じて、村は一貫したエ地域内の路線バスやコミュニティバスのネット

光客の確保とともに、人口減少に伴う路線バスのゾシカ利活用のサイクル確立を目指し

ワークを分かりやすく表示。エリア内の観光資源

乗客減少や路線網の存続が課題となっている。

ている。村産業建設課の石川篤・林務や主な施設の情報を盛り込むことで、本道を訪れ戦略会議の事務局を担当する、苫小牧市総合政

商工係長は「革製品を将来の特産品に

策部政策推進課の吉田帆南美主事は「地域の内外育てながら、革製品づくり体験の場と当初作成した3万部は、新千歳空港やJR札幌からの問い合せも多く『バスマップを手にゆっくして工房をアピールし、さらに観光客

駅などの交通拠点をはじめ、会議を構成する両管り日胆を巡ってみたい』といった、うれしい声もを増やしていきたい」と話している。

内 18 市町の市役所や町役場、道の駅、バス会社

届いています」と手応えを感じている様子だ。

る個人旅行客の周遊観光に活用してもらう。

51

解体施設で食肉処理を体験するエコツアーの参加者

No.27 PRACTICE

現在販売しているエゾシカ革製品

PRACTICE 2018 Autumn

50

市 町 村 の 動き

Polisy Information

08

浦河町

子育てしやすい戸建住宅を建設
中心街から離れた地域へ子育て世帯を呼び込む

浦河町は小学生以下の子どもを持つ子育て世帯の転入や定住を促進するため、町内南東部の西幌別地区に2棟の「子育て支援住宅」を整備。4月

6畳間ふたつ分の子ども部屋。可動式の壁で仕切るこ
とができる

07

鹿追町

「鹿追キャビア」の実現に一歩前進
バイオガスプラントの余剰熱を活用
チョウザメ料理の試食会は大好評

2棟が並ぶ
子育て支援
住宅の外観

バイオガスプラントの余熱でチョウザメの養殖に取り組む鹿追町は、昨年4月に人工授精によるふ化に初めて成功し、今年も順調に飼育数を伸ばに審査で選ばれた町内外の各1世帯が入居した。
住宅は床面積 77 平方㍍の1階建て。間取りは子育て会議委員や地域自治会の代表など4名で構している。卵を塩漬けにした高級食材・キャビア

3LDK。子ども部屋は可動式の収納で仕切るこ成する選考委員会で、子どもの数や世帯主の年齢を町の特産品として安定供給することを目指し、とができる。トイレや浴室、家事スペースを広めなど6つの審査項目に基づき2世帯を選定した。

生産サイクルの確立に向けた取組を進めている。

に確保し、子育てがしやすい住空間を提供する。

町は今後、西幌別地区と北西部の荻伏地区で年チョウザメは約3歳で雌雄を判別し、雌は7〜町内に居住または転入予定のある世帯で、小学間2棟ずつを交互に建設し、最終的には 12 棟の8歳を過ぎると、卵巣ごと卵を採取する。雄は食生以下の子どもが1人以上いること、世帯の年収

子育て支援住宅を整備する予定という。町子育て用として町内に出荷している。昨年 11 月には、が640万円未満、同住宅に5年以上居住するこ医療課の小松健志主幹は「人口減少による地域の住民ら 55 人を招き、キャビアを乗せた握りずしとなどを入居の条件とした。住宅使用料は子ども担い手不足が懸念されていますが、育児がしやすや魚肉を使ったチョウザメ料理のフルコースを味ア』を安定的に供給できるようにしたい。また、1人の世帯が月額5万円。第二子以降の人数に応

い住宅の充実により、子育て世帯を呼び込み、地わう試食会を開催したところ「思った以上におい先進地の味付けや加工方法などを参考に品質の良じて減額する。5世帯から応募があり、子ども・域の活性化につなげていきたい」と話している。

