ＮＰＯに必要なヒト・モノ・カネ〜第２回 ＮＰＯの設立・運営ノウハウ〜

称﹁いのポタ﹂の広報担当理事をして人﹁東京いのちのポータルサイト﹂︑通人︒産官学民の様々な人々が集い︑耐て認証され︑現在︑会員数は約二〇〇二〇〇三年五月三〇日にＮＰＯとし日に︑東京湾北部にマグニチュード七・

例えば冬の夕方六時︑風速一五ｍ のじめや生活苦で︑自ら命を断つ人が激瞬にして多くの人の命が奪われる︒い今 回は︑﹁ いのポタ ﹂ の活 動を通して動のご紹 介をさせていただきましたが︑前 号では︑ その﹁ いのポタ ﹂ の活

阪神・淡路大震災で倒壊した阪神高速道路（東灘区深江南町）（富士常葉大学 小村隆史氏撮影）ます︒

います︒

震補強をはじめとする地震防災を中心増している︒そんな日 本の状 況を︑自学んだ︑ＮＰＯの設 立と運 営ノウハウています︒

分たちの力でなんとかしたい︒そこで︑をお伝えしたいと思います︒国 や 地 方 の 借 金 は一 〇 〇 〇 兆 円

ＮＰＯ法人設立に向けてのグループと連携し︑平常時と災害時び借入金並びに政府保証債務現在高﹂︵二〇〇八年度予算案および﹁国債及と人とのつながりをつくろうと考えたのの両 方で機 能する︑緩やかで大きな人活 動し︑情 報を発 信しているたくさん

域 再生︑スポーツなどなど︑各地域で防 災︑ 環 境︑ 医 療︑ 福 祉︑ 教 育︑ 地

地 震や水 害などの自 然 災 害で︑ 一﹁ いのポタ ﹂は︑二 〇 〇 二 年 八 月に人当たり八〇〇万円も借金を抱えていによれば︑ 約一〇 八 三 兆 円 ︶︒ 国 民一

【おだ じゅんこ】1965 年、東京都新宿区生
まれ。
「わかりやすい文章」、「わかりやすいサイト」作りを大切にし、人がよりよく生きるために必要な知識・情報を発信することをミッションとする。現在、ＮＰＯや公共・公益団体、士業事務所などを支援として︑ 人の命を守るための活 動をしが始まりです︒

小田 順子

任意団体として設立しました︒

私はＮ Ｐ Ｏ︵ 特 定 非 営 利 活 動 ︶ 法

NPO 法人「東京いのちのポータルサイト」
広報担当理事ライター・ウェブコンサルタント

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死 者 は 一 万 人 を 超 え︑ 負 傷 者 はれ︑社会経済上の大混乱がおきます︒

四六〇万人が避難所生活を余儀なくさ

態 で 七 〇 〇 万 人 の 避 難 者 があふれ︑啓 発 活 動に重きが置かれています︒そ震補強推進のための政策提言と普及・

サイトの構 築が目 的でしたが︑今は耐みをインターネット上で束ねるポータル三の地震が起こったとします︒
二 一 万 人と予 測されています︒ 電 気︑経済被害は日本の国内総生産の約二れでも問 題のない事 業 計 画になってい水 道などのライフラインが止まった状

割︑一一二兆円で︑これは阪神・淡路

ちなみに︑﹁ いのポタ ﹂ のリーダー︑一万人の犠牲者がでて︑八五万棟の家今︑首都直下型地震が起きたら︑約議員となり︑﹁小泉チルドレン﹂などとた︒ 安 井 氏は︑ 二 〇 〇 五 年に衆 議 院商店会長の安井潤一郎氏が就任しまし中央防災会議ることには脱帽です︒

湾北部地震被害想定が全壊・全焼︑一〇〇兆円以上を失う呼ばれもしましたが︑﹁いのポタ﹂は決つまり理事長には︑当時の東京早稲田可 能 性が高いのです︒これは国 民が一して自 由民 主党によって作られた組 織二〇〇五年より︶︒

