（逐条解説入り）
高浜町議会基本条例

目次
前文
第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
第７章
第８章
第９章
附則

総則（第１条）
議会と議員の活動原則（第２条―第４条）
町 民 と 議 会 の 関 係 (第 ５ 条 )町長等と議会の関係（第６条―第９条）
議会運営（第１０条―第１２条）
議会改革の推進（第１３条）
議会の体制及び機能の強化（第１４条―第２１条）
議員の定数及び報酬（第２２条・第２３条）
最高規範性と見直し手続（第２４条・第２５条）

高浜町は、恵まれた自然環境を生かし古くから農林漁業と観光業で栄え、近年では関西経済を支える電源立地地域として発展してきた。
高浜町が持続可能な地域社会を構築し住民の福祉の増進を図っていくためには、高浜町議会が町民から直接選挙で選ばれた町長と対等の代表機関の一つとして、合議制機関である議会の機能をいかして、自由かっ達な討議を通して町民の意思を町政に的確に反映させ、町長等執行機関の監視機能及び政策立案機能を強化していかなければならない。
こうした認識の下、議会が果たすべき使命を達成するため、高浜町
議会では町内外から広く意見を求め、地方自治の本旨に基づく議会運営の基本原則を定めるとともに、今後、継続的な議会改革に取り組んでいくことを誓い、ここに高浜町議会基本条例を制定する。

第１章 総則（目的）
第１条 この条例は、高浜町議会（以下「議会」という）及び高浜町議会議員（以下「議員」という）に関する基本的事項を定めることにより、議会の役割を明確にするとともに、議会及び議員の機能を強化し、高浜町民（以下「町民」という）の負託に応え、住民の福祉の増進に寄与することを目的とする。
（解説）この条例の目的を規定しています。議会と議員双方の基本的事項を定めることによって議会の役割を明確化し、議会と議員の機能を強化し、町民の負託に応え、住民の福祉の増進に寄与することを目的としています。

第２章 議会と議員の活動原則（議会の活動原則）
第２条 議会は、町民を代表する議決機関として、次に掲げる原則に従い活動するものとする。
（１） 町民の多様な意思を把握し、合議による議決を行うこと。
（２） 議決結果の責任を認識し、町民に説明責任を果たすこと。
（３）

公平性及び透明性を確保し、町民に信頼される開かれた議会運営を目指すこと。
（４） 適正な町政運営が行われているか、監視及び評価をすること。
（５） 町民の多様な意見を的確に把握し、町政に反映できるよう努めること。
（６） 町民の傍聴意欲が高まるよう、分かりやすい視点及び方法等で議会運営を行うよう努めること。
（ 解 説 ） 議 会 は 、「 町 民 を 代 表 す る 議 決 機 関 」 と し て 、 そ の 責 任 を 果 た す た めの活動原則を 6 項目規定しています。議会はこの活動原則に従い活動する責任 が あ り ま す 。 な お 、 議 会 は 、「 町 政 の 最 高 意 志 決 定 機 関 」 と 定 義 す べ き と の意見もありましたが議論を経て「町民を代表する議決機関」とすることに決しました。
なお「合議による議決」とは、合議制機関である議会が議論を尽くして最終的に多数決によって議事を決定することです。

（議員の活動原則）
第３条 議員は、町民から直接選挙で選ばれた代表として、次に掲げる原則に従い行動するものとする。
（１） 議会が言論の府であり、合議制の機関であることを自覚し、議員間の自由かっ達な討議によって議論を尽くして、議会としての合意形成に努めること。
（２） 常に自己研さんや資質向上に努めるとともに、町政の課題や町民の意見等を政策形成に反映できるよう調査及び研究活動を行うこと。
（３） 議会の構成員として、町民全体の福祉の増進を目指して活動すること。

