視察概要
⽇程

2015年4⽉29⽇〜5⽉9⽇（11⽇間）

⽬的ü ヨーロッパの直接⺠主型政治の視察
ü ヨーロッパの電⼦⾏政/電⼦投票の視察

訪問国

ü ドイツ
ü スイス
ü スウェーデン
ü エストニアü フィンランド

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歴訪5ヶ国

5.ヘルシンキ（フィンランド）
3.ストックホルム

4.タリン（スウェーデン）（エストニア）

1.ベルリン（ドイツ）

2.グラールス（スイス）

Page No. 2

視察先の⼀覧
訪問国

ドイツ

スイス

スウェーデンエストニア
フィンランド

視察先

概要

⽬次

海賊党ベルリン⽀部

ドイツ海賊党の現状・具体的な仕組み④

海賊党ドイツ連邦本部

ドイツ海賊党の現状・具体的な仕組み④

ドイツ連邦議会

ドイツ連邦議会の概要・ドイツ経済状況⑤

ランツゲマインデ

州⺠による全員参加会議①

グラールス州政府/議会

ランツゲマインデの概要・意義①

元スイス連邦議会議⻑/議員

スイスの経済状況・ランツゲマインデの位置づけ

⑤

直接⺠主党

直接⺠主党の現状・具体的な仕組み④

スウェーデン海賊党

海賊党の成り⽴ち・ス海賊党の現状・仕組み④

VoteIT

VoteIT(投票システム)の概要・仕組④

スウェーデン社会省

スウェーデンの年⾦/医療/障害者政策⑤

e-エストニアショールーム

エストニア電⼦⾏政の概要・デモ②

エストニア経済通信省

エストニア電⼦⾏政の意義・概要②

フィンランド法務省

フィンランド国⺠イニシアティブ制度③※上記に追加して各国⽇本⼤使館による現地レクチャーあり
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今回の視察の総括
直接的②エストニアの電⼦政府の知⾒を最⼤活⽤①ランツゲマインデ

⽬指すべき姿全州⺠が州法についての賛否を問う→ 議論としてきちんと成り⽴っている③国⺠イニシアティブ
国⺠が国会に議論を求めることが出来る→ ⽇本でもすぐにでも実現可能

アナログ④直接⺠主型政党
国⺠が国会に議論を求めることが出来る→ ⽇本でもすぐにでも実現可能

デジタル（IT）

⽇本の現状

間接的
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本⽇の⽬次①

ランツゲマインデ（⻘空議会）②

電⼦⾏政・電⼦投票③

国⺠イニシアティブ制度④

ヨーロッパの直接⺠主型政党⑤

その他

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①ランツゲマインデ（⻘空議会）

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①ランツゲマインデ（⻘空議会）◀
今年は4~5,000⼈
州⺠が集まった▶
⼀⼈⼀⼈⻩⾊の⼊場券をかざして賛否を表明する◀
賛成票を投じる
州⺠

▶
中央では議⻑がおり発⾔者はこの中央台で発⾔をおこなう
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ランツゲマインデ（動画）https://www.youtube.com/watch?v=QejAcT4la1g
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グラールス州政府/議会
⽇時

5⽉5⽇ 9:00〜10:30

参加者

Hans Peter Spälti(州議会議⻑)、Hansjörg Dürst(州官房⻑)概要■グラールス州概要• ⼈⼝4万⼈、プロテスタント・カトリック各4割、ドイツ語圏• チューリッヒから特急で1時間程度の⽥舎町■ランツゲマインデ概要• 1386年から続く、基本的には年1回のイベント• 現在は2州のみ現存（討論があるのはグラールスのみ）• 全州⺠があつまり、州法についての賛否を問う
決定は議会の決定を上回る• ⾃分の意⾒が他⼈にわかるが、それを気にする⼈はいない• ポピュリズムであるとの批判は無いのか︖→ポピュリズムであることの何が問題なのか• 5万⼈ぐらいまでであれば実施可能だが、それ以上は難しい• 電磁式投票への移⾏も検討している■フロー• 議案は1⼈でも提出可能だが10⼈の議員の同意が必要• 1ヶ⽉前に⼊場券（⻩⾊い紙）と議案が配られる• 希望者は当⽇申請をすることで発⾔可能