しい」と好評だった。町が飼育する雌のチョウザ

い特産品として育てていきたい」と意欲を語る。

町民試食会で提供したチョウザメ料理

メは、まだ卵を採取できないため、キャビアの原料は北海道大学から購入した雌から採取した。

09

町は平成 19 年 10 月、家畜ふん尿を活用した国

北斗市

鹿追産キャビアに高まる期待

住民主体の「創生会議」が課題解決
公立はこだて未来大学とも連携

北斗市は、人口減少が進む茂辺地・石別両地区の活性化に向け、住民自身が地域の課題解決に取り組む「創生会議」を立ち上げ、観光振興や高齢

レンタルサイクル事業で周遊観光を促進
公立はこだて未来大と開発した観光アプリの試作画面

環 境 保 全 セ ン タ ー」 の 運 転 を 開 始 し た。 1 日

者から仕入れた雌が、卵の採取時期に入る。卵が200万㌔㌍に達するメタンガス発電の余剰熱を採取できれば、初めての鹿追産キャビアの生産に有効利用するため、サツマイモの試験栽培や貯乗り出す計画だ。小売価格は 10㌘約6千円に達蔵、マンゴー栽培などに活用している。平成 26

する高級食材だけに、地元の期待は大きい。町商

年には北大大学院水産科学研究院や専門業者の協

工観光課の鈴木綾主事は「ふ化サイクルを確立す力により、チョウザメの飼育を開始。当初は業者ることで、鹿追町で生まれ育った『鹿追キャビから仕入れた0〜4歳のチョウザメ300匹を8基の水槽で飼育。バイオガスプラントの豊富な余

したまちづくりや魅力発信に取り組んでいる。

剰熱を活かし、飼育水槽の温度を成長に最適な約ら 40 人で構成する「創生会議」が発足。いずれ

また、石別地区では昨年度から、公立はこだて

20 度に加温して、魚体の成熟に必要な期間を短も市総務部企画課に事務局を置いている。トラピ

未来大学との連携により、学生によるプロジェク

縮するなど、飼育方法の研究に取り組んできた。

スト修道院や葛登支岬灯台などの観光スポットがト学習の一環として、地域活性化を目的とする協7月末現在、町が飼育するチョウザメは、稚魚ある石別地区では、昨年7月に電動アシスト自転

働プロジェクトを展開している。昨年度は、地区を含めると9千匹に上る。このうち7500匹が車によるレンタルサイクル事業をスタート。茂辺の観光名所やおすすめスポットを紹介する観光ア

卵から育てた〝鹿追生まれ〟のチョウザメだ。従地地区では「茂辺地北斗星広場」で、寝台特急・プリの活用に向けた検証を実施した。同課の山本来の水槽が手狭になり、この夏には、センターの北斗星の車両を活かしたレストラン「北斗軒」の梢太主任は「創生会議でも、大学生と地域住民の屋外に長さ 42㍍、幅8㍍、深さ1㍍の養殖池を休業に伴い、今年7月には住民自身が運営する食パートナーシップによる地域活性化に向けた活動

