第７章

第７章

整備基本計画整備基本計画（１）整備の目標

な考え方を定め整備活用を図ってきた。

古代東北の政治的・軍事的中心であった多賀城跡

前章に記したとおり、平成 23 年度に第３次保存

附 寺 跡 を、宮城県の歴史遺産の象徴として位置付管理計画へ改訂された際、地区区分が一部変更され

け、確実な保存と継承を図り、来訪者がその歴史的たため、本計画では、新たな保存管理計画で定めた価値と特性を理解できるとともに、緑豊かな自然環

地区区分における各地区の保存活用の基本的な考え

境を楽しみ得る空間を形成する。また、周辺のまち方を以下のように定め、これに基づいて整備を行うづくりと連携するとともに、市民と一体となった多こととする。

様な活用を活発化することにより、地域が愛着と誇①

りを持ちうる歴史的資産を創出し、内外にその魅力にあたり，古代多賀城の威容を示しうる特に重要なを発信する。

遺構が存在する地区であることから、遺構を確実につけたりてらあと

Ｓ重点遺構保存活用地区は、多賀城跡の中軸部保護した上で、地区全体を最優先して総合的に整備（２）整備の基本方針

し、積極的に活用を図る。そのために主要な遺構を

以下のとおりとする。

施設、便益施設等の整備を行う。

① 多賀城跡附寺跡の本質的価値を構成する遺構②

を、それらと一体となった地形とともに保護し継承にあたり、重要な遺構が存在することが確認またはを図る。

想定されている地区である。したがって、Ｓ重点遺②

多賀城跡の歴史的価値と特性を示す遺構を整備

構保存活用地区に準じて多賀城跡の歴史的意義を伝し表現することにより、来訪者が学び楽しめる空間

える地区ならびに公園的な利用に供する地区としを創出する。

て、広く来訪者に開放していくこととし、遺構表示、③

園地、広場、サービス、便益施設等の整備を図る。

上記の目標を達成するために、整備の基本方針を

古代多賀城の歴史的景観と、多賀城廃絶以降の復元的に表現するともに、集中的に案内施設、解説
ＡⅠ遺構等保存活用地区は、多賀城跡の東半部

歴史文化遺産がもたらす景観や緑豊かな自然環境が③

共存し、それらに親しみ憩える場を形成する。

半部にあたり、重要な遺構が存在することが確認ま④

市民・県民が保護継承活動へ積極的に参加し、たは想定されている地区であり、ＡⅠ遺構等保存活

また多賀城跡を利用した様々な文化的活動が実施で用地区の保存活用の基本的な考え方に準ずる。また、きる環境を整える。

当地区内で現在も人々の生活・生業が営まれている⑤

場所については、遺構の保存を確実に行った上で、住民の生活・生業に関わる景観との共存・調和

ＡⅡ遺構等保存活用地区は、主に多賀城跡の西を図るとともに、周辺地域のまちづくりとも連携し、生活文化構成要素の保存活用も図る。

地域の活性化や良質な生活環境の形成に貢献する。

④⑥

地域の誇りとなる歴史遺産であるのみならず、面部にあたり、低丘陵地形を明瞭に示す地区である

東北地方を代表する歴史的観光資源となすことをめことから、その地形の保全を図るとともに、緑地的ざす。

な利用に供する地区として、既存緑地の保全に努め、Ｂ緑地環境保全地区は、主に多賀城跡の丘陵斜必要に応じて植林、植生復原等の整備を図る。

（３）保存管理計画地区区分における各地区の保存活用の基本的な考え方⑤

これまで特別史跡多賀城跡附寺跡では、第２次保あることから、その湿地環境の保全を図るとともに、存管理計画で設定した保存管理地区区分における各緑地的な利用に供する地区として、既存の水田等の地区の方針に従って、当該地区の保存活用の基本的

保全や湿性植物の植栽などの整備を図る。

Ｃ湿地環境保全地区は、主に丘陵周辺の湿地部にあたり、遺跡の立地する環境を明瞭に示す地区で89

特別史跡多賀城跡附寺跡整備基本計画

その際には、名勝「おくのほそ道の風景地

壺碑」（４）各地区の保存活用に関する整備方針の風致景観の維持に努め遺構整備との調和を図る。

ここでは、前項の各地区における保存活用の基本

置付け、ガイダンス機能を整備し、来訪者の利便性的な考え方を踏まえ、各地区を特徴ある機能と景観向上を図るとともに、多賀城の南面に形成された古とをもった一定の個性的歴史的環境のまとまりとし代都市の存在を紹介する場とする。

て捉え、その整備方針を定める。なお、本計画で用ｄ．南辺東地区、ｅ．南辺西地区

また、地区の南端部を多賀城跡への導入拠点と位いる地区名は、地形や、古代多賀城当時に推定され多賀城の南辺を区画する築地塀跡等の外郭区画施る官衙配置等の遺構の特性、周辺景観などの復元像、設に関連する遺構等が確認されており、これらの遺さらには現在の整備活用の状況、将来的な利用の基

構表示を行う。また、これらの地区ではＳ重点遺構

本的な考え方などを考慮して区分した地区に名称を保存活用地区に隣接してＣ湿地環境保全地区が設定付したものである（図 47）。具体的な整備手法等にされていることから、後述するように湿地環境を生係る方針は、各地区に共通する内容であることから、かした整備も図ることとする。

次項「（５）遺跡の保存活用に関する整備方針」に

ｆ．館前地区

かんがこの地区では城外に位置する国司館とみられる遺記す。

①

Ｓ重点遺構保存活用地区

Ｓ重点遺構保存活用地区は、城外の南北大路から構群が確認されており、これらの遺構表示を行う。
また、ＪＲ国府多賀城駅からの導入口と位置付け、南門を経て政庁に至る多賀城跡の最も中枢な区域で案内施設等の整備を行う。

ある。主にａ．政庁地区、ｂ．政庁南面地区、ｃ．

②

ＡⅠ遺構等保存活用地区

南門地区、ｄ．南辺東地区、ｅ．南辺西地区、ｆ．

ＡⅠ遺構等保存活用地区は、政庁の東側に位置す

館前地区で構成される。このＳ重点遺構保存活用地

る丘陵を中心とする区域である。主にｇ．作貫地区、区の基本的な考え方としては、最優先として短期的・

ｈ．東門・大畑地区、ｉ．東辺地区、ｊ．政庁東方

中期的に整備を実施するとしていることから、以下地区から構成される。

たてまえの方針により、積極的な遺構表現と集中的な諸施設

さっかん

ＡⅠ遺構等保存活用地区には、これまで部分的に設置を行うこととする。

遺構表示等の整備を実施してきた地区と、整備に未ａ．政庁地区

着手の地区とがある。既整備地においては、遺構表

これまでに発掘調査の最新成果を反映した遺構表

示や諸施設の維持と充実を図ることとし、未整備地

示等の整備が完了している。政庁地区の北端部は、においては今後、計画的に遺構の表示等や案内・解他の整備地区から比較的近い位置にあり、動線を中説施設、便益施設等の整備を行うこととする。

継できる場にあたるため、今後、公開・活用、管理

ｇ．作貫地区運営のための整備を計ることとする。
ｂ．政庁南面地区

じょうまえ

この地区では政庁南大路や城前官衙建物群等が確認されており、これらの遺構表示を行う。
こうのいけ

また、地区南西部の鴻の池地区と通称されている

この地区では、丘陵頂部の平坦面で実施された発掘調査により実務官衙建物群が確認されており、既に遺構表示等の整備が実施されている。既設の諸施設は経年により劣化しているものもあるため、当初の整備目的と整備効果を検証し、必要に応じてこれ

湿地域では、土木遺構の調査検討を行うとともに、らの更新等を図ることとする。

多賀城成立時の地形及び水質環境のための調査を行ｈ．東門・大畑地区
この地区は城内最大の実務官衙域であり、塩竈にい、景観復元をめざす。
ｃ．南門地区ついじべい想定される国府津からの入り口としても重要な役割

この地区では南門跡や築地塀跡、南北大路跡等がを果たしていたと考えられ、導入口に位置付けると確認されており、これらの遺構を復元的に展示する。

ともに、積極的に遺構を表示する地区とする。北半

90

第７章

整備基本計画部では、整然と配置された建物群の表示、築地塀跡へと繋がる東西道路の表示を充実させ、これが城外の顕在化等による本格的な整備を実施し、外郭施設と実務官衙及び実務官衙間を結ぶ機能を果たしていである築地塀とその内部にある官衙建物群を同時にたことを示す。大畑地区南半部は、旧畑地である広観察できる状況をつくりだす。また、東門から西門

