平成２３年第４回
上小阿仁村議会定例会会

議録

平成２３年６月１５日（開会）

平成２３年

６月１７日（閉会）平成 23 年第４回上小阿仁村議会定例会会議録（第１号）○招 集 （ 開 会 ） 年 月 日

平成 23 年６月 15 日

○招上小阿仁村議会議場

集場

所○開 催 年 月 日 （ 時 間 ）
○出席

議１番

小林

３番

齊藤

５番

萩

７番

伊○欠席

平成 23 年６月 15 日（10 時 00 分）

員
信君

２番

長井直人

君

鉄子君

４番

佐藤

真

二君

野芳

紀君

６番

北林

義

髙

君

藤敏夫

君

８番

武石善治君

議員

なし

○地方自治法第１２１条の規定により説明のため、会議に出席した者の職氏名
村長中田吉

穗

主幹兼総務課長兼診療所事務長

鈴木

義

廣住

長

鈴木

壽美子
悦

民福祉

課

産業課

長

小林

建

設課長

小林

特別養護老人ホーム施設長

中嶋次隆

辰雄

教育長職務代理者主幹兼教育委員会事務局長
田○本会議に職務のため出席した者の職氏名
議会事務局長萩野

謙

一議 会 書 記小林京子

○村長提出議案の題目

別紙のとおり○議員提出議案の題目

なし－1－

中

文隆

○議事

日

程

第１

会議録署名議員の指名

第２

会期の決定

第３

行政報告

第４

一般質問

第５

議案第１号

上小阿仁村村税条例の一部を改正する条例の専決処分
報告について第６議案第２号

平成 23 年度上小阿仁村一般会計補正予算の専決処分報告について

第７議案第３号

平成 23 年度上小阿仁村一般会計補正予算について

第８議案第４号

平成 23 年度上小阿仁村国民健康保険事業勘定特別会計補正予算について

第９議案第５号

平成 23 年度上小阿仁村国民健康保険診療施設勘定特別会計補正予算について

第 10議案第６号

平成 23 年度上小阿仁村特別養護施設特別会計補正予算について

第 11議案第７号

平成 23 年度上小阿仁村農業集落排水事業特別会計補正予算について

第 12議案第８号

平成 23 年度上小阿仁村下水道事業特別会計補正予算について

第 13議案第９号

平成 23 年度上小阿仁村介護保険事業勘定特別会計補正予算について

第 14

議案第 10 号

平成 23 年度上小阿仁村農業集落排水事業特別会計への繰入れについて

第 15

議案第 11 号

平成 23 年度上小阿仁村下水道事業特別会計への繰入れについて

第 16

議案第 12 号

上小阿仁村奨学資金貸付条例の一部を改正する条例について

第 17議案第 13 号

上小阿仁村立上小阿仁国保診療所設置条例の一部を改正する条例について

第 18議案第 14 号

上小阿仁村立上小阿仁国保診療所使用料等徴収条例の一部を改正する条例について

第 19

議案第 15 号

上小阿仁村営住宅設置条例の一部を改正する条例につ
いて

第 20

陳情－2－

○本日の会議に付した事件
議事日程に同じ○会議録署名議員の氏名
３番齊藤

10 時 01 分

鉄子君

４番

佐藤真二君

開会

○議長（武石善治）

ただいまの出席議員は８名であります。

定足数に達しておりますので、これより平成 23 年第４回上小阿仁村議会定例会を開会いたします。
直ちに本日の会議を開きます。
本日の議事日程は、あらかじめお手元に配布したとおりであります。
諸般の報告○議長（武石善治）

日程に入る前に諸般の報告を行います。

この件につきましては、議員各位のお手元に文書を配布しておりますので、これにて諸般の報告といたします。
日程第１

会議録署名議員の指名○議長（武石善治）

日程第１

会議録署名議員の指名を行います。

会議録署名議員は、会議規則第 119 条の規定により議長において、３番藤鉄子君、４番
日程第２齊佐藤真二君を指名いたします。

会期の決定○議長（武石善治）

日程第２会期決定の件を議題といたします。

お諮りいたします。本定例会の会期は、本日から６月 17 日までの３日間といたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（武石善治）

