少子化対策地域評価ツール・別冊

活用事例：長野県千曲市※

本資料に記載の事例は、ワークブックの作成等を目的として内閣官房が2023年度に行った調査研究事業に参加したモデル地方公共団体が実践した「地域アプローチ」による取組の内容を、全国の地方公共団体がワークブックを活用する際の参考とすることを目的として編纂したものです。
本資料に記載の内容については、あくまで上記の目的に基づくものであり、当該地方公共団体の今後の検討方針について定めたものではありませんので、ご理解の上でご活用ください。

少子化対策地域評価ツール

ワークブック

団体名：長野県千曲市
作成者：企画政策部総合政策課 ／ 次世代支援部こども未来課 等
活動時期：2022年５月～2023年３月

地域の実情に応じた ”オーダーメイド型”の少子化対策の実践に向けて

内閣官房デジタル田園都市国家構想実現会議事務局

STEP
1

STEP
2

STEP
3

STEP
4

STEP
5

STEP
6

STEP１ 部局横断的な検討体制の構築

1

STEP1 部局横断的な検討体制の構築

1-1 組織横断的なプロジェクトチームの組成

STEP1
STEP1-2

STEP1-1

プロジェクトチームの構築

STEP1-3

「地域アプローチ」による取組のプロジェクトメンバーを一覧にしてまとめる。中心となる事務局（コアメンバー）
が誰かを明確に整理しておく

本シートは、各STEPの検討を経て協力者・関係者が増えるごとに更新を行う

所属

部署名

役職

企画政策部

総合政策課

課長

次世代支援部

こども未来課

課長

企画政策部

総合政策課

係長

企画政策部

総合政策課

担当係長

次世代支援部

こども未来課係長

次世代支援部

こども未来課

主幹兼係長

総務部

行政マネジメント室

係長

企画政策部

市民協働課

係長

健康福祉部

福祉課

係長

健康福祉部

健康推進課

係長

健康福祉部

人権・男女共同参画
係長
課

次世代支援部

保育課

係長

経済部

産業振興課

主幹兼係長

経済部

ふるさと振興課

主幹兼係長

建設部

建設課

係長

教育委員会

教育総務課

主幹兼係長

教育委員会

生涯学習課

係長

※青色マーカー：コアメンバー
氏名

リーダー
◎
○

2

STEP1 部局横断的な検討体制の構築

1-3 目標・実施計画の策定

STEP1-1

実施計画の策定
STEP1
STEP1-2

STEP1-3「地域アプローチ」による検討の内容を明確にしつつ進捗確認を行うため、今年度達成したいこととそのために必要な調査や取組の予定を記載する●達成したい目標
2022年度 部局横断的な体制を構築
 少子化の要因・課題の見える化 部局横断的な体制を常設（組織化）

2023年度 少子化対策事業の立案・予算化
 実施可能な事業を実施

2024年度～（将来）

 少子化対策事業の効果検証、継続実施●具体的なスケジュール
時期

2022年4月

到達目標(マイルストーン)
実施内容
（予定）

5月

6月

7月

◎ 少子化対策事業の現状把握、課題整理◎ 出生に関連する市の特徴を整理◎ 仮説の検証に必要なデー
タの収集を計画

 現状の棚卸 現状分析

 キックオフミーティング 現状分析
 市の特徴の整理

 仮説の立証及びそれに必要なデータ取集方法の検討（アンケート調査、関係団体等との意見交換
会など）

市町村WS（予定）○○

都道府県WS（予定）時期
到達目標(マイルストーン)
実施内容
（予定）

８月

９月

10月

11月

◎ データ収集（アンケート調査等）の準備◎ アンケート調査の準備◎ アンケート調査の準備◎ アンケート調査の実施

 データ収集（アンケート調査等）の準備 アンケート調査の準備

 アンケート調査の準備

 アンケート調査等の実
施
 調査結果データ入力・分析

2023年１月

２月

３月

市町村WS（予定）
都道府県WS（予定）

○

時期

12月

到達目標
(マイルストーン)

実施内容
（予定）
市町村WS（予定）
都道府県WS（予定）◎ アンケート調査等結果の分析◎ 少子化の要因仮説の検証◎ 少子化の要因仮説の検証◎ 今後の方向性の整理◎ 今年度の成果のまとめ◎ 今年度の成果の発表◎ 少子化対策の新規施策の立案、既存施策の見直し◎ 来年度以降の組織体制の立案

 アンケート調査等の実
施
 調査結果データ入力・分析
 少子化の要因仮説の検証 少子化の要因仮説の検証
 今後の方向性の整理
 今年度の成果のまとめ

 今年度の成果の発表

 課題解決のための施策を検討 来年度以降の組織体制
の検討

○

○
○

3

STEP
1

STEP
2

STEP
3

STEP
4

STEP
5

STEP
6

STEP２ 客観的指標の分析による地域特性の見える化

4

STEP２ 客観的指標の分析による地域特性の見える化

2-1 出生に関連する基本的な指標の状況を把握する

出生に関連する指標の特徴をまとめる
STEP2-1

STEP２
STEP2-2

STEP2-3

出生に関連する指標と地域の様々な指標との関係性について整理して、少子化の要因仮説の立案につなげていくために、まずは出生に関連する指標の特徴について細分化した上でその特徴（地域別・属性別・時系列別等）を書き出す

