【あべ えいいち】
1949年、宮城県矢本町（現東松島市）生まれ。
1978年矢本町入庁。95年から議会事務局長、保健福祉課長、財政課長、総務課長。市町村合併により、2007年総務部長。
10年3月定年退職後、東松島市社会福祉協議会常務理事及び事務局長。11年3月から災害ボランティアセンター長、社
協生活復興支援センター長。現在は、東松島市政策参与、同市障害者総合支援協議会長、震災復興を行政と民間を仲立ちする一般社団法人東松島みらいとし機構理事、全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会常任委員。

私自身、市役所を定年退職する平成年までの 年余り、防災や危機管理を担う部

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害対策本部の立ち上げと運営の一切を命ぜ

度署に勤 務していました。火 災や風 水 害、震以上の地震発生時には、何があってもられ、 さしあたり、 毎 日 定 時に開かれる市

私はこの時点で、社協会長から社協の災い情報が入ってきました。

への備えを市 政の最 重要 事 項として、様々

阿部 英一

カーラジオに聞き入 っていた職 員から「 鳴東松島市社会福祉協議会常務理事な対策を講じてきました。

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瀬 地区の一部が壊 滅状 態」という信じがた

東松島市社協の被災者支援活動
─ ・ 東日本大震災から 年を振り返って震災発災時の状況
遠くから大 型 車が近づいてくるような重低 音と振 動でした。一旦は収まりそうな大きな揺れは「 これでもか！」 と何 度も繰り返し揺れ続け、何かにつかまっていないと立っていられないほどでした。時間にして 〜分は揺れ続いた感じがしました。

人で打ち合わせの最 中でした。 揺れが一段落した時点で、職員らは「自宅や家族は大丈夫だろうか」と不安を語り合いました。
鉄 筋コンクリート造、 平 屋の事 務 所は揺れの割に大きな被 害がなかったものの、 落下 物が散 乱し、 手が付けられない状 態でした。
震 災と同 時に停 電となり、 しばらくして

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この日、事務所内では私も含め幹部職員

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災害対策本部会議に出向き、市内外の情報員の異動先として一番嫌われる部署でした。

いち早く駆け付けなければなりません。 職

退 職 時に、私の現 職 時 代に起きなかった大震災への対応を後輩の皆さんに託すことと、地震発生直後、頭をよぎったのは、宮城さか、第二の職場でまた災害対応の第一線った記 憶があります。 私は、 この時 点でま日常の危機管理態勢からの解放の喜びを語
県 沖 地 震がついに来たかということでした。に立つとは思ってもいませんでした。
われています。私たちは、宮 城 県 沖 地 震の発 生に神 経をとがらせていました。 学 説によると、 いつ発 生してもおかしくない状 態になっていたからです。 市は宮 城 県 沖 地 震

元 々 機 械いじりが好きな私は、学 生の頃ハムを活用した情報伝達の失敗

東松島市は、過去に大きな地震災害に見舞第二の人生で、まさか収集にあたることになりました。

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ます。このことは、阪神・淡路大震災時の災害時には最も有効な情報通信手段となりは違い、不特定多数のハム仲間と交信でき、の趣味です。ハムは携帯電話や一般無線とから始めたアマチュア無 線（ ハム ） が唯 一の仲 間の医 師が犠 牲となり、 携わるはずだ

しかし、震 災 直 後、活 動の中 心になるはずなし、災害時の活躍が期待されていました。

や災 害 対 策 本 部への情 報 伝 達をなんなくこ

防災訓練では、被災現場からの映像送信源でいつでも使える環境を整えていました。

東松島市の被害状況は、死者1,109人、行方不明者25人、全戸数の97％が被災し、そのうち1,266戸が津波にのまれた

過去の経験を生かしてませんでした。

った仲 間 全員が被 災し、その役目は果たせハム仲間の活動で実証済みでした。
年前、私が所属する市市の防災対策を強化する中、ハムの活用を呼びかけ、震災内無線クラブと災害時の支援協定を結びました。市内全域をカバーする無線中継設備（レピーター）を手作りで設置し、非常用電年の宮城北部連続地震です。この時の過去に社協が経験した被災者支援は、平成取り組むとしていました。 しかし、 東 日 本れ、職員の安全確保と安否確認を最優先ですの高 齢者や目の不自由な女性、寝たきり一緒に避 難してきました。 それ以 降、 車い

