生物多様性条約第 10 回締約国会議の現場
山

北剛

久

悲願であった議定書の決議として，遺伝子資源の利はじめに益配分を中心とした議論が行われました。森林総合

生物多様性とは，生物学的多様性を意味する 80

研究所では林野庁との協力の下，展示ブースの設置

年代後半にできた造語ですが，以前からその概念がやサイドイベントを開催し，私も随行する機会を得使われていた学会のみならず，政治や環境保護活動たので会場の様子をご報告します。

を通じて急速に社会へと浸透しました。そして，人間活動に伴う生物多様性の損失とその結果もたらさ

会議の概要

れる生態系サービスの劣化については，未だ研究途

報道などでご存じの方も多いように，今回の主要上の部分はあるものの，いくつもの実例と共に今や議題について，ABS「名古屋議定書」や「愛知目標」

1）多くの人が認めるところです 。しかし，多岐にわといった成果が掲げられています。前者は，遺伝資たる人間活動が影響を及ぼすため，その管理のため源の利用から得られる利益の公平な配分（ABS）には国際的な枠組が重要な役割を果たします。1972

についての国際ルールです。具体的な規制は各国個

年の国連人間環境会議以降，国連環境計画（UNEP）別で行うことになり，最終的に数カ国が合意はできを中心に多くの国があつまり，いくつかの環境問題ないとしたものの，事前会合では決裂が心配されてを解決・管理してきました。そのような背景の下，いただけに，合意は大きな成果だとされています。

生物多様性条約という国際ルールが作られ，現在

また，後者は 2020 年までの目標に関する取り決め

193 カ国・地域が批准しています。

で，「自然生息地の損失速度が少なくとも半減，可2010 年 10 月，生物多様性条約第 10 回締約国会

能な場所ではゼロに近づける」とする文言と共に，議（CBD-COP10）が愛知県名古屋市にて行われま

より実効性を持たせるために保護区の面積を陸域のした。この締約国会議は通常 2 年ごとに開催され，17%，海域の 10%とするとした数値目標を掲げた点条約や議定書の修正・採択や，施策の計画・進行確が注目されています。これら 2 つと同時に資金動員認などを行うものです。今回の会議は 2002 年のメカニズムも採択され，平成 22 年度予算に生物多COP6 で採択された 2010 年生物多様性目標の達成

様性日本基金として 10 億円の拠出が盛り込まれま評価という節目の会議にあたり，「生物多様性の損した。

失速度を顕著に減少させる」とした目標を達成でき内容の詳細やその評価については CBD のホームなかった現状の評価と次の目標の策定，以前からのページ 2）や，外務省，論文・報道などによるまとめ

Takehisa Yamakita : The Tenth Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity(CBD-COP10)
現（独）水産総合研究センター瀬戸内海区水産研究所生産環境部，前（独）森林総合研究所森林昆虫研究領域昆虫生態研究室
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下の機関なども含まれ，重要な意見も多く出ます。
私の傍聴中では，環境団体から全体が珊瑚礁の議論に偏りがちで，沿岸，深海や沖合など様々なモニタリングがあり，それらを文面へどう反映したら良いかの提案，条約（CBD）の上部組織に当たる UNEPから，関連する国際条約の各条項との整合性などの国際法の観点から提案がありましたが，時間が足りずに次に持ち越すか文章で提案してもらうこととなりました。
このように，延長が相次ぎ公表された予定表とは頻繁にずれが生じますが，これは想定内で，会議の写真 1

後半は会場を空けてあり，随時審議を継続します。

会議場の様子また，意見に大きな違いがある場合は議長や地域のグループを中心とする非公式の協議の場が設けらを参照していただくことにして，この国際会議において，何が行われ，合意がどのようにつくられていったのか，振り返ってみましょう。

