城東区
エッセンシャルワーカー
保護・支援政策

城東区長

チョン・ウォンオ(鄭愿伍)

１．

城東の視線
３無(３NO)-恐慌・買占め・封鎖-の秘訣はK-防疫

推進事例

宅配、介護、医療など社会で必須の労働が止まらないお陰でK-防疫が維持

１日中食品や生活必需品などほとんどの物が玄関まで配送

生活物流

コロナ禍の診断と治療で保健医
療従事者は激務

保健医療

ケア

施設や在宅(訪問)など(主に)社会的弱者層に地域社会でサービスを提供

共同住宅管理・清掃
公共交通の従事者など

１．

城東の視線
推進事例

K-防疫の隠れた英雄である社会必須の労働を続ける労働者の現実を見てみると…
身体的危険

感染に晒される医療人、社会福祉及び介護労働者、宅配･物流従事者

経済的危険

大部分が最低賃金レベル程度の賃金や不安定な雇用形態、そして労働市場での地位低い社会的処遇

彼らがコロナ19で耐え忍ぶ危険に比べ、経済的補償も身体的保護も無い上に差別まで１週間にマスク３枚…最低限の保護装具であるマスクすらまともに支給されないことも…
防疫の最も基本である防護服についても彼らは差別を受ける。比較的最近設立されたC総合病院に勤務する清掃労働者シン・ジュヘさん(仮名)はコロナ陽性患者がいる隔離病室を主に清掃する。週６日働くシンさんに病院が支給するマスクは１週間でたった３枚である。
『コロナ禍になる前はむしろ病院のあちこちにマスクが配置されていた。ところが昨年

２．

城東の接近推進事例

事業割当

事業割当

義務付与

(制限的) 権限・資源配分(制限的)権限・資源配分管理・監督

基礎政府

建議.

広域政府

建議

中央政府

立法
発議

国会

地域で捉えた問題を解決するために基礎-広域-中央政府を経た後、法律の制･改定時には数年の時間(通常３年以上)を所要。時には最適な時期を逃す法律が包括的ではない場合、地方政府がまず自治的解決策を策定条例に反映させて新規制度を導入すれば迅速かつ的確に政府が介入して問題解決が可能
数年の時間を１年以内に短縮可能、エッセンシャルワーカー条例は法律制定まで８カ月所要

条例制定

基礎政府

支援事業
広報・キャンペーン

法律

国会

概念合意実証事例(効果検証)

広域政府

コンセンサスの形成、世論形成・圧力

政策
改善

中央政府

政策
拡散
ガバナンス

３．

城東の政策
推進事例

(①条例制定前)海外事例の調査
コロナ禍でも止まらずに市民の日常を支えるべく労働する人々、海外では彼らを必須労働者-Essential workers, Key Workers-と呼び、彼らの献身的で犠牲的労働に対する感謝と尊敬を表し、彼らを社会的に支持する市民の自発的キャン
ペーンとカナダ･米･英では支援事業の推進を発見(‛20.10.基準)

英雑誌ヴォーグ、エッセンシャルワーカーを雑誌の表紙に採用

フォトグラファー等の芸術家達が参加して米ニューヨークのタイムズスクエアに感謝の広告を掲示

カナダ：個人口座に最大16週間1,600カナダドル直接支援(140万ウォン)
米国：２千億ドル規模のファンドを設立し保険料を間接支援(米民主党立法推進)米民主党大統領候補ジョー･バイ
デン、エッセンシャルワーカーの賃金引上げを公約に
英国：エッセンシャルワーカーへのコロナウィルス無料
検診及び子女への学校･保育施設の開放
主要国支援事業推進現況(21.5.基準)

３．

城東の政策
推進事例

城東区は国内で初めて必須労働者（エッセンシャルワーカー）と名を呼び、必須労働の価値に光を当てた「ソウル特別市城東区必須労働者保護及び支援に関する条例」を制定･公布･施行(2020.9.10.)
条例構成、15の条文
・条例目的・エッセンシャルワーカー等の定義、条例の適用範囲
・実態調査の実施
・基本計画樹立(5年ごと)、支援事業
・委員会設置及び構成(10名以内)、運営
・中央政府及び他地方政府と協力体系構築規定
ソウル新聞
危険を冒して現場を護る…「必須労働者条例」を制定した城東ソウル市議会、広域市初の条例制定の早さ…城東区が先月１０日全国初で制定した必須労働者条例案は医療･介護･福祉･安全･物流･運送等住民…
2020.10.9

