教 育 委 員 会 会 議 録 要 旨（令和 6 年第 3 回）
日時

令和 6 年 2 月 27 日（火）午後 1 時 30 分

場所

明石市役所分庁舎 4 階教育委員会室

定 例 会

委

員

北橋
橘
川

條本
本

英 幸彰 則
幸 男
まり子

教 育 長
委
員
委
員
委
員

荒川

眞委

規員

長田局長
田辺室長
北迫次長（指導担当）
新田次長（給食担当）
中田次長（明石商業高校福祉科準備担当）兼明石商業高校福祉科準備担当課長
西山総務担当課長
亀山学校管理担当課長

出 席 者

事 務 局

会議録確認委員

橋

小島学校教育課長
長尾児童生徒支援課長
三ノ浦総務担当企画総務担当係長

本彰則

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次 第〇報告事項
1. 学校施設長寿命化計画の策定に向けた取組について
2. 民間プールを活用した水泳授業の試行実施について
3. フリースクール等利用助成制度について開催（北條教育長）それでは、ただいまから、令和 6 年第 3 回定例会を開会します。
本日の会議録の確認は、橋本委員お願いします。
前回の審議事項は、議案第 1 号「令和 5 年度明石市一般会計補正予算（3 月）につき要請のこと」、議案第 2 号「令和 6 年度明石市一般会計当初予算につき要請のこと」を審議し、原案のとおり可決されています。ご確認ください。
それでは、本日は報告事項のみです。
報告事項 1「学校施設長寿命化計画の策定に向けた取組について」、説明をお願いします。

（亀山課長）

報告事項 1「学校施設長寿命化計画の策定に向けた取組について」、ご説明いたします。
令和 2 年 4 月に、学校施設長寿命化計画を策定しており、計画期間を令和 2 年度から令和 6 年度の 5 年間とし、令和 6 年度に更新に向けた検討を進める予定でした。
しかしながら、令和 5 年 12 月の総務常任委員会におきまして、「みんなでつくる財政白書」を令和 6 年度に策定するため、学校施設長寿命化計画の上位計画である「明石市公共施設配置適正化基本計画」の更新が 1 年延長されたことを受け、学校施設長寿命化計画につきましても 1 年延長させていただきます。
次に、「1 学校施設長寿命化計画の概要」についてですが、本市に2おいて、学校施設の校舎等は相当年数が経過したものが多く、今後、大規模な改修や建替えといった多額の費用が生じることが見込まれるため、教育環境の質的向上の観点もあわせた効果的、効率的な施設・設備の整備を図ることを目的に、学校施設の老朽化の実態や、学校施設整備の基本的な方針等、施設整備の水準をまとめた計画になります。
次に、「2 学校施設長寿命化計画の位置づけ」についてですが、下の図にありますとおり、国が策定したインフラ長寿命化基本計画が策定され、その下位計画に公共施設配置適正化についての基本的な取組方針を示した、明石市公共施設配置適正化基本計画があり、さらにその下に、具体的な対応方針を定めた学校施設に関する個別施設計画の位置づけとして、学校施設長寿命化計画があります。
そのため、上位計画が更新されないまま、学校施設長寿命化計画を更新することが難しい状況になっております。
次に、「3 今後のスケジュール」についてですが、下の図にありますように、令和 7 年度に明石市公共施設配置適正化基本計画の更新に向けた検討会等の内容と整合性を図りながら、学校施設長寿命化計画の更新の検討を進めてまいります。
なお、学校施設長寿命化計画は、国からの補助金を受けるための一つの要件になっております。そのため、1 年延長するにあたり、空白期間が発生するため、国に確認したところ、令和 7 年度に計画策定をする見込みがあるのであれば、問題なしとの回答を受けました。
また、令和 7 年度の学校施設の改修工事や修繕につきましても、影響がないものと考えております。
以上で説明を終わります。