れ，連日深夜まで議論がつづきました。

本会議場内外のイベント
会議場内では全体会合や作業部会，サイドミー

会議のはじまりティング以外にも会議の間の時間を利用してサイド前の週から引き続き延長して，カルタヘナ条約下イベントと呼ばれる集会が，様々な団体や研究者グの遺伝子組み換え生物の安全性に関する審議（COP-ループによって行われ，取り組みや主張の格好のアMOP5）が行われるあわただしい中，生物多様性条ピールの場となっています。森林総合研究所は，林約（CBD）の会議のオープニングセレモニーとプ野庁や農林水産省とサイドイベント「森林で生物多レナリー（全体会合）が開催され，議長の選出など様性を守る」を主催しました。本イベントでは農林の形式的なことから始まりました。その後，具体的水産大臣政務官 田名部匡代氏，森林・木材・環境な審議は 2 つに別れたワーキンググループ（作業部

アカデミー会長・森林総合研究所理事長 鈴木和夫会）内で行われます。作業部会ではあらかじめ文書氏，森林総合研究所理事 大河内勇氏のご挨拶の後案が提示されており，これをたたき台に進行しまに，林野庁の古久保英嗣氏による国有林の状況と生す。この案は同年 5 月に 2 週間かけて行われた科学

物多様性の保全施策の概説，日本自然保護協会の横技術助言補助機関（SBSTTA）および条約実施作

山隆一氏による地域社会・林野庁・環境 NGO が協業部会（WGRI）の会合に基づき，対立点や複数案力して行う現場の取り組みとして赤谷プロジェクトを整理したものです。この文章には，対立やニュアの紹介，森林総合研究所の岡部貴美子氏による全国ンスが異なる部分については複数の選択肢や括弧書

スケールの生物のデータベースを解析した研究例なきの状態で提示されており，各国の外交交渉官らがどが紹介されました。また，カナダ森林局イアン・

選択肢の何番が良いか，括弧を入れるべきか外すべトンプソン氏と熱帯木材機関連合（ITTO）ジョ

きか，文章の対案や盛り込んで欲しい文章案があるン・リー氏から日本と比べて世界の森林で生物多様などと，意見を提案する形で進みます。締約国の発性とその保全の取り組みがどのように行われている

言後に政府以外の組織（NGO）に発言の機会が与のか，国際機関の例などを発表いただきました。限

えられます。NGO には環境団体はもちろん，国連られた時間のためディスカッションの時間を用意で海外の森林と林業

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明を求める熱心な方も多く見られました。展示物には樹木も遺伝的多様性の保全から森林の生物多様性の変化のシミュレーション，景観構造を介した森林の昆虫の重要性など幅広い分野の研究例が紹介され，特に学生や現役の研究者，農林業関連の行政の方からの質問や提案などが多くありました。また企業の環境担当者の方や行政の環境関連の政策担当者の方も多数訪問され，森林の生物多様性保全の将来展望や研究の応用方法について熱い議論を交わすこともありました。用意した関連論文も 2 週目の終わりにはほとんどなくなり，参加者の関心の高さを伺
写真 2

林野庁のテント会場の様子わせます。

最終日，採択へきなかった点が惜しまれるところでしたが，現状とさて，この間にも作業部会や非公式のミーティン

現在既に進められている取り組みがコンパクトにまグが多数重ねられ多くの議論が進みました。また，とめられた会合となりました。

後半にはハイレベルセグメントと呼ばれる，各国大これらのサイドイベントは直接本会議に反映され臣らによる審議の場があり，各国の目指すべき姿やる枠組みがあるわけではありませんが，会議の合間各国の取り組みについての意志表示や，ビジネス，に同じ会場を用いて行われることから参加者や報道先住民，女性，ユースなど国際的利害関係者の意見関係者らに対するアピール，情報提供あるいは議論表明が行われ，形式的には閉会の準備が整いつつあの場として活用され，新しく得た情報を議論や文案るように見えました。しかし，時を同じくして作業へと生かす契機となっています。たとえば，報道さ部会は未だ続けられていたのです。

