資料№2
第４回 みなと環境部会・
物流まちづくり部会

四日市港港湾計画（素案）（H21.3.10 現在）

平成 21 年 3 月
四日市港管理組合

―目 次―
１．港湾計画改訂の方針 ················································ １２．港湾計画の範囲及び港湾空間の利用···························· ４３．機能別の計画 ··············································· ７

１．港湾計画改訂の方針
四日市港長期構想で描かれた 3 つの将来像｢背後圏産業の発展を支えるみなと・四日市港｣、｢都市・住民とともにあるみなと・四日市港｣、｢環境にやさしいみなと・四日市港｣の実現に向けて、平成 30 年代前半を目標年次とする港湾計画の中に、概ねこれからの 10 年間の間に、港湾管理者自らが、さらには関係者と連携・協働しながら着手したい、あるいは成果を挙げたいと考える取組を具体的に位置づけるため、港湾計画が求める物流、安全、交流、環境の 4 つの分野別に、下記方針のもと、既定港湾計画を改訂し
ます。

1

【物流】
スーパー中枢港湾としての機能の充実・強化
増大するコンテナ貨物の取扱需要に対応するため、現行の霞ヶ浦北埠頭 80 号岸
壁コンテナターミナルに連続する次世代高規格コンテナターミナルの形成を図ります。
臨港道路霞 4 号幹線の整備を図るなど、臨港交通体系を充実します。
アジア域内物流への対応
今後増加するアジア域内物流に対応するため、霞ヶ浦北埠頭の港湾関連用地を中心としたエリアで、ロジスティクス機能の強化に努めます。
バルク貨物とエネルギー供給への対応と機能の充実・強化
霞ヶ浦南埠頭において、バルク貨物輸送の効率化・拠点化を図ります。
企業ニーズに対応した港湾サービスの提供
四日市地区及び霞ヶ浦地区において、物流を効率化するため、港湾施設利用の集約と再編を図ります。
地球環境問題に対応した環境に優しい物流システムの構築に向けて、内航海運の活用や鉄道の活用など、グリーン物流の促進に努めます。

【安全】
港湾施設の計画的な維持管理
老朽化した港湾施設の確実な更新を進めます。
港湾施設の計画的・効率的な維持・修繕に努めるとともに、耐震化などの改良を進めます。
船舶航行安全の確保
船舶の大型化に対応した岸壁、航路、泊地等港湾施設の適切な整備を進めます。
プレジャーボート等の小型船舶を適正に配置させるなど、港内航行安全の確保に努めます。
災害時における物流機能の確保
災害発生時においても物流機能を維持するために、霞ヶ浦地区及び四日市地区
において耐震強化岸壁を新たに整備します。
霞ヶ浦地区のリダンダンシーを確保するため、臨港道路霞 4 号幹線の整備を進めます。
災害復興活動への支援
緊急時の物資輸送や災害復興活動を支えるため、市街地に近い四日市地区において緊急物資輸送用岸壁等の防災拠点を新たに整備します。
東海・東南海地震などの大規模災害時には、災害復興活動に資するため港湾空間を有効に利活用し、復興活動を支えます。

2

【交流】
人が憩う、港の拠点づくり
四日市地区では、四日市市をはじめ多様な主体との協働により、千歳運河や第一埠頭を拠点とする交流空間の形成を図ります。
人に親しまれるアメニティ豊かな港づくりの推進
人に親しまれるアメニティ豊かな港づくりを推進するため、既存緑地の質を高めるとともに、新しい港湾緑地の整備を進めます。
港湾空間の魅力を向上させるため、朝明地区から霞ヶ浦地区にかけて点在する緑地などの親水空間のネットワーク化を図ります。
みなと観光の振興
港湾景観や船舶を活用した港らしさを感じる観光振興に努めます。

【環境】
自然海浜・干潟の保全
生態系の維持や生物多様性の確保のため、自然海浜や自然干潟の保全を図ります。
石原地区の一般・産業廃棄物埋立区域を中心とするエリアなどにおいて、野鳥等が飛来する緑地を新たに整備します。
伊勢湾再生に貢献する海域環境の改善
自然環境豊かな港湾空間の形成のため、港内で藻場の再生を図るなど、海域環境の改善に努めます。
良好な港湾空間の保全・創出
四日市地区では、美しく魅力ある港湾空間を創出するため、多様な主体と連携しながら歴史的遺産や文化遺産、並びに貴重な港湾景観の保全を図ります。
地球環境問題（ＣＯ２等削減）への対応
地球環境問題に対応した環境に優しい物流システムの構築に向けて、内航海運の活用や鉄道の活用など、グリーン物流の促進に努めます。(再掲)
港内において、ＣＯ２の吸収につながる緑地空間を確保するとともに、港湾運送事業者との連携のもと、港湾活動に伴い発生するＣＯ２の削減に努めます。
循環型社会構築への貢献
再生利用を目的として使用済み製品等の収集・運搬をする静脈物流を促進させるため、金属くず等の循環資源の取扱機能の確保を図ります。
地域の環境保全に貢献
港湾の開発によるみなとの環境の悪化を防止するため、環境に配慮した施設整
備や保全のための取組を進めます。
臨港交通体系の充実などにより、周辺道路の渋滞解消や騒音・振動、大気環境の改善に努めます。

3

（２）港湾空間利用ゾーニング
物流・交流・環境・安全の多様な機能を適正に配置し、効率性、快適性、安全性の高い
港湾空間を形成するため、港湾空間を以下のように利用します。

①霞ヶ浦地区南埠頭及び北埠頭は、外貿コンテナと外貿バルクの取扱いを中心とした外貿機能の拠点として、物流関連ゾーンとする。
②四日市地区は、内貿バルクの取扱いを中心とした内貿機能の拠点として物流関連ゾーンとする。一方、千歳運河沿いを中心に交流拠点ゾーンを形成する。
③川越地区、天カ須賀地区、霞ヶ浦工業用地、四日市地区大協・午起及び塩浜地区は生産ゾーンとする。
④富双地区、浜園地区は緑地レクリエーションゾーンとする。
⑤朝明地区、霞ヶ浦地区北ふ頭先端部、磯津地区及び楠地区は環境保全ゾーンとする。
⑥石原地区は、一般・産業廃棄物埋立区域は環境保全ゾーン、浚渫土砂埋立区域は廃棄物処理ゾーンとする。
⑦楠地区の埋立区域は都市機能ゾーンとする。
⑧沖の島地区は留保ゾーンとする。

5四日市港長期構想ゾーニング

四日市港港湾計画ゾーニング

6３．機能別の計画【物流】■

スーパー中枢港湾としての機能の充実・強化（公共埠頭計画、臨港交通施設計画、土地利用計画）

増大するコンテナ貨物の取扱需要に対応するため、現行の霞ヶ浦北埠頭 80 号岸壁コンテナターミ
ナルに連続する次世代高規格コンテナターミナルの形成を図ります。
臨港道路霞 4 号幹線の整備を図るなど、臨港交通体系を充実します。

7

【環境の視点から】・背後圏のコンテナ貨物を最寄港である四日市港で取扱うことは、陸上輸送にかかるＣＯ２排出量の削減に大きく寄与します。
・コンテナターミナルの荷役機械を省エネルギー化することは、荷役作業等の港湾活動に伴うＣＯ２排出量の削減に大きく寄与します。
・周辺道路の渋滞を解消することは、地域の環境改善に貢献します。
・霞ヶ浦北埠頭外周護岸等の整備において、生態系にも配慮した構造形式を採用することは、自然環境の保全・創造に貢献します。
【参考資料】○貨物需要見通し・背後圏からのコンテナ貨物の伸びや他港からの利用転換貨物の見通しをヒアリング調査したところ、
目標年次（平成 30 年代前半）における四日市港のコンテナ貨物の推計値は、既定計画と同程度となる見通しです。
○背後圏産業の状況
・四日市港の背後圏には、臨海部コンビナートの石油化学を核とした素材・部材産業が立地し、さらに
概ね 1 時間圏内の地域には半導体・液晶などの部材・部品産業、電機・情報や自動車などの加工組立産業が集積しています。
・これらの産業は、研究開発機能の集積も進んでおり、製品の高付加価値化、産業のイノベーション化が進められており、長期的にみても国内を拠点に国際競争力が維持できるだけのポテンシャルを有しています。
・平成 18 年度の三重県の製造品出荷額等は 10 兆 7880 億円であり、全国 9 位の高い水準となっています。
○基幹航路維持の必要性
・国際海上コンテナ輸送は、基幹航路における船舶の大型化と寄港地の集約化が進んでいます。
・現在の四日市港における基幹航路の就航状況は、北米航路が週一便です。
・基幹航路の減少は、国際海上コンテナ輸送における輸送時間や輸送コストの増加につながり、背後圏
産業の国際競争力の低下が懸念されます。
（寄港数／週）
100
90

