【セミナー】

インターネットの音楽利用に新ルール導入
JASRACとNMRC暫定合意の読み方
佐々木隆一

NMRC代表世話人

今日、インターネットでの音楽利用はますます広がりつつある。それにともない、著作権やアーティストが持つ実演権、そしてレコード会社が持つ原盤権など、さまざまな権利を処理するためのルール作りが必要となってきた。そんな中、昨年の11 月 26 日に音楽著作権を管理する「日本音楽著作権協会」（JASRAC）と、音楽を利用する側の代表である「音楽著作権連絡協議会」（NMRC）との間で、ネットワーク上で音楽を有料配信する場合の「著作権料」について暫定的な合意がなされた。そこで、この合意がどのようなものかをNMRCの代表である佐々木隆一氏にわかりやすく解説していただいた。

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放送と流通が融合するメディア

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ど、音楽の利用は無限に考えられる。

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ジの場合、すべてボランティアなどで運営されているなど、運営予算がないことも考えら

ネットワークメディアは飛躍的に発展しつ

音楽の利用には権利が働くれる。また、たとえば著作者自身が自分のWWWサイトに音楽データを置くなど、あくつあるが、特に音声技術や画像技術を駆使したデジタルメディアとしての活用は今後大きところが、ネットワークで音楽を実際に利までも個人の表現の自由の範疇で処理しなけく期待できるところである。その中でも音楽用するためには、音楽にかかわる著作権や原ればならない場合も想定する必要がある。しコンテンツのネットワークでの利用は、世界盤権、隣接権など、さまざまな権利処理が必たがって、同じ無料でも法人と個人では負担中のインターネットユーザーが待ち望んでい要となる。

すべき経費の認識や解釈が異なると思われる。

ることである。

特に、権利処理については音楽を利用する

しかし、個人だからといって公衆が利用しインターネットという世界では、アーティ形態が問題となる（①）。音楽の配信方法にているインターネット環境で、私的利用（無ストが自由に作品を発表したり、ファンとアはダウンロードとストリームがあると考えられ料使用）の範疇という基本解釈をいたずらにーティストとが活発に交流したりする環境がる。また、有料配信と無料配信という分け方拡大するわけにもいかないのが現実である。

実現できるのである。そして、CD やDVD、もある。

音楽データによるアーティストの作品をネッ

有料配信の場合は規模の大小にかかわらトワークで購入（通信販売またはダウンローず、有料サービスによって事業として音楽をド販売）できれば素晴らしいことである。つ配信していることに違いはなく、比較的事例

まり、ネットワークは従来の放送メディアのがわかりやすい。

①音楽利用の形態
ダウンロード（複製可能サービス）
たとえば、レコードなどのような作品の紹介（プロモーション）だけでところが、無料で音楽を使用する場合はいなく、新しい流通メディアとしてアーティス

ろいろと判断が困難な事例が増える。企業やトからも、レコード会社からも、ユーザーか団体が資金をかけて運営しているWWWサイ音楽視聴配信サービス（複製できない）らも期待されているメディアなのである。ネトの場合は、サイトの運営予算や制作予算の有料配信

ットワークで音楽を購入するだけでなく、総合的な規模によって、音楽著作権処理の配信方法

ノンパッケージ販売
ストリーム（視聴サービス）
たとえば、有料でのユーザーからの収入や広告収入によってWWWによる音楽番組を配信したり、コンサコストを適正な範囲で事業者と権利者団体とートなどを中継したり、企業や個人のWWWの間で支払う取り決めができていればいい。

ページのBGMとして音楽を利用したりするな

しかし、これが個人やグループのWWWペー

運営される音楽の配信

運営方法

無料配信
企業や団体が使用する音楽の無料配信（BGM も含む）
個人やグループが使用する無料配信

294 INTERNET magazine 1999/4

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交渉のためにNMRCを設立
音楽著作権は法律によりJASRACが仲介管

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エーション（UBA）が大同団結してNMRC

出版、放送、レコードなどほとんどの著作権を結成し、ネットワークにおける音楽著作権使用料は基本的に1つの権利処理によって形使用料などの交渉にあたることになった。

成されている。たとえばJASRACの主張を適用すると、10万曲の音楽をサーバーに用意す理をしている。したがって、音楽著作権使用料の交渉はJASRACと協議することになるわけ