（４）自らの議会活動について、町民に対する説明責任を果たすこと。

（ 解 説 ） 議 員 は 、「 町 民 か ら 直 接 選 挙 で 選 ば れ た 代 表 」 と し て 、 そ の 責 任 を 果たすための活動原則を 4 項目規定しています。議員はこの活動原則に従い活動 す る 責 任 が あ り ま す 。 な お 、（ 3 ） の 規 定 は 必 ず し も 個 別 的 な 事 案 の 解 決 に取 り 組 む こ と を 排 除 し た 規 定 で は あ り ま せ ん 。 ま た 、（ 4 ） の 規 定 は 、 議 会 における表決態度の説明責任を含め、議会における活動全般に幅広く説明責任を果たすことを求めています。

（議員の政治倫理）
第４条 議員は、高浜町議会議員政治倫理条例（平成２１年高浜町条
例第１９号）に基づき、高い倫理的義務が課せられていることを常に自覚し、町民の代表として良心と責任感を持って議員の品位を保持し、識見を養うよう努めなければならない。
（ 解 説 ）「 高 浜 町 議 会 議 員 政 治 倫 理 条 例 」 の 規 定 に 基 づ き 、 議 員 が 倫 理 を わ き
まえた行動を行う義務が課せられていることを自覚し、議員に品位を保持する識見を養うことを求めています。

第３章 町民と議会の関係
第５条 議会は、議会の活動に関する情報公開を徹底し、説明責任を十分に果たすとともに、町民の意見を議会運営に反映させるものとする。
２ 議会は、本会議、委員会及び全員協議会（以下「本会議等」という）を原則公開とし、透明性を確保するものとする。
３ 議会は、請願及び陳情を町民による政策提案と位置付け、その審査においては提案者の意見を聴く機会を設けるものとする。
４ 議会は、町民の意見を議会運営に反映させるため、定期的に議会報告会又は意見交換会を開催するとともに、有効な手段を講じて町民の意見を聴取するよう努めるものとする。
（解説）第２条で規定する議会の活動原則に基づき、町民と議会の関係がどうあるべきかを規定しています。
議会活動の情報公開の徹底と説明責任を果たすことと町民の意見を議会運営に反映させること。本会議等の原則公開。請願・陳情の政策提言との位置付け。定期的な議会報告会・意見交換会開催の義務づけと、あらゆる手段を講じた意見聴取に努めることを求めています。

第４章 町長等と議会の関係（町長等との関係）

第６条

議会と、町長その他執行機関（以下「町長等」という）とは、次に掲げるところにより緊張関係の保持に努めなければならない。
（１） 本会議等における質疑及び質問（以下「質疑等」という）は、論点及び争点を明確にするため一問一答方式で行うこと。
（２） 議長から本会議等への出席を要請された町長等は、議員の質疑等に対して、論点及び争点を明確にするため、議長又は委員長の許可を得て反問することができる。
（解説）町民から直接選挙で選ばれた二元代表制の下、議会と町長等が対等な代表機関として常に緊張関係を保持するために 2 項目規定しています。な
お 、（ 2 ） の 反 問 と は 、 町 長 が 議 員 に 対 し 、 議 員 の 質 問 の 内 容 に つ い て 不 明 確な点や疑問点を質問できる権利を付与するものです。

（町長等による政策等の形成経過の説明）
第７条 議会は、町長等が提案する計画、政策、施策、事業等（以下「政策等」という）について、必要と認めるときは、次に掲げる政策等の決定過程を説明するよう求めるものとする。
（１） 必要とする背景（２） 提案に至るまでの経緯（３） 関係ある法令及び条例等（４） 町民参画の実施の有無及び内容（５） 総合計画等との整合性（６）（７）

財源措置及び将来にわたるコスト計算
その他必要とする情報（解説）議会は、重要な政策等の意思決定において、政策等が決定された過程と執行後の影響等について十分な審議が実施されるよう、町長等に説明を求める政策決定過程を 7 項目規定して明らかにし、その説明を求めることを規定しています。

（町長等の予算及び決算における政策説明資料の説明）
第８条 議会は、予算及び決算の審議に当たっては、前条の規定に準じて分かりやすい施策別又は事業別の説明及び資料の提出を町長等に求めるものとする。
（解説）議会は、予算、決算審議において、前条の規定に準ずる内容の説明と資料の提出を求めることを規定しています。

