令和５年３月２２日
定例記者会見資料１
総務部危機管理防災課※

地域防災計画 改定（案）に対する市民意見等募集（パブリックコメント）結果及び対応について※長野市地域防災計画及び長野市水防計画

１ 募集概要(1) 募集期間

令和４年11月21日（月）～12月20日（火）(2) 計画（案）の閲覧及び「意見用紙」配布窓口
・市役所（危機管理防災課、行政資料コーナー）

・各支所

・市ホームページ(3) 提出方法
・危機管理防災課、行政資料コーナー、各支所の窓口へ提出
・市ホームページ「ながの電子申請サービス」で提出
・郵送、ＦＡＸ、電子メールで長野市役所危機管理防災課へ提出(4) 意見の公表
・提出いただいた意見等への個別の回答は行わない

・意見等に対する検討結果を市ホームページで公表

1

２ パブリックコメント 集計結果

2

(1) 受理件数 83件（個人２、 団体７） 窓口持参
2通
(2) 提出方法別内訳 右表のとおり
52件
【参考】

〈意見内訳（編別）〉

郵送
0通
0件

〈意見内訳（章別）〉
第4章 災害復旧計画(1件, 1%)
その他(8件, 10%)

風水害対策編(7件,8%)
概要版(2件,2%)

FAX
E-mail 電子申請
0通
4通
3通
0件
11件
20件
〈意見内訳（内容別）〉
20
1510

計画全体(1件,1%)
水防計画(1件,1%)

第１章 総則(18件, 22%)

合計
9通
83件

10 9816※計画内の項目(節)に沿って分類※１件の項目は「その他」に計上
7544443333

3

20（件） 避 防 廃 ボ 広 災 食 生 活 救 非 防 要 防 そ

震災対策編(72件,88%)

第2章 災害予防計画(17件, 20%)
第3章 災害応急対策計画(39件, 47%)

難の受
入活
動

災の基
本理
念棄
物の処理

ラン
テ
ィア
活動域相互
応援害情報の収集・連絡料品等の調
達供
給活 動 助 常 災 配 災 の必 体 ・ 参 知 慮 訓 他
需 制 救 集 識 者 練品
急 職 普 応の・ 員 及 急
備医 の活
蓄療 活動動調達(3) 意見に対する市の対応（案）対 応 方 法Ａ：計画案を修正・追加する
Ｂ：計画案に盛り込まれており、修正しない
Ｃ：計画案は修正しないが、今後の取り組みにおいて検討又は参考とする
Ｄ：計画案に反映しない
Ｅ：その他（質問への回答、状況説明等）
合計

件数
26件
17件
14件
0件
26件
83件

３ 対応（案）Ａ.計画案を修正・追加する①
章・節

意見・提案等の概要

3

No.

編・ページ

市の考え方

1

概要版
P26-

ご提案を踏まえ、【震災対策編】第５章の名称を『南概要版では「南海トラフ地震臨時の運用」との記載海トラフ地震対策』に修正します。になっているので修正するべき。
概要版についても修正します。

2

震災対策編
震-3

1章
2節

過去の大規模災害の教訓を踏まえる上で重点項目を定める場合に、「令和元年東日本台風19号災害」も含めて記載してほしい。

ご提案を踏まえ、追加します。
なお、記載は『令和元年東日本台風』とします。

3

震災対策編
震-3

1章
2節

重点項目「減災に重点をおいた対策の推進」の主 ご提案を踏まえ、「３ 自助、互助・共助による被害のな対策として「被災者支援に行政・社協・NPO等 軽減」のリード文に、『また、ボランティアによる防災活動（多様な主体）が協働で取り組むよう三者連携の の自主性を尊重しつつ、ボランティアとの連携を検討す推進」の追加を検討してほしい。
る。』と追記します。

4

震災対策編
震-4

1章
2節

重点項目「自助、互助・共助による被害の軽減」にご提案を踏まえ、「共助（互助）」の表現とします。
ついて、互助との表現を削除し、共助のみの表現に概要版についても修正します。
すべきでは。

1章
2節

ご提案を踏まえ、「自主防災組織『等』の育成強化・訓重点項目「自助、互助・共助による被害の軽減」の練」に修正します。
主な対策の『自主防災組織の育成強化・訓練』のなお、【震災対策編】第２章第33節及び第35節に、記載は、事業所、学校、福祉施設等も共に学びあ
自主防災組織の育成強化・訓練について関係団体とい地域全体の合同訓練が必要ではないか。の連携強化の必要性を記載しています。

