&BOB SEDDON & ALFREDO MALARET BALDOTENTANG UNIDIR
United Nations Institute for Disarmament Research (UNIDIR) adalah lembaga otonom di dalam
Perserikatan Bangsa-Bangsa yang didanai secara sukarela. Sebagai salah satu lembaga dunia yangberfokus pada pelucutan senjata, UNIDIR memproduksi pengetahuan dan mendorong dialog dan aksidalam bidang keamanan dan pelucutan senjata. Berlokasi di Jenewa, UNIDIR membantu komunitas
internasional mengembangkan ide-ide inovatif dan praktis yang dibutuhkan guna menemukan solusi
untuk permasalahan keamanan penting.

PERNYATAAN
Seluruh kegiatan UNIDIR didukung oleh para penyandang dana utama. Area riset Program Persenjataan
Konvensional didukung oleh Pemerintah Perancis. Foto-foto disediakan oleh Bob Seddon, United
Nations Mine Action Service (UNMAS), dan Perwakilan Uni Afrika di Somalia.

CATATAN
Penyebutan yang digunakan dan penyajian material dalam publikasi ini tidak mewakili segala bentuk
opini dari Sekretariat PBB atas status hukum negara, teritori, kota atau area, atau otoritas, atau mengenaidelimitasi garis terluar atau perbatasan terkait. Pandangan yang ditunjukkan dalam publikasi ini
merupakan tanggung jawab perseorangan para penulis. Pandangan tersebut tidak serta merta
merefleksikan pandangan atau opini PBB, UNIDIR, para staf atau sponsor.

KONTRIBUTOR
Para penulis berterima kasih atas kontribusi: Abbas Kadhom Obaid, Ambassador Yann Hwang,
Alexander Ralf Riebl, Allison Dray, Andres Perez, Chad Houllis, Charlotte Renckens, Colonel Major Nema
Sagara, David Lockhead, Diana Castro, Douglas Leech, Elodie Hainard, Frederique Gautier, Gareth
Collett, James Revill, Katherine Prizeman, Lasha Giorgidze, Mark Davis, Melanie Gerber, Michael Whited
Jr., Miguel Angel Fuentes Peniza, Mike Lewis, Noel Hsu, Pascal Levant, Sayed Musaddeq, Simon Yazgi
serta beberapa pejabat aktif yang tidak ingin disebutkan namanya. Para penulis juga berterima kasih
kepada staf UNIDIR yang telah mendukung dan memandu riset ini, khususnya Renata Dwan, Himayu
Shiotani, Manuel Martinez, Nora Doukkali, dan Sebastian Wilkin.

www.unidir.org© UNIDIR 2023

DAFTAR ISIRINGKASAN EKSEKUTIF ..................................................................................................... 6
1

PENGANTAR ................................................................................................................. 8

2

TUJUAN, RUANG LINGKUP, SASARAN, PENGGUNAAN, DAN KONSULTASI .... 10
2.1 Tujuan dan Ruang Lingkup .........................................................................................................................10
2.2 Sasaran ................................................................................................................................................................ 10
2.3 Cara Menggunakan Dokumen Ini............................................................................................................. 10
2.4 Konsultasi........................................................................................................................................................... 11

3

ALHI DAN KONTEKS KONTRA-ALHI ........................................................................ 13
3.1 Definisi ................................................................................................................................................................. 13
3.1.1 Definisi ALHI.................................................................................................................................................. 13
3.1.2 Jenis-Jenis ALHI ...........................................................................................................................................13
3.2 Komponen-Komponen ALHI ......................................................................................................................14
3.3 Konteks Kontra-ALHI .....................................................................................................................................15
3.4 Apa Itu Model Kematangan Kapabilitas.................................................................................................15
3.5 Mengapa Menggunakan Model Kematangan Kapabilitas? ............................................................17

4

MODEL KEMATANGAN KAPABILITAS KONTRA-ALHI .......................................... 19
4.1 Karakteristik Model Kematangan Kapabilitas Kontra-ALHI .............................................................19
4.2 Tingkat Kematangan Kapabilitas Kontra-ALHI ....................................................................................19

5
PERANGKAT PENILAIAN MANDIRI KEMATANGAN KAPABILITAS KONTRA-ALHIMILIK UNIDIR................................................................................................................................ 23
5.1 Pendekatan Dalam Menanggulangi Proliferasi ALHI .........................................................................23
5.2 Langkah-Langkah Kontra-Proliferasi ALHI di Hulu.............................................................................23
5.2.1 Kebijakan, Perundangan, dan Regulasi Nasional ............................................................................23
5.2.2 Pengamanan dan Pengendalian Bahan Peledak .............................................................................24
5.2.3 Pendidikan Risiko ALHI .............................................................................................................................24
5.2.4 Pengembangan Kapabilitas Kontra-ALHI ..........................................................................................25
5.2.5 Pengendalian Perbatasan Negara ........................................................................................................25
5.2.6 Pengendalian Prekursor-Prekursor ALHI............................................................................................26
5.2.7 Kerja Sama dan Pertukaran Informasi Regional dan Internasional ..........................................27
5.2.8 Operasi-Operasi Berbasis Intelijen .......................................................................................................28
5.3 Langkah-Langkah Kontra-Proliferasi ALHI di Hilir ..............................................................................28
5.3.1 Respons ALHI – Pengamanan ............................................................................................................... 28
5.3.2 Respons ALHI – Olah Tempat Kejadian ............................................................................................. 29
5.3.3 Analisis Temuan Bukti .............................................................................................................................. 30
5.3.4 Manajemen Informasi .............................................................................................................................. 30
5.3.5 Olah Teknis Terhadap Temuan ALHI .................................................................................................. 30

5.3.6 Identifikasi Pelaku ...................................................................................................................................... 31
5.3.7 Proses Peradilan .........................................................................................................................................31
5.3.8 Pengembangan Langkah-Langkah Penanggulangan ALHI .......................................................31
6
MENGGUNAKAN PERANGKAT PENILAIAN MANDIRI KEMATANGAN KAPABILITASKONTRA-ALHI MILIKUNIDIR…………………………………………………………………………………………………………………………………
………..……..33
6.1 Pengantar Menggunakan Perangkat Penilaian Mandiri Kontra-ALHI ........................................33
6.2 Menggunakan Alat Visualisasi Data........................................................................................................33
6.2.1 Memasukkan Data ke dalam Alat Visualisasi Data ........................................................................33
6.2.2 Menampilkan Hasil dalam Alat Visualisasi Data.............................................................................35
6.3 Menilai Kematangan Kontra-ALHI Hulu ................................................................................................36
6.3.1 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Kebijakan, Perundangan, dan Regulasi Nasional 36
6.3.2 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Pengamanan dan Pengendalian Bahan Peledak.38
6.3.3 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Pendidikan Risiko ALHI .................................................40
6.3.4 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Pengembangan Kapabilitas Kontra-ALHI ..............41
6.3.5 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Pengendalian Perbatasan Negara ............................44
6.3.6 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Pengendalian Prekursor-Prekursor ALHI ...............46
6.3.7 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Kerja Sama dan Pertukaran Informasi Regional dan
Internasional ...........................................................................................................................................................48
6.3.8 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Operasi Berbasis Intelijen.............................................49
6.4 Menilai Kematangan Kontra-ALHI Hilir .................................................................................................53
6.4.1 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Respons Pengamanan ALHI .........................................53
6.4.2 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Respons Olah Tempat Kejadian ALHI .......................56
6.4.3 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Analisis Temuan Bukti .....................................................58
6.4.4 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Manajemen Informasi .....................................................60
6.4.5 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Olah Teknis Temuan ALHI …………………………………61
6.4.6 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Identifikasi Pelaku ............................................................62
6.4.7 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Proses Peradilan................................................................64
6.4.8 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Pengembangan Langkah-Langah Penanggulangan ALHI.............................................................................................................................................................................................66

GAMBAR
Gambar 1. Komponen-Komponen ALHI .............................................................................................................. 10
Gambar 2. Model Kematangan Kapabilitas Lima Tingkat .............................................................................. 12
Gambar 3. Tingkatan Model Kematangan Kapabilitas Kontra-ALHI.......................................................... 15
Gambar 4. Komponen Hulu dan Hilir Kapabilitas Kontra-ALHI ................................................................... 19
Gambar 5. Alat Visualisasi Data — Entri Data .................................................................................................... 32
Gambar 6. Alat Visualisasi Data — Tampilan Hasil ........................................................................................... 33

TABEL
Tabel 1. Prekursor-Prekursor Bahan Peledak yang Dibatasi UE ............................................................... 23
Tabel 2. Prekursor-Prekursor Bahan Peledak yang Perlu Dilaporkan UE .............................................. 23
Tabel 3. Rangkuman Kegiatan Kontra-ALHI Hulu.......................................................................................... 34
Tabel 4. Rangkuman Kegiatan Kontra-ALHI Hilir ........................................................................................... 51

Perangkat Kontra-ALHI

1

DAFTAR AKRONIM DAN SINGKATAN
ACTO(ammunition) attractive to criminal or terrorist organizations

ALHI

alat ledak hasil improvisasi

COMINT

communications intelligence

ECM

electronic countermeasures

ELINT

electronic intelligence

EOD

explosive ordnance disposal

HUMINT

human intelligence

IEDD

improvised explosive device disposal (or defeat)INTERPOL

International Criminal Police Organization

KK K-ALHI(tingkatan) kematangan kapabilitas kontra-ALHIMI

manajemen informasi

MKKmodel kematangan kapabilitas

MKK K-ALHI model kematangan kapabilitas kontra-ALHI
OSINT

open source intelligence

RCIED

radio-controlled improvised explosive device

RCV

remote-controlled vehicle

SIGINTsignals intelligenceSIM

subscriber identity module

UE

Uni Eropa

UNIDIR

United Nations Institute for Disarmament Research

UXO

unexploded ordnance

WCO

World Customs Organization

ISTILAH DAN DEFINISI
Dokumen ini tidak menyediakan daftar istilah dan definisi secara lengkap. Daftar istilah dan
definisi yang lengkap dapat ditemukan pada United Nations Improvised Explosive Device Lexicon,yang diproduksi oleh United Nations Mine Action Service dan tersedia di sini.

Perangkat Kontra-ALHI

2

TENTANG PENULISBOB SEDDON telah mengabdi selama 27 tahun di Angkatan Darat Britania Rayadalam berbagai proyek khusus amunisi, pemusnahan senjata peledak (explosive
ordnance disposal/EOD), intelijen senjata, serta penugasan-penugasan kebijakan
terkait. Ia pernah memimpin skuadron EOD di Britania Raya dan resimen reguler
di Irlandia Utara, serta pernah bertugas dalam berbagai operasi di seluruh dunia.
Pada penugasan militer terakhirnya, ia menjadi Pejabat Utama di bidang Teknis
Amunisi serta merupakan pakar dan pengawas pemusnahan alat ledak hasil
improvisasi, intelijen senjata, dan keamanan bahan peledak. Saat ini, ia utamanya
bekerja di bidang mitigasi ancaman bahan peledak dan bidang pengembangankapabilitas. Ia adalah seorang Chartered Engineer yang memegang gelar sarjana
di bidang Command and Control, Communications and Information Systems dangelar master di bidang Design of Information Systems, Explosive OrdnanceEngineering, and Defence.
ALFREDO MALARET BALDO pernah menjadi peneliti pada Program Senjata
Konvensional UNIDIR. Ia menjadi koordinator portofolio riset Kekerasan
Perkotaan. Alfredo mengambil spesialisasi di bidang analisis kebijakan publik,
strategi pengurangan kekerasan perkotaan, serta keterkaitan antara keamanan
dan pembangunan. Alfredo bergabung dengan UNIDIR setelah bekerja untuk
Stockholm International Peace Research Institute, United Nations Regional
Centre for Peace, Disarmament and Development in Latin America and the
Caribbean, dan untuk Purn. Duta Besar AS Dennis Jett. Ia memperoleh gelar
sarjana Political Science serta gelar master di bidang Public Affairs dari Brown
University dan di bidang International Affairs and Economic Development dari
The Pennsylvania State University.

Perangkat Kontra-ALHI

3

TENTANG TIM RISET K-ALHI UNIDIR
THEO BAJON adalah associate researcher pada Program Senjata Konvensional
dan Amunisi UNIDIR. Ia berfokus pada pendekatan-pendekatan nasional dan
regional terhadap pengelolaan senjata dan amunisi (weapons and ammunition
management/WAM) serta alur kerja terkait Pencegahan dan Mitigasi ALHI.
Sebelumnya, ia bekerja untuk United Nations Regional Centre for Peace,
Disarmament and Development in Latin America and the Caribbean (UNLIREC)
sebagai Project Associate terkait implementasi rencana aksi nasional dalamkerangka kerja Carribean Firearms Roadmap, serta bekerja untuk United Nations
Development Programme dalam Kelompok Kerja Antarlembaga Untuk
Pelucutan Senjata, Demobilisasi dan Reintegrasi (Inter-Agency Working Group on
Disarmament, Demobilization and Reintegration/IAWG-DDR) sebagai UNV untuk
pengawasan proses DDR di seluruh dunia. Ia memperoleh gelar master di bidang
International Expertise and Risks dari University of Lyon 3.
HARDY GIEZENDANNER adalah peneliti senior pada Program Senjata
Konvensional dan Amunisi UNIDIR. Ia mengkhususkan pada riset mengenai
pencegahan pengalihan dan perpindahan senjata dan amunisi ilegal, embargo
senjata Perserikatan Bangsa-Bangsa, WAM, serta, akhir-akhir ini, di bidang
kontraterorisme dan pencegahan konflik. Hardy sebelumnya bekerja untuk
United Nations Organization Stabilization Mission in the Democratic Republic of
the Congo (MONUSCO), United Nations Mine Action Service (UNMAS), Geneva
Call, dan Departemen Luar Negeri Federal Swiss. Ia telah menyelesaikan studipascasarjana tingkat lanjut dan memperoleh gelar master international relations,peace and security studies dari Barcelona Institute of International Studies serta
gelar sarjana international relations dari University of Geneva.
ANNA EDNA ESI MENSAH adalah associate research pada Program Senjata
Konvensional dan Amunisi UNIDIR. Ia berfokus pada pendekatan-pendekatan
nasional dan regional terhadap pengelolaan senjata dan amunisi (WAM) serta
alur kerja terkait regulasi perpindahan senjata dan pencegahan pengalihan
mereka. Ia melakukan riset serta membantu merancang, mengoordinasikan, danmengimplementasikan kegiatan-kegiatan riset terkait alur kerja tersebut.
Sebelum bergabung dengan UNIDIR, Anna bekerja di program bantuan teknis
Departemen Luar Negeri Amerika Serikat (AS) yang berfokus pada peningkatan
kapasitas dan kegiatan pelatihan untuk petugas peradilan pidana dan penegak
hukum di Afrika. Anna memperoleh gelar sarjana political science dan French dari
University of Ghana dan University of Strasbourg serta gelar master di bidang
international relations and political science dari Graduate Institute ofInternational and Development Studies, Geneva.
PAUL HOLTOM adalah kepala Program Senjata Konvensional dan Amunisi
UNIDIR. Ia melakukan riset dan mendukung upaya-upaya pembangunan
kapasitas seputar perdagangan gelap, peralihan dan proliferasi tidak terkendali
senjata konvensional, termasuk senjata kecil dan senjata ringan (small arms danlight weapons) dan amunisi. Dr Holtom telah menulis dan ikut menulis berbagai
publikasi tentang perdagangan senjata internasional dan kontrol senjata
konvensional, dengan fokus terbaru pada Arms Trade Treaty, WAM, dan
pengalihan senjata konvensional dan amunisi. Sebelum bergabung dengan
UNIDIR, ia merupakan kepala Unit Kebijakan dan Dukungan Kapasitas di Small
Arms Survey, deputi kepala Pusat Studi Perdamaian dan Rekonsiliasi diConventry University, dan direktur Program Perpindahan Senjata di StockholmInternational Peace Research Institute (SIPRI). Paul memperoleh gelar doktor dan
master di bidang Russian and East European Studies dari University ofBirmingham.

Perangkat Kontra-ALHI

4

Perangkat Kontra-ALHI

5

RINGKASAN EKSEKUTIF
Alat ledak hasil improvisasi (ALHI – improvised explosive devices/IEDs) membawa ancaman besar bagi
masyarakat di seluruh dunia. Sebagaimana disampaikan oleh Majelis Umum Perserikatan BangsaBangsa pada tahun 2018: “Kehancuran yang disebabkan oleh meningkatnya penggunaan alat ledak hasil
improvisasi oleh kelompok ilegal bersenjata, teroris, dan pihak-pihak lain yang tidak memiliki
kewenangan terhadapnya... telah membawa dampak pada banyak negara dan menimbulkan ribuan
korban jiwa, baik sipil maupun militer.”1 Berangkat dari persoalan ini, Majelis Umum Perserikatan
Bangsa-Bangsa memandatkan United Nations Institute for Disarmament Research (UNIDIR) agar
mengembangkan “perangkat penilaian mandiri yang dapat digunakan secara sukarela oleh negara dan
membantu mereka mengidentifikasi aneka celah dan tantangan dalam regulasi dan kesiapan nasional
mereka terkait alat ledak hasil improvisasi.”2
Dokumen ini bertujuan membantu negara-negara mengembangkan respons nasional yang koheren
terhadap ancaman yang ditimbulkan oleh ALHI. Dokumen ini juga dapat membantu para donor menilai
kemungkinan skala kontribusi dan prioritas pekerjaan dalam meningkatkan kapabilitas nasional kontraALHI. Dokumen ini disusun ke dalam tiga bagian besar: Bagian pertama (bab 1-4) memberikan
pengantar singkat dan mendudukkan konteks permasalahan. Bagian kedua (bab 5) menyajikan alasan
menerapkan model kematangan kapabilitas (capability maturity model) dan menjelaskan Model
Kematangan Kapabilitas Kontra-ALHI (MKK K-ALHI). Bagian ketiga (bagian 6) menjelaskan perangkat
Penilaian Mandiri UNIDIR, yang didasarkan pada MKK K-ALHI.
Istilah “kontra-ALHI” digunakan dalam konteks seluas mungkin dan meliputi seluruh aktivitas yang
dapat dilakukan oleh negara guna mencegah dan memitigasi penggunaan ALHI. Komponen-komponenkapabilitas kontra-ALHI terbagi ke dalam dua kategori: komponen hulu, yang berfokus pada aktivitasaktivitas yang bertujuan menghalangi atau mencegah terjadinya peristiwa ALHI, serta komponen hilir,
yang berkenaan dengan menanggapi peristiwa ALHI tertentu atau memitigasi peristiwa ALHI saat ia
terjadi. Premis umum dari model ini adalah semakin tinggi tingkat kematangan dan efektivitas
dari langkah-langkah di bagian hulu, maka semakin sedikit pula langkah-langkah kontra-ALHIyang dibutuhkan di bagian hilir.
Para pembaca yang ingin tahu metodologi penilaian kesiapan negara dalam menangani ALHI
dipersilakan menelusuri bab 1-5 dari laporan ini guna memahami lima tingkatan kematangan MKK KALHI. Para pembaca yang terlibat menilai kesiapan kontra-ALHI secara terperinci dipersilakan
mendalami bab 6, yang menjelaskan cara menerapkan MKK K-ALHI dan cara menggunakan Perangkat
Penilaian Mandiri. Tersedia pula aplikasi visualisasi sederhana yang dapat diakses melalui pranala di bab
6, yang dikembangkan dalam rangka membantu pengguna dalam menyusun data penilaian dan
menampilkan hasilnya. Luaran dari Perangkat Penilaian Mandiri ini adalah serangkaian indikasi tingkat
kematangan kapabilitas komponen hulu dan komponen hilir terkait kontra-ALHI.

1 General Assembly, Countering the Threat Posed by Improvised Explosive Devices, UN document A/ RES/73/67, 5 Desember
2018.
2 General Assembly, Countering the Threat Posed by Improvised Explosive Devices, UN Document A/ RES/71/72, 5 Desember
2016, para. 20.

Perangkat Kontra-ALHI

6

Perangkat Kontra-ALHI

7

1

PENGANTAR

Alat ledak hasil improvisasi (ALHI – improvised explosive devices/IEDs) membawa ancaman besar bagi
masyarakat di seluruh dunia. Sebagaimana disampaikan oleh Majelis Umum Perserikatan BangsaBangsa pada tahun 2018:
Kehancuran yang disebabkan oleh meningkatnya penggunaan alat ledak hasil improvisasi oleh
kelompok ilegal bersenjata, teroris, dan pihak-pihak lain yang tidak memiliki kewenanganterhadapnya... telah membawa dampak pada banyak negara dan menimbulkan ribuan korban
jiwa, baik sipil maupun militer.3
Ancaman yang ditimbulkan oleh ALHI di berbagai belahan dunia cukup besar dan terus meningkat,
serta memiliki dinamika yang kompleks, sebagaimana terangkum dalam kutipan berikut:
ALHI merupakan senjata pilihan bagi gabungan aneka jaringan yang tumpang tindih danberoperasi di seluruh spektrum ancaman – seperti kriminal, pemberontak, dan teroris. Jaringan
tersebut menggunakan ALHI karena murah, mudah didapatkan, mudah dirakit, mematikan, danefektif. ALHI adalah senjata yang digunakan secara strategis guna menimbulkan korban jiwa,
menciptakan persepsi ketidakamanan, dan memengaruhi kehendak negara. Ancaman yang ada
bersifat kompleks dan transnasional, meliputi lapisan-lapisan jaringan ancaman global dan sistem
pendukung yang saling bergantung dan terhubung.4
ALHI merupakan senjata yang tidak pandang bulu, dan dampaknya dirasakan paling parah olehmasyarakat sipil. Sebagai contoh, penggunaan “ALHI-korban” dapat melumpuhkan area yang luas
hingga tidak dapat dihuni kembali serta memiliki dampak jangka panjang yang mirip dengan
penggunaan ranjau darat anti-personel dan anti-tank.
Pada tahun 2016, the United Nations Institute for Disarmament Research (UNIDIR) diamanatkan oleh
Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa agar mengembangkan “sebuah perangkat penilaian mandiri
yang dapat digunakan secara sukarela oleh negara dan membantu mereka mengidentifikasi aneka celah
dan tantangan dalam regulasi dan kesiapan nasional mereka terkait alat ledak hasil improvisasi”.5
Menanggapi permintaan tersebut, UNIDIR mengembangkan Model Kematangan Kapabilitas KontraALHI dan Perangkat Penilaian Mandiri ini. Guna memastikan ketepatgunaan perangkat ini, UNIDIR telahmenggali komentar dan masukan dari berbagai pemangku kepentingan sepanjang proses
perumusannya. Mekanisme umpan balik dan konsultasi tersebut utamanya bertumpu pada sirkulasi
naskah secara luas, dua pertemuan informal dengan pakar, dan uji coba dalam berbagai konteks
kapasitas.