夕 方になって、障 害を持つ男 児が祖 母と不安といらだちが募りました。

大震災発生時は、外出中や休暇中の職員ののお年 寄りらが介 助の家 族らと避 難してき活 動を契 機に災 害 対 応マニュアルがつくら携帯電話がつながらず、安否確認は人伝いて、翌朝には 人に達しました。
務は障 害 者や介 護を必 要とするお年 寄りら大規模災害時に社協が取り組む重要な任の情報に望みを託すしかありませんでした。

特養ホームから搬送されてきたお年寄りを、ストレッチャーで福祉避難所のベッドに運んだ

福 祉 避 難 所は発 電機が稼 働していること福祉避難所として一般市民との葛藤す。社協では市からの要請を見越し、福祉もあって、 その灯りを頼りに大 勢の一般 市てもらう必 要がありました。 恐 怖と混 乱か

避 難 所の開 設 準 備に取りかかりました。 宮

日 頃の訓 練のお陰で準 備 作 業はスムーズ

ら冷 静さを失 った一般 市 民がどんどん入っ民が殺 到しましたが、 障 害 者やお年 寄りらに進みましたが、 どのような障 害 者や要 介てきました。 若い職 員にその対 応は無 理と城北部連続地震時の経験が今回の震災直後

護 者が、何 人 来るのか全く不 明でした。私判断し、最年長の私が殴られる覚悟で説得を優先し、一般市民には一般避難所に移っは被 害 実 態が把 握できない中、 果たして自し、 近くの一般 避 難 所に移 動してもらったの行動に生かされた感じがします。

を対 象にした福 祉 避 難 所を開 設することで42分たちがどの程 度 対 応できるのだろうか、

Vo l . 1 1 739151

ことが記憶に残っています。
未明には、津波で施設が全壊した特養ホームから救 助されたお年 寄りが運ばれてきました。 やけどを負 った人や人 工 透 析の人らは、看護師、保健 師の資 格を持つケアマネージャーが初期の手当てにあたりました。
中には昼 夜 構わず動き回ったり、大 声を出ど、具 体 的な運 営や支 援 内 容をあらかじめ決めておくべきでした。

があり、活動経験のある職員の派遣・協力で活動指針の策定にあたりました。

指針では、被災市民が最低限の生活ができる居住 空間の確 保を目標として定め、住民が自主的に復旧・復興できない部分、行政が取り組むことができない部 分の復 旧・復 興を支 援することにし、 さらに、 同セン

ターの機 能や組 織 運 営、 ボランティアの派遣基準などの細部を定めました。 月 日、活動などの部門を 人で役割分担しました。

本部を中心に募集登録、ニーズ管理、作業災害ボランティアセンターの組織運営は、ティアの受け入れがスタートしました。

災害ボランティアセンターを設置し、ボラン

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マニュアルや宮 城 北 部 連 続 地 震での経 験をもとに、組織体制を組みました。

勇気づけられたボランティアパワー

一刻も早い開設が急務となりました。
しかし、きな戦力となる災害ボランティアセンターの未曽有の災害となって、復旧・復興に大不 足する作 業 用のスコップや一輪 車などのた。 増えるボランティ アとニー ズ要 請で、ィアが早 々に全 国から駆けつけてくれまし被 災 地の実 情と困 窮ぶりを知 ったボランテ

情 報 発 信がままならない中、 報 道などでく老人福祉センターを災害時の福祉避難所

福 祉 避 難 所の運 営に追われていたうえ、甚資 材が、愛 知 県のNPO法人レスキュース

市は地域防災計画で、社協が事務所を置に指 定していますが、 開 設から運 営までを大な被 害で実 態が把 握できず、 何をどうしさらに不 足の資 材はその都 度、県 社 協に支トックヤードから大 量に送られてきました。

