災 害 に備 えた 社 協 の 役 割 や 取 組 み を 考 え る
平成 2 1 年度 課題別検討会 報告書

社会福祉法人 東京都社会福祉協議会

はじめに
平成７年（1995）1 月 17 日に発生した阪神・淡路大震災から今年で早くも 15 年が経過した。この震災は、電気・水道・ガス・電話などのライフラインを寸断し、住宅の倒壊や道路の寸断など都市機能を広範囲に麻痺させ、死者６千名、負傷者４万人を超える未曾有の被害をもたらした。ハード面の復興は進んだものの、今日においても地域の再生や震災
障害者問題など、多くの課題を抱えている。
一方、阪神・淡路大震災を契機にボランティア活動の重要性が広く社会的に認知され、平成７年は「ボランティア元年」と言われ、それ以降、災害時のボランティア活動の取組みも充実してきた。また、社会福祉協議会においては、震災以降、全国的なネットワークを生かした被災地支援を展開し、災害ボランティアセンターの立ち上げや運営のノウハウを蓄積してきている。平成９年には関東ブロックにおいて、「災害時の相互支援に関する協定」が締結され、近年では、平成 16 年（2004）の新潟県中越地震、平成 19 年（2007）の
新潟県中越沖地震に対し、本会および都内区市町村社協も協力し、被災地支援に取り組ん
できたところである。
以上のように、社協の災害への備えや取組みは、この 15 年間で少しずつ前進してきたと言えるが、実際に災害が発生すれば、地域住民の生活は一変し、とくに、高齢者、障害者、児童など災害時要援護者と言われる人たちの生活には大きな影響を与えることになる。そ
のため被災者への支援活動は、行政との連携や市民による地域のつながりを活かした様々なアプローチが必要となり、そこでは継続的で長期的な視点を欠かすことができない。
そして、その地域レベルでの支援が円滑で有効に行われるためには、地域福祉の推進を目指す社協の「平常時」からの取組みが重要である。このことから、災害ボランティアセ
ンターの準備にとどまらず、社協全体として災害にどのように備えていくべきかを検討する場として本課題別検討会を設置した。
都内社協から取組みに関する情報提供をいただいた上で、都内社協職員７名による検討会を５回開催し、情報・意見交換を行った。また、必要に応じゲストスピーカーをお招きし、様々な角度から討議を行った。今回のまとめは社協の役割や課題の整理に留まっているが、これを議論の第一歩として、今後の各地区での取組みの一助としていただければ幸いである。業務多忙な中、検討会に参画してくださった各委員にもこの場をお借りして感謝申し上げたい。

contents
本書の構成等 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 1
Ⅰ．災害に備えた区市町村社協の役割
１．現状と課題 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 2
２．今後の取組みと方向性------------------------------------------------------------------------------- 3（１）災害と社協の役割 ---------------------------------------------------------------------------------- 3１）災害に備えた取組みは社協のミッションそのもの------------------------------------- 3２）社協組織全体で取り組み、地域へＰＲする---------------------------------------------- 4３）地域福祉活動計画等において「災害」への取組みを明確にする ------------------ 6（２）区市町村と社協 ------------------------------------------------------------------------------------- 7１）区市町村との災害協定の締結を進め、その具体化を検討する --------------------- 7２）行政との結びつきを強くする---------------------------------------------------------------- 8

Ⅱ．災害と福祉のまちづくり
１．現状と課題 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 9
２．今後の取組みと方向性----------------------------------------------------------------------------- 10（１）日常的な地域支え合い活動等をどのように展開すればよいか ---------------------- 10
１）災害時要援護者対策等を地域特性に応じて検討を進める-------------------------- 10２）住民同士の「顔の見える関係」、地域社会への「信頼感」を育む --------------- 10３）社協と住民の強いつながりをつくる----------------------------------------------------- 11（２）地域の諸団体とどのような連携をとっていくべきか----------------------------------- 12１）住民、地域の諸団体による小地域の「プラットフォーム」づくりを行う ---- 12
２）「災害」や「防災」をキーワードに諸団体間の協働を促進する ------------------ 13◇ボランティア・市民活動団体----------------------------------------------------------- 13◇民生委員・児童委員協議会-------------------------------------------------------------- 14◇福祉施設・事業所-------------------------------------------------------------------------- 16◇企業 -------------------------------------------------------------------------------------------- 17（３）災害時要援護者の情報の把握と共有をどのようにはかるか ------------------------- 19１）災害要援護者の情報の把握と共有の必要性-------------------------------------------- 19２）区市町村が進める災害時要援護者の情報把握・共有への協力と提案 ---------- 19３）社協内で要援護者の情報共有を進める-------------------------------------------------- 20
４）要援護者の情報を持つ地域のキーパーソンや団体との連携を強める ---------- 21５）要援護者自らがヘルプを発信できる仕組みづくり----------------------------------- 21

Ⅲ．社協の体制づくり
１．現状と課題 -------------------------------------------------------------------------------------------- 24
２．今後の取組みと方向性----------------------------------------------------------------------------- 24（１）社協組織全体で災害への取り組みの意思統一-------------------------------------------- 24（２）社協組織全体の事業継続計画づくりを進める-------------------------------------------- 25

資料編
１．参考文献・資料 -------------------------------------------------------------------------------------- 30
２．災害に関する協定書等○災害に関する社会福祉協議会や地方公共団体との協定等の状況（参考図） ------- 32○東京都社会福祉協議会と区市町村社会福祉協議会における災害時相互支援に関する協定 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 33○区市町村ボランティア・市民活動センター

災害時における相互支援に関するガイドライン ----------------------------------------------------------------------------------------------- 35○災害時におけるボランティア支援に関する協定書（東京都生活文化スポーツ局）---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38○関東甲信越静ブロック都県指定都市社会福祉協議会

災害時の相互支援に関する協定------------------------------------------------------------------------------------------------------- 40○同 実施細目 ----------------------------------------------------------------------------------------- 42○同 災害時におけるボランティアコーディネートの派遣に関する実施細目 ------- 44○災害救援活動応援体制の提案（全社協／Ｈ17.7.5）-------------------------------------- 46○災害時等における適切な要援護者支援のための社会福祉協議会の取り組み課題について（全社協／Ｈ19.10.23）-------------------------------------------------------------------- 50
３．法律・ガイドライン等（国・東京都）の概要----------------------------------------------- 79
４．東京都社会福祉協議会

及び区市町村社会福祉協議会の近年の主な災害への取組

み -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 85
５．課題別検討会関係資料○企画書・委員名簿 ----------------------------------------------------------------------------------- 87○災害を想定した区市町村社協の取り組むべき事項・課題別検討会の議論項目 ---- 89○審議経過 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 90○都内社協より提供された資料一覧-------------------------------------------------------------- 92

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課題別検討会 報告書

Ⅰ章

本書の構成
本検討会は、災害時に備えた「平常時」の取組みが重要であるとの認識のもと、意見・情報交換を行った。そして、ボランティア・市民活動センターを中心とした災害に関する取組みをさらに社協全体の取組みに発展させることを念頭に、Ⅰ章として「災害に備えた
区市町村社協の役割」、Ⅱ章として「災害と福祉のまちづくり」、Ⅲ章として「社協の体制づくり」の構成でとりまとめた。
その意味では、本書は「平常時」の取組み中心のまとめであり、被災・復旧期あるいは復興期に何をなすべきかという点については、十分な議論は行われていない。本書の性格を踏まえていただき、各社協の取組みの一助としていただきたい。

≪今回、検討会で議論してとりまとめた部分≫

平常時

被災・復旧期

復興期●検討会設置の問題意識と本書の対応項目
１．災害への取組みが社協全体のものになっていない→Ⅰ．２（１）災害と社協の役割（Ｐ３）→Ⅲ．２（１）社協組織全体で災害への取り組みの意思統一（Ｐ24）→Ⅲ．２（２）社協組織全体の事業継続計画づくりを進める（Ｐ25）

２．平常時からの地域づくりが災害時に役立つのではないか→Ⅱ．２（１）日常的な地域支え合い活動等をどのように展開すればよいか（Ｐ10）→Ⅱ．２（２）地域の諸団体とどのような連携をとっていくべきか（Ｐ12）

３．災害への取組みは区市町村との連携が求められるのではないか→Ⅰ．２（２）区市町村と社協（Ｐ７）→Ⅱ．２（３）災害時要援護者の情報把握と共有をどのようにはかるか（Ｐ19）

本書で扱う災害の範囲「（自然）災害」と一言でいっても、地震、風水害、火山の噴火災害など多様である。東京都においては「首都直下地震による東京の被害想定報告書」の見直しが行われ、発生頻度の高い地震として、東京湾北部地震及び多摩直下地震が想定されている。また、島嶼地
域の火山噴火も一定周期ごとに発生しており、近年では都市型災害として「ゲリラ豪雨」が頻発し、局地的に洪水などの被害も起こっている。
本書では、特に「災害」の範囲を特定していないが、社協の事業継続計画（ＢＣＰ）などを策定する場合にも多様な災害を想定して取り組むべきと考えられる。

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Ⅰ章

Ⅰ．災害に備えた区市町村社協の役割
１．現状と課題
都内の区市町村社会福祉協議会（以下、社協）では、阪神・淡路大震災をひとつの契機に、「災害」に対する様々な取組みを実施してきている。社協と区市町村との災害時相互支援協定（以下、災害協定）の締結が進む中、平成９年には東社協と関東ブロック県
市社協との協定、平成 20 年度には東京都社会福祉協議会（以下、東社協）と都内社協との協定が締結されるなど、広域での相互支援・連携の基盤整備も着実に進んできている。
社協では、ボランティア・市民活動センター等を中心に、災害ボランティアや災害ボ
ランティアコーディネーターの養成、行政や町会等との合同避難訓練の実施、地域の防災や防犯の点検活動、災害ボランティアセンターマニュアルの整備や立ち上げ訓練などに精力的に取り組んできている。
一方、そもそも「なぜ社協が災害に取り組むのか」といった疑問が住民や関係者からあがることもあり、社協の使命や災害に取り組む必要性が地域に十分浸透しているとは言いがたい状況にある。また、社協の組織としては、ボランティア・市民活動センター
部署を中心にした事業展開が多く、社協全体として災害に備えていかなければいけないという意識もまだ希薄ということができる。

〈検討会で出された主な課題〉◇住民から「なぜ社協が災害に取り組むのか」と言われるように、災害に関する社協の役割が理解されていない状況にある。
◇災害時のボランティア活動について、ボランティアセンターでは検討や取組みを行っているが、社協全体でどのように取り組んでいくか整理されていない。
◇地域福祉活動計画等で災害に関する取組みが明記されていない場合がある。
◇区と社協が災害協定を結んでいない、または締結していても、実際に発災した際の具体的な内容の詰めをしていない状況がある。
◇公立施設が災害ボランティア拠点となっているが、指定管理者制度により、運営主体が行政から社協以外の民間法人になっており、協定上の位置づけなどの確認が課題となっている。

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Ⅰ章

２．今後の取組みと方向性（１）災害と社協の役割
１）災害に備えた取組みは社協のミッションそのもの
社協の使命は「住民主体による福祉コミュニティづくり」である（「区市町村社協における今後の事業展開の方向性について」／平成 10 年４月）
。すなわち社協は「住民が自らの地域の福祉課題を自らの問題として捉え、共に考え、行動することのできる
地域社会づくり」を推進していく団体である。
阪神・淡路大震災以降、全国各地で発生するさまざまな災害において、社協は、災害ボランティアセンターの設置から始まり、被災からの復旧期、さらに他地区からのボランティアが引き上げたあとの地域を中心とした復興期において、行政をはじめとしたさまざまな機関・団体と連携して取組んできている。各地の取組みをみると、もともとの住民同士や町会・自治会等の活動やつながりがあり、また日頃から社協がこれらの団体や活動と顔の見える関係がある地域ほど、災害発生時以降の被災地の救援・支援活動が円滑に進んでいることがうかがえる。
災害に関しては、国や地方自治体が住民の生命と暮らしを守る第一義的な主体として位置づけられるものの、国や地方自治体だけでは、その使命を達成することはできない
ことはこれまでの経験から明らかである。社協はこれまで町会・自治会や民生委員・児童委員協議会、福祉施設や機関、ボランティアや市民活動団体等との多様なネットワー
クを強みとし、地域福祉やボランティア活動の基盤づくりに積極的に取り組んできた。
そのことを通じ、地域の住民や各種組織・団体間に顔の見える関係が築かれ、「何かあった時」に支え合える関係が地域の中で確立していくことが望まれる。

≪なぜ、社協は災害に取り組むのか？≫【その１】
社協は、ボランティア・市民活動の推進、小地域福祉活動等にこれまで取り組んできており、住民やボランティア、ＮＰＯ、市民活動団体等地域の各種団体と密接な関係を築いている。これらの取組みは、災害時以降（発災～復旧・復興、生活再建）にも大きな力を発揮する。
【その２】
社協は、社会福祉法に規定された「地域福祉推進の中核」として期待される「公共性」の高い「民間団体」である。区市町村との関係も深く、また、住民に近い団体として、区市町村全域を視野に入れた取組みが可能である。
【その３】
社協は、すべての区市町村に設置され、全国、都道府県・政令市レベルでのネットワークを形成している。災害は日本全土のあらゆるところで起こりうる問題であり、その際、このネットワークの強みを最大限活かすことができる。
【その４】
社協は、阪神・淡路大震災以降、災害ボランティアコーディネーター派遣等の被災地への支援経験も積み重ねてきているとともに、発災時には、区市町村
から災害ボランティアセンターの設置・運営等が期待されている。

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Ⅰ章２）社協組織全体で取組み、地域へＰＲする
阪神・淡路大震災で注目されたことの一つとして「ボランティア活動」がある。また、被災地外から集まるボランティアを調整する「ボランティアコーディネーター」にも関心が集まった。そのような経緯もあって、これまでの社協は、住民による災害
ボランティアの育成や災害時のボランティアのコーディネート、災害ボランティアセ
ンターの設置などに取組みの比重が置かれ、地域福祉活動部門（特にボランティア活動推進部門）が中心に災害対応を担ってきている状況にある。
現在でも「なぜ社協は災害に取り組むのか？」との問いが地域住民から出されることからも、社協の使命や役割、そしてなぜ災害に取り組むのかを住民に十分伝えていく必要がある。そのためには、一部署の取組みにとどまらず、社協の各部署の取組みに「災害」という切り口を取り入れ、社協組織全体として災害に備えた取組みを進める必要があると考えられる。

≪災害に備えた平常時の社協の主な役割≫
１．情報の提供
・住民が行う災害への備えの具体的方法の周知
・社協の災害に備えた取組み、地域支え合い等の周知・行政が実施している災害時要援護者支援に係る取組みの周知 など
２．担い手の養成や研修
・住民やボランティアを対象とした災害に関する研修会の実施
・福祉関係者を対象とした災害に関する研修会の実施
・災害ボランティア等の育成や研修会の実施など

３．意識啓発や動機付け
・区市町村や町会・自治会等の主催する防災訓練への協力
・災害ボランティアセンター立ち上げ訓練の実施
・住民や福祉関係者を対象とした懇談会の開催など

４．支え合いの仕組みづくり・関係者とのネットワークづくり
・社協が進める小地域福祉活動と災害に向けた取組みの連携
・民児協の進める「災害時一人も見逃さない運動」との連携
・ボランティア、ＮＰＯ、福祉施設・事業者等の連絡会づくり
５．行政への提案
・行政の部署ごとに行っている防災施策と福祉施策の連携に向けた働きかけ
・災害時要援護者に関する個人情報の把握や共有への取組み

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など

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Ⅰ章≪社協組織と「災害」のイメージ≫
在宅福祉サービス部門

