CONTENTS

2

春夏秋冬

思いがけない力

エッセイスト  小島 慶子

特集●これからの金融と地方創生
4

地銀統合と金融機関店舗削減がもたらす生活者の影響と過疎地域金融サービスの課題
東洋大学 国際学部 教授 野崎 浩成

14

提言 : 郵便局拠点を連携させた
新たな地域教育機関を設立しよう
社会起業家 木下 斉

22

循環型観光による地域振興の可能性― お土産に焦点を当てて ―中央大学 経済学部 4 年 中原 優利、
  中央大学 経済学部 教授 唐 成

30

待ったなしの JP 改革
もはや過去の遺産の食い潰しでは生き残れない
経済ジャーナリスト、ノンフィクション作家 町田 徹

35

JP総研リサーチ新企画   「わたしからの提案」
大募集!!

36

コロナ感染防止のための行動変容

44

新 トール物語 2020 年のトール

北海道大学 名誉教授 金子 勇

～サイバー攻撃の被害者から売却提案へ～

JP 総研 客員研究員 伊藤 栄一

52

コロナ禍で顕在化した日本の外国人労働者政策の課題と今後の方向性
JP 労組 労働政策局
法政大学大学院 公共政策研究科 公共政策学専攻
連帯社会インスティテュート修士 小石 美保子

62

コラム   
「まん」のつぶやき〈十五 〉JP総合研究所 所長 下原田 寿

63

データ・ダイジェスト

64

編集後記

53

1

思いがけない力
エッセイスト小島 慶子

一方で、デジタルだからこその便利さもありま

く思い出しました。

そんな中、具合が悪くなり寝込んでしまったのす。友人ら数人が、色紙アプリでお見舞いのメッ

実家の母はファクスが壊れてしまったと言っで、とても気持ちが落ち込んでしまいました。オ

セージを届けてくれたのです。届いたリンクをクて、ついに電話だけが連絡の手段となりました。

ーストラリアの夫や息子たちも心配してくれましリックすると、寄せ書きをした色紙が見られると感染予防で高齢の母に会いに行くことはままならたが、パンデミックで簡単に行き来ができず、どいうもの。こちらから全員宛にお礼の返事を書く

ず、元気にしているかどうかは声で確認するのみ。

うにもできません。そこへ友人たちのお見舞いがこともできるし、実物の色紙に印刷して届けてく

80代でもスマホを使ったりメールを打ったりする

次々と届いて、どれほど心強かったことか！

れる有料サービスも。このアプリなら、多忙を極人はいるのですが、母は全くやらないので家の電

今、日本でも孤独への取り組みが本格化しつつめる友人たちのメッセージを手間暇かけずに集め話だけです。昔は手紙と電話だけが当たり前だっあります。身よりがなく近所とも付き合いがない

2月半ばに、ひどい胃腸炎を起こして寝込んでて送ることができるし、受け取る方も郵便受けまたので、特に困ることもないはずなのに、なぜか

単身高齢者や、パンデミックで仕事を失い家に篭

しまいました。寒さで疲れが出たようです。幸いで行かずともベッドに横になったまま見ることがもどかしく、遠く感じてしまいます。一昨年に父っている人などは、どれほど心細いでしょう。も大事ではなかったのですが、養生のためにしばらできます。嬉しかったので、記念に実物の色紙にが他界してから一人暮らしになった母。とても元し今あなたの身の回りで「どうしているかな」とくは安静にしていなくてはならず、10日間ほどひしてもらって、飾ってあります。

気の良い時と、なんだか急に老け込んだ寂しそう

気がかりな人がいたら、電話でも手紙でもメッセたすら横になって体を休めていました。その間に、

今まで私も、友人や知人が倒れて入院した時なな声の時があります。しばらく話していると声にージでも良いから、お元気ですか？と声をかけて友人たちが次々とお見舞いの品を届けてくれまし

どには、心からのお見舞いの言葉を送ってきまし

張りが戻ってくるので、人との会話が老化を防ぐ

あげてください。ただそれだけでも、一人ぼっちた。忙しいみんながわざわざ時間を割いてくれた

た。でも受け取る人がどんな気持ちかは、わかっのは本当だなと思います。

の人は安心します。気にかけてくれる人がいるっことに感激。人の情けがしみじみ有難かったです。

ているようでわかっていませんでした。受け取る

実は私はもう１年以上、夫と子供たちと会ってて本当に、幸せなこと。今回身に染みてそう実感

どのお見舞いにも、手書きの手紙が入っていま立場になってみたら、想像していたより10倍も嬉いません。パンデミックで、オーストラリアで暮しました。何気ない一言や、ほんの数行の走り書した。すっかりメールやメッセージアプリでのやしい。言葉をかけるって、本当に力を与えること

らす家族の元に戻れなくなってしまったのです。

きには、思いがけない力があるのです。

りとりが多くなってしまったので、封を開けるとなのですね。特別なことを言うわけでもない、さ家族はオーストラリア、私は東京の狭い賃貸の部

きめきや、文字に滲む温もりを感じるのは久しぶ

りげないお見舞いでも、弱っている人にとっては屋で、一人暮らし。朝晩のテレビ電話が家族とのり。普段親しくしている人でも、この頃は肉筆を宝物。お大事に、の一言でもじんわりと胸が温ま接点です。時差が１時間しかないので、息子たち見る機会がめっきり減ってしまいました。やっぱるのです。

は毎朝「行ってきます」と顔を見せてくれますし、り、手書きはいいですね。仕事の合間に便箋を取

今はコロナ禍で人と会うことがままなりません

夕食も４人で食べます。画面越しに、一緒に食事り出して、ペンを手に取って励ましや労りの言葉から、言葉のやり取りはいつにも増してありがたをするのです。食後は長男か次男が自分の部屋にを書いてくれたのだと思うと、嬉しさも一入です。

いもの。以前から文通をしている97歳になる知人

連れて行ってくれます。画面を繋いだまま息子も養生中は枕元に置いて、いつでも目に入るようには、巣篭もりで郵便ポストまで投函しに行くのも私もパソコンに向かったり、それぞれ勝手なことしていました。

億劫になってしまったと言って、この頃はファクをしています。
「おーい」と声をかければすぐに話中には愛蔵のおすすめ漫画を貸してくれた友人

スで手紙を送ってくれます。かろうじて自宅の電せるので、実際は8,000キロ離れているのに、なんも。回復してから感謝の手紙を添えて送り届けま

話にファクス機能がついているのでなんとか受信だか同じ家の中にいるみたいな感覚です。

した。起き上がって字を書けることがこんなに嬉できましたが、もうファクスを使う人も珍しくな

そんな暮らしはパンデミックのが起きる前かしいなんて！とこれまた新鮮な体験でした。手書りました。返事を書いて久々に送信作業をしながら始まっていました。2014年に家族の拠点をオきって、エネルギーを使うのですね。複雑に手をら、35年以上前に初めて使った時のことを懐かし

ーストラリアに移して、私は日豪を行ったり来た

動かさねばならないし、筆圧も必要。字を正しくり。日本にいる間はいつも、家族とは画面越しの書くのにもかなり集中力を要します。書き損じで関係です。よく考えたら、毎日いろんな話をしたきないので緊張しますしね。デジタルだと漢字はり、画面越しとはいえ長い時間互いの存在を感じ変換できるし消すのも簡単ですから。

ながら過ごすので、むしろずっと一緒に暮らして元気になった今も、お見舞いの手紙はデスクのいる家族よりも、母子の関係は濃いかもしれない

すぐ脇に飾ってあります。人の手によるものにはとも思います。今は「あの時はみんなでよく頑張力が宿るというか、拝みたくなるような存在感がったよねといつか笑って振り返ろうね」と一家４あるもの。そういうことも、デジタルのやり取り

人で励まし合っています。特に私は一人きりなのではすっかり忘れていました。

小島 慶子（こじま けいこ）
オーストラリア生まれ。学習院大学法学部卒業後、1995年 TBSにアナウンサーとして入社。99年、第36回ギャラクシー DJパーソナリティー賞を受賞。ワークライフバランスに関する社内の制度作りなどにも長く携わる。2010 年 TBS 退社後は各種メディア出演、執筆・講演活動を精力的に行っている。現在は東京大学大学院情報学環客員研究員として、メディアやジャーナリズムに関するシンポジウムの開催なども行っている。昭和女子大学現代ビジネス研究所特別研究員。
摂食障害、不安障害を経験し、40歳を過ぎてから
軽度のADHDと診断されたことを公表。自身の経験を通じて、病気や障害についても積極的に発信している。著書に『解縛』『るるらいらい』小説『ホライズン』ほか多数。

で、時々うんと寂しくなってしまうことも。
＊イメージ

2

53

3

特集

特集

これからの金融と地方創生

地銀統合と金融機関店舗削減がもたらす生活者の影響と過疎地域金融サービスの課題
東洋大学 国際学部 教授

野崎 浩成
＊イメージ

1. はじめに
少子高齢化の加速や若年層の都市部への流出など、人口動態を巡る変化から地域経済の停滞が懸念されている。また、同時に地域における金融機能のあり方についても様々な視点から議論されることが多くなっ

助努力ないしは公的資金に依存した資本増
強で難を凌いだ。
しかし、我々が現在目にしているのは、
いくつかの地銀において本業の収益が赤字に転じており、収益性の改善がなければ（以下「地銀」） 徐々に資本基盤が失われていくという言わた。ひとつには、地域銀行＊1
ば「ゆでガエル」
型＊2 の危機である。
が直面する収益力低下の問題である。
マイナス金利政策に伴う超低金利の常態化は、貸出等による金利収益に依存する傾向の強い地銀に大きな影響を及ぼしている。このため、もうひとつの論点である地
銀再編による経営効率改善というテーマに注目が集まっている。
地域経済を支える金融機能を主に担うのは、地銀や協同組織などの地域金融機関である。なかでも、資金量で多くの地域市場で主要なシェアを握る地銀の健全性は重要なポイントとなる。
1997年から2003年にかけて断続的な金融危機が発生した折には、不良債権問題や有価証券等の評価損が銀行の資本基盤を毀損し、多くの主要銀行や地銀の健全性を危うくした。このときの問題は、バランスシートに直接影響をもたらす不良債権等による危機であったため、それぞれの銀行の自4金利低下による収入の減少を踏まえれば、コスト削減を行うことが求められ、その一助として経営統合が選択される可能性について注目されているのである。ただし、再編は店舗統廃合を促すが、仮に再編を伴わなくとも店舗統廃合を含むリストラを検討している地銀は少なくないと思われる。
そうなると、冒頭述べた地域経済を支え

これからの金融と地方創生

リゲーション（「USO」）を法律的に課せらしている状況が確認できる。

れた郵便局のネットワークは、過疎地域を利ざやは貸出金利回りと預金利回りの差含む金融機関にとって「儲からない」エリ分である。マイナス金利政策導入以前の状アにおいてもその存在を残すこととなる。 況から預金利回りはゼロ近傍にあるため、そこで、USOという経営負担を逆手にと

利ざやはほぼ貸出金利回りで決定される。

って、今後の地域金融のサービス低下を抑その貸出金利回りは３つの理由で低下を制する新たな担い手としての存在意義を醸続けている。第一には市場金利低下である。

成できる機会が到来しつつある、と考えてマイナス金利政策を含む異次元の金融緩和もよいのではなかろうか。

がその主因である。第二には、貸出を巡る

本稿では、地銀の置かれた状況を解説し銀行間の過当競争である。金利引き下げにた上で、規制緩和の動向を紐解きながら、 よる貸出機会の獲得に奔走する結果であ郵便局ネットワークがもたらす付加価値にる。第三には、信用リスク追求への抑制的ついて述べていきたい。

対応である。金融危機以降の厳しい金融検

2. 地域銀行の現状
銀行の本源的収入は金利関連や手数料な査とその根拠である金融検査マニュアルの存在もあり、リスク回避的貸出行動により金利の高い貸出そのものが減少した。

どによる「業務粗利益」であり、支出は人件しかし、貸出金利息収入減少を主因とす

費や物件費などの「経費」である。そしてそる減益要因については、より構造的分析がの差分が銀行の本業収益と呼ばれる「実質必要である。貸出対象は一般的に、法人部

業務純益 」である。多くの地銀について

門、個人部門、政府等公共部門があるが、共通するのは、貸出は伸ばせても利ざやが根幹をなすのは法人部門である。わが国のそれ以上に縮小しているため資金利益が減

資金循環の歴史を振り返っても、個人が資少している点である。図表１は地銀全体の金余剰部門であり、その余剰資金を資金不貸出金利息収入の推移である。急速に減少

足部門である法人が取り込むという構図＊3

図表 1 地域銀行全体の貸出金利息収入の遷移（単位：10 億円）

る金融機能の担い手が、地域における金融で来た。しかし、近年は個人も法人も資金余剰となり、公共部門のみが資金不足となっている構造に転じ

サービス提供のレベルを落とすということた。

につながる。このため、2020年に金融審議

これを端的に示すのが図表２

会銀行制度等ワーキング・グループによりである。わが国において企業が議論された「銀行代理業」に係る規制緩和

稼ぎ出す収益が、どういった形が提起された。

でどの主体に還元されてきたか

他方で、ユニバーサル・サービス・オブ＊ 1 地域銀行は、一般社団法人全国地方銀行協会に加盟する 63 の「地方銀行」、一般社団法人第二地方銀行協会に加盟する 38 の「第二地方銀行」の総称である。
＊ 2 野崎浩成『消える地銀 生き残る地銀』（日本経済新聞出版社、2020 年）
において、ゆっくりと進む危機を「ゆでガエル」型の危機とした。

地銀統合と金融機関店舗削減がもたらす生活者の影響と過疎地域金融サービスの課題を構成比で示している。最上部が「銀行等」であり、支払利息に出所：全国地方銀行協会および第二地方銀行協会データに基づき筆者＊ 3 実質業務純益に一般貸倒引当金繰入・戻入を加減したものが業務純益である。した。

53

5

特集

図表 2 法人付加価値 * の分配割合の遷移

対応している。この要素には社債利息も含と、株主への実質的分配が大半を占めるこまれているが、わが国においては銀行へのととなっている。

支払利息が太宗を占めているとの認識に基わが国の法人向け金融ビジネスにおい

づきデット性資金調達に係るコストを「銀て、銀行貸出の存在感が希薄となっている

行等」への分配とした。この部分は長期的ことが明白である。銀行業界のなかでも、に縮小トレンドをたどり、直近としては極

地銀はこうした構造変化に対する脆弱性がめて狭い面積へと追いやられている。

大きい。この点については図表４から確認

さらに企業の資金調達を助ける資金供

地銀統合と金融機関店舗削減がもたらす生活者の影響と過疎地域金融サービスの課題* 法人付加価値のうち金融ステークホルダー向け
出所：法人企業統計（除く、金融保険業）に基づき筆者作成

図表 3 法人付加価値 * 分配額の遷移（単位：兆円）

図表 4 2020 年 3 月期業績における業務粗利益の内訳

出所：全国銀行協会統計、金融庁資料に基づき筆者作成できる。

給者を「金融ステークホルダー」と位置付

銀行の本業の収入とも言えるのが「業務け、企業の付加価値がどの金融ステークホ

粗利益」である。業務粗利益は貸出金など

ルダーに分配されるかを図表３で分析してからの資金利益、手数料収益などの役務取いる。1990年半ばまでは、企業の付加価値

引等利益、デリバティブやトレーディング

依存している地銀が、法人金融の構造変化のあり方の変容に伴う構造変化に起因する（労働分配後）の分配の太宗は銀行等の負収益である特定取引利益に加えて、国債なを踏まえると一層厳しい経営環境に置かれものである。こうした環境認識に立てば、

債性資金の供給者であったが、その金額はどの関係損益を含むその他業務利益から構ることは容易に予見できるということであ

地域を力強く支える能力を維持するための急速に細っていくのがわかる。その要因と成される。図表からも明らかなとおり、地る。

経営モデルへの抜本的な革新が必要である

しては、超低金利政策や負債性資金ニーズ

銀の業務粗利益における資金利益への依存減少などがある。一方で、株主向けの配当は85％に届いており、主要銀行の約半分かは2000年以降、着実に増加した。内部留保ら大きな差異が見られる。

が究極的には株主に帰属する点を踏まえる

6* 営業利益 + 広義人件費（含む役員賞与等）+ 租税公課 + 賃料等。
出所：法人企業統計（除く、金融保険業）に基づき筆者作成

これからの金融と地方創生

つまり、旧来型の預貸金モデルに過度に

3. 地銀再編の状況

ことは明白である。
地域金融を支えていくための経営基盤強以上見てきたように、地銀の経営環境の化の一環として、経営統合は一つの選択肢

厳しさは低金利ばかりではなく、法人金融となる。このため、様々な背景をもった銀

53

7

特集

これからの金融と地方創生

地銀統合と金融機関店舗削減がもたらす生活者の影響と過疎地域金融サービスの課題

図表 6 今世紀における地銀の経営統合

行再編が実施されてきた。図表５は過去30を問わず、なる経営統合の加速があっても年間にわたる業態別の預金取扱金融機関数

おかしくない。

の推移を表している。

現に図表５には反映されていないが、特徴的な動きを2点述べておこう。第一2020年10月の十八親和銀行、2021年１月には、地方銀行の数に変化がない一方で、 の第四北越銀行のそれぞれの発足により地その他の業態は規模の大小にかかわらず、 方銀行数は２行減少して62行となっている
概ね半減前後となっている点である。第二ほか、持ち株会社方式によるグループ化をに、数を減らした業態においても減少が目踏まえると地方銀行グループは57グルー

立ったのが2000年前後であり、以降は減少

第二地方銀行は33グループ＊5 となる。
プ＊4、が落ち着いてきている点である。

また、福井銀行による福邦銀行の子会社方

こ れ ら の 理 由 と し て は、1997年 か ら式での再編などの動きも出ている。

2003年にかけての金融危機が銀行再編を近年における再編の特徴は、銀行持ち株加速させたこと、そして業態別の視点では会社を活用した経営統合が主流を占めてい大口問題先を抱えた主要銀行と、経営規模る点である。もともと、銀行持ち株会社をが小さく財務基盤が脆弱な第二地方銀行や含む「金融持ち株会社」は、独占禁止法など

協同組織の危機感が強かったことなどが挙の関連法令改正により1997年に導入され、げられる。

その狙いは銀行・証券・保険など多彩な金

一方で、地方銀行は大口問題先から距離

融商品のワンストップサービスで提供するを置けたことや、経営的にも財務的にも相ことにあったが、結果的には地銀再編に多対的に安定感があったことが指摘できる。

く用いられることとなった。

しかし、前節で述べた収益環境の厳しさ

しかし、①銀行持ち株会社が行える業務を考えると、金融危機の際の切迫感はない

範囲の制約により傘下銀行から総務・事務にせよ、経営基盤の強化とコスト構造の変などを吸い上げて業務執行を行えない問革を行うために、地方銀行、第二地方銀行

題、②グループ内の重複業務をいずれかの会社に集中させる

図表 5 業態別預金取扱い金融機関数の推移
1980

1990

2000

2010

2020

30 年間
減少率

大手銀行

16

15

12

8

7

-53%

地方銀行

63

64

64

64

64

0%

第二地方銀行

71

68

60

42

38

-44%

信用金庫

462

451

372

271

257

-43%

信用組合

484

408

281

158

145

-64%

合 計

1,102

1,023

788

543

511

-50%

注：便宜上、信託銀行を除く。毎年 3 月末時点。
出所：金融庁、預金保険機構統計に基づき筆者作成

8

場合に業務委託に＊ 4 2021 年 1 月時点の 62 行から、ほくほくフィナンシャルグ
ループ、めぶきフィナンシャル
グループ、山口フィナンシャル
グループ、ふくおかフィナンシ
ャルグループ、九州フィナンシ
ャルグループの 5 グループ内の5 行を差し引いて 57 グループとなる。
＊ 5 じもとホールディングス、
フィデアホールディングス、三十三フィナンシャルグループ、
関西みらいフィナンシャルグル
ープ、トモニホールディングスの 5 グループ内の 5 行を 38 行
から差し引いて 33 グループとなる。