異議なしと認めます。よって、会期は３日間と決定いたしました。
説明員の通告○議長（武石善治）

説明員の通告がありますので、報告いたします。

主幹兼総務課長兼診療所事務長、鈴木義廣君。住民福祉課長、鈴木壽美子君。
産業課長、小林悦次君。建設課長、小林隆君。特別養護老人ホーム施設長、中－3－嶋辰雄君。教育長職務代理者主幹兼教育委員会事務局長、田中文隆君。
日程第３行政報告○議長（武石善治）

日程第３

村長より行政報告についての発言を求められておりますので、これを許します。村長。
（中田吉穂村長登壇）○村長（中田吉穂） ６月定例会の冒頭に当たりまして施政方針、そしてまた、行政報告を行います。
本日、ここに平成 23 年第４回上小阿仁村６月定例会が開催されるにあたり、今後の村政の運営について、私の所信の一端を申し上げます。
私は、このたびの改選により、村民の皆さまから信託をいただき、村政を担当することになりました。
単独立村を選択し、少子高齢化の先端を行く我が村の舵取りに、身の引き締まる思いをいたしております。
上小阿仁村の村長として、村民の付託に応え、村政発展のために全力を尽くしてまいる所存でございます。どうか、村議会議員各位並びに村民の皆さんのご支援とご協力をお願い申し上げます。
さて、先の選挙において私が村民の皆さまに訴え、理解を求めてまいりまし
たことは、高齢者から子供まで、ふるさとに住む皆が豊かに暮らし、楽しく生活ができる村づくりを村民の皆さんの理解のもとに協力を得ながら進めて行くことにあります。
１つ目として、住むには生業がなくてはなりません。
若者定住を農林業で後継者を育成し、村の産業振興を図り、企業誘致等にも力を注ぎ、地道に雇用の場の創出に努力を重ねてまいります。
１人一品、１人一坪運動を奨励し、健康で長生きできるための意欲向上と特産の商品開発につなげ、道の駅販売で村民の所得向上を目指してまいります。
また、村の貴重な資源であります山菜の乱獲防止を図り、山菜栽培に向けた取り組みを強化して、林産物で村民所得の向上を目指した施策を展開してまいります。
２つ目として、安心に暮らせる村づくりのために、高齢者世帯や１人で暮らす世帯のために、複数の元気な世帯が見守りを行い、買い物から雪下ろしなど、生活支援ができる「お隣りネットワーク」を作り、村民の安心な暮らしづくりを推進してまいります。
また、地域で暮らすためには生活用品を販売する商店は欠かすことができません。そのために、行政でできる支援、地域に必要なものは、地域で調達することを目指してまいります。高齢化の進む村の現状に対応するためには、今以－4－上に社会福祉協議会の果たす役割と、その機能を更に充実してゆくことが求められており、経営安定化と雇用の場の拡充のために、村の施設であります杉風荘の経営を社会福祉協議会にお願いしていく方針であります。
そのための協議を進めてまいりますので、議会や村民各位のご意見、ご提言を求めてまいります。
３つ目として、身近な信頼政治の実現。人口の少ない村の良いところは、顔の見える、何でも聞ける、そして分かりやすい情報の提供が不可欠だと考えており、住民会議を適時開催し、その意見、提言などを反映した透明感のある行政運営に努めてまいります。
また、村長就任の挨拶で職員に求めた笑顔の村民対応について、引き続き努力し、明るく親切丁寧な対応を目指してまいります。少ない職員と多様な業務ではありますが、村民生活を担う重要な機関としての役割と自覚を持って、公平な職務の遂行を行ってまいります。
４つ目として、村づくりは人づくりから。我が村の子供たちの学力は全国でも優秀な秋田県内の最上位に位置しており、更に継続できる教育環境づくり、奨学資金制度の拡充を図ってまいります。また、社会保障を維持するためには、次の世代が安定的に育つ必要がありますが、子供を生み育てることが経済的に不利となれば、簡単に少子化は止まりません。少子化対策としての子育て支援制度の充実や、高校生の通学費用負担の助成など将来を担う人材育成費用と考え、理解を求めてまいります。
これらの全てを具体化し達成するには、私だけがいかに努力しても不可能であり、村民の皆さんや議員各位のご理解とご協力及び助言によって実現可能となりますので、よろしくお願いを申し上げます。
平成 23 年度当初予算は骨格予算のため、地域課題などの諸問題に対して着実な対応を行うための補正予算を、順次、計上して行くことにし、自立と創意工夫で効果的な活用に努めてまいることにいたしております。
また、各種基金のあり方については、村外の請負業者からの応援基金など一部見直しを行ったところであります。
財政状況も非常に厳しい現実を踏まえ、主要施策の選択と全職員の意識改革を図るとともに、村議会と村民の皆さんの知識と信頼と協力が何より重要でございます。
基本的な村政運営のあり方といたしまして、私は生活者である住民の皆さんの暮らしの現場に接する機会を増やし、心からの対話をし、共に考え、共に行動することで、目に見える成果を一つでも生み出し、その成果を住民の皆さんと検証しながら共有していきたいと考えております。
これまで、村の発展を築いてこられた偉大な村の先人、歴代の村長や村議会－5－

