PRAPR
ACTICE

No.42

2023 Autumn

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

【特集】

移住施策の
現在地
─

地方創生の行く末とは─

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

PRA
PR
ACTICE2023 Autumn

42

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

CONTENTS
地方創生は失敗だったのか？
団塊の世代の大量退職が「2007 年問題」として注目された平成 10 年代後半。大都市圏から地方への移住促進が注目された。しかし、期待されたような大規模な人口移動は実現しなかった。平成 20 年には、地域おこし協力隊が制

特集

移住施策の現在地 ─地方創生の行く末とは─【リレーインタビュー】

1 旧態依然の「地域活性化」から脱却を 地域の人口減少は決定した未来 デジタル化で地域に「稼ぐ力」を04 ●─ 一般社団法人エリア・イノベーション・アライアンス 代表理事 木下

2 北海道をより好きになる仕組みづくりを
07 ●地域と移住希望者をマッチング 北海道移住ドラフト会議の役割とは度化されたが、ミスマッチによるトラブルも多発。隊員が地域の一員として活躍しているマチと、定着が頓挫した地
域では、その明暗がはっきり分かれている。
平成 26 年に発足した第2次安倍政権が「地方創生」を

─北海道移住ドラフト会議 代表 柴田み出されたが、定義のあいまいさや分かりにくさから、取組の意義や目標を見えにくくした。その結果、果実を得られた市町村と、激しい地域間競争に埋没していった市町村との間では、政策力や発信力の格差も拡大している。
新型コロナウイルス感染症の世界的流行に伴い、メディ
アはウイルスが蔓延する大都市から地方への脱出を煽ったが、コロナ禍の収束傾向とともに一過性の話題に終始した。だが、地価や物価の上昇が著しい大都市から地方への移住を希望する都市住民の志向は顕在化している。過疎化や高齢化が急速に進行する市町村は、この最後とも言える
チャンスを活かすことができるのかだろうか。
岸田政権は、地方創生に代わる政策の柱として「デジタ涼平さん

3 移住・定住よりも人の流れを 移住・定住にはこだわらない「関係人口ネットワーク」
の構築を
10 ●

─札幌大学地域共創学群 教授 中山

健一郎さん

4 過熱する移住関連ビジネスと市町村 移住相談会のサクラ問題に対処 数字にとらわれない移住施策を
13 ●─認定ＮＰＯ法人ふるさと回帰支援センター 理事長 高橋

掲げ、都市から地方への移住を後押ししたが、施策が迷走を続ける中で「交流人口」や「関係人口」という言葉が生

斉さん

公さん

【現場からの報告】

161 迷走と停滞─移住をめぐる 20 年
Report ●20

2 通勤圏内における移住・定住
Report ●24

3 首都圏からの北海道移住
Report ●30

4 移住施策の光とReport ●「影」

これでいいのか？市町村の移住施策 選択と集中による戦略の再構築が必要だ
地価高騰に伴う人口移動が加速 子育て世代に選ばれる郊外型分譲地
子育て世代を中心に高まる移住への関心 市町村はどのような「答え」を出すのか
移住担当の市町村職員が本音で語る 移住の現場では何が起こっているのか

34 ［FRONT LINE］ 市町村の第一線❶ 住民の生命を守る津波避難タワーの整備を加速 日本海溝・千島海溝巨大地震に備える〈釧路町〉❷ まちの未来を開拓する担い手づくりを「ファブラボ栗山」で創る町の未来像とは〈栗山町〉

40 ［道総研コラム］ 地域と共に歩む道総研 第７回 農業研究本部の新たな研究成果
─地方独立行政法人北海道立総合研究機構

42 ［健康コラム］ 入浴の効用

─札幌医科大学教授

當瀬

農業研究本部規嗣氏

44 ［鉄道コラム］ 人と町と、鉄道と 栃木県〈ＳＬ大樹・ＳＬ大樹ふたら〉 ─フォトライター
46 ［弁護士コラム］ 自治体への財産の遺贈寄付とその対応

─弁護士

佐々木 泉顕氏／下矢48 ［市町村の動き］ 南幌町／仁木町／福島町／豊富町／小清水町／芽室町／音更町／釧路市

メーション（DX）を推進しており、優れたデジタル人材

52 ［2023 年 北海道市町村長交流セミナー］

括することなく、バラマキ型の施策を掲げた地域活性化の
取組は、再び迷走の轍を踏むことを余儀なくされるのだろうか─。いま一度、立ち止まって考えてみたい。

直美氏

洋貴氏

ル田園都市国家構想」を掲げ、デジタルトランスフォーの地方誘致が焦点となっている。だが、度重なる失敗を総矢野

1 地域資源を活かした脱炭素なまちづくり〜まちの課題から考える ─北海道大学大学院工学研究院 教授 石井●2 エネルギーと地域政策〜民との連携で総合的な取組を ─北海道文教大学地域創造研究センター長 小磯 修二氏●

58 ［協会 Information］ ハロウィンジャンボ・ハロウィンジャンボミニ ９月 20 日同時発売

市町村職員政策研修会を開催します／広域消防航空応援交付金のご紹介

60 ［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて─奥尻町地域おこし協力隊 浦山 ひかるさん

一英氏

旧態依然の「地域活性化」から脱却を リレーインタビュー❶

地域の人口減少は決定した未来

国への依存体質、言ってみれば「スネかじり」の精神は、短期的に多くのお金を地域にもたらしますが、長出発点の「人口減少」が誤り
地方創生は、その出発点に「人口工夫するよりも、制度に安住し、与期的には地域の衰退を引き起こしま域が活性化する」という考え方自体えてもらう方が楽なのです。そのよ減少」を掲げたことが間違いだったがおかしい。人口が減っても、地域
うな状況では、企業は活力を失い、す。自ら知恵を絞って「稼ごう」とでどう生きていくのか、どのような成長することはありません。国の交と 思 い ま す。
「人口さえ増えれば地

まちづくりをするのかということを付 金 事 業 に は、 雇 用 確 保 や 維 持 とデジタル化で地域に「稼ぐ力」
を若者や女性は都会に去り、地方衰退の原因になっている。衰退の原因を分
最初に考え、戦略と戦術を練り、そいった効果もあり、一方的に悪いと国への依存体質が、地域の創意工夫による「稼ぐ」力や意欲を喪失させ、析し、デジタルを活用して地域の稼ぐ地域を高めることが不可欠と訴える。
れに基づき施策を実施していくべき

地方創生関連の交付金が地方自治体と・しごと創生法」により、多額の衰退しているから人が減るていないことにあるのだと思います。

ぐ」ことを前提に企画・立案がされには「赤字」が必要という構図があ国から多額の予算を獲得するため
方を去り、都会を目指します。地方を感じません。やりがいを求めて地力を失った企業に若者や女性は魅力「稼ぐ」ことを真剣に考えなくてります。しっかり「稼ぐ」事業を展の人口減少を抽象的に語っても、意一層加速しています。衰退の背景の開して、黒字になると、結果として味はないと思います。私はさまざまもいいような環境では、企業の活力

交付金などの支援が減少します。財な場で「地域から流出した年代や男一つに、国の交付金などの予算制度

政状況が厳しいほど、多くの交付金

女別の数字をしっかりと捉え、見直を喪失させ、成長を妨げます。成長を受け取ることができるシステムがすことが大切」と訴えています。
人口動態をみれば、女性の方が男

住者の愛着は根強いので、地域を自思いますが、家族単位での付き合いる市町村も少なくありません。職員分たちの「所有物」かのように捉えにも、ある程度の効果はあるかもし

市町村にとって、地域に関心を持や組織の「やっている感」を高めるてしまう原因にもなっています。移が多くあります。関係人口とは「地は「就 職 し た い よ う な 仕 事 や 職 種 がち、率先して情報を発信してくれることで満足するのではなく、実際に住者に対して「合意形成」という名性より も 都 市 部 に 流 出 し て い る の が無く、 現 代 的 な キ ャ リ ア 設 計 が 不 可
ファンを増やすことは大切です。しどんな人が来て、なぜ移住に結び付の下で、旧来のしきたりを押し付けや地域活動への参加などを好む人と能だか ら 」 と い う こ と で す 。
かし、単に「ファンです」という人いたのかを詳しく分析して、常に改ているケースもあると思います。

れませんが、根本的な問題解決には

この よ う な 企 業 ば か り の 市 町 村 にを増やすだけではなく、具体的なア

善を図っていくことが不可欠です。

こうした価値観の違いによるトラ域に住んではいないけれど、その地

若者や 女 性 は 来 ま せ ん 。 来 た と し てクションがセットになっている必要

移住フェアに頼らなくても、移住

ブルを防ぐには、あらかじめ地域の明確で す 。 女 性 の 処 遇 や 仕 事 を め ぐ

もやが て 去 っ て 行 く で し ょ う 。 人 口があります。人口というのは、それ者を増やしている市町村も確実に存

風土や習慣を伝える努力を怠らない

好まない人がいるのも現実です。

減少で 衰 退 す る の で は な く 、 地 方 が自体に意味はありません。消費力や在します。フェアに費やした予算のことが大切です。市町村には「こうつながりません。特に「何十人が相衰退し て い る か ら 人 口 が 減 少 し て い

労働力、納税力を発揮しているかと

費用対効果をしっかり検証するこという習慣があります。それを理解し域が好きで、地域のために何かした

ると捉 え る べ き で あ り 、 衰 退 の 原 因いうことが問題なのです。日帰り観も必要だと感じています。仕事をリた上で移住してきてください」といる環境 に 問 題 が あ る こ と は 明 ら か でをしっ か り と 分 析 す る こ と で 、 地 域

光で地域にお金を落とさず帰って行

タイアして、田舎で悠々自適の老後

う気配りが欠かせません。上から目

先祖から受け継ぎ、長年にわたりを変え て い く こ と が 必 要 で す 。

く人ではなく、地域にきちんとお金を満喫する 人の高齢者よりも、稼線で「我々のしきたりに従え」とい談に来た。何人が移住した」という

こう し た こ と に 手 を 付 け ず に 「 人を落とす人、地元で稼ぐ人や企業をぐ力を持った 人の若者に移住してうような地域は、ゆっくりと衰退しいと考えている人、または実践して口減少 に 歯 止 め を 」 と い う 掛 け 声 のどのように確保し、育てていくのかもらった方が良いのは当然です。

す。よ く 「 地 方 に は 就 職 先 が 無 い か

下で、 多 く の 市 町 村 が 移 住 ・ 定 住 施ということを重視すべきです。

暮らしてきた土地と地域に対する先策を展 開 す る の は 本 末 転 倒 で 、 何 ら

1ことを成果であると勘違いをしてい欲を喪失させたと考えています。

地方の創意工夫による、稼ぐ力や意に問題があると考えています。

地方で衰退が止まらず、人口減少はに配分されました。しかし、多くのは、その事業の多くは、地域が「稼言い切ることはできませんが、問題

平成 年に施行された「まち・ひだったのではないかと思います。

ひとし一般社団法人エリア・イノベーション・
アライアンス 代表理事
年「ＩＴ革命」で新語流行サポートしている。著書は「まちづくり幻想」「稼ぐまちが地方を変える」など多数。 歳。

26いる人」と定義とされています。

40

ら」と い う 話 を 聞 き ま す が 、 正 確 にき の し た木下 斉 さん
東京都出身。高校生時代からまちづくり事業に取り組み、平成語大賞受賞。一橋大学大学院商学研究科修士課程修了後、 年一般社団法人エリア・イノベー

12

ション・アライアンス設立。全国各地の地域再生会社への出資や役員就任などを通じて事業を

21

け、地 域 が 抱 え る 根 本 的 な 課 題 に 向

高齢化 の せ い で 人 口 が 減 る と 決 め 付

効果の 無 い こ と だ と 思 い ま す 。 少 子

域が富を稼ぐために必要な政策を展

お金を使わない人を増やすより、地多いのが実態です。応援するだけで抽象的な言葉に惑わされる市町村が現状は「関係人口の創出」という独特のコミュニティがあり、都会でえています。いわゆる「田舎」にはにネット上で「炎上」する騒動が増

移住者と先住者のトラブルを発端

可欠なプロセスです。その結果、誰去ることのデメリットを考えると不ませんが、恨み辛みを抱えて地域をは隠しておきたいと考えるかもしれ

住希望者がネガティブに感じる情報

市町村からすれば、せっかくの移て滅んでいくしかないでしょう。

き合わ な い の で あ れ ば 、 衰 退 に 歯 止開することが大切であり「誰でもいは希薄となった濃い人間関係が根付

も移住を望まないということも起こ

移住者とのトラブルが炎上

めを掛 け る こ と は で き ま せ ん 。

いから来てね。名前を知ってね」といている地域があります。住んでみ

住民 の 移 住 ・ 定 住 か ら 、 関 係 人 口「関係人口」という幻想いう取組には意味がありません。

り得ますが、それは先祖伝来の土地の増加 に 政 策 の 軸 足 を 移 し た 市 町 村

市町村が開催している移住フェアて初めて分かるということも多いと

1004
PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE

05

移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

と願う 先 住 者 の 選 択 で あ り 、 そ の 結でコミ ュ ニ テ ィ を 維 持 し て い き た い
域の人は『昔話』を語ります」と話ます。幻想を引きずり、停滞する地
市町村で繰り返されているのです。

て失敗するパターンが、全国各地の古いモデルで難局を乗り切ろうとし年に出版した「まちづくり

きです。熱意と行動力のある職員が様な視点で地域の未来を語り合うべなが常識だと思いこんでいたものがするのか」（ Ｓ Ｂ 新 書 ） で は、 み ん

幻想 地域再生はなぜこれほど失敗

令和

いる市町村にこそ「稼ぐ企業」は魅
実は現実と違い、それを信じて、共有してしまうことで、地域の衰退を加速させるという本質的な問題を指うイメージから抜け出せず「移住です。旧態依然の「地方活性化」といが富を稼ぐために必要な政策が必要

所得は高くなります。先ほど「地域頭数が少なくなれば、摘しました。住み続けたいと思うマ

人で対応できます。効率化
人口減少を防ぐ」「大企業を誘致しだ」と言いましたが、稼ぐ企業が出

コロナ禍を経験して、デジタルトを図ることで、余裕が生まれ、役所て雇用を増やす」という方法だけでてくることで、人口が減ったとしてチを実現するには、発想の転換が必の意識 変 革 が 不 可 欠 で す 。 ま ず は 市の外に出て、多様な人たちと出会う
活気を取り戻そうとしていますが、も、意欲ある若者や女性が地元に定ランスフォーメーション（ＤＸ）に町村や 地 元 の 人 た ち の 働 き 方 を 変 え
機会が生まれます。住民をよく知る
その実現は不可能です。それは人口着したり、移住したりすることで活要です。人口は増えなくていい。さる必要 が あ り ま す 。 事 務 事 業 を 見 直ことで力強い協力者が見付かるかもボーナス期だから成立した“昭和”
気が生まれ、間違いなく豊かになり

は、社会を変革する大きな力がある

し、ネ ッ ト ワ ー ク 上 で の デ ー タ 共 有
しれません。外から訪れた人たちとの成功モデルなのです。当時は住宅ます。北海道には、多様な資源があらに言えば、減っても良いのです。

やオン ラ イ ン 会 議 を 導 入 し た り 、 リ
コアな人間関係を築き、単なるファ地や商業地を増やそうと、全国的にります。本州より安くて広い土地もことが分かりました。それにもかかまちづくり幻想からの脱却

力を感じてくれるはずです。

を駆使してネットワークを広げ、多しています。若い職員は、デジタル

意識改革がデジタル活かす
地方 の 市 町 村 は 、 今 で も 紙 と は ん
こが仕 事 の 中 心 で 、 職 員 個 人 に メ ー
ルアド レ ス さ え 付 与 せ ず 、 課 や 係 で一つの ア ド レ ス を 使 い 回 し て い る のが現状 で す 。 こ う し た 環 境 で は 、 関
係人口 を ベ ー ス に テ レ ワ ー ク な ど を活用し た 副 業 人 材 を 確 保 す る こ と は困難だ と 思 い ま す 。 な ぜ な ら 、 市 町
村自身 が 「 職 場 に 来 て 働 く 」 と い う

モート ワ ー ク を 可 能 し た り す る こ とンから具体的なアクションを起こし
土地区画整理事業や宅地造成が行わ

手に入ります。人口減少を悲観的に一定の価値を生む産業に従事するで、デ ジ タ ル 化 が 進 ん だ 都 市 人 材 のてくれる、本当の意味での「関係人れ、地域の発展を後押ししました。

捉えるのではなく、地域資源をしっ

わ ら ず、 大 半 の 市 町 村 は 無 関 心 で活用が 可 能 に な る 下 地 が 整 い ま す 。
口」を創出できるかもしれません。
人口減少時代を迎えた現在、その方

かり見つめ直し、稼ぐ企業を育てる

スタイ ル に 固 執 し て い る か ら で す 。

ＳＮ Ｓ な ど 、 デ ジ タ ル を 活 用 し た
私は講演などで「先を行く地域と法に全く合理性はありません。あのことが最優先すべき政策です。

人当たりの情報発 信 も 大 切 で す が 、 ま ず は 事 務
そうでない地域の大きな違いは、先時代が終わって久しいのに、未だに仕事もの効率 化 を 最 優 先 す べ き で す 。 デ ジを行く地域の人は『未来の話』をしジタル 化 を 念 頭 に 置 い た 市 町 村 職 員

タルの 活 用 で 従 来 の 事 務 は 間 違 い な

地域 で 稼 ぐ 企 業 を 育 て る に は 、 デ

3

ントを起こすことを目指しています。

「 移 住 ド ラ フ ト 会 議 」 は、 プ ロ 野

ず が 担 い、
「 選 手 」 と「 球 団 」 を 募などでつくる実行委員会・さーもんの球のドラフト会議に見立て、人材を月の会議には、ります。今年人 の「 選 手 」 が 参 加 しました。新型コロナウイルス感染症
年ぶりの完全リて、優先交渉権を勝ち取るイベント
で 回目を迎えました。従来の就職市町村などが地域の担い手となる人説明会や移住フェアと違い、企業やの熱い思い、そしてスリルと感動あ

アル開催となり、会場は球団と選手

鹿児島県で始まった「移住ドラフト

日 間 に わ た る 会 議 は、 初 日 に来への“第一歩”を踏み出すきっか

背中を押し、先延ばしにしてきた未きたら」と足踏みしている人たちの築くことで「いつか移住や転職がでして、企業や市町村との信頼関係を村が本音で向き合う民間発の取組とめました。移住希望者と企業や市町

マッチングイベントとして話題を集

選手が球団に親しみを持てる仕掛けう「 大 喜 利（ お お ぎ り ）」 形 式 で、い」といった“お題”に答えてもら

ストでまちをアピールしてくださ

ションでぶつけます。続いて「イラしいという思いをパネルディスカッ

いところや悩み、こんな人に来てほタイム」として、企業や市町村の良「球団トークセッション＆アピール

秒の持ち時間で、自分のバックグラウンドをしました。続いて選手が村が「球団」として参加し、北海道

やスキル、仕事への思いなどをプレ
午後からは「お見合いタイム」でと 関 わ り を 持 ち た い「 選 手 」（参加
戦する人たちによる新たなムーブメ

ゼンテーションしました。

また、北海道の元気な企業や市町けになれば良いと考えています。

会議」は、九州全体に広がり、地域「大喜利」方式でアピール

ふれる空間となりました。
イベントです。もともと平成 年に材を選ぶ、新感覚の移住マッチング

いていましたが、の流行により、オンライン開催が続「球団」と求めている企業や市町村などを「球企画と運営は、道内の若手起業家

欲しい人材を地域が選ぶ

1です。平成 年秋から開催し、今年団」に、移住希望者を「選手」とし

12

北海道をより好きになる仕組みづくりを リレーインタビュー❷

りょう へ い335

地域と移住希望者をマッチング
北海道移住ドラフト会議の役割とは
企業や市町村を「球団」、移住希望者を「選手」に見立てた移住ドラフト会議を

た

2

28

主催する柴田代表。
「参加者が会議の場でつながり、北海道をもっと好きになっば

北海道移住ドラフト会議 代表

430者）とマッチングして、北海道で挑60てほしい」という独自の視点で、移住促進や関係人口の創出に取り組んでいる。

し柴田 涼平 さん稚内市出身。株式会社とける代表取締役。「あらゆる境界を融かし、未来が歓迎する環境を想像×創造する」をビジョンにコミュニティ事業、プロデュース事業、メディア事業などを展開。「共通の目的設定」を大切にしながら、道内全域で企業間連携や市町村間の広域連携、産官学民連携などを仕掛けている。 歳。

5

く効率化できます。 人必要だった

果は受 け 入 れ る し か あ り ま せ ん 。
「未来の話」を語り合うことで地域が再生する

5

3
31

06
PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE

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移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

す。各 球 団 が 分 程 度 の 持 ち 時 間 で選手と 面 談 し ま す 。 こ の 面 談 は 、 選
手を指 名 す る 上 で 重 要 な 判 断 材 料 になるの で 、 ど ん な 人 材 を 期 待 し て い
るのか 、 自 分 の や り た い こ と や で きること は 何 か と い う こ と を 、 球 団 ・選手と も に 真 剣 に ア ピ ー ル し ま す 。
日目は、選手を指名するドラフ

ト会議 を 行 い ま し た 。 企 業 や 市 町 村

る機会が少ないと思います。北海道
ンサー企業の支援と球団・選手の参

移住ドラフト会議の運営は、スポています。

を も っ と 知 り、 好 き に な り、 つ な
加費で賄っています。スポンサー企る旅行では、ディープな魅力に触れがって欲しい。そんな深い関係になによりますが、ホームページでの企業に対しては、スポンサーグレード

う思いで会議をスタートしました。
業インタビューや開会式への招待、るための“縁結び”ができればとい平成 年に最初の会議を開催した
掛けにも「何それ？」という反応が当時は、知名度もなく、参加の呼び会を提供しています。今回はけることで、ビジネスにつながる機

球団側との交流商談会などの場を設年ぶ多かったですね。でも、人と北海道合は、 本 物 の ド ラ フ ト 会 議 の よ う にがどよ め き ま す 。 指 名 が 重 な っ た 場の名前 が 読 み 上 げ ら れ る た び に 会 場

選手の 名 前 を カ ー ド に 記 入 し 、 選 手

議のよ う な 円 卓 に 座 っ て 、 指 名 す る側も、獲られる側にも緊張感が走る

けた選手はうれしいものです。獲るがドラマを生みます。重複指名を受の力ではどうにもできないプロセス

権を持つ球団が決まるという、自分指名が重なった場合、抽選で交渉落とし、開催にこぎ着けました。

されたと思って参加して」と口説きいう思いを繰り返しぶつけて「だまの価値をより多くの人に伝えたいとの地域・企業をつなげたい、北海道キルを持った選手の層を厚くするこした。反省点としては、さまざまス

り、熱気とにぎわいが醸し出されまで、 参 加 者 の 距 離 感 が ぐ っ と 縮 まりに完全リアル開催になったことなっています。

「 く じ 引 き 」 に な り ま す。 交 渉 権 をのがドラフト会議の面白さです。会
は道内が 割でした。これまでに延

〜

代が 分の

移住者が

％ほどいるとお話しし就職と移住は条件ではないがありました。

とや、スポンサー企業のメリットを獲得し た 担 当 者 が ガ ッ ツ ポ ー ズ し た
議はエンターテインメントであり、
べ約１７０人が選手として参加しま

年 間 の 状 況 を み る と、 選 手 はり、は ず れ を 引 い た 人 が 壇 上 で 崩 れ
壮大な「移住コント」だと捉えていしたが、実際に移住につながった人

もっと早くにアピールすることなど

落ちた り す る 姿 は 、 本 物 の ド ラ フ ト
ます。参加者に「北海道がより好き
は、 地 域 お こ し 協 力 隊 員 を 含 め てを占め、居住地

会議さ な が ら で す 。
になった」と言ってもらえることが情報を知ることができる仕組みにような 価 値 が 与 え ら れ る の か と い う

は相手 を 知 る と と も に 、 自 分 に ど のすべて オ ー プ ン に し て い ま す 。 こ れ

ありま す 。 会 議 で は 、 採 用 の 過 程 も海道に興味を持つ人たちとの結び付

ちであふれています。しかし、単な

然とおいしい食べ物、魅力ある人たげました。北海道は、素晴らしい自盛り上げたい」との思いから立ち上

移 住 ド ラ フ ト 会 議 は、
「北海道をだ、移住者を何人確保するという数

口 の 増 加 に 取 り 組 ん で い ま す。 たながりが持続していることも実感しず、会議を起点とする人と人とのつともあり、一度限りの関係に終わられ、今度は選ぶ側として参加するこ加した人が、企業や市町村に採用さ感じています。以前に選手として参談会に比べると高いのではないかともらうこともあります。多様な地域「球団」がつながる方法を選択してで 業 務 委 託 な ど の 形 で「 選 手 」 とはありません。いま住んでいる地域

たりしなければならないという条件

員や職員として採用したり、移住しされた選手と球団の間には、必ず社ましたが、移住ドラフト会議で指名で自分 の ス キ ル を 発 揮 し た い と 考 えきを深める取組も進めています。

え切れ ば 、 相 手 の 球 団 へ 遊 び に 行 っ

交渉権 を 持 つ 企 業 や 市 町 村 に 仁 義 さズ ）」 と 今 年

月、 東 京 の 新ア「北海道Ｌ ｉ ｋ ｅｒｓ（ライカー

スポンサーでもあるウェブメディ

る 上 で は「 何 を や る か 」「どこに住じます。働き続けることや住み続け

値目標には、あまり意味が無いと感に関心 が あ る 人 と 企 業 や 市 町 村 が 同くこと が 望 ま し い の で す が 、 北 海 道

会議 の 結 果 、 就 職 や 移 住 に 行 き 着

海道ファンの獲得につながると期待つながりを深めることで、新たな北海道のおいしいお酒を飲みながら、橋で共催イベントを開きました。北

鍵となる「人」との関係をうまくのか」「誰と住むのか」が重要です。

むのか」ということより「誰と働く月とてもい い と い う ル ー ル も あ り ま す 。

じ思い を 持 っ て 結 び 付 く こ と が 本 来しています。

「選手」と「球団」が熱い思いを語り合う

よっては、判断が難しいこともあるで あ り、 家 族 の 事 情 や 雇 用 条 件 にし、移住は人生において重大な決断

し て く れ る の が 理 想 的 で す。 し か

移住して、地域や職場で能力を発揮が不可欠であり、能力を持った人が地域課題に対応するには、人材確保

課題を抱えています。複雑で多様なケット戦略の確立など、さまざまな向上、業務効率化、商品開発やマーション（ＤＸ）への対応や生産性の側は、デジタルトランスフォーメー

移住ドラフト会議に参加する球団

代表取締役を務める株式会社「とけが進んでいると感じています。私がまざまな産業や職種の間では、分断

し、都市と地方、若者と高齢者、さざまな情報があふれています。しかインターネットの世界には、さまう、リアルな思いが湧き出てきます。

「あなたの会社で働きたい」といオ フ ァ ー や「 こ の 町 に 住 み た い 」

では「あなたに来て欲しい」というつながると考えています。会議の場

ちの取組は「関係人口」の増加にも方を模索することもできます。私ためることで、多様な働き方や暮らします。今後も「北海道」をキーワー

地域の未来が広がるきっかけとなりとって貴重な機会となり、ここからますが、ここでの出会いは参加者に程で開催します。短い期間ではあり

移住ドラフト会議はことが期待されます。

本当の意味での関係人口が生まれると強いつながりを紡ぎ出すことで、業、市町村が集い、濃密な人間関係

さまざまな年代の移住希望者や企でも、北海道をキーワードとして、住ではなく、複数の地域と関係を深ないでしょうか。会議を通じて、移や地域に定着するのは難しいのでは構築できなければ、結果的に、職場の目的 な の で 、 移 住 を 実 現 す る と い
いませ ん 。 私 た ち は 、 会 議 に 参 加 した人、 参 加 は し な か っ た け れ ど 、 北でしょう。意欲と能力を持った選手

る 」 は、 こ の よ う な 分 断 や 境 界 をドとして、人と人をつなげていく取日の日が会議に集まりますが、その全員が「溶かしたい」という思いで事業を組を進めていきたいと思います。

泊「入団」するわけではありません。

展開しています。移住ドラフト会議

3

複数回 参 加 し て い る 市 町 村 や 企 業 もる人も い ま す 。 指 名 さ れ な く て も 、％程度です。他の移住フェアや相

15

4

7

30

5
20
15

う“成 果 ” に は 、 あ ま り こ だ わ っ て

2

分断や境界を「とかす」

1

多くの市町村が移住促進や関係人

2

り会社 な ど 球 団 が 参 加 し ま し た 。

3

今年3月に開催した移住ドラフト会議の参加者知らない北海道とつながる

今回 は 安 平 、 奥 尻 、 鷹 栖 、 津 別 の優先交渉権を獲得してガッツポーズ
する及川秀一郎安平町長

目的であり、ゴールでもあります。

の担当 者 は 、 プ ロ 野 球 の ド ラ フ ト 会

30

4

8

町と 、 道 内 各 地 の 企 業 や ま ち づ く

4

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移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは
特集