福祉サービス利用支援部門

地域福祉活動推進部門

法人運営部門災害に強いまちづくり＜参考事例＞【災害ボランティアセンター準備室の看板を平時から掲げる／調布市社協】
地域の防災訓練参加、街歩き、自治会とのつながり強化等、現在も災害対策として実施しているセンター事業を含め、「災害ボランティアセンター準備室」という看板を掲げ、市民の目に見える形で運営する。看板を出すことで、防災のことについて日常的に対応していることをＰＲし、住民への災害に対する意識啓発を図ることを目的としている。災害
ボランティアセンター準備室の業務はあくまでもボランティアセンターが担当する業務の中のひとつである。今後、災害ボランティアセンター準備室で災害に関する協定書の整理、行政への交渉等も行いたいと考えている。
●東社協追記●長野県の下諏訪町社会福祉協議会の取組みとして「災害救援ボランティア活動センター」の常設例がある。http://www.shakyo-shimosuwa.or.jp/－5－

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Ⅰ章３）地域福祉活動計画等において「災害」への取組みを明確にする
東京における「地域福祉活動計画」策定の取組みは、平成２年の老人福祉法及び老人保健法の改正を受け、東京都が平成３年に策定した「東京都地域福祉推進計画」と区市町村が策定する「地域福祉計画」、社協が呼びかけ住民が策定する「地域福祉活動計画」の３つの計画をあわせた「三相の計画」としてスタートした。今日では、ほとんどの社協で策定が進んでいる。
一方、「社協発展強化計画」は、地方分権や福祉予算の削減等を背景にし、社協の使命、事業、組織、財源等のあり方を協議し、社協の経営について社協自らが計画するものとして、近年、策定が進んできた。
「地域福祉活動計画」策定は、住民や関係団体が将来どのような地域を目指してい
くのかというコンセンサスづくりであり、「社協発展強化計画」策定は社協に係る人々や役職員がどのような社協を目指すかというコンセンサスづくりである。両者は補い合う関係であり、「社協発展強化計画」を「地域福祉活動計画」に盛り込む形で計画づくりに取り組む社協も少なくない。
そうした関係を鑑みると、「地域福祉活動計画」の中に「災害に強いまちづくり」などの項目を起こし、その取組み内容を記載するとともに、社協発展強化計画には災害に取り組む社協の役割や事業などを明記していく必要がある。

≪災害を例とした地域福祉活動計画と社協発展強化計画のイメージ≫

地域福祉活動計画（災害に強いまちづくり）
推
フィードバック進フィードバック

社協発展強化計画（社協として災害時に何に取り組むか）＜参考事例＞【小地域エリアでの活動計画づくり／東村山市社協】
地域福祉活動計画の中で、「地区活動計画づくり」を重点目標に置き、モデル地区を設定し、住民懇談会を開催し活動している。モデル地区となっている萩山町では、住民懇談会の中で防災・防犯について何か取組みができないかとの声があがり、町の防災マップを作成し、町内全戸に配布した。その後、子育てに目を向けた活動や、小学校から「災害時の避難所とはどのようなものか体験会をしませんか」との声かけがあり「避難所設置運営訓練」を町の中で開催した。

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Ⅰ章（２）区市町村と社協
１）区市町村との災害協定の締結を進め、その具体化を検討する
阪神・淡路大震災以降、多発する自然災害の発生により、国や地方公共団体による防災計画の策定や改定が活発である。そして、防災計画の具体化のため、社協も災害協定にもとづき計画の一翼を担い、区市町村と協働した災害への取組みが求められるようになってきた。協定の締結は、地域防災計画上、社協の役割を明確化したものと言うことができ、区市町村の施策の中に社協の役割を正式に位置づけるという意味で重要であるため、未締結の社協は締結に向けて積極的に取り組むべきである。
今日では、社協と区市町村との災害協定の締結は、都内では約６割（39/62・「都内区市町村社協データブック 2010」より）という状況まで進んでいるが、課題も抱えている。例えば、協定締結後、協定の運用や具体化について区市町村との協議がない状態も見受けられる。協定の締結後は、そこに示されている区市町村と社協が果たすべ
き役割について、区市町村と十分な協議を行っていく必要がある。発災時には、災害ボランティアセンターの立ち上げなど様々な判断を短期間に迫られるため、社協が主体的に災害ボランティアセンターを立ち上げられるような仕組みを協定の中にも位置づけることも必要がある。
また、近年、指定管理者制度の導入によって災害時の拠点となる公共施設が民間法人の運営に移っている場合がある。その公共施設が災害時の拠点と位置づけられていることを運営者側がよく理解していない場合も見られるため、区市町村を交えた確認・調整が必要である。
一方、区市町村と社協との協定に基づく取組みは、社協が本来担うべき地域福祉推進の役割の一部であると考えられる。よって、社協は、区市町村との協定に基づく取組みに留まらず、主体的に災害対応（または準備）に取り組む必要がある。
≪地域防災計画と社協の役割のイメージ≫

区市町村 地域防災計画※１※１

地域防災計画による社協の役割

区市町村社協※２ 社協の役割全体

※２

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Ⅰ章＜参考事例＞【協定に社協の主体性も担保／千代田区社協】
平成 16 年１月に区と「災害時におけるボランティア活動等に関する協定書」を締結した。協定では、災害ボランティアセンターについて、区から社協へ要請した時に設置するとともに、社協自身が必要を認めた時にも設置できる規程となっている。また災害時
は敷地・資機材について行政で用意することになっており、協定内容は社協にとっては動きやすいものとなっている。

＜参考事例＞【行政との協定を契機に行政の姿勢に変化／福生市社協】
ボランティアセンターは平成 16 年から運営委員による運営スタイルに変わった。その中で運営委員がいくつかプロジェクトを立ち上げ、災害に関するプロジェクトもできた。
運営委員、行政、運営委員以外の市民の方も参加し、行政と社協間で協定締結に向けた協議が行われ、平成 19 年に締結された。締結以前も、毎年、市の防災訓練には参加していたが、協定締結をきっかけに、行政の防災訓練の中に社協の役割が正式に位置づけられた。また、災害ボランティアセンター設置開設訓練実施や、ボランティアセンターの災害時の役割・位置づけ等の周知を行政が積極的に行ってくれている。

＜参考事例＞【あんしんネットワーク会議で行政へ提案／東村山市社協】
社協が受託する障害者地域自立生活支援センター「るーと」が催した知的障害者が安全に暮らせる地域を考えるセミナーをきっかけに、保護者、施設職員、養護教諭、行政等によるネットワークが発足した。当事者への聞き取りなどを経て、要援護者対策のあり方を検討し、市の防災計画改正のタイミングに「災害時要援護者対策の検討と市防災計画への一提案」を提出した。その結果、「専門的避難拠点の確保」および「災害ボラン
ティア（専門ボランティア）の確保」などの提案が、防災計画に盛り込まれた。

２）行政との結びつきを強くする
社協は区市町村と密接な関係で事業を展開している。災害へ備えた取組みは区市町村主導で行われてきており、地域住民や各種団体とのネットワークを有する社協は、積極的に行政への係りを持つ必要がある。しかし、区市町村の災害を所管する部署は、防災関係部署と福祉関係部署等とに分かれることから、その両者との関係を築くとともに、
いわゆる「行政の縦割り」の弊害を避けるべく部署間をつなぐ役割を果していくことが求められる。

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Ⅱ章

Ⅱ．災害と福祉のまちづくり
１．現状と課題
都内の社協は、東社協が平成 10 年に策定した「区市町村社協における今後の事業展開の方向性について（基本ビジョン）」に基づく、ＴＣＭ構想（トータルコミュニティマネ
ジメント）により、インフォーマル活動の充実や関係機関のネットワークづくりなど社協らしい事業展開を図ることに取り組んできている。
近年では特に、ふれあいいきいきサロンや見守りネットワークづくり、福祉協力員等による地域に密着した活動の展開など住民の身近なところで地域支え合いを図る小地域福祉活動が活発に展開されるようになってきた。
また、「区市町村社協における災害への取組み状況アンケート結果」（平成 19 年度 東社協まとめ／事務局長会資料）によると、多くの社協が「災害時の要援護者を支えるネッ
トワークづくり」を社協の役割と認識していることが伺え、防災まち歩きや災害時を想定した図上訓練、災害ボランティアリーダーの養成講座等を通じた「災害時に地域の核となる人材の養成」に力を注いでいることが分かっている。
一方で、地域の各種団体との連携に取り組んでいるものの、民生委員・児童委員や施設・事業者、ＮＰＯ等との連携や協働、要援護者の情報の把握や他機関との共有などが大きな課題になっている。

〈検討会で出された主な課題〉◇見守りの仕組みがあっても、利用を希望しない、または拒否する住民がいる。
◇町会や老人クラブなど従来からある組織・団体に加入したくないという住民が増えている。
◇発災時に現在の見守り活動が実際どこまで機能するか分からない。
◇福祉ニーズを持つ住民の把握と対応方法の検討が十分ではない。
◇地域福祉権利擁護事業等の所管部署は地域の福祉施設や事業者等とのかかわりが深いが、地域福祉部署はかかわりが弱い。そもそも社協はコミュニティソーシャルワ
ーク活動に十分取り組めているかどうか。
◇社協は、行政や社会福祉法人等の施設・事業者とはつながっているが、民間営利事
業者とつながっていない。
◇事業者のネットワークと民生委員・児童委員のネットワークがつながっていない。
◇地域の防災訓練は土日に行うことも多く、地域の福祉施設や事業者はほとんど参加
していない、または訓練の実施自体を知らない場合もある。
◇地域にある企業や団体とのつながりを持てるとよい。
◇地区によっては民生委員・児童委員に欠員が生じているため、欠員のある地区については状況が十分把握できていないところもある。
◇行政の防災関係部署と福祉関係部署の連携がとれると要援護者の情報ももっと集まるのではないか。行政内の関係部署間の情報共有に意識の差があり、うまくいって
いない。

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Ⅱ章

２．今後の取組みと方向性（１）日常的な地域支え合い活動等をどのように展開すればよいか
１）災害時要援護者対策等を地域特性に応じて検討を進める
災害時要援護者とは、「必要な情報を迅速かつ的確に把握し、災害から自らを守るために安全な場所に避難するなどの災害時の一連の行動をとるのに支援を要する人」である（「災害時要援護者への災害対策推進のための指針（区市町村向け）」／平成 19 年６月／
東京都福祉保健局）。具体的に言えば、一人暮らしや寝たきり、認知症などの高齢者や心身障害者、難病患者、妊産婦や乳幼児などを指しており、社協が平常時より各種の事業により支援を行っている者と大部分が重なる人々のことである。その他、日本語による
情報では意志疎通が図れない外国人も災害時の支援対象となる。
これらの人々は、平常時から福祉サービスを利用しているなど生活上の様々な課題を抱えている場合が多く、災害時には生命の危機とともに、平常時よりさらに深刻な生活状況となることが予想される。よって、社協としては、区市町村等との連携のもと、これらの人々の状況や生活上のニーズを平常時より把握し、いざという時も生活の安定が極力図れるよう対応策を検討しておく必要がある。
一方、発災ですべての住民が被災する可能性もある。そういった意味では、災害時要援護者にとどまらず、地域住民（地域社会）全体を視野に入れた対策を講じていく必要がある。夕方から早朝にかけては住民の多くが在宅しているが、日中の発災では就業中の人々が「被災者」になったり、「帰宅難民」になったりする恐れがある。発災はいつ起
こるか分からず、時間帯や復旧状況等に応じた検討が必要である。それぞれ地域特性に応じた検討が望まれる。
２）住民同士の「顔の見える関係」、地域社会への「信頼感」を育む
発災時には、平常時からの住民同士のつながりがより重要となる。近隣や地域の状況を一番知っているのは住民であり、発災時に助け合いの仕組みが機能するか否かは、人と人との関係性による部分が大きい。社協としては、小地域福祉活動や地区社協づくり、
町会・自治会への支援等を通じ、普段からの住民同士の「顔の見える関係」づくりに努める必要がある。また、発災時には、区市町村や社協が即座に被災地で救援活動を行う
ことは難しい。むしろ、町会・自治会やサロンごと等、地域の身近なところで住民同士が声をかけあい、避難し、安否確認を行うなど、自主的な助け合いができる関係やネッ
トワークづくりが望まれる。
一方、すべての住民同士が「顔の見える関係」を作っていくには様々な課題がある。
例えば、地縁組織等に属していない人、賃貸居住者等の定住性の低い人、高層住宅に住んでいる人などは、特に地域とのつながりが薄く、発災後の助け合いなどにも課題を残すことが考えられる。社協は、地縁組織などと平常時からつながっていない人々を把握し、意識的に地域につなげるアプローチを行うことが求められる。また、福祉サービスが必要であるにもかかわらず、その利用や支援を拒む人などへも、民生委員・児童委員等との連携のもと長期的な働きかけを行い、遠くからの見守り体制を整備するなど、あらゆる住民が地域社会への「信頼感」を育めるような取組みを行う必要がある。

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Ⅱ章＜参考事例＞【防災情報交換サロンで市民の防災意識をアップ／東久留米市社協】
東久留米市社協では、平成 20 年５月にボランティアによる「（仮称）災害ボランティ
ア連絡会」を開催した。その会合から災害・防災に関する市民啓発の必要性が出され、災害・防災という課題に向かって活動する人、団体の横のつながりを作るために『防災情報交換サロン』を開催するようになった。
（同年７月～）
サロンでは、ボランティア団体が持つ防災の知識を体験するとともに、自治会で行う避難訓練や定期的な備蓄品チェックの防災パトロール隊など、自主防災組織等が取り組む先駆的な顔の見える関係づくりの事例を紹介している。サロンを継続する中で、複数の自治会が共同して実施する訓練も行われ、地縁組織同士やボランティア団体とのゆるやかな横のつながりの場ともなってきている。

３）社協と住民の強いつながりをつくる
発災時には、行政とともに社協が被災者支援の拠点となることが想定される。被災者の支援を行うためには、地域の実情やニーズを把握することが前提となる。そのためには社協は地域への係りを通じて、日ごろから住民や地域リーダー等とのつながりを持っていることが重要である。
「どこの誰がその地域に詳しいか」「誰に頼めば事がスムーズに進むか」ということを社協職員が把握していることは、地域の「受援力」（※）を高め、
外部からのＮＰＯやボランティアの支援が入った場合にも大いに役立つことである。
以上のことを住民側から言えば「日ごろからつながりのある社協の○○さんなら話せる」という関係を築くことでもある。社協が平常時から住民から頼りにされ、発災時に住民の本音（ニーズ）が自然と集まってくるような地域との関係づくりが重要である。

受援力（キーワード）「受援力（じゅえんりょく）」とは、近年、災害支援を検討する際に使われ始めたキーワードである。正確な定義はまだなされていないが、本書では仮に以下のような内容としたい。
「受援力」とは、被災地が外部からの支援を受けとめる力のことを指す。外部からＮ
ＰＯ、企業、社協等の民間団体が被災地の支援に入る場合、支援の効果を高めるために、当該地域に根をはっている団体との協働を志向する。社協のあり方で言えば、「社協が平常時から地域や関係団体・機関に頼られる存在」であるかどうかが問われるということである。都内には社協以外にも様々な団体やネットワークが存在する。災害時に「外部からの支援を受け止めることができ、外部からも必要とされる社協」という視点が求められる。

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課題別検討会 報告書

Ⅱ章（２）地域の諸団体とどのような連携をとっていくべきか
１）住民、地域の諸団体による小地域の「プラットフォーム」づくりを行う
災害が一度起こると地域に存在する団体や住民すべてが被災する可能性がある。発災時に身近な地域で自主的な支え合い活動が行われるためには、平常時から地域の福祉活動を推進する基盤となる組織があるかどうかによるところが大きい。町会・自治会などの地縁組織はその基盤となる可能性が高く、社協が町会・自治会に福祉部を作ることを促し、福祉活動の担い手を地域から募るような形も考えられる。また、町会・自治会との連携のもと、小地域エリア（学校区や民生委員・児童委員の担当エリア等）にあるボ
ランティア団体やＮＰＯ、自主防災組織、民生委員・児童委員、福祉協力員、施設・事業者、企業、学校・ＰＴＡなどにより構成される地域ごとの組織やネットワークを作り、様々な関係者がそれぞれの特色を活かして参画できる地域の福祉活動の拠点整備に取り組む形も考えられる。
以上のことは、全社協では「地域福祉推進基礎組織」と称し、東社協ではあらたな「地区社協」づくりとして提案しているものである。