新設するなど、鹿追産キャビアの実現を目指し、堂としてリニューアルするなど、地域資源を活かには大きな期待が寄せられています」と語る。

かっ と

53

内最大級のバイオガスプラントを備えた「鹿追町

今年は飼育をスタートした平成 26 年に専門業者支援などの多様な活動をサポートしている。
両地区では平成 28 年4月に住民や学校関係者

養殖池を増設し生産体制を増強

No.27 PRACTICEし

体長約7㌢に成長したチョウザメの稚魚生産体制の確立に向けた取組を進めている。

PRACTICE 2018 Autumn52

市 町 村 の 動き

Polisy Information

12

利尻富士町

10

廃校が地域の新しい交流・学習・伝承の拠点に合宿受け入れや住民同士の交流も

利尻富士町は昨年7月から、平成 23 年度末に閉校した旧本泊小学校の校舎を「地域防災・複合
交流施設『本泊小学校』」として活用している。

ユニバーサルデザインの移住体験住宅
長期滞在で移住・定住を促進

昨年度から本格的な利用が始まった地域防災・複合交流施設「本泊小学校」

乙部町は、年齢や障がいの有無などに関わらず地元のコンブ漁師が観光客に利尻島の漁業を紹介する「利尻の語り」の様子

全ての人が旅行を楽しむことができる「バリアフ

段差がなく広々とした造りの室内

リーレジャー」を推進している。4月には高齢者

町は平成 27 年度、地域住民と協議を重ね、旧や障がいがある人でも、中長期の滞在を可能とす

校舎を「交流・学習・伝承の拠点施設」とするこ

までの6カ月間とし、通常は手続きなしで、無料るバリアフリー移住体験住宅の供用を開始した。

上 90 日以内。4月の受け付け開始以降、多数のとを決定。災害時は住民の避難所として、普段はで利用できる。合宿利用は1泊500円（中学生

温泉施設や飲食店、コンビニエンスストアなど

問い合わせがあり、道内外から高い関心を集めて住民の交流・学習や子どもの遊び場、町内外から

以下250円）となるが、滞在時に地域の子どもがある館浦地区に3LDKと2LDKの2タイプいる。6月末時点で道外在住のシニア世代から7の合宿や観光客を受け入れる交流拠点とした。

と交流するなど、離島交流活動を行う場合や町内を新築。段差の無いバリアフリー設計で、車いす件の申し込みがあり、9月上旬まで予約が埋まっ団体が合宿利用する場合は利用料を免除する。

でも調理ができるキッチンや電動のリクライニンている。滞在期間は3〜5週間が中心という。

平成 28 年度の実証段階を経て、昨年7月から10 月にかけて本格的な活用に乗り出した。観光

町総務課の種谷卓・企画調整係長は「この施設

グベッド、カーテン、物干しなども備えている。

町総務課の平田孝之・地域振興対策室長は「旅体験や合宿誘致などの離島交流事業で314人、で離島交流を体験した人たちが、将来再び利尻島

平成 28 年 10 月に発足した地域商社「おとべ創行など短期間の滞在だけで移住を決断することは住民の勉強塾開催で 32 人、地元団体の合宿などでに足を運んでもらえればうれしく思います。離島生」が管理運営を担っている。光熱水費やイン難しいと思います。バリアフリー住宅での移住体

215人、一般開放で1349人の利用があった。

交流事業などの取組を通じて、末永く本泊小学校

ターネット通信料などを含む利用料金は1日当た験を通じて、乙部の良さを実感してもらうことで本年度から、利用期間を5月1日から 10 月末の活用を続けていくことが出来れば」と語る。

り3千円〜4500円。利用可能な期間は5日以

移住のきっかけになれば」と話している。

13

鶴居村

11

「アーティスト・イン・レジデンス」で村の魅力を発信鶴居村で創作活動を行う中根静男さん、
秦雅則さん、
勝見里奈さん（右から）

鶴居村で、国内外で活躍する写真家を招き、滞在中の創作活動を支援する「アーティスト・イ
ン・レジデンス」のプロジェクトがスタートした。

せたな町

高橋貞光町長（左から2人目）らが出席した協定調印式

クリエイティブオフィスキューと連携協定
大泉さんの主演映画に高まる期待

せたな町は4月、札幌の芸能事務所・株式会社
クリエイティブオフィスキューと包括連携協定を締結した。同社が市町村と提携するのは今回が初

映画「そらのレストラン」の舞台となった町内の風景3月から1年間の予定で、公募で選ばれた東京

真展「ハロー鶴居」を開催し、会場を訪れた多くめて。同社所属の人気俳優・大泉洋さんが主演を在住の写真家3人が創作活動に取り組んでおり、の人たちと交流を深めた。今後は写真教室など

務め、平成 31 年初春の全国公開を予定しているに向けた広報活動を展開するほか、各種イベント

活動の成果まとめた写真集を刊行する予定だ。

も行う予定で、ホームページ「ツルイの小屋」

映画「そらのレストラン」が、同町を舞台に撮影などを通じて、町内の多様な観光資源のプロモー（https://airtsurui.wixsite.com/koya）で活動されたことを契機に町の働き掛けで実現した。