3（北條教育長）

何かご意見やご質問などはありますでしょうか。
無いようですので、報告事項 2「民間プールを活用した水泳授業の試行実施について」、説明をお願いします。

（小島課長）

報告事項 2「民間プールを活用した水泳授業の試行実施について」、ご説明いたします。
「1 実施概要」でございますが、対象校は谷八木小学校でございます。
次に、「2 実施内容」でございます。まず、民間プールを活用、主にインストラクターによる水泳授業の実施です。担任は、見学者の管理、授業の評価を行います。
各学年 5 回実施（10 授業時数分）となっておりますが、学校では 2授業時数、例えば 1 時間目、2 時間目で実施して 1 回と数えます。それを年間、各学年 5 回（10 授業時数分）実施いたします。
また、民間プールまで貸切バスによる送迎を行います。
次に、「3 試行実施の確認点」でございます。主に 3 つ挙げており、「学習指導要領に沿った水泳指導の実施」、「児童の泳力向上」、「学校から民間プールまでの移動及び移動時の安全確保」になります。
他にも、実施しながら課題が出てくると考えられます。その際は、それぞれ検討してまいります。
続きまして、「2 委託業者について」でございます。現在、選定中ですので、また決まり次第ご報告いたします。
次に、「3 予算額」でございます。指導料、プール使用料、バス送迎費で 630 万円となります。
最後に、「4 スケジュール」でございます。5 月から授業の開始を予定しており、7 月上旬終了予定としております。これは、授業終了

4後に効果検証を実施いたしまして、9 月の議会に報告、次年度の予算要求を行うために予定を組んでおります。
温水プールですので、通常は年間使用できるのですが、今回は試行実施ということでこのような予定を組んでおります。
（北條教育長）

何かご意見やご質問などはありますでしょうか。

（荒川委員）

担任の先生が見学者の管理とあったのですが、担任の先生は、バスに乗って付き添うということでしょうか。

（小島課長）

授業ですので、担任は付いていきます。

（荒川委員）

2 クラス同時とかで行うのでしょうか。

（小島課長）

学年ごとになります。

（北條教育長）1 学年何クラスあるのでしょうか。

（小島課長）

谷八木小学校は 3 クラスないし 4 クラスの学年もありますので、児童数でいうと各学年 100 人前後になります。

（川本委員）

どうしても前後の時間が出てくると思いますが、それは授業時数には含まれないのでしょうか。

（小島課長）

移動時間も含めて授業に入れております。加古川市を見学させていただいたときに、60 分みっちりプールに入っておりましたので、集中的にできると思います。移動に関しましては、10 分程度と、できるだけ近い業者を選定しております。

（川本委員）

それで学習指導要領で決められた事業時数は確保できるのでしょうか。

（小島課長）

着替えの時間は、学校で授業する場合も含めますし、授業の内容はプールで活動している時間で補えるようにしてまいります。

（川本委員）

担任が見学者に付き添うということですが、その間に、例えば、体調の関係で水に入れないお子さんとかと一緒に体操をするといった5ことはあるのでしょうか。
（小島課長）

見学する子どもは体調が良くない児童が見学しますので、見学しながら感想を書いたりといったことをします。体を動かすことは見学者ですので行いません。

（川本委員）

今までですと先生が授業をされているので、とてもその余裕はないと思いますが、インストラクターの方が授業をしてくださるので、見学者に対して細やかな指導ができると考えてよろしいでしょうか。

（小島課長）

もちろん、見学者の管理もあるのですが、実際に泳いでいる子ども達も見ていきます。学校のプールサイドで見学するときも、担任以外の教師も監視で付きます。今回は担任の先生が見学者を見ながら、泳いでいる子ども達の様子も見てまいります。

（川本委員）

最初はすごく大変だと思いますが、よろしくお願いします。

（橘委員）

予算額について、指導料、プール使用料、バス送迎費となっておりますが、その内訳といったことはある程度想定されているのでしょうか。指導される場合に、プールだけではなく他の場面での指導がありうるかもしれませんが、指導料について規定というか枠組みといったものはあるのでしょうか。また、全体の中でどのぐらいを想定されているのでしょうか。