＜参考事例＞【地区社協づくりにより、福祉活動の基盤を整備／世田谷区社協】
世田谷区社協では、28 の地区社協を設置している（５つの地域事務所）。深沢地区社協
では、地域福祉推進委員である民生委員・児童委員が高齢者実態調査の際に地区内で支援を必要とする高齢者の調査をした(民生委員・児童委員の｢一人も見逃さない運動｣が進んでいなかったが、地区社協は民生委員・児童委員や町会等が一緒に活動できることから)。そして地区社協の中に「高齢者見守り部会」を発足させ、対象となる高齢者を地図上に落とし込み、民生委員・児童委員や町会の役員等にも配布を行い、災害時だけではなく地区社
協の広報誌の配布時に確認等も行っている。これらの取組みから、地区内の高齢者の姿が見えてくるとともに、調査対象となった高齢者にも地域から気にかけてもらえているという安心感を持ってもらえたなどの成果があった。

＜参考事例＞【全町に福祉協力員会を設置／東村山市社協】
町ごとに福祉協力員会があり、全 13 町で 600 名ほどが活動。高齢者の見守り活動、個別支援活動のほか丁目ごとのお楽しみ会や福祉カレッジ、男の料理教室などの活動を行っている。町ごとの福祉協力員会には、社協職員が地区担当として２名体制でかかわっており、町内の自治会、福祉施設、民生委員・児童委員との連携を図っている。民生委員・児童委員は福祉協力員も担ってもらっているため、町の状況、独居高齢者等の情報については把握しやすい状況にある。

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Ⅱ章＜参考事例＞【東京都の助成事業を活用し防災マップを作成／足立区社協】
足立区千住地区町会では、平成 20 年度から東京都生活文化スポーツ局の「地域の底力再生事業」を活用し、「仲町いきいき安全・安心まちづくり事業」に取り組んでいる。
足立区社協とも連携し、災害時要援護者に対応するモデル地区の取組みをおこなっている。平常時の声かけは、「千住仲町まちづくり協議会熟年いきいき部会」が行っており、75 歳以上の独居者を対象に、行事のお誘いなどを兼ねて年３回訪問している。また、「災
害時ご近所助け合いプランの作成」、「熟年いきいき手帳」、「防災マップ」の作成等を実施している。

防災マップ（表紙）

熟年いきいき手帳（表紙）

２）「災害」や「防災」をキーワードに諸団体間の協働を促進する
社協は地域のあらゆる団体と連携し、平常時から地域づくりに取り組んでいる。災害
はいつ起こるか分からないものであるため、地域の諸団体は平常時には災害や防災を意
識することは少ない。社協は機会をみて災害や防災をテーマとした協働の取組みを行う必要がある。以下には、主な団体としてボランティア・市民活動団体、民生委員・児童委員協議会、福祉施設・事業所、企業との連携を取り上げる。
◇ボランティア・市民活動団体
社協では、一般的にボランティア・市民活動センターを中心として、ボランティア・市民活動団体への支援や連携を図っている。ボランティア・市民活動団体は、それぞれのミッションを元に、社会福祉、社会教育、自然環境保護、国際協力など多様な活動に取組んでおり、社協はそれらの活動を支援するとともに、「災害」や「防災」をテーマとする活動の見直しや取り組みができるような働きかけをすることが求められる。また、災害時には避難所支援や生活の再建など、平常時より多様な専門性やネットワークが必要とされる。狭い意味での社会福祉分野の団体との連携にとどまらず、多様な活動分野の団体との連携を図っていく必要がある。
阪神・淡路大震災以降は、社協が災害ボランティア養成講座などに取り組み、その修了生による活動グループも結成されるようになった。また、災害時の対応に専門的に取り組む市民活動団体や広域ネットワークも増え、全国の様々な支援の経験から、被災地－13－

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Ⅱ章

支援のノウハウも蓄積している。社協は、多様な分野の活動団体とともに、「災害」や「防災」に専門的に取り組むボランティア・市民活動団体とも積極的に連携を図る必要がある。

＜参考事例＞【学生の力を平常時は地域活動に／千代田区社協】
千代田区社協と国際ボランティア学生協会（千代田支部／263 人登録）で災害ボラン
ティアの運営に関する協定を締結した。さらに、災害時だけでなく、平常時の活動（サロン）にも学生に関わってもらうことで、学生と住民との間に普段から顔の見える関係作りを行い、災害時に学生たちがスムーズに地域で活動できるような試みを行っている。

＜参考事例＞【ともに行う防災訓練等／調布市社協】
市民活動支援センター（ボランティアセンター部門）が研修により養成した「災害時ボランティアコーディネーター」のグループと連携して、市内小学校体育館を利用して「避難所体験講座」を年間数回実施しており、その際には近隣の自治会や消防団に協力をいただく場合もある。昨年度は東京災害ボランティアネットワークが主催する「首都圏帰宅困難者徒歩訓練」実施にあたり、調布市や地区協議会、企業、大学、青年会議所
等と協働してゴール地点およびエイドステーション２ヶ所の設置を行った。

◇民生委員・児童委員協議会
平成 18 年４月より、民生委員制度創設 90 周年を期して、全国民生委員児童委員連合会（以下、全民児連）により、「民生委員・児童委員発 災害時一人も見逃さない運動」
をもとに全国的に展開されている。これを受けて東京都民生児童委員連合会（以下、都民連）では、これまで都内の単位民児協へ向けて、要綱や手引きの紹介、「都民連だより」での広報、地区代表会長・単位民児協会長・就任３年以上の民生委員・児童委員などを対象とした研修の実施などに積極的に取り組んできている。
運動の展開については、全民児連では５つの段階に分けて提示され、都民連ではステップ２まではすべての単位民児協で取り組むよう提案をしている。また、ステップ３以降については、情報提供を行いながら、各単位民児協の自主的な取組みを促している。
◇起

点

自己点検

◇ステップ１

組織点検◇ステップ２

緊急連絡網の整備◇ステップ３

単位民児協ごとの取り組み◇ステップ４

各団体・組織との連携※「民生委員・児童委員発 災害時一人も見逃さない運動
児連／平成 18 年３月）より－14－

実践の手引き」（全民平成 21 年度

課題別検討会 報告書

Ⅱ章

平成 19 年 10 月からは二次の運動が全国的に展開されている。全民児連によれば、単位民児協組織としての取組みとして以下の７項目を挙げている。

＜単位民児協組織としての取組み＞①民生委員・児童委員、主任児童委員間の緊急時連絡網を整備し、その連絡網を使った情報伝達訓練を実施する。
②自然災害について学習する。
③各民生委員・児童委員が整備した要援護者台帳を元に、要援護者の状況に応じて色分けした災害福祉マップを作成し、要援護者の所在地や避難場所などを把握する。
※要援護者台帳及び災害福祉マップは個人情報を含むため適切に管理を行う。
④要援護者台帳及び災害福祉マップの更新作業を定期的に行う。
⑤関係機関・団体の連絡先を把握し、災害発生時速やかに連絡できるよう備える。
・行政（防災部局、民生委員・児童委員担当部局）
・消防署
・社会福祉協議会
・町内会・自治会
・消防団・自主防災組織 等⑥関係機関・団体と情報交換を行う。
⑦行政などが行う防災避難訓練に参画・協力する。

上記の「単位民児協組織としての取組み」をみても分かるとおり、社協と民生委員・児童委員協議会で連携して取組めることは多い。一緒に「学習会」を開催したり、「災害
福祉マップ」づくりなどは、平常時の見守りの取組みに関連させて地域で実践できる格
好のテーマである。今後、民生委員・児童委員を含む関係者のネットワークづくりを進める中で、民生委員・児童委員協議会との連携を積極的に進める必要がある。

＜参考事例＞【災害をテーマに民児協と意見交換／豊島区社協】
平成 19 年度、全民児連による「災害時一人も見逃さない運動」の一環で作成した「災害福祉マップ」を契機に、豊島区防災課、豊島区民児協、豊島区社協の三者合同による災害支援講演会「私たちのまちの災害支援を考える」を開催した。
また、豊島区社協では、年１回程度、地区民生委員児童委員協議会との意見交換会を行っている。平成 20 年度に行われた意見交換会では、「地域でできる災害時における要援護者対策」について意見交換が行われ、「災害時に要援護者を支援するには、日頃からの見守り活動、地域住民とのつながりが大切」ということを参加者一同が再認識した。意見交換会後、民生・児童委員の一斉改選などで新たな委員が加わったこともあり、地域の状況を一つひとつ確認しながら、これまでに作成した「災害福祉マップ」の更新作業が開始された。

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Ⅱ章◇福祉施設・事業所
地域の中には高齢者、障害者、子どもを対象とする様々な施設や事業所がある。そこには入所や通所または訪問といった形で利用者がおり、災害が発生した場合、通所の利用者が被災したり、入所施設の損壊から利用者が避難所へ移らざるを得ないことも生じる可能性がある。また、訪問型のサービスの場合、利用者の安否確認やサービスの継続も課題となる。一方、施設・事業所が地域の要援護者の「福祉避難所」の役割を果たす場合も想定されるなど、施設・事業所が地域においてはたす役割は大きいと考えられる。
しかし、発災時には、施設・事業所の職員だけでは事態に対処できないことも多く発生することが想定されるにもかかわらず、施設・事業所の災害に対する意識や取り組み
は必ずしも十分な状況にはない。また、災害時には、介護保険や障害者自立支援法の利用契約型の事業所（特に小規模の事業所）は、利用者へサービスができなければ報酬が入らず、経営上のリスクが高まるなどの課題も抱えている。
社協はこうした状況を踏まえ、平常時から施設・事業所による連絡会を設置する、あるいは職能別のネットワーク（例ケアマネジャーの連絡会）を形成する、基幹地域包括支援センターを受託するなどの方法を通じ、身近な福祉の専門家である施設・事業所が災害時にも最大限発揮できるよう連携をすすめることが求められる。災害をテーマとした協議の場、研修の場を、社会福祉法人、ＮＰＯ法人、営利法人等幅広く対象とし、積極的に設けていくことが求められる。
また、施設・事業所の「専門性」を地域に活かしていく視点も重要である。例えば、地域の防災訓練で車いすの扱い方を施設職員に指導してもらう、または、子どもへの心
理ケアを学ぶなど、施設・事業所と地域住民や地縁組織、民生委員・児童委員などとつながりを強化していくことも求められる。

＜参考事例＞【基幹地域包括支援センターの機能を活かした事業者との連携／足立区社協】
足立区社協では、区内 25 ヶ所の地域包括支援センターを取りまとめる基幹地域包括支援センターを受託している。震災をテーマにするなど包括職員向けの研修を定例的に実施したり、介護サービス事業所向けに「地震発生時の行動マニュアル」（案）を行政と連携し作成するなどしている。その他、介護保険事業所の部会の際、災害時における要援
護者の安否に関する情報提供協力依頼を区の危機管理室災害対策課と社協の基幹包括支
援センターの職員が行うなどしている。また、大規模な地震が発生した際に流す防災行
政無線放送の内容、安否情報提供方法の流れ等を説明。民生委員・児童委員が災害時の災害時要援護者リストを管理し、災害時の安否確認・避難プランづくりを進行中のため、連携・協力を事業所へ呼びかけるなどしている。

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Ⅱ章＜参考事例＞【基幹地域包括支援センターの機能を活かした地域づくり／足立区社協】
区が実施している「あんしんネットワーク」の仕組みは社協が提案して実現したものである。災害時要援護者となる高齢者を平常時から見守る仕組みができないかとの考えから、町会自治会連合会の地区連合会エリアと民生委員の地区が同じ 25 地区だったこともあり、このエリアごとに地域包括支援センター（当時、在宅介護支援センター）が設置された。ボランティアによるあんしん協力員（話し相手等）、商店街・銭湯・郵便局等が登録しているあんしん協力機関（地域包括支援センターや専門相談協力員につなぐ）、
民生委員による専門相談協力員（相談を受け、地域包括支援センターと連絡をとり、必要な支援を検討）、地域包括支援センターが中心に、地域のつながりをつくっている。

＜参考事例＞【福祉事業所を対象に災害時減災講習を実施／大田区社協】
平成 20 年度事業として、福祉事業所を対象に、災害に対する意識啓発を図ることを目的として、「福祉事業所向けの災害時減災講習会」を実施した。前半は区防災課、
東京災害ボランティアネットワーク（ＮＰＯ）による講義を中心に、後半は災害時に想定される状況やどのようなことができるか等グループワークにより意見交換を行った。参加者からは、「地域とのつながり、働きかけが不足していたことを痛感しました」などの意見が出され、好評であった。

◇企業
地域には自営業者や商店（街）、中小企業など様々な事業所がある。これらの事業所は営利を目的とする団体ではあるものの、地域あっての事業、社会的責任などの観点から、地域への貢献に関する意識が近年高まっている。自営業者や商店（街）などは地域の見守りネットワークにすでに参加している場合もあり、一定規模の企業は独自に社会貢献活動を展開している。また、事業所は事業活動を通じた様々なネットワークを持っているとともに、日中には多くの従業員がおり、事業所の建物や社屋、商品や備蓄なども災
害時には大いに役立つことが考えられる。
社協は、地域の大きな社会資源である事業所を、地縁組織、民生委員・児童委員協議会、ボランティア・市民活動団体などとも積極的につなげ、災害時にまちをどのように守るかといった視点から、これら事業所も地域のネットワークに積極的に参加できるよ
うに取り組む必要がある。

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Ⅱ章＜参考事例＞【災害をキーワードに企業を含むネットワークづくり／調布市社協】
市民活動センターには、日頃から地域に貢献したいという企業からの相談があり、特に災害に関することは関心が高い。「災害」を共通テーマに地域企業とのネットワーク
づくりができるのではないかと思い、平成 21 年度に約 70 社に「災害対策に関するアン
ケート調査」を実施した。内容としては、「災害に備えて行っている取組み」、「発災時に地域に対して取組めること」、「災害対策において地域の他組織に期待すること」、「行政や企業、市民活動団体等様々な団体によるネットワーク組織への参加希望」などを伺った。結果、約半数の企業からネットワーク参加の希望が上がってきた。

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Ⅱ章（３）災害時要援護者の情報の把握と共有をどのようにはかるか
１）災害時要援護者の情報の把握と共有の必要性
近年、地域との関係が薄れ、住民でも近隣の状況が分からないという地域も多くなっている。高齢者の「孤独死」が社会的な問題となっているように、災害時には、高齢者、障害者等が確実に避難行動を取れるか、関係者により安否確認等スムーズに行えるかな
ど大きな課題となっている。こうした状況を背景に、区市町村が中心となって、災害時に備えるために要援護者情報を把握し、各種団体であらかじめ共有しようとする動きが全国的に取り組まれている。社協においては、区市町村への協力を進めるとともに、小地域福祉活動、地域福祉権利擁護事業、在宅福祉サービス事業などを通じ、災害時に要援護者が大きな生活被害にあわないよう平常時からの地域関係づくりや避難支援等に関する検討や取組みなどが求められるようになった。
２）区市町村が進める災害時要援護者の情報把握・共有への協力と提案「要援護者に係る情報の把握・共有及び安否確認等の円滑な実施について」（平成 19
年８月 10 日付け厚生労働省関係部局による課長連盟通知）によれば、新潟県中越沖地震
において、要援護者の情報共有が不十分であったことから、安否確認や避難支援等が迅
速かつ適切に行えなかった反省を踏まえ、都道府県宛てに、区市町村が要援護者の情報の把握・共有及び安否確認等の円滑な実施についての取組みを早急に実現することを求めている。
その中では、福祉関係部局において漏れのない情報把握に努めるとともに、行政のみでは把握することのできない情報については、民生委員・児童委員等へ依頼することにより、その把握に努めることとされている。また、要援護者情報の共有については、日頃から、防災関係部局と連携して、要援護者情報を自主防災組織や民生委員・児童委員
等の関係機関と共有しておくことが必要であるとされている。
しかし、要援護者リストづくりにおいて、国が推奨する「関係機関共有方式」は、個
人情報保護審査会への諮問など所定の手続きが必要であることから、区市町村は消極的であると言われている。
「手上げ方式」でリストづくりを進めている場合もあるが、要援
護者の自発的な意志にゆだねられているため、十分に情報収集ができないという課題もある。
地域では、区市町村、民生委員・児童委員、町会・自治会、社協、地域包括支援セン
ター等がそれぞれに情報を収集しているため、効果的な情報の共有となっておらず、住民としては混乱してしまうなどの問題があがっている。
社協として、行政を含む関係機関・組織が連携し、一定の仕組みのもと、要援護者の情報の把握や共有がなされるような取組みや働きかけを行っている地区もある。また、情報共有にとどまらず、区市町村がすすめる災害時要援護者への見守りシステム等の構築や避難支援計画へ取組みに社協が積極的に参画する必要があると考えられる。
（※参考：災害時等における適切な要援護者支援のための社会福祉協議会の取り組み課題について／全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会／平成 19 年 10 月 17 日／50 ページ参照）－19－

