資料１

第31回○

総合特別区域評価・調査検討会

議題
１

総合特区評価における「専門家所見の加味」（±１の付加）の影響について（宿題への回答）

２

総合特区の事後評価基準について（再検討後の一部修正）

３

アジアNo1航空宇宙産業クラスター形成特区の区域拡大について

○

資料
１

議事次第

２

総合特区評価における「専門家所見の加味」（±１の付加）の影響について【非公開】

３

総合特区の事後評価基準（新旧）４

アジアNo1.航空宇宙産業クラスター形成特区

５

追加指定地方公共団体における取組内容等

変更申請関係書類

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4

事後評価基準の考え方の整理○評価方法（新）基本方針
５ 総合特区の評価に関する基本的な事項 ①評価の対象

ア） 地域独自の取組

イ） 規制の特例措置等の活用状況

事後評価書の該当部分

事後評価基準（新）６ 地域独自の取組の状況

４ 規制の特例措置を活用した事
業等の実績
５ 財政・税制・金融支援の活用
実績

２（２） 支援措置の活用と地域独自の取組の状況【Ａ：33%】

ウ） 数値目標の達成状況

３ 目標に向けた取組の進捗

２（１） 目標に向けた取組の進捗に関する評価【Ｂ：33%】エ） その他

７ 総合評価（現地調査時の指摘事項への対応や事後的に提出された数値目
標に対する実績も考慮）

２（３） 総合評価※【Ｃ：33%】

評価結果【Ａ・Ｂ・Ｃの平均】※左記の項目に加え、２（１）及び２（２）を含む評価項目全般について相互の連携や効果を考慮しつつ、地方公共団体の取組が国際競争力の強化又は地域の活性化に資するものとなっているかについて専門家委員が要因分析や今後の取組への助言を含めたコメントを行うとともに、５段階で評価する。

事後評価基準の考え方の整理○評価方法（旧）基本方針
５ 総合特区の評価に関する基本的な事項 ①評価の対象

ア） 地域独自の取組

イ） 規制の特例措置等の活用状況

事後評価書の該当部分

事後評価基準（旧）

６ 地域独自の取組の状況

４ 規制の特例措置を活用した事
業等の実績
５ 財政・税制・金融支援の活用
実績ウ） 数値目標の達成状況

３ 目標に向けた取組の進捗

エ） その他

７ 総合評価（現地調査時の指摘事項への対応や事後的に提出された数値目
標に対する実績も考慮）

２（２） 支援措置の活用と地域独自の取組の状況【Ａ：50%】

平均

２（３） 総合評
価【（Ａ・Ｂの平均）±１】２（１） 目標に向けた取組の進捗に関する評価【Ｂ：50%】

加味
（±１）
参考資料

資料４

アジア No.1 航空宇宙産業
クラスター形成特区

変更申請関係書類

1

１

総合特区の名称
アジア No.1 航空宇宙産業クラスター形成特区

２

指定時期及び計画認定時期
平成 23 年 12 月 22 日指定
平成 24 年 ３月 ９日認定

３ 区域変更の内容（現行区域）
愛知県名古屋市、豊橋市、岡崎市、一宮市、半田市、春日井市、津島市、安城市、西尾市、犬山市、常滑市、小牧市、稲沢市、東海市、大府市、知多市、尾張旭市、豊明市、愛西市、清須市、北名古屋市、弥富市、みよし市、あま市、豊山町、大口町、蟹江町、飛島村、
岐阜県岐阜市、大垣市、関市、美濃市、瑞浪市、恵那市、美濃加茂市、各務原市、可児市、郡上市、海津市、笠松町、垂井町、神戸町、安八町、坂祝町、川辺町、御嵩町、
三重県津市、伊勢市、松阪市、桑名市、鈴鹿市、いなべ市、木曽岬町、
長野県飯田市、松川町、高森町、喬木村、豊丘村、
静岡県浜松市（追加区域）
愛知県江南市、新城市、岐阜県中津川市、輪之内町、大野町、三重県東員町４