ションにも取り組んでいく。町内では、映画公開

東京で編集者として活躍し、定年を契機に鶴居村にUターンした、松井和哉さんらが組織するプ

55

乙部町

バリアフリー移住
体験住宅の外観

予定を紹介している。

父親から引き継いだ町内の牧場で、牛を育てなに伴う全国的な知名度向上に加えて、ロケ地を訪ロジェクト実行委員会が、滞在中の家賃や写真集

創作活動をサポートする、村企画財政課の渡辺

がらチーズ作りに情熱を注ぐ男性を大泉さんが演れる観光客の増加や、移住・定住の促進などの効の出版費用などを支援する。村も住宅や仕事の紹

巧・企画調整係長は「道外出身の3人から見た鶴じる。大泉さん主演の北海道映画シリーズとして果に期待する声も高まっている。町の小板橋司ま介、撮影地の調整などを通じてサポートする。

居村の魅力や、実際に住んでみて感じた村の印象

は「しあわせのパン」（洞爺湖町）や「ぶどうのちづくり推進課長は「町内には海、山、丘などの撮影以外にも、地域との交流や住民が芸術文化

がどのように表現されるのか、作品を見るのが楽なみだ」（空知管内）に続く第三弾となるが、実美しい景観に加えて、ここでしか食べることのでに触れるイベントを実施。4・5月には、3人がしみです」と語り、プロジェクトが村の新たな魅在する町名が作品に登場するのは初めてとなる。

きない食材もある。将来的には映画のような『そ村内で撮影した、約100点の作品を発表する写力の発見・発信につながることに期待を寄せる。

契約期間は当面2年間とし、今夏から映画公開

らのレストラン』も実現したい」と話している。

No.27 PRACTICE

PRACTICE 2018 Autumn54市町村職員自主調査研究グループ助成事業実施報告
地域と連携した子どもの体力向上に向けた取組に関する調査研究
子どもの体力向上検討グループ代表

松野

市町村職員自主調査研究グループ助成事業は、地域における課題の解決方策を調査研究するため、市町村職員が中心となって、自主的に結成したグループの調査研究に要する経費について、北海道市町村振興協会が、1グループ 25 万円（助成対象経費の合計金額の2分の1以内）を上限に助成金を交付する事業です。ここでは、
平成 29 年度に助成金の交付を受けたグループから提出された、政策提言書の要旨を事業実施報告として掲載します。
（内容及び所属等は報告書提出当時のものです。
）⑶ 遊びの達人教室（南幌町教育委員会）

友迪（沼田町保健福祉課健康グループ主事）

伴うことがある。このため、高いスキルを持つ体育コー「遊びの達人教室」は、小学生の3割が参加する教室

ディネーターを活用することで、より高度な学習が可能とで、特に低学年の参加が多い。南幌町生涯学習サポーターなる。この取組により、体力テストでは男女ともに全国平を中心に、放課後の子どもの運動遊びを支援する仕組みで均を上回る結果を出している。

ある。サポーターは地域住民や保護者が多く、地域の運動に親しみ、子どもを見守りたいという思いがある。

1 調査研究テーマの選定理由⑸

総合型地域クラブ（地域のちから推進部）

指導の中心となっているのは元高校体育教諭で、生涯学

総合型地域クラブは「9のラインナップでライフアッ

習推進アドバイザーとサポーター7名体制で行う。教室はプ」をキャッチコピーとして、足立区における多様なニー

全 40 回で、通常教室 30 回と特別教室 10 回である。特別ズに応える取組を行っている。SKKクラブは、バドミン

1964年（昭和 39 年）東京オリンピックの開催年以降、気から身体を守り体力を強化し、より健康な状態を作ることに教室は普段の活動では体験できない学習や調理実習などを