年に納める税 金の二 倍です︒ミュンヘ

ではありませんのであしからず︒

二 〇 〇 二 年 八 月 二 〇 日の実 行 委 員

ン再保険会社によれば︑東京は世界でダントツ災 害リスクが高い都 市だとかと立ち上がった人々の中 心にいたのは︑これは何とかしなくてはいけない！

いのちのポータルサイト ﹂ の設 立に向

二 五 日に﹁ 特 定 非 営 利 活 動 法 人 東 京

けてきた﹁いのポタ﹂は︑同年一二月

会 設 立 後︑ 任 意 団 体として活 動を続

実は東京都の職員でした︵二〇〇二年けて総会を開催しました︒

︵図１︶
︒当時︶
︒各地域で活動をしている団体のリーダーに﹁一緒にやろうよ！﹂ と声をかけてまわり︑自らは裏 方に回って︑文 書の作 成やＩＴを駆 使したメンバー間のコミュニケーションを担いました︒
さすがに都職員︒設立趣意書などは今 読んでも惚れ惚れするような文 章です︵
﹁いのポタ﹂のホームページ
http://www.tokyo-portal.info/about̲

Vo l.97

17で公開されています︶︒
us.html
また︑事 業 計 画もうまく作られています︒当初は︑各地域の防災の取り組

NPO 法人「東京いのちのポータルサイト」のホームページ http://www.tokyo-portal.info/

大震災の約一一倍にもなります︵東京リスク指数の大きさにほぼ対応

指標の要素
災害危険度
災害への脆弱性
危険にさらされる経済的価値
円の大きさ

アニュアルレポート」より）

日本の災害リスクは世界一！（ミュンヘン再保険会社
図1

Column

設立認証申請書類作成（設立申請相談）
3

設立発起人会
1

設立認証申請
4

設立総会
2

公告・縦覧・審査
6

設立・不認証の決定

理事などの役職には就かず︑社員︵﹁いのポタ﹂では﹁運営委員﹂と呼んでいます ︶として参 加していました︒ 後でわかったことなのですが︑ 理 事などになると︑﹁ 法 人の役 員 ﹂ということで︑役所に﹁兼業届﹂を提出することが必
兼業が許可されれば︑役員にな要になるとのことでした︒※注ることに問題はありません︒

7

設立登記申請8

NPO 法人設立

9

各種届出・申請

NPO 法人設立手続きについての詳細は、内閣府のホームページ「NPO 法人をつくる・営む」を参照されるとよいでしょう。
http://www.npo-homepage.go.jp/found/index.html

また︑認証されたら終わり︑ではなく︑その後は法 人 登 記をしなければなりません︒税務署に青色申告の承認申請もする必要があります︒これは︑株 式 会社などの営利法人と同じなのですね︒

法人運営のヒト・モノ・カネ

ＮＰＯとは言っても︑一般的な企業同様︑﹁法人﹂です︒やはりヒト・モノ・カネが必要なことは変りありません︒﹁ いのポタ ﹂ は︑ 法 人 設 立 時に﹁ お役人 ﹂＝ヒトが﹁ 文 書 ﹂＝モノをしっかり整 備してくれました︒ そういった意味で︑公務員は︑実はＮＰＯに必要な人 材なのです︒ 他にモノはこれといって必要ないかもしれません︒

ただし︑やはりカネは必 要です︒Ｎ

ＰＯは︑﹁何でも無料でやってくれる集団 ﹂ ではないのです︒ むしろ︑ 世の中に価値を生み出すことが存在意義であり︑活動目的である以上︑極端な言い方をすれば﹁ お金を払ってでもお願いしたい﹂と思われるような事 業を展 開

それから約四か月後の五月三〇日に普及・啓発活動の二つに分かれます︒

すると︑命を守るための①政策提言②すべきだと個人的には思っています︒

ＮＰＯ 法人として認証されました︒ず

﹁政策提言﹂については︑お金はほと二 〇 〇 三 年 二 月 五 日に﹁ 設 立 認 証 申

いぶん時 間がかかったので︑ 何か問 題んどかかりません︒ヒト＝志と知識︑人﹁ いのポタ ﹂ の事 業を大まかに分 類があったのかと思 ったのですが︑ 実は能です︒﹁いのポタ﹂メンバーには大 学脈だけで大きな成 果を上げることも可いかかるのは普通のようです︒

