条例制定の背景

このたび、その活動の法的な根拠とすべく、れることになりました。

寝屋川市危機管理部監察課「教育・指導すべき児童・生徒」となるため、結果として、前述のような子どものＳＯＳな「寝屋川市子どもたちをいじめから守るため条例の内容の解説（１）趣旨と基本理念２定するに至りました。

どに十分に対応できていないケースなども懸本 市 で は、「 い じ め は 子 ど も（ 市 民 ） に 対の条例」（以下「本条例」といいます。）を制内でのいじめ認知件数は２０１８年度で１７２する人権侵害である」という認識の下、市長念されるところでした。

件となっており、更なる取組が求められてい部局が直接いじめ問題に対応するため、令和月に市長直轄でいじめ対応を行う「監察課」を設置することにしました。監察課は、児童・生徒」を、「いじめ」という人権侵害か元年弁護士資格を有する職員・ケースワーカーなら守るために必要な事項を定めるものです。

条 か ら 成 り、「 市 民 で あ るらのＳＯＳの見逃しや初期対応の遅れなどに人から構成され、市民や学校から本 条 例 は、 全より問題が長期化・複雑化するケースが見受

どを含む

また、全国的にも、学校現場では子どもか

寝屋川市は「寝屋川市子どもたちをいじめから守るための条例」を制定した（条例第23号として令和元年12月公布、令和２年１月施行）。
いじめを行った児童への出席停止などを勧告する権限などを市長に与える全国初の条例。

けられるところです。

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ました。

を目指し様々な取組を行ってきましたが、市本市では従前より、小中学校の「いじめゼロ」１

寝屋川市子どもたちをいじめから守るための条例

大阪府
先進・ユニーク条例【解説】 寝屋川市
委員会が対応に当たってきましたが、この対これまでいじめ問題については、主に教育点で「いじめ問題」に対応する体制が整備さこれにより、いじめの初期段階から第三者視

いじめの通 報があれば、素早く 対応します。

ネットを通じて行われるものを含む。）であっ

童等が他の児童等から受けた行為（インター「いじめ」については、第２条において「児16

応方法では、いじめの加害者も被害者も同じ

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自治体法務研究 2020・秋◆ 80

先進・ユニーク条例

第３条では、いじめは「児童等の健やかな心ているもの」と定義しています。また、続くて、行為を受けた児童等が心身の苦痛を感じの必要な協力を求めることができる。のに対し、関係資料の提出、説明その他限度において、寝屋川市の機関以外のもるときは、いじめの防止のために必要ないケースが生じてしまいかねません。

を見逃したり、危機に十分に対応できていな結果として即効性がなく、被害者からのＳＯＳの派遣や、教育委員会への第三者機関の設置

本市では、学校現場への教育カウンセラー

身の成長や人格の形成に重大な影響を与えるのみならず、その命又は身体に重大な危険をなど、よくある「 教育的アプローチ の補強」

では課題解決につながらないと考えました。

市長は、調査の結果、いじめ又はそのおそれがあると認めるときは、学校そこで、教育的アプローチはいじめの「予条

児童等の命と尊厳を守るための施策を市・保そ の 他 関 係 す る 寝 屋 川 市 の 機 関 に 対 し、防」に注力することとし、新たなアプローチ

第護者・地域住民・学校その他の関係者の連携次の各号に掲げる措置を講ずべきことを生じさせるおそれがある人権侵害」であり、の下、行っていかなければならないとの基本として「行政的アプローチ」を導入することとしました。

勧告することができる。
（１）～（６） 略

具体的には、いじめの相談・通報があった時点で、監察課が被害者や保護者、学校に聞き取り調査を行い、学校側へ勧告。それでも

市長は、児童等の命と尊厳を守るために必要と認めるときは、警察署、児解決せず、加害者に問題があると判断した場

条～第７条）、いじめの禁止等（第８条）及び童相談所その他関係機関に通報するもの

合は「加害者の出席停止やクラス替え」など第条）の規定に続いとする。

を教育委員会と学校に勧告。それでも解決し以下で次のような規定を設けています。て、本条例を特徴付けるものとして、第相談・申出（第９条・第ここでは、いじめ問題に新たなアプローチない場合には、賠償請求など民事訴訟の支援