区域の追加の必要性等① 区域指定、区域変更に関するこれまでの経緯
・黎明期より、当該地区は我が国の航空機生産の中心であった。
・現在では、大手メーカー（３重工）、大手メーカーを支える関連中小企業、メーカーに炭素繊維複合材料を提供する東レ株式会社等、航空機産業を支える関連企業が数多く、愛知県、岐阜県、三重県等に集積している。
・平成２３年１２月、今後、さらに成長が期待される航空宇宙産業について、世界での我が国の地位を高め、当該地区における航空機産業関連企業の集積を一層強化し、我が国の経済成長のエンジンとなる産業・機能の集積拠点を形成すべく、設備投資等の計画が明確である上記 3 重工、東レ株式会社の事
業地等に限定して、「アジア No.1 航空宇宙産業クラスター形成特区」が指定された。

2

・その後、航空機の増産の動きがさらに進展し、大手メーカーのみならず、これらを下支えする関連中小企業等における設備投資を促進させる必要性が生じた。
・上記の状況を受けて、平成２５年６月、事業熟度の高い関連中小企業等を対象とした区域拡大（三重県等の追加）を申請し、指定を受けた。（平成２５年１０月）
・また、上記の特区拡大申請（平成 25 年 6 月）後、ボーイング７８７－１０の製造スケジュールが具体化し、これに伴い、川崎重工業㈱名古屋第一工場
地区において工場用地を拡張する必要が生じたため、平成２６年 1 月、区域の変更申請を行い、指定を受けた（平成２６年３月）。
・さらに、ボーイング７８７の大幅な増産や MRJ のプロジェクトが順調に進んでおり、こうした勢いを加速することを目指し、平成２６年４月、長野県・静岡県までの区域拡大を申請し、指定を受けた（平成２６年６月）。
② 航空機産業を巡る状況の進展
・平成 25 年 10 月に、ボーイング 787 について、製造レートの上方修正（現在は月産 10 機→平成 28 年に月産 12 機→平成 31 年には月産 14 機とする
予定）が発表されている。
・平成２９年には、現行ボーイング７７７シリーズの後継機となる次世代大型旅客機７７７Ｘの製造も開始される。
・我が国初の国産ジェット旅客機のＭＲＪについて、平成 26 年７月に、県営
名古屋空港隣接地への量産工場の立地が決定した。
・現在、ＭＲＪ試験機の製造が進められており、平成 27 年４～６月期に初飛行、平成２９年４～６月期の量産初号機納入を目指している。
・上記のとおり航空機増産の動きが更に高まった結果、現在も完成機メーカー
等に 2 次部品等を提供している愛知、岐阜、三重の関連工場が、具体的に設
備投資を行う動きが見込まれているところである。
③ 追加する地域の特徴
・愛知県江南市は、既に特区へ参画している航空宇宙関連企業が多く集積している愛知県小牧市及び岐阜県各務原市などに隣接し、好立地条件を活かし、
今後、航空宇宙関連企業の立地が見込まれる地域である。
・愛知県新城市では、新東名高速道路 IC の設置が予定されており、同高速道路
開通後には、航空宇宙関連企業が多く集まる愛知県名古屋市及び静岡県浜松市などへのアクセスも非常によくなることから、今後、多くの航空宇宙関連
企業の立地が見込まれる地域である。
・岐阜県中津川市は、電気機械器具、自動車関連など岐阜県内でも上位の製造品出荷額を誇る工業都市である。また、地理的にも高速道路の利用により愛知県小牧市や岐阜県各務原市、関市などへも１時間圏内であり、既に特区へ3参画する長野県飯田市とも隣接するなどの好条件を活かし、今後、航空宇宙産業への積極的な参入が見込まれる地域である。
・岐阜県輪之内町は、大垣ＩＣ、岐阜羽島ＩＣに近接するなど好立地条件を持つ。更には岐阜県南部に位置することから、航空宇宙産業が集積する伊勢湾
臨海部へのアクセスも非常によい環境にあり、今後、多くの航空宇宙産業関連企業の立地が見込まれる地域である。
・岐阜県大野町では、東海環状自動車道西回りルートＩＣの設置が予定されており、同自動車道開通後には、航空宇宙産業が集積する伊勢湾臨海部から岐阜県各務原市、関市などへのアクセスも非常によくなることから、今後、多くの航空宇宙産業関連企業の立地が見込まれる地域である。
・三重県東員町は、既に特区として指定を受けている桑名市、いなべ市、木曽
岬町とともに桑員地域として、愛知県、岐阜県とも地理的なつながりが深く、大手メーカーの製造拠点となっている。また、企業立地促進法に基づく「桑員地域産業活性化基本計画」において、中部地域と連携しながら航空宇宙関連産業クラスターの構築を目指すこととしている。
④ 区域追加の必要性
・ボーイング７８７の大幅な増産や MRJ のプロジェクトに対応し、海外企業との競争を勝ち抜き、受注を獲得するためには、独自の技術を有する以下の企
業（＊１）始め５企業及び企業誘致予定地（＊２）における設備投資を促進させ、その生産能力を向上させることが不可欠である。よって、事業熟度の高い関連中小企業等を対象とした、区域の追加を要望するものである。
・なお、関係企業、自治体（６市町）からも当特区に加わることを通じて、航空機産業のさらなる集積・機能強化を図りたいとの意向が示されている。
・今回要望の区域の追加により、より厚みをもった“フルセット”型のクラス
ターとして、当特区の機能がさらに強化されることが期待される。
（＊１）株式会社 K（岐阜県中津川市）
・ボーイング７８７の機体の主翼部分の装備に係る部品の製造
・ＭＲＪの機体の主翼部分の装備に係る部品の製造
E 株式会社（三重県東員町）
・ボーイング７８７等の機体生産に係る治工具の製造（＊２）江南市内において、ボーイング７８７等のエンジン部品の生産を行う企業の誘致⑤ 今回の区域の追加が特区計画の目標に与える影響について
・平成２６年６月に、長野県・静岡県までの区域拡大の指定を受けたことを踏
まえ、平成２６年８月に、特区計画の変更報告を行い、目標を上方修正した
ところである。

