CASE STUDY【条例制定の事例】

奈良県奈良市
奈良市子どもにやさしいまちづくり条例
CASE STUDY

平成27年４月施行。 市、保護者、地域住民、子どもが育ち・学ぶ施設の関係者及び事業者が連携・協働し、子どもにやさしいまちづくりを進めることを定めている。

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奈良市の概要真規

タウンとなっています。さらに、奈良市ではさらに、いじめや虐待等、子どもを取り巻実現と子どもがすくすくと育つことのできる

く環境が変化していく中、奈良市の未来を担環境づくりを目指すため、子どもたちの意見

現在、リニア中央新幹線の新駅の誘致にも力

また、歴史を遡れば、８世紀初めに平城京にも耳を傾けるべきであるとの首長の思いか分程度でつながることになります。

が置かれ、今日まで貴重な文化財が数多く守ら奈良市子どもにやさしいまちづくり条例のり伝えられてきました。平成

産群が一つの文化財として世界遺産に登録されこの条例の検討を始めるに当たって、既にした。単に子どもや子育てを支援する取組をており、全国や奈良県と比較しても低い数値

善傾向にありますが、依然低い数値で推移し近年、奈良市の合計特殊出生率は若干の改ていくに当たり、市が一丸となって総合的にまず、子どもや子育てに対する施策を行っ考えたことには次のような理由があります。

りませんでしたが、それでも、条例を必要とするのなら、必ずしも条例をつくる必要はあが続いています。未就学児（０歳から４歳ま取組を行うためです。自治体において子ども条例制定の背景で）の総人数の人口推移を見ると、ここ５年

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子どもや子育てに関する取組は数多くありま奈良の文化財」として東大寺や興福寺など８資10た悠久の歴史に触れることのできるまちです。

検討が始まりました。

年には「古都う全ての子どもが幸せに暮らせる地域社会のの対策が重要な課題になっています。

間で１０００人以上減少しており、少子化へ

石田

奈良市は、奈良県北部に位置する同県の県庁所在地で す。市域は東西に広 がっており、東部は山間部、中東部は文化財を多数擁する観光都市、西部は開発が進められてきた住宅地と、市内でも雰囲気には違いが見られます。
近隣にある大阪市や京都市へのアクセスについては、電車等を利用することで最速で奈良市子ども未来部
子ども政策課企画政策係を入れており、新駅が完成すれば、東京へも分台で行くことができ、近隣大都市のベッド

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自治体法務研究 2019・秋◆ 42

に関する施策を行っている部署は、児童福祉担当課や教育委員会など多岐にわたります。
そのため、いわゆる縦割り行政の壁があり、３

条例整備に向けた取組

本条例は、奈良市子ども条例検討委員会で年４月三つ目として、子どもに関わりのあるテーマについて、子どもたち自身で話し合い、そして、提案をしてもらうためのワークショッから施行しています。条例検討に当たっては、子どもたちの声を踏まえ、奈良市の子ども条四つ目に、これらの取組から聴こえてきたプを開催しました。

行っています。もちろん、条例の有無にかか当事者である子どもたちの声を聴くことが大例について市民とともに考えるためのシンポ

回にわたる検討を踏まえ、平成わらず、状況に応じて連携を取る場面もあり切であると の考えの下、四つの取 組を行い、ジウムを開催し、その中で「私が奈良市長だっのますが、この条例があることで、共通の理念聴こえてきた子どもの声や子どもを取り巻く通常それぞれの担当部署が独立して取組をの下に取組を行い、縦割り行政の問題を解消大人の声を取り入れています。

た取組もありますが、一方で、首長の公約等には、法律等で定められ、全国的に統一され取組を行うためです。自治体で行われる施策ても取組の方向が変わることのない継続的な

次に、首長や担当部署（担当者）が変わっ及び大人を対象としたアンケート調査を行いめに、小学五年生、中学二年生、ども像などを、奈良市全域から幅広く聴くた

人の子どもたちへの関わりや大人から見た子ける子どもたちの思いや課題などを聴き、大一つ目として、学校、家庭や地域社会におの声や子どもを取り巻く大人たちの声を踏まこうした取組から聴こえてきた子どもたち

