 スマモビ奮闘記＃０２

地域に最適なモビリティとしてのグリスロの導入～広島県福山市「グリスロ」導入への奮闘記～

広島県福山市は 2019 年度より市内にグリーンスローモビリティ（以下グリスロ）を導入し、新たな交通手段として運行を続けている。
グリスロを導入したのは福山市の鞆町。地域に存在していた課題をどのように捉え、グリスロ導入に至ったのか、今回はグリスロ導入を担当されている福山市職員の方から、実装までのプロセスやその難しさ、大事なポイント等を伺った。

【今回お話をうかがったご担当者さま】
福山市 建設局都市部 都市交通課 主事 曽根海斗様
バス事業や新モビリティに関する事業を担当し、現在もグリスロに関する業務を担当している。

目次
1. 福山市の概要
 全国有数の工業地帯を持ち、観光も盛んな中国地方の中核都市
2. 福山市で実装を進めている新モビリティ
 鞆の浦の特性に合わせたグリスロを導入
3. 新モビリティの実装に至るまでのプロセス
 地域の課題を起点に検討をスタート
 実装におけるキーポイントとは
4. 担当者から見た新モビリティの実装に参画した意義
 新たな実証実験を検討する際も今回の経験が糧に
5. 今後の福山市のモビリティサービスの展望
 グリスロを活用したさらなるサービス展開
6. これから新モビリティに取り組む方へのエール 多様な関係者の役割の整理が重要１．福山市の概要● 全国有数の工業地帯を持ち、観光も盛んな中国地方の中核都市（インタビュアー、以下──）
本日はよろしくお願いします。
早速ですが、今回の記事で初めて福山市を知る人でもわかるように、福山市について少しご紹介いただけますでしょうか。

（曽根様）
福山市は、広島県の南東端に位置し、現在は約 46 万人が暮らす大きな都市です。名産品としてはバラやデニムが知られており、特にデニムの生産量は日本一です。その他、市内には JFE スチールの製鉄所などもあり、全国有数の重工業都市でもあります。
市内中心部には福山城があり、城下町として栄えてきた歴史があります。また、福山市の南部は瀬戸内海に面し、島の浮かぶ景勝地です。特に、「日本遺産」にも指定されている観光地の「鞆の浦」付近は、港町としての古い町並みが残っており、年間 200 万人程が訪れる観光地となっています。
福山市のバラ公園

鞆の浦のシンボルの常夜燈──
ありがとうございます。名産品も多く魅力の多い街ですね。
福山市の交通体系についても、参考に教えていただけますでしょうか。

（曽根様）
鉄道で言うと、JR 山陽本線が市の南部寄りを東西に横断していて、JR 福塩線、井原鉄道井原線が南部と北東部をつないでいます。また、福山駅は新幹線停車駅でもあります。
路線バスは市内でも複数の事業者が運行しており、市内中心部の買物施設や医療機関等を 20 分間隔で循環している「まわローズ」をはじめ、市内中心部の多くの地域をカバーしています。
一方で、利用者の少ない市内の一部の地域では路線バスの廃止等も行っており、それに伴いオンデマンド型の乗り合いタクシー等も運行しています。

福山市の公共交通図

２．福山市で実装を進めている新モビリティ● 鞆の浦の特性に合わせたグリスロを導入
──
ありがとうございます。福山市内では様々なモビリティサービスがあるようですが、現在福山市で新たに導入しているグリーンスローモビリティは、どのようなサービスなのでしょうか？

（曽根様）
はい。主に、先ほども話した観光地の鞆の浦付近にて、「鞆の浦グリスロバス」と「グリスロ潮待ちタクシー」という 2 つのサービスを提供しています。
鞆の浦グリスロバスは、福山市から鞆鉄道㈱に運行委託しており、6 人乗りのロングボディ車両で、病院や公共施設などを回る路線バススタイルのサービスです。平日のみの運行で、既存のバスでは走りづらい約 4.7km の区間を定時定路線で往復運転しています。大人片道 170 円でご利用いただけ、地元住民の方を中心にご利用いただいています。
グリスロ潮待ちタクシーは 4 人乗りで、普通のタクシーよりも小回りの利くタクシーサービスです。鞆の浦周辺での観光周遊や地域住民の足として、アサヒタクシー㈱が運行しています。
※グリーンスローモビリティ「電動で、時速 20km 未満で公道を走る４人乗り以上のパブリックモビリティ」鞆の浦を走るグリスロ潮待ちタクシー

鞆の浦グリスロバスは既存のバスが通行できないルートを運行している──なるほど。観光地の鞆の浦にてグリスロを導入しているのですね。
どのような経緯で鞆の浦にグリスロを導入することになったのでしょうか？

