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践
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そ
の
成
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│

NPOと自治体による先進的構造改革─地域社会のリーダーたちの実践とその成果─

第１号

第
１
号

龍
谷
大
学
大
学
院
N
P
O
・
地
方
行
政
研
究
コ
ー
ス

発 行

龍谷大学大学院 NPO・地方行政研究コース

発刊にあたって

地方分権時代を迎えて自立と自己責任を基本とする地方自治の実践が地域社会において切実に求められています。中央集権によって地域社会は本来の活力を失ってきました。また公共サービスに過度に依存することで人々から社会的連帯と問題解決能力が失われてしまいました。そのような閉塞感を打破して、地域社会に住む人々が自らの能力を十分に生かし、安心して豊かな人生を歩むことができる地域づくりをすすめる基礎は、これまでば
らばらであった住民・ NPO と行政、そして企業の三者が協働・連携して共通の社会的公共活動の基盤を造り、行政に集中してきた公共活動を地域社会全体が担うものに代えて行くことでしょう。しかしそれはどのようにして実現できるのでしょうか。またその変革を支える地域社会が求める人材は、誰がどのように育て磨きあげるのでしょうか。
龍谷大学ではこのような時代的要請に応えて、大学院において職業的教育と研修を内容とする「NPO ・地方行政研究コース」を 2003 年度に開設しました。このコースでは地域社会が求める新たな人材像を、NPO と地方行政の双方で協働型社会づくりの指導的役割を果たすことができる「地域公共人材」と定義しています。そのような人材像に対応してこのコースでは、一般の学部卒業生と社会人を受け入れるだけでなく、大学と個別の「地域連携協定」を結んだ地方自治体と NPO から推薦によって一定数の現職の職員を授業料全額免除で受け入れ、夜間と土曜日中心の講義の受講によって１年間で修士号を認定する制度を設置して、地方自治体と NPO が共通の意識や資質を持つことができるような場を造っています。
本書は、そのような龍谷大学大学院の NPO ・地方行政研究コースにおける特色ある講義科目である「地域リーダーシップ研究」（全国の先端的地方自治体の首長や NPO の代表による講演と討議）と「先進的地域政策研究」（全国の先進的政策を進めている自治体・
NPO の責任者からその内容について具体的講演を受け討議する）の招待講演の中から、特に地方分権時代における市民自治と協働型社会にかかわるものを選別して収録したものである。
本書が分権時代の市民自治と地域マネジメントの資料として活用されることを祈念するものです。
NPO ・地方行政研究コース

運営委員長

高田

信良

Contents
発刊にあたって1

第１部

NPO ・地方行政研究コース

運営委員長

高田信良

協働と市民自治を
─地方自治体の先端的行政─

近江八幡市・コンプライアンス条例

須田智廣

1

官治行政に頼らない実践的自治の展開

高橋彦芳

23

森

貞述

39

支援から協働へ─三重県の NPO 行政最前線─

出丸朝代

51

みあこネットの問いかけ─どこでも公衆インターネット社会への挑戦─

高木治夫

67

愛知万博と 21 世紀の市民社会

谷岡郁子

81

菜の花プロジェクト─協働型の地域循環社会をめざして─

藤井絢子

101

三上

115

条例によるまちづくり2

第２部

市民が主体となる地域づくり
─ NPO の多様な挑戦─

風車による町おこし

亨（掲載は五十音順による）

１部

第

協働と市民自治を
─地方自治体の先端的行政─
近江八幡市・コンプライアンス条例

須田智廣

官治行政に頼らない実践的自治の展開

高橋彦芳

条例によるまちづくり

森

貞述

1

近江八幡市・コンプライアンス条例
滋賀県近江八幡市総務部長

須田
須田 智廣（すだ ちひろ）
近江八幡市は、滋賀県琵琶湖の東岸の通商の要衝として豊臣秀次によって開港された。近江商人の本拠地の町として知られ、琵琶湖沿岸の水郷の自然景観と歴史的景観、さらには近代のヴォリーズ設計による建築群を含む町並み等を生かした景観都市づくりが進められている。八幡堀、琵琶湖の内湖である西の湖水郷地
帯、長命寺、沖の島などの景勝地が有名。面積は約77km 2、人口は 68,777 人（2004 年 12 月）。特産品は、
近江米、近江牛、赤こんにゃく等。全国で初めてコン
プライアンス条例を制定し、透明な市政の実現を目指している。
須田氏はコンプライアンス条例の制定と運用で中心的役割を果たしてきた近江八幡市の幹部職員。

近江八幡市は琵琶湖東岸にある６万 8000
人の市でございます。

智廣

滋賀県近江八幡市

やもするとインフラ整備といいますか、社会基盤整備に私どもも力を入れておりまし

これから御説明申し上げる近江八幡市コた。しかしこれからは、近江八幡市におきンプライアンス条例につきまして、その概ましては、インフラ整備が重要なことは言要と条例の策定と実施についてお話をした

うまでもございませんが、市政の重心をハ

いと思います。

ードからハートへという発想で、心の通う仕組みによる運営に移して考えてみようと

まちづくりの基本姿勢いうことで進めております。一人でも多くの市民に、近江八幡が大好きだよと言って

まず近江八幡市のまちづくりについて、最初に申し上げます。

もらえるようなまちづくりを進めてようという考え方でおります。

近江八幡市では平成 13 年度の「第三次総合発展計画」の中で、環境、情報、協働を市長が毎年行動指針を決めて、それを年

まちづくりの三つのキーワードにいたして度始めにスタートさせているわけですが、おります。

15 年度には４項目の行動指針をつくり、サ

良いまちを作ろうということで取組みをイレントニーズに応えるといいますか、社進めているところでございますが、これま

会の隅々まで光をあてると言うような考え

で、他の自治体もそうだと思いますが、や方を基本におきました。

NPO と自治体による先進的構造改革

2

まず、市民サービスにおいてはスピード

ライアンス部門というのを設けまして、社と行動と、クォリティーを進めるというこ

内企業のチェック体制をかなり厳しくしてとを指針にいたしております。

いるようでした。しかし、皆様もご存知か

次は気構えでございますが、自立と先導と思いますが、雪印乳業では３年前に品質ということを目標にしています。常に進取管理問題が発生しました。また三菱自動車の気象を養いまして、地域社会のための自工業がリコールを怠っている、というよう立と、あるべき姿への先導という役割をな隠蔽問題がございましたし、最近では食

我々職員が果すということでございます。

肉の偽装事件ということもございました。

次に姿勢でございますが、これまでややもすると市役所のカウンター越しに市民と対話

雪印食品では会社を解散するという事態にもなりました。

をしていまして、いわゆる Over The Counter

これら幾つかの企業の例をみましても、だったのですね。これからは Without Counter

企業倫理というのはあったはずなのですが、ということでカウンターを取っ払って市民と

しかし現実は、会社のため、あるいはそのともに行政運営を、という姿勢で進めること

部門の業績向上だけに目がむいて、事業がとしております。

ちょっと曲がった方向に進められたという

このような考えで、私たち近江八幡市では行政を進めております。

ことだったのでしょうか。
ところで、自治体ではどうなんだということですが、私どもにも幾つかの不祥事が条例づくりのきっかけございました。自治体でコンプライアンス
を疎かにするということになりますと、公さて本題でございますが、コンプライア

金、いわゆる皆さんの税金ですよね、それンス条例についてお話をさせていただきたが不正に支出されるということになりかね

いと思います。

ません。また、公平な行政執行が妨害されまず、条例制定のきっかけでございます。

るというケースもでてきます。

我々は公務員でございますから、法を守ってその結果、仮りに近江八幡市で不祥事が仕事をするのが当然でございますし、前提で起きたとしますと、近江八幡市だけでなく、ございます。しかし、法を守って仕事をしてお隣の市役所ですとか、あるいは県内、あいますか、ということを毎日問い返すといい

るいは全国の公務員が同じ目で見られる。

ますか、そういったことが本当にできていた「やっぱりな」ということを言われかねませのだろうか。もしかして守られていないのでん。そういったことから行政全体への不信はないかというところがありまして、実はそを招く、それが最大の問題点でございます。

こにコンプライアンス条例制定のきっかけが私どもの場合も、条例制定の直接のきっあったわけでございます。

かけは不祥事の発生でございました。

最近は、とりわけ企業ではコンプライア

例えば、平成 10 年の前市長の収賄事件でンスという言葉がよく使われます。我々がございます。それから病院職員への恐喝事

コンプライアンス条例をつくる前から、銀件、この場合、恐喝した本人は、病院だけ

行、証券会社など金融関係では特にコンプでなしに役所の方の職員に対しても恐喝し近江八幡市・コンプライアンス条例（須田智廣）

3ておりました。20 年くらい前からありまし

一方、地方行政運営の背景に地方分権とて、対象とされた、まあ狙いを付けられたいうことが求められています。我々６万８

職員は 10 人くらいおりました。最終的には千の市でも、自主性・自立性ということが職員皆が、やっぱり組織で取組もうよ、とこれからは求められます。また自己決定、

いうところから被害届をだして逮捕に至っ自己責任ということで、自前でやらなくてた、そういう経過でございます。

はいけないというようなことが出てまいり狙いを付けられた職員に関しては、本当ました。

に気の毒なことなんですが、長い間どうし住民に身近な行政運営を進めるうえで、住ても組織としての取組みが出来ないまま、

民参加を基本としたアカウンタビィティ＝説

個人で、自分で悶々として悩んでるんです

明責任というような視点が大切になっておりね。恐喝者側は、こいつはいけると狙いをます。そこでコンプライアンスについても、つけた場合には朝から晩までやってくる。

より透明性、公平公正性を高めるということ

で、もういい加減たまらないということでから、職員の説明責任をもり込んだ条例を策相手の話に乗ってしまう。そういうことか定しようということになりました。

ら事件に繋がっていくということがございました。
また、これも市民病院なんですが、資金条例にいたる経過─
最終目標は「開かれた市政」

運用上における不適切処置ということがありました。当然、公金ですから安全有利な

次に、条例という形式にしたきっかけで管理が原則でございます。その不適切な処ございます。

置といいますのは、それまでリスクの高い、「なぜ条例にしたんだ」ということなんで

例えば信託でありますとか、そういう物をすが、要綱でもまあよろしかったわけです。

買っておりました。それに対して、安全有

例えば、不当要求だけであれば、不当要求

利な管理が公営企業の原則でございますか

対策要綱、これは色んな自治体でも作られら、リスクの高い物へ投資していたものをておりますし、私どもも最初は要綱でとい

即刻、個別外部監査契約に基づく契約管理う考え方をしておりました。しかし、あえの条例というのを作りまして、これも公認て条例にさせていただきました。その理由

会計士によります外部監査に切り替え、きについてですが、コンプライアンス条例のちんと処理をして、資金の運用に関する要制定に至るまでの間に、「情報公開条例」の綱等をつくりました。それ以降、これに基施行が平成 11 年の 10 月にあります。

づいて運用をしているところです。これら

この「情報公開条例」の特色としまして

度重なる不祥事というのが、コンプライア

は、私どもは情報公開の請求権を全ての人

ンス条例制定の直接的なきっかけでございといたしました。近江八幡市の市民以外のまして、川端市長が不当要求に屈しない、人も請求権をもつ。ですから北海道から請

職員個人で悩まない健康な市役所をつくろ

求されても情報公開します。

うということになったのでございます。

それからもう一点は、情報公開の運営に関しまして、審議会を持っており、情報公NPO と自治体による先進的構造改革

4

開条例の運営上の問題があれば、そこで審引き継ぐ必要性がないんです。極端な話を議してというようなことをしております。

すれば、業務が何々業務、何々事務という情報公開条例の目的などについては、申す

ことで、一つひとつの手順が書いてありままでもないことでございますが、市の保有すす。手順に基づいてそれがなされているかる情報の公開を図りまして、行政の諸活動をどうかについては審査者がおりまして、審市民にきちんと説明して責務をまっとうして

査者は所属長なんですが、課長が審査しまいくということでございます。

すということです。

私どもでは何人（なんぴと）にも請求権そういった ISO の認証取得によりましてを与えるということで、情報公開条例を平何が変ったかと申し上げますと、実はあま

成 11 年 10 月からスタートさせましたが、そり見えてないんですね。よく市議会なんかれにあわせ同時に、個別外部監査契約に基でも言われるんですが、「何が変ったんだ」

づく外部監査に関する条例の施行もスター「職員の勤務時間が増えたじゃないか」。

トとしたということでございます。

実は増えたんです。それはなぜかといいますと、やっぱりその事務に追われるんで

さらに、ISO の 9001 を 12 年の２月に取得

すね、当初は。

しました。ISO と申しますと、自治体で ISOマニュアルを作らなくてはいけない。各を取得しているのは数少ないようで、岐阜課に相当分厚いのが２冊ありますが、それ県にも１箇所あるようです。後ほど申しあをまず全員がつくらなくてはいけなかった

げようと思ったんですが、本年度の２月にわけです。

ISO の 14001、環境 ISO でございますけども、それも取得いたしました。

ISO の中には教育訓練にはじまり、クレー
ム処理、是正処理というプロセスが事細かに

なぜ自治体で品質マネジメントシステム

入っておりますので、その日にあったこと、を取得したのかということでございますが、その日のクレーム処理をどうしたか、全部そ

これも開かれた市政運営ということで、条れらを記録に残さなくてはいけない。この

例化項目の１つとしてあげておきましたが、ISO は記録に残すということからスタートし市民の視点に立った開かれた行政運営といておりますので、そういったことで少し事務うことになると思います。

が増えましたけども、それはひいては先ほどISO とは、品質保証、品質マネジメントシ

申し上げましたとおり、市民サービスの維持

ステムでございますから、それを行政の中向上、誰がやったとしても変わらないですよ、にどう位置付けるかということでございまということを最終的な目的にしておりますの

すが、それは公平公正な職務の執行、またで、「誰々さんがいないから、今日はちょっ

品質水準の向上、業務の標準化、マニュアとわかりません」「誰々さんが今日は出張でル化ですね、そういったところに ISO の理

すから、また明日にして下さい」というよう念をいかしています。簡単にいえば業務のな受け答えはやめましょうということで ISO

標準化がされているわけです。

を取得いたしました。

そのような標準化ができていれば、例え

また、環境 ISO 14001 の方では、行政の効ば職員間で若い職員さんであれば、事務を率化を図っていこうことから取得いたしま近江八幡市・コンプライアンス条例（須田智廣）

5

した。市民の皆さんにも庁内での取り組み

ような取組みが行政の革新度ということでをみていただいて、家庭の方でも環境 ISO

日本経済新聞の調査にも反映されました。

に参加して頂いたらどうだろうということを考えております。

もう一点ですが、条例にすれば議会で議以上、コンプライアンス条例に至るまで論が出来るんです。我々の議会は、生中継の色々な条例、情報公開条例、あるいは外で市民に放映しております。議場でのやり

部監査条例、ISO の認証取得ということで、取りは、市民はテレビをつければ、全部聞

この間近江八幡市として取りくんできた経

き取ることが出来るということでございま

過を話させて頂いてきました。

して、議会の議論が反映できるということ

これらは全て開かれた市政運営につながっているということでございます。

で条例にさせていただきました。
要綱はあくまで行政内部の執行基準＝ル

したがいまして、コンプライアンス条例

ールですから、議会には提案いたしません。

も、要綱ではなく条例にしたというのは、条例を策定しますには議会に提案いたしまより開かれた公平公正な市政運営というのすから、それぞれ議員さんも関心を持たざが一つの目的でございます。

るを得ないということです。以上のように先ほど申しましたように、開かれた市政

市民にも一定の責務を課すものでもあり、運営ということではこれまでにも幾つか取そういったことから、条例とさせていただ

り組みを進めております。加えて建設工事、きました。

行政の公共工事の入札にあたりまして、予定価格と最低制限価格を事前に公表してお条例のいくつかの特徴点ります。これも職員が巻き込まれる贈収賄事件、つまり競売入札妨害事件が昨年９月

さて、条例の目指すものについてでござに事件がおきたことがきっかけです。入札いますけども、これまでにも申しあげまし

価格を知りたいがために職員に近づいてくた法令順守の精神ということで、リスクをるという業者がいたわけです。それではこ回避しようということが全てでございます。

れをオープンにしてしまえ、ということで法令に抵触する施策や条例、あるいは市オープンにしました。予定価格が分かって民の福祉の向上に沿わない、公正、公平におりますから、もう予定価格を外れて入札反する施策等は市民の理解が得られません。

に応じましたら、その業者には指名停止とまた、そのようなことを行なった場合の行いうペナルティーを課します。

政のリスクということが考えられます。リ

また、会議の公開についてもこの５月かスクを負うといった事態を避けるためにこら要綱をスタートしております。パブリッの条例を定めたわけでございます。また、クコメントの実施についてもこの５月から

説明責任、職業倫理の高揚、情報提供も目要綱をスタートさせました。

的といたしました。

残念ながらパブリックコメント等につい私どもは公務員であって、公務に関してプては、案件がございませんので、まだ要綱ロであるという意識をもって、その内容につをスタートしたところでございます。このいては誰にでも説明が出来るということを条NPO と自治体による先進的構造改革

6

例にも謳ってます。きちんと説明をし、理解

不当要求の内容について、少し申し上げ

して頂ければ、トラブルは起きないでしょう

ますと、一番多いのは物品購入や機関紙のということからそうさせて頂いております。

購入、俗にいう右翼等のですね、どこかか心構えやら、職員の職業倫理の高揚というこら掲載したような記事で新聞を送ってきて、とを求めているところです。

その購読料が何万円もすると。それを一方

それから、この条例のなかでは不当要求のことにも多く触れております。
不当要求については、要綱か条例かとい的に送ってきて、後でお金だけ徴収する。
「取っていただきましたね」そういうやり方なんですね。

うポイントと同じく、議会でも大いに議論

また、物品購入の本ですね、多いのは。

があった点なんです。「我々議員のこれまで

勝手に郵送で送ってくる、そして購読料はの行動というか、色んな事を要求すること何処そこへという感じですね。直接の物品は不当要求か。大きな声出したらどうなん

販売というのは少ないです。

だ」という声がございました。もちろん、次は、公共工事の受注業者の行政指導。あ

市民の言動を制約する趣旨で条例を制定す

るいは許認可等の決定。公共工事の入札と下るということではございませんから、市政請けの権利等というような形で、不当要求のが市民自らのものであることの延長上にお発生しやすい項目があげられております。

くということ、制度、政策的な用語である

不当要求に応じた理由という調査もございうことと理解して頂くよう申しました。

います。なぜ不当な要求とわかっていながもちろん暴力行為による特定の業者等を有ら応じているのか、ということがこのアン利に扱うようにすることは、不当要求であケート結果にもでております。

ると考えているところでございます。
いかに行政のなかに不当要求等が多いかということでございますが、お手元に行政一番上のところに、「威圧感を感じたから」。当然ですね、長時間にわたってやりますから。しまいに嫌になってきます。

対象暴力に関するアンケート結果というこ

つぎに「トラブルが拡大するのを避けた」とで資料をお配りをさせていただきました。

あるいは「報復をうける危険性があると思

この資料は、日本弁護士連合会の民事介入った」。言葉の端々にそういったニュアンス

暴力対策委員会や警察庁が調査をされたもがありますから。

のでございます。745 の自治体にアンケート

また「対応に不慣れであった」。結局、皆を配りまして、回答が 630 自治体からござい

個人で対応しているわけですね。あるいはました。

１人、２人でやっているんですね。それでこのなかで総務担当、公共事業担当、環境担当、福祉担当、不動産担当というような５部門でアンケートを実施されております。行政のなかでは、ただいま申しあげま「組織的な対応ができなかった」ということです。
こういったことがこれまでの対応の結果です。

した部門が非常に不当要求を受けやすい、

私どもの場合もそうでした。ですから条

また許認可関係の仕事が多いというところ

例の中で組織的対応というものも謳っておから調査の対象とされたのです。

ります。この中ではそれぞれ不当要求対策

近江八幡市・コンプライアンス条例（須田智廣）

7

委員会、あるいは不当要求対策リーダーとジャーを配置しております。通常のフロアいうものを設けます。

ーと違いまして、コンプライアンス・マネージャーに県職員と、それから県警からお次に、コンプライアンス条例には、もう１人、ということで２名のコンプライアン

一つ、内部から通報を出すという、内部告ス・マネージャーですが、次長級の人達で、発をあげさせて頂きました。私は内部告発

一つの部屋にお２人で入っていただいておはあまり好きではございません。しかしなります。

がら、そういった体制を作っておく必要がもちろん入り口はオープンにしておりまあるだろうということで、条例には外部のすから、問題があれば職員がいつも相談が方々に入っていただいているコンプライア

出来るという体制にしております。相談のンス委員会へ通知ができるようになってい内容等につきましては、後ほどコンプライ

ます。

アンス・マネージャー方から、導入の効果といいますのは、例えば市長であるとか、というところで、お話を頂きます。

助役であるとか、収入役であるとか、どこそこの部長であるとか、そういった人が不条文の概要について正とわかりながら仮にやった場合についてですね、なかなか上司にいえるものではあ条例の概要を少し申し上げます。

りません。

まず、第１条関係でございますが、そこ「課長、実は市長は大変なことをやってまにはコンプライアンス条例の目的が書いてす」、そんなことはなかなか言えません。

ございます。市長等三役を含めましたので、そういったことから、コンプライアンス

市長等を含む本職員の業務遂行における法委員会の委員さんには、龍谷大学の富野教的遵守体制に対して必要な事項を定め、公授にもなって頂いております。そういうこ正な職務の遂行を確保するために、必要なとがあれば、委員さんへ電話を入れること措置を講ずることにより、公務に対する市ができるようになっています。電話を入れ

民の信頼を確保し、市民と共に公正かつ民て、その人が例えば人事異動等で不利益を主的な市政の運営に資することを目的とし受けてはいけませんから、規則のほうではております。

17 条にございますけども、通知者への配慮

また、２条関係では、職員の基本的心構ということをいたしております。法を遵守

えということであげさせて頂きました。先するという風土を作るために、内部告発のほども申し上げましたけども、公正な職務できる、あるいは通知の出来る体制をとらの遂行に当たるということを条例に明記しして頂きました。決して人を陥れるものでておりまして、市民に対して業務についてはないということでございます。

の説明と理解を得るように務める、あるいまたコンプライアンス・マネージャー、
これは内部から通知、通報が出来るというは積極的に情報提供するということを明記をしました。

体制のなかで、先ずは気軽に相談出来たらまた３条ですが、職務の責務ということで、ということで、コンプライアンス・マネー

いつでも誰にでも説明できるように整理してNPO と自治体による先進的構造改革

8おくということです。このことによって不当うことを９条で規定しております。不当要要求行為等に対して、きちっと対応できると求行為ということで、コンプライアンス委いうことでございます。不当要求については、員会で認められた場合について、不当要求

拒否するように規定もしています。それから、行為等の行為者にたいして、市長は警告、次に不当要求行為等があった場合の報告等に公表等を行なうことができるというふうについてでございます。

しております。不当要求行為であるかどう

組織的な対応については、先ほど申し上かというのは、このコンプライアンス委員

げましたが、３条、４条関係で出しており会で判断する、そのようにしております。

ます。

庁内で不当要求行為と判断するだけですと、

不当要求行為等があった場合には、直ちに上司、又は所属長に報告しなさい。

それは市民の誤解を招く恐れがあります。
不当要求行為に近いのちゃうかということ

また、報告を受けた所属長は必要な措置

は、当然、不当要求等対策委員会に出されを講じ、当該報告内容に不当要求行為等がますけども、対策委員会を開いてコンプラあったと認めるときは、規則で定める不当

イアンス委員会に報告するという仕組みに要求行為等対策委員会に通知するというふ

しております。不当要求行為かどうかとい

うにしております。組織的な対応を謳ってうことはコンプライアンス委員会で判断をおります。

して頂くということにしております。

それから、第５条では庁内体制等の整備について。

次に、10 条では、実は市会議員は対象外
といたしました。当初は市会議員もこのコ

また、第６条ですが、市民等の責務を謳

ンプライアンス条例で守りましょうというってます。市民には公正、かつ適正な手続ことで加えておりましたんですが、斡旋行による行政運営の確保のために、市民の役為による利得等の処罰に関する法律ができ割を積極的に果すよう求めるというものがました。地方議員も加えられました。そう１点。また、何人も本市職員に対し、公正

いったことから、コンプライアンス条例でな職務の遂行を損なう恐れのある行為を求は外させて頂いたわけでございます。以上、

めることや、暴力行為等、社会常識を逸脱条例の概要を申しあげました。

した手段により要求の実現を図る行為等を禁止するということにしております。

この条例の特徴と致しましては、外部コそして７条、８条では、コンプライアン

ンプライアンス委員会を設置している、そス委員会の設置ということで、庁内の委員して、そこの判断によって、例えば建設業会、そして、それだけに終わらずに、法令者が職員等に不当要求行為をしてきた場合順守体制の確立ということで、外部委員会に、市長が指名停止といったことを出来るを設置をしております。外部委員さんに５ようにしている、あるいはその氏名を何々名、外部委員会を大学の先生、弁護士さん、業者ということで公表できる、こういった女性の代表のかた、県警の OB の方等で構成ことが特徴的な部分ではないかと思います。

をさせて頂いております。
次に不当要求行為の行為者への警告とい近江八幡市・コンプライアンス条例（須田智廣）

9スという概念が定着することについて、一

この条例をいかに定着させるか

番市長が心配をしておりまして、常々コン
プライアンスという言葉を市長が意識的にこうして、条例を色々な経過の中から作使われてます。

って参ったわけでございますが、ただ条例

何かの挨拶の時には、コンプライアンス、を作ったから守りなさい、市民の皆さんもあるいはコンプライアンス・マネージャー

守ってください、といってなかなか守ってに相談に行って下さい、コンプライアン

もらえるわけでもないと考えておりますし、

ス・マネージャーの決裁がない場合についそれでは不十分だろうと思っております。

ては、極端な例ですが、私はハンコ押しま

職員には年に数回、研修を実施しておりせんよと。

ますけども、実効性が低いといったことも

例えば、条例の改正、補助金の執行等々考えられます。そのために昨年度からでごについて、コンプライアンス・マネージャ

ざいますが、４月、10 月をコンプライアンーさんにも案件によっては決裁を頂いてまス月間というふうに位置づけまして、条例、

すから、そういったことで決裁がないと私法律そういったことに照らして、いま現在、は押しませんよというようなことも常々、仕事が間違って執行されていないかどうか、機会あるごとに話をされております。

誤っていないかどうか、点検をして下さい、

そういったことが繰り返され、繰り返さそういう月を設けております。また潜在しれるうちに、職員の間にコンプライアンスている不当要求、また一人で悩んでいる職ってやっぱり大事なんだという雰囲気がで員がいないかどうかということにつきましてくる。近江八幡はコンプライアンス条例ても、不当要求対策リーダー会というのをを作り、コンプライアンスに他の市よりも概ね２ヶ月に１度開いています。

気を付けていってるよね、ということを職

コンプライアンス月間の時にも、調査票にそういったことがなかったかどうかとい員のなかでは少しづつですが定着をしてきました。

ことであげていただいて、その後それをま

これから実際の導入の効果ということで、とめまして、対策委員会の中で情報の共有

コンプライアンス・マネージャーにお話を化をしております。もし仮に、何々部でそしていただきますが、このマネージャーの

ういったことがあれば、それは庁内全体で方にプライベートなことも含めて、先ほど取組もうじゃないかというふうにしているの内部告発のお話で申し上げましたけども、

ところでございます。各部、あるいは各課

職員が色んなプライベートな話も含めてマの問題を庁内全体ということで取り組みを

ネージャーの方に相談に行く。コンプライ

しているわけです。

アンス・マネージャーは相談を受けたこと

しかし、年に数回、こういった研修か、は市長に報告する義務はないんです。また、あるいはこういった会議をもつ、あるいは年間でこれだけありましたよ、何がありま月間を設けてやるということだけではまだしたよというようなことは一切義務はあり

まだ職員の間に定着するのは難しいだろうません。ですから資料としてはメモ程度しという懸念がございます。コンプライアン

か残されていないと思います。私もそれをNPO と自治体による先進的構造改革

10頂いておりませんから。

県の中でも、農協関係の信用事業、農協

そういったことから、気軽に色んなことがで銀行みたいなのやってますが、そういう相談できる、そしてまた、そういう場所でな

指導の部署におきましては、コンプライア

いとなかなか職員も相談に行けない。あそこンス体制を重視せよという指導をしている

行ったら、もう上に通じてしまうんだ、そう

ようでして、中にはそういう仕事をしていいうふうになるとですね、当初私たちが目的た者には知っている者がいたんですが、コとしておりましたマネージャーの配置についンプライアンス・マネージャーとして行けて意図しない方向になりかねない、というふといわれたときには、どういう仕事なのかうに心配しておりますが、現在は、まあマネ

よくわからなかったという状況です。全国

ージャーの人柄もあるんですが、色んな形での地方公務員はコンプライアンスという言

相談いただいております。

葉、おそらく 99 ％は知らないのではないか

コンプライアンス委員会に内部職員からなと思っております。

直接、まあ、告発するような方法をとらな

このコンプライアンス制度、マネージャ

くてもですね、事前に芽を摘んでおこうと、ー制度を含めて、条例に基づくコンプライ

マネージャーの所に行ってですね、事前にアンス制度といえるのかと思うんですけど、そういった芽を摘んでおこう、また不正な不当要求等の圧力に対して、法令を守って処理について、もし職員間であれば事前に公正、公正な職務を遂行していこうという芽を摘んでいこうというようなことが少し近江八幡市の制度でございます。私とあとづつとれてきたのではと考えております。

１人、滋賀県警察本部から、現職といいま

私の担当いたします部分が以上でございすか、退職してますので市の職員なんですます。それでは岡治マネージャーと代わり

けども、警察官をしていた者と二人がコンますので、よろしくお願いいたします。

プライアンス・マネージャーをしているということです。

【コンプライアンス・マネージャー：岡治氏】

条例とコンプライアンス・マネージャー

岡治と申しまして、元々県の職員でござのこの二つで、近江八幡市のコンプライア

いまして、滋賀県庁のほうへ就職してから、ンス体制の実現と確保をしていこうという

20 数年経つわけでございますが、昨年の４

ものでございます。

月から近江八幡市のほうへ、コンプライア

先ほど須田のほうから、制度の説明をさ

ンス・マネージャーということで出向せよ

せて頂きましたので、私のほうからは、実という辞令を頂きました。今は県を退職い

施状況、その効果といいますか、実際やらたしまして、近江八幡市に採用して頂いた

せていただいた上で思っていることなどにということでございます。

ついて述べさせていただきます。

皆さんコンプライアンスという言葉は知っておられるでしょうか。もともと行政のコンプライアンス・マネージャーの仕事中にいた私にとりましては、コンプライア
ンスという言葉自体耳慣れない言葉でして、

まず、私と、県警本部からきている者が行政の中では全く未知の言葉でございます。

一つの部屋にいまして、何をしているかと近江八幡市・コンプライアンス条例（須田智廣）

11

いいますと、主なものが、先ほどお話ありが不当要求であるかどうかを調査して頂く。

ましたけども職員からの相談を受けている不当要求であれば、それを市長に報告いたしということです。私が主に相談受ける内容

まして、それに基づいて市長が対応する。警は、市の業務上の法令関係の相談でござい

告したり、その名前を公表したり、指名業者ます。それと、県警からきているものが不であれば指名停止をしたりということをやっ

当要求等のトラブルに関する相談を担当していこうという条例なんですけども、条例施ています。しかし、こういうふうに明瞭に行以降、不当要求ということで、コンプライ

分かれる相談はかえって少ない、ほとんど

アンス委員会に調査頂きたいという報告をし互いに関連するものでございまして、相談た事例は今までございません。

に職員さんがこられますと、大体２人で相ですから９条にありますように、市長が談をうけて、２人で相談に対応している状

警告を発するといった事案は今はない状況

況でございます。相談件数はなかなか数えです。では、何故ないのかということです

難いんですけど、年間大体 300 件くらいの相

けども、窓口でのトラブルといいますか、談件数でございます。

非常に大きい声をだして騒がれるとか、あこの 300 件、１回相談に来られて、引き続からさまな不当要求というのがあるわけでき対応を相談するため何回も来られる、そすけども、そういうものにつきましては、

ういうのは混ぜずに、その案件ごとといい

私たちのほうに職員さんが相談に来まして、

ますか、その数で 300 件くらいある。当初、私たちのほうで、対応を相談させていただ

不当要求に繋がるような恐れのある相談にくと、その対応の結果、そのことについてつきましては、この 300 件のうち 17 ％位だは一応そこで終わるということで、それをったんです。分析しますと、それくらいあ特別、コンプライアンス委員会にかけて警ったんですけど、徐々に減少してきまして、告を発するというところへいくまでに終わ

まあ昨年は７％くらいになっています。やってしまっている事例は沢山ある、というかましく不当に、威圧的に来られることのところでございます。

相談がしだいに減ってきているという状況

そういうことで、コンプライアンス委員

でございます。マネージャーの相談業務、会に、不当要求の事例を報告させて頂いて、相談件数はそういうことでございます。

それについて審議して頂くということはまだないんですが、コンプライアンス委員会

委員会の仕事を少なくとも年二回は開催させて頂いております。

次に条例の関係でございますけども、ちょ

目的は、コンプライアンス委員会の所掌っと先ほども須田の方から説明がありましたの事務としまして、法令順守体制の整備等

ように、不当要求がございますと、不当要求に関して、アドバイスを頂くという仕事の等対策委員会に掛けるわけですね。どのよう内容がございます。そういう関連で、私たに対応するのか、不当要求等対策委員会の中ちコンプライアンス・マネージャーが職員で検討、審議しまして、それをコンプライア

から何か相談うけて、私たちがアドバイス

ンス委員会にかけて、外部の委員さんにそれした対応、処理が終わった色んな内容につNPO と自治体による先進的構造改革

12

きまして総括的に報告を提出します。そのにしとくんですよ、そして外部委員である

内容はそれでいいのかどうかというのを事

コンプライアンス委員会の設置。不当要求

後に、総括的にみてご意見を頂き、その意者に対しましては、コンプライアンス委員

見を参考にしながら、私どもへの相談に対会からの意見にもとづき市長が警告、指名するアドバイスをしていっているというよ

停止等の必要な措置という規定を盛り込んうな状況でございます。

だ条例としたことの意味が大きいのではな
いかなと思います。

昨年恥ずかしいことでございますけども、要綱を作っただけでは、内部のマニュア

近江八幡市の職員が競争入札妨害、収賄でルですので職員が周知するというだけなん

逮捕される事件が発生しました。これはコですけど、条例ですので公布と同時に市民

ンプライアンス条例の施行前の段階での事に広く広報をしております。

件でございました。

コンプライアンスという名前、耳慣れなこれに対して、市はそれの再発防止策とい名前ですので、名前だけでも話題になりいうことで、先ほど須田も申しました予定

ました。もちろん、批判的な意見もござい

価格、入札前にそういうものを公表してしまして、世間一般に通用しないようなカタ

まおうということも１つですけども、そう

カナを使うなというような意見がありましいうのを中心としました不正、職員の犯罪た。まあ、そういう議論が逆に名前だけのの防止策を作ろうと、コンプライアンス委ことでも話題になって広く市民に知れわた

員会のほうにご意見を頂きて、それを基にっているということで、全国的にもかなりして、新たに再発防止策を考えているとい

知って頂いてまして、他の市町村からの視う動きになっております。

察とか、報道関係の視察とか沢山来ています。全国にも知って頂いている訳ですから、

この条例の効果は市民にも、他にいっぱい条例施行されてま
すけども、コンプライアンス条例は非常に次に、この制度の効果でございます。ほ

よく知られているのかなと思います。このとんどの地方公共団体へは不当要求が常にことは、条例化してよかったということのありますので、どのように処理されている１つです。

かといいますと、不当要求対策要綱というそれと、目に付く不当要求が影を潜めま

内部的な定めによって、そのルールに基づした。先ほど説明しましたとおり、コンプ

いて対処していこうというのが一般的なとライアンス・マネージャーができまして、

りくみのようです。

平成 12 年４月から県警の現職警察官が市役

近江八幡市の場合は、そういう内部的な所のなかに常駐している、市の職員として要綱、職員だけのマニュアルにせずに、職いる、これが非常に大きな効果です。逆の員の責務、市民の責務、市民は不当要求し意味でいいますと、圧力で市民の意見を封ては駄目ですよということを条例に書いてじるのかと言われる部分もあるかと思うんいます。職員には公平、公正な職務をするですが、現実問題として非常に暴力的な状んですよ。市民にきちっと説明できるよう

況もありますので、ここ一つ止むを得ない近江八幡市・コンプライアンス条例（須田智廣）

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部分かなと、そういう意味で必要かなと思治体で公益性がある団体に補助できますよっています。

という条文がありますので、どこに補助す

県警から出向しているという状況は、暴るか、公益性のあるということであれば補力団関係者、そういう不当要求を職業にし助できる、そこで予算との絡みで、公益性ているようなエセ右翼団体なりエセ同和団の優先順位を絡めて、金額も含めて色んな体なり、そういうのに非常に威力があると判断をするわけですけども、そこへ補助すいうことでございます。コンプライアン

るかしないか、法律を破っているとはいえス・マネージャーが来ましたよということない、非常に曖昧な部分がたくさんある。

で、新聞にも大きく報道されました。そうそういう部分で、わずらわしいところにはいう報道がされただけで、近江八幡市には言う事を聞くということは従来から少なか

そういうのが来なくなった、グッと減ったらずあるということでございます。

ということでございます。

短く簡単にいいますと、近江八幡市は条

それでも窓口で非常に騒ぐという方がい例を守って暴力、圧力に屈せずに、公正、まして、県警と協力してそういうのを排除

公平に行政運営を行いますという市の強いしているということもございまして、こう姿勢を表明したということですので、コンいうマネージャーが設置されて、県警からプライアンス・マネージャーの設置に引き来ていることだけでも非常に効果があった

続きまして、条例により市の意気込みを示ということでございます。

したということは、一部の市民や一部の団体から、役所は強く言えば何とかなると思不当要求は組織対応が原則われているところに有効に働いたと思っております。

平成 13 年７月にコンプライアンス条例が施行されました。

条例の施行以降、不当要求者はほとんど顔を見せなくなりました。私どもコンプラ学生の方たちは実感としてよく分からな

イアンス・マネージャーが行った時にかな

いかもしれませんが、市町村の役場では、り減りましたが、その条例で強い姿勢を示

大きな声出して言えば、少しはいうこと聞したということから、昔は酷かったようでいてくれるという感覚が、一部の市民、一すけど、今はそういう状況はほとんどなく部の団体にあります。市には圧力をかけれなっております。先ほど、私たちが来てかば言う事を聞いてくれる、少々の融通も聞ら条例施行までは、県警と連携しながら暴いてくれる。実際こういう部分も実態としれる人を排除しなければならない状況も何てあった部分があります。

件かあったと言いましたけども、条例施行

法律違反ということではなくて、たとえ以降はそういう状況はございません。マネ

ば、道作る順番は一応優先順位があるわけージャーの設置と、条例の施行がうまく機ですけども、どれから先にするかは別に法能して成果を上げているんじゃないかなと律で決められているわけでもない、ただわ

思います。

ずらわしいから先やっていこうかという部
分は当然あったんですよ。例えば、地方自それと効果のもう一つに、職員に自信がついたということがあげられます。

NPO と自治体による先進的構造改革

14

不当要求につきましては、組織で受け応え

で、精神的に不安定となって、出勤拒否ををするという制度がきちっと確立いたしましするということもありますし、お金で解決たので、先ほど話しありましたが、近江八幡しようと思って、自分の金出したら恐喝事

市で以前、20 年間にもわたって恐喝で金を件ですし、公金に手を付けたら横領事件に取り続けられていたという事例がございまし

なってしまうんですね。

たが、それは逮捕されましたが、それには全

職務上、個人の問題も含むんですけど、然組織で対応できていなかった。逆に、自分

不当要求は組織で対応することが必要であだけいい目をみようと、そいつに自分だけさるということで、近江八幡市のようなシスれないようにと、恐喝されている人の情報をテムができますと、職員はそのシステムに

恐喝者に伝えたりというふうなことで悪い構

従って処理していくということになれば、造になっとったわけです。

不当要求があった場合にこうするんだ、とそういう事例に組織で対応しようといういうルールが見えてきますので、それがあことになりましたので、個人で悩み苦しむるだけで職員は安心します。それと合わせことから職員が開放されたということでごて、私どもマネージャーがいつでも相談聞ざいます。

きますよというのが組織上つくられている

行政の組織というもの、まあ、民間でもわけですから、気軽に相談ができる。

一緒だと思うんですけども、不当要求を受けた職員とか、直接の上司とかそういう者

職員への効果が、そういうトラブルを自分のところで解決しようと努力するものです。「こういう事

私どもの部屋、二人でおるんですけど、があった」ということで、ドンドン上に伝入り難くないようにドアは開けっ放し、気えていくわけでなしに、自分とこだけで解軽に入って頂けるようにしています。相談決してしまおうと、上のほうに迷惑かけずのために、事前に予約とかそういうのもごに、自分のところで解決しようとなるもの

ざいませんし、申し込みの所に来て概略をです。そういうふうに、上に迷惑かけない、

書いてとかそういう手続も一切ございませ

自分とこで解決してしまおうとする職員がんので、私どもの前に誰かが座ってなけれ

優秀な良い職員と見られますし、自らもそば、来ていただいてすぐに相談されるという思ってるという傾向もあったわけです。

う状況でございます。

自分だけで処理できたらいいんですけど

私のほうで思っておりますのは、悩み事

も、こういう認識がありますので、今までは早い段階で来てもらうということが一番

はトラブルを自分のところで抱え込んでし重要であると、いかに全市役所内の悩み事まうことになりがちでした。トラブルを抱が早く私たちの耳届くかということが重要え込んでしまって、うまく解決できないとであると思っております。そういう組織と不適切な解決に走ってしまう。不当要求を、してのシステムと、相談を受ける窓口、こ相手の要求を少し呑んだような、なんか妥の二つが職員さんの自信に繋がっている、

協したようなところで折り合いをつけると

自ら公正、公平な法令に則った仕事が出来いうようなこともありますし、悩んで悩んるということで自信がついたのかなと思っ近江八幡市・コンプライアンス条例（須田智廣）

15ております。
それから、職員が説明責任を自覚するよ

これからの課題

うになったことも大きいですね。職員の責務というのが条例に載ってまして、法令を遵守して、公正、公平に業務推進しなけれ

新たな課題といいますか、残された課題も沢山あるのかなと思います。

ばなりませんよ、それから市民誰に対して一つは大きな声、暴力団、エセ右翼なり、も自分の仕事を説明できるようにしておかエセ同和とかの排除という、荒っぽい部分

なければなりませんよという条例ですから、の排除についてはほぼ解決がついているのその条例が市民に広く知られているところ

かなと思っているんですけども、非常に微でございまして、まあ当然のことながら、妙なケース、こういうのはコンプライアン

情報公開とかそういううるさいことをいう

ス委員会に上げて、調査していただいて、までもなく、職員は誰でも納得の出来る仕不当要求であれば排除していくということ

事を進めなければならない、これは当たりであるんですけども、そこに上げるまでも前のことなんですけど、この条例によって、ないようなちょっと難しい事案が沢山ござ

あらためて仕事を進めるうえでの姿勢を義います。

務付けております。
そういうことを条例の中に盛り込んで、市民に宣言しています。

不当要求でなくて、提言とか、政策にたいする意見とか、そういうのを頂くと、議論をしながら、いいところについては政策

そういうことで、精神的にいい意味でのに反映させていくという所なんですけども、

プレッシャーがかかっている、より公正、最近多いのはクレーマーといいますか、行

公平に仕事をしていけたらなということが政に対してほんのちょっとした職員のミス、再認識されたのではないかと思います。

ミスともいえないようなものを捕まえて、この条例施行に合わせるような形で、今それに対してミスを衝いてくると、そしてまでですと、行政の仕事は何をするにして自分の意見を主張する人が出ているんです

