潮江地区「市長と語ろう会」説明資料

南海トラフ地震
長期浸水エリアにおける避難対策について
平成30年２月15日（木）高知市1津波の想定について
ア．最大クラスの地震・津波（Ｌ２）
現時点の最新の科学的知見に基づく最大クラスの地震・津波（マグニチュード9.0～9.1）
発生時期を予測することはできないが，発生頻度は極めて低い。

イ．発生頻度の高い一定程度の地震・津波（Ｌ１）
安政南海地震規模（マグニチュード8.4）の地震・津波
東日本大震災発生以前

2

津波の想定（高さ）について【想定条件】
・レベル２（最大規模の津波）

3

津波の想定（浸水エリア）について【想定条件】
・レベル２（最大規模の津波）

4

津波の想定について

凡例

発生頻度の高い地震津波による被害想定（レベル1）

5

津波の想定について・さらにもう一段高う。近くに高台が避難場所として検その１「事前の備え

その２「思いこみはその３「取り組みに注意事項

・この図は、最大クラ・海岸堤防や河川堤防

凡例※コンクリー※土で築造さ同時に「な・浸水域や浸水深はも浸水が発生した最大クラスの地震・津波による被害想定（レベル２）6津波からの避難について
１ 揺れから命を守りましょう。

揺れ始めてからは逃げられません!!
何もできません!!

事前に対策をしておくことが重要● 住宅の耐震化● 家具の固定7津波からの避難について
高知市では補助金など耐震対策の支援をしています※

昭和56年５月31日以前に建築された木造住宅（平家又は2階建）

耐 震 診 断自己負担

耐 震 設 計

補助率2/3
最大 20.5万円

耐 震 改 修最大 110 万円

無料※平均的な耐震経費 130万～150万円 ⇒ 自己負担額 10万～20万円
8津波からの避難について
２ 津波から命を守りましょう。
① 津波が来ない自然地形の高い所に逃げる。
② 津波が来ない高い所に逃げる。
避難三原則① 「想定にとらわれるな」② 「最善をつくせ」⇒

できる限りの行動③ 「率先避難者になれ」⇒

主体的な行動（東京大学大学院 特任教授 片田敏孝）

9津波からの避難について
高知市津波避難マップ
潮江
潮江南
潮江東小学校区（抜粋）平成27年３月発行

10

長期浸水とは五台山から見た高知市街※昭和南海地震での地盤沈降は1.2～1.3ｍ

写真上：昭和南海地震(M8.0)発災翌日（昭和21年12月22日）
写真下：現在の高知市

11長期浸水とは12

長期浸水とは13

長期浸水とは14

長期浸水とは15

長期浸水とは

16
南海地震長期浸水対策検討結果 平成２５年３月 高知県 （抜粋）

長期浸水とは17

長期浸水とは18

長期浸水とは19

長期浸水とは20

長期浸水被害想定について●地盤沈降量：最大1.70m

想定条件
想定条件

●対象潮位：平均潮位 T.P.＋0.1m●浸水範囲：浸水面積 約2,100ha（救助・救出対策の想定条件）

被害想定
想定条件

【堤防，護岸】【住民避難】
・止水機能喪失・浸水域外への避難困難・堤防道路の通行不能⇒ 避難ビル滞在の長期化【排水機場】・避難所の浸水及び被災・排水機能喪失⇒ 収容力不足【道路，橋りょう】【医療】
・主要道路の浸水
・医療施設の被災及び孤立・がれきの堆積・医薬品不足・橋りょうの損傷【衛生】【燃料】
・衛生状態の悪化
・石油基地（タナスカ）の被災 ・有害物質の流出
・供給ルートの途絶
・遺体の収容及び埋葬の遅れ【廃棄物】
・大量のがれき処理，処理場所の不足
高知市地域防災計画［地震・津波対策編］平成27年度修正 （抜粋）21

長期浸水被害想定について
１ 長期浸水想定地域●

江ノ口・下知●潮江●

高須（出分）●

高須（高須）

●

北部●

三里●

長浜

●

春野

浸水深分布
0 ～ 0.5 ｍ
0.5 ～ 1 ｍ
1 ～ 2ｍ
2 ～ 5ｍ（平均潮位）

5ｍ～

22

長期浸水被害想定について
２ 長期浸水想定期間
現状においては，耐震化されていない多くの堤防が沈下し，排水機場は全て機能停止するものと想定されます。
市街地の止水完了（堤防の緊急復旧）までの想定期間は，優先エリア（江ノ口・下知エリア」及び「高須エリア」）で発災18日後，その他のエリア（「長浜」，「潮江」，「北部」，「三里」）では42日後となっています。
また，排水完了までの想定期間は，優先エリアで発災44日後，その他エリアで67日後となっています。
なお，対策を講じることによって想定されている止水及び排水完了までの期間は大きく短縮することが可能です。