大な開地の環境保全に努め、体験学習や様々なイベ

図 47

地区名称
91

特別史跡多賀城跡附寺跡整備基本計画③

ントを開催する場としても活用していく。
ｉ．東辺地区

ＡⅡ遺構等保存活用地区

ＡⅡ遺構等保存活用地区は、多賀城跡の西半部

この地区では多賀城の東辺を区画する築地塀跡等に位置する丘陵を中心とする区域である。主に、の外郭区画施設が確認されており、それらの構造や

ｋ．六月坂地区、ｌ．政庁西方地区、ｍ．西門・変遷等の解説をあわせた遺構表示を行う。また、外五万崎地区、ｎ．金堀地区、ｏ．西辺地区、ｐ．北

郭の南東隅や作貫地区と大畑地区をつなぐ動線上に辺地区、ｑ．多賀城廃寺跡地区、ｒ．山王遺跡千刈

位置することから、各種便益施設を配置する。

田地区、ｓ．柏木遺跡地区から構成される。

ｊ．政庁東方地区

かなほり

せんがり

た

このうち、ｋ．六月坂地区、ｐ．北辺地区、ｑ．

この地区は政庁の東側の沢部にあたり、現在は畑多賀城廃寺跡地区、ｒ．山王遺跡千刈田地区、ｓ．

地となっている。発掘調査も整備も未着手である。

柏木遺跡地区では既に整備事業が実施され、遺構表

将来的には、計画的な発掘調査を実施しその成果に示や便益施設の設置等が行われている。これらの地基づいて整備を行うこととする。

区においては、既整備の維持と充実を図り、実務を

図 48
92

整備の全体構想

第７章

整備基本計画担った役所や付属寺院、官営製鉄所などが城内外に配置されていた多賀城の特性を示していく。
主に未整備地である ｌ．政庁西方地区、ｍ．西（５）遺跡の保存活用に関する整備方針

ここでは、第５章でまとめた史跡の現況と整備活門・五万崎地区、ｎ．金堀地区には、旧塩竈街道沿用上の課題を踏まえ、特別史跡多賀城跡附寺跡の保

いに市川集落のまち並みが存在する。ＡⅡ遺構等保存活用に関する個別の整備方針を定める。これらは存活用地区では住民生活との共存を保存管理の基本

地区区分に関わらず特別史跡全体に共通するもので方針としていることから、今後も遺構の保存を確実ある。

に行った上で、集落景観の維持向上と整備地区との①

景観調和を目指す。

ａ．築地塀跡の保護

遺構と地形の保存に関する方針

また、ｍ．西門・五万崎地区、ｏ．西辺地区、ｐ．

北辺や東辺北半のように地表に高まりとして表出北辺地区には、外郭線を構成する重要な遺構の存在している築地塀跡において、その上部や近接する場が認められる上に、多賀城跡を西側もしくは北西側に高木が繁茂し樹根による損傷の恐れがある場合から眺望した際に最初に視野に入る位置にあるたは、それらの樹木を間伐あるいは除伐して保護を図め、多賀城跡の存在を印象付け、またその広大さをる。一部が削平を受けている場合や覆土が少ない場表現するためにも外郭線を構成する遺構の表示等や合には、必要に応じて適度な盛土による養生を行う。

園路の設定等の整備をめざすこととする。

これらは築地塀跡の顕在化にも繋がるものである。

④

ｂ．礎石等の保存

Ｂ緑地環境保全地区

Ｂ緑地環境保全地区は、城内丘陵部の斜面地にあ多賀城廃寺跡地区、政庁地区、六月坂地区等におたり、ｄ．
南辺東地区、ｇ．作貫地区、ｉ．東辺地区、ｊ．

いて、発掘調査以前から露出していた建物跡の礎石

政庁東方地区、ｋ．六月坂地区、ｍ．西門・五万崎や雨落溝は、保存を期して平面表示に取り込む形で地区、ｌ．政庁西方地区、ｎ．金堀地区、ｐ．北辺

露出展示してきた。これらには特段の損傷は認めら

地区、ｑ．多賀城廃寺跡地区等の縁辺部で、低丘陵れないため、定期的に状況観察を行いつつ現状を継の地形とともに景観を構成する重要な要素となって続し保存していく。

いる。したがって、これらは基本的に現状を維持す

ｃ．多賀城碑の保存ることとし、公有化した緑地は整備の必要性に応じ露出展示を覆屋によって保護している現状を維持て修景していく。また、里山体験学習等の活用を検

していく。

討する。

ｄ．湿地の保全⑤

Ｃ湿地環境保全地区

木質遺物・植物遺体を保存している湿地は、水田

Ｃ湿地環境保全地区は、多賀城跡の南端部および耕作の継続や、丘陵部からの雨水の導入、湿性植物

西端部に位置する ｄ．南辺東地区、ｅ．南辺西地区、の植栽等によって湿性環境の維持を図っていく。現ｇ．作貫地区、ｏ．西辺地区の沢部分である。Ｃ湿在実施されている多賀城跡あやめ園の運営は、この地環境保全地区の未公有地では、地下に遺存する木

目的のためにも開始されたものでもあり、今後も継質遺構、木質遺物等の保存と景観維持のために、水続していく。

田等の耕作の維持に努める。公有化した土地につい

ｅ．浸食・崩落の予防ては、雨水の導水等によって湿地環境を維持する。

現在、丘陵斜面の多くは林地となって表土の流出あわせて、古代米栽培などの体験学習等、湿地環境が概ね防がれているが、浸食や斜面の崩落の恐れのを活かした活用を検討していく。特にｄ．南辺東地ある場所においては、適切な排水施設の設置等によ区では、南辺築地塀跡の北側に既に整備されているり遺構や地形の毀損を予防する措置をとる。

多賀城跡あやめ園を今後も維持運営するとともに、②

築地塀跡の南側では新たに湿性園地を中心とした公園的整備を行うこととする。

地形造成に関する方針

政庁南面地区や南門地区のように、遺構整備地において地形が改変されている場合には、発掘調査の93

特別史跡多賀城跡附寺跡整備基本計画

成果に基づいて盛土等によって旧地形を修復する。

法を工夫する。

なお、かつての住宅建設等に伴う造成によって地形

ｅ．表現の方法が改変されている場所で、表示すべき枢要な遺構が

Ｓ重点遺構保存活用地区の重要遺構の一つである

存在しない場合は、立地条件等を考慮した上で見学

南門とこれに取り付く築地塀は復元展示とし、他は者の便益に供する施設等の用地とすることも検討す

当面の間その位置と規模・構造を平面的あるいは立る。

体的に表示していく。

③

排水処理に関する方針

南門は多賀城を取り囲み防御する外郭施設に取り整備の際に地形修復を行う場所では、古代の排水付く正門であるため、これを古代の規模・構造で原経路を考慮するとともに現況の排水経路を利用する

位置に再現することにより、威容を表す象徴的施設

ことを基本とし、効果的な排水処理を行う。

として歴史的景観の中心的存在となし、見学者がそ

雨量が多い際に雨水が道路や住宅地に溢れ出すこれを直接的に体感できるものとなしうる。また、城とがある区域、あるいは既存の排水路が素掘りで流外の南・西・東方向から眺望した際に最初に目につ路の下刻によって周囲の浸食を招きかねない場所等

くものとなり、史跡の存在をアピールする機能も十では、必要に応じて排水施設の改善を図る。

分に果たしうる。したがって、多賀城跡にあっては雨水の排水先は、多賀城跡においては現況通り周囲の低地とするが、南側ではＣ湿地環境保全地区に遊水池としての機能を持たせ、最終的には県道泉塩復元展示を行う遺構として最もふさわしいと考えられる。
建物跡や道路跡等の表示にあたっては、これまで

釜線の側溝に導水することとする。

の事業の中でいくつかの手法を試みてきたが、今後、④

遺構の特徴をわかりやすく伝えるための表現方法の遺構の表現に関する方針

ａ．遺構面の保護整備にあたっては遺構面の保護を前提とし、復元・表示の際には盛土を行い養生する。盛土の規模研究を行うとともに、可能な限り統一性を持たせていく。また、園路との峻別、整備後の耐久性、メン
テナンス効率をも考慮した方法を探る。

は現状の地形が大きく変わらない範囲に留める。な

築地塀跡は、顕在化させることにより多賀城跡のお、既に礎石の露出展示を行っている建物跡におい広大さと防御性を実感しうる場所において立体的なても、基壇面には盛土を行ってある。