（計画等の議決）
第９条 議会は、地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第９６条第２項の議決事件について、町行政の各分野における基本的な計画並びに提携及び協定の締結等に参画する観点から必要があると認めるときは、議決事件の拡大に努めるものとする。
２ 前項の議決事件については、高浜町議会の議決をすべき事件を定める条例（昭和４１年高浜町条例第６号）で規定する。
（解説）議会で議決する事件について、必要に応じて拡大に努めることを規定 し て い ま す 。「 議 決 事 件 」 と は 、 本 会 議 に お い て 議 決 す る 必 要 の あ る 内 容 で
あ り 、 地 方 自 治 法 第 96 条 1 項 に 15 項 目 規 定 し て い ま す が 、 2 項 で 他 に も 条 例により議決事件として定めることができると規定しています。

第５章 議会運営（自由討議による合意形成）
第１０条 議会は、本会議及び委員会における議案の審議及び審査において、必要と認める議案の議決に当たっては、議員相互の自由な討議（以下「議員間討議」という）により議論を尽くし、合意形成に努めなければならない。
２ 議会は、議員間討議により必要と認めるときは、議案に対する必要な措置を講ずるものとする。
（解説）議会は、合議制機関である議会の機能を活かして、自由かっ達な討議が求められており、そのための手法として「議員間討議」を実施することを規定しています。
第 2 項 の 「 議 案 に 対 す る 必 要 な 措 置 」 と は 、 議 案 の 「 原 案 可 決 」「 修 正 案 可 決 」「 附 帯 決 議 」「 否 決 」 な ど の 措 置 と 町 長 等 へ の 政 策 提 言 等 を 講 ず る こ と で す 。

（委員会の適切運営）第１１条 委員会は、社会経済情勢等により新たに生じる行政課題に、適切かつ迅速に対応するため、調査研究活動を充実強化するものとする。
（解説）委員会は、付託された議案の審査だけではなく、委員会の活動として調査研究活動を充実強化することを規定しています。

（災害時の対応）
第１２条 議会は、町民の生命又は生活に直接影響を及ぼす災害等が発生した場合は、町民及び地域の状況を的確に把握するとともに、議会機能を的確に維持するよう努めるものとする。
２ 前項に規定する災害等が発生した場合における議会の対応については、議長が別に定めるものとする。
（解説）重大な災害等の発生時における議会としての対応の基本方針を規定しています。具体的な対応は議長が別に定めることとします。

第６章 議会改革の推進
第１３条 議会は、町民の意見又は社会情勢の変化に応じた、議会運営及び議会機能の改革に継続的に取り組むものとする。
（解説）議会が継続的に議会改革に取り組む姿勢を明確にするための規定です。

第７章 議会の体制及び機能の強化（政務活動費）
第１４条 議員は、高浜町議会政務活動費の交付に関する条例（平成２４年高浜町条例第５号）に基づき交付された政務活動費を適正に活用しなければならない。
（ 解 説 ）「 高 浜 町 議 会 政 務 活 動 費 の 交 付 に 関 す る 条 例 」 で 定 め ら れ た 政 務 活 動
費を適正に活用する議員の責任を規定しています。

（議員研修の充実）
第１５条 議会は、議員の政策形成及び立案能力の向上を図るため、議員研修の充実強化に努めるものする。
２ 議会は、議員研修の充実強化のため、広く各分野の専門家及び町民等との研修会を開催するよう努めるものとする。
（解説）議員の政策形成及び立案能力向上を図るため、議員研修の充実強化に努める方針を規定しています。

（議会広報の充実）
第１６条 議会は、多様な広報手段を活用し、町民に審議内容等を伝えるよう努めるものとする。
（解説）町民に議案の審議内容等を伝え、町民が議会に関心を持つよう議会だより、議会のホームページ、議会中継など多様な広報機能の充実に努める方針を規定しています。

（議会図書室の充実と公開）
第１７条 議会は、議員の調査研究に資するため、議会図書室の充実に努めるとともに、これを議員のみならず、一般の利用に供するものとする。
（解説）議員の調査研究に資するため議会図書室の充実に努めることと、町民や町職員も利用できることを規定しています。