止水完了想定期間●潮江エリア・・・・・・発災42日後
排水完了想定期間●潮江エリア・・・・・・発生67日後
高知市地域防災計画［地震・津波対策編］平成27年度修正 （抜粋）23

長期浸水被害想定について
３ 想定地域内人口
長期浸水域内の面積・人口（平均潮位）エリア

面積（ha）

昼間人口（人）

夜間人口（人）

1cm以上 50cm以上 1ｍ以上 1.5ｍ以上 2ｍ以上

1cm以上 50cm以上 1ｍ以上 1.5ｍ以上 2ｍ以上

江ノ口・下知508.67

51,63524,605

11,5152,22678

33,84820,866

10,684

1,888

74

潮江

314.0827,43922,30814,8192,393

213

23,996

20,55813,713

1,805

86

高須（高須）

534.1816,15912,005

6,072

708

68

20,464

14,980

7,101

745

68

高須（出分）

261.24

2,094

820

417

170

60

1,386

429

170

76

12

北部

209.97

3,145

953

128

22

22

3,867

1,191

126

1

0

長浜

39.29

978

115

19

2

0

1,065

110

20

20

三里

136.88

694

185

89

55

31

1,184

351

173

108

61

春野

101.61

6

20

0

0

10

4

0

0

0

合計

2105.92

102,150

60,99333,0595,576472

85,82058,48931,9874,625

301

H24高知県震度分布・津波浸水予測10ｍメッシュデータから

24

長期浸水に対するこれまでの取組について
１ 止水・排水対策
高知港海岸「三重防護」整備

高知市には県人口の45%が集中するとともに、社会・経済基盤が集積！

第１ライン
第一線防波堤（港湾施設）【効果】
・津波エネルギーの減衰
・高知新港の港湾機能の確保
第３ライン

第2ライン
湾口地区 津波防波堤、外縁部堤防【効果】
・津波の侵入や北上の防止・低減

水門
水門

第２ライン

第３ライン
浦戸湾地区 内部護岸等【効果】
・護岸の倒壊や背後地浸水の防止等

水門

国土交通省提供資料を加工

第１ライン

25

長期浸水に対するこれまでの取組について○「三重防護」により地域の安全・安心を守る○発生頻度の高い津波（レベル１津波）⇒ 防災（津波の侵入を防ぐ）○最大クラスの津波 （レベル２津波）⇒ 減災（避難時間を稼ぐ）○事業期間：平成28年度～平成43年度 ※16年間○総事業費：600億円（うち直轄事業は350億円）※第1ライン除く
護岸等の嵩上げ（津波水位に対して浸水を許容しない高さ）

護岸等の天端高さ（現況）▽ レベル１津波水位▽ 朔望平均満潮位（H.W.L）

海底地盤※津波に先行する地震に伴う護岸等の変位量に応じ地盤改良を実施

地殻変動による沈降量

液状化現象
による沈降量※26

長期浸水に対するこれまでの取組について

27

長期浸水に対するこれまでの取組について
古川徳谷排水機場（耐震補強工事）

薊野ポンプ場

排水機場整備

一宮雨水ポンプ場
秦ポンプ場

丹七排水機場

菱池排水機場
菱池第二排水機場

江ノ口ポンプ場

中部合流幹線（耐震補強工事）

第一分区合流管渠（実施設計）

海老ノ丸ポンプ場
大津雨水ポンプ場
高須浄化センター

下知水再生センター
下知水再生センター（管理棟耐震実施設計） （管理棟津波等診断）
金子橋北街合流幹線（耐震補強工事）（実施設計）

出分排水機場（耐震補強工事）

高須雨水ポンプ場
高須・絶海排水機場

下知ポンプ場（改築基本設計）

五台山ポンプ場潮江ポンプ場
潮江水再生センター
場内雨水ポンプ場
潮江南ポンプ場

凡

東孕第一
排水機場
唐谷・介良排水機場（耐震補強工事）

瀬戸水再生センター
場内雨水ポンプ場

例仁井田ポンプ場（都市下水路）H29実施予定箇所（公共下水ポンプ場）

長期浸水区域内ポンプ場（公共_雨水）
合流幹線（耐震化済み）
塩谷ポンプ場合流幹線（H29耐震補強工事予定）
合流幹線（H29実施設計予定）
H28～H29実施予定箇所（農地ポンプ場）