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使用料の考え方に相違がある

ると収入がなくても毎月1,060 万円を基本使用料として支払うことになる。これでは埋もだが、JASRACは法律による独占的な立場にあるので、利用者側にとって利用条件が厳し

交 渉 をすすめるにあたり、 J A S R A C とい料金を提示する場合もあると考えられる。つNMRCでは、②、③、④のようなそれぞれの主れた名曲を発掘して広く紹介しようというようなシステムは構築できなくなる。

まり、1社や1団体だけで交渉する場合、交渉張について協議する形で進められた。著作権

また、月額利用単位の使用料も全体に既存するパワーとしては圧倒的に弱いわけである。

使用料の考え方については、JASRACの主張メディアに比べて10パーセントと高く提示さ

特にインターネットは過去にまったくないでは月額基本使用料と月額利用単位使用料れているのは、音楽利用者にとって不満なと新しいメディアである。しかも、国際的なメの両建てとなっている。これに対してNMRCころだろう（既存のメディアの音楽使用料は、ディアなので、日本だけにしか通用しない音

では次のような問題点があると考えている。

レコードが小売価格の6 パーセント、放送がまず、月額基本使用料という考え方がネッ

1.5パーセント、音楽有線放送が2パーセント）。

トワークでの音楽利用に関して妥当な考え方

NMRCとしては、ネットワークでの音楽の楽使用ルールを決めてもまったく意味のないものとなってしまう。
そこで、音楽電子事業協会、マルチメディとは思えない。サーバーにデータを登録する使用料を既存のメディアよりも安くすべきだア・タイトル制作者連盟、日本レコ−ド協際に、1 回だけの権利処理をするという考えという主張は一切していない。アーティスト会、テレコムサ−ビス協会、電子ネットワ−

方が絶対ないとはいえないが、月額で処理すの創作の対価を無意味に値切るつもりは毛頭ク協議会、日本インタ−ネット協会、日本地るという方式を利用者サイドに納得させるのないが、せめて既存のレコードや放送などと域プロバイダ−協会、コンピュ−タソフトウは無理がある（③）。従来の既存メディアに同じ水準の使用料にしていただきたいと要望

ェア著作権協会およびUNIX ビジネスアソシはこのような両建ての使用料規定はなかった。

しているのである。つまり、新しい時代の幕開けであるネットワークメディアの発展の芽②音楽利用の考え方の相違を摘まないようにしたいのである。このような権利と利用行為

JASRAC権利

複製権

著作物利用の評価

NMRCの要望は監督官庁の文化庁著作権課

音 楽 データがデータベ

利用行為

音楽データ配信サーバーと端末への著ース化されてデータが用

月額基本使用料（ 品 揃 え）
作物の蓄積（キャッシュサーバーも含む） 意される部分
音楽データ配信サ−バ−から端末へのについても音楽の利用と（自動公衆送信の場合、 デ−タ配信（著作物の記録変換、サ−みなし、作家の権利を評送信可能化権を含む） バ−への入力、追加を含む）価する

有線送信権

著作権使用料の考え方や関連官庁の通産省や郵政省にも理解をいた＋
月額利用単位使用料

NMRC

月間利用可能著作物数

音楽データの利用形態をストリーム配信とダウンロード配信に分けて考える。また、データの送信経路でのキャッシュなどによる複「品揃え」論に懐疑的

利用単位使用料のみ製について「複製行為」を「利用行為」とみなすことに疑問視

NMRC（表④参照）＋
利用単位使用料

月額使用料
著作物数× 100 円
5 万円

1,000 曲まで

10 万円

2,000 曲まで

20 万円

3,000 曲まで30 万円

4,000 曲まで

40 万円

5,000 曲まで

60 万円

6,000 曲まで

80 万円

1AとBを足した額
A.リクエスト1 回当たりの情報料× 10%×月間の総リクエスト回数
B.会員費など、リクエスト情報料以外の収入が受信先からある場合、その収入の月額相当額の10%の額を限度としてA と同額