表現を行っていく。表現方法は、復元される南門に

ｂ．正確な表現

取り付く部分では復元展示とし、これ以外の場所、遺構表現は、発掘調査等の調査研究成果による客特に南辺東半・東辺北半等においては、遺構の保存

観的で正確な情報に基づいて行う。

を前提として盛土整形あるいは樹木の列植等の手法

ｃ．表現する遺構を採用する。

多賀城跡の特性、すなわち行政機能、軍事機能及ｆ．劣化した遺構展示・表示の修理、再整備

び広大さを象徴する枢要な遺構・遺構群を中心に表六月坂地区、東門・大畑地区のように、整備した現し、多賀城跡の歴史的景観を体感し理解しうる場

遺構表示等が劣化しているものについては、当初のを創出する。同種の機能・性格を持つ遺構（群）が整備目的と現状を整理した上で新たな方針を検討

複数認められる場合には、来訪者への視覚的効果がし、修理あるいは再整備を適宜行う。

高い場所を優先して整備する。
ｄ．表現時期

覆屋をかけて露出展示してきた作貫地区の中世のからぼり

空堀は、地下水の浸透によって凍結融解等を繰り返整備対象とする時期は、地区あるいは区域を単位し、樹脂によって固化した遺構の表面に劣化が生じとして、その場が果たした機能・性格を最も象徴的ている。今後も地下水の浸透を避けることが難しいに示す遺構群の時期とする。また、これと異なる時ため、再度遺構の表面処理を行った場合でも同様な期の遺構であっても、特に重要な遺構は表示を行う状況が生じると予測される。露出展示は、空堀の立場合があるが、見学者に混乱を与えないようその手体感と地中への繋がりを伝える役割を果たしてきた

94

第７章

整備基本計画が、丘陵縁辺に残る窪みもそれをある程度は伝え得ス、導入拠点周辺、連絡園路沿い等において適切なるものであることから、遺構の保護のために今後埋場を設定して植栽し、来訪者の目を楽しませるよう

め戻しを行い、説明板を設置する等の対応を行うこ努める。歴史的環境の創出をめざす枢要な区域におととする。

ける植栽種は、万葉植物等の中から東北地方の在来本計画ではＳ重点遺構整備活用地区の整備が優先種を選定するものとし、園芸品種を避け、できるだされるため、これらへの本格的な対応には時間が必け原種に近いものを選択する。

要であるが、劣化の程度が激しいものについては応

ｂ．既存緑地の維持・修景

急的な措置も検討する。

⑤

景観保全に関する方針

ａ．植栽による修景

Ｂ緑地環境保全地区等に存在する既存の林地は、この地の景観を長く形作ってきたものであるため、これらを維持・修景し利用していくことを基本とす

整備地の空間的調和を図り、来訪者に快適な散策

るが、史跡の中枢部分を中心に、古代の植生にでき空間と緑陰を提供するために適切な植栽を行う。まるだけ近づけるよう改良・管理を行うことが望まし

た、整備地と市川集落等の生活文化構成要素との景い。

観調和あるいはプライバシーの保護のためにも植栽を利用する。
今後の整備にあたっては、全体として古代の植生の雰囲気を伝えることをめざしつつ、植栽を行う場

公有化した林地においては、従来通り危険木・枯損木の除伐を行うとともに、密生部の間伐・灌木の伐採等を行い修景を図る。その際には、貴重な植物や鳥獣類の生育・生息環境の維持に配慮する。

ごとに持たせるべき役割を定め、それに適した種・民有林においては、所有者の協力を得て整備地と密度等を検討していく。これには、開花・紅葉・結の境界・園路沿いを中心に枝払い・下草刈り等を行実の特徴や樹高・樹形といった外観上の特徴を充分

い、散策の快適性を確保していく。

に考慮する必要がある。これらについては、緑化修林地の多くは丘陵斜面にあり、丘陵ごとにまと景計画として今後具体的な計画を検討していくこと

まって存在する官衙を区切る役割も果たしている。

とする。

しかし斜面にはスギ人工林も多い。古代の当地域の多賀城跡の古代の植生変遷は、花粉分析と出土木

植生にスギは稀であり、現在の林地は当時の植生の材の樹種同定により、以下のように復元される。丘雰囲気を伝えるものではない。しかし一方で、スギ

陵上には元来コナラ・イヌブナ・イヌシデ等の暖温は主に戦後に木材生産のために周辺住民によって植帯性落葉広葉樹林が分布していたが、多賀城の創建林されたものであり、当時の生業を物語る生活文化

以降に伐採が進み、木本が減少するとともに陽地性構成要素と見ることもできる。また、これらには民の草本植生がひろがり、またアカマツ二次林も形成

有林も多く、一斉に伐採し他の樹種に替えることはされた。低地にはハンノキの湿地林が形成されてい現実的には困難である。したがって、スギ林についたが、これも開発により減少していった。したがっては、整備地の周囲や園路沿いを中心に間伐・枝払て、樹木の植栽にあたっては、当時の植生に近似さい・下草刈り等の人工林としての育林・管理を行う

せるよう、分析結果を踏まえて東北地方在来のものことによって林間を明るくし、散策が快適にできるを選択し、外国産種及び当時に存在が想定できないよう修景していくとともに、時間をかけながらも園芸種あるいは園芸品種は特別な理由がない限り避様々な機会を捉えてモミや落葉広葉樹を中心としたけるものとする。また、将来樹根が遺構面に悪影響

自然林的植生に変えていくことを検討する。

を与えないよう植栽位置と樹種に注意する。

多賀城市指定の保存樹や古木は、長い間地域の住盛土を行った整備地の地表面には、土砂の流出を民によって守られてきたものであり、周辺の景観の防ぐとともに修景上からも日本芝等の在来の地被植核となっている。したがって、これらは今後とも適物を植栽することとする。

切に維持管理していく。

花卉類についても、整備地ほかのオープンスペー

ｃ．歴史文化遺産の保全と景観の向上
95

特別史跡多賀城跡附寺跡整備基本計画

名勝「おくのほそ道の風景地
しょうし

いたび

壺碑」をはじめ、神社・小祠、板碑・石碑等の歴史文化遺産は、それポイントから視界に入る範囲においては、特に眺望景観の確保に留意した修景に努めることとする。

らが形成された歴史的経緯を尊重して現地で保存す

政庁南門跡も南方向を眺望できるビューポイント

ることを原則とし、それぞれの景観面での向上を図と位置づけることができる。復元された南門を始る。ただし、多賀城跡の枢要な遺構の表示区域に所め、政庁南大路ほかの整備された歴史的景観を眼下在する場合には、住民や関係団体と協議した上で適に見ることができるとともに、遠くには近代的建造切な場所へ移設する。

物が存在しているとは言え仙台平野を一望でき、多ｄ．旧塩竈街道沿いの集落景観の維持・向上

賀城の立地特性を感じ取ることができるポイントと共存・共営をめざす旧塩竈街道沿いの市川集落に

なる。

あずまや

おいては、住民の協力を得て沿道にある宅地外構や休憩施設として設置してきた四阿は、多くが周囲

公共施設（電柱・交通標識・街路灯等）の景観向上

への眺望がきく小高い場所を選んでいる。たとえば、を図る。これは「多賀城市歴史的風致向上計画」に

南門地区の四阿からは南門跡と南辺築地塀跡が、北おける事業として位置付けられているものである。

辺地区の四阿からは大畑地区の整備状況が、南辺東

また、集落内の畑や水田の耕作を継続してもらうこ

地区の雀山からは南・西・東方向の展望ができる。

とにより、農村としての景観維持をめざす。公有化

作貫地区南東側の展望所も南辺築地塀跡やあやめ園

した耕作地の活用も有効である。

の展望を目的としている。しかし、これらの中には

ｅ．眺望景観の確保とビューポイントの設定

成長した樹木が眺望を阻害している所があるため、Ｓ重点遺構保存活用地区の整備が完成すると、こすずめやま

これらを間伐や整枝・剪定することによって眺望景の区域を広く見渡すことができるビューポイントが観を確保していく。

形成される。

⑥

まず、県道泉塩釜線で南北大路の西側 100m ～導入口と動線に関する方針

ａ．導入口

200m ほどの範囲からは、復元された南門と築地塀

主要な導入口は、古代多賀城への正規な入口を継を始め、南北大路から政庁を広く眺望することがで承し、中心的施設の威容を実感できる南門地区の南きることとなる。指定地外の車道や歩道を通行する

端部に設定し、これを導入拠点と位置づける。ここ

人々に、多賀城跡をアピールできるきわめて重要なは多賀城跡に近接する主要道が交差する地点でもあ景観である。Ｓ重点遺構保存活用地区の地形修復・り、自動車で最もアクセスしやすい場所である。ま

緑化修景にあたっては、この眺望景観の確保を十分た、平成 28 年春に予定されている三陸自動車道多意識して実施することとする。なお、県道泉塩釜線

賀城インターチェンジが供用され、さらに国道 45からは南辺築地塀跡の東半部も見ることができ、こ号線から城南地区の住宅地へ清水沢多賀城線が繋れをさらに顕在化することによって多賀城跡の広大がった場合には、遠方からの来訪者にとっても最もさが理解しやすくなる。JR 東北線の車窓からもほわかりやすい場所となろう。JR 東北本線国府多賀ぼ同様な眺望を期待することができる。