議員をはじめ、先輩各位のたゆまぬ努力とご尽力に深甚なる敬意と謝意を表し、私は村長として、村民の皆さんの先頭に立って、将来の上小阿仁村を担っていく子や孫の世代まで、村の将来に明るい展望が抱けるような村づくりに邁進してまいります。
総務課関係。
１．平成 23 年度補正予算について。
本定例会提出の平成 23 年度一般会計補正予算は、総額 261 万 4,000 円の追加補正で、補正後の総額は 23 億 4,090 万 4,000 円となります。
歳出予算で追加した主なものは、公用車購入 275 万 8,000 円。サテライト運営費用 233 万 4,000 円。国保診療所繰出金 422 万 6,000 円。森林地理情報システム構築業務委託料 189 万円。橋梁補修設計委託料 469 万 7,000 円。住宅解体工事費 143 万円。奨学金貸付金 102 万円。トレセン屋根修繕工事 479 万 3,000円。長期債元金償還金（病院組合の県振興資金分の組替）909 万 4,000 円であります。
また、特別会計は次の６会計について、総額 516 万 6,000 円追加する補正予算を提出しておりますので、よろしくご審議願います。
会計名、補正額、補正後総額と読んでまいります。
国民健康保険事業勘定３万 2,000 円、４億 1,624 万 5,000 円。国民健康保険
診療施設 488 万 9,000 円、１億 1,465 万 1,000 円。特別養護施設、歳出組替３億 6,671 万円。農業集落排水事業３万 2,000 円、7,8000 万円。下水道事業１万6,000 円、4,298 万 5,000 円。介護保険事業 19 万 7,000 円、３億 6,614 万 5,000円。合計 516 万 6,000 円、14 億 9,720 万 4,000 円。
２．平成 22 年度の決算見込みについて。
平成 22 年度の各会計について、出納閉鎖の結果、一般会計においては 3,987万 8,000 円ほど。特別会計は９会計いずれも黒字で、総額 3,314 万 6.000 円ほどの剰余金が生ずる見込みであります。
なお、繰越金の確定額については、９月の補正予算で対応いたします。
３．選挙人名簿について。
村選挙管理委員会は、公職選挙法の規定により、平成 23 年６月１日現在の選挙人名簿を調整した結果、登録者総数は 2,503 人（男 1,172 人、女 1,338 人）で、前回（３月 1 日）登録時より 16 人の減少となっております。
４．ふるさと納税寄付金について。
本年度のふるさと納税に伴う寄付金は、４月末現在まだ申し込みをいただいておりません。なお、平成 19 年度からの総額で 281 万 2,000 円のご寄付をいただいております。
５．市町村有償運送等の利用状況等について。
－6－