トンやバレーボールのほか、健康体操やヨガ教室などを

体力・運動能力調査が行われており、昭和 60 年頃から低下傾つながる。また、運動能力が低いことは、運動嫌いなど運動に

休日や夏・冬休みを使って実施している。また、親子で参行っている。また、興本地区の興本クラブは、フットサル

向が続いている。北海道における子どもの体力は、全国平均以対するネガティブ感を引き起こす要因となることもあることか

加できる内容も取り入れている。

教室やスキー教室などを行い、梅島・梅田地区のU＆Uク

下で、肥満傾向児や痩身傾向児の出現率は全国を上回っていら、自己肯定感の低下やその後の運動習慣や基本的生活習慣にる。このことから体力と体格のミスマッチが起きていることも影響する要因となる可能性もある。

ラブは、コーディネーショントレーニングなどを行ってい⑷ 体育コーディネーター（NPO法人おにスポ）る。他にも地区によって様々な取組が行われており、他の考えられ、健全な発育発達状態でない可能性がある。本地域の子どもの体力向上には、多くの時間を過ごす学校内の取組は体育コーディネーターは、小学校の体育授業を中心に子クラブの活動内容と重複しないよう配慮している。各地区

子どもの体力においては全国・全道平均を下回り、体格だけがもちろんのこと、学校外での取組も重要である。地域の人材等

どもの体力づくりを支援する。体育コーディネーター1名

で独自の活動を行っているため、参加者は複数のクラブに向上する傾向にある。

の資源を最大限活用しながら、地域ぐるみで協働して課題を解が2校を担当する。週2〜3日、教諭と同様に学校に全日在籍し、地域を離れた交流を行い、地区全体のスポーツに

体力は健全な発達・成長を支え、より豊かで充実した生活を決していくことが必要である。そこで本研究は地域と連携した勤務し、授業支援等を行う。体育の授業や体育館のコー

対する意識向上に貢献している。

送る上で大変重要である。子どもの時期に活発な身体活動を行

子どもの体力向上に向けた取組に関する調査をすることを目的

ディネートを通じて、授業等の効率化を図っている。

うことは、運動・スポーツに親しむ身体能力の基礎を養い、病とした。

例えば、体育授業では、授業で利用する体育用具の準備

運動に苦手意識を持つ児童を対象に、スポーツ分野で専が、体育コーディネーターは、1日の授業の流れを把握

門的な知識力・指導力を持つ民間外部指導者を活用し、運し、同じ体育用具を使う場合は、授業の中で「準備のみ」

動教室を行っている。児童の苦手意識が強く「できる」「学校」「NPO」「協働」を挙げ、キーワードが有機的に機能「片付けのみ」と振り分けることができる。体育授業内の「できない」がはっきりしている「跳び箱運動」についしている取組について6カ所を調査研究先に選定した。

順番待ちなど、無駄な時間の効率化を図ることができ、子て、放課後指導を行い、達成感とともに自信を持たせ、運どもたちの活動時間も増える。

動意欲・体力向上につなげている。放課後の時間を利用す

2 調査研究先を選定した理由
子どもの体力向上に優れている、あるいは先進的な取組を行っていると考えられる市町村やNPO、小学校などの情報を⑹ できたよ！教室（神戸市教育委員会）

から後片付けまでを短い授業時間の中で行うのが一般的だ集めた。キーワードとして「体力向上」「行政」「地域人材」

るため、教員の負担が少なく、運動に苦手意識を持つ児童

また、体育授業は、運動が苦手な子どもの進度に合わせ3 調査研究先⑴

一般社団法人KISSインターナショナル

⑷

NPO法人おにスポ（登別市）

9月 29 日インスティテューツ（神奈川県横浜市）

7月 17 日⑸

地域のちから推進部（東京都足立区）

10 月 26 日⑵

長和町立和田小学校（長野県）

7月 18 日⑹神戸市教育委員会（兵庫県）

10 月 27 日⑶

南幌町教育委員会（南幌町）

9月 28 日⑴ カラダつくり運動プレイリーダー養成講座（一般社団法人KISSインターナショナルインスティテューツ）⑵

5

課題に対する政策提言

子どもの体力向上は学校教員（体育専科）などに依存せず、⑵

産学官と地域の連携による身体つくり教室の運営

行政や地域の人材、学校や保護者が有機的に協働することが重幼稚園教諭や保育士、小学校教諭などを育成する大学等要である。その仕組みは長期的に持続できることが、子どものの研究機関や地域総合型スポーツクラブ、保護者、地域住体力向上につながり、体力を向上することで自己有能感が高ま