３．

(①条例制定後)実態調査

城東の政策
推進事例

エッセンシャルワーカーとは
公共安全、公共管理、介護、福祉、保育、物流、運送など災難時にも社会機能を維持して国民の生命及び安全と財産を保護し、日常生活維持のために対面業務を続けねばならない業種の従事者
城東区は現在6業種、6,708名のエッセンシャルワーカーを1総括部署(雇用課)、7専門部署が保護･支援中分野（業種）

保育

細部職群

人員数
（名）

管理部署

保育園、地域児童センター等

園長,担任教師,延長保育教師,調理師
ヌリ課程補助教師,補助教師,保育助手,子守り

1,723

女性家族課

老人福祉センター等

代表者,管理職,運転手,調理師,栄養士,介護士,理学療法士,看護師,生活支援士,障がい者活動支援士,社会福祉士,リハビリ教師,通訳士,作業療法士,
その他

2,652

高齢障がい者福祉課

介護センター

代表者,生活福祉士,介護教師,調理師,事務員

149

児童青年課

自立支援センター
等

代表者,管理職,相談員,栄養士,生活福祉士,生活指導員,事務員,管理人,調理員,設備技師,介護士

131

基礎福祉課

福祉館等

社会福祉士等従事者

69

保健医療

中･小規模病･医院

清掃員,管理員,調理師,その他

96

保健医療課

運送

コミュニティバス

運転手

131

交通行政課

共同住宅

共同住宅

清掃員,管理員(警備員)1,757

共同住宅課

6,708

雇用課(総括)

介護福祉総計

福祉政策課

３．

城東の政策

②支援事業：健康及び安全保護
安全装具の支給推進事例

マスク1,350,560枚、手指消毒剤75,992個をエッセンシャルワーカー
6,500余名(支給時点基準)に優先支給
6カ月間1人当たり207枚支給
第1次(‘20.9.25):6,332名マスク316,600枚、手指消毒剤24,224個支援
第2次(‘20.12.17):6,342名マスク190,260枚、手指消毒剤25,368個支援
第3次(‘21.2.3):6,513名マスク198,000枚、手指消毒剤26,400個支援
第4次(‘21.4.7):6,571名マスク646,300枚支援

無料インフルエンザ予防接種支援及び定期検診
各種予防接種等でも優先支援及び定期検診

心理治療プログラム支援
高強度激務に悩まされるエッセンシャルワーカーの為の心理治療プログラムを支援
オンライン心理検査、モバイル自己診断検査、非対面相談、24時間心理相談ホットラインの運営などにより156名のエッセンシャルワーカーが利用３．

城東の政策推進事例②支援事業：ワクチン100％+接種(予約)エッセンシャルワーカーが安全に働けるようにまず、迅速なワクチン接種を提案
・ワクチン優先接種対象者の拡大指定を政府に建議、共同住宅管理員(警備員)、清掃労働者→自治体の3次自主接種に反映
・ワクチン優先接種対象者の接種時期を早めるよう政府に建議→第3四半期予定の教育･保育施設従事者を第2四半期に変更
・ワクチン優先接種時、1次と2次の接種間隔を狭める為にファイザー又はモデルナ等にワクチン種の変更を建議→反映
一人のエッセンシャルワーカーも見逃さない為の城東区の努力
・1総括部署(雇用課)、必須業種管理７部署(高齢障がい者福祉課他)エッセン
シャルワーカーに常時連結
・区庁部署の細かい現状把握及び分析
・ワクチン死角地帯を発掘した後、優先接種対象者として反映
・必須業種-勤務機関及び施設-エッセンシャルワーカーの年齢等を組み合わせて政府の優先接種対象者及びワクチン接種第２･第３四半期計画を基に分析、ワクチン死角地帯を発掘→青少年施設のうち「青少年シェルター」従事者は保育･教育施設優先接種の対象外だった→共同住宅管理員(警備員)及び清掃労働者は政府未指定のエッセンシャルワー
カー→‛20.7.31.時点で未接種者約320余名を確認し、自治体の3次自主接種対象者として優先指定