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Ⅱ章＜参考事例＞【災害時・緊急時支援カードにより情報共有／荒川区社協】
災害時・緊急時支援カードは、民生委員・児童委員の訪問により作成している。対象
は、「ひとり暮らし高齢者登録をしている方」、「65 歳以上で親族が歩いて５分以内に住んでいない」ことを条件に、約 2300 件の登録がある。
カードは複写になっており、本人、民生委員・児童委員、荒川区社協、地域包括支援センターでそれぞれ保管している。
「関係機関共有方式」と「本人同意式」を兼ねた情報共有となっている。
（詳しくは 23 ページ参照）

３）社協内で要援護者の情報共有を進める
社協は地域において地域福祉推進の中核として、様々な取組みを実施している。ふれあいサロンや見守り等の小地域福祉活動の推進、介護保険等の公的なサービスやインフォーマルな在宅福祉サービス、福祉サービス利用援助、福祉施設の運営等の様々な取組
みの中で接する住民は多く、それらの住民は災害時要援護者ともなりうる可能性が高い。
現在、社協の部署ごとに個人情報を管理していると考えられるが、それらの情報を社協全体で共有し、発災時に有効に活用できるよう方策を検討しておく必要がある。
ただし、各事業はそれぞれの目的があるため、要援護者対策のためにどのような範囲の情報共有が必要で、どのような活用が考えられるかなど、プライバシーの確保や個人情報保護法を十分考慮した上での取組みが望まれる。

「個人情報」と「プライバシー」（キーワード）社協をはじめ町会・自治会、民生委員・児童委員等においては、見守り等の適切な援助を行うために必要な個人情報を把握し、様々な福祉活動を展開している。その中では、当然、住民の様々なプライバシーに触れることになる。
平成 17 年 4 月から施行された個人情報保護法では、5,000 人を超える個人情報を事業活動に利用している個人情報取扱事業者に、各種の適切な対処を行うべき義務が課されるようになった。
個人情報とは、「生存する個人に関する情報であって、当該情報に含まれる氏名、生年月日、その他の記述等により特定の個人を峻別できるもの」を言う。
一方、プライバシーとは個人情報のように客観的な基準ではなく、「個人の私生活に関する、人に知られたくない情報」と言うことができる。プライバシーは人と人のかかわりの度合いによって異なる主観的な基準に基づくものであり、個人情報取扱事業者にとどまらず、広く地域住民やボランティアも守らなければないものである。
社協は、地域福祉活動や防災や災害時の救援等に個人情報を積極的に活かし、住民の生命や暮らしを支えるための情報把握や共有の取り組みが求められる。一方、地域福祉活動の推進で必要となる個人情報を見極め、個人情報取扱事業者として法律に基づいた義務を履行するとともに、各種事業を通じて知りえた個人のプライバシーを侵害しな
いような仕組みを構築する必要がある。
（参考: 社会福祉・介護事業現場における個人情報保護と情報共有の手引き／東京都社会福祉協
議会／平成 17 年 11 月）－20－平成 21 年度

課題別検討会 報告書

Ⅱ章４）要援護者の情報を持つ地域のキーパーソンや団体との連携を強める
都内は他県と比べると区市町村の人口が多い。前記２）のように、行政や関係機関の連携により要援護者リストの作成等に取り組むことは重要であるものの、発災時にそれがすぐに活かせるかどうかは未知数である。また、要援護者リストには、本人の同意が得られない方やリストの対象外となる方は名簿に掲載されない、常に情報を更新しないと正しい情報とは言えないなどの課題がある。
こうした状況を踏まえ、社協では、要援護者の情報を持つ地域のキーパーソンや団体との連携を強める必要があると考えられる。具体的には町会・自治会長や民生委員・児童委員、または地域の諸団体のリーダーなどであり、関係機関であれば、地域包括支援センター、相談支援事業者（障害者自立支援法）
・子ども家庭支援センターなどのセンター的機能を持つ機関、あるいは訪問や通所型の各種事業所、居宅介護支援事業所（ケアマネジャー）などが挙げられる。すべての要援護者の情報を把握し、それらを活用する方法がある一方、「あの人に聞けば○○さんについては分かる」「○○さんは○○さんが知っている」というキーパーソンや団体との連携を活かした地域の仕組みづくりも必要である。
５）要援護者自らがヘルプを発信できる仕組みづくり
区市町村などが進める要援護者リストは、その情報は町会長や自治会長や関係機関でまとめて保管する場合が多い。しかし、発災した現地においては、要援護者リストによる安否等確認には時間を要し、即応性の面では課題を抱えている。また、リスト保管先が被害に遭い、リストをすぐに取り出せない可能性なども残っている。
これらとは異なった手法の取組みとして、要援護者が自分の名前や住所、障害の有無、必要なケアや医療などを自ら携帯し、支援者に要援護者のことを個別に理解して支援してもらえるような「携帯カード」または「手帳」などを作成するという方法がある。この方法は、支援の必要性というものは個別性が高く、人それぞれの条件やその時々の状
況により異なるということを踏まえたものであり、不特定多数の市民が要援護者を平常時から支援する際にも有効な方法である。

－21－

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課題別検討会 報告書

Ⅱ章＜参考事例＞【あなたとわたしをむすぶヘルプカード・ヘルプ手帳／東村山市社協】
ヘルプカード・手帳は障害者が町中で困った時に周囲の方の支援をお願いできるよ
うにと、平成 19 年に作成したものである。
「障害者地域自立生活支援センターるーと」を事務局とした東村山市あんしんネットワークの当事者、関係者、市民 10 数名を中心に、当事者や家族へのアンケートや意見収集を経て完成した。
ヘルプカードについては、平成 22 年 1 月末時点で 1,500 枚を配布。市の職員が東村
山あんしんネットワーク企画委員会のメンバーだったため、行政からも広報を行ってもらうことができた。また、福祉協力員の活動の中にも組み込み普及を図った。地域の人への緊急時の支援協力と、障害等に対し理解を図るため開始されたが、現在は高齢者にも広がってきている。

－22－

平成 21 年度

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Ⅱ章

20 ページ （３）２）関連資料

荒川区社協提供
災害時・緊急時支援カード（ひとりぐらし高齢者用）－23－

平成 21 年度

課題別検討会 報告書

Ⅲ章

Ⅲ．社協の体制づくり
１．現状と課題
社協はこれまでの全国の災害の経験を踏まえ、ボランティアセンター部署を中心に、災害ボランティアセンター設置・運営マニュアルやその中核業務である災害ボランティアのコーディネートの具体的方法を定めたマニュアルなどの作成に取り組んでいる。また、社協の組織として、これらのマニュアルの一部、または独立した形で、発災時の緊急対応の手順等を定めた職員マニュアルの作成などに取り組んできた。
しかし、「そもそも社協として災害になぜ取り組むのか」、「役職員間で意識が十分統一されていない」、「マニュアルも作ったままで実効性に不安がある」、「発災時の対応はある程
度定めているが、社協全体の事業継続に関する議論や取り決めができていない」などの課題があがっている。
とりわけ重要になってきている事業継続計画（ Ｂusiness Ｃontinue Ｐlan ）は、平成
13 年の米同時多発テロ以降、欧米などで必要性が指摘され、日本においても企業や行政などの分野で徐々に計画づくりが進められているものである。社協の取組みの統計データはないが、内閣府調査（※）によると福祉施設における策定状況は 0.6％に過ぎず、福祉施設の 92.1％が事業継続計画を「知らない」との回答しており、医療や福祉の分野で取組みの遅れが指摘されている。
（※）「特定分野における事業継続に関する実態調査」（平成 21 年３月／内閣府（防災担当）〈検討会で出された主な課題〉◇社協の組織として、災害に取り組むことについて、職員の意識の統一が必要。
◇「災害」に関するものはボランティアセンターの仕事とみなされている部分がある。
◇職員に災害対応職員マニュアルの内容が十分に浸透していない。
◇マニュアルの内容が「発災時の対応」にとどまっている。事業継続のための検討は行われていない。

２．今後の取組みと方向性（１）社協組織全体で災害への取り組みの意思統一
事業継続計画を立てる前に重要であることは、「災害時には社協全体で率先して住民の生活をサポートする」ということを、社協組織全体で確認することである。災害協定で定められていることは社協業務の一部であり、社協の各部署を超え組織全体で災害に係る支援を担うという意思統一が求められる。事業継続計画はすべての部署に係ることであることから、計画の策定にあたっては、全部署がかかわる形の職員ＰＴなどを経て策定されることが望まれる。

－24－平成 21 年度

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Ⅲ章（２）社協組織全体の事業継続計画づくりを進める
事業継続計画策定の目的は「災害発生時に優先的に取り組むべき重要な業務を継続し、最短で事業の復旧を図るために事前に必要な資源の準備や対応方針・手段を定める」ことである。
具体的には、事業継続や中断の「基本方針」をまずたて、地震などの自然災害、または新型インフルエンザ等の病気の流行などのリスクに対してどのような被害や影響があるのか想定をたてることがまず求められる（地震の場合は、「東京都首都直下地震による東京の被害想定報告書」などを参考とするとよい）。
次にその想定にそって、各事業の優先度を検討し、「やること」と「やらないこと」を予め決めておくことが重要である。社協の事業には、介護、家事援助、保育支援などの在宅福祉サービス、受託している福祉センターの維持や福祉施設・作業所等の運営、権利擁護事業を通じた認知症高齢者や知的障害者等の金銭管理を含む生活の支援、見守りやふれあいいきいきサロン等小地域福祉活動の事業など直接利用者を支援する事業が多くある。その中でも何を最優先・重点とするかを検討する必要がある。その他、災害ボ
ランティアセンターの立ち上げや生活福祉資金の特例貸付なども災害の状況に応じ取組みの必要が生じるため、社協全体での検討が必要である。
そして、当該業務の時間の経過に応じた課題をあらゆる面から洗い出しとその対策を検討しながら、計画の精度を上げていくことが求められる。また、社協では避難訓練や消火訓練などを実施しているところも多いが、そうした定期的な機会を捉え、計画を絶えず見直していくこともあわせて求められる。

注１ 目標レベル・・・発災時において確保されるべき、許容限界以上の行政サービス水準をいう。業務によって、定量的または定性的に設定する。「～の臨時開設」や「～の限定再開」など、必ずしも100%の提供水準とは限らない。
注２

目標復旧時間・・・目標レベル以上で、ある一定の復旧レベルに達する時間をいう。

都政のＢＣＰ（東京都事業継続計画）＜地震編＞平成 20 年 11 月／東京都

－25－

より抜粋

平成 21 年度

課題別検討会 報告書

Ⅲ章＜参考事例＞【災害対応を記した携帯型マニュアルを作成／中央区社協・中野区社協・東村山市社
協】
都内社協では、災害に備えて携帯型のマニュアルを作成している地区がある。携帯することによって災害への意識を持ち続け、何かあった時に確認ができる緊急時のマニュアルの作成は有意義であると思われる。
◆「職員災害時行動ポケットマニュアル」（中央区社協）◆
内容―マニュアルの目的、社協の役割、非常配備体勢の確立、災害ボランティアセンタ
ーの設置、施設・資機材等の確保 など。
◆「中野区社協災対ミニマニュアル」（中野区社協）◆
内容―大規模災害時の基本姿勢、中野区社協災害対策センター組織図、緊急連絡先一覧、各課組織対応、災害対策センターの設置と活動、日常的な危機管理への取り組みなど。
◆「東村山市社協職員 災害時行動マニュアル」（東村山市社協）◆
内容―対応すべき災害規模、参集時の注意事項、連絡経路、業務時間内の対応、業務時間外の対応、係内の連絡網、社協災害対策本部組織図、市内地図 など。

－26－

参考文献・資料≪報告書・資料≫「特定分野における事業継続に関する実態調査」／内閣府（防災担当）／平成 21 年３月「被災者中心の災害ボランティアセンターとするために」／NORMANO196（全社協）／平成 18 年４月「災害時に生きる日常の地域福祉活動」／NORMA NO231（全社協）／平成 21 年 10.11
月「災害時等における適切な要援護者支援のための社会福祉協議会の取り組み課題について」（都道府県・指定都市社会福祉協議会事務局長宛文書）／全国社会福祉協議会地
域福祉推進委員会／平成 19 年 10 月 17 日
「民生委員・児童委員発

災害時一人も見逃さない運動

実践の手引－全国の単位民児協で取り組みを始めよう！―／全国民生委員児童委員連合会／平成 18 年３月「民生委員・児童委員発

災害時一人も見逃さない運動

進捗状況調査報告書」／全国民生委員児童委員連合会／平成 19 年 11 月
ブックレット「災害時要援護者の安全確保のために―避難支援プラン作成に向けて―」
東京都福祉保健局総務部総務課／平成 21 年３月
都政のＢＣＰ（東京都事業継続計画）／東京都／平成 20 年 11 月
都政のＢＣＰ（新型インフルエンザ編）素案／東京都／平成 22 年２月
社会福祉・介護事業現場における個人情報保護と情報共有の手引き／東京都社会福祉協議会／平成 17 年 11 月
「高齢者みまもりの活動に向けて」／深沢地区社会福祉協議会 高齢者みまもり部会「ちよだ災害ボランティアセンターへの協力に関する協定書」／国際ボランティア学生協会・千代田区社会福祉協議会／平成 20 年 12 月 5 日
フリーペーパー「ちよだ ご近所かわらばん 特別号」／千代田区社会福祉協議会「千代田区の災害時要援護者対策について」（地域包括支援センターへの説明資料）／
千代田区防災課／平成 22 年 1 月 19 日
「災害時におけるボランティア支援活動等に関する協定書」／板橋区・いたばし総合
ボランティアセンター／平成 19 年３月 28 日
「災害時における応急・復旧支援活動等に関する協定書」／板橋区・いたばし総合ボ
ランティアセンター／平成 19 年３月 28 日
リーフレット「支えあえる地域を目指して」／足立区あんしんネットワーク
地域包括支援センター職員研修会資料／平成 21 年１月 22 日
「災害時における要援護者の安否確認に関する情報提供についてのお願い」（区内介護・福祉サービス事業者宛文書）／足立区「地震発生時の行動マニュアル（案）」／足立区社会福祉協議会「千住仲町防災マップ」／千住仲町会・千茶会・千住仲町まちづくり協議会熟年いき
いき部会／平成 21 年３月「何か困ったときの強い味方！

熟年いきいき手帳」／千住仲町まちづくり協議会熟年いきいき部会／平成 20 年３月「災害対策に関するアンケート調査報告書」／調布市市民活動支援センター／平成 22

－30－

年１月
大規模災害に対応する調布社協のしくみづくり中間報告／調布市社会福祉協議会災害対策プロジェクトチーム／平成 18 年３月「東村山市社協職員災害時行動マニュアル」／東村山市社会福祉協議会／平成 18 年 12月
「地域で安心して暮らすために