移住・定住よりも人の流れを リレーインタビュー❸

移住・定住にはこだわらない

移住政策の「成功」とはに建設して「ルピシア村」と呼べるものを築きましたが、これが例外と業は多くはありませんでした。

言えるほど、首都圏から移転した企成り立っていて、マチの始まりが本

ワーケーションの先進地域

北海道は、そもそも移住のマチで州 と は ま る で 違 い ま す。 近 年 の 移

道内における人口減少が加速する中、地域の産業や経済を支える担い手確保

これまでの移住政策の積み重ねであのマチがつくられてきたこと自体、

振り返れば、北海道にこれだけ多くい切れないのは、長い移住の歴史をは、ワーケーションを推進するためんでいた地域です。これらの地域で県は長年、移住・定住政策に取り組ばれている高知県、長野県、和歌山「ワーケーション先進地域」と呼住・定住政策が成功か、失敗かと言が大きな課題だ。地域と多様な結び付きを持つ関係人口をネットワーク化する

り、もっと先人の成果を評価すべきに、何か新しい政策に転換したわけ「関係人口ネットワーク」の構築をことで、多様な発想を生み出し、地域の活性化につなげていくことが不可欠だ。

という見方もできるからです。

ながら、テレワークができる環境をました。北海道の食や観光を楽しみ

ケーション」という施策を打ち出し

る環境にあるため、観光部門に職員れ、誰でもワーケーションを楽しめ

浜町は、ＰＲしなくても観光客が訪リゾート地で知られる和歌山県白ではなく、以前から取り組んできた整え、首都圏から関係人口となる長配置するのではなく、首都圏での企

新型コロナウイルス感染症の流行期滞在者を呼び込み、地域をより深業誘致に人員を振り向けました。事

移住・定住政策や企業誘致策を援用

く知ってもらうことで、将来的な移実上の「営業部隊」である企業誘致が拡大する以前の令和元年、国や道住・定住や企業誘致にもつなげよう
担当の職員を東京に多く配置し、Ｉした取組を継続しています。

というもので、道庁の呼び掛けに道Ｔ 系 な ど の 中 小・ 零 細 企 業 を タ ー

は、働き方改革を背景にした「ワー内 市町村が呼応し、シェアオフィ

県や鹿 児 島 県 な ど 、 全 国 か ら 応 募 が首都圏 に 依 存 し て い ま し た が 、 秋 田

で知名 度 を 上 げ 、 従 来 の 人 材 確 保 はを配置して、長年誘致に取り組んでン」に取り組んでいます。営業部隊

観光をベースにした「ワーケーショ

えているように思えます。北海道は末のショートスティや新しいライフ

残した小屋用の区画も用意して、週を始めました。線路や枕木をあえて向けに「新・当別田園住宅」の分譲います。道外からの移住者や退職者

店舗やレストラン、社宅をニセコ町

類販売のルピシアが、本社とともに出につながったのか検証すると、茶北海道のワーケーションが企業進を調達している状態です。幸いニセを確保できず、近年は函館から人材の京極町や仁木町、小樽市でも人員す。ニセコ・倶知安エリアでは、周辺ング業者が慢性的に不足していま

トメイキングのスタッフやクリーニ

的に地域企業として変貌を図るなかクオリティソフト株式会社は、積極の一つである、ソフトウエア開発の東京から和歌山県に進出した企業

ゲットに誘致活動を展開しています。

殺到す る よ う に な り ま し た 。 し か もきた地域には、当然ですが一日の長スタイルの創造を提案しています。

コには外国人富裕層が来るので、時スや滞在施設など整備しました。

地域活 性 化 策 を ビ ジ ネ ス に つ な げ るがあります。これが、北海道のワー

廃線後の駅舎を学習塾やレストラ

給を柔軟につり上げることができま

け ん い ち ろ う

ような 人 材 が 集 ま り 、 災 害 時 に 避 難
ケーションの出遅れ感につながってンなどにして活用する例はあります

す。コロナ禍以前は、２５００円以

な か や ま誘導を 行 う ド ロ ー ン の 開 発 な ど 、 事います。しかし、コロナ禍の影響でが、線路の処分は、どこの地域でも上の時給を出すホテルも多くありま

札幌大学地域共創学群 教授

業の幅 も 広 が っ て い ま す 。 ユ ニ ー ク
思うようなＰＲ活動もできなかった

大きな課題になっています。レール

した。しかし、ニセコで働く人が増中山 健一郎 さん

な地域 活 動 と し て は 、 独 身 社 員 や 地
北海道型のワーケーションを、現時

は鉄くずとして売却するとか、一部

え続けると、人を奪われる函館が疲

三重県鈴鹿市出身。平成 年名古屋市立大学院経済学研究科単位取得満期退学。名古屋
市 立 大 学 助 手 を 経 て、 年 札 幌 大 学 経 営 学 部 専 任 講 師。 年 か ら 現 職。 年 に 任 意 団
体・北海道学生研究会ＳＣＡＮの運営事務局顧問就任をきっかけに地域活性化研究に従事している。 歳。

域住民 を 巻 き 込 ん だ 婚 活 パ ー テ ィ ー

点の状況だけを切り取って、失敗とを残してトロッコを走らせるなどのなく、 成 婚 ま で サ ポ ー ト す る こ と になどが あ り 、 カ ッ プ ル 誕 生 だ け で はは言えないと思います。

コーエ プ ソ ン の 本 社 が あ り 、 こ こ か

います 。 隣 接 す る 諏 訪 市 に は 、 セ イ

野県松 本 市 に 研 究 開 発 拠 点 を 構 え て

ワーク に 手 厚 い 支 援 を 行 っ て い る 長

導体生産を目指しているラピダスをや地の利を活用しながら、次世代半う観点でみると、北海道は、国の力

住・定住にもつながります。そうい

企業誘致は雇用と一体であり、移らに家を買うということは、そこに産を資産に変えるアイデアです。さの住宅地にするというのは、負の遺を付加価値とする新しいコンセプト

逆転の発想で、廃線というお荷物ください」と言っています。来てく

マチもニンジンをぶら下げて「来て移住・定住を促進するため、どのという課題も抱えています。

く、人口の再生産は限界に来ているせん。ですが、首都圏も出生率が低

移住・定住で人口が減っても痛みら退職 者 な ど を 積 極 的 に 採 用 し て い

誘致することで、産業集積地を造る人が住むので、線路に家を建てて移れたら１００万円をあげるとか、家クオ リ テ ィ ソ フ ト は 、 創 業 や テ レます。 大 手 企 業 の 優 秀 な エ ン ジ ニ アというウルトラＣをやってのけまし

住者を呼び込むという、まさにウルをプレゼントするという施策もありが少ない地域は、首都圏しかありまを社員 や ス ポ ッ ト ワ ー カ ー と し て 迎た。道内への波及効果や産業集積の

トラＣ的な発想といえます。

ます。ある町の職員から「お金で人スの誘 致 に よ る 投 資 喚 起 に 成 功 し て

辻野建設工業は、廃線になったＪＲ

規模は全く違いますが、当別町の終わり、インバウンドが戻り、ホテ

い手不足が起こります。コロナ禍が

人口が減ってくると、地域では担政策に賛同し、協力してくれる人が解決に積極的に貢献してくれる人や、があります。市町村は、地域の課題か」と、疑問を投げ掛けられたこと負い続けることにもなります。

えるこ と で 、 難 易 度 の 高 い ソ フ ト 開

裾野の広さは未知数ですが、北海道発事業 に 取 り 組 ん で い ま す 。

の移住・定住政策の救世主になりう

高知 県 は 、 東 京 の 大 手 企 業 に 猛 アいます 。 こ れ ら 先 進 地 域 は 「 企 業 誘

札沼線の線路敷地を活用した「当別ルの宿泊者が増えてきましたが、ベッを呼び込むことは、正しいことです致」や 「 テ レ ワ ー ク 」 を 「 ワ ー ケ ー

田園住宅プロジェクト」を展開してタック を 仕 掛 け 、 サ テ ラ イ ト オ フ ィション 」 と い う 言 葉 に 上 手 に 置 き 換る可能性を十分に秘めています。

移住政策の問題点とは？

どの維持管理に伴う負担を行政が背弊してしまう可能性があります。

29

より、 定 住 の 基 盤 を 固 め て い ま す 。

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活用策も考えられますが、草刈りな

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ウルトラＣの発想が必要

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移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

かし、 お 金 を 積 ん で ま で 来 て も ら っ増えて ほ し い と 期 待 し て い ま す 。 しの中からいろいろなイマジネーショ

が多くいれば、コミュニケーション

す。定住人口が減っても、訪れる人る人たちが、ひっきりなしにやって小さな子ども連れなど、墓参りに来による地域課題の解決を目指すなら人口減少社会において、関係人口

地域課題解決をビジネスにかもしれません。

深まり、関係人口になってもらえるているだけの人たちともつながりが開けば盛り上がり、ただ墓参りに来来ます。墓参りの時期にイベントをた人が 、 行 政 に 協 力 的 と は 限 り ま せや地域活性化につながっていきます。

ンやインスピレーションが生まれま

引き出 そ う と す る 人 も 出 て き ま す 。
地域活性化に取り組むための関係ん。て ん こ 盛 り の 支 援 策 を 用 意 し て

こうい う 人 が 移 住 し て も 、 協 力 者 ど
人 口 ネ ッ ト ワ ー ク は「 仕 掛 け 人 」

す。それが職場における生産性向上

ころか 、 要 求 ば か り し て く る の で は成 さ れ ま す。「 仕 掛 け 人 」 と「 協 力「 協 力 者 」「 支 援 者 」「 参 加 者 」 で 構

住民 の タ イ プ に は 「 要 求 型 ・ 責 任者」には、長期・継続的な強い結び

後者で あ り 、 自 分 た ち で 問 題 を 解 決があり ま す 。 地 域 が 求 め て い る の は
この四者のいずれもが、属人的な関人が入れ替わっても構いませんが、や「参加者」は、弱い結び付きで、職員が「仕掛け人」となって主導権た人が移住したり、移住してきた町

います。コスプレイベントに参加しう、持ちつ持たれつの関係ができて接に関わってきます。観光客は多く

ス・取引」という経済学の領域が密いう社会学の領域とともに「ビジネんが、そこには「ボランティア」とば、ネットワーク化しかあり得ませして、 地 方 自 治 を 後 押 し し て く れ る
係でつながり、地域の外から人を呼のお金を落としていきますが、地域付きが必要です。一方で「支援者」

ような 市 民 像 で す が 、 そ う し た 市 民を握ったりすることもあります。

ています。それは住民票の数とは関なのに人出が多く、活気に満ちていうなボランティアに依存したネットていることが多くあります。このよボランティア、あるいは低賃金で担っの観光を裏方として支えている人は係のない、統計データでは捉えきれ
ワークは不完全であり、永続的なモ

人口 千人ほどの下川町は、平日

ガ・アニメフェスタ」というコスプ
ない感覚的な町の姿です。関係人口
デルとはいえません。正当な対価をんだりできるようになると、ネット

定住を 求 め て は い け な い と 思 っ て い
レイベントに数十万人が訪れる洞爺の規模でいえば、 万人規模のにぎ

ワークはより強固になります。

ます。 市 町 村 が 用 意 し た 政 策 や 制 度湖町には、イベントをきっかけに移わいがあると考えています。

テ ィ と し て 成 り 立 ち ま す。 ボ ラ ン

月に開かれる「洞爺湖マン

で人を 呼 び 込 み 、 定 着 さ せ る こ と よ
住した人たちが大勢います。その人
かつては 万人だった夕張市の人

ティアとビジネスのはざまにある事

ミュニ テ ィ に 関 わ る 仲 間 を 集 め ら れ
企画に気分良く協力してもらうため

毎年

りも、 多 く の 人 が や っ て 来 る 「 人 のたちが「仕掛け人」や「協力者」と
口は現在、 千人を切っています。

業や地域課題を少しでもビジネスにる「関 係 人 口 ネ ッ ト ワ ー ク 」 が 、 こには、他人の企画にも協力するとい

人口 減 少 の 時 代 に は 、 人 の 移 住 ・流れ」 を 作 る こ と が 重 要 で す 。 属 人
して連携し、毎月のようにイベント
しかし、見ようによっては、今でもれから重要になってくると考えま過熱する移住関連ビジネスと市町村 リレーインタビュー❹

場所もあります。それは墓地です。

団塊世代の地方回帰が発端
ふるさと回帰支援センター設立のワーク構築の課題となっています。

年

今でこそ、都市から地方への移住
カ月に

件ほど

が注目されていますが、最初の間は、相談件数が件あれば多い方で、鳴かリーマンショックでした。都市部でうになりました。この年には、農林

本生活協同組合連合会、日本経済団

合連合会、全国森林組合連合会、日業協同組合中央会や全国漁業協同組

方に帰る仕組みを作ろうと、全国農の定年を迎えました。この世代が地

政府が地方移住に本腰を入れるよて、移住への流れが加速しました。

復興に取り組んだことを契機とし災地にボランティアに入り、地域のの東日本大震災で、多くの若者が被隊！」を創設しました。さらに年に発表した「増田レポート」が23

移住相談会のサクラ問題に対処でした。

ず飛ばずの状態が続きました。

きっかけは、連合（日本労働組合総連合会）で地方政策を担当していたたアンケートでした。当時は「定年年の地方移住の流れが加速

地方移住に取り組む市町村が増える中、企業が参加者数を水増しする「サ後は田舎に帰り、年金を糧に悠々自流れが変わったのは平成

とき、東京・名古屋・大阪の 大都市圏の組合員 万人を対象に実施しクラ問題」も起きるなど、移住ビジネスが過熱している。市町村には、数字

は、新卒者でも希望する職に就くこ
戦後の集団就職で都会に出て、日水産省が、農林漁業で働きたい人にとができず、若者が移住を考えるよ
本の高度経済成長を支えた「団塊の体連合会なども加わり「ふるさと回うになったのは、増田寛也氏が平成年

就業体験をしてもらう「田舎で働き割に上り、最も多かったのです。

6世代」が、平成 年をピークに 歳

4

20

3

帰」のムーブメントが起きました。

19

平成 年 月に「ふるさと回帰支
11

京に本部を置くＮＰＯ法人として登いという衝撃的な内容でした。当時半数の市町村が消滅するかもしれな

発端です。２０４０年までに全国の記しました。初代理事長に小説家のの安倍内閣は、内閣府に「まち・ひ千億円の地方創生交付金を自治体

立松和平さん、顧問には、俳優の菅動員して組織化を進めました。

務局長だった私のネットワークを総と・しごと創生本部」を設け、毎年援センター」を設立し、 年には東14

原文太さんも名前を連ねるなど、事15

26

数字にとらわれない移住施策を

20

3

適に暮らしたい」という回答が約

ひろし

75

1

7 12

5

だけにとらわれない、移住者にとって魅力ある地域づくりが大切と呼び掛ける。

た か は し

29 14

50

12

6

認定ＮＰＯ法人ふるさと回帰支援センター 理事長

5260に配分しました。予算も付いたこと

1

高橋 公 さん45

得られてこそ、持続可能なコミュニ的なつ な が り に な り ま す が 、 地 域 コを企画しています。自分のやりたい変えていくことが、関係人口ネット

移住・定住よりも人の流れび込んだり、やって来た人を巻き込

者意識 型 市 民 」 と い う つ の 市 民 像

追及型 市 民 」 と 「 問 題 解 決 型 ・ 当 事ないか と 不 安 を 感 じ る そ う で す 。

も、隣 町 と 比 較 し て 、 さ ら に 支 援 をコスプレイベントでにぎわいを創出した
洞爺湖町（町提供）

万人ぐらいの人口がいると思える

3

ばかり で は な い の が 現 実 で す 。

2

福島県相馬市出身。昭和 年早稲田大学中退。 年全日本自治団体労働組合（自治労）
書記。平成 年日本労働組合総連合会（連合）出向。 年ＮＰＯ法人ふるさと回帰支援センター（東京都千代田区）を設立し、事務局長に。 年に理事長。 歳。
912
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移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集めまし た 。 現 在 の セ ン タ ー へ の 相 談

で、地 方 自 治 体 が 移 住 に 力 を 入 れ 始

うになりました」などの内容です。

行っている営利企業が散見されるよ治 体 会 員 に 対 し て『 集 客 営 業 』 ををうたい文句にして、センターの自の活性化につながるのかを十分考慮

移住希望者のためになるのか、地域して添付しました。文書では「真にれる企業名を明記した文書も資料と金をばらまいて集客しているとみら

皿づくりをしっかりと行ってほし保する視点から移住者のための受け来の地域の再生につながる人材を確

先の集客にとらわれることなく、将チェック機能を果たすとともに、目代が中心です。

初は「 そ ん な こ と が あ る の か ？ 」 とれてい る ら し い 」 と い う の で す 。 最住セミ ナ ー の 参 加 者 に 現 金 が 支 払 わ

地方紙 記 者 で し た 。 話 に よ る と 「 移ターに 情 報 を も た ら し た の は 、 あ る

る「サ ク ラ 問 題 」 で す 。 最 初 に セ ン

水を差 す 問 題 が 生 じ ま し た 。 い わ ゆ

しか し 、 地 方 自 治 体 の 移 住 施 策 にしたり、センターとのつながりを拒

情報提供の有無で「無」にチェック

自分の問題として質問していない④問が多いが、質問内容は一般的で、している参加者がいる③やたらと質

たず、スマホなどを見て時間をつぶ

なっても、相談もしないのに席を立てしまった②個別相談の時間帯にで、個別相談になったらみんな帰っは①セミナー前段の講演を聞くだけも具体的に紹介しました。その内容いました。言い逃れができない証拠

内部文書も、センターに提供されてし、動員数やその単価などを示した士の名前で送られてきました。しかい」などといった抗議の文書が弁護

問題の企業からは「裁判も辞さないします」と呼び掛けました。

託する場合は十分なチェックをお願

うに、営利企業に移住セミナーを委い』の行為に加担することのないよ

したうえで、当面を繕う『詐欺まがではなく、営利だけを目的とする悪多額の予算に目を付け、社会貢献

目に見える数字の落とし穴

う③国への報告─を求めました。

めるなどの適切な契約内容を執り行しての集客を認めない旨の条項を求防ぐ②外部委託の場合、金銭を支給

文書で①集客数確保のための動員を業務の適切な執行について」とする

国も「移住相談会等における委託い」と改めて文書で呼び掛けました。

移住セミナーのサクラ問題

思って い ま し た が 、 相 談 員 や 自 治 体とも言える文書がこちらにあるので質な企業が、移住施策を食い物にし否したりする傾向がある─などです。
すから、企業は振り上げたこぶしをようとしています。一方で自治体側
でも、移住の取組を首長や議会に説降ろすしかありませんでした。

などに ヒ ア リ ン グ し た 結 果 、 企 業 が者を水 増 し す る 不 正 が 行 わ れ て い る
実態が あ る こ と が 分 か り ま し た 。

いった確約書を取るなど、集客のやもらっていることを口外しない」とトップに「国が推進 自治体が主催

や 中 日 新 聞、 北 陸 中 日 新 聞 の面

令和元年 月 日には、東京新聞

参加者の数を確約する企業の営業

ようとしました。その結果、一定のすことができる“成果”を手に入れ数や参加者数など、手っ取り早く示明するため、移住セミナーの相談件

者に「 営 利 企 業 か ら 自 治 体 へ の 『 集り方も巧妙になっているケースが見移住相談会 参加者に現金」「外注企

トークに乗ってしまいました。対応

政府も集客営業に注意喚起

客営業 』 に つ い て 」 と 題 す る 文 書 をられました。依然として“詐欺まが業、 求 人 サ イ ト で 動 員 」「 い い 話 のによっては、自治体の移住施策が金セミナーに参加した人から「現金を出して 注 意 を 喚 起 し ま し た 。 文 書 でい”の行為が続いているとみて、令裏にサクラ」などの見出しが躍り、月、会員自は「移 住 ・ 定 住 、 地 方 創 生 に 対 す る
和元年 月には、 回目の注意喚起

セン タ ー は 平 成 年

社会的 関 心 が 高 ま る 中 で 、 最 近 、 新会員 の 自 治 体 が 主 催 し 、 ふ る さ とナーへ の 参 加 者 数 を 確 保 す る こ と 等

たなビ ジ ネ ス チ ャ ン ス と し て 、 セ ミ

で、移住者の定着につながります。

寄せられた、サクラ動員の実態や現を行いました。センター利用者から当たります。今年の総会では、 年

ン タ ー と し て も 翌 日 に は「 十 分 な

記事は大きな反響を呼びました。セないか」ということです。前例踏襲

い仕事には手を付けたくないのではなっていたかもしれません。

儲けの手段として悪用される事態にやす目標を設定しました。本年度はで次の異動まで大過なく仕事をこな

多くの自治体が移住施策に力を入おく傾向があるように思います。ふ

す、国や都道府県が新たな政策を打ていた ケ ー ス も あ り ま し た 。 最 近 はれる中で「移住者の奪い合いにならンター内には 都道府県と 政令指２００の会員増を目指します。昨年

あから さ ま な サ ク ラ 行 為 は 鳴 り を 潜ないのか」と聞かれますが、そんなち出しても、手を付けずに放置してめてい る よ う に 思 い ま す が 、 そ の 実

るさと回帰支援運動が始まってからり組む市町村は、その取組が他人任関連団体の一構成員として移住に取があるのではないかと思います。

創生が進まないのは、ここにも原因

一方、広域的に活動している移住調査によると「転居・移住に関心がせになり、成果がいまひとつ上がっ

日本はバブル崩壊以降、規制緩和

あ る 」「 今 の 生 活 に 違 和 感 を 持 つ こ

営する 「 空 き 家 バ ン ク 」 が 当 た り 前が問題 で し た が 、 現 在 は 自 治 体 が 運

住した く て も 、 住 宅 が 足 り な い こ とい」の 確 保 で す 。 以 前 は 、 地 方 に 移要だと 思 っ て い ま す 。 一 つ は 「 住 ま

移住 を 進 め る に は 三 つ の 条 件 が 必希望しました。首都圏などの都市部

ナ禍とは関係なく、移住先に地方をえたのは 割に過ぎず、 割はコロを尋ねたところ「影響がある」と答

染症の流行が影響しているかどうか

都市部での新型コロナウイルス感

移住先として地方を希望しました。

援運動を通じて気付いたのは「新しいました。しかし、ふるさと回帰支

真面目に仕事をしている」と思って

私は自治労出身なので「公務員はする取組を社会インフラとして位置は、ふるさと回帰や地方移住を促進した。地域を持続可能にするために広がり、都市への一極集中が進みまを行い、結果として、貧富の格差がのよう に 活 用 さ れ る よ う に な り ま しには、潜在的な移住希望者がたくさ

もらい ま し た 。 全 国 の 求 人 情 報 を 提橋公共 職 業 安 定 所 ） の 分 室 を 作 っ て

ター内 に ハ ロ ー ワ ー ク 飯 田 橋 （ 飯 田

前例踏襲に陥るなかれ

移住が本格化すると考えています。

ありません。首都圏では今後、地方供して お り 、 移 住 相 談 と 一 緒 に 仕 事は、今年 月現在で５６５に上りま

ふるさと回帰支援センターの会員

が「支 援 組 織 」 で す 。 地 域 全 体 で 移す。全国の市町村数の約 分の に探しも で き ま す 。 そ し て 、 大 切 な の住者を支える仕組みを整えること

1

田内閣の発足に伴い、令和年度に年度に始まった「地方創生」は、岸26
ことができればと考えています。

ことで、地方から日本を変えていく

なり、ふるさと回帰運動に参画する

り多くの自治体がセンターの会員とにしていきたいと考えています。よしても、この流れに影響が無いよういうことですが、政権や内閣が交代

予算は、引き続き確保されていると看板が替わりました。地方創生関連は「デジタル田園都市国家構想」に

3

3

7

付けていく必要があります。平成た。次 に 「 仕 事 」 で す 。 仕 事 と 移 住んいるので、奪い合いになることは万人に上り、このうち３０９万人がていないように感じています。

20

1

4

とがある」と答えたのが推計６１０〜 歳を対象に行ったアンケート

年以上過ぎても、移住施策や地方

定都市の相談ブースがあります。

年、 東 京・ 神 奈 川・ 千 葉 在 住 のことはありません。センターが令和

け入る こ と の な い よ う 、 自 治 体 に 情
報提供 を 行 う 使 命 が あ る と 思 っ て い
ます。

20 3

は表裏 一 体 で す 。 平 成 年 に は セ ン

移住者を獲得する条件とは74

るセン タ ー は 、 こ の よ う な 企 業 が 付

態は分 か り ま せ ん 。 非 営 利 で 活 動 す

月に東京都と千葉県も加わり、セ1

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ミナー で 、 実 際 に サ ク ラ が 仕 込 ま れ

回帰支 援 セ ン タ ー を 会 場 に 開 い た セ

かけて、過半数に当たる 千まで増16

移住者の争奪は起きない

2

3

8

治体の 移 住 ・ 定 住 や 地 方 創 生 の 担 当文書を出した後も、サクラとして

セミナ ー に サ ク ラ を 動 員 し て 、 参 加

者は 〜

千件を 超 え る こ と も あ り ま す 。 相 談

件数は 月 ４ ４ ０ ０ 件 、 多 い 月 に は集客営業が疑われる事例について

6

より巧妙になった集客営業

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1

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センター内に設けられた北海道の相談ブース

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移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

現場からの報告 ●❶迷走と停滞─移住をめぐる

年はできない』『予算が無い』『女のくせ に 』『 よ そ 者 の く せ に 』 と い う 冷
たい反応の連続でした。最後は『自己責任で自立すればいい。町は支援
しない』と突き放されました」と悔しそうに振り返る。やりきれない思いを抱えながら女性は町を去った。
町は「荒唐無稽な事業計画に支援
なんかできるはずがない。人選ミスだった」と反論するが、若者の人生

人口移 動 は 不 発 に 終 わ っ た 。 一 方 でだが 、 期 待 さ れ た よ う な 大 規 模 なた移住 体 験 住 宅 の 整 備 も 始 ま っ た 。

市町村 が 増 え 、 家 電 製 品 な ど を 備 えとする 「 お 試 し 暮 ら し 」 に 取 り 組 む

れた。 地 域 に お け る 体 験 移 住 を 中 心

た移住 ・ 定 住 施 策 が 全 国 的 に 展 開 さため、 団 塊 の 世 代 を タ ー ゲ ッ ト と しな医療 ・ 介 護 資 源 の 逼 迫 に 対 応 す る

働力の 確 保 、 都 市 圏 に お け る 将 来 的ら地方 へ の 移 住 に よ る 定 住 人 口 や 労として 注 目 さ れ た 。 退 職 者 の 都 市 か

承の断 絶 な ど が 「 ２ ０ ０ ７ 年 問 題 」

一斉退 職 に 伴 う 労 働 力 不 足 や 技 能 伝

ブーム に 誕 生 し た 「 団 塊 の 世 代 」 の点に欠け、訴求力はゼロ。はっきり逃げ』との批判も高まり、移住施策

会 や 住 民 か ら は『 た だ 乗 り 』『食いに移住者が来るはずはなかった。議町幹部は「今にして思えば、簡単

職員や住民には徒労感が拡がった。

受け入れたが、受け入れに関わった

えた。町は何組も“移住希望者”を利な制度ですよ」と、悪びれずに答てなしを無料で受けられるとても便

周旅行が夢でした。宿泊と手厚いもは全く無いですね。定年後の日本一

し暮らし利用者は「移住するつもり

しかし、当時、取材に答えたお試りするなど、町を挙げて歓迎した。

案内したり、郷土料理でもてなした

た。道内のある町では、観光名所を旅行感覚で渡り歩く人たちが目立っ

移住促進に取り組む全国の市町村を半減した。利用者の構成は、夫婦がりで移住しました。実際には『これ地元関係者に伝え、相思相愛のつも分のできることや将来の目標を町やのある町で隊員になった女性は「自制度発足から間もない時期、道内町村による模索が続いている。

た地域の明暗が分かれた。現在も市し、定着に成功した地域と、失敗しミスマッチに伴うトラブルも多発度化された。だが、市町村と隊員のみとして「地域おこし協力隊」が制

年、若者の地方移住を促進する仕組の一途で、閉塞感は広がる一方だ。

きとの声は無い。だが、人口は減少

たが、積極的に移住施策を再開すべ懐する。町は相談窓口の看板は残しに対する拒否感だけが残った」と述口」という言葉が生み出された。

る中で「交流人口」そして「関係人

集中はさらに加速した。迷走を続けた成果を得られず、大都市への一極組む市町村は、予算や労力に見合っの不足など、移住者を受け入れる環

展開している。しかし、住宅や仕事

備、移住相談会などの多様な取組をは、 体 験 移 住 や 移 住 体 験 住 宅 の 整

地方への移住を後押しした。市町村

権は「地方創生」を掲げ、都市から「関係人口」のあいまいさの移住施策に影を落としている。

と行政・住民の軋轢は、今も市町村する責任は誰が負うのか─。移住者を左右する移住という重い決断に対「 関 係 人 口 」 は、 移 住 し た「 定 住言って税金の無駄。関係人口のあい％だったが、家族が ％から ％に 増 加 し た 一 方、 単 身 者 の 利 用 は