出所：金融庁資料に基づき筆者作成

再編年月
頂点企業
再編形態
傘下主要銀行、合併行
を、業務集約や資
2001/4札幌北洋 HD持ち株 北洋、札幌
金融通における効（2012/10） 北洋銀行
銀行 *2008/10 傘下銀行合併率化に直結させる
2004/9
ほくほく FG持ち株 北海道、北陸
2005/10
きらやか HD持ち株 山形しあわせ、殖産ことが可能となっ（2008/10） きらやか銀行
銀行 山形しあわせ、殖産
た。
2012/10
じもと HD
持ち株 きらやか、仙台
2006/2
紀陽 HD
持ち株 紀陽、和歌山
さ ら に、2020年（2006/10） 紀陽 HD
持ち株 紀陽、和歌山
における金融審議（2013/10） 紀陽銀行
銀行 紀陽銀行と紀陽 HD が合併
2006/10
山口、もみじ会銀行制度等ワー
山口 FG
持ち株
2011/10
山口、北九州、もみじ
キング・グループ
2007/4
福岡、熊本（熊本ファミリー）2007/10福岡、親和、熊本（熊本ファミリー） における審議を反ふくおか FG
持ち株
2019/4福岡、十八、親和、熊本
映した報告書によ2020/10福岡、十八親和、熊本
り、持ち株会社に
2009/10
フィデア HD持ち株 北都、荘内
2009/10
泉州、池田
おける重複業務執池田泉州 HD
持ち株（2010/5）
池田泉州
行の認可手続きの2010/3
筑波銀行
銀行 関東つくば、茨城緩和措置が提言さ2010/4徳島、香川
2016/4
トモニ HD
持ち株 大正、徳島、香川
れるなど、地銀再（2020/1）
徳島大正、香川編を後押しするた
2012/9十六銀行
銀行 十六、岐阜
2014/10
東京 TYFG
東京都民、八千代めの銀行持ち株会
持ち株（2018/5） 東京きらぼし FG
きらぼし
社の規制緩和が進2015/10
九州 FG
持ち株 肥後、鹿児島んでいる。このこ
2016/4
コンコルディア FG 持ち株 横浜、東日本
2016/10
めぶき FG持ち株 足利、常陽とからも、今後の2016/10
西日本 FHD持ち株 西日本シティ、長崎
地銀再編が進むた2018/4
三重、第三三十三 FG
持ち株めの制度的な地な（2021/5 予）
三十三（予）
2018/4
近畿大阪、関西アーバン、みなとらしは着実に実施
関西みらい FG
持ち株
2019/4
関西みらい、みなとされている。
2018/10
第四、北越
第四北越 FG
持ち株
2021/1
第四北越伴う重い監督責任を負わされるために効率化メリットが得られない問題、③傘下の子銀行間の資金融通におけるアームズ・レン

4. 地域金融を巡る規制緩和の方向性

グス・ルールによる資金の円滑なやり取り

今後の法改正やその他の制度設計の見直ができない問題などが存在していた。これしを促す位置づけとして、2020年12月にらの問題を2016年の銀行法改正が解消し公表された「金融審議会銀行制度等ワーキ

た。この結果、持ち株会社による経営統合

ング・グループ報告」に注目したい。内容的

53

9

特集

地銀統合と金融機関店舗削減がもたらす生活者の影響と過疎地域金融サービスの課題には、「銀行の業務範囲」と「地域金融」に大で、銀行店舗の不在を埋めるためのサービ

舗削減が発生した。しかし、その後の店舗

合は抜本的リストラにはつながりにくい。

別されている。本稿では後者について、焦ス提供の補完措置が充実される見通しであ数の減少速度が減速するどころか、一部でしかし、コストが収入を上回りかねない状

点を当てたい。

る。

増加する現象も見受けられる。

況の中、手をこまねいている銀行は座して地域における金融機能を担う地域金融機

少なくとも報告書では、地域における金従業員数も同様である。図表８は地銀の関の持続可能性を念頭に、同報告は「銀行融サービスの新しい担い手となる代理業者

従業員数の推移を示しているが、店舗の動殆どの地銀の経営者はこうした認識を共代理業制度」、「非上場化」、「資金交付制度」 の具体的なイメージは触れられていない。

きと概ね同じような減少軌跡を描いてい

有化しているはずであり、今後のチャネルについて提起しているが、ここでは銀行代

一方で、多くの地銀は店舗特性を明確化しる。

戦略も過去の延長線上で語られるものでは

理業制度について見てみよう。

た店舗改革、経営統合後のブランチ・イン・

金融危機のような分かりやすい危機に際

銀行代理店制度は、銀行の委託を受け銀ブランチ、複数の銀行が同一店舗内で運営

しては、店舗や人員の削減といったリスト

こうした状況の中で、今後10年から30

行の代理店として銀行業務を行うものであされる共同店舗など店舗運営の効率性に取ラを進めやすい。このため、店舗数も人員

年の時間軸で注目されるのが、郵便局ネッ

るが、2006年における銀行代理業制度のり組んでいるものの、過疎地域などで従来数も減少しやすい。しかし、現下のようにトワークである。

導入までは銀行の100％子会社であること

型店舗の維持が経営コストの負担をもたら

収益力低下による緩やかな危機の発現の場などの厳しい制約が課せられていた。これ

すなど、更なる店舗統廃合のニーズに迫らを大幅に見直したのが銀行代理業制度で、 れることは明らかである。経営統合を伴う

図表 7 域銀行の国内本支店数の推移

死を待つだけである。

ないだろう。

郵便局チャネルに関しては、郵政民営化
法第7条の2により郵政事業の地域ごとのサービス水準を維持する要請が存在し100％子会社条件の廃止はもちろんのこと、 ことがあれば、こうした店舗削減の傾向はている＊6。いわゆるユニバーサル・オ

銀行代理業務以外の業務との兼業も認めら

ブリゲーション・サービスである。

さらに進むであろう。
その場合でも金融サービスの空白地帯が

日本郵便株式会社法第５条によれ

しかし、一般事業を兼営する代理業者に生じる事態を回避・抑制すべきである。そば、業務の維持の対象となるのが、①

関しては優越的地位の濫用や利益相反を防の意味で、銀行代理業の活用は重要な意味

郵便の役務、②簡易な貯蓄、送金及び止する観点から、貸出については厳しく制を持つ。地域経済における金融サービスの債権債務の決済の役務、③簡易に利用限されている。同ワーキング・グループの提供に係る持続可能性を担保するうえで、できる生命保険の役務、などである。

議事録からも明らかな通り、与信供与を行

銀行代理業を巡る規制緩和は極めて重要な

なお、金融業務に関しては、日本郵便

う主体と代理・媒介により実行に係る実質意味を持つ。

れることとなった。

的審査を行う主体が異なることに関するリ
スクは指摘されているが、対面サービスを株式会社法において、金融のユニバー
出所：全国銀行協会統計に基づき筆者

5. 対立から協働へ

図表 8 地域銀行従業員数の推移（単位：人）

サル・サービスの提供の責務を果たすために日本郵便株式会社が営むべきも維持することを目的として、兼業代理業者

地域金融の最も重要な担い手である地銀が現在制約を受けている貸出について、優の置かれた経営環境、そしてその環境認識

業）と「保険窓口業務」（生命保険に係越的地位濫用や利益相反の排除に配慮しなを踏まえた規制緩和などの整理を行ってきる保険募集及び保険会社の事務の代がら制限を緩和することが報告書で提起さた。地銀のリストラばかりではなく、デジ行）を規定している。また、銀行・保険

れている。

タル・トランスフォーメーションの一環と窓口業務として営むべき役務についてしての銀行取引のバーチャル化などから、

は、省令において、「取扱件数が多いこ

銀行店舗の削減は不可避である。

と等から国民生活に定着している役務

現在、事業者向けについては預金担保付
きや規格化商品（財務情報などから機械的

10

これからの金融と地方創生に適否を判断）など実質的与信判断を要し

しかし、店舗の減少速度は金融危機からないもの以外は、代理業者による代理貸出

大幅に減速している。図表７は地銀の国内も媒介も認められていないが、緩和に伴う店舗の数を示している。ご覧の通り、2000

弊害を十分に抑止する方策がとられたうえ

年前後の金融危機をきっかけに、急激な店のとして、「銀行窓口業務」（銀行代理として総務大臣が定めるものに係るも出所：全国銀行協会統計に基づき筆者＊ 6 日本郵政株式会社は日本郵便株式会社の完全親会社として同社にユニバーサル・サービスを提供させる責務（日本郵政株式会社法第 5 条）を負い、日本郵便株式会社はユニバーサル・サービスを提供する責務を負う（日本郵便株式会社法第 5 条）
。

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特集

地銀統合と金融機関店舗削減がもたらす生活者の影響と過疎地域金融サービスの課題のとする」と規定されており、総務省告示

替する付加価値が格段に増すポテンシャル

郵便局の実態を考えれば、取り扱う業務は有する日本郵政株式あるいはゆうちょ銀行

において、ゆうちょ銀行、かんぽ生命であが期待できるということである。地銀が持シンプルなことが重要であり、なおかつ地株式の売却進捗等に伴い、兄弟会社である

る場合の役務を定めている。

続可能性を確保するために、再編ないしは域のユーザーが当該地銀の支持を集めていゆうちょ銀行の業務範囲が拡大する可能性

そして、郵便局の設置に関しては、日本

単独でのリストラを行うことで経済集積度

ればなおのこと地域の親和性の高い銀行のが拡がる。その場合において、それまで代

郵便株式会社法第６条により「あまねく全の低い地域から優先的に店舗廃止を行う可業務を担うことが、将来的な顧客との関係

理業契約を結びながら信頼関係を築いてき国において利用されることを旨として郵便能性がある。これに伴う金融サービスの機維持につながる。

た地銀と、ゆうちょ銀行との利益相反を来局を設置しなければならない」との規定に能低下を郵便局で補完する余地が広がる。

第二に、ITリテラシーの低いユーザー

基づき、民営化後も２万４千か所を超える

さらに、法人向け与信を含む代理・媒介のの存在を踏まえながらも、デジタリゼーシ

そうした場合においても、忘れてはいけネットワークを維持している。

業務範囲拡大は、その機能への期待を高め

ョンをテコとした顧客対応を提携地銀と行ないのは顧客本位である。郵便局は顧客のることとなる。

うことである。例えば、貸出、預金、金融商

満足が第一であり、どの銀行の委託を担う品全般について、地銀の考え方や商品設計

かは経営戦略上の視点からも慎重な検討が民営化と株式の一般保有が進められていす可能性が出てくる。

く中で、株主利益の極大化を考えれば、過これらを含めて、地域に活力を与える郵

疎地域を含む低採算店舗の廃止は当然の経便局ネットワークの将来性について考えたを踏まえた代理・媒介が可能となるよう、 必要である。こうした哲学を忘れなければ、営判断であるが、法的な制約から全国的にい。

タブレット端末などを活用した顧客対応を

顧客の信頼を獲得することも可能である

おこなうことの有用性が高い。場合によっが、日本郵政グループの偏狭な利益に基づ

稠密な店舗ネットワークは存続を実質的に「支える」から義務付けられた。これは「足かせ」であり、 6. 地域を「育てる」への未来図
企業としては負の付加価値として認識せざては、経営資源が限られる地銀の代わり、 く行動に走れば、再び信頼を失いかねない
日本郵政グループが汎用性の高いソフトウ

点は認識しておくべきだろう。

人口動態変化から過疎化が止められない

エア開発を行ってもいいだろう。さらに、地銀と郵便局ネットワークが、地域を支地域が存在するのも事実である。そして、スマートフォン・バンキングのアドバイスえるだけではなく、育てる役割を果たしてが宿命づけられた郵便局ネットワークは、 こうした地域からの撤退を迫られる地銀がなどもできれば、来店の必要性のあるユー

いくことに期待したい。

るを得ない存在である。
しかし、全国的に存在感を維持すること
この地銀受難の時代において新たな付加価

増えるのも想像に難くない。そこで注目さ値を創出する可能性を示している。

れるのは、地銀の代理業を担う郵便局の役

第三に、代理業でありながら地域を「育地銀と日本郵政グループは長い歴史の中割である。ある意味で、史上初めて地銀全てる」バンキングサービスである。個々ので敵対関係にあった。スルガ銀行が日本郵

体と日本郵政グループがWin-Winの戦略

郵便局ネットワークが抱える人的資源が希政グループと住宅ローンを巡る提携を行っ的関係を築く機会が訪れつつある。

薄な中で、重要なのは情報の的確な伝達でザーも減るかもしれない。

た際も、業界からの批判が小さくはなかっ

地域における金融サービスを維持、発展ある。将来的に銀行代理業に一般的な事業た。しかし、時代は変わりつつある。2019するという高邁な理想を郵便局が地銀と共貸出が可能となった場合においても、単純

年には南都銀行と業務提携を結び、南都銀

有し、経営効率化を避けられない地銀とユな貸出手続きの代行では何の付加価値も生行が郵便局における共同窓口の設置や同行

ニバーサル・サービスを背負う郵便局が相まない。郵便局窓口における気づきを、顧ATMの設置を行うこととなった。これに互の補完性を認識する時期が到来してい客、提携地銀と共有することによって、事は日本ATM株式会社との共同提携もある

る。こうした関係を、地域、地銀、郵便局そ業を支える銀行サービスのきっかけを生む

が、住所変更等の手続きや通帳繰り越しなれぞれにとって最適な状況に導く条件を考可能性がある。さらに郵便局の職員が顧客どについても、南都銀行が店舗を設置して察したい。

ニーズを含んだ情報への感受性を高める機第一に、地域ごとの面でのコミットメン会と考え、将来的な郵便局ネットワークのトの相互理解である。
（ゆうちょ銀行を除付加価値の向上にもつなげることができ

今後の展望としては、銀行代理業の緩和き）
複数の銀行から代理業を受託することる。

により郵便局ネットワークの地域金融を代は、望ましくない。人的にも制約がかかる

いない地域における利便性を確保する狙いで取り組んだ新しい試みである。

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これからの金融と地方創生

野崎 浩成（のざき ひろなり）
1963年生まれ。86年慶應義塾大学経済学部卒業。
91年 エール大学経営大学院修了。2010年千葉商科大学大学院博士課程修了、「金融システム安定化に向けた銀行政策 邦銀経営者特性、報酬体系、モラルハザードの視点」で博士（政策研究）。専攻分野は金融。01年 HSBC証券会社株式調査部シニア
アナリスト兼調査部長、04年 シティグループ証
券マネジングディレクターなどを経て15年京都文教大学総合社会学部教授。18年 東洋大学国際学部教授。15、20年 金融審議会専門委員。著書に『成長神話という煩悩からいかにして金融は解脱すべきか』ディスカヴァー・トゥエンティワン 2016、『超一流アナリストの技法 思考法からバリュエー
ションまで』日本実業出版社 2016 他多数。

ただし、長期的視点に立てば、政府が保

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特集

特集

これからの金融と地方創生

提言 : 郵便局拠点を連携させた

新たな地域教育機関を設立しよう

社会起業家

木下

斉

提言 : 郵便局拠点を連携させた
新たな地域教育機関を設立しよう

生乳をもとにブルーチーズを作る、伊勢昇

そも少人口地域に必要のない公共施設やイ

平さんという方がいますが、集落は80名程

ンフラ開発行為という昭和の方法を続けて度。しかし伊勢さんのブルーチーズは今やおり、それでは成果が生まれることは今後、

エアラインのファーストクラスから一流レますますないでしょう。政治・行政中心でストランからも引っ張りだことなっておの地域振興を続けて失敗した夕張市の現状

り、その繋がりからこの集落にはレストラ

を鑑みれば、北海道という同じ地域であっンができたり、パン屋が出来たり、若者たても、先の江丹別や余市とは大きな違いとちが引越してきて徐々に人口が増加していなっています。

ます。とはいっても100名程度。こだわっ

既に日本も転換点を迎え、単に人口がい地方創生政策が推進されたにも関わらて酪農は、通常の牛乳出荷であればリッタ

れば良い、安くたくさんものを作り供給ず、2019年には東京圏への人口流入は過ー 80円程度にしかならないものが、ブルーすればいい、という時代は終わりました。

チーズにして直接販売することでリッター

1990年代から00年代前半に出産適齢期を去最大となりました。2020年には、新型コ
ロナウイルスによる影響がありながらも、

画像：N 高校 HP より https://nnn.ed.jp/

1000円を越える付加価値になっています。 迎えていた団塊ジュニア世代を就職氷河期減ったとはいえ東京圏は9万人越える流入

るものの、必ずしも少人口であることが地

同じ北海道余市町にも良質なワインを作るにあててしまい、日本の人口の山は直近で超過が継続し、東京都でも3万人の流入超域の衰退と直結するわけではありません。

ワイナリーが集積し、その中でもドメーヌ・は期待できません。無理なことを皆で思考過が継続しています。人口論を基礎にした日本よりも少人口国は先進国にも多く存在

タカヒコのワインなどはコペンハーゲンにするのではなく、少人数でしっかりとして地方再生というアプローチは限界をきたしし、特に一次産業を中心とした地方部が繁ある世界一予約のとれないとも言われるノ

付加価値を作り出し、量ではなく、質的なています。

栄しているフランス、イタリア、スペインーマにもオンリストされるなど評価が極め成長を果たさなくてはならない段階に入っ

本稿ではインターネットなどを活用したなどは好例が多々あります。工業化の後のて高いものが出てきています。結果としてています。

新たな地域教育と産業開発についての可能衰退を経験し、その上でも地方の継続的繁

余市町はワイナリーを開こうという人達が性について国内外の事例をもとに解説する

栄を得ている欧州各国には学ぶ点が多々あ流入して盛り上がっています。元々の生食と共に、全国にまたがる郵便局網を活用しります。昨年こそ出来なかったものの、私少人口でも「稼ぐまち」は用ぶどう生産では低い所得だったものが、 生き残るた新たな地域教育の「核」
作りについて提言

は仕事柄、毎年欧州の知人などを訪ねに調欧州の有名大学醸造学部を卒業したり、ワ

日本において人口至上主義のように語らするものです。

査に出るのですが、小麦や、ワイン葡萄畑

イナリーで醸造長を務めてきたような適切れるのは明治以降、特に戦後成長における

実は私は高校時代に起業してしまったのが一面に広がるフランスの田舎町にいくな技術を持つ人達が入り、大資本の元仕事成功体験が強く残っていると言えます。全

で、人生で唯一のアルバイト経験となったと、小さな集落に素晴らしいレストランがするのではなく、自分たちの手持ち資本で国一律のヒエラルキーが採用され、教育とのが高1年の時の郵便局での年賀状配達で数件は必ずあり、夕方になればその集落に小規模ワイナリーを開設して評価を高める

仕事の両面で工業分野に人を集めるのが大した。そういう意味でも地域に根ざす郵便

住む人達が出てきて、地下のカーブからワことで、豊かな生活ができるようになってきく成功したのもあり、ある時代には一つ局が次世代において新たな役割をさらに果インを選び食事を楽しんでいる姿をみれいるのです。そのような動きは全国各地での成功方式でした。何より日本は人あまりたされることを心から期待して本稿を書かば、人口減少するから終わり、一次産業で見られるようになっていますが、それらのの国でもあり、経済規模の大きな都市部にせて頂きます。

は稼げないないなんてことはないことを実は地域の強みである一次産業を基礎としな稼ぎに出るほかないという時代も続いてい感します。

がら、付加価値の高い商品・サービスを作ました。しかし、時代は大きく変わってい

り出している民業によるところが大きいでます。人口は減少時代に入り、特に生産年す。

齢人口は急速に減少し、人あまり時代のや

日本の地方が立つ、
少人口高付加価値の時代への入口
地方衰退の原因を人口減少とする節があ14

これからの金融と地方創生

日本においても変化が各地で見られるよ
うになっています。北海道旭川市郊外の江丹別でグラスフェッドで育てた乳業からの行政政策は未だに人口獲得競争や、そもり方は通用しない時代になっています。

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特集

提言 : 郵便局拠点を連携させた
新たな地域教育機関を設立しよう

しかしなかなか私を含めて大人は自分のスなど欧州各国は地方部においても地元大ープ会社であり、消費生活協同組合と労働る要因であり、内需消費経済が拡大して生きて方時代の尺度で物事を考え、その前学が独自の学部を持ち、地元産業人材を客者協同組合のハイブリッド型になっていま

バスクの経済の底堅さにつながっていま提が今の子供達にも通用すると思い込んで員などで迎い入れ、しっかりと人材育成すす。

す。

しまうところがあります。一昨年、福井県

ると共に、長期に渡りワイン製造、チーズ

鯖江市にお邪魔した際に地元の大学の先生

製造、皮革産業などはじめ多様な地域産業

や、地元でまちづくりの取り組みをされるを支え、人材を育成してきています。

このようにバスク自治州は経済の特徴を

このような経済構造は地域にとっては3つの意味で重要です。

持ちますが、先のモンドラゴン労働者協同
組合は、利益の10%程度を地元教育に投資

方々、企業経営者の方々などとお話をする

地方創生で大切なのは、少人口でも高い

1つ目に、地域での消費に関連する事業もすることを決めています。教育機関もまた中で進路指導の話になったのです。鯖江市

付加価値を作り出す地域産業、その地域産

地元の利用者と労働者が資本を出して協同組合経営となっており、モンドラゴン

でも長年地元高校などでは「成績がよくて業に紐付いた地域における教育、この2つ回しているわけですから、そこから得ら大学という大学も擁しています。同大学で東京に出ていく」ことが成功ストーリーでが両輪で回ることです。

れる事業利益は地元に還元されていきまは一般的な教育だけでなく、海外からも注す。日本のように地元以外の資本、海外目される2つの特徴的な学部が存在してい資本すら入ってこれる経済構造では、地ます。1つは、人口一人あたり星付きレス域の人々の所得から支出される消費によ

トランが世界で最も多いサン・セバスチャ

る利益は地元外に出ていってしまい、どンに開設された、美食大学院・バスククリんどん地域からお金がなくなっていくこ

ナリーセンターです。美食そのものを研究とになります。

するこの大学院には、サン・セバスチャン

あると指導され、「勉強できないやつは、地知の方もおおいように単なるメガネ屋では

スペイン・バスク自治州における労働者協同組合の3つの役割と教育投資

なく、眼鏡産業のバリューチェーンのほと

スペインにおいて一人あたり平均所得がんどが集積する世界的にも稀有な地域産業

高い州はどこでしょうか。実はバスク自治地域です。その優位性などは無視されたも州なのです。バスク自治州の経済構造は非2つ目に、労働者と経営者の所得格差が狭の星付きレストランのシェフたちも教員とのの、メガネ産業経営者やその息子たちが常に特徴的で、労働者協同組合が非常に強いということです。組合のルールに基づして名を揃えるだけでなく、日本人の料理努力を続けた結果、技術転用で今や医療関いエリアで、数千もの労働者協同組合が製いて、労働者も階級別になり、選ばれる人も招かれています。日本においては工業