3 General Assembly, Countering the Threat Posed by Improvised Explosive Devices, UN document A/ RES/73/67, 5 Desember
2018.
4 Joint Improvised Explosive Device Defeat Organization, JIEDDO Counter-Improvised Explosive Device Strategic Plan, 20122016, 1 Januari 2012.
5 General Assembly, Countering the Threat Posed by Improvised Explosive Devices, UN Document A/ RES/71/72, 5 Desember
2016, para. 20.

Perangkat Kontra-ALHI

8

Perangkat Kontra-ALHI

9

2 TUJUAN,RUANG
LINGKUP,PENGGUNAAN, DAN KONSULTASISASARAN,

2.1 TUJUAN DAN RUANG LINGKUP
Dokumen ini dirancang dengan tujuan membantu negara-negara mengembangkan respons nasionalyang koheren terhadap ancaman yang ditimbulkan oleh ALHI. ALHI bukanlah urusan para pakar teknisyang terlibat mengamankan ALHI semata, dan karenanya, dokumen ini ditujukan bagi siapapunyang berkepentingan mengembangkan atau meningkatkan kapabilitas kontra-ALHI. Dokumen ini
juga dapat membantu para donor menilai kemungkinan skala kontribusi dan prioritas pekerjaan dalammeningkatkan kapabilitas kontra-ALHI nasional.
Dokumen ini disusun ke dalam tiga bagian besar: Bagian pertama (bab 1-4) memberikan pengantar
singkat dan mendudukkan konteks permasalahan. Bagian kedua (bab 5) menyajikan alasan menerapkan
model kematangan kapabilitas (capability maturity model) dan menjelaskan Model Kematangan
Kapabilitas Kontra-ALHI (MKK K-ALHI). Bagian ketiga (bagian 6) menjelaskan perangkat Penilaian
Mandiri UNIDIR, yang didasarkan pada MKK K-ALHI.

2.2 SASARAN
Dokumen ini ditujukan kepada:» Pejabat pemerintahan dan pembuat kebijakan senior supaya dapat memengaruhi siapapun yang
memiliki kendali atas alokasi sumber daya dan siapapun yang mungkin terlibat dalam pengembangan
perundangan, kebijakan, dan kapabilitas nasional kontra-ALHI.
» Pegawai pemerintahan serta anggota kepolisian dan satuan militer yang terlibat dalammengembangkan kapabilitas dan respons terhadap penggunaan ALHI.
» Donor serta staf organisasi-organisasi internasional dan non-pemerintah, juga pihak-pihak lainyang terlibat dalam penyelenggaraan proyek-proyek pengembangan kapasitas nasional.

2.3 CARA MENGGUNAKAN DOKUMEN INI
Siapapun yang ingin tahu metodologi penilaian kesiapan negara dalam menangani ALHI perlu
menelusuri bab 1-5 dari laporan ini guna memahami lima tingkatan kematangan MKK K-ALHI. Mereka
yang terlibat menilai kesiapan kontra-ALHI secara terperinci perlu mendalami bab 6, yang menjelaskancara menerapkan MKK K-ALHI dan cara menggunakan Perangkat Penilaian Mandiri. Bab 6 juga memuat
pranala Perangkat Visualisasi Data.
Perangkat Penilaian Mandiri merupakan kerangka yang dapat digunakan negara dalammengidentifikasi celah dan tantangan dalam kesiapan nasional mereka secara mandiri. Dalam
praktiknya, perangkat ini dirancang supaya negara-negara dapat mengukur sendiri kematangankapabilitas kontra-ALHI mereka, sehingga terlihat aspek-aspek mana saja yang perlu diperhatikan ketika
mencoba meningkatkan kematangan kapabilitas. Jika ada yang membutuhkan bantuan dalammenggunakan perangkat ini, UNIDIR dapat diminta memberikan petunjuk teknis. Penggunaan
Perangkat Penilaian Mandiri ini bersifat sukarela dan semua data yang terkumpul ketika menggunakan
perangkat ini menjadi milik negara, kecuali sebelumnya telah ada persetujuan antara pihak-pihak yangterlibat dalam proses penilaian bersama.

Perangkat Kontra-ALHI

10

2.4 KONSULTASI
Dengan visi mengembangkan Model Kematangan Kapabilitas Kontra-ALHI dan Perangkat Penilaian
Mandiri yang tepat guna, UNIDIR melakukan serangkaian langkah untuk mengumpulkan dan
menggabungkan masukan dari berbagai pemangku kepentingan yang terlibat dalam penanggulangan
proliferasi ALHI. Konsultasi-konsultasi ini diawali dengan pertemuan para pakar, pada Agustus 2019,dengan Perwakilan Tetap Perancis untuk Konferensi Pelucutan Senjata di Jenewa sebagai tuan rumah,
guna membantu mengkonseptualisasi perangkat. Selanjutnya, UNIDIR mensirkulasikan naskah awal
guna mengumpulkan masukan tertulis serta menyelenggarakan pertemuan kedua bersama para pakar,
pada November 2019, guna melakukan tinjauan mendalam terhadap naskah tersebut. Setelahmenggabungkan berbagai masukan tertulis dari putaran pertama dan masukan dari pertemuan pakar
kedua, UNIDIR kembali mensirkulasikan naskah terbaru ke jaringan pemangku kepentingan yang lebih
luas guna memperoleh saran dan komentar lebih lanjut.
Berdasarkan permintaan, versi lanjutan dari naskah ini tersedia bagi semua High Contracting Parties dari
Amandemen Protokol II (Amended Protocol II) Konvensi Pelarangan dan Pembatasan Penggunaan
Senjata Konvensional Tertentu (Convention on Prohibitions or Restrictions on the Use of Certain
Conventional Weapons Which May Be Deemed to Be Excessively Injurious or to Have Indiscriminate
Effects – CCW). High Contracting Parties sangat didorong memberikan masukan dan komentar secara
tertulis dan/atau menguji perangkat tersebut, sebagaimana dianggap tepat.
Secara keseluruhan, naskah ini telah didistribusikan kepada lebih dari 70 pemangku kepentingan,banyak di antaranya memberikan dukungan dan masukan penting. Di akhir proses yang konsultatif ini,
UNIDIR menyelenggarakan dua uji coba, dalam berbagai konteks kapasitas dan bahasa yang berbeda,
guna memastikan perangkat ini sesuai dengan realitas yang dihadapi dalam menanggulangi ancamanyang ditimbulkan oleh ALHI.

Perangkat Kontra-ALHI

11

Perangkat Kontra-ALHI

12

3 ALHI DAN KONTEKS KONTRA-ALHI
3.1 DEFINISI
3.1.1 Definisi ALHI
ALHI didefinisikan sebagai:
Sebuah alat yang ditempatkan atau dibuat dengan improvisasi, yang memuat bahan kimia yang
destruktif, mematikan, beracun, piroteknik, atau dapat menyebabkan kebakaran, serta dirancang
guna menghancurkan, melumpuhkan, mengusik, atau mengalihkan perhatian. Alat tersebut dapat
mengandung bahan-bahan militer, tetapi lazimnya dirakit dari komponen-komponen nonmiliter.6
Laporan dan Perangkat Penilaian Mandiri ini tidak mencakup jenis-jenis sistem persenjataan berikut:» Alat-alat yang mengandung bahan kimia, biologis, radiologis, atau nuklir» Senjata-senjata konvensional» Amunisi konvensional (meskipun peluru berdaya ledak tinggi, bom, dan hulu ledak peluru kendali
dapat dimasukkan ke dalam muatan utama ALHI)» Ranjau (anti-personel dan anti-kendaraan/tank, meskipun ranjau anti-tank yang tidak di-fusi-kan
dapat dimasukkan ke dalam muatan utama ALHI)7

3.1.2 Jenis-Jenis ALHI
ALHI dapat diklasifikasikan berdasarkan fungsinya:» ALHI-Komando (Command IED). Ini adalah jenis ALHI di mana kapan persisnya alat ini teraktivasi
dikendalikan oleh pelaku. Terdapat berbagai pilihan metode aktivasi komando, termasuk kendali
berbasis gelombang radio (radio control), menggunakan kabel (command wire), dengan cara ditarik(command pull), dan kendali saat dilontarkan (projectile control).
» ALHI-Waktu (Time-Operated IED). Ini adalah jenis ALHI yang baru teraktivasi setelah ada penundaan
waktu tertentu. Penundaan waktu bisa dicapai melalui cara-cara mekanis, kimia, elektrik, atau piroteknik.
» ALHI-Korban (Victim Operated IED). Ini adalah jenis ALHI yang teraktivasi oleh tindakan individu
yang tidak tahu-menahu (unsuspecting individual). Di sini, individu tersebut melakukan tindakantertentu yang memicu berfungsinya ALHI. Ada banyak metode ALHI-Korban yang tersedia, termasuk
pelat penekan (pressure plate), kabel sandungan (tripwire), sensor cahaya (light initiation), gerakan(movement), sirkuit putus (collapsing circuit) dan anti-lift.
» ALHI-Lontar (Projected IED). Ini adalah jenis ALHI yang diluncurkan dari pelat dasar hasil improvisasi
dengan maksud menembus langkah-langkah pengamanan di dalam perimeter tertentu.
» ALHI-Bunuh Diri (Suicide IED). Ini adalah jenis ALHI yang diaktivasi oleh penyerang pada waktu yang
6 United Nations Mine Action Service, Improvised Explosive Device Lexicon, 2016, https://unmas.org/sites/
default/files/unmas_ied_lexicon_0.pdf.
7 Sebagian kelompok pelaku terorisme memproduksi secara massal ALHI-Korban anti-personel dan anti-kendaraan denganpola yang mirip. Meskipun memiliki beberapa karakteristik yang membuat mereka dapat sepenuhnya diklasifikasikan sebagai
ranjau, aspek improvisasi senjata-senjata ini menjadikan mereka bagian dari ALHI, sebagaimana didefinisikan dalam Kamus
Alat Ledak Hasil Improvisasi Persatuan Bangsa-Bangsa (United Nations Improvised Explosive Device Lexicon).

Perangkat Kontra-ALHI

13

ia tentukan sendiri, di mana ia sengaja membunuh dirinya sebagai bagian dari serangan, atau gunamencegah penangkapan.8

3.2

KOMPONEN-KOMPONEN ALHI

Wadah
ALHI

Cat
u
Day
a

MuatanUtama

Pencetus

Sakelar
Ledak

Lima komponen utama ALHI ditunjukkan pada Gambar 1.
Gambar 1. Komponen-Komponen ALHI.
Gambar 1 menunjukkan bentuk tipikal ALHI yang diinisiasi dengan listrik. Beberapa ALHI lainmenggunakan alat inisiasi nonelektrik, seperti pengatur waktu dengan jarum jam, (re)aksi kimia, atau
pemukul (striker) terkokang, yang melepaskan energi dan menginisiasi ledakan.
Supaya dapat secara efektif menghalangi pengumpulan komponen-komponen ALHI, kegunaan ganda
dari aneka komponen dan prekursor ALHI harus menjadi perhatian. Regulasi dan kontrol terhadap
komponen-komponen berikut bisa jadi efektif dalam mengurangi proliferasi ALHI:» Pencetus (Initiator). Semua ALHI membutuhkan sebuah pencetus, biasanya berupa detonatorpabrikan (komersial maupun militer) atau rumahan/rakitan.9 Pencetus adalah komponen penting semua
ALHI, dan kontrol efektif negara terhadap komponen ini merupakan prasyarat mengendalikan
proliferasi ALHI.
» Muatan utama (Main charge). Muatan ledak utama ALHI dapat mengandung satu atau lebih bahanpeledak berikut:

8 United Nations Mine Action Service, Improvised
default/files/unmas_ied_lexicon_0.pdf.
9 Juga dikenal sebagai “topi peledakan (blasting cap)”.

Explosive

DeviceLexicon,2016,

https://unmas.org/sites/

Perangkat Kontra-ALHI

14

oBahan peledak massal komersial (sebagai contoh, dinamit, gelignit, dan bahan peledak
berbahan dasar amonium nitrat yang digunakan dalam industri ekstraktif)oBahan peledak massal militer (sebagai contoh, bahan peledak plastik, peledak demolisi TNT)oPersenjataan militer dengan kandungan bahan peledak yang tinggi (sebagai contoh, peluru
artileri, bom pesawat, hulu ledak peluru kendali)10oSenyawa peledak rakitan (sebagai contoh, peroksida organik seperti triaseton triperoksida dan
heksametilena triperoksida diamina)oCampuran peledak rakitan (sebagai contoh, komposisi peledak oksidator yang berbahan dasar
nitrat, klorat, atau perklorat)» Sakelar-sakelar elektrornik (Electronic switches). Sakelar ledak (firing switch) dan sakelar
penghubung (arming switch) ALHI mungkin dibuat dari alat elektronik yang mudah didapatkan di manamana dan sulit diregulasi. Di sini, lebih mungkin meregulasi dan mengendalikan sistem elektronik yanglebih canggih, yang melibatkan ALHI berkendali radio (radio-controlled IEDs – RCIEDs) (sebagai contoh,
pemancar dan penerima, sakelar frekuensi termodulasi nada-ganda, sistem sakelar industrial berbasis
radio).

3.3 KONTEKS KONTRA-ALHI
ALHI bukanlah senjata baru; ia telah digunakan selama selama lebih dari beberapa dekade. Yang baru
adalah kesadaran luas bahwa ALHI merupakan senjata asimetris yang efektif, yang dapat digunakan
untuk menyerang musuh yang lebih kuat dan bersenjata konvensional. Dalam beberapa tahun terakhir,“kontra-ALHI” didefinisikan sebagai:
Usaha-usaha kolektif dalam rangka menaklukkan sistem ALHI dengan cara menyerang jaringan,
melumpuhkan perangkat, dan mempersiapkan pasukan.11
Dalam konteks MKK K-ALHI dan Perangkat Penilaian Mandiri ini, istilah “kontra-ALHI” digunakan
dalam konteks seluas mungkin dan meliputi seluruh aktivitas yang mungkin dilakukan oleh
negara guna mencegah dan memitigasi penggunaan ALHI.12 Komponen-komponen kapabilitas
kontra-ALHI terbagi ke dalam dua kategori: komponen hulu, yang berfokus pada aktivitas-aktivitas yangbertujuan menghalangi atau mencegah terjadinya peristiwa ALHI, serta komponen hilir, yang berkenaan
dengan menanggapi peristiwa ALHI tertentu atau memitigasi peristiwa ALHI saat ia terjadi.

3.4 APA ITU MODEL KEMATANGAN KAPABILITAS?
MKK pertama kali dikembangkan oleh Departemen Pertahanan Amerika Serikat guna menilai

10 Amunisi militer yang jatuh ke dalam kategori “amunisi yang diminati organisasi teroris dan kriminal” secara khusus rentan
terhadap pengalihan dan penggabungan ilegal dalam ALHI. Dalam beberapa tahun terakhir, kelompok pelaku tindakan
terorisme berusaha secara luas memanfaatkan amunisi militer yang mengandung jumlah bahan peledak tinggi yang banyak;
bom pesawat, peluru artileri, hulu ledak peluru kendali dan ranjau anti-tank secara khusus merupakan benda yang dicari gunadigabungkan ke dalam muatan utama ALHI.
11 NATO, Allied Joint Doctrine for Countering-Improvised Explosive Devices, AJP-3.15(C), February 2018, p. 1-5.
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/686715/doctrine_nato_co
untering_ied_ajp_3_15.pdf.
12 Sebagaimana tercatat dalam Resolusi Majelas Umum PBB A/RES/71/71, 2016, “pendekatan pemerintahan terpadu”
sangatlah penting guna mewujudukan tindakan komprehensif dalam mencegah dan memitigasi penggunaan ALHI. MKK KALHI dan Perangkat Penilaian Mandiri juga mendorong pendekatan pemerintahan terpadu supaya dapat menangani sifat
lintas-sektora ancamanl ALHI secara menyeluruh.

Perangkat Kontra-ALHI

15

kapabilitas para kontraktor dalam menjalankan program berbasis perangkat lunak yang rumit.13 MKK
dapat dilihat sebagai serangkaian struktur bertingkat yang memberi gambaran tentang seberapa baik
perilaku, praktik, dan proses dari sebuah lembaga dalam menghasilkan luaran yang diharapkan secara
terpercaya dan berkelanjutan. Salah satu keuntungan utama menggunakan MKK adalah adanya baku
mutu atau acuan yang dapat dipakai sebagai dasar perbandingan. MKK juga dapat menunjukkan
kesenjangan kapabilitas dan aspek-aspek mana yang perlu ditingkatkan.
MKK menyediakan sarana di mana orang, proses, dan teknologi dapat dinilai secara kualitatif, dansebagian besar didasarkan pada model kematangan lima-tingkat; sebuah contoh tipikal tersedia pada
Gambar 2. Karakteristik kunci dari seluruh model kematangan adalah seiring meningkatnya kapabilitas
organisasi, meningkat pula tingkat kematangannya.
Perubahan kunci yang menandai masing-masing tingkat pada model kematangan lima-tingkat adalahsebagai berikut:» Pemula (Initial – 1). Proses bersifat sementara (ad hoc) dan terkadang kacau. Hanya sedikit dariproses ini yang terbakukan, dan kesuksesan bergantung pada usaha individu.
» Berkembang (Developing – 2). Ada proses pengelolaan dasar serta disiplin proses yangmemungkinkan mengulang kesuksesan sebelumnya menggunakan cara yang sama.
» Terbakukan (Defined – 3). Prosesnya terdokumentasi, terstandarisasi, dan terintegrasi dalamkeseluruhan alur kerja organisasi.
» Mampu (Managed – 4). Terkumpulnya ukuran terperinci dari kualitas proses dan produk, serta
adanya produk dan proses yang kuantitasnya dimengerti dan dikendalikan.
» Optimum (Optimizing – 5). Adanya peningkatan proses secara berkelanjutan, yang dimungkinkan
oleh umpan balik kuantitatif dari proses dan dari uji coba ide dan teknologi inovatif. 14

13 W.S. Humphrey, “Characterizing the Software Process: A Maturity Framework”, IEEE Software, vol. 5, no. 2, 1988, pp. 73-79.
14 M.C. Paulk et al., Capability Maturity Model for Software, Version 1.1, Software Engineering Institute, CMU/ SEI-93-TR-24,
1993.

Perangkat Kontra-ALHI

16

Optimum

Mampu

Terbakukann

Berulang

PemulaGambar 2. Model Kematangan Kapabilitas Lima Tingkat

Perangkat Kontra-ALHI

17

3.5 MENGAPA MENGGUNAKAN MODEL KEMATANGAN KAPABILITAS?
MKK telah digunakan di berbagai wilayah guna mengidentifikasi sulitnya memperoleh peningkatan
yang konsisten dalam bidang-bidang yang kompleks.
Keuntungan utama menggunakan MKK adalah:» MKK menyediakan mekanisme bersama yang konsisten untuk membandingkan lembaga-lembagayang ada» MKK dapat menunjukkan kesenjangan kapabilitas yang penting ditangani dalam rangka

pengembangan lembaga» MKK menyediakan istilah dan kerangka acuan bersama dalam menilai kematangan dan

kemajuan yang dicapai» MKK memungkinkan pembelajaran dari pengalaman pihak-pihak lain, dan karenanya

mempersingkat waktu yang dibutuhkan untuk melakukan pengembangan

Perangkat Kontra-ALHI

17

Perangkat Kontra-ALHI

18

4 MODEL KEMATANGAN KAPABILITAS KONTRA-ALHI
4.1 KARAKTERISTIK MODEL KEMATANGAN KAPABILITAS KONTRA-ALHIMKK K-ALHI mengacu pada prinsip-prinsip dasar yang juga digunakan pada kebanyakan MKK. MKK KALHI dikembangkan guna mendukung Perangkat Penilaian Mandiri UNIDIR, di mana luaran dariperangkat tersebut adalah indikasi tingkat kematangan kapabilitas kontra-ALHI terkini.
Pengembangan kapabilitas kontra-ALHI bukanlah proses yang murni linear, dan model yangditampilkan di sini merupakan penyederhanaan, supaya terlihat metrik yang luas untuk evaluasi
dan perbandingan.
MKK K-ALHI dirancang supaya intuitif dan mudah digunakan serta menyajikan penilaian kematangankapabilitas kontra-ALHI yang kualitatif alih-alih kuantitatif. Ia tidak dimaksudkan sebagai peta jalan
menuju peningkatan kapabilitas nasional kontra-ALHI tapi untuk mengindikasikan aspek-aspek mana
saja yang harus diperhatikan guna meningkatkan kapabilitas nasional. Ciri-ciri utama MKK K-ALHI
adalah:» Seiring meningkatnya kematangan kapabilitas K-ALHI, meningkat pula kapabilitas kontra-ALHI

nasional.
» Peningkatan kematangan kapabilitas K-ALHI mensyaratkan diterapkannya berbagai upaya dan,penting diingat, ini memakan waktu.
Waktu yang dibutuhkan guna meningkatkan kematangan kapabilitas kontra-ALHI sangatlah penting
mengingat kelompok-kelompok pelaku terorisme dapat memperoleh dan menggunakan ALHI dalamrentang waktu yang lebih singkat daripada yang dibutuhkan negara dalam merespons secara efektif.
Siklus pelembagaan ALHI dan kontra-ALHI ini jelas tergambar di sejumlah negara yang telah
diporakporandakan ALHI. Karenanya, MKK K-ALHI juga dapat diterapkan di negara-negara yang tidak
sedang berhadapan langsung dengan ancaman signifikan ALHI, namun bisa jadi
sedang mempertimbangkan pengaturan-pengaturan darurat apa yang dibutuhkan guna memperolehkapabilitas kontra-ALHI yang tepat sekiranya muncul ancaman ALHI di masa depan.