STEP2-3 で作成
出生に関連
する指標

出生に関連する指標の特徴

客観分析：県・全国値との比較／経年比較

地域の様々な指標を踏まえた
出生に関連する指標の要因仮説

参照した
データ

有配偶率
二人目
三人以上

合計特殊出生率／有配偶出生率

一人目

日本人女性の有配偶率について、平成27年では20～49歳の全 ・人が集う場が少なく出会いの機会が少ない
・地域評価指標のひな形ての階級で県の値を下回っていたが、令和2年では30歳代と40歳 ・結婚に対する意識の変化。（しなくてもいいと思う人が増加
代後半で県の値を上回った。
傾向、したい人が減少傾向）
平成27年と比べると、県の値は20～49歳の全階級で低下したが、 ・結婚を望む（したい）人が少ない（男女とも）
千曲市は30歳代が大きく上昇した。（19市中で1番）
・自分の時間やお金が優先で結婚したくない
・結婚する人が少ない（未婚者、独身男性が多い）
・若い人は収入が低く、経済的な理由から結婚に至らない人も多いのでは・20代で結婚する人が減ったから30代で増えたのでは・インターネット上で結婚の悪い面ばかり流れている・子育て世代（既婚者）が移住してきた・千曲線の開通などで新築家屋等が増加。＝他市からの子育
夫婦が転入
・新婚の人が住むアパートが少なかった
・仕事帰りに寄れる店舗が多い
Ｈ25～29年の出生順位別出生数割合をみると、県の割合より約 ・子どもを産みたいと考える女性が少ない
1.6ポイント低い。
・結婚しても子供はいらないという人が増えた
Ｈ25～Ｒ1年までの出生割合の推移をみると、年によってばらつきは ・結婚時に市外のアパートへ引っ越してしまう
あるが、県同様ほぼ横ばい傾向。
・収入が低い・地域評価指標のひな形
・長野県「衛生年報」

Ｈ25～29年の出生順位別出生数割合をみると、県の割合より約 ・他市で第１子を出産し、千曲市に家を建て、第２子を出産
2.3ポイント高い。
する人が多い
Ｈ25～Ｒ1年までの出生割合の推移をみると、年によってばらつきは ・上の子の小学校入学前に持ち家を考える
あるが、県同様わずかに減少傾向。
・子育て世帯の興味はマイホーム
・１人は欲しいが２人目以降は子育てが大変・働きながら子育てが大変
・親と同居して２人目を出産

・地域評価指標のひな形
・長野県「衛生年報」

Ｈ25～29年の出生順位別出生数割合をみると、県の割合より約 ・三世代同居または両親が近くに住んでいるので育児に親の助 ・地域評価指標のひな形
0.8ポイント低い。
けがある・長野県「衛生年報」
Ｈ25～Ｒ1年までの出生割合の推移をみると、年によってばらつきは ・のんびり生活するには良い所あるが、県同様わずかに上昇傾向。
・子どもがのびのび育つ
全体の出生数が減少している中、第３子はほぼ横ばいとなっている。 ・共働きが多い・保育園に入りやすく未満児から預けて働くことができる
・広い土地が買いやすく、広い家が建てられる・子育てしやすい環境を考えている

若年層

転出入

子育て世
代

人口ビジョンによると、2020年は15～29歳で転出超過。特に、20 ・進学等で県外に行くが、住所はそのままで就職のときに転出す ・第２期千曲市人口ビ～24歳は105人と転出超過全体の約半分を占めている。
るジョン
・結婚してしばらくはアパートに住む（職場の近く、長野市とか）・市内に大学などの高等教育機関がなく、進学時に市外に出て、そのまま帰ってこない・市に魅力がない
・働き先が少ない
・実家を出て市外のアパートなどに住む人が多い
・転出超過が▲105人だが、転入者は224人いるので、ここの分析をしてここを増やすことができるとよい

人口ビジョンによると30～54歳で転入超過。特に30～34歳は55
人、35～39歳で46人と他と比べても多い。また、併せて、0～4歳で104人、5～9歳で34人の転入超過となっている。

・第２期千曲市人口ビ
・実家など育った土地に戻ってくる
ジョン・子どもが小学校入学のタイミングで転入してくる
・長野市、上田市から遠くなく、土地が安いので家が建てやすく、
千曲市で家を建てたいと思う人が多い
・２人目と連動

年齢階級別有配偶率の偏差値

5STEP２ 客観的指標の分析による地域特性の見える化

2-2 地域の様々な指標を収集し、活用する

STEP2-1

STEP２
STEP2-2

STEP2-3

地域の様々な指標を見て、地域の特徴を考察する


地域評価指標のひな型等を参考に、出生に関連する指標に影響を与えると考えられる地域の様々な指標の特徴と、そこから考えられることを記載する
分野

地域の特徴（事実を記載）
19市で比較すると、「大型小売店数」、「15～18歳人口1万人当たりの高校数」
が少ないが、「衣料品・化粧品・小売業事業所数」は多い。

賑わい・
生活環境

家族・
住生活

地域・
コミュニティ

医療・
保健環境

子育て
支援サービス

・交通の要衝・ベッドタウン的な位置（存在）・塾が多い→子供が多い？
・駅前（中心市街地）に若者がいない考察（特徴から考えられることを記載）
・大型店（ショッピングモール）がないので賑わいがない
・若者の求める店が少ない
・休日の買い物や食事をする場合に上田市や長野市へ行くことが多い・映画館がない、図書館が小さい、大学がない
・駅前がさみしい・ガレリアがにぎわっている（学生が集まりやすそう）・ドラッグストアやスーパーなど生活用品の店が多い
・身近な買い物は仕事帰りに寄れる店が沢山あり便利
・１人１台車が必要
・歩道が広く確保されていない（ベビーカー、車いす不便）・新しい道ができた、交通の便が良い、長野市に近い・温泉街のイメージが悪い、・温泉街がうまく活用できていない19市で比較すると、用いている指標全てで高い。
・土地が安く家が建てやすい（持ち家世帯率、住宅延べ面積（100平米以上の割合）、一戸建て比率、３世 ・子育て世代の転入が多い（住みやすいということか？）
代同居率）
・農地を宅地にして家（新築）が増えている・持ち家が欲しい人には魅力的
・自然が豊か・市街地でない地域は高齢者が多い
・新築が増えている・古い家が多く、空家が多くなった・農地から宅地への転用が活発
・古く大きい家が点在している・子育て世代が多い・アパートが少なく、外から若者が来にくいのでは？
→孫の面倒を見てくれる、安心・アパートが元々少なかったが増えてきた19市で比較すると「身近にいる子ども数」だけが平均を超えているが、概ね平均並み。
・見守りしてくれる地域のおじさんが減った