7,000 曲まで

100 万円

8,000 曲まで

120 万円

21 曲 1 リクエスト× 10 円×月間の総リクエスト回数

利用単位使用料は次の1と2のいずれか多い額
基本使用料

250 曲未満500 曲まで③音楽の使用料の相違

JASRAC（包括的契約の場合）④ JASRACの定める音楽利用の基本使用料

9,000 曲まで

140 万円

10,000 曲まで

160 万円

12,000 曲まで

180 万円ストリ−ム配信料

14,000 曲まで

200 万円著作物のストリ−ム配信サ−ビスの総収入（消費税を除く）× 2%（最低保証料は年額 5 万円）

16,000 曲まで220 万円●収入となるもの

18,000 曲まで

240 万円・ストリ−ム配信サ−ビスの受信者から受領したストリーム配信サービスに対する収入

20,000 曲まで260 万円

・著作物のストリ−ム配信サ−ビスによって受領した広告収入、スポンサー料、協賛金

20,000 曲を超える場合、2,000 曲までを増すごとに 20 万円

ダウンロ−ド配信料加算する額

リクエスト1 曲 1 回あたりの情報料× 4.5%

著作物を異なるデータ形式によって利用する場合は、その数を月間利用可能著作物数に加える。
＊詳細については割愛した

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だく努力をしているところである。

そして暫定的な合意に達したCOPYRIGHT

JASRACとNMRCの交渉も1年も経ってしとっても、もちろん権利者にとっても不利益

まい、1 日単位で急速に進化しているインタ

しかもたらさないことは自明の理であるし、善ーネット社会ではかなり遅い交渉といえるだ

良なネットユーザーも巻き込んで不幸な結果ろう。この間、正規の音楽情報サービスがスを招いてしまう。ようするに、インターネッ

JASRAC とNMRC の協議の末、各事業者タートできないだけでなく、MP3などの最新トの現状がこれ以上のマラソン交渉を許さなの事業開始から1999年3月31日までの間は、技術がユーザーの間に普及して音楽（音声やい状況になっているのである。交渉であるか

有料配信に関して⑤に示した内容によって算CD など）のダウンロード流通が無許可サイら、早期に解決を図ることによってもたらさ出した額に消費税相当額を加算した額を月額トで行われるという、当然といえば当然のこれる利益は、JASRAC もNMRC も享受でき使用料とすることで暫定合意した（1998 年とが起こってしまったわけである。

るわけである。

日本でもこれ以上の交渉の遅れは事業者に11月26日）。

⑤インタラクティブ配信のうち有料利用に関する暫定使用料
月額利用単位使用料

月額基本使用料

次のいずれか契約時に選択して算出した額（最低月額 5,000 円）

しかし、日本では音楽CD などのネットワ⑥暫定合意に基づいて音楽著作権使用申請をする
WWWサイト運営事業者（例）

広告収入がない場合

1 ダウンロード 1 曲リクエスト1 回当たりの情報料× 7%×月間の総リクエスト回数
1 曲× 7 円×月間の総リクエスト回数いずれか多い額形式

月額利用単位使用料
× 10%

広告料収入がある場合（月間の総情報料収入＋月間の正味広告料収入）× 6.75%
1 曲× 7 円×月間の総リクエスト回数■インディーズ系レコード会社による音楽データのダウンロード販売■自主制作 CD の音楽データのダウンロード販売

いずれか多い額

1 回のリクエストに応じて公衆送信されるデータの内容によって以下のように変わる（最低月額 5,000 円）
主として音楽著作物 のとき

2 ストリーム
形式■ MIDIデータのダウンロード販売

月額利用単位使用料に（月間の総情報料収入＋月間の正味広告料収入）× 3.5%

含まれる

一般娯楽等のとき（月間の総情報料収入＋月間の正味広告料収入）× 2.5%

■音源所有者による音楽データのダウンロード販売、または有料ストリームサービスの提供■会費制、または広告収入がある場合の音楽ストリームサービス

スポーツ、ニュースなど（音楽著作物があまり含まれないもの）のとき（月間の総情報料収入＋月間の正味広告料収入）× 1%
・1の規定が適用になる場合で、受信先において曲データの利用可能な期間または回数に制限があるときは、「7円」を次のとおりとする（ア）利用可能期間が受信後10日以内のものは「3.5円」（イ）利用可能回数が1回を超え10回までのものは「3.5円」
・1でリクエスト1回当たりの情報料が定められていない場合は、当該事業者の定める情報料をリクエスト可能回数で除すなどして算出
・企業や商品の広告を目的に著作物を利用する場合は、著作者などから事前に同意を得るものとする（月額使用料は別途協議）
・映画（著作物のプロモーションを含まない）やゲームなどほかの作品の構成部分として著作物を利用する場合は別途協議
・ストリーム形式のうち、著作物のカラオケデータのインタラクティブ配信については継続協議
・スポンサー料、協賛金の定義及び取扱いについては別途協議()