Perangkat Kontra-ALHI

19

4.2 TINGKATAN KEMATANGAN KAPABILITAS KONTRA-ALHI
Gambar 3 menunjukkan tingkatan kematangan kapabilitas kontra-ALHI. (Selanjutnya disebut sebagai
tingkatan “KK-ALHI” di sepanjang model dan Perangkat Penilaian Mandiri ini.)
MK K-ALHI
Tingkat 5 –Optimum

MK K-ALHI
Tingkat 4 Mampu
Peningkatan
Kapabilitas
Kontra-ALHI

MK K-ALHI
Tingkat 3 Terbakukan
MK K-ALHI
Tingkat 2 Berkembang

MK K-ALHI
Tingkat 1 Pemula

Waktu

Gambar 3. Tingkatan dalam Model Kematangan Kapabilitas Kontra-ALHI.
» KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula. Pendekatan kontra-ALHI tidak terdefinisi dengan baik, di mana

prosesnya dijalankan oleh satuan tingkat rendah yang menangani ALHI dengan sedikit atau tanpa
perlengkapan maupun pelatihan, serta tidak didasarkan pada kebijakan di tingkat nasional. Umumnya,
negara-negara dengan Tingkat 1 KK K-ALHI terbagi dalam tiga kategori: mereka yang tidak berhadapan
dengan ancaman signifikan seputar ALHI, mereka yang tidak sadar akan adanya ancaman ALHI karena
kurangnya pemahaman, dan mereka yang baru mulai menyaksikan dampak ALHI terhadap penduduk
mereka. Negara-negara yang diperkirakan ada di Tingkat 1 KK K-ALHI dan menghadapi ancaman
signifikan ALHI biasanya membutuhkan banyak bantuan dan dukungan dari luar, utamanya dalambidang-bidang pengembangan personel, pelatihan, kapabilitas perlengkapan, serta pengembangankebijakan dan strategi.
» KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang. Negara paham bahwa mereka memiliki masalah dengan

penggunaan ALHI, dan telah memiliki kerangka regulasi dan perundangan dasar sebagai landasan
hukum menanggulangi ALHI. Pada tingkatan taktis dan operasional,15 pihak-pihak yang terlibat dalammenanggulangi dan merespons ALHI mungkin masih memiliki kesenjangan kapabilitas yang besar, serta
biasanya belum memiliki sarana teknis dan prosedural guna mengolah temuan ALHI. Pada Tingkat 2 KK
K-ALHI, negara-negara umumnya masih banyak memerlukan bantuan dan dukungan eksternal tetapi
sudah cukup paham dengan kesenjangan kapabilitas mereka sendiri. Penting bagi pihak eksternalmenekankan kepada negara perlunya strategi nasional kontra-ALHI yang menyeluruh dan tidak
bergantung pada solusi-solusi teknis yang tidak realistis. Supaya kapabilitas negara yang masih dalamtahap pengembangan ini tidak terus terkikis, bisa jadi donor masih perlu memberikan solusi-solusi
teknis untuk menyelamatkan nyawa (life saving technical solutions) – tetapi komitmen donor sebaiknya
tidak berhenti di sini.

15 Dalam konteks ancaman ALHI, hal ini juga dapat dilihat pada tingkatan kecamatan atau provinsi, alih-alih definisi militermurni untuk tingkatan operasional dan taktis konflik.

Perangkat Kontra-ALHI

20

» KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan. Negara bisa jadi telah menghadapi banyak ancaman ALHI dalamkurun waktu yang cukup lama, serta telah lama menanggulangi kelompok-kelompok pelaku terorisme
dan yang menggunakan ALHI. Aparat keamanan negara mungkin telah menjadi korban yang signifikan,
lalu belajar dari pengalaman kelam tersebut bagaimana menanggulangi ALHI. Pada KK K-ALHI Tingkat
3, terdapat pihak-pihak yang secara umum kompeten dan efektif menanggulangi ALHI, dan mereka
beroperasi dalam kerangka kebijakan nasional yang cukup baku. Pihak-pihak yang terlibat dalampenanganan peristiwa-peristiwa ALHI dapat mengartikulasikan kebutuhan memperoleh kapabilitas KALHI yang lebih canggih, seperti kendaraan terlindungi, peralatan penangkal elektronik (electronic
countermeasures – ECMs), peralatan menanggulangi RCIEDs, dan perlengkapan canggih lainnya gunamencari dan mengamankan ALHI. Polisi bisa jadi masih berusaha meningkatkan kapabilitas dalammengamankan, menemukan, dan menganalisis bukti forensik, meskipun sangat mungkin mereka belum
memiliki kapabilitas analisis dan forensik yang lebih kompleks. Pendekatan negara dalammenanggulangi ALHI mungkin masih berfokus di tingkat nasional, alih-alih regional. Pada tingkat
kematangan ini, negara umumnya memiliki ketertarikan besar terhadap dukungan internasional serta
paham kapabilitas baru dan bantuan apa yang dibutuhkan. Bagi para donor, langkah-langkah bantuanyang paling produktif adalah yang didasarkan pada pengembangan kapabilitas nasional yang mandiri
dan tangguh, dengan strategi jalan keluar (exit strategy) yang jelas.
» KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu. Pada KK K-ALHI Tingkat 4, negara umumnya memiliki pemahamanyang sangat baik mengenai ancaman ALHI yang mereka hadapi serta memiliki langkah-langkah yangterbukti tepat dalam menangani ALHI. Terdapat kebijakan dan prosedur teknis yang komprehensif, yangmemungkinkan proses pengumpulan dan analisis seluruh barang bukti yang relevan dari tempat
kejadian ALHI. Negara juga mampu melancarkan operasi proaktif berbasis intelijen terhadap kelompokkelompok yang mungkin hendak menggunakan ALHI. Bisa jadi juga terdapat kerja sama lintas batas
negara, regional, dan internasional guna mengatasi ancaman transnasional ALHI dan membantu
menghambat rantai pasok.
» KK K-ALHI Tingkat - Optimum. Pada KK K-ALHI Tingkat 5, negara telah memiliki aparat yang dapat

berfungsi sepenuhnya dalam menghadapi berbagai cakupan ancaman ALHI. Kerja sama internasionalumumnya bertumpu pada pertukaran informasi intelijen yang saling menguntungkan mengenai ALHI.
Pada tingkat kematangan ini, negara dapat menanggulangi ancaman-ancaman terkini serta
memprediksi dan merespons ancaman yang mungkin datang, dan ia juga dapat memilih dengan cerdas(intelligent customer) kapabilitas kontra-ALHI baru apa yang penting didapatkan.

Perangkat Kontra-ALHI

21

5 PERANGKAT PENILAIAN MANDIRI KEMATANGANKAPABILITAS KONTRA-ALHI MILIK UNIDIR
5.1 PENDEKATAN DALAM MENANGGULANGI PROLIFERASI ALHI
Pemahaman yang menyeluruh mengenai sistem ALHI16 merupakan prasyarat dalam mengembangkan
dan mengevaluasi efektivitas langkah-langkah kontra-proliferasi ALHI. Salah satu pendekatan yang
dapat diambil adalah membayangkan peristiwa-peristiwa ALHI sebagai bagian dari sistem yang lebih
luas: untuk melakukan suatu serangan ALHI, berbagai aktivitas terkait juga perlu dilakukan. Pendekatanumum yang mendeskripsikan respons negara terhadap peristiwa ALHI ditunjukkan dalam Gambar 4.

Kebijakan,
Perundangan,
dan Regulasi
Nasional

Aktivitas KontraALHI Hilir

Aktivitas KontraALHI Hulu

Pengembangan
LangkahPenanggulangan
ALHI
ProsesPeradilan

Pengamanan dan
Pengendalian Bahan
Peledak

Putaran Umpan
Balik
Pembelajaran

Pendidikan Risiko
ALHI

Identifikasi
PelakuPengembangan
Kapabilitas KontraALHI
Pengendalian
Perbatasan
NegaraPengendalian
Prekursor ALHI
Kerja Sama dan Pertukaran Informasi
Regional dan Internasional
Operasi Berbasis
Intelijen

Olah Teknis Temuan
ALHI
Manajemen
Informasi
Analisis Temuan
Bukti

Peristiw
a ALHI

Respons ALHI –Olah Tempat
Kejadian
Respons ALHI Pengamanan

Waktu Sebelum Peristiwa
ALHI

Waktu Setelah Peristiwa
ALHI

Gambar 4. Komponen Kapabilitas Kontra-ALHI Hulu dan Hilir.

5.2 LANGKAH-LANGKAH KONTRA-PROLIFERASI ALHI DI HULU
5.2.1 Kebijakan, Perundangan, dan Regulasi Nasional
Keamanan merupakan kebutuhan universal dan mendasar bagi sebagian besar orang. Termasuk didalamnya adalah keamanan personal (untuk diri sendiri, keluarga, dan penghidupan) dan kebebasan
dari rasa takut, serta stabilitas dan tata kelola negara yang baik. Dapat dikatakan bahwa keamanan
merupakan kewajiban kunci pemerintah dan harus menjadi bagian dari akuntabilitas pemerintah untuk
pembangunan ekonomi, pembangunan sosial, serta kemakmuran warga negaranya, terutama kaum
miskin dan rentan. ALHI merupakan senjata yang menimbulkan persoalan keamanan pribadi,
menanamkan ketakutan, mendestabilisasi, menghambat tujuan-tujuan pembangunan berkelanjutan,
mengganggu kegiatan perdagangan, menghalangi respons kemanusiaan, dan tumbuh subur di negara
dengan tata kelola yang buruk.

16 Istilah “sistem ALHI” digunakan dalam konteks yang luas. Kelompok-kelompok yang melakukan tindakan terorisme
menggunakan ALHI memiliki karakteristik-karakteristik dan sifat-sifat tersendiri. Kelompok teroris transnasional seperti
Da’esh/ISIL memiliki pendekatan yang sangat berbeda dalam penggunaan ALHI dibandingkan dengan kelompok kriminal
yang menggunakan ALHI untuk melindungi atau mempertahankan produksi dan distribusi narkotika.

Perangkat Kontra-ALHI

23

Pendekatan nasional kontra-ALHI yang sukses dinaungi oleh kebijakan payung yang mengedepankan“pendekatan pemerintahan terpadu” (whole of government approach) dalam mencegah dan memitigasi
dampak penggunaan ALHI. Strategi kontra-ALHI yang efektif seringkali memerlukan pendekatan lintas
pemerintahan yang terkoordinasi, yang idealnya dipimpin oleh sebuah departemen atau kementerian
dengan sumber daya dan kewenangan yang sesuai.
Tata kelola efektif di sektor keamanan serta kepatuhan terhadap supremasi hukum merupakan landasan
keseluruhan aktivitas kontra-ALHI. Penting dipastikan supaya semua peraturan perundangan nasional
melarang segala tindakan terkait pengembangan, akuisisi komponen-komponen, pembuatan, serta
penggunaan ALHI. Komponen hulu dari kapabilitas kontra-ALHI ini merupakan cerminan komponen“proses hukum” di hilir. Peraturan perundangan dan regulasi nasional yang ada juga harus memuat
ketentuan penggunaan sah atas bahan peledak (dan prekursornya), yang meliputi:» Akuisisi, pengendalian, pengangkutan, penyimpanan, dan penggunaan akhir yang sah atas bahanpeledak oleh entitas sipil (sebagai contoh, industri yang berkaitan dengan pertambangan, penggalian,eksplorasi, dan eksploitasi minyak dan gas, serta teknik sipil dan demolisi)» Akuisisi, penyimpanan, dan penggunaan amunisi dan bahan peledak oleh angkatan bersenjata dan
aparat penegak hukum» Penyimpanan dan pengangkutan bahan peledak
Rezim regulasi yang paling efektif adalah yang melibatkan kerja sama serta dukungan dari kalanganbisnis dan pemerintahan. Di negara-negara yang industri ekstraktifnya menggunakan bahan peledak
komersial dengan jumlah yang cukup tinggi, penting untuk memikirkan pengamanan dan pengendalianyang memadai dari titik manufaktur atau impor hingga titik penggunaan akhir. Juga penting
memastikan agar perundangan dan regulasi terkait didukung oleh rezim penegakan dan penjaminanyang efektif.

5.2.2 Pengamanan dan Pengendalian Bahan Peledak
Pengalihan bahan peledak dari tempat penyimpanannya yang sah merupakan salah satu cara utama
bagi para kriminal dan kelompok-kelompok pelaku terorisme mendapatkan bahan peledak. Negara
harus menjamin bahwa seluruh persediaan (stockpiles) bahan peledak yang telah diproduksi tidak
akan digunakan sebagai komponen peledak ALHI, serta turut mempertimbangan hal-hal berikut:» Pengamanan dan pengendalian efektif atas persediaan amunisi dan bahan peledak milik negara17» Pengamanan dan pengendalian secara efektif bahan-bahan peledak yang dipegang oleh badanbadan sipil yang berwenang» Penjagaan atau pemusnahan persenjataan yang belum meledak (unexploded ordnance – UXO) padakawasan militer dan wilayah-wilayah paskakonflik, serta ranjau-ranjau di bekas ladang ranjau (legacy
minefields).18

17 Hal ini merupakan bagian umum dari manajemen keamanan fisik dan persediaan. Untuk informasi lebih lanjut, silakan
merujuk pada UNIDIR, Utilizing the International Ammunition Technical Guidelines in Conflict-Affected and Low-Capacity
Environments, 2019.
18 Di Somalia, bahan-bahan peledak militer seperti TNT telah diambil dari UXO dan kemudian digabungkan sebagai muatan
utama dalam ALHI-Korban maupun RCIEDs atau sebagai pendukung dalam ALHI yang diangkut oleh kendaraan yangmenggunakan muatan bahan peledak utama rakitan yang sangat besar.

Perangkat Kontra-ALHI

24

5.2.3 Pendidikan Risiko ALHI
Pendidikan risiko merupakan salah satu dari lima pilar penindakan ranjau (mine action), dan berkaitan
dengan seluruh kegiatan yang bertujuan mengurangi risiko timbulnya cedera yang disebabkan oleh
ranjau serta bentuk UXO lain melalui peningkatan kesadaran serta mendorong perubahan perilaku
melalui kampanye publik, pendidikan, pelatihan, dan pendampingan komunitas.
Peningkatan signifikan jumlah korban ALHI menggarisbawahi perlunya pendidikan yang efektifmengenai risiko ALHI. Lebih jauh, sifat ALHI yang tidak pandang bulu serta meningkatnya penggunaan
ALHI-Korban dan ALHI-Bunuh Diri telah menyebabkan peningkatan signifikan jumlah korban
masyarakat sipil dari waktu ke waktu.
Pendidikan risiko ALHI juga harus diberikan kepada aparat keamanan negara yang tidak secaralangsung terlibat dalam pengamanan ALHI maupun tempat kejadian ALHI. Petugas tanggap darurat(first responders) lainnya seperti polisi, satuan pemadam kebakaran, dan petugas kesehatan, berpotensi
menjadi target ALHI. Petugas-petugas dari layanan ini perlu dibekali pendidikan dan pelatihan yang
memadai agar dapat mengidentifikasi, menghindari, dan melaporkan benda-benda yang dicurigai
sebagai ALHI.

5.2.4 Pengembangan Kapabilitas Kontra-ALHI
Langkah-langkah nasional kontra-ALHI melingkupi keseluruhan kapabilitas yang diperlukan negara
untuk dapat secara efektif menanggulangi ALHI, termasuk:» Pemahaman atas sektor keamanan dan kerangka perundangan yang menjadi dasar operasi bagi
semua lembaga yang memiliki kemampuan mengimplementasikan strategi kontra-ALHI» Perumusan strategi nasional kontra-ALHI yang membakukan bagaimana ALHI ditanggulangi dalamkonteks struktur pemerintahan yang sudah ada maupun yang akan diusulkan19» Pembentukan tim-tim pemusnahan atau penanggulangan ALHI (IED disposal / IED defeat – IEDD)20 dikalangan militer atau polisi dengan pelatihan dan peralatan yang memadai guna mengamankan
temuan ALHI serta menjamin tempat kejadian ALHI sehingga aman untuk olah forensik oleh aparat
penegak hukum» Pembekalan kesadaran dan pelatihan yang memadai mengenai ALHI di kalangan kepolisian dan
militer yang bisa jadi diterjunkan ke lingkungan rawan ALHI
» Pengembangan kapabilitas nasional yang memadai, atau persetujuan bilateral dengan mitrainternasional, agar dapat melaksanakan olah forensik serta analisis terhadap peristiwa ALHI dan juga
temuan ALHI
» Pengendalian efektif terhadap batas-batas negara serta pengawasan kegiatan impor prekursor ALHI
» Kesadaran akan ALHI di kalangan masyarakat sipil» Penerawangan (horizon scanning) serta pengembangan respons yang tepat waktu terhadap prediksi
19 Sering kali, pendekatan pemerintahan terpadu dianjurkan untuk pengembangan strategi nasional penanggulangan ALHIyang efektif. Sekurang-kurangnya, apa yang diperlukan adalah tingkat kerja sama antara Kementerian ataupun Departemen
Dalam Negeri, Pertahanan, Hukum, kepabeanan, dan lembaga-lembaga intelijen negara agar sumber daya nasional dapat
dimobilisasi dan digunakan secara efektif dan terkoordinir.
20 “Pemusnahan ALHI” dan “Penaklukkan ALHI” merupakan istilah yang umum digunakan dan dianggap dapat digunakan
bergantian.”

Perangkat Kontra-ALHI

25

ancaman ALHI

5.2.5 Pengendalian Perbatasan Negara
Pengendalian efektif terhadap perbatasan negara memiliki peran penting dalam menanggulangi
proliferasi ALHI. Perbatasan negara dapat bersifat litoral (garis pantai)21 maupun batas darat dengan
negara lain.22 Global Shield23 merupakan salah satu contoh program internasional yang sukses. Tujuantujuan24 program Global Shield meliputi:» Mendorong kerja sama antarlembaga kepabeanan dan kepolisian dalam menanggulangi pengalihan
ilegal atas bahan-bahan yang dipakai untuk membuat ALHI
» Membangun kesadaran global akan meningkatnya ancaman yang ditimbulkan oleh bahan prekursor
kimia dan bahan-bahan dengan kegunaan ganda lainnya, yang dapat dipakai untuk membuat ALHI
» Melibatkan pihak industri swasta dalam menetapkan praktik-praktik unggulan (best practices) gunamencegah pengalihan illegal terhadap bahan prekursor kimia dan bahan-bahan dengan kegunaan
ganda lainnya, yang dapat dipakai untuk membuat ALHI (ini juga relevan sebagai pengendalian internalterhadap prekursor ALHI)» Melatih petugas-petugas kepabeanan dalam mendeteksi dan menangani bahan-bahan ALHI
» Melatih pelatih di berbagai belahan dunia agar dapat memberikan pelatihan-pelatihan di tingkat
nasional dan regional» Mengidentifikasi dan menyita pengiriman ilegal bahan-bahan ALHI serta mengomunikasikan
penyitaan ini kepada peserta (Global Shield) lainnya maupun lembaga mitra melalui platformkomunikasi yang aman
» Memulai penyelidikan dan kegiatan-kegiatan penegakan hukum lainnya yang berkaitan dengan
pengiriman ilegal (backtracking investigations)» Mengidentifikasi dan berbagi praktik-praktik unggulan dalam penanggulangan pengalihan ilegal danpenyelundupan bahan-bahan ALHI
» Mengawasi dan melacak pengiriman yang sah atas bahan-bahan ALHI guna mengidentifikasi pola,
keragaman, dan jangkauan perdagangan ilegal internasional» Memfasilitasi perdagangan sah bahan prekursor kimia dan bahan-bahan dengan kegunaan ganda
lain yang dapat dipakai untuk membuat ALHI, dengan menimbang risiko masing-masing (risk-basedtargeting)
Dukungan terhadap inisiatif Global Shield telah digarisbawahi oleh Majelis Umum Perserikatan BangsaBangsa, yang mengakui peran penting dari inisiatif ini dalam mencegah penyelundupan dan pengalihan
ilegal bahan prekursor kimia yang dapat dipakai untuk membuat ALHI.25

21 Litoral dalam konteks ini merujuk pada perbatasan maritim.
22 Yaman merupakan contoh negara dengan ancaman ALHI di wilayah perairan maupun darat.
23 Global Shield merupakan inisiatif bersama antara World Customs Organization (WCO), INTERPOL dan the United Nations
Office on Drugs and Crime. Kegiatan ini diinisiasi pada November 2010 dan didukung sebagai program yang sedang berjalanoleh WCO.
24 WCO, “Improvised Explosive Devices (IEDs) Programme Global Shield”, www.wcoomd.org/en/topics/en- forcement-andcompliance/activities-and-programmes/security-programme/programme-global-shield.aspx.
25 General Assembly, Countering the Threat Posed by Improvised Explosive Devices, UN document A/ RES/72/36, 4

Perangkat Kontra-ALHI

26

Di wilayah-wilayah dengan kapasitas rendah dan terdampak konflik, kebanyakan bahan pembuat ALHI
diperoleh melalui impor.26 Dalam situasi ini, pengendalian efektif terhadap perbatasan negara, serta
pelacakan dan pengawasan transnasional yang proaktif terhadap prekursor ALHI, sangat menentukan
upaya identifikasi pihak-pihak yang terlibat memasok secara ilegal komponen-komponen ALHI dan
prekursor bahan peledak.