83 83

1995

2001

2006

2008

80

70

70
60

60

58
46

50

47 49

51

48

44

41

45

42

40

29

27

30

25

18

20

31

28
21

24

21

25
18

29
21

18 18

16

20
13
8

10

1

4

0

香港

シンガポール

上海

釜山

東京

横浜

各港への基幹航路の寄港数

8

名古屋

大阪

神戸

17

■

アジア域内物流への対応（土地利用計画）

今後増加するアジア域内物流に対応するため、霞ヶ浦北埠頭の港湾関連用地を中心としたエリア
で、ロジスティクス機能の強化に努めます。

ロジスティクス機能の強化（土地利用計画：港湾関連用地）〔既定計画〕

港湾関連用地 5.8ha（計画）
港湾関連用地 9.1ha（工事中）

港湾関連用地 5.5ha
（工事中）

9

【環境の視点から】・背後圏のコンテナ貨物を最寄港である四日市港で取扱うことは、陸上輸送にかかるＣＯ２排出量の削減に大きく寄与します。
・荷主ニーズに適切に対応したロジスティクス機能を拡充するための取組は、効率的で環境負荷の小さ
い物流体系の構築に貢献します。
【参考資料】
・経済のグローバル化が進み、東アジア地域が急成長する中で、製造業企業を中心に国際水平分業が一層進展しています。
・このような情勢変化の中、荷主企業は国際水平分業を支える高度なサプライチェーンを構築するため、荷捌き、流通加工、在庫管理等のロジスティクス機能の最適化を求めています。
・三重県の輸出コンテナ貨物の輸出で約 6 割が、輸入で約 8 割が中国・近海・東南アジア方面の貨物となっています。（平成 15 年全国輸出入コンテナ貨物流動調査）（千TEU）
160
140
120
100
80
60
40
6
20
26
0
H8

10

9

43

41

11
51

13
60

17
66

22
76

29

36

36

84

82

85

41

94

H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18
東南アジア航路

近海航路

東南アジア・近海航路実入りコンテナ個数の推移

霞ヶ浦地区北埠頭(港湾関連用地)

10■

バルク貨物とエネルギー供給への対応と機能の充実・強化（公共埠頭計画等）

霞ヶ浦南埠頭において、バルク貨物輸送の効率化・拠点化を図ります。

石炭
その他化学工業品（輸入）

石炭
その他化学工業品（移出）

砂･砂利
その他鉱産品（輸入）

完成自動車（輸出）
効率的な運営を特に促進する区域〔今回計画〕

霞ヶ浦地区におけるバルク貨物の輸送パターンの現状11【環境の視点から】・船舶の大型化等に適切に対応した港湾整備を進めることは、貨物の一括大量輸送を可能とし、海上輸送にかかるＣＯ２排出量の削減に大きく寄与します。
・高能率な荷役機械や十分な面積の荷捌き地を備えるなどバルク貨物輸送の拠点化を図ることは、バルク貨物輸送の効率化を促進し、より環境負荷の小さな輸送サービスを実現します。
【参考資料】○貨物需要見通し〈石炭〉
・企業の発電用燃料としての燃料転換や船舶の大型化などによる－14m 岸壁を有する四日市港への利用
港湾の転換により、取扱貨物量は増加する見通しです。
外貿公共貨物 鉱産品-石炭取扱量の推移と今後の見通し（単位：千ﾄﾝ）
4,000
石炭・輸出
石炭・輸入
3,500
3,000
2,500
2,000
2,065
1,500
1,000
500
0
0
H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19
既定計画
今回推計
推計基準年
基準年

約3,500

0
H32
（年）
今回推計年

貨物量の見通し（石炭）〈その他鉱産品〉
・コンビナート企業の原材料輸入として、今後も現状と同程度の取扱が続く見通しです。
企業ヒアリングより□若干生産量は落ちているが、10 年後においては H18 実績程度の生産量を想定している。（化学関連企業）□ここ数年は国内需要が好調である。今後は海外需要も増加すると考えており、輸出入量は増
加傾向が続くと考えている。（化学関連企業）
外貿公共貨物 鉱産品-その他鉱産品取扱量の推移と今後の見通し（単位：千ﾄﾝ）
800
その他鉱産品・輸出
その他鉱産品・輸入
700
555
600
約600～700
500
400
300
200
100
2
2
0
H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19
H32
（年）
既定計画
今回推計
今回推計年
推計基準年
基準年

取扱貨物量の見通し（その他鉱産品）

12

〈輸送機械〉
・世界的な景気後退により、生産量は減少しているが、長期的には増加する見通しです。
企業ヒアリングより□世界的な景気の低迷により、ここ 1～2 年は減少すると思われるが、このような状況の中でも、ユーザーから求められる製品を開発し、生産や販売戦略を模索しながら輸出量を増加させたい。（自動車関連企業）□このところの世界経済情勢から、生産調整（減少）を実施しており、現時点では今後 10 年後の想定であれば、現状程度ではないか。（自動車関連企業）□この秋から主力製品は減産となっているが、将来的には自動車メーカーの動向にもよるが、生産量を増加させたいと考えている。（自動車関連企業）（単位：千ﾄﾝ）
5,000

外貿公共貨物 金属機械工業品-輸送機械（フェリー除く）取扱量の推移と今後の見通し
輸送機械・輸出

輸送機械・輸入

4,000
3,000

約4,500

2,548

2,000
1,000

226

166

0
H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19
今回推計
既定計画
基準年
推計基準年

H32
（年）
今回推計年

取扱貨物量の見通し（輸送機械）○船舶動向
・バルクキャリアの大型化は顕著であり、W22（－14ｍ）
・23（－12ｍ）では足切り船舶が存在するため、増深による効率化が必要です。
W22（－14ｍ）

W23（－12ｍ）

100,000

DWT

DWT

80,00060,00040,00020,0000100,000
80,00060,00040,00020,0000
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121314151617

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121314151617

必要水深（ｍ）

必要水深（ｍ）：港湾の施設の技術上の基準に示される標準船型と必要水深◆ ：入港実績（H19）外航船の船型別係留状況

W22・23 の荷役状況

13■

企業ニーズに対応した港湾サービスの提供（公共埠頭計画）

四日市地区及び霞ヶ浦地区において、物流を効率化するため、港湾施設利用の集約と再編を図ります。
地球環境問題に対応した環境に優しい物流システムの構築に向けて、内航海運の活用や鉄道の活用など、グリーン物流の促進に努めます。

イロ
ハ

公共埠頭利用計画方針（案）方針

内容①品目による施設利用の集 四日市地区で混在する内外貿貨物については、内貿バラ貨物を約と再編
中心に四日市地区第 3 埠頭に、また、それに伴い完成自動車を
1～2 埠頭間で取扱うなど、品目による施設利用の集約と再編を進める。
②外貿貨物の霞ヶ浦地区へ 霞ヶ浦地区の施設整備に伴い、現在四日市地区で取扱っているのシフト
その他鉱産品等の一部の貨物取扱を霞ヶ浦地区にシフトする。
③増大する貨物への対応
石炭（輸入・移出）、完成自動車（移出・移入）など、今後増大が見込まれる貨物に適切に対応するため、新たに公共岸壁を
計画する。

14

新規公共埠頭計画（案）
地区
イ
○

霞ヶ浦地区

ロ
○
ハ
○

四日市地区

規模
水深

延長

－7.5

130m

－7.0

170m

－10.0

170m

計画理由
増加が見込まれる石炭・コークスの取扱や新規に取り扱いが見込まれる金属類等の輸入に対応するため、貨物取扱の再編を図るとともに、新規岸壁を計画する。
完成自動車の国内輸送の増加に伴い、四日市地区で分散する完成自動車の国内向け拠点として新たに岸壁を整備することで、集約を図る。