19市で比較すると、３項目とも平均以下。
・保健師数（人口１万人当たり）
・20-44歳女性人口1万人当たり産婦人科医師数
・0-9歳児人口1万人当たり小児科医師数
・人が集まる場が少ない
・産婦人科がない

・地域住民の子育て協力もあるのでは・山の方は結びつきが豊か。中心地はそうでもない・公民館を利用しやすい（数が多い？気軽に借りられる）
・文化会館が３ヶ所あり、スポーツ施設も多い（マレットゴルフ、体育館）
・区の活動、公民館活動が活発（お祭りが多い）
・地域行事が減った
・若者（2,30代）が少なく消防団等の担い手がいない
・日中市外に働きに出ており、活動・有事の際に参加できない人が多い
・千曲線沿線に新築が多く転入が多いがそれにより地域と疎遠になる・こどもの数に地域差が大きい
・スポーツ少年団が減っている
・休日、近くで子供が遊んでいない
・ＳＮＳに載るような店や場所が少ない
・街中は車で行きづらい
・小児科が少なく緊急・夜間診療の出来る所がない（近隣にはある）
・出産できる産科がない（近隣にはある）
・総合病院がない（近隣にはある）
・長野市や上田市の病院へ行ってしまう
・出産、子育てに不安を感じる・内科とか個人の医者が増えた
・電車など公共交通機関の利用が少ない。不便な地域もある

・子育てを応援している・赤ちゃん応援事業（カタログギフト、５万円（コロナ対策））・ファミリーサポート事業の利用者が増加している・公立保育園が古い
19市で比較すると「0-2歳人口1万人当たり地域子育て支援拠点数」は低いが、 ・未満児の保育園が増えた。しかも国際的「保育所等利用児童割合（0-5歳人口比）」と「0-17歳人口1万人あたり障害児 ・長時間保育の利用が増えた
入所施設、児童発達支援センターの施設数」は高い。
・保育園待機児童ゼロ
・（数値で見ると）保育園数も充実していると考えられる
・企業保育を増やす
・大きな公園がない
・ママ友サークル多い
・男性の育休取得に積極的に取組む企業が少ない
19市で比較すると、「通勤時間」は他市より多くかかっているが、他の指標は概ね平 ・女性はパートが多い。女性社長が少ない（企業訪問すると）・飲食店等サービス業が多いので女性従業者が多いのでは・中小企業から女性登用、育休が進まない
・市内に働く場少ないので長野市や上田市など他市への通勤が多い
・道が混んでいる。通勤時間が長い

働き方・
均並み。
男女共同参画 ・専業主婦の孤立感
経済雇用

・大企業が少ない。（特に若い人の）働く場が少なく市外へ働きに行く
・若者の失業率が高いのは地元で働き口が少ないのでは19市で比較すると、「昼夜間人口比」、「20～44歳の完全失業率」は良くないが、 ・共働きがほとんど・慢性的な働き手不足（ハローワーク求人数も多い）「男性の正規雇用者比率」は高い。
・職種求人に偏りがあり、希望の職につけていない
・女性の正社員が少ない

賑わい・生活環境

子育て支援サービス

6

STEP２ 客観的指標の分析による地域特性の見える化

2-3 出生に関連する指標の要因仮説を検討する

STEP2-1

STEP２
STEP2-2

STEP2-3

地域の様々な指標を踏まえて要因仮説を検討する

地域の様々な指標の特徴を整理した上で、出生に関連する指標の特徴につながっている要因仮説は何かを検討して記載する

STEP2-1で作成
出生に関連
する指標

出生に関連する指標の特徴

客観分析：県・全国値との比較／経年比較

地域の様々な指標を踏まえた
出生に関連する指標の要因仮説

参照した
データ

有配偶率
二人目
三人以上

合計特殊出生率／有配偶出生率

一人目

日本人女性の有配偶率について、平成27年では20～49歳の全 ・人が集う場が少なく出会いの機会が少ない
・地域評価指標のひな形ての階級で県の値を下回っていたが、令和2年では30歳代と40歳 ・結婚に対する意識の変化。（しなくてもいいと思う人が増加
代後半で県の値を上回った。
傾向、したい人が減少傾向）
平成27年と比べると、県の値は20～49歳の全階級で低下したが、 ・結婚を望む（したい）人が少ない（男女とも）
千曲市は30歳代が大きく上昇した。（19市中で1番）
・自分の時間やお金が優先で結婚したくない
・結婚する人が少ない（未婚者、独身男性が多い）
・若い人は収入が低く、経済的な理由から結婚に至らない人も多いのでは・20代で結婚する人が減ったから30代で増えたのでは・インターネット上で結婚の悪い面ばかり流れている・子育て世代（既婚者）が移住してきた・千曲線の開通などで新築家屋等が増加。＝他市からの子育
夫婦が転入
・新婚の人が住むアパートが少なかった
・仕事帰りに寄れる店舗が多い
Ｈ25～29年の出生順位別出生数割合をみると、県の割合より約 ・子どもを産みたいと考える女性が少ない
1.6ポイント低い。
・結婚しても子供はいらないという人が増えた
Ｈ25～Ｒ1年までの出生割合の推移をみると、年によってばらつきは ・結婚時に市外のアパートへ引っ越してしまう
あるが、県同様ほぼ横ばい傾向。
・収入が低い・地域評価指標のひな形
・長野県「衛生年報」

Ｈ25～29年の出生順位別出生数割合をみると、県の割合より約 ・他市で第１子を出産し、千曲市に家を建て、第２子を出産
2.3ポイント高い。
する人が多い
Ｈ25～Ｒ1年までの出生割合の推移をみると、年によってばらつきは ・上の子の小学校入学前に持ち家を考える
あるが、県同様わずかに減少傾向。
・子育て世帯の興味はマイホーム
・１人は欲しいが２人目以降は子育てが大変・働きながら子育てが大変
・親と同居して２人目を出産