年度に奈良市子ども条例検討委員会

うなことがないように取組の継続性を担保す

大きく方向を変えることがあります。そのよない、普段意見が届きにくい子どもたちの意

二つ目に、アンケート調査では把握しきれは全体で３年近く、検討委員会の開催期間だがら検討を進めたため、この条例の検討期間職員が出向いて、子どもたちにインタビュー

けでも２年半をかけてじっくりと検討を行っ

そして、施策を行うことの法的根拠として調査を行い、また、そうした子どもたちを取このような検討により策定された「奈良市見を聴くために、児童養護施設と母子生活支実効性を確保するということです。自治体でり巻く大人たちの声を聴くため、児童相談所

子どもに やさしいまちづくり 条例」は、「奈るためにも条例が定められていることが重要行う施策に子どもの声が反映されることなどと児童家庭支援センターの職員から、そして良市の子どもたちが今を幸せに生きることがでています。

はなかなか機会が少ないことですが、子ども非行と向き合う親の会と不登校・引きこもりき、将来に夢と希望をもって成長していけるよ

援施設に子ども条例検討委員と子ども政策課の意見表明や参加の促進などを条例に定めるを考える親たちの会の保護者から、それぞれうにし、及び子ども参加によって大人とともに４ 条例の内容ことによって子どもたちが支援される仕組み

子どもの見守りと自治体の役割

インタビュー調査を行いました。になります。

を立ち上げ、子どもの声を聴く取組を行いな

平成え条例の検討は進められました。

討委員による意見交換を行いました。

ワークショップ参加者と首長、子ども条例検により、自治体独自で行われている施策につました。

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歳の市民

いては、その首長や組織、人の変化によってたらこんな奈良市にしたい」というテーマで、することにつながります。

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17をつくる根拠となります。

特集

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称に取り入れたことです。

どもにやさしいまち」という言葉を条例の名童基金（ユニセフ）でも提唱されている「子本条例の主な特徴は、まず、名称に国連児まちづくりを進めること」を目的にしています。

章条からできています。この中でも、大人くりの推進、施策の推進といった内容の全５て、大人等の役割と子どもにやさしいまちづ等を定めた総則、子どもの大切な権利、そしとを記した前文から始まり、目的や基本理念ます。さらに、この計画の検証や評価を行う

子ども・子育て支援に総合的に取り組んでいれぞれ目 標を定め、進捗管理を することで、て１００以上の子ども・子育て関連事業にそまちづくりプラン」を策定し、その計画によっいることです。

市子ども会議」を設置することが定められて見表明をし、参加するための場として「奈良次の特徴としては、条例の中に子どもが意例」という名称にしています。

め、「奈良市子どもにやさしいまちづくり条

いといった意味合いを含めた条例にするた

安心して子育てできる、若者が帰ってきやす

味 合 い を よ り 強 く、 ま た、 子 育 て し や す い、とを明確に目的とすること、子ども参加の意

権利条約に基づき、子どもが主人公であるこむまちと定義しており、本市でも、子どもの子どもの権利を満たすために積極的に取り組

地方自治の場で子どもの権利条約を実施し、もにやさしいまちづくりを推進していく内容

口の充実といった役割や取組を定めて、子どとができ、安心して簡単に相談できる相談窓からの保護、また、子どもが直接相談すること、虐待等に対する取組、有害・危険な環境庭や困難を有する子ども等の支援に努めるこ

こと、子ども会議を設置すること、子育て家にかけて、子どもの意見表明や参加を進める

具体的な取組についても、第ている子どもにやさしいまちづくりの推進のとしています。そして、この条例に定められて子どもにやさしいまちづくりを進めることぞれに役割があり、連携協働することによっが育ち・学ぶ施設の関係者及び事業者のそれたって、奈良市、保護者、地域住民、子どもテーマを設け、夏休み期間に５回程度集まっどもにやさしいまちづくりについて様々なを公募し、集まった子どもたちによって、子住か在学中の加を支援するための取組です。奈良市内に在例第良市子ども会議」があります。この取組は条を始めています。

おいて、この条例の運用状況についても検証事業検証にも取り組んでいます。また、平成

良市子ども・子育て支援推進本部」をつくり、の代表がメンバーとなった全庁的な組織「奈ために、首長を本部長として奈良市の各部署

三つ目の特徴としては、この条例を子ども・になっています。さらに、この条例で定めるて話合いが行われます。この話合いの中で出条にわ

子育て支援法に基づく奈良市の子ども・子育取組を行っていくために、奈良市が取る体制された意見や提案は一つにまとめられ、この等 の 役 割 と し て は、 第 ５ 条 か ら 第て支援事業計画の理念とし、子どもに関する整備や広報・啓発等についても定めています。