（小島課長）

これはインストラクターの方の指導料に対して支払うものになるのですが、児童一人あたり 1,000 円少しで計算しております。
谷八木小学校の児童が全部で 600 人程おりますので、一人あたり1,000 円で見積もって金額を出しております。

（橘委員）

他の行事などで指導料を出すということは、あまりないのでしょうか。

（小島課長）

今回、外部の業者ということで指導料を支払いますが、他の行事で6

外部の方にお願いするといったことはございません。
例えば、5 年生の自然学校につきましても、指導員の方に来ていただいて、指導していただくときには謝礼という形でお支払いはしますが、基本、あまり外部の方にお願いはしておりません。
（橋本委員）

今回は、もともとがプールの設備の問題からスタートしていたと思いますが、実際に学習指導要領に沿った水泳指導が、それを専門に行っているインストラクターによってしっかりできるということであれば、必ずしも施設の問題だけではなく、教育の向上という点でも意味があると思います。
試行してからにはなると思いますが、谷八木小学校以外に施設の老朽化等で候補になりそうな学校は複数あるのでしょうか。

（亀山課長）

今回、谷八木小学校を対象とさせていただきましたが、市内には、何校か老朽化しているプールがありますので、ピックアップはしております。ただ、民間プールとの距離の部分で実現可能かどうかは、今後、試行実施とあわせて検討していこうと考えております。

（川本委員）

学校施設長寿命化計画にプールは関係あるのでしょうか。

（亀山課長）

公共施設配置適正化計画という上位計画が、100 ㎡以上の建物を対象としておりますので、プールは対象になっておりません。

（川本委員）

築年数や目視で決まるのでしょうか。

（亀山課長）

はい。

（北條教育長）続いて、報告事項 3「フリースクール等利用助成制度について」、説明をお願いします。

（長尾課長）

報告事項 3「フリースクール等利用助成制度について」、ご説明いたします。
まず、説明の前に現状を簡単に説明させていただきます。

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現在、不登校数の現状といたしまして、全国、兵庫県と同様に、本市におきましても、小中学校の不登校児童生徒数は年々増加し続けており、こういった状況の中、各学校においては不登校児童生徒への支援のために、学校内に別室、いわゆる校内フリースペースを用意した
り、市教育委員会では、もくせい教室を市内 3 か所開設するなど、教室に入りづらい、また学校に登校しにくい児童生徒に対して、個々の状況に応じた居場所の確保に努め、社会的自立に向けた支援を行っているところでございます。
また、フリースクール等の民間施設を居場所としている児童生徒もいることから、そういったところでの保護者への負担軽減というところで、このような助成制度を設けさせていただきました。
まず、「1 趣旨・目的」ですが、不登校児童生徒の多様な居場所を確保し、社会的自立に向けた支援を推し進めることを目的として、フリースクール等の民間施設を利用する児童生徒の保護者に対して、利用に係る経費への助成金を交付したいと思っております。
次に、「2 助成対象者」ですが、明石市が認定したフリースクール等の民間施設に、利用料などを支払って通所する不登校児童生徒の保護者を対象としております。
次に、「3 認定施設」ですが、次の要件を満たすことでの認定条件とさせていただく予定でございます。
まず（1）ですが、児童生徒の社会的自立に向けた取組が行われているかどうか。
（2）は、市教育委員会及び在籍学校としっかり情報共有など連携が取れているかどうか。
（3）は、児童生徒が安全に活動するために必要な施設や人員を備えているかどうか、今後、認定にあたっての調査を進めていくわけですが、そういった基準を満たしている