３．

城東の政策

③広報・キャンペーン：『ありがとう、エッセンシャルワーカー』

推進事例『ありがとう、エッセンシャルワーカー』キャンペーン
ヨム･テヨン水原市長、ソン･ハジン全羅北道知事、ファン･ミョンソン論山市長等
全国400余名の自治体首長及び機関長が参加「青い目の韓国人」と呼ばれるジェフリー･ジョーンズ
駐韓米国商工会議所会長をはじめロバート･ラブソン駐韓米国大使代理、マリア･カスティヨ･フェルナンデス駐韓EU大使、キャサリン･レイファー駐韓オーストラリア大使、フィリップ･タナー駐韓ニュージーランド大使等、世界各地の外交官らも参加
地域社会で住民もお互いに応援し自発的に参加

３．

城東の政策

③広報・キャンペーン：
共同住宅警備員→管理員に呼称改善運動

推進事例

警備員呼称改善運動を通じてお互いを尊重する共同住宅文化が形成されるようにします。
必須労働者条例に続き管理員を尊重する条例制定
によって、彼らの為に詰所の冷暖房設置、休憩室づくり等、勤務施設の改善も実際に行われるように最善を尽くします。
チョン･ウォンオ区長(21.4.5)

・共同住宅管理員等の人権保護及び増進に関する条例制定(21.7.15.)
・共同住宅管理員･清掃員の勤務環境施設の改善と同時に電気代を支援

３．

城東の政策

③広報・キャンペーン：
フォーラム･討論会･カンファレンス及び言論活動

推進事例

積極的な言論活動
政策討論会開催及び参加「牧民官クラブ」１０周年記念国際フォー
ラムオンライン討論会(‛20.9.11)
全国社会連帯経済地方政府協議会「コロナ時代の労働と社会的経済トークコンサート」(‛20.9.16.)
国会「エッセンシャルワーカーの為の政策及び制度づくり」討論会(‛20.10.6.)
大統領府社会サービス院介護労働者懇談会(‛
20.10.8.)
ソウル市人権カンファレンス
エッセンシャルワーカー支援条例事例発表(‛
20.12.7.)

4．

努力の結実

条例は地域の変化を捉えて問題を発見した時、それを解決する何よりも最新で、最適な、最高の方法

推進成果
条例制定

基礎政府事業施行
広報・キャンペーン

社会的支持概念合意
実証事例（効果検証）

国会
広域政府

立法

中央政府

コンセンサス
形成・世論形
成・圧力

政策
発展
ガバナ
ンス

現場行政に責任ある基礎政府は地域社会において、現行法で規定できていない社会問題が発生した時、中央政府と国会をただ眺めて待つよりは、地域住民との意思疎通による自治的解決策を策定し、これを反映した条例を制定することで新たな制度を創造しなければなりません。広
域政府と中央政府及び国会はこのような姿を見て現行法と制度が現実に対応していないというシグナルを受け止め、現行法の改正または基礎政府の解決策を支援する新たな法を樹立しなければなりません。このようなプロセスが絶えず繰り返される時、国家行政は急速に変化する現代社会で発生する問題に適切に対処することができます。
城東区は2015年からジェントリフィケーションの現状に対する解決策を模索する為に条例を制定し、先制的に地域社会問題を解決して地域商圏を保護し、また健全に発展させています。
チョン･ウォンオ

城東区長

4．

社会的コンセンサスの拡散と政府・国会の動き

努力の結実

城東区がエッセンシャルワーカー支援条例を制定して模範を作っています。
他の地方自治体の賛同もお願いいたします。
介護のような対面サービスはコロナのような非常状況においても、コミュニティを維持するためになくてはならない必須労働です。
コミュニティに必須の対面活動をしながら自らは危険に晒されるしかない方々は国の特別な保護を受けねばなりません。

推進成果

ムン･ジェイン大統領、社会サービス院介護労働者オンライン懇談会(‛20.10.8.)“
エッセンシャルワーカーの苦労に対する正当な評価は遅れましたが,今すぐにでも始めねばなりません。
チョン･ウォンオ城東区長が始めた意義ある行動を共に民主党がベンチマーキングして全国的政策として拡散できるよう努力します。

”

イ・ナギョン党代表、エッセンシャルワーカー城東区現場懇談会(‛20.10.3.)

