2018 年台風 21 号におけるライフライン復旧概況（時系列編）（Ver.1：2018 年 9 月 7 日まで）

土木学会地震工学委員会「ライフラインに係わる都市減災対策技術の高度化に関する研究小委員会」

2018/9/8 岐阜大学工学部社会基盤工学科

能島暢呂

１．はじめに大阪府北部の地震，西日本豪雨と自然災害が相次ぐ中，2018 年台風 21 号は，各地で記録的な暴風と高潮をもたらした．その発生から日本列島上陸，温帯低気圧への変化に至るまで過程は，図 1.1 と以下の記述に示されるとおりである（日本気象協会，2018）．
「台風 21 号は 8 月 28 日午前 9 時、南鳥島近海で発生しました。発達しながら西よりに進み、マリアナ諸島付近で一時「猛烈な」勢力に。進路を次第に北よりに変え、日本の南を北上し、9 月 4 日正午頃に「非常に強い」勢力を保ったまま、徳島県南部に上陸、午後 2 時頃には「非常に強い」勢力を保ったまま、兵庫県神戸市付近に再上陸しました。
「非常に強い」勢力で上陸するのは 25 年ぶりでした。
午後 3 時には「強い」勢力になり、午後 4 時には日本海に抜け、日本海を北上し、5 日午前 9 時に間宮海峡で温帯低気圧に変わりました。」（日本気象協会，2018）

消防庁のまとめ（第 5 報，9 月 5 日 13:30 現在）によると，主な被害は，死者 9 人，重傷者 27 人，軽傷者 422 人，住家全壊 1 棟，半壊 3 棟，一部破損 1,068 棟，床上浸水 3 棟，床下浸水 20 棟となっている（消防庁災害対策本部第 5 報，2018）．
交通系ライフラインについては，被害を未然に防止するため，予想される台風の進路周辺の広い範囲で，道路の通行止め，鉄道の運休，空路・航路の欠航などの事前対策がとられた．その減災効果は大きかったといえる一方，それに伴う交通機能マヒは大きな影響を及ぼした．最大の被害を受けたのは関西国際空港であり，空港施設が高潮により冠水したことに加えて，沖合いに停泊中のタンカーが漂流して連絡橋に衝突したことにより，空港機能を完全に喪失した．全面復旧までには相当の時間を要する見込みである．
供給系ライフラインについては，広範囲で大規模な停電が発生し，その波及的影響が長期化した．上記のように，台風 21 号が強い勢力を保ったまま上陸し，四国地方から近畿地方，中部地方，北陸地方まで縦断し，広い範囲で台風の暴風圏内に入ったためである．また，台風 21 号に起因する停電が解消していない中で，2018 年北海道胆振東部地震により北海道で大規模停電が発生する事態となった．
筆者はこれまで，東日本大震災および熊本地震におけるライフライン復旧概況を報告してきた（能島，2011, 2016, 2018a, 2018b）．ここでは対象を停電被害に限定して，9 月 7 日までに得られた情報についてとりまとめ，「時系列編 Ver.1」として報告する．
※ 記載内容に関して，お問い合わせや，お気づきの点などがありましたら，能島宛メール
E-mail<nojima@gifu-u.ac.jp>にてお知らせいただければ幸いです．
1図 1.1 台風 21 号の進路（日本気象協会，2018）2

２．電力供給システム（図 2.1～2.6）
２．１

根拠データと注意事項

・図 2.1 に，我が国の電力会社 10 社のエリア図を示す．台風 21 号により発生した停電は，きわめて広い範囲（四国電力，中国電力，関西電力，北陸電力，中部電力，東京電力，東北電力，北海道電力）に及んだ（経済産業省，2018）．ここでは，特に停電戸数が多かった関西電力と中部電力のみを対象とする．
・関西電力の停電軒数については，関西電力(株)Web サイトの「台風 21 号による停電について（第 1～52 報）」によった（関西電力(株)，2018）．
・中部電力の停電戸数については，中部電力(株)Web サイトの「台風 21 号による停電状況（9 月 4 日 12時 00 分時点～9 月 7 日 8 時 00 分時点）」によった（中部電力(株)，2018）．
・その他の対応状況についても，各社の Web サイトを参照した．
・以下に示す時系列の図においては，9 月 14 日正午を起点（経過時間 0 h）とした経過時間を共通の横軸とした．その際，2 社においてデータ時点が異なるため，1 時間ごとに集計を揃えた．
・上記のように，集計単位は関西電力で「停電軒数」，中部電力では「停電戸数」となっている．それぞれの単位をそのまま記載しているが，合計を求める際には，両者に区別はないものとした．