市町村

利用者数

市町村

利用者数

市町村

利用者数

市町村

令和4年度

利用者数

1

釧路市

1,119

釧路市

1,353

釧路市

2,219

釧路市

1,644

釧路市

1,362

釧路市

2,267

2

上士幌町

156

上士幌町

132

上士幌町

161

上士幌町

68

東川町

91

厚沢部町

548

123

6

浦河町

85

栗山町

85

紋別市

78

深川市

48

利尻富士町

45

新ひだか町

68

7

紋別市

73

紋別市

80

栗山町

69

幌延町

41

長沼町

45

東川町

64

2
8

栗山町

71

当別町

68

深川市

57

乙部町

36

美瑛町

41

利尻富士町

62

9

厚沢部町

62

厚沢部町

62

清里町

56

清水町

34

沼田町

32

長沼町

59

根室市

58

日高町

54

黒松内町

54

足寄町

34

上士幌町

34

栗山町

57

3,949

利用者総数

3,909

利用者総数

4,666

利用者総数

2,630

利用者総数

2,518

利用者総数

4,762

境が整わないまま、移住施策に取り

利用者数

3

東川町

144

新ひだか町

128

新ひだか町

91

浦河町

65

浦河町

90

浦河町

4

新ひだか町

111

浦河町

113

東川町

90

新ひだか町

62

清里町

52

上士幌町

99

5

中標津町

86

東川町

86

浦河町

82

東川町

56

厚沢部町

45

清水町

79

年 代 後 半、 戦 後 の ベ ビ ー

人口」 で も な く 、 観 光 に 来 た 「 交 流
まいな概念にとらわれず、どういう％から ％に減少した。また、移移住」と答えた人は ％に止まる一いていない市町村も少なくない。
ある町の幹部は「国の政策に乗り、どの市町村も似たり寄ったりの移住

市町村

平成

人口」 で も な い 、 地 域 や 住 民 と 多 様
属性の人を必要としているのかをき

住体験住宅を初めて利用した人は増
年度はらし」の名称で、市町村と連携した方 で「 二 地 域 居 住 」「シーズンステ

台半ばに止まっていたが、 年度はる視点で、長期滞在の促進に取り組を占め、令和 年度以前と同じ傾向
代の子育て世代次安倍政

な関わ り 方 を 持 つ 人 た ち と 定 義 さ れ
ちんと議論して、アピールポイント

加 す る 傾 向 に あ っ た が、国は 事 業 の 実 施 に 当 た り Ｐ Ｄ Ｃ Ａ

体験移住の取組を進めている。家具

イ」が多い傾向は、コロナ禍の前後し、思 考 停 止 に 陥 っ て い る 市 町 村 も過去最高だった元年度の２７１３人んでおり、移住を前提とした利用者「 移 住 パ ン フ レ ッ ト を 見 る と、 観 光を示したが、 〜

施策に取り組んできたが、近隣から％から ％に増加。一方で 代の転入を含め、勝ち組と負け組は明年に発足した第た。日 常 生 活 や 通 勤 、 仕 事 以 外 で 定を明確にすべきだ」と指摘する。

サイク ル を 確 立 す る た め 、 重 要 業 績や家電を備えた「移住体験住宅」をでも大きな変化が無かった。市町村

少なく な い の で は な い だ ろ う か 。

を大きく上回った。利用者の居住地は限定的だ。また、受け入れ実績は地や特 産 品 な ど の 記 載 も 多 く 、 観 光は％に止まり、 年度の ％から

平成期的に 訪 問 す る な ど 、 継 続 的 な 関 係％と半数を超える結果となった。
アンケート調査では「北海道への評価指 標 （ Ｋ Ｐ Ｉ ） を 設 定 し 、 達 成

提供している市町村は、令和 年度

別の利用者数は、釧路市が過去最高

関 係 人 口 と い う 新 た な 概 念 は、は首都圏が ％、近畿圏が ％で、パンフ レ ッ ト と 大 差 無 い 。 総 花 的 で

は

利用者数

日本の人口が減少に転じた平成がある 「 訪 問 系 」 と 、 ふ る さ と 納 税
や特産 品 購 入 、 オ ン ラ イ ン の 活 用 な

状況に つ い て 第 三 者 機 関 に よ る 事 業

現在１０７市町村。利用実績があっの２２６７人に上り、平成 年度か移住を考えるか」との質問に「完全の検証 を 求 め た 。 だ が 、 結 果 と し てたのは 市町村だった。同年度の利用者数は４７６２人で、滞在日数は浦河、東川、上士幌の 町は 年度

年連続で首位をキープ。同市といる。 移 住 相 談 会 の 参 加 者 や 相 談 件

延べ 万７７３０日、平均滞在日数・

ターゲ ッ ト を 絞 っ た 市 町 村 の 移 住 促

道内居住者の利用は ・ ％だった。

誰に何 を ア ピ ー ル す る の か と い う 視

あるものの、移住者の獲得に結び付

進の取 組 を よ り 難 し く し て い る 。 札

数を占める同市は、移住促進と異なたした＝表。ただ、利用者数の約半

ら数など を カ ウ ン ト し て 「 関 係 人 口 のは以降、 年連続でベスト 入りを果創出が 図 ら れ た 」 と 、 蜃 気 楼 の よ う

年度はコロナ禍の影響で千人

29

利用者の年代は、 歳以上が ％

・

10

26
市町村

20

24

日 だ っ た。 利 用 者 数 は、

23

19

3
20

令和3年度

14

数字あ り き の 成 果 主 義 が ま ん 延 し てどによる「非訪問系」に分類された。

4

29

6

12

幌で広告代理店を経営する女性は

4

令和2年度

道は平成 年度から「ちょっと暮

ちょっと暮らしの現状は不信と徒労感が残った立てを見出すことができず、対応に苦慮し続ける市町村も少なくない。

旗印の下、数多くの市町村が膨大な予算と労力を投じて取組を進めてきたが、移住者獲得の有効な手

施策は、人口減少対策として、都市から地方への移住促進にシフトした。国が掲げる「地方創生」の第 二 次 世 界 大 戦 後 の ベ ビ ー ブ ー ム に 生 ま れ た「 団 塊 の 世 代 」 の 現 役 引 退 に 端 を 発 し た 市 町 村 の 移 住

これでいいのか？ 市町村の移住施策
選択と集中による戦略の再構築が必要だ

Reportに浮か ん で は 消 え る “ 成 果 ” に 満 足

43（単位：人）

北海道体験移住「ちょっと暮らし」の利用実績

43
34
52

10

16
PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE

17

20

4

50

5

21

14

利用者総数
10

60 8

40

3

令和元年度

18

45

30 3

33

平成 30 年度
平成 29 年度

88

8

18

2

7 24

＊北海道総合政策部地域創生局地域政策課まとめ1
移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは
特集

住者を 連 れ て 来 て く れ る わ け で も な組には 無 理 が あ る し 、 コ ン サ ル が 移

いいか ら 移 住 し て く だ さ い と い う 取

確だ。 若 者 で も 高 齢 者 で も 、 誰 で も家具付きの賃貸マンションなどを長利用できるマンスリーマンションや究会」を設立。移住体験住宅としてともに「くしろ長期滞在ビジネス研

メンバーが企画した地域学習講座やドア活動を楽しむ人が多い。研究会

点に道東エリアで周遊観光やアウト

在者の過ごし方も多様だ。市内を起「保育園留学」に活路を策も打ち出している。

者の獲得を念頭に置いた新たな支援

万円の支援金を交付するなど、移住

年度、町が１０

交流会も人気だ。農場見学や湿原の厚沢部町は平成への参加、音別地域の特産品である
過疎づくり株式会社」を設立。観光

動植物の観察会、港まつりパレード期滞在者に提供している。体験住宅
は市内全域にあるが、市街地に近い

い。も う 後 が 無 い 。 減 り 続 け る 人 口を移住 者 で 補 い 、 往 年 の に ぎ わ い を
フキの皮を原料とする「富貴紙」の振興や移住促進、道外の大学と連携

セクター「素敵な埋まることもある。令和 年度には紙作り体験、列車を利用した歴史ツ
した教育旅行などの受け入れに取り０％出資する第や体験 移 住 に 効 果 が 無 い の な ら 、 早
過去最高となる２２６７人が利用しア ー な ど の 多 彩 な 取 組 が、 リ ピ ー

人気の物件は 年以上前から予約で

く見切 り を 付 け 、 地 域 生 活 を 体 験 すた。利用者の年齢層は 〜 代が中中する こ と を 議 論 す べ き 」 と 語 る 。

産業の 後 継 者 確 保 に 予 算 や 職 員 を 集

原点に 戻 り 、 新 規 就 農 な ど 、 農 林 水が増加したほか、大阪の旅行会社がたことで、視聴者からの問い合わせ涼しい釧路での体験移住が紹介され

木主事は「テレビなどのメディアでの約 倍に達する伸びをみせた。青

平成 年度には、滞在者数が前年度

協働推進課の青木智志主事が語る。

と が 強 み で す 」。 市 総 合 政 策 部 市 民

リピーターが占め、安定しているこ

就労支援対策やテレワークなどの新す。長期滞在と市が取り組んでいると言ってもいい存在だと思っていま「 あ る 意 味 で 長 期 滞 在 者 は『 市 民 』

画したりする人もいる。青木主事はり、町内会に加入して地域活動に参て、自らがガイド役として活躍した

ダーになり、新たな企画を立ち上げ大だ。地域学習講座の参加者がリーや買い物、飲食による経済効果は絶いていないが、長期滞在に伴う宿泊きました」と話す。スタート当初は増え、厚沢部町の優位性は薄れていましたが、体験住宅を持つ市町村がは魅力的で、順調に利用者を伸ばし

町村も少なく、新築の移住体験住宅

は『ちょっと暮らし』に取り組む市社の尾山浩崇事業推進室長は「当初と暮らし」事業をスタートした。同るロン グ ス テ イ や 、 休 暇 を 楽 し み な

占める 釧 路 市 ─ 。 冷 涼 な 気 候 を 活 か

体験移住ツアーを組んだことが主な
たな取組をマッチングさせ、移住促

心で、市内での滞在期間は 週間程した長期滞在の取組を推進している。

要因と考えています」と説明する。
進にもつなげていきたい」と語る。

がら働 く ワ ー ケ ー シ ョ ン な ど に 方 向
した 戸の移住体験住宅で「ちょっ市内へ の 移 住 を 前 提 と せ ず 、 季 節 を研究会のポータルサイトでは、市
市は本年度、就労世代の確保を目

度から半年以上と幅があるという。

限定し た シ ー ズ ン ス テ イ や 二 地 域 居の移住施策をはじめ、イベント、観的とする「ＵＩＪターン就職支援金

転換す る こ と も 必 要 だ 。 少 な い 人 口

住によ る 経 済 効 果 に 焦 点 を 絞 り 、 他

光、スポーツ、アウトドア情報、医制度」を創設。市内約２００件の求

ちょ っ と 暮 ら し 利 用 者 の 約 割 を組で早 く か ら 成 果 を 挙 げ て い る 。
市は 平 成 年 度 、 地 元 の 観 光 協 会％以上を地域の 移 住 施 策 と は 一 線 を 画 す る 取

療や暮らし、住まいの情報など、滞人情報を提供し、就労者には最大「 例 年、 長 期 滞 在 者 のや 不 動 産 業 者、 宿 泊 業 者、 レ ン タ
在者向けの情報を発信している。滞ることが『保育園留学』の人気につどもを主体とする保育を実践してい決められたルールが少ないなど、子児自身が考えます。昼寝の時間などなどの条件がそろわなければ移住は高まるが、木口係長は「仕事や住宅移り住んだ。移住者の獲得に期待もを教える外国人講師も家族で町内にイクの山本社長や子どもたちに英語組が移住。キッチハ

ながっています」と話す。 月から

木口係長は「何をして遊ぶかは園「保育園留学」に取り組む尾山室長（左）木口係長

長期滞在者が「市民」に

カー会 社 、 Ｊ Ｒ 北 海 道 な ど の 企 業 とを希望し、 年間に複数回の留学を1

剣に考 え る 人 た ち の 利 用 も 多 か っ た化だ。 尾 山 室 長 は 「 当 初 は 移 住 を 真のが、 利 用 者 の 意 識 や 利 用 目 的 の 変

沢部町政策推進課の木口孝志政策推に少し空きがある程度です」と、厚す。秋まで受け入れ枠が埋まり、冬「 本 年 度 も１２０組 が 予 約 済 み で留学受け入れも視野に入れる。

の理解を促すとともに、海外からのどもにダイバーシティ（多様性）へ

は、外国人の英語講師が常勤し、子わらず、長期滞在などの形で実際にいう観点では、住民票の有無にこだ

難しいのが現状です。町の活性化と宅を利用。令和 年度の住宅稼働率

大き な 転 機 は 「 保 育 園 留 学 」 の ス

設備もある。町は一時預かりの住所

平屋の園舎内には、ボルダリングの組に止まった。以前は 〜 代が大体験事業の「ちょっと暮らし」は

超は「保育園留学」が目的で、移住

町がキッチで働く現役世代が中心となり、子ど登る広大な森や道産カラマツ材をふタートした。同園が所有する

森のようちえん」で受け入れをス㌶にもを「はぜる」に通わせるため、町連携型認定こども園「浦河フレンド

法人フレンド恵学園が運営する幼保を進めている。浦河町は町内の学校

ハイクの「保育園留学」の受け入れ

浦河、厚沢部、清水の本年度、道内では小樽市と月形、だと感じています」と話す。

生活している人を増やすことも大切のです が 、 避 暑 目 的 な ど で 別 荘 や ホ

週間で、全ての進係長が語る。子どもたちを受け入利用者が町内に 戸ある移住体験住

滞在期間は 〜

テルの代わりに利用する人が目立

つの保育所を統合。６３００平方は ％に達した。住宅利用者の 割

タート だ 。 町 の 特 産 品 を Ｐ Ｒ す る オ

要件を撤廃することで、町外からの㍍の敷地に築山や遊具を備え、木造

ンライ ン イ ベ ン ト を 手 掛 け た 東 京 の半だった利用者は、リモートワーク

山本雅 也 社 長 が 、 町 の 認 定 こ ど も 園「はぜる」で子どもの一時預かりを週間、受け入れを行

8滞在できる寮を整備する計画で、町どのサービスにより、家族で滞在でう。町は移住体験住宅や乗馬体験なからはうち 世帯分を町内に住民票を移すことを条件に最大 年間の賃貸も可能にするという。
こ れ ま で に「 保 育 園 留 学 」 を きして欲しい」と期待を寄せている。

呼び込む取組として多くの人に活用

ワーク誘致推進室長は「若い世代を

観 光 課 の 光 本 建 彦・ 移 住 交 流 テ レが建設費用を全額補助する。利用期

月にかけて

んだんに使った園舎を活かしながらる。キッチハイクは、 世帯が長期内に長期間滞在する人も増加してい5

きる暮らし体験を提供する。町商工2てしま い ま し た 」 と 打 ち 明 け る 。

3

間は 週間を原則とするが、 年目10利用し た 体 験 か ら 、 子 ど も が 認 定 保
育園に 通 い な が ら 、 家 族 で 〜 週

間程度 、 町 内 に 滞 在 し て 、 豊 か な 自70

2

然を満 喫 す る 「 保 育 園 留 学 」 の 事 業化を提 案 。 町 は 利 用 者 の 募 集 や 調 整などの 業 務 を 同 社 に 委 託 し 、 令 和

年 月に試験的に受け入れを始めた。
本格 実 施 に 踏 み 切 っ た 令 和 年 度
は、１ ５ ０ 組 の 親 子 連 れ が 「 保 育 園

令和元年4月に開園した認定こども園「はぜる」（厚沢部町提供）

60

2

5

1

3
3

2

1

4

4

1

6

4

乳幼児受け入れを可能にした。

93

イベン ト 企 画 会 社 ・ キ ッ チ ハ イ ク の75

い地域 ま で 観 光 に 出 掛 け る 人 が 増 えれる「はぜる」は令和元年度、町内

道内 市町に取組が拡大

かっけに親子

留学」を利用。利用者の ％が再訪

キャン セ ル 待 ち を 抱 え た 年 も あ っ た
体験した家族も 組いた。キャンセ

年間が、年 を 追 う ご と に 利 用 者 は 減 少 をル待ちも最大約 千組に上った。

年度 の 利 用 は 件 に 止 ま っ た 。

6

2

1

5

ち、日 中 は ニ セ コ な ど 、 道 南 か ら 遠

さら に 頭 を 悩 ま せ る 原 因 に な っ た

5

30

5

3 28

で地域 や 産 業 を 維 持 し て い く と い う

22

件 程 度 を 受 け 入 れ、 多 く の

4

1 80

4

60

97

21

続けた 。 コ ロ ナ 禍 が 深 刻 化 し た 令 和

30

10

移住者の獲得には必ずしも結び付組んできた。 年には、町などが整備

取り戻 す の は 夢 物 語 だ 。 移 住 相 談 会

21

ターを保する原動力にもなっている。

1

3

8

2
11

18
PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE

19

移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

現場からの報告 ●❷通勤圏内における移住・定住

地価高騰に伴う人口移動が加速
子育て世代に選ばれる郊外型分譲地

多 く の 道 内 市 町 村 が、 首 都 圏 を は じ め と す る 遠 隔 地 の 都 市 住 民 を タ ー ゲ ッ ト と し た 移 住 施 策 で し のぎ を 削 る 一 方、 大 都 市 近 隣 に 位 置 す る 市 町 村 は、 若 年 層 が 購 入 し や す い 宅 地 の 分 譲 や 多 様 な 子 育 て 支代の取り込みを活発化させている。地域で移住や定住施策

年前の平成 年から増る近隣市町村からの移住では、提供すべき情報や支援策などのアプロー
チは異なる。それぞれの意識や動向を把握することは、効果的な移住施策を展開する上で欠かせない。

0.4％
7

厚真町

胆振

4,393

193

167

26

0.6％
8

比布町

上川

3,532

117

97

20

0.6％
8

猿払村

宗谷

2,627

113

93

20

0.8％
10

置戸町

オホーツク

2,715

118

101

17

0.6％
11

遠別町

留萌

2,466

105

88

17

0.7％
12

西興部村

オホーツク

1,033

83

68

15

1.5％
13

鶴居村

釧路

2,481

118

106

12

0.5％
14

鷹栖町

上川

6,701

193

182

11

0.2％
14

上士幌町

十勝

4,935

269

258

11

0.2％
14

知内町

渡島

4,044

149

138

11

0.3％
17

蘭越町

後志

4,547

169

160

9

0.2％
17

中札内村

十勝

3,913

203

194

9

0.2％
19

当麻町

上川

6,267

161

154

7

0.1％
20

壮瞥町

胆振

2,392

107

101

6

0.3％

や子育 て 支 援 策 な ど を ア ピ ー ル し てや農産 物 の Ｐ Ｒ に 便 乗 し て 宅 地 分 譲

ントを 打 つ こ と に 遠 慮 も あ り 、 観 光が、都 市 に 乗 り 込 ん で 移 住 Ｐ Ｒ イ ベ

接市が 移 住 者 獲 得 の タ ー ゲ ッ ト で す

都市 に 隣 接 す る 町 の 担 当 者 は 「 隣

強化す る 必 要 が あ り ま す 」 と 話 す 。

年まで人口は減少傾向が続いた。

齢化や少子化の影響もあり、令和伴い分譲ラッシュは減速。住民の高売した年もあったが、バブル崩壊にした人たちが殺到。３６５区画を販け、札幌で戸建て住宅の取得を断念

ル景気に伴う地価高騰のあおりを受めた３６００区画の分譲地で、バブは１０５件の利用があったという。

下げする支援策も打ち出し、昨年度円を上限に補助。分譲価格も 割値

世代を対象に住宅建築費を２００万高まりました」と話す。町は子育てと考えている若年層の需要が一気にを使えば札幌まで 分程度という立います 。 市 は 全 く 気 に し て い な い か

どを通 じ た 地 元 に 対 す る ア ピ ー ル を

ある町の移住担当者は「通勤圏内28

するの は 避 け ら れ ま せ ん 。 自 分 も そて世代 が 条 件 の よ り 良 い 町 村 に 流 出

利く町 村 に 対 抗 で き な い の で 、 子 育ます。 経 済 的 な 支 援 策 で は 小 回 り のり、気 に な ら な い と い え ば 嘘 に な り

化に伴 う 学 校 統 廃 合 な ど の 問 題 も あの空洞 化 や 団 地 住 民 の 高 齢 化 、 少 子

対す る 市 の 側 か ら は 「 中 心 市 街 地

基づく今年 月人口は７６９７人。住民基本台帳に脚光を浴びた。令和 年 月現在の

比較的安く取得できる南幌町が再び域の地価が上昇。広い面積の宅地をジ」が開業した影響もあり、周辺地

ズの「北海道ボールパークＦビレッ

プロ野球北海道日本ハムファイター

都心の地価高騰に加え、北広島市で育士確保に向けて、町は令和 年度確保という課題に直面している。保

子育て世代の急増に伴い、保育士の親子もいます」と笑顔で話す。一方、され、町外から保育園に通っている

香さんは「恵まれた育児環境が評価

光コンシェルジュを務めるの宮嵜綾

化。地域おこし協力隊員で、移住観医療費支援など、子育て支援策も強町は子育て支援センターの整備や5

うした い 。 で す が 、 市 内 に 住 み た い

転機を迎えたのは令和 年、札幌で戸建て住宅を持ちたいと考える人

382

調査では、日本人に限った人口増加

も知れ ま せ ん が 」 と 声 を 潜 め る 。

にとって、市町村側が意識するほど410と感じ る 魅 力 が 無 い の か と 考 え る と日時点の人口動態

行政の境界に意味は無く、地価や子

7,394

〜

胆振

援 策 を 講 じ る こ と で、 都 市 部 に 住 む

安平町

数は、道内最多の１５３人に上り、
人口増加率は ・ ％と、全国の町村で最高の伸び率となった。
新たに宅地を購入した人は 〜

代が 割を占める。町まちづくり課の鈴木匠主任は「もともと高速道路

育て支援策など、経済的なメリット6

つらい で す ね 」 と の 声 も 漏 れ る 。

宅地分譲で人口増 ─南幌町
札幌 の ベ ッ ド タ ウ ン と し て 宅 地 開
発が進 ん だ 南 幌 町 ─ 。 平 成 年 に ５
６６５ 人 だ っ た 人 口 は 、 年 に は ９が判断基準になるようです。近隣市

0.7％

町村で暮らしており、住宅事情や生36の移住が増えていると考えられる。

285

活環境には一定の理解があり、親族

321「 移 住 者 」 と 言 っ て も、 道 内 外 の

5,423

や友人、学校の保護者同士、職場の十勝

遠隔地からの移住と、通勤圏内にあを担当する市町村の職員は、地域の未来像をどのように思い描いているのか。

住民基本台帳に基づく人口動態調

大樹町

る道内の市町村は、平成 年時点の「移住者」の明確な定義は存在しな
査には、進学や転勤に伴う転出入も5

調査でも 市町村に過ぎなかった。

い。長 野 県 や 静 岡 県 で は 、 移 住 者 数含まれ、移住者の数を正確に把握す0.5％「移住者」の定義とは？

を公表 し て い る が 「 新 規 学 卒 Ｕ タ ー

37

4

年

万円の

万円の手当を

在住者には月額年目には間支給し、勤続祝い金も支給する。宮嵜さんは「子育て世代を応援する町として、子どもや保護者だけでなく、現場の保育士が働き続けたいと感じる環境を大切にしていきたい」と意気込む。

年 月、札幌、小樽、岩見広域連携の意義とは？
平成

沢、江別、千歳、恵庭、北広島、石狩、南幌、長沼、当別、新篠津の市町村で構成する「さっぽろ連携中
月現在で約２５８

枢都市圏」が発足した。圏域内の人
年千人に上る。少子高齢化や若年

口は、令和
万

（２０４０）年時点で層の道外流出による人口減少を抑制
して、令和

２４０万人以上の人口を確保することを目標として掲げている。
具体的な取組の一つに「圏域外からの移住促進」がある。令和元年

年度から「北海道さっぽろ圏

月に「さっぽろ圏移住ガイド」を発行。

移住フェア」を開催している。道内出身の学生や社会人のＵＩターン就
年に東京で開設した「札幌ＵＩター

職を支援するため、札幌市が平成（資料・総務省住民基本台帳人口移動報告）＊比率は人口に対する増加人数の割合

12

ることはできないが、ある時期の転

212

12

ン就職 者 や 数 年 内 の 転 出 予 定 者 な ど

249

3

出入数を比較することで、人口移動

6,843

10

を除く県外からの転入者」
（長野県）
、

オホーツク

5

の傾向をつかむことができる。令和大空町2「 県 お よ び 市 町 の 移 住 相 談 窓 口、 移44

年の道内市町村における人口移動

1.5％

1

3
30

3

住促進 施 策 な ど を 利 用 し て 県 外 か ら

49

の状況は、

122

移 住 し た 人 」（ 静 岡 県 ） と 定 義 は 異171加したのが札幌や千歳、東川、上士
3,165

なり、 都 道 府 県 ご と に 移 住 者 数 を 比後志幌などの 市町。転入者が転出者を仁木町

較する こ と は 難 し い 。 公 的 制 度 を 利3上回る「社会増」となったのは 市

0.5％

用した り 、 地 方 自 治 体 を 介 し て 移 住

52

町村で、人口 万人未満の１２４市

321

したり し た 人 数 は 把 握 で き て も 、 支373

町村のうち、南幌、仁木、美瑛、大9,636

援を受 け な い 「 移 住 者 」 を 把 握 す る上川空などの 市町村が社会増となった

美瑛町

ことは 困 難 だ 。 道 も 移 住 者 数 を 公 表
2＝表。大規模な事業所や国・道の出

3.0％

してお ら ず 、 任 意 の ア ン ケ ー ト な ど

224

先機関が無い町村も多く、転勤以外

234

で転出 入 の 理 由 を 調 査 ・ 記 録 し て い

458

28

20

万円、町内

7,378

30



34

29

1

4

8

から就労祝い金として空知

０２０人に増加。 年には 万人を

南幌町

同僚な ど を 通 じ て 、 医 療 費 や 給 食 費

1

地条件の良さがありました。地価や比率突破した。受け皿になったのは「南増減の支援 な ど 、 子 育 て 支 援 策 に 関 す る

転出

建築費の高騰により、札幌では予算

転入

幌ニュータウンみどり野」だ。昭和

人口情報を 得 て い る 人 も 多 く 、 広 報 誌 な管内

27

的に戸建て住宅を持つことが難しい

市町村

南幌町で移住施策を担当する
宮嵜さん（左）と鈴木主任

5

09

5

10

1

1

2

22

人口1万人未満の転入超過市町村（平成 29 年〜令和4年）

8

5

6

25

1

31

Report

年代に道住宅供給公社が造成を始

順位

40

6

2

（単位：人）

30

4
40

20
PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE

21

2

7

3

2
移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

ン就職 セ ン タ ー 」 を 活 用 し 、 圏 域 全
体での 取 組 に よ る 相 乗 効 果 を 期 待 して、Ｕ Ｉ タ ー ン 移 住 の 促 進 に 取 り 組
ん で い る。 セ ン タ ー は、 キ ャ リ ア

年には 千人台を回復。令和さもあり、人口は増加に転じた。平
成
月現在の人口は８６０４人を数限に支給する。財源は、東京の建設
住することを決め、マイホームを構住宅で生活を始めたが、本格的に定移住直後は、様子見を兼ねて賃貸

会社ホクリク（野口研二社長）の企
え る 道 外 出 身 者 も い る。 同 公 社 は万円、 年目以降は毎月 万円を上

業版ふるさと納税で確保する。社員

ことで、町を巣立った若者が帰っていることを奨学金をきっかけに知るは「東川に強い愛着を持つ支援者がり、買い物などで日常的に訪れたりも少なくない。車で市内に通勤した

町内では、旭川市からの人口流入増加にもつながる」と話している。

する住民も多い。小林室長は「旭川住促進 関 連 事 業 の 経 費 は 、 札 幌 市 がた「まち・ひと・しごと創生地方人割を超え、町が平成 年度に策定しえる。この 年間の人口増加率はた。分譲地は 区画、平均面積は約ビレッジ」の分譲先行予約を募集しく場所が増え、雇用の面でも札幌圏ます。旭川市が活性化することで働

市という中核都市の存在は、非常に全額を 負 担 し て い る 。 し か し 、 期 待口ビジョン」で、長期的に維持する
５００平方㍍で、最多価格帯は５０ら 週間、大規模住宅団地「ノース25の高度 経 済 成 長 期 に か け て 、 首 都 圏