八郎潟駅と上小阿仁間の有償運送事業の利用状況は、４月末現在、1,533 回運行し、利用者数は 374 名となっております。また、大館能代空港、秋田内陸線へのデマンド型乗合タクシーの利用状況は、４月末日現在、大館能代空港 77
名、秋田内陸線 32 名となっております。
６．情報通信基盤整備事業（光ファイバ）について。
平成 22 度末のＩＰ告知端末の設置数は 1,078 件、未接続 58 件、未設置（不同意）６件となっており、現在、ＩＣＴ指導員が個別訪問等により接続を依頼しているところであります。
今後、住民への情報配信を積極的に行いながら、利活用の拡大を図っていきたいと考えております。
次に住民福祉課関係。
１．消防・防災関係について。
春の火災予防運動週間に合わせ、毎年実施しておりました防災訓練は、東北地方太平洋沖地震による油不足等により実施を見合わせました。
４月１日 17 時 49 分震度４の地震があり、20 時 10 分災害警戒部を設置し、消防分署、産業課、建設課が巡回いたしましたが、被害がなく翌２日 10 時 40分に災害警戒部を解散いたしました。
４月７日 23 時 36 分震度３の地震があり、村内全域が停電に見舞われ、23 時40 分に警戒部を設置いたしました。翌８日５時に防災無線による広報を行い、職員が３班に分かれて村内を巡回いたしましたが、被害はありませんでした。
12 時に小阿仁川が氾濫水位 2.3ｍに達したため、洪水対策についても警戒業務を追加しております。雨による被害調査を職員が４班体制で巡回した結果、
大阿瀬馬道上約 0.3ha、堂川下川原約 0.2ha、仏社杉ノ下約 0.05ha、計 0.55haの田んぼの冠水被害がありました。
13 時５分に杉花中山で火災が発生し、14 時 37 分に鎮火しましたが、住家１棟全焼いたしました。原因については不明であるとのことです。
13 時 15 分に電気が復旧いたしております。
15 時には、消防団 50 人による水害等の巡回をしております。
翌９日 11 時には、杉花水位観測所で 1.58ｍまで下がったのを確認し、11 日８時 30 分に災害警戒部を解散しております。
このように頻繁に災害があり、今後、対策強化していくための知恵を出し合わなければならないと考えております。
６月 26 日には、村の消防団小型ポンプ操法訓練大会が村民グランドにおいて午前９時から行われますので、激励いただきますようにお願いいたします。
２．東北地方太平洋沖地震による被災者受入れについて。
３月 11 日に発生した地震より被災された方で、福島県相馬市・新地町から－7－

14 名避難していると、杉花の親類から３月 19 日に報告をいただいております。
実家が旧森吉町にあり、実家に住みたいとのことでありましたので、北秋田市の受入れを確認したところ、合川高校の学校寮に受入れ可能であるとのことであったため、被災者と相談し、合川高校の学生寮に避難することになりました。
３月 22 日、羽立に福島県南相馬市から９名避難していることの報告があり、旅館を勧めたところ、28 日２世帯４名、30 日２名が旅館に避難いたしました。
（県から旅館・ホテルの受入れについては、上限 5,000 円支給）
３月 26 日、羽立に避難していた１名が帰省、４月３日には２名と旅館に避難していた３名が帰省、４月 17 日に旅館に避難されていた３名の方が帰省し、避難していた方全員が帰省され、現在は避難されている方はおりません。
ＪＡグループ秋田では、避難者に対して救助米を精米で５ｋｇ入り 11 袋が届けられましたので、羽立に避難されてきた９名の方に帰省の際、贈っております。
被災者の受入れについては、今後も希望があれば受入れしていきたいと考えております。
東北地方太平洋沖地震に際して、婦人会のご協力で、村民の皆さんから救援物資をいただき、３月 30 日に北秋田地域振興局へ、ダンボール箱で 26 個届けております。村民皆さんのご協力に感謝申し上げます。
３．北秋田市上小阿仁村生活環境施設組合について。
長下処分施設新設管布設工事の入札会が５月 30 日行われ、今年度受水槽から米内沢地区の既存の下水道まで新設管を布設し、24 年度から運用する予定です。
また、火葬場については、屋上防水改修工事を行う予定であります。
４．心の健康づくり・自殺予防事業について。
心の健康づくりを行い、自殺予防を目指すために、各集落においても活動をしていただきたく、今年度もその活動に対して、各集落に僅かでありますが、均等割 5,000 円と１世帯当たり 300 円を補助したいと考えております。また、今年度、婦人会の皆さんにもご協力いただき、特に高齢者の心の健康づくりを推進したいと考えております。この活動に対しましても僅かではありますが、均等割 5,000 円と高齢者１人当たり 500 円を補助したいと考え、今定例会に補正予算を上程しております。
これらの事業が住民の考えるきっかけとなり、住民の見守り体制ができればと考えておりますが、ご協力をお願いいたします。
５．訪問看護サテライトについて。
県の地域医療再生計画により、23 年度旧沖田面保育園の一角を利用し、訪問看護サテライトの設置を考えており、当初予算に計上しておりますが、県の要綱が５月 11 日に送付されてきましたので、それに基づき進めていきたいと考え－8－