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・今回は、他県への区域拡大といった大きな変更はなく、区域の小規模な追加にとどまるため、目標に与える影響は小さい。
（参考）前回、長野県、静岡県等を区域追加した際の数値目標の変更
長野県及び静岡県の区域拡大に伴い、「生産高」、「雇用者数」、「輸出額」の数値目標について、長野県、静岡県において見込まれる増加率（具体的には、
工業統計調査（平成 22 年）の「航空機・同付属品製造業」の製造品出荷額について、両県の全国シェア（１．３％））を変更前の数値目標に加えた。
１）航空宇宙産業の生産高（平成 27 年度目標）：（変更前）0.9 兆円⇒（変更後）0.92 兆円
２）航空宇宙産業の雇用者数（平成 27 年度目標）：（変更前）20 千人⇒（変更後）20.5 千人
３）航空宇宙関連輸出額（平成 27 年度目標）：（変更前）24 百億円⇒（変更後）24.6 百億円
４）工場等の新増設件数（平成 27 年度目標）：（変更前）22 件⇒（変更後）25 件
５）我が国の航空宇宙産業の国際市場シェア（平成 27 年度目標）：
４％⇒変更なし※シェアに影響を与えるほどの生産高増を見込んでいないため代替）中部５県における航空機部品の生産高（平成 27 年度目標）：（変更前）5,600 億円⇒（変更後）5,800 億円
代替）名古屋税関管内の航空機類輸出金額（平成 27 年度目標）：
18.8 百億円⇒変更なし※名古屋税関管内（愛知、岐阜、三重、長野、静岡）の数値のため

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航空宇宙産業クラスターの充実に向けた特区の区域の追加の必要性＜背景・考え方＞◇ 特区申請時の事業が順調に進展しており、今後、さらに航空機増産の動きが見込まれる。
こうした動きを踏まえ、当地域を中心とする我が国の航空機産業が、高い生産性を発揮し、国際競争力のあるものとして発展していくためには、設備投資等の計画が明確である企業等を加え、生産機能により厚みを持つ、“フルセット”型のクラスターとしての拡大・強化を図る必要がある。
＜区域変更の過程＞
第Ⅰ期
中核的生産拠点の形成