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ランツゲマインデ 2015年の次第
1
2
3

開会
2016年の税率決定
容積率の廃⽌について→賛否が拮抗し、通常は議場にいない州議員が議場にあがり賛否をカウント
4 税法改正5 フーリガン協定の改正
6 連邦健康保険法実施法
7 公的社会扶助法改正
8 グラールス州銀⾏法改正→州⽴銀⾏の配当を増やすべきか否か【可決】9 学校教育法改正
10 財政効率分析︓州の権限における措置の実施について
11 連邦森林法実施法改正→森林の奥地への⾞での進⼊を認めるか否か【否決】12 重要ではないと⾒なされた発議について

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過去の市区町村合併

2010年の議題【グラールス州内の市町村合併】
グラールス州には25の市町村があったが、⽇本の市町村合併のような流れの中で、いくつかに集約することが、ランツゲマインデで決議がかけられた

1ヶ⽉前
⾏政が区割り案を発表
5や7など

⼀市⺠が3分割案を提案

ランツゲマインデ当⽇

2011年

議⻑がその案を決議すると決定

施⾏採決の末賛成多数で3分割にPage No. 11

スイスの政治への国⺠参加（イメージ）
4年に⼀度の投票
連邦議会
議員投票

イニシアティブ
レファレンダム

選挙（40%）

レファレンダム
レファレンダム
レファレンダム

（30%）
（40%）
（50%）

年に3〜4回程度の投票
投票率は30-50％

選挙
（30%）

レファレンダム（70%）

興味の⾼い法律については70%を超えることもある
ex.欧州経済圏参加、軍隊廃⽌
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②電⼦⾏政・電⼦投票

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エストニア経済通信省
⽇時

5⽉7⽇11:30〜

参加者

Aet Rahe（経済通信省 国家情報システム局⻑）、他2名

概要

■電⼦政府
• オンラインで出来ないのは結婚/離婚/⼝座開設/⼟地売買• インターネットを使うということは市⺠の社会的な権利■電⼦投票について• 男⼥や年齢による利⽤率の差はほぼない。紙7︓電⼦3（55歳以上の層が電⼦投票⼀番利⽤している）• 政府に対する信頼とITに対する理解度を⾼めてIT投票まで⾏き着いた。いきなりは無理である• ⾼齢者のニーズが⾼いサービスから順に提供した
⺠間を含め、教育はだいぶ⾏った。仕組み構築にも55歳以上の⼥性を必ず⼊れた• 不正防⽌の為に、何回も投票でき、最後の票が有効票• 国際的な監視団も受⼊れている■⽇本について• ⼈⼝が多い⽇本でもMYナンバーさえきちんと整えば実現可能• ⽇本はフィンランドに次いで、エストニアの電⼦政府の仕組みについての研究している

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エストニアの電⼦政府の仕組み
本⼈認証、電⼦カルテ、電⼦投票、電⼦税務署、会社設⽴・・・3,300のサービスを展開

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電⼦ログの仕組み
データ保護庁
銀⾏
病院

個⼈情報等

警察!
!
!

2015.3.10
2015.10.3
2015.12.1

XX銀⾏
YY病院
ZZ市役所

本⼈がログを閲覧可能

第三者機関
※強い権限
※不当に個⼈情報を取得した場合には厳しい処罰

不信に思った場合は第三者機関に問合せ
5⽇以内に回答
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電⼦投票の流れ（動画）
投票の流れ
1. アプリケーションを⽴上げ
2. ログイン⽅法を選択（カードorモバイル）
3. PCに登録されている中から⾃分を選択
4. PINコード1⼊⼒
5. ログイン確認
6. 投票したい⼈を選択
7. 投票した⼈を再確認
8. PINコード2を⼊⼒
9. 終了

https://www.youtube.com/watch?v=6FzMD-c8Z88
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③国⺠イニシアティブ制度

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政治への国⺠参加の仕組みとは定義

スイスの事例(連邦レベル)