例 コンサート中継
ライブハウス
音楽紹介番組（放送などの連携企画）
ラジオ番組のような形態のサービス⑦契約の流れと著作権使用料シミュレーション●契約の流れ
①契約
インタラクティブ配信による管理著作物の有料利用に関する暫定合意書に基づく契約書の締結●著作権使用料シミュレーション① MIDIデータのダウンロード 配信②音楽紹介サービス番組（ストリーム）

・次のような曲の利用料の規定
およびダウンロード回数があった場合

・アーティストの紹介や音楽シーンの話題等を主たる構成にした番組で、主体が音楽のストリーム配信の場合。

1 曲 100 円× 500 回＝ 5 万円

②楽曲使用申請書を提出

1 曲 150 円× 300 回＝ 4 万 5,000 円
1 曲 200 円× 300 回＝ 6 万円

・会費収入がなく、広告収入が月額 10 万円あった場合。

1 曲 300 円× 200 回＝ 6 万円

③楽曲使用報告書を提出④ JASRACから請求書が送られてくる⑤著作権使用料を支払う

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売上合計

21 万 5,000 円

1 売上合計 21万 5,000円×7%=1万 5,050円
2 7円×1,300回＝ 9,100円（1曲ごとの計算の場合）
著作権使用料
著作権使用料は1と2のいずれか高い方であるから、結局 1万 5,050円となる

インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D● 10万円× 3.5%＝ 3,500円
著作権使用料
最低月額 5,000円なので結局 5,000円となる

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Iーク上での再利用（二次利用）ルールが確立

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●基本使用料の導入は新しい考え方年）ではレコードや実演家に送信可能化権を許諾権として与えた。しかし、権利許諾ルールはまだ確立していない。このため、音楽CDなどの二次利用は事実上不可能な状態である。

協議はまだまだ続く
有料であれ無料であれ、音楽使用に関して著作権処理をしなければならないことに違いはない。無料配信だから著作物使用料も無料だろうというのは考え違いもはなはだしいとこHTJASRAC送信部牧田氏に聞く
聞き手：編集部

していないので、直ちに音楽が広く利用できるわけではない。今回の著作権法改正（1998G

Q.今回の暫定合意でJASRACとNMRCとの意見が食い違ったところはどの点でしょうか？
大きく分けて2つあります。1つは使用料の料率の数字が大きく違います。当初 JASRACでは12.5パーセン
トという数字を提示していますが、NMRCではネットワークの先進国である米国の著作権団体が暫定的に許諾している数字を使うべきだといっています。この数字とJASRACの提示した数字とでは、JASRACのほうが3倍ほど大きいという違いがあります。
もう1つはネットワーク上における音楽の利用についてどういう権利が働いて、それをどう処理していくかという考え方そのものが違っています。
音楽データがデータベース化されるという形で音楽が用意され、音楽データにユーザーがアクセスして再生するというのが、ネットワーク上で音楽を利用する大きな流れとなります。この「データとして音楽が用意される」部
分についてもJASRAC では音楽を利用していると考えています。インタラクティブ送信はまず「データありき」で初めて送信されるわけですから、この部分についても作家の権利を評価していただきたいのです。したがって、この部分については基本使用料して提案しました。
ただ、音楽データを1万曲用意しても、半分の5千曲が利用されて残り半分の5000曲がまったく利用されなかった場合、利用された5000 曲と利用されなかった5 千曲を同じように評価してほしいとはしていません。音楽が利用されなかったということは収入が発生していないわけですから、評価のあり方に差を設けることは柔軟に考えています。この点についてはご理解いただきたいと思っています。