大手機体メーカーの生産拡大（Ｈ２３年１２月）

第Ⅱ期

中核的生産拠点の拡充、中堅･中小（Ｈ２５年１０月） サプライヤー群の取り込み大手機体メーカーと関連中小企業等が一体となったクラスターの形成

第Ⅲ期

生産機能の強化（ボーイング７８７のの製造増産等に伴う中堅･中小サプ
ライヤーの追加）

長野・静岡の特徴ある企業等の設備投資計画の具現化を踏まえ、厚みを持った
フルセット型クラスターとして機能強化

さらなる生産機能の強化（ボーイング
７８７の製造増産等に伴う中堅･中小
サプライヤーの追加）

愛知・岐阜・三重・静岡・長野県内における関連
中小企業等の設備投資計画の具現化を踏まえ、より厚みを持ったフルセット型クラスターとして機能強化（Ｈ２６年６月）

第Ⅳ期（Ｈ２７年予定）

第Ⅰ期

第Ⅱ期

第Ⅲ期

第Ⅳ期

※平成23年12月22日※平成25年10月11日※平成26年６月26日※平成27年

区域数：10地区
愛知県・岐阜県

区域数：47地区
三重県追加

区域数：67地区
長野・静岡県追加

区域数：74地区
５県内での追加

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「アジアNo.1航空宇宙産業クラスター形成特区」のめざす姿、イメージ【めざす姿】
研究開発から設計、製造、保守管理までの一貫体制を構築【特区による具現化】
・大手機体メーカーの生産・研究能力の拡充
・関連中堅・中小企業の生産の拡大・効率化
・幅広く厚みを持った航空機産業の集積促進＜対象企業のイメージ＞
第Ⅰ期

第Ⅱ期

第Ⅲ期

（当初指定）※Ｈ23年12月22日（三重県追加）※Ｈ25年10月11日

第Ⅳ期（長野・静岡県追加）※H26年６月26日（５県内での追加）※H27（今回）完成機メーカー
１次部品・組立・加工など大手機体メーカー

完成機メーカー、
大手機体メーカを支える「関連中小
企業等」を特区に取り込み

２次部品・特殊加工・治工
具など関連中小企業等
材料・工作機械、他産業など

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生産増強等に
より「関連中小企業等」を取り込み

更なる生産増
強等により
「関連中小
企業等」を
取り込み

「アジア№１航空宇宙産業クラスター形成特区」全体区域図
16 郡上市

松川町
高森町

美濃市

14 美濃
加茂市 川辺町
11 関市

18 大野町川崎重工業㈱岐阜工場周辺地区

神戸町

岐阜市

垂井町
大垣市

御嵩町

23 飯田市

可児市

15 各務原市

瑞浪市

犬山市

7 江南市
４ 一宮市

大口町

13 恵那市

８ 小牧市
豊山町

17 輪之内町

春日井市

北名古屋市

稲沢市
愛西市

喬木村

坂祝町

笠松町
安八町

海津市

豊丘村

12 中津川市

尾張旭市

あま市

10 清須市
１ 名古屋市

三菱重工業㈱名古屋誘導推進システム製作所地区
県営名古屋空港周辺地区

津島市
いなべ市

名古屋大学地区

蟹江町

みよし市
三菱重工業㈱岩塚工場地区

弥富市

20 桑名市
木曽岬町

飛島村

三菱重工業㈱大江工場周辺地区

22 東員町

豊明市
東海市
大府市
川崎重工業㈱名古屋第二工場地区

9 新城市

知多市
三菱重工業㈱飛島工場地区

３ 岡崎市
６ 安城市
常滑市

21 鈴鹿市

５ 半田市

川崎重工業㈱名古屋第一工場地区
西尾市

セントレア・中部臨空都市地区

24 浜松市

富士重工業㈱半田・半田西工場地区

２ 豊橋市

津市

松阪市

（黄） 既存指定地方公共団体にあたる市町村

三菱重工業㈱松阪工場地区（橙） 新たに指定地方公共団体になる市町村（青） 既存指定区域
19 伊勢市8（赤） 追加指定申請区域

資料５

追加指定地方公共団体における取組内容等
自治体

江南市

新城市

中津川市

輪之内町

大野町

東員町

取組内容等

活用予定の支援措置（追加があり得る）（区域の概要）複合材料を使用する航空機の生産等に関わる企業を誘致する、航空宇宙産業クラスターの拠点としてふさわしい区域（区域設定の根拠）【税制】
ボーイング７８７等量産事業などに関連し、クラスターの裾野を強化する区域のため設備等投資促進税制（実施事業の概要）
当地域で製造するボーイング７８７等のエンジン部品の生産を行う企業の誘致【金融】（推進効果）
利子補給金
航空機部品の製造を通じ、ボーイング787等量産事業の円滑な推進、ひいては航空宇宙産業の国際競争力の強化に寄与する。