【環境の視点から】・港湾機能を再編し、港湾物流の効率化を図ることは、貨物輸送にかかるＣＯ２の削減に寄与します。
・モーダルシフトに対応した港湾機能を整備することは、エネルギー効率が高く環境負荷が少ない内
航海運や鉄道輸送との接続を円滑化し、グリーン物流を促進します。
・循環資源の取扱に適切に対応することは、循環型社会の構築に寄与します。
【参考資料】
・物流のより一層の効率化を図るため、霞ヶ浦地区の施設整備に伴い、将来的には物流機能を霞ヶ浦地区へシフトすることが必要です。
・企業ニーズに柔軟に対応するとともに、貨物取扱の混在等による非効率な事象を解決するため、取扱品目による集約など、それぞれ貨物特性に応じた施設利用の再編が必要です。
・石炭（輸入・移出）、完成自動車など増大が見込まれる貨物への対応が必要です。

埠頭別貨物取扱状況（H19）

15

【安全】
■

港湾施設の計画的な維持管理（大規模地震対策施設計画）

老朽化した港湾施設の確実な更新を進めます。
アセットマネジメントの概念を取り入れた計画的・効率的な維持管理を行います。
港湾施設の計画的・効率的な維持・修繕に努めるとともに、既存施設の耐震化（コスト削減）などの改良を進めます。

【環境の視点から】・港湾施設が劣化する前に予防的措置を講じて、長寿命化を進めることは、維持管理コストの最小化を図るとともに、建設資材等の縮減を図ることとなります。
・適切な維持管理は、既存ストックを最大限に活用することを可能とし、新たな開発を抑制します。
【参考資料】
・これまで整備された港湾施設の老朽化が順次進むことから、今後、更新投資が飛躍的に増大することが見込まれます。

係留施設の建設年次

16■

船舶航行安全の確保（水域施設計画、小型船だまり計画、マリーナ計画）

船舶の大型化に対応した岸壁、航路、泊地等港湾施設の適切な整備を進めます。
プレジャーボート等の小型船舶を適正に配置させるなど、港内航行安全の確保に努めます。

[プレジャーボート]

プレジャーボート対策〔新規計画〕

今回計画

既定計画

プレジャーボート対策〔新規計画〕

今回計画

既定計画

楠地区のマリーナ
計画の削除

17

[小型船だまり]

小型船の適正配置〔既設〕
小型船の適正配置
〔既設〕

既定計画

今回計画
磯津地区の小型船だまり計画の削除
小型船は既存の施設に適正配置18

【環境の視点から】・船舶の航行安全を確保することは、海難事故等による海域環境の汚染を防止し、水質の保全に寄与します。
・小型船舶を適切に収容できるような施設を整備するとともに、あわせて、小型船舶の放置を規制するなどの小型船舶への対応や、沈廃船や放置座礁船への適切な対応を実施することは、良好な港湾環境の保全に貢献します。
【参考資料】
・海洋性レクリエーション需要に適切に対応するとともに、港内の船舶航行の安全性を確保する必要があります。
・プレジャーボートの将来隻数は、四日市港の傾向及び近年の情勢を考慮し、現状程度の約 500 隻で推移する見通しです。
（参考）現状におけるプレジャーボートの分布 ～分散係留されている～
亀崎新田
36 隻
富田一色物揚場
6隻
浜園ふ頭
8隻

天カ須賀物揚場
24 隻
住吉運河
6隻

00000

納屋運河
41 隻
旧港内
8隻

霞ヶ浦地区
130 隻

富洲原運河北側護岸
44 隻
富洲原運河南側護岸
72 隻

冨田地区北側8隻
富田地区南側44 隻

千歳 5 号物揚場
4隻

霞ヶ浦地区
35 隻

千歳 6 号物揚場
1隻・小型船の将来隻数は、所有者へのアンケート調査より、現状と同程度で推移する見通しです。
（参考）現状における小型船の分布

富双船だまり3隻

富双ふ頭船だまり
4隻
コスモ桟橋
3隻
霞専用桟橋
2隻

旧港船だまり8隻

四日市船だまり
31 隻

富洲原運河船だまり
14 隻
富田港船だまり11 隻
浜園ふ頭船だまり
80 隻

千歳 7 号物揚場
5隻

霞西 1 号桟橋
14 隻
納屋運河船だまり
16 隻

19

千歳運河船だまり
69 隻

塩浜専用桟橋4隻

■

災害時における物流機能の確保（大規模地震対策施設計画）

災害発生時においても物流機能を維持するために、霞ヶ浦地区及び四日市地区において耐震強化岸
壁を新たに整備します。
霞ヶ浦地区へのアクセスのリダンダンシーを確保するため、臨港道路霞 4 号幹線の整備を進めます。

（再掲）
霞４号幹線の整備〔既定計画〕

耐震強化岸壁：国際海上コンテナ物流
機能用（Ｗ８１：－１５.０、３５０m）〔既定計画〕

耐震強化岸壁：緊急物資輸送用岸壁（Ｗ２３：－１２.０、２４０m）〔既設〕

耐震強化岸壁：緊急物資輸送用岸壁（Ｗ１５：－１０.０、２４５m）〔新規計画〕

既定計画

今回計画

20

大規模地震対策施設計画（案）
地区

施設名
南ふ頭

霞ヶ浦地区
北ふ頭
四日市地区

霞ヶ浦南ふ頭
23 号岸壁霞ヶ浦南ふ頭
81 号岸壁
第 3 埠頭
15 号岸壁

水深
(m)

バース
数

延長
(m)

-12

1

240

-15

1

350

-10

1

245

備考
緊急物資
輸送用岸壁
幹線貨物
輸送用岸壁
緊急物資
輸送用岸壁

既設
既定計画
今回計画

【参考資料】
・四日市港では、概ね半径 10 ㎞圏内の緊急物資量を担うことが求められており、そのためには 384ｍの耐震強化岸壁が必要となります。
（臨海部防災拠点マニュアル）
・しかし、現在、四日市港に整備されている耐震強化岸壁は霞ヶ浦地区に 1 バース（240ｍ）のみとなっており、更なる耐震強化岸壁の整備が期待されています。
・W15 は液状化対策を実施中であり、引き続き耐震化を図ることで、早期かつ経済的な整備が可能となります。

緊急物資輸送量の背後圏（参考）臨海部防災拠点マニュアルを基にした四日市港における耐震強化岸壁必要延長
背後圏人口
四日市市 307,684人（港湾から
桑名市 141,279人①
H20.10.1現在
概ね10㎞圏内） 朝日町 8,783人
川越町 13,649人
② 被災率
0.3
臨海部防災拠点マニュアル③ 港湾分担率
0.1
臨海部防災拠点マニュアル④ 港湾分担被災人口
14,142①×②×③⑤ 一人当たり緊急物資量
40㎏/人・日臨海部防災拠点マニュアル⑥ 緊急物資量566t/日
④×⑤⑦ 1バースあたり岸壁取扱能 250t/日・バース 臨海部防災拠点マニュアル⑧ 耐震岸壁必要整備量
2.26バース⑥÷⑦⑨ 1バースあたり岸壁延長170m
臨海部防災拠点マニュアル⑩ 必要岸壁延長
384m
⑧×⑨

21

■

災害復興活動への支援（大規模地震対策施設計画）

緊急時の物資輸送や災害復興活動を支えるため、市街地に近い四日市地区において緊急物資輸送用岸壁等の防災拠点を新たに整備します。（再掲）
東海・東南海地震などの大規模災害時には、災害復興活動に資するため緑地等のオープンスペース
を有効に利活用し、復興活動を支えます。

（再掲）
耐震強化岸壁：国際海上コンテナ
物流機能用（Ｗ８１）〔既定計画〕（再掲）
耐震強化岸壁：緊急物資輸送用岸壁（Ｗ２３）
〔既設〕

（再掲）
耐震強化岸壁：緊急物資輸送用岸壁（Ｗ１５）〔新規計画〕

緑地（第１埠頭）〔既定計画〕【参考資料】
・災害時の救援、救護、復旧活動等を支援するため、耐震強化岸壁とあわせ、可能な限りのオープンス
ペースが必要となります。
・四日市地区への耐震バースの整備と連携し、既定計画における緑地を災害時の支援拠点として位置づけることが必要です。

22

【交流】
■

人が憩う、港の拠点づくり（港湾環境整備施設計画、良好な景観を形成する区域）

四日市地区では、四日市市をはじめ多様な主体との協働により、千歳運河や第一埠頭を拠点とする交流空間の形成を図るとともに、港湾景観を活用した「みなとまちづくり」を進めます。