も決裁区分が決まってまして、こういうもね。特に、何を要求するわけでもなしに、のは課長まで、こういうものは部長まで、

ただ単に暇つぶしかなと思うんですが、そこういうもの市長へというふうに、決裁をういう人が非常に増えてきてまして、まあ行なうとこがございますけど、その中で一寂しい時代で、自分の家で相手にされないつ様式を追加して、法的な根拠、あるいはので、市役所に来て、非常に愛想よく挨拶

行政的な根拠、あるいは財政的な内容とか、してくれるなということで来ておられるか

そういうのを文字にして整理できるようなもしれませんが、非常に時間がかかる。正様式を新たにつくって、それを付けること

直、業務に差し支えるということで困ってを義務付けて、より明確に自分の仕事がどいるところです。

ういう法律に基づいて、どうなっているの

それと、問題だと思っておりますのは、かなというのを再認識できるような様式を

マンネリの発生ということです。先ほども作っている状況です。

話が出ましたが、コンプライアンス月間と位置づけまして、全員でコンプライアンス

NPO と自治体による先進的構造改革

16

やるんですよということの再確認でやってますと、先ほども須田のほうから言いましおります。

たように、ちょっと問題がありそうなもの

行政というのは同じ仕事の繰り返しの部については、マネージャーの方で見てくれ分がほとんどでして、会計年度の独立の原と。マネージャーのハンコがなければ、私則ということで、４月に１年間分の方針をは押さないよということで、市長からも重決めて、こういうことしていこう、今年こ要視していただいております。非常に有り

ういうことしてよろしいか、ということを難いんですが、プレッシャーも感じており伺うわけなんですけども、４月のコンプラます。

イアンス月間では、自分のやっている仕事、市の業務というのは物凄く広い守備範囲

今までいいと思ってやっていることを、本をもってまして、市立病院もやっておりま

当にこれでいいのかなということで、原点すので、医療過誤をはじめ、病院の中だけに戻って、根拠法令から戻ってきちっと見でも物凄い問題が沢山ある。それから福祉、直してみようということをやります。

水道、下水道、税の関係、建設工事などな

自分の仕事に関連する法令とか規則とかどそうとうに幅の広い範囲でやってまして、がこのままでいいのかということで、改正

私自身も学生時代に法律を学んだ者ではあされなければならないものが改正されているんですけど、何も役に立ちません。

なかったり、現実に不要な条例がまだ残っ県の職員になってから色んな職場に行きている、そういう部分が実態として多々あましたので、若干役に立つ部分はあるんでります。そういうのを、自分の所から整理

すが、市の業務全般を法的にどうこうと言していこうというようなことをしたり、職えるような知識もなかなかないんですが、員全員が取組めるような議題、テーマを決相談に来られると担当者がその部分についめてコンプライアンス月間ということで、ては当然知っていますので、その根拠の法

年２回実施をして、マンネリの防止を心が律とかをまず教えていただく。基本的な考けています。条例施行時には非常に強い刺え方にたってその辺を解釈していって、判激を受けておったんですけど、何年か経つ断する。それでも分からない場合は、顧問と忘れていくということがございますので、弁護士がいらっしゃいますので、そういうそうならないようにということで、そうい方に相談をしていくということで、コンプう月間を設定しております。

ライアンス・マネージャーの職をやらせて頂いているわけでございます。

コンプライアンス・マネージャーといい

近江八幡市・コンプライアンス条例（須田智廣）

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NPO と自治体による先進的構造改革

近江八幡市・コンプライアンス条例（須田智廣）

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NPO と自治体による先進的構造改革

近江八幡市・コンプライアンス条例（須田智廣）

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官治行政に頼らない実践的自治の展開
長野県下水内郡栄村

高橋
高橋 彦芳（たかはし ひこよし）
栄村は長野県の最北端にあり、新潟県と群馬県とに接した典型的な山村である。北部は千曲川の中流部であり、また南部は千曲川の支流である中津川の源流部を含んで志賀高原・苗場山に接しスキーと温泉で有名。江戸時代以来、厳しい自然環境や災害のために村内の秋山郷等では集落の放棄が続いたことが良く知られているが、近年になって住民主体の村づくり、とりわけ住民主体の公共事業による地域社会の改善事業が全国の脚光を浴びている。面積は約 270km 2、人口は2,605 人（2005 年１月）。
高橋村長は栄村の特色のある村づくりを推進するだけでなく、その独特の政治哲学と全国への発信力で現代日本の政治的リーダーとして活躍している。

村長

彦芳

長野県栄村

メートル級の山がずっと連なっています。

栄村について日本海は冬になると対島暖流の北上の影響
で５℃くらいで、水蒸気が盛んに立っている

まず、私の故郷である長野県栄村について
最初に少しばかり紹介をさせて頂きます。
ここに村の地図がありますので、これを見て頂きたい。栄村は信州の最も北東端にんです。冬季シベリア寒気団はこの湿気を吸って、群馬との県境の高い山に当たって上昇いたしまして、私たちの方へ大雪を降らせるというようになっているんです。

あります。長野県には千曲川という日本一村内の鉄道はローカル線で飯山線と言い長い川が流れているのですが、栄村から新ますが、森宮野原という駅でございます。

潟県に入っていくと、同じ川だがそこから今は民間でございますが、国鉄時代に７メは信濃川と名前が変り、その変わり目あたートル 85 センチという積雪の最高記録を樹りに私の村がございます。

立した駅があります。

この辺は千曲川の一番下流で、標高は 280

このように私たちのところは日本の深雪

メートルくらい。私の村内には信州で一番標地帯です。今はそれほど雪は降りませんけ

高が低い 200 メートルくらいの所がありまれども、それでも約 140 日間は雪の中の生活す。北西の方に日本海があり、日本海側の村を強いられております。これを根雪期間とと境を接していますが、南の方は群馬県であ言っておりますが、12 月初めから４月 20 日

りまして、上州境です。三國山脈には 2000頃まで、のべ 140 日間雪は消えません。今でNPO と自治体による先進的構造改革

24も残っています。小雪になっても根雪の期

また賃金を下げられる。そんなことで苦渋

間は変わりません。

の体験を致しました。結局、私たちのとこそのために農林業以外の産業がなかなかろは景気によってグラグラしてしまう産業

成り立たないのです。特に工業を中心とすではなく、風土に根ざした産業でないと駄る現在の産業社会にはなかなか対応できな

目だなと感じている昨今でございます。

い、そんな地域です。
一次産業だけでは今日では生計を立てら

第三次産業としては観光がございますが、規模は大したことはありません。

れませんので、二次産業として、一箇所だ

栄村では日本百名山の一つである苗場山

けなんですけれど、ミネラルウォータープ

で登山が出来る。また苗場スキー場がありラントがあります。それから小さいのですます。これは西武資本のスキー場でありまが蕎麦工場が一つ。また笹団子の工場があすが、私たちの苗場山の名前だけとっていります。新潟県は笹団子が非常に有名です。

て、実際はたけのこ山といいまして、苗場栄村も新潟県境ということで、笹団子工場

山でも何でもないんです。苗場山は 2000 メが一つある。また村の農産加工場が一箇所

ートル以上の頂上が 700 ヘクタールくらいのあります。これくらいなんですね。

広い湿原になっており、植物研究に大変有

かつて私のところも企業誘致というのを名な山です。また麓では温泉が出ます。秋

一所懸命やりまして、一時は企業がありま

山郷辺りでは川の中に温泉が出ている。そした。富士通の子会社です。本当にすぐ下

ういうような所でございますので、温泉資の子会社ならいいんですけれども、まあ孫源を利用して、20 数万人くらいが観光目的ぐらいだと思います。そういう企業誘致をで来ます。こういうささやかな観光をやっいたしました。二十数年間、この電子会社ておりまして、農林業にプラスした地域産はかなり高級な部品を作っていたのですが、業という具合でございます。

昨年４月の富士通の海外進出の余波を受けその他には建設業があります。栄村にもて、栄村の工場はすべて駄目になりました。

小さい土建会社が７社ほどありますので、廃止されたんです。廃止されたといっても、こういうものももちろん産業でございます。

元々工場は栄村が建てて誘致したものなん

栄村の人にとっては大切な働きをしてくれです。だから工場は栄村のものです。賃貸ているんですが、今はあまり仕事もないよ

料は無料に近いようなサービスをして、そうな状況でございます。

れでも地域の人を使ってもらえるというこ

富士通も出て行って、村の総生産からいとで、20 数年間ずっとやってきました。昨っても 20 億円くらい、農林業は総生産額で年４月、工場を閉鎖する以外にないという

17 億円くらいでございますので、一戸あたことで、60 人が失業を致しました。そしてり 260 万くらいの総生産額でございます。所

40 キロほど離れたところに、来れば雇いま得ではありません。でも長野県は小さい農

すよというようなことになりました。若い家の経営が多く、その平均総生産額は 230 万

人は 40 キロくらい自動車で行きますなんて程度でありますから、それより少し良いわ

言っておりましたが、これは別会社で、賃けでございますが、一般の水準からすると金が下がります。今までも高くないのに、所得は低い、そういう山村でございます。

栄村村長官治行政に頼らない実践的自治の展開（高橋彦芳）

25

私は、小規模自治体というのは言ってみです。皆さんは法学部、あるいは経済学部

れば農山村の経営みたいなものだと思うん

で社会科学の勉強をされているわけですね。

です。

日本国憲法は、19 世紀の自由権、基本的人

私は、農山村でしか生きておりませんの権を基底としていますが、自由権的な人権で、今日は農山村のお話をさせて頂きたいから社会的、あるいは生存権的な現代的人と思っているわけでございます。

権、そういった理念が憲法の中に流れています。これが非常に複雑で、日本国憲法を

戦後日本の潮流と農山村

正確に理解するのは困難だとよく言われています。そう言われて条文を読むと、「ああ、

ところで、今まで農山村がたどった道というのは、きちんと整理をしておかなけれ

これは 19 世紀を源流にしているなぁ」と感じる所がたしかにあります。

ばならないと私は思っています。村の若い

その一方で、憲法第 25 条は 19 世紀の代物

人や色々なところでも常にそう言っておりではなく、20 世紀の或いは 20 世紀後半のもます。私はいま 75 歳でございます。戦後ののですね。人間の生存権、人間としての最時に青年、学生時代を過ごし、それを忘れ

低限度の文化的生活を保障するというのはることが出来ないまま肉体の中に入ってお19 世紀憲法にはないわけですから、本当にります。ですからそれを全部忘れ去って、

20 世紀の現代憲法のものです。また近代自今のことを考えようとはしたくないわけで由権といったものは我々が意識してこなくあります。というよりも、もうやりなおしても憲法の中にきちっと謳われています。

が出来ない体になっていますので、若い人そういった意味で非常に幅の広い憲法であたちに私の体験した歴史として、農山村のります。さらに現代を超える現在といいまたどった歴史というものを前段階として若すか、そういう規定としては「絶対平和」

干お話をしたい、こう思っているわけでごがあり、戦争の放棄があります。だから非ざいます。

常に幅が広く内容の深い憲法なのですが、戦後の日本の近代化の中で、農山村は勢しかし、私たち日本人は 19 世紀の近代人権

いがよかった時代もあるし、苦渋を舐めたというようなものをなかなかうまく理解し時代もありました。現に苦渋を舐めつつあない。あまり正確にそれを学ばなかった。

るわけですが、そういうことについて、や

私たちの世代がそうだと思うのですけれ

はりいつも考えていなければならないと思ど、第二次大戦後の農山村では、まず農地うのです。一口で言えば、有形無形の今の解放、農地改革がありまして、小作人が開社会組織の中で、その状況から脱出したい

放されて自作、自立農家になったのです。

という想いや、自立したいという想いを私

自小作といって自作地も若干ありました。

は持っています。しかし、現実はその中で私の家も自小作人だったんです。私はごく挫折をしている。この点について、最初に幼少の頃、秋になると親たちが籾を背負っ申し上げたいと思うわけです。

て地主の所に行くのをこの目で見ました。
私のところの地主は酒屋でございまして、「日本の戦後の潮流と農山村」ということ

米ではなく籾で持っていくんです。八斗俵NPO と自治体による先進的構造改革

26というのはひとかかえあるんですが、重さあり、政治を改革していくことが十分にはは八斗といっても精米なら四斗なんです。

実現しなかった。

俵で一俵になるわけですけど、八斗俵というのを背負って持って行くんです。お袋と60 年代以降の近代化政策と農村親父がそれを背負って持って行くわけです。
そういうことを戦後はしなくてよくなりま

そうこうしているうちに 60 年代に入り、した。その時にお袋に聞いたわけではない

アメリカから近代化理論というのが輸入さですけれども、やはり背負って行った格好れてきました。学校を終わって、青年期にを見ていて、大変だなと思いました。戦後

これが大変な問題になったのです。政治、の改革があって、そういうことをしなくて経済、言論、それから産業、文化、あらゆ

済んだことを思うと、本当に雲泥の差だな

る分野に網の目のように近代化理論というと思いました。

のが広がっていきました。学生ではなかっ

私の村は、もともと千曲川から北の方のたんですが、私もちょうど社会教育の仕事

水内村（みのちむら）という小さい村で、をしており、たまたま信州大学の先生なん

村自体では自給できない。６ヶ月分しか村かと交わったこともあって、よく教わりま民の米がないという状況なんですね。水内した。特に、私たちが勉強させていただい村という村の自給率が平均するとそれくらたのは、ケネディとかジョンソン大統領のいしかないわけで、解放されたというだけ特別顧問であったロストウの経済成長の諸では済まない。

段階というものです。私は、もちろん原書

それで、農地改革ということに勢いを得

なんて読めないので、信州大学の先生からて、もっと改革しなくてはならないという解説してもらったりして学習したのを憶えので、私の地域では水田開発をしました。

ています。

昭和 24 年、西暦でいえば 1949 年頃、100 ヘ

いわゆる 60 年代からの日本の近代化政策

クタールの水田を開発し、ため池を作って、というのは、ロストウの経済成長の諸段階が米の出荷量を 10 倍に伸ばしたんですよ。17

お手本だった。これを産業に適用したのがス年間かかりました。

クラップ・アンド・ビルドといわれたものな

こういうエネルギーは、やはり日本国憲んです。そういうことを教えられました。言法が与えたエネルギーだと思っています。

ってみれば、効率の悪い方から良い方へ資本

これこそ一人ひとりの生き様に光を当てるとか労働、資源というものを全部移す。移さ

近代人権論、科学としての人権です。単なれる方はスクラップ、移す方はビルドというる政策ではない。人間を解放していくといわけです。そういう状況が起こり、石炭産業

う科学、科学としての近代化だと思っていの合理化というのが始まる。

ます。

そして農業の合理化も始まり、農業社会

こうして初めて歴史的な近代を体験したから離陸し、工業社会へ着陸するんだといんですけれども、どうも私たち民衆にも、うことが、ロストウなどのアメリカの近代

日本の指導者にも憲法の理念を理解して社化理論をもとに、そういうことを日本に要会を民主化をしていくという気持が希薄で請してきている。旧農業基本法というのが

栄村村長官治行政に頼らない実践的自治の展開（高橋彦芳）

27

1961 年に出来ました。それは、この近代化

飯山線の貨客混合列車が原乳料を運んでくれ

理論によく符合したわけです。農業者の所ていたのが駄目になり、栄村の酪農家が一気得を他産業並に引き上げるというキャッチに駄目になってしまいました。

フレーズの下に農業基本法というものが出

しかし、潰れたのをそのままにはしてら来た。しかし、アメリカからの近代化理論、れないので、今度は肉牛に転換していくの

近代化政策というのものもが入ってきていですが、輸送環境の悪化で苦難は相変わらる。やはり日本農業の独自な成長を目ざそずでした。こういった歴史をたどってきまうと思っても、法律が出来ても、限界があした。いってみれば、近代化は下からの近ったわけであります。

代化と、上からのものとの闘いであった。

小さい農業だけれども、栄村でも水田を作り、酪農を起こし、住民の側からの近代

50 年代後半から 1960 年代前半は、そういうものだったんです。

化を行った。もちろん、これは憲法の示す近代化だと私は思っています。それによっ市場経済の中での農村経営て、例えば栄村では酪農家が 50 年代に 40 戸も出来たわけです。

こうしてだんだん資本制商品社会が生まれ

今までも牛は飼っていたけれども、経営ました。農山村というのは、その都度、衰退、的な畜産なんていうのは栄村ではやったこ

過疎化してきています。しかし、それをまたとがなかった。これからはなんとか所得を復活させよう、何とかならないかということ

上げ、生活を向上しようということで、酪で、衰退と復活を繰り返します。そういう闘農家ががんばって 40 戸くらい出来ました。

いの歴史だと思っておるわけです。

冒頭に申し上げた通り、栄村は冬は雪の世

経済の高度成長政策が生みだした大衆消界で、ローカル線の飯山線は客車と貨車を費社会は農山村の生み出す生産価値とどのつないだ混合列車でした。栄村に４つあっような関係にあったのでしょうか。農山村

たどこの駅でも止まり、全部が貨物駅でもは細々と肉や米を作るわけです。けれども、あった。そこに近代化政策が始まると、国

これが市場でちゃんとその価値を評価され

鉄は貨物駅を廃止するようになってきて、ているのか。農山村で生産されるすべての栄村に４つもあった貨物駅が次々となくなものが商品となるわけですが、これが市場っていきました。

に行った時に私たちの思うような値で売れそうすると、せっかく酪農を始めたのに危ないのです。

機がきました。皆さんご存知かな、昔の集乳

私たちが市場を握っているわけではござい缶というのは人間が背負うくらいあり、私たませんので、価格はすべて市場まかせで、買ちのところは原料乳地域ですから、それを貨い叩かれるというわけであります。私たちが車に乗せて遠くへもっていくわけですが、貨作ったものと市場の価値というのがどんどん

物駅がなくなってしまうと運びようがない。

開いていく。大衆消費社会がそういう時代を

その当時はまだ国道は除雪をしていなく、カ生み出し、そして片方では、生産者とはいっンジキで踏み固めるだけでした。遠く 30 キてもほとんどのものを買って暮らすような社

ロも 40 キロも人が背負っては行かれない。

会になるわけです。ということは、山間地域

NPO と自治体による先進的構造改革

28

では暮らしていかれないということになりま

しかたなしに社会の風に順応していく。こす。若者をはじめとする人々が、次々と都市の疎外感を皆が持っていると私は思います。

へと出て行かなければいけない。これがいわ今、この世の中で色んな事件が起こって

ゆる過疎化であります。

いますが、その事件というのはほとんどはしたがって農業、農村の夢が次々と壊れ

この疎外論で説明できるというくらいに私ていきました。政府の管理する米の市場をは思っております。今でもこういう疎外論

除けば、すべての市場が農山村の住民の暮をきちんと持っていないと、すべてが始まらしを支えるということにはならないわけ

らないと私は思っています。

で、農山村は過疎化して衰退をしていったのです。

私のところはゴルフ場がなかったけれど
も、1980 年代の終わり頃にリゾート法とい私はここで疎外ということを問題にした

うのができまして、ゴルフ場とかスキー場

いと思います。これも信大の先生と勉強しとかが沢山できました。ゴルフ場ができるました。何と言いますか、生産するものがのは土地のいい所もあるけれども、大体は無価値だとは私たちは決して思ってないわ

悪いところなんですよ。土地のいいところけですね。価値があると思う。しかし、市は植林をしたりときちんとなっているわけ

場では安く買い叩かれる。住民の思っていですよ。地域の人からみれば、傾斜がきつる本来の価値は実現できない。

くても木がちゃんと育つところがいい土地

そんなバカな話はないのではないかといです。

う風に自分は思うのだけれども、しかし、

ところが、ゴルフ場ができる所は多少起低い評価が市場で繰り返されることによっ

伏があっても大まかに見ると平らみたいにて、私たちの生産するもの、あるいは栄村見える。石塊山みたいに木も育たないようの土地そのものまでも大した価値がないのなところでも、ゴルフ場になると高い値がだなという風にだんだんと思えてくる。そつく。木は二束三文で、植えていても値段

ういう気持ちにされるというか、そういうにならないわけですよ。ペンペン草が生え状況へ追い込まれる。

ているような、ゴロゴロした山がゴルフ場

目に見えない社会組織の原理によって、になると高く買われるわけですね。

それまで私たちがそんなことはないと思っ

こんなバカな話があるかと皆が思うのだていた意識が次第になくされていく。そう

けれども、世の中がそういう風に動いていいうプライドまでもなくしてしまうことをくと、やっぱり人間というのは風潮になび

疎外、自己疎外とか、人間疎外という。そかされていきます。これが私の言っている

して、そういう疎外感がどんどん大きくな

疎外論なんです。こうやって疎外されて農っていくのです。

山村の人たちが勢いをなくしていきました。

山村だけでなく、現代のあらゆる人々がこの波を受けていると思うんですね。そん人間疎外からの復活作戦

なことはないと思っていても、大きな波に飲まれて、自分もそれになびかないと、踏これが近代化政策による大衆消費社会のみ潰されるか倒されるか分からないので、中の農山村の姿であったと私は思います。

栄村村長官治行政に頼らない実践的自治の展開（高橋彦芳）

農山村の住民の心に深く突き刺さっている29

つだけ紹介します。

疎外感を何とか取り除かないと、地域経営

ネコツグラの話をしましょう。みなさんとか、地域振興とか、地域を発展させるとはご存知ないでしょうけれども、雪国には、いってもできないのです。みんなが疎外さ

いわゆるツグラというのがありました。保

れて勢いをなくしているので、旗を振って温器です。赤ちゃんのツグラは赤ちゃんをも躍るわけがなく、これを除かなければな

入れて育てるツグラです。信州は寒いので、らない。

赤ちゃんをツグラに入れます。方々で名前1980 年当時、栄村の企画課長であった私が違って、ツブラと言う所もあるが、私のは、何とかしなきゃいけない、勢いを取り戻ところではツグラと言う。藁で編んで作る

さないといけないと思い、心の復活作戦をやわけです。

りました。農山村と都市、それも中くらいの猫ツグラは猫の小さな家なんです。入り

都市でなくてマンモス都市の、いってみれば口が小さくあって、冬になると寒いから猫

東京のど真ん中にいるような住民と交流をさがちゃんと中に入るんです。それから赤ち

せれば、栄村の人はきっと勢いを取り戻すでゃんを入れて育てるツグラがある。それかあろうという仮説を立てました。

ら大根ツグラ。大根は水分が多く、凍って栄村の農家の空き家を利用して、「故郷のしまうと中が駄目になるので、ツグラの中家」というのを作って、栄村の人たちと東に入れて保存するわけですね。それから飯京のど真ん中の人たちを交流させたわけでツグラ。ご飯をあたためておく、ジャーがす。なぜかというと、過密、過疎というの今あるのかどうかわかりませんけども、今は、現象はまったく違っても発生の原理は

風に言えばそういうものです。栄村ではお同じだからなんです。高度成長による大衆

釜をそっくりその中に入れて、上から蓋を消費社会が生み出したところの資本制商品する。これが全部藁で出来ているんですね。

社会が作り出したという根っこはまったく

そういうのがありました。

同じなわけです。兄弟なんです。形の違う兄弟なんですね。何といえばいいのか、よ

古ぼけた猫のツグラを、交流してきた都く似ていない兄弟、体つきはまったく違う会の人が見つけてきて言いました。「これなが暮しに悩んでいる兄弟なんです。

んですか、不思議なもんだ」「これは猫のツ

しかし、農山村と都市の住民は離れていグラだ」「うちのミーちゃんに是非欲しい。

るわけで、これを一箇所に、一つの家の中

うちミーちゃんは寒がってしょうがない。

に入れて話をさせる。すると自分たちの成是非作ってください」といったやりとりがり立ちやそうなった原点が必ずわかるといありました。

うのが私の仮説なんです。手前味噌みたい

ところが、これを作るといっても老人にだけれども、これが大当たりに当たった。

しか作れない。作れる人がそんなに大勢い

今、栄村が何かやり出したということは、なかったんです。でも、どうしても作ってその過程を踏んだからなんですね。本当にくれということで作りました。１個 5000 円

色々なことがわかりました。今日はそれを位の話になったが、３日間くらいかかる。

全部言っているわけにいきませんので、一３日かかって 5000 円ですから、経済的には

NPO と自治体による先進的構造改革

30

何ということはない。ところがそれを『家解放しない限り、勉強もしないし、荒れたの光』という農協系の雑誌が取り上げたの

子どもを立ち直らせることも出来ない。こで、これは珍しいもんだということで、沖れはちょっと余計なことですけど。農山村

縄から北海道まで注文が来ました。沖縄のの人たちを元気づけるのに疎外論から入っ猫は入るかどうかわからないですけれど、たつもりなんです。

北海道は寒いから猫は入るでしょう。
でも、注文が来ても作り手がない。数人

官治行政を超えて─はあっても対応しきれない。３年も待たな

実践的自治の村づくり

くてはいけない。３年待っても作ってくれと注文が殺到したのです。

1988 年に私は村長に就任を致しました。

猫ツグラが届いて、代金を送ってくる人

一応、疎外から立ち直った栄村の人たち

からウィスキーとか手紙がくる。皆がワクでございますので、私はスローガンを「実ワクして、うちはこんな手紙が来たとか、

践的住民自治」としたわけでございます。

うちはウィスキーが入っていたとか言って1988 年頃は、住民自治なんてことをあまり喜び合う。それから作る人を 100 人以上も増

選挙の公約で言った人はいないと思うんでやして、経済的にはたいしたことはないのす。中央とのパイプが太いかどうかというですが、今も続いているんです。

パイプ論が横行していた時に、私は「実践

人々の精神が疎外から完全に立ち直らな的住民自治」をあげました。栄村の人は理

くても、打ちしがれていたところに、自分

屈などはあまり知りません。雪国の人はとたちもやればできる、人を喜ばせる何らかにかく何か黙々と仕事をする性格を持っての力があるということが体験できたわけでいる人々が多いので、理論などというよりす。それから藁細工の個展を東京のど真んも自分たちの考えで、自分たちが実践する中で開いたじい様も出てきた。お金にはなという「実践的住民自治」というのを掲げらなくても、人々が精神的に燃える。そうてみたわけです。

いうことを通さないと地域の振興というの最初に公共事業であります土地基盤整備はなかなか出来ないと私は思ってきたので事業の改革に取り組みました。国の農業構す。私の故郷で、都心のど真ん中の人たち

造政策の本命、農林省の一番の中心的な事と交流させる企画というのは非常に的中し業は圃場整備事業なんです。土地改良法にたと私は思っているんです。

基づく圃場整備事業ですね。ひところは農したがって、疎外論に基づかない振興政策

林予算の 50 ％がみんなそれだったんですね。

というのは大した力がないと私は思っている

そういうもので農村の圃場整備を進めてきんです。これは農村だけではありません。

たんですけれど、栄村みたいに棚田の多い子どもまで含めてすべての人たちが疎外されているんです。子どもが子どもらしく農山村ではなかなかうまくいかない。
そこで村長になったときに官治行政の転なくなっていくというのは、みんな疎外か換をしました。

ら来ているわけです。教育基本法のせいで「官治行政」というのは、圃場整備の設計

はないんですから、子どもたちを疎外から基準とか、補助基準とかを全部官が作るん栄村村長官治行政に頼らない実践的自治の展開（高橋彦芳）

31です。中央の官僚が作ったものを全国が貰

昔は、村の中に鍛冶屋などがあった。自ってやるんです。官僚が支配している行政

給自足をしていたんですが、そういう人たの枠ですね。官治行政という名前の行政がちが伝統を受け継いで、その地域内で生きあるかどうか分かりませんけれども、私はていこうとする知恵があったんです。

そういう意味で使っているんですが、これ山の道つくりの現場を睨めば、ここをこを地域の実状に転換してやっていく、それ

うしようということがすぐに分かる。知恵を進めるというのが私の最初の公約でござが出てくる。そういう、人間が持っていたいました。

知恵を資本制大衆消費社会というものが全

栄村は棚田が沢山ありますから、圃場整

部投げ捨てさせた。

備をしなくてはなりません。全国一律のそ

自分の知恵で仕事をやらないで、買えとういうものは補助金を貰えても、棚田のよか、請負の事業者を雇ってやれば補助金がうなところは平場の農村と比べると、事業出るというように商品制社会へと誘導され費が 1.5 倍から 1.8 倍くらいかかります。

て地域は衰退していった。

補助率も平場になりますと、国営事業でそれを復活するのが疎外から立ち直った

は補助金は９割以上もあるわけですね。そ人たちで、その人たちが知恵を出して田直れから県営事業。これも８割５分くらいのしをする。私が村長になった翌年からやり補助金があります。

出しました。

山村ではそんなに大きい事業をやれませんので、山村は補助率は５割くらい。いく

田直しの思想らあっても５割です。補助率が少ないのに事業費が 1.5 倍から 1.8 倍もかかればやりた
くてもやれないのです。

田直しというのは、平場ではなく、棚田の３枚を１枚にして作りやすいたんぼにす

そこで自分たちでやろう、栄村地域で伝統るということでございます。平成元年から的にやってきた「田直し」という方法でやろ

今までの 14 年間に、栄村では 1251 枚のたんう、ということになる。疎外論から放たれるぼを 450 枚に整備をしました。

と、住民というのはその地域に生まれて持ってきた知恵を持って事に臨むのです。
ある仕事をしようとか、ある事に臨んでとっさに対応できる人格と深く結びついた行動を私は技とか知恵と呼んでいます。

1251 枚を 450 枚にするということは、棚田
３枚を１枚にしたことになります。これを面積にすると 36.6 ヘクタールです。ここでかかったお金が１億 4400 万円。
大体 10 アール当たりで 40 万ちょっとかか

勉強して知識があるとか、科学的な知識ったことになる。私は目標として、40 万円があるとかではなく、圃場整備のやり方な

以下でやりなさいと言ってきました。40 万どを自分なりきに考えつく、現場に合った以上かけると、お米の代金から圃場整備のようなやり方が浮かんでくるというのを知お金を払えなくなるので、それ以上かけて恵というのです。

は駄目だと言ったのです。

その人なりの人格に深く根ざした知恵。
色んな知恵があると思うんですね。

米価から計算すると本当は 20 万なんです
けど、20 万では圃場整備が出来ませんので、

NPO と自治体による先進的構造改革

32

村が 20 万足して 40 万にしたわけです。

円で来てもらっています。そして、農家のじ農家の負担は 20 万でないとお米の値段かい様（農民ですね）、オペリーダー、それにら圃場整備のお金は出せないと計算したの役場の職員が現場で「ここをこうやろう」

ですね。こうして 14 年間ずっとほぼ 40 万で「ここをこうやってくれ」と言うわけです。

やってきたわけです。

傍らでオペレーターが聞いていて、これを今、土地改良法による、私のいう官治事頭の中にインプットしていくのが設計です。

業でやるとどのくらいかかるかというと、そうすると、大体何時間くらいで出来る

180 万から 200 万です。10 アールあたり五倍から、それに単価をかけると事業費が出てくらいかかるわけです。

くるんですよ。

同じやり方でやっているわけではないの職人というのは大体それくらい能力はある。

で、単なる倍数は必ずしも当たらないです

やってみなければわからないじゃ駄目なん

けれども、しかし、ある程度の目的を達成です。農家の話を聞き、何時間でやれるとできる、合理的なものづくりが 40 万でもで確信を持って言うのです。それと 8500 円をきるということです。中型機械をいれてちかけると、およその事業費が出るわけです。

ゃんとやっていけるわけです。なにも 200 万

そして役場の職員が金額を農民に提示すもかけなくても出来るわけです。いかに補る。そうして「そんならやってくれ」とい助金があるといっても、補助率もせいぜい 5

う具合になる。

割です。計算すると補助残よりも 40 万は安

こういう風なやり方でやっていっているく出来る。補助金を使わないでそういうこのですが、農林省の方が見に来て、あんたとをやってきました。

方のやり方は設計書も何もないと言います。

これが全国へかなり波及をしまして、毎確かに「書」はないけれど、設計はオペレ

日のように人々が栄村に見にきます。あまーターの頭の中にちゃんとインプットされり他でやったという話もないんですけれど。

ているんですよ、と私は言うんです。

しかし、こういうことで棚田の整備というのは出来るんですね。

いかに正確な設計書を作っても、業者はその通りには全然やっていない。それより農家も非常に喜んでいて、栄村の農家はも、名手と言われるような者がきちっとや600 戸くらいありますが、そのうち 429 戸がれば、設計書がなくても農家の指示どおり

この事業をやっています。７割の人がやっにたんぼを直してくれる。これが田直しなている。農家にとってもベターな事業であんですね。

ったと私は思っています。

こういうふうにして、栄村はまだまだや

田直しというのは、村が事業主体になっっているわけですが、優れたオペレーターてやります。村内のパワーシャベルの名手が一人しかいませんので、そんなに沢山はがリースで仕事をする。

できません。慌てることはないのでぼちぼ

昔は田直しというと、鍬やスコップなんですけれど、今はパワーシャベルでやれま
すから、村の名手にリースで来てもらう。
最初は１時間 7000 円でしたが、今は 8500

ちやっています。それでももう大部分が終わりました。
私たちの言葉で田の面、面をツラと読んで田面（たずら）と言います。

栄村村長官治行政に頼らない実践的自治の展開（高橋彦芳）

33

たんぼの面がほぼ揃ったら、農民たちにりましたけれども、国道とか県道とか、それ共同化をしてくれと言ってきた。今は集落から村の道路の一級路線とか、大きな道路だ

共同が７つあるんです。

けでした。集落の中はしてなかったんです。

昔は農家は経営センスがないから、五反

ところが最近になったら、宅急便だとか百姓でも借金をして耕運機を買ったり、田LP ガスを使うとか、あるいは灯油を使うと植え機を買ったり、脱穀機を買ったりする

かとなりまして、集落の中へも自動車が入と言われました。でも、たんぼの形が全部ってこなければ暮らせないようになってき

違うと、利害相反してなかなか共同化できました。

なかったんですね。

宅急便も集落の中を担いで走るというわ

効率の悪いたんぼ、それから効率のいいけにはいかないので、各家庭まで自動車がたんぼが協力してできないんです。田直し

限りなく入らないととても暮らしが成り立によってどこのたんぼでもそんなに苦労したない。それで可及的速やかに道路作りをないで中型機械が入れば、いくらでも共同しなくてはならなくなったのです。

化ができるようになる。

けれども、補助事業では予算が栄村だけしたがって、栄村では７集落が共同化をにそんなに割り当てになるわけでもない。

していて、トラクターから田植え機、それまたそんなことを補助事業でやれば、お金

からコンバインも一台ずつあれば間に合うがかかってしようがない。ということで、ようになりました。

これも村が自力でやることになったのです。
村と地域の人が協働して、11 年で 42 路線

田直しから道直しへが出来ました。村と地域の人たちの協働がなければこんなことをやれるはずがありま

それから、今度は道も自前でやったらどうかと言う話になりまして、「道直し」というのもやっています。集落の中の道を村が独自な方法で作るのです。

せん。
単価の方も 1 平方メートルあたり 1 万円で出来ます。
3.5 メートルの幅員があれば 1 メートル当

これも官治事業ではなくて、村の独自事たりが３万５千円で、４メートルならば４業でやろうということで、平成５年からず万円ということです。これも国土交通省のっとやってきております。

設計と同じでやってるわけではありません

計画まで入れますと、平成５年から数えて 42 路線やりました。

ので、比較にはなりませんけれども、私は
3.5 分の１くらい、もしくは３分の１くらい

今年の秋になると、42 路線加わるんですの安さではないかと思っています。とにかが、8172 メートルになります。幅員は 3.5 メ

く目的を達して、いま栄村では朝３時半かートルから 4.5 メートルで舗装道路です。

ら７時半までに集落の中まで除雪をします。

そういう集落の中の小道ですが、何のためにやるかというと、集落の中を除雪する
ためなんです。
道路除雪というのが昭和 50 年代から始ま75 キロをやっております。
３時半から７時半までの４時間で 75 キロを除雪するんですから、そんなに楽ではありません。

NPO と自治体による先進的構造改革

34

そこまでやって無雪地帯と同じ生活レベ

環境を守ることになる。

ルまで近づけようというのが私たちの目標であります。

栄村は高齢化しておりますで、その人たち

そうでなければ、宅急便が来ても、あその屋根の除雪を誰かがしなくてはいけない。

こに置いてあるから持っていって下さいと高齢になりますと、屋根に不用意に登っ言われては暮らしが成り立たなくなる。
このように、暮らしやすさをどう作るかて、落ちて亡くなったり、事故が起きたりということが非常に多くなるんです。

ということをやっていかないと、豪雪農山

栄村では補助金じゃなくて、申請に基づ村では暮らしが成り立たない。また、こういてそういう家の除雪を村がします。いまいうやり方でないと小さい栄村の財政だけ

160 戸をやっています。

では事業はやれない。
農家と地域の人たちとが一体になってやっているのが実態でございます。

その 160 戸の世帯を除雪する人が 15 人います。12 月 15 日になりますと、３月 31 日まで特別公務員を 15 人ほど雇い、160 戸の世帯の除雪を担当してもらいます。出勤すれば、小規模自治体が生きる道─
循環型地域経済

その人たちに一日１万 1500 円払います。
雪ですから、降らないということもあるわけです。せっかく仕事をするということ

小規模自治体の経営問題を考えると、財で、用意して待機していたにも関わらず雪政を動員した循環型地域経済というものをが降らなくて働く場がなくては困るので、意識的にやらなければならないということ

月の二分の一だけの稼働日数は保障をしてが次の課題でございます。

います。

何も行政だけではありませんけれども、保障するとうまくいって、全然出勤しな

お金を同じく使うならば、地域循環的な経

いなんてことはないので、なんとかそれで済を築くような意識的な活動が必要であろもひと月で平均 18 万くらいにはなっている

うと私は思っています。

わけです。

単に金銭給付型にするのではなくて、地高齢になっても屋根の除雪が出来ない人

域経済の循環型に福祉施策を使っていこう

が暮らしていけるのは、そういう人が除雪と考えています。

をしてくれるからという風にも言えます。

地域の人達に大いに実践的に福祉に参加をしてもらおうと私は思っています。
例えば除雪にしても、これは生活環境を守るのですから福祉政策なわけです。
オペレーターになるのも、除雪機械に乗っかるのも村の人にやってもらう。

もちろん、この 160 世帯の中では有料の世帯と無料の世帯とを分けてあります。
160 世帯のうち有料が 120 世帯、無料が 40世帯の割合です。これは集落の民生委員が実態調査をしてそういう区分けをしています。こういうふうにすると、片方では除雪

村の人に賃金を払う。そういうふうにすは非常にありがたいという人がいて、もうれば、仕事のない栄村でも多少は仕事が出

一方では出動するといくばくかの賃金収入来る。そして、それが地域の人たちの生活が入るという具合になります。

栄村村長官治行政に頼らない実践的自治の展開（高橋彦芳）

35

も、私たちが地域のお年寄りを必ず見ます

栄村流の介護保険─
下駄ばきヘルパーという体制を作ろうということです。
ヘルパーが専門ではございませんので、弁当をもったり、カバンを持ったり、靴をそれから介護保険というものが始まりましたが、これは今の栄村にはうまく当ては
まらないんです。

履いたりして遠くへ出勤していくようなヘルパーではないわけです。
百姓をしている、きのこを作る、畜産を栄村の人には、大体充実した年金がない

やる、そういう家で働いている人がヘルパんですね。国民年金はあるけれども、それーですから、どこへも行くわけではありま以外の年金はない。

せん。ただし自分の空き時間に、隣近所で、今の介護保険は充実した年金のある都市型の保険なんです。年金のある方はある程

下駄をはいても行かれる場所でヘルパー活動をする。

度高くても保険料を収められ、そして介護

そういう範囲で助け合いをしようというを受けられるか、あるいは施設に入ることことで、（下駄をはかなくてもいいんですけができる。

れども）このヘルパーに「下駄ばきヘルパ

栄村の高齢者は国民年金くらいしかない
ので、保険料が上がると保険料を払えなくなる。施設にも入れなくなる。
そういうこともあるので、出来るだけ保険料を安くして、そしてまた自分の家もあー」という名前をつけて、下駄ばきヘルプ体制にしたわけでございます。
平成 12、13、14 と３ヵ年が終わりました。
栄村は居宅介護がほとんどでございまして、
施設介護を受けている人は今、20 人です。

る、いくばくかの畑もあったりするわけで65 歳以上の１号被保険者という方は 1100

すから、出来るだけ我が家にいたいという人いますけども、そのうち 20 人が施設介護のは欲求として当たり前なんですから、なを受けている。他は全部、居宅介護です。

るべくそういうお年よりの生き様を達成さ

この下駄履きヘルプ体制のなかで介護を受さてやりたい。ということになると、栄村

けている。

は栄村で独自の方法を考えなければ駄目だということになるんです。
いろいろ考えた結果、住民にヘルパーになっていただくしかないと私は思いました。

40 歳から 64 歳までは二号被保険者です。
この人たちは、給料を支払うときに日給から引かれるわけですね。ですからどれくら
い収めているかはあまり意識がないんです

そして、介護保険が始まる前年に要請をけど、65 才以上の１号被保険者は年金から行なったところ、160 名の応募がありました。

引かれるわけですし、ない人は自分で納め

そこで、村民の皆さんに学んでいただいて、るんですから、今 65 歳以上の人の保険料が２級、３級のヘルパーの資格を取っていたいろいろ問題になっています。

だく。今年もまた２級の講習をやっており

平成 12、13、14 年とやってきまして、今ます。こうして 200 人近い住民ヘルパーを育年改訂作業をしているんです。今年、保険てました。

料が全国的に２割５分から３割５分くらいヘルパーという専門職業ではないけれど上がったんですね。しかし、栄村では 0.8 ％NPO と自治体による先進的構造改革

36

下げました。今までは 1967 円でしたが、
0.8 ％の 17 円下げて、ちょうど 1950 円に致しました。
長野県の平均は 3200 円位ですから、長野
県平均の６割が栄村の保険料になるわけで束になっとるわけです。
身体介護は１時間に 1500 円の時給を払います。洗いものなどの家事介護は 1000 円です。深夜は５割増しにします。それから中
深夜は２割５分増し致します。

す。長野県で 2000 円以下の町村は、栄村一だから時給ということから見ると、今で村だけなんですね。全部 2000 円以上です。

普通の時給は 600 円から 800 円くらいですか

むしろ 3000 円に近い。そういう状況になっら決して悪くない。むしろはるかにいいとています。

思います。それは介護保険をやっている専

なぜこんなに低く出来たかということですが、栄村には施設がない、遠いというこ

門家というプライドをもってやってもらわないといけないからです。

ともありますし、その他いろいろな条件が近所の人にヘルプしてもらうのは嫌だ、あります。それでも下駄履きヘルプ体制となんてこともあるんですよ。赤の他人の方いうのが大いに役に立っていると私は思いが気楽だ、なんていう人もいるんです。

ます。
24 時間、隣近所で付き合うという体制を作ったのです。
特に秋山郷という遠いところは、高齢者

近所の人に本当に好かれるようなヘルパ
ーでないと本当のヘルパーではない。顔を知らないからというようなことではすまされないと私は思っています。

ばかりが住んでいて、40 キロ以上離れていヘルプを受ける人も、近所の人からきちます。冬にヘルパーが行けば一泊してくるんとしたヘルプを受けられるということでようなところです。夜中に１時間のヘルプあれば受けてもらわなくてはならない。そをして泊まってきたら、大変な経費になっれに、近所の家に行ったからと言って、あて、現実的に成り立たなくなるので、このそこのうちはこうだったとか、ああだった

秋山郷の地域にも 12 人の下駄履きヘルパーとかということをあまりに言いふらすようがいて、24 時間年寄りを見る体制になってなことをすると、あの人にやってもらうのいます。

は嫌だということになるので、いやしくも専門家としてやって貰わなくては困るよとしかし、下駄履きヘルパーは単なるボランティアではありません。

言ってきました。
ということで、最近やっとそういうこと

下駄履きヘルパーが行ってヘルプをするが出来るようになり、私も初めは心配した

ことは、介護保険を使って介護をすることんですけど、今ではそれほど心配することになるわけです。介護保険に該当するのだはないなと思っているんです。そういうふから、いやしくも皆が勉強してちゃんとラ