・地域評価指標のひな形
・長野県「衛生年報」

Ｈ25～29年の出生順位別出生数割合をみると、県の割合より約 ・三世代同居または両親が近くに住んでいるので育児に親の助 ・地域評価指標のひな形
0.8ポイント低い。
けがある・長野県「衛生年報」
Ｈ25～Ｒ1年までの出生割合の推移をみると、年によってばらつきは ・のんびり生活するには良い所あるが、県同様わずかに上昇傾向。
・子どもがのびのび育つ
全体の出生数が減少している中、第３子はほぼ横ばいとなっている。 ・共働きが多い・保育園に入りやすく未満児から預けて働くことができる
・広い土地が買いやすく、広い家が建てられる・子育てしやすい環境を考えている

若年層

転出入

子育て世代

人口ビジョンによると、2020年は15～29歳で転出超過。特に、20 ・進学等で県外に行くが、住所はそのままで就職のときに転出す ・第２期千曲市人口ビ～24歳は105人と転出超過全体の約半分を占めている。
るジョン
・結婚してしばらくはアパートに住む（職場の近く、長野市とか）・市内に大学などの高等教育機関がなく、進学時に市外に出て、そのまま帰ってこない・市に魅力がない
・働き先が少ない
・実家を出て市外のアパートなどに住む人が多い
・転出超過が▲105人だが、転入者は224人いるので、ここの分析をしてここを増やすことができるとよい
人口ビジョンによると30～54歳で転入超過。特に30～34歳は55
人、35～39歳で46人と他と比べても多い。また、併せて、0～4歳で104人、5～9歳で34人の転入超過となっている。

・第２期千曲市人口ビ
・実家など育った土地に戻ってくる
ジョン・子どもが小学校入学のタイミングで転入してくる
・長野市、上田市から遠くなく、土地が安いので家が建てやすく、
千曲市で家を建てたいと思う人が多い
・２人目と連動

年齢階級別有配偶率の偏差値

7

STEP
1

STEP
2

STEP
3

STEP
4

STEP
5

STEP
6

STEP３ 主観調査による地域特性の把握

8

STEP３ 主観調査による地域特性の把握

3-1 調査内容の検討

要因仮説を踏まえた調査内容の検討
No

STEP3-1

STEP３
STEP3-2

STEP3-3

STEP2で検討した仮説を踏まえて、調査と仮説との関係性に関するねらいをつけ、調査の内容や協力者、時期を整理する
調査・検討のねらい（検証する仮説）

調査の内容

協力者

実施
時期

担当者

例

Uターン者に対する支援が足りないので平均子
Uターン子持ち世帯のUターン理由、ハードル、ども数も市全体に比べ低くなっているのではない
ハードルを乗り越えた方法
か移住相談窓口地域の不動産屋●月頃

子育て支援課1

新婚の人が住むようなアパートが少ない
ため、結婚する人・した人が市外に出てしまい、20代の未婚率が高いのではない
か・市内アパートの需要と供給の状況
・千曲市でのアパート探しで苦労した点

・地域の不動産
屋
・各アンケート調
査対象者

11月～
12月

総合政策課
健康推進課
こども未来課
ふるさと振興課

2

結婚に対する価値観が変化し、結婚したくない人が増えてきているから20代の未婚率が高いのではないか

年代別未婚者の結婚に対する価値観
の違い

市の職員

12月

総合政策課
行政マネジメント室

3

市外で第１子を出産してから千曲市に転入してくる世帯が多いため、第１子の出生率が低いのではないか

千曲市に転入してきた時の家族構成

・各アンケート調
査対象者

11月～
12月

総合政策課
子ども未来課
ふるさと振興課

4

子育ての協力者（祖父母、親族など）が近くにいるため第２子以降の出生割合が高いのでは

子育ての協力者の存在、出産・子育てに対する不安なこと

・各アンケート調
査対象者

11月～
12月

総合政策課
健康推進課
こども未来課
ふるさと振興課

5

長野市と比べ土地が安いので家を建てる世帯の転入が多いのではないか

・近隣との単価比較、千曲市の需要・所有地として千曲市を選んだ理由
・新生活地として千曲市を選んだ理由

・地域の不動産
屋
・各アンケート調
査対象者

10月～
12月

総合政策課
税務課
健康推進課
ふるさと振興課
こども未来課6

子育て世帯の転入が多いことは、子育て支援策が充実しているからではないか

千曲市に転入してきた理由

・各アンケート調
査対象者

10月～
12月

総合政策課
健康推進課
子ども未来課
ふるさと振興課

７

雇用の場が少ないので大学卒業後に戻らない女性が多いのではないか

従業者男女比既存調査結果

10月～
11月

総合政策課

9

STEP３ 主観調査による地域特性の把握

3-3 調査の実施・結果の整理

STEP3-1

STEP３
STEP3-2

STEP3-3

実施した調査の結果と今後の検討方針をまとめる


調査の設計及び結果について、以下のシートに調査１枚につき１枚ずつでまとめる



調査によって得られた結果とこれを踏まえた分析（過去の類似調査等との比較など）を踏まえて、仮説との整合性を確かめながら今後の検討方針（検討を更に進める、検討の方向性を変える 等）を記載する
調査名称

人口減少対策に係るアンケート調査（結婚新生活支援事業補助金申請者向け）

調査設計

調査・検討の千曲市でのアパート探しで苦労した点があるか調査する。
（仮説１：新婚の人が住むようなアパートが少ないため、結婚する人・した人が市外に出てしまい、20代のねらい（検証する仮説） 未婚率が高いのではないか）
対象

結婚新生活支援事業補助金申請者

実施時期

11月

調査方法

郵送調査

調査項目

別紙のとおり回収数

38.5％（5／13世帯）＜仮説の検証結果＞
・対象者が少ないこともあり、民間の賃貸住宅に住んでいる世帯の方が物件を探す時に苦労したかどうかはわからなかった。

調査結果

調査結果概要＜新たに得られた発見や洞察＞
・他の調査同様、民間の賃貸住宅に住む新婚の方が千曲を選ぶ理由は職場が近いこと。

・新婚の方の転入増のため、企業の誘致。
・調査方法と調査内容を再検討し継続的に調査。
調査結果を踏まえた
今後の検討方針

10

STEP３ 主観調査による地域特性の把握

3-3 調査の実施・結果の整理

STEP3-1

STEP３
STEP3-2

STEP3-3

実施した調査の結果と今後の検討方針をまとめる


調査の設計及び結果について、以下のシートに調査１枚につき１枚ずつでまとめる



調査によって得られた結果とこれを踏まえた分析（過去の類似調査等との比較など）を踏まえて、仮説との整合性を確かめながら今後の検討方針（検討を更に進める、検討の方向性を変える 等）を記載する
調査名称