（区域の概要）複合材料を使用する航空機及びＭＲＪの部品生産等に関わる企業が立地する、航空宇宙産業クラス
ターの拠点としてふさわしい区域【規制】（区域設定の根拠）
ボーイング７８７等量産事業及びＭＲＪプロジェクト事業などに関し、クラスターの裾野を強化する区域 緑地規制のため
【税制】
（実施事業の概要）
当地域で製造するボーイング７７７、７８７及びエアバスA３５０の胴体部分並びにＭＲＪの尾翼部分の塗 設備投資促進税制
装工程及び組立工程に係るオーバーヘッド型及びフロア型コンベアの製造【金融】（推進効果）
塗装工程、組立工程向け精度の高いコンベア製造を通じ、ボーイング７８７等量産事業及びＭＲＪプロ 利子補給金
ジェクト事業などの円滑な推進、ひいては航空宇宙産業の国際競争力の強化に貢献する。
（区域の概要）ボーイング７８７をはじめとする複合材料を使用する航空機及びＭＲＪの部品生産等に関わる企業が立地する、航空宇宙産業クラスターの拠点としてふさわしい区域【規制】（区域設定の根拠）
緑地規制の緩和ボーイング７８７等量産事業及びＭＲＪプロジェクト事業に関連し、クラスターの裾野を強化する区域のため【税制】（実施事業の概要）
設備等投資促進税制
当地域で製造するボーイング７８７及びＭＲＪの機体の主翼部分の装備に係る部品を製造（推進効果）【金融】
航空機の主翼部分の装備に関わる部品の製造を通じ、ボーイング７８７等量産事業、ＭＲＪプロジェクト
利子補給金などの円滑な推進、ひいては航空宇宙産業の国際競争力の強化に寄与する。

（区域の概要）ボーイング７８７をはじめとする複合材料を使用する航空機の部品生産等に関わる企業が立地する、
航空宇宙産業クラスターの拠点としてふさわしい区域（区域設定の根拠）
ボーイング７８７等量産事業に関連し、クラスターの裾野を強化する区域のため（実施事業の概要）
当地域で製造するボーイング７８７、７７７の機体部品の切削加工（推進効果）
航空機の機体部品の切削加工を通じ、ボーイング７８７等量産事業などの円滑な推進、ひいては航空
宇宙産業の国際競争力の強化に寄与する。

（区域の概要）ボーイング７８７をはじめとする複合材料を使用する航空機の部品生産等に関わる企業が立地する、
航空宇宙産業クラスターの拠点としてふさわしい区域（区域設定の根拠）
ボーイング７８７等量産事業に関連し、クラスターの裾野を強化する区域のため（実施事業の概要）
当地域で製造するボーイング７８７等の機体（主翼部分）生産に係る治工具を製造（推進効果）
航空機の機体部品の治工具の製造を通じ、ボーイング７８７等量産事業などの円滑な推進、ひいては航空宇宙産業の国際競争力の強化に寄与する。

（区域の概要）複合材料を使用する航空機の部品生産等に関わる企業が立地する、航空宇宙産業クラスターの拠点としてふさわしい区域（区域設定の根拠）
ボーイング７８７等量産事業などに関連し、クラスターの裾野を強化する区域のため（実施事業の概要）
当地域で製造するボーイング７８７等の機体生産に係る治工具を製造（推進効果）
治工具の製造を通じ、ボーイング７８７等量産事業などの円滑な推進、ひいては航空宇宙産業の国際競争力の強化に寄与する【税制】
設備等投資促進税制
【金融】
利子補給金

【規制】
緑地規制の緩和【税制】
設備等投資促進税制
【金融】
利子補給金

【税制】
設備等投資促進税制【金融】
利子補給金