条 市長は、申出があった事案につい条で対応するため、市長が調査・勧告等を行う

第て、関係する児童等及びその保護者に聞対しては、多くの場合、学校・教育委員会を機関の設置には限界があり、そこを「行政的前述のとおりカウンセラーの派遣や第三者料や訴訟費用の一部を補助します。
中心に教育的観点（教育的アプローチ）からアプローチ」更には「法的アプローチ」で補き取りを行う等、必要な調査を行うこと対応がなされていますが、この「教育的アプ強します。警察への告訴、民事での訴訟を行ができる。

い う。
）のため必要があると認めるときローチ」では、いじめの被害者・加害者共にうルートを確保・指導する「法的アプローチ」

市長は、前項の調査（以下「調査」とは、学校その他関係する寝屋川市の機関指導すべき児童生徒であるため、被害者からは「行政的アプローチ」の実効性を担保する
市長は、調査のため必要があると認め又は実地に調査を行うことができる。

２に対し、関係資料の提出及び説明を求め、相談があった場合、被害者・加害者の両者か役割を果たします。市は、いじめの初期段階

本稿の冒頭で述べたとおり、いじめ問題にや警察への告訴支援を行い、弁護士への相談

保護者、地域住民及び学校の責務（第４条（２）調査・勧告

理念を示しています。

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ことができる権限を定めています。

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ら事情を聞き、 指導を行うことにな ります。

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どに積極的に関与し、調整・調査・要請・勧じめゼロ」を目指し、学校・教育委員会など今後も、子どもの命と尊厳を守るため、「いる体制の整備なども行っていきます。

告を行います。市が外部の弁護士を準備し、と一丸となって問題に取り組んでまいります。

から、被害生徒・加害生徒・保護者・教員な被害者側が警察への告訴、民事での訴訟を行うルートを確保・指導することで、刑事事件・民事事件として法的な手続を支援します。
一方、「教育的アプローチ」の学校現場では、より一層「いじめの予防」に注力することやクラブ・部活動補助員の拡充等を行うことにより、いじめ問題への新たなアプローチと同時に教員の「働き方改革」を進めるものでも今後に向けて

受付時間：月～金 9時から17時あります。

３
監察課の設置と本条例の制定により、学校や教育委員会はいじめの「予防」に専念し、実際のいじめの「対応」は監察課が行うといURL：https://gyosei.jp

Web
サイト

FAX：0120-953-495

フリーコール（通話料無料） TEL：0120-953-431

商品に関するご照会・お申込は、株式会社

うように、役割分担をしていくことになります。学校による「教育的アプローチ」に加え、監察課がいじめの初期段階から関与する「行政アプローチ」を導入し、それでも解決しな国立市女性と男性及び多様な性の平等参画を推進する条例

先進・ユニーク条例

・CLOSE UP

い場合は「法的アプローチ」への支援を行うものです。

「所有者不明土地問題」の現状と課題
所有者不明土地の利用の円滑化等に関する特別措置法の解説
所有者不明農地の問題とその対応—農業経営基盤強化促進法等の一部改正を中心に所有者不明森林の問題とその対応について空き地・空き家を活用する新制度について—将来的な所有者不明化を防止するために土地の所有者不明化を防止する取組について
大阪府寝屋川市 滞納整理の現場から「所有者不明土地・建物問題」解決の道を探る
神戸市空家空地対策の推進に関する条例

所有者不明土地をめぐる課題と対策

・特集

また、被害生徒にＰＴＳＤ等の精神的被害が生じた場合に対応するための臨床心理士等による相談体制の整備や、監察課が被害生徒・クラスメイト等から積極的に情報提供を受け●第 55 号（2018 年 11 月発売） 定価（本体 1,150 円＋税）

・トピックス「これからの移住・交流施策のあり方に関する検討会報告書」の解説
第８次地方分権一括法の解説

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