（曽根様）
観光地として栄えている鞆の浦ですが、鉄道が通っていない地域であり、バスも観光客の方にはあまり使ってもらえていませんでした。結果として、自家用車での観光が年々増えていたのですが、鞆の浦は昔ながらの街並みで道がとても狭いので、渋滞も増え、地域住民の方からも「危ないよ」という声をよく受けていました。
また、鞆町はかなりアップダウンがある地形で、車では狭い道を通って高台まで登れず、足腰の弱い方には十分に観光を楽しんでいただけてないと感じていました。

道端には注意喚起の看板もあった

そこで、狭い道でも快適に走れるグリスロを導入し、観光客の方に新しい観光スタイルを導入するとともに、渋滞の解消を目指そうと思い導入を検討し始めました。また、観光客をターゲットに走り出そうとしましたが、鞆町では高齢化がかなり進んでいることもあり、バスやタクシーが入れないような道に移動手段を導入してほしいという地域住民の声も大きいことが分かりました。そのため、観光に関する点に加え、地域住民の方の交通手段を作るという 2 つの目的で導入しています。

鞆の浦の狭い道を走るグリスロバス

──
高齢化、昔ながらの道の狭さ、観光地という鞆の浦の特性から様々な課題が存在したんですね。
実際に導入してみての反応や影響はいかがでしょうか？

（曽根様）
観光客の方からは、「タクシーでは登れないところまでグリスロだと登れて、景色が良いところに行けてよかった。」という声をいただいたり、足腰の弱い方でも観光を楽しめるようになっていたりと、想定に近い効果が出ています。また、グリスロは狭い道でのすれ違いも容易なので、渋滞の解消にもつながっています。
地元住民の方からは、病院や買い物に行く際に、これまでバスが通っていなかった道も含め、家の近くから目的地の目の前まで行くことが出来るということで、便利だという声をいただいています。

３．新モビリティ実装に至るまでのプロセス● 地域の課題を起点に検討をスタート
──ありがとうございます。
グリスロは鞆の浦の特性や課題によく合っているということがよく分かりました。
グリスロの実装までには様々なプロセスがあったかと思いますが、どのような流れで実装まで至ったのでしょう？

（曽根様）
もともと先ほど話したような課題感は持っていたのですが、きっかけとなったのは国交省のグリーンスローモ
ビリティ―のシンポジウムに参加したことでした。そこでグリスロを知り、鞆の浦で使えるのではないかと思ったので、同じ年の国交省の実証事業に応募しました。
応募に先立ち、まずは鞆の浦で運行しているバス事業者とタクシー事業者に声掛けをして体制を作り、協議を始めました。最も議論になったのはどのように安全管理をするかという点で、事業者と話した後、市内の他部署や広島県、警察とも話をし、道路管理者の方にも許可を取り、国交省さんに話を持っていくという多様なステップを踏んで調整を進めていきました。
公募に通り、2018 年の 11 月には 2 週間の実証実験を行いました。基本的には現在の運行スタイルと同様の方法でグリスロバス、グリスロタクシーを運行し、他には走島という島でも運行してニーズを検証しました。
実際に行ってみると、バスとタクシーは多くの方にご利用いただき、観光客の方からも地元住民からも高評価をいただきました。なお、走島での運行に関しては、風が強い走島地域では車体が軽いグリスロだと運行に適していないことが実証実験の中で分かり、現在は運行していません。
その後、本格運行を開始するにあたり関係者との協議を進め、福山市地域公共交通会議での審議も経て、2019年 4 月にグリスロ潮待ちタクシーが、2020 年 3 月に鞆の浦グリスロバスが運行開始をしました。

──なるほど、グリスロが適さない場所があるなど、実証実験で明らかになることはやはり多いのですね。
バスとタクシーは実証実験からそのまま現在に至っているのかなと思いますが、何か当時から変えていることはありますか？

（曽根様）
基本的には実証実験の時のままですが、グリスロバスについては、実際に運行するにあたり改めて地域住民の意見を聞いて、バス停の数を増やしたり場所を調整したりしました。また、実証実験では毎日運行していました
が、目的地である病院や商店が平日のみの営業であることもあり、地域住民の方から直接「平日だけで良いよ」という意見をもらったので、現在は平日のみの運行としています。

