グローバル

2月末にスチュワート・リンCEOが提案しこれまでのICANNの重要な問題の時間たICANNの「改革」案に対しては、唐突で、のかけ方に比べると、今回は異例な速さかつ「一般会員選挙」の合意を潰す意図が露で進めている。拙速も辞さず、もろもろの骨だったために、「宮廷クーデターだ」と「身議論＝雑音は封じ込める思惑も見え隠れ内」からも批判されるなど 、批判の声が相するが、果たしてそううまくいくだろうか。

次ぎ、賛否は相半ばしている。
「問題点の分リン 提 案 の 大 要 は 、こうだ 。現 在 の析はもっともだが、解決案には同意し難い」

ICANNは、「プロセス」を重視し過ぎ、効というのが、大方の声に共通しているようだ。

率が犠牲にされている。会員選挙をめぐ

私は現状の分析にも大いに異論がある。

る論争はその典型だ。主要当事者、とくにガ大手企業の関与がない。世界に 13 ある
リン提案が巻き起こした論争

DNSルートサーバー運用組織、244の国別TLD管理組織（ccTLD）、3つの地域アドICANN理事会は「ICANNの進化・改革レス登録機関（RIR）との契約締結も遅々委員会」を設置し、関心を持つ人に広く意として進まない。当初の目的の、米国政府見を求めた。検討のペースは異様に早く設からのルートサーバーの管轄権の移管も定され、意見は4月末に締切、5月に委員会達成できず、資金不足も深刻で、これ以上で検討、5月下旬に理事会が合宿を開き、6スタッフを雇えない。1年分留保すべきの月24日からルーマニアのブカレストで開催の運転資金も確保できていないという。
リン氏の処方箋はこうだ。役員は 19 人

次期ICANN会議で大枠を決めるという。

I[第 9 回]

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NNのある

べICAN N の限界と、ダウンサイズ の 必要性

202 +++ iNTERNET magazine +++上：「インターネットの父」の 1 人で、ICANNの現状には批判的なデビッド・ファーバーペンシルバニア大学教授。
下：前ICANN副会長で、ALSCでも活躍した香港のピンダー・ウォン氏。APIA（アジア太平洋インターネット協会）の前会長でもある。

き姿を会津 泉

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探るバphoto: Shimojo Eigo

ナンスの夜明けから 15 人に減らし、10 人を「一般」（At

コメントや改革案が寄せられ、ウェブで公反対意見も強い。代表的なのは本誌先Large）とし、うち5人は政府指名、5人は指表されたが、同委員会の中間報告による月号で伊藤穣一氏が紹介した、デビッド･名委員会が選定して役員会で承認し、残と、委員やスタッフに直接メールで送られファーバー、ピーター・ノイマン、ローレン･り5人は３つの政策評議会と技術諮問委員ることも多いという。公開して批判を受けワインシュタイン三氏連名の『ICANNを乗会の会長各1人、そしてCEOとする。

るのを嫌う組織も少なくないのだろう。

り越えて』と題する文書で、「ICANNは全政策評議会は分野別に、「アドレスと番そのなかでは「ヒースロー宣言」が、比較体として失敗した実験だ」として、暫定的号」「一般 TLD」「地理 TLD」の 3 つとし、的内容が充実していてまず注目された。カにIAB（Internet Architecture Board）とそれぞれ幹事会を設け、その半数は委員

ナダのツーカウズというドメイン名登録企業いうインターネット協会（ISOC）の内部機構会の指名を受けて役員会が任命する。そ（レジストラー）の CEOら 3 人がまとめたもに機能を移管し、国際研究プロジェクトをの他技術諮問委員会と政府諮問委員会をので、理事はリン提案の政府による指名でスタートさせ、その研究結果に基づいて決設け、前者は役員を選出し、後者も議決はなく、ドメイン名登録者を中心とした組織定しようというものだ。実現の可能性はあ権を持たない代表を役員会に出席させる。