1章
2節

ご提案を踏まえ、「３ 自助、互助・共助による被害の重点項目「自助、互助・共助による被害の軽減」に、軽減」のリード文に、『また、ボランティアによる防災活動緊急時における子ども支援ネットワークと市との直接の自主性を尊重しつつ、ボランティアとの連携を検討す連携をイメージする表現を追記してほしい。
る。』と追記します。

5

6

震災対策編
震-4

震災対策編
震-4

３ 対応（案）Ａ.計画案を修正・追加する②No.

編・ページ章・節

7

震災対策編
震-8

1章
3節

8

震災対策編
震-40

第1_避難発令体制の整備等 避難場所等の開設・運営体制の整備_に関連して、「長野県避難2章
所ＴＫＢスタンダードの取組」の取り組みを長野市
10節としても進めてほしい。また、車中泊避難の項目も作成が必要ではないか。

9

震災対策編
震-40

第2_指定緊急避難場所の確保_の文中、日本
2章
産業規格の表現を日本産業規格(JIS)として、市 ご提案のとおり修正します。
10節
民に分かりやすい表現にしてほしい。

震災対策編
震-54

発災時はアナログである｢紙｣の広報も重要な広報・連絡手段として位置付け、印刷手段の確保や ご提案を踏まえ、「多種多様なメディアによる情報連絡、2章 配布方法など検討してほしい。各障害の当事者団 広報を検討、整備する」を「『紙媒体をはじめとする』多22節 体、支援をするボランティア団体等との連携による情 種多様なメディアによる情報連絡、広報を検討、整備報のバリアフリー化と発信力の強化が必要と考えま する」に修正します。
す。

震災対策編
震-66

『「自分は被害に遭わないという思い込み（正常性ご提案を踏まえ、『「自分は被害に遭わないという思いバイアス）」等の必要な知識を学べるよう、実践的2章込み（正常性バイアス）」を克服する等、必要な知識な防災教育を実施する。』を「的確な自己の避難32節を学べるよう実践的な防災教育を実施する。』に修正し判断（正常性バイアス等の克服）ができるよう、防ます。
災意識啓発に取組む。」に修正してほしい。

10

11

意見・提案等の概要

4
市の考え方（国土地理院）関東地方測量部の『処理すべき事務又は業務の大綱』に地殻変動の監視に関す ご提案のとおり修正します。
ることを追記してほしい。

ご提案を踏まえ、【震災対策編】第２章第10節第２に『○車での避難ができる場所の確保に努める』と追記します。
なお、【震災対策編】第３章11節に、避難所の環境整備等について記載しています。

３ 対応（案）Ａ.計画案を修正・追加する③No.

12

13

14

意見・提案等の概要

5編・ページ

章・節

市の考え方

震災対策編
震-72

ご提案を踏まえ、『…リスクマネジメントの実施に努める
企業防災に関する計画_リード文にBCPの文言を ものとする。具体的には、災害時における事業継続計
2章 入れて、企業の防災計画はBCPの策定が前提とな 画（BCP）を策定するとともに、重要業務を継続でき36節 るようにしておくべき。BCPの策定・訓練・試行が、 る体制の整備や訓練…』と修正します。
災害時の企業活動の継続の一番の前提となるため。なお、市内事業者のBCP策定を促進するための支援事業を市内商工団体とともに実施していきます。

震災対策編
震-73

ご提案を踏まえ次のとおり修正します。
（リード文）「NPO、NGO等」⇒「『ボランティア団体、』NPO、NGO等」
ボランティア活動の環境整備_について、ボランティア
2章（計画名）
団体との表現ではなく、 NPO 団体 等（多様な主37節「ボランティア団体とのネットワークの形成」
体）と記載を変更してほしい。
⇒「ボランティア団体『等』とのネットワークの形成」（計画内容）「ボランティア団体との」⇒「ボランティア団体『、NPO等』との」

震災対策編
震-73

ボランティア活動の環境整備_ボランティア受入れ体 ご提案を踏まえ、三者の定義に社会福祉協議会を追制等の整備について、「〇行政、社会福祉協議会、 加することとし、「行政『、社会福祉協議会』、NPO・ボ
2章 NPO・ボランティア等の三者で連携し意見交換を行 ランティア等の三者で連携し意見交換を行う情報共有
37節 う情報共有会議の実施に向けて整備する」と修正 会議の整備に向けて検討する」と修正します。
してほしい。また、担当部課に「総務部危機管理防 また、担当部課に『総務部危機管理防災課』と『各部災課、各部課」を追加してほしい。
課』を追加します。

３ 対応（案）Ａ.計画案を修正・追加する④
No.