（再掲）
緑地（第１埠頭）〔既定計画〕

良好な景観を形成する区域（旧港～千歳運河）〔新規計画〕【環境の視点から】・緑地を整備することは、ＣＯ２吸収源の拡大に貢献します。
・千歳運河周辺の歴史的資源や港湾景観を保全し、また活用することは、美しく、魅力ある港づくりに貢献します。
【参考資料】
・四日市市のまちづくりと整合した、魅力あるみなとづくりが求められています。
・潮吹き防波堤や末広橋梁などの重要文化財や千歳運河沿いの港湾景観を活用した交流空間を形成する
ため、緑地を計画します。
・潮吹き防波堤、末広橋梁は「近代化産業遺産群」に認定されました。（平成 20 年度 経済産業省）

潮吹き防波堤

末広橋梁

23

■

人に親しまれるアメニティ豊かな港づくりの推進（港湾環境整備施設計画）

人に親しまれるアメニティ豊かな港づくりを推進するため、既存緑地の質を高めるとともに、新しい港湾緑地の整備を進めます。
港湾空間の魅力を向上させるため、朝明地区から霞ヶ浦地区にかけて点在する緑地などの親水空間のネットワーク化を図ります。

港湾環境整備施設計画（案）24

〔新規の港湾環境整備施設計画〕

既定計画

今回計画
港湾環境整備施設計画
緑地 1.3ha〔新規計画〕

既定計画

今回計画

港湾環境整備施設計画
緑地 7.5ha〔新規計画〕【環境の視点から】・緑地を整備することは、ＣＯ２吸収源の拡大に貢献します。
・野鳥等が飛来する緑地を整備することは、生物多様性の保全に大きく寄与します。
【参考資料】
・それぞれの緑地にデザインを統一した案内看板を設置するなど、緑地ネットワーク形成への取組を進めています。

案内看板の例25

・整備が完了した富双緑地や既存の緑地と、住吉緑地等の新たな緑地の整備により、浜園地区から富双地区、天カ須賀地区、朝明地区、さらには川越地区にかけて、港湾の緑地ネットワークを形成します。

①

ネットワーク化の推進

②

④

③

⑤

ネットワーク化の推進①高松干潟④霞港公園とポートビル②富洲原港地区の海岸遊歩道④シドニー港公園と霞港公園③富双緑地⑤霞ヶ浦緑地26■

みなと観光の振興（旅客船埠頭計画、港湾環境整備施設計画）

港湾景観や船舶を活用した港らしさを感じる観光振興に努めます。

（再掲）
緑地計画・・・港湾景観〔既定計画〕

旅客船埠頭計画・・・客船〔新規計画〕

27

【参考資料】
・現況では主に霞ヶ浦地区へ旅客船が入港していますが、貨物取扱との調整が必要な状況にあります。

自動車船と飛鳥Ⅱ（霞ヶ浦地区南埠頭）
・近年は、「飛鳥Ⅱ」などの大型旅客船が入港しており、旅客船バースと背後地が一体的に利用できる施設が必要です。
・従来からの伊勢観光に加え、最近では、新名神高速道路（亀山 JCT～草津田上 IC）の開通と相まって、
関東方面から京都方面への観光需要も高まりつつあります。
・近年は、官民一体となった国内クルーズの市場拡大や海外クルーズの招請事業も活性化しています。
四日市港においても、客船誘致の活動が活発化しており、クルーズ需要は高まりを見せつつあります。
主な入港旅客船
入港年月
H10.10
H10.7
H10.8
H11.7
H11.8
H11.8
H12.5
H12.7
H12.12
H13.6
H13.7
H13.11
H13.12
H14.7
H14.8
H14.11
H14.12
H15.3
H15.8
H15.11
H16.12
H18.6
H18.12
H20.1
H20.11

総トン数（GT）
おりえんとびーなす 21,884
鳥羽丸
2,056
にっぽん丸
21,903
鳥羽丸
2,056
平成１
245
鳥羽丸
2,056
ふじ丸
23,340
鳥羽丸
2,056
にっぽん丸
21,903ふじ丸
23,340鳥羽丸
2,056
飛鳥
28,856
飛鳥
28,856
鳥羽丸
2,399
ふじ丸
23,340飛鳥
28,856
にっぽん丸
21,903
飛鳥
28,856
ふじ丸
23,340飛鳥
28,856
にっぽん丸
21,903
飛鳥Ⅱ
50,142
にっぽん丸
21,903
飛鳥Ⅱ
50,142
飛鳥Ⅱ
50,142
船名

28

全長
（m）
175
40
166.6
40

船幅
（m）
24
8
24
8

40
167
40
166.6
167
40
193
193
40
167
193
166.6
193
167
193
166.6
241
166.6
241
241

8
24
8
24
24
8
24.7
24.7
8
24
24.7
24
24.7
24
24.7
24
29.6
24
29.6
29.6

喫水
船種
（m）
6.5 客船2.8 フェリー
6.6 客船2.8 フェリー
客船
2.8 フェリー
6.5 客船2.8 フェリー
6.6 客船6.5 客船2.8 フェリー
6.7 客船6.7 客船2.8 フェリー
6.5 客船6.7 客船6.6 客船6.7 客船6.5 客船6.7 客船6.6 客船7.5 客船6.6 客船7.5 客船7.5 客船【環境】■

自然海浜・干潟の保全（港湾環境整備施設計画、自然的環境を整備又は保全する区域）

生態系の維持や生物多様性の確保のため、自然海浜や自然干潟の保全を図ります。
石原地区の一般・産業廃棄物埋立区域を中心とするエリアなどにおいて、野鳥等が飛来する緑地を新たに整備します。

自然的環境を整備又は保全する区域（朝明地区）〔新規計画〕（再掲）
野鳥等が飛来する緑地（霞ヶ浦北埠頭先端緑地）〔既定計画〕（再掲）
野鳥等が飛来する緑地（石原地区：一般・産業
廃棄物埋立区域）〔新規計画〕【参考資料】
・朝明地区の残された自然干潟は今後積極的に保存し次世代に継承することが必要です。
・また四日市港では長期構想を踏まえ、今後とも積極的に環境創造を進めます。

高松干潟

楠・磯津地区（吉崎海岸）

29

■

伊勢湾再生に貢献する海域環境の改善（自然的環境を整備又は保全する区域）

自然環境豊かな港湾空間の形成のため、港内で藻場の再生を図るなど、海域環境の改善に努めます。
海域環境を保全するため、清掃船による浮遊ゴミ等の回収を進めます。
ボランティアなど多様な主体との連携により、美化運動を進めます。

藻場の再生
藻場の再生

藻場の再生

【参考資料】
・四日市港内米洗川河口付近で、アマモの苗の移植会を実施しました。（H21.2.28）
・伊勢湾再生行動計画に基づき、「伊勢湾 森・川・海のクリーンアップ作戦」（清掃活動）を実施しました。（H20.6.26,27）

アマモの移植会

多様な主体の連携による清掃活動（海蔵川河口部）

30

■

良好な港湾空間の保全・創出（港湾環境整備施設計画、良好な景観を形成する区域）

四日市地区では、美しく魅力ある港湾空間を創出するため、多様な主体と連携しながら歴史的遺産
や文化遺産、並びに貴重な港湾景観の保全を図ります。
良好な港湾景観を形成するため、四日市港色彩計画を推進します。
ボランティアなど多様な主体との連携により、清掃活動を進めます。

緑地における
清掃活動
緑地における
清掃活動（再掲）
良好な景観を形成する区域（旧港～千歳運河）〔新規計画〕

緑地における
清掃活動【参考資料】
・四日市地区にある歴史的遺産や文化遺産、並びに貴重な港湾景観は今後積極的に保存し次世代に継承することが必要です。

波止改築記念碑

千歳運河沿いの倉庫群

31

■

地球環境問題（ＣＯ２等削減）への対応（公共埠頭計画、港湾環境整備施設計画）

地球環境問題に対応した環境に優しい物流システムの構築に向けて、内航海運の活用や鉄道の活用など、グリーン物流の促進に努めます。(再掲)
港内において、ＣＯ２の吸収につながる緑地空間を確保するとともに、港湾運送事業者との連携のもと、港湾活動に伴い発生するＣＯ２の削減に努めます。

緑地空間の確保（霞ヶ浦北埠頭先端緑地）〔既定計画の変更〕

環境配慮型
荷役機械の導入

緑地空間の確保（石原地区：一般、産業廃棄物埋立区域）〔新規計画〕

内航海運の活用（国内向け完成自動車）
新規岸壁〔新規計画〕

内航海運の活用
（Ｗ７０～７５）
〔既設〕

鉄道の活用
〔既設〕

（再掲）
緑地空間の確保（２号地１号緑地）〔既定計画〕【参考資料】
・船舶・鉄道等の環境にやさしい輸送モードへの転換は四日市港でも今後重視すべき施策です。
・グリーン物流の拠点として明示することは今後の環境問題への対応として重要です。