人口減少対策に係るヒアリング調査（不動産業者へ）①他市と比べ、新婚の方に紹介できる物件が少ないか聞き取る。
（仮説１：新婚の人が住むようなアパートが少ないため、結婚する人・した人が市外に出てしまい、20代の未婚率が高いのではないか）

調査設計

調査・検討のねらい（検証する仮説） ②他市と比べ、坪単価が低いため住宅を新築する世帯の需要が高いのか聞き取る。

（仮説５：長野市と比べ土地が安いので家を建てる世帯の転入が多いのではないか）

対象・地域の不動産業者

実施時期

11月

調査方法

不動産業者へ直接聞き取り

調査項目

別紙のとおり

回収数＜仮説の検証結果＞①物件が少ないわけではないが、カップルや新婚の方々は職場の近くで探す方が多い。千曲
市は雇用の場が少ないので、若い方は市外に出る方も多く、必然的に住まいも市外となる。
調査結果②篠ノ井など長野市南部と比べると確かに土地の坪単価は低い。そのため、長野市南部では予算に合わない人が千曲市を選んでいる。
調査結果概要＜新たに得られた発見や洞察＞・千曲市を最初から候補地にしている人は少ない。
・妥協案として千曲市を選んでいる人が多い。

調査結果を踏まえた
今後の検討方針

・現状のままでは、長野市との坪単価の差が縮まったり、長野市で物件が多数出た時に、千曲市への転入者は減少すると思われるので、転入の候補地として千曲市を最初から選んでもらえるように考えていく必要がある。
・企業を誘致しそこで働く方にまずは賃貸でいいので千曲市に住んでもらって千曲市の良さを知ってもらう。

11

STEP３ 主観調査による地域特性の把握

3-3 調査の実施・結果の整理

STEP3-1

STEP３
STEP3-2

STEP3-3

実施した調査の結果と今後の検討方針をまとめる


調査の設計及び結果について、以下のシートに調査１枚につき１枚ずつでまとめる



調査によって得られた結果とこれを踏まえた分析（過去の類似調査等との比較など）を踏まえて、仮説との整合性を確かめながら今後の検討方針（検討を更に進める、検討の方向性を変える 等）を記載する
調査名称

人口減少対策に係るアンケート調査（市職員向け）

調査設計

調査・検討の
年代別未婚者の結婚に対する価値観を調査する。
（仮説２：結婚に対する価値観が変化し、結婚したくない人が増えてきているから20代の未婚率が高いねらい（検証する仮説） のではないか）
対象

千曲市職員

実施時期

12月

調査方法

千曲市で導入している「ポリネコ！ＣＨＩＫＵＭＡ」を使用し全職員へ調査

調査項目

別紙のとおり回収数

16.7％（80／478人）＜仮説の検証結果＞
・回答数が少ないため明言できないが、今回回答のあった８件に限れば「結婚したい」、「できれば結婚したい」と回答した方が6名で、20代だけを見れば、回答者３名とも「結婚したい」と回答していた。
調査結果

調査結果概要＜新たに得られた発見や洞察＞
・他の調査同様、約４割の方が、身近に育児支援者がいても理想と現実の子の数に差がある。
・市内出身の方の約9割が市内に住んでいるが、市外出身の方で市内に住んでいる方は約半数。

・ターゲットや調査項目を再検討し再調査。

調査結果を踏まえた
今後の検討方針

12

STEP３ 主観調査による地域特性の把握

3-3 調査の実施・結果の整理

STEP3-1

STEP３
STEP3-2

STEP3-3

実施した調査の結果と今後の検討方針をまとめる


調査の設計及び結果について、以下のシートに調査１枚につき１枚ずつでまとめる



調査によって得られた結果とこれを踏まえた分析（過去の類似調査等との比較など）を踏まえて、仮説との整合性を確かめながら今後の検討方針（検討を更に進める、検討の方向性を変える 等）を記載する
調査名称

調査設計

調査・検討のねらい（検証する仮説）

対象

人口減少対策に係るアンケート調査（転入者向け）①千曲市でのアパート探しで苦労した点があるか調査する。
（仮説１：新婚の人が住むようなアパートが少ないため、結婚する人・した人が市外に出てしまい、20代の未婚率が高いのではないか）②転入時に既に第１子がいる世帯が多いのか調査する。
（仮説３：市外で第１子を出産してから千曲市に転入してくる世帯が多いため、第１子の出生率が低いのではないか）③子育ての協力者の存在、出産・子育てに対する不安なこと（仮説４：子育ての協力者（祖父母、親族など）が近くにいるため第２子以降の出生割合が高いのでは）④他市と比べ、坪単価が低いため住宅を新築する世帯に千曲市が選ばれているのか調査する。
（仮説５：長野市と比べ土地が安いので家を建てる世帯の転入が多いのではないか）⑤子育て支援策が充実していることが転入のきっかけとなっているか調査する。
（仮説６：子育て世帯の転入が多いことは、子育て支援策が充実しているからではないか）
転入世帯の世帯主

実施時期

11月

調査方法

郵送調査

調査項目

別紙のとおり回収数

25.4％（409世帯／1617世帯）

調査結果

調査結果概要＜仮説の検証結果＞
・対象者（転入時賃貸住宅に居住していた夫婦のみの世帯）のうちアパート探しに苦労した人は約半数であり、仮説立証とは言い切れない。なお、対象者が千曲市を選んだ理由の多くは職場の近くや通いやすいこと。
・転入時に夫婦のみの世帯より子どもがいる世帯の方が多く、第１子の出生率が低いことに影響していると思われる。また、子どもがいる世帯でも千曲市で子を産む予定の世帯が約半
数のため全体的に出生率が低い要因になっていると思われる。
・第２子以降の出生割合に子育ての協力者の存在はあまり影響していない。
・持ち家の方が千曲市を選んだ理由として「近隣より土地が安いから」という理由も多いが、「他で探していたがなかったため」という理由の方が多い。
・子育て支援の充実が転入のきっかけになっていることはほとんどない。
＜新たに得られた発見や洞察＞・転入の約半数が子どもがいる世帯。