Q.提案された著作物使用料の料率はどのように算出した数字なのでしょうか？

音楽の利用や音楽関係者が行う販売やプロモ世界の著作権管理団体にCISAC（著作権協会国際連合）があります。CISAC 憲章に著作権利用料は著作物を利用して得た収入に一定の率をかけたものを著作物使用料とするという基本的な考え方があります。また上限的に「収入の10パーセントを著作物の使用料とする」という目標のようなものがあります。この考えに基づいてJASRAC は各団体と交渉しています。したがって、ネットワーク上での音楽の利用についてもデータがライン上でやりとりされる分の収入には10 パーセント支払ってくださいという意味から算出したわけです。残りの2.5 パーセントは音楽がデータとして蓄積された場合の基本使用料分になります。

ーションのサービスの場合、相対的に使用料はQ.基本使用料はほかの音楽の利用形態（たとえば放送など）にも規定しているのですか？

ろだ。
無料配信での音楽著作権料は、学校での安くなると思われるが、基本的には有料の場合とほぼ同様の規定が予想される。
しかし、無料のWWWサイトにはそれなりの理由や予算があるので、有料サービスより若干安く決まるのは合理的であるといえる。とりあえず、1999年度に入ってNMRCとJASRACとの無料サービスの著作権使用料についての交渉が始まっているので、決定するまでお待ちいただきたい。

基本使用料という考え方は、これまでとは違う新しいものとして提案させていただきました。
音楽を利用した番組の放送の場合、制作の過程で番組をテープに録音録画しますので複製権が発生します。
したがって、複製権の使用料を払っていただくことになります。また、番組を放送すると放送権が働きますので、同じく放送使用料の支払いが必要となります。このようにこれまでは複製権、放送権といった各支分権の使用料を加算して使用料全体を組み立てていました。
ネットワーク上での音楽の利用については、すでに通信カラオケの分野において使用料の支払い方式が合意されていました。通信カラオケの場合、14事業者間でエンドユーザーが歌うまでの間に音楽データを複製する回数が異なるという配信システム上の違いがあったわけです。これを放送の場合のように働く支分権ごとに使用料を加算していきますと、通信カラオケという同じ音楽利用の仕組みであっても配信システムの違いから各社の使用料が違ってしまいます。そこで、従来の加算方式をやめて音楽データの蓄積からエンドユーザーへの配信までを1つの利用とみなし、それまでとは違う新しい提案をさせていただいたのです。インターネットも同じネットワーク上の音楽の利用ということでこの考え方に習って提案をしました。

また、音楽の利用という観点ではカラオケサービスが考えられる。しかし、カラオケ専議論の輪は広がる

編集部

用サービスは今回の合意から外れている。その理由として、京セラマルチメディアが専用ーティスト協会（MAA、仮称）が創設された。
MAA はデジタル時代の著作権の管理や保護音楽をネットワーク上で利用することについのあり方についてアーティストの意見を反映

端末を使用したインターネット上でのカラオての議論は、今回説明したように音楽著作権することを目的とし、文化庁をはじめJASRAC

ケサービスをすでに開始しており、一部で家を管理するJASRACや音楽利用者を代表するなど著作権関係団体に対して権利者の意見

庭用と業務用が混在していることが事態を複NMRCで行われているわけだが、実際に著作を提出する計画としている。MAA は音楽著雑にしているからである。

権を持つ音楽作者はどう思っているのだろうか。

作者だけにとどまらず、CG作家やゲーム作家

カラオケサービスといえども汎用機器を使今回の暫定合意に関する話題として、作曲などさまざまなジャンルの製作者団体である。

用した通常のインターネットでのサービスは、家のすぎやまこういち氏はマルチメディア委員

今回のJASRAC とNMRC の暫定合意は、すでに合意した上記使用料を適用すべきであ会委員長という立場で反論の意を表している管理団体と利用者団体との交渉で進められる。小規模な業務用にも流用できるネットワ（マルチメディア委員会はJARACの諮問機関）。

た。今後も、暫定合意から明確なルール作り

ークサービス専用端末機器や本格的な業務用

また、暫定合意と違った側面になるが、2に向けてさまざまな議論がなされるだろう。そカラオケシステムサービスを除外して、それ以月1日に音楽家の坂本龍一氏や佐野元春氏、の際に、MAA のような音楽を創る側の団体

外のインターネットサービスには許諾条件や使ゲームクリエーターの飯野賢治氏らアーティスや、原盤権を持つレコード会社などの意見が用料金に差をつけるべきでないと考えている。

トやコンテンツ製作者6人によってメディアアどのように反映されるのかにも注目したい。

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