民等と連携し、身体つくり教室を実施する。同つくり教室

り、明るい未来を開拓するための生きる力を育む地域になる。

は、直接的に子どもの体力向上につながるほか、実践活動

元気アップタイムの実施（長和町立和田小学校）

3つの「間」である「仲間」「空間」「時間」を機能的に創造しのフィールドとなるため、幼保系のゼミ活動で活用しやす

子どもを送る保護者、生徒を受け入れる学校、登校を見ながら、持続可能な仕組みづくりが必要である。

い仕組みを整え、実践の場や技術の提供などを行う。また、

4 調査研究先の取組概要

57を減少させる取組になっている。

ることが多いため、得意な子どもが自発的に行うと危険を地域総合型スポーツクラブは、教室のリスクマネジメント

神奈川県で行うボランティアやNPOなど地域で活動す守る地域の力によって登校時間を 15 分早め、中休み前のる市民向け講座「かながわコミュニティカレッジ」の1つ

15 分間を「元気アップタイム」として独自の取組を行っである。大学と連携し、地域にいる人材を指導者として育ている。全学年が同一の運動を行い、サーキット運動や縄地域や保護者、教育機関や行政組織の連携により「カラタッフを育成する。退職後の教員など、体育教育に関する成し、対象を県内でボランティアやNPO等として活動ま

跳び、フラフープやマラソンなどを子どもの体力の現状にダ通信」を発行し、子どもの体力・健康づくりに関する情

知識を有する人を積極的に取り込み、教室内でスタッフ育たは活動予定している人や団体としている。参加者には保合わせて実施している。体育の授業や季節に応じて行う。

報の発信をする。新体力テストの実施時には、測定者不足

成に必要なOJTを行うことができる仕組みを構築する。

護者や幼稚園・保育園などの教諭も多く、家庭や仕事等で全ての運動は、学年対抗形式にすることや、これまでの記等の課題があるとの報告もあり、実施日を周知し、広く地活かすことを想定して行っている。また、平成 26 年度に録を併せて掲示することで、子どもの自発的なやる気を引

域住民や保護者にも測定の補助に参加してもらい、体育活

は、共同体である横浜コンソーシアムを構成し「学校地域

き出している。また、元気アップタイムの後の中休みに運動に積極的な住民の発掘と体力測定の効率化を図る。測定

試験的に一部通学バスの乗り入れ禁止や、曜日による指を活用した学校丸ごと子どもの体力向上推進事業」を実施

動を継続する子どもが多い。

補助に当たる場合は、ポイントや意図を事前に解説する。

定などを行い、登校時からの身体活動の場をつくる。午前⑴ カラダ通信の発行や運営管理を通じて行政と協力し、地域で運営を支えるス⑶ 地域力アップ

し、保育園運動支援や、カラダつくり運動支援、小学校中

広い範囲から通学する子どもが多く、通学バスが運行し測定結果に関しては分析を行い、課題の確認と共有を行う

中から身体活動量が向上することにより、基本的生活習慣

学校体育支援、放課後運動支援、中学校運動部活動支援なているが、バスの一部乗り入れ禁止区間を設定し、危険区意味でも、「カラダ通信」の発行を通じて、現状の理解をの確立や朝食の欠食防止、授業の効率化を図ることが可能どを行い、幼保小の幼児運動指針の普及や研修、コーディ

域では、地域住民や保護者の協力を得て、歩行区間を設け深めてもらうとともに、課題を解決するために家庭でできとなる。また、カラダ通信の発行等により、地域住民にもネーショントレーニングの実践など複合的に子どもの体力ることで活動量を確保している。また、学校授業では地域るポイントなどの情報も併せて掲載する。