社 協の自 主 的な支 援 活 動に任せているのが援が優先され、福祉避難 所が後回しになっ事前に市と社協が支援協定を結び、社協ップで開 設の準 備 作 業を開 始しました。ま

県 社 協から職 員が派 遣され、 そのバックアか長期滞在のボランティアにも加わってもらされた社協や自治体職員、NPO団体のほ運 営スタッフ不 足には、県 内 外から派 遣援要請してやりくりました。
以 外の介 護スタッフの応 援 体 制やおむつ交ず、センターの運 営 方 針を明 確にする必 要協が主 体となった支 援ネットワークで高 知復旧作業が一段落した 週間後、全国社たらよいか分からない状況でした。

災害ボランティアセンターの立ち上げ

3すお年 寄りもいました。 さらに心を病んだ
障 害 者もいて目が離せません。 介 護スタッ
フらは交 代で休 息をとることにしたものの、横になることさえままならず、部屋のわずかなスペースで壁にもたれて休息するのがやっとです。 まさに戦 場さながらの福 祉 避 難 所となっていました。

福祉避難所の振り返り
福祉避難所は健常な一般市民が避難する場所と当然違います。介助や介護が必要な市 民とそうでない市 民とでは、 自ずと対 応

12実態です。その中で一般避難所に物資の支が違ってくるからです。

震災後の福祉避難所の様子。ヘルパーの一人は「とにかく夢中でした。寝ることは考えなかった」と当時を振り返った

換のプライバシー 保 護はどうあるべきかなてしまいました。

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券マン、 航 空パイロット、 主 婦、 学 生など

い増 強しました。 その顔ぶれは看 護 師や証路の復 旧が進んだ

全 国から幅 広い申し込みが続きました。 道ち、東京都大田区をはじめ大学や企業など
月 中 旬にはボランティ

年 齢や職 業も様 々で、それぞれの能 力や特技を発揮してもらいました。
月 早 々、ITに習 熟したボランティア

い カ所にサテライト基地を構えました。

アが一 日200人を超え、 特にニーズの多4らの援 軍を求めるにしても、 市 内のJR線

ンティアバスの運 行を始めました。 県 外か

仙台駅前の発着時間を明示した直行便ボラの協 力でブログを立ち上げ、 連 動してJRなら説 明は団 体リーダーだけで済み、 本 部型のシステムを構築しました。このシステム

た住宅へ直接出向いて活動する直行・直帰には、 サテライト基 地から派 遣 要 請があっ事 前に申し出のあった団 体ボランティア

全国から集まったボランティアにより、被災地周辺のヘドロやがれき除去のほか、壊れた家財道具や泥で汚れた畳の搬出や清掃が行われたからの送 迎 車 両の手 配や人 員などもかなり省けます。復旧作業の効率化と本部業務の年後の活動実績は、ボランテ分散に大きく貢献しました。
発災から万9569人と市の人口を上 回りました。 これは同センターだけのーが確保され、家族一緒の生活に安堵感を仮 設 住 宅に移り住んで一応はプライバシ組織体制に移行することにしました。
実績で、実際の活動実績は把握している数覚えた被 災 者ですが、震 災 前とは違った生ィアの登録者数の倍 以 上に及ぶものと思 っています。 たく心 身に痛 手を被った被 災 者も少なくありません。市では、そのような住民に寄り添い、生 活 上の不 便や不 安 解 消などのサポート体制を図る「 東 松 島 市 被 災 者サポートセンタ社 協は、サポート業 務の大 半を市から受ー」を開設しました。
への入 居が始まり、引っ越し作 業が増えて託し、大規模仮設住宅がある 地区にサポの災 害 復 旧 活 動も続けながら、 次のステッンター」 に発 展 的に変えました。 これまで

ィアセンター」の名称を「生活復興支援セ鎖 方 針を打ち出したことで「 災 害ボランテ括する中央サポートセンターでは同居する地を行うためです。 さらに、 サテライトを統被災者の顔が見える身近な地での支援活動