れたものでは SATOYAMA イニシアティブ国際最終日。報道では，合意に至った部分を中心にまパートナーシップの創設もサイドイベントに端を発とめ，合意に至らない部分は曖昧な表現にした議長しており，採択文にも推進する内容が盛り込まれま案を日本政府の名の下にまとめることで，合意を取した。

り付ける予定とのこと。会議場は終わりの雰囲気か

会議場へはセキュリティ上，事前登録者のみしかと思いきや，片付けを終えて会議場に到着すると，入れませんでしたが，会議場の外でも様々な展示や傍聴する人は疎ら，報道陣は繰り返し変更されるスイベントが行われました。特に会議場の目の前の広ケジュールに右往左往しています。議長案の提出後

場は生物多様性交流フェアとして市民団体から企業も会議はまだ十分まとまっておらず，議事がかかれや国際機関まで多くのテントが立ち並び活気あふれたパンフレットの「（会議なし）」の文字が白々しくる様子です。森林総合研究所の紹介を行った林野庁

見えます。もちろん，議論が長引くことを見越しての区画では，テント前に設置した檜皮葺（ひわだぶの記述でしたが，作業部会では，未だに次期目標やき）の展示が道行く人，特に外国人の興味を引き，ABS について対立したままです。夕刻，一旦全体

スタンプを集めに来た子供にはシールや小物が人気

会合で合意できている部分の議決を始めた後に，全で，立ち寄った人に多少なりとも森林を意識してい体会合を休会して作業部会を再開して議論したもの

ただくきっかけとなったのではないでしょうか。もの，時間が無いので対立したまま全体会合再会までちろん，展示された研究紹介のポスターについて説議論を持ち越すという形で終了してしまいました。

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No. 81（2011）その後も，非公式の協議が続けられていたのか，全体会合が再開した時はすでに 23 時をまわっていました。
最後の全体会合でも議決の手順を巡る手続き論で紛 糾。「ABS・ 次 期 目 標・ 資 金 メ カ ニ ズ ム の 3 つセットで採決するように」と主張する EU 代表に対して，「1 つずつ採決をし，それぞれに意見や賛否を付け加えたい」という，ベネズエラやキューバが対立。合意できない国から賛同の意見があがります。議長も一旦は個別に採決をすることを受け入れたものの，EU から改めて，「まだ括弧書きが外れていない項目を優先して議論してから採決するように」と意見。キューバから「ここまで議論したから善意はあるのだ。だが，それぞれを承認するかしないかは議論した結果決めるものだ」と，不同意国の立場へ理解を求めるよう強い要請。このまま手続き論に終始して採決はいつになるのだろうか。疲れの色が濃くなり，「早く家に帰りたい」という発言も意見につづけて出るようになります。議長席で幾度も時間をかけて相談した後，最終的には議長からの提案「1 つずつ議論して合意の確認をとり，すべての合意が確認されたところで，3 つ間を置かずに正式に採決をする」ということを繰り返し要請し，議事の進行を貫徹します。3 つの合意文書に至るまで

写真 3

翌日の朝刊の見出し。名古屋市内に届いた 14版（左）は議定書の議決に間に合いトップに扱われたが，千葉県に届いた 13 版（右）は間に合わず中の記事も若干小さかったも議論が出ましたが，最終的に合意でき，改めて正式な採決をとるところまでこぎつけました。採択の掛け，日本の記者も直接議長にインタビューする積段階でも ABS について，ボリビアから「同意でき極的な様子が見られました。しかし，現場の傍聴でないが，採択を邪魔するつもりはない」と言う発言力になったのがインターネットです。資料がオンラがあり，ベネズエラやキューバなど数カ国が同調すインで提供されるだけでなく，会議の様子も生中継る意見を表明。このまま議決することへの無念さもされました。さらに会議のパンフレットには「Blogにじむ中，議長は毅然と議事録にその旨記録するとや twitter で環境についての行動をアピールするよして，採択する意志を改めて表明。木槌が鳴り響き，うに」と記載されており，twitter では，COP10 やなんとか採択されました。この瞬間は会場が沸き立