あなたとわたしをむすぶヘルプカード・ヘルプ手帳―東村山あんしんネットワークの取り組み―」／東村山市社会福祉協議会／平成 21 年
3月
「災害時要援護者対策の検討と市防災計画への一提案―東村山あんしんネットワーク
企画委員会―」／東村山あんしんネットワーク企画委員会／平成 17 年 8 月「災害対応職員マニュアル」／福生市社会福祉協議会／平成 20 年 12 月
「ボランティアセンター視察レポート

下諏訪町社会福祉協議会へ災害ボランティア

センターの視察へ行ってまいりました」ボランティア情報ふれあい通信／稲城市社会福祉協議会／平成 21 年 12 月
民生委員・児童委員発

災害時一人も見逃さない運動

取り組み状況チェックシート／東京都民生児童委員連合会／平成 18 年
平成１８年度

東京都委託研修現任（２）民生・児童委員研修資料（災害対策コース）他研修資料 ／東京都民生児童委員連合会／平成 19 年
「三宅島災害・東京ボランティア支援センターからの報告」／三宅島災害・東京ボラ
ンティア支援センター／平成 13 年３月
美しい島、三宅島。三宅島の未来づくりに参加しませんか？（帰島支援事業中間報告書）／三宅島災害・東京ボランティア支援センター／平成 17 年３月≪新聞・雑誌≫
福祉施設における事業継続のために／月刊福祉 2009.11（全国社会福祉協議会）
人間関係の再構築に向けた福祉実践と個人情報保護の課題／月刊福祉 2007.3（全国社会福祉協議会）「緊急時 企業・団体の事業継続計画 目標遠く達成 18％」／毎日新聞／平成 21 年 7
月 25 日
「檜原村

要援護者リスト作れない『孤独死』に個人情報の壁」／毎日新聞／平成

21 年 7 月 30 日
「外国籍の市民 初の防災訓練 東村山」／朝日新聞／平成 21 年 11 月 29 日
「福祉避難所」広がらず 推奨 15 年 指定自治体 4 分の１／毎日新聞／平成 21 年 12月６日
「災害時要援護者対策 全体計画策定 まだ 1/3」／都政新報／平成 22 年１月 15 日
「阪神大震災の震災障害者問題 やっと始動」／毎日新聞／平成 21 年 1 月 15 日
「阪神・淡路大震災から 15 年 地域防災体制の見直しへ」都政新報／平成 22 年１月
15 日

－31－

－32－

全
国
社
会
福
祉
協
議
会

八都県市 他

他に関する協定災害時相互応援協定

東京ボランティア・市
民活動センター（※１）

ボランティア
関連事項

協定

東京都
（東京都地域防災計画）

災害時におけるボランティア支援に関する

総務部

地域福祉部
（地域・地権・生福）

東京都社会福祉協議会

協定

ガイドライン（※２）

災害時における相互支援に関するガイドライン

関東ブロック都県市社会福祉協議会

実施細目（※1）（※２）区市町村ボランティア・市民活動センター（※1）◆協定の実施細目／◆災害時におけるボランティアコーディネーターの派遣に関する実施細目

災害対策基本法、災害救助法、被災者生活再建支援法 等

災害に関する社会福祉協議会や地方公共団体との協定等の状況●特別区災害時相互協力及び相互支援に関する協定／●震災時等の相互応援に関する協定（多摩地域30市町村）

区市町村（区市町村地域防災計画）

協定

総務部等

総務・地域・地権・生福・在宅Ｓ・事業所等

ボランティア・市民活動センター等

区市町村社会福祉協議会

東京都社会福祉協議会作成

東京都社会福祉協議会と○○区社会福祉協議会における災害時相互支援に関する協定書（目的）
第１条 この協定は、○○区内において、地震、噴火、津波、豪雨、豪雪等の災害により、住民生活に支障が生じ、○○区社会福祉協議会(以下、「○○区社協」という)が単独で十分な救援活動が実施できない場合に、○○区社協と東京都社会福祉協議会（以下「東社協」という）が相互に連携・協力し、効果的かつ円滑に被災者への支援活動等を行うために必要な事項を定めるとともに、「関東甲信越静ブロック都県指定都市社会福祉協議会災害時の相互支援に関す
る協定」
（以下、
「関ブロ協定」という）に基づき職員派遣等を行うにあたって必要な事項を定めることを目的とする。
（災害時連絡窓口）
第２条 ○○区社協及び東社協は、災害発生時に被災者への速やかな支援活動が遂行できるよう、
あらかじめ災害時の担当窓口（以下「災害時連絡窓口」という）を定め、それを相互に連絡するものとする。
２ ○○区社協及び東社協は、前項に定める災害時連絡窓口に変更が生じた場合には、速やかに相手方へ報告するものとする。
３ 東社協は、災害発生時において、○○区社協を含めた東京都内の区市町村社会福祉協議会（以下、「区市町村社協」という）と緊密に連絡を取り合うよう努めるものとする。
（支援の手続き及び決定）
第３条 ○○区において災害が発生した場合、○○区社協は、次の事項を速やかに東社協に連絡するものとする。
（１）被害状況及び被災者への支援活動の状況（２）東社協に対する支援要請の必要性の有無とその内容（３）他の区市町村社協（以下、「他社協」という）に対する支援要請の必要性の有無とその内
容（４）支援活動を行うにあたって想定される活動拠点の概況等（５）前各号に掲げるもののほか必要な事項
２ 東社協は、○○区社協に速やかに職員を派遣し、被害状況等を把握したうえで、前項（２）及び（３）による支援要請を受けた場合には、支援を実施するか否かを決定するものとする。
３ 東社協は、○○区社協と協議のうえ、関ブロ協定に基づく関ブロ合同本部の設置並びに他
県・政令指定都市社協への支援要請を実施するか否かについて決定するものとする。
（他社協からの支援要請への対応）
第４条 ○○区社協は、東京都内の他地区において発生した災害につき、当該他社協に対する支援の要請が東社協からあった場合には、都内社協の相互支援の精神に基づき、できる限りこれに応じるものとする。
２ 東社協は、関ブロ協定に基づき設置された関ブロ合同本部から、同協定第４条第２項に基づく支援要請があった場合には、同協定第６条第１項の（２）に基づき、○○区社協を含む区
市町村社協に対して、職員派遣等の要請をすることができることとし、○○区社協は、可能な範囲でこれに協力するものとする。
３ ○○区社協が自主的に行う都外支援活動はこれを尊重し、当協定支援と重なる場合は○○
区社協と協議する。

－33－

（支援の内容）
第５条 第３条第１項の（２）及び（３）に基づき実施することができる支援の種類は次のとおりとし、具体的な支援内容等については、○○区が設置する災害対策本部等の方針をふまえ、○○区社協、支援を行う他社協（以下「支援実施社協」という）及び東社協の協議により決定する。
（１）以下の業務への従事を目的とした職員の派遣
ア 災害ボランティアセンターの設置・運営に関する業務
イ 被災者のニーズの把握、生活支援に関する業務
ウ 生活福祉資金特別貸付に関する業務
エ その他、被災者等への救援活動に必要な業務（２）被災状況、ボランティア募集、募金等に関する情報提供（３）支援活動に必要な物品、資材及び器材の募集並びに斡旋（４）関係機関との連絡調整（５）その他、○○区社協が必要とする支援（経費の負担）第６条 第５条に定める支援に要する経費は、原則として、支援を実施した東社協または支援実
施社協の負担とし、○○区社協はこれを負担しない。ただし、東社協は関係機関との調整等により、支援実施社協の負担を補填できるものとする。
（勤務の取扱い）第７条 第５条の（１）により派遣された職員の勤務は、支援実施社協における勤務と同様の扱い
とする。
（準用）
第８条 ○○区社協が第４条に基づき他社協への支援を実施する場合には、第５条から第７条の規定を準用する。
（その他）
第９条 この協定に定めのない事項は、東社協と○○区社協が協議をして別に定めるものとする。
２ この協定に基づく災害時の相互支援については、区市町村社会福祉協議会部会及び同事務局長会等において、随時、協議及び情報交換を行い、必要に応じて協定内容を見直すこととする。
付則
この協定は平成２０年４月１日より施行する。
上記の協定の成立を証するため、この証書を東社協及び○○区社協間で２通作成し、それぞれ記名押印のうえ、各自その１通を保有する。
平成２０年４月１日
社会福祉法人会 長

社会福祉協議会

社会福祉法人 東京都社会福祉協議会
会 長
大 竹
美 喜

－34－

2009,2

区市町村ボランティア・市民活動センター
災害時における相互支援に関するガイドライン

１．ガイドラインの目的「首都直下地震想定」（中央防災会議・平成１７年）や「首都直下地震による東京の被害想定」（東
京都防災会議・平成１８年）など、最新の被害想定などによれば、切迫性の高い東京湾北部地震、多摩直下地震では広範囲にわたる壊滅的な被害が想定されている。
近年多発している、地震等の災害で住民生活に甚大な被害が発生した場合、区市町村ボランティ
ア・市民活動センターを中心に、様々な団体、機関が関わり「災害ボランティアセンター」を設置運営するようになっているが、大都市における広範囲な壊滅的被害に際しては、区市町村間の相互支援体制が不可欠と考えられる。
（東京都「災害時における広域ボランティア活動拠点計画」に準拠）
本ガイドラインは、東京における災害に向けて、社会福祉法人東京都社会福祉協議会と各区市町村
社会福祉協議会と締結した協定の下、実務が想定されるボランティア・市民活動担当部署との連携を目的として作成する。なお、このガイドラインの運用においては、区市町村ボランティア・市民活動センターの日常的なネットワークに基づいた、地域の中間支援センターとしての専門性を発揮したニーズ把握、ボランティアコーディネーション、長期にわたる支援活動を行うための相互支援体制の確立を目的とする。
なお、このガイドラインにおける災害とは「首都直下地震」等を指し、台風その他による広域的・
大規模風水害の場合はこれを準用する。

２．災害発生時の拠点設置について①活動拠点の開設
東京ボランティア・市民活動センター及び被災地区市町村ボランティア・市民活動センターは、可能なかぎり速やかに災害ボランティアセンターを設置し、原則として現地活動拠点とする。
被災地区市町村内に複数のボランティア・市民活動センターがある場合は、同時に災害ボランティ
アセンターを開設することとし、各センター間で地域ごとの役割分担をする。
また、ブランチをもつセンターは各ブランチに補助的な機能を持つ窓口を開設することとする。

②支援拠点の開設
被災地外の区市町村ボランティア・市民活動センターは、当該区市町村の被災状況の有無に関わりなく、被災地区市町村支援のため、速やかに災害ボランティアセンターを設置する。

３．相互支援体制の確立①情報収集
東京ボランティア・市民活動センター及び被災地外災害ボランティアセンターは各々被災地の状況把握のために移動手段・連絡手段等を確保し、スタッフを現地に派遣する。また、相互協力の体制づ
くりにむけて各センター間の連絡手段の確保に努める。

－35－

②支援体制の確立
被災地区市町村における災害ボランティアセンターの即時立ち上げが不可能な場合は、近隣区市町村の災害ボランティアセンター間の相互協力により、被災地周辺に応急の活動拠点を複数立ち上げ、被災地災害ボランティアセンターの機能確立にむけた支援に努める。

③広域支援の確立
東京ボランティア・市民活動センター及び被災地外災害ボランティアセンターは協定を締結している関東ブロックの社会福祉協議会や関係団体・ＮＰＯ及び全国にむけた情報発信に努力し、広域的な支援体制の確立に努める。
東京ボランティア・市民活動センターが即時機能できない場合は、被災地外災害ボランティアセン
ター間の相互協力により広域支援体制の確立に努める。

４．日常的な相互連携①当該区市町村との協定内容について
協定内容として最も重要なのは設置場所と考えられる。センターの事務機能を果たせ、支援地域に近接しており、かつボランティアのオリエンテーションや待機機能を持ち、物資の保管等もできる一定規模を持った施設が望まれるが、そうした機能を持つものは公共施設が多い。大規模災害では、公共施設等で被害が少なく一定の規模をもったものは避難所として確保されていくので、事前に協定で決めておく必要がある。
また災害時の通信手段、活動のための資材等や、センター運営のための費用負担をどうするかについて、事前に双方の役割分担を決めておくことが必要である。
さらに、災害時に向けたコーディネーターの養成や関係機関・団体との日常的な連携構築等も決めておくこととする。

②隣接区市町村との連携の構築
大規模災害時には隣接区市町村との連携は不可欠となる。とりわけ東京都に隣接する、埼玉県、神奈川県、千葉県、山梨県の各市町村との日常的な情報交換、連携の強化を図る。

③通信手段・移動手段の確保
相互支援のための初動の通信手段としては防災行政無線があるが、多くのセンターではこの無線が使用できる環境にはないと考えられる。行政と協議し無線使用を可能にする条件整備が必要であるが、当面の対応として、衛星携帯電話の導入が効果的と考えられる。財源の関係で困難な場合は、行政との協議により協定の取り決めとするなどして導入を進める。また交信範囲は狭いが地域内での通信手段としては簡易無線の導入も効果的である。
初動の移動手段として、自転車、オートバイなどの配備に努める。また事前にバイクレスキューや移送サービス団体等との協議による連携も図る。

－36－

５．相互支援のためのスタッフ派遣システム①事前登録
東京ボランティア・市民活動センターでは、初動時の即時対応のために、区市町村ボランティア・
市民活動センターの協力を得て、初動期に動くスタッフを事前に登録する。
当該スタッフは災害発生時、当該区市町村の被災状況、所属するボランティア・市民活動センターの運営状況等を考慮した後、活動体制が取れる場合、東京ボランティア・市民活動センターの派
遣要請の有無に関わらず、相互支援確立のための活動を始めることとする。なお、事前登録スタッ
フは原則として以下の要件のいずれかを満たすものとする。
（１）災害ボランティアセンター運営の経験を有するスタッフ（２）東京ボランティア・市民活動センターが実施する「災害ボランティアセンター」に関する研修を受講したスタッフ（３）その他の市民活動センター等が実施する「災害ボランティアセンター」の研修に参加し、かつ、このガイドラインの趣旨を理解・賛同するスタッフ＊この要件は他県の災害支援の際に東京ボランティア・市民活動センターが派遣要請を行う
スタッフにも同様に適用する。
＊登録スタッフは、ボランティア・市民活動センターを所管する組織に属している者とするが、ボランティア・市民活動センターの担当であることを条件としない。
＊登録スタッフは、当該災害発生時の活動に際し、東京ボランティア・市民活動センター発の依頼文が無くても動ける体制をつくるため、訓練や会議等の実施の際は協力する。

②研修の実施東京ボランティア・市民活動センターは、「災害ボランティアセンター」に関わる研修を毎年実施する。なお、研修の実施に際しては、参加を希望する多くのスタッフの受講を可能にするため、研修開催の時期、回数、実施方法について、区市町村ボランティア・市民活動センターの意見を聞き、改善に努める。

③訓練の実施東京ボランティア・市民活動センターは、このガイドラインの効果を高めるため、区市町村ボラ
ンティア・市民活動センターに協力を仰ぎ、各地域の実状に合わせた「災害ボランティアセンターに係る訓練」を実施する。

④その他
ガイドラインは、社会情勢の変化その他変更の必要がある場合、区市町村ボランティア・市民
活動センターおよび登録スタッフ等との協議を経て、適宜修正・加筆をおこなう。

－37－⾗ᢱ╙  ␠ળ⑔␩ᴺੱ᧲੩ㇺ␠ળ⑔␩ද⼏ળߣߩදቯ
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－38－

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関東甲信越静ブロック都県指定都市社会福祉協議会
災害時の相互支援に関する協定
平成９年４月２４日（目 的）
第 1 条 この協定は、関東甲信越静ブロック都県指定都市社会福祉協議会（以下「都県市社協」という。）の管内で、地震等による災害で住民生活に甚大な被害が発生した場合、都県市社協の相互支援の精神に基づき、社協活動の専門性を発揮した救援活動を行うため必要な事項を定めることを目的とする。
（災害の種類及び規模）
第 2 条 この協定が想定する災害の種類及び規模は、原則として広域にわたる大規模地震、噴火、津波、豪雨、豪雪等で、被災市町村が広範囲に及び多数の人的、物的な被害を受け、住民生活に甚大な支障が生じ、都県市社協の救援を必要とする場合とする。
（幹事社協の設置）
第 3 条 この協定に基づく日常的な取り組み及び災害時の組織的な救援活動の準備を行なうために、都
県市社協に幹事社協を設置する。
２