城駅・陸前山王駅や東北歴史博物館から徒歩で来訪

Ｓ重点遺構保存活用地区の中軸部を眺望するにする場合にも、目に付きやすく比較的短距離の位置

は、南門を見上げる南北大路上、あるいは南門をにある。また、城南土地区画整理事業地内の南北大入ったすぐ北側、すなわち多賀城碑の西側が好適な路跡上に整備された歩行者専用道路「市道政庁大路

ビューポイントとなる。南北大路から見上げると、線」や、中央公園に復元された南北大路という主要正面に南門が、その左右に築地塀が見え、多賀城の動線上にも位置している。このような好条件を備え威容が印象づけられる。南門の北側には、西から築た導入拠点に、ガイダンス施設ほかの公開活用施設

地塀跡、通称鴻の池地区の湿地、政庁南大路と政庁を集中的に整備し、来訪者の便宜を図ることとする。

南端部、城前官衙建物群、多賀城碑（ 壺 碑 ）がパ

その他の導入口としては、東門・大畑地区、南辺

ノラマのように広がる。したがって、これらのビュー

東地区、館前地区、多賀城廃寺跡地区、六月坂地区

つぼのいしぶみ96

第７章の北側があり、
基本的にこれらの場所には連絡園路・整備基本計画設定することとなる。

誘導標識・説明板等を整備し維持していく。東門・多賀城跡への来訪者には、東北歴史博物館や多賀大畑地区は塩竈方面から、南辺東地区と館前地区・

城市埋蔵文化財調査センター企画展示室に最初に来多賀城廃寺跡地区は主に多賀城市内と国府多賀城駅

館し、多賀城跡の概要や出土遺物を理解した上で史から、六月坂地区は加瀬沼公園からのものである。

跡を訪れる人も多い。これらの来訪者に対しては、将来整備が進行した場合には西門・五万崎地区にも両館が展示施設としてだけでなく史跡への誘導拠点

図 49

導入口と動線計画
97

特別史跡多賀城跡附寺跡整備基本計画としても機能するよう公開のための事業を展開して経由して南門地区にいたる動線を確保する。
また、陸前山王駅に隣接する山王遺跡千刈田地区

いく。
ｂ．史跡内動線
史跡内の動線計画は、これまで第２次保存管理計

からは、市道・県道沿いの歩道を動線と位置付ける。

⑦

施設整備に関する方針

画（昭和 63 年）、南門－政庁間整備活用計画（平ａ．保存のための施設

成７年）、第２次長期基本計画（平成 11 年）の策

＜囲い＞

定時に、整備の進行状況と周辺の社会状況に応じて整備区域が車道等に接し、整備地への車の進入を検討を加えてきた。基本方針は、一貫して園路、管防ぐとともに見学者の安全を確保する必要がある場

理用道路、生活用道路を補完的に整備し利用するこ合には、境界にフェンス・柵などを設ける。

ととしており、今後も基本的にこの方針を引き継い

＜覆屋＞

でいく。
Ｓ重点遺構保存活用地区の整備完了後にあって多賀城碑覆屋は、状況を定期的に観察しつつ維持管理していく。

は、南門地区と政庁地区を繋ぐ政庁南大路及び南北

作貫地区の中世の空堀を保護してきた覆屋は、空大路が中軸の動線となる。現在、これを分断してい堀を埋め戻し十分な養生を行った後に、休憩施設等

る市道新田浮島線は、交通量が多く地域住民の生活としての再利用を検討する。

道路として利用されていることから、今後、代替道

ｂ．公開活用のための施設路の確保が可能となり、地域住民の理解が得られ用

＜園路＞

にいだ

途変更が可能となった時点で、地形修復と大路の表示によって連続性を確保することとする。

舗装を赤色系の樹脂あるいはアスファルト舗装とする従来の統一的な仕様を基本的に継承する。ただ

政庁地区あるいは南門地区と他の整備地を繋ぐ動し、今後耐久性・効率性等においてより優れた方法

線は、これまでの整備によって確保されてはいる。

が認められた場合には、既存のものに外見上類似さ

しかし、六月坂地区への動線のように歩行者の安全せつつこれを採用していく。

が十分確保されていない場所があるため、これらに新設する場合には、地形の保護のために可能な範替わる歩行専用園路を公有化計画と整合させながら囲で現道やかつての農道を利用し、新たな掘削が最可能な範囲で整備していく。整備にあたっては、住小限となるようルートを設定する。また、車道沿い

民のプライバシーや耕作作業に配慮する。

では安全確保のために柵を設置し、急傾斜となる場

将来西門・五万崎地区、西辺地区、北辺地区、東辺地区の整備が可能となった段階では、これらと連絡する園路も設置する。

合は手すりの付設も検討する。
＜案内板・標識・説明板＞
新たに整備を行う地区・遺構等について、表現し

起伏の激しい広大な丘陵地に立地する上に、整備た遺構と園路との位置関係を考慮し、最も効果的な地が離れて存在する多賀城跡にあっては、徒歩によ配置場所を検討した上で設置する。また、既存のもる長距離移動に支障がある来訪者、あるいは短時間のも同様な検討によって必要が生じた場合は移設をの滞在を希望する来訪者のために、自動車による整行う。仕様・デザインは種別ごとに統一に努め、設備区域近くへの移動が容易となるよう配慮する必要

置者間で相違が生じないよう配慮する。場所ごとのがある。

説明すべき内容、「歴なび多賀城」など Web 利用

東北歴史博物館が来訪者の誘導拠点として機能すとの連携、復元イラストを加えたわかりやすい表現、るためには、史跡への動線が明確にされなければな

多言語化、好印象をもたらすデザイン等に関する具らない。東北歴史博物館では、自動車で来館した後体的計画は、今後の整備事業の進行に合わせ、城内に徒歩で史跡を散策する場合、多賀城廃寺跡へは雑全体のサイン計画として改めて検討することとす

木林の中の専用園路が利用できる。また、多賀城跡る。この際には、周辺の駅や主要道路、多賀城市歴へ向かっては国府多賀城駅・館前地区・中央公園を

史的風致維持向上計画及び景観計画における重点区

98

第７章

域・
「歴史の道」におけるサインとも効果的に連携た案内施設を設置する。

できるよう調整を図っていく。

＜南門地区南端部＞＜野外模型＞

整備基本計画多賀城跡全体と周囲の歴史的環境のガイダンスを

政庁地区の建物配置模型と作貫地区の発掘状況模現地で行う中心的施設として位置づけ、多賀城跡と型は、現地で活用を続けていく。ただし、説明プレー

南面の古代都市・周辺を含めた様々な歴史遺産の紹トは劣化の程度に応じて適宜修理する。南門地区の介、見学・学習のための情報提供、史跡ガイド、休地形模型は、新たに表示する南北大路にごく近接す

憩等のサービス機能に特に重点を置く。東北歴史博

ることとなるため、これを移設する。今後再整備あ物館・多賀城市埋蔵文化財調査センターでは、従来

るいは新規整備を行う地区においても、建物配置等

通り出土資料の実物展示のほかに講座・体験教室等の模型設置を検討する。

の普及事業を継続し、ガイダンス施設と機能を分け＜便益施設＞

あう。施設内には、史跡案内や見学ルートの紹介を

四阿は政庁地区・六月坂地区を除く既整備地区に設置されており、園路に沿った見学や散策にとってするボランティアの活動拠点、施設運営のための事
務部門を組み込む。

適度な距離感で配置されていると考えられる。日常

設置位置は、運営活用面から見た場合、導入拠点

的な清掃と破損時の修理を今後も継続し、来訪者にとなる南北大路への入口近くが最適である。そして、休息と憩いの場を提供していく。周囲の眺望も楽し

このガイダンス施設は、団体への説明等の多目的にめることを意図して設置した場所において、樹木の利用する広場と駐車場とに隣接させることにより、成長によって眺望が妨げられている場合には、間伐

その機能を十分に発揮できることとなる。この考えや剪定を行い眺望を回復させる。ベンチは史跡の面

方は、平成７年に策定した「南門－政庁間整備活用

積が広大な割には少ないため、園路沿いの適切な場計画」や第３次保存管理計画と同様なものである。

所を選定し設置数を増やしていく。

南門地区の南側は指定地外となるが、都市間を繋トイレは現在多賀城廃寺跡を含めて４ヶ所にあるぐ幹線道であり交通量がきわめて多い県道泉塩釜線

が、南門地区のものは地形の修復にあわせて撤去が接し、さらにその南側には多賀城市の中央公園がし、導入拠点に新たに設置する。また、動線の中継存在する。ガイダンス施設・広場・駐車場を指定地地点となる政庁地区北端部にもトイレの設置を検討