ートセンターのサテライトを設 置しました。

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域 包括 支 援センターと情 報を共 有し、よりきました。 市が月 末をめどに避 難 所の閉月には、避難所から完成した仮設住宅生活上の不便や不安解消の拠点として気づけられました。

活環境に不安を抱える方や、家族を失ってサテライト基地で団体リーダーに活動現場の作業内容、注意点などの説明をする「直行・直帰型システム」で効率がアップしたさんのボランティアからの支援には本当に勇4

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一方、 団 体でのボランティア参 加も目 立が依然不通だったからです。

55プとなる被 災 者の生 活 支 援に重きを置いた

Vo l . 1 1 74134有機的な専門支援につないでいます。

したが、あまりにも災害の規模が大きすぎて、元々、住民の生活支援を得意とする社協で力により被災者情報管理システムが完成し、独 立 行 政 法 人 防 災 科 学 技 術 研 究 所の協るのではなく、専 門 的な個 別 対 応を要する

被 災 者 個 々のニーズ把 握が容 易になりまし

事前に訪問支援員の役割や巡回・訪問時要援護世帯については、訪問支援員から生すべての被 災 者とどう接するか、 基 本からのチェックポイント、やってはいけない留意

活支援相談員に情報伝達し、医療、福祉のた。全世帯を一律かつ定期的に巡回訪問す点、守秘義務等々について、念入りな研修

専 門 職と連 携して重 点 的に対 応することに戸惑いがありました。

をしました。 以 後も毎 月、 サテライトの所しています。

一つであるものの、 その対 応の仕 方が訪 問念される中、住民の安否確認が重要任務の援のほか、自治会組織との連携や共通の趣認と生活上の不安解消に向けた個別相談支

サポートセンターは、 住 民 個 々の安 否 確

交流から芽生えた仲間意識

長会議を開く一方、専門家を招き、刻々変化する被 災 者ニーズに添 ったテーマでの研修に力を入れています。

支 援 員にとって大きな悩みです。訪 問 支 援

味を通じての生きがいづくりなど、 仮 設 住

阪神・淡路大震災の経験から孤独死が懸

員は各 世 帯の巡 回 訪 問にあたってきました

宅全体を捉えた地域支援を行っています。
面会できない場合は、新聞・郵便受けのました。そのほか、市職員OB、銀行支店大事なのです。そのうちお茶でも飲みながら、訪ねて、 まず、 玄 関を開けてもらうことが巡回訪問を重ねるうち、特に日常生活にカ所に分散する仮設住宅の住民は、同が、 煩わしさもあってか、 拒 否 反 応を示す中央サポートセンターとサテライトで活動状況や洗濯物の有無、近隣住民の話など周サポートセンターのメンバーと役割する生活支援員や訪問支援員には、大震災辺状況から安否確認を済ませます。何度か

長OB、大手旅行会社OB、大手新聞社のと中に招かれるケースもあり、 会 話は相 手社 協が受 託したサポートセンターの業 務

支障がない世帯と、保健師などの専門的なサポートセンターでは、他県の高校との地域間交流なども行った住民が少なくないからです。

人雇用し記 者OBも加わり、 それぞれの経 験を生かベースで聞き役に徹するよう心 掛け、 胸 襟で職を失った住民を優先的に約した支 援 活 動を展 開しています。 数 少ないを開いて何でも話せるようになるまで信 頼

内 容は、 ① 住 民の心 身のケアと生きがいづ

支 援を必 要とする家 族がいる世 帯が分かっ関係を築くのに根気のいる仕事です。

くり、②安否確認を兼ねた見守り、③日常てきました。

れました。

生 活の相 談と問 題 解 決への支 援などです。

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住民を結び付けた「エコたわし」は、富士見市が買い取って、収益は作り手の住民に還元される仕組みになっている社 協 職 員の中、 力 強いシニアパワーに恵ま8042少なく、 隣 近 所との付き合いも希 薄になりれ、 いわば寄せ集め世 帯です。 顔なじみが人など様 々な原 因・ 要 素が存 在するようでを抱えている人、 頼れる人が身 近にいない