図 2.1 我が国の電力会社 10 社のエリア（エナジーナビ管理局 Web サイト energy-navi https://energy-navi.com/より引用）
3２．２

機能的被害（停電戸数）・関西電力管内全体と中部電力管内全体および 2 社計の停電戸数の解消過程を図 2.2 に示す．
・関西電力管内の各府県（大阪府・京都府・兵庫県・奈良県・滋賀県・和歌山県・福井県（一部），三重県（中部電力管内））の内訳としての停電戸数の解消過程を図 2.3 に示す．
・中部電力管内の各県（愛知県・岐阜県・静岡県・長野県・三重県（中部電力管内））の内訳としての停電戸数の解消過程を図 2.4 に示す．
・三重県は関西電力管内と中部電力管内の二つがあるため，2 社それぞれに記載がある．
・福井県は関西電力管内と北陸電力管内の二つがあるが，ここでは後者は扱っていないため，福井県（一部）としている．
・関西電力による最初のデータ公表時点（9 月 4 日 10 時 40 分）では，和歌山県を中心に兵庫県・奈良県・福井県で約 5,800 軒の停電が発生していた．その後，大阪府・京都府・滋賀県・三重県でも停電が発生し，最大 1,684,300 軒（9 月 4 日 21 時）が停電した．
・県別にみると，最大停電戸数が多い順に，大阪府（967,000 軒），兵庫県（383,000 軒），和歌山県（263,000軒），京都府（152,000 軒），滋賀県（114,000 軒），奈良県（51,000 軒），三重県（9,000 軒），福井県（200軒）であった．
・22 時間後（9 月 4 日 22 時）以降においては，停電解消のペースが鈍化している．深夜に入ったことも理由として考えられるが，その後もペースが戻ることはなかった．時間を要する作業が多くを占める段階に入ったためと考えられる．
・影響が最も長期化したのは大阪府であり，67 時間後（9 月 7 日 7 時）の時点でも 101,000 軒が停電している．この時点での関西電力全体の停電軒数は 164,000 軒である．
・中部電力による最初のデータ公表時点（9 月 4 日 13 時）では，三重県を中心に愛知県，岐阜県で約14,040 戸の停電が発生していた．その後，静岡県・長野県でも停電が発生し，最大 695,320 戸（9 月4 日 19 時）が停電した．
・県別にみると，最大停電戸数が多い順に，愛知県（272,680 戸），三重県（237,400 戸），岐阜県（199,520戸），長野県（24,490 戸）であった．
・影響が最も長期化したのは岐阜県であり，68 時間後（9 月 7 日 8 時）の時点でも 10,320 軒が停電している．この時点での中部電力全体の停電軒数は 10,490 軒である．
・2 社を合わせた最大停電戸数は 2,304,320 戸（9 月 4 日 19 時）であった．68 時間後（9 月 7 日 8 時）の時点で 174,490 軒の停電を残している．
・全般的に関西電力の方が大きな影響を受けたことと，かつ，影響の出現が早く，解消が遅いことが見て取れる．

4

２．２

機能的被害（復旧率）

・「復旧率＝（最大停電戸数－停電戸数）／最大停電戸数」として，図 2.2～図 2.4 に対応する図を，図2.5～図 2.7 に示す．
・100%に基準化する際の最大停電戸数の時点は，以下のとおりである．
9 月 4 日 17 時 ：奈良県・滋賀県・愛知県
9 月 4 日 19 時 ：岐阜県・静岡県・三重県，中部電力管内全体，2 社計全体
9 月 4 日 20 時 ：長野県
9 月 4 日 21 時 ：大阪府・京都府・福井県，関西電力管内全体
9 月 4 日 23 時 ：兵庫県
9 月 5 日 1 時 ：和歌山県２．３