ております。
この事業に追加予算が必要となりますので、今定例会に補正予算を上程しておりますので、よろしくお願いいたします。
６．国民健康保険について。
21 年度と 22 年度の高額医療費共同事業拠出金と保険財政共同安定化事業拠出金について、国保連で算定誤りがあり、23 年度において精算したい旨説明がありました。
高額医療費共同事業拠出金２年分については 136 万 7,410 円、保険財政共同安定化事業拠出金２年分については 176 万 3,520 円が村へ返金されます。
国庫金等は返還となりますが、額がまだ確定しておりません。確定次第補正予算に対応していきたいと考えておりますので、ご理解いただきますようお願いいたします。
産業課関係。
１．稲作状況について。
稲作の作付け目標面積は、昨年に比較して約 14 ヘクタール減少して、約 289ヘクタールとなり、届け出の作付面積も同面積となっております。なお、農家申告による作付け品種については、「あきたこまち」95.1％、「めんこいな」4.2％、「その他」0.7％となっております。
２．コハゼの植栽について。
４月 18 日、中山地区村有地の高台に 60 本、野外生産試作センターに５本を昨年度に引き続きコハゼを植栽しております。
県からは、「市町村等との協働による新ビジネス研究事業」として位置付けていただき、鹿角果樹センターの担当者の指導のもと増殖実験、栽培指導をしていただいております。
３．組織培養について。
５月 16 日、19 日、野外生産試作センターに県立大学の神田先生に来ていただき、職員等による組織培養の実験をいたしております。昨年、茎頂培養し、試験管で成長しているエビネについては、少し大きめの試験器具に移植しました。
合わせて新たに茎頂培養試験も実施し、ウイルスフリーの良質株の増産に努めております。また、コアニチドリについても茎頂培養の検討をしております。
エビネ、コアニチドリについては山取りされており、資源の枯渇が懸念される中で野外生産試作センターで組織培養により、色、大きさの整った無病の苗を農家に供給するとともに、他地域で簡単には真似のできない花や野菜生産をすることで、価格の安定化につながるように研修に努めております。
４．全村植樹祭について。
－9－

５月 20 日、仏社字国見沢の村有地に「サトウカエデ」の苗木 100 本を上小阿仁小学校の３年生、６年生及び森林関係者約 100 名の参加のもと、約 23 アールに植樹をいたしました。
５．林産物利活用事業について。
緊急雇用創出臨時対策基金を活用して、平成 21 年度から実施している林産物利活用事業は、山元で広葉樹の間伐木にキノコを植菌し、自然の環境下でのキノコの栽培実験と杉の間伐材を利用した炭・木酢の生産について大館北秋田森林組合に委託しております。
５月 9 日、初年度に植菌したシイタケの繁殖を確認しております。同時に植菌したナメコ、ヒラタケについては、秋の繁殖確認に期待をしております。
高齢化の進む中で、ホダ木の運搬をしなくてもよいことや直売所での販売拡大と農家収入の増加が見込まれることから、集落単位での栽培や事業の実施に期待をしております。
建設課関係。
１．住宅リフォーム緊急支援事業について。
村の住宅リフォーム緊急支援事業については、５月末現在、11 件の申請があり、事業費は 4,055 万円、申請額は 183 万 8,000 円となっております。
本事業につきましては、今後とも申請件数が増えると予想され、補助金申請を行い交付決定がないと事業着工ができなく、また予算がないと交付決定もできないため、５月 27 日に専決処分で 200 万円の追加補正をいたしましたので、ご理解をお願いいたします。
２．工事等の発注状況について。
平成 23 年３月定例会以降の発注状況は、次のとおりです。朗読は割愛させていただきます。
教育委員会関係。
１．平成 23 年度上小阿仁小・中学校児童生徒数について。
今年度の上小阿仁小・中学校の児童生徒数について、３月定例会報告後に転出による移動があり、小学校は３名減の 74 名、中学校は２名減の 65 名となっております。各学年ごとの児童生徒数は、下記の表のとおりでございます。
２．平成 23 年度全国学力・学習状況調査について。
今年度の全国学力・学習状況調査については、小学校６年が調査対象抽出校に選出され、４月に実施される予定でありました。しかし、東日本大震災により、９月以降に実施するかどうかを含めて検討するに変更されましたが、５月26 日の秋田さきがけの記事に掲載されておりますが、文部科学省では、今年度は希望する学校だけを対象とし、成績は集計しないとのことにしたとのことであります。正式な通達をまって学校と対処方を協議してまいりたいと考えてお－10－

