附件 2《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》起草说明为贯彻落实党的二十大精神，推动经济、社会和环境可持续发展，稳步推进我国可持续披露准则体系建设，规范企业可持续发展信息（以下简称可持续信息）披露，我们研究
起草了《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》（以下简称《基本准则》征求意见稿），现将有关情况说明
如下：一、背景情况可持续发展是人类社会繁荣进步的必然选择。随着全球
对环境、社会和治理（ESG）问题的关注，加强企业可持续
信息披露逐渐成为大势所趋。党的十八大以来，在习近平生
态文明思想指导下，我国有关部门已经在各自领域制定了促
进企业可持续发展的宏观政策、监管规则或披露要求，部分地区和企业也开展了一定的披露实践，投资者、债权人和监
管部门等利益相关方对企业可持续信息的需求也日益强烈。
但是，目前我国企业关于可持续信息的披露多数为自愿行
为，且所依据的标准很不统一，不利于鉴证、评级和监管等工作的开展，也不利于发挥可持续信息在投资决策和经济发
展中的支持作用。有关各方强烈呼吁加快制定我国统一可比1

的可持续披露准则。
2021 年以来，国际可持续准则理事会（以下简称理事会）的成立及“可持续相关财务信息披露一般要求（以下简称S1）”、“气候相关披露”两项国际可持续披露准则（以下简称国际准则）的发布，引起了国际社会的广泛关注。为贯
彻绿色发展理念、推动高质量发展，展现中国参与可持续披
露准则国际治理负责任大国姿态，财政部会同外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、中国
人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会等 9部门成立跨部门工作专班，立足我国企业可持续披露实践和投资者、债权人、监管部门等信息使用者的需求，深度参与
国际准则制定，促进国际财务报告准则基金会北京办公室成功设立并投入运营，对国际准则在中国适用性开展评估等，在上述工作基础上，以国际准则为基础，制定体现国际准则
有益经验、符合中国国情且能彰显中国特色的国家统一的可持续披露准则。
制定发布包括基本准则在内的国家统一的可持续披露准则，是促进企业践行可持续发展理念、更好地参与全球经贸投资活动、提高国际竞争力、推动高质量发展的有效途径；是促进经济、社会和环境可持续发展，人与自然和谐共生的
迫切需要；也是加强与国际规则深度对接的高标准市场体系基础制度建设、推动可持续披露领域制度型开放改革的必然
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要求。
二、起草过程和总体思路
2023 年下半年，我们会同相关部门组织专家对国际准则
在中国的适用性开展了为期三个月的评估，同时开展系列课题研究、交流研讨，在此基础上形成了《基本准则》讨论稿。
2024 年以来，我们在广泛听取理论界、实务界和理事会专家
意见建议并征求相关部门意见基础上，对《基本准则》讨论
稿进行了修改完善，形成了《基本准则》征求意见稿。
《基本准则》征求意见稿的起草，主要坚持“积极借鉴、以我为主、兼收并蓄、彰显特色”的总体思路。一方面，以我为主、体现中国特色。《基本准则》征求意见稿在制定目
的、适用范围、披露目标、重要性标准、体例结构以及部分技术要求等方面基于我国实际作出规定。另一方面，积极借鉴国际准则的有益经验。根据前期国际准则的中国适用性评估结论，国际准则多数要求在我国具有适用性。考虑到 S1
作为一般披露要求，对可持续信息披露仅做原则性规定，不对具体主题做具体要求，因此《基本准则》征求意见稿与 S1
在信息质量特征、披露要素和相关披露要求上总体保持衔接。这种制度安排，既有利于具体准则的制定和实施，也有
利于我国可持续披露准则与国际准则实现趋同。
三、主要内容《基本准则》征求意见稿共六章 33 条，主要内容如下:3