5.2.6 Pengendalian Prekursor-Prekursor ALHI
Prekursor-prekursor bahan peledak merupakan bahan-bahan kimia yang dapat digunakan untuk
tujuan-tujuan sah, namun dapat pula disalahgunakan untuk membuat bahan peledak rakitan. Salah satu
permasalahan yang dihadapi oleh semua negara adalah kegunaan ganda dari hampir semua prekursor
ALHI. Di negara-negara yang memiliki pengendalian efektif atas bahan peledak sipil dan militer,
kelompok-kelompok yang ingin menggunakan ALHI akan berupaya membuat sendiri bahan peledak
rakitan. Bahan peledak rakitan terbagi ke dalam dua kategori umum: senyawa-senyawa peledak, yangmerupakan hasil sintesis, serta senyawa peledak campuran, yang terdiri atas campuran mekanik daribahan bakar dan oksidator. Kendali efektif terhadap prekursor-prekursor peledak dapat secara
signifikan mengurangi kemudahan membuat sendiri senyawa peledak dan senyawa peledak campuran.
Kendali internasional terhadap prekursor-prekursor bahan peledak bervariasi dari satu negara ke negara
lain. Pendekatan yang digunakan oleh Uni Eropa (UE), adalah dengan membagi bahan-bahan kimia
tertentu ke dalam dua kategori. “Prekursor-prekursor bahan peledak terbatas” (restricted explosive
precursors) umumnya tidak tersedia untuk publik serta akuisisinya diatur secara ketat dan kemungkinan
besar memerlukan lisensi. “Prekursor-prekursor bahan peledak yang perlu dilaporkan” (reportable
explosive precursors) mengharuskan penjual daring maupun luring, dan juga lokapasar (online
marketplaces), melaporkan transaksi-transaksi yang mencurigakan. “Prekursor-prekursor bahan peledak
terbatas” UE, sebagaimana tercantum dalam regulasi yang baru, dapat dilihat pada Tabel 1, sedangkan“prekursor-prekursor bahan peledak yang perlu dilaporkan” UE dapat dilihat pada Tabel 2.

TABEL 1. PREKURSOR-PREKURSOR BAHAN PELEDAK TERBATAS UE27
Prekursor Kimia
Ambang Batas Ambang Batas Atas untuk Tujuan
Lisensi
Prekursor-Prekursor Bahan Peledak Terbatas UE
Asam nitrat
Hidrogen peroksida
Asam sulfat
Nitrometana
Amonium nitrat

3% w/w
12% w/w
15% w/w
16% w/w
16% w/w darinitrogen relatifterhadap
amonium nitrat

Kalium klorat

40% w/w

Kalium perklorat

40% w/w

Sodium klorat

40% w/w

Sodium perklorat

40% w/w

10% w/w
35% w/w
40% w/w
40% w/w

December 2017. Didasarkan pada: General Assembly, General and Complete Disarmament: Report of the First Committee,
UN document A/72/409, 13 November 2017.
26 Banyak Negara kekurangan infrastruktur industri domestik: oleh karenanya, pemberlakuan pengendalian yang efektif padawilayah perbatasan dapat menghambat kemampuan kelompok pelaku tindakan terorisme dalam memperoleh prekursorprekursor paling umum) yang digunakan dalam pembuatan ALHI.
27

Perangkat Kontra-ALHI

27

TABEL 2. PREKURSOR-PREKURSOR BAHAN PELEDAK YANG PERLU DILAPORKAN
UE Kimia
Prekursor
Prekursor-Prekursor Bahan Peledak yang Perlu Dilaporkan UE
Heksamina
AsetonAcetoneKalium nitrat
Potassium nitrate
Sodium nitrat
SodiumKalsiumnitrate
nitratKalsium
amonium
Calcium
nitratenitrat
Bubuk magnesium
Calcium ammonium nitrate
Magnesium nitrat heksahidrat
Magnesium
powders
Bubuk aluminium
Magnesium nitrate hexahydrate

5.2.7 Kerja Sama dan Pertukaran Informasi Regional dan Internasional
Aluminium powders

Mengingat panjang dan renggangnya perbatasan antarnegara, pendekatan yang sepenuhnya bersifat
domestik dalam mengendalikan prekursor-prekursor bahan peledak dan komponen-komponen ALHI
memiliki kemungkinan kecil untuk berhasil. Kerja sama internasional dalam bidang penegakan hukum
memiliki peran penting dalam menangani sifat transnasional dari rantai pasok serta ancaman ALHI.
Project Watchmaker milik INTERPOL merupakan salah satu dari inisiatif tersebut.28
Project Watchmaker telah mengembangkan suatu model berbasis regional yang selaras terhadap
ancaman-ancaman terkini ALHI, yang didasarkan pada data-data aktual seputar peristiwa ALHI. Inti dariinisiatif Project Watchmaker adalah suatu pangkalan data seputar orang-orang yang diketahui maupun
dicurigai terlibat dalam akuisisi, pembuatan, ataupun penggunaan ALHI. Pangkalan data ini
memungkinkan Organisasi Polisi Kriminal Internasional (INTERPOL) membantu badan-badan
penegakan hukum dalam mendeteksi pergerakan dan operasi transnasional dari para pembuat serta
fasilitator ALHI. INTERPOL menggunakan serangkaian peringatan berkode warna dalammengomunikasikan informasi terkait ALHI kepada anggota-anggotanya.
Inisiatif-inisiatif internasional lainnya yang relevan adalah 11 Kantor Penghubung Intelijen Regional dari
Organisasi Kepabeanan Dunia (World Customs Organization – WCO), yang memfasilitasi pertukaran
intelijen antar enam wilayah WCO. WCO menggunakan Jaringan Penegak Hukum Kepabeanan, yangdibentuk guna membantu kalangan penegak hukum kepabeanan dalam mengumpulkan data dan
informasi intelijen.29

5.2.8 Operasi-Operasi Berbasis Intelijen
Operasi-operasi kontra-ALHI berbasis intelijen merupakan bagian penting dari respons negara terhadap
penggunaan ALHI oleh para kriminal dan kelompok-kelompok pelaku terorisme. Ada banyak informasi
berguna yang dapat diperoleh melalui olah forensik atas komponen-komponen yang ditemukan
menyusul insiden-insiden ALHI. Operasi-operasi pre-emptive yang direncanakan dan dilaksanakan
dengan hati-hati berpeluang mendisrupsi jaringan-jaringan ALHI dan menggagalkan pengadaan
28 Project Watchmaker adalah sebuah platform global dan netral yang membantu lembaga-lembaga khusus yang dimiliki
negara anggotanya dalam pertukaran informasi intelijen guna menanggulangi ancaman serangan ALHI. Ia juga berupaya
meningkatan kapabilitas pencegahan, kesiapan, tanggapan dan pemulihan ALHI.
29 WCO, “Customs Enforcement Network (CEN)”, www.wcoomd.org/en/topics/enforcement-and-compliance/instrumentsand-tools/cen-suite/cen.aspx.

Perangkat Kontra-ALHI

28

prekursor-prekursor ALHI serta pembuatan dan pengadaan ALHI. Operasi-operasi berbasis intelijen
dapat mengambil berbagai bentuk, antara lain:» Identifikasi dan penghentian rantai pasok ALHI, misalnya bekerja sama dengan mitra internasional» Identifikasi dan pengajuan tuntutan hukum terhadap pelaku ALHI
» Inisiatif-inisiatif kontra-radikalisasi guna mengurangi rekrutmen ke dalam lembaga-lembaga
pengguna ALHI
» Langkah-langkah guna mengurangi ketersediaan pengetahuan teknis berkaitan dengan perakitan dan
penggunaan taktis ALHI30
Analisis serta olah teknis yang efektif terhadap ALHI merupakan dasar mengembangkan langkahlangkah penanggulangan ALHI di masa depan serta menentukan perlu tidaknya perubahan taktik,
teknik, dan prosedur dalam menghadapi perkembangan-perkembangan terkini atau terprediksi seputar
penggunaan ALHI oleh organisasi-organisasi kriminal atau oleh kelompok-kelompok pelaku terorisme.

5.3 LANGKAH-LANGKAH KONTRA-PROLIFERASI ALHI DI HILIR
5.3.1 Respons ALHI – Pengamanan
Kemampuan menetralisir ALHI serta menangani secara aman temuan komponen ALHI merupakan
kapabilitas responsif mendasar yang dibutuhkan oleh semua negara yang menghadapi ancaman ALHI.
Pada tahap-tahap awal penanganan ALHI, sering kali peran ini dipenuhi oleh personel militer yang bisa
jadi mendapatkan pelatihan hanya di bidang pemusnahan amunisi konvensional.
ALHI sangatlah bervariasi dalam hal kerumitan dan desainnya, serta tidak ada standar dalam perakitan
ALHI, meskipun individu-individu perakit ALHI bisa jadi memiliki penanda khusus ketika membuat ALHI.
Teknologi ALHI terdiseminasi secara luas melalui pergerakan individu melintasi negara-negara di mana
ALHI kerap kali digunakan, dan juga melalui persebaran informasi di internet. Desain ALHI seringkali
tergantung pada imajinasi serta kemampuan teknis dari pembuat bom.
Respons cepat terhadap ALHI umumnya dilakukan oleh tim EOD atau IEDD. Prinsip utama tim ini
adalah:31» Menyelamatkan nyawa» Melindungi harta benda» Menghilangkan ancaman» Mencatat dan mengamankan komponen-komponen ALHI guna memfasilitasi pengembangan teknis
langkah-langkah kontra-ALHI serta membantu proses identifikasi pembuat dan fasilitator ALHI
» Memulihkan situasi ke kondisi normal, atau memulihkan sesegera mungkin kebebasan bermanuverbagi satuan-satuan militer dan pengamanan» Mencegah penggunaan ALHI oleh aneka kelompok, melalui operasi IEDD yang efisien dan efektif

30 Dalam praktiknya, hal ini hampir mustahil untuk dicapai, namun perundangan yang melarang kepemilikan pengetahuan
teknis terkait ALHI, seperti pembuatan bahan peledak rakitan, terbukti efektif dalam penuntutan pembuat ALHI.
31 United Nations Department of Peacekeeping Operations, “EOD Philosophy and Principles”, dalam United Nations
Peacekeeping Missions Military EOD Unit Manual, 2017, Section 1.4, p. 13.

Perangkat Kontra-ALHI

29

Kapabilitas penting terkait pengamanan ALHI adalah pencarian ALHI. Termasuk di dalamnya adalahlokasi bahan-bahan ALHI, seperti muatan utama, sakelar ledak, catu daya, detonator, dan wadah.
Salah satu faktor yang harus dipertimbangkan dalam mengevaluasi kematangan kapabilitas
penanggulangan ALHI suatu negara adalah kemampuan logistik negara tersebut dalam menyediakan
dan memelihara peralatan khusus yang dibutuhkan dalam tindakan-tindakan pengamanan. Sering kali,
khususnya di wilayah berkapasitas rendah dan terdampak konflik, tidak ada perhatian memadai
terhadap tantangan-tantangan seputar permasalahan, pemeliharaan, dan pengadaan suku cadang serta
manajemen siklus hidup umum (general life cycle management) bahan-bahan habis pakai. Peralatan
khusus kontra-ALHI kerap kali dibeli dari produsen yang diistimewakan (preferred manufacturers), tanpa
memperhatikan keberlanjutan kapabilitas jangka panjang. Dampaknya, negara memiliki peralatan yangsulit dipelihara, di mana kesulitan servis ini berujung pada peralatan yang tidak lagi mampu mendukung
operasi-operasi kontra-ALHI pada tingkatan yang dibutuhkan oleh pengguna akhir.

5.3.2 Respons ALHI – Olah Tempat KejadianOlah tempat kejadian mencakup keseluruhan aktivitas yang dilakukan di tempat kejadian ALHI setelah
ALHI diamankan. Termasuk di dalamnya seluruh aktivitas yang dibutuhkan dalam menjaga tempat
kejadian serta memfasilitasi pengumpulan bukti forensik. Bukti forensik merupakan bukti fisik terkait
kejadian tertentu yang dapat digunakan dalam penyelidikan ilmiah atas pelanggaran pidana atau
perdata. Bukti ini nantinya dapat digunakan dalam proses pidana di pengadilan guna membuat
dakwaan. Bukti forensik juga dapat digunakan untuk mengkaitkan kelompok-kelompok ataupun
individu-individu dengan ALHI serta membantu upaya penargetan kontra-ALHI, sebagai bagian daripendekatan nasional yang lebih luas.
Pengumpulan bukti forensik merupakan aspek vital dari operasi-operasi kontra-ALHI. Kualitas bukti
yang terkumpul dari insiden dan tempat kejadian ALHI ditentukan oleh pelatihan serta tingkat kepekaan
forensik dari pihak-pihak yang mengamankan ALHI. Pengumpulan, penyajian, dan penyerahan bukti
secara tepat juga penting dalam proses menuntut pelaku secara hukum ke depannya.
Olah tempat kejadian ALHI, termasuk di mana ALHI telah meledak, dilakukan guna membantu:» Mengumpulkan Bukti: tempat kejadian ALHI memuat bukti fisik, termasuk bagian-bagian dari ALHI
itu sendiri maupun residu bahan peledak yang dapat dipakai untuk menilai jenis bahan peledak yangdigunakan oleh pembuatnya.
» Menentukan Penyebab Ledakan: identifikasi jenis bahan peledak yang digunakan dapat membantu
mengembangkan strategi penargetan kontra-ALHI; misalnya, apakah ALHI terdiri atas bahan peledak
militer atau rakitan?
» Mengestimasi Jenis dan Ukuran Bahan Peledak: perkiraan ukuran dan jenis muatan utama ALHI
sangat penting dalam membantu mengembangkan langkah penanggulangan teknis, perlindungan
lapis baja, dan langkah perlindungan fisik lainnya.
» Menilai Cara Kerja ALHI: penilaian tersebut dapat menghasilkan informasi tentang bagaimana ALHI
dirakit dan cara kerjanya.32

32 Pertimbangan juga perlu diberikan pada sarana pergerakan ALHI. Analisis atas kendaraan dan kendaraan udara tak berawak
yang digunakan dalam beberapa insiden ALHI dapat menghasilkan banyak bukti dan informasi intelijen.

Perangkat Kontra-ALHI

30

5.3.3 Analisis Temuan Bukti
Analisis forensik menyeluruh terhadap temuan bahan ALHI berperan penting dalam menentukan
bagaimana rancangan cara kerja ALHI. Komponen peledak pabrikan, seperti muatan utama dan
detonator, dapat diidentifikasi melalui penandaan pabrik. Untuk komponen elektronik, khususnya
pada sirkuit terintegrasi dan mikroprosesor, identifikasi dan penandaan seri produksi berpeluang
mengindikasikan di mana dan kapan barang tersebut diproduksi. Identifikasi komponen ALHI yangtepat merupakan tahap pertama dalam identifikasi rantai pasok ALHI.

5.3.4 Manajemen Informasi
Manajemen informasi (MI) adalah proses mengumpulkan, menyusun, menyimpan, dan menyediakan
informasi dalam suatu lembaga. Ada kemiripan yang mencolok antara MI dan siklus intelijen, yangterdiri atas pengarahan, pengumpulan, pemrosesan, analisis, dan diseminasi.
Jenis-jenis susunan informasi berikut menopang pendekatan kontra-ALHI yang efektif:» Laporan dan foto dari mereka yang terlibat dalam pengamanan ALHI
» Laporan analisis forensik terhadap barang bukti fisik yang dikumpulkan dari peristiwa ALHI
» Bukti forensik dan laporan wawancara polisi yang terkumpul dari pelaku yang tertangkap dan
kemudian diadili karena pelanggaran hukum terkait ALHI
» Laporan inteligen terpadu (all-source)33 terkait kejadian ALHI atau orang yang diduga terlibat dalampelanggaran terkait ALHI
» Laporan mengenai analisis taktik, teknik, dan prosedur dari kelompok-kelompok pelaku terorismeyang menggunakan ALHI

5.3.5 Olah Teknis terhadap Temuan ALHIOlah teknis terhadap temuan ALHI utamanya ditujukan untuk memahami niat dari mereka yangmembuat dan menggunakan ALHI. Analisis teknis yang menyeluruh terhadap ALHI memungkinkan
suatu negara untuk:» Mengidentifikasi sumber pasokan komponen ALHI tertentu» Menghubungkan peristiwa-peristiwa yang ada melalui evaluasi teknis terhadap ciri khusus pembuat
ALHI dan karakteristik lainnya» Memikirkan pengembangan langkah-langkah penanggulangan» Memikirkan pelatihan tim IEDD dan anggota pasukan keamanan lainnya di masa mendatang

5.3.6 Identifikasi Pelaku
Orang-orang yang terlibat dalam pembuatan, pemasokan, dan penempatan ALHI dapat diidentifikasi
melalui penerapan prinsip penyelidikan kepolisian yang baik dengan didasarkan kepada olah forensikyang valid terhadap komponen temuan ALHI. Pelaku dapat diidentifikasi melalui:

33 Termasuk intelijen manusia, intelijen sinyal, dan intelijen sumber terbuka.

Perangkat Kontra-ALHI

31

» Bukti biometrik (sidik jari dan DNA) yang ditemukan pada komponen ALHI
» Kaitan dengan akuisisi komponen-komponen ALHI bernomor seri tertentu (sebagai contoh, kaitan
pelaku dengan transaksi yang berhubungan dengan akuisisi barang ALHI)» Kaitan fisik dari bukti forensik kasat mata dan tidak kasat mata, yang dikumpulkan di tempat kejadian
ALHI (sebagai contoh, serat, bekas dan kikisan alat, serta sisa bahan peledak)» Temuan barang bukti, yang juga dapat dipakai mendukung keterangan saksi lainnya; aspek ini sangat
penting di beberapa sistem peradilan

5.3.7 Proses Peradilan
Semua peristiwa ALHI adalah tempat kejadian tindak kriminal, dan penting memastikan supaya bukti
forensik dikumpulkan dan dikelola sesuai dengan aturan hukum. Seyogyanya, bukti forensik di tempat
kejadian ALHI dikumpulkan oleh personel forensik kepolisian yang terlatih dan berwenang, akan tetapi
hal ini sering kali tidak memungkinkan, sehingga personel lain terpaksa mengumpulkan bukti atas namaotoritas yudisial. Dalam kondisi apapun, integritas rantai forensik harus dipastikan agar bahan yang
ditemukan dapat digunakan untuk menuntut pelaku secara hukum. Sebagian besar negara tidak
memerlukan langkah-langkah perundangan atau regulasi yang khusus dalam menangani ALHI,
mengingat prosedur penanganan kejahatan serius lainnya biasanya telah memadai. Bagaimanapun,
biasanya perlu juga dikembangkan teknik dan prosedur khusus bagi pengamanan, pengumpulan, dananalisis bahan terkait ALHI.

5.3.8 Pengembangan Langkah-Langkah Penanggulangan ALHI
Penemuaan komponen-komponen ALHI sangat penting dalam membantu pemahaman atas efek
destruktif ALHI terhadap bangunan dan kendaraan. Penemuan komponen-komponen dari RCIEDs
sangat penting sebagai rujukan pengembangan sistem ECM.

Perangkat Kontra-ALHI

32

Perangkat Kontra-ALHI

33

6 MENGGUNAKAN PERANGKAT PENILAIAN
MANDIRI KEMATANGAN KAPABILITAS KONTRAALHI MILIK UNIDIR
6.1 PENGANTAR PENGGUNAAN PERANGKAT PENILAIAN KONTRA-ALHI
Penilaian Mandiri Kontra-ALHI didasarkan pada MKK K-ALHI dan dirancang guna menyediakan
penilaian kualitatif terhadap tingkat kematangan kontra-ALHI terkini. Perangkat Penilaian Mandiri
mengevaluasi berbagai komponen kontra-ALHI, yang dikelompokkan menjadi langkah hulu dan hilir.
Premis umum dari model ini adalah semakin tinggi tingkat kematangan dan efektivitas darilangkah-langkah di bagian hulu, maka semakin sedikit pula langkah-langkah kontra-ALHI yang
dibutuhkan di bagian hilir.

6.2 MENGGUNAKAN ALAT VISUALISASI DATA
Guna memudahkan upaya penilaian, tersedia alat visualisasi sederhana dalam Microsoft Excel
spreadsheet (macros-enabled, memuat instruksi yang terhubung dengan piranti digital lain) yang
memiliki fungsi memasukkan dan memvisualisasi data. Spreadsheet tersebut memiliki beberapa tab
entri data yang saling bertautan, masing-masing tab untuk satu komponen kapabilitas kontra-ALHI.
Summary tabs digunakan untuk memudahkan proses menampilkan hasil ke dalam format tabel dan
grafis. Alat Visualisasi Data ini, yang mempermudah penilaian mandiri, dapat diakses melalui pranala
berikut: Akses Pranala Visualisasi Data34.