ります。
３．平成 23 年度教育集会について。
保育園職員、保健センター職員、教育委員会職員、学校教職員が一同に会し、本年度の教育集会を４月 19 日（火）に開催し、情報交換、依頼事項等について協議を行い、互いに協力していくことを確認しております。
また、上海日本人学校に勤務をされておりました本村羽立出身の武石信一氏に上海日本人学校について講演をしていただき、先生方にとっては大変有意義な集会になったと思っております。
４．奨学資金貸与条例の改正について。
今定例会に奨学資金貸与条例改正（案）を提出させていただいておりますが、現行では高校で貸与を受け、大学に進学した場合に在学中に償還が開始されることになっております。また、高校、大学と継続して貸与を受けた場合に償還額が多くなります。
改正案では、大学を卒業してから償還ができるようにすることと、償還期間の延長により、高校、大学と貸与を受けた場合でも月償還額を２万円以内にできるようにするための改正案となっております。
５．生涯学習関係について。
諸般の事情により開催が遅れておりました今年度の生涯学習センター運営委
員会を５月 25 日（水）に開催し、事業計画等について協議をしていただきました。この計画に基づき事業を進めてまいりますので、ご理解をお願いいたします。
６．補正予算関係について。
今定例会に２月４日に雪庇崩落により被害を受けたトレーニングセンター屋
根の修理、特色ある教育活動の見直しによる補正予算を計上しておりますので、ご理解をお願いいたします。
国保診療所関係。
１．診療所医師について。
今般、診療所長の人事異動を行っております。有澤先生は５月 31 日付けで退職することになり、６月１日付けで伊尻孝一先生（48 歳）を診療所長として採用しております。伊尻先生は、専門分野はありませんが、内科一般、小児科、整形外科等幅広く診させていただきますと言っておられ、大変心強く思っているところであります。
有澤先生におかれましては、平成 21 年１月から休む間もなく村民の健康維持のためにご尽力いただき、衷心より感謝申し上げます。今後とも健康に十分留意され、ご活躍されることをご祈念申し上げ、重ねて感謝の意を表します。
また、４月 11 日から毎週月曜日に前市立秋田総合病院長佐々木秀平先生に、－11－主に専門分野である泌尿器科の診察をお願いしております。
２．診療状況について。
平成 22 年度の診療状況の実績は、医科外来の１日平均 67 人で、前年度と比較して８人の増。歯科は１日平均 11 人で、前年度と比較して１人の増となっております。年間の患者延べ数は医科、歯科合わせまして 18,890 人で、昨年度（16,402 人）と比較して約 15％の増となっております。
杉風荘関係。
去る５月 18 日にアマチュア歌手として全国の福祉施設を慰問されている長野市在住の吉田光秋様が、演歌ボランティアのため来荘されました。限られた時間ではありましたが、入所者の皆さんが楽しい一時を過ごさせていただきましたことに対して、心から感謝申し上げます。
５月 26 日に大規模地震の発生に伴う火災発生を想定した通報、避難誘導並びに消火訓練を実施いたしました。上小阿仁分署と地元の沖田面地区防災会の方々にもご協力をいただき、有事に備えました。
５月 29 日（日）には、村婦人会の多数の皆さんに施設の窓清掃奉仕作業を行っていただきました。オムツたたみ、話し合い等、日頃ご協力いただいているボランティアの皆さん共々に心から感謝申し上げます。
６月１日現在の入所状況は、定員 86 名に対し 85 名の入所であり、うち本村出身者は 52 名となっております。
以上で、行政報告を終わらしていただきます。
○議長（武石善治）

これで行政報告を終わります。

－12－