CBD-COP10 のタグで会場や時刻変更などの事務的ち，一同立ち上がって感動した瞬間です。その後の情報から批評や野次など多くの情報を見ることがで採決は順調に進み，すべての手続きが終わったのはきます。会議の様子については生中継の内容のアー

深夜 2 時半を過ぎました。各国からの謝意の表明をカイブが 2011 年 4 月現在も公開されており，開催経て午前 3 時まで続いた長い夜でした。

国のメリットとして日本語通訳もついているものが各国の思惑が錯綜し，予定通りにはいかない国際多くあります3）。

会議。様子を知るために世界中からメディアが押し海外の森林と林業

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最後に，2011 年は国際森林年ということで，国し，分野横断的な幅広いネットワークを構築するこ際的なイベントが世界各地で開催されます。森林のとが，国際的な目標達成への第一歩ではないでしょ

生物多様性のモニタリングについては，まだ発展途うか。

上で国際的取り組みが十分に一元化されてはいませんが，気候変動分野では森林分野の研究，モニタリング体制，そして資金動員メカニズムの施策が急速に進んでいます。COP10 の経験や資料を生かし，これまで国際的会議への参加がなかった機関やグループも積極的に国内外へ活動や意見をアピール〔引用資料〕 1） 生態系サービスと人類の将来―国連
ミ レ ニ ア ム 生 態 系 評 価 http://amzn.to/dzTtUy
CBD サ イ ト http://www.cbd.int/cop10/2）

3） CBD-

COP10/MOP5 International Media Center On-Demand.
http://webcast.cop10.go.jp/ondemand.asp─────────── ○ ───────────
行われたものである。
中国の森林・林業・木材産業―現状と展望

もう一つ重要なことは非常にタイムリーな研究計

森林総合研究所編，画であることである。民主党政権は林業政策を同政

日本林業調査会出版，2011，￥3,000権の重要な政策領域として認めて，農林水産省内に森林・林業再生プラン推進本部を設け，その下に 5

本書は森林総合研究所に勤務する十数人の林業経つの検討委員会を設置して，森林・林業再生プラン

済・森林政策研究者と中国の研究者による３ヶ年にの具体的中身を検討してきたところである。そしてわたる共同研究の成果を取りまとめて出版したもの

昨年 11 月には「森林・林業の再生に向けた改革のであり，中国の森林・林業・木材産業に関心のある姿」を取りまとめ，平成 23 年度は「森林・林業再方にとって，必読の書籍である。一読すると，多く生元年」として推進することとした。の貴重な情報を得ることができる。

同プランは「10 年後の木材自給率 50%以上」をこれまで中国に関する研究は中国からの留学生にめざすべき姿としているが，その目標を実現するた

よって行われてきたと言って良いが，今回は日本のめにも，4 月 26 日に公表された平成 22 年度林業白研究者と中国の研究者との共同研究として行われ，書が強調するように，公共建築物の木造化，木質バその成果が日本語によって発表され，さらにその研イオマスの利用推進に加えて，中国や韓国などへの究成果が包括的であることに特徴がある。こうした木材製品輸出を拡大しなければならない。そのため研究が可能となったのはこれまで森林総合研究所がにも中国の木材利用や消費の実態について詳しい情積み上げてきた中国との研究交流の実績，人的結び報が必要である。本書はそうした要望にも応え得るつきの蓄積を踏まえているからである。そして資金内容を持つものである。

的には森林総合研究所の交付金プロジェクトとして

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海外の森林と林業（北海道大学名誉教授 : 石井No. 81（2011）寛）