目を集 め る 東 川 町 ─ 。 昭 和 年 に は移住 の 先 進 地 と し て 、 全 国 的 に 注者のＵターン移住を新たなターゲッ

えています」と話す。町は町内出身組み合わせによって達成できたと考育て支援策など、さまざまな施策のの受け皿となる宅地造成、多様な子

る写真の町の取組とともに、移住者

林峻・経済振興室長は「長年にわた町で移住・定住政策を担当する小の申し込みが拮抗した。町外から申世代が多く、町内、道内、道外から申込者は 代を中心とする子育て

回る 組の申し込みがあった。

恵まれた立地条件から、区画数を上する市街地が徒歩圏内にあるという街や幼児センター、学校などが集中も楽しめる広い敷地とともに、商店

０万円台。ガーデニングや家庭菜園

道北、道東との交通アクセスに恵ま

くに市街地が広がっており、道央や央道旭川鷹栖インターチェンジの近

楽しく暮らせる町 ─鷹栖町もあると思います」と話す。

い手に快適な住環境を提供する役割

施策には、旭川市の雇用や産業の担の受け皿になります。東川町の移住や首都圏からＵターンしてくる若者

口を維持するダム機能を果たしていや札幌 圏 な ど 、 都 市 へ の 流 出 が 顕 著
トとして捉えている。町内では高卒し込んだ人の多くは、以前に東川町れている。市内の大型ショッピング

千人の目標達成 ─東川町となり 、 平 成 の 時 代 を 迎 え る こ ろ に者の大半が町外に進学または就職すを 訪 れ た 経 験 が あ り、 町 内 で テ レ

は万人 を 超 え て い た 人 口 は 、 年 代に大規 模 な 宅 地 造 成 が 始 ま り 、 隣 接奨学金として、入学準備金として流出が 続 い て い た 。 だ が 、 平 成 年する旭 川 市 や 空 港 へ の ア ク セ ス の 良

年の７５５３人をピークに減少人。大 規 模 な 宅 地 造 成 が 相 次 い だ 平て楽しい地域にするために、住民自民主導で進めています。住みやすく

便性や快適性を向上させる取組を住ごとに運営組織を置き、暮らしの利に分類し、フェーズごとに「行きた

求」「記憶」「行動」などのフェーズ

住に至る過程を「注目」「興味」「欲略プラン」は、移住からゴールの定市が平成 年に策定した「移住戦月現在人口は６５９１

傾向に 入 っ た が 、 住 民 基 本 台 帳 に 基
身が取り組んでいることを移住者にく な る ブ ラ ン ド づ く り 」「 情 報 サ

令和 年

づ く 人 口 動 態 調 査 に よ る と、 令 和も伝え、それに共感し、町に長く住成・ 年は転入超過となった。旭川

称・あさっくる）を立ち上げ、移住協会などと旭川移住促進協議会（愛令和元年には、市内の企業や宅建す。あれもこれもと、さまざまな取

ロモーションが重要だと考えていまれたパイに対して、より効果的なプ

その上で「移住希望者という限ら

具体的な施策を体系的に組み立てた。

「人口のダム」としての役割を期促進に関する事業や起業・創業セミ組に手を広げるのではなく、費用対

町ま ち づ く り 推 進 課 の 大 内 義 崇 地
者が多 い 傾 向 が 続 い て い ま す 。 道 外

待されている旭川市─。昭和 年か

ナー、地域おこし協力隊と連携した

鷹栖を 選 ぶ の で は は な く 、 旭 川 周 辺

人口は 万人を超えた。ピークは域振興 係 長 は 「 旭 川 に 通 勤 す る 転 入からの 移 住 者 も い ま す が 、 最 初 か ら

ら近隣町村との合併が進み、 年の効果をしっかり見極め、地域の政策

で体験 移 住 を 検 討 す る 中 で 、 初 め て

年の 万５３１１人で、その後は減という ケ ー ス も あ り ま す 」 と 話 す 。

現在の人口は 万１９０７人。令和少傾向が続いている。令和 年 月

大雪圏東京事務所を活用したシティ

化や就業マッチング促進事業、旭川

授は、移住・定住施策をめぐる都市

幌大学地域共創学群の中山健一郎教

市町村や地域の活性化に詳しい札締結して、広域観光のネットワーク

プロモーションなどの活動を通じたと近隣町村との関わりについて「札月現在の住民基本台帳に基づく人口動態調査によると、転出者数

移住促進の取組も進めている。

市からの転入超過は４１４人の転出超過が８２７人に上る一方、域資源を圏域全体で活用することにの共同利用など、各市町村が持つ地るのではなく、広域観光や公共施設せん。自分のマチのことだけを考えれている』という意識は持っていま

平主査は「近隣の町に『人口を奪わ

市地域振興部地域振興課の上田康

ちは許されず、共存共栄の精神も必進めるためには、中心都市の独り勝と一緒になり、圏域全体の活性化を

ハブ機能を有しています。周辺地域と同時に、周辺地域に人を送り出す

市は、多くの移住者を受け入れるの千歳など、地域の中心的な存在の都

幌や旭川、帯広、空の玄関口となる

年

んが楽 し く 暮 ら し 続 け る こ と が 最 優

から転入者数を引いた転出超過は３

楽、当麻、美瑛などの近隣町が転出

より、移住の促進や関係人口の創出

道北で、 留 萌 市 が１０４人、 士 別 市

人、名寄市 人だった。鷹栖や東神

93

5人の転入超過となった。札幌市へ超過となる一方、上富良野町や和寒

要になります」と話している。

1も具体化するのでは」と話す。

5
79

町などは転入超過となった。

91

どこだ わ っ て い ま せ ん 。 住 民 の 皆 さ先です 。 以 前 か ら 集 落 単 位 で 『 小 さ

視点を重視すべきです」と語る。

イベントなどを開催している。令和

鷹栖町 を 知 り 、 移 住 先 と し て 選 ん だ
大内 係 長 は 「 人 口 増 加 に は そ れ ほ

618８１人だったが、道内に限定すると

5

8

30

36

な拠点 』 づ く り を 進 め て お り 、 集 落「住民の満足度向上を」と話す
鷹栖町の大内係長

32

4

45 30

人口のダムに期待 ─旭川市

29

課題を解決するために移住を進める

成果になると思います」と語る。

ポート」「生活イメージ体験」など、者の 割を占める１０２人に上った。

4

年には上川中部 町と連携協定を「地域課題の解決に移住施策が必要」と語る旭川市の上田主査

40

76

んでもらえれば、それ自体が大きな

市から の 転 入 者 が 多 く 、 年 は 転 入

7

50

30

40

7

5

4

5

旭川市の北に接する鷹栖町─。道千人近くに減少。その後も人口る。町は進学者を対象とする給付型

2センターを利用する住民も多い。

68

27

ワークに取り組みたいという人も。

8大きい。旭川市は、道北エリアで人された 相 乗 効 果 は 「 ほ と ん ど 感 じ ら
千人を上回っている。

日かれ な い 」（ 関 係 者 ） と の 声 も あ り、
目標とした

東川町土地開発公社は 月

若年層に人気の分譲宅地

来るきっかけになれば」と話す。

子育て世代の転入により定住人口の「想定を上回る反響がありうれしい。

は、今年で 年目になる。小林室長が町内に移住した縁で始まった寄付

2

市は難 し い 舵 取 り を 迫 ら れ て い る 。

年

7

コーデ ィ ネ ー タ ー が 就 職 相 談 に 応 じるほか 、 登 録 企 業 の 情 報 提 供 や 求 人
紹介な ど を 行 っ て お り 、 圏 域 内 に 拠
点を置 く 約 千 件 の 企 業 情 報 を 提 供してい る 。 昨 年 度 、 セ ン タ ー を 介 した就職 内 定 数 は ２ ５ ３ 人 に 上 っ た 。
連携 中 枢 都 市 圏 を 形 成 す る と 地 方

長年の取組が評価されています─東川町の小林経済振興室長

52

交付税 に よ る 財 政 措 置 も あ る が 、 移

8

30

4

7

7 27

1

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1
7
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3

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移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

現場からの報告 ●❸首都圏からの北海道移住
直後に北海道を離れ、すでに数十年が過ぎ、頼れる親族や知人がいないなど、地域との接点を持たない都市
住民が、移住という大きなアクションを起こす上で、相談会は重要な機会として位置付けられている。

「３年以内の移住」
が５割
協議会は、来場者を対象にしたア
ンケート調査を実施している。本年

移住者のタイプは①Ｕターン＝出場として開催しています」と話す。

識し、自分に合った市町村と出会うは別の地方に移り住む③Ｊターン＝都市へ、都市から地方へ、出身地とれ故郷に戻る②Ｉターン＝地方からは、２３７組の参加者全てが回答。

が高い、移住の「本気度」や「時期」

け入れ側の市町村にとって最も関心度の結果を詳しくみていきたい。受道内 １ ５ ３ 市 町 村 と 約 １ ５ ０ の 会
％に

特 に「

た後、出身地に近接する地域に移り〜 年以内」が上ったことは要注目だ。さらに「
年以内」が

は未定」は

〜

％、現時点で「時期％、次いで「住む─に分類される。Ｕターンは札幌市出身者が東京で就職した後、再び市内に移住するパターンが当ては
まり、Ｊターンは、札幌市に移住す

2年以内」の回答が出身地から都市または地方へ転出しまたは地方へ転出した後、再び生ま

身地（生まれ育ったまち）から都市

竹中貢 上 士 幌 町 長 ） は 、 毎 年 月 に
年以内に道内への東京で 「 北 海 道 移 住 相 談 会 」 を 開 催
してい る 。 〜
移住を 検 討 す る “ 本 気 度 ” の 高 い 移るのではなく、近隣の石狩市や北広島市などに移住するイメージだ。
一方、Ｉターンは、これまで北海道と縁が無かった東京出身者が、道内市町村に移住するようなケースが該当する。Ｉターン希望者に対しては、移住相談会などを活用したアプ
ロ ー チ が 有 効 だ と さ れ て き た が、
Ｕ・Ｉターンであっても、高校卒業

3％だった＝グラフ。

て、多 地 事 務 局 長 は 「 コ ロ ナ 禍 を 契ている 人 が 半 数 を 超 え た こ と に つ い

川県が 人から 人、埼玉県が 人だったが、昨年と比較すると、神奈が 占 め た の は、 例 年 と 同 様 の 傾 向いた。参加者の約半数を都内在住者

組のうち「賃貸」が ％に上り、移択肢を設けた。回答があった１９２

かマンション・アパートか」との選

か購入か」「新築か中古か」「戸建て移住後の住まいについては「賃貸の 高 い 人 が 多 か っ た 」「 具 体 的 な 質の声も。参加市町村からは「真剣度ど、マイナス面の話を聞きたい」とに移住した人の話や移住の失敗例な

向きな回答がみられた一方で「実際んでしまおうと思う」と、移住に前進 め ら れ る き っ か け に な る 」「 案 ず

機に移 住 を 考 え 始 め た 人 が 、 移 住 先

移住後の暮らし方は、未回答など

住先での「購入」が ％だった。賃％で、「起業」と「悠々との回答が ％で最も多く、建物別

貸希望は「建物にはこだわらない」ている人が多いと感じた」との声が問が多かった。移住を真剣に検討しから 人に増加した。

での生 活 を 具 体 的 に 考 え 始 め た こ との表れ で は な い か 」 と み て い る 。

％

あった。一方で「子育て世代の参加

・％だっ

自 適 の 生 活 」 が、 同 率 の・％、 ア パ ー ト％、「 農 業 」 がではマンション

者が少なかったと感じる。ターゲッ％、中古の戸建てが ％だった。

セ カ ン ド ラ イ フ 」「 密 な 生 活 環 境 を「おいしい食べ物や水」「退職による

どかな田舎暮らし」が最多。さらになったきっかけ（複数回答）は「の多田事務局長は「賃貸希望者が多建て購入」の順で回答が多かった。

で「 中 古 の 戸 建 て 購 入 」「 新 築 の 戸

ション・アパート」が最多で、次いた。順位を整理すると「賃貸のマン

参加し、熱気と真剣度あふれる相談

りの本格開催でしたが、多くの人がく中での開催となったため、は中止となり、昨年も感染拡大が続います。コロナ禍で令和とから、企業が相談ブースを設けて長は「就業についての関心が高いこ

今回の相談会について多地事務局思う」との意見もあった。

トを絞った相談会があってもいいと
古の戸建てが ％で最も多く、次い購入希望を細かく分類すると、中イトやテレワーク、ダブルワーク、で「こだわらない」が ％、新築の％だっ変えたい」などが多くを占め、他にい状況にありますが、地方では物件会になったと思います」と話す。

％、 マ ン シ ョ ン

も「 趣 味 を 充 実 さ せ た い 」「 就 職・を仲介する不動産会社が無かった

Ｕ・Ｊターン希望者を狙え

戸建て

転 職 」「 地 元 に 帰 り た い 」 な ど の 回り、賃貸可能な物件そのものが少な

年度

答もみられた。回答からは、道外在

かったりする地域もあることから、

年ぶていた暮らしなど、移住を具体的に

来場者の声をみると「イメージし内出身という参加者が多く、Ｉター

内出身者や、配偶者のいずれかが道該当する東京周辺の県に居住する道

相談会場の取材では、Ｕターンに・住者や道内出身者が本道に抱いてい移住者の希望に沿った住まいのマッ

ことが分かる。

普遍的なイメージが反映されている

る「食べ物がおいしい」や「自然が9

チングが課題です」と話す。

北海道への移住を考えるように

二地域居住などの回答もみられた。

た。 ％の「その他」では、アルバ・多かっ た 。 多 田 事 務 局 長 は 「 具 体 的

％、 代

代以上

6

だった。他には「趣味を楽しむ」が

1

な移住 先 を 検 討 す る 上 で 、 相 談 会 は

代 ・

・ ％、

4

23

38

49

12 1

44

34

大きな 意 義 が あ る 」 と 強 調 す る 。

・ ％、

％、 代

％だった。令和 年は 代

826

５割が企業への就職を希望
代

・

・

9

豊 か 」「 広 大 な 土 地 が あ る 」 な ど の21

参加者の年齢層は、 代 ・ ％、が％と最も多かったが、今年は4代の増 加 が 際 立 っ た 。 参 加 者 の 居 住

が

50 8

50

3

70

20

3 21

16

4

9 40

8

1
40

市町村の移住支援を担当する
多地事務局長

2

60

4

7

26 58

59

4

11

44

29

18

1 19

るずるより産むが易しで、まずは住道内 で の 移 住 先 は 「 北 海 道 に 移 住を除く１７５組のうち「企業への就％を占めて過去最高の来場者を記録した「北海道移住相談会」

する意 志 は 固 ま っ て い る が 、 場 所 で地は、東京都内が ・
7

30
4
参加者が移住を希望する時期（アンケート結果より）住希望 者 と 市 町 村 の 担 当 者 が 、 道 内
での暮 ら し 方 を じ っ く り 相 談 で き る
場と位 置 付 け て い る 。 本 年 度 は 月日に 都 立 産 業 貿 易 セ ン タ ー 台 東 館

で開催 。 の 市 町 村 と つ の 企 業 ・団 体 が 出 展 し、 過 去 最 多 の２３７
組・３ ２ １ 人 が 訪 れ た 。 協 議 会 の 多
地賢博 ・ 事 務 局 長 は 「 ち ょ っ と 暮 ら
しや観 光 で は な く 、 本 気 で 移 住 を 意

年以内の早い時期に移住を考え

25

12

28

6

6
労」が ・

賃貸住宅の希望が約６割

２〜３年以内
25％
４〜５年
以内
12％

6

1
１年以内
30％
未定
28％

3

5
その他・
未回答
５％

1

46

迷って い る 」 と の 回 答 が ％ と 最 も47

道移住 交 流 促 進 協 議 会 （ 代 表 理 事 ・員企業 で 構 成 す る 一 般 社 団 法 人 北 海

相談会参加者は過去最多

き合い、どのような「答え」を出すのかが問われている。

なくない。厳しい行財政環境の下、市町村の政策に移住施策をどのように位置付け、移住希望者と向や 子 育 て 支 援 に 対 す る 関 心 の 高 さ が 際 立 つ 一 方、 そ の ニ ー ズ に 対 応 す る こ と が 難 し い 道 内 市 町 村 も 少

首都圏に住む子育て世代を中心に都市から地方への移住に対する関心が高まっている。住宅の確保

子育て世代を中心に高まる移住への関心
市町村はどのような
「答え」
を出すのか

Report

11
3
37 30
28 3

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No.42 PRACTICE

25

3
移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

移住 先 に つ い て は 「 出 身 地 に こ だ

道との 接 点 が あ る 人 が 大 半 だ っ た 。

含める と 、 す で に 何 ら か の 形 で 北 海に北海 道 旅 行 の 経 験 が あ る 人 た ち をは、一般的な観光客と違い、道内の海道への移住に関心がある人の多く

告代理店関係者は「道内出身者や北り込んでいくのか。札幌市のある広ニーズを市町村の移住施策にどう取件も少なくない。別の町では「下水し、老朽化が進み、入居が困難な物を進める市町村も増えている。しかたは賃貸を希望する人のマッチング

家バンク」を設け、所有者と購入まける空き家対策の一環として「空きないのが現状です」と話す。増え続

食品工場などは、慢性的に人手不足い。道内のある町は「水産加工場や先の確保は困難という市町村が多希望する職種や待遇に見合った就職

易に想像できる。しかし、移住者がを活かした就職を希望することは容移住する場合、移住前の経歴や資格のではないか」との見方を示す。

わらな い 」 と い う 人 も 多 く 、 札 幌 市
気候や風土に関する基本的な知識を道に接続していない空き家が多いたの状態にあるが、首都圏在住で年収皿となる住宅の確保が追い付いていを希望 す る と い う 人 が 意 外 と 少 な い持っている。住まいや仕事、子育て
め、建物の状態が良くても、都会のも比較的高い移住者が希望するようという参加者も少なくなかった。

のが印 象 的 で 、 住 ま い の 確 保 や 自 然
環境のほか、移住や住宅に関する助移住者の拒否感は強い」と話す。

ンに当 て は ま る 都 心 在 住 の 東 京 出 身

豊かな 子 育 て 環 境 を 求 め て い る こ と成制度などの具体的情報を求めてい〜 代が北海道にが分か る 。 相 談 会 で 市 町 村 担 当 者 かる。移住後の生活をイメージする上シ ョ ン・ ア パ ー ト 」「 中 古 の 戸 建 てアンケート調査では「賃貸のマン
中では、新たな宅地分譲などを行う

不足している。過疎化が急速に進むを進めるには、受け皿となる住宅がした環境は整ったが、本格的な移住を入れてきた町は「テレワークに適取り組み、ＩＴ人材の移住促進に力早い時期からネット環境の整備に

移住施策はお荷物なのか？

くことが必要」との声も上がる。

化を通じて、産業を支える人材を招なビジネスや農林水産業などの活性という意味での移住ではなく、新た場が無い。減少を続ける人口を補うな事務職や営業職などを採用する職

首都圏在住のら聞い た 話 を 基 に イ ン タ ー ネ ッ ト でで役立つ情報の提供が必要」と話す。

購 入 」「 新 築 の 戸 建 て 購 入 」 の 順 でことも難しい」との声も聞かれた。

道内移住を考える首都圏在住者の情報を 調 べ 、 移 住 先 の 候 補 を 絞 り 込

者は少 な い 傾 向 に あ っ た 。 こ れ ま でみたい と い う 人 が 大 半 だ っ た 。 テ レ

住まいを確保できない

肢は勤 務 先 の 所 在 地 に は 縛 ら れ な い

希望が多かった。しかし、道外から〜

年度、有識者や市町村の協力で実

北海道市町村振興協会が平成の移住促進に力を入れる一方、住宅の確保に悩む市町村が少なくない。
道央のある町の担当者は「解体予26施した「移住・定住施策の新たな展

割弱の参加者が「企業への就労」をたが、こうした課題を克服した市町

働く場の確保が課題として指摘され開に関する調査研究」でも、住宅やらっているのが現状です。町内唯一
希望する一方、就農を希望した人はして、当時は「住まいが先か？仕事ため「今後も期待するような数の移村は「就農を希望する人は、移住相問題ではない。 人でも東京から移住者を獲得できる可能性は限りなく多くても、お盆の墓参りなどで帰省

調査研究会のメンバーからは「当住してくれたこと自体が成果だ。実

低 い 」（ 他 の 町 ） と の 悲 観 的 な 声 もが先か？」という議論があった。コ時から、住まいと仕事の確保という績があるからこそ、後に続き、道内

漏 れ る。 デ ジ タ ル ト ラ ン ス フ ォ ー

談会ではなく、新規就農フェアなど

現実的な課題について突っ込んだ議外から移住して来る人たちがいる

メーション（ＤＸ）に期待を託す地する際に使うなどの理由で賃貸や売論をすることなく、これまでの知名

し、選ばれた地域であるということ域もあるが、慢性的な人材不足から

ロナ禍を発端にテレワークが普及しとなり 、 移 住 先 の 選 択 肢 と な り 得 る度向上や観光客誘致などのプロモーが住民の誇りにもなる。さまざまな

足腰が弱体化しており、新たな一手

別のイベントでアプローチしている地域が 広 が り 、 市 町 村 の 施 策 と し てションと大差ない姿勢で移住促進に知識や経験を持つ人が移住することを打ち出せない市町村も多い。

却に難色を示す所有者も多く、受けは、住 宅 の 確 保 に 関 す る 優 先 度 が 高取り組んできた市町村が多い。結果

で、地域の産業や経済にも新しい風

難しい条件不利地域では、近隣を含だが 、 選 挙 公 約 に 「 移 住 促 進 」 を的には、早くから雇用や住宅の問題を起こすことにもつながる」と話す。

は「札幌や旭川などの都市との距離だと考えている。移住施策に手応え

掲げる 首 長 も 多 い が 、 そ れ が 政 策 とを全体の課題として取り組んだ市町

一方、都市から離れ、都市住民がに結果が左右される。ごく少数の都の意見もよく聞いてから」と。司令して浸 透 せ ず 、 組 織 の 縦 割 り 組 織 と村が移住でも成果を挙げており、周希望するような業種や職種の仕事が市住民を移住者として獲得したとした結果 、 現 在 の 仕 事 を 続 け な が ら 、いう、 行 政 の 宿 痾 （ し ゅ く あ ） と も回遅れの状態にある市町村との差が無く、地理的な制約から宅地開発もめ、移住者を獲得した実績に乏しい

言うべ き 構 造 的 な 問 題 に よ り 、 取 組

ますます開いている」とみる。

ある 市 町 村 で は ─ 。 企 画 課 は 「 公が進ま な い 現 実 も 垣 間 見 え る 。

まった よ う に も み え る 。

営住宅 は 老 朽 化 し た 住 宅 の 建 て 替 え
うとい う 視 点 が 無 い 。 空 き 家 バ ン ク

一方 の 産 業 課 は 「 新 規 就 農 者 こ そ存在が目立つが「起業や社会的な活都圏など道外から移住した人たちの通勤圏に雇用を吸収する都市があ必要だ 。 産 業 の 足 腰 が 強 く な け れ ば動などで成功を収めて注目された結も更新 さ れ て い な い 」 と 嘆 く 。 対 す

移住も 住 宅 も な い 」 と 訴 え る 。 し か果であり、数字上は道外よりも近隣

り、宅地開発に適した土地がある地

し、観 光 課 は 「 移 住 よ り 観 光 。 経 済の移住者の割合が高い」（ある町）る建設 課 は 「 い つ か は 移 住 者 が 来 る

効果は 段 違 い だ 。 魅 力 が 無 け れ ば 移という現状もある。この町は、道外

域では、市町村の移住施策が効果を住者な ん か 来 な い 」 と 叫 ぶ 。 そ し てからの移住促進や首都圏でのプロだろう と い う 希 望 的 観 測 で 住 宅 の 整

財政課 は 「 ど こ に 予 算 が あ る ん で す

モーション活動は、地域活性化を考上げている。こうした地域では、首か。補 助 財 源 を 確 保 し て か ら 言 っ てえる上では依然として有効な手立て

備なん か で き な い 」 と 反 論 す る 。

も ら い た い 」。 そ し て 首 長 は「 議 会

移住後の生活を考えるセミナーには参加者も高い関心を寄せた

ければ地域が持たない」と訴える。

別の生き方を考え、早く手を打たな能性が乏しいと判断した市町村は、らも頑張ってほしい。だが、その可

どん取組を進めればいいし、これかに可能性を見出した市町村は、どんどの条件が有利な地域を選ぶ。移住者は大都市に近く、交通インフラな環境を整えたとしても、多くの移住あったのでは。全ての市町村が同じ展開しようとしたところに無理が成功例を全道、全国の市町村に水平を投げ掛ける。その上で「限られた見合った成果と言えるのか」と疑問ても、それに費やした予算や労力に移住施策に厳しい見方を示す首長が中心 で 、 移 住 者 に 利 用 し て も ら おどうする？今後の移住施策を感じている首長は「移住者は数の件は数軒しかありません。空き家はの不動産会社もストックしている物によると、移住後の生活について協議会が実施したアンケート調査

雇用確保に苦慮する市町村

50

村は少ない。移住施策の優先順位と定だった住宅を改修して使っても27・ ％に過ぎなかった。ある市町

51

塔を欠いた組織の迷走は続く。

6

都市か ら 地 方 に 移 住 す る こ と が 可 能

4

ワーク の 普 及 に 伴 い 、 居 住 地 の 選 択

30

相談ブースでは市町村職員と移住希望者の真剣なやり取りも

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PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE

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移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

移住相談会のリアル─ ルポ・北海道移住相談会の現場から─
いう 代の夫婦。夫は都内出身、医最初の取材相手は、栃木県在住と■栃木県在住の 代夫婦

ることについて話を聞いてみた。

だが、夫は営業関係の仕事をしていよう思っています」。妻は専業主婦を数年前から考えていて「近く決め歳の子どもがいる。北海道への移住

える人にとって、関心の高いテーマて、仕事をしながら暮らすことを考討している参加者は何を考え、北海道に何を期待しているのだろうか。

都圏在住の２３７組・３２１人が参加した。首都圏から北海道への移住を検にも車で通える距離にある地域で移ある町ではなく、実家に近く、札幌は札幌を考えています。妻の実家が連の仕事をしているので、仕事場に先は決めていないが、夫は「ＩＴ関的な情報を得ようと参加した。移住ている。数年後の移住を考え、具体が空知管内の町にあり、毎年帰省し子育て環境に強い関心もを中心に担当者の話を聞いていた。

なるという。相談ブースでは、仕事は移住先を決める上で大きな要素にもいいと考えており、子育て支援策

幌に通勤できる石狩管内の市町村でまいは札幌市内が第一候補だが、札るので、仕事のことを考えると、住だ。開始直前になっても参加者が押住を考えています」と話した。

療関係の仕事をしている妻は、実家

東武 鉄 道 、 東 京 メ ト ロ 、 都 営 地 下
し寄せ、立ち見をする人や声だけで■神奈川県在住の 代夫婦①

開場前から長蛇の列
鉄が乗 り 入 れ る 浅 草 駅 か ら 徒 歩 分も聞こうという人で混雑した。道のしてい た 。 開 場 時 刻 に な る と 、 お 目

ホール は 、 開 場 を 待 つ 人 で ご っ た 返

会場に 着 く と 、 す で に エ レ ベ ー タ ー
像以上の盛況ぶりに困惑気味だ。

いスペースを確保できれば」と、想セミナーは 分ほどで終わり、参

札幌以外の選択肢も重視

当ての ブ ー ス に 直 行 す る 人 や 、 ま ず
は一通 り 会 場 を 回 る 人 な ど 、 来 場 者の行動 パ タ ー ン は さ ま ざ ま だ 。
分からは、セミナーの第一加者は会場に散らばり、市町村や企業・団体のブースに詰め掛けた。正午近くになると、ほぼ全てのブース

神奈川県在住の 代夫婦は、札幌市と千歳市出身。小学生と 歳と町村を移住先候補として考える参加者がいる一方、自然環境や恵まれた
子育て環境を重視して、道内の移住
代夫婦

先を考えている参加者もいた。
■埼玉県在住の「伸び伸びとした環境で子どもを育てたいと考えています」。こう話
代夫婦。札幌すのは、夫が札幌市出身で、現在は埼玉県に住んでいるの実家にはよく帰省しており、冬の暮らしに心配は無い。重視している人の子どもがらも、テレワークなどの新しい働き部とし て 、 北 海 道 ア ル バ イ ト 情 報 社のは子育て環境だ。

のことを考えると、札幌かなと思っ方を活かすことで、居住地の選択肢に相談者が座り、順番待ちをする人ています」と話す。住宅購入を希望を広げ、子育て環境や住宅支援など（札幌）くらしごと編集部の三浦智保育園に入る時期をめどに移住したしており、市町村の支援策に関心がを重要な要素と捉えていた。必ずしの姿も。夫婦で会場を訪れた人たち「 家 を 建 て た い と 思 い ま す が、 ど高い。札幌は地価が高いイメージがも札幌市などの都市部だけを希望し