調査結果を踏まえた
今後の検討方針

・若い単身者の転入増のため、企業や学校の誘致。
・子育て世代の転入増のため、小児科等病院の誘致、屋内で遊べる施設の建設、大型公園の新設、既存公園の遊具更新などニーズを踏まえた検討。
・働く者の環境づくりのため、男性の育児休暇取得促進や女性の産休・育休後、復帰した
際の雇用の安定などについて企業への働きかけ。
・空き屋（中古物件）を購入すると生涯支出が抑えられることをアピール。（生涯支出が抑えられれば金銭面の不安が解消できる）
・出産に対し子育て等の支出がネックになっている方が多いことから、まず給食費の補助など
短期的な施策の検討。
・大学卒業後に千曲市へ戻ってこられるよう、子どもの頃から千曲市に魅力を感じてもらえる
まちづくり。

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STEP３ 主観調査による地域特性の把握

3-3 調査の実施・結果の整理

STEP3-1

STEP３
STEP3-2

STEP3-3

実施した調査の結果と今後の検討方針をまとめる


調査の設計及び結果について、以下のシートに調査１枚につき１枚ずつでまとめる



調査によって得られた結果とこれを踏まえた分析（過去の類似調査等との比較など）を踏まえて、仮説との整合性を確かめながら今後の検討方針（検討を更に進める、検討の方向性を変える 等）を記載する

調査設計

調査名称

人口減少対策に係るアンケート調査（乳幼児健診・離乳食相談対象者、子育て支援センター利用者向け）

調査・検討のねらい（検証する仮説）①千曲市でのアパート探しで苦労した点があるか調査する。
（仮説１：新婚の人が住むようなアパートが少ないため、結婚する人・した人が市外に出てしまい、20代の未婚率が高いのではないか）②子育ての協力者の存在、出産・子育てに対する不安なこと（仮説４：子育ての協力者（祖父母、親族など）が近くにいるため第２子以降の出生割合が高いのでは）③他市と比べ、坪単価が低いため住宅を新築する世帯に千曲市が選ばれているのか調査する。
（仮説５：長野市と比べ土地が安いので家を建てる世帯の転入が多いのではないか）④子育て支援策が充実していることが転入のきっかけとなっているか調査する。
（仮説６：子育て世帯の転入が多いことは、子育て支援策が充実しているからではないか）

対象・乳幼児健診・離乳食相談対象者（女性）・子育て支援センター利用者（女性）

実施時期

11月～12月

調査方法

・乳幼児健診・離乳食相談対象者へは回答用紙を事前に郵送し、当日持参いただく
・子育て支援センターに来た方へはその場で回答いただく

調査項目

別紙のとおり

回収数

160人

調査結果

＜仮説の検証結果＞
・『転入時賃貸住宅に居住していた夫婦のみの世帯』のうちアパート探しに苦労した人は6割弱であった。
・身近に育児支援者がいる世帯の方が理想と現実の子の数にギャップがない傾向があった。
・持ち家の方が千曲市を選んだ理由として「親が近い」、「親から土地を取得した」、「出身地」といった理由が非常に多く、それ以外では「近隣より土地が安いから」という理由が多い。
・子育て支援の充実が転入のきっかけになっていることはほとんどない。
調査結果概要調査結果を踏まえた
今後の検討方針＜新たに得られた発見や洞察＞・男性の出産補助休業や育児休業の取得率は市外で勤務している方の方がやや高い。
・理想と現実の子の数にギャップがあるかないかは、世帯収入が低いとギャップがある人の方が多く、理想の子の数が持てない理由でも金銭面のことが多いことともつながる。

・子どもが大きくなってからも支援が受けられるなど子育てに係る費用を継続的に軽減
・世帯収入が上がるよう、共働き、ダブルワークがしやすい環境づくり
・働く者の環境づくりのため、男性の育児休暇取得促進や女性の産休・育休後、復帰した
際の雇用の安定などについて企業への働きかけ。
・保育園へ未満児で預ける人が増えていることから、保育士が足りず、入園が厳しい地域もあるため、保育園に子どもを預けない人向けの支援をすることで自主的に入園を控える方を増やす。
・身近に育児の協力者がいない方の多くが行政による育児支援を望んでいるため、ファミサポ
への登録者数を増やす。
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STEP３ 主観調査による地域特性の把握

3-3 調査の実施・結果の整理

STEP3-1

STEP３
STEP3-2

STEP3-3

実施した調査の結果と今後の検討方針をまとめる


調査の設計及び結果について、以下のシートに調査１枚につき１枚ずつでまとめる



調査によって得られた結果とこれを踏まえた分析（過去の類似調査等との比較など）を踏まえて、仮説との整合性を確かめながら今後の検討方針（検討を更に進める、検討の方向性を変える 等）を記載する
調査名称

人口減少対策に係るアンケート調査（家屋取得者向け）

調査設計

調査・検討の他市と比べ、坪単価が低いため住宅を新築する世帯に千曲市が選ばれているのか調査する。
ねらい（仮説５：長野市と比べ土地が安いので家を建てる世帯の転入が多いのではないか）（検証する仮説）
対象

家屋取得世帯の世帯主

実施時期

11月

調査方法

固定資産税の家屋調査時に直接アンケート

調査項目

別紙のとおり

回収数

28世帯

調査結果

＜仮説の検証結果＞
・「親が近い」、「親から土地を取得した」という理由の世帯も他の調査同様多いが、約３割の世帯が、仮説とした「近隣より土地が安いから」を理由に選んでいる。
・実家が夫婦共に千曲市外の世帯に限ると、約8割の世帯が「近隣より土地が安いから」を理由に選んでいる。