耐震補強済みポンプ場（公共、農地）※建築物が新耐震基準によるポンプ場、診断で補強不要のポンプ場を含む

長期浸水エリア

長浜原ポンプ場（都市下水路）想定地盤沈降量:-1.95m
想定対象潮位:TP+0.75m浦戸湾内の朔望平均満潮位

長浜雨水ポンプ場
南地ポンプ場28

長期浸水に対するこれまでの取組について
２ 救助・救出対策

基本的な考え方

長期浸水エリア内の救助・救出に係る優先順位

津波避難ビルの状況●【高知市全体】【災害発生後72時間】

けが人などの命に係わる要救助者が優先される。

○施設数：253施設○

収容可能人数：139,786人※ 長期浸水エリアに係わらず●【江ノ口・下知エリア】【潮江エリア】● 施設数：107施設● 施設数：52施設● 収容可能人数：75,806人● 収容可能人数：36,105人

介護者を必要とする方は救助・救出を急ぐ。

けがのない孤立者の救助・救出が遅れる可能性●【エリア別優先順位】

潮江エリア，江ノ口・下知エリア，高須エリア
平成29年10月1日現在

29

長期浸水に対するこれまでの取組について
救助・救出ルート【潮江エリア】● 救助・救出機関活動拠点・・・中央消防署（予定）● 進出ルート
陸路

海路

空路

南国IC

高知新港

春野総合運動公園

伊野IC

高知南インター線（県道376号線）

高知南環状線（県道36号線）

高知西バイパス（国道33号線）

高知南IC

中村街道（国道56号線）

高知西バイパス（県道274号線）

高知東部自動車道

土佐道路（国道56号線）

土佐道路（国道56号線）

なんこく南IC

梅ノ辻朝倉線（県道274号線）

梅ノ辻朝倉線（県道274号線）

高知東インター線（県道375号線）

市道潮江２号線

高知東道路（国道32号線）

中央消防署（2019年開署予定）（仮称）中央消防署（2019年開署予定）

市道潮江２号線
中央消防署（2019年開署予定）

南国IC
伊野IC
高知西バイパス（国道33号線）
高知西バイパス（県道274号線）
土佐道路（国道56号線）
梅ノ辻朝倉線（県道274号線）
市道潮江２号線
中央消防署（2019年開署予定）30

長期浸水に対するこれまでの取組について
課 題
事前に避難者数や避難エリアをより具体的に想定しておくことが必要

対策（取組）

避難想定の把握● 高知市防災意識調査（H28）● 津波避難シミュレーション（H28・29）
31

長期浸水に対するこれまでの取組について
平成28年度高知市防災意識調査
１

調査目的

南海トラフ地震への備えをはじめとする防災対策の参考とするとともに，高知県が行う津波避難シミュレーション事業の基礎資料として活用するもの
２
①
②
３

調査対象
調査地域：下知，江ノ口，潮江，高須※高知県が実施する津波避難シミュレーション対象区域
調査対象数：20歳以上の市民62,310人の内，5,000人を無作為抽出
調査項目

・南海トラフ地震について
・南海トラフ地震の長期浸水被害について
・災害に対する備えについて
・地域の自主防災活動について
４
①
②

回収結果
回収数：2,218件（男性857
回収率：44.4％

女性1,334

無回答27）
32

長期浸水に対するこれまでの取組について
平成28年度高知市防災意識調査（回答結果抜粋）
問22 南海トラフ地震発生時に想定されている長期浸水被害をご存知ですか？
3．無回答など

問23 問22で「1．はい」と回答された方にお聞きします。ご自宅が長期浸水被害の想定エリア（地域）内かエリア外かをご存知ですか？

自宅の想定を知らない：約１５％

2．知ら ない
1．知っ ている

長期浸水を半数の方が具体的に知らない
約４割の方が長期浸水被害を知らない

33

長期浸水に対するこれまでの取組について問24 問23でエリア内と回答された方にお聞きします。長期浸水被害の想定エリア外への避難が困難な場合に，救助が来るまでの間の対策として，食料や水などの準備をされていますか？

問33 南海トラフ地震等の大規模災害に備えて，食料品等の備蓄品を準備されていますか？
3 ． 無回答など

5．無回答など

1．準備している
2．準備していない

4．していない

1．食料と水の準備をしている

3 ． 水の準備をしている

2．食料の準備をしている

長期浸水エリア内に居住されている
約４割方が食糧等の備蓄をしていない

全体では約６割の方が食料等の備蓄をしていない
34

長期浸水に対するこれまでの取組について問25 問24で「4．していない」と回答された方にお聞きします。食料等の必要物資の備蓄をしていない理由を教えてください。
1．自宅にいれば大丈夫だと思っている