外の中央公園に設定すると、来訪者は南北大路に至する。多賀城廃寺跡地区の収蔵庫に付設しているト

るまでに県道を横断せざるを得ないこととなる。南イレは、老朽化が著しいため、管理施設とともに改門地区の整備が進んだ際には、学校団体のほか、高修を検討する。

齢者・身障者を含む一般団体の来訪者が急増すると＜広場＞予測されるため、駐車場から史跡の導入口に至るま

主要な導入口である南門地区南端部の導入拠点での間で十分な安全確保を図る必要がある。したに、団体の集合やボランティアによる説明、小規模がって、ガイダンス施設と広場、駐車場は、これらなイベント開催、地域住民・県民の交流活動等、多をあわせて指定地内である南門地区南端部近くに設目的に利用できる広場を設定する。

定せざるを得ない。

各整備地の適所にオープンスペースを設けて園地的な利用を行う場とし、体験学習や様々なイベントに積極的に活用する。
また、維持管理のための管理用広場を必要に応じ＜政庁地区北端部＞
休憩施設を兼ねた小規模な案内施設を設置する。
この場所は史跡内の各整備地を中継できる位置にあることから、史跡全体の概要説明と総合案内の機能て各整備地に設置する。

を持たせ、あわせて団体来訪者への対応や管理運営

ｃ．ガイダンス施設ほかに供する広場を併設する。

多賀城跡への導入拠点とする南門地区南端部にガイダンス施設を、政庁地区北端部に休憩施設を兼ね

ｄ．管理運営のための施設
＜管理棟＞
99

特別史跡多賀城跡附寺跡整備基本計画

政庁地区の北東にある多賀城跡管理事務所は、日＜展示＞

常的な史跡の巡回・清掃のための事務所、倉庫とし

東北歴史博物館・多賀城市埋蔵文化財調査センて使用しているもので、今後も継続使用していく。

ターにおける展示においても、新資料の積極的な紹多賀城廃寺跡地区にある施設は管理運営・情報の介に努める。常設展にあっては、まとまった展示替

発信のために設置されたものであるが、老朽化が著えを頻繁に行うことは困難であるため、同種遺物のしいことから、ガイダンス機能を付加した管理施設

差し替えや新資料のトピック的な展示等を行っていとして改修を検討していく。

く。また、多賀城跡の歴史的意義や特質をわかりや＜管理用道路＞

すく伝えられる特別展を、南門復元など整備事業の管理用道路には生活用道路と兼用したものがあり、一方で整備地に車両が入ることができない箇所

進行にあわせ様々な機会を捉えて開催していく。
＜発掘調査現場における説明＞もある。効率的かつ安全な維持管理のためにも、今発掘調査の現場は、いわば生の情報を伝えられる後の整備においては管理用道路の確保を図っていく絶好の場である。調査地の状況によって、広く日常こととする。

的に公開することが困難な場合も多いが、調査の目＜防犯灯・照明施設など＞

的や状況を伝えるパネルの設置等を実施し、可能な

防犯・防災上、夜間の安全確保の必要がある場所
においては、照明施設の設置を検討する。
復元される南門には、防災・防犯・消化器・電気設備等を整備し、管理に万全を期すとともに、周囲範囲で公開していく。成果がまとまった段階での現地説明会も従来通り実施していく。
ｂ．史跡案内＜ボランティアによる史跡案内＞からよく見える場所であることから、情報発信を積

これまでも活発に行われており、会員からは郷土極的に行うためにも夜間のライトアップのための照の歴史遺産を誇りとして多くの人に伝えたいという明設備を整備する。

思いを伝えられている。今後も継続してもらえるよ⑧

う、団体相互の連携や新情報の提供等の支援を行っ

公開活用に関する方針

ａ．積極的な情報発信ていく。また、解説の内容に関しての共同研修会の＜ホームページ、パンフレット・案内マップ等＞

実施や外国からの来訪者への対応も検討していく。

これらの方法による情報発信は、従来も関係する来訪者が現地で解説ボランティアの存在を知り、機関・団体によって積極的に実施されてきた。今後活動が効果的に進められるよう、史跡の導入口に設もこれを継続するとともに、その内容には常に新情置するガイダンス施設に活動拠点を設ける。

報を盛り込んでいく。そのために、宮城県文化財保

＜東北歴史博物館「多賀城跡史跡めぐり」＞護課・多賀城跡調査研究所・多賀城市教育委員会に

月２回の定例的な実施とともに、季節の花を見な

よる発掘調査成果や整備の進行状況を多賀城跡連絡がらのハイキングを兼ねた新たな企画等も継続して協議会を通じて共有し、関係機関・団体へ提供していく。

いく。案内パンフレットや見学マップの製作にあ＜「歴なび多賀城」の活用＞

たっては、その内容等について十分な連絡調整をと「歴なび多賀城」は、スマートフォンやタブレッ

るとともに、順次多言語化も図っていく。また、今トを用いて現地で CG や解説を提供するものであ

後の整備事業計画の情報を発信し、将来の多賀城跡る。これは現地における解説手法としてきわめて優の姿を県民に伝えていくことも重要である。

れたものであり、今後も広報に努め、説明板等の設＜学校・子供向けの情報発信＞

置と連携させながら利用の促進を図っていく。

出前講座や史跡案内によって、郷土の重要な歴史

ｃ．関連機関による事業の展開遺産である多賀城跡の紹介を積極的に続けるととも

Ｓ重点遺構保存活用地区等、整備によって造られに、遠足・修学旅行の対象地としてより多くの学校

た歴史的景観を活用し、古代多賀城を理解してもらが訪問してもらえるよう広く呼びかけていく。

うための歴史体験やイベントを行っていく。たとえ

100

第７章

整備基本計画ば、政庁で行われた儀式を再現し体験するもの、古トイレは、現在多賀城廃寺跡地区と東門・大畑地

代多賀城の経営や機能と関わりがあった地域と連携

区のもののみ車イス対応としてあるが、今後、南門したイベント等が考えられる。

地区の導入拠点及び政庁地区北端部に設置するもの

さらに、市民と史跡を結びつけ、史跡を憩いと交流の場としてもらうために、伝統芸能や伝統行事ほはユニバーサルデザインとする。

⑨

周辺地域の環境保全及び関連文化財等

かの様々な文化的事業、地域の活性化につながるイとの有機的な整備活用に関する方針

ベント等を市民団体とともに開催していく。また、多賀城市が策定した「多賀城市歴史的風致維持向大人も子供も一緒に楽しめるイベントを企画し、子上計画」においては、「古代多賀城に見る歴史的風

供達が地域の人々との交流を通じて、地域の歴史・致」、「塩竈街道に見る歴史的風致」、「農村集落に見文化・知恵を学べる機会をつくっていく。

る歴史的風致」、「貞山運河に見る歴史的風致」に係

しおがま

ていざん

一般向けの講座・研修会、学校への出前講座、現わる区域を重点区域とし、その歴史的風致を維持向地での説明会・体験学習等の活動も、関連機関で役上させるとともに、これらを一体的に活用しまちづ割を分担しつつ従来通り積極的に実施していく。

くりを推進するための施策を重点的に実施すること

また、多賀城跡あやめ園の運営、史都多賀城万葉としている。重点区域は、特別史跡多賀城跡附寺跡

まつり、アラハバキの灯といった事業が活発に行わを核として、「末の松山」等の歌枕の地とその周辺

れてきており、今後の事業の継続にあたっても協力

地区、多賀城跡南面の市川橋遺跡、旧塩竈街道沿い

しあっていく。

の集落、砂 押川、貞山運河等の約 327ha の範囲とｄ．地域や市民団体による文化的事業の活発化

され、指定文化財をはじめ様々な歴史文化遺産を包ともしび

市民あるいは NPO ほかの各種団体との対話の場

すなおし括している。

を設け、これまで開催されてきたイベントに加え、施策としては、多賀城南門復元をはじめとする特さまざま事業の実施を呼びかけ、これと積極的に協別史跡内の整備のほか、指定地外における南北大路

働し交流の場を提供していく。

の復元的表示と「大路広場」の整備（平成 26 年度

ｅ．バリアフリーへの対応

完成）、歌枕の地周辺の景観整備、歴史的風致を形

多賀城跡は起伏に富んだ丘陵地に立地し、政庁の成する建造物（板倉等）の調査と保存活用、旧塩竈ほか実務官衙が丘陵頂部や台地上に独立的に存在す

街道沿いの修景整備、これらの歴史文化遺産を繋ぐるため、総体的にはバリアフリーの実現は困難な状

ルート「歴史の道」の整備、説明板等のサインの設況にある。しかし、整備地個々の地形の状況と導入

置、文化財の保護普及事業の推進等、多くの事業が口・連絡園路との関係によっては、一定の範囲での計画されている。

対応が可能となる地区もある。したがって、バリア

さらに、多賀城市は平成 23 年４月に景観行政団

フリーへの対応は地区を単位としてその採否を判断体に移行し、以降景観計画の策定に取り組み、市民していくこととする。

との協働により平成 26 年度にこれを策定した。計

特別史跡内において、車イスでの入場と内部での画では、市の個性を特徴づける歴史・文化・自然資

一部の通行が可能となる配慮をしてきたのは柏木遺源を活かした魅力的な景観形成をめざすため、歴史跡地区のみである。他にそれを実現できる可能性が的風致維持向上計画の重点区域に多賀城駅周辺の中ある地区として、東門・大畑、作貫、六月坂地区が心市街地を加えて「景観重点区域」を設定している。