6.2.1 Memasukkan Data ke dalam Alat Visualisasi Data
Guna membantu mereka yang melakukan penilaian mandiri berbasis perangkat lunak ini, masingmasing komponen kapabilitas kontra-ALHI diletakkan dalam tab spreadsheet tersendiri. Komponenkapabilitas hulu berwarna hijau; komponen hilir berwarna coklat. Masing-masing tab menyoroti
komponen-komponen yang perlu dinilai tingkat kematangan kontra-ALHI-nya, di mana tersedia
panduan untuk melakukan penilaian tersebut. Setiap tab juga memuat kotak teks kosong yangmemungkinkan pengguna memasukkan temuan-temuan utama dan data pendukung. Di bagian atas
dari masing-masing tab, pengguna dapat memilih sebuah “tombol radio” yang mencerminkan tingkat
kematangan komponen kapabilitas kontra-ALHI tersebut (hanya satu opsi yang dapat dipilih). Contoh
tampilan layar dari salah satu tab entri dalam alat visualisasi data ini dapat dilihat pada Gambar 5.

34 Kunjungi www.unidir.org/CIEDDataVisualization

Perangkat Kontra-ALHI

33

Gambar 5. Alat Visualisasi Data – Entri Data.

Perangkat Kontra-ALHI

34

6.2.2 Menampilkan Hasil dalam Alat Visualisasi Data
Dua summary tabs terpisah (masing-masing untuk komponen hulu dan hilir dari kapabilitas kontraALHI), keduanya berwarna merah, menampilkan hasil yang terkonsolidasi. Lembar ringkasan ini memuat
diagram radar guna menunjukkan secara grafis tingkat kematangan kontra-ALHI hulu dan hilir serta
sebuah tabel guna menunjukkan ringkasan tingkat kematangan masing-masing komponen kapabilitas
kontra-ALHI. Rata-rata skor kematangan kapabilitas keseluruhan juga tersedia untuk komponen hulu
dan hilir. Contoh tampilan hasil alat visualisasi data dapat dilihat pada Gambar 6.

Gambar 6. Alat Visualisasi Data – Tampilan Hasil.

Perangkat Kontra-ALHI

35

6.3 MENILAI KEMATANGAN KONTRA-ALHI HULU
Tabel 3 menunjukkan komponen-komponen utama dari MKK K-ALHI hulu.

TABEL 3. RANGKUMAN AKTIVITAS KONTRA-ALHI HULU
Seri
1
2
3
4
5

6

7
8

Langkah

Keterangan

Kebijakan,
Perundangan,dan Berkaitan
dengan
ALHI
dan
Regulasi Nasional
pengendalian bahan peledak
Pengamanan dan PengendalianBahan Peledak
Pendidikan Risiko ALHI
Pengembangan Kapabilitas KontraALHI
Termasuk langkah-langkah pengawasan
Pengendalian Perbatasan Negara dan pengendalian impor bahan terkait
ALHI
Utamanya bahan dengan kegunaanPengendalian Prekursor-Prekursor ganda yang dapat digunakan dalam
pembuatan bahan peledak rakitan dan
ALHIsakelar ledak ALHI
Kerja
Sama
dan
Pertukaran
Berkaitan dengan penanggulangan ALHI
Informasi
Regionaldandan mencakup pertukaran informasi
Internasional
Operasi-Operasi Berbasis Intelijen

6.3.1 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Kebijakan, Perundangan, dan Regulasi
Nasional
6.3.1.1 Pengantar
Komponen kapabilitas kontra-ALHI ini mencakup kebijakan tertinggi pemerintah dan menentukan
apakah negara memiliki kerangka kebijakan, perundangan, dan regulasi yang memadai dalammenangani penggunaan ALHI.
Kebanyakan negara memiliki perundangan kriminal yang relevan diaplikasikan dalam kasus
pembunuhan dan percobaan pembunuhan menggunakan alat peledak. Penting memastikan adanya
perundangan yang tepat guna menindak kepemilikan tidak sah atas prekursor ALHI dan juga niat
menggunakan ALHI untuk aksi-aksi kriminal atau terorisme.

6.3.1.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut pertanyaan-pertanyaan yang harus dipertimbangkan dalam menilai kematangan kapabilitas
kontra-ALHI negara dalam hal perundangan dan regulasi nasional yang berlaku:» Apakah terdapat kebijakan atau strategi nasional kontra-ALHI? Apakah ini mencakup “pendekatan
pemerintahan terpadu” yang efektif terhadap permasalahan ALHI?
» Sejauh mana perundangan melarang akuisisi komponen ALHI serta pembuatan dan penggunaan
ALHI?

Perangkat Kontra-ALHI

36

» Apakah terdapat perundangan yang kuat dan komprehensif yang mengatur akuisisi, penyimpanan,
pengangkutan, dan penggunaan sah bahan peledak serta hal-hal terkait? Perundangan yang dimaksud
dapat mencakup:oPembuatan bahan peledak dan hal-hal terkaitoLangkah-langkah pengendalian persediaanoPengendalian, termasuk akuisisi, penyimpanan, dan penggunaan prekursor ALHIo

Seluruh penggunaan sah bahan peledak, seperti teknik sipil (konstruksi dan demolisi),
pertambangan, penggalian, survei seismik, serta eksplorasi dan produksi minyak dan gas» Apakah regulasi negara yang mengatur pengendalian, penyimpanan, dan penggunaan bahan peledak
dan amunisi telah memadai dalam mencegah pengalihan ilegal bahan-bahan tersebut?
» Apakah aparat keamanan memiliki pengaturan pengamanan yang sesuai guna menjaga amunisi yangdiincar organisasi kejahatan dan teroris (ACTO)?35» Apakah terdapat bukti bahwa dalam lima tahun terakhir amunisi persediaan negara diambil oleh
kelompok-kelompok pelaku terorisme? Apakah trennya naik atau turun?
» Apakah negara memiliki sistem lisensi yang menilai kelayakan seseorang untuk dapat secara sahmemperoleh dan menggunakan bahan peledak?
» Sejauh mana negara memiliki regulasi yang mencakup pergerakan internasional atau pengiriman
lintas negara (trans-shipment) bahan peledak atau bahan yang teridentifikasi sebagai prekursor ALHI?
» Upaya apa, apabila ada, yang telah dilakukan guna mencapai harmonisasi regional atas kendali
regulatif? (Hal ini sangat penting terutama jika negara tetangga telah menghadapi ancaman signifikan
ALHI.)

6.3.1.2 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya perundangan spesifik mengenai kepemilikan tidak sah atas bahan peledak atau atas
penggunaan bahan peledak untuk tujuan kriminal.
» Tidak adanya kendali legislatif atau regulatif yang efektif guna mengatur pemakaian dan akuisisi
bahan peledak bagi kalangan sipil.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya beberapa perundangan dan regulasi yang berlaku, namun secara umum tidak ditegakkan.
» Adanya cikal bakal strategi nasional kontra-ALHI, namun terdapat kekhawatiran mengenai dukungan

35 Peraturan Model PBB, yang mencakup pengangkutan barang berbahaya, mengacu pada “barang berbahaya dengan
konsekuensi tinggi”, yakni barang yang berpotensi disalahgunakan dalam insiden terorisme dan yang dapat menimbulkan
konsekuensi serius, seperti korban atau kerusakan massal. Sebagian besar amunisi dan bahan peledak termasuk dalam kategoriini. Istilah ACTO diambil dari bidang manajemen amunisi militer. Segala benda dengan hulu ledak berdaya ledak tinggi
berpotensi menarik minat kelompok pelaku tindakan terorisme dan yang berniat membuat ALHI.

Perangkat Kontra-ALHI

37

beberapa departemen pemerintahan.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya strategi nasional kontra-ALHI yang baku, dan terdapat satu kementerian atau departemenyang bertanggung jawab mengoordinasikan secara efektif “pendekatan pemerintahan terpadu” dalammenanggulangi ALHI.
» Adanya perundangan dan regulasi, serta terdapat lembaga yang memiliki sumber daya gunamemastikan dan menegakkan kepatuhan.
» Adanya sistem peradilan yang beroperasi secara efektif di dalam negara, di mana kelompok yang
didakwa pelanggaran terkait ALHI dapat dituntut dengan perundangan yang relevan.
» Adanya regulasi yang relevan terkait pengendalian dan penggunaan prekursor ALHI, terutama bahanbahan dengan kegunaan ganda yang dapat digunakan dalam pembuatan bahan peledak rakitan.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya prosedur yang kuat milik negara dalam menegakkan dan meninjau perundangan dan regulasi
nasional.
» Adanya sistem lisensi yang kuat dan efektif oleh negara guna menilai kelayakan individu dalammendapatkan akses yang sah terhadap bahan peledak.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya penerapan praktik-praktik unggulan internasional oleh negara, partisipasi negara dalam
forum regional dan internasional, pengembangan langkah-langkah pengendalian baru, serta proses
berbagi dan adopsi praktik unggulan.

6.3.2 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Pengamanan dan Pengendalian Bahan
Peledak
6.3.2.1 Pengantar
Pengalihan ilegal bahan peledak sipil dan militer merupakan sumber utama penggunaan ALHI. Secaraumum, langkah pengamanan mencakup langkah-langkah pengamanan fisik guna memastikan bahwa
personel yang tidak berwenang tidak memiliki akses terhadap bahan peledak. Langkah pengendalianumumnya mencakup cara-cara prosedural, seperti pemberian lisensi dan pemeriksaan yang dilakukan
guna mengurangi potensi kelompok-kelompok pelaku terorisme mendapatkan akses ilegal terhadap
bahan peledak dan menggunakannya dalam ALHI.
Komponen kapabilitas ini menitikberatkan pada pengamanan dan pengendalian bahan peledak militerdan komersial. Pengendalian atas prekursor ALHI, lebih tepatnya bahan-bahan yang mungkin dipakai
untuk membuat bahan peledak rakitan, diperlakukan sebagai komponen kapabilitas kontra-ALHI
terpisah (lihat bagian 6.3.6).
Dalam menilai efektivitas langkah-langkah pengamanan dan pengendalian, penting
mempertimbangkan setiap tahap dari siklus hidup sebuah bahan peledak, dari produksi hingga
penggunaan akhir atau pemusnahan, termasuk juga perakitan, pengangkutan, penyimpanan,
pengeluaran, penggunaan, dan pemusnahan.

Perangkat Kontra-ALHI

38

6.3.2.2 Pertimbangan Penilaian
Dalam menilai tingkat kematangan komponen kapabilitas kontra-ALHI ini, dianjurkan untuk
mempertimbangkan bahan peledak sipil dan militer secara terpisah.
Berikut hal-hal yang harus dipertimbangkan dalam menilai pengamanan bahan peledak dalam sebuah
negara:» Apakah ada pengendalian yang efektif guna mencegah pengalihan bahan peledak dari pengguna
sipil? Sebagai contoh, adakah kasus yang terdokumentasi tentang kelompok-kelompok pelaku
terorisme yang secara sengaja menargetkan toko bahan peledak sipil dengan tujuan mendapatkanbahan peledak untuk dipakai dalam ALHI?
» Apakah bahan peledak militer tersimpan di fasilitas yang aman dan dijaga sesuai dengan langkahlangkah pengamanan yang direkomendasikan dalam Pedoman Teknis Amunisi Internasional(International Ammunition Technical Guidelines)?36» Apakah ada kontrol yang efektif seputar pengendalian dan pengamanan amunisi dan bahan peledakyang digunakan oleh anggota unit militer internasional yang ada di dalam negara?
» Apakah individu yang memiliki akses bebas ke bahan peledak sudah diperiksa secara layak?
» Apakah bahan peledak sipil dan militer ditandai guna membantu deteksi atau identifikasi jika mereka
disalahgunakan?
» Apakah ada sumber bahan peledak militer yang tak dijaga (sebagai contoh, ranjau yang belum
dibersihkan atau UXO di wilayah militer atau di wilayah pascakonflik)?
» Apakah ada bukti atau intelijen yang mengindikasikan bahwa kelompok-kelompok pelaku terorisme
mendapatkan bahan peledak dari sumber komersial atau militer?37 Jika iya, apakah trennya naik?
» Apakah ada bukti dari temuan ALHI bahwa bahan peledak sipil atau militer ilegal digunakan oleh
kelompok pembuat ALHI?
» Apakah negara menggunakan Regulasi Model PBB, atau regulasi serupa, guna mengangkut bahanpeledak?38» Apakah ada badan negara dengan sumber daya yang memadai yang bertanggung jawab memastikan
kepatuhan terhadap perundangan dan peraturan?
» Seberapa sering badan tersebut menginspeksi atau meninjau mereka yang mengakuisisi, menyimpan,
dan menggunakan bahan peledak?

6.3.2.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:

36 United Nations Office for Disarmament Affairs, Security Principles and Systems, International Ammunition Technical
Guideline (IATG) 09.10, 2nd ed., 2015.
37 Analisis dari komponen temuan ALHI akan memberikan indikasi tipe bahan peledak yang didapatkan untuk penggunaan
dalam ALHI oleh kelompok pelaku tindak terorisme.
38 United Nations, “Security Provisions”, in UN Model Regulations: Recommendations on the Transport of Dangerous Goods,
vol. 1, 21st ed., 2019, Annex 1, ch. 1.4, pp. 41-48.

Perangkat Kontra-ALHI

39

» Buruknya pengamanan dan pengendalian atas bahan peledak sipil maupun militer, dan kelompokkelompok pelaku terorisme memiliki akses mudah terhadap bahan peledak yang digunakan dalammuatan utama ALHI.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya peraturan yang menjabarkan syarat pengamanan bahan peledak sipil dan militer, namun
kepatuhannya tidak universal dan regulasi keamanan tidak ditegakkan dengan ketat.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya peraturan baku tentang syarat pengamanan bahan peledak sipil dan militer, di mana
kepatuhan ditegakkan secara ketat oleh badan negara yang memiliki sumber daya memadai.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya langkah proaktif oleh negara guna memastikan bahwa pengalihan ilegal bahan peledak sipil
dan militer tidak dapat terjadi.
» Tidak adanya bukti bahwa bahan peledak sipil atau militer illegal digunakan dalam ALHI, di mana
kelompok-kelompok yang ada terpaksa menggunakan bahan peledak rakitan untuk ALHI.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya keterlibatan negara dalam forum dan pertukaran informasi regional dan internasional dengan
negara mitra guna mencegah penyebaran transnasional bahan peledak sipil dan militer untuk ALHI.

6.3.3 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Pendidikan Risiko ALHI
6.3.3.1 Pengantar
Mengingat adanya peningkatan signifikan jumlah korban sipil sebagai akibat penggunaan ALHI,
penting bagi negara menginformasikan dan mengedukasi serta meningkatkan kesadaran penduduk
sipilnya akan bahaya penggunaan ALHI.

6.3.3.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang harus dipertimbangkan dalam menilai kematangan pendekatan negara terhadap
pendidikan risiko ALHI:» Apakah negara melaksanakan pengawasan terhadap korban luka dan mengumpulkan data tentang
korban ALHI? Apakah trennya naik atau turun? Apakah jenis-jenis luka yang ditemukan oleh para
profesional di bidang kesehatan menunjukkan sifat dan jenis dari ALHI yang digunakan oleh kelompokkelompok pelaku terorisme?
» Sejauh mana negara mengakui bahwa ALHI merupakan ancaman bagi penduduk sipilnya?
» Sejauh mana negara melaksanakan kampanye informasi publik, edukasi dan pelatihan, serta
pendampingan komunitas mengenai bahaya ALHI?
» Di wilayah-wilayah di mana negara menghadapi ancaman ranjau konvensional dan pendidikan risikoranjau dilakukan, apakah kesadaran risiko ALHI mendapatkan tempat tersendiri, meski tetap menjadi
rangkaian dari pendidikan risiko tersebut?

Perangkat Kontra-ALHI

40

» Apakah pesan tentang kesadaran ALHI diperbarui seiring berubahnya ancaman ALHI?
» Sejauh mana aktor-aktor humaniter (organisasi internasional dan organisasi non-pemerintah)
menggalakkan peningkatan kesadaran risiko ALHI di negara atau kawasan tersebut?
» Apakah ada bukti bahwa pendidikan risiko yang efektif terkait ALHI berujung pada meningkatnya
laporan temuan ALHI?
» Bagaimana negara mengembangkan dan melakukan pelatihan kesadaran ALHI untuk anggota aparat
keamanan yang bukan spesialis kontra-ALHI?

6.3.3.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya strategi negara dalam memberi informasi kepada penduduk sipilnya mengenai bahaya
ALHI.
» Tidak sistematisnya (ad hoc dan terfragmentasi) diseminasi informasi kesadaran ALHI ke badan-badan
keamanan negara.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pengakuan oleh negara bahwa ALHI membahayakan penduduk sipilnya.
» Terbatasnya pendekatan negara dalam memberi informasi kepada penduduk sipilnya mengenai
bahaya ALHI, di mana pesan tersebut terfragmentasi dan tidak terkoordinasi secara sentral.
» Adanya pendidikan risiko ranjau, namun informasi spesifik mengenai bahaya ALHI tidak termasuk didalamnya.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya satu badan negara yang bertanggung jawab mengoordinasikan kesadaran ALHI di dalamnegeri.
» Adanya strategi nasional milik negara yang membahas kesadaran ALHI dan bahaya ALHI.
» Adanya cara-cara yang terbakukan dan terpublikasikan dengan baik, yang bisa menjadi acuan
penduduk sipil melaporkan dugaan keberadaan ALHI.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya sistem milik negara yang efektif mengawasi korban luka serta menyimpulkan jenis ALHIyang digunakan berikut langkah mitigasi yang paling tepat oleh penduduk sipil.
» Adanya pendekatan yang efektif dan terintegrasi oleh negara dalam mendiseminasikan informasi
kesadaran ALHI.
» Adanya pemutakhiran berkala pesan-pesan seputar ancaman dan mitigasi ALHI seiring berubahnya
ancaman terkait penggunaan ALHI.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pendekatan pendidikan risiko ALHI milik negara yang terkoordinasi dan terintegrasi, dimana semua jenis media dan kanal kesadaran publik digunakan untuk menyampaikan pesan yangkoheren kepada penduduk sipil mengenai ancaman ALHI.

Perangkat Kontra-ALHI

41

» Adanya pemantauan oleh badan-badan negara yang bertanggung jawab atas peningkatan
kesadaran risiko ALHI mengenai bagaimana mitra internasional dan regional melaksanakan
peningkatan kesadaran risiko ALHI dan mengadopsi praktik unggulan yang sesuai.

6.3.4 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Pengembangan Kapabilitas Kontra-ALHI
6.3.4.1 Pengantar
Penilaian terhadap kematangan pengembangan kapabilitas nasional kontra-ALHI bisa menjadi topikyang sangat luas dan oleh karenanya, perlu menjadi aspek penilaian tersendiri. Satu pendekatan yangbisa diambil adalah mengikuti alur operasi kontra-ALHI39 (sebagai contoh, menilai kemampuan negara
dalam melakukan hal-hal berikut):» Melumpuhkan perangkat» Melibatkan jaringan» Menyiapkan penduduk, tim, dan personel guna memitigasi dan merespons ancaman ALHI

6.3.4.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang harus dipertimbangkan dalam menilai kematangan sistem negara dalammengembangkan kapabilitas kontra-ALHI:
Melumpuhkan Perangkat» Seberapa efektif kerja sama antarlembaga negara dalam mengembangkan aneka latihan, taktik,
teknik, dan prosedur, serta langkah perlindungan lainnya guna memitigasi penggunaan ALHI?
o

Apa sifat kerja sama antarlembaga?

oApakah ada protokol kerja sama antarlembaga?

oSeberapa sering rapat antarlembaga dilaksanakan? Apakah pengaturan rapat bersifat ad hoc
ataukah diformalkan? Apakah rapat dilaksanakan dengan agenda yang sudah disetujui dan
apakah tindak lanjutnya dipantau?

» Apakah negara memiliki tim terlatih dengan kelengkapan yang memadai guna memitigasi efek
ALHI? Jika iya, seberapa layakkah peralatan dan pelatihan mereka dalam menangani ancaman ALHI?
» Apakah ada kerja sama yang efektif antarlembaga yang bertanggung jawab menangani peristiwa
ALHI (tim tanggap darurat), tim EOD/IEDD, serta mereka yang bertanggung jawab terhadap
penemuan dan analisis bukti forensik?
» Seberapa efektif sistem pengadaan milik negara dalam mengakuisisi peralatan khusus IEDD dan
kendaraan terlindungi yang memungkinkan aparat keamanan beroperasi di lingkungan dengan
ancaman ALHI yang tinggi?
» Sejauh mana negara mampu menetapkan sendiri standar bagi peralatannya dan mampu
mengupayakan peralatan baru guna menanggapi perubahan ancaman ALHI?
» Bagaimana negara mendiseminasi materi mengenai kesadaran ALHI kepada penduduknya? Adakah
langkah-langkah guna memberi informasi kepada penduduk sipil mengenai ancaman-ancaman baru
dan cara menghindarkan diri dari serangan ALHI?