理解を深め、保護者以外の住民にも見守り活動等に参画し向上に向けた取組を実施している。

のスポーツインストラクターの積極的活用を行っている。

No.27 PRACTICEてもらう必要がある。
PRACTICE 2018 Autumn56ハロウィンジャンボ宝くじ（新市町村振興宝くじ）発売のご案内

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ーInformation2018年北海道市町村長交流セミナーを開催しました2018年北海道市町村長交流セミナー（主催・公益財団法人北海道市町村振興協会、北海道市長会、北海道町村会）を7月 12 日、札幌市中央区のホテルポールスター札幌で開催しました。市町村長や道幹部職員など約171人が参加し、講演に熱心に耳を傾けていました。
開会に際して、北海道市町村振興協会の棚野孝夫理事長（白糠町長）は「人口減少や過疎化の進行、急速な少子・高齢化の進展に伴い、地方では商店の閉鎖やスーパーの撤退による、高齢者など買い物弱者の増加が顕在化しています。JR北海道の路線継続問題をはじめ、地域公共交通の維持確保など、地域の再生と持続的発展に関わる重要な課題にも直面しています。当協会は来年、創立 40 周年という節目の年を迎えます。今後とも皆様方のご理解とご協力の下、英知を結集し、時代の流れを的確に捉え、市町村のご期待にお応えすることができるよう、一層の努力をして参ります」とあいさつしました。

課題解決先進県から日本、そして世界を変える

講演Ⅱは、道内外で1千店舗をの作野広和教授が「関係人口の捉超えるコンビニエンスストア「セえ方と自治体の役割」をテーマにイコーマート」を展開する、株式講演し、最近注目されている〈関会社セコマの丸谷智保代表取締役

係人口〉という、新たな概念につ社長が「〝深化〟による進化〜地

いて、国内各地域の具体的な事例

域密着から生まれる活性化」の演を交えながら説明しました。

題で講演しました。

めることはできない。日本全体がこの宝くじの収益金は、各都道府県の発売実績等に応じて、全額が市町村に交付されます。

宝くじは北海道内の販売所でお買い求めください。

PRACTICE

胆振東部地震災害のお見舞いを申し上げます
９月６日に発生した、北海道胆振東部地震でお亡くなりになられた皆様に心から哀悼の意を表しますとともに、今なお不自由な避難生活を余儀なくされている被災2018 Autumn

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No.

平成 30 年 10 月１日発行
編集・発行

若者も高齢化マーケットのターゲットに

講演Ⅰでは、島根大学教育学部

作野氏は「急激な人口減少を止作野 広和氏

棚野理事長

丸谷氏は、過疎・高齢化が進む
道内での店舗展開や地域との連

丸谷

智保氏

縮んでいくことを前提とした社会づくりが求められてい携、地域資源の活用など、地域密着型の経営戦略を紹る」と指摘。その上で「地域外との関係をつなげるのは介。
「POSデータを分析すると、年金など社会保障費

地域の魅力だ。そして地域の中で人と人との関係を活性に依存する消費傾向が見えてくる。人口減少よりも早く化することが欠かせない。地域活性化には『攻め』と食品の消費量は減る。しかし、高齢化が進む地域でも伸『守り』が重要であり、特に地域の出身者が『攻め』のびる商品カテゴリーがある。大手と違う『健康長寿』を主役となることが必要とされている」と呼び掛けました。

意識した販売戦略は、若い人たちの健康づくりにもつな

持続可能な地域づくりを進める島根県を例に「島根県がる大切な取組。これから 80 年の人生を生きる若者もは課題解決先進県から日本、そして世界を変えるという高齢者マーケットのターゲットだ」と強調しました。