15

16

1718

意見・提案等の概要

6編・ページ

章・節

市の考え方

震災対策編
震-141

被災者等への的確な情報提供として、インターネッ ご提案を踏まえ、【震災対策編】第２章第22節に記トなどでの情報収集手段を持たない被災者へは、 載の「多種多様なメディアによる情報連絡、広報を検
3章 紙媒体での提供が必要ですが、災害後は地域の 討、整備する」を「『紙媒体をはじめとする』多種多様な11節 回覧板の機能も停止していると想定されます。紙で メディアによる情報連絡、広報を検討、整備する」に修の情報提供が必要な方に届くように巡回時に配付 正します。また、必要な情報が必要な方に届くように工など工夫が必要と考えます。
夫してまいります。

震災対策編
震-157

し尿の収集運搬・処理について、被害状況の把握
対象を「下水道処理施設、農業集落排水処理施 ご提案を踏まえ、「下水道処理施設、収集事業者等3章設、長野市衛生センター、浄化槽（戸別浄化槽を の被害状況」を「し尿処理施設、収集事業者等の被18節含む）、収集事業者等の被害状況」に修正してほ 害状況」に修正します。
しい。

震災対策編
震-157

仮設トイレ設置について、「災害により『下水道機ご提案を踏まえ、「災害により下水道機能が停止し、仮3章 能』が停止し、仮設トイレを必要」に、『農業集落排設トイレを必要」を「災害によりし尿処理機能が停止し、18節 水機能、浄化槽（戸別浄化槽を含む）、くみ取り仮設トイレを必要」に修正します。
式トイレ』を追加してほしい。

震災対策編
震-157
震-158

仮設トイレの設置に伴う収集運搬・処理について、「し尿収集車両及び作業員を確保する」を「協定締結先である長野市生活環境協同組合へ協力を3章要請する。なお、処理能力・収集体制が不足する ご提案のとおり修正します。
18節
場合は、県への広域応援処理体制の応援要請を行い、し尿収集車両及び作業員を確保する」に修正してほしい。

３ 対応（案）Ａ.計画案を修正・追加する⑤
No.

編・ページ

章・節

19

震災対策編
震-158

仮設トイレの設置に伴う広報について、住民等への3章
周知内容に、仮設トイレ設置場所も加えるよう、修 ご提案のとおり修正します。
18節
正してほしい。

震災対策編
震-158

災害時に発生する廃棄物のうち、し尿に関する説
3章 明について、「災害に伴って便槽に流入した汚水」を ご提案を踏まえ、「災害に伴って便槽・浄化槽等に流
18節 「災害に伴ってくみ取り式トイレ、浄化槽（戸別浄 入した汚水」に修正します。
化槽を含む）に流入した汚水」に修正してほしい。

21

震災対策編
震-196

ご提案を踏まえ【震災対策編】第３章第41節第２の住家の被害調査に関して、罹災証明に必要な写 ３に、『罹災証明の申請に必要となる住家等の被害状
真の撮り方など迅速な情報提供をお願いします。 況を記録する写真の撮り方等について、市民への周知
3章 （知らなかったということがないよう、チラシの配布や に努める』を追加します。
41節 ご近所への声かけ、また、水害の場合、床上床下 【震災対策編】第２章第34節の「罹災証明書の発行
浸水時の家屋の復旧方法、床下に石灰はまかな 体制の整備」に、『罹災証明の申請に必要となる住家い、床下の乾燥等のパンフレットの配布など）等の被害状況を記録する写真の撮り方等について、市民への周知に努める』を追加します。

22

震災対策編
震-217

5章1節

「気象庁は、「南海トラフ地震に関連する情報」の平成29年11月1日から運用を開始している。」の文章を読みやすく修正してほしい。

1章
5節

ご提案を踏まえ、【風水害対策編】第１章第５節
表0-1 洪水浸水想定区域等の指定・公表年月「〈想定最大規模降雨による洪水浸水想定区域（全日並びに前提降雨について、各河川の範囲を示し河川を併せて表示）〉」の地図欄外に、区間を記載してほしい。
ます。

2023

風水害対策編
風-2

意見・提案等の概要

7
市の考え方

ご提案を踏まえ、「気象庁は、「南海トラフ地震に関連する情報」の運用を平成29年11月1日から開始している。」に修正します。

３ 対応（案）Ａ.計画案を修正・追加する⑥
No.