39 NATO, Allied Joint Doctrine for Countering Improvised Explosive Devices, AJP-3.15, Edition C, Version 1, 2018.

Perangkat Kontra-ALHI

42

» Apakah negara mampu menanggapi dengan cepat dan jelas dugaan ALHI yang dilaporkan oleh
penduduk setempat di wilayah terdampak ALHI?
» Sejauh mana negara memiliki dukungan dan kepercayaan penduduk sipil di wilayah-wilayah
penggunaan ALHI?
Melibatkan Jaringan» Sejauh mana negara memiliki pemahaman yang jelas akan musuh yang menggunakan ALHI?
» Apakah negara menjaga hubungan positif dengan penduduk setempat di wilayah terdampak ALHI?
Apakah penduduk sipil didorong melaporkan keberadaan ALHI?
» Apakah negara memiliki strategi mengidentifikasi dan mengeksploitasi kerentanan utama lembagalembaga dan individu-individu yang membeli, membuat, dan menggunakan ALHI?
» Bagaimana negara menggunakan intelijen forensik dan biometrik yang didapatkan dari olah ALHI
dalam rangka mengidentifikasi mereka yang terlibat dalam akuisisi, pembuatan, dan penggunaan
ALHI?
» Apakah negara mampu merancang dan melancarkan operasi pre-emptive guna mencegah musuh
menggunakan ALHI?
Mempersiapkan Penduduk, Tim, dan Personel» Apakah negara memiliki pendekatan yang efektif terkait pendidikan risiko ALHI untuk penduduknya?
oApakah negara memiliki mekanisme mengukur efektivitas pendidikan risiko ALHI?

oApakah analisis terhadap data korban menunjukkan naiknya jumlah korban sipil akibat ALHI?

» Seberapa efektif negara mempersiapkan dan melatih personel dan organisasi yang terlibat dalamsegala aspek kontra-ALHI?
oApakah negara memiliki fasilitas dan orang-orang terlatih dengan perlengkapan memadai
yang dapat memberikan pelatihan untuk operator IEDD, pencari ALHI, serta penanggap
forensik ALHI?

o

Seberapa banyak operator IEDD, pencari ALHI, dan penanggap forensik ALHI yang dapat
dikerahkan negara guna menangani ALHI?

o

Seberapa banyak operator IEDD, pencari ALHI, dan penanggap forensik ALHI yang diberi
pelatihan oleh negara setiap tahunnya?

» Bagaimana negara mendiseminasikan perubahan taktik, teknik, dan prosedur kontra-ALHI di kalanganaparatnya sendiri jika ada perubahan ancaman ALHI?
» Bagaimana negara bertukar informasi mengenai cara menanggulangi ancaman ALHI terbaru dengan
mitra atau negara tetangga?

6.3.4.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Sedikitnya atau tidak adanya usaha terkoordinasi guna mengembangkan kapabilitas yang diperlukan
dalam menanggulangi penggunaan ALHI.

Perangkat Kontra-ALHI43

KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Terbatasnya proses yang dimiliki negara dalam rangka memperoleh kapabilitas kontra-ALHI yangbaru, di mana proses ini umumnya bersifat ad hoc, dan terdapat ketergantungan yang signifikan
terhadap dukungan mitra internasional seputar peralatan dan pelatihan.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya proses pengembangan kapabilitas kontra-ALHI yang baik oleh negara, yaitu pada lini operasi“melumpuhkan perangkat” dan “mempersiapkan tim.”
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya kemampuan negara, sebagai pelanggan terdidik (informed customer), dalam menjelaskansyarat pengembangan kapabilitas kontra-ALHI. Negara memiliki pemahaman akan jenis-jenis peralatanyang sesuai dengan kapabilitas nasional di bidang peralatan dan logistik.
» Adanya pengakuan oleh negara bahwa terdapat beberapa solusi kunci menanggulangi ALHI dan
bahwa dibutuhkan pendekatan terkoordinasi di semua lini operasi kontra-ALHI dan mencakup
beberapa badan negara sekaligus.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya mekanisme yang kuat yang dimiliki negara dalam mengembangkan kapabilitas kontra-ALHI
di semua lini operasi, termasuk “melibatkan jaringan.”» Adanya pengakuan oleh mitra regional dan internasional bahwa negara telah memiliki proses
pengembangan kapabilitas kontra-ALHI dan melakukan pertukaran informasi terstruktur dengan mitra
regional dan internasional.

6.3.5 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Pengendalian Perbatasan Negara
6.3.5.1 Pengantar
Pengendalian efektif terhadap perbatasan negara penting dalam mengurangi proliferasi ALHI. Di
banyak negara, tidak ada kemampuan lokal untuk memproduksi teknologi dan komponen kunci ALHI
dengan kegunaan ganda, sehingga pengendalian efektif terhadap perbatasan negara dapat secara
signifikan menghambat kemampuan aneka kelompok dalam memproduksi ALHI.
Perbatasan negara yang terbuka dan area perdagangan bebas bukan halangan bagi pengendalianefektif perbatasan negara, meski akan membutuhkan perundangan dan peraturan mengenai
pengamanan dan pengendalian bahan peledak dan prekursor ALHI di tingkat regional pula, alih-alihhanya di tingkat negara.40

6.3.5.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang harus dipertimbangkan dalam menilai efektivitas pengendalian perbatasan negara
dalam mengurangi proliferasi ALHI:» Apakah pendekatan negara terkait pengamanan perbatasan negara dan pengendalian kepabeanan

40 Langkah-langkah pengaturan prekursor ALHI yang diterapkan oleh UE terkait bahan yang digunakan dalam pembuatanbahan peledak rakitan merupakan contoh yang baik tentang bagaimana peraturan dapat dilaksanakan di tingkat regional gunamemberikan pengendalian yang efektif di seluruh area atau wilayah perdagangan bebas.

Perangkat Kontra-ALHI

44

terkoordinasi antarlembaga negara yang relevan?
» Sejauh mana orang dapat memasuki negara, atau area pergerakan bebas, tanpa melewati titik
pengendalian perbatasan yang resmi?
» Seberapa longgar perbatasan negara, dan apakah negara berbatasan langsung atau berbagi
perbatasan litoral dengan negara di mana terdapat kelompok-kelompok aktif pembuat ALHI?
o

Berapa banyak kasus penyelundupan senjata dan komponen ALHI ilegal melintasi perbatasan
negara yang berhasil dideteksi oleh jajaran kepabeanan dan perbatasan?

oApakah tren penyelundupan barang ilegal naik atau turun?

oApakah barang ilegal lain, seperti narkotika, diselundupkan melintasi perbatasan negara?
Apakah ada bukti atau intelijen yang menunjukkan bahwa kelompok-kelompok pelaku
terorisme mampu mengeksploitasi rantai pasok kriminal guna memindahkan komponen ALHI?

» Seberapa efektifkah pengawasan kepabeanan dan pemindaian biaya transportasi (freight) dan barang(parcels) yang masuk ke dalam negeri?
oSeberapa besar biaya transportasi dan jumlah barang yang diurusi dalam periode waktu tertentu
oleh jajaran kepabeanan dan perbatasan?

oBerapa persentase kiriman yang harus diperiksa secara fisik, dan berapa persentase
pemeriksaan yang berujung pada deteksi barang terlarang jenis apapun?

oApakah ada bukti atau intelijen yang mengindikasikan bahwa kelompok-kelompok pelaku
terorisme mengeksploitasi sistem biaya transportasi dan pos internasional guna mendapatkan
komponen ALHI?

» Seberapa baik integritas dan kapabilitas dari jajaran penjaga perbatasan? Apakah ada bukti yangmenunjukkan bahwa para kriminal atau kelompok-kelompok pelaku terorisme telah menyuap petugas
kepabeanan atau perbatasan guna memfasilitasi impor barang terlarang terkait pembuatan ALHI?
» Seberapa jauh negara berpartisipasi dalam forum regional dan internasional? (Hal ini penting
utamanya jika negara tetangga telah menghadapi ancaman signifikan ALHI.)» Apakah negara menerapkan langkah pelacakan biaya transportasi dan barang, baik yang masuk kedalam negeri, maupun yang melewati negara saat pengiriman lintas pelabuhan dilakukan, gunamemudahkan pelacakan?

6.3.5.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya atau tidak efektifnya pengendalian perbatasan negara, di mana mudah mengimporkomponen ALHI dan prekursor lainnya ke dalam negeri.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Terbatasnya pengendalian negara di titik-titik utama penyeberangan perbatasan, bandar udara, danpelabuhan, di mana pengendalian ini dapat dielakkan dengan mudah.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya sistem pengendalian perbatasan negara yang jelas, di mana negara mampu melakukan

Perangkat Kontra-ALHI

45

pemeriksaan komprehensif di titik-titik penyeberangan perbatasan, bandar udara, dan pelabuhan
serta melakukan patroli di perbatasan darat dan laut. Bagaimanapun, pemindahan sembunyisembunyi bahan ALHI terkadang terjadi.
» Adanya petugas kepabeanan dan penjaga perbatasan yang menerima pelatihan kesadaran ALHI dan
memiliki kapabilitas teknis memadai (sebagai contoh, sistem radiografi serta sistem deteksi dananalisis lainnya) guna mengidentifikasi prekursor ALHI dan bahan lainnya yang membutuhkan
penyelidik lebih lanjut.
» Adanya partisipasi negara dalam inisiatif Global Shield dan program relevan lainnya yang disponsori
dan didukung oleh WCO.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pengendalian efektif oleh negara terhadap titik-titik penyeberangan perbatasan, bandar
udara, dan pelabuhan, yang menyulitkan pergerakan komponen ALHI di wilayah itu.
» Adanya sumber daya yang memadai yang diinvestasikan untuk pasukan penjaga perbatasan, dimana mereka secara umum mampu mengadang pergerakan bahan ilegal melintasi perbatasan.
» Adanya bukti di mana proses berbagi informasi dan intelijen dengan mitra regional daninternasional berujung pada pencegatan prekursor ALHI oleh jajaran kepabeanan dan penjaga
keamanan perbatasan.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pengendalian yang sangat efektif oleh negara terhadap perbatasan negara, di mana
terdapat pemindaian komprehensif terhadap personel, biaya transportasi, dan barang yang masuk kedalam negeri.
» Sedikitnya atau tidak adanya bukti yang menunjukkan bahwa para kriminal atau kelompokkelompok pelaku terorisme memperoleh bahan dari luar negeri dan mengimpornya secara ilegal
untuk membuat ALHI.

6.3.6 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Pengendalian Prekursor-Prekursor ALHI
6.3.6.1 Pengantar
Pengendalian terhadap prekursor ALHI penting dalam menghambat kemampuan kelompokkelompok membuat ALHI secara efektif. Pengendalian ini bahkan menjadi semakin penting saat
negara sudah memiliki langkah-langkah pengendalian terhadap bahan peledak militer dan komersial,yang artinya kelompok-kelompok pengguna ALHI terpaksa membuat sendiri bahan peledak rakitan.
Pengendalian paling efektif terhadap prekursor ALHI terjadi saat negara dan pasar bekerja secaraselaras untuk tujuan yang sama: mencegah para kriminal dan kelompok-kelompok pelaku terorisme
mendapatkan prekursor ALHI untuk tujuan ilegal.

6.3.6.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang harus dipertimbangkan dalam menilai efektivitas pengendalian negara terhadap
prekursor ALHI dan teknologi dengan kegunaan ganda:» Sejauh mana negara mengakui bahwa bahan tertentu dapat disalahgunakan untuk pembuatanbahan peledak rakitan, dan apakah negara mengeluarkan lisensi dan meregulasi akuisisinya?
» Apakah negara memiliki daftar resmi prekursor ALHI?
» Seberapa efektif rezim regulasi dan lisensi dalam mengendalikan prekursor ALHI yang dapat dipakai

Perangkat Kontra-ALHI

46

untuk membuat bahan peledak rakitan?
oSudahkah negara melibatkan produsen dan rantai pasok dalam menyoroti potensi
penyalahgunaan prekursor ALHI?

o

Sudahkah negara menggarisbawahi kepada produsen dan pemasok tipe-tipe perilaku yang
perlu dianggap mencurigakan dan dilaporkan?

oSudahkah negara mewajibkan produsen dan pemasok mencatat identitas mereka yangmemperoleh prekursor ALHI?

oApakah negara mengawasi distribusi pupuk berbasis amonium nitrat dengan kandungan
nitrogen tinggi, dan adakah mekanisme memastikan penurunan potensi penyalahgunaannya
oleh pengguna akhir dari sektor pertanian?

oApakah ada pencatatan statistika terhadap penyalahgunaan prekursor ALHI? Apakah tren
penyalahgunaan ini naik atau turun?

oApakah pengaturan regulasi dan lisensi pengendalian prekursor ALHI selaras dan sesuai
dengan praktik unggulan internasional?

» Apakah ada dukungan dari para penyedia komersial bahan-bahan yang berpotensi menjadi
prekursor ALHI dalam mencegah penyalahgunaannya?
» Untuk industri ekstraktif yang membuat bahan peledak di tempat (sebagai contoh, pencampuran ditempat komposisi berbasis amonium nitrat atau nitrometana):oApakah ada pengaturan yang layak guna mencegah dan mengidentifikasi pengalihan?

oApakah penggunaan bahan peledak komersial oleh warga sipil sudah sesuai dengan praktik
unggulan internasional?41» Apakah ada bukti (dari temuan ALHI) bahwa kelompok-kelompok pelaku terorisme menggunakan
bahan peledak rakitan di dalam muatan utama ALHI? Jika iya, apa komposisi bahan peledaknya, dan
apa yang paling mungkin menjadi sumber dari prekursor yang dipakai untuk membuat bahan peledak
tersebut?
» Apakah negara memahami bahan-bahan yang digunakan dalam pembuatan ALHI? Apakah olah
komponen temuan ALHI mencakup diseminasi informasi relevan ke pihak-pihak seperti pasukan
penjaga perbatasan?
» Apakah negara memiliki peraturan yang mengendalikan penggunaan transmisi radio? Apakahmemungkinkan bagi pelanggan untuk mendapat akses secara anonim ke jaringan komunikasi seluler,
ataukah ada pengendalian efektif yang mengatur distribusi kartu subscriber identity module (SIM) serta
penjelajahan (roaming) internasional dalam jaringan seluler?426.3.6.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya pengendalian efektif terhadap prekursor ALHI, di mana negara sedikit atau bahkan tidak
memiliki pengetahuan mengenai rantai pasok komponen ALHI.

41 Sebagai contoh, pada sektor migas, apakah pengguna mengikuti panduan praktik unggulan yang disusun oleh American
Petroleum Institute?
42 Langkah-langkah ini berpotensi penting dalam menghambat penggunaan RCIEDs.

Perangkat Kontra-ALHI47

KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pemahaman negara terhadap jenis-jenis bahan yang digunakan dalam ALHI, namun hanya
sedikit pemahaman mengenai rantai pasok ALHI.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pemahaman yang baik oleh negara mengenai jenis-jenis prekursor yang digunakan dalam
ALHI serta langkah-langkah pengawasan dan penghentian sumbernya dalam yurisdiksi nasional.
» Adanya rezim lisensi dan peraturan milik negara terkait prekursor ALHI. Rezim lisensi ALHI didukung
oleh tingkat penjaminan yang memadai.
» Adanya kemampuan negara dalam menganalisis bahan dari temuan ALHI dan menentukan jenis
bahan yang digunakan dalam pembuatan ALHI.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya rezim peraturan yang sangat baik milik negara, yang mengontrol akses terhadap prekursor
yang paling sering digunakan dalam membuat bahan peledak rakitan.
» Adanya partisipasi negara dalam Project Watchmaker milik INTERPOL.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya bukti yang menandakan bahwa para kriminal dan kelompok-kelompok pelaku terorisme
sulit menemukan sumber prekursor yang paling sering dipakai untuk membuat bahan peledak rakitan;
akibatnya, efektivitas ALHI mereka menurun.
» Adanya pengendalian efektif oleh negara terhadap prekursor ALHI serta pertukaran informasi
dengan mitra regional dan internasional.

6.3.7 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Kerja Sama dan Pertukaran Informasi
Regional dan Internasional
6.3.7.1 Pengantar
Di sebagian besar belahan dunia, kelompok-kelompok pengguna ALHI tidak mengindahkan perbatasaninternasional, di mana ALHI serta bahan prekursor bisa jadi diperoleh dari satu negara dan digunakan
di negara lain. Karenanya, penting menggunakan pendekatan transnasional agar ancaman ini dapat
dikelola dan dimitigasi secara efektif.

6.3.7.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang harus dipertimbangkan dalam menilai efektivitas kerja sama regional daninternasional sebuah negara:» Apakah negara mengakui bahwa ia sedang memiliki persoalan ALHI atau berpeluang menghadapi
ancaman ALHI di masa depan? Jika iya, apakah negara siap berbagi informasi dan mengembangkan
kapabilitas secara selaras dengan mitra regional dan internasional?
» Jika negara mendapatkan bantuan dari donor internasional, apakah negara memiliki strategi dalammenentukan prioritas nasionalnya sendiri terkait akuisisi kapabilitas kontra-ALHI?
» Seberapa jauh negara memusatkan dan menyusun laporan ALHI dan informasi terkait serta
membuka aksesnya untuk mitra regional dan internasional?

Perangkat Kontra-ALHI48

» Apakah negara memiliki pusat data nasional terkait ALHI dan bom?
» Apakah negara memiliki kemampuan untuk menerima, menyimpan, dan memproses secara aman
informasi rahasia terkait intelijen ALHI?
» Apakah negara memiliki nota kesepahaman dengan mitra regional dan internasional mengenai
pertukaran informasi terkait ALHI?
» Seberapa jauh negara mengakui bahwa proliferasi ALHI adalah persoalan transnasional dan
membutuhkan usaha internasional yang terkoordinasi?
» Seberapa jauh negara, bersama dengan mitra internasional, telah berhasil membatasi kemampuan
kelompok bersenjata dalam beroperasi melintasi perbatasan internasional?

6.3.7.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya proses berbagi informasi kontra-ALHI dari negara kepada mitra regional atauinternasional.
» Tidak adanya ancaman ALHI yang dihadapi oleh negara atau negara menolak mengakui ALHI
sebagai permasalahan.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya proses berbagi informasi secara ad hoc dari negara kepada mitra regional, meski tidak ada
mekanisme pertukaran informasi dan intelijen secara baku dan formal.
» Adanya pemahaman oleh negara bahwa ia, ataupun mitra regionalnya, bisa jadi menghadapi
ancaman ALHI, meski secara umum tidak mengakui bahwa mitigasi ancaman ALHI membutuhkan
upaya internasional yang terkoordinasi dan berkelanjutan.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pengakuan oleh negara akan pentingnya bertukar informasi yang relevan dengan mitrainternasional terkait kontra-ALHI.
» Adanya sarana milik negara untuk menerima, memproses, dan menyimpan secara aman intelijen
terkait ALHI.
» Adanya dukungan oleh negara terhadap pengembangan kurikulum bersama untuk melatih spesialis
kontra-ALHI.
» Adanya fokus oleh negara terkait penyusunan dan diseminasi data ALHI (umumnya dalam bentuk
pusat data bom).
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya proses terbakukan milik negara, yang bisa jadi mencakup nota kesepahaman dengan mitra
regional dan internasional, guna bertukar informasi dan intelijen sensitif waktu.
» Adanya keanggotaan oleh negara di program Global Shield dan partisipasi dalam Project
Watchmaker milik INTERPOL.
» Adanya proses berbagi intelijen terkait kepabeanan oleh negara serta partisipasi dalam Global
Shield dan inisiatif relevan lain yang didukung WCO.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:

Perangkat Kontra-ALHI

49

» Adanya pertukaran informasi relevan terkait kontra-ALHI oleh negara dengan mitra internasional
serta sikap proaktif dalam mengidentifikasi dan mematikan rantai pasok internasional bahan ALHI.
» Adanya tawaran oleh negara untuk melatih spesialis kontra-ALHI dari mitra regional daninternasional dengan tingkat kemampuan kontra-ALHI yang lebih rendah.
» Adanya pusat data ALHI atau bom milik negara yang menjadi pusat diseminasi data insiden ALHI
kepada mitra internasional.

6.3.8 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hulu: Operasi Berbasis-Intelijen
6.3.8.1 Pengantar
Bisa jadi, langkah kontra-ALHI hulu yang paling efektif adalah penggunaan intelijen secara proaktif
guna mengadang individu atau kelompok sebelum mereka sempat membuat atau menempatkan
ALHI. Jika memungkinkan, selalu lebih baik jika pasukan keamanan negara menahan orang yangdicurigai agar bisa mendapatkan informasi dari proses interogasi yang sesuai hukum. Dalam beberapa
situasi, kondisi keamanan yang berlaku mungkin tidak kondusif untuk operasi penangkapan preemptive; di sini, pasukan militer, yang diberi wewenang oleh negara dan diterjunkan sesuai hukum
konflik bersenjata, mungkin dibutuhkan.
Di beberapa negara, penggunaan intelijen secara proaktif guna mengurangi efektivitas jaringan ALHI
dikenal sebagai operasi “serang jaringan” (attack the network).43 Faktor kunci efektivitas operasi kontraALHI berbasis intelijen adalah terkumpulnya data intelijen yang dapat ditindaklanjuti dan disebarkan.
Sistem koleksi dan intelijen terbaik di dunia tidak ada nilainya jika diseminasi tidak dilakukan tepat
waktu dan tidak dapat ditindaklanjuti.

6.3.8.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam menilai efektivitas negara melakukan operasi kontraALHI berbasis intelijen:» Seberapa jauh negara mampu mengarahkan, mengumpulkan, menganalisis, dan mendiseminasikan
data intelijen terkait ALHI?
oApakah negara memiliki badan pengumpul data intelijen yang diakui?

oApakah badan intelijen negara beroperasi secara domestik dan internasional?