昭編集 長 に よ る 「 北 海 道 に 移 住 す る

い と 考 え て い る。
「 北 海 道 で も『 保のような助成制度があるのかもポイ

あり、さまざまな条件を比較して移ないという傾向も印象に残った。

を中心に移住の本気度や移住先の候

相談 会 に 初 め て 参 加 し た と い う 都
ントになります」と話す参加者も多住先を絞り込みたいと思っている。

ための 、 仕 事 の さ が し 方 と お 金 の お

内在住 の 代 夫 婦 。 満 席 の セ ミ ナ ー
かった。一方でテレワークの普及に■埼玉県在住の 代夫婦育園留学』に取り組む地域があり、に参加 で き ず 残 念 そ う だ 。 夫 は 子 ど
伴い、移住先の候補地選びは、地域

でも情 報 収 集 を 進 め 、 移 住 を 具 体 的

布資料 を 目 い っ ぱ い 集 め た 。 ネ ッ トが正直 な 感 想 」 と 話 す 。 会 場 で は 配

がら「 生 活 が か な り 助 か る と い う の厚い支 援 を 行 っ て い る こ と に 驚 き な村が住 宅 の 取 得 や 子 育 て 世 帯 へ の 手

断した い と 思 っ て い る 。 多 く の 市 町

こだわりは無い。月に何度か上京すが可能な仕事をしており、移住先に考えてみたい」と話す。テレワーク

ないが「お試し移住を体験してからいと考えている。移住先は決めていめてだ。いずれは北海道に移住したという。相談会への参加は今回が初夫婦。夫は東京都、妻は室蘭市出身

組目となる神奈川県在住の 代

移住者のリアルに向き合う

充実している」と評価している。

がある市町村も多い。子育て環境もくて、移住者へのさまざまな支援策援策だ。夫婦は「北海道は土地が安いるのは住環境と市町村の子育て支

だわりは無いという。最も重視して事をしており、都会に住むことにこ身だが、夫はテレワークが可能な仕討しているという。夫婦とも都会出持っているため、移住先としても検旅行で訪れた十勝地方に良い印象を

夫は大阪、妻は東京出身。以前に30

膨らませながらも、仕事や住まいとど、北海道での新生活にイメージを食べ物、ゆったりとした生活環境な地の一つだ。豊かな自然、おいしい市住民にとって、北海道は人気候補

地方への移住を考える首都圏の都度というものを改めて実感した。

に限らず、アナログな紙媒体の信頼を持ち帰っていた。ネット上の情報詰め掛け、たくさんのパンフレット

フレットコーナーには、多くの人が会場に設けられた参加団体のパン

市町村での仕事や子育て支援策には参加者の質問が集中した

え、移住先の候補となる市町村を真出身の 代夫婦。以前から北海道へ

都内在住で夫は東京、妻は旭川市

町村の担当者に直接会って話を聞きえ、ネット上の情報だけでなく、市ずれも、北海道への移住を真剣に考方が道内出身という夫婦も多く、い話を聞いた参加者は、いずれか一かという基本的な姿勢を大切にしな

け止め、誰に、何をアピールするのえ方を有していることをしっかり受

クグラウンドがあり、さまざまな考

町村は、移住希望者には多様なバッがえた。移住者を招き入れる道内市

剣に比較、検討している様子もうかの移住を考えており、そろそろ実行

たいという強い意向を持っていたのがら、一人ひとりの移住者と真剣に30ことも魅力的だと話した。

のタイミングだと考えている。妻はが印象的だった。移住先を決める上向き合う必要があるだろう。

■東京在住の 代夫婦

出身地へのこだわりは無いが「夫のでのポイントは、仕事を重視しなが川町。移住の取組や旭川空港に近い

2

仕事や小中学生になる子どもの進学30

始めた 段 階 で 、 代 に な る ま で に 決に考え て い き た い と 思 っ て い る 。

ることになるので、空港が近いと便30いった移住後の生活をリアルに見据利だ。会場内で関心を持ったのは東30

20■東京 都 在 住 の 代 夫 婦相談会 に 参 加 し ま し た 」 と 話 す 。

もの頃 に 旭 川 市 で 暮 ら し た こ と が あに縛られないという参加者もいた。

補、移住先を考える上で重視してい4る。妻 は 神 奈 川 県 の 出 身 。 今 は 「 北2■神奈川県在住の 代夫婦②話し」 が ス タ ー ト 。 北 海 道 に 移 住 し

30 30

海道に 移 住 し て み よ う か な 」 と 考 え

こうし た 町 の 話 を 聞 き た い と 思 っ て

時

30

30

30

20

子ども連れの参加者も目立つ相談ブース

11

テレワークで選択肢が拡大

30
2

10

仕事の関係から、札幌市や周辺市ほどに位置する都立産業貿易セン
担当者は「事前予約制でしたが、当令和 年 月 日の日曜日、東京都内で開催された北海道移住相談会。首3030

ター台 東 館 ─ 。 北 海 道 移 住 相 談 会 の11日参加の希望者もいます。もっと広6

開場は 午 前 時 だ が 、 分 ほ ど 前 に

5

5

11

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移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

現場からの報告 ●❹移住施策の光と「影」

移住担当の市町村職員が本音で語る
移住の現場では何が起こっているのか

市町村が創意工夫を凝らして取り組んでいる移住施策。しかし、過熱する移住関連ビジネスは、潤沢 な 予 算 を 狙 う 悪 質 業 者 も 増 加。 移 住 体 験 住 宅 を 観 光 目 的 で 渡 り 歩 く 人 た ち の 存 在 も 問 題 に な っ て いる。移住者と地域住民のトラブルやインターネット上での炎上問題も全国各地で相次ぎ、移住施策を売り込 み に は 対 応 し な い よ う お 願 い

代理店 や コ ン サ ル タ ン ト 会 社 な ど のの出展 者 に 向 け て 事 務 局 か ら 「 広 告

移住相 談 会 の 開 場 前 ─ 。 市 町 村 な ど

住交流 促 進 協 議 会 が 東 京 で 開 催 し たとの競争と差別化が強まる中で、効ませんが、移住促進事業で他市町村者ではないので、本来業務ではありに営業する人がいました。移住希望のフェアで相談ブースを訪れ、熱心ある参加市町村の担当者は「過去応に苦慮しているようです」と話す。

は、来場者を制限できないため、対ベント色が濃い移住フェアなどで魅力的に見えることは間違いない。

店が持ち込む洗練されたＰＲ手法がないが、コンサルタントや広告代理

村職員が自ら手掛けることも少なくモーション活動をめぐっては、市町の開催など多岐にわたる。特にプロ

アーの企画や運営、相談会やフェア

とどまらず、動画制作や移住体験ツ

注する事業はパンフレットの作成に

移住促進に関連して、市町村が発呼ばれる人たちの存在が以前から問利用して全国を旅行する「渡り」と提としているが、体験移住の制度をくない。多くの市町村は、移住を前

体験移住をめぐるトラブルも少な

体験移住と「渡り」の問題を見極める必要があるだろう。

た事業を共に展開できるパートナー

されることなく、移住者に寄り添っ当たりの良いセールストークに惑わ担当する市町村職員を悩ませている。移住の現場で職員たちは何を思うのか─。

します 」 と の ア ナ ウ ン ス が あ っ た 。
果的な取組をしたいと思っていたの
こうした中で移住ビジネスは過熱

移住希望者を装う営業マン

過去 の 相 談 会 で は 、 市 町 村 が 取 りで、一応話は聞きました」と話す。

今年 月 に 一 般 社 団 法 人 北 海 道 移組む移 住 関 連 の 事 業 を ビ ジ ネ ス チ ャReportが上手 な 先 輩 は 、 す ぐ に 相 談 者 の 心

ように も 言 葉 が 出 て こ な い 。 ト ー クには気 後 れ を 感 じ 、 町 の 魅 力 を 伝 えが、夢 や 希 望 を 熱 く 語 る 移 住 希 望 者の相談 業 務 を 担 当 す る こ と に な っ た

員が漏 ら す 。 人 事 異 動 で 移 住 希 望 者の後の 反 応 も 怖 い 」 と 打 ち 明 け る 。

実的に 排 除 す る こ と は 難 し い し 、 そようだ 。 問 題 と は 思 っ て い る が 、 現い市町 村 に 人 気 が 集 ま る 傾 向 が あ るも共有 し て い る ら し く 、 居 心 地 の 良

あの町 は 最 悪 だ っ た と い っ た 口 コ ミ

熟年世 代 に 多 い と い う 。

た「渡 り 」 は 、 仕 事 を リ タ イ ア し た

か言え な い の が 実 情 」 話 す 。 こ う し村が『 あ な た は 対 象 外 』 と は な か な

すが、 実 際 に 申 し 込 み を 受 け た 市 町

参加は も ち ろ ん お 断 り で す 。 他 の イを対象 と し て い ま す 。 営 業 目 的 で の気で北 海 道 へ の 移 住 を 考 え て い る 人

対応と い う 。 事 務 局 は 「 相 談 会 は 本

者から 苦 情 が あ っ た こ と に 配 慮 し た

みに来 る 企 業 の 担 当 者 が 現 れ 、 出 展

ンスと 捉 え 、 参 加 者 を 装 っ て 売 り 込ていると、相談しにくいという悪いい 』『 忙 し い 』 と い う オ ー ラ を 放 っ

は 忙 し い で す が、 私 た ち が『 苦 しにかかっています。移住関係の仕事

じる町の第一印象は、私たちの言葉

仕事は『営業マン』です。相手が感という。Ｃ町の担当者は「私たちのンをサポートする取組を進めている

うことで、円滑なコミュニケーショ

を与える接客マナーなどの講習を行対象に相談の流れや相手に良い印象

場で初めてブースを構える市町村を

道移住交流促進協議会は、相談会の市町村職員も少なくないため、北海移住希望者の相談業務に不慣れなにでも参加できればと願っている。

は思えない。セールストークの研修

ジネス本に目を通しても身に付くとことも自覚している。書店で見たビ

面目な性格が自分を追い込んでいるてしまったのではないか─と。生真思った。自分のせいで移住者を逃しを後にした移住希望者の背中を見てり、 そ の 実 現 に は、 産 業 振 興 や 雇

能な地域をつくることが大目標であ

まちづくりの手段だと思う。持続可

Ｆ町の職員も「移住は広い意味であるのではないか」と話す。

のかということにこそ行政の役割が悪影響をどのように最小化していくは現実的に難しい。人口減少に伴うるし、これを食い止めるということ

多数の市町村で人口減少は進んでい把握できず成果を感じられない。大の定義もあいまいで、確かな実績も掲げることに疑問を感じる。移住者

所の無い移住促進を政策目標として

Ｅ市の職員は「そもそも、つかみ目に考えた方がいいのでは」と話す。

るのかということは、そろそろ真面

るのもいいけど、どれだけ成果があさんの人が相談に来たことに満足す

備も大変で費用もかかります。たく

毎年欠かさず来る人もいますよ。準『移住マニア』も少なくないですね。

分 か ら な い。 ノ ベ ル テ ィ 目 当 て のアップもしていないので効果自体がに お 客 さ ん は 来 る け ど、 フ ォ ロ ー

ので参加を続けています。それなりるわけではないことを肝に銘じ、耳企業が自ら移住者を連れてきてくれに多様化している。だが、こうした治体向けのサービスは年を追うごとどが問題化しており、企業による自ナーにサクラを送り込む集客営業な気味となり、首都圏では、移住セミ

炎上の引き金となったのは、第ぎたいと思っています」としている。

よる後悔や誤解からのトラブルを防『こんなはずではなかった』などには不安も感じています。移住者、地

雰囲気だけで移り住まわれることにす。しかし、池田町への思い込みやる方々を出迎えたいと思っていま人々に好感をもって移り住んでくれ

冒頭で「私達は、池田町の風土や会が取りまとめたものだ。

未然に防ぐため、町内た。移住者と地域住民のトラブルをし、ネット上で炎上する騒ぎがあっ「池田暮らしの七か条」が物議を醸

相次ぐネットでの「炎上」

移住施策は、どこに向かうのか─。

の取組に疑問を感じ始めた市町村の前に、少なくない職員が、これまで

まちづくりの理想と厳しい現実をて検証すべきだと思う」と話す。

うな効果があるのかをメリハリ付け策を実現するために、移住がどのよたらいいね』ではなく、こうした施者は「話をすればだいたい分かりま

いている。ある移住イベントの関係を利用しながら、全国各地を渡り歩

町村が提供するさまざまなサービス

をホテル代わりに短期間利用し、市居住とは違い、安価な移住体験住宅

題になっている。長期滞在や二地域

苦悩する市町村職員たち
移住 相 談 会 が つ ら い ─ 。 Ｂ 町 の 職

集落の区長

条の文言だ。第元民双方が『知らない、聞いてない』

条と第

条は「今

4

Ａ町の職員は「あの町は良かった、をつか ん で い る 。 上 司 は 「 す ぐ に 慣

印象を与えてしまいます」と話す。

用、医療や福祉、子育て、観光振興

福井県池田町が広報誌に掲載した

れるさ 」 と 意 に 介 さ な い が 、 ブ ー ス

移住フェアへの参加に疑問を感じなど、さまざまな施策の展開と融合

4までの自己価値観を押し付けないこ

5

移住施策への率直な疑問る職員もいる。Ｄ市の職員は「うちだけが参加しないわけにはいかないが必要だ。単に『移住者が来てくれ

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移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

と。ま た 都 会 暮 ら し を 地 域 に 押 し 付
知れませんが、仲間入りへの愛情表

す 」「 干 渉、 お 節 介 と 思 わ れ る か も事の真偽にかかわらず、行政や企前の確認が大切」との声もあった。

と行きません」「△町の特産品は買けない よ う 心 掛 け て く だ さ い 」 と した 表 現 だ。 ネ ッ ト 上 で は Ｘ（ 旧 ツいません」といったパターン化され業などをターゲットに「炎上」を引や仕組 み も あ り ま す が 、 皆 で 折 り 合イッター）などのＳＮＳを中心とした投稿も目に付き、先住者と移住者

現とご理解ください」としている。

いを付けながら培ってきたものでて厳しい批判が相次いだ。町を誹謗の対立や行政と移住者のトラブル

た上で 「 集 落 で の 生 活 は 、 ご 近 所 なす 」「 こ れ ま で の 都 市 暮 ら し と 違 う
中傷するような心ない投稿も相次い
は、ネット上で格好のネタになってき起こすことそのものを面白がる風からと い っ て 都 会 風 を 吹 か さ な い よだ。一方で「必ずしも移住者を増やいる。

炎上の原因は「都会風を吹かさな

う心掛 け て く だ さ い 」 と し て い る 。
したい人ばかりではないし、静かにどとの密な暮らしの日々がありま

第 条では「プライバシーが無い
歴史を終えたいと思う人や地域もあ

誰が「世話」をするのか

潮 が 広 が っ て い る。
「○町には二度と感じ る お 節 介 が あ る こ と 、 ま た 多
る。こういうのを開示して、用意しい」「品定めがなされている」といっ

くの人 々 の 注 目 と 品 定 め が な さ れ ててくれるのはむしろありがたい」す。都 市 で は 見 ら れ な か っ た ル ー ル

いるこ と を 自 覚 し て く だ さ い 」 と し「都会から田舎へ移住するなら心得

する 代後半の男性職員が語る。

四国のある町で移住者支援を担当

たさら に 「 ど の よ う な 地 域 で も 、 共

くの限界集落が点在している。こうした地域で暮らす高齢者の生活を支えることは、町の大切な仕事だ。しかし、地縁や血縁を軸にした住民同る。別の町も「ネガティブなこともおかしく取り上げられた」と擁護すにある『都会風』などの表現が面白でみたが、理解できる内容だ。条文ているのか。ある町は「全文を読ん一連の騒動を道内市町村はどうみが、その後もいろいろと頼りにされえられず、都会に戻っていきましたています。何人かは田舎暮らしに耐

める電話があれば 時間フォローしネット張りを手伝うなど、助けを求物、 草 刈 り、 イ ノ シ シ が 出 る の で不便を抱えていました。通院や買いから移住してきた人たちは、多くの「 山 間 部 の 不 便 な 町 な の で、 都 会

うにお願いして、やっと来てもらっ

持って面倒をみますからと、拝むよ

ひ移住してください、役場が責任を

下や後輩にやれとは言えません。ぜやり過ぎだという声もあります。部「 私 し か い な い で し ょ う。 確 か に生活を支える役割を担うのか。

員が定年退職した後、誰が移住者のけにもなったとさえ言われる男性職

くの移住者に慕われ、移住のきっか

士の支え合いも厳しくなる中で、多含めて、事前に情報提供する必要がています。この人たちはもう町民でたんですから。退職後も一人の住民て お き た い 」 な ど、 肯 定 的 な 声 もある」と理解を示した。一方で「適はないですが今でも面倒をみていまとして支えていくことになるんだと同体の 中 に 初 顔 の 方 が 入 っ て く れ ば

切な表現かと問われれば問題はある
す。おそらく亡くなるまで。これも思 い ま す。 も し 私 に 何 か が あ っ た

あった。

か、 何 を す る 人 か 、 ど う し て 池 田と 思 う。 背 景 の 事 情 は 分 か ら な い
何か縁ですから」と苦笑する。

Ｈ町は 「 ま ち づ く り 活 動 に 参 加 を 呼方には 苦 慮 し て い る 様 子 だ 。 ま た 、

移住者 と の 「 適 切 な 距 離 感 」 の 取 り

こいか な と 感 じ て い ま す 」 と 話 し 、便はあ り ま せ ん か 』 と 聞 く の も し つが、 頻 繁 に『 ど う で す か 』『 何 か 不ます。 移 住 後 は 定 期 的 に 訪 問 し ま すが多い で す よ 』 と ア ド バ イ ス し て い会とは 違 い 、 住 民 や 地 域 と の 関 わ り

かは分 か り ま せ ん 。 移 住 者 に は 『 都も仕事 や 家 族 な ど 、 個 人 的 事 情 な のが、町 が 合 わ な か っ た の か 、 そ れ とほど前 に は 町 を 去 っ た 人 も い ま し た

町を出 て 行 っ た 人 は い ま せ ん 。 年

こ数年 間 で 移 住 者 は 数 人 程 度 で す がＧ町 で 移 住 を 担 当 す る 職 員 は 「 こ遭っている。移住者への差別だ。法うに圧力を掛けている」「村八分にす べ き だ 」「 農 協 が 出 荷 で き な い よしている。農薬を使わないよう指導住者は「周辺の農地から農薬が拡散

栽培や加工食品の販売を目指した移業者の衝突があった。無農薬野菜のＩ町では、都会出身の移住者と農入が事態を悪化させることもある。

張は平行線に陥りやすく、行政の介トラブルは少なくないが、双方の主

価値観や主義主張の違いをめぐるくる傾向があるようです」と話す。

か、移住者だけのコミュニティをつの上で「話の合う仲間同士がいいのることはあるようです」と話す。そないけど『俺らとは違うね』と感じに発言する人が多く、嫌だとは思わそうなの』という話題でも、積極的

避 け る べ き 」「 リ ス ク 管 理 と し て 事

未然に解決できている地域もある。

ハブとなり、さまざまなトラブルをるのは簡単だが、定着した移住者がや余裕を失った社会全体の縮図とみ移住をめぐるトラブルは、寛容ささだけが残りました」と振り返る。

去る結果になりましたが、後味の悪した。農業経営が立ち行かず、町を妥協点を見出すことはできませんでべきだ』という強い態度で終始し、とをしている』『他の農家も見習う

化学肥料は悪だ』『自分は正しいこ町の担当者は「移住者は『農薬やに被害が広がっている」と訴えた。

虫の防除や除草もせず、周りの農地

格外の野菜は受け入れられない。害住者は組合にも入っていないし、規用している。周辺の農家からは「移られた農薬を基準に基づき適正に使

山間部に位置する町内には、数多

変わらなければ将来は見通せない。

とみることもできるが、地域が自ら安がない交ぜになった感情の裏返し

ジー、新たなものへの漠然とした不燥 感、 古 き よ き 時 代 へ の ノ ス タ ル

いか。これは、衰退する地域への焦一つの原因にもなっているのではな

目が地域住民の嫉妬や軋轢が生じるのようだ。移住者に対する過度の注存在はごく一部に過ぎないのが現実

生活と自己実現─。だが、こうした誰もがうらむような充実した移住呼ばれており、都市の住民が地方へ

ネット上では「キラキラ移住」ともに も 成 功 事 例 と し て 賞 賛 さ れ る。

的で高い評価を受け、国やマスコミ

一部の移住者は、起業や社会的活動を認識しなければいけない。中でもやって 暮 ら す ん だ と い う 信 念 を 強 くと意識 の 高 い 人 、 私 は こ の 町 で こ う

きたみ た い だ け ど 、 ど ち ら か と 言 う

時間が 経 ち 、 町 の 暮 ら し に は 慣 れ てでいる 建 設 業 者 は 「 移 住 者 が 増 え て

移住 が 盛 ん な 市 町 村 の 隣 町 に 住 ん

ションは（ＤＸ）は、社会全体に変ない。デジタルトランスフォーメー

定住という概念が覆ったのかもしれ

でも移住先に留まるとは限らない。

は、全国どこでも活躍できる。いつまなどのデジタル化に適応できた人

移住先で成功した人、テレワーク

道ではないでしょうか」と話す。

あることを認識することが共存の近いう存在を過大視せず、同じ住民でたちだと理解すべきです。移住者と通の若者や常識と社会経験を持つ人

敵意を持った人はいません。ごく普

どこにでもいるし、最初から地域に生活を営んでいます。変わった人は

大半は地域住民と変わらない普通のＪ町の移住担当職員は「移住者のの移住を目指す目標にもなっている。

ら？ どうなるんでしょうね」

び掛け て も 、 反 応 は い ま い ち 。 地 域

的手段も辞さない」と訴えた。

価値観の違いを乗り越えるへの関 心 や 愛 着 は 、 そ れ ほ ど 強 く な

ごく普通の地域住民として持った 人 が 多 い よ う で す 。 地 域 の 集

革をもたらす概念であるということだが、周辺の農家は、法律で定め

まりで も 、 元 か ら い る 住 民 は 『 あ ー

いのか と 感 じ て し ま う 」 と 話 す 。

1024

不安に 感 じ る も の で あ り 『 ど ん な 人に』と品定めされることは自然でが、炎上の燃料になるような表現は

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移住施策の現在地‌─‌地方創生の行く末とは特集

津波避難タワーなどのハード整備を後押しするため、日本海溝・千島海溝特措法が令和4年5月に改正され、国庫補助率が大幅に引き上げられ、道も5年度から財政支援に乗り出した。支援の前提となる津波避難対策緊急事業計画は、今年3月末現在で道東の7市町が策定してData

左 ／最も高い津波避難タワーが建設
写真●
右／
「迅速な
される「いずみ公園」 写真●
避難開始が大切」と語る藤井課長

市町村負担は実質 ％弱する巨大地震に備え、道は令和 年

日本海溝・千島海溝沿いを震源と

9

第 回定例道議会で可決された補正5予算で、市町村による津波避難施設などの整備を支援する「津波避難施設等整備特別対策事業費補助金」を創設した。国が「津波避難対策特別対策強化地域」に指定した太平洋沿岸の道内 市町に対し、津波避難施設などのハード整備を後押しするための制度だ。

津波避難対策特別対策強化地域の指定と計画変更・作成の流れ

月に改正され、津波避

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法（日本海溝・千島海溝特措法）が令和 年
45分の に引き上げられた＝図。
2・ ％）は、市町村の負担となるが、地方債

1

難対策緊急事業計画に基づき、津波避難タワーなどの避難場所や避難経路を（全体の整備する場合、国庫補助率が 分の から
事業費の 分の33 2

3

を上限 ％（全体の ％）で発行。半額は地方交付税による財政措置がなさ

130・ ％を支援し、市町の実質的な負担は ・3％に軽減される。都道府6

道東 市町が計画を策定

県でこうした支援制度を設けているのは高知県など数県だけだ。

がれることを前提として、起債償還費を含めた市町負担分 ・ ％のうち、道90

7

市町は本年度から津波避難タ

年 月末までに釧路市、根室市、豊頃町、釧路町、厚岸町、浜中町、白糠

道による支援の前提になるのが津波避難対策緊急事業計画の作成だ。令和

7

3

市町のう

「最優先で整備を」─釧路町の取組
津波避難対策緊急事業計画を作成済みの 市町のうち、津波避難タワーの基、 年度に 基の整備に取り掛かり、いずれも年度内の供用開始を予発展を続けている。釧路市と根室市を結ぶ幹線道路で

層目と

層目に

投下するスペースとする。また、屋内には更衣ブースや授乳用などのプライ
ベートルームも設けるほか、暖房機器やＵＳＢ充電ポート、非常用発電設備も備え、最低 日分の非常食や飲料水、毛布、タオル、ラジオなどの避難用ている。町は近くに高台や

ショッピングエリアになっ並び、釧根地域を代表する型ショッピングセンターが進めることが最も重要だという強い思い

は、とにかくスピード感を持って整備をを 踏 ま え て、 住 民 の 生 命 を 守 る た め に寄せると想定されています。厳しい想定村の中で最も高い ・億円、地方債約品を備蓄する。災害発生時にはペットの避難も受け入れる計画だ。

高い建物が無い北見団地地

が、町長から現場の職員に至るまで一致

活動に役立つ施設ではありませんが、住

・

％）だ。

基の整備に要する費用は約 億円。財源は補助金が約

区と新開地区で、公園敷地

していました。平時には使われない避難㍍の津波が押しの一部を活用して避難タ
基のタワーの収容人数施設なので、住民の生活やコミュニティ「釧路町では津波被害が想定される市町

釧 路 町 の 藤 井 正 樹・ 防 災 安 全 課 長 は「命救う施設を一日でも早く」という思い

億円で、町の実質的な負担は 億２４９０万円（

1 37

ワーの整備を進める。

ある国道 号沿いには、大1

民説明会でも『早く整備して欲しい』と

25

3

整備に最も早く着手したのが釧路町だ。最大で ㍍の津波が押し寄せるセチ
リ太地域の 地区でタワー整備を計画。住民説明会などを経て、令和 年度に5は合計１６５０人。各地区

道の被害想定による市町別の最大津波高44

いう声が数多く上がりました」と語る。

35の人口と同数かやや上回る

4

5

2

4

町村で計画の作成が進むのではないか」と話している。

ワーと違い、降雪や気温の低下に配慮して、屋根と外壁を備えた部屋構造と平 方 ㍍ を 確 保。 道 外 で 整 備 さ れ た 鉄 骨 が む き 出 し と な っ た タ

1

ち、浸水区域に人が住んでいないなどの理由で、計画が不要という地域もあ

人当たり約

1 11

し、階段とスロープを併設し、屋上は災害発生時にヘリコプターから物資を39るが、大半の市町村は前向きな姿勢だ。本年度末までには、さらに複数の市共 有 を 図 っ て い る。 道 総 務 部 危 機 対 策 局 海 溝 型 地 震 対 策 室 は「避難室を設ける。最も規模が大きい「いずみ公園」には、延べ面積９９１平収容人数を想定している。タワーはいずれも 層構造で、ワーの設計など、取組を本格化している。市町村の計画作成が円滑に進むよ

町 の 事 業 計 画 が 内 閣 府 の 同 意 を 得 て お り、

5沿いの巨大地震津波避難対策推進会議」を設置。渡島、胆振・日高、十勝、

月に「日本海溝・千島海溝

面 積：252.7 km2
人 口：18,687 人（令和5年9月現在）
世 帯：9,652 世帯（令和5年9月現在）
職員数：178 人（普通会計ベース）
町 長：小松 茂

方㍍、高さ ㍍の施設を整備し、約５７０人を収容する。避難スペースはう、開 発 局 、 道 、 札 幌 管 区 気 象 台 な ど は 、 年

北海道の太平洋沿岸で想定される巨大地震に備えて、市町村による

釧路・根室のブロック別に計画策定の進捗状況や各市町村の課題などの情報

3

釧路町（くしろちょう）
11

2

9

18

2

住民の生命を守る津波避難タワーの整備を加速
日本海溝・千島海溝巨大地震に備える 釧路町
46

定している。セチリ太地域は釧路市に隣接し、釧路市のベッドタウンとして

道東7市町の津波避難対策緊急事業計画概要

11

7

1カ所 令和5〜8年度
避難施設
西庶路市街鉄道南周辺地区

26

2
達成期間
令和5〜8年度
令和6年度
令和5〜7年度
令和5年度
令和5年度
令和4〜7年度
令和5〜6年度
令和5〜9年度
令和5〜6年度
令和5〜7年度
令和5〜6年度
令和5年度
令和5〜7年度
令和5〜8年度
令和5〜9年度
令和5〜9年度
令和6〜7年度
令和5〜7年度
令和5〜8年度
事業の種類
避難施設
大楽毛地区
避難経路
音別地区
避難施設
釧路市
鉄北・橋北地区
避難施設
鳥取地区
避難施設
中心市街地区
避難施設
根室市
花咲港地区
避難施設
豊頃町
大津地区
避難経路
釧路町
セチリ太地区
避難施設
厚岸町
港町・真栄地区
避難施設
丸山散布
避難施設
新川東
避難施設
琵琶瀬
避難施設
浜中町
新川西
避難施設
仲の浜
避難施設
暮帰別
避難施設
避難施設
釧白工業団地第1工区地区
避難経路
白糠町
白糠市街地鉄道南周辺地区 避難施設