延べ停電軒数・関西電力に関しては，図 2.8，図 2.9 に示すように，延べ停電軒数が公表されている．
・関西電力管内全体では延べ 2,186,000 軒であった．府県別にみると，最大は大阪府（1,026,000 軒），次いで兵庫県（419,000 軒），和歌山県（328,000 軒），滋賀県（169,000 軒），京都府（165,000 軒），奈良府（52,000 軒），福井県（18,000 軒）三重県（9,000 軒），となっている．台風の北上とともに各府県で停電軒数が増加・減少したことから，時系列的に見た停電軒数の最大値と，延べ停電軒数にはかなり開きがある．
・中部電力に関しては，延べ停電軒数は公表されていないため，不明である．しかし，少なくとも停電軒数の最大値 695,320 戸よりも多いことは明らかである．関西電力と合わせると，2,186,000＋695,320=2,881,320 戸となり，阪神・淡路大震災における最大停電軒数 260 万戸を上回る．
２．３

組織的対応・関西電力における復旧体制は，社員・協力会社 8,000 人体制とされている（関西電力(株)，2018）．
・関西電力のプレスリリース「台風 21 号による停電復旧のための他電力からの応援について」（9 月 5
日 13:00 現在）の内容を下記に抜粋する（関西電力(株)，2018）．なお，実際の運用については，その後，明らかにされておらず，時系列的な経過については不明である．
「台風２１号による停電復旧のための他電力からの応援について」
台風２１号による停電により、大変なご不便とご迷惑をおかけし誠に申し訳ございません。
当社送配電設備等の被害により、停電の長期化が想定されることから、昨日、「非常災害時における復旧応援に関する協定運用細則」に基づき、高圧発電機車４０台と要員の応援を要請しております。
＜応援内容＞９月５日 １３時００分現在
高圧発電機車要員
中国電力株式会社
２０台
１３６名
四国電力株式会社
５台
３４名
九州電力株式会社
１５台
調整中
合 計
４０台
２４０名程度
＜作業内容＞
当面、当社配電設備に高圧発電機車を接続し、臨時に送電していただく予定としています。なお、作業エリアについては現在調整中です。

52500000
全体
2000000

停電軒数・戸数

関西電力

中部電力

1500000

1000000

5000000‐202468 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70
経過時間(h)

図 2.2 停電軒数の解消過程（関西電力管内全体と中部電力管内全体および 2 社計）
横軸の起点は 9 月 14 日正午（＝経過時間 0 h）

6

停電軒数(関西電力管内)
1200000

1000000

停電軒数

8000006000004000002000000‐2 ‐1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

経過時間(h)
大阪府

京都府

兵庫県

奈良県

滋賀県

和歌山県

福井県(一部)三重県(関西電力管内)

図 2.3 停電軒数の解消過程（関西電力管内の府県別）
横軸の起点は 9 月 14 日正午（＝経過時間 0 h）

停電戸数(中部電力管内)
300000250000

停電戸数20000015000010000050000

0‐2 ‐1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

経過時間(h)
愛知県

岐阜県

静岡県

長野県三重県(中部電力管内)

図 2.4 停電軒数の解消過程（中部電力管内の県別）
横軸の起点は 9 月 14 日正午（＝経過時間 0 h）

7

復旧率
10090

復旧率(%)

80
70

全体

60

関西電力

50

中部電力

403020100‐202468

10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70
経過時間(h)

図 2.5 最大停電戸数で正規化した復旧率の推移（関西電力管内全体と中部電力管内全体および 2 社計）
横軸の起点は 9 月 14 日正午（＝経過時間 0 h）

8

復旧率
10090

80

70

復旧率(%)

6050

4030

20100‐2 ‐1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

経過時間(h)
大阪府

京都府

兵庫県

奈良県

滋賀県

和歌山県

福井県(一部)三重県(関西電力管内)

図 2.6 最大停電戸数で正規化した復旧率の推移（関西電力管内の府県別）
横軸の起点は 9 月 14 日正午（＝経過時間 0 h）

復旧率
100

90

8070

復旧率(%)