編・ページ

章・節

意見・提案等の概要

8
市の考え方

24

風水害対策編
風-11

2章
1節

ご提案を踏まえ、「洪水ハザードマップの普及に努め、防災行動計画（タイムライン）に基づく訓練を繰り返し実施し、」を「行政、地域、家庭ごとによる防災行動計画
タイムライン防災の推進について、長野市もタイムラ （タイムライン）の作成や、洪水ハザードマップの普及にイン防災・全国ネットワーク国民会議に参加してい 努める。また、タイムラインに基づく訓練を繰り返し実施るので、ぜひ行政、職場自治会、家庭の3層でのタ し、」に修正します。
イムライン作成の周知をさらに推進していただきたい。 また、【風水害対策編】第３章第１節第１のリード文に、『また、早めの防災行動の着手を可能とするタイムラ
イン防災の取り組みを進める。（参考：千曲川・犀川流域（緊急対応）タイムライン等）』を追加します。

25

風水害対策編風-37

3章2節「３か所のダム『（奥裾花、裾花、湯ノ瀬）』」に修正し裾花川に設置されている３か所のダムとは、裾花ダます。また、犀川系ダムについても、「５か所のダム
ム、奥裾花ダムと、あとはどこなのか。
『（生坂、平、水内、笹平、小田切）』」に修正します。

4章
2節「長野市域において、県知事（建設部河川課）と気象庁長官が共同して洪水予報を行う河川は、裾花川のであり、次の区域を対象としている。」と記 ご提案のとおり修正します。
載の箇所ついて、誤植部分を修正してほしい。
誤：裾花川のであり → 正：裾花川であり

26

水防計画
水防-18

３ 対応（案）B.計画案に盛り込まれており、修正しない

9〈17件のうち代表的なもの〉
No.

12３

４編・ページ

章・節

意見・提案等の概要

考え方

重点項目「要配慮者に対する支援の充実」の主な対策は『外国人に配慮した情報の提供』だけではな 本項目は主な対策を記載しているものです。ご提案の内く、その他の要配慮者への情報伝達も必要。また、 容については、【震災対策編】第２章第22節に記載しその方法を当事者と一緒に具体的に検討してほし ています。
い。

震災対策編
震-4

1章2節

震災対策編
震-40

【震災対策編】第３章第11節に、長期化対策として第1_避難発令体制の整備等_避難場所等の開「暑さ・寒さ対策」を行うことを記載しています。
2章 設・運営体制の整備_に、避難所の環境改善として
なお、指定避難所の開設にあたっては、施設管理者・協
10節 冷暖房導入による環境改善について検討してほし定締結事業者等と協議・調整を図り、避難所の良好ない。
生活環境の確保に努めます。

震災対策編
震-138

避難所運営の基本的な考え方について、「避難所【震災対策編】第３章第11節に、避難所の運営についにおける災害関連死をできる限り防ぐことを目標…」
３章てはマニュアルに基づくよう記載しています。とあるが、「災害関連死は決して出さないことを目標
11節
なお、マニュアルでは、「災害関連死をできる限り防ぐこと…」に修正してほしい。関連死を出さないことを想定を目標に」と記載しており、適切な表現と考えております。
した考え方であることが必要だと考えます。

震災対策編
震-157

仮設トイレの配置場所に、「災害廃棄物の仮置き「災害廃棄物の仮置き場」は、仮設トイレの配置場所に3章 場」を加えてほしい。東日本台風災害時の災害廃記載されている災害応急対策活動拠点のひとつと考え18節 棄物搬入時、待ち時間が長かったことから、住民及ています。
び作業員のトイレが必要だったから。

３ 対応（案）C.計画案は修正しないが、今後の取り組みにおいて検討又は参考とする
10〈14件のうち代表的なもの〉
No.