6．無回答など

2．何とかなると思っている
5．その他

3 ． 市役所や消防等の救助機関が助けてく れると思っている

4．取り残されないと思っている

まだまだ南海トラフ地震を他人事として捉えている方が多い
35

長期浸水に対するこれまでの取組について
津波避難シミュレーション【対象地区】
・江ノ口・下知地区
・潮江地区
・高須地区
【目的：住民避難対策を再検証】

住民を点に見立てて避難行動を検証◆津波避難シミュレーションによる検証項目（現状の課題を整理）・現在の避難計画と住民意識で確実に避難できるのか
・現在の津波避難ビ
ルで収容人数が足りるのか

より確実に避難するた
めに・どの避難経路が安全か
・どの避難ビルに避難すべきか

要救助者を減らすために・浸水域外へ避難できるエリアはどこまでか

・要救出者を減らすために浸水域外への避難を優先しつつ，全員が確実に避難できる最善の方法を検討
36

長期浸水に対するこれまでの取組について
課 題
避難施設別の避難者の状況把握が必要であり，避難施設側からの情報伝達手段の確保が必要

対策（取組）

情報収集・伝達手段の確立● ヘリサイン整備（H27～29）●

救助サイン用簡易資機材配備（H28～）●

スマートフォンを利用したシステム整備（H28～30）
37

長期浸水に対するこれまでの取組について
ヘリサイン整備◆整備イメージ

南海トラフ地震等による大災害発生時に，上空（ヘリなどの航空機）からの救助や物資搬送等を円滑に実施するため，主要な避難所となる全ての市立学校にヘリサインの整備を進めている。
【整備対象校数】（平成27年度から29年度まで）
小学校：39校
中学校：17校
義務教育学校：２校
特別支援学校：１校
商業高校：１校
合計60校

１文字：縦４ｍ×横４ｍ

救助サイン用簡易資機材配備
孤立避難者情報を伝達するため，ビルの屋上から上空の航空機に向けて掲示するための資機材「RESCUE REQUEST※]を平成28年度から津波避難ビルに順次配備している。
※ 高知県防災関連登録製品38

長期浸水に対するこれまでの取組について
スマートフォンを利用したシステム整備
情報収集・伝達手段の多重化のため，既存の通信回線が使えない状況下でもスマートフォン自体の通信機能を使ってバケツリレー方式で災害対策本部まで避難場所など簡単な情報を伝達できるアプリケーションを開発中【スケジュール】
・H28予備実験・システム仕様決定
・H29仮運用・課題抽出<避難ビル状況報告

施設名入力
南海中学校

・H30課題解決・本格運用▼

避難人数入力520
要救助者人数入力

3
その他の連絡事項(200文字以内)
要介助者の状況です・大腿部からの多量出血(35歳男)
・体力衰弱(82歳男)
・体力衰弱(0歳女)

送信39

長期浸水に対するこれまでの取組について
課 題
救助・救出までの間，孤立した避難者が過ごせる環境が必要

対策（取組）●

孤立避難者の環境整備

津波避難ビルへ資機材等整備（H28～）40

長期浸水に対するこれまでの取組について
津波避難ビル資機材整備
津波避難ビルへ避難するために必要となる資機材や津波避難ビルで孤立した避難者が必要となる資機材を整備
写真番号

①

①

津波避難ビル整備資機材等一覧
簡易トイレセット②③（簡易トイレ・テント・処理剤・トイレットペーパー）

②

ゴムボート

③

防寒対策アルミシート④

屋外保管庫（①～③を保管）⑤

屋内保管庫（スペースが限られた施設での保管）⑥

自動解錠装置付キーBOX

⑦

①

④

⑤

⑥

⑦

津波避難ビル看板

飲料水（H28～）
救助用サイン資機材（H28～）41

長期浸水に対する今後の取組について
救助・救出

H30

H31

H32～

長期浸水被害対策の周知

救助・救出計画の作成

避難情報発信アプリ

津波避難ビル
資機材等整備病院・福祉施設等
BCP策定支援42

長期浸水に対する今後の取組について
避難対策

H30

H31

H32～

浸水区域外避難可能エリアの把握

浸水区域外への避難啓発

避難行動要支援者への支援体制

津波避難ビルの新規指定

救助・救出及び避難後の避難所（福祉避難所含む）の確保
43

長期浸水に対する自助・共助について「一人一人が災害をイメージすること」～ 日頃からの対策（訓練や備え）が命を守る ～揺れから命を守る対策●

揺れから命を守る（住宅耐震化，家具転倒防止）

津波から命を守る対策●

速やかに高い所に避難（垂直避難）

守った命を繋ぐ対策● 長期間の孤立に備え，食糧や水，携帯トイレなどの生活必需品の備蓄

地域の防災力向上対策● 日頃からの防災訓練

44