うにして、地域にあったやり方をやっていイセンスを取った以上、この時間だけは専かないと、小さい自治体の経営というのは門家だよという自覚を持ってもらう。それ成り立たないのです。

と同時に、栄村が保険者ですから、彼女たちの働きを専門行為だと認定するという約栄村村長官治行政に頼らない実践的自治の展開（高橋彦芳）

37

思います。

新発想による都市と農村の交流

いまさら企業に頭を下げて就職しなくても、俺は農山村へ行って、持っている技術

時間が来てしまいましたので、これで終わを農山村の人達に伝えたり、あるいは一緒

らなくてはなりませんが、最後に小規模自治になって研究をしたいという人は必ずいる

体の展望をお話します。これは合併や他にいはずだと思って、私は「鼓動」という所にろいろなこともありますが、自治体、特に農書いたわけです。

山村の小さな自治体であっても、ちゃんと権そしたら 70 歳前後の錚々たる科学者の応限があり、我々も所得を査定して税金を取っ

募がありました。私は農は科学であり、農たりする権力者ですから、予算を立てて、収は芸術であり、農は博物であり、農山村に入を見込んで、そして支出を見積もりして、は科学の力を入れればもっと資源を活用し収支を立てなくてはならない。

て生きる道はあると思うのです。

職員組織をして公的サービスをするという「私は○○大の農芸化学科出身で味噌の研ことは行政体として当然なんですが、しかし、究をやっていたけど、もう定年で辞め、村長

農山村というのはそれだけはいけない。

の意気に感じたから話し合いに行きたい」な

ヘルパーをやり、道をつくり、田直しをんていうような人が 11 人も出てきたのです。

やってくる過程で、昔のように封建的では11 人が皆、報酬なしで来ると言うんですよ。

ないもっと自立した、自治に富んだ人たち

無料でもいいといっても、こちらに来た時の共同体を基盤とした行政体にしていかなに、一週間に何回くるとか、月に何回来るとければならない。

かを決めて、滞在費くらいは出さないといけ

しかし、一方で地方分権や国の財政危機ないことにはなるとは思うんですが、そういのために自治体の財政は今後縮小を迫られう人が都会にはいくらでもいるんですね。

ます。特に規模の小さい栄村みたいな所は、

下手な合併をするよりも、むしろ 60 歳で目も当てられなくなる危険性があると私は定年退職したシルバー科学者をどんどん農

思うんです。

山村に呼ぶ。必ずしも無料でなくてもいい

さて、ただ行政を縮めることだけ言っていわけで、それを府県単位でやってくだされても困るので、産業社会の時代であっても、ば、日本の農山村へもっと科学の目が当り、栄村らしい生産をどうするかということが私

人間の暮らしに役立つようなことが出来るの今一番悩ましい所であり、一所懸命取組んはずだと思うんです。

でいるところです。富士通も出て行ってしま

本当に錚々たる方々にきてもらって、次ったため、いまさら企業誘致といってもそうには第二段の交流をしたいと考えています。

はいかない。そこで、栄村の資源をなんとか

これまでは疎外から抜け出す交流であり有効に活用するということで、新しい都市とましたが、これからは積極的な接近を図り、農村の交流というのを考えました。

都市と農村の交流によって、今後の農山村

６月 18 日の夕刊の「鼓動」という所でシルバーの「農芸科学者」を募ったんです。
都市にはシルバー科学者がいるはずだと地域を何とか再生したいと考えています。
以上でございます。

風車による町おこし

グリーンエネルギー青森（三上●●）39

条例によるまちづくり
愛知県高浜市長

森

貞述（もり さだのり）愛知県高浜市は衣浦湾に面する面積 13km2、人口４万人の住工混在型の小都市。古くから港湾・交通の要衝であり、三州瓦の生産地として有名。近年は輸送機器関連産業が発展している。福祉政策と市民自治に関する先端的な政策で注目を集めている。特に 3 ヶ月以上の居住条件で在住外国人に投票権を与える常設型住民投票条例は全国で初めてのケースとして全国的に有名。また、高齢者の居宅を担保とする個人年金である
リバースモーゲージ条例も全国的には数少ない制定例である。森市長はこれらの条例制定に精力的に取り組
み、行政運営に強い指導力を発揮している。

貞述

森

愛知県高浜市

福祉関係者の間では大きなテーマになって居住福祉のまちづくり条例

おります。とりわけご熱心なのが熊本県でございます。県を挙げて色々取り組まれて（１）子供も参加した地域福祉計画づくり

ます。そんな関係で、私どもがこの地域福

まず「居住福祉のまちづくり条例」の制

祉政策を策定するためにどういう枠組みで定の過程を少しお話させていただきます。

やったかということからお話した方がいい

私ども平成 13 年度に全国社会福祉協議会のかと思います。

モデル事業ということで、地域福祉計画の

私は平成元年の９月に市長に就任しまし

策定をいたしました。これは社協が請け負たが、以来どちらかというと、いわゆるトって成果を出してるわけでございます。そップダウン型でいろいろ進めてまいりましして 14 年度は、この延長線上で市が独自でた。とりわけ皆様方もご承知のように、平計画を作ることになりました。実は 16 年度

成 12 年４月から新しい介護保険制度というから、義務付けではございませんが全国ののがスタートいたしました。これは市町村

自治体でその方向で策定が始まっておりまが保険者で、ご承知の方も多いと思いますす。どちらかといいますと、西日本の方でが、市町村が保険者というのは国民健康保

この地域福祉計画の策定というのが、特に険もそうでございます。国民健康保険はあNPO と自治体による先進的構造改革

40

る面では財政的に大きな問題を抱えている

それから介護保険制度という新しい制度

問題でございます。しかし介護保険というを担う職員というのも、これは先ほど申しのは、分権の時代にあって自治体の力量が上げましたが、分権で自治体の力量を試さ試される試金石になったのではないかと考れるということになれば、これをやり遂げえています。そのスタートをするために、られるだけの職員体制を含め、職員はそれある面ではトップダウン型で物事を進めざだけ色々な研修に取り組まなければならな

るをえなかったということです、土台を作い。そういうことの中で、この地域福祉計

るためにですね。

画が出てまいりました。

例を申し上げましょう。地域の中で人を行政における色んな計画というのは、行育成する。たとえば介護保険制度という一政が中心となって、審議会とか議会に提出

つの政策をとらえましても、ヘルパーの養するというのが従来のやり方でございまし成講座を含めまして制度を支える人材が要た。しかし、私どもはこの計画を策定するるわけです。こういう方々の養成を平成４時にご指導いただいた教授に、小学生から

年からずっと続けております。ざっと毎年公募の委員として認めようじゃないかと言40 名の方たちが資格を取得します。現在はっていただきました。なぜ小学生なのかと600 名を越えております。こういう方たちがいうのは、やはりこれからの福祉の担い手

地域の支え手になっているわけです。

は次の世代のことを考える、次の世代がそ今度はその方たちが自分の考え方を持っの意識を持ってもらわなければ支えることて、例えば宅老所とか色んな所でボランテはできないのだということでございます。

ィア活動をする。その時、自分たちはこう

幸いなことに小学生から高校生まで 36 名

やりたいんだということを私どもに提案さの方達が「168 人委員会」に参加してくれま

れることがある。

した。168 人委員会、即ちひろば委員会、こ

この件では、私どもは議会とよく対立しれは私どもの再開発事業で出てきたビルのとました。議員の皆様方は、色んな所で宅老ころに「いきいき広場」という福祉の総合窓所を運営する場合、その運営を一本にまと口を、いわゆるワンストップサービスができめてやるのが当たり前じゃないかと言われる広場を設けたのですが、これをもじりましますね。例えば利用料はいくらとか、そこた。語呂合わせで 168 人委員会、ひろば委員

で出す昼食はいくらとか。俗に言うと、ま会なんです。そこに先ほど申しました 36 人

とめて自分たちの目が届く所に置くというの小学生から高校生までが入りました。

ことでしょう。

行政で計画をつくる場合ですと、委員のしかし、住民の皆様方はそういう考え方

年齢は 20 歳以上ということでした。しかし、を持たずに、自分たちのやりやすいルール、

この計画は社協の中での取り組みでござい自分たちの自己実現のできる、あるいは継ましたので、高校生の方が策定委員として続のできるやり方でやらせて欲しいという。

加わることが可能だったのです。

そういう意識が芽生え始めてきておりました。そういういわゆる人材、住民の方の人材育成に取り組んだことになります。

（２）高浜らしい計画策定プロセス
この 168 人委員会は 146 名のメンバーで、

条例によるまちづくり（森

貞述）

41

小学生から一番の最高齢は 85 歳の方ですが、明するわけです。ということは、委員会のその中で子供たちは子供たちでグループを

住民の皆さん方は、会合に出、自分自身で作りそこで意見をたたかわせていました。

学び意見をたたかわせ、それをまとめ、報そういう中のメンバーが策定委員会のメン告会に参加した住民の皆さん方と意見をやバーとして出てきて、そこで議論をしていり取りすることになります。それに対してただいたという経過がございます。

当然色んな意見が出てくる。これに対して

168 人委員会は、従来の委員会と違い、例

自分たちが答えていく。こういう勉強会、

えば 100 人委員会やワークショップ、そうい

中間素案の勉強会をやっていただきました。

う考え方で１年間、みんなの思いを描いて委員会の住民の方々にとっては同じ住民

いきます。このなかで、私どもは色んな意の方と対峙してやるわけですから、自分た味で新しい取り組みをはじめました。

ちが学んできたことはこうだと、これに対168 人委員会は、全部でグループが５つにして住民の方たちの意見は色々あるわけで分かれていますので、他のグループの状況

す。これに対してはこうだというやり取りがなかなかわからないものですから、発表が出て来ます。そして今度は私ども行政が、祭で他のグループとも情報を共有する、そパブリックコメントや計画に反映できます

れから住民に対してもきちっと発表の機会とか、あるいは困難ですとか言う。その課を持つということをやりました。学園祭の題は今これから計画中ですので模索していようなものですね。それを経て 13 年度に１

きましょうとか色んなパターンにわけておつの案ができあがりまして、社協のほうに返しするというやり方です。最後に私ども報告いたしました。

がまとめて、そして、こうなりましたとい

14 年度はさらにこれを広げていくことに腐心しました。13 年度で下地といいますか、

うことで、最終的に今年の３月に報告書として議会にも報告しました。

市としての基本計画を作る足がかりができ

この経過の中で、168 人委員会の中でどうたこと。そして 14 年度にそれが動きだしまいう仕組みを作ったかといいますと、まずした。そこで私どもが一番最初に取り組ん

先ほど申し上げたとおり、色んな方が 146 人

だのは、いわゆるパブリックコメント、つ入りましてグループに分けました。その際、まり意見公募でございます。介護保険の第市の職員もメンバーとして入って一緒にな

１段階の高齢者福祉計画と介護保険の事業って勉強しました。

計画の時に、初めてパブリックコメントとそれからもう一つ。サポーターという形いうのを募りました。これはある面で、私で、色んな意味で指導していただく、あるども行政の職員の意識と説明責任、それをいは途中で軌道修正しないといけなくなっ

そこで学び、習得したということで、やはた時に助言していただく、そういうメンバ

りあの制度は色んな意味で私は革命的なもーにも入っていただきました。私どもは日のであったと思っております。

本福祉大学と連携をしております。そこの今度はその地域福祉計画（案）の中間報

大学院生の皆さん方、社会福祉に興味を持告をします。その勉強会は、策定メンバー

ち将来はそういう方向に進まれる方々に、の人たちが住民に向かって、その素案を説サポーター役で入っていただいたわけです。

NPO と自治体による先進的構造改革

42

平成 13 年の当時は、今のように学校が毎すし障害者もいらっしゃいますます。子供

週２休ではございませんでしたので、週２さんもいます。地域にはいろんな方が住ん回のお休みのときに参加していただくといでいらっしゃるわけです。これに対して、

うことで、サポーター役を買って出て下さ

私どもは従来ですと、所管ごとに縦系列でったのです。そのような仕組みでやってま全部考えてきたわけです。障害でも知的といりました。

身体と精神に分けるとかですね。そして、それぞれ計画を作ってきました。

（３）居住福祉（安居楽業）推進プロジェクト

しかし地域福祉計画はそうでなくて、地さらに私ども内部の職員プロジェクトと域にいる人たちによる支え合いを横軸に通して、神戸で阪神淡路大震災の時に色々ごすことで、この地域福祉計画を総合計画の苦心をされた神戸大名誉教授の早川先生が次にもってきました。そしてその並列に例

前からご提唱されている「居住福祉」といえば住宅マスタープランがあったり、「健康う理念を、職員は私ともども勉強してまい

日本 21」があったり、あるいは防災計画。

りました。

いま東海地震や東南海地震、南海地震とか長いこと勉強してその「居住福祉」の考で騒がれておりますから。これら自分達のえかたと、いわゆる地域で支えあうシステ

住まいのインフラを含めた居住環境を下支

ムの地域福祉とをオーバーラップさせる。

えするのが、今回制定させていただいた居こうした地域の支えあいを「安居楽業」と住福祉のまちづくり条例です。

申しますけれども、安心しての安、居住の私どもがずっと続けてまいりました福祉

居、楽しいの楽、そして仕事の業ですね。

を切り口にしてまちづくりをしていく。そ言い換えると、生活の基本である住まい、

ういう中でのトータルの位置づけに、このそれとあわせて自分の周辺の居住環境、そ居住福祉のまちづくり条例を考えたというれが生活すると同時に住み続けられるといことです。

う状況、そういうものが望まれる。

私どもが地域福祉計画を勉強しなかった

さらに地域に生きがい、まずは仕事があらおそらくこういう考え方はできなかった

れば一番いい。例えば OB の方だったら、自と思います。私どもは住民の皆さん方と協分の生きがいを発揮できる場がある。こう

働で地域福祉計画を作り上げ、それに基づした居住福祉という理念を地域福祉計画にいてそれを具体化していく。そして今度は、

何とか盛り込めないかと。地域福祉はまさ

それを政策的に肉付けしていかなければな

しく居住福祉の延長線上で、私たちが学んらないのです。まだ理念的な条例ではありできたことを生かすことできるのではないますけれど。

かということで、居住福祉のまちづくり条
例というものを作りました。

（４）地域を総合的にとらえた計画

市にはご案内のように総合計画というも先ほど申し上げたとおり、従来ですと、のがあります。この下に例えば、地域福祉

住宅マスタープランだと建築の分野、健康計画というものがありますが、計画づくりの分野だとこれは保健だと、細分化されての前段階では、地域には高齢者がおられまいくのですが、この場合はそうではない。

条例によるまちづくり（森

貞述）

43

全部でそこに住む人を支えていく。そういれることにします。平成 14 年の住民投票条

うことをこの条例で担保していかなければ

例の最初の制定の時ではなく、次の段階のならない。これは理念段階ですけども、こ

昨年の６月議会に出したいわゆる全文改正

れでもう明年度からスタートする。明年度のことですが、この時に永住外国人と 18 歳

からの予算の中にそういう考え方、極端な以上を投票の資格要件に入れましたが、子ことを言うと、従来各セクションが自分たどもたちは次の時代のわがまちを担う市民

ち個々に考えていた政策を、この理念に基であり、彼らが積極的に市の将来についてづいてどういう風に横串でさしていくかと意見をいう機会をつくっておくことは極めいうことを、今度は私どもが問われるといて大事だと私は思っています。

うことです。

先ほど申しました通り、子供たちが策定

これは自分たちの首を絞める条例だと議会委員会の中で、あるいはグループに分かれで言われました。しかし、やはり地域の中でて一生懸命議論しました。彼らは議論する共に学んできて、住民と一緒にやってきて、場所を与えられ、自分の役割を与えられた住民の皆さん方が少しずつ意欲を持って関わら、自分たちで学び意見をたたかわせ主張ってきた、その関わってきていただいた力がができるということを私どもや職員は肌であります。今までのように、行政が何もかも感じました。ということは、今まで大人が抱えてやる時代は終わったと実感しました。

そばから見て「いまの子供は」と勝手に決そこに協働という、コラボレーションというめつけている、しかし、それだけではない

考え方を、この条例づくりで私達は逆に教えのではないのかと。彼らはその策定委員会ていただいたと思います。

の中で自己主張できるのです。一番大事な平成 10 年度から５年近い間に、職員の政ことは、彼らは次の時代の市民として町を策形成能力と法務形成能力が、色んな意味担うんだと。そうするとその意欲をいかにで私どもにとって大きな財産になった。そして、どう伸ばしていくかを考えないといの財産を今度は自分たちがどういう風に使けない。

っていくか、これを今度は試されると私どもは考えております。

ここで芽を摘んでしまえば、彼らはやっぱり大人は、と逆に彼らの目から大人は…
…というふうになってしまいます。もちろ（５）子共の発意による「子供市民憲章」

ん危惧はあります。しかし、心配とは私ど先ほどの 168 人委員会の子供たちのことをも大人のほうが理性によって、その心配のお話します。次世代を担う子供たち、彼らが芽を少しでも和らげるようすれば事足りる

勉強して、策定委員として高校生が入ったとと思います。ですから、この中で彼らが主いうことについて、先ほどから申し上げおり張することを真摯に受け止めようというこます。従来の大人の感覚では彼らはまだ子供とでやってまいりました。

だと。やはり今の若い者ということでずっと片付けられてきたんだと思います。

それ以後、彼らはずっと学んできました。
そしてこの２月、小学生から高校生までの若者の市政参加につきましては、のちほ

子供たちが１泊２日で話し合い、子供の権

ど住民投票条例のことをお話する際にもふ

利条例を作りたいといって、私のところにNPO と自治体による先進的構造改革

44

やってきました。これが「子供市民憲章」になって結晶しました。

いま合併の問題がいろいろ言われております。しかし住民力の足腰が弱ければ、合この憲章のメッセージというのは子供た

併しても、そのまちは市役所が遠くなった

ちが自分たちの言葉で作りました。その中というだけで、結局自分たちの力で町をどに５番目ぐらいのところに「むかつく」とうこうしていくというそういう自発的な力いう言葉が入ってます。これは彼らにとっが生まれなくなったら、どんなに財政的にてどれほど重みのある言葉かということを、豊かになっても、私はただ絵に描いた餅、

私ども大人は受け止め切れていないのでは力を発揮することはできないと痛切に思いないでしょうか。

ました。

大人は、ただ子供たちが勝手に「むかつく」

先日、三重県の伊賀上野へ、あの忍者のという言葉を言ってる、そしてそんな言葉言

里へ行ってまいりました。伊賀上野というっちゃいけないとか、どうのこうのと言いまところは、実は１市５町で合併することにす。しかし彼らは、彼らの本音はこの言葉になっています。初めは２市５町村でやるはよって自己発露しているということなのでずだったのが、名張がそこから離脱しましす。この憲章を策定して普及啓発する委員会たので、１市５町村に変わりました。そのの中で、住民の皆さん方と議論しました。し中で、行政は法定協議会を作って進んでいかし、彼らは最後まで、この言葉だけは何がきます。16 年の 11 月ごろには新市が誕生しあっても取ってもらっては困るという、彼らますでしょうね。その中で社会福祉協議会

なりの意志が働きました。

もやはり合併協議会を設けてやってます。

結果的には、その議論の過程の両論併記

だけども社協、特に伊賀上野の社協は、にはしましたけれど、その言葉をきちんと

実は私どもがよく勉強させていただいた先記載して、私の方に委員長の方から答申を進的な社協です。そこの事務所の皆さんが受けまして、11 月１日に「たかはま子ども

言われるには、社協が合併していったとき、市民憲章」を制定させていただく運びとな

行政の合併とは違う、と。ここには社協をりました。11 月 20 日がたしか国連子供権利支えていた色んな共同体がこの地域にはあ条約の批准日だということで、この日を選る。仮に本庁舎は伊賀上野の方に置かれる

んだわけです。

としても､大山田村とか伊賀町、あるいは阿山町は自分たちは地域に根ざして持ってい（６）合併問題から想うこと─住民力が基礎るものを、身の丈に合ったやり方でやれば､先ほども申しましたように、市民との協働

そして、それをいわゆるガバナンスできるで地域福祉計画をやったことで、色んな効果

そういう社協であればいいんではないかと。

がそこから生み出されてきました。私や職員

そうすると、地域に残されている多様な資たちもそうですが、次世代を担う子供たちも源をもう一度掘り起こすということになる

そうですし、地域住民のレベルというか意識と。こうした考え方は、私はこれからの時が上がってきたということです。別の表現を代で色んな意味を持ってくると痛切に感じすれば、私は「住民力」だと思います。住民ました。

力がついてきたのだと言えると思います。

ご多聞に漏れず、私ども地域も５市合併

条例によるまちづくり（森という問題がありましたが、ある市がノー

貞述）

45

作ろうということです。

ということで、合併の是非を含めた議論す皆さん方ご案内だと思いますけど、普通

ら行われずに、昨年の６月議会で終わりま

合併協議会が立ち上がってくると、例えばした。一応終わりましたけれど、これから地域内分権という、小学校区単位でのコミ

どういうことを私どもは想定しなくてはな

ュニティ自治とか色んなそういう話が出てらなくなったかというと、来年の４月に、くる。これを私どもは逆にとりました。将反対した自治体が首長選挙と議会選挙をし

来恐らく、10 年先になるのか、もっと先なます。ちょうど統一選挙の１年遅れ。そうのかわかりませんが、合併話は再燃するでして恐らくメンバーは変わりません。といしょう。その時、周章狼狽しなくて済むよ

うことは、ノーと言ったそのまちは首長がうに、前もって住民にとって一番身近な存消極的であれば議員もということになり、在である小学校区単位で、地域内分権の組

つぎの選挙が４年後ということになれば、織というか、住民の皆さんに自発的に関わ今年を入れて５年。そうするとまず 10 年はっていただくそういう組織を今から作ってこういう状態が続くだろうということなん

おくことを考えました。

ですよ。

行政体はどんどんスリム化していかなけ

しかし 2005 年３月 31 日をもって合併特例

ればならないし、その中で地域は足腰を強法が終わった後で、どういうことが起こっくしていこうとすると、自ずから地域内分てくるかいうことを想定しておかなくては権へ行き着くのですね。それを小学校区単なりません。例えば全国の市町村を集約し位とし、行政の職員が地域の一員として汗たものが 1000 になれば、国はそんなに圧力を流す。あるいはそこで地域住民と一緒にをかけないと思いますけれども、これがなって支えるという側に回ればと考えてお2000 になれば、都道府県を含めて大きな圧ります。

力が働いてくると思います。
そうなると私どもはそういうことを想定

セーフティネットとしてのして、どういうことをやらなければいけな「リバースモーゲージ 条例」

いかということです。居住福祉のまちづくり条例もそうですが、地域福祉の計画もそ

これは実は、リバースモーゲージ条例でもう、介護保険の中のリバースモーゲージも同じなんです。セイフティネットなんです。

そうなんですけど、セイフティネットを今

介護保険制度の保険料というのはサービスがある地域社会の中で作っておかないと、となければ安くなる。そういうものなんです。

思っております。

しかし、皆さん御存じでしょうが、サービス

実はこれらをどういう風に地域を巻き込を受ける方々は、ほとんどが隣はいくらだかんでやっていくかということで、教育長とらうちも隣と合わせていこうといういわゆる防災対策室長が構造改革プロジェクトのマ

横並びでやってきたのが実情です。しかし私

ネージャーになって、若手の職員を入れてどもの地域は、まだまだ地方都市です。住民

検討をはじめています。構造改革プロジェの皆さんは自分の家屋敷を持ってらっしゃる

クト、要するに足腰の強い自治体を今からけれども、しかし収入は、国民年金を含めてNPO と自治体による先進的構造改革

46

年金の収入しかないという方が大事です。明治の終わり､大正､昭和のはじめ頃の年代の方が多いですからね。

わけです。
12 年の４月にこの保険制度が始まったのですが、バブルがはじけたのはその３年前、これからは、企業の人のリタイア組は、

世の中の色んな仕組みが変わったというこ

厚生年金や企業独自の年金を持ってらっしとです。このことに着目されたのが実は労ゃいますので、それほどではございません働金庫です。労金さんはどちらかと言うとが、従来の枠組みからいったら年金は少な

不良債権をあまり持っていませんでした。

い。そうすると、その少ない年金の中で介いろいろ企業に貸してませんから。勤労者護サービスを利用すれば１割負担が発生しの方たちの財産形成、いわゆる住宅に主にてきます。そこで私どもは、その資産、土融資してらっしゃるんです。この方たちの地ですね、それに着目して、私どもなりの

年齢が上がってきた。ですから現役世代の一つの考え方を進めさせていただきました。

時にはローンを返してます。今度ローンを

その中で出てきたのがリバースモーゲージ

返し終わって現役をリタイアした。それ以条例でございます。

後はその財産、土地に着目してそこでまたこの仕組みは、市民の皆さんがお持ちのお金を貸してということですね。

土地に対して融資をする、そういうことで私は労金さんはすごくクレバーだと思いす。実はこの時、一番私どもが苦労しましました。それはもちろん労金さんの財務体

たのは、融資の主体を決めることだったん

質の問題もあったかもわかりませんが、そです。都市銀行さんや信金さんというのはれ以上に、土地というものの従来の考え方話にも乗っていただけませんでした。今はから抜け出した商売のやり方ですよね。で個人融資にも金融機関は積極的にお取り組

すが、私どもの田舎では、例えば私の父もみになってますけど、あの当時はそんなこそうです、先祖伝来の土地を何で売るんだとは全然お考えにもならず、最後に、農家と。公共事業の道路でひっかかるというなの方たちの土地の資産部門を持っておった

らしょうがない。しかし、あえて土地を売農協さんが、私どもにぜひ乗りましょうと

るとか、土地を担保にという考え方は、明言ってくださいました。

治大正昭和の初めの方たちまでは持っていこのリバースモーゲージは、生活していません。団塊の世代以降の方は、あるもの

く上で、年金の他に大体６万ぐらいあればをどういう風に活用していくかと考えるこ

生活できる、そういうふうな枠です。例えとができる、これからはこういう時代になば東京でしたら恐らく 12 〜 13 万、それだけっていくわけです。

土地の評価が高いわけです。ここで、最近

この条例は確かに今私どもでは PR させて私どもがなるほどと思ったのが、土地もか

いただきますけども、制度的にはまだご利

つては持っていることが良かったわけです。

用は出てきません。しかし、私はこれは労

地価は上がるものという神話があったので

金が目をつけたということ、先ほどの土地す。しかし今は、ご案内のように土地は収神話と違う時代がきたということの中で、益を生み出さなければ、持っているだけでこれからの一つのセイフティネットとして価値は上がらない、そういう時代になった

有効利用される日が必ず来る思っています。

条例によるまちづくり（森これはやせ我慢かもしれません。

貞述）

47

それをすべて網羅してという訳ではないと思

どうしてこういう条例があるのかといういます。どうしても議員の皆様方はよって立ことですが、例えば、介護保険でも医療費

つところがあるわけです。やはりそこに、住もそうです、税金もそうです、結構お金が民と首長の齟齬、あるいは議員と議会との齟かかるものです。それを乏しい年金から捻齬、ズレがあるんですね。社会が複雑多様化

出する苦労、そのことを考えますと、リバ

すればするほど、簡単にイエスかノーかではースモーゲージ等のシステムを作って、色かれないそういう時代であるからこそ、逆にんな意味で使い勝手をよくしておく。それ

そういうことを直接、基本的に問うことは必らををどう活用するか、これから私どもが要なことではないか、と考えさせられたのが考えなければならない、いわば転ばぬ先のきっかけでございました。

杖ですね。

この条例を作ります時に、住民投票立法

これは、実は行政が色んな仕事をする時

フォーラムの皆様方と色々とございましたに、従来のように何もかも新しいものを作

けども、その制定をするまでの過程は、職るのではなく、現在あるものを、地域で慣員が、過去の自治基本条例、あるいは、他れ親しんだものを、あるいは地域でそこにの自治体で否決をされた様々な条例を調べ

長いこと生活して根付いたものを活用してました。そんな中、私たちはいろいろ問題

いく。それによって、地域住民が先ほどのを孕んではおりますが、特色ある条例を作

支え合いを含めて、協働ができる共同体とり上げることとなりました。

しての役割を果たすことができる、そうい
う風になれればと私たちは考えました。

この条例を常設型にしたことが１つ、それから住民発議だけでなく、首長と議会からも発議できるということ、これがいろい

住民投票条例ろ問題あるというのは百も承知です。それから３分の１同意という、これもやはり問（１）制定の背景と経緯

題があるということも。50 ％ルールという一番最後になりましたけども、住民投票のは住民ボイコットが起こるんじゃないか

条例のことに触れておきます。そもそものとか。しかし実は、この常設型住民投票条

きっかけは、私自身にとって、神戸の新空

例は、平成 12 年の 12 月議会に出させていた港がどんなに考えても納得いかなかったと

だき、13 年の４月に施行、14 年の６月に改いうことです。あれはいわゆる区ごとに、正をしまして、14 年の 10 月１日からちょう

みんな署名を集める人がきちんとされて反ど施行の１年前ということで進めました。

対署名を集められた。実質それでノーにな

その過程の中で私どもの思いもよらなかっった。その後首長選挙の時、逆の選挙結果た事態が起こりました、合併です。私どもはが出たわけです。よく選挙で選ばれた首長

合併を意識してこの住民投票条例を策定したや議員が、住民の意思を代弁する役割をにわけではありません。先ほど申し上げた通り、

なってると、そういうことが言われます。

いかにして住民と首長、あるいは住民と議会、

間接民主主義だからと。

この隙間を小さくすることによって、私ども

しかし、議員の方が地域住民の色々な声、に与えられたいわゆる行政エリアの中で、住NPO と自治体による先進的構造改革

48

民の皆様方とコラボレーションをやって、い外国人は 12 年 12 月に制定し、13 年４月施行

ろいろなものを進めていきたいということでの間に、市内にお住まいの在日の韓国の方やってまいりました。

からお手紙をいただきました。我々は、市

これが皆様方もご承知のように、原発や内で営業もし、地域住民の方々と一緒に手産廃や空港という問題で、住民の皆様方のに手を取って地域の担い手の役目を果たし発議で、住民投票条例を制定してほしいとておるんだと。納税をし、地域の町内会のいうことで議会に出されて、そしてほぼ圧ことにも積極的に関っている地域住民なの倒的に議会にノーといわれてできなかっただと。あるいはご子息は青年会議所に所属というのが現実です。

され、仲間と一緒にやっておられる。色ん

思い起こしてみますと、私どもが最初にな意味で自分たちは地域の一員だと。本当制定をさせていただいた 12 年の 12 月のちょにそういう真摯なお手紙を頂いたことに私

うど１年前、11 年の 12 月議会で、実は常設は動かされました。

型住民投票条例の制定を目指されたのが、施行後１年経った 13 年に、米原の村西町

いま栃木県知事をやっておられます、当時長さんがお越しになりました。あそこの住今市市長の福田さんでした。しかしその時

民投票は、合併の問題であったということにはほとんどの会派がノーでした。それで、でございました。最初に出された時は否決

私どもは市政にとって重要な課題の時にとをされました。そして次に永住外国人のこいうことで、条例を持ち出しました。今市とを入れられて、そして通りました。あくの否決の１年後でしたが、私どもは全会一まで合併ということで、常設型の住民投票

致だったんです。

条例というのではなくて。

恐らく今市市長さん当時の福田さんは、

投票資格者を拡大するというのは、ある

12 年４月からの地方分権という大きな流れ

面では公職選挙法が立ちはだかったのも事の中で、自治体経営をどうしていけばいい実です。18 歳も永住外国人も、公選法ではのかという思いがきっとあったと思います。

それを認めておりません。公選法をどう崩

そういう中で制定を目指されました。そしすかが１つの大きな課題でありました。そて私どもは１年遅れで、実際に分権がスタ

こでごく単純な考え方なのですが、公選法

ートし、介護保険制度もスタートしたとこでやるのが難しいなら、公選法なんて取っろでこれを出した。この時間的なズレ、こ払っちゃったらいい。そんな簡単なことじれが２つのまちの住民投票条例の運命を分ゃないんだと言われますけども、そういうけたということでしょう。行政にとっては、

風に逆から考えていかないと、公選法の枠先見性というのはもちろん求められますが、組みの中でやったらいつまでもできないと

しかし私どもには推し量れないものもありいうのが事実。今度ある党のマニフェスト

ますね。

に 18 歳以上とか出てますけど、色んな意味で変わったと思います。

（２）投票資格者の拡大─ 18 歳と永住外国人

皮肉なことに、合併というものが加速度

もう１つ 18 歳と永住外国人の問題です。

的にこの住民投票条例をつくり、どんどん

18 歳の件は初めの方でお話しました。永住実行に移されてたということが言えます。

条例によるまちづくり（森

貞述）

49

従来のように住民投票の発議者が議会とかしかも地域の足腰が強くならなければいけ住民からではなくて、首長の方から発議すない、あるいは職員の政策形成能力が求めるというケースが増えてきています。逆にられる時代、そういう時代には、必要であ

合併のことがあるから民意を問うというのり大切なことなのかも知れません。

が一番大きな要素だと。また議会から出る

先ほどお話しました子供たちからのメッのも同じようにそういうことだと、合併ほ

セージ、うまい文章ではございません。しどの大問題になると、自然その結論に到達

かし文章の巧拙よりも、自分たちの地域にするのですね。

合った条例を、私どもが住民の皆様方に提恐らく、私どもの条例もさらに進化して示していくことをやらなければ、仮に合併いくと思います。私どもが承知してますのしてそのまま大きくなったりしましたら、は、例えば政令市の広島市の場合は、請求

もっと惨めになる気がいたします。

者の要件は、有権者全体の 10 分の１です。

住民の皆様方に求められているのは、今条例というのはその町によって当然その背のうちに強い足腰を作る条例とか、政策形

景が違うということでございます。

成能力や公務形成能力を高める条例ではな

これをもう１つ別の見方をするなら、全いかと。そしてその条例の根幹は、地域住国同一の条例を作るということのほうが問民のセイフティネットをいかに作るか、こ

題かもしれません。地域特性を尊重しながれに私どもは問われているのではないかと。

ら、地域で自分たちが考えた条例を作るとほぼ私にいただいた時間、３つの条例をいうことのほうが、これからの分権の時代、駆け足でお話させていただきました。

２部

第

市民が主体となる地域づくり
─ NPO の多様な挑戦─
支援から協働へ─三重県の NPO 行政最前線─

出丸朝代

みあこネットの問いかけ─どこでも公衆インターネット社会への挑戦─

高木治夫

愛知万博と 21 世紀の市民社会

谷岡郁子

菜の花プロジェクト─協働型の地域循環社会をめざして─

藤井絢子

風車による町おこし

三上

亨

51

支援から協働へ─三重県の NPO 行政最前線─
三重県生活部 NPO 室長

出丸朝代

出丸 朝代（いでまる あさよ）
これまでの主な職歴
男女雇用機会均等法、育児休業法担当
病院経営・病院管理担当
1997 年全国初の NPO 担当となる
三重県津市
私を育てた環境
仕事を辞めずに子どもを育てながら働き続けることには、うんざりするほどのハンディがあった。そのため、同じ時間内に人より要領よく事務量をこなすこと、足りないときは昼休みもとらないでペースをあわせる
こと、不満を言わないでこともなく済ませてしまうこと、楽しくやること、などなど。しかし、社会に対する不満も芽吹いた。男が先で女が後の昇進、サラリーマンの専業主婦の保険料を働く女性が負担している矛
盾、個人事業主より高い、源泉徴収される月給取りの
子どもの保育料。
いつも問題意識を持ちながら、いつになったら女性にとって安心して子育てしながら働ける時代が来るのだろうか、いつも自問していた。
これらのことで改善されたことはあるだろうか？ NO ！です。だからわたしはいまだに育っている。
市民へのメッセージ
行政は、なんのかんの言っても、まだまだお上意識を捨てきれないでいる。これほど明快なモデルが示されている時期にきても、変わらなければならないことに鈍感である。
この状態を切り裂いていけるのは、まっとうな市民によって力を蓄えた NPO と確信している。
市民はもっともっと力をつける努力をしなければ、いつまでもお上の時代は続く。行政組織の中にいるとそれがよく見えるだけに、市民にはがんばってもらいたい。

皆さんこんにちは。

毎月１回、市民活動ボランティア・ニュ

私は平成９年４月に NPO 担当に配属されースを発行しております。本当はコンペでました。その時から数えてもう７年目にな決めるんですけれども、今では１社しか応ります。

募してきません。そこでいかに変化をさせ

私たちは、実は県庁から５分ほど離れたたり特徴づけるか、委託ではなくて協働で

津駅に隣接する駅前再開発ビルのワンフロ作っています。毎月１万１千部を出しておアに市民活動支援センターを開設して、そりまして、県内の有力銀行３行に置かせての中におります。

もらっています。

NPO と自治体による先進的構造改革

52

それから「自分にあったボランティアっ会議がありました。ちょうど重油流失の事てなんだろう」をというものを出していま故があった時なんですね。ですから、ボラす。

ンティアの活動が盛んであった。その前にそれから地域の中間支援組織、インター

も阪神大震災のことがありましたから、じ

ミディアリーです。県内各地に存在して、ゃあボランティアの交流会を開こうかとい

この中でも場所を貸して人を雇うというのうことで、福井、滋賀、三重の三県でそれがもちろん数箇所あります。それが中間支

ぞれ持ち回りで交流会をやろうということ

援組織として機能しております。

になった。そこで三重県内で実行委員会を立ち上げたり、実行委員を担当県に派遣し最初はトップ・ダウンでたりするために、三重県内の市民活動をしている方に声を掛け始めたというのが三重

前置きはこれくらいにして、さっそく今県内のネットワークの始まりなんですね。

日のタイトル「支援から協働へ」についてこういう契機がなかったら、私たちはどお話を進めましょう。センターでは市民がのようにしていたのだろうと今になって思自分たちの活動を市民活動であることをアいます。これですら私たちには戸惑いがあピールし、市民同士で色んな交流会もできりました。トップダウンで知事会議でやっるし、必要とあればビジネスのようなことたらどうか、という考えもありましたが、もやっています。

行政から声をかける仕組みにも非常に抵抗

市民を力づけるといいますか、行政は足がありました。行政主導です。

りないところを用意して手伝ってあげる。

今ははっきり行政主導という言葉が言え

あとは市民が自分たちでやっていく。じゃますけれども、その頃は「こんなん行政があ、行政の役割は何かというとことで、「支するというのはおかしいよな」と思いなが援から協働」がある。これが平成 14 年の４ら、でも各県で取り組みがはじまっていた。

月から、三重県の NPO 支援の行政の基本方

そうすると「やらなあかんな」ということ向性です。

で、私たちの常套手段として、記者さんに

なぜ協働かということは、また後で申し集まってもらってまず新聞に発表するんで上げたいと思います。まずは、今まで私たすね。それが一番早いんですよ。珍しいか

ちがどのようなことをしてきたかを簡単にら書いてもらえる。それから珍しいので人ご理解して頂くためにお話させて頂きます。

も読んでくれる。お金もかからない。まっ私が NPO 推進のスタッフになりましたの

たく新しい仕事ですので、こういうことをが平成９年です。その時はまだ組織になっしてみたいということを記者クラブで話すておりませんでスタッフは２人でした。私と、すぐに書いてくれる。そうすると人がと、森西という男性ですけれども、課長級

パーっと集まる。

と係長級でやっておりました。

特に、これまで市民活動に関わっていた

その年には交流、それから活動の支援が方々は、福祉なんかではあちこちで集まって一番大事じゃないかと考えていましたが、いたんですね。それから男女共同参画ですと

たまたまその時に福井、滋賀、三重の知事

か、特定の分野の中では盛んに交流をされて支援から協働へ〜三重県の NPO 行政最前線〜（出丸朝代）

53

いたんですね。ですから他の分野の方々が一そういうような体験を通してやってこられ堂に会するということに非常に意味があった

た方は、県内のどんな田舎に行ってもいま

んです。

した。

私は行政主導であったんですけども、き

私は、平成９年、行脚といいますか、県

っかけをつくるという意味、また、社会に内の方々、それも出来るだけ多くの人とお呼びかけるという意味では、行政がイニシ会いしました。これは二人で話し合ったこ

アチブをとってやって悪くなかった仕事かとですから、個別であったり、二人で一緒なと今は思います。

であったりしましたけれど。
何も行政があえてお膳立てをしなくても、全国的な盛り上がりが重なる

そういう人たちを探して光を当てる、そして、社会的な価値を皆の前に見せることにその年の初めの交流会は滋賀県の草津でよって、その行動の価値を社会に認めさせありました。草津はその頃、市民活動センるということが大事だったのだと私は今思ターもありまして、そこでまちづくりが積っています。

極的にされておりました。学ぶところも沢

早くにそれに気がついたということはと山ありました。三重県からバスで行く時に、てもよかったと思いますし、それが市民の三重県がバス代を出しておりましたが、集方々の三重県の行政に対する信頼に繋がっまった方の中には、私たちは行きたいからているということを非常にうれしくも思い行くのでバス代は自分で出すという方がおます。

りました。そういう方が一人でも発言されネットワークというのは、今では私たちますと、他の人たちもそうかなとなります

行政の NPO チームの宝で、NPO チームを支よね。

えているんですね。勇気をもって新しい取県は払うといっているのに、市民は払っ組みが出来るという源になっているんです。

ていらんという雰囲気が出来まして、バス

そういう体制がありますので、いろんなこ

代は全部自分たちで出すことになりました。

とに市民と取組んでいける。逆に言うと、それ以後、私たちはそのような旅費は予算

市民は行政的な発想に対して、それは違う化しないということになりました。自分たのではないかと言える、あるいは、言わな

ちは行きたいから行くのであって行政が面ければならない立場にあるんです。そうい

倒をみるのは迷惑である、費用がかかってうことが、既に平成９年を土台として出来も当然。こういう自立した人たちがその時上がったんです。

にいたんです。私たちは市民から学ばせて

平成９年は、日本で初めて全国的な NPO

頂きながら、市民の方々とお付き合いをさフォーラムが開催された年です。私たち三せていただいたんです。最初から何もかも重県の NPO 施策においては、とてもラッキ

わかっていたわけではないんです。

ーなことが重なったんですね。平成９年に

確かに気づいてみると別に自慢するわけ

私たちを担当にさせてくれたというのは、でもなく、日が当たるでもなく、いいこと誰が決めたのかわかりませんけれども、そをしているという気もなくても、ずーっとの人は先見の明があったのか、ただの偶然

NPO と自治体による先進的構造改革

54

だったのかは分りません。すごい時点で私たちを NPO 担当にすえたと思うんです。

この法律が出来ると、市民活動でがんばっていた方々にとっては法人格が取れると平成９年の６月９日に横浜で、第１回のいうことが朗報でした。それから行政職員

日本 NPO フォーラムが開かれているんでにとって大事なところは施行条例。法律はす。私は４月に辞令を貰いましたから、こ出来たけども、その法律を動かすための条

れはいい機会だと思って行きました。

例を各県で作るということになった。

その時はまだ担当して２ヶ月目です。

行政用語では機関委任と、団体委任と二NPO とは何か。それから、これからの市民

つの言い方ありますね（なお 2000 年の分権社会とは何か。アメリカでは NPO をどう認改革によって、機関委任事務が廃止され、証をしているのかというと、書類を書けば自治体事務は自治事務と法的受託事務に分アッという間に法人資格がもらえる。そし類される）。国に代わって事務を行なうといて団体の評価はお金の使い方とか、その後

うのが機関委任事務なんですが、この法律の活動で決まる、そういうことを学びましは団体委任事務。実際の運用は都道府県にたし、色んな方とお会いしました。それか委ねるということでしたから、施行条例はら神奈川県民活動サポートセンターも見る

各県が作らなくてはいけないという事態にことができたわけです。

至ったわけなんですね。

４月に辞令をもらって、６月に全国の

これまでの行政というのは、一応新しいNPO フォーラムに参加が出来て、沢山の方法律ができて施行条例を作るという場合は、とお会いができて、今の NPO の課題や、必ず国から準則というものがくっついてく