イニシアティブ
（国⺠/市⺠発案）有権者が法律等の制定・改廃を直接請求する制度

有権者10万⼈(約2%)以上で実施（憲法改正の発議可能）

レファレンダム（国⺠/市⺠投票）法律案等の可否を有権者による投票で決定する制度

有権者5万⼈(約1%)以上で実施（議会決定の取消しが可能）
年4回程度

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フィンランド法務省
⽇時

5⽉8⽇10:00〜

参加者

Johanna Suurpää(⺠主・⾔語・基本的⼈権課⻑)、他1名

概要■国⺠イニシアティブ制度• 2012年3⽉に憲法改正• 請求の対象は国内法（予算/条例等は対象外）• 投票権をもつ国⺠5万⼈(約1%相当)の署名が必要• 代表者2名が6ヶ⽉以内に署名を集める• 署名は紙でもオンラインでも可能• 出来たばかりの制度でサイト上に現在351件（年間150件程度）• 国会提出5件のうち、1件（同性婚制度）成⽴
残り審議中• オンラインかつ無料で⾏える国は珍しい（オンラインでの投票は全体の8-9割）• 導⼊時にはインセンティブが成⽴しても国会で否決されたり、乱発することが懸念されたが、現時点ではそれはない■その他• 政府のサイトでの認証に銀⾏の認証でログインできる• 投票率は約70％で若者を中⼼に低下している

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フィンランドの国⺠発案サイト（法務省運営）
若者向けのイニシアティブ投票サイト▶
▼ 過去に発案され、5万以上の署名が集まった⼀覧↑昨年17万⼈の署名が集まった【同性婚について認める法律】
国会審議の末、実際に法制化

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課題発議に関する他欧州諸国の憲法規定（国⽴国会図書館資料より）

この他にも欧州各国で同様の制度あり。
世界でも国政レベルで約50ヶ国で採⽤。
欧州委員会でも採⽤中Page No. 22⽇本における状況
国会（特になし）
地⽅⾃治法 第⼗⼆条
⽇本国⺠たる普通地⽅公共団体の住⺠は、この法律の定めるところにより、その属する普通地⽅公共団体の条例（地⽅税の賦課徴収並びに分担⾦、使⽤料及び⼿数料の徴収に関するものを除く。）の制定⼜は改廃を請求する権利を有する。

各⾃治体

2%の有権者の署名により条例の制定/改廃の請求が可能→ ⾏政が条例化し、地⽅議会に議決（20⽇以内）→ 直近3年間で41件事例有り（1件可決、1件修正可決）→ 議員等の定数に関するもの【可決】（⻑崎県⻑与町）→ 東京都の⼩平都市計画道路３・２・８号府中所沢線計画について住⺠の意思を問う住⺠投票条例の制定について【修正可決】（東京都⼩平市）

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④ヨーロッパの直接⺠主型政党

Page No. 24スウェーデン海賊党
⽇時

5⽉6⽇⽔曜⽇10:00〜

参加者

Rick Falkvinge（海賊党創設者）、Elin Andersson（3代⽬党⾸）、他2名

概要■海賊党の成り⽴ち・現状• 2008年にACTA法（著作権強化法）に反対する組織として⽴上げ、翌2009年には欧州議会に2名議員を輩出• 「インターネットは基本的⼈権」と位置づけ、基本的⽅針は世界の海賊党で共通している• 世界で約70の海賊党があり、アイスランドでは33%の⽀持率■スウェーデン海賊党概要• 議会への投票ではなく、党運営で直接⺠主主義を活⽤• 党員は最⼤5万⼈いたが現在は7,000⼈• ドイツ海賊党のような液体⺠主主義は取り⼊れていない（興味⾃体は持っている）• 投票テーマはアルコール販売を国の専売とするか、国によるネット監視、環境問題についてなど• 活動費は国からの補助や会費ではなく、献⾦でまかなっている• 党員間の議論やコミュニケーションはFBとHPを⽤いている• 投票⾃体は党のHPを⽤いて⾏っている