連機器製造などでも大いに稼ぐ地域になっ造業から生活サービスまでを支えていま

経営者も末端労働者との間での給与倍率には研究開発が必要だと考えているが、未ています。イタリアなどからも企業買収なす。労働者協同組合とは、働く労働者たちまで指定されています。結果として、一だ料理は工芸、修行の世界としての位置づ

どが仕掛けられるなど、グローバルに注目が出資している組織であり、日本で言えば部の経営者の多額の報酬が積まれるのでけが多く、サイエンスの対象になっていなされる光学系、精密機器関連集積地域にな

会社の株式を労働者が保有しているようなはなく、多くの労働者に所得が分散する

い。しかし、観光産業の主要領域として宿っているのです。地方よりも都市部に出れ構造です。つまり出資者が労働者であり、ため、結果としてバスクは内需消費経済

泊と飲食はあるため、飲食分野で付加価値

ば幸せになれるという思い込みだけで進路労働者が出資者であるという構図です。バが堅調になっています。日本のかつてのを稼ぐためには非常に重要な研究、教育の指導、就職指導などを続けてきたからこそ、 スクは独立心の強いエリアでもあり、地域

中間層経済が強かったのと似た構図がそ領域と考えるのには合理性があります。

元に残ってメガネ屋になる」みたいな言い方をされてきたといいます。鯖江市はご存地域産業も衰退してきたところもありまに対するプライドを高く持っています。バす。さらに言えば、全国一律の普通高校をスクのプロサッカーチーム・アスレティッ

3つ目に、資本家が出資をした企業ではな

整備して教育することも、地域産業を無視

ク・ビルバオはバスク人しか入れないといく労働者が出資もしているため、各事業した全くもってナンセンスな方針だったとうポリシーを保っているほどです。

組織によって生まれた利益から配当が労結局、本来であれば地域産業に根付く教

こにあります。

人材投資が重要。しかし、従来型教育は地方にとって不利言えます。多様性を確保できず、単一的にそんなバスク自治州最大規模の労働者協働者にも配られていきます。1つ目で説育機関が地域には必要なのです。バスクに競争をすれば従来であれば教育機会の豊富

同組合である、モンドラゴン労働者協同組

明したような地域全体からお金が抜けては美食を追求する大学院、バスククリナリな都市部に勝つことは困難であることは最合は連結1.6兆円ほどの規模を誇り、スペイ

いかないだけでなく、労働所得だけでなーセンターがあるように、ボルドーにいけ初から見えていたわけです。

ンでも有数の大組織です。バスクにいけば、く、資本所得を労働者が得られる。こればボルドー大学醸造学部があり、当然ボル

郊外のショッピングモールも同組合のグルもまた、一人あたり平均所得を押し上げ

ドーの5大シャトーをはじめ素晴らしい現

そういう意味では、先に出てきたフラン

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これからの金融と地方創生

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特集

提言 : 郵便局拠点を連携させた
新たな地域教育機関を設立しよう

場の畑、醸造所がそこにあり、それらの方々

LED研究は日亜化学工業と徳島大学工学れていたというのが当時の背景にありま

ろもあります。なぜにそんなに立派な校舎

もゲストで訪れ、素晴らしいワインを飲み部との関係が深く続いています。

す。それを選択したくて大学附属高校を選がいるのでしょうか、なぜ先生を全て揃え

今後は時代的に後退していた一次産業分択したのですが、今であればネット通信高

なくてはならないのでしょうか、校庭はそ野などにおいても今一度特化型教育を高校へと転校した可能性もありますし、うちんなにいりますか、プールは本当に自然環江市のようにどうにも全国一律型となり、 校、大学など地域における特徴を生かしたの高校に通信制を新設するように提案して境豊かな地方に必要ですか、様々なことが

特に地域産業との関わり方はどんどんと希分野で国際的に評価されるやり方を追求す

いたかもしれません。私のまわりでも地元都市前提に作られている学校システムその薄になりました。これは学力優秀な人材はる必要が出てきています。それがしいては、の公立有名校をやめて、自分で会社をつく

ものが、地方から学校を無くしていくため

地域産業についてはいけない、といったよ

地域の発展にも繋がります。

って経営している高校生がN高校に転校すにやっているとすら思うことが多くありまるなどしています。不登校など既存学校のす。

語り合えるわけです。
一方で日本における地域教育は、先の鯖うな考え方そのものも存在していたところもあり、それは地域の尊厳、プライドのあり方にも根ざす問題だったように思いま

N高の挑戦と成功
実は今、全国の地方から沢山の子どもたす。高校をみても普通高校ばかりとなり、 ちが挙って通うようになっている高校があ仕組みではサポートできない高校生も通いますし、多様な一つが集まります。

かつては藩校はじめ各地でそれぞれが多様な教育方法を行い、優れた人材が輩出さ北海道だけでも数百名のN高生がおり、 れ、地域の反映につながっていた時代があ成績が悪い者が農業高校、水産高校、林業ります。角川ドワンゴ学園が経営する「N高

これは地方に行けば行くほど教育選択肢がります。明治維新後の中央集権的な仕組み

高校、商業高校、工業高校などの特化した校」という高校をご存知でしょうか。2016

狭まっていることを反映していると思うのが必要だった時代もあるでしょうが、これ高校にいくもの、といったような扱いにな

年に開校した新設高校ですが、既に1.5万人です。地元で進学可能な学校の選択肢が昔

からは地域の独自性のある教育を行う時代っていったのも非常に日本社会の偏りを物の生徒数が通うマンモス高校です。

は多様にあったものの、今となっては1つがきていると思います。

語っていると思います。
南イタリアなどにいっても、ミラノと比18

これからの金融と地方創生

人口減少の時代になぜそんなに子どもたちが通うのか。

2つしかない、となればもはや成績順で最初から決まってしまうみたいなところですリカレント教育の必要性の増大

較すれば貧乏ではありますが、それを恥ず

1つはインターネットを活用した通信制が、ここにネット通信高校があればより時かしいとかそういうことはなく、自分の地高校だから、いわゆるどこかの物理的な校代に即した内容を選択できると多くの若者〜都市経営プロフェッショナルスクールの経験から〜域で作り上げる独自のブランドのレモンに舎に生徒が通う形式だけではないのです。

が集まっているのです。そして親御さんもさらに時代の変化が激しい昨今、子ども高いプライドを持っています。日本におい

もちろん全国各地にキャンパスもあり、通それを望んでいるということが4年で1.5万たちだけでなく、大人の再教育の必要性もてもやはり元気があるのは、地場産業が強学する生徒もいます。インターネットが登人という生徒数実績が物語っています。

高まっています。高校や大学をでたあとはく、それと繋がる教育があるところです。 場し、自宅でもどこにいてもアクセスして私もN高における地域連携プログラムの特段の教育をうけずに実務だけをやってど北海道でいえば帯広は大規模酪農や付加価

勉強も、同級生ともやりとりができる環境

顧問を務めていますが、生徒たちは非常にうにかなる時代ではありません。私も6年値酪農なども多様化するなか帯広畜産大学が実現できる時代になったのです。技術革

地域志向が強いです。過去に開催した岩手前より東北芸術工科大学や北九州市立大学

は一つの人材育成機関となっています。工新とは素晴らしいものです。僻地にいよう

での体験プログラムは、当時過去最高の応などはじめ教育機関と連携し、さらに全国業系などをみても、例えば九州工業大学なと、自宅から日本最先端の講義を聞けて、募数になりました。本当は地方に滞在してで成果をあげる実務者を集めて都市経営プ

どはもともと日本において国立の工学部設全国の同級生とコミュニケーションをとる

生活してみたいといった声もあり、そのよ

ロフェッショナルスクールという社会人向立されるより先に、これから工業には大学ことができるのです。さらに言えば、旅をうな動きを受け止められていない地域側はけ教育を行っています。卒業生たちは350が必要だという先見の明をもった安川財閥

しながら学ぶこともできるのです。

本当に持ったいなと思います。

名を超えて、全国で素晴らしい実績を残しの安川敬一郎氏が私財を出して設立したももう1つは既存の学校ではなく異なる選

そもそも地方においては廃校が相次いでています。教育は地域活性化においても最のでもあります。今でもロボット研究など

択肢に魅力を感じて通う高校生が増加していますが、正直なところ文部科学省が決めもかつ最大の効果のある投資であると思っにおすい安川電機は九州工業大学に投資すいるのです。高校時代に私も起業していまたルールに則った教育方法に固執するからています。

るなどして成長しています。徳島におけるすが、大学附属高校でかなり自由が確保さこそ、維持する税負担があわなくなるとこ

公民連携事業、公共資産活用、エコタウ

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特集

郵便局が持つ経営資源を活用した、地域に資する「教育事業」

局の「ふるさと小包」の仕組みで全国で販提言 : 郵便局拠点を連携させた
新たな地域教育機関を設立しようす。

売するのもできるはずです。さらに全国各いくつかの地域における郵便局をまずは地にある酒蔵集積地でそのような取り組み

連携させた、新たな教育機会作りに関心のが出てくれば、品評会も可能ですし、そこある郵便局はないでしょうか。まずは既存

地域活性化、その核にある地域で実績あげた若き人材が地場企業へ就職す

通信制高校との連携から始めるのでも良い

産業、そして教育。この文脈を紐ることもでき、その実績をもとに大学進学と思いますし、数年かけた後に独自の学校

解いたところで、全国各地にあるすることも可能になるでしょう。その時に法人を設立して経営し、地域の未来、日本

郵便局という拠点をどのように活も大学もオンライン学習がコロナ禍で一気の未来を支える次世代の郵便局像を作り出用する先として、教育の場としてに進みましたから、2地域居住型で地場ですことに期待します。動き出す時にはぜひの活用をすべきと思っています。

企業で働きながら、大学醸造学部に通うこ

ご連絡ください。全力で協力します。

基本的には全国の郵便局を横串にともできるはずです。

した教育のオンラインプラットフ

林業集積地域であれば、林業の加工場なォームを用意し、全国どこにいてど使われなくなった森林組合資産などを継も講義などを聞けるようにする。しかしな承してもらい、それをもとに新たな商品開ン開発、次世代図書館整備など分野を横断がらさすがに自宅内だけで学ぶのは学習習発に取り組むこともできるでしょう。水産

してそれぞれコースを設けていますが、官慣的に難しい場合もあるので、郵便局施設

業でも、建築建設分野の教育でも、多様に

民ともに学生が毎年入学し、巣立っていきの一角に学習スペースを用意する。社会人検討できる地域独自性のある教育を全国ネます。そして卒業後もNPO法人を作り各地向けのスクールも併設してオンラインと、

ットワークで作り出すことが可能でしょのプロジェクトを相互に支え合う取り組み

リアルのゼミナール型の運営を郵便局で行う。

をしています。

う。日頃はまちの郵便局で学んでいるけど、郵便局は全国の場を持ち、地域においてこれから各地においても行政、民間企業

グループ学習をする時は本局のような大きも当然ながら認知されており、販路も持っ含めて再教育機会をしっかりと作れるかどな郵便局に集まり学ぶということも有りえており、物流網も擁しているわけです。校

うかか、地域の課題解決、次の反映に直結るでしょう。

舎建て替え問題などを抱え苦しい地域の学

画像：都市経営プロフェッショナルスクール HP より
https://www.ppp-ps.net/

20

これからの金融と地方創生します。つまりは高校や社会人向け再教育

酒蔵が多く集積する地域の郵便局であれ校は多くありますが、既存ストックを多くなど地域には必要な教育機会が多様にある

ば、酒蔵と提携した醸造高校プログラムがもつ郵便局であれば、既存資産活用で目指のです。

可能でしょう。オンラインで高校のカリキせることが多くあります。それを次世代教

また高齢者向けのカルチャースクールなュラムを午前中こなし、午後は現場に出る育に投資しない手はありません。

ども、自宅に引きこもるだけでなくなるこ

ことができます。オンライン学習での高校今の若者たちは地域への関心は確実に高とで高齢者の介護度を改善などにも繋がる

卒業資格取得は実はN高などでも従来の学まっていますが、地域側の教育機会が前時でしょう。大阪府大東市では元気出まっせ

校拘束時間よりも大幅に圧縮されることが代的なまま追いついていません。少子化と体操、という体操プログラムを市内の多様可能なのです。昔であれば夜間で高校に通言われても、全国を見回せば、320万人をな民間企業の会議などの提携拠点を100箇うとかが必要だった場合もありますが、今越える高校生がいます。大学生も約300万

所以上確保して推進した結果、元気な高齢となってはそういうことなく、個々人にあ人、社会人まで入れれば膨大な人数になり者が増加し結果として介護費用が減少する

った教育が可能が可能なのです。そのようます。郵便局として参入するにしても、十という結果につながったりしています。

な醸造高校のプログラムでできた酒を郵便分可能性のある規模感の市場でもありま

木下 斉（きのした ひとし）
1982年生まれ。高校在学時からまちづくり事業に取り組み、2000年に全国商店街による共同出資
会社を設立、同年「IT革命」で新語流行語大賞を受賞。早稲田大学政治経済学部政治学科卒業、一橋大学大学院商学研究科修士課程修了。08年に設立した熊本城東マネジメント株式会社をはじめ全国各
地のまちづくり会社役員を兼務し、09年には全国
まちづくり事業連携組織である一般社団法人エリア・イノベーション・アライアンスを設立。15年から都市経営プロフェッショナルスクールを設立
し、既に350名を超える卒業生を輩出。内閣府地
域活性化伝道師等の政府アドバイザーも務める。著
書『まちづくり幻想』『稼ぐまちが地方を変える』『凡
人のための地域再生入門』『地方創生大全』等多数。

最新刊：『まちづくり幻想－地域再生はなぜこれほど失敗するのか－』(SB 新書 ) 2021/3/6

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特集

特集

これからの金融と地方創生これからの金融と地方創生

循環型観光による地域振興の可能性― お土産に焦点を当てて ―循環型観光による地域振興の可能性― お土産に焦点を当てて ―2. コロナ禍の観光地が抱える課題－ 指宿市の事例から中央大学 経済学部 4 年 中央大学 経済学部 教授

中原 優利

唐

成

日本でも同様の措置を行った結果、同年の訪日外国人数は前年比87.1%減の411
万5,900人に留まっており、東日本大震
災が発生した2011年の621万人も大幅に下回り、1998年の410万人以来22年ぶりの低水準だった。
他方、国内では緊急事態宣言などによって不要不急の外出や移動が自粛されるようになった。観光庁が発表した「旅行・観光消費動向調査」によると、2020年の日本人国内旅行消費額は前年比54.9%減の9兆8982億円となり、新型コロナウイ
ルスによる影響が如実に表れている。また、世界観光機構（UNWTO）の予測によると、コロナ禍での渡航制限を考慮すれば、14億5,800万人を受け入れた2019年
レベルに回復するのは最長で2024年になる。ワクチン接種に向けた動きは世界

22

内消費を補うだけでなく、観光関連産業(1)指宿市の観光業の動向を中心とした雇用創出を通じて地域経済

指宿市の発表によると平成2年から30の活性化も期待できる。

り、
老年人口割合は約35％に達している。

むし温泉に加えて開聞岳のような自然資

また、地域の財政力を表す財政力指数は

源、オクラやマンゴーといった多種多様

0.38で全国平均の0.51を下回っており、な資源を有しているが、観光振興を通じ指宿市の人口減少が予測値のまま進んでて域内消費を補うには程遠いという現実

いくと、2019年から2040年までの間でに直面している。図1に示すように、年的にも徐々に始まっているが、国内外か

約117億円の域内消費が減少すると推計

間延べ観光客数は2016年の約369万人

らの需要回復には長い時間を要すると思されている（唐成研究室2020b）
。このよ

われる。

うな人口減少及び＊イメージ

インバウンドが期待されていたが、年初は出入国制限などの対策が講じられた。

2017）。つまり、観光客誘致によって域温泉地として有名な指宿市は、天然砂

2020年はオリンピックイヤーとしてし始め、感染拡大を抑えるために各国でることになるという指摘がある（下山、年までの間に人口は約26％減少してお1.はじめにから新型コロナウイルスが世界的に流行促し、結果的に地域の総就業者数が増え

このような不測の事態に見舞われて財政面での問題をも観光地として地域経済を動かしてい抱えていることをくためには、持続可能（サステナブル）な背景として、域内

観光地域の形成が必要だと考える。村山

消費を補うために（2020）によると、サステナブルという視も観光振興を必要

点は世界的に主流であり、コロナ禍でニとしている。

図 1 指宿市の年間延べ観光客数と宿泊客率

ーズが高まっている「開放的」
「
、少人数」
、

では、観光によ「清潔」との親和性も高い。そのため、当ってどれほどの効面のインバウンド需要回復が見通せない果が見込めるのだ

現在の状況は、自然災害やインバウンド

ろうか。同研究室に左右されない持続可能な観光地域を作によると指宿市における人口１人の減り上げていく好機とも言える。

少は、外国人観光客なら16人、国内観光から2018年の約397万人まで30万人ほ

そこで本稿では、コロナ禍における持客のうち宿泊客なら40人、日帰り客など増加していたが、2019年は1月に発生

続可能な観光地域づくりについて、鹿児ら222人の入込で補うことができる（唐した熊本地震などの影響を受けて約371

島県指宿市を事例に観光アンケート調査

成研究室2020b）。また、観光業は移出産万人に減少している。温泉地ということの分析に基づいて、明らかになった観光業としての顔を持つが、移出産業の就業もあり2006年の団体宿泊客は33万人での課題から持続可能な新たな観光モデル者が増えると、域内産業への需要増加を宿泊客率に至っては25％を超えていたの提案をしてみたい。

通じて域内産業自体の就業者の増加をが、旅行トレンドの変化もあって2019年

出典：「令和２年度 - 統計いぶすき」をもとに作成

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特集

これからの金融と地方創生

循環型観光による地域振興の可能性― お土産に焦点を当てて ―は約11万人まで減少した。

ている。約7割が九州地方から訪れていと比べても明らかに低い。

様の課題は唐成研究室（2020a）によるコることを考慮すると、近場でもアクセス(2)コロナ禍の指宿市の観光客動向に時間のかかる観光地だと言えそうだ。

以上の特徴から指宿市が抱える観光課

ロナ前の千葉県銚子市での実態調査でもコロナ禍の観光動向を探るために今回

また指宿市観光の交通手段については題として、すなわちの分析では、2020年5月から10月にか自家用車が最多であり、それにレンタカ①観光コンテンツ

けて一般社団法人いぶすき観光デザイン

ーとタクシーを合わせると7割を超え、②交通利便性

可能な地域資源を消費する活動であるたが主体となり実施された「指宿市観光調

大半の観光客が移動の自由度が高い交通③お土産め、①観光コンテンツと②交通利便性の査アンケート」を用いる。指宿市を実際手段を用いていることがわかる。今回のの3つが考えられる。このうち、①観解決は重要に思われる。しかし、現地をに訪れた観光客を対象にGoogleフォー

観光における目的については砂蒸し温泉

光コンテンツに関しては、知名度の高い訪問することにリスクが生まれたコロナ

ム上で自ら入力をする形式をとり、600を含む温泉という回答が突出して多く、温泉に人気が集中しているが、他との差禍では、無形財である観光を移動可能に票以上の有効サンプルを回収した。

それ以降はグルメや自然といった回答が別化を図れるコンテンツは少なく、自由する機能（除野、1975）をもつ③お土産

集計の結果、年代は40代以上が全体の続いていた。砂蒸し温泉以外に独自性の記述では「観光施設が少ない」、「砂風呂の重要性は増していくだろう。

6割以上を占めており中高年層の多さが高いコンテンツとしては「たまて箱列車」

以外の観光施設を作って欲しい」といっ

お土産の多くは特産品であるため、地特徴的だが、20代の多さも目立ち全体のという回答がわずかに見られた。

た声が聞かれている。②交通利便性に関場産業との結びつきは非常に密接であ明らかにされている。
観光とは現地を訪問することで移動不約17％を占めていた。居住地については

表1に示すように、グルメと自然・景

しては、交通手段における自家用車やレる。特産品戦略は観光振興の方法の一つ

県内からの観光客が約35％で最も多く、観、温泉・宿泊の満足度については、いンタカーの利用率が高く、観光協会が示であり（長谷、2003）、地域ブランドの向全体の約7割が九州地方から訪れていた。

ずれも満足とやや満足を合わせた割合

すモデルコースでも車移動が主軸とされ上や農業をはじめとした他産業へとプラ

つまり、コロナ流行後、指宿市の観光客が80％以上を占めており、平均満足度もていることから、車が無いと不便な観光

スの効果に期待できる（内田、2004）。しの特徴としては近隣地域からの来訪が増

4.2を超えていた。また、全体的な満足度地と言えるだろう。近年、若い世代の車たがって、お土産はコロナ禍で疲弊した加している（唐成研究室、2020b）。指宿をあらわす総合評価も4.39と高水準であ離れも指摘されているが、持続可能な観