32

■

循環型社会構築への貢献（公共埠頭計画）

再生利用を目的として使用済み製品等の収集・運搬をする静脈物流を促進させるため、金属くず等の循環資源の取扱機能の確保に取り組みます。

（再掲）
再利用資材等の循環資源（霞ヶ浦南埠頭）〔既設・新規計画〕

再利用資材等の循環資源（Ｗ１）〔既設〕【参考資料】
・金属くずなどの循環資源は四日市港でも増加しており、これらの取扱を可能とする新規岸壁が必要です。
（トン）
60,00050,00040,00030,00020,00010,00052,231
鉄くず
非鉄金属
再利用資材
8,127

12,956

41,21730,65530,638
21,594
8,595

1,093

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

循環型資源取扱量の推移（輸移出入合計）

33

■

地域の環境保全に貢献（臨港道路施設計画、港湾環境整備施設計画）

港湾の開発によるみなとの環境の悪化を防止するため、環境に配慮した施設計画、構造形式の採用による施設整備や保全のための取組を進めます。
国道 23 号の負荷を軽減する新たな臨港道路の検討など、臨港交通体系の充実により、周辺道路の渋滞解消や騒音・振動、大気環境の改善に努めます。
プレジャーボート等の小型船舶を適正に配置させ、港内環境と周辺地域の良好な生活環境の保全を
図ります。

34

参考資料１ 資料検討の経緯と今後の予定
長期構想検討委員会

Ｈ２０．６．２３
第２回幹事会

Ｈ１９．１２．１２
第１回委員会（委員・幹事合同委員会）

委員会
幹事会

Ｈ２０．７．９
第２回委員会Ｈ２１．４月予定
第３回委員会Ｈ２１．７～８月頃予定
第４回委員会Ｈ２１．４月四日市港の現況・課
題・要請と将来像

部会

長期構想（第一次案）

長期構想（第一次案）

Ｈ２０．３．１９
第１回みなと環境部会
Ｈ２０．３．２８
第１回物流・まちづくり部会

Ｈ２０．５．１４
第２回みなと環境部会
Ｈ２０．５．２０
第２回物流・まちづくり部会

Ｈ２０．１１．４
第３回みなと環境部会
Ｈ２０．１１．１０
第３回物流・まちづくり部会

四日市港の将来像と取組

空間利用ゾーニング

・長期構想（第二次案）
・港湾計画の方向性

パブリックコメント
・意見募集期間
Ｈ２０．８．１１～９．１０
・説明会
Ｈ２０．８．２０

長期構想及び港湾計画検討の経過及び予定「四日市港の現況・課題・要請と将来像」

１．港づくりに対する港湾管理者の考え方

２．四日市港に対する今後の要請

７．四日市港の将来を考える方向

４．四日市港の課題

５．四日市港の強みと弱み

５．四日市港の将来像
５－１．四日市港の将来方向
５－２．四日市港の将来像
５－３．四日市港の取組
５－４．空間利用ゾーニング

部会

パブリックコメント
・意見募集期間
H20.12.17～H21.1.16
・説明会
Ｈ２1．1．9

パ
ブ
リ
ク
コ
メ
ン
ト

第２回委員
会、パブリック
コメント、その後の検討を踏まえて１．四日市港を取り巻く情勢変化と将来展望
１－１．社会経済を取り巻く情勢変化と将来展
望１－２．港湾を取り巻く情勢変化と将来展望
１－３．中部圏及び四日市港背後圏の情勢変化
１－４．中部圏及び主要産業の将来展望
２．四日市港の現状と課題
２－１．四日市港の立地特性
２－２．四日市港の歴史
２－３．四日市港の概要
２－４．四日市港の港勢２－５．四日市港の環境
２－６．四日市港の強みと弱み
２－７．四日市港の課題
３．四日市港の将来方向
３－１．これからの四日市港に対する要請
３－２．四日市港の将来方向
４．四日市港の将来像
４－１．四日市港の将来像と実現したい姿
４－２．四日市港の取組
４－３．空間利用ゾーニング

四
日
市
最
港
終
長
案
期
構
想
パ
ブ
リ

ッ

６．四日市港の課題

３．四日市港の現状
３－１．四日市港の立地特性
３－２．四日市港の歴史
３－３．四日市港の概要
３－４．四日市港の港勢３－５．四日市港の環境
３－６．四日市港の強みと弱み

港湾計画（改訂案））

４．四日市港の現状
４－１．四日市港の立地特性
４－２．四日市港の歴史
４－３．四日市港の概要
４－４．四日市港の港勢部会

Ｈ２１．３．１０
第４回物流・まちづくり部会
Ｈ２1．３．１７
第４回みなと環境部会

幹事会（

３．四日市港に対する今後の要請

はじめに～港づくりに対する港湾管理者の考え方～
１．四日市港を取り巻く情勢変化と将来展望
１－１．社会経済を取り巻く情勢変化と将来展望
１－２．港湾を取り巻く情勢変化と将来展望
１－３．中部圏及び四日市港背後圏の情勢変化
１－４．中部圏及び主要産業の将来展望

・長期構想（最終案）
・港湾計画（素案）

はじめに～港づくりに対する港湾管理者の考え方～

ッ２．四日市港を取り巻く情勢変化と将来展望
２－１．社会経済を取り巻く情勢変化と将来展望
２－２．港湾を取り巻く情勢変化と将来展望
２－３．四日市港背後圏の情勢変化「四日市港長期構想（第一次案）」「四日市港長期構想（第二次案）」

幹事会

ク
コ
メ
ン
ト

４～５
月頃

パ
ブ
リ

５．将来像の実現に向けて５－１．将来像実現に向けたその他の取組

ッ「港湾計画の方向性」
港湾計画改訂の方針
物流、安全、交流、環境の４つの分野で１７の方
向性

港湾計画
（素案）

ク
コ
メ
ン
ト

港湾計画
（改訂案）

参考資料２｢長期構想（第二次案）｣及び｢港湾計画の方向性｣に対するパブリックコメントで寄せられたご意見
意見募集期間：平成２０年１２月１７日～平成２１年１月１６日（説明会：平成２１年１月９日）
意見件数：１３件

整理番号１
四日市長期構想について私なりの考えを送ります。御一読下さいませ。
私ども四日市ヨットクラブは、半世紀に及び四日市港、伊勢湾など活動基点にしてきました。しかし今のマリンスポーツの視点から見れば設備、整備等から見れば四日市港と言うフィールドがあるにもかかわらず数段遅れていると考える。他府県に有るように商業港の中にヨットハーバーをつくりその中に憩いのスペースを作っては、如何でしょうか、

我がヨットクラブでもクリスマスイルミネーションやスポーツ少年団と協賛して親子ふれ
あい体験乗船等々活動しております。
管理港組合の管理地である中に一般マリーナがあり以前の経緯からの事を考えても倫理上納得出来ず今回の長期計画の中で一企業の移転やそれらににたいする配慮からの発展計
画ならば格好だけのアクションにすぎないのでは・・
現在、ヨットクラブも NPO 法人になりは、無いでしょうか・

四日市港を愛する民間団体を活用するべきで

意見交換会等にも活用していただきたい。

では、宜しく御願いします。
整理番号２
将来の

四日市港のありたい姿は、物流製造と云った産業の中にスポーツや、観光と云った市民の憩いの場が、不可欠だと思います。今後この様な環境面を充実して地域に貢献していく必要が有ると考えます。
資源の乏しい日本は、海外から原材料を輸入し、加工、製造して、製品として輸出したり、或いは海外からの製品を輸入して経済が成り立っています。鉄鉱石を輸入して製鉄所で鉄鋼に加工したり鋼板を加工して自動車になり、原油を精製して、ガソリンあるいは、
石油化学工業品に生まれ変わったりしています。もう少し身近なところでは、私たちが、毎日食する食料品も海外からの依存が大きくこれらの物流を担っているのは、大型船舶であり、物流の拠点

四日市港は、まさに産業の中心だと思います。又、コンビナート、原油精製、火力発電等

立地条件の良い四日市港の周辺には、数多くの企業が進出し、日本経済を支えています。この様に産業は、発達している様に感じられます。
四日市港周辺は、この様な大きな産業が、有りますが、一方、市民の憩いの場でも有ります。周辺には、霞ヶ浦運動公園があり、公式野球場、サッカー場、武道場と云った施設