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海賊党ベルリン⽀部
⽇時4⽉30⽇10:00〜

参加者

Heiko Herberg（海賊党ベルリン⽀部院内事務局⻑）概要■ベルリンの状況• 政治不信と若者の投票率の低下などの問題は⼀緒• 既存政党の党員数も減っており、個⼈が政策⽴案する傾向■ベルリン海賊党について• ベルリン州議会議員1名• 将来の主要な要素は直接⺠主主義、学校・警察などの通常業務は間接⺠主主義で対応するのが良いのではないか• 会の運営（例えば、海賊党で出す広告）についても、インターネット上の仕組みを使って党員と議論している• 「液体フィードバック」システムというものがあり、市⺠や党員から上がってきた議論をまとめ、落としどころを提案する→ 中庸におとしこむようにしている• 現在は勢⼒が伸びていないため、左派党、緑の党とあわせて直接⺠主主義の導⼊ができるかを調整中• ⼩さな調整事項であっても、⾝近な問題は積極的に取り上げている（住⺠の受容性を⾼めるため）

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海賊党ドイツ連邦本部
⽇時

4⽉30⽇14:00〜

参加者

STEFAN KORNER（党⾸）、Kristos Thingilouthis（党事務局⻑）概要■ドイツ連邦海賊党概要• 発祥はスウェーデンだが、4年前ACTA（著作権強化）法の反対機運に乗じて、議席数をかなり伸ばした。
• ただ、今は欧州議会1名、連邦議会0名、州レベル40名程度• 党員約2.5万⼈（議案への投票率は10-12%）• 現在、海賊党に対する国⺠の関⼼は低くインターネットの⾃由、透明性確保といった本来テーマを重視→ 当局のネット監視法反対、メルケル⾸相盗聴事件など■実際の仕組み【液体⺠主主義】• Limeサーベイで、市⺠から広く意⾒を集める（テスト投票）• 具体的な選択肢を提⽰する（液体フォードバック）• ベオの中で、賛否についての党員投票を⾏う• 「委任」という仕組みがあり、⾃分の票を投票案件ごとに指定した他⼈に預けることが可能（⼀部の⼈に委任票が集まりすぎるという問題も発⽣為ている）

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スウェーデン直接⺠主党
⽇時

5⽉5⽇⽕曜⽇ 10:00

参加者

Jennifer Black（スポークスマン）、Thomas Larsson（広報）、他1名

概要■スウェーデン直接⺠主党の歴史と概要• 1992年に起源となる直接⺠主党が設⽴。2014年に姉妹政党のDemoXとAktiv Demokratiと合併し今の形に• 学校の授業の中で、政治の話を⼝頭で議論するよりも、⽂章でやりとりした⽅が良かったことをヒントに設⽴→ 今のFBでのコミュニケーションなどに引き継がれている• 過去に1議席8年を市議会で獲得、現状は議員ゼロ• 特に代表を置かずフラットな組織を置いている■党の仕組み• 海賊党と違い、⾃らの政策を持たず、法案ごとの賛否党員の賛否を割合投票で反映する仕組み→ 最終的な⽬標は議会を無くすこと• 党で議論している内容は全て党員には公開• ガバメントー国⺠（GOV-FOLKE)というシステムを運⽤→ 政府のIDカードでログインすることができ、本⼈確認を実施

Page No. 28

ドイツ海賊党の仕組み
議会へ意思表⽰

海賊党①Limeサーベイ②液体フィードバック③本投票

・市⺠から論点募集
・それに対する議論・仮投票

・議論をうけた
選択肢の提⽰・考慮期間

・新しい選択肢に対して意思表⽰市⺠党員Page No. 29

⑤その他

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その他の指摘事項
ドイツの好景気や財政健全化に対する真の理由
オープンなドイツ連邦議会（写真あり）
全議員が参加するのが年数回のドイツ連邦議会
スイスから⾒たときの⽇本の原発に対する⾒⽅
スイスの低投票率と北欧の⾼投票率
北欧の意外に⼿薄い年⾦制度と医療の犠牲⾯
北欧の⼥性閣僚・議員・⾏政職員の多さ
ヨーロッパの政府に対する信頼度の⾼さ
ヨーロッパの⼈権に対する意識と移⺠の現状
完全⽐例代表制のメリット・デメリット
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オープンなドイツ連邦議会◀
道から丸⾒えのドイツ議員会館▶
上からも丸⾒えの
ドイツ連邦議会

Page No. 32