地域経済に恩恵をもたらすものであり、市までの所要時間については1時間台とり、不満と回答した人はいなかった。し光地を形成していく上で若い世代の獲得

優先して解決に取り組むべきだと考えいう回答が最多だったが、3時間以上とかし、お土産と交通の便についてはいずは不可欠であるため、重要な課題の一つる。

いう区切りで見ると全体の約6割を占め

れも平均して4.0を下回っており、満足である。③お土産に関しては、農業や漁の割合はわずか29.7％、22.6％で他項目

業において全国的にトップクラスの特産

表 1 指宿観光客の満足度

注：満足度は、不満＝ 1 やや不満＝ 2 ふつう＝ 3 やや満足＝ 4 満足＝ 5 とする。
出典：
「指宿市観光調査アンケート」をもとに作成

24

った課題ではないと分かる。さらに、同品を有しているものの十分な満足を得ら

3. 持続可能な観光地域づくりに向けてれていなかった。自由記述では、「お土産(1) 循環型観光の提案の種類が少ない」、「何が特産品なのかわ

そこで、本節では、上述したコロナ禍

からない」といった声が聞かれており、の指宿市の観光客の動向調査の分析に基

地場産業の強みを十分に活かしきれていづいて、お土産を起点とした「循環型観ないように感じられる。

光」という独自の観光モデルを提案した『指宿市観光戦略ビジョンマーケティ

い。具体的には、「現地訪問・観光→お土

ング事業報告書』（2015）で示されている産の購入→知人へ贈答・情報共有→地域

集計結果からも上記の課題に関して同様に触れる→観光情報の収集」という行動の特徴が確認できており、コロナ禍に限のサイクルになっている。このモデルは

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特集

これからの金融と地方創生

循環型観光による地域振興の可能性― お土産に焦点を当てて ―図 2 若年層を想定した循環型観光モデル

出典：筆者作成

図 3 高年層を想定した循環型観光モデル

出典：筆者作成

けでなく、Twitterのように不特定多数に向けた情報発信が可能なツールを 用 い る こ と で、大規模で速い情報共有に期待できる。
お土産を通して受け取った情報をもとに観光行動へと向かうことが理想的 だ が、コ ロ ナ 禍に加えて車移動が主軸となる観光地の場合は現地訪問の難しさが懸念さらお土産を購入できる仕組みが必要であ合わせて、地域側からも本来観光を通し

清水ら（2015）が示した循環型意思決定れる。そのため、現地訪問を伴わずにおる。ただし、ネットをほとんど利用しなて知るはずだった魅力や情報を伝えていモデルと同様に、購入後の情報共有（贈土産を購入できる、ネットショッピング

いことを前提としているため、ネットシ

く努力は欠かせない。例えば、「ふるさと

答）が次の情報探索へ与える影響と、個といった仕組みを構築する必要があるョッピングでは成立しない。

小包」であれば観光情報を含んだチラシ

人から市場全体への影響を仮定してお（図2）。サイクルには部分的に参加する

そこで、お土産の購入から知人への贈をお土産に同封するといった方法が考えり、それによって新たな観光客の来訪が形となるが、ネット上で購入したお土産

答・情報共有までを地域の郵便局がアシられる。そのようにして地域に触れる機

促されると考えている。つまり、贈答やを知人へ贈答・情報共有することでサイストしていく仕組みを検討したい（図3）。

会を増やすことで理解は深まり、より多情報共有を伴うことで、お土産を観光行

クルは再び回り始め、新たな観光行動へ

まず、お土産の購入に関しては、郵便局

くの現地訪問へとつながっていくと考え動の終点だけでなく、起点としても考えとつながっていく。

の既存サービスである「ふるさと小包」

る。

ていることが本モデルの特徴である。より確実に大規模なサイクルを形成してい次に、高年層は顔を合わせての会話や

ネットショッピングと同様の役割を担え(2)お土産に求められる要素

くには、贈答だけでなくSNSや口コミに手紙といった直接的な手段を用いると想ると考える。その際、ギフトとして購入

ここからはお土産の満足度向上というよる情報共有が不可欠である。しかし、定されるため、購入したお土産を相手にすれば届けたい相手に贈答することがで点も踏まえつつ、お土産に求められる要

ネットへの慣れ具合によってその方法も贈る際に同時に情報共有も行われると考きる。そして、情報共有に関しては手紙

素について述べていきたい。お土産の購

異なってくると予想されるため、ネット

える。お土産とセットで丁寧な情報共有などに伝えたい内容を記して「ふるさと買要因の一つとして地域性がよく挙げらやSNSを頻繁に利用する若年層とそれがなされることで、地域の魅力は正しく小包」と一緒に郵送するという方法が考れるように、そのお土産から地域を連想

らをほとんど利用しない高年層のケース

認知されやすくなるだろう。コロナ禍をえられ、こちらも郵便局が十分にアシスできることは重要である。しかし、前述に分けて検討したい。

背景として特に高年層の現地訪問はリストできる。

のように「何が特産品なのかわからない」

若年層の場合はお土産を知人に贈るだ26

をオフラインで利用することによって、クも高いため、若年層と同様に遠隔地か

また、年齢層を問わずお土産の購入にといった声が聞かれており、地域性と特

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特集

これからの金融と地方創生

循環型観光による地域振興の可能性― お土産に焦点を当てて ―産品が関連付けて認知されていないこと

業へ恩恵をもたらすことに期待できるたが不満の一因だと考えられる。今回提案

今回のモデルではあくまで起点としてしたモデルではお土産が観光行動の起点考えられているが、お土産は新たなコンとなっているため、サイクルを通じて訪テンツを生み出していく可能性を秘めてお土産を観光行動の終点だけでなく起れる観光客は特産品を認知していることいる。中小機構が示した「着地型観光商点としても考えていることがモデルの特になり、そうした不満の解消につながる品開発・開拓事例ガイドブック」による徴であるため、訪れる観光客はその地域と考える。ただし、観光旅行の大衆化とと、南房総市では特産品の「房総びわ」をのお土産を事前に認知することになる。

ともに地域の特産品のイメージが薄れて活用した観光振興が行われており、お土

それによって地域の特産品への認知は高全国的に画一化が見られるようになった産の開発・販売に限らず「びわ狩り」といまり、「特産品がわからない」といった不（奈良、1994）という指摘もあるように、った観光メニューの開発にもつながって満の解消にも繋がる。また、コロナ禍を

無地域化の状態に陥らないための工夫がいる。また、奈良県の今西酒造株式会社

背景に遠隔地から購入できる仕組みにつ必要になる。特産品マーケティングに関は三輪にまつわる物語と代々受け継がれいても触れたが、購入機会を増やし利便

して植松（2004）は、受注生産・手作りにた酒造りをつないで「ガイド付き聖地巡性を高めるという点で、コロナ前後に関徹することや地域性を必ず盛り込むこと盃ツアー」を実施している。そのことに係なく販売体制に関する不満解消にも効などを挙げており、開発や製造の段階で関して今西社長は、自社商品の特徴を消果的だろう。そのため継続して取り組む

は生産性向上を図らず、ひとつひとつに

費者に伝えるための役割もあるとした上べきであり、それが観光客との関係を維

真正性を担保することが肝心である。

で、現地での体験が商品へのロイヤリテ

持し不測の事態でも揺るがない基盤の構

売店の少なさを嘆く声も聞かれておィーを向上させていると述べている。こ

築につながると考える。ただし、利益をり、販売体制の整備も満足度向上には不のような本物に触れる体験は観光客にと追求しすぎるとお土産の価値は損なわれ可欠である。その点では、前述したネッってのお土産の価値を高め、積極的な情てしまうため、プロセス全体を通して真トショッピングや「ふるさと小包」は購報共有を促すだろう。

正性を担保するための工夫が必要であ入に関する利便性を向上させ不満解消にもつながるだろう。しかしながら、購入

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っていく。

4.おわりにめ、お土産を起点とした「循環型観光」を独自に提案している。

る。真正性が担保されることでお土産の価値は高まり、SNSや口コミによる認知の利便性を追求しすぎることでお土産の

本稿では、鹿児島県指宿市で実施され価値が損なわれてはならない。そのため、たコロナ禍の観光アンケートに基づい先に紹介した植松は限定販売に徹するこて，持続可能な観光づくりの可能性を検

感染収束後にも地域のファンとして関とも要点として挙げており、真正性を担討している。アンケート調査の集計結果係を維持していくには、地域からの歩み保するための工夫が必要になる。また、から、寄りも必要になってくるだろう。その際、の拡大を通じて、新たな観光客の来訪につながる。

同氏はお土産のパッケージに関して、生①観光コンテンツ

相性の良い客層を見極めることも必要

産者の顔が見え、特産品の特徴や中身が②交通利便性となるため、観光地域づくり法人である

見えるようにする工夫の徹底を挙げてお③お土産

DMOが主体となって地域の郵便局も含り、お土産の背景を示すことも欠かせなという3つの観光課題が明らかになっめた多様なステークホルダーと協同しない。それにより真正性が担保されるだけた。そのうちお土産は、コロナ禍を背景

がら、地域一体となって取り組むことがでなく地域への理解や親しみにもつながとして現地訪問が難しい中でも地場産不可欠である。

［参考文献］
指宿市（2015）「指宿市観光戦略ビジョンマーケティング事業報告書」。
梅松光隆（2004）「地域活性化に役立つ特産品づくり」同志社大学人
文科学研究所第5研究・研究会報告資料。
内田純一（2004）「地域ブランドの形成と展開をどう考えるか : 観光
マーケティングの視点を中心に」『北海道大学大学院国際広報メディ
ア研究科言語文化部紀要』47巻、p.27-45。
清水聰、寺本高、斉藤嘉一、井上淳子（2014）「2020年の消費者 循
環型マーケティングへの転換」『AD STUDIES Special Issue』50号、p.29-47。
下山朗（2017）「観光客の土産物購入行動の分析―北海道釧路・根室地域を対象とした域内循環の検討―」『奈良県立大学研究季報』28巻2号、p.1-16。
唐成研究室（2020a）「銚子市の活性化戦略－観光振興を目指して－」
研究調査報告書，p.1-82。
唐成研究室（2020ｂ）「Withコロナにおける地方の観光振興の在り方－指宿市の事例研究を中心に－」経済学部プレゼン大会報告資料。
奈良繁雄（1994）『観光対象と観光商品』同文舘出版。
長谷政弘（2003）『新しい観光振興【発想と戦略】』同文舘出版。
村山慶輔（2020）『観光再生』プレジデント社。
除野信道（1975）『観光社会経済学』古今書院。

中原 優利（なかはら かつとし）
中 央 大 学 経 済 学 部4年（ 唐 成 研 究 室 所 属 ），2021年4月以降中央大学大学院経済学研究科
博士課程前期進学し，地域活性化の研究を予定。
唐 成（とう せい）中央大学経済学部教授。中 国 経 済 論 を 専攻する傍ら，ゼミ生と観光振興による地域
活性化の調査研究活動 を 行 っ て い る。唐成 研 究 室 https://tozemi 7 6 0 2 .
wixsite.com/
website/copy

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特集

特集

これからの金融と地方創生待ったなしの JP 改革
もはや過去の遺産の食い潰しでは生き残れない待ったなしの JP 改革
もはや過去の遺産の食い潰しでは生き残れないれにもかかわらず、2020年末になって

兆414億円の内訳を見ると、手数料収入

も1兆8,963億円と急減の前年にあたる（役務取引等利益）は977億円で依然とし2019年3月末の水準（2兆1,285億円）をて１割にも満たない。影を落とすのは、回復できていない。

2015年8月に「JP投信」を設立するなど

また、ゆうちょは2017年3月期から金鳴り物入りで育成に取り組んできたはず

銭信託の評価損益のカウントも開始し、の投資信託の誤算である。日本株が急回「その他資産」としての評価損益を一時復する局面だったにもかかわらず、投資的に4兆3,981億円に積み増したものの、信託の販売額は前年同期より3,505億円

単純に比較すると、評価損益のマイナ

前述のように、こちらも2020年3月期にも少ない2,120億円にとどまり、純資産

ス額3兆5,000億円は、ゆうちょが歴史的

あえなく1,020億円のマイナスに転落し残高が同914億円減少の2兆5,010億円に期末まで10日あまりを残して、日経平に積み上げてきた利益剰余金（2兆5,638

た。
「その他有価証券」と同様に、2020年

落ち込んだ。この投信販売の不振が主因

均株価が1カ月あまりの間に約3割も急億円）を大きく上回り、同行の資本金（312月に至っても2019年3月期の水準をで、手数料収入全体が前年同期比5億円

落する“コロナショック”の直撃を受け

兆5,000億円）に匹敵する額である。

取り戻せていない。つまり、ゆうちょで減の977億円にとどまったのだ。

＊イメージ

経済ジャーナリスト、ノンフィクション作家

町田30

これからの金融と地方創生

徹た2020年3月期のこと。日本郵政グルー

2007年10月の郵政民営化で銀行免許

は、いざという時には期間損益を下支え

フィンテック時代に相応しい新たなプの稼ぎ頭・ゆうちょ銀行（以下、ゆうを付与されたにもかかわらず、限定的にできるはずの「打ち出の小槌」が細り続業務にも取り組んできたのだろうが、収ちょ）は、根底から経営の屋台骨を揺さしか融資業務への参入を許されない中でけているわけだ。

益源に育てるどころか、前提になるセキ

ぶられていた。

低金利政策が長期化して、ゆうちょがハ

同行が2020年5月に公表した「決算説イリスク・ハイリターンの資金運用に依明資料」によると、“金融機関の打ち出の存せざるを得なかったことの危うさを浮小槌”とでも呼ぶべき、満期保有を前提

き彫りにする出来事だった。

としない「その他目的」
資産の期末評価

もう一つ、この評価損益の激減には大損益が、前年度に比べて約3兆5,000億円

きな意味がある。というのは、評価益がも目減りして、マイナス1,020億円（ヘッ

潤沢ならば、金融機関にとって便利な収ジ考慮後、税効果前の値）に転落してし益の調整弁になり得るからだ。ゆうちょ

まったのだ。

の公表データを時系列に整理してみる元凶となった投資信託の評価損益は、と、「 その他有価証券」の含み益は2015

前期末の1,849億円のプラスからマイナ

年3月期に5兆765億円もあったが、単年ス2兆404億円に転落した。加えて、他

度収益の下支えに回されたのだろう。毎の評価損益も、国債が1兆1,676億円から年のように食い潰されてきた。そして、

7,942億円に、外国債券が6,377億円から2020年3月期のコロナショックで一気に

4,294億円に、金銭信託のうちの国内株

7,515億円のマイナスに転落。その後は

式が1兆1,064億円から8,165億円に軒並日本銀行やFRB（米連邦準備理事会）のみ激減する激震に揺れていたのだ。

歴史的な金融緩和による市場へのテコ入

低迷する投信販売

ュリティの確保ができておらず、顧客の信用を失うという問題を引き起こした。

憂慮せざるを得ないのは、ゆうちょが2020年11月に公表した調査報告書によ取り組んできた収益多様化の中に、成功

ると、デビットカード「mijica（ミヂカ）」

したと胸を張れるものが今なおないといの不正ログイン検知対策では、必要な22

う現実だ。
2020年 度 第3四 半 期 の 業 務 粗 利 益1

ゆうちょ銀行の含み益の推移（その他有価証券分を決算説明資料より抜粋、単位 : 億円）

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特集

かんぽ保険の収益収入

項目のうち、盗まれにくいID・パスワー

待ったなしの JP 改革
もはや過去の遺産の食い潰しでは生き残れない

UFJ、三 井 住 友、みに揺れたかんぽ生命も大同小異だ。契約し、離脱を真剣に望んでいる。自社株買

ずほの3メガバンク

残高の推移をみると、個人保険（民営化

いはそのステップとして実施するつもり

は人員・業務の削減

後に獲得したものと国営時代の合計）がなのだ」との解説を聞かされた。

に 積 極 的 だ。三 菱2015年3月 末 の93兆 円 か ら2020年3月

金融2社が当たり前のように負担させUFJを 例 に と る と、末の76兆円に縮小した。個人年金もよくられている日本郵便への委託手数料の支

同 行 は2023年 度 末

似た傾向で、結果として保険料収入は同払いに不満を募らせていることは確かだ

までに業務量を17年

じく６兆円弱から3兆円強に減った。そろう。
「まるで冥加金だ。収益難の中で頑度比で1万人超分減の一方で、長引くマイナス金利の影響な張って捻出しても感謝の言葉さえない」

らす計画だ。全国約どで、資金運用収益は1兆4,607億円からと苛立ちを隠さない幹部もいる。手数料

500の拠点も3分の2

1兆1,377億円に減り、ダブルパンチの状の金額は、かんぽが年間約3,000億円、ゆに減らし、残す拠点態だ。

うちょが同6,000億円。前述のように苦の半分は、従業員数

不適切販売問題は今なお、足枷になっを絞り込める「セルている。引き続き積極的な営業を自粛せフ型」に転換するという。

ざるを得ないためで、2020年4 ～ 12月

境に喘ぐ金融2社には重い負担だ。

日本郵便の赤字体質

ドの設定やチャージ金額の上限設定、決トップラインの押し上げが望めなけれ期の個人保険の新契約年換算保険料は、

日本郵便の構造改革が急務なことは、済金額の制限など14項目で対策が講じば、コストカットによる採算向上を目指

前年同期比84.5％減の223億円にとどま

ライバルの宅配2社と比べても一目瞭然られていないか、不十分だったという。

すのは当たり前の戦略だが、ゆうちょのった。第三分野保険も95.3％減り10億円だ。コロナ渦の巣籠りに伴うEC取引拡

昨年9月以降、NTTドコモの「ドコモ

動きは鈍い。今年1月の個人投資家向けに過ぎない。目先は日本郵便に支払う手大で増えた荷動きを取り込み、ヤマトホ口座」を使ったキャッシュレス決済サー

会社説明会の資料で、全国234の直営店

数料が減り収益を下支えするが、長期的ールディングスとSGホールディングス

ビスでも不正引き出し被害が判明。総務と郵便局・簡易郵便局をあわせた「全国には基礎体力の衰えを招く事態だ。

は2020年4 ～ 12月期にそろって過去最省がゆうちょの対応の遅さに業を煮や

約24,000の窓口」を「ゆうちょの強み」と立ち位置も微妙だ。伏線は、日本郵政

高の連結純利益を更新した。これに対し、し、日本郵政を行政指導して報告を急が強調。人員削減も昨年4月に完了した中が2018年12月に米保険大手アフラック

同じ収益機会に恵まれたはずの日本郵す騒ぎもあった。

期計画（2,000人相当分の削減）を「達成」

を4年後に持分法適用会社にする方針を

便は、純利益が807億円と前年同期比でこうした収益源の育成失敗が重なり、と自画自賛するだけだ。自然減の見通し

決めたことだ。ブルームバーグが昨年1241%も減った。

2013年3月期に5,935億円と6,000億円のを示したうえで、割増退職金を付ける希月の報道で、かんぽが3,000億円相当の郵便局ネットワークをいったい、いつ大台を伺っていたゆうちょ単体の経常利

望退職を募集するなど、いくらでも時勢

自己株買いを通じて親会社・日本郵政のまで自民党郵政族の集票マシーンとして益は、2020年3月期に3,790億円にとどに合致した対策はできるはずだが、経営出資を5割以下にすると報じたことで衝聖域扱いし続けるのか。ユニバーサルサ

まった。2期振りに小幅増益を確保したに努力と工夫がみられない。残念だが、撃が走った。千田哲也社長名で「当社がービスを時代に合ったものに見直さないとはいえ、7年前に比べれば4割近くも成長どころか、持続性にも大きな疑問符

発表したものではありません」と否定コと生き残りが危うい。同じユニバーサル

低い水準に縮小するジリ貧状態なのであが付いている。

メントを出したものの、メディア各社がサービスの対象で言うと、NTTグルー形ばかりの否定と受け止め、あと追い記

プが昨年3月末に、公衆電話の設置台数

事が相次いだ。記者たちに聞くと、「（かを15.1万台と11年かけて半減した例もんぽは）
日本郵政グループに愛想を尽かある。日本郵便も管理会計の徹底によっる。
コロナ危機でマイナス金利を始めとした金融緩和が続くと予想され、三菱

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これからの金融と地方創生

かんぽもじり貧ジリ貧という点では、不適切販売問題

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特集

これからの金融と地方創生待ったなしの JP 改革
もはや過去の遺産の食い潰しでは生き残れないて、
昨年末段階で2万4336ある郵便局（休

むしろ、グループの経営の持続可能性

業中も含む）の統・配合によるコストカの確保こそ、重要だ。日本郵政の配当はットを避けては通れない。普通郵便の土復興財源として国費に組み込まれている曜配達休止が可能な改正郵便法が昨秋のとはいえ、体力を上回る配当を日本郵政、臨時国会で成立したとはいえ、日本郵便

引いては金融2社に迫ってグループの存が見込むとされる年間約600億円の収益続を危うくすれば連鎖倒産や大量失業の改善では焼け石に水である。

リスクを高めることになりかねない。財

昨年11月に公表した傘下の豪物流会

務当局の国策として論外だ。ここは多少

社トール・ホールディングスの売却戦略の時間を要しても、リストラを断行しても現実味が乏しい。ロジスティクス事業

持続可能性を確保することこそ優先すべなどを残し、赤字のオーストラリア、ニきである。これこそ、総務大臣や郵政民ュージランドの貨物郵送事業だけを分離

営化委員長といった要職を経験してきた

して売却するというが、お荷物部門を無大物社長、増田寛也氏にしかできない使理に売却しようとすれば借入金の肩代わ命なのではないだろうか。

りなど不利な要求を突き付けられかねな
い。成長期待分野を抱き合わせで売却す
るか、売却はやめて不採算部門を償却す
るか、どちらが採算に合うか戦略を再検討すべきだろう。