幹事社協は、２社協とし、任期は１年とする。

３

幹事社協は、都県市社協事務局長会議において選出する。

４

幹事社協の役割は、次のとおりとする。
（１）相互支援のための日常的な情報・資料の収集、提供に関すること（２）災害発生直後の被災状況の把握及び相互支援に関する連絡、協議に関すること（３）関東甲信越静ブロック都県市社会福祉協議会福祉救援合同本部（以下「関ブロ合同本部」という。）の設置に関すること（関ブロ合同本部の設置）
第４条 この協定に基づく災害時の組織的な救援活動を円滑に実施する為に、関ブロ合同本部を被災地、又は隣接都県市社協に設置するものとする。
２

都県市社協は、関ブロ合同本部から支援要請があった場合は、可能な範囲で支援するものとする。

３

関ブロ合同本部は、都県市社協が派遣した職員で構成する。

４

関ブロ合同本部の本部長は、都県市社協から派遣された代表者で構成する本部会議で選出する。

５

関ブロ合同本部の役割は、次のとおりとする。

（１）被災地の都県市社協との連絡、調整に関すること（２）被災情報の収集、提供に関すること（３）救援活動計画の策定及び都県市社協に対する支援要請に関すること－40－

（４）救援活動の終了時期の決定に関すること
６

関ブロ合同本部が必要と認めた場合、全国社会福祉協議会に「全社協福祉救援全国本部」の設置を要請する。
（連絡の窓口）第 5 条 都県市社協は、あらかじめ相互支援協定に関する連絡担当部課を定め、必要事項を幹事社協に提出するものとする。
（支援の内容）第 6 条 相互支援の内容は、次のとおりとする。
（１）都県市社協職員の派遣
都県市社協職員は、次の業務に従事する。
ア

要援護者の実態把握、緊急的な福祉サービスの調整及び提供

イ

被災地支援のボランティアのコーディネート

ウ 生活福祉資金特別貸付の実施
エ その他救援活動に必要な事項（２）市町村社協職員の派遣
都県内市町村社協の職員を派遣要請等をすることができる。
（３）ボランティアの支援
都県市社協は、ボランティアによる救援活動が効果的に行われるよう、その支援に努める。
（４）福祉施設等職員の派遣調整
被災福祉施設等に対し、都県・指定都市行政と協議及び連携し、職員派遣の調整を行う。
（５）救援活動に必要な物品、資材及び機材の提供及び斡旋（経費の負担）第７条 救援活動に要する経費は、救援した都県市社協の負担とする。
２

関ブロ合同本部の運営に要する経費は、都県市社協が共同して分担するものとする。

（その他）
第８条 この協定に定めのない事項及び実施細目は、都県市社協事務局長会議の協議を経て定めるものとする。
附 則
この協定は、平成９年４月２４日から適用する。
附 則
この協定は、平成１９年１０月１０日から施行する。

－41－

実施細目
平成９年４月２４日

（目 的）
第１条

この実施細目は、「関東甲信越静ブロック都県指定都市社会福祉協議会災害時の相互支援に関する協定（以下「協定」という。）」第８条に基づき、協定の実施に必要な細目を定めるものとする。
（幹事社協の選任・役割）
第２条 協定第３条第３項に定める幹事社協の選任は、別紙１「幹事社協年次一覧表」により選任するものとする。
２

協定第３条第４項第２号に定める幹事社協の役割に基づき、幹事社協は災害発生直後に次の業務を行う。
（１）状況に応じ、被災地へ管下職員を派遣し、被災状況を把握の上、都県市社協へ情報提供を行う。
（２）被災都県市社協と相互支援に係る当面の内容について協議を行い、次の事項について速やかに
都県市社協へ伝達する。
ア

都県市社協職員派遣の必要の有無

イ 都県市社協職員の派遣が必要な場合、派遣期間、必要人数、派遣場所、活動内容
ウ 県外からのボランティア募集の必要の有無
エ 県外からの福祉施設等職員派遣の必要の有無
オ 物品・資材及び機材の提供及び派遣の必要の有無
３

幹事社協が被災した場合や何らかの事情で活動できない場合は、次年度の幹事社協がその任を担うこととする。また、もう一つの幹事社協が全体の調整を担うこととする。
（連絡の窓口等）
第３条

都県市社協は、協定第５条の定める連絡の窓口を別紙２「連絡窓口所管部課報告書」により、毎年４月１５日までに、幹事社協に提出するものとする。
２

幹事社協は、毎年４月末までに、協定第５条の定める都県市社協の連絡の窓口を別紙３「災害相互支援連絡窓口一覧」にまとめ、都県市社協に送付するものとする。
（支援の内容）第４条 協定第４条及び第６条に定める支援の社協職員、ボランティア等は、支援都県市社協を表示する腕章、名札などの標識を付け、その身分を明らかにするものとする。
２

支援職員等は、災害の状況に応じ、必要な器材等を携行するものとする。

－42－

（経費の負担等）
第５条 協定第６条に定める社協職員の派遣旅費・宿泊や食糧、救援活動で使用する物品、資材、器材等の費用は、救援した都県市社協が負担するものとする。
２

派遣職員の宿泊等については、派遣する都県市社協が確保するものとする。

（その他）
第６条 この実施細目に定めのない事項は、都県市社協事務局長会議において協議して定めるものとする。
附則

この実施細目は、協定の発行する日から適用する。
附 則
この実施細目は、平成１９年１０月１０日から施行する。

－43－

災害時におけるボランティアコーディネーターの派遣に関する実施細目
平成１６年７月９日
関東甲信越静ブロック都県指定都市社会福祉協議会（以下「都県市社協」という。
）は、「関東甲信越静ブロック都県指定都市社会福祉協議会災害時の相互支援に関する協定（平成９年４月２４日関東ブロ
ック都県指定都市社会福祉協議会会長会議決定）」（以下「協定」という。）第６条第１項第１号の規定に基づき、相互の密接な協力関係が必要との立場に立ち、その圏内で発生した災害時の被災地支援のため、被災した現地災害ボランティアセンターに、ボランティアコーディネーター（以下「コーディネー
ター」という。
）を派遣する細目について、以下のとおり定めるものとする。
（活動拠点）
第１条 被災地の都県市社協又は市区町村社協は、できるだけ速やかに災害ボランティアセンターを設置するよう努め、原則として活動拠点とする。
（臨時の拠点）第２条 災害ボランティアセンターの即時立ち上げが不可能な場合は、協定第３条に定める幹事社協が中心となって、臨時の拠点を設置することができる。
（支援・協力）第３条 災害ボランティアセンターの立ち上げ時、及び立ち上げ後について、要請に応じて都県市社協
はコーディネーターを派遣し支援・協力する。
（要 請）
第４条 災害ボランティアセンターは、日時・場所・期間・人数等、協力内容を明示して、幹事社協に、コーディネーターの派遣を要請する。
（情報収集）
第５条 幹事社協は、災害の状況に応じて被災都県市社協の要請がなくとも職員を派遣し、被災都県市
社協と協力し情報収集につとめ都県市社協に情報提供する。
２

幹事社協は、災害の状況に応じて、コーディネーターを派遣するため、都県市社協相互間において連絡・調整する。
（交 代）
第６条 コーディネーターの派遣要請期間が１週間を超える場合は、交代でその任に当たることを原則とする。但し、その調整に当たっては、災害ボランティアセンター及び幹事社協、または、協定第４条に基づいて設置された関ブロ合同本部と協議の上、行うものとする。

－44－

（役 割）
第７条 コーディネーターは、災害ボランティアセンターの責任者の指示のもと、主に以下の役割を担う。
（１）関連情報の収集・発信（２）市町村ボランティアセンター及びその他の活動拠点等の連絡調整及びボランティアの需給調整（３）ボランティアセンターの運営に必要な物資の受け入れ及び拠点の設置（４）現地災害対策本部及び各関係機関・団体との連携並びに救援・支援活動（報 告）第８条 災害ボランティアセンターの責任者は、派遣されたコーディネーターと常時協議し、状況に応じた対応を講じ、その内容を都県市社協に定期的に報告するものとする。
（経費等）
第９条 派遣されたコーディネーターに要する経費等については、原則として実施細目第５条を準用する。
（補 償）
第１０条 派遣されたコーディネーターが業務中事故等に遭った場合、都県市社協は通常の業務と同様の取り扱いを行う。
（協 議）第１１条 災害ボランティアセンターは、関東甲信越静ブロック都県指定都市社会福祉協議会以外の道
府県指定都市社協ボランティアセンター等からの支援を必要とする時は、全国社会福祉協議会・全国
ボランティア活動振興センターと連絡調整のうえ、道府県指定都市社協または各ボランティアセンタ
ーなどにコーディネーターの派遣を依頼することができる。
２

都県市社協管内の市区町村社協のコーディネーターの派遣依頼については、各市区町村社協と協議のうえ、本細目を準用することができる。なお、必要に応じ各都県市社協と市区町村社協は、協定を結ぶ努力を行うものとする。
３

この細目に定めのない事項で緊急性がある場合は、幹事社協と被災県社協で協議のうえ決定するも

のとする。
附

則

この実施細目は、平成１６年７月９日から適用する。
附則

この実施細目は、平成１９年１０月１０日から施行する。

－45－

災害救援活動応援体制の提案
全国社会福祉協議会・地域福祉推進委員会
阪神・淡路大震災以降、ボランティアによる災害救援活動が活発化している。その活動の条件整備、支援を行う組織としての社会福祉協議会への評価も高まっているが、とくに社協のネットワークの有効性に対する関係者の評価が定着してきている。
この社協のネットワークによる活動をよりスムーズ、確実に行うために、本提案を行う
ものである。もとより、この種の活動は、地元社協の判断、他の社協の自主性に基づくものであるが、とくに平成 15・16 年度の災害救援活動の経験を踏まえ、各都道府県・指定都
市社協に提案するものである。

Ⅰ.応援体制整備の基本手順
1. 災害の発生
2. 被害状況の把握
下記のそれぞれの社協が状況の把握を行い、情報交換を行う。
地元市区町村社会福祉協議会
地元都道府県・指定都市社会福祉協議会※職員を派遣して状況把握に努める。
ブロック幹事都道府県・指定都市社会福祉協議会
隣県・近県（指定都市）の社会福祉協議会
全国社会福祉協議会
3. 災害救援活動の展開の判断（災害救援ボランティアセンター設立の要不要の判断を含む）
社協のみでなく NPO、ボランティア活動推進組織と協働するプラットフォームとすることが重要。地元で編成し、県外社協・団体は応援するかたちとするのが基本。
地元は災害救援活動の要請を行うことを躊躇する傾向があるので、当該市区町村社協に対しては都道府県・指定都市社協が、当該都道府県・指定都市社協には、他県社協および全社協が「後押し」を行う必要がある場合がある。

地元市区町村社会福祉協議会、地元都道府県・指定都市社会福祉協議会、地元の NPO、
ボランティア活動推進組織等関係団体により、市区町村災害救援ボランティアセンター－46－ならびに都道府県・指定都市災害救援ボランティア活動本部の設置を含む、災害救援活動の展開について判断を行う。
オブザーバーとして、地元市町村、都道府県・指定都市、隣県（指定都市）・近県の社会福祉協議会（ブロック幹事県社協・全社協と調整の上、職員派遣、災害救助法適用
または適用見込み段階で職員派遣、旅費は地域福祉推進委員会福祉救援活動資金援助制
度基金から負担）および全国社会福祉協議会（災害救助法適用または適用見込み段階で職員派遣、旅費は全社協負担）、全国段階等の NPO、ボランティア活動推進組織等関係団体が加わり、側面から助言を行う。
隣県・近県社協（１～数名）および全社協からはできるだけ速やかに職員を派遣し、地元の支援および県外からの応援体制の必要性の判断等を行う。
業務等の関係で派遣が難しい場合はいずれかからの派遣とする。

4. 災害救援ボランティアセンター、都道府県・指定都市災害救援ボランティア活動本部の設立
メンバーは、社協のみならず、関係団体、ＮＰＯ等、必要に応じ、自治体により構成する。
5. コーディネート等を担当する職員派遣
状況に応じ、下記の社協に職員派遣を要請する。
県内市区町村社協ブロック内の都道府県・指定都市社協および市区町村社協※ブロック内の都道府県・指定都市社協で調整
その他の地域の都道府県・指定都市社協、市区町村社協※各社協の判断によるこの派遣にあたっては、全国段階のＮＰＯとも調整し、それぞれのコーディネーターの分担、連携をはかる。この調整機能については、今後関係団体と協議し確立をはかる。

災害救援活動の経験のある職員を中心に初期に必要な数を派遣するとともに、徐々に地
元（県→市町村）のみの体制に移行できるようすすめる。
一定の研修を受けたコーディネーターを認定された個所に派遣する場合には、その旅費について、共同募金等の財源を充てることを早急に検討し、実行をはかる。
その他の職員の旅費は各社協の負担とする。
原則的に地元都道府県・指定都市社協の要請に基づいて行うものとするが、大規模災害の場合は、全社協からのみの要請も行うものとする。

－47－

6. 救援活動への参加の呼びかけ対象
状況に応じ、下記の範囲に救援活動への参加を呼びかける。当該都道府県・指定都市
社協は広報や参加者の組織化を行う。
県内
隣県
近県
全国
7.

要援護者支援活動の実施
災害時は、地元の福祉サービスの実施体制が不十分になることから、サービス実施体
制の応援も災害救援ボランティアセンターの活動としてすすめる。
近県の社協等からの専門職の派遣協力を呼びかけ、在宅および避難所の要援護者の安否確認、必要なケアを応援する。

8. 活動の終息
センター・本部の設立を検討したメンバーにより、センター・本部の廃止を検討する。
他県からの職員派遣については、活動状況を常に把握し、減、停止の判断を的確に行う。
活動の終息は、関係者間で判断のズレが生ずることから、災害救援センターの解散等は慎重に判断を行う必要がある。とくに大規模災害の場合には、「災害救援」は終わっても、「生活支援」が継続することがあり、活動形態や方法、他県からの職員派遣等については変更や名称変更（たとえば「被災者生活支援センター」）はあっても、センターとしての対応が求められることが多い。

9. 活動資金調達(1) 地元① 公費② 共同募金③ 民間財源④ 活動支援募金募集

等(2) 近県① 関係者等による募金

等(3) 全国① 地域福祉推進委員会福祉救援活動資金援助制度基金（支給額 50～500 万円）② 民間財源（助成団体等との調整）③ 国庫補助（厚生労働省との調整）(4) その他－48－

Ⅱ.基盤整備【都道府県・指定都市段階】
上記の活動を行うための基盤整備を都道府県・指定都市内の市区町村社協およびブロック
内の都道府県・指定都市社協間で行う。
都道府県・指定都市内の関係者にも社協の取り組み体制を伝えるとともに、基本的なすすめ方を確認するなどの調整を行う。
【全国段階】①活動費について、共同募金を中心に財源調達の調整をはかる。
②全国段階の調整機能の確立をはかる。
③ＮＰＯ団体等と協働し、災害救援ボランティア活動支援のマニュアルを作成する。
④防災、災害救援ネットワークの構築の検討・提案を行う。

