研究報

告書

２０２０年度

公益財団法人ハイパーネットワーク社会研究所

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Emergence of E-Learning in Higher Education in the European Union (2):Quality Assurance of Distance Education in the UK

NAGAMATSU,Toshifumi
Tottori University

1. Quality assurance of higher education in Europe
In 1999, 29 European countries adopted the “Bologna Declaration.” Subsequently, the “European
Higher Education Area” was established; “Establishment of a degree system / Establishment of a
two-stage structure of the bachelor’s degree and graduate program / Establishment of a credit
transfer system / Promotion of student / Faculty movement / Quality assurance at the European
level / The process of achieving the goal of ‘promoting the characteristics of Europe in higher
education’” is called the “Bologna Process.”

2. UK Degree Certification and Quality Assurance of Institutions
Before discussing the mechanism of quality assurance in distance education, we will discuss theoverall certification and evaluation of higher education. UK accreditation evaluation includes thatof degree-granting institutions (universities) and programs. The accreditation and evaluation
institution for national and public universities is the QAA (Quality Assurance Agency for Higher
Education), and that for private school-based educational institutions is BAC (British
Accreditation Council). The quality assurance agency for distance learning at private universities
is the ODLQC (Open & Distance Learning Quality Council). The QAA is closely linked with the
UK government, while BAC and the ODLQC, though established by the government, areindependent of it; the ODLQC was established as the CACC (Council of Accreditation for
Correspondence Colleges) in 1969.
Certification evaluation by the QAA is necessary for national and public universities, but
auditing by BAC or the ODLQC at private universities is not. In addition, the certification
evaluation process for institutions and the certification evaluation of courses and programs are
independent. Auditing of programs and degrees is separate from the institution’s evaluation.
Therefore, the QAA conducts accreditation evaluation of institutions but not programs or degrees.
Certification evaluation of programs and degrees is conducted by a private auditing body.
OFQUAL (Office of Qualifications and Examinations Regulation) audits programs and degrees; it
was established in 2008, after which, it took over the auditing work of the QCA (Qualifications
and Curriculum Authority). OFQUAL evaluates whether the degree is awarded on the basis of the
QCF (Qualifications and Credit Framework).
Till 1992, only traditional national universities had the right to confer a degree in the UK;
however, after that, private universities, including polytechnics, were also granted this right. It
thus became necessary to create a new framework for higher education in the UK. In UK, education region for auditing is divided into four (England, Wales, Northern Ireland andScotland).But

there are two frameworks of auditing, such as three regions(England, Wales,

Northern Ireland)and Scotland. Therefore, it was necessary to build a system covering the entire
UK. However, universities were concerned about being brought under government control.
Therefore, each set up an “Academic Audit” institution comprising experts, thus creating aself-evaluation mechanism. This is how the QAA came to be—it then played a central role increating a certification evaluation framework in 2001.
For quality assurance of university education, each university conducts a self-evaluation,and then, the QAA conducts a third-party assessment; the university’s intention is to ensure
quality assurance through self-evaluation, peer review, and student evaluation.

3. Quality assurance of distance learning by the QAA
Some universities have been requested the development of quality assurance guidelines for
e-learning. Initially, QAA did not establish it independent, because e-learning was considered that
it was a part of traditional higher education frameworks. In other words, the QAA definede-learning as only a case of “remote individual learning” using ICT. However, after that, various
learning modes such as distance learning and individual learning through ICT in the classroom
emerged—the QAA has designated these as FDL (Flexible and Distributed Learning). With
respect to traditional education, it was considered that there is no problem with quality assurance
whether or not ICT is used.
However, the expansion of remote and individual learning using ICT increased thenecessity of quality assurance. Therefore, in 1999, the QAA proposed guidelines for distancelearning. Among those, it declared the following as important as a guarantee of the quality of
distance learning: “system design / program design, approval, review criteria / program
management basis / student support and services / student communication / understanding student
intentions / student evaluation.”
In addition, the QAA formulated the “Code of Practice” in 2004, which provided guidelines
for FDL. The results of an institutional audit on the basis of this were announced in 2008. In 2010,
a revised version of the Code of Practice, “Collaborative provision and flexible and distributed
learning (including e-learning),” was announced.
The 2004 Code of Practice emphasized “outcome.” In particular, guidelines importantfrom the student’s point of view are shown. These are “Distribution of learning programs by
network / Learner support / Learner evaluation.” The contents are “Presentation of lessonschedule to students / Provision of teaching materials for lesson schedule / Guarantee of
distribution of teaching materials / Ensuring access to information for students and teachers /Providing information on student support and tutorials / Disclosure of grade evaluation contents
and methods / Ensuring the reliability of evaluation / Providing learning goals and teachingmaterials suitable for achieving those goals.”
In this way, distance education is treated as a part of FDL. Therefore, there is no way of thinking of evaluation item about quality assurance specialized in distance education. There is nodifference in quality assurance from conventional face-to-face lessons, and the following pointsof assurance are emphasized: “university evaluation, maintenance of standards / quality assurance
of international standards / conformity to university course / program evaluation / implementationof external evaluation / evaluation of regular lesson programs / e-learning courses of generalprograms”

4. Future trends in quality assurance of distance learningThis paper discusses the quality assurance of distance learning focusing on the UK. Utilization of
ICT is expected to increase further—it is particularly accelerating in higher education. In
response to the trend, quality assurance of distance education will be required at various levels
such as “region / state / municipality / individual higher education institution.” To that end, it isnecessary to build a quality assurance system for e-learning, and UK precedents will be a lesson.

Acknowledgement
This work was supported by JSPS KAKENHI Grant Number 16K01113.

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