NPO の持つ意味がその時にわかりました。

る。それで、三重県ならば三重県オリジナ

すでにこの段階でこの課題を手中に収めてルというのを入れれば、それで条例が出来しまったんです。何のために私たちはこれ上がる。本来であれば、条例は三重県ならをやるべきかという目的に対し、とてもラ

三重県を単位とした地域社会のルールをつッキーな状況が来ていたということです。

くる話なんですが、このように机の上で簡三県フォーラムも開催されて、市民団体も

単に行政が作れてしまったんです。

盛り上っていました。

ところが NPO 法というのは、市民が市民活動の中から国会議員を動かして、各党に

みえ NPO 研究会の立ち上げ

呼びかけて何回も議論を重ねて、色々と妥協しながら作りあげたものだったのです。

同時に、もっとラッキーだったのは NPO

それで三重県で施行条例を作る時もやはり法です。NPO 法は、平成 10 年の３月に公布

その時と同じような手順を取りたい、むし

されて、12 月に施行するわけですけれども、ろ取るべきでではないかということになり

私たちが始めた頃はまだ、国会へ出たり入っました。

たりしておりました。平成９年の夏頃から、

私たち NPO 担当は二人なんですけれど、

今度は行くやろという観測がずっと流れてい私たち二人で書いてしまったんでは、私たました。実際に間違いないという確信が得ら

ちが感じていた市民との協働という感覚とれたのは平成 10 年の１月だったんです。

しては許せないよなということがありまし支援から協働へ〜三重県の NPO 行政最前線〜（出丸朝代）

55

たから、公開しながら市民参加で三重県のと言われる方もいらして、払う人、払わな施行条例を作るということに決めました。

い人がでてきました。でも、それを皆さん

そのための検討会を「みえ NPO 研究会」という名前で立ち上げまして、平成 10 年のが納得していただいた上で出発したのが「みえ NPO 研究会」です。

４月に第１回目を行いました。平成 10 年の１月に同法律は成立しそうだということだ

参加型による条例案づくりったので、どういう方に来ていただくかというのを早く決めないといけなかったので

私たちがなぜ前もって集まって様々なこす。色んな人たちを想い描いて何度も悩んとをしたかというと、行政のやる会議といだあげくに、一応私たちで決めさせて頂きうのは、何回か研究会をするとすると、４ました。

回くらいでええな、という感じなんです。

３月 22 日に一度お集まりくださいという第１回目はどういう趣旨でお集まり頂いたことで、何のために研究会をするかを十分かを説明し、メンバーの方々の自己紹介をに理解をしていただき、議論をしていただ

し合って、それで儀礼的な行政側の趣旨のきました。私たちはこういうつもりでやり説明をして一通りが終わります。行政側がたいということを、100 ％とはいかなくとも考えている内容をまとめた紙が出るかもし理解してもらおうとつとめました。

れませんね、これについてどうかご意見を、

みえ NPO 研究会に三百数十万円の予算を取っておりましたので、これを全て委託さあと２回、３回くらい議論していただいて、４回目でカタチが出来上がると。

せていただき、このお金は皆さんで考えて行政があらすじを書いてそれを追認する使ってくださいと言いました。NPO チームというのが、審議会なり委員会なりの行政の私たち二人の考え方としては、皆さんののパターンです。これはどこでもされてま

１回ごとの報償に１万円をお支払いするとす、三重県でももちろんしています。私たいうことでした。その時のメンバーは全部

ちとしては時間がない。国会議員のほうかで 24 人なんですね。

らは、一刻も早くこの法律は施行するよう

県議会議員は議員本来の活動ですから払
わなくてもいい。それから行政はいらないですよね。それで有識者の方４名と、大学の２人と、NPO ７人、企業３人で、企業の方々は報償費はいらないと言われました。

にとの注文がついておりました。
その頃の主務官庁というのは経済企画庁です。今は内閣府になっております。
経済企画庁は３月に公布していますから、一刻も早くしたいと言っていました。都道

この方々に報償費をお支払いすると、私府県ではすでに条例案は出来ているんです

たちの試算でいきますと、１回につき１万よ。それで三重県も東海ブロックに入り、円で十何回やって 300 万くらいになりますと

近畿ブロックに入り、ある時は関東ブロッお話をさせていただきました。NPO の方もクにも入ったりして、情報交換をやってい「私は要りません」と言われる方もいらっしるんです。だけど、その情報交換のはずのゃいましたし、「いや、私は団体を代表して場で各県の担当者は皆、各県の条例内容をきていますので、団体の収入として欲しい」

絶対出さないんです。

NPO と自治体による先進的構造改革

56

何が問題か、どんなことをせなならんか

研究会は平日の夜、県庁でやりました。

という議論はしているんですけど、自分の市民参加で条例を作るといっているわけでところの条例案は出さないんです。なぜか

すから、行政内部でその案を作るというとというと、もちろん上司の決済がないとい通りが悪い、そこでこれは NPO 研究会に委

うこともありますけれど、一番怖いのは議託していて、委託された検討会がどういう会なんです。議会に出していないものを、条例だったらいいかということを研究して他のブロックの会議で他の県の人たちに見もらい、そこで出た案を参考にして、私たせてたまるかと。そんなことをしたらえら

ち行政職員が条例案を作ればいいというわ

いことになる。というわけで担当者は見せけです。

られないんです。だから作っているのに、最終的には行政職員が条例案を作るとい

まだだ、まだだって上の空で言いながら、うことを皆さんが納得されたんです。それ

うちの連中もそんな他のブロックの会議にでいいですか、議員提案に行かなくていい

行ってたんですよ。

ですかと言ったら、これだけ十分に内容がNPO 研究会の場合は一刻も早く施行しな尽くされ、自分たちが作ったものがそのま

さいと注文がついています。うちはこうい

まいくということを担保されれば、研究会

うことをするけれども、最悪一番遅くともで議案にしなくてもいいと言われました。

９月の県議会にかけようとなりました。12

それは担保します、がんばります、作って月にかけると１月施行になってしまいます。

もらったものを絶対途中で変えさせないとでも周知する期間がなくなってしまいますいう見張りをずっとやりますと言いました。

から、それでは市民に対する言い訳にならこういう経緯をへて作られた条例案ですとない。９月の議会というのは 10 月の半ばがいうことを書いて庁内に回すので、私にま採決の日ですから、10 月の半ばに採決をしかせてくださいと言いました。議員提案でていたら、１ヶ月の周知を置けば、１月になくてもいいということになって、４月、施行できるというのが私たちの考え方です。

５月、６月、７月と４回の議論をしたんでその時に法令審査会というややこしい会

すね。公開しながらやりました。

議を行政内部で通さなくてはならないのでこの研究会では傍聴して下さった方が１す。そうすると９月の議会にかけようとす

回に 300 人いました。県庁の講堂というのは、

ると、逆算して７月、６月、５月、４月と県の職員のためにある場所なんですけれど

４回しか研究会が開けないんです。まあ途

も、一般県民の方々がいらして議論をする

中でもう一回やろうといえば開けるんですという場所になったのはこれが初めてでしが、メンバーが揃わない。だからこの４回た。しかも県の施設を市民に開放するといをとても密度の濃いものにしようというこ

うのも、これが初めてでした。

とで、前もって皆さんに集まっていただい

駐車場があるので何の心配もない。エアて、意思の疎通も図って、趣旨も理解してコンは付いてるは、暖房はあるは、音響ももらって、会のやり方も納得して頂きましいいし、録音もばっちりとれる。こんなにた。皆さん大いに賛同していただきまして、

いい場所はないわけです。これはなかなか参加して貰いました。

いい方法だなと、私たちもやりながら気が支援から協働へ〜三重県の NPO 行政最前線〜（出丸朝代）

57

つきました。ここでお金がない市民団体がNPO という今まで全くなかった概念を、皆何かやりたいといった時に、NPO チームとさんに知ってもらう機会を提供しました。

協働して使えるよ、協働のカタチをとって議論することによって、これから三重のもらえませんか、といった企画の時から一NPO の方々にどういう可能性があるか、社

緒にやりましょうと言いました。

会にとってそれがどういう価値を持つか、その頃は、県の当局も、一体、何が始まということも分かっていただいた。それかるのか、という目でも見ていました。けれら、行政と NPO の関係がどういうものなのども手続を踏んで使うわけですから、しかかということも、ある程度は議論ができたもこれは NPO の市民会議みたいなものですと思うんです。

から、市民が勝手にやっているわけではな

ある時、みえ NPO 研究会スペシャルバー

いので、どこからも文句のつけようがありジョンというワークショップをしようといませんよね。

うことになりました。条例案を作成した後市民の方からこの使い方、やり方には好評をいただきました。

は、行政と NPO との関係はどういうふうにあればいいのか、どういうふうに棲み分け、行政で施行条例を作るといった県が多か

あるいは役割分担をするのかという話合いったのに対して、こういう市民参加型で条をやってみようということでした。その時例案をつくるやり方をしている県がなく、に問題提起して頂いたのが松浦聡子先生で、たくさんの方々に県外から見に来ていただ「公共は誰が拾うもの」というタイトルで 20きました。

分ほどお話をしていただいたんですね。

注目を浴びているということが、それが条例案は、庁内の法令審査会を順調に通またいい効果を生むんです。傍聴をしてい過いたしまして、無傷で議会に提出されまる方から色んな意見が出ると、これは私た

して、満場一致で原案通りに成立しました。

ちが仕組んでいる会議ではなく、委員会にその都度、ここにおられる人から毎日のよ

委託しているわけですから、質問をされた

うにクレームはついたかという電話を頂き方々には委員さんが主体にお答えになる。

まして、「大丈夫です、大丈夫です」と答えその意見に対してはこういうふうに思いまるのに大変でした。そこまで皆さん、追っ

すとか。NPO について行政はこうあるべき

かけてこられまして、心配なされてました。

だ、あああるべきだと色んな意見が出て、その席で委員の方が意見をおっしゃる。も条例ではなく「宣言」─

しくは間違っていたら、それはこうじゃな

コンセプトはコストの分担と夢の共有

くて、こうこうこうじゃないですかと、委員の方が会場の皆さんに説明なさる。これパートナーシップ宣言についてお話しまについては誰が申しましょう、ということしょう。これは、研究会の総まとめとして、を委員の中で申し合わせて、非常にいい雰

皆さんにお話していただいた時のものです。

囲気ですすみました。これはとってもいい

行政もあれば、一般の人もあれば、NPO の効果だったと思います。

人もあれば、沢山の人においでいただいた

私たちはこういう会をやりましたので、んですが、そういう参加者がうまいことバ

NPO と自治体による先進的構造改革

58

ラけるような工夫をしまして、ワークショ
ップをしました。それが松浦先生の「公共は誰が拾うもの」です。

・一人一人が出来る範囲で、責任ある行動をします。
これには主語がありませんが、主語はその時の議論の中から、出された意見を「私たち」です。行政職員にとって「私たち委員会である企業の３名の方が分析してくは」。市民にとって「私たちは」。全ての人ださったんです。そこから出てきた言葉が、にとって「私たちは」なんです。なるたけ

私は絶句するくらい嬉しかったんですが、やさしい言葉で、誰でもわかる表現を、し「コストの分担」と「夢の共有」という二つかし真実を突く言葉を、心を突く言葉を並の言葉に集約されたと言うんです。出され

べたいということで作りあげた言葉がこれた意見を、積み重ねていくと「コストの分なんですね。

担」と「夢の共有」の二つだと。

これが宣言になって、11 月に三重パート「夢の共有」は、出された時にとてもよくナーシップ宣言として発表されました。そわかりました。ああ、とってもいい議論だの頃は全国で NPO の支援条例を作るのが流ったと。つまり「夢の共有」というのは、行ってたんですね。今ではすっかり手アカ

これから来るべき市民社会をつくる夢を皆がついて、誰も手をつけなくなりましたけ

で持とう、目標に向かっていこうというこれども。

とですよね。それから「コストの分担」の支援ですから、する方と、される方があ分担というのは、企業も、行政も、市民のるという意味で名前もよくないとも言えて方も、町の人たちも、皆、自分のできる役

裏づけがない、担保がない、と言える点が割を果そうということです。役割をはたしあります。実行させるための仕組みがそれて、夢を共有して、市民社会を実現しようとくっついてないと、作っても意味がない。

ということを、私はこの二つから感じましその時に支援条例を作ることが全国で流行た。

っていましたから、それも議論いたしましこれだけ長いこと時間をかけて議論をしていても、三重県なんか 47 都道府県の中で、た。それで皆さん三重県はどう致しましょう、と。

どれをとっても、なにをやっても 24 番で、他の県の条例案を読んでいただいて、こほどほどの田舎県と言われてきたんです。

んなものなら要らんのやないか、というのでも東京にしても、大阪にしても、あるいが三重県の市民の意見でした。必要やったは京都にしても、私は同じ課題を持っていら、また話し合って作ったらいいというこると思いました。それほど内容が濃かったとでした。

んです。私はこの二つのキーワードを聞い「こんなものやったら」という言葉がでるた時に、私たちのやってきたことは間違っ

元には、平成９年に発表された「三重のくてはなかったと思いました。

にづくり宣言」という長期総合計画がある

その中で、重要な言葉を平易な言葉にしんです。これは 2011 年までの 10 年単位の長たのがこのパートナーシップ宣言なんです。

期計画です。第一次推進計画の時にそれは・自立した市民が中心の社会をつくる夢

発表されていたんですが、協働の精神に基を共有します。

づいた計画になっておりました。それぞれ

支援から協働へ〜三重県の NPO 行政最前線〜（出丸朝代）

59の担当のところで市民の参加を得て、協働

平成９年の 12 月 24 日、クリスマスの日に２で物事を進めます、ということに平成９年

人で外から帰ってきたら、机がないんです。

の時点でもう入っていたんですね。

「あんたたちの机、もう運んどいたよ」と今思いますと、行政内部で皆が納得して言うんですよね。新しい場所は、県民サー

書いたかどうかは疑わしい点がありますけ

ビスセンターの４階でした。200 ㎡の大きされども、すでに協働して、パートナーシッ

で南向きで明るくて、気分のいい部屋でしプ精神で、市民参加で物事を進めますといた。帰ってきて机がなかった時は、新しいうことをありとあらゆるところで謳ってい場所が欲しいと言っていたのだからすぐにた。こんなに実現性のある長期計画がある

行きたかったけど、その一方で逆に追い出のに、何で空々しい条例をつくらんなならされるような、一抹の侘しさがありました。

んのや。これがあったらいいのやないか。

たった２人で、200 ㎡のところに机を４つ

むしろ、私たちはこれを監視して、その進か５つ置いて、それではあんまり酷いもの

捗状況を見ていこうやないか。これが集まですから、臨時職員の女性を１人付けてもった方々の意見でした。それで三重県は単らいました。電話はないわ、FAX はないわ、なる支援条例に走らなかったんです。非常

コピーはないわ、何にもないところに、あによかったと、今、私は思っております。

るのは電源だけなんですね。その中で２人それが今の私たちの土台になっている。

でまた始めたわけなんです。

そういうことを平成 10 年の時点でやったこ

そこにおいで頂いたのが富野先生でした。

とが、行政に対する市民からの信頼につな

この場所は市民活動・ボランティアセンタ

がる大きな要因になっているんです。

ーにすると、私たちは決めていましたし、公言もしていました。ですから決済もへっ

NPO 法施行日にたくれもないんですよ。皆、私たちの口車

市民活動センターをオープンに乗せられて、出来るもんや、と思わされてしまっていたわけです。そうすると予算

私たちは NPO 法の施行日を絶対に忘れまの前倒しで、どうせここを市民活動センタ

せん。平成 10 年の 12 月１日に市民活動・ボーにするのであればということで、楕円形

ランティアセンターもオープンさせているのテーブルや、たくさんの椅子を買いましんです。その頃の市民活動センターは、今た。実は私たちが平成９年に担当になったのような駅前の開発ビルの立派なものではときに、シンポジウムをやれとか、何をやありませんでした。沢山の市民の方が私たれとか言って、1000 万ちょっと切れるくらちを訪ねて来てくださるものですから、県いのお金を用意してくれていたんですが、庁の中という敷居の高いところにわざわざ使っていたのは私たちがあっち行ったり、来ていただくのに何とかならないか。他にこっち行ったりする旅費ばかり。

誰もいない、自分たちで自由に話ができる、県内だけはなく、県外の催し物にいっぱ

そんな場所はないか。プレハブでもいいか

い行きました。第一線の情報に触れたいとら探そうということで、空いている所を探いう想いから、色んな人に会うために県外しました。

へも行きました。大方が外へ出ておりましNPO と自治体による先進的構造改革

60

たから催しものもしなかったために、沢山と聞いて、その人たちに作っていただくとのお金が残っていたので、それでまず円卓いうことだったと思います。

を買いました。
12 人くらいが座れる、４つに割れる、楕

情報の循環基地

円形の円卓を買ったのです。そして、市民活動センターとしてオープンはしてないん

市民活動・ボランティアセンターを 12 月

だけれども、電気はあるし、夜遅くまで使１日にオープンさせるにあたって、その年って貰っていいから皆さん来てねと言いふの４月に、市民活動センター開設準備会とらして、既成事実を作っていくわけですね。

いうのが市民の方によって作られています。

それで、平成９年度には市民活動センター

それはやっぱり、いつもの通り新聞記者を状態になっていたわけです。

呼んで、実は市民活動センターをオープン

いつオープンしよう、いつオープンしよすることになっているんですけど、どういうと、市民活動センターをずっとしながらう風にしたらいいのか意見のあるみなさん

言っていました。一緒に暮らしておいて、に来て考えてもらいたいと言ったら、30 人

結婚届を届けを出すか、出さないかというとか、50 人が集まりました。その段階で市のと一緒ですよね。事実そういう状況で、民活動センター状態になっていますよね。

手続を踏んでいないだけだったので、法律１回来て貰って、じゃあ今度は皆さんに作的にきちっと設置条例を作って、今日からってもらいたいんで、どういう機能があれオープンねとしたのが、平成 10 年の 12 月１

ばいいんでしょうね、ぜひ反映した形にし日だったわけです。

たいのでみなさんで相談して下さいというそれまでも同じような状態で、何も変化感じで準備会で議論を重ねていった。

はないんですけど、お正月みたいなもんで年中無休がいい、それと夜は公民館みたすね。12 月 31 日と１月１日とでは全然違う。

いに夜９時に終わって追い出されると困る

11 月 30 日と 12 月１日とでは全然変わらないから、せめて 10 時にして欲しい。そういうのに、この日はえらい騒ぎでした。

ことをいわれましたから、年中無休で夜 10

12 月１日のオープンの日には、山岸秀雄

時までという線が出てきたんですね。

さんと早瀬昇さんに来ていただきました。

それから、これは県の施設ですから、便

もうそれまで出来てましたから、テープカ

利さや恩恵を受けるのが、この津市の近辺

ットもへったくれもなしです。形式はなし。

の人だけでは困る。三重県は北も南も長い

実質をどう現すべきかということで、勉強ので、全地域が共有できるような情報を発する機会を作っていただいて、皆さんに聞信することがここに課せられた義務であり、いていただいて、NPO とはどういう意味を

それが一番大切なことだ。私たちは情報の持つのかを学んでいただきました。

提供と言わないで、情報の循環と言ってい

今まで、どういうことをやってきたかとるんですけれども、情報の発信基地を皆にいうことだけで考えてみますと、形式にか回すための能力をもったセンターになるべ

かわらない、実質でいく、本当に望んでいきだ。情報の提供は二の次だ。そういうこる人たちが、何を望んでいるのかをきちんとを言われました。

支援から協働へ〜三重県の NPO 行政最前線〜（出丸朝代）

61

ですからこの準備会での議論の結末が、この原則にそって色んなことをやりまし

その後の NPO 支援をするための、やらなくた。活動の支援という中に、NPO 基盤整備てはいけないという大きな目的、指標になというのがあります。NPO 基盤整備というっているんですね。情報の循環という点でのは、緊急雇用対策を利用したものなんで言えば、市民活動ニュース紙がありますし、す。厚労省の緊急雇用対策の基金が各県にそれからインターネットで団体検索が出来ありまして、三重県ではこの６年間で 70 億るようにする。登記認証の状況はどうなっくらいが来ているんですね。そのお金を使ているのか。その中で NPO のチームの毎日って NPO で雇用を生んだらどうかと厚労省の状況はどうなっているか。それから市民は盛んに言うんですけれど、お金の使い方

活動の方々の NOW 状況だとか。

に制限を加えていますから、そう簡単には

そういう状況を見ていただければ、情報使えません。

の発信、情報の循環に力を注ぐということ

厚労省が提示した緊急雇用対策というのが中心だということがわかっていただけるは、例えば調査して貰いなさいとか、草刈と思います。やはり、県としてはそれはやをして貰いなさいとか、山の間伐の手伝い

らなくてはいけない仕事だと思っています

をして貰いなさいとかという内容を決めてので、そこに力を注いでいるわけです。

あるわけです。そんなことに NPO の方々に物事をやる時には、行政が決めるのではなくて、使う方が決める。どういうふうな

乗って頂くわけにも行きませんし、ましてNPO が唯々諾々と受入れるわけがない。

形でやればいいか、どんな形であれば皆さ私たちとしては、このお金を使って NPO

んに満足していただけるのか。それは行政の自主性を引き出したいという想いがありが言うのではなくて、まず、使う人たちのますから、それを厚労省に何度も掛け合い意見を反映させるべきだというのが私たちました。しかし、厚労省からの答えは、おNPO チームの一貫した考え方です。

宅らが考えているような NPO に簡単に委託する事業はありませんという返事がかえっ

役所のルールを超える─
中間支援組織てくる。
私たちが一番したかったのは、NPO の方から企画書を出していただいて、良いもの

基本的な考え方としては、行政が決めるのにお金をつけるということだったんです。

ではなく、疑問が起こった時、または新しい

そうするとこれは県の委託事業です。厚労

課題に突き当たった時は、市民の方々に意見

省の方は、県が本来やるべきことをやってを聞いてみよう、もしくは市民の方々と議論もらうということですから、そうすると、してみようということですね。課題を投げか県のやらなくてはいけない事業というのはける、助けてもらおうというのは変なんです

前もってわかっていなければならないといけれど、行政の中に施策として入れていく時

うことになってしまいます。けれども、私に、どういう形で入れればいいのかを教えてたちは NPO から企画をだして貰って良いも貰おう、何がいいのか聞いてみようというスのがあったらお金を付けたいということだ

タンスですね。

ったんです。

NPO と自治体による先進的構造改革

62

ところが予算で 10 件分、良いものがあっ

サポートセンターがあれば、行政がこうたらということで 10 件分下さいって言っていう役割から撤退できる。みんな自分たちも、あるかないか今の時点で分からないのでやれるわけですから、こういうものを民にお金は付けられない。それが役所のルー間でやれる力をつけるために人を雇う。そルなんです。何を委託するか分からないののために何が出来るかということを自分たに、金なん付けられるかというわけなんでちで考えて提案したらいいやんかというこす。初めにこういうことをやってもらうんとが出てきたんです。行政らしい名前をつで、そのお金をつけますという流れなんでけると、NPO 基盤強化事業ということで、す。いいのがあったら出しますなんて、そ中間支援組織、自立して頂くための企画書

んなええ加減なことできるかというのが、を出して下さいということです。

担当の話なんですね。

１年で７件です。２年続けてやりました

だけど NPO に使ってもらうんだったら、から 14 件採択しました。このサポートセン

それしかないじゃないですか。初めからこ

ターは、今でも場所を持って、人も雇って、れこれ調整してもらうのに、NPO の方々に

まだ生き続けてます。それだけ元気なんで

お願いしますというのは、下請け企業と同す。一度行政からそういう委託を受けると、じじゃないかと私達は言いました。それにそれが弾みになって、お墨付きのような看企業も NPO も一緒に入って、入札したら板のようなものが出来る。そうすると視察

NPO は負けるに違いない。こんなもの企業

も市役所から来たとか、また他県から来たが取るに決まっているじゃないかと。

とか、そういうような呼び水的な効果もあ

じゃあ、これがどうしたら NPO に使える

りまして、次から次に仕事をこなせるようようになるのかということですよね。それになっていく。そうするとスキルアップにで出てきたのが、皆に聞いてみようです。

繋がる。そのような契機として、私はサポ

皆さんにいっぺん意見を聞いてみよう、ートセンターづくりは非常によかったと思

NPO の人に聞いてみよう。こういう仕組みっているんです。

になっているんで困っているんです、こういう現実を知ってもらう。どうしたらいい

皆さんにどうしたらいいのかと聞いて出された案がそれだったんですね。

のか悩んでいるということを見せるというわけです。

事業委託では NPO は育たない

私たちはこれで NPO の人的確保もした
い、場所も確保もしたい、何かないやろか

沢山のことをしたもんですから、いちいと皆さんに投げかけてみたんです。そした

ち説明していると時間がなくなります。最ら皆さんは、そんなの簡単やと言いました。

後に申し上げたいのは、実は、委託という中間支援組織を強化するために、どういうのは、結局は県の管理の中でやってもらう

手立てがあるかということを、私たちが企だけで、本来やらなくてはいけないのは県

画書を出したらええのやないか。インターだということなんです。県が考えた上で、

ミディアリーといいますよね、民間のサポ

じゃあ、あなたの企画を提案して下さいとートセンターです。

いうことでコンペ方式をとっておりますけ支援から協働へ〜三重県の NPO 行政最前線〜（出丸朝代）

63

れども、あらかじめ県が決めた物事の上だのが出来るというのが協働だと私は思うん

けの企画なんです。

ですよ。

例えば企画がこの手のひらだとします。
県が用意した手のひらだとします。

だけど今の協働というのは、委託してし
まえば、後は報告書が出て来て終わりです。

本当いうと、私はこの手のひらを NPO か

NPO の方々はここも課題がある、こんな課ら出して欲しいんです。今の行政の施策は、題がある、ここのところは問題だよなとい

全部行政が作っているんです。その中で委う意見を提案することによって、新しい重託したり、入札したりしているんです。そ要施策みたいなものが出てくるわけです。

れはもちろん、県民の評価を受けますけれ

そういう話し合いをしながら、その中でやども、県の手のひらにのった施策の全部がっていくうちに、一歩進んだ次の施策にい本当に必要なものなのかどうか。このやりけるわけです。

方で皆満足しているのでしょうか。たしかに評価も受けていますけれども、行政に対だけど今の状況でいくと、報告書を出して、金を払ったら終わりなんです。

してそれほどきっちり批判的な意見を言っ三重県の場合ですよ、これは。しかし、てくれる人は少ないんです。皆、こんなも大方こういう形をとっているんです。だかのだと思ってしまっていはしないか。

ら非常に怖い問題になっていると私は思っ

そういうことは想像に難くないですね。

ているんです。

施策は行政がするものだということで、実施にあたっては各事業という形にトーンダ

いかに行政文化を克服するか

ウンしています。施策を市民と共に作る時代ではないかと私は思っているんです。

そこのところを解決する方法として、事業の委託では NPO は育ちません。もしNPO からの政策提案があげられます。提案

かしたら間違ってしまうかもしれない。す

を受けて、第三者的な機関を間に入れて、ごく危機的な時期なんです。せっかく自立

採択するかどうかを判断して、採択するとしている NPO がミッションを捨てて、お金決まったら、採択というのは公共的な意味

欲しさのあまりに、委託事業を受けている合いでいう採択であって、議論のテーブル

団体はいっぱいあるんです。これは大きなに載せるということですね。

問題だと思います。

議論のテーブルに載せるべきかを判断を

三重県では、今年はまだ精査が出来ていしてもらって、判断されたら、関係したチませんが、68 件くらいの協働事業をやってームは NPO とどういう方向で進めるかを議います。県庁の各部局が NPO とともにとい論して、議論した方法に従って自分たち一いながら、実は委託しっぱなしなんです。

人では乗り切れないこともあるでしょうか

協働事業というのは、両方が一緒にやる

ら、出来るだけたくさんの人を呼んだり、べき事ですよ。行政の役割はこうだ、民間

意見交換したりする。そこで中核になるの役割はこうだ、一つの目的のために、こNPO と行政が議論をしていく。

の部分は私たちが担おう、この部分は私た

そうすると、行政文化で阻まれている意

ちがやろう、その相乗効果でもって良いも識というものが、そこで如何に無意味なもNPO と自治体による先進的構造改革

64のが発生しているか、あるいは現実離れし

あかんかなといった時に、上のランクを説ているかということがわかるわけです。こ明してくれ、私らのやってきたことと上にれは行政にとってとても厳しいことです。

あるやつとを比べてみたい、どれだけの差

そういうことで行政の内部を曝け出していがあるかということをみてみたいというこ

かないことには、私は行政は変われないととを、市民の人が言ってくれることを私は思うんですよ。

期待している。

私は県庁の中におりますけど、県庁の中

そこで第三者機関が働きかけをする。行のソフト事業の 99 ％は民間ですべてやれる

政の中でウヤムヤにしてしまわないで、第と思っています。そこのところを県民に知三者機関が評価して説明しなさいというこってもらいたい。そういうふうにして曝けとです。NPO はそれが納得できるかどうか出していかないと、真実というのは見えてを見るわけです。

こないんです。このままいってしますと、行政天国なんです。

そういう仕組みにゴーサインを出してもらうまでに３カ月も４カ月もかかりました。

三重県の場合は包括予算といって、全体

なぜそんなに時間がかかったかと言います

を包括して部局単位で割ってあるんです。

と、市民との対話が出来ない。県庁内から、中央集権ではないんですよ。主計官はいな

なんでこんなもの表に出してと、私は非難くて、ある一定の知事裁量の数十億だけ残を浴びているんですけれど、それが真実なして、後は個別の部の分担として割ってあんです。

るんですね。私のいる生活部ですと、今の意見集約をすると、その日のうちに議論

既存の事業の中で各チームが 13 チームありした内容を HP にアップしているので、誰のます。NPO チームもその１つで、13 のチー

許可もなくそんなことをして貰っては困る、

ムがそれぞれ事業費を持っているんですね。

と非難を浴びているんです。

私たちは末端のチームで、極貧のチームで公開の場で口に出してしまったことは既すから、年間 2000 万円が割り当てられていに情報公開の対象であると私は思っていまます。だけど、2000 万円の中でも１から順す。一刻も早く県民の方々に、県で何をし番に順位をつけているんです。議論されてているかを知っていただくことが大事だときたものが、そのチームにとってどこにあ思っているので、その通りにウェブサイト

たるかというのをランク付けするわけです。

に上げています。こういうのは、皆さんでそうすると、どれかを削らないことにはこ

共有することだと思うんですよ。こういうれが入れられませんね。だって枠は決まっ

行政文化の中で新しいことをやろうと思うているんですから。

と、抵抗に会いますから、それを一つ一つ

毎年２割カットやっているんで、その中説明をしながらやっていく。こういうことで、なお新しいのを入れようと思ったら、をしようとするといろいろと問題があるわ

今までの事業のどれかを切らねばならんわ

けです。

けです。それをしようと思うと、今度ラン

フローチャートにもとづいてこの作業を進

ク付けはどうなるか。この作業をしてきてめているのですが、一体どこまでできるのかもらったけれど、ランクが低いんで今年は私たちも不安です。でもやり通したい。行政支援から協働へ〜三重県の NPO 行政最前線〜（出丸朝代）

65の中で勝手に進められたとか、行政は誰のたディアリーと呼ばれる人たちに集まってもめに仕事をしてるんだと言われてはいけな

らって、２年間研究していただきました。

い。情報開示することについても、あなたはNPO と行政の協働事業の評価ということを誰のために行政をやっているんだ。あんたの研究していただいた中から、抜粋したのがこの意見は自分の身を守るためじゃないか。

このチェックシートなんです。

県民に知らせるということに正義がなくて、NPO の方もさりながら、行政職員は負担

自分の発言が公にされるのが、何で具合が悪やコストのかかることを非常に嫌がります。

いんだと。そういう議論を私はしているんでまた、やらされるという思いのほうが大きすけど、なかなかそれは「まあ、まあ、あんいですから、なるべく簡単で、楽しくやれ

た、そう言うけどさぁ」といわれています。

るものを作りました。

肉を切らして、骨を切ると言うんでしょうか。

チェックシートとありますが、記入して私はこけた振りをして、骨を切ったれと思っいただいて、NPO の側と行政の側と同じ様ていますので、一応こけたところですけど、式で書いて頂いて持ち寄るんですね。そし謝りはしません。

て振返り会議というのをやりまして、そこにコーディネーターを一人立てるんです。

協働のためのチェックシート

コーディネーターは研修をきちんと受けて貰っています。その人に課題の抽出をして最後にチェックシートのことについておもらうんです。

話します。さきほど、三重県の協働事業を

こちらはこうだと思っている、何でこう

60 幾つやっていると言いましたが、その前だったのという理由をお互いに聞いていくの平成 13 年に全庁の協働事業の実態調査をと、行政と NPO では違う。NPO は当然こうやりました。対等な関係にない、協働としだと思い込んでいる、行政はこれで当たりて成り立っていない、それから下請けのよ前やということが色々わかってくるんです

うに使っているその方が、行政から楽でいね。だからそれをやると、皆さん、振返り

いということが意見のところで赤裸々に出会議をやってよかった、相手のことがよくてきています。それを改善するためには協わかったというふうにおっしゃいます。

働の質を高めることが重要であると思いま

平成 14 年の途中からこれをやり始めて、した。そこで、この協働のチェックシート

今年もこれに全力を傾けると同時に、NPOを２年間かけて開発しました、

から協働事業提案を受けるしくみをつくる、

全国規模のサポートセンターと三重県が入って、三重県の緊急雇用対策のお金を使いまして、必要だと言っているインターミ

そのことに全力を傾けたいというのが今の三重県の状況です。

67

みあこネットの問いかけ─どこでも公衆インターネット社会への挑戦─
高木治夫

高木 治夫（たかぎ はるお）
特定非営利活動法人日本サスティナブル・コミュニティ・センター（SCCJ）理事。
1950 年兵庫県生まれ。神戸市立工業高等専門学校卒業。京都府在住。1999 年１月、阪神・淡路大震災をきっかけに、同 NPO を設立。高齢者の IT 教育について研究し、パソコン・インターネット教室を経営するなか、視覚障害者を対象とした IT 教育の重要性に気づき、タイピング練習ソフトウェ
ア「ウチコミくん」を開発した。2002 年より、公衆無線インターネット「みあこネット」プロジェ
クトの統括責任者を務め、2003 年９月、内閣官房及び経済産業省「地域産業おこしに燃える人」に選定される。
障害の有無や年齢、性別にかかわらず、すべてのひとが、自律性、自発性、想像力を発揮できる
ようなまちづくりを目指す SCCJ の活動は、2003 年 11 月「平成 15 年度バリアフリー化推進功労者表彰」内閣官房長官表彰を受けた。

こんにちは、高木です。
どうぞよろしくお願いします。
質問しますけど、インターネットを使っていない人っています？
大丈夫ですね。

そんな感じですね。
では、インターネットを使っている人に質問をしますけど、インターネットがなくなったら皆さんの収入は増えますか？
今、自分がこういう形でいてることに、

では、無線でアクセスしたことがある人？

インターネットのメリットが出ていると思

自分の環境とか、あ、いますね。

う人？

ない人いますか？

大体そんな感じですね。

別に交信無線でなくてもいいんですが、会社とか、有線で線を繋ぐのではなくて、公衆について考える

無線でノートとかを繋いだことがある人。
はい、三人。

それでは、これからそのインターネット

ほとんどの人が無線で使ったことがない。

を如何にもっと活用していこうか、という

あと、もう一つ、インターネットってど話しをしましょう。

のくらい使っていますか？
頻繁に使っているか、ほとんど使っていな
いか、あんまり使っていないって人います？
では、使っている人はどのくらい使っています？
一日で数時間使っている、一時間くらい。

ここにですね、街中はどうでもいいんですが、公衆とついている意味がわかる人います？
公衆の無線インターネット。じつは今日の話のコアの部分が、この「公衆」ということなんです。

NPO と自治体による先進的構造改革

68

インターネットに公衆があるということ

赤がちょっとだけ多いかな。

なんです。
インターネットの公衆というのはどういう意味かわかります？

（１）電話にたとえればまずですね、赤電話とピンク電話の違いは？

分からない。

黒電話ってご存知ですね。

はい、公衆という意味が説明できる人。

自分でお金をだして、昔７万円、今はい

僕の授業は一方的に話はしません。

くら払うのかは知りませんけど、払うとそ参加型というか、考えて貰いたいんです。

れで電話が使える。通話料も自分で払うとはい、どうぞ。

いうのが黒電話ですね。

公衆電話みたいなイメージで、誰でも使えると言うこと。

大昔ですけども、黒電話を貸してといって借りて、電話をするとか、隣の電話番号に電インターネットのアドレスを貰って、街話をかけてもらって、取り次いでもらって通中でインターネットカフェみたいな感じで話をするという、黒電話はプライベート用に使える。

使って電話をしていたんですね。

大体そんな感じでいきましょう。電話に

次に、赤電話とピンク電話が出てきて、ですね、黒電話と、ピンク電話と、赤電話

赤電話とピンク電話の違いは何かというと、の三種類ありますけども、違いを説明して赤電話というのは機械そのものが NTT のも

下さい。

のですね。

黒は公衆ではない、ピンクと赤の違いはわかりません。

通話料は NTT が取っていて、例えばタバコ屋さんの赤電話というと、タバコ屋さん

はい、ピンクと赤の違いがわかる人。

に管理をして貰うので、管理費を払って赤

赤はタバコ屋さんとかに置いていて、要電話を置かしていただくと。

は管理者がお店の人だと思うんですが、ピ

ピンク電話は何かというと、基本的にはンクは共同住宅とかで、下宿屋さんとかが黒電話の延長線上で、他人が使ってもいい

共同でおいているもの。どういう類型になように通話料だけはそこでちゃんと徴収がっているのかは、わかりませんが、分けら出来る。黒電話の使い方とはちょっと違うれている。

んですが、金額の精算が出来るというのがじゃあ、世の中でピンク電話の数と、赤電話の数はどっちが多いと思います。
今、グレイとか緑になっている電話が、赤電話と考えていいんですか。
そうですね。
そしたら、やっぱり赤のほうが多いような気がする。
スナックとか行くとピンクですよね。
じゃあ、ピンクと思う人手を挙げて下さい。
赤と思う人。

ピンク電話です。
ピンク電話と赤電話はどっちが多いかというと、ピンク電話のほうが多くて、法人という形で、飲み屋さんとか、喫茶店とか、ホテルとかで増えてきたわけです。
それが今、携帯電話がグッと増えてきて、全体的にピンク電話も含めて全体的に減ってきているというのが現状です。
公衆電話の普及というのは、どんな感じで普及してきたかというと、やっぱり百年

みあこネットの問いかけ─どこでも公衆インターネット社会への挑戦─（高木治夫）

くらいかかっているんですね、公衆電話が普及していっているのに。

69

トで考えてみて下さい。
インターネットにもですね、皆さんが自明治の初期にですね、新橋にできたのかな。

宅もしくは、学校、企業でインターネット

汽車が走っていてですね、駅のところでが使えるんですが、例えば僕がですね龍谷

公衆電話がかけられた。

大学に来た時に、ここのインターネットが急激に広がったのは戦後。

使えるかというと、龍谷大学は知りません

公衆電話が欲しいというわけで、どこでけども、例えば京大では使えない。

も電話ができるという形が急激に増えてき

学内 RAN というのがあって、そこに部外たわけですが、それも携帯電話によってな者が来たときに勝手にファイル開けられる

くなってきている。

と、何をするか分からないということで、電話というのは何が便利かというと、携使えない。

帯電話になってしまっているから、そうな

自分のオフィスや自宅にいるとインターんですけども、黒電話があり、自分が出かネットが使えるんですが、もっとインターけていったときに、赤電話、ピンク電話でネットの環境が改善されて、龍谷大学もい電話ができたわけですね。

いインターネットの環境になれないのかな

それは社会に大きな利便性を提供してきたわけですね。
で、自分にしか使えない電話の世界という世界を考えてみて下さい。

と思うんですよ。
僕がここに来たときに、実はインターネ
ットが使えないわけです。
学生証を貰わないと、インターネットが僕が、例えば他人のところに行ってです

使えないと思いますが、そういうのが今のね、電話があるのにその電話が使えないとインターネットの現状で、それは不思議にいうシーンが。

思いませんか、ということなんですね。

例えばホテルに行ってですね、ホテルに離れているとメールのやり取りもできる

は電話があるけども、どうしても電話がしし、ファイルのやり取りもできるじゃない

たいけども、電話ができない。

ですか。

家に帰らないと電話ができない、というシーンを考えてみて下さい。

でも、僕はここにきて、コラボレーショ
ンして、お話をして、僕の作っているファ

これは大昔の電話がそういう感じですよね。

イルは今パソコンの中にある、あるいは自今は、電話というのはどこに行ってもで分のサーバーの中にあると。

きるのが当たり前。
そういう利便性というか、いつでもどこでも電話ができるということが、非常に重要な、生活の中で重要なライフスタイルを作ってきたわけです。

これをちょっと見せて、話をしましょうとすると、みせられない。
見せようとすると、あらかじめパソコンの中のファイルを加工しないといけない。
余分な仕事をしないといけない。
しかも、何が必要かわからないわけです（２）インターネットの現状でいえばそれと同じことをですね、インターネッ

から、話の筋によっては全然違うものが必要かもしれない。

NPO と自治体による先進的構造改革

70ということで、フェイス・トゥ・フェイ
スで話をしようとした時、実はインターネ
ットの利便性を享受している人ほど困る。
フェイス・トゥ・フェイスならインター

とりあえず空腹が納まったと。食べるものが食べられて、納まっただけですね。
それが、今のインターネットの現状だと思います。

ネットもいらなくて、何もいらないじゃん

ADSL が 1000 万回線に増えているけれどというのはありますけども、要はグレイド

も、とりあえず皆の空腹は満たすことはでの高いコラボレーションが可能かというこきたと。

となんですね。
単に会って、お酒を飲めばいいというわ
けでもないし、単に会って世間話をしたらいいということではなくて、色んな準備をで、それで何を使っているかというと、ほとんど体系がバラバラです。
一番使っているのは何かというと、ファイル交換ですね。

して、日常の中で、培ったものを会った時

ナップスターもどきのもので、ファイルにお互いにコラボレーションできるかどう交換に使っているのがほとんどです、今のか、自分の持っているものを、いかに知識現状は。

を提供し、あるいは教えてもらって、コラ

そういう形で、インターネットというのはボレーションして、発信していくかという非常に広がって、普及をしてきていますが、時にですね、ここに来たときに、ここの人

しかしまだ空腹を満たす期間なんです。

はインターネットが使えるけれど、僕はイ

大事なことは、それでどういうことにな

ンターネットが使えないというわけです。

っているかというと、僕は、僕の自宅か会

あるいは、急用なメールが来ていて、す社でないと仕事ができない、進まない。

ぐに答えをして欲しいというようなメール

皆さんと話をしながら、あるいは食事をが来ているかもしれないけど、メールは使作ってもらって、そこで仕事をしながら、えない。

一生懸命食事を作ってもらって、食べるとそういう環境なわけですね。
それがいいのかというわけです。
今までのインターネットというのは、いうようなことは出来ない。
そういうことで、あくまでも自分だけが使うのが現状なわけです。

64kbps くらいで来てますから、何とかそれ

これからの時代何が一番大事かというと、を早くしたいねということで ADSL になっ

皆が一緒に集まったときに使えるインターてきた。

ネットの環境が必要になるわけです。

あるいは光ファイバーになってきた。
この二、三年、ようやく皆さんの自宅までネットのいい環境ができてきた。
それは、自分のためのネットの環境ができただけですね。大学のためとか、企業のためとか、個人のためのプライベートな環
境を作ってきただけですね。
料理でいうとどういうことかというと、一番初めに説明した電話という事例で考えてもらったらいいんですけど、いつでもどこでも電話できるという環境が、非常に重要な、生活の中に溶け込んで利便性を提供してきているわけです。
それと同じように、インターネットもい
つでもどこでも使えるということが、生活のインフラ、生活の欠かせないものになっみあこネットの問いかけ─どこでも公衆インターネット社会への挑戦─（高木治夫）てくるんですね。
そういうことをやっているところは、全71