色 々な手 続きがあるので︑四か月くら請書類﹂を東京都に提出しました︒

総 会 以 降︑ 必 要 書 類 を 整 備して︑ＮＰＯ法人設立までの道のり

5員の他にも公 務 員がいました︒ でも︑その時の中心的人物の中には︑都職

NPO 法人設立手続きの流れ

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無償かそれに近い状態で提供されます︒の先生など専 門 家も多く︑その知見は事費の助成︑地震保険など保険料の税の免 除︑ 固 定 資 産 税の減 額︑ 工ていません︒行政はあてにしていないで理事長﹁助成金の類は一切いただい本当か？ 何やってんだ ︵笑︶﹂ていないの？⁝⁝お〜い︑住宅局長！

なイベントで︑ 行 政がまったく助 成し

国土交通大臣﹁えっ？ こんな立派すから﹂その良い腕をわかりやすく宣伝するが組んで﹁耐震補強推進会﹂を作り︑・地域の腕のよい建築士や工務店同士ては︑行政が重点的に支援する

・ 低 所 得 者やハンディのある方につい減額など

二 〇 〇 五 年 六 月 一 九 日に開 催した﹁ 第 一 回 耐 震 補 強フォ ーラム ﹂ では︑①技術革新②情報共有の場づくり③努
力した人が報われる仕 組みづくりを提言しました︒具体的には︑・技術者がよい技術を開発すれば︑ど理 事 長の口の悪さもおかしかったのれば︑きちんと評価され業績が向上

建築士や工務店がよい補強工事をす

けることは︑個人の財産に税金を投入

は︑﹁ 耐 震 補 強の推 進や助 成 制 度を設に実 現していることもあります︒ 当 時ですが︑大臣のリアクションもなかなかする仕組みを作る ↓ 実績を積極的することになるので︑ 公 的な組 織が支﹁ 第 六 回 耐 震 補 強フォーラム﹂は︑そという提 案をしましたが︑ 今では既に公 表し︑良いものが選ばれる市 場援すべきではない﹂という考えに阻まれ︑六本木﹂︒

二〇〇六年一二月一〇日に実施した事業＝志＋企画力＋人脈力でした︒

を創造するの名も﹁ サバイバルゲーム

・耐震補強をした人が報われる仕組みなかなか進まなかったのです︒ 国を挙んどん広がって利益が増える仕組み︑!?

も影 響 力があったと言えるのではない

考えると︑﹁ いのポタ ﹂ の政 策 提 言にげて耐震 補 強に取り組んでいる現状をアでご招 待！

ち︑ゲームの優 勝 者はハワイ旅 行にペルで︑約四〇〇人集まった参加者のう

場 所は六 本 木ヒルズのハリウッドホー

者が多ければ多いほど︑ テーマに対す一方︑普及・啓発事業は︑その対象ルまで登場しました︒

さらに︑人 気 漫 画 家やグラビアアイド景品に︑会場での飲み物や食事は無料︒

したが︑来場された国土交通大臣と理立 派な会 場にたくさんの人が集まりま

東京の田町にある﹁建築会館﹂という﹁第一回耐震補強フォーラム﹂では︑ビル︵株︶様などなど︑企業の協賛金

マ学園ハリウッド美容専門学校様︑森ＪＡＬＵＸ様︑学校法人メイ・ウシヤ

ではありません︒セコム︵株︶様︑︵株︶それはやはり︑助 成 金など公 的なお金

そんなお金︑ どこから出るの？ ⁝⁝事 長の会 話に思わず笑ってしまった思Ｎ Ｐ Ｏは︑ その思いに応えるような事したいと常々考えていらっしゃいます︒

やご好意です︒企業も何か社会に貢献要になってきます︒

る関 心が低ければ低いほど︑カネが必

そのほか︑ たくさんのでしょうか︒

inい出があります︒
国 土交 通 大 臣﹁このイベントはどこが助成しているの？﹂

Vo l.9719を作る ↓ 耐震補強をした人の消費
耐震補強工法の説明に聞き入る国土交通大臣、住宅局長（いずれも 2005 年当時）
、新宿区長（2005 年 6 月 19 日「第 1 回耐震補強フォーラム」にて）