4．

努力の結実

社会的コンセンサスの拡散と政府・国会の動き

推進成果
20.9.22 ムンジェイン大統領、国務会議において「エッセンシャルワーカー支援対策づくり」を指示
20.10.3. イ・ナギョン共に民主党代表、ソンス洞テジン運輸現場懇談会
20.10.6. 国会討論会「エッセンシャルワーカーの為の政策及び制度づくり」
20.10.6. エッセンシャルワーカーの労働条件改善の為の「汎政府タスクフォース(ＴＦ)」発足
20.10.7. ムン･ジェイン大統領、介護労働者懇談会「城東区のエッセンシャルワーカー支援条例制定は模範」
20.10.23. ソウル特別市議会「エッセンシャルワーカー保護・支援に関する条例制定」討論会、発表
20.12.7. 2020ソウル人権カンファレンス、「エッセンシャルワーカー保護・支援の意義」発表
20.12.14. 政府合同「コロナ19対応の為のエッセンシャルワーカー保護支援対策」案発表
21.1.15. 訪問介護従事者等に対する一時支援金支援政策発表(雇用労働部)
コロナ19対応の為のエッセンシャルワーカー保護支援対策の一環

4．

努力の結実
推進成果

立法化、城東区の条例が８カ月で法律に制定
城東区の条例制定に賛同した基礎･広域地方政府の 城東区が初の条例制定8カ月後(‛21.5.18.)
必須業務指定及び従事者保護･支援に関する法律制定
エッセンシャルワーカー保護･支援に関する条例‛21.11.19.施行
制定した地方政府の数 69(‛21.8.17.基準)’21.11.19. 施行4．

努力の結実

エッセンシャルワーカー政策推進体系により政府間ガバナンスを構築

推進成果
汎政府エッセンシャ
ルワーカーTＦ委員

汎政府［エッセンシャルワーカー保護･支援ＴＦ］委員参加
構成 雇用労働部長官,保健福祉,国土交通,環境部次官及びファン･ミョンソン論山市長,チョン･ウォンオ城東区長
20.10.6.～20.12.14. エッセンシャルワーカーＴＦ構成、ＴＦ会議(1次10.6, 2次11.6, 3次12.2.)及び分野別実務会議(20余回),現場懇談会、政府合同「エッセンシャルワーカー保護･支援対策」保健･医療,介護,運送,環境美化等5分野別65課題発表
21.5.18. 「必須業務指定及び従事者保護･支援に関する法律」制定
災難時必須業務従事者指定,支援計画樹立･施行,委員会設置等
21.5.26. 政府合同「エッセンシャルワーカー保護･支援対策」履行点検会議参加

政府合同必須労働者支援対策履行点検

政府合同エッセンシャルワーカー保護･支援総合対策(21.5.18.基準,完了19件,正常推進46件)

必須労働者地方政府推進団
団長

このうちエッセンシャルワーカー条例が発展した法律を含む,宅配労働者過労死防止及び処遇改善の為の「生活物流サービス法」制定(施行予定)
史上初「家事労働者」の労働権を認める「家事勤労者法」国会議決(施行予定)

政府間関係

基礎自治体

エッセンシャルワーカー保護･支援
地方政府推進団
広域自団長チョン･ウォンオ城東区長,35地方
治体
政府が参加(条例制定69地方政府)
中央「必須業務従事者法」制定及び同法施政府行令による協業体系構築と事業の充実化貢献に努力
政府間協業体系(役割分担)(案)

従事者保護,条例制定･拡散,政策伝達体系確立(支援対象)社会福祉介護,保育従事者,中小病院,地域公共交通,環境美化,共同住宅管理従事者等
勤労環境及び条件改善,基礎地方政府事業支援(支援対象)公共交通,広域範囲総合病院,教師等教育従事者,コールセンター従事者等
従事者処遇改善,社会的セーフティネット強化,制度改善(支援対象)大学病院及び国立病院,国家交通網,国家基幹産業,地域物流拠点従事者