が選挙で選任すると提案する。ccTLDにまりないが、興味深い提案だ。

これまでの「民間非営利組織」という枠ついてICANNの権限は制限し、各国の運ペンシルバニア大学教授のファーバー氏組みを変更し、政府に強い関与を求める。

用組織に任せるべきだとした。個人利用者

はインターネットの「父」の1人で、ICANN政府には資金の提供を求め、その代わり5とドメイン名を登録・保有する利用者の立設立のための会議の常連だったが、やが人の役員の「指名」枠を与える。これを新場を明確に分離し、後者の相対的な重要て「ICANN は問題が多すぎる」と批判的しい「官民協調」と名付ける。懸案の「一性を強調した点が彼らの提案のポイントで、立場にまわった。彼が理事を務めるエレ般会員」制度は、グローバル選挙を強く否レジストラーの立場を代弁するものだ。

クトロニック・フロンティア・ファウンデーシ

定するが、それに代わる仕組みは各評議

リン提案への支持は、相対的には企業

ョン社（EFF）はカール・オアバック氏が起会のに「フォーラム」を作って参加できると側の人に多い。登録商標の保護を中心に、こしたICANNへの訴訟を支援している。

しか述べていない。

ICANNの中でも独自の存在である知的所

そのオアバック氏は会員選挙で北米か有権の専門家グループは、政府の費用負担ら理事に選ばれ、これまでリン氏とは正反世界中から送られたコメント、提案改革委員会には4月末までに各方面からと理事指名には非現実的だと反対し、知的対の立場から改革を主張してきた。リン氏

所有権保有者の利益の擁護を主張するが、らが会計帳簿などの情報開示を拒否した

大筋ではリン提案を受け入れている。

として 3 月に ICANN を訴えたばかりだ。

インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D+++ iNTERNET magazine +++203

ICANN側は「守秘義務誓約書への署名を者を政府から、ビジネスに強い者を企業まなことは、1つの組織に権限や責任を集中拒否したから」と反論している。オアバック

たはレジストラーから各1人とする。必要させることではなく、ガバナンスを担う複氏は当然リン氏主導の改革には批判的で、に応じ彼らを補佐する役員や委員会、ワー数の組織が連携して、権限と責任を分担

4月には、ICANNをDNSのルート管理、IPキンググループの設置は認めるが、規模はすること」と述べ、ICANNにしか果たせなアドレス管理、プロトコルパラメーターの管最小限にしようという。この案も実現性はい使命に専心すべきだと述べる。この流理という３つの管理組織と、ccTLD、gTLD、ともかく、シンプルな組織が望ましいというれには基本的に賛成だ。その使命としてアドレスのポリシー組織の６つのモジュール点で、技術者を中心に共感を得たようだ。

まず「インターネット資源のグローバルなレに分けるべきと主張する文書を発表した。

日本からは、JPNICとJPRS（日本レジス

ベルでの一意性の維持と、その運用の安この提案に近いのが、IETF のチェアマトリサービス）が連名で意見書を提出した。

定性を実現するためのポリシーの策定」をン、ハラルド・ハルバーストランド氏の「小ccTLDからのコメントは少なく、その努力挙げ、国家単位の枠組みでは解決できなさいICANN」という提案で、専任スタッフは評価される。内容もハルバーストランド

いグローバルなルール作りこそICANNのはルートサーバーのファイル更新に2人、ポ氏の意見と共通性があり、政府の介入には守備範囲だとする。当然、国単位で解決リシーを検討するワーキンググループの事

反対し、「小さな ICANN」ないし「薄い可能なものは、ドメイン名は各国のccTLD務局役を務める人間が 4 人の計 6 人で十ICANN」（thin ICANN）を求め、リン提案

組織に、IP アドレスは地域別の管理機関分、役員も3人でいいという。技術に強いの方向とは相当異なる。

（RIR）に任せるべきとする。

者をIETFから、社会的な判断をする「インターネットガバナンスにおいて重要

さらに「グローバルなインターネット資源を適切に利用するためのポリシー策定とイトに掲載されているので、ご覧いただけ在のASOとほぼ変わらない。ドメイン名は、その運用」と「ルートゾーンファイルの管理おれば幸いだ。DNSの根本、インターネット社会的、経済的価値を扱うものと捉え、よびその内容をすべてのルートサーバーにが成功した基本である自律・分散・協調とDNSOをグローバルTLDと国別TLDを扱配布する責務」を挙げ、現在米国政府の管いう原理を改めて見直し、ICANNもそのう2つの組織に分ける。費用も含め「自律・轄下にあるルートゾーンファイルの管理を機能とそれが生み出す「価値」の本質とに分 散・協 調 」を 貫き、分 散 組 織とする。