ある。今後、昇降場の設置や遊歩園路の勾配の緩傾「景観重点区域」では、区域ごとに景観整備の方針

斜化、幅員の確保等の対応を図っていく。政庁地区を定め、住宅や屋外広告物など建築物の意匠・色彩・は北殿からの進入は介助があれば可能ではあるが、高さ、土地開発時の植栽や擁壁の規模・意匠等に基内部の車イス通行は困難である。南門地区は、南北準を設け、届出行為を定めることとしている。

大路から南門への通行は困難となろうが、北側から⑩

南門へは可能となるよう園路の設置に配慮する。

整備事業に必要となる調査に関する方針

発掘調査は、Ｓ重点遺構保存活用地区のほか、今101

特別史跡多賀城跡附寺跡整備基本計画

後の整備のために追加調査が必要な箇所について優車道の境に柵などの設置を検討する。

先的に実施する。その調査は整備データを得るための限定的な規模とする。多賀城跡調査研究所では、（６）実施計画（第二期長期基本計画の改定）

平成 21 年度に開始した発掘調査第９次５ケ年計画

ここに示す実施計画は、第３次保存管理計画及びより外郭施設のデータ収集を目的に調査を継続して本章で示した保存活用の基本的な考え方と整備方針いる。平成 26 年度からの第 10 次５ケ年計画では、に基づき、Ｓ重点遺構保存活用地区、ＡⅠ遺構等保

南門と南辺の詳細調査のほか、西辺と外郭西北隅に存活用地区、C 湿地環境保全地区（南辺東地区）のおける区画施設や付属施設の状況把握を行う予定と整備計画を定め、第二期長期基本計画後半の実施計している。これらの調査は、将来的な多賀城跡の西画を改訂するものである。

側部分の整備をめざしたものであると同時に、多賀①

城跡の価値をより高めるために、未調査地の性格・

ａ．Ｓ重点遺構保存活用地区

機能をより明らかにすることを目的としている。
発掘調査のほか、整備のために必要となる各種の事業計画

Ｓ重点遺構保存活用地区の中枢部である政庁は、
奈良時代の第Ⅱ期に最も機能性と荘厳性を備えてい調査の実施も検討する。

る。これまでの政庁跡と南大路跡の整備にあたって⑪

は、来訪者に多賀城跡の歴史的価値と特性を実感し維持管理に関する方針

ａ．日常的維持管理てもらえるよう、表現時期はこの第Ⅱ期を基本とし史跡・整備地の保全と景観の維持向上のため、管てきた。したがって、今後のＳ重点遺構保存活用地

理団体である多賀城市が、これまでと同様に監視・区全体の整備にあたっても、来訪者の理解に混乱を見回り・清掃等の日常的管理を実施するとともに、もたらさないよう、これまでの方針を引き継ぎ遺構

応急的かつ小規模な修繕を実施する。既整備地につの表現時期は第Ⅱ期に統一することとする。ただし、いては、遺跡構成要素の明確化と来訪者の利便に配

城外の館前地区においては、国司館と考えられる建慮し、公園的管理を実施する。未整備公有地につい物群が現れる時期が平安時代の第Ⅲ期であるため、ては、除草・花卉の植栽等を住民の協力を得て実施

この時期を表現時期とする。

し、景観向上に向け効果的な維持管理を実施してい＜政庁地区＞く。

・ 正殿・政庁南門の表示修復

ｂ．大規模修復等劣化が進行している整備箇所については、定期的な点検の実施とともに修復計画を作成し、多賀城市と宮城県が締結した覚書に基づき改善を図っていく。
ｃ．地域の協力による維持管理
地域住民の維持管理事業への参画は、地域の文化： 東日本大震災によって生じた上面の舗装の亀裂を、平成 24・25 年度に災害復旧事業として修復した。
・ 脇殿・楼・後殿・北殿の追加表示：平成 22 ～ 26 年度に実施した。
・ 南側平坦面の再整備

遺産保護への啓発にも繋がることから、これまでも：Ⅱ期の南門前殿の有無を再検討した上で、盛土実施してきたように未整備公有地での除草や花卉の表示の撤去と南側平坦面の再整形を検討する。

栽培、体験学習に伴う景観の保全・整備地の維持等について、地元団体、NPO 団体、ボランティア・学校などと協力しながら進めていく。
ｄ．安全の確保指定地内には、生活用道路だけではなく、交通量の多い市道も存在する。来訪者が安全に散策できる

・ 築地塀の修復：平成 20・21 年度に実施した。
・ 政庁内園路の再整備：平成 25 年度に政庁南門－石敷広場間、正殿－
後殿間の再舗装を実施した。
・ 休憩施設・説明板の修復

よう、車両の低速走行を促す道路の工夫や安全走行：政庁南門の南東側に設置してある稲井石敷き総の呼びかけ等をするとともに、公有地（整備地）と合解説広場とベンチの修復、及び史跡・地区・遺

102

第７章

運営に利用できる多目的広場を併設する。

構説明板の修理・改訂を行う。

：休憩案内施設と北殿を結ぶ専用園路を新設する。

・ 公開活用、管理運営のための整備：政庁地区の北端部に小規模な休憩案内施設を整備する。施設には、史跡全体を紹介する説明板・総合案内板を設置し、団体来訪者への対応や管理

図 50

整備基本計画（一部は平成 26 年度に実施済み）。
・ 植栽・修景：政庁跡北東部及び西辺外側において間伐等を平S 重点遺構保存活用地区

整備基本計画図
103

特別史跡多賀城跡附寺跡整備基本計画

成 25 年度までに実施した。

・ 連絡園路：休憩案内施設周辺を植栽修景するとともに、政：西側の低地沿いに、市道丸山線の代替道路とな

庁跡の東西、地区の北側境界にある既存緑地を史りうる連絡園路兼管理用道路を新設する。

跡景観の一部として維持し、間伐・枝払い等の管・ 説明板等の新設・再設置

理と修景を行う。

：政庁南大路・城前官衙建物群等、新たに復元・

・ ビューポイントの設定表示した遺構や、整備を実施した区域において、：政庁南門跡を、南側の整備地及び平野部を眺望サイン計画に基づき説明板・標識・誘導標識などできるビューポイントと位置付け、説明板等を設を新設・再設置し、来訪者の見学の便宜を図る。

置する。

・ 西側の湿性園地整備＜政庁南面地区＞：西側の低地にある通称鴻の池地区は、南辺築地・ 政庁南大路の修復・復元

塀の構築によって沢の出口がふさがれ、 政庁地：既復元部分の舗装を修復するとともに、南側延区や政庁南面地区からの雨水も排水されていたた長部の復元を行い、これをＳ重点遺構保存活用地

め、しばしば水が溜まり遊水池としての機能を果区における中軸の動線と位置付ける。

たしていたと考えられる。しかし、この場が水つ：路幅は約 13m、舗装は土系舗装とし、東肩にきの湿地であったのか、常に水をたたえたある程

は側溝、低地の西肩には石垣を復元する。

度の水深をもつ沼であったのか、あるいは整備さ：玉川寺跡にある石碑群は、南大路にかかるためれた園池であったのかについては明確な証拠が得

一部を移設せざるを得ないが、市川集落の歴史をられていない。したがって、今後の追加調査・研物語るものとして保全し紹介していく。

究が必要であるが、現段階では中央部付近に滞水・ 西側の東西通路の復元する湿地を再現するとともに、周囲を湿性植物で：政庁南大路西側に第Ⅰ期の材木塀跡に設けられ修景し湿地環境を表現する計画とする。また、こた通路を復元し、園路として利用する。

こを周遊できる園路を設置する。今後の調査によ

・ 第Ⅰ期南門跡の表示：位置と規模を政庁南大路の路面上に表示する。
・ 城前官衙建物群・材木塀の表示

りこの場の性格が明確となったならば、それを反映するよう計画の見直しも検討する。
・ 植栽・修景：政庁南大路東側の丘陵上に、規則的に配置され：地区の東側と西側の境界を中心に植栽を行い、た建物群を平面表示する。建物群は、痩せ尾根上

整備によって作り出す歴史的景観と周囲の生活文に段差をもって建てられていたことが明らかと化構成要素（民家・墓地）とを区切る。また、政なっているため、表示は基本的にそれに従う。

