キルギス共和国共同森林管理実施
能力向上プロジェクト⑴キルギス国の社会経済・森林林業の概要
木村穣・町田良太キ ル ギ ス 共 和 国 共 同 森 林 管 理（Joint Forest

ザフ人，ウクライナ人など多民族によって構成されManagement（JFM））実施能力向上プロジェクトている1。キルギス人を除けば，公用語であるキルは国際協力機構（JICA）によって実施されている

ギス語を自由に話せる者は少なく，共通語としてロ技術協力プロジェクトで，2009 年 1 月 19 日から 5

シア語が重宝される場面も多々ある。

年間の予定で実施されている。プロジェクトの目標

一人当たりの国民総生産（nominal GDP）は 860

は，キルギス共和国政府が目指す共同森林管理政策

ドル2 と低開発国であり，東南アジアでいえばラオの推進のためのモデル的な事業の実施，モニタリン

スとカンボジアの間に当たる。貨幣経済が発達してグ及びその普及である。長期派遣専門家はチーフアおり，他の低開発国にあるような物々交換による数ドバイザーと参加型森林管理／業務調整の 2 名体制

字に表れない経済効果が少なく，より厳しい経済状で，随時短期専門家が派遣される。

況にあるといえる。旧ソ連の国々では社会主義経済

当プロジェクトは日本人専門家が常駐する森林プから市場経済へ移行した際に経済破綻を経験しておロジェクトとしては中央アジアで最初のプロジェク

り，その後，周辺国では天然資源や穀物生産によっトであり，日本の海外林業協力にとっては旧ソ連とて経済回復を達成しているが，キルギスは経済破綻

いう社会条件と中央アジアという立地条件の 2 つのをそのまま引きずっている状況にあると言える。中未体験因子が重なっている。そのため，この第 1 稿
において背景部分の解説を，第 2 稿において JFM

表 1

プロジェクトの内容と進捗状況を報告する。

Ⅰ1

キルギス国の森林分野基礎指標 3

国土面積
人口（2004 年）
人口密度
地方部に居住する住民の比率
森林面積（2005 年）
森林率
公有林率
人工林植栽面積（2005 年）

背景
キルギス共和国の社会経済概況

キルギス共和国はカザフスタン，ウズベキスタ
ン，タジキスタン，中国に囲まれた内陸国である．
旧ソ連を構成した 15 の独立共和国の 1 つであり，

19,180,000 ha
5,099,000 人
26.6 人 /km2
66.1％
869,000 ha
4.5％
100％
66,000 ha

91 年のソ連邦崩壊後独立し，現在は独立国家共同体（CIS）に属している。人種構成はキルギス人が66％，以下構成比率の高い順にウズベク人，ロシア人，ドゥンガン人（回教中国人），ウイグル人，カ1

2001 年，Kyrgyz Republic Population Statistic
World development indicators database, World Bank
(2009)
3
FAO Global Forest Assessment 2005
2

Yuzuru Kimura & Ryota Machida : Brief Information on Joint Forest Management Project in Kyrgyz Republic (1)Socioeconomic Background and Forest Resources of Kyrgyz Republic
JICA キルギス共和国共同森林管理実施能力向上プロジェクト専門家
12

海外の森林と林業No. 80（2011）

央アジアでは最も率先して市場経済主義を導入し，2010 年 6 月の南部州での紛争では数千人規模の虐WTO にも加盟しているが，このことが却って経済殺と数十万人規模の難民を出す状態に発展している。

発展の足を引っ張っているとの見方もある。
主な産業は農業・畜産業と鉱業で，輸出額は鉱業
4（主に金）が約 4 割を占めている 。識字率は 99％
52

ドナーの状況

集団安全保障の枠組みとしては集団安全保障機構（CSTO）との結びつきが強く，次いで欧州安全保と高く 教育熱心であるが，旧ソ連時代に稼働して障機構（OSCE），上海協力機構（SCO）になるといた大規模工場の多くは廃墟と化しており，第 2考えられる。また，米軍がアフガニスタン方面への次，第 3 次産業での国内雇用吸収力は少ない。その補給基地を置いているため米国の影響も大きい。ドため，ロシア，カザフスタンなどへの出稼ぎが多く，ナーとしては世銀，国連，アジア開発銀に加え，英若者を中心に人口の 10％以上が国外で働いている

国国際開発省（DFID），スイス開発協力局（SDC）とされている。地方では，若者の流出を防ぐためにが発言力をもっている。2010 年 7 月に開催されたも地域の資源を利用した産業振興が望まれている