目標
6カ所
1カ所
2カ所
2カ所
3カ所
1カ所
1カ所
2カ所
4カ所
1カ所
1カ所
1カ所
1カ所
1カ所
1カ所
1カ所
1カ所
2カ所
2カ所
事業実施対象地区
市町村34
PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE

35

39

3

3
8

7
3

おり、中でも釧路町はいち早く避難タワーの整備に乗り出した。
4

1
市町村の第一線 ●FRONT LINE
FRONT LINE 市町村の第一線

最初の課題は建設場所の確保だった。セチリ太地域は、町内でも早い時期
人員に余裕を持たせています」（藤井課長）。

す。他地区の住民がいることも想定して収容「ソフト対策の充実」があってこそから宅地開発が進み、数多くの戸建て住宅が建ち並んでいる。タワーを整備する用地を新たに確保しようとすると、用地買収などに時間を要する。この
ため町は、公園の一部を活用することを検討。藤井課長は「敷地の一部とは滑な避難に向けたソフト対策の強化だ。深夜

次の一手として町が検討しているのは、円した。しかし、少子化が進み、以前に比べて公園で遊ぶ子どもが少なくなっや早朝、真夏や厳冬期など、地震・津波は、

いえ、本来は住民の憩いの場である公園を建設地にすることは難しい判断でていることや、地域では高齢の住民が増えているため、できるだけ避難しや
時間帯や季節を問わずに発生する。

や天候によっても変化します。国の推計によると、冬季の深夜では、防寒着てから実際に避難を開始するまでの時間は、人によってさまざまです。季節

最大の課題は、住民による早期の避難行動だ。藤井課長は「津波警報が出すい場所に建てる必要があることなどを、住民説明会でも繰り返し説明することで、地域住民の理解を得ることができました」と振り返る。

円滑な避難に向けてさまざまな工夫などの身支度などに時間を要し、夏場の日中より 分ほど遅れます。避難開するシムテムの開発が進んでいるとも聞いているので、商品化された場合に波が来る可能性はあります。防災行政無線の周波数を感知して、自動で解錠

設でも導入されていますが、揺れがそれほど強くなくても、規模の大きな津を感じると自動で解錠するシステムを導入する。藤井課長は「道外の避難施

害状況によっては、鍵を届けられない可能性もあるため、施設には強い揺れ

夫を凝らす。施設は平常時は施錠しているため、津波が発生する時間帯や被施設の整備がゴールではありません。住民の皆さんには『自分たちの命を守的な避難訓練も繰り返し実施する方針だ。藤井課長は「津波からの避難は、めた周辺地域の除雪体制を強化することも検討。町内会などと連携した実践

町は円滑な避難体制を確保するため、避難施設の完成後は、避難場所を含備するなどの対策を、さまざまな機会を通じて呼び掛けています」と話す。

始までの時間をできるだけ短くするため、日常から避難時に持ち出す物を準順を確認するとともに、防災教育の場として活用して欲しい」と話す。
町は今年 月、町内企業 社と大規模災害を想定して、買い物客などの避の展開にも期待が高まっている。

栗山町（くりやまちょう）

面 積：203.9 km2
人 口：10,975 人（令和5年8月現在）
世 帯：5,770 世帯（令和5年8月現在）
職員数：145 人（普通会計ベース）
町 長：佐々木 学

Data

月のプレオー

栗山町の住民交流拠点施設「栗山煉瓦創庫 くりふと」は、ＪＲ室蘭本線
栗山駅周辺広場前にあった赤れんが倉庫を改修し、令和 年

1

プンを経て、 月に正式オープンした。町道新町通りの再生を含む「栗山町5

中心市街地都市再生整備計画」に基づく整備事業の一環として、農産物の保管に使用されていた倉庫を活用。住民の憩いと交流の場となる多目的・展示
ホールや本格的な厨房器具を備えたシェアキッチンとして整備した「くりふとキッチン」、地域ＦＭ局が入るメディアブースの機能を備えている。
最大の特色は、ものづくりを通じたイノベーションを支援する「ファブラ」F a b r i c a t i o（nものづくり）」 と 二 つ の 意 味 を 持 ち、「 ラ ボ（ Ｌ ａ ｂ ）」はF a b u l o u（s 楽 し い ）ボ栗山」の存在だ。「ファブ（Ｆａｂ）
」は「
と「

」を表す。
「 L a b o r a t o r（y実験室、研究室）
ファブラボ栗山は、レーザーで切断や溶接、彫刻、穴開けなどを行うレー
ザー加工機や、紫外線（ＵＶ）を照射することで硬化するＵＶインクで、素材に写真やオリジナルのイラストをプリントできるＵＶプリンター、 次元
3

避難を妨げる恐れもある。このため避難室には カ所にドアを設置する。町
難支援に関する協定を締結した。セチリ太地域には大型店が集中し、町外か住民の協働による、新たなまちづくり

は地区 ご と に 津 波 発 生 時 に 避 難らも多数の買い物客が訪れる。だが、店舗の多くは平屋建てで、大津波が発

人口の創出、施設を核とする、行政と先とす る 施 設 を あ ら か じ め 指 定

生した場合には浸水または水没する可能性がある。町は 社の社屋や店舗をターとの交流を通じた交流人口や関係するが 、 一 刻 で も 早 く 避 難 し た
9

買い物客の一時的な避難先に指定した。藤井課長は「この地域は、昼間人口と と も に、 町 外 か ら 訪 れ る ク リ エ イ

いとい う 住 民 が 最 寄 り の タ ワ ー

ものづくりや起業を支援する人材育成

津波発生時、避難室の入口に避難者が殺到した場合、出入り口が混雑してる施設だ』という意識を持ってもらい、平時からの訓練を通じて、避難の手施設には、避難した住民がスムーズに避難室に入ることができるような工

蘭越町の津波避難施設。釧路町は想定される津波に備えて 1.5 倍の3層構造とする

は、すぐに採用を検討したいと思います」と語る。

7がとても多く、他市町村から訪れた人は、どこに避難すればいいのか分から「ファブラボ栗山」がある。住民によるに集中 す る と い う 事 態 も 予 想 さ

9ないことも多い。店舗などにに避難場所を表示して、津波発生時には時『あジタル工作機械や工具をそろえた

そこに逃げればいい』ということを周知できれば」と話す。

煉瓦創庫（れんがそうこ）くりふと」

住民交流拠点施設「くりふと」が誕生

駅南交流拠点施設交流拠点施設「栗山れるが 「 施 設 に 着 い た 人 か ら 避

236
PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE37

令和5年4月にオープンした、栗山

高知県安芸市の津波避難タワー。道内では雪や寒さへの備えが必要だ
左 ／ものづくりの発信・交流拠点として多くの住民が利用する「ファブラボ栗山」 写真●
右 上／JR栗山駅近くにオープン
写真●右
した「栗山煉瓦創庫くりふと」 写真●下／住民の交流の場となる多目的ホール

難室に入ることが最も大切でまちの未来を開拓する担い手づくりを「ファブラボ栗山」で創る町の未来像とは 栗山町

6には、3D プリンターなど、最新のデ
42
市町村の第一線 ●FRONT LINE

など、最新のデジタル工作機械を備えている。子どもたちの工作教室やもの

データを元に立体モデルを製作できる３Ｄプリンター、木工ハンディツールする若者世代を利用対象としていたが、ものづくりを通じて地域の課題や創の担い手づくりと活性化」をコンセプトに、趣味やビジネスでものづくりを

町は令和元年度、栗山駅南交流拠点施設の活用方針を、 年度には活用計

地域おこし協力隊員が運営会社を設立

践し、町の将来を担う人材が育っていくことに期待しています」と語る。

になりますが、幅広い年代がファブラボを利用することで、交流と学びを実に直面しています。まちづくりを進める上で、にぎわいの創出がキーワード

三木主幹は「栗山町も人口減少や少子高齢化、商店街の活性化などの課題することで、課題解決の担い手を幅広く育成する方向にシフトした。

のづくり初心者や未経験者も対象に加え、誰もがチャレンジできる場を提供

どの地域資源を活用したプロジェクトの展開などを念頭に置き、町内外のも造性をはぐくむ学びの場の提供、豊かな自然や里山環境、基幹産業の農業な

年度に訪れづくりに関する住民ワークショップなどで活用している。

利用者確保や収支で厳しい見通しもフ ァ ブ ラ ボ 栗 山 の 開 設 は、 椿 原 紀 昭 前 町 長 と 町 職 員 が 平 成
た、米国・サンフランシスコ市の会員制オープンアクセス型工房「Tech

S h o（pテックショップ）」にヒントを得て、ものづくりを通じた産業振興
や 雇 用 創 出 な ど、 地 域 の 課 題 解 決 に 向 け た 政 策 と し て、 第 次 総 合 計 画 と「まち・ひと・しごと創生総合戦略」に盛り込んだ。市場調査やものづくり
事業者などによる協議会による議論を経て、 年度に実施計画を策定した。
だが、策定の過程では、協議会から「利用対象が特定層のニーズに限られる」「施設運営を担う事業者の自立化に向けた収支見通しが立ちにくい」といった 、 運 営 面 に 関 す る 懸 念 も 示 さ れ た 。
こうした懸念は、町議会でも指摘され、町は平成 年度、総合計画の後期
計画見直しに合わせて、事業の進め方を再検討することとした。
当時の議論について、施設整備を担当した、町ブランド推進課の三木貴光
主幹は 「 公 共 サ ー ビ ス を 提 供 す る 施 設 と画を策定するとともに、ハード整備に関する設計業務を進めた。令和元年度には地域おこし協力隊員として、岡佑樹さんと土山俊樹さんを採用した。
月から、町総人は、道外の先進地である「ファブラボ鎌倉」（神奈川県鎌倉市）の協力も得て、約 年間にわたり運営方法などを学び、令和 年
合福祉センター内に設けた試行運営場所に常勤して、サービス提供に関する

2

月、 人が立ち上げた合同会社ジモトファブ

モニター調査やワークショップ開催などの実践を重ね、ビジネスモデルの開発や検証を進めた。町は 年
2

年度にはデジタル刺しゅうミシンや卓上レーザー

作講習を受講した利用者を対象としており、３Ｄプリンターは 台、

時間

カッターを導入し、３Ｄプリンターも増強。工作機械の貸し出しは、安全操

シ ョ ン が 豊 富 だ。 令 和

フ ァ ブ ラ ボ 栗 山 の 設 備 は、 試 行 期 間 中 に 導 入 し た 機 械 を 含 め て バ リ エ ー

地域住民がものづくりを体験する場ににファブラボ栗山の運営を委託し、開設に向けた動きを加速した。

10しての 公 平 性 や 、 収 益 事 業 と し て の 側 面も含め た 事 業 展 開 を 考 慮 し た 上 で の 方 針
転 換 で し た 」 と 振 り 返 る。「 栗 山 駅 南 交
流拠点施設」にファブラボ栗山を統合
し、一 体 的 に 施 設 を 整 備 す る こ と で 総 事
業費を 圧 縮 。 町 内 外 か ら の 多 く の 人 を 呼44

月 ・ の両日に開かれた「くりやま夏まつり」では、ファブラボ栗山

効果的な情報発信の在り方を地域住民とともに話し合った。

まで３００円と、高額な機械本体に比べ使用料金は安価に設定している。

3

び込み 、 駅 周 辺 の に ぎ わ い を 創 出 す る 役

3

11
1

割 を 加 え る こ と と し た。 見 直 し 伴 い、
ファブ ラ ボ の 位 置 付 け も 変 わ っ た 。 当 初は「ビ ジ ネ ス や 趣 味 利 用 に よ る 地 域 産 業

三木主幹は「高価な機械ですが、公共サービスの一環であり、こうした機械を使ったことが無い人でも利用しやすい料金を意識しました。町外のクリ
エーターなどの利用もあります」と語る。機械操作の初心者は、安全操作講
習で工作機械の基本的な使い方や安全に利用するためのルールを学ぶ。
レーザー加工機や３Ｄプリンターの利用者は、加工に必要な 次元データ
次元データを作成するソフトウェアの基本的な使い方を学ぶこともでき1

町の課題解決に向けた創作や研究活動を想定した「プロジェクトラボ」、初

れ、交流する「オープンラボ」や、スタッフと協力しながら、ものづくりやる。 さ ま ざ ま テ ー マ を 設 け 、 関 心 を 持 っ た 人 た ち が 自 由 に フ ァ ブ ラ ボ を 訪が、自分で作る手間と時間を費やすことで、ものづくりの楽しさや大変さをどは、店に行けばもっと良い物を手に入れることができると思います。ですファブラボ栗山の役割について三木主幹は「ネックレスやキーホルダーな変えるきっかけになるのでは」と力説する。施設の運営についても「町職員やスタッフが一方的に活動を支援するのではなく、住民の皆さんが自らイベ
ボ栗山』を盛り上げていくという流れができつつあります」と話し、住民とントを開催したり、学びの場として活動を充実させていくことで『ファブラ「 く り ふ と 」 は オ ー プ ン か ら 半 年 近 く が 過 ぎ、 町 内 外 か ら 訪 れ る 人 た ち が

北都プロレスの白熱した試合が夏まつりを盛り上げた

ラボ栗山』や『くりふと』を活用できればと思います」と意気込む。

小中学校の授業でも、ものづくり体験やまちづくりを学ぶ場として『ファブＤプリンターで制作し、見て、触れるイベントを開く取組も進めています。

具』を開発しています。また、栗山町図書館は、書籍に載っている作品を３携して、学生と一緒に障害や病気、加齢による身体機能の低下を補う『自助福祉分野や学校教育との連携についても「町立の北海道介護福祉学校と連進める上でもプラスの効果が大きいと思います」と話す。

と感じています。町内での滞在に伴う経済効果に加えて、移住・定住施策を

イン・レジデンス』を、栗山町でも展開することも可能になるのではないか

文化的背景や環境で、制作活動や住民との交流に取り組む『アーティスト・れるようになりました。徳島県神山町などの取組が有名ですが、アーティス

今後の展開については「札幌などからも、ものづくりのクリエーターが訪の協働による新たなまちづくりの展開に期待を寄せている。

して親しまれている。今年 月には「自治体広報の最前線と情報発信のこれ増加。多様な形でまちづくりに参画する「関係人口」を獲得する拠点施設と住民交流とにぎわいの拠点として

飾品づくりなどを体験することができるワークショップも開催している。

実感することができます。ものづくりの体験を通じて、価値観を良い意味で福祉分野や学校教育での活用にも期待人まで、大勢の参加者が、オリジナルのネックレス作りを楽しんだ。

で「大きい！光るネックレスづくり」の体験イベントを開催。子どもから大2330

心者による機械工作の体験や利用促進に向けて、キーホルダーなど身近な装や22

ファブラボ誕生の経緯を振り返る三木主幹

2

27

6

2

7

29

からを考える」をテーマとする「くりやま未来カフェ」が開催され、町外か

栗山夏まつりに合わせたイベントで、オリ
ジナルネックレスづくりを楽しむ参加者

トやクリエーターが、普段の活動拠点とは違う地域に長期滞在して、異なる

638
PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE393

ら市町村の広報担当者やまちづくり関係者が参加して、町の魅力の再発見とFRONT LINE 市町村の第一線

回

農業研究本部の新たな研究成果

地域 と共 に歩 む道総研
第道 総 研 農 業 研 究 本 部 は 毎 年、 新 た な 品 種 や 技 術 を 開 発
年に開発した農産物の地方独立行政法人 北海道立総合研究機構

農業研究本部
〒069－1359
夕張郡長沼町東 線北 号
TEL
0123－ －2001（代表）や不飽和脂肪酸含量に関する指標を北海道独自に設定していることが特年だった世代間隔が長です。このシステムを活用することで、従来は倍に向上しました。

改良のスピードはる品種について悩むことなく、現場

北海道では、水稲の苗をビニール枚目の葉が出

内で多く栽培されている「佐藤錦」

植する必要があります。ですが、道利用できるよう、産肉能力診断シス

種雄牛造成機関が黒毛和牛の選抜に発されたことから、道内の生産者やることで、能力を評価する手法が開くの労力が必要になっています。

てた苗を水田に植えたりする際は多なり、苗箱をハウスに並べたり、育ことができず、多くの苗箱が必要とるまで育苗するため、種を密に播く

日ほど、と「南陽」の相性が悪く、互いに授テムとして構築しました。

ハウスで道内 で 栽 培 さ れ て い る 主 な サ ク ラ
粉樹としては、機能しないことが問や道総研畜産試験場、酪農畜産協会

診断システムは、家畜改良事業団

新 品 種「 陽 ま り 」 は、「南陽」よが協力し、生産者や種雄牛造成機関

7.6 g

くから 親 し ま れ て い る 「 北 光 」 が あ
りも果皮が赤くなから提供を受けた牛の毛根でＤＮＡ

9.6 g

ります 。
りやすく、果肉が解析と能力評価を行い、結果を提供

10.7 g「 南 陽 」 は、 高 級 品
硬く、大きく、食

道内で栽培されて藤錦」をはじめ、合わせを決められます＝図

能力の高い子牛が得られる交配組み

成機関は、その情報を活用し、より。

いるほとんどの品1として 、 贈 答 用 な ど のします。申し込みから カ月ほどでこのシステムは、北海道以外でも味も優れます＝写種と互いに授粉樹
構築できますが、ブランドを強化す

結果が出るため、生産者や種雄牛造として機能する特るという観点から、霜降りの細かさ。 ま た、「佐性があり、混植す真

さくらんぼ新品種「陽まり」

1

需要が あ り ま す が 、 果
皮が赤 く な り に く い ほ
か、果 肉 が 軟 ら か い た

写真1

密 度 播 種・ 短 期 育 苗 」、 略 し て「 高の数や 労 働 時 間 を 削 減 す る の が 「 高水田に 植 え る こ と で 、 使 用 す る 苗 箱

ほどで 枚 目 の 葉 が 出 た 小 さ な 苗 を

この結果をもとに、道内でクリー

果ガスの発生は考慮していません。

学肥料の製造・輸送過程での温室効することが分かりました。なお、化肥と比べ、それぞれ ％、 ％減少

果、温室効果ガス排出量は、慣行施まき小麦とテンサイの畑で調べた結すが、牛舎など施設の設備には大き動するので、餌やりの手間が省けま飼いにして、牛が自分で餌場まで移リーストール」は、舎内で牛を放し要となり、多くの牛を飼養することさくて済む一方、餌やりに労力が必

体ごとの管理が容易で施設面積が小牧区」のコストが乳量いと言われており「つなぎ飼い＋小管理に必要な時間が小牧区より少なで、 フ リ ー ス ト ー ル と 放 牧 日 数 が労働力確保が課題になります。そこ

密短」です＝図㌔当たり

中牧区は、水やりや牧柵の修繕・検討しました。

地の区画（中牧区）の組み合わせを

3

頭で年間

㌧の牛乳を生産する

4が減り、時間当たりの農業所得が増8を飼養していますが、収益の拡大には円でした＝図 。これ（ 二 酸 化 炭 素 換 算 ） に な り ま し た。

道内では主に、つなぎ飼いをしなとして、年間８００万円のコスト削77える結果になりました。

90
は、飼養頭数を増やす必要があり、

1

牧区」では

この 技 術 は 、 山 間 部 な ど 寒 い 場 所

これは、道内の農林水産分野におけが ら、 牧 草 地 の 小 さ な 区 画（ 小 牧

種類あります。全道の ％を

 密短による資材量・労働時間
高の削減割合

量は少なくなります。

では導 入 で き な い た め 、 導 入 リ ス ク

る平成 年現在の排出量５６０万㌧

道は 、 堆 肥 な ど の 有 機 物 の 施 用 に乳牛の飼養形態は大きく

乳牛飼養の労働生産性を向上

5占める「つなぎ飼い」は、個

温室効果ガス排出量も減少

0 29

より土 づ く り を 推 進 し 、 化 学 肥 料 や
化学合 成 農 薬 の 使 用 量 を 最 小 限 に とどめ、 環 境 に 配 慮 し た 「 ク リ ー ン 農業」の 取 組 を 進 め て い ま す 。
畑作 物 の 栽 培 で 施 用 す る 窒 素 肥 料が多い と 、 温 室 効 果 ガ ス が 多 く 発 生
するの で 、 ク リ ー ン 農 業 を 行 っ て い
ない慣 行 の 施 肥 体 系 と 比 べ 、 ど の 程
度、温 室 効 果 ガ ス を 低 減 で き る の か

使用方法の改善によるコスト低減効果
図4

調べました。その結果が＝図 です。
本道 の 代 表 的 な 畑 作 物 で あ る 、 秋

3

65

図2

 リーン農業による畑からの温室効果ガス
ク
排出抑制効果図3

3

してい ま す 。

をマッ プ と し て 示 し て 、 細 か な 栽 培

円 に 対 し て、「 フ リ ー ス ト ー ル＋ 中

89の日程度となる少し大きな牧草。一方、水田に苗ン農業に取り組む畑作・露地野菜畑

な投資が必要です。放牧は 〜 ％〜を植え る 時 に は 、 葉 の 枚 数 が 、 従 来における温室効果ガスの削減量を試で、餌やりが不要になりますが、乳1％ を 占 め る「 フ枚より 枚減り、収穫時期が遅万〜 ・ 万㌧

2減につながります。また、労働時間

10区）で 日程度放牧する方法で乳牛

530（同）の ・ ％に相当します。

7

90

2

46

5

上の留 意 点 を マ ニ ュ ア ル と し て 整 理

2が で き ま せ ん。

くなる た め 、 本 技 術 で は 、 生 長 の 速
算すると年間 ・1

め、 輸 送 性 に 劣 る な
ど、品 質 上 の 問 題 が あります 。 サ ク ラ ン ボ を実らせ る た め に は 、 相性の良 い 別 の 品 種 と 混

佐藤錦

そこ で 、 高 密 度 で 種 を 播 き 、 日

南陽

い品種 「 え み ま る 」 を 使 用 し ま す 。

図1

道内黒毛和牛の能力診断システム

ンボの 品 種 は 、 山 形 県 の 品 種 「 佐 藤

近年、牛のＤＮＡを採取、解析す

ＤＮＡで黒毛和牛の能力診断

苗箱数も育苗期間も減少！

・年に短縮し、選抜精度も高まり、4に導入することができます。

64

し、 公 表 し て い ま す。 今 回 は 令 和
品種や道内農業に貢献する新技術を紹介します。

15

題になっていました。

サクランボの新品種「陽まり」

2

2

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錦」「南陽」、小樽市で発見され、古

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陽まり

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4

入浴と自律神経［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

入浴の効用
り し た 状 態 に な り、 気 持 ち が 良 く
なってきます。お風呂のお湯からはありま す 。 自 律 神 経 は 、 二 つ の 系 統

節し、 体 の 状 態 を 一 定 に 保 つ 役 割 が化に対 応 し て 、 内 臓 の は た ら き を 調し、日本で入浴が廃れず、むしろ世界に広まりつつあることを考えに保つだけなら、世界で一般的なシャワーでもいいわけです。しかもともと入浴は、日本特有の文化だといわれています。体を清潔

リラックス状態になるので、特に仕ます。長めにお湯に漬かると確実にリラックス状態を形作る一因になりので、筋肉も緩んできます。これもれて体全体を支える必要がなくなる

水圧や浮力が体にはたらき、力を入からな り 「 交 感 神 経 」 と 「 副 交 感 神
ると、清潔プラスアルファの効用が、人々に広く受け入れられてい自律 神 経 は 、 体 の 周 り の 環 境 の 変経」と 呼 び ま す 。 交 感 神 経 は 、 環 境るからだと考えられます。そこで、健康の観点から、入浴の効用にぐための反応です。そうすると血圧でも同じ効果が得られます。

上がるのもありです。シャワーだけ

入浴と循環器系

せるには最適な方法と言えます。

事などによる精神的な疲労を回復さの激変 に 反 応 す る も の で 、 急 な 熱 さ
ついて考えてみます。

や冷た さ な ど に 対 し て 、 体 内 の 温 度が急変 す る こ と を 防 ぎ ま す 。 副 交 感
場合、 体 内 の 環 境 を そ の 状 態 に 合 わが上がり、お湯の外に出ている頭に神経は 、 体 外 の 環 境 が 一 定 で 不 変 のせて一 定 に 維 持 す る 必 要 が あ る 場 合
血液が集中するようになり、顔はだ

入浴は、自律神経を介して循環器なるの で 、 交 感 神 経 が は た ら き 、 皮

通です か ら 、 環 境 が 激 変 し た こ と には皮膚 の 表 面 温 度 よ り も 高 い の が 普

しょう 。 お 湯 に 漬 か っ た 瞬 間 、 湯 温

お風呂に入る場面で考えてみま

持とい う 使 い 分 け を し て い ま す 。

は激変 対 応 、 副 交 感 神 経 は 安 定 の 維

起きて、目覚まし代わりに入浴する状態になり、爽快さを感じます。朝呂から上がると、頭はすっきりしたは緊張状態になります。ここでお風は上がり、血液循環が促進され、体放出しようとしているのです。血圧

熱を体にためずに、頭から空気中にんだん赤くなっていきます。お湯のした状態になります。気分はのんび

ので、体の緊張が取れ、リラックス

変わりませんが、頭も温まってくる管が開き、熱を頭へ運ぶはたらきは神経がはたらきだします。全身の血らないことになりますので、副交感てきます。そうすると、環境が変わが、次第に皮膚がお湯の熱さに慣れ

間は、交感神経がはたらいていますてしまい、いわゆる「湯あたり」を熱しなければ、すぐに体温が上昇し外に出ている頭に運んで、体から放てきた熱は、血管を通して、お湯の述べたように、お湯から体に伝わっ湯に漬かることが重要です。先ほど影響を与えます＝図。特に長めにおが、それに加えて肉体的にも大きなとが気分にも大きく影響するのです

系に大きな影響を与えます。このこ

下の血 管 が 収 縮 し ま す 。 こ れ は 、 おなら、湯船にサッと漬かってすぐに第に軟らかくなっていきます。これ

入浴してから始めの 分ぐらいのにはた ら き ま す 。 い わ ば 、 交 感 神 経

湯の熱 が 急 激 に 体 内 に 伝 わ る の を 防もできます。こうしを励行すると、スポーツによる足腰

入浴と睡眠て、体全体の調子をのです。
このはたらきは、
特に筋肉の疲労回復

ま す。 そ こ で、 ス的だと考えられていを増やすことが効果

は、筋肉内の血流量の疲労を回復するにられています。筋肉は日中よりも低めになります。こうで次第に低下していきます。ついに後に上がった体温は、体の放熱作用

ぐに眠ることは難しいですが、入浴になるので、お風呂に入った後、す

浴は体温を高め、血圧も上がり気味があることが分かってきました。入

最近、入浴と睡眠に大きな関係性

ポーツの後には、筋した緩やかな体温の低下には、催眠ないので、疲労回復にはより効果的されますが、筋肉自体は動かしてい入浴中は、筋肉の血液循環は促進

ので、睡眠の質も良いとされ、翌朝も速やかに眠りに入ることができるとで、自然に眠気が出てきて、とて浴をして、十分に体を温めておくこ

極的に活用していきましょう。

良化するに効果があると考え

肉のマッサージやス効果があると言われています。
し た が っ て、 就 眠 予 定 の 時 刻 の時間前に長めにゆっくりと入だと言えるのです。したがって、筋はすっきりと目覚められるのです。

〜

肉の疲労回復には、長めの入浴が効

入浴には、健康を維持する上でさ〜 分後には、足先からジ

スポーツ後の入浴では、浴槽に漬かってンジンした感じが出てきて、血流が回復していくのが分かります。そしまざまな利点があります。ぜひ、積果を発揮します。目安は 分間です。

血液循環を促進するのです。

て、軽い運動をしたりして、筋肉のトレッチをしたり、整理運動といっ体て、疲労で硬くなっている筋肉が次

3 入浴は睡眠を促進し、睡眠の質をの故障リスクはかなり低減できます。

引き起 こ し て し ま い ま す 。 実 は 湯 あたりと は 、 お 風 呂 に よ る 熱 中 症 で あり、体 に と っ て は 当 然 危 険 な わ け です。し た が っ て 、 体 の 防 御 反 応 と して、体 か ら 頭 へ 熱 を 運 ぶ た め に 血 液
循環量 を 増 や す 必 要 が あ り ま す 。
この た め 、 普 段 よ り も 心 拍 数 は 多
くなり ま す が 、 体 の 血 管 は 開 い て いるので 、 体 の 隅 々 ま で 血 液 が 行 き わ
たりま す 。 こ の と き 、 血 液 は 熱 を 運
び出す た め に 流 れ 込 ん で い る の で す

入浴と血液循環の役割整えることができる

1

2

１ 入浴は気分を整える効果がある
2 入浴は体、特に筋肉の疲労回復に効果がある

北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）
北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical
生体機能学─生理学から症状がわ當瀬 規嗣（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