6050

403020100‐2 ‐1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

経過時間(h)
愛知県

岐阜県

静岡県

長野県

三重県(中部電力管内)

図 2.7 最大停電戸数で正規化した復旧率の推移（中部電力管内の県別）
横軸の起点は 9 月 14 日正午（＝経過時間 0 h）

9

102000000

図 2.9 関西電力管内の府県別の延べ停電軒数
2018/9/5 7:00

2018/9/5 6:00

2018/9/5 5:00

2018/9/5 4:00

2018/9/5 3:00

2018/9/5 2:00

2018/9/5 1:00

2018/9/5 0:00

2018/9/4 23:00

2018/9/4 21:00

2018/9/4 13:00

2018/9/4 10:40

2018/9/5 11:00

4000002018/9/5 11:00

6000002018/9/5 10:00

8000002018/9/5 10:00

1000000
2018/9/5 9:00

1200000

2018/9/5 9:00

図 2.8 関西電力管内全体の延べ停電軒数
2018/9/5 8:00

日付

2018/9/5 8:00

2018/9/5 7:00

2018/9/5 6:00

2018/9/5 5:00

2018/9/5 4:00

2018/9/5 3:00

2018/9/5 2:00

2018/9/5 1:00

2018/9/5 0:00

2018/9/4 23:00

2018/9/4 21:00

2018/9/4 13:00

2018/9/4 10:40

総停電軒数(延べ)
総停電軒数(延べ)2500000

2000000

1500000

1000000

500000関西電力管内

0

大阪府
京都府

日付
兵庫県
奈良県

滋賀県

和歌山県

福井県(一部)

三重県(一部)

謝辞：
本報告をまとめるにあたって，資料収集・整理のために，岐阜大学大学院自然科学技術研究科環境社
会基盤工学専攻修士課程 2 年 繁田健嗣君の多大なる協力を得た．記して感謝を表する次第である．

参考資料：
日本気象協会：最強台風 21 号まとめ

記録的高潮と暴風，2018 年 09 月 05 日 14:38．

https://tenki.jp/forecaster/deskpart/2018/09/05/1981.html
消防庁災害対策室：平成 30 年台風第 21 号による被害及び消防機関等の対応状況（第 5 報），平成 30 年
9 月 5 日（水）13 時 30 分．http://www.fdma.go.jp/bn/2018/detail/1073.html
エナジーナビ管理局：Web サイト

energy-navi https://energy-navi.com/

能島暢呂：東日本大震災におけるライフライン復旧概況（時系列編）（Ver.3：2011 年 5 月 31 日まで），2011
年 6 月 3 日．
能島暢呂：平成 28 年(2016 年)熊本地震におけるライフライン復旧概況（時系列編）（Ver.2.1：2016 年 5月 16 日まで），2016 年 5 月 20 日．
能島暢呂：平成 30 年(2018 年)大阪府北部の地震におけるライフライン復旧概況（時系列編）（Ver.2：2018年 7 月 2 日まで），2018 年 7 月 4 日．
能島暢呂：平成 30 年 7 月豪雨災害におけるライフライン復旧概況（時系列編）（Ver.3：2018 年 8 月 1日まで）2018 年 8 月 3 日．
http://www1.gifu-u.ac.jp/~nojima/take_out_LLEQreport.htm
経済産業省：ニュースリリース

アーカイブ 2018 年度 9 月一覧，
「台風第 21 号に係る被害・対応状況について（9 月 4 日（火曜日）13 時 30 分時点）」～「台風第 21 号に係る停電状況について（9 月 5日（水曜日）23 時 00 分時点）」http://www.meti.go.jp/press/archive_201809.html
関西電力（株）：台風 21 号による停電について（第 1～52 報） http://www.kepco.co.jp
中部電力（株）：台風 21 号による停電状況（9 月 4 日 12 時 00 分時点～9 月 7 日 8 時 00 分時点）
http://www.chuden.co.jp
関西電力（株）：プレスリリース「台風 21 号による停電復旧のための他電力からの応援について」（9 月
5 日 13:00 現在）http://www.kepco.co.jp/souhaiden/pr/2018/0905_1j.html

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