り、ホームページを読んだりすることができるわけです。

世界でまだまだ少なくて、いま商業サービ

歴史的に初めてのことなんです、インタ

スをやっているところは、みんな失敗をしーネットが出てきて、今まで全盲の世界のている。

人たちが、文字を手に入れて、読み書きがですから、今は、自分のためのインターネットしかないというのがグローバルな現状です。

できるわけですよ。
じゃあ、視覚障害者の人たちは、新聞を読むために、椅子に座るというか、自宅にずっとこもらなくてはいけないのか。

インターネットがドンドン、ドンドン、

なんか、僕はおかしいと思ってまして、構築されていって、みんなが自宅から出な

インターネットが非常に進歩するのはいい

くなる、会社から出なくなる、学校へ出なんですけど、ブロードバンドになることは

くなる、椅子に座ったままの生活になる、

とてもいいことですけど、でも、それが閉

そんなことは僕は絶対楽しいとは思わない。

鎖的な居場所をドンドン、ドンドン作らな

はじめのうちは、インターネットはすご

くてはいけないということで、オタク族をく遅かったから、インターネットでは利便作っていくことになるなら、それは違うで性が上がらなかった。でも最近は、インタ

しょうと。

ーネットの速度が上がって、知識を集める

普通の障害者にとっても、障害のない人にのに非常に便利になってきましたし、一度とっても、なんか移動性がないものがドンドやりだしたら、結構長い時間を使うと思う

ン、ドンドンできていく、これは何かおかしんですが、そうすると自分の環境の中しかい、違うぞというところが「みあこネット」

いないので、外に出なくなる、あるいは決をやってきた、非常に大きな動機です。

まった場所しかいなくなるという社会になっていくんだろうかということですね。
それは、違うでしょうと。
例えば、障害者にとってインターネットがあることで何がもたらされるか。

そこでなんとか、街中でインターネットが公衆電話のような形で使える環境ができないかということに取組もうとしたのです。
去年の春から、正確には一昨年の秋からなんですが、それを作ってきました。

今まで視覚障害者の方は新聞を読めなかっそれの中で、一年少々かけて、色んなこたんですね。読めても、点字化されていますとをやってきて、今、システムにおいて非から、誰か朗読をするということで、即時常に発展をしてきております。

性がないわけですね。
新聞というのは、旬の情報なわけですか

なぜ「みあこネット」か─

ら、即時性に価値があるわけですが、視覚東京一極集中をこえるために障害者さんの新聞って、あまり皆さん興味ないと思うんですね。

今、例えば YAHOO のインターネット、

でも、視覚障害者がインターネットによあるいは ADSL がですね、1400 万回線くらって、音声を使ってですね、新聞を読んだ

い入れているのかな、NTT の東西合わせて

NPO と自治体による先進的構造改革

72越すくらい YAHOO が来てますけども、を作ってきています。それが、現状ですね。

YAHOO の地図を僕は見たことないんです

ここを何とか打破したい。

が、そのうち 1000 万回線がどこに集中してでも、とにかくやってみないと分からない、

いるかといいますと、東京圏だと思います。

ということで、無謀にも初めたわけです。

もちろん、大阪、名古屋エリアもありまで、一年経ったら、230 局くらいが京都、おすけども、非常に多くが集中しているエリアというのは関東圏になります。

よび京都以外でも動いています。
利用者は恐らく 5000 人を越えてきていま

ビジネス的にこちらに取ったほうがパフ

す、そこら辺ちょっと分かってきていないォーマンスがいいですから、ビジネス的にんですが、ちょっとずつ増えてきています。

は当然そうなってきます。光ファイバーも「みあこネット」というのは、実験といそうです、光も関東圏中心です。

う形でスタートしていってまして、来年のですから、インターネットが非常に高速化

年末まで実験をしようということで、今年されて進歩すればするほど、東京一極集中との 10 月 18 日にプレス発表をして、実験期間いう現象が起きているわけです。

を今年いっぱいだったのを、この年末まで

人口も東京へ増えてきています。
京都の人口がそんなに増えてきていません。
増えているのは滋賀県が増えてきている

やろうということで延長をしました。
その間に、いろんなことを試みようと思っています。

のかな、大阪のベットタウンという形で。
名古屋はちょっと増えてきていますね。

みあこネットの特徴─

一番増えてきているのは、東京周辺のエ

簡単、安全、安心が売り

リアが一番増えてきています。
インターネット社会になればなるほど、「みあこネット」の特徴は何かといいま

遠隔でも仕事ができるんじゃないというふ

すと、単にインターネットが使えるといううになっているにも関わらず、お金ということではなくて、まず、セキュリティといのは東京一極集中に出ているわけです。

うのをかけています。これは大変重要なこ

これを何とかしないといけない。

とです。

ADSL が京都に来たのは、東京で拡がってどうしてセキュリティがいるか、インタ

大阪で拡がって、そしてようやく京都にきーネットだから誰もが簡単に使えていいじたんですね。京都は遅れてきているわけでゃない、無料で使えていいじゃないという

すね、全部そうです。

ことですが、ここで重要なのは不正なアク

東京からまずスタートして、そこそこ目セスをされるということがあります。

途がたったら大阪、京都、さらにそこからオープンなネットワークであればあるほ

奥深いところに入っていくという形で、必ど、不正に使う人が一握りでありますがいずそのパターンになってくるわけですね。

ます。

地方になればなるほど、情報化というのが遅れてしまう。
結局、人が東京へ東京へ流れていく構図

皆さんの家の中にもウイルスが来ますが、そういうウイルスを出したりとか、むかし
プリペード型の携帯電話ですと、脅迫電話

みあこネットの問いかけ─どこでも公衆インターネット社会への挑戦─（高木治夫）

73に使ったりとかがありましたけど、匿名で技術的な特徴としましては、セキュリテ

使えるインターネットという世界はですね、

ィが高い、移動しながら使える、あるいは匿名で使える電話と一緒でして、非常に悪位置の情報が取れるというような形できてく使う人がいるんですよ。

います。

これをやっぱり未然に防いでいかないといけない。
今、匿名で使える電話を未然に防ごうという社会になってきているわけです。

こんな形で、京都駅の大階段とか新風館ですね、それから高大寺のねねの道という所などで設置して来ています。
この「みあこネット」の特徴は、１年か

なぜかというと、犯罪がおきてから、犯けて苦労してきたところなんですけども、罪がおきる前の現状に戻すことはできない

かんたん、安心、安全というのが技術的なわけですよ。犯罪がおきてしまったら。

売りです。

どれだけ努力をしても前の現状に戻すこ

この売りはですね、現時点では世界ナンとはできないので、やっぱり未然に防ごう

バーワンの売りですが、もう一つ、世界最というのが社会の流れだと思いますね。

大の売りがあります。

それと同じように、インターネットも匿名で使えるとですね、非常に悪いことに使う人がいます。

何が売りかといいますと、基地局を設営するのに、１秒でできます。
線を繋げば OK です。

今、どこで匿名で使っているかというと、去年は、基地おこしというのに、大学のインターネットカフェで、結構匿名で使え先生が出向いて、半日かかって作ってきまますから、悪さをしたり。

した。

例えば、この前あったのが銀行カードをですね、全部情報をとっていて、銀行カードの暗証番号を盗んだりとかする人もいます。

それから利用者ですね、利用者が３分で使えるようになります。
１年前は、ほぼ２時間かかって出来なけということで、重要なことは匿名で使えれば、１日かかっても出来ないという状況

る環境をとにかく減らさなくてはいけない。

でした。それで、利用者が増えない、大変「みあこネット」はセキュリティに対して非大きな問題がありました。

常にお金をかけています。
セキュリティといいましたが、匿名で使えない仕組みをつくるということです。

それをですね、何とか解決しなくてはい
けないということで、ほぼ１年がかりで３分で設定が出来るようになっています。

あと、いかにキー局を増やすかというこ

技術というのは、難しいことが出来て当とで、色んな人の協力を取っていますし、たり前というのが技術ではなくて、簡単に

あとは「みあこネット」が使えるとか、そ使えることが大変重要なポイントだと思い

ういうことを中心に動いてます。

ます。

単にインターネットが使えるだけでは面技術的な先進性はないかもしれないんで白くないので、ライフスタイルをこの中ですけど、役に立つことは沢山あるというこ

試みる、新しいライフスタイルを試みてき

とですね。

ています。

こういう形で技術の世界で生きてきた人NPO と自治体による先進的構造改革

74

が、社会のニーズの中に降りてきていて、払っているかが重要なわけです。

シーズの人達がニーズの世界に降りてきて、

そうすると、この教室にいる皆さんくらい

１秒で繋げたりとか、３分で使えたりとかの人数ではビジネスにはならないわけです。

ということに努力をしてきています。

ですから NTT はこういう所に絶対置きませこれは大変重要なことで、これが技術の、特に大学の研究者の人たちの今後の重要なん。公衆のインターネットをこういう所には
絶対置かない。

切り口というか、見方になると思います。

置く所は何処かというと、人が沢山集る場

こんなところが「みあこネット」の最大の所、待たされる場所、成田空港、羽田空港、

特徴なんですが、さっき１年延長するとい

東京駅、あるいは新幹線の中に来たりとか、ったのも、これが出来たから１年延長する

飛行機の中に来たりとかになりますけど、ビということになったのです。

ジネスになる場所というのは非常に限られた

この１秒で設営出来るとか、３分で使え場所でして、どこでもかしこでもという、公るということが可能になったので、今年の衆無線のインターネットは、従来のビジネス

春から京都以外の人たちにアナウンスを始の発想では来ないわけですね。

めました。
そうするとですね、急激に広まって、北は札幌から南は沖縄まで「みあこネット」の基地局がいま稼動しています。

京都に置いて欲しいといっても、事業採算が合わないから誰も来ないわけです。
公衆電話と同じように考えると、公衆無線のインターネットが自分達のま近に来な
かったらそれでいいのだろうか、僕は全然祇園祭をモデルにそうではないと思っているので、インター
ネットがくるようにしようよということで、

なぜ、そうやって拡がってきているのかということなんですが、通信事業という形

祇園祭ビジネスモデルがスタートしてきたわけです。

でですね、公衆無線インターネットの事業

祇園祭があるのはご存知ですね。

をされているところは NTT ドコモさんとか、

もうそろそろ鉾立てが立っていますし、NTT 東、西の三つか、四つくらいあります

これから装飾されていきまして、来週、宵が、実は全然うまくいっていません。

山に入って、17 日巡行なんですが、祇園祭

基地局の数は増えていますが、利用者は増えていない。

は見るのにお金要らないですよね。
じゃあ、祇園祭の運営は誰が金を出してお金があるから、皆さんやっていまして、

いるか、祇園祭は何年続いていたかというやり始めたら止められないからやるんですと、多分、1100 年くらい続いてきています

が、それがうまくいっていません。

が、誰がお金を出してきたかというと、時なぜか通信モデムでやるとですね、例えばここの教室に無線ルートを置くとですね、の政府がお金を出したかというと、一銭も出してないです。

ここで 500 円払ってですね、一ヶ月 500 円は

誰がお金を出していたかというと、町内

らう、使用料を払ってインターネットを使

でお金を集めて、鉾を立てて運営し、なおうんですが、ここで使う人が、何人 500 円をかつ町内の文化祭みたいなもので、競い合みあこネットの問いかけ─どこでも公衆インターネット社会への挑戦─（高木治夫）

75いですね。ですから鉾の大きさみんな違い

ンテナが立っているんですけど、あそこにますので、見て下さい、裕福な町内に行け

アンテナを置いたら鴨川に来るみんな使えば大きな鉾ですし、裕福でないところに行るからというだけで、ビルの持ち主には何

くと小さな鉾ですし、鉾とか山とかがないのメリットもないんです。でも置いて下さところもありますけども、お金があるとこるんです。

ろは維持運営されてきて、それが 1000 年以
上も続いてきたわけです。

その代わり、お金を毎月１万円出せと言っています。それで楽しいじゃないかと、自分たちでお金を出して、自分たちで楽経済的メリットは何もないかもしれないけ

しみ、１年に１回それを楽しみにしてです

ど、それで何かが出来るかもしれないと言ね、生活をしていくということで、祇園祭って、投資に対するリターンは全くないとというものが残ってきたんです。

いう前提で、基地局を立ててスタートしてこれが、時の権力者が維持運営するもの
だったら続いてこないわけです。
祭りというのはそういうものでして、自分達で維持運営をすると、だから続いてきていきました。
毎月１万円というのは、通常の足回り回
線を使いますから、まず ADSL で４、5000円くらい掛かります。

るわけなんですね、自分たちのものだから。

あと、プロバイダーを通しますから、プ

それを税金でやってきたものというのは、ロバイダーの費用が 5000 円くらい、合わせ

大切にしない、粗末に扱うようになってし
まう、そういうものなのでしょう。
これで、まず祇園祭スタイルでスタートしたわけです。
利用者からお金が取れないということは、京都の狭い世界ですから、はっきりしてまて１万円くらい掛かる。
その費用を自分には全く役に立たないけ
ど出せよといって、スタートしてきて、出す人が 10 人集まり、30 人集まり、50 人集まったから「みあこネット」が最初の年はスタートしたというのが現状ですね。

して、皆さんに 500 円出していただいて、１ということで、奇跡的にもそういう人達が万人集まっても 500 万くらいですから、大し僕達の周りにいたんで、ここまで来ました。

た金額にならないわけです。
10 万人くらい来ないと、維持運営できな

基地局を調度品のようにいわけですから、そんなに来ないわけです。
そうすると、皆で少しずつお金を出しあ

さらに、最近言っているのは、祭りよりて、かかるところを補っていけないかといももう少し身近で考えましょうよと、公衆うことで、去年のオープニングの時に、基無線の基地局を置くのを投資と考えるので地局をつくるのにお金を出せといって作っはなくて、必要な備えの道具と考えましょたわけです。

う、道具、備品と考えましょうよと。

インターネットに詳しくない人にも、ここの場所はみんなの役に立つからといってそう考えるとですね、もっとわかりやす
いものになる。

基地局をたのむんです。たとえば鴨川のほ皆さんが、自宅のですね、居間なり応接

とりもビルが建っていまして、あそこにア間を考えて下さい。あるいは、応接間がな

NPO と自治体による先進的構造改革

76

い人は、何でもてなすかを考えて下さい。
例えばこの教室にはプロジェクターがあり形で、デジタルの什器があるということですね。

ますね、昔の学校ってプロジェクターなかっ

アナログの世界ばっかりの備えだったん

たんですけど。このプロジェクターを映すのですが、たまたまそこにデジタルの設えがに、これ結構高いやつだと思いますけども、ある、そんな形ではないかなと僕は思って投資効果を考えて置いているかというと、そおります。

うではなくて、どうしてもこういうことをす

そういうふうに考えてくると、非常にコるためにこういう機器を選んで、使ってきてラボレーションの関係が深まってくる、そいるわけでして、これを置くことによってでう考えると、通信事業ではないですから、

すね、この投資に対してあまり返ってくるこ

各企業の応接間ですとかオフィスだとか、とを計算していないはずです。

相談室、美容院に調度として置かれる。

通信事業は通常、この基地局を置くんだ

あるいは、個人の自宅の応接室だとか、ったら、これに対して何人が利用をして、玄関だとか、そういう所に交信無線が置か何円の収益があるから置くというのが通信れてくるのではないかなと思います。

事業です。
でも、コラボレーションするための環境と技術的背景を整備し、やり方を考えれば、非常に数が増えてくることが考えられます。

か、来客のための備えの環境というのは、投資を考えてやっているのではなくて、最低必

みあこネットのシステム

要なものから少しずつ揃えていって、それが家の形をつくっているんですね。

「みあこネット」のシステムとして、ち皆さんの自宅で花を生けている人はどのょっと難しい話になるかもしれませんが、くらいいるか知りませんけども、週替りとシステム的にはこんな形になっていまして、か、３日、４日とかで花を生けたりとか、安全にですね、使える環境を提供しており

あるいは来客のための机があったり、椅子ます。

があったり、個室があったりという形であると思います。
お茶の葉も、お客さん用のお茶の葉があったりとか、なんかあると思うんですよ。

「みあこネット」のサーバーですが、交信無線の本体があって、利用者が無線エリ
アにおりまして、利用者がノートパソコンを持ってくると、自動的にサーバーにつな

その時にですね、お金をどれだけ掛ける

がり、ユニットサーバーからインターネッ

から、それに対して投資メリットを考えてトの世界に入っていって、インターネット

はいないと思うんです。

が使えると。

多分、こういうことだと思ってまして、
そういう交信無線というのは、お茶とか、この時にですね、私達のルーターを既存
インターネットの回線の上におきます。

お花とかと同じように、新しいそういう備

ここにはファイルを見れないように、ガえとして交信無線があるくらいのイメージードがかかっていて、この人は必ずここしでいいのではないか。特別に通信事業としかいけない、という形のトンネルが作られてあるものではなくて、当たり前のようなています。だから、この人はどんなことがみあこネットの問いかけ─どこでも公衆インターネット社会への挑戦─（高木治夫）

77

あっても、このトンネルを抜けてこっちに

ドンドン増やしています。出口側のサーバいく仕掛けになりますということで、インーは企業なり、大学なり行政なりで勝手にターネットをこの回線を提供するひとは簡用意してくださいというか、元々もってい

単に回すことはできない。

るんです。それなりの所はプライベート・

不正アクセスに関しては、盗聴ができな

サーバーを持っていまして、これから普及

いように、トンネルを張って構成がされてしていきます。３年というスパンで考えたいます。トンネルが沢山あって、安全に使ら、ほとんどのところがプライベート・サ

えるという形になっています。

ーバーを持ちます。

このようなシステムの形です。

ということで、「みあこネット」は通信事それから、例えば企業なり、行政なりの業を作ることをしていまして、客間の備えサーバーにアクセスするのは、今だったらを作ろうとしています。これ花瓶だと思え中からしかアクセスできない、外からあんばいいんですが、これをですね、全国、全

まりアクセスできないようになっているわ

世界に広げたい、出口は利用者が用意してけですが、最近では VPN という技術を使っ下さい、そういうようなモデルになっていてアクセスするようになってきてます。

くのではないかと思っております。

その時に、自宅からこういう形で、VPN
回線でサーバーに繋いでいる、こういう場

すると、色んなところでインターネットができる環境ができるだろうと思います。

合が増えてきてまして、これを外出先、こ少し例を示します。基地局オーナーの人

こでも無線でですね、出先から VPN で接続たちとしては、祇園ハタナカの旅館のお上するという形の傾向が急激に増えます。

さん、それ、京都駅ですね、女性が二人、そうすると、海外の人が来て、京都に来京都駅でアカウントを発行してくれていまて VPN で自社のサーバーに入ることができす。それから姉小路界隈を考える会の谷口る。安心してですね、データベースを触るさんというか、オタク族っぽい人なんです

ことができる、これで一応みることができが、元気な人です。

るという環境です。

次に、松山で、坊ちゃん電車の終点の道

こんな形で「みあこネット」というのは、後温泉のところでインターネットが使えま

セキュリティーを十分に保って発展をしてすし、倉敷の美術館の前、それと黒部、鳥います。

取、沖縄、大田区、東京ですね、横浜、札

この絵からわかりますように、従来のみ

幌、名古屋、大阪、広島、岡山といったと

あこネットというのは、入口と出口がありころで今、使えるようになって来ています。

まして、ルーターとサーバーと、この対でこうやって、色々広がって何がしたいか

きているのです。
最初からこの状態できています。

ということが実は本題でして、居間を作るのが本題ではありません。

入口と出口を管理するのが通信事業なんです。

新しい社会的価値の発見

いま「みあこネット」はこのサーバーを極力減らそうとしてまして、入り口だけをそういうインフラがあったら、どういう

NPO と自治体による先進的構造改革

78

ふうに生活の利便性が改善されるか、出来なかったことが改善されるのか、ということを実証実験をしていきたいということで広げてきています。

新しく、目というサービスができるわけですね。
ある品質をもって、いつでもサポートしてあげることができる、そんなことをですね、

一つはですね、視覚障害者のある人に対無線といいますか、インターネットという世

し、PDF みたいな情報端末にカメラを付け界でできるのではないかということに取組もて、このカメラを遠隔で他の人が目になっうと、いま色々と実験をしている。

て見てあげます、そしてガイドするというナローバンドというのもは、何処でもつような形ですね。わかりやすい例でいうと、かえる、FOMA はナローバンドなわけです

水が３本あると、水があったりコーラがあが、何処でも使えるからいいのですが、ブったりすると、視覚に障害があると、ジュロードバンドは使える場所が限られていまースが飲みたいとおもっても、空けて飲んすが、例えばこういうサービスとか、色んでみないと、何が飲めるかわからない。そなことができるのではないかということで、んな時に使うわけです。

ブロードバンドが無線がどれくらい役に立視覚障害者の場合は、最後の１メートル、
ラスト１メートルが非常に重要です。それ

つか、立証実験をしつつ今、トライをしているという所です。

をですね、ガイドで目が見てあげると、欲しいものがわかる、自動販売機の前で、自「みあこネット」やっていると出てきた

動販売機があることはわかります。しかし、のは、ピクサス・ラジオというものがあり

自動販売機で買うときに、買いたい物はよます。これ新聞の内容を読むんです。例え

くわからないですよね、前買ったボタンをば、【会場にてデモ】ということで、ネット

押すと、ボタンの位置はわかっていますかに公開されている新聞記事の内容をですね、

ら、買えるんですけど、何が買えるかわか

テキスト上でこれに落としてきて、音声でらない。その時に、こうやって目になって読めるというものです。

あげて、最終的には遠隔支援で買ってあげ
ると、そういうことができるんですね。

こういうことに取組んできたんですが、そうすると、いつでもどこでも新聞が見た

これは今、FOMA（NTT 次世代携帯の略

いねというニーズを改めて再発見したんで称）でもできます。テレビカメラ付のす。わかってるつもりだったんですが、わFOMA を使えばできますが、何が問題かとかっていなくて、色々やっていると色んないうと、通信料金が高いので、NTT のほう

ことがわかってくるのです。皆さんに新聞にお金が行っちゃって、実はこの人たちは、が役に立っているのは、いつでも、どこでボランティアでしかできないのです。これも新聞が読めるからなんです。

が無線インターネットになると、NTT にい

デスクの前でしか新聞が読めないなら、

くお金が、実はここになります、この人た新聞は買わない、寝ながらでも電車の中でちにお金が回ることによって、この人たち

も新聞が読めるから、新聞を買うわけです。

が一つのボランティアではなくて、事業とそれと同じようにですね、視覚に障害がしてこのようなサービスができる。

あっても、あるいは通勤でもそうですけどみあこネットの問いかけ─どこでも公衆インターネット社会への挑戦─（高木治夫）

79

も、通勤途中の電車の中で、東京行くと新経新聞とか産経新聞とか毎日新聞、NTT ド

聞読めないですよね、いっぱいで、こうい

コモとか、日本通信とか、色んな人たちがうやつで新聞を読みたいというニーズが結よってたかってサポートしている形に今な構あります。

っています。

新聞が読めるとか、あるいは視覚障害者

番組的には日経関係、産経関係、毎日関の方が、いつでも、どこでも新聞が読める、係とかの番組がですね、音声で聞くことがということを提供しよう、ということを今できます。

準備をしてきています。

一つ見えてきたことは、障害があるというということで、新しいインフラを一つ作事自体が問題なのではなくて、視覚障害者とり上げていくと、そのインフラをいかに活いうのは、シビアな感性の持ち主であって、用するかという中で、色んな知恵がでてき価値の生産者だということです。そういう音てですね。こうしたらいいとか、こういうのプロの人たちが、一つ価値を作りあげて、ことができないだろうか、という取組みがそれをですね、普通の商品と同じようにサーでてきて、一つの新しいライフスタイルがビスを提供するというようなことが生まれそですね、完全に見えてきたわけではないでうかなという所に来ています。

すが、少し見えてきていて、こうしたらいいとかということが段々わかってきた。

そうすると、障害を従来の福祉的な観点で見るということではなくて、そこを感性、

やっぱりいろんなことに取組んでいかな

価値の生産者としてみることですね、社会

いと、机上の世界で考えてみてもわかんなとしてのありようが少し変わっていくだろいことは沢山あって、一段階上がって景色

うと思います。

をみると、その中から色んな発想がでてき

こんな形で「みあこネット」やっていまて、色んなことがわかってくると思ってい

すと、あれやこれや、色んなことが見えてます。

きて「みあこネット」のグローバルな技術

これはユビキタス・ラジオということで、最初にいいましたように、パソコンで新聞を的なポジショニングを自覚し、ライフスタ
イルを変えていくということもあります。

読むことはできるんですが、なかなか読みづ

でも、まだまだ先は長いですが、やるこ

らい、音声をつかって新聞を読むことはできとによって、一歩踏み出すことによって、るんですが、なかなか読みづらいです。

色んなことができてきたということですね。

現在、視覚障害者という方が約 100 万人おられる。

ということで、皆さんも是非、一歩踏み
出しましょう。そうすると、人のネットワ

そこをですね、こういう PDA と PHS、あークだとか繋がっていきますし、色んな新

るいは無線を使ってですね、新聞を読める

しい社会を見ることができて、そこから新ようにしよう、というような発想が生まれしい発想とか、自分の人生の一つの自己実てきた。ユビキタス・ラジオという名前を現が見えてきたりとかしますので、一歩踏付けたんですが、こんな形で、簡単な操作

み出すということが経験的に非常に重要だで使えるということで、８月１日から商品と思います。

としてリリースしようとしていまして、日81

愛知万博と 21 世紀の市民社会
中京女子大学・同短期大学部学長

芸術工学博士谷岡
谷岡 郁子（たにおか いくこ）
この講演当時は「愛・地球博」の市民参加部門・市民
プロジェクト・ファシリテーター（のち辞任）。
2000 年当時「愛知万博検討会議（海上地区を中心として）」委員長1954 年大阪府生まれ。カナダ・トロント大学を卒業
1985 年より学校法人中京女子大学専務理事
1986 年より中京女子大学学長、現在に至る
専門分野は高等教育論で、高等教育機関の在り方を脱教育学的視野で見つめ、 学校デザインの在り方と制度
デザインの問題を追及している。
文部科学省科学技術・学術審議会委員、国立大学法人
名古屋工業大学経営協議会委員、国土交通省国土審議会（近畿・中部圏整備分科会）特別委員、なごや環境大学
実行委員会委員 他郁子

愛知県瀬戸市

谷岡でございます。中京女子大学が騒乱

まな人間力、潜在的な力、個性というもの状態になった時に、私は 32 歳で学長になりを持っています。それはお互いに対する個ました。それから 17 年経っております。17

性の掛け算として膨らんでいく場合もある

年も学長をやっておりますと、色々な人にんです。けれども割り算なんかされて、相出会って、色々な事をやることになるんで殺しあっていく場合もあります。

す。けれども実は、私は根はとても我儘な

私の専門分野は芸術工学でありまして、

人間で、一応博士号なんか持ってますけれ

芸術工学博士です。私がデザインしてきた

ど、研究室で学者をやっていたい人間ではものは大学です。人間が学び、変化してい決してございません。たまたま愛知万博で､く。つまり、教育というのは人間に変化をある種目玉事業であります市民プロジェク

与えていくものだ、と私は思うわけです。

トのファシリテーターをやっています。

この変化というものを可能にする機能として学校というものがあります。

愛知万博で何をしようとしたか

学校というものは、建物でも場所でもない。
12 世紀に大学が始まった時、それはただの

私は、このファシリテーターという言葉

学生の組合だったんです。パリ大学とボローが好きです。ファシリテーターというのはニャ大学は、常にお互いに一番古い大学だと触媒機能のことです。人間は誰しもさまざ

争っている大学なんですけれど、パリ大学が

NPO と自治体による先進的構造改革

82

教員の組合であったのに対し、ボローニャ大学という場にどういう意味があるのか。人学は学生の組合でした。学長は学生によってが出会い、ぶつかり、そこで刺激しあい、選ばれ、任命されてなりました。そして学生与え合ってお互いを引き出す。このようなたちが先生を雇って、こんな勉強がしたいか

人と人との衝撃のようなものを、大学の中らと言い、建物と宿舎を借り、そこで講義をにどう作るか。これは実は、教師と学生の開いたのです。事務局員も学生たちがやりま

出会いだけではなくて、学生と学生の出会した。これが大学の始まりなんです。つまり、

い、学生と職員の出会い、学生と社会との学びたい者、教えたい者が、自分達本位で何出会いを含みます。そういうものをどう作もかも決め、カリキュラムを作っていくといっていくか、がデザインの希望だと私は思うやり方です。

っています。それは、「大学そのもの」から

創生期の大学は教授会などなくて、むし「大学ということのデザイン」への移行を意

ろ学生たちが何を学びたいかを、組合を作味します。これをやりたいとずっと思ってって、教員を雇っ自分たちでイニシアティ

いました。

ブを取っておこなっていた。今の高学歴社

名古屋では、「しらかべアカデミオ」とい会の中でも、大学の先生たちがいわば象牙いまして、街中で大正や昭和の建物、住宅

だかセルロイドだかの塔にこもって、世間街などを使って、夜間に学びたい人々が集知らずで社会性もない状況でカリキュラム

まって、学ぶ側の人がデザインして、こんを考えるよりも、むしろ社会人である人たな風な科目が欲しいからこの先生に頼んでちが、私たちはこんなことを学びたいんだ

こようか、というようなシリーズ行動を作と言って、カリキュラムの構想を作って、ったりする NPO があるんです。私は今でも先生達を雇ってしまえる大学があっていい

そのメンバーでもあり、その NPO の立ち上んじゃないか思ってるんです。またそれがげにかかわってきました。

可能でもある。

私にとって一番興味があるのは、人々が今のインターネット時代では、どこにい学ぶ構造、人々が変わる構造です。私は愛ても学ぶ気があるなら学ぶことのできる時

知万博の委員長になりました。その状況の代です。そしてコーディネートすることが中で何をやろうと思ったかというと、21 世

可能な時代になってきました。

紀の万博をになうにふさわしい市民はまだ大学をデザインすると言うと、「キャンパ

どこにもいないと信じているということな

スデザインをされますか？」と聞かれたりんです。これは、私が所信表明の演説でやします。そういう風な論文もありますし、ったことでもあるんです。

そういうことを建築学会誌に書いてないわ

21 世紀を作っていこうとするならば、21

けでもありません。実際にそれもやります。

世紀の目線であったり、21 世紀の人間の視でも重要なのは、人はいかに学ぶか、い野、21 世紀のするべきことを知っている必かに学べるかだと思うんです。情報だけで要がある。しかし、私たちはみんな 20 世紀

いうならインターネットからでも何でも引生まれで、20 世紀の教育を受け、20 世紀にき出せる今の時代に、本を読めばいくらで育ってきている。それをどうやって 21 世紀

もわかるくらいに本が出ている時代に、大を作るにふさわしい人間にしていくのか。

愛知万博と 21 世紀の市民社会（谷岡郁子）

83

お互いの切磋琢磨の中で新しい人間像を求の所長さんとかが任命したものだけを認めめて、自分たちがそこへ変わっていかなける。例えば学生が立ち上げたサークルで子ればならない。未来を作っていくには、そ

供たちのキャンプをやるとかいうことは含の未来を見据えた上で、それにふさわしい

まないんですね。ボランティアっていうの人間像を切磋琢磨の中で互いに作っていくはもともと自主的であるべきなのに。しかしかない。その刺激を与えるものこそが私もその内容は、養護老人ホームに行って草は最大の教育的刺激だと思っています。

抜きをするとか、車椅子の掃除をするとか。
要するに苦役をしろ、手足だけ頂戴、頭もお仕切せの「市民参加」を超えたい

心もいりませんというやつです。体のいい、非常に単純な人足であり、労働集約型です。

今、市民プロジェクトに関ってますけれ

必要な時にあなた方の手と足を頂戴ね、汗ども、同じことをやってます。愛知万博にを頂戴ね、何も考えなくていいよ、ここについて皆さんがもう少しニュースを得られ１ヶ月仕事があるからやってくれればいいるようになると、「市民参加」という言葉をよということです。ご奉公や奴隷など、昔盛んにお聞きになると思います。今は他にから色んな言い方がありますけれども、単売り物がないですから、「市民参加、市民参

純にボランティアという御名があって、す加」と言っています。ただ、市民参加は大ばらしい、すばらしいと煽りたて満足感だ

きく分けて３種類あると思います。

けを与える。今回の愛知万博でもこれがた

まず「手足動員型」。これはパターンでいうと長野オリンピックで見られます。黒いくさんあります。はっきり申し上げておきます。これが「手足動員型」です。

リムジンが走って、VIP の方々が色んなとこ

もう１つは「手の平たてまつり型」と私ろで活躍する。そんな中、せっせと雪かきは呼びます。市民は用意されてしまった手をしているおじさん方がいる。それは尊いの平でただ踊るだけ。舞台はもう作ってあことです。立派なことです。人々がボラン

り､「市民参加ですよ、皆さん。好きに踊っティアという名のもとに下働きをしている。

てください」と言うんですけれども、舞台

日本のボランテイアは、ある種の国家総動の広さだとか、音響装置だとか、どういう員だと私は言ったんです。今は、教員免許

舞台だとかはすでに全部決まっているんでを取るためにボランティアを何ヶ月しないす。「私がやりたいのは悲劇だから、この真といけないとか色々あるわけです。教授会っ赤な舞台はちょっと困るんだよね、もうで、これをやらないといけないということ

ちょっと暗い色調の寒色系にできないかな」

を通す時に、「これは国家総動員法ですか」って言うことが出来ません。こういうことと学長に言ったんです。つまり、これだけは総てプロデューサーがやってます。つまやらないと教員免許をやらないよという話

り、あなた方が主人公よと言うものの、最にしてしまうと、徴兵と何ら変わるところ

初から枠組みなど、全てのことが決まってがないじゃないかと。そうであれば、これ

いて、細切れにこういう形でだけやってくは国家にとって都合のいいことで汗をかけださいと言われる。本当にやりたいのは演ということです。しかも、養護老人ホーム

劇だと思っていたのに、ここはカラオケしNPO と自治体による先進的構造改革

84

か参加していただけないんで、カラオケの人たちが自分たちのためにしんどい所を全

みの出演でお願いしますって言われちゃう

部やってくれるんじゃなくて、お金の心配ようなものなんです。そういう形の主体性から具体的な方法論まで、あるいは市民とでは、自分達が感じてることをアピールしして機能しやすい枠組みまで、全部自分たてやろうと思っても一切出来ない。市民参

ちで作ろうじゃないかと。

加を用意しましたから、と言われても実は市民参加とか色々とやっていますと、これ

本当にやりたいことが出来ない構造だった

までの行政の仕切りの延長でやっていて、核りするのです。

心の部分は全部行政なんかが握って組織を作

手の平で全部決められて、市民は前面に登ってしまっている。あなた方がプロデューサ

場するんだけれど、計画段階の企画だとか状ーですよって言われるんですけれど、本当は況作りだとかには一切乗らせてもらえない。

核心を全部握られちゃってるパターンが多い

そういうことは全部、業者とかで出来上がっですね。ルールが決まってしまっている。

ていて、その仕切りの中でしか許されない。

例えば、一番端的な例を挙げます。「午後アイディア募集とかが散々行われますが、アに会議をやりましょう」と言うと、働いてリバイ証明に過ぎないんですね。皆さんからいる多くの人が出られないんですね。でもアイディア募集しましたと言っても、実は最「ここの会議場は５時までで閉まっちゃいま初からあの人たちにやってもらうって決まっすよ。オフィスも５時で閉まってしまうかている。なのに、これは皆さんのアイディア

ら事務も助けられません」って言われると、ですよ、ということを言ってしまう。実はメ

主婦か 60 代、70 代の年金生活者しか登場でニューは全て決まっていて、手足だけの動員きない。

ではない様に見えるんだけれども、実際は煽「９時以降は会議場を使わせてくれない」

られているだけで、本当は手の平のこの辺だと言われたことで、万博協議会と私たちは最けに限られてます。ちょっとでも広いところも喧嘩をしました。佳境に入ったときに、に出ようとしたら駄目と言われる。これが「もう閉まりますよ」という状況になると困「手の平動員」なんです。これも今回の万博

るじゃないですか。「何で土日にもっと使え

で一番よく見られるパターンです。これが主ないんですか」と言いました。そういうこと流です。

を万博協会も今はだんだんに話を聞いてくれて、土日でも誰かスタッフがいて開けてくれ

限りなく水平な関係をもったプロジェ

たり、それから９時を過ぎても会議を続けらクトをれる状況が出来てきています。そういう形になってきましたけれども、例えば１つの運営

第３のパターンは、私が「全心身型」との方法論を取っても、市民が自分たちの気持呼ぶものです。これはどういうことかとい

ちを、自分たちの形で表現するために、自分

うと、市民が自分たちの主張や想いを持ったちの頭を使って、自分たちの手足を動かして、使命感を持って、自分達のやりたいこてどこまでやれるか、それが主体性という意とをやりたいようにやろうじゃないか、と味であると私は思うのです。

いうことです。そして、そのためには前のある方が経済産業省が選んだ委員長であ愛知万博と 21 世紀の市民社会（谷岡郁子）

85

り、議長だったんです。この人が経済産業

権力を握るか、どっちが言うことを聞くの省が書いたシナリオ通りに運営するはずだ

か、支配されるのか、その位置が入れ替わったんです。でも、それだと本物の会議にっただけでした。

なりませんね。初めから結論が出来ていて、位置を入れ替えるだけでは意味がないん

シナリオが出来ているのなら、何のためにです。市民参加とか、市民社会とかいうもみんなで集まって会議するのか。それは市のも同じです。市民が役人にされてきたこ

民に対するアリバイ証明でしかありません。

とを、位置を入れ替えてするだけでは、あそうではなく、官僚の鎖を切って選挙をる種のアナーキーになったりカオスを生む

し、立候補をして選ばれた人たちが選んだだけです。ある種の腹いせ行動になるわけ

議長であるならば、官僚のつけた首輪をはですし、また市民が行政のようなことをいずすことができる。それが、私が立候補しくら繰り返しても意味がないです。

た思いでした。

そうではなく、21 世紀の社会というもの

市民が議論をする場ならば、市民が運営すは、誰が仕切るかではなく、どういうコー

る会議になる。これはさっきのことと同じな

ディネーションが可能なのか、どういうコんですね。市民が参加するのであるならば、ラボレーションが可能なのか、どういう連

その手法ややり方というものは市民自身が考携でどういうパートナーシップを作っていえるべきである。市民がもっとやりやすい参

くのか、限りなく水平な可能性というもの

加のあり方、そして市民が色々な意見を持っはどういう状況で見られるのか、を考えるているその調整の方法、合意形成の方法を考のです。そして、お互い違う人が付き合うえる。そういうものを市民自身に選ばせていというインターフェース作りをどのようにかないと、官僚がこんなもんだろうと思ってしていくべきか。そういう実験をやっていしまった中で選んだ形では、恐らくいま給料

かないと意味がない。今、この「全心身型」

もらってる人たちの体系ではプラスであってを実験でやってます。これが愛知万博の市も生きないだろうなと。

民プロジェクトなんです。

例えば、ピラミッド型の上位下達みたいなものは、市民にふさわしくない。恐らく

なぜ検討会議はうまくいったか

21 世紀に求められているのは、新たなパー
トナーシップの作り方であり、官が頂点に

愛知万博の検討会議が、2000 年の５月かあるスタイルを市民にひっくり返すだけでら 12 月にかけて行われました。そして解散

は意味がない。

になりました。私はその時、万博協会会長のなぜ、共産党支配の社会主義の国々が 80

豊田章一郎会長にご挨拶のメールを送ってる

年代後半あのように倒れたかというと、元んです。そのメールは、「谷岡郁子は、これ

ブルジョアの人々がやってきたことを、そから一市民に戻らせていただきます。そして、の地位やポジションをそのままひっくり返

市民としての万博の参加の仕方を、一市民として、プロレタリアートが継いだものの、してどういう風に動けるかを、他の市民たち

関係性が変わらなかったからです。どっちと何ができるかを追求して参りたいと思いまが威張るか、どっちが仕切るか、どっちがす。また、その中で色々とお会いすることもNPO と自治体による先進的構造改革

86

あるかもしれませんが、ひとまずはお別れのやっと 60 点にできるんです。120 割る２は挨拶をさせていただきます。お世話になりま

60 ですから。これで何とかして 60 点にこぎした」という内容でした。

つけるんです。これが議論による合意の最私が嫌いなのは、大学の先生で、市民は高レベルです。

ああすべきだ、こうすべきだ、と言いなが

ところが行動､活動は違うんです。万博とら自分は市民らしいこと何一つしようとさいうのは、ある意味では祭りなんですが、れない方、現場に出て行かれない方です。

祭りというものは違うんです。イベントな環境問題で言うなら、間伐が必要だと言いらば予定があります。例えば愛知万博ならながら、自分は間伐をやったことがない、

1500 万人入れましょう、１日に 10 万人入れ

のこぎり握ったことのない人です。そういましょう、とかそんな風に考えるんですね。

う人が私は大嫌いなんです。自分を市民階

簡単なんです。10 万人入る施設を作ればい

級のエリートだと思ってるからなんです。

い。９万人ではなく、11 万人でもなく、10

みんなと一緒に汗を流せない人、みんなと万人入るのが一番いいんです。12 万人以上

一緒に仕事をやれない人、私はこの人たち来れば、トイレがいっぱいになってしまうを信じないことにしてます。なぜならば、かもしれないし、食堂に入れない人がいる

この人たちは自分も市民だということを信かもしれないし、パビリオンの前にすごい

じていらっしゃらないからです。

列が出来て、みんなの不快感が高まるかも

私は、この会議が終わったときに本当にしれない。毎日 10 万人入ってくれるのが１

ホッとしました。この会議は、ある意味私番良いんです。事故も起こらない。人が来の名前を掲げたものでありますけれども、過ぎると、明石の花火の事件みたいになる

会議を仕切った私が、議論の限界というもわけです。

のを一番わかっていました。議論は、あるはっきり言うと、イベントというのは予定

合意にこぎつけたとして、バラバラな意見

調和なんです。祭りは違います。予定調和じの多くの人をまとめる場合に 60 点以上にはゃない。祭りというのは、そこにいる人のエ絶対になりません。みんなが我慢できる範ネルギーが、次のエネルギーを生み出して渦囲というような合意は可能なんです。みんのようになる。そしてそれが誰も予想できななが嬉しくなるような合意は不可能なんでかったところに行っちゃうんです。そういうす。それだけみんな立場が違うわけですか

人間のダイナミズムを持っている。

ら。この人が満足すると、こっちの人が不愛知万博の検討会議が、事前にとても無満足ですし､こっちの人が満足だと、あっち理だと言われていた合意を可能にしたのは、の人が不満足なんです。だから相殺すると会議場をある種の祭り状況に持っていった

大体 50 点になっちゃうんです。50 点というからです。これはすごく簡単です。みんなことは合格ラインじゃないでしょう？

みがへとへとになるまでこき使ったんです。

んなで一緒に作業して、みんなで一緒に解めちゃくちゃひどいスケジュールで会議を決策を考える場を作るということが大事な設定しまして、４時間５時間の会議は当たんです。最初にみんなが持っていなかった

り前にしたんです。その間に宿題もいっぱ

メニューから 20 ％新たなメニューを加えて、い出す状況で、離婚やリストラされるんじ愛知万博と 21 世紀の市民社会（谷岡郁子）

87

ゃないかというくらいのスケジュールにみす。解決したいために、これだけのエネルギ

んなに付き合っていただきました。

ーを使って、これだけ真剣にやってるという

第５週目には、毎日連続で６時から 12 時

時に、反対派の人たちと推進派の人たちが初まで会議をしました。これは来られる人だけめて打ち解けてきたんです。お互いを認め合でいいと言いましたが、ほとんどの委員が出う状況が出てきた。