まと めProfile栄養

腎臓が、よ り 多 く の 酸 素 や 栄 養 を 運 び 込

3

酸素
肝臓

みなが ら 、 体 に た ま っ た 老 廃 物 を 運

5

お湯

び出し 、 肝 臓 と 腎 臓 で 処 理 す る こ と

2

心臓
老廃物

3
2

●図

1

頭

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PRACTICE 2023 Autumn

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1
放熱

北海道から関東へ
二つ目のヘッドライトを輝かせた
２０７」を目に─られ、とても大切にされている様子に胸を打たれました。
「よかったね。大活躍

蒸気機関車「Ｃだね」という思いと、この車両は、関東の大手私鉄・東「Ｃ
─

２０７」 は地域から愛される存在目頭が熱くなりました。

懐かしさが相まって、したとき、懐かしさで胸がいっぱい

武鉄道が、栃木県内で観光列車「Ｓになりました。

Ｌ 大 樹 」「 Ｓ Ｌ 大 樹 ふ た ら 」 と し て運行しています。東武鉄道の観光列
車には、さまざまな出自を持つ車両
現在、日光・鬼怒川エ在なのでしょうか。東が 使 わ れ、 北 海 道 で 活 躍 し た「 Ｃ
年にリアで、どのような存

─２０７」 は、 昭 和
武鉄道日光・鬼怒川エ「Ｃ
現役を引退して、当時の静内町（現
リア営業推進部長の福ンの間では「カニ目」の愛称で親しつ目のヘッドライトです。鉄道ファ車両の特徴は、なんといっても二内を縦横無尽に活躍していました。

の湿原号」などの観光列車として道

セコ号」「ＳＬ函館大沼号」「ＳＬ冬

るＳＬ復活運転を平成 年に開始しエリアで『Ｃ 形２０７号機』によ

怒川温泉などを有する日光・鬼怒川に、関東を代表する温泉地である鬼湿原が織りなす多彩な自然美とともや日光国立公園の山岳、湖沼、滝、「 当 社 は、 世 界 遺 産・ 日 光 の 社 寺

そして「復活運転を推進していく

してくれました。

支援の一助となることです」と説明

活力を創出するとともに、東北復興ながら、日光・鬼怒川エリアの観光遺産であるＳＬの保存と活用を図り

運転の大きな目的は、鉄道産業文化

２０７」と何度も旅をして、たくさ機』を含めた 両の体制で『ＳＬ大ま し た。 現 在 は『 Ｃ─んの写真を撮ってきました。久しぶ樹』『 Ｓ Ｌ 大 樹 ふ た ら 』 と し て、 毎始に際しては、ＳＬ本体は平成

まれています。私も道内で「Ｃに当たっては、実に多くの皆様のご

２０７」は、黒日運行しています。このＳＬの復活

り、今後もＳＬをフッ

車のほ か 、 転 車 台 に つ い て も 全 国 のき、車 掌 車 、 客 車 、 デ ィ ー ゼ ル 機 関にＪＲ 北 海 道 様 よ り 貸 与 し て い た だにご乗車いただき、地域の皆様から

延べ約 万人という、多くのお客様

機会がございましたす。北海道の皆様も、

年

形２０７号機』の運転開

鉄道事 業 者 様 か ら 譲 渡 し て い た だ きも愛される存在となり、運行をきっ

昨年、私が乗車した日も、車内はら、この雄姿をぜひご

http://yanonaomi.com/

https://www.tobu.co.jp/sl/

ある『Ｃ助力を賜りました。復活の初号機で光りするほど車体が美しく磨き上げ

ボルとして、魅力あふれる日光・鬼クとした、北海道と日ました 。 ま た 、 検 修 要 員 や 乗 務 要 員
かけに、さまざまな観光活性化に向さまざまな年代の乗客でにぎわって覧ください」
２０７」 は─「SL大樹」公式サイト

─て運転を開始した『ＳＬ大樹』『ＳＬ

怒川エリアの観光振興をけん引して光の相互誘客に積極的の養成 に つ い て も 、 Ｊ Ｒ 北 海 道 様 をけた取組につながっています。復活

おり、沿線のあちこちで、たくさん「Ｃ

電子書籍に、写真集「汽車通学」、「おんなりに会った「Ｃ大樹ふたら』は、今年 月末現在でいます」と話してくれました。

はじめ と す る 皆 様 の 全 面 的 な ご 協 力
運転初号機である『Ｃ 形２０７号の人たちが手を振ってくれました。

今も、これからも、たに取り組んでまいりまをいた だ き 、 教 育 訓 練 を 進 め る こ と機』は、まさにこの取組の象徴であ福田さんからは、北海道へのメッ

くさんの笑顔を乗せて今も、これからもができ ま し た 」 と 振 り 返 り ま す 。
り、『 Ｓ Ｌ の 走 る ま ち 日 光 』 の シ ン

セージもいただき「北海道で大きな活躍をしてきた形２０７号「日本の鉄道 車窓絶景 100 選」（共著）など。
ひとりの鉄道旅」、「鉄子の旅写真日記」、『Ｃながら、さまざまなメディアで活動。講演機』が、日光・鬼も呼ばれる。写真作品とエッセイを発表し怒川エリアで元気く愛することから「元祖・鉄子」の愛称でに運行していまつづる「フォトライター」。鉄道旅をこよなす。乗車されるお国内外を旅しながら写真を撮り、文章を

11

Profile

客様は、北海道での活躍の歴史にも思いをはせながら、レトロな列車
旅を楽しんでいた形２

だいていると思いま す。
『Ｃ０７号機』は、北11

海道観光と日光観

直美（やの・なおみ）
矢野

11

光の懸け橋でもあ会やフォトコンテストの審査員も務める。

11

走り続けます。

二つ目ライトが 特 徴 的 な「C 1 1 ─ 2 0 7 」

28

11 29

11

ました。

復活 後 の 様 子 に つ い て は 「 こ う し

観 光 列車「 大 樹 」の発 着 駅となる下今 市 駅 には 、SLを間 近で 見 学で きる「 転 車台 広 場 」や、SLをより詳しく知ることができる「SL展示 館 」などがあります。

形２０７号

かがいました。

在の新ひだか町）で大切に保存され年のこと。ＪＲ北海道の「ＳＬニ田和也さんにお話をう─

２０７」もそのうちの一両です。

11ていました。復活を遂げたのは平成

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3

直美

S L 大 樹 >>SL大樹ふたら矢野<<

フォトライター

栃木県

人と町と、鉄 道 と自治体への財産の遺贈寄付とその対応（しもや・ひろたか）（ささき・もとあき）
平成 18 年北海道大学大学院法学研究科修了。
19年札幌弁護士会登録。

・北海道町村会顧問
・（一社）札幌市医師会
顧問
・北海道教育委員会顧問

泉顕

Ａ町総 務 課 長 Ｂ さ ん Ａ 町 出 身 の Ｃに亡くなっているほか、他の法定相さんによれば、Ｃさんの妻は、すでを有すると定められており、民法第で受遺者は相続人と同じ権利・義務
回るのであれば、相続を放棄すべき財産）が、遺産（プラス財産）を上

弁護士ている 場 合 に は 、 遺 産 の う ち 預 貯 金が、遺 言 者 の 死 亡 以 前 に 妻 が 死 亡 しを含む 全 て の 遺 産 を 妻 に 相 続 さ せ る

内に所 在 す る Ｃ さ ん の 土 地 や 預 貯 金

されま し た 。 公 正 証 書 遺 言 に は 、 町て、土地など、残りの遺産を放棄す

うち、例えば預貯金のみを受け入れれておりますが、本件の遺贈寄付の受けた自治体としての対応が求めら

このため、当町には、遺贈寄付をて、遺贈寄付の一部のみを放棄するに則って行うことになります。よっ合は、家庭裁判所への相続放棄手続ことになり、包括遺贈を放棄する場

同じく、一切の権利義務を承継する

か、遺贈寄付を受けた後、町としていては、権利義務関係を確認するほる必要があります。また、土地につ覧とその評価額を調査し、確定させであり、負債を含めた相続財産の一をＣさ ん の 故 郷 で あ る Ａ 町 に 遺 贈 寄
弁護士ることはできるのでしょうか。
か、放棄するかの判断が求められるは、遺言による包括遺贈を承認する

Ｂさん わかりました。当町として報ですが、預貯金は数千万円あるほＢさん

いった点も調査すべきです。

理コストはどのくらいかかるのかと有効活用できるのか、将来の維持管

ことはできません（注）。

るなど、遺産の一部のみを受け入れ付する こ と が 記 さ れ て い ま し た 。
は、預貯金の一部を除く全てを貴町ということですね。その判断に際し

わから な い の で 、 慎 重 に 調 査 ・ 確 認ると思 い ま す 。 負 債 に つ い て は よ くて欲し い と の 記 載 も あ り ま し た 。 Ｄができないことも想定されます。判

短いようにも思われ、期間内に判断内に判断して対応するには、時間が包括遺贈の場合、民法第９９０条

で留意してください（注 ）。

続を承認したものとみなされますのせずに熟慮期間が経過した場合、相査・確認すべきでしょうか。

じるものをいい、単に用途を指定し取消請求）がされて、返還義務が生は、民法第１０２７条による遺言の向も踏まえて、当町で有効活用できできません。本件の遺言でまた 、 当 町 に 遺 贈 寄 付 す る 場 合 にに遺贈寄付するとされており、これか、土地は更地であり、Ｃさんの意

していきたいと思います（注 ）。

わかりました。現時点の情は、土 地 は 児 童 公 園 に す る な ど 、 周ては、具体的にどのような事項を調

3は包括遺贈といえます（注１）。

2辺に住 ん で い る 児 童 の た め に 活 用 し、の一部 を Ｄ さ ん に 遺 贈 し 、 残 り 全 て

借金などの負債（マイナスさんが 亡 く な り 、 甥 の Ｄ さ ん が 、 Ｃ
８９６条に基づき、貴町は相続人と札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

続人もいないとのことでした。

弁護士法人佐々木総合法律事務所さんの 公 正 証 書 遺 言 を 持 参 し て 来 庁＆Ａを通じて検討します。

どのようなことに注意すべきなのでしょうか。Ａ町総務課長Ｂさんと弁護士のＱなった人が遺言で不動産や現預金を市町村に寄付することを希望していた場合、り、土地や建物などを市町村に寄付することを申し出る人が増えています。亡く

ズ の 低 下、 さ ら に 相 続 を 希 望 す る 親 族 が い な い と い っ た、 さ ま ざ ま な 理 由 に よ亡くなった父が所有していた土地を寄付したいのですが─。地価の下落やニー

佐々木
下矢

洋貴

column
とこ ろ で 、 遺 贈 寄 付 を 放 棄 す る 場
合、期 間 の 制 限 は あ り ま す か 。

断ができないまま、期限を迎えてし受ける場合、土地については、児童

Ｂさん わかりました。遺贈寄付を当しないとされています（注ただけの指定寄付は「負担」には該）。

まった場合はどうなりますか。
弁護士

してほしいとの指示が付いています

公園にするなど、児童のために活用

児童のために活用してほしいという本件では、児童公園にするなど、遺贈寄付の放棄は、遺贈により取得した権利を放棄するものに

望 な い し 用 途 の 指 定 に 過 ぎ ず、「負

カ月以 内 に 家 庭 裁 判 所 へ 申 述 す る 必

第 条第 項第 号の「負担付きの指示がありますが、これは一種の要号の規定により、議会の議た日か ら 起 算 し て カ 月 以 内 に 申 述

庁し、 包 括 遺 贈 が あ っ た こ と を 知 っを放棄するか、承認するかの判断が間を要するなど、熟慮期間内に相続決を要します。相続財産の調査に時により、議決が必要とされています

弁護士 負担付遺贈であれば、同号が必要となりますか。

寄附又は贈与」として、議会の議決に際しては、遺贈者の要望に沿うこも、遺贈寄付を受けるか否かの判断

ら、議会の議決は不要です。もっと項第する必 要 が あ り ま す 。

できない場合、家庭裁判所に申し立

議会の 議 決 が 必 要 に な る の で し ょ う

することができます（注 ）。
が見込まれるのであれば、熟慮期間

判断及び対応に期間を要すること

い場合には解除（負担付遺贈の場合義務を負い、その条件が履行されな件（反対給付）について、法律上の場合、 相 続 財 産 の 詳 細 に 関 す る 調 査の伸長を行うべきでしょう。伸長を

判 所 に 対 す る 請 求 に よ り 伸 長 す るこ と がでるが、利害関係人又は検察官による家庭裁と議会 の 議 決 を カ 月 以 内 に 行 う というこ と に な り ま す 。 し か し 、 期 間

かで 遺 贈 寄 付 の 放 棄 に 関 す るルールに 違 い説

から相続人ではなかったことにする（民法注で足りる。このように包括遺贈か特定遺贈解がある点に留意を要する。

遺産の全部又は一定割合を遺贈の対第９３９条 ）ための手 続で あ り、一部の財

注

注

注

産を対象として放棄することはできない。

号は、相続人がかったり、財産の換価や有効利用が困難で合、相続財産の調査の結果、負債の方が多注めている。これを法定単純承認という。

は、相続を単純承認したものとみなすと定熟 慮 期 間 内 に 相 続 放 棄 を し な かった と き

民法第９２１条第あったりする場合もあり、この場合には相注
特定遺贈の場合には、受遺者は遺言者の死

続 放 棄 の 手 続 き を 要 す る。 こ の 点 を 念 頭

自治体への遺贈寄付が包括遺贈の場

象とするものを「包括遺贈」といい、遺産とするものを「特定遺贈」という。本件の項）。 ま た、 特 定 遺

亡後、いつでも放棄できると定められていを要する。

に、思わぬ事態にならないよう慎重な調査

同 趣 旨「 新 版 逐 条 地 方 自 治 法 」（第る（ 民 法 第９８６条

贈の場合には、家庭裁判所に対する相続放
月

カ月で あ

棄の申述手続による必要はなく、他の相続

年

熟慮期間は、原則として

日判決（判例時報１６

地裁平 成

注

う内容の遺贈は、包括遺贈といえる（東京

人 等 に 対 す る 遺 贈 を 放 棄 す る 旨の 意思 表 示

326６８号 頁）参照）。

5

6

次改訂版）学陽書房刊・３７２頁

791

本件の遺言は、包括遺贈であるが、の 中 か ら 特 定 の 財 産 を 指 定 して 遺 贈 の 対 象

12を除く残りの全てをA町に遺贈する、とい

4

ように、財産の一部（預貯金の特定の一部）

6

2

3

きる（民法第９１５条 項但し書）

相続放棄は、その相続に関して初め5担」には該当しないといえることか

Ｂさん 遺 贈 寄 付 を 放 棄 す る 場 合 は間」と い い 、 本 件 で は 、 Ｄ さ ん が 来が、この点については、地方自治法

弁護士 相 続 の 開 始 を 知 っ て か ら

6とができるかどうかということを判9が、ここでいう「負担」とは、受遺1てることにより、熟慮期間の伸長を96

96

断要素の一つとすべきでしょう。

10

者である自治体が寄付等に対する条

1

該当するため、地方自治法第 条第3

要があ り ま す 。 こ の 期 間 を 「 熟 慮 期

74か。も し 議 会 の 議 決 が 必 要 と な っ た

3

3

10

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PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE

47

共同執筆

弁護士

1

市町村の動き

Polisy Information

03

福島町

01

青少年交流センター「新潮学舎」が完成
全国から高校生を受け入れ人材育成を推進

子ども室内遊戯施設「はれっぱ」がオープン
開業から4カ月で利用者が 10 万人を突破

福島町青少年交流センター「新潮（にいじお）学舎」が今年3月末に供用開始した。本年度から、全国から生徒募集を開始した道立福島商業高

南幌町の子ども室内遊戯施設「はれっぱ」が5
今春、道外から福島商業高校に入学した4人の1年生が新潮学舎で生活している校の学生寮として活用するなど、施設を拠点に若子どもたちが木と触れ合う
ことのできる「木育ゾーン」
は、木の遊具を設置

月3日に本格開業した。町内外から多くの利用者が訪れており、9月 12 日には利用者数が 10 万人を超え、目標の2倍以上に達している。

者の人材育成を図ることを目指すとともに、企業会議システムを備えており、企業の研修会や講演施設は、子どもたちが安全に安心して遊べる居者は無料。高校生以上が入場する場合は、付き添研修や移住体験、観光などでの利用も想定し、移会に使用することもできる。町を訪れた人が宿泊場所を作るとともに、町の交流人口や関係人口のい者のみ可能としている。営業時間は、午前 10

住・定住や交流人口の拡大に取り組む。

できるゲストルームとして、4室のツインルーム

拡大、移住・定住の促進を目的に町が整備した。

時〜午後6時で、第3月曜は休館日。

センターは木造2階建て。延べ床面積約 815 平も整備した。個室の入居者やゲストルームの宿泊

町立南幌小学校に隣接し、7.4㌶の広さがある施設の名称は、町内で公募し、小学2年生が考方㍍。Ｗｉ－Ｆｉや冷暖房を完備した約6畳の個

者には、委託業者が調理する食事が提供される。

南幌中央公園に新築した建物は、道産カラマツ集

案した「はれっぱ」に決まった。「晴れた日の室 24 室を整備。現在は4月に道外から同高に入町教委事務局の小栗祐士郎・高校魅力化支援係

成材を活用した木造平屋建て。延べ床面積は約1

原っぱで遊ぶ様子をイメージした」という。

学した1年生4人と、保護者の転勤で自宅からの長は「全国から高校生を受け入れる場として、ま千平方㍍。施設内は無料エリアと有料エリアに分

まちづくり課地域振興グループの前田洋佑主査

通学が困難となった2年生1人が生活している。

た、企業のワーケーションや町内の産業の就業体

かれている。滑り台やジャングルジム、積み木なは「『はれっぱ』に来た人たちが、町内の飲食店

交流の場や勉強スペースとして利用できるコ

験を行う研修施設として、交流人口の拡大が図らどを備えた有料エリアは、利用料金が1歳〜中学

や観光施設なども訪れ、町の魅力をもっと知ってミュニティラウンジは、プロジェクターやウェブ

れるよう有効活用していきたい」と話している。

生まで 300 円（町民 100 円）、0歳児と付き添いもらえるような取組を進めたい」と意気込む。

04

豊富町

02

地域のネットワークで子育てを支援
ファミリー・サポート・センターを開設

リー・サポート・センター」事業をスタートした。
子育ての応援をしてほしい人（おねがい会員）

仁木町「ソーラーシェアリング」を目指して実証実験
町独自の再生可能エネルギーモデルを目指す

豊富町は4月、子育て支援策として「ファミ仁木町は2月から3月にかけて、縦型太陽光発
開設に当たって、町の広報誌で制度の使い方や会員募集を掲載して周知を図ったと子育ての応援をしたい人（まかせて会員）が登

49

南幌町

有料エリアの「アクティブゾーン」は、悪天候時でも安全に遊べる

電施設の導入に関する実証実験を実施した。
町は「果樹産業」「豪雪地域」「狭隘（きょうあ

縦置き型パネルは、方角による日照の影響を検証するため2方向に設置い）な土地」という地域特性を活かした、独自の録することでネットワークを構築。地域で子ども

人、まかせて会員9人、両方可能な会員2人が登再生可能エネルギーの導入モデルの確立を目指しが限られるという課題に対して、非常に有効な成や子育て家庭を応援する仕組みづくりを目指す。

録しており、これまでに 17 件の利用があった。

ている。その一環で実施した実証実験は、役場庁果が得られた」としている。町は今後、太陽光パ

おねがい会員として事業を利用できるのは0

町内では、基幹産業である酪農の従事者や、近舎の敷地内に縦約1㍍・横約2㍍の縦置き型太陽ネルを農地に設置して、太陽光エネルギーを農業

歳〜小学6年生までの児童を養育している町内在

くに親戚などがいない転勤族などを中心として、

光発電パネル 10 枚を組み合わせたボードを東西

生産と発電事業で共有する「ソーラーシェアリン住者。子どもを預けたいときは、事前にセンター

保育施設の時間外などに、子どもを預けたくてと南北の2方向に設置。発電量などを計測した。

グ」の実現を見据えながら、太陽光エネルギーの事務局である町民課子ども係に申し込み、事務局

も、預け先の確保に困っていた世帯が多く、新た実験では、想定していた発電量を得ることがで活用に適した作物の検討などを進める方針だ。

がまかせて会員とのマッチングを行う。

な支援策として、子育て世帯を中心に好評という。

きたほか、雪面からの反射光により、斜めに角度

伊藤浩美住民環境課長は「本年度はバイオマス

利用料金は、30 分当たり 500 円（土・日・祝日

町民課子ども係の小松睦美主任保育士は「保護を付けて設置した通常の野立型太陽光パネルによ発電の実証実験も行うなど、さらにさまざまな検は 550 円）で、おねがい会員からまかせて会員に者が元気に楽しく子育てできる、子育てしやすい

る試算発電量を上回る発電量も計測された。

証を続け、仁木町独自モデルによる再生可能エネ

直接支払われる。7月末現在、おねがい会員 18

町づくりを目指していきたい」と抱負を語る。

No.42 PRACTICE

町は実験結果について「狭隘な土地で設置場所

ルギーの導入を目指します」と話している。

PRACTICE 2023 Autumn

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市 町 村 の 動き

Polisy Information

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音更町

教室を改装した会議室。料金は1時間 200円。共有スペースは1
日 500 円、年間5万円

廃校舎を新たなビジネス創出拠点に活用
共有キッチンや大学による経営相談も

音更町は4月、令和2年に閉校した町立昭和小学校の校舎を改修し、オフィスや共有キッチンなどを備えるビジネス創出拠点「昭和商学校Ｐａｌ

Ｗｉ－Ｆｉやパソコン用モニターなどが無料で使える。利用時間は平日の午前9時〜午後5時

ｅｔｔｅ（パレット）」としてオープンした。

小清水町

防災拠点型複合庁舎「ワタシノ」がオープン
非常時にも活用するフェーズフリーを採用

小清水町は、役場庁舎と住民の交流・健康施設を一体化した防災拠点型複合庁舎（愛称・ワタシノ）を5月にオープンした。日常は住民同士のに

庁舎1階に町役場とにぎわいエリアを併設。2階に町長室や議場がある。
床暖房には温泉熱を活用

にぎわいエリアのカフェと休憩スペース。庁舎の愛称は「私の居場所」をイメージして命名

ぎわい拠点として、災害発生などの非常時には、町は開設に先立ち、校舎の一部を貸事務所とし

キッチンとして改装し、地元食材を活用したスて利用しながら、関係人口の拡大や人材育成など

イーツの商品開発などにも利用されているという。

新庁舎には、住民が日常的に利用するモノや

カフェ、撥水加工専用の洗濯機を備えた 24 時間を行う事業者を募集。昨年4月に雑穀卸の山本忠

施設内には、町と連携協定を結んだ小樽商科大

サービスを非常時にも活かす「フェーズフリー」

営業のコインランドリーなどがある。非常時には

信商店（音更町）などを傘下に持つ、山忠ＨＤ

学の「音更サテライト」も置かれ、教員による経の考えを採用。施設の具体的な整備計画や運営方

エリア全体が、住民の一時避難や、炊き出し、洗（同）が入居し、同社と連携して改修を進めた。

営相談やセミナー等を実施していく予定だ。

法については、町と小清水町商工会とともに、全濯などを行うことできる避難施設として活用する。

防災拠点としての活用も想定しているという。

備えたフィットネスジムや、地場産品が味わえる

かつての教室部分は、黒板や内装を残し、町外

企画財政部企画課の横井大祐主査は「廃校舎の国でスポーツクラブを展開するルネサンス（東石丸寛之企画財政課長は「人口の6％以上がの企業がサテライトオフィスとして利用できる個有効活用や企業誘致策の一環として企画しまし京）や、コインランドリー事業の「ＯＫＵＬＡＢ

フィットネスジムに会員登録するなど、各施設は室やコワーキングスペースなどを整備。今後、道た。テレワークの拡大などで想定以上に利用され（オクラボ）」（同）の2社を交えて検討を進めた。

予想を超える人気でにぎわっています。ウェル

内外から入居企業の誘致に取り組む方針だ。また、ており、ビジネス創出拠点として、活発な交流や1階の役場スペースと通路を挟んで向き合う形

ビーイングを実感できる町づくりの起点の施設と家庭科室は、最新の調理器具などを備えたシェア

人材育成効果を期待しています」と話している。

で整備した「にぎわいエリア」には、最新機器をして機能やサービス向上を図っていきます」と語る。

08

釧路市

06

官民連携でIT企業を設立
デジタル人材育成と産業の高付加価値化が目標て釧路市は6月、ＩＴ企業「ｋ－Ｈａｃｋ（ケーハック）」を設立した。自治体が商工団体や金融

芽室町は、町内事業者の後継者探しを支援しよ
新会社は6月2日に設立。左から2人目が
澄川誠治社長、3人目は蝦名大也市長

機関などと連携して、新たなＩＴ企業を設立した
全国初めての取組として注目を集めている。

芽室町

芽室町が事業承継マッチング企業と連携
町内事業者の後継者探しと事業継続を支援

地方で不足しているデジタル人材の育成に向けうと、事業承継サイトを運営する株式会社ライト
ライト（宮崎県）と連携協定を締結した。

4月に連携協定を締結した手島旭町長（左）とライトライトの松田稜平リーダー

同社が運営している事業承継サイト「ｒｅｌａｙの補助金を交付して支援するが、その後は経営の（リレイ）」では、後継者を募集している事業者

同社は7月に町内事業者約 450 社を対象とした

同社はＩＴコンサルティングなどを手掛ける株

自立を促す方針だ。将来的には、同社が育成したが、経営者の想いや歴史などを記事にまとめ掲載

アンケート調査を実施。結果をもとに同社と町が式会社ＳＯＲＡＭＩＣＨＩ（東京）と業務提携し若手の独立を市ビジネスサポートセンター（ｋ－している。事業に関心があれば、同社を通じて交サイトの利用を働き掛けるほか、セミナーなどでて、道外企業のホームページ制作やアプリ開発な

Ｂｉｚ）などの支援を通じて後押ししていく。

渉ができる。掲載は無料で、誰でも閲覧できるた周知を図る。町はマッチングが成功した承継者にめ、後継者を広く公募できるメリットがある。

対する事業継続に向けた支援も検討している。

どを受注する。9月ごろから本格的に事業を開始

商業労政課の山崎隆主査は「若手デジタル人材する。正社員に加え移住者や釧路公立大学や釧路の育成は将来、地元産業の高付加価値化につなが町内では、後継者不在のため、廃業を考える高商工労政課の中村宗紀課長補佐は「連携協定締

工業高等専門学校の学生などをアルバイトとしてります。3年後までに企業として自立できるよ齢経営者も多い。廃業の増加に伴う地域経済の衰結後、後継者不在企業に関する情報が幅広い業種

採用し、ＯＪＴ（オン・ザ・ジョブ・トレーニン

う、市が環境を整備して支援していきます。これ

退や人口減少に危機感を持つ町は、事業承継マッから多く寄せられています。事業を廃業するのでグ）方式で若手人材のＩＴ技術向上を図る。

を機に市内のスタートアップ（新興）企業の支援

チングで実績が多い同社との連携を決めた。同社

はなく、第三者へと承継できるよう、一つでも多にさらに力を入れていきます」と話している。

と道内市町村との連携は同町が初めてという。

く実績を作っていきたい」と意気込みを語る。

市は設立後3年間、同社に毎年 1200 万円程度

5105No.42 PRACTICE

PRACTICE 2023 Autumn

50

講演
２０２３年

北海道市町村長交流セミナー

地域資源を活かした脱炭素なまちづくり
日時：令和

年

月 日（木）

主催：北海道市町村振興協会、
北海道市長会、北海道町村会
会場：ホテルポールスター札幌電気」だと思っています。東日本大多くのみなさんは「エネルギー＝エネルギー機関）は、ＣＣＵＳ（二する必要があります。ＩＥＡ（国際をゼロにする「ネットゼロ」を実現には、アフリカの人口がさらに増え

震災やブラックアウト（全域停電）
酸化炭素回収と利用・貯留）や再生

策も、あらゆる省庁から「脱炭素」

千本のドラム缶を片付けることかが発生した胆振東部地震などの影響
可能エネルギーへの転換などを掲げ

ま す。 そ の 時 点 で Ｃ Ｏ ２の 排 出 量 からスタートして、日本全国のいろいもあり、電気に注目が集まりがちでています。加えてＩＥＡは、エネルという言葉が聞かれるようになりま