4．

訪問介護従事者･放課後教師に対する一時支援金の改善努力の結実
推進成果訪問介護従事者･放課後教師
一時支援金の現実化
現場の意見取りまとめ支給対象の資格基準を修正追加支給の建議

政府が訪問介護従事者、放課後教師に対する一時支援金を支給します。
歓迎されるべきことです。災難支援金支給の明確な対象ではなかった方たちです。
これから政府政策により一層現場の声が反映されて、政策趣旨のとおりに効果が表れることを願い、城東区の現況と事例をお話します。
城東区の現況を見てみると、従事者のうち16％だけが条件を満たします。一時支援金の支給基準を緩和し、追加支給すればエッセンシャルワーカーに漏れなく支給され、また力となることでしょう。
今は政策の迅速さと同じく政策の方向性が重要な時です。
既にエッセンシャルワーカー保護･支援条例を制定して事業推進の経験を持つ地方政府と中央政府の緊密な協力が必要です。

チョン･ウォンオ城東区長(21.1.29.)

一時支援金の改善を建議
一時支援金支給基準の緩和
2019年所得を反映→2020年基準所得を反映
一時支援金2回支給

4．

努力の結実

エッセンシャルワーカーへのワクチン優先接種対象の拡大･時期調整21.2.

推進成果
優先接種の時期、対象提案
１次接種と２次接種の間隔を狭める為ワクチンの種類を変更
教育･保育従事者優先接種

21.4.27.
21.5.26.
21.5.26.
21.6.4.
21.6.17.
21.7.31.

コロナ19予防接種

エッセンシャルワーカー地方政府推進団第2次会議、エッセンシャルワー
カーワクチン優先接種対象の拡大
保育･介護人材接種時期７月調整及び接種間隔が短いファイザー･モデルナを提案
全国市長郡守区長協議会とソウル特別市労働組合懇談会、提案
雇用労働部主宰エッセンシャルワーカー保護･支援総合対策履行点検会議
汎政府エッセンシャルワーカー保護･支援TF委員として再度建議
雇用労働部長官、『必須業務従事者ワクチン優先接種拡大』発表
具体的対象及び日程、接種ワクチンの種類は予防接種専門委員会*で決定
疾病庁、保育及び介護人材接種時期及びファイザー･モデルナ接種を発表
第3四半期ワクチン接種計画時、自治体自主接種による必須人材(エッセンシャルワーカー)接種を含む2週間の調査･分析、城東区管内エッセンシャルワーカーのワクチン接種現
況把握及び死角地帯の発掘
自治体自主接種に追加反映し100％予約案内及び接種目標(21.8.26.確認可能)

今後の課題これ以上災難･災害と日常生活の区分は不可能
法と制度を土台にエッセンシャルワーカーの地位向上が必要

1．安全手当の新設及び労働条件の改善

職務危険性に対する賃金保障体系構築と労働条件の改善

2. 政府間ガバナンスの強化

体系的な政府の役割分担と法律上の委員会委員として地方政府が参加し円滑なコミュニケーションをとる

3. コミュニケーションと参加

コミュニケーションと参加を絶えず強化すること
で市民の安心及び制度への信頼を高める

今回の法制化を通じてエッセンシャルワーカーへのより実質的で効果的な処遇改善が可能な土台が設けられた。
これを基に労働に対する評価基準が変化するものと期待する。
エッセンシャルワーカーの場合、高い社会的価値にもかかわらず、創出される経済的価値が低く、低賃金が当然視されている。
経済的価値中心に策定された韓国の賃金体系が生んだ結果である。
今回の法制定をきっかけに労働に対する評価基準が変わり始めた。
労働が創出する社会的価値を尊重すべきだという認識を植え付ける契機となるだろう。

チョン･ウォンオ城東区長(21.5.23.)

『ありがとうございます、エッセンシャルワーカー』
施設から人に、事件から日常へ→危機に対処する観点の変化
相互依存を前提とした人と人をつなぐ政策→人と制度に対する信頼向上