第一章为总则，共 8 条，规定了制定目的、适用范围、准则体系、报告主体、可持续信息和价值链的概念、关联信息、信息系统和内部控制要求等。
第二章为披露目标与原则，共 5 条，规定了可持续信息
披露目标和信息使用者，并对披露目标所涉及的重要性原
则、重要性评估、汇总和分解以及相称性方法等予以明确。
第三章为信息质量要求，共 6 条，规定了企业披露的可持续信息应当满足的 6 个信息质量要求，即可靠性、相关性、可比性、可验证性、可理解性和及时性。
第四章为披露要素，共 7 条，规定了企业披露的可持续信息应包括的四个核心要素，即治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标，以及每一要素下需要披露的内容。
第五章为其他披露要求，共 6 条，规定了报告时间、可比信息、合规声明、判断和不确定性、差错更正、报告和披
露位置等。
第六章为附则，共 1 条，规定了解释权。
四、需要说明的问题（一）关于国家统一的可持续披露准则体系的框架。
国家统一的可持续披露准则体系由基本准则、具体准则
和应用指南组成。
1.基本准则，规范企业可持续信息披露的基本概念、原则、方法、目标和一般共性要求等，统驭具体准则和应用指4

南的制定。
2.具体准则，针对企业环境、社会和治理方面的可持续主题的信息披露提出具体要求。环境方面的主题包括气候、污染、水与海洋资源、生物多样性与生态系统、资源利用与循环经济等，社会方面的主题包括员工、消费者和终端用户权益保护、社区资源和关系管理、客户关系管理、供应商关系管理、乡村振兴、社会贡献等，治理方面的主题包括商业行为等。
3.应用指南，包括行业应用指南和准则应用指南两类。
行业应用指南针对特定行业应用基本准则和具体准则提供
指引，以指导特定行业企业识别并披露重要的可持续信息。
准则应用指南对基本准则和具体准则进行解释、细化和提供
示例，以及对重点难点问题进行操作性规定。此外，为解决企业实施可持续披露准则过程中出现的问题，在必要时提供
准则实施问答，提高可持续信息的可比性和透明度，推动可持续披露准则的应用。
总体目标是，到 2027 年，我国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则相继出台。到 2030 年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。鉴于准则体系建设周期较长，可由相关部门根据实际需求先行制定针对特定行业或领
域的披露指引、监管制度等，未来逐步调整完善。
（二）关于可持续信息披露目标与内容的考虑。
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《基本准则》征求意见稿立足我国国情，从可持续信息使用者的角度确定了可持续信息披露目标，即企业可持续信
息披露不仅要满足投资者、债权人、政府及其有关部门等主要使用者的信息需求，还要满足其他利益相关方的信息需求。在这一目标下，基于重要性原则，既考虑了可持续风险
和机遇是否对企业造成重要的当期或预期财务影响，又兼顾了企业活动是否对经济、社会和环境产生重要的影响。在可持续信息披露内容方面，对于重要的可持续风险和机遇的信息，引入国际较为通用的治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标“四要素”框架，有利于与国际准则衔接。对于具
有重要影响的信息，未套用“四要素”框架，而是要求结合
基本准则的总体要求，按照具体准则和应用指南的规定进行披露，以减少企业披露负担。同时，考虑到企业的成本效益
及可操作性，在识别可持续风险、机遇和影响，确定价值链范围，编制可持续风险或机遇预期财务影响的信息，以及可
持续影响的信息等方面，允许企业使用与其能力和资源相匹
配的方法即可，无须付出过度成本。
（三）关于基本准则施行的考虑。
《基本准则》征求意见稿对企业可持续信息披露提出一般要求，适用于我国境内设立的按规定开展可持续信息披露
的企业。综合考虑我国企业的发展阶段和披露能力，《基本准则》的施行不会采取“一刀切”的强制实施要求，将采取6区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定
性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。在《基本准则》发布后的初期阶段，先由企业结合自身实际自愿执行，待各方面条件相对成熟以后，财政部将会同相关部门对实施范围、缓释措施、相关条款的适用性、具体衔接规定等
作出针对性安排。

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