ICANNに移管すべきと主張する。ただし、 基づいて、４分割し、互いの独立性を高め、JPNICの主張とも考え方は近い。この案が全体の意思決定を行う単一の役員会は不そのまま受け入れられる見通しはないが、

注1

ルートのマスターサーバーの運用は必ずしもICANN が直接行う必要はないとする。 要だという主張である。

主張の継続に意味があると思う。

まずルートサーバーの運用とプロトコル

現在の理事会は専門分野、利害関係のはよくあるが、この指摘は具体的で明快だ。 番号、AS番号（自律システム番号）および異なる人間が19人集まり、すべての問題をIPアドレスのRIRへの割り当てを、技術的一括して扱い、意思決定をする。それも短な運用組織として独立させる。現在の期間で、議論する機会は驚くほど少ない。

IANAのルートサーバー管理とPSOを合当初の想定では、各支持組織（SO）が方針

私自身も、「ICANNの『ダウンサイズ』を」 体させるイメージだ。次に、IPアドレスはを議論して決定し、理事会はそれが十分な地域単位のRIR中心の組織に任せる。現コンセンサスに達しているかどうかの判断とICANN の役割を限定させようという議論

ICANNは「ダウンサイズ」を注2という提案を送った。ICANNのウェブサ

204 +++ iNTERNET magazine +++インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D

追認をするはずだった。ところが、実際の理事会は、SOでコンセンサスのあるなしにかかわらず、自分たちで意思決定をしてしまう。細かい方法は別としても、機能・分野・価値を軸としてICANNをダウンサイズすることは必然の流れだろう。
草の根で結成した一般会員組織
なお、理事会でオンライン選挙を否定された「一般会員」制度は、この連載でも呼びかけたが「ICANN会員登録」というウェブサイトができて、独自に会員組織を作る活動が始まっている。一種の「勝手連」だが、当初の資金はALSC副委員長のピンダー・ウォン氏が提供し、エスター・ダ

上：JPNICが開催した「ICANN報告会」（4月24日東京 日本教育会館）。
下：「ICANNの本来の使命を優先で考えることが大切」とJPNIC報告会で発表するICANN理事の加藤幹之富士通ワシントン事務所長。

グ ロ ー バ ル ガ バ ナ
参考URL
リン改革案

www.icann.org/general/lynn-reform-proposal-24feb02.htm
デビッド･ファーバー氏らの「ICANNを乗り越えて」

www.pfir.org/statements/icann
アルベストランド氏の提案

www.alvestrand.no/icann/icann_reform.html
JPNICの提案

www.nic.ad.jp/ja/topics/2002/20020430-02.html
会津の提案

forum.icann.org/reform-comments/general/msg00061.html

イソンICANN前会長も、理事会に「一般会員」の組織化を推進する専任スタッフを雇う資金の寄付を申し出て認められた。
現在会員数は 780 人、4 月末に「暫定幹事」を選ぶオンライン選挙が行われ、私もその末席に選ばれた。7月末までに「個人利用者」を軸に組織を作りあげ、ICANN にその存在の認知を迫り、実質的な活動へ[注1] IETF
Internet Engineering Task Force
インターネットプロトコルの標準を定めるオープンな団体。活動成果はRFCとしてインターネットで常に公表される。の参加のベースにしようという狙いである。
ほかにも取り上げたい提案や考えがあるが、紙数が尽きた。こうした主張と活動を続けながら、やはり個人利用者の組織化という課題が頭を離れない。そろそろ行動に移さないといけないだろう。
www.icannatlarge.com

会津 泉

Aizu Izumi

アジアネットワーク研究所代表。国際大学グローバルコミュニケーションセンター（GLOCOM）主幹研究員。
近著『アジアからのネット革命』（岩波書店）。
izumi@anr.org

インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D[注2] SO
Supporting Organization
管理支持組織。PSO、ASOなどの各支持組織がが方針を議論して決定し、理事会が十分なコンセンサスの判断と追認をするはずだったが、機能せず、結果、混乱が生じた。

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