て来ました。解決策はないかということで、私も頑張っているけれど、あの人も頑張

４日間連続でやったんです。委員長試案と呼っている。私はここは絶対に譲れないけれ

ばれている個所があるんですけれども、そのど、あの人にも万博をさせてあげたい。あ

内容を決める会議をやりました。その中で、の人は私たちと反対のことを言っているけ

みんなにワークショップや分科会に分かれてれど、私たちにも耳を傾けて聞いてくれる

もらい、ここはどういう問題があるとか細かいい人だ。あの人は、私たちがどう言ったい問題を考えて色々やったんです。そして、ら満足してくれるんだろう。そういう言葉

どういう万博をすれば私たちは認められるのにならない交流が始まるんです。

か、ここで何がしたいのか、具体的なプロジ

実は、合意のダイナミズムを作り出したェクトやテーマをいっぱい出してもらったんのは、そういう言葉にならない人間の感情です。そのときに、電気自動車が出てきたり、

だったりするんです。議事録を見ているだ

飛行船が出てきたり、ごみ自動車を世界各国

けではわからない。人間が一緒にいると、に走り回らせようと色んな案が出てきた。そ例えば恋愛なんかは言葉ばっかりのゲーム

うやって、こういう万博だったら良いねとい

じゃありませんよね。黙って一緒にいるこうみんなのイメージを具体化する作業を一緒ととか、何となくお互いの暖かさを手のひにやったんです。そして、みんなのサインみらを通じて感じることとか、さりげない仕たいなものをどこかに埋める方法はないか、草だとか、そういうことがいっぱい語るわ

また、万博をやりながら同時に自然保護派のけでしょう。言葉にして全部を語るわけじ

人も満足させられる場所があるだろうか、とゃないです。何回もデートしていく中で、具体的に地図を見ながら検討したりすること

お互いの関係性って出てきますよね。表面をやりました。６時以降になりますと空調もを見て、言葉だけを聞いていては、何が物止まってしまい、そんな疲れる状況の中でも、事を前に行かしたり後ろに行かせたりする

みんなで汗をかいてやったんです。

のかは見えないです。

でも、これを実際にやると、膨大なエネル

私が学者嫌いだっていうのは、お互いの多ギーを使うことが、新たなエネルギーを呼び様性を超えて、個性を超えて、共同作業を可起す循環性みたいなものを生み出してくる。

能にするような、人間を本当に動かす意味の竜巻みたいなものが作れるような状況ができ合意をもたらすようなダイナミズムというもてしまったんです。それが合意に突入したエのが、彼らには掴めないからなんです。

ネルギーです。学者の方には検討会議の言葉を拾っていろいろとおっしゃる方がいらっし海上を舞台に市民プロジェクトを構想

ゃるんですが、その言葉が重要じゃないんです。人間の持っているダイナミズムが重要でアクトローカリー（地域で活動する）と

NPO と自治体による先進的構造改革

88

か、シンクグローバリー（地球的に考える）と、市民プロジェクトを作ったんです。事とか言いますよね。アクトローカリーじゃ

務総長の坂本さんという方から、「海上は市ないと、シンクグローバリーの意味があり

民にお任せしようと思います。谷岡さんよません。同時に、シンクグローバリーを抜ろしいでしょうか」という話があったんでかして、アクトローカリーをしても意味がす。その時は、ちょうど堺屋さんがいなくありません。

なったところでした。私は、「もし協会にそいま「全心身型」の市民プロジェクトをのご用意があるんでしたら、市民はお受け考えていると言いました。猫も杓子も、企すると思いますし、また、そのときは市民

業パビリオンも、県のパビリオンも、市民の力を出来る限り結集いたします。そして、参加で募集をかけてるんです。しかし、全責任ある市民の態度というものを作りたい

部が「手足動員」か「手の平」だと思いまと思います」と答えました。

す。恐らく唯一、最初から市民が作ってき今のが「手の平たてまつり型」。なぜこれたのがこれです。さっきも言ったように、をやらなきゃいけなくなるかというと、市2000 年 12 月の検討会議解散の次に取り掛か民は言いたいことだけ言って好き放題やる

ったのがこれです。

けれど、最後には責任を取らないだろうし、それから堺屋太一さんが出てきて、20 世紀型の万博も潰さなきゃならなかったし、

本当にやれるかどうかすらわからないと考えるからです。

いざ工事の計画が始まってみたら、合意の愛知万博の検討会議でわかったのは、市精神とは似ても似つかないような工事用道

民が好き放題勝手なことを言っているだけ

路で川を潰したりするような計画が出てきで、合意できるわけないと思われていたこて、そのときに新聞あげての大騒動をしたとです。一応合意しました。話し合いの段

りしました。いろんなことがありました。

階で、合意できるところまでは証明できた

そういうことを超えていく中で、結局、市んです。次の段階として、市民参加で自分民を入れないで海上の森に触れるのは難したちが頭になって最初から何でもやるといい、と考えました。

う苦労もやって見せて、そして成功させら

今、青少年会場と海上（かいしょ）会場

れるか、があります。つまり、評論家としというのがあって、青少年会場のほうが主てただ言葉で色んなことを言うだけではな

体なんですが、とっても小さくても海上のくて、役人や企業がやるよりも「こういう方が万博のシンボル会場なんです。万博のやり方でやったよ。市民らしいってこうい

歴史と精神を引き継いでいるシンボル会場

うことだよ」と市民が実体化できるかどうと言われているんですね。この聖域を、今か。それを誰も信じられないから、こうい

までの官僚のやり方でやった場合、何か基うことを任せられないんです。

本理念とバッティングするような問題が出て来た時には、市民を前に推し立ててやる

参加条件をできるだけ低くするしかない。
とうとう万博協会も気がついたんですね。

過程の中で、それこそ色んなことがありその結果、万博協会が何を考えたかというました。愛知万博の検討会議が終わって３愛知万博と 21 世紀の市民社会（谷岡郁子）

89

年経ちましたけれども、私は協会とずっと

そして１次募集が行われました。これは駆け引きし続けてきました。それが集約しネット上でも行われたんですが、私たちはた一言です。ずっと駆け引きししつ続けて100 人も集まればいいだろうと思っていましきて、そして 2002 年から１年間は、実は公た。雑費交通費も何も支給しませんという表されていないワークショップに費やされひどい制度だったんですよ。だから 100 人もました。

来ないかなと思っていました。それを記者

市民が主体となって考える、頭も心もと会見で発表した時に聞かれました。「そんなもなった手足。そういう全心身型の市民参ことやって、オウムの人が大挙してやって加をやろうとしたら、どういう仕組みが可

来たらどうしますか。ある宗教に乗っ取ら能なのか、どういうコンセプトでやるんだ

れるとか、政党に乗っ取られるとか、きっろうか。これは万博検討会議に参加した色と色んな事がありますよ。何かの制約や条んな市民、その中にも入ってなかった人を件をつけないと、そういうことになるんじ

含めてヒアリングを続けておこない、そのゃないですか？」と。

ヒアリングがワークショップに発展して、

私は、「その危険はあります。しかし、みそういう基本コンセプトになる所、基盤にんなが入って来られる仕掛けにしようと思なるものを実は準備したんです。そしてそえば、ハードルを低くせざるを得ない。ハれが認められて、実質プロデューサーであードルを高くしたら、昔ながらの御用集団る小川さんという人も見つかった。

しか残らないじゃないか」と答えたんです。

そういうことの中で、2003 年１月募集が御用集団なら今でもよくありますよね。

始まり、市民が入ってくるということで、

自治体なんかが委員会作るとか。まず声をどういう条件をつけるかがありました。

かけるのが町内会長さん、それから婦人会、

NPO の体験がある人とか、年齢制限だとか、

ロータリー、それから青年会議所。変なこ

そういう条件のことです。

とをやらない、状況を壊さないと決められ

私たちは紙１枚にしようと言いました。

ている人たちです。それも社会の、これだ

NPO の経験があるからとかないからと言っけの中の、これだけの人たちからしか登用ていると、多くの人たちが入ってくれないん

しないから、いつも同じような意見が出てじゃないかと考えたのです。それから個人ときてしまします。

いうものが人間の基本だと。個人の思いや身体を基本とするならば、それ以上の条件をで推進派、４つのパターン

きるだけ設定しない方がいい。ハードルは出来るだけ低くした方がいい。しかし、中に入検討会議をやってみて、推進派には３通ったら場合によっては厳しく接する。責任をりあることがわかりました。反対派ってそ持ってきちんとやれるのか、みんなと社会性れぞれの想いがあるんです。自然を守りたを持って仕事が出来るだろうかを見ていく。

いとか、この森を守りたいとかいう想いで最初は出来ていなくてもいいから、それでもす。この工事はやらせたくない、公共事業

少しずつ向上していくような仕掛けを作ろう

反対！

と。そういう話になりました。

あるんですが、それぞれ自分の想いを持っそれはお金の無駄遣いだなど色々

NPO と自治体による先進的構造改革

90

４番目には「原理主義的賛成派」の人たていて語るんです。
ところが推進派の人ってなぜ自分が推進

ちもいます。私は、この「原理主義的推進派なのかをほとんどの人が語れないんです。

派」です。私は万博というのを純粋に信じ何でだろうって、私も真剣に悩んだんです。

ている。万博というのは、常に次の時代を後でわかりました。市民参加にも３パター見せるもんだと聞かされてきました。エッンあるように、推進派にも基本的に３パタフェル塔を作ることによって、次は鉄骨のーンがあるんです。

時代ということを見せ、クリスタルパビリ

まず「お付き合い推進派」。うちの会社はオンをロンドンに作ることによって、次は中経連に入っていて、その中経連は万博推ガラスの時代だということを見せる。電話進派だから自分も推進派に入ってるとか、が登場したら、次は電話型コミュニケーシ

うちの父ちゃんは 10 年間そこで勤めてるかョンの時代だとか。万博は常に新しいもの

ら私も推進派なんだとか、そういう類のおを見せてきた。だから日本の大阪万博のと付き合いをしなきゃいけないとか。実は何きでいうと、日本にカジュアルウェアが入の思いもないんだけど、何となく推進派だ

ったとか、マクドナルドなどのファーストと思い込んじゃってる人たちのことです。

フードが入ってきたのも、あの大阪万博が２番目。お付き合い推進派の次に出て来初めてだったんです。

るのが「何となく推進派」。これは、「私はまさに、何十年先を予言して見せてきた

共産党じゃないよね、だったら推進派か」のが万博だったんです。次の時代をこう見という具合。わかりますか？

レッテル上せたいと言うんだったら、次の時代ってい反対派じゃないんだったら、推進派に決まうのは今の時代とは違う社会構造や人間社っているわけで、それを漠然と信じちゃっ会であるべきです。だったらそれを出しててる人たちです。

やろうじゃないの。だから推進してやろう

３番目。
「あわよくば推進派」。すごくお金じゃないの。

かけて税金使ってやってるみたいだから、う今の時代よりも「環境」というものを中心

まくいけばうちの会社のこういうものも使っ課題にすえた社会づくりや、産業づくりや、てもらえるかもしれない、云々かんぬんと言生活づくりというものをやっていかなければう。これはいい事あるぞ、こういうものにはいけない。そういうことをちゃんとやってい早くから乗っかっといた方がいいよね、といくために、新しい時代を見せてやろうじゃな

うことで推進派になる人たちです。

いの。初めからこういう原理を持っている人

これは全部邪な目的なんです。その一方は本当にわずかで、今の愛知県にもほんの一で反対派の人たちはとても純粋です。だか

握りしかいません。でも、その一握りのこと

ら人数が少ないのに、力を持つんです。推を前に推進して形にしたい。そして苦労して進派っていうのは目的が脆弱なんです。だでも自分たちの力でやりたいと言うことでから人がたくさんいても、力に全然なって360 人の人が入ってきました。

いかないんですが、圧倒的に多くの人が推進派なのも事実です。そして推進派の大方の人がこの３番目です。

９ヶ月が終わって、今残っているのは 100人くらいです。この人たちがこの週末にプ愛知万博と 21 世紀の市民社会（谷岡郁子）

91

レイベントをやります。最初の大きなイベ

手作りのおもちゃというものに、もう一度ントです。この会場はすごいですよ。名古戻りたい、という想いからです。

屋市の作ったデザインセンタービルのすぐあるいは全部言葉で表現することになっ近くですね。その後ろ側に、背景になる公てしまいますが、22 世紀にも象の歩くアジ園があるんです。それが階段で繋がっていアを守ろう、というのがあります。私たちて、吹き抜けの二つのツインビルのアトリ

日本の景色から里山のイノシシや鹿やウサ

ウムから階段を通じて、下の公園を使ってギや狐は消えてしまった。そして、馬や牛やるんです。

が人々と一緒に農作業をやっている姿も消アトリウムの方に私たちは「ジャックとえてしまった。象は、タイ北部やスリラン

豆の木」を藤蔓で作ったんです。実は２トカでは昔の牛や馬みたいなものなんですね。

ントラック２台分の藤蔓を、この何週間か

象は、ブルドーザーやクレーン車の代わりの間に市民が取りに行きました。足場の悪に使われていて、森に入って伐採した木をいところで、それこそ頑丈に巻きついてる

持ち上げる作業に使われています。実際のやつを、10 人がかりで引っぺがしながら取労働力だから、みんなが象のいる生活を維ってきました。高い木に登って、足場の悪持しているし、餌も取り続けるわけです。

いところに脚立や梯子をかけて、鋸で切っでも、これもすぐになくなると思います。

て落としたり、それを他の人たちが拾ってきっと、すぐにクレーン車とかブルドーザ

いったり。全部人力で運び出して、２トン

ーとかに取って代わられます。そうすると、

トラック２台分を集めたんです。この藤蔓象がアジアの里を歩く景色なんて 10 年後にで「ジャックと豆の木」を作ったんです。

はもうないんじゃないかと思うんです。だアトリウムからそれが出、階段を伝って公から 22 世紀にも象の歩くアジアを守りたい。

園へ入っていく。アトリウムの方ではミッ

このメッセージを発する。

ション展覧会というのをやります。

いま、具体的には「象さん里親制度」を打ち出そうと考えています。アジアやスリ

21 の地球をランカの象たちに対して里親になる人を募集する。みんなで名前も考える。うちの幼いま、原理主義って言いましたよね。ど稚園で１頭を何とか面倒をみるとか。名前んな原理で万博を推進しようとするか。１はメスだったら花子ちゃんとつけよう、オ

人の市民として、私はどんな発信をしよう

スだったら太郎君にしようとか。今日の花か、何を考えてやろうとしているのか。例子ちゃんはこんな感じ、出したうんちはこ

えば、色んなプロジェクトの１つに風力エ

んな感じで何キロとかを、今はインターネ

ネルギーを利用したおもちゃとしての凧をットで見ることが可能です。こういうこと

空に上げたい。例えば、そういうプロジェ

を幼稚園でやったり小学校でやったりして、クトをやりたい。世界中の凧が一緒に上があるいは里親になってもらった人にわかっる姿が見たい、と思っている人がいたりすてもらう。現地の象１頭１頭を何人かで維る。これを実現するつもりです。電気仕掛

持が出来ます。タイやスリランカでも、象けではないおもちゃにもう一度戻りたい。

と技術や開発といったものが共存していけNPO と自治体による先進的構造改革

92

る。そういう時代が自立してくるまでに日本人は牛や馬を失っていった。そして、狐

いくつかの目玉事業やイノシシを失っていった。これを二度と繰り返さないように、アジアにいる象を守（１）世界市民遺産って、未来の子供達に象の歩く姿が見られこうした市民プロジェクトのひとつに、るようにしようじゃないかと考えたんです。

グローバルダイアローグというものがあり

里親制度を作り出して、里親になってくれます。そのグローバルダイアローグの中にる人を募集して、万博が終わった後にはそ「世界市民遺産」が入っています。通常、世のための NPO が出来ていく。こういうプロ

界でとても珍しいものは、世界遺産としてジェクトをしたいんで一緒にやりませんか

ユネスコに登録してますよね。こういうもと言ったんです。

のは、世界の国々が守ったり、国際機関がそういうプロジェクトの募集なんかもい守ったりしてくれるわけです。でも、普通っぱい出てきているんです。だから、そうの私たちの生活の身近にあるものは守らないう想いがこのアトリウムの中で表現されいですよね。水族館でとんでもなく珍しいていて、公園にくるとそのためのワークシ

アマゾンあたりの魚が泳いでいたりするん

ョップが開かれている。
「ジャックと豆の木」

だけど、今はもう、近所の川にはメダカはは、私たちの思いが一つの種になって育っ

泳いでないでしょ。

ていって、色んな枝が出ていて、それが現

世界市民遺産というのは、私たちが住ん

実になります、形にして見せます、というでいる辺りを、メダカが住めるような川に私たちの思いを表現したものです。

しようとか、そういう市民らしいことを考「21 愛地球博」っていうのが、この万博のえることです。とてもさりげなくて、とてサブテーマなんです。21 の地球。ずっとあも普通で、でも、とてもかけがえのないもる地球を作っていたんです。これは、全部のを守ろうという発想からきています。ち

間伐された竹材、杉の間伐材で出来ていまょっと目を離した隙に、すぐに開発の波にす。こういうものを使いながら、ある人はのまれてしまうようなもの。お母さんの手お神輿を作ったんです。一刀彫りの本格的縫いの雑巾であるかもしれない。おばあち

な山車でした。でも、一番上には地球を乗

ゃんの漬物かもしれない。あるいは、懐かっけて、そして地球の様々な生命をシンボ

しい着物姿なのかもしれない。あるいは、

リックに表す彫刻を施しました。実は、そ手打ちのお蕎麦なのかもしれない。そういの仕上がりが間に合わないかもしれないとう文化的な物もあるでしょうし、景色の中いうことで、どこかの家の立派な欄間が二や、山に生えている植物かもしれない。

枚とられたそうで、それらを横に貼り付け

いま、世界市民遺産として残すべきものたりして。あとは愛知県のプロジェクトにとして進んでるものは「命のリュック」が参加してるアーティスト達が色んな飾りをあります。特に、私たちの住んでいる地域

作って、その山車が今日の新聞で発表されは、東海沖地震がいつ起きてもおかしくなたりしました。

いと言われている。私たちの合言葉に「物作りの愛知では阪神大震災のような格好悪愛知万博と 21 世紀の市民社会（谷岡郁子）

93

い緊急用のリュックはやめとこう」という

ック２台分の藤蔓が簡単に１日で取れちゃのがあります。いざ地震になって取り出しうんです。それが力なんです。市民が数多たら、乾パンに、ペットボトルの水に、乾くいるからこそできる。お金に換算したら電池の切れてる懐中電灯やラジオとかが出出来ないかもしれないけれど、みんなの連てくるなんてダサい。手回し蓄電池が出来

帯感によって、未来を信じる喜びの中から、る。簡易浄水装置が作れる。太陽光を集光

身体を使って出来ることをする。

する簡単な集光機が作れる。それと、ちょ

万博会場の海上会場のコアの土台の部分

っと工夫したらリュックごとテントになっは、万博協議会が作ることになってます。建

てしまうような、そんな素材があるはずな物も１つ作ることになっています。そこのデんです。

コレーション部分も、他の装飾的な部分も、人をナビゲーションできる、人ナビとい市民が自立、担当して作ることになっていま

う機械も作れるはずです。色んなものが欲す。それもできるだけ自然素材を使って、自しいわけです。重い水を持ち歩くのでなく然の豊かさを感じるような形でやろう。ただ、て、簡易浄水器具がいくらでも作れるんでまだ練習を始めているところなんで、今回はす。７キロなら７キロと決めて、リュック

プレワークとしてやりました。たかが藤蔓との中に、愛知の物作りの技術をそういう思われるかもしれませんが、かなりすごいも様々な道具にして詰めて、次の世代に世界のが出来てくると思います。だけど、これは市民遺産として残そうじゃないか。中小企

万博協議会の合意ができた瞬間ほとんど決ま業と連携して、市民自身がニーズを出して、っていたことです。

１つのリュックを作って、それを世界遺産として登録するのも面白いと。

（２）エコストックという発想

もう１つの目玉は自力建設耐久力です。

ある会の立ち上げのパーティーをやった

今、みんなで藤蔓を取りに行って山車を作んです。「誰でも万博協議会」を作ったんでっていると言いましたが、市民はお高くとす。これは何かと言うと、万博協会っておまっているお役人や財界人と違って、自分国が作って第３セクターで財界人が名前をの汗を流すことのできる存在です。全ての連ねたやつですよね。誰でも入れるもので電気が止まってしまったり、ライフライン

はないんですよ。でも、市民万博をやるんが止まってしまっても、その中で自分の技だったら、誰でも入れる装置を作るべき、を向上させていく。愛知万博までに脂肪を万博協会のアンチテーゼになるような物を燃やしてダイエットするのをキャンペーン

作ってやろうということで、「誰でも万博協にしようかなどと言ってますが、私たちが会」という名前を付けて人々を集めること身体を動かすということは、脂肪を燃やすにしました。その中で、今言っていることということです。体内発電しているのと同の基礎になるような実験をイベントとしてじです。この人間の持っているエネルギー

ずっと繰り返しやってきたんです。

や技とかを直接的にブルドーザーを入れた

私たちのメインになっているのが、今年ら確かに早いかもしれない。市民が鋸を握

２回目になったエコストックというやつでりしめて 100 人で山に入ったら、２トントラ

す。エコ関係者を集めて、すべて手作りでNPO と自治体による先進的構造改革

94

間伐材を使ってブースを作り、流木でドー

万博検討会議の後半戦だと思っています。

ムを作ったりして見せてきました。そして、

議論では一定のところまで行ったけれど、

全く新しいエコな物をエコストックとして、活動としては、まだ証明していないものをエコなイベントの知識だとかノウハウなど証明する必要がある。2005 年以降、日本にを市民側にストックしていこうと。

おいて市民参加というのが、単なる「手足このエコストックというのは、ウッドス

動員型」や「手の平たてまつり型」ではな

トックのもじりで始めました。そこに、く、市民が考えて、市民のやりたいこと、

人々の具体的な力を集積して、その体験を志を伴ったものにするために。誰のために積んで、万博協会とか色んな人を招待して動かしているのかわからない手足じゃなく、見てもらい、自分たちでやれますよという

自分達の思いを遂げるために動かす手足にことを証明してきたんです。

なれるように。だけど、頭と心だけになっ

どうせ市民なんか何もできないと思われてもいけない。頭も心も身体も一緒に動かている。「市民参加（市民さんか）」って言す。そうすることによってはじめて、平衡

いますけれど、心では「市民なんか」と思感覚をもった水平の装置が作れる。

ってるんです。「みなさん、市民参加しましょう！」という呼び声は色々ありますけれ

エコストックの約束事

ど、表は「さ」でも、裏では「な」なんです。本当は「市民なんか」と思っている。

私は３年前の愛知万博検討会議が終わっ

市民なんか、と思ってるから、「手足動員型」てから、竹切りの勉強をずっとしてきましとか、「手の平たてまつり型」しか考えつかた。この三年間に買ったウェアも、ほとんないんです。だから、第３の市民参加が可

どアウトドア型のものばっかりです。そし能だということをわかってもらうためには、てしのが使えるようになって、カッターがそれをやって見せなきゃならない。

使えるようになって、高いところでも作業

この会には、スポンサーはまったくありできるようになって、鉈が使えるようになませんでした。お金は全部、自分たちで作った。毎年１つずつでも道具が使えるようりました。イベントをやるごとに、お金もになっていったんです。今日も、実は新し

全部、自分たちで作ったんです。広報も、い紐の結び方をやってきました。そうやっ全部自分たちでやりました。自治体の補助て、みんなと一緒に同じことをやる。しん

金なんて一切当てにしませんでした。

どいところはみんなで一緒にやる。

愛知万博は恐らく、95 ％は 20 世紀型の万エコストックはみんなで好きなことやっ博になるだろう。95 ％は官僚型公共事業型ていいことになっていますが、ルールがあの万博になるだろう。95 ％は開発型の万博

ります。それは全員で撤収すること。これになるだろうと。そう思っていました。しは最後に撤収する人に楽になってもらうた

かし、そういう中で、５％でいいから本当めです。それから、トイレの面倒とごみのの市民万博をやりたい。５％でいいから、面倒はみんなで見ること。一番嫌なことは本当の環境博をやりたいと感じたんです。

必ずみんなで共有する。そういうルールがだから、今、私たちがやってるのは愛知出来たんです。やりたいことは全部自分で愛知万博と 21 世紀の市民社会（谷岡郁子）

やってよろしい。こういうものがあるから

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中で試行錯誤の中で考えてきたわけです。

色んな係をやって欲しい、ということをみんなで融通して、そのブースが埋まってい組織編成も水平型にく限りは、お客さんを捕まえて誰かを座らせておいて、自分はやりたいことやっていてもいい。

その応用みたいなものが今回の市民プロ
ジェクトの中に入っています。でも、色々

エコストックの祭りの１回目は、加藤登

悩みもあるんです。実は今日、半日は竹の紀子さんのコンサートがありました。その仕事をしていて、半日は何をやってたかと日の朝にブースに来た参加者を集めて、「３言うと、やくざの対応をしてたんですよ。

時からはここの主催者はいなくなりますか「紙１枚出したら誰でも入れます」と言うのら、用事があったらそれまでにして下さい」

が１次募集だったんです。そしたら、何がということにしました。駐車場係もいなく起きたかた言うと、今度のプレ万博の実行なりますから、車の出し入れはそれまでか委員の枢要部分にやくざが入り込んだんで４時以降にしてもらう。なぜなら、みんなす。そして、「俺をなめたらエライ目にあうが楽しみにしていた加藤登紀子さんのコンぞ」ということを言いました。事務所は大サートをスタッフ全員が聴きたかったから変です。それを無視しようとしたら、安全です。それで、その間の主催者とその仕事面でこういうのは保証されてないからやらは放棄させていただきました。皆さん、そせない、とかいうのが出て来る。あの手これに付き合っていただきました。

の手のやりたい放題でした。そして、今日、

もちろん、その間は声の大きい人を物見中心になる人たちが集まって、この人は除台の１番上に乗せて､もし何かあったら大声名しないといけないと、話がまとまったん

で呼んでもらった。もし何かあったら一番です。ハードルを低くするということは、

足の速い連中がそこへすっ飛んでいく、とこういうこともはじめから受け入れないという状況を作っておきました。せっかくエいけないんです。それは覚悟していました。

コストックを一緒に頑張って作ってきた人

今まで起きなかったのが不思議だし、むしたちが「私は一日駐車場にいて、何があっ

ろ本番でそういう状況が起こることがない

たか知りません」とか、「私は１日中あっちように、というのがプレイベントでの目的の方にいたんでコンサートをまったく聴かでもあります。やってみないとわからない

なかったんです」とかいうのでは良くありんです。

ません。市民がやるっていうことは、市民組織の作り方にも色々と間違ったところが楽しみにしているものを享受できる状況がありました。今、中心になってやってるを作らないといけないんです。そして、そのは５人の編集長と言われる人たちです。

れを楽しみながらも、永続できるようにしこの人たちは全員市民です。５つのテーマていかないといけないんです。だから今まに分けてそれぞれ選挙で選びました。このでとはまったく違う組織の作り方なり、係人たちが基本的なルールを作り、仕組みをの作り方をしていかないと、市民が継続し作っていくという方法でやっています。役ていくのは難しいんだと、私たちは体験の所が「はい、これがルールです。これがシNPO と自治体による先進的構造改革

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ステムです」と言って、彼らのやり方で押れるような市民参加を模索中です。

し付けるのではなく、こういうやり方では

愛知万博の市民参加は可能です。可能だ

市民は動きにくいということを市民側からと思いますけれども、その道は険しいです。

考えたい。

わからないことだらけです。

ファシリテーターの最初の仕事として、編集長を選んだら、まず編集長会議を行い失敗を恐れないました。ルールなどを編集長たちに決めてもらって、また、編集長会議の決定をどう

今まで９ヶ月の間に、幾つもの間違いがあするかなども決めてもらいました。誰かがりました。この具体的な間違いの１つ１つにピラミッドのてっぺんに立ってしまわない

は、今日は入りませんが。その度に立ち止まようにということで、５つのテーマの議長って考えなおすことをしてきました。前代未を持ち回り制にしました。議長なんかやっ聞のことをやっているんですから、前代未聞たことないからわからんという人がいるわの問題が起きます。それに毎回誠実に対応しけですよ。そこで私がファシリテーターとて、どこで間違ったかを考えて、新しいやりして横について「そろそろ休憩を入れた方方を考える。2005 年が終わったときには、がいい」とか、「この辺で傍聴席に問い掛け

こうやったら市民参加は可能だという１つのてみたらどうだろう」とか、「次の議題に行モデルを作り上げている。それが、今の私たきませんか」とか、「今日のキーワードはこちの目標です。こうやれば市民と官と産業界

ういうことです」とかを最初は書いて渡しの連携が可能だし、こういうインターフェーていました。２ラウンド目は少し離れた所

スの作り方があるし、こういうテクニックがにいて、見えるようにキューを出しました。

あると。それが、私は愛知万博の最大のプレ３ラウンド目には私は傍聴席にいて、もうゼントになると思います。

お互いに学びあっているから、よっぽど訳ですから失敗していいんです。失敗したこがわからなくなったときにしか口を出さなとは次の課題として残る。チャレンジとしていようにしました。

残る。失敗の性質、問題の性質や状況や原因

市民が自分たちで議長をやり、仕切って、がより明らかになっていく。何もやらせない

そして物事を前に進めていくというシステで「市民なんか」と言わせるよりは、派手にムを市民自身でもやっていく。急には出来失敗していいから、どうやったら市民参加がないけれども、そこはお互いに補強して支出来るのかを考える。私自身が毎日苦悩しな援していく状況を作る。そういうことで、がら、そこに近づいていきました。

ファシリテーターとして色々とやることがだから、愛知万博の市民参加をどこまでできる。何とか円滑に 21 世紀の市民として、成功させようかなんて、今はそれほど考え市民たちを巻き込んで、そして全心身型でてないんです。私たちの失敗が皆さんの糧

水平型の、時代の糧となるような、結果論になるような、意味のある、中身のある失ではないようなものを作る。そういう風に敗を続けていきたいと思っています。恐ら学び、変わっていき、お互いに連携していく再来年の今ごろには、万博は終わっていく。そういう変っていくプロセスを重視さて、その頃から本格的な検証が始まるでし愛知万博と 21 世紀の市民社会（谷岡郁子）

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ょう。それまで、私たちは数々の失敗と試ィナブル・ソサイエティに向かっての教育」

行錯誤を続けていきたいと思います。私た10 年という試みが、2005 年から始まります

ちの体験をできるだけ広く共有していきたが、その突破口として、１つのムーヴメン

いと思います。

トを愛知の市民プロジェクトとして起こす。

愛知万博がどうなるか見えない、とおっ

いま、国連大学とこの話をしています。

しゃる方が今はたくさんいらっしゃると思

国連大学のスタジオの支局を 2005 年の間、います。まだ見えないかも知れないけれど、海上に持ってきて、それを市民が運営する

そのきっかけになるようなものを生み出そということも考えています。それも始まり

うとして、愛知県を中心として多くの人がつつあります。国連大学のチャンネルを通

今頑張っています。すごくアクティブに働じて、世界の大学への教材になるようなもいている人が実はロス在住だったりします。

のを、そして万博で何が起こっているのか

大阪から新幹線で来ているプロジェクトのを発信するようなものを作っていく。国連

メンバーもいます。長野からの人もいます。

大学が海上で作っている教材のメニュー、東京からの人もいます。

フォーマット、これを私たち市民が学びに行って、それと同じ機械を持ってきて配信

世界の大学と連携＆市民プレス

しあうという形で行います。世界の大学とできるだけ広く交流していきたい、そうい

第２次募集のビラを今皆さんにお渡ししう市民プロジェクトも起こってきています。

ています。第２次募集にはいつでも入ってこれはグローバルダイアローグの一環です。

いただけます。10 月から募集が始まります。

それならば、市民プレスと市民エディタ

ホームページも開いております。第１次募

ーと市民エンジニアーを募集しようという集のメンバー達が用意した各プロジェクトことになりました。市民プレスの中には、に入って頂いてもいいし、その中で浮かび例えば「外国へ行ってボランティアをしよ

上がってきたプロジェクトに盛り込めるようと思う。そこへビデオを持っていって、うな、そういうものを考えてもらってもいその状況を送ってみたいと思う」と言われい。どのプロジェクトということでなく、る。というわけで、内容を書いて市民プレ

ムーヴメントに入りたいから自分ができるスに応募していただく。そしたら、いつか応援はやるよ、ということでもいいんです。

らいつまでの期間という形で市民プレスに

例えば、私たちはいま世界の大学と連携なっていく。それをフォーマットに従ってをしています。この間もチェコに行ってき編集するということになれば、国連大学をたんです。ヨーロッパの環境学生リーグの通じて世界に配信しようじゃないかという人たちと話をしてきました。そして、世界ところまでになる。

のグローバルダイアローグという形でウェブを開く。

最初はまったく注目されませんでした。
こんなことが市民にできるわけない、市民

万博のときにも来てもらいたいと思ってがやることはカオスになると言われていまいるけれど、その前から世界の学生達と議した。でも、少しずつ状況が変わっていて、論をしたい。「グローバルイシュー、サステ

マイクロソフトがグローバルダイアロ−グNPO と自治体による先進的構造改革

98のスポンサーやりたい、という話が出てい不安や疑問を持っているからです。私もこます。それに朝日新聞と読売新聞も興味をの万博に十何年関係してますけれど、この持っています。

万博に付き合ったのは、ある種の希望、つ「お金の心配をするのも大事だし、自分のまり、21 世紀は 20 世紀と同じであってはな

身の丈にあったことをするのも大事だけれらない、あって欲しくないという希望から

ど、本当に世界が今必要としてるものや面でした。人間関係が上下ではなく、もっと

白いもの、そして市民らしいことを私たち

水平なものであって欲しい、もっと個人のが考えたら、必ずそれに目をつけてくる人

個性が生きる時代であって欲しいという私たちはいる」と私は市民に言いました。

の希望がもともとあるわけです。

とにかく中身を作り、プロジェクト作って

私は大阪万博の時に高校生でした。万博少やろう。最初は、漠然とした想いから始まり

女で、たまたま親の事情で大阪万博に関ってました。それを具体的なプロジェクトに変えいる企業をたくさん知っていたので、タダ券

つつあります。今はまだ途上です。今回、ミをいっぱいもらったけれど、他の人たちは興ッションプロジェクトという形にしたのは、味がありませんでした。私は大阪万博に 16

具体的な内容で本当に成熟しているのはごく回も行ったんです。その時に世界のいろんなわずかだからです。だけど、モデルとなるよ

国々を知って、「こんなに色々あるんだ。面

うなものが幾つも出てきてます。あんな風に白そうだな」と感じました。それが「世界のやればいいのかと、他の市民が思い始めてい人々と繋がりたい」と思った最初であり、後ます。さっきも言いましたように、360 人がに留学するきっかけとなりました。

100 人に減りました。でもその分、手弁当で大阪万博は私に影響を与えました。私の頑張った精鋭部隊になっています。そして、娘は愛知万博のときに 18 歳になります。今、その人たちが二次募集にかかっています。

エコストックをはじめとして色んなところ
でボランティアを行っています。この娘が不安を希望につなぐ

今どんな風に思ってるか。「私が 50 になった
とき大気の状態はどんな風になってるだろ

今日は、市民参加のキーポイントになるうか」、「エネルギー事情はどんな風になっものを皆さんに書いてもらいたいです。すて る だ ろ う か 」、「 地 球 の 上 に 住 め る の か

べてはここから始まります。市民参加のたな？

めの市民参加じゃないんです。市民参加すな？」、「水はどんな風になってるのかな？」

れば社会が良くなるわけじゃないんです。

当の娘は「まぁ 50 まで生きりゃいいか」と市民が、自ら前向きに未来に向かって歩く

言っていますが。

という姿勢を持った時にはじめて社会を良くするんです。
邪魔しに行くんだったら、市民参加はむ
しろ社会を後退させますよね。なぜいま、地下に住まなきゃいけないのか1970 年の大阪万博の時代に高校生であった私にとって、未来という言葉はとても明るい言葉でした。でも、うちの娘にとって未来とは不安なんです。

市民参加が注目されているのか。それは、50 年後のタイムカプセルを埋めるという政治家たちが言わないレベルで、私たちがことで、中日新聞が作文コンクールなどで愛知万博と 21 世紀の市民社会（谷岡郁子）

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応募を募り、そこに色んな世代が応募してアで象が歩いていて、それを子供たちが見くる。科学部門だとか、生活部門だとかれるようにしてあげたいよね」と言う。そ色々あるんですよ。そうすると、特に子供れに賛同してくれたら、私たちは恐らく無たちを中心に人々が不安を抱えているとい理のない形で１頭の象の里親になれるでしうことがわかるんですね。「50 年後の僕は宇ょう。それをキャンペーンで広げていけば、

宙ステーションで生活していると思います。

毎日日本人によって 100 頭の象たちが支えら

なぜなら地球が汚れて住めなくなってしまれていて、それらがスリランカやタイで生ったからです」とか、「50 年後の僕は海底にきていける。そういう状況が出来るかもし住んでいると思います。なぜなら地球が汚れない。そして、そういう状況で 100 年間支れて住めなくなっちゃったからです」とか。

えて、できればタイの人たちは自分の環境や豊かさというものを構築していく知恵を集まれ人間力知ってもらいたい。22 世紀になっても普通にスリランカの田舎では象が歩いている状

昔、宇宙旅行とか海底の探索というのはロ
マンティックなものでした。不安をどうする

況になるかも知れない。そのきっかけに自分がなれるかもしれない。

か、希望をどんな風に実現していくか。皆さ万博なんてのはただのアンプなんです。市んももうお気づきかもしれませんが、「集ま民のやることを増幅してくれる機械なんでれ人間力」というのが今回の市民プロジェク

す。万博がなかったら、たぶん市民は世界にトのキーワードであり、テーマです。要する

発信する機会をなかなか持てないでしょう。

に、人間が作ったものには人間が配慮するし愛知万博で経験してきましたけれど、このかない。私たちは微力だけれど無力ではない。

10 年間に出会ってきた人は、私が大学とい１人１人の市民というのはとても微力です。

う業界でいたらとても付き合ってない人たち

だけど無力ではない。微力なものがたくさんばかりなんです。福祉関係者や環境など、集まることによって、その微力が様々な個性

様々な仕事の様々な人たちに私は会ってきたを掛け合わせることによって、共同することんです。万博は、それだけ多くの人々を許容によって、形をとるかもしれないし、大きくする大きなテーブルだったんです。その出会なるかもしれない。微力だけど無力ではないいを可能にしてくれたんです。

ということを信じて、その微力をほんの少し

私の見るところ、いまの状況は 20 世紀とでも前向きにするように鍛えていくことでし21 世紀のせめぎ合いなんです。今のところ

か希望は実現できないし、心配というものに

20 世紀のほうが圧倒的な蓄積と力を持って対処できない。

います。でも、一緒にやっていく仲間と出

それに対して、一人ではできないことを会うなかで、色んな状況に直面することに大勢の人が繋がって協力してやれば可能か

よって、普通の大学の学長だったら考えらもしれない。私一人だけでは決して象の里れないような様々な人との付き合いを可能

親になれませんけれども、50 人、100 人の人にしてくれました。

が賛同してくれて「うん、１頭の象からで

私１人では本当に微力です。微力だけどもいいから守り始めよう。21 世紀にもアジ

無力ではない。今日皆さんが書いてくれた100

NPO と自治体による先進的構造改革

ものは、私が持って帰ります。希望と心配には、希望の木と心配の木の葉っぱを一枚を一つずつ書いてください。今、皆さんが一枚書いていただいて、それを切り抜いた

一番心配なこと、あるいは今生きてる中でものを木に全部くっつけていっていただき

こんなことを思っている、今起こっているたい。人々が今どんなことを心配していることでもいいです。未来はこうであってほのか、人々は今、どんな希望を持っている

しい、という希望でもいいです。その希望のか、市民の想いはどんなところにあるのと心配を１つずつ書いてください。

かを知りたい。それはまだミッションにな

私たち１人１人がなぜ愛知万博の市民参加に入って来たのか、なぜ、いま市民プロジェっていないし、また皆さんのプロジェクトにもなってないかもしれない。

クトを作っているのか､なぜ、それを 185 日

でも皆さん、その気になったら合流して間の万博の中で表現しようとしてるのか、なください。そしてまず、皆さんに１人の市ぜ、ずっと手弁当で頑張って、色んな理解や民としての心配や希望を書いてもらいたい。

万博協会の不理解、ボランティアをやってる

それを私に託していただきたい。私は、そ

私たちがここまで色々言われなきゃいかんのれを明後日から始まるプレ万博の木に、皆か、なんでこんなに管理されてるのかとかをさんの代わりに希望と心配の木に１枚１枚考え出すと、毎日がせめぎ合いです。

葉っぱとしてつけます。その形が皆さんのそれで、ちょっと市民主権のようなこと参加なんです。参加というのは議論するもを主張すると、今度はやくざがはいってきのです。参加というのは、皆さんが手を動てね。そんな状況で、なぜここまでやってかして、その想いを、いま現場で頑張っているのかと正直言って考えてしまいます。

いる人たちに、私京都に行ったら京都の人

それは、私たちの心に芽生えたほんのちょたちがこんなに書いてくれたよってその反っとの希望であったり、失敗であったりな

応が返ってくる。私達はそうすることによんです。それをこのままにはしておきたくりエネルギーをいただける。これが具体的ない。まだ皆さんには見えていないかもしにやっていただけることなんです。

れないけども、この万博という案を使って、これを今日やっていただきたいなと思って

何らかの形にしたい。

持ってきたんです。１つずつでいいので、希「愛知の市民が変わり始めてるそうだよ」

望と心配をぜひ書いていただきたいです。そ「これまでと違う動きが出てきたそうだ」とうやって皆さんの参加というものを作ってい言われたい。何かを止めるとか、反対する

く。何かをやっていくことから始めたいと思時代から新しいものを作って新しいことをいます。そうです、だから愛知万博の市民参起こしてみたい。

加は可能です。それも市民という抽象的な概私は、プレ万博で希望の木と心配の木を念ではなく、あいまいな状況でもなく､１人作りました。今回、地元の多くの市民の方の市民としての皆さんの参加が可能です。

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菜の花プロジェクト
─協働型の地域循環社会をめざして─
菜の花プロジェクトネットワーク会長藤井絢子

藤井 絢子（ふじい あやこ）
滋賀県環境生活協同組合理事長。1946 年神奈川県生まれ。上智大学文学部卒業、同大学院修士課
程。滋賀県在住、夫と４女の家族と暮す日々から、食の安全性を求めて、地域生協活動に関わり滋賀
県環境生活協同組合を設立、1990 年に理事長に就任。琵琶湖再生をめざして始まった「せっけん運動」をスタートに資源循環型地域モデル「菜の花プロジェクト」を全国に発信・菜の花プロジェクト
ネットワーク会長。環境省中央環境審議会委員、農林水産省バイオマス・ニッポン総合戦略プロジェ
クト・アドバイザリーグループ委員、国土交通省近畿整備局淀川水系委員会・琵琶湖部会委員、滋賀県野洲町・米原町・八日市市・愛東町・竜王町・地域エネルギービジョン策定委員会委員、滋賀県愛東町環境審議会委員、リサイクルせっけん協会会長などを務める。近著「菜の花エコ革命」藤井絢子・菜の花プロジェクトネットワーク著書（創森社） 2004 年、「ひとりから始まる」所収 三橋規宏（海象社） 2003 年、明日への環境賞（朝日新聞社） 2003 年。http://www.nanohana.gr.jp/

む中で、CO2 も含めてどう温暖化ガスを減ら

ドイツと日本としていくかという議論の前に、実は、政府を含め日本の目玉は原子力発電所を 20 基造

滋賀県環境生協の藤井です。

るというのがあります。原発を 20 基造るこ皆さん、「京都会議」を覚えていますか？

とで CO2 を削減するという案でした。京都会

1997 年の 12 月に、地球温暖化防止のための議を経てなお原発 20 基論だということを審国際会議が京都で行われました。その１年議会で知ることになります。

前に、私は環境庁中央環境審議会という国NGO の中では、省電力とか節電というこの審議会にいました。当時、まだ参議院議とをベースにしながらも、私達が 20 世紀ま員だった堂本暁子さんと国際的な環境運動で謳歌してきた化石・原発からいかにお日でご一緒することがありました。審議会は様とか風とかバイオマスとか自然エネルギ