調査結果概要調査結果を踏まえた
今後の検討方針＜新たに得られた発見や洞察＞・夫の約８割が千曲市外で勤務している。

・通勤可能と思ってもらえる範囲を広げられるようインフラ（道路）の整備。
・経済的支援と環境の整備など魅力あるまちづくりを両輪で進める。
・製造業の従事者が多いため、勤務時間に対応した保育園の運営時間（土日祝、夜間）の見直し及び保育士の勤務条件などの課題に対して検討。
・近隣との土地の価格差が小さくなる前に土地価格以外の強みの検討。

15

STEP
1

STEP
2

STEP
3

STEP
4

STEP
5

STEP
6

STEP４ 地域の強み・課題の分析

16

STEP４ 地域の強み・課題の分析

4-3 対応策の検討に向けた課題や強みの整理

取り組むべき課題や地域の資源や強みの整理

STEP4-1

STEP４
STEP4-2

STEP4-3

これまでの調査結果を踏まえ、各分野で洗い出したライフステージごとの課題や資源を整理する



STEP5以降のプロセスで対応策の検討に移ることも踏まえて、解決すべき課題の優先順位もあわせて検討する
地域住民の実態と理想像

項目

取り組むべき課題

地域で活用できる資源や強み

結婚

有配偶率

＜実態＞
●結婚したいけどできないのか、結婚したくな ●長野市等に比べて賃貸マンション・アパー●就職を機に市外に出てしまい、そのまま市 いのかなど、未婚の要因を掘り下げる再調 トの賃料が安い。
外で結婚する人が多く、20代の有配偶率 査の実施。
●スーパーなどが多く食品等の買い物が便が低い。
●就職を機に市外に出る人が少なくなるよう、利。
●他方で、近年は子育て世帯の転入が増 若者が希望する業種を増やす、若者が魅 ●子育て世帯の転入が多い。
えているため、30代の有配偶率は上昇して 力に感じる施設を増やすなど、若者が千曲いる。
市に住み続けたいと思えるまちづくりを行う。
●なお、市内にとどまっている人の未婚の要 ●男女の出会いの場を創出。
因については深堀できていない。（市職員を ●技術者など企業が欲しいと思っている働き対象とした調査からは、「結婚したくない」と 手を早い段階で確保。
考えている人は少ないと思われる）●雇用の場と出会いの場が少ない。
＜理想像＞◆千曲市に住む人が結婚したいときに結婚できる。
◆多くの若者が千曲市にとどまり、千曲市で
結婚する。

出産

自然増減

＜実態＞
●産休・育休後、職場復帰した際の雇用 ●子育て支援策●子育てにお金がかかることを不安に感じて の安定などについて企業への働きかけ。
・入院助産制度いる方が多く、理想の子の数を出産できない ●生涯支出が抑えられる空き家（中古物・マタニティタクシー利用料助成事業
・産前産後ヘルパー派遣事業
最大の理由となっている。
件）の購入のメリットをアピール。
●子どもと一緒に転入してくる世帯が多く、 ●出産・育児に係る経済的負担を軽減。
・産後ケア事業
そのうち約半数は転入後に出産しておらず、 ●産科の誘致。
転入世帯では、千曲市で産まれた子の総 ●オンラインで病院へ相談できるなど、市内数より転入時の子の総数の方が多い。
に病院がなくても医療を身近に感じられる仕●産科が市内に無いため、通院に時間がか 組みの検討。
かっている。
＜理想像＞◆経済的負担が軽減され、理想の子の数を出産できる。
◆安心して子どもを産める環境が整っている。

有配偶出生率子育て＜実態＞●子育ての協力者が近くにいない人向けの ●ファミリー・サポート・センター。
●身近に夫婦どちらかの親等の子育ての協 家事・育児支援。
●子育て支援センター(市内2か所)
力者がいる世帯が多い。
●子育て支援施策●小児科病院の誘致。
●夫婦ともに市外出身のため子育ての協力 ●オンラインで病院へ相談できるなど、市内・子育て支援ショートステイ事業者が近くにいない世帯の多くは行政による家 に病院がなくても医療を身近に感じられる仕 ・子育て支援トワイライトステイ事業
事や育児の支援を望んでいる。
組みの検討。
・障がいのある子どもに対するタイムケア事●子育てに係る経済的支援を望んでいる ●屋内で遊べる施設の建設などニーズを踏 業
方が多い。
・福祉医療費給付事業
まえた検討。
●実際に子育てをしている方は、千曲市の ●公共施設や民間商業施設等の子育てに
子育て支援に対する満足度が高いが、公 係る設備等の整備状況の紹介。
園や屋内施設など環境整備については不 ●ファミリー・サポート・センター事業の登録
満の声も多い。
者数を増やす。
●子育て世帯の転入地域に偏りがみられる。●夜勤の方などにも対応できるよう保育園●未満児保育を希望する家庭が増加して の運営時間や保育士の勤務条件の検討。
いる。
●保育園に子どもを預けない人向けの支援●保育士が不足している。
の充実。
●小児科が少ないと感じている方が多い。 ●男性の育児休暇取得促進を企業に働き●どんな子育て支援があるか知らない。
かけ。
●女性が子どもを産んでも働き続けられる企＜理想像＞
業を増やす。
◆子どもを預ける場所が充実している、子育てを支援してくれる人がいるなど、子育てに対する負担が少ない。
◆小児科など医療機関が充実しているなど、子育てに対する不安が少ない。
◆必要な時に使える子育て支援サービスがすぐにわかる。
17