1

が有り、スポーツも盛んに行われています。それに四日市ドームがあり、スポーツ以外にも各種催し物や、公演会等行われています。
その近くには、四日市ヨットクラブ（通称クラブ（通称ＹＹＣ）と、ＮＰＯ法人

霞ヶ浦スポーツ

ＫＳＣ）等が有り、身近にマリンスポーツを楽しむことが出来ます。歴史も古く約半世紀も続いて来た伝統的なクラブです。ハーバーは、夜になると、対岸のコンビナートの照明と停泊しているヨットとのコンストラクションが最高でデートスポットにもなっています。ＹＹＣの活動も活発で、年２回市内スポーツ少年団と協賛しての体験乗船会も毎回１５０人以上参加されげられ盛大に開催されてヨット

テレビや新聞でも取り上

リピーターも多いと聞きました。

クラブ員のメンバーも様々で、公務員、サラリーマン、自営業、リタイヤされた方、色々なメンバーで構成され日々の活動はお互い助け合い精神で運営されていると聞きました。
一般的には、ヨットは庶民のスポーツではなく、お金持ちの遊びで馴染めないと思われていますが、そんな事は、無いと思います。特にＹＹＣの運営は、営利目的はなくクラブ員中心で活動しています。経費も安く押さえる事が出来て、どなたでも気軽に参加出来るそうです。
有る一定の企業を支援するのではなく、この様な庶民的なＹＹＣも四日市港の中に有り、まさに地域に貢献出来て、市民の憩いの場でも有ると思います。四日市市は、この様な活動している団体をさらに支援していかなければいけないと思います。
隣接する鈴鹿市においては、自動車産業を中心とした、モータースポーツの都市、亀山市においては、歴史ある文化の都市、四日市の特色として、港を中心とした物流、産業の都市、その様に見合って発展する為に

四日市ヨットクラブの存在は、大きいと思う。

整理番号３「環境の取り扱い方について」① ３つの将来像の中で言われている環境の取り扱い方がそれぞれ違うと思うのですが（同一の場所もありますが）、この違いは計画の中身が違うから違いがあるのか教えていた
だきたいと思います。将来像は違っても、それぞれの将来像が言われている環境対策・
計画はすべて重要で実行していただきたいと思います。
② ３つの将来像を含めた大きな将来像を計画にスケジュールを含めて作っていただきた
いと思います。
③ コンビナート災害について、具体的な考え方を示してほしい。
整理番号４「２０年後の四日市港をイメージできるように」いろいろと制約があると思いますが、活発に議論するために「２０年後に四日市港をこのようにしたい」ということがわかるようにしていただければと思います。
① 現時点の社会、経済、産業（ex 自動車 etc）の状況をコメントしておく必要がある。

2

② ２０年後は名港と一港化しているだろう。それをふまえて（表に出さなくても良い）、
大型船は四日市港で受持つ考えを打出せないか。
③ 土捨場を何処にするか示す必要がある。

整理番号５「四日市港長期構想(第二次案)に対して～自然との共生と住民主体の形成が鍵～」
はじめに
私は第一次案に対するコメント「四日市港長期構想(第一次案)に対する見解と要望～真の「地域に貢献する、なくてはならない存在としての四日市港づくり」をめざして～」において４点要望しました。
それを略記すれば① 住民を地域主体の中心におくという観点を貫いて頂きたい。そして四日市港長期構想検討委員会の中に地域住民代表も加えて頂きたい。
② 自然環境の再生を最重要課題に位置づけ、そこから住民の暮らしと文化、産業の育成を進めるよう発想を転換して頂きたい。
③ コンビナート災害に対する具体的で総合的なプランを提示して頂きたい。
④ 大小さまざまな市民集会を開催し、十分な討論を通じて、四日市港づくりの活力ある合
意形成をはかって頂きたい。
というものです。
このうち、③のコンビナート災害に関しては、第二次案では項目としてあげられたので、今後はそれがどのような形で具体化されるかに、注意を払っていきたいと思います。その他については、個別にはいくつか取り上げられ進展もありますが、基本路線は第一次案と変わりません。そしてそこには大きな二つの問題があると私は思っています。それは自然との共生と地域住民の主体形成という課題です。
自然との共生を基本にすえた発想への転換を現在われわれは人類史上未曾有の危機的時代に生きています。その原因は、地下資源(とりわけ石油)を中心とした大量生産、大量消
費、大量廃棄物というこれまでのスタイルの産業活動にあります。これによって地球温暖化、生物多様性の消滅などを始めとした地球規模の環境破壊が進行しています。例えば過去 60 万年の間、炭酸ガスの濃度は 200 から 300ppm の間に留まっていましたが、産業革命
以降、とりわけこの 50 年で、380ppm にも跳ね上がってきたのです。つまり、いま我々の生命そのもの、そしてその上の社会そのものを保障してくれていた地球の自然環境が修復不能なまでに人間によって崩壊しつつあるのです。われわれの社会自体が持続可能かどうかが問われ始めているのです。いまは、社会の経済活動の枠組みそのものを考え直す必要があります。
第一次案、第二次案とも、確かに「地球温暖化対策の一層の強化」(p.3)という項目はありますが、この問題を 20 世紀型産業との関係で、また地球環境破壊の全体構造の中で位置

3

づけることもなく、さらにはとりわけ四日市石油化学コンビナートではどうなのかという分析もなく、したがって、その後で出てくる「循環型社会形成」(p.5)などという言葉も何ら具体的なリアリティーがありません。そして基本的には、四日市港の背後圏産業は拡大傾向にあり、四日市コンビナート高度化への取組みが進められている(p.8)と結論づけ、これをまず前提として、全体の構成が成されているように見えます。
しかしこのような、従来型の産業活動の無批判な拡張路線は自殺行為ではないでしょうか。現在、アメリカに端を発した世界金融危機は、間接的に、このことを示していると思われます。こういう時期には、原点にもどって方針を立てる必要があります。つまり、人間がまずは生物であり、自然の一部としてしか生きられないことを認めるべきです。すると、四日市港長期構想の組み立ても、まず産業から始めるのではなく、自然との共生を出発点とし、そこから住民の暮らしや文化、産業の育成を進めるという風に、発想を逆転する必要があると思います。
これが単なる理想論ではなく、現実に国内や海外で各種の試みがなされていること、さらにはそのような発想の転換なしには、人類存続すら危うい状況にわれわれは追い詰められていることを銘記すべきです。これは困難なことかもしれませんが、一たびこの発想の転換を実現することができれば、われわれの前には無限に豊かな町づくり、港づくりの可能性が開けてくると思います。(例：イタリアのラヴェンナでは、石油化学コンビナートから元の湿地帯への復元事業を 100 年計画で実施中)
住民主体の形成を促す合意形成を第二次案では最後に「５．将来像の実現に向けて」（61 ページ）という項が新たに追加され、「三つの将来像実現のための住民、市民団体、企業、行政の連携・協働の仕組みづくり」が強調されています。むろんここでベースになるのは住民でしょう。さらに第二次案でも踏襲された基本理念「地域に貢献する、なくてはならない存在としての四日市港づくり」
における「地域」とは、まずは地域住民のことであって、企業や行政ではありえないはずです。ところが四日市港長期構想検討委員会の中に地域住民代表が入っていません。
私は、このことを第一次案に対するパブリックコメントで指摘しましたが、それに対してはネット上で「住民の皆様には、パブリックコメントを通じて・・・長期構想・・・を定めることとしております」なる文書解答しかありません。しかもパブリックコメントの扱いそのものが基本的に、検討委員会が気に入るものだけが採用されるという一方通行であって、ダイナミックな対話形式になっていません。これでは、地域住民、市民が港づくりに主体的に参加することもできず、第二次案にも出てくる課題「みなとが住民から遠い存在である」(p.20)は一向に解決しないのではないでしょうか。
私がもう一つ要望した「大小さまざまな市民集会を開催し、十分な討論を通じて港づくりの活力ある合意形成」こそ現在求められているものではないかと思います。主人公は住民・市民であって、行政でも企業でもないはずです。この住民・市民一人ひとりが、自分達にとって「なくてはならない存在としての四日市港づくり」の中心として現実に具体的に参加することが極めて重要であり、そのための一つの方法として「大小さまざまな市民