1

2

3４編・ページ

章・節

意見・提案等の概要

考え方

ご意見を参考に今後検討していきます。
重点項目「要配慮者に対する支援の充実」の『福 福祉避難所に入所できる被災者の基準や運営方法に祉避難所等の運営』について、入所できる被災者の ついては、第３章第８節第４の３に、「内閣府策定の基準を追加してほしい。さらに、福祉避難所の開設 「福祉避難所の確保・運営ガイドライン」及び「長野市訓練及びマニュアルが必要である。避難者が来てか 福祉避難所設置・運営マニュアル」により、福祉避難所らではなく、避難できるよう必ず開設して待機してほ を運営する。」旨を記載しています。
しい。
なお、一般避難所には福祉スペースを設け、避難者の心身の負担を軽減します。

震災対策編
震-4

1章
2節震災対策編
震-73

ボランティア活動の環境整備_ボランティア団体との2章 ネットワークの形成について、ネットワーク形成に向け ボランティア団体とのネットワーク形成に向けた取り組みの37節 た検討を行うから、ネットワーク形成に向けた協力を 中で検討を行います。
要請するとして、一歩踏み込んだ内容を希望します。

震災対策編
震-82

3章
1節

1_情報の収集_に、令和元年台風19号災害で県 ISUTについては本文中に示す「関係機関」の１つであ庁内で活動されたISUT（アイサット：災害時情報 ると認識しています。
集約支援チーム）が作成する情報を長野市でも活 ご提案いただいた内容は、今後の取り組みの参考とさせ用できるよう、検討してほしい。ていただきます。

震災対策編
震-190

多様なニーズと支援のマッチングを災害ボランティアセンターで調整することは不可能である。平時からの情報共有会議設置の準備や災害支援団体とのネット
3章 ワークの構築を踏まえて、災害ボランティアセンターと ボランティア団体とのネットワーク形成に向けた取り組みの37節 は協働で活動調整、コーディネートする体制が必要。 中で検討を行います。
また、ボランティアニーズという表現について「ボランティアにやって欲しいこと。ボランティアセンターに依頼したい作業のこと」の注釈を検討してほしい。

３ 対応（案）E.その他（質問への回答、状況説明等）

11〈26件のうち代表的なもの〉
No.

編・ページ

章・節

意見・提案等の概要

考え方

昭和の主な風水害については、【資料編】資料１－９
第3_災害履歴 2_水害 に記載される水害についに掲載しています。なお、【震災対策編】第１章第４節て、平成以降の主要な水害事例だけでなく、昭和第３の２に、『昭和の主な水害については、資料編1-9の水害の記載も残しておくべき。に掲載する』と追記します。

震災対策編
震-13

1章4節

震災対策編
震-67

【震災対策編】第2章37節に、ボランティア活動の環境
第32節_災害知識普及計画_｢その他、災害時に 整備について記載しています。
備えるための防災意識の向上について、市民の方に 市職員については、地域活動ボランティア等への参加を
2章
被災地への支援等に関わってもらい、被災者・被災 推奨しており、災害ボランティアも含め自発的に活動を
32節
地の実情を経験してもらう機会を設けるなど追加を 行っています。
検討してほしい。また、市職員も同様。
なお、市職員は災害派遣要請等に基づき職務としての被災地支援も行っています。

震災対策編
震-143

応急仮設住宅について、十分な既存住宅ストックが3章 存在しない場合には、協定締結先である（一社） 協定については、【資料編】資料11－１に掲載している
11節 長野市建設業協会等に協力を要請し、建設型応 ことでご理解をお願いいたします。
急住宅を設置する。との記載に修正してほしい。

4

震災対策編
震-152

個人からの物資及び中古品を受け入れないことについて物資の受入れ方針をHP、SNS等で周知するとあるは、一般的な対応となっていると認識しています。なお、が、個人の物資及び中古品は受け入れないとの記
3章
理由は、仕分け及び活用が困難なためです。また、報道載について市民として違和感がある。なぜ個人から15節
機関を通じて物資の要請・募集を行わない理由は、市は受入れないのか、なぜ報道機関を通じて行わない
民等からの問い合わせが殺到し対応が困難となるためでのか、理由を記載したほうがよいのでは。
す。

5風水害対策編

123-

千曲川流域、犀川流域に多量の降雨が同時に発 想定最大規模降雨を前提とした防災アセスメント（災生するような広域での豪雨についての被害想定はど 害被害想定調査）に基づく被害想定を【風水害対策
うなのか。
編】第１章第５節に記載しています。