» Apakah ada strategi nasional yang mendukung penggunaan operasi berbasis intelijen dalammenghalangi kelompok-kelompok mendapatkan bahan ALHI serta mencegah mereka darimenggunakan ALHI?
» Seberapa efektif langkah-langkah internal negara dalam mengoordinir, menganalisis, danmendiseminasi data dan produk intelijen dari berbagai agensi intelijen domestik?
oApa sifat dari kerja sama antar-badan?

oApakah ada protokol kerja sama antar-badan?

oSeberapa sering pertemuan antar-badan dilakukan? Apakah pertemuan ini bersifat ad hoc atau
formal? Apakah rapat dilaksanakan berdasarkan agenda yang disetujui, dan apakah tindak
lanjutnya dipantau?

» Apakah ada contoh-contoh keberhasilan di mana negara menggunakan intelijen terkait ALHI guna
43 Istilah “melibatkan jaringan” lebih tepat definisi lebih luas dari kontra-ALHI yang digunakan dalam MKK K-ALHI dan
Perangkat Penilaian Mandiri.

Perangkat Kontra-ALHI

50

mengadang pembelian prekursor ALHI atau pembuatan maupun penempatan ALHI oleh kelompokkelompok pelaku terorisme?
» Apakah negara memiliki badan keamanan domestik yang mampu menyusun aneka bentuk intelijenyang relevan guna mengadang jaringan pengguna ALHI?
» Apakah negara mampu menyesuaikan proses intelijen yang telah ia kembangkan dalam melawan
kejahatan transnasional, seperti kontra-narkoba, guna menanggulangi ALHI?
» Apakah badan keamanan negara mampu berbagi dan bertukar intelijen terkait ALHI dengan mitrainternasional? Apakah negara memiliki kerangka komunikasi dan sistem informasi yang aman gunamemfasilitasi penyimpanan, pemrosesan, dan diseminasi intelijen di kalangan aparat keamanan
nasional sendiri?
» Apakah negara mampu mengambil produk dari analisis bahan temuan ALHI dan menggabungkannya
dengan sumber intelijen lain, seperti intelijen sinyal (SIGINT), intelijen manusia (HUMINT), dan intelijen
sumber terbuka (OSINT)?
» Sejauh mana efektivitas siklus umpan balik antara mereka yang mengamankan bahan terkait ALHI dan
mereka yang secara fisik melakukan olah forensik dan teknis terhadap temuan ALHI?

6.3.8.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Sedikitnya atau tidak adanya pengalaman atau kapabilitas negara menggunakan intelijen gunamengurangi atau melemahkan penggunaan ALHI oleh kelompok-kelompok pelaku terorisme.
» Tidak adanya pengakuan oleh badan-badan intelijen negara bahwa ALHI merupakan ancaman
signifikan dan tidak adanya pemahaman mengenai ancaman jaringan ALHI yang mereka hadapi.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya sejumlah pengalaman oleh negara dalam menggunakan intelijen kontra-ALHI, namun hanya
terbatas pada tingkatan taktis yang rendah.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya badan intelijen yang baku milik negara, dengan dengan sejumlah pengalaman
menggunakan intelijen guna mengurangi penggunaan ALHI.
» Adanya koordinasi di tingkat nasional terkait penggunaan intelijen guna menanggulangi ALHI, akan
tetapi tidak ada prosedur baku formal terkait proses berbagi informasi dengan mitra regional atauinternasional.
» Adanya pengakuan negara bahwa ancaman jaringan ALHI perlu diselesaikan di tingkat jaringan.
» Adanya pemahaman di kalangan badan-badan intelijen domestik akan nilai penting produk teknisyang didapatkan dari olah ALHI dan bahwa ini dapat membantu proses identifikasi pelaku.
» Adanya sejumlah pengalaman oleh negara dalam menggabungkan produk-produk intelijen darisumber terpadu yang dikumpulkan badan-badan intelijen domestiknya serta dalam menjalankan
operasi berbasis intelijen melawan penjahat atau kelompok-kelompok pelaku terorisme yangmenggunakan ALHI.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:

Perangkat Kontra-ALHI

51

» Adanya rekam jejak yang kuat dalam melaksanakan operasi berbasis intelijen melawan kelompokkelompok pelaku terorisme, dan terdapat contoh di mana anggota dari kelompok tersebut berhasil
diidentifikasi, ditangkap, dan diadili melalui sistem peradilan negara.
» Adanya contoh di mana operasi berbasis intelijen yang efektif berhasil mengurangi kemampuan
kelompok-kelompok untuk mendapatkan bahan peledak dan prekursor ALHI dan, akibatnya,
efektivitas penggunaan ALHI berkurang.
» Adanya pemahaman yang baik oleh negara mengenai ancaman jaringan ALHI domestik yangdihadapinya.
» Adanya keanggotaan negara dalam program Global Shield dan partisipasinya dalam Project
Watchmaker milik INTERPOL.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pengalaman sangat tinggi oleh negara dalam melakukan operasi berbasis intelijen melawan
gerakan bersenjata, baik di tingkat nasional maupun internasional.
» Adanya prosedur baku negara guna berbagi intelijen sensitif waktu terkait ALHI dengan mitra
regional dan internasional.

Perangkat Kontra-ALHI

52

6.4 MENILAI KEMATANGAN KONTRA-ALHI HILIR
Tabel 4 menunjukan komponen hilir utama dari MKK K-ALHI.
TABEL 4. RANGKUMAN DARI AKTIVITAS HILIR KONTRA-ALHI
SERI
1

UKURAN
Respons ALHI - Pengamanan

KETERANGAN
Seluruh kegiatan mulai dari penemuan ALHI hingga
pengamanan akhir

Respons ALHI – Olah Tempat KejadianOlah forensik tempat kejadian ALHI
ALHI
Analisis fisik yang efektif terhadap komponen
3 Analisis Barang Buktitemuan ALHI.
4 Manajemen Informasi
25Olah Teknis Temuan ALHI

6

Identifikasi Pelaku

7

Proses Peradilan
Pengembangan Langkah-Langkah
Penanggulangan ALHI

8

Penggunaan temuan barang bukti forensik gunamengidentifikasi pelaku
Responsyang
efektifperkembangan baru ALHI

untuk

menangani

6.4.1 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Respons Pengamanan ALHI
6.4.1.1 Pengantar
Kemampuan menangani ALHI secara aman adalah kapabilitas fundamental yang harus dimiliki oleh
setiap negara yang menghadapi, atau berpotensi menghadapi, ALHI. Di tingkat paling mendasar, hal ini
mensyaratkan negara agar memiliki tim EOD/IEDD yang dibekali pelatihan dan peralatan memadai
dalam mengamankan segala jenis ALHI yang mungkin ditemui. Kemampuan lain terkait ini meliputi
kemampuan mencari ALHI, mengamankan lokasi kejadian ALHI, dan mengambil bukti-bukti forensik.
Yang terakhir ini adalah penunjang evaluasi teknis ALHI guna mengidentifikasi sumber bahan baku dan
pelaku ALHI, serta pendukung proses peradilan dan operasi berbasis intelijen di masa depan.

6.4.1.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam menilai kematangan kapabilitas kontra-ALHI yangdimiliki negara dalam hal respons pengamanan ALHI:» Seberapa matang atau komprehensif kebijakan, doktrin, dan standar prosedur operasional milik
negara guna menangani ancaman ALHI?
» Apakah negara memiliki badan (umumnya unit kepolisian atau militer) yang dibekali pelatihan dan
peralatan menangani ancaman ALHI?
oApakah badan-badan tersebut diterjunkan sedemikian rupa sehingga mereka dapat mencakup
keseluruhan wilayah negara tersebut?

oApakah ada wilayah yang tak terjangkau oleh pemerintah, di mana kelompok-kelompok pelaku
terorisme dapat membuat dan menggunakan ALHI tanpa konsekuensi hukum?

» Apakah tim tanggap darurat lainnya dibekali dengan pelatihan dan peralatan yang memadai, yang

Perangkat Kontra-ALHI

53

memungkinkan mereka bekerja secara aman di wilayah dengan ancaman ALHI?
» Seberapa komprehensif pelatihan yang diberikan kepada mereka yang melakukan pengamanan
ALHI?
oTingkat pelatihan EOD dan IEDD apa yang diberikan pada mereka yang bertanggung jawab
melakukan pengamanan ALHI?

oApakah pelatihan EOD dan IEDD telah diberikan sesuai dengan standar baku internasional?44oAda berapa banyak operator IEDD dan pelacak ALHI yang dapat dikerahkan negara?

» Peralatan jenis apa yang digunakan oleh tim EOD/IEDD? Apakah mereka dilengkapi dengan RCVs?
Apakah mereka dilengkapi dengan sistem ECM guna menangani ancaman RCIEDs?
» Seberapa efektif negara menganalisis serangan ALHI yang telah terjadi, dan dari situ, menyesuaikan
kapabilitasnya?
oApakah ada siklus umpan balik antara respons ALHI hilir, analisis komponen temuan ALHI, dan
pengembangan kapabilitas kontra-ALHI hulu yang lebih efektif?

oApakah negara memiliki badan-badan yang mampu menganalisis insiden ALHI, serta
mengambil pelajaran guna menyempurnakan taktik, teknik, dan prosedur kontra-ALHI?

» Seberapa efektif kapabilitas negara dalam hal mencari dan mendeteksi ALHI?
oApakah negara mengakui pencarian ALHI sebagai disiplin atau bidang tersendiri?

oApakah negara memiliki personel yang dibekali pelatihan dan peralatan yang memadai gunamencari ALHI di wilayah dengan ancaman atau dugaan ancaman ALHI?

oApakah negara mengumpulkan data statistika mengenai temuan ALHI? Apakah trennya naik?

Ketika mengevaluasi kapabilitas teknis negara dalam menangani ALHI, penting mempertimbangkan
beberapa komponen kapabilitas berikut:» Personel» Peralatan» Pelatihan» Doktrin dan standar prosedur operasional» Organisasi dan logistik

6.4.1.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya personel yang dipilih dan/atau dilatih secara khusus guna menjalankan operasi IEDD.
» Tidak adanya peralatan khusus operasi IEDD.
» Tingginya korban jiwa di kalangan tim tanggap ALHI.

44 Untuk pelatihan EOD umum, penting untuk mengklasifikasikan kemampuan EOD menurut tingkatan yang dijabarkan dalam
Standar Aksi Ranjau Internasional: Tingkat 1, Tingkat 2, atau Tingkat 3. Untuk IEDD, penting untuk mengklasifikasikan tingkat
kemampuan IEDD menurut Standar PALHI PBB: Operator IEDD Dasar, Asisten IEDD, Operator IEDD Menengah atau Operator
IEDD Canggih.

Perangkat Kontra-ALHI

54

» Terbatasnya peningkatan pengalaman operator IEDD (hanya berdasar jam terbangnya di lapangan)
serta diseminasi pembelajarannya.
» Tidak adanya doktrin nasional yang baku atau prosedur operasi teknis IEDD.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya unit dan badan yang ditunjuk oleh negara untuk dilatih mengamankan dan memitigasi
ancaman ALHI, meski secara keseluruhan, kapabilitasnya masih dalam tahap embrio.
» Adanya proses identifikasi oleh negara terhadap persyaratan dasar membentuk prosedur operasi
teknis tim kontra-ALHI serta pembelajaran dari operasi-operasi pencarian dan pemusnahan ALHI.
» Adanya personel yang ditunjuk dan dilatih menjalankan tugas-tugas umum ALHI, serta pelatihan
dasar mengenai ALHI.
» Adanya prosedur lokal menangani ALHI, meski belum ada prosedur nasional.
» Tidak adanya format standar laporan insiden ALHI dan rekaman teknis terperinci terhadap barang
temuan.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya personel yang dipilih dan diberi pelatihan khusus IEDD yang sesuai dengan jenis-jenis ALHIyang mungkin dihadapi.
» Tim tanggap ALHI memiliki peralatan khusus yang sesuai untuk menangani sebagian besar jenis
ALHI, namun kekurangan kapabilitas RCV atau ECM.
» Adanya doktrin baku dan serangkaian prosedur yang memandu operator IEDD dalam menjalankan
operasi IEDD.
» Adanya jenjang karir yang baku bagi para spesialis yang terlibat dalam EDD dan pencarian ALHI.
» Adanya format standar laporan insiden ALHI, di mana laporan disusun oleh sebuah badan nasional.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya personel operasi IEDD yang berpengalaman dan sigap mendeteksi perubahan taktik, teknik,
dan prosedur di kalangan pengguna ALHI.
» Adanya proses yang telah diakui secara nasional dalam memvalidasi kompetensi para spesialis
ALHI.
» Adanya tim IEDD yang memiliki kapabilitas menjalankan RCV guna mengamankan ALHI dari jauh.
» Adanya tim IEDD yang dibekali peralatan ECM memadai di wilayah-wilayah dengan ancaman
RCIEDs.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pengalaman yang tinggi di kalangan tim IEDD, yang secara umum diakui sebagai pakar.
» Adanya peralatan IEDD yang dikembangkan secara khusus guna menangani ancaman terkini, yang
persyaratannya didasarkan pada analisis temuan ALHI dan informasi intelijen mengenai prediksiniatan kelompok-kelompok pelaku terorisme.
» Adanya pertukaran informasi terkait IEDD oleh negara dengan rekan sejawat regional daninternasional.

Perangkat Kontra-ALHI

55

6.4.2 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Respons Olah Tempat Kejadian ALHI
6.4.2.1 Pengantar
Pengamanan, pengumpulan, dan analisis bukti forensik yang ditemukan dari tempat kejadian ALHI
penting dalam mengembangkan langkah-langkah efektif penanggulangan ALHI di hulu dan hilir.
Olah tempat kejadian ALHI dimulai sejak tim IEDD mengamankan ALHI dan berakhir setelah seluruhbahan dan informasi yang relevan direkam dan dikumpulkan dari tempat kejadian tersebut. Yang
harus selalu menjadi prioritas adalah mempertahankan nyawa manusia, di langkah-langkah
mengamankan dan mengumpulkan bukti forensik tidak boleh sembarangan membahayakan nyawa.

6.4.2.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam menilai kematangan kapabilitas kontra-ALHI yangdimiliki negara dalam konteks respons olah tempat kejadian ALHI:» Sejauh mana kelayakan kapabilitas ilmu forensik yang dimiliki negara, dan apakah negara mampu
mengamankan, mengumpulkan, dan menganalisis temuan dari tempat kejadian ALHI?
oApakah negara memiliki laboratorium forensik yang bersertifikat dan terakreditasi?

oApakah laboratorium forensik negara memiliki peralatan dan kemampuan memadai dalammenganalisis bahan terkait ALHI?

» Sejauh mana negara menyelenggarakan pelatihan atau latihan bersama yang melibatkan badanbadan yang bertanggung jawab atas pengamanan dan olah tempat kejadian ALHI?
» Sejauh mana tim IEDD menerima pelatihan terkait persyaratan pengamanan tempat kejadian ALHIdan langkah pendukung pengumpulan bahan terkait ALHI?
» Seberapa matang kapabilitas negara dalam menganalisis bukti forensik secara lebih luas? Misalnya,
apakah negara dapat mengambil dan merekam sidik jari dan membandingkannya dengan sidik jariyang disimpan dalam pangkalan data nasional atau internasional?
» Apakah negara mampu mengumpulkan, menganalisis, serta merekam bukti DNA, dan kemudian
membandingkannya dengan profil yang tersimpan dalam pangkalan data nasional atauinternasional?
» Apakah rantai integritas sejak bukti forensik dikumpulkan hingga digunakan dalam proses peradilan
terjamin?
» Apakah ada contoh di mana negara menggunakan informasi yang didapatkan dari tempat kejadian
ALHI guna mengadili dan menghukum secara tuntas pelaku ALHI?
» Apakah tim forensik mampu melangsungkan pemeriksaan pascaledakan dan mengumpulkan barang
bukti dari tempat kejadian ALHI?

6.4.2.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya persyaratan yang dimandatkan oleh negara terkait pengumpulan bahan temuan ALHI,
atau kondisi keamanannya sangat berbahaya sehingga negara tidak mampu mengamankan temuan
ALHI.
» Sedikitnya atau tidak adanya pelatihan di kalangan unit-unit investigatif negara terkait penangananinsiden ALHI.

Perangkat Kontra-ALHI

56

» Tidak memadainya pelatihan para operator IEDD atau sedikitnya perhatian mereka terhadap
kebutuhan pengamanan forensik di tempat kejadian ALHI.
» Tidak adanya pendekatan baku dalam menjamin rantai integritas barang bukti.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya perhatian terhadap penemuan barang dari tempat kejadian ALHI, namun biasanya dilakukan
secara ad hoc dan tidak mengikuti proses yang dimandatkan negara.
» Adanya penyelidik tempat kejadian perkara dari kepolisian, di mana mereka mampu mengambil dan
menandai temuan ALHI, namun tidak menerima pelatihan yang cukup untuk dapat secara khusus
menangani insiden ALHI.
» Adanya pendekatan baku guna menjamin integritas rantai barang bukti.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya prosedur yang dimandatkan negara guna mengumpulkan bukti forensik dari insiden ALHI.
» Adanya tim pengumpul bukti forensik yang dibekali pelatihan dan peralatan memadai, yang mampu
menangani secara efektif tempat kejadian ALHI.
» Adanya pemahaman yang luas mengenai kebutuhan mengamankan tempat kejadian ALHI dan
mengumpulkan bukti forensik.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya prosedur yang kuat oleh negara guna menangani tempat kejadian ALHI, serta adanya
kompetensi tingkat tinggi di kalangan pihak-pihak yang bertanggung jawab melakukan olah tempat
kejadian ALHI.
» Adanya tim forensik ALHI yang dibekali peralatan memadai dan sangat efektif mengolah tempat
kejadian, mengamankan, dan mengumpulkan bukti forensik.
» Adanya contoh di mana temuan dari tempat kejadiaan ALHI berujung pada identifikasi dan tuntutan
hukum terhadap pihak-pihak yang terlibat dalam pembuatan dan penggunaan ALHI.
» Badan-badan forensik dapat mengumpulkan, memproses, menganalisis, dan membandingkan sidik
jari yang diperoleh dari tempat kejadian ALHI dengan rekaman sidik jari tersangka yang tersimpan
dalam pangkalan data nasional dan internasional.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya partisipasi negara dalam forum-forum internasional terkait olah dan penyelidikan tempat
kejadian ALHI.
» Adanya kemampuan negara dalam mengumpulkan, memproses, menganalisis, dan membandingkan
DNA yang ditemukan dari tempat kejadian ALHI dengan profil DNA tersangka yang tersimpan dalampangkalan data nasional dan internasional.

6.4.3 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Analisis Temuan Bukti
6.4.3.1 Pengantar
Pengamanan dan pengumpulan bukti forensik tidaklah berguna jika tidak dibarengi sistem analisis
barang bukti yang efektif. Analisis komponen temuan ALHI memunculkan tantangan tersendiri
mengingat dibutuhkan teknik analisis kimia khusus guna mengidentifikasi komposisi campuran bahanpeledak dan prekursor kimia. Analisis komponen elektronik ALHI, khususnya sistem pencetus berkendali

Perangkat Kontra-ALHI

57

radio seperti yang digunakan dalam RCIEDs, juga membutuhkan peralatan, pengetahuan, dan teknik
khusus guna mengidentifikasi metode dan frekuensi pengoperasian ALHI.

6.4.3.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam menilai kematangan kapabilitas kontra-ALHI yangdimiliki negara terkait analisis temuan bukti:» Apakah negara memiliki akses terhadap laboratorium analisis forensik yang terakreditasi? (Ini dapat
berupa kapabilitas nasional maupun disediakan oleh pihak ketiga.)» Sejauh mana negara memiliki kemampuan teknis guna melakukan hal-hal berikut?
oAnalisis kimia terhadap komposisi bahan peledak dan sampel tanah dari tempat-tempat
kejadian ALHIoAnalisis bukti forensik kasat mata (perbandingan dan identifikasi komponen ALHI, serpihan
wadah ALHI, cairan tubuh)oAnalisis bukti forensik tidak kasat mata (sidik jari, DNA, jaringan serat, residu penguapan bahanpeledak, serpihan mikroskopis, serta penanda dan kikisan alat)o

Evaluasi teknis komponen elektronik ALHI

» Apakah negara memiliki program pelatihan dan kualifikasi resmi guna memastikan kompetensi
seluruh personel yang terlibat dalam analisis bukti forensik?
» Apakah ada contoh di mana bukti forensik berhasil digunakan untuk menuntut secara hukum
penggunaan ALHI atau pelanggaran lain terkait bahan peledak?
» Seberapa efektif siklus umpan balik antara mereka yang bertugas mengamankan dan
mengumpulkan komponen ALHI dengan mereka yang menganalisisnya di laboratorium terakreditasi?
oBagaimana pertukaran informasi antara pihak yang terlibat dalam analisis bukti forensik terkait
ALHI, pihak yang terlibat dalam mengamankan ALHI, dan pihak yang terlibat dalampenyelidikan insiden ALHI?

oApakah ada protokol yang ditetapkan guna mengatur lalu lintas informasi?

oApakah terdapat pertemuan reguler dan formal antara mereka yang terlibat dalam analisis
bukti forensik dan mereka yang berada di garis terdepan operasi kontra-ALHI?

» Seberapa matang kapabilitas negara dalam memproses temuan terkait dengan insiden ALHI, namun
bukan bagian langsung dari ALHI?45» Apakah negara memiliki teknik analisis makro guna memproses ‘big data’ terkait insiden ALHI? Apakahanalisis geografis terhadap insiden-insiden tersebut dilakukan?