庁南大路の両側にある既存緑地は、史跡景観の一：材木塀跡は立体的な表示を行う。

部として間伐・枝払い等の積極的な管理を行う。

：中央部にある雷神碑は、住民・関係団体と協議：市道丸山線沿いにある電柱・電線類を移設あるの上付近に移設する。

いは地中化し、景観の向上を図る。

：整備地への導入口は第Ⅰ期南門跡の東脇、南東＜南門地区＞

側、北側の３ケ所とし、それぞれに園路を設ける。

・ 南門の復元

また、南東側には市道新田浮島線に繋がる管理用：Ｓ重点遺構保存活用地区における歴史的景観の道路を設置する。

中心的存在として復元する。構造等の具体的復元

・ 地形の修復

計画は、有識者による検討を経て別に多賀城市に：政庁南大路の復元、城前官衙建物群の表示、南よって示されることとなる。

大路西側の整備にあたっては、遺構保護のための：南門および多賀城碑と市道新田浮島線の現交差

盛土を行うとともに、過去の宅地・畑地造成によっ点付近を繋ぐ園路兼管理用道路を設置し、いずれて改変された地形を修復する。

も車イスでの通行も可能となるよう検討する。

104

第７章

整備基本計画

景観と調和させるため高さ・意匠・色調に十分配・ 築地塀の復元・顕在化：南門に取り付く部分は復元展示とし、より東側

慮したものとし、規模は必要最小限に留める。周では盛土整形等により顕在化させる。

囲には、樹木のほか万葉植物等の花卉を植栽し、：西側の南辺西地区における植樹による既表示部

来訪者の目を楽しませるよう配慮する。

分は現状維持とする。

：ガイダンス施設の前面に、見学者の集合や団体への説明等、多目的に利用できる広場を設ける。

・ 政庁南大路の復元：南門と市道新田浮島線間に、政庁南面地区から：ガイダンス施設に隣接した場所にトイレを設置の延長として南大路を表現する。ただし、北側のする。

市道新田浮島線は当分の間は現状のまま使用せざ：ガイダンス施設の東に隣接する場所に駐車場をるを得ない状況である。将来地域住民の理解が得設置し、車イス利用者の乗降スペースも設ける。

られ用途変更が可能となった段階で、地形修復と施設の周辺を植栽修景し、南北大路等のビューポ

ともに連続性を確保することとする。

イントからの眺望を阻害しないよう配慮する。予：多賀城碑の西側では、盛土による道路復元の範定地は保存管理地区区分の湿地環境保全地区にあ囲に留意する等、「おくのほそ道の風景地たるため、設置にあたっては広場とともに雨水の壺碑」の名勝景観との調和を図る。
・ 南北大路の復元

透水性に十分配慮した舗装方法を採用する。また、事前に遺構の有無を確認し、その保護に努める。

：南門から県道泉塩釜線までの復元を目指す。

駐車場の運用にあたっては、史跡への来訪者専用：路幅は発掘調査成果に基づき 18m とする。路であることを明示する。

面は土系舗装とし、側溝も表現する。

・ 説明板等の新設・再設置：南北大路の連続性確保については、市道水入線：南門や築地塀・導入拠点等において、サイン計の代替道路の確保が可能となった時点で、県道泉画に基づき説明板・標識・誘導標識などを新設あ塩釜線と市道新田浮島線を繋ぐ園路を兼ねた管理

るいは再設置し、来訪者の見学の便宜を図る。

用道路を整備した上で実施する。
・ 地形の修復

・ 名勝「おくのほそ道の風景地

壺碑」の景観保全・

修景：南門・築地塀・南北大路の復元にあたっては、：南門・築地塀・政庁南大路復元に直接影響を及遺構保護のための盛土を行うとともに地形を修復

ぼす部分以外では、既存樹木や露出した巨石、石する。また、他の丘陵斜面における過去の宅地造垣等を現状維持とするとともに、適切な修景を行

成地も盛土による修復に努める。

う。また、復元に伴う盛土を最小限に抑え、覆屋

・ トイレ等の撤去：西側斜面では、地形修復にあわせて既設のトイ
レ・駐車広場を撤去し、地形模型は移設する。
：トイレ脇のスギ林は伐採する。
・ 導入拠点の整備と樹木・地形・石碑等が形成している一帯の景観保全を図る。
・ 植栽・修景：市道水入線沿いにある電柱・電線類を移設ある
いは地中化し、景観の向上を図る。

：多賀城跡への主要な導入口となる南門地区南端：多賀城碑周辺のほか、地区の丘陵頂部周辺にあから東側の湿地環境保全地区（南辺東地区）におる既存林は現状維持を基本とし、史跡景観の一部

いて、来訪者の便宜を図るための諸施設を集中的として枝払い・下草刈りなど積極的な管理を行う。

に整備する。

：未調査地あるいは遺構整備地周辺のオープンス：ガイダンス施設を南北大路からやや離れた丘陵

ペースには、緑化修景計画に基づき適切な植栽を下の低地に設置する。南門や南北大路からの眺望行う。ただし、植栽が表示・復元した遺構を遮蔽

景観を妨げないためである。事前に発掘調査を行しないよう留意する。

い重要な遺構が存在しない地点を選定する。史跡・ ビューポイントの設定
105

特別史跡多賀城跡附寺跡整備基本計画：南北大路と南門の北側にビューポイントを設けで埋め戻し、覆屋は休憩施設等としての再生を図る。それぞれを、復元された南門・築地塀を見上る。また、空堀の存在を紹介する説明板等を改めげる場所、政庁・南大路・城前官衙建物群・鴻のて設置する。

池湿性園地を眺望する場所として、これらを解説

・ 連絡園路の改修する説明板等を設置する。
＜南辺東地区＞
・ 築地塀の顕在化：管理用車両の通行が可能となるよう改修を行う。
・説明板等の修理：劣化が進行した説明板等を修理し、西側のスギ：外郭南辺東側の築地塀跡を、盛土によって整形林中のものは設置意義を再検討した上で改修等をし顕在化させる。これにより、指定地の南側を走検討する。

る県道泉塩釜線や東北本線、国府多賀城駅・東北・ 既存林の修景歴史博物館からの連絡園路を移動する際にも多賀：北側入口から東側にかけては、樹木の成長によ

城跡の広大さを見ることができることとなる。

り閉鎖的な雰囲気があるため、間伐や除伐によっ＜館前地区＞
・ 国司館建物群の表示：国司館と考えられる第Ⅲ期の建物群を表示する。
・ 説明板等の設置て来訪者が快適に散策できるよう修景する。
＜東門・大畑地区＞
やぐら

・ 東辺 櫓 跡の表示
：既表示の第Ⅱ期東門の南約 150 ｍで新たに確認：国府多賀城駅からの来訪者に供するものとして、された同期の櫓跡を表現する。

史跡全体を紹介する総合案内板、説明板、誘導標

・ 奈良時代東辺築地塀跡の顕在化

識等を設置する。
・ 連絡園路の設置：国府多賀城駅・館前地区・中央公園・南辺東地：既整備の植樹による立体的表示を周囲の修景によってより顕在化させる。
・ 平安時代東辺築地塀跡の顕在化

区を繋ぐ園路を整備する。

：畑地の公有化が進展し農道の必要性がなくなっ・整備地及び周辺の植栽・修景

た時点で道路を閉鎖し、築地塀跡の保護と立体的

ｂ．ＡⅠ遺構等保存活用地区表示を行う。表現手法は東側の奈良時代の築地塀

ＡⅠ遺構等保存活用地区の作貫地区では、実務官跡と区別できるよう工夫する。これらにより、実衙建物群が政庁に向く「コの字」型の配置となる第

務官衙が外郭区画施設の内部に設けられるとい

Ⅲ期を表示時期としてきた。東門・大畑地区では、う、 多賀城跡の城柵としての特性を示していく。

東辺築地塀が平安時代に西側（内側）に移動してい

なお、南側の林地内（東辺地区）に続く築地塀跡る。奈良時代では実務官衙建物が築地塀跡に沿ってでは、樹木の間伐等によって顕在化させることを確認され、平安時代では地区の北西部を中心に整然