どうも大学人、企業人、そして官僚の OB がーへ移行するかという議論していたもので非常に多く、現場を語れる人が少ないと堂すから、審議会の中で相当やり取りをしま

本さんは思っていたようで、「あそこに入っした。関西電力の副社長とかも来ていまして話さない」と言われたこともありました。

たが、私達の再生可能エネルギーの展開な

当事の環境庁の方から、ぜひ委員になってんて「幻想だよ」と一蹴されるという審議欲しいと言われて、訳もわからず入ったの会のプロセスがありました。

ですが、今では本当に入ってよかったと思っています。
今年も暑い夏でした。地球の温暖化が進ちょっと話がドイツに飛びますが、98 年の 10 月、ドイツでシュレーダー政権が誕生します。その年の 10 月に、私は菜の花プロ

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NPO と自治体による先進的構造改革

ジェクトがらみでドイツに一人で行って視るんです。その原点となったのが琵琶湖の問察しようとしていました。シュレーダーが題です。

当選して緑の党と連立政権を立てる中で、シュレーダーは「脱原発」「脱化石」と言っ

琵琶湖汚染問題との出会いていました。すごいことを言うもんだなぁ、と感動しました。

琵琶湖の再生運動が、私たちと琵琶湖とその後ドイツでは、国が方針を立てると、の付き合いの大きなテーマです。琵琶湖で確実にお金はそちらにシフトしました。制は今年も赤潮とアオコが起きていますが、度も変わっていきました。例えば、「脱原発、最初に私たちが愕然としたのは 1977 年の５脱化石」になったときに、再生可能エネル

月のことでした。湖面が、ちょうどこの龍

ギーは買い取りますということが起こりま谷大学のレンガ色の建物のような赤褐色にした。出来たら全部買い取りますと言うのなってしまいました。もちろん一部ですが、です。それから自然エネルギーを原発エネ

しかし、ある流域の全面でそれが発生しま

ルギーや化石エネルギーよりも高く買うとした。しかも色だけでなく、腐ったようないうのが出てきました。

匂いもする。当時の武村知事、今は政界を

ドイツは、今や風力発電はすでに 1200 万離れて私たちの地域の地方自治研究センタ

KW、原発で大きいのは１基 100 万 KW です

ーをやっていただいたり、それから龍谷大から、12 個の原発にあたる分が風力発電で学の客員教授もされていますが、先日、そ出来ていて、同時にそれと関連する産業がの武村さんにそのときのことを語っていた

起きるわけです。風力発電を造り、そこでだきました。

雇用を創出するということが起きていく。

1977 年５月 29 日に職員が知事室に入ってそれから日本では実に迷惑だと言われていきて、「知事、大変です！

る畜産糞尿が、ドイツではゴミどころかとことになっている」と言う。とにもかくにても大切なエネルギーとして使われていまも琵琶湖の湖面に来てくれ、と連れていかす。これはバイオマスエネルギーと言われれたそうです。そうしましたら、折しも湖ています。

面に立っている知事の側に風が吹いていて、琵琶湖が大変な

そういうことを含めて、国がこちらの方向

物凄く生臭い匂いがする。琵琶湖がどうなにむかうんだという時に制度も出来る。そのっているのか全くわからなかったとおっし制度設定に向けて、どういう風に私達の税金ゃってました。

が使われるかが実にわかりやすいということをドイツで見てきました。
環境ということになると、ドイツに学ぶというのが常に起きるので､ドイツに学ぶとあ湖面を見たら赤褐色。それから、その後もずっと経験することになる、蛇口をひねると生臭い匂いがするということを、私たちはこのとき初めて体験するわけです。

まり言いたくないんですが、やはり、どうし

日本は高度経済成長期に、たくさんの魚てもドイツに学ぶことがあります。いっぽうの養殖などにより、瀬戸内海などでは赤潮

でドイツにも学んで欲しいということでドイが起きていました。海の湾のところで起きツのメンバーとは行き来をしながらやっていていたんですが、日本最大の淡水湖で起き菜の花プロジェクト（藤井絢子）

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るなんて誰も思っていませんでした。当時、琵琶湖は 1300 万人の水源地でした。いま琵

県との協働で「石けん運動」がはじまる

琶湖は、滋賀、京都、大阪、兵庫の 1400 万
人の水源地になっています。世界でも１つ

武村知事を先頭に、行政サイドも相当腰の湖が 1400 万人の水源地になっているとこを入れました。何より大事だったのが、当ろは他に例を見ません。

時 110 万人いる私たちがどう琵琶湖の再生に

この琵琶湖の周囲を見ていただきますと、向けて動けるかでした。毎日の暮らしの中

大体 60 ％を超えるのが山林です。琵琶湖はで、どの家庭もが何気なく使っていたもの

ずいぶん大きく見えますが、滋賀県の面積の中にリンの入った合成洗剤がありました。

の６分の１です。そして、この凹んでいる

琵琶湖に赤潮が起きたのは、琵琶湖が富栄

所に湖があり、全部の川がここに集まりま養化したということです。富栄養化というす。大小あわせて 400 数十本の川が琵琶湖にのは、窒素やリンを取り込みすぎてしまう

入っています。つまり山、里山、田んぼそと起こります。じゃあ、そのうちのリンをれから生産現場の工場、そして私たち生活減らそうということになりました。

者からの全ての水が全部琵琶湖に集まってリンを減らすということは、私たちが生いる。琵琶湖は生活の映し鏡になっている

活の中で毎日洗濯していることと深く関わんです。

り、なかなか大変です。リンの入った合成

赤潮が起きたとき、私たちはそれまでの住民運動とは違うスタンスを取りました。

洗剤を作っているのは「花王」「ライオン」という大メーカーですから、このメーカー

私自身、ちょうど大学闘争の 1968、69、にリンの入った合成洗剤を作らせないよう

70 年安保のころは、大学から大学院に移行にする。工場の生産をストップさせる運動

するころになりますので、かなり元気に行ですから、なかなか中途半端なエネルギー

動していました。大学闘争といって大学紛では出来ない。

争と言わないところにニュアンスの違いがどうしたかというと、私たちの先輩が滋あって、かなり元気に闘っていたんですが、賀県中を洗濯機を持って運動したんですよ。

そのときには企業に対しても、全部企業が合成洗剤と石けんで洗濯したときに、どち悪いと言っていました。全面企業攻撃といらが綺麗になってますか、と。それから、うことが起きていました。

これを魚に与えたときに魚がどんな反応をしかし琵琶湖の赤潮のときには、企業が悪いとは言えなくなりました。私たちが流示すかという運動を、全県くまなく歩いて
おこないました。

した水もここに集まっている。じゃあ、私

行政は石けんを使う人たちに向けて奨励たちも琵琶湖を汚している犯人ではないか、

金みたいなものも出しました。石けんを使加害者ではないかと思ったのです。そして、いにくい水の硬度が高い硬水地域がありま

行政と市民が一緒になった琵琶湖再生運動

して、そういうところには県が予算を組んが始まります。これが「石けん運動」です。

で軟水器をつけたりもしました。こうして、市民グループと行政が二人三脚でやってまいりました。

104

NPO と自治体による先進的構造改革

行政の職員が全てできるというわけではンの入っていない合成洗剤を作ればいいとありません。また、地域の人々がイニシァいうことで、メーカーは無リンの合成洗剤

ティブをとって地域に入っていただいてもを、石けん条例の出来たその年に新製品を全く成功しないのです。知事は石けんの使発売します。それから、様々な化学物質の用率が 50 ％を超えたときにメーカーと闘う入った合成洗剤が次々に発売されていくとと言いました。リンの入った合成洗剤を作いう波の中で、滋賀県の人たちも、残念ならせない。滋賀県では作らせない、使わな

がらどんどんこの波にのまれてしまう。

い、そして人に贈らないという闘いの先頭

私たちは危機感を持ちました。77 年の赤に立つとおっしゃいました。結果的には石潮の後、83 年にアオコも起きます。もっと

けん使用率は 70.6 ％まで伸びました。

もっと病は重くなっているということを知

今日、ここにブラックボックスを持ってります。それでも暮らし方は変わらない。

来ればよかったなと思いました。ブラック

こうした状況のなかで、琵琶湖周辺に水をボックスにブラックライトを入れて、そこ浄化するシステムがほとんど出来ていないに着ている物を入れると、合成洗剤で洗っことに気づきました。

たものはキラキラと紫色に光ります。石け

83 年のアオコが起きた後、さて、どうしんで洗っているものは全く光らないのです。

たものかと私たち市民グループは考えたん

メーカーが作っているものに対し、石けです。そして、流した水の行方を追って琵

んの使用率が 70.6 ％までいきましたので、琶湖まで歩こうと決心いたしました。幾つしめたものです。そこで「作らない、使わもの川筋をずっと辿って見ていくと、そのない、贈らない」という石けん条例が出来

水がダイレクトに琵琶湖に入る。当時は、たんです。

下水道はほとんど出来ていませんでした。
皆さんはほとんど知らないと思いますが、水の浄化システムに問題あり

80 年代は汲み取り式のトイレを使っていました。田舎に行くとまだ残っているかもしところがメーカーもなかなかやるもので、れませんね。

私たちが買わない運動をきっちりと続ける

汲み取り式のトイレだとたまらん、といのと平行して、メーカーが製品を開発し、うことでトイレだけを水洗にしてしまう。

テレビコマーシャルで茶の間にどんどん入

これを単独浄化槽といいます。し尿を浄化ってきます。ほとんどの人は、この商品がするという名前になっていますが、実は全環境にどんな影響を与えるか、なんて深くく浄化していないということが、実際に歩考えずに、コマーシャルを見たらすぐにス

いて見て行くとわかりました。

ーパーマーケットの棚に飛んで行く。そう

家の横にある U 字溝に色も匂いもそのまいう流れになっていきます。そこに入ってまのものが流れている。なんだろうこれはいる化学物質が、生き物にどんな影響与えと思いました。浄化槽を調べていくと、何

るか、なんて考える人はほとんどいないとのことはない、この国の流す水の基準が悪思います。

いんだということがわかりました。

リンの入った合成洗剤が悪いのなら、リ皆さんは子供の時に川などに入って水生菜の花プロジェクト（藤井絢子）

105

生物を観察するという経験がありませんか。

が高くなるのか、といろいろ御託を並べら水生生物が生きられる範囲は、BOD で言うれました。私たちは「それなら、もう結構とだいたい５ PPM 以下なんです。子供たちです」と言って、普通のメーカーが販売すや市民グループと一緒に、川の水はどうなるものの後ろにもう１つの処理槽をつけ、ってるかと年中チェックしてました。

それから水を５ PPM にして川に戻すという

ところが、トイレに入ってひょいと水を現場をたくさん作ってきました。

流してしまうという、人間にはとても快適

今、琵琶湖は赤潮からアオコへとますま

な水洗トイレの水の基準がなんと 90PPM な

す酷くなっている。私たちが何とかしないんです。今でもそうです。それから台所とと、1300 万人の水源地が駄目になってしま

かお風呂とか、洗濯とか、そういうところ

うということをずいぶん訴えました。これから出てくる水は 200PPM。90PPM とが環境生協を作るきっかけでした。

200PPM の水がダイレクトに琵琶湖に入ってそれからも一つ、琵琶湖と若狭湾の距離いる。石けん運動くらいで琵琶湖を救えるを見てください。直線距離の一番近いとこわけがないとすぐにわかりました。

ろで 13 キロしかありません。「高速増殖炉も武村知事から稲葉知事に変わり「滋賀県んじゅ」まで 15 キロ。琵琶湖はとても危うは 1300 万人の飲み水を預かっているんだか

いところにあります。茨城県の東海村で事ら、少なくとも水洗トイレだけは単独浄化

故がありまして、２人の方が亡くなりまし

槽を禁止する、そういう条例を作ってくだた。あのバケツの事故でさえ半径 10 キロはさい」と言いに行きましたが、駄目でした。

避難勧告が出たんです。若狭湾には 15 基原

じゃあ私たちはどうしたらいいのかとい発が並んでいる。私たちは出来るだけこのうことで、自分たちの家に個人の下水道を原発にお世話にならない暮らしをしよう。

作ってしまおうと考えたのです。個人の下

水とエネルギーを何とかしなくてはならな

水道です。これを合併浄化槽というのですい。そう思うようになりました。

が、個人の家で浄化槽を作って、そこで水を綺麗にしてから川に戻してやる。そうしバイオディーゼルとの出会い

たら魚も大丈夫で、琵琶湖も安心です。
そんな大変なことを考えてしまって、「じ私たちは琵琶湖を救う運動の時に、何がゃあ誰がやる？」となったのです。誰もや湖を汚しているかを辿っていって、リンのりませんでした。１軒１軒説明してまわら入った合成洗剤に行き着くわけです。そしなきゃいけないから、行政も面倒くさくてて、石けんで代案を立てようと考えるのでやらない。1985 年のことです。メーカーにす。流行の言葉でいえば石けんでオルタナも言いました。国の基準をはるかに超える

ティブ（alternative）をやって見せようと

BOD のことを訴え、５ PPM という魚の基準いうことです。その原料にしたのがてんぷに合わせた浄化槽を作って頂きたいと言いら油です。天ぷら油は使用後に水に流した

ましたが、もちろん作ってくれるわけがあり、固めてポイとしたり、たいていはゴミりません。メーカーは国の基準で製品を作になっています。ゴミにするんではなくて、るため、基準を厳しくすればそんなに予算

これを原料に石けんを作って使うシステム

106

NPO と自治体による先進的構造改革

を私たちは考えました。そして、先ほど言と準備しなければいけないということで、いましたが、80 年代には 70.6 ％の使用率ま

農地に目を向けます。菜種を植えて、それで行きました。大変驚いたことに、県民のを絞って、そのまま使うわけではないんで使う石けんのために、廃食油やてんぷら油

すが、そこでグリセリンというドロリとしが足りないという事態まで起きました。廃

たものをとって、植物から作った油という

食油業者まで買いに行ったくらいです。

ことでバイオディーゼルを作りだすんです。

ところが、私たちが生協を作ったころに

そんなことをやってトラクターや船や車をは、石けんを使う家庭はどんどん減ってし動かしているというニュースが環境庁にあまって、ほとんどが合成洗剤に変わってしりました。農地で化石燃料の代わりを作っまったために、今度は原材料が余ってしまているというので本当にびっくりしました。

った。環境生協を立ち上げた 1989 年６月に

ところが私たちにはびっくりしている時は、それがドラム缶の山になっていました。

間はありませんでした。てんぷら油が山積持っていくところがない。いまにして思えみになったのです。菜種のような綺麗な油ば、よくぞドラム缶が山になっていてくれ

ではなくて汚れているけれど、同じようにたなということになりますが、石けんが順

植物油だということで、すぐにこれを使っ調に出回っていたら、次のシナリオは考えてバイオディーゼルを作る実験にとりかかなかったでしょう。

りました。なんとかかんとかしながら、実このドラム缶が山になったときに何を考験室レベルからちょっと簡単なテストプラ

えたか。１つは、ラディカルにもう運動止ントを作ってやってみようというところま

めてしまおう。今までずっとやってきたけで行きます。

れど、別に県も国も市町村も応援してるわ

滋賀県の小さな町で愛東町というところけではないんだから、こんな大変な運動止があります。5600 人ぐらいの町です。そこ

めてしまおうと言うメンバーもいました。

で全国の自治体のトップをきってそのテス

しかし、止めてしまうと歴史がなくなってトプラントを置きました。町から集まる油しまうので、どんなに苦労しても何とか次

は学校給食とか色々あるんですが、ゴミにの道を探そうよということで、いろいろとせずに出してくださいと言いました。石け

情報を集めました。

んも車の燃料にもなりますということで、その中でびっくりしたのがドイツです。ド1994 年頃から燃料化して公用車を動かし始イツでは 1970 年、ちょうど今から 30 年前にめました。てんぷら油の匂いをさせながら中東で大変な問題が起きます。オイルショッ

その車をあちこちで走らせました。燃料がクです。日本では、オイルショックのときにてんぷら油だから、排気ガスがてんぷら油

トイレットペーパー買占めみたいな浅ましいの匂いがするんです。

ことしかしていないんですが、ドイツ政府はそれを見せて回る中で、中東からくる油

そのときにも、大変賢いことをやっていたとではなくて自分たちがゴミにしているてん

いうのを情報で知りました。

ぷら油でも車が動く、それから漁師の船も中東にある化石燃料もいずれ 21 世紀には動く、パッカー車も動く、農業やってる人枯渇する。では 21 世紀に向けて次にきちん

はたくさんいますからトラクターも動くと菜の花プロジェクト（藤井絢子）

107

いう風に実践して見せました。そこからいてきました。農水省は油については表示しよいよ農地はどうなっているのかという話なくていいと言ったのです。だから遺伝子になります。

組み替え菜種油ということは表示されていません。学校給食メニューのフライドチキ

21 世紀農業とエネルギー問題

ンとかが知らない間に取り込まれてしまっている。私たちはこれをとても恐れました。

日本は酷いことになっています。食料自遺伝子組み替え作物自身の安全性も保障さ給率がカロリーベースでたったの 40 ％です。

れていないため、EU はことごとくノーと言EU 諸国はドイツを含め、100 ％を超えていっている。今ちょっとデンマークが崩れてます。デンマークは 200 ％をこえています。

きてるのかな。

フランスで 170 ％、ドイツも 100 ％です。畜アメリカのサイモント社というところで産の飼料も含めてのカロリーベースですかは、徹底的に遺伝子組み替えの種を売っていら、日本は食べることでまったく成り立っます。その前に、サイモント社はすでに種はていない国なんです。食べるということでF １と言って毎年買わなければいけないとい成り立っていない国なのに、減反制度はどうことで世界の市場に入っているんです。

んどん進んでいます。

遺伝子組み替えの作物として、トウモロコ

今、全国の耕作可能地の 40 ％ぐらいが転

シ・大豆・綿・菜種の４つがあります。綿に作対象です。今年までは、麦や大豆には転ついて言うと、最大生産国のアメリカはほと作奨励金をあげるから植えなさいというこんど遺伝子組み替えのもので、２番目の中国とになっていました。ところがその制度もも 50 ％が遺伝子組み替えのものを使用し、今年で終わりになりました。

サイモント社が入ってしまってます。

さて、農地が荒れていったらどうなるの

サイモント社は次にインドに目をつけていでしょう。21 世紀には農地は大変なことにます。大豆はアメリカでは遺伝子組み替え。

なっている。私は、この農地でエネルギー

菜種はカナダが最大作物地域です。「キャノ

作物を作ったらどうかと考えています。今ーラ」という名前聞いたことあると思うん

でもこの考えは笑われています。昨日、農ですが、あれは使わないでください。300 万

水省で「いい加減にエネルギー作物を作ろヘクタール、日本の農地の全部にあたるよ

うよ」と言ったんです。そしたら、「エネルうな土地に菜種を作付けしてあって、そのギー作物ねぇ・・・」と言われました。農半分が遺伝子組み替えです。今はまだ、日地に菜種を植えて、まあゆくゆくはそれを本の菜種は遺伝子非組換えの菜種を使って搾ってそのまま車で使いたいんですが、今いますが、輸入によって遺伝子組み替えのはまず、学校給食で食べるということを考

食用油が知らない間に学校給食に入ってきえています。

ている。それじゃあ地域で搾ったものを学

もう１つ、学校給食というのには訳があります。私たちがいよいよ転作対象地に菜校給食で食べてもらおう、と私たちは考えました。

種を植えようという時に、こともあろうに、

しかし、ここでまたネックが出てきましあの遺伝子組み替えの作物がどんどん入った。学校給食に入っている「キャノーラ」

108

NPO と自治体による先進的構造改革

は安いんです。地場産のものは高い。でも、エネルギーでやっていますという村がある

どれくらい高いのか。滋賀県の 50 市町村のことを、今年の３月にドイツから呼んだ人

教育委員会を通して、例えば新旭町の学校に聞きました。じゃあ行って見てこようと

給食には１ヶ月どれくらいの油を使ってい思ったわけです。行って見てきましたら、て、いくらかかっているのか。地場産を作

さらにびっくりしてしまって、これは絶対っている人たちが出荷した額でいうと、いに追いつけないなぁと思ってしまいました。

くら予算を上乗せしたらいいか。せいぜい

人口 1400 人ぐらいのムロイハーグという小20 万から 30 万の差の違いです。新旭の町長

さな村なんです。

だけは地域産でやろうと言っていて、今そ

ちなみにドイツは市町村合併なんて絶対れを行っています。そういうことで次世代に言いません。ヨーロッパはそうですね。

に責任を持ちたいと行動してきました。

フランスもコンミーンが３万ぐらいありま
すが、１つ１つが自立して個性をもったコ

ドイツの元気な農村づくりを見る

ミュニティを持っている。日本では何処と何処がくっつくかという、おかしな話ばか

ドイツがどうなってるかということがとりしています。滋賀県も大騒ぎです。

ても気になっています。ドイツへ行く度にこの旅にぜひ一緒に行きたいと言った人政策が進んでいることがわかります。今年がいました。秋田県知事の奥さんです。彼の春に行ったらまた進んでいました。

女は大潟村とか色んなところで NPO をやっ

今回の訪独には２つの目的があったんでていて、一緒に行ってきました。彼女は必す。ドイツの農業は日本よりずっと頑張っず３つの質問をしたんですね。「村長さんのてますが、それでも農業人口が減っていま

報酬はいくらですか？」たぶん自分の亭主す。そこで、ドイツ全土で「わが村いきいは知事ですから、首長がいくら位貰っていきコンクール」というのをやっています。

るのかを訊こうと思ったんでしょう。それ１つの村でもいいし、幾つかの連合した地から、「議員は何人いますか？

域でもいいということで、全国で大変厳し

いくらですか。職員は何人いますか？」ない審査を経て、18 の村と地域が選ばれましかなか面白い質問でした。

その報酬はた。有機農業であるとか畜産だとか、色々村の村長さんはことごとくボランティアと組み合わせながら、３年間 EU とドイツ連です。それから議員も全員ボランティアで邦政府が応援してくれる。何と１年で日本した。その代わり議会は夜開かれる。昼間

円で１億数十万円を３年間くらい続けていは皆、別の仕事をしている。議員も村長さます。相当な額を入れながら、その地域をんもなんと給料なしでされています。それ活性化していく。その「わが村いきいきコ

から職員の数も５．何人とか６．何人とかンクール」の村に行きたいというのが１つ言うんで、えぇ？！

の目的でした。

かの村を一緒になって職員が運営してる。

もう１つは、非常に小さい村だけれど、ある村は化石燃料と原発燃料を一切使わな
いということを聞いたのです。100 ％バイオと思ったら、いくつ

例えばここの村分は 3.0 人ですとかいう答えが返ってきました。
そのうちの村の１つなんですが、ここの村菜の花プロジェクト（藤井絢子）

109

長さんは普通の店で売っている菜種油を直接地を見せてもらいました。畜産糞尿と木質

自分のベンツに入れています。油からグリセで何とか出来るという広大な敷地がありま

リンを引いて、さらさらにしないでもそのまして、ここにこの村のエネルギー工場が建ま使えるように、なんとここの村の何人かはてられることになりました。

車のエンジンを改良しちゃったんですね。そエネルギー工場の材料は、村から出てくしてその村長さんの家には、ちゃんと菜種油

る畜産糞尿であったり、木材の木っ端であを絞ったタンクが置かれていて、給油できるったり、生ゴミであったり。つまり、村のようになっているんです。村の何人かもちゃ

ゴミを活用するのです。バイオマス系のもんとそうしていました。

のはすべてやるというところまで来ていま

私がそんなのウソだって言ったら、村長さす。来年になるといよいよ設置ですが、そんが見せてくれたんです。そのときに、これ

ういうところまで私たちのプロジェクトがは絶対追いつかないと思いました。このエネ

いけるかどうかはわかりません。それに、ルギーはバイオエネルギーですね。まだ私た

この村は畜産糞尿や生ゴミだけじゃ足りな

ちの国では、バイオマスを使うという発想がいので、農地でエネルギー作物を作っていようやく出てきたところです。この村の村長ます。私も農地を荒らさないでエネルギーさんも無報酬です。

作物を作ろうよと言ってるんですが……。

ドイツで初めての「バイオエネルギー村」

ライ麦も利用しています。食べるライ麦

は、人口 800 人の小さな村です。カッセー大もありますが、食べずに収穫して、そのま

学の農業専門家の教授や、水や土壌の専門

まサイロに入れて、その後は発電にかけま家がこの村に入りながら、バイオエネルギ

す。皆さんはもしかしたらマンモスプラン

ーだけに 100 ％転換する村にするという議論

トを見たことあるかもしれませんね。こうを２年間してきたそうです。他の村も色々いう風に発酵させて、プラントに入れて電と当たったけれど、この村が一番熱心だっ

気と熱を起こして地域で使う。そして、発たということで、ドイツ初のバイオエネル

酵が終わったライ麦はぎゅーと搾ると、液ギー村が誕生しました。この国はやっぱり

体の肥料ができるので、これをまた農地で議論をする国だなあと思いました。勝手に使う。そうすれば化学肥料を使わなくて済村長さんが決めてしまうのではなくて、みむというような、実に見事な按配で回る循んなで議論して議論して議論して決める。

環系のしくみが出来上がっている。

この村のホールに松の木をくりぬいてポ

なお、さっきの「わが村いきいき」とのールが立っています。少しお金がかかって関連でいうと、地域の特産品もきっちり育も化石燃料、原発燃料からバイオマスエネてていこうという話にもなっています。立ルギーに転換することに賛成しますという派なブタがいました。これにも感動しまし

方々が、三角版のプレートに家族の名前をたが、ドイツに行くと「シュニッツェル」

入れて書いているんです。私が行った５月という日本のトンカツみたいな料理がある

31 日には村の 70 ％が賛成者になっていましんです。村の人々が、最近どうもシュニッ

た。いよいよ 70 ％まで来たので、じゃあ何ツェルが不味くなったなぁと言うんです。

処に作るかということが話合われます。用ブタが駄目になっている。昔、この地域は

110

NPO と自治体による先進的構造改革

すごくいいブタを育てていたので、もう一イズ

回そのブタ作りをやってみようということあるリーフレットがあったりしました。98

で始めたのがこのブタです。

年に目的のガソリンスタンドに行き当たり

親ブタが 280 キログラム。本当に大きなブ

エナジー

サプライヤー」と書いてましたが、すごく嬉しい日でした。

タです。そして子豚がこのときには 15 匹産

普通のガソリンスタンドに見えますが、まれていますが、年間に３回子供を産めば一方に化石燃料のディーゼルが入っていて、45 匹でしょ。そして、このブタが大変よろ

他方にはバイオディーゼルの菜種油が入っしいということで、ついにドイツのブタのてます。ドイツのタクシーにはほとんどデトップ賞を取るんですね。トップ賞をとる

ィーゼルのベンツです。ちなみに EU はドイと有名になって、大勢が買いにくる。さらツだけでなく、どんどんディーゼル車に移にはオーストリアとか海外でも表彰を受け行しているのに、日本は変なことにディーて、もっと立派で有名なブタになっていく

ゼル車が貶められています。私自身はバイのです。

オディーゼルつまり植物のディーゼルなん

この地域の人たちは、こうやって食べるで、「ディーゼル・イエス」なんですが、石ものを作ることでも元気です。日本の農業

原都知事は「ディーゼル・ノー」なので、って、何であのように元気になる構造にな

あの知事と闘うのはかなり大変ですが、頑らないかなぁって思うんです。先ほどの菜

張らなきゃと思います。

種の話に戻るんですが、仕組みが全然違う「ディーゼル・イエス」の運動をなぜやるんです。

のか。ディーゼルを発明したルドルフ・デ
ィーゼルが始めて世界にお披露目したのが「ディーゼル・ノー」日本とパリ万博のときなんですね。パリ万博のと「ディーゼル・イエス」欧州

きディーゼルエンジンの入った車を何で走らせたかというと、化石燃料じゃないんで

ドイツではもうすでにバイオディーゼル

す。ピーナッツ油で走らせているんです。

があって、菜種油の入ってるタンクローリ

この人すごい人だなと思いました。化石燃ーが幾つもある。日本では化石燃料がどこ料もいつかはなくなる、ということで、デでも売られていますが、ドイツでは中に入

モンストレーションのときにピーナッツ油ってるものが違う。菜種油で作った燃料がで走らせている。だから私はディーゼルに入っています。行き着く先はガソリンスタ

惚れているんです。ガソリン車は絶対に化ンドです。ガソリンスタンドへ本当に行き石燃料でないと走りません。いっぽうディ

たくて行きたくて、あちこち探しました。

ーゼルは私たちがやっているようにてんぷというのも、ドイツからいろいろと情報

ら油でも走る。ドイツがやっているようにを集めている中で、ガソリンスタンドで化

菜種油でも走る。イタリアがやっているよ

石燃料と菜種油が一緒に売られているとい

うにひまわり油でも走る。ディーゼルがやう情報を得ていたからです。菜種は農地でったようにピーナツ油でも走る。ならば未生産されますから、ドイツの農地はエネル

来の車はディーゼルじゃないのと思っていギー供給源なのです。「アグリカルチャーるんですが、日本はガソリン車です。

菜の花プロジェクト（藤井絢子）

コラム的に言いますと、石原都知事が「ディーゼル・ノー」と言ったときに、ちょ111

れは 500PPM ですか 50PPM ですかとか聞いても「はぁ？」となっちゃいそうですね。

うど環境省の審議会で環境基本計画の見直さらに日本は世界のトップランナーになしの議論をしていたところで、私はこれはっています。３年後の平成 19 年、2007 年に言っておかないと大変だと思ったので、「デは、硫黄分 10PPM のも実験的に出されます。

ィーゼル・イエス」ということで２つの質

ちゃんと決意したらできるんですよ。今の問をしました。

ままの PPM で車が走られて、渋滞されるん

EU 諸国の中で東京都の石原都知事のようだったら石原知事の言うこともまだわかるに「ディーゼル・ノー」を言っている国がんだけれど、そのことでディーゼルを全部あったら教えてください。それから、EU で墓の中に入れるようなことをするのはやめ

使われている軽油と日本で使われている軽て欲しい、と言いました。私は徹底的にバ

油を、中に含まれている窒素分の濃度が同イオディーゼルでいこうと思ってます。

じかどうかを教えてくださいと。知ってて意地悪で聞いているんです。

小さな村に行ったときにも、バイオディ
ーゼルと書いてあるのがあって、仕組みがもちろん EU 諸国で「ディーゼル・ノー」

とてもしっかりしています。シュレーダー

と言っている国はありません。どんどんデ政権になってから、なぜこういうのがどんィーゼルに変わっていて、50 ％を超えていどん広まったかと言うと、価格にもちゃんます。今日の新聞に、日本ではついにディと反映しているからなんです。闘ってはいーゼル車が 50 ％を割ったという記事が出てるけれど、日本では駄目なんですね。みないますが、ヨーロッパでいくとディーゼルさんも応援してください。

が 50 ％を超えました、というポジティブな表現になっていました。

１番安いのがバイオディーゼル。なぜなら化石燃料ではないので、ドイツでは税金

それにもう１つは硫黄分です。今走ってかからないんです。非課税です。化石燃料

いる日本のディーゼル車は 500PPM､ヨーロ

だと課税されるんです。高い。町の人は安

ッパは 50PPM。そこからして違います。な

いから買っているかもしれない。安いもの

らばまず日本がヨーロッパのように 50PPMが動くという制度が出来るかどうか。日本にしないといけないという話をしたんです

ではまだ私たちのやっている菜の花プロジ

が、後から聞くところによると水質保全局

ェクトは大きくないので、そんなに流通し長のところに業界から相当の圧力がかかっているわけではない。でも、私は出来るだ

たみたいです。それで東京とか政令指定都

け早くバイオディーゼルをドイツのように市に限定して、50PPM にしようと動き出し

非課税にして欲しいと、ここ何年かずっとたんですが、何の事はない、世の中がそう言っていますがまだ駄目です。

いう流れになっていて、来年のうちには全

今、環境省のなかで地球温暖化防止税と部が 50PPM になります。もうすでに販売しいう発想が出ていて、ここは先進国の中のているところもあります。聞いてみてくだ

落第生です。90 年比で京都会議で約束した

さい。でも、聞いてもわからないかもしれ

６％削減どころか、どんどん増えてしまっないな。ガソリンスタンドの店員さんにこていて、今では 15 ％近くやらなきゃいけな112

NPO と自治体による先進的構造改革

い。ドイツは 15 ％どころか数年後には 30 ％ています。値段にすれば、たかだか 800 円か

40 ％の削減計画まで出ているのに、日本はら 1000 円ぐらいで出来ます。

90 年比の京都会議の６％さえも守れない。

それからバスです。愛東町には循環バス

環境省は地球温暖化防止税というのをおいが走っていて、新旭町でも通園バスが走って、それをみんなの暮らしの中の CO2 の発生ています。また環境ビジネスをやるという源に課税させようという案を議論している

ときのシャトルバスですが、何年か前からんです。反対されていますね。日本経団連

これにもてんぷら油の燃料を入れるようにとかが大反対しています。経済界もそんななりました。「ここは廃食油燃料を使ってまこと言ってないで、地球全体がやられていす」と窓のところに説明をつけています。

く中で一緒にやっていこうという気になっはじめは何の説明もなくて皆さんご存知でてほしいんですが、駄目ですね。世論を盛はなかったので、つけることにしました。

りあげて下さい。

それから、県内のガソリンスタンドが１ヶ所、うちの組合員のやっているガソリン

日本での取り組み

スタンドなんですが、プラントを入れました。滋賀県では豊郷町と言うところにあり

人の振りばかり感心していてはいけない
ので日本での取り組みについてお話します。

ます。豊郷町は例の小学校で大変有名になったところです。

日本では愛東町をベースにやってきました。

この豊郷町にあるガソリンスタンドの若愛東町では今年も８ヘクタールに種を蒔きい経営者が、随分以前に私のところに来て、ましたので、ぜひ来年の春に来てください。

全国のガソリンスタンドでバイオディーゼ

マーガレットステーションというところで、ルを置いているところはありますか、と聞「菜の花ジェラート」も売っているので、ぜきました。僕は何しろ日本で一番になりた

ひ買ってあげてください。菜の花の特産品

いということで来たんです、と言うのです。

も買ってあげてください。きっとこの「菜実は、長野県の吉田興産というところが、の花プロジェクト」が元気になります。子

ハワイから購入したプラントを得て、この供たちもたくさん来ます。

人は大変な実業家で長野県のケンタッキー

２年前から滋賀県の農場試験場を含めてフライドチキンとか色んなものを一手に経

バイオディーゼルをトラクターに使うとい営してる方なんですが、自分たちの中でやうことが始まりました。本当はドイツのよってるという話以外に普通のガソリンスタ

うにスタンドが欲しいんですが、試験場はンドで私たちみたいに油を回収してやってまだ買えないんで、私たちがドラム缶で運るところはないよと言ってずっと励ましてんでトラクターやコンバインに入れます。

きました。ついに今年の春にバイオディー

しろかけと稲刈をするときに出力がどうか、ゼルを置いてますという宣伝をして、地域

馬力がどうかがとても心配でした。パワー

から来た人に使ってもらっているんです。

は変わらないと言われて、あぁよかったと介護する人を乗せる福祉車両に使うなど色思いました。今もまだ使っています。エンんなことに使っています。

ジンはそのままです。給油管だけ１部換え

この町の廃食油はゴミになっていました。

菜の花プロジェクト（藤井絢子）

113

町の人が回収するというふうになっていまたちの町が綺麗になる、春になると菜の花せんでした。そして、「いつも開いていて、が咲くという方がいい。自分たちに何がで誰かがいる。例えばガソリンスタンドにア

きるかということをぜひ考えて欲しかった

ルミとかスチールとかビンとか牛乳パック、からです。

廃食油などさまざまな資源系のものを回収するステーションを置くとガソリンスタン

多様な「人財」が地域をつくる

ドがエコロジーステーションになる。僕はそれやります」と彼は口癖のように言っています。
廃食油の回収って大変よと言ったんですが、いつも汚れ物を扱っているから油回収

皆さんのお手元に菜の花プロジェクトのチ
ャートが届きましたので、このチャートとこ
ちら側を見ていただいて、お話を終わろうと思います。

なんて全然苦になりませんと言って、町にてんぷら油をゴミにしていた人が回収シ回収に入っていきます。灯油を届けたついステムに参加するというだけで第一歩を踏

でに近所に廃食油ありますか、固めて捨てみ出すことになります。それから、自分のないでくださいと言って集め始めました。

うちには農地がたくさんあるけれど、もう豊郷町は彼の発案で回収システムが回り始

高齢化してしまって荒れていくばかりだか

めたんです。

ら、ここに菜種を蒔いていいよという参加

なかなか出来ることじゃないと思うんでの仕方もある。農業をやっていてもどうもす。こういう一連の動きで彼は色んな賞を貰

農業自体に元気がない。だから未来にかけいました。様々な省庁から受賞されていますてこれをやりますって言って、５ヘクター

が、それだけのことはあるなと思います。

ルの菜種を植えてやっている人もいます。

ガソリンスタンドに来た車にただ給油す

また、そういうことはできないけれども、るというのをはるかに超えて、町の人たち

船の燃料に全部これを使うよという漁師さとどういう地域を作っていくか、地域経営

んも出てきました。

をどうやっていくかという話し合いにもな

色々な参加の形があると思います。油粕っていきます。潰れかかっている酒蔵を綺を飼料にしたり、堆肥にしたりする中で地麗にして今度はみんなが集まってコンサー

域の中にまわしていくということを考えてトが出来るような会場にしよう、とかいういますが、学校給食の現場で言えば、これまちづくりまで広がっていくという好循環を変えるためにどうしたらいいのかと議論になっています。資源も循環するし、人間するということでも、参加することになる。

関係も循環する。そういうことで今、豊郷

じゃあ、この精製する機械を動かすのを自

町は彼の動きのおかげで大変面白くなって分の仕事としてやってあげるといってリタきました。そんな風にして、私は何とか琵イアした人が参加する。そういう参加の仕琶湖の負荷を下げるのと同時に、このプロ方もある。

ジェクトを進める中でもう一度みんなに目を向けてもらおうと思ったのです。
難しい議論をするよりも、たとえば自分ともかくどこからでもいいから入ってみませんかと言っています。シナリオを作ったり、論理を作っていくのは限られたコーディネー

114

NPO と自治体による先進的構造改革

ターのすることで、実際には町の人たちはそイオディーゼルとなればディーゼルエンジの過程のどこからか加わって、何らかの形でンの専門家を私たちのブレーンとして置か

地域経営に参加しているのです。

ないといけない。菜種の話になると、今度そして何より大事なのが、ここを担っている行政の職員も町の人たちと一緒にやる

は種の話になりますので、タキイさんのよ
うな種の専門家も必要となる。

ということです。どこの地域に入っても、NPO は様々な専門的な人たちを自分たち地域の住民がイニシアティブをとる。そしの周辺にネットワークしておかないとイニてそれを行政が徹底的にバックアップする、

シアティブを取れないということです。私

地域社会の実状は自治体が一番見えてるんは地域でリーダーになる人はどれだけ人財だから、バックアップしてよといつも言っを持つことができるかが勝負だと思います。

ています。県は各市町村がどんなテーマを人財は出来るだけ様々な分野の人がいいと持って、今、何に悩んでいるのか、そこをいうことで、たぶん私がぱっと電話をかけ応援してあげて欲しいと。国は全国都道府られる人は数百人はいると思うんです。そ県がどう動いているのか、そこにどう税金

ういうことが大事だなぁ、と思いながらこを使うべきかを考える。

のプロジェクトをやってます。

今は全く逆の状況です。国がどう言って幸いにえらく楽しそうにしている印象がいるか、と県の職員に必ず聞かれます。町強かったのか、全国に波紋を呼んでいます。

の職員は、県はどう言ってますかと聞いてプロジェクトの拠点はいま全国で 60 ヶ所あきます。逆じゃありませんか。私たちが納り、ひょっとすると来年は 100 ヶ所になるかめている税金をもっともっと有効に使うのもしれません。

が一番大事なんだと言うんですが、どう説

例えば、「函館菜の花プロジェクト」とか明しても「上はどう言ってるのか」という「どこどこ菜の花プロジェクト」とかいう名話ばっかりです。地域の中の地域を作るた

前のものがずいぶん出てきています。それ

めには、私たち自身がイニシアティブを取から、小学校レベルで学校をあげての菜のらないといけないと思う。これはなかなか

花プロジェクトを行うなど、色んな形が出

大変な作業です。限られた人数で出来るわてきてます。皆さんが地域政策を立てるとけではない。

きに、こんな循環型の地域づくりがあるん

例えば、私自身もある地域に入ればお年よりの昔からの知恵を聞いたり､それからバだということを頭のこの辺に留めておいてくれたらと思っています。

115

風車による町おこし
特定非営利活動法人

三上
亨（みかみ とおる）
1979 年弘前大学卒業。同年青森県労働金庫入庫、2002 年 10 月同金庫を退職し、市民出資を集め、鰺ヶ沢町にあおもり市民風力発電所を建設。1997 年から２年間休職し青森公立大学大学院で経営経済学修士取得、専攻は経営学（組織論）。現在、特定非営利活動
法人 NPO 推進青森会議常務理事、市民自然エネルギー㈱代表取締役、青森公立大学非常勤講師（NPO/NGO 組織論）、あおもりコミュニティビジネス
サポートセンター所長。共著 2004『NPO の電子ネッ
トワーク戦略』東大出版会。

ご紹介頂きました「グリーンエネルギー
青森」の三上と申します。

グリーンエネルギー青森

事務局長

三上

亨

青森県青森市いらっしゃると思うので、詳しく説明することはないと思うんですが、「公益的な事業を行う中小企業のような組織」と言ってい「グリーンエネルギー青森」とはます。実は、地域でいろいろこういう話をする場合、みなさん NPO というと、ボラン

まず「グリーンエネルギー青森」とは何

ティア集団というふうに思う方が非常に多かということからはじめることにします。

いもんですから、まあ、我々はきちんと事

この法人自体は 2002 年の２月に設立されま業をやる集団ですよということをわかってしたからまだ新しい団体です。

もらうために、こう説明をしております。

2002 年の２月に設立しまして、７月に次に具体的な事業ですが、我々のミッシ

NPO 法人としての認証と登記を終えており、

ョンであります循環型社会の実現とか地域専従のスタッフは、４人でまかなっておりの自立を達成するために、１番目としては、ます。

自然エネルギーを利用した売電事業、これ会員数が 88 名で、我々「グリーンエネル
ギー青森」のミッション、目的は「循環型社会の実現」と「地域の自立」この二つであります。
みなさんは当然 NPO というのは分かってが市民風車事業の主な事業ということになります。
２番目としては、本来の NPO のほうの事
業といいましょうか、１番目の収益事業以外の本来事業という意味合いで、自然エネ

116

NPO と自治体による先進的構造改革

ルギーや省エネルギーに関する広報・啓発

気を買う立場だけでなくて、この市民風車活動をおこなっています。昨年度もおよそ事業というのは、供給者側に立てるという

年間 10 本ぐらいのセミナーだとか、フォー

意味があるんです。消費者ではなく供給者

ラムだとかを実行しております。

側です。

３番目として、調査・研究活動および政供給者側に立つということは、自分たち策・調査事業ということで、今年もいくつでエネルギーをつくるということなんで、かの調査事業の助成金を頂いて、調査活動