6.4.3.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya kapasitas internal negara dalam melakukan analisis forensik terhadap komponen
temuan ALHI.
» Tidak adanya pengakuan negara akan pentingnya analisis komponen temuan ALHI dalam

45 Meliputi olah teknis telepon seluler, peralatan komputer, serta dokumen.

Perangkat Kontra-ALHI

58

menanggulangi ALHIKK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya kapabilitas internal negara dalam melakukan analisis forensik terhadap komponen
temuan ALHI, tetapi negara mengakui pentingnya aktivitas ini dan karenanya memanfaatkan keahlianyang disediakan oleh pihak ketiga.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya kapabilitas negara dalam melakukan analisis forensik terhadap temuan ALHI di laboratorium
resmi dan terakreditasi.
» Adanya penggunaan analisis komponen temuan ALHI dalam mendukung proses peradilan dan
operasi berbasis intelijen.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya praktisi forensik kompeten yang dapat menganalisis segala macam bukti temuan ALHI.
» Adanya teknik efektif yang digunakan negara dalam analisis makro terhadap data terkait ALHI.
» Adanya pangkalan data biometrik nasional milik negara, yang dapat dipakai mencocokkan pelaku
dan tempat kejadian ALHI dengan memanfaatkan temuan biometrik, biasanya melalui pencocokansidik jari.
» Adanya partisipasi negara dalam Project Watchmaker milik INTERPOL.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya kerja sama penuh dengan mitra regional dan internasional serta pertukaran informasi yangdiperoleh dari tempat kejadian ALHI guna mengidentifikasi rantai pasok ALHI transnasional.
» Adanya pertukaran data biometrik dengan mitra internasional guna mengidentifikasi pembuat dan
pelaku ALHI yang beroperasi lintasbatas internasional.
» Adanya kemampuan negara dalam menggunakan berbagai teknik ilmiah guna mengidentifikasi
bahan ALHI dan mengumpulkan bukti biometrik dari tempat kejadian ALHI, termasuk penemuan dan
pencocokan DNA manusia.

6.4.4 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Manajemen Informasi (MI)6.4.4.1 Pengantar
Pendekatan yang kuat dan efektif terkait MI menopang keberhasilan “pendekatan pemerintahan
terpadu” dalam menanggulangi ALHI. Sistem informasi modern dan komunikasi berbasis jaringan
dapat meningkatkan efisiensi diseminasi informasi kepada pihak-pihak yang tersebar secara geografis,
meski ini bukan obat mujarab. Informasi yang berlebihan dapat menjadi masalah, dan sangat penting
memastikan bahwa di mana ada otomatisasi sistem pengumpulan data dan intelijen, para penyelidik
kepolisian dan analis intelijen perlu dibekali perangkat penyusunan dan analisis data terotomatisasi
supaya dapat menangani informasi dalam jumlah besar. Sistem manual, meski lebih lambat dan kurangfleksibel, bisa sama efektifnya jika terstruktur dan digunakan secara tepat.

6.4.4.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam menilai kematangan kapabilitas kontra-ALHI yangdimiliki negara terkait manajemen informasi:

Perangkat Kontra-ALHI

59

» Apakah negara memiliki format bersama penyampaian laporan insiden ALHI?
oApakah laporan insiden ALHI digunakan sebagai barang bukti dalam sistem peradilan?

oApakah laporan insiden ALHI memberikan catatan permanen mengenai komposisi teknis
perangkat tersebut, serta mencatat korban atau kerusakan yang disebabkan oleh ALHI?

oApakah laporan insiden ALHI disusun dalam sebuah pusat data bom di tingkat nasional? Apakahlaporan tersebut tersedia untuk mitra regional dan internasional?

» Apakah negara memiliki format bersama penyampaian laporan analisis forensik?
» Apakah ada metode standar penyerahan bukti fisik yang terkumpul dari insiden ALHI?
» Apakah ada pengumpulan bukti forensik (seperti sidik jari dan DNA) dan laporan wawancara polisi
terhadap mereka yang ditangkap dan kemudian diadili karena pelanggaran terkait ALHI?
» Apakah negara memanfaatkan secara efektif laporan intelijen terpadu (all-source intelligence) yangberkaitan dengan insiden ALHI atau orang-orang yang dicurigai terlibat dalam pelanggaran terkait
ALHI?
oApakah negara menggunakan sistem informasi guna membantu penyimpanan, pemrosesan,
dan analisis terhadap intelijen terpadu?

oApakah proses MI milik negara memungkinkan mengalirnya informasi terkait ALHI secara
cepat dan efektif kepada pihak-pihak yang membutuhkannya?

6.4.4.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya metode standar oleh negara dalam mengumpulkan, menganalisis, menyusun, danmendistribusikan informasi terkait insiden ALHI.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya unit-unit individu yang membuat laporan insiden ALHI, namun tidak dalam format bersama
dan tidak disusun oleh pusat data bom tingkat nasional yang resmi.
» Adanya penyelidik-penyelidik forensik individu yang membuat laporan analisis, namun laporantersebut tidak mengikuti format nasional maupun tidak disusun secara nasional.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya penyusunan laporan-laporan insiden ALHI oleh negara dalam pusat data bom tingkat
nasional yang resmi.
» Adanya pembuatan laporan analisis forensik ALHI dalam format bersama, merujuk kepada barang
bukti, dan didistribusikan secara tepat waktu kepada semua pihak yang memerlukannya.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya partisipasi komunitas penegak hukum negara dalam Project Watchmaker milik INTERPOL.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya proses komprehensif oleh negara guna mengumpulkan, menganalisis, menyusun, danmendistribusikan informasi terkait ALHI di antara unit-unit penegakan hukum, keamanan, dan

Perangkat Kontra-ALHI

60

militernya sendiri.
» Adanya mekanisme yang terbukti dan teruji dalam bertukar informasi terkait ALHI dengan mitra
regional dan internasional.

6.4.5 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Olah Teknis Temuan ALHI
6.4.5.1 Pengantar
Olah teknis dan karakterisasi temuan ALHI mencakup jawaban dari pertanyaan "lalu apa" (so what)yang muncul dari analisis forensik formal terhadap bahan yang ditemukan dari insiden ALHI. Ini jugaterkait dengan proses menentukan mengapa suatu insiden ALHI terjadi dan memahami tujuan pelaku
dalam membuat dan menggunakan ALHI jenis tersebut.
Olah teknis ALHI memberikan gambaran tentang kapabilitas teknis dari mereka yang membuat dan
menggunakan ALHI serta mengidentifikasi metode operasi mereka. Ini juga dapat membantu prediksi
langkah ke depan.

6.4.5.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam menilai kematangan kapabilitas kontra-ALHI yangdimiliki negara terkait olah teknis ALHI:» Apakah negara memiliki fasilitas guna menilai kapabilitas olah teknis ALHI seperti berikut?
oJangkauan dan instrumentasi guna mengevaluasi karakteristik ledakan dari komposisi bahanpeledak baruoFasilitas analisis elektronik guna menentukan metode pengoperasian barang» Sejauh mana terdapat kesepakatan transfer pengetahuan dua arah antara mereka yang terlibat
mengamankan ALHI dan mereka yang melakukan analisis teknis dan olah ALHI? Apakah ini terjadi
juga di tingkat regional dan internasional?
» Sejauh mana negara dapat meminta dukungan dari para ilmuwan dan insinyur dengan keahlianyang sesuai guna memahami aspek teknis dari ancaman ALHI yang sedang dihadapi?
oApakah ada badan negara yang bertanggung jawab menyediakan keahlian ini?

oApakah negara menempatkan kewajiban hukum pada badan non-negara, seperti lembaga
akademik atau perusahaan komersial, guna memberikan bantuan ketika dibutuhkan?

6.4.5.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya kapabilitas nasional oleh negara guna melakukan olah teknis terhadap temuan ALHI.
» Rendahnya tingkatan taktis dalam olah teknis ALHI, dan informasi yang diperoleh dari pengolahan
ini tidak didiseminasikan secara luas.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya kapabilitas internal negara dalam olah teknis temuan ALHI dan komponennya, namun
negara mengakui pentingnya aktivitas ini dan menggunakan keahlian serta kapabilitas yang disediakan
oleh pihak ketiga.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:

Perangkat Kontra-ALHI

61

» Adanya kemampuan internal negara, di tingkat dasar, dalam melakukan olah teknis ALHI.
» Adanya pemahaman oleh negara mengenai kesenjangan-kesenjangan dalam kapabilitas internalnya,
dan mencari bantuan dari mitra jika dibutuhkan.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya fasilitas lengkap milik negara dan personel terlatih yang dapat melaksanakan seluruh olah
teknis ALHI.
» Adanya partisipasi negara dalam Project Watchmaker milik INTERPOL.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya insinyur dan ilmuwan yang sangat berpengalaman, yang terlatih dalam disiplin ilmu yangluas dan relevan, yang memiliki pengetahuan pakar tentang teknologi yang digunakan dalam ALHI.
» Adanya pertukaran informasi oleh negara terkait hasil olah teknis temuan ALHI dengan mitra
regional dan internasional, di mana negara secara proaktif mengevaluasi dan memprediksi ancamanmasa depan.

6.4.6 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Identifikasi Pelaku
6.4.6.1 Pengantar
Identifikasi terhadap mereka yang terlibat dalam penggunaan ALHI adalah komponen fundamental
operasi kontra-ALHI yang efektif. Jika keadaan keamanan dan operasional memungkinkan, selalu lebihbaik menangkap mereka yang terlibat dalam pemasokan, pembuatan, dan penggunaan ilegal ALHI
supaya diperoleh informasi lebih lanjut yang dapat mendukung operasi kontra-ALHI di masa
mendatang.
Individu dapat diidentifikasi melalui berbagai teknik intelijen seperti HUMINT46 dan SIGINT,47 namunyang menjadi metode paling menentukan dalam mengidentifikasi pelaku dan menghubungkan
individu dengan insiden ALHI tertentu adalah penggunaan intelijen forensik dan biometrik.48 OSINT,
yang diambil dari sumber-sumber seperti akun media sosial dan propaganda yang terpublikasikan,
juga bisa menghasilkan informasi yang cukup banyak dalam membantu mengidentifikasi pelaku.

6.4.6.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam menilai kematangan kapabilitas kontra-ALHI yangdimiliki negara dalam mengidentifikasi mereka yang terlibat penggunaan ALHI:» Sejauh mana negara memiliki kapabilitas inti terkait penemuan forensik, analisis, dan olah teknis ALHI?
oApakah negara mengikuti praktik unggulan internasional dalam penemuan forensik, analisis,
dan olah teknis ALHI?

oApakah negara bertukar informasi mengenai teknik dengan mitra internasional?

» Apakah negara secara efektif mengintegrasikan berbagai sumber informasi dan intelijen yangtersedia baginya dalam rangka mengidentifikasi para pelaku?

46 HUMINT merupakan sebuah kategori intelijen yang merujuk pada informasi yang dikumpulkan dan disediakan oleh sumber
yang berasal dari manusia.
47 SIGINT merupakan istilah yang digunakan untuk menggambarkan intelijen komunikasi (berasal dari komunikasi elektronik
dan sistem komunikasi) dan intelijen elektronik (berasal dari transmisi non-komunikasi elektromagnetik).
48 Hal tersebut kadang membentuk bagian yang dikenal sebagai “olah material dan personel”.

Perangkat Kontra-ALHI

62

» Apakah ada contoh di mana negara sukses mengidentifikasi pelaku? Jika demikian, apa faktor yangmenjadi penentu keberhasilan?
» Apakah negara menggunakan metode teknis dalam profiling (sebagai contoh, non-biometrik) gunamengidentifikasi ciri khas pembuat ALHI tertentu (atau kelompok pembuat ALHI yang dilatih oleh
individu tertentu)?
» Apakah negara menggunakan teknik analisis geospasial atau big data guna mengembangkan intelijen
dalam rangka membantu mengidentifikasi mereka yang terlibat dalam pembuatan dan penggunaan
ALHI?

6.4.6.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Terbatasnya kemampuan negara mengidentifikasi mereka yang terlibat dalam penggunaan ilegal
ALHI, dan ini sering kali didasarkan pada HUMINT.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pengakuan oleh negara bahwa informasi penting dapat diperoleh melalui olah tempat
kejadian ALHI secara efektif serta analisis komponen temuan ALHI, tetapi secara umum tidak memiliki
kapabilitas melakukan tugas-tugas ini.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya sistem milik negara yang bekerja dengan baik dalam olah tempat kejadian ALHI dan analisis
komponen temuan ALHI, dan pelaku teridentifikasi dari analisis forensik terhadap temuan ALHI.
» Adanya barang bukti guna mendukung proses peradilan serta informasi guna mendukung operasi
berbasis intelijen di masa mendatang, yang dihasilkan dari analisis komponen temuan ALHI.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pangkalan data biometrik tingkat nasional milik negara yang dapat mencocokkan pelaku
dengan tempat kejadian ALHI melalui temuan bukti biometrik.
» Adanya contoh di mana orang-orang yang terkait dengan pembuatan dan penggunaan ALHI
berhasil diidentifikasi menyusul pengolahan efektif terhadap bahan dan informasi yang ditemukan ditempat kejadian ALHI.
» Adanya partisipasi negara dalam Project Watchmaker milik INTERPOL.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya kapabilitas komprehensif negara dalam menganalisis bahan yang ditemukan di tempat
kejadian ALHI serta menggunakan berbagai macam teknik ilmiah guna mengidentifikasi pelaku dan
mengaitkan para individu dengan insiden ALHI.
» Adanya pertukaran data biometrik oleh negara dengan mitra internasional guna mengidentifikasi
pembuat dan pelaku ALHI yang beroperasi lintasbatas internasional.

6.4.7 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Proses Peradilan
6.4.7.1 Pengantar
Kemampuan mengidentifikasi dan mengadili mereka yang membuat dan menggunakan ALHI

Perangkat Kontra-ALHI

63

merupakan hal mendasar guna mengurangi efektivitas jaringan ALHI. Penerapan supremasi hukum
yang adil juga merupakan faktor penting menanggulangi agenda radikalisasi dari kelompokkelompok tersebut.
Beberapa sistem peradilan sangat bergantung pada kesaksian yang disampaikan oleh manusia, dimana pengajuan serta pertimbangan bukti yang berasal dari sumber forensik teknis bisa jadi
problematik.

6.4.7.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam menilai kemampuan negara menggunakan proses
peradilan dalam menanggulangi penggunaan ALHI:» Apakah ada rekam jejak dan apakah ada contoh di mana orang-orang yang terlibat dalam akuisisi
ilegal prekursor ALHI atau pembuatan dan penggunaan ALHI berhasil diadili?
» Sejauh mana sistem peradilan negara mengizinkan penggunaan bukti forensik guna mendukung
kasus terkait ALHI?
» Apakah ada produk perundangan yang melarang perolehan komponen ALHI serta pembuatan dan
penggunaan ALHI, dan apakah perundangan tersebut sesuai dengan tujuannya?
» Apakah proses peradilan non-standar diperlukan guna secara khusus menangani ancaman ALHI darikelompok-kelompok pelaku terorisme dengan menggunakan ALHI?49oApakah negara menggunakan hakim dan jaksa yang dicalonkan khusus untuk melakukan
pengadilan terkait terorisme?

oApabila proses khusus digunakan, berapa kasus yang ditangani oleh proses peradilan nonstandar dan berapa kasus terkait ALHI yang berakhir dengan keberhasilan penuntut?

» Apakah sistem peradilan itu sendiri menjadi target, dan apakah ada langkah-langkah pengamananyang tepat guna melindungi mereka yang terlibat dalam administrasi peradilan?

6.4.7.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Tidak adanya undang-undang khusus yang mencakup kepemilikan bahan peledak yang tidak sahatau penggunaan bahan peledak untuk tujuan kriminal.
» Tidak siapnya atau tidak mampunya sistem peradilan dalam menghadapi pelanggaran terkait
penggunaan ALHI untuk tujuan kriminal atau terorisme.
» Rentannya individu sistem peradilan terhadap serangan dari para kriminal dan kelompok-kelompok
pelaku terorisme.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya beberapa perundangan terkait, namun secara umum tidak ditegakkan.
» Tidak mudahnya sistem peradilan mengaplikasikan perundangan di wilayah di mana kelompokkelompok pelaku terorisme menggunakan ALHI guna menyerang aparat keamanan negara sekaligus
menimbulkan korban sipil.

49 Sebagai contoh, apakah pengadilan non-juri dibutuhkan untuk sebagian pengadilan terkait kriminal dan terorisme gunamencegah penyuapan saksi?

Perangkat Kontra-ALHI64

KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya sistem peradilan yang mampu mengaplikasikan supremasi hukum secara imparsial dan
efektif kepada mereka yang terduga melakukan pelanggaran terkait ALHI.
» Adanya pemahaman akan kegunaan bukti forensik, dan penyajian bukti forensik kerap digunakan
oleh kejaksaan guna membuktikan keterlibatan mereka yang terlibat dalam pemasokan, pembuatan,
dan penggunaan ALHI.
» Adanya perlindungan keamanan pribadi untuk individu sistem peradilan guna memastikan bahwa
mereka tetap kebal dari serangan atau paksaan.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pemahaman yang sangat baik terhadap kegunaan bukti forensik, di mana ini sering kali
menjadi bagian penting dalam tuntutan pengadilan.
» Adanya contoh di mana penemuan bukti forensik dari tempat kejadian ALHI telah mengarah padaidentifikasi mereka yang terlibat dalam pemasokan, pembuatan, dan penggunaan ALHI serta
keberhasilan penuntutan individu melalui sistem peradilan.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya sistem peradilan milik negara yang sangat kompeten dan berfungsi penuh dalammerespons secara efektif penggunaan ALHI oleh kriminal dan teroris.
» Adanya dukungan negara terhadap ekstradisi tersangka yang terlibat dalam penggunaan ALHItransnasional.

6.4.8 Langkah-Langkah Kontra-ALHI Hilir: Pengembangan Langkah-Langkah
Penanggulangan ALHI
6.4.8.1 Pengantar
Kemampuan merespons perubahan dalam penggunaan ALHI penting bagi strategi kontra-ALHI yangefektif. Elemen penting dalam menilai kematangan kontra-ALHI di bidang ini adalah seberapa jauh
negara mampu menanggapi, baik prediksi maupun perubahan aktual, terkait penggunaan ALHI, serta
kemudian mampu mengembangkan tindakan penanggulangan yang efektif. Pada dasarnya, ini
merupakan ukuran kapasitas negara dalam belajar dan menanggapi ALHI.
Guna mempertahankan dukungan dari penduduk sipil di wilayah-wilayah di mana ALHI lazim
digunakan, penting memastikan bahwa materi mengenai kesadaran ALHI selalu diperbarui seiring
berkembangnya ancaman ALHI. Perubahan taktik, teknik, dan prosedur di kalangan kriminal dan
kelompok-kelompok pelaku terorisme juga perlu menjadi perhatian para anggota pasukan keamanan
negara yang bukan spesialis kontra-ALHI.
Harus diakui bahwa penanggulangan efektif ALHI merupakan pendukung penting bagi kegiatan
kemanusiaan lainnya.

6.4.8.2 Pertimbangan Penilaian
Berikut hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam menilai kemampuan negara mengembangkan
langkah-langkah penanggulangan ALHI:» Sejauh mana negara memantau penggunaan ALHI oleh para kriminal dan kelompok-kelompok
pelaku terorisme, dan dapatkah negara menanggapi secara cepat perubahan taktik, teknik, danprosedur yang ada?

Perangkat Kontra-ALHI

65

» Bagaimana negara mengembangkan langkah-langkah penanggulangan ALHI? Apakah ada badan
yang ditunjuk untuk bertanggung jawab terhadap hal-hal berikut?
oPengembangan pelatihan penanggulangan ALHI (baik berupa pelatihan teknis untuk spesialis
maupun pelatihan umum mengenai kesadaran ALHI untuk non-spesialis dan masyarakat
umum)

o

Spesifikasi persyaratan dan akuisisi peralatanoPengembangan perisai untuk kendaraan yang dilindungioDesain infrastruktur pemerintah guna melawan efek ALHI

» Seberapa cepat negara mampu merespons perubahan dalam penggunaan ALHI dan memperolehkapabilitas baru atau memberikan pelatihan terbaru guna memitigasi ancaman baru ALHI?
» Seberapa sering pelatihan IEDD ditinjau?

6.4.8.3 Kriteria Penilaian
KK K-ALHI Tingkat 1 - Pemula diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Terbatasnya sarana milik negara dalam mengembangkan langkah penanggulangan ALHI.
KK K-ALHI Tingkat 2 - Berkembang diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya pengakuan oleh negara akan pentingnya mengembangkan langkah penanggulangan ALHI,
namun negara tidak memiliki kapabilitas internal di bidang ini.
» Adanya ketergantungan tinggi oleh negara terhadap dukungan negara-negara mitra gunamemperoleh kapabilitas kontra-ALHI yang dibutuhkannya.
KK K-ALHI Tingkat 3 - Terbakukan diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya sistem milik negara yang memantau perubahan dalam penggunaan ALHI serta dapat
membuat penyesuaian terhadap taktik, teknik, dan prosedur pasukan negara itu sendiri.
KK K-ALHI Tingkat 4 - Mampu diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya sistem milik negara yang efektif mengembangkan langkah penanggulangan ALHI, dan sistem
tersebut mampu bereaksi secara cepat terhadap perubahan dalam penggunaan ALHI.
KK K-ALHI Tingkat 5 - Optimum diindikasikan oleh hal-hal berikut:» Adanya sistem milik negara yang sangat efektif dan proaktif dalam mengembangkan
langkah penanggulangan ALHI, dan sistem tersebut mampu bereaksi secara cepat terhadap
perubahan, baik dalam penggunaan ALHI, maupun prediksi perubahan penggunaan ALHI.
» Adanya proses berbagi praktik unggulan dengan mitra regional dan internasional.

Perangkat Kontra-ALHI

66