（平成 17 年７月）

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法律・ガイドライン等（国・東京都）の概要【国に関するもの】◆ 災害時要援護者の避難支援ガイドライン／平成 18 年３月／災害時要援護者の避難対策に関する検討会
要援護者の避難支援は自助・地域（近隣）の共助を基本とし、市町村は要援護者への避難支援対策と対応した避難準備情報を発令するとともに、要援護者及び避難支援者までの迅速・確実な伝達体制の整備が不可欠である。また、要援護者に関する情報を平常時から収集し、管理・共有するとともに、一人ひとりの要援護者に対して複数の避難支援者を定める等、具体的な避難支援計画を策定しておくことが必要である。
本ガイドラインは、平成 16 年７月の梅雨前線豪雨、一連の台風等における高齢者等の被災状況等から挙げられた次の５つの課題ごとに、災害時要援護者の避難支援に関する指針等がまとめられている。
① 報伝達体制の整備② 災害時要援護者情報の共有③ 災害時要援護者の避難支援計画の具体化④ 避難所における支援⑤ 関係機関等の間の連携◆ 災害時要援護者の避難対策に関する検討会 検討会報告／平成 18 年３月／災害時要援護者の避難対策に関する検討会
要援護者の更なる避難対策を進めていくためには、避難所における支援とともに、医療機関、保健師、看護師、社会福祉協議会、介護保険制度関係者等の福祉サービス提供者、自主防災組織、民生委員、障害者団体、関係企業、ボランティア、ＮＰＯ 等の様々な関係機関等の間の連携を向上し、災害時要援護者の避難支援ガイドラインに沿った取り組みを発展させていくことが重要である。
そのため、内閣府では有識者からなる「災害時要援護者の避難対策に関する検討会」
を立ち上げ、要援護者の避難対策について、16 年 10 月に発生した新潟県中越地震、台風第 23 号、17 年９月に発生した台風第 14 号等における対応状況も踏まえつつ、避難所での支援、関係機関等の間の連携、避難支援ガイドラインに沿った取り組みの更なる発展のための方策等について検討し、取りまとめた報告書。

－79－

◆ 災害時要援護者の避難対策に関する先進的・積極的な取組事例／平成 18 年３月／
災害時要援護者の避難対策に関する検討会「要援護者情報の収集・共有、避難支援プラン策定の取組事例」と「避難所での支援を中心とした取組事例」について、先進的・積極的な取り組みを行っている都県および市町村の事例集。

◆ 災害時要援護者対策の進め方について～避難支援ガイドラインのポイントと先進的取組事例～／平成 19 年３月／災害時要援護者の避難支援における福祉と防災との連携に関する検討会
内閣府では、市町村における災害時要援護者対策に関する取り組みにあたっては、防災関係部局を中心として、福祉関係部局をはじめ広く関係者の協力を得ながら行うことが不可欠であるとの認識の下、具体的な進め方を検討するため、「災害時要援護者の避難支援における福祉と防災との連携に関する検討会」を立ち上げ、先進的な事例等を収集し、検討を行った。
本書は、①市町村の取り組みにおけるポイントとその対応方策、②時系列的な災害時要援護者支援活動のフローチャート、③取組事例、④参考資料から構成され、「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」の手引きとなるもの。

◆ 福祉避難所設置・運営に関するガイドライン／平成 20 年６月／厚生労働省
災害のため現に被害を受け、又は受けるおそれのある者については、応急的に避難所において保護する必要がある。特に、高齢者、障害者、妊産婦、乳幼児、病弱者等については、一般的な避難所では生活に支障を来たすため、福祉避難所において何らかの特別な配慮をする必要があるため、災害発生後における福祉避難所の設置・運営にあたって活用できるものとして作成されたガイドライン。
本ガイドラインは、福祉避難所の設置・運営に関して標準的な項目を基本としていることから、各地方公共団体において、本ガイドラインを参考に独自のガイドライン又はマニュアルを作成することを期待するもの。

◆ 災害時要援護者の避難支援に関する調査結果報告書／平成 21 年３月／内閣府（防災担当）
各市区町村における全体計画の策定や災害時要援護者対策が促進されるように、具体的に対策を実施している市区町村を「先進的な取組事例」として抽出・選定し、現地で－80－

のヒアリング調査等を行い、他の市区町村の今後の取り組みの一助として、その事例を紹介するとともに、対策推進に向けた取り組みのポイントをとりまとめたもの。
また、対策推進に向けてのノウハウの提供を目的とした、全国の災害時要援護者対策担当者等を対象に開催された「災害時要援護者対策に関する全国キャラバン」の参加者に対し、質疑応答やアンケート調査を行い、地域が抱える課題や対策を進める上での関心事項等も本報告書に反映し作成された。

◆ 災害対応能力の維持向上のための地域コミュニティのあり方に関する検討会
報告書／平成 21 年３月／消防庁国民保護・防災部防災課
これまでの数々の被災経験を通じて、災害（特に大規模な災害）が発生した際には、地域の実情を最も適切かつ詳細に把握している地域住民でなければ成し得ない活動があることが明らかになってきた。地域コミュニティに求められる役割が増大しつつある一方で、地域コミュニティは少子高齢化、人口構造の変化や地域経済の衰退、地縁的なつながりの希薄化などにより多くの課題を抱えている。このため、地域コミュニティの抱える課題を洗い出し、地域コミュニティの在るべき姿や地域コミュニティを核とした防災活動について検討を行うことが必要である。
こうした問題意識の下、消防庁では有識者からなる「災害対応能力の維持向上のための地域コミュニティのあり方に関する検討会」を立ち上げ、地域コミュニティの課題を抽出し、その充実・強化方策について検討し、取りまとめた報告書。
【東京都に関するもの】◆ 東京都震災対策条例 ／ 平成 12 年 12 月
地震による災害に関する予防、応急及び復興に係る対策に関し、都民、事業者及び東京都の責務を明らかにし、必要な体制を確立するとともに、予防、応急及び復興に関する施策の基本的な事項を定めることにより、震災対策を総合的かつ計画的に推進し、もって現在及び将来の都民の生命、身体及び財産を震災から保護することを目的に制定された。

◆ 東京都震災対策事業計画 平成 20 年度～22 年度 ／ 平成 20 年３月
本計画は、東京都震災対策条例に基づく計画であり、首都直下地震による被害の軽減を目指し、災害に強い首都東京をつくり信用を高めていくことを目的としている。
計画の内容は、事前の予防対策から復興対策まで、都として進めていく震災対策を体－81－

系化し、それぞれの事業について、その内容と効果を明らかにしたもの。本計画に掲げた全ての事業を実施することで、その事業自体の効果に加え、各事業が相互に関係し、補完することで総合的な相乗効果を生むよう計画されている｡
計画の策定にあたっては、① 東京都地域防災計画で定めた減災目標を達成するための事業については、10年以内に目標を達成することを見据え、３年後の目標を設定、②「10 年後の東京」への実行プログラム事業との整合性を図る、③ 都民や関係防災機関に計画の内容や効果が理解できるよう、平易で分かりやすい記述の３点を基本方針とした。

◆ 東京都地域防災計画 ／（震災編・風水害編／平成 19 年修正）
（火山偏・大規模
災害編／平成 21 年修正）
本計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）の規定に基づき、東京都防災会議が策定する計画。
都、区市町村、指定地方行政機関、自衛隊、指定公共機関、指定地方公共機関等の防災機関がその有する全機能を有効に発揮して、都の地域における地震災害の予防、応急対策及び復旧・復興対策を実施することにより、住民の生命、身体及び財産を保護することを目的としている。
「第６章 ボランティア等との連携・協働」では東京ボランティア・市民活動センタ
ー、区市町村、他府県等等との連携が明記されており、平常時、災害時の連携体制について計画されている。

◆ 都政のＢＣＰ（東京都事業継続計画）＜地震編＞ ／ 平成 20 年 11 月
災害時であっても、中断することのできない入院患者への医療、介護などの通常業務について、一定水準を確保するとともに緊急道路障害物除去や水道施設の応急復旧などを早期に図ることによって、首都東京の都市機能を維持するため策定された。
地域防災計画は、都や区市町村、防災関係機関連携して実施すべき予防・応急・復旧・復興に至る業務を総合的に示す計画であるのに対し、都政のＢＣＰは都が災害時に優先的に取り組むべき重要業務を「非常時優先業務」として予め抽出し、制約された資源を効率的に投入することを明らかにすることで、非常時優先業務遂行の実効性を確保するための計画である。本ＢＣＰは、①都民の生命、生活及び財産を保護する②首都東京の都市機能を維持するの２つを目標としている。

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◆ 東京都災害対策本部生活文化局ボランティア部 災害発生時対応マニュアル／
平成 18 年 2 月／生活文化局都民生活部
東京都区部直下で兵庫県南部地震と同様の地震が発生した場合、都内の避難所数等から参集するボランティア数を算出すると、1 日最大で約 40,000 人となり、そのうち 6 割の約 24,000 人が他県等から参集すると予想される。
平成 7 年の阪神・淡路大震災においては、全国各地から多数のボランティア（１日平均約２万人）が集まり活躍したが、ボランティアの多くは他県から駆けつけているため、被災直後は効率的なボランティア活動が行われなかった。これをふまえ、多数のボラン
ティアを一時的に受け入れ、情報を提供することなどにより効率的なボランティア活動が行えるよう、都の体育館や文化施設等を「広域ボランティア活動拠点」として告示指定した。
本マニュアルは、ボランティア部及び広域ボランティア活動拠点のそれぞれの立ち上げから活動の終了までの行動内容及び役割分担等を具体的にまとめたもの。
「支援に関する広域的な専門機関」として東京ボランティア・市民活動センターとの連携が明記されている。

◆ 災害時要援護者防災行動計画マニュアルへの指針／平成 19 年 6 月改訂版／
福祉保健局
東京都震災対策条例の策定から６年が経ち、その間に新潟県中越地震、各地での集中豪雨による水害等、多くの災害が起こり、高齢者等が自力で避難することができず自宅で死亡するケースなどが発生した。
このことから、震災のみならず水害等にも対応できるよう平成１９年度に改定された指針。本指針を参考に、区市町村において災害時要援護者、家族等の援護者、更には地域の協力者への防災知識の普及啓発のため、地域の実情に応じたマニュアルを作成することを期待するもの。

◆ 災害時要援護者への災害対策推進のための指針（区市町村向け）／平成 19 年 6 月
改訂版／福祉保健局
都では、阪神・淡路大震災の教訓を生かし、区市町村が災害時においても、高齢者や障害者等の安全を確保することを目的として、平成 12 年１月に「災害時要援護者への災害対策推進のための指針（区市町村向け）」を作成。その後、新潟中越地震や各地で起きた風水害の中で、難病を抱える人や妊産婦、乳幼児などについても避難のあり方や必要な援護内容などがクローズアップされた。

－83－このことから、国においても平成１７年に「避難勧告等の判断・伝達作成のガイドラ
イン」を強化。また同年に作成した「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」を平成
18 年３月に改定した。
都においても、国が改定した「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」をふまえ、本指針を改定した。

◆ 災害時要援護者の安全確保のために －避難支援プラン作成に向けて－ ／平成 21 年 3 月 ／ 福祉保健局総務部総務課
当初、災害時要援護者対策については、防災対策の視点から防災関係部門を中心に取り組まれてきたが、昨今では福祉施策の一環として組織間連携の下、福祉関係部門も中心的な役割を担うようになってきている。
しかし、各区市町村から、対策を進めていくには個人情報の問題、組織間連携の難しさ等の課題が存在し、国の示しているガイドラインどおりには進まないなどの現状がある。
このことから、これらの共通する課題等を整理し、その解決のための取り組み、都内区市町村で展開されている先進事例や工夫を取り組みのステップごとにその方向性やヒントをまとめたもの。本冊子を参考に、区市町村において災害時要援護者対策の整備や個別避難支援プラン作成等の取り組みが東京都全体で進むことを期待するもの。

－84－

東京都社会福祉協議会 及び 区市町村社会福祉協議会等の近年の主な災害への取組み
昭和 58 年 10 月３日発災（1983 年） ―三宅島雄山噴火災害○東京都は現地に災害対策総合相談所を設置し、福祉局と緊密な連携のもとに相談活動に取り組むとともに、世帯更生資金（現：生活福祉資金）の緊急貸付を実施。
昭和 61 年 11 月 15 日発災（1986 年）―

伊豆大島三原山噴火災害○災害援護資金特別貸付を都内避難所（10 か所）にて、東京都、当該区社協、大島社協と協力し実施。
平成 7 年 1 月 17 日発災（1995 年） ―阪神・淡路大震災○支援金や救援物資の送金・送付。
○全社協等により設置された社会福祉関係者「兵庫県南部地震」救援合同対策本部へ協力。
○被災地でのボランティアコーディネートや生活福祉資金貸付、在宅福祉サービスの提供等の支援業務にあたるため、都内区市町村社協や施設とともに被災地へ職員を派遣。
平成 7 年（1995 年）○東社協震災対策委員会を設置（7 月 1 日）
平成 9 年（1997 年）○「東社協震災対策委員会報告書」発行（3 月 31 日）○「関東甲信越静ブロック都県指定都市社会福祉協議会

災害時の相互支援に関する協定」を締結（4 月 24 日）
平成 12 年６月 27 日発災（2000 年） ―三宅島噴火災害○「三宅島災害・東京ボランティア支援センター」「三宅島児童・生徒支援センター」の立ち上げと運営協力。
○1500 人規模の「島民ふれあい集会」の開催。
○三宅島噴火にともなう火山灰の除去作業を行うため、東京災害ボランティアネットワ
ークの加盟団体関係者からなるボランティアを派遣。
○一次避難先で東社協職員による生活福祉資金の特例貸付、及び、都内避難先の社協の協力を得て、生活福祉資金の特例貸付を実施。
○歳末募金による見舞金の配分。
平成 15 年１月（2003 年）○ブックレット「市民のための体験的防災・災害対応訓練」を発行（東京ボランティア・
市民活動センター）。

－85－

平成 15 年 7 月 26 日発災（2003 年） ―宮城県北部連続地震災害○東京災害ボランティアネットワークとともに現地に職員を派遣し、現地ボランティア
センター立ち上げ及び運営の支援・協力を実施。
平成 16 年（2004 年）○「災害時におけるボランティアコーディネーター派遣に関する実施細目」（7 月 9 日）※平成 9 年の関東甲信越静ブロック都県指定都市社協の協定による実施細目○「災害時におけるボランティア支援に関する協定」締結（7 月 15 日）※東京都（生活文化局）と東社協（東京ボランティア・市民活動センター）
平成 16 年 10 月 23 日発災（2004 年） ―新潟県中越地震○区市町村社協職員の小千谷市災害ボランティアセンターへの派遣協力。
○東京都社会福祉協議会、東京ボランティア・市民活動センター職員を派遣。
○被災社協への見舞金の送金。
平成 17 年（2005 年）○東京都内社協職員連絡会第２部会によるパネルディスカッション「大規模災害から見えてきた社協のあり方と対応について」開催（1 月 28 日）。
平成 19 年 7 月 16 日発災（2007 年） ―新潟県中越沖地震○関ブロ協定により、東京ボランティア・市民活動センター職員を派遣。
○区市町村社協職員の刈羽村ボランティアセンターへの派遣協力。
平成 19 年（2007 年）○「関東甲信越静ブロック都県指定都市社会福祉協議会

災害時の相互支援に関する協定」（改定）（10 月 10 日）。 ※「市町村社協職員の派遣」、「幹事社協の役割」などを明記。
平成 20 年（2008 年）○「東京都社会福祉協議会と区市町村社会福祉協議会における災害時相互支援に関する協定」を締結（4 月 1 日） ※東京都社会福祉協議会地域福祉部
平成 21 年（2009 年）○「区市町村ボランティア・市民活動センター