ドナー会議では以下の 15 の機関，26 カ国が参加し（写真 1）。ている。

宗教はキルギス人をはじめとするチュルク系民族

森林セクターにおける外国支援は 1995 年以来スがスンニ派イスラム教，ロシア人は正教会キリストイス SDC が主導してきたが，2010 年 4 月に終了し教が主である。旧ソ連時代に宗教全体が弾圧されてた。スイスは WTO の理事国選挙を応援することのいたこともあり現在でも目立った宗教による対立は見返りとして大規模な ODA を約束し，森林セク少ない。一方，民族間対立は根深いものがある。カ

ターにおいては基本政策の立案，技術開発，技術者

ザフスタン，ウズベキスタンなど周辺国が独裁色の教育，森林情報制度の確立など包括的に支援した。

強い体制の中で経済発展を遂げ，それぞれ民族主義

スイス以外では FAO による森林資源調査，トルコを強く打ち出しているため，キルギス国内において国際協力機関（TIKA）による育種施設支援，EUも民族間の摩擦が今後大きくなる可能性がある。特による南部アルチャ林管理計画立案などがある。にキルギス人とウズベク人は仲が悪く，それを利用2006‑2010 年の環境セクターのドナー支援状況は下してバキエフ元大統領派が混乱を仕掛けたとされる

表の通り。
3

キルギス共和国の森林概況

国土面積は約 1900 万 ha で日本の約半分。テン
シャン山脈の西側に位置しており，国土の約 90％が標高 1,500 m 以上と山岳地帯にある。降水量は300 〜 600 mm の地域が大半を占めており，かなり乾燥した状況にあるが，一定の標高と地形の条件が組み合わさった場所には局地的にまとまった降雪・降雨があり天然の森林植生が見られる。そのため中央アジア特有と思われる山脈の北側斜面にだけ植生が出現する奇異な景観がよく見られる。森林面積は
国土の 4％程度で，山脈の北斜面に出現する針葉樹
写真 145

ビシュケク市郊外の放牧地WTO Statistics
Total Adult Literacy Rate, UNICEF Statistics
海外の森林と林業林とフェルガナ盆地の標高 1,500 m 地帯に存在するクルミ林が大半を占めている（写真 2）。
月 平 均 気 温 は 首 都 ビ シ ュ ケ ク で − 3 〜 25 ℃ となっているが，大陸性気候のため寒暖の差は激し
No. 80（2011）13表 2

2010 年 7 月のドナー会議参加国・機関

機関

国

アジア開発銀，欧州開発銀，欧州委員会，ユーラシア開発銀，世銀グループ（国際金融公社），赤十字委員会，国際移住機関，イスラム開発銀，欧州安全保障協力機構，上海協力機構，UNDP，ソロ基金，アガカーン開発ネットワーク

オーストリア，アゼルバイジャン，ベルギー，カナダ，中国，デンマーク，イタリア，ドイツ，フィンランド，フランス，日本，ロシア，カザフスタン，韓国，ルクセンブルグ，オランダ，ノルウェイ，サウジアラビア，
アラブ首長国連邦，スウェーデン，スイス，トルコ，トルクメニスタン，ウズベキスタン，英国，米国

表 3
ドナー

環境保全森林省関連の外国支援プロジェクト（2006‑2010 年）
プロジェクト名

期間／支援規模

FAO/UNDP

森林アセスメント・モニタリング実施能力開発

2008‑200931.8 万ドル

スイス SDCキルギス―スイス森林プログラム
Kyrgyz-Swiss Forest Program (KIRFOR)

Phase V (2008‑2009)
168 万ドル

トルコ TIKA

クルミ林業虫害防除技術支援

2007‑2009

GEF/UNDP

漁業分野における生物多様性政策強化支援2008 2012
1 百万ドルUNDP/GEF

地球規模の環境保全活動による資金を活用するための能力開発

2009‑201162.6 万ドル

世銀（GEF/PHRD）/
国際農業開発基金

天山山脈生態系保護支援（対象としてカザフスタンを含む）

2008‑200964.5 万ドル

JICA

キルギス国共同森林管理実施能力向上

2009‑2014
3 百万ドルノルエー政府 /OSCE

環境アセスメント適用のためのパイロットプロジェクト

2008‑2009
5.5 万ユーロ欧州委員会

パミール高原国境地帯生態系保全（対象としてタジキスタンを含む）

2007‑2008
120 万ユーロく，夏には最高気温が 40℃を超える日も稀ではな

地方自治体主管の土地と政府暫定管理の土地にも森い。夏季の気温が高くなるため，年平均気温の低い林が存在しており，2009 年にスイスが所管ごとの高原地帯であっても灌漑さえ行えば植林活動は可能

森林面積を調査している（表 4）6。この結果をもっである（写真 3）。て Forest Fund 以外の場所にある森林の管理につ

4

森林の管理主体

いて話し合いが促進される予定であったが，未だそ主たる森林地帯は旧ソ連時代に国有林（Forestの動きはない。同表の森林区分でクルミ林とトウヒFund） と し て 指 定 さ れ て お り FAO の Global林に区分されているものを除くと森林の生産性は非Forest Assessment では 100％が公有林となっている。しかしながら，実際には Forest Fund 以外の
14