配当より経営の持続性を
紙幅も尽きたので、手短に、持ち株会
社・日本郵政への注文を述べておきたい。
足元が揺らぐゆうちょはもちろん、かんぽも親会社のために配当を継続する構えだが、両社の財務体質悪化に拍車をかけることが懸念される。
特異な時期に就任しただけに、日本郵
政の増田寛也社長の役割は、かんぽの不適切販売で問題になったコンプライアンスの確立が最優先だ。が、それだけには

町田 徹（まちだ てつ）1960年生まれ。神戸商科（現兵庫県立）大学商経学部卒業。日本経済新聞社を経て、フリーラ
ンスに。ペンシルべニア大ウォートンスクール留学。2007年3月、「日興コーディアル証券『封印されたスキャンダル』」（月刊現代）で、「雑誌
ジャーナリズム賞」大賞受賞。元ゆうちょ銀行社
外取締役。吉本興業経営アドバイザリー委員。
著書に『電力と震災』（日経BP社）、『行人坂の魔物』（講談社）、『JAL再建の真実』（講談社）、『東
電国有化の罠』（筑摩書房）、『日本郵政』（日本経済新聞社）、『巨大独占』（新潮社）、『ジャーナリズ
ムの情理』（産経新聞出版）ほか、多数。

とどまらない。

34

53

35

コロナ感染防止のための行動変容

コロナ感染防止のための行動変容

果たせない。本稿では社会システムの‘headless’と‘headiness’の重なりを乗り越えて、日本の‘go to the bad’を食い北海道大学 名誉教授

金子

現在の症状

⇒

将来の方向

病気

⇒

健康

病院

⇒

地域社会

急性疾患

⇒

慢性疾患

治療

⇒

予防

介入

⇒

見守り

処置

⇒

世話

患者

⇒

住民

止めるために、微力ではあるがいくらか

勇でも打開策の方向を示しておきたい。

１. 世界的な感染増加における
医療と社会

はじめに

＊イメージ

本 誌51巻（2020年9月30日 発 行 ）で、2020年1月11日に中国武漢市で初の死者が出て、流行が始まった新型コロナ
ウイルス感染者は世界的に増加して、各私はGoToトラベルキャンペーン関連事業に触れ、最終的には‘go to the bad’（破暮改案に、最後の「僅かな藁くず」（a last国で感染爆発してパンデミックとも称滅する）ことへの危惧を表明した。そのstraw）が付加され、支持不支持の均衡がされるようになった。1年後の1月11日

時点での日本におけるコロナ感染者数総

壊れ、一気呵成に「もうがまんならない」の感染者総数は90,327,622人、死者数はス ト（Giddens and Sutton,2017:442）で数は83,731人、死亡者は1,581人であっ国民が増大し始めた。政権が国家の進1,935,951人になり、日本でも年末年始のネットルトンの研究をまとめた表1であたが、52巻が刊行された12月26日では路をはっきり示さずして、国民間の社会急増により感染者合計が294,272人、死る。ここから健康と医療の現代的方向性

総数が219,070人、死亡者は3,247人へと的結束力強化はありえない。結果として、者数が4,128人になった。さらに1年1かを垣間見ておこう。

急増した。

社会全体のまとまりは弱化し、「行動変月後の2月11日の世界の感染者総数は

表１では病院内外の専門家、患者の積9月から交代した政権でも、日本社会

容」が不可能になり、他力本願のみの緊

107,379,255人、死者数は2,355,576人に極性、健康が持つ宗教性や精神力、医療システムにおける指導者不在（headless）

急事態宣言はますます効果を発揮できななり、日本のそれも増えてきて、感染者的対応の多様な選択肢、伝統的治療と現は変わらず、内閣支持率は4か月間持ち

くなる＊２。

合計が412,560人、死者数が6,817人にな代的セラピーなどが総合化されていて、った。コロナが発生しなければ、この1

左側の現状が、特定の医療行為によって年1か月間で世界人口235万人が死なず右側の将来方向に変換される。コロナ感に済んだのである。諸外国では感染の歯染に関して言えば、陽性患者として治療止めとして大都市のロックダウンが繰りを受けて、回復すれば自宅のある地域社

返され、世界人口77億人に提供できる廉会に復帰する。急性疾患には病院で集中価で有効なワクチン開発競争が激しさを治療が施され、状態が改善されれば慢性増し、一部の国ではすでにワクチン接種疾患をもちながら通院しつつ在宅で暮らが始まっている。

す。患者の病気に介入して病院での専門こたえたが、緊急事態宣言をめぐるがん＊１

しかし嘆くだけでは、学問の責務をこな（headiness）
菅首相の限界が露呈された。特に「全外国人の入国禁止」を謳いながら、与党からさえ中止を求められた
中国、韓国など11か国とのビジネス関係者の例外扱いが、政権への絶望感を押し上げた。批判の大合唱で、1月13日にようやくこの別扱いの一時停止を発表しても後の祭りであろう。
何しろ宣言開始当日2021年1月8日だ
けで7,882人もの感染者が出たのだから。
数多くの後手後手とその場しのぎの朝令36

表 １ 健康と医療の現代的変換の方向性＊ 1 1 月 10 日に公表された共同通信の「世論調査」（固定電話対象者
715 人で有効回答率が 72.9％、携帯電話対象者 1,274 人で有効回答率 40.8％）によれば、内閣支持が 41.3％、不支持が 42.8％となり、現内閣で初めて不支持が支持を上回った。さらに時事通信が 8 ～ 11日に実施し 1 月 16 日に結果を発表した世論調査で、菅内閣の支持率
は 34.2％、不支持率は 39.7％となった。調査は、大雪や新型コロナ
感染拡大のため実施できなかった富山、福井、宮崎３県を除く全国の18 歳以上の男女 1,953 人を対象に個別面接方式で実施。有効回収率
は 62.0％であった。
さらに調査方法は省略するが、16 日発表の毎日新聞の調査では、支持率は 33％で、不支持率は 57％となり、同じく 17 日発表の読売新聞でも菅内閣の支持率は 39％、不支持率は 49％となった。そして朝日新聞による 23、24 日の全国世論調査（電話調査）では、菅内閣の支持率は 33％（昨年 12 月は 39％）に下がり、不支持率は 45％（同35％）に増えて支持を上回った。いずれも最後の藁くずが付加されて、一直線に支持率低下が進んだとみられる。
＊ 2 心身医学での「行動変容」のコツは、専門医によるカウンセリングで、分かりやすく、繰り返し説明することにある。丁寧に話し、明確な表現と曖昧な表現を使い分け、笑顔で接し、上手に話を切り上げるとまとめられる（久保、2021:90）。この診察室での経験を社会全体に応用すべく、コロナ感染拡大防止に有効な「行動変容」論を社会学からも模索
してみたい。

（出典）Giddens,A.,and Sutton,P.W.,2017:442

社会学はワクチン競争とは無縁だが、的な治療が済めば、その後は日常生活で感染予防に有効な「行動変容」を通して、の予防に重点が置かれる。合わせて地域

コロナ禍での「医療と社会」を考えてみ医療として、慢性疾患対応や予防重視なたい。手掛かりはギデンスの第８版テキどが想定されている。

53

37

コロナ感染防止のための行動変容

しかし、2020年11月以降の日本では

38

２．生活様式にみる行動変容

表 ２ テレワークや在宅勤務などの実施についての比率

国民の命や仕事を守るはずの政治システ

2020年5月に専門家会議が提唱した

ムの機能不全が恒常化して、「医療の緊急「新しい生活様式」の基盤には「行動変容」

事態」が日本医師会や都道府県医師会かという考え方があったが、その概念の幅

コロナウイルスをきっかけに実施

ら繰り返し宣言される状況になった。医が広いため、細かな議論が進まないまま実施できる業務ではない

療従事者の過労に加えて退職などによる「距離感」が残ってきた。しかし国民多数

社会資源の払底が顕在化して、表の左側による「行動変容」が現実化すれば、確実への資源提供が出来ず、医療機関や医療に感染増を阻止できる。そのために、「行客の大半が中小・零細企業であり、デーり、無理強いしても社会全体では成功し従事者との出会い（medical encounter）

動変容」を「社会行動」
論で細分化してみタは札幌圏と小樽などを含む後志圏ではない。なぜなら、テレワーク可能な業種がうまくいかない都市がいくつも出てきよう。そうすると、「生産行動」、「統合行

あるが、この「実施できる業務ではない」

は3割だから、0.7×0.3=0.21となり、
「テ

た。

動」
、
「文化行動」、「消費行動」、「変革行動」

比率の高さはそのまま全国に普遍化でき

レワーク7割」メッセージは全産業のわ

すなわち国民の「最低にして文化的なに分けられ、もっと実効性に富んだ議論る。このような中小・零細企業を主軸とずか2割にしか届かないからである。こ

生活」を担う医療を受ける権利が、政権につなげられる（南、1980:447-586）。

する日本の産業構造への配慮が、政権内

れでは社会全体での「生産行動変容」には至らない。

製造

卸売

小売

サービス

建設

不動産

8.7

10.6

12.9

11.8

8.8

22.2

83.6

66.8

75.6

79.9

76.6

40.1

( 出典 ) 北海道信用金庫編 ,2020,『ビジネスレポート』No．127：9.
（注）回答率は 100％。表では他の選択肢結果を省略したので、タテの合計は 100％にはならない。

の無為無策により満たされなくなった。

専門家会議が示した「行動変容」は、こでは全く不足していた。これでは「出勤医療機関や医師との出会いが患者本人のの5種類の「社会行動」に関わる要請に変者の7割削減」をめざすテレワークメッ

また、生産の前提には消費がある。政命に直結するのに、それが満たされない

換され、推奨されたテレワークは「生産セージの効果は期待できないし、できる治家の数名が年末年始に反面教師となっ事態は国民の生存権に直結する。

行動」に関連すると理解できる。しかし、大企業とできない中小零細企業間の「分たが、多人数の会食を控えたりするのも、同時にアメリカなどいくつかの国々にテレワークができる官公庁や大企業それ断」を助長してしまうだけである。

「消費行動」はもちろん「文化行動」の変

おいては、人種間の感染率や死亡率の差に情報関係の小企業とは別に、現場でのさらに「出勤者7割削減」では、職場に容にもなる。この機会に、政治家の会食

異が拡大して、より鮮明な社会的不平等作業を柱とする製造、建設、観光、運輸、おける協力と拘束という両方の機能へのは業務というような「文化行動」も見直性が顕在化し、社会の分断化が進んだ。

飲食、小売、通販、郵便、医療、介護、マ

配慮がなされていない。なぜなら、対面せるであろう。その他にも、たとえば「娯学歴や失業などが影響する所得格差、家スコミその他の業種では、テレワークは的職場では、日常的接触がコミュニケー

楽・スポーツ等」を筆頭に、葬式や法事

族や個人が所属する階層間の差異、医療

ほとんど行えない。この点への無配慮にションを容易にして、相互作用として上などの「宗教行動」、絵画や彫刻鑑賞など

保険制度の有無による医療へのアクセ

より、「行動変容」
提言や繰り返された緊司からの仕事上の指示や同僚との協力関の美術館巡り「行動」、コンサートやライ

ス権の相違など、世界的に見るとさまざ

急事態宣言は日本社会の「分断」を引き係もまた円滑にしているからである。もブハウスでの音楽会参加やカラオケなど

まな不公平性が見られる。また、拙速と起こした。

ちろんそこには相互協力とともに相互拘の「行動」、市民会館やカルチャーセンタ

も思われる世界的な開発競争で作られた

たとえば、北海道信用金庫が2020年

束機能が働く。このような組織論的な裏ーでの講演会参加「行動」なども「行動変ワクチンへの不安感も払拭されてはいな

秋に実施した札幌圏と後志圏の中小企業

付けがない「出勤者7割削減」にも、効果容」
対象に該当する。

い。これらはコロナが明らかにした意図

556社への調査では、「テレワークや在宅の点で疑問が残る。

せざる効果といってよい。

勤務などを実施していない（実施できる

要するに、
生産
「行動変容」としての「テ

GoTo関連の諸事業の対象である観光、業務ではない）」という回答が全体で73.8

レワーク7割」は、日本の産業のうち7割

運輸、飲食業では、現地と現場を売りに％にも達していた（表２）。信用金庫の顧を占める中小・零細企業では不可能であ

して、直接サービスを主たる業務にする

さらに、この半年間物議を醸してきた53

39

コロナ感染防止のための行動変容のだから、テレワークは著しく困難であ打ち勝つ」という社会規範に同調が進むからの影響力が不明となり、コロナ感染

結 束 力(system connectedness)の 高 さる。すなわち、一方では全国に向けて「生からである。

対応には応用できない。
「周りの人」の範

は、成員の行動変容実践に有益な知識

産行動変容」を促すテレワークを要請し社会学の通説では、個人の同調性が高疇には、家族、友人、近隣、親密な他者、獲得とは正の相関を示すが、変容実践ながら、「経済を回す」という大義名分でい社会では、コンセンサスが十分に認め職場の同僚、マスコミで情報を伝える専を導くわけではないという発見である

拘り続けてきたGoTo関連の「消費行動られ、犯罪発生率は下がり、検挙率は高門家、ワイドショーキャスターなどが混（Wigand,1977:161）。ここにいう「結束力」

拡大」事業が想定してきた観光、運輸、飲

くなり、社会全体の結束力が上がるとす在しているからである。

は、個人の「粉末化」とは対極にある（金食業の大半では、テレワークができないる。その結果、個人の「社会的結束力」も社会学でいえば、信頼のおける人々とというジレンマを抱え込んでいたのであまた顕著になり、国民的な「行動変容」のの交流や関係であるソーシャルキャピタ

たび重なる首相の演説でも、マスクる。GoTo関連の事業推進派は、この問条件が整う。

ルは、健康増進に有効な情報をもたらし、と手洗いと外出自粛しか強調されず、コロナウイルス感染拡大以前から、厚「準備期」を用意させる力がある。そして、

GoTo関連事業を継続するというメッセ

コロナウイルス感染防止に向けては、

生労働省の「e-ヘルスネット」では行動

ソーシャルキャピタルのうちでも特別なージしか出ない状況では、国民の「粉末「新しい生活様式」を生み出す手段とし

変容ステージモデルが紹介されている「親密な他者」としての関係ならば、「実化」が進み、社会システムの「結束力」はて「生産行動」、「消費行動」、「文化行動」 （2020年12月20日閲覧）。禁煙研究から行期」や「維持期」を伸ばす影響力も合わ

弱まり続ける＊３。マスコミ報道がそれをのいくつもの領域で「行動変容」しなけ得られたこの変容モデルでは、ステージせ持つ。ただし、「準備期」から「実行期」

加速させるから、ますます「行動変容」にればならないとして、以上の相互関連にをへの飛躍要件は、日常的な情報量が多いは程遠くなる。むしろ有効な「行動変容」

乏しい行動の集積が日本人の「行動変容」①無関心期（6か月以内に行動は変えな

マスコミへの接触ではないことに留意しには、対人伝達（パーソナル・コミュニておきたい。

ケーション）が優れているという研究成

題に気が付かなかったのか。

を導くのかどうか。これを解消して、コい）

果に依存したい。

ロナ禍に向けて国民の「社会的結束力」②関心期（6か月以内に行動を変えたい）

なぜなら図１では、従来のマスコミ研を引き上げることは可能か。まずは可能③準備期（1か月以内に行動を変えたい）

究からの成果とされてきた「マスコミ情

さらに「行動変容」には、目標設定、達な「行動変容」モデルを検討しておこう。

④実行期（行動を変えて6か月未満）

報は視聴者の行動変容をさせる力がな

成行動、自己評価の軸が不可欠となる。

⑤維持期（行動を変えて6か月以上）い」といった命題への配慮がないからでまずは明確な目標設定から始め、この期ある。この内容は古くから学界で共有さ間設定には、数カ月単位の短期目標と数れてきた。たとえば1960年に出された政年単位の長期目標の組み合わせが望ましに分けて、それぞれの状態が説明され

３．行動変容ステージモデルていて、全体像は図１のようになる。

一般的に個人の「行動変容」では、変え

この分類自体は意味もあり、納得もし治的トピックに関する影響力研究で、マい。いきなり5年後の行動変容を目指す

た行動が個人の「社会行動」から得る満

やすいが、「行動」を「変容」させるきっか

スコミは「補強（reinforcement）の作用よりも、3か月後に達成できる行動変容

足感、充足感、将来への期待感などを感けへの言及が乏しい。たとえば「周りの因としてきわめて頻繁に機能する」(ク

目標を積み上げていきたい＊４。

じ取れるかが重要になる。なぜなら、変人」だけでは、個人「行動変容」への外部

ラッパー、1960=1966：33）という結論えた行動により、今回ならば「コロナにが得られていて、補助的に「新しい意見

図 １ 行動変容ステージモデルを付加する」（同上:66）があげられているだけである。

無関心期

関心期

準備期

実行期

維持期

加えて社会システムレベルでも、コ
ロナウイルス感染予防に効果がある命（出典）厚生労働省 e- ヘルスネット（閲覧日 2020 年 12 月 20 日）

40

子、2018）。

題が存在する。一つは社会システムの＊ 3 単なる思い付き案を小出しにしてきた日本のコロナ対策は、短期目
標と長期目標という発想が皆無であった。しかも数値目標に変換する
ことを頑なに拒んだ印象が強い。これでは「粉末化」した国民によるコロナ感染への結束的対応力は高まらない。首相はじめ内閣や与野党全体に国民生活と国勢を総覧できる能力があれば、「数値目標→投入資源→客観的評価→国民の結束力向上→コロナ対策への一致団結力」という発想が出てくるはずだが、そうでなければ「無知は十分な根拠になる」（マルクス、1872 － 1875=1979:318）であろう。何の根拠かは言わずもがなである。
＊ 4 ましてや、緊急事態宣言の 1 カ月先の動向を想定していないというのでは論外である。社会全体の総意として、予想される重要な動向には優先的に資源配分したいが、その先導こそが実行性と統率力に富んだリーダーシップの機能である。

5341

コロナ感染防止のための行動変容

社会的ネットワークの活用次第で、親短営業だけでは後ろ向きすぎる。なぜな

正しく踏まえたうえの話であり、2割の近性のある「対人伝達」
機能は強化されら、「禁煙」ですら、個人的決定を超えた

職場しか該当しないテレワークとともる。そのネットワーク論を使った社会

正確な知識と行動による「集合的な現象」に、全ての職場での「生産行動変容」に関

疫学からも、以下のような領域への応だからである（バークマンほか、前掲書連する時差出勤、土日祝日勤務、世代間用が期待され始めた（バークマンほか、

:283）
。

タイムシェアなどを複合させる方策を優2014=2017上:274）
。

先したい。

①ソーシャルサポートの供給には、「外出自粛」による「閉じこもり」だ

人文社会系の学問でもコロナウイルス②社会的影響（social influence）

けではなく、2ｍの「フィジカル・ディス

感染医学を補完し、朝令暮改や二重規範③社会への関与（social engagement）

タンス」ではない「ソーシャル・ディスタの政治に「科学の論理」を対置し、ともか④人と人との接触

ンス」、すなわち親しい相手との対人接

く消費と生産の「行動変容」に有効な英⑤物質的資源へのアクセス

触による有益な情報交換を、オンライン知の発見に努める。カオスのテーマには、⑥ネガティブな人間関係（衝突や虐待）。

でもマスク付き対面でも増やすことに尽それぞれの専門領域での成果を出しつ

人は社会的ネットワークを通して、①きる。それにより、積極的な③社会へのつ、最終的には世界レベルでの「健康でから⑥までの活動を行うから、これらは関与として、集団的コロナ感染症の予防

文化的な最低限度の生活」に寄与するこ「行動変容」にも直結し、社会疫学では、にも一定の効果が期待できる。

とが可能である＊５。

ネットワークを行動経路、心理学的経路、生理学的経路に三分する。

42

このような理論の汎用性を高めるため＜参照文献＞
Berkman,L.F.,and Krishna,A.,2014,‘ Social Network
Epidemiology’伊 角 彩 ほ か 訳「 ソ ー シ ャ ル ネ ッ ト ワ ー ク 疫学 」Berkman,L.F. Kawachi,I and Glymour,M.M, Social
Epidemiology ,Oxford University Press. (=2017 高尾総司・
藤原武男・近藤尚己監訳『社会疫学』（上）大修館書店)：261－337.
Giddens,A.,and Sutton,P.W.,2017,Sociology(8th) ,Polity
Press.
金子勇,2018,『社会学の問題解決力』ミネルヴァ書房
金子勇,2020,「社会学から見た新型コロナウィルス感染予防」『ＪＰ
総研research』Vol.51 ＪＰ総合研究所:88-93．1
Klapper,J.T.,1960,The Effect of Mass Communication, The
Free Press.(＝1966 NHK放送学研究室訳 『マス・コミュニケーションの効果』日本放送出版協会)
久保千春,2021,「現代社会のストレスにどう対処するか」『學士會会
報』No.946:82-91．
Marx,K,(traduction de Roy),1872-1875,Le Capital, Maurice
Lachatre et Cie(＝1979 江夏美千穂・上杉聴彦訳『フランス語
版資本論』（上）法政大学出版局)
南博,1980,『人間行動学』岩波書店。
Wigand,R.T.,1977,’Communication Network Analysis
in Urban Development’in Arnold,W.E.and Buley,J.
L . , ( e d s ) ,U r b a n C o m m u n i c a t i o n - S u r v i v a l i n t h e
City, Winthrop Publishers,Inc.:137-170.