将来計画とする。

と配置された建物群が確認されている。このため、

じょうさく

・ 平安時代官衙建物群の表示

これまでの整備における遺構表示時期は、地区内を：官衙北門等の表示の修復を行うとともに、実務

南北に走る農道、すなわち平安時代の築地塀跡より

官衙建物群や兵士が居住した竪穴住居跡等を追加

東側を奈良時代の第Ⅱ期に、西側を平安時代の第Ⅲ表示する。

期としてきた。いずれの地区においても、これらの・ 官衙内道路の復元

時期の建物群が実務官衙域の特徴を良く示している：官衙北門から南に延びる道路の延長部を追加復ことから、今後の整備にあたっても表示する時期は元する。

従来の方針を引き継ぐこととする。

・ 遺構表示区域の造成＜作貫地区＞：建物群・官衙内道路の追加表示区域においては、・ 中世空堀の埋め戻し

遺構保護のための盛土造成をあらかじめ行う。

：露出展示してきた空堀の遺構表面を養生した上106・ 園路の設置

第７章

整備基本計画：平安時代の建物表示区域に遊歩園路を設置する。

た連絡園路を設け、大畑地区・作貫地区・南辺東：東門・大畑地区から政庁地区に繋がる既存の生地区と連結する。

活道路を整備して連絡園路と兼用とする。また、・ 説明板等の設置と修理

六月坂地区に向かっては、将来的な六月坂地区の：市道市川線からの入口には、特別史跡への東か

再整備にあわせ、市道市川線の北側に接して連絡

らの導入口にふさわしい総合案内板等の公開活用

園路を新設する。同様に、東辺地区の林地内では、施設を設置する。

将来的な築地塀跡の顕在化にあわせてこれに沿っ：新たに整備する遺構等の説明板を適所に設置す

図 51

AI 遺構等保存活用地区

整備基本計画図（東門・大畑地区、作貫地区）
107

特別史跡多賀城跡附寺跡整備基本計画

表8108

整備実施計画

事業内容

第７章

整備基本計画るとともに、既存の説明板は劣化が見られるもの：旧宅地内に残された板倉を移転し、管理用倉庫

から順次修理を行う。

として利用する。

・ 体験学習場・イベント広場の設置

・ 湿性園地の整備：南半部の旧畑地においては、歴史的食文化体験：区域の東側に鴻の池地区と同様な湿地を再現す学習場としての活用を継続する。その隣接地におる。周囲には湿性植物を植栽する。

いては、広大な開地の環境保全に努め、歴史的な・ 植栽・修景体験イベントのほか、様々なイベントが開催でき：湿性園地の周辺及びその他のオープンスペースる広場としても活用する。

では、リクリエーションやイベント開催等の公園

・ 植栽修景的利用が可能となるよう緑陰形成のための植栽を：遺構表示区域及びオープンスペース、園路沿い行う。

等の適所に植栽を行い、緑陰の形成及び景観の向：植栽にあたっては、史跡外から築地塀跡が視認上を図る。

できるよう樹種や配置に配慮する。

ｃ．湿地環境保全地区＜南辺東地区＞
多賀城市中央公園整備計画の認可範囲は、県道泉

②

事業の分担

本計画期間中の時限的措置として、多賀城市は南門復元ほかの整備事業を分担する。地区ごとの分担

塩釜線の北側で特別史跡と重複する地区と南側の特を以下のとおりとする。

別史跡外の地区に跨がっている。北側の特別史跡内＜宮城県＞

では、南辺東地区において多賀城跡あやめ園が運営：政庁地区、政庁南面地区

され、南側の史跡外にはスポーツ施設が供用されて：作貫地区、東門・大畑地区

いる。また、県道泉塩釜線と東北本線の間では南北＜多賀城市＞

大路の表示が実施され、城南住宅地から特別史跡へ：南門地区、南辺東地区の景観的な緩衝帯の役割を果たしている。

館前地区、政庁地区北端部

現在、築地塀跡の南側における整備が予定されて整備後の維持管理・補修等については、前述の通いる。協議の結果、この地区の整備は本計画によるり覚書に基づき多賀城市と宮城県が協力して実施し整備方針に基づいて実施されることで合意が形成さていくこととする。

れ、西側は導入拠点の一部として位置付け、駐車場

公開・活用事業については、本章（５）に示した等が設置されることとなる。これら以外の整備とし方針に基づき、多賀城市を中心として、宮城県文化ては以下のものが計画されている。

財保護課、東北歴史博物館、多賀城跡調査研究所が・ 盛土の除去

協力して実施していくこととする。

：南辺築地塀跡の南側において、かつての宅地造成による盛土を除去し、築地塀跡の顕在化に役立③

実施スケジュール

本計画期間においては、第３次保存管理計画及びてる。

本章で示した整備方針に基づき、Ｓ重点遺構保存活・ 園路の整備

用地区の総合的整備を優先して集中的に実施し、多：地区の南東隅からの導入口と湿性園地・あやめ

賀城創建 1300 年となる平成 36 年度に、中軸部で園及び駐車場を繋ぐ園路を設置する。また、これある政庁地区から南門地区の公開開始をめざす。次を館前地区の導入口から中央公園南側を経由して

いで、ＡⅠ遺構等保存活用地区を対象として整備を区域内に入る連絡園路と連結する。

進める。実施計画スケジュール（案）を表９に示した。

・ 四阿の設置：湿性園地の隣接地及び園路脇のオープンスペー

また、多賀城市中央公園整備事業も本計画期間に実施されることとなる。

スに休憩用として設置する。
・ 管理用倉庫の設置
109

特別史跡多賀城跡附寺跡整備基本計画

表9

整備実施計画スケジュール（案）

絡協議会」とする。

（７）将来計画

ｂ．指導機関ＡⅡ遺構等保存活用地区にある六月坂地区、北辺整備事業を進めるにあたっては、文化庁とともに、地区ほかの既整備地の再整備あるいは追加整備につ

宮城県教育委員会が設置した多賀城跡調査研究委員

いては、本計画期間が終了するまでの間に改めて基会の指導・助言を得ることとする。ただし、南門復本計画を策定し、将来的に実施していくこととする。

元ほか周辺整備の具体的な計画に関しては、多賀城

ただし、既整備地の修理に緊急性が高まった場合に市教育委員会が多賀城南門等復元整備検討委員会議

は、適宜これを行うこととする。具体的な整備内容の指導・助言を得ることとしている。

は、今後の発掘調査の成果によってさらに検討して②いくこととなる。

関係機関との連携と調整

Ｓ重点遺構保存活用地区等の整備実施においてまた、本章 (4) で述べたとおり、西門・五万崎地区、は、道路の移設あるいは廃止、連絡園路の設定、雨西辺地区、北辺地区は、多賀城跡の構成要素として

水の排水処理等に関して、多賀城市の関連部局と連重要な門・外郭施設等が存在するばかりでなく、整携し調整を行っていく必要がある。また、電柱・電備がもたらす視覚的効果の面からも重要な意味を持線の移設に関しては、設置者との協議を行いその機つと考えられるため、発掘調査第 10 次５ケ年計画

能を確保しながら整備を進めていく必要がある。

で予定している成果に基づき、将来的な整備をめざ③すこととする。

地域・県民と一体となった整備の推進

地域住民及び市民・県民に向けて、整備の全体構
想と方向性、今後重点的に実施する事業の計画を説（８）事業推進のための取り組み

明する機会を積極的に設け、多賀城跡に対する関心

実施体制を高めてもらうとともに、整備に対する理解と協力

ａ．協議・調整機関を得ていく。また、この中で住民・県民が整備事業①

今後のＳ重点遺構保存活用地区を中心とした整備や日常的な維持事業、さらには史跡を利用した様々

は、宮城県および多賀城市が分担して実施することな活動に参画できる方法を共同して探っていく。

となるため、本整備計画で示した方針に基づき充分④

整備事業の情報公開と安全確保な調整と協議を行いつつ進める必要がある。そのた従来行っている多賀城跡の紹介に加え、今後の整めの協議・調整機関を、宮城県教育庁文化財保護課、備の方向性と完成予想を、ホームページやリーフ

宮城県多賀城跡調査研究所、東北歴史博物館及び多レット等を利用して積極的に公開し、多賀城跡の認

賀城市教育委員会文化財課で組織する「多賀城跡連

知度をさらに高めていく。特に南門復元等の大規模

110

第７章

整備基本計画な事業の実施にあたっては、現地で復元工事の進行状況を公開する方法も探る。
整備事業が長期化するため、工事期間中に見学可
能な地区への動線を暫定的に設定するなど、来訪者への便宜を図ることが必要である。また、整備工事が大規模となる場合には、周辺での安全確保を充分に図ることも重要である。

（９）今後の課題

本計画で示した整備を進めていくにあたっては、

多賀城跡全体にわたって策定すべき具体計画が残されている。これらは、本章 (5)「遺跡の保存活用に関する整備方針」でも述べており、重複することとなるが今後の課題としてまとめて記すこととする。

①

サイン計画

案内板・案内標識・誘導標識・説明板等の各種サ
インを効果的に機能させるため、動線計画と連動させて史跡全体のサイン計画を作成する。表示した遺構・遺跡構成要素・城内の景観及び生活文化構成要
素をより良く理解してもらえるよう、配置・内容・表現方法を検討する。また、サインの種類ごとにデザインコードを定め、統一的で好印象をもたらすものをめざす。この際には、多賀城市が実施する歴史的風致維持向上計画における重点区域及び「歴史の道」におけるサイン計画とも連携し、史跡の周辺を含めて検討していくものとする。

②

緑化修景計画整備地を中心とした全体的な緑化修景計画が必要である。どの場所に植栽を行うべきか、植栽にどのような役割をもたせるのか、それにふさわしい植物
種は何か、
既存緑地はどう修景すべきか等について、
歴史的景観・ビューポイントほかからの眺望・公園
的利用等の観点から検討し、地区を繋いだ全体的な計画を作成する。

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