STEP４ 地域の強み・課題の分析

4-3 対応策の検討に向けた課題や強みの整理

取り組むべき課題や地域の資源や強みの整理

STEP4-1

STEP４
STEP4-2

STEP4-3

これまでの調査結果を踏まえ、各分野で洗い出したライフステージごとの課題や資源を整理する



STEP5以降のプロセスで対応策の検討に移ることも踏まえて、解決すべき課題の優先順位もあわせて検討する

地域住民の実態と理想像

項目

取り組むべき課題

地域で活用できる資源や強み

若年層

＜実態＞
●調査方法と調査内容を再検討し若年層 ●製造業が多い。
●高校卒業後、進学や就職等で市外に出 が戻ってこない要因を調査。
●長野市に比べアパート代が比較的安い。
る人が多く、近年は転出する女性が増加傾 ●子どもの頃から千曲市に魅力を感じてもら ●長野市や上田市近隣へのアクセスが良い向。
えるまちづくり。
●交通の要衝●大学卒業後に戻ってくる人が少ない。
●女性が選択できる企業を誘致。
●市外に勤務している方が、結婚を機に職 ●市内に通勤・通学している市外在住の方が千曲市に住みたいと感じてもらえるまちづく
場近く（市外）へ転出する。
●まちに魅力を感じていない若者が多い。 り。
●女性（特に若年層）が希望する職種が ●技術者など企業が欲しいと思っている働き少ない。
手を早い段階で確保。
●働く場が少ない。
●若年層が利用したいと思う小売店や飲食店が少ない。

社会増減（転出入）＜理想像＞◆大学等を卒業し就職しても、千曲市に戻ってくる若者が多い。

子育て世代●土地の値段の安さも含め、子育て世帯に ●製造業が多い＜実態＞●近年転入が多く、社会増が続いているが、 転入先として千曲市を選んでもらえるよう市 ●長野市に比べアパート代が比較的安い。
●スーパーなどが多く食品等の買い物が便
最初から千曲市を選んでいる世帯は3割程 の魅力をアピール。
度で、そのほとんどが親と同居や夫婦どちらか ●転入しても子どもを産み・育てたいと思え 利●土地が安いが出身地など千曲市とつながりが深い方ば る環境の整備。
●生涯支出が抑えられる空き家（中古物 ●ファミリー・サポート・センター。
かり。
●子育て支援センター(市内2か所)●千曲市に縁がない世帯から転入先の候 件）の購入のメリットをアピール。
●子育て支援施策策
補とされていない。
・子育て支援ショートステイ事業●転入時に他の市町村も検討していた方の・子育て支援トワイライトステイ事業
多くは、土地が安いことを理由に千曲市を選
・障がいのある子どもに対するタイムケア事んでいる。
●転入世帯の約半数は子どもがいる世帯。
業
・福祉医療費給付事業＜理想像＞◆千曲市に縁のない世帯も含め、千曲市への転入者が増加。
◆転入してきた子育て世帯が千曲市にいても理想の子どもの数を持つことができる。
◆子育て支援策が充実していることを理由に移住を考える世帯が増加。

18

STEP
1

STEP
2

STEP
3

STEP
4

STEP
5

STEP
6

STEP５ 対応策の検討

19

STEP５ 対応策の検討

5-1 地域内で活用できる関連事業の洗い出し

STEP5-1

関連事業の確認・整理

STEP５
STEP5-2

STEP5-3

STEP1-2で作成した少子化対策に関する取組内容を再確認し、幅広い視点をもってアップデートする



現在の取組
結婚

有配偶
率

項目

担当課

予算規模

成果（KPI含む）
および課題認識

結婚新生活支援事業

こども未来課6,000千円 •補助件数：18件

婚活支援事業

こども未来課1,000千円

赤ちゃんサービスエリア整備費補助金交付事業

こども未来課•広域的なネットワーク事業への参加とマッチングシステムの導入

50千円 •登録施設数：26施設

出産

産前産後ヘルパー派遣事業

こども未来課

不妊治療助成金交付事業

健康推進課

産後ケア事業

健康推進課•利用できる回数および施設数を拡大•年々参加者は増えている。

子育て

有配偶出生率

自然増減

たまご教室

健康推進課

妊婦一般・産婦健康診査、妊婦歯科検診

健康推進課

4か月未満赤ちゃん訪問

健康推進課

3か月、1歳6か月、2歳、3歳児健康診査

健康推進課

7か月、10か月児離乳食相談

健康推進課

育児相談

健康推進課

言語相談・心理発達相談

健康推進課

すくすく広場(フォロー教室）

健康推進課

福祉医療費給付事業

健康推進課

子育て世代包括支援センター事業

健康推進課

訪問指導

健康推進課

216千円 •決定に時間を要する場合がある
2,128千円 •条件変更にともなう申請件数の推移の把握

67,983千円

赤ちゃん応援特別給付金交付事業

こども未来課18,500千円

子育て応援祝品交付事業

こども未来課2,220千円

マタニティタクシー利用料金助成事業

こども未来課

子育て支援ショートステイ事業（短期入所生活援助） こども未来課

550千円 •出産、子育て施策全体について、施策も手厚く、待機児童が少ないなどの成果
1,000千円 も出ているが、施策のPRが不十分

子育て支援トワイライトステイ事業（夜間養護）

こども未来課

放課後児童健全育成事業（児童館・児童センター）

こども未来課115,759千円

地域子育て支援拠点事業（子育て支援センター）

こども未来課

12,987千円

病児・病後児保育事業

こども未来課7,989千円

子育てガイドブック作成

こども未来課

100千円

子育て応援アプリ運用

こども未来課

264千円

発達障害児子育て支援事業

こども未来課

195千円

日曜保育事業、一時保育事業、延長保育事業

保育課

幼児教育・保育の無償化

保育課

保育料 第２子以降の半額化

保育課

副食費徴収免除

保育課

実費徴収に係る補足給付事業

保育課

育児・栄養相談

保育課

439,932千円

若年層
子育て
世帯

社会増減

（転出入）

要保護及び準要保護児童生徒就学援助費

教育総務課

奨学金の貸与

教育総務課

63,344千円 •市単独事業分の予算確保

放課後子ども教室（１小学校のみ開催）

生涯学習課

2,794千円 •スタッフの高齢化、不足

UIJターン就業・創業移住支援事業補助金

ふるさと振興課

1,000千円 •２件（単身１件、世帯１件）

318千円 •財源の確保•支援策が今後の課題

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