Column

NPO 法人とは

NPOとはNon-Proﬁt Organizationの略称で、「非営利組織」「、非営利団体」を意味します。平成７年の阪神・淡路大震災を機に市民活動団体が簡単に法人格を取得できるようにするため議員立法で制定された特定非営利活動促進法（平成 10 年法律第７号）が平成 10 年 12 月１日に施行され、「特定非営利活動法人」、いわゆるNPO 法人が誕生しました。

NPO 法人の最大の特徴は、誰でも、資金なしで設立できる点にあります。
※平成 18 年５月１日施行の会社法（平成 17 年法律第 86 号）で、株式会資本金※ばかりか、申請手数料や登録免許税なども必要ありません。
社も資本金は１円で設立可能となりました。

②公証人の定款認証が不要（定款認証手数料５万円と印紙税４万円が不要）③資本金が振り込まれたことを証する預金通帳の写しが不要です。

NPO 法人認証の所轄庁は

NPO 法人は、所轄庁の認証を受け、法人設立登記が完了することによっ所轄庁は、一般的には都道府県知事ですが、法人の事務所が複数の都道︶がNPO 法人は業を実施する企画力や人脈力︵①設立登記前に所轄庁の認証が必要【NPO 法人は株式会社に比べ設立費用がとってもお得！】て成立します。

!?

ールというやはり立 派な会 場で開 催さ

毎 年︑ 都 市センター 会 館のコスモスホ

ので︑今年も第三回を開催しましたが︑めてこられた団 体・個 人を表 彰するも耐震化﹂
︑﹁ 家 具の転 倒 防 止 等 ﹂ に努を開 催しました︒ これは︑
﹁ 住 宅 等の耐震グランプリ│耐震の国民運動を│﹂防災推進セミナーとして﹁第一回 日本二〇〇七年一〇月には︑第九回都市問われていると思います︒④設立登記の登録免許税が非課税（15 万円が不要）

府県に設置される場合は内閣総理大臣 ( 内閣府 ) になります。

福祉サービス提供施設︶で︑ボランテ

ィアで始めたギターの弾き語り︒ 彼の歌 声を聞くうちに︑ 自 分でトイレにもいけなかったお年寄りが︑手をたたき︑一緒に歌い︑やがてトイレも食 事も自分でできるようになったといいます︒

社 会の役に立つ仕 事がしたいと役 所めるだけではなく︑ナント﹁ 内 閣 総 理とが目的ですが︑ただ﹁いのポタ﹂がほり組みのモチベーションアップを図るこ

耐震補強や家具固定に対する地道な取﹁頑張った人をみんなでほめる﹂ことで︑せていただいています︒これ／﹁鞆・日本の心﹂実行委員長／まちＮＰＯ法人暮らしと耐震協議会理事長

京いのちのポータルサイト副 理 事 長 ／都 職 員の木 谷 正 道 氏︵ Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 東んどんのめりこみ ⁝⁝これは︑元 東 京

新 鮮な感 動とともに地 域での活 動にど役に立てることがあるんだ！﹂ というに入って三〇余年︒﹁こんなふうに人の大 臣 賞 ﹂が授 与されるのです！の音楽家︶のことです︒

人間の内面の崩壊を﹁現代社会の三つ彼は︑大 地震の連 鎖︑地球温 暖 化︑サービスや耐震補強工法を紹介するコの脅威﹂と言います︒
さる企 業 様から出 展 料をいただいてまこのままでは︑東 京は壊 滅する︒世 界かなっています︒﹁内閣総理大臣賞﹂という大きな賞が授 与されるイベント

経 済にまでも大きな影 響を及ぼすでしょう︒

地球規模で大気循環のパターンが変第二に︑地球規模の環境破壊︒
ー ルするためには︑ 志 だけではなく︑縁ではないそうです︒

いるハリケーンなどの自 然 災 害とも無

地球の温暖化は︑世界各地で起こって雪 崩︑ 台 風など ︶ が頻 発しています︒

わり︑異常気象︵干ばつ︑洪水︑熱波︑自宅近くの民設民営の宅老所︵老人現代社会の三つの脅威ないでしょうか︒

こういった企画力︑人脈力も必要では社 会に訴えたいことを効 果 的にアピメリットがあるわけです︒ということで︑出 展 企 業 様にも大きな第一に︑ 迫りくる首 都 直 下 型 地 震︒