ろな不法投棄現場の処理のお手伝い
すが、世界的にみると、電気はエネ

ら吸収量や除去量を差し引いた合計

それからは、家畜ふん尿や生ごみをさせていただきました。

なく、例えばメタン発酵などのバイトラックやバス、船舶、航空機など

房や調理、給湯なども含まれます。
と考えています。

入れなければ、ネットゼロは難しいません。 ％は熱です。これには暖オエネルギーを広げていくには、最再生可能エネルギーの多様性

式の変容、需要を抑える取組を組みギー利用に関して、効率化や行動様した。

〜まちの課題から考える「ネットゼロ」の実現可能性は

13

ルギーとして ％しか使用されてい私は北海道大学の助手として、福7など、有機物系のものに研究の視点

島県いわき市で投棄されていた 万5の輸送が ％となっています。

を移してきました。堆肥化だけでは

17

終的に「まちづくり」を考えていな

51

5

5
にできることは限られていますが、内の様子はガラリと変わり、国の政

きなインパクトがあり、それから国年カーボンニュートラル宣言」は大

うものは上手くいかないということ

ければ、物の循環やエネルギーとい

ただ、過渡期には、燃料を重油からたとしても、令和 （２０５０）年ると予想されます。削減努力を続け

酸 化 炭 素（ Ｃ Ｏ ２） の 排 出 量 も 増 え

ままいくと、活動量の増大に伴い二じわじわと増加していきます。このど、アジアやアフリカ諸国で人口が今後、インドやバングラデシュなＢ（ネット・ゼロ・エネルギー・ビ

かし、再生可能エネルギーは「どれと聞かれることが増えています。しかを使わなければいけないですか」ですね」「やっぱりバイオメタンとり太陽光や蓄電池の方が効率は良い「これからは水素ですか」「やっぱ政策を 立 案 し よ う と し ま す 。 こ れ は可能性 の 高 い も の を 選 び 、 具 体 的 な
市町村はほとんどありません。今のれ る Ｃ Ｏ ２排 出 量 を 実 際 に 計 測 し た農家などを調査して、地域で排出さ全ての家庭や事業者、農業者、酪

どをどんどん立ち上げて、プロジェ重要です。現在はコンソーシアムなこと、チャレンジしてもらうことがてもらうことや経験を積んでもらう

す。地元の企業を活用して、勉強し組 に は、 ど ん ど ん ト ラ イ す べ き でくことも必要です。一歩だけ近付く

ＥＢに近付いていく工夫を促していン（拡張）型の手法で、ＺＥＨやＺ

用したりするなど、エクステンショ

したり、高断熱の窓や外壁だけは採発電パネル乗せられるような構造にを見越して、屋根や屋上には太陽光

政府による令和 年の「２０５０

間違い で は あ り ま せ ん が 、 こ れ か ら
ままでは対策を講じても、その効果

クトを立案するべき時期にあると思しても ら っ た 数 字 を 見 な が ら 、 実 現

は「 全 て の 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー をを自ら確かめることはできません。

を、多 様 な 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の サ

すが、 将 来 的 に は 、 電 気 と 熱 と 燃 料

みたく な る 気 持 ち は 分 か り ま す 。 で地域 の エ ネ ル ギ ー を 一 つ に 絞 り 込

ネルギー診断と省エネの推進です。

めの準備が必要です。もう一つはエ

いく中で、効果を明確に確かめるた

それから 年かけて脱炭素を進めて出量の「見える化」を実現します。

ロ・エネルギー・ハウス）」や「ＺＥ

質ゼロにする「ＺＥＨ（ネット・ゼ

備などを備え、エネルギー収支を実とき、高い断熱性能と太陽光発電設

これから住宅やビルを建て替える

少しずつでも着実に前進を

識を高めることも欠かせません。

もがみんな脱炭素に参画している意ということがすごく大切であり、誰

プライ チ ェ ー ン を 構 築 し て 、 供 給 しエネルギーの使用状況や設備の運転います。

ていく こ と を 考 え な け れ ば 、 地 域 の状況を調べ、その結果に基づき効果

ればい け ま せ ん 。

エネル ギ ー が 電 気 し か な い よ う な マ

的な省エネ対策を講じていくことがなり水素などを利用する最高スペッ

今まさに更新予定の設備は、いきておくことが大切です。

いうことを、今からきちんと把握しギーをどれだけ転換していくのかとを明確にし、今後どのようなエネル

きます。使用しているエネルギー量の中はドラスティックに変化してい20

クの機器を買う必要はありません。

％削減する目標を立てていう発想ではなく、森林などの吸収量ます。これからは何％削減するといでに、て、 Ｃ Ｏ ２排 出 量 を２０３０年 度 ま

こうした中、道は脱炭素化に向け村にはそれぞれの特色があります。

に流出しています。道内１７９市町

以外の市町村からも相当の人が東京

幌、札幌から東京だけでなく、札幌

数あります。転出人口も地方から札全国平均を上回っている市町村が複生率が低下していますが、道内にはスで減少しています。全国的には出道内の人口は、全国より速いペー

チにな っ て し ま い ま す 。 災 害 時 も 考最も重要です。２０３０年以降、世月に閣議決定された政まずは脱炭素の「見える化」を
令和 年

％削減する

ギ ー 起 源 の Ｃ Ｏ ２排 出 量 を 平 成（２０１ ３ ） 年 度 比 で

25（２ ０ ３ ０ ） 年 度 ま で に 、 エ ネ ル

府の地 球 温 暖 化 対 策 計 画 で は 、 令 和

10という 目 標 を 設 定 し ま し た 。 現 実 的

46

48

ことは や っ て は い け ま せ ん 。

慮する と 、 や は り バ ラ ン ス を 欠 い た

ま ず は２０３０年 ま で に Ｃ Ｏ ２排使って い く 」 と い う 感 覚 を 持 た な け

32

2にも気付きました。

か」と い う 問 題 で は な く 、 多 様 性 こ

32ル）」 を、 い き な り 採 用 す る の は 難

農林水産工学国際連携研究教育拠点代表

天然ガスに切り替えることもあり得

年大学院工学研究院環境工学部門教授。令和2年ロバスト

絶対にやらなければいけないことも手。22 年大学院工学研究院環境創生工学部門准教授、30

そが重 要 な の で す 。 市 町 村 の 皆 さ ん

境資源工学専攻廃棄物資源工学講座廃棄物管理工学分野助しいかもしれません。ですが、将来

究科衛生工学専攻博士後期課程退学、大学院工学研究科環ると思っています。実証実験的な取昭和 45 年札幌市出身。平成9年北海道大学大学院工学研

あ り ま す。 そ の 代 表 格 が 脱 炭 素 のProf ile

は、地 域 の エ ネ ル ギ ー ビ ジ ョ ン を 策北海道大学大学院工学研究院環境工学部門 教授「見える化」です。

北海道大学ロバスト農林水産工学国際連携研究教育拠点 代表

定する 際 に は 、 コ ン サ ル タ ン ト に 出

一 英氏
3

52
PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE

53

1（いしい・かずえい）石井12

る Ｃ Ｏ ２の 絶 対 量 を ど こ ま で 引 き 下

え方に な り ま す 。 す な わ ち 、 排 出 す

分しか 排 出 し て は い け な い と い う 考とが必要です。

とができる仕組みを構築していくこて、自分たちで電気を作って使うこ発電もできるだけ地元のものにしやオーストリアなどで導入されていす。シュタットベルケとは、ドイツ

めていくというアイデアもありまや「シュタットベルケ」の検討を進いことを前提として、新たな補助メ

西側の市町村は、自分たちがやりたる傾向があるように感じています。

から、自分たちで何ができるか考え

町村は、国の補助金メニューを見てげるか を 議 論 し て 「 ２ ０ ５ ０ 年 ま でるシステムです。エネルギー事業をにこれ し か 出 し て は い け な い 」 と 腹エネルギー事業を中心施策にとして 活 用 す る こ と が で き ま す 。 まバイ オ マ ス は 、 地 域 の エ ネ ル ギ ー

で実現 で き る こ と も 当 然 あ り ま す 。

ないこ と も あ り ま す が 、 地 域 の 努 力

国の力 を 借 り て 解 決 し な け れ ば い け

系統や容量の問題、予算の制約など、してい く 必 要 が あ り ま す 。 送 電 線 のは多様 な エ ネ ル ギ ー を 効 率 的 に 利 用

いない と も 指 摘 さ れ て い ま す 。 今 後

有して い ま す が 、 有 効 に 使 い 切 れ て

ネルギ ー の 面 で 高 い ポ テ ン シ ャ ル をスの活 用 な ど 、 北 海 道 は 再 生 可 能 エ

風力 発 電 や 太 陽 光 発 電 、 バ イ オ マ

組を織り込んでいくことで、地域全開発、既存産業の底上げといった取で資源の循環事業や新たな特産品のは微々たるものですが、周辺の領域必要があります。個別の資源として

その地域の中心施策として展開する

ギーを活用して、エネルギー事業を

ふん尿や生ごみなど、地域のエネル

せん。モノの循環は大切です。家畜として、事業を止めることはできまかし、答えは無いけれど、現実問題の答えを持ち合わせていません。しない」との声を聞きますが、私はそは「ＦＩＴが終わったらやっていけルギーの発電設備を持つ事業者からイメージになります。再生可能エネ

いうのは、両輪で回っていくようなモノの循環とエネルギーの循環とげていくのか。目標に向かうルート

楽しい空間を創出し、住民参加を広してくれました。地域でどのようにこんなにうれしいことはない」と話とができて、みんなの役に立つなら、ねると「楽しいからです。楽しいこました。
「どうしてやってるの」と尋くり活動に参加している大学生がい釧路市で仕事をしたとき、まちづ

地域の未来はその「地域」にある特色です。

まざまな事業の組み合わせが大きなで経営を支えている事例もあり、さりやすいのですが、電力部門の利益あります。地域交通は赤字経営に陥緒になって事業を行っている地域がでは、地域交通部門と電力部門が一

公営企業のような組織です。ドイツ中心とした地域公共サービスを担う素に近付いていくような形が良いとる人たちを巻き込み、少しずつ脱炭

けれど、地域課題の解決に興味があります。地域の脱炭素とは関係ない

そ、よそ者の視点や意見が大切にな

見えないこともあります。だからこき、地元の人たちには、その価値が資源なのかということを考えるとのような人たちがいます。何が地域す。地域には若者、それから移住者

要はありません。すでに地域にあるうイメージがありますが、そんな必作って何かを始める必要があるとい脱炭素と言えば、新しいチームをが大事なことだと思っています。

張し、国に対応を求めるということりに必要なこと、やりたいことを主を見るだけでなく、将来のまちづく

ニューを作りに行きます。メニュー

を括り 、 具 体 的 な 目 標 を 定 め て 、 少た、 既 存 の 太 陽 光 パ ネ ル も Ｆ Ｉ Ｔ
体で循環と経済の仕組みをつくってを登山に例えるならば、地域ごとに

これからは産学官の連携が欠かせ

地域内の資源を有効活用する

いくこ と が 大 切 で す 。

しずつ で も 着 実 に 脱 炭 素 を 目 指 し て（固定価格買い取り制度）が終了しいくことが大事です。

なく、 地 元 で 買 い 取 り 、 新 た な 地 域
ません。構想段階から、みんなで一は、その地域にしかありません。

登り方があるはずです。地域の未来様な価値観の人の集まりをしっかり思います。そのためには、地域で多とで十分ではないかと考えていまものを拡げたり、つなげたりするこ

た後、 す ぐ に 廃 棄 し て し ま う の で は
電力事 業 を 始 め る こ と も で き る は ずと作っておくことが大切です。

（共著、北大出版会）、「地方創生を超えて」（共著、岩波書店）、「地方の論日本を東西に分けると、東側の市

24 年北海道大学公共政策大学院特任教授などを経て現職。

緒にやることが大事です。地域電力

また、北海道では、２００９年にて、平成 11 年釧路公立大学教授、地域経済研究センター長、20 年同学長。

です。 建 て 替 え の 時 期 を 迎 え た 風 力から、エネルギー供給の安定化に向地域のエネルギー関係者を幅広く集せんでした。

昭和 23 年大阪市出身。47 年京都大学法学部卒。国土庁、北海道開発庁を経

北海道市町村長交流セミナー

けて、日本は原子力発電に政策を大め た「 北 海 道 エ ネ ル ギ ー 問 題 懇 談

国土総合開発計画の業務に携わって再生可能エネルギーの導入

Prof ile

2023年

きくシフトしました。高度な技術が会」を設置し、地域の立場でのエネ

エネ ル ギ ー 政 策 は 、 現 在 は 国 主 導いた時に「エネルギーと地域政策」

北海道ガス株式会社取締役（社外）講演「エネルギーと地域政策」という必要な原子力にシフトしたことで、ルギー政策を検討したことがありまの政策 で す が 、 も と も と は 地 域 に 深という提言レポートを出したことが国のエネルギー政策が大きく転換

北海道大学公共政策大学院客員教授

エネルギーと地域政策の は 大 変 難 し い テ ー マ で す。 今 日エネルギー政策は次第に中央主導にす。私も座長として検討作業に参加

く関わ り の あ る 政 策 で す 。 日 本 最 古あります。地域の特性を活かした地

するのは、東日本大震災と福島第一

一般社団法人地域研究工房代表理事〜民との連携で総合的な取組をは、私 自 身 が 実 際 に 関 わ っ た 調 査 研なりました。

の水力 発 電 所 で あ る 「 蹴 上 発 電 所 」

域独自のエネルギー政策の必要性を

原子力発電所の事故がきっかけですが、劇薬的な政策でもあり、固定

北海道文教大学地域創造研究センター長

私の活動経験から究活動などの経験を振り返りながの実証的な分析も実施しましたが、し、道内のエネルギー需給実態など

ら、自 治 体 が エ ネ ル ギ ー 政 策 に ど の地域政策からの挑戦

ように 向 き 合 っ て い け ば い い の か 考

は、元 は 京 都 市 の 発 電 所 で す 。 電 力

提起したものです。そこでは、太陽す。再生可能エネルギーの導入に向

残念ながら継承されることはありま

事業は 、 も と も と 自 治 体 が 営 ん で い

光、風力、バイオマスなどのローカ

けて、固定価格買取制度（ＦＩＴ）

１９８０年はじめ、私が国土庁でました 。 今 で も 大 阪 市 や 神 戸 市 、 京

ルエネルギーの活用や分散型エネル

が始まりました。これは時限措置でま議論されているような政策の提案

価格の設定によっては大きなリスク

地域の再生と創造」
主な著書に「地方が輝くために」（柏艪舎）、「コモンズ

えてみ た い と 思 い ま す 。

都市は 関 西 電 力 の 株 主 と し て 、 自 治

ギー供給システムの必要性など、い１９ ７ ０ 年 代 の オ イ ル シ ョ ッ ク 以をしたのですが、国のエネルギー政を伴うものでした。結果としては、理」（岩波新書）などがある。

け あげ体の意 見 を 提 起 し て い ま す 。
降、エ ネ ル ギ ー 政 策 を 国 が 主 導 す る

策担当者は無関心でした。

修二 氏

小磯

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PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE

55

ように な り ま し た 。 石 油 資 源 の 限 界（こいそ・しゅうじ）

2

再生 可 能 エ ネ ル ギ ー は 、 足 元 の 資

ルギー技術の向上をもたらしました。

ことで 、 技 術 革 新 を 生 み 出 し 、 エ ネ

民間企 業 が 積 極 的 に 市 場 に 参 入 す るには、道内に裾野の広い産業集積を

域産業政策として展開していくためとを示したのです。エネルギーを地

多くの経済効果が外に漏れていくこの観光消費が外から移入されていま

観光では、コロナ前は８６００億円

可能性には大きなものがあります。

観光産業とエネルギー産業の役割とそこでは、外から稼ぐ産業としてした。エネルギー産業は、これまで目指す必要があります。

源を活 用 し た エ ネ ル ギ ー で す 。 そ こに地域 経 済 政 策 と し て の 大 き な 意 義
自治体が脱炭素にどのように向き外に漏れていた化石燃料の消費を減

エネル ギ ー を 購 入 せ ず 、 地 域 内 で エ合うかは大変難しい問題ですが、私
現在、次世代半導体の製造を目指

ニューディールの発想

ネルギ ー が 自 給 で き れ ば 、 地 域 経 済は地域開発政策の経験から、ニュー
すラピダス（東京）の進出など、新があり ま す 。 高 い お 金 を 使 っ て 化 石のメリ ッ ト は 極 め て 大 き い の で す 。
ディールの発想がヒントになると考果をも た ら す と い う レ ポ ー ト を 発 表ことで 、 ２ ６ ４ ８ 億 円 の 経 済 誘 発 効て再生 可 能 エ ネ ル ギ ー に 置 き 換 え る

海道で 購 入 さ れ て い る 化 石 燃 料 を 全

ありま す 。 灯 油 や ガ ソ リ ン な ど 、 北うな影 響 が あ る の か 試 算 し た こ と がんだ場 合 に は 、 北 海 道 経 済 に ど の よて、再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 導 入 が 進に、新しい地域の開発に先行投資す政策は、経済不況から脱出するため慌から救いました。ニューディール政策」として推し進め、世界を大恐な地域開発政策を「ニューディール

流域開発公社（ＴＶＡ）による新たルーズベルト大統領は、テネシー州

慌 が 起 こ っ た 時、 フ ラ ン ク リ ン・

１９３０年代、米国発の世界大恐抜いていくかということです。人口の問題は、人口減少時代をどう生き何でしょうか。北海道にとって最大

それでは、北海道の成長戦略とは地域の成長戦略とは

けてくれません。

大事です。受け身では誰も知恵を授

脱炭素を生かす方法を考えることが地域が自ら成長戦略のツールとして

えようという思いが読み取れます。

心が高く、データセンターも再生可

度な知識を持つ人材は、環境への関速していきます。国際的な資本や高グローバルな資本や人材の交流は加北海道が優位性を持ち始めました。

る現れでもあります。

方立地の優位性が注目されてきてい安全保障の面から、国内における地す。不安定な国際環境の下で、経済

たな産業立地の動きが出てきていま成していくことが大切です。

らし、さらに稼ぐ輸出産業として育私は ２ ０ １ ３ 年 に Ｆ Ｉ Ｔ が ス タ ー

しまし た 。 反 響 は 大 き く 、 新 聞 面ることで、経済の活気を生み出しなが減ると域内の需要が低下し、経済

能エネルギー由来の電力を使わなけえています。

でも紹 介 さ れ ま し た 。 再 生 可 能 エ ネ
がら、米国の発展基盤を形成するこ活動が縮小していきます。怖いのはトした 時 、 北 海 道 産 業 連 関 表 を 使 っルギー に 置 き 換 え る こ と が 地 域 経 済とに成功したのです。

す。環 境 部 門 だ け で 進 め る の で は なは、総 合 政 策 と し て の 展 開 が 大 事 で連する 企 業 を 道 内 で 育 て な け れ ば 、しまし た 。 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー に 関設する 際 の 経 済 効 果 に つ い て も 試 算

また 、 太 陽 光 発 電 や 風 力 発 電 を 建で結び付けることで、宝の山に生ま集まった施設ですが、省エネの視点成立しました。いわゆる迷惑施設が全国的に注目される循環システムが熱は、汚泥の乾燥に利用するなど、でガスを抽出し、ごみ焼却施設の排尿や生ごみも汚泥と一緒に送り込ん

イオガス発電を行っていますが、しす。下水処理場の汚泥発酵によるバ

理場、ごみ焼却施設が一緒にありま

恵庭市では、下水処理場、し尿処

く政策を進めていくことが大切です。

す。総合化とデジタル化で無駄を省

エネルギー消費には無駄が多いのでいう難問を新たなチャンスとして捉使っています。そこには、脱炭素とン・ニューディール」という言葉を代大統領が脱炭素に向けて「グリー

米国では、この成功体験から、歴ました。

境都市としての評価も高まっていき

展、経済拡大につながり、さらに環き 合 う 仕 掛 け か ら、 都 市 の 産 業 発来るようになりました。脱炭素に向

その後、欧州各地から仕事の依頼がを身に付けた地元の建設事業者は、の改修を進めたのですが、改修技術が進み、エネルギー効率も悪い建物進めていったのです。中でも老朽化建築物にも適用し、省エネルギーをた。車でいうと燃費ですが、それをネルギーパス」を最初に導入しまし

策に取り組んでいく必要があります。

を高めていくのかを意識しながら政れからの自治体は、いかに域内需要や消費を控えるようになります。こ負のスパイラルです。積極的な投資を解決していく流れは、ようやく本ら、民と連携して、新しい政策課題ます。市場メカニズムを活かしながスを提供する官の力も縮小していき

人口減少が進む中で、行政サービ

うまくいきませんでした。

ジネスとして捉えており、なかなか使うことを考え、民も短視眼的なビたが、ややもすると、官は民を安くから民活やＰＦＩの動きがありまし

民との連携については、かなり前く戦略が大切です。

ら、「 ウ ィ ン・ ウ ィ ン 」 の 関 係 を 築

ディールの視点で取り組むためにローカル・ニューディールの視点

れば、ビジネスができない時代です。

性もあり、グローバルな交流の中でさらに、地政学的な北海道の優位にとっ て メ リ ッ ト が あ る と い う 視 点

く、観 光 や 交 通 、 福 祉 、 教 育 な ど のれ変わったのです。

脱炭素と向き合っている自治体政ではなく、市場メカニズムで解決しでいく知恵が重要。そこでは、規制

展、活性化に脱炭素対策を組み込ん政策があるわけではない。地域の発でしたが「脱炭素に向き合う特別のＫＬＥＮＫＯの課長は、民間出身

締役を務めていますが、北海道ガス

私は北海道ガス（札幌）の社外取関係です。

てくると思います。大切なのは信頼くれば、官民連携の在り方も変わっセッションなどの仕組みが定着して格化しつつあります。長期的なコンが大切 で す 。

政策機 能 を 結 合 し て マ ネ ジ メ ン ト しグリー ン を 軸 に し た 政 策 統 合 で す 。

策の取組の中で、私が忘れられないていくことが必要」という言葉が印

は地域との連携によって脱炭素を進

脱炭素に向けて自治体がニューていく 政 策 ツ ー ル と し て 脱 炭 素 を 仕

印象に残る都市環境政策

自治 体 に は 、 中 央 省 庁 の 縦 割 り ののは、ドイツのミュンスター市でし象的でした。

掛けて い く 視 点 が 大 切 で す 。 い わ ば

仕組み や 思 考 が 想 造 以 上 に 浸 透 し てた。調査に訪れたのは 年以上も前ですが、脱炭素の目標を達成するだ

めていく取組に力を入れています。

います 。 自 治 体 に は 、 総 合 化 し て 取
り組め る 優 位 性 が あ り ま す 。 縦 割 り

十勝の上士幌町では、バイオガス発電の電力をベースに、地元の地域商

鍵は民間との連携
脱炭素は世界的な要請であり、企社が小売り電力の販売を行っていま

けでなく、幅広い都市政策と連携さ業がグローバルな展開を図る上でもすが、事業展開に必要な需給バランを突破 す る い い 機 会 だ と 自 覚 し て 、

重要な命題です。地方自治体がそのシング調整を北海道ガスがサポートせながら、それを実現した戦略手法
大きな役割を果たしたのが、ＫＬノウハウを活かさない手はありませの「見 え る 化 」 に よ り 、 省 エ ネ を 進

体で義務化されている建築物の「エ織です。今ではＥＵ（欧州連合）全

企業価値の向上につながるのですかん。企業にとっても地域への貢献がされてきています。

しており、安定的な信頼関係が構築には感心しました。

そこ で は 、 デ ジ タ ル 戦 略 と の 連 携

ＥＮＫＯという職員 人の小さな組

めてい く こ と が 大 事 で す 。 ま だ ま だが大切 で す 。
が欠か せ ま せ ん 。 特 に デ ジ タ ル 技 術

脱炭素 の 取 組 を 戦 略 的 に 捉 え る こ と

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PRACTICE 2023 Autumn

No.42 PRACTICE

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市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ーInformation

令和５年度（2023 年度）市町村職員政策研修会を開催します
日時 令和５年（2023 年）11 月９日（木）13 時 30 分〜16 時 15 分
会場

ホテルポールスター札幌２階

ポールスターホール（札幌市中央区北４条西６丁目）

対象

北海道内の市町村等職員はどなたでも参加できます

講演Ⅰ テーマ 「ＤＸ時代の人材育成について」
講師

稲継

裕昭氏

笠松

智氏

早稲田大学大学院政治経済学術院

教授

講演Ⅱ テーマ 「道内自治体におけるまちづくりＤＸの事例について」講師

東日本電信電話株式会社北海道事業部ビジネスイノベーション部
カスタマーリレーショングループ地方創生推進ＰＴ長※研修会開催のご案内は、各市町村の職員研修担当課等に電子メールで送信するほか、当協会ホームページに掲載します。

広域消防航空応援交付金のご紹介「広域消防航空応援交付金」は、火山噴火、地震、風水害、林野火災等の大規模災害や、高層建築物災害、コンビ
ナート火災等の特殊災害が発生した際、北海道広域消防相互応援協定（平成３年４月１日施行）に基づき、札幌市消防局が運用する回転翼航空機（消防ヘリコプター）による消防航空応援を受けた道内の市町村や一部事務組合に実費の範囲内で１災害 300 万円を上限に交付金を交付します。
交付対象経費は①応援隊員の出動に係る旅費（宿泊費及び日当）及ぶ諸手当（時間外勤務手当、出動手当及び登場手当等②回転翼航空機の燃料費③回転翼航空機の応援活動のため、現地で調達した化学消火剤等の資機材費④回転翼
航空機が応援活動中に破損した場合の修理費で、要請側市町村等が負担したもの─と規定しています。
交付対象となる災害が発生し、協定に基づく消防航空応援を受けた場合には、当協会に交付申請書等を提出する必要があります。申請書の様式、添付書類等につきましては、当協会事業推進担当にお問い合わせください。
交付要綱は当協会ホームページの「協会の事業（助成事業）」のコーナーに掲載しています。
ＵＲＬは次のとおりです。https://do-shinko.or.jp/project/project07/

PRA
PR
ACTICE2023 Autumn

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No.

令和５年（2023 年）10 月 10 日発行
編集・発行
公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力
株式会社道銀地域総合研究所
株式会社きたリンク

北海道市町村要覧 2023 を発行しました
道内市町村の概要や基礎的なデータを取りまとめた「北海道市町村要覧 2023」（編集・北海道総合政策部地域行政局）を９月末に発行しました。
道内 179 市町村の人口や産業構造、歳入・歳出の状況、税収、公共施設等のデー
タのほか、市町村長、副市町村長、市議会正副議長の氏名などを一覧形式で収録しています。道内市町村には 10 月上旬までに配布する予定です。
ＰＤＦ化した冊子を当協会ホームページ「協会の事業（情報資料提供事業」）でダウンロードできますのでご活用ください。

編集担当○×余録▼昔むかしの平成 10 年代─。農村地帯に住み着き、テンガロンハットを被ったカ

ウボーイのような格好で馬を乗り回している不審者がいる─。ある町の課長さんの話です。町内では「ガイジンか？」「怪しい宗教団体かも？」「子どもに近付かないよう注意した」「警察に通報したら？」と面白半分にうわさ話が広がりました。

▼渦中にある男性の正体は…。人知れずやって来た「移住者」でした。この町で転勤族といえば、学校の先生と駐在さんぐらい。誰でも顔見知りのような町では、見慣れない人物はほぼ不審者扱いですが、それは警戒心と関心が相半ばした反応でもあります。実はミステリアスな男性の存在に誰もが興味津々だったのです。

▼口下手で人見知り。方言もきつい。そんな住民気質から、移住者との交流には及び腰になりますが、いったんコミュニケーションが始まると、何十年来の付き合い
かのように接してくれます。世間では「ヤバい田舎」を面白がりますが、大都会の冷たさの方がよほど怖いと感じているのは、私だけではないでしょう。〈ま〉

公益財団法人 北海道市町村振興協会

この宝くじの収益金は、 各都道府県の発売実績等に応じて、 全額が市町村に交付されます。

宝くじは北海道内の販売所でお買い求めください。

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.
PRAACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2023 Autumn No2

公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

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北海道の有人島最西限から望む夕陽

市町村職員
フォトグラフこ の 大 地 に 生 き て
奥尻町地域おこし協力隊

浦山

ひかる さん（うらやま・ひかる）美唄市出身。地域みらい留学を通じて奥尻高校に進学し、卒業後はグラフィックデザインを学びに専門学校へ進学。学んだことを活かし、島に貢献したいと思い再び奥尻へ。観光
協会で観光振興の仕事に従事しており、島の魅力をＰＲする写真撮
影やイベントポスターのデザイン制作などの業務を行っている。

島のシンボルの鍋釣（なべつる）岩466

奥尻町は北海道の南西部に位置する周囲 84㌔の離島です。海岸線は奇岩・絶壁が多く、砂浜の少ない
岩石海岸となっています。海水は「奥尻ブルー」と呼ばれるほど綺麗です。島を覆っているブナの森が
雨水を蓄え、浄化する役割を果たしてくれるので、奥尻周辺では、透き通った海が保たれています。
そんな「奥尻ブルー」が、豊富な海の幸を育んでくれます。春から夏はメバル、カレイ、ウニ、アワ
ビなど、秋から冬にはホッケやイカ、タコなどが獲れます。山菜など山の幸もあり、奥尻島では１年を通してさまざまな食材に出会うことができます。
皆様のご来島、お待ちしております。

1993 年に発生した北海道南西沖地震からの復興を願い整備された「奧尻 21 世紀復興の森」