災害時における相互支援に関するガイド

ライン」を策定（2 月）。 ※東京ボランティア・市民活動センター

参考：東京都社会福祉協議会の各年の事業報告書及び 50 年史（福祉施設関係部署の取組みを除く）

－86－

企画書

平成 21 年 課題別検討会－災害に備えた社協の役割や取組みを考える－
１．趣 旨
近年、地震や水害など自然災害が多発し、市民の生活を脅かしている。本年度も中国・九州
北部豪雨災害や台風 9 号災害の被害が全国的に広がっている。
社会福祉協議会では平成７年の阪神・淡路大震災をひとつの契機に、全国的なネットワークを生かした被災地支援を展開し、災害ボランティアセンターの立ち上げや運営にノウハウを蓄積してきている。また、関東ブロックや都内においては、社協間の協定も締結し、協力体制も整いつつある状況にある。
一方で、災害が発生すれば、地域住民の生活は一変し、とくに、高齢者、障害者、児童など
災害弱者とも言われる人たちの生活には大きな影響を与えることになる。そのため支援活動は、行政との連携や市民による地域のつながりを活かした様々なアプローチが必要となり、そこでは継続的で長期的な視点を欠かすことができない。
そして、その地域レベルでの支援が円滑で有効に行われるためには、地域福祉の推進を目指
す社協の平時からの取り組みが重要である。そのことから、社協全体として災害に平常時よりどのように備えるのか検討する場として本課題別検討会を設置する。
２．設置期間
平成 21 年 10 月～22 年３月
３．検討の進め方（１）都内区市町村社協からの情報収集（２）都内区市町村社協による課題別連絡会を設置し、５～６回程度の意見交換を実施する。
（３）協議の内容は、部会・事務局長会で適宜、情報提供し、意見を伺う。
（４）意見交換の内容や都内区市町村社協から収集した情報を整理し、報告書等の形式で都内区
市町村社協へ提供する。
４．主な意見交換のテーマ〔第１回〕災害に備えた区市町村社協の役割は何か？（平時～発災時）〔第２回〕災害時要援護者に対し、日常的に地域支え合い活動や見守り活動をどのように展開すればよいか？
〔第３回〕行政、福祉施設・機関、民児協、町会・自治会、ボランティアグループや市民活動団
体等とどのような連携をとっていくべきか。
〔第４回〕災害時要援護者への支援のための「個人情報の共有」をどのように図るか？
〔第５回〕災害時の社協事務局の危機管理体制や事業継続計画（ＢＣＰ）に関すること－87－平成２１年度 課題別検討会 委員一覧
―災害に備えた社協の役割や取組みを考える―

社協地区名

千代田区

氏

梅澤

名

当

／

稔

地域福祉課

役

職

課長

世田谷区

古川

直春

玉川地域社協事務所 所
長 事務取扱地域福祉部
副参事

板橋区

中野

友博

総務課

足立区

和田

忍

地域福祉課

小林

祐子／

区部

調布市

市町
村部

担

（※第４回代理出席／
雄太)

主任主事

課長

市民活動センター
副センター長

主事

前田

東村山市

徳田

尚美

まちづくり支援係

福生市

山口

哲也

市民活動係

【事務局】
○ 地域福祉部

部長 松田京子○ 地域福祉担当 統括主任 池田明彦
○ 地域福祉担当 調整主任 中島寿子
○ 東京ボランティア・市民活動センター 統括主任 高山和久

－88－

主任

主任

イメージ図ボランティア・市

在 宅 ・ 地民活動センター

権・生福等

－89－

地域福祉推進部署

総務部署

等

把握／福祉避難所のニーズ調査等／他地区の社協や東社協との連携・調整 等／民生児童委員との連携／地域見守り等の仕組みづくり／社会福祉施設・事業／行政等他機関との連携・調整／他地区の社協や東社協（都共募）との連携・調整／職員の労務・健康管理 等／防災備品・備蓄、救援物資の確保・準備／避難訓練／地域福祉活動計画／地域防災計画への関与

社協内組織の情報の共有、部署間連携促進や調整

結／災害時職員行動マニュアルの策定

等

事業継続計画（ＢＣＰ）／災害協定の締／災害に備えた住民意識の喚起

所等との連携／福祉・防災マップの作成

救援活動／サロン等利用者の安否確認／被災者の要援護者対策の検討／個人情報の共有

生活福祉資金特別貸付 等

利用者の安否確認／事業継続に関する事項、保険）

遣・コーディネート／情報の提供・公開／東社協との連携・調整／Ｖ練／災害ＶＣマニュアルの作成 等

ること 他

生活再建に関す

復興期

災害ＶＣの設置・運営（ニーズ把握、Ｖや物資等の受け入れ／派

被災・復旧期

災害Ｖ育成・ネットワーク化／災害時訓

平常時

災害を想定した区市町村社協の取り組むべき事項・課題別検討会の議論項目

平成 21 年回

課題別検討会－災害に備えた社協の役割や取組みを考える－
審 議 経 過 等
日時／会場

協議テーマ等

区市町村社協における災害に関する取り組みの資料提供のお願い（平成 21 年 8 月 25日文書） ※区市町村社協より情報収集１２

平成２１年１０月２９日（木）１．課題別検討会設置の趣旨説明について

午後３時～５時

２．各地区の取り組み状況について

東京都民生児童委員連合会会議室

３．各委員からの報告および意見交換

平成２１年１１月２６日（木）１．
「災害時要援護者に対し、日常的に地域支え

午前１０時～正午

合い活動や見守り活動をどのように展開す

飯田橋セントラルプラザ１２階ればよいか？」

東社協会議室（１）災害時に援護を必要とする者とは？
（２）災害時に援護を必要とする者を日常的にどのように把握するか？
（３）防災や減災に関する情報提供や支え合いの意識啓発をどのように図るか？
（４）発災時に減災できる助け合いの仕組みづ
くりをどのように作るか？
（５）災害ボランティアなど担い手の発掘や育成をどのように考えるか？
２．各委員からの報告および意見交換

３

平成２１年１２月１５日（火）１．「日常的に行政、福祉施設・機関、民児協、

午後３～５時

町会・自治会、ボランティアグループや市民

飯田橋セントラルプラザ１２階

活動団体等とどのような連携をとっていくべ

東社協会議室きか」（１）災害時における相互支援に関するガイドライン（TVAC)について
東京ボランティア・市民活動センター
統括主任 高山和久（２）実践報告「災害に備えた福祉事業所との連携に向けた取り組みについて」
ゲストスピーカー：大田区社会福祉協議
会 係長 鈴木 啓司 氏
２．各委員からの報告および意見交換

－90－

４

平成２２年１月２７日（水）１．NPO から見た災害に関する社協への期待や

午後２時～４時３０分

課題など

千代田区社会福祉協議会

ゲストスピーカー： 東京災害ボランティア

３階 会議室ネットワーク 事務局次長 福田信章氏
２．災害時要援護者への支援のための「個人情報の共有」をどのように図るか？
３．災害時の社協事務局の危機管理体制や事業継続計画（ＢＣＰ）に関すること
４．各委員からの報告および意見交換

５

平成２２年２月２２日（月）１．報告書（案）について

午前１０時～正午
飯田橋セントラルプラザ１２階
東社協会議室－91－

21課題別連絡会 ＜災害に備えた社協の役割や取組みを考える＞ 都内社協より提供された資料一覧
No

社協名

資料
の有無

1

千代田区

○

2

中央区

○

3

港区

○

4

新宿区

○

5

文京区

○

6

台東区

○

7

墨田区

○

8

江東区

○

9
10

品川区
目黒区

×

11

大田区

12

世田谷区

×

13

渋谷区

○

14

中野区

○

15

杉並区

○

16

豊島区

17

北区

○

社協）作成資料行政）作成資料（ ）・・年度表示
その他●は・あ・とプラン 第3次地域福祉活動計画(H19)●災害時におけるボランティア活動等に関する協定書●大学生災害ボランティア(H15)●はあと 第182号●ちよだ災害ボランティアセンターへの協力に関する協定書(H20)●千代田区社会福祉協議会 大学生災害ボランティア養成事業支援
要綱(H21)●災害ボランティアコーディネートマニュアル(H14)●ちよだ災害ボランティア学習会 第1回～第5回報告●災害ボランティア受入マニュアル―災害発生時のボランティア活動の具体化―(H20)●職員災害時行動ポケットマニュアル(H21)●中央区地域防災計画(平成21年修正)●港区災害ボランティア活動マニュアル（H13）●社会福祉法人 港区社会福祉協議会 災害ボランティア活動推進
連絡会設置要綱（H18）●港区社会福祉協議会 職員参集訓練 実施要領（H20)●平成19年度災害ボランティア本部訓練 骨子●「平成20年度 災害ボランティア養成講座」 骨子(案)●「平成19年度 災害ボランティア講座」 骨子（案）●災害時のボランティア受け入れに係る港区立芝公園
多目的運動場の活用について（H19）●災害時におけるボランティア活動等に関する協定書（H11)●災害ボランティアセンター運営マニュアル（H20)●災害時におけるボランティアの活動等に関する協定
書 （H12)●平成２０年度台東区災害ボランティア養成講座●災害時におけるボランティア活動等に関する協定書●地域福祉活動計画●災害時における区の応急対策活動への協力に関する協定●粋いきプラン江東（H20)●福祉事業所向け 災害時減災講習会 ～災害時あなた(施設・事業 ●大田区の区民協働の推進に向けての提言に対する所)は！～（H20)・チラシ
区の取り組みについて(報告書)（H20)●災害が起こったときに～日赤災害時高齢者生活支援講習～（H20)・ ●災害時におけるボランティア活動に関する協定
（H19）
チラシ

●おおた区民大学 防災講座 すべての人にやさしい防災計画～一人ひとりにあわせた対策と備え～チラシ●平成21年度PTA主催“防災シンポジウム”（H21)・
チラシ●家族そろって防災訓練(案)（H20)・チラシ●災害時における応急対策に関する協定書（H18)●みんなが主役～中野社協危機管理のあり方～ 報告書（H16)●「中野社協災対ミニマニュアル」（H21)●災害ボランティアセンター 設置マニュアル●地域のたすけあいネットワーク（地域の手）にご登録ください（チラシ）●大災害時における「としま災害ボランティアセンター」業務対応マ
ニュアル（H19)●ヘルパー災害対応マニュアル（H20）●防災対策の協力に関する協定書（H8)●荒川区社会福祉協議会 「ユニバーサルウォーク ～防災まち歩きin 南千住～」事業計画●ユニバーサルウォークリーダー養成講座 資料●災害時支援ネットワーク懇談会 資料●あらかわ粋・活計画●災害時・緊急時支援カード(ひとり暮らし高齢者用)

○

18

荒川区

○

19

板橋区

○

●社会福祉法人 板橋区社会福祉協議会災害対策本部設置及び運営規程（H20)

20

練馬区

○

●練馬区社会福祉協議会 大規模災害時の各部署対応マニュアル●災害ボランティアセンター活動参加マニュアル（H20）

21

足立区

×

22

葛飾区

○

23

江戸川区

×

24

八王子市

○

25

立川市

○

26

武蔵野市

○

27

三鷹市

○

28

青梅市

×

●災害時におけるボランティアセンターの運営に関する協定書（H19)●みんなで創り・育む 安心して暮らせる 「わがまち葛飾」の実現―葛飾区地域福祉活動計画― 平成19年度(2007)～平成23年度(2011)●災害ボランティア活動―基本マニュアル―（H19)●八王子市災害時ボランティア支援センター活動マニュアル（H19)●防災プロジェクト報告（H18)●災害時におけるボランティア活動等の支援に関する協定書（H19)●災害ボランティアセンターの手引き（H19)●武蔵野市災害時要援護者対策事業 支援者標準マ
ニュアル（H21)●災害時要援護者対策事業参考資料(市報 むさしの№1834)（H20)●三鷹市災害ボランティアセンター設置・運営マニュアル(手引き書)
（H20)

－92－

●地区民生児童委員協議会と社会福祉協議会との意見交換会（H20)●豊島区民生児童委員協議会正副会長会資料
（H20)

No

社協名

資料
の有無

29

府中市

○

30

昭島市

○

31

調布市

○

32
33

町田市
小金井市

×

34

小平市

○

35

日野市

○

36

東村山市

○

37

国分寺市

○

38

国立市

○

39

福生市

○

40

狛江市

○

41

東大和市

×

42

清瀬市

○

43

東久留米市

○

44

武蔵村山市

×

45

多摩市

○

46

稲城市

47

羽村市

○

48

あきる野市

×

49

西東京市

○

50
51
52

瑞穂町
日の出町
檜原村

×
○
×

53

奥多摩町

○

54
55
56
57
58
59

大島
利島村
新島村
神津島村
三宅島
御蔵島村

×
×
×
×
×
×

60

八丈町

○

61

青ヶ島村

×

62

小笠原村

○

社協）作成資料行政）作成資料

その他●第２次地域福祉活動計画（抜粋）●ボランティア活動推進事業報告書（抜粋）H20●昭島市社協広報紙「ふれあい」（H21)●昭島市地域防災計画(平成19年修正)●大規模災害に対応する調布社協のしくみづくり中間報告（H17)●<災害時>知ってください わたしたちのこと●第三次小平市地域福祉活動計画（概要版） （H20)●ボランティアインフォメーション 2009年4・7月号●災害時におけるボランティア活動に関する協定（H19)●東村山災害ボランティアコーディネートマニュアル（H18）●東村山市社協職員災害時行動マニュアル（H18）●ヘルプカード・ヘルプ手帳●ヘルプカードを持とう！リーフレット●ヘルプカードはそんなあなたに役立ちます リーフレット●地域で安心して暮らすために●ちょっとおねがい あなたの手を貸してください パンフレット●参集訓練及び職員研修報告●スタボラ会総会資料（H20）●社会福祉協議会災害時業務対応検討会について 会議資料

●災害時における東村山市と東村山市社会福祉協議 ●荻山町防災マップ（H20）
会の相互支援に関する協定書（H17）●荻山町防災マップについてのアンケート●東村山地域防災計画より抜粋（H17年修正）●災害時要援護者対策の検討と市防災計画への一提案～東村山あんしんネットワーク企画委員会～（H17)●第2期国分寺市地域福祉活動計画(平成19年度～23年度) 『ここねっとプラン』～素晴らしいわがまち、わが故郷 こくぶんじ～●災害時の役職員行動マニュアル(事前・初期行動編)（H19)●こくぶんじ災害ボランティアセンター運営マニュアル（H21)●災害時要援護者登録制度（H17)●災害時におけるボランティア活動に関する協定書（H17)●国立市における災害ボランティアセンターのあり方について（H17)●くにたち災害ボランティコーディネートマニュアル（（H16）●災害時におけるボランティア活動等に関する協定書 ●災害時ボランティア活動等への車両貸出しに関●災害対応職員マニュアル（H20)（H19)
する協定書（H19)●福生市災害ボランティアセンター 運営マニュアル（H21)●平成20年度 福生市総合防災訓練 災害ボランティアセンター開
設・運営訓練 記録集●災害まちあるき訓練してみませんか！・チラシ●福生市社会福祉協議会 ふっさボランティア・市民活動センター 災
害に関する取組一覧 №１・2
●ふっさボランティア・市民活動センターニュース アクション！ №14・
21～24
●災害発生時の対応体系（全体図）案（H21)●災害時におけるボランティア活動等に関する協定書（H19)●清瀬市社会福祉協議会 障害者福祉センター 災害時対応計画（案）～災害時に迅速に対応するために～●防災情報交換サロン通信（H21)●地域ふれあいフォーラムTAMA ２０年度事業報告●わがまち探検！防災まち歩きを始めませんか？・チラシ●災害時 要援護者からのメッセージ（H21)●災害時等における協力体制に関する協定書●西東京市社会福祉協議会災害時職員初動マニュアル（H16）●西東京市災害時要援護者避難支援プラン全体計画（H21)●災害 そのとき つながる 人・地域・まち （チラシ）●災害時要援護者登録申請書兼同意書●災害ボランティアマニュアル●奥多摩町災害ボランティア活動マニュアル（H20)●災害時におけるボランティア活動に関する協定書●八丈町社会福祉協議会非常災害時配備体制●八丈町社会福祉協議会緊急連絡体制●救助・救急活動形態等●八丈町災害時に関する協定●防災行動計画（台風）、（津波）※東社協と区市町村社協における災害時相互支援協定については、上記の表より除外している。

－93－●平成21年度 総合防災訓練実施計画書

災害に備えた社協の役割や取組みを考える
平成 21 年度 課題別検討会 報告書
発行日 平成２２（2010）年３月
発

行 社会福祉法人 東京都社会福祉協議会（地域福祉部 地域福祉担当）〒162-8953 東京都新宿区神楽河岸１－１ セントラルプラザ 5 階
Tel：03-3268-7186

印

刷株式会社プリコ

部

数

７００部

http://www.tcsw.tvac.or.jp/