4

集会」を提案してみました。少々発散するとしても、このようなプロセスによって初めて、四日市港を自分達に身近な港として実感できるようになるのではないでしょうか。（例：1995 年水俣市は、市内各区を二巡して座談会を持ち「水俣市の町づくりについて」なる小論文を公募し、その中から市の総合計画を策定する委員を選考）
現代のような、極めて危機的で、先行きの見極めにくい状況であればなおさらのこと、
過去の延長線上の発想による早計は危険であり、ここはじっくりと住民・市民に呼びかけて、その活力や英知を引き出し、明日の港づくりへとつなげてゆくことはできないもので
しょうか。
整理番号６
「臨港道路霞４号幹線の整備について（要望）」
臨海道路霞４号線の建設計画について廃止を強く要望します。
少子高齢化と人口減社会が確実に到来します。昨年末アメリカに端を発した金融危機は、「トヨタショック」を生み、日本経済を引っ張って来た輸出産業が不況の波に飲み込まれました。四日市港港湾計画の見直しがあって当然です。今後の日本は内需拡大、地産地消、農水産物を中心にすえた経済に転換する時期が来たといえます。
大切な自然を破壊してまで霞４号線を造る必要はありません。あるものを利用するべきです。国は日照権を理由に勝手にルート変更をしてきたようですが、住民と徹底して議論をするべきです。
整理番号７
我が国は、昨年のサブプライムの問題が浮上したのに伴い、百年に１度と言われる大不況に突入しております。自動車の販売数、生産台数も大幅に縮小され、先の見えない状況になっております。
そうした中で、数十年前に計画された多くの事業の見直しが必要であると思われます。中でも通行量の増大を前提とした霞４号幹線の建設は真っ先に見直しされるべき事業であります。
再度、調査を実施して、事業の見直しを求めます。大切な税金を無駄に使って、無用となってしまいかねない道路を造るのはいかがなものかと思います。
御組合の大いなる御勇断を切に求めます。
よろしくお願いします。
整理番号８
前回のアンケート調査に対して私の意見を述べましたが、いくらかでもお役に立ったでしょうか？改めての調査への回答は基本的には変わっておりません。
○ 一年もたたぬうちに世界的な経済恐慌が全世界に波及し、昨年よりも今年の方が日本経済全体への影響がより深刻になるのは必至の状態です。一年前には右肩上がりに輸出、

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輸入ともに増大して大型コンテナーの輸送のために霞４号幹線の建設を要望する輸送関係者の声は「大」でありました。現在は背後圏企業からの出荷量は激減しているのではありませんか？
○ 国交省は直轄工事として霞４号線工事を強行しようとする姿勢でしたが防潮堤に沿っての建設は地盤的にもカーブの多い地形的にも無理がありすぎます。「道路建設は聖域である」としてきた国交省も少なくとも四、五年間は凍結するのであろうと推測しております。
○ 前回の調査の折り、「第七代伊藤平次郎」が地域社会の人々の働き場をつくろうとして人手を多く要するタオル製造のために「三重織布 K.K」を立ちあげ、大正時代から昭和初期には「宮内庁御用達」になるほどの高品質のタオルや別珍を織っていたことを誌しました。大規模の製造業ではなく小資本による事業ではありましたが地域の振興には寄与しました。彼は長い間富洲原町の町会議員として同町上下水道の建設にも積極的に尽くしております。平成１４年に彼の生涯を誌した小冊子を「私家本」としてつくりましたので同封します。物事の発想が私利私欲でなく、人々の福祉のためであり、これは浄土真宗の仏教徒として育ったことが大きく影響しております。平成年間初期には四日市市の教育委員会から社会科の副読本としてその生涯の概要が紹介されております。
○ 私は昨秋からの契約社員、期間労働者、派遣労働者への「首切り」を法的には「合法的」であるとする経営者たちの対応に対して怒りを覚えております。いくら株主の配当を優先するとか、相当程度の利潤の蓄積がなければ会社経営は成り立たないと主張しますが本来会社はローヤルティ（忠誠心）をもつ社員工員がなければ健全な発展は望めません。
○ 今日、「モラルハザード」（倫理崩壊）が甚しいと言われますが、リーダー的な立場にある人々が己れの利より、社員、工員を尊しとして対応する心構えがなければこの苦境を乗りこえるのは難しいと考えます。
○ 国交省の四日市港湾事務所が四日市大学の教授指導をうけながら、四日市港周辺の海水浄化のためにコンブを用いての実験を始めているのは貴重なことと考えます。コンブのような寒流系の海藻よりも暖流系の（アマモのような）海藻の方が効果が大きいかもしれません。環境保全と、新たな建設とは両立しにくいと言われますが、四日市港が未来に向けて両立を図りながら、その未来像を画こうとされるのには敬意を覚えます。
○ 各種委員会が開かれますが、委員の方々だけがすぐれたお考えをおもちなのではなく、各地に志をもつよい意見をもつ人々が多くおられます。委員会の「傍聴者は発言不可」と言うのでは、充分に民意をきいたとは言えないと思います。もっと現地にあって種々の想いをもつ人の発言を尊重されてはいかがでしょうか？
私は川越町に居住する男性です。「高松干潟を守ろう会」の会員です。「四日市喘息」の悪名で有名になってしまった四日市港が、かつてのように民生にとって欠くべかざる
働きをするようになるのを熱望しております。あまりにも問題の多い企業に対して、もっと強い態度で臨むことは出来ないのでしょうか。

6整理番号９
はじめに
私たち、当会は次世代に豊かな自然を継承するために、生態系を始めとする生物の多様性を保護し、持続的な社会を目指すこととする。
（理念）と、会員相互の連絡、連携をはかり資質の向上と自然保護思想の普及、啓発に努めることを目的とする。を持って当会の活動、運営をしています。
臨港道路霞４号幹線の整備建設中止の検討をお願いします。
１）1992 年に策定した港湾計画に霞４号幹線の建設が盛り込まれました。1998 年 5 月の新聞紙上で港湾計画の霞４号幹線ルート変更の記事を読み、始めてこの道路計画を知りました。総工事費７００億円から４７０億円という２３０億円の大幅工事費削減のためのルート変更で、高松海岸に広がる干潟を縦断するルートに決まりました。
２）臨港道路霞４号幹線の建設目的は四日市港の背後地とのアクセスが国道２３号線一本しかなく、慢性的に混雑している国道２３号線の交通量を緩和させる道路と、第二名神(現在

伊勢湾岸自動車道川越インター)との連絡で広域交通アクセスをスムーズに運行できるための臨港道路と発表されました。
１）２）より、2008 年１２月２０日(土)『霞４号幹線ルート変更を検討』を新聞各社の報道で、また、知りました。度重なる検討をしつつ二転三転するルート変更、1992 年の計画に盛り込まれてから１６年が経ちます。その都度、見直しされても一行にまとまらない。
もう時代と社会情勢の流れに沿わない、時間が経つにつれ必要性が無くなってきたと考えます。策定された当時は渋滞緩和だけの迂回路扱いが、現在では防災面を前面に出しています。が、リダンダンシーの確保は霞４号幹線には当てはまらない。全長４ｋｍ以上、全部橋脚で成り立ち、海岸沿いに走る道路が霞埠頭の安全安心に繋がるとは考えられないか
らです。また、地球環境問題（ＣＯ2 等削減）への対応、この項目は是非とも実現に向けて早急に取り組んでいただきたいところですが、その努力は霞４号幹線には効かないところです。
長期構想(第二次)のＰ２３において 17 項目の『10 自然海浜、干潟の保全』、Ｐ２８『環境にやさしいみなと、四日市港』と、一次案の意見が取り入れられていると思います。またＰ４１の高松海岸の写真はまさしく人に親しまれるアメニティ豊かな港づくりの推進にぴったりと思います。この風景はいつまでも続く風景にしなければなりません。この砂浜に霞４号幹線が建設されれば、長期構想の考えは絵に描いた餅になってしまいます。１６
年前の計画見直し、検討をお願いします。臨港道路霞４号幹線の建設中止の決断をされますようお願いします。
最後に第３回物流・まちづくり部会議事録より『使える施設をつくるというよりも、仕組みに合わせて必要なものを施設整備するという視点をそのまま持っていただきたい』同感です。
ありがとうございました。