ことをスローガンにしている。人口減少の先進国としてその上で丸谷氏は「北海道ブランドにこだわった商品

他国の参考になるという思いを持ち、さまざまなプロは本州でも高く評価されている。これからも地元に密着

ジェクトを展開している」と解説。
「関係性から生まれした商品やブランドで勝負をしていきたい。私がモッにおける１日も早い復旧・復興を支援して参ります。また、市町村政策情報誌プラてくる地域の魅力を大切にして欲しい。地域には地域のトーにしている『MMK』（負けない、真似しない、気クティスにおきましても、今回の地震や大規模停電で浮かび上がった課題や貴重な生き方があり、その暮らしには都会には無い優位性があにしない）をこれからも大切に、右肩上がりに儲けが出教訓を検証し、市町村における防災・減災対策の強化に資する有意義な情報を提供る。地方は都会よりも遅れているのではなく、その優位なくても、サステナブルに存続が出来れば良いという経性を高めていくことが何よりも大切だ」と訴えました。

営理念を守り続けていきたい」と意気込みを語りました。

者の皆様に心よりお見舞いを申し上げます。また、昼夜を分かたず災害対応に当たられている市町村職員の皆様のご労苦に深甚なる敬意を表します。
北海道市町村振興協会は、被災市町村を対象とした助成制度等を活用し、被災地できるよう、今後とも誌面の充実に取り組んで参ります。

編集担当○×余録

平成 30 年度北海道・市町村交流職員研修会のご案内

公益財団法人北海道市町村振興協会▼胆振東部地震では、厚真町の職員とご家族も犠牲になりました。ご本人の無念と〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階

を思うと言葉になりません。ここに謹んでお悔やみを申し上げます。

日時⃝平成 30 年 11 月8日（木） 13 時 30 分〜16 時 50 分

衛官は言葉を失いました。厚真町の山間部では、地震で崩壊した斜面が赤茶色の地

対象⃝北海道と市町村相互又は北海道及び市町村と地方自治関係団体相互における派遣職員、研修員及び出向職員のTEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力

株式会社道銀地域総合研究所
株式会社北海道建設新聞社

ともに、悲しみを堪えて今も災害対応に従事されている同僚の皆さんの悲痛な心中▼レスキュー隊や救助犬も来たけど重機が無いと…。東日本大震災でも出動した自肌をむき出しにし、土砂が民家や収穫間際の稲穂を押しつぶしています。

会場⃝ホテルポールスター札幌2階

ポールスターホール（札幌市中央区北4条西6丁目）

経験者並びに現任者など。
（市町村職員はどなたでも参加することができます）▼度重なる自然災害を前に無力感を覚えずにいられません。しかし、北海道は火山

主催⃝公益財団法人北海道市町村振興協会

受できる暮らし方を模索し続けていくことは私たちの務めです。
〈ま〉内容⃝2人の講師をお迎えして、研修会を行います。研修会の詳細は、各市町村の職員研修担当課等に別途ご案内します。

と地震の島です。荒ぶる自然との間合いを計り、人命のリスクを回避し、恵みを享後援⃝北海道、北海道市長会、北海道町村会（予定）

PRACTICE 2018 Autumn

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PRACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2018 Autumn No
公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

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秋の天の川（新冠町字明和場外着陸場）

市町村職員
フォトグラフこ の 大 地 に 生 き て
新冠町有牧野所長

堤秀文 氏（つつみ・ひでのり）昭和 34 年新冠町生まれ。高校生から写真撮影を始め、主に人物や風景写真を中心に撮り続けている。最近は幌尻岳や斜里岳などの山岳写真のほか、ふるさとの星景にもチャレンジ
し、地域の魅力を発信している。59 歳。

満開の桜（新冠町判官館森林公園）

新冠町を活動拠点として、自然豊かな地域のまだ見たことのない場所に出かけて山や星、馬、花などの自然風景や動植物などを撮影しています。
高校生の頃から写真の魅力に惹かれ、現在に至る
まで活動を続けてきましたが、特に５年ほど前からは、ふるさとの星空、星景に力を入れて、桜や厩舎、山など、地域の風物を絡めた作品づくりを継続しています。
また、地元・新冠町のＰＲになればと、撮りためた写真をスライドショーにして、新冠の魅力あふれる風景や自然をネット配信するなど、地域の魅力発信にも努めています。

冬の朝霧（新冠町朝日地区）