発電方法を選べるわけですよね。我々の場をしながら、地域の自立だとか、あるいは、

合は、風力発電というエネルギーを自分た

市民風車事業が今後どういう展開をしていちで選んで、その上電力をつくってしまう

けばいいのかということを、行政との関わわけです。そういう仕組みをつくるというりも視野に入れて提案をしていきたいといことで、市民風車事業を提案したわけです。

うことで、まあこういう事業にも取り組ん

もう一つの目的は、地域社会の活性化に貢でおります。

献するということ。

４番目に、地域の活性化に関する事業とこの二つの目的が、ある意味で「グリーいうことで、鰺ヶ沢マッチングファンド事

ンエネルギー青森」のミッションと共通す

業や市民風車をきっかけにした都市部の人る事業目的なわけですが、そういうことをたちとの交流をおこなっていますが、これ

この市民風車事業を通してやろうと考えては後で別途ご説明します。

いるところです。
事業主体については、NPO 法人「グリー「市民風車わんず」─

ンエネルギー青森」、それから発電所名が青消費者から提供する側へ

森市民風車発電所で、愛称が「市民風車わんず」といいます。

青森市民風力発電所の概要ですが、まず「わんず」というのは津軽弁です。青森県

事業目的としましては「市民参加による風には津軽藩、南部藩という大きく分けて二車建設を通じ、自分たちのエネルギーは自つの地域があるんですが、津軽の方言で分たちで選び、つくりだすという仕組みを「わんず」っていう言葉がありまして、これ実現させる」このことが一つの大きな目的

は「わたしたちのもの」という意味です。

としてあります。
市民がエネルギーのことを考える場合ですね、エネルギーというのはどこでつくら

この愛称については公募をいたしました。
この名前を付けて頂いたのは、20 代の鰺ヶ沢町役場の職員の方でした。

れて、どういうふうに供給されているかみ

約 200 点応募があったんですけど、多くはたいな話というのは、なかなか具体的に意地元の小中学校の児童・生徒さんたちで、識できないんですね。

いっぱい応募をいただいて、大変よかった

通常、家に住んでいれば、テレビもスイなと思っております。建設地は、鰺ヶ沢町ッチを入れれば映りますし、冷蔵庫も黙っの赤石町というところです。発電容量てても冷やしてくれるということなんです1500kw の風車１基ですが、ドイツのタッケが、我々市民が、電力会社から一方的に電社というところの製品です。風力発電所と風車による町おこし（三上

亨）

117

いうのは、今はドイツが世界最大の発電量

関心も高められるし、憩いの場所にしていを持っております。

くと観光の名所にもなるし、非常にいい場

デンマークがいち早く風車の開発を進め所に建てられたなと思っています。

まして、今世界的なメーカーでいうとデンマークの会社が世界の１番目、２番目、３

市民風車と企業風車のちがい

番目を占めています。1500kw の風車発電機
は、１時間に 1500kwh 発電する能力がある

企業風車と市民風車の違いですが、なぜという意味でして、風が常に最大出力で発「市民風車」というかといいますと、NPO 法

電できるだけ吹くとは限らない。設備の利人が中心となって、多くの市民から１人 10用率という言い方をするんですが、1500kwh

万円の出資金を募り、風力発電所を建てる

が 24 時間 365 日発電できるというわけではからです。これは当然、趣旨に賛同しておなくて、そのうち何％が利用可能かという金を出してもらい、そしてそのお金を使っことで、1500kw × 24 時間× 365 日に 28 ％をて、まず風車を建てて、そこで発電した電掛けると、おおむね 370 万 kwh になるとい気は電力会社に売るんですけども、その利う計算です。

益は当然出資者に分配をするという仕組み

この 370kwh を毎年発電しますと、家庭のになっています。2003 年２月 28 日に営業運

１世帯あたり年間で 3240wh くらいを消費す転を開始したんですが、この「市民風車わることになりますので、1100 世帯分くらいんず」は全国２番目の風車です。１番目、の電気をこの風力発電機でまかなうことが全国初の風車というのは、北海道の浜頓別

できるということになります。

町といいまして、稚内の南側、南東のオホ

総事業費は約３億８千万円。資料には３ーツク海側に面している浜頓別町という町

億９千万円て書いてあるんですが、業者さに出力 1000kw の「はま風ちゃん」という名んのほうと最後値引きの交渉をいたしまし

前の風車が建ったんですが、それが全国でて、最終的に３億８千万円という数字にな

初めてでして、北海道グリーンファンドがっております。

建てた風車です。

場所は鰺ヶ沢町の南側、世界遺産に登録

もう少し企業風車と市民風車の違いをいをされた白神山地のある位置です。そこのいますと、通常企業は風車に投資をします。

麓にある町ということになります。

風車を建てるために投資をします。多くは建設地は「新設バイパス道路」が去年の10 月に開通したんですが、そのバイパスに隣接している場所なんです。ですから非常に交通量が多いです。

銀行からの借り入れで投資をする場合がほとんどです。
借り入れで風車を建て、それを東北電力に売電をし、その売電収入の中から借り入車を停めて見学をしたり、写真を撮った

れた資金を返していくんですが、その中でりする方がすごく多くて、そういう意味で利益を生み出すということになります。風

は我々の運動を宣伝するためには好位置に車というのは、風という資源を使うんですある。

が、燃料代がタダなんですね。

そういう場所に風車が建っていますから、

そういうことで、青森県とか北海道とかは

118

NPO と自治体による先進的構造改革

非常に風車が多いわけですが、企業が風車をの風車ですよということをいえるわけです

建てた場合、地元にどのくらいお金が落ちるね。「あなたは風車のオーナーです。マイ風

かというと、あまり落ちないんですね。

車です」ということを。

というのは、別に風はタダの資源ですか

後でもちょっと触れますけど、風車に出ら、地域には風の代金を払うということは資した人のお名前を書きます。やっぱり自ない。企業が地元に落とすお金というのは、分の名前が書かれると、皆さん風車を見た

まず工事費がありますが、この工事費が地くなるんです、どうしてもね。2003 年７月

元企業には落ちない。といいますのは、例に、我々は、名前を書いた後、お披露目のえば我々の風車が３億８千万仮にかかった会をやる予定になっていんですが、そのととして、一括請負契約というやり方をする

きにはたくさんの出資者の方が集まってくんですが、元請業者さんがあって、我々はれるんじゃないかと思ってます。こういっ例えば「ここの業者さんを使ってください」

た参加、貢献とですね、そうした関係性をとかなかなか言いづらい雰囲気なんですね。

自分がオーナーであるという参画の気持ち、

おまけに地元の業者さんていうのは、実は、NPO と個人との間でうまくつくり出すことその元請の下の下、孫請みたいなかたちにによって、人とものの交流だとか、地域のなりまして、お金が落ちません。ですから、活性化だとか、まあ、そういうことを生み我々がもしもバラ発注というか、全部分け出していこうということを、この市民風車て発注できるくらい力があればいいんです

事業を通して考えているわけです。

けども、そこまでのノウハウとか能力がないものですから、当然、一括請負契約、こ市民出資の事業がなぜ可能か─

れは別に我々だけでなくて、風車の業界と３つの理由いうものは、ほとんど企業風車であってもそういうやり方をするんですが、そういう地元の業者にお金が落ちづらいような請負形式になっております。
それから、お金が落ちるのは固定資産税

次に、どういう事業スキームなのかというお話を簡単にいたします。
我々、事業主体として発電した電気は、全量を東北電力に売電をします。

です。これは地元に落ちます。固定資産税

この辺の説明は後でもうちょっと詳しくしはたしかに地元に入るんですが、しかし、ます。それから、この事業の資金調達のため利益がいっぱい上がったからといって、地に「NEDO」というところから…これは旧通元の自治体とかにですね、税金が入るとい

産省の外郭団体なんですが、NEDO から補うような仕組みになりづらい事業になって助金をもらいます。ここから半額出ます。

おります。

ところで、皆さんは NPO のことを十分勉

企業風車と市民風車の決定的なちがいは強なさっているのでわかると思いますが、どこにあるかと考えますと、市民が NPO に

NPO の組織が、例えば風車を建てるために対して風車の建設のために出資という形で直接お金を集めて配当をするのは、当然、お金を出しますと、これはある意味で参加禁止されてます。配当はしてはいけません

とか貢献ということになり、これはあなたと禁止されておりますので、我々が事業の風車による町おこし（三上

亨）

119

スキームをつくるときに、直接「グリーン新エネルギー産業技術総合開発機構、旧通エネルギー青森」が市民出資を募集するの産省の外郭団体です。

ではなくて、別途「市民自然エネルギー株

そこの「新エネルギー草の根支援事業」

式会社」という会社を立ち上げまして、こというものがありまして、建設費の半額補の会社が市民出資の窓口になりました。

助が受けられます。我々の場合、１億 8700

我々は鰺ヶ沢町枠と県枠という二つの枠を万の補助金が受けられます。

市民自然エネルギー株式会社で募集をしま

この補助金にはどういう意味があるかとして、トータルで５月までに１億２千万円

いうと、通常の企業がやる場合は事業者支の出資金を集めたわけです。

援という名前で、国から補助を受けるんで

現在は、また別の「自然エネルギー市民

すが、それは建設費の３分の１です。

ファンド」、これは実は有限会社なんですが、我々が事業をやる場合、２分の１補助で、全国の枠ということで県外の方の出資を現

その点が有利になります。次に、これが非在募集中です。

常に大きいんですけども、東北電力が、ですから、この市民自然エネルギー株式
会社と自然エネルギー市民ファンドによっ

我々が発電した電気を 17 年間固定価格で全量買い取ってくれます。

て「NEDO」の補助金で足りない分をすべ

皆さん、事業をした場合のリスクを考えて調達すれば、全額市民出資で風車を建てていただきたいんですが、つくった製品、

たというふうにいえるわけです。

サービスが売れるかどうかというのは事業

もちろん、足りない場合は、金融機関かとしては非常に大きいですよね。ですから、らの借り入れをすることで資金をまかなう

我々がつくったものが全量買ってもらえる。

ということになっています。

さらに、固定価格で買ってもらえます。

さらに、環境保全とか地域づくりとか自つくったものが買ってもらえるのは分か

然エネルギー、あるいは産業振興とか、こっているけれども、その値段が上がり下がういうことに自発的に取り組む市民の人たりすることになると非常にきついですよね。

ちを支援していこうということで、町に農産物なんかは、まあ豊作貧乏で、あまり「鰺ヶ沢マッチングファンド」というのを提獲れ過ぎると安くて収入にならないことが案中であります。

よくありますけど、我々の場合、17 年間同我々のような NPO が３億数千万もするよ

じ価格で買ってもらえる。

うな事業をやって大丈夫なのかっていう話

それから、電気が必要でないとき、あまりをよくいわれるんですけども、我々の事業買ってもらえないということもない訳です

は、ある意味非常に安定していますというね。ですから、東北電力さんから買ってもらことを繰り返し宣伝するんです。その根拠

えるっていうのが我々の事業の安定性をあるとなっていることをご説明をします。一つ

意味保証する仕組みになっております。

は、先ほどからお話している「NEDO」からの補助金です。

３番目として、建設地である鰺ヶ沢町が強風地帯であるということです。

この NEDO というのは「New Energy

我々は鰺ヶ沢町で、１年半ぐらいの間、

Development Organization」といいまして、

風速計で直接測ったデータを持っていたん120

NPO と自治体による先進的構造改革

ですが、そのデータをさらに日本気象協会ました。

に委託をしまして、だいたい 300 万くらいおというのは、やはりこういう事業という金がかかるんですけど、風況精査というののは、最初に一番お金がかかるので、なるをしました。

べく早く回収をしようということです。

風車というのはタワーといいまして、柱そのような段階式の単価で契約をしておの高さが 65m ありまして、そこの高さで発ります。３、４、５月の３ヶ月間の発電量電するということになるので、その高さでと売電額は 60 億万 kwh、売電額で 972 万といくら発電できるか補正をすることも必要いうことで、約１千万の収入があります。

ですし、それから過去 10 年間のアメダスのデータでもってどういう変動が予測される

市民出資の募集状況のかということも含めて、風況精査というものをやるんですが、この気象協会の予測

次に、５月の末で締め切ったんですが、値がかなり高い予測で、設備利用率が 40 ％

県内分の市民出資の募集の結果についておくらい期待できるんでないかという予測だ

話します。

ったんです。我々としては、極端に楽観的鰺ヶ沢町が 135 人で 4000 万円、青森県枠な計画をたててもだめなんで、設備利用率

では 353 人の 8000 万円、トータルで１億については 28 ％で計画をしているというこ

2000 万円お金が集まったわけです。青森県とで、キャッシュフローをつくったりする

枠の限度額は 8000 万でしたが、それに対しんですけども、かなり余裕のあるキャッシて 8000 万お金が集まったということで、最ュフローを事業計画としてはつくっている。

後のほうは申し込みできなかった人もいら以上のように、この三つの仕組みが、
我々 NPO であっても事業を安定的に進められる大きな要因となっております。

っしゃいました。
ですから、青森県枠に申し込めなかった人は、今まだ全国枠のほうが募集していますの

東北電力の電力購入に関してもう少し話で、一部、こちらのほうに申し込みし直したをしておきますと、供給期間というのは、という方もいらっしゃいます。鰺ヶ沢町枠が先ほど話しましたように、17 年間の契約を限度額 5000 万に対して 4000 万だということ

もうすでにしてあります。

で、目標にいかなかったのかなと思う方もい

17 年間ならすと 11 円 50 銭ということなんですが、ずっとこの単価で買ってもらうこらっしゃるかもしれませんが、青森県というのは人口が今 147 万ぐらいです。

とも可能なんですが、始めの４年間が 14 円、県全体で 150 万弱です。鰺ヶ沢の人口は１

次の４年間が 12 円、次の４年間が 10 円、最万 4000 人弱です。ですから、県内の人口で後の５年間が９円という、こういう買い方

も、まあ１％ないんですよ。135 人というのもできます。これは段階的に値段が下がる

は町民の１％です。

んですけど、別に変動価格というわけでは

これは、私はすごい数字だと思うんです

なくて、最初からこの期間この値段でとい

けども、１％の人が出資をするというのは、

うことなんで、まあ固定価格ということに

実は画期的な動きなわけなんですね。

なるんですが、この値段で我々は契約をし

この鰺ヶ沢町の枠を何で 5000 万と極端に風車による町おこし（三上

亨）

121

多くしたかといいますと、最初はこの限度集したのは 6000 万ちょっと集まったという

額をかなり低くして、例えば鰺ヶ沢の枠をことで、青森のほうが倍近く集まっていま

2000 万、青森県の枠を 5000 万にして、いっす。後、全国枠の概要ということで、自然ぱいになったら再募集をするような募集のエネルギー市民ファンドという団体がまと仕方をしようと思ったんです。匿名組合収めているんですが、募集期間が９月 16 日ま支というやり方で募集をしたんですけど、でで契約期間は 10 年という風になっており公認会計士さんに、そういう安易な再募集ます。

とかはダメだと、きちっと最初から枠を決

先ほどお話しましたように、風車の本体

めてやらないと、うまくないんだというこに名前を書いていただくということで、出とをいわれました。この限度額を決めると資していただいた方、それから会員の方もきかなり悩んだんですが、鰺ヶ沢の町長さ

名前を風車に書くということになっておりんたちから、申し込みたくても申し込めなます。ご本人の名義だけではなく、子供さ

いような、そういう風にはしないでくれとんとかお孫さんの名義でという方もいらっいわれまして、町の限度額を増やしてやっしゃいます。４世帯９人で出資してくれたたわけですが、その結果がこれですね。

方がいますが、そういうふうにみんなでや

約１億 9000 万を我々が市民出資でお金をったりですね、自分はいいから子供の名前集めますと、借り入れなしで、全額市民出

でとかですね、お孫さんの名前で契約する資で建てた市民風車といえるということで、方もかなりいらっしゃいます。

残り 7000 万を全国枠で集められれば、我々

後、結婚式のご祝儀としてという形でやとしてはハッピーだというか、まあ市民のっている方もいらっしゃいます。また、イ

力で本当に市民風車を建てたんだというふ

ベントとして７月 20 日に、現地で風車の記うにいえると思っています。

名のお披露目の誕生セレモニーをやります。

ちなみに、北海道は「はま風ちゃん」と我々がこの７月の 20 日に、一反歩、一反歩

いう風車を建てたとき、１億 4000 万を市民っていいますと 1000m 2 くらいなんですが、出資で集めたんです。北海道は実は補助金1000m 2 くらいの広さに、花苗１万苗を植えがなかったので、7000 万くらい借り入れをることにしました。非常にラッキーなことしてます。北海道に較べると、まあ少ないに、キリンビールの子会社で、花をつくっんですけども、北海道の人口だとか、北海ている会社があるんですけど、そこが大量道は実はグリーンファンドというのですが、のキャンセルが出たみたいで、売らないで生活クラブ生協がある意味母体としている

ちゃんと植えるんだったらあげましょうとような形になっていますが、それと比べれいう話になりまして、うまくそれが貰える

ば、今回市民出資という形で集めた金額とことになって、１万苗の花を植えることにいうのは、かなり衝撃があったのではない

したんですが、是非それを地元住民の方にかなというふうに我々は評価しています。

呼びかけて、一緒に花植えをやって、セレ

秋田市の隣に天王町という町がありまし

モニーを祝いたいなと思っています。

て、そこにも同じ時期に 1500kw の規模の風

最後に、ちょっと作業風景を紹介します。

車が建ったんですが、こちらで市民出資募

着工したのが 11 月 25 日です。あっという間122

NPO と自治体による先進的構造改革に風車はできます。我々の風車は、実は変の第１号、全国初の市民風車を建てた北海電所まで自分たちで電柱を立てたり、電線

道グリーンファンドの鈴木事務局長さんをを張って、変電所まで持ち込むんですね。

お呼びする機会がありました。鈴木さんが送電線につなぐ所まで何キロ分かは電柱

もう少しで市民風車が建てられそうだといを持ち込むんですけど、これを建てるのはう話をしまして、我々も非常に興味を持っ１本あたり１万円で建てますので、電柱にたわけです。その後、数ヶ月が経って、つも「グリーンエネルギー青森」ってちゃん

いに北海道グリーンファンドが事業化を決と書いてます。東北電力さんの持ち物ではめたわけですね。実際建てられるというこないんです。

とになりまして、彼らが風車を建設中であった 2001 年の６月くらいに、鈴木さんが青市民運動から市民事業へ─

森に来て、我々に青森県内で風車を建てな

反対・抵抗から提案・実践へ

いかと、是非一緒にやりましょうという提案がありました。「よし、じゃあ本当にやれ

次に「市民運動から市民事業へ」というテーマに移ります。実は、先ほどちょっとお話したように「グリーンエネルギー青森」というのは、まだできてから１年ちょっとしか経るんだったらやろう」ということで準備を始めたわけです。
場所を鰺ヶ沢に絞り込んだのは、2001 年
11 月くらいだったと思います。

っていない。歴史の浅い組織なわけですが、2001 年 11 月に、鰺ヶ沢に絞り込んで、そ突然このグリーンエネルギー青森ができたわの後も東北電力さんのほうにいろいろな申

けではなくて、その母体となっている組織が請をしていかなければならなかったんですあります。それは「21 世紀のエネルギーをが、その申請をする中で、さっきいった

考える会」というものでした。2000 年の２2002 年の２月に、「グリーンエネルギー青森」

月か３月くらいに、エネルギーのことを考えを設立していくわけです。

る機会を、市民の人たちが一緒につくってい「21 世紀のエネルギーを考える会」というこうという趣旨で、「21 世紀のエネルギーをのは、名前からも分かるように、まあ勉強考える会」が立ち上がります。

する会ですね。勉強する会なので、その会最初に、我々が考えたのは自然エネルギ

ではなくて、実践をする会にしようというーのことについてずっと連続した講座を開ことで、この「グリーンエネルギー青森」

いていこうということで、2000 年の５月がという名前の NPO 法人を新たに立ち上げて最初の講座で、一番最初は WWF から講師にいくわけです。

お呼びすることからはじめて、まあいろん

こうした運動が背景にあって、「反対運動な著名な方を含めてお呼びをしました。もを乗り越えることで持ち上がった市民運動

ちろん風力発電、あるいは新エネルギーとの構築」ということにつながっていくわけいうことで燃料電池も勉強したりしました。

で、そのことについて、少しお話をしたい

あと省エネ行動だとかですね。まあいろと思います。

いろ取り組みをした中に、先ほどお話をし通常、市民がいろんなことをやるというました北海道グリーンファンド、市民風車

ときに、市民運動という言い方をしますよ風車による町おこし（三上

亨）

123

ね。今は市民運動団体というより市民活動とかですね、給料が遅れても「そりゃあ無団体という言い方が一般的になってきまし

理だから仕方がないんだよ」とはいえないて、さらには市民事業という表現がなされわけですね。

ます。

そういう意味では、まあ何といいましょ市民運動というのはやはりどちらかとい

うか、思想のある中小企業のオヤジといいうと、1960 年代とか 70 年代が盛んであって、ましょうか、そんな感じですね。中小企業

代表的なのは反公害の運動とかというかたのオヤジさんたちもですね、すばらしい精

ちで始まったんですね。そういった運動と神性といいましょうか、そういうものをおいう面があって、政治的に言いますと、保持ちの方っていらしゃるんですよね。です

守対革新みたいななかで運動が展開され、から、私は今の言い方でいうと、やっぱりその後革新自治体がどんどん増え、やがてそういう市民運動と市民事業を統合したよ

ダメになっていきます。そこで 80 年代後半

うな、そういったことができたら面白いんから 90 年代にかけて、どちらかというとかではないかと考えています。

なり自分の地域の足元から、何か実際やれ

わたしは皆さんより古い人間なので、よることをやっていこうという動きが強くなく思想という言葉を使ったりするんですけって、今でいう市民活動みたいな言い方がども、思想をもった市民事業を実践したい

だんだん多くなってきたのかと思うんです。

とか、そういうことを思ったりします。

特に、福祉の活動なんかしてる場合、市民ですから、そういう意味では運動、活動、運動というよりは市民活動というほうがしっ事業といったときに、なんというか発展段

くりとくると思うんです。市民運動といわれ階があると思うんですね。それぞれが別のていた時代は、やはり反対とか抵抗とか言えバラバラなものだというふうに思うんではますが、市民活動という表現がなされてきたなくて、それを統合するというふうにお考

最近は、提案とか実践というような意味合い

えになるというのが、非常にいいのではながあるのではないかと思います。

いかなと私は思っております。

私自身は、我々の事業は間違いなく市民事業だと思っていますが、市民事業というのは組織と個人を統合した事業と運動をある意味統合させる、一致させマネジメント戦略をるということが非常に重要なのではないかっ
ていうふうに考えております。

次に、「グリーンエネルギー青森」のミッ

例えば、先ほど我々の NPO という事業体

ションマネジメントであります。最初に結は公益的な事業を行う中小企業のような組論めいたことをお話します。私は大学院の織といいましたが、私は脱サラをしたわけ

ときにちょっと組織論みたいなことを勉強ですけれども、現実は中小企業というか、していました。組織と個人というのは、あ零細企業のオヤジと同じような立場にあるる意味で対立をするという局面が多いんでんですね。従業員を雇ってますから、お給すが、私は組織と個人が共に発展をする、料をちゃんと払わないとダメなんですが、

まあこういうマネジメントができたら、非「君、今月は給料ないから、我慢したまえ」

常に楽しいなあというふうに思っておりま124

NPO と自治体による先進的構造改革

す。この二つのことを統合するということ

それは、その企業なり組織が決めればいいが、非常に重要だというふうに思ってましわけなので、決して他の人が否定することて、さっきいいました運動と事業を統合すはないと思うんですが、でもミッションがるというようなことも面白いと思うんです。

周りに受け入れられないと、その組織は周これからお話するのは、組織と個人が共りからあんまり相手にされないということに発展をするんだということを基本に考えになると思います。

て、私が今いろんな戦略っていいましょう

我々「グリーンエネルギー青森」のミッか、どういうふうにすればこういうふうにションというのは先ほどいった「循環型社なるだろうと考えていることをお聞き頂き会の実現」と「地域の自立」なんですけれたいと思います。

ども、それを達成するために戦略というのこの組織と個人が共に発展するマネジメが必要になります。戦略というのは手段でントが可能になれば、結論としては、社会す。ミッションを達成させるための手段なを変えたり、閉塞感を打破したり、あるいんですが、戦略を決めるためにはゴールとは希望をつくったりそういうことができる

いうものを設定する必要があります。

のではないかと思っているわけです。

「目標」という言い方でもいいですけど、今日は NPO の方々が多いですから、ミッ

通常このゴールというのは、中期的な目標

ションていう言葉に慣れてますよね。ミッというような意味合いでたてると思って下ションを知らない人いますか？

いないでさい。普通の会社で、３ヵ年中期計画とかすよね。わりと NPO の業界の人たちはミッをたてたりするのは、これに当たるものでションという言葉をよく使うんですけども、す。そういう中期的なゴール、目標をたてその組織の最上位の目的という感じでイメて、この目標を達成するために年度の計画

ージしていただければいいと思うんです。

をたてたりします。

このミッションというのは、日本語でいうNPO の世界でいうと、この辺が毎年の事と「理念」だとか、「社会的使命」とかいう

業計画にあたるやつで、これを何年かやっ言い方をしたりします。

て、こういうゴールを達成しようというか

それから「ビジョン」だとか、あるいは「バリュー」つまり価値みたいなものも含またちになります。そういう順番になるわけです。

れているものです。我々の場合は「循環型

例えば、我々のグリーンエネルギーの場

社会の実現」とか「地域の自立」がミッシ

合は、実際数字が大きかったんですけども、ョンですという言い方をしています。ミッ

私が「我々のミッションは循環型社会の実

ションというものの表現の仕方はいろいろ

現と地域の自立だ」というふうに言ったら、あるんで、そこの組織の中心になる人が、別の方が「いや、三上さん話違うんでない

我々のミッションはこうだというふうに、の。うちの新しくつくる NPO というのは、それぞれが決めればいいわけです。

鰺ヶ沢に風車を建てるのが目的だったんじ

一般の社会の場合だと、例えば、三上家ゃないの」といわれた。名前も「鰺ヶ沢にの繁栄のために事業をおこなうというミッ市民風車を建てる会」という名称で、最初ションをたてる企業もあるかもしれません。

に計画を作ってくれた人がいて、「それが目風車による町おこし（三上

亨）

125

的なんだろう」と「あなたの話はおかしい」

す先進モデルをつくることをゴールと考えというんで大激論になったことがあるんでております。

すね。
これがすごい重要なことなんです。どういう目的をたてるかというのは、組織にと地域が元気になるためのモデルづくりをってすごく重要なんです。そこで行き違いがあると、合意形成がうまくいかなくて、

これは、私もちょっといろいろ考えながらもめごとが起こります。つくるときは是非レジュメをつくったもんで、まだ理事会の中このことに注意しましょう。

で確認されてないんですけど、私的な思いと市民風車を建てるのはすごいことなんです

しては、こうなるということになります。

ね、すごいことっていうか、かなり大変なん

我々は、正直なところ別に儲けたくて、ですね。でも、我々の目的っていうか、ミッ

今の事業をやっているわけではなくて、社

ションはそういうことではないわけです。

会を変えたいとか、社会に希望をつくって風車を建てることが目的であれば、うちいきたいみたいな思いが強くありまして、の場合建ててしまったら、もうその会はな

ほんとにこの鰺ヶ沢モデルとか青森モデル

くなってもいいわけですよね。組織というというものを、ビジネスモデルとして、あのは、皆さん、つくるとすごく長く存続す

るいは地域振興モデルとして、さらに投資ると思いがちなんですけど、昔、『会社の寿モデルということで考えてるんですね。

命』という本がはやったりしたんですけど

そういったいろんなかたちのモデルといも、会社の寿命は 25 年くらいとかですね、

われるようなものをつくることによって、そんな話があったんです。実は組織という地域や日本全体の閉塞感に風穴をあけて、のは、そんなに永久的に存続するものでは

地域社会を元気にしたいというふうに思っなくて、とにかく目的を達成したらなくなてます。どんどん、我々のやり方を応用しってもいいものなんですね。

ていただいて、全国にいろんな形の、そうなくなってもいいもの、そう思ったほう

いう元気の出るモデルができていけば、がいいと思います。我々の場合も、こうい我々としてもうれしいし、たのしいなあとうふうに「鰺ヶ沢に市民風車を建てる会」

思います。具体的な話を二つします。

という名前をつけてしまうと、そこでもう一つは、「グリーンエネルギー青森」が町止めてもいいっていうことになるんです。

に提案している「鰺ヶ沢マッチングファン

けれども、じつは我々の目標というかミッド」です。市民出資した人が約 500 名いるん

ションは違って、循環型社会をつくるとか、ですけど、来年の春に、その人たちに配当

地域を自立させるとか、そういうことを最が出ます。鰺ヶ沢の人で３％なので 3000 円、

終的な目標にしているということだと理解

青森枠の人は 2000 円の配当が出るんですね。

してください。

そのうちの一部とか全部を寄付してくださでは、我々のゴールは何なのかと。それは市民参加型、パートナーシップ型をキーワードとした、新しい社会的価値を生み出

いというふうにするんです。寄付が 50 万集
まるという話になっています。
出資者の人が配当から寄付する金額が 50

126NPO と自治体による先進的構造改革

万。これは別に 30 万でもいいんですけれどりを「グリーンエネルギー青森」に委託にも、「鰺ヶ沢マッチングファンド」のマッチ出して下さいというお願いをしています。

ングというのは同額拠出するっていう意味です。

省エネルギービジョンというのはどういうものかというと、住民の人たちが、町の同じ金額拠出するという意味で、もしも計画として、住民の人も協力をしてもらっ寄付が 50 万集まったら、「グリーンエネルギて省エネ行動を具体的に進めていこうといー青森」が売電収入から同じ金額を寄付しうことなんです。こういうものは通常、コましょうということで、ここで 100 万円集まンサルが受託をしてやるケースが多いんでりますよね。これは市民が出したお金です

すが、我々に委託されれば、住民参加でそと。この 100 万にくわえて、鰺ヶ沢町に自治

ういう効果がでるようなものをやりましょ

体も 100 万円出して下さいと、これを提案しうということを提案しているわけです。

ているわけです。そうすると 200 万円の原資ができます。

まったく貧乏な町ですから、自分たちが持ち出しをするような仕事だと、多分出し

その 200 万の原資を使って、まちづくりでづらいんでしょうけど、いいことに、このあるとか、環境保全であるとか、自然エネ

省エネビジョンというのが NEDO が 100 ％ルギーの普及だとか、産業振興だとか、そ補助を出してくれる仕組みがあるんですね。

ういう地域の課題を発見し解決する、そうですから、町のほうの腹も痛まないし、是いう活動をしようという人に助成金として非そうして下さい、いい仕事をしましょう、

出しましょうと。できればきちんとプレゼという提案をしているわけです。

ンテーションとかやってもらって、まちづ

そうはいっても、彼らが確実に出してくくり塾みたいなものにまでできると、すごれるように、色んな仕掛けといいますか、

く楽しいかなという提案をしているという役場の職員の方といい連携を出来るような意味です。

色々な方法を考えています。

今、鰺ヶ沢町というのは非常に貧乏な町

これはですね、例えば NPO「グリーンエ

でありまして、今の町長さんの前の町長さ

ネルギー青森」という組織の収入を考えた

んがですね、やたらと「ハコモノ」を造っ場合、非常に重要なんですね。

てですね、財政が破綻寸前状態で、まとも

どうしても事業が一つしかなくって、そに予算も組めないというか、赤字予算を組れしか頼れないということになると、組織んでるんですね。ですから、100 万出すのはの経営的な側面からいうと、不安定なわけ

厳しいかなといっているんですけど、金額ですね。ですから、売電収入以外にも一定は別にして、なんとか出す方向で考えようの収入を得るということは必要でありましということになってまして、これは多分何て、もしこの省エネビジョンを取ると、らかの形で実現するんではないかと思って我々としては鰺ヶ沢以外の自治体からも受ます。

注できる可能性が出てきまして、非常に大もう一つは、住民参加型の具体的実践にきいんですね。

ついてです。今、我々が具体的に町と話をこれ一本やると 800 万くらいなんです。こしているのは、来年度の省エネルギーづく

れは「取らぬ狸の何とか」なんですが、恐風車による町おこし（三上

亨）

127

らく 800 万の事業受託ができれば、半分くらメンバーだけでいうと、例えば、グリー

いは管理費に回せるだろうと私は思ってま

ンエネルギーの会員だとか、出資者だとかして、800 万の事業費で 400 万管理費に回せもその中に入る気がするんですが、実は、るとかなりいいんですね、人件費にもかな

その周りに鰺ヶ沢の住民ですとか、県民のり回せる。我々にとっては、重要な事業と人々とか、自治体だとかですね、それからいうようなことになります。

業者さん、それからお付き合いのある NPO
とか、いろんな利害関係者の方がいらっし

共感、信頼にもとづく組織原理を求めてゃるんですね。例えば、NPO でいうと、「白神山地を守る会」、白神の保全をやっている

次に、「市民風車わんず」が生み出した新
たな社会的価値という点です。

団体なんかもあります。業者さんでいうと、風車の業者さんとかがありますね。

今回のプロジェクトでは、鰺ヶ沢町枠と地元の生産者の方もここに入れてもいい

青森県枠は１億 2000 万も市民出資が集まっかもしれません。こういうふうに、少し幅たんです。

を広げた形で、組織の構成員だという考え

新しい社会的価値を生み出すことをめざ方もあります。

した NPO のプロジェクトは、それに関わる

そういう形で考えた組織と個人の関係と関係者が受取る満足を最大化させることがいうのがあります。組織と個人の関係を表大切です。私はどっかにそういうことを書す言葉に、大きく二つありまして、一つは、いたはずですが、NPO の事業というのは、「組織の有効性」という考えです。その組織

やはり営利だけを目的としているのではなが今挙げている目的というのは、社会の環

いので、地域の人たち、様々な関係者の満境に合致して有効かどうかという考え方で足度を高める色んな協力をしてもらう必要すね。

があります。

例えば、さっきいったように、我々の組

NPO というのは、資源が乏しい組織でも織がですね、鰺ヶ沢に市民風車をつくる会

あるわけですね。ですから、色んな協力者といった時に、それを作ることを目的にしを作るという意味でも、こういった価値をてしまって出来てしまうと、その目的があ

我々はつくり出せるんだというアピールをんまり有効でなくなる。

して、周りにいる住民の人、自治体、企業、組織というのは環境変化に対応して、目そういう様々な人から協力してもらうべき的をある意味では変えていく必要があるん

であるということを考えております。

ですね。特に社会が劇的に変化する場合は先ほどお話をしました個人と組織が発展をするというのは、そういう所にあるんですが、通常ですね、皆さんがイメージする

重要です。
その目的が社会環境に合致しているか否かというのを、有効性といいます。

組織というのは、組織の中に、メンバーがNPO の方でよくミッションが大切だといいて、その構成員だけで組織されるのが組っているのは、例えば、社会が大きく変化織だと思われるんですが、そうでない考え

して、もうそういうのは要らないというこ方もあります。

とも考えられるでしょうし、それから競争

128

NPO と自治体による先進的構造改革

相手がいてですね、自分達がやろうというこの関係というのは、別に NPO でなくてことが全然勝ち目がなくて、ミッションをも、企業でも、あるいは地域の PTA とか、掲げても仕様がないとかですね、そういう町内会とか、色んな組織で当てはまるんで有効性が一つあります。

すが、貢献と誘因を比べてですね、こうい

それから、もう一つ重要なのは、組織のう状態、自分が組織に対して何かを貢献を能率という言い方するんですが、まあカッ

する、提供をしているんだけど、誘因の方コして能率（性）と書いてもいいんですけが大きいと、満足の方が大きいという場合

ども、これは組織と個人の関係に焦点を当は、組織から抜けないんですね。組織からてている話です。

離れない。この団体、この組織はいい所だ

皆さん、自分のことを想像していただきと。満足するといいますかね。

たいんですけど、例えばある組織にですね、

ところが、長期に誘因＜貢献という状態

あなたが所属する場合に組織と個人の関係が続くと、自分はこんなに組織に尽くしては大きく二つあると思うんですね。

いるのに組織は自分に何も与えてくれない

例えば「グリーンエネルギー青森」に入と。「いったいどうなっているんだ」という会しましょうと。入会する場合に、一つ大ことで、皆抜けちゃうんですね。「辞めた、きいのが、「グリーンエネルギー青森」のミ

もうあそことは付き合わない」と。

ッションに共感をしましたと、是非私も一会員でいるのをやめます。もしくはこう緒に活動したいと。組織の設定しているミいう所にいる人たちは、こういう所には行ッションが非常にいいという場合、こうい

かない、もう付き合いしない、となるわけ

うケースが多々あります。

ですね。

もちろん、個人の方がその事に共感するという意味合いもありますけども、この能率性という中身というのが、実はミッションだけでなくて、色んな他の要因も含んでいる。

それではこの誘引の中身は何か、ということなんですね。
誘因の中身。何だと思いますか、皆さん。
誘因の中身とは何でしょう。
一番思い当たるのは、お金ですよね。普

誘因と貢献という言い方をするんですが、通、企業で働いている場合は、お金をもら

こっちは満足度といい変えてもいいです。

う、それから色んなことを我慢して働く。

誘因は、組織が個人の方に提供するものでこの誘因というのは、ですからプラスの誘す。組織が、個人の方に提供するもの。い因と、マイナスの誘因があります。我慢しっぽう貢献は、個人が組織に提供するもの

なくてはならないこともあるわけですから。

です。組織にたいする貢献。

プラス、マイナスを考えて、自分が評価組織に対する貢献というのは、NPO の場をしている貢献とですね、組織の評価して合、ボランティアで働く、組織に対する貢いる誘因の評価が数値で出てくるわけです

献ですよね。あるいは寄付をする。これもよ。プラスだと組織に存続すると、マイナ組織に対する貢献。

スだと、もう辞めるというふうなことにな会社の場合だと、普通働くということで、寄付という場合はないですからね。

るわけですね。
ですから、例えば、私が労働金庫という風車による町おこし（三上職場を辞めるということはですね。
「いゃ〜、

亨）

129

めることが非常に重要なんですね。

三上さん、何でやめるんだ」と。「700 万以

誰かに決めてもらうわけではないんです。

上給料貰っているのに、その NPO で働いて日本というのは、知らない間に、誰かが本当に給料もらえるんですか」「それなのに決めてしまったりですね、あと、なんとな

何で辞めるんですか」といわれてました。

く社会が価値観みたいなのを決めてしまっ

しかし、こっちの方が楽しそうだなと思ったりするケースが多くあるんですが、今はたのが原因ですね。私の場合は辞めて仕事時代が変ってますから、全部自分で計算しをしたほうが、楽しくなるだろうと思っててしまった方がいいんですね。

いたわけなんですね。

自分が計算して、自分がいいと思うのを

本当はこれはリスクがあるので、エイ！

信じることとか、自分が評価するということ言って、バン！とやらないと出来なかっとをやった方がこれからの世の中良いのでたと思います。私の場合はリスクを犯してはないかと、というふうに私は思っておりでも、やってみたいなと思ったんですね。

ます。

ですから、私の場合でも分かるように、何がいいたいかというと、こういうもの

私は自分のお給料は自分で提案して決めてを提供するのは組織なんですね。組織がこいるので、今、労金にいた時代の年収水準

れを提供するわけですから、相手が貢献すでいうと６割もないです。

るよりも多くの誘因を提供できるようなマ

実はもう少し高くしようと思っていたん

ネジメントをしなくてはならない。

です。事業が落ち着いたら、まあ７割くらこれが出来ると、最初お話をした組織といを提案しようかなと思っているんですけ

個人が共に発展をするというマネジメント

ども、かなり少なくなりました。

というのが出来るはずだという仮説が成りでも、面白いんですよ。間違いなく、労立つわけです。

金の時よりもこの誘因がいいですね。です

我々が先ほどいった、例えば、鰺ヶ沢マから、人によってもこれが違うわけです。

ッチングファンドとかですね、それから住では、お金以外にどういうものがあるか

民参加型の具体的な実践というのは、あるというと、皆さんがわかりやすい言葉で言意味でこういうことを考えてやっているわ

いますと、例えばやりがい、共感、信頼、けですね。ですから、さっきいったような

誇り、色んなものがあるんですね、実は。

方法は、当然自治体の人にも呼びかけます。

お金以外にも、非経済的価値があるんです。

住民の人たちも楽しいじゃないですか。

こういうものを全部トータルして、合計

我々が色々なことをうまく出来ると、協力しでなんという単位でいったらよくわかんなてくれる NPO の人もでてくるし、業者さんいんですが、自分で単位を決めるわけです

だって我々が作りだす仕事もあるわけだし、よね。

当然、会員の人も、出資者の人も喜ぶだろう

これを全部足して、100 点満点の 80 点とかし、ある意味で皆がハッピーになれる。

ですね、50 点とか、30 点とか、自分が貢献企業の場合は、あまりにも価値や収益性しているのも、自分なりに何となく決めてとか、いわゆる経済性重視で、お金の尺度いるはずなんですけども、これを自分で決でですね、儲かったのは偉いとか、評価で

130

NPO と自治体による先進的構造改革

きるというやり方をやっているので、その位置にあると思いますか」と言い方をしま

せいで、なかなか皆が本当に満足している

して、「青森というのは、中央から離れていかどうかというのも、想いというのを膨らて疎外感というのがありませんか」。

ませることが出来づらくなっているのではないかなと私は考えております。

これは、通訳の問題があって難しいんですけど、そういうお話をされたことがあっですから、私はこういったステークホルて、いやー、その通りだなと思ったりしてダー、関係者がですね、受取る満足というですね。そしたら彼は「サムソ島は世界ののを最大化させるというのが大きな目標な中心にあると思っている」という話をされわけです。

たんですね。
彼は、今こういうふうに挑戦をしていて、

さいごに─私たちの夢

色んな人が来るということがあって、誇りがもてるような仕事をしているということ

最後に「市民風車事業ビジネスモデルががあるんですけども、それだけでなくって、作り出す希望」という話をしましょう。今

自分たちが住んでいるところだから、自分の私たちの夢は「自然エネルギー 100 ％コミ

たちは世界の中心であると思いたいというュニティ」なんです。これはサムソ島といことも言っていたんですね。

う所で進めている「自然エネルギー 100 ％ア

やはり自分たちの住んでいるコミュニテ

イランド」に触発されて考えたものです。

ィに対して、肯定的に考えられる、あるいこの自然エネルギー 100 ％アイランドといは、そういう実像をつくり上げていくというのがどういう意味かというと、そこの島

うことをやっていくということが如何に重のエネルギーを 100 ％自然エネルギーで賄お要かということですね。

うということです。

それから、ゾウレンさんがそう思えるよ

この島は、実際電気のエネルギーを 100 ％うに、私も自分で今いったような取組みを

風力発電で賄えるようになっているんです

しながら、地域の人たちが本当にそう思えが、それだけではなくって、自動車の燃料るようにしたいと思ってまして、具体的にもそういうふうにしていこうという取り組

青森県の中でも、こういった自然エネルギ

みをしていまして、ここのゾウレンさんとー 100 ％コミュニティですね、ある自治体単いう中心的にやっている方が、青森に１回位とかですね、出来る可能性があると思い来られたことがありまして、こういうふう

まして、是非、こういう取組みをこれからにいったことがあります。

していきたいなと思っております。

「三上さん、青森県というのは世界でどの

NPO と自治体による先進的構造改革─地域社会のリーダーたちの実践とその結果─ 第１号
発

行

日

編集・発行

平成 16 年（2004 年）３月
龍谷大学大学院
NPO ・地方行政研究コース〒 612-8577

京都市伏見区深草塚本町 67
Tel. 075-642-1111
印

刷

株式会社

田中プリント〒 600-8047

京都市下京区松原通麸屋町東入石不動之町 677-2
Tel. 075-343-0006

「NPOと自治体による先進的構造改革」
─地域社会のリーダーたちの実践とその成果─

第１号

龍谷大学大学院 NPO・地方行政研究コース

﹁
N
P
O
と
自
治
体
に
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先
進
的
構
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改
革
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地
域
社
会
の
リ
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た
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の
実
践
と
そ
の
成
果
第
号

龍
谷
大
学
大
学
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P
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方
行
政
研
究
コ
ス