実装までのプロセスのスケジュールイメージ

● 実装におけるキーポイントとは──
実際に使う方々からの意見が反映されているのですね。
プロセス上では様々なキーポイントがあるのではないかと思うのですが、大事なプロセスだったと感じることはありますか？
（曽根様）
いくつかあります。１つは、新しいモビリティを導入する際に、“グリスロありき”で考えるのでなく、地域に何が必要かを考えたところがまず良かったと思っています。課題感を持ったうえで、狭い道ならグリスロはぴったり合うよね。というステップで話が出来たのはよかったです。
２つ目は、その課題感を地域住民の方から吸い上げたことが、大変でもありましたが重要だったと思います。
導入にあたっては、地域住民の意見を聞いて反映していくことを大切にしていて、地域のみなさんの意見を聞くため、アンケートを行ったり、公民館に窓口を設け意見募集を行ったりしていました。
鞆の浦の地域住民のみなさんは積極的かつ前向きに協力してくださりました。ここで意見を聞いて、地域住民と行政で同じ課題意識を持てていたことで、地域の協力を得ながら進めやすくなったと思います。
後は、鞆町では「鞆まちづくりビジョン」というものを作っていました。ここで街の将来像を共有していたた
め、市内の他部局や、広島県とも連携がしやすかったと思います。

──
なるほど、地域住民の方から意見を吸い上げ、課題感を共有したうえで、どのようなモビリティが重要か考えるということですね。
では逆に、今振り返ってみると、もっとこうすれば良かったという点はありますでしょうか？

（曽根様）
やっぱり現場にもっと行っておけばよかったと思います。時間によって交通量が違ったり、人の出が違ったりとか、自分の目で直接見るとやはりわかるものがあるなと思います。実証実験前もそうですし、実証実験の際は毎日行っても良いんじゃないかと思うくらいです。

地域住民のみなさんは協力的で実証実験にも多くの人が訪れた

４．担当者から見た新モビリティの実装に参画した意義● 新たな実証実験を検討する際も今回の経験が糧に──
実装までのプロセスでは様々な関係者との調整等もあり、簡単ではない道のりだったと思いますが、どのようなことが曽根さんの中でモチベーションになっていたのでしょうか。

（曽根様）
モチベーションはやはり地域住民の方の声だったと思います。実証実験の際も「本格導入してください。」だとか「本当に良い取り組みだよね。」といったような声をいただくと、頑張ろうと思えました。
実装してからも、様々な声をいただいています。ちなみに、もちろん良い意見だけでなく、こう改善してほしいという声もいただきます。グリスロの良いところは、バスと比べて柔軟に変えやすいことだと思います。実装
後も、２回ほど運行ルートを変えていたり、柔軟に意見を取り入れています。

──
やはり住民のみなさんの声なのですね。
その他で曽根さん個人にとって参加してよかった意義のようなものはありますでしょうか。

（曽根様）
新しい事業を進めるにあたっての計画力がついてきたと思います。新モビリティの導入では関係者との意見交換などステップが多く、余裕を持ったスケジュールのつもりだったのですが、結果的にはバタバタしてしまいました。ただ、今回を通してどのように計画して進めるか感覚がつかめたので、上手く計画できるようになってきたかなと思います。今も別のエリアで実証実験をやっていたりしますが、スムーズに進められるようになりました。

インタビューに応える曽根さん５．今後の福山市のモビリティサービスの展望● グリスロを活用したさらなるサービス展開──
今も実証実験の話が出ましたが、福山市内のモビリティサービスについて、今後どのように展開していきたいかというイメージがあれば教えていただけますか？

（曽根様）
はい、今日お話ししたのは鞆の浦のグリスロですが、その後、福山駅の北側の福山城周辺でもアサヒタクシー㈱さんがグリスロを運行しています。
また、鞆まちづくりビジョンにも書いていますが、今後鞆の浦の北側にトンネルが開通予定で、その東西に観光拠点を設ける予定です。その両拠点をグリスロの発着地点として、パークアンドライドのように、公共交通を使った観光をさらに促進していきたいと思っています。
福山駅周辺のウォーカブルエリアでも新モビリティの導入を現在検討しており、実証実験を行いました。今後は、商店街のみなさんや病院と一緒に協議会を立ち上げて検討を進めて行きたいと思っています。実証実験ではグリスロを運行していましたが、実際にはグリスロではなくなるかもしれません。
“物ありき”ではなく、どのようなモビリティが地域課題を解決するのかを協議会で検討していく予定です。

６．これから新モビリティに取り組む方へのエール●多様な関係者の役割の整理が重要──
一度の実装で終わりでなく次の取組みが進んでいるのですね。
最後に、全国で曽根さんと同じように新しいモビリティ導入を検討している自治体のみなさまへ、アドバイスやエールをいただけますでしょうか。

（曽根様）
地域住民、商店街、運行事業者、公共施設、警察、国、県、市と色々な人がいて、それぞれ違う役割だと思うので、その役割分担が重要だと思っています。
どこがどのような役割を担っていて、どう進めていくべきなのかを整理できると、スムーズに進められるのではないかと思います。
福山市も今後も試行錯誤を進めていこうと思います。みなさん一緒に頑張っていきましょう。

──
曽根様、本日はありがとうございました。福山市の今後の展開も楽しみにしております。