国民それぞれがむしろオンラインでも対面でも外食でもルールを守りながら、

このうち①と④を軸とした行動経路

各自の「親しさの集合」をバネにして、まの「変容」
要因として、社会システムの開ずは消費行動面からの「行動変容」
領域

放性(system openness)の高さを指摘しを展望したい。国民の結束力と社会シスておこう。医療機関や職場での開放性がテムの開放性を維持するためには、与野保証された社会システムでは、「行動変党政治家が手本を示し、会食ルールを守容」
実践のための知識の獲得および実践って、「隗より始めよ」の精神を遵守する

行動の両方に正の相関があるというウことである。

ィガンドの研究も、感染予防に有効であ

消費「行動変容」は以上の通りだが、生。①と④を中心る（Wigand op.cit. :161）

産「行動変容」としての「出勤者7割削減」にして医療資源配分を集中させて社会的をめざすテレワークもまた、日本の産業

結束力を高め、同時に社会システムを開構造のうち7割を占める製造、建設、運輸、放すれば、多様な主体間におけるコミュ

販売、医療などの中小・零細企業では不ニケーションのネットワークを拡大でき可能であり、無理強いしても成功しない。

る。新しい消費「行動変容」の触発には、コロナ対策には、先手必勝はもちろんだ

開放性を縮減する外出自粛や飲食店の時が、それは日本の社会構造や産業構造を＊ 5 2021 年 1 月 14 日にノーベル賞受賞者 4 氏による 5 提言が出された。1．医療機関と医療従事者への支援拡充による医療崩壊防止、2．
PCR 検査能力の大幅な拡充と無症候感染者の隔離強化、3．ワクチン
や治療薬の審査・承認の迅速化、4．ワクチンや治療薬の開発に不可欠な産学連携への支援強化、5．科学者の勧告を政策に反映できる長期的展望に立った制度の確立－の実行。いずれも納得だが、人文社会系の研究が貢献可能な分野もたくさんある。

金子 勇 （かねこ いさむ）
1949年 福岡県生まれ。77年 九州大学大学院文学研究科博士課程単位取得退学。現在 北海道大学名誉教授 文学博士（九州大学、1993年）。第1回日本計画行政学会賞（1989年）、第14回日本都市学会賞（1994年）。2020年度札幌市「市政功労者」表彰。著書に『コミュニティの社会理論』アカデミア出
版会、1982年、『都市高齢社会と地域福祉』ミネルヴァ書房、1993年、『都市の少子社会』
東京大学出版会、2003年、『少子化する高齢社会』
日本放送出
版協会 06年、『コミュニティの創造的探究』新曜社 11年、『日本のアクティ
ブエイジング』
北海道大学出版会 14年、『「地方創生と消滅」の社会学』ミネル
ヴァ書房 16年、『日本の子育て共同参画社会』ミネルヴァ書房 16年、『社会学の問題解決力』ミネルヴァ書房 18年、
『ことわざ比較の文化社会学』
北海道大学出版会 20年、『「抜け殻家族」が生む児童虐待』ミネルヴァ書房 20年。

53

43

新 トール物語

新 トール物語2020年のトール～サイバー攻撃の被害者から売却提案へ～
JP 総研 客員研究員

伊藤 栄一

第1章 2015 ～ 2019年：
これまでのあらすじ

44

画像：JP トールロジスティクス HP より
http://www.jptoll-logistics.co.jp/のか？誰でもが不安に思っていた。20年度のセンター（ACSC）と連絡を取り、その指示に決算もふるわず、日本郵便は国際物流事業で従った。

86億円の営業損失を計上した。そんな時にト顧客に対する被害は大規模だった。例えば、ールを襲ったのは2020年1月と5月の2度にわメルボルンをベースとするフェアトレードのたるサイバー攻撃であった。

被服会社リミナル・アパレルのセールスマネー

第2章  2020年のトールの動き（1）トールに対する

これはどうやら多くの事務所を閉じ、機材を売

2020年のトール～サイバー攻撃の被害者から売却提案へ～

2度のサイバー攻撃

ジャー、ジェフ・ワードはインタビューで次のように語っている。
「もう10日も配達予定日を過ぎている。先週少なくとも3時間使って電話をかけまくり、ようやく情報を得ることが出来た。
」「トールのコールセンターのスタッフは全り払ったことによる黒字で、本業からの利益で2月3日豪州の新聞「シドニー・モーニング・

く不明瞭な回答を述べるだけで、何の助けにも2015年初め日本郵便は約6,200億円でトーはなかったようだ。当時「実態よりも良く見せヘラルド」にトールの業務がストップしておならなかった。
」「我が社は何があろうとも100

ルを買収した。グローバル物流も傘下に収める」
数字の操作が行われていると指摘する内部り、原因はサイバー攻撃と言う記事が出て、 ％確実に被服を届けることに命を懸けている。

る新しい日本郵政/日本郵便というイメージが告発があったが、これは無視された。日本郵便

我々も初めて事態を把握することになった。そ何かがうまくいかなくなると、小企業にとって2015年11月の株式上場を前に強く打ち出されも「トール社の経営状況は反転攻勢の成果もあの後トールにメールを入れても届かない状態

は恐ろしいことになるのだ。
」（ABCのウェブ）た。しかしこのイメージ作戦は長続きしなかってうまくいっている」と一貫して宣伝していが続いた。この日以降、豪州のメディアはトー

トールと顧客の混乱ぶりが分かる。これに対しった。思ったよりもトールの業績は振るわず、 た。しかし「2018年度1,120万豪ドルの利益をルへのサイバー攻撃の記事を大きく取り上げ

トールは、「サイバー攻撃は、Mailtoランサム

2017年3月期には約4,000億円の減損損失を計出したのに対し、2019年3月までの12 ヶ月はた。当初1週間くらいで正常に復帰するだろう

ウェアの新しい変種によってもたらされてお上、トールの大きな赤字の処理を行った。同時

１億1,380万豪ドルの純損失だった」（オーストと考えられた事態は、3週間たっても回復せず、 り、政府に連絡した。そして今極めて厳重な捜に、トールは2017年1月からマイケル・バーン

ラリアン・ファイナンシャル・レビュー紙以下

事態は深刻な様相を呈した。サイバー攻撃はグ

社長を中心に新しい経営陣を招き入れ、反転戦

AFR）ことが明らかとなった。2019年12月でローバル企業のネットワークをズタズタにし、 を与えられない」（トールウェブ）と弁解に努め

略を発表した。これはトールを3つの事業（グマイケル・バーン社長は退任し、2020年1月か

企業として業務を成り立たなくして行った。

ローバル・フォワーディングス、グローバル･らはトールの3事業の一つ、TGF（トール・グ

このサイバー攻撃は、まずハッカーたちがト

職員も大きな影響を受けた。最大の問題は、エクスプレス、グローバル・ロジスティクス） ローバル・フォーワーディングス）のトップでールのシステムに入り込むべく様々な努力を給与支払いも銀行振り込みが出来ず、手動となに再編し、大規模なリストラと業務の売却を行あったトーマス・クヌードセンがグループ社長行う。これが出来ると、しばらく企業がどのよ

り、給与にしても超勤がついていなかったり、うことを内容とするもので、トールは生まれ変となった。発表された今後の新しい戦略は、ト

うに動いているかを観察する。その上で、キー出勤したより多くの手当がついていたりといわったかのように2018年には黒字を記録した。 ールの脱豪州化を図り、真の意味でグローバ

システムとドキュメントを突然ロックし、それったことである。

ところが2019年にはトールは再度赤字となっ

ル企業になる、そのためクヌードセン社長はシを解除するために身代金として多額の資金をこのようなサイバー攻撃を1月と5月で計２た。2017年JP労組代表団がバーン社長と会っ

ンガポールから指揮を執るとのことだった。ト

要求する。それがかなわないと顧客の情報や職度受けたトールは大打撃を被った。顧客の信用た時、彼は、トールに来るなり実施したリスト

ールは豪州の企業であり、収入の4分の3は豪員情報をダークウェブという闇ウェッブ上にを失い、そして職員からの信頼も低下した。

ラの成果を自慢し、コストカッターぶりをアピ

州から来ている。日本のトールは規模が大きい流すという攻撃だ。トールは、すぐ豪州のサイ

背景には、買収前トールがM＆Aを繰り返ールしていた。その結果、2018年黒字への転が、例えばインドネシアやベトナムなどは事業

バーセキュリティー全体を管理監督する政府

す中で、ITシステムが複雑化し、多くの異な換を果たし、これがずっと続くかに見えたが、 規模も人材も非常に小さい。これでうまく行く

機関、オーストラリアサイバーセキュリティ―ったITシステムが併存する状況となったこと

査が行なわれている。その為顧客に満足な情報
たが、一度失った信頼の回復は難しい。

53

45

新 トール物語がある。これをどう一本化し、簡単に扱えるよ打撃を受け、特に航空、旅行、教育といった分

ば、それを打ち返すプラスの時期もある。例えたが、買い手がつかないという話を聞き、マネうにするかが、IT担当重役の課題であった。 野で労働者は未曽有の被害を受けている。ウェ

ば、ワクチンを運ぶ契約を全世界的な規模で獲ージメント・バイアウト（経営陣買収）というフランソワ・ロッソはこの課題を果たすために

ブニュース紙NNAによれば、「豪州の労使裁定得できれば、数字は大きくプラスとなろう。日

手法でトールを購入したのであった。このポー

2016年トールに来た。当初オラクルのERPク機関フェアワーク委員会（FWC）が３月～８月

本郵政が2021年2月11日に発表した2020年4

ル・リトルにも「もう一度トールを買わないか」

ラウドシステムを基軸にグローバルなITシス

第１週に扱った労使調停件数が、前年同期比25

月～ 12月期決算によれば、トール・ホールデという話が来たらしい。

テム構築を考え、取り掛かった。４億2,000万％増、不当解雇の申し立ては４月だけで前年同ィングスを中心とする国際物流事業は、「アジ

ポールにはトールを発展させる明確なビジ

豪ドルの予算である。しかしその後マイケル・

月比67％増となっていると、オーストラリア

ア部門における新型コロナウイルス感染予防

ョンがあった。まず豪州でナンバーワンの運バーン社長がトールのITシステム全体をインン紙が伝えた。FWCによれば、３～８月の不対策物資の大口取扱いが第2四半期も継続した

輸会社になり、続いてアジア、そして世界でナドに移す決定を行った。コストカットが至上命

当解雇申立件数は前年同期から1,901件も多かことにより、
前中間期比8億6,900万豪 ドル（20.6

ンバーワンになることである。そのためには題となっていたからだろう。そのマイケル・バった。また、一時帰休に関する同期の申請件数％）の増収」との報告がある。ただし「営業費用

M&Aを多用し、どんな顧客の要望にも応えらーンもトールを去り、フランソワ・ロッソも、 は228件と、前年同期の10件から急増している。

は・・・前中間期比8億9,000万豪ドル（20.8％） れる運送業者になることであった。2000年ま2020年3月トールがITシステムの問題を抱え

このほか、労使協定の問題に関する調停も45.8増加、その結果、営業損益（EBIT）は8,400万豪での間に、ポールが実現した買収は100社を超ている中、トールを辞めた。

％増加した一方で、合意した労使協定の承認をドルの赤字を計上（前中間期比2,000万豪ドルえると言う。ポールによれば、買収の成功の秘

FWCに求めた件数は30％減少している」との減）」となった。

訣は「速やかに統合、しかも完全に統合するこ（2）
豪州のコロナ禍
今全世界をコロナ禍が襲っているが、豪州の新規感染者数は非常に低い。2020年7月かことである。FWCは、労使に交渉を通じて問だが日本郵便で働く多くの社員からすれば、 と」である。同時にリストラも行われるが、ト題を解決するように専門的立場から助言を行「なぜ我々が必死で稼いでいる額がこうも安易

ールは実にうまくこれを行った。しかし実際にう政府組織である。

に豪州の企業を救うため流れていくのか」といは多くのM&Aを経て入り組んだトールの経う心情を持つことは否定できない。国際物流事

営はポール以外出来なくなっていたと言って業に対する日本郵便職員大多数からの懐疑のよい。根本的にはトールはグローバル企業と芽が膨らんでいることは疑いない。

言っても、豪州とニュージーランドをベースとら幾度かのロックダウンが実施されたメルボ

上向かない財政状況
ルンではしばらく感染者が無かったが、今年 （3）に入ってホテルの労働者が感染し、5日間のロトールの財政状況を見ると、ずっと振るわ

ックダウンとなったが、感染者は17名に過ぎない数字が並んでいる。2020年度も同様で、ない。
（2月15日現在）しかし豪州経済はコロナ

買収額6,200億円を回収するどころか、出血をによって大きな影響を受けた。昨年10月政府

止める展望はなかなか見えない。日本郵政の「豪州経は経済対策として、減税措置を発表し、さらに 「2020年3月期決算の概要」によれば、

46

2020年のトール～サイバー攻撃の被害者から売却提案へ～

（4）
売却の話
2020年3月AFRの「ストリート・トーク」欄

する運輸・ロジスティクス企業であり、グルー
プの収入の80％以上はこの部分から来ていた。
2009年彼は引退し、トールを去るが、株式はしが、トールは売りに出されるのかと報道した。 っかり押さえていた。日本郵便がトールを買収「26億豪ドルを投じて年金受給者や低所得者に済の低成長が続く中、新型コロナウイルス感染

ここからの動きは急だった。その後4月27日増した時、彼が相当な金額を手に入れたことは確

1人当たり500豪ドルを給付する」（日経10月6拡大に伴う取扱量の減少や2020年1月に発生

田日本郵政社長はトールについて、「再建に向実である。続いて8月10日再びAFRに「日本郵日）ことを決定した。こうした政策によって、 したトール社への標的型サイバー攻撃の影響

けて外部アドバイザーからの意見を聞いてい便はトール売却について、ベンダーデューデリ

OECDによれば豪州は「2020年は3.8％の経済を受け、営業収益は減収。 費用面でも人件費る」が、「トールの売却については検討していジェンス＊1 の段階に入っている」との記事が出の落ち込みを見せたが、2021年には3.2％の上などの固定費負担が重く、営業損益（EBIT）はない」と発表した。しかし当時豪州ではトールた。この記事によればトール購入について「メ昇を見るであろう」（ファイナンシャル・タイム

1億1,700万豪ドルの赤字で着地。また、固定資売却でニュースは埋まっていた。特にAFRは、 ルボルンやシドニーの買収チームと組んだグズ12月２日）としており、コロナ禍のインパク産の減損損失などを 特別損失として計上」と矢継ぎ早にトールの記事を出した。トール自体

トを低く抑えている。豪州経済の底堅さは疑いなった。国際物流の世界は事態の急変によっては100年以上の歴史を持つが、ポール・リトル

ないとは言っても、豪州でもサービス産業は大

大きく収支が動く。酷いマイナスの時期もあれが1986年に購入した。彼はトールの職員だっローバル、又地域の多くのファンドが目をつけ＊ 1 売り手側が自ら監査法人などに依頼をして、M&A において必要となるであろう、通常事業面や財務面、税務面、法務面といった多角的な視点で重要な論点となりそうな箇所の調査を行うもの。
（M&A 辞典）5347

新 トール物語ている。投資銀行の見方は、トールのコアであ

ワードがある。トールのような大企業の場合、る豪州のビジネスは最近のサイバー攻撃まで

さらに企業別の協約を締結することが出来る。

特に今回の交渉において深い影を落とした活用する技術）政策の一方的変更など会社側のはしっかりしていたが、「サイバー攻撃によっ

豪州の組合は産業別が基本だ。トールには、

事実は、コロナ禍の中悪質なサイバー攻撃にト

協約違反に抗議・討論が行われたが、これらのて、トールの最大の敵であるオーストラリア・

様々な組合が存在し、職種ごとに労働者を組織ールが出会ったことであった。サイバー攻撃は

問題は全て解決した。残る最重要課題は賃金引ポストと闘う土俵は崩れてしまった」というもし、それぞれ企業別協約を締結している。例え

会社上部の機密を盗み出すことで、現場従業員

き上げ要求である。前回2017年8月には賃上げのである。
「トールは、おそらく現在の資産価値

ば、ドライバーを組織するTWUは3 ～ 4年にには関係ないと思われがちだが、今回のサイバが十分でない部分を退職者年金の引き上げでで言えば25億豪ドルくらいの価値と分析家た一度トールと交渉し、企業別協約を結び、これー攻撃は職員も標的にし、職員情報をダーク

妥協をはかった。今回はこの方法にもトールはちは予想している。
」

が3 ～ 4年の間トールに働くドライバーを律す

ウェブに流すと言って会社を脅かした。トール

抵抗したようだ。しかしコロナ危機の中、ストる規範となる。TWUはトール以外にも、リンは、ACSCの指示に従って、ウイルスに感染しライキもそう簡単には打てない。そこで膠着状

5日、「日本郵便の子会社トールの取締役会が、 フォックスやカンタスなど他の多くの企業にたサーバーを切り離し、手動となったため、同態が続いたが、2020年7月「交渉は少なくともエクスプレス事業の売却を検討する旨を決定も組合員を有しており、それぞれ交渉に臨み、社のオペレーティングシステム全体が混乱、こ2021年4月1日まで先送りとする」との決定がした」と発表した。
「売却プロセスを管理するフ

企業別協約を結ぶ。2020年は特に協約締結年

れにより給与が支払われない事態も起こった。 行われた。TWUのステートメントによれば、

ァイナンシャルアドバイザーとしてJPモルガ

にあたっており、200以上の航空、陸上運輸企TWU（運輸労組）
西豪州地本のオルグであるチ

長期にわたった今回の交渉では、以下の内容

ン証券と野村證券を選定しているが、現時点で業と企業別協約を締結することになっており、ャーリー・ニコルス氏は、TWU西豪州地本機で、合意があった。

売却取引が実施される確証はない。
」（LNEWS） 大変忙しい。対象人員は3万8,000人に上ると関紙「Wheel」の中で、以下のように報告して・コロナウイルスの検査を行う従業員に対こうして売却の話は、エクスプレス事業だけをいる。
「TWUはトールに圧力をかけ続け、シスする補足的な休暇付与

TWUとトールのこれまでの企業別協約はテムが回復すると同時に支払いを正すこととフルタイムの従業員＝10日の特別休暇を見ると、これはあくまで一部で、日本郵便は、 2017 ～ 2020年までとなっており、6月末で協した。回復するまでの期間は労働者に厳しい生

パートタイムの従業員＝前月の平均稼働時

トール全てを売る方向で走っているという論

約切れの状況となった。交渉は、すでに2019年

活を送る必要がないようにし、会社にエクスプ

間を基礎にした時間数調である。

から開始されており、TWUは「組合員主導のレス・ペイメント（急遽の一時払い）を行わせ

交渉チーム」を組成し、メンバーへのアンケーることとした。2月23日トールは支払いシステ

まず外部雇用者からこの条項の適用を始め、トの配布、アンケート結果を踏まえた要求書のムを復活し、通常の支払いは全てサイトで出来その場合でもTWUと協議する作成、組合員との往復運動を重視した交渉を進るようになった。
」ある意味、協約交渉でTWU

めてきたが、今回交渉は難航した。例えば、前は優位に立った。サイバー攻撃の犯人が職員

回企業別協約は2017年8月７日に妥結したが、のデータをダークウェブで暴露するという事

今回は交渉の先が見えずフェアワーク委員会

態の中、サイバー攻撃に対する対応も問題とな

これらの合意の後、各職場で集会が開催さして説明しておこう。豪州の労働条件で有名な （FWC）に持ち込まれた。FWCは今回の協約

り、「職員のプライバシーを守る」が交渉の一つれ、この内容での一応の妥結は組合員により批制度はアワードシステム（業種ごとに設定され交渉の始まりから噛んでいるが、今回の交渉はの焦点となった。

准された。

た労働基準）である。例えば、豪州のレストラ

厳しく、「トールが一切の妥協を拒否しているンで働こうと考えるなら、レストランのアワー

から」（TWU）全く妥結の兆しすら見えなかっ港湾労組（MUA）
採用の労働者に組合の紹介・説明を行うことは （2）

ドを見ておくことが重要である。ここに基本的た。こうなるといよいよストライキも考えられ協約で定められているが、説明会を実施させなな労働条件が明示されており、これを下回るこるのが通常の状況だが、ストライキにはFWC

いなどの違反、安全施策に対する重大な違反、 港湾労組との協約交渉は2019年から行われてとは許されていない。運輸産業には、運輸のアの許可が必要で、ぎりぎりまでFWCは仲介のドラッグとアルコール政策の一方的変更、テレ