（専門的知見等の活用）

第１８条

議会は、必要と認めるときは、町長等の監視機能と議会の政策立案機能を強化するため、学識経験者等の専門的知見を活用するよう努めるものとする。
（解説）議会における政策立案機能を強化する手段のひとつとして、学識経験者等の専門的知見の活用方針を規定しています。

（予算の確保）第１９条 議会は、議事機関としての機能の充実を図るため、必要な予算の確保に努めるものとする。
（解説）議会の機能の充実を図るための予算確保に努める方針を示しています。

（議会事務局員の任命）
第２０条 議長は、事務局長、書記その他の職員の任命に際しては、事前に町長と協議し任命するものとする。
（解説）議会事務局長、書記その他の職員は、地方自治法で議長に任命権があります。そのため、議長との事前協議を経ずに、議会事務局員の人事が進められることを防ぐために規定しています。

（事務局体制の充実強化）
第２１条 議会は、議会活動を円滑かつ効率的に行うため、議会事務局の調査及び法務機能の充実強化に努めるものとする。
（解説）議会事務局の調査、法務機能の充実強化を図る方針を規定しています。

第８章 議員の定数及び報酬（議員定数）
第 ２ ２ 条 議 員 の 定 数 は 、 高 浜 町 議 会 の 議 員 の 定 数 を 定 め る 条 例 (平成 １ ４ 年 高 浜 町 条 例 第 ２ ３ 号 )の 定 め る と こ ろ に よ る 。
２ 議員定数の改正に当たっては、行財政改革の視点だけでなく、町政の現状と将来展望を十分に考慮するとともに、町民の意見等総合的な観点から決定しなければならない。
（解説）議員定数の改正に当たっては、当町の現状と将来展望を十分考慮し、町民の意見等、総合的観点から決定することを規定しています。

（議員報酬）
第２３条 議員報酬は、高浜町特別職の職員の給与及び旅費等に関する 条 例 (昭 和 ４ ８ 年 高 浜 町 条 例 第 ２ 号 )の 定 め る と こ ろ に よ る 。

２

議員報酬の改正に当たっては、行財政改革の視点だけでなく、町政の現状と将来展望を十分に考慮するとともに、町民の意見等総合的な観点から決定しなければならない。

（解説）議員報酬の改正に当たっては、当町の現状と将来展望を十分考慮し、町民の意見等、総合的観点から決定することを規定しています。

第９章 最高規範性と見直し手続（最高規範性）第２４条 この条例は、議会における最高の規範であって、議会は、この条例の趣旨に反する議会の条例及び規則を制定し、又は改廃してはならない。
２

議会は、議員にこの条例の理念を浸透させるため、一般選挙を経た任期開始後速やかに、この条例の研修を行わなければならない。

（解説）議会基本条例が高浜町議会における最高の規範であることを位置付けし、この条例の趣旨に反する議会の条例及び規則を制定、改正してはならないことを規定しています。
また、この条例の理念を浸透させるため一般選挙を経た任期開始後速やかに、この条例の研修を行うことを規定しています。

（見直し手続）第２５条 議会は、常に町民の意見及び社会情勢の変化等を勘案し、この条例の目的が達成されているか評価及び検討を行い、必要と認めた場合は、条例の改正その他適切な措置を講ずるものとする。
２ 議会は、前項の評価及び検討について議員の任期中に最低１回以上行い、その内容と結果について公開するものとする。
３ 議会は、この条例を改正するに当たっては、議員全員が賛同する場合であっても、本会議において改正の理由及び背景を詳しく説明しなければならない。
（解説）この条例の見直し手続きについて、議会が行うべき責務を明確に規定しています。

附 則（施行期日）
１ この条例は、公布の日から施行する。
（高浜町議会議員政治倫理条例の一部改正）

２

高浜町議会議員政治倫理条例（平成２１年高浜町条例第１９号）の一部を次のように改正する。
第３条第６号中「人事異動に」の次に「不当に」を加える。