7整理番号１０「四日市港の将来像、“環境にやさしいみなと・四日市港”としての内容の不足」
歴史認識の不足「2－5、四日市港の環境」で、四日市の臨海部に石油化学コンビナートが勝手に進出してきて、行政がその公害対策に追われたように思わせる内容があるが、コンビナートが来るというから海岸を埋め立てていったのでなく、先行的に埋め立てておいて工場を誘致したのである。そして、公害で市民が苦しんでいる最中にもそれは続けられたのだから、行政が住民と共に被害者であるような記述には疑問を感じる。
四日市公害裁判の判決にあるように、行政は加害者のひとりなのである。正確に認識をすべきで、それを表すべきである。
「環境にやさしいみなと・四日市港」の内容の不足
その内容としてふさわしいものは、本来あるべき自然に戻すことである。
それに対し、高松干潟や吉崎海岸の保全や港内の水質改善、二酸化炭素排出の削減などが挙げられている。その方向性が悪いわけではないが、内容が不足している。
まず、多くの市民が望むものとして、貴重な海の自然が存在していることである。干潟や海浜を残すとあるが、どちらも霞四号線や下水道処理場建設で多くの自然を失う計画である。これのどこが環境にやさしい計画なのであろうか。
四日市の「公害」は現在も続いている。それは認識していると思うが、その一つが、工場などによる「海岸の独占」であることを考えて欲しい。
四日市港にはほとんど自然な海岸が残っておらず、公害をできるだけ減らすには、コンビナートが建つ埋立地などの人工的な海岸を減らしていく必要がある。しかし、構想では反対に埋立地を経済発展のために拡大するとある。この姿勢を見るだけで、「環境」がただの飾りであることがわかる。
経済発展優先の港湾政策は、必ず「四日市公害」の被害を拡大する。市民の快適な生活に欠かせない「自然」を軽視する四日市に、公害のイメージを払拭する日は来ない。
楠町海岸の埋め立て計画継続の理由の明記
環境にやさしいみなとづくりのために「自然海浜の保全」を謳っているにも関わらず、自然海浜が増えるどころか、楠町吉崎海岸のおよそ半分が消滅する計画である。
構想には「都市機能用地の造成予定」としか書かれておらず、更に「埋立計画の縮小」とある。しかし「縮小」の前の計画で、過剰な自然海浜の埋立計画を立てておいて、そこから縮小したところで何の解決にもなっていない。確実に自然海浜は減少しているのである。
２００９年１月９日の四日市港構想第二次案の説明会での質問の回答では、この都市機能用地の造成を削除できないのは、「既に計画が進んでいるから」ということであった。こ
の都市機能用地の造成は、県の事業である流域下水道の終末処理場の拡張であるが、用地は四日市港管理組合の管轄である。四日市港の長期構想を考えるに当たって、長期的な計画である下水道と四日市港の長期的な計画は、両方を合わせて考えるべきではないのか。

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また、この「都市機能用地の造成」にあたり、四日市管理組合と国土交通大臣に認可の申請が出されており、同じく先日の説明会において、四日市管理組合は「現在審査中」との回答であった。しかし、審査が終わってないにも関わらず「造成予定」とするのは、その審査が骨抜きであると言っているのと同じではないか。
この「都市機能用地の造成」について、本当に必要であるのか慎重に審査すること。そして、もしそれが回避できないのならば、四日市の貴重な自然海浜を埋め立てるのであるから、「なぜ回避できないのか」市民が聞いて納得できる回答を求める。
以上、四日市の海岸を愛する者の一人として、四日市港長期構想第二次案に対する意見を提出させていただきます。
整理番号１１
ウォーターフロントにおけるレクリエーション活動についての要望
近年,余暇活動の活発化,多様化が進む中で海洋性レクリエーションに対する国民の関心は非常に高まっているが,その普及は欧米諸国に比べて著しく立ち遅れており,マリーナをはじめとするウォーターフロントにおける基盤施設の整備水準も低い。そして我が国のプ
レジャーボートの隻数は,現在約 25 万隻と推定されているが,国民 1 人当たりのプレジャー
ボート隻数はフランスの 6 分の 1,アメリカ合衆国の 23 分の 1 とその普及は著しく遅れている。この最大の要因は,保管施設の整備の遅れであり,これがプレジャーボートの普及を阻む
一方で,放置艇の増加をもたらし,港湾の秩序や美観の確保にも大きな問題を生ぜしめている。
そこでＮＰＯ法人四日市ヨットクラブを活用してウォーターフロントの機能を活性化
し、市民に質の高いレジャー空間を増設し提供してほしい。
ウォーターフロントにおけるレクリエーション活動の充実の多様化を図るため,魚釣り桟橋,人工海浜,霞地区から富双地区までの散歩コース、親水護岸等親水性に富む港湾施設等の整備をしてほしい。
民間活力を活用することにより,フィッシャーマンズワーフ,ウォーターフロント・プロム
ナード等海とのふれあい,食事,イベント等を楽しむことのできる施設を整備してほしい。
休日に港湾等を海洋性レクリエーション活動に開放する措置として,港において,港域を小型ヨット,セールボード,手漕ぎボート等に開放するボート天国を試行してほしい。
以上よろしくお願いします。
整理番号１２霞 4 号幹線については、いまだ根強い川越町民の反対もあります。
唯一残った自然海岸の景観保全を望むのは四日市市民の大多数を占めると思います。
日照権もそうですが、粉塵、排ガスの雨が高松海岸や住民の上に降り注ぐのです。事故も心配です。
どう考えても無理のあるこの計画は、今一度ゼロに戻し（環境検討委員会でもゼロ案が9

ありましたが何故か、うやむやになったのが残念です。）むしろ、コンクリートをはがして四日市港の自然を取り戻すための長期構想を打ち立てていただきたいです。
吉崎海岸の埋め立てもしかり。
保全とは名ばかりでは？と思ってしまっても仕方がないのではありませんか？
環境ジャーナリストの枝廣淳子さんも、2010 年愛知県名古屋市で COP１０（生物多様性条約第 10 回締約会議）が開かれることを受けて、「生物多様性」とは、多様である事の力を大事にする。取り戻すということ。
これまで、人間があまりにも、越境して他の生物のところに入り込んでしまっていた。
多様性を取り戻そうとしたら、撤退する動きになる。
ドイツの取り組みである『コンクリートをはがして 30 年かけて元の川に戻した』とかは、新しい技になる。
これまで、特に行政は、作ることを計画し、前に進む事が得意で、途中で考えを変えてやめるとか、元に戻す事は習っていないし、やってきてもない、評価もされない。
これからはそういうことを、やっていくような作法、技、知恵を身につけないといけない。
「生物多様性」というのはおそらく、そのための大きなきっかけとなると思う。
と述べておられました。
藻場づくりに関しては期待しております。
私は、硬いイメージだけでなく、もっと親しめる愛を感じられる港になってほしい。港を好きになりたい。
NPO,NGO が協力できる、参加できる港作りをしてください。
よろしくお願いします。
整理番号１３「計画の一部見直しを」「第一次案」の際の提出した意見書の内容がいくつか反映されていることについては評価できる。具体的には
将来像３の取組（３－１）
「自然とふれあえる港づくり」において○ 貴重な自然を次世代に継承すべく関係者と連携して管理・保全する○ 野鳥等が飛来する緑地を整備する○ 複合的な自然環境の創造に関係者と連携して取り組む
また、「空間利用ゾーニング」において○ 朝明地区－自然干潟の管理・保全○ 霞ヶ浦地区－野鳥等が飛来する緑地

藻場○ 石原地区－野鳥等が飛来する緑地○ 磯津地区－自然海浜の保全（埋立計画の削除）○ 楠地区－埋立計画の縮小、海浜の保全・創造

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さらに、
「５，将来像の実現に向けて」として新たに項を起こし「連携と協働の仕組みづくり」の方向性を示したこと。具体的に○ 民間と行政の適切な役割分担○ 住民、ＮＰＯなどの市民団体、企業、関係行政団体など多様な主体が参画できるよう等々、特に（下線付き）部分において、環境優先、市民参加の姿勢が表記されたことは喜ばしいことであり高く評価したい。今後の四日市港湾計画に大いに生かして言って欲しいものである。
しかしながら、納得できない部分もいくつか残されている。
● 一つは、朝明地区の「臨港道路霞４号幹線の整備促進」である。
この建設予定地は高松干潟に近接しており、かねてから生息する野鳥等生物への悪影響が指摘され自然保護団体から強い反対の意見が伝えられている。干潟の「保全」をうたうのであれば、霞４号幹線計画は削除されて当然というべきものである。
● もう一つは楠地区の「都市機能用地を残し」という記述である。北勢流域下水南部処理センター用地の拡張に関わる県の事業である。海面埋立は最終許認可は港管理組合・国
土交通省にある。今一度埋立拡張の必要性の有無・是非の再検討を行うべきである。
急な認可は絶対にやめるべきである。

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