そしていよいよ日本郵政と日本郵便は11月

売却することとなった。しかし豪州の各種新聞

第3章 2020年のトール関係労組の動き（1）
運輸労組（TWU）
まず豪州の労使交渉システムをトールに即48

2020年のトール～サイバー攻撃の被害者から売却提案へ～

言う。

労を取る。

マティクス（トラックなどの車両の走行情報を・貨物量が減った場合のレイオフ

・今年の賃金上昇分の要求は、来年の協約交渉には含まれない・サイバー攻撃の被害に関する補償。

ここまでの交渉の中、TWUはトールの新規

TWUとの協約交渉の前哨戦ともいうべき、いた。港湾労組は豪州でも有数の戦闘的組合で

53

49

新 トール物語

あり、メルボルンの港ウェッブ・ドックのトー

ウールワースの酒類配送センターでコロナにも取れ、準備万端だったが、コロナ禍で中止とール50％出資し、出発した。ここもうまく行っ

ル労働者を組織している。メルボルン港はタス感染した労働者が出た後、倉庫の閉鎖に至ったなってしまった。私たちは、サイバー攻撃の被ているとは言い難い。この会社の下に日本のトマニア島と豪州本土を結ぶ重要な拠点であり、 ケースなどである。いずれもコロナに感染した

害、顧客の理解度、マイケル・バーンの突然のール・エキスプレス・ジャパンも組み込まれてトールにとってここで紛争が行われることは労働者が出た施設では、その一部を閉鎖し、消辞任の背景事情、トールの「脱豪州化」戦略のおり、ここでは3,865人（2020年3月の数字）が避けたいところであるが、賃金引き上げで話が毒を行うだけで良いのか、全体を閉鎖し、消毒

是非など率直な意見交換が出来ると期待して働いている。日本国内でグループ経営をおこな

つかず、MUAは2月21日1日スト、その後超を行う必要があるのではないか、労働者の検査

いたが、残念だった。現在トール・グローバル・う日本郵政としては、安易にここを売却するこ

勤拒否・業務規制闘争に入った。タスマニア島

はどうするのかが争点になっていた。メルボル

エクスプレスなどの売却の話が出ている。これとは許されないであろう。

では、スーパーに商品が届かない、製紙など工ンがあるビクトリア州は当時コロナ感染者のがさらにトール・グループ全体の売却まで進む

すでに述べたように、国際物流と言う仕事が場に材料が届かないなどの事態に陥った。最終

増加の中人々は不安に駆られていた。結局衛生のかどうかが今後最大の関心事となろう。今年

出来るのも、日本郵便社員全体の支持があって的に組合の主張を飲む形でトールは妥協した。

当局の視察に続いて、倉庫は閉鎖され、労働者に入ってAFRに「購入希望者多数：日本郵便である。この根本を忘れてはならないし、日本

はこの期間有給休暇を与えられた 。

のトールの失敗は交渉ハンターを引き付ける」 郵便ももっとトールの宣伝を企業内外にすべ

豪州本土とタスマニア島を結ぶ航路ではト＊2ールが最大の事業者である。だがこの航路が衰

TGLとUWUの2020年労使協約には、「全て（１月21日）という記事が出た。エクスプレス

きであろう。グローバル化の流れは止められな退していることは数字から分かる。
「この航路のチームメンバーは、仕事を安全に行うこと

売却決定に対し、多くの購入希望者が現れていい。そうした中でグローバルに対応する組織をを走る主要な豪州船籍船は、2006 ～ 07年にはで、自分自身や他人に危害を与えたり、リスク

るという記事である。
「トール・グループの売り持つのは日本郵便にとって当然である。もしト30隻だったが、2015～16年は14隻に過ぎない。
」 を取らせたりすることなく、チームメンバーの上げの41％又は32億豪ドルを占める」エクス

ール全体を売却するならば、今後のグローバル（AFR）最近のニュースとして、トールは新し義務を履行する」（10-1-a）との文言があり、こプレス部分の売却である。多くの購入希望者が対応はどうするのか。重い問いが日本郵便にはい船舶を買ったばかりだが、これも今回売却すれを踏まえて、いざ感染者が出た場合、具体的現れるのは当然であろう。しかし我々は、トー突きつけられている。

る予定である。

な対処方針が争われたわけである。トールでル・グループで働いている人々がいると言う事は、管理者の対応を巡って、300人の倉庫労働

実を忘れてはならない。企業買収とは、そこで者が一時的にストに入る結果となったが、協約働いている人々の運命までも握ると言うことの有効性も問われた。結果としては、組合の勝であり、その覚悟があって初めて行うべきもの

トール・グローバル・ロジスティクス（TGL） 利となっている。組合の主張通り、コロナに対である。単なる施設の売買とは違う。買収当時の 倉 庫 で 働 く 労 働 者 を 組 織 す るUWUは、 し厳しい対応を取った結果、前述したようにメの日本郵便幹部に話を聞くと、その覚悟はあっ2019年ユナイテッド・ボイスとナショナル・ワ

ルボルンの感染状況は少なく、組合の社会的評

たし、トールを日本郵便の一部として育てていーカーズ・ユニオンの二つの組合が統合して誕

価が上がったと言える。

こうと言う意思もあったと言う。しかし余りに（3）ユナイテッド・ワーカーズ・
ユニオン（UWU）

生した。組合員数は15万人である。昨年8月コロナ禍の中TGLメルボルンのツルガニナ配送センターで自然発生的なストが発生した。昨年終わりに：トール、これからどうなる？

も早い幹部の交代の中で、その理想は失われ、ただただトールに圧力をかけるだけという状態が続いたと言う。
「これでは彼らもやる気を

3月以来倉庫の労働安全衛生を巡って倉庫の閉JP労組は2020年2月にシンガポールに調査

鎖や労使紛争があちこちで発生していた。例え団を派遣することを企画していた。新任のトー

すでに本社の中に国際物流戦略部が作られ、ば、3月コールスの配送センターで管理者がソマス・クヌードセン社長とミーティングのアポ

国際物流職と言う職種まで作られている。職員

ーシャルディスタンシングを取らないと抗議が起こり、これがストまで至ったケース、8月

50

2020年のトール～サイバー攻撃の被害者から売却提案へ～なくす」との話であった。

の採用は続いている。2018年にはJPトール・＊ 2 Anthony Forsyth“Cooperation or conflict? Australian
Unions response to Covid-19”

伊藤 栄一（いとう・えいいち）
1971年郵便局勤務、91年より全逓本部へ。97
年 PTTI 東 京 事 務 所 長 へ 転 職。2000年 UNIApro 東京事務所長、UNI日本加盟組織連絡協議会（UNI-LCJapan）事務局長、UNI-Apro 郵便･ロジスティクス部会 担当部長を務め、16年3月
退職。現在、JP総研客員研究員。

ロジスティクス株式会社は日本郵便50％、ト5351コロナ禍で顕在化した日本の外国人労働者政策の課題と今後の方向性

コロナ禍で顕在化した日本の外国人労働者政策の課題と今後の方向性ぜこの11の国と地域だけは例外的に認められ らないものであり文化の基盤を成すものであたのか。それは、このビジネス目的の外国人 るが、現在の日本の農業は、技能実習生や外に技能実習生、留学生が含まれていたからで 国人労働者に依存せざるを得ない状況に陥っているのである。

ある。
出入国在留管理庁が公表した「国際的な人

JP 労組 労働政策局
法政大学大学院 公共政策研究科 公共政策学専攻
連帯社会インスティテュート修士の往来再開に向けた段階的措置等による入国＊イメージ

小石 美保子

１．はじめに「食」は人が生きていく上でなくてはな
染拡大が懸念されていたにもかかわらず、な ある。

３．外国人労働者の状況

者数（速報値）」によると、2020年11月1日か （１）
外国人労働者の状況
ら2021年1月21日までの間、合計128,625人

日本の外国人労働者数は、図表１のとおりの外国人がこのビジネス往来で入国した。

2020年10月末現在で1,724,328人、国籍別で深刻な人手不足の状況を踏まえ日本が外国人、中国（香港在留資格別では技能実習が55,754人（43％）
、 はベトナムが443,998人（25.7％）

新型コロナウィルスの感染拡大により、政 労働者をバックドアやサイドドアからではな

留学が38,565人（30％）
、特定技能が3,297人 等含む）が419,431人（24.3％）と２ヶ国で約半

府から不要不急の外出を控えるよう求められ くフロントドアからの受け入れに舵を切った（３％）である。本来、留学生の在留資格は資 数以上を占めている。特に在留資格別では、た中、新たな生活スタイルや企業におけるテ 歴史的転換点となったが、コロナ禍により海格外活動の留学であり、技能実習生は日本の 技能実習生が402,356人（23.3％）と身分に基レワークの導入が進み、人々の生活や価値観 外からの入国が制限・停止されたことにより、（図表２）優れた技術を学び母国に移転する国際貢献制 づく在留資格の次に多い。

そして働き方などが変わりつつある。それに あらためて日本が抱える課題が浮き彫りとな度に基づき来日する研修生で、どちらも「労伴い、企業もこれまでのビジネススタイルの った。

働者」ではない。しかし日本は、本来労働者で 218,600人、中国（香港等含む）が76,922人と変化を余儀なくされ、そこにまた新たなビジ

本稿は、コロナ禍によりあらためて顕在化はない外国人留学生と技能実習生を労働者と ベトナム人が最も多いことから、日本のいわした日本の外国人労働者の状況、特に運輸業しての名目ではない、いわゆるサイドドアか ゆる単純労働力はベトナム人技能実習生へのネスや雇用が生まれている。

コロナ禍においては、飲食業や製造業、サ と農業を例に挙げ、今後、日本の持続可能性

技 能 実 習 生 は、国 籍 別 で は ベ ト ナ ム がら受け入れて労働力不足を補ってきた経過に 依存度が高まっていることがうかがえる。
2010年7月に技能実習の在留資格が新設

ービス業等、様々な業種に就労している労働 ある社会の方向性について論じることとすあり、それは今も継続している。そしてコロ者に多大な影響が及んでいる。緊急事態宣言 る。

ナ禍により、さらにその問題が浮き彫りとな されたが、中国はそれまで技能実習生の送りの発令により時短営業を要請された飲食業った。技能実習生がコロナ禍により入国でき 出し国としてほとんどを占めていた。しかは、もともとコロナ禍以前より労働力不足がず、日本の農産物の生産等に影響が出たので し、中国が日本のＧＤＰを上回った2011年の２. 止められなかった
ビジネス往来深刻な分野で、その不足する労働力は外国人
留学生などを雇用し補ってきた。そして、注

政府は2020年12月に新型コロナウィルス

図表 １ 国籍別外国人労働者の割合

出所：厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況まとめ」（ 2010.10 月末現在）

文もタブレット端末や券売機を積極的に導入 の変異種の水際対策を強化するべく全世界かするなど、今後より一層深刻になるであろう ら新規入国を原則停止したが、中国（香港・マ
労働力不足を見据えたオペレーションの構築 カオ除く）、韓国、タイ、ベトナム、マレーシア、を進めていたが、今般の新型コロナウィルス カンボジア、ラオス、ミャンマー、台湾、シンの感染防止策で、店舗のレイアウト変更や接 ガポール、ブルネイといった11の国と、地域
客する側と顧客がなるべく非対面・非接触で の政府間で合意しているビジネス関係者の往対応できるオペレーションの構築が進められ 来は引き続き認めていたが、緊急事態宣言のており、コロナ禍が収束しても一定労働力を 発令に合わせ2021年1月14日からビジネス目
必要としない形態がそのまま定着していくこ 的の新規入国も人道上の配慮が必要のない、とが考えられる。

いわゆる特段の事情がある外国人を除き停止

2019年4月1日に施行された改正入管法は、 した。2020年12月には海外での変異種の感

52

53

53

コロナ禍で顕在化した日本の外国人労働者政策の課題と今後の方向性
図表 2 在留資格別外国人労働者の割合

出所：厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況まとめ」（ 2010.10 月末現在）

100,458人から2020年は76,922人と減少した。 習生が技能評価試験を受け合格しなければな
その代わり、2011年は専門的・技術的分野の らない。2号への移行は学科と実技、3号は実在留資格が53,597人であったのが、2020年は 技の試験が実施される。よって、技能実習生
122,485人に増加している。つまり、送り出し は最大で５年間日本での在留が可能である。
国の経済成長が進み日本の国際競争力が低下

１号 か ら２号 へ の 受 け 入 れ 可 能 職 種 は、し、なおかつ技能実習生に対する悪質な違法 2021年1月8日現在83職種151作業（図表４）
で、行為が改善されなければ、日本が必要とする これは実習生の技能を客観的かつ公正に評価
人手不足の業種に大きな影響を与える。つま できる技能検定がある職種・作業とされていり、いわゆる単純労働者は日本を働く場所と る。
して選択しなくなる可能性がある。
（図表3）

（２）
技能実習制度
技能実習制度は、日本の優れた技術を学び

図表 3 世界経済見通し（WEO）による最新の成長率予測 （実質ＧＤＰ , 年間の増減率 ,％）世界ＧＤＰ
先進国・地域

アメリカ
ユーロ圏
ドイツ
フランス
イタリア
スペイン
日本
イギリス
カナダ
その他の先進国・地域

新興市場国と発展途上国
アジアの新興市場国と発展途上国
中国
インド
ASEAN 原加盟国 5 ヶ国 （タイ、マレー
シア、シンガポール、インドネシア、フィリピン）ヨーロッパの新興市場国と発展途上国
ロシアラテンアメリカ・カリブ諸国
ブラジル
メキシコ
中東・中央アジア
サウジアラビア
サブサハラアフリカ
ナイジェリア南アフリカ
低所得途上国（備考）2020 年
－ 3.5
－ 4.9
－ 3.4
－ 7.2
－ 5.4
－ 9.0
－ 9.2
－ 11.1－ 5.1－ 10.0
－ 5.5
－ 2.5
－ 2.4
－ 1.1
2.3
－ 8.0

2021 年
5.5
4.3
5.1
4.2
3.5
5.5
3.0
5.9
3.1
4.5
3.6
3.6
6.3
8.3
8.1
11.5

2022 年
4.2
3.1
2.5
3.6
3.1
4.1
3.6
4.7
2.4
5.0
4.1
3.1
5.0
5.9
5.6
6.8

－ 3.7

6.0

6.0

－ 2.8
－ 3.6
－ 7.4
－ 4.5
－ 8.5
－ 3.2
－ 3.9
－ 2.6
－ 3.2
－ 7.5
－ 0.8

4.0
3.0
4.1
3.6
4.3
3.0
2.6
3.2
1.5
2.8
5.1

3.9
3.9
2.9
2.6
2.5
4.2
4.0
3.9
2.5
1.4
5.5

出所：国際通貨基金（IMF）2021 年 1 月「世界経済見通し（WEO）改訂見通し」をもとに筆者作成※インドは、データと予測が財政年度ベースで表示されており、2020-2021 年度は 2020 年 4 月に始まった。
インドの成長率を暦年ベース見ると、2020 年が－７. ６、2021 年が 11. ０％54（３）いまだ絶えない  技能実習生に対する違法行為等
技能実習制度は、不法就労や失踪に繋がる

母国に移転する「人づくり」と「途上国の経 差別的待遇、労働法規違反や暴力、人権侵害済発展」に協力する国際貢献制度に基づき、 等、様々な問題は現在も後を絶たない。
1982年の外国人研修生の受け入れから始まっ

法務省が公表した「技能実習制度の運用にた。その後、1993年には技能実習制度の創設、 関するプロジェクトチームの調査・検討結果」
2016年には技能実習法が制定され、現在、二＊2 によると、2012年から2017年の6年間で国間取り決めを締結しているは14 ヶ国＊1 で、 171人もの技能実習生が亡くなっており、ま技能実習生は年々増加傾向にある。
（図表2）

た、鉄筋施工や型枠施工の技能を習得するた技能実習は１号、２号、３号があり、技能実 めに来日した技能実習生が福島第１原発の除習1号は入国後1年目の技能等を修得する活 染作業をさせられたため、福島地裁郡山支部
動、技能実習2号は、2、3年目の技能等に習 に受け入れ先の建設会社（福島県郡山市）を提熟するための活動、技能実習3号は4、5年目 訴し、2020年10月23日に会社側が元技能実の技能等に熟達する活動を行う。技能実習1 習生たちに計171万円の解決金を支払うこと
号から2号、3号へ移行するためには、技能実 で和解が成立した。
＊ 1 ベトナム、カンボジア、インド、フィリピン、ラオス、モンゴル、バング
ラデシュ、スリランカ、ミャンマー、ブータン、ウズベキスタン、パキスタン、タイ、インドネシア

そして、アメリカ国務省が2020年6月25日に公表した「2020年版 世界の人身売買に関する年次報告書」では、日本政府はこれまで技能図表 4

技能実習制度 移行対象職種・作業一覧（ 83 職種 151 作業）

農業関係
漁業関係

２職種６作業 繊維・衣服関係
13 職種 22 作業２職種 10 作業 機械・金属関係
15 職種 29 作業
その他（プラス
22 職種 33 作業 チック成型・ビル 17 職種 30 作業
クリーニング等）
社内検定型の職種・作業
１職種３作業
11 職種 18 作業（空港グランドハ
ンドリング）

建設関係
食品製造
関係

出所：法務省「外国人技能実習制度について」をもとに筆者作成

実習制度の問題を指摘されてきたにもかかわらずその取り組みが不十分であるとして、前年までの４段階のうち最も良い第１＊ 2 死亡した技能実習生 171 人のうちの 43 人は、事務処理等のミスによりＰＴが調査するまで把握されていなかったという、ずさんな実態が明らかとなった。2017 年 1 月から 2018 年 9 月の間に実
習先から失踪して不法在留などで摘発された実習生
5,218 人のうち、約 15％の 759 人が労働法規違反に当たる就労をさせられていた。

53

55

コロナ禍で顕在化した日本の外国人労働者政策の課題と今後の方向性
ランクから第２ランクに評価が格下げされて の特定技能の創設に係る改正出入国管理法の験と併せて年2回行われる日本語能力試験N ②年２回行われる日本語能力試験Ｎ４以上をいる。

国会審議は、45日の会期の上、衆参両院の法

４＊3 以上（基本的な日本語を理解することが合格の条件に付したため、受け入れを想定

技能実習制度は、国際貢献制度と言いつつ 務委員会における審議時間を合わせても38時できる）に合格すれば、14業種での就労が可している人数と比して試験の回数が少ないも安価な労働力として雇用され、理念とは相 間という短時間で可決されたのである。

能となり、同一の業務区分において転職も可こと。

反する運用がなされている実態もあり、この ①特定技能1号（技能実習生）

能であるが家族帯同は不可としている。

ことが国内外から問題視されているのである。

③特定技能２号

特定技能1号の最大の特徴は、技能実習生を組み入れたことである。そして、元技能実（４）
新たな在留資格「特定技能」
2019年4月、安倍政権は人手不足が深刻な習生も対象としている。
技能実習2号を修了した者は通算で上限５14業種を対象に、即戦力となる外国人材を受 年、３年以上の実習経験があれば無試験で特け入れるための新たな在留資格「特定技能」を 定技能1号へ移行できる。特定技能1号の在留③企業側は、外国人労働者に対する生活サポート等の支援を行うことが義務づけられて

特定技能１号取得者が技能試験に合格すれおり、それを「登録支援機関」という法務省

ば特定技能２号の在留資格を得られ、家族帯が認定した民間事業者に委託することも可

同（配偶者と子のみ）で、日本での永住が可能

能であるが、委託料がかかり在留資格が上となる。

限５年であることに加え、政府によって定この特定技能２号は現在、14業種の中でもめられている「同一業務に従事する日本人

期限は上限５年と定められていることから、建設業、造船・舶用工業の2業種のみで、2021と同等以上の賃金」を支払わなければなら

特定技能はいわゆる単純労働者を受け入れ 技能実習生から特定技能1号に移行すれば、年度から試験が開始される予定となっていないため技能実習生よりコストがかかるこる在留資格であるが、日本がサイドやバック 最長10年日本での就労が可能であるが、家族る。

と。

ドアではなくフロントドアからいわゆる単純 帯同は不可としている。

④雇用形態

創設した。
（図表５）

労働者の受け入れに舵を切ったことは、日本④企業側も上限５年の特定技能1号より、転職

そして、特定技能１号では、技能実習制度で特定技能対象業種は14業種であるが、その不可で最長10年就労できる技能実習生の方の外国人労働者政策の中で非常に大きな意味 は不可であった転職が可能となるが、同一の中に農業と漁業が含まれている。この点につが、職務のスキル向上などに向けた人的投を持つ。それだけ、日本の超少子高齢化によ 業務区分に限られている。