仮設住宅に残る人たちは、経済的な問題

災害時の支援活動では、被災住民の声、少する生活不安や福祉課題も当然含まれます。

社協が対象とする課題には、災害が起因題を改 善するため 」 の目 的を達 成するためがちです。 仮 設 住 宅とは言え、 新たなコミす。このような方 々へは、 訪 問を通じ、 そ数者・要援護者の声に耳を傾け、対応する訴える住民が増加するという不安です。

ュニティづくりが課題となっていました。

れぞれの原 因・要 素をキャッチし、被 災 者とともに、 中 長 期にわたって地 域コミュニじ市民でも元の居住地が違う住民で組織さサポートセンターでは最 初、 住 民 同 士とと共に歩む、いわゆる伴 走 型の支 援に取りに行っている活動の一環です。

訪問支援員との顔合わせのお茶会を定期的被災者の住まいの再建は最優先課題です。

復興期を迎え、平常時の地域での安否確

ティの助け合う力を再 生・ 向 上させていくづくりや夏 祭りなどを企 画して住 民 同 士の暮 らしを 取 り 戻 すための 形 が 見 えてこそ、認や見 守り活 動、サロン等の活 動 等との同組むことにしています。

融和を図ってきました。イベントがきっかけ

被 災 者は一歩を踏み出せるからです。 震 災じ活 動が求められます。つまり、 災 害 時のに開 催し、 ボランティアの協 力を得て花 壇で、埼 玉県 富 士見 市のボランティアは住 民で人口 減 少に拍 車が掛かっている中、少 子コミュニティワークが求められます。にアクリル毛 糸を使 った「 エコたわし 」 製

社協の被災者支援活動は社協本来の役目との被 災 者 支 援の方 向 性を明らかにするためが犠 牲となり、 長 年かかって築いた財 産や終わりに捉えることができます。

高齢化も見据えた定住対策が不可欠です。

災害時の被災者支援は本来の役目作を教えてくれました。この作業を通じて、顔が合えばあいさつする程 度だった住 民が「一緒にいると気が紛れる」と言い合うほど仲間意識も芽生えてきました。

「地域福祉復興事業計画」を策定しました。

生 活 文 化までを一瞬のうちに喪 失してしま

新たな転 機にあたって当 社 協では、 今 後今年度は、仮設住宅と災害公営住宅の二いました。今回の震災は地域社会の防災力も春がやってきました。 この％震災から 年が経過した今、仮設住宅に方向の被災者を見据えた支援を継続するたを強 化する必 要 性について警 鐘を鳴らしま

想定外の災害規模でした。市民の約月から新しめ、これまでの支援体制の見直し、再編もした。 それぞれの地 域が、 自らが直 面する

新たな転機に向けてい自 宅への移 転が始まります。 新たな造 成視野に入れて取り組んでいく考えです。
民間の社会福祉法人です。社会福祉法に地切だと言うことも教えてくれました。 震 災

災 害への取り組みを真 っ 先に行うことが大災害の最大のリスクを把握し、軽減し、備え、域の福祉課題を改善するための社会福祉活

社協は「地域福祉の推進」を目的とする

地に新居を構える人、災害公営住宅に移る人、 あるいは地 元を離れる人と、 それぞれ年度までに、市内の思いは一様ではありません。
災害公営住宅は平成から年、本格的な被災者支援はこれから動を住民、行政、地域の福祉関係者とともの過 疎 化や集 約 化による新たな不 安が生じ今年度入居は254戸に留まり、仮設住宅取り組んでいる小 地 域での福 祉 活 動やボラと位 置 付けられています。 社 協が普 段からに展 開していくことを企 画・ 実 施する団 体再認識し、社協の通常活動として支援を継地域福祉の推進役としての社協の役割をだと思っています。てくると予 測しています。 取り残され感が続していく考えです。

カ所、1010戸 予 定 されていますが、29

ンティア活 動の支 援などは「 地 域の福 祉 課

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強まり、生活意欲が低下し、心身の不調をVo l . 1 1 743315