ーナーを作り︑ そこに展 示をしてくだ

イベントの開催経費は︑防災グッズ・には受賞団体のみなさんも大喜びです︒

グランプリ受賞団体に授与された「内閣総理大臣賞」（2008 年 11 月 4 日「第 2 回日本耐震グランプリ」にて）

20Column

NPO 法人が毎年所轄庁に提出する書類■ NPO 法人は、毎事業年度初めの３カ月以内（つまり毎事業年度終了後３カ月以内）に、以下の書類を所轄庁に提出する必要があります（９（1）事業報告書等提出書…１部（2）事業報告書…２部※

消 費することイコール満 足︒ そんな彼は︑現代日本社会のゆがみの原因

木谷氏は︑戦後六〇年を機に︑日本自 分の残りの人 生︑自 分にできることもある ﹂ と言い切るのです︒ だから︑ね！﹂と書く︒書かれた子は自殺する︒

宅老所で働く人たちは︑決してお給社 会と自 分の人 生を年 表にしたそうではなんでもする︑と︒

は︑戦後六〇年を生きてきた﹁自分に料は高くない︒でも︑海 外へ行ってブす︒何年に何が起こって︑その頃︑自社会が本当に正しいのか︒

ランド物のバッグを買うことより︑ 宅を惜しんで︑ 自 分がやるべきことを全そのためには時 間がない︒一分一秒

分はどこで何をしていて⁝⁝︒
日本社会は︑自分たちが思い描いたして︑彼が都 庁を辞めた理 由はそんな力でやろう⁝⁝定年退職まで一年を残否︒ような輝かしい姿だろうか？

第三に︑心の問題︒（4）貸借対照表…２部※（5）収支計算書…２部※（6）役員名簿及び役員のうち報酬を受けたことがある者の名簿…２部※（7）社員のうち10 人以上の者の名簿…２部※■前事業年度に定款を変更した場合は、次の書類も提出しなければなり（1）変更後の定款…２部※ません。

（2）定款の変更に係る認証に関する書類の写し…２部※らないため提出不要。総会で議決した時点で効力が生じます。

以下の「軽微な事項」に係る定款変更の場合は、所轄庁の認証がい・公告の方法﹁いのポタ﹂のメンバーには︑他にもところだと思っています︒

だそうです︒

そんなにたくさんのお金は必 要ないの

老所での毎日が楽しくて仕方ないから︑・資産に関する事項

それは誰の責 任か︒大人たちか？

・事務所の所在地（所轄都道府県内で変更する場合のみ）

親が子を殺し︑子が親を殺す︒行き（3）財産目録…２部※

以下の登記事項以外の事項を変更した場合は不要です。

・目的及び業務・名称・事務所・代表権を有する者の氏名、住所及び資格・存立時期又は解散事由を定めたときは、その時期又は事由・資産の総額※所轄庁により提出部数は異なります（東京都の場合、上述のとおり正本・副本〈閲覧用〉の２部）。

政治家か？⁝自分に責任はないのか？
否︒（3）定款変更に係る登記に関する書類の写し…２部※

ずりの他人をささいな理由で殺す︒
インター ネッ ト 上の掲 示 板 に﹁ 死公務員がたくさんいます︒﹁ 耐 震 補 強が進んだら︑ 死んでもいい！﹂という鍵屋一氏︵東京板橋区︶は︑耐震補強推進事業のリーダーとして活躍しています︒私は︑この﹁ 熱い地 方公務員﹂たちに刺激され︑﹁いのポタ﹂の活動にかかわってきたと言えるかもしれません︒

一 人では戦えない相 手があります︒

でも︑みんなで知恵と力を出し合えば︑必ず道は開けます︒

政治や行政だけでは解決できない問題があります︒そんな時︑地域と人の力を結集させたＮＰＯは︑もしかしたら時代の救世主になるかもしれません︒

そして︑地域に密着した業務を担っている地方公務員は︑ＮＰＯのキーパーソンになるのではないかと思うのです︒︵了︶Vo l.9721

宅老所でギターの弾き語りボランティアをする都庁職員（神奈川県平塚市の NPO 法人「ひなたぼっこ」にて）

月決算法人なら12 月末まで）。