いて上林（2015）は、「この分野はこれまで家資が行いやすく、採用コストが抑えられる

る生産年齢人口減少がより一層現実味を帯び ②特定技能1号（技能実習生以外）

族経営主体で事業が営まれ，雇用労働者を雇こと。

てきたのである。それを表すかのように、こ用した経験に乏しい．その結果，労働条件な ⑤新型コロナウィルスにより、送り出し国や

図表 ５ 特定技能制度の概要

技能実習生以外の特定技能1号は、技能試
出所：出入国在留管理庁「新たな外国人材の受入れ及び共生社会実現に向けた取組」

どについて多くの問題が発生している．
」と指受け入れ企業等の環境変化。

摘している。特に雇用形態が他業種にはない

以上の要因により、特定技能は創設された「派遣」も含まれていることから、この２業種 ものの、今後も技能実習生の方が増加する可の運用については注視するべきであろう。

能性が高いと言える。

（５）
特定技能の現状（６）
特定技能の課題

政府は当初、
2019年度は最大で4万7,550人、

これまで特定技能の現状を述べたが、今後

今後5年間で約34.5万人を受け入れる予定と の課題も浮き彫りとなった。
していたが、2020年9月末現在で8,769人に

特に、特定技能1号の在留期間上限５年に係とどまっている。この点に関しては、以下の るキャリアプランと企業における人的投資の要因が考えられる。
①政府が2018年12月8日に法案を成立・可決抑制である。
外国人労働者からすれば、日本語を学び定させ2019年4月1日の施行まで４ヶ月間と 住し、今後も日本で就労することを希望した
拙速に作った制度だったため、国内及び送 くとも、家族帯同で永住できる特定技能２号
り出し国の準備が間に合わなかったこと。
＊ 3 日本語能力試験（JLPT）N １から N ５まで５つのレベルがあり N １が一番難しいレベルである。N ４は「基本的な日本語を理解することができ
る」レベル

56

は、建設、造船・舶用工業のみに限られている。その他業種は在留期間が上限５年であることから、将来に向けたキャリアプランやラ

53

57

コロナ禍で顕在化した日本の外国人労働者政策の課題と今後の方向性
イフプランが見通しづらくなることが予想さ が可能となる。そのためには、特定技能１号のれる。

上限５年の緩和または対象業種の見直しが必

図表 7

日本郵便は、全国津々浦々に輸送ネッ

道路貨物運送業
年齢階級別就業者構成比 （単位：％）

トワークをはりめぐらし日本の物流を支一方、日本の建設会社で働いていた元技能 要である。しかし、ここで課題となるのは転えているが、今後、技能実習制度や特定実習生が現地に戻り、日本から図面作成の外 職である。特定技能１号は同一業務区分にお技能の対象職種に運輸業が追加されれば注を受け働いている事例がある。つまり、日 いて転職を可能としている。つまり、企業と日本郵便にも大いに関係してくる。つま本の建設会社は、海外に図面作成をアウトソ しては人的投資を行い育成した外国人労働者

り、外国人労働者の問題は決して遠いもーシングすることにより作業コストを削減 が転職することにより、その投資費用を回収のではなく、より身近なこととしてとらし、その分日本で浮いた労働力を別に当てる できない恐れがある。しかし、外国人労働者える必要がある。

といった、技能実習生の「出口戦略」なるもの が同一業種だけではなく汎用的な能力を身にを実践している例もある。

５. 農業分野における深刻な  労働力不足と外国人労働者

つければ、その業種が不況に陥った時に他業

このように上限５年で帰国しても、日本で 種へ転職できる可能性が高まるため、同一業（１）
日本の農業経営と就労者

得たスキルと日本語力を活かし現地の日本企 務区分にのみ転職可としている点も含め、今日本の個人経営体の農業は、就労者数

業などで就労できる選択肢などがあれば、上 後、包摂的な外国人労働者政策をどのように限５年でも就労しようと思う外国人労働者も 推進するべきか議論が求められるであろう。
いるであろう。
中村（2019）は、経済競争力を高めるためには産業構造の高度化が必要であり、そのため

４. 運輸業界を取り巻く状況
図表４のとおり、現在、運輸業は技能実習には各産業に必要な人材の移動、特に中堅層 制度の移行対象職種には含まれていないが、（ミドルスキル）の人材が不可欠であるが、日 2020年6月11日、全日本トラック協会は自民
本は人口減少により10年から20年後にはこ 党の外国人労働者等特別委員会のヒアリングのミドルスキルを持った年齢層（40歳前後）が において、道路貨物運送業務を技能実習２号
他の年齢層に比べて大きいと指摘しており、 移行対象職種に追加するよう要望した。
「在留期間の長い国内で人材育成された外国運輸業は、深刻な人手不足（図表６）とドラ

人労働者を活用することは、今後の日本経済 イバーの高齢化（図表７）が問題となっておの在り方を考えた場合、非常に重要な意味を り、加えて日本の少子化は減少傾向に歯止め持つ。
」と述べ、今後、日本に必要なミドルス がかかっておらず、今般のコロナ禍で想定よ
キルを持った外国人労働者を育成することが りも10年前倒しで進むことになりかねない状必要であると指摘している。この中村の指摘 況となっており、労働集約型である運輸業にを踏まえれば、特定技能1号の上限５年は、そ とって、その問題はより深刻さを増しているれを阻害する恐れがある。そして、送り出し
国と日本の経済格差が縮小すれば、外国人労図表 6 国内輸送量より算出した
トラックドライバー需給の将来予測測（単位：人）働者が日本を就労先として選択しなくなる可2019年度の宅配便取扱個数は43 億 2,349

スの巣ごもり需要や新しい生活様式により今 ことが難しくなったこと、それにより耕作放後さらに増加することが考えられる。よって、
図表 8 農業経営体数（全国）（単位：千経営体）

運輸業界は技能実習制度の移行対象職種に運輸業を追加するよう要望が高まることが考えられるが、一方で、今般の新型コロナウィルスにより海外からのビジネス往来が制限・停止されたことによりその労働力が不安定である
ことが明らかになり、技能実習制度の本来の目的

2028 年度

需要

1,090,701

1,127,246

1,174,508

供給987,458

983,188896,436あることから、今後、移く定住することによりそのスキルが向上し、

不 足 △ 103,243 △ 144,058 △ 278,072

行対象職種に追加される

それが日本の持続可能性ある成長を促すこと

出所 : 公益社団法人 鉄道貨物協会 平成３０年度 本部委員会報告書のか動向が注目される。

に対し中長期的な視野で人的投資を行い、長加傾向にある。
（図表８）
（図表９）

この法人経営体が増加した要因としては、万個で、前年度と比較して 1,647 万個と約 個人経営体の農家が高齢化や人手不足により、1.0%増加しており、今般の新型コロナウィル これまで栽培できていた面積まで農作業する2018 年度を踏まえれば、日本で就労する外国人労働者も減少傾向にあり、特に高齢化が著しい状況にあるが、それに比して法人経営体は増と言える。

2017 年度

能性もある。つまり、今後の外部環境の変化

58

出所：公益社団法人 全日本トラック協会 2020 年度日本のトラック輸送現状と課題

図表 9

基幹的農業従事者数( 個人経営体 ) の推移（全国）

図表 8 と 9 出所：農林水産省「2020 年農林業センサス結果の概要（概数値）」（令和 2 年 2 月 1 日現在）

や在留資格年数、後に述
べる特定技能の課題等も

5359

コロナ禍で顕在化した日本の外国人労働者政策の課題と今後の方向性
棄地も増加し、そこに法人経営体が参入した 禍により農業分野に従事する技能実習生が来ことによるものと考えられる。加えて、高齢化 日できず農家は人手不足に陥った。そのため

６．おわりに性はあるのか。それは分断を招くだけではなや後継者不足が著しい個人経営体ではIT化や 農林水産省は「農業労働力確保緊急支援」によコロナ禍において、技能実習生が農家からく、未来に禍根を残すことになりかねない。よデジタルトランスフォーメーションなど導入 り、農作業に支障が出ている農家に対し農作

果物や家畜を窃盗するなど、外国人恐怖症いって、理念と実態が乖離する技能実習制度はしない限り作業効率や生産性は年々低下する 業の経験のある即戦力人材や他産業からの人

わゆるゼノフォビアにつながるような事件が廃止し、特定技能制度を始めとした外国人労と推察されるが、法人経営体は６次産業化＊4起きた。被害に遭われた農家や畜産業に携わ

働者政策は国民的議論の上でなされるべきで材を受け入れるための支援策を打ち出した。

による生産性の向上や季節による労働力の適 しかし前述のとおり、コロナウィルスの収束る人々は、彼ら彼女らに対し、嫌悪感や恐怖 ある。そして、IT化や新たなデジタルの活用

正配置も可能であることから、今後も法人経 がいまだ見えずビジネス往来の入国も停止し心をもったと推察される。しかし、日本の労 を推進した持続可能性ある社会の構築に向け営体が増加するものと考えられる。

ているため、その間の作付け等、人の手が一

働市場を外国人労働者が支えているのもまたて、産学官民が連携してこの課題に取り組む

定必要な分野である農業は、コロナが一定収事実であり、日本が抱える負の側面となってべきであると考える。

束してもその影響は続くと考えられる。

いる。そのため、今後より外国人との共生が（２）
農業に就労する外国人労働者
厚生労働省によると、2019年10月末現在

今般の新型コロナウィルスで明らかになっ重要な課題になってくると考えられる。

で農業分野に就業する外国人労働者は35,513 たとおり、外国人労働者に依存した日本の農運輸業においては、ドローンや貨客混載、人（2.1％）で、うち31,900人と約90％が技能実 業は不安定な状況にあり、なおかつ外国人労

無人自動運転車による配送等、今後の人口減

習生で、特定技能１号は2020年9月末現在で 働者が日本で働くことを選択しなくなれば、

少社会を見据えた取り組みを行っているが、8,769人のうち農業従事者は1,306人（14.9％）、 図表10のとおり食料自給率が諸外国に比べてそれらで全てを補うことは難しい。結局、最上位３ヶ国は、ベトナムが574人、カンボジア 低い日本は、食料のほとんどを他国からの輸後は「人」なのである。民間の大手宅配会社で191人、中国が155人と、この３ヶ国だけで70 入に頼らざるを得なくなる可能性がある。よは、女性の外国人労働者が団地配達を行って％を占めている。

って、農業分野においてもIT化や新たなデジいるところもあり、そのような場面に接する

このように、農業の就業者数の減少と高齢 タル技術を活用した取り組み、６次産業化がたびに時代は刻々と変化していると感じざる化を解消するため、農家は技能実習生を受け 進められているところであるが、今後は民間を得ない。

入れその労働力不足を補っているが、コロナ 企業とのコラボレーションや人材交流、そし政府は2018年の入管法改正案における議て産学官民連携の推進による課題解決が急務

論の際、国民の人口に比して、一定程度の規である。

模の外国人及びその家族を期限を設けること＊ 4 1 次産業としての農林漁業と、2 次産業としての製造業、3 次産業としての小売業等の事業との総合的かつ一体的な推進を図り、農山漁村の豊かな地域資源を活用した新たな付加価値を生み出す取組

図表 10 諸外国・地域の食料自給率等
出所：農林水産省「世界の食料自給率」

なく受け入れるものではなく、よって「移民政策ではない」と述べた。しかしその議論以前に、在留資格別構成比からすると日本は国連が示している移民の定義に当てはまる。つまり、日本はすでに移民国家＊5 なのである。
2019年4月1日施行の改正入管法は日本の大きな歴史的転換点となったが、国民的議論がなされたとは言えない。法施行の２年後を目途に見直しが行われるが、見えるものを見え＊ 5 国際移民の正式な法的定義はないが、国連経済社会局によると、多くの専門家は、移住の理由や法的地位に関係なく、定住国を変更した人々を国際移民とみなすことに同意しており、3 ヶ月から 12 ヶ月間の移動を短期的または一時的移住、1 年以上にわたる居住国の変更を長期的または恒久移住と呼んで区別することが一般的としている。
国際連合広報センター「難民と移民の定義」（ 2016.12.13）60

ないようにしている社会に果たして持続可能【参考文献】
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go.jp/content/11600000/000738996.pdf（accessed：
2021.2.20）
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等 に よ る 入 国 者 数（ 速 報 値 ）」http://www.moj.go.jp/isa/nyuukokukanri04_00020.html（accessed：2021.2.4）
・厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況まとめ」（2010.10月末
現在）（2020年10月 末 現 在 ）phttps://www.mhlw.go.jp/stf/
seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/koyou/gaikokujin/
gaikokujin-koyou/06.html（accessed：2021.2.4）
・法務省「外国人技能実習制度について」https://www.mhlw.go.jp/
content/000715699.pdf（accessed：2021.2.4）
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content/001290916.pdf（accessed：2021.2.1）
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pdf（accessed：2021.2.4）
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測 」（2021.1）phttps://www.imf.org/ja/Publications/
WEO/Issues/2021/01/26/2021-world-economic-outlookupdate（accessed：2021.2.4）
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pdf/12253.pdf（accessed：2021.2.4）
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seisakutokatsu/content/001363927.pdf（accessed：
2021.2.4）
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度の展開とジレンマ-」
東京大学出版会,p42,
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jlpt.jp/about/levelsummary.html（accessed：2021.2.4）
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roudouryokukinkyukakuho.html（accessed：2021.2.4）
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・ 日 本 農 業 新 聞（2021.1.15）https://www.agrinews.co.jp/
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noucen/attach/pdf/index-1.pdf（accessed：2021.2.4）
・農 林 水 産 省「 世 界 の 食 料 自 給 率 」https://www.maff.go.jp/j/zyukyu/zikyu_ritu/013.html（accessed：2021.2.4）
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jlpt.jp/about/levelsummary.html（accessed：2021.2.4）
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https://www.unic.or.jp/news_press/features_backgrounders/22174/（accessed：2021.2.14）

53

61

十五

2021年3月は様々な転換点にある。

「まん」のつぶやき

まずは、東日本大震災（3.11）あれから10年となる。町は破壊され、多くの命が犠牲になり、人間の便利のために作り出した福島原子力発電所は今でも人を近づけさせない。そんその時「何を学んだか？」であろう。でも月日な大自然の脅威のもと人は少しずつ少しずつが経つにつれいつの間にか忘れてしまうのは、「復興」という光を信じて今立ち直ろうとしてまだまだ傲慢なのだろう。

いる。改めてここ10年の災害を調べてみると、

さて、私「まん」がこのコーナーを担当する

地震・噴火・豪雨・台風・豪雪等々毎年記録にようになって15回という節目となった。ここ残る災害が起こり、その都度「人」は助け合い・10年を振り返って列記させていただいたが、信じあい・寄り添いながらその苦難から立ち今思うことはどんな時でも信じられる「希望の上がってきた。そんな中、昨年から流行してい光」があれば苦しくても仲間と共に生きていけ◆小包取り扱いの世界的な傾向：

Pitney Bowes’global index for 2019 調査
2020年10月 に「Pitney Bowes’global indexのそれは26%である。そして、中国を除い

for 2019」が発表された。調査対象は13カ国

た増加率は6.7%に過ぎず、同国の小包市場（米国、カナダ、ブラジル、英国、フランス、イ

におけるインパクトとプレゼンスの大きさ

タリア、ノルウェー、スウェーデン、中国、日が推し測られる。取扱量については、中国本、オーストラリア、インド）で、対象国のトは635億個、米国の147億個、そして日本がータル人口は38億人となる。企業間・企業対90億個と続く（図2）。収益につては、米国の消費者間配送物および消費者が発送した小包$1,300億ドル、中国の1,085億ドルと続く（図。成長率では中国の26％、ノルウェーの（31.5kgまで）の個数と支出額を計測している。 3）
24%、インドの19%となる。インドの潜在力＜成長する小包市場＞
この報告書によると、上記の世界の主要る新型コロナウイルス感染るという事である。自然災害症（COVID-19）は地球全体をも自分たちの会社もしっかり包み込み、今度は人との関係

希望の光を照らさなければなまでの６年間で年平均成長率19%。2018-19を遮断させる密接（3蜜）を許らない。JP労組は、第13回定年において小包の取り扱いは1,000億個を突さない新たな苦難と戦ってい期全国大会で、異例の「事業ビ

破し1,030億個（19%増）となった（図１）。そる。人と距離を取り・コミュ

ジョン」を発表した。一部マスの一方、収益は11%増に過ぎない。2026年

ニケーションを避けることがコミには、あたかも経営陣の感染症には重要なことだが、ような改革案などと比喩されまでに小包の取扱量は14.8%（年平均成長率

この人とのかかわりに距離をたが、これまで組合として会置くことで既に人の心を蝕み社に対し意見提言を行ってき

はじめている。昔、「神様は常に人間に新たな課題を与えら

画像：日本郵政ＨＰ「郵政創業150年ロゴ・コンセプト」
より https://www.japanpost.jp/150th/

たが現状のスピードでは間に合わないためである。一方、ユ13カ国での小包取扱量は2013年から2019年

見込み：2020-24年）で、1,030億個の倍以上となる2,200億個から2,620億個に増加すると想定する。なお、世界的なコロナ禍による不確実性もあり、少なく見積もっても2,000億個で、多く見積もっても3,160億個と幅が国の中で、唯一3%減となったが、収益は5％増の315億ドルとなった。
図２ 2019 年小包取扱量
国名取扱量（個）
1
中国
635 億
2
米国
147 億
3
日本
90 億
4
英国
38 億
5
ドイツ
37 億
図３ 2019 年国別小包収益
国名収入額（米 $）
1
米国
1,300 億2
中国
1,085 億れており、謙虚にそれを受けとめて生きらなあ

ニバーサルサービスを盾に地方貢献策に溺れかん。決して傲慢になるな」などと、祖父母かているように行っている策も考え物である。い

ら教えられたものだが、この歳になって改めてずれにせよ、マスコミにかかれるように民営企

その言葉の重さを感じている。そう考えると、業と言いつつも政府や政府自民党に強い影響

これまで起きた政治問題なども、傲慢そのもの

力を持ちすぎると企業バランスを犯してしまであった。そして国民は、真に信ずるものを失い、結果真の改革はできない。JP労組は来年

いこのような緊急事態でも疑心暗鬼の中で生行われる参議院議員選挙比例予定候補として活している。我々会社も同様だ。かんぽの不適「柴しんいち副執行委員長」
擁立を決めた。目指

正販売に端を発した事件は、今になっても解決

すはただ一つ「組合員が信じられる会社を作るできず、企業の在り方そのものを大改革しなけため」である。今後、組織リーダーを中心に多ればならないほどに発展してきている。
「信じ

くの要請をかけることとなるが、一人一人のリられる」を基礎として築き上げられた郵政といーダーが信じるものを持って取り組まないと、う大企業も、「信じられない」となるとあっけなだれもついてこない。未来を信じて様々な戦い

年）と推移。2019年の取扱数は1,030億個でく崩れ落ちその再建は難行苦難である。事件事に胸を張って頑張っていこう。 （まん）

あり、５個の小包のうち、３つは中国での取故災害はどうしても起きてしまう。大事なのは（下原田 寿 ＪＰ総合研究所 所長）

広い。小包の収益は3,510億ドル（2019年）となり、2013-19年の年間平均成長率は11%を示した。
図１ 主要 13 カ国の取扱量の推移
年
取扱量（個）
2013
360 億
2014
430 億
2015
510 億
2016
630 億
2017
740 億
2018
875 億
2019
1,030 億＜主要国のランキング＞
主要国の小包の増加率は17.7%で、中国

62は大きい（図4）。なお、日本は調査を取った

図４ 2019 年小包取扱量増加率
国名
増加率（％）
1
中国
26
2
ノルウェー
24
3
インド
19

＜身近な数値＞
世界の主要13カ国での一人当たりの小包の受け取り個数は、10個/人（2013年）から、23個/人（2018年 ）、そ し て27個/人（2019り扱いである。世界では2019年には毎秒で3,248個が発送された。
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編 集 後 記
NHKと民放各局は、東日本大震災10年を機に共同プロジェクト「キオク、ともに未来へ。
」を実施した。局の垣根を超えて映像や取材を共有するというものだ。３月６日から各番組がスタートしているが、どの番組の中でも被災された方は「10年は通過点」だと口にする。確かに現在の被災地の状況を映像で見ると、10年は区切りではなく、長い道のりの通過点なのだと思い知らされる。忘れてはいけない記憶やこれまでの思い、命を守る教訓を未来に伝えることで生まれる人と人とのつながり、人々がつながることで広がる支援の輪や未来に広がる希望。どの番組を見てもこの“つなぐ”という言葉が大切なキーワードとして胸に残った。３月11日午後２時46分、日本の各地で慰霊式典が行われた。遠い地からではあるが、私も意識を新たにして黙祷を捧げさせていただいた。
さて、今号では「これからの金融と地方創生」について特集している。少子高齢化による過疎地域での金融機関の役割や人口減少社会において郵便局が町づ
くりにどのように関わっていけるのかということについて、この分野の専門である方々にご提言をいただいている。また、新企画として、読者である組合員の皆さんから、私の思う日本郵政グループビジネス「わたしからの提案」という募集を開始します。募集内容をご一読いただき、多くのご提案をお寄せいただ
きたい。
日本の郵便制度は、
この４月に創業150年を迎える。かんぽの問題などにより、営々と築いてきた郵便局への信頼は失われてしまった。現在、信頼回復に向けたグループ広告「とどけ、きもち」
がTVCM放映中だ。お客様に気持ちを届けて、これまで培ってきたものを未来へつなげなくてはならない。（澤）JP 総研 Research vol.53
2021 年 3 月 31 日発行
日本郵政グループ労働組合 JP 総合研究所
発行人
編集人

下原田 寿
澤口 由佳

〒 110-0015 東京都台東区東上野 5-2-2
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E-MAIL. souken@jprouso.or.jp
編集協力
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印刷所
共立速記印刷 株式会社〒 102-0072 東京都千代田区飯田橋 3-11-24
TEL. 03-3234-5511
ISSN 1882-6091

64●お詫びと訂正
JP 総研リサーチ 52（ 2020 年
12 月）号、ｐ 2 の与良正男氏
プロフィール内の「森喜朗」の表記に誤字がありました。訂正してお詫びいたします。