海外の森林と林業

6

Map of Forest Location in the Kyrgyz Republic, 2009,
Swiss Interco-operation

No. 80（2011）

写真 2

天山トウヒの天然林写真 3表 4管轄区分

低木林

Forest Fund

231.7

Ail Okmutu
State Reserve
計

ビャクシン林大臣，大使による現場訪問（灌漑施設）

管轄区分，植生区分ごとの森林面積
トウヒ林

クルミ林

ピスタチオ林その他広葉樹林

計

294.5

127.4

42.1

35.2

88.4

819.3

139.9

91.6

4.3

3.9

16.3

48.9

304.9

99.3

117.5

17.7

1.0

6.1

25.3

266.9

470.9

503.6

149.4

47.0

57.6

162.6

1,391.1

Ail Okmutu: 選挙で代議員が選ばれる最小の地方自治組織，日本の町村にあたる。

常に低く，地方自治体などが意欲を持って森林管理林政策の三本柱「森林―国民―政府」が規定され，を行うインセンティブはほとんど働かないことがそ

第 2 部で 10 項目の戦略が規定されている。三本柱の一因であろう。

は，①持続的森林管理を目指すこと，②森林管理に

5

森林政策

は地域住民の参画が不可欠であること，③国は森林スイスの 15 年間の支援の中で森林政策の枠組み管理に責任を持つことが記されている。本来であれ構築が行われている。まず 1999 年に Forest Codeば 25 年という長期計画には，これら三本柱のそれが定められている。Forest Code では森林地域がぞれについての現状分析と具体的な将来目標の設定

Forest Fund として公的に管理されること，およびがなされるべきであるが，残念ながら定性的な書き

Forest Fund の管理経営に関する諸事項が定められぶりに終始している。また第 2 部の 10 項目の戦略ている。

は第 1 部の三本柱との関連性が薄く，当面の重点項

次 に 森 林 計 画 と し て 25 年 を 計 画 期 間 と し た

目 が 羅 列 さ れ て い る。Forest Program お よ び

Forestry Development Concept，10 年間を計画期

Forest Development Action Plan ではこの 10 項目間とした Forest Program，5 年間を計画期間としの戦略についてブレークダウンされている。

た Forestry Development Action Plan の 3 つ が 制

またスイスの支援によって，森林管理への住民参加を促進する観点から南部クルミ林での貸付契約の定された。
Forestry Development Concept では第 1 部で森
海外の森林と林業

考 え 方 を 示 し た Concept on Collaborative Forest
No. 80（2011）15

Management，および一般の森林貸付契約の手続き

7

透明化を規定した省令 #482 が制定されている。こForest Fund は環境保全林業省（SAEPF）の所管

れらによって Forest Fund の管理に住民をインボとなっており，実際には全国に 60 カ所あまりあるレルブさせる基本的な制度が形成されている。

レスホースとスホース等7 によって管理されている。

6

国有林の組織はГосдарственноелесохозяйственноеучреждение

森林行政組織の変遷

旧ソ連のシステムをそのまま引き継いだことと森の略称で直訳すると「国による林業経営を行う組

林面積が限られていることから，「森林行政＝国有織」，つまり営林署である。キルギスにおいて各営林政策」として行政組織が構築されている。また，

林署は独立採算で経営することが求められており，91 年の独立以降頻繁に組織の改編が行われている。

経費が足りない場合には営林署長が借金をして穴埋当初は森林と狩猟の管理であったものが，2005 年めすることもあるようだ。これまで営林署長の経営以降環境セクターと一緒になり，2010 年 10 月現在

能力によって職員の給与等がまかなわれてきたが，環境保全森林省の所管となっている。

2009 年の税制改正によって事態は急変している。
この税制改正によって営林署の歳入（林地貸付賃

表 51991‑1992
1992‑1994
1994‑1996
1996‑2001
2001‑2002
2002‑2005
2005‑2008
2008‑2010
2010‑

16

森林行政組織の変遷

料，立木や苗木販売収入）については不労所得と同内閣府森林委員会
国家森林監督局
国家自然保護委員会 森林管理部
森林局生態系・緊急事態省 森林部
国家森林サービス
環境保全森林省 森林管理局
環境保全森林省 森林生態系開発局
環境保全森林省 森林生態系開発部

海外の森林と林業じ扱いで経費控除が認められず，一律で 20％の国税が課せられることになった。課税によって各営林署の財政は逼迫し，職員給与が定額分（月 40 ドル程度）しか払えず，職員が定着しないという問題が生じている。

7

レスホース（43），独立レスニチェストバ（9），自然公園（8），保護区（1）No. 80（2011）