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かどうかの施設に限り、ということで今のところ予定しております。
次に、「4 助成額」につきましては、保護者が利用料等として支払った額の 2 分の 1 を、月額一万円を上限として支給する予定でござます。
次に、「5 実施スケジュール」につきましては、まだ予定ではございますが、来年 4 月からそういったところの制度の周知をしていきたいと思っております。方法としましては、広報あかし、ホームぺージ、保護者に配布しているチラシ等を使って周知していけたらと思っております。
助成対象者への申請案内等につきましては、5 月から 9 月を予定しており、最速ゴールデンウィーク明けぐらいの時期がベストだと考えております。
そして、10 月に上半期の申請受付、11 月に助成金の支給ということで、現在考えているのが上半期、下半期の年間 2 回の支給予定でございます。
最後に、「6 予算額」ですが、こちらに関しましては 480 万円を予定としております。その内訳としまして、一万円×12 か月×40 人で積算しております。この 40 人という根拠ですが、昨年度の不登校児童生徒数が小中合わせて約 800 名、正式な数でいうと 794 名でしたので、その 5%ということで、約 40 名で仮定しております。
また、教育委員会が把握しているフリースクールの利用児童生徒数が、昨年は 23 名、今年度に関しましては 12 月現在で 30 名の利用と認識しておりますので、プラスアルファ 10 ということで、40 名で予定しております。
ただし、今後増えていくような場合もございますので、そちらに関9

しましては補正予算をお願いしようと思っております。
説明は以上でございます。よろしくお願いいたします。
（北條教育長）

何かご意見やご質問などはありますでしょうか。

（荒川委員）

こちらは特に所得などの要件はないということでよろしいでしょうか。

（長尾課長）

各自治体もいろいろな要件を出しておりますので、そういったところも参考にしながら考えていきたいと思っております。

（荒川委員）

これは通所を基本にされていると思いますが、オンラインのフリースクールが増えていると思います。
そこまで話は聞かないのですが、今後、中学校や高校でオンラインのスクールを利用する生徒も増えることがあると思います。そういう面では、認定条件等すごく難しいと思うのですが、実際、月謝が 3 万円から 4 万円ぐらいかかるということで、やはり専門的な知識等が必要なのか少し高めのところが多いので、そういったところも今後考えていっていただければと思います。

（長尾課長）

現在、中学校 3 年生が高校に進学する際に、通信制の高校への入学も増えてきている状況でございます。
そういった観点も含めまして、オンラインフリースクール等に関しましても前向きに検討していき、できる限り負担がないように検討していきたいと考えております。

（川本委員）

国とか県の補助金はあるのでしょうか。

（長尾課長）

今のところは、兵庫県に関しましても、導入しているのが尼崎市、明石市、稲美町の 3 市町になります。
明石市在住のご家庭に関しては、こういった制度を設けることができているのですが、他市町の保護者の方からすると、なぜ明石だけが10といったことも出てくると思いますので、こういったことから、県の事業の一つとして行ってもらえるようお願いをしていこうと思っております。
（橋本委員）

尼崎市や明石市の中核市が、医療的な部分もそうですが、教育の部分でもリーダーシップをとっていってもよいのかなと思います。
例えば、稲美町も含め 3 市で協力して知事宛に要望書を提出するといったこともしていただいてもよいと思います。
あとは、県のやり方もいろいろあって、例えば、医療に関することですが、帯状疱疹のワクチン助成というのも、今までは佐用町と新温泉町だけでしたが、県のほうが、市が行えばその半分を助成するという形で色を付けてくるようなこともしております。兵庫県としても、何か目立つことを行いたいという姿勢もあると思いますので、そのあたりは上手なやり方があれば、明石市、尼崎市、稲美町の取組が全県に広がることになりますし、かつ、その恩恵を被る子ども達が増えるということになりますので、3 市町で協力しながら進めていたただきたいと思います。

（長尾課長）

前向きに取り組んでいきたいと思います。

（橋本委員）

認定施設の要件（1）から（3）については十分理解できますし、進めていただきたいと思います。しかし、（2）について、具体的にはどういうことを情報共有して、どういう意味合いで連携を進めるのかという基準も内部で作っておかないと、抽象的な議論になってしまいま
すので、ここへ行くまでにそのあたりについて内部契約としてしっかりつくっておいてほしいと思います。

（長尾課長）

そういったところも含めまして、来年度は初年度ということもありますので、少しずつ底上げをしていきたいと思いますので、またご意11

見をお願いいたします。
（北條教育長）以上で本日の議事は全て終了いたしました。
以上をもちまして、第 3 回定例会を終了いたします。
（14：50 閉会）

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