会議の締めくくりとして子どもたちから市長

ユニセフでは、「子どもにやさしいまち」を、施策等について計画に定めていることです。

奈良市では、この条例を理念として、子どへ提出されます。条例で定められているのは、

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年度からは、奈良市子ども・子育て会議に

条例全体の構成としては、子どもたちの意

も・子育て支援法に基づく奈良市子ども・子意見の提出までですが、出された提案に対し５ 条例に基づく主な取組

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この条例に基づく代表的な取組として「奈歳までの子どもたち

条に定められた子どもの意見表明や参歳から

17条

見表明及び参加の大切さや、この条例が児童育て支援事業計画「奈良市子どもにやさしい1012条から第の権利に関する条約の理念に基づいているこ

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も提案の当事者として一緒に取り組んでいけで終わってしまうのではなく、大人も子どもくり、そのあとは大人が検討し取り組むことることです。これは、子どもたちが提案をつのために何ができるのかも考えてもらっていえてもらう中で、子どもたち自身がその提案

この取組の特徴は、まず、意見や提案を考努めています。

むのかを記した回答を作成し公表するようにては、奈良市としてどのように考え、取り組盛り込まれています。

「公園に屋台をつくる」などの提案が企画にら え る よ う に 駐 車 場 や 駐 輪 場 を 用 意 す る 」、なく、遠くに住んでいる人にも遊びに来てもうな遊具をおく」や「公園の近所の人だけでた提案の 中から、「公園のシンボ ルとなるよた。このイベントには子どもたちから出され社会実験イベントを市内の公園で開催しましども巻き 込んで、「まちの食卓」 と名付けたれ、更に民間事業者や大学生ボランティアなバーに構成されたプロジェクトチームが作ら

様々な取組を通じて少しずつ理解の輪を広げ

啓 発 活 動 や 周 知 が 必 要 に な る た め、 今 後 も理解し、協力をしていただくには、継続した

全ての人にこの条例の理念や目的について、業者など関係する人は多く、その対象となる住民、子どもが育ち・学ぶ施設の関係者、事この条例には、子どもやその保護者、地域ということを感じさせられました。

ちづくりの取組はまだまだ十分とは言えない

取り巻く環境は厳しく、子どもにやさしいまいますが、保護者から見た子どもや子育てをていきたいと考えています。

るよう、こうした工夫を盛り込んでいます。
もう一つは、話し合うテーマを検討する段子ども条例については、すでに施行されている自治体も数多くありますが、こうした条今後の展望

このように子どもたちから出された多くの例を定める ことは、子どもの権利を 尊重し、６

市役所全体で子どもの意見に耳を傾けるよう意見や提案を奈良市として検討し、可能なも子どもへの支援及び子育て支援に社会全体で階から、テーマに関わる関係部署を巻き込み、にしていることです。提案に関わる部署が子のについては施策に取り入れていくことで、基本となる方向性を明示し、全ての関係者が連どもたちの議論に関わってもらうことで、こ一方で、この条例が施行された後、未就学携し、協働して取り組むための柱となります。

取り組み、子どもが安心して豊かに暮らすこの子どもを持つ保護者を対象に子育てに関す

今後も奈良市では、奈良市子ども会議の取奈 良市における「子どもにやさしいまちづく

奈良市子ども会議はこれまでに４回開催さるアンケートを行う機会がありました。その組などを通じて、この条例の普及啓発に引きの取組が子どもたちから意見や提案が出されれ、毎回、様々なテーマで、多くの提案が出

アンケートの設問に「奈良市は子どもにやさ続き努めるとともに、子ども・子育て支援のとができるまちづくりを進める上で、自治体のされています。出された提案については、そしいまち だと感じますか。」とい う項目を設施策をより充実させていくことで「全ての子どり」の推進を図っています。の後、検討が進められ、実際に市の取組に活けたとこ ろ、「 あまり思わない」 という回答

もが今を幸せに生き、夢と希望をもって成長するだけの儀式的なものになってしまわないよ

用される提案も出てきています。最も新しいが多く、「そ う思う」などの肯定 的な回答はることのできるまち」を目指して、子どもにや45 ◆自治体法務研究 2019・秋

うにしています。

年度の子ども会議で公園を少ない結果でした。この条例の施行から数年取組では、平成テーマに考えられた様々な提案を基に、市役さしいまちづくりの取組を進めてまいります。

子どもの見守りと自治体の役割が経過し、体制を整え、取組や啓発も行って特集

所内の複数の部署にまたがる若手職員をメン

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